COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 18.07 1996 
COM(96) 30S final 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN 
ESTRATEGIA DE COOPERACIÓN 
ENTRE EUROPA Y ASIA 
EN EL CAMPO DE LA ENERGÍA 

Índice 
RESUMEN 
INTRODUCCIÓN 
Primera parte: ANTECEDENTES 
1. EL SECTOR DE LA ENERGÍA EN ASIA, LOS RETOS DEL FUTURO Y 
LA ELEVADA APUESTA DE EUROPA 
1.1. Una amplia diversidad de condiciones socioeconómicas 
1.2. Altas tasas de crecimiento 
1.3. Una nueva crisis energética 
1.4. La necesidad de una participación del sector privado 
1.5. Impacto ambiental grave 
1.6. Reformas en el sector de la energía 
1.7. Principales consecuencias para Europa 
2. MARCOS DE COOPERACIÓN ENERGÉTICA EXISTENTES 
2.1. La Comunidad Europea 
2.2. Los Estados miembros 
2.3. Otros donantes y organismos de crédito 
3. UNA ESTRATEGIA NUEVA PARA I^A COOPERACIÓN CON ASIA EN 
EL TERRENO DE LA ENERGÍA 
3.1. Tres objetivos 
3.2. Marco comunitario 
3.3. Una intervención global 
3.4. Un enfoque específico 
4. CRITERIOS DE SELECCIÓN DE LAS ACTIVIDADES DE 
COOPERACIÓN EN EL SECTOR DE LA ENERGÍA 
4.1. Interés mutuo y asociación 
4.2. Subsidiariedad en relación con las actividades de otros Estados miembros 
4.3. Cooperación con otros organismos multilaterales 
4.4. Durabilidad 
5. PRIORIDADES PARA LA COOPERACIÓN EN EL SECTOR DE LA 
ENERGÍA 
5.1. Áreas prioritarias 
5.2. Otros sectores j 
6. EJECUCIÓN 
6.1 Creación de un diálogo 
6.2. Intervención de la Comunidad a distintos niveles 
6.2.1 Fomentar una toma de conciencia creciente 
6.2.2 Adaptación de los marcos institucionales 
6.2.3 Apoyo a las compañías energéticas y a los operadores europeos 
6.3. Asignación de recursos suficientes para hacer frente a todos los retos 
CONCLUSIÓN 
RESUMEN 
A causa del crecimiento demográfico y económico que Asia experimenta, su demanda 
de energía podría doblarse de aquí al año 2005. Este crecimiento tendrá repercusiones 
para Europa en tres áreas: la seguridad del suministro (Europa dependerá del resto del 
mundo en un 55% de sus necesidades en el año 2005 y en un 75% en el 2015), la 
industria de la energía en Europa (Asia representa ya la mitad del mercado mundial) y 
el medio ambiente global (las medidas de protección que se apliquen en Europa tendrán 
únicamente efectos limitados si no se emprenden simultáneamente acciones semejantes 
en Asia). ' * 
El sector de la energía merece por ello una atención especial dentro del contexto de las 
relaciones entre Europa y Asia, lo cual hace que resulte provechoso diseñar una 
estrategia de cooperación en este área. Esta nueva estrategia se hace aún más necesaria 
habida cuenta de que las actividades de cooperación que llevan a cabo en la actualidad 
la Comunidad, los Estados miembros y otros donantes están dando soluciones útiles 
pero parciales a los retos con que este sector se enfrenta en Asia. 
Si se trabaja dentro del marco de la nueva estrategia para Asia por un lado y por el 
otro teniendo a la vista las actuales consideraciones sobre la política energética 
europea, tres son los objetivos a los que es preciso atender en la cooperación en el 
campo de la energía entre Europa y Asia: el aumento de la seguridad del 
abastecimiento de Asia y de Europa, la participación en los mercados asiáticos de la 
energía y la protección del medio ambiente global. 
De manera más específica, la cooperación comunitaria se fijará por objetivo el 
establecimiento de un diálogo en el área de la política energética y la mobilización del 
sector privado (de quien se demanda que desempeñe un papel cada día más importante 
en razón de las sumas en juego), al tiempo que se preserva el interés público a largo 
plazo atendiendo a los aspectos sociales y medioambientales del desarrollo energético. 
Estas medidas tendrán efectos sobre el abastecimiento de energía, debido a que se 
optimará el desenvolvimiento de las fuentes locales y, por lo que se refiere a la 
demanda, la gestión del cosumo. 
Las actividades comunitarias se seleccionarán atendiendo al criterio del beneficio 
mutuo, la subsidiariedad (se tendrán en cuenta las actividades de los Estados 
miembros), la sinergia con otros donantes y organismos donantes, y las 
consideraciones concernientes a un planteamiento sostenible. La aplicación de esta 
estrategia requerirá en primer lugar el establecimiento de un diálogo permanente con 
las autoridades asiáticas sobre las políticas energéticas. Con arreglo a factores 
geográficos específicos y al nivel de desarrollo en estos sectores, la Comunidad podrá 
intervenir de manera progresiva a distintos niveles: conocimiento de las soluciones 
europeas, adaptación de los marcos institucionales y asistencia a empresas y a 
operadores en el campo de la energía. Para conseguir tal objetivo, es necesaria una 
consolidación de los instrumentos comunitarios ya existentes y la focalización de los 
recursos. 
INTRODUCCIÓN 
En la reunión del Consejo Europeo celebrada en Essem los días 8, 9 y 10 de diciembre 
de 1994, la Unión Europea, habida cuenta del creciente peso económico y político de 
Asia, confirmó su intención de fortalecer la cooperación y el diálogo con los países y 
organizaciones de esta región. El Consejo invitó a la Comisión a que presentase 
iniciativas concretas para tal fin dentro del marcó general de la nueva estrategia para 
Asia. 
Asimismo, el Libro Blanco "Una política energética para la Unión Europea", 
presentado por la Comisión en diciembre de 1995, acentúa la importancia de las 
relaciones internacionales en el ámbito de la energía y recomienda el desenvolvimiento 
de una estrategia para el sector de la energía en Asia. 
Esta estrategia, presentada en el presente documento, se estableció en los marcos de la 
política geográfica y sectorial existente. La primera parte hace hincapié en los 
problemas más importantes a que se enfrenta el sector de la energía en Asia y los 
factores conexos que están en juego en Europa, así como los marcos internacionales de 
cooperación existentes. En la segunda parte de la comunicación se exponen los rasgos 
de la estrategia europea de cooperación, es decir, tres objetivos complementarios: los 
sectores prioritarios, los criterios de selección y las directrices de un futuro plan de 
acción. 
Primera parte: ANTECEDENTES 
1. EL SECTOR DE LA ENERGÍA EN ASIA. LOS RETOS DEL FUTURO 
Y LA ELEVADA APUESTA DE EUROPA 
1.1. Una amplia diversidad de condiciones socioeconómicas 
Asia cuenta hoy en día con una población de aproximadamente tres mil millones de 
personas y está experimentando un proceso de rápida urbanización. Los países 
considerados en este informe1, en su mayoría en vías de desarrollo, generaron en 1994 
un total de producto nacional bruto (PNB) que sobrepasó los 1.500.000 millones de 
ecus. Sin embargo, los ingresos medios anuales en estos países varían entre menos de 
150 ecus y más de 12.000, lo que indica que existe un amplio espectro de contextos 
económicos y sociales. Estos desequilibrios se reflejan también en el sector de la 
energía, ya que países como Bután o Nepal consumen el equivalente de menos de 20 
kg de petróleo per capita, mientras que otros, como China, Tailandia, Malasia y 
Singapur consumen el equivalente de más de 600 kg per capita, comparados con los 
4.000 kg de Europa y los aproximadamente 8.000 de los EE.UU. La proporción de 
hogares que disponen de electricidad oscila entre el 15% de algunos países a casi 100% 
en otros (Anexo 1). En el Asia actual más de mil millones de personas usan 
exclusivamente madera o desechos animales oj vegetales como principal fuente de 
energía para cocinar y calentarse. 
1.2. Altas tasas de crecimiento 
Las economías de la mayoría de estos países asiáticos tienen cifras de PNB que crecen 
a un ritmo que figura entre los más elevados delmundo (casi un 10% al año, y más en 
algunos casos). A consecuencia de esto la región asiática está convirtiéndose en un 
mercado importante que cobija a la mitad de la raza humana y está poblado por más de 
mil millones de consumidores que tendrán un importante poder adquisitivo en el año 
2000. 
En 1995 el consumo total anual de energía primaria en Asia equivaldrá a poco más de 
mil millones de toneladas de petróleo, lo cual es ya 1,3 veces el consumo total de la 
Unión Europea, sin contar a Japón, que consume por su cuenta el equivalente de 0,45 
mil millones de petróleo. Sin embargo, según la$ predicciones del Banco Mundial y del 
Banco Asiático de Desarrollo, estas cifras podtfan duplicarse entre 1990 y 2005, al 
tiempo que los productos del petróleo se estabilizarían, que el carbón ganaría en 
importancia y que se acrecentaría de modo rápido el empleo de electricidad y gas 
natural. De este modo, en el año 2005 Asia consumiría el 28% de la energía mundial, 
Europa el 13%, Latinoamérica el 6% y los países del Mediterráneo y de Oriente medio 
el 5% (Anexo 2). 
1 Países que se benefician de la ayuda comunitaria actualmente: Bangladesh, Bután, 
Camboya, China, India, Indonesia, Laos, Malasia, Malvidas, Myanmar, Nepal, Pakistán, 
Filipinas, Singapur, Sri Lanka, Tailandia y Vietnam. 
5 
El sector de la energía crecerá de modo aún má$ rápido (Anexo 5), con una capacidad 
instalada que se triplicará pasando de los 250 GW de 1992 a aproximadamente 750 
GW en el año 2005, aumento que equivale al total de la capacidad instalada en la 
Unión Europea en 1993. Ello supondrá inversiones de casi 400 mil millones de ecu 
durante ese período. 
Se espera que el gas natural tenga también un crecimiento extremadamente rápido (más 
del 10% anual), con un aumento importante de las reservas conocidas y la aplicación 
de vastos programas de producción, transporte y distribución a nivel nacional y 
regional. 
1.3. Una nueva crisis energética 
La explosión de la demanda de energía en Asia, motivada por su rapidísimo 
crecimiento económico, se encuentra por desgracia ante capacidades de producción de 
energía en gran parte inadecuadas. Importantes pérdidas de energía, en la producción, 
transmisión, distribución o ya en manos del usuario final contribuyen a exacerbar estas 
dificultades. 
Estos desequilibrios entre el suministro y la demanda de energía están causando 
perturbaciones económicas y sociales muy importantes en muchos países de la región, 
tanto en las ciudades como en las áreas rurales. 
La explosión experimentada por la demanda de transporte tanto de personas como de 
mercancías está causando en la actualidad y seguirá causando, en el futuro una tasa de 
crecimiento de la demanda de productos petrolíferos muy elevada que se debe, por un 
lado, al incremento de la demanda de vehículos privados y, por otro, al aumento del 
transporte por carretera. Además en la mayoría de los países asiáticos se calcula que 
este crecimiento superará al del conjunto de la economía. La reducción de la 
dependencia del petróleo es en Asia hoy en día una preocupación compartida: en la 
India el petróleo ha sido un producto de importación de primera importancia durante 
muchos años; Indonesia, país productor de petróleo y miembro de la OPEC, es hoy en 
día un país claramente importador, y China, que hasta la fecha producía lo bastante 
(145 millones de toneladas al año) para cubrir sus necesidades, tendrá tal vez que 
comenzar a comprar en el mercado mundial en un futuro próximo. 
1.4. La necesidad de una participación del sector privado 
La expansión (insuficiente) del sector de la energía en Asia durante la pasada década, 
que se basó fundamentalmente en la inversión pública, ha contribuido a la acumulación 
de una voluminosa deuda pública que se cifra en 300 mil millones de ecus y que 
preocupa a los. distintos gobiernos. Al enfrentarse con las enormes sumas precisas para 
el crecimiento del sector de la energía, calculadas en cien mil millones de dólares por 
año, y a la limitada capacidad de los organismos internacionales de crédito (el Banco 
Mundial y el Banco Asiático de Desarrollo aportan cerca de 5.000 millones de ecus 
anuales conjuntamente), muchos gobiernos asiáticos intentan movilizar capitales 
privados, a nivel nacional o internacional. 
Esta situación es la responsable de los radicales cambios estructurales que se están 
dando, ya que el principal obstáculo para la movilización del sector privado no es la 
falta de recursos financieros (de los que en cierta medida se puede disponer localmente) 
sino la actual estructura legislativa, institucional y de fijación de precios, que hace que 
la inversión en energía no resulte atractiva. 
1.5. Impacto ambiental grave 
En la actualidad, el desarrollo del sector de la energía en Asia está ya causando daños 
medioambientales importantes a nivel nacional, regional y global (Anexo 4): China e 
India, por ejemplo, queman al año 1,5 mil millones de toneladas, que suponen 
aproximadamente el 12% del consumos energético mundial), y las predicciones 
recientes indican que para el año 2010 estos dos países por sí solos emitirán al medio 
ambiente aproximadamente un cuarto del C02 mundial. 
Tanto China como la India han ratificado el Convenio marco sobre el cambio climático 
de las NU, que tiene entre sus objetivos el de reducir las emisiones globales de C02. 
No resulta muy comprensible cómo el importante incremento en el empleo del carbón 
que se planea para el futuro inmediato en estos países, con sus predecibles resultados, 
puede ser compatible con su posición en el Convenio. Si no se realiza un esfuerzo 
importante en este sentido, el aumento en los vertidos de C02 de los países en vías de 
desarrollo de Asia (junto a otros) eclipsará o pondrá en serias dificultades los esfuerzos 
de los países industrializados por reducir las emisiones globales de C02. 
Paralelamente a lo anterior, la desforestación a gran escala (que sólo en parte se debe 
al consumo de madera o de carbón vegetal para cubrir las necesidades de energía de las 
poblaciones rurales y urbanas) agrava más aún la presión sobre el medio ambiente que 
se da en algunos países. Esto afecta en especial a los grupos de población más pobres, 
en especial mujeres y niños, que se ven forzados a realizar largos desplazamientos para 
subvenir a estas necesidades. Por último, la construcción de grandes presas provoca 
problemas medioambientales y sociales a menudo mal gestionados. 
1.6. Reformas en el sector de la energía 
En la actualidad se están produciendo cambios radicales en el sector asiático de la 
energía. Dichos cambios se inscriben en cinco líneas maestras: 
la redefinición del papel del Estado: en un número creciente de países se están 
creando nuevas formas de asociación entre el sector público y el privado. Ello 
conduce de manera gradual a empresas de energía más independientes (de 
capital mixto o privado), cuyos objetivos son una mayor eficacia, una 
diversificación de las fuentes de financiación y la oferta de una gama de 
servicios más amplia. Estrategias como esta posibilitarán políticas 
gubernamentales que hagan hincapié en orientaciones más a largo plazo y en 
normativas apropiadas en el sector, dejando la producción y la distribución a los 
operadores orientados hacia el mercado. 
implantación de nuevas tecnologías en el campo de la energía que resultan más 
económicas, en términos tanto de inversión como de gastos de mantenimiento, 
y que también son más limpias y eficaces (por ejemplo si se combinan centrales 
de ciclo combinado y turbinas de gaz por generación conjunta) 
el deseo de reducir la dependencia del petróleo aplicando las políticas debidas 
en el área de la gestión y sustitución de las fuentes de energía primarias (gas y 
carbón) 
una consideración creciente del impacto medioambiental de los proyectos de 
energía en lo que se refiere al desplazamiento de poblaciones, el medio 
ambiente local, las consecuencias para ciudades y pueblos, asi como para los 
ecosistemas rurales. A pesar de ello, existen ciertos mecanismos de amplias 
proporciones que se mantienen en la actualidad pese a que se reconoce que su 
impacto medioambiental es adverso 
una mayor atención al desarrollo de soluciones viables y descentralizadas para 
la electrificación del campo o de la periferia de las ciudades. En muchos países 
la población rural supone aún el 60% de la población total y a menudo no tiene 
la infraestructura energética necesaria paía las actividades productivas 
1.7. Principales consecuencias para Europa 
Estos significativos cambios que se dan en Asia y que afectan tanto a la economía en 
general como al sector de la energía en particular, repercutirán en Europa en los 
ámbitos de la seguridad, el empleo y el medio ambiente: 
El crecimiento de la demanda de energía en Asia, extremadamente rápido, 
tendrá graves efectos en los mercados mundiales, en especial los del petróleo, 
los productos refinados y el gas natural, y a ello vendrá a unirse un impacto 
nada desdeñable sobre la seguridad del suministro de energía en Europa. Las 
presiones a la alza de los precios podrían causar problemas económicos en los 
Estados miembros, en especial porque la dependencia europea de las 
importaciones de energía necesariamente aumentará, pasando de la cifra actual 
del 50% a cerca del 75% en el año 2015. 
En el momento actual el mercado asiático de equipos energéticos representa ya 
el 50% del mercado mundial de este tipo de equipamientos y esta cifra crece día 
a día. El mercado europeo está prácticamente saturado y sus tasas de 
crecimiento anual serán de entre el 1% y el 2% durante los próximos quince 
años. Para los operadores en el campo de la energía y las sociedades 
industriales europeas, que dan trabajo a rnás de dos millones de personas y que 
ya cuentan con un excedente de capacidades, tanto en términos de personal 
como de instalaciones de fabricación, resulta vital que se lleve a cabo una 
mayor penetración de los mercados asiáticos mediante la exportación y la 
inversión, si pretenden mantener su posición mundial y salvaguardar sus 
puestos de trabajo o si es posible crear otros nuevos. Los mercados de equipos 
de generación en otras regiones ( en especial Lationamérica, Oriente Medio, el 
8 
Maghreb, Europa oriental y África) no tienen el mismo potencial que los 
asiáticos. 
Por último, la creciente demanda de energía que se da en algunos países 
asiáticos en vías de (rápido) desarrollo que emplean carbón constituye una 
amenaza cada vez más seria para el medio ambiente regionally global. Los 
acuerdos adoptados por la Comunidad, los Estados miembros y otras partes con 
ocasión de la Conferencia sobre medio ambiente y desarrollo de las NU, en 
especial lo que se refiere al cambio climático, tendrán poco fruto en la práctica 
a menos que se atienda al efecto adverso del creciente empleo de carbón. 
2. MARCOS DE COOPERACIÓN ENERGÉTICA EXISTENTES 
Muchos países2 participan en actividades de cooperación en el sector energético 
asiático, tanto a nivel bilateral como multilateral. A continuación se expone un breve 
resumen de los programas de la Comunidad Europea y de los Estados miembros, así 
como las orientaciones establecidas por determinados organismos donantes o de 
crédito: el Banco Mundial, el Banco asiático de desarrollo y el Fondo mundial para la 
protección del medio ambiente. 
2.1. La Comunidad Europea 
En la actualidad, la Comunidad no cuenta con instrumentos específicos que organicen 
la cooperación con Asia en el campo de la energía. Sin embargo, la Comunidad ha 
firmado con numerosos países asiáticos los llamados acuerdos de cooperación de 
tercera generación, que contienen disposiciones en lo relativo a la cooperación en el 
sector de la energía; asimismo ha creado un abanico de instrumentos que pueden 
emplearse en las actividades de cooperación internacional en este mismo sector, tal 
como claramente muestra el cuadro recapitulativo (Anexo 6). 
En cuanto a la cooperación en materia de energía, podemos mencionar los programas 
siguientes: el Reglamento n_ 443/92 del Consejo relativo a la cooperación con los 
países de Asia y América Latina, que hace posible el apoyo de proyectos de asistencia 
técnica, formación y fomento de la tecnología (en Asia, 16 proyectos desde 1987 en 14 
países, por un total de 56 millones de ecus); el programa SYNERGY, que se centra en 
la cooperación en el sector de la política energética; el programa SAVE relativo a los 
aspectos institucionales y normativos del empleo racional de la energía, y el programa 
ALTENER, que se refiere al fomento de energías renovables y que no lleva a cabo 
prácticamente actividad alguna en Asia. Dentro del cuarto programa marco de 
investigación y desarrollo, el programa JOULE/THERMIE, cuyas actividades se 
desarrollan fundamentalmente en Europa, pretende desarrollar vínculos de cooperación 
científica y tecnológica con terceros países, en especial en el área de las energías 
renovables y de la eficacia energética. También dentro del cuarto programa marco, el 
programa internacional de cooperación para los países en vías de desarrollo (INCO-
2Además de Europa podemos mencionar la significativa presencia de Japón, Estados 
Unidos, Canadá y Australia 
DC) incluye el apoyo a la investigación en materia de políticas, en aras de promover 
sistemas energéticos limpios y eficaces. 
El Banco europeo de inversión (BEI), a quien se autorizó para que opere en la región 
asiática en 1993, ha podido conceder ya préstamos al sector de la energía de India, 
Indonesia, Tailandia, Pakistán y China, por un total de 300 millones de ecus. Ha de 
tenerse en cuenta que estos préstamos se orientan cada vez más a la financiación del 
sector privado europeo. Este enfoque es acorde con el principio de subsidiariedad con 
otros organismos de crédito multilaterales o bilaterales y con el sector de la banca 
comercial (en especial en lo que se refiere a las garantías). 
2.2. Los Estados miembros 
Las actividades de los Estados miembros en el terreno de la cooperación energética en 
Asia tienen por objeto fundamental el fomento de los equipos de producción de energía 
dentro del contexto de los proyectos de inversión importantes en este sector. Ha de 
tenerse en cuenta que estos proyectos, sujetos a una competencia internacional 
creciente, demandan cada vez más la participación financiera directa de los donantes, 
asi como la fabricación local de los equipos. 
Ha quedado demostrado que los Estados miembros cuentan con un amplio abanico de 
herramientas para la prefinanciación de los estudios de ingeniería, la garantía de los 
préstamos comerciales y la organización de demostraciones para garantizar una buena 
posición de sus empresas en estos mercados, y que sus intervenciones en el sector de la 
energía no suele adoptar la forma de un regaló. Tres son las fuentes principales de 
financiación: 
la ayuda pública al desarrollo, en la cual la proporción destinada a la energía 
varía de un país a otro, pero suele estar por debajo del 10%. Esta ayuda se 
destina primordialmente a los países y grupos de población menos favorecidos, 
y suele referirse a fuentes de energía renovable en las áreas rurales o al apoyo 
institucional o en materia de formación encaminado a mejorar la eficacia del 
sector de la energía. En muchos países se constata una regresión de este tipo de 
ayuda. 
los recursos propios de los grandes operadores en el sector europeo del gas y 
de la electricidad, que están dispuestos a hacer inversiones sostenibles en Asia 
dentro del marco de sus nuevas estrategias empresariales, en cooperación con 
los asociados locales, con el objeto de implantarse en dichos mercados. Las 
cantidades que estas empresas están dispuestas a invertir suelen oscilar de 75 a 
100 millones de ecus anuales 
los préstamos concedidos por el sistema bancario europeo, que ya en la 
actualidad está presente y activo en Asia. No obstante, la realización de 
proyectos importantes en el sector de la energía (más de 500 millones de ecus 
por proyecto) está comenzando a convertirse en una cuestión delicada, ya que 
los gobiernos asiáticos se muestran cada vez más reticentes a la hora de 
proporcionar garantías. 
10 
2.3. Otros donantes y organismos de crédito 
• El Banco Mundial 
El Banco Mundial ha asignado de manera clara entre sus objetivos en Asia la prioridad 
al sector de la electricidad y a los aspectos medioambientales asociados con el 
desarrollo del mismo. Considera que el nivel de inversión que se necesita en el sector 
de la energía en Asia es de unos 100 mil millones de dólares anuales. El Banco 
Mundial, cuyos compromisos oscilan entre 1,5 y 2 mil millones de dólares anuales, se 
concentra en las políticas sectoriales y alienta la participación de inversores privados en 
el sector de la energía. Cuenta con estructuras de financiación específicas para este fin, 
tales como la Sociedad internacional de financiación, que ha concedido recientemente 
dos préstamos de 250 millones de dólares a Compañías de electricidad de India y 
Filipinas, la Agencia multilateral para la garantía de las inversiones (MIGA) y el ECO 
(véase el Anexo 7) . Los préstamos sectoriales suelen incluir un componente 
institucional e implican una reorganización en el sector de la energía y estudios sobre 
la repercusión medioambiental, pero en algunos países asiáticos el enfoque 
extremadamente liberal del Banco Mundial entra en conflicto con las propias posiciones 
del gobierno. Las subvenciones y préstamos subvencionados que gestiona el AID 
representan una mínima fracción de la dotación correspondiente a la energía, y 
únicamente pueden beneficiarse de él los países cuyo PIB por habitante se halla por 
debajo de un determinado umbral. 
• El Banco asiático de desarrollo (BAD) 
En 1994, el BAD redefinió su política de intervención en el sector de la energía, que 
en la actualidad se concentra en 6 puntos: 
reformas estructurales en el sector de la electricidad, que está en crisis en buen 
número de países, con el objetivo fundamental de ampliar el papel desempeñado 
por el sector privado 
eficacia energética, tanto en lo que se refiere al suministro (reducción de 
pérdidas) como a la demanda, mediante un enfoque que incluya la planificación 
integrada de los recursos como la gestión de la demanda 
creación de estructuras de precios del sector que se basen en los costes y los 
factores de mercado 
desarrollo energético de las areas rurales, en especial lo relativo a la leña, la 
energía solar y la energía eólica 
cooperación regional, en especial para los proyectos hidroeléctricos de grandes 
dimensiones 
11 
por último la atención al medio ambiente, con la formulación de orientaciones 
para la ejecución de proyectos en el sector de la energía y la promoción de 
centrales limpias a base de carbón e instalaciones de ciclo combinado 
• El Fondo global para la protección del medio ambiente 
Este fondo, que se alimenta de las subvenciones procedentes de 4os países 
industrializados con arreglo a un procedimiento similar al AID, hace posible financiar 
los costes adicionales asociados a la protección del medio ambiente global en los países 
en vías de desarrollo, en áreas tales como la biodiversidad, las aguas internacionales, la 
capa de ozono y la reducción de los gases del efecto invernadero. El Fondo acaba de 
ser reorganizado, con un presupuesto de aproximadamente 15.000 millones de ecus 
para tres años. Es administrado conjuntamente por el Banco Mundial en lo que se 
refiere a proyectos de inversión, el PNUD para los proyectos de asistencia técnica y el 
PNUMA para los programas de investigación. Mediante el departamento encargado de 
la reducción de gases con efecto invernadero el Fondo puede financiar proyectos en el 
sector de la energía cuyos objetivos incluyen la reducción de las repercusiones 
medioambientales de determinadas centrales térmicas a base de carbón o la promoción 
de turbinas de gas y fuentes de energía renovables (véase el Anexo 9). 
12 
Parte II: ESTRATEGIA 
3. UNA ESTRATEGIA NUEVA PARA LA COOPERACIÓN CON ASIA EN 
EL TERRENO DE LA ENERGÍA 
El análisis de la situación energética en la mayoría de los países de Asia y del marco 
existente de cooperación en el terreno de la energía muestra con claridad que la 
Comunidad Europea puede y debe desempeñar un papel mucho más importante. Por 
ello se propone que se defina una estrategia específica para la cooperación energética 
con Asia, con arreglo a las siguientes directrices: 
3.1. Tres objetivos 
Los tres objetivos principales de la estrategia de la Comunidad para la cooperación en 
el terreno energético son: 
- Fomentar la seguridad del suministro 
- Participar en los mercados de la energía asiáticos 
- Proteger el medio ambiente global 
3.2. Marco comunitario 
Estos objetivos principales encajan naturalmente en el marco de los objetivos 
estratégicos más generales que la Comunidad Europea ya está implantando. En lo 
relativo a la energía y a la región asiática, el marco se define partiendo de los 
siguientes factores: 
o La "nueva estrategia con relación a Asia"3, en la que se atiende a los intereses 
europeos en la región y a las necesidades actuales de los asociados asiáticos, en 
especial con vistas a reforzar la presencia económica de la Unión en Asia, a contribuir 
a la estabilidad del continente y a fomentar el desarrollo económico en los países y 
regiones menos prósperos de Asia. 
o El libro blanco titulado "Una política energética para la UE"4 en el que se 
demuestra que para Europa es absolutamente esencial cooperar con Asia para 
garantizar un suministro energético seguro, contribuir en las inversiones costosas en el 
terreno de la energía que se proyectan en Asia y, por último, proteger el medio 
ambiente global. 
o Directrices y prioridades adoptadas por el Consejo, como el Reglamento 
n_443/92 sobre la ayuda financiera y técnica y la cooperación con los países de Asia y 
Latinoamérica, el cuarto programa-marco de investigación y desarrollo5 (en especial el 
COM (94) 314. 
COM (95) 682. 
Decisión n__ 110/94/CE, de.26 de abril de 1994. 
13 
programa JOULE-THERMIE), y el reglamento propuesto sobre un programa de 
cooperación con terceros países en el ámbito de la política energética (programa 
SINERGY6) 
3.3. Una intervención global 
Para alcanzar estos objetivos a largo plazo, las actividades de la Comunidad han de 
cubrir de la misma forma tanto el suministro de energía como la demanda, en dos áreas 
principales: el empleo óptimo de los recursos energéticos locales, lo cual implica 
buscar sustitutivos a las fuentes de energía importadas y al tiempo mejorar la eficacia 
de las unidades de producción existentes, y la gestión del consumo de energía tanto 
presente como futuro, lo que permitirá reducir là presión sobre los recursos naturales, 
medioambientales y financieros. 
3.4. Un enfoque específico 
La Comunidad Europea difiere de muchos donantes y organismos prestatarios en el 
hecho de que sus intervenciones consisten fundamentalmente en subvenciones (con la 
excepción de los préstamos concedidos últimamente por el BEI). Este orden de cosas 
permite a la Comunidad Europea ofrecer una ventaja única a los países asiáticos, que a 
menudo dudan en< emplear la financiación en forma de préstamo en estudios de 
viabilidad, investigación y desarrollo 0 asistencia técnica. La Comunidad puede 
también situar sus actividades de cooperación en una perspectiva a largo plazo y 
salvaguardar los intereses de la colectividad en lo que se refiere al medio ambiente 
global. 
La neutralidad y la diversidad en cuanto a experiencia técnica, institucional y financiera 
adquirida en los sectores de la energía de los Estados miembros son otros dos factores 
a favor de la Comunidad, que los asociados asiáticos reconocen en la actualidad. Por 
ello, la Comunidad debería actuar como "catalizador" fomentando que las destrezas 
con que Europa cuenta en este ámbito satisfagan a sus asociados, al tiempo que se 
facilitan las actividades en Asia de los Estados miembros y de sus operadores. En este 
contexto el Banco Europeo de Inversiones apoyaría normalmente las actividades de 
aval. 
Con este objetivo como guía, el enfoque de la Comunidad incluirá los siguientes 
elementos: 
el establecimiento de un diálogo continuo sobre política energética entre la 
Comunidad y los países asiáticos de manera bilateral o por intermedio de las 
organizaciones internacionales o regionales competentes. 
COM (95) 197. 
14 
la movilización del sector privado asiático y europeo es absolutamente 
necesaria a causa de las importantes demandas de capital y a la necesidad de 
encontrar un modo más eficaz de gestionar el sector. 
la atención a los aspectos sociales y medioambientales, en especial las 
necesidades de las poblaciones urbanas y rurales más pobres. La cooperación 
con Asia en el campo de la energía ha de prestar atención particular a la 
necesidad de alcanzar un equilibrio entre los factores medioambientales, 
sociales y económicos. 
4. CRITERIOS DE SELECCIÓN DE LAS ACTIVIDADES DE 
COOPERACIÓN EN EL SECTOR DE LA ENERGÍA 
Las actividades de cooperación en el sector de la energía se seleccionarán atendiendo a 
una serie de criterios: 
4.1. Interés mutuo y asociación 
La determinación de que existe un interés mutuo para Asia y Europa será el punto de 
partida que justifique cada proyecto, y se expresará en términos de beneficios para 
ambas partes a corto, medio y largo plazo. Más aún, el concepto de asociación implica 
que ambas partes aportarán recursos en interés del proyecto. Los interlocutores 
asiáticos aceptan sin problemas este principio, tal como se ha puesto de manifiesto en 
recientes proyectos de cooperación en el campo de la energía. 
4.2. Subsidiariedad en relación con las actividades de otros Estados miembros 
La Comunidad ha de velar en particular por evitar cualquier tipo de duplicación con las 
actividades bilaterales llevadas a cabo por los Estados miembros. Asimismo, ha de 
concentrar también sus esfuerzos sobre proyectos que tengan claramente un auténtico 
"valor añadido" europeo comparados con los proyectos bilaterales emprendidos por los 
Estados miembros. 
En particular, la Comunidad dará especial preferencia a proyectos que hagan precisa la 
experiencia europea en diversos ámbitos o que se refieran a temas delicados en los 
cuales los asociados asiáticos esperen contar con una cierta neutralidad en lo relativo a 
opciones tecnológicas, jurídicas o institucionales. Asimismo, a causa de su experiencia 
exclusiva, la Comunidad es un socio privilegiado para las autoridades asiáticas en lo 
que se refiere a la integración energética regional. 
4.3. Cooperación con otros organismos multilaterales 
La celebración regular de consultas con otros organismos multilaterales (en particular 
el BEI, la AIE, el PNUD, el BM y el BAD) permitirá garantizar la cohesión y 
complementariedad de las diversas actividades, haciendo al tiempo posible que las 
distintas herramientas sean usadas del modo más provechoso posible. 
15 
4.4. Durabilidad 
La intervención comunitaria ha de verse como un catalizador que permita el inicio de 
un diálogo o de intercambios entre las partes europea y asiática. Por ello, cubrirá 
únicamente un período limitado de tiempo. Los proyectos habrán de diseñarse y 
ejecutarse de manera que en el momento en que finalice el apoyo comunitario, los 
agentes participantes (el Estado, organismos públicos, instituciones financieras y 
sectores económicos) se hagan cargo de las actividades. Por ello habrá de procederse 
con una cierta prudencia a la hora de crear estructuras públicas o semipúblicas. 
5. PRIORIDADES PARA LA COOPERACIÓN EN EL SECTOR DE LA 
ENERGÍA 
5.1. Áreas prioritarias 
Tras haber analizado la situación energética de toda una serie de paises asiáticos, 
(véase el Capítulo 1) y atendiendo a los objetivos y al enfoque específico de las 
actividades comunitarias, se han establecido cinco sectores prioritarios que abarcan 
tanto el suministro como la demanda de energía: 
• Modernización del sector de la electricidad 
Por sí solo, el sector de la electricidad representa aproximadamente el 80% del total de 
inversiones en energía que realiza Asia cada año, lo cual supone una cifra de más de 
4.000 millones de ecus anuales. Este sector experimenta en la actualidad muy 
importantes modificaciones de carácter técnico, financiero e institucional, y ofrece un 
vastísimo campo para la cooperación comunitaria, habida cuenta la diversidad de 
estructuras organizativas de los distintos Estados miembros. 
De manera más específica pueden mencionarse el desarrollo de políticas energéticas, 
la adaptación del marco institucional que determina la manera de ejecutar los nuevos 
mecanismos de financiación, el fomento de tecnologías "limpias y eficaces" para la 
generación y el empleo de electricidad, asi como la modernización y el apoyo a las 
compañías de distribución de electricidad. 
• Promoción del gas natural 
Este sector, aún poco desarrollado, ganará en importancia a medida que los países 
asiáticos quieran aumentar su suministro en energía para reducir su dependencia del 
mundo exterior en lo que a ella se refiere, y comiencen a atender a los factores 
medioambientales. Se espera en particular que se desarrolle de manera significativa en 
China, India, Bangladesh, Indonesia y Filipinas. Para la mayoría de los países, el gas 
natural es un sector prioritario, y el Banco Asiático de Desarrollo calcula que 
probablemente crecerá en esta región a un ritmo medio anual superior al 10%. 
16 
• Introducción de tecnologías de "carbón limpio" 
El carbón, que se usa a escala masiva en países como China y la India, se está 
fomentando también en otros como Indonesia, que cuenta con grandes reservas, y en la 
actualidad representa alrededor del 30% del total de la energía que se consume en 
Asia. La generación de electricidad utilizando el carbón seguirá aumentando muy 
rápidamente (el 60% de la capacidad adicional instalada en China), lo que tendrá 
grandes repercusiones ambientales tanto locales como mundiales. 
• Empleo racional de la energía (eficacia energética) 
La Comunidad dedicará especial atención a los cuatro subsectores que se 
enuncian a continuación: 
* Reducir pérdidas en el proceso de generación, ya que los principales 
operadores en el campo de la energía pueden realizar un ahorro 
importante 
* Hacer un uso racional de la energía en la industria, que es el mayor 
consumidor de energía comercial en muchos países asiáticos. Aun 
cuando una rápida modernización puede sin duda traer consigo mejoras 
en cuanto a la manera en que se emplea la energía en la industria, queda 
aún suficiente espacio para el ahorro y las medidas que se tomen en este 
campo tendrán un gran impacto ambiental en las regiones en cuestión 
* Hacer un uso racional de la energía en el transporte, en especial en lo 
que se refiere al transporte por carretera. En la mayoría de los países 
asiáticos, más de la mitad de los derivados del petróleo (el 60% o 
incluso más) son consumidos por este sector, que está creciendo con 
rapidez y crea importantes problemas medioambientales tales como el 
calentamiento global y la contaminación. A largo plazo, las soluciones 
de estos problemas dependerán de políticas que vayan mucho más allá de 
la cuestión de la energía y abarquen políticas de transportes, de 
acondicionamiento de los terrenos, de inversión en infraestructuras del 
transporte y de inversión, especialmente las relacionadas con los 
transportes públicos. 
* Hacer uso racional de la energía en el sector residencial terciario. A 
medida que mejoran los niveles de vida, crece con rapidez el consumo 
de energía en las zonas urbanas de Asia, principalmente a causa de la 
introducción del aire acondicionado. Se prestará especial atención a las 
soluciones rentables desde el punto de vista del coste para edificios de 
bajo consumo energético. 
* Hacer uso racional y desarrollar la infraestructura de las comunicaciones 
con el fin de reducir las necesidades en materia de transporte de 
mercancías y de personas, optimizar la distribución de energía y permitir 
el control de la degradación ambiental. 
17 
• Suministro de energía a las zonas rurales mediante un mayor uso de nuevas 
energías o de energías renovables 
Se calcula que mil millones de personas en Asia viven en áreas rurales o en la periferia 
de las ciudades, zonas éstas que cuentan con un suministro inadecuado de los servicios 
energéticos básicos, tales como combustibles modernos, estufas y cocinas, la 
iluminación y la posibilidad de emplear equipos audiovisuales a pequeña escala y 
diversas máquinas de pequeñas dimensiones. 
Habida cuenta de las dimensiones del problema, la financiación comunitaria de los 
equipamientos únicamente puede ser marginal. Sin embargo, la Comunidad se halla en 
situación de promover las experiencias positivas que los operadores europeos han 
acumulado en el marco de muchos proyectos bilaterales y multilaterales. En particular, 
las fuentes de energía renovables (que a menudo no son viables ni desde el punto de 
vista financiero ni desde el económico, salvo en circunstancias geográficas, 
tecnológicas y económicas muy específicas) tienen dos aspectos positivos esenciales: no 
suponen una carga para el medio ambiente y exigen una considerable participación de 
los usuarios rurales, lo cual da lugar a actividades de "desarrollo" en zonas rurales. 
Por ello, la Comunidad tomará medidas para fomentar estas soluciones energéticas, 
cuando económicamente estén justificadas, integrándolas en sus numerosos programas 
de desarrollo rural. Resultará más eficaz popularizar estas tecnologías por intermedio 
de las personas responsables del desarrollo rural, la sanidad o la educación que a través 
de las organizaciones del sector de la energía o las compañías de electricidad, para las 
cuales el suministro en energía de las zonas rurales a menudo es sólo una prioridad de 
segundo orden. * 
Desde un punto de vista general, el sector de la agricultura asiático consume muy poca 
"energía comercial". Cabe sin embargo introducir mejoras, por ejemplo en los 
procesos de extracción del agua, el transporte, el almacenamiento y el tratamiento de 
los productos. El empleo de los desechos agrarios o urbanos como fuente de energía 
para las empresas del sector es una perspectiva interesante para la cooperación 
energética a nivel comunitario, tal como lo ilustra en la actualidad un programa de 
cooperación energética entre Europa y la ASEAN. 
5.2. Otros sectores 
Pueden estudiarse otros sectores de intervención, aun cuando se les conceda una menor 
prioridad para la acción comunitaria a nivel global, lo cual no excluye que resulten 
importantes en contextos geográficos más restringidos. 
Energía nuclear 
La energía nuclear se emplea ya hoy en día para la generación de electricidad en varios 
países asiáticos. Algunos países se están preparando para ello con ayuda de empresas 
occidentales, mientras que otros han renunciado en fechas recientes. Igual que en otras 
partes, el debate sobre si resulta o no apropiado recurrir a la energía nuclear es intenso 
y complejo. 
18 
No obstante, se espera que la región asiática sea la principal zona del mundo de 
expansión de la energía nuclear en los próximos veinte años. Por consiguiente, una de 
las prioridades de la Comunidad Europea con relación a los programas que se están 
realizando en los países asiáticos sería apoyar y consolidar las actividades 
internacionales encaminadas a asegurar los usos pacíficos de la energía nuclear. 
Petróleo y derivados 
En general, el desarrollo de los recursos petrolíferos está siendo gestionado de manera 
muy correcta por los países asiáticos a los que incumbe, y éstos reciben ya en la 
actualidad una importante asistencia técnica de las compañías petrolíferas 
internacionales. 
Energía hidráulica 
La región tiene aún un importante potencial hidráulico, por lo que se están llevando a 
cabo o diseñando importantes programas. La ejecución de estos gigantescos proyectos 
plantea problemas medioambientales muy importantes, que en la actualidad están 
siendo estudiados con toda atención y de manera sistemática por los socios que aportan 
el capital. La Comunidad podría intervenir en estos importantes proyectos para 
considerar los aspectos que permitan facilitar la integración energética regional. En 
otro orden de cosas, la Comunidad continuará fomentando el desarrollo de pequeñas 
plantas hidroeléctricas en el marco de sus proyectos de desarrollo rural. 
6. EJECUCIÓN 
6.1 Creación de un diálogo 
Esta nueva estrategia de cooperación en el sector energético deberá encajar en el marco 
más general de la cooperación establecida entre la Comunidad y sus asociados 
asiáticos. Por lo tanto, la Comunidad se esforzará, a nivel bilateral o por intermedio de 
las organizaciones internacionales o regionales competentes, por establecer un diálogo 
continuado con las autoridades asiáticas sobre los aspectos de la política energética que 
resulten de interés mutuo, en particular en los temas de la planificación, el empleo 
óptimo de los recursos, las nuevas tecnologías o los mecanismos de financiación. El 
diálogo que se cree permitirá establecer las prioridades por sectores y dependiendo del 
tipo de intervención de la Comunidad en los distintos países o regiones de que se trate. 
6.2. Intervención de la Comunidad a distintos niveles 
El desarrollo sostenible del sector de la energía en Asia hace precisa una participación 
creciente del sector privado, tanto a nivel local como internacional (especialmente 
Europa). Tres son las condiciones que han de darse para que ello tenga lugar: 
la toma de conciencia de las soluciones que han probado su eficacia 
19 
la existencia de un marco que fomente los intercambios y la inversión 
la movilización de inversores y operadores motivados y confiados 
Según qué prioridades sectoriales se selección en el marco del diálogo establecido y de 
acuerdo con factores geográficos específicos, la Comunidad intervendrá al nivel que 
resulte más oportuno para que se cumplan estas condiciones. Por ello se proponen tres 
niveles de intervención que reflejan un progresivo compromiso de los recursos con que 
cuenta la Comunidad, tal como lo ilustran las actividades que a continuación se 
describen: 
6.2.1 Fomentar una toma de conciencia creciente 
De acuerdo con el deseo expresado por numerosos responsables de organismos 
gubernamentales y de compañías de energía asiáticos, las acciones en aras de una toma 
de conciencia aportarán más datos sobre las soluciones técnicas u organizativas que se 
aplican en Europa. Por ello, la Comunidad podría organizar visitas de corta duración o 
seminarios de información en Europa y en Asia sobre temas tales como los marcos 
políticos o normativos, los métodos de planificación, las estructuras institucionales, los 
operadores en el campo de la energía y las tecnologías limpias. En el ámbito de la 
gestión energética del transporte urbano, por ejemplo, la Comunidad podrá organizar 
intercambios de experiencias con ciudades europeas que han llevado a cabo con éxito 
campañas en este área, en especial en lo que se refiere a sistemas de transporte público 
que resultan eficaces en términos de energía. En cuanto a la gestión energética en la 
industria, la Comunidad podrá contribuir a la mejora de las capacidades en el ámbito 
de la información y de la toma de conciencia entre los dirigentes de los consumidores 
industriales. 
6.2.2 Adaptación de los marcos institucionales 
La movilización de capitales privados nacionales o internacionales y el desarrollo de 
intercambios económicos en el sector de la energía únicamente podrán darse si existe 
una política energética apropiada que incluya un marco legislativo y normativo 
conveniente, defina de manera clara las reglas del juego entre los operadores 
energéticos y los Estados, y aporte las garantías necesarias a los inversores y a los 
asociados comerciales. La ejecución de programas de racionalización del uso de la 
energía requiere a menudo un ajuste organizativo de la estructura de precios para los 
distintos tipos de energía, una alteración de los códigos y normas del sector de la 
construcción y modificaciones de las normas industriales. 
La Comunidad ayudará en la formulación de las políticas o la adaptación de los marcos 
institucionales, dependiendo de las especificidades y las prioridades nacionales de los 
países asiáticos de que se trate, y ello por medio de la aportación de conocimientos 
prácticos, el apoyo al desarrollo de los recursos humanos, de los planes rectores y de 
los estudios estratégicos, en especial a nivel regional (la integración en forma de red y 
los intercambios energéticos vienen de hecho a acrecentar la eficacia global de los 
sistemas nacionales: mediante la gestión escalonada de las horas punta del consumo y 
por intermedio de márgenes de reserva más elevados que permitirán la mejora de la 
estabilidad de los mercados y protegerán el medio ambiente). 
20 
En particular, la Comunidad puede aportar su asistencia con becas de formación en 
Europa y misiones de larga duración en las que se desplazarían profesionales a Asia, 
para temas tales como los contratos para programas entre el Estado y las compañías del 
sector de la energía, los mecanismos financieros más innovadores ("Build Operate 
Transfer, Build Operate Own, Third Party Financing") o los aspectos técnicos, 
económicos o jurídicos relativos a la integración de las redes dé electricidad o gas. 
• La intervención de la Comunidad se desea: La necesidad de contar con 
actividades de apoyo de este tipo quedó claramente expresada en una encuesta 
realizada entre 150 representantes de los Estados Miembros, incluyendo bancos 
estatales e instituciones financieras. De hecho, los inversores europeos son 
disuadidos por la vaguedad de los contextos institucionales y jurídicos de muchos 
paises asiáticos, y consideran que una acción comunitaria bien coordinada, unida tal 
vez a negociaciones comerciales, contribuiría a clarificar estos marcos jurídicos y 
normativos. 
En esta adaptación de los mareos institucionales se buscará la sinergia con otros 
organismos multilaterales, el Banco Mundial especialmente. 
6.2.3 Apoyo a las compañías energéticas y a los operadores europeos 
En algunos sectores no bastará para que se den espontáneamente los intercambios 
económicos ni el hacer tomar conciencia a los interlocutores asiáticos de las soluciones 
europeas ni la existencia de un marco institucional. Ante esto, la Comunidad podrá 
intervenir tratando directamente con las empresas de maneras que variarán según las 
características del mercado. 
* En lo que se refiere a la tradicional actividad de aportar equipos o a la participación 
directa en proyectos importantes, ha quedado en general demostrado que las 
herramientas que emplean los Estados Miembros y los recursos de que disponen las 
grandes empresas suelen resultar convenientes. Sin embargo, la Comunidad puede 
ayudar a encontrar resquicios para los operadores europeos en estos mercados, 
extremadamente competitivos, por ejemplo fomentando el "hermanamiento" de 
operadores energéticos en Europa y Asia, o apoyando el intercambio de personal 
durante períodos breves. Debe tenerse en cuenta que el buen éxito de la acción de 
estos operadores o inversores europeos reviste especial importancia porque permite 
que los mercados de equipamientos se abran a cientos de empresas europeas de 
todos los tamaños, que trabajan como subcontratistas para estos líderes del 
mercado. 
* En cuanto a los sectores más innovadores (a menudo cubiertos por PYME), la 
Comunidad podría contribuir a difundir tecnologías de eficacia demostrada en 
Europa, dar publicidad a sus resultados y, si ello se hace necesario, elaborar las 
referencias iniciales, para vencer las naturales reticencias del mercado frente a 
soluciones innovadoras. En el interés tanto de los asociados asiáticos como de las 
empresas europeas, la Comunidad puede también facilitar y acelerar el acceso a 
estos nuevos mercados de dichas empresas, en especial propiciando la formación de 
21 
consorcios empresariales o prestando su asistencia en este sentido. Estos "nichos", 
nuevos en Asia, pero maduros en Europa, podrían incluir los aspectos siguientes: la 
gestión de la demanda, en especial en sectores industriales específicos, tales como la 
industria del cemento, los textiles, las industrias ' químicas, la metalurgia, las 
industrias agrarias, etc.; la producción privada de electricidad, los sistemas de 
telecomunicaciones, el empleo racional de la energía, las tecnologías "limpias" de 
generación de energía (las plantas de carbón con lecho fluid izado, las plantas de 
tratamiento de humos, las centrales mixtas gas natural/biomasa y los sistemas de 
recuperación de la energía). 
* Por ello será preciso realizar un esfuerzo de promoción para alentar a las empresas 
a que hagan empleo de las herramientas de financiación directa existentes, tales 
como las ECIP y los préstamos del Banco Europeo de Inversiones. Con arreglo a 
las necesidades reales, la Comunidad podrá también crear nuevas modalidades de 
apoyo a las PYME. 
6.3. Asignación de recursos suficientes para hacer frente a todos los retos 
Los países asiáticos necesitan movilizar anualmente unos 100.000 millones de dólares para 
su inversión en el sector de la energía en forma de préstamos o de participaciones, tanto del 
sector público como del sector privado nacional e internacional. Para hacer frente a estos 
retos, apoyándose en los recursos comunitarios existentes en los actuales presupuestos e 
instrumentos, en los próximos años la Comunidad deberá aumentar de manera importante 
el importe de las subvenciones que en la actualidad se dedican a la cooperación euroasiática 
en materia de energía (cifrada en la actualidad entre 5 y 10 millones de ecus anuales). Por 
supuesto, a estos fondos comunitarios vendrán a añadirse las aportaciones de los asociados 
asiáticos y europeos a que haya lugar. 
22 
CONCLUSION 
Las perspectivas de expansión del sector de la energía en Asia durante los próximos años 
representan para la Comunidad Europea un reto fuera de lo común, desde los puntos de 
vista económico, social o medioambiental. 
Gracias a la ventaja de la Comunidad en este campo, que sus asociados asiáticos a menudo 
le reconocen, ésta podrá contribuir de manera más que significativa a hacer frente a los 
retos energéticos y medioambientales que se presenten, viniendo a complementar tanto a las 
acciones llevadas a cabo por sus Estados Miembros como a las iniciativas de las 
instituciones financieras internacionales. 
Asimismo, la Comunidad puede contribuir a aumentar la presencia económica y 
empresarial europea en estos mercados de energía que están desarrollándose muy deprisa y 
que son vitales para miles de puestos de trabajo comunitarios, cuyos mercados están casi 
saturados. 
Las actuales acciones comunitarias, aun siendo de enorme utilidad, resultan demasiado 
especializadas y han de enfocarse dentro de una estrategia global para la cooperación 
energética euroasiática. Por ello es preciso adoptar esa estrategia, que habrá de ser llevada 
a cabo con los recursos y medios suficientes, dentro de los instrumentos y presupuestos que 
existen en la actualidad, como para contar con credibilidad y eficacia. 
Habida cuenta de todo lo expuesto, se invita al Consejo y al Parlamento a que adopten las 
orientaciones expuestas en el presente documento para que se utilicen como base de la 
cooperación energética euroasiática. 
23 
ANNEX 1 : SOCIO-ECONOMIC PATA FOR ASIAN COUNTRIES 
COUNTRY Population Area 
(millions) (1000 km2) 
1994 GNP 
per capita 
in US$ -1994 GNP 
in billion US$ 
1994 Urbanisation 
rate 
in %- 1992 Average 
annual 
growth 
rate 
in energy 
production Average 
annual 
growth 
rate 
in energy 
consumption 
1980-1992 Energy 
consumption 
per capita 
in kg of oil 
equivalent 
1993 Installed 
electric 
power 
capacity 
inMW 
1992 Household 
supplied 
with 
electricity 
%in 1984 Electricity 
losses as 
% of total 
generated 
in 1990 
BANGLADESH 
BHUTAN 
CAMBODIA 
CHINA 
INDIA 
INDONESIA 
LAOS 
MALAYSIA 
MYANMAR 
NEPAL 
PAKISTAN 
PHILIPPINES 
SINGAPORE 
SRI LANKA 
THAILAND 
VIETNAM 
TOTAL 118 
0.7 
10 
1.191 
914 
190 
5 
19 
46 
21 
126 
66 
3 
18 
59 
72 
2.858,7 144 
47 
181 
9.561 
3.288 
1.905 
237 
330 
677 
141 
796 
300 
1 
66 
513 
330 
18.517 230 
400 
2008 
530 
310 
880 
320 
3.520 
725 
200 
440 
960 
23.360 
640 
2.210 
190 
545 26,6 
0,3 
2,0b 
630,2 
278,7 
167,6 
1,5 
68.7 
37,8 c 
4,1 
55,6 
63,3 
65,8 
11,6 
129,9 
13,8 
1.557,20 18 
6 
20 
27 
26 
32 
20 
45 
25 
12 
33 
44 
100 
22 
23 
25 
27 14 
2 
5 
7 
4 
-1 
13 
-1 
15 
7 
6 
8 
28 9 
5 
7 
7 
3 
10 
- 1 
8 
7 
3 
7 
1 
10 59 
33 
52 
632 
243 
330 
39 
1.545 
39 
22 
226 
328 
5.563 
110 
673 
77 2.392 
59 
137.890 
74.000 
9.256 
23 
5.280 
808 
8.854 
6.174 
627 
15 
9.650 
2.771 54 
14 
64 
30 
31 
46 
98 
18 
43 30 
15 
19 
21 
17 
16 
36 
27 
24 
19 
3 
11 
Sources : The World Bank Atlas,] 996; World Development Report 1994 : Infrastructure for development The World Bank. 
M992 
b 1992 
c 1992 
ANNEX 2 
Evolution of the world's primary energy consumption 
12000 
o 6000 
1985 1990 1995 
Year 2000 2005 N 
Source : European Commission, DG XVII, (Energy) 
ANNEX3 
CN 
O 
O 
i S 
c o Actual / projected C02 em issions for the period 1990 
2020 
10000 
8000 
6000 
m 4ooo 
2000 
0 Asia 
fe^ittifew^Hfiy|^:y¿ c uro pe 
1990 2020 
Year 
Source: World Energy Council, 1994 : "Energy for tomorrow's world'. 
ANNEX 4 : INSTRUMENTS OF INTERNATIONAL CO-OPERATION IN THE ENERGY SECTOR 
PROGRAMME 
Fourth framework programme for 
research co-operation with third 
countries 
PHARE 
TACIS 
EURATOM 
ECSC 
EBRD 
Mediterranean Renewal Project 
Lomé Convention 
EiB 
Co-operation with Asia and Latin 
America 
ECIP 
JOULE-THERMIE 
Synergy 
SAVE 
ALTENER TYPE OF PROJECTS BEING 
FINANCED 
Technological research and development, 
including demonstrations 
Technical assistance and co-financing of 
investments 
Technical assistance 
Investments to improve the security and 
reliability of nuclear power stations 
investments in the coal and steel sectors 
Investments in all sectors, including energy 
* Protocols for each country 
* Regional co-operation 
Investments, training and technical assistance 
for all sectors, including energy 
Investments in all sectors, including energy 
Investments in all sectors, including energy 
Investments in equipment, training and 
technical assistance for all sectors including 
energy 
Co-financing through joint ventures of all 
sectors, including energy 
Technological research and development 
including demonst-ation : non-nuclear energy 
Energy policy and strategy 
Rational use of energy : promotion, regulatory 
activities, information and exchanges 
Renewable energy sources : promotion, 
regulatory activities, information and 
exchanges GEOGRAPHICAL AREA 
COVERED 
All third countries 
CEEC 
CIS 
CEEC 
+ ex URSS 
CEEC 
CEEC + CIS 
Mediterranean 
70 countries in Africa, the 
Caribbean and the Pacific 
CEEC 
Asian and Lat. American countries 
Asia and Latin America 
All developing countries 
Community + third countries 
All third countries 
Community + third countries 
Community + third countries DURATION OF THE 
BUDGET 
1994-1998 
annual 
annual 
1994-1998 
since 1990 
unlimited 
1992-1996 
1992-1995 
1994-1996 
1993-1995 
1991-1995 
annual 
1994-1998 
annual 
1991-1995 
1993-1997 PROGRAMME 
(in MECUS) 
540 in total 
1,000 in 1994 
including 58 energy 
510 in 1992, 
including 130 energy 
1,000 
200 
10,000 
2,940 
2,075 
12,000 
3,000 
750 . 
2,750 
40 + banking funds 
1,002 **** 
8 in 1994 
35**** 
50**** TYPE OF AID 
subsidies 
subsidies 
subsidies 
loans 
loans 
3 % participation in the capital 
of the EBRD 
donations and EIB loans (2,062) 
donations and EIB loans (1,800) 
subsidies and EIB loans (1,200) 
loans 
loans 
subsidy 
interest-free loans 
subsidies which are repayable 
in the event of success 
cost-sharings 
subsidies 
subsidies 
subsidies 
Note : unless otherwise indicated, the amounts shown relate to the entire duration of the programmes 
**** : Total amount including EC 

BSN 0257-9545 
COM(96) 308 final 
DOCUMENTOS 
ES 11 12 
N° de catálogo : CB-CO-96-317-ES-C 
ISBN 92-78-05860-2 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo 
¿S