Al mismo tiempo, la situación epidemiológica en la Unión, caracterizada por una alta y creciente notificación de casos, sigue siendo difícil, lo que justifica el mantenimiento de medidas destinadas a proteger la salud pública. El Centro Europeo para la Prevención y el Control de las Enfermedades (CEPCE) recomienda aumentar la vacunación contra la COVID-19 en todos los grupos de edad destinatarios, junto con el mantenimiento de medidas no farmacéuticas como el uso de mascarillas, la mejora de la ventilación en espacios cerrados y medidas de distanciamiento físico, como herramientas principales para reducir la propagación del virus y sus variantes.

Al marco de certificación digital COVID de la UE no solo recurren con éxito los Estados miembros de la UE, los tres países del Espacio Económico Europeo no pertenecientes a la UE y Suiza. A día de hoy, también se adhiere a este un número cada vez mayor de terceros países, que se espera vaya a más. En consecuencia, el marco de certificación digital COVID de la UE es el único gran sistema operativo a escala internacional.

Las medidas unilaterales en este ámbito han causado perturbaciones significativas dada su gran diversidad y su carácter volátil para empresas, ciudadanos, residentes y visitantes. Ello resulta especialmente perjudicial en una situación en la que la economía europea ya se ha visto gravemente afectada por el virus. Esta divergencia también puede socavar la confianza de los ciudadanos en las medidas sanitarias, en particular en la vacunación, lo que, a su vez, podría agravar la situación epidemiológica.

Con el fin de limitar la propagación del virus los Estados miembros han venido adoptando diversas medidas en respuesta a la pandemia de COVID-19, bien divergentes en bastantes casos, bien con incidencias en el derecho de los nacionales de terceros países que se encuentran o residen legalmente en la Unión a viajar libremente entre los territorios de los Estados miembros, tales como las restricciones de entrada o la obligación para los viajeros transfronterizos de someterse a pruebas encaminadas a detectar la infección por el SARS-CoV-2. Al adoptar y aplicar restricciones a la libre circulación, los Estados miembros deben respetar los principios del Derecho de la UE, en particular la proporcionalidad y la no discriminación.

La Unión constituirá un espacio de libertad, seguridad y justicia en el que se garantizará la ausencia de controles de las personas en las fronteras interiores. Con arreglo al acervo de Schengen, las fronteras interiores podrán cruzarse en cualquier lugar sin que se realice inspección fronteriza alguna de las personas, cualquiera que sea su nacionalidad. Se da por incluidos a los nacionales de terceros países que residan legalmente en la UE y a los nacionales de terceros países que hayan entrado legalmente en el territorio de un Estado miembro y que puedan circular libremente por el territorio de todos los demás Estados miembros durante un período no superior a 90 días dentro de cualquier período de 180 días.

No aplicable.

No aplicable.

No aplicable.

•Evaluaciones ex post / controles de la adecuación de la legislación existente

3.RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES EX POST, LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y LAS EVALUACIONES DE IMPACTO

La probabilidad de que la adopción de medidas unilaterales y sin coordinación puede propiciar restricciones incoherentes y fragmentadas a los desplazamientos dentro del espacio Schengen, lo que genera incertidumbre para los nacionales de terceros países que han entrado legalmente en el territorio de un Estado miembro y que pueden viajar libremente por el territorio de todos los demás Estados miembros. La propuesta no excede de lo necesario y proporcionado para alcanzar el objetivo perseguido.

Además, y de conformidad con el artículo 77, apartado 2, letras c) y e), del TFUE, incumbe al Parlamento Europeo y el Consejo adoptar medidas relativas tanto a las condiciones en las que los nacionales de terceros países podrán viajar libremente dentro de la Unión como a la ausencia de controles de las personas, sea cual sea su nacionalidad, cuando crucen las fronteras interiores, con arreglo al procedimiento legislativo ordinario y con sujeción a las limitaciones y condiciones previstas en los Tratados y en las disposiciones adoptadas para su aplicación.

Tal es el caso en la situación actual, ya que es necesario que el enfoque sea coherente a fin de evitar perturbaciones derivadas de medidas unilaterales y no lo suficientemente coordinadas que restrinjan los desplazamientos dentro del espacio Schengen. El artículo 77, apartado 1, letra a), del TFUE establece que la Unión constituirá un espacio de libertad, seguridad y justicia en el que se garantizará la ausencia de controles de las personas en las fronteras interiores. En virtud del acervo de Schengen, las fronteras interiores podrán cruzarse en cualquier lugar sin que se realice inspección fronteriza alguna de las personas, cualquiera que sea su nacionalidad. Se da por incluidos a los nacionales de terceros países que residan legalmente en la UE y a los nacionales de terceros países que hayan entrado legalmente en el territorio de un Estado miembro y que puedan circular libremente por el territorio de todos los demás Estados miembros durante un período no superior a 90 días dentro de cualquier período de 180 días.

El Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), y en particular su artículo 77, apartado 2, letras c) y e), y su artículo 292.

5.OTROS ELEMENTOS

No aplicable.

2021/0398 (NLE)

Propuesta de

RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO

por la que se modifica la Recomendación (UE) 2020/1632 del Consejo en lo que respecta a un enfoque coordinado para facilitar la libre circulación segura durante la pandemia de COVID-19 en el espacio Schengen

(Texto pertinente a efectos del EEE)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 77, apartado 2, letras c) y e), y su artículo 292, frases primera y segunda,

Vista la propuesta de la Comisión Europea,

Considerando lo siguiente:

(1)De conformidad con el artículo 67 del TFUE, la Unión constituye un espacio de libertad, seguridad y justicia en el que se garantizará la ausencia de controles de las personas en las fronteras interiores. En virtud del acervo de Schengen, las fronteras interiores podrán cruzarse en cualquier lugar sin que se realice inspección fronteriza alguna de las personas, cualquiera que sea su nacionalidad. Se da por incluidos a los nacionales de terceros países que residan legalmente en la UE y a los nacionales de terceros países que hayan entrado legalmente en el territorio de un Estado miembro y que puedan circular libremente por el territorio de todos los demás Estados miembros durante un período no superior a 90 días dentro de cualquier período de 180 días.

(2)El 30 de enero de 2020, el director general de la Organización Mundial de la Salud (OMS) declaró una emergencia de salud pública de importancia internacional por el brote mundial del nuevo coronavirus, que causa la enfermedad del coronavirus de 2019 (COVID-19). El 11 de marzo de 2020, la OMS estimó que la COVID-19 podía calificarse de pandemia.

(3)Para limitar la propagación del virus SARS-Cov-2, los Estados miembros han adoptado diversas medidas, algunas de las cuales han incidido en el derecho a residir y viajar libremente en el territorio de los Estados miembros, incluidos los nacionales de terceros países que residen o se encuentran legalmente en el territorio de un Estado miembro, como son las restricciones de entrada o la obligación de someterse a cuarentena para los viajeros transfronterizos. Dichas medidas han repercutido negativa y desproporcionadamente debido a los controles a los que se ha sometido a las personas, independientemente de su nacionalidad, en el momento de cruzar las fronteras interiores dentro del espacio Schengen.

(4)El 13 de octubre de 2020, a propuesta de la Comisión, el Consejo adoptó la Recomendación (UE) 2020/1475 sobre un enfoque coordinado de la restricción de la libre circulación en respuesta a la pandemia de COVID-19. Dicha Recomendación define principios generales y criterios comunes, incluidos umbrales comunes en el caso de contemplar la aplicación de restricciones a la libre circulación en respuesta a la pandemia de COVID-19. Fija además un marco común con medidas potencialmente aplicables a los viajeros que provengan de zonas de mayor riesgo, y aconseja a los Estados miembros que coordinen y comuniquen al público la adopción de medidas restrictivas.

(5)La Recomendación (UE) 2020/1632 del Consejo aconseja que los principios generales, los criterios comunes, los umbrales comunes y el marco común de medidas, incluidas las recomendaciones sobre coordinación y comunicación establecidas en la Recomendación (UE) 2020/1475, se apliquen también a los desplazamientos dentro del espacio sin controles en las fronteras interiores.

(6)Vista la evolución de la pandemia de COVID-19 desde la adopción de la Recomendación (UE) 2020/1475, el Consejo ha sustituido dicha Recomendación por la [Recomendación (UE) 2021/XXXX [número y fecha a insertar por el DO] partiendo de una propuesta de la Comisión.

(7)La referencia recogida en la Recomendación (UE) 2020/1632 del Consejo a la Recomendación (UE) 2020/1475 debe sustituirse por una referencia a la [Recomendación (UE) 2021/XXXX] a fin de garantizar, por un lado, la vigencia de los criterios, umbrales y marco comunes de medidas aplicados por los Estados miembros para facilitar la seguridad de los desplazamientos dentro del espacio sin controles en las fronteras interiores durante la pandemia de COVID-19; y, por otro lado, la plena adecuación de dichos criterios, umbrales y marco con el enfoque común destinado a facilitar la libertad de circulación, tal como se establece en la Recomendación [(UE) 2021/XXXX] .La presente Recomendación desarrolla disposiciones del acervo de Schengen en las que Irlanda no participa, de conformidad con la Decisión 2002/192/CE del Consejo; por consiguiente, Irlanda no participa en su adopción y no queda vinculada por ella ni sujeta a su aplicación.

(8)Por lo que respecta a Bulgaria, Croacia, Chipre y Rumanía, la presente Recomendación constituye un desarrollo del acervo de Schengen en el sentido del artículo 3, apartado 2, del Acta de adhesión de 2003, del artículo 4, apartado 2, del Acta de adhesión de 2005 y del artículo 4, apartado 2, del Acta de adhesión de 2011, respectivamente.

(9)Por lo que respecta a Islandia y Noruega, la presente Recomendación constituye un desarrollo de las disposiciones del acervo de Schengen en el sentido del Acuerdo celebrado por el Consejo de la Unión Europea, la República de Islandia y el Reino de Noruega sobre la asociación de estos dos Estados a la ejecución, aplicación y desarrollo del acervo de Schengen, que entran en el ámbito mencionado en el artículo 1, punto C, de la Decisión 1999/437/CE del Consejo.