Propuesta modificada de DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por la que se establece la lista de sustancias prioritarias en el ámbito de la política de aguas (presentada por la Comisión con arreglo al apartado 2 del artículo 250 del Tratado)

El apartado 2 del artículo 250 del Tratado CE establece que, en tanto que el Consejo no se haya pronunciado, la Comisión podrá modificar su propuesta mientras duren los procedimientos que conduzcan a la adopción de un acto comunitario.

La Comisión presenta a continuación su dictamen sobre las 20 enmiendas aprobadas por el Parlamento Europeo y modifica por tanto su propuesta de conformidad con el apartado 2 del artículo 250 del Tratado CE.

1. Antecedentes

Basándose en la versión preliminar del artículo 16, la Comisión presentó una primera propuesta antes de la segunda lectura de la propuesta de directiva por la que se establece un marco comunitario de actuación en el ámbito de la política de aguas (en lo sucesivo denominada Directiva marco sobre aguas o Directiva 2000/60/CE) que respondía a las peticiones hechas con anterioridad por el Consejo y el Parlamento Europeo. No obstante, durante el procedimiento de conciliación se alcanzó un compromiso que entrañaba la introducción de un nuevo requisito en el artículo 16; a saber: la necesidad de identificar las "sustancias peligrosas prioritarias". En consecuencia, la Comisión decidió modificar su propuesta tras la adopción de la Directiva 2000/60/CE. El calendario de las diversas etapas del procedimiento fue el siguiente:

Transmisión de la propuesta al Consejo y al Parlamento Europeo (COM(2000) 47 final) (de conformidad con el apartado 1 del artículo 175 del Tratado) // 7 de febrero de 2000

Decisión del Comité de las Regiones de no emitir dictamen // 3 de marzo de 2000

Dictamen del Comité Económico y Social // 12 de julio de 2000

Transmisión de la propuesta modificada al Consejo y al Parlamento Europeo (COM(2001) 17 final) (de conformidad con el apartado 2 del artículo 250 del Tratado) // 16 de enero de 2001

Dictamen del Parlamento Europeo - primera lectura // 15 de mayo de 2001

La primera lectura del Parlamento Europeo refrenda en general la propuesta modificada de la Comisión. La parte más importante de la decisión propuesta - la lista de sustancias prioritarias del anexo -, se refuerza ligeramente al reducir el plazo para la revisión de determinadas sustancias prioritarias que pueden identificarse como "sustancias peligrosas prioritarias" a un año después de la adopción y al determinar tres nuevas sustancias prioritarias que deben revisarse.

Otros muchos aspectos tratados en los debates se han tenido en cuenta mediante la modificación o adición de Considerandos cuyo objeto es hacer hincapié en determinados aspectos de la Directiva marco sobre aguas o introducir orientaciones para la futura revisión de la lista, prevista como muy tarde para diciembre de 2004.

2. Objetivo de la propuesta de la Comisión

La propuesta modificada tiene por objeto seleccionar las sustancias prioritarias de conformidad con el apartado 2 del artículo 16 de la Directiva 2000/60/CE [1] e identificar las "sustancias peligrosas prioritarias" de conformidad con el apartado 3 del artículo 16. La lista de sustancias prioritarias se convertirá en el anexo X de dicha Directiva. La Comisión elaborará propuestas sobre normas de calidad y control de las emisiones en el plazo de los dos años siguientes a la aprobación de la lista. Los controles de las emisiones de "sustancias peligrosas prioritarias" deberán tener por objeto la interrupción o la supresión gradual de los vertidos, las emisiones y las pérdidas en un plazo de 20 años.

[1] DO L 327 de 22.12.2000, p. 1.

3. Dictamen de la Comisión sobre las enmiendas aprobadas por el Parlamento Europeo

El Parlamento Europeo aprobó 20 enmiendas, de las que la Comisión puede aceptar 12 íntegramente (nos 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 13, 15, 21 y 23). Otras 2 enmiendas son aceptables en parte (nos 12 y 25) y 3 lo son en principio (nos 24, 27 y 28). La Comisión no considera aceptables las 3 enmiendas restantes (nos 17, 18 y 19).

La postura de la Comisión sobre las enmiendas aprobadas por el Parlamento Europeo es la siguiente:

3.1. Enmiendas aceptadas por la Comisión

La Comisión acepta íntegramente las enmiendas nos 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 13, 15, 21 y 23 por los siguientes motivos:

La enmienda nº 21 hace hincapié en el calendario de acuerdo con el apartado 6 del artículo 16 y en el objetivo último, similar al establecido en la letra e) del artículo 1, de la aplicación de medidas con respecto a las sustancias peligrosas prioritarias.

La enmienda nº 23 aclara que, en el caso de las fuentes naturales de las sustancias de origen natural, no es posible la eliminación o supresión gradual de los vertidos, emisiones y pérdidas, lo cual está en consonancia con lo dispuesto en la letra e) del artículo 1 y en el Considerando 27 de la Directiva 2000/60/CE.

La enmienda nº 3 impone la participación de los terceros países que comparten cuencas hidrográficas con la Comunidad. Desde la elaboración de esta primera lista de sustancias prioritarias, este aspecto se tiene en cuenta en las actividades preparatorias con arreglo al artículo 16.

La enmienda nº 5 enumera los acuerdos internacionales que han de tomarse en consideración para identificar las sustancias peligrosas prioritarias de conformidad con el apartado 3 del artículo 16. Dichos acuerdos se tuvieron en cuenta a la hora de elaborar la propuesta modificada, tal y como se indica en el documento de trabajo [2] de los servicios de la Comisión.

[2] Documento de trabajo ENV/191000/01: "Identificación de sustancias peligrosas prioritarias" de 16.1.2001 (Adonis nº 901019).

La enmienda nº 8 aboga por la sincronización de las investigaciones y de las actividades llevadas a cabo en el marco del Convenio OSPAR, algo que ya es moneda corriente en la actualidad.

La enmienda nº 9 ofrece algunas precisiones sobre la revisión de la lista de sustancias prioritarias para garantizar que todas las sustancias potencialmente prioritarias se toman en consideración. En principio, los procedimientos existentes abarcan estos aspectos.

La enmienda nº 10 señala que la disponibilidad de datos pertinentes para la futura selección de sustancias prioritarias en virtud de la Directiva marco sobre aguas depende en gran medida de la mejora de los datos de ensayos disponibles a través de la política sobre sustancias químicas. La revisión de la política comunitaria relativa a las sustancias químicas que se describe en el Libro Blanco recientemente publicado [3] garantizará la disponibilidad de datos suficientes y adecuados sobre todas las sustancias químicas.

[3] Estrategia para la futura política en materia de sustancias y preparados químicos (COM (2001) 88 final de 27.2.2001).

La enmienda nº 11 subraya que el método de referencia existente para la selección de sustancias prioritarias no excluye la utilización de otros métodos elaborados en virtud de otras medidas comunitarias. Aunque la enmienda esté redactada en términos muy generales y la terminología difiera de la de la Directiva 2000/60/CE, su contenido se ajusta a lo dispuesto en el apartado 2 del artículo 16.

Las enmiendas nos 4 y 13 resumen las disposiciones de la Directiva 2000/60/CE y, más concretamente, las del apartado 29 del artículo 2 y las del artículo 16.

Las enmiendas nos 6 y 15 son cambios de redacción que se adecuan a la Directiva marco sobre aguas.

3.2. Enmiendas aceptadas en principio por la Comisión

La enmienda nº 24 establece los criterios y umbrales establecidos en los acuerdos internacionales pertinentes que se tomaron en consideración en el proceso de identificación, tal y como se explica en el documento de trabajo de los servicios de la Comisión. No obstante, no figura referencia alguna a los criterios establecidos en la normativa comunitaria pertinente, tal y como establece el apartado 3 del artículo 16 de la Directiva 2000/60/CE. A tal fin, la Comisión propone añadir al comienzo del texto las siguientes palabras: "Sin perjuicio de la selección de sustancias de riesgo realizada en la legislación comunitaria pertinente relativa a sustancias peligrosas, la identificación de las "sustancias peligrosas prioritarias" incluidas en la lista[...]".

La enmienda nº 27 refuerza las disposiciones relativas a las "sustancias prioritarias en estudio", tal como se indica en la nota a pie de página *** del anexo de la propuesta modificada. El plazo para llevar a cabo la revisión se adelanta a un año después de la aprobación de la lista. La Comisión está de acuerdo en que la identificación final de estas posibles "sustancias peligrosas prioritarias" debe efectuarse cuanto antes. Esta labor, empero, podría no ser factible debido a los distintos calendarios de las evaluaciones en curso con arreglo a otras normas comunitarias. La Comisión propone sustituir las palabras "clasificación final" por "identificación" y las palabras "12 meses" por "24 meses".

La enmienda nº 28 cambia la clasificación que se hace del fluoroanteno en el anexo de la decisión propuesta. Así esta sustancia ya no aparece como parámetro orientativo de los hidrocarburos poliaromáticos (HPA nº 27), sino como sustancia prioritaria individual (nº 14 bis), incluyéndose una nota explicativa. La Comisión puede aceptar que se considere el fluoroanteno una sustancia prioritaria individual por cuanto existen indicaciones de que, en algunos Estados miembros, hay otras fuentes distintas del uso en productos y sustancias intermedias. No obstante, debe examinarse si el fluoroanteno cumple los criterios para ser considerado una "sustancia peligrosa prioritaria". En conclusión, la Comisión propone suprimir el fluoroanteno como parámetro orientativo de los HPA e incluirlo en el anexo del siguiente modo como "sustancia prioritaria en estudio" con carácter individual:

>SITIO PARA UN CUADRO>

La nota explicativa ***** de la enmienda nº 28 debe suprimirse.

3.3. Enmiendas aceptadas en parte por la Comisión

La enmienda nº 12 establece que deben incluirse nuevas sustancias en la lista a fin de contribuir a la interrupción de las emisiones, vertidos y pérdidas de todas las sustancias peligrosas prioritarias para 2020. El texto de la enmienda resulta equívoco, ya que hace referencia a la letra c) del artículo 1 de la Directiva 2000/60/CE. A fin de garantizar la coherencia con el texto de la Directiva marco sobre aguas y los principios pertinentes, la Comisión acepta la enmienda si se suprimen las palabras "todas" y "para 2020" y se añaden las palabras "cuando proceda" al final del texto.

La enmienda nº 25 añade nuevas obligaciones a la decisión propuesta, estableciendo que la Comisión y los Estados miembros deben velar por la puesta a disposición de los datos relativos a las sustancias y a las exposiciones necesarios para la futura revisión de la lista. Ni la Comisión ni los Estados miembros pueden garantizar que todos esos datos estén disponibles, ante todo porque no son propietarios de algunos de ellos. No obstante, la Comisión, con la colaboración de todos los demás interesados, se compromete a poner a disposición información suficiente de alta calidad para la futura selección de sustancias prioritarias. Para que este objetivo se refleje en el texto, la Comisión propone sustituir el texto por lo siguiente:

"La Comisión, junto con las partes interesadas mencionadas en el apartado 5 del artículo 16 de la Directiva 2000/60/CE, velará por la puesta a disposición, con arreglo a la normativa comunitaria pertinente, de los datos relativos a las sustancias y a las exposiciones necesarios para la ejecución del procedimiento COMMPS."

3.4. Enmiendas rechazadas por la Comisión

Las enmiendas nos 17, 18 y 19 añaden en la nota a pie de página *** del anexo de la propuesta modificada tres nuevas sustancias prioritarias - el diurón (nº 13), el isoproturón (nº 18) y la simazina (nº 28) -, a las que somete al estudio mencionado en la nota. La modificación de la clasificación de estas sustancias se justificaba por motivos de suministro de agua potable. En primer lugar, la Comisión no comprobó en su evaluación que estas tres sustancias prioritarias cumplieran los criterios establecidos para su identificación como sustancias peligrosas prioritarias sobre la base de la información disponible más reciente. En segundo lugar, las aguas superficiales utilizadas para la extracción de agua potable quedarán de cualquier modo plenamente protegidas mediante la elaboración de normas de calidad y control de las emisiones tal y como está previsto para todas las sustancias prioritarias. Junto con las evaluaciones en curso realizadas con arreglo a la Directiva 91/414/CEE del Consejo [4], se garantizará que la utilización de dichas sustancias sea segura para la salud humana y el medio ambiente. No existen por tanto otros motivos que puedan justificar la identificación como "sustancias peligrosas prioritarias" en estos momentos y, en consecuencia, estas enmiendas no son aceptables para la Comisión.

[4] DO L 230 de 19.8.1991, p.1.

4. Conclusión

Visto el apartado 2 del artículo 250 del Tratado CE, la Comisión modifica su propuesta del modo antes indicado.