INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO sobre la evolución de los gastos de la Sección de Garantía del FEOGA Sistema de alerta N° 10/2000

ÍNDICE

1. Evolución global de los gastos mensuales

2. Utilización provisional de los créditos

3. Comentarios

4. Conclusión

1. Evolución global de los gastos mensuales

Los siguientes cuadros presentan la evolución global de los gastos mensuales con respecto al perfil de gastos. La situación corresponde a los gastos efectuados en los Estados miembros entre el 16 de octubre de 1999 y el 31 de agosto de 2000.

1.1.1. Subrúbrica 1a: «Gastos tradicionales de la Sección de Garantía del FEOGA y gastos veterinarios»

>SITIO PARA UN CUADRO>

1.2. Subrúbrica 1b: «Desarrollo rural y medidas complementarias»

>SITIO PARA UN CUADRO>

>SITIO PARA UN CUADRO>

3. Comentarios

3.1. Ejecución de los créditos en octubre de 2000

La ejecución de los créditos de la rúbrica 1 del presupuesto en octubre de 2000 (gastos de los Estados miembros del 16 de octubre de 1999 al 31 de agosto de 2000) se establece en 36 814 millones de EUR, lo que representa un 89,8 % de los créditos. Los gastos se sitúan como sigue:

- en lo que respecta a la subrúbrica 1a (gastos tradicionales de la Sección de Garantía del FEOGA y gastos veterinarios), 119 millones de EUR por debajo del indicador,

- en lo que respecta a la subrúbrica 1b (desarrollo rural y medidas complementarias), 1 820 millones de EUR por debajo del indicador.

3.2. Factores monetarios

3.2.1. Paridad del dólar frente al euro

Los gastos indicados en el apartado anterior tienen en cuenta la evolución de la paridad del dólar frente al euro. Los gastos correspondientes a una parte importante de las restituciones por exportación de productos agrícolas, especialmente cereales y azúcar, y algunas ayudas internas como la ayuda al algodón, dependen de la evolución del tipo del dólar.

De conformidad con la Decisión del Consejo sobre disciplina presupuestaria, el presupuesto agrario de 2000 se estableció sobre la base de la paridad media del dólar de enero, febrero y marzo de 1999, que fue de 1 EUR = 1,12 $.

La media de las cotizaciones del dólar registradas entre el 1 de agosto de 1999 y el 31 de julio de 2000 (periodo de referencia para determinar la repercusión del dólar) difiere de esta paridad presupuestaria (tipo medio: 1 EUR = 0,99 $). Por ello, los gastos efectuados por los Estados miembros son menores. El ahorro ascenderá aproximadamente a 500 millones de EUR.

El beneficio que la Sección de Garantía del FEOGA puede obtener de este ahorro es sólo parcial. Recuérdese que el ahorro por encima de la franquicia de 200 millones de EUR establecida en las normas de disciplina presupuestaria se transferirá a la reserva monetaria al final del ejercicio (aproximadamente 300 millones de EUR), por lo que no puede utilizarse para financiar otras medidas.

3.2.2. Repercusión de los tipos dobles

Los tipos dobles repercutirán en que los gastos sean claramente menores que en años anteriores. La supresión de los tipos verdes ha dado lugar a la eliminación del efecto del tipo doble en los países participantes en el euro y, por tanto, a un ahorro importante.

No obstante, al elaborarse la nota rectificativa se calculó el coste del tipo doble para la Sección de Garantía del FEOGA en 119 millones de EUR. Según un cálculo reciente, la repercusión se calcula en 260 millones de EUR, lo que representa un gasto adicional de 141 millones de EUR.

3.3. Factores de mercado

3.3.1. Subrúbrica 1a: Gastos tradicionales de la Sección de Garantía del FEOGA y gastos veterinarios

Capítulo B1-10: Cultivos herbáceos // +135 millones de EUR

// (gastos: 16 491 millones de EUR)

(indicador: 16 356 millones de EUR)

El rebasamiento del indicador se debe a lo siguiente:

- reducción lineal de los créditos decidida por la autoridad presupuestaria al aprobarse el presupuesto; en concreto, el indicador se sobrepasa en algunas líneas presupuestarias de las ayudas por hectárea,

- restituciones por producción de almidón y fécula más altas (aumento de los tipos medios de restitución y las cantidades).

En cambio, el rebasamiento se compensa parcialmente por las siguientes infrautilizaciones respecto al indicador:

- almacenamiento público (ventas claramente mayores basadas en un precio que produce beneficios y menos compras en intervención),

- ayuda al trigo duro, debido a que los pagos han sido inferiores en Italia.

La Comisión considera que, al finalizar el ejercicio, los gastos correspondientes a este capítulo igualarán aproximadamente los créditos consignados en el presupuesto (cabe esperar un bajo nivel de gastos en las últimas semanas del ejercicio, especialmente en lo que respecta a las restituciones por exportación y dada la ausencia de depreciación por compra en intervención). No obstante, hay que observar que los gastos al final del ejercicio acusarán el ahorro (de más de 360 millones de EUR) debido a la evolución favorable del tipo del dólar.

Capítulo B1-11 : Azúcar // -50 millones de EUR

// (gastos: 1 729 millones de EUR)

(indicador: 1 780 millones de EUR)

La infrautilización respecto al indicador se debe a que los pagos correspondientes a las restituciones por exportación han sido menores, lo cual resulta, a su vez, de una ligera disminución de las cantidades exportadas dentro de cuotas y, por otra parte, del ahorro producido por la evolución favorable del tipo del dólar.

Debido a la cuantía de las restituciones por exportación, es previsible una infrautilización de los créditos al final del ejercicio.

Capítulo B1-12: Aceite de oliva // -68 millones de EUR

// (gastos: 2 032 millones de EUR)

(indicador: 2 099 millones de EUR)

La infrautilización en relación con el indicador se debe a que los gastos en concepto de ayudas a la producción de aceite de oliva han sido menores. Dado el retraso en la comunicación de los datos cuantitativos por parte de los Estados miembros, datos que, además, diferían considerablemente en algunos casos de las comunicaciones anteriores y requerían por tanto un estudio más detallado por parte de la Comisión, ésta no pudo establecer la cuantía del saldo pagadero por la campaña de 1998/99 hasta una fecha más retrasada que en años anteriores.

De ahí la infrautilización actual y, posiblemente, una infrautilización al final del ejercicio, ya que el retraso en la adopción del Reglamento implica una postergación del plazo de pago del saldo de la ayuda a la producción del ejercicio en curso a 2001.

Capítulo B1-15: Frutas y hortalizas // -145 millones de EUR

// (gastos: 1 371 millones de EUR)

(indicador: 1 515 millones de EUR)

La infrautilización en relación con el indicador resulta de:

- sector de las frutas y hortalizas frescas: gastos menores en lo que respecta a los plátanos y a los fondos operativos de las organizaciones de productores,

- sector de las frutas y hortalizas transformadas: gastos menores en lo que respecta a las compensaciones financieras para favorecer la transformación de cítricos; una parte de la infrautilización se debe probablemente al retraso de los pagos y cabe pensar que una parte de los gastos previstos inicialmente para el ejercicio de 2000 no se efectúe hasta el ejercicio siguiente.

Capítulo B1-16: Vino // +53 millones de EUR

// (gastos: 693 millones de EUR)

(indicador: 641 millones de EUR)

El rebasamiento del indicador se debe a que los gastos de la ayuda a la utilización del mosto (más cantidades que las previstas acogidas a la ayuda del mosto de uva concentrado rectificado destinado al aumento artificial del grado alcohólico) han sido mayores.

Se calcula que al final del ejercicio los gastos de este capítulo sobrepasarán los créditos.

Capítulo B1-17 : Tabaco // -63 millones de EUR

// (gastos: 912 millones de EUR)

(indicador: 975 millones de EUR)

La infrautilización respecto al indicador se debe a que los gastos correspondientes a las primas de la cosecha de 1999 por parte de Italia han sido menores.

Las últimas previsiones comunicadas por los Estados miembros denotan una recuperación de los gastos y dejan entrever incluso la probabilidad de que se rebasen los créditos al final de ejercicio.

Capítulo B1-18 : Otros sectores // +26 millones de EUR

// (gastos: 312 millones de EUR)

(indicador: 287 millones de EUR)

El rebasamiento de los créditos se debe a lo siguiente:

- retraso en el pago de las restituciones por exportación de arroz correspondientes a la campaña de 1998/99, lo que implica que la mayoría de los gastos de las restituciones por exportación de dicha campaña y de la de 1999/2000 correrán a cargo del ejercicio de 2000,

- necesidad mayor en lo que respecta a la ayuda a la producción de semillas debido a un aumento de las cantidades de producción.

Capítulo B1-20: Leche y productos lácteos // -139 millones de EUR

// (gastos: 2 362 millones de EUR)

(indicador: 2 500 millones de EUR)

Se registra una infrautilización importante respecto al indicador en lo que respecta al almacenamiento público de leche desnatada en polvo. Los beneficios de las ventas son claramente más altos dado que se han vendido grandes cantidades a partir de la intervención pública y no ha habido compras en intervención.

La infrautilización se ve compensada parcialmente por rebasamientos del indicador en lo que respecta al almacenamiento público de mantequilla (mayor volumen de compras) y las ayudas al uso de leche desnatada (ayudas a la leche desnatada utilizada en la fabricación de caseína).

Es previsible que, al final del ejercicio, la necesidad se sitúe por debajo de los créditos, ya que los gastos de almacenamiento público de leche desnatada en polvo han sido menores y habrá que abonar al presupuesto tasas suplementarias más altas que las previstas. En cambio, es probable que los gastos de las ayudas al uso de la leche desnatada y las restituciones por exportación sobrepasen los créditos.

Capítulo B1-21: Carne de vacuno // +135 millones de EUR

// (gastos: 4 430 millones de EUR)

(indicador: 4 295 millones de EUR)

El rebasamiento del indicador se debe a lo siguiente:

- gastos mayores que los previstos en lo que respecta a las medidas excepcionales de ayuda (sacrificio y destrucción de animales en el Reino Unido en el contexto de la erradicación de la EEB),

- mayores gastos por las primas a raíz de la reducción lineal de créditos decidida por la autoridad presupuestaria,

- mayores gastos de almacenamiento público debido a que los beneficios por las ventas son menores que lo previsto.

Los rebasamientos se compensan parcialmente por la menor cuantía de las restituciones por exportación.

Por las razones indicadas, cabe esperar un rebasamiento de los créditos al final del ejercicio.

Capítulo B1-30: Productos no incluidos en el Anexo I // +24 millones de EUR

// (gastos: 505 millones de EUR)

(indicador: 481 millones de EUR)

El rebasamiento de los créditos se debe a que los gastos correspondientes a diversos productos de base (de cereales, mantequilla y leche desnatada) han sido mayores como consecuencia del aumento de las cantidades exportadas.

Hay que recordar que, para limitar los gastos, a mediados de mayo la Comisión suspendió la entrega de los certificados de exportación que dan derecho al pago de restituciones.

Las previsiones comunicadas por los Estados miembros apuntan a un rebasamiento de los créditos al final del ejercicio a pesar del ahorro debido a la evolución favorable del tipo del dólar (aproximadamente de 35 millones de EUR).

Capítulo B1-37: Liquidación y reducción de anticipos //

Este capítulo, no sujeto al sistema del indicador, abarca las correcciones financieras decididas en el ámbito de la liquidación de cuentas y las reducciones y suspensiones de los anticipos (reducciones y suspensiones de los reembolsos mensuales) que deben abonarse a los Estados miembros.

Cabe esperar que, al final del ejercicio, el importe global abonado al presupuesto sea mayor que el de los créditos consignados en el mismo. Los ingresos correspondientes a la liquidación de cuentas estarán ligeramente por debajo de lo previsto y, con toda probabilidad, los correspondientes a las reducciones de los anticipos estarán claramente por encima.

Capítulo B1-39 : Otras medidas // +59 millones de EUR

// (gastos: 869 millones de EUR)

(indicador: 810 millones de EUR)

El rebasamiento del indicador se debe a que los gastos correspondientes a las ayudas agromonetarias han sido mayores, lo cual resulta, a su vez, del aumento de los pagos por parte de Italia (pagos relacionados con las revaluaciones de la lira en 1997) y el Reino Unido (en relación con la evolución de la libra esterlina durante ese año).

3.3.2. Subrúbrica 1b: Desarrollo rural y medidas complementarias

Capítulo B1-40 :Desarrollo rural // -1 820 millones de EUR

// (gastos: 1 585 millones de EUR)

(indicador: 3 405 millones de EUR)

La infrautilización respecto al indicador se debe, por una parte, a la infrautilización correspondiente a las antiguas medidas complementarias y, por otra, a que la Comisión aprobó los nuevos programas del periodo 2000-2006 más tarde de lo previsto inicialmente. Cabe recordar que, en esta fase, la Comisión sólo puede imputar al presupuesto de la Sección de Garantía del FEOGA lo siguiente:

- gastos por las antiguas medidas complementarias,

- demás gastos de desarrollo rural en caso de que se apruebe el nuevo programa.

Las previsiones de los Estados miembros indican unos gastos bastante elevados durante las últimas semanas del ejercicio:

- los Estados miembros (en particular Italia) prevén el pago de importes altos por las antiguas medidas complementarias,

- los gastos que deberán asumirse tras la aprobación de los nuevos programas dependen, en concreto, de la propia aprobación y de la capacidad de los Estados miembros para efectuar aún algunos pagos después de la misma.

No obstante, pese a las previsiones de gastos considerables de los Estados miembros, no hay que descartar que una parte importante de los créditos quede sin utilizar al final del ejercicio. Su importe dependerá, por una parte, de las posibilidades de los organismos pagadores de efectuar pagos importantes antes del 15 de octubre y, por otra, de la aprobación de los nuevos programas por parte de la Comisión.

4. Conclusión

La ejecución de los créditos de la rúbrica 1 del presupuesto en octubre de 2000 (gastos de los Estados miembros del 16 de octubre de 1999 al 31 de agosto de 2000) se establece en 36 814 millones de EUR, lo que representa un 89,8 % de los créditos.

4.1. Ejecución de los créditos de la subrúbrica 1a

En lo que respecta a la subrúbrica 1a (gastos tradicionales de la Sección de Garantía del FEOGA y gastos veterinarios), los gastos se sitúan 119 millones de EUR por debajo del indicador.

Los sectores en que se registra un rebasamiento del indicador son los siguientes:

- carne de vacuno (+135 millones de EUR), debido a que los gastos han sido mayores en lo que respecta a las medidas de sacrificio y destrucción de animales en el Reino Unido dentro del programa de erradicación de la EEB, las primas (a raíz de la reducción lineal de los créditos) y el almacenamiento público,

- cultivos herbáceos (+135 millones de EUR), debido a la reducción lineal de los créditos decidida por la Autoridad presupuestaria al aprobarse el presupuesto y a las restituciones por producción de almidón y fécula (no obstante, cabe esperar una necesidad aproximadamente equivalente a los créditos al final de ejercicio dado que los gastos correspondientes al mercado cerealista han sido menores),

- otras medidas (+59 millones de EUR), debido a que los pagos correspondientes a las ayudas agromonetarias han sido más altos,

- vino (+53 millones de EUR) debido a que los gastos de la ayuda al uso de mosto han sido mayores.

Los sectores que presentan una infrautilización respecto al indicador son los siguientes:

- frutas y hortalizas (-145 millones de EUR), ya que los pagos correspondientes a las frutas y hortalizas transformadas (en concreto para la transformación de cítricos) y las frutas y hortalizas frescas (en concreto los correspondientes a los plátanos y el fondo operativo de las organizaciones de productores) han sido menores,

- leche y productos lácteos (-139 millones de EUR), dado que los gastos correspondientes al almacenamiento público de leche desnatada en polvo han sido menores (mayores beneficios por las ventas y ausencia de compras en intervención),

- aceite de oliva (-68 millones de EUR), debido a que el Reglamento que autoriza el pago del saldo de la ayuda a la producción se ha aprobado más tarde que en años anteriores,

- tabaco (-63 millones de EUR), puesto que los gastos de las primas por parte de Italia (que tiene previsto recuperar el retraso del pago) han sido menores.

En lo que respecta a la utilización de los créditos al final del ejercicio (pagos efectuados por los Estados miembros hasta el 15 de octubre), las previsiones de gastos comunicadas por los Estados miembros dan unos valores relativamente bajos para las próximas semanas. La Comisión considera que los créditos consignados en el presupuesto del ejercicio de 2000 bastarán para cubrir los gastos que se deban reembolsar a los Estados miembros y el importe que se deba transferir a la reserva monetaria (aproximadamente 300 millones de EUR).

4.2. Ejecución de los créditos de la subrúbrica 1b

Los gastos de la subrúbrica 1b (desarrollo rural y medidas complementarias) se sitúan 1 820 millones de EUR por debajo del indicador.

La infrautilización respecto al indicador se debe, por una parte, a la infrautilización correspondiente a las antiguas medidas complementarias y, por otra, a que la Comisión aprobó los nuevos programas del periodo 2000-2006 más tarde de lo previsto inicialmente. Recuérdese que, con la salvedad de los gastos correspondientes a las antiguas medidas complementarias, la Comisión no puede imputar al presupuesto de la Sección de Garantía del FEOGA los gastos correspondientes a los nuevos programas hasta que éstos estén aprobados.

Aunque las previsiones de los Estados miembros indiquen unos gastos bastante elevados para las próximas semanas del ejercicio, no hay que descartar que al final de éste quede sin utilizar una parte importante de los créditos.

Su importe dependerá, por una parte, de las posibilidades de los organismos pagadores de efectuar pagos importantes antes del 15 de octubre y, por otra, de la aprobación de los nuevos programas por parte de la Comisión.