EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1.CONTEXTO DE LA PROPUESTA

•Razones y objetivos de la propuesta

La Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Judicial Penal (Eurojust) coordina la investigación y el enjuiciamiento de los delitos transfronterizos graves cometidos en Europa y fuera de ella. Como núcleo de la Unión Europea para la cooperación judicial en materia penal, Eurojust apoya a las autoridades nacionales responsables de la investigación y el enjuiciamiento de los delitos graves que se sitúan en su ámbito de competencia conforme a lo dispuesto en el Reglamento (UE) 2018/1727 («Reglamento Eurojust»). Entre estos delitos se encuentran el genocidio, los crímenes contra la humanidad y los crímenes de guerra (también denominados colectivamente «delitos internacionales fundamentales»).

El 24 de febrero de 2022, Rusia inició una agresión militar contra Ucrania. Existen motivos fundados para creer que en Ucrania se han cometido y se siguen cometiendo crímenes de guerra y crímenes contra la humanidad. El 2 de marzo de 2022, el fiscal de la Corte Penal Internacional anunció que había incoado una investigación sobre la situación en Ucrania. Las fiscalías de varios Estados miembros, así como la de Ucrania, también han abierto investigaciones sobre delitos internacionales fundamentales con el apoyo y la coordinación de Eurojust. Eurojust dispone de la experiencia y los conocimientos especializados necesarios para asistir en la investigación y el enjuiciamiento de delitos internacionales fundamentales, por ejemplo, facilitando las actividades de los equipos conjuntos de investigación (ECI) como el creado por algunos Estados miembros y Ucrania en el contexto de las hostilidades actuales. Eurojust coopera también con el fiscal de la Corte Penal Internacional.

Las autoridades nacionales están recabando pruebas de los delitos internacionales que puedan haberse cometido en Ucrania. Las hostilidades en curso impiden que las pruebas se almacenen de forma segura en Ucrania, lo que exige que la Unión habilite urgentemente un espacio de reserva o almacenamiento. Así pues, a fin de coordinar los esfuerzos actualmente desplegados por los Estados miembros para recoger pruebas, es preciso establecer rápidamente un lugar de almacenamiento central en el que puedan guardarse las pruebas recogidas por las agencias y los organismos de la Unión, así como por las autoridades nacionales e internacionales o por terceras partes, como las organizaciones de la sociedad civil. Sin embargo, si bien el Reglamento Eurojust establece que dicho organismo debe apoyar la actuación de los Estados miembros en cuanto a la investigación y el enjuiciamiento de delitos graves, no le permite de forma explícita recoger, conservar y analizar dichas pruebas con ese fin.

Para el desempeño de sus funciones, Eurojust ha establecido un sistema de gestión de casos que contiene los datos no personales y los datos personales a que se refiere el anexo II del Reglamento Eurojust. El sistema de gestión de casos tiene principalmente por objeto facilitar la gestión y la coordinación de la investigación y el enjuiciamiento de los casos en los que Eurojust presta su asistencia. El Reglamento Eurojust limita la configuración del sistema de gestión de casos a expedientes temporales —cuyo fin es facilitar el seguimiento de los casos en curso— y un índice. El tratamiento de datos personales fuera del sistema de gestión de casos está prohibido. Para coordinar y apoyar los procesos de investigación y enjuiciamiento, Eurojust puede almacenar temporalmente e intercambiar pruebas de conformidad con las normas establecidas en el Reglamento.

La Comisión ya ha propuesto mejorar la configuración actual del sistema de gestión de casos de Eurojust en lo que respecta a las actividades de esta agencia relativas a la investigación y el enjuiciamiento de delitos de terrorismo. El 1 de diciembre de 2021, la Comisión adoptó una propuesta para mejorar el funcionamiento del Registro Judicial Europeo de Lucha contra el Terrorismo en Eurojust. Dicha propuesta contempla la modernización del sistema de gestión de casos y la digitalización del intercambio de información entre las autoridades nacionales competentes y Eurojust.

Los recientes acontecimientos derivados de la agresión de Rusia contra Ucrania han puesto aún más de manifiesto, si cabe, la urgencia y la necesidad de ampliar el actual sistema de gestión de casos de Eurojust. La actual arquitectura de tratamiento de datos en Eurojust no permite a dicha agencia recoger, conservar ni analizar pruebas relacionadas con delitos internacionales fundamentales —como los que probablemente se estén cometiendo en Ucrania— debido a la escala de los acontecimientos y al enorme volumen de pruebas que deben almacenarse cuando se perpetran tales delitos.

Dadas estas circunstancias, el objeto de la presente propuesta es permitir que Eurojust recoja, conserve y analice las pruebas relacionadas con el genocidio, los crímenes contra la humanidad, los crímenes de guerra y los delitos conexos y, siempre que sea necesario y procedente, que facilite su intercambio o su puesta a disposición, por otros medios, de las autoridades judiciales competentes, nacionales o internacionales. La recogida de pruebas no implica conferir a Eurojust un papel ejecutivo de autoridad investigadora que no quedaría cubierto por el mandato de Eurojust, sino garantizar que esta agencia pueda recibir y almacenar de forma central pruebas procedentes de distintas fuentes. De ese modo, Eurojust podrá apoyar con más eficacia la labor de preparación de expedientes en las investigaciones nacionales e internacionales y ofrecer un apoyo adicional a los servicios competentes de la fiscalía. Con tal fin, la presente propuesta contempla la creación de una instalación para la gestión y el almacenamiento automatizados de datos externa al sistema de gestión de casos. Dado el carácter sensible de los datos personales manejados, su tratamiento —del que forman parte la recogida, la conservación, el análisis y el intercambio— debe ajustarse a las normas más estrictas de protección de datos y ciberseguridad.

Por lo general, las pruebas cruciales de los delitos internacionales fundamentales suelen revestir la forma, entre otras, de grabaciones sonoras, vídeos y fotografías. Las imágenes por satélite también pueden resultar útiles para demostrar la comisión de estos delitos. Por este motivo, la presente propuesta tiene también por objeto ampliar las categorías de datos que Eurojust puede procesar legalmente, incluyendo en ellas los vídeos y las grabaciones sonoras, así como las imágenes por satélite y, en su caso, las fotografías. Con el fin de que las autoridades judiciales nacionales e internacionales puedan beneficiarse de la asistencia integral que Eurojust puede prestar en las investigaciones abiertas sobre los delitos internacionales fundamentales cometidos en el contexto de la agresión contra Ucrania, es necesario adoptar urgentemente las modificaciones del Reglamento Eurojust contempladas en la presente propuesta.