El Tratado de la Comunidad de la Energía («ECT» por sus siglas en inglés) tiene como objetivo crear un marco regulador y comercial estable y un espacio regulador único para el comercio de energía de red mediante la aplicación de aspectos convenidos del acervo de la UE en materia de energía en las Partes no pertenecientes a la UE. El acuerdo entró en vigor el 1 de julio de 2006. La Unión Europea es Parte en el ECT. El ECT se refiere a las Partes no pertenecientes a la UE como las «Partes contratantes».

el 16 de octubre de 2015, el Consejo Ministerial adoptó la Decisión 2015/10/MC-EnC, en la que declaraba que Bosnia y Herzegovina no había aplicado las Decisiones 2013/04/MC-EnC y 2014/04/MC-EnC del Consejo Ministerial en el asunto ECS-8/11 relativo al incumplimiento del segundo paquete energético (gas) por parte de Bosnia y Herzegovina y, por tanto, no había subsanado los incumplimientos graves y persistentes señalados en dichas Decisiones. El incumplimiento cubría en aquel momento la falta de una entidad reguladora con competencias a nivel estatal, de una entidad reguladora competente en materia de gas en la Federación de Bosnia y Herzegovina, de una separación jurídica, funcional y contable adecuada en ambas entidades, de unas tarifas de red correctamente establecidas y publicadas, cuestiones relacionadas con las exenciones para las infraestructuras nuevas, la falta de apertura del mercado y la no transposición de las disposiciones del Reglamento n.º 1775/2005 sobre el gas y la Directiva 2004/67/CE sobre la seguridad del suministro, ambos en vigor entonces. El Consejo Ministerial adoptó las siguientes medidas en virtud del artículo 92 del ECT:

La ECS concluyó con carácter preliminar que el Consejo de Ayudas Estatales de Bosnia y Herzegovina decidió erróneamente que una garantía emitida por la Federación de Bosnia y Herzegovina en favor del Banco de Importación y Exportación de China para garantizar un préstamo de la empresa de servicios públicos Elektroprivreda Bosne i Hercegovine para el proyecto Tuzla 7 no constituye ayuda estatal en el sentido del artículo 18, apartado 1, letra c), del Tratado de la Comunidad de la Energía. La Secretaría evaluó la decisión del Consejo de Ayudas Estatales en cuanto a su cumplimiento de la definición de ayuda estatal del artículo 107, apartado 1, del TFUE, abarcando los siguientes elementos: 1) una empresa recibe una ventaja, 2) por parte del Estado o mediante fondos estatales, 3) que favorece a determinadas empresas o a determinados recursos energéticos, 4) que puede falsear la competencia y 5) que puede afectar al comercio de energía de red entre las Partes contratantes. La Secretaría concluyó con carácter preliminar que el dictamen del Consejo de Ayudas Estatales no cumple la definición de ayuda estatal y que la garantía pública constituye una ayuda estatal. Dado que el Consejo de Ayudas Estatales es un organismo estatal, sus acciones son imputables a Bosnia y Herzegovina, por lo que esta incumple las obligaciones que le incumben en virtud del artículo 18 del Tratado de la Comunidad de la Energía. La ECS presentó al Consejo Ministerial una solicitud motivada de declaración de incumplimiento por parte de Bosnia y Herzegovina de las obligaciones que le incumben en virtud del artículo 18 del Tratado de la Comunidad de la Energía.

·Se suspendió el derecho de Bosnia y Herzegovina a participar en las votaciones de las medidas y actos procedimentales adoptados en virtud del capítulo VI del título V (en materia de presupuesto) del Tratado y se solicitó a la ECS que suspendiera la aplicación de sus normas de reembolso a los representantes de Bosnia y Herzegovina en todas las reuniones organizadas por la Comunidad de la Energía.

El efecto de las medidas adoptadas en virtud del artículo 92 se limitó a un año y se suspendió entre octubre de 2016 y el 31 de marzo de 2017 con el fin de permitir a Bosnia y Herzegovina aplicar el «Acuerdo sobre la subsanación de los incumplimientos graves y persistentes en el sector del gas con arreglo al Tratado de la Comunidad de la Energía», que se firmó en paralelo al Consejo Ministerial del 14 de octubre de 2016.

Dado que Bosnia y Herzegovina no había adoptado ninguna medida para subsanar el incumplimiento, las medidas adoptadas en virtud de la Decisión 2015/10/MC-EnC volvieron a surtir efecto el 1 de abril de 2017. el 29 de noviembre de 2018, el Consejo Ministerial adoptó la Decisión 2018/17/MC-EnC por la que se prorrogaban por un año las medidas impuestas a Bosnia y Herzegovina hasta aquel momento. Además, se suspendió el derecho de Bosnia y Herzegovina a participar en las votaciones de las medidas adoptadas en virtud del título II del Tratado relativas a la adopción de nuevo acervo en el sector del gas por todas las instituciones de la Comunidad de la Energía. También se suspendió el derecho de Bosnia y Herzegovina a participar en las votaciones de las medidas adoptadas en virtud de los artículos 92 (sanciones por la infracción del Tratado).

Dado que Bosnia y Herzegovina no adoptó ninguna medida para subsanar el incumplimiento señalado en la Decisión 2018/17/MC-EnC, la ECS presentó el 8 de octubre de 2019 una solicitud motivada al Consejo Ministerial con arreglo al artículo 92 del Tratado a fin de prorrogar las sanciones. Esta solicitud no fue aceptada por el Consejo Ministerial de 2019 debido a la falta de unanimidad, por lo que las medidas en vigor no se prorrogaron. En 2019, la posición de la Unión adoptada para el Consejo Ministerial era apoyar la solicitud de prórroga presentada por la ECS.

En una nueva solicitud motivada de 22 de septiembre de 2020 dirigida al Consejo Ministerial, la ECS pide que se vuelva a confirmar la existencia de un incumplimiento grave y persistente de las obligaciones del Tratado por parte de Bosnia y Herzegovina en ausencia de pruebas demostradas de que se han realizado esfuerzos para subsanarlos. Por lo que se refiere a las medidas, propone:

·prorrogar la duración de las medidas adoptadas anteriormente en virtud de la Decisión 2015/10/EnC y la Decisión 2016/16/MC-EnC (suspensión del derecho de voto en asuntos presupuestarios y suspensión de las normas de reembolso) durante dos años desde la fecha de adopción de la Decisión;

·añadir una medida consistente en la suspensión del derecho de Bosnia y Herzegovina a participar en las votaciones de las Decisiones con arreglo al artículo 91 del Tratado hasta la reunión del Consejo Ministerial de 2022;

·prorrogar la aplicación de la medida consistente en la suspensión del derecho de Bosnia y Herzegovina a participar en las votaciones de las decisiones en virtud del artículo 92 del ECT hasta la reunión del Consejo Ministerial de 2022.

Teniendo en cuenta la persistencia y la importancia de los incumplimientos detectados, las medidas propuestas son adecuadas y proporcionadas, ya que se basan en lo dispuesto en el artículo 92, apartado 1, del ECT. Por consiguiente, la posición que debe adoptarse en nombre de la Unión en el Consejo Ministerial debe ser la de aprobar el proyecto de Decisión, con excepción de las medidas previstas en el artículo 3, apartado 1, de la Decisión 2016/16/MC-EnC, cuya prórroga no debe aprobarse.

ii)Imposición de medidas a Bosnia y Herzegovina con arreglo al artículo 92, apartado 1, del ECT en el asunto ECS-2/13S

el 14 de octubre de 2016, el Consejo Ministerial adoptó la Decisión 2016/03/MC-EnC en el asunto ECS-02/13, en la que estableció un incumplimiento de la legislación de la Comunidad de la Energía declarando que Bosnia y Herzegovina, al no garantizar que no se utiliza fuelóleo pesado cuyo contenido en azufre supere el 1,00 % en masa en todo su territorio, y que no se utilizan gasóleos cuyo contenido en azufre supere el 0,1 % en masa en todo su territorio. De este modo, Bosnia y Herzegovina incumplió lo dispuesto en el artículo 3, apartado 1, y en el artículo 4, apartado 1, de la Directiva 1999/32/CE, en relación con el artículo 16 del Tratado.

Dado que Bosnia y Herzegovina no había adoptado ninguna medida para subsanar el incumplimiento señalado en la Decisión 2016/03/MC-EnC, el 12 de septiembre de 2018 la ECS presentó una solicitud motivada al Consejo Ministerial por la que se iniciaba el asunto ECS-2/13S con arreglo al artículo 92 del Tratado. Mediante la Decisión 2018/13/MC-EnC, de 29 de noviembre de 2018, el Consejo Ministerial constató un incumplimiento grave y persistente de la legislación de la Comunidad de la Energía en el sentido del artículo 92, apartado 1, del Tratado por parte de Bosnia y Herzegovina, que no subsanó los incumplimientos señalados en la Decisión del Consejo Ministerial de 2016. No obstante, aplazó a 2019 la adopción de medidas con arreglo al artículo 92 del Tratado. Debido a la falta de avances, la ECS presentó una solicitud motivada al Consejo Ministerial de 2019 en la que solicitaba la imposición de medidas con arreglo al artículo 92 del Tratado. Sin embargo, el Consejo Ministerial no adoptó una decisión debido a la falta de unanimidad y no se impusieron medidas. La Unión Europea apoyó en 2019 la imposición de tales medidas.

Hasta la fecha, Bosnia y Herzegovina mantiene la necesidad de una exención general e incondicional de las disposiciones de la Directiva 1999/32/CE. Aunque anunció la creación en julio de 2020 de un grupo de trabajo específico sobre la calidad de los combustibles petrolíferos líquidos, la ECS no considera que sea un paso suficiente para subsanar el incumplimiento existente del marco jurídico. En vista de todo ello, la ECS presentó el 22 de septiembre de 2020 una solicitud motivada al Consejo Ministerial en la que pedía:

·una confirmación de que sigue existiendo un incumplimiento grave y persistente del Tratado con arreglo al artículo 92, apartado 1, del ECT;

·que se impongan medidas en virtud del artículo 92 del ECT, en particular la suspensión del derecho de Bosnia y Herzegovina a participar en las votaciones de las Decisiones en virtud de los artículos 91 y 92 del ECT hasta la reunión del Consejo Ministerial de 2022.

Teniendo en cuenta la persistencia y la importancia de los incumplimientos detectados, las medidas propuestas son adecuadas y proporcionadas. Por tanto, la posición que debe adoptarse en nombre de la Unión en el Consejo Ministerial debe ser aprobar el proyecto de Decisión.

iii)Imposición de medidas a Bosnia y Herzegovina con arreglo al artículo 92, apartado 1, del ECT en el asunto ECS-6/16S

el 14 de octubre de 2016, el Consejo Ministerial adoptó la Decisión 2016/07/MC-EnC en el asunto ECS-06/16, en la que estableció un incumplimiento de la legislación de la Comunidad de la Energía por parte de Bosnia y Herzegovina al no adoptar ni aplicar las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento al tercer paquete energético relativo a los sectores del gas y de la electricidad a más tardar el 1 de enero de 2015, de conformidad con el artículo 3, apartado 1, de la Decisión ministerial 2011/02/MC-EnC, y al no notificar inmediatamente dichas medidas a la ECS. De este modo, incumplió los artículos 6 y 89 del Tratado, así como el artículo 3, apartados 1 y 2 de la Decisión 2011/02/MC-EnC del Consejo Ministerial.

Dado que Bosnia y Herzegovina no había adoptado ninguna medida para subsanar el incumplimiento señalado en la Decisión 2016/07/MC-EnC, el 12 de septiembre de 2018 la ECS presentó una solicitud motivada al Consejo Ministerial por la que se iniciaba el asunto ECS-6/16S con arreglo al artículo 92 del Tratado. Mediante la Decisión 2018/16/MC-EnC, de 29 de noviembre de 2018, el Consejo Ministerial constató un incumplimiento grave y persistente de la legislación de la Comunidad de la Energía por parte de Bosnia y Herzegovina al no aplicar la Decisión 2016/07/MC-EnC del Consejo Ministerial y, por tanto, al no subsanar los incumplimientos señalados en la presente Decisión. No obstante, aplazó a 2019 la adopción de medidas con arreglo al artículo 92 del Tratado.

Dado que Bosnia y Herzegovina no había adoptado ninguna medida para subsanar el incumplimiento establecido en la Decisión 2018/16/MC-EnC y la situación en lo que respecta a la conformidad de Bosnia y Herzegovina con sus obligaciones anteriormente mencionadas seguía infringiendo el acervo de la Comunidad de la Energía, la ECS presentó el 8 de octubre de 2019 una solicitud de medidas en virtud del artículo 92 del Tratado al Consejo Ministerial. Sin embargo, el Consejo Ministerial no adoptó una decisión a este respecto debido a la falta de unanimidad. La Unión Europea apoyó en su posición la adopción de las medidas propuestas por la ECS en 2019. el 22 de septiembre de 2020, la Secretaría presentó una nueva solicitud motivada al Consejo Ministerial basada en el incumplimiento continuado por parte de Bosnia y Herzegovina del tercer paquete energético tanto en el sector del gas como en el de la electricidad. Exige lo siguiente: