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Bruselas, 1.4.2011

COM(2011) 167 final

2009/0059 (COD)

DICTAMEN DE LA COMISIÓNcon arreglo al artículo 294, apartado 7, letra c), del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,sobre las enmiendas del Parlamento Europeoa la posición del Consejo respecto de lapropuesta de

REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO que modifica el Reglamento (CE) nº 1934/2006 por el que se establece un instrumento de financiación de la cooperación con los países y territorios industrializados y otros países y territorios de renta alta

2009/0059 (COD)

DICTAMEN DE LA COMISIÓNcon arreglo al artículo 294, apartado 7, letra c), del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,sobre las enmiendas del Parlamento Europeoa la posición del Consejo respecto de lapropuesta de

REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO que modifica el Reglamento (CE) nº 1934/2006 del Consejo, por el que se establece un instrumento de financiación de la cooperación con los países y territorios industrializados y otros países y territorios de renta alta

1. Introducción

De conformidad con el artículo 294, apartado 7, letra c), del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, la Comisión debe emitir un dictamen sobre las enmiendas propuestas por el Parlamento Europeo en segunda lectura. La Comisión expone a continuación su dictamen sobre las enmiendas propuestas por el Parlamento.

2. Antecedentes

Fecha de transmisión de la propuesta al Parlamento y al Consejo: 21 de abril de 2009

Doc COM (2009) 197 final 2-2009/0059 (COD) [Corrigendum de 30 de noviembre de 2009, modificado el 1 de diciembre de 2009 (entrada en vigor del Tratado de Lisboa)]

Fecha del dictamen del Parlamento en primera lectura: 21 de octubre de 2010

Fecha de transmisión de la propuesta modificada al Parlamento y al Consejo: ninguna

Fecha del acuerdo político sobre la posición del Consejo: ninguna

Fecha de la adopción formal de la posición del Consejo: 10 de diciembre de 2010

Fecha del dictamen del Parlamento en segunda lectura: 3 de febrero de 2011

3. Objetivo de la propuesta

En el marco de la revisión intermedia de los instrumentos de financiación de la acción exterior, la Comisión presentó esta propuesta con el fin de colmar un vacío legislativo , a saber, que la UE no puede financiar actividades que no pertenezcan claramente a la categoría de Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) en 46 países socios de la UE de todo el mundo.

Ello se debe a que el Reglamento sobre el Instrumento de Cooperación al Desarrollo (ICD) excluye en su artículo 2, apartado 4, la mayoría de las medidas que no cumplan los criterios aplicables a la AOD establecidos por el Comité de Ayuda al Desarrollo de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (CAD de la OCDE), con solo limitadas excepciones. No existe ninguna otra disposición jurídica que permita financiar medidas que no pueden beneficiarse de la AOD en países del ICD.

En varios ámbitos, la Comisión y el Parlamento han sostenido puntos de vista divergentes sobre la subvencionabilidad (o el respeto de los criterios del CAD) de ciertas acciones con fondos de la AOD. El PE planteó una serie de ejemplos problemáticos que no consideró AOD durante el proceso de «control democrático» (cuando la Comisión consulta al PE sobre documentos de estrategia y programas plurianuales) y también durante el procedimiento de comitología (cuando examina los programas de acción anuales). Posteriormente, el PE adoptó una serie de resoluciones en las que condenaba a la Comisión por extralimitarse en sus poderes de ejecución al adoptar tales proyectos en virtud del Reglamento ICD y pedía la retirada de los mismos.

Por ello, algunos tipos de acciones han tenido que ser financiados al margen del ICD con cargo a las acciones preparatorias creadas en el presupuesto por el Parlamento Europeo para este fin (por ejemplo, intercambios científicos y empresariales con India y China, cooperación con países del grupo de renta media de Asia y América Latina). Estas acciones preparatorias concluyeron en 2009. La comisaria Ferrero-Waldner y los Presidentes de las Comisiones del PE correspondientes alcanzaron un acuerdo según el cual los estudiantes y profesores europeos participantes en el sector exterior de Erasmus Mundus solo recibirían financiación con cargo al ICD hasta finales de 2009. Colmar este vacío también debería garantizar la financiación de algunos proyectos de energía y actividades de diplomacia pública que no son elegibles como AOD (por ejemplo, en Asia, Asia Central e Irak/Irán).

La propuesta de la Comisión constituye una solución ad hoc pragmática a este problema: añade simplemente los países beneficiarios del ICD al instrumento existente de cooperación con los países industrializados. Se consideró que este instrumento era el más adecuado ya que la UE lo utiliza para financiar proyectos de cooperación en aras de intereses no relacionados con el desarrollo. Su objetivo de política general se aplicará también a los países del ICD para «proporcionar una respuesta específica a la necesidad de afianzar vínculos e intensificar las relaciones bilaterales, regionales o multilaterales con ellos para crear así un entorno más favorable al desarrollo de las relaciones de la Comunidad con dichos países y territorios y para fomentar el diálogo, impulsando al mismo tiempo los intereses de la Comunidad».

La propuesta se circunscribe al período 2010-2013, y su alcance es limitado en términos de su contenido político y de sus efectos presupuestarios. No prejuzga ninguna otra propuesta futura para la nueva generación de instrumentos financieros de la acción exterior incluidos en el próximo marco financiero.

La propuesta de la Comisión ya ha sido aceptada por el PE en el plano presupuestario: con el fin de sustituir las acciones preparatorias y financiar las acciones no subvencionables con AOD, se han introducido en el presupuesto de 2010 nuevas líneas presupuestarias con los créditos necesarios a la espera de la adopción formal de la propuesta. Si la propuesta no se adoptara, los créditos del presupuesto no podrían ejecutarse en ausencia de una base jurídica.

4. Dictamen de la Comisión sobre las enmiendas del Parlamento Europeo

4.1 Enmiendas aceptadas por la Comisión

La Comisión puede aceptar el texto acordado entre las tres instituciones durante los trílogos celebrados en octubre y noviembre de 2010 (considerandos 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, y artículos 1, 2, 3, 4, 5.2, 7, 8, 9.1, 12, 13 y 14). A título informativo, es preciso señalar que los considerandos y artículos mencionados ya han sido aprobados por el Consejo en primera lectura.

4.2 Enmiendas rechazadas por la Comisión

La Comisión no puede aceptar los artículos relativos a los actos delegados y a los asuntos de comitología [considerando 8 bis , artículos 6.1, 14 bis , 14 ter , 14 quater (actos delegados), 6.3 y supresión del artículo 15 (Comitología)].

La Comisión no puede aceptar el artículo 16 relativo a las disposiciones financieras y en el que se establece que los fondos del ICD no pueden utilizarse para financiar IPI Plus. Esta enmienda no es aceptable. La decisión sobre la fuente de financiación es prerrogativa de las autoridades presupuestarias en el momento de adoptar el presupuesto anual. No puede formar parte de un acto legislativo. El artículo debe circunscribirse a las disposiciones estándar establecidas en todos los instrumentos financieros. No obstante, con el fin de facilitar un acuerdo y tranquilizar a las instituciones, la Comisión está dispuesta a hacer una declaración recordando que el importe financiero de referencia fijado en el artículo 16 para los países incluidos en el anexo II deberá ejecutarse utilizando líneas presupuestarías específicas destinadas a actividades distintas de la Ayuda Oficial al Desarrollo.

5. Conclusión

El diálogo con los colegisladores deberá continuar tras la segunda lectura con el fin de trabajar en una solución consensuada que, preferentemente, otorgue derechos de control sustantivos al Parlamento Europeo para el resto del periodo de programación plurianual actual y deje opciones abiertas para el próximo, incluida la posibilidad de recurrir a los actos delegados al tiempo que se respetan plenamente los criterios establecidos en el artículo 290 del TFUE.