Dictamen del Comité de las Regiones sobre la "Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre requisitos mínimos de seguridad para túneles de la red transeuropea de carreteras"

(2003/C 256/11)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

vista la Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre requisitos mínimos de seguridad para túneles de la red transeuropea de carreteras (COM(2002) 769 final - 2002/0309 (COD));

vista la Decisión del Consejo, de 22 de enero de 2003, de consultarle sobre dicho asunto, de conformidad con el apartado 1 del artículo 175 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea;

vista la decisión de su Mesa, de 12 de marzo de 2002, de elaborar un dictamen al respecto y encargar a la Comisión de Política de Cohesión Territorial la preparación del mismo;

visto el Libro Blanco sobre política de transportes(1) de la Comisión Europea, de 12 de septiembre de 2001;

vista la Decisión n° 1692/96/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de julio de 1996, sobre las orientaciones comunitarias para el desarrollo de la red transeuropea de transporte(2);

visto su Dictamen sobre el "Informe de la Comisión al Parlamento Europeo, Consejo, Comité Económico y Social y Comité de las Regiones sobre la 'Red transeuropea de transporte - Informe de 1998 sobre el estado de realización de las orientaciones y sobre las prioridades futuras'" (conforme al artículo 18 de la Decisión n° 1692/96/CE) (COM(98) 614 final) (CDR 60/1999 fin)(3);

visto su Dictamen sobre el "Libro Blanco - La política europea de transportes de cara al 2010: la hora de la verdad" (CDR 54/2001 fin)(4);

visto su Dictamen sobre la "Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Decisión n° 1692/96/CE del Parlamento Europeo y del Consejo sobre las orientaciones comunitarias para el desarrollo de la red transeuropea de transporte" (CDR 284/2001 fin)(5);

visto el proyecto de Dictamen (CDR 93/2003 rev.) aprobado por la Comisión de Política de Cohesión Territorial el 30 de abril de 2003 (ponente: Sr. Durnwalder, Presidente de la Provincia Autónoma de Bolzano, I-PPE);

considerando lo siguiente:

1) el aumento del nivel de seguridad de los túneles de la red transeuropea de carreteras es una necesidad reconocida. Es preciso alcanzar un nivel homogéneo de requisitos mínimos, pero también llevar a cabo una evaluación realista de los costes y los riesgos, teniendo en cuenta que la aplicación de las medidas de seguridad debería dejarse en gran medida en manos de los Estados miembros y regiones;

2) dado que las adaptaciones estructurales y técnicas de los túneles existentes implican unos costes elevados de inversión, es necesario conceder un plazo apropiado en lo que respecta tanto a la densidad de los túneles en una región como al tipo de túnel, esto es, al nivel de riesgo asociado a cada uno de ellos;

3) los entes regionales y locales pueden aportar una contribución decisiva a este asunto, ya que con frecuencia son los que gestionan directamente la red de carreteras de su región y ellos mismos desempeñan o coordinan una serie de tareas relacionadas con la seguridad;

4) el endurecimiento de las normas de seguridad de los túneles debería completarse con medidas apropiadas de información y formación de los usuarios de la carretera, a fin de prevenir los accidentes,

en su 50° Pleno de los días 2 y 3 de julio de 2003 (sesión del 3 de julio) ha aprobado por unanimidad el presente Dictamen,

1. Posición del Comité de las Regiones

El Comité de las Regiones

1.1. acoge con satisfacción los esfuerzos de la Comisión para elaborar un nuevo paquete estructurado y coordinado en el nivel de la UE de medidas relativas a la seguridad para túneles de la red transeuropea de carreteras;

1.2. observa, no obstante, que cada túnel es una obra con características particulares, de manera que no resulta tan fácil aplicar las mismas medidas de seguridad a cada situación;

1.3. hace hincapié en cualquier caso en la necesidad de aplicar normas equiparables y consolidadas internacionalmente, a fin de alcanzar un nivel de seguridad uniforme y lo más elevado posible en toda la UE. La aplicación subsiguiente deberá apoyarse en reglamentaciones operativas y económicamente viables que tengan en cuenta la situación de los presupuestos públicos;

1.4. lamenta que no se realicen suficientes campañas de información sobre las normas de comportamiento adecuadas en los túneles (por ejemplo, respeto de distancias de seguridad mayores que en el tráfico al aire libre, respeto de una distancia de seguridad también en casos de retenciones o de tráfico muy lento, establecimiento de normas de comportamiento en casos de emergencia), dado que el error humano es el principal factor desencadenante de accidentes de carretera;

1.5. señala que el plazo para la adaptación de los túneles existentes no debería decidirse solamente en función de la densidad de túneles en el respectivo Estado miembro, sino también en función del tipo de túnel;

1.6. reitera que el sistema de seguridad previsto en lo que respecta tanto a la organización que debe crearse como a las medidas estructurales y técnicas de los túneles implica costes de inversión elevados que deberán cubrirse con una dotación financiera suficiente;

1.7. considera, por tanto, que la obligación de modernizar los túneles ya existentes debe concentrarse en medidas de prevención del riesgo;

1.8. pide que los administradores de la red de carreteras y las autoridades responsables de la seguridad competentes en el nivel local participen ampliamente en la planificación, puesta en práctica y aplicación de este conjunto de medidas. Por lo que respecta a la seguridad, no sólo los túneles sino toda la red de carreteras debe considerarse un conjunto unitario, de modo que es preciso llevar a cabo una reflexión en profundidad sobre la situación;

1.9. expresa su deseo de que un paquete de medidas de seguridad de las mismas características se aplique a todos los túneles de toda la red europea de transportes, dado que la seguridad no puede limitarse únicamente a determinados tramos.

2. Recomendaciones del Comité de las Regiones

Recomendación 1

Apartado 2 del artículo 4

>Texto original>

>Texto modificado>

Recomendación 2

Artículo 5

>Texto original>

>Texto modificado>

Recomendación 3

Artículos 6 y 7

Por lo que respecta a los artículos 6 y 7, el Comité de las Regiones recomienda que se formulen de manera menos detallada, a fin de que la aplicación de las medidas de seguridad quede en manos de los Estados miembros o de la regiones, basándose en la organización que ya exista.

Recomendación 4

Apartado 7 del artículo 11

Por lo que respecta al apartado 7 del artículo 11, el Comité de las Regiones recomienda que el plazo de adaptación previsto de los túneles existentes tenga también en cuenta en cada caso el tipo de túnel, es decir, que la adaptación se realice en primer lugar en los túneles de tipo I y posteriormente en los túneles de otro tipo.

Recomendación 5

Apartado 1 del artículo 13

>Texto original>

>Texto modificado>

Exposición de motivos

Por lo general, la realización de los análisis del riesgo deberá ser responsabilidad de los operadores (gestores) del túnel.

Recomendación 6

Artículo 14, título y apartado 1

>Texto original>

>Texto modificado>

Exposición de motivos

La derogación debería seguir siendo posible también para las medidas de seguridad equivalentes o mejoradas.

Recomendación 7

Anexo I, punto 1.2.1

>Texto original>

Tratándose de túneles que se encuentran en fase de diseño, cuando las previsiones a 15 años vista muestren que el volumen de tráfico llegará a superar los 9000 vehículos por día y carril, deberá existir un túnel de dos tubos de tráfico unidireccional en el momento en que se exceda dicho valor.

>Texto modificado>

Tratándose de túneles que se encuentran en fase de diseño, cuando las previsiones a 15 años vista muestren que el volumen de tráfico llegará a superar los >S>9000>/S> 12000 vehículos por día y carril, deberá existir un túnel de dos tubos de tráfico unidireccional en el momento en que se exceda dicho valor.

Recomendación 8

Anexo I, punto 1.4.2

>Texto original>

En los túneles de tráfico bidireccional sólo se empleará una ventilación longitudinal cuando las condiciones normales del tráfico permitan a los vehículos abandonar el túnel en la dirección del humo.

>Texto modificado>

En los túneles de tráfico bidireccional sólo se empleará una ventilación longitudinal cuando>S> las condiciones normales del tráfico permitan a los vehículos abandonar el túnel en la dirección del humo>/S>, mediante cálculos específicos, se haya demostrado que con las instalaciones de ventilación longitudinal previstas será posible la extracción del humo al menos durante las fases de evacuación y salvamento.

Recomendación 9

Anexo I, punto 1.6

>Texto original>

La distancia entre los apartaderos no será superior a 1000 m. La autoridad administrativa podrá exigir una distancia inferior entre los apartaderos cuando el análisis del riesgo concluya que es necesario.

>Texto modificado>

La distancia entre los apartaderos no será superior a 1000 m. La autoridad administrativa podrá exigir una distancia inferior entre los apartaderos cuando el análisis del riesgo concluya que es necesario. Si el túnel dispone previamente de un arcén de parada de emergencia, podrá renunciarse a los apartaderos.

Recomendación 10

Anexo I, punto 1.7.7

>Texto original>

Elementos como las puertas o la sobrepresión pueden prevenir la propagación de humos o de gases de un tubo al otro.

>Texto modificado>

Elementos como las puertas o la sobrepresión >S>pueden>/S> deben colocarse para prevenir la propagación del incendio y de humos o de gases de un tubo al otro.

Recomendación 11

Anexo I, punto 1.8

>Texto original>

No se permitirán pendientes longitudinales superiores al 5 %, ya que aumentan los riesgos potenciales.

>Texto modificado>

No se permitirán pendientes longitudinales superiores al >S>5 %>/S> 6 %, ya que aumentan los riesgos potenciales, salvo en aquellos casos en que las características geográficas no permitan una solución distinta.

Recomendación 12

Anexo I, punto 1.11

>Texto original>

Los túneles contarán con el equipamiento que se detalla a continuación:

- indicación de las vías de evacuación mediante luces al menos cada 100 m, y cada 25 m mediante señales situadas de 1,1 m a 1,5 m por encima del nivel de la vía de evacuación, y mediante luces y señales situadas encima de los nichos de seguridad y de los equipos antiincendios;

- instalación sistemática de extintores en los túneles, a intervalos de al menos 150 m, y en las entradas, así como suministro de agua para los bomberos, a intervalos de al menos 150 m;

- equipos de retransmisión de radio en todos los túneles, con canales específicos para su uso por parte de los servicios de emergencia. El gestor del túnel y los servicios de emergencia deberán ser capaces de interrumpir la retransmisión de radio para los mensajes de emergencia;

- sistemas de vigilancia de vídeo en túneles de longitud superior a los 1000 m, con detección automática de incidentes;

- una alimentación segura de los cables de alto y bajo voltaje (electricidad, radio, etc.). Los circuitos eléctricos, de medida y de control estarán diseñados de tal manera que un fallo local (debido, por ejemplo, a un incendio) no afecte a los circuitos que no han sufrido daños.

>Texto modificado>

Los túneles contarán con el equipamiento que se detalla a continuación:

- indicación de las vías de evacuación mediante luces al menos cada 100 m, y cada >S>25>/S> 50 m mediante señales situadas >S>de 1,1 m a 1,5>/S> a 2 m por encima del nivel de la vía de evacuación, y mediante luces y señales situadas encima de los nichos de seguridad y de los equipos antiincendios;

- señales luminosas en el suelo de tensión muy baja situadas entre el carril y la acera;

- semáforos para interrumpir la entrada en el túnel, situados no sólo en los accesos, sino también a cierta distancia de los accesos;

- detección automática de incidentes que se active por (diferentes posibilidades):

- superación del umbral de alerta relativo a la concentración de CO,

- superación del umbral de alerta relativo a la falta de visibilidad,

- el detector lineal de incendios,

- accionamiento manual del dispositivo de emergencia;

- instalación sistemática de extintores en los túneles, a intervalos de al menos 200 >S>150>/S> m, y en las entradas, así como suministro de agua para los bomberos, a intervalos de al menos 150 m;

- equipos de retransmisión de radio en todos los túneles, con canales específicos para su uso por parte de los servicios de emergencia. El gestor del túnel y los servicios de emergencia deberán ser capaces de interrumpir la retransmisión de radio para los mensajes de emergencia;

- sistemas de vigilancia de vídeo en túneles de longitud superior a los >S>1000>/S> 5000 m, con detección automática de incidentes;

- una alimentación segura de los cables de alto y bajo voltaje (electricidad, radio, etc.). Los circuitos eléctricos, de medida y de control estarán diseñados de tal manera que un fallo local (debido, por ejemplo, a un incendio) no afecte a los circuitos que no han sufrido daños.

Recomendación 13

Anexo I, punto 1.11.2

Por lo que respecta al punto 1.11.2 del Anexo I, el Comité de las Regiones recomienda que se prevean superficies de emergencia para vehículos y helicópteros de rescate cerca de los accesos a los túneles para los túneles de los tipos I, II y III.

Recomendación 14

Anexo I, punto 1.13

>Texto original>

La autoridad administrativa decidirá, si es necesario, que determinados túneles cuenten con una sala de control (por ejemplo, en el caso de un gran volumen de tráfico y de necesidades de seguridad). La vigilancia de varios túneles podrá estar centralizada en un único centro de operaciones, por ejemplo mediante transmisión de señales de vídeo y de datos sobre el funcionamiento.

>Texto modificado>

La autoridad administrativa decidirá, si es necesario, que determinados túneles cuenten con una sala de control (por ejemplo, en el caso de un gran volumen de tráfico y de necesidades de seguridad). La vigilancia de varios túneles podrá estar centralizada en un único centro de operaciones, por ejemplo mediante transmisión >S>de señales de vídeo y>/S> de datos sobre el funcionamiento.

Recomendación 15

Anexo I, punto 1.14

>Texto original>

En los casos en que se permita el transporte de mercancías peligrosas, habrá alcantarillas de ranuras bien diseñadas, situadas dentro de las secciones transversales de los túneles, que permitan el drenaje de líquidos inflamables.

>Texto modificado>

En los casos en que se permita el transporte de mercancías peligrosas, habrá alcantarillas de ranuras bien diseñadas, situadas dentro de las secciones transversales de los túneles, que permitan el drenaje de líquidos inflamables, complementadas con arquetas sifónicas (tapones hidráulicos) que interrumpan la propagación del fuego en caso de incendio.

Recomendación 16

Anexo I, punto 2.2

Por lo que respecta al punto 2.2 del Anexo I, el Comité de las Regiones recomienda que, en los túneles de más de un kilómetro de longitud, el responsable de seguridad elabore un plan de respuesta de emergencia y que, asimismo, lo ponga a prueba en el curso de simulacros regulares (cada cinco años) con las fuerzas de intervención para mejorarlo si es necesario.

Recomendación 17

Anexo I, punto 2.5.1

>Texto original>

Habrá, en todo momento, un solo centro de control que controle plenamente el túnel, en el caso de todos los túneles y, en particular, de los que comienzan y acaban en Estados miembros distintos.

>Texto modificado>

Habrá, en todo momento, un >S>solo>/S> centro de enlace al que llegarán todos los avisos de la detección de incidentes >S>control que controle plenamente el túnel>/S>, en el caso de todos los túneles de tipo I y II y, en particular, de los que comienzan y acaban en Estados miembros distintos.

Recomendación 18

Anexo I, punto 3.2

>Texto original>

Cuando un camión vaya equipado con depósitos adicionales, tales como depósitos montados en el remolque o depósitos no conectados de forma permanente al suministro del motor, el gestor del túnel se asegurará de que dichos depósitos estén vacíos. Esta disposición no es aplicable a los bidones portátiles

>Texto modificado>

>S>Cuando un camión vaya equipado con depósitos adicionales, tales como depósitos montados en el remolque o depósitos no conectados de forma permanente al suministro del motor, el gestor del túnel se asegurará de que dichos depósitos estén vacíos. Esta disposición no es aplicable a los bidones portátiles>/S>

Exposición de motivos

Este punto resulta superfluo y debe suprimirse.

Recomendación 19

Anexo I, punto 4.2.1

>Texto original>

Los túneles estarán equipados para garantizar la continuidad del funcionamiento de los equipos de comunicación de los vehículos (por ejemplo, radios, sistemas de navegación y posicionamiento, teléfonos móviles, etc.).

>Texto modificado>

Los túneles estarán equipados para garantizar la continuidad del funcionamiento de los equipos de comunicación de los vehículos (por ejemplo, radios, >S>sistemas de navegación y posicionamiento,>/S> teléfonos móviles, etc.).

Exposición de motivos

No parece esencial la presencia de sistemas de navegación y posicionamiento en un túnel.

Recomendación 20

Anexo I, punto 4.2.2

>Texto original>

Cuando un usuario llame desde un túnel al número de emergencia 112, a través de un teléfono móvil, la información deberá transmitirse instantáneamente al operador del túnel y a los servicios de emergencia.

>Texto modificado>

Cuando un usuario llame desde un túnel al número de emergencia previsto >S>112>/S>, a través de un teléfono móvil, la información deberá transmitirse instantáneamente al centro de enlace determinado por la autoridad administrativa>S> al operador del túnel y a los servicios de emergencia>/S>.

Recomendación 21

Anexo II, punto 1, segundo párrafo

>Texto original>

El gestor del túnel consultará al responsable de seguridad durante la fase de diseño de una estructura. Una vez haya recibido una opinión favorable del responsable de seguridad, el gestor del túnel transmitirá el diseño a la autoridad administrativa, a fin de que ésta dé su aprobación.

>Texto modificado>

El gestor del túnel consultará al responsable de seguridad durante la fase de diseño de una estructura. Una vez haya recibido una opinión favorable del responsable de seguridad, el responsable del proyecto transmitirá el diseño a la autoridad administrativa, a fin de que ésta dé su aprobación.

Recomendación 22

Anexo II, punto 1, párrafos primero y tercero

>Texto original>

- El gestor del túnel conservará en todo momento la documentación de seguridad de cada túnel y proporcionará al responsable de seguridad una copia de ella. ...

- La documentación de seguridad (...).

- La documentación de seguridad de un túnel en fase de diseño incluirá los siguientes elementos

- una descripción de la estructura planificada y de su acceso a ella, junto con los planos necesarios para comprender su diseño y los planes anticipados de funcionamiento;

- ...

>Texto modificado>

- El gestor del túnel o el responsable del proyecto conservará en todo momento la documentación de seguridad de cada túnel y proporcionará al responsable de seguridad una copia de ella. ...

- La documentación de seguridad (...).

- La documentación de seguridad de un túnel en fase de diseño incluirá los siguientes elementos

- una descripción de la estructura planificada y de su acceso a ella, junto con los planos necesarios para comprender su diseño y los planes >S>anticipados>/S> previstos de funcionamiento;

- ...

Recomendación 23

Anexo II, punto 3, tercer párrafo

>Texto original>

El gestor del túnel elaborará una completa documentación de seguridad para este fin, que incluirá los siguientes elementos:

>Texto modificado>

El gestor del túnel o el responsable del proyecto elaborará una completa documentación de seguridad para este fin, que incluirá los siguientes elementos:

Recomendación 24

Anexo II, punto 3, cuarto párrafo

>Texto original>

El gestor del túnel transmitirá esta documentación de seguridad al responsable de seguridad, que dará su opinión sobre la apertura del túnel al tráfico.

>Texto modificado>

El gestor del túnel o el responsable del proyecto transmitirá esta documentación de seguridad al responsable de seguridad, que dará su opinión sobre la apertura del túnel al tráfico.

Recomendación 25

Anexo II, punto 3, quinto párrafo

>Texto original>

Una vez haya recibido una opinión favorable del responsable de seguridad, el gestor del túnel hará llegar esta documentación de seguridad a la autoridad administrativa, que puede decidir consultar al organismo de inspección. Después de haber recibido las observaciones del organismo de inspección, la autoridad administrativa decidirá si autoriza o no la apertura del túnel al tráfico, o bien si la autoriza en condiciones restrictivas, y lo notificará al gestor del túnel. Una copia de esta decisión se transmitirá a los servicios de emergencia.

>Texto modificado>

Una vez haya recibido una opinión favorable del responsable de seguridad, el gestor del túnel o el responsable del proyecto hará llegar esta documentación de seguridad a la autoridad administrativa, que puede decidir consultar al organismo de inspección. Después de haber recibido las observaciones del organismo de inspección, la autoridad administrativa decidirá si autoriza o no la apertura del túnel al tráfico, o bien si la autoriza en condiciones restrictivas, y lo notificará al gestor del túnel o al responsable del proyecto. Una copia de esta decisión se transmitirá a los servicios de emergencia.

Recomendación 26

Anexo II, punto 5, primer párrafo

>Texto original>

Una vez al año, como mínimo, el gestor del túnel organizará simulacros periódicos para el personal del túnel y los servicios de emergencia, conjuntamente con el responsable de seguridad. Estos simulacros:

- ...

>Texto modificado>

Cada cinco años >S>Una vez al año>/S>, como mínimo, así como cuando vaya a entrar en funcionamiento y después de que su documentación de seguridad haya sido renovada debido a la introducción de modificaciones, el gestor del túnel organizará simulacros periódicos para el personal del túnel y los servicios de emergencia, conjuntamente con el responsable de seguridad. Estos simulacros:

- ...

Recomendación 27

Anexo III

Por lo que respecta al Anexo III, el Comité de las Regiones recomienda que en general las señales viales resulten fáciles de entender y ver. En cualquier caso, deben ser unificadas para toda Europa y no deberían sobrecargar el túnel.

Bruselas, 3 de julio de 2003.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Albert Bore

(1) Libro Blanco de la Comisión de 12 de septiembre de 2001: "La política europea de transportes de cara al 2010: la hora de la verdad", COM(2001) 370 final.

(2) DO L 228 de 9.9.1996, p. 1. Decisión modificada por la Decisión 1346/2001/CE (DO L 185 de 6.7.2001, p. 1).

(3) DO C 293 de 13.10.1999, p. 9.

(4) DO C 192 de 12.8.2002, p. 8.

(5) DO C 278 de 14.11.2002, p. 7.