Dictamen del Comité Económico y Social sobre la «Propuesta de Directiva del Consejo relativa a los documentos de matriculación de los vehículos de motor y sus remolques» () (98/C 19/05)

El 5 de agosto de 1997, de conformidad con el artículo 75 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social sobre la propuesta mencionada.

La Sección de Industria, Comercio, Artesanía y Servicios, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 8 de octubre de 1997 (Ponente: Sr. Kubenz).

En su 349° Pleno celebrado los días 29 y 30 de octubre de 1997 (sesión del 29 de octubre), el Comité Económico y Social ha aprobado por 99 votos a favor, 1 en contra y 3 abstenciones el presente Dictamen.

1. Observaciones previas

1.1. En 1996 estaban matriculados en la Comunidad Europea 164 553 000 automóviles de turismo y 22 032 000 vehículos industriales, lo que representa un total aproximado de:

- 186 585 000 vehículos de motor () y 20 000 000 de remolques ().

1.2. En Alemania se realizan cada año traspasos de propiedad de vehículos de motor y remolques usados por una cantidad equivalente al 20 % del parque móvil. En la Unión Europea se llevan a cabo anualmente más de 10 millones de traspasos de propiedad de vehículos de motor.

1.3. Desde el 1 de enero de 1993, el mercado interior de la Unión Europea constituye un espacio sin fronteras interiores en el que hay libre circulación de mercancías, personas, servicios y capitales. A partir de dicha fecha, los Estados miembros aplican la Directiva del Consejo 70/156/CEE (), de 6 de febrero de 1970, relativa a la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros sobre la homologación de vehículos a motor y de sus remolques [modificada por última vez por la Directiva 97/27/CE ()]. Conforme a esta Directiva, los procedimientos de homologación vigentes en los Estados miembros deberán ir sustituyéndose progresivamente por un procedimiento de homologación comunitaria. Según lo dispuesto en esta Directiva, los nuevos vehículos para los que se expida una «homologación CEE» podrán matricularse, venderse y ponerse en circulación en cualquier otro Estado miembro (independientemente de las consideraciones fiscales), previa presentación de un certificado de conformidad válido.

1.4. Desde el 1 de enero de 1993 existía la opción de aplicar el sistema de homologación CE a los vehículos de la categoría M1, es decir, los «vehículos destinados al transporte de personas que tengan, además del asiento del conductor, ocho plazas sentadas como máximo» (); el sistema es obligatorio para los nuevos vehículos de la categoría M1 a partir del 1 de enero de 1996.

1.5. Para los vehículos nuevos o los traspasos de propiedad, el permiso de circulación se expide una vez han sido homologados y se les ha asignado un número de identificación nacional oficial.

1.6. El permiso de circulación permitirá también al propietario del vehículo de motor o al revendedor poner a la venta el vehículo en el mercado interior o, en caso de cambio de residencia, registrarlo en otro país de la Unión Europea ().

2. Introducción

2.1. La propuesta de Directiva sometida a examen tiene por objetivo armonizar la presentación y el contenido del permiso de circulación en la Unión Europea.

2.2. Con esta propuesta de Directiva se establecen disposiciones basadas en el artículo 75 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea (Política común de transportes).

2.3. La armonización propuesta en la Directiva persigue los siguientes objetivos:

- facilitar a los vehículos matriculados en un Estado miembro la circulación vial en el territorio de los demás Estados miembros simplificando el control de los permisos de circulación por parte de las autoridades nacionales competentes;

- permitir comprobar, mientras se circula en carretera, la aplicación de la Directiva 91/439/CEE sobre el permiso de conducción ();

- mejorar el funcionamiento del mercado interior facilitando, en caso de matricularse un vehículo en otro Estado miembro, la comprensión de los documentos de matriculación;

- mejorar el funcionamiento del mercado interior facilitando, en caso de matricularse un vehículo en otro Estado miembro, la comprobación de la titularidad del propietario del vehículo.

3. Observación general

3.1. El Comité acoge con satisfacción la propuesta de la Comisión de armonizar el permiso de circulación.

4. Observaciones específicas

4.1. El Comité acoge favorablemente en particular que el permiso de circulación debe establecerse de conformidad con el Convenio de Viena ().

4.2. El Comité, no obstante, observa que es indispensable incorporar por lo menos el ámbito de aplicación de las reglamentaciones de la CEPE () en la legislación de la Unión Europea, ya que dichas reglamentaciones se aceptan actualmente fuera de la UE, especialmente en los países de Europa oriental.

4.3. El Comité recomienda la creación de un sistema electrónico en toda la Unión Europea que permita acceder a todos los datos de la matriculación de los vehículos a partir del número de bastidor.

4.3.1. Por lo que se refiere al uso del permiso de circulación durante la circulación vial nacional, algunos Estados miembros (Dinamarca, Reino Unido y Suecia) no exigen que el conductor de un vehículo lleve consigo el permiso de circulación correspondiente. En esos Estados miembros, las autoridades nacionales competentes utilizan un sistema que permite acceder, durante un control de carretera, al fichero nacional de matriculaciones, que contiene, entre otros datos, toda la información que figura en el permiso de circulación.

4.3.2. Actualmente, la Comisión examina el proyecto TADIA para el intercambio a nivel europeo de datos relativos al certificado de conformidad CE. TADIA podría servir de base para el control electrónico de vehículos.

4.3.3. Como solución transitoria hasta el control electrónico directo de los vehículos, se recomienda la utilización de tarjetas de plástico con datos memorizados. Ésta podría ser una solución factible de inmediato sin necesidad de pasar primero por el soporte de papel.

4.3.4. En caso de introducir un soporte de papel, los datos deberían prestarse al menos a la lectura electrónica (por ejemplo, mediante códigos de barras).

4.4. El Comité está de acuerdo en que el permiso de circulación en dos partes es imprescindible.

4.4.1. Por norma general, la segunda parte del documento de matriculación no se guarda, ni debe guardarse, en el vehículo. Así se garantiza la protección contra la venta de vehículos robados, ya que sin presentar la segunda parte del permiso de circulación no pueden adquirirse de buena fe tales vehículos. Este sistema ya se aplica en Alemania y los Países Bajos y va a introducirse también en Bélgica.

4.4.2. Con la expedición del documento de matriculación en dos partes se puede aportar además la prueba de la propiedad, de modo análogo a la acreditación de propiedad que ya existe en algunos Estados miembros.

4.5. Artículos 6 y 7 de la Directiva:

4.5.1. El Comité recomienda que el comité creado en virtud de la Directiva 96/47/CE () por la que se modifica la Directiva 91/439/CEE sobre el permiso de conducción modifique los anexos para adaptarlos al progreso técnico, de conformidad con el procedimiento descrito en el artículo 7.

4.6. Artículo 8 de la Directiva

4.6.1. Los plazos previstos para la aplicación de la Directiva parecen suficientes y convenientes.

4.7. Anexo I de la Directiva:

4.7.1. Con el fin de facilitar una simplificación ulterior del formato del permiso de circulación, no deberían prescribirse dimensiones máximas, sino un formato exacto, de modo análogo a la Directiva sobre el permiso de conducción en la Unión Europea. Así se impide que la existencia de diferentes formatos nacionales obstaculice la normalización a la que se aspira y se evitan problemas de legibilidad electrónica.

4.7.2. Los datos que sólo sirven para controlar los vehículos en las inspecciones oficiales podrían codificarse también para ahorrar espacio. Esto también es factible sin mayor dificultad con un formato armonizado que garantice la legibilidad electrónica.

4.7.3. Con respecto a las medidas destinadas a mejorar la protección contra las falsificaciones, se sugiere añadir un punto adicional sobre la impresión de hologramas en el Anexo I, parte I, punto II y en el Anexo II, parte II, punto II de la Directiva.

4.7.4. En cuanto a los requisitos sobre la calidad del papel, se recomienda utilizar al menos una norma equivalente a la prevista en la Directiva sobre el permiso de conducción europeo, a fin de aumentar la duración del permiso de circulación y mejorar la protección contra las falsificaciones.

4.8. Anexo I, parte I, punto VII y Anexo II, parte II, punto VII

4.8.1. La redacción del texto debería modificarse del modo siguiente:

«El permiso de circulación puede incluir además información adicional codificada si dicha información figura en el certificado de conformidad expedido por el fabricante, basándose en la homologación CE, o puede deducirse por simple cálculo.»

4.9. Remolques

4.9.1. Cuando un mismo titular tiene matriculados varios remolques, debería poder llevar consigo y presentar para control, en lugar del permiso de circulación, un documento expedido por el organismo de matriculación con la lista de los remolques matriculados a su nombre.

4.10. La Directiva no afecta a los procedimientos especiales nacionales existentes, que no se ven alterados. No obstante, sería aconsejable permitir el uso de los documentos de matriculación armonizados para los vehículos que no están matriculados con la homologación CE.

4.10.1. En el momento actual, esto afecta a todas las categorías de vehículos que aún no pueden disponer de la homologación CE, así como a los vehículos que aún pueden estar sujetos a una homologación nacional tras la entrada en vigor del procedimiento de homologación CE para los vehículos de la categoría M1, y a todas las demás categorías de vehículos que sigan un procedimiento de homologación individual.

Bruselas, el 29 de octubre de 1997.

El Presidente del Comité Económico y Social

Tom JENKINS

() DO C 202 de 2. 7. 1997, p. 13.

() Datos oficiales por país de la DG III de la Comisión Europea.

() Estimaciones del Comité Económico y Social.

() DO L 42 de 23. 2. 1970, p. 1 (Dictamen del Comité Económico y Social, DO C 48 de 16. 4. 1969, p. 14).

() DO L 18 de 21. 1. 1997, p. 7 (Dictamen del Comité Económico y Social, DO C 49 de 24. 2. 1992).

() Véase el Anexo II de la Directiva 70/156/CEE.

() Véase también la «Comunicación interpretativa de la Comisión (96/C 143/04) relativa a los procedimientos de homologación y matriculación de vehículos anteriormente matriculados en otro Estado miembro» - DO C 143 de 15. 5. 1996, p. 4).

() DO L 237 de 24. 8. 1991, p. 1 (Dictamen del Comité Económico y Social, DO C 301 de 13. 11. 1995).

() Convenio sobre Circulación por Carretera, firmado en Viena el 8 de noviembre de 1968, incluidas las enmiendas que entraron en vigor el 3 de septiembre de 1993. Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas (CEPE).

() Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas (CEPE).

() DO L 235 de 17. 9. 1996, p. 1.