EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1.CONTEXTO DE LA PROPUESTA

•Razones y objetivos de la propuesta

El 5 de diciembre de 2017 el Consejo adoptó la Directiva (UE) 2017/2455, de 5 de diciembre de 2017 (en lo sucesivo, «la Directiva del IVA en el comercio electrónico»), por la que se modifican la Directiva 2006/112/CE («Directiva sobre el IVA») y la Directiva 2009/132/CE en lo referente a determinadas obligaciones respecto del impuesto sobre el valor añadido para las prestaciones de servicios y las ventas a distancia de bienes.

El 21 de noviembre de 2019, el Consejo adoptó la Directiva (UE) 2019/1995 (en lo sucesivo, «la segunda Directiva del IVA en el comercio electrónico») por la que se modifica la Directiva sobre el IVA en lo que se refiere a las disposiciones relativas a la venta a distancia de bienes y ciertas entregas nacionales de bienes.

La fecha de aplicación para la mayor parte de este paquete global de legislación sobre la modernización del IVA para el comercio electrónico transfronterizo entre empresas y consumidores (paquete relativo al IVA aplicable al comercio electrónico) se estableció para el 1 de enero de 2021, lo que concedió a los Estados miembros el tiempo suficiente para adaptar su legislación y sus sistemas informáticos.

El 14 de febrero de 2020, la Comisión presentó un balance de la situación respecto del grado de preparación de los Estados miembros, y la mayoría confirmó su disposición para aplicar la normativa para la fecha prevista. Dos Estados miembros expresaron su preocupación y solicitaron un aplazamiento de uno o varios años del inicio de su aplicación. La Comisión ofreció asistencia a los Estados miembros con dificultades para ayudarles a superar estos obstáculos y seguía confiando en que los Estados miembros estarían preparados antes del 1 de enero de 2021.

No obstante, debido a la crisis impredecible provocada por la pandemia de COVID-19 y su fuerte incidencia, los Estados miembros se han visto obligados a alterar sus prioridades y reasignar los recursos destinados a la aplicación del paquete relativo al IVA aplicable al comercio electrónico para luchar contra la pandemia. Por tanto, otros Estados miembros no pueden asegurar ya que los trabajos preparatorios para la aplicación de las nuevas normas estén listos antes del 1 de enero de 2021, incluida la transposición oportuna en el derecho nacional de las citadas Directivas. El riesgo de que se retrase la implantación de los sistemas informáticos a escala nacional necesarios para la ejecución de las normas contempladas en las Directivas del IVA en el comercio electrónico es alto y, por tanto, varios Estados miembros podrían no estar preparados para aplicar las nuevas normas a partir del 1 de enero de 2021. Los principales operadores económicos expresaron preocupaciones similares, en especial los operadores postales y de mensajería, quienes instaron a la Comisión a que aplazara seis meses la fecha de aplicación del paquete relativo al IVA aplicable al comercio electrónico debido a la pandemia de COVID-19.

El 24 de abril de 2020, la Comisión celebró una reunión con los Estados miembros para evaluar su grado de preparación para aplicar las nuevas normas a partir del 1 de enero de 2021. La mayoría de los Estados miembros confirmaron su disposición para aplicarlas dentro del plazo, pero destacaron que las disposiciones sobre el funcionamiento del paquete relativo al IVA aplicable al comercio electrónico están basadas en el principio de que todos los Estados miembros deben estar en condiciones de aplicarlas correctamente y, por tanto, estarían dispuestos a apoyar un aplazamiento que no supere los seis meses.

Teniendo en cuenta lo anteriormente expuesto, el objetivo de la presente propuesta es aplazar seis meses la fecha de aplicación de las modificaciones previstas en la Directiva (UE) 2017/2455 del Consejo y la Directiva (UE) 2019/1995 del Consejo, inicialmente prevista para el 1 de enero de 2021. La nueva fecha de aplicación será el 1 de julio de 2021. Se ha propuesto un aplazamiento de seis meses, ya que el retraso debe ser lo más breve posible para reducir las pérdidas presupuestarias adicionales de los Estados miembros.

•Coherencia con las disposiciones existentes en la misma política sectorial

El objetivo general de la presente propuesta es el buen funcionamiento del mercado interior, la competitividad de las empresas de la UE y la necesidad de garantizar la imposición efectiva de la economía digital. El paquete relativo al IVA aplicable al comercio electrónico es coherente con la futura aplicación del principio de imposición del IVA en el país de destino que se establece en el reciente Plan de Acción sobre el IVA que ha recibido el respaldo del Consejo.

Además del Plan de Acción sobre el IVA, el paquete relativo al IVA aplicable al comercio electrónico ha sido considerado una iniciativa clave en la Estrategia para el Mercado Único Digital («Estrategia MUD»), así como en la Estrategia para el Mercado Único y el Plan de Acción sobre la Administración Electrónica.

2.BASE JURÍDICA, SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD

•Base jurídica

La propuesta se basa en el artículo 113 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE). Dicho artículo dispone que el Consejo, por unanimidad con arreglo a un procedimiento legislativo especial y previa consulta al Parlamento Europeo y al Comité Económico y Social Europeo, adoptará las disposiciones referentes a la armonización de la normativa de los Estados miembros en el ámbito de los impuestos indirectos.

•Subsidiariedad (en el caso de competencia no exclusiva)

La presente propuesta aplaza la fecha de 1 de enero de 2021, prevista para la aplicación de las Directivas del IVA en el comercio electrónico, adoptadas por el Consejo en diciembre de 2017 y en noviembre de 2019, y que todos los Estados miembros deben haber traspuesto en su ordenamiento jurídico a más tardar el 31 de diciembre de 2020. La presente propuesta se formula en reacción y a consecuencia de la pandemia de COVID-19, la cual enfrenta a los Estados miembros a retos de escala nacional para abordar la actual situación de emergencia, y que plantea a algunos de ellos dificultades para poder aplicar los cambios necesarios a sus sistemas informáticos nacionales dentro del plazo previsto al efecto. Las disposiciones sobre el funcionamiento del paquete relativo al IVA aplicable al comercio electrónico están basadas en el principio de que todos los Estados miembros deben estar en condiciones de aplicarlas correctamente.

Dado que el IVA es un impuesto armonizado a nivel de la Unión, los Estados miembros no pueden establecer por sí solos normas diferentes. Así pues, cualquier iniciativa para modificar las normas del IVA para el comercio electrónico, incluido un cambio en la fecha de aplicación, exige una propuesta de la Comisión que modifique la Directiva sobre el IVA y no puede alcanzarse mediante acciones unilaterales efectuadas a escala nacional.