Propuesta de REGLAMENTO DEL CONSEJO por la que se modifica el Reglamento (CE) n° 2062/94 del Consejo por el que se crea la Agencia europea para la seguridad y la salud en el trabajo

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. Introducción

La Agencia europea para la seguridad y la salud en el trabajo (en lo sucesivo, «la Agencia») se creó en 1994 mediante el Reglamento (CE) nº 2062/94 del Consejo [1] en Bilbao (España) y alcanzó su plena operatividad en 1996.

[1] DO L 216 de 20.8.1994.

Las tareas principales de la Agencia son recabar y difundir información técnica, científica y económica en los Estados miembros para organismos comunitarios, los propios Estados miembros y demás partes interesadas, fomentar y apoyar la cooperación y el intercambio de información y experiencias entre Estados miembros y, en particular, ofrecer a la Comisión la información que necesita para cumplir su misión de identificar, preparar y evaluar la legislación y las medidas en este ámbito, por lo que respecta a sus repercusiones en las empresas, en particular las PYME.

De conformidad con el Reglamento, la Agencia ha creado una red de información, en estrecha colaboración con las autoridades nacionales competentes de los Estados miembros y los centros de investigación designados para coordinar y transmitir la información de la Agencia y a la misma. La red se ha hecho extensiva a los países de la AELC, a los países adherentes y a los países candidatos.

2. Contexto

El artículo 23 del actual Reglamento establece que la Comisión presentará un informe, a más tardar cinco años después de la entrada en vigor del Reglamento, acompañado, en su caso, de una propuesta; sobre la base de dicho informe y previa consulta al Parlamento Europeo, el Consejo revisará el Reglamento y cualquier posible nueva misión de la Agencia que pudiese resultar necesaria. En 2001 la Comisión presentó al Consejo un informe de progreso [2] basado en los datos de que se disponía en ese momento. Entre tanto, se ha procedido a una evaluación externa y a la consulta de todos los interesados. La Comunicación de la Comisión sobre la evaluación de la Agencia europea para la seguridad y la salud en el trabajo, que acompaña a la presente propuesta, hace las veces del informe que requiere el artículo 23 del Reglamento. La siguiente propuesta de modificación del Reglamento (CE) nº 2062/94 responde a la invitación del Consejo a que se presente, en su caso, tal propuesta.

[2] «Comunicación de la Comisión al Consejo relativa al Informe de la Comisión sobre la Agencia europea para la seguridad y la salud en el trabajo», COM(2001) 163 de 23.3.2001.

3. Justificación de la propuesta de la Comisión

La Agencia europea para la seguridad y la salud en el trabajo es un importante instrumento para ayudar a las instituciones de la UE, a los Estados miembros y a otras partes interesadas en este ámbito político. Desde su creación, ha suministrado a la Comisión datos valiosos para ayudarle a llevar a cabo sus obligaciones. Además, desde 1998, viene organizando la Semana europea anual de salud y seguridad a escala europea y nacional, importante campaña de sensibilización que estaba previamente bajo la responsabilidad de la Comisión. Desde 2000, la Agencia es responsable de un sistema específico de apoyo a las PYME, basado en una iniciativa del Parlamento Europeo. La Agencia se ha desarrollado desde su creación, pasando de 15 funcionarios en 1997 a 45 en 2003.

En este contexto, la nueva estrategia comunitaria de salud y seguridad en el trabajo [3] («la estrategia comunitaria») confía a la Agencia un papel importante en asuntos referentes a la concientización y la anticipación del riesgo. Como consecuencia, la Comisión y el Parlamento Europeo invitaron a la Agencia a adaptar su programa anual y a medio plazo de conformidad con las prioridades de la estrategia comunitaria; el programa cuatrienal en curso está en línea con la estrategia comunitaria.

[3] Comunicación de la Comisión «Cómo adaptarse a los cambios en la sociedad y en el mundo del trabajo: una nueva estrategia comunitaria de salud y seguridad (2002-2006)», COM(2002)118 final de 11.3.2002.

De conformidad con el Reglamento existente, la Agencia tiene un consejo de administración tripartito integrado por representantes nacionales de los gobiernos, de las organizaciones empresariales y de las organizaciones de los trabajadores (45 miembros) y de la Comisión (3 representantes). La composición nacional y tripartita del consejo de administración de la Agencia es una característica compartida con otras dos Agencias descentralizadas, la Fundación Europea para la mejora de las condiciones de vida y de trabajo, de Dublín (Irlanda), y el Centro europeo para el desarrollo de la formación profesional (CEDEFOP), de Salónica (Grecia). Tanto las organizaciones empresariales de ámbito europeo como las organizaciones de los trabajadores de ámbito europeo tienen un observador en el consejo de administración. El director es el representante legal de la Agencia, responsable de la preparación y ejecución de las decisiones del consejo de administración y de la administración corriente.

El consejo se reúne dos veces al año para tomar decisiones relacionadas con el programa de trabajo y el presupuesto, mientras que su mesa, de conformidad con el reglamento interno, toma las medidas urgentes y necesarias entre las reuniones del consejo y vela por la adecuada preparación de esas reuniones. Pero el consejo sigue ocupándose de diversas cuestiones administrativas incómodas y que llevan tiempo, lo que le impide proceder a deliberaciones estratégicas más importantes sobre el funcionamiento y el cometido de la Agencia. Teniendo en cuenta que, con motivo de la ampliación, a partir de mayo de 2004 aumentarán de 48 a 78 los miembros del consejo, es importante velar por que éste mantenga su capacidad de contribuir estratégicamente tras la adhesión de los nuevos Estados miembros.

Por todo ello, la Comisión considera necesarias ciertas modificaciones para mantener la eficiencia y aumentar el valor añadido del trabajo de la Agencia.

Dichas modificaciones se resumen en las siguientes categorías principales:

- las destinadas a clarificar los objetivos y las tareas de la Agencia (mejor vínculo con las prioridades de la estrategia comunitaria; a consolidar la capacidad de la Agencia en materia de análisis de datos; a centrarse más en las necesidades de las PYME; y a proporcionar a los usuarios finales una información más accesible y comprensible, etc. [artículos 2 y 3]);

- las destinadas a mejorar el funcionamiento del consejo de administración y consolidar su cometido estratégico y el papel ejecutivo de la mesa, mientras que el director sigue rindiendo cuentas y siendo responsable de la administración corriente (artículo 8);

- las destinadas a reforzar el papel de los interlocutores sociales en la red que establece la Agencia con los Estados miembros (artículo 4.2);

- las destinadas a reforzar la cooperación con otros organismos comunitarios de política social (artículo 3.2).

Las modificaciones propuestas se basan en los resultados de la evaluación externa de 2001, la consulta de los grupos de los gobiernos, de las organizaciones empresariales y de las organizaciones de los trabajadores del consejo de administración, del Comité consultivo para la seguridad y la salud en el trabajo, así como en el análisis de los servicios de la Comisión, que se presenta en la comunicación de la Comisión que acompaña a esta propuesta.

La propuesta refleja asimismo las recomendaciones que sobre el cometido de la Agencia han hecho el Consejo [4] y el Parlamento Europeo [5], en sendas resoluciones, así como el dictamen del Comité Económico y Social Europeo [6] sobre la comunicación de la Comisión relativa a la estrategia comunitaria.

[4] DO C 161 de 5.7.2002.

[5] Resolución adoptada el 23.10.2002, A5-0310/2002 final.

[6] SOC/102 de 17.7.2002.

La Comisión ha estudiado cuidadosamente la invitación del Parlamento Europeo a racionalizar el funcionamiento de estos organismos [7]. La representación plena de todos los Estados miembros y la involucración de los interlocutores sociales es esencial para el desarrollo de la política social de la Comunidad, por lo que la Comisión considera que cualquier reducción del número de miembros de los consejos iría en detrimento de la representación tripartita de todos los Estados miembros, por lo que no es aconsejable. Por otra parte, el carácter diferente de las responsabilidades confiadas a la Agencia, comparada con otras Agencias comunitarias, impide a la Comisión aceptar la sugerencia del Parlamento Europeo de establecer consejos de administración conjuntos para organismos con responsabilidades similares. Por ello, al tiempo que se mantiene el carácter nacional y tripartito de los consejos, que es una característica clave de las Agencias, la Comisión propone racionalizar los métodos de trabajo de los consejos reforzando su papel estratégico y reduciendo la frecuencia de las reuniones a una vez al año. Así se garantizaría que la ampliación no tenga un impacto financiero negativo.

[7] EP A5-0079/2003 28 [El Parlamento Europeo] «Descarta por motivos de eficacia y costes que los consejos de administración de los organismos comunitarios sigan aumentando habida cuenta de la próxima ampliación de la Unión Europea; opina que la ampliación ofrece una buena oportunidad para reflexionar en profundidad sobre la composición y la forma de trabajo de dichos consejos de administración, que ya en la actualidad resultan muy burocráticos; pide a la Comisión que a más tardar el 31 de julio de 2003 presente propuestas adecuadas sobre la modificación pertinente de los actos constitutivos de los organismos comunitarios, examinando al mismo tiempo si no cabe la posibilidad de establecer consejos de administración comunes para los organismos que desempeñan tareas similares».

Además, las modificaciones tienen en cuenta el dictamen conjunto sobre el funcionamiento y la gobernanza de las estructuras de gestión de los tres órganos comunitarios cuyos consejos son de composición tripartita, presentado a la Comisión en enero de 2003. En este dictamen, los consejos subrayan que sus futuras normas de gobernanza deberán basarse en los siguientes principios: el valor fundamental de la gobernanza tripartita; el papel de los interlocutores sociales en estos organismos, que crea una especificidad que les exige funcionar según normas comunes y de modo distinto al de otras Agencias comunitarias; y, por último, el carácter esencial del mantenimiento de la representación tripartita nacional de cada país para la implicación de todos los interesados, teniendo en cuenta la diversidad de intereses y de planteamientos que caracteriza los problemas sociales.

Para respetar estos principios, el dictamen conjunto de los tres organismos comunitarios sugiere que los consejos sigan siendo las estructuras de toma de decisiones, responsables de las orientaciones principales de la Agencia (estrategia, presupuesto y programa de trabajo). Además, sugieren que las mesas se conviertan en estructuras ejecutivas, con tareas bien definidas. Deberán ser de tamaño reducido, en aras de la eficacia, pero suficiente para reflejar los diversos puntos de vista de los consejos de administración tripartitos. Los consejos de administración también consideran que la coordinación de cada grupo (de los gobiernos, de las organizaciones empresariales y de las organizaciones de los trabajadores) ha demostrado ser un factor importante para aumentar la eficiencia. Por lo tanto, proponen formalizar la función ya existente del coordinador.

Si bien se cuestionó, de modo general, el funcionamiento de la red establecido en el artículo 4 y algunos interesados pidieron una modificación del Reglamento, la Comisión considera que el apartado 6 del artículo 4, que establece la posibilidad de revisión periódica de los principales componentes de la red, cubre este aspecto suficientemente, por lo que no es necesario modificar el Reglamento.

Por último, la propuesta coincide con el cometido que la nueva estrategia comunitaria de salud y seguridad atribuye a la Agencia.

Los cambios propuestos no tendrán repercusiones en el presupuesto global de la Agencia, aunque pueden requerir una reasignación de los recursos financieros y humanos entre diversas actividades, con un mayor énfasis, por ejemplo, en actividades de análisis de datos y en la cooperación con los Estados miembros y las instituciones comunitarias, de acuerdo con la nueva estrategia comunitaria. Esto coincide plenamente con los resultados y las recomendaciones de los evaluadores exteriores y de los interesados consultados.

4. Subsidiariedad y proporcionalidad

El objetivo de la Agencia es apoyar a la Comunidad y a los Estados miembros cuando toman medidas o formulan líneas de acción en sus esferas respectivas de competencia. El cometido de la Agencia es recoger y difundir datos y presentar sus resultados del modo más útil para las instituciones de la UE y los Estados miembros en la realización de sus objetivos. Tiene independencia para asesorar, pero no ha de suplantar a los agentes responsables de la salud y la seguridad. Dado que actúa a escala europea, está diseñada para proporcionar información y ofrecer un análisis que permitan evaluar la eficacia de las políticas en cada Estado miembro y entre ellos, aportando así un valor añadido en cuanto al diseño y la adecuación de las políticas.

De esta manera, la Agencia se ajusta a los principios de subsidiariedad y proporcionalidad. Las propuestas de modificación del Reglamento refuerzan estos elementos, pues resaltan la necesidad de trabajar en estrecha colaboración con los Estados miembros y la Comisión y de tener en cuenta las prioridades fijadas a escala de la UE en la definición de los programas de trabajo de la Agencia.

5. Fundamento jurídico

El artículo 235 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea (actual artículo 308) constituyó el fundamento jurídico del actual Reglamento, por lo que la Comisión considera que el artículo 308 es el fundamento jurídico de las modificaciones que se proponen al mismo.

6. Explicación de las modificaciones que se proponen

En el siguiente comentario se presentan los artículos que la Comisión propone modificar. También se han modificado los considerandos, en su caso, de conformidad con los cambios propuestos.

Artículo 2

Desde la adopción de la comunicación de la Comisión sobre una nueva estrategia comunitaria de salud y seguridad en el trabajo, el marco comunitario es una estrategia comunitaria (en la que todos los interesados participan activamente) y no un programa de acción de la Comisión. La estrategia comunitaria atribuye un cometido particular a la Agencia para la puesta en práctica de sus objetivos y la considera una fuerza impulsora en asuntos referentes a concientización y anticipación del riesgo. Esto se refleja en los resultados de los evaluadores externos, en el dictamen del Comité consultivo para la seguridad y la salud en el trabajo y en la comunicación de la Comisión que acompaña esta propuesta. Así pues, se modifica el artículo para resaltar el cometido de la Agencia en apoyo de las políticas comunitarias en el campo de la salud y la seguridad, añadiéndose una referencia explícita a las estrategias comunitarias.

Artículo 3

La modificación propuesta aspira a especificar mejor el cometido de la Agencia y es el resultado del trabajo de los evaluadores externos, del dictamen del Comité consultivo para la seguridad y la salud en el trabajo, y de la comunicación de la Comisión que acompaña esta propuesta; tiene en cuenta la importancia que la estrategia comunitaria atribuye a la Agencia.

Letras a) y b) del apartado 1 del artículo 3

Se propone ampliar las tareas de la Agencia al análisis de la información técnica, científica y económica, además de la recogida y difusión de tal información. El análisis de los datos no está explícitamente indicado en el actual Reglamento, aunque fue la intención del legislador, pues está incluido en su considerando n° 6.

Además, el análisis del riesgo, en especial de los riesgos nuevos o emergentes, es uno de los objetivos de la estrategia comunitaria, al cual la Agencia debe contribuir. La contribución de la Agencia al análisis reforzaría mucho el valor añadido europeo de su trabajo. Por lo tanto, con esta modificación se pretende aclarar la situación y responder a una petición insistente de todas las partes consultadas.

Letra h) del apartado 1 del artículo 3

Según la nueva estrategia comunitaria, las PYME y las empresas muy pequeñas deberían ser objeto de medidas específicas en materia de programas de información, concientización y prevención del riesgo. La Comisión, teniendo en cuenta la experiencia de la Agencia en este ámbito [8] y la necesidad cada vez mayor de apoyo a las PYME en los países adherentes y candidatos, considera que en las tareas de la Agencia debe figurar este tipo de medidas. Por lo tanto, la modificación propuesta permite a la Agencia determinar buenas prácticas y fomentar acciones preventivas, en especial para las PYME.

[8] La Agencia elaboró medidas preparatorias en apoyo de las PYME a petición expresa y con apoyo financiero del Parlamento Europeo en los últimos tres años (2001-2003).

Letra i) del apartado 1 del artículo 3

Esta modificación va en la línea de la del artículo 2 y aclara el cometido de la Agencia en apoyo a la puesta en práctica de la política comunitaria de salud y seguridad en el trabajo.

Letra j) del apartado 1 del artículo 3

Una de las cuestiones clave para todos los consultados es que la Agencia proporcione a los usuarios finales (servicios especializados de los Estados miembros, organizaciones patronales y de empleados, y, en especial, empresas) una información fácil de usar, explotar y comprender en su propia lengua y no en un solo idioma, que suele ser inglés. Mediante esta nueva disposición se invita a la Agencia a poner esto en práctica, especialmente colaborando estrechamente con los Estados miembros a través de la red de centros de referencia nacionales prevista en el artículo 4. De hecho, la Agencia no puede proporcionar información en las 11 lenguas actuales, que a partir de mayo de 2004 serán 21 lenguas, sin el apoyo de los Estados miembros. La Agencia y su red deben basarse en la cooperación existente y exitosa con varios Estados miembros.

Apartado 2 del artículo 3

La modificación propuesta incluye una referencia explícita a que la Agencia establezca la cooperación apropiada con otras Agencias, especialmente con la Fundación Europea para la mejora de las condiciones de vida y de trabajo. Ambas actúan en el área de la política social, aunque cada una tenga tareas específicas.

Ya está en curso la consolidación de la cooperación existente entre ambas. Las dos Agencias firmaron un protocolo de acuerdo, que propone directrices para asegurar la cooperación eficiente, vistas las recomendaciones de la evaluación externa. Más recientemente, en junio de 2003, firmaron un acuerdo de cooperación que contiene acciones y actividades concretas. La Comisión, teniendo en cuenta las observaciones al respecto del Parlamento Europeo y del Comité Económico y Social Europeo, considera que es importante hacer referencia explícita a esta cooperación en el Reglamento y propone la misma referencia en la propuesta por la que se modifica el Reglamento de la Fundación Europea para la mejora de las condiciones de vida y de trabajo.

Segundo párrafo del apartado 2 del artículo 4

Esta modificación responde a la necesidad de asegurar la implicación de los interlocutores sociales en el funcionamiento de la red establecida con los Estados miembros y dentro de cada uno. Se propone que los centros de referencia nacionales designados por los Estados miembros para coordinar y transmitir la información a la Agencia tengan en cuenta el punto de vista de los interlocutores sociales nacionales, según la legislación y las prácticas nacionales.

Artículo 7 bis (nuevo)

En este nuevo artículo, que especifica las estructuras de gobierno y de gestión de la Agencia, se reconoce formalmente a la mesa.

Artículo 8

Las modificaciones a este artículo, relativo a la composición y al funcionamiento del consejo de administración, son el resultado de los trabajos de evaluación externa, del dictamen del Comité consultivo para la seguridad y la salud en el trabajo y del dictamen conjunto presentado a la Comisión por los consejos de administración o de gestión de la Agencia europea para la seguridad y la salud en el trabajo, de la Fundación Europea para la mejora de las condiciones de vida y de trabajo y del Centro europeo para el desarrollo de la formación profesional, según lo reflejado en la comunicación de la Comisión que acompaña a esta propuesta.

Apartado 1 del artículo 8

No hay ninguna modificación del contenido de este apartado, relativo a la composición del consejo de administración, sino que se reformula para que no sea necesario modificar el Reglamento con cada ampliación subsiguiente de la Unión.

Segundo párrafo del apartado 2 del artículo 8

El actual Reglamento establece que se debe nombrar a los miembros del consejo de administración que representan a las organizaciones patronales y de los trabajadores entre los miembros y los suplentes que representan a las respectivas organizaciones en el Comité consultivo para la seguridad y la salud en el trabajo, a propuesta de dichos miembros. Aunque el Reglamento no establezca lo mismo por lo que se refiere a los representantes de los gobiernos, en la práctica, eran también miembros o suplentes del mismo Comité. La modificación introducida se propone formalizar esta práctica.

Párrafos 4 y 5 del apartado 2 del artículo 8 (nuevos)

Con el cuarto párrafo se pretende, por una parte, aumentar la conciencia de los Estados miembros y de las organizaciones patronales y de los trabajadores sobre la necesidad de que la composición del consejo de administración refleje fielmente los diversos sectores económicos involucrados y, por otra parte, se introduce la dimensión de género en dicha composición. Estas modificaciones coinciden con las contempladas en la Decisión del Consejo para la designación de los miembros del Comité consultivo para la seguridad y la salud en el trabajo [9].

[9] Véase el artículo 3 de la Decisión del Consejo de 22.7.2003 (DO C 218 de 13.9.2003).

En el quinto párrafo se establece que la lista de los miembros del consejo será accesible al público y, conforme a la política de la transparencia de la Unión para los ciudadanos, se publicará en el Diario Oficial de la Unión Europea.

Apartado 4 del artículo 8

Con esta modificación se propone aclarar que uno de los tres vicepresidentes representa a la Comisión, como de hecho siempre ha sido el caso en las tres Agencias tripartitas. Como no se menciona explícitamente a la Comisión en la redacción actual, da la impresión de que los tres vicepresidentes representan a los tres grupos. Esta modificación también se propone evitar la confusión en cuanto al número de miembros de la Comisión en la mesa (véase el nuevo apartado 8 del artículo 8).

Además, se introduce la posibilidad de renovación del mandato anual del presidente y los vicepresidentes del consejo, para asegurar la continuidad, ya que se propone reducir en principio el número de reuniones a una por año.

En el apartado 4 se introduce un nuevo párrafo, al objeto de formalizar la existencia de los tres grupos representados en el consejo y la manera en que actúan. En la práctica hay tres grupos separados: representantes nacionales de los gobiernos, de las organizaciones empresariales y de las organizaciones de los trabajadores. Antes de las reuniones del Comité, los tres grupos mantienen debates por separado, cuyos resultados exponen en la reunión del consejo, sin perjuicio del derecho individual de cada miembro del Comité a tomar la palabra.

En este contexto, es importante observar que los representantes de las organizaciones europeas de interlocutores sociales, que también asisten a las reuniones del consejo sin derecho a voto, desempeñan un cometido activo en el trabajo del consejo, en especial coordinando los puntos de vista en los grupos respectivos. Según lo que los tres organismos comunitarios solicitaron en su dictamen conjunto en cuanto a la gobernanza futura de sus consejos, se propone que también el grupo gubernamental designe a un coordinador, por razones de equilibrio entre los grupos y de mejor eficiencia del trabajo del consejo.

La Comisión cree que, como esta estructura organizativa ha demostrado su utilidad y cuenta con el apoyo de los interesados, parece apropiado formalizarla en principio, dejando los detalles operativos para un nuevo reglamento interno.

Apartado 5 del artículo 8

En este apartado se propone reducir el número de reuniones del consejo de dos a una por año, dado que deberá concentrarse en problemas estratégicos solamente; se formaliza la existencia y se refuerza el cometido de la mesa según lo descrito en los nuevos apartados 9 y 10 de este artículo, y se cuantifica la repercusión de la ampliación en el funcionamiento del consejo (de 48 a 78 miembros).

Además, por lo que se refiere a la posibilidad de más reuniones, se propone reducir el quórum necesario para solicitarlas a una tercera parte de los miembros, para más flexibilidad y conforme a la regla para los dos otros organismos comunitarios.

Apartado 6 del artículo 8

Se proponen dos cambios.

El primero, que las decisiones se tomen por mayoría absoluta de los miembros del consejo y no por una mayoría de dos tercios de los votos, para facilitar el proceso de toma de decisiones y como ocurre en los otros dos organismos comunitarios. En el segundo se propone que todos los miembros del Comité (representantes de los gobiernos, de las organizaciones empresariales, de las organizaciones de los trabajadores y de la Comisión) tengan un voto cada uno, mientras que actualmente cada representante gubernamental dispone de dos votos. Con esta modificación se alineará la Agencia con los otros dos organismos comunitarios. La Comisión propone este cambio, conforme a las directrices para el desarrollo de futuras agencias comunitarias [10] y en especial a la necesidad de representación de los interesados directos en sus consejos de administración y conforme al principio acordado por los Jefes de Estado y de Gobierno para una implicación más activa de los interlocutores sociales en el desarrollo de la agenda de política social [11].

[10] COM(2002)718 final.

[11] COM(2000)379 de 28.6.2000.

Nuevos apartados 8, 9, 10 y 11 del artículo 8

El actual Reglamento no hace referencia alguna a la mesa y funciona actualmente sobre la base del reglamento interno del consejo de administración, que define sus responsabilidades, su composición y sus normas operativas [12].

[12] Artículos 2 y 3 del reglamento interno.

Mediante el párrafo 8 se propone formalizar el cometido de la mesa, en la que el consejo de administración delegará más tareas que deberán realizarse durante el año. La Comisión no considera necesario aumentar el número de miembros de la mesa, como pide el dictamen conjunto. El número de 8 miembros (el presidente y los tres vicepresidentes del consejo de administración, los tres coordinadores de los grupos y otro representante de la Comisión) es suficiente para garantizar que las diversas opiniones de los miembros del consejo se tengan en cuenta de una manera coordinada, sin que se supere un número que repercutiría negativamente en la eficacia de los procedimientos. En caso de necesidad, el consejo podría aumentar el número de reuniones anuales de la mesa (actualmente cuatro, incluidas las dos preparatorias de las reuniones del consejo). El sistema actual ha demostrado ser eficaz, dado que los miembros del consejo son también miembros del Comité consultivo para la seguridad y la salud en el trabajo.

El apartado 9 aclara qué responsabilidades puede el consejo delegar a la mesa, excluyendo claramente las mencionadas en el Reglamento como tareas propias del consejo (fundamentalmente la aprobación del programa anual, del programa cuatrienal y del presupuesto). Estas responsabilidades no se solaparán con las tareas del director.

El apartado 10 especifica que el consejo decidirá el calendario anual de reuniones de la mesa, si bien podrán convocarse otras reuniones a petición de los miembros de la mesa.

El apartado 11 formaliza el sistema actual de toma de decisiones de la mesa y propone que las decisiones se tomen por consenso. Si no se obtiene el consenso, la mesa puede transmitir el asunto al consejo para que decida. Así se asegura la transparencia necesaria entre el consejo y la mesa, y la adecuación de los procedimientos de la mesa a las orientaciones estratégicas del consejo.

Nuevo párrafo en el artículo 9

El antiguo apartado 7 del artículo 8, por el cual el presidente del consejo y el director de la Fundación Europea para la mejora de las condiciones de vida y de trabajo pueden asistir como observadores a las reuniones del consejo de dirección, se traslada al artículo 9, «Observadores», por razones de congruencia jurídica.

Primer párrafo del apartado 1 del artículo 10

Se prevén dos cambios.

Con el primero se formaliza la aprobación por el consejo de administración no sólo del programa anual, sino también del programa cuatrienal de la Agencia.

El segundo se refiere al procedimiento de consulta de la Comisión sobre el proyecto de programa anual: la expresión «la Comisión» se sustituye por «los servicios de la Comisión», lo que refleja mejor el proceso actual.

Se mantiene la consulta al Comité consultivo para la seguridad y la salud en el trabajo, por razones de congruencia jurídica con la letra g) del apartado 2 del artículo 2 de la Decisión del Consejo de 22 de julio de 2003 (2003/C 218/01).

Apartado 2 del artículo 11

Se proponen modificaciones para formalizar el hecho de que las tareas del director en relación con el consejo también incluyen a la mesa, en su caso.

Observación general:

Se propone sustituir todas las referencias del Reglamento al «consejo de administración» por la expresión «consejo de dirección», que refleja mejor su función estratégica.

7. Características presupuestarias

Los cambios propuestos no tendrán repercusiones en el presupuesto global de la Agencia, pues no se iniciarán nuevas actividades. Por lo tanto, la propuesta se presenta sin ficha financiera.

2004/0014 (CNS)

Propuesta de REGLAMENTO DEL CONSEJO por la que se modifica el Reglamento (CE) n° 2062/94 del Consejo por el que se crea la Agencia europea para la seguridad y la salud en el trabajo

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 308,

Vista la propuesta de la Comisión [13], presentada tras consulta al Comité consultivo para la seguridad y la salud en el trabajo,

[13] DO C [...], [...], p. [...].

Visto el dictamen del Parlamento Europeo [14],

[14] DO C [...], [...], p. [...].

Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo [15],

[15] DO C [...], [...], p. [...].

Visto el dictamen del Comité de las Regiones [16],

[16] DO C [...], [...], p. [...].

Considerando lo siguiente:

(1) El Reglamento (CE) nº 2062/94 del Consejo, de 18 de julio de 1994, por el que se crea la Agencia europea para la seguridad y la salud en el trabajo [17], contiene disposiciones relativas a los objetivos, las tareas y la organización de la Agencia y, en particular, de su consejo de administración. Estas disposiciones se modificaron tras la adhesión de Austria, Finlandia y Suecia, cuando hubo que añadir nuevos miembros al consejo de administración.

[17] DO L 216 de 20.8.1994, p. 1. Su última modificación la constituye el Reglamento (CE) nº 1654/2003 (DO L 245 de 29.9.2003, p. 38).

(2) La salud y seguridad en el trabajo, elemento clave de la promoción de la calidad del empleo, representa una de las áreas más importantes de la política social de la Unión Europea. La Comunicación de la Comisión «Cómo adaptarse a los cambios en la sociedad y en el mundo del trabajo: una nueva estrategia comunitaria de salud y seguridad (2002-2006)» [18], de 11 de marzo de 2002, subraya el importante cometido que debe desempeñar la Agencia europea para la seguridad y la salud en el trabajo (en lo sucesivo, «la Agencia») en las actividades de promoción, concientización y anticipación necesarias para alcanzar los objetivos en ella establecidos.

[18] COM(2002)118 final.

(3) La Resolución del Consejo de 3 de junio de 2002 sobre la Comunicación de la Comisión «Cómo adaptarse a los cambios en la sociedad y en el mundo del trabajo: una nueva estrategia comunitaria de salud y seguridad (2002-2006)» [19] exige que la Agencia desempeñe un cometido primordial en la recogida y difusión de información sobre buenas prácticas, concientización y anticipación del riesgo. El Consejo insta a la Comisión a promover, mediante la Agencia, la cooperación entre los Estados miembros y los interlocutores sociales a escala europea, con vistas a la futura ampliación, y acoge con satisfacción la intención de la Comisión de presentar una propuesta para mejorar la acción y las tareas de la Agencia, a la luz del informe de evaluación externa y del dictamen del Comité consultivo al respecto.

[19] DO C 161 de 5.7.2002, p. 1.

(4) La Resolución del Parlamento Europeo de 23 de octubre de 2002 sobre la Comunicación de la Comisión «Cómo adaptarse a los cambios en la sociedad y en el mundo del trabajo: una nueva estrategia comunitaria de salud y seguridad (2002-2006)» [20] también apoya el papel preponderante conferido a la Agencia como actor clave en actividades no legislativas de salud y seguridad a escala comunitaria, y expresa la esperanza de que la Fundación Europea para la mejora de las condiciones de vida y de trabajo y la Agencia seguirán mejorando su cooperación, de conformidad con sus cometidos respectivos en este ámbito político.

[20] Resolución adoptada el 23.10.2002, A5-0310/2002 final.

(5) El dictamen del Comité Económico y Social Europeo de 17 de junio de 2002 sobre la Comunicación de la Comisión «Cómo adaptarse a los cambios en la sociedad y en el mundo del trabajo: una nueva estrategia comunitaria de salud y seguridad (2002-2006)» [21] subraya el cometido de la Agencia en la evaluación del riesgo y la necesidad de que mantenga contactos regulares con la Fundación Europea para la mejora de las condiciones de vida y de trabajo, para evitar solapamientos y estimular una reflexión conjunta.

[21] SOC/102 de 17.7.2002.

(6) La Comunicación de la Comisión sobre la evaluación de la Agencia [22], preparada de conformidad con el artículo 23 del Reglamento (CE) nº 2062/94 y basada en los resultados de la evaluación externa de 2001 y en las contribuciones del consejo de administración y del Comité consultivo para la seguridad y la salud en el trabajo, subraya la necesidad de modificar el Reglamento (CE) nº 2062/94 para mantener la eficacia y la eficiencia de la Agencia y de sus estructuras de gestión.

[22] COM(2004)50 final.

(7) El Parlamento Europeo instó a la Comisión a revisar la composición y la forma de trabajo de los consejos de las agencias y a presentar propuestas adecuadas a tal fin [23].

[23] EP A5-0079/2003 28.

(8) Los respectivos consejos de administración o de dirección de la Agencia, del Centro europeo para el desarrollo de la formación profesional y de la Fundación Europea para la mejora de las condiciones de vida y de trabajo presentaron a la Comisión un dictamen conjunto sobre su gobernanza y su funcionamiento en el futuro.

(9) La gobernanza tripartita de la Agencia europea para la seguridad y la salud en el trabajo, del Centro europeo para el desarrollo de la formación profesional y de la Fundación Europea para la mejora de las condiciones de vida y de trabajo, con representantes de los gobiernos, de las organizaciones empresariales y de las organizaciones de los trabajadores, es fundamental para el éxito de estos organismos.

(10) La participación de los interlocutores sociales en la gobernanza de esos tres organismos comunitarios supone una especificidad que requiere que su funcionamiento se rija por normas comunes.

(11) La presencia en el consejo tripartito de los tres grupos, en representación de los gobiernos, los empresarios y los trabajadores, y el nombramiento de un coordinador para los dos últimos grupos han resultado esenciales. Por lo tanto, conviene formalizar esta situación y hacerla extensiva al grupo de representantes de los gobiernos. Conforme a las directrices para el desarrollo de futuras agencias reguladoras [24] y en especial a la necesidad de representación de los interesados directos en sus consejos de dirección y conforme al principio acordado por los Jefes de Estado y de Gobierno para una implicación más activa de los interlocutores sociales en el desarrollo de la agenda de política social, cada miembro del consejo (representantes de los gobiernos, de las organizaciones empresariales y de las organizaciones de los trabajadores) debe disponer de un solo voto.

[24] COM(2002)718 final.

(12) El mantenimiento de la representación tripartita de cada Estado miembro asegura la participación de todos los agentes principales y garantiza que se tenga en cuenta la diversidad de intereses y planteamientos propia de las cuestiones sociales.

(13) Es necesario anticipar las consecuencias prácticas que tendrá para la Agencia la próxima ampliación de la Unión. La composición y el funcionamiento de su consejo deben adaptarse para tener en cuenta la adhesión de nuevos Estados miembros.

(14) Se debe reforzar la mesa prevista en el reglamento interno del consejo a fin de asegurar la continuidad del funcionamiento de la Agencia y la eficacia de su proceso decisorio. La composición de la mesa debe seguir reflejando la estructura tripartita del consejo.

(15) De conformidad con el artículo 3 del Tratado, la Comunidad se fijará el objetivo de eliminar las desigualdades entre el hombre y la mujer y promover su igualdad en todas sus actividades. Es conveniente, por tanto, prever una disposición que haga referencia a la necesidad de promover una representación equilibrada de hombres y mujeres en la composición del consejo.

(16) Por todo ello, procede modificar en consecuencia el Reglamento (CE) nº 2062/94.

(17) El Tratado no establece, para la adopción del presente Reglamento, otros poderes que los derivados del artículo 308.

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

El Reglamento (CE) nº 2062/94 queda modificado del siguiente modo:

1) El artículo 2 se sustituye por el siguiente:

«Artículo 2

Objetivo

Al objeto de fomentar la mejora, principalmente del medio de trabajo, para proteger la seguridad y la salud de los trabajadores, de acuerdo con lo previsto por el Tratado y las sucesivas estrategias y programas de acción comunitarios relativos a la seguridad y la salud en el lugar de trabajo, la Agencia tendrá como objetivo proporcionar a los organismos comunitarios, a los Estados miembros y a quienes trabajan en este ámbito toda la información técnica, científica y económica útil en el ámbito de la seguridad y de la salud en el trabajo.

2) El artículo 3 se modifica del siguiente modo:

(a) El apartado 1 se modifica del siguiente modo:

(i) Las letras a) y b) se sustituyen por las siguientes:

«a) recoger, analizar y difundir información técnica, científica y económica en los Estados miembros con objeto de informar a los organismos comunitarios, los Estados miembros y las partes interesadas; esta recogida tiene por objeto registrar las prioridades y programas nacionales existentes y proporcionar los datos necesarios para las prioridades y programas de la Comunidad;

b) recoger y analizar información técnica, científica y económica sobre la investigación relativa a la seguridad y la salud en el trabajo, así como sobre otras actividades de investigación que tengan aspectos relacionados con la seguridad y la salud en el trabajo, y difundir los resultados de la investigación y de las actividades de investigación;».

(ii) Las letras h) e i) se sustituyen por las siguientes:

«h) facilitar información técnica, científica y económica sobre los métodos e instrumentos destinados a realizar actividades preventivas, identificar buenas prácticas y promover acciones preventivas, con especial dedicación a los problemas específicos de las pequeñas y medianas empresas;

i) contribuir al desarrollo de estrategias y programas de acción comunitarios relativos al fomento de la seguridad y de la salud en el trabajo, sin perjuicio de las competencias de la Comisión;».

(iii) Se añade la letra j) siguiente:

«j) la Agencia velará por que la información difundida sea comprensible para los usuarios finales, para lo cual colaborará estrechamente con los centros de referencia nacionales mencionados en el apartado 1 del artículo 4».

(b) El apartado 2 se sustituye por el siguiente:

«2. La Agencia colaborará lo más estrechamente posible con los institutos, fundaciones, organismos especializados y programas existentes a nivel comunitario a fin de evitar cualquier duplicación de las tareas. En particular, la Agencia colaborará adecuadamente con la Fundación Europea para la mejora de las condiciones de vida y de trabajo, sin perjuicio de sus propios objetivos».

3) En el apartado 2 del artículo 4, el segundo párrafo se sustituye por el siguiente:

«Las autoridades nacionales competentes o la institución designada por estas coordinarán o transmitirán la información que deberá facilitarse a la Agencia a escala nacional. Las autoridades nacionales tendrán en cuenta el punto de vista de los interlocutores sociales nacionales, de conformidad con la legislación y las prácticas nacionales».

4) Se añade el siguiente artículo 7 bis (nuevo):

«Artículo 7 bis (nuevo)

Estructuras de gobierno y de gestión

La Agencia constará de:

a) un consejo de dirección;

b) una mesa;

c) un director».

5) El artículo 8 se sustituye por el siguiente:

«Artículo 8

Consejo de dirección

1. El consejo de dirección constará de:

a) un miembro en representación del Gobierno de cada Estado miembro;

b) un miembro en representación de las organizaciones de empresarios de cada Estado miembro;

c) un miembro en representación de las organizaciones de trabajadores de cada Estado miembro;

d) tres miembros en representación de la Comisión.

2. El Consejo nombrará a los miembros a que se refieren las letras a), b) y c) del apartado 1 entre los miembros y los suplentes del comité consultivo para la seguridad y la salud en el trabajo, a propuesta de los grupos de interés que representan en este comité a los gobiernos de los Estados miembros, a las organizaciones patronales y a las de empleados.

El Consejo nombrará al mismo tiempo, en las mismas condiciones que a cada miembro titular, a un suplente que sólo participará en las reuniones del consejo de dirección cuando el titular no pueda asistir.

La Comisión nombrará a los miembros titulares y suplentes que hayan de representarla.

Al presentar las listas de candidatos, los Estados miembros, las organizaciones patronales y las de empleados velarán por que la composición del consejo de dirección refleje fielmente los diversos sectores económicos involucrados, y por lograr una representación equilibrada de hombres y de mujeres.

El Consejo publicará la lista de los miembros del consejo de dirección en el Diario Oficial de la Unión Europea.

3. La duración del mandato de los miembros de consejo de dirección será de tres años, prorrogables.

Al expirar su mandato, o en caso de dimisión, los miembros permanecerán en el cargo hasta que se haya procedido a la renovación de su mandato o a su sustitución.

4. Los representantes de los gobiernos, de las organizaciones de empresarios y de las organizaciones de trabajadores crearán sendos grupos en el seno del consejo de dirección. Cada grupo nombrará a un coordinador. Los coordinadores de los grupos de trabajadores y de empresarios serán representantes de sus organizaciones respectivas a nivel europeo y participarán, sin derecho de voto, en las reuniones del consejo.

El consejo de dirección elegirá a su presidente y a tres vicepresidentes entre los tres grupos mencionados y la Comisión por un período de un año, prorrogable.

5. El presidente convocará el consejo de dirección una vez al año. Convocará otras reuniones cuando así lo solicite al menos un tercio de los miembros del consejo de dirección.

6. El consejo de dirección tomará sus decisiones por mayoría absoluta de sus miembros. Cada miembro dispondrá de un voto.

7. El consejo de dirección adoptará su reglamento interno que entrará en vigor tras la aprobación del Consejo, previo dictamen de la Comisión.

8. El consejo de dirección instituirá una mesa. La mesa estará compuesta por el presidente y los tres vicepresidentes del consejo de dirección, un coordinador de cada uno de los grupos mencionados en el primer párrafo del apartado 4 y un representante más de la Comisión.

9. Sin perjuicio de las responsabilidades del director, establecidas en el artículo 11, y por delegación del consejo de dirección, la mesa tomará todas las medidas necesarias para la adecuada gestión de la Agencia entre las reuniones del consejo de dirección, excepto las contempladas en los artículos 10, 13, 14 y 15.

10. El consejo de dirección establecerá el calendario anual de reuniones de la mesa. El presidente convocará otras reuniones de la mesa a petición de sus miembros.

11. La mesa tomará sus decisiones por consenso. En caso de que no se pueda alcanzar un consenso, la mesa someterá el asunto al consejo de dirección para que éste tome una decisión».

6) En el artículo 9 se añade el nuevo párrafo siguiente:

«El presidente del consejo de dirección y el director de la Fundación Europea para la mejora de las condiciones de vida y de trabajo podrán asistir como observadores a las reuniones del consejo de dirección».

7) En el apartado 1 del artículo 10, el primer párrafo se sustituye por el siguiente:

«El consejo de dirección adoptará el programa de trabajo anual y el programa cuatrienal de la Agencia sobre la base de un proyecto preparado por el director contemplado en el artículo 11, previa consulta a los servicios de la Comisión y al Comité consultivo para la seguridad y la salud en el trabajo».

8) En el artículo 11, se sustituye el apartado 2 por el siguiente:

«2. El director será el representante legal de la Agencia.

Será responsable de:

(a) la adecuada preparación y ejecución de las decisiones y los programas adoptados por el consejo de dirección y por la mesa,

(b) la gestión y la administración corriente de la Agencia,

(c) la preparación y publicación del informe previsto en el apartado 2 del artículo 10,

(d) la ejecución de las tareas previstas,

(e) todos los asuntos relativos al personal,

(f) la preparación de las reuniones del consejo de dirección y las de la mesa».

9) Cada vez que en los artículos figure el término «consejo de administración», se sustituirá por «consejo de dirección».

Artículo 2

El presente Reglamento entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en Bruselas, el

Por el Consejo

El Presidente