Bruselas, 16.11.2004

COM(2004) 760 final

2003/0302 (COD)

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO con arreglo al párrafo segundo del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE acerca de la

Posición común adoptada por el Consejo con vistas a la adopción de un Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a las condiciones de acceso a las redes de transporte de gas

2003/0302 (COD)

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEOcon arreglo al párrafo segundo del apartado 2 del artículo 251del Tratado CEacerca de la

Posición común adoptada por el Consejo con vistas a la adopción de un Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a las condiciones de acceso a las redes de transporte de gas

1- ANTECEDENTES

+++++ TABLE +++++

2- OBJETIVO DE LA PROPUESTA DE LA COMISIÓN

La presente propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo constituye una medida complementaria de la Directiva 2003/55/CE sobre normas comunes para el mercado interior del gas natural y por la que se deroga la Directiva 98/30/CE. Su finalidad es establecer los requisitos mínimos para las condiciones de acceso a las redes de transporte de gas.

La experiencia adquirida en el Foro Europeo de Reglamentación del Gas de Madrid, entre otros, ha demostrado que la apertura cualitativa del mercado es tan importante como la apertura cuantitativa. Aunque la Directiva 2003/55/CE prevé la apertura total del mercado a partir de julio de 2007, las condiciones de acceso de terceros a la red de los Estados miembros distan mucho de ser equitativas. Tanto la Directiva 2003/55/CE como la propuesta de Reglamento reconocen la importancia vital del acceso de terceros como el principal instrumento para abrir el mercado e introducir la competencia. Sin embargo, mientras la Directiva define únicamente los objetivos, el Reglamento apunta algunos requisitos mínimos que han de cumplirse respecto al elemento clave de la Directiva: las condiciones de acceso a la red de transporte.

3- OBSERVACIONES SOBRE LA POSICIÓN COMÚN

A excepción de las cuestiones expuestas en el apartado 4.4., la Posición común coincide plenamente con la propuesta de la Comisión en lo relativo al contenido. Otros cambios introducidos por el Consejo y el Parlamento Europeo aclaran o completan las disposiciones del Reglamento respecto a su coherencia con la Directiva 2003/55/CE.

Los Estados miembros no sólo han reconocido la necesidad del Reglamento como tal, sino también el hecho de que su ámbito de aplicación ha de ir más allá de las meras cuestiones transfronterizas, con el fin de evitar la distorsión de la competencia y la discriminación.

4- OBSERVACIONES DE LA COMISIÓN

4.1 Enmiendas aceptadas por la Comisión e incorporadas en su totalidad o en parte en la posición común

Enmienda 1: La enmienda es aceptable en la medida en que destaca la necesidad de tratar de las barreras que siguen obstaculizando el comercio.

Enmienda 3: La enmienda pone de relieve la necesidad de consulta y colaboración entre la Comisión y los organismos industriales pertinentes, aspecto con el que está de acuerdo la Comisión.

Enmienda 4: La parte aceptable de la enmienda constituye una aclaración.

Enmienda 7: La definición que se propone para «usuario de la red» aclara y simplifica el texto, sin limitar el ámbito de aplicación de la definición, como proponía la Comisión.

Enmienda 12: La enmienda ajusta el texto a las correspondientes disposiciones de la Directiva 2003/55/CE. También tiene en cuenta el hecho de que en algunos Estados miembros existe una cierta competencia entre gaseoductos. Por último, la enmienda reconoce la necesidad de concebir las tarifas también con vistas a permitir inversiones en infraestructura, así como inversiones destinadas a que la circulación del gas no se vea obstaculizada por cuestiones de calidad o de inteorperabilidad de cualquier tipo.

Enmienda 13: La convergencia de las estructuras de las tarifas y de los mecanismos de compensación de desequilibrios facilitaría y mejoraría las condiciones para el comercio de gas natural.

Enmienda 15: Esta cuestión se podría dejar a merced del mercado, ya que comercializar la máxima capacidad posible redundaría en interés del gestor de la red de transporte.

Enmienda 18: La enmienda aborda un importante aspecto debatido en el proceso de Madrid. Protegería a los GRT de los riesgos vinculados al comportamiento poco económico de los usuarios de la red o de los usuarios de la red no fiables.

Enmiendas 19, 26 y 32: Estas enmiendas aportan aclaraciones.

Enmiendas 20 y 39: Las enmiendas se basan en las directrices de buenas prácticas para el acceso de terceros, de carácter voluntario, acordadas en Madrid, y logran un buen equilibrio entre las exigencias de un mercado competitivo y la seguridad del abastecimiento.

Enmienda 21: Es importante definir el plazo de tiempo en el que debe ofrecerse la capacidad no utilizada sobre una base interrumpible. De lo contrario, los usuarios de la red no podrán beneficiarse de este servicio, si la antelación no es suficiente para que puedan reaccionar.

Enmienda 23: La publicación del origen de las tarifas y de la metodología subyacente, así como la información sobre la estructura de las tarifas es un claro requisito de transparencia, necesario para permitir la competencia y evitar tarifas injustas e inadecuadas.

Parte central de la enmienda 25: La aprobación de los puntos más importantes de una red de transporte cuya información debe publicarse tras la consulta con el usuario de la red garantizaría que se informa sobre aquellos puntos que son los más importantes del mercado.

Enmienda 28: La enmienda se ajusta a la redacción de las directrices de Madrid. Se incorpora en esencia, aunque la redacción ha sido modificada por el Consejo en aras de la claridad jurídica y la coherencia de los textos.

Enmienda 29: La existencia de regímenes de compensación armonizados es importante para permitir la circulación del gas sin impedimentos y el desarrollo de los mercados al contado.

Enmienda 34: La enmienda representa un complemento útil y refleja las disposiciones correspondientes del Reglamento (CE) nº 1228/2003.

Enmienda 36: La enmienda contribuye a una mayor eficacia del trabajo de la Comisión y racionaliza las obligaciones de la Comisión en materia de elaboración de informes.

Enmienda 38: La participación de los usuarios de la red en el desarrollo de los contratos estándar y códigos de red incrementaría su valor práctico y su aplicabilidad.

Enmiendas 40 y 41: La enmienda se basa en las directrices acordadas en Madrid. Los usuarios de la red necesitan saber de qué forma se ve afectada la disponibilidad de la capacidad contratada, con el fin de adoptar las medidas necesarias para satisfacer las necesidades de sus clientes en función de las circunstancias. En este sentido, el nivel de transparencia debería ser lo más elevado posible.

4.2 Enmiendas del Parlamento aceptadas por la Comisión y no incluidas en la Posición común

Ninguna.

4.3 Enmiendas del Parlamento rechazadas por la Comisión y no incluidas en la Posición común

Enmiendas 1 y 4: La Comisión no puede aceptar las partes de las enmiendas que suponen una posible restricción del ámbito de aplicación del Reglamento al comercio transfronterizo. Cualquier restricción del ámbito de aplicación del Reglamento al comercio transfronterizo imposibilitaría el logro de los objetivos subyacentes del Reglamento. Restringir el ámbito de aplicación del Reglamento al comercio transfronterizo no permitiría al Reglamento garantizar la necesaria equidad en materia de condiciones de acceso, en particular en los Estados miembros que cuentan con más de un gestor de redes de transporte. Las cuestiones abordadas por el Reglamento son pertinentes en toda la extensión de las redes de gas y no se limitan a las interconexiones. Por lo tanto, restringir el ámbito de aplicación del Reglamento al comercio transfronterizo haría que el Reglamento propuesto quedase desprovisto casi por completo de utilidad.

Enmiendas 2 y 5 y primera parte de la enmienda 6: La enmienda da la impresión, equivocadamente, de que sólo el transporte transfronterizo produciría una intensificación de la competencia en toda la UE, cuando esto se logrará mediante el incremento del número de participantes en el mercado capaces de suministrar gas en toda la UE (es decir, en el interior de los Estados miembros y entre Estados miembros). (Véanse también los comentarios relativos a las enmiendas 1 y 4).

Segunda parte de la enmienda 6: La enmienda restringe el ámbito de aplicación del Reglamento a los gestores de las redes de transporte definidos con arreglo a la Directiva 2003/55/CE. Esto probablemente excluiría las redes de transporte regionales y por lo tanto no constituiría una base equitativa en cuanto a las condiciones de acceso a las redes de transporte.

Enmienda 8: La enmienda no establece una distinción clara entre el concepto de mercado primario y mercado secundario que son la base del Reglamento. Así pues, quedaría margen para malentendidos en relación con el «intercambio de derechos de capacidad» del artículo 8, que se refiere a mercados secundarios.

Enmiendas 9 y 10: Los términos definidos por estas enmiendas no aparecen en el texto y por lo tanto las definiciones no son necesarias.

Enmienda 11: La definición de los «puntos importantes» debería aparecer en las directrices anexas al Reglamento, con el fin de permitir su adaptación flexible y rápida a la evolución del mercado. Las instalaciones de almacenamiento se han excluido deliberadamente del ámbito de aplicación del Reglamento, puesto que sus características específicas y exigencias normativas las hacen merecedoras de un enfoque propio.

Enmienda 14: La enmienda será difícil o imposible de aplicar en la práctica debido al carácter general de su redacción.

Enmienda 16: Los temas abordados por la enmienda salen fuera del ámbito de aplicación del Reglamento.

Enmienda 17: La enmienda pretende obligar a los titulares de los derechos de utilización de la capacidad a ofrecer la capacidad no utilizada en el mercado secundario. Aunque la Comisión comparte los objetivos e intenciones de la enmienda, en su opinión, los incentivos económicos podrían ser más alentadores en relación con los contratos existentes. Por lo que refiere a los nuevos contratos, dicho asunto se aborda en el apartado 2 del artículo 5.

Enmienda 22: La enmienda introduciría un considerable grado de discrecionalidad en relación con lo que debe considerarse «prolongada e importante congestión contractual». Además, la enmienda debilitaría las disposiciones pertinentes en el texto de la Comisión. Es importante destacar que, mientras que los contratos existentes, por razones jurídicas, han de ser tratados de forma diferente, es fundamental que los nuevos contratos tengan en cuenta que la acumulación de capacidad no es aceptable en un mercado competitivo y que se tienen que aplicar los «principios de utilización o pérdida».

Enmienda 24: La enmienda no aporta ningún elemento nuevo. La definición de los puntos importantes figura en el apartado 3 del artículo 6 y en el anexo.

Primera y última partes de la enmienda 25: En aras de la claridad, sólo debería tratarse de los puntos importantes para publicación en el apartado 3 del artículo 6. Debido al elevado número de puntos de salida de algunas redes de transporte, es importante indicar al menos un porcentaje de la capacidad de los puntos de salida que han de ser publicados. Este requisito se cumple en el anexo.

Enmienda 27: Debido a las grandes diferencias existentes entre las redes de transporte europeas, la enmienda resulta algo prematura. Las dimensiones de una red, la disponiblidad de las instalaciones de almacenamiento y otros mecanismos de flexibilidad para los GRT podrían predeterminar sus posibilidades respecto a los servicios de compensación. Además, la referencia a sistemas de compensación basados en el mercado es excesivamente ambigua, ya que en el mercado del gas de la UE existen diferentes sistemas de este tipo.

Enmienda 30: La enmienda podría enviar señales erróneas, restringir los pasos que se han de dar para las consultas y suprimir la participación de la autoridad reguladora, que se considera necesaria para garantizar procedimientos de contratación no discriminatorios y transparentes.

Enmienda 31: La enmienda no permitiría llevar a cabo un auténtico proceso de consulta con el sector, que la Comisión considera de la máxima importancia.

Enmienda 35: Aunque la Comisión ha reiterado en diversas ocasiones su propósito de efectuar una consulta directa a las empresas y a los consumidores de gas, institucionalmente no sería correcto vincular a consulta alguna a un comité constituido al amparo de las disposiciones sobre comitología.

Enmienda 37: Algunos Estados miembros disfrutan todavía de excepciones frente a la Directiva 98/30/CE. Con el fin de garantizar la aplicación coherente del Derecho comunitario, en particular de los artículos 22, 27 y 28 de la Directiva 2003/55/CE, y de las disposiciones del Reglamento en cuestión, son indispensables las excepciones y exenciones de la aplicación del Reglamento, ya que el Reglamento complementa algunas de las disposiciones de la Directiva de las que pueden eximirse dichos Estados miembros.

Enmienda 42: Por razones técnicas relacionadas con las condiciones de presión de la red, que pueden variar en un período de tiempo relativamente corto, las capacidades publicadas requieren a menudo confirmación antes de ser contratadas. Esto es válido, en particular, por lo que se refiere a los servicios a corto plazo y los servicios con breve preaviso.

4.4. Enmiendas del Parlamento rechazadas por la Comisión e incluidas en la Posición común

Enmienda 33: La Comisión considera útil poner de relieve el derecho de los ciudadanos y empresas europeos a recurrir al Tribunal de Justicia, en su caso. Sin embargo el Consejo, al adaptar el artículo 11 a las exigencias de la propuesta de Reglamento, ha suprimido totalmente los apartados 2, 3, 4 y 5 del artículo 11, incluyendo de este modo la enmienda 33 del Parlamento. La Comisión acepta este enfoque del Consejo, que racionaliza las disposiciones del Reglamento.

4.5. Modificaciones introducidas por el Consejo

Se han suprimido las definiciones de «nuevo participante» y de «agente pequeño» que figuraban en los apartados 23 y 24 del artículo 2 de la propuesta inicial de la Comisión. La Comisión acepta esta modificación, porque el concepto de «nuevo participante» y de «agente pequeño» es suficientemente claro. No obstante, las disposiciones destinadas a los nuevos participantes se han mantenido en el texto del Reglamento.

En los apartados 1 y 2 del artículo 9, el Consejo ha reducido el ámbito de aplicación del procedimiento de comitología, como proponía la Comisión. Ha suprimido todos los temas no cubiertos aún por las directrices anexas al Reglamento. Sólo se han mantenido los temas tratados ya por las directrices anexas. Los temas eliminados por el Consejo podrían tratarse en una fase posterior, por ejemplo cuando se presente el informe de conformidad con el artículo 30 de la Directiva 2003/55/CE (Segunda Directiva del mercado interior del gas).

Con el fin de evitar la impresión de que cualquiera de las directrices anexas al Reglamento exige una normalización o armonización en toda la UE, el Consejo ha introducido un nuevo apartado (en el apartado 3 del artículo 9) para aclarar esta cuestión. La Comisión nunca pretendió establecer que debieran normalizarse a escala comunitaria las condiciones de acceso al mercado, sino que se fijasen unas normas mínimas de acceso a la red. Por esta razón, la Comisión puede aceptar el texto del apartado 3 del artículo 9.

Por razones de coherencia con la Directiva 2003/55/CE, el Consejo ha introducido el artículo 16 sobre «Excepciones y exenciones». Las disposiciones de este artículo garantizarán una aplicación coherente de la legislación comunitaria. El artículo 16 del Reglamento no excede el ámbito de aplicación de las excepciones ya contempladas en la Directiva 2003/55/CE, pero concede al Estado miembro que cuente con una excepción con arreglo al artículo 28 de la Directiva 2003/55/CE el derecho de solicitar una excepción temporal a la aplicación del presemte Reglamento, previa aprobación de la Comisión.

Por último, la Comisión ha aceptado un aplazamiento de un año de la entrada en vigor del Reglamento respecto de su propuesta original. Además, ha aceptado que las directrices anexas al Reglamento no sean modificadas antes del 1 de enero de 2007. Como la Comisión considera que las directrices incluidas en el anexo del Reglamento son suficientemente completas, exhaustivas y desarrolladas para poder responder adecuadamente a las exigencias del mercado, también puede aceptar esta propuesta.

5- CONCLUSIÓN

La Comisión hubiera preferido la entrada en vigor del Reglamento en 2005, pero considera que el acuerdo político adoptado el 10 de junio (por mayoría cualificada) y la posterior Posición común adoptada el 12 de noviembre de 2004 permiten lograr plenamente los objetivos previstos por el Reglamento. Por dicha razón, la Comisión respalda la Posición común.

Anexo

Propuesta de Reglamento sobre las condiciones de acceso a las redes de transporte de gas

Declaración de la Comisión

El almacenamiento y el acceso a las instalaciones de almacenamiento no entran en el ámbito de aplicación del presente Reglamento.

En consecuencia, el almacenamiento y el acceso a las instalaciones de almacenamiento no serán tratados en las Directrices establecidas en el apartado 1 del artículo 9 del Reglamento o modificadas con arreglo al apartado 2 del artículo 9 de dicho Reglamento.