N°C14/24 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 20.1.92
DictamensobrelaComunicación delaComisión:«Haciaunasredestranseuropeas —
Programadeaccióncomunitario »
(92/C14/11)
El27demarzode1991,deconformidad conelartículo198delTratadoCEE,la
ComisióndelasComunidades EuropeasdecidióconsultaralComitéEconómicoySocial
sobrelaComunicación :«Haciaunasredestranseuropeas —Programadeacción
comunitario ».
ElSubcomité «Redestranseuropeas »,constituidodeconformidadenelartículo17del
ReglamentoInterno,yencargadodeprepararlostrabajosenesteasunto,aprobóunproyecto
dedictamenel9deseptiembrede1991(ponente:Sr.VascoCal).
Ensu290°pleno(sesióndel30deoctubrede1991),elComitéEconómicoySocialha
aprobadoporampliamayoríaynueveabstencioneselsiguientedictamen.
1.Introducciónhancreadoanivelnacional,einterconectado posterior­
menteentreellas.
1.3.1.Enmuchoscasos,nosehaconseguidoantici­
parlasconsecuencias delaspolíticasperseguidas
—saturacióndeltráfico,problemasambientales ,dis­
minucióndelasinversionesenmateriadeinfraestruc­
tura.1.1.Lanecesidaddecrearydesarrollarredes
transeuropeas sehahechocadavezmásevidentecon
elavancedelasmedidasparalarealizacióndel
MercadoInterno,conelaumentodelosintercambios
intracomunitarios ,conlamayormovilidaddelos
factoresdeproducciónyconlaactuacióndelos
agenteseconómicosqueyahananticipadolosefectos
delalibrecirculacióndepersonas,bienesyservicios,
previstapara1993.1.3.2.Ladiversidaddenormastécnicas,reglamenta­
cionesyprocesosarancelarios,losenlacesinexistentes,
losnudosdeestrangulamiento yunapartedelasredes
sinconstruirsonalgunasdelascaracterísticas actuales
quedificultanelfuncionamiento deredesverdadera­
mentetranseuropeas . 1.2.Estaproblemáticafueabordadaglobalmente
porelConsejoEuropeo,apartirdediciembrede1989,
siendoobjetodeunaresolucióndelConsejodel22de
enerode1990,enlaqueinstabaalaComisióna
presentarunprogramadetrabajoypropuestasdemedi­
dasapropiadas.1.4.ElpapeldelaComunidadEuropeaesdecisivo
pararealizarunenfoqueglobaleintegradodelas
redestranseuropeas ,quepermitadefinirunaestrategia
adecuadaalasnuevasdimensionesespaciales,económi­
casymedioambientales ,ysuperarlasituaciónactual
enlaquealgunossectoresescapanalascompetencias
comunitariasodependendelacooperaciónentreEsta­
dosmiembros .1.2.1.LaComisiónpublicóuninformeintermedio
enagostode1990yunaComunicaciónparaunpro­
gramadeaccióncomunitariaendiciembrede1990,tras
unampliotrabajodeconsultadelosmedioseconómicos
ydelosrepresentantesdelosEstadosmiembros.1.4.1.Laconstruccióndelmercadointerior,elesta­
blecimientodelEspacioEconómicoEuropeoconlos
paísesdelaAsociacióneuropeadelibrecomercio
(AELC)ylasrelacionesconlospaísesdelcentroyEste
deEuropaobliganarevisarelconjuntodelasredes
existentes,aconcebirnuevosenfoquessobrelasinver­
sionesdestinadasamodernizar lasinfraestructuras
europeas,amejorarsuexplotación,arenovarsuequipo
yamejorarlascondicionesdetrabajoydeformación
profesional .1.2.2.Elproyectoderesoluciónactualmenteen
debateenelConsejodelMercadoInterior,asícomo
lapropuestadeunnuevocapítulosobrelasredes
transeuropeas ,debatidoenlaConferenciaInterguber­
namentalparalaUniónPolítica,reconocenquela
realizacióndeunespaciosinfronterasinternasexige
redestranseuropeasprincipalmente enlossectoresdel
transporte,telecomunicaciones ,energíayformación
profesional .2.Observaciones generales
1.3.Lasinsuficienciasquesedanenlasactuales
redessonfrutodelascondicioneshistóricasenquese2.1.Elámbitodelasredestranseuropeas debedefi­
nirseenfuncióndedatosobjetivos,delamaneramás
exhaustivaposibleysinexcluirningunodelosámbitos

20.1.92 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C14/25
existen,paragarantizarlasinterconexiones detodos
losEstadosmiembrosalrestodelaredeuropea,aumen­
tarlafiabilidadylaseguridaddelaredydiversificar
lasfuentesdeaprovisionamiento externas(URS,
NoruegaypaísesdelMaghreb).
2.1.2.2.Porotrolado,convendríaquelaComisión
estudiaselaposibilidaddecontribuiralacreación,
interconexión ydesarrollodelasredesdeaguanaciona­
lesytranseuropeas (ríos,canales,acueductos)utilizados
enlaindustria,enlaagriculturayenloscentrosde
población.
2.1.3.Enloqueserefierealastelecomunicaciones ,
seimponelacreacióndesistemastelemáticostranseuro­
peosquegaranticenlainterconexiónentrelossistemas
nacionalesexistentesysuinteroperabilidad técnica,
administrativa ycomercial,ylapreparacióndelas
normasycondicionesconlafuturareddetelecomunica­
cionesdebandaanchaylareddigitaldeservicios
integrados .necesariosparalarealizacióndelMercadoInterno,
teniendoencuentalanecesidaddeestablecerlacone­
xióndelasregionesperiféricasalasregionescentrales
delaComunidad .
2.1.1.Enloqueserefierealostransportes,debe
incluirse :
—laredcomunitariadeautopistas,enestudiopor
partedelcomitédeinfraestructuras (loqueimplica
tomarenconsideración lareddecarreterasde
interéscomunitario),
—lasconexionesferroviariasdealtavelocidad,para
lasquesehanidentificadolosenlacesclaveque
debenexaminarse (asícomoeltransportedemer­
cancías),
—laredeuropeadetransportecombinado,ensus
modosferroviario,vial,marítimoyfluvial,
—lareddetransportemarítimoycosteroincluyendo
lospuertosylasinfraestructuras portuarias
(teniendoencuentasuimportanciaparalaszonas
insularesyperiféricasdelaComunidad),
—laredeuropeadeconexionesaéreas,incluyendola
problemáticadelcontrolaéreo,lainfraestructura
delosaeropuertosysusenlacesconlasredesferrovi­
ariayvial,
—elsistemadeoleoductos,gasoductos,etc.
2.1.1.1.Enelsectordeltransporteesnecesario,ade­
más,desarrollarnormaspaneuropeasconespecificacio­
nesrelativasacontenedores ,plataformasdecarga,peso
deloscamiones,normasviariasdecalidadycapacidad,
normasrelativasalasrepercusiones sobreelmedio
ambiente,alaarquitecturapaisagística,alacarga
ferroviariayalseguro.Es,asimismo,importanteaplicar
lasnuevastecnologíasenelámbitodelainformación
paramejorarlagestióndeltráfico.
2.1.1.2.Elanálisisdelsectordelostransportesdebe
efectuarseteniendoencuentatodoslosmodosdetrans­
portesimultáneamente ,conunplanteamientomultimo­
daleintegrado,quepermitaaprovecharlassinergias
resultantes .2.1.3.1.Deberádarseprioridadalacreaciónderedes
telemáticasentrelasadministraciones nacionalesylos
serviciosenlaComisiónentodoslosámbitosafectados
porlasupresióndeloscontrolesenlasfronterasinter­
nasasícomoalacompatibilización enelámbitodelas
estadísticasnecesarias .
2.1.4.Enloquealaformaciónprofesionalserefiere,
esnecesariogarantizarlacreacióndelasredespara
lainterconexión entrelasdiferentesinstituciones de
formaciónenlosEstadosmiembros,permitiendoasíel
intercambiodeprogramasdeformación,lamovilidad
delostrabajadores ,lacreacióndebancosdedatos
sobreloscursosdeformaciónquepermitanelreconoci­
mientodelascualificaciones profesionalesylassolicitu­
desdecolaboracióndeempresasdeformaciónyla
complementariedad delasaccionesdeformación,
haciendoquelasinstitucionesconmayorexperiencia
sebeneficiendelsabercomunitarioacumuladoenesta
área.
2.1.4.1.Lasrelacionesentrelasredesdeformación
profesional,laconstitucióndeunamediatecaconel
materialproducidoporlosformadoressobreelimpacto
delmercadointeriorenlasdiversasregiones,lainterre­
laciónconlasredesB-CNET(*)eInfo-Centros,amplia­
ránlasperspectivasdeformaciónprofesionalysumejor
adecuaciónalasnecesidades .2.1.2.Encuantoalaenergíaeléctrica,losobjetivos
defortalecimiento delaseguridadenelabastecimiento ,
deexplotaciónoptimizadadelascapacidadesdepro­
ducciónydeunamayorracionalización delasinversio­
nesenmateriadeestructurasdeproducción,obligana
desarrollarlasinterconexiones eléctricasdedimensión
europeayatomarmedidasparasuperarlosproblemas
deincompatibilidad denormasytécnicas,demanera
quesefomenteunagestiónmásflexibledelautilización
delasredes.2.1.4.2.Laformaciónprofesionalconstituyeuncom­
ponenteindispensabledelasredestranseuropeas .
2.1.2.1.Enloqueserefierealgasnatural,espreciso
contribuiralacreaciónderedesnacionalesenlos
Estadosmiembrosyenlasregionesenquetodavíano()B-CNet:BusinessCooperationNetwork(reddecooperación
entreempresas).

N°C14/26 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 20.1.92
2.2.Enlosúltimosañossehanacentuadolasinter­
vencionesfinancierasdelaComunidaddestinadasa
apoyarlasinversioneseninfraestructuras yaelaborar
yejecutarprogramasdeinteréscomunitario,conconse­
cuenciasdirectasenlasdiversasredesperoconefectos
limitadosdebidoaladispersiónyalmontanterelativa­
mentereducidodedichasintervenciones .2.2.5.1.Lamodificaciónsustancialqueestosproce­
dimientosintroduciránenelactualprocesodedecisión
ydeconcertaciónqueserealizaenelinteriordecada
Estadomiembrodarábuenosresultadosyseadaptará
alarealidadsólosielprocesodeconsultaefectuado
enelámbitocomunitarioesmásabierto,transparente
yparticipativoatodoslosniveles:local,regional,
nacionalycomunitario .Sedeberágarantizartambién
elrespetoaloscalendariosdeejecuciónafindeno
comprometerlacoherenciaglobaldebidoaretrasosen
determinadaspartesdelasredes. 2.2.1.Esnecesariounplanteamiento global,inte­
gradoymultimodal,quepermitaelaborarlosmarcosde
referencia,disminuirlainseguridaddelasinversiones,
aumentarlaeficaciadelasintervenciones comunitarias ,
nacionalesyregionalesytenerencuentalaevolución
delasnecesidadesalargoplazo.2.2.5.2.Losmediossocioeconomicos sonlosprime­
rosenreconocerquelacoordinación ylabúsquedade
compatibilidades efectuadasanivel«superior»permi­
tenaumentarlaeficacia,sinperjuiciodeconsiderar
quelaejecucióndelasaccionesdebeseguirsiendo
responsabilidad delnivelquegaranticeelmejorequili­
brioentreloscostesylasventajasyqueasegurela
tomaenconsideracióndelosinteresespresentesencada
región.2.2.2.LapropuestadelaComisiondeelaborarlos
planesdirectoresdelasredestranseuropeasconjunta­
menteconlosmediosinteresadosesunprimerpaso
paraevitarenelfuturocostesadicionalesdebidoal
hechodenohabertenidoencuentalosproblemasde
compatibilidad ydeinterconexiones traslafasede
concepcióndelosproyectos.2.3.Lanecesidaddehaceravanzarmasrápidamente
losprocesosdenormalización yarmonizacióntécnica
essentidaportodoslosoperadoresyusuariosdelas
redestranseuropeas .2.2.2.1.Lafinanciacióncomunitaria delosestudios
deviabilidadydeincidenciamedioambiental deproyec­
tosbiendefinidospuedeserdecisivaparaayudara
superarloslímitespresupuestarios ,principalmente en
lasregionesmenosfavorecidas,eidentificarlosproyec­
tosdeinteréseuropeo.2.3.1.Elfortalecimiento deestosprogramassehalla
limitadoporlasrestriccionespresupuestarias ,porlos
procedimientos deelaboracióndelasnormasque,aun­
queseanvoluntarias,obliganaunabúsquedaconstante
deconsensosyporlacontradicciónpermanenteentre
innovaciónynormalización ,enparticularenlossecto­
restecnológicamente másavanzados.2.2.3.Ladeclaracióndeinteréseuropeo(aejemplo
delyaadoptadoparalasinfraestructuras detranspor­
tes)podrácontribuiradisminuirlasincertidumbres
sobrelarealizacióndealgunosproyectos,facilitarel
accesoadiferentesfinanciaciones ymejorarlacoordi­
naciónaniveladministrativo paralaejecucióndel
proyecto.2.3.2.Lanecesidaddegarantizarlainteroperabili­
daddelasredesydecrearcondicionesparaquelos
problemasdecompatibilidad setenganencuentatras
lafasedeconcepcióndelosnuevosproyectos,conside­
randoasimismolastendenciasynormasexistentesen
otrasregionesdelmundo,sonfactoresquejustifican
unamayorintervencióndelaComunidadeneste
ámbito,sinperjuiciodelasresponsabilidades quedeben
asumirdirectamentelosoperadores .2.2.4.Paragarantizarlareflexiónsobrelasredes
transeuropeas ysuconcepción,aprovechando laex­
perienciaexistenteanivelnacional,sedeberíacrear
unsistema-redtranseuropeodeinstitutosycentrosde
investigaciónparallevaracaboestudiosyanálisis
prospectivos,sintéticosypluridisciplinarios ,capacesde
trabajarenconjuntodeformacoordinadatrashaberles
atribuidolosmediosnecesariosyhaberdefinidoclara­
mentelascondicionesenquedebenoperar.2.3.3.Cabedestacarque,sibienenalgunoscasos
losproblemasplanteadosporlacompatibilidad delas
redessehanresueltooestánenvíasdesolución,en
otroscasos,enquelossectorespúblicossonpredomi­
nantes,lacompatibilidad hatardadomásenalcanzarse.
Estosignificaque,sihubieravoluntadpolítica,sería
posibleaceleraresteprocesoenestossectores,super­
andolasdificultadesderivadasdelespíritucorporativo .
2.2.5.Elprocesodeconsultaalosmediosinteresados
(interlocutoressociales,autoridadeslocalesyregiona­
les)debeserorganizadoporlaComisiónenlafasede
concepcióndelosplanesdirectoresyenlafasede
preparacióndeladeclaracióndeinteréseuropeodelos
proyectos,esdecir,antesdelatomadedecisiones.2.4.Eneldebateparaincluirlasredestranseuropeas
entrelascompetenciascomunitarias ,lacuestióndela
financiaciónsehaconvertidoenunproblemacentral.

20.1.92 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C14/27
2.4.4.1.Afindefacilitaryestimularlaparticipación
decapitalesprivadosenlosgrandesproyectosincluidos
enlasredestranseuropeas ,laComunidaddebepoder
demostrarsuviabilidad,debepodermanifestarsu
apoyopolíticoydebepoderfacilitarlanecesariareu­
nióndefondospropios.
2.4.4.2.Lacontribución alarranquefinanciero
puedetomarlasformasdecontribuciónpresupuestaria ,
deempréstitodelBancoeuropeodeinversiones (BEI)
sobrerecursospropiosodeempréstitosaseguradospor
lacapacidadfinancieradelaComunidad .
2.4.4.3.Elrepartoderiesgosentrelaspartesimplica­
dasenelmontajedelasoperacionesfinancierasno
podrácuestionarlosobjetivoscomunitariospersegui­
dosporlosproyectosfinanciados .
2.5.Losimportesnecesariosparalafinanciación
globaldelasredestranseuropeas sontanelevadosque
lacontribucióncomunitariaserásiempreunaparte
subsidiaria,aunqueconunimportantepapelcataliza­
doryconunpesorelativamentemásimportanteenlos
Estadosmiembrosconmenoresrecursospresupuesta­
rios.2.4.1.Lamayorpartedelasredestienencaracterísti­
casyobjetivosdeserviciospúblicosysusformasde
gestiónreflejanestarealidad.Laslimitacionespresu­
puestariasdelosúltimosañosacarrearonimportantes
cortesenlasinversiones,altiempoquelautilizaciónde
lasrespectivasinfraestructuras ibacreciendo,haciendo
aúnmayoreldesnivelentrenecesidadesycapacidades .
2.4.1.1.Enalgunasdelasredes,losrecursosderiva­
dosdelasituaciónde«monopoliotécnico»hanpermi­
tidogarantizarlaautofinanciación delosrespectivos
proyectos,incluidoslosdictadosporimperativosde
serviciopúblico.
2.4.1.2.Labuenagestióndelasredesesunacondi­
ciónfundamentalparasufuncionamiento ytambiénes
unagarantíaparalarentabilidaddelosnuevosproyec­
tos,sinolvidarqueenalgunoscasosesmásfácil,más
rápidoymásbaratomejorarlagestióndelasredes
actuales(completándolas einterconectándolas )que
construirnuevasredesparalelasalasexistentes
(exceptoencasosdemejorastecnológicassignifica­
tivas).
2.4.2.Enestecontexto,sonpreocupanteslasreferen­
ciasexclusivasalaviabilidadfinancieradelospro­
yectos.
2.4.2.1.Dehecho,laevaluacióndeviabilidaddebe
efectuarsedemaneraintegrada,teniendoencuentala
contribucióndelproyectoalacoherenciaeintegridad
delconjuntodelared,elrespetodelmedioambiente,
delaseguridaddelosusuarios,lasperspectivasalargo
plazoylacontribuciónalarealizacióndelmercado
interior,teniendoencuentatambiénlosefectosrees­
tructuradoresdelasredessobrelossectoresimplicados
asícomosobreeldesarrolloequilibradodelasregiones
másdesfavorecidas delaComunidad .
2.4.3.Lasresponsabilidades quetienenlospoderes
públicosenlacreaciónydesarrollodelasredestranseu­
ropeasnodebenhacerperderdevistalanecesidadde
unaampliacontribucióndelafinanciaciónprivada
parasumaterialización .
2.4.3.1.Paralasentidadesprivadasdefinanciación,
lainseguridaddelasinversionespuededisminuira
travésdelosplanesdirectores,delosestudiosdeviabili­
dadydelasconsultasefectuadasalosmediossocioeco­
nómicos,asícomoatravésdeladeclaracióndeinterés
europeoy,eventualmente ,delacoparticipación delos
presupuestosnacionalycomunitario .
2.4.4.Laingenieríafinancieradebepermitircubrir
lasnecesidadesdefinanciacióninsuficientemente satis­
fechasporelmercadoí1).2.5.1.Lasnecesidadesdefinanciación difierende
unaredaotraeinclusodeunproyectoaotrodentro
delamismared.Lasconexionesentreregionesmás
desarrolladas ,dondelademandayaesmanifiesta,son
normalmentemásrentablesacortoplazoyplantean
menosproblemasencuantoasufinanciación .Porel
contrario,larentabilidadpotencialacortoplazoylas
necesidadesdefinanciación sonmásdesfavorables en
lasregionesmenosdesarrolladas .
2.5.1.1.Sedebedistinguirlosproyectosautofinan­
ciablesdelosqueimpliquenunamayoromenorcontri­
buciónpúblicay,dentrodeéstos,comprobarcuáles
sonlosEstadosmiembrosquenecesitanefectivamente
elapoyofinancierodelaComunidad .
2.5.1.2.Sibienlasredessonparteintegrantedela
realizacióndelmercadointerno,habrándecontribuir
tambiénaldesarrollodelasregionesperiféricas,facili­
tandoelaccesoalasregionescentrales,yalfortaleci­
mientodelacohesióneconómicaysocial.
2.5.2.Enelmarcodelarevisióndelasperspectivas
financierasparaelperíodoposteriora1992,laComuni­
daddebedotarsedelosmediosfinancierosnecesarios
paradarunimpulsosignificativoalacreaciónydesa­
rrollodelasredestranseuropeas .Esfundamentalprever
anivelcomunitario losmediosfinancierosadecuados
yestablecerunaestrecharelaciónconelBEIycon
mediosfinancierosinstitucionalesprivados.Lacreación(!)Véase«Laingenieríafinanciera»[doc.COM(86)723final
del15dediciembrede19861.

N°C14/28 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 20.1.92
cióntécnicasuficiente(queconstituyenunamuestra
distorsionadadelarealidadeuropeaensuconjunto).
3.1.1.Losejemplospresentadossonútilesperono
representanunabasesuficientemente completapara
tomardecisiones .
3.1.2.Éstasdebenbasarseenelprocedimientopre­
visto:elaboracióndeproyectosdeplanesdirectores
objetodeunampliodebateconlosmediosinteresados,
estudiosdeviabilidadeconómicayfinancieradeinci­
denciaambientalydecisionessobreladeclaraciónde
interéseuropeo.
3.1.3.Además,enelprocesodeconsultaanivel
delasInstitucionescomunitarias ,elpapeldelComité
EconómicoySocialdebequedarclaramentedefinido.deunfondoespecificoparalasredestranseuropeas
asumeasíunaimportanciadecisivaparalarealización
delosproyectosquejustifiquenunapoyocomunitario .
2.5.2.1.Ladimensióndelacontribución comunitaria
debesercompatibleconlaambiciónylosobjetivos
definidosparalasredestranseuropeas yparalacohe­
sióneconómicaysocialdelaComunidad .
3.Observaciones específicas
3.1.LaComunicación delaComisión [doc.
COM(90)585final]contieneunconjuntodeproyectos
prioritariosperosóloatítulodeejemploysinser
exhaustivo .LaComisiónhacereferenciasóloauna
partedelosproyectosparaloscualesexistiríainforma­
HechoenBruselas,el30deoctubrede1991.
ElPresidente
delComitéEconómicoySocial
FrancoisSTAEDELIN