COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
COM(91) 445 final 
Bruselas, 20 de noviembre de 1991 
Modificación de la propuesta de 
DECISION DEL CONSEJO 
relativa al sistema de radionavegación LORAN-C 
(presentada por la Comisión en virtud del párrafo tercero 
del articulo 149 del tratado CEE) 
-2 
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
1. El 21 de enero de 1991, la Comisión remitió al Consejo una propuesta de decisión 
del Consejo relativa al sistema de radionavegación LORAN-C. (1) 
El objetivo principal de esta propuesta es sugerir a los Estados miembros que 
participen en acuerdos regionales para implantar en las estaciones cedidas por los 
guardacostas americanos y en las francesas un sistema de radionavegación 
LORAN-C que abarque toda la Europa Occidental, Meridional y Central y que pueda 
ser utilizado por los buques, aviones y vehículos terrestres. Este sistema cubriría 
todas las aguas europeas, fomentaría la seguridad marítima y la protección del 
medio ambiente marino. 
2. A la espera del dictamen del Parlamento Europeo, el Consejo llevó a cabo 
el 21.6.1991 un intercambio de puntos de vista a propuesta de la Comisión y 
solicitó al COREPER que prosiguiera sus trabajos. 
3. El Parlamento Europeo, en su sesión plenaria del 8 de octubre de 1991, aprobó la 
propuesta de la Comisión con ciertas enmiendas. Teniendo en cuenta que estas 
enmiendas no contradicen su propuesta inicial, la Comisión propone aceptar el 
dictamen del Parlamento, ya que éste incorpora una serie de elementos puestos 
de relieve por el Comité Económico y Social, el Consejo y la Asociación 
Internacional de Faros y Balizas (IALA). 
4. Al Parlamento Europeo le preocupa la coexistencia de los distintos sistemas 
terrestres de radionavegación existentes, tales como el Decca, con las cadenas de 
LORAN-C. Además, propone a la Comisión que prosiga sus trabajos con vistas al 
establecimiento de un plan de radionavegación que tenga en cuenta el progreso 
de los sistemas de navegación por satélite, de los sistemas terrestres existentes y 
de los planes de radionavegación de los Estados miembros. El Parlamento propone 
asimismo que se introduzcan una serie de enmiendas en la redacción del texto. 
La Comisión comparte enteramente las preocupaciones del Parlamento Europeo, 
acepta todas sus enmiendas y propone al Consejo que modifique su propuesta 
inicial. 
(1) COM (91) 001 final de 21.1.91 
-3-
En la exposición de motivos de su propuesta inicial, la Comisión anunció que el 
Reino Unido había decidido adherirse al sistema civil LORAN-C propuesto para la 
Europa del Noroeste y el Atlántico Norte por razones de orden técnico y financiero. 
También por razones financieras, y tras una nueva oferta de la empresa Decca para 
renovar la infraestructura de este sistema en su territorio, el Reino Unido modificó 
su política y lo comunicó al Consejo en su sesión del 21.6.1991. 
A la vez que lamentan esta decisión del Reino Unido, los demás participantes en 
el acuerdo previo para la cadena noreuropea han decidido proseguir y concretar 
este acuerdo basándose en una configuración alternativa de las estaciones 
emisoras, sin estaciones en territorio británico, que asegure a la Europa del 
Noroeste una cobertura similar a la que se preveía en principio. 
Además, se ha pedido al Reino Unido que reconsidere su decisión. Este país, sin 
embargo, sigue siendo favorable al sistema Decca, aunque no se opone a la 
aplicación del proyecto LORAN-C para el noroeste de Europa por parte de los 
demás Estados interesados, aunque no aportará ninguna contribución financiera. 
Ante esta decisión, la Comisión quiere señalar que, aunque defiende el 
establecimiento de cadenas regionales de LORAN-C, su propuesta de Decisión no 
impide que los Estados miembros puedan mantener otros sistemas de 
radionavegación como el Decca. 
Por otra parte, la IALA considera que la cobertura del sistema Decca es de alcance 
limitado y que este sistema no resulta apropiado para la celebración de acuerdos 
regionales. 
Habida cuenta del nuevo sexto considerando bis, tal como lo ha propuesto el 
Parlamento, la modificación del artículo 1 no contradice la política propuesta por la 
Comisión. 
Al precisar que la participación de los Estados miembros en los acuerdos 
regionales LORAN-C no va en detrimento de los sistemas de radionavegación 
existentes, la Comisión quiere señalar que considera el sistema Decca como un 
sistema que responde a las necesidades locales. 
Teniendo en cuenta el último considerando de su propuesta inicial, la Comisión 
opina que el mantenimiento de estos sistemas locales no puede suponer en ningún 
caso la imposición de cargas adicionales para los usuarios. 
Durante los debates llevados a cabo en los órganos del Consejo, varios Estados 
miembros señalaron la importancia del sistema LORAN-C para la aviación en 
general y para el transporte terrestre, lo cual debería reflejarse en un plan de 
radionavegación. 
A este respecto, el Parlamento solicita que el Consejo otorgue un mandato a la 
Comisión. 
Al aceptar que se inserte un nuevo segundo guión en el artículo 2, tal como lo ha 
propuesto el Parlamento, la Comisión se compromete a tener en cuenta los 
intereses de todos los modos de transporte, al igual que en los planes de 
radionavegación de los Estados Unidos y la URSS. 
-4-
7. El 24 de abril de 1991, el Comité Económico y Social emitió un dictamen 
favorable (1) sobre la propuesta de la Comisión. 
En su dictamen, el CES, entre otras cosas, considera fundamental que el sistema 
LORAN-C vaya acompañado de la atribución a los organismos comunitarios de un 
papel de coordinación de las distintas iniciativas y de fomento de una mayor 
participación de los Estados a escala europea. 
El CES considera asimismo que conviene distribuir de una manera más racional y 
equilibrada los costes entre los distintos usuarios y los poderes públicos. 
En cuanto a la financiación, problema que también se abordó en los debates 
llevados a cabo en el Consejo, hay que precisar que hasta ahora la Comisión no 
ha efectuado ninguna propuesta al respecto, ya que su objetivo es establecer en 
primer lugar los principios que van a regir los sistemas de radionavegación a corto 
y a medio plazo, sin perjuicio de su financiación. 
No obstante, la Comisión opina que no debe perderse de vista el problema de la 
financiación. Por ello, propone que se incluya en el artículo 2, mediante un nuevo 
segundo guión ter, un mandato por el que se le pide que trate con el Consejo 
acerca de este importante aspecto. 
8. Al proponer un nuevo primer considerando bis, el Parlamento quiere llamar la 
atención del Consejo, de los Estados miembros y de la Comisión sobre la 
Resolución A 666 (16) de la Organización Marítima Internacional (IMO). 
En esta Resolución, la I MO propone establecer un sistema global de navegación 
por satélite, completado con sistemas regionales terrestres. 
Por lo que respecta al sistema global de radionavegación, conviene tener en cuenta 
la política de la IALA en materia de sistemas de radionavegación de infraestructura 
terrestre, tal como lo expuso a la I MO el pasado mes de mayo. 
A través de su política de apoyo a los sistemas LORAN-C y CHAYKA, la IALA 
pretende fomentar la cooperación entre las naciones con vistas a extender y 
mejorar la cobertura de estos dos sistemas a través del mundo, siempre que sea 
posible. 
A este respecto, la IALA señala que está convencida de que será necesario contar 
en un futuro con un sistema de radionavegación de infraestructura terrestre, junto 
con los sistemas de radionavegación por satélite mundiales. 
La IALA considera que, para reducir los gastos de los usuarios del sistema, debería 
adoptarse en cuanto sea posible un sistema de radionavegación de infraestructura 
terrestre estándar. En ese sentido, propone adoptar los sistemas LORAN-C y 
CHAYKA, debido a sus posibilidades de interacción, su gran alcance, su elevado 
grado de disponibilidad y de precisión, como sistemas de infraestructura terrestre 
preferentes que deberían adoptarse a escala mundial. 
(1) Dictamen 91/C 159/08-90 C159 de 17.6.91 
5-
Teniendo en cuenta esta política, el Subcomité de Segundad de la Navegación 
acaba de proponer al Comité de Segundad Marítima de la IMO, en su 37° período 
de sesiones celebrado en septiembre, que tenga en cuenta la política de la IALA 
cuando examine los sistemas de radionavegación que pueden adoptarse conforme 
a la Resolución A 666 (16). 
Por ello, la Comisión, al aceptar la enmienda del artículo 3 tal como lo ha 
propuesto el Parlamento Europeo, considera necesario y útil hacer una referencia 
explícita a los trabajos de la IMO. 
Habida cuenta de la aceptación formal de los sistemas existentes de 
radionavegación, del mandato relativo a un plan europeo de radionavegación, de 
la referencia a la política de la IMO en esta materia y de la opinión del Comité 
Económico y Social, la Comisión considera que esas nuevas propuestas amplían 
el campo de aplicación de su decisión inicial y la mejoran. En consecuencia, acepta 
la propuesta del Parlamento de enmendar el título de la propuesta de decisión. 
Modificación de la propuesta de decisión del Consejo relativa 
al sistema de radionavegación LORAN-C 
(Sometida al Consejo por la Comisión de conformidad con 
lo dispuesto en el apartado 3 del artículo 149 del Tratado CEE). 
La propuesta de decisión del Consejo de 21.1.91, objeto del 
documento COM(91)01 final, queda modificada de la manera siguiente: 
Texto original Texto modificado 
Título 
Propuesta de decisión del Consejo Propuesta de decisión del Consejo 
relativa al sistema de radionavegación relativa a los sistemas de radionavegación 
LORAN-C para Europa 
Primer considerando bis (nuevo) 
Considerando que la IMO. en su 
resolución A.666 (16). se refiere tanto a la 
necesidad de un sistema mundial de 
radionavegación como a la posibilidad de 
aplicaciones regionales de sistemas 
terrestres tales como los Chayka. Decca. 
Loran-C. Omega y Differential Omega; 
Segundo considerando bis (nuevo) 
Considerando que [a_ Asociación 
Internacional de Faros y Balizas confirma 
la necesidad de un sistema terrestre de 
radionavegación que satisfaga las 
exigencias de la navegación marítima 
antes de que se encuentren totalmente 
disponibles los sistemas por satélite de 
uso general e incluso, en un futuro 
cercano, paralelamente a estos sistemas. 
Texto original Texto modificado 
Cuarto considerando 
Considerando que la Asociación 
Internacional de Faros y Balizas (IALA) 
confirma la necesidad de un sistema 
terrestre de radionavegación que satisfaga 
las exigencias de la navegación marítima; Suprímase (recogido en el segundo 
considerando bis) 
Quinto considerando 
Considerando que determinados Estados 
miembros tienen la intención de participar 
en uno o más acuerdos regionales para 
el establecimiento de cadenas de 
LORAN-C cuya cobertura abarque Europa 
Noroccidental y el Atlántico Norte, el Mar 
Mediterráneo, la Península Ibérica y el 
Mar Báltico, Considerando que determinados Estados 
miembros tienen la intención de participar 
en uno o más acuerdos regionales para 
el establecimiento de cadenas de 
LORAN-C cuya cobertura abarque Europa 
Norocidental y el Atlántico Norte, el Mar 
Mediterráneo, la Península Ibérica y el 
Mar Báltico, mientras que sistemas 
terrestres como Decca y Omega abarcan 
ya determinadas zonas; 
Sexto considerando bis (nuevo) 
Considerando que no se exige a los 
Estados miembros que abandonen los 
actuales sistemas de radionavegación, 
œm^]po7~elëmpl6 Decca, con tal de que 
cumplan sus obligaciones con respecto a 
LORAN-C de conformidad con los 
acuerdos regionales en esta materia; 
Apartado 1 del artículo 1 
1. Los Estados miembros participarán en 
los acuerdos regionales sobre LORAN-C 
o se adherirán a los mismos en la 
medida en que sea necesario para 
alcanzar los objetivos internacionales. 1. Sin perjuicio de los sistemas de 
radionavegación existentes, los Estados 
miembros participarán en los acuerdos 
regionales sobre LORAN-C o se adherirán 
a los mismos en la medida en que sea 
necesario para alcanzar los objetivos 
internacionales. 
8-
Apartado 2 del artículo 1 
2. Al participar en los acuerdos 
regionales, los Estados miembros tratarán 
de obtener configuraciones de LORAN-C 
que cubran una zona geográfica lo más 
extensa posible en Europa y en las aguas 
contiguas. 2. Al participar en los acuerdos 
regionales, los Estados miembros tratarán 
de obtener configuraciones de 
radionavegación que cubran una zona 
geográfica lo más extensa posible en 
Europa y en las aguas contiguas. 
Segundo guión bis y ter del artículo 2 (nuevo) 
La Comisión: La Comisión: 
- asegurará la coordinación entre los 
Estados miembros que participen en los 
acuerdos regionales con miras a 
garantizar la compatibilidad de las 
cadenas de LORAN-C establecidas a 
escala regional, - asegurará la coordinación entre los 
Estados miembros que participen en los 
acuerdos regionales con miras a 
garantizar la compatibilidad de las 
cadenas de LORAN-C establecidas a 
escala regional; 
- promoverá el perfeccionamiento de 
receptores de LORAN-C, teniendo en 
cuenta los progresos en curso de los 
sistemas de satélite y la mejora del actual 
sistema LORAN-C, - promoverá el perfeccionamiento de los 
receptores, teniendo en cuenta los 
progresos en curso de los sistemas de 
satélite y la mejora del actual sistema 
LORAN-C, 
- proseguirá sus trabajos con vistas a 
estab"íeceF~Lin plan de_radionavegación 
que tenga en cuenta el desarrollo de los 
sistemas de navegación por satélite, los 
sistemas terrestres existentes y los planes 
relativos a la radionavegación de los 
Estados miembros. " 
y propondrá, en su caso, al Consejo las 
medidas necesarias. informará al Consejo acerca de la 
financiación de los compromisos de los 
Estados miembros participantes en ías 
cadenas reg¡onaje^de^LORA_N-Ç. 
y propondrá, en su caso, al Consejo las 
medidas necesarias. 
-9 
Artículo 3 
En su condición de miembros u 
observadores de la Asociación 
Internacional de Faros y Balizas, los 
Estados miembros y la Comisión 
procurarán conseguir la participación del 
mayor número posible de países en las 
cadenas de LORAN-C regionales 
europeas con el fin de ampliar la 
cobertura mundial de LORAN-C para 
mejorar la seguridad de la navegación y 
la protección del medio ambiente marino. En el seno de la Asociación Internacional 
de Faros y Balizas y de la Organización 
Marítima Internacional, los Estados 
miembros y la Comisión apoyarán los 
esfuerzos de cara al establecimiento de 
un sistema mundial de radionavegación y 
procurarán conseguir la participación del 
mayor número posible de países en las 
cadenas regionales europeas con el fin 
de ampliar la cobertura mundial para 
mejorar la seguridad de la navegación y 
la protección del medio ambiente marino. 

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