A4-0287/95

Resolución sobre el Informe anual de la Comisión «Empleo en Europa - 1995" (COM(95)0396 - C4-0384/95)

El Parlamento Europeo,

- Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular sus artículos 2, 3, 3 A, 103 y 118,

- Visto el Libro Blanco de la Comisión sobre «Crecimiento, competitividad y empleo» (COM(93)0700 - C3-0509/93),

- Visto el Libro Blanco de la Comisión sobre una política social europea - una manera de hacer avanzar la Unión (COM(94)0333 - C4-00087/94) y el programa de acción social de la Comisión,

- Vistas las decisiones del Consejo Europeo en sus reuniones de Edimburgo, Copenhague, Bruselas, Corfú, Essen y Cannes,

- Vista la Comunicación de la Comisión al Consejo sobre el seguimiento del Consejo Europeo de Essen sobre el empleo (COM(95)0074 - C4-0114/95),

- Vista la Recomendación de la Comisión sobre las Orientaciones Generales de Política Económica de los Estados miembros y de la Comunidad (COM(95)0228 -C4- 0210/95),

- Vista la Recomendación 95/326/CE del Consejo sobre las Orientaciones Generales de Política Económica para los Estados miembros y la Comunidad ((DO L 191 de 12.8.1995, pág. 24)),

- Vista la Comunicación de la Comisión y propuesta de decisión del Consejo sobre las actividades de la Comisión en materia de análisis, investigación, cooperación y acción en el ámbito del empleo (ESSEN) (COM(95)0250 - C4-0385/95) ((DO C 235 de 9.9.1995, pág. 8)),

- Visto el documento conjunto elaborado por el Grupo macroeconómico de Diálogo Social sobre «Orientaciones de los interlocutores sociales para una recuperación que permita un proceso de crecimiento sostenible y con fomento del empleo» de 16 de mayo de 1995, firmado por la Confederación de Sindicatos Europeos (ETUC), la Unión de Confederaciones de la Industria de los Empleadores de Europa (UNICE) y el Centro Europeo de la Empresas Pública (ECPE),

- Vistas sus Resoluciones de 9 de marzo de 1994 sobre el Libro Blanco de la Comisión «Crecimiento, competitividad y empleo» ((DO C 91 de 28.3.1994, pág. 124)), de 10 de marzo de 1994 sobre las repercusiones de la política social en el proceso de la UME ((DO C 91 de 28.3.1994, pág. 206)), de 19 de enero de 1995 sobre el Libro Blanco sobre la política social europea ((DO C 43 de 20.2.1995, pág. 63)), de 2 de marzo de 1995 sobre las prioridades de la Unión Europea para la Cumbre mundial de desarrollo social ((DO C 68 de 20.3.1995, pág. 49)), de 7 de abril de 1995 sobre el Informe económico anual para 1995 ((DO C 106 de 2.5.1995, pág. 273)), de 13 de julio de 1995 sobre una estrategia de empleo coherente para la Unión Europea ((DO C 249 de 25.9.1995, pág. 143)), de 14 de julio de 1995 sobre la recomendación de la Comisión sobre las Orientaciones Generales de Política Económica de los Estados miembros ((DO C 249 de 25.9.1995, pág. 213)) y sobre el informe anual de la Comisión sobre el empleo en Europa - 1994 ((DO C 249 de 25.9.1995, pág. 208)),

- Vista la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre una estrategia europea de estímulo a las iniciativas locales de desarrollo y de empleo (COM(95)0273 - C4-0289/95),

- Visto el Informe anual de la Comisión relativo al empleo en Europa -1995 (COM(95)0396 - C4-0384/95),

- Visto el Informe provisional del Presidente del grupo reflexión sobre la CIG de 1996, especialmente sus conclusiones relativas al empleo,

- Vista la Comunicación de la Comisión titulada «Estrategia europea para el empleo: progresos recientes y perspectivas de futuro (COM(95)0465 - C4-0461/95),

- Visto el informe de la Comisión de Asuntos Sociales y Empleo y la opinión de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios y de Política Industrial (A4- 0287/95),

A. Considerando que el desarrollo económico y social constituye el sello distintivo de la Unión Europea, que se ha comprometido a conseguir la cohesión económica y social,

B. Considerando que la meta de crear 15 millones de puestos de trabajo para finales de siglo, reiterada en el Libro Blanco sobre crecimiento, competitividad y empleo, no se conseguirá únicamente gracias al incremento esperado en la tasa de crecimiento económico, aunque continúe siendo necesario mantener una tasa sostenida de crecimiento económico,

C. Considerando que la Unión se enfrenta con un desafío crucial a su capacidad para invertir la tendencia del desempleo, con 18 millones de personas registradas oficialmente como desempleadas; considerando que además ello supone un importante factor de exclusión,

D. Considerando que la globalización de la economía mundial, causada por la liberalización del comercio, la circulación de capital y los servicios financieros, y acompañada de la desregulación de los mercados, suponen una enorme presión para todos los Estados miembros, lo que no puede tratarse de forma aislada; que por ello existe la necesidad de adoptar una estrategia común que promueva el crecimiento sostenible, el empleo y un elevado grado de protección social junto con las medidas más eficaces adoptadas en el nivel más adecuado,

E. Considerando que este tipo de estrategia común requiere medidas políticas adecuadas junto con la coordinación, la cooperación y los procedimientos de supervisión a escala de la UE, lo que requiere el establecimiento de indicadores económicos y sociales aceptables que garanticen una distribución equilibrada de los beneficios del crecimiento económico entre la productividad, los beneficios del capital y los salarios, así como la creación de empleo, con el fin de conseguir un elevado nivel de cohesión económica y social,

F. Considerando que una estrategia eficaz para la política de empleo de la Unión Europea requiere una combinación de políticas macroeconómicas y estructurales en el ámbito del mercado laboral, que deben reforzarse mutuamente, tanto a escala nacional como a escala de la Unión; que el desarrollo de esta estrategia común para la política de empleo requiere una enérgica cooperación interinstitucional entre la Comisión Europea, el Parlamento Europeo, el Consejo de Asuntos Sociales, el Consejo ECOFIN y los interlocutores sociales, así como situar el empleo en el centro de la política laboral y de la política económica y favorecer una enérgica cooperación entre los Estados miembros e instituciones de la Unión Europea,

G. Apoyando la «estrategia de reempleo» del informe, de la que se espera que dote de contenido a los cinco ámbitos de acción clave mencionados en el Consejo Europeo de Essen, pero señalando que el informe no ofrece orientaciones específicas sino únicamente sugerencias de carácter especulativo,

H. Considerando que la CIG de 1996 proporciona una oportunidad para reconciliar los objetivos de la Unión en los ámbitos económico, social y medioambiental con el compromiso en favor de una estabilidad de los precios y una hacienda pública saneada, establecidos en las disposiciones relativas a la Unión Económica y Monetaria, mediante la mención explícita del pleno empleo como objetivo de la Unión Europea,

I. Situación del empleo en la UE

1. Manifiesta su preocupación por el hecho de que, con arreglo al informe anual sobre el empleo en Europa - 1995, entre 1991 y 1994 se operaron los siguientes cambios:

a. se perdieron 6 millones de puestos de trabajo, lo que hizo que 18 millones de personas, o casi el 11% de la mano obra, se encuentren ahora desempleadas;

b. el nivel de empleo descendió por debajo del 60%;

c. el 48% del desempleo corresponde al paro de larga duración, y la mitad de las personas desempleadas han estado en paro durante más de dos años;

2. Hace hincapié en la importancia económica y en las repercusiones sociales de la reserva de mano de obra, que la Comisión estima que incluye a 18 millones de parados, 9 millones de personas que se incorporan al mercado laboral y 4 millones de trabajadores a tiempo parcial que desearían disponer de un trabajo a tiempo completo;

3. Se congratula de la perspectiva que ofrece la Comisión en su informe, según la cual:

a) la realización plena de la sección macroeconómica de las orientaciones económicas puede llevar a un crecimiento impulsado por las inversiones del 3% al 3,5% durante el período 1995-2000, lo que haría disminuir el nivel de desempleo al 7,5% hacia el año 2000;

b) la aplicación consecuente de las medidas estructurales acordadas en Essen en relación con el mercado laboral haría disminuir el desempleo en un 2,5% adicional, con lo que el objetivo del Libro Blanco de reducir el desempleo a la mitad hacia el año 2000 continúa siendo realizable;

4. Subraya que esta perspectiva no se realizará automáticamente, sino que requiere una movilización simultánea y coordinada de la política macroeconómica y de la política estructural en el ámbito del mercado laboral en favor de la creación de empleo;

5. Expresa igualmente su preocupación por la fragilidad de los cálculos de la Comisión sobre la correlación de índices de crecimiento e índices de desempleo; el informe indica que un índice de crecimiento anual del PIB sólo inferior en un 0,25% al que se prevé para el período 1996-2000 conduciría a un índice de desempleo del 9% en el año 2000 en lugar del 7,5% previsto en el esquema óptimo;

6. Observa, no obstante, que en ausencia de consolidación presupuestaria y en combinación con unas políticas no coordinadas, lo que supone una política monetaria estricta, el esquema de la Comisión sugiere que el crecimiento del PIB se estancaría entre el 2 y el 2,5%, lo que daría lugar a una baja temporal del desempleo y que pasaría al 9,75% aproximadamente en 1997 para subir posteriormente al 11% en el año 2000;

II. Política de empleo en la Unión

7. Constata que los Estados miembros han adoptado medidas en relación con las cinco prioridades de Essen; lamenta los retrasos de algunos Estados miembros a la hora de presentar los planes plurianuales y la manera extremadamente lenta y fragmentaria en que se está revisando la política del mercado laboral; pide, por ello, al Consejo que refuerce y acelere las medidas;

8. Observa que unas medidas decididas contra el desempleo son fundamentales para reducir los costes laborales no salariales y que cada nuevo puesto de trabajo que se crea contribuye a luchar contra el desempleo y el riesgo de la pobreza y, además, contrarresta las cargas que pesan sobre los sistemas de seguridad social debidas a las condiciones demográficas; observa asimismo que el potencial de creación de puestos de trabajo mediante la reducción de los costes laborales no salariales puede incrementarse centrando de forma selectiva las reducciones en los costes en la mano de obra relativamente poco cualificada; considera que los costes de seguridad social, y con ellos los costes no salariales, deben reducirse acudiendo a otras fuentes de financiación en lo que atañe a sus prestaciones; aboga por vincular claramente la reducción de los costes laborales a la creación neta y supervisable de puestos de trabajo;

9. Pide a la Comisión que examine cuidadosamente las experiencias realizadas por los Estados miembros para reducir los costes laborales desviando las cargas y las contribuciones hacia otras fuentes de ingresos, y que proponga a escala de la Unión posibles fuentes alternativas de financiación como el proyectado impuesto sobre las emisiones de CO2 y la energía;

10. Hace hincapié en la importancia de la información, la consulta y la participación de los trabajadores en las tomas de decisiones, en particular cuando se trata de pasar a métodos de producción más flexibles; considera que esta participación de los empleados en el nivel local, regional, nacional y comunitario debería ser parte integrante de los nuevos modelos de desarrollo económico y social que han de elaborarse para desarrollar la sostenibilidad y aumentar la competitividad de la economía de la Unión; subraya a este respecto la importancia, desde el punto de vista del método y de los contenidos, del documento del 16 de mayo de 1995, elaborado por los interlocutores sociales sobre las orientaciones para transformar la recuperación en un proceso de crecimiento duradero y creador de empleo;

11. Pide a los Estados miembros que utilicen más activamente sus inversiones y los instrumentos disponibles en el marco del mercado laboral con objeto de ayudar a encontrar un puesto de trabajo a las personas que buscan empleo, sin por ello poner en cuestión la protección social; reitera la importancia atribuida a la mejora cuantitativa y cualitativa de la inversión en formación y educación, así como en formación permanente, en particular para los trabajadores poco cualificados y los trabajadores de las PYME como un medio para conseguir un mayor equilibrio entre la oferta y la demanda y aumentar las posibilidades de empleo de los grupos de riesgo; destaca que la transformación de los subsidios de desempleo en subsidios de empleo, así como la conservación de los subsidios durante la formación o la contratación, puede repercutir positivamente en la reintegración de los grupos de alto riesgo; subraya que debe apoyarse con todos los medios disponibles una política activa del mercado laboral aplicada por una serie de organismos, entre ellos las oficinas públicas de empleo, y que esté especialmente orientada a la prevención del desempleo de larga duración; pide a los Estados miembros, a la Unión Europea y a los interlocutores sociales que mejoren e incrementen sus esfuerzos en este ámbito;

12. Acoge con satisfacción el hecho de que, en la Comunicación sobre una estrategia europea de estímulo a las iniciativas locales de desarrollo y de empleo, la Comisión identifique 17 sectores en los que se pueden crear anualmente hasta 400.000 puestos de trabajo, especialmente para los grupos de alto riesgo en el mercado laboral; acoge con satisfacción la valoración del Consejo Europeo de Cannes, que subrayó la importancia que atribuye al desarrollo de las iniciativas de empleo locales e hizo referencia a la necesidad de hacer lo posible por divulgar las experiencias nacionales; pide al Consejo que en el Consejo Europeo de Madrid apruebe un marco comunitario que no sólo fomente el intercambio de ideas y experiencias llevadas a cabo en los Estados miembros, sino que también conceda subvenciones comunitarias a las iniciativas locales de empleo mediante los Fondos estructurales y que adopte medidas comunitarias que establezcan un marco favorable para el desarrollo de las iniciativas locales de empleo;

13. Opina teniendo en cuenta la necesidad de no poner en peligro la competitividad, que también podría fomentarse el empleo examinando con los interlocutores sociales a los niveles adecuados la asignación de los beneficios de productividad a modalidades innovadoras de empleo como la reorganización, la reducción y nuevos modelos de tiempo de trabajo, que podrían mejorar la calidad de trabajo y de vida; toma nota de las propuestas de la Comisión sobre flexibilidad del empleo y protección de los trabajadores y pide a los interlocutores sociales que respondan positivamente a estas propuestas; considera que la mayor flexibilidad del mercado laboral no debe ir en detrimento de los trabajadores afectados o de la calidad de los puestos de trabajo, particularmente en perjuicio de las mujeres;

14. Manifiesta su opinión de que la flexibilidad positiva en diversos aspectos del mercado laboral tendrá una favorable repercusión en el crecimiento del empleo y hará que el mercado laboral resulte más accesible para los jóvenes, las mujeres y los parados de larga duración, que constituyen las principales categorías afectadas, tal y como se indica en el Libro Blanco de Delors; considera, por lo tanto, que la flexibilidad debe considerarse como una planificación distinta de la vida laboral, diferentes formas de organización;

15. Toma nota de la posición de la Comisión según la cual los incrementos de la productividad tan sólo acarrean un crecimiento del empleo si van acompañados de una evolución de los salarios real pero moderada; observa, no obstante, que la moderación salarial aplicada últimamente no se ha traducido siempre en mayores inversiones y más puestos de trabajo; pide a los interlocutores sociales que, por medio de convenios colectivos, lleguen a compromisos concluyentes sobre una distribución justa de los incrementos de la productividad entre los beneficios de las empresas, traducidos en inversiones productivas más importantes, aumentos salariales positivos pero moderados, especialmente en favor de los grupos con ingresos más bajos, y acuerdos vinculantes con respecto a puestos de empleo adicionales; pide a los Estados miembros y a los interlocutores sociales que aprovechen el crecimientos en la productividad sobre todo para crear puestos de trabajo, convencido de que las PYME y, en particular, las empresas pequeñas disponen del mayor potencial de puestos de trabajo entre todos los tipos de empresa;

16. Pide que en el Consejo Europeo de Madrid se tomen decisiones sobre la financiación adicional de las redes transeuropeas, la inversión en el medio ambiente, la política de investigación y desarrollo y la infraestructura de la información, como preveía el Libro Blanco y las decisiones adoptadas en el Consejo Europeo de Bruselas celebrado en diciembre de 1993; constata que un elemento importante de una política activa del mercado laboral consiste en una estrategia de reestructuración ecológica creadora de puestos de trabajo, con la que se podrían crear más de dos millones de puestos de trabajo, según un estudio preliminar al Libro Blanco de la Comisión no publicado; pide a la Comisión que, en el plazo más breve posible, presente propuestas concretas con respecto a las inversiones en el marco del medio ambiente («Joint Environment Projects»);

III. Estrategia para una Unión Europea del Empleo

17. Insiste ante el Consejo en la necesidad urgente de adoptar una estrategia coherente de empleo y de aplicar y controlar los progresos en las cinco áreas clave establecidas por el Consejo Europeo de Essen; pide que el Consejo Europeo de Madrid establezca un procedimiento de análisis, de valoración para el seguimiento y coordinación de las políticas correspondientes que permita a la Comisión evaluar los resultados; pide al Consejo que adapte de forma adecuada los distintos instrumentos financieros de la Unión, en particular, el Banco Europeo de Inversiones, un Fondo Europeo de Inversiones reforzado y los Fondos estructurales, a las políticas nacionales que afecten al empleo; propone, a este respecto, que el proceso de revisión anual de los Fondos estructurales se aborde al mismo tiempo que el procedimiento de vigilancia del empleo, con controles más estrictos sobre los Estados miembros que no están utilizando los fondos del FSE de conformidad con los objetivos de empleo acordados;

18. Pide, por tanto, al Consejo que aplique procedimientos de supervisión en el sector del empleo que sirvan para evaluar los programas plurianuales de los Estados miembros sobre el empleo, teniendo en cuenta los criterios establecidos sobre un procedimiento de control en el Informe de la Comisión Temporal sobre el Empleo; solicita que se adopten los acuerdos necesarios relativos a la operación de este procedimiento, el cumplimiento de los plazos y la preparación de los instrumentos de seguimiento y coordinación adecuados; pide al Consejo que mejore la coordinación y cooperación del Grupo ad hoc sobre el empleo y el Comité de Política Económica, situándolo en pie de igualdad, de forma que ello conduzca a la preparación conjunta de un informe común sobre política de empleo para el Consejo Europeo que tenga en cuenta el informe de la Comisión; pide al Consejo que los resultados del procedimiento de supervisión en el sector del empleo se tenga más en cuenta en la formulación de las orientaciones económicas;

19. Solicita a la Comisión que presente propuestas relativas al uso de indicadores socioeconómicos comparables que permitan el control cualitativo y cuantitativo de la evolución del mercado laboral y de las políticas de los Estados miembros y que vele por que en todos los Estados miembros de la Unión se apliquen criterios homogéneos, y por tanto comparables, para cuantificar los indicadores de desempleo y de empleo; considera que estos indicadores contribuyen a la aplicación del procedimiento de supervisión; a este respecto, hace hincapié en la necesidad de mejorar los datos estadísticos relativos a la mano de obra y al seguimiento de las tendencias en el empleo; apoya la propuesta acción comunitaria de la Comisión (ESSEN) y pide al Consejo que la adopte;

20. Aboga por la celebración de un acuerdo interinstitucional sobre el procedimiento de supervisión en el sector del empleo en el que el Parlamento Europeo pueda desempeñar un papel más activo con vistas a poner fin al déficit democrático del procedimiento actual; pide a la Comisión que presente en el plazo más breve posible una propuesta sobre la reestructuración del Comité permanente de empleo, que permita la participación plena de los interlocutores sociales en los preparativos, el seguimiento y la evaluación de la política en el sector del empleo;

21. Apoya la organización de una conferencia anual sobre el empleo como medio para intercambiar ideas y ejemplos de políticas positivas entre los Estados miembros y que ofrezca un foro para un debate abierto sobre la política en el sector del empleo en la Unión Europea y está a favor de que se evalúen anualmente los resultados de esta conferencia;

22. Propone, para mejorar la política de empleo de la Unión y de los Estados miembros que, junto con los interlocutores sociales, están comprometidos prioritariamente en incrementar el nivel del empleo, que se incluya en el Tratado un nuevo capítulo relativo a la política del empleo («Unión del Empleo»), en el que se establezcan los objetivos, procedimientos y criterios de supervisión, así como la coordinación de las medidas nacionales, con objeto de lograr el pleno empleo; considera que, por analogía con el procedimiento para la Unión Económica y Monetaria, debe preverse la formulación de orientaciones en cuanto a la política de empleo, recomendaciones del Consejo a los Estados miembros y sanciones en caso de incumplimiento, y asimismo, de incentivos para alcanzar los objetivos; debería encargarse al Consejo la responsabilidad en la adopción de orientaciones de política de empleo, junto a orientaciones económicas, para garantizar un enfoque coherente entre las políticas económica y de empleo y establecer la creación de un comité de empleo con un estatuto y competencias comparables a las del Comité Monetario que establece el artículo 109 C del Tratado;

23. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución al Consejo Europeo, al Consejo, a la Comisión, al Comité Económico y Social, a los interlocutores sociales europeos y a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros.