[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |

Bruselas, 4.7.2007

SEC(2007) 894

DOCUMENTO DE TRABAJO DE LOS SERVICIOS DE LA COMISIÓN Documento anejo a la

Propuesta de REGLAMENTO DEL CONSEJO por el que se establece la organización común del mercado vitivinícola y se modifican determinados Reglamentos Resumen de la evaluación de impacto {COM(2007) 372 final}{SEC(2007) 893}

1. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA

En el análisis que se hace en la evaluación de impacto[1] que acompaña a la comunicación de la Comisión «Hacia un sector vitivinícola europeo sostenible»[2] se señala que el sector vitivinícola europeo reviste una importancia vital tanto por su peso en el mercado mundial del vino como por la posición destacada que ocupa entre las actividades agrarias y rurales de los Estados miembros y regiones productores de vino. Con todo, a pesar de la reputación mundial y la competitividad de una gran parte de la producción vinícola de la UE, el sector tiene cada vez más problemas:

1. Reducción constante del consumo , como consecuencia de modificaciones importantes en el estilo de vida y las pautas alimentarias de las personas en las últimas décadas.

2. Pérdida de competitividad de los vinos de la UE frente a los producidos en otras zonas del mundo.

3. Desequilibrio insostenible del mercado vitivinícola de la UE.

4. Complejidad del marco legal vitivinícola.

5. Insuficiente atención a las consideraciones medioambientales .

En este sentido, muchos instrumentos de la OCM probablemente no estén consiguiendo los objetivos para los que se crearon:

- la prohibición de efectuar nuevas plantaciones no ha conseguido completamente el objetivo de controlar la producción;

- el régimen de arranque prácticamente ya no se utiliza;

- las medidas de destilación y otras herramientas de mercado fomentan el exceso de producción y, por ende, impiden equilibrar el mercado;

- algunas disposiciones de la organización común de mercado (OCM) han originado una carga administrativa considerable ;

- algunas normas (por ejemplo, las relativas al etiquetado y a los métodos de vinificación ) restan eficacia e impiden el desarrollo de nuevas técnicas productivas y de nuevos métodos de comercialización; en particular, las normas sobre etiquetado son demasiado heterogéneas y rígidas y dificultan la expansión de los llamados «vinos varietales», es decir, vinos elaborados con una o más variedades de uva en los que, a efectos de comercialización, se resalta el nombre de esas variedades en lugar del origen geográfico del producto;

- la actual dicotomía entre vinos de mesa y vinos de «calidad» producidos en regiones específicas ha dejado de constituir un marco adecuado para la promoción del concepto de indicaciones geográficas de los vinos;

- diversos instrumentos utilizados son cuestionados en la OMC .

2. OBJETIVOS

En la Comunicación de junio de 2006, la Comisión señalaba que la reforma del sector vitivinícola debía verse en el contexto del proceso que se inició en 2003 con la reforma general de la PAC y continuó en 2004, con la reforma de los sectores del algodón, el lúpulo, el aceite de oliva y el tabaco, y en 2005, con la del sector del azúcar. La reciente propuesta legislativa de la Comisión de modificar el principal sector aún no reformado, el de las frutas y hortalizas[3], se inscribe también en esa línea.

La nueva orientación de la PAC representa un paso decidido hacia un sector agrario más anticipador, más orientado a la demanda del mercado y más sostenible, que contribuya así a la consecución de los objetivos de la Estrategia de Lisboa[4] y a la política de desarrollo sostenible aprobada en el Consejo Europeo de Gotemburgo[5].

El nuevo régimen vitivinícola ha de ajustarse también a los principios fundamentales de la nueva PAC para contribuir al éxito de ésta; por ello, la reforma del sector vitivinícola debe guiarse por los objetivos de competitividad y de sostenibilidad económica, social y medioambiental .

Más concretamente, la organización común del mercado vitivinícola debe tener los siguientes objetivos:

- asegurar un mayor equilibrio entre la oferta y la demanda , tanto cuantitativa como cualitativamente;

- mejorar la competitividad de los vinos europeos;

- reforzar la orientación al mercado , el enfoque horizontal y el principio de condicionalidad;

- preservar la renta de los productores ;

- integrar consideraciones sociales más amplias, como por ejemplo la salud y la protección de los consumidores y las consideraciones medioambientales;

- preservar la autenticidad y el carácter tradicional del producto ;

- respetar las obligaciones internacionales ;

- simplificar la normativa y ofrecer un marco legal más flexible y eficaz;

- alcanzar un mayor grado de subsidiariedad mediante la adaptación de las medidas a las condiciones y necesidades específicas, si bien manteniendo normas comunes para evitar distorsiones de la competencia;

- permitir una integración adecuada de Bulgaria y Rumanía en la UE impulsando la modernización y reestructuración de sus sectores vitivinícolas respectivos.

3. PROPUESTA LEGISLATIVA

La propuesta legislativa se basa en la opción de «reforma en profundidad», variante B, examinada en la Comunicación de junio de 2006, con algunos cambios.

Las principales diferencias de las propuestas actuales con la opción de «reforma en profundidad» son las siguientes:

- Reducción del alcance del régimen de arranque (200 000 ha en lugar de 400 000).

- Inclusión de la superficie vitícola en el régimen de pago único (sin que ello suponga la creación de nuevos de derechos de ayuda).Esta medida supone la introducción de un elemento importante de la reforma de la PAC (opción 3 de la Comunicación).

- Énfasis especial en medidas de promoción de los vinos europeos en mercados de fuera de la UE mediante la dotación nacional, y en campañas de información sobre el consumo responsable y moderado de vino en el mercado de la UE.

4. ANÁLISIS DE IMPACTO ( STATU QUO FRENTE A LA PROPUESTA LEGISLATIVA)

4.1. Repercusiones económicas en el sector vitivinícola

4.1.1. Equilibrio del mercado

A la luz de las perspectivas a medio plazo del sector vitivinícola de la UE-27, el mantenimiento del régimen actual provocaría un aumento de los excedentes y, por consiguiente, se considera una solución inviable.

Con el marco legislativo propuesto por la Comisión, la supresión de las medidas de mercado garantizará una mejor orientación hacia el mercado de la producción vitivinícola y, por tanto, un equilibrio del mercado a largo plazo .

A corto plazo , la propuesta de la Comisión facilitará una absorción progresiva de los excedentes vitivinícolas , ya que reducirá el potencial productivo, favorecerá el ajuste estructural del sector e impulsará la demanda de vinos de la UE.

4.1.2. Precios

Manteniendo el statu quo , el aumento de los excedentes generaría una presión cada vez mayor en las medidas de intervención y en el presupuesto comunitario. Las herramientas de mercado tendrían cada vez más dificultades para eliminar eficazmente las existencias de vino. Las crisis repetidas provocarían una bajada de precios y, por ende, de las rentas agrarias .

La reforma propuesta permitirá alcanzar, a largo plazo , un nivel satisfactorio de precios como consecuencia directa del equilibrio del mercado.

No obstante, el sector deberá enfrentarse a una disminución de los precios a corto plazo , ya que la estabilización de la situación del mercado exigirá un importante esfuerzo de ajuste estructural.

Para evaluar los efectos en los precios se extrapolaron los precios del vino sobre la base de la relación estadística entre los precios del vino de mesa y el volumen total de las existencias de vino.

Los resultados de este ejercicio muestran que, a corto plazo, la propuesta de la Comisión tendrá una repercusión en los precios (- 7 %) inferior a la que tendría el mantenimiento del statu quo (- 11 %) , y que permitirá una rápida estabilización de los precios en el tiempo.

4.1.3. Competitividad

El sector vitivinícola de la UE tiene varias desventajas frente a sus competidores:

- estructuras de producción más pequeñas, con costes de producción más elevados y volúmenes que no llegan a satisfacer las necesidades de los grandes distribuidores,

- una estrategia de comercialización menos dinámica ,

- limitaciones reglamentarias más rigurosas .

Estas desventajas han hecho que los vinos de la UE hayan perdido cuotas de mercado frente a vinos de otras partes del mundo, tanto en el mercado interior como en los mercados de exportación. Ello revela una preocupante pérdida de competitividad de nuestro sector vitivinícola, especialmente en el segmento de calidad baja o mediana.

A este respecto, la opción consistente en mantener el statu quo no resolvería los problemas actuales.

La propuesta de la Comisión, en cambio, aportará soluciones a los problemas a través de:

- una mayor orientación al mercado,

- prácticas enológicas y normas de etiquetado más flexibles,

- una disminución de las limitaciones reglamentarias,

- ayudas a la información y la promoción de los vinos de la UE.

En particular, la supresión de la prohibición de nuevas plantaciones a partir de 2014 mejorará la competitividad , ya que permitirá a los productores más eficaces optimizar el tamaño de sus explotaciones y ejercer su actividad a la escala productiva más apropiada.

Por último, es posible que las disposiciones que se proponen en materia de aumento artificial del grado alcohólico natural den lugar a un incremento de los costes de producción de los productores que recurren a él; cuanto menor sea el precio del vino, mayor será ese aumento (que será más acentuado para los productores que utilicen mosto concentrado subvencionado que para los que utilicen sacarosa).

4.1.4. Repercusiones económicas para el sector del alcohol de boca

La eliminación de las subvenciones para la destilación de alcohol de boca desembocará en un incremento de los costes de producción de las destilerías, que deberán comprar vino de mesa a los precios del mercado.

Ese incremento se estima en unos 0,4 euros por litro de brandy (40 % vol.) y en 0,15 euros por litro de vino encabezado y probablemente se repercutirá en el precio de venta al por menor del producto.

Dado que el precio de venta al por menor de una botella de un litro de brandy es de unos 10 euros, incluso en los países que cuentan con los impuestos sobre consumos específicos más bajos, el efecto del incremento de los costes de producción en el precio del brandy será limitado (normalmente, menos del 5 %); en el precio de los vinos encabezados será aún más bajo.

Como consecuencia de ese incremento, se producirá una disminución del consumo de alcohol de origen vínico, estimada en 4 millones de hl de equivalente vino.

4.2. Repercusiones sociales

4.2.1. Renta agraria

Como se ha indicado en el punto 4.1.2, el deterioro a largo plazo de los precios que se produciría de mantenerse el régimen actual , como consecuencia de la acumulación gradual de excedentes de vino, desembocaría en una disminución acusada de la renta en el sector vitivinícola.

La reforma propuesta permitirá alcanzar, a largo plazo , unos precios relativamente altos y, por consiguiente, un nivel satisfactorio de renta .

Sin embargo, como ya se ha indicado en el análisis de los precios, tanto con la situación actual como con la propuesta de la Comisión los productores de vino sufrirán pérdidas de renta a corto plazo .

Para evaluar los efectos de la bajada de precios prevista se ha hecho una simulación con datos de la Red de Información Contable Agrícola (RICA) y de varias «explotaciones tipo» representativas de las categorías de productores de vino de mesa más significativas de distintas regiones vitivinícolas de la Unión Europea.

El análisis muestra que, en todas las regiones, la propuesta de la Comisión tendrá unos efectos menos acusados en la renta de los productores que los que se derivarían de mantenerse la situación actual , incluso a corto plazo, y que permitirá una rápida estabilización de la misma en el tiempo.

4.2.2. Empleo agrario

La revitalización del programa de arranque de viñedos en los cinco primeros años de aplicación de la reforma no acarreará únicamente una disminución de la superficie vitícola cultivada, sino también una reducción del empleo agrario en el sector que será mayor que la que se produciría si no se llevase a cabo reforma alguna.

En concreto, se estima que, en 2009, año en que se arrancará el mayor número de hectáreas de viñedos, el empleo agrario en las explotaciones vitivinícolas se reducirá en un 5,1 %. Posteriormente, este porcentaje irá disminuyendo año tras año hasta quedarse en un 3,3 %, que coincide con la reducción estimada que se produciría de continuar el régimen actual.

En definitiva, lo que hará la propuesta de reforma de la Comisión será acelerar un tanto la tendencia normal a largo plazo a racionalizar la fuerza de trabajo y a reducir el empleo agrario . En particular, es interesante notar que la tasa general de empleo al final del período de transición de la reforma (2013) será la misma que se alcanzaría dos años después (2015) de mantenerse la situación actual.

4.2.3. El empleo en la cadena comercial vinícola y en los sectores afines

En la producción de vino en la UE, fuera de las explotaciones, intervienen 8 600 cooperativas y bodegas privadas que dan trabajo a unas 76 000 personas.

Con la revitalización del régimen de arranque, algunos viticultores que entregan su producción a las bodegas dejarán de producir uva, lo que supondrá una disminución de la producción de vino de las bodegas en cuestión.

Como consecuencia de la disminución general de la producción vinícola, podría producirse un importante ajuste estructural del sector de la transformación que empujase a las cooperativas vinícolas a aumentar de tamaño o a fusionarse entre sí para tener un tamaño óptimo. Este proceso ocasionará posiblemente una pérdida de puestos de trabajo pero, por otro lado, impulsará una racionalización del sector de la transformación, que, por el pequeño tamaño de los operadores, presenta problemas de falta de eficacia. Al mismo tiempo, el incremento de los recursos destinados a medidas de desarrollo rural en las regiones vinícolas podría acelerar la tendencia actual de los productores de vino a acrecentar el valor añadido de su producción ampliando su campo de actividad dentro de la cadena comercial vinícola.

Otro sector afín al de los productores de vino es el de las destilerías de vino que, en Italia, Francia y España, está conformado por 256 destilerías que dan trabajo a un total de 6 800 personas (no se dispone de datos de otros Estados miembros).

La supresión de las medidas de destilación y, en particular, la de destilación de subproductos, que representa una parte importante de su actividad, hará sin duda que las destilerías de vino estén sometidas a una fuerte presión y algunas de ellas probablemente se verán abocadas a cerrar . Sin embargo, para otras será una oportunidad para adaptarse a la nueva situación , teniendo en cuenta además que otra parte de su producción, las bebidas alcohólicas, tienen mucha demanda en el mercado. En ese sentido, se han aumentado los fondos de la política de desarrollo rural destinados a financiar inversiones encaminadas a desarrollar nuevas tecnologías que permitan reducir costes o encontrar nuevos mercados para los productos de las destilerías, o a acometer operaciones de reestructuración dirigidas a buscar posibilidades de reconversión para las destilerías que cesen sus actividades.

4.3. Repercusiones medioambientales

La producción vitivinícola ejerce una serie de presiones medioambientales (efectos en el suelo, utilización intensa de productos fitosanitarios y, en particular, de fungicidas, eliminación de los subproductos de la vinificación, uso cada vez mayor del riego en ciertas regiones, especialización excesiva).

Con el statu quo , el medio ambiente seguiría sufriendo todas estas presiones .

La propuesta de reforma tendrá numerosos efectos benéficos para el medio ambiente, principalmente porque las superficies vitícolas podrán acogerse al régimen de pago único , porque las ayudas de la OCM vitivinícola se supeditan sistemáticamente al cumplimiento de las normas de condicionalidad , y porque se transfieren nuevos fondos al segundo pilar .

La potenciación del régimen de arranque de viñedos tendrá efectos globalmente positivos en el medio ambiente, puesto que suele reducir el monocultivo. Las normas de condicionalidad, unidas a la prima por abandono permanente y a los derechos de ayuda que se concedan en virtud del régimen de pago único por las parcelas arrancadas, ayudarán a prevenir el efecto adverso del abandono de tierras.

Por último, la supresión de todas las medidas de destilación también tendrá efectos positivos en el medio ambiente, siempre que los subproductos de la vinificación reciban un tratamiento adecuado.

4.4 . Repercusiones en el comercio y conformidad con las normas de la OMC

Los principales retos del sector vitivinícola en el contexto de la OMC son los siguientes:

- Ayudas internas :Una gran parte de los gastos anuales de la OCM vitivinícola están incluidos en el compartimento ámbar, es decir, entre los tipos de ayuda que más distorsionan el comercio.

- Restituciones por exportación :Las negociaciones en curso en la OMC podrían desembocar en un acuerdo para eliminar progresivamente todas las subvenciones a la exportación.

- Política de calidad e indicaciones geográficas :El marco reglamentario actual en materia de calidad no permite una protección internacional óptima de las indicaciones geográficas comunitarias en el contexto del Acuerdo de la OMC sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio.

- Disposiciones sobre etiquetado :Algunos terceros países consideran discriminatorias las normas comunitarias.

Si no se lleva a cabo la reforma , casi todos los problemas del régimen vitivinícola actual con relación a la OMC quedarán sin resolver y, por consiguiente, muchas disposiciones de la OCM podrían ser atacadas en el futuro .

La reforma propuesta hará que la organización común del mercado vitivinícola sea más acorde con las exigencias de la OMC , si bien no está garantizado que todas las medidas propuestas en lo que se refiere a la dotación nacional vayan a ser incluidas en el compartimento verde.

4.5 . Repercusiones en la calidad del vino y en la salud y protección de los consumidores

4.5.1. Calidad del vino

Con la reforma propuesta, la mejor orientación al mercado que se logrará mediante la supresión de las medidas de mercado tenderá a favorecer el segmento de los vinos de mayor calidad .

4.5.2. Salud y protección de los consumidores

En la actual OCM vitivinícola, la destilación de alcohol de boca tiene efectos negativos en la salud pública, ya que subvenciona la transformación de vino en una bebida con un grado alcohólico mayor. Al permitir la producción de aguardiente de vino a costes menores, fomenta su consumo, lo que entra en conflicto con los objetivos de salud pública.

La supresión de la destilación de alcohol de boca subvencionada y, más en general, el objetivo de reducir los excedentes a través de una mejor orientación de la producción hacia el mercado, tendrán posiblemente efectos positivos en la salud pública . Además, las simplificaciones propuestas en el ámbito de la política de calidad, el sistema de indicaciones geográficas y las normas de etiquetado, así como las campañas de sensibilización y de información previstas, aportarán más transparencia para los consumidores .

4.6 . Repercusiones en la gestión

Mantener la OCM actual supondría perpetuar un sistema complejo en el que los agentes económicos tendrán cada vez más obligaciones , con la pérdida de competitividad que ello entraña, y en el que prácticamente no habrá ningún margen para la subsidiariedad .

La propuesta de la Comisión dará lugar a una simplificación importante , principalmente gracias a la supresión, en algunos casos tras un período transitorio, de ciertas medidas complejas (derechos de plantación, destilaciones, almacenamiento privado de vino y almacenamiento público de alcohol). Además, aumentará el nivel de subsidiariedad mediante la creación de una dotación nacional que permitirá a los Estados miembros elegir entre un conjunto de medidas alternativas, y el aumento de los fondos dedicados al desarrollo rural de las regiones vitivinícolas.

Para terminar, la propuesta de la Comisión está basada en el principio de neutralidad presupuestaria (alrededor de 1 300 millones de euros al año ). No supondrá pues una modificación del nivel general de ayuda al sector sino simplemente un mejor uso de los fondos comunitarios.

[1] SEC(2006) 770 de 22.6.2006, http://ec.europa.eu/agriculture/capreform/wine/fullimpact_es.pdf

[2] COM(2006) 319 de 22.6.2006http://ec.europa.eu/agriculture/capreform/wine/com2006_319_es.pdf.

[3] COM(2007) 17.

[4] COM(2005) 24.

[5] Conclusiones de la Presidencia (15-16 de junio de 2001).