Dictamen del Comité Económico y Social sobre :

- la «Propuesta de Reglamento (CE) del Consejo por el que se establece el régimen agromonetario del euro», y - la «Propuesta de Reglamento (CE) del Consejo sobre las medidas transitorias para la introducción del euro en la política agrícola común»

(98/C 407/40)

El 3 de julio de 1998, de conformidad con los artículos 43 y 198 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social sobre las propuestas mencionadas.

Para elaborar este dictamen, el Comité Económico y Social decidió nombrar al Sr. Espuny Moyano ponente general.

En su 357° Pleno de los días 9 y 10 de septiembre de 1998 (sesión del 9 de septiembre), el Comité Económico y Social ha aprobado por 59 votos a favor, 1 en contra y 8 abstenciones el presente Dictamen.

1. Introducción

1.1. El documento objeto de examen se refiere a la revisión fundamental del régimen agromonetario requerida por la introducción del euro en la política agrícola común (PAC) a partir del 1 de enero de 1999. El régimen agromonetario actual se caracteriza por la fijación de unos tipos de conversión específicos para la agricultura, los tipos verdes. La utilización efectiva y generalizada del euro como moneda de pago de los precios e importes de la PAC tendrá como consecuencia la obsolescencia del recurso a los tipos verdes. No obstante, la situación actual, en la que varios Estados miembros no participan en el euro, no permite prescindir de un régimen «agromonetario», por mínimo que sea. La propuesta de la Comisión se basa en la experiencia del sistema actual, a la vez que tiene en cuenta los nuevos datos constituidos por el paso al euro y las orientaciones fijadas en la Agenda 2000 relativas a la reforma de la PAC.

1.2. En la primera propuesta, la Comisión presenta el régimen agromonetario que será aplicable a partir del 1 de enero de 1999. En la segunda propuesta, describe las medidas transitorias establecidas para permitir la transición del régimen actual al nuevo régimen.

1.3. Las diferentes propuestas prevén, en particular:

- una simplificación esencial, ya que se suprimen los tipos de conversión específicos en la PAC para el conjunto de los Estados miembros, independientemente de que adopten o no el euro, y se establece el recurso generalizado al tipo de conversión real, a saber, el tipo del mercado. Este tipo de conversión real será el tipo de conversión irrevocablemente fijado para los Estados miembros que participen en el euro, y el tipo de cambio del día del hecho generador para los demás Estados miembros;

- el mantenimiento de un régimen de ayudas compensatorias regresivas y limitadas en el tiempo para las pérdidas de ingresos de los agricultores de los Estados miembros no participantes derivadas de las revaluaciones, inspirado globalmente en el régimen actual. El nuevo régimen, optativo para el Estado miembro interesado y cofinanciado por la Comunidad, establece una distinción entre las pérdidas de ingresos derivadas de la disminución de las ayudas directas y las que se derivan del efecto de una revaluación sobre los otros importes fijados en el marco de la PAC. Se considera una medida transitoria destinada a desaparecer al 1 de enero de 2002;

- la supresión, inducida por la introducción del euro, de las desviaciones monetarias que sigan existiendo al 31 de diciembre de 1998 entre los tipos verdes y los tipos de mercado. Esta supresión, que puede asimilarse a una última revaluación o devaluación del tipo verde, según los términos del régimen existente, prevé ayudas compensatorias que se inspiran, a la vez, en este último y en el régimen previsto a partir del 1 de enero de 1999.

2. Observaciones generales

2.1. El Comité acoge favorablemente la orientación general de las propuestas de la Comisión, que introducen una simplificación fundamental del régimen actual cuyas normas, pese a estar a la altura de lo que está en juego en este sector, a menudo han sido percibidas, tanto por los agricultores como por la industria de transformación y los demás operadores, como el aspecto más complejo y menos transparente de la PAC.

2.2. El Comité se adhiere al análisis de la Comisión según el cual la introducción del euro y la evolución de la PAC permitirán suprimir, a partir del 1 de enero de 1999, los tipos de conversión agrícolas específicos en favor del tipo de conversión real del euro, también para los Estados miembros no participantes. Esta decisión permitirá la aplicación de un régimen más flexible y más cercano de la realidad económica en el marco de la PAC.

2.3. Las ventajas son múltiples y sustanciales:

- la estabilidad de los precios agrícolas institucionales para los productores y transformadores de la zona euro eliminará una importante fuente de incomprensión y fricción en las relaciones comerciales entre los distintos actores de la PAC, desde la producción -pasando por las distintas fases de transformación- hasta la distribución;

- la simplificación de la conversión de los precios institucionales en moneda nacional para los Estados miembros que no participen en el euro, gracias a la sustitución del tipo verde por el tipo de mercado, permitirá, además, recurrir a los mecanismos del mercado financiero para protegerse contra las evoluciones del tipo de cambio;

- la supresión de los tipos verdes para los precios agrícolas institucionales conducirá también, indirectamente, a una mayor transparencia de los precios de mercado;

- el nuevo régimen eliminará los flujos comerciales artificiales inducidos por las divergencias entre los tipos verdes y los tipos de mercado;

- a nivel presupuestario, se suprimirá el impacto del aumento de los gastos agrícolas causado por la asimetría de las franquicias en el régimen agromonetario actual.

3. Observaciones específicas

3.1. El Comité es consciente de que, como en el pasado, el principal problema radicará en la compensación de las pérdidas de ingresos provocadas por la reducción de los precios y de las ayudas de la PAC derivada de una revaluación. Pese a que esta cuestión interesa al conjunto de la Unión Europea, se refiere únicamente, en primer lugar, a los Estados miembros no participantes, y, habida cuenta de la evolución de la PAC, reviste mayor importancia en el caso de las ayudas directas.

3.2. En el marco del régimen agromonetario actual, el Comité ha seguido la evolución de los regímenes de compensación, condicionada a la vez por las exigencias en materia presupuestaria, la evolución de la PAC y los compromisos de la Unión Europea a nivel internacional. Por ello, considera que los nuevos regímenes compensatorios previstos son el resultado lógico de la experiencia adquirida y del nuevo elemento constituido por el euro. Apoya también al carácter transitorio de estos regímenes pero considera que su supresión al 1 de enero de 2001 debería ser objeto de un examen previo de la situación que debería realizarse antes de esa fecha.

3.3. No obstante, el Comité llama la atención de la Comisión sobre el hecho de que la naturaleza y el método de financiación de estas ayudas compensatorias no podrán eliminar toda discriminación entre Estados miembros y dentro de un mismo Estado miembro. Ésta es la razón por la que el Comité solicita que, mientras sigan existiendo las ayudas compensatorias, se concedan sin discriminación y a todas las partes interesadas, incluida la industria.

3.4. Respecto al artículo 8 de la propuesta, que establece el régimen agromonetario del euro (pago directo en euros), el Comité toma nota de la posibilidad brindada a los Estados miembros no participantes de recurrir al euro, en vez de la moneda nacional, para los pagos de importes previstos por la PAC. En el mismo afán de neutralidad del nuevo régimen respecto a los diferentes países, participen o no en el euro, es indispensable velar por la estricta aplicación del dispositivo previsto en este artículo, con el fin de que garantizar que la utilización del euro no aporte mayores beneficios a los Estados miembros no participantes que a los participantes.

4. Conclusión

4.1. El Comité apoya, en conjunto, el nuevo régimen agromonetario propuesto por la Comisión, que representa un claro esfuerzo de aproximación a la realidad económica, de simplificación y de reducir los gastos presupuestarios.

4.2. El Comité no puede sino desear que la creación del euro contribuya a la estabilidad en el mercado de cambios, lo que relativizará la utilidad de un régimen agromonetario. El Comité espera que, a la postre, todos los Estados miembros acepten participar en la moneda común, que solucionará definitivamente la cuestión agromonetaria.

4.3. El Comité observa que las propuestas de la Comisión no tienen en cuenta los futuros Estados miembros. Insta a la Comisión a que examine esta cuestión en cuanto se hayan acordado los términos del régimen transitorio de la adhesión.

4.4. El Comité solicita a la Comisión y al Consejo que tengan en cuenta las observaciones específicas formuladas en el presente dictamen.

Bruselas, el 9 de septiembre de 1998.

El Presidente del Comité Económico y Social

Tom JENKINS

ANEXO al Dictamen del Comité Económico y Social

La enmienda siguiente fue rechazada en el transcurso de los debates:

Punto 3.4.

Sustitúyase el punto 3.4. por el siguiente texto:

«El Comité considera que el nuevo régimen debe estar conformado y ser aplicado de manera neutral entre los Estados miembros participantes y los no participantes. Esto es aplicable a la posibilidad propuesta en el artículo 8 de recurrir al euro en lugar de a la moneda nacional para los pagos previstos por la PAC. También es aplicable a la elaboración de disposiciones transitorias por las que las compensaciones por ayudas directas deben estar basadas en la producción tradicional, lo que puede llevar a una relación desigual entre las ayudas y los afectados. Del mismo modo, la propuesta relativa a la cofinanciación nacional puede crear problemas.»

Resultado de la votación

Votos a favor: 14, votos en contra: 32, abstenciones: 9.