30. 1. 89 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 23/13 
Dictamen sobre la situación del mercado de la sardina en la Comunidad y perspectivas 
(89/C 23/07) 
El 15 de diciembre de 1987, de conformidad con el apartado 4 del artículo 20 de su reglamento 
interno, el Comité Económico y Social decidió elaborar un dictamen sobre la situación del 
mercado del arenque y la situación del mercado de la sardina en la Comunidad y perspectivas. 
El 29 de septiembre de 1988, el Comité Económico y Social decidió dividir el documento en 
dos partes y proceder a la elaboración de dos dictámenes distintos. 
La Sección de agricultura y pesca, encargada de preparar los trabajos del Comité sobre la 
situación del mercado de la sardina en la Comunidad y perspectivas, adoptó su dictamen el 
3 de noviembre de 1988 basándose en el informe del Sr. Bensabat Ferraz da Silva (ponente). 
En su 260a sesión plenaria (sesión del 23 de noviembre de 1988) el Comité Económico y 
Social ha aprobado por unanimidad el dictamen siguiente. 
1. Observaciones generales 
1.1. El Comité ve con agrado la iniciativa de la 
Comisión de proceder a la evaluación de los principales 
componentes de la economía del sector comunitario de 
la sardina, teniendo en cuenta la reciente ampliación de 
la Comunidad. 
1.2. La definición de las nuevas orientaciones para 
el sector debe tener en cuenta los nuevos supuestos en 
los que se basa. 
1.3. Con España y Portugal en la Comunidad, ha 
cambiado radicalmente la situación del sector, y especi­
almente el equilibrio existente entre la producción del 
Mediterráneo y la del Atlántico. Esta última ha pasado 
del 15% al 70% del total del abastecimiento, mientras 
que la primera, que representaba el 85 % en el Comuni­
dad de los Diez, no supone hoy más que el 30%. 
1.4. Por su parte, el mercado comunitario de conser­
vas de sardinas ha pasado de una situación deficitaria 
a una situación globalmente excedentaria, incluidos 
los contingentes procedentes de terceros países, como 
resultado de los compromisos contraidos por la Comu­
nidad. 
1.5. Este cambio requiere un análisis a la luz de las 
nuevas realidades, la definición de los objetivos de una 
política para el sector, de las prioridades que deben 
concederse y de los medios y mecanismos disponibles 
o de que se deberá disponer. 
1.6. El Comité quiere subrayar que la fijación de 
esos objetivos, aunque hayan de tenerse en cuenta las 
relaciones comerciales privilegiadas con determinados 
terceros países, debe ser coherente con el ámbito comu­
nitario de la política que deberá definirse. 
1.7. El Comité considera que, en general, el informe 
de la Comisión analiza con claridad la situación actual 
del sector, su gran vulnerabilidad, su importancia en 
términos económicos —haciendo especial hincapié en 
los aspectos sociales—, así como la imperiosa necesidad de mantener el actual esfuerzo pesquero y la actividad 
del sector. 
1.8. El Comité comprueba que, en la actualidad, la 
sardina no conoce ningún problema biológico, y que 
las capturas actuales en los Estados miembros son per­
fectamente soportables por las unidades de población 
existentes, pudiendo incluso ser aumentadas sin riesgo 
alguno de ruptura del equilibrio biológico. 
1.9. En numerosas regiones de la Comunidad, los 
recursos del mar garantizan en gran medida la supervi­
vencia económica de la población. El Comité hace 
hincapié en los graves problemas sociales que podrían 
derivarse de medidas cuyo efecto fuera la reducción de 
la actividad del sector (]). 
1.10. La actividad en torno a la sardina constituye 
la base fundamental para la supervivencia de numerosas 
comunidades litorales establecidas en las costas portu­
guesas y en el noroeste español, así como en las regiones 
mediterráneas de España, Francia, Italia y Grecia. 
1.11. Si bien reconoce que se trata de una evaluación 
preliminar, que sugiere ulteriores desarrollos, el Comité 
lamenta la perspectiva poco alentadora que emana del 
Informe de la Comisión, así como la inadecuación de 
las medidas de ayuda propuestas frente a los problemas 
existentes. 
1.12. No se hace suficiente hincapié en el hecho de 
que, en el caso de que no se encuentren soluciones, se 
producirá une situación de desinterés y abandono de la 
pesca de la sardina y la canalización del esfuerzo pes­
quero hacia la pesca de fondo, con todas las consecuen­
cias previsibles para la conservación de las especies. 
(') Véase el dictamen del CES sobre los aspectos sociales de la 
pesca marítima (DO n° C 237 de 12. 9. 1988, p. 1) y el 
dictamen del CES sobre la situación y las perspectivas a medio 
plazo del sector comunitario de la pesca (DO n° C 104 de 
25. 4. 1985, p. 12). 
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En este contexto cabe destacar que, no obstante las 
medidas protectoras decididas anualmente en la Comu­
nidad, especialmente en materia de cuotas de pesca y 
reglamentos sobre el mallado de las redes, la Tarificación 
de los recursos marinos, en especial en ciertas regiones, 
preocupa a los medios científicos y a los profesionales 
del sector. 
1.13. El Comité considera que el Informe presentado 
por la Comisión: 
— no destaca suficientemente, en términos de solucio­
nes concretas, la estrecha relación y la dependencia 
de la producción respecto de la industria y el carác­
ter indisociable de los diferentes ramos del sector, 
— prevé mayores dificultades futuras de competencia 
para la industria comunitaria, en razón de las obli­
gaciones contraidas con terceros países, sin las ade­
cuadas compensaciones por las condiciones desven­
tajosas en que deben actuar los agentes comunita­
rios, 
— no propone medidas de acompañamiento globales 
para impedir el declive del sector de la sardina y de 
los productos transformados, 
— ignora totalmente los aspectos sociales, a pesar de 
las dificultades actuales del sector y de las previsibles 
en el futuro, especialmente si se tiene en cuenta el 
impacto de los compromisos contraidos con terceros 
países. 
1.14. Teniendo en cuenta los desafíos que se presen­
tan y el conjunto de acciones comunitarias necesarias 
para lograr la modernización de la flota y una mayor 
eficacia de las industrias de transformación y de los 
circuitos de comercialización, el Comité se pregunta si 
la Comisión no debería coordinar más adecuadamente 
la aplicación de los mecanismos existentes en términos 
de estructuras y mercados, así como las medidas especí­
ficas que deban adoptarse. 
1.15. La Comisión reconoce las especiales dificulta­
des a que se enfrenta el sector en España y Portugal. Y 
esta situación tenderá a agravarse en todo el sector 
comunitario de la sardina con la concesión al Reino de 
Marruecos, a partir del 1 de enero de 1989, de un 
contingente arancelario anual de 17 500 toneladas de 
preparados y conservas de sardina libres de derechos. 
1.16. Sin embargo, dada la importancia económica 
y social del sector, especialmente en los mencionados 
países, y la necesidad —señalada por la Comisión— de 
proceder a las adaptaciones necesarias, el Comité 
sugiere que la Comisión analice la posibilidad de recu­
rrir al mecanismo comunitario previsto en el artícu­
lo 32, Título X, del Reglamento (CEE) n° 4028/86, para 
Portugal y el Noroeste de España. 
1.16.1. Tal medida, además de prevenir determina­
das dificultades y limitar los desequilibrios y la pérdida 
de competitividad, podría contribuir en el futuro a 
eliminar las deficiencias estructurales del sector. 2. Observaciones específicas 
2.1. Abastecimiento 
2.1.1. El Comité está de acuerdo con la Comisión en 
que es necesario realizar un esfuerzo de modernización 
de la flota que permita mejorar la calidad del producto 
ofrecido al consumidor y a la industria. La defensa de 
la capacidad productiva existente incita también a la 
construcción de nuevas embarcaciones que incorporen 
las soluciones técnicas exigidas para la mejora de la 
productividad y la calidad del pescado desembarcado. 
2.1.2. El Comité destaca que la mejora de los proce­
dimientos de descarga y traslado de las sardinas son de 
vital importancia para la eficacia de una flota rejuvene­
cida; ello implica que también en ese ámbito deberían 
realizarse las necesarias adaptaciones. 
2.1.3. El Comité considera que, debido a la especial 
vulnerabilidad del sector y a las dificultades a que 
se enfrenta la producción, deberían incentivarse otros 
métodos de comercialización de la producción distintos 
de los tradicionales, y especialmente aquéllos que mejor 
aprovechen las posibilidades del sector. 
2.1.4. Las organizaciones de productores deberían 
desempeñar un importante papel en este ámbito. Dichas 
organizaciones están especialmente preparadas para 
enmarcar o llevar a la práctica esos objetivos, y, por 
consiguiente, deberían ser apoyadas en este sentido. 
2.2. Transformación 
2.2.1. La industria comunitaria de conservas, impor­
tante para el equilibrio de la economía de muchas 
regiones, es un elemento esencial del mercado de la 
sardina, representando en algunos Estados miembros el 
50% de la producción. Es especialmente en estos mis­
mos Estados donde necesita ayudas para la moderniza­
ción, especialización y diversificación de la producción. 
2.2.2. El Comité considera, sin embargo, que debe 
realizarse un esfuerzo particular en el campo de la 
innovación tecnológica, que permita una mayor diversi­
ficación de los preparados y la mejora de su calidad 
intrínseca, así como una presentación más atractiva, 
que necesariamente se reflejará en el consumo. 
2.2.3. El Comité opina que la estructura del consumo 
en el conjunto de la Comunidad permite todavía lograr 
algunos progresos. Parece que también sería viable 
incrementar las exportaciones hacia terceros países. 
2.2.4. El Comité comprueba que algunos de los pro­
blemas de la industria de las conservas en la Comuni­
dad, y especialmente sus dificultades económicas y 
comerciales, se ven agravados por el porcentaje de 
las importaciones procedentes de terceros países en el 
consumo comunitario global. 
A esa situación contribuyen también los precios practi­
cados por determinados terceros países, que en algunos 
casos se sitúan presumiblemente por debajo de los 
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costes reales en dichos países. El Comité invita a la 
Comisión a reflexionar sobre este problema. 
2.2.5. El Comité subraya la importancia de los acuer­
dos de la Comunidad con terceros países desde el punto 
de vista político y económico. Sin embargo, hay que 
tener presente la realidad comunitaria, especialmente 
cuando se trata de contrapartidas de carácter comercial 
que pueden desequilibrar el mercado comunitario u 
originar situaciones de trato menos favorable con res­
pecto a algún Estado miembro. En estos casos, los 
acuerdos deben acompañarse de medidas compensato­
rias adecuadas en favor de los sectores más afectados 
de la Comunidad. 
Es evidente que las medidas compensatorias no repre­
sentan más que un paliativo. 
La verdadera orientación comunitaria debería consistir 
en el establecimiento de un nivel de importaciones 
compatible con las capacidades de la flota sardinera y 
la industria de transformación de la Comunidad. 
2.2.5.1. El Comité recuerda una vez más que los 
gastos ocasionados por esas acciones no deberían impu­
tarse al presupuesto de pesca. 
2.2.6. Con respecto a las importaciones, y con miras 
a prevenir eventuales distorsiones de la competencia, el 
Comité apoya las medidas propuestas por la Comisión 
para el establecimiento de normas mínimas de calidad 
del producto. Piensa también que, con el fin de lograr 
una mayor transparencia en cuanto a la competencia, 
la Comunidad debería convenir con los terceros países, 
y especialmente con el Reino de Marruecos, la fijación 
de un precio de umbral para la sardina. 
2.2.7. Parece que la reactivación y el fortalecimiento 
del sector deben basarse también en un esfuerzo de 
inversión destinado a la investigación en el campo de 
la tecnología del pescado, con miras a la obtención de 
nuevos « preparados» y « formas de presentación » más 
sugestivos y fácilmente concinables. 
2.2.8. El Comité considera que la Comisión debería 
examinar las posibilidades de ampliación del mercado 
de la sardina, incluyendo la ayuda alimentaria a regio­
nes necesitadas. 
2.3. Comercialización 
2.3.1. La modificación de la estructura del consumo 
en términos globales, incrementando particularmente 
el mercado interno de la sardina, tanto en lo que se 
refiere a las conservas como al pescado fresco y a los 
nuevos preparados, presupone unos rigurosos criterios 
de calidad. 
Hecho en Bruselas, el 23 de noviembre de 2.3.2. Por otro lado, la búsqueda de nuevos aprove­
chamientos para la sardina, en forma de filetes, pastas, 
pulpas, surimi, marinados, ahumados u otros, tampoco 
dejaría de tener un impacto positivo en el incremento 
del mercado comunitario de la sardina, contribuyendo 
simultáneamente a la preservación de un sector de 
innegable interés comunitario. 
2.3.3. Un mayor dinamismo en términos de market-
ing, orientado hacia la búsqueda de nuevos mercados 
y la valorización del actual, implica una gestión más 
adecuada e incentivos comunitarios apropiados. 
2.3.4. El Comité apoya la realización de una vasta 
campaña publicitaria para el desarrollo del consumo, 
en particular en los países del Norte de Europa, en los 
que la sardina, pescado de gran valor proteínico, no 
forma parte de los hábitos alimentarios tradicionales. 
2.3.5. El Comité lamenta el atraso registrado en la 
adopción y publicación de las normas de aplicación 
previstas en el articulo 29 del Reglamento (CEE) 
n° 4028/86. 
3. Conclusiones 
3.1. El Comité considera que la Comisión debe pro­
fundizar el análisis emprendido en el presente Informe, 
con miras a definir las bases de una política coherente 
para el sector, habida cuenta de las nuevas condiciones 
y de la diversidad de situaciones que coexisten en el 
seno de la Comunidad. 
3.2. El Comité apoya el principio de una indemniza­
ción temporal para España y Portugal, en el sentido de 
la propuesta de la Comisión. 
3.3. El Comité invita a la Comisión a que estudie 
la posibilidad de aplicar otras medidas de carácter 
estructural que puedan contribuir a alcanzar los objeti­
vos previstos. 
3.4. El Comité opina que, habida cuenta del carácter 
especial y de las actuales condiciones del sector comuni­
tario de la sardina, los objetivos que se propone el 
Informe, y especialmente el aumento de la calidad y 
eficacia, así como una mayor innovación y diversifica­
ción, sólo podrán alcanzarse mediante una movilización 
de los recursos financieros, humanos y técnicos en el 
marco de medidas excepcionales de acompañamiento y 
con la participación de todas las fuerzas del sector. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alberto MASPRONE