Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO sobre el régimen común aplicable a las exportaciones (versión codificada) /* COM/2014/0322 final - 2014/0167 (COD) */





EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 1. En el contexto de "La Europa de los ciudadanos", la Comisión concede gran importancia a la simplificación y claridad del Derecho de la Unión, que de esta forma resulta más accesible y comprensible para el ciudadano, abriéndole nuevas posibilidades y reconociéndole derechos concretos que puede invocar. Pero este objetivo no podrá lograrse mientras siga existiendo una gran cantidad de disposiciones que hayan sufrido diversas modificaciones, a menudo esenciales, y que se encuentren dispersas entre el acto original y los actos de modificación posteriores. Por tanto, es precisa una labor de investigación y comparación de numerosos actos con el fin de determinar las disposiciones en vigor. Así pues, la claridad y transparencia del Derecho de la Unión dependen también de la codificación de una normativa que sufre frecuentes modificaciones. 2. El 1 de abril de 1987, la Comisión decidió dar instrucciones[1] a sus servicios para que procedieran a la codificación de todos los actos, como máximo tras su décima modificación, subrayando que se trataba de una medida mínima, ya que, en aras de la claridad y de la fácil comprensión de las disposiciones, debían procurar codificar los textos de su competencia con una periodicidad incluso mayor. 3. Las Conclusiones de la Presidencia del Consejo Europeo de Edimburgo, en diciembre de 1992, confirmaron esta decisión[2], destacándose la importancia de la codificación, que proporciona una seguridad jurídica respecto del Derecho aplicable en un determinado ámbito y momento. Dicha codificación debe llevarse a cabo respetando íntegramente el procedimiento de adopción de los actos de la Unión. Dado que ninguna modificación sustantiva puede ser introducida en los actos objeto de codificación, el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión convinieron, mediante un Acuerdo interinstitucional de 20 de diciembre de 1994, un método de trabajo acelerado para la rápida aprobación de los actos codificados. 4. El objeto de la presente propuesta es proceder a la codificación del Reglamento (CE) n° 1061/2009 del Consejo, de 19 de octubre de 2009, por el que se establece un régimen común aplicable a las exportaciones[3]. El nuevo Reglamento sustituirá a los que son objeto de la operación de codificación[4]. La propuesta respeta en su totalidad el contenido de los textos codificados y se limita, por tanto, a reagruparlos realizando en ellos únicamente las modificaciones formales que la propia operación de codificación requiere. 5. La propuesta de codificación se ha elaborado sobre la base de una consolidación previa del texto del Reglamento (CE) nº 1061/2009 y del acto modificador, efectuada, en las 22 lenguas oficiales, a través del sistema informático de la Oficina de Publicaciones Oficiales de la Unión Europea. En caso de cambio de numeración de los artículos, la correlación entre los números antiguos y los nuevos se ha hecho constar en una tabla de correspondencia que figura en el Anexo III del Reglamento codificado. ê 1061/2009 (adaptado) 2014/0167 (COD) Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO Ö sobre el Õ régimen común aplicable a las exportaciones (versión codificada) EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado Ö de Funcionamiento de la Unión Õ Europea y, en particular, su artículo Ö 207, apartado 2 Õ, Vista la propuesta de la Comisión Ö Europea Õ, Previa transmisión del proyecto de acto legislativo a los parlamentos nacionales, Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo[5], De conformidad con el procedimiento legislativo ordinario, Considerando lo siguiente: (1) El Reglamento (CE) no 1061/2009 del Consejo[6], ha sido modificado[7] de forma sustancial. Conviene, en aras de una mayor racionalidad y claridad, proceder a la codificación de dicho Reglamento. (2) La política comercial común debe fundarse sobre principios uniformes. (3) Es conveniente, por lo tanto, establecer un régimen común aplicable a las exportaciones de la Ö Unión Õ . (4) En todos los Estados miembros, las exportaciones están liberalizadas casi en su totalidad. En estas condiciones, es posible tener en cuenta, en el ámbito Ö de la Unión Õ , el principio por el cual las exportaciones a terceros países no se someten a ninguna restricción cuantitativa, salvo los supuestos de inaplicación previstos en el presente Reglamento y sin perjuicio de las medidas que los Estados miembros puedan tomar de conformidad con el Tratado. (5) La Comisión debe ser informada cuando, a consecuencia de una evolución excepcional del mercado, un Estado miembro estime que podrían ser necesarias medidas de salvaguardia. (6) Es esencial proceder, a escala Ö de la Unión Õ, especialmente sobre la base de esta información, al examen de las condiciones de las exportaciones, de su evolución y de los diversos elementos de la situación económica y comercial, así como, en su caso, de las medidas que deban tomarse. (7) Puede ser necesario ejercer una vigilancia sobre ciertas exportaciones o establecer medidas cautelares, como precaución, para hacer frente a prácticas imprevistas. (8) Las medidas de salvaguardia necesarias para los intereses de la Ö Unión Õ deben ser adoptadas respetando las obligaciones internacionales existentes. ê 1061/2009 considerando 11 (adaptado) (9) Parece necesario permitir a los Estados miembros vinculados por acuerdos internacionales que establezcan un mecanismo de asignación de productos petrolíferos entre las partes contratantes en caso de dificultades reales o potenciales de abastecimiento, que respeten sus obligaciones para con dichos terceros países sin perjuicio de las disposiciones Ö de la Unión Õ adoptadas en el mismo sentido. Dicha autorización debe aplicarse hasta la adopción por el Ö Parlamento Europeo y el Õ Consejo de las medidas adecuadas derivadas de los compromisos suscritos por la Ö Unión Õ o por todos los Estados miembros. ê 1061/2009 considerando 12 (adaptado (adaptado) (10) El presente Reglamento debe contemplar todos los productos, tanto industriales como agrícolas. Debe aplicarse de manera complementaria a la regulación sobre organización común de mercados agrícolas así como a la regulación específica adoptada en virtud del artículo Ö 352 Õ del Tratado, aplicable a las mercancías que resulten de la transformación de productos agrícolas. Es conveniente, no obstante, evitar que las disposiciones del presente Reglamento constituyan una repetición de las regulaciones antes citadas, y especialmente de las cláusulas de salvaguardia de estas últimas. ê 37/2014 Art. 1 y punto 21 del anexo (adaptado) (11) Ö La Õ ejecución Ö del presente Reglamento Õ requiere condiciones uniformes para la adopción de medidas Ö de protección Õ. Dichas medidas debe adoptarlas la Comisión deber de conformidad con el Reglamento (UE) n° 182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo[8]. ê 1061/2009 (adaptado) HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: CAPÍTULO I PRINCIPIO FUNDAMENTAL Artículo 1 Las exportaciones de la Ö Unión Õ con destino a terceros países serán libres, es decir, no estarán sometidas a restricciones cuantitativas, excepto aquellas que se apliquen con arreglo a lo dispuesto en el presente Reglamento. CAPÍTULO II PROCEDIMIENTO Ö DE LA UNIÓN PARA Õ INFORMACIÓN Y CONSULTA Artículo 2 Cuando, como consecuencia de una evolución excepcional del mercado, un Estado miembro estimare que podrían ser necesarias medidas de salvaguardia en el sentido del capítulo III, dicho Estado informará de ello a la Comisión, que lo hará saber a los demás Estados miembros. ê 37/2014 Art. 1 y Letra 2) del punto 21 del anexo (adaptado) Artículo 3 1. La Comisión estará asistida por el Comité sobre salvaguardias establecido en virtud del Reglamento (UE) no […/…] del Parlamento Europeo y del Consejo[9]. Dicho comité será un comité en el sentido del Reglamento (UE) no 182/2011. 2. En los casos en que se haga referencia al presente apartado, se aplicará el artículo 5 del Reglamento (UE) no 182/2011. 3. En los casos en que se haga referencia al presente apartado, se aplicará el artículo 8 del Reglamento (UE) no 182/2011, en relación con su artículo 5. ê 1061/2009 Artículo 4 La Comisión podrá pedir a los Estados miembros que le suministren datos estadísticos sobre la evolución del mercado de un determinado producto, a fin de determinar su situación económica y comercial, y que vigilen, con tal fin, las exportaciones conforme a las legislaciones nacionales y según las modalidades que la Comisión indique. Los Estados miembros adoptarán las disposiciones necesarias para dar curso a las peticiones de la Comisión y le comunicarán los datos solicitados. La Comisión informará a los demás Estados miembros. CAPÍTULO III MEDIDAS DE SALVAGUARDIA Artículo 5 ê 37/2014 Art. 1 y Letra 3) del punto 21 del anexo 1. A fin de prevenir una situación crítica debida a una escasez de productos esenciales, o para ponerle remedio, y cuando los intereses de la Unión requieran una acción inmediata, la Comisión, a instancias de un Estado miembro o por propia iniciativa y teniendo en cuenta la naturaleza de los productos y las demás particularidades de las transacciones de que se trate, podrá subordinar la exportación de un producto a la presentación de una autorización de exportación que deberá ser concedida según las modalidades y dentro de los límites que la Comisión defina, de conformidad con el procedimiento de examen a que se refiere el artículo 3, apartado 2 o, en caso de urgencia, de conformidad con el artículo 3, apartado 3. 2. Las medidas adoptadas se notificarán al Parlamento Europeo, al Consejo y a los Estados miembros. Tales medidas surtirán efectos de forma inmediata. ê 1061/2009 (adaptado) 3. Las medidas podrán estar limitadas a ciertos destinos y a las exportaciones de determinadas regiones de la Ö Unión Õ . No afectarán a los productos que se encuentren camino de la frontera de la Ö Unión Õ . ê 37/2014 Art. 1 y Letra 3) del punto 21 del anexo 4. En el caso de que un Estado miembro hubiera solicitado la acción de la Comisión, esta decidirá con arreglo a lo dispuesto en el apartado 1 en un plazo máximo de cinco días hábiles a partir de la fecha de recepción de la solicitud. 5. Cuando la Comisión haya aplicado el apartado 1, decidirá, en el plazo de doce días hábiles a partir de la fecha de entrada en vigor de la medida que haya adoptado, de la procedencia de adoptar medidas adecuadas con arreglo al artículo 6. Si, como máximo seis semanas después de la fecha de entrada en vigor de la medida, no se hubieran adoptado tales medidas, se considerará derogada dicha medida. ê 1061/2009 Artículo 6 ê 37/2014 Art. 1 y Letra 4) del punto 21 del anexo 1. Cuando los intereses de la Unión lo requieran, la Comisión, de conformidad con el procedimiento de examen a que se refiere el artículo 3, apartado 2, podrá adoptar las medidas apropiadas: ê 1061/2009 (adaptado) a) para evitar una situación crítica debida a una escasez de productos de primera necesidad, o para remediarla; b) para permitir el cumplimiento de los compromisos internacionales suscritos por la Ö Unión Õ o por todos sus Estados miembros, especialmente en materia de comercio de productos básicos. 2. Las medidas contempladas en el apartado 1 podrán limitarse a determinados destinos y a exportaciones de determinadas regiones de la Ö Unión Õ . No afectarán a los productos que se encuentren camino de la frontera de la Ö Unión Õ . 3. Cuando se impongan restricciones cuantitativas a la exportación, se tendrá en cuenta principalmente: a) por un lado, el volumen de los contratos que hubieran sido celebrados en condiciones normales, antes de la entrada en vigor de una medida de salvaguardia en el sentido del presente capítulo, y que el Estado miembro interesado hubiera notificado a la Comisión conforme a sus disposiciones internas; b) por otro lado, el hecho de que no deberá comprometerse la consecución del objetivo para el cual se hayan impuesto las restricciones cuantitativas. ê 37/2014 Art. 1 y Letra 5) del punto 21 del anexo Artículo 7 1. Durante el período de aplicación de cualquier medida adoptada conforme a lo dispuesto en los artículos 5 y 6, la Comisión, a instancia de un Estado miembro o por propia iniciativa, podrá: a) estudiar los efectos de dicha medida; b) comprobar si sigue siendo necesario mantenerla. Cuando la Comisión considere que sigue siendo necesaria la aplicación de la medida, informará de ello a los Estados miembros. 2. Cuando la Comisión estime necesario derogar o modificar las medidas previstas en los artículos 5 y 6, actuará de conformidad con el procedimiento de examen a que se refiere el artículo 3, apartado 2. ê 1061/2009 CAPÍTULO IV DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES Artículo 8 ê 37/2014 Art. 1 y Letra 6) del punto 21 del anexo Con relación a los productos mencionados en el anexo I, y hasta la adopción por el Parlamento Europeo y el Consejo de las medidas apropiadas derivadas de los compromisos internacionales suscritos por la Unión o por todos los Estados miembros, estos estarán autorizados, sin perjuicio de las normas adoptadas por la Unión en la materia, a aplicar los mecanismos de crisis que creen una obligación de asignación para con terceros países, previstos por los compromisos internacionales suscritos con anterioridad a la entrada en vigor del presente Reglamento. ê 1061/2009 Los Estados miembros deben informar a la Comisión de las medidas que prevean adoptar. Estas medidas serán comunicadas por la Comisión al Consejo y a los demás Estados miembros. ê 37/2014 Art. 1 y Letra 7) del punto 21 del anexo (adaptado) Artículo 9 La Comisión incluirá información sobre la aplicación del presente Reglamento en su informe anual sobre la aplicación y ejecución de las medidas de defensa comercial, presentado al Parlamento Europeo y al Consejo en virtud del artículo 22 bis del Reglamento (CE) no 1225/2009 del Consejo[10]. ê 1061/2009 (adaptado) Artículo 10 Sin perjuicio de otras disposiciones Ö de la Unión Õ , el presente Reglamento no constituirá obstáculo para la adopción o para la aplicación por parte de un Estado miembro de restricciones cuantitativas a la exportación, justificadas por razones de moralidad pública, de orden público, de seguridad pública, de protección de la salud y de la vida de las personas y de los animales o de preservación de los vegetales, de protección del patrimonio nacional artístico, histórico o arqueológico, o de protección de la propiedad industrial y comercial. Artículo 11 El presente Reglamento no constituirá obstáculo para la aplicación de la regulación sobre organización común de mercados agrícolas, así como de la regulación específica adoptada en virtud del artículo Ö 352 Õ del Tratado aplicable a las mercancías que resulten de la transformación de productos agrícolas. Se aplicará de modo complementario a dichas regulaciones. No obstante, el artículo 5 no será aplicable a los productos sujetos a estas regulaciones para los cuales el régimen Ö de la Unión Õ de intercambios con terceros países prevea la posibilidad de que se apliquen restricciones cuantitativas a la exportación. El artículo 4 no será aplicable a los productos sometidos a estas regulaciones, y para los cuales el régimen Ö de la Unión Õ de intercambios con terceros países prevea la presentación de un certificado u otro documento de exportación. Artículo 12 El Reglamento Ö (CE) n° 1061/2009 Õ queda derogado. Las referencias al Reglamento derogado se entenderán hechas al presente Reglamento y se leerán con arreglo a la tabla de correspondencias que figura en el anexo III. Artículo 13 El presente Reglamento entrará en vigor Ö a los veinte días Õ de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea. El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro. Hecho en Bruselas, el Por el Parlamento Europeo Por el Consejo El Presidente El Presidente [1] COM(87) 868 PV. [2] Véase Anexo 3 de la Parte A de las Conclusiones. [3] Consignada en el programa legislativo para 2014. [4] Véase Anexo II de la presente propuesta. [5] DO L […] de […], p. […]. [6] El Reglamento (CE) n° 1061/2009 del Consejo, de 19 de octubre de 2009, por el que se establece un régimen común aplicable a las exportaciones (DO L 291 de 7.11.2009, p. 1). [7] Véase el anexo II. [8] Reglamento (UE) n° 182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de febrero de 2011, por el que se establecen las normas y los principios generales relativos a las modalidades de control por parte de los Estados miembros del ejercicio de las competencias de ejecución por la Comisión (DO L 55 de 28.2.2011, p. 13). [9] Reglamento (UE) no […/…] del Parlamento Europeo y del Consejo, de […], sobre el régimen común aplicable a las importaciones (DO L […] de […], p. […]). [10] Reglamento (CE) no 1225/2009 del Consejo, de 30 de noviembre de 2009, relativo a la defensa contra las importaciones que sean objeto de dumping por parte de países no miembros de la Comunidad Europea (DO L 343 de 22.12.2009, p. 51). ê 1061/2009 (adaptado) ANEXO I Productos contemplados en el artículo 8 Código NC || Designación de la mercancía 270900 || Aceites crudos de petróleo o de minerales bituminosos 2710 || Aceites de petróleo o de minerales bituminosos, excepto los aceites crudos; preparaciones no expresadas ni comprendidas en otras partidas, con un contenido de aceites de petróleo o de minerales bituminosos superior o igual al 70 % en peso, en las que estos aceites constituyan el elemento base; desechos de aceites: 27101111 a 27101190 || Aceites ligeros 27101911 a 27101929 || Aceites medios 27101931 a 27101999 || Aceites pesados, excepto los aceites para engrasado de mecanismos de relojería y similares presentados en pequeños recipientes que contengan un máximo de 250 gramos netos de aceite 2711 || Gas de petróleo y demás hidrocarburos gaseosos: – Licuados: 271112 || – – Propano: – – – Propano de pureza igual o superior al 99 % – – – Los demás 271113 || – – Butano – En estado gaseoso: ex27112900 || – – Los demás: – – – Propano – – – Butano ________________ é ANEXO II Reglamento derogado y acto que lo modifica Reglamento (CE) n° 1061/2009 del Consejo (DO L 291 de 7.11.2009, p. 1) || || || Reglamento (EU) n° 37/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 18 de 21.1.2014, p. 1) || Únicamente el punto del anexo _____________ ANEXO III Tabla de correspondencias Reglamento (CE) n° 1061/2009 || El presente Reglamento Artículo 1 || Artículo 1 Artículo 2 || Artículo 2 Artículo 4 || Artículo 3 Artículo 5 || Artículo 4 Artículo 6 || Artículo 5 Artículo 7 || Artículo 6 Artículo 8 || Artículo 7 Artículo 9 || Artículo 8 Artículo 9a || Artículo 9 Artículo 10 || Artículo 10 Artículo 11 || Artículo 11 Artículo 12 || Artículo 12 Artículo 13 || Artículo 13 Anexo I || Anexo I Anexo II || Anexo II Anexo III || Anexo III _____________