Informe Especial Son necesarios más 
esfuerzos para dar a 
conocer mejor y hacer 
cumplir la normativa sobre 
ayudas estatales en la 
política de cohesión ES 2016  Nº 24
TRIBUNAL
DE CUENTAS
EUROPEO

TRIBUNAL DE CUENTAS EUROPEO  
12, rue Alcide De Gasperi  
1615 Luxemburgo  
LUXEMBURGO
Tel.: +352 4398-1
Preguntas: eca.europa.eu /es/Pages/ContactForm.aspx
Sitio web: eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditorsECA
Más información sobre la Unión Europea, en el servidor Europa de internet (http://europa.eu).
Luxemburgo: Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, 2016
Print ISBN 978-92-872-5853-3 ISSN 1831-0842 doi:10.2865/90670 QJ-AB-16-024-ES-C
PDF ISBN 978-92-872-5881-6 ISSN 1977-5687 doi:10.2865/94139 QJ-AB-16-024-ES-N
EPUB ISBN 978-92-872-5882-3 ISSN 1977-5687 doi:10.2865/0266 QJ-AB-16-024-ES-E
© Unión Europea, 2016
Reproducción autorizada, con indicación de la fuente bibliográfica.
Son necesarios más 
esfuerzos para dar a 
conocer mejor y hacer 
cumplir la normativa sobre 
ayudas estatales en la 
política de cohesión
(presentado con arreglo al artículo 287, apartado 4, 
párrafo segun do, del TFUE)Informe EspecialES 2016  Nº 24
02
 Equipo auditor
En los informes especiales del TCE se exponen los resultados de sus auditorías de gestión y de cumplimiento de ám -
bitos presupuestarios o de temas de gestión específicos. El Tribunal selecciona y concibe estas tareas de auditoría con 
el fin de que tengan el máximo impacto teniendo en cuenta los riesgos relativos al rendimiento o a la conformidad, el 
nivel de ingresos y de gastos correspondiente, las futuras modificaciones, y el interés político y público.
La presente auditoría de gestión fue realizada por la Sala de Fiscalización II (presidida por Henri Grethen, Miembro del 
Tribunal), que está especializada en los ámbitos de inversión para la cohesión, el crecimiento y la inclusión. La audito -
ría fue dirigida por Oskar Herics (Miembro ponente), con la asistencia de Margit Spindelegger (jefe del gabinete), Niels 
Brokopp, (gerente principal), Gert Rammeloo y Angelika Zych (jefes de tarea), Ildiko Preiss (agregado), y los auditores 
Dana Moraru, Maria Ploumaki y Laura Zanarini.
De izquierda a derecha: A. Zych, I. Preiss, G. Rammeloo, N. Brokopp, M. Spindelegger, O. Herics.

03
 Índice
Apartados
 Abreviaciones
 Glosario
I-VIII Resumen
1-24  Introducción
3-8 ¿Qué son las ayudas estatales y cuál es su importancia financiera en la UE?
9-21  Procedimientos de concesión de ayudas estatales
9-10  Los Estados miembros deben notificar las ayudas estatales a la Comisión
11-14  Exenciones a la notificación
15-21  Principales participantes en la gestión de los programas operativos en la política de cohesión
22-24  Auditorías de las ayudas estatales efectuadas por el Tribunal de Cuentas Europeo y las entidades 
fiscalizadoras superiores de los Estados miembros  
25-31  Alcance y enfoque de la fiscalización
32-113  Observaciones
32-82  Falta de un análisis global de los errores relativos a las ayudas estatales por parte de la Comisión 
e insuficiente atención de los Estados miembros a las ayudas estatales
33-44  Número significativo de errores en el Fondo Europeo de Desarrollo Regional, en el Fondo de Cohesión y en 
mucho menor grado, en el Fondo Social Europeo
45-71  La supervisión de la Comisión se ve mermada por la falta de un análisis global y por una coordinación 
interna insuficiente
72-82  Insuficiente atención al cumplimiento de la normativa sobre ayudas estatales por parte de las autoridades 
de auditoría de los Estados miembros
04 Índice 
83-113  La Comisión ha tomado medidas para simplificar la legislación vigente sobre ayudas estatales 
y reforzar la capacidad administrativa de los Estados miembros
84-99  El Reglamento General de Exención por Categorías ampliado ha supuesto una transferencia de 
competencias de la Comisión a los Estados miembros
100-107  Las nuevas condiciones ex ante  y el nuevo procedimiento para grandes proyectos pueden mejorar el 
cumplimiento de la normativa sobre ayudas estatales en la política de cohesión
108 -113  Un plan de acción común para las ayudas estatales establecido por la Comisión tiene por objeto reforzar la 
capacidad administrativa de los Estados miembros y exige una atención continua
114 -130  Conclusiones y recomendaciones
 Anexo I —  Gasto en ayudas estatales por Estado miembro, 2010-2014, millones de euros
 Anexo II —  Resultados del seguimiento llevado a cabo por la Dirección General de 
Competencia, 2006-2014
 Anexo III  —  Grandes proyectos aprobados por la Dirección General de Política Regional 
y Urbana en el período de programación 2007-2013
 Anexo IV —  Marco jurídico en el ámbito de las ayudas estatales
 Respuestas de la Comisión
05
 Abreviaciones
COCOF : Comité de Coordinación de los Fondos
DG: Dirección General
DG COMP : Dirección General de Competencia
DG EMPL : Dirección General de Empleo, Asuntos Sociales e Inclusión
DG REGIO : Dirección General de Política Regional y Urbana
FC: Fondo de Cohesión
FEDER : Fondo Europeo de Desarrollo Regional
FEIE : Fondos Estructurales y de Inversión Europeos
FSE : Fondo Social Europeo
I+D : Investigación y desarrollo
I+D+i : Investigación, desarrollo e innovación
IAC: Informe anual de control
Jaspers : Asistencia conjunta a los proyectos en las regiones europeas.
MAPAR : Gestión de procesos, actividades y recursos de auditoría
PIB: Producto interior bruto
Pymes : Pequeñas y medianas empresas
REC-TE : Red Europea de Competencia – Transmisión Electrónica
RGEC : Reglamento general de exención por categorías
SGI: Sistema de Gestión de Irregularidades
TFUE : Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea
TI: Tecnologías de la información
TIC: Tecnologías de la información y la comunicación
06
 Glosario
Los acuerdos de asociación  son acuerdos suscritos entre la Comisión Europea y cada uno de los Estados miembros 
durante el período de programación 2014-2020, que presentan los planes de las autoridades nacionales sobre 
la manera de utilizar la financiación de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos, y definen los objetivos 
estratégicos y las prioridades de inversión de cada país al relacionarlos al mismo tiempo con los objetivos globales 
de la Estrategia Europa 2020 para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador. Estos acuerdos también 
incluyen una explicación detallada de las condiciones ex ante y de los marcos de gestión del rendimiento, son 
elaborados por el Estado miembro previa consulta a la Comisión, y deben ser aprobados por esta.
Una  autoridad de auditoría  garantiza a la Comisión el funcionamiento eficaz de los sistemas de gestión y los 
controles internos de los programas operativos (y, por consiguiente, la legalidad y regularidad de los gastos 
certificados). Las autoridades de auditoría son en general servicios separados dentro de las presidencias de 
gobierno, de ministerios de hacienda (u otros órganos de control interno que se encuentren bajo su autoridad), 
de otros ministerios o de las entidades fiscalizadoras superiores, y deben ser funcionalmente independientes de 
los órganos que gestionan los fondos. La autoridad de auditoría informa de las constataciones de sus auditorías 
de sistemas y operativas a las autoridades de gestión y de certificación de los distintos programas operativos, 
y también envía a la Comisión informes de auditorías de sistemas y un informe anual de control. Si la autoridad de 
auditoría considera que la autoridad de gestión no ha emprendido las acciones correctoras necesarias, llamará la 
atención de la Comisión sobre el asunto.
Las autoridades de certificación  efectúan los controles de primer nivel de los gastos declarados por las 
autoridades de gestión y certifican la legalidad y regularidad de dichos gastos. Suelen pertenecer al Ministerio de 
Hacienda o a órganos de control interno dependientes de este.
Una autoridad de gestión  es una entidad pública nacional o territorial u otro organismo público o privado 
designado por un Estado miembro para gestionar un programa operativo. Se encarga de seleccionar los proyectos 
que deben financiarse, de supervisar su ejecución y de informar a la Comisión acerca de los aspectos financieros 
y de los resultados obtenidos.
El Comité de Coordinación de los Fondos (COCOF)  es el comité de los representantes de los Estados miembros 
establecido en virtud del artículo 103 del Reglamento (CE) n.º 1083/2006 para asesorar a la Comisión. Para la 
aplicación del FEDER, el FSE y el FC, las notas orientativas del COCOF sirven como recomendaciones con ejemplos 
prácticos e información, pero no tienen un carácter legalmente vinculante o limitativo.
Las correcciones financieras  tienen por objeto proteger el presupuesto de la UE de la carga de gastos erróneos 
o irregulares. Cuando se trata de gastos de gestión compartida, corresponde principalmente a los Estados 
miembros recuperar los pagos efectuados indebidamente. Las correcciones financieras pueden consistir en la 
retirada de los gastos irregulares de las declaraciones de gastos de los Estados miembros o en la recuperación de los 
importes en cuestión de los beneficiarios. La Comisión también puede imponer correcciones financieras.
Una empresa  es cualquier entidad que ejerce una actividad económica, con independencia de su estatuto jurídico 
o del modo en que está financiada.
Las entidades fiscalizadoras superiores  son los órganos nacionales encargados de la fiscalización de los ingresos 
y gastos públicos.
La evaluación de la compatibilidad  consiste en equilibrar los efectos negativos que tenga una medida de ayuda 
en el comercio y la competencia con los efectos positivos desde el punto de vista de su contribución al logro de 
objetivos bien definidos de interés común. El equilibrio de estos efectos tiene en cuenta el impacto de la ayuda en 
el bienestar social de la UE. La evaluación de la compatibilidad es competencia exclusiva de la Comisión.
07 Glosario 
El Fondo de Cohesión  tiene por objeto mejorar la cohesión económica y social dentro de la Unión Europea 
mediante la financiación de proyectos de medio ambiente y transportes en Estados miembros cuyo PNB per cápita 
sea inferior al 90 % de la media de la UE.
El Fondo Europeo de Desarrollo Regional  está destinado a reforzar la cohesión económica y social dentro de la 
Unión Europea mediante la corrección de los principales desequilibrios regionales a través del apoyo financiero a la 
construcción de infraestructuras y de inversiones productivas capaces de generar empleo, sobre todo en beneficio 
de las empresas.
El Fondo Social Europeo  tiene por objeto reforzar la cohesión económica y social dentro de la Unión Europea 
mejorando el empleo y las oportunidades de trabajo, sobre todo a través de medidas de formación, favoreciendo 
un mayor nivel de empleo y la creación de más y mejores puestos de trabajo.
Los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (FEIE o Fondos EIE)  comprenden cinco fondos diferenciados 
destinados a reducir los desequilibrios regionales en la Unión, con marcos políticos establecidos para el período 
presupuestario de siete años del MFP . Los fondos son los siguientes: Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), 
Fondo Social Europeo (FSE), Fondo de Cohesión (FC), Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader) y Fondo 
Europeo Marítimo y de la Pesca (FEMP).
Se denominan grandes proyectos  aquellos tan significativos desde el punto de vista financiero que se necesita una 
decisión específica de la Comisión para que el Estado miembro obtenga cofinanciación de la UE con cargo al Fondo 
Europeo de Desarrollo Regional o al Fondo de Cohesión. Su coste total supera los 50 millones de euros y en general 
se trata de proyectos de infraestructuras de gran escala de los sectores del transporte, el medio ambiente y otros, 
como la cultura, la educación, la energía o las TIC.
El Grupo de expertos en Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (GEFEIE)  se creó en la Comisión 
con el fin de asesorar a esta sobre cuestiones relativas a la aplicación de programas aprobados y ejecutados de 
conformidad con los reglamentos de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos. Es uno de los dos grupos 
que sustituyen al Comité de Coordinación de los Fondos (el segundo es el CCFEIE -Comité de coordinación de los 
Fondos Estructurales y de Inversión Europeos).
Los informes anuales de control  (IAC) son informes anuales presentados por las autoridades de auditoría que 
exponen las observaciones de todas las auditorías llevadas a cabo para uno o varios programas operativos. Los IAC 
son el principal documento mediante el cual las autoridades de auditoría proporcionan garantías sobre los sistemas 
de gestión y control de los programas operativos en cuestión, y sobre la legalidad de los proyectos cofinanciados.
08 Glosario 
Período de programación : Marco plurianual en el que se planifican y ejecutan los gastos de la política de cohesión.
La política de cohesión  es uno de los mayores ámbitos políticos en los que se gasta el presupuesto de la UE, que 
tiene como objetivo reducir las disparidades de desarrollo entre las distintas regiones, reestructurando las zonas 
industriales en declive y diversificando las zonas rurales, y fomentar la cooperación transfronteriza, transnacional 
e interregional. Está financiada por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional, el Fondo Social Europeo y el Fondo de 
Cohesión.
Un programa operativo  establece las prioridades y los objetivos específicos de un Estado miembro, además del 
modo de utilizar la financiación durante un período determinado (generalmente de siete años) para financiar 
proyectos que deben contribuir a la consecución de uno o varios de una serie de objetivos fijados en el eje 
prioritario del programa operativo. Tienen que establecerse programas para cada fondo del ámbito de la política 
de cohesión: el Fondo Europeo de Desarrollo Regional, el Fondo Social Europeo o el Fondo de Cohesión. Los 
programas operativos son elaborados por los Estados miembros y deben obtener la aprobación de la Comisión 
antes de que puedan efectuarse pagos con cargo al presupuesto de la UE. Solo pueden modificarse durante el 
período correspondiente si ambas partes están de acuerdo.
Los servicios de interés económico general  son actividades económicas que las autoridades públicas consideran 
de especial importancia para los ciudadanos y que no se prestarían (o se prestarían en condiciones distintas) si no 
hubiera intervención pública, como las redes de transporte, los servicios postales y los servicios sociales.
09
 Resumen
I
Las ayudas estatales son cualquier tipo de ayuda concedida por un Estado miembro, que distorsiona o podría dis -
torsionar la competencia al ofrecer ventajas a determinadas empresas en la medida en que afecta a las relaciones 
comerciales entre los Estados miembros. En principio las ayudas estatales están prohibidas a fin de garantizar el 
buen funcionamiento del mercado interior. Sin embargo, una ayuda de una determinada magnitud en determina -
dos sectores, zonas geográficas o circunstancias especiales puede ser compatible con el mercado interior. Durante 
el período 2010-2014, los Estados miembros concedieron una media de 76 600 millones de euros de ayudas esta -
tales anuales, sin incluir la ayuda al sector financiero, al sector ferroviario y a servicios públicos como los servicios 
postales. Esta cifra corresponde a más del 0,5 % del PIB de los Estados miembros de la UE.
II
La política de cohesión constituye uno de los principales ámbitos de gasto del presupuesto de la UE. Para el período 
de programación 2014-2020, el presupuesto total del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), el Fondo de 
Cohesión (FC) y el Fondo Social Europeo (FSE) asciende a 352 000 millones de euros, frente a los 347 000 millones de 
euros del periodo de programación 2007-2013. Según las estimaciones de la Comisión, el gasto del FEDER/FC repre -
sentó más de una cuarta parte de las ayudas estatales concedidas en la UE en el período 2007-2013.
III
Durante la fiscalización se evaluó, respecto del período de programación 2007-2013, el grado de incumplimiento 
de la normativa sobre ayudas estatales y en qué medida la Comisión conocía las causas del incumplimiento, y si 
las acciones emprendidas por esta institución para el período de programación 2014-2020 reforzarán su capacidad 
y la de los Estados miembros para prevenir, detectar y corregir los incumplimientos de las normas sobre ayudas 
estatales.
IV
En el período 2010-2014, la Comisión y el Tribunal de Cuentas detectaron infracciones de la normativa sobre ayudas 
estatales en numerosas fiscalizaciones del Tribunal; los errores en este tipo de ayudas en el FEDER y el FC fueron un 
factor que contribuyó de manera importante al nivel de error estimado por el Tribunal en la política de cohesión. El 
Tribunal observó que las auditorías y la supervisión de la Comisión en este ámbito registraron un índice de detec -
ción similar al de sus propias constataciones. Por otra parte, las autoridades de auditoría de los Estados miembros 
detectaron un nivel de incumplimiento de las normas sobre ayudas estatales considerablemente inferior al obser -
vado por la Comisión y el Tribunal, lo que indica que hasta ahora las autoridades de auditoría no han prestado 
suficiente atención a las ayudas estatales durante sus auditorías.
V
Durante el período de programación 2007-2013 la Comisión no registró en una base de datos los errores detectados 
por ella o por los Estados miembros en las ayudas estatales de un modo que permitiera efectuar un análisis ade -
cuado, que podría haber ayudado a la Comisión a elaborar medidas preventivas más orientadas y específicas para 
los Estados miembros y los programas.
10 Resumen 
VI
En su solicitud de proyectos de un volumen financiero significativo («grandes proyectos») los Estados miembros 
indican si consideran que la inversión contiene ayudas estatales, y esta información puede ser verificada por la 
Comisión. En particular al inicio del período de programación 2007-2013, la Comisión no verificó sistemáticamente 
la conformidad de las ayudas estatales a grandes proyectos. Existe el riesgo de que algunos grandes proyectos 
cofinanciados por la UE sean incompatibles con el mercado interior debido asimismo al hecho de que, antes de 2012 
y de las aclaraciones de la sentencia Leipzig Halle, los Estados miembros raramente notificaban inversiones en 
infraestructuras a la Comisión. A fin de mitigar este riesgo en el futuro, la Comisión intensificó sus medidas preven -
tivas internas e introdujo un procedimiento de aprobación alternativo, que incluía un informe de revisión de calidad 
independiente, para el período de programación 2014-2020. Este procedimiento alternativo no está concebido para 
proporcionar siempre a los Estados miembros seguridad jurídica con respecto al cumplimiento de las normas sobre 
ayudas estatales en el momento en que se adopta la decisión sobre grandes proyectos. Dicha seguridad solo se 
puede obtener a partir de una notificación de un Estado miembro seguida de una decisión de la Comisión.
VII
La Comisión ha tomado medidas para simplificar la legislación vigente sobre ayudas estatales para el período de 
programación 2014-2020, que han supuesto una reducción de la carga administrativa y una mayor transparencia, 
pero también han aumentado las competencias de los Estados miembros en la concepción y ejecución de medi -
das de ayuda. Los Estados miembros que adquieren más competencias corren el riesgo de incrementar el número 
de errores relativos a las ayudas estatales: el seguimiento de la Comisión ha puesto de manifiesto que los Estados 
miembros cometieron muchos errores en la concepción y ejecución de regímenes de ayuda en el período de pro -
gramación 2007-2013. Para mitigar este riesgo, la Comisión ha emprendido acciones destinadas a fomentar la capa -
cidad administrativa de los Estados miembros en el ámbito de las ayudas estatales, entre ellas, la introducción de 
condiciones previas en los sistemas de ayudas para propiciar una ejecución eficiente y eficaz de los Fondos Estruc -
turales y de Inversión Europeos («condicionalidades ex ante »). No obstante, los Estados miembros que se consideró 
que no cumplían estas condiciones no eran necesariamente aquellos en los que la Comisión detectó la mayor parte 
de los problemas en el pasado. Además, estas acciones requieren una atención continua.
VIII
El Tribunal recomienda que la Comisión:
a) imponga medidas correctoras cuando las medidas de ayuda no sean conformes con las normas sobre ayudas 
estatales.
b) i)  utilice la base de datos MAPAR para registrar las irregularidades de manera que permita analizar con 
facilidad, por ejemplo, su tipología, frecuencia, gravedad, origen geográfico y causa. Asimismo la base de 
datos debería contener información sobre el seguimiento de dichas irregularidades (como las correcciones 
financieras impuestas);
ii) adapte la estructura de la base de datos IMS, para que la información sobre irregularidades, por ejemplo en 
las ayudas estatales, pueda extraerse y analizarse por Estado miembros y tipos;
iii) facilite periódicamente el acceso de la DG Competencia a toda la información pertinente sobre irregularida -
des en las ayudas estatales contenida en MAPAR e IMS;
iv) con la información disponible en sus bases de datos, dé seguimiento cada dos años a la capacidad de los 
Estados miembros de cumplir la normativa sobre ayudas estatales efectuando análisis, por ejemplo, del tipo, 
la frecuencia, la gravedad, el origen geográfico y la causa de los errores en las ayudas estatales detectados 
por la propia Comisión o por las autoridades de los Estados miembros. La Comisión debería utilizar estos 
ejercicios a efectos de seguimiento y dirigir actividades de apoyo como la prestación de formación a los 
Estados miembros donde más lo necesiten.
11 Resumen 
c) apruebe grandes proyectos únicamente después de la aprobación interna de las ayudas estatales y solicite 
sistemáticamente a los Estados miembros que notifiquen la ayuda cuando sea necesario a fin de garantizarles la 
seguridad jurídica, con independencia del procedimiento de solicitud que hayan utilizado.
d) i)  garantice que el alcance y la calidad de los controles de las autoridades de auditoría del cumplimiento de 
las normas sobre ayudas estatales sean suficientes;
ii) con vistas al cierre del período de programación 2007-2013, pida a las autoridades de auditoría que verifi -
quen la conformidad de las ayudas estatales de los grandes proyectos aprobados antes del final de 2012;
iii) elabore más material orientativo, que incluya en particular casos prácticos que ilustren buenas prácticas 
y los tipos y causas más comunes de infracción de las normas sobre ayudas estatales;
iv) inste a los Estados miembros a establecer un registro central para supervisar la acumulación de pequeñas 
subvenciones que conjuntamente no pueden superar un importe determinado (ayuda « de minimis »).
v) cree una base de datos central a escala de la UE en la que las autoridades competentes de los Estados miem -
bros puedan consultar la identidad de las empresas beneficiarias de la ayuda sujetas a órdenes de recupera -
ción de ayudas estatales y la situación del procedimiento de recuperación para poder cumplir la legislación 
aplicable (principio «Deggendorf»). El acceso debería concederse solo en la medida en que dicha identifica -
ción sea necesaria;
e) si las condiciones ex ante  relativas a las ayudas estatales no se cumplen antes del fin de 2016, ejerza consecuen -
temente sus competencias para interrumpir los pagos a los Estados miembros en situación de incumplimiento 
hasta que hayan subsanado todas las deficiencias significativas.
12
 Introducción
01 
La política de competencia tiene por objeto garantizar que las empresas compi -
tan entre sí en igualdad de condiciones -basándose en sus productos y precios- 
sin recibir ventajas injustas. Puesto que el mercado único de la UE garantiza la 
libertad de comercio de bienes y servicios en toda la Unión, la competencia está 
regulada a nivel europeo1. La normativa sobre ayudas estatales constituye un 
aspecto clave de la política de competencia de la Unión.
02 
Si una empresa recibe ayuda estatal, ya no compite en igualdad de condiciones. 
Por este motivo el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) indica 
que en principio que las ayudas estatales son incompatibles con el mercado in -
terior2. No obstante, en algunos ámbitos y circunstancias el mercado no funciona 
como debería y existen lagunas en la provisión de determinadas necesidades. 
Para satisfacer los objetivos de la política pública, el Tratado ofrece una lista de 
categorías de ayudas estatales que deben o pueden ser compatibles con el mer -
cado interior3. La Comisión ha creado varias normas para regular la ayuda conce -
dida en el marco de estas categorías.
¿Qué son las ayudas estatales y cuál es su importancia 
financiera en la UE?
03 
El Tratado define las ayudas estatales como cualquier tipo de ayuda concedida 
por un Estado miembro, que distorsiona o podría distorsionar la competencia al 
ofrecer ventajas a determinadas empresas, siempre que afecte a las relaciones 
comerciales entre los Estados miembros. Para que la ayuda se considere ayuda 
estatal, deben cumplirse todos los criterios establecidos en la definición, que se 
enumeran en el cuadro 1 .1 Artículo 26 del Tratado de 
Funcionamiento de la Unión 
Europea (TFUE).
2 Artículo 107, apartado 1, del 
TFUE.
3 Artículo 107, apartado 2, del 
TFUE: «serán compatibles con 
el mercado interior…» (por 
ejemplo, ayudas destinadas 
a reparar los perjuicios 
causados por desastres 
naturales).  
Artículo 107, apartado 3, del 
TFUE: «podrán considerarse 
compatibles con el mercado 
interior las medidas 
siguientes…» (por ejemplo, las 
ayudas destinadas a promover 
la cultura y la conservación del 
patrimonio).
13 Introducción 
04 
Los Estados miembros gastaron una media de 76 600 millones de euros anuales 
en ayudas estatales en el período 2010-20144, lo que corresponde a más del 0,5 % 
del PIB de los Estados miembros de la UE (véase la ilustración 1 ). Las cifras están 
subestimadas porque no incluyen la mayor parte de la ayuda al sector ferrovia -
rio y a los servicios de interés económico general como las redes de transportes 
o los servicios postales, de los que no se dispone de datos completos respecto 
del período 2010-2014. Además, tampoco incluyen ayudas concedidas al sec -
tor financiero (ayuda de «crisis»), lo cual no es indicativo del importe de ayudas 
estatales concedidas en condiciones normales y queda fuera del alcance de la 
presente fiscalización. El anexo  I presenta una visión general del gasto en ayudas 
estatales en cada Estado miembro en el período 2010-2014. En ejercicios futuros, 
la inclusión de más planes de apoyo a energías renovables en la notificación, tras 
la aprobación de las Directrices en materia de protección del medio ambiente 
y energía de 2014, puede dar lugar a un mayor aumento de la notificación de 
ayudas estatales a la Comisión. Cuadro 1Criterios que caracterizan la ayuda como ayuda estatal
Criterio y  explicación Ejemplos
1La ayuda es concedida por el Estado o mediante fondos estatales. Se entiende por 
recursos estatales cualquier recurso proporcionado por una autoridad de un Estado 
miembro o una entidad de propiedad estatal o controlada por el Estado1.Subvenciones, exenciones fiscales o  garantías.
2La ayuda se concede a empresas. Una empresa es cualquier entidad que ejerce una 
actividad económica, con independencia de su estatuto jurídico o del modo en que 
está financiada2. Una actividad económica es la oferta de bienes o servicios en el 
mercado3.Una empresa fabricante de automóviles, una orga -
nización benéfica que proporciona alimentos o una 
empresa que ofrece servicios postales.
3La ayuda confiere una ventaja. Una ventaja es un beneficio económico que la empre -
sa no habría obtenido en condiciones normales de mercado4.Préstamo concedido a una empresa a un tipo de 
interés inferior al tipo de mercado.
4La ventaja concedida es selectiva. Cualquier medida de concesión de ayuda que no 
esté abierta a  todas las empresas que operen en un Estado miembro en igualdad de 
condiciones es selectiva.Medidas solo aplicables a grandes empresas o a 
empresas de un sector específico como el transpor -
te o la energía.
5La ayuda falsea o amenaza falsear la competencia. Se asume una distorsión de la 
competencia cuando un beneficiario de la ayuda opera en un sector en el que existe, 
o podría existir, competencia5.Ayuda concedida a una empresa del sector textil, 
puesto que existe competencia en dicho sector.
6La medida afecta a los intercambios comerciales entre Estados miembros. Cuando la 
medida falsea o supone una amenaza de falseamiento se asume que puede afectar 
al comercio entre los Estados miembros, siempre que los efectos en otros Estados 
miembros sean más que marginales6.Ayuda concedida a un fabricante de muebles local, 
puesto que existen fabricantes de muebles (locales 
o no) en varios Estados miembros.
1 Apartado 17 del asunto C-248/84, apartado 38 del asunto C-482/99.
2 Apartado 74 de los asuntos acumulados C-180/98 a C-184/98.
3 Apartado 36 del asunto C-35/96.
4 Apartado 60 del asunto C-39/94.
5 Apartados 141 a 147 de los asuntos acumulados T-298/97, T-312/97, T-313/97, T-315/97, T-600/97 a T-607/97, T-1/98, T-3/98 a T-6/98 y T-23/98.
6 Apartado 81 de los asuntos acumulados T-298/97, T-312/97, T-313/97, T-315/97, T-600/97 a T-607/97, T-1/98, T-3/98 a T-6/98 y T-23/98.
Fuente:  Tribunal de Cuentas Europeo, basado en el proyecto de notificación de la Comisión sobre el concepto de ayudas estatales.
4 Véase el marcador de ayudas 
estatales de la Comisión de 
2015 en el sitio web de la DG 
Competencia.
14 Introducción 
05 
Globalmente existe una correlación entre el PIB per cápita de los Estados miem -
bros y su gasto en ayudas estatales (véase la ilustración 2 ). En el período 2010-
2014, los tres Estados miembros que de media gastaron más en ayudas estatales 
per cápita fueron Dinamarca, Finlandia y Suecia. Ilustración 1Ayudas estatales en la Unión Europea, 2010 a 2014
Nota:  Según la Comisión, el aumento en los gastos en 2014 se debe en su mayor parte (el 85 %) a la inclusión de más regímenes de energías 
renovables en las notificaciones. Sin esta inclusión, las ayudas estatales notificadas habrían ascendido a unos 73 000 millones de euros en 2014. 
Además, los fondos de la UE solo se incluyen desde 2014.
Fuente:  Tribunal de Cuentas Europeo, basado en el marcador de ayudas estatales de la Comisión de 2015.0,00 %0,20 %0,40 %0,60 %0,80 %1,00 %1,20 %
020406080100120
2010 2011 2012 2013 2014
Porcentaje del PIB de la UEMiles de millones de euros
EjercicioAyudas totales, excluida la ayuda de crisis y la mayor 
parte de las ayudas al sector ferroviario y a servicios de interés económico general (miles de millones de euros) Ayudas totales, excluida la ayuda de crisis y la mayor 
parte de las ayudas al sector ferroviario y a servicios de interés económico general (miles de millones de euros)
15 Introducción 
06 
La política de cohesión es uno de los principales ámbitos de gasto del presu -
puesto de la UE, y se ejecuta a través del Fondo Europeo de Desarrollo Regional 
(FEDER), el Fondo de Cohesión (FC) y el Fondo Social Europeo (FSE). Su objetivo 
es apoyar el desarrollo económico y el empleo en las regiones menos favorecidas 
de la UE5. El presupuesto total de la UE para política de cohesión en el período 
de programación 2014-2020 asciende a 352 000 millones de euros, frente a los 
347 000 millones de euros del período de programación 2007-20136. Durante el 
período 2010-2014, se gastaron 216 000 millones de euros de fondos de la UE en 
política de cohesión7.Ilustración 2Comparación del gasto de los Estados miembros en ayudas estatales y la RNB per 
cápita , 2010-2014
Fuente:  Tribunal de Cuentas Europeo, basado en el marcador de ayudas estatales de la Comisión de 2015, en los datos de Eurostat sobre la pobla -
ción y la RNB per cápita a precios corrientes.BE
BGCZDK
DE
EEIE
EL
ESFR
HR ITCYLV
LTLU
HUMT
NLAT
PL PT
ROSL
SKFI
SV
UK
0100200300400500600
0 10 000 20 000 30 000 40 000 50 000 60 000 70 000 80 000 90 000Gasto en ayudas estatales per cápita (euros)
PIB per cápita (euros)
5 La política se ejecuta a través 
de programas operativos que 
establecen prioridades, 
objetivos específicos y el 
modo en que se utilizará la 
financiación de la UE.
6 Véanse los documentos «Una 
introducción a la política de 
cohesión de la UE 2014-2020» 
de junio de 2014 y «Política de 
cohesión 2007-13 Comentarios 
y textos oficiales» de enero de 
2007 respectivamente. Un 
período de programación es 
un marco plurianual en el que 
se planifican y ejecutan los 
Fondos Estructurales y el 
Fondo de Cohesión.
7 Véase el portal de datos de 
cohesión en el sitio web de la 
Comisión.
16 Introducción 
07 
La dotación de fondos de política de cohesión se determina teniendo en cuen -
ta las diferencias en los niveles del PIB, asignándose a las regiones más pobres 
los mayores niveles de ayuda financiera8, por lo que estos fondos representan 
una proporción significativa del gasto público total en varios Estados miembros 
(véase la  ilustración 3 ). Se trata en particular de los Estados miembros que se ad -
hirieron a la UE en 2004 y 2007, por ejemplo, la asignación de fondos de política 
de cohesión en 2014 representó más del 5 % de todo el gasto público en Estonia, 
Hungría, Letonia, Lituania y Polonia. Ilustración 3Fondos de la UE gastados en la política de cohesión por Estado miembro, 2010-2014
Fuente:  Tribunal de Cuentas Europeo, basado en los datos contables de la Comisión y el las estadísticas de Eurostat sobre gasto público.Fondos de la UE utilizados en la política de cohesión expresados en % del gasto públicoBG
CYCZDE
EEELES
FRHU IT
LTLVMTPL
PT
RO
SISK UK
02 0004 0006 0008 00010 00012 000
0 % 1 % 2 % 3 % 4 % 5 % 6 % 7 % 8 % 9 %Fondos de la UE utilizados en la política de cohesión
(millones de euros)AT, BE, DK, FI, HR, 
IE, LU, NL y SE8 Artículo 90 del Reglamento 
(UE) n.º 1303/2013 del 
Parlamento Europeo y del 
Consejo, de 17 de diciembre 
de 2013, por el que se 
establecen disposiciones 
comunes relativas al Fondo 
Europeo de Desarrollo 
Regional, al Fondo Social 
Europeo, al Fondo de 
Cohesión, al Fondo Europeo 
Agrícola de Desarrollo Rural 
y al Fondo Europeo Marítimo 
y de la Pesca, y por el que se 
establecen disposiciones 
generales relativas al Fondo 
Europeo de Desarrollo 
Regional, al Fondo Social 
Europeo, al Fondo de 
Cohesión y al Fondo Europeo 
Marítimo y de la Pesca, y se 
deroga el Reglamento (CE) 
n.º 1083/2006 del Consejo 
(DO L 347 de 20.12.2013, 
p. 320).
17 Introducción 
08 
Según el Tratado, la normativa sobre ayudas estatales solo es aplicable a las ayu -
das concedidas por los Estados miembros a entidades que ejercen una actividad 
económica9. Por consiguiente, toda ayuda otorgada directamente por la Comisión 
o cualquier otro organismo de la UE como el Banco Europeo de Inversiones no está 
sujeta a la normativa sobre ayudas estatales. La financiación de la UE facilitada 
a través de la política de cohesión sí está sujeta a esta normativa porque los fondos 
están gestionados por los Estados miembros. La Comisión estima que durante el 
período de programación 2007-2013, alrededor del 40 % de los fondos de la política 
de cohesión, de un importe de 139 000 millones de euros, se adjudicó a proyectos 
sujetos a las normas sobre ayudas estatales10. Según la Comisión, el gasto total en 
ayudas estatales en ese período fue de 504 000 millones de euros11. Globalmente, 
los fondos de la política de cohesión representaron más de una cuarta parte del 
total del gasto en ayudas estatales del período de programación 2007-2013.
Procedimientos de concesión de ayudas estatales
Los Estados miembros deben notificar las ayudas estatales a la 
Comisión
09 
El Tratado establece que la Comisión debe ser informada de cualquier proyecto 
de conceder o modificar la ayuda12. En la práctica, esto significa que si un Estado 
miembro quiere conceder ayuda estatal, tiene que informar a la Dirección Gene -
ral de Competencia de la Comisión (DG Competencia). Este proceso se denomina 
notificación.
10 
Una vez que el Estado miembro haya notificado la concesión de ayuda prevista, la 
DG Competencia determina si esta constituye ayuda estatal y, de ser así, evalúa si es 
compatible con el mercado interior sopesando sus efectos positivos (contribución 
al logro de un objetivo bien definido de interés común) con sus efectos negativos 
(distorsión de la competencia y las relaciones comerciales). La Comisión tiene la 
competencia exclusiva para efectuar dicha evaluación de compatibilidad13.
Exenciones a la notificación
11 
Aunque el Tratado prohíbe en principio las ayudas estatales, también facilita una 
lista de categorías de ayuda que pueden ser compatibles con el mercado interior. 
En este contexto, la Comisión puede emitir normas que definan criterios con arreglo 
a los cuales dichas categorías de ayuda no necesitan ser notificadas14. La Comisión 
elabora estas normas sobre la base de su experiencia en evaluar las medidas de 
ayuda y teniendo en cuenta la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión 
Europea.9 Artículo 107 del TFUE
10 Véase el análisis de políticas de 
la Comisión sobre las 
directrices sobre ayudas 
regionales 2014-2020 de 
septiembre de 2014.
11 Véase el marcador de ayudas 
estatales de la Comisión de 
2011 y 2015.
12 Artículo 108, apartados 2 y 3, 
del TFUE.
13 Artículo 108 del TFUE.
14 Artículo 108, apartado 4, del 
TFUE.
18 Introducción 
Reglamento general de exención por categorías (RGEC)
12 
Para las categorías de ayuda que la Comisión considere que puedan ser compa -
tibles con el mercado interior, se ha aprobado un reglamento, denominado Re -
glamento general de exención por categorías15, en virtud del cual dicha ayuda no 
necesita notificarse si se cumplen todas las condiciones a no ser que su importe 
no supere determinados umbrales indicados. Las ayudas estatales a la cultura y la 
protección medioambiental son ejemplos de estas categorías.
13 
El RGEC simplifica considerablemente el trabajo de la Comisión y de los Estados 
miembros, ya que permite a estos llevar a cabo muchas medidas de ayuda sin ne -
cesidad de procedimientos de notificación ni de la evaluación de compatibilidad 
explícita de la Comisión. El RGEC establece una serie de disposiciones generales 
y otras aplicables a cada categoría de ayuda. La ayuda contemplada por el RGEC 
y que cumple dichas disposiciones se considera automáticamente compatible 
con el mercado interior. No obstante, para las grandes medidas de ayuda (por 
encima de los umbrales de notificación), sigue siendo necesaria la notificación 
debido a su potencial para distorsionar la competencia16.
Ayudas de minimis
14 
Además, la Comisión ha establecido que la ayuda de hasta 200 000 euros conce -
dida a un único beneficiario por un período de tres años no distorsiona la com -
petencia ni afecta al comercio entre los Estados miembros17. Este tipo de ayudas 
se denominan «ayudas de minimis » y, puesto que no cumplen el criterio de las 
ayudas estatales de distorsionar o amenazar con distorsionar la competencia ni el 
de afectar al comercio entre los Estados miembros, no se clasifican como ayudas 
estatales y no tienen que notificarse a la DG Competencia. Para servicios de inte -
rés económico general el umbral de la ayuda se aumenta hasta 500 000 euros18.
Principales participantes en la gestión de los programas 
operativos en la política de cohesión
15 
La gestión de los programas operativos del FEDER/FC y del FSE es compartida 
entre los Estados miembros y la Comisión. Los primeros seleccionan, gestionan 
y supervisan proyectos, mientras que la Comisión supervisa los sistemas de ges -
tión y control de los Estados miembros. La Comisión es responsable, en último 
término, de la ejecución del presupuesto de la UE19.15 Reglamento (UE) n.º 651/2014 
de la Comisión, de 17 de junio 
de 2014, por el que se declaran 
determinadas categorías de 
ayuda compatibles con el 
mercado interior en aplicación 
de los artículos 107 y 108 del 
Tratado (DO L 187 de 
26.6.2014, p. 1).
16 Los umbrales oscilan entre 
400 000 euros para 
determinadas ayudas 
a empresas emergentes 
a 150 millones de euros para 
algunas fuentes renovables de 
energía.
17 Reglamento (UE) n.º 1407/2013 
de la Comisión, de 18 de 
diciembre de 2013, relativo a la 
aplicación de los artículos 107 
y 108 del Tratado de 
Funcionamiento de la Unión 
Europea a las ayudas de 
minimis  (DO L 352 
de 24.12.2013, p. 1).
18 Reglamento (UE) n.º 360/2012 
de la Comisión, de 25 de abril 
de 2012, relativo a la aplicación 
de los artículos 107 y 108 del 
Tratado de Funcionamiento de 
la Unión Europea a las ayudas 
de minimis  concedidas 
a empresas que prestan 
servicios de interés económico 
general (DO L 114 de 
26.4.2012, p. 8).
19 Artículo 53 del Reglamento 
(UE, Euratom) n.º 966/2012 del 
Parlamento Europeo y del 
Consejo, de 25 de octubre de 
2012, sobre las normas 
financieras aplicables al 
presupuesto general de la 
Unión y por el que se deroga 
el Reglamento (CE, Euratom) 
n.º 1605/2002 del Consejo 
(DO L 298 de 26.10.2012, p. 1).
19 Introducción 
En el Estado miembro
16 
En los Estados miembros, las autoridades de gestión se ocupan de la administra -
ción cotidiana de programas operativos y deben garantizar, a través de verifi -
caciones de la gestión, que todos los proyectos cofinanciados son admisibles 
para recibir financiación de la UE y que los gastos declarados de los proyectos 
cumplen las condiciones de subvencionabilidad, entre ellas la normativa sobre 
ayudas estatales. Las autoridades de certificación verifican las declaraciones de 
gastos de los proyectos recibidas de las autoridades de gestión y las presentan 
a la Comisión para su reembolso. Las autoridades de auditoría controlan las 
operaciones (los proyectos) y los sistemas de gestión y control, e informan sobre 
ellos a la Comisión a través de informes anuales de control (IAC)20 y opiniones de 
auditoría.
17 
Además, las oficinas nacionales de ayudas estatales pueden, dependiendo de 
su mandato, verificar la conformidad de regímenes de ayuda a nivel nacional 
(cofinanciados o no por la UE) y asesorar o expresar su opinión a otros organis -
mos de los Estados miembros. En todos los Estados miembros existen oficinas de 
ayudas estatales a nivel central, salvo en Bélgica, que tiene sus propias oficinas 
a nivel regional. En algunos Estados miembros, la oficina nacional de ayudas 
estatales forma parte de ministerios de hacienda o asuntos económicos; en otros, 
constituye un órgano independiente o forma parte de la autoridad nacional para 
la competencia. Estas oficinas también pueden actuar como punto de contac -
to para obtener conocimientos especializados y contribuir a la concepción de 
regímenes de ayuda, reduciendo así el riesgo de incumplimiento de la normativa 
sobre ayudas estatales (véase el recuadro 1 ).20 Los informes anuales de 
control (IAC) son informes 
anuales presentados por las 
autoridades de auditoría que 
exponen las observaciones de 
todas las auditorías llevadas 
a cabo para uno o varios 
programas operativos. Los IAC 
son el principal documento 
mediante el cual las 
autoridades de auditoría 
proporcionan garantías sobre 
los sistemas de gestión 
y control de los programas 
operativos en cuestión, 
y sobre la legalidad de los 
proyectos cofinanciados.
Control de las ayudas estatales por la oficina de ayudas estatales en la fase de 
propuesta legislativa (Dinamarca)
Todos los ministerios deben efectuar una evaluación inicial de la importancia de las ayudas estatales cuan -
do elaboran una propuesta legislativa. Esta información es enviada a la Secretaría de ayudas estatales (cuyo 
personal es experto en este tipo de ayudas) para su evaluación. Si la Secretaría considera que la propuesta se 
encuentra en conflicto con la normativa sobre ayudas estatales, el ministerio debe volver a redactar su pro -
puesta legislativa. La Secretaría aporta sugerencias al ministerio y le asesora a través del proceso legislativo.Recuadro 1
20 Introducción 
En la Comisión
18 
La DG Política Regional y Urbana es el servicio competente para fomentar el 
desarrollo económico y social de las distintas regiones de la Unión Europea, en 
particular las más desfavorecidas, y gestiona el FEDER y el FC; mientras que la DG 
Empleo, Asuntos Sociales e Inclusión se encarga del empleo y asuntos sociales de 
la UE, y gestiona el FSE.
19 
Ambas direcciones generales extraen sus garantías sobre la conformidad de los 
gastos del FEDER/FC y del FSE con las normas vigentes nacionales y de la UE del 
trabajo de las autoridades de auditoría principalmente. Además de examinar el 
trabajo de las autoridades de auditoría, también llevan a cabo sus propias audito -
rías de operaciones y sistemas en los Estados miembros como parte de su trabajo 
de supervisión.
20 
La DG Competencia es el servicio competente de la Comisión para garantizar la 
correcta aplicación de las normas sobre ayudas estatales en todos los ámbitos 
excepto agricultura y pesca21, y asimismo elabora legislación sobre ayudas esta -
tales sobre la base del Tratado y supervisa su aplicación. En particular supervisa 
periódicamente los regímenes de ayuda para verificar si respetan la normativa 
sobre ayudas estatales y en qué medida22. Además, las partes interesadas como 
un Estado miembro o una empresa competidora pueden presentar una denuncia 
a la Comisión si consideran ilegal la ayuda adjudicada a un determinado benefi -
ciario. La Comisión tiene la obligación de examinar todas las denuncias23.
21 
La ilustración 4  ofrece una visión simplificada de los participantes en la política 
de cohesión y el proceso de concesión de ayudas estatales.21 En los ámbitos de agricultura 
y desarrollo rural y asuntos 
marítimos y pesca, el control 
de las ayudas estatales 
compete a las direcciones 
generales de Agricultura 
y Desarrollo Rural y Asuntos 
Marítimos y Pesca 
respectivamente.
22 Un régimen de ayuda es un 
acto o ley que define en 
términos generales qué tipos 
de beneficiarios pueden 
recibir ayudas estatales y en 
qué condiciones.
23 Artículo 24 del Reglamento 
(CE) n.º 2015/1589 del Consejo.
21 Introducción Ilustración 4Participantes en la política de cohesión y en el proceso de concesión de ayudas 
estatales
Fuente:  Tribunal de Cuentas Europeo.
MARCO DE LA POLÍTICA DE COHESIÓN MARCO JURÍDICO SOBRE AYUDAS
ESTATALES 
DG Desarrollo
Regional
y UrbanoDG Empleo,
Asuntos Sociales
e Inclusión
FSEDG Competencia
Beneﬁciario (p. ej. empresa,
 ministerio o entidad benéﬁca) 
Autoridades de gestión
Autoridades de auditoríaEvaluación y 
supervisión de la 
compatibilidad
Asesoramiento
y dictámenes 
PROYECTOSESTADOS 
MIEMBROS
Solicitud del 
proyectoSupervisión y 
auditoría de la 
conformidad 
con las ayudas 
estatalesOﬁcinas de ayudas 
estatalesSupervisión y 
auditoría de la 
conformidad 
con las ayudas 
estatalesSupervisión y 
auditoría de la 
conformidad con 
las ayudas 
estatalesNotiﬁcación a través 
de la representación 
permanenteReglamentos 
sobre ayudas 
estatalesFEDER y FCCOMISIÓN 
EUROPEA
22 Introducción 
Auditorías de las ayudas estatales efectuadas por el 
Tribunal de Cuentas Europeo y las entidades 
fiscalizadoras superiores de los Estados miembros
22 
En un informe especial del Tribunal de 2011 se identificaron varias insuficiencias 
en los sistemas de los Estados miembros destinados a garantizar la notificación 
de las ayudas estatales, que se basaban principalmente en un examen de una 
serie de denuncias y casos de supervisión del período 2008-201024.
23 
Además, de 2010 a 2014 el Tribunal examinó la conformidad de numerosos 
proyectos del FEDER/FC y del FSE con la normativa sobre ayudas estatales, cuyos 
resultados formaron parte de la base de sus evaluaciones específicas sobre el 
FEDER/FC y el FSE en sus informes anuales25.
24 
Se llevó a cabo una encuesta a veintiocho entidades fiscalizadoras superiores a la 
que respondieron veintidós. La mayoría de ellas declararon que incluían en sus 
auditorías, en distinta medida, controles de las ayudas estatales26, y muy pocas 
efectuaban auditorías específicas de dichas ayudas.24 Informe Especial n.º 15/2011 
«¿Garantizan los 
procedimientos de la 
Comisión la gestión eficaz del 
control de las ayudas 
estatales?» ( http://eca.europa.
eu).
25 Véase, por ejemplo, el Informe 
Anual del Tribunal relativo al 
ejercicio 2014 (DO C 373 
de 10.11.2015), capítulo 6.
26 Las entidades fiscalizadoras 
superiores son los órganos 
nacionales encargados de la 
fiscalización de los ingresos 
y gastos públicos.
23
 Alcance y enfoque de la 
fiscalización
25 
En las auditorías anuales de cumplimiento de los últimos años el Tribunal ha 
detectado un número significativo de errores de conformidad con las normas 
sobre ayudas estatales en la política de cohesión. El presente informe examina 
si la Comisión ha adoptado medidas suficientes para comprender este hecho 
y analiza si dichas medidas reforzarán su capacidad y la capacidad de los Esta -
dos miembros para prevenir, detectar y corregir infracciones a las normas sobre 
ayudas estatales.
26 
Durante la fiscalización se evaluó el grado de incumplimiento de la normativa 
sobre ayudas estatales (FEDER/FC y FSE) con respecto al período de progra -
mación 2007-2013, así como en qué medida la Comisión conocía las causas del 
incumplimiento. Los análisis específicos del Tribunal se centran principalmente 
en el período 2010-2014. También se examinaron las acciones emprendidas por la 
Comisión para el período de programación 2014-2020 en respuesta al incumpli -
miento de las normas sobre ayudas estatales.
27 
En particular, el Tribunal examinó si:
a) la Comisión tenía una visión general y actualizada de las causas del incumpli -
miento de la normativa sobre ayudas estatales y si las direcciones generales 
de la Comisión y los Estados miembros detectaron infracciones a dichas 
normas. Asimismo analizó si las acciones de la Comisión en respuesta a los 
errores relativos a las ayudas estatales dieron lugar a acciones correctoras 
apropiadas;
b) la Comisión había tomado medidas adecuadas para evitar infracciones de las 
normas sobre ayudas estatales en el ámbito de cohesión en el futuro.
28 
Además, se analizaron detalladamente las constataciones de las auditorías de 
cumplimiento del Tribunal y se utilizaron ejemplos para ilustrar errores frecuen -
tes en las ayudas estatales. También se analizó el procedimiento de aprobación, 
por la Comisión, de determinados proyectos de un volumen financiero elevado 
(«grandes proyectos»).
29 
La fiscalización consistió en una comprobación documental (por ejemplo, análisis 
de informes anuales de autoridades de auditoría, informes de auditoría y regla -
mentos de la Comisión) y en entrevistas con representantes de la Comisión.
24 Alcance y enfoque de la fiscalización 
30 
En los Estados miembros se efectuaron dos encuestas:
a) una encuesta a 113 autoridades de auditoría de 28 Estados miembros res -
ponsables de 440 programas operativos del FEDER/FC y del FSE del período 
2007-2013, a la que respondieron 100 (el 88 %);
b) una encuesta a 31 oficinas de ayudas estatales de 28 Estados miembros, a la 
que respondieron 24 (el 77 %).
31 
Por último se visitaron cuatro Estados miembros (Dinamarca, Hungría, Polonia 
y Portugal) donde se examinaron varios procesos de ayudas estatales aplicados 
por distintas autoridades.
25
 Observaciones
Falta de un análisis global de los errores relativos a las 
ayudas estatales por parte de la Comisión e insuficiente 
atención de los Estados miembros a las ayudas estatales
32 
En la fiscalización se trató de definir el grado de incumplimiento de la normativa so -
bre ayudas estatales en el ámbito de cohesión analizando las auditorías de cumpli -
miento anuales del Tribunal y de determinar si la Comisión tenía una visión general 
adecuada de los errores relativos a la ayudas estatales en los Estados miembros. 
Esta visión general resultaría útil a la Comisión para orientar sus recursos destina -
dos a auditar, supervisar y apoyar a los Estados miembros. El Tribunal comparó los 
resultados sobre la detección de errores en las ayudas estatales por la Comisión con 
sus propios resultados y examinó las medidas correctoras adoptadas por esta en 
respuesta a los errores detectados.
Número significativo de errores en las ayudas estatales en 
el Fondo Europeo de Desarrollo Regional, en el Fondo de 
Cohesión y, en mucho menor grado, en el Fondo Social Europeo
Auditorías del Tribunal de proyectos pertinentes en términos de 
ayudas estatales
33 
En sus auditorías de cumplimiento anuales efectuadas durante el período 2010-
2014, el Tribunal examinó 1 573 proyectos del FEDER/FC y del FSE seleccionados 
aleatoriamente27. De los 828 proyectos del FEDER/FC, 220 (el 26,6 %) eran pertinen -
tes desde la perspectiva de las ayudas estatales, al igual que 49 (el 6,6 %) de los 745 
del FSE.
34 
El Tribunal constató un total de 50 casos de incumplimiento de las normas sobre 
ayudas estatales, de los cuales 46 correspondían a proyectos del FEDER/FC y cuatro 
a proyectos del FSE. La probabilidad de que se produzcan errores en las ayudas es -
tatales es significativamente menor en el FSE, principalmente porque los proyectos 
en general son de una envergadura mucho menor y tienen más probabilidades de 
recibir ayuda de minimis .
35 
De 2010 a 2014, tanto el número de proyectos pertinentes en términos de ayudas 
estatales como la proporción de dichos proyectos afectados por errores aumentó 
en general, lo que indica que los controles establecidos para evitarlos no habían 
mejorado con el tiempo. El incremento de los errores afectaba en su mayor parte 
a los que no tenían un impacto financiero en el importe de financiación del pre -
supuesto de la UE (véase el cuadro  2)28. El Tribunal constató que el 20,9 % de los 
proyectos FEDER/FC pertinentes a efectos de las ayudas estatales estaba afectado 
por errores y la cifra correspondiente en el caso del FSE era del 8,2 %.27 Véanse el Informe Anual del 
Tribunal relativo al ejercicio 
2014, apartados 4 a 10 del 
anexo 1.1, para más 
información sobre el modo de 
muestreo y verificación de los 
proyectos.
28 Tener impacto financiero 
significa que se observó una 
diferencia entre el valor real de 
una operación y el valor que 
habría alcanzado de haberse 
realizado de conformidad con 
las disposiciones aplicables. El 
Informe Anual relativo al 
ejercicio 2014, anexo 1.1, 
contiene más detalles sobre la 
metodología seguida por el 
Tribunal.
26 Observaciones 
36 
En 16 de los 50 casos de incumplimiento de la normativa sobre ayudas estata -
les (el 32 %), el Tribunal considera que los errores detectados habían tenido un 
impacto financiero en el importe de financiación del presupuesto de la UE. Los 
16 casos correspondían a proyectos del FEDER/FC y contribuyeron de manera 
considerable a la estimación del nivel de error en la política de cohesión, en par -
ticular desde 2013 (véase la ilustración 5 )29. En el período 2010-2014, el 13,5 % del 
nivel de error anual medio estimado por el Tribunal en la política de cohesión era 
atribuible a los errores en las ayudas estatales30.Cuadro 2Errores relativos a las ayudas estatales detectados durante las auditorías de 
cumplimiento anuales del Tribunal, 2010-2014
Fondo  
(1)Ejercicio  
(2)Número de 
proyectos 
auditados  
(3)Número de 
proyectos 
pertinentes 
a efectos 
de ayudas 
estatales  
(4)% 
(4/3)Número 
de errores 
en ayudas 
estatales  
(5)% 
5/4Número de 
errores en las 
ayudas estata -
les con impacto 
financieroNúmero de 
errores en las 
ayudas estatales 
sin impacto 
financiero
FEDER/FC2010 163 37 22,7  % 2 5,4 % 2 0
2011 168 43 25,6  % 8 18,6  % 4 4
2012 168 30 17,9  % 6 20,0  % 2 4
2013 168 51 30,4  % 16 31,4  % 5 11
2014 161 59 36,6  % 14 23,7  % 3 11
Total FEDER/FC 828 220 26,6  % 46 20,9  % 16 30
FSE2010 66 0 0,0 % 0 0,0 % 0 0
2011 166 8 4,8 % 0 0,0 % 0 0
2012 168 3 1,8 % 3 100,0  % 0 3
2013 175 14 8,0 % 1 7,1 % 0 1
2014 170 24 14,1  % 0 0,0 % 0 0
Total FSE 745 49 6,6 % 4 8,2 % 0 4
Total 1573 269 17,1  % 50 18,6  % 16 34
Fuente:  Tribunal de Cuentas Europeo.
29 El porcentaje del nivel de error 
estimado es una estimación 
estadística del porcentaje 
probable de error en la 
población. Véase asimismo el 
Informe Anual relativo al 
ejercicio 2014, apartado 15 del 
anexo 1.1.
30 En el período 2010-2014, el 
nivel de error anual medio 
estimado en la política de 
cohesión fue del 5,7 %.
27 Observaciones 
Cuatro principales categorías de errores en las ayudas estatales
37 
Los errores detectados en las ayudas estatales durante las auditorías de cumpli -
miento anuales del Tribunal de 2010 a 2014 pueden dividirse en cuatro categorías 
(véase la  ilustración 6 ):
a) intensidad de la ayuda demasiado elevada;
b) ausencia de efecto incentivador;
c) ayudas estatales no detectadas o ausencia de notificación;
d) incumplimiento de requisitos formales o de supervisión.
38 
De los 16 errores en las ayudas estatales que tenían un impacto financiero, 15 co -
rrespondían a las categorías de error «intensidad de la ayuda demasiado elevada» 
y «ausencia de efecto incentivador». Ilustración 5Contribución de los errores en las ayudas estatales al nivel estimado de error en la 
política de cohesión, 2010-2014
Nota:  La contribución de los errores en las ayudas estatales al nivel estimado de error en la política de cohesión depende de la gravedad y del 
número de errores en estas ayudas.
Fuente:  Tribunal de Cuentas Europeo.0 %5 %10 %15 %20 %25 %
2010 2011 2012 2013 2014Contribución al nivel de error estimado
en la política de cohesión 
EjercicioErrores en
ayudasestatales
28 Observaciones 
Intensidad de la ayuda demasiado elevada
39 
La Comisión define límites máximos de intensidad de la ayuda31 para limitar los 
importes de ayuda de los Estados miembros al mínimo necesario para que tenga 
lugar la actividad a la que se destine32. En muchos casos (dependiendo, entre 
otros factores, de la categoría de la ayuda) los límites pueden incrementarse 
para las pymes33. Este incremento se denomina «bonificación pyme». Un error 
frecuente en esta categoría se producía cuando la autoridad de gestión trataba 
como pyme a una gran empresa y le concedía una bonificación pyme, que no era 
subvencionable (véase el recuadro 2 )Ilustración 6Naturaleza y número de los errores en las ayudas estatales, 2010-2014
Fuente:  Tribunal de Cuentas Europeo.02468101214161820Número de errores
Naturaleza de los erroresCon impacto ﬁnanciero
Sin impacto ﬁnanciero
Intensidad de la ayuda 
demasiado elevadaAusencia de efecto 
incentivadorAyudas estatales no 
detectadas  o ausencia 
de notiﬁcaciónIncumplimiento de 
requisitos formales 
o de supervisión
31 Se entiende por «intensidad 
de la ayuda», el importe bruto 
de la misma expresado en 
porcentaje de los costes 
subvencionables de un 
proyecto. Véase el artículo 2, 
apartado 26, del Reglamento 
(CE) n.º 651/2014.
32 Véase el proyecto de la 
Comisión de principios 
comunes para una evaluación 
económica de la 
compatibilidad de las ayudas 
estatales en el sitio web de la 
DG Competencia.
33 Las pymes pueden disfrutar 
de una intensidad de la ayuda 
más elevada porque la 
Comisión considera que las 
deficiencias del mercado, 
como el acceso a la 
financiación, son mayores 
para las pequeñas empresas. 
Véase el Manual de normas 
comunitarias sobre ayudas 
estatales para las pymes de la 
Comisión de 25 de febrero de 
2009.
29 Observaciones 
Ausencia de efecto incentivador
40 
Las ayudas estatales serán efectivas a la hora de alcanzar el objetivo de políti -
ca pública deseado solo si tienen un efecto incentivador, es decir, si animan al 
beneficiario de la ayuda a desarrollar actividades que no habría llevado a cabo 
sin la ayuda34. Por consiguiente, el beneficiario debe demostrar que el proyecto 
que recibe la ayuda no habría salido adelante sin esta. Por ejemplo, en el RGEC de 
2008, el efecto incentivador para grandes empresas que recibían ayudas estatales 
debía probarse mostrando que la ayuda daba lugar a un incremento significativo 
en el alcance, el tamaño, los importes utilizados o la rapidez de finalización del 
proyecto (véase el recuadro  3)35.34 COM(2012) 209 final, de 8 de 
mayo de 2012, 
«Modernización de las ayudas 
estatales en la UE».
35 Artículo 8, apartado 3, del 
Reglamento (CE) n.º 800/2008 
de la Comisión, de 6 de agosto 
de 2008, por el que se 
declaran determinadas 
categorías de ayuda 
compatibles con el mercado 
común en aplicación de los 
artículos 87 y 88 del Tratado 
(Reglamento general de 
exención por categorías) 
(DO L 214 de 9.8.2008, p. 3). 
Este Reglamento fue 
precedido por el Reglamento 
(CE) n.º 1628/2006 de la 
Comisión, de 24 de octubre de 
2006, relativo a la aplicación 
de los artículos 87 y 88 del 
Tratado a las ayudas 
regionales a la inversión.Ejemplo de intensidad de ayuda incorrecta (Eslovenia)
En un proyecto del FEDER en Eslovenia examinado por el Tribunal durante su auditoría de cumplimiento anual 
de 2013, se concedió ayuda en el marco de un régimen notificado de actividades de investigación y desarrollo 
en la industria del automóvil. El beneficiario se había constituido sobre la base de un acuerdo de consorcio 
entre nueve socios, de los cuales uno era una pyme. Todos los demás socios eran grandes empresas. El bene -
ficiario obtuvo una bonificación para pymes en el ejercicio de sus actividades de investigación realizadas ex -
clusivamente por cuenta de las grandes empresas. A una parte de los gastos subvencionables debería haberse 
aplicado un límite de intensidad del 25 %, y no el que se aplicó, del 50 %. En consecuencia, no debería haberse 
concedido un importe de ayuda de 0,4 millones de euros.
Ejemplo de ausencia de efecto incentivador (Polonia)
En un proyecto del FEDER en Polonia para construir un centro logístico, examinado por el Tribunal durante 
su auditoría de cumplimiento anual de 2010, el beneficiario no había demostrado en su solicitud del proyec -
to que la ayuda habría supuesto un incremento significativo del alcance, volumen, importe utilizado o de la 
rapidez de finalización de los proyectos, según lo dispuesto en el RGEC de 2008, por lo que el proyecto, que 
podría haberse beneficiado de una financiación de la UE de 3,2 millones de euros, no era subvencionable 
y fue retirado posteriormente por el Estado miembro.Recuadro 2 Recuadro 3
30 Observaciones 
41 
También se observaron casos en que las obras ya habían comenzado antes de 
que se presentara la solicitud del proyecto a la autoridad adjudicadora de ayuda, 
lo que indica igualmente que esta no era necesaria para llevarlo a cabo.
Ayudas estatales no detectadas o ausencia de notificación.
42 
En la categoría de errores en que una autoridad de gestión había clasificado 
incorrectamente una ayuda a un proyecto como no constitutiva de ayuda estatal 
o, de no ser así, no la había notificado a la Comisión, el Tribunal se planteó en 
primer lugar si la ayuda podría haber resultado exenta de notificación, por ejem -
plo en el marco del RGEC, y solo consideró que el error habría tenido un impacto 
financiero si no había un fundamento para la exención (véase el recuadro 4 ).
Ejemplo de falta de notificación (República Checa)
En un proyecto del FEDER en la República Checa para la construcción de infraestructuras de investigación, 
examinado por el Tribunal durante su auditoría anual de cumplimiento de 2014, la autoridad de gestión no 
notificó la ayuda a la Comisión, creyendo que las actividades de investigación no eran de naturaleza econó -
mica. Aunque las actividades de investigación del beneficiario eran en parte no económicas, también recurrió 
a investigación contractual en una parte significativa de sus actividades. Por consiguiente, la subvención 
examinada, de un importe de 1,8 millones de euros, constituía ayuda estatal y solo debería haberse concedido 
previa notificación a la Comisión y tras la aprobación de esta.Recuadro 4
Incumplimiento de requisitos formales o de supervisión.
43 
Es importante que las autoridades de gestión observen la supervisión, la verifica -
ción y otros requisitos formales establecidos para asegurarse de que las medidas 
que constituyen ayudas estatales sean compatibles con el mercado interior. Estos 
requisitos también son aplicables a la ayuda de minimis  (véase el apartado 14). En 
este caso, la dificultad específica estriba en que las empresas pueden recibir re -
petidamente ayuda financiera de múltiples fuentes que puede acumularse y ex -
ceder el límite de minimis . Varios errores en esta categoría consistían en una falta 
de verificación de la acumulación de la ayuda de minimis  (véase el recuadro 5 ).
31 Observaciones 
44 
No obstante, las deficiencias en la supervisión pueden dar lugar a que la ayuda 
no sea admisible si, por ejemplo, el total aprobado supera el límite de minimis . 
El Reglamento de minimis  prevé dos posibilidades para supervisar este tipo de 
ayuda: bien una declaración del beneficiario en la que confirme que la ayuda no 
supondrá la superación del límite de minimis , bien a través de un registro cen -
tral36. La creación de un registro central con información completa sobre toda 
la ayuda de minimis  concedida en el Estado miembro de que se trate contribuye 
a evitar estos errores (véase el recuadro 6 ).Ejemplo de incumplimiento de requisitos formales o de supervisión (Francia)
En un proyecto del FEDER en Francia para la construcción de un edificio industrial, examinado por el Tribunal 
durante su auditoría anual de cumplimiento de 2011, la autoridad de gestión había aprobado una adjudica -
ción de ayuda considerada de minimis  sin tener en cuenta, sin embargo, dos subvenciones anteriores concedi -
das al mismo beneficiario en un período de tres años. No hubo impacto financiero, ya que el importe total de 
la ayuda era inferior al límite de minimis .
Utilización de un registro central de la ayuda de minimis  (Portugal)
En Portugal toda ayuda de minimis  concedida debe inscribirse en un registro central gestionado por la auto -
ridad de certificación para el FEDER/FC y el FSE. A continuación el registro calcula automáticamente la ayuda 
acumulada concedida al beneficiario e indica si el límite de minimis  ha sido excedido o no. Si el límite se ha 
superado, el organismo adjudicador de la ayuda debe emitir una decisión de anulación y retirar del registro la 
ayuda previamente consignada. La autoridad de certificación comprueba dos veces al año que las adjudica -
ciones de ayuda que superen el límite de minimis  se hayan retirado posteriormente.Recuadro 5 Recuadro 636 Considerando 21 del 
Reglamento (UE) n.º 1407/2013 
de la Comisión.
La supervisión de la Comisión se ve mermada por la falta de 
un análisis global y por una coordinación interna insuficiente
45 
En el ejercicio de su papel de supervisora, la Comisión efectúa varios tipos de 
verificaciones en relación con las ayudas estatales. En la política de cohesión, la 
DG Desarrollo Regional y Urbano y la DG Empleo, Asuntos Sociales e Inclusión 
ejercen controles sobre el terreno principalmente a través de sus auditorías de los 
proyectos y sistemas del FEDER/FC y del FSE; en el ámbito de las ayudas estatales, 
la DG Competencia efectúa controles principalmente a través de su supervisión 
y del tratamiento de denuncias.
32 Observaciones 
46 
El Tribunal examinó si la Comisión había detectado infracciones a la normativa 
sobre ayudas estatales y en qué medida, si la información se había registrado en 
una base de datos, analizado y compartido con la Comisión, y el grado en que 
esta había tomado medidas apropiadas para corregir los casos de disconformi -
dad con la normativa sobre ayudas estatales detectados por la propia Comisión 
o por el Tribunal.
La DG Desarrollo Regional y Urbano detecta un número 
significativo de errores en las ayudas estatales
47 
En los proyectos del FEDER y el FC, se analizó una muestra aleatoria de 25 de un 
total de 131 informes de auditorías llevadas a cabo por la DG Desarrollo Regional 
y Urbano en 2013 y 2014. Esta dirección general había seleccionado los proyectos 
y programas con arreglo a una evaluación de riesgos37. Todos los informes se refe -
rían tanto a auditorías de proyectos como de sistemas, salvo uno que solo incluía 
auditorías de proyectos. Los 25 informes abarcaban un total de 202 proyectos.
48 
El análisis del Tribunal mostró que 38 de los 202 proyectos estaban afectados por 
constataciones relativas a ayudas estatales, lo que representa el 19 % de todos los 
proyectos examinados durante estas 25 auditorías de la Comisión (véase el cua -
dro 3 ). Este índice de casos detectados es similar al de las propias constataciones 
del Tribunal (véase el apartado 35, cuadro 2 )37 Informe anual de actividades 
de la DG Desarrollo Regional 
y Urbano, sección 2.1.1, 
«Control effectiveness as 
regards legality and regularity », 
página 47.Cuadro 3Constataciones relativas a ayudas estatales en las auditorías de la DG Desarrollo 
Regional y Urbano, 2013-2014
 Número de informes 
de auditoríaProporción de infor -
mes de auditoríaNúmero de proyectosProporción de 
proyectos
Sin constataciones sobre ayudas 
estatales16 64 % 110 + 54181 %
Con constataciones sobre ayudas 
estatales solo en las operaciones 
(proyectos)5 20 %
38 19 %Con constataciones sobre ayudas 
estatales tanto en las operaciones 
(proyectos) como en los sistemas2 8 %
Con constataciones sobre ayudas 
estatales solo en los sistemas2 8 % - -
Total 25 100 % 202 100 %
1  110 proyectos sin constataciones abarcados por los 16 informes sin constataciones sobre ayudas estatales, 54 proyectos sin constataciones 
sobre ayudas estatales repartidos en los nueve informes restantes.
Fuente:  Tribunal de Cuentas Europeo, a partir de datos de la Comisión.
33 Observaciones 
La DG Desarrollo Regional y Urbano impuso algunas correcciones 
financieras por infracciones de la normativa sobre ayudas 
estatales en el período 2010-2014
49 
La Comisión tiene la obligación de tomar medidas apropiadas para corregir 
insuficiencias de los sistemas o errores detectados en los proyectos38, y puede 
adoptar una decisión de aplicar una corrección financiera cuando existen defi -
ciencias graves o cuando el Estado miembro no ha cumplido correctamente sus 
obligaciones de detectar y corregir gastos irregulares. Dichas correcciones tienen 
por objeto proteger el presupuesto de la UE de la carga de unos gastos erróneos 
o irregulares39.
50 
En el período 2010-2014, a raíz de sus propias auditorías, la DG Desarrollo Regio -
nal y Urbano aplicó diez correcciones financieras al menos parcialmente relacio -
nadas con ayudas estatales, que afectaban a cinco Estados miembros (Austria, 
República Checa, España, Francia y Rumanía). Seis de estas correcciones, por un 
importe de 3,2 millones de euros en total y que afectaban a dos Estados miem -
bros, correspondían únicamente a ayudas estatales (España y Francia). Además, 
la DG Desarrollo Regional y Urbano aplicó tres correcciones financieras al menos 
parcialmente relacionadas con ayudas estatales tras su examen de los informes 
anuales de control de las autoridades de auditoría. Una de estas correcciones 
financieras, por un importe de 32,5 millones de euros y que afectaba a un Estado 
miembro (España), correspondía únicamente a ayudas estatales. No es posible 
cuantificar el componente de ayudas estatales de las correcciones financieras 
que solo están parcialmente relacionadas con estas ayudas. No se disponía de 
información relativa al número total de errores o de insuficiencias de los sistemas 
detectados por la DG Desarrollo Regional y Urbano en el período 2010-2014.
51 
Dos años después de cada una de sus auditorías de cumplimiento anuales, el Tri -
bunal analiza si la Comisión ha adoptado medidas correctoras apropiadas y opor -
tunas con respecto a los errores detectados. La DG Desarrollo Regional y Urbano 
aplicó o estaba aplicando cinco correcciones financieras en relación con cinco 
de los errores en las ayudas estatales detectados por el Tribunal en el período 
2010-201340, que afectaban a cuatro Estados miembros (España, Grecia, Austria 
y Polonia). Cinco de estas correcciones, por un importe de 2,7 millones de euros 
en total y correspondientes a los mismos cuatro Estados miembros, se referían 
únicamente a ayudas estatales. La decisión de la Comisión sobre una propuesta 
de corrección financiera de 0,3 millones de euros, relativa a un sexto error en las 
ayudas estatales, todavía no había sido adoptada.38 Artículo 59 del Reglamento 
(UE, Euratom) n.º 966/2012.
39 Las correcciones financieras 
pueden consistir en la retirada 
de los gastos irregulares de las 
declaraciones de gastos de los 
Estados miembros o en la 
recuperación de los importes 
afectados de los beneficiarios.
40 De los trece errores 
detectados por el Tribunal con 
impacto financiero, cinco 
dieron lugar a una corrección 
financiera. Una corrección 
financiera se refería a uno de 
los diecinueve errores que el 
Tribunal había considerado sin 
impacto financiero.
34 Observaciones 
Los procesos de seguimiento de la DG Competencia ponen de 
manifiesto numerosos regímenes de ayuda problemáticos
52 
La Comisión debe supervisar periódicamente los regímenes de ayuda para veri -
ficar si son conformes con las normas sobre ayudas estatales y en qué medida, 
y emprender acciones apropiadas, en particular si alguna ayuda concedida no es 
compatible con el mercado interior. Estas acciones incluyen la recuperación de 
cualquier ayuda incompatible concedida41. Por consiguiente, el Tribunal examinó 
los resultados de los ejercicios de seguimiento de la DG Competencia del período 
2009-2014, que se presentan en el cuadro 4 . La Comisión continúa supervisando 
regímenes de ayuda aprobados previamente42Cuadro 4Resultados de los procesos de seguimiento de la DG Competencia, 2009-20141
Régimen de ayudaNúmero de regímenes 
supervisadosNúmero (y pro -
porción) de casos 
problemáticos3Número (y proporción) de casos 
con problemas que afectan a la 
compatibilidad
Ayudas exentas por categorías 73 24 (32,9  %) 9 (12,3 %)
Ayudas notificadas 138 50 (36,2 %) 7 (5,1 %)
Otros21 1 (100 %) 0 (%)
Servicios de interés económico general 8 4 (50,0 %) 0 (%)
Total 220 79 (35,9 %) 16 (7 ,3 %)
1 Se incluye el ejercicio 2009 porque los resultados del seguimiento de la Comisión combinan los ejercicios 2009 y 2010.
2  La DG Competencia halló un régimen de ayuda que no era un régimen del RGEC ni de servicios de interés económico general, ni un régimen 
autorizado (por lo tanto era un régimen completamente ilegal).
3  «Problemático» es un término empleado por la DG Competencia para designar infracciones de la normativa sobre ayudas estatales que pue -
den tratarse desde deficiencias formales como la formulación incorrecta de las normas de acumulación, hasta cuestiones legales como la falta 
de presentación de las condiciones RGEC en un régimen del RGEC.
Fuente:  Comisión Europea.41 Asunto C-301/87, apartados 17 
a 23.
42 Artículo 108, apartado 1 del 
TFUE: «La Comisión examinará 
permanentemente […], los 
regímenes de ayudas 
existentes en dichos Estados 
[miembros]. Propondrá a estos 
las medidas apropiadas que 
exija el desarrollo progresivo 
o el funcionamiento del 
mercado interior».
53 
El Tribunal observó que la DG Competencia había seleccionado los regímenes 
de ayuda que iba a supervisar basándose en una evaluación de riesgos y tenien -
do en cuenta el importe de ayuda otorgada. En el período 2009-2014 hubo una 
media de 2 401 regímenes de ayuda anuales de los que se notificaron gastos. En 
ese mismo período la DG Competencia supervisó un total de 220 regímenes de 
ayuda (entre 30 y 75 por año), y estima que estos representaban más del 20 % del 
conjunto de ayudas estatales concedidas en el marco de estos regímenes. La ma -
yoría de los regímenes de ayuda llevan varios años en funcionamiento y notifican 
gastos anualmente.
35 Observaciones 
54 
Basándose en su supervisión ejercida durante el período 2009-2014, la Comisión 
constató que alrededor del 36 % de todos los regímenes de ayuda habían estado 
afectados por problemas. Estos consistían en insuficiencias en la concepción de 
estos regímenes (como exenciones ilegales de normas de efecto incentivador 
o ausencia de disposiciones sobre límites de intensidad de la ayuda) o en la eje -
cución de ayudas individuales (como incumplimientos ilegales de la obligación 
de notificación de ayudas individuales que excedan los límites del RGEC, o ayu -
das concedidas a grandes empresas cuando el régimen se limitaba a las pymes)43. 
Son particularmente significativos los problemas que afectan a la compatibilidad 
(el 7,3 % del total). En estos casos, la Comisión puede proceder a la recuperación 
de la ayuda. Este tipo de problemas era particularmente frecuente en los regíme -
nes del RGEC (el 12,3 % del total de casos del RGEC).
55 
El anexo  II contiene información más detallada desglosada por Estado miembro 
y por categoría de ayuda con respecto al período 2006-2014, y muestra que en 
cinco Estados miembros (Grecia, Lituania, Luxemburgo, Portugal y el Reino Uni -
do) la DG Competencia consideró que la mitad o más de los regímenes de ayuda 
eran problemáticos. Aunque los resultados del proceso de seguimiento de la DG 
Competencia no son específicos de la política de cohesión, el anexo II muestra 
que el desarrollo regional es la categoría de ayuda más frecuentemente sujeto al 
seguimiento de esta dirección general.
El seguimiento ejercido por la DG Competencia en el período 
2009-2014 no dio lugar a recuperaciones significativas de ayudas 
estatales
56 
Durante el período 2009-2014, el seguimiento de las ayudas estatales por la 
Comisión dio lugar a ocho recuperaciones voluntarias de gastos irregulares de los 
beneficiarios por los Estados miembros afectados44. Además, la Comisión inició 
ocho acciones formales como procedimientos de investigación, uno de los cua -
les, iniciado en 2014 contra Chipre, supuso la recuperación en 2015 de 0,3 millo -
nes de euros relativos a una medida erróneamente exenta en el marco del RGEC45.43 Las ayudas individuales son 
cualquier tipo de ayuda 
concedida en el marco de un 
régimen de ayuda o fuera de 
este. La DG Competencia no 
supervisaba las ayudas 
individuales concedidas fuera 
de un régimen de ayuda antes 
de 2015.
44 Cuatro recuperaciones en 
2009, una en 2011, una en 2012 
y dos en 2014.
45 Véase la decisión de la 
Comisión C(2014) 9362 de 
9.1.2015.
36 Observaciones 
En el período de programación 2007-2013, las bases de datos de la 
Comisión no permitían analizar los errores en las ayudas estatales
57 
En el período de programación 2007-2013, ni la DG Desarrollo Regional y Urbano 
ni la DG Empleo, Asuntos Sociales e Inclusión registraban los casos de incum -
plimiento de las normas sobre ayudas estatales que detectaban de manera que 
les permitiera efectuar un análisis correcto de los errores en dichas ayudas. En el 
período de programación 2014-2020, desarrollaron una base de datos denomi -
nada «MAPAR» ( Management of Audit Processes, Activities and Resources  - Gestión 
de procesos, actividades y recursos de auditoría) para registrar todas las consta -
taciones resultantes de sus auditorías del FEDER, el FC y el FSE clasificadas por 
tipo, categoría y gravedad. Los errores en las ayudas estatales constituyen una 
categoría diferenciada en esta base de datos. No obstante, se observó que la DG 
Competencia no tenía acceso a MAPAR.
58 
Otra base de datos, gestionada por la OLAF y accesible para la DG Desarrollo 
Regional y Urbano y la DG Empleo, Asuntos Sociales e Inclusión, pero no para la 
DG Competencia, es el sistema de gestión de irregularidades (IMS), utilizado por 
la Comisión para recabar trimestralmente información de los Estados miembros 
sobre todas las irregularidades por importes superiores a 10 000 euros en contri -
buciones de la UE46. Durante el período 2010-2014, los Estados miembros notifica -
ron 31 irregularidades relativas a las ayudas estatales. Aunque se trataba solo de 
un número reducido de irregularidades, la Comisión no las analizó.
59 
Se identificaron las siguientes deficiencias en el modo de presentar la informa -
ción sobre las irregularidades en el IMS:
a) al no existir una tipología de errores específica para las ayudas estatales, la 
categorización de estos entre los Estados miembros no era coherente. Los 
errores en las ayudas estatales tendrían que haberse extraído buscando «ayu -
das estatales» en todas las lenguas oficiales;
b) en muchos casos la información presentada no detalla la naturaleza o el tipo 
de los errores. Por ejemplo, un error en las ayudas estatales podría estar des -
crito solo como «asunto sobre ayudas estatales».46 Artículo 28 del Reglamento 
(CE) n.º 1828/2006 de la 
Comisión, de 8 de diciembre 
de 2006, que fija normas de 
desarrollo para el Reglamento 
(CE) n.º 1083/2006 del Consejo, 
por el que se establecen las 
disposiciones generales 
relativas al Fondo Europeo de 
Desarrollo Regional, al Fondo 
Social Europeo y al Fondo de 
Cohesión, y el Reglamento 
(CE) n.º 1080/2006 del 
Parlamento Europeo y del 
Consejo, relativo al Fondo 
Europeo de Desarrollo 
Regional (período de 
programación 2007-2013 
(DO L 371 de 27.12.2006, p. 1) 
y Reglamento delegado (UE) 
2015/1970 de la Comisión de 8 
de julio de 2015 por el que se 
completa el Reglamento (UE) 
n.º 1303/2013 del Parlamento 
Europeo y del Consejo con 
disposiciones específicas 
sobre la notificación de 
irregularidades respecto del 
Fondo Europeo de Desarrollo 
Regional, del Fondo Social 
Europeo, del Fondo de 
Cohesión y del Fondo Europeo 
Marítimo y de Pesca (período 
de programación 2014-2020) 
(DO L 293 de 10.11.2015, p. 1).
37 Observaciones 
60 
Aunque la DG Competencia tampoco disponía de una base de datos, para el 
período de programación 2007-2013 efectuó un análisis transversal de los proble -
mas detectados en sus procesos de seguimiento a través de una hoja de cálculo 
Excel, pero no compartió esta información con la DG Desarrollo Regional y Ur -
bano ni con la DG Empleo, Asuntos Sociales e Inclusión. En marzo de 2016, la DG 
Competencia comenzó a hacerlo.
61 
La ausencia de unas bases de datos sólidas y el insuficiente intercambio de in -
formación sobre los errores detectados en ayudas estatales entre las direcciones 
generales de la Comisión impidió la realización de un análisis exhaustivo de estos 
errores en el ámbito de cohesión. Tal análisis podría haber ayudado a la Comisión 
a desarrollar medidas preventivas más orientadas y específicas para los Estados 
miembros o los programas (véanse, por ejemplo, los apartados 101 a 105).
La Comisión aumentó los controles sobre ayudas estatales a los 
proyectos de infraestructuras públicas tras una sentencia de 2011 
del Tribunal de Justicia
62 
En 1994 la Comisión emitió directrices que especificaban que la construcción 
de proyectos de infraestructuras públicas representaba una medida general 
de política económica que no estaba sujeta a las normas sobre ayudas estata -
les47. Así pues, los Estados miembros no notificaban la financiación pública de 
inversiones en aeropuertos, puertos o infraestructuras públicas similares a la 
Comisión. No obstante, en estas directrices esta institución ya indicaba que las 
actividades económicas llevadas a cabo en aeropuertos que beneficiaban directa 
o indirectamente a las compañías aéreas podían considerarse ayudas estatales48. 
Esta distinción entre infraestructuras públicas e infraestructuras de uso específi -
co se efectuó en el informe anual sobre Competencia de 1995 y posteriormente 
en el Vademécum sobre normas en materia de ayudas estatales de 200349. No 
obstante, el Vademécum indicaba que las normas sobre ayudas estatales no eran 
aplicables, en particular, en el transporte ferroviario, aéreo, por vías navegables 
interiores y marítimo. Durante la década de 1990, varios factores, como la libera -
lización del mercado, la privatización y el progreso tecnológico, contribuyeron 
a aumentar el alcance de la explotación comercial de las infraestructuras. A partir 
de 1998, y conforme a esta interpretación, la Comisión consideró que las ayudas 
concedidas a varios proyectos de infraestructuras públicas se trataban de ayudas 
estatales.
63 
El Tribunal de Justicia de la Unión Europea dictó sentencias en 2000 y 2011 que 
confirmaron la consideración de que la financiación pública de inversiones en 
infraestructuras puede ser pertinente desde la perspectiva de las ayudas estata -
les (véase el recuadro 7 ).47 Véase el apartado 12 de la 
Aplicación de los artículos 92 
y 93 del Tratado CE y del 
artículo 61 del Acuerdo EEE 
a las ayudas estatales en el 
sector de la aviación (DO C 350 
de 10.12.1994, p. 5).
48 Véase el apartado 12 de la 
«Aplicación de los artículos 92 
y 93 del Tratado CE y del 
artículo 61 del Acuerdo EEE 
a las ayudas estatales en el 
sector de la aviación (DO C 350 
de 10.12.1994, p. 5).
49 Véase COM(96) 126 final, 
apartado 175 y Vademécum 
sobre normas en materia de 
ayudas estatales, páginas 6 
y 10.
38 Observaciones 
64 
En agosto de 2012, la DG Competencia emitió documentos orientativos (también 
denominados «criterios analíticos») para ayudar a los Estados miembros a valo -
rar si la ayuda otorgada a los proyectos de infraestructuras debía notificarse a la 
Comisión, basados en la sentencia «Leipzig Halle».
65 
El número de notificaciones de proyectos de infraestructuras solo comenzó 
a aumentar a raíz de la sentencia «Leipzig Halle» y de las orientaciones de la 
Comisión a los Estados miembros de 201252. En 2014, refiriéndose a las sentencias 
« Aéroports de Paris» y «Leipzig Halle», la Comisión manifestó su opinión de que 
las sentencias del Tribunal de Justicia serían aplicables a cualquier infraestructura 
utilizada para una actividad económica con independencia del sector en que se 
encuentre53.Dos importantes sentencias del Tribunal de Justicia relativas a la conformidad de 
los proyectos de infraestructuras públicas con las normas sobre ayudas estatales
En la sentencia «Aéroports de Paris», el Tribunal General resolvió en diciembre de 2000 que el funcionamiento 
de un aeropuerto, incluida la prestación de servicios aeroportuarios a las compañías aéreas y a los distintos 
prestadores de servicios de los aeropuertos, constituye una actividad económica y por lo tanto está sujeto a la 
normativa sobre ayudas estatales50.
En la sentencia del «Leipzig Halle», el Tribunal General resolvió en marzo de 2011 que si la construcción de in -
fraestructuras (por ejemplo, una pista) está ligada inseparablemente a una actividad económica (por ejemplo, 
el transporte de pasajeros por avión), la propia construcción es una actividad económica51.
50 Asunto T-128/98, Aeropuertos de París.
51 Asuntos acumulados T-443/08 y T-445/08, Leipzig Halle,Recuadro 7
52 Por ejemplo, la DG 
Competencia indicó en un 
cuestionario sobre el 
funcionamiento y la fiscalidad 
de los puertos de 3 de julio de 
2013 que tras la sentencia 
«Leipzig Halle» del Tribunal de 
Justicia de la Unión Europea, la 
Comisión había recibido un 
número creciente de 
notificaciones de proyectos de 
inversión en infraestructuras 
portuarias que recibían ayuda 
pública. Véase COMP/E3/H3/
IA/jf/20 13/68609.
53 Apartado 35 del Proyecto de 
Comunicación de la Comisión 
relativa al concepto de ayuda 
estatal con arreglo al artículo 
107, apartado 1, del TFUE, 
publicado en 2014.
39 Observaciones 
Coordinación inadecuada entre las direcciones generales de 
la Comisión para garantizar que las decisiones sobre grandes 
proyectos tengan también en cuenta las normas sobre ayudas 
estatales hasta el final de 2012
66 
Algunos proyectos del FEDER/FC son tan significativos desde el punto de vista 
financiero que se necesita una decisión específica de la Comisión para que el Es -
tado miembro obtenga cofinanciación de la UE54. Se denominan grandes proyec -
tos, su coste total subvencionable supera los 50 millones de euros y en general se 
trata de proyectos de infraestructuras de gran escala. Si la ayuda concedida a un 
gran proyecto constituye ayuda estatal, también es probable que tenga que ser 
notificada debido a su volumen55.
67 
En el período de programación 2007-2013, la Comisión aprobó 918 decisiones re -
lativas a grandes proyectos, que representaban más de 75 000 millones de euros 
de contribuciones de la UE; la contribución media de la UE a estos proyectos era 
de 82,6 millones de euros. En conjunto estos proyectos representaban más del 
25 % del gasto total del FEDER/FC, con diferencias significativas entre los Estados 
miembros (véase la ilustración 7 ).
68 
El anexo  III presenta información más detallada sobre los grandes proyectos 
aprobados por la Comisión en el período de programación 2007-2013.54 En determinados proyectos, el 
umbral es de 75 millones de 
euros. Véase el artículo 100 del 
Reglamento n.º 1303/2013.
55 Las únicas categorías de ayuda 
en el marco del RGEC que 
tienen umbrales de 
notificación por encima de 
50 millones de euros son las 
ayudas a la inversión regional, 
ayudas a la inversión en 
cultura y conservación del 
patrimonio, ayudas a las 
infraestructuras de banda 
ancha y, en determinadas 
condiciones, ayudas a la 
investigación y el desarrollo, 
y ayuda a la explotación de 
fuentes renovables de energía.  
El umbral de notificación para 
servicios de interés económico 
general es de 15 millones de 
euros.  
Artículo 4 del Reglamento 
651/2014 y artículo 2 de la 
Decisión de la Comisión, de 20 
de diciembre de 2011, relativa 
a la aplicación de las 
disposiciones del artículo 106, 
apartado 2, del Tratado de 
Funcionamiento de la Unión 
Europea a las ayudas estatales 
en forma de compensación 
por servicio público 
concedidas a algunas 
empresas encargadas de la 
gestión de servicios de interés 
económico general.
40 Observaciones Ilustración 7Proporción de las contribuciones de la UE a grandes proyectos con respecto al total 
de gastos del FEDER/FC por Estado miembro
Fuente:  Tribunal de Cuentas Europeo, basándose en los datos de la Comisión de 2015.
0 200 400 600 800 km 
Legend
0 - 12,5 %
12,5 - 25 %25-37,5 %37,5-50 %Más de 50 %Sin grandes proyectos
País no miembro de la UELímites administrativos: ©EuroGeographics ©UN-FAO ©Turkstat
Cartography: Eurostat – GISCO, 01/2015
41 Observaciones 
69 
Los Estados miembros tienen que incluir en una solicitud de gran proyecto varios 
tipos de información para permitir a la Comisión emitir una decisión razonada, 
basada en una evaluación de la pertinencia, viabilidad, sostenibilidad y perfil 
medioambiental del proyecto, y de la justificación de la financiación solicitada, 
así como en la información facilitada por el Estado miembro sobre la existencia 
de ayuda estatal. Según la Comisión, desde el final de 2012, la DG Desarrollo 
Regional y Urbano consulta formalmente a la DG Competencia sobre todas las 
solicitudes de grandes proyectos en el marco de sus procedimientos internos 
y, en esta fase, la DG Competencia puede indicar a la DG Desarrollo Regional 
y Urbano si el proyecto debe notificarse. La DG Desarrollo Regional y Urbano, 
como dirección general responsable, debe consultar a la DG Competencia y a 
otras direcciones generales competentes sobre la decisión de aprobación de los 
grandes proyectos56.
70 
Esta consulta es de especial importancia cuando los Estados miembros indican 
en la solicitud de gran proyecto que no existen ayudas estatales, ya que en este 
caso la DG Competencia no recibe una notificación. Pero incluso si la Comisión 
aprueba un gran proyecto adoptando una decisión, no hay garantías de que el 
proyecto cumpla la normativa sobre ayudas estatales. Un análisis de las decisio -
nes de la Comisión sobre grandes proyectos puso de manifiesto que no había 
mención alguna de que la decisión no constituyera una confirmación de la con -
formidad de los proyectos con la legislación aplicable sobre ayudas estatales.
71 
De los 918 grandes proyectos aprobados para el período de programación 2007-
2013, la Comisión aprobó 440 antes del final de 2012. La DG Competencia no 
verificaba sistemáticamente si las inversiones en infraestructuras públicas podían 
estar apoyadas por ayudas estatales. Además, en noviembre de 2012, la Comisión 
emitió una nota orientativa dirigida a los Estados miembros en la que indicaba 
que no tenía la intención de examinar sistemáticamente el cumplimiento de la 
normativa sobre ayudas estatales de los grandes proyectos de infraestructuras 
a los que se refería la nota que ya hubieran sido objeto de una decisión antes 
de la fecha de dicha nota57. Por lo tanto, en principio es posible que un Estado 
miembro haya recibido una decisión de la Comisión de aprobación de un gran 
proyecto que incumpliera las normas sobre ayudas estatales.56 Todos los servicios 
competentes de la Comisión 
dispondrán de cinco a diez 
días laborables para efectuar 
su evaluación de la solicitud 
de los proyectos y su 
evaluación de la decisión de 
aprobación de los grandes 
proyectos.
57 Comisión Europea; Nota 
orientativa a la COCOF 
n.º 12-0059-01 Verificación del 
cumplimiento de la normativa 
sobre ayudas estatales en 
casos de infraestructuras; 21 
de noviembre de 2012.
42 Observaciones 
Insuficiente atención al cumplimiento de la normativa sobre 
ayudas estatales por parte de las autoridades de auditoría de los 
Estados miembros
72 
Las autoridades de auditoría de los Estados miembros son una parte importante 
de la cadena de control sobre la cual la Comisión basa sus garantías en la po -
lítica de cohesión, por lo que es importante que dichas autoridades tengan la 
competencia necesaria y apliquen controles de calidad adecuada. Esto es parti -
cularmente relevante para verificar el cumplimiento de las normas sobre ayudas 
estatales, que son una importante fuente de errores y de gastos irregulares en la 
política de cohesión, aunque en mucho menor grado en el FSE que en el FEDER 
y el FC (véanse los apartados 33 a 36).
73 
A través de su encuesta, el Tribunal pidió a las autoridades de auditoría sus 
resultados de control relativos a las ayudas estatales y examinó la notificación 
de los errores al respecto en sus informes anuales de control de los programas 
operativos del FEDER/FC. En el marco de sus auditorías anuales de cumplimiento, 
el Tribunal examinó las listas de verificación de las autoridades de auditoría para 
controlar el cumplimiento de las normas sobre ayudas estatales. Asimismo se 
preguntó a las autoridades de auditoría si habían recibido suficiente apoyo de la 
Comisión y con qué frecuencia cooperaban con las autoridades de otros Estados 
miembros (como oficinas de ayudas estatales) en este ámbito.
Las autoridades de auditoría detectaron un número 
significativamente inferior de casos de incumplimiento de las 
normas sobre ayudas estatales que la Comisión y el Tribunal
74 
Durante el período 2010-2014, basándose en la información proporcionada en 
la encuesta, las autoridades de auditoría estimaron que alrededor de un tercio 
(el 32,4 %) de los proyectos del FEDER/FC y del FSE auditados por ellas eran 
pertinentes en términos de ayudas estatales. También detectaron errores en las 
ayudas estatales en una media del 3,6 % de estos proyectos (véase la ilustración 
8). En el mismo período, el Tribunal detectó errores en las ayudas estatales en los 
proyectos del FEDER/FC y del FSE en una proporción más de cinco veces superior 
(véase el apartado 35, cuadro 2 ), pese a utilizar una metodología de muestreo 
similar58.58 Por regla general, las 
autoridades de auditoría 
deben efectuar un muestreo 
aleatorio de los proyectos. 
Véanse el artículo 17 del 
Reglamento (CE) n.º 1828/2006 
de la Comisión para el período 
de programación 2007-2013 
y el artículo 127 del 
Reglamento (UE) n.º 1303/2013 
para el período de 
programación 2014-2020.
43 Observaciones 
75 
El Tribunal analizó asimismo 1 026 informes anuales de control de los progra -
mas operativos del FEDER/FC y del FSE presentados a la DG Desarrollo Regional 
y Urbano en el período 2010-2014 (véase el cuadro 5 ). Se pidió a las autoridades 
de auditoría que informaran de los «principales resultados» de sus auditorías de 
proyectos en los informes anuales de control59 y en particular de información 
sobre errores en las ayudas estatales. Se constató que solo se hacía referencia 
a errores en las ayudas estatales en 40 de los 1 026 informes anuales de control 
(el 3,9 %). El error más común señalado en estos informes correspondía a la ayuda 
de minimis .59 Anexo VI del Reglamento (CE) 
n.º 1828/2006 de la Comisión.Ilustración 8Ayudas estatales en los controles de los proyectos efectuados por las autoridades de 
auditoría, 2010-2014
Fuente:  Tribunal de Cuentas Europeo, basándose en los resultados de la encuesta.0 %5 %10 %15 %20 %25 %30 %35 %40 %
0 %5 %10 %15 %20 %25 %30 %35 %40 %
2010 2011 2012 2013 2014
EjercicioProyectos sujetos a las normas
sobre ayudas estatales
Proyectos afectados por erroresen las ayudas estatalesProporción de todos los proyectos
Proporción de todos los proyectos sujetos
a las normas sobre ayudas estatalesCuadro 5Informes anuales de control presentados a la DG Desarrollo Regional y Urbano, 
2010-2014
EjercicioNúmero de informes anuales de 
control examinadosNúmero de informes anuales 
de control en los que se identi -
ficaron irregularidadesFrecuencia de identificación
2010 199 4 2,0 %
2011 211 8 3,8 %
2012 203 9 4,4 %
2013 209 9 4,3 %
2014 204 10 4,9 %
Total 1 026 40 3,9 %
Fuente:  Tribunal de Cuentas Europeo, basándose en al análisis de los informes anuales de control presentados a la DG Desarrollo Regional y Urbano.
44 Observaciones 
76 
El análisis del Tribunal mostró que la proporción de informes anuales de control 
que notificaban errores en las ayudas estatales variaba entre los Estados miem -
bros; en Dinamarca se detectaron cinco informes, en Chipre, Estonia y Francia, 
cuatro, y en Hungría y Lituania, tres. En ocho Estados miembros (Bélgica, Irlanda, 
Italia, Luxemburgo, Malta, Austria, Eslovenia y Eslovaquia) no se encontró ningún 
informe anual que mencionara errores en ayudas estatales.
77 
En comparación con los resultados de los controles realizados por la Comisión 
(véanse los apartados 47 a 56) y el Tribunal (véanse los apartados 33 a 44), las au -
toridades de auditoría detectaron una proporción de errores significativamente 
inferior en las ayudas estatales.
78 
Durante su auditoría de cumplimiento anual de 2014, el Tribunal examinó una 
muestra de 53 listas de comprobación utilizadas por las autoridades de auditoría 
en sus controles de los proyectos, y observó que 18 de ellas (alrededor del 33 %) 
presentaban deficiencias significativas, por ejemplo, la lista no exigía una verifi -
cación de la intensidad de la ayuda, que constituye una de las principales fuentes 
de errores en las auditorías efectuadas por el Tribunal (véase el apartado 39)60. 
Unas listas de comprobación de las ayudas estatales adecuadas podrían ser útiles 
a las autoridades de auditoría para detectar errores en dichas ayudas.
79 
Durante 2015, la Comisión instó a las autoridades de auditoría a abordar esta 
cuestión, y el análisis del Tribunal constató mejoras importantes en este sentido61.60 Véase el Informe Anual del 
Tribunal relativo al 
ejercicio 2014 apartado 6.65.
61 Véase el próximo Informe 
Anual del Tribunal relativo al 
ejercicio 2015 apartado 6.59.
45 Observaciones 
Las autoridades de los Estados miembros necesitan ayuda 
adicional para auditar el cumplimiento de las normas sobre 
ayudas estatales
80 
Casi todas las autoridades de auditoría encuestadas consideraban que el marco 
jurídico de la UE para ayudas estatales era al menos bastante complejo (véase la 
ilustración 9 ). Más del 35 % de ellas mencionaba el volumen de legislación como 
el mayor factor causante de la complejidad de las ayudas estatales. Otro 35 % in -
dicó que tenían dificultades para aplicar la legislación en la práctica. El anexo  IV 
presenta una sinopsis del marco jurídico en el ámbito de las ayudas estatales. Ilustración 9Evaluación del marco jurídico de la UE para las ayudas estatales - respuestas de las 
autoridades de auditoría a la encuesta
Fuente:  Tribunal de Cuentas Europeo, basándose en los resultados de la encuesta.Bastante simple: 3 % Muy simple: 0 %
Muy complejo: 24 %
Bastante complejo: 73 %
81 
Más del 85 % del total de autoridades de auditoría encuestadas también conside -
raban que un apoyo adicional de la Comisión les resultaría beneficioso (véase la 
ilustración 10 ). El apoyo más sugerido fue un manual con casos prácticos (casi el 
70 %) y medidas de formación adicionales (el 50 %).
46 Observaciones 
82 
La encuesta también reflejó que el 70 % de las autoridades de auditoría rara vez 
o nunca se habían puesto en contacto con las oficinas de ayudas estatales, y las 
autoridades de auditoría de ocho Estados miembros desconocían la existencia 
de una oficina de ayudas estatales a nivel central en su país. Las autoridades de 
auditoría pueden aprovechar sus competencias sobre ayudas estatales cooperan -
do más frecuentemente con las oficinas competentes. Ilustración 10Necesidad de apoyo adicional de la Comisión para las ayudas estatales - respuestas 
de las autoridades de auditoría a la encuesta
Fuente:  Tribunal de Cuentas Europeo, basándose en los resultados de la encuesta.0 % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 %No es necesario apoyo adicionalCriterios analíticos adicionales/más 
detalladosOrientaciones adicionales sobre temas 
especíﬁcosFormación sobre temas especíﬁcosManual con casos prácticos
47 Observaciones 
La Comisión ha tomado medidas para simplificar la 
legislación vigente sobre ayudas estatales y reforzar la 
capacidad administrativa de los Estados miembros
83 
El Tribunal ha tratado de determinar si la Comisión ha abordado el problema 
del incumplimiento de la normativa sobre ayudas estatales en el ámbito de la 
política de cohesión adoptando las medidas preventivas adecuadas. Dichas 
medidas pueden ser de carácter legislativo, como la simplificación de las normas 
o la introducción de requisitos sobre la presentación de informes a efectos de 
supervisión, y de carácter no legislativo, como cursos de formación, seminarios 
y difusión de buenas prácticas. También pueden aplicarse a las autoridades que 
participan en la gestión y el control de las ayudas estatales en el ámbito de la 
política de cohesión y más allá de este.
El Reglamento General de Exención por Categorías ampliado 
ha supuesto una transferencia de competencias de la 
Comisión a los Estados miembros
El nuevo RGEC prevé una mayor exención de notificación, refuerza 
la transparencia e introduce requisitos de evaluación
84 
En el período 2009-2014, se gastaron más de 115 000 millones de euros en el mar -
co del RGEC62. En junio de 2014 la Comisión aprobó un nuevo RGEC para sustituir 
el de 2008, lo que constituye la medida más significativa adoptada por esta ins -
titución para el período de programación 2014-2020 en el ámbito de las ayudas 
estatales. Las principales modificaciones del RGEC de 2014 son:
a) aumento del alcance del Reglamento;
b) cambio en la aplicación del efecto incentivador;
c) refuerzo de los requisitos de transparencia;
d) evaluación ex post  de grandes regímenes de ayuda.
Incremento del alcance
85 
El alcance del RGEC aumentó mediante la introducción de nuevas categorías 
de ayuda63, la ampliación del alcance de las categorías ya exentas en el RGEC 
de 200864 y el incremento de los umbrales de notificación y de la intensidad de la 
ayuda de determinadas medidas de ayuda65.62 Véase el marcador de ayudas 
estatales de la Comisión de 
2015.
63 Se ha creado un total de 22 
nuevas categorías de 
exención, como la ayuda a las 
infraestructuras de banda 
ancha y a infraestructuras 
deportivas y recreativas 
multifuncionales. Algunas 
categorías como la ayuda 
a pequeñas empresas 
recientes creadas por 
empresarias se han suprimido, 
y otras, como las ayudas para 
servicios de innovación 
y asesoramiento y para 
servicios de apoyo a la 
innovación, y las ayudas al 
préstamo de personal 
altamente cualificado, se han 
fusionado. En total el número 
de categorías de exención ha 
aumentado de 26 a 43.
64 El alcance se ha ampliado, por 
ejemplo, en ayudas financieras 
de riesgo, ayudas a la inversión 
en infraestructuras de 
investigación y ayudas 
medioambientales.
65 El 30 % de las categorías 
existentes del RGEC han 
incrementado los umbrales de 
notificación (por ejemplo, los 
umbrales de notificación de 
I+D se han duplicado). Los 
niveles de intensidad de las 
ayudas han aumentado, por 
ejemplo, en ayudas a la 
inversión para la protección 
del medio ambiente del 
35-55 % al 40-75 %.
48 Observaciones 
86 
El aumento del alcance es significativo: la DG Competencia estima que el RGEC 
de 2008 abarcaba el 60 % de las medidas de ayuda y el 30 % de los importes de 
ayuda concedidos66. En cambio, la misma dirección general estimaba que en el 
período de programación 2014-2020, el RGEC de 2014 abarcaba entre el 75 % y el 
90 % de las medidas de ayuda y el 67 % de los importes de ayuda concedidos 
(véase la  ilustración 1 1 )67. El impacto del aumento del alcance solo podrá evaluar -
se con precisión en los próximos años. Ilustración 11Impacto mínimo estimado del aumento del alcance del 
RGEC de 2014 frente al RGEC de 2008
Fuente:  Tribunal de Cuentas Europeo, basado en las estimaciones de la Comisión y en los RGEC 
de 008 y 2014.67 %
30 %100 %
100 %75 %60 %Proporción de importes de ayuda cubiertos por el RGEC
Proporción de medidas de ayuda cubiertas por el RGECRGEC 2008: 26 exenciones por categoríasRGEC 2014: 43 exenciones por categorías; 
umbrales de notiﬁcación y de intensidad de la ayuda más elevadosOtras ayudas estatales: Ayuda notiﬁcada, 
servicios de interés económico general, ...66 Véase el comunicado de 
prensa de la Comisión IP 
14 587 de 21.5.2014.
67 Véase la Nota 14/-369 de la 
Comisión Europea de 
21.5.2014.
49 Observaciones 
87 
Al aumentar el alcance del RGEC, la Comisión ha reducido significativamente la 
carga administrativa para los Estados miembros y sus propias direcciones genera -
les, puesto que tendrá que notificarse un número considerablemente menor de 
medidas de ayuda. Sin embargo, con ello la Comisión también ha transferido más 
competencias a los Estados miembros, que ahora tendrán que verificar la confor -
midad de un mayor número de medidas de ayuda con las normas sobre ayudas 
estatales, como el respeto de los límites de intensidad de las ayudas y la demos -
tración del efecto incentivador. Los procesos de seguimiento de la Comisión han 
puesto de manifiesto que los Estados miembros cometieron numerosos errores 
en la concepción y aplicación de los regímenes de ayuda en el período 2009-
2014. Es probable que dichos errores afectaran la compatibilidad, en particular 
los regímenes del RGEC (véanse los apartados 52 a 54).
Cambio en la aplicación del efecto incentivador
88 
Las ayudas estatales solo pueden ser eficaces para lograr el objetivo político pú -
blico deseado si tienen un efecto incentivador, es decir, si inducen al beneficiario 
de la ayuda a emprender actividades que no habría realizado sin la ayuda (véase 
el apartado 40). El segundo cambio principal del RGEC de 2014 ha sido el hecho 
de simplificar a las grandes empresas la tarea de demostrar tal efecto incentiva -
dor cuando reciben ayuda en el marco de un régimen de ayuda, adaptando los 
requisitos a los aplicables a las pymes (véase el cuadro 6 ). Esto representa otra 
reducción en las cargas administrativas para la Comisión, los Estados miembros 
y estas empresas. Cuadro 6Demostración del efecto incentivador, RGEC 2008 frente a RGEC 2014
  RGEC 2008 RGEC 2014
Ayudas a las pymes a) presentación de la solicitud del proyecto antes de que haya comenzado el trabajo o la actividad en este;
Ayudas adjudicadas 
a grandes empresas 
en virtud de 
regímenes de ayudaa) presentación de la solicitud del proyecto antes de que haya comenzado el trabajo o la actividad en este.
b)  verificación de que la documentación preparada por 
el beneficiario indica que la ayuda dio lugar a un 
aumento significativo del volumen, alcance o ra -
pidez de ejecución del proyecto o a un incremento 
significativo del importe gastado en el proyecto-
Ayudas adjudicadas 
a grandes empresas 
al margen de 
regímenes de ayudaa) presentación de la solicitud del proyecto antes de que haya comenzado el trabajo o la actividad en este;
b)  verificación de que la documentación preparada por el beneficiario indica que la ayuda dio lugar a un aumento signi -
ficativo del volumen, alcance o rapidez de ejecución del proyecto o a un incremento significativo del importe gastado 
en el proyecto.
Fuente:  Tribunal de Cuentas Europeo, basado en los RGEC de 2008 y 2014.
50 Observaciones 
Refuerzo de los requisitos de transparencia
89 
El tercer cambio principal del RGEC de 2014 es el considerable aumento de los re -
quisitos de transparencia en el caso de las ayudas individuales. Las disposiciones 
ahora exigen al Estado miembro que publique información no solo sobre regí -
menes de ayuda y ayudas específicas, sino también sobre todas las medidas de 
ayuda individuales concedidas en el marco de regímenes de ayuda que superen 
los 500 000 euros68. En el RGEC de 2008 los Estados miembros debían enviar in -
formación solo respecto de medidas de ayuda individual más amplias y solo a la 
Comisión (sin publicación) y únicamente en las categorías de inversiones regiona -
les y ayudas a la investigación y el desarrollo, en determinadas circunstancias69.
90 
Para facilitar la publicación centralizada de toda la información presentada en los 
sitios web nacionales o regionales sobre las concesiones de ayuda, la DG Com -
petencia ha desarrollado una herramienta informática específica en cooperación 
con los Estados miembros denominada Transparency Award Module  (módulo de 
adjudicación con transparencia). La herramienta se halla disponible desde el 1 de 
junio de 201670.
91 
Se espera que la mayor transparencia mejore el cumplimiento de la normativa so -
bre ayudas estatales en los Estados miembros, puesto que las partes interesadas 
tendrán mejor información para presentar denuncias sobre ayudas ilegales, que 
la Comisión debe examinar en su totalidad (véase el apartado 20).
Evaluación ex post  de grandes regímenes de ayuda
92 
En el RGEC de 2014 la Comisión ha introducido el concepto de evaluación ex post  
para los regímenes de ayuda de determinadas categorías con un presupuesto 
anual superior a 150 millones de euros71. Las evaluaciones deben ser llevadas 
a cabo por los Estados miembros con vistas a sopesar los efectos positivos frente 
a los negativos en un régimen de ayuda. La evaluación ex post  aumenta las cargas 
administrativas para los Estados miembros, aunque la DG Competencia ha limita -
do este aumento restringiendo el requisito de evaluación a los grandes regíme -
nes de ayuda. Al final de 2015 los Estados miembros habían presentado 18 planes 
de evaluación en el RGEC de 2014 a la DG Competencia. Se esperan los primeros 
resultados de las evaluaciones en 2017.68 La información, con todos los 
aspectos pertinentes de una 
concesión de ayuda, como el 
importe de la subvención, el 
organismo emisor de la ayuda 
y el beneficiario, debe 
publicarse en un sitio web 
global de ayudas estatales, 
a nivel nacional o regional 
a partir del 1 de julio de 2016. 
Véase el artículo 9 del RGEC de 
2014.
69 Artículo 9 del RGEC de 2008.
70 https://webgate.ec.europa.eu/
competition/transparency/
public/search/
chooseLanguage .
71 Artículo 1, apartado 2, del 
RGEC 2014. Las categorías son 
las ayudas regionales, ayudas 
a las pymes y al acceso de las 
pymes a la financiación, 
ayudas a I+D+i, ayudas a la 
protección medioambiental 
y ayudas a infraestructuras de 
banda ancha.
51 Observaciones 
Aplicación retroactiva del nuevo RGEC
93 
El nuevo RGEC fue publicado el 26 de junio de 2014 y entró en vigor el 1 de julio 
de 2014. El artículo 58, apartado 1, establece que «el presente Reglamento será 
aplicable a las ayudas individuales concedidas antes de su entrada en vigor»72, lo 
que significa que la ayuda concedida antes de que entrara el vigor el RGEC 2014 
que entonces fuera incompatible con el mercado interior podría ser declarada 
compatible posteriormente si así lo fuera con arreglo a las nuevas disposiciones 
o a las disposiciones modificadas73. Por ejemplo, un beneficiario podría estar 
incumpliendo las condiciones sobre el efecto incentivador en vigor en el momen -
to en que se concedió la ayuda, pero no las nuevas condiciones del RGEC 2014. 
Debido a la aplicación retroactiva del RGEC 2014, los Estados miembros ya no 
tendrán que recuperar dicha ayuda.
94 
La solicitud retroactiva podría dar lugar a que una medida de ayuda sea declara -
da compatible con el mercado interior debido a un cambio en una disposición o a 
la introducción de una nueva disposición, que no estaba en vigor en el momento 
en que se concedió la ayuda. En sus procesos de seguimiento realizados durante 
el período 2009-2014, la Comisión detectó dieciséis problemas que afectaban 
a la compatibilidad en el momento en que se concedió la ayuda. En cuatro de 
estos casos, constató posteriormente que la ayuda era compatible debido a la 
aplicación retroactiva del RGEC de 2014. De manera similar, en sus auditorías de 
cumplimiento anuales de 2014, el Tribunal detectó dos errores en ayudas esta -
tales que tenían un impacto financiero en el momento en que se concedió la 
ayuda (cuando estaba en vigor el RGEC de 2008) pero solo eran una cuestión de 
conformidad sin impacto financiero en el momento de la auditoría (cuando había 
entrado en vigor el RGEC de 2014).
Siguen existiendo dificultades en la supervisión del estado de 
recuperación de las ayudas ilegales en los Estados miembros
95 
El RGEC de 2014 mantiene el principio ya establecido en el RGEC de 2008 según 
el cual está prohibido conceder ayudas a empresas sujetas a una orden de recu -
peración pendiente74. Esta disposición se denomina principio «Deggendorf».72 El RGEC de 2008 contenía una 
disposición similar, véase el 
artículo 44.
73 La situación en que la 
Comisión decide sobre la 
compatibilidad de la ayuda 
después de que esta se haya 
concedido se produce cuando 
la ayuda no se notifica 
indebidamente y la Comisión 
es informada del hecho, por 
ejemplo a través de una 
denuncia de una parte 
interesada.
74 Artículo 1, apartado 4, del 
RGEC de 2014, y artículo 1, 
apartado 6, del RGEC de 2008.
52 Observaciones 
96 
Cuando la Comisión aprueba una decisión de recuperación, el Estado miembro 
en cuestión está obligado a recuperar la ayuda ilegal del beneficiario. Las de -
cisiones de recuperación se publican en el Diario Oficial de la Unión Europea. 
A diferencia del caso de una ayuda individual, en que la decisión de recupe -
ración identifica al beneficiario, cuando se trata de regímenes de ayuda, en 
general corresponde al Estado miembro identificar e informar a la Comisión de 
qué empresas se beneficiaron de la ayuda y cuál es el importe de la ayuda que 
se ha de recuperar. En consecuencia, en el caso de decisiones de recuperación 
aplicadas a regímenes de ayuda nacionales, la decisión publicada en el Diario 
Oficial no identifica concretamente a las empresas afectadas. Además, compete 
al Estado miembro proceder a la recuperación e informar de ello a la Comisión. 
No obstante, no se ha implantado ningún sistema a través del cual las autorida -
des competentes de los Estados miembros puedan acceder al estado en que se 
hallan estos procedimientos de recuperación en los demás Estados miembros de 
la UE (saber si la orden de recuperación está todavía pendiente), lo que plantea 
un problema particular en relación con las empresas que operan en más de un 
Estado miembro.
Las condiciones más estrictas para las ayudas en las Directrices 
sobre ayudas de finalidad regional incitan a utilizar el RGEC
97 
La Comisión considera que las ayudas concedidas con arreglo a las directrices 
sobre ayudas estatales (véase el anexo  IV) presentan un riesgo particular para 
el mercado interior, bien por el volumen de la ayuda (ayudas individuales que 
superan los umbrales de notificación del RGEC) o por el tipo (por ejemplo, la 
ayuda de funcionamiento a las pymes en determinadas regiones debe notifi -
carse con arreglo a las Directrices sobre ayudas de finalidad regional75). Por este 
motivo las disposiciones de las directrices son más estrictas que las del RGEC. Las 
directrices sobre ayudas de finalidad regional, que son una de las siete directrices 
revisadas para el período de programación 2014-2020, se centran en el desarrollo 
de zonas desfavorecidas desde el punto de vista de los niveles de vida (ciertas 
zonas donde el PIB per cápita es igual o inferior al 75 % de la media europea) o de 
la densidad de población (ciertas zonas con menos de 12,5 habitantes por km2), 
y son particularmente importantes para la política de cohesión.
98 
Las directrices sobre ayudas de finalidad regional para el período de programa -
ción 2014-2020 aumentan la transparencia al ordenar la publicación de infor -
mación pertinente en un sitio web centralizado76, reducen el riesgo de que las 
ayudas distorsionen el mercado interior al reducir las intensidades máximas de 
ayudas permitidas para grandes empresas en todas las regiones excepto las más 
pobres77, y también modifican la aplicación del efecto incentivador. Por ejem -
plo, en el ámbito de las ayudas a la inversión, ahora exigen a los receptores de 
la ayuda que expliquen qué situación contrafáctica se habría producido si no 
hubieran recibido la ayuda78. Este requisito también es aplicable a las pymes, por 
lo que las directrices sobre ayudas de finalidad regional son mucho más estrictas 
que el RGEC con respecto a la demostración del efecto incentivador (véase el 
apartado 88).75 La Comisión considera que la 
ayuda de funcionamiento 
presenta un riesgo particular 
para el mercado interior. Por 
ejemplo, los programas 
operativos para el período de 
programación 2014-2020 
contienen una declaración 
que indica que debe prestarse 
una atención particular a las 
normas sobre ayudas estatales 
de funcionamiento.
76 Sección 3.8 de las directrices 
sobre ayudas de finalidad 
regional 2014-2020.
77 Sección 5.4 de las directrices 
sobre ayudas de finalidad 
regional 2014-2020 frente a la 
sección 4.1.2 de las de las 
directrices sobre ayudas de 
finalidad regional 2007-2013.
78 Sección 3.5 de las directrices 
sobre ayudas de finalidad 
regional 2014-2020 frente a la 
sección 4.1.1(38) de las 
directrices sobre ayudas de 
finalidad regional 2007-2013.
53 Observaciones 
99 
Las directrices sobre ayudas de finalidad regional también requieren una eva -
luación ex post  de los regímenes de ayuda en determinadas condiciones. La DG 
Competencia puede imponer una evaluación ex post  a regímenes de ayuda con 
grandes presupuestos, o que incluyan características novedosas o impliquen 
cambios significativos mercantiles, tecnológicos o reglamentarios79. A 30 de junio 
de 2016, los Estados miembros habían presentado diez planes de evaluación en 
el marco de las directrices sobre ayudas estatales, incluidas las directrices sobre 
ayudas de finalidad regional.
Las nuevas condiciones ex ante  y el nuevo procedimiento 
para grandes proyectos pueden mejorar el cumplimiento 
de la normativa sobre ayudas estatales en la política de 
cohesión
100  
El Reglamento sobre disposiciones comunes para el período de programación 
2014-2020 introduce dos cambios de particular relevancia para las ayudas estata -
les en la política de cohesión80:
a) condicionalidad ex ante ;
b) un nuevo procedimiento opcional para aprobar grandes proyectos.
Los Estados miembros que no cumplen la condicionalidad ex ante 
no son aquellos en los que la Comisión encontró más problemas 
en el pasado
101  
Las condicionalidades ex ante  son condiciones basadas en criterios predefinidos 
que la Comisión considera requisitos previos necesarios para la utilización eficaz 
y eficiente de los fondos de la UE. Las ayudas estatales son un ámbito para el que 
se especifican estas condiciones. Según la Comisión, el cumplimiento de estas 
condiciones tiene el potencial de reducir el número de errores y de casos pro -
blemáticos de ayudas estatales puesto que contribuye a mejorar los sistemas de 
gestión y control en los Estados miembros y a mejorar así el cumplimiento de las 
normas sobre ayudas estatales.
102  
Los Estados miembros tenían que evaluar si cumplían los tres criterios siguientes 
y de qué manera: la aplicación eficaz de las normas sobre ayudas estatales, la 
formación y difusión de la información para el personal, y la capacidad admi -
nistrativa81. Cinco Estados miembros llegaron a la conclusión, de acuerdo con la 
Comisión, de que no cumplían las condiciones en el momento de la aprobación 
de los acuerdos de asociación (véase el cuadro 7 ).79 Véase «Orientaciones para la 
Comisión y los Estados 
miembros sobre una 
metodología común para la 
evaluación de los sistemas de 
gestión y control en los 
Estados miembros», de 18 de 
diciembre de 2014.
80 Reglamento (UE) 
n.º 1303/2013.
81 Artículo 19 del Reglamento 
(UE) n.º 1303/2013.
54 Observaciones 
Estados miembros que no cumplen los criterios de condicionalidad ex ante  sobre 
ayudas estatales
Criterio Croacia República Checa Italia Rumania Eslovaquia
Disposiciones para la aplicación efectiva de las normas 
sobre ayudas estatales;- - - - -
Disposiciones para la formación y difusión de la 
información para el personal- √ - √ √
Disposiciones destinadas a garantizar una capacidad 
administrativa suficiente.- - - √ -
Nota:  √ significa que el criterio se ha cumplido
 - significa que el criterio no se ha cumplido
Fuente:  Tribunal de Cuentas Europeo, a partir de datos de la Comisión.Cuadro 7
103  
En cada caso, la DG Desarrollo Regional y Urbano y el Estado miembro en cues -
tión acordaron una serie de acciones que deberían aplicar los Estados miembros, 
que se documentan en planes de acción. En el recuadro  8 se muestran ejemplos 
de estas acciones.
Ejemplos de acciones que se han de realizar para cumplir los criterios de 
condicionalidad ex ante
Deben establecerse los siguientes tipos de disposiciones para los Estados miembros que figuran en el cuadro 7:
Aplicación efectiva de las normas sobre ayudas estatales. Ejemplos de acciones acordadas:
 Crear registros centrales de ayudas estatales para cumplir el RGEC 2014 o para registrar las ayudas de minimis  
(Italia y Rumanía);
 Garantizar el cumplimiento del principio Deggendorf, por ejemplo, publicando una lista de empresas con órde -
nes de recuperación pendientes (República Checa, Italia y Rumanía).
Formación y difusión de la información para el personal. Ejemplos de acciones acordadas:
 Solicitar al personal asistir al menos a dos cursos de formación sobre ayudas estatales cada año (Italia);
 Crear una red operativa de expertos y coordinadores en el ámbito de las ayudas estatales (Croacia).
Garantizar la capacidad administrativa. Ejemplos de acciones acordadas:
 Solicitar a un Estado miembro que refuerce su capacidad administrativa entre 10 y 15 puestos (Eslovaquia);
 Aprobar un plan de contratación para las autoridades nacionales que participan en la gestión de los fondos 
estructurales y de inversión (Croacia).
Fuente:  Tribunal de Cuentas Europeo, basándose en los planes de acción de condicionalidad ex ante  sobre ayudas estatales.Recuadro 8
55 Observaciones 
104  
Estas acciones deberán estar terminadas antes del fin de 2016. Tras la informa -
ción sobre el cumplimiento de los planes de acción por los Estados miembros, 
la Comisión evaluará su realización. Si, con arreglo a su evaluación, la Comisión 
llega a la conclusión de que un plan de acción no se ha ejecutado adecuadamen -
te, podrá suspender los pagos al Estado miembro82. A finales de agosto de 2016, 
la evaluación de la Comisión sobre si los cinco Estados miembros habían llevado 
a cabo la totalidad de las acciones de sus planes todavía se hallaba en curso.
105  
El Reglamento sobre disposiciones comunes no exigía a los Estados miembros 
que basaran sus evaluaciones en el cumplimiento de las normas sobre ayudas 
estatales durante el período de programación 2007-2013, pero establecía tres 
criterios específicos sobre disposiciones administrativas (véase el cuadro 7 ). Al 
evaluar la idoneidad de las autoevaluaciones de los Estados miembros, la Co -
misión no recurrió de manera eficaz a la información específica de seguimiento 
a fin de diseñar planes de acción para todos los Estados miembros en los que se 
hayan observado problemas significativos en el pasado. Concretamente, según 
los resultados de los ejercicios de supervisión de la DG Competencia durante el 
período 2006-2014, varios Estados miembros registraron una mayor frecuencia 
de problemas en la concepción y aplicación de las medidas de ayuda que los que 
llegaron a la conclusión de que no cumplían las condiciones ex ante  sobre ayudas 
estatales (véase el apartado 55).
El procedimiento alternativo de aprobación de grandes proyectos 
puede mejorar la resolución de cuestiones sobre ayudas estatales 
en la Comisión, pero no está concebido para proporcionar siempre 
seguridad jurídica a los Estados miembros
106  
En el período de programación 2007-2013, la Comisión aprobó grandes proyectos 
después de examinar las solicitudes de proyectos enviadas por los Estados miem -
bros (véanse los apartados 66 a 71). En el período de programación 2014-2020, el 
Reglamento de disposiciones comunes introdujo un segundo procedimiento de 
aprobación alternativo para grandes proyectos83, en el que la solicitud es eva -
luada por un experto independiente antes de ser notificada a la Comisión por el 
Estado miembro (véase el recuadro 9 ). La utilización del procedimiento alterna -
tivo es optativa; en junio de 2016 solo se había presentado una solicitud de gran 
proyecto con arreglo al procedimiento alternativo.82 Artículo 19 del Reglamento 
(UE) n.º 1303/2013.
83 Artículo 101 del Reglamento 
(UE) n.º 1303/2013.
56 Observaciones 
107  
Este procedimiento alternativo para grandes proyectos puede mejorar la reso -
lución de cuestiones sobre ayudas estatales en la Comisión, pero no está con -
cebido para proporcionar siempre seguridad jurídica a los Estados miembros 
con respecto a la conformidad de las ayudas estatales en el momento en que se 
adopta la decisión relativa al gran proyecto. Esta seguridad solo puede obtenerse 
sobre la base de una notificación del Estado miembro seguida por una decisión 
de la Comisión sobre ayudas estatales (véase el apartado 70).
Un plan de acción común para las ayudas estatales 
establecido por la Comisión tiene por objeto reforzar la 
capacidad administrativa de los Estados miembros y exige 
una atención continua
108  
En marzo de 2015 la DG Competencia y la DG Desarrollo Regional y Urbano acor -
daron un plan de acción común sobre ayudas estatales85.
109  
El plan de acción abarcaba inicialmente seis acciones concebidas para sensibili -
zar y aumentar los conocimientos técnicos en el ámbito de las ayudas estatales 
en todos los Estados miembros: identificación y difusión de buenas prácticas, 
cursos de formación para especialistas en ayudas estatales, talleres específicos 
por países, seminarios para especialistas, continuación del desarrollo de una base 
de datos de preguntas y respuestas (REC-TE86) y de otra base de datos de infor -
mación sobre ayudas estatales; en 2016 la Comisión añadió una séptima acción 
(véase el cuadro 8 ).Designación de un experto independiente y validación de la revisión de calidad 
independiente
El experto independiente examina la propuesta de gran proyecto analizando el carácter de ayuda de la 
medida y su compatibilidad con el mercado interior. Si la solicitud del proyecto es evaluada positivamente, la 
autoridad de gestión puede aprobar el gran proyecto y enviarlo a la Comisión, la cual puede formular objecio -
nes a la aprobación del proyecto en un plazo de tres meses si determina «puntos débiles significativos» en el 
examen de calidad independiente.
El experto es elegido por el Estado miembro, supeditado a la aprobación de la Comisión. La Comisión ya ha 
aprobado previamente un grupo de expertos denominado «Ayuda conjunta en apoyo de proyectos en regio -
nes europeas» (Jaspers)84.
84 Jaspers es una asociación de asistencia técnica entre la DG Desarrollo Regional y Urbano, el Banco Europeo de Inversiones y el Banco Europeo 
para la Reconstrucción y el Desarrollo, que se facilita a los Estados miembros gratuitamente.Recuadro 9
85 Refuerzo de la capacidad 
administrativa para la gestión 
de los fondos de los Estados 
miembros en el ámbito de las 
ayudas estatales - plan de 
acción común, aprobado por 
la Comisión el 18 de marzo de 
2015.
86 La Red Europea de 
Competencia - Transmisión 
Electrónica (REC-TE) es una 
interfaz electrónica en la que 
los Estados miembros pueden 
hacer preguntas relativas a las 
ayudas estatales a la DG 
Competencia. En general, 
tanto las preguntas como las 
respuestas de la DG 
Competencia se publican para 
que puedan acceder a ellas los 
Estados miembros. Un 
ejemplo de una excepción a la 
publicación es cuando un caso 
muy específico no es de 
utilidad para otros Estados 
miembros.
57 Observaciones 
El plan de acción común de la Comisión sobre ayudas estatales
Número Acción y plazo Descripción Situación en agosto de 2016
1Identificación y  difusión de 
buenas prácticas
Se esperan los primeros resulta -
dos para el 2º trimestre de 2015Recopilación de un inventario de instrumentos eficaces 
existentes en varios Estados miembros para reforzar la 
capacidad administrativa e identificar buenas prácticas 
que puedan compartirse.Finalizada en 2016
2Formación para especialistas 
nacionales en ayudas estatales 
sobre los Fondos Estructurales 
y de Inversión Europeos1
2º trimestre de 2015Sesión de formación de un día de duración específica -
mente concebida para especialistas en ayudas estatales 
que se celebrará en Bruselas.En agosto de 2016 todavía no ha tenido 
lugar.
3Talleres específicos por países
A partir del 2º trimestre de 2015Organización de seminarios interactivos por países en 
Estados miembros que no cumplen la condicionalidad 
ex ante sobre ayudas estatales o donde se han identifi -
cado obstáculos importantes.Se han organizado un seminarios en 2014 
(España) y 2015 (Bulgaria, Croacia, la Repú -
blica Checa, Italia, Rumanía y la República 
Eslovaca).
4Seminarios para especialistas, 
cursos de formación en internet
Acción continuaDifusión de conocimientos a través de seminarios a me -
dida muy específicos centrados en un tema o cuestión 
particular.Un taller temático para Investigación, Desa -
rrollo e Innovación fue celebrado en Bruselas 
en enero de 2016.
5Desarrollo de una base de datos 
de preguntas y respuestas
Acción continuaOrientaciones sobre la interpretación de las nuevas 
normas a todos los especialistas nacionales en ayudas 
estatales a través de una plataforma informática com -
partida gestionada totalmente por la DG Competencia.Se han enviado más de 600 preguntas 
y respuestas a junio de 2016; que se están 
migrando a la wiki sobre ayudas estatales en 
la wiki eState aid (véase la acción 6).
6Desarrollo de una wiki de ayudas 
estatales
Acción continuaVarias páginas que sintetizan las preguntas pertinentes 
planteadas a través de la REC -TE.Se puso en línea el 1 de febrero de 2016 
y se denomina «eState aid wiki». A junio de 
2016 se habían enviado alrededor de 270 
preguntas y  respuestas.
7Desarrollo de un módulo especí -
fico de formaciónLa DG Desarrollo Regional y Urbano y la DG Competen -
cia, junto con el Instituto Europeo de Administración 
Pública están desarrollando una serie de sesiones de 
formación de dos días. Dos sesiones tendrán lugar en 
Bruselas en noviembre y  diciembre de 2016; podrán 
añadirse más a petición de los Estados miembros.
El grupo destinatario son los profesionales de los Fon -
dos Estructurales y de Inversión Europeos con alguna 
experiencia en ayudas estatales.Previsto para noviembre y  diciembre de 2016
1  Los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos son el FEDER, el FC, el FSE, el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural y el Fondo Euro -
peo Marítimo y de Pesca.
Fuente:  Tribunal de Cuentas Europeo, a partir de información de la Comisión.Cuadro 8
58 Observaciones 
110  
De las siete acciones del plan de acción común sobre ayudas estatales, las accio -
nes 1 y 3 se habían ejecutado plenamente, y las acciones 5 y 6 se habían ejecuta -
do y se supone que funcionan de manera continua. Las tres acciones restantes no 
se habían ejecutado en agosto de 2016: una se encontraba en proceso de des -
pliegue (acción 4) y dos todavía no se habían iniciado (acciones 2 y 7).
111 
Además, se observó que la DG Desarrollo Regional y Urbano y la DG Empleo, 
Asuntos Sociales e Inclusión habían aumentado significativamente el número 
total de cursos de formación impartidos, pasando de cinco en el período 2012-
2013 a diecisiete en el período 2014-2015. La DG Competencia organizó 37 cursos 
de formación sobre la reforma de la legislación sobre ayudas estatales para el 
período de programación 2014-2020 en 2014 y 2015 a petición de 19 Estados 
miembros87. Además, antes de finales de enero de 2016, la dirección general 
había organizado cursos de formación sobre ayudas estatales e infraestructuras 
para cinco Estados miembros88.
112  
El plan de acción común sobre ayudas estatales y el aumento en las actividades 
de formación facilitadas por la Comisión forman parte de un esfuerzo concerta -
do para mejorar el cumplimiento por los Estados miembros de las normas sobre 
ayudas estatales, en parte en respuesta a sus mayores competencias en el ámbito 
de las ayudas estatales. Estas iniciativas son importantes para mitigar el riesgo de 
aumentar el papel de los Estados miembros en la concepción y aplicación de las 
medidas de ayuda. Los resultados de la encuesta enviadas por el Tribunal mues -
tran que en particular la wiki eState aid fue acogida muy positivamente y que ha 
sido utilizada ampliamente por los Estados miembros: a 30 de junio de 2016 se 
habían publicado alrededor de 270 preguntas y respuestas89.
113  
El grado en que estas acciones den lugar a mejoras en la detección y prevención 
de errores en las ayudas estatales en los Estados miembros solo podrá evaluarse 
en el futuro.87 Todos los Estados miembros 
excepto Dinamarca, Irlanda, 
Grecia, Chipre, Lituania, 
Luxemburgo, Malta, Países 
Bajos y Austria.
88 Bulgaria, Croacia, la República 
Checa, Rumanía y Eslovaquia.
89 En la anterior red REC-SE TE se 
habían publicado más de 600 
preguntas y respuestas, que 
han sido migradas a la wiki 
eState aid.
59
 Conclusiones 
y recomendaciones
114  
Desde 2010, las fiscalizaciones del Tribunal en la política de cohesión revelaron un 
nivel significativo de incumplimiento de las normas sobre ayudas estatales. El presente 
informe indica una necesidad de mayor sensibilización sobre las normas aplicables en 
los Estados miembros y de un apoyo continuado de la Comisión para prevenir, detectar 
y corregir eficazmente las infracciones de las normas sobre ayudas estatales. En general, 
el Tribunal constató lo siguiente:
a) En el período 2010-2014, la Comisión y el Tribunal de Cuentas detectaron infrac -
ciones de la normativa sobre ayudas estatales en numerosas fiscalizaciones del 
Tribunal; los errores en este tipo de ayudas en el FEDER y el FC fueron un factor 
importante que contribuyó al nivel de error estimado por el Tribunal en la políti -
ca de cohesión. El Tribunal observó que las propias auditorías y supervisión de la 
Comisión en el ámbito de cohesión registraron un índice de detección similar al 
de sus constataciones. Por otra parte, las autoridades de auditoría de los Estados 
miembros detectaron un nivel de infracciones de las normas sobre ayudas estatales 
considerablemente inferior al observado por la Comisión y el Tribunal. Esto indica 
que hasta ahora las autoridades de auditoría no se han centrado suficientemente 
en las ayudas estatales durante sus auditorías.
b) Durante el período de programación 2007-2013 la Comisión no registró los errores 
en las ayudas estatales detectados por ella o notificados por los Estados miembros 
de una manera que permitiera efectuar un análisis adecuado, que podría haber 
ayudado a la Comisión a elaborar medidas preventivas más orientadas y específicas 
para los Estados miembros o los programas.
c) En particular al inicio del período de programación 2007-2013, la Comisión no veri -
ficó sistemáticamente la conformidad de las ayudas estatales a grandes proyectos. 
Existe el riesgo de que algunos grandes proyectos cofinanciados por la UE sean 
incompatibles con el mercado interior debido asimismo al hecho de que, antes de 
2012 y a las aclaraciones de la sentencia Leipzig Halle, los Estados miembros rara -
mente notificaban inversiones en infraestructuras a la Comisión. A fin de mitigar 
este riesgo en el futuro, la Comisión intensificó sus medidas preventivas internas 
e introdujo un procedimiento de aprobación alternativo, que incluía un informe 
de revisión de calidad independiente, para el período de programación 2014-2020. 
Según la Comisión, con independencia del procedimiento utilizado por los Estados 
miembros, los grandes proyectos solo serán aprobados tras la aprobación interna 
de las ayudas estatales.
d) La Comisión ha tomado medidas para simplificar la legislación vigente sobre ayudas 
estatales para el período de programación 2014-2020 que han dado lugar a una 
reducción de la carga administrativa y a una mayor transparencia, pero también han 
aumentado las competencias de los Estados miembros para concebir y ejecutar me -
didas de ayuda. Los Estados miembros que adquieren más competencias corren el 
riesgo de incrementar el número de errores relativos a las ayudas estatales: el segui -
miento de la Comisión ha puesto de manifiesto que los Estados miembros cometie -
ron muchos errores en la concepción y ejecución de regímenes de ayuda en el perío -
do de programación 2007-2013. Para mitigar este riesgo, la Comisión ha emprendido 
acciones para fomentar la capacidad administrativa de los Estados miembros en el 
ámbito de las ayudas estatales, entre ellas, la introducción de condiciones previas en 
los sistemas de ayudas para propiciar una ejecución eficiente y eficaz de los Fondos 
Estructurales y de Inversión Europeos («condicionalidades ex ante »). No obstante, 
los Estados miembros que se consideró que no cumplían estas condiciones no eran 
necesariamente aquellos en los que la Comisión detectó la mayor parte de los pro -
blemas en el pasado. Además, estas acciones requieren una atención continua.
60 Conclusiones y recomendaciones 
Falta de visión global de los errores en las ayudas estatales por la 
Comisión, insuficiente atención a las ayudas estatales por parte 
de los Estados miembros y recuperación poco significativa de las 
ayudas estatales tras los procesos de seguimiento de la Comisión.
115  
En el período 2010-2014, el Tribunal detectó un número significativo de incumplimien -
tos de la normativa sobre ayudas estatales en 269 proyectos fiscalizados del ámbito de 
cohesión al que son aplicables dichas normas; los errores en este tipo de ayudas fueron 
un factor importante que contribuyó al nivel de error estimado por el Tribunal en la po -
lítica de cohesión. Las propias auditorías de la DG Desarrollo Regional y Urbano tienen 
resultados similares a los del Tribunal (véanse los apartados 33 a 36 y 47 a 48).
116 
Para proteger el presupuesto de la UE, la Comisión impone correcciones financieras 
a los Estados miembros cuando se detectan casos de incumplimiento de las normas so -
bre ayudas estatales. En el período 2010-2014, la DG Desarrollo Regional y Urbano aplicó 
o estaba aplicando dieciocho correcciones financieras a siete Estados miembros, debi -
dos al menos parcialmente a infracciones de las normas sobre ayudas estatales. Diez de 
ellas resultaron de las propias auditorías de la DG Desarrollo Regional y Urbano, cinco 
de las fiscalizaciones del Tribunal y tres del análisis de los informes de control anuales 
de las autoridades de auditoría por la DG Desarrollo Regional y Urbano. Once de estas 
correcciones, por un importe de 38,4 millones de euros en total y que afectaban a cinco 
Estados miembros, se trataban únicamente de ayudas estatales90. No es posible cuantifi -
car el componente de ayudas estatales de las demás correcciones financieras (véanse 
los apartados 49 a 51).
117 
La Comisión debe supervisar periódicamente las medidas de ayuda para verificar si 
respetan la normativa sobre ayudas estatales y en qué medida. Si constata que cual -
quier ayuda concedida es incompatible con el mercado interior, puede proceder a su 
recuperación. Hasta ahora, la DG Competencia solo ha adoptado medidas correctoras 
limitadas en vista del número y de la gravedad de los problemas detectados en sus 
procesos de seguimiento. Basándose en dicho seguimiento, esta dirección general con -
sidera que alrededor de una media del 36 % de la totalidad de los regímenes de ayuda 
estaba afectado por problemas en el período 2009-2014. Los problemas que afectaban 
a la compatibilidad (el 7,3 % del total de regímenes) eran particularmente significativos. 
Durante este período, el seguimiento de la DG Competencia dio lugar a ocho recupera -
ciones voluntarias y a ocho acciones formales, las últimas de las cuales dieron lugar a la 
recuperación de un total de 0,3 millones de euros. (véanse los apartados 52 a 56).
Recomendación 1
La Comisión debería imponer medidas correctoras cuando las medidas de ayuda no 
sean conformes con las normas sobre ayudas estatales.
Fecha prevista de aplicación: Inmediatamente90 Grecia, España, Francia, Austria 
y Polonia.
61 Conclusiones y recomendaciones 
118  
Durante el período de programación 2007-2013, ni la DG Desarrollo Regional 
y Urbano ni la DG Empleo, Asuntos Sociales e Inclusión registraban los casos de 
incumplimiento de las normas sobre ayudas estatales que habían detectado de 
manera que les permitiera efectuar un análisis correcto de los errores en dichas 
ayudas (véanse los apartados 57 a 61).
119  
La Comisión ha desarrollado una base de datos para el período de programación 
2014-2020 (MAPAR) con el fin de registrar información sobre los casos de incum -
plimiento de las normas sobre ayudas estatales que detecte durante sus propias 
auditorías del FEDER, el FC y el FSE. El sistema representa una mejora considera -
ble, pero la DG Competencia no ha obtenido acceso (véase el apartado 57).
120  
Los errores en las ayudas estatales notificados por las autoridades de los Estados 
miembros se codifican en el Sistema de Gestión de Irregularidades (IMS) de la 
Comisión. Este presenta varias insuficiencias, como la ausencia de una tipología 
de errores específica de las ayudas estatales y una descripción insuficiente de los 
errores, por lo que en la práctica su uso es limitado. La DG Competencia tampoco 
tiene acceso al IMS (véanse los apartados 58 y 59).
Recomendación 2
a) La Comisión debería utilizar MAPAR para registrar irregularidades de manera 
que se facilite el análisis, por ejemplo, de su tipología, frecuencia, gravedad, 
causa y origen geográfico. La base de datos tendría asimismo que contener 
información sobre el seguimiento de las irregularidades (como las correccio -
nes financieras impuestas).
Fecha prevista de aplicación: inmediatamente
b) La Comisión debería adaptar la estructura del IMS para que la información 
sobre irregularidades, por ejemplo en las ayudas estatales, pueda extraerse 
y analizarse por Estado miembros y tipos cambiar los requisitos de informa -
ción de los Estados miembros.
Fecha prevista de aplicación: antes del final de 2017.
c) Se tendría que facilitar periódicamente el acceso de la DG Competencia 
a toda la información pertinente sobre irregularidades en las ayudas estatales 
contenida en MAPAR e IMS.
Fecha prevista de aplicación: inmediatamente
62 Conclusiones y recomendaciones 
121  
La decisión de la Comisión de aprobar grandes proyectos se basa en una eva -
luación de la pertinencia, viabilidad, sostenibilidad y perfil medioambiental del 
proyecto, y de la justificación de la financiación solicitada, así como en la infor -
mación facilitada por el Estado miembro sobre la existencia de ayuda estatal. Sin 
embargo, no está concebida para proporcionar siempre seguridad jurídica a los 
Estados miembros con respecto a la conformidad de las ayudas estatales en el 
momento en que se adopta la decisión relativa al gran proyecto. Dicha seguridad 
solo se puede obtener a partir de una notificación de un Estado miembro segui -
da de una decisión de la Comisión. (véanse los apartados 69 y 70).
122  
En particular al inicio del período de programación 2007-2013, la Comisión no ve -
rificó sistemáticamente la conformidad de las ayudas estatales a grandes proyec -
tos. En consecuencia, el riesgo de que algunos grandes proyectos cofinanciados 
por la UE sean incompatibles con el mercado interior debido asimismo al hecho 
de que, antes de 2012 y a las aclaraciones de la sentencia Leipzig Halle, los Esta -
dos miembros raramente notificaban inversiones en infraestructuras a la Comi -
sión. A fin de mitigar este riesgo en el futuro, la Comisión intensificó sus medidas 
preventivas internas e introdujo un procedimiento de aprobación alternativo, 
que incluía un informe de revisión de calidad independiente, para el período de 
programación 2014-2020 (véanse los apartados 62 a 65, 70, 106 y 107).
Recomendación 3
a) La Comisión debería aprobar grandes proyectos únicamente después de la 
aprobación interna en relación con las ayudas estatales y solicitar sistemáti -
camente a los Estados miembros que notifiquen la ayuda cuando sea nece -
sario a fin de garantizar la seguridad jurídica para los Estados miembros, con 
independencia del procedimiento de solicitud utilizado por estos.
Fecha prevista de aplicación: inmediatamente
123  
Durante el período 2010-2014, las autoridades de auditoría estimaron que alre -
dedor de un tercio de los proyectos del FEDER/FC y del FSE que habían auditado 
eran pertinentes en términos de ayudas estatales. Solo detectaron errores en las 
ayudas estatales en el 3,6 % de dichos proyectos. En el mismo período, el Tribu -
nal detectó errores en las ayudas estatales en los proyectos del FEDER/FC y del 
FSE en una proporción más de cinco veces superior. Se observaron deficiencias 
significativas en la sección de ayudas estatales en algo más de un tercio de las 
listas de comprobación utilizadas por las autoridades de auditoría que exami -
nó el Tribunal. Se constataron mejoras en este sentido en 2015. La mayoría de 
los errores notificados en los informes anuales de control de las autoridades de 
auditoría correspondían a ayudas de minimis . La creación de un registro central 
con información completa sobre toda la ayuda de minimis  concedida en el Estado 
miembro de que se trate podría contribuir a evitar estos errores (véanse los apar -
tados 43 y 74 a 79).
63 Conclusiones y recomendaciones 
124  
Casi todas las autoridades de auditoría consideraban que el marco jurídico de 
la UE para ayudas estatales era al menos bastante complejo, y expresaron la ne -
cesidad de apoyo adicional en relación con la auditoría del cumplimiento de las 
normas sobre ayudas estatales, en particular un manual con casos prácticos. Con 
respecto a aspectos específicos, como la situación de las decisiones de recupe -
ración, las autoridades de los Estados miembros no disponen de la información 
necesaria para verificar el cumplimiento de las normas sobre ayudas estatales 
aplicables (principio Deggendorf) (véanse los apartados 80 a 82,95 y 96).
Recomendación 4
a) La Comisión debería garantizar que el alcance y la calidad de los controles de 
las autoridades de auditoría del cumplimiento de las normas sobre ayudas 
estatales sea suficiente.
Fecha prevista de aplicación: marzo de 2017.
b) Con vistas al cierre del período de programación 2007-2013, la Comisión 
debería solicitar a las autoridades de auditoría que verifiquen la conformidad 
de las ayudas estatales de los grandes proyectos aprobados antes del final de 
2012.
Fecha límite de aplicación: marzo de 2017.
c) La Comisión debería elaborar más material orientativo, que incluya en par -
ticular casos prácticos con ejemplos de buenas prácticas y los tipos y causas 
más comunes de incumplimientos de las normas sobre ayudas estatales.
Fecha prevista de aplicación: antes del final de 2017.
d) La Comisión debería instar a los Estados miembros a crear un registro central 
para supervisar las ayudas de minimis .
Fecha prevista de aplicación: antes del final de 2017.
e) La Comisión debería crear una base de datos central a escala de la UE en la 
que las autoridades competentes de los Estados miembros puedan consultar 
la identidad de los beneficiarios de la ayuda sujetos a órdenes de ingreso 
de ayudas estatales y la situación del procedimiento de cobro para poder 
cumplir el principio «Deggendorf». El acceso tendría que concederse solo en 
la medida en que esa identificación sea necesaria.
Fecha prevista de aplicación: antes del final de 2017.
64 Conclusiones y recomendaciones 
La Comisión ha tomado medidas para simplificar la legislación 
aplicable sobre medidas estatales, que confiere más competencias 
a los Estados miembros, y reforzar la capacidad administrativa de 
los Estados miembros
125  
La Comisión aprobó un nuevo RGEC para el período de programación 2014-2020. 
El alcance del RGEC de 2014 ha aumentado significativamente, lo que supon -
drá la inclusión de aún más medidas en su contexto. Al aumentar el alcance del 
RGEC, la Comisión ha reducido significativamente la carga administrativa para los 
Estados miembros y para sí misma, puesto que tendrá que notificarse un número 
considerablemente menor de medidas de ayuda. Los Estados miembros tendrán 
que verificar la conformidad de un mayor número de medidas de ayuda con las 
normas sobre ayudas estatales, como el respeto de los límites de intensidad de 
las ayudas y la demostración del efecto incentivador. Las disposiciones de las 
directrices sobre ayudas de finalidad regional para el período de programación 
2014-2020 en general son más estrictas que las del RGEC, lo que impulsa aún más 
la utilización de este (véanse los apartados 85 a 87, 97 y 98).
126  
Las mayores competencias atribuidas a los Estados miembros debido a la expan -
sión del RGEC entrañan de por sí el riesgo de incrementar el número de errores 
relativos a las ayudas estatales: la supervisión de la Comisión ha puesto de mani -
fiesto que los Estados miembros cometieron numerosos errores en la concepción 
y ejecución de regímenes de ayuda en el período de programación 2007-2013. 
Es probable que dichos errores afectaran a la compatibilidad, en particular los 
regímenes del RGEC (véanse los apartados 52 a 54).
127  
No obstante, las disposiciones del RGEC se han modificado para atenuar dicho 
riesgo. El RGEC de 2014 facilita a las grandes empresas que han recibido ayudas 
estatales en el marco de un régimen de ayuda la demostración del efecto incen -
tivador. Otro cambio significativo en el RGEC es el aumento de los requisitos de 
transparencia, que se espera que mejoren el cumplimiento de las normas sobre 
ayudas estatales, puesto que las partes interesadas dispondrán de mejor infor -
mación para presentar denuncias sobre ayudas ilegales (véanse los apartados 88 
a 91).
65 Conclusiones y recomendaciones 
128  
Para mejorar la concepción de los regímenes de ayuda por los Estados miembros, 
la Comisión introdujo evaluaciones ex post  en el período de programación 2014-
2020. En particular se llevará a cabo la evaluación para los mayores regímenes de 
ayuda -en el marco del RGEC, la evaluación es obligatoria en determinadas cate -
gorías de regímenes de ayuda con un presupuesto anual superior a 150 millones 
de euros. Se espera que los Estados miembros presenten sus primeros resultados 
antes del final de 2017 (véanse los apartados 92 y 99).
129  
El Reglamento sobre disposiciones comunes introdujo condicionalidades ex ante  
con respecto a los sistemas de ayudas estatales. El cumplimiento de estas con -
diciones puede reducir las infracciones a las normas sobre ayudas estatales. 
Basándose en una autoevaluación, cinco Estados miembros todavía no habían 
cumplido estas condiciones a finales de 2015. No obstante, los Estados miembros 
que se consideró que no cumplían estas condiciones no eran necesariamente 
aquellos en los que la Comisión detectó la mayor parte de los problemas en el 
pasado. Además, estas acciones requieren una atención continua. Para reforzar 
la capacidad administrativa en el ámbito de las ayudas estatales, la DG Desarrollo 
Regional y Urbano y la DG Competencia adoptaron un plan de acción conjunto 
sobre ayudas estatales en marzo de 2015. Este ha dado lugar, por ejemplo, a un 
incremento de las actividades de formación organizadas por la Comisión y a la 
creación de una interfaz en línea que ha tenido una buena acogida por las autori -
dades de los Estados miembros, donde pueden plantear preguntas sobre ayudas 
estatales a la Comisión (véanse los apartados 101 a 105 y 108 a 113).
130  
El grado en que el refuerzo de la capacidad administrativa por la Comisión y la 
introducción de la evaluación ex post  pueden compensar el aumento de las atri -
buciones de los Estados miembros y la medida en que dichas iniciativas permi -
tirán mejorar la detección y prevención de errores en las ayudas estatales en los 
Estados miembros constituyen extremos que solo podrán evaluarse en el futuro.
66 Conclusiones y recomendaciones 
Recomendación 5
a) Si las condicionalidades ex ante  relativas a la contratación pública no se cum -
plen antes del fin de 2016, la Comisión debería ejercer sus competencias para 
suspender los pagos a los Estados miembros en cuestión hasta que hayan 
subsanado todas las deficiencias significativas.
Fecha prevista de aplicación: cuando la Comisión haya finalizado su 
evaluación.
b) Con la información disponible en sus bases de datos, la Comisión debería ha -
cer cada dos años un seguimiento de la capacidad de los Estados miembros 
para cumplir la normativa sobre ayudas estatales efectuando análisis, por 
ejemplo, de la tipología, frecuencia, gravedad, origen geográfico y causa de 
los errores relativos a las ayudas estatales detectadas por la propia Comisión 
o por las autoridades de los Estados miembros. La Comisión debería utilizar 
estos análisis a efectos de supervisión y orientar las actividades de apoyo, 
como impartir formación a los Estados miembros que más la necesiten.
Fecha prevista de aplicación: Cada dos años a partir del final de 2017.
El presente informe ha sido aprobado por la Sala II, presidida por Henri Grethen, 
Miembro del Tribunal de Cuentas, en Luxemburgo en su reunión del día 7 de 
septiembre de 2016.
 Por el Tribunal de Cuentas
 Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
 Presidente
67
 Anexos
Gasto en ayudas estatales por Estado miembro, 2010-2014, millones de euros
Estado Miembro 2010 2011 2012 2013 2014 Total Porcentaje del total
Bélgica 2400 1655 1556 1614 1711 8936 2,33 %
Bulgaria 40 43 77 121 240 520 0,14 %
República Checa 1242 1406 1558 1714 2169 8089 2,11 %
Dinamarca 2211 2369 2591 2561 2509 12241 3,20 %
Alemania 16266 14000 13574 13808 39559 97208 25,39 %
Estonia 49 52 62 123 236 522 0,14 %
Irlanda 1718 1057 853 1144 825 5597 1,46 %
Grecia 2083 2509 1931 2903 1929 11354 2,97 %
España 4898 4507 3905 3084 3197 19591 5,12 %
Francia 15917 13912 15706 13733 15543 74811 19,54 %
Croacia - - - 258 276 534 0,14 %
Italia 4127 3840 4399 3469 5509 21343 5,58 %
Chipre 121 140 116 104 100 580 0,15 %
Letonia 202 284 398 378 492 1754 0,46 %
Lituania 180 222 230 208 181 1020 0,27 %
Luxemburgo 108 114 101 164 168 655 0,17 %
Hungría 2051 1173 1167 1452 1702 7545 1,97 %
Malta 92 102 108 132 82 516 0,13 %
Países  Bajos 2782 2827 2510 2064 2238 12420 3,24 %
Austria 2085 1777 1914 1871 1479 9126 2,38 %
Polonia 3499 2942 3001 2978 4929 17349 4,53 %
España 1535 1553 933 471 732 5224 1,36 %
Rumania 315 677 878 896 972 3737 0,98 %
Eslovenia 375 455 459 472 453 2214 0,58 %
Eslovaquia 313 173 133 200 313 1131 0,30 %
Finlandia 2287 3126 2523 2589 2545 13071 3,41 %
Suecia 3210 3155 3172 3255 3204 15996 4,18 %
Reino Unido 5574 4797 5524 5953 7872 29719 7,76  %
Unión Europea 75680 68866 69376 67719 101161 382802 100 %
Nota:  Según la Comisión, el aumento en los gastos en 2014 se debe en su mayor parte (el 85 %) a la inclusión de más regímenes de energías reno -
vables en las notificaciones. Sin esta inclusión, las ayudas estatales notificadas habrían ascendido a 73 000 millones de euros en 2014. Además, 
los fondos de la UE solo se incluyen desde 2014.
Fuente:  Tribunal de Cuentas Europeo, basado en el marcador de ayudas estatales de la Comisión de 2015.Anexo I
68 Anexos 
Resultados del seguimiento llevado a cabo por la Dirección General de Competencia,  
2006-2014
 Número de regímenes 
supervisadosNúmero de casos problemáticos Ratio de casos problemáticos
Ayudas exentas por categorías 121 (de los cuales, 26 en 2014) 31 26 %
Ayudas autorizadas 166 (de los cuales, 42 en 2014) 53 32 %
Otros 1 (de los cuales, 0 en 2014) 1 100 %
Servicios de interés económico 
general8 (de los cuales, 7 en 2014) 4 50 %
Total 296 (de los cuales, 75 en 2014) 89 (de las cuales, 27 en 2014) 30 % (36 en 2014)
Banda ancha 7 2 29 %
Cultura 11 3 27 %
Empleo 15 5 33 %
Medio ambiente y energía 45 14 31 %
Otros ámbitos transversales 2 0 0 %
Desarrollo regional 64 18 28 %
Investigación y  desarrollo 47 19 40 %
Capital de riesgo 10 6 60 %
Desarrollo sectorial 5 1 20 %
Pymes 31 5 16 %
Formación 25 4 16 %
Transporte 16 6 38 %
Salvamento y  reestructuración 9 1 11 %
Servicios de interés económico 
general8 4 50 %
Otros 1 1 100 %Anexo II
69 Anexos 
 Número de regímenes 
supervisadosNúmero de casos problemáticos Ratio de casos problemáticos
Bélgica 15 7 47 %
Bulgaria 4 1 25 %
República Checa 10 3 30 %
Dinamarca 5 1 20 %
Alemania 26 3 12 %
Estonia 4 1 25 %
Irlanda 11 1 9 %
Grecia 11 6 55 %
España 21 5 24 %
Francia 29 10 34 %
Italia 28 6 21 %
Chipre 4 1 25 %
Letonia 3 1 33 %
Lituania 4 2 50 %
Luxemburgo 4 2 50 %
Hungría 9 1 11 %
Malta 3 1 33 %
Países  Bajos 13 6 46 %
Austria 11 4 36 %
Polonia 17 4 24 %
España 9 6 67 %
Rumania 6 1 17 %
Eslovenia 4 1 25 %
Eslovaquia 5 0 0 %
Finlandia 4 1 25 %
Suecia 7 0 0 %
Reino  Unido 29 15 52 %
Fuente:  Comisión Europea.Anexo II
70 Anexos 
Grandes proyectos aprobados por la Dirección General de Política Regional y Urbana 
en el período de programación 2007-2013
Estado MiembroNúmero de grandes 
proyectos aprobadosProporción de grandes 
proyectos aprobadosContribución media de 
la UE por gran proyecto 
aprobado (millones de 
euros)Contribución total de la 
UE a los grandes proyec -
tos aprobados (millones 
de euros)
Bélgica 0 0,0 % - 0,0
Bulgaria 18 2,0 % 108,8 1958,4
República Checa 49 5,3 % 89,5 43 87, 8
Dinamarca 0 0,0 % - 0,0
Alemania 44 4,8 % 41,6 1830,3
Estonia 9 1,0 % 50,8 45 7, 3
Irlanda 3 0,3 % 24,8 74,5
Grecia 59 6,4 % 105,6 6228,4
España 70 7, 6 % 83,6 5852,3
Francia 36 3,9 % 28,8 1035,7
Croacia 12 1,3 % 39,2 470,3
Chipre 3 0,3 % 34,0 102,0
Letonia 10 1,1 % 70,3 702,7
Lituania 10 1,1 % 49,7 496,5
Luxemburgo 0 0,0 % - 0,0
Hungría 51 5,6 % 114,7 5849,2
Malta 7 0,8 % 40,9 286,3
Países  Bajos 0 0,0 % - 0,0
Austria 1 0,1 % 4,1 4,1
Polonia 274 29,8  % 98,6 27022,9
Portugal 39 4,2 % 47, 5 1852,0
Rumanía 100 10,9  % 80,4 8044,4
Eslovenia 16 1,7 % 58,2 931,1
Eslovaquia 33 3,6 % 79,8 2634,8
Finlandia 0 0,0 % - 0,0
Suecia 0 0,0 % - 0,0
Reino  Unido 13 1,4 % 38,6 501,2
Total 918 100,0  % 82,6 75 790,3
Fuente:  Tribunal de Cuentas Europeo, a partir de datos de la Comisión.Anexo III
71 Anexos 
Marco jurídico en el ámbito de las ayudas estatales
TFUE - El Tratado, que tiene la mayor categoría jurídica y toda la demás legislación debe ser conforme a sus dis -
posiciones, sienta las bases de todas las ayudas estatales en sus artículos 107 a 109. Los artículos 108, apartado 4 
y 109 prevén la aprobación de reglamentos en este ámbito.
Jurisprudencia - Sentencias del Tribunal de Justicia que interpretan las disposiciones del Tratado y del Derecho 
secundario. Estas sentencias son vinculantes para la Comisión y los Estados miembros. La Comisión debe adap -
tar su enfoque a las sentencias del Tribunal de Justicia.
Reglamentos - Los reglamentos son actos de Derecho secundario aprobados por las instituciones. Son de aplica -
ción general, vinculantes en su integridad y directamente aplicables en los Estados miembros en la fecha de su 
entrada en vigor (sin necesidad de incorporarse separadamente a la legislación nacional)1. El reglamento más 
importante en el ámbito de las ayudas estatales es el RGEC.
Legislación indicativa
Directrices - Las directrices son legislación indicativa sin carácter vinculante, pero pueden tener efectos legales. 
El Tribunal de Justicia ha anulado en el pasado decisiones de la Comisión por incumplir el derecho secunda -
rio. Las directrices establecen criterios con respecto a los cuales la Comisión evaluará la compatibilidad con el 
mercado interior de las medidas de ayuda notificadas. La Comisión puede considerar incompatibles medidas de 
ayuda notificadas que no cumplen los criterios establecidos en las directrices. Existen directrices a nivel trans -
versal (por ejemplo, sobre investigación, desarrollo e innovación) y a nivel sectorial (por ejemplo sobre aero -
puertos y aerolíneas).
Criterios analíticos: Documentos orientativos concebidos específicamente para ayudar a los Estados miembros 
a evaluar si la ayuda concebida a proyectos de infraestructura deberían notificarse a la Comisión.
1 Véase el artículo 288 TFUE.Anexo IV
72 Respuestas  
de la Comisión
IV
La Comisión colabora estrechamente y de manera continua con las autoridades de auditoría para mejorar la capaci -
dad de las citadas autoridades en lo que concierne a la auditoría de las ayudas estatales. Además de proporcionarles 
formación, acciones y orientación a medida, la Comisión facilitó a las autoridades de auditoría listas de verificación 
fáciles de utilizar sobre las ayudas estatales en 2011, que posteriormente actualizó en noviembre de 2015.
El Reglamento exige que las autoridades de auditoría presenten en sus informes anuales de control (IAC) los princi -
pales resultados de las auditorías, pero no información detallada sobre la naturaleza de los errores detectados. La 
revisión de los IAC por parte de los servicios de la Comisión incluye un examen de la metodología de las auditorías 
de sistemas y de las auditorías de operaciones (incluidas las listas de verificación), así como la repetición de las 
auditorías que ya hayan llevado a cabo las autoridades de auditoría de los Estados miembros. Basándose en dichas 
revisiones, la Comisión considera que, en algunos casos, las autoridades de auditoría podrían haber detectado 
errores en las ayudas estatales que incluyeron en sus informes dentro de una categoría diferente, dando lugar a un 
posible déficit de notificaciones en los IAC. Además, ha identificado una serie de debilidades y ha solicitado a las 
autoridades de auditoría que mejoren los controles que aplican a las ayudas estatales. Por último, en las verificacio -
nes que ha llevado a cabo la propia Comisión, esta ha observado recientemente mejoras significativas con respecto 
a la calidad de las listas de verificación sobre las ayudas estatales que utilizan las autoridades de auditoría, en conso -
nancia con la evaluación del Tribunal.
V
La Comisión toma nota de que tanto la DG Política Regional y Urbana como la DG Empleo, Asuntos Sociales e Inclu -
sión han utilizado bases de datos para registrar las conclusiones de las auditorías efectuadas durante el período 
financiero 2007-2013. Pese a que estas bases de datos no tenían la pretensión de servir como herramientas para el 
análisis de los orígenes de los errores, ello no impidió a la Comisión adoptar una serie de medidas adecuadas y pre -
ventivas para abordar los problemas conocidos y recurrentes en relación con las ayudas estatales. En marzo de 2016, 
la DG Competencia compartió con la DG Política Regional y Urbana y con la DG Empleo, Asuntos Sociales e Inclusión 
su experiencia en materia de seguimiento ex post  de regímenes de ayudas estatales. En particular, la DG Competen -
cia proporcionó a ambas Direcciones Generales el resultado del ciclo de seguimiento de 2015. Además, la Comisión 
está introduciendo mejoras en el intercambio de información sobre los errores en las ayudas estatales entre las 
Direcciones Generales en función de las necesidades.
En cuanto a las medidas preventivas adoptadas, la DG Política Regional y Urbana y la DG Competencia ejecutan 
desde marzo de 2015 un plan de acción integral para fortalecer la capacidad administrativa para la gestión de los 
Fondos de los Estados miembros en el ámbito de las ayudas estatales. De cara al período de programación 2014-
2020, el marco legislativo introduce condicionalidades ex ante  sobre las ayudas estatales con el objetivo de mejorar 
en cierta medida la capacidad administrativa de los Estados miembros en este terreno mediante planes de acción, 
de manera previa a la ejecución de los programas.
VI
La Comisión hace hincapié en que la obligación de notificar las medidas de ayudas estatales corresponde a los Esta -
dos miembros y en que la decisión relativa a un gran proyecto no es una decisión sobre el cumplimiento de la nor -
mativa sobre ayudas estatales por parte de dicho proyecto. Además, los Estados deben evaluar si procede conceder 
ayudas estatales a los proyectos o no, y en los casos en que se decida otorgar ayudas estatales, deberán demostrar 
el cumplimiento de la normativa sobre ayudas estatales cuando presenten una propuesta relativa a un gran pro -
yecto, con independencia del procedimiento de adopción de decisiones que elijan utilizar en virtud del Reglamento 
sobre disposiciones comunes.
En el marco de las consultas formales interservicios que la DG Política Regional y Urbana organizó ya antes de 
finales de 2012 sobre las decisiones relativas a los grandes proyectos se consultó a la DG Competencia, aunque no 
de forma sistemática. La colaboración interna con la DG Competencia en lo referente a la aprobación de grandes 
proyectos mejoró tras la sentencia Leipzig-Halle. Se ha establecido un sistema de contrapoderes institucionales ade -
cuados a modo de medida preventiva con el fin de evitar que en el período 2014-2020 se adopten decisiones sobre 
grandes proyectos que no se ajusten a la normativa sobre ayudas estatales.
Respuestas de la Comisión 73
Por consiguiente, la Comisión considera que las medidas preventivas adoptadas y la cooperación puesta en marcha 
con la DG Competencia de cara al período 2014-2020, tanto en la fase de preparación de los proyectos como en la 
de toma de decisiones, mitigan adecuadamente el riesgo mencionado por el Tribunal.
El hecho de intentar ir más allá y tratar de obtener seguridad jurídica en cuanto al cumplimiento de la normativa 
sobre ayudas estatales a través de notificaciones sistemáticas formales seguidas de una decisión de la Comisión 
relativa a las ayudas estatales sobre todos los grandes proyectos (con independencia de los requisitos jurídicos) 
entraría en conflicto con el proceso de modernización de las ayudas estatales, pero también con el objetivo gene -
ral de simplificación y reducción de la carga administrativa que soportan todas las partes interesadas. Asimismo, 
conllevaría un riesgo adicional para la ejecución de los grandes proyectos financiados por el FEDER y el Fondo de 
Cohesión en los plazos establecidos.
VII
En el contexto de la modernización de las ayudas estatales, que impuso una responsabilidad mayor a los Estados 
miembros en la concesión de las ayudas, la DG Competencia reforzó su seguimiento basado en muestras de la eje -
cución de las medidas de ayudas estatales. Con su trabajo de seguimiento, la DG Competencia busca detectar erro -
res e irregularidades en la ejecución de las medidas de ayudas estatales; no obstante, dicha labor también sirve para 
obtener información sobre el modo en que los Estados miembros ejecutan realmente en la práctica dichas medidas. 
Esto permite a la DG Competencia extraer las buenas y malas prácticas y compartirlas con los Estados miembros (a 
través de grupos de trabajo de los Estados miembros, la red de coordinadores nacionales, etc.).
Además, la DG Competencia elaboró y puso en común con los Estados miembros las listas de verificación del Regla -
mento general de exención por categorías (Reglamento n.º 651/2014 de la Comisión, de 17 de junio de 2014), con 
el fin de facilitarles la labor de comprobar con antelación que se cumplen todas las condiciones de compatibilidad 
aplicables. Dichas listas de verificación también se han compartido con la DG Política Regional y Urbana y con la DG 
Empleo, Asuntos Sociales e Inclusión, así como con las autoridades de auditoría de la política de cohesión.
Asimismo, la DG Competencia ofrece una plataforma informática dedicada a través de la cual responde a las pre -
guntas de los Estados miembros referentes a la interpretación de la normativa (wiki eState aid) y publica documen -
tos de preguntas frecuentes basados en dichas preguntas y en las respuestas proporcionadas.
Con respecto a la evaluación de las condicionalidades ex ante  de las ayudas estatales, tal como se establece en el 
Reglamento sobre disposiciones comunes (RDC) dicha evaluación debe basarse en los tres criterios definidos en 
el anexo IX del RDC. El cumplimiento de la normativa sobre ayudas estatales durante el período de programación 
2007-2013 no representa como tal un criterio de conformidad. No obstante, la Comisión continuará supervisando 
todas las cuestiones relacionadas con el cumplimiento de la normativa sobre ayudas estatales para todos los Esta -
dos miembros y adoptará las medidas que sean necesarias.
VIII a)
La Comisión acepta esta recomendación y considera que ya la está aplicando.
Utiliza las medidas correctoras que tiene a su disposición en el caso de que durante la actividad de seguimiento se 
detecten casos de incumplimiento de la normativa sobre ayudas estatales.
En este contexto, es necesario distinguir entre ilegalidad e incompatibilidad. Una medida de ayuda es ilegal cuando 
se concede sin notificación previa a la Comisión y cuando no está cubierta por el Reglamento general de exención 
por categorías. No obstante, la Comisión solamente puede ordenar la recuperación de dicha medida si es incom -
patible con el mercado interior (es decir, si no se puede determinar su compatibilidad basándose en alguna de las 
directrices o directamente sobre la base del Tratado).
Si, durante el seguimiento, la DG Competencia detecta una medida de ayuda ilegal, en primer lugar examina si se 
puede establecer la compatibilidad de dicha medida con el mercado interior.
Respuestas de la Comisión 74
Únicamente si el error detectado da lugar a la concesión de una ayuda incompatible se puede recurrir a medidas 
correctoras, consistentes en la recuperación de la ayuda.
En el caso de otros tipos de errores, resulta más apropiado introducir ajustes en el diseño del régimen de ayudas 
o en los mecanismos de control. Para determinados errores sería complicado encontrar medidas correctoras (por 
ejemplo, si la ayuda era incompatible en el momento en que se concedió, pero puede establecerse su compatibili -
dad sobre la base de una revisión posterior de las normas).
VIII b) i)
La Comisión acepta la recomendación, que ya está aplicando en MAPAR, su herramienta de auditoría.
MAPAR proporciona una completa base de datos en la que se recogen todas las irregularidades identificadas, 
incluidos los errores en las ayudas estatales. En lo que se refiere, concretamente, a las irregularidades en las ayudas 
estatales, hasta el momento se han definido siete tipos de conclusiones en MAPAR.
Además, MAPAR permitirá organizar mejor la información referente a las conclusiones de las auditorías. Esta herra -
mienta ofrece plena flexibilidad para añadir o modificar cualquier categoría o subcategoría de conclusiones, incluso 
en lo que afecte a las ayudas estatales, según las necesidades o conclusiones de auditoría identificadas.
La herramienta de auditoría MAPAR está diseñada asimismo para permitir a los servicios de la Comisión implicados 
llevar a cabo un seguimiento de todas las irregularidades detectadas, incluidas las correcciones financieras.
VIII b) ii)
La Comisión acepta la recomendación del Tribunal y adaptará la tipología de errores de forma que sea posible reali -
zar un análisis.
VIII b) iii)
La Comisión acepta la recomendación y ya la está aplicando.
En lo que concierne a MAPAR, la DG Empleo, Asuntos Sociales e Inclusión y la DG Política Regional y Urbana comu -
nicarán una vez por año los datos pertinentes sobre las ayudas estatales a la DG Competencia, utilizando para ello 
un informe a medida (tipologías de conclusiones sobre las ayudas estatales evidenciadas por las auditorías de la 
Comisión).
En cuanto al intercambio de información entre los servicios de la Comisión, la DG Política Regional y Urbana, la DG 
Empleo, Asuntos Sociales e Inclusión y la DG Competencia están incrementando sus canales de comunicación para 
compartir información. La DG Empleo, Asuntos Sociales e Inclusión y la DG Política Regional y Urbana intercambian 
resultados y, cuando es necesario, consultan a la DG Competencia sobre temas de auditoría relacionados con las 
ayudas estatales.
Por lo que respecta al sistema de gestión de irregularidades (IMS), se proporcionará a la DG Competencia acceso a la 
información conforme la vaya necesitando conocer.
VIII b) iv)
La Comisión acepta la recomendación.
Respuestas de la Comisión 75
Llevará a cabo un seguimiento de la capacidad de los Estados miembros para cumplir la normativa sobre ayudas 
estatales, basándose en la información disponible en sus bases de datos y, en particular, en la que emana de las 
conclusiones de auditorías disponibles.
La Comisión utilizará los resultados de esta actividad de seguimiento para mejorar el carácter selectivo de las acti -
vidades de supervisión y formación que ofrece a las autoridades responsables de los programas afectados en los 
Estados miembros.
VIII c)
La Comisión acepta la recomendación y ya la ha aplicado, puesto que los Estados miembros deben demostrar que 
han verificado minuciosamente el cumplimiento de la normativa sobre ayudas estatales cuando presentan una 
propuesta relativa a un gran proyecto, con independencia del procedimiento de adopción de decisiones que elijan 
utilizar en virtud del Reglamento sobre disposiciones comunes, incluso a través de la notificación de ayudas estata -
les cuando sea necesario.
En el caso de las ayudas estatales sujetas a una decisión de la Comisión, el Estado miembro debe esperar a que la 
Comisión adopte la correspondiente decisión sobre dichas ayudas antes de presentar a la Comisión la solicitud de 
gran proyecto o de enviarle la notificación relativa a un gran proyecto.
Se trata de una medida preventiva destinada a evitar que en el período 2014-2020 se adopten decisiones sobre 
grandes proyectos que no se ajusten a la normativa.
VIII d) i)
La Comisión acepta esta recomendación y ya la ha aplicado.
La Comisión analiza la calidad del trabajo que realizan las autoridades de auditoría en relación con las ayudas esta -
tales en diferentes procedimientos de auditoría: en las auditorías basadas en riesgos que lleva a cabo la Comisión 
sobre el trabajo que realizan las autoridades de auditoría, que incluyen un examen de la metodología (incluidas las 
listas de verificación) empleada por las citadas autoridades para las auditorías operativas y del sistema; durante la 
repetición del trabajo sobre las auditorías ya efectuadas por las autoridades de auditoría, con el fin de comprobar la 
validez de los resultados notificados; o durante la revisión que cada año se lleva a cabo de los informes anuales de 
control que las autoridades de auditoría presentan a la Comisión, para confirmar si el dictamen de la autoridad de 
auditoría está sólidamente fundamentado en los resultados de las auditorías operativas y del sistema.
En algunos casos la Comisión ya había recomendado a las autoridades de auditoría afectadas que reforzaran sus lis -
tas de verificación para que estas englobaran la comprobación de las ayudas estatales. La Comisión seguirá velando 
por que las autoridades de auditoría utilicen listas de control adecuadas.
VIII d) ii)
La Comisión no acepta la recomendación, puesto que es contraria al objetivo que persigue la Comisión a través de 
la orientación que proporcionó a los Estados miembros en 2012 de que no vuelvan a examinar sistemáticamente los 
proyectos sobre los que se adoptó una decisión con anterioridad a dicha fecha —dejando en manos de los Estados 
miembros la posibilidad de notificar o no—, así como de ofrecer estabilidad a los Estados miembros y a los benefi -
ciarios en cuanto al tratamiento de dichos proyectos.
Respuestas de la Comisión 76
VIII (d) iii)
La Comisión acepta la recomendación y ya la está aplicando.
En el contexto de la ejecución del plan de acción sobre ayudas estatales, el trabajo de la Comisión se apoya en sus 
decisiones sobre las ayudas estatales, que se utilizan como estudios de casos: a modo de ejemplo, más de la mitad 
de los programas de los seminarios temáticos (hasta el momento se han organizado seminarios de este tipo sobre la 
I+D+i y sobre la energía) se basa en casos concretos (decisiones reales sobre ayudas estatales).
Asimismo, los servicios de la Comisión proporcionan orientaciones en forma de cuadros, listas de verificación o res -
puestas rápidas a las preguntas sobre interpretación de la normativa que plantean las autoridades encargadas de 
conceder las ayudas. Las preguntas formuladas y las respuestas proporcionadas sirven de base para la publicación 
de documentos de preguntas frecuentes.
La Comisión seguirá actualizando el material de orientación que ofrece a todas las autoridades involucradas, inclui -
das las autoridades responsables de la ejecución de los Fondos EIE, en el caso de que se produzcan cambios que 
requieran dicha actualización.
Por último, en su Comunicación relativa al concepto de ayuda estatal, la Comisión ofrece orientaciones sobre los 
casos en que el gasto público está o no sujeto al control sobre ayudas estatales por parte de la UE.
VIII (d) iv)
La Comisión no acepta la recomendación, puesto que el Reglamento de minimis  da a los Estados miembros la 
posibilidad de optar por crear un registro central para el seguimiento de las ayudas de minimis  o bien utilizar otros 
medios (por ejemplo, autodeclaraciones de los beneficiarios).
Si bien la opción de crear un registro central de ayudas de minimis  es preferible, el artículo 6 del Reglamento de 
minimis  no obliga a los Estados miembros a contar con un registro de este tipo y permite aplicar la norma de acu -
mulación utilizando otros medios. Dejar la decisión en manos de los Estados miembros está en consonancia con el 
principio general de que estos puedan decidir sobre la organización administrativa que consideren más adecuada. 
La Comisión también señaló la reacción negativa de varios Estados miembros a la idea de crear un registro obligato -
rio de ayudas de minimis  en el contexto de la primera consulta para la revisión del Reglamento de minimis .
(http://ec.europa.eu/competition/consultations/2013_de_minimis/index_en.html ).
VIII (d) v)
La Comisión no acepta la recomendación, puesto que considera que el principio Deggendorf solo puede aplicarse 
a un Estado miembro de forma individual. La Comisión tiene intención de aclarar este punto en el marco del exa -
men en curso del Reglamento general de exención por categorías de 2014.
En el caso de que un Estado miembro tenga alguna duda o dificultad a la hora de identificar si una empresa deter -
minada está sujeta a una orden de recuperación pendiente, puede ponerse en contacto con la DG Competencia en 
el contexto de la cooperación mutua.
VIII e)
La Comisión acepta esta recomendación.
Los máximos responsables de las Direcciones Generales de los cuatro Fondos Estructurales y de Inversión Europeos 
se reúnen periódicamente en el comité de suspensión de la condicionalidad ex ante . El enfoque actual, que es tanto 
preventivo (con la ejecución de planes de acción nacionales sobre el incumplimiento de la condicionalidad ex ante ) 
y corrector (mediante la suspensión de los pagos cuando resulte necesario), seguirá aplicándose de manera estricta 
y coherente.
Respuestas de la Comisión 77
Respuesta conjunta a los apartados 34 a 36
Tras las conclusiones de las auditorías del Tribunal y las efectuadas por la propia Comisión en este ámbito, esta 
última ha llevado a cabo un seguimiento exhaustivo de todos los problemas detectados en relación con las ayudas 
estatales a lo largo de los últimos años y ha solicitado correcciones financieras a los Estados miembros y los progra -
mas afectados cuando lo ha estimado necesario (véanse los apartados 50 y 51).
La Comisión toma nota, no obstante, de que, tal como señala el Tribunal en el cuadro 2, recientemente el número de 
errores detectados en las muestras de ayudas estatales ha disminuido. El número de errores con impacto financiero 
se redujo de 5 casos en 2013 a 3 casos en 2014. La Comisión espera que esta tendencia continúe, debido entre otras 
cosas a la aplicación del Reglamento general de exención por categorías de 2014 [el Reglamento (UE) n.º 651/2014].
Respuesta conjunta a los apartados 37 a 44
La Comisión está de acuerdo con la tipología de los errores expuesta por el Tribunal en el ámbito de las ayudas 
estatales, que también ha detectado a través de sus propias auditorías (véanse los apartados 47 y 48). La experiencia 
adquirida a través de errores pasados ha llevado a la Comisión a aclarar y simplificar las normas, en particular las 
referentes al efecto incentivo recogidas en el Reglamento general de exención por categorías de 2014.
53
La Comisión señala que, durante el período cubierto por el informe del Tribunal, el seguimiento de las ayudas esta -
tales por parte de la Comisión englobó aproximadamente entre un 6 % y un 9 % del gasto total anual en concepto 
de ayudas estatales. Una parte significativa de los regímenes de ayudas ha sido objeto de seguimiento al menos en 
una ocasión a lo largo de su vigencia.
55
Dado el reducido número de regímenes de Estados miembros individuales que han sido objeto de seguimiento, la 
proporción de casos problemáticos debería ponerse en relación con la cantidad global de regímenes supervisados. 
Por ejemplo, en el caso de Lituania y Luxemburgo, la proporción indicada de un 50 % de casos problemáticos está 
basada en el seguimiento de tan solo cuatro regímenes (es decir, se descubrió que dos de esos cuatro regímenes 
eran problemáticos). «Problemático» es un término empleado por la DG Competencia para designar infracciones de 
la normativa sobre ayudas estatales que pueden tratarse desde deficiencias formales como la formulación inco -
rrecta de las normas de acumulación, hasta cuestiones legales como la falta de presentación de las condiciones 
RGEC en un régimen del RGEC.
56
El trabajo de seguimiento de la DG Competencia condujo a la adopción de varias medidas correctoras, incluida la 
recuperación voluntaria u obligatoria de las ayudas incompatibles.
Los casos en los que tiene lugar una recuperación voluntaria son objeto de seguimiento por parte de la Comisión 
junto con el Estado miembro afectado. No se mantiene un registro específico de todos los casos de recuperación 
voluntaria. En algunos casos, la recuperación no resulta adecuada, dado que la medida, pese a ser ilegal, puede 
ser compatible con el mercado interior, o porque una medida anteriormente declarada incompatible deje de serlo 
debido a una modificación posterior de la normativa sobre ayudas estatales.
En tales casos, la Comisión formula recomendaciones y, en su caso, pide a los Estados miembros que modifiquen el 
diseño del régimen de ayudas si es necesario.
Respuestas de la Comisión 78
57
La Comisión toma nota de que tanto la DG Política Regional y Urbana como la DG Empleo, Asuntos Sociales e Inclusión han 
utilizado bases de datos para registrar las conclusiones de las auditorías efectuadas durante el período de programación 
2007-2013. Pese a que estas bases de datos no tenían la pretensión de servir como herramientas para el análisis de los orí -
genes de los errores, ello no impidió a la Comisión adoptar una serie de medidas adecuadas y preventivas para abordar los 
problemas recurrentes en relación con las ayudas estatales, como el efecto de bonificación o incentivo que tienen para las 
pymes.
De cara al período de programación 2014-2020, la herramienta interna de supervisión que utiliza la Comisión para realizar 
el seguimiento de las conclusiones de sus propias auditorías se ha mejorado considerablemente con la introducción de una 
herramienta informática común para gestionar y supervisar el proceso de auditoría, denominada «MAPAR» ( Management of 
Audit Processes, Activities and Resources  - Gestión de procesos, actividades y recursos de auditoría) para el FEDER, el Fondo de 
Cohesión y el FSE.
Con el fin de mejorar el flujo de información y la capacidad de análisis de todos los servicios de la Comisión involucrados, la 
DG Empleo, Asuntos Sociales e Inclusión y la DG Política Regional y Urbana han alcanzado un acuerdo con la DG Competen -
cia a mediados de 2016, en virtud del cual a partir de ahora comunicarán anualmente a la DG Competencia los datos perti -
nentes de las conclusiones de sus auditorías sobre las ayudas estatales.
59
El IMS es una herramienta dedicada a la elaboración de informes sobre las irregularidades cometidas por los Estados miem -
bros (incluido el fraude). El tipo de irregularidad cometida se indica mediante listas desplegables (códigos), mientras que el 
modus operandi  utilizado se describe en forma de texto, completando de ese modo la información proporcionada a través 
de los campos codificados. Esta herramienta permite efectuar análisis según el tipo de irregularidad. El IMS no es un instru -
mento de control de las ayudas estatales, aunque existe la posibilidad de añadir una tipología específica de ayudas estatales 
a las listas desplegables existentes.
61
La Comisión señala que adoptó medidas preventivas para hacer frente a los problemas recurrentes relacionados con las ayu -
das estatales durante el período 2007-2013, principalmente como resultado de los intercambios periódicos de información 
entre los servicios de la Comisión pertinentes. A modo de ejemplo, las Direcciones Generales de la Comisión comparten sus 
informes de auditoría desde el comienzo del período de programación 2007-2013. También se consulta a la DG Competencia 
sobre temas de auditoría relacionados con las ayudas estatales, cuando resulta necesario antes de elaborar las conclusiones 
definitivas de una auditoría.
Véase también el apartado 60 y la respuesta de la Comisión al apartado 57.
En marzo de 2015, los servicios de la Comisión alcanzaron un acuerdo sobre un plan de acción en materia de ayudas estatales 
que incluía medidas selectivas específicas, basadas en la experiencia adquirida a través de las constataciones de las auditorías 
disponibles (véase la observación del Tribunal en los apartados 108 a 110).
Además, el marco legislativo para el período de programación 2014-2020 adoptado en diciembre de 2013 introduce una 
condicionalidad ex ante  sobre las ayudas estatales, con miras a mejorar la capacidad de los Estados miembros para cumplir la 
normativa sobre ayudas estatales de forma previa a la ejecución del programa.
62
La Comisión señala que el Vademécum se refiere al sector del transporte. La Comisión no dice que la normativa sobre ayudas 
estatales no sea aplicable a ese sector, sino que en lugar de la normativa general  sobre ayudas estatales, es de aplicación 
la normativa específica (sobre la compatibilidad), en virtud del artículo 93 del TFUE. No debe entenderse que la afirmación 
recogida en el Vademécum signifique que los requisitos para acogerse a las ayudas estatales sean diferentes en el sector del 
transporte.
Respuestas de la Comisión 79
Respuesta conjunta a los apartados 69 a 71
La Comisión señala que la obligación de notificar las medidas de ayudas estatales corresponde a los Estados miembros y en 
que la decisión relativa al gran proyecto no es una decisión sobre el cumplimiento de la normativa sobre ayudas estatales por 
parte del gran proyecto.
Es preciso establecer una distinción entre la situación anterior a la sentencia Leipzig-Halle y la situación posterior a dicha 
sentencia, así como entre los períodos de programación 2007-2013 y 2014-2020.
La Comisión subraya que en el marco de las consultas formales interservicios que la DG Política Regional y Urbana organizó 
ya antes de finales de 2012 sobre las decisiones relativas a los grandes proyectos se consultó a la DG Competencia, aunque no 
de forma sistemática.
Tras la sentencia Leipzig-Halle, la DG Política Regional y Urbana y la DG Competencia han mejorado su cooperación en 
relación con la evaluación de las solicitudes de grandes proyectos. La Comisión destaca que no existe ningún gran proyecto 
para el que haya adoptado en los últimos años una decisión por la que se conceda financiación del FEDER o del Fondo de 
Cohesión y para el que, posteriormente, se haya adoptado una decisión negativa en virtud de la normativa sobre las ayudas 
estatales. Esto demuestra que, en la práctica, los acuerdos de cooperación formalizados funcionan correctamente.
De cara al período 2014-2020, el Estado miembro debe elaborar una solicitud referente a un gran proyecto, en la que debe 
demostrar el cumplimiento de la normativa sobre ayudas estatales de forma previa a su presentación a la DG Política Regio -
nal y Urbana, con independencia del procedimiento elegido para la adopción de decisiones sobre grandes proyectos (artí -
culo 102.1 o artículo 102.2 del RDC). En cualquier caso, si es necesario adoptar una decisión relativa a una ayuda estatal, esta 
debe adoptarse antes de que el gran proyecto se pueda presentar a la DG Política Regional y Urbana.
Además de la mejora de la cooperación a la que hace referencia el Tribunal, se ha adoptado una medida preventiva adicional: 
la posibilidad de que el Estado miembro y los expertos encargados de la revisión de calidad independiente (RCI) se pongan 
en contacto con la DG Competencia durante la preparación del proyecto en el caso de que tengan alguna duda sobre si el 
gran proyecto en cuestión debe someterse al procedimiento de notificación sobre ayudas estatales de la DG Competencia 
o no.
Por consiguiente, la Comisión considera que las medidas preventivas actualmente vigentes y la cooperación establecida con 
la DG Competencia para el período 2014-2020, tanto en la fase de elaboración de proyectos como en la de adopción de deci -
siones, mitigan adecuadamente el riesgo mencionado por el Tribunal en el apartado 70.
Respuesta conjunta a los apartados 74 y 79
El Reglamento exige que las autoridades de auditoría presenten en sus informes anuales de control (IAC) los principales 
resultados de las auditorías, pero no información detallada sobre la naturaleza de los errores detectados en el marco de las 
auditorías operativas. No obstante, las autoridades de auditoría pueden facilitar esta información de manera voluntaria.
Además, basándose en sus propias revisiones, la Comisión considera que, en algunos casos, las autoridades de auditoría 
podrían haber detectado errores en las ayudas estatales que incluyeron en sus informes dentro de una categoría diferente, 
como el incumplimiento de los criterios nacionales de concesión de ayudas, dando lugar a un posible déficit de notificacio -
nes en los IAC.
Asimismo, los servicios de la Comisión colaboran de manera estrecha y constante con las autoridades de auditoría con el fin 
de mejorar la capacidad de auditoría de dichas autoridades en materia de ayudas estatales, a través de formación, orienta -
ción e intercambio de experiencias, incluso sobre la puesta en común de listas de verificación de auditoría específicas que 
llevó a cabo la Comisión en 2011 y posteriormente en 2015, con listas actualizadas. Durante la revisión del IAC, la Comisión 
examina si el dictamen de la autoridad de auditoría se funda adecuadamente en los resultados de las auditorías operativas 
y del sistema.
Por último, en las verificaciones que ha llevado a cabo la propia Comisión, esta ha observado mejoras significativas con res -
pecto a la calidad de las listas de verificación sobre las ayudas estatales que utilizan las autoridades de auditoría, en conso -
nancia con la evaluación del Tribunal (véase el apartado 79).
Respuestas de la Comisión 80
Respuesta conjunta a los apartados 81 y 82
En los últimos años, los servicios de la Comisión han intensificado la formación que proporcionan a los Estados 
miembros. En primer lugar, han organizado o participado en numerosos seminarios y talleres en toda la UE (por 
ejemplo, proporcionaron formación sobre el Reglamento general de exención por categorías en la mayoría de los 
Estados miembros, incluidas todas las autoridades de auditoría; véase el apartado 111). Además, ofrecen orienta -
ciones en forma de cuadros, listas de verificación o respuestas rápidas a las preguntas sobre interpretación de la 
normativa que plantean las autoridades encargadas de conceder las ayudas o de realizar las auditorías.
En su reciente Comunicación relativa al concepto de ayuda estatal, la Comisión ofrece orientaciones sobre los casos 
en que el gasto público está o no sujeto al control sobre ayudas estatales por parte de la UE. Estas orientaciones 
deberían ayudar a las autoridades públicas y a las empresas a identificar cuándo se pueden conceder medidas de 
apoyo público sin necesidad de aprobación en virtud de la normativa de la UE sobre ayudas estatales.
Los servicios de la Comisión toman nota del resultado de la encuesta realizada por el Tribunal y de la preferencia 
otorgada, frente a otras posibilidades, a un manual práctico con casos de estudio y medidas de formación adicio -
nales. En el ámbito de las ayudas estatales, las circunstancias específicas de un asunto desempeñan un papel muy 
importante en su apreciación. La DG Competencia considera que las decisiones de la Comisión sobre las ayudas 
estatales constituyen ejemplos óptimos que deben ser considerados orientaciones útiles por parte de los Estados 
miembros.
La Comisión seguirá respaldando a las autoridades de auditoría y las alentará a intensificar los contactos con las 
oficinas de los Estados miembros encargadas de la gestión de las ayudas estatales.
Respuesta conjunta a los apartados 92 y 94
La principal finalidad de la revisión del Reglamento general de exención por categorías de 2014 era aclarar y simpli -
ficar en mayor medida las normas sobre las ayudas estatales y reducir la carga administrativa que soportan los Esta -
dos miembros. En particular, la extensión del ámbito de aplicación del citado Reglamento condujo a una reducción 
considerable del número de medidas de ayudas estatales que deben notificarse a la Comisión. Esto debería facilitar 
también la ejecución de las operaciones de los Fondos EIE.
93
El Reglamento general de exención por categorías trata sobre la necesidad de notificar. Su ámbito de aplicación se 
extiende a las medidas que antes de la entrada en vigor de dicho Reglamento no estaban exentas de la obligación 
de notificación. Estas medidas podrían haber sido declaradas compatibles tras una evaluación de la Comisión tam -
bién de manera previa a la entrada en vigor del Reglamento general de exención por categorías.
96
La Comisión considera que el principio Deggendorf solo puede aplicarse a un Estado miembro de forma individual. 
La Comisión tiene intención de aclarar este punto en el marco del examen en curso del Reglamento general de 
exención por categorías de 2014.
En el caso de que un Estado miembro tenga alguna duda o dificultad a la hora de identificar si una empresa deter -
minada está sujeta a una orden de recuperación pendiente, puede ponerse en contacto con la DG Competencia en 
el contexto de la cooperación mutua.
Respuesta conjunta a los apartados 102 y 104
Los Estados miembros adoptaron planes de acción que deben ejecutarse y completarse para finales de 2016. Su 
ejecución es objeto de un seguimiento exhaustivo por parte de los servicios de la Comisión (DG Política Regional 
y Urbana y DG Competencia); este seguimiento puede dar lugar a una suspensión de pagos por parte de la Comi -
sión en caso de incumplimiento.
Respuestas de la Comisión 81
105
La Comisión señala que las condicionalidades ex ante  conciernen a la ejecución de los Fondos Estructurales y de 
Inversión Europeos (Fondos EIE); los regímenes que son objeto de seguimiento por parte de la DG Competencia no 
incluyen necesariamente financiación de los Fondos EIE.
Además, como ha indicado el Tribunal, el Reglamento sobre disposiciones comunes establece que la evaluación 
de la condicionalidad ex ante  sobre las ayudas estatales debe basarse en los tres subcriterios que se definen en el 
anexo XI de dicho Reglamento. El cumplimiento de la normativa sobre ayudas estatales en el período de programa -
ción 2007-2013 no representa como tal un criterio para el cumplimiento.
No obstante, la Comisión continuará supervisando todas las cuestiones relacionadas con el cumplimiento de la nor -
mativa sobre ayudas estatales para todos los Estados miembros y adoptará las medidas que sean necesarias.
106
El procedimiento de aprobación de grandes proyectos en el período 2014-2020 se ha perfeccionado en compara -
ción con el período anterior (véase la respuesta conjunta a los apartados 69 a 71).
Los servicios de la Comisión tienen el compromiso de intensificar los esfuerzos para racionalizar el tratamiento de 
los grandes proyectos cofinanciados por los Fondos EIE que se presentan a través del nuevo procedimiento de revi -
sión de calidad independiente o RCI (artículo 102, apartado 1, del RDC).
En este contexto, la DG Competencia ha establecido procedimientos internos dirigidos a garantizar un tratamiento 
eficaz y eficiente de las consultas sobre grandes proyectos en el marco del procedimiento RCI.
El informe RCI debe incluir un análisis exhaustivo del carácter de ayuda de la medida o de su compatibilidad, sobre 
la base de una exención o de un régimen existente. Además, con base en el artículo 23 del Reglamento delegado 
n.º 480/2014 de la Comisión, los expertos encargados de la RCI pueden ponerse en contacto con la DG Competen -
cia para obtener aclaraciones sobre temas relacionados con las ayudas estatales que se planteen en el marco de un 
gran proyecto.
En consecuencia, también en el nuevo procedimiento RCI, los problemas relacionados con las ayudas estatales que 
se notifiquen a la DG Competencia deben solventarse antes de poder presentar a la Comisión los documentos refe -
rentes a grandes proyectos.
107
La Comisión destaca que, al presentar una propuesta relativa a un gran proyecto, los Estados miembros deben 
demostrar que han verificado rigurosamente el cumplimiento de la normativa sobre ayudas estatales, con indepen -
dencia del procedimiento de adopción de decisiones que elijan (artículo 102, apartados 1 o 2 del RDC). Las propues -
tas referentes a grandes proyectos no se pueden presentar a la Comisión sin adjuntar la correspondiente evaluación 
detallada del cumplimiento de la normativa sobre ayudas estatales.
De conformidad con el artículo 102, apartado 1, del RDC, únicamente se pueden notificar a la Comisión los proyec -
tos que cuenten con un informe RCI positivo, lo que implica que el Estado miembro cumple todos los requisitos, 
incluidos los relativos a las ayudas estatales.
Los servicios de la Comisión consideran que este procedimiento puede tener varios efectos positivos, puesto que 
incluye una evaluación más detallada de las ayudas estatales por parte del Estado miembro que presenta la solici -
tud y una verificación más profunda de las cuestiones relacionadas con las ayudas estatales por parte del equipo de 
expertos independientes responsables de la RCI. Además, la DG Competencia ha concluido acuerdos que permiten 
a los equipos encargados de la RCI consultar a dicha Dirección General sobre cuestiones relacionadas con las ayudas 
estatales que se planteen en el marco de un gran proyecto revisado por dichos expertos.
Respuestas de la Comisión 82
El hecho de intentar ir más allá y tratar de obtener seguridad jurídica en cuanto al cumplimiento de la normativa sobre ayudas 
estatales a través de notificaciones sistemáticas formales seguidas de una decisión de la Comisión relativa a las ayudas estatales 
sobre todos los grandes proyectos (con independencia de los requisitos jurídicos) entraría en conflicto con el proceso de moder -
nización de las ayudas estatales, pero también con el objetivo general de simplificación y reducción de la carga administrativa 
que soportan todas las partes interesadas. Asimismo, conllevaría un riesgo adicional para la ejecución de los grandes proyectos 
financiados por el FEDER y el Fondo de Cohesión en los plazos establecidos.
114
La Comisión está prestando asistencia a los Estados miembros para que sean capaces de interpretar y aplicar correctamente la 
normativa sobre ayudas estatales, ya que los Estados miembros son los principales responsables de adoptar las medidas ade -
cuadas para cumplir dichas normas.
Con el fin de abordar las posibles deficiencias, los servicios de la Comisión (concretamente, la DG Política Regional y Urbana y la 
DG Competencia) están ejecutando un plan de acción común sobre el «fortalecimiento de la capacidad administrativa para la 
gestión de los Fondos de los Estados miembros en el ámbito de las ayudas estatales». Se proporcionó formación a varios Estados 
miembros; los destinatarios de dicha formación son todos los organismos competentes involucrados en la gestión y ejecución 
de los Fondos EIE, a saber, las autoridades de gestión, los organismos intermediarios y los principales beneficiarios.
Además, de cara al período financiero 2014-2020, el Reglamento sobre disposiciones comunes prevé una condicionalidad ex 
ante  relacionada con las ayudas estatales con el propósito de garantizar la aplicación de condiciones ex ante  para una aplicación 
eficaz de la normativa sobre ayudas estatales por parte de la UE. Para los Estados miembros que no cumplan esta condicionali -
dad ex ante , se han elaborado planes de acción que deben ejecutarse y completarse para finales de 2016. Su ejecución es objeto 
de un seguimiento exhaustivo por parte de los servicios de la Comisión; este seguimiento puede dar lugar a una suspensión de 
pagos por parte de la Comisión en caso de incumplimiento.
114 a)
La Comisión colabora estrechamente y de manera continua con las autoridades de auditoría para mejorar la capacidad de las 
citadas autoridades en lo que concierne a la auditoría de las ayudas estatales. Además de proporcionarles formación, acciones 
y orientación a medida, la Comisión facilitó a las autoridades de auditoría listas de verificación listas para utilizar sobre las ayudas 
estatales en 2011, que posteriormente actualizó en noviembre de 2015. En las verificaciones que ha llevado a cabo la propia 
Comisión, esta ha observado recientemente mejoras significativas con respecto a la calidad de las listas de verificación sobre las 
ayudas estatales que utilizan las autoridades de auditoría, en consonancia con la evaluación del Tribunal.
La revisión de los IAC por parte de los servicios de la Comisión incluye un examen de la metodología de las auditorías de siste -
mas y de las auditorías de operaciones (incluidas las listas de verificación), así como la repetición de las auditorías que ya hayan 
llevado a cabo las autoridades de auditoría de los Estados miembros. En dichas auditorías, los servicios de la Comisión han 
identificado una serie de debilidades y han solicitado a las autoridades de auditoría que mejoren los controles que aplican a las 
ayudas estatales.
114 b)
La Comisión señala que tanto la DG Política Regional y Urbana como la DG Empleo, Asuntos Sociales e Inclusión han utilizado 
bases de datos para registrar las constataciones de las auditorías efectuadas durante el período financiero 2007-2013. Pese a que 
estas bases de datos no tenían la pretensión de servir como herramientas para el análisis de los orígenes de los errores, ello no 
impidió a la Comisión adoptar una serie de medidas adecuadas y preventivas para abordar los problemas conocidos y recurren -
tes en relación con las ayudas estatales. En marzo de 2016, la DG Competencia compartió con la DG Política Regional y Urbana 
y con la DG Empleo, Asuntos Sociales e Inclusión su experiencia en materia de seguimiento ex post  de regímenes de ayudas 
estatales. En particular, la DG Competencia proporcionó a ambas Direcciones Generales el resultado del ciclo de seguimiento de 
2015. Además, la Comisión está introduciendo mejoras en el intercambio de información sobre los errores en las ayudas estata -
les entre las Direcciones Generales en función de las necesidades.
Por lo que respecta a las medidas preventivas adoptadas, el marco legislativo para el período de programación 2014-2020 intro -
duce condicionalidades ex ante  sobre las ayudas estatales.
Respuestas de la Comisión 83
Además, desde marzo de 2015, la DG Política Regional y Urbana y la DG Competencia están ejecutando un plan de acción integral 
destinado a fortalecer la capacidad administrativa para la gestión de los Fondos Estructurales en el ámbito de las ayudas estatales.
Véanse también las respuestas de la Comisión a los apartados 57 y 61.
114 c)
La Comisión hace hincapié en que la obligación ex ante  de notificar las medidas de ayuda estatal corresponde a los Estados 
miembros y en que la decisión relativa al gran proyecto no es una decisión sobre el cumplimiento de la normativa sobre ayudas 
estatales por parte del gran proyecto.
En el marco de las consultas formales interservicios que la DG Política Regional y Urbana organizó ya antes de finales de 2012 
sobre las decisiones relativas a los grandes proyectos se consultó a la DG Competencia, aunque no de forma sistemática.
Se ha introducido un sistema de contrapoderes institucionales en los requisitos de información sobre grandes proyectos y en 
ambos procedimientos de adopción de decisiones sobre los grandes proyectos (artículo 102, apartados 1 y 2, del RDC), como 
medida preventiva para evitar que en el período 2014-2020 se adopten decisiones que contravengan la normativa sobre ayudas 
estatales.
Véase también la respuesta de la Comisión al apartado 69.
114 d)
En el contexto de la modernización de las ayudas estatales, que impone una responsabilidad mayor a los Estados miembros en 
la concesión de las ayudas, la DG Competencia reforzó su seguimiento basado en muestras de la ejecución de las medidas de 
ayuda estatal. Con su trabajo de seguimiento, la DG Competencia busca detectar errores e irregularidades en la ejecución de las 
medidas de ayuda estatal; no obstante, dicha labor también sirve para obtener información sobre el modo en que los Estados 
miembros ejecutan realmente en la práctica dichas medidas. Esto permite a la DG Competencia extraer las buenas y malas 
prácticas en este ámbito.
La DG Competencia pone en común con los Estados miembros (a través de los grupos de trabajo de los Estados miembros, de la 
red de coordinadores nacionales, etc.) la experiencia adquirida y las lecciones aprendidas gracias a su trabajo de seguimiento.
Además, la DG Competencia elaboró y puso en común con los Estados miembros las listas de verificación del Reglamento gene -
ral de exención por categorías (Reglamento n.º 651/2014 de la Comisión, de 17 de junio de 2014), con el fin de facilitarles la labor 
de comprobar con antelación que se cumplen todas las condiciones de compatibilidad aplicables. Dichas listas de verificación 
también se han compartido con la DG Política Regional y Urbana y con la DG Empleo, Asuntos Sociales e Inclusión, así como con 
las autoridades de auditoría de la política de cohesión.
Asimismo, la DG Competencia ofrece una plataforma informática dedicada a través de la cual responde a las preguntas de los 
Estados miembros referentes a la interpretación de la normativa (wiki eState aid) y publica documentos de preguntas frecuentes 
basados en dichas preguntas y en las respuestas proporcionadas.
Con respecto a la evaluación de las condicionalidades ex ante  de las ayudas estatales, tal como se establece en el Reglamento 
sobre disposiciones comunes (RDC) dicha evaluación debe basarse en los tres criterios definidos en el anexo IX del RDC. El cum -
plimiento de la normativa sobre ayudas estatales en el período de programación 2007-2013 no representa como tal un criterio 
para el cumplimiento.
No obstante, la Comisión continuará supervisando todas las cuestiones relacionadas con el cumplimiento de la normativa sobre 
ayudas estatales para todos los Estados miembros y adoptará las medidas que sean necesarias.
117
La DG Competencia considera que utiliza de manera adecuada las medidas correctoras disponibles en el caso de que durante la 
actividad de seguimiento se detecte algún incumplimiento de la normativa sobre ayudas estatales.
Respuestas de la Comisión 84
Si la ayuda concedida es incompatible con el mercado interior, la Comisión únicamente puede adoptar medidas 
correctoras consistentes en la recuperación voluntaria u obligatoria.
En el caso de otros tipos de errores, resulta más apropiado introducir ajustes en el diseño del régimen de ayudas 
o en los mecanismos de control. Para determinados errores sería complicado encontrar medidas correctoras (por 
ejemplo, si la ayuda era incompatible en el momento en que se concedió, pero más adelante se determina que es 
compatible debido a una revisión posterior de las normas). En cualquier caso, se ofrecen recomendaciones a los 
Estados miembros y, cuando resulta procedente, se prevé un nuevo seguimiento del régimen al cabo de un tiempo 
con el fin de verificar la aplicación de las recomendaciones.
Los casos en los que tiene lugar una recuperación voluntaria son objeto de seguimiento por parte de la Comisión 
junto con el Estado miembro afectado. No se mantiene un registro específico de todos los casos de recuperación 
voluntaria. Sin embargo, la Comisión considera que la recuperación voluntaria de las ayudas incompatibles (es decir, 
su reintegro voluntario por parte de los Estados miembros) constituye una herramienta útil para eliminar de manera 
rápida y eficaz la ventaja injusta que ofrece el mercado y para incentivar a los Estados miembros a no conceder 
ayudas ilícitas.
Recomendación 1
La Comisión acepta esta recomendación y considera que ya la está aplicando.
Utiliza las medidas correctoras que tiene a su disposición en el caso de que durante la actividad de seguimiento se 
detecten casos de incumplimiento de la normativa sobre ayudas estatales.
En este contexto, es necesario distinguir entre ilegalidad e incompatibilidad. Una medida de ayuda es ilegal cuando 
se concede sin notificación previa a la Comisión y cuando no está cubierta por el Reglamento general de exención 
por categorías. No obstante, la Comisión solamente puede ordenar la recuperación de dicha medida si es incom -
patible con el mercado interior (es decir, si no se puede determinar su compatibilidad con base en directriz alguna 
o directamente sobre la base del Tratado).
Si, durante el seguimiento, la DG Competencia detecta una medida de ayuda ilegal, en primer lugar examina si se 
puede establecer la compatibilidad de dicha medida con el mercado interior.
Únicamente si el error detectado da lugar a la concesión de una ayuda incompatible se puede recurrir a medidas 
correctoras, consistentes en la recuperación de la ayuda.
En el caso de otros tipos de errores, resulta más apropiado introducir ajustes en el diseño del régimen de ayudas 
o en los mecanismos de control. Para determinados errores sería complicado encontrar medidas correctoras (por 
ejemplo, si la ayuda era incompatible en el momento en que se concedió, pero puede establecerse su compatibili -
dad con base en una revisión posterior de las normas).
118
La Comisión señala que tanto la DG Política Regional y Urbana como la DG Empleo, Asuntos Sociales e Inclusión han 
utilizado bases de datos para registrar las constataciones de las auditorías efectuadas durante el período financiero 
2007-2013. Pese a que estas bases de datos no tenían la pretensión de servir como herramientas para el análisis de 
los orígenes de los errores, ello no impidió a la Comisión identificar los tipos de errores recurrentes en este terreno 
ni adoptar medidas concretas y selectivas para evitar que se cometan errores en las ayudas estatales.
Véanse también las respuestas de la Comisión a los apartados 57 y 61.
Respuestas de la Comisión 85
119
La DG Política Regional y Urbana y la DG Empleo, Asuntos Sociales e Inclusión podrán ofrecer una descripción 
general más detallada del tipo de irregularidades identificadas con la ayuda de su herramienta informática de 
auditoría (MAPAR), que abarca el período de programación 2014-2020 para el FEDER, el Fondo de Cohesión y el FSE. 
Uno de los objetivos de MAPAR es registrar y clasificar los errores e irregularidades identificados, proporcionando 
de ese modo una base de datos de constataciones detalladas de las auditorías. Además, en el contexto del diálogo 
constante que mantienen con las autoridades de auditoría, los servicios de la Comisión seguirán trabajando con los 
Estados miembros en la elaboración de una tipología común de errores en las ayudas estatales, basada en el MAPAR 
y que se reflejará en dicha herramienta.
Asimismo, estos informes a medida sobre las tipologías de errores introducidos en MAPAR permitirán a la DG Polí -
tica Regional y Urbana y a la DG Empleo, Asuntos Sociales e Inclusión comunicar anualmente a la DG Competencia 
los datos pertinentes sobre las constataciones de sus auditorías de las ayudas estatales.
Véanse también las respuestas de la Comisión a los apartados 57, 59 y 61.
120
El IMS es una herramienta dedicada a la elaboración de informes sobre las irregularidades cometidas por los Estados 
miembros (incluido el fraude). El tipo de irregularidad cometida se indica mediante listas desplegables (códigos), 
mientras que el modus operandi  utilizado se describe en forma de texto, completando de ese modo la información 
proporcionada a través de los campos codificados. Esta herramienta permite efectuar análisis según el tipo de irre -
gularidad. El IMS no es un instrumento de control de las ayudas estatales, aunque existe la posibilidad de añadir una 
tipología específica de ayudas estatales a las listas desplegables existentes.
Recomendación 2 a)
La Comisión acepta la recomendación y ya la está aplicando en MAPAR, su herramienta de auditoría.
MAPAR proporciona una completa base de datos en la que se recogen todas las irregularidades identificadas, inclui -
dos los errores en las ayudas estatales. En lo que se refiere, concretamente, a la notificación de irregularidades en 
las ayudas estatales, hasta el momento se han definido siete tipos de constataciones en MAPAR.
Además, MAPAR permitirá organizar mejor la información referente a las conclusiones de las auditorías. Esta herra -
mienta ofrece plena flexibilidad para añadir o modificar cualquier categoría o subcategoría de conclusiones, incluso 
en lo que afecte a las ayudas estatales, según las necesidades o conclusiones de auditoría identificadas.
La herramienta de auditoría MAPAR está diseñada asimismo para permitir a los servicios de la Comisión implicados 
llevar a cabo un seguimiento de todas las irregularidades detectadas, incluidas las correcciones financieras.
La Comisión también remite a su respuesta al punto 57.
Recomendación 2 b)
La Comisión acepta la recomendación del Tribunal y adaptará la tipología de errores de forma que sea posible reali -
zar el análisis indicado.
Respuestas de la Comisión 86
Recomendación 2 c)
La Comisión acepta esta recomendación y ya la está aplicando.
En lo que concierne a MAPAR, la DG Empleo, Asuntos Sociales e Inclusión y la DG Política Regional y Urbana comunicarán una 
vez por año los datos pertinentes sobre las ayudas estatales a la DG Competencia, utilizando para ello un informe a medida 
(tipologías de conclusiones sobre las ayudas estatales evidenciadas por las auditorías de la Comisión).
En cuanto al intercambio de información entre los servicios de la Comisión, la DG Política Regional y Urbana, la DG Empleo, 
Asuntos Sociales e Inclusión y la DG Competencia están incrementando sus canales de comunicación para compartir infor -
mación. La DG Empleo, Asuntos Sociales e Inclusión y la DG Política Regional y Urbana intercambian resultados y, cuando es 
necesario, consultan a la DG Competencia sobre temas de auditoría relacionados con las ayudas estatales.
Por lo que respecta al sistema de gestión de irregularidades (IMS), se proporcionará a la DG Competencia acceso a la informa -
ción que necesite conocer.
Respuesta conjunta a los apartados 121 y 122
La Comisión hace hincapié en que la obligación ex ante  de notificar las medidas de ayudas estatales corresponde a los Esta -
dos miembros y en que la decisión relativa al gran proyecto no es una decisión sobre el cumplimiento de la normativa sobre 
ayudas estatales por parte del gran proyecto.
En el marco de las consultas formales interservicios que la DG Política Regional y Urbana organizó ya antes de finales de 2012 
sobre las decisiones relativas a los grandes proyectos se consultó a la DG Competencia, aunque no de forma sistemática.
La Comisión adoptó medidas preventivas y mejoró la cooperación entre sus servicios para garantizar que en el período 2014-
2020 los Estados miembros solamente puedan presentar (y la Comisión solamente pueda decidir sobre) grandes proyectos 
que cumplan las nuevas leyes relativas a las ayudas estatales.
El hecho de intentar ir más allá y tratar de obtener seguridad jurídica a través de notificaciones formales relativas a las ayudas 
estatales sobre todos los grandes proyectos entraría en conflicto con el proceso de modernización de las ayudas estatales, 
pero también con el objetivo general de simplificación y reducción de la carga administrativa que soportan todas las partes 
interesadas. Asimismo, conllevaría un riesgo adicional para la ejecución de los grandes proyectos financiados por el FEDER 
y el Fondo de Cohesión en los plazos establecidos.
Véanse también las respuestas de la Comisión a los apartados 69, 107 y 114, letra c).
Recomendación 3
La Comisión acepta la recomendación y ya la ha aplicado, puesto que los Estados miembros solamente pueden presentar a la 
Comisión una propuesta relativa a un gran proyecto una vez resueltos todos los problemas referentes al cumplimiento de la 
normativa sobre ayudas estatales, incluso a través de una notificación sobre ayudas estatales cuando sea necesario.
La Comisión también mejoró la cooperación entre sus servicios para garantizar que en el período de programación 2014-
2020 los Estados miembros solamente puedan presentar (y la Comisión solo pueda decidir sobre) grandes proyectos 
que hayan sido objeto de una evaluación rigurosa del cumplimiento de las leyes sobre ayudas estatales recientemente 
actualizadas.
123
El marco reglamentario 2007-2013 exige que las autoridades de auditoría presenten en sus informes anuales de control (IAC) 
los principales resultados de las auditorías, pero no información detallada sobre la naturaleza de los errores detectados en 
el marco de las auditorías operativas. No obstante, las autoridades de auditoría pueden facilitar esta información de manera 
voluntaria. En consecuencia, la información comunicada por las autoridades de auditoría puede reflejar una capacidad de 
detección de ayudas estatales inferior a la real.
Respuestas de la Comisión 87
Asimismo, los servicios de la Comisión colaboran de manera estrecha y constante con las autoridades de auditoría 
con el fin de mejorar la capacidad de auditoría de dichas autoridades en materia de ayudas estatales, a través de 
formación, orientación e intercambio de experiencias, incluso sobre la puesta en común de listas de verificación de 
auditoría específicas que llevó a cabo la Comisión en 2011 y posteriormente en 2015, con listas actualizadas.
Por último, en las verificaciones que ha llevado a cabo la propia Comisión, esta ha observado mejoras significativas 
con respecto a la calidad de las listas de verificación sobre las ayudas estatales que utilizan las autoridades de audi -
toría, en consonancia con la evaluación del Tribunal (véase el apartado 79).
124
Los servicios de la Comisión ya han puesto en común con los organismos de coordinación y fiscalización de los 
Estados miembros las listas de verificación recogidas en el Reglamento general de exención por categorías; de ese 
modo, se permite que dichos organismos comprueben con antelación si se cumplen todas las condiciones de com -
patibilidad o mejoren las auditorías que realizan en este terreno. La tipología de problemas detectados, las buenas 
y malas prácticas identificadas y la experiencia adquirida a través del seguimiento también se ponen en común con 
los Estados miembros a través de diferentes medios (grupos de trabajo, red de coordinación nacional, reuniones 
bilaterales o multilaterales para la coordinación de las auditorías, etc.). Además, se proporciona la interpretación de 
la normativa sobre ayudas estatales a través del sistema establecido a tal fin (wiki eState aid) cuadros analíticos, etc.
La Comisión considera que el principio Deggendorf solo puede aplicarse a un Estado miembro de forma individual. 
La Comisión tiene intención de aclarar este punto en el marco del examen en curso del Reglamento general de 
exención por categorías de 2014.
En el caso de que un Estado miembro tenga alguna duda o dificultad a la hora de identificar si una empresa deter -
minada está sujeta a una orden de recuperación pendiente, puede ponerse en contacto con la DG Competencia en 
el contexto de la cooperación mutua.
Recomendación 4 a)
La Comisión acepta esta recomendación y ya la ha aplicado.
La Comisión analiza la calidad del trabajo que realizan las autoridades de auditoría en relación con las ayudas esta -
tales en diferentes procedimientos de auditoría: en las auditorías basadas en riesgos que lleva a cabo la Comisión 
sobre el trabajo que realizan las autoridades de auditoría, que incluyen un examen de la metodología (incluidas las 
listas de verificación) empleada por las citadas autoridades para las auditorías operativas y del sistema; durante la 
repetición del trabajo sobre las auditorías ya efectuadas por las autoridades de auditoría, con el fin de comprobar la 
validez de los resultados notificados; o durante la revisión que cada año se lleva a cabo de los informes anuales de 
control que las autoridades de auditoría presentan a la Comisión, para confirmar si el dictamen de la autoridad de 
auditoría está sólidamente fundamentado en los resultados de las auditorías operativas y del sistema.
En algunos casos la Comisión ya había recomendado a las autoridades de auditoría afectadas que reforzaran sus lis -
tas de verificación para que estas englobaran la comprobación de las ayudas estatales. La Comisión seguirá velando 
por que las autoridades de auditoría utilicen listas de control adecuadas.
Recomendación 4 b)
La Comisión no acepta la recomendación, puesto que es contraria al objetivo que persigue la Comisión a través de 
la orientación que proporcionó a los Estados miembros en 2012 de que no vuelvan a examinar sistemáticamente los 
proyectos sobre los que se adoptó una decisión con anterioridad a dicha fecha —dejando en manos de los Estados 
miembros la posibilidad de notificar o no—, así como de ofrecer estabilidad a los Estados miembros y a los benefi -
ciarios en cuanto al tratamiento de dichos proyectos.
Respuestas de la Comisión 88
Recomendación 4 c)
La Comisión acepta esta recomendación y ya la está aplicando.
En el contexto de la ejecución del plan de acción sobre ayudas estatales, el trabajo de la Comisión se apoya en sus 
decisiones sobre las ayudas estatales, que se utilizan como estudios de casos: a modo de ejemplo, más de la mitad 
de los programas de los seminarios temáticos (hasta el momento se han organizado seminarios de este tipo sobre la 
I+D+i y sobre la energía) se basa en casos concretos (decisiones reales sobre ayudas estatales).
Asimismo, los servicios de la Comisión proporcionan orientaciones en forma de cuadros, listas de verificación o res -
puestas rápidas a las preguntas sobre interpretación de la normativa que plantean las autoridades encargadas de 
conceder las ayudas. Las preguntas formuladas y las respuestas proporcionadas sirven de base para la publicación 
de documentos de preguntas frecuentes.
La Comisión seguirá actualizando el material de orientación que ofrece a todas las autoridades involucradas, inclui -
das las autoridades responsables de la ejecución de los Fondos EIE, en el caso de que se produzcan cambios que 
requieran dicha actualización.
Por último, en su Comunicación relativa al concepto de ayuda estatal, la Comisión ofrece orientaciones sobre los 
casos en que el gasto público está o no sujeto al control sobre ayudas estatales por parte de la UE.
Recomendación 4 d)
La Comisión no acepta la recomendación, puesto que el Reglamento de minimis  da a los Estados miembros la 
posibilidad de optar por crear un registro central para el seguimiento de las ayudas de minimis  o bien utilizar otros 
medios (por ejemplo, autodeclaraciones de los beneficiarios).
Si bien la opción de crear un registro central de ayudas de minimis  es preferible, el artículo 6 del Reglamento de 
minimis  no obliga a los Estados miembros a contar con un registro de este tipo y permite aplicar la norma de 
acumulación utilizando otros medios (por ejemplo, autodeclaraciones de los beneficiarios). Dejar la decisión en 
manos de los Estados miembros está en consonancia con el principio general de que estos puedan decidir sobre 
la organización administrativa que consideren más adecuada. La Comisión también señaló la reacción negativa de 
varios Estados miembros a la idea de crear un registro obligatorio de ayudas de minimis  en el contexto de la primera 
consulta sobre la revisión del Reglamento de minimis .  
(http://ec.europa.eu/competition/consultations/2013_de_minimis/index_en.html ).
Recomendación 4 e)
La Comisión no acepta la recomendación, puesto que considera que el principio Deggendorf solo puede aplicarse 
a un Estado miembro de forma individual. La Comisión tiene intención de aclarar este punto en el marco del exa -
men en curso del Reglamento general de exención por categorías de 2014.
En el caso de que un Estado miembro tenga alguna duda o dificultad a la hora de identificar si una empresa deter -
minada está sujeta a una orden de recuperación pendiente, puede ponerse en contacto con la DG Competencia en 
el contexto de la cooperación mutua.
129
Con respecto a la evaluación de las condicionalidades ex ante de las ayudas estatales, tal como se establece en el 
Reglamento sobre disposiciones comunes (RDC) dicha evaluación debe basarse en los tres criterios definidos en el 
anexo IX del RDC. El cumplimiento de la normativa sobre ayudas estatales en el período de programación 2007-2013 
no representa como tal un criterio para el cumplimiento.
No obstante, la Comisión continuará supervisando todas las cuestiones relacionadas con el cumplimiento de la nor -
mativa sobre ayudas estatales para todos los Estados miembros y adoptará las medidas que sean necesarias.
Respuestas de la Comisión 89
Recomendación 5 a)
La Comisión acepta esta recomendación.
Los máximos responsables de las Direcciones Generales de los cuatro Fondos Estructurales y de Inversión Europeos 
se reúnen periódicamente en el comité de suspensión de la condicionalidad ex ante . El enfoque actual, que es tanto 
preventivo (con la ejecución de planes de acción nacionales sobre el incumplimiento de la condicionalidad ex ante ) 
como corrector (mediante la suspensión de los pagos cuando resulta necesario), seguirá aplicándose de manera 
estricta y coherente.
Recomendación 5 b)
La Comisión acepta la recomendación.
Acepta llevar a cabo un seguimiento de la capacidad de los Estados miembros para cumplir la normativa sobre ayu -
das estatales, basándose en la información disponible en sus bases de datos y, en particular, de la que emana de las 
constataciones de las auditorías disponibles.
La Comisión utilizará los resultados de esta actividad de seguimiento para mejorar el carácter selectivo de las acti -
vidades de supervisión y formación que ofrece a las autoridades responsables de los programas afectados en los 
Estados miembros.

CÓMO OBTENER LAS PUBLICACIONES  
DE LA UNIÓN EUROPEA
Publicaciones gratuitas:
  Un único ejemplar:  
A través de EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).
  Varios ejemplares/pósteres/mapas:  
En las representaciones de la Unión Europea (http://ec.europa.eu/represent_es.htm),  
en las delegaciones en terceros países (http://eeas.europa.eu/delegations/index_es.htm)  
o contactando con Europe Direct a través de http://europa.eu/europedirect/index_es.htm  
o del teléfono 00 800 6 7 8 9 10 11 (gratuito en toda la Unión Europea) (*).
(*)  Tanto la información como la mayoría de las llamadas (excepto desde algunos operadores, cabinas u hoteles)  
son gratuitas.
Publicaciones de pago:
 A través de EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).
Hecho Fecha
Aprobación del plan de auditoría (APM) / Inicio de la fiscalización 12.11.2014
Envío oficial del proyecto de informe a la Comisión (u otra entidad fiscalizada) 16.6.2016
Aprobación del informe final tras el procedimiento contradictorio 7.9. 2016
Recepción de las respuestas oficiales de la Comisión (u otra entidad fiscalizada) en 
todas las lenguas27.9. 2016
En los últimos años el Tribunal de Cuentas ha observado 
un nivel significativo de incumplimiento de las normas 
sobre ayudas estatales en la política de cohesión. El 
Tribunal de Cuentas y la Comisión detectaron infracciones 
de las normas sobre ayudas estatales en un grado mucho 
mayor que los Estados miembros, lo que indica la 
necesidad de una mayor sensibilización y el apoyo 
continuo de la Comisión. En el período de programación 
2007-2013, las bases de datos de la Comisión no permitían 
efectuar un análisis adecuado de los errores en las ayudas 
estatales y su supervisión no daba lugar a una 
recuperación significativa de dichas ayudas.
La Comisión ha tomado medidas para simplificar la 
legislación aplicable en materia de ayudas estatales 
e impulsar la capacidad administrativa de los Estados 
miembros. En el período de programación, la 
responsabilidad de la aplicación de las medidas sobre 
ayudas estatales se ha transferido a los Estados miembros, 
lo que implica el riesgo de que aumenten los errores.
TRIBUNAL
DE CUENTAS
EUROPEO