ES    ES  COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 12.10.2004 
COM(2004) 676 final 
2003/0037 (COD)   
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN  
AL PARLAMENTO EUROPEO 
 
con arreglo al segundo párrafo del apartado 2 del artículo 251 
del Tratado CE 
 
acerca de la 
Posición común aprobada por el Consejo con vistas a la adopción de una Directiva del 
Parlamento Europeo y del Consejo sobre la contaminación procedente de buques y la 
introducción de sanciones, incluso de caráct er penal, para los delitos de contaminación  
 
ES 2   ES 2003/0037 (COD) 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN  
AL PARLAMENTO EUROPEO 
 
con arreglo al segundo párrafo del apartado 2 del artículo 251 
del Tratado CE 
 
acerca de la 
Posición común aprobada por el Consejo con vistas a la adopción de una Directiva del 
Parlamento Europeo y del Consejo sobre la contaminación procedente de buques y la 
introducción de sanciones, incluso de caráct er penal, para los delitos de contaminación  
1. ANTECEDENTES  
Fecha de envío de la propuesta al  Parlamento Europeo y al Consejo 
(documento COM(2003)92 final -2003/0037 (COD)) 6 de marzo de 2003 Fecha del dictamen del Comité Económico  y Social Europeo 19 de junio de 2003
 Fecha del dictamen del Parlamento Europe o en primera lectura 13 de enero de 2004
Fecha de adopción de la Posición común por mayoría  cualificada: 
 7 de octubre de 2004
2.
 OBJETIVO DE LA PROPUESTA DE LA COMISIÓN  
La propuesta tiene dos objetivos: 
– Incorporar al Derecho comunitario las disposiciones pertinentes del Derecho 
internacional aplicable en materia de prevención y luch a contra la contaminación. 
Así, por una parte, la propuesta incorpora las disposiciones de la Convención de las 
Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar y, por otra, las disposiciones de 
MARPOL, el Convenio internacional para pr evenir la contaminación por los buques, 
en particular las disposiciones sobre la  definición de las de scargas ilegales de 
sustancias contaminantes en el mar. 
– Garantizar que los responsables de las desc argas ilegales - no sólo los capitanes y los 
armadores, sino también los fletadores y las sociedades de clasificación - serán procesados y, en determinadas condiciones,  sancionados penalmen te. Se les exigirá 
responsabilidad penal cuando la descarga s ea intencionada, pero también en caso de 
accidente si la descarga se debe a una negligencia grave.  
 
ES 3   ES 3. OBSERVACIONES SOBRE LA POSICIÓN COMÚN  
La Posición común aporta principalmente dos cam bios al texto de la propuesta inicial.  
- en lo que se refiere al ámbito de aplicación  
El objetivo de la propuesta era definir la s infracciones de contaminación, manteniendo en 
general como elemento constitutivo de la infr acción la negligencia gr ave. La propuesta no 
aportaba, sin embargo, precisión alguna sobre las excepcioens a esta norma, sino que remitía 
al Derecho internacional aplicab le, en virtud de la cláusula de salvaguardia (artículo 7). 
La Posición común aporta aclaraci ones desde este punto de vista, ya que se especifican dichas 
excepciones. Los cambios introducidos no se  refieren al fondo, sino a la forma. 
- en lo que se refiere a las sanciones penales  
La Comisión acepta el texto de la Posición co mún. Ahora bien, hizo la siguiente declaración 
cuando se adoptó el acuerdo político en el Cons ejo de Transportes del 11 de junio de 2004:  
«La Comisión observa que el C onsejo no ha querido hacer oblig atoria la instauración de un 
régimen de sanciones de carácter penal para las descargas ilícitas de sustancias contaminantes 
en el mar. 
La Comisión considera que con ello el texto de la fórmula trans accional del Consejo no 
alcanza el nivel de ambición de su propuesta en lo  referente al efecto disuasorio en materia de 
prevención y de lucha contra la contaminación marina. 
La Comisión recuerda que, en su reunión de Br uselas de marzo de 2003, el Consejo Europeo 
pidió «la adopción antes de final de 2003, sobre la base de la reciente propuesta de la 
Comisión, de un sistema de sanc iones, incluidas sanciones pe nales, para los delitos de 
contaminación, atendiendo a la base jurídica  adecuada». La Comisión considera que el 
apartado 2 del artículo 80 del Tratado CE constituye dicha base jurídica. 
La Comisión recuerda que, según la tesis que ha sostenido en todo momento, secundada por el 
Parlamento Europeo, el legislador tiene perfect o derecho a implantar un régimen de sanciones 
penales cuando lo estime necesario para alcan zar un objetivo comunitario. La Comisión está 
convencida de que ello es necesario en el pr esente caso. De ahí que, no deseando bloquear el 
proceso legislativo, acepte esta solución distante de su propuesta inicial, si bien destaca que 
eso no prejuzga la posición que defiende ante el Tribunal de Justicia  en el asunto C-176/03.» 
4. OBSERVACIONES DETALLADAS DE LA COMISIÓN  
4.1. Enmiendas aceptadas por la Comisión e incorporadas íntegra o parcialmente a la 
Posición común 
Las enmiendas 1, 4, 6 (en parte) y 8 (en parte) constituyen aclaraci ones útiles del texto de la 
propuesta. 
 
ES 4   ES 4.2. Enmiendas aceptadas por la Comisión  y excluidas de la Posición común 
La Comisión considera que las enmiendas 2, 5, 9, 12, 18, 20 y 23 constituyen aclaraciones 
útiles del texto de la propuesta.  
Las enmiendas 6 y 22 relativas a la creación de  un cuerpo de guardacos tas europeos fueron 
aceptadas en principio por la Comisión. 
4.3. Enmiendas rechazadas por la Comisión y no incluidas en la Posición común 
Las enmiendas 16, 17, 19, 21 y 29 eran redundantes.  
Las enmiendas 3, 11, 13, 30, 31 y 32 rebasaban ampliamente el ámbito de aplicación de esta 
Directiva.  
Las enmiendas 10, 14, 24 y 27 no correspondían a los objetivos de la propuesta. 
5. CONCLUSIÓN  
La Comisión observa que el Consejo no ha queri do hacer obligatoria la  instauración de un 
régimen de sanciones de carácter penal para las descargas ilícitas de sustancias contaminantes 
en el mar. A este respecto, la Comisión expres ó en la declaración al Consejo de Transportes 
su pesar por el nivel de ambición que ha al canzado la Posición común. Al margen de este 
punto, la Comisión reconoce que la Posición común no modifica ni los objeti vos ni el espíritu 
de su propuesta, por lo que puede  apoyarla. Dicho apoyo se justif ica especialmente por el afán 
de que prosiga el procedimiento de codecisión, para que pueda adoptarse la Directiva con la 
mayor brevedad.