Dictamen no 13/2002

sobre el proyecto de Reglamento de la Comisión sobre normas de desarrollo del Reglamento (CE, Euratom) n° 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas

(Presentado conforme al artículo 279 del Tratado CE)

(2003/C 12/03)

EL TRIBUNAL DE CUENTAS DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el apartado 4 de su artículo 248 y el artículo 279,

Visto el Tratado por el que se crea la Comunidad Europea de la Energía Atómica y, en particular, el apartado 4 de su artículo 160c y el artículo 183,

Visto el proyecto de Reglamento de la Comisión(1) sobre normas de desarrollo del Reglamento (CE, Euratom) n° 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas(2),

Vista la solicitud de dictamen sobre el proyecto de Reglamento, enviada al Tribunal de Cuentas por la Comisión el 25 de julio de 2002,

HA APROBADO EL SIGUIENTE DICTAMEN:

INTRODUCCIÓN

1. A raíz de la aprobación de un nuevo Reglamento financiero en junio de 2002, la Comisión presentó, en julio de 2002, una propuesta de refundición de la normas de desarrollo de dicho Reglamento. La aprobación de esta propuesta completará la refundición del Reglamento financiero, que la Comisión piensa terminar al final de 2002. El objetivo de esta institución consiste en que los nuevos instrumentos, destinados a mejorar la calidad de la gestión y la información financieras de las Comunidades, resulten aplicables al inicio de 2003.

2. El Tribunal ha examinado la propuesta dentro del contexto que establece el nuevo Reglamento financiero y ha estructurado su análisis en torno a los objetivos siguientes:

a) asegurar que las normas de desarrollo no contienen excepciones a los principios fundamentales del Reglamento financiero (a no ser que ello se mencione específicamente);

b) comprobar que se cubran adecuadamente todos los temas y ámbitos importantes, y

c) que las disposiciones son prácticas y realizables.

El Tribunal también ha examinado el trato dado a algunas cuestiones principales planteadas en su dictamen sobre la refundición del Reglamento financiero(3), como las disposiciones relacionadas con la contabilidad y la presentación de las cuentas y con las operaciones de gasto.

3. Los comentarios específicos sobre cada artículo que incluyen, donde procede, una propuesta de modificación del texto se adjuntan en un cuadro de dos columnas (además, se han transmitido a la Comisión una serie de cuestiones terminológicas de menor importancia). La estructura más clara y sencilla adoptada por el Reglamento financiero, que debería limitarse a los principios básicos, ha resultado en una estructura más lógica y un aumento de las disposiciones detalladas en la propuesta relativa a las normas de desarrollo. No obstante, el cuadro adjunto indica que aún persisten disposiciones, como las mencionadas en los apartadas 4 y 12 siguientes, que resultan inadecuadas, incompletas o carecen de claridad.

CONTABILIDAD Y PRESENTACIÓN DE LAS CUENTAS

4. El desarrollo, en el Reglamento financiero, de la disposición ya existente por la que se exige una cuenta de resultado económico [letra a) del apartado 1 del artículo 126] y una cuenta de resultado de la ejecución presupuestaria [letra a) del apartado 1 del artículo 127] constituye un paso importante en la evolución de las formas de presentar las cuentas de las Comunidades. Las normas de desarrollo deberían exigir la introducción de un cuadro adjunto a los estados financieros que deje clara la relación entre los dos resultados.

5. El artículo 205 se refiere al artículo 132 del Reglamento financiero, que contiene disposiciones comunes para la contabilidad general y presupuestaria. Diversos artículos de la propuesta (artículos 211, 212, 213 y apartado 2 del artículo 215) que, por lo general, se refieren al artículo 135 del Reglamento financiero, y que por tanto sólo afectan a la contabilidad general (en la que se basa el balance) son importantes tanto para la contabilidad general como para la presupuestaria y, por tanto, deberían incluirse en el artículo 205. El requisito más importante es el relacionado con la utilización de un método contable de "partida doble". El artículo 134 del Reglamento financiero exige que se aplique a la contabilidad general. El Tribunal considera que la Comisión también debería introducir, de manera adecuada, la contabilidad de partida doble para la contabilidad presupuestaria. Con ello se obtendría un sistema contable integrado completamente, que permitiría proporcionar la disciplina contable necesaria para resolver muchos de los problemas asociados con el enfoque actual, incompleto y disociado. El reto al que aún debería hacer frente la Comisión sería el de integrar, de forma adecuada, también la información requerida para elaborar los estados financieros, derivada de los sistemas contables subsidiarios.

INGRESOS ESPECÍFICOS

6. Los artículos 11 a 13 contienen disposiciones relativas a tres de los diez casos de ingresos específicos previstos en el apartado 1 del artículo 18 del Reglamento financiero. No obstante, ni en dicho Reglamento ni en las normas de desarrollo figura ningún artículo que defina una estructura presupuestaria aplicable, de manera general, a todos los casos de ingresos específicos y que abarque el trato del gasto presupuestario correspondiente y los ingresos específicos propiamente dichos. Debería incluirse un artículo así en las normas de desarrollo.

COMPROMISO DE GASTOS

7. Con objeto de asegurar que los compromisos se registran de manera íntegra y que su control resulta adecuado, los artículos 88 y 92 deberían:

a) prever el registro de compromisos presupuestarios en el sistema contable central;

b) precisar si deberían registrarse uno o dos niveles de compromisos jurídicos cuando se trata de acuerdos financieros, y

c) prever que el sistema contable central evite automáticamente que el importe acumulativo de compromisos jurídicos sobrepase el importe del compromiso presupuestario correspondiente.

PAGO DE GASTOS

8. El artículo 81 del Reglamento financiero establece que se haga una distinción en las cuentas entre los diferentes tipos de pago (prefinanciación, pagos intermedios, etc.) en el momento de su realización. En su Dictamen sobre la refundición del Reglamento financiero(4), el Tribunal insistió en que se registren también las modificaciones posteriores de la naturaleza de los diferentes tipos de pagos (por ejemplo, prefinanciación absorbida por reembolsos de gasto), con objeto de que las cuentas de la Comisión proporcionen información sobre hasta qué punto los pagos presupuestarios representan el gasto en el nivel de los beneficiarios. En el artículo 102 de las normas de desarrollo debería incluirse, específicamente, una disposición destinada a estos efectos.

9. En el apartado 1 del artículo 178, el Tribunal opina que sería muy preferible no razonar en términos de renovación de los pagos de prefinanciación, sino de establecer el principio de que los pagos de prefinanciación se efectuarán una sola vez al inicio de una operación y de que todos los pagos posteriores se realizarán a partir del reembolso de la participación comunitaria en el gasto incurrido por el beneficiario de la subvención. En su momento, los pagos de prefinanciación serán absorbidos por el gasto incurrido. Este enfoque, como lo propuso el Tribunal en su dictamen sobre la refundición del Reglamento financiero(5), permite identificar, con relativa facilidad, a efectos de control y de gestión, los pagos de prefinanciación que aún no ha absorbido el gasto incurrido y reflejar la medida en que los pagos presupuestarios representan el gasto en el nivel de los beneficiarios (véase el apartado 8 anterior).

AUDITORÍA DE SUBVENCIONES

10. Las auditorías conformes a las condiciones definidas por el ordenador de pagos deberían ser obligatorias en el caso de las subvenciones que sobrepasen los límites monetarios fijados en el apartado 2 del artículo 178.

AUDITORÍA INTERNA

11. Los artículos 106 a 111 relativos al auditor interno contienen redundancias de los artículos 85 y 86 del Reglamento financiero, con elementos y disposiciones contradictorias que limitarían las responsabilidades de las instituciones en lo que se refiere a la creación de la función de auditoría interna y a la garantía de su independencia. Además, dichos artículos no resultan íntegramente conformes a las normas de auditoría internacionales y deberían suprimirse. El Tribunal considera que las normas de desarrollo deberían limitarse a las disposiciones que se refieren a las responsabilidades del auditor interno como figura, explícitamente, en el artículo 87 del Reglamento financiero. En cualquier caso, si se mantienen los artículos 106 a 111, el Tribunal de Cuentas se reservará el derecho de redactar sus propias normas relativas a su auditor interno, basadas únicamente en los artículos 85 y 86 del Reglamento financiero.

NORMAS INTERNAS PARA CADA INSTITUCIÓN

12. Los artículos 51 y 59 del Reglamento financiero se refieren a la normativa interna de las instituciones. Es necesario que las normas de desarrollo exijan a cada institución que adopte estas normas internas para poder ejecutar correctamente su sección del presupuesto, incorporando no sólo la asignación de responsabilidades, sino también las normas y procedimientos que se deben seguir. El artículo 9 de las normas de desarrollo actuales contiene una disposición en este sentido.

El presente Dictamen ha sido aprobado por el Tribunal de Cuentas, en Luxemburgo, en su reunión de 24 de octubre de 2002.

Por el Tribunal de Cuentas

Juan Manuel Fabra Vallés

Presidente

(1) Documento de referencia SEC(2002) 835 final.

(2) DO L 248 de16.9.2002, p. 1.

(3) Dictamen n° 2/2001 (DO C 162 de 5.6.2001).

(4) Apartado 32 del Dictamen n° 2/2001 (DO C 162 de 5.6.2001).

(5) Apartado 33 del Dictamen n° 2/2001 (DO C 162 de 5.6.2001).

ANEXO

COMENTARIOS DEL TRIBUNAL A LA PROPUESTA DE LA COMISIÓN

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