ES Diario Oficial de la Unión Europea C 426/8

INFORME

sobre las cuentas anuales de la Empresa Común para las Bioindustrias correspondientes al ejercicio 2016, acompañado de las respuestas de la Empresa Común

(2017/C 426/02)

ÍNDICE

Apartado Página INTRODUCCIÓN 1-9 9 Creación de la Empresa Común para las Bioindustrias 1-2 9 Gobernanza 3-5 9 Objetivos 6 9 Recursos 7-9 9 OPINIÓN 10-22 10 Opinión sobre la fiabilidad de las cuentas 11 10 Opinión sobre la legalidad y regularidad de los ingresos subyacentes a las cuentas 12 10 Opinión sobre la legalidad y regularidad de los pagos subyacentes a las cuentas 13 10 Responsabilidades de la dirección y de los encargados de la gobernanza 14-16 10 Responsabilidades del auditor en la fiscalización de las cuentas y operaciones subyacentes 17-21 11 GESTIÓN PRESUPUESTARIA Y FINANCIERA 23-27 11 Ejecución del presupuesto de 2016 23 11 Ejecución presupuestaria plurianual en el marco de Horizonte 2020 24-27 11 CONTROLES INTERNOS 28 12 Marco de control interno 28 12 ANEXO — SEGUIMIENTO DE LOS COMENTARIOS DE EJERCICIOS ANTERIORES 13

INTRODUCCIÓN

Creación de la Empresa Común para las Bioindustrias

1. La Empresa Común para las Bioindustrias (BBI), con sede en Bruselas, se creó en mayo de 2014 (1) por un período de existencia de diez años y comenzó a funcionar de manera autónoma el 26 de octubre de 2015.

2. La Empresa Común constituye una asociación público-privada del sector de las bioindustrias, y sus miembros fundadores son la Unión Europea (UE), representada por la Comisión Europea, y los socios industriales representados por el Consorcio de Bioindustrias (BIC).

Gobernanza

3. La estructura de gobernanza de la Empresa Común incluye el Consejo de Administración, el director ejecutivo, el comité científico y el grupo de representantes de los Estados.

4. El Consejo de Administración está compuesto por cinco representantes de la Comisión en nombre de la UE, y cinco representantes de los miembros externos a la UE, de los que al menos uno deberá representar a las pequeñas y medianas empresas (pymes). El Consejo de Administración asume la responsabilidad general de la orientación estratégica y las operaciones de la Empresa Común y supervisará la realización de sus actividades. El director ejecutivo, por su parte, será el responsable de la gestión ordinaria de la Empresa.

5. El comité científico y el grupo de representantes de los Estados son órganos consultivos; el primero asesora a la Empresa Común sobre las prioridades científicas que se abordarán en sus planes de trabajo anuales y el segundo presenta dictámenes sobre la estrategia y la consecución de objetivos.

Objetivos

6. La Empresa Común tiene por misión llevar a cabo un programa de actividades de investigación e innovación en Europa donde se evaluará la existencia de recursos biológicos renovables que puedan utilizarse para la producción de biomateriales y, sobre esta base, apoyar la creación de cadenas de valor sostenibles de bioproductos. Dichas actividades habrán de desarrollarse mediante la colaboración entre las partes interesadas a lo largo de la cadena de valor de los bioproductos, incluida la producción primaria y las industrias transformadoras, marcas comerciales, pymes, centros de investigación y tecnología, y universidades.

Recursos

7. La contribución financiera de la UE a las actividades de la Empresa Común será de un máximo de 975 millones de euros con cargo a Horizonte 2020, mientras que los miembros industriales deberán contribuir con recursos que asciendan al menos a 2 730 millones de euros durante el período de existencia de la Empresa Común (2), tales como las contribuciones en especie y en efectivo a las actividades operativas de la Empresa Común (de al menos 975 millones de euros) (3) y las contribuciones en especie para actividades adicionales de al menos 1 755 millones de euros (4).

8. Los costes administrativos de la Empresa Común no deberán superar los 58,5 millones de euros y se sufragarán a través de contribuciones financieras divididas anualmente a partes iguales entre la UE y los miembros de la industria (5).

9. En 2016, el presupuesto de pagos para la Empresa Común fue de 66 millones de euros (frente a 21,1 millones de euros en 2015). A 31 de diciembre de 2016, la Empresa Común contaba con 20 empleados (13 en 2015) (6).

OPINIÓN 10. El Tribunal ha fiscalizado: a) las cuentas de la Empresa Común, que comprenden los estados financieros (7) y los estados sobre la ejecución presupuestaria (8) correspondientes al ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 2016; b) la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes a dichas cuentas, de conformidad con el artículo 287 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE). Opinión sobre la fiabilidad de las cuentas 11. En opinión del Tribunal, las cuentas de la Empresa Común correspondientes al ejercicio finalizado el 31 de diciembre de 2016 presentan fielmente, en todos sus aspectos significativos, la situación financiera de la Empresa Común a 31 de diciembre de 2016 (los resultados de sus operaciones, los flujos de tesorería y los cambios en los activos netos del ejercicio finalizado a dicha fecha) conforme a lo dispuesto en el Reglamento Financiero y en las normas contables adoptadas por el contable de la Comisión; estas últimas están basadas en las normas de contabilidad aceptadas internacionalmente para el sector público. Opinión sobre la legalidad y regularidad de los ingresos subyacentes a las cuentas 12. En opinión del Tribunal, los ingresos subyacentes a las cuentas del ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 2016 son, en todos sus aspectos significativos, legales y regulares. Opinión sobre la legalidad y regularidad de los pagos subyacentes a las cuentas 13. En opinión del Tribunal, los pagos subyacentes a las cuentas del ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 2016 son, en todos sus aspectos significativos, legales y regulares. Responsabilidades de la dirección y de los encargados de la gobernanza 14. De conformidad con los artículos 310 a 325 del TFUE y con el Reglamento Financiero de la Empresa Común, la dirección es responsable de la preparación y presentación de las cuentas basada en las normas de contabilidad internacionalmente aceptadas para el sector público, así como de la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes a dichas cuentas. Esta responsabilidad consiste en crear, aplicar y mantener un sistema de controles internos propicio a la preparación y presentación de unos estados financieros libres de incorrecciones materiales, ya sea por fraude o por error. La dirección debe también garantizar que las actividades, las operaciones financieras y la información reflejada en los estados financieros son conformes a las normas por las que se rigen. La dirección de la Empresa Común es responsable en última instancia de la legalidad y la regularidad de las operaciones subyacentes a las cuentas. 15. Durante la preparación de las cuentas, la dirección debe evaluar la viabilidad comercial de la Empresa Común, lo que incluye presentar, según proceda, las cuestiones relacionadas con la continuación de actividades, además de partir de la hipótesis de empresa en funcionamiento. 16. Los encargados de la gobernanza, por su parte, supervisan el proceso de elaboración de informes financieros de la entidad. Responsabilidades del auditor en la fiscalización de las cuentas y operaciones subyacentes 17. Los objetivos del Tribunal son, por un lado, obtener garantías razonables de que las cuentas de la Empresa Común estén exentas de incorrecciones materiales y las operaciones subyacentes sean legales y regulares y, por otro, presentar al Parlamento Europeo y al Consejo, o a las autoridades responsables de aprobación de la gestión, en su caso, sobre la base de la fiscalización realizada, una declaración sobre la fiabilidad de las cuentas y la legalidad y la regularidad de las operaciones subyacentes. Aunque las garantías razonables ofrecen un elevado nivel de fiabilidad, no implican que las auditorías vayan a detectar siempre las incorrecciones materiales o la falta de cumplimiento. Las incorrecciones pueden ser consecuencia del fraude o un error y reciben la consideración de materiales cuando, ya sea de forma individual o conjunta, podrían influir las decisiones económicas de los usuarios, fundadas en estas cuentas. 18. Una auditoría implica la aplicación de procedimientos destinados a obtener evidencia de auditoría sobre los importes y los datos presentados en las cuentas, y sobre la legalidad y la regularidad de las operaciones subyacentes. La selección de estos procedimientos depende del criterio profesional del auditor, que se basa en una valoración de los riesgos de que se produzcan incorrecciones materiales en las cuentas o de que las operaciones subyacentes incumplan de manera significativa los requisitos previstos en el marco jurídico de la Unión Europea, ya sea por fraude o por error. Al efectuar esta valoración de los riesgos, se tienen en cuenta los controles internos que inciden en la preparación y la presentación fiel de las cuentas y la legalidad y la regularidad de las operaciones subyacentes, con el fin de concebir los procedimientos de auditoría que resulten apropiados según las circunstancias, pero no de expresar una opinión sobre la eficacia de los controles internos. Una auditoría implica asimismo la evaluación de la idoneidad de las políticas contables utilizadas y el carácter razonable de las estimaciones contables efectuadas por la dirección, así como la evaluación de la presentación general de los estados financieros. 19. En lo relativo a los ingresos, el Tribunal examina las subvenciones procedentes de la Comisión y evalúa los procedimientos de la Empresa Común para recaudar tasas y otro tipo de ingresos. 20. En el caso de los gastos, el Tribunal examina las operaciones de pagos cuando los gastos se han efectuado, registrado y aceptado. El examen abarca todas las categorías de pagos (incluidos los de adquisición de activos), con exclusión de los anticipos, en el momento en que se efectúan. Los pagos de anticipos se examinan cuando el receptor de los fondos justifica que su utilización es adecuada y la Empresa Común acepta dicha justificación liquidando el pago del anticipo, ya sea en el mismo ejercicio o posteriormente. 21. Al elaborar el presente informe y la declaración de fiabilidad, el Tribunal tuvo en cuenta el trabajo de auditoría llevado a cabo por el auditor externo independiente sobre las cuentas de la Empresa Común conforme a lo previsto en el artículo 208, apartado 4, del Reglamento Financiero de la UE (9).

22. Los comentarios que se exponen a continuación no cuestionan la opinión emitida por el Tribunal.

GESTIÓN PRESUPUESTARIA Y FINANCIERA

Ejecución del presupuesto de 2016

23. Teniendo en cuenta los créditos de pago no utilizados de los ejercicios anteriores (1,2 millones de euros), el presupuesto final de 2016 disponible para la ejecución del programa Horizonte 2020 incluía 194,3 millones de euros en créditos de compromiso y 67,2 millones de euros en créditos de pago. Los porcentajes de ejecución de los créditos de compromiso y de pago se situaron en un 97,1 % y en un 95,8 %, respectivamente. Los créditos de pago se utilizaron principalmente para prefinanciar acuerdos de subvenciones derivados de las convocatorias de propuestas de 2014 y 2015.

Ejecución presupuestaria plurianual en el marco de Horizonte 2020

24. De los 975 millones de euros de fondos Horizonte 2020 recibidos, la Empresa Común había contraído al final de 2016 compromisos por valor de 414,3 millones de euros (42,5 %) y efectuado pagos por valor de 79,5 millones de euros (8 % de los fondos asignados) para ejecutar la primera tanda de proyectos.

25. Al final de 2016, los miembros de la industria habían notificado contribuciones en especie de 15,4 millones de euros para las actividades operativas, importe procedente del total de 975 millones de euros que habían aportado para cubrir tanto las actividades operativas como los costes administrativos de la Empresa Común. El Consejo de Administración, por su parte, validó las contribuciones en efectivo de los miembros, destinados a cubrir los costes administrativos de la Empresa Común, por valor de tres millones de euros. El bajo nivel de contribuciones en especie refleja que, en 2016, la mayoría de los proyectos de la Empresa Común se encontraban en la fase preliminar.

26. Al final de 2016 se habían notificado y certificado contribuciones de los miembros por valor de 294,8 millones de euros (10), procedentes del total de 1 755 millones de euros reservados para las actividades adicionales.

27. Por consiguiente, al final de 2016, las contribuciones totales de los miembros de la industria ascendían a 313,2 millones de euros, frente a la contribución en efectivo de 65 millones de euros abonada por la UE. Esta gran diferencia entre las contribuciones de la UE y de los miembros de la industria se explica teniendo en cuenta que los segundos ya habían declarado una cantidad significativa de contribuciones en especie para las actividades adicionales.

CONTROLES INTERNOS

Marco de control interno

28. En 2016, la mayoría de los pagos de la Empresa Común procedieron de la prefinanciación de los proyectos Horizonte 2020, cuyo pago tuvo lugar en el momento de firmar los primeros acuerdos de subvención. En 2017, auditores externos independientes comenzarán las auditorías ex post de las declaraciones de gastos de los proyectos.

El presente Informe ha sido aprobado por la Sala IV, presidida por Baudilio TOMÉ MUGURUZA, Miembro del Tribunal de Cuentas, en Luxemburgo en su reunión del día 19 de septiembre de 2017. Por el Tribunal de Cuentas Klaus-Heiner LEHNE Presidente

(1) Reglamento (UE) n.o 560/2014 del Consejo, del 6 de mayo de 2014, por el que se crea la Empresa Común para las Bioindustrias (DO L 169 de 7.6.2014, p. 130).

(2) Artículo 4, apartado 1, del Reglamento (UE) n.o 560/2014.

(3) Con arreglo al artículo 12, apartado 4, de los Estatutos de la Empresa Común [anexo del Reglamento (UE) n.o 560/2014], la contribución en efectivo para los costes operacionales que aporten los miembros externos a la UE debe ser, como mínimo, 182,5 millones de euros.

(4) De conformidad con el artículo 4, apartado 2, letra b), del Reglamento (UE) n.o 560/2014, las actividades adicionales son contribuciones en especie para actividades no incluidas en el plan de trabajo ni en el presupuesto de la Empresa Común, pero que contribuyan al logro de los objetivos de la Iniciativa BIC. Según el artículo 4, apartado 4, del mismo Reglamento, estos gastos serán certificados por un auditor externo independiente y no serán objeto de auditoría por parte de la Empresa Común, el TCE ni de ningún órgano de la UE.

(5) Artículo 12, apartado 2, del Estatuto de la Empresa Común [anexo del Reglamento (UE) n.o 560/2014].

(6) Las competencias y actividades de la Empresa Común se detallan en su sitio web: https://www.bbi-europe.eu

(7) Los estados financieros consolidados comprenden el balance, el estado de resultados financieros, el estado de flujos de tesorería, el estado de cambios en los activos netos y un resumen de las políticas contables significativas, además de otras notas explicativas.

(8) Los estados de la ejecución presupuestaria incluyen los estados agregados de todas las operaciones presupuestarias y las notas explicativas.

(9) Reglamento (UE, Euratom) n. o 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 298 de 26.10.2012, p. 1).

(10) Para el ejercicio 2016 se constató un importe adicional de 523,8 millones de euros aproximadamente, pero no se certificó.

ANEXO Seguimiento de los comentarios de ejercicios anteriores Año Comentario del Tribunal Estado de aplicación de la medida correctora (Aplicada/En curso/Pendiente/Sin objeto) Conflictos de intereses 2015 En julio de 2015, la Comisión impartió a las empresas comunes orientaciones sobre las normas a seguir en caso de conflicto de intereses que incluían una plantilla común de declaración de ausencia de conflictos de intereses que la Empresa Común tendría que incorporar a sus procedimientos. Aplicada