30. 1.90 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 22/7 
II 
(Actos jurídicos preparatorios) 
COMISIÓN 
Modificación del proyecto de Decisión común del Consejo y de la Comisión por la que se 
establece un Programa de opciones especificas para combatir los problemas derivados de la leja­
nía y la insularidad de los departamentos franceses de Ultramar (POSEIDOM) (') 
COM(89) 677 final 
(Presentada por la Comisión en virtud del apartado 3 del artículo 149 del Tratado CEE, el 21 de 
diciembre de 1989) 
(90/C 22/06) 
CONSIDERANDOS 
Los considerandos primero, quinto y sexto quedan modificados como sigue: 
«Considerando que los departamentos franceses de Ultramar, denominados en lo sucesivo 
DU, que también constituyen regiones en el sentido de la ley francesa de 2 de agosto de 
1984, sufren un gran retraso estructural agravado por diversos fenómenos (lejanía, insula­
ridad, escasez de superficie, relieve y clima difíciles, economía dependiente de unos pocos 
productos) cuya persistencia y acumulación perjudican gravemente su desarrollo econó­
mico y social; que, en razón de dichos fenómenos, el contexto socioeconómico de esas 
regiones es claramente distinto del de las demás regiones de la Comunidad, particular­
mente por lo que se refiere al índice de desempleo, que es uno de los más elevados de la 
Comunidad y que afecta principalmente a los jóvenes;» 
«Considerando que los DU forman parte integrante de la Comunidad en virtud de lo 
dispuesto en el artículo 227 del Tratado (suprimidas dos palabras), tal como ha sido inter­
pretado por la jurisprudencia del Tribunal de Justicia, según la cual las disposiciones del 
Tratado y del derecho derivado se aplican automáticamente a los DU, quedando enten­
dido que es posible adoptar medidas específicas en favor de dichos departamentos, mien­
tras exista una necesidad objetiva de adoptar tales medidas para favorecer el «desarrollo 
económico y social de esas regiones»; 
«Considerando, no obstante, que aún cuando forman pane integrante de la Comunidad, 
los DU están situados en regiones tropicales en desarrollo; que, por consiguiente, toda 
acción relativa a los DU debe basarse en una clara percepción de esa dualidad y tener 
como objetivo tanto la consecución del mercado interior como el reconocimiento de la 
realidad regional; que el objetivo de la consecución del mercado interior debería tradu­
cirse en el mantenimiento, la adaptación o la derogación, según el caso de las regulaciones 
vigentes en los DU con respecto a las que prevalezcan en el conjunto de la Comunidad 
permitiendo siempre a estos departamentos alcanzar el nivel económico y social medio 
comunitario;» 
Después del séptimo considerando, se añade un nuevo considerando: 
«Considerando que la reglamentación europea relativa a la protección del medio ambiente 
y a los recursos naturales deberá tener en cuenta la fragilidad de los medios insulares, la 
vulnerabilidad de sus producciones agrícolas y la particular sensibilidad de estos territorios 
ante una presión turística cada vez mayor;» 
(') DO n° C 53 de 2. 3. 1989, p. 12. 
N°C22/8 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 30. 1. 90 
El antiguo undécimo considerando queda modificado como sigue: 
«Considerando que determinados productos tropicales de los DU no son objeto todavía de 
medidas comunes, lo cual impide alcanzar los objetivos enumerados en el artículo 39 del 
Tratado respecto de los productores interesados; que, por consiguiente, será preciso, por 
una parte, aplicar a los DU, con las debidas adaptaciones, las organizaciones comunes de 
mercado existentes, y, por otra parte, crear o adaptar determinadas organizaciones comu­
nes de mercado o establecer soluciones ad hoc; que será necesario en especial adoptar 
medidas comunes para el mercado de la banana, habida cuenta de la importancia econó­
mica y social de dicho producto en algunos DU, para asegurar así un nivel de vida justo a 
los productores y teniendo en cuenta la conveniencia de garantizar una cierta forma de 
preferencia comunitaria;» 
El antiguo décimotercer considerando queda modificado como sigue: 
«Considerando que los DU abastecen el mercado de la Comunidad Europea con produc­
tos tropicales homólogos que compiten con los obtenidos, en parte más baratos, en los 
países en desarrollo vecinos que gozan de un acceso preferente al mercado comunitario, 
de tal modo que, de hecho, el principio de la preferencia comunitaria resulta difícilmente 
aplicable a los productos obtenidos en los DU; que los países vecinos de los DU consti­
tuyen, por otra parte, una salida potencial para sus productos, (suprimida una palabra), ya 
que la importante industria turística de esas regiones se abastece generalmente de produc­
tos de otros orígenes, más baratos; que una mayor cooperación regional podría permitir 
que los DU utilizaran en mayor medida dicha salida; que es necesario asimismo paliar 
dicho obstáculo con medidas adecuadas;» 
Después del antiguo decimosexto considerando, se añaden dos nuevos considerandos: 
«Considerando que es necesario disponer de medios de transporte regulares y al menor 
coste posible para paliar los problemas derivados de la lejanía y la insularidad; 
Considerando que dicho transporte, que reviste una gran importancia para la economía de 
los DU y la evolución sociocultural de sus habitantes, no se toma suficientemente en con­
sideración a nivel comunitario y que, entre otros actos, la Directiva 87/601/CEE (') y la 
Decisión 87/602/CEE (2), de 14 de diciembre de 1987, relativas, respectivamente, a las 
tarifas para el transporte aéreo regular entre Estados miembros y a la distribución de la 
capacidad y el acceso de las compañías aéreas a las rutas de servicios aéreos regulares 
entre Estados miembros, deberían modificarse con motivo de su próxima revisión para que 
puedan aplicarse a los enlaces aéreos con los DU; que la Comisión ya ha transmitido al 
Consejo propuestas de directiva y de decisión dirigidas en este sentido; que el transporte 
aéreo constituye un instrumento de desarrollo regional y que conviene buscar, en el marco 
de las relaciones con las autoridades locales, las formas más adecuadas para lograr una 
mayor liberalización;» 
Después del antiguo decimoséptimo considerando, se añaden dos nuevos considerandos: 
«Considerando que un programa coherente en el que se integren todos los medios de 
intervención de la Comunidad y de las autoridadas nacionales y regionales podrá permitir 
una utilización óptima y más eficaz de los recursos de los Fondos estructurales; 
Considerando que, en el marco de esta programación, deberán garantizarse mejor la parti­
cipación activa de las autoridades locales, regionales y nacionales así como la complemen-
tariedad de las intervenciones comunitarias, respetando siempre los principios de colabora­
ción y adicionalidad;» 
(') DO n° L 374 de 31. 12. 1987, p. 12. 
(2) DO n° L 374 de 31. 12. 1987, p. 19. 
^0 ^ ^0 LóianoCoficialdelasComunidadesEuropeas ^C^B^ 
A^COLC05 
Elapartado ^ delarticulo i queda modificado comosigue 
^ RC^^E^MC^^vi se basa en el doble principio de la pertenencia ^suprimida una palabras 
de los MUa la Comunidad vdelreconocimientodesu realidadregional, caracterizada 
porlasparticulandadesvlos problemas específicos de dicbasregiones en relacionconel 
resto de la Comunidad^ 
Lasletrasa^ vb^ delarticulo^ quedanmodificadascomosigue 
^ permitir unainsercionrealistade los MUenlaComunidad, estableciendo un marco 
apropiado para la aplicación de las políticas comunes en dicbos departamentos, 
b^ contribuyala recuperación economicavsocial de los MU con vistas al mercado inte^ 
norde^t de diciembre de t^^,mediante la acción coordmadavconcentrada de los 
Pondos estructurales, del Banco Europeo de Inversiones ^BEl^vde otros instrumentos 
comunitarios existentes,las medidas adoptadas por las autoridades nacionalesoregio^ 
nales deberán integrarse en dicba acción coordinadas 
El articulo ^quedamodificadocomosigue 
^Las medidas comunitarias va adoptadas en favor de losOUse mantendrán, ampliarano 
adaptaran de conformidad con lapresente Precisión conel finderesponder mejorasus 
características especificas valanecesidadde garantizar surecuperacioneconomicavso^ 
cial^ 
^eanadeel articulo^^^ nuevo 
^r^c^^bis 
La Comunidad v el Estado miembro afectado deberán desarrollar acciones dirigidas a 
permitir que las diferentes compañías aereas, particularmente las locales, pongan en comu 
nicacionalos MU en el ínteres del desarrollo de los mismos^ 
Enel artículos 
— La segunda frase del apartadoiqueda modificada como sigue 
^ElConsejoolaComision,segunelcaso,adoptaran las pnmerasmedidasnecesanasatal 
fin,amas tardar,seis meses después de que surta ejemplo la presente Mecision^ 
— El primer párrafo del apartado^sesustituve por el te^to siguiente 
^femendo en cuenta la importancia economicavsocial de la banana para los MU,asi como 
el objetivo de un nivel de vida justo para los productores, la Comisión, sin esperar la adop^ 
cíondenormas comunes, enparticulareneMmarco déla normativa relativaalosPondos 
estructurales, decidirá las intervenciones en favor de dicbo sector Con el fin de mejorar las 
condiciones de produccionvde competencia, dicbas intervenciones se presentaran particu^ 
larmentecomomedidasrelativasalainvestigacion, lacosecba,lapresentacionveltrata^ 
miento,el transporte,el almacenamiento,la comercializacionvla promoción comercial^ 
— El segundo párrafo del apartado^sesustituve por el te^to siguiente 
^ElConsejovlaComision,por lo que respectaacada una de dicbas instituciones,adopta 
ran lo antes posible las medidas estructurales adecuadas para salvaguardar los intereses 
esenciales de los productores deron comunitarios, de manera que mejore su competitiva 
dad,se reestructure la red de produccionvse facilite la comercialización de su producción, 
en la perspectivadela progresiva supresiondelas cuotas nacionales LaComision presen 
tara al Consejo las correspondientes propuestas de aquí al ^0 de jumo dei^O Antes del^t 
de diciembre de t^^,laComision presentara un informe sobre la situación de los produc 
torescomumtariosvla aplicación de las medidas citadas anteriormente^ 
N° C 22/10 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 30. 1. 90 
El apartado 3 del artículo 10 queda modificado como sigue: 
«3. En aplicación de lo dispuesto en el artículo 8 del Reglamento (CEE) n° 2052/88, las 
autoridades francesas y la Comisión velarán por que las acciones que se adopten al am­
paro de los marcos comunitarios de apoyo en favor de los DU se lleven a cabo principal­
mente a través de programas operativos, velando por los principios de colaboración y 
adicionalidad.» 
El apartado 2 del artículo 11, queda modificado como sigue: 
«2. Por lo que se refiere a la cooperación regional en el ámbito comercial, ésta podrá 
revestir la forma de acuerdos comerciales regionales, con arreglo a lo dispuesto en el 
Tratado. 
Por otra parte, se podrán financiar acciones de promoción comercial comunes a los DU, a 
los países y territorios de Ultramar (PTU) y a los Estados ACP próximos, de conformidad 
con los métodos indicados en el apartado 3, de forma coordinada y respetando las normas 
y competencias respectivas de cada fondo.» 
Propuesta de Decisión relativa al régimen del arbitrio insular en los departamentos franceses de 
Ultramar (') 
COM(89) 677 final 
(Presentada por la Comisión en virtud del apartado 3 del artículo 149 del Tratado CEE, el 21 de 
diciembre de 1989) 
(90/C 22/07) 
CONSIDERANDOS 
El tercer considerando queda modificado como sigue: 
«Considerando que la undécima Directiva 80/368/CEE del Consejo, de 26 de marzo de 
1980, en materia de armonización de las legislaciones de los Estados miembros relativas a 
los impuestos sobre el volumen de negocios excluye a los DU del campo de aplicación de 
la sexta Directiva 77/388/CEE relativa al régimen común del IVA [suprimidas 21 pala­
bras].» 
Después del tercer considerando, se añade un nuevo considerando: 
«Considerando que los DU imponen un impuesto especial a todas las mercancías introdu­
cidas en sus territorios respectivos, denominado arbitrio insular, cuyo origen se remonta al 
siglo XIX y que grava tanto los productos acabados como los semiacabados procedentes 
del exterior, por lo que representa un factor de discriminación y constituye un obstáculo 
para la libre circulación de los productos;». 
El antiguo cuarto considerando queda modificado como sigue: 
«Considerando que el arbitrio insular [suprimidas 7 palabras] constituye actualmente un 
elemento de apoyo a las producciones locales sometidas a las dificultades de la lejanía y de 
la insularidad [suprimidas 26 palabras].» 
Después del antiguo cuarto considerando, se añade un nuevo considerando: 
«Considerando que se trata además de un instrumento esencial de autonomía y de demo­
cracia local cuyos recursos deben constituir un medio de desarrollo económico y social de 
los DU;» 
(') DO n° C 39 de 16. 2. 1989, p. 6.