[pic] | COMISIÓN EUROPEA |

Bruselas, 3.1.2011

COM(2010) 791 final

2011/0001 (COD)

Propuesta de

REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO

por el que se modifica el Reglamento (CE) nº 2006/2004, sobre la cooperación entre las autoridades nacionales encargadas de la aplicación de la legislación de protección de los consumidores

(Texto pertinente a efectos del EEE)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

CONTEXTO DE LA PROPUESTA

Motivación y objetivos de la propuesta

Los objetivos generales de la propuesta de Reglamento modificativo son garantizar que el Reglamento (CE) nº 2006/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de octubre de 2004, sobre la cooperación entre las autoridades nacionales encargadas de la aplicación de la legislación de protección de los consumidores (denominado en lo sucesivo «Reglamento sobre la cooperación en materia de protección de los consumidores»)[1], sigue siendo eficaz y continúa garantizando que no exista discriminación entre las transacciones dentro de la UE y las transacciones nacionales en lo que respecta a la eficacia y eficiencia con que las autoridades nacionales competentes combaten las infracciones. Para alcanzar estos objetivos, la propuesta de Reglamento modificativo pretende actualizar el contenido del anexo del Reglamento sobre la cooperación en materia de protección de los consumidores para reflejar la evolución legislativa reciente en materia de protección de los consumidores.

Contexto general

La necesidad de un instrumento jurídico se puso en evidencia en primer lugar en el Libro Verde de 2001 sobre la protección de los consumidores en la Unión Europea[2], que identificó carencias en el cumplimiento efectivo de la legislación de protección de los consumidores en lo que respecta a los intereses económicos de los consumidores en el mercado interior. La Comisión presentó una Comunicación de seguimiento del Libro Verde[3] y, después de volver a consultar a los gobiernos nacionales y de tomar en consideración la Resolución del Consejo de 2 de diciembre de 2002[4], así como las Resoluciones del Parlamento Europeo[5], presentó una propuesta de Reglamento relativo a la cooperación en materia de protección de los consumidores[6]. El Consejo y el Parlamento Europeo adoptaron el Reglamento de conformidad con el procedimiento del artículo 251 CE[7] el 27 de octubre de 2004. El Reglamento se aplica desde el 29 de diciembre de 2005.

El objetivo del Reglamento sobre la cooperación en materia de protección de los consumidores es suprimir los obstáculos a la cooperación transfronteriza entre las autoridades públicas encargadas de la aplicación de la legislación para detectar, investigar y hacer cesar o prohibir las infracciones intraunionitarias de la legislación protectora de los intereses de los consumidores, a fin de garantizar el buen funcionamiento del mercado interior. El Reglamento consigue este objetivo mediante la creación de una red de cooperación entre dichas autoridades, aumentando así la confianza de los consumidores en las ofertas transfronterizas e impidiendo que algunos comerciantes y proveedores eludan el cumplimiento de la legislación en detrimento de los comerciantes y proveedores que sí la cumplen.

La red creada por el Reglamento sobre la cooperación en materia de protección de los consumidores controla y hace cumplir la legislación protectora de los intereses de los consumidores. La legislación que entra en el ámbito de la red se enumera en el anexo contemplado en el artículo 3, letra a), de dicho Reglamento. Por tanto, conviene garantizar que dicho anexo refleje la evolución de la legislación de la UE sobre protección de los consumidores.

Disposiciones vigentes en el ámbito de la propuesta

El objetivo de la presente propuesta es modificar el anexo del Reglamento sobre la cooperación en materia de protección de los consumidores.

Coherencia con otras políticas y objetivos de la Unión

La propuesta de Reglamento modificativo actualiza el ámbito de aplicación de la cooperación transfronteriza entre las autoridades nacionales encargadas de la aplicación de la legislación para reflejar la evolución reciente de la legislación de la UE sobre protección de los consumidores. Por lo tanto, complementa la actual legislación de la UE sobre protección de los consumidores.

EVALUACIÓN DE IMPACTO

Dado que la propuesta de Reglamento modificativo no tiene una incidencia económica, social y medioambiental significativa, no es necesaria una evaluación de impacto.

ASPECTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA

Base jurídica

Se escogió el artículo 95 CE[8] como base jurídica del Reglamento sobre la cooperación en materia de protección de los consumidores habida cuenta de las finalidades y los objetivos que persigue este último. En particular, su objetivo de luchar de forma eficiente y efectiva contra los comerciantes transfronterizos deshonestos que perturban el buen funcionamiento del mercado interior contribuye a eliminar las distorsiones a la competencia y los obstáculos que subsisten en el mercado interior.

La propuesta de Reglamento modificativo pretende preservar la eficacia y eficiencia de las actividades transfronterizas de la red de cooperación en materia de protección de los consumidores encaminadas a hacer cumplir la legislación mediante la modificación del anexo del Reglamento sobre la cooperación en materia de protección de los consumidores, garantizando así la pertinencia del ámbito de aplicación de la cooperación transfronteriza. Por tanto, la propuesta de Reglamento modificativo contribuye a las mismas finalidades y a los mismos objetivos que el Reglamento sobre la cooperación en materia de protección de los consumidores y sigue teniendo como base jurídica el artículo 114 TFUE.

Principios de subsidiariedad y de proporcionalidad

La acción propuesta implica la modificación del actual marco regulador de la UE y se refiere, por lo tanto, a un ámbito en el que la UE ya ha ejercido su competencia. Por tanto, la propuesta respeta el principio de subsidiariedad consagrado en el artículo 5 del Tratado UE[9].

De conformidad con el principio de proporcionalidad enunciado en el artículo 5 del Tratado UE, la propuesta de Reglamento modificativo no excede de lo necesario para alcanzar sus objetivos.

Instrumento elegido

Se ha elegido un Reglamento, ya que la medida esencialmente actualiza el ámbito de aplicación de las medidas de cooperación entre autoridades públicas de aplicabilidad directa para reflejar la evolución reciente de la legislación de la UE sobre protección de los consumidores.

REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS

La propuesta no tiene ninguna incidencia en el presupuesto de la UE.

ESPACIO ECONÓMICO EUROPEO

La propuesta de Reglamento modificativo se refiere a un asunto pertinente para el Espacio Económico Europeo y, por lo tanto, debe hacerse extensivo a su territorio.

EXPLICACIÓN DETALLADA

Para simplificar el marco legislativo sobre protección de los consumidores, la propuesta de Reglamento modificativo suprimirá las disposiciones obsoletas del anexo del Reglamento sobre cooperación en materia de protección de los consumidores y sustituirá algunas de ellas por referencias actualizadas a la nueva legislación. La actualización del anexo consistirá en suprimir del mismo legislación que no es pertinente para la cooperación en materia de protección de los consumidores entre las autoridades nacionales encargadas de la aplicación de la legislación, así como en actualizar las referencias a la legislación obsoleta que ya no está en vigor por referencias a la legislación protectora de los consumidores que la ha sustituido.

Supresión

Directiva sobre publicidad engañosa y publicidad comparativa

• Directiva 84/450/CEE del Consejo, de 10 de septiembre de 1984, sobre publicidad engañosa y publicidad comparativa[10]

La Directiva 84/450/CEE debe suprimirse del anexo del Reglamento sobre cooperación en materia de protección de los consumidores, porque ha sido derogada por la Directiva 2006/114/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, sobre publicidad engañosa y publicidad comparativa[11]. La Directiva 2006/114/CE no pretende proteger los intereses de los consumidores en su totalidad, sino solo en lo relativo a la publicidad comparativa. Por lo tanto, en el anexo del Reglamento sobre cooperación en materia de protección de los consumidores solo debe incluirse una referencia a los artículos sobre publicidad comparativa de la Directiva 2006/114/CE.

• Directiva 97/55/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 6 de octubre de 1997, por la que se modifica la Directiva 84/450/CEE sobre publicidad engañosa, a fin de incluir en la misma la publicidad comparativa[12]

La Directiva 97/55/CE es una Directiva que modifica la Directiva 84/450/CEE, sobre publicidad engañosa, que ha sido derogada, y por lo tanto debe suprimirse del anexo del Reglamento sobre cooperación en materia de protección de los consumidores.

Sustituciones

Directiva sobre crédito al consumo

• Directiva 87/102/CEE del Consejo, de 22 de diciembre de 1986, relativa a la aproximación de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados Miembros en materia de crédito al consumo[13]

La Directiva 87/102/CEE ha sido sustituida por la Directiva 2008/48/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de abril de 2008, relativa a los contratos de crédito al consumo y por la que se deroga la Directiva 87/102/CEE del Consejo[14]. Por lo tanto, debe suprimirse del anexo del Reglamento sobre cooperación en materia de protección de los consumidores.

• Directiva 2008/48/CE, sobre contratos de crédito al consumo

La Directiva 2008/48/CE, sobre contratos de crédito al consumo, debe incluirse en el anexo del Reglamento sobre cooperación en materia de protección de los consumidores, ya que tiene como finalidad sustituir a la Directiva 87/102/CEE.

Directiva sobre servicios de comunicación audiovisual

• Directiva 89/552/CEE del Consejo, de 3 de octubre de 1989, sobre la coordinación de determinadas disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados Miembros relativas al ejercicio de actividades de radiodifusión televisiva[15]

La Directiva 89/552/CEE ha sido sustituida por la Directiva 2010/13/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 10 de marzo de 2010, sobre la coordinación de determinadas disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros relativas a la prestación de servicios de comunicación audiovisual (Directiva de servicios de comunicación audiovisual)[16]. Por lo tanto, la Directiva 89/552/CEE debe suprimirse del anexo del Reglamento sobre cooperación en materia de protección de los consumidores.

• Directiva 2010/13/UE (Directiva de servicios de comunicación audiovisual)

Las disposiciones pertinentes de la Directiva de servicios de comunicación audiovisual deben incluirse en el anexo del Reglamento sobre cooperación en materia de protección de los consumidores, puesto que dicha Directiva tiene como finalidad reemplazar la Directiva 89/552/CEE.

Directiva sobre tiempo compartido

• Directiva 94/47/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de octubre de 1994, relativa a la protección de los adquirentes en lo relativo a determinados aspectos de los contratos de adquisición de un derecho de utilización de inmuebles en régimen de tiempo compartido[17]

La Directiva 94/47/CE ha sido sustituida por la Directiva 2008/122/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de enero de 2009, relativa a la protección de los consumidores con respecto a determinados aspectos de los contratos de aprovechamiento por turno de bienes de uso turístico, de adquisición de productos vacacionales de larga duración, de reventa y de intercambio[18]. Por lo tanto, la Directiva 94/47/CE debe suprimirse del anexo del Reglamento sobre cooperación en materia de protección de los consumidores.

• Directiva 2008/122/CE, relativa a la protección de los consumidores con respecto a determinados aspectos de los contratos de aprovechamiento por turno de bienes de uso turístico, de adquisición de productos vacacionales de larga duración, de reventa y de intercambio

La Directiva 2008/122/CE debe incluirse en el anexo del Reglamento sobre cooperación en materia de protección de los consumidores, ya que tiene como finalidad sustituir a la Directiva 94/47/CE.

Correcciones

Directiva sobre cláusulas abusivas en contratos celebrados con los consumidores

La referencia actual del anexo a la Directiva sobre cláusulas abusivas en contratos celebrados con los consumidores establece lo siguiente:

«Directiva 93/13/CEE del Consejo, de 5 de abril de 1993, sobre las cláusulas abusivas en los contratos celebrados con consumidores (DO L 95 de 21.4.1993, p. 29). Directiva modificada por la Decisión 2002/995/CE de la Comisión (DO L 353 de 30.12.2002, p. 1).»

La Decisión 2002/995/CE de la Comisión no modifica la Directiva sobre cláusulas abusivas en contratos celebrados con los consumidores, por lo que debe corregirse dicha referencia.

2011/0001 (COD)

Propuesta de

REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO

por el que se modifica el Reglamento (CE) nº 2006/2004, sobre la cooperación entre las autoridades nacionales encargadas de la aplicación de la legislación de protección de los consumidores

(Texto pertinente a efectos del EEE)

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 114,

Vista la propuesta de la Comisión Europea[19],

Previa transmisión del proyecto de acto legislativo a los parlamentos nacionales,

Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo[20],

Visto el dictamen del Comité de las Regiones[21],

De conformidad con el procedimiento legislativo ordinario,

Considerando lo siguiente:

1. El Reglamento (CE) nº 2006/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo[22] establece las condiciones en las que las autoridades competentes de los Estados miembros designadas como responsables de la aplicación de la legislación protectora de los intereses de los consumidores deberán cooperar entre ellas y con la Comisión Europea para garantizar el cumplimiento de dicha legislación y el buen funcionamiento del mercado interior, así como para mejorar la protección de los intereses económicos de los consumidores.

2. El artículo 3, letra a), del Reglamento (CE) nº 2006/2004 establece que por «legislación protectora de los intereses de los consumidores» se entenderán las Directivas, tal como han sido incorporadas al ordenamiento jurídico interno de los Estados miembros, y los Reglamentos enumerados en el anexo de dicho Reglamento (denominado, en lo sucesivo, «el anexo»).

3. Desde entonces se han derogado varios actos legislativos enumerados en el anexo y se ha adoptado nueva legislación.

4. La Directiva 84/450/CEE del Consejo, de 10 de septiembre de 1984, sobre publicidad engañosa y publicidad comparativa[23] , ha sido derogada por la Directiva 2006/114/CE del Parlamento Europeo y del Consejo[24]. Por tanto, debe suprimirse del anexo la referencia a la Directiva 84/450/CEE. Además, conviene incluir en el anexo solamente una referencia a los artículos específicos de la Directiva 2006/114/CE destinados a proteger los intereses de los consumidores.

5. La Directiva 97/55/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 6 de octubre de 1997, por la que se modifica la Directiva 84/450/CEE sobre publicidad engañosa, a fin de incluir en la misma la publicidad comparativa[25], es una Directiva que modifica la Directiva 84/450/CEE, que ha sido derogada. Por tanto, debe suprimirse del anexo la referencia a la Directiva 97/55/CE.

6. La Directiva 87/102/CEE del Consejo, de 22 de diciembre de 1986, relativa a la aproximación de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros en materia de crédito al consumo[26], ha sido derogada y sustituida por la Directiva 2008/48/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de abril de 2008, relativa a los contratos de crédito al consumo y por la que se deroga la Directiva 87/102/CEE del Consejo[27]. Por lo tanto, la referencia a la Directiva 87/102/CEE que figura en el anexo debe ser sustituida por una referencia a la Directiva 2008/48/CE.

7. La Directiva 89/552/CEE del Consejo, de 3 de octubre de 1989, sobre la coordinación de determinadas disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados Miembros relativas al ejercicio de actividades de radiodifusión televisiva[28], ha sido derogada y sustituida por la Directiva 2010/13/UE del Parlamento Europeo y del Consejo (Directiva de servicios de comunicación audiovisual)[29]. De conformidad con el artículo 34 de la Directiva 2010/13/UE, las referencias a la Directiva 89/552/CEE que figuran en el anexo del Reglamento (CE) nº 2006/2004 deben interpretarse como hechas a la Directiva 2010/13/UE. Sin embargo, en aras de una mejor legibilidad, conviene sustituir la referencia a la Directiva 89/552/CEE que figura en el anexo por una referencia a los artículos pertinentes de la Directiva 2010/13/UE.

8. La Directiva 93/13/CEE del Consejo, de 5 de abril de 1993, sobre las cláusulas abusivas en los contratos celebrados con consumidores, no fue modificada por la Decisión 2002/995/CE de la Comisión, por lo que debe suprimirse la referencia a dicha Decisión.

9. La Directiva 94/47/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de octubre de 1994, relativa a la protección de los adquirentes en lo relativo a determinados aspectos de los contratos de adquisición de un derecho de utilización de inmuebles en régimen de tiempo compartido[30], ha sido derogada y sustituida por la Directiva 2008/122/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de enero de 2009, relativa a la protección de los consumidores con respecto a determinados aspectos de los contratos de aprovechamiento por turno de bienes de uso turístico, de adquisición de productos vacacionales de larga duración, de reventa y de intercambio[31]. De conformidad con el artículo 18 de la Directiva 2008/122/CE, las referencias a la Directiva 94/47/CE que figuran en el anexo del Reglamento (CE) nº 2006/2004 deben interpretarse como hechas a la Directiva 2008/122/CE. Sin embargo, en aras de una mejor legibilidad, conviene sustituir la referencia a la Directiva 94/47/CE que figura en el anexo por una referencia a la Directiva 2008/122/CE.

10. El anexo del Reglamento (CE) nº 2006/2004 debe modificarse en consecuencia.

11. Aunque la Directiva 87/102/CEE haya sido sustituida por la Directiva 2008/48/CE, la Directiva 2008/48/CE no establece expresamente que las referencias a la Directiva 87/102/CEE, que ha sido derogada, deben interpretarse como hechas a la Directiva 2008/48/CE. Por tanto, por motivos de seguridad jurídica, el presente Reglamento debe entrar en vigor urgentemente.

HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

El anexo del Reglamento (CE) nº 2006/2004 queda modificado con arreglo a lo dispuesto en el anexo del presente Reglamento.

Artículo 2

El presente Reglamento entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea .

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en Bruselas, el

Por el Parlamento Europeo Por el Consejo

El Presidente El Presidente

ANEXO

El anexo del Reglamento (CE) nº 2006/2004 queda modificado como sigue:

1) La nota a pie de página nº 1 se sustituye por el texto siguiente:

«(1) Las Directivas de los puntos 6, 8 y 13 incluyen disposiciones específicas.»

2) El punto 1 se sustituye por el texto siguiente:

«1. Directiva 2006/114/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, sobre publicidad engañosa y publicidad comparativa (DO L 376 de 27.12.2006, p. 21): artículos 1, 2, letra c), 4, 5, 6, 7 y 8.»

3) El punto 3 se sustituye por el texto siguiente:

«3. Directiva 2008/48/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de abril de 2008, relativa a los contratos de crédito al consumo y por la que se deroga la Directiva 87/102/CEE del Consejo, (DO L 133 de 22.5.2008, p. 66).»

4) El punto 4 se sustituye por el texto siguiente:

«4. Directiva 2010/13/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 10 de marzo de 2010, sobre la coordinación de determinadas disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros relativas a la prestación de servicios de comunicación audiovisual (Directiva de servicios de comunicación audiovisual), (DO L 95 de 15.4.2010, p. 1): artículos 9, 10, 11 y 19 a 26.»

5) El punto 6 se sustituye por el texto siguiente:

«6. Directiva 93/13/CEE del Consejo, de 5 de abril de 1993, sobre las cláusulas abusivas en los contratos celebrados con consumidores (DO L 95 de 21.4.1993, p. 29).»

6) El punto 7 se sustituye por el texto siguiente:

«7. Directiva 2008/122/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de enero de 2009, relativa a la protección de los consumidores con respecto a determinados aspectos de los contratos de aprovechamiento por turno de bienes de uso turístico, de adquisición de productos vacacionales de larga duración, de reventa y de intercambio (DO L 33 de 3.2.2009, p. 10).»

7) Se suprime el punto 9.

[1] DO L 364 de 9.12.2004, p. 1.

[2] COM(2001) 531 final.

[3] COM(2002) 289 final.

[4] Resolución del Consejo, de 2 de diciembre de 2002, sobre la Estrategia en materia de política de los consumidores en la Comunidad (2002-2006), DO C 11 de 17.1.2003, p. 1.

[5] Resolución del Parlamento Europeo sobre las implicaciones del libro verde sobre la protección de los consumidores en la Unión Europea para el futuro de la política europea de los consumidores, COM(2001) 531 - C5-0295/2002 - 2002/2151(COS); Resolución del Parlamento Europeo sobre las perspectivas de la protección jurídica del consumidor a la luz del Libro Verde sobre la protección de los consumidores en la Unión Europea, COM(2001) 531 - C5-0294/2002 - 2002/2150(COS); y Resolución del Parlamento Europeo sobre la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones relativa a la estrategia en materia de política de los consumidores 2002-2006, COM(2002) 208 - C5-0329/2002 - 2002/2173(COS).

[6] COM(2003) 443 final.

[7] Artículo 294 TFUE.

[8] Artículo 114 TFUE.

[9] Ex artículo 5 del Tratado CE.

[10] DO L 250 de 19.9.1984, p. 17. Directiva modificada en último lugar por la Directiva 2005/29/CE, DO L 149 de 11.6.2005, p. 22.

[11] DO L 376 de 27.12.2006, p. 21.

[12] DO L 290 de 23.10.1997, p. 18.

[13] DO L 42 de 12.2.1987, p. 48.

[14] DO L 133 de 22.5.2008, p. 66. Versión corregida en el DO L 207 de 11.8.2009, p. 14.

[15] DO L 298 de 17.10.1989, p. 23. Directiva modificada en último lugar por la Directiva 2007/65/CE, DO L 332 de 18.12.2007, p. 27.

[16] DO L 95 de 15.4.2010, p. 1.

[17] DO L 280 de 29.10.1994, p. 83.

[18] DO L 33 de 3.2.2009, p. 10.

[19] DO C … de …, p. .

[20] DO C … de … , p. .

[21] DO C … de … , p. .

[22] DO L 364 de 9.12.2004, p. 1.

[23] DO L 250 de 19.9.1984, p. 17. Directiva modificada en último lugar por la Directiva 2005/29/CE, DO L 149 de 11.6.2005, p. 22.

[24] DO L 376 de 27.12.2006, p. 21.

[25] DO L 290 de 23.10.1997, p. 18.

[26] DO L 42 de 12.2.1987, p. 48.

[27] DO L 133 de 22.5.2008, p. 66. Versión corregida en el DO L 207 de 11.8.2009, p. 14.

[28] DO L 298 de 17.10.1989, p. 23. Directiva modificada en último lugar por la Directiva 2007/65/CE, DO L 332 de 18.12.2007, p. 27.

[29] DO L 95 de 15.4.2010, p. 1.

[30] DO L 280 de 29.10.1994, p. 83.

[31] DO L 33 de 3.2.2009, p. 10.