N°C19/32 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 25.1.93
Dictamensobre:
—laComunicación delaComisión«Infraestructura detransporte»:propuestadeRegla­
mento(CEE)delConsejoporelquesemodificaelReglamento (CEE)n°3359/90relativo
alestablecimiento deunprogramadeacciónenelámbitodelainfraestructura del
transporte,convistasalarealizacióndelmercadointegradodelostransportesen1992,
—lapropuestadeDecisióndelConsejorelativaalacreacióndeunaredtranseuropeade
carreteras,y
—lapropuestadeDecisióndelConsejorelativaaldesarrollodeunaredeuropeadevías
navegables
(93/C19/11)
El11deseptiembrede1992,deconformidadconelarticulo75delTratadoconstitutivode
laComunidadEconómicaEuropea,elConsejodecidióconsultaralComitéEconómicoy
Socialsobrelaspropuestasmencionadasarriba.
LaSeccióndetransportesycomunicaciones ,encargadadeprepararlostrabajoseneste
asunto,aprobósudictamenel18denoviembrede1992(ponente:Sr.Bonvicini).
Ensu301°pleno(sesióndel24denoviembrede1992),elComitéEconómicoySocialha
aprobadoporunanimidadelsiguientedictamen.
1.4.Precisamenteporellosehanincluidoimportan­
tescompromisos enelTratadodeMaastricht,para
otorgarlacategoríade«interéscomunitario »auna
reddetransportescoordinadayenlazadaaniveleuro­
peoconuna«altacalidad»querespondaalasexigen­
ciascrecientesdeuncontinenteencrecimiento .
1.4.1.Lacreacióndelaredeuropeadetransporte
debegarantizarlaeficaciadelmercadoúnicomediante
una«movilidadduradera»delaspersonasydelas
mercancías.LaaccióndelaComunidaddebe,pues,
evaluarserespectoatresaspectosbásicos:
—claridaddeldiseñodedesarrollodelasredesme­
dianteladefinicióndeesquemasgenerales,
—condicionesdeinterconexiónconloseslabonesque
faltan,
—potenciacióndeaquellosrecorridosyredesque
puedenimpedireldesarrollodeunapartedelterri­
toriocomunitario .I.INTRODUCCIÓN
1.1.ElpresentedocumentodelaComisiónquiere
definirlasredestranseuropeas detransportepordos
mediosdistintos(carreterasyvíasnavegables)tratando
deintegrarlasenuncontextointermodalmásamplio.
Laredrelativaaltransportecombinadoesobjetode
otrodocumentodelaComisión[doc.COM(92)230],
mientrasqueenunfuturopróximolaComisiónse
proponepresentarproyectosparalasredesferroviaria,
aéreaymarítima.Deestemodoquedarácubiertoel
conjuntodelosmediosdetransporte .
1.2.Eldocumentosometidoaexamenrecuerdalos
riesgospotencialesylospeligrosquecorrelaentera
Comunidad,bajotresaspectosdistintosrelacionados
conelsectorexaminado :
—seguridad,
—medioambiente,
—congestión .
1.3.Losdatosenunciadosevidenciandosaspectos
fundamentalmente :
—un«impresionante »desarrollodeltransporte/trá­
fico,delqueunapartepreponderantecorresponderá
alacarretera,
—uncrecientedesequilibrioentreeldesarrollodel
transporte/tráficoylasinversioneseninfraestruc­
tura.En1975seinvirtióunacifraequivalenteal
1,5%delPNB,mientrasqueen1990elporcentaje
delainversióncayóal1%.1.4.2.Esimportantesubrayarqueelesquemade
redeseuropeasesdecarácterindicativo.Siguesiendo
competenciadelosEstadosmiembrosladefiniciónde
losrecorridosespecíficos,elmomentoyelritmode
realización (vid.punto1.4.4).
ElComitédeseaseestablezcaunmecanismodeconsulta
conlosEstadosmiembrosparacoordinarlatemporali­

25.1.93 DiarioOficialdelasComunidades Europeas N°C19/33
daddelarealizacióndelosproyectosyevitarasi
queseproduzcanestrangulamientos yretrasosenla
terminacióndelostrazadosintereuropeos .
1.5.Precisamentegraciasalacolaboracióndelos
Estadosmiembroshasidoposibledescribiresquemas
deredesparalosmodosdetransportequeseexaminan.
1.5.1.Lasprioridadesseatribuyenalosobjetivosa
largoplazo(de10a20años)yalasaccionesamedio
plazocorrespondientes alasprevisionespresupuestarias
(5años).
1.6.Porlotanto,losobjetivosinmediatospueden
resumirseasí:
—afinalesde1993definicióndelconjuntodelas
orientacionesparalosdistintosmodosdetrans­
porte,incluidoelmultimodal,
—continuación yfortalecimiento delasaccionesen
materiadefinanciaciónyainiciadaen1982,
—puestaenprácticadeaccionesenmateriadearmoni­
zacióntécnicadelasredes.3.2.Losobjetivosdeladecisiónson,portanto:
—realizarlainterconexión delasredesnacionalescon
laconstruccióndelosanillosquefaltantodavía,
—mejorarlasconexionesexistentes,
—garantizarla«interoperatividad »delasredes
haciendoestándarsuscaracterísticas .
3.3.LosmapasqueacompañanalaPropuestarepre­
sentanjustamenteelplandirectorderedesdecarretera
conprevisionessobrelasaccionesprioritariasrecogidas
enelartículo2.
3.4.Elesquemasearticulasobre:
—37000kmdeenlacesdecarreteras
—12000kmdecarreterasyautopistasdealtonivel
quesedeberánrealizarenlospróximosdiezaños,
delosqueel40%seharáenloscuatropaíses
periféricos,enlosque,portanto,habráunincre­
mentodecercadel70%delared,quepasaráde
losactuales7000kma12000km.
3.5.TambiénfiguraenlaComunicación lapolítica
decirculación,haciéndosereferenciaexplícitaatres
aspectos :
—racionalización delacirculación,
—transferenciahaciaotrasmodalidadesdetransporte
(especialmentedemercancías),
—hacersoportardirectamentealosusuariosloscostes
realesdirectoseindirectosdelusodelasinfraestruc­
turas.2.ElProyectodeReglamento
2.1.ElProyectodeReglamentoselimitapráctica­
menteagarantizarlatransiciónentreelprograma90­
92yaenvigorylasdisposicionesdelnuevoTratado.
2.2.Recogejurídicamentelosprincipiossancionados
enlaComunicación .Tienegranimportancia el
artículo3,queindicalosproyectosprioritariosdel
esquemacuyarealizaciónpodráserapoyadamediante
unaaportaciónfinancieradelaComunidadbajocondi­
cionesdeterminadas .
2.3.Finalmentequedaclaroqueelplangeneralse
subdivideendospartes.Unperíododetransición,hasta
finalesde1993yellanzamientodefinitivocuandose
produzcalaentradaenvigordelTratadoy,consiguien­
temente,seapruebeelplanfinanciero.4.Víasnavegables
4.1.Eldocumentosubrayaelpapeldelasvíasnave­
gablesenlareduccióndelpesoquerecaeactualmente
sobreeltráficoporcarreterayporferrocarrilytiende
amejorarlaeficienciaeconómicadeestemodomedian­
telaeliminacióndeloscuellosdebotellaylaconstruc­
cióndeloseslabonesquefaltan.
4.2.Entre1984y1990estamodalidadpasódel
12,5%acercadel10%delast/kmdeltotaldelas
mercancíastransportadasporvíaterrestre.Elobjetivo
delaComunidaddefomentarelusodelasvíasnavega­
blescomomodalidaddeutilizaciónencombinación
conotrasesespecialmente válidoporlassiguientes
razones :
—esunatécnicadecostoreducido,
—tieneunimpactolimitadosobreelmedioambiente,
—consumepocaenergía,
—disponedegrancapacidaddereservadeinfraestruc­
turaymaterialdetransporte.3.Infraestructura decarreteras
3.1.Quedaconfirmadoelpapeleconomicoysocial
delasinfraestructuras decarreterasdealtacalidadpara
elfuncionamiento delmercadoúnico,asícomosu
necesidadparagarantizarlasconexionesintermodales .
Elesquemadebasetiendedehechoprogresivamente
haciaunsistemadetransportemultimodal .

N°C19/34 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 25.1.93
económicaprecisosycircunstanciados queevidencian,
entreotros,dosaspectosdegranimportancia :
—elflujodepersonasymercancíasmediantemodelos
deOrigen/Destino,
—elconocimientodelosplanosydelapotencialidad
detodaslasmodalidadesdetransporteutilizables
potencialmente enelinteriordeunazonadetráfico
paraevitarduplicaciones ysuperposiciones costosas
eimproductivas .Esprecisoentodocasoevitar
favorecereldesarrolloderedesquerespondanúni­
camenteacriterios«parroquiales »odeprestigio.4.2.1.Hayquehacerobservar,sinembargo,que
aproximadamente el9Q%deltotaldeltráficofluvial
(426millonesdetoneladasen1990)serealizaensólo
trespaíses,Alemania-Países Bajos-Bélgica .Siseañade
Franciasesuperael99%(fuenteEurostar).
4.2.2.Eldesarrolloprevistoenelplandirectorcon­
cedeprioridadacuatroejesdetráficosobre,losgrandes
ejesfluvialeseuropeos:
—Este-Oeste,
—Norte-Sur,
—Rin-Ródano ,
—Sur-Este.
4.3.Tambiénparaestesectorseconcedeespecial
atenciónadosaspectos:
—elenlaceintracomunitario parahacermáseuropeo
elconceptodered,
—lapuestaenprácticadeunapolíticadelostranspor­
tesengeneral.1.4.2.Elrelativoaredesdeinfraestructura dealta
calidadquerespondanarelevantescaracterísticas de
localizaciónytécnicasdelproyecto.Existedehecho
unainterconexión entreindustria,agricultura,sector
terciarioysistemadeinfraestructura :lainnovacióny
lainternacionalización delaeconomíaexigeneneste
sentidoeldesarrolloderedesintegradas .
Larealizaciónderedesdeinstalacionesmodernaspre­
suponeunametodologíadeproyectos«porsistemas».
Sinembargo,losprincipalesproblemasquehayque
resolversonlosdelaintegraciónentreunsistemay
otroy,portanto,losdelaintermodalidad entrelos
diferentesmediosdetransporte.
1.4.3.Elrelativoalosingentesrecursosindispensa­
blesparaeldesarrollodelasredesquerequieranla
identificación yelusodenuevoscanalesdeobtención
demediosfinancieros;elinversorprivadodebeunirse
alinversorpúblico:estopresuponeunnuevoequilibrio
entreelcosteefectivodelosserviciosfacilitadosy
latarifaporsuuso,sinlosquenoseríaposiblela
recuperacióndeloscapitalesinvertidos.II.OBSERVACIONES DELCOMITE
1.1.ElplanpresentadoporlaComisión,caracteri­
zadoporunacomplejidadqueciertamentenosepuede
olvidar,sevalorademodoglobalmentepositivo,
teniendotambiénencuentalaindudabledificultadque
haencontradolaComisiónparasuelaboración .
1.2.Eldesarrollodeltransporte/tráficoqueseevi­
denciaenelanálisiscontenidoeneldocumentoes,sin
duda,fuentedegravespreocupaciones yriesgospara
lossiguientesaspectos:
—A.Seguridad,
—B.Congestión,
—C.Calidaddevida(medioambiente),
—D.Equilibrioentrelasdistintasmodalidades,1.4.4.Paraelloesprecisohacermásrápidoslos
procedimientos deautorizaciónylosmecanismosde
gasto:dehecho,laaprobacióndelosprogramasde
intervención enelsectordelasinfraestructuras está
sometidaaunaseriedecontrolesdecompetencia .Hay
queevitarqueelempleoefectivodelosfondoscompro­
metidosrepresenteunacuotamínimadelosrecursos
inclusomesesdespuésdequehayansidopuestosa
disposición .Enresumen,larealizacióndeintervencio­
nesenredescomplejasexigeunaevolucióndelas
relacionesentrelasadministraciones ylosquellevana
cabolaactuación.—E.consumodeenergía.
1.3.Laactualreddeinfraestructuras resultainade­
cuada.Seevalúaestainadaptaciónencercade4000
millonesdeecusanualessóloparalainfraestructura
deltransporte.Talcifrasemultiplicaráportresenun
plazode20añossinoserealizasenintervenciones
básicas.
1.4.Pareceindispensable insistirenalgunos
aspectos :
1.4.1.Elrelativoaestudiosdefactibilidadtécnicay1.4.5.ElComitéatribuyegranimportanciaalas
implicaciones yalosproblemasquepuedensurgirpor
lapresenciadecapitalesprivadosjuntoalospúblicos.
Manteniéndose lascompetenciasdelaComunidadyde
losEstadosmiembros,resultaprecisotenerpresentes
losaspectosfuncionales,financierosydegestión,para
evitarqueunplangeneralencomiableensímismo,no
encuentreunaaplicaciónprácticayconcreta.

25.1.93 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C19/35
Lasinversiones,despuésdeuncrecimientoconstante,
hanvueltoen1989alniveldelasefectuadasen1975
frenteanotablesincrementosdeltráfico.
Lasestimacionesinicialesparaunplangeneralderedes
viariaseuropeasindicanunanecesidadde120000
millonesdeecusparaelperíodo1992-2002.
Existe,pues,unfuertedesequilibrioentreelcrecimiento
delademandadetransporteyelporcentajedeinversión
destinadoalasinfraestructuras .1.5.EldocumentodelaComisionponederelieve
tresvíasdeinversión :
—eldesarrollodeltransportecombinado,
—lacreación,desarrolloymejoradelasredesde
infraestructura paratodaslasmodalidadesdetrans­
porte;paraelloesprecisoungranesfuerzoen
telemática,carreteras,vehículosinteligentes,señali­
zación,etc.,aspectostodosellosquehayquedesa­
rrollarconlaayudadeinstrumentoscomunitarios
comoDRIVE;sedeberáprestarunespecialinterés
aErticoporlosefectosbeneficiososenelsector;sin
embargoesoportunoponerderelieveenquéforma
laComisiónsehadesenvueltoconproyectosespecí­
ficos,comoCombicom-Frame (paralasmercancías
peligrosas),oMetafora-IFMS ,
—elpagodeloscostesdeutilizaciónporpartedelos
usuarios.
1.5.1.Talesvíasnopuedenmenosdesercomparti­
dassisequierellegaraundesarrolloequilibradopara
lasgeneracionesfuturas.Aesterespectosonnecesarias
dosprecisionesligadasíntimamenteentresí:
A.Laorientaciónhaciamodalidades alternativaso
complementarias nopuederealizarsemásquerespe­
tandoelprincipio,tantasvecessancionadoporla
ComisiónyelConsejo,dela«elecciónlibre».No
sepuedenisedebe,pues,hablardedirigismopuesto
queunadefiniciónapriorísticadeeventualescuotas
detráficoparalasdistintasmodalidadesresultaría
absolutamente ineficaz.
B.Lalibreelecciónsebasasobreunaspectofundamen­
tal.Eldenominador comúndetodaslasmodalida­
desdetransportedebesereldelaigualdadenla
imputacióndelcostedelasinfraestructuras .Nose
puededejardeseñalaralrespectoquelaComisión
nohaconseguidotodavíadefinirunareglamenta­
ciónunívoca.
1.6.Nopodemosponerderelievecríticasespecíficas
respectodeaspectosclaramentetécnicos,inclusopor­
quenoresultaposibleverificarlacredibilidaddelas
cifrasydelosproyectosquehansidoelaboradospor
gruposdeestudiodealtonivel.
1.6.1.Portalmotivo,elComiténoestáencondicio­
nesdepronunciarsesobrelasdecisionesquehanllevado
alaidentificacióndelosejesindicadosenlosdistintos
esquemas.Sinembargo,duranteeldebatesehanmani­
festadodudasyperplejidadessobrelajustificaciónde
laeleccióndelostrazados,conlapreocupacióndeque
notodaslassolicitudesdelosEstadosmiembroshayan
sidorecibidasporlaComisión.
1.6.2.ElrecientedocumentodelaComisiónsobre
lasredestranseuropeas (doc.VI/B08/92)indicaalgunas
cifras.
TodoslosañossegastanenEuropa40000millonesde
ecus,delosqueel55%sededicaalaconstrucciónde
nuevascarreteras .1.7.Parececorrectoelrepartoporcentualdelosfon­
dosysiguelalínealógicadelasComunicaciones .El
aspectoquepareceimprecisoeseldedóndeycómo
podránserobtenidoslosfondos.
1.7.1.Esprecisa,pues,unaingentecantidadde
recursosquenopodráprovenirdelospresupuestos
públicosdebidoalassituacionesquesehanproducido
y,especialmente ,porlosgravesdéficitsdelospresu­
puestosestatales.
Hayquesubrayarqueesprecisounreagrupamiento de
lascompetenciasparaevitarpenalizaciones excesivasy
nocoordinadas alosusuarios.
Estossonlosdosaspectosesencialesdelproblema:
—fiscalidad(IVA,impuestosespecíficossobrelos
combustibles ,etc.),
—utilizacióndelasinfraestructuras (elqueusa,paga),
—proteccióndelmedioambiente(elquecontamina,
paga).
LosdosaspectosquelaComunidaddeberíautilizaral
máximoparaeliminarlosriesgos«políticos»relaciona­
doscontodoloquetienecaráctertransnacional ,son:
—ladeclaraciónde«interéseuropeo»:certificación
dequelasobrasrespondenalosrequisitos«marco»
dictadosporlaComunidad,
—contribuciones inmediatasparaestudiosdefactibi­
lidad.
1.7.2.Portantosedeberíanconcedermayorrelevan­
ciaadosaspectosesenciales,imprescindibles ycondi­
cionantesdetodoeltrabajo:
—autofinanciación delasobrasconaportaciones
directasporpartedelosusuarios,
—estímuloencaminadoalaintegracióndelasredes,
paraservirdecatalizadordelafinanciaciónprivada
quenecesitaseguridadenlosritmosyenlosplazos
derealización .
Ciertonúmerodegrandesinfraestructuras viarias(por
ejemplo,puentesytúneles)hansidofinanciadasrecu­

N°C19/36 25.1.93 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas
rriendoalmercadodecapitales.Bastarecordar,entre
otros,elMontblanc,SanBernardo,eltúneldelos
Pirineos,eltúnelbajoelEscalda,elpuentede
TancarvilleylosdeDartfordyDublín.Existenotros
proyectosenestudioorealizadosenGranBretañay
Francia.
Ellosignificaqueexistelaposibilidaddeatraercapitales
parainversionessegurasyquelospropiosusuarios
estándispuestosafinanciarlasinfraestructuras .
1.7.3.LaComunidaddeberealizarungranesfuerzo
deinventiva,verificandolafactibilidaddetiposde«Authorities»paralaconstrucciónygestióndegrandes
infraestructuras quesirvanparapagarotras.
1.8.Enconclusión,elComitéconfirmasuapoyoa
lasPropuestasdelaComisiónyconstataquelasmismas
seincluyenenelcontextodeunenfoquemásgeneralde
unapolíticadetransportesbasadaenlaintermodalidad
cuyosmejoresresultadossólopodránobtenersecuando
lasredesrelativasatodaslasmodalidades detrans­
porte,yportantotambiénlamarítimaylasinfraestruc­
turasportuariasreferidasalamisma,seanexaminadas .
ElComitédeseapoderpronunciarsesobreestapolítica
queseráasírecogidaenelLibroBlancoquepróxima­
mentepublicarálaComisión.
HechoenBruselas,el24denoviembrede1992
ElPresidente
delComitéEconómicoySocial
SusanneTIEMANN
Dictamensobre:
—lapropuestadeDirectivadelConsejosobrelasbandasdefrecuenciaquedebende
asignarseparalaintroduccióncoordinadadesistemastelemáticosparaeltransportepor
carreteraenlaComunidad,incluidoslossistemasdeinformaciónsobrelascarreterasy
navegación,y
—lapropuestadeDirectivadelConsejorelativaalasbandasdefrecuenciacomunesque
debendesignarseparalaintroduccióncoordinadadelSistemaTerrenaldeTelecomunica­
ciónenVueloenlaComunidad(*)
(93/C19/12)
El13deagostode1992yel18deagostode1992,deconformidadconelartículo100Adel
TratadoconstitutivodelaComunidadEconómicaEuropea,elConsejodecidióconsultaral
ComitéEconómicoySocialsobrelaspropuestasmencionadasarriba.
LaSeccióndétransportesycomunicaciones ,encargadadeprepararlostrabajoseneste
asunto,aprobósudictamenel18denoviembrede1992(ponente:Sr.Bell).
Ensu301°pleno(sesióndel24denoviembrede1992),elComitéEconómicoySocialha
aprobadoporunanimidadelsiguientedictamen.
1.Introducción
1.1.Estaspropuestastratandelaarmonización de
frecuenciasparalossistemastelemáticosparaeltrans­
idDOn°C222de29.8.1992,p.10.porteporcarreteraenlaComunidad,incluidoslos
sistemasdeinformaciónsobrelascarreterasynavega­
ción,ylaarmonizacióndefrecuenciasparaunsistema
decorrespondencia públicaaeronáuticaparaEuropa,
conocidodemaneramásgeneralcomoSistemaTerre­
naldeTelecomunicación enVuelo(TFTS).