TUT * COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 12.11.1997 
COM(97) 611 final 
rOMIINíCACIÓN DE LA COMISIÓN 
LAS POLÍTICAS COMUNITARIAS AL SERVICIO DEL EMPLEO 

LAS POLÍTICAS COMUNITARIAS AL SERVICIO DEL EMPLEO 
UNA ESTRATEGIA GLOBAL 
El problema del desempleo es desde 
hace años uno de los principales 
motivos de preocupación a escala 
europea, nacional e individual. Según 
las previsiones más recientes de la 
Comisión, pese a la notable 
aceleración del crecimiento de aquí a 
1999, la tasa de desempleo de la 
Unión Europea será todavía del 9,7% 
en 1999, de no variar las políticas en 
este ámbito. 
¿Qué puede hacerse ante esta 
situación? No hay una solución 
milagrosa. Sólo una estrategia global 
puede conducirnos a una dinámica 
de creación de empleo. 
Esta estrategia global tiene sus 
puntos de referencia: el Libro Blanco 
'Crecimiento, compeíitividad, 
empleo", la estrategia de 
coordinación establecida en Essen, la 
integración de ésta en un enfoque 
integrado a través del Pacto de 
Confianza para el Empleo aprobado 
en Florencia, y, por último, la 
consolidación de esta estrategia en el 
nuevo Tratado. Con estas 
referencias, la Unión Europea ha ido 
estableciendo progresivamente un 
marco de referencia común, cuya 
coherencia se basa en tres factores: 
1. Se trata de un estrategia 
integrada. 
La política de empleo no puede estar 
cornpartimentada. Debe integrar 
simultáneamente tres aspectos 
necesarios para lograr el éxito : un 
marco macroeconómico saneado, la realización efectiva del potencial del 
mercado interior y reformas 
ambiciosas de los mercados 
laborales. 
Entre esos tres aspectos, el menos 
desarrollado hasta el momento a 
escala europea ha sido el relativo a 
los mercados laborales. Es de 
esperar que el acuerdo sobre las 
orientaciones propuestas por la 
Comisión y la aplicación de los 
planes de acción nacionales le 
impriman un nuevo impulso. Por su 
parte, el presente documento analiza 
la aportación de las políticas 
comunitarias a esta estrategia global. 
Responde de este modo al 
compromiso del Consejo Europeo de 
Amsterdam de informar sobre la 
acción comunitaria, recordando las 
principales iniciativas ya emprendidas 
y proponiendo, en su caso, nuevos 
incentivos. 
2. Esta estrategia se inscribe tanto 
a corto como a medio y largo 
plazo. 
La utilidad de un enfoque estratégico 
radica en que la acción de cada 
participante puede inscribirse a largo 
plazo. La aceleración del cambio que 
se percibe hoy en día exige una 
mayor articulación entre la urgencia 
de las medidas a corto plazo y la 
preparación de las medidas a medio 
plazo. Esta consideración puede 
claramente aplicarse a la evolución 
demográfica: al fomentar actualmente 
el aumento de las tasas de actividad, 
nos preparamos para paliar en el 
futuro las consecuencias del 
envejecimiento y facilitamos una 
profunda adaptación de la protección 
social. 
Tendencias recientes en materia 
tig empleo. 
- El nivel de la tasa de desempleo 
sigue siendo preocupante, con 
un 10,8% a mediados de 1097. 
En 1996, más del 5% de la 
población activa de la Union 
estaba en situación de 
desempleo desde hacía al 
menos un año. 
- En 1996 se crearon 
aproximadamente 600.000 
nuevos puestos de trabajo. El 
sector de los servicios creo 
anualmente (salvo en 1993) de 
1 a 1t5 millones de puestos de 
trabajo, mientras que los 
sectores más tradicionales 
(agricultura e industria) no han 
dejado de debilitarse, 
- En ios últimos diez años las 
pérdidas de puestos de trabajo 
se han concentrado en sectores 
que agrupan a menos de una 
cuarta parte del conjunto de la 
población activa de ia Unión. 
- Desde 1993, las microempresas 
de menos de 10 personas rtan 
registrado un ritmo de 
contratación dos veces superior 
al de las grandes empresas. 
~ La práctica totalidad del 
incremento neto del empleo se 
á&hB desde 1990 al aumento de 
fas actividades a tiempo parcial. 
- La tasa media de desempleo de 
los jóvenes de la Unión es 
todavía superior al 20%, No 
obstante, recientemente ha 
registrado un leve descenso 
debido a las tendencias 
demográficas y a una mayor 
participación en el sistema 
educativo, 
- Ei desempleo femenino sigue 
sierdc sinos •* puntos superior al 
va? evita'.; ir \1 ~% ?"€-'*te ai 
9,*%) Lo mismo ocurre con la aceleracic.' 
de la evolución •. tecnológicé 
propiciada por la globalización : dicha 
evolución es fuente de nuevas 
riquezas, pero su distribución es 
desigual. Su aceleración conlleva 
también reestructuraciones y costes 
sociales que sólo podrán reducirse 
mediante una gestión planificadora 
del empleo que facilite la movilidad 
profesional y geográfica. Igual sucede 
con la ampliación de la Unión, que a 
muchos les parece una cortapisa, 
pero que ofrece ya hoy, y todavía 
más a medio plazo, oportunidades de 
mayor crecimiento. 
Es preciso reaccionar rápidamente 
ante el problema del desempleo y 
preferir la acción a las palabras. 
Debemos asimismo prever las 
dificultades futuras e intentar 
resolverlas actualmente. En caso 
contrario, el problema del desempleo 
seguirá siendo el de una adaptación 
necesaria en lugar de ser el de una 
dinámica de previsión. Todos somos 
conscientes de las principales 
tendencias actuales, pero las 
respuestas que hay que dar se 
aplazan a menudo para un futuro 
más lejano. La opción europea 
consiste en liberar la iniciativa para 
crear nuevos puestos de trabajo, pero 
también en proporcionar referencias 
gracias a las que todos podamos 
efectuar una previsión más acertada 
del porvenir en todo lo que éste tiene 
de previsible. 
3. El éxito de la estrategia depende 
de la participación de todos los 
interesados. 
Esta estrategia integra todas las 
políticas, por lo que debe dirigirse a 
todos los interesados. Hoy más que 
ayer, las iniciativas en pre de te 
modernización proceden de loriot 'oc 
ámbitos. Así p^ec, es i reoi-ip 
descompartimentar ñ tmegr^ t,-
diversas iniciative*- ofi * ':r~e 
referencia común Los promotora ceí 
empleo se movilizan en muy distintos 
ámbitos: el de las instituciones, tanto 
europeas como nacionales o locales, 
el de los interlocutores sociales, por 
descontado en primera línea de la 
lucha a favor del mantenimiento y de 
!a creación de empleo, y, por último, 
el del movimiento asociativo y los 
particulares. 
Esta movilización se aplica a las 
propias políticas comunitarias. Por 
ello, la finalidad del presente 
documento es exponer de qué 
manera están ai servicio del empleo 
las políticas comunitarias en el marco 
de esta estrategia global. 
Efectivamente, la acción de la Unión 
no es paralela ni exterior a la de los 
Estados. Muy al contrario, está 
estrechamente relacionada con la de 
los Estados miembros de dos 
maneras: 
- La acción de la Unión crea e! 
marco de referencia adecuado 
para garantizar la compatibilidad 
de la acción de los Estados 
miembros y con ello liberar su 
pleno potencial. Cabe mencionar 
en este contexto Sa creación de un 
marco macroeconómico saneado, 
la realización del mercado interior, 
eí examen de la fiscalidad, el 
control de las ayudas estatales, la 
simplificación del entorno de las 
empresas, la reforma de los 
mercados laborales o la 
perspectiva de un desarrollo 
sostenible. 
- La acción de la Unión completa y 
apoya la de los Estados 
miembros. Los instrumentos de la 
Unión encajan en las medidas 
aplicadas por los Estados 
miembros, completándolas y 
poniendo de manifiesto eí valor 
añadido comunitario. Así ocurre en 
los ámbitos de la investigación y la 
innovación, la educación y la 
formación, la financiación de las PYME, la sociedad de la 
información o las redes 
transeuropeas. La acción de la 
Unión puede también respaldar la 
de los Estados miembros 
siguiendo directamente los pasos 
de las medidas nacionales, como 
en el caso de los Fondos 
Estructurales. 
ifWsM ili V¡|>Mw i \Wfm % m limi i m* ifilliW nfl" i flfiw " t aWif if i" Vitff 
La economía europea constituye una 
entidad cada vez más Integrada, A 
medida que va realizándose el gran 
mercado interior, ios flujos 
transmontárteos se asimilan a los 
flujos nacionales. Las estrategias de 
inversión de las empresas y, por 
ende, las políticas de empleo y de 
crecimiento, deben concebirse cada 
vez más a escala del territorio 
europeo. Eí voíumen del comercio 
exterior con los terceros países 
representa un porcentaje estable 
limitado ai 8% de* PNB de la Uniór, 
pero esos intercambios constituyen ¡ 
un adcate de la competencia cada» 
vez más activo. La dinámica deí j 
territorio europeo depende de su 
capacidad para afrontar e&ía 
competencia mundial mediante eí 
desarrollo de las oportunidades que¡ 
ofrece una competitívidad global. 
El incremento a largo piazo de la tasa 
de crecimiento de ia economía 
europea requerirá un notabíe 
aumento del coeficiente de inversión, 
que actualmente es del orden del 
19% (frente al 24% de principios de ia 
década de ios setenta), A largo plazo» 
lía inversión intangible, 
¡infraestructuras, la innovado i ! 
[tecnológica y financiera, la inversión* 
Jen recursos rumanos en el punte? de5 
¡unión c:,tre macioeconomia y ^ 
]míc,oeconom»y, során elcroenîosj 
.esenciales de \u esiïaivâte ciue r^oej las? 
irse, îayj* sasat»'jfV'wnwEBEweaKscj JsnHsasia«!^œss,.aK,îï:' ^TXHU-TSUKE-'A; a»; 'à 
LAS POLÍTICAS COMUNITARIAS AL 
SERVICIO DEL EMPLEO: ENCAUZAR, 
COMPLETAR Y APOYAR 
I. La acción de la Unión crea un 
marco indispensable 
MARCO MACROECONÓMICO 
La coherencia de la estrategia a favor 
del empleo está garantizada, en 
primer lugar, por el marco 
macroeconómico europeo. Un marco 
macroeconómico saneado orientado 
hacia la estabilidad es condición 
necesaria pero no suficiente para 
asegurar un alto nivel de crecimiento 
y empleo. El buen funcionamiento de 
la Unión Económica y Monetaria hará 
todavía más necesaria esta 
complementariedad entre la 
estabilidad macroeconómica y la 
prosecución de las reformas 
estructurales. La Unión Económica y 
Monetaria, empero, reforzará por sí 
misma la dinámica del crecimiento y 
del empleo. 
Los frutos de esta estrategia de 
convergencia, que se completa con 
medidas estructurales, son ya 
manifiestos. Las previsiones 
macroeconómicas de la Comisión se 
han revisado al alza y las más 
recientes sugieren un retorno a una 
tasa de crecimiento del empleo del 
orden del 1% anual para los dos 
próximos años. 
A medio plazo, las disposiciones que 
presiden el paso a la moneda única 
reducirán los obstáculos 
macroeconómicos al crecimiento que 
han mermado periódicamente los 
resultados europeos. El riesgo de que 
se produzca una crisis de cambio 
entre las monedas participantes 
desaparecerá. Al mismo tiempo, el 
antagonismo entre la política 
monetaria y las políticas 
presupuestarias nacionales se reducirá gracias a la disciplina que 
imponen las disposiciones de! 
Tratado y el Pacto de Estabilidad y 
Crecimiento. Este marco de 
estabilidad facilitará la negociación de 
los interlocutores sociales sobre las 
retribuciones. En definitiva, 
aumentarán las posibilidades de 
garantizar un equilibrio entre las 
políticas económicas que resulte lo 
más favorable posible al crecimiento 
y al empleo. El verdadero reto al que 
se enfrenta el marco 
macroeconómico reforzado por la 
UEM y el euro es la transformación 
de la actual recuperación coyuntural 
en un movimiento duradero de 
crecimiento a medio plazo. 
+ Ante la llegada del euro el 1 de 
enero de 1999 y las perspectivas 
de crecimiento que se confirman 
gracias al proceso de 
convergencia, el Consejo 
Europeo sobre el Empleo podría 
reafirmar la importancia que 
concede a la coordinación 
económica y subrayar en este 
contexto la importancia de la 
declaración común de los 
interlocutores sociales europeos 
en la que se apoya la estrategia 
de convergencia 
macroeconómica y de 
crecimiento a medio plazo. 
EL MERCADO ÚNICO 
El primer balance realizado por la 
Comisión sobre la repercusión y la 
eficacia del mercado único indica que 
la mayor integración de los mercados 
y de la competencia dio lugar a un 
crecimiento suplementario del orden 
del 1 al 1,5% durante el período 
1987-1993 y a la creación de un 
considerable número de puestos de 
trabajo suplementarios en relación 
con la situación que se hubiera dado 
de no existir el mercado único. No 
obstante, esta evaluación también 
ta la persistencia de gran 
número de lagunas que impiden que 
el mercado único funcione de manera 
óptima. 
Sobre la base de estas 
observaciones, la Comisión presentó 
un Plan de acción que exponía de 
manera clara y estratégica las 
medidas que habían de emprenderse 
para mejorar los resultados del 
mercado único en los próximos años, 
plan que fue avalado por el Consejo 
Europeo de Amsterdam. Ahora 
corresponde a todos los interesados 
dar muestras de una decidida 
voluntad política a fin de hacer 
posible la rápida aplicación de las 
medidas prioritarias de dicho Plan. La 
Comisión velará por la realización de 
esas prioridades, concretamente a 
través de la publicación periódica de 
un "estadillo del mercado único" 
("Single Market Scoreboard"). 
*ï Gracias al impulso del Consejo 
Europeo sobre el Empleo, se 
podrá prestar especial atención a 
la aplicación estricta y eficaz de 
las disposiciones del mercado 
único. Así, por ejemplo, se 
deberán aplicar en los plazos 
establecidos las disposiciones 
sobre liberalización del mercado 
de las telecomunicaciones. 
Restablecer una fiscalidad más 
favorable al empleo 
La fiscalidad es sin lugar a dudas uno 
de los sectores de acción estructural 
con mayor repercusión en el empleo. 
A este respecto, el Consejo Europeo 
de Amsterdam y las últimas grandes 
orientaciones de política económica 
indican que es precisa una 
disminución del nivel general de 
fiscalidad. No obstante, la integración 
económica europea hace que cada 
vez resulte más difícil emprender a 
escala nacional reformas fiscales 
orientadas hacia la creación de 
empleo. Por este motivo, la Comisión 
considera necesario acordar 
orientaciones para garantizar una 
mayor coherencia fiscal a escala 
europea en tres ámbitos: 
iicación de un COB 
medidas fiscales equilibradas 
como el que propone la Comisión 
basándose en el trabajo realizado 
por el Grupo de Política Fisca!, 
entre las que se cuentan un 
código de conducta en el sector 
de la fiscalidad de las empresas, 
principios comunes para ¡a 
fiscalidad del ahorro y la 
eliminación de las retenciones en 
origen sobre los pagos de 
intereses y cánones entre 
empresas. El Consejo ECOFIN 
deberá pronunciarse 
próximamente sobre este conjunto 
de medidas. Lo que se pretende 
es luchar contra la competencia 
fiscal perniciosa para invertir las 
tendencias actuales, que 
conducen a un aumento de las 
exacciones obligatorias que pesan 
sobre el trabajo, y especialmente 
sobre la mano de obra poco 
cualificada, que es la menos 
móvil. 
Adopción de un marco 
comunitario para la imposición 
de los productos energéticos 
(impuestos especiales, extensión 
de la base imponible a todos los 
productos energéticos), que 
ofrece márgenes de maniobra 
para reducir los costes laborales 
indirectos. 
Disminución de Sos tipos del 
IVA centrada en los servicios con 
alto componente de mano de 
obra, que pueden contribuir a 
fomentar la demanda y reducir el 
trabajo no declarado, la Comisión 
acaba de aprobar una 
Comunicación sobre este tema 
que contempla la posibilidad de 
llevar a cabo una experiencia 
limitada a un período determinado 
y a servicios que no se ven 
afectados por la competencia 
transfronteriza. La experiencia 
consistiría en autorizar a los 
Estados miembros que lo 
desearan a pasar del tipo normal 
a un tipo reducido. Esta medida 
podría constituir un complemento 
de las medidas principales 
indicadas en los dos puntos 
anteriores, de las que depende 
esencialmente la disminución de 
los costes laborales indirectos. 
+ EI Consejo Europeo sobre el 
Empleo podría invitar al Consejo 
de Ministros a llegar de aquí a 
finales de 1997 a un acuerdo 
sobre el conjunto de medidas 
propuesto por la Comisión para 
luchar contra la competencia 
fiscal perniciosa y dar una 
orientación positiva sobre la 
fiscalidad de la energía y la 
opción de una disminución 
orientada del IVA. 
Reorientar y reducir las ayudas 
públicas 
La única manera de instaurar una 
competencia leal y evitar que la 
creación de empleo en un sector no 
sea en realidad más que la supresión 
de puestos de trabajo en otro sector 
consiste en llevar a cabo un control 
estricto de las ayudas estatales que 
garantice la compatibilidad de las 
mismas con las normas comunitarias. 
Desde este punto de vista, los 
Estados miembros tienen un interés 
común en coordinar sus sistemas de 
ayudas estatales a fin de reducir el 
volumen global de las mismas, cuyo 
importe es del orden de los 100.000 
millones de ecus anuales. En este 
ámbito todavía se observa bien una 
escalada de ayudas, bien una 
distorsión de la competencia que 
perjudica a los países de la cohesión. 
La Comisión tiene previsto iniciar un proceso de concertación con ios 
Estados miembros. 
*+Además, la Comisión tiene 
previsto revisar en su momento 
los criterios de aprobación de las 
ayudas con el fin de impulsar 
regímenes que favorezcan 
realmente la eficacia económica y 
el empleo. Entre tales criterios se 
incluyen la formación 
permanente, la creación de 
empleos duraderos y el buen 
funcionamiento del mercado 
laboral. La Comisión elaborará 
con la colaboración de los 
Estados miembros un método de 
evaluación ("benchmarking") de 
la eficacia de los diversos 
regímenes nacionales en el 
ámbito del empleo. 
Simplificar el entorno empresarial, 
especialmente el de las PYME 
Tras el Consejo Europeo de 
Amsterdam se creó un Grupo 
Operativo dedicado a las PYME 
denominado 'BEST. Dicho Grupo, 
compuesto por unas quince 
personalidades con experiencia en 
los problemas de las pequeñas y 
medianas empresas, aportará una 
opinión independiente sobre las 
medidas que han de adoptarse para 
simplificar el entorno administrativo y 
reglamentario de las empresas. 
Además de la atención que preste a 
la legislación stricto sensu, el Grupo 
se centrará en otros ámbitos que 
favorezcan el espíritu empresarial 
como, por ejemplo: 
- Existencia de servicios básicos 
indispensables para la gestión 
de las empresa como la gestión 
financiera, la contabilidad o la 
gestión de personal. 
- Mayor acceso a los servicios de 
la administración pública, a 
menudo demasiado complejos, 
de los que dependen las 
funciones de contratación, la 
formación, las normas de 
aplicación de la protección social 
y las normativas locales o 
nacionales sobre calidad y 
medio ambiente. 
- Oportunidades de formación 
para los empresarios, sus 
cónyuges y sus colaboradores, 
incluidas las cualificaciones 
correspondientes a oficios 
tradicionales (artesanado, 
turismo y comercio), que 
cuentan con un elevado 
potencial de empleo. 
Estas recomendaciones deberán ser 
tenidas en cuenta por los 
legisladores, tanto europeos como 
nacionales. 
*£/ Grupo Operativo 'BEST 
elaborará un primer informe 
provisional para el Consejo 
Europeo sobre el Empleo y lo 
ultimará antes del Consejo 
Europeo de Cardiff. 
+ De aquí al Consejo Europeo de 
Luxemburgo de diciembre de 
1997, la Comisión informará sobre 
el conjunto de las medidas de 
simplificación en curso o 
previstas: "Legislar mejor". 
REFORMAS ESTRUCTURALES DE LOS 
MERCADOS LABORALES 
Las reformas estructurales a medio y 
largo plazo constituyen el núcleo del 
proyecto de informe conjunto y de las 
orientaciones sobre el empleo 
adoptadas por la Comisión el 1 de 
octubre. En ellas se desarrollan cuatro 
prioridades: espíritu empresarial, 
empleabiiidad, adaptabilidad e 
igualdad; de oportunidades. Gracias a 
ellas se podrá ampliar este aspecto 
cie^ enfoque integrado, que hasta 
ahora era el menos desarrollado. El 
éxito de estas reformas estructurales 
es condición necesaria para lograr un incremento real del volumen de 
creación de empleo. 
La acción se sitúa en primer lugar a 
escala nacional, si bien el marco 
comunitario resulta esencial para el 
intercambio de prácticas correctas y el 
establecimiento de objetivos comunes 
a través de las orientaciones. 
Posteriormente corresponderá a los 
Estados miembros aplicar esas 
orientaciones en función de las 
características particulares de su 
mercado laboral nacional. 
En el ámbito mterprofesional, Ea 
UNICE, ei CÉEP y la CES iniciaron en 
1985 un proceso autónomo y voluntario, 
conocido con el nombre de "diálogo 
social de Vai Duchesse"* del que se han 
derivado 21 dictámenes comunes y 3 
acuerdos. 
En ei contexto de la aplicación de los 
artículos 3 y 4 del Protocolo Social se h&n 
negociado dos acuerdos, el primero 
sobre el permiso parents! y si seyuncfoj 
«i-shrs el trabajo a ttempo pardal. Tales? 
acuerdos $e 'ran presentado ante 2'J 
Consejo con vistas s QU aplícaciór. en:, 
forma de directiva. 
Bn el ámbito secíuriaí son unos veinte i 
los sectores que participan en el diálogo | 
¡social europeo, Los interlocutores! 
¡sociales han adoptado más de 1401 
declaraciones conjuntas. Entre las! 
iniciativas recientes más destacadas, 
cabe señalar las siguientes: 
« Un acuerdo marco en el sector agrario | 
para las negociaciones a escala 
nacional que compagina reducción y 
flexibilidad del horario laboral 
« Una siífíe ^ cartas y códigos c&s 
conducts referentes, en paitîcular, -ÏÉJ 
ír&bajo infantil en íos sectores ds!Í 
«íomardo, el cátodo y la confección. ; 
-•> Venes memerandos para el ícm~r<:^ 
del empleo en ¡s industria d* ir-;! 
Hmpteza y e! -jomersío. î 
¡va' «TMsasïMSK'Jr-jrïManato* /j:'r!^!ixe3tm^f!^i^^V'*tx^'!3^BS3¡eíx^wmsiimrii 
En este contexto, los interlocutores 
sociales tienen un papel esencial que 
desempeñar. Uno de los 
fundamentos del modelo europeo es 
la promoción negociada del equilibrio 
esencial entre flexibilidad del 
mercado laboral y seguridad del 
trabajador. El acuerdo alcanzado 
sobre el trabajo a tiempo parcial 
constituye una etapa importante. La 
próxima Cumbre del Diálogo Social 
de 13 de noviembre constituirá sin 
lugar a dudas un paso adelante, 
reforzando el compromiso de los 
interlocutores sociales de 
desempeñar plenamente sus 
funciones y asumir sus 
responsabilidades en este proceso. 
Asimismo, el diálogo social sectorial 
debería ampliarse, siguiendo el 
ejemplo del éxito obtenido en el 
sector agrario, a fin de completar los 
logros interprofesionales mediante 
acuerdos complementarios y 
adaptados a las necesidades del 
sector de que se trate. 
i+ Anticipándose a la aplicación del 
Tratado de Amsterdam, el 
Consejo Europeo sobre el 
Empleo solicitará al Consejo que 
adopte las primeras orientaciones 
sobre las políticas nacionales de 
empleo, que los Estados 
miembros llevarán a la práctica a 
través de sus planes de acción 
nacionales. 
+ AI sentar las bases de un 
acuerdo marco, los interlocutores 
sociales interprofesionales 
europeos deberían imprimir un 
impulso europeo a la resolución 
de los problemas que plantea el 
trabajo atípico y el proceso de 
información y consulta . 
Los Estados miembros ya han 
comenzado a adoptai medidas de 
fomento de las actividades medioambientales que tienen efectos 
positivos en el empleo, como la 
conservación de la naturaleza, la 
recogida y tratamiento de residuos o 
la renovación de los barrios urbanos. 
Si se quiere avanzar, es preciso 
garantizar que la producción y el 
consumo sean también sostenibles. 
I^^çJ^fe^My^fd^M^M^.^^fe^M^ 
1)En 1994, el valor añadido del 
sector productor de tecnologías y 
servicios medioambientales 
ascendió a 90.000 millones de 
ecus, proporcionando empleo a 
más de un millón y medio de 
personas. En estas cifras no se 
incluyen las tecnologías dedicadas 
al ahorro de energía y a ia 
producción de energías 
renovables. 
2) En el Reino Unido se realizó un 
estudio sobre 11 empresas, 
pertenecientes a diversos sectores 
industriales, que habían aplicado 
una estrategia de reducción de 
residuos medíante la introducción 
de tecnologías verdes. Los 
beneficios de tales empresas 
registraron una mejora anual del 
orden de los 4 millones de libras al 
cabo de 4 años. En el caso dei 
70% de las medidas de ahorro, los 
rendimientos del capital invertido 
resultaron positivos en menos de 
un año, 
3) En una empresa de curtido de los 
Países Bajos, la dirección lanzó un 
programa de Inversión de carácter 
voluntario para introducir 
tecnologías limpias que dio lugar a 
una mejora de los beneficios 
gracias a la reducción de ios 
costes medioambientales ;£% €3sr 
volumen de neQO-ictí) y $• >-~. -*^r * 
de nuevc?s productos datarte. 
Esta tarea de larga duración hará 
posible la creación de nuevos 
puestos de trabajo y condicionará a 
largo plazo la viabilidad de los 
puestos actuales. Es precisa, 
empero, una estrategia global de la 
Unión Europea concebida a largo 
plazo a fin de alcanzar el triple 
objetivo de crecimiento, desarrollo 
sostenible y empleo. Gracias a dicha 
estrategia se podrán superar los 
costes de transición, que pueden ser 
altos para ciertas categorías de 
empresas (PYME) y para algunas 
regiones. 
# La Comisión aprobará de aquí a 
la Cumbre sobre el Empleo una 
comunicación sobre medio 
ambiente y empleo que define 
esa estrategia y propone 
primeros pasos para aplicarla: 
determinar los sectores 
prometedores para la inversión 
en tecnologías sostenibles y 
utilizar de manera coherente los 
diversos medios de 
concienciación y fomento 
reglamentarios o fiscales. Se 
propondrán cinco medidas clave. 
II. La acción de la unión completa y 
apoya la de los Estados 
miembros. 
INVESTIGACIÓN E INNOVACIÓN 
Actualmente, la Unión dedica una 
proporción de su producto interior 
bruto a las actividades de l+D muy 
inferior a la de los Estados Unidos o 
la del Japón. Acusa además cierto 
retraso en su capacidad de 
aprovechar rápidamente los 
resultados de la investigación a fin de 
lanzar nuevos productos y servicios. 
Son por tanto necesarios esfuerzos 
suplementarios tanto en materia de 
orientación de la investigación, y 
concretamente con vistas a la valorización de los recursos 
humanos, como de difusión de la 
innovación mediante el intercambio 
de conocimientos a través de las 
redes interempresariales e 
interregionales. 
Estas son las preocupaciones que 
presiden las orientaciones científicas 
propuestas por el 5o programa 
marco de investigación comunitaria, 
cuyos seis ejes prioritarios temáticos 
u horizontales se han concebido con 
un enfoque multidisciplinario, 
centrando el esfuerzo europeo en 
torno a nueve criterios básicos, entre 
los que se cuenta el del empleo. 
También se plasman en el plan de 
acción sobre la innovación 
presentado en noviembre de 1996. 
+ El nuevo programa marco deberá 
ser aprobado en febrero de 1998, 
mientras que sus programas 
específicos deberán serlo de aquí 
al verano de 1998. También en 
1998 se creará una primera red 
de centros de formación sobre 
innovación y de centros de 
recursos educativos (inspirados 
en el informe del Grupo Ciampi) 
con el fin de facilitar la 
transferencia de tecnologías a las 
PYME. 
+ De acuerdo con el mandato del 
Consejo Europeo de Amsterdam, 
la Comisión ha presentado una 
propuesta que hace posible la 
utilización de los intereses (del 
orden de los 40 millones de ecus 
anuales) procedentes de los 
activos de la CECA a partir del 
año 2002 para financiar las 
actividades de investigación en 
los sectores vinculados a la 
industria del carbón y del acero. 
nââYQRES RËÇURSQ$ FINANCIEROS 
EâBALASPYM 
El Consejo de Gobernadores del BEI 
ha aprobado las principales 
orientaciones del programa especial 
de acción establecido en Amsterdam 
a fin de apoyar las políticas de 
empleo. Ya se ha iniciado la 
ampliación de las actividades del BEI 
a ios sectores de la educación, ia 
sanidad, el entorno urbano y ia 
protección deí medio ambiente; se 
han sometido gran número de 
proyectos a la aprobación deí 
Consejo del Banco. Con miras a la 
realización de las redes 
transeuropeas, el Banco estudia la 
posibilidad de conceder préstamos de 
muy Sarga duración y de aumentar el 
límite máximo de financiación a! 75% 
de! coste de los proyectos. Por 
último, el Banco propone que se 
utilice una cantidad de hasta mil 
millones de ecus para cubrir los 
instrumentos de apoyo a las PYME, 
sobre todo en el ámbito de la 
innovación tecnológica. 
También se podría impulsar la 
creación de puestos de trabajo 
duraderos gracias a la iniciativa 
presupuestaria del Parlamento 
Europeo, que propone dedicar una 
suma de hasta 450 millones de ecus 
a! empleo y la innovación a lo largo 
de un período de 3 años. Así, se 
podrían crear tres tipos de 
mecanismos complementarios que 
cubrieran las diversas fases del 
desarrollo de las PYME desde el 
nacimiento hasta la madurez: 
- Una ventanilla de capital de 
riesgo centrada en determinados 
períodos de la vida de las PYME 
que reforzara las facilidades 
tecnológicas europeas 
financiadas por el BEI y 
administradas por el FEI. 
- Un instrumento comunitario que 
concediera ayudas a la creación de empresas mixtas (Joint 
European Ventures). 
Por ú'timo, un mecanismo 
especia! de garantía de las PYME 
abierto en el FEI para aumentar 
la capacidad de las instituciones 
que financian a las PYME para 
asumir riesgos. 
iWMtrfwiTH jp MI iliVf iTw i1 Hit" I imffliwf ilr i iwfiWi i liW" 
* Hay &.9Q0 empresas çue cotizan 
en bolsa, de las que 1341 están 
registrabas en ía sección de las 
PYME. 
* Eí volumen de transacciones es 
superior al de ia Bote d$ Nueva 
York. 
* La capitalización bursátil de la 
NASDAQ es superior ai PIS de 
Francia 0,8 biílones dfc dólares)* 
* A la NASDAO se debió eí 16% de 
los nuevos puestos de trabajo 
creados en los Estados Unidos 
entre 1990 y 1994 {600.000 
puestos). Se calcula que el numero 
de puestos de trabajo asociados 
con las empresas que cotizan en la 
NASDAQ asciende a 10 millones, 
La creación de un mercado 
especializado de capitales a escala 
europea seguirá siendo una de las 
prioridades de la Comisión de aquí al 
año 2000. La experiencia 
estadounidense demuestra que la 
existencia de un mercado de este 
tipo, con su panoplia de instrumentos 
privados complementarios, tiene 
efectos inducidos múltiples que son 
favorables al desarrollo de las PYME 
con un alto potencial de crecimiento, 
sobre todo en el sector de las 
empresas de alta tecnología. En 1996 
se lanzaron en este campo dos 
iniciativas en Europa: la EASDAQ y la 
Euro-NM. El mercado especializado 
integrado a escala europea 
completará y reforzará las 
experiencias ya emprendidas a 
10 
escala nacional, proporcionándoles 
masa crítica. Funcionará gracias a la 
creación de una red electrónica entre 
los mercados bursátiles nacionales 
que requerirá la aproximación a 
escala europea de las normas de 
gobierno de empresa (contabilidad, 
estatuto europeo de empresa) y la 
creación de una reserva de 
competencias para asesorar a las 
jóvenes empresas. 
+ EI lanzamiento del Programa 
Especial de Acción del BEI y el 
acuerdo sobre los instrumentos 
complementarios financiados por 
el presupuesto comunitario 
constituirán los principales 
eventos del Consejo Europeo 
sobre el Empleo. 
PROMOCIÓN DE UNA SOCIEDAD DEL 
CONOCIMIENTO 
Las industrias y los servicios 
vinculados a las tecnologías de la 
comunicación son un sector en pleno 
crecimiento (aproximadamente un 
10% anual). En este ámbito, Europa 
tiene ante sí una doble oportunidad: 
por una parte, utilizar de manera 
óptima estas tecnologías para 
aumentar la competitividad en todos 
los sectores de la economía y, por 
otra, consolidar la oferta europea en 
los segmentos de mercado en pleno 
crecimiento vinculados a la sociedad 
de la información, y especialmente 
Internet. Para asentar la reputación y 
ia competitividad de sus productores, 
Europa deberá apoyarse en la 
dinámica de la demanda y prever las 
futuras necesidades de los usuarios 
europeos y mundiales. 
Un -.;,?!ft¡jio :ie esta situación io 
cons'.it \: >/ comercio electrónico, 
en el que la abundancia y ia 
diversidad de ia demanda y las 
oportunidades de valorizar los 
conocimientos de Europa son 
grandes. La dimensión europea se 
presta a numerosas innovaciones y a nuevas formas de comercio entre 
empresas y entre vendedores y 
compradores. En abril de 1997 se 
lanzó una iniciativa comunitaria para 
fomentar el comercio electrónico, que 
se completó en octubre del mismo 
año con una iniciativa para 
desarrollar los servicios de firma 
digital y cifrado, que resultan 
esenciales para el fomento del 
comercio electrónico. 
La expansión de las redes abiertas 
representa un nuevo factor de 
crecimiento y de innovación para el 
conjunto de las empresas y las 
personas que en ella participan. 
También en este ámbito es 
considerable el potencial de las 
actividades y puestos de trabajo 
indirectamente creados por los 
servicios y programas que sean 
capaces de responder a nuevas 
necesidades gracias a las 
tecnologías de la información; de ahí 
la crucial importancia que reviste la 
liberalización de los servicios e 
infraestructuras de 
telecomunicaciones en el mercado 
interior. 
Se prava qm el desarrollo de Internet 
tendrá gran repercusión en términos de 
empleo. Se calcula que en 199$ Internet 
creó un millón de puestos de trabajo 
directos e indirectos a escala mundial. A 
principios de 1997, unos 7Û millones de 
personas utilizaban en todo el mundo la 
"red de redes", y se espera que esa cifra 
alcance los 200 millones en el año 2000. 
La oferta de servicios en internet no cesa 
de ampliarse: se ha pasado de 200 sitios 
W-sb m t992 a 260.000 sitios 
comerciales en la actualidad. Según las 
previsiones, eí comercio oiectrónico en 
internet generará ingresos del otúen de 
ios 200.000 millones de ecus en el año 
2000. A fin de aprovechar plenamente e> 
potencial de Internet, quedan todavía por 
allanar ciertos obstáculos a la creación y 
expansión da empresas Innovadoras, 
El aumento de la demanda también 
depende en gran manera de la 
familiaridad del gran público con las 
nuevas tecnologías multimedios y por 
línea. Además de las campañas de 
información, ia educación y la 
formación desempeñan a este 
respecto una función esencial. 
«*De aquí a finales de 1998, la 
Comisión elaborará un infonne 
sobre las condiciones de 
aplicación y los resultados 
obtenidos en materia de comercio 
electrónico, de desarrollo de las 
redes abiertas y de utilización de 
los instrumentos multimedios en 
los sectores de la educación y la 
pedagogía. 
SISTEMAS DE ASOCIACIÓN PARA 
FINANCIAR LA RED TRANSEURQPEA 
El establecimiento a escala europea 
de una red de transporte coherente e 
integrada sigue siendo uno de los 
mejores medios para aumentar a 
largo plazo la competitividad europea 
y, por ende, el empleo. Constituye un 
complemento esencial del mercado 
único. Por otra parte, las redes 
transeuropeas repercutirán también 
en el mercado laboral mediante la 
creación de puestos de trabajo 
temporales durante el período de 
construcción. Para avanzar más 
deprísa en este ámbito, resulta 
conveniente tomar las siguientes 
medidas: 
- Adoptar rápidamente enfoques 
innovadores que entrañen la 
asociación entre organismos 
públicos y privados a fin de 
acelerar la realización de los 
proyectos prioritarios. 
- Ampliar los instrumentos del 
BEI, de acuerdo con las 
disposiciones adoptadas en 
Amsterdam, para así responder 
a las exigencias de los 
proyectos a largo plazo, reduciendo al mismo tiempo el 
margen de dependencia en 
materia de garantías frente a 
terceros. 
- Impulsar a los Estados 
miembros interesados a 
elaborar, en colaboración con la 
Comisión, un calendario y un 
plan de financiación precisos 
para cada uno de los proyectos 
prioritarios determinados en 
Essen, dando con ello muestras 
de su compromiso político, que 
resulta esencial para crear la 
dinámica necesaria para 
emprender actividades decisivas 
dentro de los diversos proyectos 
y para que se tome conciencia 
de las ventajas que se derivarán 
de tales redes. 
+ En el Consejo Europeo sobre el 
Empleo de Luxemburgo se 
debería dar impulso al plan 
especial de acción del BEI, que 
prevé la adaptación de los 
instrumentos de financiación al 
servicio de los proyectos de 
redes transeuropeas a largo 
plazo. 
+ En el Consejo Europeo de Cardiff 
se podrían examinar los 
calendarios y planes de 
financiación de los proyectos 
prioritarios. 
Los. FONDOS ESTRUCTURALES AL 
SERVICIO DEL EMPLEO Y DEL 
DESARROLLO 
La Unión Europea manifiesta a través 
de las políticas estructurales su 
solidaridad con los Estados o 
regiones que realizan mayores 
esfuerzos de modernización, así 
como con los grupos sociales que 
tienen mayores dificultades para 
acceder al empleo. Los fondos 
correspondientes constituyen por 
tanto un instrumento esencial tanto 
para la cohesión económica y social 
12 
de la Unión como para el fomento del 
desarrollo y el empleo. 
Con el perfeccionamiento de una 
estrategia global, desde el Libro 
Blanco "Crecimiento, competitividad, 
empleo" hasta el Pacto de Confianza 
para el Empleo, se han redoblado los 
esfuerzos para que los Fondos 
Estructurales estén en mayor medida 
al servicio de las prioridades 
comunes de competitividad y empleo. 
Las políticas estructurales 
contribuyen por dos medios 
complementarios a la realización de 
dichas prioridades: 
- Al mejorar las infraestructuras y el 
dinamismo de la inversión 
productiva en las regiones con 
retraso estructural, contribuyen a 
incrementar la demanda en esas 
regiones y sobre todo aumentan su 
atractivo, apoyando de este modo 
el empleo. 
- Al valorizar los recursos humanos 
con una gran variedad de 
instrumentos que responden a las 
necesidades de todas las 
categorías de la población activa, 
las políticas estructurales prestan 
un apoyo directo a las políticas 
nacionales o regionales de empleo 
y de inclusión social. 
Las nuevas disposiciones del Tratado 
de Amsterdam, y más concretamente 
las del capítulo dedicado al empleo, 
tienen por objeto una mayor 
adecuación de las políticas 
estructurales a las prioridades de la 
lucha contra el desempleo y de la 
creación de actividades. A nuevas necesidades, nuevos 
puestos de trapajo 
|i Los cambios demográficos y la 
evolución de ios modos de vida, en 
particular la igualdad de 
oportunidades y ia creciente 
participación de fas mujeres en ta vida 
activa, van acompañados de nuevas 
necesidades cuya satisfacción puede 
entrañar un fuerte crecimiento de 
nuevas actividades: los servicios a las 
personas como el cuidado de niños y 
la ayuda a las personas ancianas 
dependientes, la calidad del medio 
ambiente y del entorno vital, el ocio y 
la cultura* Las profesiones culturales 
presentan para el futuro un gran 
potencial. Se prevé, por ejemplo, que 
et mercado audiovisual registrará en 
Europa m crecimiento del 70% de 
aquí al año 20Q& 
f El análisis ert el conjunto de la Unión 
¡ Europea de los sectores en que se 
¡ multiplican las iniciativas locales de 
! desarrollo y empleo ha llevado a 
\ contabilizar hasta 19 ámbitos de 
\ actividad con un elevado potencial de 
\ crecimiento, que podría representar el 
\ equivalente de QM puntos de 
creación neta de empleo anual por 
I término medio. 
» La liberación de ese potencial procede 
a menudo de una iniciativa local, de la 
que et auge del desarrollo rural fue 
\ un elemento precursor en la década 
| de los ochenta, Esa iniciativa también 
$e observa actualmente en las nuevas 
estrategias urbanas de regeneración y 
\ creación de actividades, en las que se 
ponen de manifiesto los recursos de 
una economía social integrada en el 
tejido económico. 
La supresión de los obstáculos a la 
creación de estos nuevos puestos de 
trabá|o requiere un marco favorable 
basado en la descentralización 
administrativa, una actitud de las 
administraciones públicas abierta a la 
cooperación con el sector privado, 
referencias claras en materia de 
medio ambiente* energía y transporte 
y el reconocimiento de nuevos títulos 
y competencias. 
13 
En este ámbito, la Comisión ha 
propuesto en la Agenda 2000 una 
nueva generaron de programas que 
incluyen los siguientes objetivos: 
- Dos objetivos regionaíizados: la 
recuperación ae las regiones 
menos desarropadas y la 
reconversión económica y social, 
gracias a los que se pueden tener 
en cuenta tanto las dificultades 
causadas por el retraso estructural 
como los problemas específicos 
que se plantean en las zonas 
industriales en decadencia, las 
zonas rurales, los barrios urbanos 
degradados y las regiones 
costeras afectadas por la 
modernización de la pesca. 
- Un gran objetivo horizontal 
centrado en el desarrollo de los 
recursos humanos, que pasará así 
a ser un elemento principal de las 
intervenciones de los Fondos 
Estructurales en el conjunto de la 
Unión Europea y prestará un 
notable apoyo a los planes de 
acción desarrollados en cada país 
en aplicación de las orientaciones 
sobre el empleo decididas a escala 
europea. 
Como reflejo de la estrategia global 
de empleo de la Unión, debería 
reforzarse la integración de los 
Fondos Estructurales en las zonas en 
que intervienen conjuntamente. Por 
otra parte, una mayor concentración 
de esas zonas y la existencia de 
procedimientos simplificados para 
poner a disposición los fondos, 
acompañados de controles y 
evai'^rnes reforzadas, deberían 
aumentar la eficacia de las políticas 
estructurales de promoción del 
empíeo y de nuevas actividades. 
También contribuyen a ello la 
concentración de los recursos 
comunitarios en las prácticas y 
medidas con gran potencial de 
creación de actividades. A este 
respecto, la aplicación de los pactos territoriales ofrece una ocasión 
ejemplar de apoyo coordinado de los 
Fondos Estructurales a Ins iniciativas 
innovadoras de cooperación, 
desarrollo 'ocal y descentralización 
de las políticas de empleo. 
4>La Comisión presentará en la 
primavera de 1998 los proyectos 
de reglamento correspondientes 
a la nueva generación de 
políticas estructurales. 
CONCLUSIÓN 
El empleo, la lucha contra el 
desempleo estructural y la creación 
de nuevas actividades deben seguir 
siendo el objetivo prioritario de la 
Unión Europea. La Unión y sus 
Estados no pueden eludir las 
reformas estructurales que conlleva 
ese objetivo. El verdadero éxito de 
estas reformas exige una actuación 
común. 
Los escépticos pensarán que estas 
buenas intenciones ya se han 
proclamado varias veces sin 
resultado alguno. Es preciso esgrimir 
ante ellos, en primer lugar, la 
oportunidad que hoy representa el 
contexto macroeconómico, que es el 
más favorable de los últimos seis 
años. También deben tomar 
conciencia de los puntos positivos y 
las posibilidades que las sociedades 
europeas encierran en sí mismas: la 
evolución de las estructuras 
demográficas, los nuevos valores y 
las nuevas necesidades a ellas 
vinculados y los efectos inducidos, 
sin lugar a dudas subestimados, del 
euro y de la ampliación continental de 
Europa. Debemos, por último, hacer 
hincapié en la coherencia de una 
estrategia europea global que se 
refleja en la complemeníariedad entre 
medidas comunitarias y medidas 
nacionales. 
14 
El Consejo Europeo sobre el Empleo 
será una ocasión propicia para pasar 
de las intenciones a los actos, 
manifestando la voluntad de los 
Estados miembros de 
comprometerse juntos a favor del 
empleo. Anticipándose al Tratado de 
Amsterdam, la aplicación de las 
orientaciones para las políticas 
nacionales adoptadas de común 
acuerdo les ofrece esa ocasión. El 
apoyo claro de todos a la estrategia 
global evitará el riesgo de una acción 
dispersa o fragmentaria. Sólo 
teniendo plenamente en cuenta la 
dimensión europea se establecerá la 
confianza indispensable: confianza 
de los europeos en la determinación 
de cada Estado miembro, confianza 
de los europeos en sí mismos. 
15 
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