COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
COM(94) 322 fina! 
Bruselas, 19.07.1994 
QUINTO INFORME PERIÓDICO SOBRE 
LA SITUACIÓN Y LA EVOLUCIÓN SOCIOECONÓMICA 
DE LAS REGIONES DE LA COMUNIDAD 
(presentado^ por ia comisión) 
Introducción 
Introducción 
El Quinto Informe Periódico sobre la situación y la 
evolución socioeconómica de las regiones de la 
Comunidad actualiza los informes anteriores y ofrece 
un nuevo análisis sobre asuntos relacionados con la 
política y los problemas regionales. 
La Parte A del informe abarca las principales tendencias 
regionales y las diferencias que se han producido du­
rante la última década en lo tocante a producción, 
productividad, empleo y desempleo. También se inclu­
yen los resultados de un importante examen de las 
tendencias demográficas registradas en las regiones, 
que se centra en los cambios de población y mano de 
obra que se prevé se produzcan hacia el año 2000. 
En la Parte B se examinan algunos de los factores de 
las disparidades existentes entre las regiones. El análisis 
es una ampliación de los presentados en informes ante­
riores; así, por ejemplo, en lo tocante a infraestructuras, 
se examina una nueva base de datos estadística sobre 
los equipamientos nacionales y regionales. 
También se dedica un capítulo al papel de la investiga­
ción y el desarrollo tecnológico de las regiones, en el 
que se amplía el análisis presentado en el informe 
anterior. Entre los nuevos elementos que se incluyen 
cabe destacar un examen sobre las tendencias experi­
mentadas por los flujos e inversiones exteriores directas 
(y la atracción relativa que ejercen las regiones sobre 
los nuevos inversores) y los diferentes grados de acce­
sibilidad de las regiones (así como las variaciones pre­
visibles como resultado de las mejoras del transporte). 
En la Parte C del informe se describe la situación de las 
regiones comunitarias con problemas, que pudieron 
acogerse a la ayuda de la Comunidad durante el periodo 
de 1989-1993 al amparo de las políticas regionales. El informe ofrece asimismo la oportunidad de examinar 
por primera vez la próxima generación de políticas 
regionales, que entran en vigor a partir de 1994, y que, 
a la vez que suponen una continuación del pasado, 
incorporan importantes innovaciones. En esta parte del 
informe se examinan también las propias políticas re­
gionales de los Estados miembros y las variaciones que 
se han producido durante la década pasada. 
La Parte D del informe abarca las políticas comunitarias 
en materia de integración económica y monetaria y la 
política exterior (ampliación). Esta última incluye los 
aspectos regionales de la última ampliación (la situa­
ción y las perspectivas de los nuevos Estados federados 
alemanes), de la próxima ampliación (regiones de 
Austria, Suecia, Finlandia y Noruega), así como un 
examen de la situación regional de los países de Europa 
oriental en los que se están llevando a cabo importantes 
reformas económicas (Polonia, la República Checa, 
Eslovaquia y Hungría). 
En el informe se combinan los resultados de las tareas 
de investigación propias y los estudios realizados por 
especialistas externos, que se citan en el texto. 
Fundamento jurídico 
Los informes periódicos se preparan en virtud del artí­
culo 8 del Reglamento (CEE) n9 4254/88 del Consejo 
(modificado) sobre la reforma del Fondo Europeo de 
Desarrollo Regional. 
El informe ha sido aprobado por la Comisión, previa 
consulta del Comité Consultivo de Desarrollo y Recon­
versión de las Regiones, que emitió un dictamen favo­
rable sobre su contenido. 
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Introducción 
- indice 
Indice 
Principales tendencias regionales 
Población y mano de obra hasta finales de siglo... .....21 
Tendencias de la producción en las regiones 33 
Tendencias y diferencias regionales. 43 
Empleo 43 
Desempleo .......45 
Situación y perspectivas de algunos sectores ...50 
Competitividad de las regiones: factores causantes de 
las disparidades regionales 
Equipamiento en infraestructuras y recursos humanos .65 
Nuevas inversiones interiores y las regiones 83 
El papel de la investigación y del desarollo tecnológico en las regiones ......95 
Regiones periféricas : un nuevo planteamiento 105 
Políticas regionales y regiones con dificultades de la Comunidad 
Regiones beneficiarías de la ayuda de la Comunidad entre 1989 y 1993 119 
Políticas regionales comunitarias 1994-1999... 125 
Políticas regionales en los Estados miembros : tendencias recientes..! 135 
Profundizaron y ampliación consideradas en la perspectiva 
de las regiones de la Comunidad 
Problemas y temas de debate actuales 145 
Perspectivas de las regiones con la Unión Económica y Monetaria 145 
La ampliación anterior : la situación de los nuevos Estados federados alemanes 
y sus perspectivas..... .151 
Estructuras regionales y problemas en los países vecinos. 157 
Los países de la AELC ...157 
Los países del acuerdo de Visegrad .162 
Anexos estadísticos . 171 
Lista de gráficos ...203 
Lista de cuadros. 205 
Lista de mapas.\ 206 
""" '. ¿•••s^iifir^^Mt^V.V.i-.- I .--•:"'-'•' , Resumen y conclusiones 
Resumen y conclusiones 
Tendencias regionales 
durante la recesión 
La situación económica que han atravesado las regiones 
de la Comunidad en 1993 y 1994 difícilmente podía ser 
más distinta de la que prevalecía cuando la Comisión 
elaboró el anterior Informe Periódico a finales de 1990. 
En ese momento, el crecimiento económico medio se 
situaba en torno al 3 o 4% anual, se estaban creando 
puestos de trabajo a un ritmo inusitado y la tasa de 
desempleo estaba disminuyendo de forma continua, a 
pesar del crecimiento de la mano de obra. En la actua­
lidad, la economía comunitaria está llegando al final de 
una recesión relativamente profunda : en 1993 la pro­
ducción descendió ligeramente por vez primera desde 
. 1975 y la tasa de desempleo ha alcanzado el 11%, con 
lo que se sitúa algo por encima del nivel de hace una 
década, cuando alcanzó la cota más alta de la historia 
de la Comunidad. 
Con independencia de las razones subyacentes a las 
dificultades económicas de la Comunidad, y a pesar de 
que ya se aprecian signos de mejora, no se han dado las 
circunstancias ideales para que se produzca una reduc­
ción de las disparidades interregionales, como se indicó 
en anteriores Informes Periódicos. 
El análisis pormenorizado de las tendencias a nivel 
regional pone de manifiesto la existencia de una situa­
ción heterogénea. Por lo que concierne a la capacidad 
de generación de renta (definida como Producto Inte­
rior Bruto (PIB) y expresada por habitante), se ha 
producido una reducción general de las disparidades en 
toda las regiones. Hasta el año 1991 - último año para 
el que se dispone de datos completos - las estadísticas que analizan la situación de todas las regiones muestran 
una tendencia a la reducción lenta pero constante de las 
disparidades en lo que concierne al nivel de producción 
per capita. A pesar de ello, el desfase entre las regiones 
más ricas y las más pobres sigue siendo considerable. 
Por ejemplo, en 1991 la renta media per capita de las 
10 regiones más prósperas era casi 3,5 veces mayor que 
la de las 10 regiones más pobres. Con la incorporación 
de los nuevos Estados federados alemanes, la diferencia 
ha aumentado a 4,5 veces. 
Las cifras también muestran que las regiones fronteri­
zas de los Estados miembros suelen ser más pobres que 
el resto del país. Esta tendencia no es uniforme, y 
especialmente en Bélgica la diferencia en la renta per 
capita es pequeña. 
En lo que concierne a las tasas de desempleo, las 
disparidades existentes, que habían disminuido a fina­
les de los 80, volvieron a acentuarse en 1992 y 1993. 
En las 10 regiones más afectadas, la tasa media de 
desempleo en 1993 fue del 25,3%, es decir, 7 veces 
mayor que la tasa media de las 10 regiones menos 
afectadas (3,6%). Con frecuencia las regiones con ma­
yores tasas de desempleo - en España, sur de Italia, 
Irlanda e Irlanda del Norte - presentan también los 
índices de crecimiento más rápido de la mano de obra 
y de la población en edad laboral. 
El pronóstico del último Informe Periódico sobre la 
aminoración del ritmo de crecimiento de la mano de 
obra ha quedado totalmente desmentido. Ello puede 
deberse, en parte, a la persistencia en algunas zonas de 
la Comunidad de los altos niveles de inmigración ca­
racterísticos de estos últimos años. Otro elemento im­
portante es que no puede apreciarse ningún signo de que 
esté remitiendo la tendencia al alza en el índice de 
Resumen y conclusiones ' 
incorporación de la mujer al mundo del trabajo, sobre 
todo en aquellas zonas de la Comunidad donde todavía 
es relativamente bajo. En términos generales, puede 
afirmarse que los factores demográficos no contribui­
rán a resolver los problemas de desempleo, especial­
mente a njvel regional, aunque es posible que la dismi­
nución del número de jóvenes en ciertas zonas 
contribuya a reducir el nivel de desempleo juvenil. 
Los problemas de desempleo también ponen de mani­
fiesto el fracaso en la tarea de crear puestos de trabajo 
al ritmo necesario para compensar la pérdida prolonga­
da de empleos en el sector agrario - proceso que todavía 
no ha concluido en muchas regiones - y la destrucción 
de empleo producto de la reestructuración del sector 
industrial. 
El análisis de algunos sectores industriales muestra la 
existencia de situaciones extremadamente diversas. En 
lo que concierne a la industria textil y de la confección, 
fuertemente implantada en las regiones menos avanza­
das de la Comunidad, están en peligro tanto la produc­
ción como el empleo. En el sector aeronáutico y del 
automóvil, la racionalización y reorganización de la 
producción constituyen una amenaza para el empleo,si 
bien la producción muestra una tendencia ascendente a 
largo plazo. La recesión mundial ha afectado de lleno a 
ambas actividades y las pérdidas de empleo han alimen­
tado el crecimiento del desempleo en algunas de las 
regiones centrales de la Comunidad, a pesar de lo cual 
sus tasas no llegan a asemejarse a las de las regiones 
más afectadas del sur de la Comunidad e Irlanda. 
En el informe también se analiza el sector de la defensa, 
que amalgama actividades industriales y de servicios 
que tienen en común su dependencia de los presupues­
tos públicos de defensa, amenazados en la práctica 
totalidad de los Estados miembros. El futuro de las 
regiones en las que se ubica la producción es incierto. 
Los productores comunitarios no dependen exclusiva­
mente de los mercados interiores y la reorientación de 
la producción hacia usos no militares parece ser la 
mejor opción a largo plazo. Al mismo tiempo, el aban­
dono o cierre de las instalaciones militares, a menudo 
ubicadas en zonas rurales y remotas, también afectará 
con distinta intensidad a las regiones en función de la 
importancia de las relaciones establecidas a nivel local; 
en lo que concierne al desempleo^ las repercusiones de 
la reducción del personal militar estarán menos 
concentradas. Factores causantes de 
las disparidades 
Las disparidades entre las regiones son expresión de la 
diversidad de las circunstancias que las caracterizan : 
una combinación de sus pautas históricas de desarrollo 
y de su capacidad de adaptación a un mundo, el de fines 
del siglo XX, que cambia con gran rapidez. 
Las desigualdades históricas en el nivel de desarrollo 
han provocado enormes diferencias en lo que concierne 
a la dotación de infraestructuras (transporte, energía, 
telecomunicaciones y medio ambiente) y al capital hu­
mano (los conocimientos y capacitación de la mano de 
obra), que son elementos básicos para una producción 
eficaz. Las diferencias en la renta per capita están 
estrechamente relacionadas con la insuficiencia de las 
infraestructuras y los bajos niveles de cualificación de 
la mano de obra. En comparación con el resto de la 
Comunidad, las regiones de Grecia, España, Irlanda y 
Portugal tienen menos carreteras, menos autopistas 
(y más accidentes de circulación), menos (y más obso­
letas) líneas de ferrocarril, menos líneas telefóni-
cas,peores accesos a las principales redes de energía y 
menos conexiones a los sistemas de suministro de agua 
y de tratamiento de aguas residuales. Las diferencias 
siguen siendo inmensas incluso después de haber estan­
darizado la población y la superficie. 
Las nuevas cifras facilitadas por la Comisión ponen de 
relieve estas disparidades en todo su rigor. Por ejemplo, 
en Irlanda y Grecia el número de autopistas es inferior 
al 10% de la media comunitaria. En Portugal sólo hay 
27 líneas telefónicas por cada 100 habitantes, menos de 
la mitad de la densidad en la mayor parte de los Estados 
miembros septentrionales. En Portugal y Grecia, sólo 
el 10% de la población está conectada a instalaciones 
de tratamiento de aguas residuales (situación especial­
mente grave dada la importancia del turismo en esas 
zonas), mientras que ese porcentaje es superior al 80% 
en la mayoría de los Estados miembros del norte. Las 
diferencias en los niveles de cualificación de la mano 
de obra también son frecuentes, aunque la situación está 
cambiando con rapidez. La herencia del pasado sigue 
siendo importante y, aunque en la Comunidad en su 
conjunto menos de uno de cada cinco adultos sólo ha 
realizado estudios primarios, en Grecia esta cifra es de 
uno de cada dos adultos y en Portugal de tres de cada 
cuatro adultos. Este es uno de los elementos que explica 
los bajos niveles de incorporación de la mujer al mundo 
del trabajo. 
10 
Resumen y conclusiones 
La preparación y la cualificación acumulada en la mano 
de obra influyen decisivamente en la competitividad y 
capacidad de adaptación de las estructuras económicas 
regionales, que están en estrecha relación con las acti­
vidades de investigación y desarrollo tecnológico 
(IDT). En Grecia y Portugal, una vez efectuados los 
ajustes necesarios en función del tamaño de su mano de 
obra, el porcentaje de empleo en IDT se sitúa entre el 
20 y el 25% del existente en los Estados miembros más 
desarrollados. Este es sólo un ejemplo de las dificulta­
des que experimentan los Estados miembros y regiones 
menos avanzados. También constituyen una dificultad 
la ausencia, en términos comparativos, de participación 
del sector privado y la falta de un entorno financiero 
dispuesto a hacer frente a los riesgos que entrañan las 
actividades innovadoras. No obstante, la realización de 
un gran programa de inversiones en instalaciones de 
investigación en las regiones menos avanzadas de la 
Comunidad no parece ser la solución más directa o 
rentable, dado que las nuevas tecnologías pueden ad­
quirirse en el exterior. Es mucho más importante tener 
capacidad de asimilación y explotación de las nuevas 
tecnologías, que a menudo es inexistente y que, por lo 
tanto, hace necesario establecer sistemas adecuados de 
transferencia tecnológica. El escollo fundamental que 
es necesario salvar en las regiones menos avanzadas es 
la carencia de receptividad con respecto a la IDT : las 
empresas no son conscientes de la importancia de la 
IDT y no son capaces de adoptar una línea de conducta 
empresarial basada en la introducción ininterrumpida 
de nuevos productos y procesos. Habida cuenta de esta 
situación, la transferencia de personal que posea la 
formación adecuada de las regiones más avanzadas a 
las menos avanzadas, los proyectos de demostración y 
otras medidas podrían contribuir a sensibilizar a las 
empresas acerca de la importancia de la IDT para su 
desarrollo. Ello adquiere una importancia todavía ma­
yor en el caso de las pequeñas y medianas empresas que 
suelen ser una fuente muy importante de innovación. 
Muchos de los problemas de las regiones menos avan­
zadas pueden paliarse mediante la realización de nuevas 
inversiones. Es alentador comprobar que los Estados 
miembros menos desarrollados - con ayuda de los 
Fondos estructurales de la Comunidad - están realizan­
do más inversiones en infraestructuras que el resto de 
la Comunidad. En los cuatro Estados miembros más 
pobres, la inversión real en transporte creció más del 
doble entre 1989 y 1993 (aunque mucho más en carre­
teras que en ferrocarril), y en España y Portugal las 
inversiones anuales en telecomunicaciones se triplica­
ron - aunque el punto de partida era muy bajo - en los 
cinco años anteriores a 1991. Dado que estas últimas inversiones incorporan la tecnología más reciente, las 
regiones menos avanzadas han alcanzado niveles rela­
tivamente elevados de acceso a los servicios digitales^ 
que son esenciales para los sistemas de transmisión de 
datos modernos. 
Las inversiones en transporte, energía y telecomunica­
ciones son esenciales para poder superar las dificulta­
des naturales y geográficas que con frecuencia afectan 
a las islas y a las regiones periféricas de la Comunidad. 
No obstante, la periferia geográfica no debe confundir­
se con la periferia económica, diferencia que se hará 
todavía más palmaria con la ampliación de la 
Comunidad y la inclusión de las regiones nórdicas, 
remotas pero relativamente prósperas. Las inversiones 
que está previsto realizar en redes de transporte de 
viajeros son un paso importante que permitirá aminorar 
las repercusiones económicas del alejamiento geográ­
fico. El análisis de las mejoras que van a producirse 
indican que sus principales beneficiarios serán muchas 
de las regiones de Grecia, Irlanda y zonas del sur y oeste 
de la Península Ibérica, ya que se reducirá el tiempo de 
desplazamiento a los principales centros económicos de 
Europa. Por lo tanto, es fundamental que estos proyec­
tos se lleven a cabo. 
Las mejoras realizadas en las redes de telecomunicacio­
nes también mejorarán la accesibilidad de las zonas 
periféricas, aunque no podrán sustituir al transporte, 
como en ocasiones se piensa. Por el contrario, los 
contactos establecidos por teléfono - y a través de las 
futuras autopistas de la información - acrecentarán 
probablemente la demanda de transporte de viajeros y 
mercancías. Por lo tanto, las redes de transporte y 
telecomunicaciones son esencialmente 
complementarias. 
Eri lo que concierne a las infraestructuras de energía, 
una mejor interconexión e interoperabilidad de las re­
des de energía, y del acceso regional a esas redes, 
contribuirá a aumentar las posibilidades de desarrollo 
regional. 
Los nuevos inversores tienen muy en cuenta a la hora 
de tomar decisiones sobre su localization la dotación 
en infraestructuras y en recursos humanos, elementos 
que ocupan los primeros lugares en su lista de condi­
ciones. Al decidir sus inversiones, las empresas moder­
nas suelen optar por una combinación de factores favo­
rables, en lugar de por un solo factor, que varía de una 
actividad a otra. 
11 
Resumen y conclusiones 
La creación del mercado único es un elemento impor­
tante que ha beneficiado al conjunto de las regiones 
comunitarias, ya que todas ellas han mejorado sus po­
sibilidades como lugar de ubicación de nuevas inver­
siones. Como consecuencia del mercado único, entre 
1986 y 1991 se produjo en la Comunidad una entrada 
(bruta) masiva de inversión exterior directa (IED) cer­
cana a los 120.000 millones de ecus. La EED, en con­
junción con los flujos entre Estados miembros - del 
orden de 150.000 millones de ecus entre 1986 y 1991 -
es una fuente muy importante de inversión potencial 
para las regiones menos avanzadas de la Comunidad y, 
excepto en el caso de Grecia, ha superado las transfe­
rencias de los Fondos estructurales. Todos los Estados 
miembros menos avanzados son beneficiarios netos de 
estos flujos de IED, como también lo son 
Bélgica/Luxemburgo y el Reino Unido. En los Estados 
miembros menos desarrollados son más importantes los 
flujos procedentes de sus socios comunitarios, mientras 
que el Reino Unido es receptor principalmente de IED 
de terceros países. 
Las regiones con 
dificultades y las 
políticas regionales 
de la Comunidad 
La Comunidad llevó a cabo en 1988 la reforma de los 
Fondos estructurales en un contexto caracterizado por 
la existencia de grandes disparidades regionales y la 
incógnita en torno al impacto de las fuerzas competiti­
vas puestas en juego por el mercado único. Se distin­
guieron tres tipos de regiones con dificultades que 
fueron enmarcadas dentro de tres objetivos de actua­
ción : objetivo n° 1 (regiones menos desarrolladas), 
objetivo n° 2 (regiones afectadas por el declive indus­
trial) y objetivo n° 5b) (zonas rurales con dificultades). 
De acuerdo con esta definición, en 1989 vivían en 
regiones con dificultades 140 millones de personas - la 
mitad de ellas en las regiones menos desarrolladas 
(objetivo n° 1) - a las que se añadieron en 1990 (de 
acuerdo con disposiciones especiales) 16 millones de la 
antigua RDA. 
Los resultados obtenidos en estas regiones han sido 
desiguales. Entre los aspectos positivos cabe destacar 
que muchas regiones del objetivo n° 1 han logrado aproximarse a la situación de las zonas más prósperas 
de la Comunidad, aunque sigue habiendo grandes va­
riaciones de una región a otra. En Irlanda, España y 
Portugal se han obtenido resultados muy alentadores. 
El crecimiento económico anual se ha situado por tér­
mino medio entre un 0,75% y un 1,75% por encima del 
índice de toda la Comunidad desde mediados de los 80. 
Por el contrario, la situación de Grecia, así corno la del 
sur de Italia e Irlanda del Norte, es mucho menos 
optimista y los resultados económicos de estas regiones 
parecen estar deteriorándose en relación con el resto de 
la Comunidad. 
La igualación con los demás países sigue siendo una 
tarea a largo plazo y las disparidades siguen siendo muy 
grandes a pesar del notable crecimiento registrado en 
los últimos años en España, Irlanda y Portugal. En 
1993, el PIB per capita de España e Irlanda se situaba 
entre el 22% y 24% por debajo de la media comunitaria 
y, el de Portugal, un 40% por debajo de ella. 
En muchas de las regiones del objetivo n° 1 la mejora 
del PIB se ha logrado principalmente mediante el incre­
mento de la productividad. Las repercusiones sobre el 
empleo y el desempleo han sido menos significativas. 
Además, debido al crecimiento de la mano de obra, el 
desempleo en todas las regiones del objetivo n° 1 creció 
considerablemente desde mediados de los 80. En 1993, 
un sexto de la mano de obra carecía de empleo, es decir, 
un 50% más que la media comunitaria. 
En las regiones del objetivo 1 una parte excesiva del 
empleo se concentra en las actividades tradicionales. 
Aunque a estas regiones sólo corresponde el 16% apro­
ximadamente del empleo total en la Comunidad, el 
empleo en el sector agrario representa en ellas cerca del 
50%. En algunas regiones, la proporción del empleo en 
la agricultura alcanza el 40%, frente a una media comu­
nitaria inferior al 7%. El corolario de ello es que el 
empleo en el sector de servicios se sitúa como mínimo 
10 puntos por debajo de la media comunitaria. La 
experiencia en este ámbito indica que el empleo en la 
agricultura disminuirá y que la mayor parte de nuevos 
empleos se crearán en el sector servicios. En conse­
cuencia, estas nuevas oportunidades de empleo benefi­
ciarán en particular a mujeres que se incorporen por 
primera vez al mercado laboral. Por lo tanto, es posible 
que los efectos en el nivel de desempleo sean escasos. 
La situación del mercado laboral reviste una importan­
cia especial en las regiones del objetivo 2, ya que en 
ellas la meta principal de las políticas comunitarias es 
reducir el desempleo. En estas regiones parece haberse 
12 
<• Resumen y conclusiones 
producido una evolución favorable, ya que el desem­
pleo descendió cerca de 3 puntos entre 1986 y 1993 
cuando en el resto de la Comunidad apenas experimentó 
cambios. Este fenómeno parece deberse a que las regio­
nes del objetivo 2 registraron índices elevados de crea­
ción de puestos de trabajo, que alcanzaron el 13% entre 
1986 y 1993, es decir, casi el doble que el índice de 
incremento en toda la Comunidad. 
En las regiones del objetivo n° 5b) la tasa de incremento 
del empleo fue la misma que en el resto de la 
Comunidad. Ello dio lugar a un descenso de la tasa de 
desempleo del 1% entre 1986 y 1993 que puede corres­
ponder al descenso de la mano de obra en las zonas 
rurales como consecuencia, en parte, de la migración de 
la población en edad laboral. 
Las tendencias que se registran en la evolución de la 
renta per capita, el empleo y el desempleo, aunque no 
pueden constituir una evaluación completa de las regio­
nes receptoras de ayuda, son puntos de referencia im­
portantes para las nuevas políticas estructurales comu­
nitarias que comienzan a aplicarse este año (1994). Esta 
nueva fase de políticas regionales deberá abordar una 
serie de problemas específicos, como son los exiguos 
resultados económicos de Grecia, Córcega y Cerdeña y 
el problema general, que no parece remitir, de los 
elevados índices de desempleo en las regiones españo­
las del objetivo 1, el sur de Italia, Irlanda e Irlanda del 
Norte. Estas últimas zonas muestran en toda su crudeza 
la incapacidad de la Comunidad, en comparación con 
los Estados Unidos y Japón, de crear puestos de trabajo, 
problema que se analiza en el Libro blanco de la 
Comunidad sobre 'Crecimiento, Competitividad, 
Empleo'. 
Las regiones comunitarias destinatarias de las ayudas 
inician el nuevo período de programación con unos 
recursos que se han incrementado considerablemente 
con respecto a la anterior fase de 1989-1993. Estos 
recursos se concentrarán en los cuatro Estados miem­
bros más pobres, que recibirán el 70% de los fondos 
disponibles (incluido el Fondo de cohesión) frente al 
63,5% (para los tres objetivos regionales) en el período 
anterior. 
La población total cubierta por los Fondos estructurales 
ha pasado del 43% a algo menos del 52% del total 
comunitario, aunque la mitad de este incremento se 
debe a la incorporación de los nuevos Estados federa­
dos. El incremento de la cobertura es una forma de 
responder a las repercusiones regionales del deterioro 
económico general descrito anteriormente, así como a una serie de factores específicos, como la reforma de la 
política agrícola común y,el aumento de la competencia 
internacional tras la finalización la Ronda Uruguay 
del GATT. 
El incremento de los recursos va acompañado del re­
fuerzo de los procedimientos para mejorar la eficacia 
de los programas de desarrollo regional y de la simpli­
ficación del procedimiento de toma de decisiones. 
Al final de la década, las políticas regionales de la 
Comunidad financiarán aproximadamente el 5% de las 
inversiones en las regiones del Objetivo 1, porcentaje 
que podrá ser del 7 al 13% en los cuatro Estados 
miembros más pobres, que también se benefician del 
nuevo Fondo de cohesión. Estos recursos, que se desti­
nan a financiar nuevas infraestructuras (como las redes 
transeuropeas arriba citadas) y otras inversiones pro­
ductivas, contribuirán a acelerar el proceso de transfor­
mación y modernización de las regiones menos avan­
zadas de la Comunidad, iniciado con los programas que 
se han realizado desde 1989 dentro del anterior período 
de programación. 
La nueva generación de programas de desarrollo regio­
nal se complementará mediante iniciativas comunita­
rias cuyo propósito es reforzar las medidas de esos 
programas e introducir medidas innovadoras. La nueva 
fase continuará en cierta medida la anterior, mediante 
una combinación de iniciativas geográficas (por ejem­
plo, las iniciativas INTERREG para zonas fronterizas, 
incluidas las redes de energía, REGIS para zonas ultra-
periféricas y LEADER para desarrollo rural) y de ini­
ciativas sectoriales (con objeto de fomentar la diversi­
ficación en zonas dependientes de las industrias 
tradicionales, como el carbón (RECHAR), el acero 
(RESIDER), el textil (RETEX) y la defensa 
(KONVER)). Entre las nuevas iniciativas cabe citar 
URBAN (actuaciones en ciudades en crisis), PESCA 
(diversificación en las zonas pesqueras), ADAPT (fo­
mento de actuaciones que permitan anticiparse a los 
cambios en los sistemas de producción) y una iniciativa 
para el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas. 
Las consecuencias de la nueva generación de políticas 
comunitarias, sobre todo cuando se refieren a nuevas 
infraestructuras y a la mejora de la cualificación de la 
mano de obra, sólo podrán apreciarse en toda su ampli­
tud a largo plazo. Sin embargo, no es probable que las 
políticas comunitarias en estas zonas sean suficientes 
para mejorar la situación. Para que algunas regiones 
sean capaces de acortar la distancia que la separa del 
resto será necesario que se cumplan otras condiciones. 
13 
Resumen y conclusiones 
Las políticas de los Estados miembros para fomentar el 
desarrollo de sus regiones van a desempeñar un papel 
fundamental. En la última década se han producido 
cambios espectaculares a este respecto, y muchos 
Estados miembros del norte han suprimido la concesión 
automática de ayudas a gran escala para las inversiones 
en nuevas empresas y han optado por la ayuda selectiva 
a empresas más pequeñas. Los problemas urbanos y los 
problemas de desarrollo rural parecen estar recibiendo 
más ayuda. 
Los cambios que han experimentado las políticas regio­
nales de los Estados miembros afectan principalmente 
a los incentivos a las empresas y, por lo tanto, no pueden 
compararse directamente con las políticas regionales 
comunitarias, que se centran, además, en las infraes­
tructuras, especialmente en las regiones del objeti­
vo n° 1. No obstante, la reducción de gastos que, por lo 
general, ha llevado aparejada la adopción de un enfoque 
más selectivo en los países del norte de la Comunidad 
deberá ser compatible con la obligación de ajustarse a 
las condiciones de adicionalidad establecidas al efec­
tuarse la revisión de los Fondos estructurales. 
Profundización y 
ampliación en los años 90 
Durante el resto de la década, la Comunidad seguirá 
avanzando hacia la integración. Ya se ha llevado a cabo 
la segunda fase del proceso de Unión Económica y 
Monetaria (UEM), y su fase final, la adopción de una 
moneda única, redundará en beneficio del desarrollo 
regional al reducir el coste de las transacciones y elimi­
nar los riesgos del tipo de cambio. Ello supondrá que 
los Estados miembros no podrán decidir sobre todos los 
aspectos relacionados con la política fiscal y monetaria 
y no podrán efectuar ajustes del tipo de cambio. La 
adopción de la moneda única hará necesario que los 
Estados miembros adopten políticas que eviten los de­
sequilibrios macroeconómicos, lo cual propiciará un 
crecimiento más rápido y ayudará a los Estados miem­
bros menos avanzados a conseguir una convergencia 
real. Por lo tanto, no sería conveniente, por motivos 
económicos, que se pospusiese la incorporación de los 
Estados menos avanzados a la zona de moneda única. 
La UEM también concede importancia a las políticas 
estructurales en tanto que instrumento que permite 
mantener la competitividàd regional. La respuesta po­sitiva que se da en la aplicación de los reglamentos 
revisados de los Fondos estructurales a la demanda de 
aumentar los niveles de la intervención comunitaria 
dentro de los límites establecidos supone precisamente 
el reconocimiento de la necesidad de que las políticas 
estructurales se ajusten a la disciplina fiscal y monetaria 
más estricta de la UEM. También se han ampliado los 
sectores que pueden ser destinatarios de ayudas, de 
manera que han quedado incluidas la educación y la 
sanidad. Aunque ello aliviará el peso que soportan los 
presupuestos nacionales, sigue siendo extremadamente 
importante que toda reducción del gasto público que sea 
necesario realizar para alcanzar los criterios de conver­
gencia macroeconómica establecidos en el Tratado de 
Maastricht vaya acompañada de una reestructuración 
del gasto que mantenga el nivel de inversión y mejore 
la competitividàd de las regiones menos avanzadas. De 
esta manera, la convergencia nominal y la real pueden 
ser objetivos compatibles entre sí. 
El avance hacia ja UEM y el hecho de que se conceda 
mayor importancia a las políticas estructurales comuni­
tarias son expresión del mayor grado de integración y 
de adopción conjunta de decisiones acordada por los 
gobiernos comunitarios en la firma del Tratado de 
Maastricht en diciembre de 1991. Estos hechos, que 
suponen una profundización de la entidad comunitaria, 
han ido acompañados por un proceso de ampliación que 
se ha producido a intervalos irregulares desde 1973. 
Las regiones de la antigua RDA forman parte de la 
Comunidad desde hace casi cuatro años. Durante ese 
período, la sociedad y las regiones del este de Alemania 
han experimentado una profunda reestructuración. La 
producción y el empleo han descendido de forma muy 
acusada (el 50% y el 40%, respectivamente) y las tasas 
regionales de desempleo se sitúan en torno al 13-15%. 
Al mismo tiempo, se ha emprendido un amplísimo 
programa de reorganización y modernización de la 
economía, con un nivel de inversión del 50% del PIB, 
frente a un promedio del 20% en la Comunidad en su 
conjunto. Ello ha permitido mejorar considerablemente 
la productividad, aunque los nuevos Estados federados 
alemanes siguen dependiendo estrechamente de las 
transferencias del oeste de Alemania, que en 1993 
fueron equivalentes al. 4,5% del PIB germano-
occidental. 
Además, los nuevos Estados federados, al estar inclui­
dos ert el objetivo n° 1, recibirán 13.600 millones de 
ecus (a precios de 1994, excluidas las iniciativas comu­
nitarias) de los Fondos estructurales durante el período 
1994-1999. La meta que se persigue es propiciar la 
14 
Resumen y conclusiones 
aparición de empresas competitivas y de economías 
regionales capaces de generar la producción y los nue­
vos puestos de trabajo que permitan la convergencia de 
sus niveles de desarrollo con los del resto de la 
Comunidad. 
A comienzos de 1994 se celebraron acuerdos de 
adhesión con los gobiernos de cuatro países de la Aso­
ciación Europea de Libre Cambio (AELC) : Suecia, 
Noruega, Finlandia y Austria. Estos países ya se habían 
integrado en el mercado único a través del acuerdo 
sobre el EEE. 
A diferencia de lo que ocurrió en anteriores ampliacio­
nes de la Comunidad, la adhesión de los países de la 
AELC no contribuirá en general a aumentar las dispa­
ridades regionales entre los Estados miembros. El PIB 
medio per capita de estos países es casi idéntico al de 
la Comunidad, y las tasas de desempleo han sido siem­
pre mucho más bajas, si bien han aumentado considera­
blemente durante la actual recesión. Por lo tanto, supon­
drán una carga adicional relativamente pequeña para el 
presupuesto de los Fondos estructurales, que aumentará 
en 5.900 millones de ecus (a precios de 1995), es decir, 
un 4,5%, a pesar de que su incorporación representa un 
incremento del 7,4% de la población comunitaria (y un 
aumento de la superficie terrestre del 50%). Sin embar­
go, Finlandia constituye una excepción. Este país ha 
experimentado una importante caída de la producción 
y las tasas regionales de desempleo se han situado en el 
20%, debido, principalmente, a la drástica reducción de 
las exportaciones a la antigua Unión Soviética con la 
que Finlandia mantenía una intensa relación comercial. 
Finlandia será, de los cuatro nuevos Estados miembros, 
el único receptor neto del presupuesto comunitario. 
Las regiones de los cuatro países están aquejadas de 
muchos de los problemas de otras zonas de la 
Comunidad. No obstante, las causas subyacentes a esos 
problemas no son siempre las mismas y el reconoci­
miento de este hecho fue decisivo para que se acordase 
la creación de un nuevo objetivo n° 6 de los Fondos 
estructurales a fin de hacer frente a las dificultades 
especiales de las regiones del norte de Escandinavia, 
que están escasamente pobladas y tienen un clima ex­
tremadamente riguroso. La población total cubierta por 
el objetivo n° 6 será de 1,9 millones de personas (0,5% 
del total de la Comunidad ampliada o del 5 al 17% de 
la población nacional de los tres países interesados), 
con un presupuesto de 1.100 millones de ecus para el 
período 1995-1999. La única región que cumple los 
criterios para ser incluida en el objetivo n° 1 se encuen­
tra en Austria (Burgenland, que está situada en la fron­tera este con Hungría y tiene el 3,5% de la población 
nacional). La Comisión estudiará si las regiones de los 
cuatro países pueden optar a las ayudas de los objeti­
vos n° 2 y n° 5b) mediante un procedimiento similar al 
que se aplicó en 1993-1994 para la Comunidad en su 
composición actual. 
La inclusión de los cuatro países de la AELC supondrá 
la aparición de un conjunto amplio y totalmente nuevo 
de regiones fronterizas y de nuevos vecinos en los 
países de Europa Central y Oriental. 
Los países del Acuerdo de Visegrád (Polonia, Hungría, 
la República Checa y Eslovaquia) han experimentado 
profundas transformaciones económicas desde 1989. 
Polonia y Hungría han solicitado oficialmente la adhe­
sión a la Comunidad. La grave recesión, generada en 
parte por la desintegración de las antiguas relaciones 
comerciales, y la reestructuración económica han pro­
vocado un enorme descenso de la producción y origi­
nado un alto nivel de desempleo en la mayoría de países 
(la República Checa es la principal excepción). Las 
repercusiones a nivel regional han sido extraordinaria­
mente desiguales. En general, las condiciones econó­
micas suelen estar más deterioradas - en lo que concier­
ne al empleo, al número de empresas privadas, a los 
flujos de inversión y a la calidad y densidad de las 
infraestructuras - a medida que aumenta la distancia 
con Europa Occidental, y en especial con sus capitales. 
Se ha acentuado la polarización este-oeste y entre zonas 
urbanas y zonas rurales. Algunas zonas urbanas han 
conseguido atraer la mayor parte de la inversión extran­
jera interna. 
Por el momento, los temores a que las nuevas oportu­
nidades económicas existentes en los países de Europa 
central y oriental puedan desviar hacia ellos las inver­
siones en detrimento de la Comunidad y, sobre todo, de 
los Estados miembros menos avanzados, parecen ser 
infundados, Además, cualquier desviación de las inver­
siones que pudiera producirse quedará ampliamente 
compensada, ya que las empresas comunitarias se be­
neficiarán del aumento que experimentarán las transac­
ciones y las posibilidades comerciales con los países del 
este si tienen éxito las reformas en ellos. No obstante, 
el comercio es un proceso de dos direcciones y los 
países de Europa central y oriental ya son fuertes com­
petidores de los productores comunitarios en algunos 
sectores sensibles, como el acero, el textil y los produc­
tos agrícolas, aunque todavía a una escala relativamente 
pequeña. A pesar de ello, los ajustes globales provoca­
dos por esta competencia no podrán rivalizar con ios 
que ya está exigiendo el comercio internacional con los 
15 
Resumen y conclusiones -'," 
productores japoneses y asiáticos y la realización del 
mercado único, y, además, desde una perspectiva a 
largo plazo, son ineludibles si se quiere alcanzar un 
mayor progreso económico. 
16 
Densidad de población en Europa (1992) 
30 
25 • 
20 • 
15 
10 
5 
0 % de la población total (1992) 
28.6 
21.5 
6.2 
't^C^ m 
Mí*: 26.8 
10.6 
D D Habitantes 
por km 
<50 
50- 100 
100-200 
jf 200-500 
500- 1000 
> 1000 
No hay datos .30 
25 
20 
15 
10 
5 
0 
EUR12 = 151 
Resumen y conclusiones 
18 
Sección A Principales tendencias regionales 
Sección A Principales tendencias regionales 
Población y mano de obra hasta finales de siglo 21 
Tendencias deja producción en las regiones 33 
Tendencias y diferencias regionales :..... ...43 
Empleo 43 
Desempleo , 45 
Situación y perspectivas de algunos sectores 50 
19 
Sección A Principales tendencias regionales* 
20 
Capítulo 1 - Población y mano de obra hasta finales de siglo 
Capítulo 1 Población y mano de obra 
hasta finales de siglo 
Según pruebas recientes, es probable que la población 
de la Comunidad vaya a experimentar un crecimiento 
más rápido que el previsto en el Cuarto Informe Perió­
dico debido en gran parte a la inmigración y también a 
una mayor longevidad de la población y a que los 
índices de natalidad muy bajos que se registran actual­
mente posiblemente vayan aumentando gradualmente. 
Según las previsiones, es posible que la mano de obra 
aumente en muchas regiones como consecuencia de la 
inmigración y en caso de que se mantenga la tendencia 
a una mayor participación de las mujeres. 
Los últimos diez años 
Se han registrado importantes cambios demográficos 
en la Comunidad a lo largo de los últimos diez años : 
- la población total (incluida la de la antigua 
Alemania Oriental) ha aumentado un 0,3% anual, 
pasando de 337 millones a 347 millones de 
habitantes; 
- la proporción de jóvenes entre 0 y 14 años respecto 
a la población total ha disminuido de un 20% a un 
18%, es decir 2 puntos porcentuales, mientras que 
la proporción de personas con 65 años o más ha 
aumentado de un 13% a un 15%, es decir 2 puntos 
porcentuales; 
- el total de la mano de obra comunitaria ha aumen­
tado notablemente, casi un 1% anual, pasando de 143 a 157 millones de trabajadores, como conse­
cuencia de la participación cada vez mayor de las 
mujeres y de la inmigración; 
- la proporción de la mano de obra comprendida entre 
los 15 y los 24 años se ha reducido de un 20% a un 
16% debido al descenso del índice de natalidad regis­
trado hace dos decenios y al número cada vez mayor 
de personas que prosiguen su escolarización; 
- la proporción del total de la mano de obra compren­
dida entre los 50 y los 64 años ha descendido de un 
21% a un 19% a causa de la jubilación anticipada 
de la población masculina. 
Es importante saber en qué medida se va a mantener 
esta tendencia en los distintos países y regiones hasta 
entrado el próximo siglo, tanto a efectos de previsiones 
económicas como de la posible evolución del mercado 
laboral. 
Anteriores previsiones 
Según estudios realizados en los años 80, el crecimiento 
de la población comunitaria se iba a estancar durante 
los años 90. Sin embargo, esta perspectiva parece re­
mota y, según las indicaciones más recientes, es posible 
que el índice de crecimiento de la población en los 
años 90 se aproxime al de los años 80. El crecimiento 
de la población posiblemente vaya a proseguir por tres 
razones principales. 
21 
Capítulo 1 - Población y mano de obra hasta finales de siglo 
Cuadro 1 
Principales tendencias demográficas y de la mano de obra en la Europa de los Doce 
; Crecimiento relativo (%) 
1985-1990 1990-1995 1995-2000 2000-2020 
Bajo Alto Bajo Alto Bajo Alto 
Crecimiento demográfico medio anual 
0,3 0,3 0,6 0,1 0,5 -0,2 Total 0,5 
de 0 a 14 años 
de 15 a 64 años 
de 65 años o más 
Total -1,2 -0,4 0,3 -0,5 0,8 -1,0 0,2 
0,5 0,2 0,4 0,1 0,3 -0,2 0,2 
1,8 1,5 1,7 1,1 1,5 0,9 1,6 
Crecimiento medio anual de la mano de obra 
1,1 0,3 0,9 0 1,1 -0,4 1,0 
hombres 
mujeres 0,5 
1,9 -0,1 
1,0 0,4 
1,5 -0,2 
0,4 0,5 
2,0 -0,5 
-0,3 0,5 
1,6 
Fuente :. Eurostat,NEl, ífo 
Cuadro 2 
Principales tendencias demográficas y de la mano de obra en la Europa de los Doce 
Crecimiento absoluto (en millones) 
Total 1985-1990 1990-1995 1995-2000 
Bajo Alto Bajo Alto 
Crecimiento demográfico total 
5,0 5,1 9,5 2,1 9,7 2000-2020 
Bajo Alto 
•13,3 33,1 
incremento natural 
migración 
internacional neta 
Total 2,9 2,5 4,5 0,9 
2,2 2,6 4,9 1,3 
Crecimiento total de la mano de obra 
7,9 2,6 6,8 0,4 5,9 
3,8 
9,0 18,3 
5,0 
12,8 18,1 
15,0 
32,8 
debido a cambios j 
demográficos 5,2 3,3 4,7 0,9 
debido a cambios de la 
actividad de la población 
masculina .13 _2,i .\,2 -1,8 
debido a cambios de la 
actividad de la población 
femenina ; 3,9 1,4 3,3 1<2 2,6 -11,2 
0,4 -3,3 3,8 
6,3 
6,0 1,7 22, 
Fuente : Eurostat, NEI, Ifo 
22 
Capítulo 1 - Población y mano de obra hasta finales de siglo 
En primer lugar, el motivo más importante es que se ha 
registrado una mayor inmigración que la prevista. En el 
periodo de 1985 a 1992, la afluencia neta superó con 
creces los 5 millones de personas (unos 4 millones más 
que los previstos en el Cuarto Informe Periódico). En 
segundo lugar, al contrario de las hipótesis anteriores, 
la esperanza de vida sigue aumentando. En tercer lugar, 
las previsiones anteriores relativas al índice de natali­
dad en los años 90 parecen haber dado cifras demasiado 
bajas, ya que el descenso del índice de fertilidad del sur 
de la Comunidad parece detenerse, mientras que, en 
algunos países del norte (por ejemplo, Dinamarca y los 
Países Bajos), las mujeres de 30 años o más tienen un 
mayor número de hijos que el previsto. 
Las previsiones demasiados bajas en cuanto a la pobla­
ción parecen referirse especialmente a los cuatro 
Estados miembros más grandes y, en particular, 
Alemania, país que ha registrado una inmigración ma­
yor que la prevista. 
También en el caso de la mano de obra es posible que 
el crecimiento sea algo más rápido que el previsto, 
debido en gran parte al aumento potencial de la partici­
pación de las mujeres y a la inmigración. 
Previsiones relativas a la 
población comunitaria 
hasta el año 2000 
Dado que existe una gran incertidumbre en cuanto a la 
evolución futura de la población, el enfoque que se ha 
adoptado consiste en elaborar hipótesis que reflejen 
conjeturas fundamentadas relativas a los cambios futu­
ros de las principales variables demográficas : fertili­
dad, mortalidad y migraciones. Estas hipótesis estable­
cen los límites superior e inferior de los cambios 
demográficos que van a producirse en los próximos 
años. 
Según estas hipótesis, la población de la Comunidad se 
situará en el año 2000 entre 351 y 363 millones de 
habitantes, frente a los 344 de 1990, lo que supone un 
crecimiento medio de entre un 0,2% y un 0,5% anual, 
frente al 0,3% registrado en los años 80. Hipótesis de crecimiento 
demográfico lento 
He aquí las principales características de esta hipótesis : 
- se mantiene un índice de fertilidad relativamente 
bajo; 
- la inmigración, aún siendo todavía positiva, expe­
rimenta un fuerte descenso, desde más de un millón 
de personas en 1990 hasta 250.000 al año a partir 
de 1994 y en los años siguientes. 
En estas condiciones, se registra un crecimiento lento 
de la población total a lo largo de los años 90, especial­
mente en la primera mitad de la década. Este fenómeno 
se acompañará de una serie de cambios de la estructura 
demográfica, con un notable descenso del número de 
menores de 25 años y un importante aumento del nú­
mero de personas de 30 años o más, 40 años o más, entre 
50 y 55 años y entre 70 y 75 años (se trata de las 
generaciones de la explosión demográfica registrada en 
anteriores décadas). Se registrará un aumento de la 
población en edad laboral, es decir entre los 15 y los 
65 años, al mismo tiempo que la población total. 
Este fenómeno tendrá una incidencia distinta en la 
Comunidad, registrándose el mayor índice de creci­
miento en los Países Bajos (0,5% anual) y Luxemburgo 
(0,4% anual). Habrá pocos cambios en la mayoría de 
los demás países y un descenso en Alemania e Italia. 
En Irlanda, se registrará un descenso demográfico en la 
segunda mitad de la década, debido a la continua reduc­
ción del índice de fertilidad, el cual se situará por debajo 
del denominado índice de reproducción de 2,05 hijos 
por mujer, y a la emigración que seguirá siendo 
importante. 
Se observan diferencias más acusadas a escala regional, 
debido en parte ala migración interregional. Es proba­
ble que, entre 1995 y el año 2000, estas diferencias 
contribuyan a la reducción de la población de un deter­
minado número de regiones del centro y norte de 
Francia, el norte de Italia, Portugal, el norte de España 
y parte del Reino Unido, registrándose el descenso más 
importante de casi un 1 % anual en el este de Alemania 
y en algunas regiones griegas (mapa 1 ), 
El crecimiento más alto, en torno a un 3% anual, se 
registrará en la región de Flevoland, en los Países Bajos, 
recientemente ganada al mar. Las demás regiones en 
que se registra un importante aumento se sitúan en 
23 
Mapa 1 Crecimiento de la población (1995-2000) 
Hipótesis: crecimiento bajo % de la población total (1991 ) 
59.4 
% de la variación anual 
I I -0,5-0,0 
D 0.0 - 0,5 
0,5-1,0 
1.0-1.5 
>1.5 
No hay datos 
EUR12 = 0,1 
s = 0,4 
Mapa 2 Crecimiento de la población (1995-2000) 
Hipótesis: crecimiento elevado 
% de la variación anual 
D<o5 
-0,5-0.0 
0.0-0.5 
Bjjn 1,0-1,5 
H 
I No hay datos 
EUR12 = 0,5 
s = 0,4 
ft 1 Ù 
'.'•.'"i."4iï M» ^SAÎIÏV % de la población total (1991) 
53.3 
Capítulo 1 - Población y mano de obra hasta finales de siglo 
determinadas fronteras nacionales o costas en las que 
se prevén movimientos inmigratorios, si bien muchas 
de ellas se sitúan también en algunas de las zonas más 
pobres de la Comunidad, como por ejemplo el sur y este 
de España y el sur de Italia, y también en algunas de las 
zonas más ricas, como por ejemplo el oeste y sur de 
Francia, el sur de Alemania y los países del Benelux. 
Por consiguiente, no parece que exista una simple línea 
divisoria entre el norte y el sur desde el punto de vista 
del cambio demográfico global. 
Por otro lado, el aumento previsto de la población con 
edades entre los 15 y los 64 años (unos 4 millones de 
personas) en los años 90 se concentrará en el sur de la 
Comunidad y en Irlanda (y también en la región de 
Flevoland). Esta tendencia se mantendrá en la segunda 
mitad de la década. En cambio, durante ese periodo se 
prevé un descenso en Alemania, especialmente en la 
frontera occidental y en la antigua RDA. Las demás 
regiones que registrarán un descenso de la población en 
edad laboral se concentrarán en algunas de las zonas 
más prósperas y urbanizadas de la Comunidad, es decir 
el sureste de Inglaterra, He de France, Bruselas y el 
norte y centro de Italia. 
Hipótesis de rápido 
crecimiento demográfico La mayoría de los Estados miembros registrará cierto 
crecimiento, si bien, a escala regional, seguirá disminu­
yendo la población de determinadas zonas (la antigua 
RDA, Grecia y el norte de Italia; mapa 2). 
Si bien la recuperación del índice de fertilidad en los 
años 90 no afectará a la población en edad laboral hasta 
dentro de 15 o 20 años, una mayor tendencia inmigra­
toria puede contribuir a aumentar esta población en la 
presente década. S in embargo, la diferencia entre ambas 
hipótesis no es tan importante en lo que atañe a la 
población en edad laboral como en lo que se refiere a 
la población total. Globalmente, la población en edad 
laboral aumentará en 7,5 millones, es decir un 0,3% 
anual, hasta alcanzar 239 millones en el año 2000, es 
decir 3 millones más que en la primera hipótesis. Se 
observará un crecimiento especialmente elevado en 
Alemania debido a las migraciones, si bien se registrará 
un descenso en algunas regiones, al igual que en ciertas 
regiones del norte de Italia, Grecia y sureste de 
Inglaterra. 
Cabe señalar que los datos actuales relativos al princi­
pio de la década de los 90 se aproximan más a esta 
segunda hipótesis debido a un fuerte movimiento mi­
gratorio cuya persistencia a lo largo de la década depen­
derá de una serie de factores económicos y sociales, 
tanto dentro como fuera de la Comunidad, y de la 
política de los Estados miembros en materia de 
inmigración. 
De las recientes tendencias demográficas registradas en 
la Comunidad se desprende que existe la posibilidad de 
un crecimiento más rápido. ¿Qué sucederá en caso de 
que los datos actuales sobre fertilidad indiquen una 
recuperación? ¿Qué ocurrirá si se mantienen fuertes 
movimientos inmigratorios? Las repercusiones de estas 
tendencias se analizan en esta hipótesis que supone lo 
siguiente : 
- un aumento progresivo del índice de fertilidad; 
- una fuerte tendencia inmigratoria, cifrada en 
750.000 inmigrantes al año, aunque inferior al mi­
llón registrado en 1990 (sin embargo 500.000 más 
al año que en la anterior hipótesis). 
Según esta hipótesis, la población de la Comunidad 
aumentará en 19 millones a lo largo de los años 90, con 
un total de 363 millones en el año 2000. No se producirá 
la reducción del crecimiento demográfico vaticinada, 
sino que habrá una expansión a un ritmo algo más 
rápido que en los años 80. Evolución de 
la mano de obra 
Al igual que para la población, se ha elaborado el mismo 
tipo de hipótesis en relación con la mano de obra, sobre 
la base de las tendencias registradas en el pasado, 
relativas al índice de participación por sexo y edad. 
Además de previsiones demográficas a la baja, según 
la primera hipótesis se mantendrán las tendencias re­
cientes de los índices de actividad durante la presente 
década (en aumento en el caso de las mujeres y en 
descenso en el caso de los hombres), aunque tenderán 
a desaparecer gradualmente al principio del próximo 
siglo. Si bien la población en edad laboral representa la 
principal fuente de mano de obra, la importancia real de 
ésta depende de la participación de las personas que han 
superado la edad laboral y siguen trabajando. Según las 
previsiones, se mantendrán los actuales bajos índices 
25 
Mapa 3 Crecimiento de la mano de obra (1995-2000) 
Hipótesis: crecimiento bajo 
•4-% de la población activa (1991) 
39,1 
Mapa 4 Crecimiento da la mano de obra (1995-2000) 
Hipótesis: crecimiento elevado 
% de la variación anual 
I ] -0,5-0,0 
0,0-0,5 
¡¡ 0,5-1,0 
1 1.0.-1.5 
I >1.5 
I No hay datos 
EUR12 = 1,1 
s = 0.6 % de la población activa ( 1991 ) 
Capítulo 1 - Población y mano de obra hasta finales de siglo 
de participación de las personas de avanzada edad y se 
supone que se establecerá cierto grado de convergencia 
entre Estados miembros y regiones. 
En la segunda hipótesis se supone que los índices 
medios de participación de la mujer aumentarán de 
forma continuada (hasta aproximarse a los de la pobla­
ción masculina en el año 2020) y que el de los hombres 
aumentará ligeramente, en términos generales. Se su­
pone también que los bajos índices de actividad dejas 
mujeres que se registran en algunas zonas de la 
Comunidad tenderán a aproximarse hasta cierto punto 
a los de las zonas en que son elevados (véanse en el 
mapa 5 los datos relativos a las diferencias regionales 
en materia de índice de actividad de las mujeres 
en 1990). De acuerdo con las demás suposiciones, me­
nos importantes, la presión económica potencial que 
impone el envejecimiento de la población se compen­
sará mediante una mayor participación de las personas 
de avanzada edad, al contrario efectivamente que en las 
tendencias pasadas, y, por otro lado, los jóvenes com­
paginarán el trabajo y la formación en mayor medida 
que actualmente, por lo que contribuirán a aumentar 
ligeramente la mano de obra. Estas suposiciones se 
aplican a la hipótesis anteriormente analizada, relativa 
a un elevado crecimiento demográfico. aumentará de un 40% en 1990 a un 41% en 1995 y a un 
42% en el año 2000. 
Al mismo tiempo, la edad media de los trabajadores 
aumentará ligeramente, ya que el grupo de los compren­
didos entre los 15 y los 24 años se reducirá de 29 mi­
llones en 1990 a 24 en 1995 y 21 en el año 2000. Sin 
embargo, esta reducción será compensada ampliamente 
por el aumento del número de personas pertenecientes 
al grupo de edad más activo, es decir entre 25 y 49 años. 
Este cambio de composición puede considerarse como 
una evolución positiva en la medida en que el trabajador 
medio gozará de una mayor experiencia y cualificación 
que en el pasado. • , 
Los cambios anteriormente descritos no se producirán 
del mismo modo en toda la Comunidad. A lo largo de 
la década, aumentará la mano de obra de los países del 
sur, especialmente España y Portugal, y también la de 
Irlanda, los Países Bajos y Francia, mientras que en los 
otros siete Estados miembros no surgirá ningún cambio 
notable. En estos siete países, la mano de obra se 
reducirá de hecho a partir de mediados de la década en 
adelante o permanecerá estable en el caso de Grecia y 
del Reino Unido. 
De acuerdo con las suposiciones alternativas, se prevé 
que, en el año 2000, la Comunidad contará con una 
mano de obra de 160 a 173 millones de trabajadores, 
frente a los 157 de 1990, lo que supone un crecimiento 
de entre un 0,2% y un 1 % anual, aproximándose esta 
última cifra al índice de crecimiento registrado en los 
.años 80. -
Hipótesis de bajo crecimiento 
de la mano de obra 
Según las previsiones, el índice de participación feme­
nina, calculado en este caso con respecto a la población 
de 15 años o más, experimentará un ligero aumento (de 
un 42,4% a un 44,1 %), mientras que el de participación 
masculina registrará un descenso (de un 68% a un 
66,4%), lo que supone un crecimiento de la mano de 
obra femenina de aproximadamente un 0,5% anual a lo 
largo de la década y de un 0,4% anual en la segunda 
mitad, frente a un 0,2% anual de crecimiento del total 
de la mano de obra a lo largo de la década, prácticamen­
te sin cambios en la segunda mitad. Por consiguiente, 
la participación de las mujeres y la mano de obra Sin embargo, incluso en estos dos últiriios países, la 
mano de obra experimentará un descenso en numerosas 
regiones, como por ejemplo el sur y el oeste de la Grecia 
continental y el sureste y norte de Inglaterra y Escocia 
(mapa 3). Según esta hipótesis, se registrará una notable 
reducción en los Estados federados de Alemania Orien­
tal y en el noroeste de Italia, mientras que las principales 
zonas de crecimiento se localizarán en el sur de España 
e Italia y en zonas del sur de Francia. 
Hipótesis de crecimiento alto 
de la mano de obra 
Según esta hipótesis, en el año 2000 habrá 16 millones 
más de trabajadores respecto a 1990, es decir una cifra 
algo inferior al número actual de desempleados. La 
mano de obra adicional no se distribuirá de modo 
uniforme desde el punto de vista geográfico. Concreta­
mente, el sur de la Comunidad, es decir toda España y 
Portugal, el sur de Italia y gran parte de Grecia, regis­
trarán un importante crecimiento de la mano de obra en 
lo que queda de década, al igual que Irlanda, gran parte 
de Francia y ios países del Benelux (mapa 4). 
27 
Mapa 5 Tasas de actividad femenina (1990) 
Vo de la población femenina activa (1990) 
35 
30 
25 I-
20 
15 
10 
5 
0 10.2 10.5 
Capitulo 1 - Población y mano de obra hasta finales de siglo 
Este crecimiento refleja en gran medida la hipótesis de 
la convergencia del índice de participación de las mu­
jeres. Globalmente, la mano de obra femenina aumen­
tará un 18% a lo largo de los años 90 y supondrá el 43% 
del total de la mano de obra en el año 2000, frente a un 
40% en 1990. El crecimiento más espectacular se ob­
servará en aquellas zonas de la Comunidad que cuentan 
con un índice de participación femenina tradicional-
mente bajo, especialmente las zonas indicadas anterior­
mente, con un aumento que variará desde algo más de 
un 20% (Grecia) hasta más de un 35% (España e 
Irlanda) a lo largo del periodo en cuestión. 
Este aumento del índice de participación de las mujeres 
depende de que se cumpla una serie de condiciones, 
especialmente el cambio de la actitud tradicional frente 
al trabajo de la mujer, el desarrollo de oportunidades 
laborales en el sector de los servicios, mayores posibi­
lidades de empleo a media jornada y de flexibilidad 
laboral y creación de guarderías infantiles. La situación 
parece haber evolucionado en este sentido en la mayoría 
de los Estados miembros en la segunda mitad de los 
años 80, en laque se registró un aumento especialmente 
rápido del índice de actividad femenina, si bien es 
posible que los años 90 no constituyan forzosamente un 
periodo de alto crecimiento del empleo como los 80. 
Si bien se prevé un índice de crecimiento de la actividad 
femenina muy alto en el sur de la Comunidad y en 
Irlanda, el porcentaje de incremento en esas regiones 
no supera al que se viene registrando en fechas recien­
tes. En el año 2000, el índice de participación en esas 
regiones seguirá situándose por debajo de la media 
comunitaria, aproximadamente un 15% menos que los 
• niveles máximos registrados en Dinamarca. 
Incidencia en el 
desempleo regional 
Es difícil evaluar la incidencia que posiblemente vayan 
a tener las hipótesis relativas a la mano de obra, ante­
riormente expuestas, en el desempleo que se registra en 
distintas zonas de la Comunidad. Dado que sólo se 
centran en la oferta de trabajo, estas hipótesis no tienen 
en cuenta la demanda de empleo que resulta aún más 
difícil de prever. Ésta puede tener además una influen­
cia en la participación. En caso de que se siga registran­
do un índice de desempleo elevado y generalmente 
creciente en la Comunidad, posiblemente las suposicio­nes relativas al índice de actividad presentadas en la 
hipótesis de bajo nivel de crecimiento sean las más 
plausibles, ya que los índices de participación que se 
registran tienden a reflejar la demanda laboral y, si ésta 
se mantiene baja, puede tener un efecto disuasorio en 
las personas que desean integrarse en el mercado labo­
ral. Es probable que la falta de puestos de trabajo 
desaliente a un número potencialmente elevado de mu­
jeres deseosas de trabajar que, sin embargo, no se 
reflejarán forzosamente en las cifras de desempleo. Por 
otro lado, parte del crecimiento de la oferta laboral 
previsto en la hipótesis de elevado crecimiento refleja 
un aumento demográfico y posiblemente las condicio­
nes del mercado laboral influyan menos en estas perso­
nas (si bien es muy difícil saber cual será la incidencia 
en la inmigración de una falta persistente de posibilida­
des de empleo). 
En cambio, un posible crecimiento de la demanda labo­
ral podría crear las condiciones adecuadas para un 
aumento del índice de actividad, especialmente quizá 
en el caso de las mujeres, si se ofrecen nuevas oportu­
nidades de trabajo en el sector servicios, con el consi­
guiente aumento de la oferta laboral. Según la hipótesis 
de alto crecimiento anteriormente descrita, en compa­
ración con la segunda hipótesis, habrá 13 millones de 
personas más, en su mayoría mujeres, a la espera de 
nuevas oportunidades de empleo. Esta reserva de mano 
de obra y su amplio componente femenino constituyen 
importantes factores que deben tenerse en cuenta a la 
hora de valorar la posible incidencia en el índice de 
desempleo de las nuevas iniciativas destinadas a fo­
mentarla creación de empleo en la Comunidad. 
Incluso la hipótesis de bajo crecimiento prevé un creci­
miento de la mano de obra, aunque moderado, por lo 
que ninguna de las dos hipótesis apoya la idea de que 
los factores demográficos vayan a resolver los proble­
mas de desempleo de la Comunidad, si bien puede 
haber una ligera disminución del desempleo juvenil. 
El análisis anteriormente expuesto pone también de 
manifiesto que el posible aumento de la mano de obra 
de acuerdo con la hipótesis de crecimiento alto presenta 
una distribución desigual, ya que un elevado porcentaje 
se concentra en las regiones de alto índice de desem­
pleo. Por ejemplo, de las 79 regiones comunitarias cuyo 
índice de desempleo se sitúa por encima de la media, 
52, es decir el 66% del total, posiblemente tengan en la 
segunda mitad de los años 90 un índice de crecimiento 
de la oferta de mano de obra superior a la media, lo que 
significa que existe el riesgo de que las zonas más 
afectadas registren un elevado índice de desempleo de 
29 
Mapa 6 Porcentaje de la población total de 65 años o más (1990) % de la población de 65 anos o más (1990) 
% de la población total • <12'5 JH§| 12,5- 15,0 
111 15.0-17,5 
Ki 17,5-20,0 
ffiÈ 20.0-22.5 
No hay datos 
DK, UK: datos del nivel 1 úi 
EUR12 = 14,8 
s = 2,4 
O ^ t ¡US, :" 
14.4 {"íV"1 
tí •" 
Mapa 7 Cálculo aproximado del porcentaje de la población total de 65 años 
o más (2020); Hipótesis: crecimiento medio % de la población de 65 años o más (1990) 
Capítulo 1 - Población y mano de obra hasta finales de siglo 
forma permanente, a no ser que se consiga elevar el 
índice de creación de puestos de trabajo hasta niveles 
sin precedentes. 
Envejecimiento 
de la población 
La evolución a largo plazo de la población en edad 
laboral de la Comunidad y, a mayor abundamiento, la 
de la mano de obra, suscitan importantes dudas. Si se 
cumplen las suposiciones en que se basa la hipótesis de 
crecimiento alto, es posible que la población en edad 
laboral aumente en 11 millones en el periodo del año 
2000 al 2020, mientras que la hipótesis de bajo creci­
miento prevé una reducción de 10 millones. En cual­
quiera de las dos hipótesis, la evolución de la mano de 
obra dependerá también de la de los índices de partici­
pación, cuya evolución es también difícil de prever. 
Resulta menos dudoso el hecho de que el envejecimien­
to de la población, característico de los últimos años, 
vaya a mantenerse. De aquí al año 2000, aproximada­
mente, es probable que la población en edad laboral de 
casi todos los Estados miembros incluya más personas 
mayores de 40 años que menores, si bien, en caso de 
que siga aumentando la participación femenina, ello no 
significa necesariamente que la mano de obra vaya a 
envejecer también del mismo modo. 
Es probable que se registre un envejecimiento más 
acusado después del año 2010, a medida que la deno­
minada generación del ' baby-boom', nacida en la inme­
diata postguerra, sobrepase los 65 años. Según las pre­
visiones, en el año 2020 el porcentaje de personas de 
65 años o más se cifrará en torno a un 20% o más en la 
mayor parte del territorio comunitario, frente a una 
media de un 15% en la actualidad y de un 10% en un 
determinado número de regiones (mapa 6). El fenóme­
no del envejecimiento será especialmente relevante en 
aquellas regiones cuyo índice de natalidad viene des­
cendiendo notablemente en los últimos años. La proporción de personas de 65 años o más posiblemente 
se sitúe en torno a un 25% en el norte de Italia y España, 
en Alemania, en amplias zonas dé Francia y en los 
países del Benelux (mapa 7), mientras que esta cifra 
puede situarse en aproximadamente un 15% o menos 
en Irlanda del norte y en el sur de España. 
Además, la edad media de las personas de 65 años o 
más debe aumentar también a medida que vaya aumen­
tando el número de personas que alcanzan una edad 
avanzada. 
Si, en la actualidad, aproximadamente la cuarta parte de 
las personas de 65 años o más tienen más de 80 años, 
esta proporción posiblemente alcance una tercera parte 
en el año 2020, por lo que numerosas regiones se 
enfrentarán con el problema que supone el manteni­
miento de un mayor número de jubilados y, además, la 
prestación de atención sanitaria y demás servicios a un 
número cada vez mayor de personas de edad muy 
avanzada. 
Las nuevas hipótesis relativas a la población y a la mano de obra proceden de los siguientes estudios : 
Eurostat {1991), Two Long-Term Population Scenarios for the European Community. 
EurostatlNEl (1994, próxima publicación), Two Long-term Regional Population Scenarios for the European Union. 
Estudio cofinanciado por la DG XVI de la Comisión Europea. 
Eurostat/Ifo (1994, próxima publicación), Two Long-term Labour Force Scenarios for the European Union. 
EurostatlNEl (1994, próxima publicación). Two Long-term Regional Labour Force Scenarios for the European Union. 
Estudio cofinanciado por la DG XVI de la Comisión Europea. 
31 
Capítulo 1 - Población y mano de obra hasta finales de siglo 
32 
Capítulo 2 - Tendencias de la producción en las regiones 
Capítulo 2 Tendencias de ¡a producción 
en las n 
Tras el prolongado periodo de lento crecimiento que se 
observó en los primeros años ochenta, la economía de 
la Comunidad experimentó una considerable reactiva­
ción en la segunda mitad de la década. El crecimiento 
económico a nivel comunitario es un importante requi­sito previo para reducir las disparidades regionales de 
producción y renta (como ya se indicó en los Informes 
anteriores). Durante los cinco años comprendidos entre 
1985 y 1990, la producción real de la Comunidad creció 
a un ritmo anual del 3,75%, frente al 1,5% de los cinco 
Crecimiento de 
pobres en corrtpar 
% de variación B de los cuatro Estados miembros más 
ación con la media comunitaria, 1986-1993 
1986 1987 1988 1989 1990 1991 
Los datos correspondientes a 1993 son previsiones. 1992 1993 
33 
Capítulo 2 - Tendencias de la producción en las regiones 
años anteriores. No obstante, a este aumento sucedió 
una fase cíclica de contracción que, partiendo del Reino 
Unido en la segunda mitad de 1990, se extendió gra­
dualmente a los demás Estados miembros de forma 
simultánea a la desaceleración general de la economía 
mundial. En un primer momento, el impulso económico 
producido por la unificación alemana y el importante 
nivel de gasto en la antigua Alemania del Este evitaron 
que la Comunidad sufriera los plenos efectos de la 
recesión mundial durante 1991 y la economía siguió 
creciendo (un 1,5% anual). No obstante, desde media­
dos de 1992, las tasas de crecimiento disminuyeron 
considerablemente; en 1993, la economía de la 
Comunidad sufrió una contracción del 1,5%, aunque en 
1994 ya se puede apreciar el inicio de la recuperación. 
Tendencias y diferencias 
de los Estados miembros 
y sus regiones1 
Junto a las tendencias generales anteriormente apunta­
das, se pudieron observar importantes variaciones en 
los resultados de los distintos Estados miembros y 
regiones. En los Estados miembros, el efecto neto de 
los diferentes resultados obtenidos durante la última 
década puede sintetizarse del siguiente modo : durante 
el periodo comprendido entre 1980 y 1984 se produjo 
un ligero incremento de las disparidades de los PIB per 
2 PIB per capita de las zonas más pobres de la 
Comunidad -1986 y 1993 
_ Unidades de poder adquisitivo per 
capita (EUR 12 = 100) 
• 1986 
• 1993 capita, a lo que siguió una constante convergencia real 
de los mismos. 
Especialmente interesantes son los resultados de los 
cuatro Estados miembros menos prósperos (Grecia, 
España, Irlanda y Portugal) en relación con la media 
comunitaria. En el momento de la tercera adhesión, en 
la que España y Portugal pasaron a formar parte de la 
Comunidad, el PIB medio per capita de los cuatro 
países menos ricos de la Comunidad era inferior a las 
dos terceras partes (64%) de la media comunitaria. 
Desde entonces, el crecimiento real medio de estos 
países ha superado la media en un 0,5%, condición que 
ha permitido un lento pero constante proceso de con­
vergencia con el resto de la Comunidad. En 1993, el 
PIB medio per capita de los cuatro países citados se 
acercó al 70% de la media comunitaria, lo que supone 
un incremento de seis puntos porcentuales en 7 años 
(véanse el gráfico 2 y el cuadro 3). 
Dentro del citado grupo de cuatro países se observaron, 
no obstante, ciertas diferencias. Los mejores resultados 
económicos fueron los obtenidos por Irlanda, con un 
aumento del 15% del PIB per capita en relación con la 
media comunitaria desde 1986. Esta neta mejora en­
cuentra su explicación en una combinación de factores. 
En primer lugar, en 1987 se produjo en Irlanda un 
cambio de política macroeconómica dirigido a reducir 
el déficit presupuestario y la creciente deuda del sector 
público y a fomentar la moderación salarial. El éxito de 
estas políticas parece haber proporcionado la estabili­
dad necesaria para favorecer la recuperación de la in­
versión en el sector privado. En segundo lugar, la 
estrategia de atracción de grandes empresas extranjeras 
que se viene aplicando en este país parece haber permi­
tido el establecimiento de una moderna base industrial 
que, a finales de la década de los ochenta, inició un 
fuerte movimiento exportador ayudado por unas condi­
ciones de cambio relativamente favorables. En tercer 
lugar, la emigración de finales de los años ochenta 
provocó una considerable pérdida de población, lo que 
contribuyó al aumento del PIB per capita. En cuarto 
lugar, durante toda la década de los ochenta y especial­
mente a partir de 1988, Irlanda fue beneficiaría de 
crecientes transferencias de los Fondos estructurales 
para apoyar una serie de amplios programas de inver­
sión en capital físico y humano (véase el capítulo 8). 
También España y Portugal registraron unas tasas de 
crecimiento económico relativamente elevadas. Entre 
1986 y 1993, el PIB per capita de estos dos países 
aumentó en un 5% y un 8%, respectivamente, en rela­
ción con la media comunitaria. Este fenómeno parece 
34 
Capítulo 2-Tendencias de la producción en las regiones 
Cuadro 3 
Tendencias y diferencias del PIB y del PIB per capita, 1986-1993 
GR IRL EUR4 EUR8 EUR12 
Tasa anual de 
crecimiento del PIB (%) 1986 
1987 
1988 
1989 
1990 
1991 
1992 
1993 
1986-1993 
Crecimiento de la 
población (%) 1986-1993 
PIB per capita (UPA) 
EUR12 = 100 1986 
1993 1,6 
-0,5 
4,4 
3,5 
-u 
3,3 
0,9 
-0,2 
1,5 
0,6 
51 
49 3,2 
5,6 
5,2 
4,7 
3,6 
2,2 
0,8 
-1,0 
3,0 
0,2 
71 
76 -0,4 
4,5 
4,2 
6,2 
9,0 
2,6 
4,8 
2,5 
4,1 
0,1 
63 
78 4,1 
5,3 
3,9 
5,2 
4,4 
2,1 
1,1 
-1,2 
3,1 
0,1 
52 
60 2,9 
4,7 
4,9 
4,7 
3,4 
2,3 
1,1 
-0,7 
2,9 
0,2 
64 
70 2,9 
2,6 
3,3 
2,9 
1,4 
1,0 
-0,5 
-0,5 
2,2 
0,5 
109 
107 2,9 
2,9 
4,3 
3,5 
3,0 
1,5 
1,0 
-0,5 
2,3 
0,4 
100 
100 
Fuente : DG II, cálculos DG XVI 
3 Variaciones regionales (NUTS 2) del PIB per capita de los 
Estados miembros, 1991 
S Por encima de la media 
240 EUR12=100 
200 h 
160 h 
Antwerpen H^^ 
120 rf¥~ 
80 
40 
0 Hamburg 
Media EUR12 Me de France nacional 
Por debajo de la media 
nacional 
Nuevos Estados 
federados alemanes 
Lombarda Groningen i 240 
H 200 
Greater 
London 
Ostfor 
Hainaut StorebaBlt lüneburg 
Sterea 
Ellada 
Voreio 
Akjaio 1 |_1 
Ftevolarx Lisboa e Vale 
do Tejo 
Northern 
Ireland -I 
Alentejo 160 
120 
80 
H 40 
0 
B DK D GR E F IRL I L NL P UK 
Las regiones mencionadas son las que en cada país registran el PIB máximo y mínimo per capita 
35 
Mapa 8 PIB per capita (UPA) (1991 ) 
Indice (EUR12=100) 
D <73'° 
73,0-86,5 
86,5- 100,0 
100,0- 113,5 
113,5- 127,0 
> 127,0 
EUR12 = 100,0 
S = 27,0 
O ^ 
ft I Ù 
Capítulo 2-Tendencias de la producción en las regiones 
deberse, como en Irlanda, a la aplicación de programas 
de macroestabilización en la primera mitad de la década 
de los ochenta, unida a la importante contribución de 
las exportaciones. También estos dos países atrajeron 
cuantiosas inversiones directas del extranjero, especial­
mente de otros países de la Comunidad. 
En Grecia, sin embargo, el crecimiento económico 
quedó algo rezagado en relación con el del resto de la 
Comunidad; el PIB per capita de este país es actualmen­
te inferior al 50% de la media comunitaria. Sólo el 
cambio de década y la ralentización global del creci­
miento económico han permitido a Grecia obtener ci­
fras de crecimiento económico algo superiores a la 
media comunitaria durante tres años consecutivos. 
Las disparidades entre las distintas regiones de la 
Comunidad revisten un carácter más heterogéneo que 
las observadas entre Estados miembros (mapa 9). La 
tendencia general parece haber consistido en un ligero 
incremento de las disparidades durante los años de 
crecimiento moderado y su progresiva reducción du­
rante la segunda mitad de la década, llegando esta 
última tendencia a contrarrestar la anterior en ios años noventa. El cambio de dirección experimentado a me­
diados de los ochenta refleja la favorable coyuntura 
atravesada por Irlanda y la mayor parte de las regiones 
españolas y portuguesas que, de apenas conseguir marF 
tener su posición e incluso sufrir cierto retraso en rela­
ción con el resto de la Comunidad, pasaron a obtener 
un rápido crecimiento relativo en la segunda mitad de 
los ochenta. 
Esta tendencia de convergencia regional se ha observa­
do en todas las regiones de la Comunidad (definidas en 
el nivel NUTS 2) agregadas en una única unidad de 
medida estadística. Resulta también instructivo exami­
nar la posición de las regiones situadas en los extremos 
y comparar, por ejemplo, las 25 regiones más ricas con 
las 25 más pobres. Los resultados de tal ejercicio indi­
can que no se ha producido ningún cambio durante los 
ochenta : en 1991, las 25 regiones nías ricas tenían un 
PIB medio per capita unas 2,5 veces superior al PIB 
medio de las 25 regiones más pobres, igual que en 1980. 
Si restringimos un poco más los términos de la compa­
ración y examinamos las 10 regiones de los extremos, 
se observa cierto deterioro de la situación. El PIB per 
capita de las 10 regiones más ricas era en 1980 unas 
4 Tendencia del PIB per capita y diferencias de productividad 
en la Comunidad, 1980-1993 
30 
25 r 
20 
15 
10 "f 
Disparidad del PIB per 
capita (por regiones) Disparidad del PIB per . 
capita (por países) ' * 
7 i 30 
25 
20 
15 
Disparidad del PIB por persona 
ocupada (por países) 
10 
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 19£2 1993 
La disparidad es la desviación típica calculada como porcentaje de la media nacional o regional correspondiente. 
37 
Mapa 9 Variación del PIB per capita (1986-1991 ) 
Indice (EUR12 = 100) 
< 91,0 
91,0-95,5 
95,5- 100,0 
100,0- 104,5 
104,5- 109,0 
> 109,0 
No hay datos 
DK: datos del nivel 1 únicamente 
UK: los datos del nivel 1 corresponden a 
EUR12 = 100,0 
s = 8,9 O ^ 
i i % de la población total (1991) 
29,9 29,5 30 
25 
20 
15 
10 
5 
0 
*&&* 
Capítulo 2 - Tendencias de la producción en las regiones 
3,3 veces superior al dé las 10 regiones más pobres, 
pero en 1991 era 3,6 veces más ai to (véase el cuadro A.4 
del Anexo). El incremento de la diferencia entre ambos 
grupos de regiones se debe tanto a las tasas relativamen­
te elevadas de crecimiento de las 10 regiones más 
prósperas en relación con la media comunitaria como 
al débil crecimiento de la economía en Grecia, país en 
el que se situaba, antes de la unificación alemana, la 
mayor parte de las regiones más pobres. 
Las disparidades entre Estados miembros, calculadas 
mediante un indicador básico de productividad -el PIB 
por persona ocupada -, siguieron a grandes rasgos la 
misma evolución que las medidas con el PIB per capita 
durante la mayor parte de los años ochenta (gráfico 5). 
Tras la fase de escaso cambio que caracterizó la primera 
parte de la década llegó 1984, año crucial que marcó el 
inicio de la desaparición de las diferencias de producti­
vidad entre los Estados miembros. Esta tendencia, no 
obstante, presentó considerables variaciones debidas a 
la fuerte influencia del ciclo económico que afectó a los 
Estados miembros y a las regiones en momentos y 
grados diferentes. en España y el Reino Unido, en comparación con el 
resto de la Comunidad (gráficos 5 y 6 y cuadro A.3 del 
Anexo). Durante este periodo, estos dos Estados miem­
bros experimentaron un vigoroso crecimiento económi­
co que fue acompañado de un significativo aumento del 
nivel de empleo hacia el final de la fase ascendente del 
ciclo económico. 
Después de 1990, las disparidades de productividad em­
pezaron nuevamente a disminuir a raíz de la persistencia 
de los buenos resultados económicos de Irlanda y Portugal 
y de la interrupción de la pérdida relativa de productividad 
de España y el Reino Unido en el momento en que el 
crecimiento económico empezó a debilitarse, acarreando 
importantes pérdidas de puestos de trabajo. El escaso 
crecimiento económico obtenido por Grecia en la década 
de los ochenta puede asociarse a su incapacidad de atenuar 
sus diferencias dé productividad con el resto de la 
Comunidad durante el citado periodo, aunque los datos 
más recientes indican cierta mejora a este respecto en 
1992-1993 (cuadro A.3 del Anexo). 
Un fenómeno bastante alentador fue el crecimiento 
superior a la media que se registró durante todo el 
periodo siguiente a 1984 en algunos de los Estados 
miembros caracterizados por niveles de productividad 
inferiores a la media, especialmente Irlanda, Portugal y 
el Reino Unido. El incremento de las diferencias de 
productividad en el periodo comprendido entre 1987 y 
1990 parece haber respondido esencialmente a la dis­
minución del crecimiento del PIB por persona ocupada Disparidades 
tras Ja ampliación 
de la Comunidad 
En este análisis retrospectivo de las disparidades no se 
han incluido los nuevos Estados federados alemanes. 
5 - PIB expresado en UPA por persona ocupada en 
los Estados miembros: 1984,1S87,1990 y 1993 
Indice (EUR12 = 100) r-, m _, _. 
U 1984 !£l 1987 H 1990 • 1993 _ 
-.ai. 
GR P DK IRL UK E I L D B F NL 
EUR12 = 100:1984,1987,1990 y 1993 6 PIB expresado en UPA por equivalente de tiempo 
completo en los Estados miembros: 1984,1987 y 
1990 
140 rincüce(EUR12 = 100¡ • 1984 B 1987 H 1990 -] 
GR P IRL E UK DK I ^L D B F NL 
EUR12=100:1984.1987 y 1930 
39 
Capítulo 2 - Tendencias de la producción en las regiones 
Las comparaciones de esta zona con el resto de la 
Comunidad durante el periodo previo a la unificación 
alemana resultarían harto difíciles de realizar y, en todo 
caso, no muy significativas. Las estimaciones referen­
tes al año 1991 indican que el PIB medio per capita de 
toda la Alemania unificada fue inferior en un 14% al de 
Alemania occidental, y que el PIB per capita de los 
cinco nuevos Estados federados en conjunto sólo alcan­
zó el 35% de la media comunitaria. La integración de 
los nuevos Estados federados produjo el efecto estadís­
tico de reducir el PIB medio per capita de la Comunidad 
en 1991 en un 3%. 
En términos regionales, el PIB medio per capita de los 
nuevos Estados federados se situó en 1991 unos cinco 
puntos por debajo de la media correspondiente a las diez 
regiones más pobres antes de la unificación alemana. 
Además, al engrosar estos nuevos Estados federados a 
el grupo de las 10 regiones más pobres de la 
Comunidad, la diferencia entre las 10 regiones más 
ricas y las 10 más pobres ha aumentado de 3,6 a 4,5 ve­
ces. Por consiguiente, la futura incorporación de los 
nuevos Estados federados alemanes a los análisis pro­
vocará un aumento de las disparidades estadísticas. Del 
mismo modo que sucedió con la ampliación de la 
Comunidad hacia el sur durante los años ochenta, la 
extensión hacia el este causada por la incorporación de 
los nuevos Estados federados alemanes ha incrementa­
do la heterogeneidad de la Comunidad en términos 
socioeconómicos. Las disparidades entre la parte occi­
dental y la oriental de Alemania son más acusadas que 
las observadas entre el norte y el sur de Italia, situación 
que puede variar si logra mantenerse durante los próxi­
mos, .-años,-.el proceso de recuperación iniciado en 
aquél país. 
También es interesante considerar el efecto sobre el PIB 
que podría producir la posible ampliación de la 
Comunidad con la adhesión de cuatro países de la 
Asociación Europea de Libre Comercio (AELC) : 
Austria, Noruega, Suecia y Finlandia.A este respecto, 
los datos de los últimos años son sumamente revelado­
res. El PIB per capita de estos cuatro países en conjunto 
descendió del punto álgido alcanzado en 1985, en que 
superaba la media comunitaria en un 10%, a un nivel 
comparable al comunitario en 1992. En el caso de 
Austria, no se ha producido ninguna variación especta­
cular en relación con las cifras comunitarias, pero el 
creciipiento relativo de los países escandinavos, espe­
cialmente Suecia y Finlandia, experimentó un drástico 
descenso (cuadro A.5 del Anexo). Teniendo en cuenta que el PIB per capita de los cuatro 
países de la AELC se halla relativamente cercano al 
nivel medio de la Comunidad en su composición actual, 
no se prevé ninguna alteración grave del PIB per capita 
de la Comunidad como consecuencia de la ampliación. 
Además, el hecho de que el PIB per capita de los cuatro 
países de la AELC oscile alrededor de la media comu­
nitaria actual deja suponer que las disparidades entre 
Estados miembros experimentarán en la Comunidad de 
Dieciséis una ligera disminución en términos estadísti­
cos. Esta situación es muy diferente a la que produjeron 
las últimas adhesiones, que acrecentaron las disparida­
des ya que el PIB per capita de Grecia, España, Portugal 
y la antigua RDA era bastante inferior a la media 
comunitaria. 
Los datos de que se dispone sobremos cuatro países de 
la AELC indican la existencia en ellos de importantes 
diferencias regionales tanto en cuanto a las condiciones 
económicas como a los rendimientos. Para lograr un 
conocimiento más preciso de estas diferencias en com­
paración con el resto de la Comunidad será preciso 
esperar hasta que estos países se hallen plenamente 
integrados en los sistemas estadísticos comunitarios de 
recogida y análisis de los datos regionales (no obstante, 
en el capítulo 12 del presente informe se presenta un 
análisis preliminar). 
Conclusiones 
Para resumir la situación, existen claras pruebas de que 
en los últimos años se ha producido una convergencia 
real de los rendimientos económicos de las regiones. 
Muchos de los Estados miembros y regiones menos 
prósperos han sido capaces de mantener tasas de creci­
miento económico superiores a la media comunitaria 
durante gran parte del periodo transcurrido desde la 
mitad de los años ochenta. Este proceso,sin embargo, 
ha sido lento y paulatino, y la reducción de las grandes 
disparidades entre las regiones más pobres y las más 
ricas sigue siendo un reto a largo plazo, como ya se puso 
de manifiesto en el último informe periódico. Dentro de 
la tendencia general, algunos Estados miembros y re­
giones experimentaron considerables mejoras mientras 
que otros sufrieron un relativo descenso. Son estas 
últimas regiones, junto con las de Ja antigua RDA 
sometidas a profundos ajustes'estructurales/ las que 
plantean el mayor desafío para las^olíticas de cohesión 
nacionales y comunitarias (véanse también los capítu­
los 8 y 9). 
40 
Capítulo 2-Tendencias de la producción en las regiones 
Las tendencias más recientes de la diferencia de pro­
ductividad son por lo general alentadoras; algunos 
Estados miembros con niveles de productividad tradi-
cionalmente inferiores a la media han experimentado 
una convergencia gradual con el resto de la Comunidad. 
El aumento de la productividad es un factor esencial 
para la mejora de la competitividàd y, por lo tanto, para 
la salud a largo plazo de las economías nacionales y 
regionales. No obstante, el auténtico desafío reside en 
asegurar que el aumento de la productividad vaya 
acompañado de un crecimiento de la producción que 
permita el aumento del nivel de empleo con la consi­
guiente disminución del desempleo. Como se demues­
tra en los siguientes capítulos, esta lucha está resultando 
muy ardua para muchos de los Estados miembros y 
regiones de la Comunidad. 
En este análisis, las disparidades se miden en términos de Producto Interior Bruto per capita, variable que indica la renta 
generada por las unidades de producción propias de los Estados miembros y las regiones. Otra posibilidad consiste en 
utilizar el Producto Nacional Bruto per capita, que mide los recursos disponibles después de la transferencia de las rentas 
de los factores, como el pago de intereses y dividendos. Otra medida consiste en la renta nacional disponible neta, que 
incluye las transferencias sin contrapartida procedentes del extranjero. No obstante, a escala regional, sólo se dispone de 
datos referentes al PIB per capita. Los flujos netos de rentas de los factores hacia o desde un país o región producen 
diferencias enbe las dos medidas, que pueden ser importantes en el caso de los países o regiones más pequeños: Todos los 
__. datos correspondientes a las regiones se basan en las estadísticas sobre el PIB obtenidas por Euros tai utilizando 
definiciones armonizadas. Los datos sobre el empleo utilizados para realizar el cálculo aproximado de la productividad se 
basan en las fuentes armonizadas de contabilidad regional correspondientes al lugar de trabajo}una fuente alternativa de 
*datos relativos al empleo es la Encuesta de Población Activa, en la que se tiene en cuenta el luga? de residencia; los datos 
de esta encuesta no indican el empleo generado en las regiones por las unidades de productores residentes). 
41 
Capítulo 2 - Tendencias de la producción en las regiones 
42 
Capitulo 3 - Empleo y desempleo : tendencias y diferencias regionales 
Capitulo 3 Empleo y desempleo : 
tendencias y diferencias regionales 
Empleo 
Los años 80 fueron un período de creación neta de 
empleo en la Comunidad, fenómeno que se debió prin­
cipalmente al crecimiento del empleo que se produjo en 
la mayor parte de Estados miembros y regiones en la 
segunda mitad de la década. Superada la recesión que 
se produjo en los primeros años de ese período, él 
crecimiento del empleo se reanudó en 1984, es decir, 
entre 18 meses y dos años después de que la producción 
iniciase su recuperación. En 1991 el empleo se había 
incrementado en 9,5 millones de puestos de trabajo, 
equivalente a un crecimiento del 7,5% en 8 años. 
Corrió se/índica en el Capítulo 2, la economía comuni­
taria experimentó un marcado retroceso a partir de 
1991, que se tradujo en un descenso del empleo des­
de 1992. Hasta 1993, es decir, a lo largo de dos años, la 
Comunidad perdió cerca de 3 millones de puestos de 
trabajo netos y las perspectivas para 1994 indican que 
todavía va a continuar esa disminución. 
En el período 1981-1991 el mayor crecimiento corres­
pondió a Luxemburgo (24%), los Países Bajos y España 
(12% ambos), mientras que Alemania (oeste del país) 
e Italia registraron índices de crecimiento iguales a la 
media o ligeramente superiores a ella. En el Reino 
Unido el crecimiento se situó ligeramente por debajo 
de ía media. En el resto de los Estados miembros, con 
excepción de Irlanda y Portugal donde el empleo retro­
cedió entre 1981 y 1991, los índices de crecimiento 
oscilaron entre la mitad y las tres cuartas partes de la 
media comunitaria. En la mayoría de Estados miembros la situación mejoró en la segunda mitad de la década en 
comparación con la primera mitad, y tanto Irlanda como 
Portugal alcanzaron índices de crecimiento claramente 
positivos en el quinquenio 1986-1991. 
A nivel regional la situación es heterogénea (mapa 10), 
si bien las regiones de crecimiento más rápido se con­
centran en unos pocos Estados miembros : España, 
Luxemburgo, Reino Unido, Países Bajos e Italia. Los 
mayores índices de crecimiento del período se registra­
ron en las regiones centrales y orientales de España (del 
orden del 2 al 2,5% anual) y en las regiones neerlande­
sas situadas en la frontera este con Alemania. Las 
regiones eminentemente rurales del Reino Unido (East 
Anglia y South West) y las regiones italianas centrales 
y algunas del sur también experimentaron un gran 
crecimiento del empleo. 
En el período citado el empleo disminuyó o no logró 
recuperarse principalmente en las regiones con indus­
trias tradicionales o en las zonas densamente urbaniza 
das de la Comunidad, a pesar de que éstas incluyen 
algunas de las zonas menos desarrolladas de la UE. El 
bajo índice de incremento del empleo en Francia (con 
un promedio del 0,25% anual entre 1981 y 1991) fue 
debido a la contracción del empleo en muchas regiones, 
como fue el caso de las zonas rurales de Lemosín y de 
Champagne-Arderme y de las zonas industriales tradi­
cionales de Norte-Pas-de-Calais y Lorena. Como se ha 
indicado anteriormente, en ésta década el empleo tam­
bién descendió en Irlanda y Portugal, dos de las zonas 
menos desarrolladas de la Comunidad (no obstante, en 
el caso de Portugal los datos de la Encuesta de Pobla­
ción Activa señalan un crecimiento relativamente 
43 
Mapa 10 Variación del empleo total por regiones (1981-1991) 
%de la mano de obra (1991) 
35 
30 
25 
20 
15 
10 h 
5 
0 
A 
Capitulo 3 - Empleo y desempleo : tendencias y diferencias regionales 
elevado del empleo). El descenso del empleo en las 
regiones del noroeste de España refleja la difícil situa­
ción de las regiones con industrias tradicionales en 
comparación con lasjegioñes del sur y del este del país, 
el 'arco soleado' mediterráneo, que parece haber atraí­
do gran parte de las^huevas- inversiones. 
Los cambios en el empleo total han ido acompañados 
de cambios en su composición sectorial. A lo largo de 
la segunda mitad de la década de los ochenta, el empleo 
en el sector servicios experimentó un incremento cons­
tante que tuvo como contrapartida el descenso del em­
pleo en la industria y la agricultura. En 1990, el 61% 
del empleo total en la Comunidad correspondía al sector 
servicios, el 32% a la industria y el 6,5% a la agricultura. 
La estructura sectorial presenta marcadas diferencias en 
la Comunidad. Los Estados miembros y las regiones del 
norte de la Comunidad registran la mayor concentra­
ción de actividad en el sector servicios, mientras que 
Grecia y Portugal,/-y, en menor medida, España e 
Irlanda, se hallan a mucha distancia de ellos. Dentro de 
los Estados miembros septentrionales, el empleo en el 
sector servicios es relativamente bajo en Alemania, que 
sigue contando con un nivel de empleo en el sector 
industrial particularmente alto. En algunos casos, las 
diferencias dentro de los Estados miembros son 
considerables. Evidentemente, el empleo en el sector 
servicios se concentra en los grandes centros urbanos y 
en las capitales, incluidas Atenas y Madrid. Por otra 
parte, muchas regiones de la Comunidad todavía tienen 
una estructura de empleo extremadamente tradicional : 
en algunas partes de Grecia, sur de España, Portugal y 
sur de Italia, más de una cuarta parte del empleo total 
corresponde al sector agrario. Es posible que estas 
zonas experimenten en los años venideros una impor­
tante reestructuración, que tendrá consecuencias tanto 
positivas como negativas. El retroceso adicional del 
empleo en la agricultura constituirá un aspecto negati­
vo, aunque cabe esperar que la ayuda a las rentas, y no 
a los precios, propugnada en la reforma de la política 
agrícola común contribuya al mantenimiento de las 
pequeñas explotaciones familiares características de 
muchas zonas menos desarrolladas. El principal aspec­
to positivo es la posibilidad de que el sector servicios 
crezca, ya que al aumentar la renta también aumentará 
la proporción de gasto en el sector. esempleo 
Desde mediados de los años 80, la Comunidad-rse ha 
mostrado invariablemente incapaz de crear suficientes 
puestos de trabajo para evitar que el desempleo-conti­
núe en ascenso. Entre 1973 y 1985, el desempleo en la 
Comunidad aumentó inexorablemente año tras año, con 
porcentajes medios que oscilaron entre el 2,6% y el 
10,8%. Aunque la recuperación económica de la segun­
da mitad de los 80 consiguió reducir el desempleo, la 
tasa quedó situada en el 8,3% en 1990, año en que se 
agotó el impulso de recuperación. El retroceso del 
desempleo podría haber sido mayor de no haberse 
incrementado constantemente la mano de obra a lo 
largo del mismo período. En los tres primeros años de 
la década de los 90, los bajos índices de crecimiento 
económico provocaron inicialmente el estancamiento 
de la creación de empleo y provocaron, a continuación, 
el descenso de éste, con el resultado de que, -a finales 
de 1993, la población activa había descendido casi 
3 millones en relación con 1991. El continuo incremen­
to de la mano de obra situó la tasa de desempleo en un 
10,9% a fines de 1993 (porcentaje correspondiente a la 
Comunidad, excluida la antigua Alemania Oriental; 
11% en caso de incluirla), es decir, los mismos niveles 
máximos de mediados de los 80. En este sentido, puede 
decirse que el progreso realizado en la segunda mitad 
de los años 80 resultó socavado en buena parte en los 
tres primeros años de la nueva década (véase el cua­
dro A.6 del Anexo). 
Tendencias y diferencias regionales 
Los cambios en las tasas de desempleo en la Comunidad 
indican que las regiones han experimentado situaciones 
muy heterogéneas. Evidentemente, lo ideal hubiera 
sido que la caída de la tasa de desempleo en la 
Comunidad en su conjunto hubiera ido acompañada de 
un descenso todavía más rápido de éste en las regiones 
más afectadas. En esas condicióneselas disparidades de 
la tasa de desempleo se habrían reducido. En realidad, 
lo que ocurrió fue que las disparidades continuaron 
acentuándose durante el inicio de la recuperación eco­
nómica posterior a 1985 y no empezaron a reducirse 
sino después de 1988 (gráfico 7). 
Gran parte de los puestos de trabajo creados en la 
segunda mitad de la década de los 80, sobre todo en los 
Estados miembros septentrionales, fueron a tiempo par­
cial. De los 9 millones de nuevos puestos de trabajo 
creados entre 1986 y 1991, un tercio fueron a tiempo 
parcial y el 80% de ellos fueron ocupados por mujeres. La reducción de-las disparidades después de 1987 puso 
fin a la tendencia al incremento de las diferencias entre 
las regiones que se inició a mediados de los 70. No 
obstante, este cambio de tendencia fue efímero y desde 
1991 las disparidades se han agrandado de nuevo. En 
1993, los índices de desempleo en las 10 regiones más 
45 
Capítulo 3 - Empleo y desempleo : tendencias y diferencias regionales 
gravemente afectadas se situaron en una media del 
25,3%, es decir, un porcentaje 7 veces superior al de las 
10 regiones menos afectadas, cuyos índices medios 
fueron del 3,6%. Las 10 regiones más afectadas se 
encuentran, sin excepción, en las zonas menos desarro­
lladas de la Comunidad" : "España y el sur de Italia. La 
mayoría de las 10 regiones menos afectadas se encuen­
tran en Alemania (oeste), aunque también hay una en 
Grecia y otra en Portugal, donde tradicionalmente se 
han registrado índices de desempleo muy bajos 
(Mapa 11). 
Las variaciones regionales de los índices de desempleo 
a nivel de la Comunidad encuentran su equivalente a 
nivel nacional, aunque, obviamente, las diferencias son 
menores. No obstante, en el caso de España e Italia las 
variaciones de los índices son considerables. Lá región 
española más afectada (Andalucía) presenta un índice 
de desempleo cercano al 30%, mientras que el de la 
región menos afectada (Navarra) se sitúa en torno al 
12%. En Italia, la diferencia entre la región más afecta­
da y la menos afectada es del orden del 20% (gráfico 8). La reducción de las disparidades coincide normalmente 
con un descenso general de los índices de desempleo. 
No obstante, ello no ocurrió después de 1985 (período 
en que los índices de desempleo de la Comunidad 
habían empezado a decrecer) debido, en buena medida, 
al hecho de que muchas regiones con un nivel elevado 
de desempleo permanecieron inicialmente al margen de 
la recuperación económica. Así ocurrió en Italia meri­
dional, donde los índices de desempleo, que ya eran 
elevados, continuaron incrementándose a lo largo de la 
segunda mitad de la.década de ios 80, y también en 
muchas regiones francesas, donde la recuperación se 
produjo más tarde que en otros lugares. 
La reducción de las disparidades después de 1988 se 
debió en buena medida a que la situación mejoró con­
siderablemente en algunas de las regiones más afecta­
das. Así ocurrió, especialmente, en las regiones de la 
costa oriental española y en algunas regiones del Reino 
Unido (en zonas del centro y norte de Inglaterra2^ en 
todo el País de Gales), donde los altos índices de creci­
miento nacional llevaron aparejada la creación de mu­
chos nuevos puestos de trabajo. Las regiones españolas 
7 Tendencias de las tasas de desempleo en la Corny nidad 
(1970-1993) 
°/c 
12 r 
10 
0 i 12 
Tasa de 
desempleo 
Disparidad en la tasa de 
desempleo (por país) H 2 
1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 
La disparidad es la desviación estándar ponderada con la mano de obra 
46 
Mapa 11 Desempleo regional (1993) 
% del desempleo total (1992) 
% de la mano de obra 
D 
D <5,2 
5,2-7,8 
7,8- 10,4 
10,4- 13,0 
13,0 - 15,6 
> 15,6 
No hay datos 
EUR12= 10,4 
s = 5,2 O ^ 
ft l Ù 
Capitulo 3 - Empleo y desempleo : tendencias y diferencias regionales 
afectadas, cuyos índices de desempleo se situaban ini-
cialmente entre los más elevados de la Comunidad 
- cerca del 20% en 1985, es decir, el doble de la media 
comunitaria - registraron entre 1985 y 1990 las mayo­
res reducciones, del orden de 9 o 10 puntos. En las 
regiones del Reino Unido, los índices de desempleo, 
superiores al 13% en 1985, se habían reducido 5 o 
6 puntos en 1990. 
Como se ha indicado más arriba, la reducción de las 
disparidades se estabilizó en 1991 y la tendencia al 
agravamiento de éstas se reanudó en 1992 y 1993 
paralelamente al aumento del desempleo en toda la 
Comunidad. Una vez más, las regiones españolas de­
sempeñaron un papel importante en este cambio. Los 
índices de desempleo crecieron bruscamente entre 1992 
y 1993, situándose entre el 25 y el 30% en las regiones 
más afectadas. El incremento también afectó a las re­
giones que habían mostrado una mejora destacada al 
final de la década de ios 80 : los índices de desempleo 
en la costa oriental y en las Islas Baleares aumentaron 
5 puntos, e incluso más, en un año. En España, la 
recesión cíclica, que provocó la caída de la producción 
en 1993, se ha hecho sentir con especial agudeza en los mercados laborales nacional y regional y ha dado lugar 
a una pérdida generalizada de puestos de trabajo. Afor­
tunadamente, la recesión en otros Estados miembros y 
regiones no parece haber ido acompañada de pérdidas 
de una magnitud equivalente (mapa 12). 
Las posibilidades de reducción del desempleo y de las 
disparidades regionales en la Comunidad están vincu­
ladas a los resultados económicos generales. Las pers­
pectivas inmediatas parecen ser relativamente desfavo­
rables. Las previsiones para la Comunidad en su 
conjunto indican que, si se quiere evitar que el desem­
pleo aumente, es necesario que el crecimiento econó­
mico supere el 2,5% anual, lo que en ningún caso ha 
ocurrido en los primeros años de la década de los 90. , 
El reto que se plantea para el resto de la década es no 
sólo conseguir que los índices generales de crecimiento 
superen el 2,5% sino garantizar que las regiones con 
mayores índices de desempleo obtengan mejore's resul­
tados económicos que las demás regiones. En algunas 
de las regiones afectadas esta tarea se verá obstaculiza­
da por el crecimiento, superior a la media, de la pobla­
ción en edad laboral y de la mano de obra (véase el 
8 Variaciones regionales (NUTS 2) de las tasas de desempleo 
en lOS Estados miembros (1993) í ".: Nuevos Estados 
% mano de obra federados alemanes 
"i oo 
E3 Por encima de la media . 
nacional 35 
30 
25 h 
20 
15 
10 
5 h 
0 Por debajo de la media 
nacional 
Ostfor 
Storebaslt 
Hovedstads-
regionen 
West 
Vlaanderen 
Oberbayern Northern 
Ireland 
Grampian-] 
B DK D GR E F IRL I L NL P UK 
No se dispone de datos regionales de Grecia ni del Valle de Aosta 30 
25 
20 
15 
10 
5 
0 
48 
Mapa 12 Variación de la tasa de desempleo (1986-1993) 
Diferencia 
(puntos porcentuales) 
D 
D 
D < -2,9 
-2,9--1,6 
-1,6--0,3 
|Ü "0,3-1,0 
1,0-2,3 
>2,3 
No hay datos % de la mano de obra (1991) 
23,3 
GR: datos del nivel 1 únicamente, 
correspondientes a 1992 
EUR12 = -0,3 
s = 2,5 O ^ 
ft [ £> 
e*>Xv 
'tiC0 
Capítulo- 3 ~ Empleo y desempleo : tendencias y diferencias regionales 
Capítulo 1) y por la necesidad de garantizar que no se 
vea mermado el crecimiento de la productividad (y, por 
tanto, de la competitividàd). 
Por consiguiente, a través de los Fondos estructurales 
la Comunidad puede desempeñar un papel fundamental 
de promoción de las inversiones que son indispensables 
para acelerar el crecimiento de la productividad y la 
competitividàd de las regiones menos avanzadas, a fin 
de constituir una base duradera que propicie el aumento 
de la producción y del empleo. Será necesario, asimis­
mo, mantener medidas complementarias para la forma­
ción y desarrollo de los recursos humanos, a fin de que 
los trabajadores estén capacitados para adaptarse a los 
cambios económicos y para beneficiarse de las nuevas 
oportunidades que surjan. 
Situación y perspectivas 
de algunos sectores 
En muchos Estados miembros crece la preocupación 
acerca de los efectos del cambio estructural y el declive 
de sectores industriales que son importantes para las 
perspectivas de desarrollo económico de las regiones 
(véase el debate sobre el objetivo n°2 del Capítulo 9). 
Aunque este proceso afecta a muchos sectores, el pre­
sente capítulo se concentrará en la estructura, distribu­
ción geográfica y perspectivas de tres sectores indus­
triales que son frecuentemente objeto de debate en este 
contexto : industria del automóvil, industria aeroespa-
cial e industria textil y de la confección, así como el 
sector de la defensa, en el que se combinan actividades 
productivas y de servicios. En el caso de la industria 
textil y de la confección y del sector de defensa (véase 
el debate sobre las iniciativas comunitarias del Capítu­
lo 9), ya se han puesto en marcha medidas específicas 
a nivel comunitario. 
Los datos disponibles indican que entre 1981 y 1993 la 
industria del automóvil, la industria textil y de la con­
fección y la industria aeroespacial experimentaron una 
pérdida global de 1,3 millones de puestos de trabajo, la 
mayor parte de los cuales correspondieron a la industria 
textil y de la confección, que es el único sector tradicio­
nal en el sentido habitual del término. En este sector, 
que desde hace tiempo presenta en Europa una trayec­
toria descendente, tanto en lo que concierne a la pro­
ducción como al empleo, y que tiene gran importancia 
en muchas de las regiones menos avanzadas de la Comunidad, se perdieron cerca de 900.000 puestos de 
trabajo entre 1981 y 1993, debido, fundamentalmente, 
a la relocalización de la producción en países donde los 
costes son más bajos y a la introducción de nuevas 
tecnologías. 
Las industrias aeroespacial y del automóvil de la 
Comunidad son sectores en expansión, que han regis­
trado un aumento de la producción y, hasta la última 
década aproximadamente, también del empleo. A dife­
rencia de la industria textil y de la confección, en estos 
sectores predominan las grandes instalaciones que, jun­
to a los subcontratistas locales, forman con frecuencia 
la base industrial de la economía de una región. Ambos 
sectores se enfrentan a una competencia internacional 
despiadada que, sobre todo en el caso del automóvil, ha 
dado lugar a un importante aumento de la productividad 
en pocos años, con la consiguiente pérdida de puestos 
de trabajo. La industria aeroespacial se concentra en las 
regiones más prósperas de la Comunidad, mientras.que 
la industria del automóvil presenta mayor dispersión. 
El último sector estudiado es la industria de la defensa, 
que combina diversas actividades, tanto industriales 
como de servicios, que tienen en común su dependencia 
de las políticas de defensa nacionales. El empleo en las 
industrias de fabricación de equipos y en las instalacio­
nes militares se encuentra amenazado en la actualidad 
por la reducción de los gastos de defensa nacionales. 
Aunque en todos estos sectores el empleo está dismi­
nuyendo, no debe olvidarse que las perspectivas en los 
distintos sectores y regiones pueden variar considera­
blemente en un momento dado, y que siempre hay 
lugares y sectores donde el empleo crece. El crecimien­
to y la contracción forman parte de la pauta normal de 
desarrollo de las economías de mercado. 
En los últimos años, el sector servicios es el que mayor 
crecimiento ha experimentado. A pesar de ello, la 
Comunidad en su conjunto se encuentra, a este respecto, 
muy alejada de los Estados Unidos, donde entre 1980 
y 1992 se crearon cerca de 23 millones de nuevos 
puestos de trabajo en este sector, es decir, el doble que 
en la Comunidad. El sector de servicios representa el 
72% del empleo total en los Estados Unidos, frente a 
sólo un 61 % en la Comunidad. 
Por lo general, en las regiones más pobres de la 
Comunidad el sector servicios es relativamente peque­
ño (véase el Capítulo 8), de manera que puede disponer 
de un margen de crecimiento en el futuro. El sector de 
servicios empresariales y financieros, que en la 
50 
Capitulo 3 - Empleo y desempleo : tendencias y diferencias regionales 
actualidad representa cerca del 8% del empleo comuni­
tario total, goza de perspectivas halagüeñas a este res­
pecto. Este sector podría impulsar el crecimiento del 
empleo en muchas.de las regiones menos avanzadas, 
donde está escasamente implantado (no obstante, hay 
excepciones a esta regla, como es el caso de Irlanda). 
Esas mismas regiones también podrían beneficiarse de 
un incremento del empleo en el sector de la distribución, 
sobre todo en las zonas donde la renta per capita está 
experimentando un mayor crecimiento (no obstante, los 
efectos positivos del crecimiento de la demanda po­
drían verse parcialmente contrarrestados por las conse­
cuencias de la racionalización y la modernización, 
como ocurre en el caso de las estructuras formadas por 
pequeños distribuidores que son sustituidas por estruc­
turas dominadas por grandes cadenas de distribución 
(por lo general, multinacionales). 
En lo que respecta a los servicios no comerciales, como 
la sanidad y la educación, en el sur de la Comunidad el 
nivel de empleo en relación con la población se sitúa 
por debajo de la media. El empleo en los dos sectores 
citados suele ser más elevado en zonas donde el PIB per 
capita es relativamente alto . Ello indica que en las 
regiones del sur podrían crearse puestos de trabajo en 
estos sectores, proceso que debería favorecerse desti­
nando a ellos ayudas de los Fondos estructurales en el 
nuevo período de programación 1994-1999. 
Sector del automóvil 
Estructura industrial 
La industria comunitaria del automóvil abarca la fabri­
cación de vehículos privados e industriales, así como 
de los componentes mecánicos, carrocería y equipo 
eléctrico necesarios. Hay seis grandes fabricantes de 
vehículos privados, que representan el 75% del merca­
do, y algunos fabricantes especializados. La mayor 
parte de estos fabricantes también están presentes en el 
mercado de vehículos industriales donde el índice de 
concentraciones similar, aunque un fabricante cubre un 
35% de dicho mercado. A pesar de que la actividad de 
esta industria está integrada en diversos grados, tanto 
en lo que concierne a los sectores proveedores como a 
los sectores que se abastecen de ella, todos los fabrican­
tes de automóviles hacen uso de los servicios de un 
amplio abanico de proveedores especializados y no 
especializados, incluidas las PYME. En algunos casos, 
los componentes fabricados por esos proveedores rep­
resentan entre el 60 y el 70% del coste final de un 
vehículo. El mercado comunitario, que alcanzó en 1992 una cifra 
récord de ventas de 12,6 millones de unidades, es el 
mayor del mundo. También es el mayor productor, ya 
que en el mismo año fabricó 12,7 millones de vehículos 
aproximadamente. A lo largo del período 1981-1991 el 
empleo en este sector descendió cerca de un 9%. La 
pérdida de puestos de trabajo se aceleró durante la 
recesión actual, de manera que en el período 1991 -1993 
el sector registró una pérdida adicional del 10% (véase 
el cuadro A.7 del Anexo). En 1993 la industria comu­
nitaria del automóvil tenía 1,71 millones de empleados. 
Un millón de estos puestos de trabajo corresponden a 
los fabricantes de automóviles, lo que representa el 5% 
de los puestos de trabajo en la industria manufacturera . 
El número de vehículos por habitante varía considera­
blemente de un país a otro; en el caso de los vehículos 
privados, Alemania, Francia e Italia son los mercados 
más grandes, con cifras que oscilan entre 400 y 450 ve­
hículos por 1000 habitantes; Grecia, Irlanda y Pgrtugal 
tienen entre 160 y 200 vehículos por el mismo número 
de habitantes mientras que España se sitúa entre estos 
dos extremos. El parque de vehículos industriales pre­
senta rasgos similares. 
Estructura espacial 
Alemania es el mayor productor de automóviles de la 
Comunidad, a gran distancia de los demás productores. 
En lo que concierne al empleo en el sector, el 44% del 
total comunitario en 1993 correspondía a Alemania 
(excluidos los nuevos Estados federados), seguida por 
Francia (19%), el Reino Unido (13%), Italia (10%) y 
España (8%). 
Las mayores concentraciones de fábricas de automóvi­
les se encuentran en el centro y el sur de Alemania, los 
'Midlands' del Reino Unido y a ambos lados de la 
frontera entre Bélgica y los Países Bajos (mapa 13). 
Francia presenta una concentración abrumadora de ins­
talaciones en el norte del país, sobre todo en las cerca­
nías de París. En Italia, la ciudad de Turin presenta el 
mayor índice de empleo en el sector, aunque también 
hay instalaciones importantes en el sur. 
Lejos de estos centros existen muchas instalaciones 
grandes que constituyen a menudo un elemento muy 
importante de la base industrial de muchas de las regio­
nes menos avanzadas del sur de la Comunidad. 
En los últimos años, algunos fabricantes comunitarios 
han incrementado su capacidad, a menudo con la crea­
ción de nuevas unidades de producción o montaje, a fin 
51 
Mapa 13 Empleo en la industria automovilística (1990) 
•f 
Número de empleados 
Producción de coches 
l+D 
Fabricación de otros vehículos % del empleo en la industria automovilística 
(1990) 
2,1 
,J-
cô 
- -3' 16,4 
M * 80 
• 70 
- 60 
50 
• 40 
- 30 
20 
10 
0 
-\^' 
Capitulo 3 - Empleo y desempleo : tendencias y diferencias regionales 
de mantener o incrementar su cuota en un mercado en 
expansión. Los principales beneficiarios de este creci­
miento han sido las regiones menos favorecidas de 
España, Italia y Portugal,"así como los nuevos Estados 
federados alemanes. 
Algunos fabricantes japoneses también han establecido 
recientemente nuevas plantas de producción y montaje, 
sobre todo en el Reino Unido, guiados por motivos 
similares. Se espera que la capacidad de producción de 
estas plantas se sitúe en torno a 1,2 millones de vehícu­
los al año en 1999. Por otra parte, las exportaciones 
japonesas a la Comunidad están experimentando un 
descenso, ya que pasaron del 9,2% del mercado en 1991 
al 8,3% en 1992. 
La apertura de Europa del Este ha sido aprovechada por 
algunos fabricantes-de la Comunidad para ampliar a los 
países de la zona sus actividades, que incluyen las 
inversiones en nuevas unidades de montaje, el desarro­
llo de redes de distribución y, a través de empresas 
mixtas con productores locales, la modernización de las 
instalaciones existentes. 
Perspectivas 
La demanda de vehículos en Europa está en alza. No 
obstante, las medidas de protección del medio ambien­
te, como el impuesto sobre el dióxido de carbono, 
podría debilitar, o incluso invertir, esta tendencia. 
La demanda de vehículos es extremadamente cíclica y 
la rentabilidad es muy sensible a ella debido a los 
elevados costes fijos. En consecuencia, el sector acusó 
la reciente recesión en toda su intensidad, si bien mues­
tra signos inequívocos de estar beneficiándose al máxi­
mo de la recuperación. A este respecto, debe señalarse 
que el mercado comunitario en su conjunto todavía 
puede crecer en el futuro, si se tiene en cuenta el actual 
número'de vehículos, tanto privados como industriales, 
por persona. 
Una vez superado un período de relativo estancamiento 
durante la primera mitad de los 80, la industria comu­
nitaria de la automóvil atravesó durante la segunda 
mitad de dicha década una fase de gran expansión en 
un contexto general de recuperación económica. Aun­
que a partir de 1990 la recesión dio lugar a que las ventas 
comenzaran a descender en un número cada vez mayor 
de mercados comunitarios, el enorme incremento de las 
ventas en Alemania después de la reunificación com­
pensó esas pérdidas hasta 1992. La demanda creada por la reunificación alemana ha 
desaparecido y la industria comunitaria del automóvil 
está resultando plenamente afectada por el estanca­
miento económico. En toda la Comunidad, cortexcep-
ción del Reino Unido, las ventas de vehículos nuevos 
han experimentado el descenso más brusco de los últi­
mos diez años. La producción disminuyó un 15,8% en 
1993, aunque se espera que en 1994 se inicie la recupe­
ración. El mercado de vehículos industriales pesados 
seguirá pautas similares, debido, principalmente, al au­
mento de los servicios de transporte, sector en el que el 
transporte por carretera todavía ofrece ventajas 
comerciales. 
La creciente integración europea está repercutiendo de 
forma positiva en el sector. Los mercados del automóvil 
continúan teniendo, en cierta medida, un carácter na­
cional y las diferencias de precio de un país a otro son 
considerables. A medida que este mercado adquiera una 
escala europea, el incremento de la competencia dará 
lugar al aumento de la eficacia y de la demanda. Por lo 
que concierne a la oferta, se mantiene la tendencia a la 
realización de fusiones y adquisiciones o a la creación 
de empresas mixtas, con objeto de beneficiarse de las 
economías de escala. Esta tendencia va acompañada dé 
una división regional del trabajo cada vez mayor, de 
modo que hay empresas que tienden a concentrar la 
producción dé todos los motores (por ejemplo) euro­
peos en una o dos unidades de producción. 
La competencia obliga a los fabricantes a mantener 
bajos niveles de costes y a perfeccionar su estrategia 
empresarial para seguir siendo competitivos. Para po­
der hacer frente a este reto, los fabricantes europeos 
están aplicando, y con mayor intensidad desde 1992, 
los principios de la 'producción austera' - métodos 
integrados de desarrollo y producción -, que también 
implica la redistribución de responsabilidades entre 
fabricantes y proveedores. Se espera que esta fase de 
racionalización y reestructuración haya culminado en 
lo esencial a fines de 1994 y es posible que vaya 
acompañada de una reducción considerable de puestos 
de trabajo en el sector manufacturero. Dada la gran 
vetustez de algunas unidades y subunidades de produc­
ción, que puede hacer necesario su cierre debido a la 
baja productividad, se considera que las mayores pér­
didas de puestos de trabajo en el sector se producirán 
en algunas regiones de Alemania, España e Italia. 
La reestructuración emprendida por los fabricantes po­
dría provocar importantes pérdidas de puestos de traba­
jo en los proveedores especializados, debido a la inter­
dependencia entre fabricantes y proveedores 
53 
Capitulo 3 - Empleo y desempleo : tendencias y diferencias regionales 
independientes. Dada la heterogeneidad y la gran dis­
persión geográfica de este subsector, es probable que 
las pérdidas de puestos de trabajo afecten en mayor o 
menor medida a un gran número de regiones de la 
Comunidad. depresores que tuvo la reducción de los gastos naciona­
les de defensa en la producción para fines militares 
(véase más abajo). Entre 1991 y 1993 el nivel de empleo 
descendió un 12%, situándose en 372.000 empleados 
(véase el cuadro A.8 del Anexo). 
Industria aeroespacial 
Estructura industrial 
La industria aeroespacial consta de un sector civil y de 
un sector militar, con algunas actividades de 'doble uso' 
(ver más abajo). En 1989, la mayor proporción (55%) 
del volumen total de negocios de la industria aeroespa­
cial correspondió al sector militar, aunque ello repre­
sentaba un descenso en relación con el 70% registrado 
diez años antes. Dentro-de cada sector existen productos 
diversos : fuselajes, motores de avión, equipos (siste­
mas de guiado electrónico, trenes de aterrizaje, etc.), 
armas teledirigidas y vehículos espaciales. 
La producción está fuertemente concentrada en un nú­
mero relativamente pequeño de empresas, tendencia 
que se está intensificando como consecuencia de la 
racionalización y fusión dé empresas para conseguir 
economías de escala que permitan a la industria europea 
competir con las empresas estadounidenses. Muy pocas 
empresas europeas están en condiciones de llevar a 
cabo el diseño y producción de aviones civiles y mili­
tares y de sistemas de armas teledirigidas. En lo que 
concierne a los motores, sólo hay un productor europeo 
importante (Rolls Royce, Reino Unido), aunque otros 
productores europeos han entablado acuerdos de coo­
peración con los principales líderes mundiales del 
sector. 
# 
En consecuencia, las pequeñas y medianas empresas 
(PYME) tienen un papel de menor relevancia que en las 
demás industrias. Incluso en lo que concierne al sumi­
nistro de equipos a los grandes fabricantes de aviones 
militares o de annas teledirigidas, el mercado está do­
minado por algunas grandes empresas, aunque existen 
nichos de mercado, por ejemplo, el suministro de mo­
biliario de cabina, en los que predominan las PYME. 
El empleo en la industria aeroespacial creció hasta la 
pasada década aproximadamente. No obstante, entre 
1981 y 1991 el empleo se mantuvo prácticamente esta­
cionario en toda la Comunidad. A partir de 1991, se 
produjo un descenso muy acusado como consecuencia 
de la fuerte recesión cíclica que experimentó la deman­
da de la industria aeroespacial civil y de los efectos Estructura espacial 
En 1993, más del 90% del empleo en este sector se 
concentraba en los cuatro Estados miembros más gran­
des. El Reino Unido, con el 37% del total, presenta la 
mayor proporción de empleo. Las principales concen­
traciones de empleo en el sector se encuentran en 
Inglaterra (32% del empleo de toda la Comunidad), la 
región parisina (12%), Hamburgo y los Países Bajos 
(10%) y el suroeste de Francia y Baviera (8%) 
(mapa 14). En Italia, la producción se sitúa principal­
mente en el centro y norte del país. Esta industria está 
prácticamente ausente de las regiones menos avanzadas 
de la Comunidad, con la excepción destacada de 
España, donde existe una pequeña pero importante 
industria aeroespacial en la que trabajan alrededor de 
17.000 personas (cifras que varían según el origen de 
los datos ) situada en los alrededores de Madrid y en 
Andalucía. En Ñapóles (I) y en Irlanda del Norte (UK) 
también hay instalaciones importantes. 
La ampliación de la Comunidad en 1995 supondrá la 
incorporación de otra importante empresa aeroespa­
cial : la empresa Saab de Suecia. 
Perspectivas 
Un informe reciente elaborado para la Comisión Euro­
pea señala en relación con el futuro del sector que 'se 
tiene por seguro que la industria aeroespacial de la CE 
en su conjunto no se desarrollará mucho en términos de 
empleo . 
La reducción de los gastos de defensa en la Comunidad 
constituirá un freno para la futura expansión de los 
productos aeroespaciales militares en los mercados in­
ternos; además, la reducción del tamaño de las unidades 
operacionales también contribuirá a disminuir el impor­
tante mercado de los servicios posventa. No obstante, 
la producción se mantendrá, al menos parcialmente, 
gracias a las ventas a terceros países. Las exportaciones 
de los fabricantes de aviones militares de la Comunidad 
son proporcionalmente mayores que las de las empresas 
estadounidenses. No obstante, cabe esperar en el futuro 
una intensificación de la competencia de estas empresas 
para compensar la caída de la demanda interna. La 
54 
Mapa 14 Empleo en la industria aeroespacial (1992) 
% del empleo en la industria aeroespacial (1992) 
47,5 
Capitulo 3 - Empleo y desempleo : tendencias y diferencias regionales 
industria de la defensa de la antigua Unión Soviética 
puede presentar una competencia de bajos costes a los 
productores comunitarios en mercados de terceros paí­
ses. Al mismo tiempo, siguen produciéndose en la 
Comunidad iniciativas conjuntas, como es el caso del 
programa Tornado (en el que participan BAe, Alenia y 
Dasa) y el proyecto Eurofighter (las mismas empresas, 
más la empresa española CASA). La fabricación de 
misiles corre a cargo de un consorcio de Aérospatiale, 
BAe y Dasa. 
El programa Eurofighter 2000 ha tenido que ser apla­
zado (el vuelo inaugural, previsto inicialmente para 
1991, está anunciado para la primavera de 1994) y los 
pedidos han pasado de los 765 previstos inicialmente a 
600. La distribución entre países de la carga de trabajo 
es proporcional, en principio, a los pedidos, aunque 
todavía no se sabe con certeza la importancia relativa 
que tendrán finalmente dichos pedidos. 
España y Alemania han pospuesto sus primeras entre­
gas hasta el año 2002, de modo que el montaje de las 
primeras unidades a finales de los 90 sólo se producirá 
en el Reino Unido e Italia. 
La demanda en el sector de la aviación civil es extre­
madamente cíclica. En la actualidad, la situación finan­
ciera de muchas de las principales compañías aéreas es 
precaria y los pedidos de aviones de fabricación euro­
pea no se recuperarán probablemente hasta 1995 o 
1996, a medida que los ingresos por ventas de los 
grandes transportistas empiecen a aumentar al produ­
cirse la mejoría económica. El porvenir del sector de­
penderá en buena medida del consorcio Airbus Indus­
trie. El objetivo inicial de Airbus era aumentar la 
producción a 225 unidades al año aproximadamente en 
1995, tras la creación de una segunda unidad de montaje 
en Hamburgo. Na-obstante, las últimas previsiones 
sitúan los niveles de producción en sólo 170 unidades 
en 1995, con una producción en 1994 de sólo 120 uni­
dades probablemente. 
No obstante, a largo plazo es probable que crezca la 
demanda de transporte aéreo civil. La mejora de los 
sistemas de control de tráfico aéreo aumentará la capa­
cidad de las rutas más congestionadas; los, Fondos 
estructurales están cofinanciando inversiones en aero­
puertos, sobre todo en las zonas menos accesibles de la 
Comunidad; por otra parte, el hecho de que se legisle 
cada vez más en materia de contaminación acústica y 
otros efectos sobre el medio ambiente dará lugar a que 
sean retirados más pronto muchos modelos antiguos. Las perspectivas de crecimiento de la demanda de 
aeronaves civiles son sólidas - algunas previsiones de 
crecimiento anual a largo plazo del tráfico aéreo sitúan 
dicho crecimiento entre el 5 y el 10% - de manera que 
el mercado civil va a superar en importancia al sector 
de la defensa. La necesidad de reducir los costes unita­
rios para mejorar la competitividàd e igualar a los 
fabricantes estadounidenses suponeque el aumento de 
la producción deberá alcanzarse mediante el incremen­
to deja productividad o el aprovisionamiento en países 
donde los costes sean más bajos. Por tanto, no es 
probable que el crecimiento de la producción tenga 
efectos positivos sobre el empleo. 
Industria textil y de la confección 
Estructura industrial 
La industria textil es relativamente heterogénea. Este 
sector puede subdividirse del siguiente modo de acuer­
do con la utilización final : confección y géneros de 
punto (45% del consumo de fibras textiles de la 
Comunidad), tejidos para el hogar (17%), alfombras 
(13%) y tejidos técnicos (25%), uno de cuyos principa­
les usuarios es la industria del automóvil. Los tejidos 
técnicos (filtros, tejidos de cintería, etc.) son el subsec-
tor que ha experimentado un crecimiento más rápido en 
los últimos años y la demanda sigue aumentando con 
gran dinamismo . 
En 1990 existían casi 77.000 empresas textiles en la 
Comunidad, que abarcaban desde las grandes empresas 
multinacionales verticalmente integradas, como la em­
presa Coats Viyella (UK) que cuenta con casi 
60.000 trabajadores, hasta miles de pequeñas y media­
nas empresas y de 'microempresas' con unos pocos 
operarios. La mayoría de las pequeñas empresas textiles 
de la Comunidad venden sus productos en sus respec­
tivos mercados interiores únicamente o, a lo sumo, en 
los mercados de uno o dos Estados miembros más; las 
grandes empresas venden en toda la Comunidad y 
exportan a terceros países. Dos empresas francesas, una 
italiana y dos británicas son las cinco empresas euro­
peas más grandes del sector y están clasificadas entre 
las diez mayores empresas textiles del mundo. 
La industria textil y la industria de la confección están 
estrechamente vinculadas - la industria de la confec­
ción compra el 50%, el 70% y el 40%, respectivamente, 
de la producción de las industrias de algodón, lana y 
seda. Ambas industrias tienen características comunes 
y están sometidas a las mismas tendencias. Hasta 
56 
Mapa 15 Empleo en la industria textil y de la confección (1991) 
• 1 punto = 2000 personas 
DK, UK: datos del nivel 1 únicamente 
: los últimos datos disponibles 
corresponden a 1989 
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Mapa 16 Empleo en la industria textil y de la confección (1991) 
% del empleo en la industria textil y de la 
confección (1991) 
Capitulo 3 - Empleo y desempleo : tendencias y diferencias regionales 
comienzos de los años 70, las dos protagonizaron un 
período de expansión que fue seguido de un estanca­
miento prolongado y de la pérdida progresiva de gran­
des segmentos del mercado debido a la competencia de 
las importaciones extracomunitarias. 
En la industria de la confección, la mayor parte de las 
empresas son pequeñas; se calcula que en 1990 el 22% 
de la producción total correspondió a empresas con 
menos de 20 operarios. 
El mercado está formado por dos sectores bien distin­
gos, a saber, el de prendas de vestir de bajo precio y 
producidas en serie y el de la confección de lujo. La 
demanda de las prendas de vestir producidas en serie es 
relativamente elástica con respecto al precio, mientras 
que la de prendas de vestir de lujo está más influida por 
consideraciones ajenas al precio, si bien los datos de los 
últimos años muestran que el precio sigue siendo un 
factor importante en términos generales. 
La moda y las preferencias personales influyen mucho 
más en la demanda de prendas de vestir que en la de 
otros productos. El ciclo vital de una prenda determina­
da puede llegar a ser muy corto, y, en algunos casos, de 
apenas unas semanas. Los fabricantes tienen muchas 
posibilidades de especialización en diversos nichos de 
mercado, aunque para ello es necesario, en general, que 
exista una estrecha conexión entre el sector de la fabri­
cación y el de la distribución, a fin de que los sistemas 
de producción puedan adaptarse rápidamente a los cam­
bios en las preferencias de los consumidores. Por esta 
razón han aparecido grandes empresas que llevan a 
cabo tanto la fabricación como la distribución. 
La industria textil y de la confección de la Comunidad 
se hallan en declive desde hace tiempo por lo que 
concierne al empleo. Entre 1981 y 1991, el nivel de 
empleo descendió casi un 25%, ya que pasó de 
2.560.000 a 1.940.000 empleados, lo que representa 
una pérdida superior a 600.000 puestos de trabajo. Los 
datos provisionales indican que desde 1991 el declive 
se ha acelerado debido a la recesión, de manera que 
entre 1991 y 1993 se ha registrado una caída del 13%, 
que representa la pérdida de al menos 250.000 puestos 
de trabajo más (véase el cuadro A.9 del Anexo). 
Estructura espacial 
Los cuatro Estados miembros más grandes registran 
conjuntamente, como corresponde a la importancia de 
sus respectivas economías, el mayor nivel de empleo en 
la industria textil y de la confección con más del 70% del total (Mapas 15 y 16). Italia y el Reino Unido 
presentan la mayor proporción de empleo en el sector, 
con un 40% del total comunitario. El sector también es 
muy importante en España, Grecia y Portugal, donde 
representa el 20% del empleo total. Las diferencias en 
la calidad del empleo son importantes, sobre todo en lo 
que concierne a la confección. La Comunidad es líder 
mundial en la fabricación de prendas de alta moda, y 
París y Milán son las capitales mundiales de la moda. 
En los Estados miembros meridionales, como Grecia y 
Portugal, la industria de la confección es muy impor­
tante en términos de empleo pero produce principal­
mente prendas de escaso valor añadido. 
Dentro de los Estados miembros, la producción tiende 
a concentrarse en determinadas regiones; en general, las 
dos industrias están ubicadas en las mismas zonas y la 
estrecha dependencia que existe entre ellas da lugar a 
cambios estructurales que afectan a las dos y que tienen 
un efecto acumulativo en la actividad regional." *.'• 
Está dependencia es especialmente acusada en muchas 
de las zonas menos avanzadas de la Comunidad. Las 
diez regiones con mayor grado de dependencia de la 
industria textil y de la confección (que representan más 
de 1 de cada 20 puestos de trabajo en la economía 
regional) se encuentran en Grecia (4 regiones), centro 
y este de España (3 regiones) y Portugal (3 regiones). 
Al mismo tiempo, estas industrias también son muy 
importantes en algunas de las regiones más desarrolla­
das de la Comunidad - en Flandes (B), centro de Italia, 
centro y sur de Alemania y noreste de Francia, donde 
proporcionan al menos 1 puesto de trabajo de cada 30. 
Otras concentraciones importantes de empleo en el 
sector (50.000 empleados o más) corresponden a regio­
nes donde está ubicada la capital del país, como la 
región South-East del Reino Unido y la región He de 
France, así como a la de Ródano-Alpes en Francia. 
Perspectivas 
Las perspectivas de las regiones comunitarias que de­
penden del sector textil y de la confección variarán en 
el resto de la década en función del segmento de la 
industria en el que estén especializadas y de su capaci­
dad de adaptación e innovación. 
En lo que concierne a los productos textiles de gran 
diseño y cuya producción sea compleja (tejidos técni­
cos y tejidos de alta moda), los Estados miembros 
podrán mantener probablemente su situación competi­
tiva. En cuanto a los demás productos textiles, como los 
tejidos de algodón y los hilados de fibras sintéticas 
58 
Capitulo 3 - Empleo y desempleo : tendencias y diferencias regionales 
corrientes, es probable que continúe el desplazamiento 
de la producción a países con bajos costes. 
En general, el sector minorista, que ha experimentado 
una concentración creciente, determina la evolución y 
perspectivas de esta industria. Los aspectos positivos 
de este fenómeno son los siguientes : 
- el hecho de que la organización de la distribución 
sea cada vez más profesional ha contribuido a dar 
mayor importancia a la competencia basada en los 
plazos en lugar de a la competencia basada en los 
costes, con lo cual los productores europeos tienen 
una situación ventajosa dentro del mercado 
europeo; 
- la preferencia por prendas de vestir de calidad 
exige, en general, que se establezca una comunica­
ción más estrecha entre distribuidores y 
fabricantes; 
- la preferencia por la producción de series más cor­
tas va en detrimento de la producción en masa y con 
un alto coeficiente de trabajo, que es la que predo­
mina en muchos terceros países; 
- el aprovisionamiento en mercados lejanos entraña 
más riesgos . 
Por lo que concierne a los aspectos negativos, cabe 
señalar que los dispositivos especializados de aprovi­
sionamiento que han desarrollado los grandes distribui­
dores les permite efectuar la búsqueda de los producto­
res más baratos dentro de unos límites geográficos 
mucho más extensos. Para muchas prendas de vestir, y 
en particular cuando se trata de grandes pedidos con 
plazos de espera largos,ios distribuidores se inclinan 
por los suministradores más baratos, aunque se encuen­
tren en países lejanos. 
Por lo que concierne a las políticas relativas al sector, 
la industria textil y de la confección también se verá 
afectada por la desaparición progresiva de los sistemas 
de contingentes del Acuerdo Multifibras a lo largo de 
los próximos diez años. Es posible que la Comunidad, 
para llevar a cabo la supresión progresiva del sistema, 
exija, entre otras condiciones, la apertura de mercados 
en países en desarrollo, la adopción de medidas para 
frenar el 'dumping' de productos excedentarios en el 
mercado comunitario, la supresión de algunas ayudas 
estatales (en particular, las subvenciones por exporta­
ción) a las industrias de la confección en los países 
exportadores más desarrollados donde los costes son bajos y la adopción de medidas para evitar la falsifica­
ción de marcas comunitarias. 
La industria de la confección es una de las industrias 
comunitarias más importantes desde el punto de vista 
del empleo. Aunque el sector está dominado por algu­
nas grandes empresas, que son grandes en todos los 
sentidos, la mayor parte de las empresas del sector son 
pequeñas y medianas; muchas de ellas tienen menos de 
20 operarios y emplean también a trabajadores a domi­
cilio que no siempre quedan incluidos en las estadísticas 
oficiales de empleo. Por lo tanto, es posible que la 
reestructuración en curso de la industria de la confec­
ción tenga una influencia mucho mayor en el empleo 
regional que la que aparece en las previsiones oficiales. 
Industria de la defensa 
y fuerzas armadas 
Las reformas políticas en la antigua Unión Soviética y 
en todos los países de Europa central y oriental, los 
subsiguientes acuerdos de control de armamento y la 
revisión radical de las políticas de defensa están desem­
bocando en la reducción de los presupuestos de defensa 
de los Estados miembros de la Comunidad. 
Se considera que el desarme proporciona una ocasión 
única para disminuir el déficit presupuestario y destinar 
unos recursos apreciables a objetivos más 'útiles'. No 
obstante, a corto y medio plazo el 'dividendo' de la paz 
se verá recortado en la práctica por los altos costes de 
la reconversión y por el tiempo que se necesitará para 
poder destinar a fines alternativos los recursos físicos y 
humanos que ya no son absorbidos por las actividades 
relacionadas con la defensa. 
Desde 1987, los gastos anuales de defensa se han esta­
bilizado entérminos reales en toda la Comunidad. En 
1991, el gasto ascendió a 148.000 millones de ecus, es 
decir, el 2,3% del PIB y el 4,7% del gasto público total. 
El 70% aproximadamente del total comunitario corres­
pondió a Francia, Alemania y el Reino Unido. Según 
las previsiones efectuadas en 1992, el gasto de defensa 
podría experimentar una reducción real de hasta el 10% 
en 1995 y de hasta el 25% en el año 2000. Ello supon­
dría que la proporción del PIB comunitario correspon­
diente a los gastos de defensa podría llegar a reducirse 
un punto en ese mismo año. Una reducción de gastos 
de esa importancia afectaría inevitablemente a todos los 
tipos de gastos de defensa, aunque en diferente medida. 
59 
Capitulo 3 - Empleo y desempleo : tendencias y diferencias regionales 
Los gastos correspondientes al personal militar ascien­
den a casi el 50% del total. La quinta parte, aproxima­
damente, de los presupuestos de defensa de los Estados 
miembros de la CE.; se destina a los equipos militares, 
que son la base de la industria de la defensa. Cerca del 
5% se destina a infraestructuras (construcción de bases 
militares, etc.) y el 25% restante a gastos de 
funcionamiento. 
Las fuerzas armadas más el personal auxiliar totalizan 
más de 2,3 millones de personas, incluidos los profe­
sionales, los soldados de reemplazo y el personal civil. 
Si se añaden los 700.000 trabajadores de las industrias 
de la defensa, el resultado es que más de 3 millones de 
personas, es decir, el 2,4% de la mano de obra comuni­
taria, ocupan puestos de trabajo que dependen directa­
mente de los gastos militares. 
La reducción de los gastos de defensa en relación con 
el PIB esperada para el año 2000 irá acompañada pro­
bablemente de reducciones de amplitud similar de la 
proporción del empleo en el sector de la defensa dentro 
de la mano de obra total. Más de un millón de puestos 
de trabajo en la industria de la defensa y en las fuerzas 
armadas podrían estar en peligro. Estos acontecimien­
tos pueden tener repercusiones importantes en una serie 
de regiones. 
La mitad del empleo comunitario en la industria de la 
defensa se concentra en 19 regiones (de nivel NUTS 2). 
En estas regiones la proporción de empleo en este sector 
es superior al 1%, el doble de la media comunitaria 
(véase el cuadro A. 10 del Anexo), Además, otro tercio 
del empleo está situado en regiones donde la concen­
tración de actividades vinculadas a la defensa es supe­
rior a la media. 
La reducción de los gastos de defensa supone para las 
regiones y localidades donde se concentran las indus­
trias de la defensa una mayor vulnerabilidad al desem­
pleo. No obstante, ello no significa necesariamente que 
las regiones tengan que hacer frente a dificultades pro­
porcionales a la importancia del empleo en esas indus­
trias. Es evidente que las decisiones adoptadas por los 
Ministerios de Defensa acerca de los elementos de los 
equipos militares a los que afectarán las reducciones 
tendrán importantes repercusiones a escala regional. 
9 
Un reciente estudio de la Comisión señala, dentro de 
las 19 regiones 'dependientes del sector de la defensa', 
aquellas regiones de nivel NUTS 3 donde se concentran 
actividades industriales del sector, así como más de 100 ciudades donde están ubicadas instalaciones de 
producción de equipos para las fuerzas armadas. 
Según dicho estudio, es difícil prever los cierres de 
fábricas a corto y medio plazo, ya que las decisiones al 
respecto, debido a la controversia que las rodea, no 
suelen anunciarse hasta el último, momento. Los en-
cuestados señalaron que las consecuencias para las 
regiones de la reducción de los gastos de defensa esta­
rían determinadas por criterios comerciales y que los 
ajustes se prolongarían al menos cinco años. 
Por el momento, las previsiones de- reducción de los 
gastos de defensa de hasta un 25% en el año 2000 y la 
disminución de las exportaciones han provocado entre 
las empresas reacciones similares en toda Europa. Aun­
que la mayoría de las empresas han adoptado lógica­
mente varias estrategias distintas, parece que, en gene­
ral, las empresas líderes del sector han escogido una 
doble opción : la racionalización de sus actividades de 
defensa, concentrándose en actividades militares fun­
damentales, y, simultáneamente, la diversificación ha­
cia mercados civiles afines, generalmente de alta 
tecnología. 
Por lo general, los contratistas franceses e italianos 
están intentando mantener su posición en el mercado de 
la defensa, mientras que las empresas alemanas y britá­
nicas ya han efectuado algunos ajustes. Hay indicios de 
que las empresas alemanas han adoptado una estrategia 
más ofensiva, introduciéndose en mercados civiles afi­
nes. Por el contrario, la estrategia de las empresas 
británicas es más defensiva, de modo que están produ­
ciéndose despidos, cierres y ventas de instalaciones 
y equipos. 
Las bases militares, están implantadas en un mayor 
número de regiones que las instalaciones de la industria 
de la defensa. En 31 regiones (de nivel NUTS 2) la 
proporción del empleo correspondiente al personal mi­
litar dobla la media comunitaria de casi un 2%. Estas 
regiones se encuentran en diferentes partes de la 
Comunidad y albergan algo más de un tercio de todas 
las fuerzas armadas (excluidos los nuevos Estados fe­
derados alemanes). Hay otras 300 bases militares situa­
das fuera de estas regiones. 
El porcentaje del empleo en la industria de la defensa y 
en las fuerzas armadas sólo dobla la media comunitaria 
en un pequeño número de regiones. 
Las repercusiones de los cierres de instalaciones indus­
triales y de bases variarán de una región a otra; algunas 
60 
Capitulo 3 - Empleo y desempleo : tendencias y diferencias regionales 
Cuadro 4 
Regiones (NUTS 3) dependientes dei sector de la defensa 
que pueden optar a las ayudas previstas en los objetivos regionales 
de los Fondos estructurales 
Dependiente de la industria Dependiente de 
de la defensa una base militar 
Número % Número % 
de regiones de regiones 
Admisible 5 9 39 34 
Se desconoce/posiblemente '^ ^ ,-, ,^ 
admisible1 23 42 17 l5 
No admisible 27 49 59 51 
Total 55 100 115 100 
La industria del sector de la defensa o la base militar está situada en una región de nivel NUTS 3 que es parcialmente admisible. 
Fuente :EAG (1992) 
zonas locales aisladas acusarán más las reducciones que 
aquellas situadas en regiones más grandes y menos 
dependientes de este sector. Los cierres provocados por 
las reducciones en la industria de la defensa serán 
probablemente mayores y menos difusos que los pro­
vocados por las reducciones en las fuerzas armadas y, 
en casos excepcionales, pueden duplicar las perdidas de 
puestos de trabajo. * 
Las políticas que se adopten en relación con este sector 
deberán adaptarse a las características especiales de la 
industria y de la región afectadas. Es posible que el 
ajuste plantee problemas graves en las zonas donde 
existen otras industrias en declive y los cambios afecten 
a los trabajadores de más edad con una cualificación 
tradicional o allí donde una proporción elevada de la 
mano de obra local esté empleada en el sector de la 
defensa. Gran parte de la infraestructura industrial de 
estas zonas es muy especializada, de modo que la 
descontaminación de los emplazamientos puede plan­
tear graves problemas medioambientales. En la 
Comunidad son muy escasos los ejemplos de una total 
reconversión industrial de usos militares a usos civiles, 
aunque muchas empresas han emprendido la diversificación. Gran parte de la mano de obra afectada 
no podrá reinsertarse de inmediato en un nuevo trabajo 
sin una readaptación profesional previa. 
Los cierres de bases militares, sobre todo si se producen 
en núcleos de población relativamente pequeños o en 
zonas rurales, pueden dañar considerablemente el tejido 
económico local. En estos lugares, las únicas ocupacio­
nes alternativas se encuentran en el turismo, la agricul­
tura o la pesca. Las estrategias de diversificación de la 
economía local deberían incluir la comercialización de 
los terrenos y edificios abandonados por las fuerzas 
armadas. 
Inicialmente será necesario adoptar una amplia gama 
de medidas con vistas a la mejora medioambiental, el 
desmantelamiento y descontaminación de las instala­
ciones y emplazamientos y la readaptación profesional 
de la mano de obra. Estas medidas deberán coordinarse 
a nivel local, habida cuenta del relativo aislamiento de 
muchas instalaciones y de la necesidad de que cualquier 
respuesta comunitaria se fundamente en iniciativas lo­
cales y regionales. 
61 
Capitulo 3 - Empleo y desempleo : tendencias y diferencias regionales 
Esta respuesta deberá hacer frente a la dificultad que 
supone el hecho de que, hasta hace muy poco, la mayor 
parte de las zonas donde existen instalaciones industria­
les del sector de la defensa y bases militares no podían 
optar a las ayudas comunitarias dentro de los objetivos 
regionales de los Fondos estructurales (cuadro 4). Ello 
se debe a que los empleos en el sector de la defensa se 
han caracterizado tradicionalmente por ser empleos 
seguros y a salvo de los cambios estructurales. 
Comisión Europea (1993), 'Market Services and European Integration , European Economy n° 3. 
Comisión Europea (1992), 'Empleo en Europa'. 
Estos datos se refieren a los empleos directos en la industria del automóvil de acuerdo con la definición que figura en el 
capítulo 35 de 'Nomenclatura general de las actividades económicas de las Comunidades Europeas . No se incluyen los puestos 
de trabajo indirectos existentes en proveedores no especializados que venden parte de su producción a la industria del 
automóvil, por ejemplo, los productores de caucho (dos tercios de la producción), industria de fabricación y transformación del 
acero (un tercio de la producción), vidrio, textil, etc. 
Tanto los datos como el mapa regional están basados en un estudio de las instalaciones industriales del sector aeroespacial 
realizado por Cambridge Econometrics en 1993-1994 para la Comisión Europea. 
La base de datos VISA de la Comisión Europea sitúa el empleo en la industria aeroespacial (Código NACE 364) en España 
en 5.600 puestos de trabajo en 1993. El estudio realizado para elaborar el presente informe da para España una cifra de 
17.000, de los que 9.000 se concentran en una sola empresa, CASA, que es socio de Airbus Industrie. En lo que concierne 
a los demás Estados miembros, no se registran esas diferencias entre fuentes. 
Hayward K. (1993), 'The Aerospace Industry'. Future of Industry Paper Series, Volume 14. Estudio financiado por el 
programa FAST de la Comisión Europea. 
La estructura de este sector industrial se analiza con mayor profundidad en los documentos 'Panorama de la Industria 
Comunitaria', Comisión Europea (1993) y 'Europe in 1997 : Economic Analysis and Forecasts', ERECO (1993). 
Ello queda plenamente demostrado por el hecho de que algunos distribuidores añaden un porcentaje por costes 
suplementarios para cubrir los riesgos, que oscila entre un 9% para los países europeos y un 20% para países del sudeste 
asiático, y que alcanza hasta un 30% en el caso de países como Pakistán, China, India y Bangladesh. Costes 
suplementarios como el del transporte, que son despreciables cuando el aprovisionamiento se produce dentro de la 
Comunidad, pueden llegar a representar entre el 7% y el 11% del coste en el caso de suministradores no comunitarios de 
países cercanos y en el de suministradores de países lejanos, respectivamente (según el 'Institut Français de la Mode' 
(¡FM), citado en la publicación de la Comisión Europea (1993) mencionada más arriba). 
Economists Advisory Group Ltd, Centre for Defence Economics (1992), 'The economic and social impact of reductions in 
defence spending and military forces on the regions of the Community', Regional Development Studies, volume 5. 
62 
Sección B Competitividàd regional: factores causantes de las disparidades regionales 
Sección B Competitividàd regional: 
factores causantes de las 
disparidades regionales 
Equipamiento en infraestructuras y recursos humanos 65 
Nuevas inversiones interiores y las regiones 83 
El papel de la investigación y del desarollo tecnológico en las regiones.... ..95 
Regiones periféricas : un nuevo planteamiento 105 
63 
Sección B Competitividàd regional: factores causantes de las disparidades regionales 
64 
>'" : -.lAvíj^U;'-' >U'¿f¡ih£¡.» Capítulo 4 - Equipamiento en infraestructuras y recursos'humanos \ 
Capítulo 4 Equipamiento en infraestructuras 
y recursos humanos 
Está ampliamente^ admitido que las diferencias de in­
fraestructura y capital humano contribuyen considera­
blemente a la existencia de diversos grados de compe­
titividàd regional. Las regiones comunitarias más 
prósperas y con una economía más desarrollada cuen­
tan en general con mejores infraestructuras y un capital 
humano más abundante que las regiones retrasadas, que 
normalmente presentan graves deficiencias. 
En una Comunidad que avanza gradualmente hacia una 
mayor unión, resulta cada vez menos aceptable la exis­
tencia de diferencias tan grandes. Así lo reconoce el 
Tratado de Maastricht, que incluye entre sus objetivos 
centrales el fomento de un desarrollo armonioso y 
equilibrado y el impulso de la cohesión económica y 
social. Para lograr estos objetivos, el Tratado destaca 
expresamente la importancia de las redes transeuropeas 
de infraestructuras de transporte, energía y telecomuni­
caciones, para permitir que las regiones cosechen todos 
los frutos del mercado" único y para lograr la conexión 
entre las regiones terrestres, periféricas y sin acceso al 
mar y las regiones centrales de la Comunidad. Para que 
todas las empresas y ciudadanos europeos, inde­
pendientemente del lugar donde se hallen, gocen de una 
mayor igualdad de oportunidades, hay que seguir redu­
ciendo las diferencias de infraestructuras y capital hu­
mano existentes entre las regiones. 
Esta es la razón por la cual una parte importante de la 
ayuda comunitaria dedicada a las regiones retrasadas se 
ha destinado a este fin. De acuerdo con los marcos 
comunitarios de apoyo para las regiones del objeti­
vo n° 1 correspondientes a 1989-1993, los Fondos es­
tructurales dedicaron unos 16.000 millones de ecus para inversiones en infraestructuras básicas y'"má& de 
10.000 millones de ecus para inversiones de capital 
humano (a precios de 1994), lo que equivale al 35% y 
22%, respectivamente, del gasto total. Además, el Ban­
co Europeo de Inversiones dedicó unos 10.000 millones 
de ecus para financiar préstamos destinados a inversio­
nes en infraestructuras básicas para estas regiones du­
rante el periodo 1989-1991.- ... 
En este capítulo se examinan las diferencias existentes 
entre las regiones retrasadas y el resto de la Comunidad 
en lo que a desarrollo se refiere, teniendo en cuenta las 
principales diferencias que siguen existiendo en cuanto 
a infraestructuras y capital humano. 
Diferencias regionales 
en infraestructuras 
Las infraestructuras se componen de cuatro elementos 
principales : redes de transporte y energía, telecomuni­
caciones e instalaciones medioambientales (por ejem­
plo, tratamiento de residuos y suministro de agua). En 
este capítulo se analizan nuevos datos sobre transportes, 
telecomunicaciones e infraestructuras medioambienta­
les. Las infraestructuras energéticas también son impor­
tantes para el desarrollo regional. La mejora y amplia­
ción de las redes energéticas y su mejor acceso en las 
regiones menos desarrolladas son factores primordiales 
para fomentar las actividades productivas. La exis­
tencia de suministros de electricidad o de gas natural de 
65 
r Capitulo 4 ^Equipamiento en Infraestructurasyjecursos humanos .W-;r,-^^^sîfi^jfe^?^Á^&^îS'; 
gran calidad permite a las empresas de todos los secto­
res de la economía regional sacar el máximo provecho 
del equipo escogido. La diversificación de la energía 
ayuda a mejorar la competitividàd. Estos temas se han 
examinado en un informe elaborado recientemente por 
la Comisión y, por jCónsrguiente, no se analizan con 
mayor detenimiento en este capítulo. 
La comparación de las infraestructuras con que cuentan 
las diferentes regiones plantea problemas conceptuales 
y metodológicos importantes, que requieren un breve 
análisis antes de poder interpretar correctamente 
los datos. 
Función de las infraestructuras 
en el proceso de desarrollo 
A pesar de que la.rel^ción entre el nivel de las infraes­
tructuras y el desarrollo regional es evidente, las carac­
terísticas del nexo causal siguen siendo objeto de inten­
sos debates . En concreto, el desarrollo futuro de 
algunas de las regiones comunitarias con una situación 
más central parece que se verá limitado, a pesar de 
contar con unos niveles de infraestructuras elevados, 
debido a las deficiencias existentes en algunos sectores, 
como el transporte, cuya red actual tal vez no baste para 
absorber un incremento del volumen de tráfico. 
Actualmente, los asuntos relacionados con la infraes­
tructura que atraen el interés de los economistas y 
planificadores son principalmente dos : 
- en primer lugar, el coste, que suele recaer en el 
sector público, que ve mermadas sus posibilidades 
debido a las dificultades financieras; esto ha hecho 
que aument&el interés por encontrar nuevas formas 
de financiación por parte del sector privado, lo que 
requiere mejorar la información sobre los medios 
necesarios para facilitar la evaluación de las 
inversiones; 
- en segundo lugar, la contribución directa e indirecta 
de las infraestructuras a la mejora de la actuación 
económica regional, que está ligada a su carácter de 
bien público, en el sentido de que, una vez creadas, 
están a disposición de todos a un coste nulo o muy 
bajo; por consiguiente, el gasto en infraestructuras 
puede mejorar la productividad de la empresa pri­
vada y aumentar su rentabilidad; del mismo modo, 
el porcentaje general de beneficios que pueden 
obtenerse con tales inversiones es mucho mayor de lo que parece; los bajos niveles que algunos Estados 
miembros han dedicado históricamente a las inver­
siones en infraestructuras (incluidas las de sustitu­
ción) parecen haber restringido la tasa de producti­
vidad y el crecimiento del empleo en ellos. 
Establecer indicadores 
adecuados 
La comparación de las infraestructuras regionales plan­
tea varios problemas. En primer lugar, hay que deter­
minar un conjunto adecuado y conciso de indicadores 
que reflejen la amplitud y, de manera más concreta, la 
calidad de cada tipo de infraestructura. En segundo 
lugar, es necesario simplificar los indicadores para per­
mitir su agregación y obtener índices de equipamiento. 
En tercer lugar, hay que establecer una relación entre 
las infraestructuras y otros factores, como, pof'ejeeaplo, 
la estructura de la actividad económica. Por último, hay 
que tener en cuenta los vínculos existentes entre las 
redes de infraestructuras, tanto dentro de las regiones 
como entre ellas. 
La forma más sencilla de cuantificar las infraestructuras 
consiste bien en determinar su amplitud - por ejemplo, 
la longitud de las carreteras por km - bien en establecer 
una relación con la población - lo que permitirá conocer 
la posible frecuencia de su utilización. También puede 
resultar pertinente indicar el porcentaje de la población 
que tiene acceso a determinados servicios, como, por 
ejemplo, el suministro público de agua. Asimismo, con 
la mayor parte de los tipos de infraestructura, conviene 
incluir indicadores que reflejen la calidad. Por ejemplo, 
en el caso de la red de ferrocarriles, el grado de electri­
ficación y el número de vías separadas, factores ambos 
que afectan a la rapidez del servicio y a la capacidad de 
la red, podrán utilizarse como indicadores de calidad. 
Para facilitar las comparaciones entre diversas regiones 
del volumen total de equipamiento de infraestructuras, 
se tiende a combinar las diversas formas de cálculo con 
el fin de obtener un único indicador compuesto. Aunque 
puede recurrirse a varios métodos de agregación, nin­
guno de ellos es totalmente satisfactorio. El carácter 
subjetivo de la elección de los métodos que se incluyan 
y la importancia relativa que se conceda a cada uno de 
ellos son factores que no pueden soslayarse. Además, 
las modificaciones de los indicadores compuestos sue­
len ser difíciles de interpretar y ofrecen poca o ninguna 
información sobre si el equipamiento responde a las 
necesidades concretas de una región. 
66 
^^^^^^^^C^y~x Capítulo 4 - Equlpamientojen infraestructuras y recursos humanos 
Normalmente, el tipo de infraestructuras con que cuenta 
una región determinada se habrá desarrollado para sa­
tisfacer sus necesidades actuales, aunque puede consti­
tuir un freno a nuevas formas de desarrollo. Algunas 
regiones pueden tenet-un nivel bajo de servicios de 
determinado tipo y, áo*obstante, contar con otras ven­
tajas que contrarresten esa deficiencia. Por ejemplo, es 
posible que una región cuyas redes viarias o ferroviarias 
sean insuficientes disfrute de mejor medio ambiente, 
costes laborales inferiores, etc. Aunque la mejora de las 
infraestructuras puede ser una parte deseable del desa­
rrollo regional, tal vez no sea necesaria ni suficiente en 
sí misma para generar ese desarrollo. 
Uno de los factores básicos del desarrollo económico 
de una región es el comercio con otras regiones. Las 
conexiones con los mercados y las fuentes de suminis­
tro (no sólo el transporté de mercancías sino también la 
transferencia de información) puede ser de vital impor­
tancia. Esto es cierto tanto a escala interregional, donde 
una evaluación realizada región por región no pone de 
manifiesto las deficiencias existentes cuando la realiza­
ción de las redes transeuropeas es vital para la compe­
titividàd de las regiones en su conjunto, como a escala 
intrarregional, donde los enlaces con cualquier redtran-
seuropea son importantes. En muchas regiones perifé­
ricas y retrasadas, la insuficiencia de la red interior, más 
que las conexiones interregionales, constituye un pro­
blema que no siempre queda patente mediante los indi­
cadores regionales, ya que éstos no tienen en cuenta el 
grado de conexión de las diferentes partes de la red (por 
ejemplo, si las líneas secundarias están bien conectadas 
a las principales). 
En resumen, si bien la cuantificación del equipamiento 
en infraestructuras es importante para llegar a compren­
der las diferencias regionales, cualquier indicador debe 
interpretarse con cuidado. viable, aunque es posible la sustitución entre diferentes 
modos de transporte. 
Las funciones principales que cumplen los sistemas de 
transporte son fomentar la integración y la cohesión, 
mejorar el acceso a las regiones periféricas y aliviar la 
presión del tráfico de tránsito en las zonas más 
céntricas. 
Tal como se ha indicado anteriormente, los sistemas de 
transporte tienen que examinarse en relación con las 
necesidades regionales, ya que el objetivo no consiste 
únicamente en igualar el nivel de equipamiento. Es 
probable que las regiones geográficamente más aleja­
das y con menor densidad de población necesiten una 
mayor longitud de carreteras o vías férreas por unidad 
de población que regiones menos alejadas. Normal­
mente, las regiones más periféricas, sobre todo las islas, 
necesitaran relativamente más puertos y aeropuertos, y 
en general no podrán utilizar las infraestructuras inte­
rregionales para satisfacer sus necesidades intrarregio-
nales . En las regiones centrales de Europa más conges­
tionadas, es posible que la combinación de tránsito y 
tráfico regional requiera asimismo un nivel de infraes­
tructuras, tanto en relación con la superficie como con 
la población, superior a la media. La dificultad reside 
en determinar el grado de subequipamiento en infraes­
tructuras en función de estas fuentes de variación. 
Los sistemas de transportes se diferencian de otros tipos 
de infraestructuras en que también pueden ser de gran 
utilidad para quienes no residan en la región donde 
estén situados . No obstante, los costes, sobre todo los 
de tipo ambiental, suelen recaer en los residentes loca­
les, lo que dificulta la evaluación de las consecuencias 
de cualesquiera variaciones que se señalen en los nive­
les de equipamiento. 
Equipamiento en infraestructuras 
regionales de transporte 
En general, se reconoce que un buen sistema de trans­
portes es un requisito previo del desarrollo económico 
nacional o regional. Los sistemas de transporte poseen 
todas las características de las infraestructuras. Tienen 
grandes dimensiones, son indivisibles e inmóviles y los 
utiliza una gran variedad de productores y consumido­
res. En las economías modernas, basadas en el comer­
cio, son asimismo una necesidad que carece de sustituto Carreteras 
El transporte por carretera representa la mayor parte del 
transporte comunitario de pasajeros y mercancías. Más 
del 70% del transporte de mercancías (expresado en 
toneladas-kilómetro) y más del 90% del de pasajeros 
(expresado en pasajeros-kilómetro) se realizan por ca­
rretera. La utilización de otras formas de transporte 
depende de la existencia de unas buenas comunicacio­
nes locales por carretera que faciliten el acceso a las 
mismas. Por consiguiente, una buena red de carreteras 
es vital para el tráfico interregional e intrarregional de 
una región. 
67 
Capítulo ^Equipamiento en infraestructuras y.recursos humanos 
9 Indicador compuesto de la superficie de carreteras 
(1986) 
Indico (EL1R12«100) **\ ! 10 Longitud de las autopistas: indicador compuesto 
(1991) 
Indice (EUR12=100) 
300 r 
B DK D F I L tí NL UK GR; Ë IRL - P 
11 Número de muertos en accidentes de carretera 
(1990) 
por 100.000 vehículos 
8 DK D F I L NL UK GR E IRL P 12 Inversión bruta en carreteras (1975-1989) 
%PIB 
1,2 r 
0.2 
-j i u EUR8 
EUR4 . 
75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 
EUR8: B. DK, O. F. I, L, NL, UK; EUR4: GR. E. IRL. P 
68 
Capítulo 4 - Equipamiento en infraestructuras y recursos humanos 
Teniendo en cuenta los indicadores básicos, las regio­
nes menos desarrolladas suelen situarse por debajo de 
la media comunitaria. La superficie total de carreteras 
por km en Grecia y España supone tan sólo el 23% de 
la media ,comunitaria-y el 42% en Portugal, mientras 
que en Bélgica superaél 300% y en los Países Bajos y 
Luxemburgo rebasa el 200%. A este respecto, la situa­
ción es un factor importante, al igual que la densidad de 
población, ya que las regiones periféricas requieren 
menos carreteras destinadas al tráfico de tránsito. Si se 
tiene en cuenta la relación con la población, la variación 
es menor; en este caso, la superficie de carreteras por 
habitante se sitúa en torno al 50% de la media comuni­
taria en España, Grecia y Portugal, y alrededor del 
150% en Bélgica. El caso de Irlanda pone de manifiesto 
la diferencia existente entre estos dos indicadores. En 
efecto, si bien la superficie de carreteras en relación con 
la población es xlosr veces la media comunitaria, en 
relación con la superficie terrestre representa tan sólo 
el 75%. \ ¿* 
A escala regional, el nivel más bajo de infraestructura 
de carreteras por kilómetro cuadrado se registra en las 
regiones más remotas de Grecia (Macedonia Oriental, 
Tracia y Macedonia Central), España (Extremadura y 
Castilla-La Mancha) y Portugal (Alentejo). En estos 
dos últimos países, esta situación se debe principalmen­
te a la existencia de una población dispersa, ya que el 
nivel de equipamiento en todas estas regiones es supe­
rior a la media si se tiene en cuenta el índice per capita. 
No obstante, las regiones griegas se hallan muy por 
debajo de este índice (cuadro A. 11 del Anexo). 
Las regiones metropolitanas suelen tener en general el 
nivel más bajo de equipamiento per capita. En Lisboa 
(Portugal), la red de carreteras representa menos de un 
tercio de la media nacional per capita y en la región de 
Atenas (Ática) se sitúa por debajo de la media nacional. 
Para facilitar las comparaciones se ha creado un indica­
dor compuesto, de acuerdo con el cual se atribuye la 
misma importancia a la superficie terrestre y a la pobla­
ción. Los resultados obtenidos con este indicador con­
firman los bajos niveles de equipamiento de Grecia, 
España y Portugal (gráfico 9). 
Dado que la superficie de las carreteras refleja no sólo 
la longitud de éstas sino también su anchura (número 
de carriles), este indicador tiene en cuenta ya en cierta 
medida el factor calidad. Las autopistas son otro indi­
cador de la calidad. El índice resultante de combinar el 
valor por kilómetro cuadrado y per capita alcanza su 
nivel más elevado en los países del Benelux (más del doble de la media comunitaria) y Alemania, y se halla 
en general muy por debajo de este promedio en los 
países periféricos - únicamente el 5% de la media en 
Irlanda y el 9% en Grecia (gráfico 10). "" 
A escala comunitaria, no hay ningún indicador anrioni-
zado que exprese la calidad del servicio que prestan las 
redes de carreteras (por ejemplo, la velocidad media del 
viaje) o el grado de congestión en horas punta (por 
ejemplo, la variabilidad del tiempo de viaje). Los únicos 
datos a partir de los cuales se pueden expresar diferen­
cias de calidad se refieren a la seguridad viaria, que se 
expresa en número de muertos en accidente de carrete­
ra. Aunque este indicador tiene que interpretarse con 
gran precaución, las cifras (69 muertos por 100.000 ve­
hículos frente a una media de 30 en la Comunidad) 
parecen indicar que la calidad de las carreteras es muy 
deficiente en Portugal y Grecia (gráfico 11).. ..___ , 
La amplitud y la calidad de las infraestructuras viarias 
existentes en un momento concreto son el resultado de 
un esfuerzo inversor acumulativo realizado durante un 
periodo largo. Las cifras correspondientes a la inversión 
en carreteras ayudan a explicar el desfase existente 
entre los cuatro Estados miembros menos desarrollados 
y el resto de la Comunidad : durante el periodo com­
prendido entre 1975 y 1989, las inversiones viarias (en 
porcentaje del PIB) realizadas en Grecia, España, 
Irlanda y Portugal fueron considerablemente inferiores 
a las del resto de la Comunidad. Únicamente durante 
los dos últimos años del periodo citado superaron estos 
países la media comunitaria (gráfico 12 y cuadro A. 12 
del Anexo). (De acuerdo con datos recientes, las inver­
siones se han mantenido por encima del 1% del PIB 
durante los primeros años de la década de los noventa). 
Ferrocarriles 
Aunque el equipamiento de vías férreas presenta menos 
divergencias que el de carreteras, las diferencias entre 
Estados miembros y regiones siguen siendo conside­
rables y las oscilaciones observables desde el punto de 
vista territorial siguen una pauta similar a la existente 
en el caso de las carreteras. 
En la mayor parte de los Estados miembros más desa­
rrollados, la densidad de líneas férreas por kilómetro 
cuadrado es superior a la media comunitaria, mientras 
que los cuatro países más pobres tienen una densidad 
relativamente baja. Al igual que con las carreteras, las 
cifras per capita son algo diferentes. Mientras Irlanda 
está bien equipada, Bélgica, Países Bajos y Reino 
Unido no lo están tanto; esta diferencia es el reflejo de 
69 
|,Capity!çr4^Equipamiento en infraestructuras y recursos humanos ' •'-x<-$'4'J&#¿'k'«s' ¿~^„, j* 
un mayor predominio de las líneas de doble vía (cua­
dro A. 13 del Anexo). 
Si se tiene en cuenta el- índice compuesto, las redes de 
ferrocarriles más desarrolladas se hallan en Alemania, 
Francia y Bélgica, mientras que en el límite opuesto se 
encuentra Grecia (gráfico 13). 
A escala regional, las regiones españolas con malas 
carreteras (principalmente Andalucía y Murcia) tienen 
también unas redes ferroviarias deficientes, lo que tam­
bién es cierto en el caso de las áreas metropolitanas de 
Grecia y Portugal. Por otra parte, algunas regiones 
españolas cuentan con un nivel de infraestructuras fé­
rreas muy elevado, al igual que sucede en muchas 
regiones del sur de Italia. De lo anterior se desprende 
que, si bien los niveles de equipamiento nacional no 
varían mucho, hay^una-mayor variación entre las regio­
nes de los Estados" miembros periféricos. 
Hay tres indicadores de la calidad de los ferrocarriles : 
el porcentaje de líneas electrificadas, el porcentaje de 
líneas de doble vía y el porcentaje de líneas equipadas 
con señalización eléctrica. 
El grado de electrificación depende no sólo de la finan­
ciación disponible para modernización, sino también de 
factores tales como la existencia de electricidad a pre­
cios competitivos y las características y densidad del 
tráfico. De acuerdo con este indicador, las variaciones 
entre países desarrollados y menos desarrollados son 
importantes. En el Reino Unido y Dinamarca, el por­
centaje de líneas electrificadas es inferior a la media 
13 Indicador compuesto de los ferrocarriles (1990) 
Indice (EUR12=100) "•- i-
NL UK: GR (29% y 11% frente al 41% en la Comunidad), mientras 
que en Bélgica, Países Bajos e Italia las cifras se sitúan 
muy por encima de esa media. En España, las cifras son 
también superiores a la media, si bien el grad5 de 
electrificación en las regiones menos desarrolladas es 
inferior, al igual que en Portugal, Irlanda y Grecia 
- sobre todo en estos dos últimos (gráfico 14). 
El porcentaje de líneas de doble vía es también mucho 
menor en los Estados miembros menos desarrollados 
que en el resto de la Comunidad (aunque esta situación 
puede ser el reflejo de las diferencias existentes en el 
grado de demanda y de densidad del servicio) 
(gráfico 15). 
El porcentaje de líneas equipadas con señalización eléc­
trica, gracias a la cual se logra aumentar la velocidad y 
la capacidad, es asimismo elevado en los países más 
desarrollados - en Bélgica, Luxemburgo y el^ Reino 
Unido supera con creces el 50% - y bajo en los menos 
desarrollados - en España y Portugal se sitúa tan solo 
en torno al 10%, en los nuevos Estados federados 
alemanes y en Berlín oriental es inferior al 5% y en 
Irlanda es nulo (gráfico 16). 
Durante la segunda mitad de la década de los setenta y 
en-los años ochenta, la inversión comunitaria en infraes­
tructuras ferroviarias se mantuvo estable en torno al 
0,2% del PIB (gráfico 17 y cuadro A. 14 del Anexo). De 
los cuatro Estados miembros más pobres, únicamente 
la cifra correspondiente a España fue mayor (una me­
dida del 0,25% del PIB anual). Los niveles de inversión 
en Grecia e Irlanda se mantuvieron muy bajos durante 
todo el periodo, situándose en el 0,08% y el 0,04% del 
PIB, respectivamente. 
Según estos tres indicadores, la infraestructura ferro­
viaria de los cuatro Estados miembros más pobres no 
sólo es menor, sino que además su calidad es inferior a 
la de las zonas más desarrolladas de la Comunidad. A 
su vez, el tráfico es más lento. El número de trenes-
kilómetro por kilómetro de línea férrea es tan sólo la 
mitad que en el resto de la Comunidad, el de pasajeros-
kilómetro por kilómetro de línea férrea es inferior al 
60% y el volumen de mercancías por kilómetro de línea 
férrea es inferior al 40% (cuadro 5). Este bajo nivel de 
utilización tal vez sea una de las razones por las que 
estos países han concedido menor prioridad a la mo­
dernización de las redes de ferrocarriles que a la inver­
sión en carreteras durante los años ochenta, aunque 
asimismo la falta de inversiones puede ser también la 
razón por la que el tráfico es escaso y sigue disminu­
yendo. Considerados en conjuntó, el tráfico de 
70 
%^fttf ^Cs^ii^i^^^^ïjpj^è^i eh infraestructuras y recursos humanos 
14 Porcentaje de líneas férreas electrificadas (1990). 
% total ; 
80 r 80 
70; 
60 
50 
40 
- 30 
- 20 
10 
0 
B DK D F : j I ; L NL UK E IRL . P 
En Grecia no hay líneas féqreas«lectrif¡cadas 15 Porcentaje de líneas férreas de doble vía, como 
;*" mínimo (1990) " *':"4 ""*'í!'""" 
,%tùtal • . . 
B DK D F I L: NL UK GR E IRL P 
16 Porcentaje de líneas férreas con señalización 
eléctrica (1990) 
% total - -i 
70 
UK Na E P 
En Irlanda no hay líneas terreas con señalización eléctrica. No hay datos de OK, O, NL. GR 17 Inversión bruta en ferrocarriles (1976-1989) 
76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 
EUR8: B. DK, D. F, I, L, NL. UK 
71 
:-•• '••:-'-:*SÇ&!ïf}/ /-.;•,.:•. -.;• •;'•:•./ ....'.-.• ..• . ...-•• 
^Capítulo 4- Equipamiento en. ínfraestrüctürasiyrecursoshumanos:y&ty&&--4.-\-
í Cuadro 5 
Intensidad de utilización de las infraestructuras ferroviarias 
: 'Trenes-km 
por km de línea férrea 
millones 
1990 Pasajeros-km 
por km de línea férrea 
millones 
1991 
EUR12 
EUR8 
EUR4 
í ' 18,9 
20,6 
10,9 1,87 
2,03 
1,16 Tone!adas-km 
por km de línea férrea 
millones 
1991 
1,42 
1,59 
0,63 
EUR8:B, DK,D,FM, IZÑL, RU 
Fuente : Eurostat EUR4:EL,ESP,IRL,P 
pasajeros por ferrocarril en estos cuatro países dismi­
nuyó un 1 % entre 1986 y 1991, mientras que en el resto 
de la Comunidad aumentó un 7%; por su parte, el tráfico 
de mercancías disminuyó más de un 5%, mientras que 
en la Comunidad creció un 3%. 
Tal como se ha indicado anteriormente, la existencia de 
un menor nivel de infraestructuras en las regiones re­
trasadas puede deberse, en algunos casos, a una menor 
demanda de transporte. No obstante, existen claros 
indicios de que la demanda de servicios de transporte 
está creciendo con mucha mayor rapidez en una gran 
parte de las regiones,retrasadas que en el resto de la 
Comunidad. Entre 1987 y 1992, el tráfico de mercan­
cías aumentó un 25%~en la península Ibérica - más del 
doble del incremento medio registrado en los Estados 
miembros septentrionales . Es probable que un incre­
mento del tráfico tan rápido dé lugar a un aumento de 
la congestión, sobre todo en las regiones más 
urbanizadas. 
Para impedir que las deficiencias de la infraestructura 
de transportes se conviertan en un grave obstáculo para 
el desarrollo económico, los Estados miembros y las 
regiones menos prósperas tendrán que aumentar las 
inversiones hasta alcanzar un nivel considerablemente 
superior al de las zonas más desarrolladas. Esta es la 
tendencia que parece haberse seguido en los últimos 
años. Entre 1984 y 1988, los cuatro Estados miembros • más pobres dedicaron aproximadamente el 1% del PIB 
a inversiones de transportes, lo que representa un por­
centaje ligeramente superior al de los Estados miem­
bros más prósperos. Entre 1989 y 1993, la inversión 
parece haberse duplicado con creces en cada uno de 
estos países, excepto Irlanda, donde apenas se observan 
signos que indiquen que se ha producido algún aumen­
to. Según parece, está previsto incrementar las inversio­
nes nuevamente. Entre 1994 y 1999, los cuatro países 
juntos piensan realizar gastos situados en torno al 2% 
del PIB, es decir, como mínimo, el doble de la media 
comunitaria, lo que debería permitirles recortar las di­
vergencias existentes con el resto de la Comunidad en 
lo relativo al transporte. 
Telecomunicaciones7 
Las telecomunicaciones son importantes tanto por pro­
porcionar un apoyo clave para el desarrollo económico 
regional, como por ser complemento de otras infraes­
tructuras. A menudo se considera que las telecomuni­
caciones son el sustituto moderno de las conexiones 
realizadas mediante los transportes, ya que hacen inne­
cesarios los contactos cara a cara y permiten enviar 
grandes volúmenes de información con mayor rapidez 
y a menor precio. No obstante, las telecomunicaciones 
pueden dar lugar asimismo a un aumento de la demanda 
de transportes, al propiciar contactos que se traducen en 
72 
Capítulo 4 - Equipamiento en infraestructuras y recursos humanos 
18 Número de líneas telefónicas principales (1992) 
por 100 habitantes * Media EU&12 19 Inversión media anual en telecomunicaciones por 
habitante (1991-1992) #••• 
Indita (EUR 12=100) 
»j?'ír. 
•Ï 
EUR4 EUR3 GR E 
EUR4: B. DK. F, I; EUR3: GR, E, IRL 160 
140 
120 
100 
80 
60 
- 40 
20 
20 Número de averías por línea telefónica principal 
(1992) -
Número por año 
lililí . I i 
^ \ * 0.3 
B DK . F I L UK GR E IRL P 
L: datos correspondientes a 1990 21 Inversión en telecomunicaciones (1987-1992) 
%PIB 
1,6 
1,2 
1 
0,8 
0,6 
0,4 
0,2 •EUR8 GR 
1987 1988 1989 
EUR8: B. DK, D, F, I, L, NL, UK 1 
0,8 
0,6 
- 0.4 
0,2 
73 
CapftusQ 4 - Equipamiento en infraestructuras y recursos-humanos 
una mayor necesidad de viajar y enviar mercancías. Por 
consiguiente, cabe esperar que las telecomunicaciones 
y los transportes experimenten un crecimiento paralelo 
y no alternativo. . *"" ' 
/ • -"" 
Asimismo, puede considerarse que las telecomunica­
ciones son un requisito previo imprescindible para el 
crecimiento de industrias y servicios modernos, en los 
que es necesario disponer de teléfonos, telefax y siste­
mas de transmisión de datos eficaces. No obstante, al 
igual que con la mayoría de las infraestructuras, no es 
fácil establecer una relación precisa entre la inversión 
en telecomunicaciones y el desarrollo regional. La me­
jora de las telecomunicaciones puede tener tanto efectos 
centralizadores como descentralizadores. Por una parte, 
a las empresas les resulta más fácil prestar sus servicios 
a las empresas filiales y a los clientes situados fuera de 
la región en la que se<diallen las oficinas centrales, lo 
que puede dar lugar a que se inhiba el desarrollo. Por 
otra parte, las empresas pueden sacar partido de las 
ventajas que ofrecen las regiones periféricas, como, por 
ejemplo, costes más bajos, sin dejar de mantener por 
ello una buena conexión con las regiones centrales. 
La calidad de los sistemas de telecomunicaciones de­
pende tanto de la propia infraestructura como de los 
servicios prestados. Por lo que atañe a los servicios 
telefónicos, el número de líneas per capita constituye 
un buen indicador; por otra parte, la calidad del servicio 
puede determinarse tomando como referencia la cone­
xión a centrales digitales, que facilitan el acceso a redes 
que constituyen una parte fundamental de los sistemas 
modernos de transmisión de datos. 
A pesar del rápido crecimiento que han experimentado 
las redes telefónicas, siguen existiendo importantes va­
riaciones entre Estados miembros y regiones. Así, por 
ejemplo, aunque ¿l número de líneas telefónicas prin­
cipales de Portugal registró un incremento superior al 
75% entre 1987 y 1992, este país seguía teniendo aún 
la densidad más baja de los Estados miembros, con 
27 líneas por 100 habitantes, muy inferior a la de 
Dinamarca (58), Francia (51) y Luxemburgo (50). En 
Irlanda (30), España (34) y Grecia (40), la densidad de 
la red era también inferior a la media comunitaria 
(44 líneas por 100 habitantes) (gráfico 18 y cuadro A. 15 
del Anexo). Portugal existe una variación considerable entre las 
Azores (18) y el Alentejo (19), y el Algarve (34) y 
Lisboa e vale do Tejo (35); en el Mezzogiorno, la 
densidad (32) es inferior al 75% de la de Italia conside­
rada en su conjunto, y en Grecia, hay diferencias con­
siderables entre el Ática (51) y las regiones más perifé­
ricas, como Macedonia Oriental y Tracia (28) o 
Epiro(29). 
La conexión a redes digitales refleja la existencia de 
unos niveles de inversión recientes. Un número elevado 
de conexiones es el de Francia (el 79% de los abonados 
están conectados a centrales digitales),'donde la inver­
sión ha sido considerable en comparación con 
Dinamarca, Luxemburgo y los Países Bajos, que tienen 
aproximadamente el mismo número de líneas por 
100 habitantes. En Irlanda y Portugal, el rápido creci­
miento del sistema telefónico que se ha producida en 
los últimos años ha permitido la aplicación de nuevas 
tecnologías antes que en muchos países miícfio-frías 
desarrollados (en Portugal, por ejemplo, el índice de 
digitalización pasó de 0 en 1988 al 50% en 1992); por 
su parte, en el Reino Unido y gracias a un amplio 
programa de inversión, se ha logrado alcanzar un cre­
cimiento de las conexiones digitales igualmente espec­
tacular (de un índice inferior al 2% en 1987 se pasó al 
55.% en 1992). 
Para poder ser eficaz, una red telefónica tiene que ser 
segura. El número de averías por línea y año es, por 
consiguiente, un buen índice de la calidad del servicio 
(gráfico 20). En los Estados miembros más desarrolla­
dos, los índices de averías son en general inferiores al 
20% (0,20 averías por línea y año), mientras que en los 
cuatro Estados miembros menos desarrollados, oscilan 
entre el 30% en España y el 50% o más en Grecia y 
Portugal, y ello a pesar de la intensa modernización 
llevada a cabo, gracias a la cual se ha reducido a la mitad 
el número de averías a lo largo del periodo comprendido 
entre 1987 y 1992. 
De acuerdo con los datos regionales disponibles, no 
parece que haya grandes diferencias entre el norte y el 
sur de Italia; en cambio, éstas son considerables en 
Grecia, siendo el Ática la que registra un índice de 
averías más elevado (0,71), debido a que la red con que 
cuenta Atenas es vieja y se halla saturada. 
En algunos países, la variación a escala regional es 
mayor. Alemania constituye el ejemplo más destacable. 
La densidad de líneas de los nuevos Estados federados 
alemanes es la más baja de la Comunidad (13 por 
100 habitantes en 1992) (véase el Capítulo 11). En Durante el periodo comprendido entre 1987 y 1991, la 
inversión realizada en la Comunidad en el sector de las 
telecomunicaciones osciló entre el 0,5% y el 0,6% del 
PIB, si bien en los cuatro Estados miembros más pobres 
considerados juntos fue considerablemente mayor, 
74 
'^ÍÓ^'í^MV^^i^'^ w- Capítufo'4 -Equipamiento" en infraestructuras y recursos húmanr 
Cuadro 6 
Principales indicadores de telecomunicaciones (1987-1992) 
GR 
E 
IRL 
P 
GR, E5 IRL, P 
B, F, UK Número de líneas 
por 100 habitantes 
1987 1992 
33 
25 
21 
16 
25 
40 40 
34 
30 
27 
34 
48 % de abonados conectados, 
a centrales digitales 
1987 1992 
0 
5 
26 33 
63 
50 
32. 
66; 
Fuente : Ewbank Preece Ltd, Analysis of statistical indicators of telecommunications in the less favoured regions, 1994 
superándose el 1 % del PIB (gráfico 2 y cuadro A. 16 del 
Anexo). La inversión per capita en estos cuatro países 
fue un 30% mayor que en el resto de la Comunidad 
(excluida Alemania), aunque la variación existente en­
tre ellos fue considerable (gráfico 9). El elevado gasto 
de estos países se debió casi totalmente a que las inver­
siones realizadas en España y Portugal se triplicaron, 
alcanzándose un máximo situado en torno al 1,4% del 
PIB, con lo cual, la inversión per capita rebasó los 
niveles de las zonas más prósperas de la Comunidad. 
También en Grecia la inversión aumentó considera­
blemente entre 1987 y 1991, si bien la cota dé partida 
era bastante baja (deL0,4% del PIB al 0,8%). No obs­
tante, la inversión per capita se mantuvo bastante baja 
(apenas superior al 50% de la media comunitaria en 
1991-1992). En Irlanda, la inversión realizada entre 
1987 y 1991 fue también relativamente baja con rela­
ción a la población y apenas superior a la de los Estados 
miembros más desarrollados, en relación con el PIB, lo 
que puede deberse a que la red irlandesa ya estaba 
bastante digitalizada a mediados de los años ochenta 
(en 1988, el índice era del 46%). 
Las inversiones excepcionalmente elevadas que se han 
llevado a cabo en los últimos años en España y Portugal 
han permitido a estos países aproximar el nivel de sus 
redes de telecomunicaciones al de los Estados miem­
bros más desarrollados, a pesar de los crecientes esfuer­
zos realizados por estos últimos para ampliar y moder­nizar también sus sistemas (cuadro 6). Entre 1987 y 
1992, el número de líneas principales existentes en 
España pasó del 62% de la media de Bélgica, Francia y 
el Reino Unido (los únicos países entre los más desa­
rrollados de los que se dispone de datos) al 71%, 
mientras que en Portugal, donde el número de líneas se 
duplicó casi durante ese periodo, dicho índice pasó del 
40% al 60%. En ambos países, el porcentaje de abona­
dos conectados a centrales locales registró un aumento 
22 Porcentaje de abonados conectados a centrales 
locales digitales (1992) 
B DK F I L NL UK GR E IRL P 
I, L, NL: datos correspondientes a 1991 
75 
Capituló 4^1 Equipamiento en infraestructuras y recursos humanos 
importante. Asimismo, el índice de averías y el tiempo 
medio de espera de nuevas conexiones disminuyeron 
considerablemente. 
Infraestructuras 
medioambientales y 
suministro de agua 
Las infraestructuras medioambientales - entendidas 
como la capacidad para suministrar cantidades sufi­
cientes de agua limpia y eliminar los residuos sólidos y 
líquidos generados - contribuyen de manera importante 
a la actividad económica'y son una fuente de protección 
contra los daños ecológicos que se producen a medida 
que aumenta el desarrollo, por lo que ayudan a garanti­
zar el mantenimiento del crecimiento regional. En con­
creto, unas instalaciones inadecuadas para el tratamien­
to de las aguas residuales urbanas pueden suponer una 
reducción importante de los ingresos y los puestos de 
trabajo. 
En las regiones menos desarrolladas, los principales 
problemas medioambientales que influyen en la inver­
sión en infraestructuras son la gestión de las aguas 
residuales urbanas y la eliminación de los residuos 
domésticos, industriales y tóxicos. No obstante, los 
problemas relacionados con el medio ambiente son una 
constante en toda la "Comunidad. En algunos casos, 
como, por ejemplo, el de las tierras contaminadas o las 
zonas urbanas abandonadas, los problemas que plan­
tean las zonas desarrolladas que actualmente se hallan 
en declive industrial'suelen ser mayores que los de 
regiones menos desarrolladas. 
Al examinar el equipamiento en infraestructuras me­
dioambientales a escala regional, no se ha tenido en 
cuenta el grado de desarrollo de unas regiones en rela­
ción con otras, sino que se ha comparado la situación 
actual con los niveles establecidos en las directivas 
comunitarias que se ocupan del medio ambiente. De 
este modo, se combinan indicadores de calidad y can­
tidad. En las directivas comunitarias se establecen nor­
mas medioambientales y las fechas en las que deben 
cumplirse. El suministro de agua - los aspectos relacio­
nados con la calidad de ésta se regulan mediante direc­
tivas-lleva aparejadas grandes inversiones para garan­
tizar que las unidades familiares y las empresas reciban 
cantidades suficientes siri que se produzcan efectos no deseados en el medio ambiente. La calidad del aire y el 
control de las emisiones se regulan también mediante 
directivas, si bien no se analizan aquí ya que no suponen 
grandes inversiones públicas en infraestructuras "y el 
coste que supone el cumplimiento de las normas perti­
nentes recae principalmente en el sector privado.'""•'-" 
Resulta difícil calcular las necesidades materiales que 
entraña la creación de nuevas infraestructuras me­
dioambientales. Las constantes modificaciones de la 
política y de las normas mebioambientales, la incerti-
dumbre sobre el crecimiento económico futuro y los 
cambios tecnológicos dificultan el cálculo. Además, se 
plantea el problema - que no se ciñe únicamente a 
Europa - de la escasez de datos generales sobre las 
instalaciones existentes. El presente capítulo tiene por 
objeto señalar de manera general las diferencias de 
equipamiento existentes entre las regiones 
comunitarias. 
Aguas residuales 
La capacidad con que cuentan las regiones para tratar 
las aguas residuales varía considerablemente. En 1988, 
la relación entre la capacidad de tratamiento de las 
aguas residuales y la producción de éstas era del 105% 
eñ Alemania, mientras que en Irlanda era un terció de 
la anterior y en Grecia se situaba tan sólo en el 11 %. El 
Ministerio de Medioambiente de Italia señaló reciente­
mente que algunas estaciones depuradoras del 
Mezzogiorno no se hallaban en funcionamiento, debido 
a que con frecuencia no estaban conectadas con la red 
de alcantarillado o de energía . 
Para depurar las aguas, residuales, primero hay que 
recogerlas, lo que a su vez requiere una importante 
inversión en infraestructura. En 1991, sólo el 53% de la 
población española contaba con instalaciones de depu­
ración de aguas residuales, mientras que en Irlanda este 
porcentaje era del 44% y del 31% en Portugal. Estas 
cifras contrastan con las de Francia (68%) y Dinamarca 
(98%). 
Las aguas residuales sin depurar normalmente se vier­
ten en los ríos y, en ocasiones, en el mar. Por consi­
guiente, la calidad de las aguas dedicadas al baño es un 
indicador de la eficacia de los sistemas de depuración 
de las aguas residuales. En Dinamarca, donde el 92% 
de la población cuenta con instalaciones de depuración 
de aguas residuales, el 96% de las playas cumplía las 
normas establecidas en la Directiva sobre las aguas 
destinadas al baño. En España, aunque el 90% de las 
playas cumplía esta norma, en Andalucía el porcentaje 
76 
- ~xZ ..-t''--A*ct-~-' Capítulo 4—Equipamiento en infraestructuras y recursos humanos 
Í Cuadro? 
Inversión media anual necesaria para infraestructuras medioambientales 
Aguas residuales Residuos sólidos 
- ^urbanas urbanos Residuos Suministro Total 
industriales de agua ""•--
o peligrosos 
Millones de ecus Millones de ecus Millones de ecus Millones de ecus Millones de ecus 
Grecia 
Irlanda 
Italia 
Portugal 
España 
Total 240 
95 
208 
113 
458 35 
20 
15 
35 
19 2 
7 
14 
14 
10 95 
30 
288 
149 
372 372 
152 
525 
311 
859 
r .1.114 124 47 934 2.21.9 
Grecia: The Cost ofComgíiance with Environmental Directives in Greece, BCS1992; , "/'~~ _>-L~ 
Irlanda: The Environment and Regional Development in Ireland, Jonathan Blackwell and Associates, 1992; 
Italia: Environmental Investment Needs in the Lagging Regions, ERL España Industrial Hazardous Waste based on Valutazione delle iniziative 
intraprese nel campo delle risorse idriche e dell'ambiente nell'ámbito del QCS 1989-1993 per Vitalia, ERL London; 
Portugal: Regional Environmental Development Study in Portugal, SEIA (Industrial Hazardous Waste data from ERL España); 
España: Environmental Investment Needs in the Lagging Regions, ERL España; Figures for water supply from Water Supply Infrastructure needs 
in the Lagging Regions, Ecotec Research and Consulting Ltd. 
era del 80%; por su parte, este porcentaje era tan sólo 
del 78% en Sicilia y del 68% en Alemania Oriental. El 
porcentaje correspondiente al Reino Unido también es 
comparativamente bajo (76%). 
Residuos sólidos 
Los residuos sólidos -urbanos pueden eliminarse me­
diante incineración, fabricación de abonos, reciclado o 
depositándolos en vertederos. Éste último método es el 
más corriente y barato, aunque, para garantizar que los 
vertederos cumplan las normas medioambientales - de 
modo que, por ejemplo, las aguas contaminadas no 
pasen a la capa de aguas freáticas el vertido tiene que 
efectuarse de manera controlada. En 1989, el 62% de 
los residuos sólidos urbanos de Portugal se depositaba 
en vertederos incontrolados, llegando este porcentaje al 
93% en el caso del Algarve . En 1990, en las regiones 
más pobres de España se eliminaba de esta forma el 
38% de los residuos, siendo esta cifra del 71% en 
Castilla-La Mancha . En Italia se calcula que el 70% 
de los residuos del Mezzogiorno se vierten en zonas no 
autorizadas . La eliminación de los residuos industriales y tóxicos 
constituye un problema importante en todos los Estados 
miembros, sin que exista un acuerdo sobre los métodos 
que deben emplearse. Incluso en las regiones menos 
desarrolladas, las cantidades de residuos tóxicos y pe-
ligrosos producidos han alcanzado niveles 
23 Grado de cobertura del suministro público de agua y 
de las instalaciones de eliminación de residuos en lo£j 
100 
90 
80 
70 
60 
50 -
40 
30 -
20 
10 Estados miembros (1988-1989) 
- H n*dd»distrtJtjcÉúndaagua 198&Ç0 
iu sa 
0 H m % población 
MI 100 
GR PB IRL E t F D UK L NL OK P «L GR I DK E B 0 
Datos de la red de distribución de agua: GR. IRL: 1981: fT: 1984: PO: 1990 
77 
Capítulo 4 ;- Equipamiento en infraestructuras y. recursos límanos 
considerables. Por ejemplo, Grecia produce aproxima­
damente 450.000 toneladas anuales , pero carece de 
instalaciones de tratamiento o eliminación. Asimismo, 
se calcula que Portugal produjo más de un millón de 
toneladas de residuos peligrosos en 1987, de las cuales 
el 82% 'se -eümñiarori mediante vertidos 
incontrolados . Portugal estaba conectado a la red de distribución pú­
blica, frente al 99% en Francia y el Reino Unido en 1989 
(gráfico 23). 
Incluso cuando la red de distribución pública es relati­
vamente amplia, las pérdidas pueden ser elevadas"^ el 
34% en España y el 30% en el Mezzpgiorno en 1987 . 
Suministro de agua versiones necesarias 
Una gestión adecuada del medio ambiente requiere que 
el suministro de agua no interfiera con el ecosistema. 
El agua se necesita tanto para usos industriales como 
domésticos. Las regiones más pobres, en las que la 
agricultura absorbe grandes cantidades de agua, tienen 
que hacer frente a problemas tales como la escasez, las 
fluctuaciones estacionales de la oferta y la demanda, y 
la posible contaminación. En el sur y suroeste de 
España, el Ática (Grecia), Abruzas y Cerdeña (Italia), 
el suministro es fuente constante de problemas - caren­
cia de agua-. La escasez es especialmente grave en la 
Comunidad Valenciana y Murcia. En 1990, sólo el 80% 
de la población de Irlanda y el 65% de la del norte de Si evaluar la amplitud de las necesidades iniciales es 
difícil, calcular el coste que implica el cumplimiento de 
las normas medioambientales lo es aún más. 
Se calcula que las inversiones en materia de gestión de 
las aguas residuales que tendrán que efectuar los cuatro 
países comunitarios más pobres durante los- próximos 
diez arios para cumplir la Directiva sobre agua potable 
(80/778/CEE) y alcanzar una tasa de conexiórfdeL95% 
superarán los 900 millones de ecus anuales (cuadro 7). 
No obstante, estas cifras no incluyen la renovación de 
las instalaciones que ya existen, pero que resultan ina-
ni los gastos de funcionamiento, que, 
24 inversión media anual necesaria pnra proyectos de 
infraestructuras medioambientales cié capitai nuevo 
destinadas a ias regiones del objetivo "nsi (1993-2003) 
. 900 r ecus (millones anuales) 
800 
700 
600 -
500 -
400 
300 -
200 -
100 
0 D Suministro de agua 
O Residuos industriales o 
peligrosos 
M Residuos sólidos 
- -tiroanos 
H Aguas residuales 
urbanas 
Irlanda Portugal Grecia Italia España 
La inversión anual de Grecia en proyectos de residuos industriales o peligrosos es de 2 millones de ecus 
Capítulo 4- Equipamiento en infraestructuras y recursos humano. 
sumados, podrían hacer que los gastos requeridos se 
duplicaran. 
En el casó de las aguas residuales urbanas, la inversión 
se necesçita para^ poder equipar y renovar la red de 
alcantarillado y las" instalaciones de depuración. La 
Directiva sobre aguas residuales urbanas (91/271/CEE) 
establece las normas concretas que deberán cumplir 
todos los vertidos de aguas residuales y fija la fecha 
límite (31 de diciembre del año 2005) en la que deberán 
estar instalados todos los servicios de depuración de las 
aguas exigidos por esa Directiva. No obstante, la inver­
sión por sí sola no basta para garantizar el cumplimiento 
de las normas. Abundan los casos de instalaciones 
nuevas que siguen sin entrar en funcionamiento o que 
funcionan inadecuadamente debido a los costes de 
mantenimiento, a la falta de personal cualificado o a 
problemas de organization. Gracias a la planificación de las inversiones, las 
regiones menos desarrolladas realizarán avances im­
portantes en los próximos años en lo tocan te. a la 
mejora del tratamiento de las aguas residuales y los 
residuos sólidos y al suministro de agua (gráfieo-24). 
El gasto total de estas zonas se duplicará entre 1989-
1993 y 1994-1999. 
Los cambios previstos serán espectaculares, como en el 
caso de Portugal, donde el tratamiento secundario de 
las aguas residuales debería pasar del 20% al 90% en 
los próximos seis años, a la vez que se prevé que el 
porcentaje de los residuos urbanos eliminados en con­
diciones controladas pase del 40% en 1990 al 98% 
en 1999. 
A medida que crece el PIB, aumenta la cantidad de 
residuos generados. La composición de éstos también 
varía, habiendo disminuido la proporción de materias 
orgánicas. Las instalaciones de reciclado e incineración 
(que deben ajustarse a las normas sobre contaminación 
del aire) son costosas, por lo que es probable que los 
vertidos sigan siendo la forma de eliminación más 
corriente en el futuro próximo; ahora bien, además de 
inversiones para la creación de vertederos, también es 
necesario que éstos se controlen de manera eficaz y que 
se cree un sistema de tarifación que refleje los costes 
reales, incentive el reciclado o la reducción al mínimo 
de los residuos y disuada de recurrir a la eliminación 
ilegal. 
La producción per capita de residuos tóxicos y peligro­
sos es inferior en las regiones menos desarrolladas que 
en las más industrializadas, si bien está aumentando a 
medida que la industria crece. El incumplimiento de la 
legislación, la oposición de los habitantes a la instala­
ción de medios y otros problemas de tipo político son 
elementos que restringen de manera considerable las 
inversiones. 
Las inversiones que se destinan al suministro de agua 
tienen en general tres objetivos : la extracción, la depu­
ración y la distribución. Entre los principales problemas 
que deben resolverse cabe destacar el posible deterioro 
de la calidad de las aguas subterráneas como conse­
cuencia de la contaminación y la carencia de un sumi­
nistro continuo de agua, sobre todo en algunas zonas 
meridionales de Italia y España y en el Ática (Grecia). La inversión en infraestructuras puede tener repercusio­
nes importantes, tanto directas como indirectas, en la 
economía de una región. La instalación de nuevos me­
dios genera puestos de trabajo tanto durante la fase de 
construcción como posteriormente, una vez que se ha­
llan en funcionamiento. Se-calcula que en 1993 y gra­
cias a los proyectos medioambientales financiados por 
los Fondos estructurales y los Estados miembros se 
crearon 26.000 puestos de trabajo relacionados con la 
construcción, la contratación y el suministro de 
16 
equipo . 
25 Nivel educativo de la población activa de ios 
Estados miembros (1991) 
% población activa 
PL E UK I GR IRL EUR11 B NI DK 
No se dispone de datos fidedignos de Francia 
79 
Capítulo 4 ~ Equipamiento en infraestructuras y recursos humanos. 
Diferencias regionales 
en equipamiento de 
capital himiano 
La competitividàd de la Comunidad y de las regiones 
depende no sólo del equipamiento en infraestructuras 
materiales, sino también, cada vez más, de los recursos 
humanos. La existencia de unos sistemas educativos y 
de formación eficaces puede ser, por consiguiente, un 
factor importante a la hora de potenciar las ventajas 
comparativas. No obstante, a pesar de los esfuerzos 
realizados en los últimos años, las disparidades siguen 
siendo muy grandes. 
La adaptación de ios sistemas educativos y de forma­
ción a los profundos cambios estructurales es una prio­
ridad en toda la Comunidad. Es necesario encontrar 
soluciones a los problemas que plantean los avances 
tecnológicos, que hacen que las técnicas existentes 
resulten superfluas, y las tendencias demográficas, de resultas de las cuales se está reduciendo el número de 
personas que accede al mercado laboral. 
Disparidades de tos niveles 
educativos 
El nivel educativo de la población activa es un indicador 
fundamental del capital humano disponible. 
En los cuatro Estados miembros más pobres, un por­
centaje elevado de la población adulta (de edades com­
prendidas entre 25 y 64 años) no ha realizado estudios 
de educación secundaria (el 77% en Portugal, el 64% 
en España, el 53% en Grecia y el 33% en Irlanda, frente 
a una media del 17% en la Comunidad) . En la mayor 
parte de los países más desarrollados, este porcentaje es 
prácticamente cero (gráfico 25). 
•.;'•*--*-
Por otra parte, en los Estados miembros menos favore­
cidos existen grandes diferencias regionales. Por ejem­
plo, en Portugal, el porcentaje de la población activa 
que no ha cursado estudios secundarios oscila entre el 
26 Nivel educativo de la población activa en las regiones del 
objetivo n21 y fuera de ellas (1991) 
% población activa 
40 
35 
30 m Media de las regiones del 
objetivo ne 1 
H Media de las regiones no 
Enseñanza posterior incluidas en el objetivo n91 
a la obligatoria 
Enseñanza universitaria 40 
35 
30 
P UK E E11 GR IRL I P UK E E11 GR IRL I 
GR, IRL, P: todo el país está incluido en el objetivo na 1. No se dispone de datos fidedignos de Francia 
80 
• i/^tÈ. Capítulo 4 A Equipamiento en infraestructuras y recursos humanos \ 
69% (Lisboa y valle del Tajo) y el 85% (Madeira), 
mientras que en Grecia estas cifras van del 38% (Ática) 
al 71% (Macedonia Oriental). Además, la población de 
las ciudades goza en general de un mejor nivel educa­
tivo que la de las zonas rurales, lo que refleja la relativa 
ineficacia de los sisT:emás"édücativos actúales. 
La disparidad es mayor con relación a los estudios 
realizados después de la enseñanza secundaria obliga­
toria (gráfico 26). Si bien en las regiones comunitarias 
más pobres él porcentaje de la población que ha alcan­
zado este nivel es inferior a la media comunitaria, esta 
situación se presenta también en algunos Estados 
miembros más prósperos, principalmente el Reino 
Unido y Luxemburgo. 
Disparidades dé los índices 
de participación 
La educación básica y la formación inicial son funda­
mentales para mejorar la calidad de la futura mano de 
obra de los Estados miembros y constituyen la prepa­
ración indispensable para poder recibir uña educación 
y formación posteriores. Gracias a ellas, los jóvenes 
tienen más oportunidades de encontrar su primer puesto 
de trabajo. 
En todos los Estados miembros, prácticamente la tota­
lidad de la población menor de 15 años está integrada 
en los planes de enseñanza (obligatoria); de este modo, 
las grandes disparidades de los niveles educativos men­
cionadas en la sección anterior irán desapareciendo 
progresivamente. 
En los últimos años, ha crecido considerablemente en 
toda la Comunidad el número de jóvenes que cursan 
estudios posteriores a la enseñanza obligatoria. A pesar 
de haberse realizado notables avances en las regiones 
menos desarrolladas de la Comunidad, siguen existien­
do grandes diferencias en los niveles educativos de los 
jóvenes de edades comprendidas entre 15 y 19 años, 
sobre todo entre los países menos desarrollados y el 
resto de la Comunidad. En 1989-1990, el porcentaje de 
jóvenes de edades comprendidas entre 15 y 19 años que 
cursaban estudios de enseñanza secundaria o superior 
rebasaba el 75% en los países más desarrollados^ ex­
cepto en Luxemburgo (72%) y el Reino Unido (59%). 
En los Estados miembros más pobres, estos porcentajes 
se situaban en torno al 60% o menos, excepto en Irlanda 
(69%). Las diferencias también son importante tratándose del 
grupo de edades comprendidas entre los 20 y 24 años. 
El 29% de, este grupo, en el caso de los Países Bajos, y 
el 27% en el de Dinamarca y Alemania (excepción 
hecha de los nuevos Estados federados), seguía cursan­
do estudios, mientras que en Grecia y Portugal ^este 
porcentaje era del 17% y únicamente del 15% en 
Irlandal7. No obstante, había destacables excepciones; 
así, por ejemplo, mientras el porcentaje del Reino 
Unido era del 15%, el de España se situaba en el 25%. 
Un examen más detenido de los datos correspondientes a 
los jóvenes de edades comprendidas entre 15 y 19 años 
pone de manifiesto que los elevados porcentajes que se 
registran en las regiones más desarrolladas son el resulta­
do de unos niveles elevados de formación técnica y pro­
fesional. Por su parte, en las regiones menos desarrolladas 
predominan en general los estudios menos técnicos. Estas 
mismas regiones son con frecuencia las más afectadas por 
el desempleo entre los jóvenes menores de 25 áno"s. -* " 
Para reducir las disparidades actuales, no basta con 
aumentar únicamente la capacidad de los sistemas edu­
cativos y de formación en las zonas menos desarrolla­
das. A pesar de ser importantes, los porcentajes de 
matriculación no son indicativos de la calidad del con­
tenido de los cursos ni de losmétodos educativos utili­
zados. Los índices de alumnos repetidores o que aban­
donan los estudios proporcionan cierta información al 
respecto. Los países con bajos índices de matriculación 
tienen también índices elevados de alumnos repetidores 
o que abandonan los estudios. Por ejemplo, en España 
y por lo que se refiere a la enseñanza secundaria, este 
último índice pasó del 12% en 1938 al 22% en 1992; 
también son elevados los índices de Italia (19%) y 
Grecia (9,5% en la enseñanza secundaria general y 
24,5% en la formación técnica y profesional) . 
Disparidades de la educación 
y formación continua 
Los datos correspondientes a la educación y formación 
continua son difíciles de obtener y de interpretar. Las 
fuentes de que se dispone actualmente, tales como la 
encuesta de población activa, ponen de manifiesto la 
amplitud de las disparidades existentes en la 
Comunidad; así, por ejemplo, el porcentaje de jóvenes 
de edades comprendidas entre 15 y 24 años que en 1991 
ocupaban un puesto de trabajo a la vez que recibían 
cursos de formación oscila entre el 33% en Alemania y 
menos del 2% en Grecia y Portugal. 
81 
> Capítulo 4~ Equipamiento en infraestructuras y recursos humanos 
En general, parece que las personas que gozan de un 
nivel educativo más elevado o trabajan en grandes 
empresas tienen más posibilidades de recibir formación 
adicionadlo que plantea problemas a las regiones me­
nos favorecidas, ya que-su.niano de obra tiene un nivel 
educativo más bajo y está empleada en empresas me­
dianas y pequeñas. El hecho de que la formación sea 
más necesaria en las regiones con peores infraestructu­
ras exige que se adopten medidas destinadas a incre­
mentar las oportunidades, por ejemplo, estableciendo 
mejores relaciones entre la educación inicial y continua 
y los sistemas de enseñanza. 
Comisión EuropeaJ.1994), Energía y cohesión económica y social. COM(93)645 final. Véase también el detallaB.ó~anúlisis 
sobre las tendencias regionales en el sector de la energía en Universitat de Barcelona (1993), Ehergy and socioeconomic 
indicators in the European Community. Estudio financiado por la Comisión Europea. 
Véase W. Vickerman, 'Analysing the regional impacts of new transport infrastructure : a framework'. En J. Cuadrado Rouro, 
P. Nijkamp and P. Salva(eds), Regional Development, Economic Restructuring and Emerging Networks, próxima 
publicación. D. Biehl y otros (1986), The Contribution of Infrastructure to Regional Development,2 Volúmenes, Oficina 
de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, Luxembourg. D. Biehl (1991), 'The role of infrastructure in 
regional development'. En W. Vickerman(ed), Infrastructure and Regional Development, European Research in Regional 
Science, vol. 1, Pion Ltd, Londres. . " ... ._ 
Véase Comisión Europea (1990), The European High-Speed Train Network, y Comisión Europea (1993), Trans-European 
Networks : Towards a Master Plan for the Road Network and Road Traffic. El FEDER destinó aproximadamente 
7500 millones de ecus a las regiones menos desarrolladas durante el periodo de 1989-1993, de los cuales unos 3500 millones 
para obras de interés comunitario. No obstante, esta cifra resulta pequeña si se la compara con la cantidad necesaria (entre 
1 billón y 15 billones de ecus) durante el periodo de 1990-2010 para finalizar la red transeuropea de transportes (COM(92) 
281 final de 11 de junio de 1992). 
Véase R. Doganis, N. Dennis y otros, Air Transport Infrastructure Needs in the Lagging Regions, 1994-2000, Informe de la 
DG XVI, Comisión Europea, julio de 1991. 
Véase sobre este particular ACT Consultants, IRPUD and ME&P, The Regional Impact of the Channel Tunnel throughout 
the Community, DG XVI, Comisión Europea, 1992. 
Conferencia Europea de Ministros de Transportes (1994), Tendencias en el sector del transporte, 1970-1992,1994. 
Todos los datos de esta sección proceden del estudio realizado para la Comisión por Ewbank Preece Ltd, Analysis of 
statistical indicators of telecommunications in the less favoured regions. 
Valutazione delle iniziative intraprese nel campo delle risorse idriche e dell ambiente nell'ámbito del quadro comunitario di 
sostegno 1989-1993 perI 'Italia. ERL, London 1993. 
Indicadores Ecotec, Playas que cumplen la Directiva sobre aguas de baño (76I160ICEE). 
Direcçao Gérai da Qualidad do Ambiente DGQA (1989). 
Medio ambiente en España. Ministerio de Obras Públicas y Transportes MOPT (1990). 
Ministry of the Environment, State of the Environement Report 1989. 
Environmental Investment Needs, in the Lagging Regions, ERL España. 
Direcçao Geral da Qualidade do AmbientelTECNINVEST. (1988) ' Estudo de Produçao, Tratamento e Eliminaçao de 
Residuos Tóxicos e Perigosos'. 
Indicadores Ecotec para España y cálculos del Minister o dell' Ambiente para Italia. 
Sustainability, Employment and Growth : The Employment Impact of Environmental Policies, Ecotec 1993. 
Los datos sobre los niveles educativos proceden de la Encuesta de Población Activa, en la que se establecen diferentes 
niveles de acuerdo con la Clasificación internacional tipo de la educación. Para las definiciones, véase Comisión 
Europea (1993), Employment in Europe, p. 102. 
Ecotec (1993). Evaluation of Structural Funds Interventions in the Field of Human Resources in Objective 1 Regions. 
Estudio financiado por la DG V de la Comisión Europea. 
82 
Capítulo 5 - Nuevas inversiones interiores y las regiones 
Capítulo 5 Nuevas inversiones interiores 
y las regiones 
La inversión móvil en la 
Comunidad : ¿cuáles son 
los emplazamientos más 
atractivos? 
La prosperidad de las regiones depende de su capacidad 
para atraer y retener la actividad productiva. Las carac­
terísticas de una región que resulte atractiva para la 
actividad económica tienden a cambiar con el tiempo al 
mismo ritmo que varían las condiciones requeridas por 
las propias actividades. Históricamente, la estructura de 
la actividad económica ha sufrido grandes cambios 
provocados por la cesión de terreno de la agricultura a 
la transformación industrial en las ciudades, cuya im­
portancia ha disminuido a su vez, al menos en términos 
de empleo, a medida que han crecido progresivamente 
los servicios. Dentro del sector de la transformación y 
de los servicios se han producido también grandes 
cambios estructurales a medida que la escala de la 
actividad ha crecido tanto en términos de variedad de 
productos como geográficos. 
La empresa multinacional se ha convertido en el sím­
bolo de la actividad económica moderna a finales del 
siglo. Dichas empresas tienen una influencia mucho 
mayor sobre la actividad económica de la que podría 
esperarse de su tamaño por las actividades de transfor­
mación y servicios auxiliares que generan en los distin­
tos lugares en los que se localizan. No obstante, al 
margen del sector de las multinacionales, las pequeñas 
y medianas empresas toman constantemente decisiones de emplazamiento, de las cuales solamente una parte 
puede relacionarse con el comportamiento de las gran­
des empresas. 
Los factores que determinan la decisión de emplaza­
miento de las empresas han sido objeto de múltiples 
estudios. El presente capítulo no tiene por objeto la 
revisión de sus resultados, sino que se concentra en los 
datos derivados de un estudio de varias empresas a las 
que se pidió que detallaran la forma en la que distintas 
partes de la Comunidad cubrían sus necesidades de 
emplazamiento . Posteriormente, considera la magni­
tud y dirección de los flujos de inversión directa extran­
jera durante el periodo comprendido entre 1986 y 1991. 
Breve repaso de los factores que afectan las decisiones 
de emplazamiento 
El estudio abarca 87 empresas, de las que 17 son mul­
tinacionales que recientemente han tomado decisiones 
sobre la localización de sus actividades en la 
Comunidad. Los resultados han confirmado la impor­
tancia de los factores determinantes clásicos de empla­
zamiento : 
- proximidad al mercado; 
- calidad y disponibilidad de la mano de obra; 
- infraestructura adecuada (transporte, telecomuni­
caciones, etc.); 
- calidad de vida y factores personales; 
83 
Capítulo 5 - Nuevas inversiones interiores y las regiones 
- .afinidad cultural; 
- políticas de ascensos: 
- la existencia de otras empresas en sectores de acti­
vidad similares o el efecto de agrupación. 
Ninguno de estos factores es sorprendente, si bien la 
detección del efecto de agrupamiento tiene consecuen­
cias que pueden ser importantes para las regiones. La 
decisión de emplazamiento de aproximadamente la mi­
tad de las empresas entrevistadas se ve influida por el 
deseo de estar cerca de empresas que lleven a cabo 
actividades similares. Esta afirmación es especialmente 
válida para las empresas de transformación, que creen 
que tendrán más elección de proveedores de componen­
tes y de servicios de mantenimiento especializado en 
una zona en la que ya se están fabricando productos 
similares. Los proveedores de componentes también 
prefieren estar localizados cerca de empresas similares, 
tanto debido al suministro de productos intermedios 
como al acceso a clientes importantes. 
Los resultados del estudio a un nivel más general tam­
bién son reveladores. En primer lugar, el estudio indica 
que el motivo que condiciona la decisión de localizar o 
relocalizar una empresa es el deseo de lograr o mantener 
una parte del mercado. A este respecto, el Mercado 
Único parece ser especialmente importante. Por un 
lado, las empresas procedentes del exterior de la 
Comunidad consideran que la inversión en Europa es 
una forma de proteger su cuota de mercado; por otro, 
muchas empresas de la Comunidad han respondido al 
Mercado Único reorganizando geográficamente sus ac­
tividades. Los datos que examinamos a continuación 
confirman un crecimiento sustancial de los flujos de 
inversión en la segunda mitad de la década de los 
ochenta hacia la Comunidad y entre los Estados 
miembros. 
En segundo lugar, en un 75% de los casos las empresas 
seleccionaron primero el país en el que se querían 
localizar y, posteriormente, decidieron la región. En un 
25% de los casos, la elección final se hizo entre regiones 
de distintos países. Por tanto, en la mayor parte de los 
casos el atractivo de una región se vio directamente 
relacionado con el atractivo del Estado miembro de que 
se trate aunque en una minoría de casos relevante, la 
región fue seleccionada por sus propios méritos. 
En tercer lugar, sólo en unos pocos casos se tomó la 
decisión del emplazamiento de la empresa por un solo 
factor. En la mayoría de los casos, la región selecciona­da combinaba una serie de características que satisfa­
cían los criterios fijados por el responsable de la 
decisión. 
En cuarto lugar, los factores de costes directos no son 
siempre los más decisivos. Las empresas estaban dis­
puestas a ignorar el emplazamiento más barato en favor 
de otras ventajas, aunque, con frecuencia, éstas cuentan 
con una dimensión de costes implícita (por ejemplo, la 
mano de obra cualificada afecta a los costes, así como 
la proximidad de los mercados). 
Percepciones en distintos 
Estados miembros y regiones 
Se pidió a las empresas estudiadas que explicaran por 
qué habían incluido a determinados países en sus listas 
de candidatos de posibles emplazamientos y excluido a 
otros. En general, los Estados miembros incluidos con 
más frecuencia fueron, Alemania, Francia y el Reino 
Unido por la dimensión de sus mercados. En el caso de 
Alemania y Francia, fue importante la localización 
física en el continente europeo, sobre todo combinado 
con el buen nivel de infraestructuras percibido. Tam­
bién se consideraba que estos países contaban con una 
mano de obra altamente cualificada, a pesar de que a 
veces se expresó cierta preocupación por su coste. Con 
respecto al Reino Unido, el idioma y la cultura se 
consideraron ventajas especiales, percepción especial­
mente acentuada por parte de los inversores de Estados 
Unidos y Japón. 
El otro Estado miembro grande, Italia, aparece en la 
lista de candidatos con mucha menor frecuencia que 
Alemania, Francia y el Reino Unido, fundamentalmen­
te porque se considera que la inversión en este país 
conlleva mayores riesgos que en los otros tres países. 
Con frecuencia también se citan como inconvenientes 
de Italia las dificultades lingüísticas, mientras que algu­
nos participantes en el estudio consideran que la situa­
ción periférica, el sistema político y la mano de obra 
poco cualificada constituyen problemas importantes. 
En el caso de los pequeños Estados miembros del norte 
(Dinamarca, Bélgica, los Países Bajos y Luxemburgo), 
la falta de un mercado nacional grande parece ser un 
gran inconveniente contra su inclusión en las listas de 
candidatos de las empresas. En el momento en el que 
se llevó a cabo el estudio, las empresas estaban comen­
zando a considerar la Comunidad como un mercado 
único. Por tanto, este problema es probablemente tran­
sitorio y cambiará al adaptar las empresas su 
84 
Capítulo 5 - Nuevas inversiones interiores y las regiones 
producción y comercialización a la realidad de un mer­
cado único operativo en su totalidad. Como punto po­
sitivo, los inversores perciben con frecuencia a Bélgica 
como el corazón de la Comunidad, por la presencia de 
la Comisión Europea y la oficina central de varias 
grandes multinacionales. Los Países Bajos se incluyen 
frecuentemente como centros de distribución por sus 
excelentes instalaciones portuarias y red de carreteras, 
así como por la facilidad de acceso a las zonas indus­
triales de otras áreas. 
Percepción de Grecia, España, 
Irlanda y Portugal 
El atractivo de los emplazamientos en los Estado miem­
bros más débiles (España, Grecia. Irlanda y Portugal) 
es especialmente importante para la cohesión. La per­
cepción que de estos países tienen las empresas encues-
tadas se puede resumir como sigue : 
España 
España se va incluyendo cada vez con mayor frecuencia 
en las listas de candidatos en los casos en los que es 
importante la proximidad a un gran número de pobla­
ción. Algunas empresas estudiadas mencionaron que el 
mercado español está creciendo para muchos productos 
a medida que crece la economía, lo que constituye una 
buena oportunidad de venta para ellas. 
Además del mercado en expansión, las principales ra­
zones para incluir a España en la lista de candidatos son 
los bajos costes de producción y los generosos incenti­
vos ofrecidos. 
Las principales razones para no incluir a España en las 
listas de candidatos son la distancia existente hasta el 
centro del mercado comunitario, lo que causa proble­
mas de logística y limita el establecimiento de una 
relación estrecha con los clientes, las dificultades de 
lenguaje y, en el caso de las empresas de Estados 
Unidos y Japón, la falta de afinidad cultural. 
Irlanda 
Irlanda se considera más atractiva que Grecia o 
Portugal. Su principal atractivo son los reducidos costes 
por los bajos salarios, los bajos impuestos de sociedades 
e incentivos generosos. Estos conceptos, junto con el 
idioma, aparecen citados con frecuencia como la razón 
para localizar una empresa en Irlanda. De las respuestas recogidas se puede deducir que Irlanda está empezando 
a reconocerse como centro especializado en electrónica 
y equipos lógicos, y cuenta con mano de obra cualifi= 
cada disponible. 
Las principales razones para no incluir a Irlanda en la 
lista de candidatos son su situación periférica y la 
dificultad de transportar las mercancías al continente 
europeo. 
Grecia y Portugal 
Grecia y Portugal se incluyen en la listas de candidatos 
en muy pocas ocasiones. En los casos en los que apare­
cen, las principales razones son los bajos costes de 
producción y los incentivos ofrecidos. 
Las principales razones para no citar a estos dos países 
en la lista de candidatos son su situación periférica y las 
dificultades de transporte y altos costes con ella asocia­
dos, infraestructuras inadecuadas, mano de obra poco 
cualificada y falta de especialización. Algunas empre­
sas expresaron las dificultades de 'hacer negocios' en 
países con una base industrial reducida y una falta de 
tradición industrial en comparación con países como 
Alemania. 
En algunos casos, aparecen citadas razones específicas 
relacionadas con la actividad empresarial, como, por 
ejemplo, la falta de instalaciones de servicio para el 
mantenimiento de las máquinas. 
Conclusiones 
Del estudio se deduce que para muchas compañías, la 
decisión sobre su localización depende fundamental­
mente del equilibrio entre las ventajas ofrecidas por la 
proximidad a sus principales mercados con los bajos 
costes y otras ventajas asociadas con una localización 
más alejada. 
El estudio apunta que las regiones más próximas a los 
centros económicos de la Comunidad continuarán be­
neficiándose de este factor. Otras regiones podrían con­
trarrestar dicha ventaja mediante una menor conges­
tión, mejor calidad de vida, costes más bajos, incentivos 
financieros, etc., lo cual es especialmente válido para 
las regiones que no están demasiado alejadas de dichos 
centros. No obstante, parece probable que las sedes 
centrales de las multinacionales y los servicios finan­
cieros especializados continúen estando situados en 
reglones centrales. 
85 
Capítulo 5 - Nuevas inversiones interiores y las regiones 
Mediante costes bajos e incentivos financieros, las re­
giones más periféricas también han sido capaces de 
atraer recientemente importantes inversiones, especial­
mente en el sector de la transformación (véase más 
adelante). Ejemplos dignos de mención son algunas 
partes de Escocia e Irlanda (Midwest), las regiones de 
Lisboa y Oporto en Portugal, distintas zonas de la costa 
mediterránea española (Barcelona, Valencia y Málaga), 
Pulia (Bari) en Italia y la región de Salónica en Grecia, 
zonas todas que tienen una infraestructura socioeconó­
mica bastante desarrollada. 
En el futuro, la ventaja de los costes de las zonas 
'periféricas' se podría reducir, puesto que la integración 
económica conlleva la armonización de las condiciones 
macroeconómicas y la tendencia al alza de los salarios 
(véase el capítulo 11 ). Por tanto, estas regiones sufrirán 
una presión mayor para aumentar su atractivo para la 
inversión móvil mediante la mejora de sus accesos y de 
las condiciones que ofrecen para las actividades que 
requieren una serie de conocimientos. 
El estudio tiene también consecuencias importantes 
para los organismos de desarrollo regional que intentan 
atraer inversiones. Dicho estudio sugiere, en primer 
lugar, que es una combinación de factores la que tiende 
a determinar la decisión de una empresa; en segundo 
lugar, que los determinantes clave difieren según los 
casos; en tercer lugar, que las empresas tienden a elegir 
regiones en las que ya existen actividades similares a 
las suyas. Por último, las empresas señalaron que las 
políticas de promoción y apoyo locales son muy impor­
tantes a la hora de elegir su emplazamiento. 
Tendencias de la inversión 
directa extranjera2 
Una región con un retraso de desarrollo obtiene dos 
tipos de beneficios de la inversión directa extranjera 
(ITE : capital con el que una empresa financia la com­
pra, creación o desarrollo de sucursales en el extranjero 
o adquiere acciones de empresas extranjeras) : 
- una inyección de capital que aumenta la inversión 
en su capacidad productiva y, consecuentemente, 
su índice de crecimiento; 
- acceso a las ventajas derivadas de la presencia de 
multinacionales; con frecuencia se citan los cono­cimientos específicos técnicos y la oportunidad de 
que los trabajadores locales adquieran nuevas com­
petencias y técnicas de gestión. 
Estas ventajas serán mayores en los casos en los que 
haya un efecto de contagio de la industria local a medida 
que la multinacional trabaje con firmas locales. 
Sin embargo, hay al menos dos razones por las que estos 
efectos positivos pueden no producirse. La primera es 
que la inversión directa extranjera en una actividad 
productiva puede inhibir el desarrollo de las empresas 
locales de ese sector por el alto grado de competitividàd 
de la multinacional. En segundo lugar, las empresas 
extranjeras no siempre establecen vínculos con la eco­
nomía local. 
No obstante, es un principio generalmente aceptado el 
que una estrategia de desarrollo equilibrada que consiga 
atraer e integrar la inversión interna puede contribuir de 
manera significativa a la convergencia de las regiones 
menos desarrolladas. Tal y como se demuestra más 
adelante, los flujos de inversión directa extranjera son 
una fuente básica de capital para estas regiones que 
generalmente aventaja a la ayuda recibida de los Fondos 
estructurales. 
Dificultades de medida 
Las estadísticas de inversión directa extranjera resultan 
siempre muy difíciles de medir. En general, los datos 
se recopilan únicamente a nivel nacional, lo que exclu­
ye la posibilidad de realizar análisis regionales. Con 
frecuencia son también incompletos. La definición de 
inversión directa extranjera varía de un país a otro, de 
la misma manera que los sistemas de recopilación de 
datos. Así, las cifras de salidas de capital de un país a 
otro son con frecuencia muy distintas de las cifras de 
entrada calculadas por el último (el llamado 'problema 
de asimetría'). 
Consecuentemente, los datos deberán manejarse muy 
cuidadosamente. En particular, se pueden extraer pocas 
conclusiones de las pequeñas diferencias entre países. 
El análisis que se recoge a continuación comienza 
revisando las principales tendencias mundiales de los 
flujos de inversión directa extranjera. Aunque el prin­
cipal interés de este estudio son las entradas de capital 
en la Comunidad, también es 'necesario considerar las 
salidas porque con frecuencia ambas están 
relacionadas. 
86 
Capítulo 5 - Nuevas inversiones interiores y las regiones 
La inversión directa extranjera : 
los principales agentes mundiales 
Existen tres fuentes principales de inversión extranje­
ra : Estados Unidos, Japón y la Comunidad Europea. 
Según las estadísticas de la Comisión Europea, durante 
el periodo comprendido entre 1986 y 1991 inclusive, la 
inversión directa extranjera realizada por la 
Comunidad, Estados Unidos y Japón alcanzó un total 
próximo a los 370.000 millones de ecus. La Comunidad 
y Japón invirtieron cada uno por separado aproximada­
mente 163.000 millones de ecus de dicho total. La 
inversión directa extranjera de Estados Unidos alcanzó 
un total de 48.000 millones de ecus en este periodo, 
cantidad que supone menos de un tercio del nivel de la 
Comunidad o Japón. Las cifras también indican que las 
salidas de capital de inversión de la Comunidad y Japón 
superaron las entradas de capital, (especialmente en el 
caso de este último), mientras que Estados Unidos fue 
un receptor neto de inversión directa extranjera de gran 
importancia (gráfico 27). 
Sin embargo, los datos no recogen los beneficios rein­
vertidos, que, según los cálculos* podrían ascender a un 
80% del total de la inversión directa extranjera de 
Estados Unidos en el exterior. La Comunidad ha sido 
uno de los principales beneficiarios de la inversión de 
Estados Unidos y en 1988 la participación financiera 
acumulada de dicho país ascendió a unos 107.000 mi­
llones de ecus. También es cierto que muchas empresas 
de Estados Unidos han estado presentes en Europa tanto 
tiempo que ya no se consideran inversores extranjeros. El aumento del interés en la Comunidad por parte de los 
inversores extranjeros se ve reflejado en la escala de los 
flujos de inversión a lo largo del tiempo, aunque existen-
fluctuaciones importantes entre años. En 1986, el flujo 
de inversión directa extranjera en la Comunidad ascen­
dió solamente a 7.000 millones de ecus, pero alcanzó 
los 33.000 millones en 1990, antes de retroceder a 
21.000 millones de ecus en 1991. Por otro lado, el flujo 
de salida de inversión directa extranjera procedente de 
la Comunidad no fue muy diferente en 1990 y 1991 
( 19.000 millones y 27.000 millones de ecus respectiva­
mente) del existente en 1986 (22.000 millones de ecus). 
Al analizar las tendencias de la inversión directa extran­
jera, es necesario distinguir los flujos entre la 
Comunidad y el resto del mundo de los flujos entre los 
propios Estados miembros. 
Flujos entre la Comunidad 
y el resto del mundo 
El principal receptor de la inversión directa extranjera 
de los países de la Comunidad es Estados Unidos, que 
recibió un 63% del total durante el periodo comprendi­
do entre 1986 y 1991. Dicha inversión procede funda­
mentalmente de cuatro Estados miembros. Durante este 
periodo, el Reino Unido fue con gran diferencia el 
principal inversor fuera de la Comunidad, con una cifra 
que supone un tercio (36%) del total de la Comunidad. 
Los otros tres principales inversores fueron Alemania 
(un 19% del total), Francia (también un 19%) y los 
Países Bajos ( 12%); los demás Estados miembros sólo 
tienen una participación combinada del 14%. 
A finales de la década de los ochenta, la inversión 
directa extranjera japonesa aumentó significativamen­
te, llegando a alcanzar los 40.000 millones de ecus en 
1989, frente a los 15.000 millones de 1986 y una media 
de 8.000 millones en el periodo 1984-1985. Aunque 
Japón es un gran inversor en los países asiáticos, situa­
dos a proximidad del archipiélago, parece evidente que 
los inversores japoneses están dirigiéndose a la 
Comunidad cada vez en mayor medida, tendencia que 
refleja en gran medida su deseo de aprovechar las 
oportunidades creadas por el Mercado Único, el cual se 
ha expandido al incluir de hecho a los 6 países de la 
Asociación Europea de Libre Comercio (AELC). La 
inversión japonesa en la Comunidad tiende a distribuir­
se en un amplio abanico de actividades económicas que 
no incluyen únicamente la transformación, sino tam­
bién actividades comerciales, tales como los servicios 
financieros y de propiedad, en los que las empresas 
conjuntas y asociaciones son muy comunes. 27, Inversión directa extranjera hacia y desde la 
Comunidad, Estados Unidos y Japón (1986-1991) 
i¡l millones de ecus 
HACIA 
DESDE 
Comunidad EEUU 
Precios y tipos de cambio corrientes Japón 
87 
Capítulo 5 - Nuevas inversiones interiores y las regiones 
Cuadro 8 
Inversión directa extranjera (IDE) y PIB por Estados miembros (1986-1991) 
(Precios y tipos de cambio corrientes) 
% total 
de IDE 
exterior % total 
de IDE 
interior % total 
del 
PIB 
B/L 
DK 
D 
GR 
E 
F 
IRL 
I 
NL 
P 
UK 6,0 
2,2 
3,2 
0,6 
8,8 
12,7 
3,0 
7,6 
9,3 
1,6 
45,0 14,1 
0,8 
5,0 
0,8 
18,9 
15,9 
5,5 
6,6 
9,3 
3,4 
19,6 3,3 
2,2 
25,0 
1,1 
7,6 
20,0 
0,7 
17,8 
4,8 
0,9 
16,5 
EUR12 100,0 100,0 100,0 
Fuente : Eurostat 
Cuadro 9 
Inversión directa extranjera (1986-1991) 
(millones de ecus) 
B/L 
DK 
D 
GR 
E 
F 
IRL 
I 
NL 
P 
UK 
TOTAL Intra-
Hacia Comunitaria 
Desde Exterior 
Hacia 
+ Desde NETA 
NETA NETA 
por habitante 
20216 
1197 
7093 
1121 
26991 
22777 
7897 
9434 
13303 
4835 
28018 
142882 17024 
4442 
36011 
22 
5188 
45943 
1735 
13372 
22558 
522 
12657 
159474 7123 
2586 
3805 
652 
10364 
14905 
3565 
8951 
10989 
1828 
53017 
117785 5679 
2553 
31151 
81 
3155 
31823 
2059 
7656 
20346 
113 
58818 
163434 4636 
-3212 
-56164 
1670 
29012 
-40054 
7669 
-2643 
-18613 
6028 
9560 440 
160 
740 
2190 
,610 
170 
Fuente : Eurostat 
88 
-'""í'./v-* Capitulo 5 - Nuevas inversiones interiores y las regiones 
Los flujos de inversión directa extranjera en la Comunidad 
procedentes del exterior (aproximadamente unos 
120.000 millones dé ecus) son de un origen relativamente 
diversificado, mientras que los flujos dé la Comunidad a 
Estados Unidos no se corresponden en là misma medida. 
La inversión de Estados Unidos supuso un 25% de la 
inversión extranjera total en la Comunidad en el periodo 
1986-1991 ; la principal fuente de inversión directa extran­
jera fueron los países de la AELC, responsables de un 35% 
del total, cifra que es casi tres veces superior al porcentaje 
correspondiente a Japón (13%). La inversión directa ex­
tranjera de los países de la AELC creció de manera firme 
hasta 1990, tendencia que reflejó la creciente integración 
con la Comunidad en los años anteriores a la formación 
del EEE y de las negociaciones de adhesión de Noruega, 
Suecia, Finlandia y Austria. 
De la misma maneríqúe el Reino Unido es el principal 
inversor fuera de lat Comunidad, el Reino Unido es 
también el principal destino de la inversión directa 
extranjera en la Comunidad; entre 1986 y 1991 recibió 
aproximadamente un 45% del total de dichas inversio­
nes. De los demás Estados miembros, las principales 
inversiones en el periodo arriba mencionado fueron a Francia (13%), España (9%), los Países Bajos (9%), 
Italia (8%) y Bélgica-Luxemburgo (6%). Sin embargo, 
la participación absoluta puede inducir a error; es muy 
revelador relacionar las entradas de inversión directa 
extranjera procedente de terceros países en cada Estado 
miembro con el tamaño de su economía (medidà~por el 
PIB : cuadro 8). A este respecto, las grandes economías 
de la Comunidad (Francia, Italia, y especialmente 
Alemania) recibieron una participación considera­
blemente menor que el tamaño relativo de sus econo­
mías. La excepción la constituyó el Reino Unido, que 
recibió una participación de inversión directa extranjera 
superior a su participación en el PIB de la Comunidad 
(gráfico 28). Irlanda y el Benelux también atrajeron 
participaciones desproporcionadamente grandes de in­
versión directa extranjera de fuera de la Comunidad, 
mientras que en otros países la participación se ajustaba 
en general a su porcentaje con respecto al PIB. 
Inversión intracomunitaria 
Los flujos de inversión entre los Estados miembros 
también son importantes; se calcula que entre 1986 y 
28 Inversión directa extranjera en los Estados miembros 
(1986-1991) 
% PIB 
5 r 
M HACIA 
H DESDE 
— MediaEUR12 
-N 
ntracomunitaria Exterior -1 
B/L DK D F I NL UK GR E IRL P 
Precios y tipos de cambio corrientes B/L DK O F I NL UK GR E IRL P 
89 
Capítulo 5 - Nuevas inversiones interiores y las regiones > , -*;=«*-' -
1991 ascendieron a unos 150.000 millones de ecus. El 
principal inversor fue Francia, con un 30% del total; le 
sigue de cerca Alemania con un 23%, cifra que es 
ligeramente superior a 4a correspondiente a los países 
del Benelux, que asciende al 22%. El Reino Unido 
redujo progresivamente M inversión directa extranjera 
en el resto de la Comunidad, a medida que la recesión 
se instalaba a finales de la década de los ochenta; su 
media durante el periodo considerado fue del 8%. Sin 
embargo, el porcentaje de inversión directa extranjera 
en el Reino Unido procedente de otros Estados miem­
bros se mantuvo en el mismo periodo en un 20% del 
total. Francia, que fue el principal inversor, también fue 
uno de los principales receptores, con un 16% deí total, 
mientras que España y Bélgica-Luxemburgo fueron 
también importantes destinos, con un 19% y un 14% 
respectivamente. 
Sin embargo, una vez más es interesante comparar la 
inversión intracomunitária con el tamaño de sus econo­
mías. Los países que en este periodo contaron con 
porcentajes desproporcionadamente grandes de inver­
sión interna con relación a su PIB fueron Irlanda, 
Bélgica-Luxemburgo, Portugal y España (gráfico 28). Un último enfoque del análisis de las tendencias con­
siste en analizar los flujos netos entre los Estados miem­
bros y sus socios comunitarios y no comunitarios; di­
chos flujos pueden normalizarse a efectos comparativos 
utilizando la población. Lo que vemos parece sugerir 
que la inversión directa extranjera contribuye a la-co­
hesión y que los cuatro Estados miembros más pobres 
son todos receptores netos. Los ma's altos importes 
netos recibidos por habitante corresponden a Irlanda, 
seguida de España, que es, con gran diferencia, el mayor 
país receptor neto en términos absolutos. El Reino 
Unido, que es el quinto Estado miembro más pobre, es 
también un receptor neto. Todos los demás Estados 
miembros son contribuyentes netos, excepto Bélgica-
Luxemburgo (cuadro 9). 
Comparación entre la inversión 
directa extranjera y 
los Fondos estructurales 
Las comparaciones entre los fondos procedentes de los 
Fondos estructurales comunitarios y los flujos de 
29 Importancia de la inversión directa extranjera y de los 
Fondos estructurales de la CE para los Estados miembros 
más débiles (1986-1991) 
% PIB i 7 
• FEDER 
I Gasto de los Fondos 
"" estructurales 
H Inversión directa 
extranjera 
H^SEsHL iPV \ 4 
EUR12 España Grecia 
Precios y tipos de cambio corrientes Irlanda Portugal 
90 
mm . Capítulo 5 ;- Nuevas inversiones Interiores y las regiones. 
inversión directa extranjera se enfrentan con dificulta­
des estadísticas y solamente se pueden considerar indi­
cativas de las magnitudes relativas enjuego. En el caso 
de tres de los cuatro prificipaíes receptores de ayuda de 
los Fondos /estructurales (España, Portugal e Irlanda), 
la inversión directa "extranjera interna tiende a ser más 
importante en términos de valor que las ayudas regio­
nales de la Comunidad. Esta afirmación es especial­
mente válida para España, en donde la media de dicha 
inversión fue aproximadamente 4 veces superior a las 
ayudas durante los seis años comprendidos entre 1986 
y 1991 (gráfico 29). En Portugal e Irlanda, las dos 
magnitudes fueron similares a lo largo de este periodo, 
especialmente en los primeros años, pese a que ambos 
experimentaron un aumento considerable de la inver­
sión directa extranjera interior en los últimos años, lo 
que hace aumentar la media del periodo. 
Por otro lado, en Grecia, la media de los pagos de los 
Fondos estructurales doblaron el valor de la inversión 
interior en este periodo de seis años. 
La conclusión provisional que se puede extraer de estas 
comparaciones es que en la mayoría de los casos (en 
España en particular) la inversión directa extranjera es, 
al menos, tan importante como las ayudas regionales 
comunitarias para la formación de capital en las zonas 
menos desarrolladas. Es casi seguro que el crecimiento 
relativamente importante experimentado en la segunda 
mitad de la década de los ochenta en España, Portugal 
e Irlanda tiene una deuda con dicha inversión, aunque 
también es probable que el hecho de que el crecimiento 
haya sido importante haya constituido un factor de 
atracción para la inversión de las empresas extranjeras 
en estos países. Grecia ha atraído niveles relativamente bajos de inver­
sión interior, y la que se ha llegado a materializar tiende 
a relacionarse con el turismo en sectores como la hos­
telería, que no proporcionan oportunidades de aprendi­
zaje de técnicas necesarias para las industrias de alto 
valor añadido. 
Casi la mitad de la inversión interior portuguesa procede 
del Reino Unido. La inversión directa extranjera aumentó 
considerablemente (prácticamente se triplicó en términos 
absolutos en la segunda mitad de la década de los ochenta). 
Entre los sectores afectados destacan los productos texti­
les, la banca y la distribución al por mayor; indudablemen­
te, la inversión se ha visto atraída por motivos de costes, 
y Portugal ha explotado la ventaja que supone su bajo nivel 
de salarios. El hecho de que la inversión directa extranjera 
probablemente no haya contribuido suficientemente a la 
diversificación industrial, y que no se esté formando a los 
trabajadores en las técnicas necesarias, constituye un mo­
tivo de preocupación. La falta de infraestructura es* un 
inconveniente, especialmente si se tiene en cuenta la 
situación periférica del país, aunque la situación está 
cambiando rápidamente. 
Como demuestran los datos, la inversión directa extranje­
ra en España aumentó espectacularmente en la década de 
los'ochenta, más que en ninguno de los demás países-de 
la Comunidad. Dicha inversión procede principalmente 
de otros países comunitarios y se ha dirigido principal­
mente a la maquinaria de transporte, los productos textiles, 
químicos y metalurgia. La inversión directa extranjera ha 
sido también importante en el sector bancario y de la 
distribución al por mayor. La amplia base de dicha inver­
sión en España probablemente ha contribuido a un esfuer­
zo general para aumentar los conocimientos especializa­
dos, sobre todo en el sector de la gestión. 
Irlanda es el principal destino tanto de la inversión 
extranjera exterior como la intracomunitaria en relación 
con su tamaño. La inversión procede fundamentalmen­
te de Estados Unidos, aunque la parte del Reino Unido 
es también importante; la participación comunitaria en 
la inversión directa extranjera total recibida por Irlanda 
experimentó una tendencia al descenso entre L986 y 
1991. Gracias a dicha inversión se ha creado una base 
productiva moderna en industrias como la electrónica 
y la farmacéutica. Sin embargo, la intensidad del capital 
de gran parte de estas inversiones y la falta comparativa 
de vínculos locales han contribuido al mantenimiento 
de un índice relativamente bajo de empleo dentro de 
este contexto de crecimiento económico (véase el 
capítulo 2). Como ya se ha señalado, el Reino Unido es el principal 
receptor de inversión exterior y, tal como se ha indicado 
en el estudio sobre los factores de emplazamiento, este 
hecho parece estar relacionado con las afinidades cul­
turales y el idioma. Sin embargo, el Reino Unido es el 
principal destinatario de inversión directa extranjera 
procedente de países no anglófonos, tales como los de 
la AELC. Aunque con frecuencia el inglés es el segundo 
idioma preferido, este hecho ha de tratarse con cautela. 
El Reino Unido parece ser el único país de grandes 
dimensiones que ha conseguido atraer cantidades sig­
nificativas de inversión interior a sus regiones periféri­
cas y menos desarrolladas en lugar de verse dirigida a 
las regiones centrales y más avanzadas. Por ello, el 
enfoque del Reino Unido puede ser interesante para 
otros Estados miembros (véase el capítulo 10). 
91 
Capítulo 5 '- Nuevas iriversionesrinterîores y las reglones 
• Cuadrólo 
Inversiones de EEUU en fábricas de nueva creación en Europa (1986-1989) 
Reino Unido 
Francia 
Irlanda 
Países Bajos 
RFA 
España 
Bélgica 
Italia 
Luxemburgo Número de 
instalaciones : Número de 
puestos de trabajo Principales regiones de inversión 
68 
30 
28 
15 
12 
6 
5 
5 
5 7100 
2900 
2700 
1000 
1400 
800 
750 
500 
300 Scotland, Wales, Midlands { . 
Ile-de-France, Bassin Parisien, Méditerranée, 
Centre Est, Côte d'Azur 
Dublin, Cork 
Brabant, Limburg, Randstad 
Báden-Württemberg, Bayern, NRW 
Cataluña, Valencia 
Vlaanderen 
Nord Ovest, Lombardia, Nord Est 
Total 174 17450 
Fuente : BCI 
Cuadro 11 
Inversiones de Japón en fábricas de nueva creación en Europa (1986-1989) 
Reino Unido 
RFA 
Francia 
España 
Países Bajos 
Italia 
Irlanda 
Bélgica 
Luxemburgo 
Total 
Fuente : BCl. Número de 
instalaciones 
59 
24 
23 
11 
9 
8 
7 
5 
1 
147 Número de 
puestos de trabajo Principales regiones de inversión 
11400 
3400 
3600 
1400 
450 
1600 
600 
450 
100 
23000 Wales, Midlands, North, South 
Nordrhein-Westfalen 
Bassin Parisien, Elzas, Lorraine, Ile-de-France, 
Centre Est 
Cataluña, Valencia 
Brabant, Limburg 
Nord Ovest, Lombardia, Nord Est 
Dublin, Cork 
Vlaanderen 
92 
Capitulo 5 — Nuevas inversiones interiores y las regiones 
Inversión directa extranjera : 
transformación industrial 
Es interesante considerar los resultados de una investi­
gación sotíre la inversión-de Japón y Estados Unidos en 
las nuevas fábricas de las regiones comunitarias. Como 
ya se ha mencionado anteriormente, la creación de un 
mercado único europeo supuso en la segunda mitad de 
la década de los ochenta un nuevo estímulo para las 
empresas exteriores, no sólo en el sector de la venta en 
la Comunidad, sino también en la producción dentro de 
ella. Las empresas estadounidenses y, sobre todo las 
japonesas han expandido sus operaciones en la 
Comunidad Europea mediante inversiones de cartera e 
inversiones en fábricas de nueva creación (cuadros 10 
y il). 
Empresas de Estados Unidos 
La inversión directa extranjera de los grupos 
estadounidenses en transformación industrial estaba 
fundamentalmente concentrada en dos países, el Reino 
Unido y Alemania. A una cierta distancia les seguían 
Francia, Italia y los Países Bajos. En comparación con 
la década de los sesenta y los setenta, la distribución 
regional de la inversión directa se mantuvo siguiendo 
las mismas líneas en la década de los ochenta. 
Es especialmente importante la inversión nueva, o en 
instalaciones de nueva creación, en las regiones; este 
tipo de inversión es muy apreciado por los Estados 
miembros porque tiende a traer con ella nuevas activi­
dades, tecnología, conocimientos específicos de ges­
tión, etc. Entre 1986 y 1989, casi dos quintas partes de 
todas las fábricas de nueva creación estadounidense se 
localizaron en el Reint) Unido. La aplicación de políti­
cas regionales activas^(subvenciones y organismos de 
desarrollo) dirigieron una gran parte de estas inversio­
nes a zonas de desarrollo, especialmente Escocia y 
Gales. 
Los países de destino de estas inversiones situados en 
segundo y tercer lugar fueron Francia (30 fábricas) e 
Irlanda (28 fábricas). En Francia existe una clara con­
centración en la zona metropolitana y en sus alrededo­
res (Ile-de-France y Bassin Parisien) y en las zonas 
intermedias del sur (Mediterráneo, Ródano-Alpes, 
Auvernia y Costa Azul). El transporte internacional, las 
telecomunicaciones y la existencia de numerosos cen­
tros técnicos y científicos de muy alto nivel parecen 
haber creado un clima de inversión atractivo para las 
empresas estadounidenses en estas regiones. A pesar de que Irlanda cuenta con uno de los mercados 
más pequeños de la Comunidad, su idioma, sus relacio­
nes culturales, su mano de obra joven, sus concesiones 
fiscales y otros incentivos, así como los esfuerzos de 
comercialización de la IDA (Industrial Development 
Authority of Ireland, u Oficina de Desarrollo Industrial 
de Irlanda) han atraído a muchos inversores 
estadounidenses. 
Empresas japonesas 
Como ya se ha indicado anteriormente, la inversión 
directa extranjera japonesa aumentó considerablemente 
en la década de los ochenta. Con arreglo a un cuestio­
nario reciente, casi una cuarta parte de las doscientas 
setenta empresas japonesas que lo respondieron invir­
tieron en Europa (Jetro 1990) como paso previo para el 
establecimiento de una estrategia empresarial global. El 
segundo motivo es el deseo de satisfacer una demanda 
creciente de productos locales en lugar de importados, 
y la tercera satisfacer las necesidades de los consumi­
dores europeos. Por todos estos motivos, la participa­
ción de fabricantes japoneses en empresas europeas 
comenzó a crecer en la segunda mitad de la década de 
los ochenta, y en 1990 había 529 empresas que funcio­
naban o planeaban funcionar en Europa. 
Los tres países europeos en los que los fabricantes 
japoneses tienden a establecerse son : el Reino Unido 
(133 empresas), Francia (95 empresas) y Alemania 
(89 empresas). Hasta mediados de la década de los 
sesenta, sólo había 28 empresas de transformación in­
dustrial japonesas en el Reino Unido, cifra que era 
inferior a la correspondiente a Francia (35 empresas) y 
Alemania (36 empresas). A partir de 1985, la inversión 
japonesa en transformación industrial en el Reino 
Unido aumentó rápidamente en una amplia gama de 
sectores, y el número de empresas superó al de 
Alemania en 1986 y al de Francia en 1988. Los japone­
ses también han invertido considerablemente en el sur 
de Europa, siendo España (55 empresas), con diferen­
cia, el destino primordial de dichas inversiones, y los 
principales sectores de inversión, la industria química, 
la ingeniería, la electrónica y los automóviles. 
En el periodo comprendido entre 1986 y 1989, 147 em­
presas japonesas se establecieron en Europa, de las que 
59 lo hicieron en el Reino Unido. Al igual que las 
empresas estadounidenses, numerosas empresas japo­
nesas se han situado en zonas periféricas, como Gales 
y el Norte, además de dirigirse al sureste de Inglaterra. 
También en Francia las empresas japonesas han segui­
do un modelo de implantación similar al de las 
93 
Capítulo 5 - Nuevas inversiones Interiores y las regiones 
estadounidenses, salvo que más se han dirigido al 
noreste (Alsacia y Lorena) que al sur. 
En Alemania, Renania del Norte-Vesfalia es el empla­
zamiento favorito de las empresas japonesas; su presen­
cia allí data del périodoiñrñediatamente posterior a la 
guerra. En la década de los sesenta y los setenta, se creó 
un centro japonés en Duseldorf que atrajo nuevas inver­
siones japonesas. 
Conclusiones 
Los Estados miembros de la Comunidad se han visto 
considerablemente envueltos en la inversión directa 
extranjera, ya en calidad de inversores dentro de Europa 
y en el resto del mundo, ya como receptores de flujos 
procedentes de Japón, Estados Unidos y los países de 
la AELC. Es casi" indudable que este hecho ha benefi­
ciado en gran medida, a las economías nacionales y 
regionales, pese a que la escala y la naturaleza de sus 
efectos varía según los casos, dependiendo de la calidad 
del empleo creado y de los vínculos locales 
establecidos . 
Un Estado miembro, el Reino Unido, ha atraído un 
porcentaje desproporcionadamente grande de inversión 
exterior en la Comunidad. Parece que los factores cul­
turales en general, y la lengua inglesa en particular, han 
sido razones importantes para ello, pese a que, como ya 
se ha mencionado, el Reino Unido es también el prin­
cipal destino de la inversión procedente de países no 
anglófonos. 
Los datos ponen de manifiesto que los países de los que 
procede la inversión directa extranjera son también 
receptores; los grandes flujos de inversión procedentes 
de Estados miembros* tales como Francia y el Benelux 
se ven contrarrestados en gran medida por los flujos de 
entrada. No obstante, países como España, Irlanda y 
Portugal reciben mucha más inversión directa extranje­
ra de la que ellos invierten en el exterior. Las grandes 
cantidades de este tipo de inversión dirigidas a España, 
tanto procedentes de la Comunidad como del exterior, 
confirman que este país se considera cada vez más como un emplazamiento favorable para nuevas activi­
dades. Los Estados miembros más débiles están siendo 
testigos de signos esperanzadores de que sus esfuerzos 
para atraer inversión directa extranjera en sus regiones 
alcanzan los resultados deseados (véase el capítulo 10). 
Por último, los temores que pudieran subsistir sobre las 
consecuencias de la inversión de empresas extranjeras 
en la Comunidad, que actualmente parecen concentrar­
se en las empresas japonesas, deben acallarse por el 
razonamiento de que, en otra época, existían las mismas 
preocupaciones con respecto a las multinacionales es­
tadounidenses. Con el paso del tiempo, estas empresas 
han dejado de verse en muchos casos como productores 
extranjeros y se consideran una parte integral y esencial 
de las economías nacionales y regionales del estado en 
que se encuentran. 
Netherlands Economic Institute and Ernst and Young (1993) : New location factors for mobile investment in Europe. 
Estudios de desarrollo regional tf 6. Estudio financiado por la DG XVI de la Comisión Europea. 
Los datos para el análisis de los flujos de inversión directa extranjera proceden de : 
(i) Comisión Europea (1994) : Direct Investment in the Community, 1984-91 ; serie D del Tema 6 de Eurostat. 
(ii) Comisión Europea (1991) : Foreign Direct Investment in the Peripheral Member States. 
Véase Greenaway, D. (1993) : Trade and Foreign Direct Investmente in The European Community as a World Trade 
Paartner; economía europea n~ 52, DG II de la Comisión Europea. -
94 
Capítulo 6 - El papel de la investigación y del desarrollo tecnológico en las regiones 
Capítulo 6 El papel de la investigación y 
del desarrollo tecnológico 
en las regiones 
Las disparidades en materia de desarrollo económico se 
deben en muchos casos a disparidades de productividad 
y competitividàd. La investigación y el desarrollo tec­
nológico (IDT) y, en términos más generales, la capa­
cidad de innovar y perfeccionar, especialmente produc­
tos- y -procedimientos, constituyen factores vitales, 
aunque no únicos, de la competitividàd de las regiones, 
que, a su vez, dan lugar a un aumento de la producción 
regional a través de un incremento del comercio inter­
regional e internacional. Productos y procedimientos 
nuevos o perfeccionados, costes más bajos, una mayor 
flexibilidad de la producción, una calidad más elevada 
y una resjpuesta más rápida del mercado : tales son los 
medios áv través de los cuales la IDT puede dar una 
ventaja comparativa a determinadas regiones. 
El hecho de que la mayoría de los factores que fomentan 
la IDT y la innovación (señalados en el presente docu­
mento como las fases necesarias desde el punto de vista 
comercial, financiero, técnico, de organización y ges-. 
tión, para introducir en el mercado un producto o pro­
cedimiento nuevo o perfeccionado) constituyan prácti­
camente características propias de las regiones 
centrales de la Comunidad demuestra la importancia 
que revisten en el contexto de los esfuerzos desplegados 
por la Comunidad para aumentar la cohesión económi-
ca-y^social. Entre esos factores figuran, en particular : 
-lina red de comunicaciones bien desarrollada; 
- infraestructuras científicas adecuadas; - un acceso más fácil a cualificaciones y conocimien­
tos técnicos; 
- un mercado de servicios empresariales desarrollado; 
- servicios informativos. 
Desde el punto de vista del desarrollo regional, la IDT 
y la innovación resultan importantes en la medida en 
que aumentan la capacidad de los productores para 
consolidar y diversificar su competitividàd y les guían 
por lo tanto a fin de mantener o aumentar dicha compe­
titividàd, dentro de un mercadodntemacional en conti­
nua mutación. Dado que la innovación se ha convertido 
en un proceso continuo que requiérela rápida introduc­
ción de cada nuevo adelanto, el éxito económico de una 
región depende en gran medida de las posibilidades de 
acceso a la innovación y a los avances tecnológicos de 
forma continuada. El éxito depende también de la can­
tidad de esfuerzo propio que se puede transformar en 
nuevos productos y procedimientos. 
Por consiguiente, el problema de las regiones menos 
desarrolladas es doble : crear y desarrollar sus propias 
actividades de IDT y adaptar aun contexto regional 
específico los adelantos tecnológicos conseguidos fue­
ra de la región. Numerosas regiones han adoptado el 
planteamiento tradicional que consiste én intentar 
atraer empresas tecnológicas de-primer rango que cuen­
ten con sólidos vínculos en el ámbito de la IDT. Según 
algunos estudios recientes, las empresas extranjeras 
establecidas en España y en Irlanda son, por regla 
95 
Capítulo 6 - El papel de la investigación y del desarrollo tecnológico en las regiones 
30 Gasto en investigación y desarrollo en los Estados 
miembros (1990) 
%PIB 
3 r 
2,5 
1,5 
1 h 
0,5 Sector privado H Sector público 
?:« 2,5 
1,5 
0,5 
GR P E IRL ! DK B EUR12 NL 
PO: datos de 1981; DK, GR: datos de 1989; E, F: datos de 1991 UK 
general, más propensas a desarrollar actividades de 
investigación que las empresas nacionales. 
Sin embargo, es probable que esta estrategia no resulte 
suficiarrte^ajta hora de conseguir una mayor integración 
de nuevas tecnologías en el sector productivo. En las 
regiones menos desarrolladas, el sector productivo con­
siste principalmente en pequeñas y medianas empresas 
que trabajan normalmente en sectores tradicionales y 
carecen de una perspectiva abierta hacia el exterior. En 
muchos casos, el personal muy cualificado escasea y, 
por otro lado, resultan inadecuados los servicios auxi­
liares, como por ejemplo, las prácticas bancarias tradi­
cionales que dificultan la innovación. Por consiguiente, 
el aumento de las inversiones en IDT en estas regiones, 
o la ampliación de su aplicación, constituye un proble­
ma más grave de lo que puede parecer inicialmente. ción entre los distintos agentes socioeconómicos regio­
nales, es decir, de la existencia de un entorno que 
fomente la rápida difusión de las innovaciones en toda 
la economía local. 
Diferencias en materia 
de IDT : resumen 
Según evaluaciones efectuadas, el 'desfase tecnológi­
co' entre Estados miembros es mucho más amplio que 
las disparidades en materia de renta per capita señaladas 
en el Capítulo 1. 
En las-regiones menos favorecidas, la mayor integra­
ción de nuevas tecnologías en el sector productivo no 
sólo depende de la disponibilidad, calidad y grado de 
adaptación de la oferta tecnológica a la demanda local, 
sino también y sobre todo, del entorno empresarial, que 
incluye la cultura empresarial y el grado de colabora-Una de las medidas estándar.deljujvel de actividad en 
el ámbito de la IDT es la relación entre el gasto bruto 
en materia de I&D (GBID) y el PIB (cuadro 12). El 
nivel de los cuatro Estados miembros de la Comunidad 
menos avanzados a este respecto, es decir, Grecia, 
Irlanda, España y Portugal, se sitúa por debajo de la 
96 
Capítulo 6 - El papel de la investigación y del desarrollo tecnológico en las regiones 
Cuadro 12 
Indicadores de l+D de la Comunidad Europea 
m o o UJ u. te — z 3 
ce 
PIB per capita 
Indice 1990 
Gasto bruto 
en l + D 
(GBID)1 
% del PIB 1990 
indice 
Gasto empresarial 
en I + D 
(GBID)1 
- % del PIB 1990 
indice 
Inversión privada 
dans le total en 1990 
*~ Jüñanciación pública 
para l+D 
(% del presupuesto total) 
1988 
Total de científicos e 
ingenieros en l+D por 
1.000 trabajadores 
1989 
Científicos e ingenieros 
en l+D del sector privado 
por 1.000 trabajadores 19892 105 139 128 35 69 115 66 103 102 35 93 
1,69 1,54 2,81 0,47 0,87 2,42 0,91 1,38 2,06 0,50 2,21 
85 77 141 24 44 121 46 69 103 25 111 
1,23 0,85 2,02 0,10 0,52 1,48 0,55 0,77 1,11 0,12 1,47 
95 65 155 40 114 42 59 85 9 113 
73 57 72 22 60 61 61 56 56 25 67 
1,40 2,28 4,11 0,60 2,19 6,91 0,98 1,85 2,50} 0,98 2,83 3 UJ 
100 
2,00 
100 
1,30 
100 
65 
3,24 
4,4 3,8 5,9 1,4 2,2 5,1 5,0 3,2 4,0 1,1 4,6 
2,4 1,5 3,8 0,2 0,6 2,3 1,3 1,3 1,6 0,1 2, 4,2 
2,2 
P 1988; DK, GR 1989; E,F, 11991. 
*P,UK1988;B,F,IRL,11990. 
Fuente : Eurostat CEC (1992), OCDE 1992, DG XII (apartir de datos de la OCDE de 1992). 
97 
Capítulo 6 - El papel de la investigación y del desarrollo tecnológico en las regiones 
31 Científicos e ingenieros en los Estados miembros (1989) 
6 r por 1000 trabajadores 
3 
2 h Sector privado H Sector pubis 
P GR E I DK NL EUR12 B 
P, UK: datos.de; 1.98.8; B, F, IRL, I: datos de 1990 UK IRL 
mitad de la media comunitaria : poco más que el 2% del 
PIB (gráfico 30). El nivel de Grecia y Portugal se sitúa 
aún en la tercera parte de la media comunitaria, pese a 
que estos dos países duplicaron sus gastos en materia 
de IEH^ ejl relación con el PIB, durante los años 
ochenta. 
En Grecia y Portugal, el sector público efectúa más de 
las dos terceras partes del GBID, es decir que la propor­
ción de gastos es muy similar a la que corresponde al 
sector privado en países más avanzados. En efecto, se 
ha observado una tendencia ai aumento de la proporción 
correspondiente al sector público en estos dos países 
durante los años ochenta. Por otro lado, tanto en España 
como en Irlanda el porcentaje del GBID correspondien­
te al sector privado ha aumentado de forma continuada 
durante la últimadccada y, en 1992, la diferencia entre 
el sector público y el sector privado casi había alcanza­
do la media comunitaria. Desde el punto de vista del 
desarrollo regional, esta mayor participación de las 
empresas privadas de las regiones menos desarrolladas 
en el sector de la IDT constituye un indicio prometedor 
de modernización. Por lo que respecta a la mano de obra en el sector de la 
IDT, Grecia y Portugal sólo tienen entre un quinto y un 
cuarto del personal de IDT por cada 1.000 empleados 
(a tiempo completo o equivalente) que los Estados 
miembros más avanzados (gráfieo 34). Por ejemplo, 
Dinamarca, que cuenta con una mano de obra de casi 
3 millones de trabajadores, tiene más personal en el 
sector de la IDT que Grecia y Portugal juntos, que 
cuentan en total con una mano de obra de casi 9 millones 
de trabajadores. En España, la proporción de científicos 
e ingenieros con respecto a la mano de obra es casi la 
mitad de la media comunitaria (mapa 17). 
Aunque siguen siendo amplias, las disparidades exis­
tentes entre los distintos países tienden a reducirse. El 
empleo en el sector de la IDT aumentó de forma conti­
nuada en Irlanda durante los años ochenta, especial­
mente en las empresas. En'España, se registró durante 
ese periodo un porcentaje de aumento entre los más 
altos de la Comunidad : en torno a un 9% anual, con un 
aumento medio en el sector empresarial de casi 
un 16%3. 
98 
Mapa 17 Personal dedicado a I & D (1989) 
DK, IRL, NL, UK: 
datos nacionales únicamente 
D: datos del nivel 1 únicamente % del personal total dedicado a l&D (1989) 
<& 
<--'t,,''fcV':íb^.«/ 
Capítulo 6 -El papel de la investigación y del desarrollo tecnológico en las regiones 
Dado que las actividades en el sector de la IDT se 
caracterizan por ser inversiones intangibles a largo 
plazo que conllevan un alto riesgo, resulta más difícil 
encontrar fuentes de financiación fuera de las regiones 
más desarrolladas. Por ejemplo, en 1989, el total del 
capital de riesgo disponible en Portugal e Irlanda se 
situaba en menos de la cuarta parte del que se disponía 
en los Países Bajos, y España contaba con menos fon­
dos que Bélgica, cuya población es inferior a la cuarta 
parte de la española . 
La consecuencia es un importante déficit comercial en 
materia de tecnología y un elevado grado de depen­
dencia de los países menos desarrollados respecto a los 
más avanzados. España es el ejemplo clásico, ya que 
sus exportaciones suponen menos del 20% de sus im­
portaciones y su déficit en materia de tecnología se ha 
duplicado entre su adhesión a la Comunidad en 1986 y 
1990, año en el que alcanzó un punto máximo de casi 
1.400 millones de ecus, es decir tres veces el de Francia, 
Italia o Bélgica, siendo el componente más importante la asistencia técnica. En Grecia y Portugal, el número 
de solicitudes de patente extranjeras es casi 38 veces 
superior al de solicitudes nacionales, mientras que esta 
cifra es menos de 5 veces inferior en Italia, Francia o 
Alemania, por ejemplo . 
En términos estrictamente económicos, la falta de in­
vestigación científica básica en las regiones menos 
desarrolladas resulta menos preocupante que la escasez 
de investigación aplicada o innovación encaminadas a 
la integración efectiva de la tecnología en el proceso 
productivo. 
Estas regiones sufren también un problema de falta de 
financiación destinada a la innovación, que está relacio­
nado con un entorno financiero que ofrece un acceso 
limitado al capital de riesgo y a otras formas de finan­
ciación destinada a la innovación. 
Mapa 18 Principales "islas" de innovación scientífica (1991) 
Zona de innovación 
100 
Capítulo 6- El papel de la investigación y del desarrollo tecnológico en las regiones 
Núcleos de innovación 
Algunos estudios recientes han analizado la estructura 
geográfica de las actividades de IDT en la Comunidad 
y su conclusión* máVdestácable es que los laboratorios 
y las empresas que participan en proyectos de IDT se 
concentran en gran medida en un número relativamente 
limitado de 'núcleos de innovación'. Estos núcleos 
consisten principalmente en zonas urbanas relativa­
mente pequeñas que cuentan con una red densa de 
empresas y laboratorios de investigación que participan 
en el desarrollo de nuevos productos y procesos 
productivos (mapa 6.2). 
Entre estos núcleos existentes en la Comunidad destaca 
un pequeño número : el gran Londres, Rotterdam y 
Amsterdam, Ile de «France, la zona del Ruhr, Francfort, 
Stuttgart, Munich, Lyon y Grenoble, Turin y Milán. IDT empresarial. En Manda, casi las dos terceras partes 
del GBID nacional y la mitad déla IDT industrial se 
concentraba en la región oriental a finales de los años 
ochenta. En Italia, sólo el 3% de la investigación indus­
trial llevada a cabo por el sector privado se desarrolla 
en el sur y, en 1989, apenas el 9% de la investigación 
del sector público. 
Si bien esta concentración se debe en gran medida a un 
proceso natural por el que los escasos recursos en 
materia de IDT tienden a localizarse en unas pocas 
zonas a fin de beneficiarse de las economías de escala 
y de circunstancias externas y se ajusta estrechamente 
a la distribución geográfica de las industrias y las uni­
versidades más importantes, es necesario sin embargo 
garantizar la transferencia de los conocimientos técni­
cos y de los resultados obtenidos a las empresas situadas 
en las regiones menos desarrolladas. 
Se calcula que las tres cuartas partes de todos los 
contratos públicos de investigación, incluidos los finan­
ciados por la Comunidad, se concentran en estos pocos 
núcleos que, por otro lado, tienden a colaborar estrecha­
mente formando una red muy cerrada. Por consiguien­
te, la gran mayoría de las actividades científicas inno­
vadoras de la Comunidad se desarrollan en laboratorios 
y empresas ubicados en ese núcleo innovador, mientras 
que las empresas y los laboratorios situados en las 
regiones periféricas de la Comunidad sólo tienen una 
participación en las redes de entre un 5% y un 8%. 
Otro de los aspectos de la diversidad geográfica consis­
te en el tipo de organismo que participa en estas redes 
de colaboración. Según aumenta la distancia de los 
núcleos de innovación, los organismos tienden a ser 
laboratorios en vez* de empresas y los proyectos más 
pequeños y especializados. 
Por último, las actividades de IDT llevadas a cabo en 
los Estados miembros menos desarrollados de la 
Comunidad se concentran a menudo en un reducido 
número de regiones, normalmente en torno a las capi­
tales. En España, sólo la cuarta parte de estas activida­
des, aproximadamente, medidas tanto en GBID como 
en personal de IDT, se llevan a cabo en las regiones 
menos desarrolladas que cuentan en cambio con el 60% 
de la población. En Grecia, Atenas domina el sector, ya 
que cuenta con casi el 60% de los gastos gubernamen­
tales y posiblemente también con el 70% del gasto 
privado. En Portugal, casi el 90% de la IDT del sector 
público se concentra en Lisboa y en el valle del Tajo, 
zona que cuenta además también con casi el 50% de la Factores estructurales 
en que se basan 
las disparidades 
A menudo se considera a las pequeñas empresas como 
una fuente importante de innovación, si bien, al mismo 
tiempo, su capacidad de innovación tiene límites y a 
menudo no poseen los recursos necesarios para ajustar­
se a los cambios tecnológicos rápidos que afectan a 
unos mercados cada vez más amplios y al desarrollo de 
los productos nuevos y de calidad cada vez más alta que 
ello requiere. Los problemas son más graves en el caso 
de las empresas de las regiones menos desarrolladas. 
Según algunos analistas, la principal dificultad que se 
plantea a las pequeñas empresas de estas regiones no es 
tanto su tamaño como su aislamiento . 
Las pequeñas empresas de las regiones menos desarro­
lladas tienen que enfrentarse también con una compe­
tencia cada vez mayor que tiene su origen, en parte, en 
el hecho de que algunos productores de países menos 
desarrollados han conseguido gradualmente ciertos 
mercados anteriormente coto de empresas de países 
más desarrollados (en algunos casos gracias a medidas 
proteccionistas). Asimismo, hay una serie de presiones 
competitivas por parte de países de primer rango, como 
por ejemplo Japón, que establecen las normas en mate­
ria de rápida mutación de las pautas de innovación y 
escasa duración de los productos. 
101 
Capítulo 6 -El papel de la investigación y del desarrollo tecnológico en las regiones 
La IDT y los Fondos estructurales 
Las políticas regionales de la Comunidad tienen como 
principal objetivo/jeduoir las disparidades entre las 
distintas regiones de la Comunidad mediante la crea­
ción de las condiciones necesarias para un desarrollo 
económico sostenido de las regiones menos desarro­
lladas. Dado que la consecución de este objetivo 
depende en gran medida de la capacidad de la econo­
mía de las regiones para aplicar la tecnología, fomen­
tar la innovación y convertir los trabajos de investiga­
ción en resultados concretos en el mercado, la ayuda 
a la IDT constituye un sector de importancia estraté­
gica para los Fondos estructurales. 
Éstos han intentado hasta ahora reforzar la capacidad 
de las regióles çgr.el campo de la ciencia y de la 
tecnología, normalmente mediante la consolidación 
de las infraestructuras de IDT (en Portugal, por ejem­
plo, la financiación del MCA ha contribuido a la 
creación de más de 50 instalaciones nuevas de IDT y 
a la mejora y ampliación de casi 100 instalaciones ya 
existentes) y medidas destinadas a utilizar talentos sin 
explotar y a aumentar el índice de utilización de 
tecnología e innovación por parte de las empresas. El 
diseño y la gestión de estas medidas relativas a la IDT 
corresponde principalmente a las autoridades nacio­
nales y regionales, limitándose el papel de la 
Comisión a establecer directrices generales y prestar 
asesoramiento y asistencia técnica, según resulte 
conveniente. 
Los Fondos estructurales, sin embargo, han aportado 
una importante contribución al fomento de la IDT en 
las regiones merfos desarrolladas, desde el punto de 
vista tanto cualitativo como cuantitativo, especial­
mente desde la reforma de 1988. Desde el punto de 
vista cualitativo, la intervención de los Fondos estruc­
turales ha contribuido a una mayor concienciación de 
las administraciones públicas acerca de la importan­
cia estratégica que reviste el desarrollo tecnológico 
para la productividad regional, ha facilitado la parti­
cipación en el programa marco sobre IDT a través de 
la consolidación de las infraestructuras y ha fomenta­
do los contactos entre Universidad e industria y una 
mayor participación del sector privado en las activi­
dades de IDT. Desde el punto de vista cuantitativo, los Fondos es­
tructurales han aportado una contribución de más de 
3.500 millones de ecus a operaciones de IDT, por 
ejemplo en el sector de las telecomunicaciones en el 
periodo de 1989-1993 (cuadro n9 13), "á través de 
programas tales como Ciencia en Portugal, el plan 
científico y tecnológico en Grecia, el programa de 
infraestructuras científicas en España, el subprogra-
ma de ciencia y tecnología dentro del programa ope­
rativo irlandés de desarrollo industrial, y el programa 
nacional RTD (Ricerca e Sviluppo Tecnológico) en 
Italia. Además, durante ese periodo se lanzó una serie 
de iniciativas comunitarias relativas a la IDT, concre­
tamente, la iniciativa STRIDE (400 millones de ecus), 
destinada a fomentar la capacidad tecnológica, iñno--~ 
vadora y de investigación de las regiones beneficiadas^ 
y las iniciativas PRISMA, ENVIREG, EUROFORMr 
VALOREN y TELEMÁTICA, que incluyen todas un 
importante capítulo relativo a la innovación a escala 
regional. 
-En términos generales, las regiones del objetivo n9 2 
han utilizado tres veces más que las del objetivo n9 1 
la ayuda de los Fondos estructurales destinada a la-
IDT (el 9% del total de la ayuda en el primer caso y 
el 3% en el segundo), debido en gran medida a que 
disponen de una estructura industrial más desarrolla­
da y un mayor número de instalaciones de IDT. En 
términos absolutos, los gastos más importantes se dan 
en las regiones del objetivo n9 1, habida cuenta de la 
concentración de la ayuda en esas zonas. La contribu­
ción comunitaria al GBID, incluida la del programa 
marco, se sitúa en la actualidad en tomo a una quinta 
parte en el caso de Irlanda y a una tercera parte en el 
caso de Portugal. 
En los programas de desarrollo se intenta resolver el 
problema de la cualificación a través de la formación. 
En Portugal, por ejemplo, el programa Ciencia ofrece 
2.212 becas para la formación de investigadores a 
nivel de licenciatura y doctorado y, por otro lado, el 
programa PEDIP, centrado en las necesidades de la 
industria, ha prestado ayuda a 754 proyectos de for­
mación. Se calcula que estas dos iniciativas contribui­
rán a aumentar el número total de científicos e inge­
nieros formados en más de un 60% con respecto 
a 1988. 
102 
Capítulo 6 - E! papel de la investigación y del desarrollo tecnológico en las regiones 
Cuadro 13 
Cálculo.aproximado de la ayuda de los Fondos estructurales 
para IDT1 incluida en los MCA (%) 
Objetivo n°1 Objetivo n° 2 
Bélgica - 13,3 
Dinamarca - 12,8 
Alemania - 14,1 
Grecia 1,0 
España 2,0 9,7 
Francia 1,1 10,7 
Irlanda 4,0 " -
Italia ' Ç 4,9 20,9 
Luxemburgo* p~ - 0,0 -* 
Países Bajos - 7,9 
Portugal 2,4 -
Reino Unido 2,1 5,3 
EUR12 2,7 9,3 
Estas medidas abarcan un conjunto amplio de actividades relacionadas con la IDT y la innovación, tales como información, parques científicos, 
infraestuctura, universidades, programas deformación, construcción de nuevos centros de IDT, equipamiento de laboratorios, centros de 
transferencia de tecnología, vínculos entre la industria y la investigación, y proyectos de demostración. 
Fuente : Comisión de las Comunidades Europeas. 
Por otro lado, las pequeñas empresas de las regiones 
menos desarrolladas tienen dificultades a la hora de 
competir con los productores de países en desarrollo, 
desde el punto de vista de los costes salariales. Además, 
al intentar situarse en un nivel tecnológico más elevado, 
tienen que ajustarse a la rapidez de innovación de 
productos y procedimientos establecida por las empre­
sas de las regiones más prósperas de la Comunidad, 
Estados Unidos y Japón. 
Al adoptar en las regiones menos desarrolladas una 
estrategia de modernización basada en la innovación y 
la integración de nuevas tecnologías, frente a una estra­
tegia de ventaja comparativa basada en la especializa-
ción en una producción de bajo nivel salarial, los res­
ponsables de la planificación regional no sólo tienen 
que enfrentarse con un problema de oferta (la falta de 
capacidad de IDT y de mecanismos de difusión de la 
tecnología), sino también a un problema de demanda 
que probablemente resulte el más importante. Se trata de un problema de receptividad. La falta de 
receptividad se refleja en el hecho de que las pequeñas 
y medianas empresas de las regiones menos desarrolla­
das no consiguen expresar una demanda de IDT en 
forma de nuevos productos y procedimientos. En mu­
chos casos, falta la información más elemental que 
indique la necesidad de innovar a fin de competir en el 
mercado internacional, en sectores tanto dinámicos 
como tradicionales, por lo que esas empresas no son 
capaces de determinar ni expresar claramente su de­
manda de servicios de IDT e innovación. En algunos 
casos, no se reconoce suficientemente la necesidad de 
ampliar los servicios empresariales especializados a fin 
de competir en nuevos mercados, ya que el problema 
de la demanda constituye un desafío adicional para las 
regiones menos desarrolladas. 
La mejora de la demanda constituye un ámbito en el que 
la política de los poderes públicos no siempre ha sido 
tan eficaz como podía haberlo sido. Las autoridades 
responsables tienden a menudo a imponer normas de 
103 
Capítulo 6 - El papel de la investigación y del desarrollo tecnológico en tas regiones "?•'*• '.'. -;• 
política ya establecidas para resolver los problemas que 
se plantean en materia de innovación, en vez de adoptar 
un planteamiento basado en la cooperación entre el 
sector privado y el público y en la implantación de 
estructuras administrativas suficientemente flexibles 
para dar respuesta à los auténticos problemas económi­
cos de una región. 
La estrategia regional en materia de innovación debe 
hacer participar a los distintos agentes locales, especial­
mente del sector privado, en la determinación de las 
prioridades y en la aplicación de medidas destinadas a 
fomentar la innovación. 
Sin embargo, es importante subrayar también que debe 
evitarse un enfoque de proyección meramente local, ya 
que puede reducir las posibilidades de que las regiones 
menos desarrolladas ce .beneficien de la intervención 
conjunta de otras políticas y agentes a escala nacional 
y europea. Esta reeoméndación es especialmente válida 
en el ámbito de la tecnología, ya que ésta constituye por 
definición un proceso internacional, no limitado por 
fronteras nacionales, y uno de los motores de la inter-
nacionalización cada vez mayor de la economía. 
J. Molas, La empresa española ante la investigación y la política tecnológica, Arbor CXLI, 554-555 (Febrero-Marzo 1992), 
185-208p. 
Circa Group Europe, Thematic evaluation of the impact ofCSFsfor Research and Technology in Greece, Ireland and 
Portugal, CEC Draft report, Bruselas 1993. 
MA. Quintanilla, Recursos del sistema de Ciencia y Tecnología en España, Arbor CXLI, 554-555 (February-March 1992) 31-76 p. 
UMuldur, Le financement de R&D au croisement des logiques industrielle, financière et politique, Fast-Monitor 
Programme, Bruselas 1991. 
OECD, Main Science and Technology Indicators, MSTI1992-1, París 1992. 
FAST (May 1992), Archipelago Europe-Islands of innovation, Ulrich Hilpert; Prospective Dossier N° I : Science and 
Techology and Social and Economic Cohesion in the Community. 
OECD, Reviews of Nacional Science andTecnology Policies : Italy, Paris 1991. 
K. Morgan and P. Cooke, The intelligent region : industrial and institutional innovation in Emilia Romagna, Regional 
Industrial Research Report Nq 7, Universidad de Cardiff1991. 
104 
Capítulo 7- Regiones periféricas : Un nuevo planteamiento 
Capítulo 7 Regiones periféricas : 
Un nuevo planteamiento 
ç * 
La noción de 'situación periférica' se utiliza por lo 
general para explicar el hecho de que algunas regiones 
fracasan repetidamente en sus intentos de alcanzar una 
situación similar a la de regiones con una ubicación más 
próxima al centro. Las regiones centrales parecen po­
seer una solidez natural mucho mayor que les permite 
hacer frente a las dificultades. En esas regiones, tanto 
las empresas privadas como la administración se rela­
cionan en mayor medida con sus homólogos de otros 
lugares, lo que contribuye a facilitar la adaptación a los 
cambios estructurales. En el presente capítulo se analiza 
el concepto de 'situación periférica' desde la perspec­
tiva, en primer lugar, del Estado-nación y, en segundo, 
desde la perspectiva comunitaria a la luz de las amplia­
ciones previstas de las redes de transportes y 
comunicaciones. analizan las características que las unen y las que las 
separan. 
Aunque, por lo general, las regiones fronterizas están 
alejadas de los centros nacionales de poder económico 
y político, algunas de ellas ocupan un lugar central si se 
adopta una perspectiva comunitaria. Las regiones cen-
traleade la Comunidad se estudian a continuacióndesde 
el punto de vista de las posibilidades de acceso que 
tienen los hombres de negocios establecidos en ellas a 
los principales centros europeos de actividad económi­
ca. Se estudia asimismo si las mejoras que está previsto 
efectuar en las redes comunitarias de carreteras, ferro­
carril y transporte aéreo pueden contribuir a reducir el 
tiempo de desplazamiento a dichos centros 
económicos. 
Desde el punto de vista del Estado miembro, las zonas 
fronterizas y costeras pueden considerarse periféricas. 
Las zonas fronterizas se ven afectadas por la situación 
periférica debido a la existencia en el país vecino de un 
sistema social, económico, legal y político diferente. 
Este hecho restringe las relaciones económicas y admi­
nistrativas que normalmente se establecen entre zonas 
contiguas. Este fenómeno afecta a las regiones de las 
fronteras internas de la Comunidad y, en mayor medida, 
a las de las fronteras externas. Además, las fronteras 
nacionales suelen coincidir con los cursos de los ríos, 
cadenas montañosas u otras barreras geográficas que 
limitan aún más la interacción y la cooperación trans-
fronteriza. Las regiones costeras pueden considerarse 
regiones fronterizas a las que el mar separa de sus 
vecinos. En este capítulo se aborda la situación de las 
regiones fronterizas y costeras de la Comunidad y se Zonas fronterizas y 
zonas costeras 
El litoral comunitario tiene una longitud a 60.000 kiló­
metros. Las zonas cercanas a la costa disfrutan de 
importantes ventajas debido a su localización, ya que, 
en general, son consideradas un lugar de residencia 
agradable que puede atraer el establecimiento de em­
presas. El turismo, por ejemplo, suele estar muy desa­
rrollado en las regiones costeras. La industria pesquera 
también tiene un gran protagonismo en la mayor parte 
de estas regiones, a pesar de la reducción del exceso de 
capacidad de las flotas que se ha anunciado. Para otros 
105 
Cápítulo>;?W;Regfbnes periféricas ; Un nuevo planteamiento 
sectores de actividad económica también tienen gran 
importancia los puertos de mar y el acceso a los merca­
dos mundiales que proporcionan, así como los sistemas 
de transporte a zonas del interior, que normalmente son 
muy buenas desde^ lo^grandes puertos. Sin embargo, 
no todas las regiones"sé benefician por igual de estas 
ventajas. El tiempo de desplazamiento por carretera al 
puerto de mar más próximo varía considerablemente de 
una región a otra. Las zonas costeras algo alejadas de 
los grandes puertos pueden incluirse en muchos casos 
entre las regiones más periféricas de la Comunidad. Sin 
embargo, las regiones costeras resultan en general fa­
vorecidas por su localización y están bastante bien 
integradas en la red europea de transporte. 
Las fronteras terrestres de los Estados miembros comu­
nitarios tienen una longitud total cercana a los 
10.000 kilómetro». Ca$i la mitad de esa longitud corres­
ponde a las frontejas entre Estados miembros, y la otra 
mitad a las fronteras ct>fi terceros países (cuadro 14). El 
16% de la población comunitaria vive en loque pueden 
definirse como zonas fronterizas, que representan el 
22% de la superficie terrestre de la Comunidad. De las 
184 regiones fronterizas comunitarias (excluidas las de los nuevos Estados federados alemanes donde están 
efectuándose reformas administrativas) clasificadas en 
ei oí ve! NUTS 3,122 tienen fronteras con otros Estados 
miembros y 58 con países vecinos de Europa central y 
orientai 
Los elementos 
ras naturales lis 
minantes del de 
"terizas„ Los rí< 
situadas ee sus 
montañosas ciii íográficos que constituyen las fronte-
sido históricamente elementos deter-
LÍTQÍIO económico de las regiones fron-
; facilitan el acceso a las ciudades 
márgenes, mientras que las cadenas 
la cooperación y el comercio 
internacional y ; 
zonas situadas a 
fronteras politice 
que en cierto retrasar el desarrollo de las 
otro lado de la frontera. Las 
is son, asimismo, barreras artificiales 
do aislan a las regiones de su zona de 
influencia terrestre natural y obstaculizan el desarrollo 
socioeconómico (e! gráfico 32 muestra que.el PIB 
medio per capita de las regiones fronterizas de'un país 
suele ser inferior al de otras regiones del misñiü país). 
Las regiones fronterizas de España, -Portugal, Irlanda, 
Grecia y Dinamarca se diferencian mucho de las demás 
regiones fronterizas. Están muy poco pobladas (la 
32 PIB medio per capita en las regiones fronterizas comparado 
con eS del resto del país desglosado por Estados miembros 
(1991) 
140 r índice (EUR12 = 100) 
H Regiones fronterizas 
20 
Resto dei paíí 
100 
80 
60 
40 
20 
0 
GR UK NL B D 
No se dispone de datos para IRL, i, P, este de Alemania, Córcega y departamentos franceses de Ultramar 
¡06 
$i¿;,: Capítulo 7- Regiones periféricas : Un nuevo planteamiento 
Cuadro 14 
F-ronteras comunitarias (1992) •"V ! 
Bélgica 
Dinamarca 
Alemania 
Grecia 
España 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Luxemburgo 
Países Bajos 
Portugal 
RU 
Litoral 
Fronteras 
terrestres Total 
Interims' 
Exterríás 
Litoral 
Fronteras 
terrestres 
Regiones 
fronterizas 
NUTS1 Total 
Internas 
Externas (0 
o 
"5 E 5 
LU 
o 15 •*— 
o 
N°de 
regiones 
Superficie 
en km 
Población 
en 1.000 120 6442 3109 11449 5758 5262 6054 6482 0 1062 1.459 Í6816 
1199 64 3357 1073 1731 2534 427 1713 .298 946 1094 427 
1199 64 1257 0 1670 1999 427 433 298 946 1094 427 
0 0 2100 1073 60 535 0 1280 0 0 0 0 
0 10 5 18 9 8 9 10 0 2 2 26 
8 0 23 7 12 17 3 12 2 6 7 3 
12 1 13 0 17 20 4 4 3 10 11 4 
0 0 42 21 1 ' 11 ' 0 25 0 0 0 0 
24 1 68 14 12 22 3 14 1 14 10 1 
19019 3930 57554 37498 132282 115511 12156 47872 2586 14408 50300 14120 
5031 251 9878 2359 5738 12637 407 7390 381 5136 2068 1589 
Total de ios Estados miembros 
3 ,' • 
Fronteras de EUR12 ' 
64013 
14863 9955 
98T4 ' 4907 
5048 5048' 
100 
100 
100 
100 
184 
507236 
52865 
Todas las regiones de nivel NUTS 3 situadas en una frontera terrestre y siete regiones (Delfzijl, Emden, Aurich, Karlsruhe-Stadtkreis, 
Karlsruhe-LandkreiSfThessalonikifKavala) en situación similar próximas a una frontera terrestre (véase el DO n- 215/10). 
Datos del oeste de Alemania exclusivamente. 
Medición automática efectuada a una escala de 1:1.000.000. 
Se ha eliminado la doble contabilización de fronteras entre Estados miembros. 
Fuente : Eurostat, calculs DG XVI 
densidad de población en ellas oscila entre 30 y 60 ha­
bitantes por kilómetro cuadrado, frente a la media co­
munitaria de 153), puesto que, aunque ocupan el 47% 
de la superficie terrestre de las regiones fronterizas de 
la Comunidad, sólo tienen el 20% de su población. Las 
regiones fronterizas danesas, por ejemplo, tienen una 
densidad máxima de población de 64 habitantes por 
kilómetro cuadrado (cuadro 15) frente a la media de 
105 habitantes por kilómetro cuadrado de todas las 
regiones fronterizas. No puede atribuirse al azar el que las regiones fronterizas densamente pobladas se en­
cuentren en el centro de la Comunidad y que las esca­
samente pobladas se encuentren en su periferia. 
Las disparidades entre Estados miembros vecinos en lo 
que concierne a la prosperidad económica no siempre 
se reflejan en los niveles relativos del PIB per capita de 
las regiones situadas a uno y otro lado de la frontera. El 
PIB per capita de las regiones fronterizas neerlandesas 
y belgas es mayor que el de las regiones alemanas 
107 
Capítulo 7 - Regiones periféricas : Un nuevo planteamiento 
Cuadro 15 
Indicadores clave de las regiones situadas en las fronteras terrestres 
O) £ 
CQ E 
O CO 
•o 
co o 
c 
c 
<0 
E 
< o> 3, 
.2 c 
(0 
E 
< .2 o 
0) CO 
<c 
CO 
Q. 
C0 
LU •S .2 
c o g O) o __ 
_ -Q m 3 
S « 2 E g r U- i * W £ 3 C0 
_J Q. c o 
.fc CM 
°> rr 
C =3 
O UJ 
O) C0 O) CU 
ce 
-j 
Superficie 
1990 % de la 
superficie 
del país 
% de todas 
las regiones 
«fronterizas 
%deEUR12 
Población 
1990 ?i%dela 
superficie 
del país 
% de todas 
las regiones 
fronterizas 
%deEUR12 
Densidad de población 
1990 
(hab/km ) 
PIB per capita 
Media 89/90/91 
(EUR12 = 100) 
Tasa de desempleo 
Media 91/92793 
(% mano de obra) 
Población de las regiones 
fronterizas que pueden 
acogerse a los objetivos de 
los Fondos estructurales (en %) 62,3 9,1 22,7 23,1 28,4 26,2 21,2 17,6 15,9 100,0 35,1 54,7 5,8 
3,6 0,7 15,3 10,8 7,1 24,9 21,8 23 9.0 0,5 2,7 9,5 2,7 
0,8 0,2 3,4 2,4 1,6 5,6 4,9 04 2,0 0,1 0,6 2,1 0,6 
50^ 4,9 16,3 15,6 23,1 14,7 22,3 11.6 12,8 100,0 34,4 21,0 2.8 
9,0 0,4 23,1 17,7 4,2 10,3 22,6 0,7 13,2 0,7 9,2 3,7 2.8 
1,5 0,1 3,7 2,9 0,7 1,7 3,7 0,1 2,1 0,1 14 0,6 04 
265 64 159 172 63 43 109' 33 154 147 356 41 113 
110 100 — 106 47 74 106 — 137 132 97 52 78 100,0 — 
22,4 100,0 74,8 25,2 
16,8 5,7 B 
74 • 8,4 3,9 16,8 8,9 17,4 6,4 1,6 7,2 3,4 16,3 
41 23 40 35 100 90 53 100 43 43 43 100 100 100,0 
16.3 100,0 
105 153 
99,8 100 
9,4 
58 74,5 
12,1 25,5 
4,1 
105 107 
99,9 99,7 
8,9 4,5 
Incluye una estimación de la superficie fronteriza de los nuevos Estados federados alemanes. 
Población en 1989. 
Fuente : Eurostat, cálculos DG XVI 
vecinas, lo que contrasta con la situación a nivel nacio­
nal (gráfico 33). La renta per capita de las regiones 
españolas situadas a lo largo de la frontera francoespa-
ñola es muy similar al de las correspondientes regiones 
francesas, a pesar de que el PIB medio per capita 
español es solamente dos tercios del francés. 
Las disparidades, algunas veces notables, en el PIB per 
capita y en otros indicadores socioeconómicos entre 
regiones situadas a uno y otro lado de una frontera reflejan en buena medida las diferencias en la capacidad 
de desarrollo de las regiones afectadas. No obstante, en 
muchos casos son el resultado de décadas de separación 
artificial y de las dificultades a las que deben hacer 
frente las regiones si sus habitantes desean cooperar. 
Las regiones que tienen características económicas di­
ferentes deberían intentar cooperar en la realización de 
proyectos que sean complementarios : por ejemplo, una 
zona rural puede acoger actividades de ocio durante el 
fin de semana, con lo cual contribuye a que aumenten 
108 
Capítulo 7 - Regiones periféricas : Un nuevo planteamiento 
las posibilidades de que se produzcan inversiones in­
dustriales en una zona metropolitana situada al otro lado 
de la frontera. Por otro lado, las regiones cuyas carac­
terísticas económicas son similares deben intentar de­
sarrollar los valores que tienen en común. 
Las regiones fronterizas 
y los fondos estructurales 
Las diferencias de carácter económico entre las regio­
nes fronterizas explican que no todas ellas tengan las 
mismas posibilidades de optar a las ayudas de los 
Fondos estructurales comunitarios. En el nuevo progra­
ma elaborado para el periodo 1994-1999, de las 184 re­
giones fronterizas de nivel NUTS 3,40 pueden optar a 
las ayudas del objetivo n9 1, 27 a las del objetivo nQ 2, 
60 a las del objetivo nQ 5b) y 13 a las de dos objetivos 
(2 y 5b) o 2 y 1 ), mientras que 45 de ellas no pueden 
recibir ningún tipo de ayuda regional (mapa 19). En comparación con el periodo 1989-1993, el número de 
regiones que pueden optar a las ayudas ha aumentado^ 
de 109 a 140, sobre todo dentro del objetivo n- 5b). La 
población total cubierta ha aumentado más de un sexto 
( 16%) en las zonas fronterizas, algo más que en el resto 
de la Comunidad. El porcentaje correspondiente a las 
regiones fronterizas dentro de la población total de la 
Comunidad que puede quedar incluida dentro de los tres 
objetivos regionales de los Fondos estructurales ha 
pasado del 17,8% al 18,1% (mientras que sólo repre­
sentan el 16% de la población comunitaria). Todas las 
regiones situadas en las fronteras entre Irlanda e Irlanda 
del Norte y entre España y Portugal están incluidas en 
el objetivo nQ 1, al igual que las regiones que bordean 
la frontera externa de la Comunidad en el norte de 
Grecia y en el este de Alemania.'En otras zonas de la 
Comunidad, cerca del 40% de la población está cubierta 
por los objetivos n- 2 o 5b), o por ambos (cuadro 15). 
En términos globales, el 55% de la población de las 
zonas fronterizas se beneficia de las ayudas regionales 
de los Fondos estructurales (58% si se incluyen los 
nuevos Estados federados alemanes), frente al 52% de 
la Comunidad en su conjunto. 
33 PIB per capita en las regiones fronterizas de Estados 
miembros vecinos (1991) • n,D , 
x ' • PIB nacional 
Indice (EUR.12 =-100) 
140 r fe Regiones fronterizas 
B F B L D B D DK D L D NL E F F.D 
Regiones NUTS 3; L se considera una sola región F L NLB 
109 
Capítulo 7- Regiones periféricas : Un nuevo planteamiento 
Al producirse la unificación alemana, las fronteras entre 
Alemania occidental y Alemania oriental desaparecie­
ron y la Comunidad adquirió, al mismo tiempo, nuevas 
regiones fronterizas. Las regiones del este de Alemania, 
con una superficie aproximada de 24.000 km" y 3 mi­
llones de habitantes, deben buscar el modo de reanudar 
y ampliar sus relaciones, dentro de una economía de 
mercado, con las zonas vecinas de Polonia y la Repú­
blica Checa. En la actualidad, este proceso debe hacer 
frente a una serie de dificultades debidas, por una lado, 
a las diferencias en el ritmo de implantación de la 
economía de mercado y en los costes de producción 
(con los problemas consiguientes para efectuar el ajuste 
estructural) y niveles salariales (desplazamiento de tra­
bajadores a los nuevos Estados federados que acentúa 
todavía más el ya grave problema del desempleo y 
contribuye al desarrollo de la economía sumergida), y, 
por otro, a la falta de sistemas de transporte y de otros 
enlaces transfronterizos adecuados. Los problemas en 
las fronteras septentrionales de Grecia y en la frontera 
italiana con Eslovenia son similares. La nueva ampliación de la Comunidad, con la inclusión 
de Austria, Finlandia, Noruega y Suecia, la convertirá_ 
en vecino directo de Rusia, Hungría y la República 
Eslovaca y aumentará un 81 % las fronteras terrestres 
de la Comunidad y un 68% su litoral (cuadro A. 17 del 
Anexo). La superficie terrestre de las regiones fronteri­
zas de la Comunidad se incrementará un 130% - frente 
a un aumento global de la superficie terrestre comuni­
taria total del 48%-, aunque la población de esas regio­
nes sólo se ampliará en'un 16%, en comparación con el 
aumento del 7% que experimentará la población total 
de la Comunidad. 
Grandes zonas de estos cuatro países son zonas costeras 
o fronterizas, y la mayor parte de ellas son relativamente 
prósperas y están situadas en la periferia de la 
Comunidad, combinación que no es muy frecuente en 
la Comunidad en su composición actual. 
Mapa 19 INTERREG II - Elegibilidad de las regiones fronterizas 
Objetivo n-1 
Objetivo n9 2 
Objetivo nç 5B 
I I Otras zonas 
Interreg II 
* excluyendo Belfast 
NUTS del Este de Alemania : 
las fronteras son provisionales 
110 
Mapa 20 Tiempo medio de vraje a 194 centros económicos (1991) 
% de la población total (1990) 
Tiempo medio (horas 
< 4.0 
4.0-4.5 
4.5-5.0 
5.0-5.5 
5.5-6.0 
>6.0 
No hay datos • 
Centro económico 
Capítulo 7 - Regiones periféricas : Un nuevo planteamiento 
Redes de transporte de 
viajeros y accesibilidad 
regional 
En el Tercer Informe Periódico (1987), se estableció 
una clasificación que distinguía tres tipos de regiones, 
a saber, centrales, intermedias o periféricas, según una 
media de su distancia física a todas las demás regiones 
ponderada con el PIB. Esta clasificación constituyó el 
primer intento de dar un contenido operativo al concep­
to de 'situación periférica'. El objetivo de esta sección 
del capítulo es perfeccionar y ampliar el análisis de la 
cuestión efectuando una evaluación de la accesibilidad 
de 194 grandes centros económicos de la.Comunidad, 
de los países de la AELC y de Europa Central para los 
hombres de negocios de más de mil regiones comuni­
tarias de nivel NUTS 3. El indicador de situación peri­
férica que se ha establecido es el tiempo medio de 
desplazamiento por carretera, ferrocarril o avión a cada 
uno de esos grandes centros . Con excepción de las principales capitales, toda la 
franja meridional y occidental de la Comunidad, así 
como casi todas sus islas, siguen encontrándose en una 
situación de desventaja por lo que concierne al acceso 
a los 194 centros económicos indicados. En estas regio­
nes, por lo general poco pobladas, la rentabilidad eco­
nómica de las grandes inversiones en infraestructuras 
de transporte suele ser insuficiente para justificar los 
desembolsos, tanto públicos como privados, que es 
necesario realizar. No obstante, es preciso que existan 
unas posibilidades mínimas de acceso para mantener la 
actividad económica de estas zonas periféricas. 
El tiempo medio necesario para desplazarse a los 
194 centros económicos citados también es relativa­
mente elevado a partir de un pequeño número de regio­
nes geográficamente cercanas al centro de la 
Comunidad. Estas regiones, como es el caso de 
Mecklemburgo-Pomerania Occidental en Alemania y 
de las regiones interiores del sur de Francia, están 
menos avanzadas económicamente, se encuentran por 
lo general escasamente pobladas y los enlaces de trans­
porte no están suficientemente desarrollados. 
La simple distinción entre regiones y Estados miembros 
centrales (oeste de Alemania, Países Bajos, Bélgica y 
Luxemburgo) y periféricos (Irlanda, Grecia, España y 
Portugal) es mucho menos obvia cuando se aborda la 
situación de las regiones del nivel NUTS 3 y del trans­
porte aéreo en ellas. 
Los hombres de negocios de las grandes aglomeracio­
nes urbanas situadas en el centro de Europa, como 
Bruselas, París, Londres, las zonas Rhin-Rhur y Rhin-
Main, Stuttgart, Munich y Milán, pueden desplazarse, 
por término medio, en menos tiempo a diferentes des­
tinos europeos (mapa 20). Los grandes centros con 
aeropuertos internacionales, que tienen una situación 
más periférica, como Glasgow, Copenhague, Berlín, 
Atenas, Roma y Madrid, también están relativamente 
bien enlazados en lo que concierne al transporte aéreo. 
La integración de estas ciudades en la red europea de 
transporte aéreo es crucial para su desarrollo futuro, ya 
que facilitará los desplazamientos a grandes distancias 
a partir de ellas y su integración en redes, y permitirá a 
los productores locales de bienes de alto valor y poco 
peso acceder a los mercados mundiales; no obstante, en 
el caso ¡de otros productos los costes del transporte 
seguirán apartándolos de los mercados del centro de la 
Comunidad. Por otra parte, esos costes tienen la ventaja 
de proteger a las empresas locales de la competencia de 
los productores de otras regiones. Dado que la nueva ampliación de las redes internacio­
nales de transporte es una prioridad de la política comu­
nitaria que está respaldada tanto por el Fondo Europeo 
de Desarrollo Regional como por el Fondo de cohesión, 
es interesante evaluar la repercusión conjunta de los 
planes actuales en los tiempos de desplazamiento y la 
accesibilidad regional". La reducción del tiempo medio 
de desplazamiento a los 194 centros que se obtendrá 
como consecuencia de la realización de los planes de 
ampliación de las redes de transporte por carretera, 
ferrocarril y avión será mayor en lo que respecta a las 
regiones periféricas que a las centrales (mapa 21 ). Las 
reducciones pueden llegar a ser importantes en Grecia, 
Irlanda, las regiones meridionales y occidentales de la 
península Ibérica, Mecklemburgo-Pomerania Occiden­
tal y Norte-Pas de Calais. Las reducciones también 
pueden ser generalizadas en otras zonas de Francia, 
Bélgica y Luxemburgo, pero serán mucho más escasas 
en los demás países con una situación central. En tér­
minos generales, puede decirse que los planes contri­
buirán a hacer menos periféricas las regiones alejadas 
y, en consecuencia, abrirán nuevos mercados a los 
productores establecidos en ellas. 
También es importante la facilidad de acceso a los 
mercados vecinos, como lo indica la población total de 
las regiones de nivel NUTS 3 que pueden visitarse en 
un viaje de negocios de un solo día, es decir, un viaje 
en el que el desplazamiento de ida y el de vuelta duran 
112 
Mapa 21 Cálculo aproximado de la reducción del tiempo de viaje 
a 194 centros económicos an el año 2010 
Reducción del tiempo 
medio de viaje (minutos) 
<2,0 
2,0-4,0 
4,0-6,0 
.6,0-10,0 
10,0-20,0 
>20,0 
D No hay datos 
Centro económico % de la población total (1990) 
35 r 34,1 
> \ 
Capítulo 7 - Regiones periféricas : Un nuevo planteamiento 
tres horas como máximo cada uno de ellos (mapa 22). 
A diferencia del indicador anterior, las regiones que 
más se beneficiarán de los planes actuales en lo que 
concierne al acceso a ^mercados serán probablemente 
las regiones centrales densamente pobladas y sus zonas 
circundantes, debido? principalmente, a la ampliación 
de la red de ferrocarril de alta velocidad •- así como al 
túnel del Canal de la Mancha - que conectará las 
grandes zonas metropolitanas del sureste de Inglaterra, 
norte de Francia, Bélgica, los Países Bajos, la región 
fronteriza francoalemana, el sur del valle del Ródano y 
el Piamonte en Italia. 
No obstante, pueden señalarse algunas excepciones. 
Determinadas regiones del noreste y suroeste de 
España, del centro de Italia y del norte de Grecia, así 
como Mecklemburgo-Pomerania Occidental, que for­
man parte de las regiones más escasamente pobladas y 
más periféricas .de la Comunidad, verán considera­
blemente mejorada Inaccesibilidad de su población, ya 
que las ampliaciones propuestas de la red de carretera 
y los nuevos enlaces aéreos pondrán a sU alcance los 
principales centros de población (en los casos anterio­
res, Madrid, Atenas y Berlín). 
Por otra parte, las inversiones en transporte pueden con­
tribuir a mejorar la situación central o periférica de una 
región, pero no pueden modificarla sustancialmente. En 
las zonas con menor densidad de población, el aumento 
de la población fácilmente accesible a que darán lugar esas 
inversiones siempre será relativamente pequeño en comr 
paración con las regiones centrales más pobladas. 
Una alternativa para mejorar la situación de las zonas 
periféricas es fomentar que las empresas locales adop­
ten con rapidez las nuevas técnicas de telecomunicacio­
nes y proceso de-la información. En muchos casos, estas 
técnicas (como el telefax, la teleconferencia, la telemá­
tica, las radios celulares móviles y las redes telefónicas) 
pueden sustituir en parte el contacto personal. La 
modernización y ampliación adicional de la red de 
telecomunicaciones comunitaria podría ser un método 
más rentable, sobre todo si se compara con la inversión 
en infraestructuras de transporte tradicionales, de enla­
zar las zonas periféricas con los centros de actividad 
económica de la Comunidad, (véase el capítulo 4 sobre 
dotación de infraestructuras de telecomunicaciones en 
las regiones). El acceso al mercado depende no sólo de la calidad de 
las infraestructuras de transporte que conecten la oferta 
y la demanda, sino también de las estructuras institu­
cionales que orienten las relaciones comerciales inter­
nacionales. La realización del mercadp único, al abolir 
las formalidades fronterizas, ha contribuido en la prác­
tica a facilitar a los socios comerciales extranjeros el 
acceso a las regiones fronterizas. La constitución del 
espacio económico europeo ha contribuido a paliar la 
situación periférica de algunas regiones, como las re­
giones danesas y las zonas alpinas de Alemania e Italia, 
al facilitar el comercio con los países de la AELC. Las 
reformas que están produciéndose en Europa Central y 
oriental están generando intercambios comerciales en­
tre el este y el oeste que pueden beneficiar a las regiones 
situadas en las fronteras del este de la Comunidad. 
La mejora de las redes internacionales de transporte y 
telecomunicaciones, las reformas institucionales enca­
minadas a la integración europea y, en general,-las 
transformaciones industriales propician el crecimiento 
de las empresas, con independencia del lugar del terri­
torio comunitario donde estén ubicadas. En la pugna 
por beneficiarse de ese entorno favorable, saldrán ven­
cedoras las empresas que sean capaces de conseguir una 
clientela diseminada por toda Europa y de mantener al 
mismo tiempo una estructura de producción flexible y 
rentable. Esta úítima condición supone frecuentemente 
la división regional del trabajo y la descentralización de 
. las sedes empresariales. Todas estas transformaciones 
exigirán un contacto personal directo más frecuente 
entre los directivos de las distintas sedes, que sólo podrá 
conseguirse si dichas sedes están plenamente integra­
das en las redes internacionales de transporte de viaje­
ros y de telecomunicaciones. Por lo tanto, la capacidad 
de una región para atraer a las empresas dependerá cada 
vez más de sus conexiones, a través de esas redes, con 
los principales centros de actividad económica situados 
tanto en Europa como fuera de ella. 
BFRL (1992) : Accessibility andPeripherality of Community Regions : The Role of Highways, Long Distance Railway and 
Airport Networks. Estudio financiado por la Comisión Europea 
Se hace referencia a los planes que los servicios de la Comisión analizaron en 1992. 
114 
Mapa 22 Cálculo aproximado de la mejora de la población 
fácilmente accesible en el año 2010 
Millones de personas 
accesibles en el plazo de 3 
horas de viaje (aumento) 
<0,5 
0,5- 1,0 
1,0 - 2,0 
2,0-5,0. 
5,0 - .1-0,0 
> 10,0 
No hay datos % de la población total (1990) 
28,1 
D 
• Centro económico 
En función de los datos de población de 1989 
Capítulo 7- Regiones periféricas : Un nuevo planteamiento 
116 
Sección C Políticas regionales y regiones con dificultades en la Comunidad 
Sección C Politicas regionales y regiones 
con dificultades en la ComunidarJ 
¿Regiones beneficiarías de la ayuda de la Comunidad entre 1989 y 1993.....¿na* 
Políticas regionales comunitarias 1994-1999 125 
Políticas regionales en los Estados miembros : tendencias recientes.. 135 
117 
Sección C Políticas regionales y reglones con dificultades en la Comunidad 
118 
Capítulo 8 - Regiones beneficiarlas de la ayuda de la Comunidad entre 1989 y 1993 
Capítulo 8 Regiones beneficiarías de la ayuda 
de la Comunidad entre 1989 y 1993 
La reforma de les Fondos estructurales, que se aprobó 
en 1988 y se aplicó a partir de 1989 , constituyó un 
punto de inflexión de las políticas regionales de la 
Comunidad. A través de ella se introdujo una auténtica 
visión comunitaria de los problemas regionales, aspecto 
del que carecía la política anterior, consistente por lo 
esencial en intervenciones de apoyo a las políticas 
regionales llevadas a cabo de forma individual por cada 
Estado miembro. En este capítulo se analizan los resul­
tados económicos de estas regiones. 
Con el fin de disponer de un panorama más amplio de 
las principales circunstancias, hemos situado el princi­
pio de este análisis a mediados de los ochenta, algo 
antes de la aplicación de las reformas. Este capítulo no 
presenta por tanto una evaluación de los efectos de las 
reformas (a tal efectp, consúltense los Informes anuales 
sobre la aplicación de la reforma de los Fondos estruc­
turales), aunque ofrece ciertas indicaciones sobre la 
evolución de la situación desde 1988. 
De acuerdo con los criterios de la reforma, la definición 
de las regiones se efectuó con un método tipológico. Se 
distinguieron tres clases de regiones problemáticas, que la 
Comunidad adoptó como objetivos de la política de los 
Fondos estructurales. El primero de estos objetivos, el 
ng 1, tenía la finalidad de fomentar el desarrollo y el ajuste 
estructural de las regiones menos desarrolladas, definidas 
como aquéllas cuyo PIB per capita se situase por debajo 
del 75% de la media comunitaria. Las variaciones del PIB 
per capita en este grupo de regiones en comparación con 
el resto de la Comunidad, constituye, por tanto, un indica­
dor clave del crecimiento económico. Para obtener una visión más completa, se.analiza ade­
más la evolución en estas regiones de otros factores 
relacionados con el anterior : 
la cifras de desempleo y de creación de puestos de 
trabajo, actividad clave para reducir el grave exceso 
cíe oferta de mano de obra y la falta de oportunida­
des de empleo que suelen ir asociados a la exis­
tencia de PIB per capita bajos; 
las tendencias de evolución de la productividad, 
elemento importante para el aumento de la compe­
titividàd y, por lo tanto, para el potencial de 
crecimiento. 
El segundo objetivo, el n9 2, se destinaba a fomentar la 
reconversión de las zonas afectadas por el declive in­
dustrial. El rasgo más característico de estas regiones, 
que se utiliza en el presente análisis como principal 
indicador de la evolución de la situación, es una tasa de 
desempleo relativamente elevada. 
El tercer objetivo, el nQ 5b), se destina a las zonas rurales 
afectadas por problemas de ajuste estructural relaciona­
dos con la crisis de la agricultura. Todos los principales 
indicadores pueden utilizarse para medir el progreso de 
estas regiones. 
119 
Capítulo 8 - Regiones beneficiarías de la ayuda de la Comunidad entre 1989 y 1993 
Evolución de las 
regiones más débiles de 
la ComunidadI entre 1986 
y 1993 : los objetivos 
n°s2y5b) 
A continuación se comparan los resultados de las regio­
nes de los objetivos n- 2 y 5b), medidos con los indica­
dores anteriormente mencionados, con los del resto de 
la Comunidad. Después se examina más detenidamente 
la situación de las regiones más débiles de la 
Comunidad (objetivo n9 1) con el fin de determinar las 
principales diferencias entre todas estas regiones. 
El análisis de las jegiqnes de los objetivos nes 2 y 5b) 
tropieza con el obstáculo de la falta de datos. No existen 
estadísticas armonizadas para las pequeñas regiones 
subvencionables (a menudo inferiores a las del nivel 
NUTS 3). El estudio, por lo tanto, ha de apoyarse en 
cálculos aproximados, más válidos para unas series 
(como las tasas de desempleo) que otras (como el PIB 
y el empleo). 
Los datos indican que la situación del desempleo en las 
regiones más débiles de la Comunidad ha variado con­
siderablemente durante el periodo transcurrido desde 
1986 (cuadro 16). Como ya indicábamos en el capítu­
lo 3, la segunda mitad de la década de los ochenta 
constituyó un periódo'de recuperación económica. La 
tasa total de desempleo de la Comunidad disminuyó en 
dos puntos, pasando del 10,7% en 1986 al 8,5% en 
1991, para volver a aumentar hasta el 10,4% en 1993. 
En relación con el desempleo, las regiones del objetivo 
n9 2, tanto las beneficiarias de ayudas como las otras, 
obtuvieron mejores resultados que las demás zonas de 
la Comunidad. En las regiones del objetivo n9 2, las 
tasas de desempleo de 1991 (10,8%) fueron cuatro 
puntos inferiores a las de 1986 (14,7%). Esta disminu­
ción se vio parcialmente contrarrestada en los dos años 
siguientes a 1991, aunque el aumento del desempleo no 
fue tan grave como el registrado en el conjunto de la 
Comunidad. Como consecuencia, la diferencia entre la 
tasa media de desempleo de las regiones del objetivo 
n9 2 y la del conjunto de la Comunidad se redujo de un 
4,6% en 1986 a sólo un 1,7% en 1993. 
Estos resultados son especialmente alentadores tenien­
do en cuenta que la reducción de las disparidades de las cifras de desempleo constituye el principal objetivo de 
la ayuda concedida con arreglo al objetivo n9 2. 
Seguramente, la principal causa de esta evolución se 
encuentra en las variaciones experimentadas por la 
oferta de mano de obra. Las regiones del objetivo-nS 2 
presentan en su mayor parte un alto grado de urbaniza­
ción, motivo por el cual suelen situaíse entre las zonas 
que, debido a los cambios demográficos y al envejeci­
miento de la población activa, registran un número cada 
vez menor de entradas en la población activa. Al mismo 
tiempo, las pérdidas de empleo en las industrias tradi­
cionales (carbón, metal, ingeniería), afectan por lo ge­
neral a varones de los grupos de edad media y avanzada, 
muchos de los cuales se retiran completamente del 
mercado de trabajo. 
No obstante, convendría no exagerar las repercusiones 
de la disminución de la oferta de mano de obra. Según 
cálculos aproximados de las variaciones del empleólas 
regiones del objetivo n9 2 registraron un índice neto de 
creación de puestos de trabajo superior al del resto de 
la Comunidad. Durante el periodo comprendido entre 
1989 y 1993, el índice medio de aumento representó 
aproximadamente el doble de la media comunitaria 
(cuadro 16). 
Por lo general, las tasas de desempleo de las regiones 
del objetivo n9 5b) suelen ser relativamente bajas, lo que 
constituye una característica típica de las zonas rurales 
situadas fuera de las regiones menos desarrolladas de 
la Comunidad. La tasa media de desempleo de las 
regiones del objetivo n9 5b) disminuyó de un 8,3% en 
1986 a sólo un 6,1 % en 1991, aunque volvió a aumentar 
hasta el 7,3% en 1993. A pesar de que la reducción de 
las cifras de desempleo no es una de las metas explícitas 
del objetivo n9 5b), esta mejora relativa y aparente no 
deja de ser alentadora. Estos resultados se ven corrobo­
rados por los datos aproximados sobre las variaciones 
del empleo — que probablemente guardan en las zonas 
rurales una relación más directa con el proceso de 
diversificación estructural- que sugieren un ritmo neto 
de creación de puestos de trabajo equivalente a la media 
comunitaria (cuadro 16). Estas cifras indican también 
que la disminución de la tasa de desempleo de las zonas 
rurales no puede atribuirse exclusivamente a la cons­
tante pérdida de población que sufren estas regiones. 
En las regiones del objetivo n9 2, el PIB per capita 
presentó una tendencia levemente descendente a lo 
largo de los cinco años estudiados. Este dato puede 
significar que la reestructuración económica ha produ­
cido un aumento de la proporción total de empleo en 
120 
<r Capítulo 8 - Regiones beneficiarías de la ayuda de la Comunidad entre 1989 y 1993 
Cuadro 16 
Situación económica y social de las regiones beneficiarías 
' de la ayuda comunitaria entre 1989 y 1993 
Regiones 
Objetivo n° 1 
Objetivo n°21 
Objetivo n° 5b1 
Otras regiones 
EUR123 "Empleo 
(1986=100) 
1993 
109 
113 
107 
106 
107 Tasa de desempleo 
1986 1991 1993 
15,4 
14,7 
8,3 
8,4 
10,7 14,3 
10,8 
6,1 
6,4 
8,5 16,7 
12,1 
7,3 
8,0 
10,4 PIB per capita (unidades de poder adquisitivo) 
(EUR12=100)2 
1989 1990 1986 1991 
61 
96 
84 
117 
100 63 
95 
82 
117 
100 63 
95 
82 
117 
100 64 
94 
83 
116 
100 
Las cifras de las regiones de los objetivos nos 2y5b) abarcan todas las regiones del nivel NUTS 3 en las que el 50% de la población reúne las 
condiciones necesarias para recibir ayuda comunitaria. 
En EUR 12 no se incluyen los Estados federados de ¡a antigua RDA. 
La cifra es de 1987^ 
Fuente : Eurostatfcálculos DG XVI •''•""" ""*" 
sectores con niveles de productividad relativamente 
bajos en términos comunitarios, como es el caso de 
ciertos servicios. En las regiones del objetivo n9 5b) se 
produjeron escasos cambios durante el periodo consi­
derado, y el PIB se mantuvo cercano al 80% de la media 
comunitaria. 
Evolución de las 
regiones del objetivo n° 1 
En las regiones del objetivo n9 1, los indicadores pre­
sentan una situación, sumamente heterogénea. En estas 
regiones se incluye la práctica totalidad de las zonas con 
mayores tasas de desempleo de la Comunidad. En 1986, 
su tasa media de desempleo ascendía al 15,4%, el doble 
que en las regiones del objetivo n9 5b). La situación 
apenas ha mejorado desde el año de referencia, dado 
que la tasa de desempleo disminuyó al 13,9% en 1990 
para volver a alcanzar en 1993 una cifra del 16,7%, 
superior a la de 1986. Aunque los datos sobre la evolu­
ción del empleo en las regiones del objetivo n9 1 son 
más alentadores, no han llegado a alcanzarse los niveles 
de creación de puestos de trabajo de las regiones del 
objetivo n9 2. Parte de las elevadas y pertinaces cifras 
de desempleo se deben al aumento de la oferta de mano 
de obra, como ya se observó en el Capítulo 1. Por lo 
menos a medio plazo, el objetivo de reducción del 
desempleo se verá dificultado por el constante despla­
zamiento de la meta fijada en función de las nuevas y cuantiosas entradas, especialmente de mujeres, en la 
población activa. 
A pesar de que la estructura del empleo en las regiones 
del objetivo n9 1 se halla en pleno cambio, aún son muy 
numerosos los empleados en él sector agrario. EnT990, 
la cifra media de empleo agrario en la Comunidad 
representaba un 6,6%, mientras que en las regiones del 
objetivo n9 1 era casi tres veces más alta (17,7%). Esto 
significa que, si bien en 1990 el conjunto de las regiones 
del objetivo 1 suponían 1 empleo de cada 6 en la 
Comunidad, en el sector agrario suponían casi 1 de 
cada 2 (cuadro A.8 del Anexo). 
La evolución del mercado laboral responde a una com­
binación de cambios cíclicos y estructurales que afectan 
a todas las regiones de la Comunidad. Tales cambios 
suelen ir acompañados de variaciones de la productivi­
dad regional y, por consiguiente, de los niveles de 
producción económica, o PIB. 
Como ya hemos explicado anteriormente, las variacio­
nes del PIB per capita constituyen el principal indicador 
del crecimiento económico de las regiones del objetivo 
n9 1. En promedio, el PIB per capita de todas estas 
regiones registró un leve aumento, pasando del 62% de 
la media comunitaria en 1986 al 64% en 1991. La 
escasez de este incremento puede servir para ilustrar la 
dificultad de conseguir niveles reales de convergencia 
en la Comunidad. Sólo a largo plazo puede esperarse 
obtener una reducción considerable de las disparidades. 
121 
Capítulo 8 - Regiones beneficiarlas de la ayuda de la Comunidad entre 1989 y 1393 
En las secciones siguientes se analizan las principales 
tendencias y diferencias observadas dentro del grupo de 
las regiones del objetivo ne 1. 
Creación de puestos de trabajo 
y desempleo 
Los análisis más detallados de la evolución del mercado 
de trabajo de cada una de las regiones del objetivo n9 1 
desde 1986 permiten clasificarlas en tres grandes sub-
grupos. El primero está constituido por Ceuta y Melilla, 
las islas Canarias, Murcia, la Comunidad Valenciana y 
Andalucía, regiones que experimentaron un rápido au­
mento de los niveles de empleo. En estas regiones 
costeras del sur y el este de España, las cifras de empleo 
de 1991 eran un 15% superiores, y a veces incluso más, 
a las de 1986. Estás zenàs parecen haber extraído más 
ventajas de la adhesión a la Comunidad Europea en 
1986 que otras regiones españolas del objetivo n9 1 
situadas en el interior de la Península y en el noreste de 
la costa atlántica. Parecen, en efecto, formar parte de un 
grupo más amplio de regiones españolas, entre las que 
se incluyen Cataluña y Madrid, que representan nudos 
de enlace de las redes viales yferroviarias que conectan 
la Península con Francia y el resto de la Comunidad. 
Cataluña, región ampliamente cubierta por el objetivo 
nQ 2 de los Fondos estructurales, experimentó entre 
1986 y 1991 un aumento del empleo del 20%, la cifra 
más alta de España. 
El segundo subgrupo se halla más disperso desde el 
punto de vista geográfico e incluye regiones en las que 
el empleo registró un aumento superior a la media 
comunitaria, pero inferior al del primer grupo de regio­
nes. En este segundo grupo se encuentran las regiones 
españolas del interior* (Extremadura, Castilla y León y 
Castilla-La Mancha).cy las islas del Mediterráneo occi­
dental de Cerdeña y Córcega. En estas zonas, los índices 
de creación de empleo oscilaron entre el 7% de Córcega 
y Castilla-La Mancha y el 12% a 13% de las demás 
regiones españolas del interior. 
El tercer subgrupo es el más amplio y geográficamente 
diverso, pues abarca, por un lado, las regiones medite­
rráneas del Adriático italiano (Abruzos, Apulia y 
Molise) y Grecia y, por otro, las regiones portuguesas 
y españolas (Galicia y Asturias) de la costa atlántica, en 
la parte meridional, e Irlanda e Irlanda del Norte, en la 
parte septentrional. Los índices netos de creación de 
empleo característicos de estas regiones se situaron 
alrededor del 5% a lo largo de los cinco años, aunque 
en Grecia la tasa de empleo permaneció virtualmente inalterada. La región italiana de Calabria fue la única 
en registrar una disminución de los niveles de empleo. 
La estructura del empleo es muy similar en todaSHas 
regiones del objetivo n9 1. En numerosos casos, la 
proporción del empleo en la agricultura supera el 20%, 
llegando a aproximarse al 40% en algunas zonas de 
Portugal. Sólo en algunas regiones (de España y el norte 
de Portugal), la proporción de empleo en la industria es 
superior a la media comunitaria. Prácticamente en todas 
las regiones, la proporción de empleo en el sector 
servicios se halla por debajo de la media comunitaria, 
que representa el 61%, llegando a alcanzar cifras tan 
bajas como el 50% o más en ciertas regiones españolas 
y portuguesas. El turismo y, en algunas ocasiones, una 
combinación del turismo y el sector público absorben 
una gran proporción del empleo en el sector servicios 
de ciertas regiones como Canarias y Andalucía (cua­
dro A. 19 del Anexo). 
La evolución de las regiones del objetivo n9 1 en materia 
de desempleo suele reflejar la situación, ya descrita, del 
empleo. No obstante, como indicábamos en el capítu­
lo 3, la relación entre las variaciones del empleo en una 
región determinada y las variaciones de las tasas de 
desempleo es a menudo bastante compleja. Por ejem­
plo, algunos de los puestos de trabajo de nueva creaeión 
son absorbidos por trabajadores residentes en otras 
zonas - lo que sucede a menudo en las regiones con una 
ciudad importante- o por trabajadores de reciente acce­
so a la población activa. Como ya hemos observado, la 
oferta de trabajo de las regiones del objetivo n9l aumen­
tó a un ritmo más rápido que la de las demás como 
consecuencia de los elevados índices de natalidad de 
épocas pasadas y la creciente integración de la mujer en 
el mercado de trabajo. 
En las regiones con un mayor crecimiento del empleo, 
los efectos sobre el desempleo fueron los previstos. En 
el sur y el este de España, la consecuencia del rápido 
aumento del número de puestos de trabajo entre 1986 y 
1991 fue una importante disminución (de cinco puntos 
porcentuales o más) de las tasas de desempleo. 
En las regiones interiores de España, la disminución de 
las tasas de desempleo alcanzó prácticamente los mis­
mos niveles. En cambio, en las islas del oeste del 
Mediterráneo, cuyos índices de crecimiento de empleo 
fueron inferiores a los de las regiones del sur de España 
pero levemente superiores a la media comunitaria, la 
reducción del desempleo fue, consiguientemente, más 
modesta, oscilando entre 2 y 2,5 puntos. 
122 
Capítulo 8 - Regiones beneficiarías de la ayuda de la Comunidad entre 1989 y 1993 
La situación de las demás regiones es menos uniforme. 
Por una parte, algunas zonas, como ciertas regiones de 
Portugal e Irlanda, experimentaron una disminución rela­
tivamente importante de la tasa de desempleo (del 5% y 
el 4%, re'spectivameiQíeX Ppr otra, muchas regiones italia­
nas del Adriático y del sur del país registraron considera­
bles aumentos de las cifras de desempleo, lo que indica un 
importante crecimiento relativo de la mano dé obra dispo­
nible. También Grecia experimentó cierto aumento del 
desempleo entre 1986 y 1991. En las regiones españolas 
del Atlántico, el modesto aumento del empleo se reflejó 
en una disminución comparativamente pequeña (uno o 
dos puntos porcentuales) de la tasa de desempleo a lo largo 
de todo el periodo estudiado. 
Este análisis se centra en el periodo comprendido entre 
1986 y 1991, para el cjue se dispone de datos sobre el 
empleo regional. En 1991, la Comunidad entró en una 
fase de recesión; los.-primeros signos fiables de recupe­
ración no se han presentado hasta 1994. Los datos más 
recientes, únicamente referentes a las tasas de desem­
pleo, parecen indicar que la gravedad de la recesión ha 
variado considerablemente de un Estado miembro a 
otro y de una región a otra. Hasta 1993, las cifras revelan 
un aumento general del desempleo en todas las regiones 
del objetivo n9 1. Este aumento ha sido especialmente 
acentuado en España, país cuyas regiones más afecta­
das han resultado precisamente las del sur y el este, es 
decir, aquéllas en las que la tasa de desempleo había 
registrado una disminución más pronunciada. En las 
regiones italianas, el desempleo, que, en el mejor de los 
casos, no había experimentado sino un leve retroceso 
durante el periodo de recuperación económica, inició 
una nueva fase ascendente a un ritmo superior al de la 
media nacional, mientras que en Irlanda las tasas de 
desempleo volvieron a aproximarse al 20%. En las 
demás regiones, la tendencia general ha sido también el 
incremento de las tasas de desempleo, aunque en menor 
medida. 
Los departamentos franceses de ultramar (Guadalupe, 
Guyana, Martinica y La Reunión) no han sido incluidos 
en este análisis por falta de datos. La información de 
que se dispone actualmente indica que, en estas zonas 
tan alejadas del resto de la Comunidad, la creación de 
puestos de trabajo fue relativamente rápida pero insufi­
ciente para contrarrestar el crecimiento aún más rápido 
de la población en edad laboral. De hecho, los índices 
de crecimiento de la población de los departamentos 
franceses de ultramar superaron con creces los registra­
dos en otras regiones del objetivo n9 1. Al no producirse 
un incremento paralelo de la demanda de mano de obra, 
las tasas de desempleo de estas zonas alcanzaron nive­les superiores a los de la mayor parte del territorio 
continental de Francia. 
Productividad y crecimiento 
del PIB 
En igualdad de condiciones, el aumento del empleo 
suele ir asociado al crecimiento del PIB. La creación de 
puestos de trabajo constituye tanto un reflejo como una 
contribución al aumento de la producción. La medida 
en que ambas variables se interrelacionen depende de 
la evolución de la producción por trabajador o produc­
tividad. El crecimiento de la productividad es muy 
importante para las regiones, pues tiende a denotar que 
mejora la eficacia de la producción, lo que contribuye 
a controlar los costes unitarios y a mantener o incremen­
tar la competitividàd. Este reto de conseguir un aumen­
to simultáneo de las tres variables, producción, produc­
tividad y empleo, es el que se expone en el'Libro blanco 
de la Comisión sobre crecimiento, competitividàd y 
empleo. 
En términos de PIB per capita, las regiones del objetivo 
ne 1 atravesaron situaciones marcadamente diferentes 
durante el periodo comprendido entre 1986 y 1991 
(véase él cuadro A.20 del Anexo). Las regiones del sur 
y el este de España fueron las que experimentaron un 
mayor crecimiento, junto con Castilla-La Mancha, 
Irlanda y Portugal. Todas estas regiones realizaron un 
fuerte movimiento de convergencia hacia la media co­
munitaria (entre un 6% y un 9%). Especialmente alen­
tador resulta el hecho de que al principio del periodo 
considerado, estas regiones se contaban entre las más 
pobres de la Comunidad, con PIB per capita iguales o 
inferiores al 60% de la media comunitaria. 
La convergencia hacia el PIB medio per capita comu­
nitario de las regiones españolas del Atlántico, Castilla 
y León y las regiones italianas del Adriático fue más 
gradual, oscilando entre un 1% y un 3% a lo largo del 
periodo considerado. 
Las demás regiones registraron cifras divergentes dé la 
media comunitaria, especialmente Irlanda del Norte, 
zona en la que durante el periodo estudiado el PIB per 
capita disminuyó un 7%, colocándose en un 72% de la 
media comunitaria. En otras regiones, la disminución 
sólo representó entre un 1% y un 3%. 
Estos cambios del PIB per capita fueron acompañados 
de diversas variaciones del aumento de la productividad 
(véase el cuadro A.21 del Anexo). Irlanda y Portugal 
123 
Capítulo 8 - Reglones beneficiarías de la ayuda de la Comunidad entre 1989 y 1993; 
experimentaron una rápida convergencia del PIB per 
capita, especialmente como consecuencia del especta­
cular aumento de su productividad en relación con la 
media comunitaria. Como ya se indicó en el capítulo 1, 
en Irlanda el crecimiento de la productividad fue espe­
cialmente acusado'en el amplio sector industrial de 
propiedad extranjera. Los datos de la contabilidad na­
cional indican asimismo que en Portugal la productivi­
dad aumentó a un ritmo comparable, aunque según los 
datos del Informe sobre el mercado laboral, el ritmo de 
crecimiento fue bastante más moderado. En algunas 
regiones del sur de España, especialmente Castilla-La 
Mancha y Extremadura, se registraron notables mejoras 
de la productividad. En otras regiones, sin embargo, 
esta variable disminuyó (Murcia, Ceuta y Melilla) o 
aumentó a un ritmo poco coherente con el incremento 
del empleo en el sector servicios relacionado con el 
crecimiento del turismo.-
En Grecia, Irlanda def Norte, Córcega y Cerdeña, la 
productividad disminuyó considerablemente en com­
paración con la media comunitaria, dato que resulta 
especialmente preocupante si se relaciona con el hecho 
de que en todas las regiones citadas, el PIB per capita 
ha ido quedándose rezagado en niveles inferiores a la 
media comunitaria. Tal evolución puede reflejar la for­
mación de un círculo vicioso de disminución de la 
productividad y la competitividàd, seguida de una re­
ducción del PIB y ésta, a su vez, de una nueva dismi­
nución de la productividad. En Grecia, el crecimiento 
económico parece haber quedado paralizado por ciertas 
dificultades macroeconómicas relacionadas con la in­
flación y el déficit del sector público que han puesto 
freno a nuevas inversiones privadas. 
Irlanda del Norte, la región con mayor disminución de la 
productividad relativa'no reúne las características típicas 
de las zonas del objetiyo n9 1, ya que presenta numerosos 
rasgos de las regiones industriales en grave crisis. Esta 
región fue en el pasado uno de los centros mundiales de 
la construcción naval y la industria textil. Actualmente, su 
economía depende en gran medida del empleo del sector 
público, aunque el sector industrial ha sido objeto de una 
modernización extensiva con la creación de numerosas 
industrias de elevada productividad. Según los estudios a 
este respecto, parece que los problemas suelen concentrar­
se en las pequeñas empresas, muchas de las cuales tienen 
una débil productividad. Conclusión 
En resumen, puede concluirse que las regiones menos 
desarrolladas han realizado ciertos progresos haciaja 
convergencia en términos reales cpn el resto de la 
Comunidad. Existen alentadores signos de que este 
proceso se ha acelerado tras la reforma de los Fondos 
estructurales, pero en general ha sido bastante lento y 
el grado en que lo han experimentadolas distintas regio­
nes muy variable. 
Los datos de que se dispone refuerzan la idea de que el 
cambio estructural es un proceso lento, especialmente 
en las regiones más atrasadas de la Comunidad. No 
obstante, la evolución de algunas de las regiones del 
objetivo n9 1 demuestra que es posible rediz,acimppr-
tantes progresos, incluso en un periodo tan breve como 
cinco años. 
Durante el periodo transcurrido desde 1986, la expe­
riencia de las regiones del objetivo n9 1 ha sido muy 
variada. Algunas de ellas, incluidas algunas de las más 
débiles'al inicio del periodo, han realizado considera­
bles progresos. Otras sólo han conseguido mantener su 
posición económica relativa. Especialmente preocu­
pante resulta la situación del minoritario grupo de re­
giones del objetivo n9 1 que parece haber sufrido cierto 
atraso en comparación con el resto de la Comunidad, a 
pesar de los esfuerzos realizados en los últimos años. 
Es posible que para estas regiones las políticas de 
desarrollo económico no sean suficientes e, indudable­
mente, existen otras limitaciones de carácter social, 
político o institucional que frenan el aumento de su 
prosperidad. En otras palabras, es posible que las polí­
ticas regionales comunitarias y nacionales requieran el 
complemento de reformas con más amplia base para 
acelerar el proceso de cohesión y convergencia econó­
mica regional. 
En el siguiente capítulo se abordan las políticas comu­
nitarias para la próxima fase. 
En 1993-1994 se aprobaron las nuevas listas de regiones beneficiarías de la ayuda comunitaria. Las regiones problemáticas 
de qué se habla en este capítulo son las correspondientes al periodo 1989-1993, la gran mayoría de las cuales volvieron a 
ser propuestas por sus autoridades nacionales e incluidas en las nuevas listas debido a sus problemas de reestructuración 
a largo plazo. 
124 
Capítulo 9 - Políticas regionales comunitarias 1994-1999 
Capítulo 9 Políticas regionales 
comunitarias 1994-1999 
Recursos financieros 
Las políticas regionales (y también las relativas a otros 
sectores) de la Comunidad para el resto de la década 
están siendo formuladas y aplicadas teniendo presente 
el objetivo de alcanzar una mayor integración. En di­
ciembre de 1991, los Estados miembros de la 
Comunidad firmaron el Tratado de Maastricht, cuya 
finalidad es ampliar y profundizar el espectro de cues­
tiones sometidas ala toma de decisiones compartida. El 
hecho de que en el nuevo Tratado se reconozca que la 
condición básica para un mayor progreso económico y 
social es aumentar la solidaridad y cohesión dentro de 
la Comunidad tiene una gran transcendencia para la 
política regional. • 
La Comisión debe transformar las aspiraciones expre­
sadas en el Tratado de Maastricht en propuestas concre­
tas de acción para los años noventa. Ante los actuales 
retos del mercado único y los nuevos retos de la unión 
económica y monetaria, que incluye la adopción de una 
moneda única a finales de la década, la Comisión pro­
pugnó, en sus propuestas presupuestarias a medio plazo 
para el periodo 1993-1999 - el 'paquete Delors II' -, 
un nuevo y considerable aumento de los gastos estruc­
turales para fomentar la cohesión económica y social. 
Los Estados miembros aceptaron en general esta pro­
puesta, a pesar de que el Tratado de Maastricht aún no 
había sido ratificado. Por lo tanto, los fondos destinados 
a las políticas estructurales aumentarán un 41%, pasan­
do de más de 21.000 millones de ecus en 1993 a 
30.000 millones de ecus en 1999, incluido el nuevo 
Fondo de cohesión creado para canalizar ayuda adicio­nal a España, Grecia, Irlanda y Portugal que, con. un PIB 
per capita inferior al 90% de la media comunitariarson 
los Estados miembros más pobres. Por lo tanto, en 1999 
los Fondos estructurales habrán triplicado su valor real 
de 1989 (cuadro 17). 
La creciente importancia de las políticas estructurales 
comunitarias se manifiesta en el hecho de que les co­
rresponde una mayor proporción del presupuesto. En 
1993, último año del anterior periodo de programación, 
el gasto en medidas estructurales ascendió al 31% del 
total, frente al 51 % en el caso de la agricultura. En 1999, 
esta cifra habrá aumentado al 36%, mientras que los 
gastos en agricultura habrán descendido al 46%. 
De los 141.471 millones de ecus (a precios de 1992) 
que constituyen la dotación para el periodo 1994-1999, 
el Consejo asignó a las regiones del objetivo ns 1 
(regiones menos desarrolladas) 96.346 millones de 
ecus, es decir, el 74% del total. Se destinó un 11 % a los 
objetivos nos 3 y 4 y el resto se dividió de forma 
bastante equitativa entre los restantes objetivos 
(cuadro 18). 
Las primeras recomendaciones del 'paquete Delors II' 
se basaban en cuatro principios fundamentales subya­
centes a la reforma de 1988 : concentración, programa­
ción, cooperación y adicionalidad. Estos principios fue­
ron analizados en el Informe periódico anterior y en el 
informe de evaluación intermedia de los Fondos estruc-
4 
turales de la Comisión . El principio de concentración 
de la ayuda en las zonas más necesitadas es fundamental 
para el análisis de las repercusiones de los Fondos y se 
aborda a continuación con más detalle a la luz de las 
125 
Capítulo 9 - Políticas regionales comunitarias 1994-1999 
Cuadro 17 
Recursos comunitarios para 1993-1999 (en miles de millones de ecus a precios de 1992) 
Agricultura 
Medidas estructurales 
* Fondo de cohesión 
* Fondos estructurales 
Políticas internas 
Actuaciones externas 
Otros /? Ç 
Compromisos totales 
Créditos de pago totales 
Créditos de pago totales 
como % del PIB comunitario 1993 
mil mili, 
de ecus 1996 
mil mili, 
de ecus 1999 
mil mili, 
de ecus 
Los compromisos totales corresponden a la obligación legal contraída por la Comisión, incluso en el caso de que los créditos de pago totales no 
se ejecuten en el periodo indicado - _ 
Puente : Comisión Europea ' 
Cuadro 18 
Fondos estructurales (1994-1996/1999) 
Asignación financiera para cada objetivo (% del total por Estado miembro) 
Recursos disponibles 
para los MCA 
Objetivo n° 1 1994-1999 
Objetivo n° 2 1994-1996 
Objetivos n°3y4 1994-1999 
Objetivo n° 5a 1994-1999 
Objectivo n° 5b 1994-1999 
Total 
Total por Estado miembro 
como%deEUR12 B DK 
45 
10 
29 
12 
5 GR IRL NL RU EUR12 
9 
45 
39 73 
4 
10 
6 
7 100 87 
4 
6 
1 
2 19 100 
16 
28 
17 
20 78 
4 
9 
4 
5 9 
31 
52 8 100 
16 
59 
9 
100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 
1,3 0,5 14,8 11,1 24,1 9 4,5 15 0,1 1,5 11 26 
23 
37 
5 
9 
100 
7,2 74 
6 
11 
4 
5 
100 
100 
Fuente : DG XVI 
126 
Mapa 23 Fondos estructurales: regiones que pueden acogerse a los objetivos n9s 1, 2 y 5b) (1994-1996) 
Objetivo nQ 1 : regiones atrasadas 
Objetivo n2 2: regiones en declive industrial 
Objetivo ns 5b): zonas rurales 
¡>?-^r^vf 
Capítulo 9 - Políticas regionales comunitarias 1994-1999 
nuevas decisiones sobre los Fondos estructurales para 
el periodo 1994-1999 (también se han modificado los 
demás principios, que se refieren a la realización efec­
tiva de los programas de desarrollo). Las normas que 
regulan la utilización de los Fondos estructurales en el 
nuevo periodo de progTramacion han introducido algu­
nas modificaciones con objeto de mejorar la eficacia de 
éstos : 
- incorporación dentro de las políticas estructurales 
de las medidas que se llevan a cabo en el sector 
pesquero y en zonas dependientes de la actividad 
pesquera; 
- creación del objetivo n- 4, cuya finalidad es facilitar 
la adaptación de los trabajadores a las mutaciones 
industriales y a la evolución de los sistemas de 
producción; 
* ç ' 
- ampliación de las medidas llevadas a cabo en las 
regiones del Objetivo n9 1, de modo que incluyan la 
educación y la sanidad; 
- simplificación de los procedimientos de toma de 
decisiones; 
- participación de los interlocutores sociales en el 
proceso de toma de decisiones; 
- refuerzo de los sistemas de comprobación de la 
adicionalidad; 
- mayor hincapié en la evaluación y apreciación, y 
formulación más precisa de los objetivos cuantita­
tivos intermedios; 
- asignación indicativa por Estado miembro de todos 
los Fondos estructurales, decidida por la Comisión. 
Concentración 
Para reducir las disparidades con la máxima eficacia es 
necesario que los limitados recursos de que se dispone 
para la política regional se concentren en las zonas más 
necesitadas de ellos. de fondos destinado a estas regiones pasó del 62% al 
65%, y aumentará al 73% (incluido el Fondo de cohe­
sión) en 1999. Los cuatro Estados miembros más po­
bres recibieron el 50% de los fondos en 1992, frente al 
42% en 1988. Este porcentaje aumentará al 54& en 
1999 gracias al Fondo de cohesión. En 1999, en esos 
cuatro países el gasto estructural total de la Comunidad 
dentro del objetivo nQ 1 duplicará en términos reales el 
de 1992. Otras regiones del objetivo n9 1 también 
recibirán en ese mismo periodo un porcentaje mayor de 
recursos, que pasará del 19% a algo menos del 23%. En 
consecuencia, el gasto correspondiente a otros objeti­
vos disminuirá en términos relativos (aunque aumenta­
rá en términos absolutos). 
Por lo que concierne a la población cubierta por todos 
los objetivos regionales, la proporción correspondiente 
a toda la Comunidad ha pasado del 43% en el periodo 
1989-1993 al 52% en el periodo 1994-1996/1999. Con 
excepción de Grecia, Irlanda y Portugal, países donde 
toda la población ya estaba cubierta, el gradó de cober­
tura ha aumentado en todos los Estados miembros 
(cuadro 3), aunque la mitad de ese incremento se debe 
a la incorporación de los nuevos Estados federados 
alemanes. El menor incremento - 1 a 2 puntos - ha 
correspondido a España y al Reino Unido, mientras que 
en otros países, con excepción de Luxemburgo, los 
aumentos han oscilado entre 7 puntos (Bélgica) y 
20 (Alemania). En la actualidad, los dos únicos Estados 
miembros donde ninguna región está incluida en el 
objetivo n9 1 son Dinamarca y Luxemburgo (mapa 23). 
Las decisiones que desembocaron en el aumento del 
grado de cobertura se adoptaron en el contexto de una 
situación económica que se había deteriorado conside­
rablemente desde 1988-1989. En muchos Estados 
miembros los índices de crecimiento económico expe­
rimentaron una fuerte caída a comienzos de los años 
noventa y el desempleo creció bruscamente. En la cum­
bre de Edimburgo celebrada a fines de 1992 se recono­
ció la necesidad de llevar a cabo una acción concertada 
para revitalizar la economía de la Comunidad y se 
acordó un paquete de medidas relacionadas con las 
infraestructuras para estimular la actividad económica; 
un año después, la Comisión presentó propuestas com­
plementarias en su Libro Blanco sobre 'Crecimiento, 
competitividàd, empleo' 
Los datos disponibles indican que ha aumentado la 
concentración de la ayuda comunitaria, en el sentido de 
que las zonas del objetivo n9 1 reciben una mayor 
proporción de recursos. Entre 1989 y 1993 el porcentaje En esta situación, se consideró que la política regional 
podía contribuir a estimular el crecimiento de las regio­
nes menos avanzadas. La impresión generalizada era 
que estaba creciendo el número de regiones menos 
128 
.Capítulo 9 - Políticas regionales.comunitarias 1994-1999 ; 
Cuadro 19 
Porcentaje de la población de los Estados miembros cubierta por 
los objetivos regionales de los Fondos estructurales (%) 
Bélgica 
Dinamarca 
Alemania 
Grecia 
España 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Luxemburgo 
Países Bajos 
Portugal 
Reino Unido 
EUR12 
Población 
en millones Objetivo n°1 
1989 1994 
0,0 
0,0 
0,0 
100,0 
57,7 
2,7 
100,0 
£ '36,4 
0,0 
0,0 
100,0 
2,8 
21,7 
70,0 12,8 
0,0 
20,6 
100,0 
59,7 
4,4 
100,0 
36,7 
0,0 
1,5 
100,0 
5,9 
26,6 
91,9 Objetivo n° 2 
1990 1994 Objetivo n° 5b 
1989 1994 Total 
1989 1994 
22,1 
4,9 
12,4 
0,0 
22,2 
18,3 
0,0 
6,6 
38,0 
9,9 
0,0 
35,5 
16,8 
54,2 14,2 
8,5 
8,8 
0,0 
20,4 
25,1 
0,0 
11,0 
34,6 
17,4 
0,0 
30,9 
16,8 
58,2 2,7 
2,1 
7,4 
0,0 
2,5 
9,7 
0,0 
5,0 
0,8 
3,0 
0,0 
2,6 
5,0 
16,1 4,5 
6,8 
9,7 
0,0 
4,4 
16,7 
0,0 
8,3 
7,9 
5,4 
0,0 
4,9 
8,2 
28,5 24,8 
7,0 
18,8 
100,0. 
82,6 
30,2 
100,0 
47,8 
38,8 
12,9 
100,0 
40,4 
43,0 
140,3 31,5 
15,3 
39,2 
100,0 
84,5 
46,2 
100,0 
56^0 ' 
.;42,4^ 
24,2 
100,0 
41,7 
51,6 
178,6 " 
Francia incluye los DU. 
Alemania, Francia y el Reino Unido incluyen las regiones añadidas en 1990 con arreglo a la iniciativa comunitaria RECHAR. 
Italia incluye los Abruzos para el período 1994-1996 (2,2% de la población italiana). El aumento de la población cubierta que se registra entre 
1989 y 1994 se debe al hecho de que el índice de crecimiento demográfico en las regiones italianas del objetivo ne 1 superó la media nacional. 
Fuente :DGV1yDGXVI. 
desarolladas o afectadas por factores estructurales, y no 
por problemas cíclicos de carácter temporal. 
Por lo que respecta a las condiciones de inclusion en el 
objectivo n°l, los reglamentos adoptados por el 
Consejo mantuvieron el criterio general de considerar 
admisibles las regiones de nivel NUTS 2 con un PIB 
per capita (en UPA) inferior al 75% de la media comu­
nitaria. No obstante, este criterio fue aplicado, al mismo 
tiempo, de manera más flexible, con el resultado de que 
han aumentado las posibilidades de inclusión de las 
regiones en dicho objetivo. 
Cuando se elaboró la primera lista de regiones del 
objetivo n9 1 en 1988, este planteamiento flexible per­
mitió la inclusión de Irlanda del Norte y Córcega. En 1993, el Consejo incluyó ocho regiones o zonas que no 
cumplían estrictamente el criterio del PIB per capita 
(Irlanda del Norte, Córcega, los Abruzos y Molise, las 
nuevas zonas de Hainaut en Bélgica, parte de la región 
de Norte-Pas de Calais y la zona 'Highlands and Islands 
Enterprise Board Area' y Mersey side). Además, se 
incorporaron a la lista otras regiones con un PIB per 
capita inferior al 75% de la media comunitaria, que 
fueron los cinco nuevos Estados federados alemanes y 
Berlín este, Cantabria en España y Flevoland en los 
Países Bajos. : 
Dado que no se ha suprimido ninguna región de la lista 
- aunque los Abruzos serán eliminados de ella el 1 de 
enero de 1997 - , la población cubierta por el objeti­
vo n2 1 ha pasado de 70 a 92 millones, es decir, del 
129 
Capítulo 9 ^olfticasíeglQrjateacpmunjtarjas £9Q&$Q&$ 
21,7% del total comunitario al 26,6% (este porcentaje 
descenderá al 26,2% cuando los Abruzos, la más prós­
pera de las regiones del objetivo n9 1, quede excluida 
de dicho objetivo en 1997).-
Las nuevas regiones..id/el objetivo n9 1 de Bélgica, 
Francia y el Reinó Uñido lian añadido nuevos elemen­
tos a los rasgos que definen a las regiones del objeti­
vo n9 1. Estas nuevas zonas no son regiones poco desa­
rrolladas en el sentido tradicional del término, sino 
regiones cuya prosperidad relativa, que está basada en 
la actividad industrial, ha experimentado un declive 
especialmente acusado. 
Berlín este y los nuevos Estados federados alemanes, 
con 16,4 millones de habitantes, también plantean un 
nuevo tipo de problema regional, a saber, el de la 
transición de una economía planificada a una economía 
de mercado, prooeso^irt precedentes históricos recien­
tes (véase el capitulo 11). El Consejo concedió a estas 
regiones una ayutla total de 3.000 millones de ecus (a 
precios de 1991) para apoyar la. realización de reformas 
económicas y sociales entre 1991 y 1993, con lo que se 
cubrió el intervalo previo al inicio del periodo de pro­
gramación de 1994-1999. A pesai* de que, para el perio­
do en cuestión, no se disponía de estadísticas sobre el 
PIB tal como se entiende comúnmente, en 1993 no 
había duda de que los nuevos Estados federados podían 
optar a las ayudas del objetivo n9 1. El resultado de ello 
es que más del 20% de la población alemana vive en la 
actualidad en regiones incluidas en el objetivo n9 1. pasado de 54 millones (en 1990) a 58 millones en 
1994-1996. Por lo general, la extensión media de las 
zonas admisibles ha descendido, mientras que su núme­
ro se ha incrementado. Muchas de las zonas que figuran 
en la nueva lista fueron propuestas por los gobiernos 
nacionales en previsión de una pérdida permanente de 
puestos de trabajo en sectores clave como consecuencia 
de la recesión actual. En el objetivosn9 2 se incluyeron 
zonas con una población superior a los 20 millones de 
habitantes de acuerdo con las disposiciones relativas a 
sectores en declive. Cuatro de las zonas parte de 
Hainaut, Cantabria, parte de Norte-Pas de Calais y 
Merseyside - que se incluían en el objetivo n9 2 perte­
necen en la actualidad al objetivo n9 1 ; Las condiciones 
para la inclusión en el objetivo n9 2 se mantendrán 
durante 3 años y serán revisadas en 1996. 
Las regiones del objetivo n9 5 b) han sido elegidas para 
todo el sexenio, aplicando el criterio de que los cambios 
estructurales en las zonas rurales son relativamente 
lentos. Las zonas rurales de la Comunidad dëberrfiacer 
frente no sólo a las dificultades económicas generales 
descritas anteriormente sino también a los nuevos retos 
originados por la reforma de la política agrícola común 
y por los acuerdos de la Ronda Uruguay. Como conse­
cuencia de ello, la población incluida en el objetivo 
n9 5b) ha pasado del 5% del total comunitario en 1989 
a-más del 8% en 1994. Aunque este incrementa ha-sido 
relativamente uniforme en toda la Comunidad, 
Luxemburgo y Dinamarca registran los aumentos más 
importantes en la proporción de población cubierta . 
En lo que concierne a Bélgica, casi el 13% de la pobla­
ción vive en la región de Hainaut, que ha quedado 
incluida en el objetivo n9 1; en el caso de los Países 
Bajos, la región de Flevoland, la primera que ha sido 
incluida en dicho objetivo, cuenta con el 2% de la 
población nacional. *En España, Francia y el Reino 
Unido también ha aumentado la proporción de la pobla­
ción que vive en regiones del objetivo n91. 
En conclusión, cabe señalar que el hecho de que la 
población cubierta por el objetivo n9 1 haya aumentado 
y la concentración geográfica de la ayuda haya dismi­
nuido se debe principalmente a la unificación alemana 
y a la ampliación de la ayuda a la antigua Alemania del 
este. La población cubierta ha aumentado en 21,9 mi­
llones de personas, de los que 16,4 millones - 75% -
viven en el este de Alemania. Los efectos 
macroeconómicos 
de las políticas 
regionales comunitarias 
El gasto regional comunitario influye en el desarrollo 
de las regiones y de los Estados miembros de dos 
formas fundamentalmente : 
En lo que concierne al objetivo n9 2, la proporción de 
población cubierta sigue siendo del 16,8%, el mismo 
porcentaje que antes de 1994, aunque las cifras han - a través de la cofinanciación de las inversiones en 
capital físico y humano que aumentan la 
productividad; 
130 
$LPïà fc^fíí"1 ^.^3Í*!*j?,/íi>J!4¿í Capítulo 9 -r Políticas regionales, comunitarias 1994-1999 
Cuadro 20 
Compromisos del FEDER y de los restantes Fondos estructurales 
en las regiones del objetivo n° 1 
Regiones del 
objetivo n° 1 en : 
Grecia 
España 
Irlanda 
Portugal 
EUR4 
(incluido el fondo de cohesión) Compromisos del FEDER como porcentaje de 
Inversión PIB 
(FBCF) 
1989 1993 1999 
7,3 
2,6 
5,2 
5,3 11,0 
4,0 
9,3 
7,0 12,6 
6,6 
7,8 
8,0 
3,9 6,0 7,8 1989 1993 1999 
1,4 
0,7 
0,9 
1.4 1,9 
0,9 
1,5 
1,8 2,2 
1,5 
1,2 
2,1 
0,9 1,3 1,7 Los Fondos _ 
estructurales y el 
Fondo de cohesión 
como porcentaje de! 
PIB 
1989 1993 1999 
2,5 
1,0 
2,1 
2,7 3,3 « 
1,5 
3,1 
3,3 
1,6 2,3 
(0,4) 4,0 
2,3 
2,7 
3,8 
2,9 
(0,6) 
Nuevos Estados federados alemanes 
Italia 
4 
Otros Estados miembros n,a, 
(0,9) 
1,7 
2,0 1,8 
3,6 
3,3 n,a, 
(0,4) 
4,0 
2,5 0,8 
0,4 
0,4 n.a. 
0,7 
0,6 (0,8) 
0,8 
0,5 1,7 
0,6 
1,0 1,1 
1,4 
Total regiones del objetivo n° 1 3,0 5,0 4,7 0,7 1,1 1,2 1,2 1,8 1,2 
1,1 
2,1 
EUR12 0,4 0,6 0,9 0,1 0,1 0,2 0,1 0,2 0,3 
Estimaciones por DG XVI 
Aumento en FBCF 1994-1999:25% p-a 
Aumento en PIB 1994-1999 :25% p-a 
2 Las cifras de 1999 incluyen Cantabria. 
3 Las cifras entre paréntesis se refieren a las cantidades del Rej. (CEE) ne 3575/90. 
4 Las cifras de 1999 excluyen los Abruzos. 
Para 1989 y 1993, se incluye el Norte de Irlanda en el Reino Unido y Córcega en Francia; para 1999 se incluye también Hainaut, 
los "arrondissements" de Douai, Valenciennes y Avesnes, Flevoland, Mersey side y los "Highlands y Islands Enterprise Area". 
Fuente : Eurostat DG II, cálculos DG XVI 
- a través de las transferencias de renta, que permiten 
incrementar las importaciones sin perjudicar la ba­
lanza de pagos. 
El efecto inversor de las políticas regionales comunita­
rias queda ilustrado por el cociente entre el gasto del 
FEDER - el principal instrumento de inversión física 
dentro de los Fondos estructurales - y la formación 
bruta de capital fijo (FBCF) total en las economías 
afectadas. En 1989, el FEDER financió el 0,4% de la 
FBCF en la Comunidad y el 3% en las regiones del 
objetivó n9 1. Financió el 4% en los cuatro Estados 
miembros más pobres y cerca del 2% en otras regiones 
del objetivo ns 1 (cuadro 20). En 1993, este porcentaje se había situado en el 5% en 
todas las regiones del objetivo n9 1 y en el 6% en los 
cuatro Estados miembros más pobres. En 1999 la con­
tribución comunitaria a la inversión aumentará todavía 
más en términos reales, aunque la proporción de la 
FBCF dependerá de su evolución en ese periodo. Si la 
FBCF llegara a crecer un 2,5% anual, que fue la media 
comunitaria en la década de los ochenta, el FEDER 
todavía financiaría el 5% de la inversión en las regiones 
(ahora más numerosas) del objetivo n9 1, pero casi el 
8% en los cuatro Estados miembros más pobres. 
La repercusión del gasto regional en la capacidad de 
importación puede valorarse comparando la cuantía de 
131 
/GapítuIo-9;^PolítÍcas regionales comunitarias 1994-1999 
dichas importaciones con el PIB de la zona afectada. En 
1989, la ayuda de los Fondos estructurales a las regio­
nes del objetivo n9 1 alcanzó el 1,2% del PIB de dichas 
regiones y, en los cuatro países más pobres, el 1,6% del 
PIB. En 1993, dichos porcentajes se habían situado en 
el 1,8% y/el 2,3%, receptivamente. 
Si, cuando finalice el actual periodo de programación 
en 1999, el PIB ha crecido un 2,5% anual, que ha sido 
el porcentaje medio de la Comunidad en la década de 
los ochenta, los Fondos estructurales representarán el 
2,1 % del PIB en las regiones del objetivo n9 1 y el 2,9% 
del PIB en los cuatro Estados miembros más pobres. 
Para que las repercusiones de los Fondos en la capacidad 
productiva sean duraderas, es necesario que se utilicen 
para incrementar el capital físico y humano. Además, la 
amplitud de esas repercusiones depende de que los 
Estados miembros interesados lleven a cabo la financia­
ción que les corresponde; ello explica la importancia del 
principio de la acñcioñalidad y el hecho de que se le dé 
más relevancia en los reglamentos revisados, especial­
mente en lo que concierne al requisito de facilitar a nivel 
regional la información financiera apropiada sobre la 
proporción de la financiación nacional de los gastos rela­
cionados con medidas de desarrollo económico. 
Iniciativas comunitarias 
Los fondos totales disponibles para la realización de las 
iniciativas comunitarias en el periodo 1994-1999 as­
cienden a 13.450 millones de ecus a precios de 1994. 
Las iniciativas se articularán en torno a siete grandes 
temas : cooperación transnacional y transfronteriza, 
desarrollo rural, regiones periféricas, empleo y desarro­
llo de la especializacíón laboral, gestión de la transfor­
mación industrial, zonas urbanas y pesca (en el cua­
dro 9.3 figura la lista completa de iniciativas). Además, 
hay una reserva de 1.600 millones de ecus que se 
asignará posteriormente. 
Algunas iniciativas se integran en una línea de conti­
nuidad. Este es el caso de INTERREG, la mayor inicia­
tiva sobre cooperación a través de las fronteras internas, 
principalmente, pero que va a ampliar su campo de 
acción para cubrir la cooperación en determinadas fron­
teras externas y fronteras litorales en mayor medida que 
lo hacía. Ello está relacionado con las medidas destina­
das a fomentar las redes de energía y que anteriormente 
se incluían en la iniciativa REGEN. También se prorro­gan, con una mayor dotación financiera, las iniciativas 
LEADER de desarrollo rural y REGIS sobre regiones 
ultraperiféricas. 
Además, se propone que se mantengan hasta finés de 
1997 las iniciativas destinadas a proporcionar ayuda a 
las regiones afectadas por el declive de las industrias 
siderúrgica, textil y de defensa REGHAR, RESIDER, 
RETEX Y CONVER - ; también 'se ha añadido una 
iniciativa especial para la industria textil portuguesa. Se 
ha creado una nueva iniciativa financiada por el Fondo 
Social (ADAPT) cuyo objetivo es prestar ayuda a los 
trabajadores amenazados de desempleo como conse­
cuencia de los cambios industriales y colaborar con las 
empresas para que puedan mejorar su competitividàd. 
También se ha adoptado otra iniciativa sobre pequeñas 
y medianas empresas cuyo objetivo es facilitar la adap­
tación a la transformación industrial. Esta iniciativa, 
que refleja los principios del Libro Blanco y se dirige 
sobre todo a las regiones del objetivo n9 1, ihcorpt>rará 
algunos de los elementos de las actuales iniciativas* 
PRISMA, STRIDE y TELEMATIQUE que han permi­
tido obtener mejores resultados. 
La Iniciativa del Empleo contendrá elementos de los 
actuales programas NOW para las mujeres y 
HORIZON para los minusváfidos, aunque ampliará su 
campo de acción a fin de cubrir a otros grupos con 
dificultades, como son los parados de larga duración; el 
objetivo de la iniciativa YOUTHSTART será garanti­
zar la formación y el empleo de los jóvenes de menos 
de 20 años en toda la Comunidad. 
La nueva iniciativa sobre problemas urbanos y la ini­
ciativa PESCA para las zonas dependientes de la acti­
vidad pesquera completan la lista. 
Los Fondos estructurales 
y las regiones de los 
países candidatos 
Las negociaciones para la adhesión de los cuatro países 
de la AELC también han abordado el tema de la ayuda 
de los Fondos estructurales. Se ha acordado la conce­
sión de ayudas dentro del objetivo n9 1 y se ha estable­
cido una nueva categoría de ayuda, denominada 
objetivo ns 6. 
132 
Capítulo'.9y-Políticas regionales comunitarias 1994-1999. 
Cuadro 21 V 
Los Fondos estructurales y los nuevos Estados miembros (1995-1999) 
Austria Noruega Suecia Finlandia EUR8 
(excl. 
GR, E, IRL, P) 
Población 
Población de los objetivos nos 1 y 6 
(en miles) 
OS 
Población de los objetivos n 1 y 6 
como % de la población nacional 
Fondos estructurales 1995-1999 
(millones de ecus a precios de 1995) 
de los cuales :^ 
Objetivos n°s 1 y 6 
Otros objetivos 
Fondos estructurales per capita (ecus) 7699 
269 
3,50% 
1623 4241 
587 
13,80% 
1137 8559 
450 
5,25% 
1420 4998 
837 
16,70% 
1704 283365 
45036 
15,90% 
67247 
184 
1439 
211 384 
769 
268 230 
1190 
166 511 
1193 
341 32247 
35000 
237 
Precisión de los Fondos estructurales fuera de las regiones del objetivo n-1. 
Fuente : DG XVI 
Austria es el único país con una región - Burgenland -
que puede optar a las ayudas del objetivo n9 1 ; esa 
región tiene una población de 269.000 habitantes, es 
decir, el 3% de la población total del país. De acuerdo 
con los cálculos más recientes, la ayuda financiera para 
el periodo 1995-1999 ascenderá a 184 millones de ecus, 
lo que representa una cantidad per capita ligeramente 
inferior a la que corresppnde a las actuales regiones del 
objetivo n9 1 (exceptuados los países del Fondo de 
cohesión). 
Se ha creado un nuevo objetivo n9 6 para las regiones 
- de nivel NUTS 2 - con una densidad de población 
extraordinariamente baja (menos de 8 habitantes por 
km2). Las regiones que podrán incluirse en él se en­
cuentran en los tres países escandinavos. El objeti­
vo n9 6 tiene características similares a las del objeti­
vo n9 1 y será revisado en 1999 al mismo tiempo que 
los reglamentos de los Fondos estructurales. Hasta en­
tonces, la ayuda se regulará a través de un protocolo 
incluido en el Tratado de Adhesión. Las regiones afec­
tadas, que se indican expresamente en el protocolo, 
tienen una población de 1.874.000 habitantes y recibi­rán a lo largo del período 1995-1999 un total de 
1.109 millones de ecus (a precios de 1995), lo que 
equivale a 592 ecus per capita (una media de 118 ecus 
al año), es decir un 17% menos que la media de las 
regiones del objetivo n9 1 en el resto de la Comunidad 
(exceptuados los países del Fondo de cohesión). 
Una vez concluidas las negociaciones, la situación de 
cada país con respecto al objetivo n9 6 es la Siguiente : 
- en Suecia 450.000 personas, el 5,3% de la pobla­
ción, habitan en regiones que puedan optar a las 
ayudas (principalmente en los tres condados del 
norte); recibirán una cantidad media per capita de 
101 ecus al año aproximadamente a lo largo del 
periodo 1995-1999; 
- en Finlandia 837.000 personas, el 16,7% de la 
población, habitan en regiones que pueden optar a 
las ayudas, sobre todo en Laponia y otras zonas 
próximas a la frontera con Rusia; la cuantía de las 
ayudas se ha fijado en 122 ecus per capita al año 
durante el periodo 1995-1999; 
133 
»Capítulo; 9¿ políticas regionales comunitarias 1994-1999^ "*i, - ,*,*,,-* /.•>**'.* **ft'^T'tfî^i* 
- en Noruega cerca de 587.000 personas, el 13,8% de 
la población, habitan en zonas pertenecientes al 
objetivo citado, y recibirán una media de 125 ecus 
per capita al año duranted periodo de 1995-1999. 
En lo que concierne ajos-demás objetivos de los Fondos 
estructurales, la Comisión ha señalado, sin facilitar 
cifras exactas, que el objetivo n9 5 b) cubrirá una pro­
porción considerable de población, mayor que la del 
objetivo n9 2. El objetivo n9 5 a) también será 
importante. 
Dado que en los países candidatos, con excepción de 
Finlandia, las tasas de desempleo son relativamente 
bajas, la población a la que se destinen las ayudas del 
objetivo n9 2 será muy escasa en Noruega y Austria y 
se situará por debajo de la media comunitaria en Suecia. 
En Finlandia la proporción de población cubierta por el 
objetivo n9 2 puede llegar a ser relativamente elevada, 
debido a los altos^índjces de desempleo que se registran 
desde 1990. 
Aunque todavía no se han decidido ni las zonas admi­
sibles ni la población total cubierta (elementos que 
deberán determinarse antes del 1 de enero de 1995, 
fecha prevista para la adhesión), ya se ha establecido el 
importe total de la ayuda para los objetivos nos 2,3,4, 
5a) y 5b). El presupuesto para 1995-1999 es de 
4.600 millones de ecus, incluidas las iniciativas 
comunitarias. 
La ayuda total de los Fondos estructurales para los 
cuatro países candidatos asciende a 5.884 millones de 
ecus (a precios de 1995), lo que representa un gasto 
adicional del 4,5% para un incremento de la población 
comunitaria del 7,4%. La ayuda media per capita de 
todos los objetivos es algo inferior a la media corres­
pondiente a los ocho Estados miembros actualmente 
incluidos en ellos, con excepción de los cuatro países 
del Fondo de cohesión. 
El periodo presupuestario 1993-1999 difiere del periodo de programación de las medidas regionales, que, en el caso de los 
objetivos n 1 y 5 b), se extiende de 1994 a 1999 y, en el caso del objetivo nq 2, se subdivide en dos periodos de tres años, 
1994-1996 y 1997-1999. 
Comisión Europea : Los medios de nuestras ambiciones COM(92)2000. 
Incluidas las acciones innovadoras y transitorias. 
Comisión Europea (1992) : 'Las políticas estructurales comunitarias. Balance y perspectivas' COM(92)84. 
Comisión Europea (1993) : 'Crecimiento, competitividàd, empleo', COM(93)700 final. 
Reglamento (CEE) nQ 3575/90 del Consejo; reunión del Consejo de 4 de diciembre de 1990. 
La lista ha sido publicada en el DO nB L 81 de 24 de marzo de 1994. 
La lista ha sido publicada en el DO n- L 96 de 14 de abril de 1994: 
134 
}^t^-<^.¡ •:.•_ •;' ••:• Capítulo 10 - Políticas regionales^eri los Estados miembros : tendencias recientes 
Capítulo 10 Políticas regionales en los Estados 
miembros : tendencias recientes1 
Los últimos cinco años constituyen un período en el que 
las políticas regionales de los Estados miembros se han 
visto sometidas a dosis importantes de incertidumbre y 
agitación. La combinación de acontecimientos geopolíti-
cos importantes, fluctuaciones económicas y cambios 
estructurales casi continuos han creado un entorno difícil 
para la política regional. En los Estados miembros septen­
trionales, estas transformaciones se han traducido en una 
disminución de las ayudas automáticas de gran enverga­
dura dedicadas a las empresas, en favor de un plantea­
miento más selectivo en el que se hace mayor hincapié 
que en el pasado en la creación del entorno empresarial 
(asistencia a los servicios de producción) y en las peque­
ñas empresas. En los Estados miembros meridionales y 
en Irlanda, el gasto dedicado a incentivos regionales ha 
aumentado y, actualmente, se halla entre los más altos de 
la Comunidad en relación con el PIB. Estos países han 
mantenido una cobeitura,geográfica relativamente amplia 
en sus planes de incentiyación regional, mientras que en 
los Estados miembros septentrionales dicha cobertura se 
ha reducido. Como consecuencia, las diferencias comuni­
tarias existentes entre los niveles de gasto per capita 
dedicado a incentivos regionales han tendido a disminuir. 
La principal excepción la constituye Italia, donde el gasto 
per capita sigue siendo considerablemente superior al del 
resto de la Comunidad. 
Definiciones de política regional 
El fomento de las inversiones productivas constituye el 
principal medio para estimular el desarrollo regional en 
todos los Estados miembros, de ahí que se haga hinca­
pié en los incentivos regionales y, en menor medida, en 
el equipamiento en infraestructuras para contribuir al 
crecimiento empresarial. En lo que atañe a las grandes inversiones en infraestructuras (redes de transporté, de 
telecomunicaciones y de energía), los Estados miem­
bros no suelen establecer una distinción sistemática 
entre las de carácter general y las dedicadas especial­
mente a fomentar el desarrollo regional. Por este moti­
vo, resulta difícil comparar directamente la política 
regional aplicada a escala comunitaria, en la que se hace 
gran hincapié en las infraestructuras, con la aplicada por 
los Estados miembros. 
El análisis que figura a continuación se divide en tres 
secciones. En la primera se analizan las modificaciones 
que han experimentado recientemente los objetivos, las 
prioridades y el contexto de la política regional en los 
Estados miembros, incluida la importancia que se ha 
concedido a los incentivos regionales dedicados a las 
empresas y a las infraestructuras empresariales. En la 
segunda se examinan las modificaciones que ha expe­
rimentado la concepción de los incentivos regionales en 
lo que atañe a su forma, valor, cobertura territorial y 
objetivos de asistencia. En la última sección se estudian 
las tendencias que ha experimentado el gasto dedicado 
a incentivos regionales desde 1980, centrándose, en 
particular, en su evolución a finales de los años ochenta. 
Objetivos y contexto 
de la política regional 
La característica principal de la política regional apli­
cada a escala nacional durante la última década ha sido 
135 
¥rÏ£Vi'ï\ '-i'iï'gÎV» •&&** 
« Capitulólo -Políticas regionales en los Estaddsmiembros --tendencias recientes ; 
el establecimiento de nuevos objetivos (véase en el 
recuadro un resumen de los principales cambios que se 
han producido en cada uno de los Estados miembros). 
En los años ochenta, lá política regional prestó menos 
atención a/objetivos tales como la redistribución de los 
ingresos y el empleorcentrándose más en fomentar los 
cambios estructurales pertinentes para lograr una ma­
yor diversificación y obtener el potencial necesario para 
llevar a cabo el crecimiento económico. 
En los últimos años, los responsables políticos han 
tenido que hacer frente a diversos tipos de reajustes 
estructurales. La principal preocupación, sobre todo en 
los Estados miembros septentrionales, han seguido 
siendo las regiones dependientes de las industrias tra­
dicionales. No obstante, las regiones comunitarias que 
se han visto afectadas por los reajustes estructurales 
constituyen una serieQnticho más amplia, en la que se 
incluyen, principalmente, las ciudades que desarrollan 
una única actividad ^dependiente de industrias tales 
como la defensa, que se ha visto sometida al cierre de 
fábricas o a la reconversión de la producción en artícu­
los no militares, o comunidades pesqueras o agrarias 
aquejadas de exceso de capacidad y restricciones de 
cuotas. 
El hincapié que se ha hecho en fomentar los reajustes 
estructurales en las regiones es un reflejo de la influen­
cia que han ejercido la situación macroeconómica y las 
transformaciones geopolíticas. Las crisis económicas 
de los años setenta y principios de los ochenta, junto 
con un desempleo generalizado y las transformaciones 
estructurales que afectaron a todas las regiones, dieron 
lugar a que varios Estados miembros prestaran menor 
atención a la política regional. Las restricciones presu­
puestarias y el cambio de actitud en relación con las 
intervenciones basadas en las subvenciones se traduje­
ron en muchos países, en un menor gasto y un plantea­
miento más selectivo del desarrollo regional. 
La recuperación que se produjo tras la recesión de 
principios de los años ochenta se caracterizó por un 
marcado crecimiento económico en toda la Comunidad, 
aunque el desempleo se mantuvo elevado en muchas 
regiones, incluidas algunas aglomeraciones urbanas o 
industriales (en el Reino Unido, los problemas sociales, 
económicos y medioambientales que aquejaban a los 
centros de las ciudades impulsaron un número creciente 
de medidas de política urbana que gradualmente susti­
tuyeron a la política regional en lo que a prioridad 
política y gasto se refiere). La concentración territorial 
del crecimiento también planteó problemas en algunas 
regiones desarrolladas : el recalentamiento y la conges­tión del tráfico hicieron que se prestara más atención a 
medidas tendentes a descentralizar la actividad econó­
mica en ciudades tales como París, Atenas y Londres. 
Otros aspectos de los reajustes estructurales hay que 
atribuirlos a las transformaciones geopolíticas. Los pre­
parativos para el mercado único, ante la posibilidad de 
un incremento de la cooperación transfronteriza y de la 
competencia, dieron lugar a que aumentaran las preo­
cupaciones en relación con la competitividàd y la pro­
ductividad de las industrias y las empresas. Los efectos 
de las transformaciones políticas y.económicas de 
Europa oriental se han dejado sentir principalmente en 
Alemania, donde la unificación ha obligado a adoptar 
importantes programas de reestructuración en casi to­
dos los sectores económicos de los nuevos Estados 
federados, así como a aumentar considerablemente los 
recursos de la política regional y a dar uní nueva 
orientación a ésta. En el resto de la Comdffidad; la 
disminución de las tensiones entre el este y el oeste se 
ha traducido en el cierre o la racionalización de las bases 
militares y en la disminución de la producción y la mano 
de obra ligadas a la industria armamentística. 
Ante esta situación, la política regional se ha centrado 
cada vez más en facilitar la reestructuración- de^ los 
sistemas de producción regionales. Aunque los incen­
tivos financieros regionales siguen siendo el principal 
instrumento para fomentar nuevas inversiones produc­
tivas en las regiones, los responsables políticos confían 
cada vez menos en las subvenciones como medio para 
atraer inversiones y crear empleo, y las medidas que se 
adoptan tienden cada vez más a mejorar la competitivi­
dàd y el entorno empresarial regional potenciando las 
infraestructuras empresariales (principalmente en los 
Países Bajos), la transferencia de tecnología y los ser­
vicios de asesoramiento, sobre todo en lo relacionado 
con la comercialización y las exportaciones. También 
están cambiando las características del equipamiento en 
infraestructuras empresariales : los polígonos industria­
les, las fábricas y los servicios locales están dando paso 
a la creación de centros de incubación de empresas, 
parques tecnológicos y científicos y centros telemáti­
cos. Esta forma más amplia de promover la actividad 
productiva en regiones con problemas se refleja tam­
bién en la aplicación de la política regional, que cada 
vez está más integrada en otras áreas de actuación (por 
ejemplo, la coordinación de la política urbana y regio­
nal en el Reino Unido) y es objeto de una mayor 
coordinación entre los gobiernos centrales y regionales 
(como, por ejemplo, en Bélgica y España). 
136 
Capítulo 10 ~ Políticas regionales en los Estados miembros ^.tendencias recientes 
No obstante, la nueva orientación de la política se está 
llevando a cabo en una situación de restricciones presu­
puestarias y de grados variables de compromiso político 
con la política regional. Además, el control de las ayudas 
con arreglo/a la política comunitaria de competencia - con 
el fin de crear un 'ferreño dé juego homogéneo' - se ha 
centrado tanto en la amplitud (cobertura de las zonas que 
reciben las ayudas) como en la intensidad (porcentajes de 
las ayudas) de la política regional. Esto es particularmente 
cierto en los Estados miembros septentrionales. En 
Dinamarca, casi todos los incentivos regionales conven­
cionales se abandonaron en 1991 y fueron sustituidos por 
un nuevo régimen nacional de fomento del desarrollo 
empresarial; en los Países Bajos, la ayuda regional se ha 
limitado al norte del país (aunque hay otras zonas que 
reciben ayudas temporalmente); por último, tanto el nivel 
del gasto como la amplitud de las zonas que reciben las 
ayudas se han reducido^ considerablemente en la antigua 
Alemania occidental, si bien la ayuda ha experimentado 
un aumento importante^en los nuevos Estados federados 
orientales. 
En cambio, los Estados miembros del sur en general han 
mantenido o aumentado en los últimos años el gasto 
dedicado a política regional, gracias a las ayudas reci­
bidas de los Fondos estructurales, especialmente las 
destinadas a las regiones del objetivo ne 1, y a la 
aplicación de unas condiciones más liberales en materia 
de política de competencia. No obstante, tampoco estos 
países han permanecido inmunes a los recortes, al me­
nos en lo que se refiere al fomento de las inversiones 
productivas. Dejando a un lado Italia, donde los cam­
bios políticos han dado lugar a la suspensión temporal 
de los organismos y programas regionales, tanto en 
España como en Portugal se prevé que el gasto nacional 
dedicado a ayudas se reduzca en los próximos años. No 
obstante, tal como se señala en el Capítulo 11, es 
importante que el gasto regional global se mantenga 
para que las regiones f Estados miembros menos desa­
rrollados, que en el período de 1994-1999 dispondrán 
de mayores recursos procedentes de los Fondos estruc­
turales, puedan crear unas bases sólidas que les permi­
tan ponerse a la altura de los demás. 
Concepción de los 
incentivos regionales 
La modificación que han experimentado los objetivos 
de la política regional a escala nacional, con el fin de hacer mayor hincapié en los reajustes estructurales, en 
un momento en que muchos Estados miembros dispo­
nen de unos recursos cada vez más limitados, resulta 
patente en la concepción de incentivos para atraer nue­
vas actividades productivas. La creación y gestión de 
medidas incentivadoras, la cobertura territorial, las~con-
diciones para poder acogerse a ellasvy los porcentajes 
de ayuda se caracterizan por la utilización de un plan­
teamiento más selectivo para fomentar el desarrollo 
regional autóctono. 
En la década pasada, se restringieron tanto el número 
como el tipo de incentivos regionales utilizados por los 
Estados miembros. La diversidad de los incentivos, que 
era común en la mayoría de los países comunitarios 
durante los años setenta, está desapareciendo (especial­
mente en lo tocante a las concesiones fiscales y a la 
bonificación de intereses) y, en la actualidad^ lajnayor 
parte de las medidas incentivadoras se basan fundamen­
talmente en las subvenciones. Actualmente, Ja Sivefsi-
dad suele ser mayor en los países menos desarrollados : 
Grecia, Italia, Irlanda y Portugal tienen en general un 
número mayor y más variado de incentivos, incluidas 
las subvenciones relacionadas con la mano de obra, que 
los demás Estados miembros. 
Muchos de los incentivos que se han suprimida enlos 
últimos años eran programas automáticos importantes 
de elevado valor, como, por ejemplo, las primas regio­
nales (WIR) en los Países Bajos (eliminadas en 1983), 
las ayudas para el desarrollo regional en Gran Bretaña 
y las ayudas en capital en Irlanda del Norte (1988), las 
desgravaciones por inversión en Alemania Occidental 
(1989) y casi todas las medidas aplicadas en Dinamarca 
(1991). En cambio, los nuevos programas que se han 
creado suelen ser menos costosos, indirectos o se diri­
gen a pequeñas empresas, como, por ejemplo, las sub­
venciones regionales destinadas a las empresas en Gran 
Bretaña (creadas en 1988), las ayudas a la descentrali­
zación y a las pequeñas empresas en Francia (1991) y 
la política de creación de un entorno empresarial (BOB) 
en los Países Bajos (1992). 
La supresión de los principales programas automáticos 
ha dado lugar a importantes cambios en la administra­
ción de la política de incentivos regionales. Mientras 
que a principios de los años ochenta predominaban los 
incentivos automáticos, sobre todo en los países comu­
nitarios más grandes, a finales de la década, sólo en 
Italia las ayudas automáticas de grandes dimensiones 
seguían siendo la base de los incentivos regionales. En 
el resto de la Comunidad, la mayor parte de las ayudas 
se caracterizan en la actualidad por su gran 
137 
Capítulo JO - Políticas regionales en los Estados miembros.: tendencias recientes 
discrecionalidad. Tal como se ha indicado anteriormen­
te, muchos Estados miembros han potenciado un plan­
teamiento más descentralizado, desde el punto de vista 
administrativo, sobre todo en lo tocante a la ayuda a 
pequeños proyectos y empresas. 
Además de estas circunstancias de carácter administra­
tivo, actualmente, para poder acceder a los incentivos 
regionales, hay que cumplir una serie de. condiciones 
que implican una mayor selectividad y discrecionali­
dad, y cuya finalidad es aumentar la rentabilidad de las 
ayudas. En algunos países, éstas se limitan a los sectores 
en los que su actuación se considera eficaz, quedando 
excluidos los sectores que presentan un exceso de ca­
pacidad. En otros países, como Bélgica y Portugal, las 
condiciones que deben cumplirse para poder optar a las 
ayudas tienen más en cuenta las características indus­
triales de los proyectas.* La importancia que se da al 
fomento del entorno empresarial se refleja en la ampli­
tud de las actividádes^admisibles, que incluyen deter­
minados servicios a los productores en los que se hace 
un mayor hincapié en la alta tecnología, la innovación 
y el asesoramiento. 
Asimismo, los incentivos se destinan cada vez más a 
empresas o proyectos nuevos, en lugar de a los ya 
existentes, sobre todo en Alemania, Irlanda y los Países 
Bajos. Los proyectos de nueva creación, que están 
sujetos a condiciones de admisión menos restrictivas 
que las aplicables a la ampliación de proyectos ya 
existentes, suelen conseguir ayudas más ventajosas, 
mientras que los proyectos que tengan por objeto la 
34 Población que vive,en regiones que reciben 
ayudas de tos Estados miembros (1980,1986 y 
1992) .-'-«• 
""% población 100 
90 
80 
70 
DK NL D . IRL B EC9 I UK F GR E L P 
P, E: no se dispone de datos anteriores a 1986; GR: datos de 1981, no de 1980 racionalización y la reorganización raras veces suelen 
recibirlas. 
Al mismo tiempo, la cobertura territorial de las zonas 
que reciben ayudas se ha limitado cada vez más cen­
trándose en las regiones con problemas de los Estados 
miembros septentrionales. En el período comprendido 
entre 1980 y 1992, la población media de las regiones 
con problemas de Bélgica, Dinamarca, Alemania Occi­
dental, los Países Bajos y el Reino Unido pasó del 35% 
del total a aproximadamente el 27% (gráfico 34 y 
cuadro 22). Aparte de Dinamarca, donde, si bien se ha 
señalado la existencia de regiones con problemas, éstas 
no han recibido ninguna-ayuda hasta el momento, las 
reducciones más destacables se han producido en 
Países Bajos (una disminución de dos quintos), el Reino 
Unido (un quinto) y Alemania (un tercio). 
En cambio, en Europa meridional e Irlanda - donde 
muchas zonas han sido calificadas como regiones"del 
objetivo n9 1-, la cobertura territorial no ha experimen­
tado reducción alguna desde 1985. En Grecia, Portugal 
y España, prácticamente no se ha producido ningún 
cambio en las zonas que pueden optar a las ayudas 
desde su adhesión a la Comunidad; por su parte, en 
Irlanda, la única modificación que se ha producido 
consistió en la ampliación temporal, entre 1989 y 1991, 
de las zonas que reciben ayudas. No obstante, la ayuda 
regional que se destina a estas zonas está siendo con­
trolada con más precisión por los Estados miembros 
meridionales mediante la aplicación de porcentajes de 
ayuda variables. En Italia se han establecido diversos 
porcentajes para el Mezzogiorno, y en España, se apli­
can seis porcentajes máximos de ayuda distintos de 
acuerdo con el nivel de desarrollo de la zona. 
En general, los porcentajes máximos totales de ayuda 
regional concedidos en los Estados miembros, que no 
han variado considerablemente, se determinan funda­
mentalmente mediante los límites máximos de ayuda 
comunitaria. No obstante, los porcentajes de ayuda han 
experimentado algunos cambios en el caso de progra­
mas concretos de incentivación, lo que refleja la exis­
tencia de una mayor selectividad, tal como se ha seña­
lado anteriormente. En los Estados miembros 
septentrionales, las modificaciones consistieron princi­
palmente en reducciones, dándose prioridad a los pro­
yectos de nueva creación. En los Países Bajos, los 
porcentajes máximos de ayuda al amparo del IPR pasa­
ron del 25% al 20% (el 15% para ampliaciones poste­
riores); en la antigua Alemania Occidental, el porcen­
taje máximo preferente pasó del 25% al 18%, y en 
Irlanda, el porcentaje máximo aplicable a las 
138 
Capítulo 10 - Políticas regionales en los Estados miembros-: tendencias recientes : 
Cuadro 22 
Indicadores del gasto en incentivos regionales 
Bélgica 
Dinamarca 
Francia 
Alemania 
Grecia1 
Irlanda 
Italia 
Luxemburgo 
Países Bajos 
Portugal 
España 
Reino Unido Grado de cobertura de la 
-población en las regiones 
que reciben ayudas 
(% de la población nacional) 
1980 1986 1992 
EUR9 
EUR12 39,50 
27,00 
38,20 
36,00 
65,0 
28,00 
* 35#0' 
-100,00 
27,40 
-42*50. 33,10 
24,00 
39,00 
35,00 
58,00 
28,00 
35,60 
100,00 
25,00 
100,00 
58,60 
36,80 33,10 
19,90 
40,00 
27,00 
58,00 
28,00 
35,60 
79,70 
19,90 
100,00 
58,60 
36,80 
37,90 35,50 
41,00 33,40 
39,10 Gasto en incentivos regionales 
per Capita en las regiones que 
reciben ayudas 
(precios de 1990 en ecus) 
1980 1985 1990 
38,15 
9,82 
16,85 
30,07 
7,13 
117,00 
185,19 
63,97 
58,45 
70,61 49,67 
10,62 
11,73 
28,38 
36,28 
57,46 
238,72 
23,72 
42,10 
62,27 44,71 
5,40 
7,57 
33,15 
52,47 
58,14 
404,63 
70,91 
33,09 
27,35 
31,93 
36,92 Gasto en incentivos regionales 
(% del PIB nacional) -._ 
¡980 
0,13 
0,02 
0,05 
0,08 
0,07 
1,66 
0,60 
0,51 
0,13 
0,30 1985 
0,14 
0,02 
0;04 
0,07 
0,35 
0,75 
0,72 
0,17 
0,08 
0,20 1990 
0,11 
0,01 
0,02 
0,07 
0,49 
0,63 
"' L04 
rQ,4¿, 
0,05 
0,38 
0,19 
0,10 
En el caso de Grecia, la cifra que indica el grado de cobertura de la población en 1980 corresponde a 1981, y las del gasto en incentivos 
regionales de 1980 y 1990 corresponden a 1982 y 1988, respectivamente. 
Fuente :EPRC (1993) 
ampliaciones se redujo-en dos etapas pasando del 60% 
o el 45% (dependiendo de las localidades) al 15%. En 
cambio, en los Estados miembros meridionales, los 
porcentajes de ayuda aumentaron en general. En Italia, 
dichos porcentajes se incrementaron a mediados de los 
años ochenta, y en Portugal y España, los nuevos siste­
mas de incentivación regional creados tras su entrada 
en la Comunidad incluían unos límites máximos de 
ayuda más elevados. 
Gasto en políticas de 
incentivación regional 
Las diferentes tendencias registradas por esta política 
en la Comunidad se reflejan en las variaciones que ha 
experimentado el gasto en la década pasada. En la mayor parte de los Estados miembros septentrionales, 
el gasto en incentivos regionales se redujo considera­
blemente en los años ochenta (gráfico 35). Esto es 
especialmente cierto en el caso de Dinamarca, Países 
Bajos y el Reino Unido, donde se produjo una reduc­
ción superior al 50%. No obstante, en Bélgica y - en 
menor medida - Luxemburgo, no hubo una tendencia 
clara a la alta o a la baja; por su parte, en Alemania, el 
gasto experimentó una reducción en la primera mitad 
de los años ochenta, si bien esta tendencia se invirtió 
como consecuencia del drástico aumento del gasto en 
desgravaciones por inversión que se produjo en la se­
gunda mitad, antes de que se suprimieran en 1989. 
Como consecuencia de la supresión de dichas desgra­
vaciones así como de la retirada de las asignaciones 
especiales por depreciación (destinadas a la antigua 
zona fronteriza) en 1994, el gasto en ayuda regional en 
Alemania Occidental será un 30% menor que en 1991. 
Por otra parte, en los nuevos Estados federados alema­
nes, el gasto regional está aumentando rápidamente. Ei 
presupuesto regional total para dichos Estados fue de 
139 
: Capítulo 10 - Políticas regionales en ios Estados miembros : tendencias recientes 
35 Importancia del gasto en iniciativa regionales en 
los Estados miembros (1980 y 1990) i 
%PIB / ' ; 
1.8 
1,6 
0,8 
0,6 
0,4 
0,2 ! 1980 
! 1990 
B^-. Ek£M 1,8 
- 1,6 
- 1,4 
1,2 
1 
DK F NL D UK BE P L GR IRL I 
Los dalos de Gracia son de 1982 )f¡98K No sa dispone de datos de E y P anteriores a 1989 36 Gasto per capita en las regiones que reciben ayudas de los 
Estados miembros (1980,1985 y 1990) 
H 1S8Ó 
a 1985 
H 1990 
DK F ' P E NL D UK B GR IRL L 
Los datos de GR son de 1982.198S y 1988. No se depone de datos de P y E anteriores S J 
11.400 millones de DM en 1992, es decir, algo más de 
diez veces el correspondiente a la parte occidental del 
país. 
Aunque en la mayor parte de los países comunitarios 
septentrionales el gasto ha experimentado claramente 
una tendencia a la baja', en los Estados miembros meri­
dionales el gasto en incentivos regionales ha aumentado 
considerablemente desde mediados de los años ochen­
ta. No obstante, las actuales dificultades presupuesta­
rias hacen pensar que no es probable que el crecimiento 
continúe en los años noventa. 
Teniendo en cuenta el gasto en ayuda regional, los 
Estados miembros pueden dividirse en cuatro grupos. 
En la parte inferior se encuentran Dinamarca y Francia, 
cuyas cifras de gasto eti 1990 eran inferiores al 0,02% 
del PIB. El segundo grupo incluye, en orden ascendien­
te, a los Países Bajos, Alemania, el Reino Unido y 
Bélgica, con un gasto comprendido entre el 0,05% y el 
0,1% del PIB; la cifra correspondiente a los Países 
Bajos está decreciendo rápidamente y se aproxima a la 
del primer grupo. El tercer grupo lo integran 
Luxemburgo y cuatro países en los que todas las zonas 
o la mayor parte de ellas son regiones del objetivo n9 1 
- España, Portugal, Grecia e Irlanda-; la cifra de gasto 
correspondiente a este grupo oscila entre el 0,4% y el 
0,6% del PIB (en España, fue inferior a estos porcenta­jes en 1990, si bien en 1989 osciló entre estos márge­
nes). Por último, en Italia, el gasto ascendió a algo más 
del 1% del PIB en 1990, lo que refleja las importantes 
concesiones en materia de seguridad social, así como 
un considerable aumento del gasto en ese año (en años 
anteriores, éste se situó generalmente en torno al 0,7% 
del PIB, cifra superior, no obstante, a las del resto de la 
Comunidad). 
Ahora bien, dado que ios países con un bajo nivel de 
gasto suelen limitar el ámbito de actuación de la política 
a un conjunto de zonas relativamente reducido y deter­
minado con precisión, las diferencias existentes entre 
los diversos países en lo tocante a gasto per capita de la 
población que recibe ayudas suelen ser menos acentua­
das. Así, excepción hecha de Dinamarca y Francia, 
situadas en un extremo, y de Italia, que se halla en el 
otro, en todos los países el gasto osciló en 1990 entre 
27 y 70 ecus por habitante, teniendo en cuenta la pobla­
ción de las regiones a las que se destinó la ayuda, 
ocupando Luxemburgo, Irlanda y Grecia la parte supe­
rior de esta escala, y España y Portugal y los demás 
países la inferior (gráfico 36). 
De acuerdo con estas cifras, la intensidad de las ayudas 
regionales dedicadas al sector empresarial en los 
Estados miembros septentrionales ha disminuido en 
relación con las de los Estados miembros meridionales. 
Este capítulo se basa en un breve estudio European Policy Research Centre, The regional policies of the Member States : 
a review of recent trends, financiado por la DG XVI de la Comisión Europea (1993). 
140 
• it -V'-:;Í VAV^&fK1. '<>• Capítulo 10 - Políticas regionales en los Estados miembros : tendencias recientes 
Principales modificaciones experimentadas por la política regional en los Estados miembros 
Los cambios principales experimentados por la política de incentivos regionales desde 1980 en cada-
uno de los Estados miembros son los siguientes : 
Bélgica 
1980 : La'administración y la financiación de la política regional 
se transfieren a Flandes y Valonia. 
1982 : Se anuncia la creación de nuevas Zonas de Desarrollo 
révisables cada tres años; la población de las regiones con 
problemas se reduce del 39,5% al 36,3%. 
1983 : La población de las regiones con problemas se reduce de 
nuevo al 34,7%. 
1985 : Revisión de las Zonas de Desarrollo : reducción de la 
población de las regiones con problemas, que pasa al 33,1 %. 
1988 : Los dos Gobiernos regionales pasan a ocuparse de la 
política industrial. 
7992 : Se aplican nuevas directrices en Valonia, de acuerdo con 
las cuales se suprime la bonificación de intereses. 
Dinamarca f Ç' 
1982 : La población de ]gS: Regiones de Desarrollo General se 
reduce del 27% (31% a finales de los años 70) al 25% (y 
al 24% en 1984). 
1985 : Se suprimen los préstamos de interés bajo concedidos a 
las empresas y otros incentivos de menor importancia. Las 
subvenciones máximas pasan del 25% al 35% en las 
Regiones de Desarrollo Especial. 
1987 : Elaboración del nuevo mapa de las regiones con proble­
mas, que incluye la reducción de la población de las 
mismas al 20% en 1990. 
1988 : Mayor selectividad de la ayuda, haciendo hincapié en 
proyectos que repercutan en el desarrollo básico. 
799/ ; Abandono de las subvenciones, préstamos y organismos 
convencionales relacionados con el desarrollo regional en 
favor de un nuevo régimen nacional de desarrollo 
empresarial. 
7992 : Se aprueba el nuevo mapa de las regiones con problemas 
para el periodo de J992 a 1996, que engloba al 20% de la 
población. , ' ' 
Francia 
1982 : Simplificación del sistema de incentivación regional : las 
ayudas de polítioa regional y las ayudas regionales al 
empleo sustituyen a cinco medidas diferentes. Supresión 
de la subveneiórrde descentralización. Aumento de los 
incentivos para descentralizar la administración. Reduc­
ción del nivel 3 al 2 de las zonas designadas. 
7957 : Supresión del componente regional de las ayudas de política 
regional. Modificación del sistema : se da preferencia a las 
ayudas discrecionales sobre las semiautomáticas para influir 
en las decisiones relacionadas con el destino de aquéllas. 
1988 : Supresión de las reservas especiales para depreciación por 
reconstrucción de nuevos edificios. 
7990 : Con el acuerdo de la Comisión, diversas zonas son decla­
radas regiones con problemas permanentes en lugar de 
recibir ayuda en virtud de disposiciones excepcionales. 
7997 : Creación de una ayuda a la descentralización (de la región 
de Ile-de-France) y de un nuevo incentivo regional para 
pequeños proyectos en zonas rurales (AIIZR). 
Alemania 
1981 : Reducción de las zonas que reciben ayudas pasando en 
1993 del 36% de la población al 30%. Incentivos especiales a la inversión para la creación de puestos de 
trabajo de nivel elevado. ¿. . 
1982 : Aplicación de un programa especial de emplazamiento de 
la industria del acero (1982-1985). 
79&f ; A instancias de la Comisión, se suprime la calificación de 
las zonas con una población del 1,4%. Bremen es desig­
nada zona especial debido a los problemas relacionados 
con la construcción naval (1984-1987) y Gelsenkirchen es 
designada debido a la existencia de otros problemas 
estructurales. 
7955 : Aplicación de medidas para fomentar las actividades 
relacionadas con los servicios, la innovación y la inves­
tigación y el desarrollo, haciendo hincapié en las 
infraestructuras. . 
1988 : Reducción de los límites máximos de las ayudas. Aplica­
ción de un programa especial para las regiones horneras 
(1988-1991). Se anuncia la supresión de las desgravacio-
nes por inversión en 1989, aunque se aumenta, çrpresjà-
puesto para incentivos a la inversión. 
7990 :.' Se concede un papel principal a la política regional en el 
caso de medidas destinadas a contribuir al desarrollo de 
Alemania Oriental. 
7997 : Se retira la calificación de la Zona fronteriza, aunque 
algunas medidas se mantienen hasta 1994. La población 
de los Estados federados occidentales que reciben ayuda 
se reduce al 27%, siendo el porcentaje máximo de la ayuda 
del 18% (frente al 23% en el este). 
7992 : Se fija un presupuesto regional para "los nuevos Estados 
federados diez veces mayor que el correspondiente a la 
zona occidental. Aplicación de programas especiales para 
las zonas afectadas por el cierre de minas de carbón. 
Grecia 
7957 : Concesión de incentivos a la inversión, bonificación de 
intereses y exenciones fiscales e incremento de las reser­
vas para depreciación con el fin de ajustar la política de 
incentivos a là del resto de la Comunidad. 
7982 : Se hace mayor hincapié en el gasto y menos en las conce­
siones fiscales. Elaboración de un nuevo mapa de las zonas 
que reciben ayudas y se aumenta el grado de descentrali­
zación de la administración. 
7990 : Se hace mayor hincapié en las medidas fiscales que en el 
gasto. Reducción de los incentivos regionales; la ayuda se 
destina más a gasto en infraestructuras a través de los 
Fondos estructurales comunitarios. 
Irlanda 
79S7 : Supresión de las ayudas a las exportaciones (debido, en 
gran medida, a la presión de la Comisión) y fijación, en su 
lugar, de un índice del 10% para el impuesto sobre bene­
ficios de las industrias manufactureras. Creación de nue­
vas medidas destinadas al sector terciario, sobre todo a los 
servicios internacionales. 
7952 : Suspensión de las solicitudes presentadas al amparo del 
programa de ayudas para la modernización y el equipa­
miento (IDA) y supresión posterior del programa. 
1986 : Aumento de la selectividad. Disminución del énfasis en la 
creación de puestos de trabajo, haciendo mayor hincapié 
en la obtención del máximo valor añadido para la econo­
mía irlandesa. 
141 
Capítulo.ta- Políticas regionales en ios Estados miembros : tendencias recientes 
1987 : La ayuda se hace más dependiente de los objetivos que.se. 
desea alcanzar y de los resultados qué se quieren conseguir. 
1988 : Reducción de la ayuda a las inversiones, fijas. 
1989 : La totalidad del país puede acogerse a 14 ayuda comunita- * 
ría./Aumento temporal del 28% al 34% de la población de 
las/zonas designadas^ ^989-1991 ). \ 
1991, : Reducción de*125%aí l&o del límite máximo de la ayuda 
para la ampliación de proyectos. Mayor hincapié en for­
mas de ayuda reembolsables. 
Jtalia 
1986 .'Aplicación de nueva legislación para el Mezzogiorno. 
Ampliación de las condiciones para acceder a la ayuda. 
Aplicación de programas trianuales. Establecimiento de 
tres grados para la división del Mezzogiorno en zonas y 
aplicación de diversos porcentajes de ayuda. Aumento de 
los porcentajes máximos de ayuda. 
7 988 : A instancias de la Comisión, algunas zonas del Mezzogior­
no norte pierden su calificación a partir de 1990 y otras à 
partir de 1992. 
7990 : Aumento de las diferencias entre los porcentajes aplica­
bles a la ayuda. 
7992 : Supresión a*part5 de 1993 de la 'intervención especial* 
para el Mezzogiorno. 
Luxemburgo^ M' 
1986 : Se establecen diversos porcentajes de ayuda para las dife­
rentes zonas del país. Aumenta el número de servicios que 
pueden acogerse a la ayuda. 
7997 : Reducción al 80% de la población de la zona que puede 
acogerse a la ayuda. 
Países Bajos 
1981 : Supresión de la tasa SIR, que reduce la diferencia de la 
ayuda entre las zonas IPR (prima ala inversión) y el resto 
del país. 
7982 : Aumento del 27,4% al 28,7% de la población de las zonas IPR. 
1983 : Primer paso para descentralizar la administración IPR. 
Retirada de las primas regionales WIR, en parte debido a 
la presión ejercida por la Comisión. A instancias de la 
Comisión, se reduce la población de las zonas IPR del 
28,7% a menos del-25% en 1985. 
7986 : Reducción de la ayuda destinada a la prórroga de proyec­
tos. Ligeros reajustes en las zonas designadas. 
7988 : Reducción de la población de las zonas IPR, que pasa de 
casi el 25% al 20%. Reducción del porcentaje máximo de 
la ayuda que pasa del 35% al 25% en el caso de los 
proyectos de nueva creación y al 15% tratándose de 
prórrogas. - •* 
1991 : Las zonas IPR se limitan al norte del país (aproximada­
mente el 10% de la población) a partir de 1993. Los 
porcentajes IPR se reducen al 20% en el caso de los 
proyectos de nueva creación. Aprobación de la política 
sobre el entorno empresarial (BOB), destinada a facilitar 
el desarrollo económico mediante la supresión de los 
obstáculos de carácter infraestructural. 
Portugal 
1986 : Creación de un nuevo sistema de incentivos regionales 
(ayudas en capital, primas al empleo y ayuda a la innova­
ción) para adaptar los incentivos concedidos en Portugal a 
los del resto de los países comunitarios. Fijación del límite 
máximo de la ayuda en el 33% del gasto admisible. 
1988 : Creación de subvenciones SIBR que abarcan hasta el 65% 
del gasto admisible. Aplicación del sistema SEPE para mejorar el entorno empresarial proporcionando ayuda para 
inversiones 'más blandas' o inmateriales. Aplicación del 
sistema Sibil', destinado a prestar ayuda al turismo. Los 
Fondos estructurales comunitarios proporcionan el 7Qr% 
del presupuesto dedicado a ayudas. . . ,. 
1989 : Modificación del sistema SEBR con el fin de garantizar la 
coherencia del mismo con el nuevo sistema de incentivos 
industriales (SENPEDIP) creado al amparo del PEDIP 
(programa especial de desarrollo industrial para Portugal), 
con el fin de prestar ayuda a la innovación y la modern­
ización. La ayuda financiera para el PEDEP procedente del 
presupuesto comunitario se añade a la ayuda proporciona­
da por el Fondo estructural. 
7990 : Mayor hincapié en las características industriales de las 
propuestas de proyectos. 
España 
1986 : Nueva legislación sobre incentivos regionales en la que se 
establecen éstos y se determinan los tipos admisibles de 
regiones con problemas. 
7987 : Determinación de las nuevas zonas que pueden acogerse 
a la ayuda regional y establecimiento de los porcentajes 
máximos de la ayuda para cada tipo de zona, que varían 
entre el 20% y el 50% (el 75% en el caso de las»2onas£n 
crisis industrial). 
7997 ; Inclusión de las zonas en crisis industrial en las zonas de 
promoción económica, de carácter más general, 
Reino Unido 
7980 ; Reducción de la población de las zonas que reciben ayuda, 
que pasa de casi el 44% al 26% en 1982. Supresión de las 
subvenciones de desarrollo regional en las zonas interme­
dias y reducción del 20% al 15% del porcentaje de la ayuda 
eri las zonas de desarrollo. 
1982 : Aumento al 27,5% de la población de las zonas que reciben 
ayuda. Creación del Consejo de Desarrollo Industrial en 
Irlanda del Norte. 
1984 : Reducción al 15% de la población de las zonas de desarrollo 
y aumento del 27,5% al 35% de la cobertura total destinada 
a las zonas que reciben ayuda. Las subvenciones de desarro­
llo regional pasan a ser automáticas y se reduce al 15% el 
porcentaje de la ayuda. Incorporación del Programa de ofi­
cinas y servicios industriales (OSIS) al sistema de ayuda 
selectiva regional y ampliación de las condiciones de acceso 
a las subvenciones a los servicios empresariales especiales. 
Reducción considerable del gasto. 
7985 : Reducción considerable del valor y la cobertura industrial 
de las ayudas en capital estándar en Irlanda del Norte. 
1988 : Supresión de la ayuda para el desarrollo regional de Gran 
Bretaña y de las ayudas en capital para Irlanda del Norte. 
Creación en Gran Bretaña de nuevas ayudas regionales 
para pequeñas empresas. La ayuda selectiva se convierte 
en la fuente principal de ayudas regionales. Se crea un 
programa nacional de asesoramiento (iniciativa Enterpri­
se) destinada a las regiones con problemas. 
7990 : La ayuda para el desarrollo industrial de Irlanda del Norte 
se centra más en la comercialización, el diseño de produc­
tos y el desarrollo que en los proyectos de inversión, con 
objeto de mejorar la competitividàd internacional. 
7992 : Aumento de 25 a 50 empleados del tamaño máximo del 
componente relacionado con la innovación de la ayuda 
regional a las empresas y ampliación de las ayudas a las 
zonas intermedias. 
142 
• Sección D Profundización y ampliación consideradas en la perspectiva de las regiones de la Comunidad 
Sección D Profundización y ampliación 
consideradas en la perspectiva 
de las regiones de la Comunidad 
Problemas y temas de debate actuales ...145 
Perspectivas de las regiones con la Unión Económica y Monetaria ...145 
La ampliación anterior : la situación de los nuevos Estados federados alemanes 
y sus perspectivas........ .........151 
Estructuras regionales y problemas en ios países vecinos.. ;....:. ...157 
Los países de la:AELC 157 
Los países del acuerdo de Visegrad 162 
143 
Sección D Prof undización y ampliación consideradas en la perspectiva de las regiones de fa Comunidad -. r - «rv ** - J 
144 
Capítulo 11 - Problemas y temas de débate actuales 
Capítulo 11 Problemas y temas de 
debate actuales 
Perspectivas de las 
regiones con la Unión 
Económica y Monetaria 
La consecución de la Unión Económica y Monetaria en 
la Comunidad abre nuevas perspectivas, tanto para las 
regiones desarrolladas como para las menos desarrolla­
das. La reducción de costes de las operaciones y la 
eliminación de los riesgos inherentes a los tipos de 
cambio podrían fomentar la especialización regional y 
el intercambio intracomunitario de bienes y servicios. 
Las regiones más débiles podrán beneficiarse de la 
especialización explotando plenamente sus ventajas 
comparativas. Asimismo, es probable que una expan­
sión generalizada del comercio favorezca el crecimien­
to económico, lo cual proporciona, a su vez, condicio­
nes favorables para que las regiones menos 
desarrolladas puedan recuperar el terreno perdido. Por 
último, el aumento de la movilidad del capital, fomen­
tado por la existencia de tipos de cambio fijos y una 
tendencia a tasas de inflación casi uniformes, propiciará 
la uniformidad de los tipos de interés de todos los 
niveles de riesgo, lo cual debería favorecer a las regio­
nes menos desarrolladas, en las que con frecuencia, el 
capital es relativamente escaso y, por tanto, los costes 
del mismo, relativamente altos. 
Sin embargo, aunque la creciente integración de la 
Comunidad con la UEM proporciona ventajas poten­
ciales, no está exenta de riesgos o costes para las regio­
nes menos desarrolladas. Éstos son consecuencia tanto 
de los ajustes macroeconómicos necesarios en la fase previa que conduce a la UEM como de las limatáciones 
suplementarias que la plena participación en la UEM 
impone a los Estados miembros, las cuales podrían 
afectar de manera negativa a. la cohesión económica y 
social. A continuación se analizan ambos aspectos más 
detalladamente. 
Transición a la UEM 
La transición final a la UEM exige que los Estados 
miembros cumplan estrictos criterios nominales de 
convergencia en materia de inflación y finanzas públi­
cas, y que mantengan estable el tipo de cambio. Dichos 
criterios se fijan detalladamente en el Tratado de 
Maastricht y están estrechamente interrelacionados. 
Los acontecimientos de 1992 y 1993 subrayaron la 
necesidad de avanzar en el cumplimiento de todos los 
criterios, al menos en la mayoría de Estados miembros. 
Dichos acontecimientos, que se reseñan a continuación, 
produjeron una serie de crisis en el mecanismo de tipos 
de cambio (MTC). De hecho, en 1992 o 1993 muy 
pocos Estados miembros cumplían los criterios fijados. 
A excepción de Irlanda, a los países con el mayor nivel 
de concentración de regiones del objetivo nQ 1 les queda 
aún mucho camino por recorrer. Italia, España, Portugal 
y Grecia tenían tasas de inflación y tipos de interés a 
largo plazo muy por encima de las normas de 
Maastricht y ninguno de ellos ha podido lograr un tipo 
de cambio suficientemente estable. Los déficits presu­
puestarios de Italia y Grecia representan un gran pro­
blema, mientras que ambos países, así como Bélgica e 
Irlanda, cuentan con porcentajes de deuda pública muy 
por encima del límite establecido. En estos países, y en 
145 
Capítulo 11 - Problemas y temas de debate actuales 
37 Tasas de inflación en los Estados miembros 
(1993) 
Criterio de 
convergencia de 
Maastricht 
• ••I «•• 
I 11 11 111 
DK IRL NL f B UK L EUR12 D I E P GR 38 Déficits presupuestarios en los Estados miembros 
(1993) 
Criterio de 
convergencia de 
Maastricht 
il Il III HI 11 
IRL L 0 NL DK F EUR12 B E UK P I GR 
39 Porcentajes de endeudamiento en los Estados 
miembros (1993) 
%PIB ¿ 
L F UK D E EUR12 P DK NL IRL I GR B 40 Tipos de interés a largo plazo en los Estados 
miembros (1992) 
L DNLF 8DKUKIRL EUR12 I E P GR 
146 
Èmm mm Capítulo 11 - Problemas y temas de debate actuales 
; Cuadro 23 
Criterios de convergencia de Maastricht (1993) 
: •*• , . . _: ! — : : . . 
/ - Tasa de Financiación pública Tipo de Tipo de Criterios 
' •"•• .*~r - Irritación interés cambk>4 cumplidos•" 
Déficit Tasa de 1992 
presupuestario encleudamiento 
Bélgica 2,8 7,0 138,4 8,7 Oui 3 
Dinamarca 1,4 4,4 90,6 9,0 Oui 3 
Alemania 3,4 4,2 48,9 8,0 Oui 3 
Grecia 13,7 15,5 121,2 16,6 Non 0 
España 4,7 7,2 55,9 12,1 Non 1 
Francia - ^ « 2,3 5,5 44,1 8,6 Oui -.C 
Irlanda - ' .. ' 2,0 2,3 99,0 9,1 Non •>*•£ M.. 
Italia 4,4 9,4 118,1 11,9 Non 0 
Luxemburgo 3,6 2,5 10,0 7,9 Oui 4 
Países Bajos 2,1 4,0 81,4 8,0 Oui 3 
Portugal 6,7 8,1 66,4 13,2 Non 0 
Reino Unido 3,4 7,6 48,8 • - 9,1 Non 2 " 
Media EUR12 3,8 6,0 65,9 10,2 
Criterios de convergencia 3,3 3,0 60,0 10,7 
Déficit general del Estado expresado como porcentaje del PIB'. 
Endeudamiento general del Estado expresado como porcentaje del PIB. 
Tipos de interés a largo plazo en 1992 
Criterio de estabilidad monetaria: la moneda nacional no se ha devaluado en los últimos dos años y se ha mantenido dentro del margen 
normal de fluctuación del 225% del sistema de cambios. 
Fuente : Abraham et Van Rompuy (1993), actualizado por DG XVI 
otros, la transición a la«.UEM exigirá la aplicación de 
políticas adecuadas para cumplir los criterios de 
Maastricht (gráficos 37-40 y cuadro 23). Tales políticas 
implican el control de la inflación - tanto real (medida 
por el índice de precios al consumo) como prevista 
(reflejada en los tipos de interés a largo plazo) - , una 
reducción de los déficits presupuestarios y la deuda 
pública, y la supresión de las fluctuaciones de los tipos 
de cambio. 
La experiencia de los años 1992 y 1993 demostró el 
grado en que están interrelacionados los criterios de 
Maastricht. La persistencia de diferencias de tipos de 
inflación, los desequilibrios presupuestarios y la situa­
ción de la economía real produjeron una serie de crisis en el MTC. Este proceso culminó con la retirada de dos 
monedas del sistema, reajustes de otros tipos de cambio 
y una ampliación sustancial de los márgenes de fluctua­
ción hasta alcanzar un 15% por encima o por debajo del 
tipo central. Estos acontecimientos demostraron las 
grandes dificultades con las que se enfrentan algunos 
Estados miembros para alcanzar los criterios de 
Maastricht sin perjudicar el estado de sus economías. 
Para mantener un tipo de cambio fijo, no es suficiente 
que la inflación de cada Estado miembro se mantenga 
alineada con la media de los demás. Tal y como ha 
demostrado la experiencia, ha de reducirse al nivel 
correspondiente a los países con los índices de inflación 
más bajos. Italia, España, Portugal y Grecia tendrán que 
147 
Capítulo Hi-Problemas y temas de debate actuales 
adoptar cada uno una política para reducir la inflación 
en la carrera hacia la UEM, proceso que puede ser 
doloroso porque implica ejercer un control muy estricto 
de los costes de producción nacionales, y, en especial, 
del coste de la mano de obra. Este objetivo no puede 
lograrse fácilmente err países en los que los aumentos 
anuales de los precios y los salarios están instituciona­
lizados y en los que se pide a las organizaciones sindi­
cales que moderen sus demandas salariales en anticipa­
ción del descenso de la inflación. Si los salarios 
aumentan pero los precios se contienen, los márgenes 
de beneficio nacionales se verán reducidos y podrá 
darse una contracción temporal, o incluso más perma­
nente, de la producción local y del empleo. Esto podría 
evitarse si la productividad aumentara con mayor rapi­
dez para reducir los costes unitarios de la mano de obra. 
Los cálculos provisionales de los efectos que produciría 
la reducción de la tasa de inflación de 1992 hasta 
alcanzar los criterios át convergencia de inflación co­
munitaria de la UEM parecen indicar que el índice de 
desempleo medio aumentaría, al menos a medio plazo, 
cuatro puntos en Grecia, dos puntos en Portugal y un 
punto en España e Italia . 
Además de aplicar una política antiinflacionaria, 
Grecia, Italia y, en menor medida, Portugal y España, 
tendrán que esforzarse por reducir sus déficits presu­
puestarios al nivel de Maastricht, es decir, un 3%. A 
partir de las cifras de 1994, la necesaria reducción del 
déficit presupuestario superará los 10 puntos porcen­
tuales del PIB en Grecia y los 7 puntos en Italia. En 
Portugal y España, el esfuerzo necesario es más modes­
to (alrededor de 2 y i puntos del PIB respectivamente). 
Los beneficios de una mejora significativa en la posi­
ción fiscal de Grecia e»Itaîia y una mayor consolidación 
en Portugal y España son importantes porque contribu­
yen a mitigar el efecto de 'estampida' de los pagos de 
los intereses de la inversión privada y pública, motor 
del crecimiento. El efecto combinado del control fiscal 
con la estabilización de los tipos de cambio deberían 
dar por resultado niveles más bajos de los tipos de 
intereses nominales y reales. Ello debería contribuir a 
crear un clima más favorable de inversión nacional y 
extranjera. Por último, también es probable que el con­
trol fiscal reduzca el déficit de las balanzas de pagos de 
los cuatro países hasta alcanzar niveles compatibles con 
flujos de entrada y transferencias de capitales de otros 
países de carácter sostenible. 
Sin embargo, los efectos positivos de una contención 
fiscal sostenida han de sopesarse con sus costes poten­ciales, que, en cierta medida, dependerán de la forma 
en que se alcance dicha contención. Si se logra mediante 
una combinación de aumentos de los impuestos y re­
ducciones del gasto público, los efectos que puede 
provocar a corto plazo son de deflación, especialmente 
en países como Grecia e Italia, en los que la escaía-de 
las medidas necesarias para logradlos objetivos de 
Maastricht es considerable. Estas medidas retrasarían 
el proceso de recuperación de estos países y sus regio­
nes, tanto a corto como a medio plazo. 
Dada la necesidad de alcanzar una convergencia real y un 
fortalecimiento de la cohesión a largo plazo, es fundamen­
tal que la consolidación fiscal necesaria se logre de una 
manera selectiva que no haga peligrar la competitividàd 
y, por tanto, las perspectivas de crecimiento de estos 
países. En el Cuarto Informe Periódico se determinaban 
las claves de la competitividàd de las regiones^menos 
desarrolladas : coste de los créditos (especialmente para 
las pequeñas y medianas empresas), tipos de losdmpuesitos 
sobre la renta y de sociedades, la existencia de mano de 
obra cualificada y la disponibilidad y calidad de la infraes­
tructura. Se deberán realizar todos los esfuerzos necesa­
rios para evitar una consolidación fiscal que reduzca el 
gasto público relacionado con el desarrollo en las regiones 
menos avanzadas o que aumente los costes a los que deben 
hacer frente las empresas locales. ._ 
En este contexto, el reciente descenso en el porcentaje de 
formación bruta de capital fijo público en el PIB en 
algunos de los Estados miembros más débiles da motivos 
de preocupación. Mientras que en el conjunto de la 
Comunidad el porcentaje en 1992 era el mismo que en 
1985, en Irlanda y Grecia se observó una reducción con­
siderable, y, en menor medida, también en Italia (cua­
dro 24). Esta evolución es preocupante, incluso en el caso 
de Irlanda, a pesar de que el índice de crecimiento econó­
mico ha sido relativamente alto en los últimos años, 
mientras que la formación de capital público se ha redu­
cido. A largo plazo, es probable que dichas reducciones 
hagan descender el índice de crecimiento económico. 
En vista de la necesidad de proseguir los esfuerzos para 
alcanzar una convergencia real, la necesaria reducción 
del crecimiento real del gasto total del gobierno deberá 
ir acompañada de una reestructuración del gasto que 
evite la restricción de la formación de capital en las 
regiones menos desarrolladas. La misma afirmación es 
aplicable al gasto público en educación y formación. 
Los Estados miembros y las regiones menos desarrolla­
das sólo pueden esperar mantener índices de 
crecimiento más altos a largo plazo si aumentan su 
inversión en infraestructuras básicas y capital humano. 
148 
Capítulo 11 - Problemas y,ternas de debate actuales 
Cuadro 24 
Formación bruta de capital fijo del Estado 
en los Estados miembros más débiles 
% PIB 
1985 
Grecia 
Irlanda 
Italia 
Portugal 
España 
EUR12 1992 % de cambio 
1985-1992 
En resumen, la necesaria contención presupuestaria 
acordada en Maastricht deberá abordarse de forma que 
minimice su peso sobre las regiones menos desarrolla­
das. La reducción fijada para el crecimiento de gasto 
público deberá verse acompañada por una reestructura­
ción del gasto y la fiscalidad, según proceda, en favor 
de los elementos que fomenten la competitividàd de las 
regiones menos desarrolladas. Asimismo, una reestruc­
turación equilibrada del gasto público complementará 
los esfuerzos comunitarios financiados por los nuevos 
Fondos estructurales y aumentará las perspectivas de 
crecimiento de las regiones menos desarrolladas. Para­
lelamente, el incremento del esfuerzo de inversión en 
términos absolutos y relativos facilitará la tarea de 
alcanzar los objetivos de inflación en la medida en que 
aumente la productividad y se reduzcan los costes 
unitarios. " 
Es probable que las ventajas de dicho enfoque se 
manifiesten a medio plazo, tal como lo demuestra en 
cierto modo la experiencia irlandesa. La aplicación 
de políticas macroeconómicas sensatas y la consoli­
dación fiscal reducirán los costes y aumentarán las 
tasas de rendimiento después de impuestos del capital 
privado. A su vez, estos factores aumentarán las 
oportunidades de inversión si al mismo tiempo se 
refuerzan y mejoran en las regiones menos desarro­
lladas las infraestructuras y las capacidades especia­
lizadas de la mano de obra. Mecanismos de ajuste 
en virtud de la UEM 
La existencia de una UEM desarrollada en su totalidad, 
y, en particular, el establecimiento de tipos de cambio 
fijos impondrá nuevas limitaciones a las regiones, Ja 
cual podría tener un impacto importante en la cohesión 
económica y social. 
La flexibilidad del tipo de cambio es importante porque, 
en principio, permite a un país paliar mediante la deva­
luación una pérdida de competitividàd internacional de 
una manera relativamente inocua. De esta forma se 
facilita el ajuste a corto plazo en el caso de fluctuaciones 
económicas generales o específicas de un país que 
reducen el crecimiento regional e incrementan el 
desempleo. 
La naturaleza de las convulsiones a las que están ex­
puestas las regiones afectan en gran medida el equili­
brio entre los costes y los beneficios de la integración 
económica y monetaria. La mayoría de los analistas 
coinciden en que el coste de la eliminación de los tipos 
de cambio como instrumento de estabilización es me­
nor cuanto más similar sea la estructura económica de 
los países que configuren la unión monetaria. Los paí­
ses o regiones cuya estructura difiere considera­
blemente de la norma serán más vulnerables a las 
convulsiones. Todo parece indicar que este es, sin duda, 
el caso de algunos de los Estados miembros menos 
desarrollados, como Grecia y Portugal. Por tanto, la 
supresión de la posibilidad de reajustar el tipo de 
149 
Capítulo 11 - Problemas y temas de debate actuales 
cambio representa para ellos una pérdida más impor­
tante que para los países más fuertes. 
Queda pendiente la cuestión de cómo se puede ajustar 
un Estado miembro .pluna .región a las convulsiones 
adversas dentro de la UEM. En Estados Unidos, los 
trabajadores que pierden sus puestos en un Estado con 
frecuencia emigran a otro en busca de trabajo. En la 
Comunidad la movilidad laboral no alcanza las mismas 
dimensiones : la migración interregional e internacional 
es comparativamente limitada. Tampoco es necesaria­
mente beneficiosa para una región deprimida que surja 
una emigración masiva, especialmente si se traduze en 
un éxodo de los trabajadores más capacitados y con 
mejor formación. 
Las variaciones 4e Içs -costes de mano de obra repre­
sentan un segundo posible mecanismo de ajuste, pese a 
que para que éste suééda, los salarios y los costes de 
mano de obra deberán responder a las condiciones del 
empleo. Los datos disponibles que relacionan los sala­
rios regionales y nacionales con el desempleo sugieren 
que un aumento de un 10% en el índice de desempleo 
tenderá a reducir los salarios de un 0,5% a un 1,5% . 
Por desgracia, no hay forma de juzgar si una reducción 
de los costes laborales de esta dimensión será suficiente 
para contrarrestar los efectos sobre el empleo de las 
convulsiones económicas. La existencia de contratos 
laborales muy rígidos y sistemas nacionales de fijación 
de salarios tienden a impedir el ajuste regional de 
salarios en los Estados miembros del sur. 
Un tercer mecanismo de ajuste regional procede de la 
acción de los estabilizadores fiscales automáticos que 
funcionan para reducir la absorción fiscal de las regio­
nes que sufren grandes presiones a medida que 
desciende la actividad económica, y aumentan las trans­
ferencias de gasto público a dichas regiones. Los cálcu­
los indican que el sistema fiscal de Estados Unidos 
compensa así aproximadamente de un 20% a un 33% 
cualquier declive de renta regional con respecto a la 
media nacional. La mayor parte de los países comuni­
tarios se caracterizan por un nivel de estabilización 
regional aún más elevado porque los tipos fiscales y el 
subsidio de desempleo tienden a ser superiores a los de 
Estados Unidos. 
Sin embargo, este mecanismo tiende a ser mucho más 
eficaz dentro de los países comunitarios que entre ellos 
porque no existe un mecanismo central que desempeñe 
la función del Presupuesto Federal. Necesidad de contar con la 
intervención comunitaria 
En resumen, la UEM no está exenta de riesgos para los 
Estados miembros y regiones más débiles. Concreta­
mente, algunos de los países más/débiles tienen que 
realizar grandes ajustes para alcanzar los criterios de 
convergencia nominales establecidos en el Tratado de 
Maastricht. Las políticas antiinflacionistas, la consoli­
dación fiscal y la pérdida del tipo de cambio como 
instrumento de ajuste podría afectar negativamente a la 
situación económica de algunos Estados miembros. 
En la Cumbre de Edimburgo de finales de 1992, los 
Estados miembros acordaron aumentar los recursos para 
fomentar la cohesión económica y social en el marco de 
la UEM. La ampliación de los Fondos estructurales y la 
creación del Fondo de cohesión debería facilitar a los 
países más débiles el logro de los objetivos presupuesta­
rios fijados en el Tratado de Maastricht, sin dejar de 
mantener los niveles relativamente altos de gasto público 
dedicado al desarrollo necesario para reducir las deficien­
cias de sus infraestructuras y su capital humano y 
modernizar sus economías (véase el Capítulo 9). 
A largo plazo, los Estados miembros que tradicionalmente 
han utilizado las devaluaciones periódicas para mantener 
su competitividàd nacional y regional, y cuya capacidad 
de absorción de convulsiones económicas adversas es 
relativamente limitada, presentan motivos de preocupa­
ción. La movilidad laboral relativamente limitada y la falta 
de flexibilidad de los salarios tienden a inhibir el ajuste de 
estas economías. Las ayudas de los Fondos estructurales 
y de cohesión destinados a medidas de mejora de la 
competitividàd subyacente y al aumento de la diversifica­
ción debería contribuir a reducir su dependencia de los 
tipos de cambio y su vulnerabilidad ante las convulsiones 
económicas. Paralelamente, los Fondos podrían concen­
trarse en mayor medida en reforzar la capacidad de ajuste 
regional fomentando procesos de adaptación en los mer­
cados laborales de las regiones menos desarrolladas e 
incrementando sus actividades para crear nuevos puestos 
de trabajo. 
Los retos con los que se enfrentan estas regiones en las 
fases de transición y final de la UEM representan otra 
importante justificación del incremento acordado a los 
recursos destinados a fomentar mejoras permanentes de 
su competitividàd subyacente. Sin embargo, los esfuer­
zos comunitarios no pueden sustituir a los cambios de 
comportamiento y a las políticas gubernamentales, tal 
como demuestra el ejemplo de la unificación alemana. 
150 
Capítulo 11 - Problemas y ternas de debate actuales 
La ampliación anterior : 
la situación de los nuevos 
Estados federados 
alemanes y sus 
perspectivas 
Desde la unificación en 1990, se ha ido configurando 
una clara imagen de los esfuerzos necesarios en los 
nuevos Estados federados para convertirlos en una eco­
nomía social de mercado a partir de un modelo econó­
mico de planificación central. La transformación abarca 
la rápida introducción de grandes cambios en el marco 
jurídico, social y financiero, incluida la administración 
de las regiones, así como*en las relaciones comerciales 
y políticas exteriores. Dicha transformación exige tam­
bién cambios en la^stráctura de la actividad económica 
y del empleo, en el sistema fiscal y de fijación de 
precios, en la gestión de las empresas y en los derechos 
de propiedad, así como la modernización de la infraes­
tructura. Tan importantes como los cambios arriba 
mencionados son las mejoras ambientales necesarias 
para ajustarse a los niveles comunitarios, que están más 
avanzados. 
Cada uno de los cinco nuevos Estados federados, así 
como Berlín oriental, se enfrentan con estos retos, pero 
su naturaleza y escala varían dependiendo de las cir­
cunstancias regionales. En los tres años transcurridos a 
partir de la unificación se han realizado esfuerzos con­
siderables, pero el proceso de reforma y reestructura­
ción ha resultado más difícil y prolongado de lo que en 
principio muchos habían previsto. 
Población 
La población de los nuevos Estados federados alemanes 
está descendiendo, mientras que en el resto de 
Alemania y la Comunidad está aumentando, aunque a 
un ritmo lento (cuadro A.23 del Anexo). Sólo se obser­
va un descenso más rápido en algunas regiones de 
Grecia y de Italia. Con la excepción de breves periodos 
de crecimiento a finales de la década de los sesenta y 
en la década de los ochenta, la población de la antigua 
Alemania Oriental ha descendido constantemente des­
de 1950, como resultado de la emigración, acompañada 
en la década de los setenta por índices de natalidad 
bajos. En los últimos años el descenso se ha acelerado, 
y entre 1989 y 1992 los nuevos Estados federados perdieron más de un 5% de su población; el índice de 
descenso anual de este periodo fue seis veces superior 
al del periodo comprendido entre 1950 y 1980. El factor 
más importante fue la inmigración neta de más de 
1 millón de personas entre 1989 y mediados de 1592, 
pese a que también se registró un descenso espectacular 
del índice de natalidad. El número de nacimientos por 
mil habitantes descendió de 13, en 1990, a una media 
inferior a 8, en 1992, y a 5, a mediados de 1993, cifra 
que es inferior a la de cualquier otro lugar de la 
Comunidad (la cifra más baja de otras regiones es el 
6 por mil de Liguria en Italia). Esta tendencia generó un 
descenso natural de 100.000 nacimientos anuales en 
1991 y 1992 (o un 0,6% de la población de Alemania 
Oriental). El declive fue especialmente notable en zo­
nas rurales que ya estaban escasamente pobladas (espe­
cialmente en Mecklenburgo-Pomerania occidental y en 
el norte de Brandenburgo), en ciudades indestriajcs 
pequeñas y medianas y en el centro de las ciudades, 
mientras que se ha registrado crecimiento en las zonas 
residenciales de las grandes ciudades, en las que el 
rendimiento económico ha sido mejor y el desempleo 
menor. La reducción de las oportunidades laborales en 
la parte occidental y el aumento de los salarios en 
Alemania Oriental, junto con una cierta migraciónin-
terior, han reducido el índice de emigración exterior. 
Sin embargo, el mantenimiento de la reducción depen­
de de la mejora de las condiciones económicas y del 
mercado laboral y, concretamente, de la creación de un 
mayor número de puestos de trabajo. 
41 Migración entre los antiguos y los nuevos Estados 
federados alemanes (1988-1992) 
en miles de personas 
151 
Capítiilo 11^ Problemas y temas dëidêbatcactualeé 
; Cuadro 25 . 
Indicadores clave de inversión y demanda de los 
antiguos y los nuevos Estados federados y EUR12 
Sector 
Nuevos 
Estados 
federados 
Antiguos 
Estados 
federados 
Alemania 
EUR12 
EUR12+1 Formación bruta de 
capital fijo (% PIB) 
1991 1992 1993 
48,2 49,5 50,5 
21,4 21,2 20 
23.2 ^ '23,4 22,7 
20.3 M 19,8 19,6 
20,8 20,4 20,3 Formación bruta de 
capital fijo por 
persona empleada 
(en miles de ecus) 
1991 1992 1993 
5,9 9,0 11,7 
9.4 10,0 10,1 
8.7 9,8 10,4 
7.8 8,0 8,2 
7.5 7,8 8,3 Demanda interior/PIB 
(% PIB) 
1991 1992 1993 
194,8 184,7 177,1 
93,6 93,0 92,1 
100,1 100,1 99,6 
98,6 98,1 98,2 
99,9 100 100,0 PIB per capita en tos 
nuevos Estados feder. 
(% PIB en otro sector) 
1991 
28,7 
33,4 -••:• 
34,1;'-
35,1 
EUR12+ incluye los nuevos Estados federados alemanes. 
Fuente : Eurostat, estadísticas nacionales, cálculos DGXVI 
Economía 
Desde la unificación, la producción y el empleo en los 
nuevos Estados federados ha descendido de manera 
espectacular. Junto con la ex Checoslovaquia, la RDA 
estaba generalmente considerada como la parte más 
avanzada de la zona del CAEM. Se calcula que en 1988 
el PIB per capita se situaba en tomo a dos tercios de la 
media comunitaria. Pata 1991, el porcentaje había des­
cendido a un tercio de la media. No obstante, desde 
entonces se ha recuperado hasta alcanzar un nivel cer­
cano a la mitad de la media comunitaria. Los cálculos 
preliminares indican un PIB per capita en 1992 de 
aproximadamente un 43% de la media comunitaria, y 
en 1993, de un 49%. Esta recuperación estuvo acompa­
ñada por un descenso del empleo, lo que significa que 
la productividad creció aún mas. Simultáneamente, el 
salario medio aumentó casi un 35% en 1992 y un 12% 
en 1993. 
Por debajo del reciente crecimiento de la producción 
subyace un considerable aumento de la inversión, de un 
24% y de un 16% en 1992 y 1993 respectivamente, 
principalmente en forma de aumento de la construcción 
(36% y 24%), pese a que también fue considerable el aumento de la inversión en equipamiento básico (11% 
y 8%). Dicha inversión elevó el porcentaje de la inver­
sión bruta en el PIB hasta casi un 50% en 1992 y 1993, 
cifra que está muy por encima de la correspondiente al 
resto de la Comunidad (20%) (cuadro 25). La inversión 
se ha concentrado fundamentalmente en los servicios, 
mientras que el porcentaje de la industria ha descendi­
do, entre 1991 y 1993, de aproximadamente un 33% a 
una cifra por debajo del 30%. (Los estudios económicos 
indican que es improbable que se mantengan en 1994 
índices de crecimiento de la inversión tan elevados, 
especialmente en el sector de la transformación indus­
trial, en la que incluso se espera una inversión inferior 
a la correspondiente a 1993). 
La reestructuración de la economía de Alemania Orien­
tal ha creado desequilibrios comerciales considerables 
entre las dos partes de Alemania; la parte oriental cada 
vez depende más de las transferencias financieras del 
resto del país. Esta tendencia se ve reflejada en el hecho 
de que el gasto local de Alemania oriental superó apro­
ximadamente un 80% la renta real generada interna­
mente en 1992 y 1993; dicho gasto estuvo subvencio­
nado principalmente por las transferencias (del orden 
de 100.000 millones de ecus) de Alemania Occidental. 
152 
» Capítulo 11 - Problemas y temas de debate actuales 
La inestabilidad de la economía de Alemania Oriental 
queda puesta especialmente de manifiesto en la situa­
ción de la transformación industrial, cuya producción 
descendió en 1992, llegando en 1993 solamente a dos 
tercios del nivel del segundo semestre de 1990. Desde 
la unificación, la estructura de ía industria ha cambiado 
totalmente. Concretamente, la importancia de la inge­
niería mecánica ha descendido, mientras que la fuerte 
demanda de alimentos, junto con el auge de la construc­
ción, han aumentado la importancia de las industrias 
relacionadas con ambos sectores. Este hecho también 
ha influido en el modelo de privatización, que ha avan­
zado en mayor medida en estos ámbitos; los resultados 
de las pequeñas y medianas empresas de estas indus­
trias han sido mejores desde la privatización de las 
mismas. 
Se prevé que la privatización de empresas quede com­
pletada a finales de 1994, aunque esta tarea está siendo 
cada vez más difícik Enríe las empresas que se hallan 
aún en manos de la Agencia de Privatización se hallan 
productores a gran escala de productos químicos y de 
ingeniería mecánica y eléctrica, sectores en los que 
probablemente se perderán nuevos puestos de trabajo. Dichas industrias se concentran en regiones tales como 
Halle, Magdeburgo, Dessau, Cottbus y Chemnitz, y es 
en estas zonas en las que en los próximos años será 
especialmente intenso el proceso de reestructuración y 
la necesidad de revitalizar los centros industriales. La 
privatización no ha producido rentas netas para el pfer-
supuesto del estado; bien al contrario, puesto que la 
Agencia de Privatización arrojará probablemente al 
final del proceso de privatización un gran déficit, situa­
do en torno a una cifra igual o superior a los 140.000 mi­
llones de ecus. 
Empleo 
El descenso del empleo ha sido generalizado y ha 
afectado a los cinco nuevos Estados federados, así 
como a Berlín Oriental. El grado del proceso de ajuste 
y reestructuración queda quizás mejor reflejado err*cl 
rápido descenso del empleo entre 1989 y 1992 (gráfi­
co 42). Las cifras indican que, desde la unificación, uno 
de cada tres alemanes orientales ha perdido su puesto 
de trabajo. Los cambios sectoriales han sido masivos. 
42 Evolución del mercado laboral en los nuevos Estados 
federados alemanes (1989-1993) 
millones de trabajadores civiles 10 10 Emigración neta de personas 
en edad activa 
0 
89/I 90/I 90/II 91/1 91/11 92/! 92/11 93/1 93/11 H Parados 
H Otras pérdidas de puestos de 
trabajo 
D Personas que se desplazan a 
trabajar diariamente a los 
antiguos Estados federados 
• Trabajadores temporales 
H Programas de obras públicas 
M Trabajadores por cuenta 
ajena (excluidos los de 
Treuhand) 
H Trabajadores de Treuhand 
Otras pérdidas de puestos de trabajo 
= jubilación anticipada y 
participantes en medidas de 
formación complementaria 
153 
Capítulo 11 ~ Problemas y temas de debate actuales 
Mapa 24 Desempleados en los nuevos Estados 
federados alemanes (1994) 
Las cifras se basan en el 
desempleo registrado con arreglo a los 
criterios nacionales alemanes, 3/94 
Desde 1989 hasta 1992, el empleo en la agricultura se 
redujo hasta alcanzar un tercio de su nivel anterior; el 
de los sectores de la minería y la transformación indus­
trial descendió por debajo de un 30% del nivel existente 
en 1989 (cuadro A.24 del Anexo). Aunque en 1993 el 
índice de descenso del empleo total y en transformación 
industrial se frenó en toda la región, el descenso global 
se mantuvo aún ligeramente por encima del 3%, mien­
tras que el porcentaje de empleo en transformación 
industrial descendió hasta alcanzar el 20% (35% en 
Alemania Occidental'). Esta tendencia se vio acompa­
ñada por un descenso del empleo en investigación y 
desarrollo en la industria (de 80.000 en 1990 a 20.000 
en 1992). Paralelamente, el número de trabajadores 
autónomos aumentó (de unos 200.000 en 1989 a 
560.000 en 1992), evolución que refleja el crecimiento 
de los servicios, aunque no de manera suficiente para 
compensar las pérdidas en otros sectores. 
Desempleo 
Las pérdidas de puestos de trabajo crearon un desem­
pleo registrado que aumentó hasta alcanzar aproxima­
damente un 15%, tanto en 1992 como en 1993, cifra 
muy por encima del índice medio de Alemania y la Comunidad (gráfico 43). Según los cálculos del Estudio 
Comunitario sobre la Mano de Obra, el índice de de­
sempleo con arreglo a las definiciones de la OIT en abril 
de 1993 era del 13%, 3 puntos por encima de la media 
comunitaria. Sin las múltiples medidas directas toma­
das para influir en el mercado laboral (trabajo temporal, 
obras públicas y nuevos programas de formación), el 
desempleo podría haber llegado al 30%. Incluyendo la 
jubilación anticipada y el desplazamiento diario a la 
parte occidental, en 1992 la falta de puestos de trabajo 
ascendía a aproximadamente un 38% de la mano de 
obra. 
Las mujeres se han visto afectadas por el desempleo en 
mayor medida que los hombres; su porcentaje de em­
pleo descendió del 49% en 1989, al 43% en 1992, y su 
porcentaje de desempleo supera el 60%. En enero de 
1994, el desempleo registrado correspondiente a las 
mujeres ascendía a un 23%, frente a un 13% para los 
hombres. Los índices de actividad de las mujeres setian 
mantenido muy por encima de la media comunitaria (en 
un 77% en 1992 frente a un índice de un 58% para las 
mujeres de Alemania Occidental). 
Otro problema que ha surgido es el desempleo de larga 
duración. Un 27% de los parados registrados en mayo 
de 1992 estaban desempleâdos desde hacia más de un 
año, y esta cifra había alcanzado el 46% para noviembre 
de 1992. El trabajo temporal, la continuación de la 
formación y los programas de obras públicas, así como 
el desplazamiento diario a occidente para trabajar, son 
elementos indicativos de la gran presión que sufre el 
mercado laboral dé Alemania Oriental, y durante algún 
tiempo es improbable que el índice de creación de 
empleo sea suficiente para evitar que continúe aumen­
tando el desempleo de larga duración. 
Pese a que todos los Estados federados de Alemania 
presentan tendencias de desempleo similares, parece 
que están apareciendo crecientes diferencias entre ellos. 
La diferencia entre las regiones NUTS 3 con el índice 
de desempleo más bajo y el más alto creció de 5 puntos 
en 1991 a 17 puntos a finales de 1993 (mapa 24). Las 
capitales de los nuevos Estados federados (Dresde, 
Berlín, Potsdam, Magdeburgo y Erfurt), así como otras 
zonas urbanas de gran dimensión, se han beneficiado 
de la creación de puestos de trabajo en los servicios 
públicos y privados, y sus niveles de desempleo son 
relativamente bajos. Los índices de desempleo más 
altos son los correspondientes a las regiones rurales, 
especialmente en Mecklenburgo-Pomerania Occiden­
tal, y a las regiones industriales especializadas en un 
sólo producto en las que se han cerrado las fábricas (por 
154 
Capítulo 11 - Problemas y temas de debate actuales 
ejemplo, Erzgebirge (productos textiles e ingeniería 
mecánica), la región norte de Turingia (minería, pro­
ductos textiles e industria ligera), la región sur de 
Sajonia-Anhalt y partes de Oberlausitz (Sajonia). La 
situación es'especialmente difícil en las zonas orientales 
de Mecklenburgo-Pomérariia 'Occidental y Sajonia (en 
la frontera con Polonia), así como en algunas zonas 
centrales de Alemania Oriental en las que no existe la 
posibilidad de desplazarse diariamente a occidente, a la 
parte occidental de Berlín o a las capitales de los nuevos 
Estados federados. Estas zonas registraron asimismo 
altos índices de emigración. 
Infraestructura 
Como ya se señaló^ en él Cuarto Informe Periódico, los 
problemas relacionados^con infraestructuras inadecua­
das y muy deteriorada!" en la antigua RDA son muy 
importantes. Los cálculos realizados recientemente in­
dican que la mejora de las infraestructuras de Alemania 
Oriental hasta alcanzar los niveles occidentales 
costaría : 
- 225-300.000 millones de ecus para viviendas; 
- 100-250.000 millones de ecus para descontaminar 
el medio ambiente; 
- 100-250.000 millones de ecus para infraestructuras 
de transportes; 
- 30-50.000 millones de ecus para telecomunicaciones. 
No obstante, estas cifras corresponden a los niveles 
comunitarios medios, que varían considerablemente 
entre países y regiones. En muchos aspectos, el estado 
de la infraestructura de Alemania oriental no es peor 
que el de algunas de las regiones comunitarias más 
débiles. La principal excepción es el sector de las tele­
comunicaciones, cuyo sistema está muy por debajo del 
de cualquier parte de la Comunidad como consecuencia 
de años de abandono. En este sector ya se han realizado 
mejoras. En 1991 el número de conexiones por habitan­
te eran un tercio del número correspondiente al resto de 
Alemania, frente a un quinto en 1989. Para 1995 está 
previsto que esta diferencia haya quedado totalmente 
eliminada. No obstante, el periodo general de recupe­
ración de la infraestructura de otras áreas variará en la 
mayoría de los casos entre 10 y 20 años. Perspectivas 
Los nuevos Estados federados alemanes se enfrenían 
con el reto fundamental de hallar su lugar en un merca­
do europeo más competitivo. Como consecuencia deja 
liberalización comercial, no sólo tienen que competir 
con las regiones más avanzadas dé, occidente, sino 
también con las menos desarrolladas de Europa Central 
y Oriental. Las primeras tienen ventajas particulares, 
mejor infraestructura y un nivel de productividad más 
alto, aunque también tienen salarios más elevados y 
precios del suelo superiores. Las últimas tienen costes 
laborales mucho más bajos, pese a que otras condicio­
nes de producción, tales como la capacitación de la 
mano de obra, la estructura organizativa y el bajo nivel 
de la infraestructura, todo ello herencia de los sistemas 
de planificación centrales, son similares a las de 
Alemania Oriental. La República Checa destaca en 
particular por haber adaptado con éxito su economía, 
explotando sus ventajas específicas y atrayendo inver­
sión extranjera. 
Para Alemania Oriental está resultando extremadamen­
te difícil adaptarse a los niveles occidentales porque los 
salarios y los costes laborales están aumentando por 
delante de la productividad, y la base industrial está en 
pleno declive. Por tanto, continúa siendo una tarea 
urgente disminuir las deficiencias de infraestructura, 
productividad laboral, formación de capital y tecnolo­
gía. Se deberá prestar especial atención a las pequeñas 
y medianas empresas y a los servicios de producción 
propia, que probablemente serán las principales fuentes 
de creación de empleo. Estos sectores tienen también la 
43 Tasas de desempleo en los nuevos Estados 
federados alemanes (1990-1993) 
! Hombres D Mujeres 
S 
1990/11 1991 1992 1993/1 1990/11 1991 1992 1993/1 
Datos de 1990: sólo los últimos 6 meses: Datos de 1993: solo tos primeros 6 meses 
155 
Capítulo 11- Problemas y temas de debate actuales 
clave de la reducción de la concentración de la produc­
ción en determinadas regiones en sectores de actividad 
que no son competitivos. 
Paralelamente, la reestructuración de las economías 
regionales ha de basa^seTêrî dotaciones más específicas, 
el potencial autóctono y la experiencia de la mano de 
obra local. Entre sus ventajas se hallan una mano de 
obra con conocimientos específicos, una alta propor­
ción de personal cualificado en investigación y desarro­
llo, experiencia en los mercados de Europa Oriental, su 
emplazamiento en Europa Central, y ciudades con una 
rica tradición cultural e histórica. Otras ventajas son la 
existencia de suelo disponible en las zonas urbanas, la 
existencia de recursos minerales para el sector de la 
construcción, un sector agrario potencialmente produc­
tivo y un alto nivel de infraestructura social. La explo­
tación de estas ventáis, depende de que se logre un 
equilibrio entre una mayor productividad laboral y el 
aumento de los sá^ariQ&ry los niveles de vida. Todo ello 
deberá verse apoyado por una extensa modificación del 
marco regulatorio en línea con las condiciones locales. 
La convergencia con los niveles occidentales de pro­
ductividad laboral e infraestructura será inevitablemen­
te un proceso de larga duración. Como en algunas otras 
regiones de la Comunidad, el riesgo es que los salarios 
nominales y los costes laborales converjan más rápida­
mente que la productividad. Esta tendencia dificultará 
el proceso de convergencia real evitando el deseable 
crecimiento del empleo y dando lugar a un alto índice 
de desempleo, a pesar de la existencia de medidas de 
apoyo masivas. La falta de un crecimiento autososteni-
do basado en el potencial autóctono podría crear una 
situación que obligara a transferir permanentemente 
grandes cantidades de recursos con los que sólo se 
lograría mantener un nivel de actividad económica 
decepcionantemente bajo. Este ha sido el caso de Italia 
durante mucho tiempo. Como resultado, las dificulta­
des financieras se han multiplicado y el crecimiento de 
la economía nacional se ha retrasado. 
En suma, para parar el proceso de desindustrialización 
y reconstruir la economía es necesario mejorar la com­
petitividàd de las empresas existentes, proporcionar 
apoyo para la creación de nuevas empresas y optimizar 
la capacidad específica de la mano de obra. Con este 
fin, es necesario que los elevados niveles de transferen­
cias públicas y privadas, en general, y de inversiones, 
en particular, se utilicen de manera eficaz para que la economía resulte más productiva; ésta es la única base 
duradera que posibilitará crear nuevos puestos de tra­
bajo, impulsar la convergencia económica y lograr una 
integración nacional y comunitaria satisfactoria. *"' 
F. Abraham y P. Van Rompuy : The regional policy implications of Economic and Monetary Union; estudio financiado por 
la DG XVI de la Comisión Europea, 1993. 
156 
Capítulo 12 - Estructuras regionales y problemas en los países vecinos 
Capítulo 12 Estructuras regionales y 
problemas en los países vecinos 
Los países que pertenecen a la Asociación Europea de 
Libre Comercio (AELC) han celebrado nuevos acuer­
dos con la Comunidad mediante la creación del Espacio 
Económico Europeo (EEE), aunque Suiza ha decidido 
no integrarse en él. En el presente capítulo se examina 
la situación socioeconómica de las regiones de los 
cuatro países de la AELC que han celebrado negocia­
ciones destinadas a lograr la plena integración en la 
Comunidad : Austria, Finlandia, Noruega y Suecia. 
Los Acuerdos Europeos celebrados entre la Comunidad 
y los antiguos países de economía centralizada de 
Europa central y oriental establecen una mayor coope­
ración en un amplio conjunto de asuntos (entre ellos la 
liberación del comercio en su favor y la consulta sobre 
asuntos de política regional, tal como se describe más 
adelante). Estos Acuerdos suelen considerarse un paso 
más hacia la plena integración en la Comunidad, sobre 
todo en el caso de los cuatro países - Polonia, Hungría 
y las Repúblicas Checa y Eslova-que se examinan más 
adelante en este capítulo. 
Los países de la AELC 
Para facilitar el análisis, los tres países nórdicos 
- Suecia, Finlandia y Noruega - pueden incluirse en un 
mismo grupo, ya que Austria presenta ligeras diferen­
cias desde el punto geográfico y económico. Demografía 
La población de los países de la AELC asciende a 
25 millones de habitantes, lo que equivale a algo más 
del 7% de la de la Comunidad actual. En general, la 
situación demográfica y las perspectivas de los cuatro 
países de la AELC son análogas a las de muchas partes 
de la Comunidad. Las diferencias se deben principal­
mente al ritmo con que se han producido los aconteci­
mientos, ya que en los países nórdicos, sobre todo, la 
disminución de la fertilidad y el consiguiente envejeci­
miento de la población se produjeron un poco antes que 
en la mayor parte de la Comunidad. Por consiguiente, 
los cuatro países de la AELC presentan una estructura 
por edades de la población más envejecida, sobre todo 
en el caso de Suecia y Noruega. No obstante, hay signos 
de que las tasas de fertilidad de estos países se están 
recuperando, lo que, combinado con el aumento de la 
emigración, de acuerdo con las últimas tendencias ob­
servadas, podría suponer el comienzo de una suave 
aceleración del crecimiento de la población. 
La recuperación de las tasas de fertilidad sólo repercu­
tirá en la población activa y en la mano de obra a 
principios del próximo siglo. Excepción hecha de 
Austria, las tasas de actividad, sobre todo las correspon­
dientes a las mujeres, se encuentran ya muy próximas 
a las de Dinamarca - las más elevadas de la 
Comunidad-, por lo que parece improbable que se pro­
duzcan aumentos importantes. Por consiguiente, es 
poco probable que la mano de obra de los países de la 
AELC - unos 12,8 millones - experimente grandes 
variaciones numéricas en lo que queda de este siglo, si 
bien podría aumentar en el próximo. 
157 
Capítulo 12 - Estructuras regionales y problemas en los países vecinos 
Cuadro 26 
Indicadores sociales y económicos de los países de la AELC 
Indicador 
Población 
Variación 
de la población 
Superficie 
Densidad 
PIB per capita 
Tasa de desempleo 
Empl.agr./ 
Empl.total 
Empl.ind./ 
Empl.total 
Variación empleo 
industria Austria 
(lánder) Finlandia 
(maakunta) Noruega 
(filke) 
Periodo Unidad «3 
C 
O 
cb cu 
i-
TO co 
E 
'x 
*C0 CO c g 
cu 
-o co c g 
eu 
<u Suecia 
(làn) 
co c o 
"o> o 
•a eu 
1990 l.OOOhab. 1515 269 770 1248 25 263.-460 74 249 1636 57 3571 
1980-90 % 7,9 -1,5 2 10,3 -2,9 4,4 12,4 -5,4 3,8 9,1 -2,7 2,i 
1.000 ha 1917 41 837.9894 155 1780 4864 45 1905 9891 294,1712;; 
1990 hab./km2 3651 49 92 120 2 15 1013 2 13 252 3 .21 j 
il 
UPA I 
1990-92 /CI,oIO_inm 153 67 107 131 73 95 210 75 103 128 81 103j; 
¡; 
I: 
1991-93 '%• 5,1 2,5 3,9 15,1 3,1 12 6,8 3,9 5,7 7,2 3,6 4,7 ¡j 
1989 % 15 0,4 7,6 21,3 1,9 8,7 18,1 0,1 6,7 11,6 0,5 3,3 
1990 % 45,4 26,1 34 40,3 16 29,3 32,2 15,6 24 36,2 18,7 27,6[ 
1980-90 % 0,4 -2,6 -1 2,5 -1,7 -0,6 0,6 -4,9 -1,4 2,3 -0,4 0,8 
Los Estados federales austríacos (Lander) son comparables a las regiones NUTS 2, las otras regiones a las NUTS 3 
Fuente : Eurostat, cálculos DG XVI 
Los tres países nórdicos juntos abarcan una superficie 
de más de 1,1 millones de kilómetros cuadrados y 
tienen una población total de 18 millones, lo que equi­
vale a la mitad de la superficie de la Comunidad y a un 
5% tan sólo de su población (cuadro 26). 
La densidad de población media, que es muy baja 
- 16 habitantes por kilómetro cuadrado frente a 145 en 
la CE-, oculta grandes diferencias (mapa 12.1). Al sur 
de una línea horizontal situada al norte de las ciudades 
de Bergen y Oslo en Noruega, Uppsala en Suecia y 
Tampere en Finlandia, se halla el 25% del territorio y 
el 70% de la población. Al norte de esta línea se extien­
de una vasta zona salpicada de pequeños asentamientos 
que dependen de actividades económicas básicas. El 20% del territorio se halla al norte del círculo Ártico. 
Una de las características propias son las condiciones 
climáticas extremas, con inviernos largos y bajas 
temperaturas. 
Austria, cuya superficie representa un quinto de la de 
Suecia, tiene aproximadamente la misma población y 
es el país de la AELC más densamente poblado, aunque 
su población resulta escasa comparada con la comuni­
taria. Al igual que Noruega y Suecia, una parte conside­
rable de su territorio es montañoso. 
Los países nórdicos abarcan grandes zonas y se hallan 
en general lejos de los principales mercados europeos. 
Por ejemplo, en Noruega, la distancia que separa a Oslo 
158 
Capítulo 12 - Estructuras regionales y problemas en los países vecinos 
Mapa 25 PIB per capita (UPA) en ios países 
déla AELC (1991) 
Indice (EUR12 = 100) 
• < 73.0 
• 73.0 
• 86.5 • 100,0 
H 100.0-113.5 
H 113.5-127.0 Mapa 26 Desempleo regional en los países 
de la AELC (1993) 
del cabo Norte ( 1.700 km) es superior a la que hay entre 
Oslo y Roma. En cambio, Austria es un país más 
pequeño y está bastante más próximo a los principales 
mercados europeos. 
Economía 
Los recursos naturales son un aspecto clave de las 
economías escandinavas; por su parte, la prosperidad 
de Austria se basa en el mercado de productos manu­
facturados y en el turismo. Una gran parte de Suecia y 
Finlandia se halla cubierta de bosques, y Noruega cuen­
ta con grandes reservas de petróleo y gas en la platafor­
ma continental. Otros recursos que cabe destacar son 
los metales, grandes poblaciones de peces situadas jun­
to a la costa, en el caso de Noruega, y el acceso a la 
energía hidroeléctrica. 
Hasta hace poco, la renta per capita de estos cuatro 
países era ligeramente superior a la de la Comunidad 
actual, a pesar de la distancia que los separa de los 
principales centros de actividad económica de Europa 
occidental (mapa 25). Excepción hecha de Austria, el 
PIB per capita ha experimentado una disminución rela­
tivamente brusca desde mediados de los años 80, y actualmente Suecia y Finlandia se hallan por debajo de 
la media comunitaria. 
En los años 80, la economía austríaca experimentó un 
aumento ligeramente superior al de la Comunidad; en 
cambio, en todos los países nórdicos, el PIB per capita 
disminuyó con relación a la Comunidad. En el caso de 
Finlandia, la economía se ha visto gravemente afectada 
por el hundimiento del comercio con la antigua Unión 
Soviética y su PIB per capita se situó en el 86% de la 
media comunitaria correspondiente a 1993. 
Al igual que en la Comunidad, el PIB per capita de los 
cuatro países de la AELC alcanza su nivel más elevado 
en las capitales y zonas circundantes. En los países 
nórdicos, la división geográfica norte-sur marca las 
diferencias entre regiones pobres y ricas, si bien la 
diferencia entre unas y otras es relativamente pequeña 
a pesar de las duras condiciones climáticas del norte, en 
parte debido a la amplitud del empleo en el sector 
público y a las transferencias. En Austria, no hay una 
división geográfica tan sencilla entre unas y otras, y las 
regiones occidentales que se hallan en el extremo del 
país y alejadas de Viena gozan de un nivel de prosperi­
dad casi idéntico al de esta. 
159 
Capítulo 12 - Estructuras regionales y problemas en los países vecinos 
Tal como sucede en la Comunidad, muchas zonas fron­
terizas de los países de la AELC se hallan en una 
situación desventajosa, sobre todo en las regiones 
orientales de Finlandia que limitan con Rusia y en las 
regiones austríacas limítrofes con Hungría, Eslovenia, 
la República Checa y Eslovaquia. 
Al igual que en la Comunidad, en los países nórdicos, 
el sector servicios representa más del 60% de los pues­
tos de trabajo. La actividad agraria es limitada debido 
principalmente al clima y al suelo. El ciclo vegetativo 
en la latitud en la que se hallan Oslo, Estocolmo y Turku 
es por término medio entre 30 y 40 días más corto que 
en Dinamarca y entre 60 y 70 en el caso de la de Oulu 
y Narvik. Los rendimientos por hectárea son considera­
blemente más bajos que en las zonas no mediterráneas 
de la Comunidad - entre el 20% y el 30% en el caso de 
la cebada, el centeno, la avena y las patatas, el 17% en 
el del azúcar y el 49% en el del trigo-. Otras actividades 
del sector primario, como la silvicultura y la pesca, 
sobre todo en Noruega, son importantes y constituyen 
una fuente de ingresos y empleos de primer orden en 
algunas de las zonas más aisladas. Comparado con la Comunidad, el porcentaje de puestos 
de trabajo en la industria es pequeño en Noruega y 
grande en Austria y aproximadamente igual-en 
Finlandia y Suecia. En los países nórdicos, la industria 
se concentra en la transformación de los recursos natu­
rales, si bien en Suecia el sector de los productos 
manufacturados está más diversificado que en los otros 
países. 
La evolución estructural a largo plazo ha sido análoga 
a la de la Comunidad, y el empleo ha experimentado un 
cambio general, pasándose de la agricultura y la indus­
tria a los servicios. 
En lo que atañe a la distribución geográfica de la 
actividad económica en Escandinavia, las actividades 
primarias son importantes en las regiones septentriona­
les y centrales, la industria en el sur y los servicios en 
las capitales y en las zonas más periféricas del norte -en 
este último caso se trata sobre todo de servicios del 
sector público -. En Austria, las zonas alpinas occiden­
tales son centros importantes de turismo y de industria 
moderna, mientras que la industria más tradicional se 
concentra en el norte y el este. 
44 Variación regional del PIB per capita y tasas de desempleo 
en los países de la AELC (1991/1993) 
O Superior media nacional 
fH Inferior media nacional PIB per capita en UPA 
240 r 0"1) 
200 
160 
120 
80 
40 h Tasa de desempleo 
(%, 1993) 28 
H Superior media nacional 
H Inferior media nacional 
Stockholms Lan MmÁ Media EUR 12 
S«?:,| Ahvenanmaa t^H^B Kronobergs Lan 
Sogn og Fjordane 
MediaEUR12 Niederoesterreich 24 
20 
16 
12 
SF N A SF N 
160 
Capítulo 12 - Estructuras regionales y problemas en los países vecinos 
Desempleo 
Históricamente, el desempleo en los países de la AELC 
ha sido muy inferior al dé la Comunidad. En 1990, las 
tasas medidas de desempleo se situaban tan sólo en 
torno a un tercio del promedio comunitario, oscilando 
entre el 5% en Noruega y el 1,5% en Suecia (mapa 26), 
a pesar de que las tasas de participación de la mano de 
obra eran considerablemente superiores a la media 
comunitaria. 
No obstante, desde 1990, el desempleo ha experimen­
tado un aumento considerable en los países nórdicos. 
En Finlandia, la recesión ha sido especialmente grave, 
debido a que este país dependía del comercio con la 
antigua Unión Soviética. En 1993, la tasa de desempleo 
era del 7,7% en Suecia, 6,2% en Noruega y 17,5% en 
Finlandia, mientras<me tn'Austria era inferior al 4,4%. 
Tradicionalmente, éh Ëscandinavia, el desempleo ha 
sido más elevado - aproximadamente tres veces ma­
yor - en las regiones septentrionales que en las meri­
dionales. En las zonas centrales, las tasas de desempleo 
han sido algo menores, si bien aún duplican a las del 
sur. En Austria, el desempleo está relacionado con el 
declive de las industrias tradicionales, que afecta a 
muchos centros urbanos, entre ellos Viena (gráfico 44). 
La incidencia del desempleo en los países nórdicos ha 
experimentado un cambio durante la recesión actual, 
habiendo resultado más dañadas las prósperas zonas 
industriales del sur que el norte. 
El desempleo en los países de la AELC ha dejado de ser 
mucho menor que en la Comunidad. De hecho, en 
Finlandia, las tasas de desempleo son análogas a las de 
las regiones comunitarias más castigadas por el paro. 
No.obstante, queda por^ver en qué medida las últimas 
evoluciones son de naturaleza estructural y no cíclica. 
Política regional 
La política regional de los países nórdicos presenta 
algunas diferencias en relación con la comunitaria, ya 
que en ella se hace menos hicapié en reducir las dispa­
ridades fomentando el crecimiento de la producción y 
el empleo en las regiones menos desarrolladas. Tenien­
do en cuenta las difíciles condiciones naturales de vida 
y de trabajo, la baja densidad de población y las grandes 
distancias que hay en las zonas septentrionales de estos 
países, se ha hecho hincapié en el mantenimiento de la 
población, el empleo y las rentas en las zonas más Estructura administrativa 
El sistema administrativo de los países escandinavos se 
compone de un gobierno central, condados y municipios. 
Al igual que en algunos países de la Comunidad (Irlanda * 
y Dinamarca), los condados escandinavos gozan de una 
autonomía limitada con relación al gobierno central, ya 
que el presidente de la administración del condado es 
nombrado por aquel. Hay corporaciones regionales ele­
gidas por sufragio que tienen competencias, dentro del 
marco de la política nacional, en asuntos tales como 
educación (centros de enseñanza secundaria), servicios 
sociales, sanidad, ordenación de tierras, promoción em­
presarial y, en algunos casos, incluso ordenación del 
territorio. 
En comparación con la Comunidad, los condados son 
demasiado numerosos (24 en Suecia, 19 en Noruega y. 
12 en Finlandia) y su población es escasa, aunque cuen­
tan con una extensa superficie. Como consecuencia" de» 
lo anterior, la densidad de población es baja, por lo que 
se tiende a agrupar las poblaciones para rentabilizar la 
prestación de servicios. En 1952, el número de munici­
pios suecos se redujo de 2.600 a 284, si bien su población 
media sigue siendo baja, situándose en tomo a los 
30.000 habitantes. 
En Finlandia, la administración territorial se feformó-en-
1992. Se mantuvieron 12 condados encargados de llevar 
a cabo las políticas del gobierno central y se crearon, 
además, 19 regiones mediante la agrupación de munici­
pios, que tienen competencias en materia de política 
regional y ordenación del territorio. En un nivel inferior, 
hay 88 corporaciones municipales conjuntas, que se 
ocupan de la ordenación territorial a escala local. Es 
probable que el papel que cumplen los condados dismi­
nuya aún más en el futuro, ya que un número cada vez 
mayor de sus funciones se transfieren a las corporaciones 
intermunicipales. 
Austria, que es un Estado Federal, tiene una estructura 
administrativa diferente que se asemeja bastante a la de 
Alemania; cuenta con nueve Estados federados creados 
después de la I Guerra Mundial, cada uno de los cuales 
tiene su propio Parlamento y su Gobierno. Las compe­
tencias de los Estados federados no son, sin embargo, tan 
amplias como en el caso de Alemania y su población es 
tan sólo un quinto de la de aquéllos. Además, representan 
únicamente el 27% del gasto público. Administrativa­
mente, el país está dividido en 84 Landbezirke, 15 dis­
tritos urbanos y 2.350 municipios. Tanto el Gobierno 
Federal como los gobiernos de los Estados federados y 
locales tienen competencias en política regional, corrien­
do la coordinación de sus actividades a cargo de la 
Conferencia Austríaca de Ordenación del Territorio 
(ÔROK). 
161 
Capítulo 12 - Estructuras régionales y problemas en los países vecinos 
alejadas, lo que se ha traducido en la creación de un 
sistema de transferencias a largo plazo destinadas a 
estas zonas. Dado que las redes de transporte y comu­
nicaciones son ya relativamente buenas, los objetivos 
fundamentales de la política regional son la actividad 
comercial y los servicios-públicos más que las infraes­
tructuras. Las medidas principales vigentes en la actua­
lidad son los incentivos, créditos y garantías a la inver­
sión y al desarrollo y las subvenciones al empleo y al 
transporte - en muchos casos las medidas se han regio-
nalizado para cubrir parcialmente el coste del envío de 
las mercancías hacia y fuera de las regiones 
desfavorecidas. 
Los objetivos de la política regional de Austria son más 
variados que los de los países nórdicos y en general se 
han modificado en consonancia con la evolución de la 
economía y de la situación internacional. Dichos obje­
tivos, que incluyen aspectos tales como la utilización 
de la tierra o la qrdeçfâcion del territorio, pueden resu­
mirse en la actualidad del modo siguiente : 
- ordenación del territorio y protección del medio 
ambiente, sobre todo en las regiones alpinas; 
- cooperación transfronteriza en las regiones fronte­
rizas, especialmente en aquéllas en que la agricul­
tura y las industrias en decadencia son importantes; 
-— reorientación de las redes internacionales de trans­
porte, sobre todo las de ferrocarriles, hacia los 
países de Europa central y oriental. 
Los países del acuerdo 
de Visegrad1 
Tendencias económicas 
Desde 1989, los cuatro países del acuerdo de Visegrad 
- Polonia, Hungría, la República Checa y Eslovaquia -
han experimentado una transformación económica es­
pectacular. El abandono de la planificación central y la 
nueva y progresiva orientación de la producción dieron 
lugar a que ésta disminuyera inicialmente de manera 
impresionante; no obstante, en 1992 la reducción fue 
mucho menor y en 1993 había claros signos de estarse 
produciendo una mejora. Las tasas de inflación, que 
crecieron drásticamente - por encima del 600% en Polonia en 1990-, también han disminuido hasta situar­
se en niveles más soportables. 
Como resultado de los programas de privatización, que 
prácticamente ya se han terminado en el caso de las 
pequeñas empresas, el sector privado contribuye de 
manera creciente a la producción y el empleo - en el 
caso de Polonia, esta contribución era del 45% y 50%, 
respectivamente, a finales de 1992-. La inversión exte­
rior acumulativa directa en la región ha pasado de una 
cifra inferior a los 500 millones de dólares en 1989 a 
más de 11.000 millones a finales de 1992, de ellos 
4.000 millones en Hungría, donde el número de empre­
sas conjuntas pasó de 1.300 a más de 9.000 entre 1989 
y 1991. Se han creado nuevas instituciones financieras 
y otros servicios empresariales que proporcionan una 
ayuda importante a los programas de privatización y 
reestructuración. .. 
Una de las consecuencias negativas más evidente? es el 
rápido aumento del desempleo, que, en Polonia, 
Hungría y Eslovaquia, pasó de prácticamente cero en 
1989 a unos niveles comprendidos entre el 12% y el 
14% en la primera mitad de 1993. Además, los precios 
han aumentado, a la vez que han disminuido los salarios 
reales, y el acceso de los grupos sociales a la vivienda, 
la sanidad y la educación es ahora más desigual..-
Disparidades regionales 
El efecto de la reestructuración a escala regional varía 
considerablemente. En primer lugar, hay una pronun­
ciada diferencia entre las zonas centrales - Varsovia, 
Praga, Bratislava, Budapest y las demás ciudades im­
portantes (Poznan, Wroclaw, Cracovia, Gdansk 
(Danzig), Veszprem, Kosice, Brno) - y las demás zo­
nas. La posición de estos centros, en los que se concen­
tra la actividad económica, social, cultural, política, 
administrativa e intelectual, se vio favorecida por las 
políticas centralistas de los regímenes comunistas, aun­
que es probable que dicha situación se mantenga en una 
economía de mercado. A este respecto, cabe observar 
las pautas de emigración interregional, privatización e 
inversión extranjera. 
En segundo lugar, las diferencias entre las regiones 
occidentales y orientales son cada vez mayores, regis­
trándose unos niveles más elevados de desarrollo eco­
nómico y crecimiento en las primeras. En general, las 
condiciones económicas - desempleo, elevada depen­
dencia de la agricultura, número de empresas privadas, 
inversión exterior y calidad y densidad de las 
162 
Capítulo 12 - Estructuras regionales y problemas en Sos países vecinos 
Cuadro 27 
Situación económica y social en ios países del acuerdo de Visegrad y en la CE 
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Población total 
Población activa 
Desempleo 
Empleo 
% del total en 1991* 
Variación del empleo 
1989-1991 
(en puntos de %) Total 
'(1.000) 
1992 
Densidad 
1992 
Variación (%) 
1989-92 
0-14 años (%) 
1991 
Más de 
60 años (%) 
1991 
(%) 
1992 
(1.000) 
1991 
Tasa (%) 
1992 
En puntos 
1990-92 
Agricultura 
Industria 
Servicios 
Agricultura 
Industria 
Servicios 38250 10340 
122 
0,7 
29,5 
13,0 
41,5 
15861 
13,6 
122,8 
29,5 
25,4 
23,8 
-6,5 
-2,9 
0,5 111 
-0,4 
19,4 
19,2 
43,8 
4527 
10,1 
443,8 
15,4 
31,1 
26,1 
na 
na 
na 10320 
131 
-0,5 
21,0 
12,7 
52,6 
5421 
2,6 
259,9 
11,6 
37,3 
27,3 
-7,5 
-3,7 
41,0 5310 345400 62700 
108 
0,6 
24,9 
10,3 
49,3 146 
1.0 
10,4 
592,5 
13,9 
33,1 
28,4 
•12,5 
2,6 
41,2 9,4 
13,5 
6,1 
31,5 
-5,0 
-0,6 
0,8 78 
0,4 
18,1 ;'r9,6*-
18,9 
44,8 44,3 
2618 146300 25400 
13,9 
12,9 
13,8 
31,3 
62,4 54,9 
-5,9 
0,0 
Las cifras de la población total de EUR12, EUR4 y Polonia corresponden a 1991 
En el caso de las Repúblicas Checa y Eslovaca, la cifra que indica el porcentaje de personas con más de 60 años corresponde a mayores de 
65 años, y en el de Polonia, la cifra ofrecida corresponde a mujeres con más de 59 años y hombres con más de 64. 
Las cifras de empleo por sector omiten algunas actividades diversas 
Fuente : EPRC (1993) 
163 
Capítulo 12 - Estructuras regionales y problemas en los países vecinos 
infraestructuras - tienden a empeorar, a la vez que se 
produce un distanciamiento con respecto a Europa 
occidental. 
Demografía A1—-
El crecimiento de la población ha experimentado un 
retroceso en los últimos años. Entre 1989 y 1992, la 
población total de estos cuatro países aumentó sólo un 
0,1 % al año, frente a una media del 0,4% anual durante 
el período de 1980 a 1989 (cuadro 27). 
De acuerdo con las cifras oficiales, el índice de emigra­
ción en Polonia y Eslovaquia es inferior al 1%. No 
obstante, parece que la emigración ilegal, de la que se 
carece de datos, ha alcanzado proporciones considera­
bles, sobre todo la procedente de la antigua Yugoslavia 
y de Rumania, así como la de países africanos y asiáti­
cos que utiliza los países del acuerdo de Visegrad como 
vía de tránsito hacia Europa occidental. 
A escala regional, las tendencias demográficas presen­
tan diferencias importantes : 
- el crecimiento natural de la población sigue siendo 
importante en las zonas rurales y subdesarrolladas 
(por ejemplo, el noreste de Polonia y el este de 
Eslovaquia), en las que la proporción de jóvenes es 
más elevada y existen grupos minoritarios más 
amplios; 
- las tasas de natalidad tienden a mantenerse constan­
tes o disminuir en las capitales y en otras zonas 
urbanas o industriales, aunque el efecto se ve con­
trarrestado por la inmigración interior. 
Empleo y desempleo 
El número total de puestos de trabajo en los países del 
acuerdo de Visegrad ascendía a 26,2 millones en 1992. 
La disminución del número de puestos de trabajo regis­
trado durante el período de 1989-1992 ha alcanzado 
unas dimensiones diferentes en cada uno de los cuatro 
países, oscilando entre el 9% en la República Checa y 
el 16% en Hungría. Los mercados laborales de todos 
los países del acuerdo de Visegrad se están reestructu­
rando a medida que se aplican las reformas económicas. 
A este respecto, las características más importantes que 
cabe destacar son las siguientes : 
- descenso importante del número de puestos de tra­
bajo, que ha sido especialmente agudo en las regiones en las que la producción se concentra en 
una sola actividad; 
- reducción considerable del número de puestos de 
trabajo en los sectores de la energía, minería, indus­
tria pesada y defensa (por ejemplo, Alta Silesia y 
Eslovaquia) (mapa 28); 
- importante disminución del número de puestos de 
trabajo en el sector agrario en las regiones situadas 
en torno a las capitales y otras zonas urbanas prin­
cipales; se han producido pocas variaciones en las 
zonas rurales tradicionales (por ejemplo, Polonia 
oriental), si bien esta situación oculta la existencia 
de un subempleo importante, ya que muchos jóve­
nes permanecen en las explotaciones al no tener 
otra alternativa (mapa 29); 
- el crecimiento del número de puestos deJrabaJQ en 
el sector servicios; este fenómeno se há'producido 
en todas las regiones, principalmente en las capita­
les y en otros centros urbanos (mapa 30); 
- una disminución del número de puestos de trabajo en 
el sector público en beneficio del sector privado, sobre 
todo en las zonas urbanas y en sectores tales como la 
construcción y la distribución, reflejo de la privatiza­
ción y del crecimiento del número de trabajadores 
autónomos, por una parte, y del cierre o la racionali­
zación de las empresas estatales, por otra. 
Los efectos se reflejan en las tasas de desempleo, que, 
en la primera mitad de 1993, oscilaban entre el 4% en 
la República Checa y el 14% en Polonia. Las tasas de 
desempleo medias esconden la existencia de variacio­
nes regionales muy amplias, que van del 24% en el 
noroeste de Polonia (Koszalinkie) al 0,3% en Praga. Las 
principales bolsas de desempleo ( 16% o más) se hallan 
en el norte y el este de Hungría (Nograd, Borsod-Abauj-
Zemplen, Szatbolcs-Szatmar-Bereg) y el norte de 
Polonia (Koszalin, Olsztyn, Slupsk y Suwalki). Las 
características principales del desempleo regional son 
las siguientes : 
- las tasas de desempleo suelen ser menores en el oeste, 
en las zonas limítrofes de los países de Europa occi­
dental, que en el este, aunque esta tendencia es menor 
en Polonia que en los otros tres países; 
- las capitales y otros centros urbanos principales 
suelen tener también unas tasas bajas de desempleo, 
reflejo de su estructura e infraestructura económica 
164 
Capítulo 12 - Estructuras regionales y problemas en los países vecinos 
y de las concentraciones de empresas privadas e 
inversión extranjera; 
- las regiones agrarias se han visto más afectadas en 
muchas ocasiones pgüia.supresión de mano de obra 
debida a la reestructuración económica y suelen 
tener unas tasas de desempleo más elevadas, ya que 
la creación de puestos de trabajo en estas zonas 
plantea mayores problemas; 
- el desempleo está abocado a aumentar en muchas 
regiones industriales, ya que la privatización y rees­
tructuración de grandes empresas industriales no se 
ha efectuado aún, por lo que hay que prever que se 
produzcan grandes pérdidas de puestos de trabajo 
en zonas tales como Alta Silesia en Polonia y en el 
norte y el centro de Eslovaquia. 
Economía * **' 
Actualmente, no se dispone aún de datos oficiales a 
escala regional del PIB per capita de ninguno de los 
países del acuerdo de Visegrad. Según cálculos aproxi­
mados no oficiales, prácticamente en todas las regiones 
se ha registrado un descenso considerable del PIB du­
rante el período comprendido entre 1989 y 1992, debido 
al hundimiento de las empresas estatales en todos los 
sectores económicos principales, si bien esta tendencia 
ha sido menor en las capitales, las zonas urbanas mayo­
res y las regiones próximas a Europa occidental. Los 
ingresos per capita más elevados se registran en ciuda­
des como Budapest, Praga, Varsovia, Lodz, Wroclaw, 
Katowice y Gdansk, siendo los más bajos los de las 
zonas orientales de estos países. 
Tal como se ha indicado anteriormente, el proceso de 
privatización de las pequeñas empresas - pequeñas 
tiendas de venta al por menor, restaurantes, talleres, 
etc. - ha finalizado prácticamente en los cuatro países. 
En cambio, los grandes programas de privatización se 
hallan aún en sus fases iniciales y, en algunos casos, 
sufren retrasos debido a problemas administrativos, 
disputas sobre los derechos de propiedad y falta de 
capital nacional. No obstante, no siempre sucede así; en 
Polonia, por ejemplo, el Parlamento ha aprobado el Plan 
General de Privatización y ha creado el Fondo Nacional 
de Inversión, que será gestionado por las empresas en 
función de las ofertas que realicen. 
Hay uña clara correlación entre el índice de creación de 
nuevas empresas y la base económica de las regiones, 
siendo aquél mucho mayor en las capitales; tanto en los programas de privatización a pequeña escala como a 
gran escala, la concentración de nuevas empresas y de 
empresarios que se produce en las grandes zonas urba­
nas resulta desproporcionada en relación Con la pobfa-
ción. Estas zonas cuentan con una amplia infraestruc­
tura, una estructura industrial relativamente 
diversificada, buenas conexiones internacionales, acce­
so a fuentes financieras e intelectuales y servicios de 
sostenimiento. En cambio, las regiones orientales sue­
len estar subdesarrolladas. 
La inversión exterior ha experimentado un crecimiento 
en los cuatro países del acuerdo de Visegrad, si bien los 
datos sobre el número de empresas conjuntas y el 
capital de éstas son con frecuencia contradictorios. A 
mediados de 1993, las inversiones exteriores efectua­
das en Hungría se situaban en torno a los 5.300 millones 
de dólares, mientras que, entre 1990 y 1992, la-antigua 
Checoslovaquia recibió inversiones por valor de 
2.200 millones de dólares, de los cuales sólo en" 1992 
se recibieron la mitad. En Polonia, la inversión exterior 
a finales de 1992 ascendía a más de 1.300 millones de 
dólares y había previstos otros 5.200 millones de dóla­
res para actividades ya programadas. 
Los sectores principales a los que se destina la inversión 
extranjera son el de automoción y transportes, finanzas 
y seguros, y exportaciones e importaciones. Los prin­
cipales países inversores son Alemania, Austria e Italia, 
si bien también destacan Francia, el Reino Unido y los 
Estados Unidos. 
Al igual que sucede con la privatización, la distribución 
regional de las inversiones exteriores guarda una rela­
ción con el nivel de desarrollo económico, siendo las 
capitales los principales centros receptores. 
A finales de 1991, Praga representaba el 49% de todas 
las empresas checoslovacas con participación de capital 
extranjero; en Hungría, el porcentaje correspondiente a 
Budapest era del 56%. En Polonia, donde hay otras 
ciudades importantes además de la capital, Varsovia 
representaba el 37% de este.tipo de empresas; otros 
centros principales eran Lodz, Katowice, Wroclaw y 
Poznan. 
Las regiones próximas a la frontera con Europa occi­
dental, que además suelen estar más desarrolladas, pre­
sentan normalmente una mayor concentración de em­
presas extranjeras que el resto. En Hungría, además de 
en Budapest, la inversión exterior se concentra en la 
zona del lago Balaton, la frontera occidental con 
Austria y a lo largo del Danubio, mientras que es 
165 
Capítulo 12- Estructuras regionales y problemas en los países vecinos 
relativamente escasa en las regiones nororientales (por 
ejemplo, Borsod-Abauj-Zemplen y Szatbolcs-Szatmar-
Bereg). En la República Checa, la región del sur de 
Moravia situada junto a'la frontera austríaca presenta el 
número más elevado de-empresas conjuntas después de 
Praga, mientras que en Eslovaquia, la mayoría de las 
inversiones se realizan en Bratislava y las regiones 
occidentales que limitan con Austria; por su parte, en 
Polonia, la inversión exterior se concentra en las regio­
nes que limitan con Alemania (por ejemplo, Zielona 
Gora). 
Problemas regionales 
Todas las regiones de estos cuatro países han resultado 
afectadas por la reestructuración económica, si bien las 
repercusiones harí sidt> positivas y equilibradas en las 
regiones innovadoras y receptivas, y negativas en las 
regiones en crisis' dónele los mecanismos de reestruc­
turación no existen o funcionan deficientemente. 
Las regiones que presentan un grado elevado de urba­
nización e industrialización, sobre todo las que cuentan 
con una estructura industrial diversificada y unas in­
fraestructuras amplias, parecen ser menos vulnerables 
a los costes y dificultades que plantea la transformación 
económica. En dichas regionesc, la privatización se ha 
llevado a cabo más deprisa, las empresas nuevas se han 
establecido con mayor facilidad y ha sido más sencillo 
atraer a la inversión extranjera. La adaptación de las 
regiones a las nuevas condiciones económicas parece 
depender fundamentalmente de los siguientes factores : 
- la estructura económica, incluidos la formación de 
la mano de obra, la calidad de los activos fijos y el 
grado de diversificación; 
- el grado de desarrollo, incluidos el número y los 
tipos de oportunidades de empleo y factores tales 
como el grado de desarrollo del empresariado; 
- el alejamiento geográfico y las infraestructuras, 
incluidos la proximidad a los centros urbanos prin­
cipales, las redes de transporte, tales como los 
aeropuertos internacionales, y las fuentes de capital 
e innovación. 
Las regiones en crisis o con problemas padecen una 
serie de dificultades que presentan algunos puntos 
comunes : declive de la industria pesada, como la minería del 
hierro y el carbón, la producción de acero y la 
industria armamentística, lo que origina un nivel 
elevado de desempleo y limita las oportunidades de 
diversificación (por ejemplo, Kladno, Ostrava, 
Pribram y Vsetin en la República Checa; Katowice, 
Lodz y Walbrzych en Polonia; B. aranya y el norte 
de Nograd en Hungría, y la mayor parte de las 
regiones de Eslovaquia); 
subdesarrollo agrario (por ejemplo, Szabolcs-
Szatmar-Bereg y Borsod-Abauj-Zemplen en 
Hungría, y Suwalki, Ciechanow y Ostroleka en 
Polonia); 
infraestructuras subdesarrolladas (por ejemplo, 
Szabolcs-Szatmar-Bereg en Hungría, el noreste de 
Polonia y el este de Eslovaquia); 
situación periférica y oriental (por./êjempio, 
Zamosc, Przemysl y Krosno en Polonia; el este de 
Eslovaquia y Hadju-Bihar y Szabolcs-Szatmar-
Bereg en Hungría); 
degradación medioambiental (por ejemplo, la 
cuenca hullera del noroeste de Bohemia en la 
República Checa, y la Alta Silesia y la zona de la 
minería del cobre de Legnica en Polonia); 
problemas demográficos, tales como el envejeci­
miento de la población (por ejemplo, Suwalki en 
Polonia y Borsod-Abauj-Zemplen en Hungría), o 
la presencia de grupos étnicos minoritarios (por 
ejemplo, gitanos y eslovacos en Hungría y la 
República Checa, y húngaros en Eslovaquia); 
falta de un centro urbano principal que actúe como 
polo de crecimiento (por ejemplo, el sureste de 
Hungría). 
Inversiones directas en 
Europa central y orientai 
y comercio con los 
países de esta zona2 
En 1990-1991, inmediatamente después del hundi­
miento del comunismo y al iniciarse la aplicación de los 
166 
Capítulo 12-Estructuras regionales y problemas en los países vecinos 
programas de reformas económicas y políticas en 
Europa central, algunos observadores consideraron 
probable que Hungría, Polonia y Checoslovaquia atra­
jeran cuantiosas inversiones exteriores directas. Ade­
más, dando por supuesto que tanto Bulgaria y Rumania 
como la URSS y YugQSlavia-(que aún se conservaban 
íntegras) estaban en condiciones de llevar a cabo con 
éxito programas de reforma, también estos países resul­
tarían atractivos, de acuerdo con este punto de vista, a 
los inversores extranjeros - sobre todo la URSS, debido 
a sus enormes reservas de petróleo y gas así como otros 
recursos naturales. De hecho, la posibilidad de que estos 
países pudieran ser lo suficientemente atractivos como 
para que las grandes sociedades inversoras dedicaran 
una parte considerable de los flujos de inversiones 
exteriores directas destinados a otros países era motivo 
de debate en ese momento. Esta situación no resulta 
sorprendente si se compara la población total de Europa 
occidental (380 millones) con la de Europa oriental más 
la de los Estados resultantes de la disgregación de la 
antigua URSS (410 miífones). 
Tres años después de iniciadas las reformas, los países 
orientales no han visto colmadas aún sus esperanzas de 
recibir grandes flujos de inversiones exteriores directas. 
Como consecuencia de las grandes dificultades a las 
que han tenido que hacer frente estos países para poner 
en marcha una economía de mercado que funcione 
moderadamente bien, creando una nueva infraestructu­
ra comercial y legal, las empresas occidentales que 
realizan una actividad mercantil en Europa central y 
oriental han tenido que sortear muchos más obstáculos 
de los previstos. El drástico descenso de la producción 
y las dificultades que plantea lograr de nuevo una 
estabilidad y un crecimiento macroeconómicos (por no 
hablar de la aplicación de los grandes programas de 
privatización), hace pensar que los costes y los riesgos 
económicos y políticos que acarrea la inversión en 
Europa central y oriental son mucho mayores de lo que 
se preveía inicialmente. 
No parece probable que las necesidades financieras de 
los países de Europa central y oriental y de la antigua 
Unión Soviética atraigan, en la próxima década, los 
ahorros mundiales. En última instancia, las inversiones 
que resulten más necesarias para consolidar las refor­
mas económicas y sociales en Europa oriental tendrán 
que financiarse aumentando los ahorros tanto en el este 
como en el oeste. Desde el punto de vista geográfico, 
no parece probable que los países de Europa oriental 
vayan a competir con los países periféricos de Europa 
occidental, como Irlanda, España y Portugal, por la 
obtención de flujos de inversiones exteriores directas, teniendo presente que una gran parte de esas inversio­
nes se destinan a aumentar la capacidad con vistas a los 
mercados locales o cercanos. Otras regiones atrasadas, 
como Grecia y el sur de Italia, se hallan geográficamen­
te más próximas, al menos de los países balcánicos, 
aunque las probabilidades de que se lleven a cabo 
inversiones extranjeras en Bulgaria, Rumania y la anti­
gua Yugoslavia, son incluso menores que en el caso de 
Europa central. 
En los años ochenta, los países que más invirtieron en 
las regiones comunitarias retrasadas fueron el Reino 
Unido, Francia y los Países Bajos, además de Estados 
Unidos y Japón. De acuerdo con un estudio realizado 
recientemente sobre 144 de las 500 empresas más im­
portantes del mundo, los principales inversores en los 
países de Europa oriental eran compañías de Alemania 
y los países de la AELC (que son los más cercanos, 
desde el punto de vista geográfico, a Europa oriental), 
así como del Benelux. Hasta ahora, las empresas nor­
teamericanas y japonesas han mostrado relativamente 
poco interés en invertir en los países de Europa central 
y oriental (incluida la antigua Unión Soviética). 
La inversión exterior directa total que se ha producido 
en estos países (cerca de 10.000 millones de dólares 
hasta octubre de 1991) es considerablemente inferior-a 
la recibida sólo por España en 1990 (14.000 millones 
de dólares). Esta situación puede deberse a que los 
proyectos son de dimensiones muy reducidas : el capital 
medio comprometido para empresas conjuntas (el prin­
cipal método de inversión directa utilizado en la región) 
es de 333.000 dólares. Hasta 1991, Hungría era el único 
país de Europa central que había atraído inversiones 
exteriores de una cierta magnitud. De los 2.000 millo­
nes de dólares de entradas acumulativas, más de la 
mitad se comprometieron en 1991. Los mayores com­
promisos de capital se destinaron a telecomunicaciones 
y productos químicos. 
No parece que haya motivos suficientes para temer que 
la evolución que se produzca en Europa oriental origine 
una disminución de las inversiones destinadas a las 
regiones económicamente menos desarrolladas de la 
Comunidad. Sólo el 15% de las empresas incluidas en 
el estudio citado afirmaron que los compromisos con 
Europa oriental iban en detrimento dé las inversiones 
destinadas a otras zonas; la mayor parte de las empresas 
señalaron que pensaban invertir en ambas regiones. 
Esto hace pensar que, ante el estímulo que supone la 
continuación de las reformas económicas y políticas en 
Europa oriental, las inversiones exteriores directas ac­
tuarán, en primer lugar, como un acicate del 
167 
Capítulo 12 - Estructuras regionales y problemas en tos países vecinos 
crecimiento mundial, sin que dé lugar a que la actividad 
económica se desplace de regiones tales como la costa 
mediterránea o atlántica. 
A largo plazo, parece.probable que se produzca una 
expansión de las ir/versiones exteriores directas en 
Europa central y oriental, siempre que las reformas 
realizadas den lugar al establecimiento de un marco 
comercial y jurídico satisfactorio que permita a los 
inversores nacionales y extranjeros actuar con 
facilidad. penetración en el mercado comunitario de los fabrican­
tes de los países de Europa oriental aumente : la parte 
correspondiente a sus exportaciones en el total de los 
productos manufacturados importados en la CE se tri­
plicaría casi, hasta superar el 15% en el año 2010. Como 
contrapartida a los excedentes comunitarios de produc­
tos manufacturados, se producirían considerables défi­
cit comerciales en los sectores energético (con la anti­
gua Unión Soviética) y agrario, teniendo este último 
mayores repercusiones desde el punto de vista 
normativo. 
Un resultado de estas características beneficiaría a la 
Comunidad en su conjunto : las inversiones y el creci­
miento económico en el este fomentarían las exporta­
ciones y las ventas de las empresas comunitarias. En un 
estudio de la Comisión realizado recientemente se ana­
lizan estas ventajas valiéndose de dos hipótesis alterna­
tivas sobre la evolución económica de los países de 
Europa central "y, or/ental, que, de manera general, 
representan los resultados admisibles. 
De acuerdo con la hipótesis optimista, Europa oriental 
experimentaría un rápido crecimiento desde mediados 
de los años noventa en adelante, logrando una estabili­
dad macroeconómica y realizando reformas económi­
cas que darían lugar a una mejora de la oferta y a la 
debida transformación de la capacidad productiva ac­
tual, en un entorno internacional caracterizado por la 
ausencia general de restricciones comerciales. Según la 
hipótesis pesimista, las reformas fracasarían. 
En el caso de que la reforma se llevara a buen término, 
el comercio con la Comunidad aumentaría de manera 
considerable. En 1991, los flujos comerciales (exporta­
ciones e importaciones) entre la CE y los países de 
Europa central y oriental y la antigua Unión Soviética 
ascendieron á 67.000 millones de ecus, es decir, el 7% 
del comercio comunitario (excluidos los flujos comer­
ciales entre los Estados miembros de la Comunidad). 
En un plazo de 20 años, estos países podrían pensar en 
multiplicar por 6 sus flujos comerciales con la 
Comunidad y, al menos, duplicar su parte en el comer­
cio comunitario. Esto supondría que, en el año 2010, 
tanto las importaciones como las exportaciones alcan­
zarían valores próximos a los 300.000 millones de ecus 
anuales (a precios de 1991). De acuerdo con la hipótesis pesimista, las repercusiones 
económicas directas debidas al comercio, que cabe 
esperar que aumente menos del 50% entre 1991 y el año 
2010 (es decir, menos del 2% anual), serían escasas. Las 
exportaciones de los países de Europa central y oriental 
seguirían estando limitadas a un número reducido de 
industrias sensibles : confección, metalurgia, productos 
químicos, madera y muebles. 
En caso de que la reforma se llevará a buen término, se 
produciría una nueva división internacional del trabajo 
caracterizada por la diversificación progresiva de las 
exportaciones de los países de Europa oriental a la 
Comunidad Europea. Los problemas de determinadas 
regiones o sectores comunitarios se suavizarían gracias 
a la adaptación de las nuevas pautas comerciales al 
incremento de las importaciones procedentes de las 
fronteras orientales de la Comunidad. 
De acuerdo con esta hipótesis, tanto el comercio intrain-
dustrial como interindustrial aumentaría considera­
blemente. Según las perspectivas de este estudio, en el 
año 2010 se producirían en la Comunidad grandes 
excedentes comerciales de vehículos de motor y otros 
medios de transporte, ingeniería mecánica y eléctrica, 
productos químicos y textiles. De acuerdo con diversos 
estudios de situaciones efectuados en relación con las 
regiones comunitarias retrasadas, una Europa central y 
oriental próspera podría convertirse en un mercado 
estable para las exportaciones de textiles y artículos de 
confección, máquinas herramienta, automóviles, etc., 
procedentes de dichas regiones. A la inversa, la amena­
za de una competencia debida a unos precios bajos y de 
un abaratamiento anormal es mucho mayor en la hipó­
tesis pesimista. 
Al no haber restricciones comerciales de ningún tipo, 
la balanza de productos manufacturados en relación con 
estos países resultaría muy positiva para la CE, alcan­
zándose tal vez valores de hasta 70.000 millones de 
ecus en el año 2010. No obstante cabe esperar que la Las variaciones comerciales que se prevé que se pro­
duzcan en los diferentes sectores industriales se asigna­
ron a las regiones comunitarias con la ayuda de un 
modelo de gravedad del comercio interregional. La 
reducción de las barreras arancelarias y no arancelarias 
168 
Capítulo 12 - Estructuras regionales y problemas en los países vecinos 
y la supresión de otros obstáculos económicos y políti­
cos que dificultan el comercio se llevó a cabo reducien­
do considerablemente la 'distancia' que separa a las 
regiones comunitarias de los socios comerciales de 
Europa central y oriental.y la antigua Unión Soviética. 
Las repercusiones que se prevé que se produzcan en las 
regiones comunitarias atrasadas varían considera­
blemente de un país a otro. De acuerdo con los estudios 
de casos concretos, si las reformas que se lleven a cabo 
en Europa central y oriental resultan satisfactorias, las 
perspectivas económicas serán buenas en el caso de 
Grecia, ligeramente positivas en el de la industria espa­
ñola y portuguesa, y mínimas en el de Irlanda e Irlanda 
del norte. En el caso de Italia del sur no se llegó a una 
conclusión concreta, ya que los resultados obtenidos 
con el modelo eran mucho más optimistas que los del 
estudio de casos concretos. 
Por consiguiente, la política regional que se aplique en 
respuesta a los posibles cambios que puedan producirse 
en las economías de Europa central y oriental debería 
tener presente la perspectiva de que dichas transforma­
ciones no originan nuevos problemas en esas regiones. 
Estas transformaciones agudizan a veces los problemas 
existentes, pero no tanto, en general, como la creación 
del mercado único o la competencia que suponen Japón 
u otras economías asiáticas. Los principales problemas 
que pueden acarrear las exportaciones procedentes de 
los países de Europa oriental atañen a la industria del 
acero y, tal vez, a otras manufacturas metálicas o quí­
micas. A largo plazo, parece probable que el comercio 
de productos agrícolas constituya el problema princi­
pal, en el caso de que los países de Europa oriental 
consigan desarrollar y explotar convenientemente el 
potencial que poseen en este sector. 
Tanto el análisis de moclelos como el estudio de casos 
concretos ponen de manifiesto que una reforma econó­
mica fructífera en Europa central y oriental puede tra­
ducirse en importantes ventajas para las regiones comu­
nitarias retrasadas. El problema principal lo constituye 
el fracaso de este proceso de reforma. (Las restricciones 
comerciales comunitarias de productos 'sensibles' y la 
utilización de medidas antidumping para restringir las 
exportaciones procedentes de los países del este durante 
los próximos años contribuiría a ese fracaso). Esto podría acarrear graves implicaciones para la carga fi­
nanciera del sector público comunitario de programas 
de ayuda destinados a los países de Europa oriental, lo 
que, a su vez, podría dar lugar a una reducción de 4os 
fondos públicos destinados a las políticas estructurales 
comunitarias. Cualquier situación que ponga en peligro 
el volumen de los futuros flujos de ayuda regional 
comunitaria representa una preocupación mucho mayor 
para las regiones retrasadas que cualquier efecto deri­
vado del comercio entre el este y el oeste. 
EPRC (1993), Regional Socio-economic Development in Poland, Hungary, the Czech Republic and Slovakia. Estudio 
financiado por la DG XVI de la Comisión Europea. 
ÑERA (1992), Trade and Foreign Investment in the Community's regions : the impact of economic reform in Central and 
Eastern Europe. Regional Development Studies nQ 7. Estudio financiado por la DG XVI de la Comisión Europea. 
169 
Mapa 27 Desempleo regional en los países del 
acuerdo de Visegrad (1993) 
Hungría 
Las cifras corresponden a finales de junio de 1993 Mapa 28 Empleo agrario en los países del 
acuerdo de Visegrad (1991) 
Repút 
Hungría 
Los datos correspondientes a Hungría son de 1990 
Mapa 29 Empleo industria! en los países del 
acuerdo de Visegrad (1991 ) 
República C 
Hungría 
Los datos correspondientes a Hungría son de 1990 Mapa 30 Empleo en el sector servicios en los países 
del acuerdo de Visegrad (1991 ) 
República Checa 
Hungría 
Los datos correspondientes a Hungría son de 1989 
t¿& *¿¿~~"fc$f¡'s \ ' ' " * ' ' "Anexo 
Anexo 
A. 1 Correspondencia entre los niveles NUTS y las divisiones administrativas nacionales en la Comunidad 
A.2 Superficie y población de las regiones comunitarias 
A.3 PIB por persona ocupada en los Estados miembros 
A.4 Disparidades del PIB per capita (en UPA) en la Comunidad, 1980-1991 (EUR12 = 100) 
A.5 PIB per capita de los Estados miembros y los países de la AELC, 1980-1993 (EUR16 = 100) 
A.6 Tasas de desempleo en EUR 12, 1983-1993 
A.7 Empleo enía industria del automóvil 
A.8 Empleo en k industria aerospacial 
A.9 Empleo en la industria textil y de la confección 
A. 10 Regiones NUTS 2 dependientes del sector de la defensa 
A. 11 Infraestructuras de transporte por carretera 
A. 12 Inversión bruta en infraestructura viaria en % del PIB, 1975-1989 - -
A. 13 Infraestructuras de transporte por ferrocarril, 1990 
A. 14 Inversión bruta en infraestructuras ferroviarias en % del PIB, 1976-1989 
A. 15 Infraestructuras de telecomunicaciones, 1992 
A. 16 Inversión en infraestructuras de telecomunicaciones en % del PIB, 1987-1992 
A. 17 Fronteras (kilómetros) de los países de la AELC, 1993 
A. 18 Empleo en las regiones del objetivo n° 1 en 1990 
A. 19 Tasas de desempleo de las regiones del objetivo n° 1 entre 1986 y 1993 
A.20 PIB per capita (unidades de poder adquisitivo) de la regiones del objetivo n° 1, 1986-1991, EUR 12=100 
A.21 Variación en el empleo y productividad, 1986-1991 
A.22 Iniciativas comunitarias para 1994-1999 (en millones de ecus a precios de 1994) 
A.23 Nuevos Estados federados: indicadores demográficos y económicos 
A.24 Cambios sectoriales en los nuevos Estados federados alemanes en comparación con los antiguos 
Estados federados alemanes y EUR 12 
A.25 Clasificación de las regiones comunitarias en función del PIB per capita 
A.26 Clasificación de las regiones comunitarias en función de la tasa de desempleo 
A.27 Principales indicadores de las regiones comunitarias (NUTS 2) 
171 
Anexo • '. . . -. »,v^: ;,-.*--
Definición, nivel y tamaño de las regiones 
1. La nomenclatura de las unidades territoriales estadísticas (NUTS) fue establecida por la Oficina Estadísti­
ca de las Comunidades Europeas, en colaboración con los demás departamentos de la Comisión, con el fin'de 
proporcionar una division simple y uniforme de las unidades territoriales para la elaboración de estadísticas 
regionales comunitarias. 
2. Son posibles varios sistemas de división territorial: :•• 
regiones normativas (límites administrativos); 
regiones analíticas: 
- funcionales 
(agrupaciones de zonas complementarias), 
- homogéneas 
(agrupaciones de zonas de características similares). 
Por motivos prácticos relacionados con la disponibilidad de datos y la aplicación de las políticas regionales, 
la nomenclatura NUTS se basa principalmente en las divisiones administrativas actualmente en vigor en los 
Estados miembros. ' " 
Las divisiones regíonfíes establecidas en la nomenclatura NUTS tienen carácter general, de modo qué se ex­
cluyen las unidades territoriales con fines específicos. Dicha nomenclatura utiliza una clasificación jerárquica 
de las regiones de cada Estado miembro en tres niveles (NUTS 1, NUTS 2, NUTS 3). 
La nomenclatura NUTS subdivide cada Estado miembro en regiones de nivel 1, cada una de las cuales se sub­
divide, a su vez, en regiones de nivel 2 que luego se subdividen en regiones de nivel 3. 
3. La actual nomenclatura NUTS subdivide el territorio de la Comunidad Europea en -71- regiones de nivel 1, 
183 de nivel 2 y 1044 de nivel 3 (véase el cuadro Al). ' 
Aunque se ha procurado incluir todas las regiones de tamaño comparable en el mismo nivel NUTS, existen 
en cada nivel regiones que difieren considerablemente en cuanto a extensión, población, importancia econó­
mica o competencias administrativas. 
172 
Anexo 
Cuadro A.1 
Correspondencia entre ios niveles NUTS 
y las divisiones administrativas nacionales en la Comunidad 
NUTS1 NUTS 2 NUTS 3 
B 
DK1 
D 
GR 
IRL 
I 
L 
NL 
P 
UK Régions 
Lander 
Omades 
diamerismaton2 
Agrupación de 
comunidades-autónomas 
ZEAT\ ¿¿ 
+ DOM 
Gruppi di regioni2 
Landsdelen 
Continente 
+ Regies autónomas 
Standard regions 3 Provinces 9 
1 1 
16 Regierungsbezirke 40 
4 Diamerismata 13 Arrondissements 
Amter 
Kreise 
Nomoi 
7 Comunidades autónomas 17 Provincias 
+ Melilla Y Ceuta 1 
8 Régions 22 
1 4 
1 1 
11 Regioni 20 
1 1 
4 Provincies 12 
1 Comisses de 5 
2 coordenaço regional 
+ Regies autónomas 2 
11 Group of counties 35 Départements 
Planning regions 
Provincie 
COROP-Regio's 
Grupos de concelhos 
Counties/Local 
authorities areas 43 
15 
543 
51 
50 
2 
96-
4 
95 
1 
40 
30 
65 
EUR12 71 183 1044 
En la mayor parte de cuadros y mapas, Dinamarca está dividida en tres regiones. 
Agrupación confines comunitarios. 
Fuente : Eurostat 
173 
Anexo 
Cuadro A.2 
Superficie y población de las regiones comunitarias 
Superficie de las regiones (1.000 km2) 
No. NUTS 1 
Mínima Máxima Media No. NUTS 2 
Mínima Máxima Media No. NUTS 3 
Mínima Máxima 
B 
DK 
D 
GR 
E 
F 
IRL 
! 
L 
NL 
P 
UK 3 
1 
16 
4 
7 
9 
1 
11 
1 
4 
3 
11 0,2 
43,1 
0,4 
3,8 
7,2 
12,0 
68,9 
"» 13$ 
2,6 
7,3 
0,8 
7,3 16,8 
43,1 
70,6 
56,8 
215,0 
145,6 
68,9 
44,4 
2,6 
11,3 
88,9 
78,8 10,2 
43,1 
22,3 
33,0 
72,1 
60,4 
68,9 
27,4 
2,6 
10,3 
30,7 
22,2 9 
1 
40 
13 
18 
26 
1 
20 
1 
12 
7 
35 2,4 
43,1 
0,4 
2,3 
0,03 
1,1 
68,9 
3,3 
2,6 
1,4 
0,8 
0,7 4,4 
43,1 
17,5 
19,2 
94,2 
83,5 
68,9 
25,7 
2,6 
5,7 
27,0 
31,7 3,4 
43,1 
8,9 
10,2 
28,0 
20,9 
68,9 
15,1 
2,6 
3,4 
13,1 
7,0 43 
15 
543 
51 
52 
100 
9 
95 
1 
40 
30 
65 0,1 
0,1 
0,03 
0,33 
0,01 
0,11 
3,3 
0,21 
2,6 
0,13 
0,8 
0,4 2,0 
6,2 
'2,9 
5,4 
21,7 
83,5 
12,2 
7,5 
2,6 
3,4 
8,6 
26,1 0,7 
2,9 
0,7 
2,6 
9,7 
5,4 
*7,7 
yX 
2,6 
1,0 
3,1 
3,8 
EUR12 71 0,2 215 33,3 183 0,03 94,2 12,9 1044 a,oi 83,5 .2,3. 
Población de las regiones a 1.1.1990 (1.000) 
No. NUTS 1 
Máxima Media No. NUTS 2 
Mínima Máxima Media No. NUTS 3 
Mínima Máxima Media 
B 
DK 
D 
GR 
E 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
P 
UK 3 
1 
16 
4 
7 
9 
1 
II 
1 
4 
3 962 
5141 
684 
986 
1485 
1509 
3503 
1605 
381 
1596 
238 
1589 5754 
5141 
17510 
3507 
10477 
10692 
3503 
8926 
381 
6997 
9377 
17458 3322 
5141 
5017 
2552 
5565 
6304 
3503 
5242 
381 
3737 
3289 
5219 9 
1 
40.. 
13 
18 
26 
1 
20 
1 
12 
.7 
35 232 
5141 
489 
190 
125 
156 
3503 
116 
381 
217 
238 
277 2248 
5141 
5253 
3507 
6920 
10692 
3503 
8926 
381 
3233 
3456. 
6794 1107 
5141 
2007 
785 
2164 
2182 
3503 
2883 
381 
1246 
1410 
1640 43 
15 
543 
51 
52 
100 
9 
95 
1 
40 
30 
65 38 
46 
17 
21 
56 
73 
198 
94 
381 
56 
52 
73 962 
601 
3446 
3507 
4878 
2533 
1330 
3990 
381 
1278 
1850 
6794 232 
343 
148 
200 
749 
567 
389 
607 
381 
374 
329 
883 
EUR12 71 238 17510 4847 183 116 10692 i860 1044 17 6794 330 
Fuente : Eurostat 
174 
Anexo 
Cuadro A.3 
PIB por persona ocupada en los Estados miembros 
EUR12 1984 
100,0 PIB por persona ocupada en UPA, 1984-1993 
EUR12 = 100 
1987 
100,0 1990 
100,0 1993 
100,0 
B 
DK 
D 
GR 
E 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
P 
UK 114,2 
89,0 
108,1 
52,4 
95,6 
113,4 
76,4 
100,9 
105,9 
130,7 
50,0 
89,8 111,1 
86,2 
105,2 
51,6 
94,0 
114,4 
79,8 
102,0 
103,0 
120,4 
54,6 
93,5 113,7 
86,2 
106,5 
51,2 
92,4 
116,2 
87,6 
103,7 
104,9 
120,1 
57,8 
88,9 114,3 
88,4 
104,6 
55,1 
96,0 
116,7 
89,6 
101,7 
101,2 
117¡5' 
58,8 
Disparidad 16,0 14,4 15,1 14,3 
Variación 100,0 105,6 111,5 116,2 
Fuente : Eurostat 
Cuadro A.4 
Disparidades del PIB per capita (en UPA) en la Comunidad 
1980-1991 (EUR12 = 100) 
Media de las Media de las Media de las Media de las 
10 regiones 10 regiones 25 regiones 25 regiones Disparidad 
más pobres más ricas más pobres más ricas 
1980 l ' 44,0 ~ 145,8 ~" 54^ 1353 ™ 26,6 
1981 * 44,0 149,2 53,7 137,7 28,4 
1982 * 44,7 149,4 53,8 138,5 28,2 
1983 43,8 151,0 53,5 138,2 28,3 
1984 42,6 150,6 52,8 138,5 28,6 
1985 43,2 152,1 52,6 139,3 29,0 
1986 42,6 151,4 51,9 138,3 28,5 
1987 41,7 151,9 52,1 138,7 28,2 
1988 41,0 152,4 52,7 137,5 28,2 
1989 41,1 152,8 53,5 138,0 27,9 
1990 40,5 150,6 53,1 137,4 27,9 
1991 41,8 151,6 54,4 137,0 27,9 
19912 [ 33,4 Í5L6 42,9 137?0 30,6 
NUTS 2 : No se incluyen los departamentos franceses de ultramar, Azores ni Madeira. 
La disparidad es ¡a desviación típica ponderada con el tamaño de la población de cada región. 
Incluidos los nuevos Estados federados alemanes. 
Fuente : Eurostat 
I 1_ ••__... I 
175 
AnexoS 
Cuadro A.5 
PIB per capita de los Estados miembros y los países de la AELC, 
1980-1993 (EUR16 = 100) 
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993" 
B 
DK 
D 
D (+ nuevos Es­
tados federados) 
GR 
E 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
P 
UK 107 106 107 
106 106 108 
118 118 117 
52 52 52 
72- ?r 71 
113"-. 144 116 
63 65 65 
103 104 103 
116 115 117 
108 107 104 
53 54 54 
98 97 98 106 106 104 103 102 103 104 104 104J 107 106 
109 112 114 115 112 109 107 106 106 104 106 
118 119 119 118 117 116 116 117 119 120 117 
102 105 104 
51 51 51 51 49 49 49 47 47 49 49 
71 71 70 71 72 73 74 75 78 76 76 
114 113 112 111 110 110 111 111 110 109^109 
64 64 65 63 64 64 67 71 72 75 78 
103 103 104 104 104 104 104 104 105 104 104 
117 119 120 125 119 122 128 127 127 128 132 
104 104 104 104 102 100 101 102 100 100 101 
53 51 51 52 54 54 55 56 59 61 60 
100 100 101 102 104 105 103 101 95 96 99 
AUS 
NOR 
SUE 
FIN 108 107 108 109 108 
102 103 102 105 109 
112 113 113 113 115 
97 '98 101 101 102 108 107 105 105 106 106 106 107 107 
111 113 111 106 103 102 103 105 105 
115 114 115 112 111 108 103 98 98 
103 102 103 104 106 103 95 86 86 
AELC 
EUR3 
EUR9 
EUR16 106 107 107 108 109 
54 55 55 54 53 
103 104 • 103 104 104 
100 100 100 100 100 110 109 109 107 107 105 102 100 
53 53 53 53 54 54 56 56 57 
104 104 104 104 104 104 103 103 103 
100 100 100 100 100 100 100 100 100 
Disparidad 
(EUR12) 
Disparidad 
(EUR16) 18.5 19.8 18.6 
17.9 18.2 18.0 18.7 19.0 19.0 18.9 18.2 17.9 17.5 17.5 
18.2 18.5 18.5 18.4 17.7 17.4 17.0 16.9 175 Y15 16.8 
(14.84) (15.0) (14.8) 
16.9 17.0 
(14.44) (14.6) 
Grecia, Irlanda y Portugal 
Los demás Estados miembros 
Fuente : Eurostat, cálculos DG XVI EUR16 = EUR12 + Noruega, Suecia, Austria y Finlandia 
Las cifras entre paréntesis incluyen los nuevos Estados federados alemanes 
176 
$8$tf00&¿& Anuyo J 
j Cuadro A.6 
Tasas de desempleo1 en EUR"! 2, 
1983-1993 
1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 
Tasa de desempleo EUR12 9,6 10,5 10,8 10,7 10,5 9,9 9,0 \,2 8,5 9,3 10,4 
media de las 
25 tasas regionales más altas 
media de las 
25 tasas regionales más bajas 17,5 19,4 20,8 20,4 20,1 19,9 18,5 17,0 17,8 18,6 21,0 
Diferencia 
Disparidades.: c. ' 
entre Estados miembros 
entre regiones 
dentro de los Estados miembros 
B 
DK 
D 
GR 
E 
F 
IRL» 
I 
L 
NL 
P 
UK 5,4 
12,1 
3,3 
4,1 
1,7 
1,5 
1,7 
0,7 
3,9 
1,5 5,4 5,3 4,7 4,6 
14,0 15,6 15,7 15,3 
3,9 4,4 4,3 4,2 
4,8 5,2 5,3 5,5 
1,9 2,3 
1,2 1,0 
2,0 2,2 
0,9 1,8 
5,4 5,1 
1,9 2,0 2,4 2.,9 
0,7 0,9 
2,2 2,2 
2,6 1,9 
5,0 5,7 
1,8 1,8 4,1 3,4 
15,8 15,1 
4.1 3,6 
5,4 5,2 
2,9 2,8 
0,9 1,0 
2.2 2,0 
2,1 1,9 
5,0 5,4 
1,8 1,8 2,9 2,8 3,3 , 4,1 
14,1 15,0 15,4 16,9 
3,4 3,5 3,4 4,3 
4,9 4,9 5,2 5,9 
"2,7 
0,9 
1,8 
1,9 
5,4 
1,7 2,6 2,7 
0,7 0,5 
1.6 1,7 
2,1 2,5 
5,3 5,3 
1.7 1,9 
1,8 1,4 1,1 1,0 1,0 1,1 1,1 
1,6 1,9 1,9 2,8 2,5 3,2 2,5 
3,5 3,4 3,4 3,4 3,6 3,5 3,5 2,8 
0,6 
1,5 
2,1 
5,3 
1,8 
2,7 3,0 3,3 4,0 5,2 6,4 7,0 6,4 6,7 6,2 7,0 
1.2 0,8 1,0 1,0 
2,1 1,6 1,2 1,3 
3.3 2,7 2,3 2,3 
NUTS2 : DU, Azores y Madeira no se incluyen. 
Los datos de 1983 a 1991 no incluyen los nuevos Estados federados alemanes. 
Desviación típica ponderada. 
Fuente : Eurostat, cálculos DG XVI 
177 
Anexó" 
f Cuadro A.7 
Empleo en la industria del automóvil 
% del empleo 
"tôlàl, 1993 % de variación 
1981-1991 
B 
DK 
D1 
GR 
E 
F 
IRL 
I 
NL 
P 
UK 
EUR12 3,1 
0,3 
43,9 
0,1 
8,3 
18,5 
0,1 
10,1 
1,6 
0,9 
13,1 
100 11,4 
30,5 
15,1 
-55,8 
0,9 
-25,4 
-67,7 
-26,2 
15,3 
16,7 
-23 
-9 % de variación 
1991-1993 
-6,4 
-5,5 
-10,2 
-5,2 
-2 
-7 
-7,4 
-14,3 
-5,6 
-17 
-6,8 
-9,8 
Únicamente oeste de Alemania 
Definición NACE 35 
Fuente : Base de datos Visa, Eurostat 
Cuadro A.8 
Empleo en la industria aeroespacial 
% del empleo 
total, 1993 % de variación 
1981-1991 
D 
GR 
E 
F 
I 
UK 
B, DK.IRL, NL 
EUR12 17,5 
1,1 
1,5 
27 
10,6 
37,4 
4,8 
100 24,2 
-9,3 
-0,4 
36,6 
-16,3 
-0,3 
Únicamente oeste de Alemania 
Definición NACE 364 
Fuente : Base de datos Visa, Eurostat % de variación 
1991-1993 
-8,4 
-21,1 
-13,9 
-9,1 
-14 
-16,1 
-6 
-12,4 
178 
,-v. •.*•*' .**»;* «3•• *f/îi •**?,;£;, (e- •-. Anexo 
/ Cuadro A.9 
Empleo en la industria textil y de la confección •tëêsÊâ ííSí 
B 
DK 
D1 
GR 
E 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
P 
UK 
EUR12 % del empleo 
'total, 1993 
3,8 
0,9 
17,4 
3,2 
9,5 
14,6 
1,1 
19,8 
0,04 
1,6 
8,2 
19,8 
100 % de variación 
1981-1991 
-16,4 
-14,8 
-28,7 
-22,2 
-25,1 
-34 
-28,7 
-15,8 
8,8 
6,1 
-5,9 
-26,8 
-25 % de variación 
1991-1993 
•í-12,8 
-5,5 
-18,1 
-20,8 
-19,8 
-12,4 
-9,2 
-9,7 
-19,4 
-4,7 
-20,3 
-4,1 
-13 
Únicamente oeste de Alemania 
Definición: NACE 43 + 453 + 455 + 456 
Fuente : Base de datos Visa, Eurostat 
179 
Anexo 
Cuadro A.10 
Regiones NUTS 2 dependientes del sector de la defensa 
NUTS2 
GR VoreioAigaio 
E Ceuta Y Melilla 
P Acores 
GR NotoAigaio 
GR Kriti 
I Friuli-Vènezîa Giulia 
GR Dytiki Makecfónia 
GR Anatoliki Makedonia, Thraki 
RU Hampshire, Isle of Wight 
D Trier 
RU Cumbria 
RU Cornwall, Devon 
RU North Yorkshire 
E Madrid 
D Koblenz 
F Bretagne 
D Lüneburg . 
D Bremen * 
F Provence-Alpes-Côte d'Azur 
RU Avon, Gloucester, Wiltshire 
D Rheinhessen-Pfalz 
D Schleswig-Holstein 
F Aquitaine 
media CE Sólo industria 
de la defensa Proporción del empleo (%) 
Sólo instalaciones Total dependiente del 
militares sector de la defensa 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
1,7 
0,1 
0,1 
1,2 
0,1 
6,4 
1,6 
0,0 
0,6 
0,1 
2,5 
0,1 
2,7 
2,1 
1,3 
0,1 
0,5 
2,4 
0,6 29,9 
22,9 
11,8 
11,3 
10,6 
9,0 
10,4 
10,1 
7,8 
8,7 
1,0 
5,3 
6,3 
5,6 
6,0 
3,6 
5,9 
3,1 
3,8 
4,3 
5,1 
4,5 
2,6 
1,9 29,9 
22,9 
• 11,8 
11,3 
10,6 
10,6... 
10,5 i/-
10,1 
9,0 
8,8 
7,4 
6,8 
6,3 
6,2 
6,1 
6,1 
6,0 
5,8 
5,8 
5,5 
5,2 
5,0 
4,9 
2,4 
Esta lista incluye las regiones NUTS 2 que ocupan los primeros lugares en todos los Estados miembros donde la dependencia es dos veces 
o más la media comunitaria ponderada. 
Fuente : Comisión Europea (1992) 
180 
Anexo 
EUR12 Cuadro A.11 
Infraestructuras de transporte por carretera 
Superficie de 
carreteras 
por km2 
Indice 
1986 Superficie de Indicador compuesto Indicador compuesto Número de muertos 
100 carreteras por 
1.000 habitantes 
Indice 
1986 de la superficie 
de carreteras 
Indice 
1986 
100 100 déla longitud 
de autopistas 
Indice 
1990 
100 en accidentes de 
carretera por 
100.000 habitantes 
1990 
31 
Bélgica 
Dinamarca 
Alemania (O) 
Francia 
Italia 
Luxemburgo 
Países Bajos 
R.U. 
Grecia 
España 
Irlanda 
Portugal 328 
51 
176 
107 
107 
222 
238 
185 
23 
23 
76 
42 145 
62 
101 
152 
81 
224 
88 
115 
45 
43 
211 
58 236 
57 
139 
129 
94 
223 
163 
150 
34 
33 
144 
50 266 
117 
195 
103 
124 
207 
249 
73 
9 
50 
5 
29 45 
33 
24 
38 
23 
35 
23 
22 
69 
43 
50 
69 
Media de las cifras que figuran en las columnas 1 y 2 
Fuente : D. Biehl y Eurostat 
Cuadro A.12 
Inversión bruta en infraestructura viaria en % del PIB, 
1975-1989 
75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86, 87 88 89 
EUR12 1,1 1,0 0,9 0,8 0,8 0,8 0,8 0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 0,8 
EUR8 1,1 1,0 0,9 0,8 0,8 0,8 0,8 0,8 0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 
EUR4 0,8 0,8 0,8 0,6 0,5 0,4 0,5 0,6 0,6 0,5 0,6 0,6 0,6 0,8 1,0 
Grecia 0,7 0,7 0,6 0,5 0,5 0,3 0,4 0,4 0,5 0,5 0,6 0,5 0,4 0,4 0,4 
España 1,0 1,0 1,0 0,6 0,5 0,4 0,4 0,5 0,7 0,5 0,5 0,6 0,7 0,9 1,1 
Irlanda 0,5 0,4 0,5 0,5 0,6 0,6 0,7 0,8 0,9 0,9 1,0 1,0 0,9 0,8 0,8 
Portugal 0,1 0,1 0,4 0,5 0,5 0,6 0,7 0,6 0,5 0,3 0,4 0,5 0,7 0,8 0,9 
EUR8:B,DK,D,F,I,L,NL,UK EUR4 : GR, E, IRL, P 
Fuente : Conferencia Europea de Ministros de Transporte 
181 
Anexo 
Bélgica 
Dinamarca 
Alemania (O) 
Francia 
Italia 
Luxemburgo 
Países Bajos 
RU 
Grecia 
España 
Irlanda 
Portugal Cuadro A. 13 
Infraestructuras de transporte por ferrocarril, 1990 
Longitud de las vías férreas 
por km por 1.000 hab. indicador 
compuesto 
Indice Indice Indice Porcentaje de las líneas férreas 
electrificado de doble vía con señalización 
como mínimo eléctrica 
EUR12 
EUR8 
EUR4 Cuadro A.14 
Inversión bruta en infraestructuras ferroviarias en % del PIB, 
1976-1989 
"76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 
0,19 0,19 0,19 0,18 0,20 0,19 0,18 0,19 0,20 0,19 0,19 0,19 0,22 0,19 
0,19 0,19 0,19 0,18 0,20 0,19 0,18 0,18 0,20 0,19 0,20 0,19 0,22 0,19 
0,25 0,23 0,13 0,19 0,22 0,22 0,22 0,28 0,24 0,13 0,16 0,15 0,21 0,22 
Grecia 
España 
Irlanda 
Portugal 0,06 0,06 0,04 0,05 0,09 0,04 0,08 0,06 0,07 0,09 0,12 0,11 0,10 0,13 
0,29 0,27 0,16 0,24 0,28 0,29 0,28 0,36 0,31 0,15 0,17 0,16 0,26 0,26 
0,08 0,09 0,08 0,05 0,05 0,05 0,03 0,03 0,04 0,03 0,02 0,01 0,01 0,01 
0,32 0,24 0,13 0,09 0,06 0,08 0,13 0,12 0,06 0,11 0,17 0,17 0,15 0,11 
EUR8 : B, DK, D, F, I, L, NL, UK EUR4 : GR, E, IRL, P 
Fuente : Conferencia Europea de Ministros de Transporte. 
182 
Anexo 
Cuadro A.15 
Infraestructura de telecomunicaciones, 1992 
Número de líneas telefónicas 
por 1.000 habitantes Porcentaje de abonados 
conectados a centrales 
locales digitales Número de averías 
por línea y año 
EUR12 44 na na 
Bélgica 
Dinamarca 
Alemania (O) 
Francia 
Italia 
Luxemburgo 
Países Bajos 
Reino Unido 
Grecia 
España 
Irlanda 
Portugal 41 
58 
50 
51 
40 
50 
48 
46 
40 
34 
30 
27 41 
28 
nd 
75 
42 
31 
33 
47 
8 
28 
60 
26 0,18 
0,20 
nd 
0,09 
0,17 
0,17 
nd 
0,15 
0,53 
0,30 
0,39 
0,50 
Fuente : Ewbank Preece Ltd 
Cuadro A.16 
Inversión en infraestructura de telecomunicaciones en % del PIB, 1987-1992 
1987 1988 1989 1990 1991 1992 
EUR12 0,59 0,59 0,65 0,70 0,70 nd 
Bélgica 
Dinamarca 
Alemania (O) 
Francia 
Italia 
Luxemburgo 
Países Bajos 
Reino Unido 
Grecia 
España 
Irlanda 
Portugal 0,38 
0,49 
0,76 
0,57 
0,46 
0,49 
0,35 
0,55 
0,42 
0,73 
0,68 
0,76 0,33 
0,56 
0,73 
0,49 
0,45 
0,54 
0,43 
0,56 
0,45 
0,93 
0,60 
1,07 0,42 
0,47 
0,73 
0,50 
0,49 
0,62 
0,62 
0,65 
0,56 
1,33 
0,56 
1,12 0,43 
0,41 
0,80 
0,51 
0,62 
0,60 
0,52 
0,65 
0,57 
1,38 
0,63 
1,34 0,42 
0,34 
0,87 
0,51 
0,68 
0,67 
0,56 
0,57 
0,77 
1,10 
0,65 
1,41 nd 
nd 
nd 
0,44 
0,71 
nd 
nd 
0,49 
nd 
0,70 
0,55 
1,16 
Fuente : Ewbank Preece Ltd 
183 
Anexo 
Cuadro A.17 
Fronteras (kilómetros)1 de los países de la AELC, 1993 
Fronteras terrestres con EUR12 Fronteras terrestres con: Fronteras Litoral 
terrestres 
Alemania Francia Italia otros otros totales 
AELC países 
Austria 729 0 375 182 1092 2378 0 
Finlandia 0 0 0 1170 1207 2377 11090 
Noruega 0 0 0 2297 161 2458 23090 
Suecia 0 0 0 2095 0 2095 9106 
Total 729 0 375 5744 2460 9308 43286 
Suma fronteras 
totales 729 0 375 2872 2460 6436 
Medición automática efectuada a una escala de 1:1.000.000 (en el caso de las fronteras con Rusia la escala es de 1:10.000.000). 
Se calcula que la diferencia con respecto a la longitud real puede ser superior al ¡0%. 
Se ha eliminado la doble contabilización de las fronteras entre países vecinos. 
Fuente : Eurostat 
184 
Anexo 
185 Cuadro A.18 
Empleo en las regiones del objetivo n° 1 en 1990 
Region 
Ellada 
Galicia 
Asturias 
Castilla-Leon 
Castilla-La Mancha 
Extremadura 
Comunidad Valenciana 
Andalucia 
Murcia 
Ceuta y Melilla 
Canarias 
Espaha 
Corse 
France 
Ireland 
Campania 
Abruzzi 
Molise 
Puglia 
Basilicata 
Calabria 
Sicilia 
Sardegna 
Italia 
Norte 
Centro 
Lisboa e vale do Tejo 
Alentejo 
Algarve 
Ago res 
Madeira 
Portugal 
Northern Ireland 
United Kingdom 
EUR12 
Objetivo n° 1 
Fuente : Eurostat, estimaciones DG Empleo en 1990 (1.000) 
Agr. Ind. Serv. Total 
876 1,016 1,952 3,844 
334 249 478 1,061 
57 122 195 374 
167 254 462 884 
96 165 257 518 
74 65 167 307 
115 489 724 1,328 
281 477 1,135 1,893 
45 107 192 344 
0 3 32 35 
35 90 307 431 
1,438 4,176 7,407 13,021 
8 17 60 85 
1,349 6,494 14,098 21,941 
165 317 631 1,113 
289 410 1,205 1,904 
75 137 303 515 
27 33 68 127 
173 323 852 1,349 
49 56 113 218 
169 118 371 658 
234 318 1,053 1,604 
80 128 373 581 
2,235 6,915 14,121 23,271 
281 611 524 1,415 
236 196 234 666 
141 369 849 1,358 
66 30 71 167 
31 20 63 114 
20 18 38 76 
25 ,32 44 101 
800 1,274 1,821 3,896 
33 176 392 602 
577 8,589 • 17,430 26,596 
9^016 43,562 83,256 135,834 
.4,182 6,346 13,142 23,669 
XVI Empiecen 1990 (%) 
Agr. Ind. Serv. 
22.8 26.4 50.8 
31.5 23.5 45.0 
15.2 32.5 52.3 
.18.9 28.8 52.3 
18.5 " 31.9 49.6 
24.3 21.3 54.5 
8.7 . 36.8 54.5 
14.8 25.2 60.0 
13.1 31.0 55.9 
0.8 9.6 89.5 
8.0 20.8 71.2 
11.0 32.1 56.9 
9.3 20.4 70.3 
i 6.1 29.6 64.3 
I 14.8 28.5 56.7 
| 15.2 21.6 63.3 
1 14.6 26.6 58.8 
20.9 26.1 53.0 
12.8 24.0 63.2 
22.6 25.6 51.8 
25.7 18.0 56.3 
14.6 19.8 65.7 
i 13.7 22.1 64.2 
9.6 29.7 60.7 
19.9 43.1 37.0 
35.5 29.4 35.1 
10.4 27.2 62.5 
39.8 17.8 42.4 
27.3 17.5 55.2 
25.7 23.9 50.4 
25.1 31.3 43.6 
20.5 32.7 46.7 
5.6 29.3 65.2 
' 2.2 32.3 65.5 
\ 6.6 32.1 61.3 
17.7 26.8 55.5 
Anexo 
Cuadro A.19 
Tasas de desempleo de las regiones del objetivo rV 
Región 
Ellada 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1 entre 1986 y 1993 
Evolución Evolución 
1986-91 
7,4 7,4 7,7 7,5 7,0 . 7,7 7,7 7,8 0,3 1986-93 
0,4 
Galicia 
Asturias 
Castilla-León 
Castilla-La Mancha 
Extremadura 
Comunidad Valenciana 
Andalucía 
Murcia 
Ceuta y Melilia 
Canarias 
España 13,9 
18,8 
18,1 
15,4 
28,3 
19,7 
30,3 
18,4 
28,7 
26,5 
21,4 13,4 
19,7 
17,6 
1-5,1 
25,9 
20,1 
31,1 
21,4 
29,8 
25,5 
20,8 13,2 
20,2 
17,8 
16,6 
27,1 
18,3 
29,2 
17,6 
35,4 
22,5 
20,1 12,4 
17,4 
17,4 
14,8 
26,8 
15,3 
27,2 
16,2 
31,6 
22,5 
17,4 11,9 
17,4 
15,5 
13,3 
25,4 
14,1 
25,9 
15,8 
29,7 
23,1 
16,3 12,4 
16,1 
14,5 
13,6 
24,2 
15,9 
24,7 
16,5 
29,7 
24,4 
16,0 16,0 
17,4 
17,0 
15,0 
25,9 
18,4 
26,5 
19,0 
25,1 
24,4 
17,6 17,0 
19,6 
19,2 
18,6 
28,9 
22,8 
30,8 
23,4 
21,9 
26,7 
21,3 -1,6 
-2,6 
-3,6 
-1,8 
-4,0 
-3,7 
-5;6 
-1,9 
1,0 
-2,1 
-5,4 3,1 
0,9 
1,0 
3,2 
0,7 
3,1 
0,5 
4,9 
-6,8 
0,1 
-0,1 
Corse 
France 11,7 
10,0 11,9 
10,3 10,6 
9,6 9,4 
9,3 9,7 
8,7 10,9 
9,0 10,4 
9,7 11,0 
10,3 -0,8 
-1,0 -0,7 
0,4 
Ireland 18,1 18,1 17,5 16,1 14,2 15,8 17,6 18,4 -2,3 0,2 
Campania 
Abruzzi 
Molise 
Puglia 
Basilicata 
Calabria 
Sicilia 
Sardegna 
Italia 16,6 
11,7 
7,1 
14,3 
21,0 
15,4 
15,1 
20,2 
10,5 21,5 
8,6 
12,2 
13,2 
15,9 
17,8 
16,0 
16,2 
10,2 23,0 
9,3 
12,4 
15,7 
21,5 
22,6 
18,6 
18,4 
11,0 22,3 
10,3 
13,1 
14,8 
20,5 
25,1 
21,6 
18,9 
10,9 18,6 
9,6 
11,3 
13,6 
20,1 
21,2 
20,4 
17,8 
9,5 20,4 
9,4 
14,7 
15,1 
19,6 
21,3 
21,4 
18,1 
10,0 20,1 
11,0 
13,8 
13,8 
20,5 
17,4 
20,5 
17,5 
9,9 22,8 
12,4 
15,6 
15,6 
23,0 
19,6 
23,1 
19,8 
11,2 3,7 
-2,4 
7,6 
0,8 
-1,4 
5,9 
6,3 
-2,1 
-0,6 6,2 
0,7 
8,5 
1,3 
2,0 
4,2 
8,0 
-0,5 
0,6 
Norte 
Centro 
Lisboa e vale do Tejo 
Alentejo 
Algarve 
Acores 
Madeira 
Portugal 6,7 
5,6 
11,3 
14,9 
8,8 
5,0 
6,3 
8,6 4,9 
5,5 
9,7 
11,9 
7,2 
3,7 
4,5 
7,0 3,6 
3,7 
8,8 
14,6 
5,5 
2,2 
4,8 
6,0 3,0 
3,0 
6,9 
11,5 
3,1 
2,5 
5,5 
4,8 2,6 
2,1 
5,8 
9,7 
3,8 
3,1 
5,0 
4,1 2,7 
2,4 
4,5 
9,0 
3,9 
3,8 
3,1 
3,6 3,1 
2,2 
4,7 
7,0 
2,6 
3,1 
3,0 
3,7 4,2 
3,4 
6,0 
8,1 
4,8 
4,6 
3,4 
4,9 -4,0 
-3,3 
-6,9 
-5,9 
-4,9 
-1,2 
-3,2 
-5,0 -2,5 
-2,2 
-5,3 
-6,8 
-4,0 
-0,4 
-2,9 
-3,8 
Northern Ireland 
United Kingdom 17,7 
11,5 18,6 
11,0 1.7,1 
8,9 17,3 
7,3 17,1 
7,0 16,3 15,6 
9,9 15,0 
10,3 -1,4 
-2,7 -2,7 
-1,2 
EUR12 
Media del Objetivo n° 1 10,7 
15,4 10,5 
15,5 9,9 
15,8 9,0 
15,2 8,2 
13,9 8,5 
14,3 9,3 
14,8 10,4 
16,7 -2,2 
-1,0 -0,3 
1,3 
Fuente : Eurostat 
186 
Anexo 
Cuadro A.20 
PIB per capita (unidades de poder adquisitivo) de las regiones 
del objetivo n° 1,1986-1991, EUR12 = 100 
Región 
Ellada 1986 1987 1988 1989 
51 49 49 49 1990 
47 1991 
47 
Galicia 
Asturias 
Castilla- León 
Castilla- La Mancha 
Extremadura 
Comunidad Valenciana 
Andalucía 
Murcia 
Ceuta Y Melilia 
Canarias 
España 56 
71 
66 
55 
45 
72 
53 
68 
64 
70 
71 56 
69 
67 
58 
47 
73 
55 
69 
65 
72 
72 57 
71 
67 
60 
49 
73 
55 
67 
65 
74 
73 58 
72 
66 
62 
48 
74 
56 
69 
63 
74 
74 57 
70 
66 
• 63 
50 
76 
58 
71 
64 
73 
75 59 
73 
67 
64 
51 
78 
60 
74 
64 
77 
78 
Corse 
France 82 
111 110 80 
11.0 79 
111 80 
111 80 
110 
Ireland 60 61 62 65 69 70 
Campania 
Abruzzi 
Mouse 
Puglia 
Basilicata 
Calabria 
Sicilia 
Sardegna 
Italia 69 
89 
78 
73 
65 
60 
70 
75 
103 69 
90 
78 
74 
66 
61 
71 
75 
103 69 
89 
80 
75 
66 
58 
68 
75 
103 70 
90 
79 
75 
64 
61 
67 
74 
103 70 
90 
79 
74 
65 
57 
68 
74 
102 70 
91 
79 
74 
65 
57 
68 
74 
105 
Norte 
Centro 
Lisboa e vale do Tejo 
Alentejo 
Algarve 
Acores 
Madeira 
Portugal 46 
38 
70 
34 
39 
52 45 
39 
75 
34 
40 
54 47 
39 
72 
34 
47 
54 49 
39 
74 
34 
46 
55 50 
39 
76 
33 
48 
56 52 
41 
80 
35 
50 
59 
Northern Ireland 
United Kingdom 79 
102 78 
104 78 
105 77 
103 76 
101 72 
95 
EUR12 
Media del Objetivo n° 1 100 
61 100 
62 100 
62 100 
63 100 
63 100 
64 
Fuente : Eurostat 
187 
Anexo 
Cuadro A.21 
Variación en el empleo y productividad, 1986-1991 
Región 
Ellada Variación en el empleo 
1986-91 
(%) PIB/persona ocupada 
(EUR12 = 100) 
1986 
56 1991 
55 
Galicia 
Asturias 
Castilla - León N 
Castilla - La Mancha 
Extremadura 
Comunidad Valenciana 
Andalucía 
Murcia 
Ceuta Y Melilia 
Canarias 
España 5,5 
4,5 
11,8 
8,7 
12,9 
19,8 
21,1 
26,5 
27,2 
17,1 
16,3 64 
89 
85 
76 
72 
95 
89 
96 
114 
105 
95 65 
90 
82 
88 
79 
91 
90 
89 
92 
108 
94 
Corse 
France 7,5 
3,6 101 
114 95 
117 
Ireland 4,1 11 94 
Campania 
Abruzzi 
Mouse 
Puglia 
Basilicata 
Calabria 
Sicilia 
Sardegna 
Italia 2,9 
6,3 
3,1 
2,5 
4,9 
-2,2 
2,0 
8,5 
2,9 83 
90 
82 
87 
76 
74 
89 
90 
101 92 
86 
92 
76 
76 
90 
87 
105 
Portugal 3,4 53 61 
Northern Ireland 
United Kingdom 5,2 
5,6 86 
94 79 
EUR12 
Media del objetivo n° 1 6,4 
6,4 100 
75 100 
78 
Fuente : Eurostat, estimaciones DG XVI 
188 
Anexo 
Cuadro A,22 
Iniciativas comunitarias para 1994-1999 ; ^ 
(en miles de millones de ecus a precios de 1994) 
Interreg/Regen " 
Desarrollo rural (Leader II) 
Regis 
Empleo 
Now 
Horizon 
Youthstart 
Reconversión industrial 
Adapt 
Rechar 
Résider 
Konver ^ 
Retex 
Industria textiPporíüguesa 
PYME 
Política urbana 
PESCA (sector pesquero) 
Reserva 
TOTAL 2,9 
1,4 
0,6 
1,4 
1,4 
0,4 
0,5 
0,5 
0,5 
0,4 
1,0 
0,6 
0,25 
1,6 
13,45" 
Afín de cumplir los compromisos acordados en Edimburgo e incluidos en los reglamentos, al menos 8,15 mil millones de ecus deben destinarse a 
las regiones del objetivo n-1 y al menos 52 mil millones de ecus a Grecia, España, Irlanda y Portugal. 
Fuente : Comisión Europea 
189 
Anexó 
Nuevos Estados federados: Cuadro A. 23 
indicadores demográficos y económicos1 
Indicador 
Población 
Cambios 
en la población 
Inmigración nefa Ç * 
Territorio •> ¿¿ 
Densidad 
Cambios 
en el empleo total 
Cambios del 
empleo en la industria 
Indice de participación 
Tasa de desempleo 
Agricultura 
(% del empleo total) 
Industria 
(% del empleo total) 
Servicios 
(% del empleo total) 
PIB per capita (SPAS) 
PIB per capita (Ecus) 
PIB por trabajador 
en activo (SPA) 
PIB por trabajador 
en activo (Ecus) o 
o a. 
90 
90/80 
90 
90 
90 
92/90 
92/90 
91 
93 
90 
90 
90 
91-92 
91-92 
91-92 
91-92 O 
"O 
(0 
"E 
3 
í.doos 
p.a. 
1.000 km¿ 
hab/km 
% p. a. 
% p. a. 
% 
EUR12 = 100 
EUR12=100 
EUR12=100 
EUR12= 100 Regiones 
ó ° N 
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c 
p 
'(5* 
co C (0 •o-» c a> 
O 
c 
CQ 
1976 2664 2995 4979 2713 1279 
0,9 
-2,1 
23,6 
82,0 
-15,6 0,0 -0,3 -0,5 -0,1 1,1 
-2,3 -2,8 -2,4 -2,5 -2,3 
29,1 20,6 18,3 16,3 0,4 
89,0 139,0 260,3 161,0 3862,0 
-12,2 -15,3 -12,7 -14,9 -11,9 O 
-22,1 -21,7 -23,0 -27,8 -28,6 -24,4 
53,0 
14,1 
16,3 
29,9 54,4 
12,0 
12,2 
41,4 53,5 
13,6 
10,0 
46,6 52,7 52,6 55,2 
11,5 12,8 10,9 
6,0 8,1 0,8 
51,9 51,0 32,7 16434 
-0,2 
-2,2 
108,2 
148,9 
-14,0 c 
(0 E o 
< CM 
T— 
CE 
Z> 
LU 
79113 
0,2 
0,8 
356,9,. 
222,0 
-2,0 
-25,6 | -8,4 
í 53,3 | 48,9 
! 
12,5 i 7,0 
I 
8,9 | 4,4 
| 
44,7 ; 40,1 
53,8 46,4 43,4 42,1 40,9 66,5 i 46,4 ! 55,5 
• I ! 
37.3 40,8 39,6 37,3 34,1 48,7 i 38,4 | 106,5 
i 
40,8 44,6 43,4 40,8 37,3 53,4 ! 42,1 [ 117,0 
35.4 37,3 35,6 36,9 32,5 38,9 j 36,1 94,3 
I ' 
38,8 40,9 39,0 40,4 35,7 42,6 I 39,6 I 103,2 344149 
0,3 
0,1 
2361,0 
145,8 
0,0 
0,0 
'45,3 
10,4 
8,1 
32,3 
59,7 
100,0 
100,0 
100,0 
100,0 
Los nuevos Estados federados están incluidos en Alemania (excepto en la estructura del empleo) y en EUR 12 (excepto en la estructura del 
empleo y la la participación). 
Cambios del empleo en la industria: en el caso de las industrias de transformación y minería, sólo se incluyen las empresas con más de 20 empleados. 
índice de participación: Arbeitsmarkt-Monitor 7191. 
Tasa de desempleo: encuesta de Población Activa 04193 (estimaciones para los nuevos Estados federales alemanes y Berlin Este). 
Migración agregada entre el este y el oeste sólo. 
Tasas de desempleo: Encuesta de Población Activa y cálculos de la DG XVI. 
PIB: resultados preliminares de 1992. 
190 
,;,. ,MI.M¿ • -Sí:*/:-. • .- ,- •:»' . • :• • " •".:*.•. - • . •. t\ 
Anexo 
Cuadro A. 24 
: • Cambios, sectoriales en los nuevos Estados federados alemanes 
en comparación con los antiguos Estados federados alemanes y EUR12 
Nuevos Estados federados 
1989 1990 1991 1992 Antiguos 
Estados 
federados 
1990 Alemania 
1990 EURf2 
1990 
Agricultura 
Industria 
Servicios 10 
45 
45 8,9 
44,7 
46,4 6,2 
41,6 
52,2 4,4 
36,6 
59 3,7 
38,6 
57,4 4,4 
40,1. 
55,5 8,1 
32,3 
59,7 
Fuente : Estadísticas nacionales 
191 
^s >'í'. j"5.î 
/ Cuadro A.25 
Clasificación de las regiones comunitarias en función del PIB per capita1 
Orden 
1 
2 
3 
4 
5 
6 
7 
8 
9 
10 
11 
12 
13 
14 
15 
16 
17 
18 
19 
20 
21 
22 
23 
24 
25 
26 
27 
28 
29 
30 
31 
32 
33 
34 
35 
36 
37 
38 
39 
40 
41 
42 
43 
44 
45 
46 
47 
48 
49 
50 
51 
52 
53 
54 
55 
56 
57 
58 
59 
60 
61 
62 Región PIB per capita 
en UPA (media) 
(89-90-91) 
EUR12=100 Tasa de 
desempleo 
(media 
91-92-93) Población 1991 
Total 
(millones) Proporción 
acumulada (%) 
Thüringen (D) 
Mecklenburg-Vorpommern (D) 
Sachsen (D) 
Alentejo (P) 
Sachsen - Anhalt (D) 
Voreio Aigaio (GR) 
Brandenburg (D) 
Ipeiros (GR) 
Guadeloupe (F) 
Centro (P) 
Dytiki Ellada (GR) 
Anatoliki Make, Thraki (GR) 
lonia Nisia (GR) 
Thessalia - „ (GR) 
Reunión (F) 
Kriti . ,_ (GR) 
Kentriki Macedonia (GR) 
Peloponnisos (GR) 
Algarve (P) 
Extremadura (E) 
Dytiki Makedonia (GR) 
Norte (P) 
Notio Aigaio (GR) 
Attiki (GR) 
Martinique (F) 
Guyane (F) 
Andalucía (E) 
Calabria (I) 
Sterea Ellada (GR) 
Galicia (E) 
Castilla - La Mancha (E) 
Ceuta Y Melilia (E) 
Basilicata (I) 
Castilla - León (E) 
Sicilia (I) 
Ireland (IRL) 
Campania (I) 
Murcia (E) 
Asturias (E) 
Puglia » (I) 
Sardegna (I) 
Cantabria- (E) 
Canarias (E) 
Northern Ireland (RU) 
Comunidad Valenciana (E) 
Lisboa e vale do Tejo (P) 
Merseyside (RU) 
Highlands, Islands (RU) 
South Yorkshire (RU) 
Hainaut (B) 
Flevoland (NL) 
Molise (I) 
Corse (F) 
Cornwall, Devon (RU) 
Northumberland, Tyne, Wear (RU) 
Clwyd, Dyfed, Gwynedd, Powys (RU) 
Lüneburg (D) 
Namur (B) 
Lincolnshire (RU) 
Friesland (NL) 
Cleveland, Durham (RU) 
Gwent. Mid Glamorgan (Rm 30,0 
33,0 
33,0 
33,9 
35,0 
35,2 
36,0 
36,2 
39,0 
39,6 
40,8 
43,3 
43,7 
43,7 
45,0 
45,5 
46,8 
47,3 
47,9 
49,5 
50,2 
50,2 
52,2 
52,3 
53,0 
54,0 
57,8 
57,9 
58,0 
58,3 
63,1 
63,6 
64,5 
66,7 
67,5 
68,0 
70,2 
71,3 
71,5 
74,1 
74,2 
74,4 
74,5 
75,1 
76,0 
76,6 
76,7 
76,9 
77,5 
77,6 
78,1 
78,8 
79,8 
80,2 
80,4 
81,1 
81,9 
82,6 
83,1 
83,6 
83,8 
ML, 139,3 
158,8 
125,9 
85,1 
145,3 
100,8 
129,4 
111,1 
250,5 
28,3 
98,8 
61,1 
44,7 
78,6 
304,2 
45,3 
70,0 
63,7 
39,8 
279,9 
90,5 
35,0 
40,7 
112,6 
239,9 
231,3 
290,5 
206,4 
79,5 
160,3 
167,2 
271,7 
223,5 
179,6 
230,4 
183,3 
224,0 
208,8 
188,4 
157,5 
196,2 
179,3 
267,0 
165,8 
202,2 
53,5 
152,5 
114,1 
124,5 
141,8 
78,3 
156,5 
114,7 
105,7 
126,7 
92,7 
49,9 
107,5 
85,7 
105,5 
124,5 
106.0 2,6 
1,9 
4,8 
0,5 
2,9 
0,2 
2,6 
0,3 
0,4 
1,7 
0,7 
0,6 
0,2 
0,7 
0,6 
0,5 
1,7 
0,6 
0,3 
1,1 
0,3 
3,5 
0,3 
3,5 
0,3 
0,1 
6,9 
2,2 
0,6 
2,8 
1,7 
0,1 
0,6 
2,6 
5,2 
3,5 
5,8 
1,0 
1,1 
4,1 
1,7 
0,5 
1,5 
1,6 
3,8 
3,3 
1,4 
0,3 
1,3 
1,3 
0,2 
0,3 
0,3 
1,5 
1,4 
1,1 
1,5 
0,4 
0,6 
0,6 
1,2 
_L8_ 0,8 
1,3 
2,7 
2,9 
3,7 
3,8 
4,5 
4,6 
4,7 
5,2 
5,4 
5,6 
5,6 
5,9 
.6,0 
6:X 
M ..-6,9 
7,0 
7,3 
7,4 
8,4 
8,4 
9,5 
9,6 
9,6 
11,6 
12,2 
12,4 
13,2 
13,7 
13,7 
13,9 
14,7 
16,2 
17,2 
18,9 
19,2 
19,5 
20,7 
21,2 
21,3 
21,8 
22,2 
23,3 
24,3 
24,7 
24,8 
25,1 
25,5 
25,6 
25,7 
25,7 
26,2 
26,6 
26,9 
27,4 
27,5 
27,6 
27,8 
28,2 
28.7 
192 
HHSSl Anexo 
Cuadro A.25 
Clasificación de las regiones comunitarias en función del PIB per capita1 
Orden Región PIB per capita 
en UPA (media) 
(89-90-91) 
EUR12=100 Tasa de 
desempleo 
(media 
91-92-93) Población 1991 
Total 
(millones) Proporción 
acumulada (%) 
63 
64 
65 
66 
67 
68 
69 
70 
71 
72 
73 
74 
75 
76 
77 
78 
79 
80 
81 
82 
83 
84 
85 
86 
87 
88 
89 
90 
91 
92 
93 
94 
95 
96 
97 
98 
99 
100 
101 
102 
103 
104 
105 
106 
107 
108 
109 
110 
111 
112 
113 
114 
115 
116 
117 
118 
119 
120 
121 
122 
123 
124 Rioja (E) 
Luxembourg (B) 
Aragón (E) 
Salop, Staffordshire (RU) 
Languedoc-Roussillon (F) 
Trier (D) 
Limousin (F) 
Essex (RU) 
Hereford, Worcs, Warwick (RU) 
Dumfries-Gall, Strathclyde (RU) 
Drenthe (NL) 
Gelderland (NL) 
País Vasco (E) 
Overijssel (NL) 
Nord - P^s-de-Calais (F) 
0st for Storeblt (DK) 
Kent - . (RU) 
Abrûzzi ^ (I) 
Derbyshire, Nottingham, (RU) 
Poitou-Charentes (F) 
Lancashire (RU) 
Bretagne (F) 
Greater Manchester (RU) 
Auvergne (F) 
West Yorkshire (RU) 
Koblenz (D) 
Dorset, Somerset (RU) 
North Yorkshire (RU) 
Cataluña (E) 
Lorraine (F) 
Weser-Ems (D) 
Bord-Centr-Fife-Lothian-Tay (RU) 
Madrid (E) 
Limburg (NL) 
West Midlands (County) (RU) 
Picardie (F) 
Basse-Normandie (F) 
Midi-Pyrénées (F) 
Münster (D) 
Humberside (RU) 
Oberpfali (D) 
Liège ^ (B) 
Navarra ""' . (E) 
Niederbayern (D) 
Schleswig-Holstein (D) 
Pays de la Loire (F) 
Hampshire, Isle of Wight (RU) 
Gielîen (D) 
Baleares (E) 
Noord-Brabant (NL) 
Bourgogne (F) 
Umbria (I) 
Surrey, East-West Sussex (RU) 
Vest for Storeblt (DK) 
Unterfranken (D) 
Oost-Vlaander (B) 
EastAnglia (RU) 
Provence-Alpes-Côte d'Azur (F) 
Bedford, Hertfordshire (RU) 
Centre (F) 
Cumbria (RU) 
Limburg (B) 84,6 
84,7 
84,8 
84,8 
85,1 
86,5 
86,8 
86,8 
87,5 
88,4 
88,5 
88,9 
89,1 
89,7 
89,8 
90,0 
90,2 
90,2 
90,3 
90,5 
91,1 
91,4 
91,7 
91,7 
92,2 
92,4 
92,5 
92,6 
92,7 
93,1 
94,0 
94,3 
94,4 
94,8 
95,0 
95,2 
95,2 
95,3 
95,4 
95,4 
95,6 
95,8 
95,9 
96,5 
96,9 
97,6 
97,9 
97,9 
98,3 
98,6 
98,9 
98,9 
99,4 
99,4 
99,6 
99,7 
99,8 
101,5 
102,6 
103,0 
103,3 
103.3 125,8 
63,4 
125,4 
82,3 
141,6 
40,7 
88,4 
89,0 
80,0 
125,0 
92,1 
75,8 
212,5 
77,2 
132,4 
111,7 
89,3 
116,1 
98,6 
«121,0 
88,2 
93,0 
109,9 
105,6 
99,9 
36,8 
87,2 
62,5 
150,8 
95,6 
59,9 
96,3 
143,6 
76,1 
133,6 
107,1 
90,7 
91,1 
60,3 
120,5 
44,7 
116,2 
118,0 
34,6 
51,3 
103,2 
83,1 
47,1 
123,3 
74,7 
100,6 
94,7 
71,4 
105,7 
37,2 
58,6 
78,9 
133,6 
76,7 
98,9 
81,3 
84.8 0,3 
0,2 
1,2 
1,4 
2,1 
0,5 
0,7 
1,5 
1,2 
2,5 
0,4 
1,8 
2,1 
1,0 
4,0 
0,6 
1,5 
1,3 
2,0 
1,6 
1,4 
2,8 
2,6 
1,3 
2,1 
1,4 
1,1 
0,7 
6,0 
2,3 
2,2 
1,9 
4,9 
1,1 
2,6 
1,8 
1,4 
2,4 
2,5 
0,9 
1,0 
1,0 
0,5 
1,1 
2,6 
3,1 
1,7 
1,0 
0,7 
2,2 
1,6 
0,8 
2,4 
2,8 
1,2 
1,3 
2,1 
4,3 
1,5 
2,4 
0,5 
0,7 28,7 
28,8 
29,2 
29,6 
30,2 
30,3 
30,5 
31,0 
31,3 
32,0 
32,2 
32,7 
33,3 
33,6 
•••34,7 
34,9 
>'-35,4^. 
* 35,7 
36,3 
36,8 
37,2 
38,0 
38,7 
39,1 
39,7 
40,1 
40,4 .-
40,6 
42,4 
43,1 
43,7 
44,2 
45,6 
46,0 
46,7 
47,2 
47,6 
48,4 
49,1 
49,3 
49,6 
49,9 
50,0 
50,4 
51,1 
52,0 
52,5 
52,8 
53,0 
53,6 
54,1 
54,3 
55,0 
55,8 
56,2 
56,6 
57,2 
58,4 
58,9 
59,5 
59,7 
59,9 
193 
Anexo •&.: m 
Cuadro A.25 
Clasificación de las regiones comunitarias en función del PIB per capita1 
Orden Región PIB per capita 
en UPA (media) 
(89-90-91) 
EUR12=100 Tasa de 
desempleo 
(media 
91-92-93) Población 1991 
Total 
(millones) Proporción 
acumulada (%) 
125 
126 
127 
128 
129 
130 
131 
132 
133 
134 
135 
136 
137 
138 
139 
140 
141 
142 
143 
144 
145 
146 
147 
148 
149 
150 
151 
152 
153 
154 
155 
156 
157 
158 
159 
160 
161 
162 
163 
164 
165 
166 
167 
168 
169 
170 
171 
172 
173 
174 
175 
176 
177 
178 
179 Aquitaine (F) 
Oberfranken (D) 
Cheshire (RU) 
Arnsberg (D) 
Franche-Comté (F) 
Leicester, Northampton (RU) 
Marche (I) 
Detmold (D) 
West-Vlaanderen (B) 
Zuid-Holland (NL) 
Avon,Gloucester .Wiltshire (RU) 
Utrecht (NL) 
Kassel (D) 
Saarland (D) 
Haute^Mormandie (F) 
Zeeland (NL) 
Toscana - (I) 
Rhône^AlpSs (F) 
Freiburg (D) 
Champagne-Ardenne (F) 
Berks, Bucks, Oxfordshire (RU) 
Rheinhessen-Pfalz (D) 
Schwaben (D) 
Braunschweig (D) 
Koln (D) 
Tubingen (D) 
Alsace - (F) 
Noord-Holland (NL) 
Liguria (I) 
Berlin (D) 
Hannover (D) 
Brabant (B) 
Véneto (I) 
Lazio (I) 
Grampian . (RU) 
Piemonte (I) 
Friuli-Venezia Giulia (I) 
Trentîno-Alto Adige (I) 
Dusseldorf (D) 
Karlsruhe (D) 
Antwerpert (B) 
Hovedstadsregionen (DK) 
MittelfranRen (D) 
Luxembourg (L) 
Groningen (NL) 
Emilia-Romagna (I) 
Valle d'Aosta (I) 
Lombardia (I) 
Stuttgart (D) 
Oberbayern (D) 
Bremen (D) 
Greater London (RU) 
Darmstadt (D) 
Ile de France (F) 
Hamburg (D) 1033 
103,9 
104,0 
104,2 
104,2 
104,6 
104,7 
106,0 
106,3 
106,3 
106,6 
107,1 
107,4 
107,6 
108,4 
108,7 
109,4 
109,7 
110,0 
110,7 
110,8 
110,9 
111,1 
112,3 
112,8 
112,9 
113,7 
113,8 
115,8 
116,3 
116,6 
116,6 
116,6 
116,8 
117,3 
119,6 
121,6 
122,0 
122,8 
124,2 
125,6 
126,7 
126,7 
127,2 
127,4 
127,5 
129,6 
134,7 
137,6 
148,1 
149,7 
151,2 
162,9 
166,8 
194.5 120,3 
39,1 
84,6 
66,4 
84,3 
79,7 
66,7 
49,8 
47,2 
75,1 
85,7 
68,7 
53,3 
68,4 
124,8 
75,1 
80,7 
99,5 
34,2 
100,6 
63,6 
44,9 
29,4 
71,0 
59,5 
30,4 
59,1 
81,4 
94,9 
90,1 
59,1 
74,4 
47,5 
108,8 
55,1 
76,4 
57,5 
32,7 
67,9 
36,3 
71,5 
93,9 
36,4 
20,1 
112,6 
46,2 
82,8 
41,8 
30,8 
27,1 
85,8 
131,2 
35,0 
86,3 
59,4 2,8 
1,1 
1,0 
3,7 
1,1 
1,5 
1,4 
1,9 
1,1 
3,2 
2,0 
1,0 
1,2 
1,1 
1,7 
0,4 
3,6 
5,4 
2,0 
1,3 
2,0 
1,9 
1,6 
1,6 
4,0 
1,6 
1,6 
2,4 
1,7 
3,4 
2,0 
2,2 
4,4 
5,2 
0,5 
4,4 
1,2 
0,9 
5,2 
2,5 
1,6 
1,7 
1,6 
0,4 
0,6 
3,9 
0,1 
8,9 
3,6 
3,8 
0,7 
6,8 
3,5 
10,7 
1,6 60,7 
61,0 
61,3 
62,4 
62,7 
63,1 
63,5 
64,1 
64,4 
65,3 
65,9 
66,2 
66,6 
66,9 
67,4 
67,S-
68,5 
70,4-
"70,7 
71,0 
71,6 
72,2 
72,6 
73,1 
74,3 
74,7 
75,2 
75,9 
76,4 
77,4 
78,0 
78,6 
79,9 
81,4 
81,5 
82,8 
83,2 
83,4 
84,9 
85,6 
86,1 
86,6 
87,1 
87,2 
87,3 
88,5 
88,5 
91,1 
92,2 
93,2 
93,4 
95,4 
96,4 
99,5 
100.0 
Excluidas Azores y Madeira para las cuales no se dispone de cifras de PIB. 
Regiones NUTS 2, salvo los nuevos Estados federales alemanes (nivel 1). 
A fines estadísticos, Dinamarca se divide en 3 regiones. 
Para los DOM (F) las cifras proceden de fuentes nacionales (INSEE). 
Fuente : Eurostat 
194 
Anexo 
Cuadro A.26 
Clasificación dalas regiones comunitarias en función de la tasa de desempleo 
Orde'n * Región Desempleo medio 
(91-92-93) 
Porcentaje Indice 
EUR12=100 PIB per capita, 
(media de 
89-90-91) 
EUR12=100 Población 1991 
Total 
(milliones) Proporción 
acumulada (%) 
1 
2 
3 
4 
5 
6 
7 
8 
9 
10 
11 
12 
13 
14 
15 
16 
17 
18 
19 
20 
21 
22 
23 
24 
25 
26 
27 
28 
29 
30 
31 
32 
33 
34 
35 
36 
37 
38 
39 
40 
41 
42 
43 
44 
45 
46 
47 
48 
49 
50 
51 
52 
53 
54 
55 
56 
57 
58 
59 
60 Réunion (F) 
Andalucía (E) 
Extremadura (E) 
Ceuta Y Melilia (E) 
Canarias (E) 
Guadeloupe (F) 
Martinique (F) 
Guyane (F) 
Sicilia (I) 
Campania (I) 
Basilicata (I) 
País Vasco (E) 
Murcia (E) 
Calabria , (i) 
Comunidad Valenciana (E) 
Sardegna (I) 
Asturiatf^ (E) 
Ireland (IRL) 
Castilla - León (E) 
Cantabria (E) 
Castilla - La Mancha (E) 
Northern Ireland (RU) 
Galicia (E) 
Mecklenburg-Vorpommern (D) 
Puglia (I) 
Molise (I) 
Merseyside (RU) 
Cataluña (E) 
Sachsen - Anhalt (D) 
Madrid (E) 
Hainaut (B) 
Languedoc-Roussillon (F) 
Tühringen (D) 
West Midlands (County) (RU) 
Provencè-Alpes-Côte d'Azur (F) 
Nord - Pas-de-Calais (F) 
Greater London (RU) 
Brandenburg (D) 
Northumberland, Tyne, Wear (RU) 
Sachsen (D) 
Rioja (E) 
Aragón- (E) 
Dumfries-Gall,, Strathclyde (RU) 
Haute-Normandie (F) 
South Yorkshire (RU) 
Cleveland, Durham (RU) 
Baleares (E) 
Poitou-Charentes (F) 
Humberside (RU) 
Aquitaine (F) 
Navarra (E) 
Liège (B) 
Abruzzi (I) 
Corse (F) 
Highlands, Islands (RU) 
Attiki (GR) 
Groningen (NL) 
0st for Storebaelt (DK) 
Ipeiros (GR) 
Greater Manchester (RU) 
Lazio (I) 37,0 
27,4 
26,3 
25,6 
25,1 
24,0 
24,0 
16,0 
21,7 
21,1 
21,0 
20,0 
19,7 
19,4 
19,0 
18,5 
17,7 
17,3 
16,9 
16,9 
15,7 
15,6 
15,1 
14,9 
14,8 
14,7 
14,4 
14,2 
13,7 
13,5 
13,3 
13,3 
13,1 
12,6 
12,6 
12,5 
12,3 
12,2 
11,9 
11,9 
11,8 
11,8 
11,8 
11,7 
11,7 
11,7 
11,6 
11,4 
11,3 
11,3 
11,1 
10,9 
10,9 
10,8 
10,7 
10,6 
10,6 
10,5 
10,5 
10,3 
10.2 304,2 
290,5 
279,9 
271,7 
267,0 
250,5 
239,9 
231,3 
230,4 
224,0 
223,5 
212,5 
208,8 
206,4 
202,2 
196,2 
188,4 
183,3 
179,6 
179,3 
167,2 
165,8 
160,3 
158,8 
157,5 
156,5 
•152,5 
150,8 
145,3 
143,6 
141,8 
141,6 
139,3 
133,6 
133,6 
132,4 
131,2 
129,4 
126,7 
125,9 
125,8 
125,4 
125,0 
124,8 
124,5 
124,5 
123,3 
121,0 
120,5 
120,3 
118,0 
116,2 
116,1 
114,7 
114,1 
112,6 
112,6 
111,7 
111,1 
109,9 
108.8 45,0 
57,8 
49,5 
63,6 
74,5 
39,0 
53,0 
54,0 
67,5 
70,2 
64,5 
89,1 
71,3 
57,9 
76,0 
74,2 
71,5 
68,0 
66,7 
74,4 
63,1 
75,1 
58,3 
33,0 
74,1 
78,8 
76,7 
92,7 
35,0 
94,4 
77,6 
85,1 
30,0 
95,0 
101,5 
89,8 
151,2 
36,0 
80,4 
33,0 
84,6 
84,8 
88,4 
108,4 
77,5 
83,8 
98,3 
90,5 
95,4 
103,3 
95,9 
95,8 
90,2 
79,8 
76,9 
52,3 
127,4 
90,0 
36,2 
91,7 
116.8 0,6 
6,9 
1,1 
0,1 
1,5 
0,4 
0,3 
0,1 
5,2 
5,8 
0,6 
2,1 
1,0 
2,2 
3,8 
1,7 
1,1 
3,5 
2,6 
0,5 
1,7 
1,6 
2,8 
1,9 
4,1 
0,3 
1,4 
6,0 
2,9 
4,9 
1,3 
2,1 
2,6 
2,6 
4,3 
4,0 
6,8 
2,6 
1,4 
4,8 
0,3 
1,2 
2,5 
1,7 
1,3 
1,2 
0,7 
1,6 
0,9 
2,8 
0,5 
1,0 
1,3 
0,3 
0,3 
3,5 
0,6 
0,6 
0,3 
2,6 0,2 
2,2 
2,5 
2,5 
3,0 
3,1 
3,2 
3,2 
4,7 
6,4 
6,6 
7,2 
7,5 
8,1 
9,2 
9,7 
-nr,o 
11,0 
11,8 
11,9 
12,4 
12,9 
13,7 
14,3 
15,4 
15,5 
16,0 
17,7 
18,5 
20,0 
20,3 
20,9 
21,7 
22,5 
23,7 
24,8 
26,8 
27,6 
28,0 
29,4 
29,4 
29,8 
30,5 
31,0 
31,4 
31,7 
31,9 
32,4 
32,6 
33,4 
33,6 
33,9 
'34,2 
34,3 
34,4 
35,4 
35,6 
35,7 
35,8 
36,6 
„28J 
195 
rAnëlcdl 
.^sl 
Cuadro A.26 
Clasificación de las regiones comunitarias en función de la tasa de desempleo 
Orden "Región Desempleo medio 
(91-92-93) 
Porcentaje Indice 
EUR12=100 PIB per capita, 
(media de 
89-90-91) 
EU R12=100 Población 1991 
Total 
(milliones) Proporción, 
acumulada (%)J 
62 
63 
64 
66 
65 
67 
68 
69 
70 
72 
71 
73 
74 
75 
76 
77 
78 
79 
80 
81 
82 
83 
84 
85 
86 
87 
88 
89 
90 
91 
92 
93 
94 
95 
96 
97 
98 
99 
100 
101 
102 
103 
104 
105 
106 
107 
108 
109 
110 
111 
112 
113 
114 
115 
116 
117 
118 
119 
120 
121 
_122_ Namur (B) 
Picardie (F) 
Gwent, Mid Glamorgan (RU) 
Cornwall, Devon (RU) 
Vest for Storebaelt (DK) 
Auvergne (F) 
Friesland (NL) 
Pays de la Loire (F) 
Voreio Aigaio (GR) 
Bourgogne (F) 
Champagne-Ârdenne (F) 
West Yorkshire (RU) 
Rhône-Alpes (F) 
Centre, (F) 
Dytiki Élladí (GR) 
Derbyshire, Nottingham (RU) 
Bord-Centr-Fife-Lothian-Tay (RU) 
Lorraine (F) 
Liguria (I) 
Umbria (I) 
Hovedstadsregionen (DK) 
Bretagne (F) 
Clwyd, Dyfed, Gwynedd, Powys (RU) 
Drenthe (NL) 
Midi-Pyrénées (F) 
Basse-Normandie (F) 
Dytiki Makedonia (GR) 
Berlin (D) 
Kent (RU) 
Essex (RU) 
Limousin (F) 
Lancashire (RU) 
Dorset, Somerset (RU) 
Ile de France (F) 
Bremen (D) 
Avon.Gloucester, Wiltshire (RU) 
Lincolnshire (RU) 
Alentejo (P) 
Limburg (B) 
Cheshire . (RU) 
Franche-Comté (F) 
Hampshire Isle of Wight (RU) 
Valle d'Aosta (I) 
Salop, Staffordshire (RU) 
Noord-Holland (NL) 
Cumbria (RU) 
Toscana (I) 
Hereford, Worcs, Warwick (RU) 
Leicester, Northampton (RU) 
Sterea Ellada (GR) 
East Anglia (RU) 
Thessalia (GR) 
Flevoland (NL) 
Overijssel (NL) 
Bedford, Hertfordshire (RU) 
Piemonte (I) 
Limburg (NL) 
Gelderland (NL) 
Zuid-Holland (NL) 
Zeeland (NL) 
Noord-Brabant (NL) 10,1 
10,1 
10,0 
10,0 
10,0 
9,9 
9,9 
9,7 
9,5 
9,5 
9,5 
9,4 
9,4 
9,3 
9,3 
9,3 
9,1 
9,0 
8,9. 
8,9 
8,7 
8,7 
8,6 
8,5 
8,5 
8,5 
8,4 
8,4 
8,3 
8,3 
8,2 
8,1 
8,1 
8,1 
8,1 
8,0 
8,0 
8,0 
7,9 
7,8 
7,8 
7,7 
7,7 
7,7 
7,6 
7,5 
7,5 
7,5 
7,4 
7,4 
7,4 
7,3 
7,2 
7,2 
7,2 
7,1 
7,1 
7,1 
_L0_ 107,5 
107,1 
106,0 
105,7 
105,7 
105,6 
105,5 
103,2 
100,8 
100,6 
100,6 
99,9 
99,5 
98,9 
98,8 
98,6 
96,3 
95,6 
94,9 
94,7 
93,9 
93,0 
92,7 
92,1 
91,1 
90,7 
90,5 
90,ï 
89,3 
89,0 
88,4 
88,2 
87,2 
86,3 
85,8 
85,7 
85,7 
85,1 
84,8 
84,6 
84,3 
83,1 
82,8 
82,3 
81,4 
81,3 
80,7 
80,0 
79,7 
79,5 
78,9 
78,6 
78,3 
77,2 
76,7 
76,4 
76,1 
75,8 
75,1 
75,1 
_Z4J_ 82,6 
95,2 
84,5 
80,2 
99,4 
91,7 
83,6 
97,6 
35,2 
98,9 
110,7 
92,2 
109,7 
103,0 
40,8 
90,3 
94,3 
93,1 
115,8 
98,9 
126,7 
91,4 
81,1 
88,5 
95,3 
95,2 
50,2 
116,3 
90,2 
86,8 
86,8 
91,1 
92,5 
166,8 
149,7 
106,6 
83,1 
33,9 
103,3 
104,0 
104,2 
97,9 
129,6 
84,8 
113,8 
103,3 
109,4 
87,5 
104,6 
58,0 
99,8 
43,7 
78,1 
89,7 
102,6 
119,6 
94,8 
88,9 
106,3 
108,7 
98.6 0,4V 
1,8"' 
1,8 
1,5 
2,8 
1,3 
0,6 
3,1 
0,2 
1,6 
1,3 
2,1 
5,4 
2,4 
0,7 
2,0 
1,9 
2,3 
1,7 
0,8 
1,7 
2,8 
1,1 
0,4 
2,4 
1,4 
0,3 
3,4 
1,5 
1,5 
0,7 
1,4 
1,1 
10,7 
0,7 
2,0 
0,6 
0,5 
0,7 
1,0 
1,1 
1,7 
0,1 
1,4 
2,4 
0,5 
3,6 
1,2 
1,5 
0,6 
2,1 
0,7 
0,2 
1,0 
1,5 
4,4 
1,1 
1,8 
3,2 
0,4 38,2 
38,7 
39,2 
40,5 
40,1 
40,9 
41,0 
41,9 
42,0 
42,8 
42,4 
43,4 
45,0 
45,7 
••45,9 
4674 
v/*2,0 
- 47,7" 
48,2 
48,4 
48,9 
49,7 
50,0 
50,2 
50,9 
51,3 
51,3 
52,3 
; 52,8 
53,2 
53,4 
53,8 
54,2 
57,2 
57,4 
58,0 
58,2 
58,4 
58,6 
58,9 
•* 59,2 
'::, 59,7 
59,7 
60,1 
60,8 
60,9 
62,0 
62,3 
62,7 
62,9 
63,5 
63,7 
63,8 
64,1 
64,5 
65,8 
66,1 
66,6 
67,6 
67,7 
196 
w Anexo 
Cuadro A.26 
Clasificación de las regiones comunitarias en función de la tasa de desempleo 
Orden Región Desempleo medio 
(91-92-93) 
Porcentaje Indice 
EUR12=100 PIB per capita, 
(media de 
89-90-91) 
EUR12=100 Población 1991 
Jotal 
(milliones) Proporción 
¡acumulada (%)|| 
123 
124 
125 
126 
127 
128 
129 
130 
131 
132 
133 
134 
135 
136 
137 
138 
139 
140 
141 
142 
143 
144 
145 
146 
147 
148 
149 
150 
151 
152 
153 
154 
155 
156 
157 
158 
159 
160 
161 
162 
163 
164 
165 
166 
167 
168 
169 
170 
171 
172 
173 
174 
175 
176 
177 
178 
179 
180 
181 Brabant (B) 
Antwerpen (B) 
Surrey, East-West Sussex (RU) 
Braunschweig (D) 
Kentriki Makedonia (GR) 
Utrecht (NL) 
Saarland (D) 
Dusseldorf (D) 
Marche (I) 
Arnsberg (D) 
Peloponnisos (GR) 
Berks, Bucks, Oxfordshire (RU) 
Luxembourg (B) 
North Yorkshire (RU) 
Anatoliki Make, Thraki (GR) 
Münster ^ (D) 
Weser-Ems (D) 
Kôln (D) 
Hamburg (D) 
Alsace (F) 
Hannover (D) 
Oost-Vlaanderen (B) 
Friuii-Venezia Giulia (I) 
Grampian (RU) 
Lisboa e vale do Tejo (P) 
Kassel (D) 
Schleswig-Holstein (D) 
Lneburg (D) 
Detmold (D) 
Véneto (I) 
West-Vlaanderen (B) 
Gieften (D) 
Emilia-Romagna (I) 
Kriti (GR) 
Rheinhessen-Pfalz (D) 
Oberpfalz (D) 
Ionia Nisia (GR) 
Lombardia (I) 
Notio Aigaio (GR) 
Trier * (D) 
Acores (P) 
Algarve* (P) 
Oberfranken (D) 
Unterfranken '(D) 
Koblenz (D) 
Mittelfranken (D) 
Karlsruhe (D) 
Darmstadt (D) 
Norte (P) 
Niederbayern (D) 
Freiburg (D) 
Madeira (P) 
Trentino-Alto Adige (I) 
Stuttgart (D) 
Tubingen (D) 
Schwaben (D) 
Centro (P) 
Oberbayern (D) 
Luxembourg (L) 7,0 
6,7 
6,7 
6,7 
6,6 
6,5 
6,4 
6,4 
6,3 
6,3 
6,0 
6,0 
6,0 
5,9 
5,8 
5,7 
5,6 
5,6 
5,6 
5,6 
5,6 
5,5 
5,4 
5,2 
5,0 
5,0 
4,8 
4,7 
4,7 
4,5 
4,4 
4,4 
4,4 
4,3 
4,2 
4,2 
4,2 
3,9 
3,8 
3,8 
3,8 
3,7 
3,7 
3,5 
3,5 
3,4 
3,4 
3,3 
3,3 
3,3 
3,2 
3,2 
3,1 
2,9 
2,9 
2,8 
2,7 
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71,4 
71,0 
70,0 
68,7 
68,4 
67,9 
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63,7 
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63,4 
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59,4 
59,1 
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58,6 
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49,8 
47,5 
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47,1 
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45,3 
44,9 
44,7 
44,7 
41,8 
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40,7 
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110,8 
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112,8 
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99,7 
121,6 
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97,8 
98,3 
98,8 
99,9 
100,0 
Regiones NUTS 2, salvo para los nuevos Estados federados alemanes (nivel 1). 
Para los DOM (F) las cifras proceden de fuentes regionales (INSEE). Dinamrca se divide en 3 regiones afines estadísticas. 
197 

Anexo 
Cuadro Â.27 
1 Principales indicadores de las regiones comunitarias (NUTS 2) 
Région 
Detmold 
Arnsberg 
Rheinland-Pfalz 
Koblenz 
Trier 
Rheinhessen-Pfalz 
Saarland 
Sachsen 
Sachsen - Anhalt 
Schleswig-Holstein 
Tührinqen 
Ellada 
Voreia Ellada 
Anatoliki Makedonia, Thraki 
Kentriki Makedonia 
Dytiki Makedonia 
Thessalia 
Kentriki Ellada 
Ipeiros 
Ionia Nisia 
Dytiki Ellada 
Sterea Ellada 
Peloponnisos 
Attiki 
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Voreio Aigaio 
Notio Aigaio 
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España 
Noroeste 
Galicia 
Asturias 
Cantabria 
Noreste 
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Navarra 
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Aragón 
Madrid 
Centro 
Castilla - León 
Castilla - La Mancha 
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38,6 
31,5 
50,0 
36.3 
83,4 
63,5 
55,0 
79,3 
83,5 
94,5 
98,6 
100,1 
84,7 
87,3 
102,2 
73,4 
75,9 
73,1 
66,9 
86,9 
90,9 
78,9 
94,0 
77,9 
199 
Anexo m® 
/ Cuadro A.27 
Principales indicadores de las regiones comunitarias (NUTS 2) 
Région 
ç * Población 
Xi 
o 
CL c 
u 
_ço 
x» o 
CL 
© 
•o o> ô V 
•£• CO 
cô °> > r^ E 
xî co 
JZ 
•o 
co 
co c © Q O en en 
© 
o 
CL 
o Q. 
« 
c 
C o CL 
CL Mercado laboral1 
Tasa de desempleo 
o en en 
•o 
CO 
T3 3 
UJ 
CO 
© Economía 
Distribución del 
empleo por 
sectores (1991)1 
< o 
o 
Ë © 
tn PIB 
(media 1989-91=) 
EUR12=100 
o 
CL < 
o. 
3 
co •o co © 
CL E © 
ca 
c 
o 
'£-co 
3 
ü 
UJ 
CO 
© 
CL 
E 
© 
co 
c 
o 
Murcia 
Ceuta Y Melilia 
Canarias 0,3 
0,0 
_04_ 1,0 
1,0 
0.6 91 
4071 
206 65,1 
65,5 
67.6 38,3 
35,9 
38.6 23,4 
21,9 
26,7 208,8 
271,7 
267.0 5,8 
-13,4 
4.2 15.9 
1,2 
7.8 31,6 
12,0 
19.4 52,5 
86,8 
72,8 71,3 
63,6 
74.5 92,3 
97,6 
101.3 804 
85,0 
88.3 
France 
He de France 
Bassin parisien 
Champagne-Ardenne 
Picardie 
Haute-Normandie 
Centre 
Basse-Normandie 
Bourgogne 
Nord - Pas-de-Calais 
Est 
Lorraine 
Alsace 
Franche-Comté 
Ouest 
. Pays de la Loire 
Bretagne 
Poitou-Charentes 
Sud-Ouest 
Aquitaine 
Midi-Pyrénées 
Limousin » 
Centre-Est 
Rhône-Alpes ¿ 
Auvergne 
Méditerranée 
Languedoc-Roussillon 
Provence-Alpes-Côte d'Azur 
Corse 
Départements d'Outre-Mer 
Guadeloupe 
Martinique 
Guyane 
Réunion 16,5 
3,1 
3.0 
0,4 
04 
04 
0,7 
0,4 
04 
1,2 
14 
0,7 
0,5 
0,3 
2,2 
0,9 
0,8 
04 
1,7 
0,8 
0,7 
0,2 
2,0 
1.6 
0,4 
1,9 
0,6 
1,3 
0,1 
0,4 
0,1 
0,1 
0,0 
JL2_ 0,5 
0,7 
0,4 
0,0 
0,5 
0,6 
0,6 
0,4 
0,1 
0,1 
0,2 
-0,1 
0,5 
0,2 
0,5 
0,6 
0,4 
0,2 
0,5 
0,6 
0,5 
-0,2 
0,6 
0,8 
-0,1 
1,0 
1,2 
0,9 
0,6 
1,7 
1,8 
1,0 
8,9 
_L6_ 105 
898 
71 
53 
94 
142 
61 
79 
51 
320 
105 
98 
197 
68 
88 
96 
103 
62 
58 
68 
54 
42 
97 
124 
51 
100 
78 
138 
29 
17 
236 
333 
2 
243 65,9 
69,0 
64,9 
65,5 
65,3 
65,4 
64,5 
64,7 
64,2 
64,7 
66,9 
66,7 
68,0 
65,6 
64,5 
64,5 
64.7 
64,1 
65,1 
65,2 
65,6 
63,6 
66,3 
66,5 
65,4 
64,8 
64,4 
65.0 
65,5 
64,3 
65,4 
66,0 
61,3 
_£L2_ 44,5 
49,5 
43,4 
42,6 
43,1 
44,4 
42,8, 
43,3 
44,1 
39,2 
44,3 
41,4 
47,6 
46,0 
44,3 
44,7 
44,3 
43,1 
43,6 
43,9 
43,4 
43,1 
45,3 
45,4 
44,9 
41,4 
39,0 
42,7 
42,5 10,3 
8,9 
10,5 
10,1 
11,0 
12,1 
10,1 
8,9* 
10,3 
13,2 
8,2 
9,6 
6,4 
8,6 
10,0 
10,2 
8,9 
11,6 
10,2 
11,9 
9,0 
8,4 
10,5 
10,7 
9.7 
13,5 
13,7 
13,5 
11,0 
10,3 
26,1 
25,0 
24,1 
31,7 102,7 
86,3 
103,9 
100,6 
107,1 
124,8 
98,9 
90,7 
100,6 
132,4 
80,1 
95,6 
59,1 
84,3 
102,7 
103,2 
93.0 
121,0 
103,8 
120,3 
91,1 
88,4 
100,6 
99,5 
105,6 
135,5 
141,6 
133.6 
114,7 
99,2 
250,5 
239,9 
231,3 
J0A2_ 0,7 
0,8 
0,4 
-0,3 
0,0 
0,8 
0,8 
0,1 
1,0 
-0,1 
0,0 
0,1 
0,5 
-1,0 
0,0 
-0,1 
-0,4 
0,9 
0,4 
0,7 
0,2 
0,0 
2,2 
2,8 
0,0 
1,3 
-0,5 
2,1 
0,4 
0,7 
-5,0 
-7,1 
-0,1 
^5_¿_ 6,0 
0,4 
8,2 
11,8 
5,1 
6,2 
8,2 
9,0 
9,9 
3,2 
4,1 
4,7 
2,6 
5,6 
11,0 
9,2 
11.6 
13.9 
12,3 
12,3 
11.9 
13,5 
5.4 
3,6 
13,4 
5,6 
9,3 
3,7 
7,5 30,0 
25,3 
34,3 
34,8 
39,3 
34,5 
34,4-
30,6 
31,3 
36,3 
38,0 
36,8 
37,5 
41,0 
28,8 
32,2 
243 
30,0 
26,0 
25,6 
25,8 
28,4 
34,8 
35,6 
31,3 
22,1 
21,7 
22,2 
22,3 63,7 
74,1 
57,1 
53,2 
55,5 
59,0 
57,2 
59,0 
58,7 
60,3 
57,6 
58,2 
59,4 
53,3 
59,7 
58,5 
63,0 
55,9 
61,5 
61,9 
62,1 
58,0 
59,5 
60,5 
55,1 
72.1 
68,8 
73,8 
70,2 111,6 
166,8 
101,9 
110,7 
95,2 
108,4 
103,0 
95,2 
98,9 
89,8 
102,2 
93,1 
113,7 
104,2 
93,7 
97,6 
91.4 
90,5 
98,0 
103,3 
95,3 
86,8 
106,2 
109,7 
91,7 
95,5 
85,1 
101,5 
79,8 
38,4 
39,0 
53.0 
54,0 
45.0 115,7 
149,7 
108,6 
122,0 
109,6 
105,7 
111,9 
934" 
110,2 
110,6 
103,9 
102,4 
101,2 
112,2 
96,0 
97,4 
9!,3 
102,7 
103,8 
115,1 
94,1 
96,3 
108,8 
112,1 
95,7 
115,2 
109,8 
115,1 
224,1 119,5 
154,6 
112,2 
126,0 
113,2 
109,2 
115,6 
95,6 
113,9 
114,3 
107,3 
105,8 
104,5 
115,9 
99,2 
100,7 
94,4 
106,1 
107,2 
118,9 
97,2 
99,5 
112,4 
115,8 
98,9 
119,0 
113,5 
118,9 
231,8 
JrelaniL JLD_ JU_ _5_L 61.2 38,3 18,4 183,3 J)JL _13JL J28J9_ J&8_ 68,0 &A- 83,2 
Italia 
Nord Ouest 
Piemonte 
Valle d'Aosta 
Liguria 
Lombardia 
Nord Est 
Trentino-Alto Adige 
Véneto 
Friuli-Venezia Giulia 
Emilia-Romagna 
Centro 16,4 
1,8 
1,2 
0,0 
0,5 
2,6 
1,9 
0,3 
1,3 
0,3 
1,1 0,2 
-0,4 
-0,3 
0,3 
-0,6 
0,0 
0,1 
0,2 
0,1 
-0,3 
-0,1 
JUL 188 
179 
170 
35 
310 
371 
162 
65 
238 
153 
177 
140 68,8 
69,4 
69,7 
71,3 
68,3 
71,2 
70,1 
69,3 
70,6 
69,0 
69,4 
68.3 41,5 
43,0 
43,9 
45,3 
40,6 
44,3 
43,0 
44,0 
43,2 
41,3 
45,6 
43.5 11,2 
8,7 
8,2 
4,9 
10,1 
4,5 
4,9 
3,1 
5,0 
5,9 
4,7 110,0 
80,5 
76,4 
82,8 
94,9 
41,8 
47,2 
32,7 
47,5 
57.5 
46,2 
79 1 0,2 
0,9 
0,8 
0,9 
1,3 
-0,3 
-1,3 
-1,2 
-1,2 
-1,8 
-1,1 
-0.3 8.5 
6,1 
6,8 
9,8 
3,9 
3,2 
7.4 
10,2 
7,1 
5,9 
8,6 
7.3 32,2 
37,0 
41,9 
26,5 
24,0 
43,1 
37,5 
25.3 
41,6 
31,8 
35,1 
347 59,3 
56,9 
51,4 
63,8 
72,1 
53,7 
55,1 
64,5 
51,3 
62,4 
56,3 
58.1 102,7 
118,8 
119,6 
129,6 
115,8 
134,7 
118,3 
122,0 
116,6 
121,6 
127,5 
106.7 113,1 
122,1 
119,8 
125,2 
128,3 
129,6 
117,9 
117,5 
115,2 
128,9 
119,7 
109.9 111,2 
120,0 
117,7 
123,0 
126,1 
127,4 
115,9 
115,4 
113,3 
126,7 
117,6 
107 9 
200 

Anexó 
Cuadro A.27 
Principales indicadores de las regiones comunitarias (NUTS 2) 
Région Población 
œ 
3 
LU 
C 
X) o o. X) o 
CL 
ja 
© 
•o p c 2? -o o> 
« x; 
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«2 
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CL 
O 
O. 
« 
o 
CL 
CL Mercado laboral1 
Tasa de desempleo 
o 
co 2 #> 
tí co 
co co o 
CJ> o> 
co 
© © 
XJ c -o 
il Economia 
Distribución del 
empleo por 
sectores (1991)1 
< © 
co PIB 
(media 1989-St) 
EUR12=100 
x» co 
JZ 
o 
CL CO 
3 
ü 
LU 
CO 
TJ 
CO 
_© 
CL 
E © 
CO c o 
South Yorkshire 
West Yorkshire 
East Midlands 
Derbyshire, Nottinghamshire 
Leicestershire, Northampton 
Lincolnshire 
East Anglia 
South East 
Bedford, Hertfordshire 
Berks, Bucks, Oxfordshire 
Surrey, East-West Sussex 
Essex 
Greater London 
Hampshire, Isle of Wight 
Kent 
South West 
Avon, Gloucester, Wiltshire 
Cornwall, Devon 
Dorset, Somerset 
West Midlands 
Hereford, Worcs, Warwick 
Salop, Staffordshire 
West Midlands (County) 
North West 
Cheshire , 
Greater Manchester 
Lancashire ¿ 
Merseyside 
Wales 
Clwyd, Dyfed, Gwynedd, Powys 
Gwent, Mid-S-W Glamorgan 
Scotland 
Bord-Centr-Fife-Lothian-Tay 
Dumfries-Galloway, Strathclyde 
Highlands, Islands 
Grampian 
Northern Ireland 0,4 
0,6 
1,2 
0,6 
0,4-
0,2 
0,6 
5,1 
0,4 
0,6 
0,7 
0,4 
2,0 
04 
0,4 
1,4 
0,6 
0,4 
0,3 
14 
0,3 
0,4 
0,8 
1,9 
0,3 
0,7 
0,4 
0,4 
0.8 
0,3 
0,5 
14 
0,5 
0,7 
0,1 
0,1 
0,5 -0,2 
0,0 
0,5 
0,2 
0,7 
0,7 
0,9 
0,3 
0,4 
1,0 
0,3 
0,4 
-0,1 
0,5 
0,3 
0,7 
0,5 
0,8 
1,0 
0,1 
0,4 
0,4 
-0,3 
-0,1 
0,3 
-0,1 
0,1 
-0,6 
0,2 
0,5 
0,1 
-0,1 
0,0 
-0,4 
0,6 
0,7 
0,2 835 
1022 
258 
410 
301 
100 
165 
648 
530 
344 
450 
422 
4360 
411 
412 
198 
278 
147 
185 
405 
199 
235 
2924 
872 
414 
1996 
460 
2222 
139 
65 
488 
65 
103 
122 
9 
58 
113 65,8 
65,0 
65,8 
66,0 
65,8 
65,6 
64,4 
65,8 
66,5 
67,5 
63,3 
65,2 
664 
65,7 
65,0 
64,0 
65,3 
63,1 
62,8 
65,8 
66,3 
66,7 
65,1 
65,1 
66,5 
65,4 
64,3 
64,6 
64,4 
63,8 
64,7 
66,3 
66,4 
66,3 
64,6 
66,9 
62,8 51,9 
53,0 
52,9 
50,8 
51.6 
49,6 
47.3 
50,1 
44.1 
EUR12 11,9 
9,8 
9,0 
9,9 
8,2 
8,4 
8,4 
104 
8,3 
6,9 
8,0' 
9,8 
13,9 
8,9 
9,6 
9,6 
8,9 
10,9 
9,1 
10,9 
8,5 
8,4 
13,3 
104 
8,4 
10,5 
8,6 
14,0 
9,7 
9,0 
10,1 
10,1 
9,1 
11,4 
13,4 
5,6 
15,0 124,5 
99,9 
89,6 
98,6 
79,7 
85,7 
78,9 
97,9 
76,7 
63,6 
71,4 
89,0 
131,2 
83,1 
89,3 
92,1 
85,7 
105,7 
87,2 
107,1 
80,0 
82,3 
133,6 
110,8 
84,6 
109,9 
88,2 
152,5 
101,0 
92,7 
¡06,0 
106,6 
96,3 
125,0 
114,1 
55,1 
165.8 -1,6 
0,4 
1,1 
0,5 
2,3 
0,1 
2,7 
4,4 
4,2 
3,6 
4,4 
4,5 
5,1 
3,4 
3,7 
2,9 
3,1 
2,2 
3,7 
1,1 
1,7 
0,6 
1,2 
-0,6 
-0,1 
-0,2 
-0,4 
-1,8 
-1,0 
-1,3 
-0,8 
-2,3 
-1,8 
-2,9 
0,6 
-2,1 
-2,1 2,7 
4,0 
1,2 38,0 
29,2 
25,4 58.5 
0,0 
0,0 
0,0 
66,3 
72,5 
100,0 03 
Desviación típica ponderada 153 I 65.3 45.3 10.4 100.0 0,5 4,6 
2,1 
14 
3.1 
3,0 
_6± 29,0 
39,1 
33,3 
32,7 65,6 
57,7 
64,4 
62,9 
30,2 ! 65,9 
28,0 
33,2 
0,0 0,5 154 2,0 4J 5,3 50,4 L6 _6,P_ 6,6 66,4 77,5 
92,2 
94,5 
90,3 
104,6 
83,1 
99,8 
119,0 
102,6 
110,8 
99,4 
86,8 
151,2 
97,9 
90,2 
94,8 
106,6 
80.2 
92,5 
90,5 
87,5 
84,8 
95,0 
90,0 
104,0 
91,7 
91,1 
76,7 
83,2 
81.1 
84,5 
92,8 
94,3 
88,4 
76,9 
117,3 
75,1 74,8 
84,4 
82.5 
79,7 
87,2 
76,4 
84,3 
101,4 
82,2 
88,2 
84,8' 
74,2 
131,2 
83,2 
784 
82,8 
87,9 
75,3 
81,9 
80,6 
75,8 
74,2 
86,8 
84,2 
95,0 
84,6 
83,7 
77,0 
82,4 
82,0 
81,7 
86,5 
0,0 
0,0 
0.0 
0,0 
81,7 
60,2 100.0 I 100.0 
7,3 24.2 f 19,6 70,4 
79,5 
77,7 
75,0 
82,1 
71,9 
79,3 
95,5 
77,4 
83,0 
79,9 
69,8 
123,5 
78,3 
73,9 
77,9 
82,7 
70,9 
77,1 
75,9 
71,4 
69,9 
81,7 
79,3 
89,4 
79,7 
78,8 
72,5 
77,6 
77,2 
76,9 
81,4 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
76.9 
100.0 
25.3 
Los datos sobre empleo y desempleo se basan en la Encuesta de Población Activa. 
Fuente: Eurostat. 
202 
Lista de tos gráficos 
Lista de los gráficos 
1 Crecimiento del PIB de los cuatro Estados miembros más pobres en comparación con la media 
comunitaria, 1986-1993 .....33 
2 PIB per capita de las zonas más pobres de la Comunidad - 1986 y 1993 .34 
3 Variaciones regionales (NUTS 2) del PIB per capita de los Estados miembros, 1991 .....35 
4 Tendencia del PIB per capita y diferencias de productividad en la Comunidad, 1980-1993 37 
5 PIB expresaSo en UPA por persona ocupada en los Estados miembros : 1984, 1987, 1990 y 1993 .......:,^,39 
6 PIB explpsadéren UPA por equivalente de tiempo completo en los Estados miembros : 1984,1987 y 1990-.*,. 3J2-
7 Tendencias de las tasas de desempleo en la Comunidad (1970-1993) 46 
8 Variaciones regionales (NUTS 2) de las tasas de desempleo en los Estados miembros (1993)....: 48 
9 Indicador compuesto de la superficie de carreteras (1986) 68 
10 Longitud de las autopistas : indicador compuesto (1991) ..68 
11 Número de muertos en accidentes de carretera (1990)...,.. .-....-? 68 
12 Inversión bruta en carreteras (1975-1989) .....68 
13 Indicador compuesto de los ferrocarriles (1990) .....70 
14 Porcentaje de líneas férreas electrificadas (1990) ...71 
15 Porcentaje de líneas férreas de doble vía, como mínimo (1990) 71 
16 Porcentaje de líneas férreas con señalización eléctrica (1990) 71 
17 Inversión bruta en ferrocarriles (1976-1989) 71 
18 Número de Kneas telefónicas principales (1992) 73 
19 Inversión media anual en telecomunicaciones por habitante (1991-1992) 73 
20 Número de averías por línea telefónica principal (1992) 73 
21 Inversión en telecomunicaciones (1987-1992) 73 
22 Porcentaje de abonados conectados a centrales locales digitales (1992) 75 
23 Grado de cobertura del suministro público de agua y de las instalaciones de eliminación de residuos 
en los Estados miembros (1988-1989) 77 
24 Inversión media anual necesaria para proyectos de infraestructuras medioambientales de capital nuevo 
destinadas a las regiones del objetivo ns l (1993-2003) 78 
25 Nivel educativo de la población activa de los Estados miembros (1991) 79 
26 Nivel educativo de la población activa en las regiones del objetivo n9 1 y fuera de ellas (1991).. 80 
27 Inversión directa extranjera hacia y desde la Comunidad, Estados Unidos y Japón (1986-1991) 87 
28 Inversión directa extranjera en los Estados miembros (1986-1991) 89 
203 
* I ï***«fe *â*£ t¿^tf« *m^*±&\**.*+.**. "* * L 
29 Importancia de la inversión directa extranjera y de los Fondos estructurales de la CE 
páralos Estados miembros más débiles (1986-1991) 90 
30 Gasto en investigación y desarrollo en los Estados miembros (1990) 96 
31 Científicos e ingenieros en los Estados miembros (1989) 98 
32 PIB medio per capita en las regiones fronterizas comparado con el del resto del país desglosado^ 
por Estados miembros (1991) .. ';.... 106 
33 PIB per capita en las regiones fronterizas de Estados miembros vecinos (1991) 109 
34 Población que vive en regiones que reciben ayudas de los Estados miembros (1980, 1986 y 1992) 138 
35 Importancia del gasto en iniciativa regionales en los Estados miembros (1980 y 1990) 140 
36 Gasto per capita en las regiones que reciben ayudas de los Estados miembros (1980, 1985 y 1990) 140 
37 Tasas de inflación en los Estados miembros (1993) . 146 
38 Déficits presupuestarios en los Estados miembros (1993)..., 146 
39 Porcentaje! de endeudamiento en los Estados miembros (1993) 146 
40 Tipos de interés £ largo plazo en los Estados miembros (1992) 146 
41 Migración entre los antiguos y los nuevos Estados federados alemanes (1988-1992) .151 
42 Evolución del mercado laboral en los nuevos Estados federados alemanes (1989-1993) 153 
43 Tasas de desempleo en los nuevos Estados federados alemanes (1990-1993) 155 
44 Variación regional del PIB per capita y tasas de desempleo en los países de la AELC (1988-1992) 160 
204 
" ' ' '" ^.!&y *'~¿¡¿ Lista de los cuadros 
Lista de los cuadros 
1 Principales tendencias demográficas y de la mano de obra en la Europa de los Doce 
- Crecimiento relativo . 22 
2 Principales tendencias demográficas y de la mano de obra en la Europa de los Doce 
- Crecimiento absoluto 22 
3 Tendencias y diferencias del PIB y del PIB per capita, 1986-1993 .35 
4 Regionqs (N£JTS 3) dependientes del sector de la defensa que pueden optar a las ayudas previstas /"";'•;:,-
en los objetivos regionales de los Fondos estructurales .,..,,«.61 
\ M •'*• -*•"• 
5 Intensidad de utilización de las infraestructuras ferroviarias......... ......72 
6 Principales indicadores de telecomunicaciones (1987-1992) 75 
7 Inversión media anual necesaria para infraestructuras medioambientales.. .77 
8 Inversión directa extranjera (IDE) y PIB por Estados miembros (1986-1991) ,.88 
9 Inversión directa extranjera (1986-1991) 88 
10 Inversiones de EEUU en fábricas de nueva creación en Europa (1986-1989) 92 
11 Inversiones de Japón en fábricas de nueva creación en Europa (1986-1989) 92 
12 Indicadores de l+D de la Comunidad Europea 97 
13 Cálculo aproximado de la ayuda de los Fondos estructurales para IDT1 incluida en los MC 103 
14 Fronteras comunitarias (1992) 107 
15 Indicadores clave de las regiones situadas en las fronteras terrestres 108 
16 Situación económica y social de las regiones beneficiarias de la ayuda comunitaria entre 1989 y 1993 ..121 
17 Recursos comunitarios para 1993-1999 126 
18 Fondos estructurales (1994-1996/1999) - Asignación financiera para cada objetivo ....126 
19 Porcentaje de la población de los Estados miembros cubierta por los objetivos regionales 
de los Fondos estructurales 129 
20 Compromisos del FEDER y de los restantes Fondos estructurales en las regiones del objetivo n° 1 131 
21 Los Fondos estructurales y los nuevos Estados miembros (1995-1999) 133 
22 Indicadores del gasto en incentivos regionales 139 
23 Criterios de convergencia de Maastricht (1993) 147 
24 Formación bruta de capital fijo del Estado en los Estados miembros más débiles.... 149 
25 Indicadores clave de inversión y demanda de los antiguos y los nuevos Estados federados y EUR12 152 
26 Indicadores sociales y económicos de los países de la AELC 158 
27 Situación económica y social en los países del acuerdo de Visegrad y en la CE 163 
205 
Lista de los mapas l ,.*,., "^""-^í^^^<*í^*'i^?í:'-/ 
Lista de los mapas 
0 Densidad de población en Europa (1992) 17 
1 Crecimiento de la población (1995-2000). Hipótesis : crecimiento bajo 24 
2 Crecimiento de la población (1995-2000). Hipótesis : crecimiento elevado 24 
3 Crecimiento de la mano de obra (1995-2000). Hipótesis : crecimiento bajo 26 
4 Crecimiento de la mano de obra (1995-2000). Hipótesis : crecimiento elevado 26 
5 Tasas de activiflad femenina (1990) 28 
6 Porcentaje^de la¿población total de 65 años o más (1990) 30 
7 Cálculo aproximado del porcentaje de la población total de 65 años o más (2020) 30 
8 PIB per capita (UPA) (1991) 36 
9 Variación del PIB per capita (1986-1991).... 38 
10 Variación del empleo total por regiones (1981-1991) 44 
11 Desempleo regional (1993). 47 
12 Variación de la tasa de desempleo (1986_1993) 49 
13 Empleo en la industria automovilística ( 1990) 52 
14 Empleo en la industria aeroespacial (1992) 55 
15 Empleo en la industria textil y de la confección (1991) .'. 57 
16 Empleo en la industria textil y de la confección (1991) 57 
17 Personal dedicado a I + D (1989) 99 
18 Principales de innovación científica (1991) 100 
19 INTERREG II - Elegibilidad de las regiones fronterizas 110 
20 Tiempo medio de viaje a 194 centros económicos (1991)....... 11 í 
21 Cálculo aproximado de la reducción del tiempo medio de viaje a 194 centros económicos en el año 2010.... 113 
22 Cálculo aproximado de la mejora de la población fácilmente accesible en el año 2010 115 
23 Fondos estructurales : regiones que pueden acogerse a los objetivos n9s 1,2 y 5b) (1994-1996) 127 
24 Desempleados en los nuevos Estados federados alemanes (1994) 154 
25 PIB per capita (UPA) en los países de la AELC (1991) 159 
26 Desempleo regional en los países de la AELC (1993)^ 159 
27 Desempleo regional en los países del acuerdo de Visegrad (1993) 170 
28 Empleo agrario en los países del acuerdo de Visegrad (1991) 170 
29 Empleo industrial en los países del acuerdo de Visegrad (1991) 170 
30 Empleo en el sector servicios en los países del acuerdo de Visegrad (1991) 170 
206 
ISSN 0257-9545 
COM(94) 322 final 
DOCUMENTOS 
ES 01 05 13 
N° de catálogo : CB-CG-94-366-ES-C 
ISBN 92-77-72098-0 
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