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DICTAMEN DEL BANCO CENTRAL EUROPEO 
de 15 de noviembre de 2012  
sobre billetes y monedas en euros y sobre modifi caciones de los estatutos del Banco de España 
(CON/2012/89) 
 
Introducción y fundamento jurídico 
El 20 de septiembre de 2012 el Banco Central Eur opeo (BCE) recibió del G obernador del Banco de 
España, en nombre del Secretario de Estado de Ec onomía y Apoyo a la Empresa de España, una solicitud 
de dictamen sobre varias propuestas de modificación de la Ley 10/1975 de 12 de marzo de regulación de 
la moneda metálica, la Ley 46/1998 de 17 de diciembre de la introducci ón del euro, y la Ley 13/1994 de 1 
de junio de autonomía del Ba nco de España (en adelante, los “proyectos de ley”). 
El 4 de octubre de 2012 el Banco Central Europeo (BCE) recibió del Gobernador del Ba nco de España, 
en nombre del Secretario de Estado de Economía y Apoyo a la Empresa de España, una solicitud de 
dictamen sobre el artículo 22 (“Bases y coordin ación de la planificación general de la actividad 
económica en materia de gastos de  personal al servicio del sector  público”) del proyecto de ley de 
presupuestos generales del Estado pa ra 2013 y sobre su Disposición fina l tercera (“Modificación de la 
Ley 13/1994, de 1 de junio, de Autonomía del Banco de España”) (en adelante, el “proyecto de ley de 
presupuestos generales del Estado para 2013”). A los ef ectos del presente dictamen, los proyectos de ley 
y el proyecto de ley de presupuestos generales de l Estado para 2013 se denomi narán conjuntamente las 
“disposiciones propuestas”. 
La competencia consultiva del BCE se basa en el apartado 4 del artículo 127 y el apartado 5 del artículo 
282 del Tratado de funcionamiento de la Unión Eur opea y en los guiones primero, tercero y sexto del 
apartado 1 del artículo 2 de la Decisión 98/415/CE de l Consejo, de 29 de junio de 1998, relativa a la 
consulta de las autoridades nacionales al Banco Cent ral Europeo acerca de los proyectos de disposiciones 
legales1, ya que las disposiciones propuestas se refieren al Banco de España y a normas aplicables a las 
entidades financieras que influyen significativamente  en la estabilidad de l as entidades y los mercados 
financieros, así como a asuntos monetarios. De acuerdo con la primera frase del artículo 17.5 del 
Reglamento interno del Banco Centra l Europeo, el presente dictamen ha  sido adoptado por el Consejo de 
Gobierno. 
 
                                                 
1  DO L 189 de 3.7.1998, p. 42.  
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2 1. Objeto de las disposiciones propuestas 
Proyectos de ley 
El nuevo artículo 8 bis de la Ley 10/1975 confía al Banco de España las funciones a que se refiere el 
Reglamento (UE) nº 1210/2010 del Parlamento Europe o y del Consejo, de 15 de diciembre de 2010, 
relativo a la autentificación de las monedas de euro s y el tratamiento de las monedas de euros no aptas 
para la circulación2. Además, dado el tiempo transcurrido desde la introducción del euro en España, se 
propone modificar el artículo 25 de la Ley 46/1998 de 17 diciembre de la introducción del euro, a fin de 
establecer el 31 de diciembre de 2020 como fecha límite para canjear pesetas por euros. 
La modificación de la Disposici ón adicional cuarta de la Ley 46/ 1998 pretende dar cumplimiento al 
apartado 3 del artículo 6 del Reglamento (CE) nº 1338/ 2001 del Consejo, de 28 de junio de 2001, por el 
que se definen las medidas necesarias para la protección del euro contra la falsificación3, e incorporar el 
régimen sancionador por incumplimiento del apartado 1 del artículo 6 de dicho reglamento. Se incorpora 
también el régimen sancionador por incumplimiento de l Reglamento (UE) nº 1210/2010 y de la Decisión 
BCE/2010/14, de 16 de septiembre de 2010, sobre la comprobación de la autenticidad y aptitud de los 
billetes en euros y sobre su recirculación4. 
La modificación del artículo 15 de la Ley 13/1994 de 1 de junio de autonomía del Banco de España 
adapta su redacción a la Decisión BCE/2010/14.  
Por último, las modificaciones del artículo 25 de la Le y 13/1994 suprimen el carácter simultáneo de los 
cargos de gobernador y subgobernador y el límite de edad para ser miembro de los órganos de gobierno 
del Banco de España. 
Proyecto de ley de presupuestos generales del Estado para 2013 
El artículo 22, con objeto de reducir el gasto públic o, congela los incrementos salariales y prohíbe las 
aportaciones a planes de pensiones. Esta disposición se aplica al sector público en general, en el que se 
incluye expresamente al Banco de España aunque en los términos estab lecidos en la Ley 13/1994 de 1 de 
junio de autonomía del Banco de España. 
La modificación del artículo 6 bis de la Ley 13/1994 por la Disposici ón final tercera del proyecto de ley 
dispone que el Banco de España debe adoptar medidas equivalentes a las establecidas con carácter 
general para el personal del sect or público, y prohíbe expresament e incrementos retributivos que 
globalmente supongan un incremento de la masa salarial  superior a los límites fijados en el proyecto de 
ley de presupuestos genera les del Estado para 2013. 
 
                                                 
2  DO L 339 de 22.12.2010, p. 1. 
3  DO L 181 de 4.7.2001, p. 6. 
4  DO L 267 de 9.10.2010, p. 1. 
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3 2. El Banco de España como autoridad competente  en materia de autentificación y recirculación 
de monedas 
El BCE celebra la designación del Banco de España como autoridad competente en materia de 
autentificación y recirculación de monedas.  
 3.  Canje de billetes y monedas en pesetas 
Los billetes y monedas en pesetas dejarán de poder canj earse a partir del 1 de enero de 2021. El artículo 
16 del Reglamento (CE) nº 974/98 del Consejo, de 3 de mayo de 1998, sobre la introducción del euro
5, 
dice lo siguiente: “De conformidad con las normas o pr ácticas de los Estados miembros participantes, las 
respectivas autoridades emisoras de billetes y mone das seguirán aceptando, a cambio de euros al tipo de 
conversión, los billetes y monedas anteriormente emiti dos por ellas”. El BCE toma nota del proyecto de 
artículo 25 de la Ley 46/1998, que ex plicita el plazo de prescripción de l derecho de canje de billetes y 
monedas en pesetas por euros en el Banco de España. 
 4.  Régimen sancionador para entidades que manejan efectivo El BCE celebra que se establezca un régimen sancionador que disuada de incumplimientos a las entidades 
que manejan efectivo. El BCE subraya que el der echo interno debe establecer sanciones que no vayan 
más allá de su finalidad y que sean proporcionadas.  
En la medida en que los procedimientos estableci dos en la Decisión del BCE se aplican a todas las 
entidades que manejan efectivo en la zona del euro , convendría armonizar los regímenes sancionadores de 
todos los Estados Miembros que han adaptado sus ley es al Reglamento (CE) nº 1338/2001 en conjunción 
con la Decisión BCE/2010/14. Por ello, el BCE cons idera importante que las autoridades nacionales 
contribuyan a establecer la igualdad de condic iones entre las entidades que manejan efectivo 
comprendidas en el ámbito de aplicación del Reglamen to (CE) nº 1338/2001, sin perjuicio de: i) las 
particularidades del ciclo del efectivo y de la organización nacional de las entidades que manejan 
efectivo, y ii) la coherencia en cuanto al impor te de las multas en sus respectivos ordenamientos 
jurídicos
6. 
 5. Referencias a la legislación de la Unión Conforme a la Disposición adicional cuarta, aparta do cuatro, de la Ley 46/1998, el Banco de España 
puede dictar las normas precisas para aplicar el apartado 1 del artículo 6 de l Reglamento (CE) nº 
1338/2001. El BCE insta a las autoridades españolas a insertar una disposición que confirme que esas normas se entienden sin perjuicio de los procedimientos  de comprobación de la autenticidad y aptitud de 
los billetes en euros establecidos  en la Decisión BCE/2010/14.  
                                                 
5  DO L 139 de 11.5.1998, p. 1. 
6  Véase el apartado 3.4 del Dictamen CON/2010/87. Todos lo s documentos del BCE están dis ponibles en la dirección del 
BCE en internet: www.ecb.europa.eu. 
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4 La referencia del final del aparta do 1 del artículo 15 de la Ley 13/1994 a “lo establecido en la normativa 
comunitaria en vigor” debe sustituirse por “lo estable cido en la normativa de la Unión Europea en vigor, 
incluidos los actos jurídicos pertinentes del BCE”. Id éntico texto debe añadirse al final del apartado 2 del 
artículo 15 de dicha ley, a fin de velar por que los cr iterios y procedimientos de  actuación mencionados se 
ajustan al derecho de la Unión, incluidos los actos jurídicos pertinentes del BCE.  
 6. Remuneración del personal del Banco de España  
El principio de independencia de los bancos centrales recogido en el  artículo 130 del Tratado prohíbe que 
se dicten instrucciones por terceros, incluidos los Gobiernos de los Estados miembros, a los bancos 
centrales nacionales (BCN). Igualmente, el principio de independencia de los bancos  centrales consagra la 
obligación por parte de terceros de abstenerse de ejercer una influencia directa o indirecta en los BCN, sea sobre la realización de sus funciones o sobre su capacidad financiera para cumplir su mandato, tanto 
operativamente como en términos de los recursos humanos y financieros adecuados para cumplir su 
mandato
7,8. El BCE viene sosteniendo constantemente en  sus dictámenes e informes de convergencia 
anteriores (véase la referencia de la nota 8 a pie de página) que las enmiendas a las disposiciones legales 
sobre remuneración de los miembros de los órganos rectores y del resto del personal de los BCN deben 
adoptarse en estrecha y efectiva cooperación con el BCN  afectado y teniendo en cuenta sus opiniones, 
con vistas a garantizar en todo momento la capacidad de dicho BCN de cumplir sus funciones de manera 
independiente, y que los Estados mi embros no deberán menos cabar la autonomía de sus respectivos BCN 
en las cuestiones relacionadas con su personal. La  autonomía en esos asuntos abarca las cuestiones 
relativas a los salarios y pensiones de los empleados9, por lo que es fundamental que las medidas 
incluidas en la legislación propuesta no impidan al Banc o de España ni a su pers onal realizar de manera 
independiente las funciones que les asignan el Trat ado, los Estatutos del Sistema Europeo de Bancos 
Centrales y del Banco Central Europe o (en adelante, los “Estatutos del SEBC”) y la legislación española, 
incluida la Ley 13/1994 de 1 de junio de autonomía del Banco de España.  
El BCE entiende que, en virtud del artículo 22 y de la Disposición final tercera del proyecto de ley, el 
Banco de España deberá aplicar de  manera autónoma medidas de ahorro en los gastos de personal 
equivalentes a las establecidas para cada año en las leyes de presupuestos generales del Estado, siempre que se garantice el respeto a la independencia institu cional y financiera del Banc o de España y no resulte 
perjudicada su capacidad para cumplir sus funciones.  En cambio, en opinión del BCE, el Banco de 
España no debe adoptar medidas de ahorro en los g astos de personal equivalentes a las establecidas para 
el personal al servicio del sector público que afecten a la capacidad del Banco de España de realizar sus 
funciones de manera independiente
10.  
En particular, debe evitarse que un BCN se encuentre en  condiciones tales que el control que ejerce sobre 
su plantilla quede anulado o limitado o que el Gobierno de un Estado miem bro pueda influir en su política 
                                                 
7  Véase, por ejemplo, el Informe de Convergencia del BCE de 2012, p. 26. 
8  Véase el Dictamen más reciente, CON/2012/6.  
9  Véase el apartado 3.2.1 del Dictam en CON/2010/80 y el Informe de Conve rgencia del BCE de 2012, p. 27. 
10  Véase el apartado 3.2. 2 del Dictamen CON/2010/80. 
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5 de personal11. Así, una combinación de medidas de reducción de gastos de personal con prohibición de 
contratar personal nuevo menoscabaría directamente la  capacidad del Banco de España de contratar e 
incluso de conservar en su plantilla a pe rsonal competente, lo que puede equivaler de jure  a despojar a sus 
órganos rectores de sus facultades de organización inte rna y de control sobre su personal, o al menos a 
limitarlas notablemente12. Teniendo en cuenta que el Banco de España ha ampliado recientemente sus 
competencias en materia de intervención temprana, restructuración y resoluci ón de entidades de crédito, 
al BCE le preocupan especialmente las necesidades de personal suficiente y cualificado, además de unos 
recursos financieros adecuados. Por ello, el BCE r ecomienda que en la Disposición final tercera se 
corrobore la exención de obligación del Banco de España de adoptar medidas que menoscaben su 
capacidad de realizar sus funciones de manera inde pendiente. Sobre la base de esta interpretación, el 
artículo 22 y la Disposición final tercera del proyect o de ley serían compatibles con el principio de 
independencia de los bancos centrales.  
 7.  Cese de los miembros de los órganos rectores del Banco de España  
El BCE celebra la enmienda al apartado 4 del artícul o 25 de la Ley de autonomía del Banco de España 
por la que deja de ser causa de cese como Goberna dor, Subgobernador o Consej ero no nato del Banco de 
España el alcanzar cierta edad, conforme a lo previs to en el artículo 14.2 de los Estatutos del SEBC. El 
BCE entiende que mediante esta enmienda deja de ex istir una edad de jubilación obligatoria para el 
Gobernador, el Subgobernador y los Con sejeros no natos del Banco de España.  
Además, la letra c) del apartado 4 del artículo 25 de la Ley de autonom ía del Banco de España enumera 
una serie de causas de cese del Gobernador, los Sub gobernadores y los Consejeros no natos distintas de 
las que dispone el artículo 14.2 de los Estatutos del SEBC. Concretamente, la letra c) del apartado 4 del 
artículo 25 dispone que Gobernador , los Subgobernadores y los Consejeros no natos podrán cesar “por 
incapacidad permanente para el ejercicio de su f unción, incumplimiento grave de sus obligaciones, 
incompatibilidad sobrevenida o procesamiento por delito  doloso”. Como se sostiene permanentemente en 
los informes de convergencia del BCE, los estatutos de  los BCN deben incluir causas de cese compatibles 
con las que establece el artículo 14.2 de los Estatutos,  u omitir toda mención a causas de cese, en razón de 
la aplicabilidad directa del artículo 14.2
13. En consecuencia, deberá adaptarse la letra c) del apartado 4 del 
artículo 25 a lo previsto en el artículo 14.2 de los Estatutos del SEBC. 
El BCE celebra que el apartado 5 del artículo 25 de la Ley de autonomía del Banco de España disponga 
que los sustitutos del Gobernador, el Subgobernador o los Consejeros no natos, en caso de cese antes de 
la extinción de su mandato, cumplirán un mandato completo. En lo referente al proceso de nombramiento en sí, y aun teniendo en cuenta que los nombramient os para cualquiera de estos cargos requieren seguir 
un procedimiento que implica a diversas autoridades y organismos públicos, el BCE estima necesario que se garantice un puntual nombramiento de los nuevo s Gobernador, Subgobernadores o Consejeros no 
                                                 
11  Véase el Informe de Convergencia del BCE de 2012, p. 27. 
12  Véase, por analogía, el apar tado 3.2.3 del Dict amen CON/2010/80. 
13  Véase, por ejemplo, el Informe de  Convergencia del BCE de 2012, p. 24. 
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6 natos de modo que se asegure un funcionamiento flui do e ininterrumpido de los órganos rectores de los 
BCN.  
 El presente dictamen se publicará en la dirección del BCE en internet.    Hecho en Fráncfort del Meno, el 15 de noviembre de 2012. 
 
[firmado] 
 
El presidente del BCE 
Mario DRAGHI