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DICTAMEN DEL BANCO CENTRAL EUROPEO 
de 2 de diciembre de 2008  
solicitado por la Secretaría de Es tado de Economía de España 
acerca de un proyecto de real decreto sobre el rég imen de ingreso en el Tesoro Público de los 
beneficios del Banco de España 
(CON/2008/82) 
 
Introducción y fundamento jurídico  
El 5 de noviembre de 2008 el Banco Central Europeo (BCE) recibió de la Secretaría de Estado de 
Economía de España una solic itud de dictamen acerca de un proyecto de real decreto sobre el régimen de 
ingreso en el Tesoro Público de los beneficios de l Banco de España (en adelante, el “proyecto de 
decreto”). 
La competencia consultiva del BCE se basa en el apartado 4 del artículo 105 de l Tratado constitutivo de 
la Comunidad Europea y el tercer guión del apar tado 1 del artículo 2 de la Decisión 98/415/CE del 
Consejo, de 29 de junio de 1998, relativa a la consu lta de las autoridades nacionales al Banco Central 
Europeo acerca de los proyectos de disposiciones legales1, pues el proyecto de decreto afecta al Banco de 
España. De acuerdo con la primer a frase del artículo 17.5 del Reglam ento interno del Banco Central 
Europeo, el presente dictamen ha sido adoptado por el Consejo de Gobierno. 
 1.  Objeto del proyecto de decreto 
El proyecto de decreto pretende mejorar el funciona miento y la seguridad jurídica del actual régimen de 
ingreso, aplazando a diciembre el primer ingreso de  beneficios del Banco de España y dando a estas 
normas validez indefinida toda vez que ha concluido el  período transitorio del BC E para las disposiciones 
sobre asignación de ingresos monetarios
2. 
 2. Observaciones generales  España ha consultado al BCE el régimen de ingreso de  los beneficios del Banco de España en el Tesoro 
en tres ocasiones anteriores
3. Las modificaciones técnicas que propone el proyecto de decreto no afectan 
                                                 
1  DO L 189 de 3.7.1998, p. 42.  
2  Decisión BCE/2001/16, de 6 de diciembre de 2001, sobre la  asignación de los ingresos monetarios de los bancos 
centrales nacionales de los Estados miembros participantes a partir del ejercicio de 2002 (DO L 337 de 20.12.2001, 
p. 55). 
3  Dictámenes del BCE CON/2005/30 de  11 de agosto de 2005, CON/2002/14 de 25 de abril de 2002 y CON/99/16 
de 28 de octubre de 1999, disponibles en el sitio web del BCE: www.ecb.europa.eu.  
2 en lo sustancial al régimen de ingreso en vigor. El  calendario propuesto de ingreso en el Tesoro de los 
beneficios devengados y contabilizados del Banco de España es el siguiente: 
– el primer día hábil de diciembre de cada año, el  70% de los beneficios devengados y contabilizados 
hasta el 30 de septiembre de ese año, teniendo en cu enta la evolución previs ible de los resultados 
hasta el final del ejercicio; 
– el primer día hábil de marzo del año siguie nte, el 90% de los beneficios devengados y 
contabilizados hasta el 31 de diciembre del año anterior, descontando el ingreso de diciembre; 
– los demás beneficios del ejercicio, una vez que el  Consejo de Ministros haya aprobado las cuentas 
anuales correspondientes del Banco de España. El Consejo de Ministros, a propuesta del Banco de 
España, puede además autorizar la exclusión de determin ados beneficios del régimen de asignación 
provisional.  
 3. Observaciones particulares 3.1 Aplazamiento a diciembre del primer ingreso de beneficios en el Tesoro  
El BCE celebra el aplazamiento propuesto, de noviembre a diciembre, del primer ingreso en el 
Tesoro de los beneficios del Banc o de España, pues acerca más al fin del año la previsión de los 
resultados hasta el final del ejercicio. 
3.2 Independencia financiera 
La asignación de beneficios provisionales antes de  fin de ejercicio conlleva la necesidad de 
examinar detenidamente el papel del Banco de España en el pr oceso de adopción de decisiones 
sobre dicha asignación. Al evaluar el concepto de independencia financiera debe tenerse en cuenta 
si un tercero puede ejercer una influencia directa o indirecta no sólo en las funciones del banco central nacional (BCN) sino también en su capacidad (tanto en el ámbito operativo como en el 
financiero, es decir, en térmi nos de recursos humanos  y financieros adecuados) para cumplir su 
mandato
4. Además, los BCN deben disponer en todo mo mento de medios financieros suficientes 
para desempeñar sus demás funciones, esto es, d esempeñar sus funciones nacionales, cumplir sus 
obligaciones internacionales y cubrir adecuadamente sus gastos administrativos y de explotación. 
Obsérvese asimismo que los artículos 28.1 y 30.4 de los Estatutos del Sistema Europeo de Bancos 
Centrales y del Banco Central Europeo (Estatutos  del SEBC) establecen que se podrán solicitar a 
los BCN más aportaciones al capital del BCE y más transferencias de activos exteriores de reserva. El principio de independencia fi nanciera exige que el cumplimiento de estas disposiciones no 
merme la capacidad de los BCN para desempeñar sus funciones. En cuanto a la distribución de 
beneficios, los estatutos del BC N pueden determinar de qué form a ha de hacerse. De no existir 
disposiciones al respecto, la decisión relativa a la  distribución de beneficios debe ser adoptada por 
                                                 
4  Véase el dictamen del BCE CON/2008/9 de 21 de febrero de 2008, solicitado por el Minister io de Hacienda de Alemania, 
sobre un proyecto de ley de reforma de la Ley del Deutsche Bundesbank, y el dictamen del BCE CON/2008/10 
de 21 de febrero de 2008, solicitado por el Ministerio de Ec onomía y Hacienda de Italia, acerca de determinadas 
disposiciones de la Ley de presupue stos anuales y plurianuales del Esta do (Ley de presupuestos de 2008).  
3 los órganos rectores del BCN sobre la base de criterios profesionales y no estar sometida a la 
discrecionalidad de terceros, salvo que exista una cláusula expres a de salvaguardia que garantice 
que esta decisión no menoscabe los medios financ ieros necesarios para que el BCN pueda 
desempeñar las funciones que le son atribuidas en  relación con el SEBC. En este contexto, el BCE 
observa que conforme al artículo 1 del proyecto de  decreto, y también conforme al actual Real 
Decreto 1198/2005, el Banco de España adopta el ac uerdo de ingreso, incluida la previsión de los 
resultados hasta el final del ejercicio, y propone qué parte de los beneficios debe excluirse del 
ingreso en el Tesoro. El BCE entiende que estas normas facultan al Banco de España para crear provisiones y acumular así reservas financieras que  contribuyan a asegurar la disponibilidad de 
recursos financieros independientes adecuados para cumplir sus obligaciones. Además, el BCE 
entiende que la aplicación de estas normas, y el nive l de las provisiones, ha garantizado hasta ahora 
esa disponibilidad de recursos financieros inde pendientes, y considera importante que siga 
garantizándola. Por otra parte, en cuanto al apar tado 2 del artículo 1 del proyecto de decreto y la 
propuesta del Banco de España de excluir dete rminados beneficios del régimen de ingreso 
provisional, el BCE considera que la autorización de dicha exclusión por el Consejo de Ministros debería limitarse a fin de evitar cualquier discrecionalidad al respecto.  
3.3 Financiación monetaria  
Dada la primacía del Derecho comunitario, importa  advertir que la aplicación de los Estatutos del 
SEBC no puede depender de las disposiciones de De recho interno. En particular, el proyecto de 
decreto debe cumplir la prohibición de financi ación monetaria establecida en el apartado 1 del 
artículo 101 del Tratado y en el Reglamento (CE)  nº 3603/93 del Consejo, de 13 de diciembre de 
1993, por el que se establecen definiciones para la aplicación de las prohibiciones a que se refieren el artículo 104 y el apartado 1 del artículo 104 B del Tratado
5. Estas normas prohíben la 
autorización de descubiertos o la concesión de cualquier otro tipo de créditos por el BCE o los BCN de los Estados miembros en favor de ins tituciones u organismos comunitarios, gobiernos 
centrales, autoridades regionales, o locales u otr as autoridades públicas, organismos de Derecho 
público o empresas públicas de los Estados miembros, así como la adquisición directa a los mismos de instrumentos de deuda por el BCE o los BCN.  
A fin de cumplir la prohibición de financiación monetaria, es esencial que la distribución de 
beneficios a plazos no suponga antic ipos de beneficios futuros o provisionales, sino que sea el 
resultado únicamente de beneficios plenamente rea lizados, contabilizados y auditados, lo que a su 
vez exige el debido cálculo de pérdidas y benefici os. En este contexto, parece necesario contar con 
la aprobación formal de la cuenta de resultados  del período correspondiente antes de distribuir los 
beneficios. Aunque el límite del 70 % de los beneficios para el primer ingreso es una cierta 
garantía, podría en teoría no ser suficiente en caso de, por ejemplo, fuertes pérdidas a fin de 
ejercicio que excedieran del 30 % de los benefici os obtenidos en los nueve primeros meses del 
                                                 
5  DO L 332 de 31.12.1998, p. 1. 
4 ejercicio6. A este respecto, el riesgo de cobertura insuficiente de las pérdidas al final del ejercicio se 
reduce al aplazar el primer pago de noviembre a dici embre. En este sentido, el BCE entiende que el 
Consejo de Gobierno del Banco de España estimará el importe que deba deducir del primer pago a 
partir de datos conocidos en diciembre relativos a los beneficios de la mayor parte del ejercicio (11 
meses de 12). El Consejo de Gobierno del Ba nco de España debe ap licar estas normas con 
prudencia a fin de evitar que tengan por consecuenci a un anticipo de beneficios al Tesoro, lo que 
constituiría un crédito al sector público contrario a la prohibición de financiación monetaria.  
 El presente dictamen se publicará en la dirección del BCE en internet.   Hecho en Fráncfort del Meno, el 2 de diciembre de 2008. 
 
[firmado] 
 
El presidente del BCE 
Jean-Claude TRICHET 
                                                 
6  En el inciso ii) del apartado 6 del Dictamen CON/99/16, el BCE manifestó que el proy ecto “respondería mejor a esta 
preocupación si requiriera la aprobación fo rmal por parte del Consejo de Gobierno del Banco de España de la cuenta de 
resultados utilizada como base para el cálculo de los pagos anticipados, y condi cionara el pago a una estimación, por el 
mismo órgano, que la evolución económica pr evista para el último trimestre del ejercicio no es susceptible de provocar 
dicho riesgo.”