Propuesta de DECISIÓN DE EJECUCIÓN DEL CONSEJO por la que se modifica la Decisión de Ejecución 2013/463/UE del Consejo por la que se aprueba el programa de ajuste macroeconómico para Chipre /* COM/2014/0118 final - 2014/0063 (NLE) */





EXPOSICIÓN DE MOTIVOS En respuesta a la solicitud formulada por Chipre para recibir ayuda financiera con cargo al Mecanismo Europeo de Estabilidad (MEDE), el 24 de abril de 2013 el Consejo de Gobernadores de ese organismo decidió, en principio, conceder apoyo a ese país en aras de su estabilidad y aprobó el Memorándum de Acuerdo sobre Condiciones Específicas de Política Económica (en lo sucesivo, «el Memorándum») y su firma por la Comisión en nombre del MEDE. El 8 de mayo de 2013, el Consejo de Gobernadores del MEDE aprobó el acuerdo sobre el mecanismo de ayuda financiera. El programa de ajuste macroeconómico pretende restablecer la confianza de los mercados financieros, recuperar la solidez de los equilibrios macroeconómicos y hacer posible que la economía vuelva a una senda de crecimiento sostenible. El programa de ajuste macroeconómico para Chipre fue aprobado inicialmente por el Consejo mediante la Decisión 2013/236/UE, de 25 de abril de 2013. Tras la entrada en vigor del Reglamento (UE) nº 472/2013, el programa fue adoptado de nuevo sobre la base del artículo 7, apartado 2, del Reglamento (UE) nº 472/2013, mediante la Decisión de Ejecución 2013/463/UE del Consejo. Al mismo tiempo se derogó la Decisión 2013/236/UE. De conformidad con el artículo 1, apartado 2, de la Decisión 2013/463/UE, la Comisión, en coordinación con el Banco Central Europeo (BCE), y, en su caso, con el Fondo Monetario Internacional (FMI), ha llevado a cabo la tercera evaluación de los progresos realizados en la aplicación de las medidas acordadas, así como de su eficacia e incidencia económica y social. De su análisis se desprende que conviene actualizar el programa en los ámbitos de la reforma del sector financiero, la política presupuestaria y las reformas estructurales. Por lo que respecta al sector financiero, el Memorándum revisado estipula que un grupo operativo conjunto del Banco Central de Chipre y del Ministerio de Hacienda deberá elaborar una estrategia de comunicación sobre la hoja de ruta para la flexibilización de los controles de capitales y sobre la ejecución de la estrategia para el sector bancario. Además, el Memorándum revisado insta a la oportuna notificación de las estimaciones de los bancos sobre el impacto en los ratios de capital, rentabilidad y cobertura que podrían tener las normas introducidas recientemente y previstas por la Unión Europea en relación con los requisitos de capital y los préstamos no productivos. Por último, se añade una nueva sección acerca de la reforma del marco jurídico de la reestructuración de la deuda privada. Con arreglo a estas orientaciones, se deberá crear un grupo operativo para evaluar la magnitud de los contratos de venta de terrenos o bienes inmuebles registrados sin que exista escritura de propiedad y formular recomendaciones al respecto. Deberá desarrollarse un marco global de reforma que establezca procedimientos adecuados de insolvencia empresarial y personal. Por último, se reexaminarán el Código de enjuiciamiento civil y las normas de los órganos jurisdiccionales a fin de garantizar un funcionamiento eficaz y adecuado de los marcos revisados de ejecución hipotecaria e insolvencia. Por lo que respecta a la política presupuestaria, se revisa hasta el 1,8 % del PIB el objetivo de déficit primario de las administraciones públicas en 2014. En el ámbito de las reformas estructurales, el Memorándum revisado incluye el compromiso de aplicar una primera fase del Sistema Nacional de Salud (SNS), tras haber definido y aprobado una hoja de ruta completa para el mismo. También se exige que se revisen las políticas de fijación de precios y reembolso de productos y servicios sanitarios, incluidos los relacionados con el gasto farmacéutico. Se reclama asimismo que se establezca una Unidad de Privatización. Además, el Memorándum revisado contiene un compromiso en virtud del cual Chipre habrá de presentar un plan de acción para abordar las deficiencias detectadas en la fase 2 de la revisión por pares llevada a cabo por el Foro Global sobre Transparencia e Intercambio de Información con Fines Fiscales de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE). Por último, el nuevo Memorándum requiere que se elabore una estrategia de crecimiento basada en las ventajas competitivas de Chipre para ayudar a las autoridades chipriotas a reactivar la economía. La decisión propuesta permite garantizar la plena coherencia entre el marco de supervisión multilateral de la Unión establecido por el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) y las condiciones exigidas en materia de política económica en que se basa la ayuda financiera. En particular, el artículo 10 del Reglamento (UE) nº 472/2013 garantiza la coherencia de las obligaciones en materia de seguimiento y notificación. 2014/0063 (NLE) Propuesta de DECISIÓN DE EJECUCIÓN DEL CONSEJO por la que se modifica la Decisión de Ejecución 2013/463/UE del Consejo por la que se aprueba el programa de ajuste macroeconómico para Chipre EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, Visto el Reglamento (UE) n° 472/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de mayo de 2013, sobre el reforzamiento de la supervisión económica y presupuestaria de los Estados miembros de la zona del euro cuya estabilidad financiera experimenta o corre el riesgo de experimentar graves dificultades[1] y, en particular, su artículo 7, apartados 2 y 5, Vista la propuesta de la Comisión Europea, Considerando lo siguiente: (1) El Reglamento (UE) nº 472/2013 se aplica a los Estados miembros que ya hayan recibido ayuda financiera, en particular en virtud del Mecanismo Europeo de Estabilidad (MEDE), en el momento de su entrada en vigor. (2) El Reglamento (UE) nº 472/2013 establece las normas para la aprobación del programa de ajuste macroeconómico de los Estados miembros beneficiarios de ayuda financiera, que deben ser coherentes con las disposiciones del Tratado por el que se establece el MEDE. (3) En respuesta a la petición de ayuda financiera en virtud del MEDE formulada por Chipre el 25 de junio de 2012, el 25 de abril de 2013 el Consejo acordó, mediante la Decisión 2013/236/UE[2], que Chipre debía aplicar rigurosamente un programa de ajuste macroeconómico. (4) El 24 de abril de 2013, el Consejo de Gobernadores del MEDE decidió, en principio, conceder apoyo a Chipre en aras de su estabilidad y aprobó el Memorándum de Acuerdo sobre Condiciones Específicas de Política Económica (en lo sucesivo, «el Memorándum») y su firma por la Comisión en nombre del MEDE. (5) De conformidad con el artículo 1, apartado 2, de la Decisión de Ejecución 2013/463/UE, la Comisión, en coordinación con el Banco Central Europeo (BCE), y, en su caso, con el Fondo Monetario Internacional (FMI), ha llevado a cabo la tercera evaluación de los progresos realizados en la aplicación de las medidas acordadas, así como de su eficacia e incidencia económica y social. (6) Como consecuencia de ello, conviene actualizar la Decisión 2013/463/UE en los ámbitos de la reforma del sector financiero, la política presupuestaria y las reformas estructurales, especialmente por lo que se refiere a: i) el diseño, por un grupo operativo conjunto del Banco Central de Chipre y del Ministerio de Hacienda, de una estrategia de comunicación sobre la hoja de ruta para la flexibilización de los controles de capitales y la ejecución de la estrategia para el sector bancario; ii) la oportuna notificación de las estimaciones de los bancos sobre el impacto en los ratios de capital, rentabilidad y cobertura que podrían tener las normas introducidas recientemente y previstas por la Unión Europea en relación con los requisitos de capital y los préstamos no productivos; iii) el establecimiento de un grupo operativo para evaluar la magnitud de los contratos de venta de terrenos o bienes inmuebles registrados sin que exista escritura de propiedad y formular recomendaciones al respecto; iv) la reforma de los procedimientos de insolvencia empresarial y personal; v) la revisión del Código de enjuiciamiento civil y las normas de los tribunales a fin de garantizar un funcionamiento eficaz y adecuado de los marcos revisados de ejecución hipotecaria e insolvencia; vi) la revisión del objetivo de déficit primario para 2014 hasta el 1,8 % del PIB; vii) la aplicación de una primera fase del Sistema Nacional de Salud (SNS), tras haber definido y aprobado una hoja de ruta completa para el mismo; viii) la revisión de las políticas de fijación de precios y reembolso de productos y servicios sanitarios, incluidos los relacionados con el gasto farmacéutico; ix) el establecimiento de una Unidad de Privatización; x) la presentación de un plan de acción para abordar las deficiencias detectadas en la fase 2 de la revisión por pares llevada a cabo por el Foro Global sobre Transparencia e Intercambio de Información con Fines Fiscales de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE); xi) la elaboración de una estrategia de crecimiento basada en las ventajas competitivas de Chipre para ayudar a las autoridades chipriotas a reactivar la economía. Se considera que la aplicación de reformas generales y ambiciosas en los ámbitos financiero, presupuestario y estructural preservará la sostenibilidad a medio plazo de la deuda pública chipriota. (7) Durante toda la ejecución de la amplia batería de medidas de Chipre, la Comisión debe facilitar asesoramiento adicional y asistencia técnica en ámbitos específicos. Los Estados miembros sometidos a un programa de ajuste macroeconómico que tengan capacidades administrativas insuficientes deben solicitar asistencia técnica a la Comisión, que puede constituir a tal efecto grupos de expertos. (8) Las autoridades chipriotas deben solicitar el punto de vista de los agentes sociales y las organizaciones de la sociedad civil en la elaboración, la aplicación, el seguimiento y la evaluación del programa de ajuste macroeconómico, conforme a las disposiciones y prácticas nacionales vigentes. HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: Artículo 1 El artículo 2 de la Decisión de Ejecución 2013/463/UE queda modificado como sigue: 1) El apartado 5 se sustituye por el texto siguiente: «5. Al objeto de restaurar la solidez del sector financiero, Chipre deberá i) seguir impulsando la reestructuración de los sectores bancario y de las cooperativas de crédito; ii) seguir reforzando la supervisión y regulación; iii) emprender una reforma del marco de reestructuración de la deuda, y iv) suprimir gradualmente las restricciones a la circulación de capitales en consonancia con su hoja de ruta, salvaguardando la estabilidad financiera. El programa preverá las siguientes medidas y resultados: a) garantizar una estrecha vigilancia de la situación de liquidez del sector bancario; las restricciones temporales a la libre circulación de capitales (por ejemplo, límites a las retiradas de efectivo, los pagos y las transferencias) deberán vigilarse muy de cerca; el objetivo es mantener los controles solo el tiempo estrictamente necesario para mitigar los riesgos graves que amenazan la estabilidad del sistema financiero; proseguirá la aplicación de la hoja de ruta para la relajación gradual de las medidas restrictivas, teniendo también en cuenta la situación de liquidez de las entidades de crédito. Se diseñará una estrategia de comunicación bien orientada, que permita comunicar periódicamente información sobre la hoja de ruta antes mencionada y los progresos alcanzados en la aplicación de la estrategia del sector bancario; los planes de financiación y capitalización de los bancos nacionales basados en financiación procedente del banco central o en ayudas estatales deberán reflejar de forma realista las previsiones de desapalancamiento del sector bancario y la flexibilización gradual de las medidas restrictivas, y reducir la dependencia de los préstamos de los bancos centrales, evitando al mismo tiempo la venta precipitada de activos y la contracción del crédito; b) adaptar los requisitos mínimos de capital, teniendo en cuenta los parámetros de la evaluación del balance y la prueba de resistencia a escala de la UE; c) garantizar que cualquier plan de reestructuración se apruebe oficialmente a la luz de las normas sobre ayudas estatales antes de otorgar ninguna ayuda; los bancos que tengan déficit de capital podrán solicitar, si otras medidas no bastan, ayuda de recapitalización al Estado de acuerdo con los procedimientos de ayudas estatales; los bancos con planes de reestructuración informarán de los avances en la ejecución de los planes; d) velar por que se cree y comience a funcionar un registro de crédito, por que se modifique, en caso necesario, el marco regulador vigente sobre el deterioro del valor de los activos y la constitución de reservas, así como sobre el tratamiento de las garantías prendarias en la constitución de reservas, y por que se adopten oportunamente y se apliquen las normas de la UE sobre los requisitos de capital y los préstamos no productivos; e) flexibilizar las restricciones a la incautación de las garantías prendarias; ello acompañará a la preparación de legislación sobre la base de un marco global de reforma que establezca procedimientos adecuados de insolvencia empresarial y personal, así como garantizar el funcionamiento eficaz y adecuado de los marcos revisados de ejecución hipotecaria e insolvencia; además, una vez reformado, el nuevo marco jurídico de la reestructuración de la deuda del sector privado se revisará y, en caso necesario, se definirán medidas adicionales; f) aplicar la estrategia para la estructura, el funcionamiento y la viabilidad futuros del sector de las cooperativas de crédito, según lo previsto por el Banco Central de Chipre en consulta con la Comisión, el BCE y el FMI; g) intensificar la vigilancia del endeudamiento de las sociedades y las familias, y establecer un marco para una reestructuración selectiva de la deuda del sector privado, con el fin de facilitar nuevos préstamos y disminuir las restricciones crediticias; se revisarán las políticas y las prácticas bancarias de gestión de los atrasos y se modificarán oportunamente la Directiva sobre la gestión de los atrasos y el Código de Conducta; no podrán introducirse medidas administrativas que interfieran con la fijación de los tipos de préstamo de los bancos; h) seguir reforzando el marco de la lucha contra el blanqueo de dinero y ejecutar un plan que garantice la aplicación de prácticas mejoradas en lo que se refiere a la diligencia debida con la clientela y la transparencia de las entidades, en línea con las mejores prácticas; i) integrar las pruebas de resistencia en la supervisión regular externa de los bancos; j) introducir requisitos obligatorios de información para garantizar que los bancos comuniquen periódicamente, a las autoridades y a los mercados, los avances en la reestructuración de sus operaciones; k) garantizar la aplicación de las medidas de reestructuración que han de aumentar la viabilidad del sector de las cooperativas de crédito, tras el establecimiento del marco jurídico para la nueva estructura de gobernanza para la gestión de la participación del Estado en el sector; y l) garantizar la revisión de la Directiva de gobernanza, que especificará, en particular, la interacción entre las unidades de auditoría interna de los bancos y los supervisores bancarios.». 2) El apartado 7 se sustituye por el texto siguiente: «7. A lo largo de 2014, las autoridades chipriotas deberán aplicar plenamente las medidas permanentes incluidas en la Ley presupuestaria de 2014, que ascenderán al menos a 270 millones EUR. También garantizarán la plena aplicación de las medidas de saneamiento adoptadas desde diciembre de 2012.». 3) Se inserta el apartado siguiente: «7 bis. Por lo que respecta a la política presupuestaria en 2015-2016, las autoridades chipriotas velarán por que el saldo presupuestario de las administraciones públicas se ciña a la senda de ajuste respetando la Recomendación sobre el procedimiento de déficit excesivo (PDE).». 4) El apartado 8 queda modificado como sigue: a) El párrafo a) se sustituye por el texto siguiente: «a) si fuera necesario, reformas adicionales del régimen de pensiones general y del sector público para garantizar su viabilidad a largo plazo y abordar simultáneamente la adecuación de las pensiones;». b) El párrafo e) se sustituye por el texto siguiente: «e) elaboración de un programa dirigido a implantar un sistema sólido de gobierno corporativo en las empresas públicas y semipúblicas, y adopción de un plan de privatización dirigido a aumentar la eficiencia económica y restablecer la sostenibilidad de la deuda;». 5) Los apartados 10 a 13 se sustituyen por el texto siguiente: «10. Chipre garantizará la aplicación de las medidas acordadas para paliar las deficiencias detectadas en sus políticas de activación. Tomará rápidamente medidas para crear oportunidades para los jóvenes y mejorar sus perspectivas de empleo, en consonancia con los objetivos de la Recomendación del Consejo sobre el establecimiento de una Garantía Juvenil[3]. La elaboración, gestión y aplicación de las medidas destinadas a la juventud deberán estar bien integradas en el sistema global de las políticas de activación y ser coherentes con la reforma del sistema de asistencia social y los objetivos presupuestarios acordados. 11. Chipre estará preparada para adoptar cualesquiera otras modificaciones de la legislación sectorial que resulten necesarias a efectos de la plena aplicación de la Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo[4]. Las autoridades chipriotas deberán seguir perfeccionando el funcionamiento de las profesiones reguladas. Se mejorarán las condiciones de competencia reforzando el funcionamiento de la autoridad responsable de la competencia, así como la independencia y las potestades de las autoridades nacionales de reglamentación. 12. Chipre garantizará la reducción del retraso en la expedición de escrituras de propiedad, adoptará medidas para acelerar la rápida liquidación de los gravámenes sobre escrituras de propiedad que deban transferirse a las compras de bienes inmuebles y establecerá plazos para la expedición de permisos de construcción y escrituras de propiedad. 13. Chipre deberá modificar las normas que regulan la venta forzosa de bienes hipotecados y autorizará las subastas privadas en el plazo más breve posible. Se mejorará el ritmo de tramitación de los expedientes judiciales y eliminará el retraso de los tribunales antes de que finalice el programa. Chipre deberá adoptar iniciativas para reforzar la competitividad de su sector turístico, aplicando un plan de acción concreto que facilite la consecución de los objetivos cuantificados determinados, en particular, en la Estrategia de Turismo para 2011‑2015, revisada recientemente. Chipre deberá aplicar una estrategia de política aérea que propicie la adaptación de la política exterior de aviación de Chipre, teniendo en cuenta la política exterior de aviación y los acuerdos de aviación de la UE, garantizando al mismo tiempo un grado suficiente de conectividad aérea.». 6) En el apartado 14, el párrafo b) se sustituye por el texto siguiente: «b) un esbozo general del régimen reglamentario y la organización del mercado para el sector reestructurado del gas y la energía, que incluya un marco de venta adecuado para el suministro de gas desde yacimientos marinos con el objeto de maximizar los ingresos; y». 7) El apartado 15 se sustituye por el texto siguiente: «15. Chipre presentará una solicitud actualizada a la Comisión para recibir asistencia técnica durante el período que abarca el programa. La solicitud deberá determinar y especificar los ámbitos de asistencia técnica o servicios de asesoría que las autoridades chipriotas consideran imprescindibles para la aplicación de su programa de ajuste macroeconómico.». 8) Se añade el apartado siguiente: «16. A la hora de desarrollar una estrategia de crecimiento global y coherente que permita relanzar la economía, Chipre deberá integrarla en su marco institucional nacional incardinándola en el actual procedimiento de reforma de la administración pública y la gestión de las finanzas públicas, otros compromisos en el programa de ajuste macroeconómico de Chipre y las iniciativas pertinentes de la UE, teniendo en cuenta el acuerdo de asociación para la aplicación de los fondos estructurales y de inversión europeos.». Artículo 2 El destinatario de la presente Decisión será la República de Chipre. Hecho en Bruselas, el Por el Consejo El Presidente [1] DO L 140 de 27.5.2013, p. 1. [2] Decisión 2013/236/UE del Consejo, de 25 de abril de 2013, dirigida a Chipre y relativa a medidas específicas destinadas a restablecer la estabilidad financiera y un crecimiento sostenible (DO L 141 de 28.5.2013, p. 32). [3] Recomendación del Consejo, de 22 de abril de 2013, sobre el establecimiento de la Garantía Juvenil (DO C 120 de 26.4.2013, p. 1). [4] Directiva 2006/123/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa a los servicios en el mercado interior (DO L 376 de 27.12.2006, p. 36).