A4-0388/97

Resolución sobre la mejora de la eficacia de la ayuda comunitaria

El Parlamento Europeo,

- Vistos el informe de la Comisión de Desarrollo y Cooperación y las opiniones de la Comisión de Control Presupuestario y de la Comisión de Investigación, Desarrollo Tecnológico y Energía (A4-0388/97),

1. Pide que en el futuro el apoyo de la Comunidad al desarrollo se concentre en un número menor de programas marco sectoriales o verticales, elegidos de acuerdo con temas prioritarios claramente establecidos; opina que conviene no dispersar demasiado los esfuerzos en una multitud de acciones puntuales e integrar mejor los proyectos en un enfoque sectorial, concibiendo la política de ayuda al desarrollo en términos de medidas de apoyo al enfoque sectorial, más que como un objetivo en sí misma; subraya que en el Libro Verde, la propia Comisión reconoce que para aumentar la eficacia y el impacto sobre las condiciones económicas y sociales de los países beneficiarios es necesario un nuevo equilibrio del apoyo comunitario más centrado en las políticas sectoriales y reformas negociadas;

2. Pide que la Comunidad se dote de los medios necesarios para el éxito, evitando comprometerse en proyectos de los que no se conoce muy bien la orientación final, lo que requiere la realización previa de estudios de viabilidad y estudios de impacto en profundidad;

3. Señala que los Estados miembros tienen la clara obligación de resolver los principales problemas, tales como los retrasos importantes en la ejecución de algunas líneas presupuestarias y la imposibilidad de delegar competencias en los funcionarios de la Comisión en los países ACP, que se derivan de la centralización de las decisiones financieras en los Comités de gestión del Consejo;

4. Pide a la UE que vele por la rentabilidad económica y social, la viabilidad y el carácter apropiado y pertinente de las intervenciones, particularmente en lo que se refiere a las técnicas que se propugnan;

5. Señala que, a menos que los Estados miembros sometan sus programas en materia de cooperación para el desarrollo a evaluaciones comparables, no se puede evaluar la eficacia relativa de las ayudas comunitarias; pide, por lo tanto, a los Estados miembros y a la Comisión que lleven a cabo evaluaciones comparables que permitan que todos los interesados puedan evaluar y mejorar sus programas individuales;

6. Pide que se vele por el respeto del marco lógico de referencia en todas las fases: instrucción, aplicación, gestión, coherencia interna y externa, seguimiento y viabilidad, eficacia;

7. Señala que los análisis específicos sobre la ayuda comunitaria, por ejemplo, los relativos a la ayuda alimentaria, han puesto en evidencia éxitos importantes que deberían aprovecharse;

8. Pide que se mejoren la coordinación y la concertación entre la ayuda bilateral y la ayuda comunitaria;

9. Señala la falta de personal en la DG VIII de la Comisión respecto de otros servicios que se ocupan de la cooperación para el desarrollo en los Estados miembros;

10. Pide que se mejoren la coordinación y la concertación entre la cooperación para el desarrollo y las demás políticas comunitarias que tengan incidencia sobre el desarrollo; observa que la propia Comisión reconoce la necesidad de una mejor coordinación, tanto interna como externa, que permitiría aumentar de forma importante el impacto de numerosas acciones de cooperación;

11. Señala la imposibilidad de facilitar recursos humanos suficientes para garantizar la aplicación de la Resolución del Consejo de 20 de diciembre de 1995 sobre la integración de la perspectiva del género en la cooperación europea al desarrollo y, en general, para que dichos temas se integren plenamente en los programas de desarrollo de la UE y en sus relaciones comerciales;

12. Insta a la Comisión Europea a que cree en su seno una unidad central que se encargue de dirigir las tareas de evaluación de los diferentes programas de desarrollo y de ayuda, incluyendo ECHO, MEDA, PHARE y TACIS, que garantice el debido control de calidad y la comparabilidad de los resultados de las evaluaciones propias de la Comisión, y que mejore el intercambio de experiencias en el seno de la Comisión y también con otras instituciones activas en la cooperación para el desarrollo;

13. Pide que se garantice que los resultados de la evaluación inciden adecuadamente en la práctica operativa y que se establezca un procedimiento de evaluación continua durante la realización de los proyectos de gran envergadura y de larga duración;

14. Pide a la Comisión que se dote de los recursos humanos necesarios para la tramitación y la gestión administrativa de los proyectos de cooperación presentados por las ONG para su financiación, función que corresponde a la Comisión y no a entidades no comunitarias;

15. Pide a la UE que vuelva a dar contenido a la asociación, ampliando el círculo de quienes tienen voto en este ámbito, más allá de los donantes y de los Gobiernos beneficiarios, para incluir a los beneficiarios inmediatos y las ONG que trabajan sobre el terreno; considera que la asociación, o lo que se llama «desarrollo participativo», debe ir a la par con lo que las ONG describen como desarrollo de capacidades en los países beneficiarios y permitir un verdadero diálogo sobre la utilización de los recursos;

16. Pide a la Comisión que tenga en cuenta la perspectiva del género en sus programas y proyectos de cooperación, habida cuenta que la participación de las mujeres es fundamental para el éxito de los procesos de desarrollo;

17. Pide a la Comisión que establezca un diálogo continuado con las organizaciones no gubernamentales que participan en las acciones de cooperación comunitarias;

18. Pide a la UE que contribuya a la mejora de las capacidades institucionales y políticas en los países beneficiarios, aplicando la condicionalidad de la ayuda, tanto en lo que se refiere a la cláusula democrática y el respeto a los derechos humanos, como a la consecución de unos mínimos de eficacia y transparencia en la gestión económica;

19. Pide que se refuerce la comunitarización de la cooperación y de la ayuda al desarrollo, incluyendo el FED en el presupuesto;

20. Está de acuerdo, en lo que atañe a la ayuda al desarrollo, con el nuevo principio de separar claramente el proceso de las decisiones políticas de las tareas técnicas de gestión de los proyectos y de centralizar éstas en un servicio común de gestión de la ayuda comunitaria a países terceros; considera que la creación de un servicio de este tipo constituye un paso importante para obtener mayor eficacia y transparencia en la gestión de los proyectos financiados por la Comunidad; se reserva de todas las formas el derecho a pronunciarse ulteriormente sobre la manera en que este nuevo principio se lleve a la práctica;

21. Pide a la Comisión que todas las medidas tendentes a la mejora de la eficacia de la ayuda comunitaria se apliquen igualmente a las acciones de ayuda humanitaria dependientes de ECHO;

22. Se plantea la utilidad de dotarse de una capacidad propia de análisis y evaluación para determinar con precisión los aspectos cualitativos y eminentemente políticos de la política comunitaria de ayuda al desarrollo; estima, en efecto, que esta capacidad de análisis desde luego no sustituiría a la evaluación técnica que ya existe a nivel de la Comisión; no se trataría de una duplicación de esfuerzos, sino que esta iniciativa complementaría de forma útil los instrumentos existentes;

23. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución a la Comisión y al Consejo.