ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (86) 304 
 
 
 
Vol. 1986/0 147 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the openi ng to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Community and the European Atomic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this f ile is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
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In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 198 3 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 vom 27 .9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
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der genannten Verordnung freigegeben.  
C  O  M  I  S  I  0  N  DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
COM(86 304 final.
Bruselas, 7 octubre 1986
INFORME DE LA COMISION AL CONSEJO
PROYECCIONES A MEDIO PLAZO DE LOS GASTOS EN CONCEPTO  
DE PROTECCION SOCIAL Y SU FINANCIACION
COM( 86) 304 final.

CONTENIDO
1. Introducción
2. Ingresos
3. Gastos1. Importancia de Los ingresos en el producto interior  
bruto
2. Naturaleza de Los ingresos
3. Examen detallado de Las cotizaciones sociaLes
4. Sector de origen
1. Gastos y prestaciones en concepto de protecciôn sociaL
2. Gastos sociaLes y producto interior bruto
3. Funciôn de Las prestaciones de protecciôn sociaL
4. SaLud
5. Vejez y supervivencia
6. Maternidad/FamiLia
7. EmpLeo
8. Subsidios fiscaLes
9. Transacciones de capital
Apéndices: A - Cuadros pormenorizados
B - Supuestos economi cos
C - "Prestaciones sociaLes" y "Prestaciones en concepto  
de Protecciôn Social"
D - Funciones de protecciôn sociaL - contenido  
E - Edades de jubiLaciôn utilizadas para Los cômputos
NOTA
Contenido de otro tomo con Los informes nacionales:
Datos para 1982 y 1987: ingresos 
gastos 
demografia
1

CAPITULO UNO
INTRODUCCION
EL 28 de julio de 1978 La Comisión envió al Consejo un informe  
referente a Las proyecciones de gastos sociales para 1980 y su financiación,  
conjuntamente con Los informes nacionaLes que Les sirvieron de fundamento.
EL Consejo expresó su satisfacción por La Labor realizada y  
reconoció el valor del documento presentado. A continuación el Consejo  
solicitó a La Comisión que, en colaboración con expertos gubernamentales,  
evaluara la experiencia adquirida durante La preparación del informe y que  
respondiera con propuestas para una nueva etapa del trabajo.
Los servicios de La Comisión presentaron propuestas para un  
programa de trabajo de cuatro anos, que fueron aprobadas por el Consejo en  
diciembre de 1982 (1).
Este programa està destinado a proporcionar a Las personas  
responsables, a nivel comunitario y a nivel nacional, datos periódicos sobre  
Las tendencias a medio pLazo en materia de gastos sociales y su financiación,  
especiaLmente en Lo que respecta a su principal componente: La seguridad
social, incluyendo Las consecuencias en materia de gastos de Las propuestas  
presentadas por La Comunidad en este àmbito, en particular Las destinadas a  
mejorar La situación del empieo (tales corno fLexibiLidad en Las condiciones de  
jubi Lación).
Este programa consta de:
1. Informes sucintos anuales
2. Anàlisis de poLiticas prioritarias
que han de ser elaborados por Los servicios de La Comisión. Los resultados de  
Los anàlisis se examinaràn principalmente en el marco de La coordinación en el  
àmbito de La seguridad social, establecido en enero de 1974 por una resolución  
del Consejo.
Este documento consiste en el informe anual sobre Lajs proyecciones  
para el ano 1987 comparadas (2) con Las correspondientes al ano 1982. (Los  
informes nacionaLes en Los cuaLes està basado este documento pueden obtenerse  
a solicitud de La Comisión, estando sujetos a restricciones presupuestarias).  
Los supuestos económicos subyacentes a Las proyecciones para 1987 se  
establecieron (en 1985) segun el modeLo economètrico de La Comisión (COMETT).  
Los supuestos demogràficos, asi corno otros supuestos, se desarrollaron a nivel  
nacional. Las proyecciones contenidas en este informe no refLejan forzosamente  
Las opiniones oficiales nacionaLes, que podrian estar basadas, por ejemplo, en  
otros supuestos económicos o sociales. ALgunas diferencias para el ano 1982  
entre Los datos que figuran en este informe y Los publicados por La Oficina de  
Estadisticas de Las Comunidades Europeas se deben en gran parte a La incLusión  
de este informe de Los desembolsos de capitai y Las prestaciones fiscales. Por  
ultimo, no ha sido posible expLicar todos Los cambios que figuran en este  
informe debido a su caràcter sintètico.
(1) C0M(81) 661 final.
(2) Basado en La legislación vigente al 1 de enero de 1985. La utilización de  
una Legislación constante significa que Los datos correspondientes a 1987 
son proyecciones antes que intentos de presentar previsiones realistas.

CAPITULO 2
INGRESOS
El constante elevado nivel de desempleo en los paises de la Comunidad, el  
deterioro progresivo de la configuración por edades de la población, tendencia  
que ha de proseguir, y los problemas particulares del sector sanitario  
condujeron en el pasado a elevadas tasas de aumento en los gastos de
protección social. Esto también repercute en los ingresos de la seguridad  
social. Si no se intenta luchar contra està evolución mediante La reducción de  
las prestaciones, una gran parte de los fondos del presupuesto generai de una  
pais tendrà que ser utilizada para este fin o tendràn que aumentar las  
cotizaciones a la seguridad social.
En este documento, tal corno en proyecciones anteriores, se hara una distinción  
entre la naturaleza de la financiación (es decir principalmente cotizaciones y  
fondos gubernamentales) por una parte, y el sector de origen (empresas,  
gobierno, familias) por otra. Al mismo tiempo cabe senalar que se presentan
aqui cifras globales para todas las funciones de la seguridad social. Sólo se
hacen distinciones por pais y no por función separada. Por lo tanto las cifras  
citadas sólo representan en cada caso un promedio para el pais al cual se  
refieren, mientras que dentro de los sectores individuales del sistema de
seguridad social la financiación puede organizarse de modos muy diferentes  
(por ejempio, en ningun caso queda explicito aqui que el servicio de sanidad  
del Reino Unido se financia casi enteramente a través de imposiciones  
fiscales. Esto queda encubierto por la financiación mediante cotizaciones,  
habitual en otros sectores).
2.1. Importancia de los ingresos en el producto interior bruto
El siguiente cuadro 2.1. indica còrno la evolución de los gastos, mencionada al  
comienzo de este capitulo, influye en los ingresos. En el cuadro de los  
ingresos estàn expresados corno un porcentaje del producto interior bruto y  
esto muestra claramente la parte del PIB utilizada para financiar los gastos  
de seguridad social.
Cuadro 2.1.;  Ingresos corno porcentaje del PIB
CEE B DK £ F GR IRL I L NL UK
1981 29.0 29.7 32.3 30.6 30.1 16.9 23.9 25.8 29.3 37.9 26.4
1982 28.9 30.8 32.9 .6 28.6 19.2 24.2 26.8 30.2 39.0 27.3
1987 28.8 29.0 30.6 29.3 28.1 21.4 23.9 28.6 29.4 39.9 26.4
A fin de destacar claramente la tendencia se incluyen en el cuadro las cifras  
(efectivas) correspondientes a 1981. Queda manifiesto que de 1981 a 1982, en  
la mayoria de los Estados miembros, hubo un nuevo aumento del porcentaje. Por  
otra parte, las proyecciones para 1987, con excepción de Grecia, Italia y  
Holanda, indican una disminución, en la mayor parte de los casos a niveles  
inferiores al de 1981. Sin embargo, està disminución podria también deberse en  
parte a hipótesis mas optimistas respecto a la evolución futura del productor  
interior bruto.

Asi en 1982 se destino entre un 19,2% (GR) y un 39% (NL) a financiar la  
protección social, y para 1987 se prevén cifras que fluctuaràn entre un 21,4%  
(GR) y un 39.9% (NL).
En las secciones siguientes figuran detalles de la composición de los recursos  
financieros implicados.
2.2. Naturaleza de los ingresos
Al principio de esta sección debe voiver a senalarse que las actuales  
proyecciones para 1987 se establecieron sobre la base de una legislación  
nacional constante (fecha de referencia: 1 de enero de 1985). Esto no deja de  
ser importante, puesto que recientemente se ha di scuti do cada vez mas la  
estructura de los ingresos y en 1987 podrian producirse cambios imprévisibles.
a) Estructura
La division de los ingresos segun su naturaleza indica que en 1982, sobre la  
media de la Comunidad, dos tercios de los fondos continuaron obteniéndose en  
forma de cotizaciones (de patrones o personas aseguradas). En 1987 esta 
situación habra variado muy poco. Aproximadamente un 30% procede de  
subvenciones gubernamentales y el resto de otros ingresos diferentes. Sin  
embargo la composición nacional de estas cifras, tal corno figuran en el  
gràfico 2.1. siguiente, ofrece més información que las cifras globales:

Grafico 2 . 1 NaturaLeza  de Los ingresos: estructura por porcentaje
1987
NATURALEZA(l) CEE <2) 8
Cotizactones  
sociales
Fondos Guber j  28.1  
namentales | ----
Ot
ros ingresos 5.1DK
59.0I  15./
,8.275.Q22.77,8
19. 2GR
47.A
49.6IRl I 
35.1NL UK (3)
?3,9
64,0K 558.363.2
35.219.2
L __|—48.7
4
2.6
2.8 9.6 3.4 3,0 '3.0 0.9 1.6 6.5 17.6 8.7
1982
Cotizacionessociales
Fondos Guber  
namentales
Otros ingresos 5.259.5 j11.7
36.182.971 .7
19.;77.2
19.751.35.1
a63.670.1
27.57.2
33.3
-1 I-( _66
.6
20.248.
43.2
4.4 5.4 9.0 3.2 6.2 1 -3 2.4 9.5 13. 2 8.7
(1) Las clasificaciones utilizadas en este informe se han definido en el  
"Sistema europeo de estadisticas de protección social integrada,  
Metodologia - 1 4 parte". Eurostat, 1981
(2) Los datos correspondientes a la CEE son una suma de las cantidades de cada  
pais, expresadas en ECUS. Para 1987 se emplearon los ultimos tipos de  
cambio disponibles (Agosto 1985)
(3) Los datos del Reino Unido (UK) se refieren al ano financiero y no al ano  
civil. (p.ej. 1 de abril de 1982 al 31 de marzo de 1983).
r6

En 1982 La importancia de Los demis ingresos fué escasa, y en 1987 (con  
excepción de Dinamarca y de HoLanda) tenderà a di sminuir aun mis. Por otra  
parte, mis deL 90% de Los ingresos totaLes proceden de cotizaciones a La  
seguridad sociaL o de fondos gubernamentaLes. Si se compara un pais con otro,  
eL equiLibrio entre esas dos fuentes de ingresos varia cLaramente.
La mayoria de estos pai ses se basa principaLmente en Las cotizaciones a La  
seguridad sociaL. Hasta eL 75% de Los recursos proceden de esta fuente  
(ALemania, Francia, ItaLia). No obstante, soLamente en Las cifras  
correspondientes a IrLanda (35.1% en 1987) y sobre todo, a Dinamarca (15.4%)  
existen diferencias importantes. Durante eL periodo anaLizado se observarân  
muy pocos cambios en estos dos paises con respecto aL mètodo seguido  
tradicionaLmente de financiar La protecciôn sociaL con cargo a Los fondos deL  
presupuesto generaL. En IrLanda, en 1987, Las subvenciones gubernamentaLes  
ascenderân a unos dos tercios, y en Dinamarca, a unos très cuartos, sobre Los  
ingresos totaLes. SôLo en Grecia y en eL Reino Unido se financia La protecciôn  
sociaL en proporciones mis o menos iguaLes con cotizaciones y subvenciones  
gubernamentaLes.
Una vez mâs debe recaLcarse aqui que estas cifras son, en cada caso, promedios  
nacionaLes basados en La estructura de todo eL sistema de protecciôn sociaL.  
En sectores determinados pueden descubrirse variaciones importantes, taL corno  
Lo demuestra eL ejempLo reLativo aL servicio nacionaL de sanidad deL Reino  
Unido citado anteriormente.
b) Tendencias
La descripción deL grafico 2.1. indica La division finaL en porcentajes para  
1987, pero no reveLa si La modi fi cación con respecto a 1987 puede atri buirse  
aL hecho de que una proporción està aumentando y La otra disminuyendo o si  
ambas aumentan o disminuyen, siendo, aL mismo tiempo, un eLemento mâs fuerte  
que eL otro.
EL cuadro siguiente ofrece un estudio compLeto de cambios probabLes que  
tendrân Lugar en 1987, Lo que permite comparar eL promedio anuaL de  
modificaciones en eL periodo sobre eL que se reaLiza La proyecciôn. En este  
proceso se han tenido en cuenta Las tasas variables de inflaciôn en Los  
diferentes paises (se emplea eL indice de precios aL consumo). Puesto que La  
medida de cada componente de ingreso es La misma para cada pais se pueden  
establecer también comparaciones entre determinadas clases de ingresos.

Gràfico 2.2.- Naturaleza de Los ingresos - Promedio de Los cambios anuales  
1982-1907 —
(modi fi cado conforme a La tasa de inflación proyeefada)
CEE B DK D F GR IRL I L Nt UK
< F ^ ·
r ~ *
i----Co
tizaciones i  
Sociales ‘••6\~Q.6\  7 .1  :L I  i--- -1 .
2
Fondos del  
Gobiemo
Total de 
ingresos0.21.8
-  0.61.5
1.2 0.7 ·  1.41.5
I  0.89.3 !  :2.3 1.5'1.9 !  :  1.3|
5.9 2. 2i3.9 1.4 1.6
Con respecto al promedio comunitario se prevé una tasa anual de aumento reaL  
del 1.2% de Los ingresos totales, con un predominio de las contribuciones  
sociales sobre los fondos del Gobierno, con tasas respectivas de 1.6% y 0.2%.  
Sin embargo no es posible discernir una tendencia uniforme de este tipo a  
nivel nacional. En Dinamarca, Francia, Italia y el Reino Unido predomina un  
aumento de las contribuciones sociales, tanto en un pais en el que la mayor  
parte -un 77%- de sus ingresos procede de està fuente (FR), corno en el que  
apenas representan un 15% (DK). Por otra parte, en Belgica, Grecia, Irlanda y  
Luxemburgo predomina un incremento probable de los fondos del gobierno.
Los promedios mas elevados de crecimiento estàn proyectados para Grecia  
(5.9%), Italia (3.9%) e Irlanda (2.2%). En Grecia el principal aumento procede  
de fondos del gobierno y en Italia de las contribuciones sociales mientras que  
en Irlanda aumentan ambos tipos de ingresos.
2

En determinados paises eL aumento de Los ingresos depende mås de "otros  
ingresos" (que no figuran en este grafico que de Las cotizaciones sociales o  
de fondos deL Gobierno. Este es eL caso de Luxemburgo y de HoLanda, paises en  
que La evoLución de Los ingresos totaLes se ve menos afectada por Los dos  
factores principaLes citados, es consecuencia de una variación reaL anuaL de  
"otros ingresos" reLativamente pronunciada (Luxemburgo: -6.4%; HoLanda +7.5%).  
Los detaLLes reLativos aL niveL (nominal) de Los distintos tipos de ingresos  
para 1982 y 1987 pueden encontrarse en Los cuadros 1 y 2 del anexo.
2.3. Examen detaLLado de Las cotizaciones sociaLes
Las cotizaciones sociaLes se dividen en dos grupos principales segun sean  
cotizaciones pagadas por Los empresarios o pagadas por personas protegidas. EL  
primer grupo se subdivide ademås segun su naturaleza, es decir, segun se trate 
de cotizaciones efectivas o atribuidas, y eL segundo grupo se subdivide segun  
La situación del contribuyente con relación aL trabajo, es decir segun se  
trate de empleados, trabajadores por cuenta propia o entren en La categoria de  
varios (jubiLados, etc.). A este respecto, tanto eL sector privado corno Las  
administraciones publicas deben ser considerados corno empresarios.
Las cotizaciones efectivas abarcan aqueLlos apagos que Las personas aseguradas  
ò sus empresarios entregan directamente o por mediación de un locai de  
recaudación a Las instituciones que otorgan prestaciones sociales, para otener  
el derecho a dichas prestaciones y/o Las prestaciones en si mismas. Las  
cotizaciones sociaLes atribuidas son La contrapartida o el valor de las  
prestaciones pagadas directamente por empresarios a empleados actuales o  
antiguos y a otras personas con derecho a ellas ( 1).
Por término medio en la Comunidad algo mås del 60% de Las cotizaciones  
sociaLes procede de Los empresarios y algo menos del 40% de Las personas  
aseguradas. A su vez aproximadamente 3/4 de Las cotizaciones de Los  
empresarios consisten en cotizaciones efectivas y 1/4 en cotizaciones  
atribuidas. En eL caso de Las cotizaciones realizadas por Las personas
protegidas, mås de 3/4 de estas personas son empleados.
Durante el periodo analizado se dan muy pocas modi ficaciones con respecto a  
Las cifras båsicas.
(1) EUROSTAT: Sistema europeo de estadisticas integradas de protección social
-metodologia- 1a Parte, capitulo 7.

Cuadro 2.2.: NaturaLeza de las cotizaciones sociales - Estructura porcentual
1987
Cotizaciones
SocialesŒ p B D K  D  F  G R IRL I ’ L NL ÜK
X  X \ X  X  X X  X  X  %  %
Empresarios
Efec.tivas
Atribuidas65.0 67.8 72.3 57.7 68.0 47.6 64.3 78.A 56.5 A 6.8 64.6
47.8“ 52.8 38.8 37.6 56.0 - 42.9 56.1 42.0 40.7 47.3
16.7° 15.0 33.4 20.1 12.0 - 21.4 22.3 14.5 6.1 17.3
Personas
Protegidas
Empleado'
Trabajadores 0ör  cuenta propiM  
Jubi Lados u otros35.0 32.2 27.7 42.3 32.0 52.4 35.7 21.6 43.5 53.2 35.4
26.6^25.3 27.7 31 .6 25.4 - - 13.7 37.7 38.1 33.3
4.4l 6.0 - 1.5 6* .  6 - - 7.9 5.3 4.6 1.5
3.4*· 0.9 9.2 0.5 10.4 0.6
Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100100
1982
CEEBDKDF"CRIRLILNL*UK
Cotizaciones
Sociàies X% X X% X X X X XX
Empresarios
Efectivas
Atribuidas64.7- 
66.8° 
17.5°68.6
53.3
15.378.7
29.6
42.257.1
36.5
20.669.7 
57.0
12.749.7 66.2
43.3
22.978.7
53.7 
25.059.1
44.3
14.749.6
42.9
6.765.9
47.2
18.6
Personas35.3r31.421.3 Protegidas 43.030.350.333.821.340.950.434.1
Empleados 27. oj;23.921.331.723.9- -15.035.436.932.2
Trabajadores por 3.8C6.6-1.56.4- -6.35.03.91.3
cuenta propia
Jubilados u otros3.9C0.9*9.8A0.59.60.7
Total 100100100100100100100100100100100
B Excepto Grecia
C Excepto Grecia e Irlanda.En el caso de Francia, 'Vjubi lados'  
en "trabajadores por cuenta propi a”.
A Incluido en "trabajadores por cuenta propia".u otros" està incluido

Està evoLución se refleja una vez mas en Las cifras nacionales proporcionadas  
en el cuadro 2.2. En todos Los paises, con excepción de La RepubLica FederaL  
de ALemania se observa una disminución mas o menos pronunciada de La parte  
patronaL en Las cotizaciones sociales, con eL incremento correspondiente de La  
parte financiada por Las personas protegidas. Este cambio es mas pronunciado  
en Dinamarca, con un 6,4%. A su vez, también se observa un marcado cambio de  
distribución en La reLación entre Las cotizaciones efectivas y atribuidas de  
Los empresarios. AL mismo tiempo, sobre todo en eL caso de Dinamarca, estas  
cifras no deben interpretarse sin consuLtar eL cuadro 2.1. En 1982 sóLo eL  
11,7% y en 1987 probablemente un 15.4% deL totaL de Los ingresos de La  
seguridad sociaL son financiados en Dinamarca con cargo a Las cotizaciones deL  
seguro sociaL. Por consiguiente, en términos absoLutos, Las modificaciones  
indicadas en eL cuadro 2.2. quedan dentro de Limites precisos.
2.4.Sector de origen  
a) Estructura
En La siguiente descomposición de Los ingresos segun el sector de origen se  
hace una distinción entre empresas, Estado, familias y otros sectores. (En  
principio eL sector de empresas abarca tanto Las empresas privadas corno Las  
empresas publicas, pero en ciertos paises algunas actividades aun se  
clasifican dentro de Las gubernamentales). A su vez, el sector gubernamental  
sólo queda registrado con una cifra gLobal y se encontraràn datos mas  
detallados en Los cuadros A-1 y A-2 del Anexo, donde se subdividen de nuevo  
Los datos entre Gobierno centrai, autoridades locales y seguro sociaL. "Otros  
sectores" se refiere principalmente a "organizaciones privadas" y al resto del  
mundo. Desde un punto de vista cuantitativo, son de escasa importancia.
La carga principaL (mas del 99%) es soportada por Los tres sectores: empresas,  
administraciones publicas y familias correspondiendo al Estado aproximadamente  
2/5, a Las empresas 1/3 y a Las familias 1/4.

Gråfico 2.3. ~ Ingresos por sector de origen: estructura porcentual
1987
Empresas
Adninistraciones  
publicas
FamiliasCEE
38.5
26.9OK
32.5! T;.i1
47.089.1
1 2 0.3 -4.3 . . .  '36 .i
30.1
I  32.840.!
31.4
126.3 l cu
Otros sectores 0.7 0.2 2.5 0.5 1 ’ .8GR IRL I --L NL UK
27.3 32.6 £^4
72.4
1 2 .555.8
31.846.4
26.2!33.0
[33.753.3
1.1 0.3 0.1 0.6 0
1982
Fmpresas
Adhrinistraciones
publicas
Familias33.5i  — , —
3.1
45.593.1
Otros sectores 0.820.6! I  2.5.>4.9
'2.4
32.i41.3
;2.i
24. 714.2129.927.952.1?9.7
72.
11.839.3
30.-447.6
2A.253.4
54.053.8
6.5
0.4 1.2 0.5 2.2 1.5 0.4 0.4 0.6 0

Tal corno se desprende del gràfico 2.3., las cifras nacionales divergen  
parcialmente de forma considerada. En Alemanna y en Holanda, por ejemplo la  
distribución es muy similar, en cada caso, aproximadamente 1/3 de los recursos  
procede de los sectores citados. Por otra parte la financiación por el Estado  
domina en Dinamarca (alrededor del 90%) y en Irlanda (mas del 70%). Dinamarca  
también es el ùnico pais en que, dentro del sector estatal, las autoridades  
locales desempenan un papel importante en la financiación, cubriendo alrededor  
del 36% de la participación del Estado. En el caso de otros paises està  
participación es bastante menor (véase los cuadros A-1 y A-2 del Anexo).
b) Tendencias
El gràfico 2.3. muestra las tendencias en los sectores de origen de los  
ingresos. El gràfico indica un leve incremento en la carga de las empresas  
hasta 1987 y un claro aumento en la proporción de la carga que soportan las  
familias. El Estado serà el beneficiario de està tendencia ya que su  
participación en la financiación disminuirà del 40.0% al 38.5% o sea en un  
1.5%. La participación de los "otros sectores" apenas cambiarà. El gràfico
2.4. lo demuestra basàndose en el término medio de las tasas anuales de  
aumento (ajustado segun los niveles de inflación) para el periodo tornado en  
consideración. Mientras que el total de los ingresos dentro de la Comunidad  
aumentarà probablemente en términos reales en una proporción del 1.2% anuales 
para el sector "administraciones publicas" està cifra es de sólo 0.6% mientras 
que para las empresas y familias es de 1.6% y 2.0% respectivamente.
\1

Grafico 2.4. Sector de origen - Promedio de modi fi caciones anuales 1982-1987
(ajustado segûn Los nivelés de inflación)
C E EB D K  D  F G R  IR I L NL U K
Enpresas0.17.21.4 1.1 5.^1-ih 4
c m1.81.4
0.6
Administraciones
publicas1.4-1.0
Familias
0.92.61.21.4
,··'·. b.3 4.9 1.32.7
Ingresos 
:  Totales1.21.40.51.35.92.23.9El1.4 1.6
Esto corresponde también a la tendencia que se registra a nivel nacional. Con  
excepciôn de Bèlgica e Irlanda el sector "Estado” es el que acusa las tasas  
mas bajas de aumento en todos los paises; en Alemania es de prever una  
disminución real anual del 1%. Esta discrepancia se hace més evidente en  
Dinamarca donde la carga de las empresas y de las fami lias aumentar!  
anualmente en un7.2% e incluso 12.9% respectivamente. Al mismo tiempo, deberia  
senalarse una vez mas, por precauciôn, que en Dinamarca estos dos sectores  
juntos representan menos del 10% de la previsiôn financiera global. No  
obstante/ y por consiguiente, la participación del Estado en la financiaciôn  
de la seguridad social disminuye del 93.1% en 1982 al 89.1X en 1987.
H

Si se considerar! Los très sectores conjuntamente se desprende que las tasas  
médias mas elevadas de aumento se registran en Italia e Irlanda, que a la vez,  
junto con Bèlgica, es el unico pais en que el sector de las empresas acusa la  
menor tasa de aumento de todos Los sectores analizados aqui, (a este respecto  
no se tiene en cuenta Grecia ya que no hay cifras disponibles para el origen  
por sector de Los ingresos).

CAPITULO TRES  
GASTOS
3.1. Gastos y prestaciones de protección social
Antes de considerar cada una de Las funciones cubiertas por La  
protección sociaL, es conveniente senalar que no todos Los gastos en concepto  
de protección sociaL se destinan directamente a subsidios recibidos  
directamente por Las personas. Las razones son, en primer Lugar, que Los  
desemboLsos en concepto de equipo capitaL se producen también corno gastos en  
concepto de necesidades corrientes, y esta suma representa eL totaL de Los  
gastos de protección sociaL:
gastos corrientes  
+ gastos de capitaL
= gastos de protección sociaL
La información disponibLe referente a gastos de capitaL se examina  
posteriormente en este capituLo.
Los gastos corrientes pueden subdividirse ademâs en:
subsidios de protección sociaL
costes administratives
otras transacciones corrientes.
Los subsidios de protección sociaL pueden subdividirse en:
subsidios sociaLes
otros subsidios en forma de bienes y servicios  
subsidios fiscaLes.
La diferencia entre "subsidios sociaLes" y "otros subsidios en  
forma de bienes y servicios" se anaLiza en eL Apéndice C de este informe.
La importancia relativa de Los subsidios de protección sociaL en  
Las proyecciones para 1987 se indica en eL cuadro siguiente:

Cuadro 3.1. Gastos corrientes en concepto de protecciôn social: estructura
porcentuâT
1987
CEE B DK D  F  G R  IRL I  L NL UKx  x  x  x x x x x ' x x x
96.2 94.9 97.3 96.5 95.3 95.3 96.4 93.4 96.1 95.9 96.4
3.8 5.1 2.7 3.5 4.7 4.7 3.6 6.6 3.9 4.1 3.6
100 1  00 1  00 1  00 1  00 100 100 100 100 100 1  00
Del cuadro 3.1 se desprende que los costes administrativos  
constituyen mâs o menos el 5X de los gastos corrientes, variando de un 6,6% a 
un 2.7% segûn el pais. Debe tenerse en cuenta que este total de costes  
administrativos puede abarcar porcentajes muy distintos segûn el tipo de plan,  
y que los planes de ayuda social exigen en general costes administrativos  
mucho mâs elevados que los planes de seguro, en tanto que porcentaje de  
beneficios.
"Otros gastos corrientes" constituye una paçtida residual de cantidades  
dificites de clasificar en otra parte, y que représenta habitualmente menos  
del 1% del total de gastos corrientes.
3.2. Gastos de protecciôn social y producto interior bruto
Las comparaciones directas de gastos totales no son muy  
reveladoras debido a diferencias en el numéro de habitantes y en el poder  
adquisitivo de la moneda. Estos problemas pueden superarse en parte expresando  
los gastos de protecciôn social como proporciôn del producto interior bruto  
(PIB), tal como figura en el cuadro 3.2 siguiente.
Las prestaciones fiscales quedan excluidas de este cuadro debido a que varios  
paises no han podido proporcionar datos.
Cuadro 3.2. Gastos en concepto de protecciôn social como porcentaje del PIB
CEE B DK _F GR IRL 1 L NL UK
1987 27.0 28.1 26.4 28.5 29.2 20.9 22.7 25.5 27.2 32.5 22.2
1982 27.4 30.5 30.3 29.8 28.5 19.0 22.8 26.1 28.9 33.2 23.5
Las cifras indican que el porcentaje que corresponde a la CEE, del  
27.4% en 1982, segûn las proyecciones para 1987 disminuirâ ligeramente hasta  
27.0%.
Se dan diferencias sensibles entre los Estados miembros. Se han  
proyectado disminuciones de los porcentajes para todos los paises excepto  
Francia y Grecia. Debe senalarse que los datos de gastos correspond!entes a  
Irlanda no comprenden pensiones profesionales ni prestaciones de enfermedad.Prestaciones de
protecciôn
social
Costes Adminis­
trativos y otros  
gastos corrien­
tes
Total de transac-  
ciones corrientes

Las comparaciones anteriores no distinguen Las prestaciones en  
dinero de Las prestaciones en especie taLes como asistencia sanitaria y Labor  
sociaL. Esta division se ha tenido en cuenta en eL cuadro siguiente, que  
senaLa importantes diferencias entre Los diversos paises:
Cuadro 3.3. Prestaciones de protecciôn sociaL en dinero y en especie en %de| _  pjB “  ‘
Dinero
1987
1982CEE
18.0
18.020.7
22.8DK
15.4
18.118.4
18.518.9
18.4GR
s/d
s/dIRL
15.2
14.618.2
17.819.4
20.2NL
25.1
25.4UK
15.5
16.6
Especie
1987 7.5 6.0 10.4 9.1 8.9 s/d 7.4 5.3 6.7 6.1 6.4
1982 8.0 6.1 11.5 9.7 8.6 s/d 8.3 6.4 6.4 6.6 7.1
EL cuadro indica que sóLo se proyecta una disminución de Las  
prestaciones en especie para La CEE. Francia, ItaLia, IrLanda y La RepubLica  
FederaL de ALemania proyectan un pequeno aumento en eL porcentaje deL PIB  
destinado a prestaciones en dinero, correspondiendo reducciones a Los demàs
paises, en particuLar a BéLgica y Dinamarca, La disminución en eL porcentaje  
de Las prestaciones en especie es especiaLmente fuerte en Dinamarca, IrLanda,  
ItaLia y eL Reino Unido.
3.3. Las funciones de Las prestaciones de protección sociaL
La separación de Las prestaciones en distintas "funciones" o  
"riesgos", en términos de seguro, se fundamenta en una hipótesis de trabajo  
metodoLógica comparabLe que sirve de base para estadisticas y proyecciones  
nacionaLes. Pueden distinguirse determinados tituLos gLobaLes:(1)
Enfermedad
Vejez (incLusive supervivencia)
Maternidad/Fami Lia
EmpLeo (incLuyendo desempLeo y fomento deL empLeo)
Vivienda
Diversos
a. Estructura
EL gràfico siguiente senaLa La importancia reLativa de estas  
funciones en eL totaL de Las prestaciones en concepto de protección sociaL:
(1) Véase Apéndice D para La definición de funciones.

Gràfico 3.1. Prestaciones de protección social segùn su función principal:  
estructura porcentual
1987
C E EB  D K  D  F  G R  IRL I L  N L  U K
Sanidad
Supervivencià
Matemi-
dad/Fami-lia.
Efrpleo
DiversosUnel.,vivienda)
Sanidad
Suprvi venda
pate^oidad 9,9
Enpleo \  9 a\
-VA . > ....Di
versos 4 0
(incl.vivienda)

Puede observarse que Las funciones "Sanidad" y "Vejez" son Las dos  
funciones mas importantes de Las prestaciones de protección sociaL,  
correspondiéndoLes entre poco mas de dos tercios o aLgo mas de cuatro quintos  
deL totaL segun eL pais.
Si se comparar) Las proyecciones para 1987 con Las cifras de 1982,  
se registra, para La CEE, un aumento en La proporción de "Vejez” y "EmpLeo", y  
una disminución en La de "Maternidad/FamiLia". A niveL nacionaL, ciertos  
paises acusan, entre Los dos anos mencionados, mayores cambios en La  
proporción de Las funciones: en "Sanidad" HoLanda, IrLanda e ItaLia; en  
"Vejez", Dinamarca, Grecia e ItaLia; en "Maternidad/FamiLia", BéLgica, con una  
disminución de La proporción y HoLanda con un aumento; y en "EmpLeo" figuran  
BéLgica, HoLanda e IrLanda con un aumento y Dinamarca con una disminución.
b. Tendencias
Quiza eL gràfico siguiente ofrezca una expLicación mas cLara de  
Las tendencias proyectadas pues intenta presentar tasas de cambio sin sus  
distintas tasas de infLación, empLeando precios constantes caLcuLados con  
referencia aL indice de precios aL consumo. Debe senaLarse que determinadas  
funciones con una proporción reLativamente pequena pueden verse infLuidas  
mucho mas por cambios poLiticos o modificaciones LegisLativas que programas  
que entranan un compromiso mucho mayor en materia de personaL capacitado y  
otros recursos.
La ventaja de està presentación reside en que no sóLo permite  
comparaciones entre paises, sino que indica para un mismo pais Las diferencias  
de tasas de cambios entre Las principaLes funciones.
Se ha proyectado un aumento en "Sanidad", otro un poco mayor en  
"Vejez", y Los mayores en "EmpLeo", con excepción de Dinamarca. En  
determinados paises se proyectan descensos en "Maternidad/FamiLia", pero  
HoLanda, IrLanda, ItaLia y eL Reino Unido constituyen excepciones.

Gràfico 3.2. Principales funciones de las prestaciones de protección social:  
promedio de las m odi fic aciones porcentuales anuales (ajustado  
con arreglo a la inflaciòn).
CEE B0K . &  F  G R  IRL Γ
Sanidad 1,02,4L NL U K
□  □2,0
Supervi venda O A 1,5
C Î33,2 2 ,3 3 ,6
ä  Q1,8
M atem idad/ -0 ,9  
fa m ilia-5 ,0  -0 ,3  -3 ,1  -0,3 * 2,7 1,1 -1 ,7 3,5 0,8
Γ7
Empieo
3,0 -4 ,1 -1,2 2,5 7,8 2,5 I0 ,7 3 ,5 1 ,9
Tl

3.4. Sanidad
a. Riesgos cubiertos
Esta funciôn, que es la mâs importante, se subdivide en très  
categorias de prestaciôn:
enfermedad
invalidez/incapacidad
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales  
(Véase Apéndice D para definiciones mâs detalladas)
Del grafico 3.1 del capitulo 3.3 se desprende un descenso marginal  
del 35.6% (en 1982) al 35.5% (en 1987) del total en la parte correspondiente a  
la prestaciôn de enfermedad. Quizâs sea relativamente difïcil ejercer un  
control mâs riguroso sobre Los gastos en concepto de invalidez o incapacidad y  
es probable que Los cambios en la funciôn enfermedad, que es mayor, sólo se  
produzcan lentamente, si no se tiene en cuenta la apariciôn de epidemias.
Cuadro 3.4. Prestaciones sanitarias: funciones componentes en % (1987)
CEE
Enfermedad ^ 9_$
Jnvalidçz/  incapacidad 24.3
Accidentes de  
trabajo y en­fermedades pro 6.2  
fesionales
100B DK D F GR
t  7 . y . %  ~7.
65.0 65.3 67.0 75.3 63.3
28.1 32.6 25.0 16.3 26.3
«
6.9 2.1 8.0 8.4 10.2
100 100 100 100 100I RL 1 L NL UK
~ v  y. j.  T  %
78.3 48.1 56.9 55.6 66.1
20.0 44.4 33.9 44.4 31.1
1 .7 7.5 9.2 _ _  2.8
100 100 100 100 100
Este cuadro senala que en Holanda e Italia la proporciôn de las  
prestaciones de salud clasificada corno invalidez es mâs elevada. En Francia,  
Grecia, Luxemburgo y la Republica Federai de Alemania se gasta relativamente  
mâs que en otros pai ses en concepto de accidentes de trabajo y enfermedades  
profesionales.
b. Dinero y especie
Cuando se examinan las prestaciones de enfermedad es importante  
distinguir entre las prestaciones en dinero y las prestaciones en especie, es  
decir la asistencia sanitaria. Casi dos tercios de las prestaciones de salud  
son en especie, y el predominio de las prestaciones en especie en la funciôn  
enfermedad contrasta con la situaciôn opuesta que se da en las funciones  
invalidez/incapacidad y accidentes de trabajo y enfermedades profesionales  
donde mâs o menos très cuartos de los gastos corresponden a prestaciones en  
especie.

Cuadro 3.5 Prestaciones de saLud en dinero y en especie: estructura porcentual  
en La CEE, 1987
Dinero Especie Total
Enfermedad 18.8 81.2 100
Invalidez/incapacidad 74.5 25.5 100
Accidentes de trabajo y  
enfermedades profesionales 74.0 26.0 100
Total, sanidad 35.5 64.5 100
c. Cantidades por persona
La comparaciôn de Las cantidades por persona que corresponden a  
las distintas funciones puede ofrecer una indicaciôn de Los niveles relativos  
de cobertura que proporcionan Los planes de seguridad social y de salud. Si se  
buscan comparaciones mas exactas, es importante confrontar aspectos taies como  
condiciones de elegibilidad, duraciôn de las prestaciones, etc., datos que  
para Los planes "generales" de seguridad social figuran en la publicaciôn de  
la Comisiôn titulada "Cuadros Comparativos de los planes de Seguridad Social  
en los Estados miembros de las Comunidades Europeas (1). Las comparaciones  
estén hechas en precios reales para el ano considerado.
d. Enfermedad
En cuanto a las prestaciones de enfermedad en dinero, el importe  
total adaptado segûn las diferencias de poder de compra se comparé con la  
poblaciôn de edad comprendida entre 20 y 59 anos, como un indicador de las  
cantidades recibidas por persona. Se estableciô una comparaciôn similar con  
respecto a las prestaciones de enfermedad en especie, confrontândolas con el  
total de la poblaciôn. En los distintos paises se registran grandes  
diferencias respecto a estos indicadores: por ejemplo, parece que Francia  
desembolsa uno de los importes mâs bajos en concepto de prestaciones en  
dinero, pero segûn las proyecciones en 1987 pagarâ el importe mâs elevado en  
concepto de prestaciones en especie. Holanda y la Republica Fédéral de  
Alemania desembolsan, por término medio, prestaciones de enfermedad en dinero  
mucho mâs elevadas que los demâs paises.
(1) Se publica cada dos anos. La ültima ediciôn se refiere a la situaciôn del  
1 de julio de 1984.

Cuadro 3.6. Prestaciones de enfermedad por persona (CEE = 100%)
En di nero CEE B DK D F GR IRL _I J_(2) NL UK  
1987(1) 100 103 100 155 63 s/d 104 60 - 166 91
En especie
100 87 102 118 143 s/d 56 82 - 90 65
e. Invalidez/Incapacidad
La cantidad de las prestaciones se ajustó con arreglo a Las  
diferencias del poder de compra y se comparo con la población de edad  
comprendida entre 20 y 59 anos, con excepción de Italia, donde tales
prestaciones siguen pagàndose después de la edad de jubilación. Al igual que  
para las prestaciones de enfermedad, se registran grandes diferencias entre  
distintos paises y se observa que Holanda y Luxemburgo junto con Italia,  
aunque en menor grado, pajjan elevadas prestaciones en dinero.
Cuadro 3.7. Prestaciones de Invalidez/Incapacidad por persona (CEE = 100%)
En di nero CEE B DK D F GR IRL U2) NL UK
1987 100 82 108 79 59 s/d 25 194 - 193 57
En especie
1987 100 121 107 94 91 s/d 93 71 - 100 138
3.5 Vejez y supervivencia  
a. Riesgos cubiertos
Se combinaron las distintas funciones "vejez" y "supervivencia",  
puesto que en ciertos paises los supervivientes no sólo incluyen viudas  
"jóvenes" sino también supervivientes de la guerra, muchos de los cuales ya  
pasaron la edad normal de jubilación. Las diferencias pueden observarse en el  
cuadro siguiente, siendo las cantidades que corresponden a supervivientes  
especialmente elevadas en Bèlgica, Luxemburgo y la Republica Federai de  
Alemania y, por el contrario, bajas en Dinamarca y en el Reino Unido.
(1) Ajustado con arreglo al poder adquisitivo basado en Las estadisticas  
disponibles (1984) mas recientes.
(2) En vista del gran nùmero de trabajadores "fronterizos" que tienen derecho  
a recibir prestaciones de Luxemburgo pero que viven fuera de dicho pais,  
no se proporciona indicador aqui.
I H

Cuadro 3.8. Componentes de "vejez" y "supervivencia” - 1987 (en %)
CEE B DK D F GR IRL I L NL UK~ r y. ~ r. y 7 . - r  -j. -y.
Vejez 80.2 69.4 99.7 67.1 83.1 93.5 77.2 77.4 62.3 88.8 95.9
Supervi­
vencia 19.8 30.6 0.3 32.9 16.9 6.5 22.8 22.6 37.7 11.2 4.1
TOTAL 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
b. Dinero y especie
Solamente en Dinamarca las prestaciones en dinero sobrepasan el  
10% del total; en 1982 un 27% y en 1987 se prevé un 28.5%. (Principalmente  
labor de asistencia social en alojamientos especiales).
c. Cantidades por persona
Al comparar las cantidades por persona, deben tenerse présentes  
Las advertencias formuladas en la sección anterior sobre prestaciones de
salud.
Las cantidades que se consideran aquî son la suma de los subsidios  
de vejez y de las prestaciones de supervivencia, comparada con Los habitantes  
que tienen la edad juridica de jubilación (1).
El cuadro siguiente senala diferencias importantes entre los
paises, aunque mucho menores que las diferencias observadas para las
prestaciones en dinero de enfermedad e invalidez. Los subsidios de vejez en  
Dinamarca, Francia, Grecia y Holanda parecen mâs elevados que en otros paises,  
figurando Bèlgica, Irlanda, Italia y el Reino Unido con cifras
considerablemente menores (si bien las cifras correspondientes a Irlanda no  
incluyen las pensiones profesionales).
Se ha previsto un informe posterior en el que se analizaran las  
cantidades netas de las pensiones de vejez recibidas por tipos de fami lia  
"modelo" comparados con las cantidades netas de salarios anteriores.
Cuadro 3.9. Prestaciones de vejez y supervivencia, por persona (CEE = 100%)
CEE B DK _D _F GR IRL 1^ L(2) NL UK
1987(3) 100 85 124 103 125 123 81 88 - 126 86
3.6. Maternidad/Familia  
a. Riesgos cubiertos
Las prestaciones de maternidad comprenden tanto prestaciones en  
dinero corno prestaciones en especie, aunque podria sostenerse que es mâs  
apropiado clasificar a estas ûltimas corno prestaciones de enfermedad (corno en  
el caso de Italia). En la mayoria de los paises las prestaciones familiares  
corresponden a prestaciones en concepto de hijos, con excepción de Italia
donde también se efectuan pagos a un cónyuge, a Los padres que son
dependientes y a Los abuelos.
(1) Tal corno figura en Los "Cuadros comparativos de Planes de Seguro Social en  
Los Estados miembros de las Comunidades Europeas2, 13a edición. Véase  
apéndice E.
(2) Véase la nota 2 correspondiente al cuadro 3.6
(3) Véase la nota 1 correspondiente al cuadro 3.6

En el cuadro siguiente se comparan las proporciones respectivas de las  
prestaciones de maternidad y las prestaciones familiäres, proyectadas para  
1987.
Cuadro 3.10. Prestaciones familiäres y de maternidad: porcentajes para 1987
CEEBDKDFGRIRLILNLUK
~ Y ~%%%%%~%%%%
Maternidad 12.7 4.916.215.315.615.618.79.520.03.712.0Familia 87.3 95.183.884.784.484.481.390.580.096.388.0
TOTAL 100 100100100100100100100100100100
Las diferencias entre los paises pueden atribuirse a diferentes  
tasas de natalidad, a distintos niveles de prestaciones de maternidad en  
dinero, o a diferentes niveles de prestaciones en concepto de hijos. Esta  
cuestión se analizarå mås adelante.
b. En dinero y en especie
Para las prestaciones de maternidad pueden observarse tres  
configuraciones: en un grupo de paises predominan las prestaciones en dinero
(DK, D, F, I, L), en otro grupo predominan las prestaciones en especie (B,  
IRL, RU) mientras que en Holanda las proporciones son casi iguales.
Cuadro 3.11. Prestaciones de maternidad en dinero y en especie :% para 1987
CEEBDKDFGRIRLILNLUK~YTY~YYY~Y~Y~YY~Y~Y
En dinero 53.035.984.463.657.8s/d19.310075.65025.8En especie 47.064.115.636.442.2s/d80.7024.45074.2
TOTAL 100100100100100100100100100100100
Con excepciôn de Dinamarca e Italia las prestaciones familiäres  
son en su mayor parte prestaciones en especie.
Cuadro 3.12. Prestaciones familiäres en dinero y en especiel: % para 1987  
CEE B DK D F GR IRL I L NL UK~Y~ Y Y Y ~Y ~T Y  I TT
En dinero 82.7 94.1 22.3 87.8 83.8 s/d 97.3 61.3 85.7 95.5 76.4
En especie 17.3 5.9 77.7 12.2 16.2 s/d 2.7 38.7 14.3 4.5 23.6
TOTAL 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

c. Cantidades por persona
Las comparaciones siguientes se basan en el numero de hijos cuya  
edad no sobrepasa 19 anos.
Cuadro 3.13 Familia (CEE = 100%)
CEE B DK D >  l GR IRL I LCD NL UK
Pinero + especie
1987 100 111 135 93 125 16 55 82 - 129 106
La cifra suinamente baja para Grecia deberia compararse con las de  
Dinamarca, Francia y Holanda. La inclusion de prestaciones fiscales en està  
comparación acrecentaria las cifras para ciertos paises: por ejemplo, la cifra  
para Francia aumentarla aproximadamente en un cuarto, quedando muy por encima  
del promedio para la CEE.
3.7 Empieo
a. Riesgos cubiertos
Està función està casi enteramente constituida por prestaciones en  
dinero pagadas a los desempleados (incluso prestaciones de ayuda social).  
Irlanda y la Republica Federai de Alemania que gastan mas o menos un quinto de  
las prestaciones de empieo en orientación profesional y promoción del empieo,  
y, en menor grado, Bèlgica y el Reino Unido que gastan un poco menos de un  
quinto del total constituyen excepciones. Algunos paises no suministraron  
datos relativos a la promoción del empieo.
Cuadro 3.14 Prestaciones de empieo: componentes (1987)
CEE B DK ù F_ GR IRL 1 L NL UK
Promoción
del empieo 10.0 16.3 5.0(2) 20.9 4.2 - 20.8 3.1 4.0 - 17.4
Desempleo 90.0 83.7 95.0 79.1 95.8 100 79.2 96.9 96.0 100 82.6
TOTAL 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
b. Dinero y especie
Casi todas las prestaciones que figuran bajo estos titulos  
corresponden a prestaciones en dinero.
(1) Véase la nota 2 correspondiente al cuadro 3.6
(2) Si se emplean las clasificaciones nacionales danesas, puede considerarse  
que alrededor del 20% del total de los subsidios de empieo se destinan al  
fomento del empieo.
IT

c- Cantidades por persona
En vista de Las diferencias existentes de pais a pais y en La  
determinación de Los desempleados inseritosi se corre eL riesgo de que eL  
anàLisis de Las cantidades por persona proporcione comparaciones bastante  
enganosas. Por Lo tanto y debido también a que Los trabajos de La Oficina  
Estadistica que intentan componer eL nùmero de benficiarios de prestaciones  
con Los parados registrados no han concluido, no se intento reaLizar este  anàLisis.
3.8 Prestaciones fiscaLes
A fin de conseguir datos comparabLes para Los distintos paises de  
La Comunidad, es importante tener en cuenta Las diferentes maneras de conceder  
Las prestaciones de protección sociaL a Los beneficiarios. En Las secciones  
anteriores se ha hecho referencia a Las prestaciones de protección sociaL en  
dinero y en especie (incLuyendo otras prestaciones en forma de bienes y  
servicios, siendo està incLusión indispensabLe si se ha de hacer una  
comparación util, en especiaL entre Los paises que tienen un servicio nacionaL  
de sanidad y aquéLLos donde Los asegurados tienen que pagar sus gastos antes  
de ser reemboLsados). Si se toman en consideración Las prestaciones en dinero,  
solamente estàn comprendidas Las prestaciones pagadas directamente, pero una  
persona que paga impuestos puede conseguir un incremento de Los ingresos de  
Los cuales puede disponer a través de una prestación tributaria que permite  
una disminución de La cantidad de impuestos pagados. Puesto que esto 
representa una pérdida de ingresos para eL Estado mas que un desemboLso  
adicional, no quedaria incLuido en Los datos referentes a gastos e ingresos.  
Por consiguiente se hizo necesario crear un encabezamiento adicional a fin de  
incluir estos medios de incrementar Los ingresos disponibles de determinadas  
personas o fami Lias por razones de politica sociaL.
Sin embargo, es dificil Lograr una idea precisa de Las cantidades  
impLicadas y se discute mucho tanto acerca de Los supuestos correctos que  
deben emplearse para calcular prestaciones fiscaLes individuales, corno sobre  
La posibilidad de agregar estas cantidades para ofrecer un panorama completo.  
Determinados paises han proporcionado estimaciones (incluso totales) para  
muchos anos mientras que otros no estàn preparados actualmente para dar una  
sola indicación. Sin duda seria utiL una investigación màs detenida Lo que se  
continua realizando en La Oficina de Estadisticas de Las Comunidades Europeas.
Este informe sólo puede proporcionar indicación desigual de Las  
cantidades que se pueden prever. Bèlgica, Dinamarca, Grecia, Holanda y  
Luxemburgo no han suministrado datos; Irlanda, Italia, eL Reino Unido y La  
Republica Federai de Alemanna han proporcionado tanto datos individuales corno  
globales. Italia y eL Reino Unido no se consideraron capaces de suministrar  
una proyección para 1987 de Los datos estimados para 1982.
Los datos disponibles se presentan a continuación, pero deben ser  
considerados fundamentalmente corno una guia aproximada de Las cantidades  
probablemente impLicadas. Aun asi, parece que toda comparación entre paises en  
cuanto a La función "FamiLia" deberia procurar incluir Las prestaciones  
fiscaLes y esto mismo puede aplicarse a La función "Vivienda".

Cuadro 3.15 Prestaciones fiscales expresadas en % de todos Los tipos de  
prestaciones de protección social para cada función
Pais 1987 1982
Repûblica Federai de A lemania
Sanidad 0.8 0.8Enfermedad 0.1 0.1Invalidez 3.0 3.0Vejez 1.6 1.6Familia 8.5 9.5Fomento del empleo 13.8 21.9Vivienda 20.5 24.6Total de prestaciones de protecciôn social 3.0 3.2
Francia
Familia 26.3 23.5
Irlanda
Enfermedad 3.7 0.8Vejez 5.5 4.2Familia 18.7 23.9Desempleo 4.5 0.9Vivienda 37.7 25.5
Total prestaciones de protecciôn social 8.0 5.4
Italia
Sanidad s.d. 2.0Enfermedad s.d. 0.4Invalidez s.d. 1.7Accidentes de trabajo s.d. 22.1
Maternidad y familia s.d. 35.0
Total prestaciones de protecciôn social s.d. 3.7
Reino Unido
Sanidad s.d. 2.3Enfermedad s.d. 1.7Invalidez s.d. 2.9
Accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales s.d. 10.0Vejez s.d. 7.1Supervivencia s.d. 2.4Maternidad s.d. 4.2Familia s.d. . 15.1Fomento del empleo s.d. 3.5Desempleo s.d. 6.5Vivienda (1) s.d. 82.2Total prestaciones de protecciôn social s.d. 6.9
(1) Los intereses atenuados sobre préstamos destinados a la adquisición de  
propiedades ocupadas por su dueno ascendieron a 2.15 mil millones de £  
para el ejercicio economico 1982/3, frente a 2.74 mil millones de £ para  
subsidios de vivienda.

3.9.Transacciones de capitales
Al parecer dificultades en materia de cómputos han impedido  
también a la mayoria de Los paîses suministrar datos sobre transacciones de  
capitales, aunque se les pidiô que no lo hicieran si las sumas representaban  
menos del 1% del total de los desembolsos. Al principio se suponia que Los  
paîses con un servicio nacional de sanidad contarla con cantidades importantes  
en este epìgrafe, reflejando por ejemplo la construcciôn de hospitales y de  
otras instalaciones de asistencia social. En la mayoria de los demâs paîses  
que practican el reembolso de los gastos o "precios" desembolsados por el  
usuario, estos precios cubren todos los gastos originados por la asistencia,  
tanto los gastos corrientes corno los gastos en capital. Es posible que la  
necesidad actual de restringir los gastos en concepto de asistencia sanitaria  
haya reducido considerablemente la cantidad correspondiente a gastos en  
capital, pero también es probable que este epîgrafo introducido en una època 
relativamente reciente, no haya sido todavîa enteramente definida en la mayor  
parte de los paîses.
Al igual que para las prestaciones fiscales, los datos disponibles  
se proporcionan a continuaciôn.
Cuadro 3.16 Transacciones de capitales expresadas en % de las
transacciones corrientes
Pais 1987 1982
Repüblica Federal de Alemania - 1.8
Irlanda 1.3 1.5
Italia 1.4 1.2
En el informe anual anterior (en que figuran proyecciones para  
1986 y estadisticas para 1981) otros paises han proporcionado estimaciones:  
Italia y el Reino Unido.
Las cifras anteriores correspondientes a Irlanda y a Italia 
representan las cantidades desembolsadas para el programa de construccion y  
desarrollo de hospitales. Para la Repüblica Federal de Alemania las cifras  
pueden dividirse del modo siguiente:
DM (en millones)
Gastos relacionados con la sanidad 6 180
Seguridad Social 2 550
de los cuales:
Enfermedad, maternidad 330
Vejez, invalidez, supervivencia 360
Desempleo 370
Fami lia
Otros 1 490

P E N D I f; g
ÇUADROS .'PETAI l annc
II
? I

Curdro A—1 :  Ingresos —1082 (lOOO millones moneda nac.)
CEE B OK 0•
F GR IRL I L NL UK
(ECU) (1000 mil•mill.)
NATURALEZA
1.Contribución social459.11 704.9 18.04 339.6 787.7 247.2 1.10 88.5 326.53 95.7 37.13
l.l empresarios 297.14 483.6 14.20 193.6 549.1 122.9 0.73 6 9 .6 15.67 47.5 24.46
1.1.1.efectiva214.76  1)375.6 5.33 123.8 448.8 0.48 47.5 11.76 41.0 17.54
1.1.2.atribuida 80.46  1)108.0 8.87 6 9.8 100.3 0.25 22.1 3.91 6 .4 6.91
1.2.personas protegi- das1 .2 .1  empresarios161.97 
123.78  2)221.3
168.53.84
3.84146.0
107.5238.6
188.0124.3 0.37 18.9
13.310.85
9.3848.2
35.312.67
11.95
1.2.2.  trabajadores porcuenta propia
1.2.3.  ju b i  Lados u otros17.64  2) 
18.12  2)46.2
6 .6 -5 .2
33.3)
) 50.6 
)5 .6 1.34
0.143 .7
9.20.48
0 .25  :
2. fondos del gobiernc Tqenera.208.97
)428.2 127.55 116.7 201.7 205.6 2.00 34.8 15.47 29.0 33.34
3. otr*os ingresos36.82 52.8 8 .33 17.2 33.3 30.2 0.04 3.1 4.39 18.9 6.72
4.. ingresos to ta l 704.83 1185.9 153.92 473.6 1022.7 483.0 3.15 126.4 46.39 143.5 77.19
1
SECTORES DE ORIGEN1
1.empresas232.22  1)397.7 4 .8 3 165.2 419.0 0.45 37.8 12.92 46.1 22.92  I 1
2. g'obiernolgenerai) 279.13  1)539.2 143.35 153.5 328.4 2.28 4 9.7 22.08 47.91
41.55  !t
2.1. gobierno centrai
2.2. administración locai230.06  1) 
45.55  1)489.0
47.382.68
51.73120.9
31.5285.8
35.52.16
0.1243.2
5 .919.91
1.8639.3
8.2?  34.98 
6.46
2.3.fonqlos de la se- guridad social3 .47  1) 2 .9 8.94 1.2 7.1 0 0 .6 0.31 0.11  |
3. familias 180.60  1)244.7 3.84 152.4 252.9 0.37 38.4 11.21 48.8 12.73  i 
1
4.otros sectores 5.55  1) 4.3 1.90 2 .4 22.4 0.05 0 .5 0.17 0.8 ;
5.ingresos totales704.83 1185.9 153.92 473.5 1022.7 483.0 3.15 126.4 46.39 143.5 77.19 j
-- >
1) Con excepción de Grecia 2) Con excepción de Grecia e Irlanda

CUADRO A-2 :  Ingresos -1987 (1000 mill. moneda nacional)
—
CEEB DK D f ’GR IR L I L NL UK
•CECU ) (1000mil mill. )
Naturaleza
L.Contribuciones socdales656.06 943.7 32.01 413.4 1204.5 630.0 1.75 188.1 37.68 110.1 51.24
1 .1 . empresarios426.45 639.5 23.13 238.4 819.6 300.0 1.12 147.4 21.28 51.6 33.10
1.1.1 efectivas 313.85 1) 497.8 12.43 155.6 675.4 0.75 105.5 15.82 44.8 24.23
j  1.1.2 atribuidas109.72 1) 141.7 10.70 82.8 144.2 0 37 42.0 5.46 6 .7 8.87
1 .2.personas Pr°tegi- das .229.65 304.2 8.87 175.0 384.9 330.0 0.62 40.7 16.41 58.6 18.15
1.2.1 empleados 174.25 3) 239.1 8.87 130.9 305.6 25.9 14.20 4 2.0 17.06
1.2.2 trabajadores por  cuenta propia29.00 3) 56.4 - 6 .2 )
) 79.314.8 2.01 5.1 0 .7 6
1.2.3 jubi Lados u otros22.41 3) 8 .7 38.0 ) 0 .2 0 11.5 0 .33
2 .fondos deLgobierno (generai)276.51 609.9 155.97 124.1 297.6 660.0 3.19 62.2 22.79 33.4 44.77
3.otros ingresos 50.22 44.9 19.90 18.7 46.2 40.0 0.04 4.1 4.23 30.7 9.18
4.ingresos totales982.83 1598.5 207.88 556.3 1548.3 1330.0 4.98 254.5 64.70 174.3 105.19
Sectores de origen328.74 1) 519.2 8.61 203.5 626.8 0 .7 0 81.7 17.65 56.8 30.88
1. empresas ________
2. gobierno(general) 373.52 1) 751.5 185.20 167.5 485.6 3.60 91.0 30.04 57.6 56.06
2.1. gobierno centrai
2.2. administración locai251.44 2) 
55.98 2)683.0
66.297.71
66.70125.0
41.1418.2
56.93.42
0 .1827.86
1.9846.1
11.047.46
8.45
2.3.fondos de la se gundad social-5.23 2) 2.3 20.78 1.4 10.5 0 0 .20 0 .5
10.14
3. familias 260.91 1) 324.5 8 .87 182.5 407.4 0.62 8 1.0 16.93 58.8 * 18.26
4.otros sectores 7.11 1) 3 .3 5.20 2 .7 28.5 0.05 0 .7 0.08 1.1 -
5.ingresos totales982.83 1598.5 207.88 556.3 1548.3 1330.0 4.98 254.5 64.70 174.3 105.19
___ I
1) Con excepción de Grecia 2) Con excepción de Grecia e Italia 3) Con excepción de Grecia e Irlanda.

Quadro.  A—3: _Gastos ,en concepto de protecciót social (1)—1982 (1C
1.
TRANSACCIONES CORRIENTES
a··Prestaciones  de protección social
l.S a n id a d
1.1. Enfermedad
1.2.Invalidez,incapacidad
1.3.Accidentes de trabaio y.enfermedades prore- _ sionales2. Vejez
3. S u p e rv iv e n d a
4. Maternidad/Familia
4.1. Maternidad
4.2. Familia
5. Empieo
5.1.Colocaçiôn.orientaçic n p i .  of esional,  restable- cìmiento.  d .4 -Desemp Leo
6. Vivienda ·
7 · V a rio s
B. Gastos administrativos
C. Otros gastos corrientes
I I  · T R A N S A C C IO N E S  D E  CAPITALESCEE
(ECU)
669.1
619.5
235.3
154.6
6 6 .0
15.0
210.8
53.5
61.4
7.6
53.9
56.1
5.4
50.6
11.6
10.6
23.9
6 .0B
1174.0
1113.6
364.5
232.6
100.7
31.3
292.9
135.7
120.4
3.3
117.1
171.6
20.4
151.2
3 .8
55.8
4 .6
III.GASTOS DE PROTECCION __________ SOCIALs ·
 .d141.73
138.08
45.20
33.21
11.09 
0.90
46.92
0.61
14.51
1.64
12.86
23.38
1.05
22.33
1.99
5.48
3.66467.6
451.2
178.7
119.8
44.6
14.3
129.6
62.5
34.4
4 .2
30.2
3 2 .6
5.5
2 7 .2
3 .9
9 .5
1 2.7
3 .71015.6
9 6 3 .7
321.3
2 3 7.6
54.2
2 9 .5  
325.1
66.2
111.6
18.6
9 3 .0
9 3 .3
3 .7
8 9 .6
2 5 .8
2 0 .4
4 2 .4
9 .5
8 .7
476.4
(1 ) Con exclusion de Las prestaciones fis c a le s

ouadro A—4 :  Gastos en concepto de proteccion social (1) -1987 (1000 rr>ill  .moneda nac.  )
(1) Con exclusion de Las prestaciones fiscales

APENDICE B
SUPUESTOS ECONOMICOS

CUADRO B — 1 : S u p u e s t o s  E c o n ó m i c o s  1 9 8 2 - 1 9 8 7
EUR B D K D F G R IR L I L NI. U K
P I B
( M i l  m i l l o n e s  m on ed a n a -  
c i o n a l )
• 1 9 8 2  
• 1 9 8 72435.0
3413.23849.5
5509.7467
6801597.9 
1895.33569.3
5513.92517.9
6223.312.989
20.798471390
889041154
220368.86
436.5283.6
398.5
T lp o s  d e  c a m b io  
(ECU)
•1 9 8 2
•1 9 8 5
( 2 8  A g o s t o  » ·)44.711
45.0908.1569
8.10132.3760
2.22616.4312
6.797465.342
105.9850.6896
0.71501323.8
1495.9544.711
45.0902.6139
2.50690.5605
0.5733
Standars de paridad  
:  a d q u is itiv a
• 1 9 8 2
* 1 9 8 7
( 1 9 8 4 )40.011
40.0648.833
8.8302.506
2.3676.404
6.79151.077
64.5950.615
'0.6501018.130
1179.67439.534
40.5192.746
2.5470.567 . _ __
0 .
559
Defactor de'precios del  
P IB  (p r o m e d io  a n u a l 1 9 8 2 -  y 
1 9 8 7 )5.5 4 .7 2 .8 8 .0 15.8 8 .0 11.6 6 .3 2.5 5.1
T a s a  d e desempleo
. 1 9 8 2  
• 1 9 8 7•13.0
16.39 .5
8 .56 .8
8 .08.7
12.2(1 .4 )
9 .712.2
19.39.7
13.71-3
1.7 1
t11.7
16.810.6
11.5

APENDICE C
"Prestaciones sociales1 1  y "Prestaciones de protección social"
iSe tra ta  de conceptos diferentes?
En la contabilidad nacional de la Comunidad la expresiôn  
"Prestaciones sociales" constituye un renglón de "Cuenta de d istrib u ciô n  de la  
renta" del sistema europeo de cuentas económicas integradas (ESA), que  
reg istra todas las transacciones re la tiv a s  al proceso productivo y a la  
generación de ingresos, la d istrib u c iô n  y redistribuciôn de ingresos y su  
reparto entre consumo fin a l y ahorro, asi corno la formaciôn de c a p ita l, los  
préstamos y empréstitos en la Comunidad (1)
En las cuentas nacionales los bienes y servicios se registran  
mediante métodos que d ifie re n  ampliamente segûn la clase de unidad economica  
que los u t iliz a . En un pais determ inado, cuando un p a rtic u la r consulta a un  
mèdico, compra medicamentos con una receta y a continuación reclama el  
reembolso (2) de sus gastos a la in s titu c iô n  de seguridad social responsable,  
el servicio  suministrado por el mèdico y los bienes representados por los  
medicamentos se describen corno bienes y servicios "de mercado", y por tanto se  
consideran consumos del enfermo; en consecuencia estén comprendidos en los  
to ta le s  que corresponden a "Prestaciones sociales" (3) y "Consumo fin a l  
fa m ilia r" . Por otra p a rte , en los paises con un servicio  nacional de sanidad  
que proporcionen al enfermo consulta mèdica y medicamentos (4) de forma  
g ra tu ita  se razonan del modo siguiente: dado que el mèdico es remunerado y los  
medicamentos adquiridos por un departamento e s ta ta l (g e n e ra l), este ultim o se  
convierte en e l consumidor de dichos bienes y s e rv ic io s , y por tanto su coste  
se incluye en e l "consumo püblico" (g e n e ra l); por otra parte estos  
departamentos del sector publico (general) se establecen corno productores de  
"Servicios mèdi cos" los cuales se destinarân a l enfermo pero que, puesto que  
se tra ta  de servicios que no son "de mercado", no pueden considerarse corno  
"Prestaciones so ciales".
Evidentamente estas distincion es de contabilidad carecen de  
sentido para e l enfermo: e l tratam iento se efectüa con los mismos medios, un
mèdico y medicamentos, sin hacer caso de còrno e l mèdico es remunerado o los  
medicamentos comprados.
El hecho de que los bienes siempre sean "de mercado" s ig n ific a
que:
(a) las prestaciones sociales que no son en efectiv o  comprenden sólo bienes y  
servicios "de mercado";
(1) Para d e fin ic io n e s , véase EUROSTAT, "Cuentas Nacionales ESA".
(2) No importa que e l reembolso sea to ta l o p a rc ia l (es d e c ir, si e l asegurado  
paga o no parte del coste del tra tam ien to ).
(3) Para estar clasificad as en "Prestaciones so ciales", las prestaciones en  
especie (bienes y servicio s) siempre deben ser del tip o  "de mercado"
(4) En re a lid a d , en todos los paises, aun aquellos que no tienen un servicio  
nacional de sanidad, existen bienes y servicios que pertenecen a ambas  
categorias. La d istin c ió n  que se hace entre estas categorias sólo se  
ju s tific a  por las c la s ific a c io n e s , d efin ic io n e s , relaciones entre  
sectores, e tc . empleadas por los sistemas de contabilidad econòmica segun  
las necesidades del caso.

(b) otras prestaciones en forma de bienes y servicios suministrados por el  
sistema de protección social, comprenden bienes, servicios de mercado y  
todos Los servicios que no son "de mercado".
Por otra p a rte , La d e fin ic ió n  de "prestaciones de protección  
sociaL" està encaminada a medir Lo que La persona o eL b e n e fic ia rio  recibe  
-por ejempLo, asistencia mèdica o medicamentos- sin tener en cuenta La  
descripción econòmica convencionaL de Los procedimientos por Los cuaLes se  
conceden dichos bienes o servicio s. Abarcan una esfera m as ampLia que La  
d efin ic ió n  e s tric ta  de "Prestaciones sociaLes" aL incLuir Otras prestaciones  
en forma de bienes y servicios" y por consiguiente se tra d u c ira n e n  c ifra s  m as  
eLevadas que Las que figuran en un rengLón aparentemente simiLar de las
cuentas economicas.
Aunque aparentemente se pueda reprochar a està d efin ic ió n  una  
exageración de Las cantidades desemboLsadas en concepto de servicios sociaLes,  
tien e La ventaja de proporcionar c ifra s  m as fàciLes de comparar, sobre todo  
entre paises que tienen un servi ciò nacionaL de sanidad y Los que no Lo
tien en.
25

APENDICE D
Extracto del "Sistema europeo de estad istic as integradas de protección social"  
Metodologia -  Parte I ,  publicada en 1981 por ElIROSTAT
B. LAS FUNCIONES DE PROTECCIÓN SOCIAL -  SU CONTENIDO
Función «Enfermedad»
511. La enfermedad  debe entenderse en su sentido estricto de alteración màs o menos profunda
de la salud que afecta, en generai, a la integridad fisica o mental de los individuos.
512. Han de clasificarse en esta función:
a) los subsidios destinados a compensar en todo o en parte la pérdida de renta derivada de la  
suspensión de una actividad profesional;
b) los importes correspondientes al coste total o parcial de la asistencia mèdica,' de caràcter  
preventivo o curativo, prestada a todas la personas protegidas; en materia de prevención,  
se trata, sobre todo, de reconocimientos médicos preventivos, campafias de vacunación,  
educación sanitaria, medidas profilécticas, etc.;
c) los gastos de los servicios de sanidad püblica, en la medida en que guardan relación con los  
subsidios o con la asistencia mèdica;
d) otras formas de asistencia social ligadas a la enfermedad.
513. Han de excluirse:
a) la asistencia mèdica prestada a un invàlido o a un incapacitado (disminuido, etc.) para ei  
tratamiento especifico de su invalidez o incapacidad respectivas, es decir, en relación di­
rects con la situación particular en la que estas personas se encuentran;2
b) la asistencia mèdica prestada a un accidentado de trabajo o a un trabajador aquejado de  
una enfermedad profesional, en tanto que esta asistencia esté en relación directa con el ac­
cidente o enfermedad de que se trate;3
c) la asistencia mèdica prenatal, obstétrica y postnatal;4
1  La asistencia mèdica comprende ios bienes y servicios siguientes:
a) servicios de mèdico, general o especialista, y demés personal sanitario, suministrados en establecimientos o fuera de ellos (ambulatorios y  
a domicilio);
ò)estancia en hospital: tratamientos médicos y gastos de estancia;
c) cuidados dentales;
d) medicamentos y prótesis: medicamentos y productos farmacóuticos, productos ópticos y acüsticos (gafas, lentes), productos y prótesis  
ortopédicos, productos y prótesis dentales;
e) otros servicios médicos: anóiisis de laboratorio, exémenes radiológicos y electroflsicos, curas termales y de mar, readaptación funcional,  
transporte de enfermos, campaftas de información sobre la salud y de prevención, vacunaciones e inmunizacîones, etc.
2  Estas prestaciones se ciasifican en la función «Invalidez-incapacidsd».
3  Estas prestaciones se ciasifican en la función «Accidente de trabajo - enfermedad profesional».
4  Estas prestaciones se ciasifican en la función «Maternidad».
40

514-516
d) la asistencia mèdica prestada a militares cuando pertenecen al contingente que cumple un  
periodo de servicio obligatorio.'
e) todos los suplementos eventuales de los subsidios, otorgados en razón de cargas fami-  
liares.2
Función «Invalidez-incapacidad»
514. La invalidez-incapacidad  (fisica o psiquica) es la falta de aptitud para ejercer una actividad de  
un grado presento o para llevar una vida social normal, cuando es probable que esta falta de  
aptitud sea permanente o cuando subsista màs allé de un periodo limitado, tal corno se defi­
ne, en su caso, en la legislación relativa a la cobertura del riesgo de enfermedad. Puede ser  
congènita o resultar de una enfermedad (salvo enfermedad profesional), de un accidente (sal­
vo accidente de trabajo) o de un acontecimiento politico.
Observación
Las exclusiones citadas (accidente de trabajo, enfermedad profesional) se aplican solamente
a los casos en que la prestación se concede en condiciones (legales o de otro tipo) que hacen
explicitamente referencia a estos dos riesgos.
515. Han de clasificarse en està función:
a) las pensiones, asignaciones y otras prestaciones en dinero concedidas a los invàlidos e in-  
capacitados por razón de su situación;
b) las remuneraciones pagadas a los incapacitados cuando ejercen una actividad profesional  
adaptada a su minusvalidez en talleres protegidos;
c) la asistencia mèdica especifica prestada a los invàlidos o a los incapacitados por razón de la  
situación particular en la que se encuentran;
d) la readaptación funcional, profesional y social de los invàlidos e incapacitados;
e) las demàs formas de asistencia social en favor de invàlidos e incapacitados.
516. Han de excluirse:
a) la asistencia mèdica3  prestada a los miembros de las familias de invàlidos e incapacitados;4
b) las pensiones, asignaciones, auxilios por defunción y capitales por razón de fallecimiento  
pagados a los supervivientes de los invàlidos y de los incapacitados;6
c) todos los suplementos de pensiones, asignaciones, etc., concedidos por razón de cargas  
familiares.2
1  E l coste de asta asistencia no se considera gasto de protección social.  
! Estos suplementos se clasifican en la función «Familia».
3  Véase función «Enfermedad» —  nota 1.
‘ Estas prestaciones se clasifican en la función «Enfermedad».
* Estas prestaciones se clasifican en la función «Supervivencia».
41

517-521
Funciôn «Accidente de trabajo, enferm edad profesional»
517. Un accidente de trabajo  es un accidente sobrevenido por el hecho o con ocasiôn del trabaio o  
durante el trayecto entre el domicilio y el lugar de trabajo.
este l ^ r c™ dadprofesionales  una enfermedad a la cual la legislaciôn nacional le reconoce
518. Han de clasificarse en esta funciôn:
Ô >dmisenSi0neS' asignaciones' subsidios V otras prestaciones en dinero concedidas a las vlc-
b) \l  a® 1 if a^ a n médi+ ca' especffica prestada a las victimas por razôn de la situaciôn especial en  
I n d i  a en. Cuf ntran; se c°nsideran aqul particularmente el suministro, la reparaciôn y la  
accidente" ° *  apar8tOS de prÔtesis °  de ortoPedia necesarios como consecuencia del
c) la readaptaciôn funcional, profesional y social de las victimas;
^  de aCC'dan!eS (limitada a los 9astos realizados por las instituciones de segu-ros, previsiôn o seguridad sociales); a
e) las demâs formas de asistencia social a las victimas.
519. Han de excluirse:
a) la asistencia médica1  prestada a los miembros de la familia de las victimas;2
b) las pensiones, asignaciones, auxilios por defunciôn y capitales por razôn de fallecimiento  
pagados a los supervivientes de las victimas;3
dtodos los suplementos de las pensiones, asignaciones, etc., concedidos por razôn de car-  
Qss tamiiiares.
Funciôn «Vejez»
520. La vejez  corresponde al hecho de haberse alcanzado una cierta edad mfnima a partir de la  
cual, en la mayor parte de los casos, puede césar la actividad profesional principal.
521. Han de clasificarse en esta funciôn:
a) las pensiones, asignaciones, subsidios y otras prestaciones en dinero concedidas para el  
caso de supervivencia més allé de una edad prescrite;
b) los gastos de estancia en asilos de ancianos y residencias para jubilados;
1  Véase funciôn «Enfermedad» —  nota 1.
! Estas prestaciones se clasifican en la funciôn «Enfermedad»  
Estas prestaciones se clasifican en la funciôn «Supervivencia».  
Estos suplementos se clasifican en la funciôn «Familia».

522-527
c) los pagos llamados de pensión previa o jubilación anticipada efectuados en el marco de dis-  
posiciones legisiativas o reglamentarias, cuando los criterios de adjudicación de la presta-  
ción permiten pensar que el objetivo que se pretende es la jubilación completa y.definitiva  
por motivos de edad, es decir, que la medida aplicada pueda interpretarse corno una ten-  
dencia generai hacia un adelanto del limite de edad para el trabajo;'
dl las demäs formas de asistencia social a personas entradas en afios: asistencia a domicilio,  
prestaciones en especie, etc.
522. Han de excluirse:
a) la asistencia mèdica2  prestada a personas entradas en anos;3
b) todos los suplementos de rentas, pensiones, etc. concedidos por razón de cargas familiä­
res.4
Función «Supervivencia»
523. Una prestación de supervivencia  es una prestación concedida en virtud de un derecho deriva­
do, es decir, adquirido originariamente por otra persona, cuyo fallecimiento condiciona la atri-  
bución de la prestación. A consecuencia de las modalidades de ciertos seguros, este derecho  
puede, sin embargo, ser directo, es decir, sin que exista vinculo entre la prestación recibida y  
aquélla a la que hubiera podido aspirar el miembro de la familia fallecido.
524. Los supervivientes beneficiarios de las prestaciones pueden ser el cónyuge o el ex-cónyuge  
del fallecido, sus hijos o nietos, sus ascendientes o sus colaterales. En casos excepcionales  
(por ejemplo: auxilios por defunción) puede tratarse de una persona ajena a la familia.
525. Han de incluirse en està función:
a) las pensiones, rentas, subsidios y otras prestaciones en dinero pagadas a los supervivien­
tes en su calidad de parientes de la persona fallecida;
b) las pensiones de reversión;
c) los auxilios llamados de defunción, funerarios, etc.
526. Han de excluirse:
a) la asistencia mèdica2  prestada a los supervivientes;3
bltodos los suplementos eventuales de pensiones, rentas, etc., concedidos por razón de car-  
gas familiäres.4
Función «M aternidad»
527. La función maternidad  comprende todas las prestaciones que tienen por objeto los gastos que  
resultan de la concepción y del nacimiento de los hijos (hayan nacido vivos o no), asi corno  
las de la misma naturaleza que se conceden en caso de aborto o con ocasión de adopción.
1  Estos comentarios se destinan a proporcionar un criterio de clasificación entre las funciones «Vejez» y «Desempleo».  
3 Véase función «Enfermedad» —  nota 1.
3  Estas prestaciones se clasifican en la función «Enfermedad».
4  Estos suplementos se clasifican en la función «Familia».
43
I

528-532
528. Han de clasificarse en està función:
a) los subsidios (o, eventualmente, el salario, si se sigue cobrando), destinados a compensar,  
en todo o en parte, la pérdida de renta que resulta de la suspensión de la actividad profesio-  
nal por causa de embarazo y parto;
b) los subsidios especiales concedidos durante el embarazo o después del nacimiento, si  
estén ligados a este acontecimiento (por ejemplo, en caso de reconocimientos médicos ore  
o postnatales);
di las asignaciones a tanto alzado pagadas con ocasión del nacimiento;  
di la asistencia mèdica1  dispensada:
1) a la futura madre durante el embarazo,
2) con ocasión del parto,
3) a la madre y al hijo después del parto y hasta su salida de la clinica, cuando la asistencia  
se ha prestado en el establecimiento, o un periodo equivalente (del orden de una semana  
en la mayoria de los casosi, cuando el parto ha sido en casa;
e) las demàs formas de asistencia social dispensadas a la futuras madres o a las parturientas.
529. Ha de excluirse la asistencia mèdica dispensada més allé del limite sefìalado anteriormente.2  
Función «Familia»
530. La función familia  comprende todas las prestaciones que tienen por objeto las cargas que re-  
sultan de la crianza de los hijos y, eventualmente, si la legislación lo prevé, del mantenimiento  
de otros miembros de la familia (cónyuge, ascendiente, etc.).
531. Han de clasificarse en està función:
a) las asignaciones familiares;
b) las asignaciones, subsidios y otras prestaciones en dinero concedidas por tener a cargo hi­
jos o, si la legislación lo prevé, otros miembros de la familia;
c) los suplementos por hijos cuando estas prestaciones tienen su fundamento legai en la co-  
bertura de otro riesgo (enfermedad, invalidez, etc.);
di la provisión de alimentos, vestidos, estancias de vacaciones y asistencia, en particular do­
mèstica (salvo si estàn directamente unidas a la función de ensefianza);
e) los gastos realizados en el àrea de la planificación familiar;
D las demàs formas de asistencia social en favor de los hijos y de la familia.
Función «Promoción del empieo»
532. Està función comprende las prestaciones concedidas a las personas protegidas con la in-  
tención de prepararlas para un empieo o de facilitarles el acceso a un puesto de trabajo.
' Véase función «Enfermedad» —  nota 1.
J  Estas prestaciones se clasifican en la función «Enfermedad».
44

533-535 bis
533. Han de incluirse en està función:
a) los subsidios de formación profesional;
b) los subsidios para fomento de la movilidad de los trabajadores;
c) las prestaciones de garantia del nivel salariai;
d) las prestaciones de empieo comunitario;
e) los gastos de administración de las oficinas de empieo (o de colocación), de los servicios  
de orientación profesional, etc.;
f) el reembolso de los gastos de mudanza o de instalación con ocasión de desplazamientos  
geogràficos de mano de obra;
g) las demàs prestaciones en dinero o en especie destinadas a promover el empieo.
533 bis. Han de excluirse:
a) los gastos de administración de los organismos de tutela de las oficinas de empieo (o de  
colocación);
b) los pagos directos de los empleadores que no den lugar a una subvención publica de com-  
pensación (estas sumas han de considerarse, simplemente, salarios);
c) los costes directos de la formación profesional (sueldos del personal docente, suministro  
de material didàctico, etc.);
d) las subvenciones que las administraciones publicas pagan a las empresas para inducirlas a  
conservar a sus asalariados y las reducciones de cargas sociales que les son concedidas  
por el mismo motivo.
Función «Desempleo»
534. Està función comprende todas las prestaciones destinadas a garantizar la subsistencia de las  
personas protegidas en caso de pérdida total o parcial de la renta del trabajo por causa de  
desempleo.
535. Han de incluirse en està función:
a) las asignaciones por desempleo, bàsicas o supletorias;
b) los subsidios de desempleo parcial por causas funcionales, técnicas o económicas;
c) los subsidios de desempleo parcial por razones climàticas;
d)  las indemnizaciones por despido;
e) los demàs gastos en favor de personas sin empieo.
535 bis. Han de excluirse:
a) la asistencia mèdica a los parados y a los miembros de sus familias;’
1  Estas prestaciones se clasifican en la función «Enfermedad».
45

536-538
b) las indemnizaciones por mudanza y el reembolso de ios gastos de instalación en favor de  
parados que han aceptado trabajar en otra región y mudarse a ella;1
c) las prestaciones diversas concedidas, en ciertas condiciones, a parados entrados en afios.2  
Función «Vivienda»
536. En està función se incluyen Ios pagos efectuados por las administraciones publicas en favor  
de ciertas categorfas de hogares (especialmente de recursos modestos) con el fin de disminuir  
el coste de utilización de su vivienda. Han de tomarse en consideración:
a) las asignaciones en dinero pagadas directamente a Ios hogares (inquilinos o propietarios);
b) las subvenciones concedidas a propietarios privados o a organismos publicos propietarios  
de viviendas, en la medida en que tienen explicitamente por finalidad compensar una dismi-  
nución de Ios ingresos debida a la aplicación de alquileres reducidos en favor de Ios ho­
gares.
537. Han de excluirse, aun si son organizadas por las administraciones publicas, todas las medidas  
generalizadas tendentes màs bien a favorecer la construcción, tales corno primas a la cons­
trucción, primas de ahorro-vivienda, subvenciones destinadas a compensar las reducciones  
de Ios tipos de interés sobre Ios préstamos a la construcción, etc.
Función «Diversas»
538. Han de incluirse en està función:
a) Ios importes de las prestaciones que, por destinarse simultàneamente a funciones diversas,  
no pueden afectarse separadamente a ninguna de ellas, ni siquiera por estimación;
b) Ios importes de prestaciones que afectan a àreas distintas de las cubiertas por las demàs  
funciones, pero cuyo objetivo se aproxima, sin embargo, al de la protección social en senti-  
do amplio:
1) las ayudas en favor de indigentes, siempre que la causa de la falta de recursos no pueda  
relacionarse con otra función (vejez, familia, etc.);
2) Ios gastos efectuados en el marco de medidas de asistencia social de lucha contra la po-  
breza;
3 ) Ios gastos en favor de la infancia y de la juventud delincuentes (reinserción, etc.), con  
excepción de las medidas de ensehanza;
4) Ios subsidios y otras prestaciones en dinero o en especie no clasificados en otra parte, en  
favor de las vfctimas de acontecimientos pollticos o de calamidades naturales;
5) la asistencia judicial y la ayuda a las vfctimas de violencias criminales;
6) las demàs formas de asistencia social en favor de personas desprovistas de recursos, de  
personas sin hogar y de disminuidos sociales (abuso de drogas, etc.).
N.B.: Està lista es limitativa.
' Estas prestaciones se clasifican en la función «Promoción del empieo».  
2  Estas prestaciones se clasifican en la función «Vejez».
46

539
C. LAS AGRUPACIONES DE FUNCIONES
539. Para ciertas necesidades puede no ser ùtil detallar las prestaciones tal corno se hace en la di-  
visión de dos cifras del cuadro D. Por consiguiente, se ha previsto una subdivisión menos de­
fa lc a *  representada por las rubricas de una sola cifra, que sólo recoge las grandes éreas si-  
guientes: salud, vejez, supervivencia, maternidad-familia, empieo, vivienda, diversas.
47

APENDICE E
EDADES D E  JUBILACION u tiliz a d a s  en e l calculo de las prestaciones por persona
(Cuadro 3 .9 )
Hombres Mujeres
Belgica 65 60
Dinamarca (edad legai = 67) 65 65
Republica Federai de Alemania 65 65
Francia 60 60
Grecia 65 60
Irlanda 65 65
Italia 60 55
Luxemburgo 65 65
Holanda 65 65
Reino Unido 65 60