[pic] | COMISIÓN EUROPEA |

Bruselas, 30.11.2010

COM(2010) 696 final

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INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO

sobre los gastos del FEAGA Sistema de alerta Nº 7-10/2010

ÍNDICE

1 . Introducción 3

2. Ingresos afectados al FEAGA 3

3. Ingresos derivados de los importes temporales de reestructuración (sector del azúcar) 4

4. Observaciones sobre la ejecución provisional del presupuesto del FEAGA de 2010 4

5. Ejecución de los ingresos afectados al FEAGA 7

6. Utilización de los ingresos derivados de los importes temporales de reestructuración (sector del azúcar) 8

7. Utilización del Fondo de reestructuración del azúcar 8

8. Conclusiones 8

ANEXO: | UTILIZACIÓN PROVISIONAL DE LOS CRÉDITOS DEL FEAGA A 31.8.2010 |

introduc CIÓN

El cuadro del anexo presenta el nivel de ejecución efectiva del presupuesto en el período comprendido entre el 16 de octubre de 2009 y el 31 de agosto de 2010, comparado con el perfil de gastos del indicador, que se ha elaborado con arreglo a las disposiciones del artículo 20 del Reglamento (CE) nº 1290/2005 del Consejo[1].

INGRESOS AFECTADOS AL FEAGA

De conformidad con las disposiciones del artículo 34 del Reglamento (CE) nº 1290/2005 del Consejo, sobre la financiación de la política agrícola común, los ingresos procedentes de las correcciones financieras efectuadas mediante decisiones de liquidación de conformidad, y procedentes asimismo de irregularidades y de la tasa lechera, se denominan ingresos afectados a la financiación de los gastos del FEAGA. Con arreglo a estas disposiciones, los ingresos afectados pueden utilizarse para financiar los gastos del FEAGA realizados por los Estados miembros. La parte de estos ingresos que, en su caso, no se utilice se prorroga automáticamente al ejercicio siguiente[2].

Como ya se ha señalado en anteriores informes del sistema de alerta, la Comisión calculó que los ingresos afectados disponibles ascendían a 922 millones EUR. Más concretamente:

- los ingresos afectados que se preveía generar en el ejercicio presupuestario de 2010 se estimaron en 789 millones EUR; asimismo, se preveían 600 millones EUR y 91 millones EUR derivados de las correcciones de liquidaciones de conformidad e irregularidades, respectivamente; los ingresos correspondientes a la tasa lechera se estimaron en 98 millones EUR;

- el importe de los ingresos afectados que se preveía prorrogar del ejercicio presupuestario de 2009 al de 2010 se estimó en 133 millones EUR.

La Comisión asignó estos ingresos de 922 millones EUR a dos regímenes; a saber:

- 222 millones EUR a los fondos operativos de las organizaciones de productores del sector de las frutas y hortalizas; y

- 700 millones EUR al régimen de pago único.

Respecto a estos dos regímenes, la Autoridad Presupuestaria votó finalmente créditos por valor de 547 millones EUR y 28 480 millones EUR, respectivamente, de conformidad con la Nota Rectificativa de la Comisión. La suma de los créditos votados y los ingresos afectados antes referidos equivale a un total estimado de créditos requeridos de 769 millones EUR para los fondos operativos de las organizaciones de productores del sector de las frutas y hortalizas, y de 29 180 millones EUR para el régimen de pago único.

En el cuadro adjunto, en el que se presenta la ejecución provisional del presupuesto de 2010 hasta el 31.8.2010, los créditos votados para los dos regímenes referidos se incluyen en los créditos presupuestarios originales del sector de las frutas y hortalizas y del sector de las ayudas directas disociadas, cuyo importe asciende a 720,1 millones EUR y a 33 272 millones EUR, respectivamente, sin tener en cuenta los ingresos afectados mencionados anteriormente. Después de incluir los ingresos afectados a tales sectores, los créditos totales previstos en el presupuesto de 2010 ascienden a 942,1 millones EUR para las frutas y hortalizas, y a 33 972 millones EUR para las ayudas directas disociadas.

INGRESOS DERIVADOS DE LOS IMPORTES TEMPORALES DE REESTRUCTURACIÓN (SECTOR DEL AZÚCAR)

Los importes temporales de reestructuración del sector del azúcar se consideran ingresos afectados destinados a financiar la ayuda para la reestructuración del azúcar y otras ayudas previstas en el Fondo de reestructuración del azúcar. Como ya se ha señalado en anteriores informes del sistema de alerta, la estimación de estos ingresos en 2010 ascendía a 606,8 millones EUR, al tiempo que se preveía la prórroga de 717,9 millones EUR del ejercicio presupuestario de 2009 al de 2010.

OBSERVACIONES SOBRE LA EJECUCIÓN PROVISIONAL DEL PRESUPUESTO DEL FEAGA DE 2010

A continuación figuran unas breves observaciones sobre algunas partidas presupuestarias que presentan, o que presentarán al final del ejercicio, las divergencias más significativas entre el nivel efectivo y el nivel previsto de ejecución del presupuesto de 2010:

Medidas de mercado

La utilización de créditos para intervenciones en mercados agrícolas era a 31.8.2010 inferior en 422,1 millones EUR al nivel previsto por el indicador. Esta divergencia se atribuye principalmente a los programas alimentarios y a los sectores de la leche y los productos lácteos, que en este momento presentan una notable infrautilización. Al mismo tiempo, otros sectores, como el de las frutas y hortalizas y el del vino, presentan una utilización excesiva de créditos.

Cereales (+ 36,4 millones EUR)

La mayor utilización de los créditos con respecto al nivel del indicador que se observa actualmente obedece ante todo a la admisión de cantidades más elevadas de cereales en régimen de almacenamiento público, así como al ritmo más acelerado de tales admisiones en relación con el que se registraba cuando se estableció el indicador de 2010. La Comisión considera que los gastos que supondrá este régimen al final del ejercicio presupuestario serán superiores a los créditos inicialmente previstos en el presupuesto de 2010.

Restituciones por los productos no incluidos en el anexo I (- 52,5 millones EUR)

El ritmo más lento que se registra actualmente en la utilización de créditos en comparación con el previsto en el indicador se debe, en lo fundamental, a la menor cuantía de los gastos que les supone a los Estados miembros el pago de restituciones por exportación de productos lácteos incorporados a los productos agrarios transformados exportados. La causa se encuentra en que la situación de los mercados lácteos ha mejorado notablemente en comparación con la que prevalecía cuando se elaboró la Nota Rectificativa para el ejercicio presupuestario de 2010. Como consecuencia de esta mejora, la Comisión suspendió el pago de las restituciones por exportación de productos lácteos en noviembre de 2009. La Comisión considera que al final del ejercicio presupuestario se lograrán ahorros presupuestarios en este sector.

Programas alimentarios (- 208,8 millones EUR)

El menor ritmo de utilización de los créditos en la actualidad, en comparación con el nivel del indicador, se debe esencialmente al desfase temporal entre el momento en que los Estados miembros declaran la salida de almacén de los productos y el momento en que declaran hacerse cargo de ellos para su distribución en el marco del plan. Por otra parte, se espera que se declaren gastos adicionales al final del ejercicio presupuestario, ya que los productos lácteos pueden sacarse de almacén hasta finales de septiembre de 2010, y no, como era usual, hasta finales de agosto. Actualmente, la Comisión considera que este ritmo de ejecución del régimen se acelerará hacia finales del ejercicio presupuestario, como ya ocurrió con el plan de 2009.

Frutas y hortalizas (+ 60,9 millones EUR en comparación con los créditos votados)

Este nivel de ejecución resulta de aplicar el indicador, hasta el 31.8.2010, a los créditos presupuestarios votados que no incluyen los ingresos afectados a este sector (para más información, véase el apartado 2).

Para beneficio del lector, la Comisión ha añadido una nota a pie de página * en el cuadro de ejecución provisional que figura en el cuadro adjunto. En dicha nota se muestra cuál sería la situación si el indicador, a 30.8.2010, se hubiera aplicado al total de créditos que se preveía que estuvieran disponibles para financiar este sector. Como se ha señalado en el apartado 2, el total de fondos que se espera se encuentren disponibles para este sector se compone de los créditos presupuestarios votados de 720,1 millones EUR, y de los ingresos afectados al sector, con un importe estimado de 222,0 millones EUR. Por tanto, si se hubiera aplicado el indicador al total de fondos de 942,1 millones EUR que debía estar disponible para este sector, se habría registrado una infrautilización por valor de – 96,0 millones EUR.

Actualmente, la Comisión considera que se lograrán pequeños ahorros en este sector por cuanto se espera que los pagos con respecto a los fondos operativos de las organizaciones de productores sean inferiores a las necesidades inicialmente previstas.

Productos del sector vitivinícola (+ 73,2 millones EUR)

En comparación con el nivel de créditos presupuestarios señalado por el indicador a 31 de agosto de 2010, la pauta de sobreutilización de tales créditos se debe a la aceleración del ritmo de pagos por parte de los Estados miembros, fundamentalmente en relación con los programas nacionales de apoyo. En cuanto a los pagos correspondientes a estos programas, habida cuenta de la pauta de gastos de 2009, se prevén gastos adicionales en los últimos dos meses del ejercicio presupuestario. Con todo, en estos momentos la Comisión considera que se producirán pequeños ahorros en este sector.

Leche y productos lácteos (- 316,6 millones EUR)

La situación de los mercados de productos lácteos ha mejorado notablemente en comparación con la que prevalecía cuando se elaboró la Nota Rectificativa para el ejercicio presupuestario de 2010. Como consecuencia de ello, la Comisión suspendió el pago de las restituciones por exportación de productos lácteos. Por otra parte, los precios de mercado de la UE se han elevado considerablemente, deteniendo así la entrada de leche desnatada en polvo y mantequilla en los almacenes públicos, en los que la cantidad almacenada de ambos productos se ha estabilizado. El menor ritmo de utilización de los créditos en comparación con el nivel del indicador que se observa en estos momentos se debe a los menores gastos contraídos en el sector como consecuencia de los factores antes referidos. Por tanto, la Comisión considera que se producirán ahorros presupuestarios considerables en este sector.

Ayudas directas

La utilización de créditos para ayudas directas superaba en 429,3 millones EUR el nivel señalado por el indicador, a 31.8.2010.

Ayudas directas disociadas (+ 587,9 millones EUR en comparación con los créditos votados)

Este nivel de ejecución resulta de aplicar el indicador para el período concluido el 31.8.2010 a los créditos presupuestarios votados, que no incluyen los ingresos afectados a este sector. (para más información, véase el apartado 2).

Para beneficio del lector, la Comisión ha añadido una nota a pie de página * en el cuadro de ejecución provisional que figura en el cuadro adjunto. En dicha nota se muestra cuál sería la situación si el indicador, a 31.8.2010, se hubiera aplicado al total de créditos que se preveía que estuvieran disponibles para financiar este sector. Como se ha señalado en el apartado 2, el total de fondos que se espera se encuentren disponibles para este sector se compone de los créditos presupuestarios votados de 33 272 millones EUR y de los ingresos afectados al sector, con un importe estimado de 700 millones EUR. Por tanto, si se hubiera aplicado el indicador al total de fondos de 33 972 millones EUR que debía estar disponible para este sector, se habría obtenido como resultado una infrautilización de – 110,8 millones EUR, lo que representa el 0,3 % del total de fondos antes mencionado.

Actualmente, esta ligera infrautilización muestra que el ritmo de ejecución de este régimen es mucho mejor en 2010, en comparación con el de 2009.

Otras ayudas directas (- 159,8 millones EUR)

Esta pauta de infrautilización se atribuye fundamentalmente a determinados regímenes, como el de las primas por animal y la ayuda por superficie de algodón, en los que se presentaron solicitudes por un número de animales y hectáreas menor que el previsto al elaborarse el presupuesto de 2010. Actualmente la Comisión considera que se lograrán pequeños ahorros en este sector.

Auditoría de los gastos agrarios

Liquidación de cuentas de ejercicios anteriores (+ 234,2 millones EUR)

El nivel de utilización actual se deriva de la comparación de las correcciones derivadas de la liquidación de cuentas ya efectuadas con el nivel del indicador correspondiente a 31 de agosto de 2010. En estos momentos, se prevé una infrautilización de los gastos negativos del régimen por valor de 234,2 millones EUR.

Cabe señalar que, aunque la Comisión, en su Nota Rectificativa para 2010, había propuesto correcciones por un importe de – 80 millones EUR, la Autoridad Presupuestaria mantuvo un importe de – 310 millones EUR. La Comisión considera que las correcciones previstas derivadas de sus decisiones de liquidación de cuentas y del incumplimiento de los plazos de pago de ayudas por parte de los Estados miembros no bastarían para cubrir el importe extraordinario de – 310 millones EUR impuesto por la Autoridad Presupuestaria. La Comisión debería cubrir la disminución significativa de los créditos presupuestarios negativos resultante con créditos presupuestarios positivos para saldar esta partida presupuestaria en 2010.

EJECUCIÓN DE LOS INGRESOS AFECTADOS AL FEAGA

En el cuadro adjunto se muestra que, a 31 de agosto de 2010, estaban disponibles ingresos afectados por un importe de 900,3 millones EUR. En concreto:

- los ingresos derivados de correcciones basadas en decisiones de liquidación de conformidad ascendían a 509,7 millones EUR, con importes adicionales previstos para el final del ejercicio presupuestario;

- los ingresos derivados de irregularidades ascendían a 146,4 millones EUR, también con importes adicionales previstos para el final del ejercicio presupuestario;

- actualmente, todos los ingresos derivados de la tasa lechera deben haberse cobrado ya, y su importe asciende a 102,6 millones EUR, frente a la estimación inicial de 98 millones EUR;

- por último, frente al importe inicialmente estimado de 133 millones EUR, el importe de los ingresos afectados que al final fueron prorrogados de 2009 a 2010 ascendió a 141,5 millones EUR.

El importe de los ingresos afectados recaudados ascendía, a 31 de agosto de 2010, a 758,7 millones EUR y está previsto que se recauden importes adicionales a finales del ejercicio presupuestario. Actualmente, la Comisión prevé que los ingresos afectados finalmente disponibles en 2010 serán superiores al importe inicialmente previsto en el presupuesto de 2010. Debe destacarse que el importe de los ingresos afectados no utilizados recaudados en 2010 se prorrogará al ejercicio presupuestario de 2011.

UTILIZACIÓN DE LOS INGRESOS DERIVADOS DE LOS IMPORTES TEMPORALES DE REESTRUCTURACIÓN (SECTOR DEL AZÚCAR)

Como ya se ha señalado en anteriores informes del sistema de alerta, el total de los ingresos afectados disponibles en el presupuesto de 2010 en concepto de importes temporales de reestructuración ascendió a 1 375,1 millones EUR.

UTILIZACIÓN DEL FONDO DE REESTRUCTURACIÓN DEL AZÚCAR

Al final de agosto de 2010, los Estados miembros habían efectuado pagos por un valor de 244,5 millones EUR en concepto de ayudas a la reestructuración del sector del azúcar, a su diversificación y al refino del azúcar. En estos momentos, la Comisión estima que los pagos que han de efectuarse en el marco de este régimen en 2010 ascienden a 360 millones EUR. Por consiguiente, este nivel de ejecución se considera de carácter temporal y se prevé el pago de importes adicionales hacia finales del ejercicio presupuestario.

Conclusion ES

La ejecución provisional de los créditos del presupuesto del FEAGA de 2010, en el período concluido el 31 de agosto del mismo año, pone de relieve que los reembolsos mensuales a los Estados miembros superaron el nivel previsto por el indicador en unos 222,4 millones EUR. Esta sobreutilización se deriva primordialmente del gasto en ayudas directas, mientras que, en lo que se refiere al gasto en intervenciones en mercados agrícolas, la mejora de la situación en el mercado de la leche dará lugar a ahorros en los gastos previstos tanto en el caso de las restituciones por exportación de productos lácteos como en el del almacenamiento público de mantequilla y leche desnatada en polvo.

Por lo que respecta al aumento de las correcciones derivadas de las liquidaciones de cuentas de la Autoridad Presupuestaria (de - 230,0 millones EUR a un total de - 310,0 millones EUR), la Comisión prevé que las correcciones impuestas con arreglo a sus decisiones de liquidación de cuentas, así como otras correcciones por el incumplimiento de los plazos de pago de ayudas por parte de los Estados miembros, no bastarán para financiar este gasto negativo. El proyecto de presupuesto rectificativo 10/2010 contemplaba una reducción de los créditos del capítulo 05 02 (intervenciones en los mercados agrícolas) de 330 millones EUR. Por tanto, la Comisión espera que la parte no financiada de los gastos negativos antes mencionados se cubra en parte mediante diversos ahorros en el presupuesto actual y, sobre todo, mediante los ingresos afectados que estarán disponibles en 2010.

ANEX O

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[1] DO L 209 de 11.8.2005, p. 1.

[2] Los ingresos afectados que se hayan prorrogado deben utilizarse en primer lugar, es decir, antes que los créditos votados por la Autoridad Presupuestaria o que los ingresos afectados que se generen durante el ejercicio (artículo 10 del Reglamento financiero).