COMISIÓN EUROPEA Bruselas, 4.7.2019 COM(2019) 318 final INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO sobre la evolución de las instituciones de la Unión en la aplicación de la reducción gradual de la excepción para la lengua irlandesa











I.Introducción Cuando Irlanda se adhirió a las Comunidades Europeas en 1973, no solicitó que el irlandés fuese una de las lenguas oficiales y de trabajo de las instituciones, sino solo que los Tratados se tradujesen al irlandés y que sus ciudadanos tuviesen el derecho a comunicarse con las instituciones en dicha lengua. En consecuencia, el irlandés no se añadió a la lista de lenguas oficiales y de trabajo en el Reglamento n.º 1 y las instituciones no redactaron ni publicaron legislación en irlandés. En 2005, Irlanda solicitó que el irlandés se convirtiese en una lengua oficial y de trabajo de la Unión y propuso un régimen restringido por el que solo se redactasen en irlandés los reglamentos adoptados conjuntamente por el Parlamento Europeo y el Consejo. El Consejo concedió dicho estatuto a partir del 1 de enero de 2007 mediante el Reglamento (CE) n.º 920/2005 , con una excepción que estipulaba que solo los reglamentos del Parlamento Europeo y del Consejo debían redactarse en irlandés. La excepción se adoptó por un periodo de cinco años y, tras una revisión en 2010, se prorrogó por otros cinco años hasta el 31 de diciembre de 2016 . En 2015, como parte de su política de promoción del uso y el conocimiento de la lengua irlandesa, el Gobierno irlandés pidió al Consejo que redujese gradualmente el alcance de la excepción con vistas a su eliminación progresiva el 1 de enero de 2022 a más tardar. En consecuencia, el Consejo adoptó en diciembre de 2015 el Reglamento (UE, Euratom) 2015/2264 . Con ello se creó una situación sin precedentes, en la que las instituciones debían desarrollar un nuevo régimen lingüístico con un Estado miembro existente. El anexo del Reglamento (UE, Euratom) 2015/2264 recoge un programa para la reducción gradual de la excepción, a saber: -primer incremento (a partir del 1 de enero de 2017) – Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo; -segundo incremento (a partir del 1 de enero de 2018) – Decisiones del Parlamento Europeo y del Consejo; -tercer incremento (a partir del 1 de enero de 2020) – Reglamentos y directivas del Consejo, así como decisiones del Consejo que no indiquen destinatario; y -cuarto incremento (a partir del 1 de enero de 2021) – Reglamentos y directivas de la Comisión, así como decisiones de la Comisión que no indiquen destinatario. El Reglamento exige que la Comisión informe en dos ocasiones al Consejo sobre su aplicación antes de que deje de aplicarse la excepción. A más tardar en octubre de 2019, la Comisión ha de informar al Consejo de la evolución realizada por las instituciones en la aplicación de la reducción gradual. Tras haber examinado el informe, el Consejo podrá decidir revisar el programa indicado en el anexo. A más tardar en junio de 2021, la Comisión debe informar nuevamente al Consejo «acerca de si las instituciones de la Unión cuentan con suficiente capacidad disponible, en relación con las demás lenguas oficiales, para aplicar el Reglamento n.º 1 por el que se fija el régimen lingüístico de la Comunidad Económica Europea y el Reglamento n.º 1 por el que se fija el régimen lingüístico de la Comunidad Europea de la Energía Atómica, sin hacer excepción, a partir del 1 de enero de 2022». En ausencia de un reglamento del Consejo que disponga lo contrario, la excepción dejará de aplicarse a partir del 1 de enero de 2022. Este primer informe de aplicación hace balance de la evolución entre enero de 2016 y mediados de 2019. II.Evolución en la aplicación de la reducción gradual de la excepción a.Cooperación con Irlanda Las instituciones e Irlanda han estado trabajando conjuntamente para aplicar el Reglamento (UE, Euratom) 2015/2264. En virtud del artículo 2 del Reglamento, las «autoridades irlandesas y la Comisión, en colaboración con las demás instituciones de la Unión, se reunirán con regularidad para supervisar la contratación de personal de lengua irlandesa en número suficiente por parte de las instituciones de la Unión, a fin de gestionar satisfactoriamente la reducción gradual de la excepción [...] y de supervisar la capacidad y el recurso a proveedores de servicios externos para cubrir las necesidades, con respecto a la lengua irlandesa, de las instituciones de la Unión». Para ello, se constituyó un grupo de supervisión de la excepción de la lengua irlandesa formado por representantes de los servicios lingüísticos de las instituciones de la Unión e Irlanda. El grupo inició sus actividades en 2016 y seguirá en activo hasta que el Reglamento deje de aplicarse. Se estructura en dos niveles: -a nivel directivo, la Comisión (representada por la Dirección General de Traducción), en colaboración con el resto de instituciones e Irlanda (representada por el Departamento de Cultura, Patrimonio y el Gaeltacht), se reúnen anualmente para supervisar la evolución y adoptar prioridades anuales en los siguientes ámbitos: ocontratación pertinente para las instituciones, ola capacidad de los prestadores de servicios externos,

oincremento de la colaboración en materia de recursos lingüísticos y ocuestiones relativas a la disponibilidad del acervo; -a nivel operativo, representantes de los servicios lingüísticos de las instituciones y el Departamento de Cultura, Patrimonio y el Gaeltacht se reúnen al menos dos veces al año para trabajar en las prioridades anuales e informar al nivel directivo de la situación. Desde que se adoptó el Reglamento, la Comisión e Irlanda han organizado conjuntamente tres conferencias anuales en Dublín sobre la lengua irlandesa. La situación en que se encuentran los principales ámbitos se resume a continuación.



b. Traducción al irlandés La demanda de traducción de las instituciones consiste primordialmente en legislación, seguida por otros documentos de carácter no legislativo en función de las necesidades políticas y de comunicación de otra índole. Al cumplir los dos primeros incrementos en 2017 y 2018 (inclusión de las directivas y decisiones adoptadas por el Parlamento Europeo y el Consejo), las instituciones comenzaron a aumentar el abanico de legislación traducida al irlandés. Los dos primeros incrementos se cumplieron íntegramente. En consonancia con el considerando 4 del Reglamento (UE, Euratom) 2015/2264, las instituciones también tradujeron otros contenidos para aumentar la disponibilidad de información en irlandés sobre las actividades de la Unión. Combinando los documentos reglamentarios y estos contenidos adicionales, desde 2016 las instituciones han duplicado con creces el volumen de traducción al irlandés. Para prepararse para el cumplimiento de los siguientes incrementos programados para 2020 y 2021, la Comisión ha analizado las previsiones de demanda por tipo de documento. Las previsiones indican que los incrementos correspondientes a 2020 y 2021 pueden conllevar que el volumen se multiplique nuevamente hasta por dos en el caso de algunas instituciones entre finales de 2018 y 2021. Cuando expire la excepción en 2022, se estima que el segmento restante de la demanda (p. ej., comunicaciones, consultas y material de información) desencadene un aumento adicional del 40 % en la demanda global de traducción al irlandés dentro de la Comisión . En consecuencia, también se prevé un aumento significativo de la demanda de irlandés en todos los demás servicios lingüísticos. c. Contratación de personal de lengua irlandesa El componente clave de capacidad para aplicar el Reglamento (UE, Euratom) 2015/2264 es contar con un número suficiente de personal de lengua irlandesa. En 2015, las instituciones e Irlanda identificaron el principal reto que plantearía el fin de la excepción: la escasa reserva de expertos de lengua irlandesa. Por tanto, para aumentar la capacidad de producción hasta el 1 de enero de 2022, las instituciones programaron una serie de oposiciones a través de la EPSO para 2016, 2018 y 2020. Se realizó una estimación de las necesidades de contratación de todas las instituciones a partir de las cifras de plantilla de 2014 . Desde entonces se ha llevado a cabo una revisión de los recursos y se está ajustando la combinación de recursos de personal interno, capacidad de traducción externa y recursos de tecnología lingüística. Para poder hacer frente al aumento de traducción hacia el irlandés, es fundamental seguir reforzando y combinando, en distinta medida según cada institución, estos tres aspectos principales de capacidad por lo que respecta a la lengua irlandesa. Las instituciones siguen adjudicando nuevos puestos a sus departamentos de irlandés. Desde finales de 2015, el número de personal interno de lengua irlandesa ha pasado de 58 a 102. En 2016 se lanzaron a través de la EPSO oposiciones de traductores y asistentes lingüísticos de GA . La oposición de traductor atrajo a 210 candidatos, de los cuales aprobaron diez, frente a un objetivo de sesenta y dos. De esos diez, ocho ya trabajaban para las instituciones con contratos temporales, por lo que el incremento neto de la capacidad fue de dos. En el caso de la oposición de asistentes lingüísticos, el objetivo de contratación era trece; de los 118 candidatos aprobaron nueve y de estos, seis trabajaban para las instituciones con contratos temporales, lo que implica un incremento neto de la capacidad de tres. En 2017 se lanzó a través de la EPSO una oposición de jurista-lingüista. Atrajo a veintiséis candidatos, de los cuales aprobaron tres. En la oposición de traductor convocada por la EPSO en 2018 participaron 190 candidatos, de los cuales aprobaron quince. Para aumentar las posibilidades de que el procedimiento de selección fuese satisfactorio, el plazo de candidatura se prorrogó dos semanas y se alteró la secuencia de las pruebas para que las pruebas de traducción se realizasen antes de las pruebas por ordenador. Las oposiciones de la EPSO de lingüistas de lengua irlandesa siguen despertando un nivel razonable de interés, pero conseguir unas tasas de éxito que se ajusten a las necesidades previstas sigue siendo un desafío. Cuadro 1: Oposiciones de la EPSO entre 2016 y 2018 Año Oposición Número de candidatos Admitidos a las pruebas de traducción Convocados en el centro de evaluación Lista de reserva EPSO Objetivo 2016 Traductores 210 43* 10 10 62 Asistentes 118 28 9 13 2017 Juristas-lingüistas 26 8 5 3 8 2018 Traductores 190 114** 17*** 15 72

*admisión basada en pruebas por ordenador **admisión basada exclusivamente en candidaturas ***pruebas por ordenador integradas en el centro de evaluación Para compensar el escaso número de candidatos aprobados en las oposiciones de la EPSO, las instituciones también han invertido ampliamente en contratar y formar personal temporal para reforzar la capacidad de traducción. Como medida alternativa, entre 2015 y mediados de 2019 lanzaron catorce procedimientos de selección de personal temporal . Las oportunidades de formación adicionales creadas por Irlanda y la formación de personal temporal por parte de las instituciones han permitido abordar de manera pragmática la baja tasa de éxito en las oposiciones de la EPSO. Asimismo, la EPSO lanzó a principios de 2019 un procedimiento de selección de traductores como agentes contractuales. Aunque la excepción no atañe a la interpretación, también debe tenerse en cuenta, ya que los intérpretes suelen formar parte de la misma reserva de posibles contrataciones. Todas las instituciones de la UE han de alcanzar un número suficiente de intérpretes para satisfacer la demanda de irlandés después de la excepción. Han conseguido cubrir la demanda, que se limita a interpretación desde el irlandés («irlandés pasivo»). El servicio de interpretación de la Comisión, la DG Interpretación, lo ha conseguido recurriendo a tres intérpretes internos permanentes (dos con irlandés pasivo y uno con irlandés activo) y una reserva suficiente de intérpretes independientes acreditados a los que se puede acudir para que presten sus servicios a la Comisión, al Consejo, al CESE y al CDR. Las solicitudes de interpretación del irlandés en las cuatro instituciones que utilizan los servicios de la DG Interpretación pasaron de veinte en 2011 a cuatro en 2018 y a dos en 2019 hasta el momento. Hasta la fecha, no se ha solicitado a la DG Interpretación que preste servicios de interpretación hacia el irlandés («irlandés activo»), realidad reconocida expresamente en un intercambio de cartas entre dicha dirección general y el Departamento de Cultura, Patrimonio y el Gaeltacht del Gobierno irlandés. En el Parlamento Europeo (al igual que en el Parlamento irlandés), actualmente solo se presta servicio de interpretación con el irlandés como lengua de partida y no de llegada en las sesiones plenarias (incluidas las nocturnas) y para otras reuniones, siempre que se solicite con antelación. El Tribunal de Justicia de la Unión Europea no requiere intérpretes internos de lengua irlandesa, ya que nunca ha tenido que examinar un asunto en irlandés. La Oficina de Publicaciones necesita capacidad en términos de irlandés a nivel de asistente para llevar a cabo labores de verificación lingüística y corrección de pruebas. Actualmente la Oficina de Publicaciones cuenta con un agente temporal de lengua irlandesa y aspira a incrementar gradualmente la capacidad de irlandés para equipararla a la de la mayoría de lenguas restantes. Teniendo en cuenta el número reducido de puestos y su especificidad, no resulta rentable organizar una oposición a través de la EPSO solo para la Oficina de Publicaciones. Asimismo, Irlanda ha realizado esfuerzos considerables para preparar a los candidatos para desarrollar una carrera en las instituciones e impulsar la contratación. Ha desarrollado una serie de cursos de irlandés de nivel universitario y cursos en irlandés desde 2007, especialmente en el marco de la Iniciativa sobre competencias lingüísticas avanzadas de irlandés. En 2015, estableció un Centro de Excelencia para carreras en irlandés en la Unión Europea a fin de facilitar la coordinación entre las instituciones de educación terciaria que participan en la iniciativa. También en 2015, reservó un presupuesto de 4,7 millones EUR para instaurar quince nuevos cursos especializados en las instituciones participantes durante un periodo de ocho años. En todos los cursos financiados en el marco de la iniciativa, incluidos los de Derecho, ahora se imparte la formación en una tercera lengua de la UE y se incluyen módulos sobre capacidades psicométricas para preparar a los estudiantes para las oposiciones de la EPSO. La Comisión ha ayudado a la implantación de un máster de Interpretación de Conferencias en la Universidad Nacional de Irlanda de Galway y sigue prestando su apoyo. Durante 2016-2018, tanto Irlanda como las propias instituciones promovieron las carreras profesionales en las instituciones para los lingüistas irlandeses a través de campañas publicitarias, ferias profesionales, visitas a universidades y visitas de los estudiantes universitarios irlandeses a las instituciones, actos de lanzamiento específicos, artículos en prensa y entrevistas radiofónicas. En las conferencias anuales celebradas en Dublín se trataron temas relativos a la traducción e interpretación del irlandés y se hizo una labor de divulgación de las oportunidades y perfiles del personal de lengua irlandesa que las instituciones necesitan. En 2017, para ampliar la divulgación entre las generaciones jóvenes de hablantes de irlandés, la Comisión e Irlanda lanzaron un concurso especial para jóvenes traductores dirigido a los alumnos de secundaria hablantes de irlandés (ciclo superior). En 2018, participaron un total de veintiún colegios. En resumen, a pesar de una serie de medidas pragmáticas y sui generis adoptadas para impulsar la capacidad de traducción e interpretación del irlandés, la experiencia hasta la fecha indica que durante los próximos tres años seguirá siendo necesario dedicar esfuerzos considerables para satisfacer las necesidades previstas. d. Capacidad de los prestadores de servicios externos Las instituciones externalizan su trabajo de traducción en distintas proporciones. La Comisión es la institución que más recurre a la externalización en términos de volumen. Las instituciones esperan hacer un uso mayor del mercado irlandés de traductores independientes para complementar su capacidad interna. La Comisión y el Parlamento Europeo organizaron licitaciones de servicios de traducción adicionales en el periodo de referencia para impulsar la capacidad y mejorar la oferta y la calidad. Los nuevos contratos de la Comisión entraron en vigor en julio de 2018. Los resultados iniciales son prometedores, aunque el volumen externalizado sigue siendo una parte pequeña de lo que se necesita para satisfacer la demanda sin la excepción. En noviembre de 2018, el Parlamento Europeo lanzó una licitación con la participación del Consejo, el Tribunal de Cuentas, el CESE y el CDR. En marzo de 2019, el Parlamento Europeo lanzó otra licitación para la prestación de servicios externos de traducción, incluido el irlandés. En mayo de 2019, la Comisión también publicó una nueva licitación para la prestación de servicios externos de traducción, incluido el irlandés. Estos procedimientos siguen en curso. Durante el periodo de referencia se organizaron actos de divulgación destinados a prestadores de servicios externos sobre las oportunidades para trabajar con la Comisión. Para llegar a todo el público posible, se realizaron tanto seminarios web como actos presenciales. Las necesidades presentes y futuras de traducción externa fueron uno de los puntos más importantes de la conferencia anual de 2018 en Dublín. Los servicios de interpretación de la Comisión (DG Interpretación), el Parlamento Europeo y el TJUE disponen de acceso a once intérpretes independientes acreditados con irlandés como lengua de partida; solo cinco de ellos tienen irlandés como lengua activa. En 2016, 2017 y 2019 ninguno de los candidatos superó las pruebas de acreditación. En abril de 2019, la Oficina de Publicaciones publicó una licitación destinada a prestadores de servicios externos; no se recibió ninguna oferta, por lo que se volverá a lanzar la licitación. e. Recursos de irlandés La capacidad de traducción también incluye los recursos lingüísticos. Las instituciones e Irlanda continuaron con el proyecto de terminología de IATE sobre GA , que cumple once años en funcionamiento y para el cual Irlanda ha aprobado financiación hasta finales de 2021. El proyecto ha elaborado 65 592 entradas (en comparación con las 56 860 entradas que había en 2015). Las instituciones han empezado a trabajar con Irlanda para desarrollar una red de hablantes de irlandés expertos en terminología en distintos ámbitos en Irlanda. Las herramientas de traducción asistida por ordenador y la traducción automática son fundamentales para la eficiencia de los servicios de traducción. Se alimentan con corpus bilingües o multilingües, a menudo en forma de memorias de traducción basadas en traducciones previas. Euramis, el banco interinstitucional de memorias de traducción, contiene en la actualidad aproximadamente 5,8 millones de segmentos con el irlandés como lengua de partida o de llegada (en comparación con los 3,5 millones de 2015). Esta cifra representa en torno a la décima parte de los 30-50 millones de segmentos almacenados para la mayoría de las demás combinaciones. Irlanda se ha comprometido a facilitar a las instituciones memorias de traducciones con las alineaciones de textos en inglés e irlandés procedentes de la legislación nacional. Se elaboró un acuerdo entre las instituciones e Irlanda que actualmente está a la espera de finalización. En marzo de 2018 se desarrolló un motor de traducción automática de irlandés basado en tecnología de traducción automática neuronal como parte del sistema eTranslation de la Comisión y está a disposición tanto de las instituciones como de las autoridades irlandesas. No obstante, puesto que la traducción automática se basa en datos y estos proceden de Euramis, la cantidad comparativamente reducida de datos utilizados para entrenar a los motores de irlandés implica que los resultados de la traducción automática de irlandés no sean tan buenos como los resultados obtenidos con otras lenguas. La iniciativa Coordinación de Recursos Lingüísticos Europeos aspira a recopilar más datos lingüísticos para mejorar los motores.