COMISION DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
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COM(97) 623 final 
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EN LA PERSPECTIVA DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACION 
(Presentado por la Comisi6n) 

RESUMEN 
I Los hechos: el fen6meno de la t:onvergencia 
Goza de general aceptaci6n la idea de que la convergencia existe a nivel tecnologico, es decir, 
que gracias a la tecnologf a digital las servicios de comunicacion tradicionales y nuevos, con 
independencia de que utilicen imagenes, sonidos, dates o voz, pueden ofrecerse actualmente a 
traves de muchas redes diferentes. 
La evolucion actual del mercado parece indicar que las operadores de las sectores afectados 
por la convergencia estan intentando aprovechar las oportunidades que les ofrece el progreso 
tecnol6gico para mejorar ·sus servicios tradicionales e irrumpir en actividades nuevas. En los 
sectores de las telecomunicaciones, los medias de comunicacion y la tecnologf a de la 
informacion se oberva ·un desarrollo que no se detiene en las fronteras de los productos y las 
plataformas, asf coma la adquisicion de partlcipaciones transectoriales. Entre IGs ejemplos de 
las nuevos productos y servicios que se ofrecen cabe citar: 
-telebanco y telecompra a traves de Internet 
-voz par Internet 
-correo electronico, dates y acceso a la WNW a traves de red es de telefonf a m6vil, y uso de 
enlaces inalambricos con las hogares y las empresas para conectarlos a las redes fijas de 
telecomunicaci6n 
-servicios de dates a traves de plataformas de radiodifusion digital 
-servicios en Hnea combinados con la television a traves de sistemas tales coma la Web-TV, 
asf coma la transmisi6n par modem de cable y satelite digital 
-difusi6n a traves de la web de noticias, deportes, conciertos y otros servicios audiovisuales. 
Estas novedades representan ejemplos concretes de la sociedad de la informacion en Europa, 
demuestran que podri an afectar a las vidas de todos los ciudadanos y jalonan, al mismo 
tiempo, una transformacion radical, en cuanto a gama y diversidad, de los servicios 
tradicionales ofrecidos por las telecomunicaciones y los medias de comunicacion. 
I Problemas·planteados: lo que se juega Europa 
Estas tendencias pueden tener consecuencias de enorme alcance. la convergencia no es un 
concepto aplicable solamente a la tecnologia, sino que significa tambien nuevos servicios y 
nuevas formas de actividad empresarial y de relacion con la sociedad. Las transformaciores 
que el presente Libra Verde describe pueden mejorar sustancialmente la calidad de vida de los 
ciudadanos de Europa, integrar las regiones de Europa en el nucleo principal de la economia 
europea y conseguir que las empresas resulten mas eficaces y competitivas en los mercados 
nacionales y mundiales. 
Se espera que la aparicion de servicios nuevos y el desarrollo de los ya existentes contribuyan 
a la expansion del mercado de la informacion en general, faciliten nuevas vf as de acceso al 
ciudadano y potencien el rico patrimonio cultural europeo, su potencial innovador y sus 
ambiciones creadoras. 
El caracter mundial de las plataformas de comunicacion de nuestros dias, y en particular de 
Internet, constituye una llave que puede abrir la puerta que conduce a unc~ mayor integracion de 
la economf a mundial, lo cu al supondrf a nuevas oportunidades y desafios no solo para la Union 
Europea, sino tambien para nuestros vecinos de Europa central y oriental, los paises 
mediterraneos y, mas en general, el mundo en vias de desarrollo. Al mismo tiempo, la 
presencia en la World Wide Web tiene un caste tan bajo que permite a empresas de todos los 
tamarios adquirir una dimension regional y mundial y a los consumidores beneficiarse de una 
ii 
oferta mas amplia de bienes y servicios. Por consiguiente, la mundializaci6n sera un aspecto 
clave de las tendencias futuras, a medida que las transformaciones que experimenta Europa se 
repiten en todo el mundo. 
Si Europa consigue asimilar estas transformaciones creando un entorno que, lejos de 
obstaculizar, favorezca este proceso, podra contar con una poderosa fuente de creaci6n de 
empleo y de crecimiento, que multiplicara las posibilidades de elecci6n del consumidor y 
fomentara la diversidad cultural. Si no lo consigue, o no con la rapidez suficiente, se corre el 
riesgo de que nuestros ciudadanos y empresas queden relegados al carril lento de una 
revoluci6n en materia de informaci6n que estan asimilando las empresas, usuarios y gobiernos 
de todo el mundo. 
Para que tal entorno se haga realidad, sera imprescindible la intervenci6n de los gobiernos y de 
los responsables politicos. Tambien, con independencia ya del marco reglamentario que 
constituye el interes esencial del presente Libra Verde, sera precise redoblar los esfuerzos, 
como se ha reconocido en la reciente cumbre sabre empleo, para dotar a los trabajadores 
europeos de las capacidades que exige la sociedad de la informaci6n. Sera precise asimismo 
prestar un apoyo permanente a las actividades de investigaci6n y desarrollo. Corresponde a los 
gobiernos, a las administraciones regionales y locales y a las instituciones europeas dar 
ejemplo, asimilando plenamente las tecnologf as y servicios resultantes del proceso de 
convergencia. 
I La importancia fundamental de contar con u_n marco reglamentario adecuado 
El future marco reglamentario sera de importancia fundamental. La Union Europea ha 
elaborado ya un marco general para abordar la transici6n de la situaci6n de monopolio a la 
competencia plena en el sector de las telecomunicaciones a partir del 1 de enero de 1998. 
Tambien se ha instaurado un marco favorecedor del mercado interior en materia de 
radiodifusi6n. Es imprescindible anclar en lo ya conseguido el marco reglamentario adecuado. 
Al mismo tiempo, el presente Libra Verde constituye un hito en la medida en que permite a la 
Comunidad situarse en una perspectiva posterior a 1998 y evaluar las repercusiones sabre los 
sectores afectados por la convergencia. 
El presente Libra Verde sostiene que el desarrollo de servicios nuevos puede verse 
obstaculizado por la existencia de obstaculos diversos, entre las cuales figuran los de f ndole 
reglamentaria, que se encuentran a distintos niveles del mercado. Sin embargo, existen 
opiniones contrapuestas con respecto a la adecuaci6n de los actuales marcos reglamentarios 
un nuevo entorno. Algunos entienden que la incertidumbre en materia de reglamentaci6n esta 
perjudicando al desarrollo de nuevos productos y servicios, ya que las normas actuales se 
definieron para un entorno nacional, anal6gico y de un solo media, mientras que las servicios 
se muestran cada vez mas indiferentes a las sectores tradicionales y a las fronteras geograficas 
·y pueden prestarse a traves de distintas plataformas. Este hecho cuestiona la justificaci6n que 
sustenta la reglamentaci6n vigente en los distintos sectores afectados por la convergencia. Los 
defensores de esta opinion consideran que dicha incertidumbre reglamentaria disuade a las 
inversores y va en detrimento de la implantaci6n de la sociedad de la informaci6n. 
Otros, sin embargo, consideran que las caracterf sticas especfficas de cad a uno de los sectores 
actualmente existentes limitara las posibilidades de convergencia de los servicios. Sostienen 
que el papel de la industria de medias de comunicaci6n en tanto que portadora de valores 
sociales, culturales y eticos en nuestra sociedad es independiente de la tecnologf a de que se 
sirva para llegar al consumidor, lo cual significa que la reglamentaci6n de las condiciones 
econ6micas y la de la prestaci6n de servicios de informaci6n deben mantenerse separadas 
para garantizar la eficiencia y la calidad. 
Es precise debatir y resolver estas cuestiones. Para encontrar una soluci6n habra. que tener en 
cuenta la totalidad de los intereses existentes en los distintos sectores afectados por la 
convergencia. Al mismo tiempo, las posibilidades de transformaci6n se apreciaran de forma 
distinta y a niveles distintos (p. ej., tecnologla, industria, servicios y mercados). Aun cuando, 
iii 
gracias a la digitalizaci6n, la convergencia haya progresado mucho en lo que se refiere a la 
tecnologia, el presente Libra Verde no da automaticamente par sentado que la convergencia en 
uno de las niveles induzca de forma irremediable el mismo grade de convergencia en otros 
niveles. Y tampoco que la convergencia en la tecnologia, la industria, los servicios y/o los 
mercados exija necesariamente un marco reglamentario uniforme. 
I Un faro para el debate: el Libro Verde 
El presente Libra Verde responde a esta necesidad de debate. Su talante es deliberadamente 
inquisitive. Se analizan las problemas, se definen las opciones y se plantean preguntas sabre 
las que se desea recibir observaciones. En esta etapa no se pretende ni adoptar posiciones ni 
extraer conclusiones. 
En sus capitulos I y II, se analiza el fen6meno de la convergencia: su base tecnologica, las 
tendencias actuales del mercado y sus posibles repercusiones en los sectores de las 
telecomunicaciones, los medias de comunicaci6n y la tecnologf a de la informaci6n. 
En el· capitulo Ill, se ponen de manifiesto los. obstaculos reales y potenciales que pueden 
oponerse a estas tendencias de la tecnologfa y el mercado. Algunos de ellos reflejan problemas 
actuales de la industria o el mercado en los sectores afectados por la convergencia, mientras 
que otros derivan de la actual reglamentaci6n. En algunos casos, son ya objeto de iniciativas 
comunitarias (por ejemplo, en las areas de la propiedad intelectual, propiedad de los medias de 
comunicaci6n, comercio electr6nico y firmas digitales), iniciativas que se mencionan cuando tal 
es el case. Algunos otros obstaculos sirven de base para examinar la necesidad, si es que 
existe, de adaptar los marcos reglamentarios actuales a la luz del fen6meno de la 
convergencia. 
En el capitulo IV se debaten en detalle los problemas asociados al marco reglamentario actual 
y a los posibles marcos futuros. Estos problemas pueden encuadrarse en ocho grandes 
apartados: 
• Definiciones 
• Entrada en el mercado y concesi6n de licencias 
• Acceso a las redes, a los sistemas de acceso condicional y a los 
contenidos 
• Acceso al espectro de frecuencias 
• Normas 
• Fijaci6n de precios 
• lntereses del consumidor 
El capftulo concluye refiriendose a los objetivos del interes publico, a los posibles modelos 
reglamentarios futures y a los problemas planteados a nivel internacional. 
Por ultimo, en el capitulo V se establece un conjunto de principios para la futura polltica 
reglarnentaria en los sectores afectados · por la convergencia, y se enurneran una serie de 
posibilidades con respecto a la reglamentaci6n futura con animo de sentar las bases del 
debate. 
La Comisi6n considera que el periodo de consulta publica de cinco meses hara posible una 
amplia participaci6n y un profundo debate en torno a ternas tan importantes para los 
ciudadanos, las ernpresas y el desarrollo de la sociedad de la informaci6n. Las observaciones 
iv 
pueden enviarse en papel o en forma electronica, y para dinamizar el debate se creara un sitio 
web especlfico en el que se podra acceder a las observaciones recibidas en forma electronica 1. 
Se celebraran asimismo audiciones publicas durante el perf ado de consulta. La Comision, 
basandose en las observaciones recibidas, tiene intencion de elaborar una comunicacion para 
junio de 1998. 
I Conclusiones: un paso adelante 
El presente Libra Verde constituye un paso adelante en el proceso de conseguir que la 
convergencia sea beneficiosa para el desarrollo economico y social de Europa. La· 
comunicacion de junio, en la que se recogeran las resultados de la consulta publica, permitira 
que el Parlamento Europeo, el Consejo de Ministros, el Comite Economico y Social y el Comite 
de las Regiones tomen posicion y facilitara el establecimiento de unos objetivos claros para la 
politica futura. 
El presente Libra Verde inaugura una nueva fase en la manera de abordar el entorno de las 
comunicaciones desde la polftica de la Union Europea. Como tal, constituye un elemento clave 
del marco global establecido para facilitar el desarrollo de una sociedad de la informacion. Se 
apoya en los puntos fuertes de las actuales marcos de los sectores de telecomunicaciones 
(inaugurado por el historico Libra Verde sabre telecomunicaciones de 19872
) y de medias de 
comunicacion (establecido par varias iniciativas legislativas comunitarias). Partiendo de estos 
logros, ofrece a todas las partes interesadas la oportunidad de expresar su opinion sabre la 
configuraci6n futura de la reglamentaci6n en el entorno posterior a 1998 en los sectores 
afectados por la convergencia. 
Con este primer paso se pretende allanar el camino para la elaboraci6n de un entorno 
reglamentario adecuado que facilite el aprovechamiento pleno de las oportunidades que ofrece 
la sociedad de la informaci6n, en interes de Europa y de sus ciudadanos, en los albores del 
siglo XXI. 
La direcci6n es http:llwww.ispo.cec.be/convergencegp. Las observaciones recibidas en papel y en forma electr6nica se 
facilitaran en papel en paralelo con la publicaci6n de la comunicaci6n sobre los resultados de la consulta, respetando siempre 
las peticiones de confidencialidad que se hayan formulado. 
2 COM(87) 290 final. 
v 
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1. El alcance de la convergencia 
2. La tecnologia en su funci6n capacitadora 
3. Situaci6n actual del mercado 
4. Resumen y preguntas 
11~-· RepE!rcQ~ione~{~~Ja~:conyergencia·en.Jc)s se.ctores releyar)tes 
1. Contexto econ6mi.co y social 
2. Tendencias del mercado 
3. El punto de vista del consumidor 
4. Resumen y preguntas 
~ . · .. ,; --· .-', ,, 
> ,.:/: •• , 
1. Obstaculos existentes 
2. Obstaculos potenciales 
3. Pregunta 
.,·-,;~ 
1. Retos planteados a los enfoques actuales en materia de reglamentaci6n 
2. Superar los obstaculos: cuestiones relacionadas con la reglamentaci6n 
3. Consecuci6n de los objetivos de interes publico 
4. Opciones para el futuro modelo reglamentario 
v~ Principios'y opciones para el future> 
1. Principios para una futura politica reglamen.taria en los sectores afectados 
por la convergencia 
2. Opciones para la elaboraci6n de la reglamentaci6n 
3. Calendario de actuaci6n 
ANEXO : La relamentaci6n actual 
vi :vu 
9 
43 
· 1ntroduc~i~r· 
La sociedad de la informaci6n esta haciendose 
realidad, impulsada par una rapida mutaci6n 
tecnol6gica que esta transformando las 
industrias de la informaci6n. Pero esta mutaci6n 
se produce con unas caracteristicas y a un ritmo 
que pueden plantear problemas nuevos a los 
responsables politicos. 
Uno de los factores mas importantes es el uso 
creciente de las mis mas tecnolog ias en 
diferentes sectores, en particular en los de 
telecomunicaciones, medios de comunicacion y 
tecnologfa de la informaci6n (Tl). Las pruebas 
de esta convergencia han venido acumulandose 
en los ultimos arios con el auge de Internet y la 
creciente capacidad de las redes actuales para 
transportar tanto servicios de telecomunicacion 
como de radiodifusi6n. 
Este fen6meno de convergencia es 
relativamente nuevo y existen opiniones 
contrapuestas con respecto a sus repercusiones 
en la sociedad y en la actividad economica. 
Existe general coincidencia en que la evoluci6n 
de la electr6nica digital y del software esta 
sentando las bases tecnol6gicas necesarias 
para plantearse de una manera distinta la 
prestaci6n y el consume de los servicios de 
informaci6n, pero el acuerdo es mucho menor 
en lo que se refiere a en que medida modificara 
esta evoluci6n las practicas actuales y en que 
plazo puede esto ocurrir. Algunos entienden que 
la convergencia desembocara en una 
transformacion completa y rapida de los 
actuales servicios de telecomunicacion, medias 
de comunicaci6n y tecnologia de la informacion, 
produciendose la fusion de estos grupos de 
servicios, hoy independientes, y desapareciendo 
las inequfvocas distinciones que antes los 
separaban. 
Otros, sin embargo, consideran que las 
particularidades de los sectores actuales 
limitaran las posibilidades de convergencia de 
servicios y que a la industria de los medics de 
comunicacion le corresponde en nuestra 
sociedad una funci6n de portadora de los 
valores sociales, culturales y eticos, con 
independencia de la tecnologfa utilizada para 
llegar al consumidor. Esto significa que las 
condiciones econ6micas y los contenidos de los 
servicios de informacion deben regularse por 
separado, para garantizar la eficiencia y la 
calidad. Piensan otros que, en todo caso, si la 
convergencia se produce sera a lo largo de un 
periodo dilatado. 
Lo que sf es evidente · es que estos 
acontecimientos pueden tener enormes 
repercusiones. Se espera que la aparicion de 
servicios nuevos y el desarrollo de los ya 
vii existentes propicie el crecimiento del mercado 
de la informacion en general, lo cual generara 
nuevas oportunidades de creaci6n de empleo y 
desarrollo economico. Al mismo tiempo, el 
nuevo entorno de servicios de comunicacion 
brindara la oportunidad de mejorar la calidad de 
vida del ciudadano europeo, ya que aumentaran 
las posibilidades de eleccion del consumidor, 
sera mas facil acceder a las ventajas de la 
sociedad de la informacion y se fomentara la 
diversidad cultural. 
Esta situacion es, por consiguiente, positiva 
para el desarrollo econ6mico y social de Europa, 
y conviene fomentarla. La politica publica tendra 
que crear un entorno favorable a la 
convergencia si se quiere aprovechar 
oportunamente las ocasiones que se presenten. 
Lo que se precisa ahora es un debate amplio y 
en profundidad sobre el fen6meno de la 
convergencia y sus repercusiones, que pueda 
utilizarse en la formulaci6n de dicha politica. 
lniciar este debate es el objetivo del presente 
Libro Verde. 
Es precise situar este debate en el contexto de 
otras actuaciones importantes de la Comisi6n en 
los sectores de telecomunicaciones, medios de 
comunicaci6n y tecnologia de la informaci6n. En 
particular, este debate parece esencial para la 
configuracion futura de las comunicaciones tras 
la liberalizaci6n plena, el 1 de enero de 1998, de 
los serv1c1os y la infraestructura de 
telecomunicaciones. El proceso que este Libro 
Verde pone en marcha debe garantizar que, con 
motivo del examen global de la eficacia del 
conjunto de medidas reguladoras de las 
telecomunicaciones de 1998 que se llevara a 
cabo a finales de 1999, se tengan debidamente 
en cuenta las repercusiones de la convergencia 
en ese sector. Ademas, el examen de la 
situaci6n referente al cable, efectuado a la luz 
de la liberalizacion y, mas exactamente, a 
consecuencia de los compromises contenidos 
en las directivas de television par cable3 y de 
plena liberalizacion de las telecomunicaciones4 
es objeto de otra comunicaci6n de la Comision. 
Con dicho examen se pretende crear una 
estructura de mercado abierta y procompetitiva 
en el suministro pe redes de television por cable 
y de telecomunicaciones, lo que puede tener 
una gran incidencia en los mercados afectados 
por la convergencia. En particular, fomentara la 
competencia e imredira la aparicion de nuevos 
agentes en posicion ineludible que la dificulten. 
Directiva 95/51/CE de la Comisi6n, DO n° L 256 de 
26.11.1995. 
Directiva 96/19/CE de la Comisi6n, DO n° L 74 de 
22.3.1996. 
Una competencia vigorosa en estas areas 
facilitara la creaci6n de servicios nuevos e 
innovadores en beneficio del consumidor 
comunitario y proporcionara a la industria y a las 
proveedores de serv1c1os europeos el bagaje 
necesario para competir en los mercados 
mundiales. 
Y con esta idea basica de conseguir una 
estructura de mercado competitiva, precede 
llevar a cabo ahora este debate porque existen 
mercados nuevos que pueden desarrollarse 
rapidamente y que seran esencialmente 
mundiales. Si los marcos reglamentarios 
aplicables en los Estados miembros, y tambien 
en Europa, no favorecen el desarrollo de estos 
nuevos mercados o incluso lo obstaculizan, 
Europa se encontrara en desventaja competitiva 
con respecto a unos competidores mundiales 
mas flexibles. 
Este hecho podria restring.ir la participaci6n del 
consumidor, al limitar sus posibilidades de 
elecci6n y socavar su confianza en las nuevos 
servicios, ademas de tener repercusiones 
negativas para el crecimiento econ6mico y la 
creaci6n de empleo en Europa. 
El Libro Verde examina la naturaleza del 
fen6meno de convergencia y se concentra en la 
prestaci6n de servicios y en las redes que los 
transportan. Se ocupa, asimismo, de las 
consecuencias que puede tener este fen6meno 
para la forma y el contenido de la 
reglamentaci6n resultante. Aunque se aborden 
determinados aspectos del marco reglamentario 
de la prestaci6n de servicios, cualquier iniciativa 
futura en este campo se entendera sin perjuicio 
de los trabajos que actualmente lleva a cabo la 
Comisi6n sobre la aplicaci6n de la presente 
legislaci6n comunitaria. 
El Libra Verde no adopta posiciones definitivas 
en materia de nuevas estructuras 
reglamentarias. En realidad, admite que la 
convergencia puede propiciar una disminuci6n 
de la reglamentaci6n en los sectores de 
telecomunicaciones y medics de comunicaci6n, 
y que no debe propiciar su aumento en areas 
tales como las Tl. Lo que si hace es analizar el 
fen6meno de la convergencia como realidad que 
se observa en el mercado, determinar que 
problemas plantea el fen6meno en lo que se 
refiere a la reglamentaci6n y formular preguntas 
en relaci6n con estos problemas. 
viii Se invita a todas las partes interesadas a 
participar en el debate dando respuesta a estas 
preguntas o de cualquier forma que deseen. La 
consulta estara abierta durante un plaza de 
cinco meses a partir de la fecha de publicaci6n 
del presente Libre Verde. Se tiene intenci6n de 
publicar un informe sobre los resultados de la 
consulta para junio de 1998. 
Las contribuciones pueden enviarse a traves de 
correo electr6nico, fax o correo tradicional (se 
ruega el envio de 4 copias) a: 
Comisi6n Europea, DG XIII A4 
A la atenci6n del Sr. E. Lalor 
200 rue de la Loi, BU31 0/62 
B-1049 BRUSELAS 
Belgica 
Fax (+32 2) 296 9009 
y/o 
Comisi6n Europea, DG X C 1 
A la atenci6n del Sr. G. Paulger 
200 rue de la Loi, L-102 5/25 
8-1049 BRUSELAS 
Belgica 
Fax (+32 2) 299 9201 
ylo 
Correo electr6nico: convergencegp@cec.be 
Cuando concluya la consulta, se pondran a 
disposici6n de quienes lo soliciten versiones en 
papel de todas las aportaciones recibidas, salvo 
que se haya solicitado que tengan caracter 
confidencial. Se ha abierto un website para la 
consulta tanto del Libra Verde como de las 
aportaciones recibidas. Su direcci6n es: 
http://www. ispo. cec. belconvergencegp 
El presente Libra Verde representa un paso 
adelante en la realizacion de una sociedad de la 
informacion en Europa. En el se examina una 
serie de problemas politicos clave referentes a 
la infraestructura general de los sectores de 
telecomunicaciones, medias de comunicacion y 
tecnologra de la informacion, que por comodidad 
denominaremos "sectores relevantes" en 
muches lugares del documento. 
El Libra Verde no examina los problemas 
pollticos relacionados con todos los servicios 
que configuraran la sociedad de la informacion, 
servicios tales coma el comercio electronico, 
que incluye actividades que pueden transformar 
sectores tan diversos coma la venta al detalle, 
los viajes o los servicios financieros. Entre los 
problemas politicos que plantean estos servicios 
figuran algunos en los que la actuaci6n 
comunitaria se encuentra ya muy avanzada, 
coma los cases de los derechos de propiedad 
intelectual, derechos de autor y derechos afines, 
el pluralismo en los medios de comunicaci6n, la 
protecci6n de dates y la intimidad y el cifrado y 
las firmas digitales. Forman parte del marco mas 
amplio que esta constituyendose para los 
nuevos servicios y actividades de la sociedad de 
la informaci6n. Por ello, se considera que 
quedan fuera del ambito de interes del Libro 
Verde y solo se mencionan cuando hace al 
ca so. 
El Libra Verde se concentra, por el contrario, en 
la infraestructura que ~ontribuye a crear los 
servicios de la sociedad de la informaci6n y a 
hacerlos llegar a los clientes. Esta 
infraestructura consta de los sistemas de 
componentes, redes y servicios asociados con 
los sectores relevantes. Estos sistemas se 
encuentran sometidos, en todos ellos, a 
transformaciones fundamentales, derivadas 
sobre todo de la aplicacion de la tecnologfa 
digital. Es probable que esto tenga 
consecuencias para las actividades pollticas y 
reg u ladoras. 
El Libro Verde se centra en la prestacion de 
servicios en llnea y solo aborda la edicion fuera 
de llnea, por ejemplo, en la medida en que 
representa un mercado potencial para el 
negocio en llnea. 
Ademas, examina las grandes tendencias del 
futuro, y no pretende definir mercados a efectos 
de la aplicacion de la legislaci6n comunitaria 
sobre competencia. Las posiciones analizadas 
en este Libra no pueden prejuzgar las 
posiciones que vaya a adoptar la Comision al 
evaluar cases concretes presentes o futures con 
arreglo a las normas sobre competencia. Desde esta perspectiva, en este capftulo I se 
describe el fenomeno de convergencia y los 
desarrollos tecnologicos que lo sustentan. Asi 
mismo, se ponen de manifiesto cuales son las 
tendenc-ias actuales del mercado -y de que 
manera responden ante ellas proveedores, 
prestadores de servicios y consumidores-, ya 
que indican la posible direcci6n de los futures 
cambios. Como siempre que se estudian 
mercados nuevos, las actividades de los 
proveedores y de los prestadores de servicios 
constituyen los primeros indicadores de coma 
pueden evolucionar las cosas. Sus reacciones 
se ven condicionadas por las de los 
consumidores, que tienen que aceptar y acoger 
los nuevos servicios para que los mercados 
puedan hacerse realidad. 
1.1 El alcanc~ de la convergencia 
No es facil definir con precision el termino 
convergencia, aunque habitualmente suele 
expresarse coma: 
• la capacidad de diferentes plataformas de 
red de transportar tipos de servicios 
esencialmente similares, o 
• la aproximacion de dispositivos de consumo 
tales como el telefono, la television y el 
ordenador personal. 
Esta ultima definicion de convergencia es la que 
se cita mas a menudo en la prensa popular, ya 
que los consumidores la entienden facilmente y 
posee el interes ariadido de evocar la lucha por 
el control de los mercados futuros entre las 
industrias de informatica, telecomunicaciones y 
radiodifusion. 
Sin embargo, pese al vigor de esta imagen, la 
convergencia entre los dispositivos de consumo 
es hoy dfa mucho menos real que la 
convergencia de las redes. Los operadores de 
telecomunicaciones ofrecen ya programacion 
audiovisual a traves de sus redes (aunque de 
forma experimental) y son importantes 
suministradores de acceso a Internet y de 
infraestructura basica; las entidades de 
radiodifusion llevan arios prestando servicios de · 
dates a traves de sus redes, servicios que se 
veran potenciados en los proximos 12-18 meses 
por la perspectiva de transmision digital de radio 
y television, y por la adicion de interactividad. 
Los operadores de redes de cable prestan todo 
un abanico de servicios de telecomunicacion, 
incluida la telefonra voc~I en algunos Estados 
miembros, y comienzan a instalar modem de 
cable para ofrecer un acceso de alta velocidad a 
Internet, al lado de su actividad tradicional de 
distribucion de programas de television. Ya 
fuera de la prestaci6n de servicios al publico, se 
estan empezando a instalar en "intranets" de 
empresa tecnologias de audio y video como 
media adicional de distribuci6n de informaci6n 
en tiempo real. Tambien van apareciendo estas 
aplicaciones en sitios de la web para clientes 
potenciales5. 
La plataforma de red y el entorno de 
consumidor/usuario constituyen dos elementos 
de la cadena del valor o del suministro que lleva 
de la creaci6n de contenidos a su entrega final a 
los clientes, pasando par el acondicionamiento 
de los contenidos y el suministro del servicio 
(vease Fig. 1 ). Este concepto de cadena del 
valor resulta util para analizar el comportamiento 
de las empresas y los mercados a la luz de la 
convergencia. 
Sumn. contenidos Adaptaci6n y Plataforma y Entrega Control acceso 
presentac. conectividad 
Funci6n 
Fig. 1: La nueva cadena def valor para la entrega de/ 
servicio a /os clientes. 
Fuente: Squires Sanders Dempsey LLP and Analysys Ltd. 
Actualmente, las empresas suelen estar 
presentes en uno o mas elementos de la cadena 
del valor. Algunos consideran que la 
convergencia inducira a muches de los agentes 
del mercado a estudiar la posibilidad de entrar 
en actividades distintas de su negocio 
fundamental y piensan que esta tendencia se 
aprecia ya en algunas de las adquisiciones y 
fusiones mas recientes (vease mas adelante). 
El potencial transformador del fen6meno de la 
convergencia puede apreciarse en tres niveles 
distintos: tecnologfa, industria y servicios y 
mercados (vease Fig. 2), aunque no puede 
darse por sentado que la convergencia en un 
nivel conduzca inevitablemente al mismo grade 
de convergencia en los otros, ni que la 
convergencia en las tecnologias, las industrias, 
los servicios o los mercados entrane la 
necesidad de un entorno reglamentario 
uniforme. 
La convergencia de la tecnologfa, que ilustran 
los ejemplos anteriormente citados, se basa en 
la aplicaci6n comun de tecnologias digitales a 
los sistemas. y red es asociados con la entrega 
de los servicios. Como se muestra en la secci6n 
Vease Webcasting and convergence: policy implications, 
OCDE, DSTl/ICCP!TISP(97)6, que se publicara en 
diciembre de 1997. c; 
2 1.2, la convergencia tecnol6gica esta 
produciendose ya, y el continua avance de la 
tecnologia contribuira a consolidar el proceso a 
lo largo de los distintos elementos de la cadena 
del valor. 
Politica y reglamentaci6n 
1· Mercados y servicios 
Alianzas,.y fusiones en la industria 
Tecnologia y plataformas de red 
Fig. 2: Etapas de la convergencia 
Muchos observadores creen percibir una 
tendencia hacia la convergencia en la industria, 
reflejada en alianzas, fusiones y empresas 
comunes, mediante las que se pretende explotar 
mercados preexistentes y nuevos apoyandose 
en los saberes tecnico y comercial de los socios. 
Estas alianzas, fusiones y empresan comunes 
seguiran siendo objeto de control en virtud de 
las normas comunitarias sobre competencia. 
Muchas de estas alianzas son "horizontales", es 
decir, se producen entre empresas que operan 
en la misma parte de la cadena del valor. En las 
que tienen por objeto aprovechar las 
oportunidades que ofrece la convergencia de los 
mercados suelen participar empresas que 
actuan en partes diferentes de la cadena del 
valor, lo que da por resultado una mayor 
integraci6n vertical. Algunas de estas alianzas 
han tropezado enseguida con dificultades, lo 
que demuestra la inseguridad de los mercados y 
los riesgos existente·s. 
Tampoco es facil hablar con precision de los 
servicios nacidos de la convergencia. Es posible 
que muches servicios nuevos resulten del 
progreso tecnol6gico dentro de un sector dado, 
no de las actividades transectoriales, o que sean 
resultado directo de la fertilizaci6n cruzada entre 
sectores, como los de telecomunicaciones y 
radiodifusi6n, por ejemplo. En este ultimo case, 
se hablara en el presente documento de 
"servicios convergentes". Cuando convenga 
efectuar una referencia mas general, se utilizara 
sencillamente el termino "servicios nuevos", sin 
que ello implique una definici6n jurldicamente 
precisa. 
1.2 La tecnologia en su funci6n capacitadora 
El presente Libra Verde no se interesa 
principalmente por la tecnologia, sino por los 
nuevos fen6rnenos que el desarrollo tecnol6gico 
.,. 
hace posible en las empresas y en el mercado, 
fen6menos que estan modificando las relaciones 
tradicionales entre proveedores y consumidores. 
Si se llega a entender la naturaleza de este 
desarrollo, podran apreciarse mejor las 
posibilidades de cambio. 
Las tecnologias digitales, fundamento de la 
convergencia 
Como ya se ha dicho, la tendencia subyacente 
es la adopci6n de las tecnologias digitales por 
los sectores relevantes. Las tecnologias 
digitales incluyen un abanico de disciplinas 
asociado por regla general con las industrias de 
la informatica y' las telecomunicaciones: 
microelectr6nica digital, software y transmisi6n 
digital. Aplicadas separadamente en cada uno 
de los sectores, estas tecnologias han 
demostrado ya su superioridad en cuanto a 
rendimiento, flexibilidad y rentabilidad, y se han 
demostrado capaces de potenciar la creatividad 
y fomentar la innovaci6n. 
La tecnologia informatica desemperia hoy un 
papel clave en la creaci6n y producci6n de 
contenidos tanto en el cine como en la 
radiodifusi6n. Los procesos de producci6n, 
entrega y consume de material audiovisual 
estan experimentando una gran transformaci6n. 
Los contenidos son cada vez mas "modulables", 
por lo ~ue pueden utilizarse en entornos 
diferentes y entregarse a traves de 
infraestructuras de red distintas. El elemento 
basico es la familia de normas de codificaci6n 
digital de imagenes animadas denominada 
MPEG6. Una vez codificadas en este formate, es 
posible modificar, manipular o transmitir las 
imagenes coma se haria con cualquier otra 
informaci6n digital. Los sistemas y redes que 
manipulan tal informaci6n son, por supuesto, 
indiferentes a la naturaleza (imagen, sonido o 
texto) del material fuente. La codificaci6n digital 
de la fuente constituye, por consiguiente, el 
fundamento de la convergencia tecnol6gica. 
La transmisi6n digital puede efectuarse a traves 
de redes de difusi6n o de infraestructura terrenal 
alambrica o inalambrica. Cuando se aplica a las 
redes de difusion, la consecuencia mas 
importante de la digitalizaci6n es el aumento 
inmediato de la capacidad, con lo que deja 
automaticamente de existir la escasez que ha 
limitado el crecimiento del sector desde sus 
origenes. Pero la potencia de procesamiento y 
el software tambien estan contribuyendo a 
generalizar dispositivos de consume como el 
MPEG (Motion Picture Experts Group). es una familia de 
normas. del MPEG-1 al MPEG-4, cuyo componente mas 
utilizado es el MPEG-2 (televisi6n de calidad de estudio 
y canales sonoros multiples de calidad CD). 
3 adaptador de television (STB). lmplantar 
funciones en software facilita la superaci6n de 
los problemas relatives al ciclo de vida de un 
producto que plantea el hardware, reduce la 
inercia del mercado y favorece la innovacion. 
Ademas, dota a estos dispositivos de un nivel de 
inteligencia que permite a las redes de difusi6n 
emular las capacidades de conmutaci6n 
asociadas normalmente a las 
telecomunicaciones. Por ejemplo, los 
operadores de television de pago por satelite 
pueden llegar hoy en dia a sus clientes 
individuales a traves de los sistemas de acceso 
condicional, a menudo combinados con la red 
de telecomunicacion terrenal para ofrecer una 
via de retorno · "hibrida" para los servicios 
interactivos. 
Las tecnologias de red en la convergencia. 
Al generalizarse las infraestructuras de 
telecomunicaciones alternativas, las redes de 
alta velocidad basadas en fibras opticas podran 
pronto operar, en combinacion con la moderna 
tecnologia de servidores, de una forma rentable 
en mode de radiodifusi6n virtual. 7 La gran 
velocidad y el elevado rendimiento espectral que 
permite conseguir la transmision digital abren la 
posibilidad de entregar seriales de video y audio 
de gran calidad a traves de un abanico de 
infraestructuras de red diferentes. Gracias a 
tecnologias de transmision tales como la ROSI 
de banda estrecha8, xDSL 9 y ATM10, tanto las 
infraestructuras existentes como las nuevas 
podran participar en el transporte de los nuevos 
Es decir, entregar un mismo contenido a muchos 
consumidores, pero previa petici6n individual y no 
necesariamente al mismo tiempo. 
ROSI equivale a Red Digital de Se1Vicios lntegrados. La 
version de banda estrecha ha side normalizada a lo 
largo de los ultimas 30 arias por operadores de 
· telecomunicaciones deseosos de digitalizar la red de 
acceso al cliente. Lo dilatado de su periodo de gestaci6n 
ha ocasionado riesgos de obsolescencia tecnica que se 
han vista atenuados per otras tecnologias (en particular. 
la compresi6n de dates) y par la aparici6n de 
aplicaciones adecuadas (en particular, el acceso a 
Internet). 
xDSL equivale a bucle de abonado digital x, donde x 
hace referencia a la tecnologia del memento. Se trata 
de tecnologias que explotan el par de hilos de cobre de 
la red de telecomunicaciones ya existente para 
transmitir dates a alta velocidad. El ADSL (A significa 
asimetrico) funciona tipicamente a 1,5 Mbps en 
direcci6n descendente y el HDSL (H significa alta 
velocidad) a 6 Mbps. Ambos se estan viendo superados 
actualmente por tecnologias aun mas rapidas. 
10 ATM equivale a Modo de transferencia asincrono, y es 
una tecnologia de conmutaci6n de alta velocidad, que 
funciona a un nivel de transporte basico. En ello se 
distingue de protocolos de aplicaci6n de nivel superior 
tales coma IP (Protocolo de Internet), que pueden 
superponerse a protocolos de transporte tales coma 
ATM. 
servicios. La capacidad de las redes actuales se 
ve tambien potenciada por las tecnicas de 
compresi6n implicitas en las normas MPEG, 
gracias a las cuales es posible que redes de 
capacidad de transmisi6n limitada transporten 
servicios que antes solo parecfan al alcance de 
infraestructuras de banda ancha mas complejas 
y costosas. El ATM tiene un interes considerable 
en tanto que tecnologia de transporte 
multimedias. Se trata de una tecnologia de 
retransmisi6n de celulas de alta velocidad capaz 
de transportar trafico de telecomunicaciones de 
caracteristicas distintas (voz, dates o video) a 
traves de la misma red, y la UIT lo ha designado 
elemento basico de la ROSI de banda ancha, 
que sucedera a la actual generaci6n de banda 
estrecha. 
Esta competencia permanente entre las distintas 
tecnologias puede modificar la suerte de una u 
otra, par lo que resulta dificil predecir las 
arquitecturas de red del manana. Aunque es 
posible que esto no tenga gran importancia, 
dado que las aplicaciones y servicios actuales 
cada vez dependen menos de la infraestructura 
que los transporta. 
. La tecnologia Internet promueve la 
independencia de la plataforma 
El ejemplo mas importante de esta 
independencia de la plataforma es el protocolo 
Internet (IP). El IP se ha convertido en el 
protocolo de red de facto de Internet y es capaz 
de encaminar y transportar todos los elementos 
de un servicio multimedios (texto, imagen, video 
de animaci6n y sonido). El IP se utiliza tambien 
en productos de Intranet, coma infraestructura 
para aplicaciones multimedias en una empresa 
u otro grupo cerrado de usuarios. 
Internet puede considerarse una red de redes 
interconectadas de forma abierta mediante IP, 
que normalmente se vale de enlaces de 
transmisi6n alquilados a los operadores de 
telecomunicaciones. Red patrocinada por 
medias academicos y profesionales en sus 
inicios, se ha desarrollado con gran rapidez a lo 
largo de la pasada decada: su capacidad basica 
ha pasado de 56 kbits/s en 1986 a 45 Mbit/s en 
1993 y 155 Mbit/s en 1996. Esta enorme 
transformaci6n de la capacidad de la 
infraestructura de Internet responde al 
espectacular crecimiento del numero de 
usuarios, asi como al abanico de aplicaciones y 
herramientas de software desarrolladas para 
ella. 
El .caracter abierto, sin pertenencia a un 
propietario, de las normas de Internet ha hecho 
posible que las empresas puedan aprovechar y 
dar continuidad a los avances realizados por 
otras empresas del sector. Por ejemplo, muchos 
4 consideran que el rapido desarrollo de las 
capacidades de la World Wide Web (WWW) se 
ha visto potenciado por el enfoque abierto con 
respecto al desarrollo de navegadores adoptado 
por fabricantes como Netscape, Microsoft y Sun. 
El potencial de Internet en tanto que vehiculo de 
transporte multimedias se vera reforzado por el 
desarrollo de varios protocolos mejorados o 
nuevos que los proveedores de servicios 
Internet esperan implantar en las pr6ximos tres 
arios. 
Este breve repaso a los desarrollos tecnol6gicos 
mas sobresalientes dista de ser exhaustive, 
pero ilustra el papel de la tecnologia coma motor 
del cambio. La tecnologia se halla en desarrollo 
permanente: su aplicaci6n a las servicios 
innovadores y la comercializaci6n de estos 
servicios presagia un futuro de transformaciones 
aun mas espectaculares. 
1.3 Situaci6n actual del mercado 
La aplicaci6n de la nueva tecnologia a los 
distintos sectores esta provocando importantes 
mutaciones, que examinaremos sucesivamente. 
Estes cambios, en si mismos, no son prueba de 
convergencia pero, coma ya se ha indicado, el 
hecho de aplicar la misma tecnologia puede 
sentar una base para el desarrollo de la 
convergencia. 
Los servicios de radiodifusi6n sonora y 
televisiva digital estan transformando el 
actual paisaje audiovisual 
A principios de los noventa se hizo evidente que 
era posible utilizar la tecnologia digital de 
manera eficiente y rentable para la entrega de 
seriales sonoras y de television. Revestia 
especial interes la posibilidad de entregar 
muchas mas cadenas a traves de la misma 
infraestructura (cable, transpondedores de 
satelite o espectro terrenal) utilizando la 
compresion digital en lugar de la transmision 
analogica. 
En el caso de la television, se han puesto en 
marcha recientemente en Europa varios 
servicios de television digital, que se basan en 
los trabajos del proyecto DVB (Digital Video 
Broadcasting)11, y se apoyan en el marco 
11 El DVB es un organismo del que forman parte mas de 
200 organizaciones de 30 paises de Europa y del 
mundo. Forman parte del mismo entidades de redifusi6n 
(publicas y privadas), . fabricantes (de equipos 
profesionales y de consume), operadores (de redes por 
satelite, por cable y terrenales) y autoridades 
reguladoras. Ha definido un conjunto complete de 
especificaciones para la difusi6n de television digital a 
traves de sistemas de cable, satelite, terrenales y de 
microondas. Posteriormente, estas especificaciones se 
han convertido en normas del ETSI. 
regulador representado por la Directiva de 
television sin fronteras, la Directiva de normas 
de television y otras medidas12. Otros paises del 
mundo utilizan tambien la tecnologia DVB y las 
normas europeas. Los primeros servicios 
comerciales se iniciaron en Francia en abril de 
1996. A ellos se unieron otros enseguida y, en el 
memento de redactar este documento, son mas 
de 200 los canales de television digital 
destinados a los espectadores de Francia, 
Alemania, Espana, Italia, el Benelux y el area 
n6rdica. Se cree que existe actualmente en 
Europa en torno a un millon de receptores 
digitales, cifra que podria mul,tiplicarse por dos 
para finales de 1998. -
Aunque nos encontramos en los albores del 
desarrollo de este mercado, estan apareciendo 
varies fenomenos de interes -que son nuevos 
para la television o cambios importantes con 
respecto a la practica del pasado-a medida que 
la compresion digital reduce de forma rentable 
las limitaciones de capacidad: 
-Paquetes de programas y canales 
tematicos: Las entidades de radiodifusion 
estan comercializando sus servicios digitales 
en forma de "paquetes" de canales. Estes 
"paquetes" complementan los canales 
"generalistas" con otros de tipo tematico 
referidos a noticias, deportes, peliculas, etc., 
que ofrecen a los espectadores mayor · 
cobertura y posibilidades de eleccion en 
temas de su interes. Con la tecnologia digital 
aumentara necesariamente el numero de 
canales tematicos y se profundizara su nivel 
de segmentacion, tendencia que ya era 
evidente en la epoca analogica. Estos 
canales tendran que buscar audiencias mas 
amplias para ser econ6micamente viables, y 
una manera de conseguirlo puede ser su 
alcance paneuropeo. 
-Cuasivideo a la carta: La disponibilidad de 
una capacidad de transmisi6n sustancial a 
precios razonable pronto hara posibles los 
servicios denominados "cuasivideo a la 
carta" (NVOD). 
Ejemplo: con 60 canales de satelites podrf an 
emitirse simultaneamente 10 peliculas de 90 minutes, 
cada una de las cuales se iniciaria a intervalos de 15 
minutes. 
-Pago por vision: Analogamente, es posible 
comercializar acontecimientos concretes o 
pases de peliculas mediante suscripci6n 
12 La Directiva de television sin fronteras de 1999 
(89/552/CEE) fue modificada y actualizada 
recientemente por la Directiva 97136/CE. La Directiva 
sobre normas de television (95/47/CE) fue adoptada en 
octubre de 1995. 
5 individual. Estos servicios de pago por vision 
se han prestado ya en el Reino Unido via 
canales analogicos (campeonatos de boxeo) 
yen Espana en formate digital (partidos de la 
liga de futbol). La mayor capacidad de la 
television digital permite emitir · 
simultaneamente varies acontecimientos (el 
caso tipico es el de los partidos de la liga de 
futbol), permitiendo a los espectadores elegir 
y pagar un acontecimiento concrete. 
Estes fenomenos, que se alejan notablemente 
de las emisiones clasicas ajustadas a un 
horario, pueden reforzar en gran medida la 
capacidad de eleccion del consumidor. Ademas, 
come el "canal digital" es intrinsecamente mas 
flexible que el analogico, puede transmitir otros 
servicios en forma de dates, graficos, imagenes 
animadas o combinaciones de todo ello. La 
television digital comparte estas caracteristicas 
con la radiodifusion senora digital, que tambien 
ofrece a los oyentes una calidad proxima al CD. 
La "radiodifusion de datos multimedias" permite 
ya cargar programas de ordenador, incluidos 
videojuegos, ficheros de datos y un acceso 
directo a Internet desde el televisor o desde el 
ordenador conectado a la red. 
Ejemplo: Hughes Olivetti Telecom lanz6 en 1996 el 
servicio de acceso a Internet por satelite denominado 
DirecPC. Este servicio conecta unos 2. 000 sitios en 
toda Europa a Internet a velocidades hasta 20 veces 
superiores a las de un modem convencional. 
El advenimiento de la radio digital ofrece 
interesantes posibilidades de combinar la radio 
con imagenes, o enlaces a sitios de Internet que 
vendan CD o entradas de conciertos 
relacionados con lo que se esta transmitiendo13. 
Entidades de radiodifusi6n tales como la CNN y 
la BBC han comenzado a poner en Internet 
parte de sus conten.idos radiodifundidos, con lo 
cual amplian su cobertura geografica, al tiempo 
que nace una nueva raza de entidades que 
emiten en directo a traves de la web 
determinados acontecimientos, tales coma 
deportes, conciertos, etc. 
Ejemplo: Los ciudadanos irlandeses de todo el 
mundo pudieron estar infonnados de las recientes 
elecciones irlandesas a traves de un sitio de difusi6n 
a traves de la web (www.itv.com). 
Otras innovaciones en el ambito de la 
radiodifusi6n son la television en formate ancho 
16:9 y la posibilidad tecnica de conseguir 
im.agenes de definici6n superior. 
13 Radio with Images, Financial Times, 11 de noviembre 
de 1997. 
La liberalizaci6n de las telecomunicaciones 
reduce los precios y amplia la oferta 
En menos de diez anos, el sector europeo de las 
telecomunicaciones_ ha experimentado una 
transformaci6n radical: con la liberalizaci6n total 
de los servicios y la infraestructura que se 
producira en la mayor parte de los Estados 
miembros a partir de enero de 1998, en un 
sector hasta ahora dominado por monopolies 
rigidos e ineficaces reinara una competencia 
plena y vigorosa. Esta transformaci6n se inici6 
en parte gracias a una primera fase de 
convergencia, la que se produjo entre las 
telecomunicaciones y la informatica hace algo 
mas de una decada. La convergencia de la 
tecnologia indujo rapidamente la convergencia 
del mercado y la aparici6n de servicios "de valor 
ariadido", servicios innovadores a caballo entre 
ambos sectores que permitieron que la potencia 
de la informatica reba.~ara los confines 
geograficos de la ubicaci6n inmediata de una 
empresa. 
La reglamentaci6n tradicional del sector de las 
telecomunicaciones entraba en franca colisi6n 
con la libertad de mercado en la que se habia 
desarrollado la industria informatica y el 
acercamienta de ambas obligaba, coma 
condici6n previa para el florecimeinto de los 
nuevas servicios, a racionalizar en cierto grade 
estas diferentes filosofias. El Libre Verde de 
198714 sostuvo que el entorno mas fertil para 
este crecimiento seria la mayor armonizaci6n y 
la apertura gradual del mercado de las 
telecomunicaciones. En 1988 se adoptaron las 
primeras medidas, que culminaran con la 
liberalizaci6n plena de las telecomunicaciones 
en enero de 199815. Este proceso paulatino de 
liberalizaci6n de las telecomunicaciones y 
apertura del mercado mundial esta generando 
ya beneficios substanciales para numerosas 
empresas y consumidores, consistentes en 
reducciones de precios, mejores servicios al 
cliente y ofertas innovadoras de servicios. Pese 
a ello, el nivel y la estructura de los precios 
siguen condicionando en gran medida la 
asimilaci6n de las nuevos servicios. 
El sector de las comunicaciones m6viles es 
particularmente dinamico. 
14 Hacia una economf a eiuropea dinamica, Libra Verde 
sobre el desarrollo de un mercado comun de servicios y 
equipos de telecomunicaciones, COM(87)290, Bruselas, 
30.6.1987. 
15 Directiva 96/19/CE de la Comisi6n y conjunto de 
disposiciones adoptadas por el Consejo y el Parlamento 
Europeo. Existen periodos de transici6n adicionales para 
algunos Estados miembros. 
6 Ejemplo: en Escandinavia una de cada tres 
personas posee telefono m6vil y Europa cuenta ya 
con mas de 37 mil/ones de usuarios de la telefonia 
m6vil. 
Estes sistemas m6viles incluyen, cada vez en 
mayor medida, un componente multimedias. Un 
case de convergencia de mercados que esta 
produciendose ya en el sector de las 
telecomunicaciones es la de la telefonia fija y la 
telefonia · m6vil, a medida que en algunos 
Estadas miembras y en ciertas capas de la 
poblaci6n (estudiantes, pequerias empresas) los 
telefonos m6viles sustituyen a las conexiones 
fijas. 
Sin embargo, este ejemplo practice de 
convergencia de las redes fijas y m6viles no es 
mas que una manifestaci6n de-una tendencia 
general hacia la integraci6n plena de las 
tecnologias alambricas e inalambricas que 
constituye el objetivo esencial de la pr6xima 
generaci6n de sistemas de comunicaciones 
m6viles digitales. Con ello los usuarios podran 
disponer, con independencia del lugar en que se 
encuentren, de una plataforma capaz de recibir 
un conjunto de servicios de voz, dates, 
multimedias y audiovisuales. Esta idea, de 
amplias repercusionesen todos los sectores 
afectados por la convergencia, se recogi6 por 
vez primera en el Libre Verde de las 
comunicaciones m6viles de 199416, y ha 
regresado recientemente en las dos 
comunicaciones de la Comisi6n sobre las 
comunicaciones m6viles universales17. 
Internet hace posible la prestaci6n de nuevos 
servicios a las empresas y a la poblaci6n en 
general 
Sin embargo, donde los cambios han sido mas 
radicales es en un tercer sector. Internet es el 
motor principal y simb61ico de la convergencia. 
Constituye un vehiculo que permite hacer llegar 
a los usuarios tanto servicios ya existentes 
(correo electr6nico, video, sonido o telefonia 
vocal, por ejemplo) como otros completamente 
nuevos (p.ej., la World Wide Web). Red 
academica y de la administraci6n publica en sus 
inicios, Internet se ha convertido rapidamente en 
una potente plataforma de comunicaci6n e 
intercambio. Caracterizada por un ritmo de 
crecimienta desconocido hasta ahora (el numero 
de usuarios se multiplica por dos anualmente), 
su influencia ha empezado a dejarse sentir en 
diversos sectores econ6micos con la aparici6n 
16 Libre Verde sobre un planteamiento comun en el ambito 
de las comunicaciones m6viles y personales en la Union 
Europea, COM(94) 145 final, 27.4.1994. 
17 COM(97) 217, 29.5.1997 y COM(97) 513, 15.10.1997. 
de una economia de comercio electr6nico en 
rapido crecimiento. 
Internet esta desplazando a las redes 
informaticas tradicionales y hay sintomas de que 
puede convertirse en una plataforma que 
sustituya con el tiempo a las actividades 
comerciales tradicionales. Por ejemplo, el 
comercio tradicional de empresa a empresa 
mediante redes empresariales cerradas esta 
dando paso a un comercio multidimensional en 
las redes abiertas mundiales. Internet 
representa tambien una forma alternativa de 
ofrecer la actividad basica del negocio de las 
telecomunicaciones (aunque aun existan 
diferencias de calidad) mediante la telefonia a 
traves de Internet, en ocasiones sin que ninguna 
de las partes tenga que tener ordenador. 
Tambien constituye una plataforma importante 
para las servicios de radiodifusi6n. 
Ejemplo: Existen actualmente 650 emisoras de radio 
a traves de la web y 270 sitios de "vfdeo real" en 
lntemet18 que ofrecen materiales en vfdeo de 
entidades de radiodifusi6n europeas y 
estadounidenses. 
Tecnicas nuevas de Internet, tales coma la 
multidifusi6n, permiten entregar contenidos 
sonoros y visuales a un maxima de 50.000 
usuarios de una vez, sin que resulten 
necesarios 50.000 mensajes distintos, con lo 
que se va acortando la distancia que media 
entre sectores antes separados. Muches 
consideran que Internet se convertira en un 
conducto importante para la distribuci6n de 
video y sonido (especialmente musica). 
Sin embargo, en tanto que plataforma, Internet 
ha tenido un desarrollo distinto de la 
radiodifusi6n y las telecomunicaciones 
tradicionales. Han sido los usuarios quienes la 
han impulsado en lo fundamental, han sido 
propietarios de los equipos (los encaminadores 
cumplen funciones esenciales en la red, no 
perifericas) y siguen generando una parte 
sustancial de los contenidos. Muches 
consideran que la descentralizaci6n de Internet 
constituye la raz6n fundamental de su exito, y 
que de ello deben extraerse enserianzas para el 
entorno de la convergencia. Una caracterfstica 
de Internet indicadora de convergencia es que 
funciona simultaneamente como medio de 
edici6n y de comunicaci6n. A diferencia de los 
medias de comunicaci6n tradicionales, Internet 
admite simultaneamente un abanico de modes 
de comunicaci6n que incluyen tanto la · 
transacci6n como la difusi6n: de, uno a uno, de 
uno a muches y de muches a muches. Un 
18 www.timecast.com, citado en el informe de la OCDE 
citado en la nota 5. 
7 usuario de Internet puede "hablar" o "escuchar" 
de forma intercambiable, y entremezclar 
comunicaciones publicas (cuyos contenidos, al 
menos en el caso de la radiodifusi6n, han sido 
tradicionalmente objeto de regulaci6n) y 
privadas (tradicionalmente no sometidas a 
regulaci6n). Este vaiven constante de un modo 
de comunicaci6n publico a otro privado, cada 
uno de los cuales responde a principios muy 
diferentes, constituye uno de los retos 
fundamentales de la reglamentaci6n de Internet. 
Las fusiones y las alianzas estan dando 
nueva forma a las industrias 
El actual proceso de convergencia, la apertura 
del sector de las telecomunicaciones a la plena 
competencia en Europa y en el mundo y el 
rapido crecimiento de Internet y -de las servicios 
en linea propician la creaci6n de nuevas 
estructuras de mercado y la atribuci6n de 
nuevas funciones a sus agentes. En 1996, mas 
del 15% del valor total de las fusiones y 
adquisiciones mundiales (un bill6n de d61ares) 
correspondi6 a actividades que pueden incluirse 
en terminos generales en el sector de la 
informaci6n y la comunicaci6n. Estas 
operaciones revisten formas muy diversas, 
desde alianzas horizontales en las que se 
compa:ien riesgos y se reunen competencias 
complementarias hasta cases de integraci6n 
vertical en los que los agentes de un segmento 
del mercado tratan de apoyarse en la 
convergencia tecnol6gica, penetrar en otros 
segmentos de valor superior o crear economias 
de escala. Un estudio ltevado a cabo para la 
Comisi6n Europea interpretaba las motivaciones 
de algunos de los tipos de operaci6n mas 
importantes (no todas las cuales se han visto 
coronadas por el exito), como se resume en los 
cuadros 1 y 219. Aunque este estudio no refleja 
necesariamente las··opiniones de la Comisi6n ni 
puede considerarse una evaluaci6n a la luz de 
las normas comunitarias sobre competencia, 
ofrece pistas sobre la evoluci6n del mercado. 
19 Adapting the EU Regulatory Framework to the 
Developing Multimedia Environment, Squire, Sanders & 
Dempsey LLP and Analysys Ltd., que se publicara en 
diciembre de 1997. 
Cuadro 1: Fusiones horizontales y alianzas 
Justificaci6n Ejemplos 
Aumentar el peso en Vebacom -Urbana 
el mercado o alcanzar Systemtechnik, Cable and 
la escala minima para Wireless Commuf!ications, 
la eficien,cia Demon -Cityscape 
Elevados castes de Canal Plus -Nethold 
las nuevas tecnologias 
(digitales) 
lncertidumbre de la Multimediabetriebsgesellschaft 
demanda de nuevos (Kirch, Bertelsmann, etc.) 
servicios 
lnternacionalizaci6n BT-MCI, Global One, UUNet -
Unipalm Pipex 
Oportunidades MFS/Worldcom, Telenet 
surgidas de la reforma Flanders, NYNEX/Bell Atlantic 
de la reglamentaci6n 
Cuadro 2: Alianzas y fusiones verlicales 
Justificaci6n '' Ejemplos 
Demanda incierta Hughes Olivetti Telecom 
(OirecPC), @Home 
Posicionamiento en el Bertelsmann -AOL, BBC 
mercado y acceso a WorldWide -ICL, STET -IBM 
nuevas competencias 
Control de canales de BT -BSkyB, Disney -ABC -
acceso al cliente Capital Cities 
Desplazamiento a zonas Microsoft Network -NBC 
de la cadena del valor (MSNBC Internet new 
con margenes mas channel) 
elevados 
Eludir la competencia de US West -Time Warner, 
otras empresas en Oracle -Sun -Netscape 
mercados afines (Network Computer} .. En el mismo estudio se llega a la conclusion de 
que cabe distinguir dos tendencias en esta 
actividad: una hacia la consolidaci6n de las 
actividades actuales, otra hacia la diversificaci6n 
ante las nuevas oportunidades creadas por la 
liberalizaci6n de los mercados comunitario y 
mundial, y teniendo presentes las oportunidades 
que ofrece la convergencia. Se considera que 
las fusiones verticales constituyen el indicador 
mas importante de la transformaci6n de las 
estructuras de la industria en respuesta al 
fen6meno de la convergencia. 
Este analisis se apoya en el hecho de que 
pocos, si es que alguno, de los actuales agentes 
del mercado contaran con las competencias y 
los recurses necesarios. para ocupar toda la 
cadena del valor en el entorno creado por la 
convergencia, por lo que la aparici6n de agentes 
poderosos en los sectores afectados dependera 
inevitablemente del establecimiento de 
asociaciones de diverse tipo. En este contexto, 
las normas sobre competencia seguiran 
desemperiando una funci6n ·esencial a la hara 
de evaluar las nuevas asociaciones. 
8 Politica de competencia: necesidad de que 
los mercados sigan siendo competitivos 
La Comisi6n ha aplicado ya las normas 
comunitarias sobre competencia a casos de 
convergencia20, incluidos algunos de los 
mencionados en el cuadro precedente. En los 
casos de Global Oney BT/MCI la Comisi6n, tras 
haberse modificado los acuerdos para 
salvaguardar la competencia, ha dado su 
aprobaci6n a unos acuerdos que es probable 
fomenten el progreso tecnico. Sin embargo, se 
ha opuesto a otros acuerdos que cerraban 
indebidamente los mercados y eran, por 
consiguiente, incompatibles con las normas 
comunitarias sabre competencia. Destacan 
entre ellos las operaciones MSG y Nordic 
Satellite Distribution, donde la Gombinaci6n de 
agentes en los mercados convergentes y las 
posiciones que posiblemente hubieran ocupado 
en el futuro en el mercado hubieran conducido al 
cierre permanente del mismo. Esto se hubiera 
traducido muy probablemente en unos precios 
excesivos yen una menor innovaci6n y variedad 
de productos, en detrimento del rapido 
desarrollo de estos mercados en Europa. Como 
la modificaci6n de los acuerdos no aportaba 
soluci6n alguna, en este caso fueron prohibidos. 
En el future, la Comisi6n continuara 
favoreciendo los acuerdos que fomenten el 
· progreso tecnico y faciliten la entrada en el 
mercado, y se opondra a los acuerdos o 
fusiones cuyo efecto sea el cierre de un 
mercado, la creaci6n o consolidaci6n de 
posiciones dominantes o la adquisici6n par las 
partes de la facultad de impedir el acceso de 
nuevos agentes. La Comisi6n impedira 
as1m1smo que los agentes en pos1c1on 
dominante abusen de tal posici6n, como ya hizo 
en el caso de Microsoft o en el de los 
operadores de telecomunicaciones en los 
mercados liberalizados. 
1.4 Resumen y. preguntas 
En el presente capitulo se ha intentado definir el 
fen6meno de la convergencia entre las sectores 
de las telecomunicaciones, los medias de 
comunicaci6n y las Tl. Se han descrito las 
tecnologias que hacen posible la convergencia y 
su manifestaci6n inicial en las plataformas de 
red asociadas con la distribuci6n y entrega en 
linea de servicios. La conclusion de este 
capitulo es que, aun cuando existe un consenso 
general sobre el concepto de convergencia 
tecnol6gica, la certeza ~s menor en lo que se 
refiere a la probabilidad y el calendario de una 
20 Mas detalles en los lnformes anuales sabre 
competencia de la Comisi6n correspondientes a 1994, 
1995 y 1996. 
convergencia plena de los servicios y los 
mercados. 
A) La convergencia esta produciendose al nivel 
de la tecnologia, pero len que medida y a 
que velocidad en la industria, los servicios y 
el mercado? -
8) lSe aprecian ya los efectos de la 
convergencia en el mundo empresarial y en 
nuestra vida cotidiana? En caso afirmativo, 
lde que manera? 
9 ' ~~~: 
Ji~-~«oHffii>~~:~ '.; 
Una vez examinado el contexto social y 
econ6mico de la convergencia, se pasa revista 
en este capftulo II a las tendencias del mercado 
con el fin de evaluar las repercusiones 
potenciales de la convergencia sobre los 
sectores relevantes. En la ultima parte del 
mismo, se plantea el problema de la respuesta 
de los consumidores ante este proceso. 
~1.1·:¢~n!~#9~ §c,9ij,6,l#icq.,y. s9~,·~11~;ri',:~r<;, ,--. · 
Aspectos s<?ciale's 
El concepto de sociedad de la informaci6n sirve 
de trasfondo politico de la convergencia. Este 
concepto permea el pensamiento actual sobre el 
desarrollo econ6mico future y se _ predice que la 
sociedad de la informaci6n tendra una 
incidencia sabre la sociedad y el empleo 
equivalente a la que tuvo la revoluci6n industrial 
hace un siglo. 
En este contexto, las nuevas actividades y 
servicios resultantes de las tendencias de la 
tecnologia y el mercado mencionadas pueden 
afectar a todos los aspectos de nuestra vida: al 
hogar y al trabajo, a la actividad empresarial y a 
la enserianza, al acceso a la atenci6n sanitaria y 
a la gesti6n y prestaci6n de servicios publicos, y 
a las formas de participaci6n de los ciudadanos 
en una sociedad democratica. En algunos 
Estados miembros se utilizan ya servicios 
basados en la telefonia en areas tales coma 
banca, seguros y compra de ordenadores o de 
entradas de teatro. No esta lejano el momenta 
en que la prestaci6n de estos servicios a traves 
del televisor o el PC sea moneda corriente. En 
este contexto, resulta esencial que los usuarios 
esten familiarizados con las nuevas tecnologias 
y servicios y se sientan a gusto con ellas, en 
tanto que, como luego se vera, el marco 
reglamentario puede contribuir a impulsar la 
confianza del usuario en el nuevo entorno. 
Varias iniciativas comunitarias han intentado dar 
una forma concreta a la inciden_cia de las 
consecuencias sociales de la sociedad de la 
informaci6n despues del importantisimo Libra 
blanco21 de 1993 y del lnforme Bangemann22 
publicado al ario siguiente. En Estados Unidos y 
en otras partes del mundo se emprendian al 
mismo tiempo otras iniciativas no menos 
espectaculares, y a todas ellas se ariadi~ en 
21 Libra Blanco sabre crecimiento, competitividad y 
empleo: Retos y pistas para entrar en el sig/o XX/, 
COM(93) 700, Bruselas, 5 de diciembre de 1993 
22 Europa y la Sociedad global de la informaci6n, 
Recomendaciones del Grupo Bangemann al Consejo 
Europeo, 26 de mayo de 1994 
1995 una dimensi6n internacional con la reunion 
de las paises del G7 en Bruselas destinada a 
idear una estrategia mundial para avanzar hacia 
la sociedad de la informaci6n. 
lniciativas comunitarias en favor de la 
sociedad de la informaci6n 
La Comisi6n participa en varias iniciativas en las 
que se abardan los aspectos sociales en sentido 
amplio. Entre ellas figuran el Fora de la 
Sociedad de la lnformaci6n23, el Grupo de 
Expertos de Alto Nivel sabre Aspectos Sociales 
de la Sociedad de la lnformaci6n24, el Libre 
blanco de la Comisi6n sabre enserianza y 
aprendizaje25, el Libre Verde sobre la vida y el 
trabajo en la sociedad de la informaci6n26, y un 
~ Grupo Bangemann nuevamente convocado para 
pasar revista a los progresos registrados desde 
su informe de 1994. La Comisi6n comprendi6 
desde el princ1p10 la importancia de la 
convergencia para la industria europea de 
programas audiovisuales, que constituye un 
vehicula fundamental de los valores sociales y 
culturales27. Dos documentos recientes de la 
Comisi6n, uno de ellos un Libre Verde y otro una 
Comunicaci6n, abordan el problema de los 
contenidos ilfcitos y de las contenidos que 
podrian ser nocivos para los menores28. El 
Parlamento Europeo29 y el Consejo30 no han 
permanecido inactivos en este campo, y en una 
Comunicaci6n adoptada recientemente se 
describe la manera en que debe tenerse 
presente la sociedad de la informaci6n en una 
amplia gama de politicas de la UE31. 
23 El primer informe de este Foro a la Comisi6n Europea 
se titula Networks for people and their Communities, 
junio de 1996. 
24 El informe final de este Grupo se titula Building the 
European Information Society for us all, abril de 1997. 
25 Aprender en la Sociedad de la lnformaci6n. Plan de 
Acci6n para una iniciativa Europea de Educaci6n. COM 
(96) 471, 2 de Octubre de 1996. 
26 Libra Verde. Vivir y trabajar en la sociedad de la 
informacion; prioridad para las personas. COM(96) 389, 
22 Julio de 1996. 
27 Libra Verde sabre opciones estrategicas para reforzar la 
industria de programas en el contexto de la polftica 
audiovisual de la Union Europea COM(94) 96 de 6 de 
abril de 1994. 
28 Veanse Libra Verde sabre la proteccion de los menores 
y de la dignidad humana en los nuevos servicios 
audiovisuales y de informacion, COM (96) 483, 16.10.97 
y Comunicacion sabre contenidos ilfcitos y nocivos en 
Internet, COM(96) 487, 16.10.97. 
29 lnforme Herman, de 19 de septiembre de 1996. 
30 Resoluci6n del Consejo sobre Nuevas prioridades 
polfticas relativas a la sociedad de la informacion, de 21 
de noviembre de 1996, DO n° C .386 de 12.12.1996, p.1. 
31 Comunicaci6n de la Comisi6n sobre lmplicaciones de la 
sociedad de la informacion para las polf ticas de la Union 
Europea, preparaci6n de las pr6ximas etapas, COM(96) 
395, 24.7.1996. 
10 Se estan agrupando las numerosas iniciativas 
de fomento de la sociedad de la informaci6n 
existentes en un plan de actuaci6n m6vil32, que 
constituye la segunda fase de la respuesta de la 
Comisi6n al lnforme Bangemann. En la primera 
se abordo el marco reglamentario, los aspectos 
relatives a redes, servicios y contenidos y las 
cuestiones sociales y culturales33. La segunda 
fase, resultado de la Cumbre de Corfu,34 · 35se 
basa en un conjunto actualizado de prioridades: 
entorno empresarial, educacion y formaci6n, 
protecci6n del interes publico y dimension 
internacional. 
Repercusiones sobre la competitividad 
econ6mica e industrial 
El debate sobre la convergencia que plantea el 
presente Libre Verde no es uri mero ejercicio 
academico o te6rico. El aprovechamiento de la 
convergencia por la Comunidad Europea, 
adaptandola a la version europea de la sociedad 
de la informaci6n, sera fundamental para el 
crecimiento, la competitividad y el empleo en los 
prox1mos arios. Si Europa no consigue 
aprovechar las oportunidades que ofrece la 
convergencia, corre el riesgo de quedar a la 
zaga de otros bloques econ6micos importantes 
que sepan adoptar un enfoque mas positivo. 
Las repercusiones macroeconom1cas y 
empresariales de la sociedad de la informaci6n 
estan siendo objeto de estudio en distintos faros 
y a nivel comunitario36. La incidencia de los 
nuevos servicios resultantes de la convergencia 
se dejara sentir, ademas de en los sectores 
relevantes, en el conjunto de la economia. 
El ejemplo mas significativo lo constituye el 
nuevo comercio electronico. Reviste formas 
tanto indirectas (petici6n electronica de bienes 
tangibles) como directas (peticion y entrega en 
lfnea de servicios'). El comercio electr6nico 
32 Comunicaci6n de la Comisi6n sobre Europa en 
vanguardia en la sociedad mundial de la informaci6n: 
Plan de Accion M6vil, COM(96) 607 final, 27.11.1996. 
33 Europa en marcha hacia la sociedad de la informaci6n: 
Plan de actuacion, COM(94) 347, de 19 de julio de 
1994. 
34 Comunicaci6n de la Comisi6n al Consejo, al Parlamento 
Europeo, al Comite Econ6mico y Social, al Comite de 
las Regiones sobre la Sociedad de la lnformacion: de 
Corfu a Dublin, las nuevas prioridades. COM(96) 395, 
24.7.1996. 
35 Comunicaci6n de la Comisi6n sobre Las consecuencias 
de la sociedad de la informaci6n para las politicas de la 
Union Europea -preparar las nuevas medidas. COM 
(96) 395, de 24 de julio de 1996. 
36 Plan de accion en favor de/ empleo en Europa: una 
pacto de confianza, CSE/1262/96, DO n° C 56 
de24.2.1997 y La cohesion y la sociedad de la 
informaci6n, COM(97)7, 22.1.1997. 
facilita los intercambios a bajo caste a traves de 
las fronteras regionales y nacionales. 
Una reciente Comunicacion de la Comision 
subrayaba las oportunidades que podria ofrecer 
el comercio electronico a los consumidores y las 
empresas de Europa, y en especial a las 
PYME37. En ella se calcula que los ingresos 
di-rectos e indirectos por comercio electronico 
alcanzaran los 200.000 millones de ecus para el 
ario 2000. Tambien se seriala que la creacion de 
un marco reglamentario favorable a nivel 
comunitario y mundial constituye un requisite 
previo de su mayor desarrollo. 
En lo que se refiere a las repercusiones de la 
convergencia sobre los sectores que participan 
en ella, un estudio senala que los ingresos de 
los sectores relevantes podrian disminuir en un 
40 % aproximadamente para el ano 2005 si el 
mercado no se desarrolla en una direccion que 
aproveche plenamente la convergencia38. Para 
dar una idea de lo que esto puede representar, 
la Fig. 3 demuestra que los sectores relevantes 
representaron en 1996 aproximadamente 1. 750 
billones de ecus, de los cuales 508.000 millones 
correspondieron a los mercados de la UE39. 
Fig.3: Distribuci6n en 1996 de los ingresos 
mundiales (1,750 billones de ecus) en los 
sectores relevantes 
s..WSos de 
teleccm 
26% 
--------------------
{Fuente: JOA TE) 
Parece probable que la extension del mercado 
de servicios y de los medias de distribuirlos 
tenga una incidencia enorme en la produccion 
de contenidos, aunque a menudo como 
resultado de las obligaciones impuestas por la 
reglamentacion a determinadas entidades de 
radiodifusion. Hay pruebas, por ejemplo, de que 
el exito de la television de pago en Francia con 
Canal+ ha repercutido positivamente en la 
industria cinematografica francesa. De forma 
37 Comunicaci6n de la Comisi6n, Jniciativa Europea de 
Comercio Electr6nico, COM(97)157, Abril de 1997. 
38 Vease KPMG, lnforme sobre Public Policy Issues arising 
from Telecommunications and Audiovisual 
Convergence, septiembre de 1996. 
39 Fuente: Market developments in telecommunications 
and integrated communications services to the year 
2010, Estudio realizado por IDATE para la Comisi6n, 
12/97. 
11 analoga, los productores de contenidos 
independientes del Reino Unido recibieron un 
fuerte impulse cuando salto a la palestra 
Channel 4. 
Los acontecimientos que se produzcan en el 
future pueden repercutir sabre el cumplimiento 
de la mision de servicio publico. En primer lugar, 
al madurar el mercado de la television de pago, 
es posible que los operadores tengan que 
incrementar su inversion en contenidos locales 
para mantener la calidad y la diferenciaci6n de 
los productos. Por ejemplo, el operador britanico 
de television de page por satelite, BSkyB, es 
ahora un importante inversor en la industria 
cinematografica del Reino Unido, y Canal+ esta 
adquiriendo derechos en las cinematecas 
francesas. En segundo lugar, es -probable que la 
competencia en la transmision (terrenal, por 
cable, por satelite, etc.), en especial en un 
entorno digital, desplace los problemas de 
escasez de la entrega a los contenidos, con el 
consiguiente alza de los precios de los derechos 
relatives a los contenidos. 
Efectos sobre el empleo 
Las seriales que este proceso envia al mercado 
deben propiciar, en el negocio de los 
contenidos, un aumento de la inversion, y por 
ende del empleo, para satisfacer la demanda 
creciente. Europa se encuentra en condiciones 
de satisfacer esta necesidad si consigue unir su 
capacidad creativa a la diversidad de entornos 
culturales que alberga. Sin embargo, la 
produccion de la UE no aumenta con rapidez, 
por lo cual es necesario reforzar la 
competitividad de sus empresas de manera que 
el publico pueda aprovechar al maxima las 
oportunidades que ofrecen los nuevos medias 
de comunicaci6n y que el crecimiento del 
mercado pueda transformarse en puestos de 
trabajo gracias a los cuales el numero de 
personas empleadas en la industria en Europa 
(1,8 millones) pueda aproximarse al nivel de 
Estados Unidos (2,6 millones). 
Aparte de los efectos multiplicadores generados 
por la convergencia en tanto que capacitadora 
de la sociedad de la informaci6n, es probable 
que tenga repercusiones directas y positivas 
sobre el empleo en los sectores relevantes. La 
expansion del mercado y la consiguiente 
demanda de nuevos contenidos y servicios 
generara una necesidad de personal con talento 
creative. Esta necesidad se dejara sentir tanto 
en las grandes empresas que pretendan 
reorientarse hacia nuevos mercados coma en 
las PYME que busquen nichos concretes. Las 
· PYME combinaran la utilizacion de plataformas 
digitales estandar tales como Internet con la 
capacidad de programacion necesaria para 
crear aplicaciones y serv1c1os destinados a 
profesionales y particulares. Se tratara de 
aprovechar al maximo la convergencia 
tecnol6gica integrando los distintos 
componentes de los sectores de las 
telecomunicaciones, medias de comunicaci6n y 
Tl en la producci6n de servicios innovadores. 
La recapacitaci6n profesional sera vital. 
Prepararse para los nuevos mercados exigira 
personas que combinen los conocimientos 
adecuados, para lo cual deberan recibir una 
formaci6n especializada. La Comisi6n ha puesto 
en marcha varias iniciativas en materia de 
educaci6n y formaci6n, y en particular el plan de 
acci6n sobre la enserianza y el aprendizaje en la 
sociedad de la informacion40, ademas de 0 
algunas actividades en el contexto de los 
programas Leonardo (formacion) y Socrates 
(educaci6n). 
lnvestigaci6n y desarrollo 
El respaldo europeo a las actividades de 
investigaci6n y desarrollo en cooperaci6n, a 
traves de los programas ACTS (tecnologias y 
servicios avanzados de comunicaciones), Esprit 
y Telematica, ha desemperiado un papel 
importante en buena parte de los avances 
tecol6gicos que han hecho posible el fenomeno 
de la convergencia, y ha contribuido asimismo a 
la consolidaci6n de las industrias europeas de la 
Tl, las telecomunicaciones y el software. Se ha 
financiado en particular la elaboracion de 
normas tecnicas que posteriormente han sido 
adoptadas par la industria y oficializadas par los 
organismos europeos de normalizacion, y se ha 
contribuido al desarrollo de plataformas y 
herramientas tecnicas que posibilitan el 
comercio electronico. 
Las actividades de investigaci6n y desarrollo 
tecnol6gico (IDT) del IV Programa Marco han 
facilitado asimismo la participaci6n de las 
PYME, que pueden beneficiarse, por ejemplo, 
de sistemas y servicios que fomentan el 
teletrabajo. Un ejemplo concrete de enfoque 
integrado con respecto a los sistemas y 
servicios de interes para las PYME son las 
aplicaciones integradas para espacios 
digitales41• En ellos, aplicaciones multimedias en 
llnea y fuera de linea ofrecen serv1c1os 
integrados de las administraciones centrales o 
40 Vease nota 25. 
41 Objeto de una convocatoria de propuestas en 1997 
dentro del Programa de Aplicaciones Telematicas. Los 
espacios digitales son lugares fisicos en zonas 
geograficas tales como areas rurales, ciudades o 
regiones en las que resulta posible satisfacer las 
necesidades locales de ciudadanos y empresas 
mediante aplicaciones multimedias de Tl y 
telecomunicaciones. 
12 locales -gesti6n del transporte, telemedicina, 
educaci6n y formacion- a los ciudadanos, 
empresas y otras entidades locales de forma 
rentable y sencilla. · 
Tras la adopci6n de la propuesta de V Programa 
Marco en abril de 1997, la Comision ha 
examinado las actividades de investigaci6n en 
las areas de Tl, telecomunicaciones y telematica 
con vistas a agruparlas en un unico programa 
integrado. En el contexto de la convergencia, se 
incluiran en el mismo las actividades de l+D 
sabre contenidos audiovisuales y multimedios42. 
,11.2 Tendencias del mercado 
En la presente seccion se examinan las 
tendencias del mercado, sin que ello suponga 
una evaluaci6n con arreglo a las normas sobre 
competencia. Se van conociendo ahora las 
actividades y estrategias de inversion de los 
agentes del mercado en respuesta a la nueva 
situaci6n, lo que permite hacerse una idea de 
c6mo evolucionaran las cosas en el futuro, en 
opinion de estos agentes. Un indicador de 
convergencia es el deseo de los agentes de 
explotar las posibilidades que ofrecen las 
nuevas plataformas, en particular Internet, para 
llevar sus actividades mas alla de sus mercados 
basicos tradicionales en lo que a geografia y 
productos se refiere. Sirvan de ejemplo la 
difusi6n a traves de la web antes mencionada y, 
posiblemente, la entrada de los operadores de 
telecomunicaciones en los negocios de 
prestaci6n de servicios y oferta de telefon ia 
vocal en Internet. Estos servicios son nuevos 
solamente en el sentido de que representan una 
incursion en areas nuevas para el proveedor de 
que se trata. Algunos, no obstante, sf son 
completamente nuevos. 
Nuevos servicios 
La flexibilidad de la informaci6n digital hace 
posible contar con servicios convencionales 
nuevos y mejorados (tales corno la radio y la 
television digitales y las comunicaciones m6viles 
de calidad superior), pero tambien con una 
amplia gama de aplicaciones y servicios nuevos. 
Entre ellos figuran el peri6dico electr6nico, los 
supermercados y catalogos en linea, el 
telebanco y el uso de websites multimedias para 
comunicaciones internas y coma herramienta 
clave de la empresa. 
42 Vease COM(97) 553 final, de 5.11.1997, V Programa 
Marco de investigaci6n y desarrollo tecno/6gico (1998-
2002) -Documento de trabajo de la Comisi6n sabre Jos 
program as especificos: primeros elementos de debate. 
Ejemplos: 
• Las entidades de radiodifusi6n se diversifican en 
areas tales como la radiodifusi6n de datos, la 
difusi6n por Internet y los servicios y transporte 
de telecomunicaciones 
• Los operadores de telecomunicaciones prestan 
servicios audiovisuales tales como el video a la 
carta y la television por cable 
• Los proveedores de servicios Internet comienzan 
a distn·buir material audiovisual y los proveedores 
de acceso a Internet ofrecen capacidad de 
telefonia vocal 
Pese a las limitaciones actuales, existen varias 
aplicaciones que estan reduciendo la distancia 
que media entre la televisi6n inteligente y el 
video en Internet. La zona de convergencia de 
estas dos areas constituye actualmente el 
terreno mas fertil para actividades innovadoras y 
emprendedoras, asi como para la creaci6n de 
tipos de contenidos completamente nuevos. Las 
formas innovadoras de "canales de Internet" con 
potentes graficos se apoyan en la creatividad de 
los oficios, hasta ahora independientes, de 
produccion de videos, generaci6n de imagenes 
por ordenador y gestion de la informacion. 
Analogamente, los videojuegos de gama alta 
conectados en red estan haciendose con 
clientelas de jugadores fervientes mas alla de 
las fronteras nacionales. En un entorno digital 
sin fisuras y dimensionable, estan apareciendo 
aplicaciones multimedias hlbridas innovadoras, 
tales como los "infoanuncios" de la television 
digital, con mecanismos de respuesta via 
Internet para efectuar pedidos de inmediato, los 
· catalogos en CD-ROM con conexiones a 
Internet para actualizar contenidos o precios y 
los websites comerciales con extensiones 
locales en CD-ROM para demostraciones 
multimedias que requieren gran cantidad de 
memoria. 
En el lado de la entrega de la cadena del valor, 
los agentes estan penetrando en areas de 
actividad que son nuevas para ellos. Estan 
ariadiendose caracterfsticas nuevas a los 
servicios en todas las redes. Ademas, los 
propios serv1c1os son objeto de 
transformaciones derivadas de la combinaci6n 
de aspectos propios de servicios antes 
independientes. Asi por ejemplo, la 
disponibilidad en paralelo de textos y graficos 
potencia, desde el punto de vista de los datos, 
los programas de television. Existe, por ejemplo, 
un proyecto piloto que complementa la 
transmision de urJa carrera de caballos con 
textos y facilidades que permiten hacer 
apuestas en lfnea. Posibilidades analogas 
ofrece tambien la radio digital. 
13 Nuevos agentes 
La convergencia, ademas de permitir a los 
operadores de los sectores de radiodifusi6n y 
telecomunicaciones ya existentes desemperiar 
funciones nuevas, facilita tambien la 
incorporaci6n al mercado de agentes nuevos y 
poderosos procedentes de los sectores de la 
edicion y de las Tl. Para los proveedores de 
informaci6n, tales come editores, operadores de 
bases de dates y servicios de informaci6n 
financiera, Internet constituye una extension 
importantisima de sus competencias 
tradicionales y un medic ideal de reciclar y 
poner al servicio de nuevos objetivos sus ricos 
depositos de informacion. 
De la misma manera, las empresas de Tl estan 
contribuyendo poderosamente a configurar el 
mercado de nuevos servicios en Europa al 
avanzar hacia una distribucion generalizada en 
If nea de software y contenidos multimedias, 
efectuar inversiones sustanciales en los 
negocios de la television y el cable y actuar 
come integradores de las experimentas de 
television avanzada en Europa. Una industria 
camo la de las Tl, sustentada por el crecimiento 
exponencial de la potencia de calculo, muy 
sensible a los cambios por exigencias de la 
brevedad de los ciclos de vida de sus productos, 
habituada a operar a un entorna sumamente 
competitive e historicamente libre de 
reglamentaciones engorrosas, tiene una 
capacidad de impulsar en un primer momenta la 
convergencia, y posteriormente beneficiarse de 
ella, que no conviene subestimar. 
Nuevas estructuras def mercado 
El importante numero de fusiones, adquisiciones 
y alianzas a que se hizo referencia en el capitulo 
I esta motivado por varios factores estrategicos 
y comerciales. Uha de ellos, y de las 
importantes, seria la tendencia hacia la 
convergencia. Hay quien considera que las 
nuevas estructuras de los mercados delatan una 
transformacion sustancial de la cadena del 
valor, en virtud de la cual este pasa de la mera 
entrega a la producci6n y acondicionamiento de 
contenidos o a la oferta de servicios y 
transacciones en linea. 
La liberalizacion y la competencia, unidas a la 
digitalizaci6n y a un importante aumento de la 
capacidad de las redes de radiodifusi6n y 
telecomunicaciones, estan convirtiendo en un 
articulo de consume a la transmisi6n y entrega 
de servicios, que se convierten en un negocio 
de volumenes elevados y margenes estrechos. 
Las empresas que operan actualmente en la 
parte mas baja de la cadena del valor tratan, por 
consiguiente, de incrementar los volumenes en 
su actividad basica a traves de alianzas 
horizontales o de un crecimiento organico en 
nuevos mercados geograficos. 
Al mismo tiempo, se desplazan hacia la parte 
alta de la cadena del valor, hacia actividades de 
margenes mas elevados, a traves de la 
concentraci6n vertical. La adquisici6n por 
Telef6nica de Antena 3 Televisi6n en Espana, la 
creaci6n por el Grupo STET de Strea~ en Italia 
y la adquisici6n por Microsoft del operador del 
televisi6n por cable Comcast en Estados Unidos 
constituyen ejemplos de empresas que 
desembarcan en nuevos sectores por razones 
tanto estrategicas como comerciales, es decir 
de realizaci6n de beneficios. La Fig. 4 resume 
estas estrategias por tipo de agente del mercado 
y por elemento de la cadena del valor que entra 
en juego. lndica tambien los tipos de relaci6n comercial entre agentes que estan apareciendo. 
Conviene serialar, no obstante, que se trata de 
un esquema y que a veces no es facil trazar una 
distinci6n clara entre creaci6n de contenidos, 
acondicionamiento y prestaci6n de servicios. 
La situaci6n se ve consolidada por la aparici6n 
de nuevas industrias que rellenan el espacio 
existente entre sectores adyacentes; algunas de 
las empresas pioneras en el sector de los 
servicios de redes informaticas en linea de hace 
una decada se han convertido hoy en grupos 
que mueven miles de millones de d61ares. 
CompuServe y American On-line pueden servir 
de ejemplo. La reciente asociaci6n de estas dos 
empresas junta con Worldom constituye un 
nuevo ejemplo de la fluidez de las estructuras 
actuales de los mercados. 
Fig.4: Situaci6n de los agentes principales en la cadena del valor y relaciones entre ellas 
Operador telecom. Ent. radiodifus 
Creaci6n de contenidos 
Acondicionam iento 
Prestaci6n de servicios 
Suministro de lnfra­
estructura 
Venta en terminal 
- Competencia basica 
!!WM.fl Competencia parcial 
(Fuente: Squires, Sanders Dempsey LLP and Analysys Ltd. 
11.~· e1··~ijri'to.,devist~(~~l~~~~.~mJ~.<>r. 
El factor de incertidumbre mas importante a que 
deben enfrentarse los agentes del mercado es la 
naturaleza y el crecimiento potencial de la 
demanda de nuevos servicios. Los indicadores 
del lade de la oferta, coma las actividades de 
fusion y adquisici6n y la inversion en el 
desarrollo de nuevos serv1c1os, dan una 
impresi6n positiva de las posibilidades del 
mercado. Por otra parte, aunque el crecimiento 
de los servicios de Internet es espectacular, s61o 
un 8% aproximadamente de los ciudadanos 
europeos lo utilizan en su trabajo, y en torno al 
4% en el hogar. Esto representa una proporcion 
pequelia del consume total de material 
audiovisual, en el que la penetracion del Editor 
electr6nico Proveedor de servic. Creador de 
lntemet contenidos Desarrollador 
de software 
14 D Relacion o vinculo contractual existente 
___. Vinculo contractual potencial con otro agente 
televisor . supera a la del telefono. Ademas, 
, muches consideran que el consume pasivo 
consistente en la contemplacion familiar de la 
television seguira siendo el pilar del consume 
audiovisual en un future previsible43. 
No obstante, existen signos que anuncian un 
posible cambio de las pautas del consume de 
servicios y de la situaci6n en los hogares. 
Algunos de ellos proceden de America del 
Norte, donde el uso del PC en el hogar es muy 
superior al de Europa. Pero la analogra solo 
43 Vease Economic Implications of New Communication 
Technologies on the audio visual markets, Estudio 
llevado a cabo para la Comisi6n Europea por Norcontel 
(lrlanda) Ltd., marzo de 1997. 
sera valida en la medida en que pueda 
alcanzarse en Europa un nivel similar de uso del 
PC. 
Modificaci6n de las pautas de consumo 
Es probable que los consumidores s61o utilicen 
los nuevos productos y servicios resultantes de 
la convergencia en la medida en que le resulten 
utiles. Por consiguiente, la asimilaci6n de los 
nuevos servicios no puede impulsarla s61amente 
la oferta, sino que es precise tener en cuenta la 
demanda y, en particular, el punto de vista del 
consumidor. Esto se refleja en las tendencias de 
consumo en las que empiezan a reflejarse los 
primeros signos de convergencia en el hogar: 
-En 1998, se vendieron en el mundo por vez 
primera mas ordenadores personales que 
televisores; por supuesto, es necesario tener 
presente que la penetraci6n del televisor en 
los hogares es ya muy elevada y que los PC 
se venden tanto a hogares come a 
empresas. 
-En 1995, mas de la mitad del tiempo que los 
estadounidenses pasaron delante de una 
pantalla correspondi6 a la pantalla de un 
ordenador; recientes Indices de audiencia en 
Estados Unidos indican que los usuarios de 
la Web consumen ya un 59% menos de 
television que el espectador medic, y se 
calcula que en 2005 el tiempo que se pase 
delante de una pantalla de television sera la 
mitad del que se pase ante el ordenador 
personal; por otra ·pa rte, las cifras de 
audiencia correspondientes a 1995/96 
muestran que el promedio diario de 
contemplacion de la television aumento en 4 
minutes en Europa, mientras que descendi6 
en 2 minutes en Estados Unidos. 
-El estudio de las actividades desplazadas 
por el mayor uso del ordenador personal 
demuestra que la contemplacion de la 
television se erosiona mas que la lectura de 
libros y revistas o que el uso de consolas de 
videojuegos. Segun Price Waterhouse, los 
estadounidenses de edades comprendidas 
entre 18 y 35 arias, que antes vefan la 
television 4 horas al dfa, dedican ahora una 
de estas horas a navegar por la red. 
En terminos de tiempo de ocio disponible y de 
gasto, los segmentos j6venes estan 
decantandose ya por la interactividad. Segun 
Arthur Andersen44, en algunos mercados los 
videojuegos representan por sf solos casi un 
20% del consume total de medias audiovisuales 
de los menores de 16 arios. . 
44 "He who hesitates has no audience", Jolyon Barker, 
Broadcast, 1 O Mayo de 1996. 
15 Transformaci6n de las pautas de consume 
en el hogar 
Un factor clave en el despegue de los nuevos 
servicios sera la penetraci6n de los PC en el 
hogar, y en particular de los PC con 
capacidades multimedios y de conexion a 
Internet. Pues aunque la penetraci6n del PC se 
acerca facilmente al 30% en la mayor parte de 
los Estados miembros, la de los PC multimedias 
es considerablemente inferior, y el uso de 
Internet desde el hogar aumenta de forma 
constante, coma ya se ha dicho, pero partiendo 
de un nivel bajo, Por otro lado, la vida media 
actual de un PC es de 3 arios, por lo que el 
parque actual de PC se renovara pronto con 
capacidades multimedias, mientras que la 
familiaridad creciente con estas tecnologfas 
conseguida en la escuela y el trabajo contribuira 
a potenciar el mercado domestico. 
Uno de los cambios mas importantes que se ha 
producido en el hogar ha sido la transici6n de la 
contemplaci6n colectiva, en familia, de dos o 
tres canales de television generalistas a la 
contemplaci6n individual de uno de las canales 
del abanico, mucho mas amplio, que se ofrece 
actualmente. Esta multiplicidad de canales tiene 
que competir ademas con los medias no 
difundidos, utilizados en aparatos de video o 
consolas de videojuegos. Y el conjunto de todas 
estas opciones tendra que competir cada vez en 
mayor medida con el ordenador, en especial con 
su utilizacion en lfnea. 
Conscientes de la transformacion de las pautas 
de consume, las industrias de la television y la 
informatica rivalizan por el interes de los 
espectadores. Las entidades de radiodifusi6n y 
los fabricantes de television estan potenciando 
la interactividad de sus servicios y equipos. Los 
adaptadores (STB}· de television digital ya 
existentes combinan funciones propias de la 
television y las telecomunicaciones. Los 
televisores pueden convertirse en monitores si 
se conectan a maquinas de Internet de bajo 
coste. En la industria de electronica de 
consume, muches predicen que el televisor con 
capacidad PC incorporada, incluido acceso a 
Internet, se convertira en un pilar del mercado 
de consume a plazo no muy largo. 
Desde el otro lado del espectro, la industria 
informatica ofrece ya PC multimedios que 
permiten la contemplacion de canales de 
television. Existen adaptadores h ibridos Web TV 
que combinan la recepci6n de. televisi6n digital y 
de Internet y hacen posible el almacenamiento y 
manipulacion de contenidos de video, por lo que 
resultan posibles aplicaciones tan diversas 
como la telecarga de pelfculas y el envio de 
videoclips por correo electronico. 
Por el memento, no esta claro si se impondra el 
PC/TV o la TV/PC, pero lo que si es indudable 
es que la "plataforma del hogar" de los 
consumidores experimentara importantes 
mutaciones en los pr6ximos arios. Sin embargo, 
al mismo tiempo y en paralelo, la demanda y la 
necesidad que tiene el consumidor de un mejor 
acceso a la informaci6n haran posible la 
convergencia de los productos y servicios de 
telecomunicaciones, medics de comunicaci6n y 
tecnologia de la informaci6n utilizables en 
ambitos de interes publico tales como la 
educaci6n, la salud, el medio ambiente y el 
transporte. 
lf.4 Resumen y preguntas 
En este capitulo se ha examinado el contexto 
politico y econ6mice general de la convergencia, 
que se ha situado en el marco de la sociedad de 
la informaci6n, y se han descrite las actividades 
a nivel cemunitarie en esta area. 
Asi misme, se han analizade las tendencias del 
mercade desde el punto de vista de la eferta y la 
demanda, matizando las perspectivas eptimistas 
de la futura realizaci6n de la cenvergencia con 
un planteamiente realista de las actuales pautas 
de consume, y los puntos de partida relatives de 
diferentes plataformas tales cemo Internet y la 
radiodifusi6n tradicional. 
16 Pregunta 2: Repercusiones ·de la 
converg~ncia sobr~ la, econornfa y la 
sociedad, sobre las, empresas.isobre los 
.: .. , · , ··', ... :}'t,}lo'c(>ns.1unid9.r,es·{<<,:r':~:-,.:·,:c;>>':>: 
E~i"~ste:).#~ · 
y()QX~f9~~:~I 
r~p~~Q~~~Bn~ 
c[~9lw.t~6~, 
en\;~ f:qf~g~ \ / ·; ,?: .. · .... ;(t; 
~bf;;e~~1~,'~ffi~8~~~~%~~~~I~, ~i,!r. 
·.;·<:+i~:f,::<·. A). lTendr~. la .... con~~~gencia· una incidencia 
significativa sobre el empleo, la educaci6n y 
la formaci6n en la Union Europea? lC6mo 
es probable que afecte a nuestra forma de 
trabajar? lSe dejaran sentir sus efectos por 
igual en toda la Comunidad? 
B) lQue repercusiones pueden tener las 
tendencias actuales sobre los sectores de 
telecomunicaciones, medics de 
comunicaci6n y Tl en lo que se refiere a 
economia subyacente de estos sectores, 
servicios ofrecidos y posibles proveedores de 
servicios? 
C) lExisten pruebas de que este cambiando en 
Europa la forma en que se accede a los 
servicios, la informaci6n el ocio y la cultura 
desde el hogar y la oficina? lCuales son las 
consecuencias para el despegue de los 
nuevos servicios de. los niveles de 
penetraci6n actuales del PC, Internet y el 
televisor? lQue medidas se precisan, si es 
que alguna, para combatir la baja 
penetraci6n de los ordenadores multimedios 
y de Internet? 
D) A la luz de las propuestas presentadas en el 
documento de trabajo de la Comisi6n sobre 
el V Pregrama· Marco45, lque tipos de 
proyectos comunitarios de IDT deben 
ponerse en marcha en el contexto de la 
cenvergencia? 
45 Op. cit. nota 42. 
Capitulo Ill 
Obstaculos que se oponen a la 
co11vergencia 
La convergencia esta demostrandose ya un 
motor fundamental de la actual evolucion de las 
industrias de telecomunicaciones, medias de 
comunicacion y tecnologfa de la informaci6n. 
Los acontecimientos y tendencias mencionados 
en los capitulos I y II pueden tener sustanciales 
repercusiones sabre la implantacion de la 
sociedad de la informaci6n en Europa. 
Para formular una respuesta adecuada a los 
acontecimientos actuales, conviene poner en 
marcha un amplio debate sobre si existen, y 
cuales son, obstaculos reales o potenciales que 
puedan oponerse a la tendencia hacia la 
convergencia. 
En este capftulo Ill se pretende enumerar tales 
obstaculos y solicitar observaciones sobre su 
incidencia. No todos ellos son de naturaleza 
reglamentaria, ni tampoco la reglamentaci6n es 
la (mica manera de resolver posibles problemas. 
Sin embargo, parece razonable, en el contexto 
global del presente Libro Verde, invitar a la 
reflexion sobre una amplia gama de factores que 
pudieran influir sabre el proceso de 
convergencia. 
Por este motivo, cuando se aluda a un obstaculo 
de tipo reglamentario, no debe darse por 
sentado que exija una respuesta reglamentaria. 
Como ya se dijo, la aplicaci6n de las normas 
sabre competen.cia a este sector es importante, 
y a menudo resultaran mas convenientes 
soluciones de mercado para allanar los 
obstaculos que se opongan a la convergencia. 
A nivel comunitario, es preciso evaluar los 
obstaculos reales o potenciales en funcion de 
los objetivos basicos del Tratado, tales coma la 
instauracion y funcionamiento de un mercado 
interior, el fomento de una competencia no 
falseada, la realizacion de las redes 
transeuropeas o el mantenimiento de un 
determinado nivel de proteccion del consumidor. 
Tambien es necesario situarlos con respecto a 
las libertades concretas previstas en el Tratado, 
tales como las normas relativas a la libre 
prestacion de servicios o al derecho de 
establecimiento. 
Para que puedan aceptarse unas normas que 
creen restricciones, es preciso que se 
propongan un objetivo de interes publico general 
(segun lo establecido por el Tratado CE o por el 
TEJ) y proporcionales a dicho objetivo. Al mismo 
tiempo, cualquier actuacion comunitaria (incluida 
la tendente a armonizar normas nacionales 
divergentes) debe perseguir dichos objetivos de 
17 interes general y ser coherente con el principio 
de subsidiariedad. 
111.1 Obstaculos existentes 
En las secciones siguientes se enumeran una 
serie de obstaculos importantes, reales y 
potenciales, que se oponen al desarrollo del 
fenomeno de convergencia y, en ultima 
instancia, a la realizacion de la sociedad de la 
informacion en Europa. 
Acceso a los usuarios. Existen en los distintos 
sectores planteamientos diferentes con respecto 
a la propiedad y explotaci6n de las redes. Esto 
significa que muchos servicios solo podran 
llegar al cliente a traves de un numero limitado 
de rutas. Aun cuando se hayan abolido los 
monopolies legales, la economia del bucle local 
puede hacer que, en muches mercados, los 
actuales propietarios de ias redes de television 
por cable y de telecomunicaci6n sigan 
desempenando un papel predominante a la hora 
de conectar a las consumidores. Cuando existen 
agentes verticalmente integrados que controlan 
instalaciones de paso obligado, resulta posible 
limitar la competencia a nivel de servicios. 
Restricciones reglamentarias sabre el uso de 
la infraestructura. Las restricciones que existen 
actualmente en algunos Estados miembros (y no 
en otros) con respecto a las tipos de servicio 
que pueden transportarse a traves de las 
diferentes infraestructuras podrfan dificultar a las 
operadores la formulaci6n de estrategias 
unificadas con respecto a los mercados 
paneuropeos, asf coma impedir la realizacion de 
economfas de escala. Este proceso 
desembocaria en unos castes unitarios (y par lo 
tanto precios) mas elevados que podrfan 
obstaculizar la prestaci6n de servicios 
innovadores. 
Precios de los servicios de 
telecomunicaci6n. Si las tarifas de las servicios 
de telecomunicaci6n y la infraestructura de red 
utilizada en su prestaci6n son elevadas, podria 
verse sumamente afectada la demanda de estos 
servicios. Una de las razones que suelen citarse 
para explicar e.1 exito de Internet en America del 
Norte es la aplicaci6n generalizada de una 
estructura tarifaria a tanto alzado que ofrece 
llamadas telef6nicas locales "gratuitas" y el 
hecho de que la competencia haya permitido 
reducir los precios del alquiler de redes46. Esto 
hace que los castes para los proveedores de 
acceso sean netamente inferiores. 
46 Segun un informe de la OCDE de 1997, 20 horas de uso 
de Internet cuestan 38 d61ares en Finlandia, 64 en el 
Reino Unido y 74 en A1.::ma:1ici, frente a los 29 de 
EE.UU. 
Disponibilidad de contenidos. Como se 
planteo en la seccion 11.1, la expansion de los 
medios de entrega que deriva de la mejora de la 
tecnologia y de la convergencia puede hacer 
que la escasez de recursos se desplace de la 
entrega a las contenidos, ocasionando una 
carencia de contenidos adecuados a media 
plaza. Tengase. presente que unos contenidos 
de elevado valor constituyen ya un factor clave 
para el exito en los mercados de television 
anal6gica y digital. Una escasez permanente 
podria disuadir a quienes deseasen 
incorporarse al mercado, perjudicando de esta 
forma a la competencia y la innovaci6n. 
Fragmentaci6n def mercado de la UE. El 
aumento del numero de canales de television se \.l 
efectuara, probablemente, a expensas de las 
cuotas de mercado de las actuales entidades de 
radiodifusion. Esta perdida de cuota podria 
compensarse por un aumento del numero de 
espectadores ubicados fuera de las fronteras 
nacionales. Analogamente, a medida que se 
desarrollan los nuevos servicios, buena parte de 
la innovacion procedera del pequefios agentes 
dedicados a explotar nichos de mercado o de 
los de mayor envergadura que pueden dedicar 
un buen presupuesto a la l+D. De cualquier 
modo, para cubrir sus castes a todos les haran 
falta unos volumenes superiores a los que 
pueden ofrecer los mercados nacionales. Aun 
cuando los canales de television pueden 
libremente tratar de llegar a audiencias mas 
amplias coma consecuencia de la Directiva de 
television sin fronteras, es posible que tropiecen 
con el obstaculo de la multiplicidad de lerguas y 
culturas de las audiencias al tratar de 
establecerse en los paises en que deseen tener 
una presencia comercial. 
/nsuficiente protecci6n de los DP/. Los 
proveedores de contenidos solo estaran 
dispuestos a ofrecerlos si sus derechos de 
propiedad intelectual se hallan suficientemente 
protegidos. Analogamente, · los editores y 
operadores solo invertiran en serv1c1os 
innovadores si con ff an en que los nuevos 
medias de proporcionar informac16n y/o 
serv1c1os ofrecen un nivel de protecci6n 
adecuado del esfuerzo intelectual e industrial de 
sus organizaciones y de los proveedores de 
contenidos. La insuficiencia de esta protecci6n 
constituye ya un obstaculo para los contenidos 
electr6nicos fuera de lfnea, situaci6n que podrfa 
proyectarse en el mundo en linea. Los recientes 
acuerdos de la OMPI a que se hace referencia 
mas adelante estan contribuyendo a aclarar la 
situaci6n. 
Vista el avanzado estado en que se encuentran 
las actuales iniciativas comunitarias que 
adaptan el marco jurfdico actual en esta area al 
18 entorno digital, el presente Libra Verde no 
aborda los problemas reglamentarios que 
suscitan los derechos de autor y derechos 
afines. Estos temas ya se han examinado a 
fondo en el Libra Verde sobre derechos de autor 
y derechos afines en la sociedad de la 
informaci6n y en la Comunicaci6n de 
seguimiento,47 y el enfoque resultante tiene 
debidamente en cuenta la evoluci6n de las 
tecnologfas hacia la convergencia. 
111.2 Obstaculos potenciales 
/ncertidumbre en la reg/amentaci6n. La 
incertidumbre de la reglamentaci6n resultante 
del alcance de las definiciones actuales, del 
modo de aplicarlas y de la medida en que se 
ajustan a las estructuras del m_ercado o a las 
caracteristicas del servicio pod1·fan obstaculizar 
sensiblemente las inversiones de los agentes 
del mercado. Aun _cuando muchas de las 
definiciones actuales (a nivel nacional y 
comunitario), tales coma las de 
telecomunicaciones, telefonfa vocal, 
radiodifusi6n televisiva o servicios de la 
sociedad de la informaci6n, seguiran teniendo 
vigencia para muchas actividades, es posible 
que la prestaci6n de serv1c1os se vea 
obstaculizada cuando las empresas consideren 
que estas definiciones no dejan claro que 
reglamentaci6n sera aplicable a los servicios. 
En algunas ocasiones, podrf a darse el ca so de 
que, aunque existan definiciones a nivel 
comunitario para las actividades de radiodifusi6n 
y de telecomunicaciones, el regulador de un 
Estado miembro sometiese un servicio concreto 
a un determinado regimen reglamentario. 
mientras que en otro resultase aplicable un 
regimen distinto48
. 
Ademas, dentro de un mismo Estado miembro 
podria crear obstaculos el hecho de que 
servicios similares estuviesen sometidos a 
reglamentaciones diferentes basadas, por 
ejemplo, en la plataforma sabre la que se 
prestan. 
En otros casos, los servicios del future pueden 
exhibir caracterf sticas que les situ en en mas de 
una de las areas de reglamentaci6n basadas en 
las definiciones actuales. De ello podrf a resu!tar 
47 COM(95) 383 de 19 7.95 y COM(96) 568 de 2011 96, 
respectivamente. 
48 Sirva de ejemplo el video a la carta que, segun el 
estudio de Squire Sanders Dempsey, se considera o 
trata coma servicio de telecomunicacicin de valor 
ariadido o no ha sido aun formalmente encuadrado en 
una categoria en la totalidad de los Estados miembrcs, 
excepto en Francia y el Reino Unido, donde esta dentro 
del marco de la radiodifusi6n, y en Alemania, donde se 
encuadra en la nueva categoria de "teleservicios". 
la imposici6n de una carga reglamentaria 
desproporcionada sabre determinados servicios. 
Por ultimo, las tendencias de la tecnologia y del 
mercado enumeradas en los capitulos I y II 
podrian tambien socavar la base en que 
reposan las definiciones actuales. 
Un caso de inseguridad juridica surgio durante 
la reciente camparia electoral francesa, ya que 
la normativa que prohibia la publicacion de 
resultados de sondeos durante la semana previa 
a la jornada ~ectoral era aplicable a los medics 
fuera de linea, pero no a Internet. Dadas las 
circunstancias, varies jefes de redaccion 
decidieron hacer caso omiso de esta prohibicion 
que situaba a los medics de comunicacion 
tradicionales en situacion desventajosa.49 
Multiplicidad de organismos reguladores. El 
proceso de obtener las autorizaciones 
pertinentes para un paquete concrete de 
servicios en la totalidad de los Estados 
miembros y, potencialmente, de diferentes 
organos reguladores puede generar unos gastos 
adicionales importantes a quienes deseen 
extender sus actividades a toda Europa. La 
prestacion de serv1c1os puede verse 
obstaculizada si los agentes del mercado han de 
someterse a varies regimenes reglamentarios o 
relacionarse con multiples organos reguladores, 
por ejemplo en el caso de que resulte necesario 
obtener una autorizacion para una red tanto en 
su cal id ad de infraestructura de 
telecomunicacion como de red de radiodifusion 
(porque se utilice para prestar ambos tipos de 
servicio). 
Entrada en el mercado y obtenci6n de 
/icencias. Existen diferencias dentro de los 
sectores de telecomunicaciones, medios de 
comunicacion y Tl en lo que se refiere a si la 
entrada en el mercado carece de limitaciones, 
esta restringida o esta sujeta a un monopolio o a 
derechos especiales. En el sector de Tl suele 
resultar innecesaria la obtenci6n de licencias. 
La exigencia de licencias o la reglamentacion 
que limite la entrada en el mercado representan 
un obstaculo potencial a la prestaci6n de 
servicios, a la inversion y a la libre competencia, 
por lo que solo deben utilizarse en casos 
justificados. Habrfa que procurar limitar la 
reglamentaci6n cuando existan obstaculos 
potenciales y nunca extender la reglamentacion 
mas prolija a sectores menos regulados con el 
fin de equilibrar las condiciones de los 
mercados. 
En los casos en que la~ licencias siguen 
teniendo importancia, existen considerables 
49 OCDE, op. cit. nota 5. 
19 diferencias entre sectores y entre Estados 
miembros en lo que se refiere al tiempo que se 
tarda en obtenerlas, a la transparencia de los 
procedimientos, a su plaza de vigencia y a los 
canones que hay que abonar. Muchas licencias 
para redes de radiodifusion y telecomunicaci6n 
son de caracter nacional, pero otras, en especial 
en el caso de la television por cable, son de 
caracter regional o local. Todos estos factores, 
aun resultando aceptables en el contexto de 
cada sector concrete, pueden contribuir a que 
ofrecer un paquete de servicios integrado, en 
particular a traves de las fronteras, resulte mas 
diffcil o mas costoso. Esto podrfa representar 
una carga desproporcionada, ya que esta 
integracion la facilita la tecnologia y es probable 
que tanto los usuarios empresariales como los 
consumidores la exijan cada -vez en mayor 
med id a. 
Acceso a las redes, sistemas de acceso 
condicional y contenidos. El acceso es, en lo 
esencial, un problema de negociacion comercial, 
sujeto a las medidas de proteccion globales 
plasmadas en las normas sobre competencia. 
Sin embargo, actualmente existe una asimetrfa 
consistente en que se cuenta con normas de 
acceso solo para ciertas redes (por ejemplo, las 
relativas a la interconexi6n y a la red abierta, 
aplicables a las redes de telecomunicacion, pero 
no a la infraestructura que se utiliza en las 
actividades de radiodifusion). Analogamente, 
existe un rnarco relative a los sistemas de 
acceso condicional en el caso de la television 
digital, pero no para todos los tipos de servicios 
digitales (en lo que se refiere a este caso 
particular, el Reino Unido esta embarcado 
actualmente en un proceso de consultas cuyo 
objetivo es elaborar un marco comun para los 
sistemas de acceso condicional de todos los 
servicios digitales) .. · 
Cuando algunos agentes del mercado controlan 
el acceso a los clientes, por ejemplo por ser 
propietarios de1·· bucle local o por controlar las 
tecnologfas de acceso condicional, estos 
agentes pueden estar en condiciones de 
favorecer a sus propios servicios. 
En lo que se refiere a los problemas relativos al 
acceso y vinculados a los contenidos, son de 
aplicacion por regla general los principios 
comerciales habituales, sometidos s61amente a 
las normas sobre competencia aplicables. Una 
excepci6n a esta regla es el trato de que son 
objeto en los Estados miembros determinados 
contenidos de elevado valor, como los grandes 
acontecimientos deportivos. La Directiva de 
television sin fronteras ha hecho posible en este 
caso el reconocimiento mutuo en toda la 
Comunidad de los acontecimientos que un 
Estado miembro reserve a la television difundida 
por via tradicional. 
Atribuci6n de las radiofrecuencias y de otros 
recursos. La prestaci6n de servicios (y el 
desarrollo de una competencia real) dependera 
de la disponibilidad de una capacidad de red 
suficiente, lo cual para muchos servicios se 
traduce en el acceso al espectro radioelectrico. 
La expansion en paralelo de la radiodifusi6n 
televisiva, las comunicaciones m6viles 
multimedias y las aplicaciones de voz, junto con 
el uso de tecnologias inalambricas dentro de las 
redes fijas, desembocara en un importante 
aumento de la demanda. Alli donde existan 
diferencias significativas en la cantidad de 
espectro disponible o en la manera de atribuirlo, 
es probable que surjan obstaculos que incidan 
en las bases de castes subyacentes a la 
explotaci6n de la red en las distintos sectores, y 
que pueden facilitar la entrada competitiva en un 
sector con preferencia a otro. 
Diferentes maneras de plantear la 
consecuci6n de los objetivos de interes 
publico. Los marcos reglamentarios de cada 
uno de las sectores afectados par la 
convergencia contienen distintas medidas 
encaminadas a garantizar la consecucion de 
determinados objetivos de interes publico, 
particulares de dichos sectores y coherentes 
con las objetivos de la Comunidad. La Comision 
considera ciertamente importante la prestaci6n 
de servicios de interes general50, especialmente 
cuando se trata de garantizar la cohesion social 
y regional de la Comunidad, mientras que en el 
area de las telecomunicaciones las medidas 
adoptadas para garantizar el servicio universal a 
nivel nacional derivan actualmente de un marco 
establecido a nivel comunitario. No obstante, la 
forma en que se trata de alcanzar estos 
objetivos (y no tanto las objetivos en si) puede 
representar una carga potencial para las 
organizaciones sometidas a obligaciones en lo 
que se refiere a su aplicacion. En el contexto de 
la prestacion transfronteriza de servicios, las 
tensiones generadas por las diferentes enfoques 
propios de cada sector y de cada Estado 
miembro podrian desincentivar la prestacion de 
estos servicios o la inversion en servicios o 
redes innovadoras. 
Confianza de la poblaci6n en el nuevo 
entorno. Si el nivel de proteccion del 
consumidor, la consideracion juridica de las 
transacciones electr6nicas o la proteccion de los 
datos y la intimidad varfa de un sector a otro, es 
posible que usuarios y consumidores no 
adquieran confianza en las servicios y sistemas 
50 Vease COM (96) 443. 
20 disponibles, lo que obstaculizaria el desarrollo 
de servicios unificados. 
Ausencia de normas que hagan posible la 
interoperabi/idad y la interconexi6n de las 
redes convergentes. No se podra alcanzar el 
objetivo de que cualquier usuario pueda 
comunicarse con cualquier otro si la acci6n del 
mercado no consigue ofrecer productos y 
servicios que sean interoperables. Las normas 
de fabricante, controladas por las agentes 
dominantes, podrian limitar esta 
interoperabilidad. 
111.3 Pregunta 
Pregunta 3: Obstacu/os a la convergencia. 
En el capitulo Ill se han pueste de relieve las 
obstaculos reales y potenciales que pueden 
oponerse a la convergencia. 
lCLial es la incidencia probable de los 
obstaculos enumerados? lExisten otros 
obstaculos o factores que puedan incidir 
significativamente en el proceso de 
convergencia en Europa? 
Capitulo IV 
co11~«!~,u~~~!_C1~,'PClrC1: 1e1.r~gla~~ntaci6n 
Al examinar la incidencia de los obstaculos 
antes enumerados, en el capitulo IV se plan~ea 
en primer lugar si algunas caracteristicas del 
fen6meno de la convergencia plantean retos 
nuevos y especificos en materia de 
reglamentaci6n. 
En la secci6n 2 se presentan varias maneras 
posibles de abordar los problemas clave de la 
reglamentaci6n. En la secci6n 3 se aborda la 
consecuci6n de los objetivos de interes publico y 
en la 4 se examinan las posibles opciones en 
cuanto al future modelo reglamentario. El 
capitulo concluye con una panoramica de los 
acontecimientos mas relevantes a nivel 
internacional. 
.IV.1 Reto~< plante~dos -a los enfoques 
actualesen '11ateria de'r~glc.mentaci6n 
A continuaci6n se abordan las areas en las que 
el fen6meno de la convergencia podria plantear 
dificultades a los enfoques actuales en materia 
de reglamentaci6n. Los retos afectan tanto a la 
reglamentaci6n en si como a su aplicaci6n 
practica. En las secciones 3 a 5 del presente 
capitulo se analizan las posibles soluciones. 
Papel de la reglamentaci6n 
La reglamentaci6n no es un fin en si mismo. No 
es mas que una herramienta, como lo es el 
recurse a las fuerzas del mercado, para 
conseguir los grandes objetivos de la politica 
social, econ6mica y general, como los que se 
mencionaron en el capitulo II. Este hecho se 
reconocia ya en la Comunicaci6n de la 
Comisi6n sobre el comercio electr6nico, que 
proponia el principio de abstenerse de "regular 
por regular"51. Este principio es igualmente 
aplicable a todas las areas de la convergencia. 
La convergencia no pone entredicho los 
objetivos fundamentales que justifican la 
reglamentaci6n en los Estados miembros. Estos 
objetivos son variados y responden a las 
necesidades especificas de diferentes sectores, 
pero incluyen objetivos nacionales tales como el 
fomento de la eficiencia, el bienestar econ6mico 
y los intereses de la poblaci6n y los 
consumidores. A nivel comunitario, las 
disposiciones y objetivos del Tratado CE reflejan 
prop6sitos semejantes. 
51 Op. cit. Los otros tres principios establecidos en dicha 
Comunicaci6n tienen tambien importancia en el contexto 
de la convergencia. Son los siguientes: cualquier 
reglamentaci6n debe basarse en las libertades del 
mercado unico; debe tener en cuenta las realidades 
comerciales; y debe responder de forma efectiva y 
eficaz a los objetivos de interes general. 
21 Sin embargo, la naturaleza y las caracteristicas 
de la convergencia que mas abajo se examinan, 
asi como la convicci6n de que los agentes de la 
industria precisan que la intervenci6n reguladora 
sea limitada y tenga una finalidad clara, deberia 
incitar a las autoridades publicas de nivel 
nacional y europeo a replantearse el papel y el 
peso de la reglamentaci6n en un mercado 
convergente. Cabe destacar los tres puntos 
siguientes: 
• El papel de las fuerzas de mercado. Algunos 
observadores insisten especialmente en la 
necesidad de confiar mas en que los 
objetivos de la reglamentaci6n pueden 
alcanzarse a traves de la actuaci6n de las 
fuerzas del mercado. Argumentan que esta 
filosofia se refleja en el enfoqae con respecto 
al servicio universal de telecomunicaciones 
que va ganando terreno en la mayor parte de 
los Estados miembros, o en el desarrollo 
impulsado por la industria de normas y 
software interoperable en los mundos de la 
Tl y de la radiodifusi6n. Otros dudan de que 
las fuerzas del mercado puedan ofrecer a los 
consumidores unas garantias ex ante 
adecuadas y reservan a la reglamentaci6n un 
papel importante en los objetivos de interes 
publico. 
• El equilibria entre la reglamentaci6n 
especifica de un sector y las normas sabre 
competencia. Otra cuesti6n esencial es el 
equilibria entre las normas sobre 
competencia y la reglamentaci6n sectorial, ya 
que son muchos los que entienden que debe 
darse preferencia a la aplicaci6n de las 
normas sobre competencia a cada caso 
dentro de un entorno unificado antes que a la 
profundizaci6n de la reglamentaci6n. 
• La busqueda de soluciones aplicables. Alli 
donde existe la reglamentaci6n, es necesario 
aplicarla de forma practicable y oportuna. El 
caracter mundial de Internet y el regional de 
los servicios pr~stados via satelite delatan 
las dificultades con que puede tropezar la 
aplicaci6n de las normas de un Estado 
miembro en otros paises; por su parte, la 
rapida transformaci6n de los Servicios y 
productos, cuyo ritmo se mide en meses y 
semanas, plantea un reto importante a los 
que pretendan dar una soluci6n legislativa a 
un problema concrete. A nivel comunitario, 
estas soluciones suelen demorarse, por el 
contrario, meses o arias. 
Dificultades para la coherencia de la 
reglamentaci6n 
Un aspecto fundamental del entorno producto de 
la convergencia es la posibilidad de utilizar 
cualquier red para prestar una gama de 
servicios mucho mas amplia que la actual. Esto 
no significa automaticamente que la prestaci6n 
de servicios diferentes a traves de la misma red 
o de la misma plataforma de servicios haga 
equivalentes a esos servicios, ni que los 
objetivos de interes publico que inspiran la 
reglamentaci6n puedan traspasarse 
automaticamente de un servicio a otro. 
Por ejemplo, una pelicula, una canci6n, un 
horario de ferrocarriles y una conversaci6n 
telef6nica pueden transportarse en forma digital, 
pero esto no significa que el usuario considere 
intercambiables estos servicios o actividades 
diferentes. De la misma forma, es posible que la 
reglamentaci6n de cada uno de estos servicios, 
aunque pueda basarse en principios generales 
semejantes, siga teniendo que ajustarse a las 
caracteristicas especfficas de estos diferentes 
servicios. 
Sin embargo, como se ha dicho en el capftulo Ill, 
regular de distinta manera servicios 
fundamentalmente similares, en especial en lo 
que respecta a la tecnologia utilizada para 
prestarlos, podrfa representar un trato 
discriminatorio que obstaculizaria la 
competencia, la inversion y la prestaci6n de 
servicios. Se ha citado ya el ejemplo del trato 
que reciben los sondeos de opinion en la 
legislaci6n electoral francesa. Otro ejemplo 
podria ser el alcance limitado del actual regimen 
de interconexi6n de las telecomunicaciones, 
segun el cual disfrutaria de derechos de 
interconexi6n una organizaci6n que explotase 
una red publica de telecomunicaciones pero no 
otra que explotase una red de radiodifusi6n. La 
interconexi6n de ambas podrfa revestir 
particular importancia en el contexto de servicios 
que utilicen la radiodifusi6n para el envio de 
informaci6n y serv1c1os y la red de 
telecomunicaciones para contar con un canal de 
retorno. 
A la hora de evaluar estos diferentes tratos 
reglamentarios entre sectores y entre Estados 
miembros, cualquier analisis a nivel comunitario 
tendria que dilucidar si la permanencia de esta 
discriminaci6n no iria en detrimento de los 
objetivos de interes publico enumerados en el 
Tratado y mencionados por el Tribunal de 
Justicia y si las normas establecidas son 
proporcionales con el objetivo perseguido. Si la 
respuesta a alguna de estas preguntas es 
negativa, seria posible impugnar dichas normas 
ante el Tribunal de Justicia. 
Cuando las obstaculos derivaran de medidas 
plenamente coherentes con el Tratado y no 
pudieran aplicarse las princ1p1os de 
reconocimiento mutuo, podrla estar justificada la 
22 adopci6n de medidas comunitarias (tales coma 
legislaci6n armonizadora). 
El reto de la mundializaci6n 
La mundializaci6n de los servicios es una de las 
caracteristicas de la nueva situaci6n. Aun 
cuando la radiodifusi6n televisiva per satelite 
constituye ya una buena muestra, la red mundial 
por excelencia es Internet. La estructura y la 
ubicuidad de Internet podria hacer imposible la 
aplicaci6n de los actuales. objetivos de la 
reglamentaci6n a nivel nacional. 
En este nuevo entorno mundial, la forma de 
regular las redes y los servicios en regiones 
distintas puede afectar sustancialmente a la 
inversion en estas regiones. Si en una de ellas 
la reglamentaci6n resulta -excesiva o 
inadecuada, la actividad econ6mica podria 
trasladarse a otra, con las correspondientes 
consecuencias negativas para el desarrollo de la 
sociedad de la informaci6n en la primera. 
El problema que plantea la abundancia a una 
reglamentaci6n basada en la escasez 
La convergencia puede poner en entredicho a la 
reglamentaci6n actual en lo que se refiere, 
especialmente, 9· la concesi6n de licencias de 
redes y a la atribuci6n de recurses, en la medida 
en que esta reglamentaci6n responde a la 
convicci6n de que tanto las radiofrecuencias 
como los contenidos son recurses escasos. . 
Las actuales tendencias de la tecnologia, tales 
coma el aumento sustancial de la capacidad de 
la red, la posibilidad de transmitir contenidos y 
servicios a traves de distintas plataformas, el 
aumento del numero de rutas, que compiten 
entre si, para llegar a los clientes y la mejora de 
la compresi6n digital parecen indicar que en un 
entorno plenamente digital la escasez puede 
perder importancia con el tiempo, lo que exigiria 
un replanteamiento de la reglamentaci6n actual. 
Sin embargo, la supresi6n de la escasez en la 
red de transmisi6n no tendra coma correlate 
necesario el aumento de los contenidos o los 
servicios (en particular, los contenidos o 
servicios de elevado valor necesarios para 
ocupar estos canales). En cualquier caso, 
mientras se completa el paso de los servicios 
anal6gicos a digitales en el sector de la 
radiodifusi6n, es probable que en un futuro 
previsible siga produciendose una escasez de 
capacidad. 
Cuestionamiento de . la distinci6n entre 
actividades publicas y privadas 
La convergencia no impedira la aplicaci6n de 
una reglamentaci6n basada en la distinci6n 
entre lo publico y lo privado, pero es posible que 
haga desplazarse la linea divisoria entre ambos. 
Este hecho podria repercutir en el nivel de 
reglamentaci6n aplicable a un servicio concrete. 
En la medida en que se hayan formulado 
normas basadas en el caracter publico mas que 
·privado de determinadas redes, servicios o 
actividades52, puede resultar necesaria una 
reevaluaci6n para determinar si la frontera que 
separa actualmente lo publico de lo privado 
sigue siendo valida a la luz de la evoluci6n de la 
tecnologia. Por ejemplo, los nuevos medias de 
entrega de servicios, la interactividad y la 
posibilidad de efectuar pagos por transacci6n 
pueden dificultar en el future el establecimiento 
de dichas fronteras. 
Otro ejemplo practice lo constituyen los dos 
recientes Tratados OMPI relacionados, entre 
otras cosas, con los derechos de autor. En ellos · 
se especifica que, a efectos de la legislaci6n 
sabre derechos de autor, se considera 
"comunicaci6n publica" la situaci6n en que una 
obra se pone a disposici6n del publico (por 
ejemplo, a traves de un sitio de la Web) de 
forma interactiva. 
Cuestionamiento 
reglamentarias de las estructuras 
La fragmentaci6n, complejidad y diversidad de 
las estructuras reglamentafias de los sectores 
objeto de la convergencia era uno de los 
problemas enumerados en la secci6n 111.2. En la 
medida en que exista el riesgo de que las 
reglamentaciones se solapen o la necesidad de 
tratar con varies reguladores dentro de los 
Estados miembros o entre ellos, los agentes del 
mercado podrian solicitar la racionalizaci6n de 
las estructuras actuales para evitar una 
administraci6n innecesaria y creadora de 
obstaculos. Por ejemplo, alli donde sea posible 
ofrecer los servicios a traves de una (mica red, 
seria ventajoso para las organizaciones tratar 
con una (mica autoridad de reglamentaci6n en 
un Estado miembro todas las cuestiones 
relacionadas con dicha red, con independencia 
de los servicios que se ofrezcan a traves de ella. 
52 Un ejemplo en el sector de las telecomunicaciones lo 
constituye el hecho de que las redes publicas de 
telecomunicaci6n puedan estar sometidas a condiciones 
referidas tanto a objetivos de interes publico como a 
requisitos tecnicos, mientras que las privadas solo 
pueden estar sometidas a requisitos tecnicos. En el 
caso de la radiodifusi6n, la definici6n vigente en varios 
Estados miembros incluye especfficamente el elemento 
de entrega al publico como criteria de categorizaci6n de 
los servicios incluidos en el regimen de la radiodifusi6n. 
23 · 'Pregunta; 4 Reper~usiones ·.~~.la 
~on':'~,rg11nc1.a.~f ~re •• 1~ •. ~ctu.al res•#m.en~.~i~n 
.~fl~{~J.:·c·~p(tulo:.,J~~•.1."i .~.~t ~~n·:·~~~rpinaci9~)0~!·.·~e.!C?~ 
9~e).~~::·~yq1yci?q~·~c.t9:a1.d~.i:t~:·si.~~a9i~tj·[ pi~nt~9ral 
¢q·u.~1Jpnq</epfr~'s·f~g1~T~.~i~ci~n,y· ni~~~.s···;·.~Rl)re 
~~~~r~n~~tr~~~~· .· ... ; ·~rt€~~(!!~]7~~~ 
~Pf;;;19M. .(.proces . .. ry~r9 ~;tpti~(i~ 
~l~!i1~¢;~·f i~f 1i 8'~d~~!' 
.,. ~ -~- /1• ,, ,,~ .. 
A) lExige la evoluci6n actual de la 
situaci6n mas o . menos regulaci6n en los 
sectores afectados por la convergencia, mas o 
me nos recurso a las normas sob re· competencia 
y mas o menos recurse a las fuerzas del 
mercado para conseguir los objetivos 
enumerados en los capitulos anteriores? 
B) lEn que medida, si es que alguna, 
cuestiona la convergencia los principios que 
sustentan la actual reglamentaci6n de los 
sectores de las telecomunicaciones, medias de 
comunicaciones y Tl? 
l~.2 Su~erar.··: ,los obstaculos: ... Ct.Jestiones 
relaciof1adas con la. reglamentC1ci6n , 
En la presente secci6n se examinan siete 
grandes areas en las que se han detectado 
posibles obstaculos de tipo reglamentario: 
• Definiciones 
• Entrada en el mercado y concesi6n de 
licencias 
• Acceso a las redes, a los sistemas de acceso 
condicional y a lqs contenidos 
• Acceso al espectro de frecuencias 
• Normas 
• Fijaci6n de precios 
• lntereses del consumidor particular. 
No se abordan en la secci6n algunas cuestiones 
que constituyen actualmente objeto de 
iniciativas independientes de la Comisi6n. Entre 
ellas figuran areas tales coma la propiedad de 
los medias de comunicaci6n, las firmas digitales 
y el cifrado y, como ya se ha mencionado, los 
derechos de propiedad intelectual, derechos de 
autor y derechos afines. 
IV.2.1 lHacen falta nuevas definiciones? 
Las definiciones actuales delimitan las fronteras 
que separan la diferente reglamentaci6n 
sectorial y las diferentes autoridades 
reguladoras. La regulaci6n se haya relacionada 
con las definiciones de las actividades. Aunque 
pueda ser "independiente de la tecnologia" 
come en el sector de la radiodifusi6n (y, cada 
vez en mayor medida, en el de las 
telecomunicaciones}, puede estar relacionada 
con la tecnologia utilizada para ofrecer los 
serv1c1os, y ademas pueden existir areas 
reguladas y otras carecentes de normas 
detalladas. 
El proceso de convergencia no suprimira la 
necesidad de definiciones, pero la incertidumbre 
con respecto a cual es la reglamentaci6n 
aplicable a una actividad o las diferencias en las 
definiciones utilizadas a nivel nacional podrian 
crear obstaculos a la inversion o la prestaci6n 
de servicios. Al mismo tiempo, hay que subrayar 
que el hecho de que se puedan prestar a traves 
de la misma red servicios diferentes no modifica, 
de por si, el caracter de los servicios 
convirtiendolos en un servicio l.'.mico. 
Vistas los obstaculas potenciales anteriormente 
enumerados, es precise examinar las 
definiciones utilizadas actualmente en la 
reglamentaci6n (y la forma en que las 
autoridades de reglamentaci6n las aplican) para 
comprobar si: 
• son sostenibles a la luz del progreso 
tecnal6gica 
• situan a un mismo servicio dentro de mas de 
un regimen regulador y, en case afirmativo, si 
resulta justificado 
• son causa de discriminaci6n al hacer posible 
que redes o servicios similares queden 
regulados de forma diferente. 
Varies Estados miembros han establecido 
definiciones de algunas actividades nuevas. En 
Alemania, se han creado nuevos conceptos de 
"teleservicios" y "servicios de medics de 
comunicaci6n", centrados en la naturaleza de la 
actividad mas que en la tecnologia subyacente. 
La legislaci6n audiovisual francesa se ha 
concentrado asi mismo en la naturaleza del 
servicio mas que en la plataforma que lo 
sl.istenta. 
Opciones posibles 
Una primera opci6n seria la de seguir trabajando 
con las definiciones actuales, considerandolas 
validas para la mayor parte de las servicios 
ofrecidos, y extender, cuando proceda, los 
principios que sustentan la reglamentaci6n 
actual, al tiempa que se adapta la forma en que 
se aplica para tamar en .consideraci6n las 
caracteristicas especificas de los servicios 
"nuevos". 
24 Una segunda opci6n seria la creaci6n de una 
categoria distinta de servicios "nuevos" que 
coexistiera con las definiciones actuales. 
Una tercera opci6n seria adaptar las 
definiciones actuales que se utilizan en las 
telecomunicaciones y/o la radiodifusi6n de forma 
que tuvieran en cuenta las tendencias y avances 
actuales. 
IV.2.2 Entrada en el mercado y concesi6n 
de licencias 
Entre los obstaculos potenciales enumerados en 
el capitulo Ill figuraban los resultantes de las 
repercusiones de las diferentes condiciones de 
entrada en el mercado, concesi6n de licencias y 
explotaci6n en los sectores afectados por la 
convergencia. Este hecho plantea diversos 
problemas que se exponen a continuaci6n: 
Entrada en el mercado 
La concesi6n de derechos especiales y 
exclusives por parte de los Estadas miembros 
no es incompatible con las narmas del Tratado 
siempre que se justifique en aras de la 
realizaci6n de un cometido de interes 
econ6mico general asignada a la empresa de 
que se trate y guarden la debida proporci6n con 
el logro del objetivo perseguido, aun cuanda de 
dichos derechos derive una restricci6n de la 
competencia o un obstaculo a la libre circulaci6n 
de servicios. 
En este contexto, habra quien sostenga que 
cuando una red pueda transpartar 
potencialmente cualquier serv1c10, las 
autoridades publicas deberan procurar que la 
reglamentaci6n no lo impida. Cabria arguir que 
permitir la limitaci6n artificial del uso de las 
redes o mantener monopolies al tiempo que 
otras partes del entorno surgido de la 
convergencia estari· plenamente abiertas a la 
competencia podrfa impedir a los usuarios el 
acceso a los servicios innovadores y crear una 
discriminaci6n injustificada. Esta actitud iria en 
contra de las tendencias de la tecnologia y el 
mercado mencionadas previamente en el 
presente Libre Verde. 
Los obstaculos podrian surgir de distintas 
man eras: 
i) la concesi6n de un monopolia ode derechos 
especiales en relaci6n con redes y servicios 
a una empresa o a un pequeno numero de 
empresas, que podria impedir que otras 
prestasen el mismo se.rvicio; 
ii) la limitaci6n de las servicios que pueden 
ofrecerse a traves de una red dada (de forma 
que, por ejemplo, se impidiera a un operador 
de telecomunicaciones utilizar su red para 
ofrecer servicios de acio); 
iii) la exigencia de transporte de determinados 
servicios (per ejemplo canales de 
radiodifusi6n tradicional), lo que reduciria la 
po~ibilidad de ofrecer otros. 
Otros alegaran que la concesi6n de dereches 
limitados o la limitaci6n del use de las redes a 
finalidades particulares censtituyen un buen 
medic para fomentar la inversi6n. 
Habra tambien quien seriale que las 
restricciones de este tipo revisten particular 
importancia en las primeras fases de la 
competencia o en los cases en que un agente 
concrete disfrute de una posici6n de fuerza (per 
ejemplo, con respecto a una red competidora o 
a contenidos de elevado valor). En estos cases, 
unas medidas especificas de protecci6n pueden 
conseguir que los competidores potenciales no 
se vean discriminados o que existan incentives 
adecuados para su incorporaci6n al mercado. 
Segun este razonamiento, dichas medidas 
podrran consistir en la exigencia de 
transparencia o de separaci6n contable, en una 
separaci6n estructural o incluso en restricciones 
sabre las actividades comerciales globales. 
Concesi6n de /icencias 
Muchas actividades y are~s de los sectores de 
la informatica y la Tl no estan sometidas a la 
concesi6n de licencias. Es probable que esta 
situaci6n no se altere en el future y la Comisi6n 
no encuentra raz6n para modificar esta practica 
siempre que se tengan debidamente en cuenta 
las cuestiones relativas a los DPI. 
Al mismo tiempo, es probable que la concesi6n 
de licencias siga constituyendo un instrumento 
regulador clave a traves del cual las autoridades 
publicas pueden ejercer un control sabre sus 
mercados nacionales, en particular en lo que se 
refiere al suministro de redes y servicios de 
telecomunicaciones y radiodifusi6n. 
Para evaluar si los procedimientos de concesi6n 
de licencias estan justificados y son efectivos 
hay que situarse, ante todo, en el contexto del 
sector concrete en que se aplican dichos 
procedimientos. Sin embargo, el abanico de 
posibles obstaculos vinculados a la concesi6n 
de licencias mencionado en el caprtulo Ill indica 
la posible necesidad de examinar mas 
detalladamente este problema a la luz de las 
tendencias de la tecnologra y del mercado. 
Algunos observadores afirman que un objetivo 
esencial debe ser facilitar la entrada en el 
mercado y avanzar hacia la aplicaci6n de unas 
obligaciones de menor envergadura de forma 
coherente en la totalidad del entorno surgido de 
la convergencia. Se inspiran en las ejemplos 
que proporcionan las industrias de la 
informatica, Internet y la edici6n en llnea, en la 
25 que cierta autorregulaci6n, por ejemplo en 
relaci6n con los contenidos nocivos o ilicitos en 
Internet, ha venido a completar la aplicaci6n de 
la legislaci6n general, tal come las normas sabre 
competencia o de protecci6n del consumidor 
aplicables en la totalidad de las actividades 
econ6micas. Pese a ello, la autorregulaci6n no 
deja de plantear algun riesgo para el mercado 
interior, dado que es posible que se elabore con 
planteamientos divergentes a menos de que se 
coordine en cierta medida a nivel comunitario. 
Al mismo tiempo, aun cuando resultasen 
innecesarios los sistemas de concesi6n de 
licencias y se propusieran soluciones del tipo de 
la autorregulaci6n, es posible que los 
consumidores exigieran una adecuada 
protecci6n de sus intereses y una delimitaci6n 
clara de las responsabilidades respectivas con 
respecto a ellos de los proveedores de servicios 
y de los operadores. Los consumidores deben 
participar plenamente en la elaboraci6n y 
aplicaci6n de cualquier planteamiento de tipo 
autorregulador. 
El caracter mundial de Internet y de otros 
servicios de comunicaciones y de radiodifusi6n 
incidira asi mismo en la manera de aplicar la 
concesi6n de licencias, y pondra en entredicho 
la pertinencia de la concesi6n de licencias a 
nivel nacional para actividades que se llevan a 
cabo dentro de un Estado miembro o que 
dependen de plataformas regionales, par 
ejemplo satelites. 
Fomento de la innovaci6n y la eficiencia en la 
explotaci6n a traves de las /icencias. Las 
autoridades responsab1es de la concesi6n de 
licencias podrian decidir alejarse de las 
planteamientos que impidan la innovaci6n o 
pongan trabas a una explotaci6n eficiente. Un 
ejemplo serra, .en el . sector de las 
telecomunicaciones, vincular la entrega de 
servicios a una plataforma tecnol6gica concreta, 
por ejemplo, exigiendo licencias independientes 
(fuera de los procedimientos de asignaci6n de 
frecuencias) a un operador de red fija que desee 
utilizar sistemas inalambricos en el bucle local. 
Podria resultar necesario plantear de otra 
manera la concesi6n de licencias para servicios 
de radiodifusi6n. Actualmente, por regla general, 
las autoridades correspondientes de cada 
Estado miembro conceden licencias o 
autorizaciones a las entidades de radiodifusi6n 
canal por canal. En un nuevo entorno digital y 
multicanal podria resultar necesario un 
replanteamiento de est9s regimenes, producto 
de la tradici6n y del desarrollo hist6rico de los 
servicios de radiodifusi6n televisiva. Con.vendria 
sopesar opciones tales come la concesi6n de 
licencias a las entidades de radiodifusi6n para 
un conjunto de servicios (tales como un paquete 
por satelite o un multiplexado terrenal) mas que 
para canales individuales. La Broadcasting Act 
de 1996 del Reino Unido, que preve la 
concesi6n de licencias para servicios de 
multiplexaci6n en el caso de la televisi6n 
terrenal digital, constituye un ejemplo de lo que 
quizas sea el comien·zo de una tendencia que 
convendrra fomentar. 
Principios comunes de concesi6n de 
licencias. Como se ha indicado en el caprtulo 
Ill, unos regfmenes de concesi6n de licencias 
divergentes podrf an desalentar la entrada en el 
mercado y actuar de obstaculo para el mercado 
interior. Cuando existan tales barreras, habra 
que justificarlas ·en aras de un objetivo de 
interes general publico y deberan guardar la 
debida proporci6n con dicho objetivo. 
Para evitar estas divergencias, cabrf a aplicar un 
conjunto comun de principios en toda la 
Comunidad. Entre ellos podrfan figurar los 
siguientes: 
• Las autoridades encargadas de la concesi6n 
de licencias deben ser independientes de los 
agentes del sector. 
• Los procedimientos deben ser transparentes 
y no discriminatorios, contar con plazas 
definidos y desembocar en decisiones 
recurribles. 
• Las tasas asociadas a las licencias deben 
guardar proporci6n con el nivel de esfuerzo 
necesario para la gesti6n del proceso de 
gesti6n de las licencias y no deben constituir 
un impuesto discriminatorio sabre los 
beneficios esperados. 
• A pesar del principio precedente, en el caso 
de licencias relativas a radiofrecuencias, las 
tasas podran situarse a un nivel que fomente 
el uso eficiente de los recurses atribuidos. 
IV.2.3 Acceso a redes, sistemas de acceso 
condicional y contenidos 
Se plantea la cuesti6n de si las normas de 
acceso abierto que se aplican actualmente a las 
infraestructuras de telecomunicaciones y de 
acceso condicional a la television digital deben 
aplicarse en general a los sectores afectados 
por la convergencia. Si las tendencias del 
mercado y de la tecnologia responden a lo 
indicado en los capitulos I y II del presente Libro 
Verde, es probable que la convergencia propicie 
un desplazamiento en la cadena del valor, de 
manera que la producci6n de contenidos, el 
acondicionamiento y la prestaci6n de servicios 
adquieran un mayor va.lor (aunque no 
necesariamente en tanto que actividades 
empresariales independientes), al tiempo que 
los servicios de transporte a traves de una red 
26 fija o inalambrica pasen a convertirse en 
actividades de valor comparativamente bajo, 
segun se refleja en algunas actividades de 
fusi6n. Si esta tendencia se confirma, los 
operadores de redes actuales trataran 
posiblemente de extender sus actividades a las 
areas de valor mas elevado. 
El acceso a cualquiera de los extremes de la red 
de transmisi6n (es decir, la entrega del servicio 
al telefono, PC o televisor del usuario y la 
capacidad de acceder a la red para ofrecer 
serv1c1os o contenidos) adquirira una 
importancia crucial. 
En general, las condiciones de acceso a las 
redes, los sistemas de acceso condicional o los 
contenidos concretes deben _ser objeto de 
acuerdo comercial entre los agentes del 
mercado. Las normas sabre competencia 
seguiran desemperiando un papel esencial en la 
resoluci6n de los problemas que puedan 
plantearse. 
Todo esto nos lleva al problema de la existencia 
de normas sectoriales de nivel comunitario junta 
a las disposiciones generales del Tratado que 
fomentan la competencia sin falseamientos y la 
libre circulaci6n.de los servicios. 
Se cuenta ya con legislaci6n comunitaria que 
favorece los acuerdos comerciales de 
interconexi6n e interoperaci6n de redes y 
servicios. Existe una legislaci6n analoga en lo 
que se refiere a la television digital, y en 
particular al acceso por entidades de 
radiodifusi6n terceras a los sistemas de acceso 
condicional53. 
El mercado que actualmente se configura estara 
compuesto por agentes de envergadura muy 
distinta, pero, coma ya se ha indicado, existiran 
tambien potentes· operadores integrados 
verticalmente procedentes de los sectores de 
telecomunicaciones, audiovisual (principalmente 
radiodifusi6n) y Tl/software, que se apoyaran en 
sus puntos fuertes tradicionales y en sus 
recursos financieros. Entre los problemas que 
podrian surgir entre los distintos sectores figuran 
la de la agrupaci6n de contenidos y servicios, o 
de capacidad de red y servicios, la fijaci6n de 
precios predadora, la subvenci6n cruzada de 
servicios o equipos y la discriminaci6n en favor 
de las actividades propias. 
Ademas, la posici6n de predominio de los 
actuales operadores de telecomunicaciones fijas 
y de radiodifusi6n en el mercado residencial les 
garantizara, en un futuro previsible, el control de 
53 Directiva 95/47/CEE relativa al uso de normas para la 
transmisi6n de seriales de television, DO n° L 281/51, 
23.11.95. 
los puntos ineludibles para acceder a los 
clientes. Aparte del bucle local de abonado, 
figuran entre ellos el acceso condicional y los 
sistemas de navegaci6n. 
Acceso a las redes 
Como ya se ha subrayado, y por regla general, 
las cuestiones de acceso a las redes o a los 
contenidos deberan ser objeto de acuerdo 
comercial, sometido. a la aplicaci6n de las 
normas sobre competencia. No obstante, eri 
algunas areas los marcos actuales preven una 
intervenci6n reglamentaria en apoyo del proceso 
comercial. 
En el sector de las telecomunicaciones, el 
marco acordado para la interconexi6n garantiza 
que todo usuario pueda ponerse en contacto 
con cualquier otro usuario y que todo proveedor 
de servicios pueda tener acceso a estos clientes 
en condiciones equitativas, no discriminatorias y 
proporcionadas. Ademas, se concede a las 
autoridades nacionales de reglamentacion de 
las telecomunicaciones la facultad de intervenir 
y resolver litigios, y se establecen varias 
medidas de salvaguardia para garantizar la 
transparencia y el comportamiento no 
discriminatorio. 
Segun se ha senalado en el capftulo Ill, el hecho 
de aplicar un marco abierto a un conjunto de 
infraestructuras, pero no a otros, puede erigir 
obstaculos y falsear las inversiones, sobre todo 
si la convergencia de las tecnologfas afecta, con 
el tiempo, a los niveles de industria, mercado y 
serv1c10. En el contexto de la posible 
convergencia, puede plantearse por tanto si esta 
justificado aplicar principios de acceso abierto 
tales como los que presiden las infraestructuras 
de telecomunicaciones a otras redes o si cabria 
elaborar otros principios. 
lncluso dentro del sector de las 
telecomunicaciones, el desarrollo de Internet 
es ta planteando diversos problemas 
relacionados con las condiciones en las que los 
proveedores de acceso a Internet consiguen 
acceder a las actuales redes fijas y m6viles. Uno 
de ellos es el de si deben disfrutar de los 
mismos derechos de interconexi6n que otros 
agentes y tener acceso a elementos del servicio 
desglosados, y otro es el de si estos 
proveedores, al ofrecer un abanico de servicios 
de telecomunicaci6n, deben compartir alguna de 
las obligaciones de prestaci6n de servicios de 
telecomunicaci6n54. 
54 Se encontrara una analisis mas 'detallado en el informe 
de la OCDE citado en la nota 5. En la Comunicaci6n de 
la Comisi6n sobre la situaci6n de la telefonia en Internet 
con arreglo a la Directiva 90/388/CE que se publicara 
pr6ximamente se examinan tambien varies de los 
27 La cuesti6n del acceso a los sistemas de acceso 
condicional puede adquirir mayor importancia 
que la del control sabre las medias de llegar al 
punto en que se produce la conexi6n a tales 
sistemas. 
En el sector de las telecomunicaciones, una vez 
mas, la politica comunitaria no exige el desglose· 
total del bucle local, ni la separaci6n estructural 
de la infraestructura asociada, de la prestacion 
de los servicios que transporta. Esto no excluye 
la introducci6n de las medidas de proteccion o 
requisites adecuados al amparo de las normas 
sobre competencia. En realidad, la cuesti6n del 
desglose del extreme local de las redes de 
transmisi6n es muy compleja y se halla 
estrechamente vinculada con el grade de 
competencia global en el mercado de que se 
trate, con la disponibilidad de canales de 
distribucion alternatives viables y con el punto 
de partida de la competencia en dicho mercado. 
Hay quien asegura que este desglose puede ir 
en contra de los intereses de los consumidores 
a largo plazo, ya que las entidades se verian 
privadas de incentive econ6mico para instalar 
sus propias redes alambricas o inalambricas. 
Sistemas de acceso condicional 
Los sistemas de acceso condicional constituyen 
el media tecnico mediante el que los 
proveedores de contenidos y servicios pueden 
recuperar su inversion mediante el cobra de 
cuotas de abono o por consume. La Directiva 
sobre normas de television proporciona el marco 
reglamentario para el acceso condicional a los 
servicios de television digital, basandose en la 
exigencia de que quienes exploten este tipo de 
sistemas ofrezcan a las entidades de 
radiodifusi6n serv1c1os tecnicos de forma 
equitativa, razonable y no discriminatoria. La 
Directiva adopta Ulla postura deliberadamente 
equilibrada para la fase inicial de esta nueva 
industria. Sus exigencias son lo suficientemente 
pequelias para fomentar la innovaci6n y la 
inversion en un entorno que se encuentra en 
una rapida evoluci6n tecnica y comercial y lo 
suficientemente grandes para proteger la 
competencia leal y el bienestar del consumidor. 
La Comisi6n esta preocupada por la lentitud de 
la incorporaci6n de esta Directiva al derecho 
interno de los Estados miembros y esta 
ejerciendo activamente las competencias que le 
confiere el Tratado para garantizar una 
incorporaci6n correcta y a su debido tiempo. En 
los casos en que se ha producido una 
incorporaci6n incorrecta, la Comisi6n ha 
problemas relacionados con el suministro de telefonia a 
traves de Internet. 
actuado con energia para garantizar un 
cumplimiento adecuado del Tratado. 
Los sistemas de navegaci6n constituyen una 
herramienta que ayuda a los usuarios a hacer 
frente al crecimiento y diversificaci6n de la 
informaci6n y los servicios en la sociedad de la 
informaci6n. Entre ellos se cuentan los 
navegadores o "browsers" (p. ej., Netscape o 
Microsoft Explorer), los motores de busqueda 
(Altavista, Yahoo, etc.) y las guias electronicas 
de programas (EPG). 
Actualmente, constituyen dos segmentos de 
mercado diferentes: los navegadores y los 
motores de busqueda se utilizan para explorar 
las paginas web de Internet, mientras que los 
EPG representan los zapeadores electr6nicos 
del futuro, que conduciran a los espectadores a 
traves de una multitud de programas y canales 
de television digital. Muchos entienden que esta 
nueva forma de selecci6n de programas 
desembocara en la desaparici6n del concepto 
de canal tal coma lo entendemos hoy, que se 
vera sustituido por unas grandes marcas 
aglutinadoras complement~das por elecciones a 
la carta por parte de los consumidores. 
Los navegadores y los motores de busqueda 
son intrinsecamente independientes, y pueden 
explorar el universe de Internet sin ligarse a una 
fuente de informaci6n concreta o a un hardware 
o software concretes. Recientemente, sin 
embargo, se ha manifestado cierta inquietud, 
desde el punto de vista de la competencia, con 
respecto a la posibilidad de que los 
navegadores se vendan ju;1to con otros 
programas o se integren plenamente en ellos. 
El exito de los sistemas de acceso condicional y 
de navegaci6n depende de la cooperaci6n de 
los agentes del mercado presentes en partes 
diferentes de la cadena del valor, por lo que 
siempre existe el riesgo de que alguien intente 
sacar partido de su posici6n ineludible, en 
especial los agentes verticalrl'!ente integrados, 
para impedir a otros la entrada en el mercado. 
Deberf a examinarse la posibilidad de aplicar los 
principios ya vigentes en el campo de la 
television digital . para garantizar que no se 
excluira del acceso a tales sistemas a quienes 
deseen incorporarse al mercado. 
Al contrario que los navegadores, los EPG se 
encuentran ligados con la "informaci6n" a que se 
accede a traves de ellos, ya que constituyen 
dispositivos de apoyo para conjuntos concretes 
de programas de television digital o para ofertas 
de servicios de television interactivos. Sera de 
importancia crucial garantizar la presencia en 
las listas de los servicios y programas de 
28 terceros y la calidad de dichas 1istas55. La 
existencia de acuerdos exclusives que vinculen 
determinados EPG con determinadas 
agrupaciones de servicios podria constituir un 
problema que ex1g1rra una intervenci6n 
reglamentaria para garantizar el acceso de 
terceros en condiciones equitativas, 
transparentes y no discriminatorias. 
Una caracteristica nueva del terminal del hogar 
del consumidor es la interfaz de programas de 
aplicacion (API). La API es un programa que 
reside en el terminal y se asemeja al sistema 
operative de un PC. Se utiliza p~ra gestionar las 
aplicaciones interactivas, incluidas las EPG, 
transportadas por el terminal y para ofrecer una 
interfaz especificada para el desarrollo de 
aplicaciones por terceros. El exito de la industria 
del PC se debe, en buena parte, a que ciertas 
API que se han erigido en normas de hecho han 
facilitado la creacion de una amplia variedad de 
software de aplicaciones desarrollado por 
terceros. En el momenta en que se escribe este 
texto son varias las API diferentes que se 
utilizan en los adaptadores de television en 
Europa, por lo que se corre el riesgo de que se 
fragmente el mercado y surjan problemas de 
interoperacion. -'\demas, el uso combinado de 
API no normalizadas junto con EPG y acceso 
condicional acrecienta el riesgo de que los 
operadores que controlan el acceso a los 
servicios se aprovechen de su situacion. 
La comercializaci6n de la television digital se 
produce en un entorno de rapida transformaci6n 
de la tecnologia, cuyo resultado final no se 
aprecia aun con claridad. Por consiguiente, las 
observaciones que reciba sobre este tema 
ayudaran a la Comision a determinar si la 
Directiva sabre normas de television resulta 
adecuada para hacer frente al cambio 
tecnologico y a ·sus consecuencias en el 
mercado. 
Acceso a /os contenidos 
Por regla general, los convenios establecidos 
entre proveedores de contenidos, propietarios 
de derechos y transportistas de contenidos son 
objeto de acuerdos comerciales. El hecho de 
conceder una exclusiva puede plantear 
problemas desde el punto de vista de las 
normas sobre competencia. Los acuerdos 
exclusives entre proveedores de contenidos y 
transportistas de contenidos pueden poner 
trabas a la libertad de eleccion del consumidor, 
55 Se han abordado ya problemas analogos con arreglo a 
las normas europeas sobre competencia, por ejemplo 
en relaci6n con los sistemas informaticos de reserva de 
viajes aereos, regulados por los Reglamentos del 
Consejo 2299/89, 3089/93, revisados en COM(97)246 
final, Bruselas, 9 de julio de 1997. 
al impedir el acceso a los contenidos 
suministrados por los · competidores, 
especialmente mientras no exista aun una 
competencia efectiva en el suministro de 
canales de entrega al usuario. La posesi6n de 
derechos con respecto a contenidos 
importantes, tales como los grandes 
acontecimientos deportivos, puede conferir un 
enorme poder C'.omercial a determinados 
agentes del mercado. 
Aunque la industria de contenidos depende en 
grado sumo de la escala, per regla general 
explota las economfas de escala mediante una 
gesti6n muy cuidada de las ventanas de 
distribuci6n (p. ej., cine, alquiler de videos, venta 
de videos, pago por visi6n, televisi6n de pago, 
televisi6n tradicional). La exclusividad de la 
distribuci6n permite a menudo a los propietarios 
de contenidos garantizar este proceso. Pero la 
convergencia puede incidir en los fundamentos 
en que actualmente reposa la gesti6n de las 
ventanas y desembocar en una mayor 
dependencia de la distribuci6n electr6nica no 
exclusiva por constituir una forma eficaz de 
obtener mayores ingresos. 
Ar1alogamente, la convergencia puede disolver 
los embotellamientos en el transporte. Per 
ejemplo, es posible que los derechos exclusivos 
de distribuci6n concedidos a las empresas de 
distribuci6n por cable no se traduzcan ya 
automaticamente en un monopolio a nivel de 
servicio. Es posible que las empresas de cable 
compitan con las entidades de difusi6n de 
televisi6n digital por satelite y por tierra, con los 
proveedores de acceso a Internet y con los 
operadores de telecomunicaciones. 
IV.2.4 Acceso al espectro de frecuencias 
Pese a que la digitalizaci6n en que se apoya la 
convergencia hace que aumente de manera 
significativa la capacidad potencial de las redes 
de transmisi6n, el crecimiento de la demanda, 
tanto en lo que se refiere a agentes del mercado 
como a ancho de banda, hace que los recursos 
sigan siendo un problema clave para la 
reglamentaci6n; destaca entre ellos el problema 
del acceso al espectro radioelectrico. 
El espectro de frecuencias sigue siendo un 
recurso clave, pero finito incluso en la era digital. 
Aunque el paso de las tecnologias anal6gicas a 
las digitales, tanto para la telefonia m6vil como 
para la radiodifusi6n, se traducira en ultima 
instancia en ahorros significativos, esta 
transici6n se efectuara con lentitud. En el caso 
del acceso a Internet y de otros servicios en 
linea, la entrega por satelite representa un 
medic de llegar a alta velocidad hasta un PC o 
un televisor, pudiendose utilizar como via de 
retorno la red fija de telecomunicaciones. 
29 Ademas, el desarrollo de bucles locales 
inalambricos y la llegada del sistema universal 
de telecomunicaciones m6viles (UMTS) a 
principios del pr6ximo siglo hacen pensar que la 
demanda de espectro crecera de modo 
sostenido. 
Dada la importancia del espectro, las diferencias 
entre sectores, mencionadas ya en el capitulo 
111, en lo que se refiere a la cantidad de espectro 
disponible y al precio de ese espectro pueden 
tener repercusiones importantes sobre el 
desarrollo de los canales de entrega actuales y 
nuevos. Aun cuando las atribuciones se 
determinen a nivel internacional y regional, las 
diferencias que existen actualmente de un 
sector a otro en cuanto al precio de las 
frecuencias pueden llegar a falsear la 
competencia. Sirva de ejemplo el caso en que 
una entidad de radiodifusi6n, que ofrece 
servicios multimedias o en linea utilizando 
espectro obtenido gratuitamente o a bajo coste, 
compite con operadores procedentes del sector 
de las telecomunicaciones que han tenido que 
pagar un precio que refleja el valor comercial del 
recurse atribuido. 
Muches observadores argumentan que, desde 
un punto de vista econ6mico, el poner precio al 
espectro puede fomentar un uso mas eficiente 
del mismo y contribuir a garantizar la atribuci6n 
de frecuencias a las areas que mas lo 
necesitan. Consideran ademas que son 
principios comerciales de este tipo los que 
deben inspirar la politica de frecuencias en el 
memento de determinar las atribuciones en las 
Conferencias Mundiales de Radio­
comunicaciones o a nivel regional, de manera 
que en las decisiones de atribuci6n de espectro 
se de preferencia a los usuarios de mayor valor 
-sabre los usuarios de menor valor. 
~· 
Someter todo el espectro a una evaluaci6n 
comercial podria inducir a los actuales usuarios 
publicos, tales como los estamentos militar o 
policial, a utilizar soluciones tecnol6gicas mas 
rentables, con lo que se liberarian determinadas 
bandas de frecuencia que podrian utilizar otros 
servicios. 
Muchos economistas consideran que la subasta 
de las frecuencias es la mejor manera de 
conseguir unos resultados que redunden en 
ultima instancia en beneficio del consumidor. 
Otros, sin embargo, manifiestan su inquietud 
sabre las repercusiones que pueda tener esta 
practica sabre las tarjfas aplicadas a los 
usuarios. 
En lo que se refiere al uso eficiente del espectro, 
una posibilidad seria alejarse de las practicas 
actuales consistentes en asignar bloques 
determinados de espectro a servicios 
determinados, o al uso de tecnologias 
determinadas para la prestaci6n de tales 
serv1c1os. En esta situaci6n, seguirian 
resultando necesarias ciertas medidas minimas 
de protecci6n tecnica (p. ej., contra la 
interferencia electromagnetica entre sistemas 
diferentes). Este es uno de los problemas que 
se plantean en el contexto de la introducci6n del 
UMTS, pero podria tener una aplicaci6n mas 
amplia. En la practica, podria significar que en 
lugar de asignar una banda de espectro 
determinada exclusivamente para las 
comunicaciones m6viles o la radiodifusi6n, se 
permitiria al beneficiario de la asignaci6n utilizar 
el espectro para los servicios que quisiera. 
Per ultimo, el aumento de la demanda de 
espectro, en particular para el UMTS y los 
servicios por satelite, somete a una presi6n 
creciente a los actuales mecanismos de 
coordinaci6n de frecuencias a nivel regional. 
En los capitulos I y II se ha explicado c6mo esta 
produciendose el paso de la tecnologia 
anal6gica a la digital en cada parte de los 
sectores convergentes. Los Estados miembros 
podrian desempeliar una .funci6n esencial en 
este proceso si enmarcasen esta transici6n en 
un calendario claro que hiciera posible la 
planificaci6n de servicios. Otros consideran que 
lo que debe prevalecer en este caso son las 
preferencias de los usuarios y que hay que dejar 
actuar a las fuerzas del mercado. Sin embargo, 
es probable que la demanda de espectro agate 
los recurses de frecuencias actualmente 
disponibles, por lo que los gobiernos tendran 
que reevaluar el actual reparto de los recurses 
disponibles entre las telecomunicaciones, la 
radiodifusi6n y el uso civil o estatal. 
Apart-e de esto, puede que resulte conveniente 
plantearse si resulta necesario coordinar esta 
transici6n a nivel europeo. Podria argumentarse 
que la existencia de un calendario claro para la 
transici6n total de la tecnologia anal6gica a la 
digital en la transmisi6n de servicios utilizando el 
espectro de frecuencias evitaria no solamente la 
fragmentaci6n del mercado interior, sino tambien 
la demora en la liberaci6n para otros uses del 
valioso espectro que hoy en dia utilizan los 
servic1os anal6gicos. Otros, sin embargo, 
entenderan que los problemas de atribuci6n de 
frecuencias de este tipo deben regirse por el 
principio de subsidiariedad y que la Comunidad 
no debe intervenir en su resoluci6n. 
IV.2.5 Normas 
Se ha dicho ya que una de las consecuencias 
mas importantes del desdibujamiento de las 
fronteras tecnol6gicas entre la tecnologia de la 
informaci6n, las telecomunicaciones y la 
electr6nica de consume es la mundializaci6n 
30 creciente de los servicios. El caracter 
intrinsecamente mundial de. la sociedad de la 
informaci6n exige que cualquier normalizaci6n 
que pretenda favorecer su desarrollo tenga ese 
mismo caracter. Los usuarios desearan acceder 
desde cualquier terminal a cualquier servicio, 
con independencia de la tecnologia utilizada y 
del punto geografico en que se produzca tal 
acceso, dentro de un entorno de fabricantes 
multiples. 
Per consiguiente, un objetivo importante de la 
normalizaci6n es conseguir la interoperabilidad 
entre redes y servicios. La armonizaci6n de la 
tecnologia no constituye un objetivo. Sin 
embargo, la normalizaci6n es un instrumento 
que puede contribuir al logro tanto de los 
objetivos de la politica general,-tales como la 
creaci6n del mercado interior de servicios de 
comunicaciones, como del marco reglamentario. 
Podrian fomentarse las mejores practicas 
empresariales en areas relacionadas con la 
protecci6n de dates y la seguridad de las firmas 
digitales mediante la normalizaci6n y la creaci6n 
de consenso dentro de un marco reglamentario 
adecuado56. 
Existe un interes publico legitimo en 
proporcionar a la industria, los usuarios y los 
poderes publicos unas plataformas eficientes 
que permitan crear un consenso tanto a nivel 
europeo como internacional. Aun cuando la 
sociedad de la informaci6n tenga caracter 
mundial, la normalizaci6n puede iniciarse a nivel 
regional siempre que los agentes de otras 
regiones puedan participar en las actividades. El 
mecanismo de "taller" puede ofrecer una 
plataforma a efectos de creaci6n del consenso y 
permitir al tiempo a los agentes europeos 
acrecentar su importancia en el escenario de la 
normalizaci6n internacional. 
IV.2.6 Fijaci6n de precios 
Los mercados de la Tl y de la edici6n en llnea 
carecen casi enteramente de controles sobre los 
precios. En el sector de la radiodifusi6n, los 
controles de precios (p. ej., sob re las tasas de 
las licencias), cuando existen, suelen estar 
motivados por objetivos de interes publico, ya 
que se pretende garantizar que el servicio sea 
asequible a espectadores y oyentes, de manera 
que se alcance una elevada penetraci6n en los 
canales emitidos por via tradicional. En las 
telecomunicaciones, el requisite de que el 
servicio universal resulte asequible se basa en 
identica premisa, y en varies Estados miembros 
se traduce en la aplicaci6n de mecanismos de 
limitaci6n de precios a un conjunto de servicios 
al detalle y/o para las empresas y en el 
56 Op. cit. Nota 60. 
establecimiento de tarifas sociales 
subvencianadas para. grupas de usuarias 
concretes. Par regla general, las canales de 
television de pago que incluyen servicios de 
elevado valor, asi como las actividades 
camerciales de las reguladores que emiten 
libremente, no suelen estar sametidos a 
regulaci6n de precios, pero si a la competencia 
de otros operadores del mercado. 
Ademas, en virtud de la reglamentaci6n 
particular de las telecomunicaciones, y en el 
marco de la transici6n a unas mercados 
plenamente competitivos, se aplican controles a 
los operadores que tienen un peso significativo 
en el mercado, exigiendo que las cuotas de 
interconexi6n, de los servicios vocales y de la 
infraestructura arrendada se orienten por los 
castes. En esta situaci6n, la regulaci6n de los 
precios pretende simular los efectos de la 
competencia. No existe analogia directa en el 
caso de la radiodifusi6n punto a multipunto, pero 
actualmente se estan planteando problemas de 
interconexi6n al introducirse elementos 
interactivos o transaccionales: el primero de 
ellos se relaciona con el acceso condicional. 
Los paquetes de precios innovadores 
desempenaran una funci6n crucial en la 
promoci6n de los servicios de la sociedad de la 
informaci6n. El despegue de muches servicios 
en linea y transaccionales se ve influido 
directamente por el coste de la infraestructura 
subyacente. Un mensaje comercial clave debe 
ser que la innovaci6n en la fijaci6n de precios es 
esencial para la difusi6n y el uso de los servicios 
en linea y de otro tipo. 
Ademas, puede resultar necesario evaluar si 
pueden producirse falseamientos cuando se 
aplican normas sobre precios distintas a redes 
diferentes, pese a que en el entorno surgido de 
la convergencia cualquier red puede ofrecer 
cualquier servicio. Al mismo tiempo, es probable 
que la existencia de canales de entrega que 
compiten entre si limite las posibilidades de fijar 
los precios, por ejemplo del acceso a la red, con 
independencia de los competidores, par lo que 
podrfa no resultar imprescindible una 
intervenci6n reguladora. 
Por ultimo, es posible que con el tiempo la 
convergencia exponga a las entidades de 
radiodifusi6n publicas a presiones comerciales. 
La experiencia del sector de las 
telecomunicaciones puede servir de ejemplo: los 
operadores de este sector han ido modificando 
progresivamente las precios de sus servicios 
para ponerlos en consonanc.ia con un entorno 
cada vez mas competitivo, pese a fas 
restricciones reglamentarias que · afectan a la 
fijaci6n de precios. Esta exp~rienda demuestra 
31 que es posible reajustar la estructura de precios 
sin que se vea afectada negativamente la 
asequibilidad general de los servicios 
entregados. La forma en que actualmente se 
financian las entidades publicas de radiodifusi6n 
(tasas por licencia, publicidad, subvenciones 
publicas) no permite establecer una 
comparaci6n directa con las 
telecomunicaciones. Convendria recibir 
opiniones. sobre si esto supondria una traba 
para las entidades de radiodifusi6n que 
quisiesen introducir estructuras de precios 
diferentes, asi como sobre las repercusiones 
que tendrian unas tarifas fijadas con criterios 
mas comerciales sobre las posibilidades de 
recibir fondos estatales o de acceder a otras 
fuentes de ingresos, tales como !a publicidad, el 
abono o la explotaci6n de derechos. 
>···.. :·· ....• :<•~re~llnta S;::;·;> .. ~·<' ..... , .. · ... 
s_up~racl?-~•::_d_e·•.1~~-·.ob~.~a-~~!<?s.:·~.9-••--~~rco 
reglamentarip.adecuadp'p~(a•IC!!;·: em' .. · 'r~'C!SY; · ·· · ·· · ... -........ -·· >t;<:.'16s··cc>ki~urinff3i&srn:.:::::r· __ .\,_··:· ·:)·t 
;~~~~~~" ;f iW~i~~~~~,~c;~:~:J~~f C1i::~~* 
~~~~~a•ri~~ ·u.si9tjr=s<··••····r~g ____ ~ijleri't~h ..... ~ .... -::-_·_--P'3t~· 
-~-~p~r~'r :'.· ... ···. > . ·;: . ;~~i~cyt~~:.·~~~:·>"·; · ·· 'e~~t~9~g~: ·:1~ 
q~mpetencia,~<' .. . , ·:·;: ., ,, .. ;;<Y . • · > .. 
A) Las definiciones utilizadas en la 
legislaci6n nacional y/o comunitaria referente a 
los sectores de telecomunicaciones, medics de 
comunicaci6n y Tl, lestan adaptadas al proceso 
de convergencia? 
B) lExigira el fen6meno de la 
convergencia la adaptaci6n de los 
planteamientos actuales o la adopci6n de otros 
nuevos con respecto a las cuestiones de la 
entrada en el mercado y la concesi6n de 
licencias, el acceso a las redes, los clientes 
(incluidos los sistemas de acceso condicional y 
los contenidos), y la fijaci6n de precios? 
C) lExigira la convergencia modificar las 
planteamientos referentes al otorgamiento del 
espectro de frecuencia y a la fijaci6n de su 
precio? En particular, lque postura adoptar, a la 
luz de la convergencia, ante el tema de la 
finalizaci6n de la transici6n los servicios 
anal6gicos a los digitales, incluida la necesidad 
de un calendario para el abandono de las 
anal6gicos? 
O) l,Cuales deben ser las objetivos de la 
normalizaci6n a la luz de la convergencia, y cual 
la relaci6n entre la norma.lizaci6n regional y la 
internacional? 
E) lOue otras medidas, si es que alguna, 
resultan necesarias para garantizar, a la luz de 
la convergencia, el respeto de los intereses de 
los consumidores y de los usuarios 
discapacitados? 
IV.2.7 Los intereses del consumidor 
El objetivo de conseguir un maximo de 
beneficios y un minimo de riesgos para los 
consumidores exige crear instrumentos 
reglamentarios adecuados que perrnitan 
·proteger los derechos fundamentales .Y las 
responsabilidades de los consum1dores 
derivadas de la facil circulaci6n de la 
informaci6n en los sectores afectados por la 
convergencia. Algunos de los problemas que es 
precise abordar en este nuevo entorn~ son los 
relatives a la intimidad, la responsab1l1dad por 
los contenidos y la protecci6n de los menores, la 
libertad de expresi6n frente a la difamaci6n, la 
jurisdicci6n apropiada y la representaci6n de los 
consumidores. 
IV~3> Consecucl6n >de · 10s'. objetivos de 
inter_es p~blico 
En todos los sectores afectados por la 
convergencia existen normas cuyo objetivo es 
garantizar la consecuci6n de determinados 
objetivos de interes publico y general. Como ya 
se ha dicho, este hecho es perfectamente 
coherente con la importancia que se concede a 
nivel europeo al papel de los servicios de interes 
econ6mico general dentro del concepto 
comunitario de sociedad europea. Las 
tendencias enumeradas en los capitulos I y II no 
invalidan la reglamentaci6n del servicio 
universal en las telecomunicaciones ni la misi6n 
de servicio publico en el campo de la 
radiodifusi6n. En realidad, las posibilidades que 
ahora ofrece la tecnologia refuerzan la 
necesidad de contar con unas normas claras y 
efectivas en relaci6n con objetivos especificos 
tales como la intimidad y la protecci6n de datos, 
el fomento de la diversidad ·cultural o la 
protecci6n de los menores y del orden publico. 
Sin embargo, la convergencia puede repercutir 
en la forma de alcanzar tales objetivos y en la 
entidad que deba alcanzarlos. Como ya se decf a 
en el capitulo Ill es posible que unas normas 
adecuadas para las caracteristicas especificas 
de cada sector creen, sin embargo, obstaculos a 
la prestacJ6n de servicios integrados o a la 
explotaci6n transfronteriza. 
Necesidad de una definici6n clara de los 
objetivos de interes publico 
Las obligaciones de serv1c10 universal 
garantizan, en general, la disponibilidad 
universal de unos servicios definidos a un precio 
asequible, mientras que la misi6n de servicio 
publico de las entidades de radiodifusi6n va mas 
alla de la disponibilidad universal y el precio, ya 
que establece condiciones relativas al contenido 
de los servicios prestados. Siendo esto asi, el 
punto de partida de cualquier analisis de los 
32 objetivos de interes publico a la luz de la 
convergencia debe ser la necesidad de definir 
los objetivos de interes publico de manera que 
los agentes del mercado puedan tener una idea 
clara de las obligaciones que deben cumplir. 
Algunos consideran esencial asi mismo esta 
evaluaci6n para apreciar si estos objetivos 
siguen siendo validos ante la evoluci6n de las 
comunicaciones y de los medics de 
comunicaci6n, mientras que otros argumentan 
que los objetivos si que siguen siendo validos, y 
que solo es necesario modificar la manera de 
alcanzarlos. En cualquier case, parece que para 
llevar a cabo una evaluaci6n adecuada resulta 
necesario definir con claridad los objetivos 
subyacentes. 
En el caso de algunos objetivos de los 
diferentes sectores, se han impuesto 
obligaciones concretas a uno o mas operadores 
para garantizar su consecuci6n. Tai es el caso 
en lo que se refiere a los operadores del sector 
de las telecomunicaciones con respecto al 
servicio universal o a las entidades de 
radiodifusi6n a las que se ha conferido una 
misi6n de servicio publico. En el primer caso, 
puede exigirse que otros agentes del mercado 
contribuyan a sufragar los castes de dichas 
obligaciones siempre que representen una carga 
no equitativa para el operador afectado. 
Algunos consideran que, desde el memento en 
que existe este marco en las 
telecomunicaciones, la ausencia de otro similar 
en la radiodifusi6n para la misi6n de servicio 
publico desinceritivara a las empresas que 
deseen operar de forma integrada o favorecera 
la posici6n de los que se incorporen al mercado 
de las telecomunicaciones a partir del de los 
medias de comunicaci6n. Otros responden que 
la convergencia no pone en tela de juicio la 
existencia de planteamientos distintos, dado que 
los objetivos subyacentes son muy diferentes. 
Consideran imposible cifrar de forma sensata 
las obligaciones relativas a la misi6n de servicio 
publico y, por consiguiente, establecer 
comparaciones con la experiencia de las 
telecomunicaciones. 
Otra cuesti6n es la de quien podra en el futuro 
desemperiar una misi6n de servicio publico u 
ofrecer el servicio universal. Tradicionalmente, 
las obligaciones han recaido en una (mica 
organizaci6n, aunque esta situaci6n esta ahora 
modificandose en algunos Estados miembros en 
el caso del servicio universal. Sin embargo, la 
posibilidad de ofrecer los servicios de telefonia 
vocal a traves de un ordenador o de un televisor 
o la de servirse de Internet para leer, contemplar 
o escuchar la programaci6n de las entidades de 
radiodifusi6n demuestran que las nuevas 
plataformas pueden tambien desemperiar cierto 
papel en el cumplimiento de estas obligaciones. 
Cabria plantearse si ello no constituye una 
raz6n mas para definir adecuadamente tales 
obligaciones. 
Ademas, se plantea la cuesti6n de si resulta 
necesario modificar los marcos existentes 
actualmente para crear un marco coherente 
para las organizaciones de radiodifusi6n tanto 
publicas come privadas, de forma que, por 
ejemplo, se permita a diferentes organizaciones, 
incluidas las ajenas al. sector tradicional, 
presentar su candidatura para el desemperio de 
tales obligaciones. Alli donde se cuente con 
apoyo especifico en forma de fondos 
procedentes de la industria, o incluso publicos, 
para la prestaci6n de tales servicios, se plantea, 
en particular, la cuesti6n de si resultaria 
necesario abrir este mecanismo a cualquier 
organizaci6n dispuesta a ser designada para el 
cumplimiento de las obligaciones de interes 
publico. 
Objetivos relacionados con los contenidos 
La convergencia esta propiciando una 
reevaluaci6n de los medics de conseguir los 
objetivos en materia de contenidos. Esto ya se 
ha producido en el caso de las contenidos 
nocivos e ilicitos en Internet (vease la secci6n 
IV.1 ). La cuesti6n fundamental, a su nivel mas 
basico, no es la validez de unas normas 
concretas, sino si las repercusiones de la 
tecnologia sabre determinados servicios exigen 
una reevaluaci6n de los medics empleados para 
conseguir los objetivos en cuesti6n. 
En esencia, se trata de una aplicaci6n del 
principio de proporcionalidad, que exige 
reevaluar los planteamientos actuales a la luz de 
las caracteristicas especificas del servicio de 
que se trate. Esto significa que no tiene por que 
aplicarse una (mica norma a los mismos 
contenidos con independencia del canal que se 
utiliza para su distribuci6n, sino que podrian 
aplicarse normas distintas. Por ejemplo, es 
probable que los controles aplicados a la 
publicidad en la radiodifusi6n tradicional resulten 
inadecuados para un programa de television de 
pago o un servicio de Internet, dadas las 
caracteristicas particulares de estos servicios. 
El papel de la radiodifusi6n como servicio 
publico 
La misi6n de servicio publico confiada a 
determinadas entidades de radiodifusi6n esta 
reconocida coma misi6n de importancia cultural 
Y las organizaciones que tienen 
respol)sabilidades al respectq estan habilitadas 
para recibir los fondos adecuados, siempre que 
resulte compatible con las normas del Tratado. 
El reciente protocolo sobre la radiodifusi6n 
33 publica anejo al Tratado de Amsterdam confirma 
esta situaci6n57. 
Sin embargo, la convergencia puede permitir el 
acceso de los espectadores a muchas mas 
fuentes de informaci6n audiovisual. Los poderes 
publicos tendran que supervisar de forma 
permanente la medida en que la actividad 
normal del mercado permite conseguir los 
objetivos politicos deseados, y en particular las 
repercusiones de otros medias de comunicaci6n 
y si, en consecuencia, podrian reducirse las 
obligaciones que pesan sobre las entidades de 
radiodifusi6n. 
Las entidades qe radiodifusi6n publicas 
tradicionales tendran que replantearse su 
funci6n en el entorno convergente. Par una 
parte, es probable que su cuota de mercado 
disminuya a medida que aumentan las 
posibilidades de elecci6n de las usuarios en un 
mercado ya pr6ximo a la saturaci6n en lo que se 
refiere a las posibilidades individuales de 
consume de servicios audiovisuales en un dia 
de 24 horas. Ademas, el aumento de las precias 
de los contenidos de elevado valor podria 
someterles a presiones presupuestarias que 
excedieran las posibilidades de las actuales 
mecanismos de financiaci6n. Se plantea el 
problema de si las entidades de radiodifusi6n 
publicas podran seguir teniendo acceso a 
contenidos atractivos en un entorno de fuerte 
competencia par la adquisici6n de derechos de 
programas, dentro de las limitaciones que les· 
imponen las mecanismos de financiaci6n 
actuales. Son muchas las que estan tomando 
medidas tendentes a explotar su reputaci6n y la 
lealtad de sus clientes para competir con las 
nuevas entidades de television de pago. 
Par otro lade, la convergencia tecnol6gica 
ofrece a las entidad.es de radiodifusi6n publicas 
un amplio abanico de posibilidades nuevas 
tanto en lo que se refiere a actividades come ~ 
maneras de llegar a las espectadores y oyentes. 
Este he.cha puede potenciar su funci6n actual y 
proporc1onarles nuevas fuentes de ingresos que 
complementen su financiaci6n actual. El marco 
reg!amentario debe hacer posible que las 
ent1dades de radiodifusi6n aprovechen estas 
oportunidades nuevas y, asimismo, que se 
beneficien de las economias de escala y de 
alcance siempre que ello redunde tambien en 
b~~eficio del consumidor. Sin embargo, si se 
ut1llzaran los fondos estatales destinados a 
ayudar a una entidad de radiodifusi6n publica a 
llevar a cabo su misi6n de servicio publico para 
sustentar y subvencionar estas nuevas 
57 Protocolo n° 32 sobre el sistema de radiodifusi6n publica 
de las Estados miembros, anejo al Tratado CE. 
actividades o el uso de nuevas plataformas 
tecnol6gicas, tales como Internet, tales practicas 
estarian sujetas a las normas sobre 
competencia del Trat~do y a la libre prestaci6n 
de servicios. 
Otros objetivos de interes general 
Defensa de la intimidad y protecci6n de 
-datos. Para que puedan desarrollarse las 
servicios convergentes, es precise garantizar a 
los usuarios una protecci6n adecuada de su 
intimidad y la seguridad de la informaci6n que 
transita por las redes que utilizan. Ya se ha 
aprobado legislaci6n a nivel comunitario relativa 
a la protecci6n de datos58, que pronto se vera 
complementada por normas especificas. que 
regularan la protecci6n de dates y la intimidad 
en lo relative a las telecomunicaciones59. 
Criptografia y firmas digitales. En una reciente 
Comunicaci6n de la Comisi6n sobre las firmas 
digitales y el cifrado se recomiendan diversas 
medidas tendentes a garantizar la seguridad y la 
confianza en las comunicaciones electr6nicas60 
Dado el caracter mundial del comercio 
electr6nico, se insiste en la necesidad de 
disponer a nivel internacional de productos y 
servicios criptograficos que se ajusten a las 
distintas necesidades de las empresas y los 
particulares. 
Diversidad cultural. El Tribunal Europeo de 
Justicia, en un asunto hist6rico relacionado con 
el sector de los medios de comunicaci6n 
("TV10" TJCE 23/9 de 9.10.1994), ha reconocido 
que los objetivos de la polltica cultural 
constituyen objetivos de interes publico que 
puede perseguir legitimamente un Estado 
miembro. La radiodifusi6n de servicio publico ha 
sido tradicionalmente uno de los vehiculos 
utilizados para conseguir estos objetivos. El 
protocolo anejo al Tratado CE en virtud del 
Tratado de Amsterdam relative a este tema 
subraya que "el sistema de radiodifusi6n publica 
de las Estados miembros esta directamente 
re/acionado con las necesidades democraticas, 
socia/es y culturales de cada sociedad y con la 
necesidad de preservar el pluralismo de las 
medias de comunicaci6n". 
58 Directiva 95/46/CE del Parlamento Europeo y del 
Consejo, relativa a la protecci6n de las personas ff sicas 
en lo que respecta al tratamiento de datos personales y 
a la libre circulaci6n de estos datos, DO n° L281 de 
23. 11.1995. 
59 Propuesta relativa a la protecci6n de /os datos 
persona/es y de la intimidad en relaci6n con el sector de 
las telecomunicaciones ... , Posici6n comun adoptada 
por el Consejo el 12.9.1996, DO n° 96/C 315/06, 
24. 10.1996. 
6° Comunicaci6n de la Comisi6n Hacia un marco europeo 
para /as firmas digitales y el cifrado, COM(97) 503, 
octubre de 1997. 
34 A nivel comunitario, el articulo 128 del Tratado 
CE dispone que la Comunidad "contribuira al 
florecimiento de las culturas de las Estados 
miembros", en particular en el sector 
audiovisual, y que la Comunidad "tendra en. 
cuenta los aspectos culturales en su actuaci6n 
en virtud de otras disposiciones def Tratado". La 
Comisi6n tiene intenci6n de redactar en 1998 un 
Libro Verde que se centrara especificamente en 
el desarrollo de los aspectos culturales de los 
nuevos servicios audiovisuales y de informaci6n. 
Protecci6n de los menores y def orden 
pub/ico. Aun cuando sea tradicional, tanto a 
nivel nacional como comunitario (vease, por 
ejemplo, el articulo 22 de la Directiva de 
television sin fronteras), el reconocimiento de las 
objetivos de interes publico relatives a la 
protecci6n de los menores y del orden publico, 
el caracter transaccional de algunos servicios 
convergentes exigira la introducci6n de 
reajustes en los medias utilizados para 
conseguir dichos objetivos, si se quiere respetar 
debidamente el principio de proporcionalidad. 
Ademas, la dificultad de hacer cumplir las 
medidas de protecci6n en el contexto de los 
contenidos nocivos e ilicitos en Internet ilustra la 
forma en que lq . convergencia cuestiona los 
planteamientos reguladores tradicionales, 
aunque no invalide el principio que las normas 
intentan proteger61• El caracter mundiar de la 
plataforma y la dificultad de ejercer un control 
dentro de un Estado miembro dado propician 
soluciones que se apoyan en las practicas de 
autorregulaci6n por la industria y no en la 
regl'3mentaci6n formal, acompariadas por 
soluciones tecnol6gicas que confieran mayor 
responsabilidad a los padres. En este contexto, 
la Comisi6n ha adoptado una propuesta de 
Recomendaci6n de! Consejo sobre la protecci6n 
de los menoras y de la dignidad humana62. Su 
objetivo es la promoci6n de unas orientaciones 
comunes para la aplicaci6n, a nivel nacional, de 
un marco de autorregulaci6n en materia de 
protecci6n de los menores y de la dignidad 
humana en los servicios audiovisuales y de 
informaci6n, con independencia de cual sea el 
medic de transmisi6n. 
61 Comunicaci6n de la Comisi6n "Plan de fomento de la 
seguridad en la utilizaci6n de Internet" COM(97) 583 de 
26.11.1997. 
62 Propuesta de Recomendaci6n del Consejo relativa a la 
protecci6n de los menores y de la dignidad humana, 
adoptada el 18 de noviembre de 1997. COM(97) 570. 
,· Pregunta.6! ~a.rantizar los objetivos de 
interes···Pg~ .. 1.i~,?,,~Ja .. l~z .. ~e .. 1~.·convergencia 
L~: ... 1e~.~·~·1,~,8i~ryLS~J .. n1vel"''~9rn~ ... ~.itario·· ~atisface u n 
arJiPllP~;~~~Qi.~~;I.:a.~~:9t?J~tivo~ "p~:. interes · publico. 
E~!e.{.j~g:i~:::~.~~·~:i p~! ~~~rl)inadc.l • tambie~ en el 
c?:~.i~!o;;:.J~;,~_:~:,W~~;·:j~ij'g~D?ias .. ··••.a<::tu.?I:~ .·.· .. podrian 
pr9p191~. ··~,nu~y~~}:tf9m1~.S'·' qe•·•.• conseguff, tales 
()bJe~i~§ ie~!r~;~'.':\9~~,·~S~~~!.~~mt~.· •. ~uelen 
alci3~z~~·•··.• ~~::.. j:~tii~p.~a::·;qplig~cio~e~ a, ... un? o 
m~~·'.f;,~~~m~~·[tt:~~f:;·{.fT1~rcado;::\ (tales·, •?Omo las 
obli~astptj~~/L~e·:.~~f\ticiq u'niv~rsal · er~,,,, el, sector 
de '.:d~911'i:1~~l~q~>fil".~picj3qi()."~~r'9. la o misi6n de. 
serv,iff<:»:\:~Ypyblicd.v·; <:;o.rifiada--·>~ . determinadas 
entidi3des : de ,···radiodifusi6n), las nuevas 
t~cnologf ~s·;'yt, servicios · .·. pueden enriquecer la 
oferta de':setvicios: 
A) El fen6meno de la convergencia, 
lConsolida o cuestiona la manera en que se 
consiguen actualmente los objetivos de interes 
publico en los sectores de las 
telecomunicaciones, los medics de 
· comunicaci6n y la Tl? 
B) lDeben definirse estos objetivos con 
mas claridad? Cuando se traduzcan en 
obligaciones particulares, ldebe existir la 
posibilidad de que recaigan en un grupo mas 
amplio de agentes? 
IVA Opcio1;1es para el futuro modelo 
reglamentario · 
Opciones relativas a la estructura de la 
reglamentaci6n 
En el capitulo Ill se ha puesto de manifiesto la 
incertidumbre que puede resultar de la 
existencia de varias reglamentaciones 
diferentes. Se ha serialado que dicha 
incertidumbre podia constituir un obstaculo para 
los agentes actuales deseosos de operar en 
todos los sectores afectados con la 
convergencia y para la generalizaci6n de la 
entrega de servicios tales como el comercio 
electr6nico o los servicios financieros (banca, 
seguros, valores, etc.) a traves de las 
plataformas fruto de la convergencia. 
Algunos observadores reconocen la existencia 
de estos obstaculos, pero no los consideran ni 
insuperables ni inconsistentes con el Tratado 
CE. En la practica, no representan mas que la 
division normal de actividades comun en 
cualguier empresa que trabaje en varies 
sectores de la economia. Segun ellos, las 
actuales planteamientos verticales en materia 
de reglamentaci6n pueden ·seguir vigentes y 
proporcionan una elevada certidumbre . a la 
mayor parte de los agentes del mercado. 
35 Otros, sin embargo, consideran que estos 
obstaculos se oponen a la 16gica de las actuales 
tendencias de la tecnologia y del mercado. 
Segun ellos, hace falta un modelo reglamentario 
unico para todos los sectores del entorno 
convergente, basado en unos principios 
comunes, aunque se pueden mantener 
determinados elementos diferentes, en funci6n 
de los servicios especificos ofrecidos. 
Otros, por ultimo, entienden que cualquier 
enfoque horizontal debe reflejar la realidad 
tecnol6gica consistente en que resulta posible 
que cualquier red transporte cualquier servicio y 
que, por consiguiente, dicho enfoque horizontal 
debe limitarse a las cuestiones que afecten a la 
infraestructura subyacente. Esto permitiria un 
trato diferenciado de los servicios prestados a 
traves de esa red. Los papeles aplicados a nivel 
de servicio podrian ajustarse a las actuales 
divisiones verticales a nivel de servicio o quizas 
redefinir estas divisiones en respuesta a las 
transformaciones experimentadas por las 
tecnologias y los mercados. 
En ambos cases, se trata basicamente de 
alejarse del modelo vertical de regulaci6n 
sectorial en favor de un modelo horizontal en el 
que se efectue una distinci6n entre la red o la 
capa de transmisi6n en los sectores 
convergentes y los servicios que se transporten 
a traves de esas redes. 
Dos estudios efectuados por encargo de la 
Comisi6n63 sugieren que la sustituci6n de las 
actuales estructuras verticales por separaciones 
horizontales entre prestaci6n de 
servicios/contenidos y transporte podria facilitar 
la superaci6n de las tipos de obstaculo 
enumerados en el capftulo Ill. 
Seguirian planteandose problemas de definici6n 
a la hora de clasificar los servicios, pero, al estar 
menos vinculadas a las tecnologias 
subyacentes, estas estructuras resistirian mejor 
el paso del tiempo. La distinci6n entre las dos 
capas horizontales permite la aplicaci6n de 
criterios reguladores diferentes a cada capa, 
aunque teniendo debidamente en cuenta los 
vinculos que las ligan. 
En el capftulo Ill se subray6 la incidencia que 
puede tener sobre las empresas la necesidad de 
tratar las distintas vertientes de sus actividades 
integradas con varios 6rganos reguladores 
diferentes. La supresi6n de estos obstaculos 
contribuira a crear un clima favorable a la 
innovaci6n y la inversion .. 
De aceptarse la idea de que la regulaci6n no 
este referida a divisiones verticales sino 
63 Op. cit. 19. 
horizontales, las empresas podrian beneficiarse 
mas facilmente de un sistema de ventanilla 
(mica. 
Una cuesti6n importante es la de si esta 
racionalizaci6n conduciria a la existencia de un 
regulador (mice que se encargara de todos los 
aspectos, tanto de los contenidos ~a.mo de I~ 
prestaci6n y entrega de los serv1c1os, o s1 
resultaria mas apropiada una estructura en la 
que estuvieran divididas las responsabilidades 
entre los servicios y las actividades de 
transmisi6n o, incluso, que existieran multiples 
organismos reguladores en cualquiera de estas 
capas. Algunos consideran que un unico 
organismo puede mantener mas facilmente un 
enfoque coherente, que integre sin fisuras 
dentro de un mismo marco el interes publico y 
los aspectos de eficiencia econ6mica de la 
reglamentaci6n. Otros preferirian mantener la 
separaci6n para evitar el riesgo de que el interes 
publico pase a un segundo piano ante las 
prioridades econ6micas. 
Sin embargo, la idea de la convergencia lleva 
aparejada la realidad de que no resulta posible 
una separaci6n estricta entre la prestaci6n del 
servicio por un lade y la transmisi6n y el 
transporte por otro, y ademas podria crear 
dificultades a la hora de abordar los problemas 
relacionados con el peso en el mercado y la 
integraci6n vertical. 
Equilibrio entre las responsabilidades de la 
Comunidad y de los Estados miembros 
Al analizar las opciones referentes al future 
modelo reglamentario, es precise tener en 
cuenta el reparto de responsabilidades entre la 
Comunidad y los Estados miembros, asf come, 
dentro de los Estados miembros, entre las 
autoridades nacionales,· regionales y a veces 
locales. Desde una perspectiva comunitaria, el 
Tratado CE define, sabre la base de la 
subsidiariedad, en que areas debe intervenir la 
Comunidad. Esta intervenci6n debe producirse, 
supuesto que se trate de un area en la cual la 
Comunidad tenga competencias, "s61o en que la 
medida en que los objetivos de la acci6n 
pretendida no puedan ser alcanzados de 
manera suficiente por los Estados miembros, y, 
por consiguiente, puedan lograrse mejor, debido 
a la dimension o a los efectos de la acci6n 
contemplada, a nivel comunitario". 
36 Pregunta 7: Configuraci6n futura de la 
reg_l~m,entaci6n 
En el capitulo IV.1 se ha examinado et reto que 
el proqesq:5de . convergencia plantea a las 
princieios. qt;Je •. · sustentan . la , actual 
re~1~ni~rit(;lciqn~,_en.t~9to. que en l'{~/Y .IV'.3 se 
ha:.pa~Cl~o,reyistC1.·•.·a'.uni abanico .... ;d.~:,cuestiones 
sUSbir)ffva~ l!rl. m11t~pa Ile ri;1ameii!ll~6n. 
En •. e1 .• c~pit~lo • .1V:4 ~e··· ha. examina~;i1<1' posible 
a pHca9i6ry . ·de,.. estos <' principios e,n•:'.(el ·. tutu ro1 
sepClrad~nie,nte ; . . .. · 7n .. sad a . : .•... ~ectpr · ... u 
"h"orgontalme,nte'i,. er) . diferentes .:·secfores, del 
mercado.'. ·se• plantean . ·asimisfr1o. otras 
cuestiones······afines ·.·.····relativas al <numero. de 
organisrn9sreguladp·res. y el equilibri~J entre la 
actuaci6n a nivel nacional y a nivel comunitario. 
A) lExigen las tendencias actuales un 
replanteamiento de la forma en que se aplican 
las normas en los sectores de las 
telecomunicaciones, la radiodifusi6n y las Tl? 
8) La existencia de diferentes autoridades 
de reglamentaci6n o ministerios responsables 
de aspectos diferentes de las 
telecomunicaciones, los medics de 
comunicaci6n Y. las Tl, lCOnstituye una 
estructura practicable para el control 
reglamentario a la luz de la convergencia? 
C) lExigira la convergencia una 
reconsideraci6n de las responsabilidades en 
materia de reglamentaci6n a nivel nacional, 
regional, comunitario o internacional? si es asi 
len que areas? 
Dado el caracter regional y mundial de muches 
de los servicios entregados, puede superarse el 
criteria de la subsidiariedad. Una diversidad de 
enfoques nacionales podria ir en detrimento, 
mas que en favor, de los intereses de los 
usuarios, reducir la diversidad que ofrece el 
mercado interior e introducir falseamientos que 
favoreciesen el establecimiento de instalaciones 
de producci6n en las regiones en que las 
exigencias fueran menores. 
IV.5 Problemas a nivel internacional 
La mundializaci6n amplifica la dimension 
internacional de la convergencia. Un ejemplo 
claro es la expansion rapida y continuada de 
Internet en el mundo, que indudablemente da 
lugar a nuevas transformaciones en la 
tecnologia y la industria, ademas de generar 
interesantes oportunidades sociales, culturales y 
en ultimo termino comerciales. Estes efectos no 
se produciran solamente en la Comunidad 
Europea y en America del Norte: es probable 
que desencadenen transformacione.s 
fundamentales tambien entre nuestros vecinos 
de Europa cen~ral y oriental y, mas en general, 
en todo el mundo en vias de desarrollo. La 
ubicuidad de Internet ha demostrado ya que es . 
necesario buscar soluciones internacionales 
para problemas fundamentales tales como la 
seguridad, los derechos de propiedad 
intelectual, las aduanas, la intimidad, la 
interoperabilidad y la delincuencia informatica. 
Bien al contrario, muches de los aspectos 
reglamentarios asociados con las 
telecomunicaciones y la radiodifusi6n en la 
Comunidad se han centrado, hasta hace bien 
poco, en los niveles nacional o regional, dada la· 
orientaci6n nacional de la concesi6n de licencias 
en estos sectores. 
Actualmente esta llevandose a cabo en 
numerosos faros internacionales un dialogo 
multilateral referido a marcos relatives a 
distintos aspectos de las telecomunicaciones y 
la tecnologia en la informaci6n, en los que 
participan los gobiernos y la industria. La 
Comisi6n, a traves de una serie de cumbres 
internacionales dedicadas a la sociedad de la 
informaci6n, ha fomentado activamente una 
serie de iniciativas reguladoras en los paises de 
Europa central y oriental. 
Organizaciones internacionales tales coma la 
Organizaci6n Mundial de la Propiedad 
lntelectual (OMPI), la UIT y la OCDE han 
percibido la necesidad de examinar las posibles 
repercusiones de la convergencia y de poner en 
marcha actividades relacionadas con Internet y 
con el comercio electr6nico. La convergencia 
fue el tema del Sexto Coloquio sabre 
Reglamentaci6n de la Ul°P4. En algunos casos, 
este hecho se ha traducido ya en acuerdos de 
principios o normas minimas. Entre ellas cabe 
citar los dos Tratados de la OMPI de diciembre 
de 1996 sabre derechos de autor y 
determinados derechos afines (el "Tratado 
OMPI sobre derechos de autor" y el "Tratado 
OMPI sobre interpretaci6n o ejecuci6n y 
fonogramas"), y la Declaraci6n de Bonn de julio 
de 1997. 
El Consejo de Europa trabaja actualmente en 
los aspectos de la sociedad de la informaci6n 
relacionados con los derechos humanos, los 
valores democraticos y la libertad de expresi6n, 
se espera que adopte resoluciones sabre estos 
temas en la V Conferencia Ministerial Europea 
64 Consecuencias reglamentarias de la convergencia en el 
ambito de las telecomunicaciones, informe del 
presidente del Sexto Coloquio sobre Reglamentaci6n 
relative a la nueva funci6n del Estado en una era de 
liberalizaci6n de las telecomunicaciones, UIT, Ginebra, 
11-13 de diciembre de 1996. 
37 sabre politica de medias audiovisuales que se 
celebrara en Tesal6nica en diciembre de 1997. 
Tambien acuerdos mundiales tan cruciales 
como el acuerdo sobre tecnologia de la 
informaci6n (ATI), los acuerdos de 
reconocimiento mutuo (ARM) sobre evaluaci6n 
de la conformidad y el acuerdo OMC/GA TS 
sobre servicios de telecomunicaciones basicas 
(febrero de 1997) han contribuido a delinear una 
nueva perspectiva mundial en materia de 
reglamentaci6n. El acuerdo de la OMC no es 
aplicable a la radiodifusi6n. 
A medida que se consolidan estos esfuerzos, es 
posible que se manifieste la necesidad de tener 
en cuenta factores nuevos tales como la 
convergencia y la mundializaci6n, asi como la 
repercusi6n de estas transformaciones sobre las 
economias no pertenecientes al mundo 
industrializado. Por ejemplo, Internet podria 
favorecer el solapamiento de cuestiones que 
abordan organizaciones diferentes y acoge 
actualmente a importantes agentes nuevos o 
menos convencionales, tales coma la Sociedad 
lnternet65. Ademas, es probable que cualquier 
principio o norma oficial tenga que apoyarse en 
algun elemento de autorregulaci6n por parte de 
los agentes de la industria. 
En este contexto, podria resultar mas 
conveniente poner en marcha un proceso de 
dialogo internacional con el objetivo de ponerse 
de acuerdo sabre las soluciones a medida que 
surjan problemas en relaci6n con el desarrollo 
tecriol6gico, social e industrial. Tai proceso seria 
flexible y abierto. Careceria de calendario fijo 
establecido y estaria abierto a todos los agentes 
implicados, incluidas las organizaciones 
internacionales, las distintos organismos 
relacionados con Internet (p. ej., el Grupo 
operative de ingeni~ria de Internet y el Consejo 
consultive de Internet), y a expertos tecnicos. 
Este proceso de dialogo internacional podia 
desembocar en la creaci6n de grupos de trabajo 
especificos que se concentrarian en temas 
concretes, tales coma las firmas digitales o las 
aduanas y la fiscalidad. El objetivo estrategico 
de tal proceso, una vez iniciado, podria ser la 
elaboraci6n de una carta internacional de las 
comunicaciones mundiales, cuyo alcance y 
objetivos deberian definirse. 
65 La Sociedad Internet es una organizaci6n profesional no 
gubernamental cuyo objetivo es la creaci6n de un 
consenso sobre las soluciones que favorezcan el 
progreso de Internet. 
~?-.,:-~ 
A) lSe precisan nuevas medidas a nivel 
internacional a la luz de la convergencia? 
B) lOue nuevos pasos, si es que alguno, 
es necesario dar para animar a otros paises, y 
en particular a los de Europa central y oriental, a 
crear unas condiciones favorables a la 
explotaci6n de las tendencias actuales? 
38 Capitulo V 
Principios y opciones para el futuro 
Aun cuando el prop6sito del presente Libro 
Verde es invitar a formular observaciones y 
estimular el debate, y no el de tomar posiciones 
al respecto, el presente capitulo, inspirandose 
en el analisis precedente, enumera en la 
secci6n V.1 algunos de los principios que 
podrian sentar unas bases comunes para 
futures enfoques en los sectores afectados par 
la convergencia. En la V.2 se singularizan tres 
opciones que, en opinion de la Comisi6n, 
pueden estimular el debate referente a la 
adaptaci6n de los enfoques actuales en materia 
de reglamentaci6n, cuando proceda, a la luz del 
fen6meno de la convergencia. 
-
V.1 Principias para una futura politica 
reglamentaria en las sectares 
a{ectados par ta converg~ncia 
Con independencia de que se produzca o no 
una convergencia completa, las tendencias de la 
tecnologia y el mercado, los obstaculos 
potenciales y los problemas relacionados con la 
reglamentaci6n que se enumeran en el presente 
Libra Verde son indicios de una transformaci6n 
del marco en funci6n del cual deben evaluarse 
los objetivos politicos de estos sectores. Por 
consiguiente, las decisiones futuras no deben 
deducirse exclusivamente de enfoques 
reglamentarios particulares de los sectores 
correspondientes, sino que deben tambien 
inspirarse en una forma comun de entender los 
principios que podrian sustentar las futuras 
actuaciones. 
En esta secci6n, la Comisi6n presenta con 
caracter provisional cinco de estos principios, 
sobre los que solicita comentarios. 
1. La reglamentaci6n debe limitarse a lo 
estrictamente necesario para conseguir 
unos objetivos c/aramente definidos. 
Dada la velocidad, el dinamismo y el poderlo 
de la innovaci6n en los sectores afectados 
por la convergencia, los poderes publicos 
tendran que evitar los planteamientos que 
conduzcan a una reglamentaci6n excesiva o 
que supongan una mera ampliaci6n de las 
normas existentes en los sectores de las 
telecomunicaciones y los medias de 
comunicaci6n a areas y actividades hoy en 
dia poco reguladas. 
Cualquier norma que se establezca debe ir 
encaminada a la consecuci6n de unos 
objetivos claramente definidos y con unos 
medias proporcionados. 
2. Los futuros enfoques reglamentarios 
deben responder a las necesidades de los 
usuarios. 
Una prioridad clave de todo marco 
reglamentario debe ser la de satisfacer las 
necesidades de los usuarios ofreciendoles 
mas posibilidades de elecci6n, mejores 
niveles de servicio y precios inferiores, al 
tiempo que se garantizan plenamente los 
derechos del consumidor y el interes publico 
en general. Este enfoque es plenamente 
consistente con los objetivos politicos 
generales, que reconocen la importancia de 
muches de los sectores para hacer llegar la 
sociedad de la informaci6n a las vidas 
cotidianas de los ciudadanos. 
3. Las decisiones sabre reglamentaci6n 
deben guiarse por la necesidad de 
establecer un marco claro y previsible. 
El objetivo de los reguladores debe ser el 
establecimiento de un marco claro y 
previsible que permita invertir a las 
empresas. Hay que dejar claro que 
cuestiones pueden dejarse a cargo de los 
agentes del mercado y tambien cuales de las 
nuevas actividades generan incertidumbre en 
lo que se refiere a si conviene regularlas y en 
que manera. 
Esto no significa que el marco tenga que ser 
inmutable, pero si que su evoluci6n debe 
responder a criterios predeterminados, 
manteniendo en la medida de lo posible la 
flexibilidad necesaria para reaccionar ante 
las transformaciones experimentadas por un 
mercado en rapida mutaci6n. 
4. Garantia de plena participaci6n en el 
entorno surgido de la convergencia 
Apoyandose en los actuales conceptos de 
servicio universal de telecomunicaciones y 
de misi6n de servic10 publico de la 
radiodifusi6n, las autoridades publicas deben 
procurar que todo el mundo este en 
condiciones de participar en la sociedad de la 
informaci6n. Es probable que, en este 
contexto, la convergencia haga posibles 
nuevas formas de participaci6n. 
5. La existencia de autoridades reguladoras 
independientes y efectivas sera esencial 
para el proceso de convergencia. 
Aun cuando exista una tendencia general 
hacia una reglamentaci6n mas ligera, la 
mayor competencia propiciada por la 
convergencia subraya la necesidad de contar 
con unas autoridades reguladoras efectivas e 
independientes. La independencia reviste 
especial importancia en los casos en que el 
39 Estado siga participando en la propiedad de 
alguno de los agentes del mercado. 
V.2 Opci~nes para la elaboraci6n de la 
.·r~gl~an.~ntaci6n 
Si se llega a la conclusion de que es necesario 
examinar la posibilidad de modificar el marco 
reglamentario ante las tendencias que conducen 
a la convergencia, esta adaptaci6n puede 
realizarse de muchas formas distintas. 
Al examinar las distintas opciones, es probable 
que una buena formula exija algo mas que la 
mera creaci6n de un marco flexible para los 
nuevos tipos de servicios. Tambien sera 
esencial contar con una guia que permita 
adaptar el marco actual a un ritmo que siga 
garantizando unas condiciones de mercado 
equitativas y no discriminatorias y en el que los 
intereses de los usuarios esten debidamente 
atendidos. 
La velocidad y la manera de llevar a cabo esta 
transformaci6n representan aspectos 
fundamentales del proceso. El presente Libre 
Verde no puede proponer un calendario 
concrete. Sin embargo, la Comisi6n preve que 
los debates, giraran en torno a tres opciones 
basicas, aunque no se pretende que sea esta 
una lista global ni cerrada. 
Opci6n 1: Apoyarse en las estructuras 
actuales. 
En esta situaci6n, se respetarfan los actuales 
modelos de reglamentaci6n vertical. Esto 
significa que seguirfan · siendo de aplicaci6n 
normas distintas en los sectores de las 
telecomunicaciones y audiovisual/radiodifusi6n, 
y en menor medida en la edici6n y la Tl. 
Partiendo de los principios establecidos, los 
marcos actualmente existentes a nivel nacional 
o comunitario se extenderian segun procediera, 
principalmente a nivel nacional, para responder 
a las exigencias de un mercado competitive y a 
los retos planteados por las nuevas tecnologias 
y servicios. · 
Para resolver el problema creado por la 
categorizaci6n de determinadas actlvidades, se 
aplicarfan, caso par case, los principios de 
interpretaci6n normales. Podria reforzarse la 
coordinaci6n a nivel europeo, en la medida 
necesaria para atenuar el riesgo de 
fragmentaci6n que supondria el que las reglas 
nacionales se aplicasen de manera distinta en 
diferentes Estados miembros a los servicios 
nuevos. 
El ritmo de transformaci6n vendrfa dictado por la 
velocidad de la innovaci6n y la efectividad de la 
competici6n. Esto permitiria adaptar el marco 
reglamentario en respuesta a las fuerzas del 
mercado, y podria evitarse la necesidad de una 
nueva ronda de desregulaci6n y regulaci6n. 
Este planteamiento reduciria al minima la 
necesidad de cambios en un futuro pr6ximo y 
podria ofrecer un marco reglamentario previsible 
para los inversores, evitando al mismo tiempo la 
creaci6n de obstaculos injustificados dentro del 
mercado interior. Sin embargo, es posible que 
no consiguiera suprimir algunas anomalias que 
disuaden actualmente a los inversores. 
Si no se coordinasen a nivel europeo, el ritmo y 
el alcance de las transformaciones podrian crear 
obstaculos nuevos e importantes entre los 
Estados miembros y retardar la transici6n hacia 
la sociedad de la informaci6n. 
Opci6n 2: Elaborar un modelo reglamentario 
independiente para las nuevas actividades, 
que coexistiria con la reglamentaci6n 
referente a telecom'unicaciones y 
radiodifusi6n. 
Esta opci6n significaria que los Estados 
miembros "extraerian" los nuevos servicios y 
actividades que traspasan las fronteras 
tradicionales, dotandoles de un conjunto de 
normas diferenciado, si es que hacen falta tales 
normas. De esta forma seria posible actuar de 
forma coordinada en relaci6n con muchas de las 
actividades de valor elevado que caracterizan al 
mercado convergente, pues se crearia una 
nueva categoria de servicios en paralelo a los 
actuales modelos -reglamentarios de las 
telecomunicaciones y la radiodifusi6n. En 
esencia, se trataria de apartarse de las fronteras 
de mercado basadas en la tecnologia o en la 
plataforma para una amplia gama de servicios, 
al tiempo que se permitiria que el marco de las 
actividades fundamentales tradicionales de 
telecomunicaci6n y radiodifusi6n se adaptara de 
forma paulatina. 
La principal dificultad de esta opci6n estriba en 
la determinaci6n de las fronteras entre lo que va 
a formar parte del mundo de los nuevos 
servicios poco regulados y lo que seguira 
estando sometido a la reglamentaci6n 
tradicional. Una posibilidad seria definir ciertos 
tipos de servicio, p. ej., la Web-TV o Internet, o 
la explotaci6n de sistemas · de acceso 
condicional, de forma negativa, como servicios 
que no son ni de telecomunicaciones ni de 
radiodifusi6n. Sin embargo, la experiencia con 
que cuenta el sector de las telecomunicaciones 
en la delimitaci6n de los servicios liberalizados 
basada en la mera definici6n de lo que queda en 
el area de monopolio demuestra las dificultades 
practicas que conlleva este planteamiento. 
· Opci6n 3: lntroducir progresivamente un 
nuevo modelo reglamentario que incluya 
40 tanto a los servicios ya existentes como a los 
nuevos. 
Es esta la opci6n mas ambiciosa, ya que exige 
un replanteamiento y una reforma radical del 
marco reglamentario actual. Esto no significa 
necesariamente elaborar un conjunto nuevo de 
normas, sino mas bien estudiar la manera de 
adaptar los marcos ya existentes para fomentar 
la flexibilidad, suprimir las incoherencias, evitar 
la discriminaci6n intrasectorial e intersectorial y 
garantizar la consecuci6n de los objetivos de 
interes publico. Esta opci6n crearia un marco 
que, en lugar de ser aplicable a unos pocos 
servicios, segun se propane en la opci6n 2, 
cubriria la totalidad de los sectores. 
Esta opci6n exigirfa una definici6n mas amplia 
del concepto de Servicios 'de comunicaci6n, que 
sustituiria a las de servicios audiovisuales y de 
telecomunicaciones en la legislaci6n 
comunitaria. La proporcionalidad seria una 
caracteristica imprescindible del nuevo marco, 
ya que con una definici6n tan amplia habria que 
poner el nivel de reglamentaci6n en 
consonancia con la naturaleza del servicio y con 
la intensidad de la competencia. 
Podria pensarse que esta opci6n resulta 
demasiado ambiciosa. Sin embargo, no tendria 
por que llevar a una transformaci6n repentina o 
perturbadora. Seria posible avanzar paso a 
paso, centrandose en primer lugar en las areas 
prioritarias en las que hace falta un enfoque 
reglamentario coherente (p. ej., la explotaci6n de 
la red o los problemas relatives al acceso). Otro 
punto esencial de esta opci6n seria el C:e dejar 
un tiempo suficiente para el paso del regimen 
precedente al nuevo. 
Pregunta9: Principios y posibles opciones a 
. la lui de la convergencia . 
En ~I ~p1!G10 .• s)~~~~~:~Q~WElrad~lU~a. 5-erie de 
principidsr;p~~ic9s~reri': 10~ q~~··· po~ri~ri; ~poyarse 
19s ·;futuro~{i.7?f29~~~t•;d~ .. !~/~91am~9~?i9.n. ~ .•. Ia 
lljz .• ,1;;d~;1·U~i·~;,,p9rii~fa~qgi~~.\: .. ~.~:::: b.~~:;-·pr9pue,~tp 
asirp!?mb/ ···"' · , ' .. , ·/~ "Jest~f~~TPC3r~';1'.~i~P~Pt?ci¢~ 
d~1:·~:1~,;:t ·f,::-··'··'i.p;~:~f:~a1'°';?q::i;.~.§~;:;,gif~r~qte~ 
septor~ .... " <•·•· ...... ·.·•·······> n1~n.T,9~,······d~£·•·•:.r~~PY~.~ta ... ·· a .las 
t~ridencias'q.ue··se~9~se,i:ya~>· · · · 
:.·· .. ·,,: .. ',;··· . . .· . ;><.,j::~, ·: '.~: ·; .. :; .. ·, 
A) lOue repercusiones tendra la 
convergenCia sobre los principios que rijan la 
futura reglamentaci6n aplicable en los sectores 
de telecomunicaciones, medics de 
comunicaci6n y Tl? lDeben adaptarse estos 
principios a la luz de la convergencia? 
B) Si la convergencia exige la adaptaci6n de los 
enfoques actuales en materia de 
reglamentaci6n, esta adaptaci6n: 
i) ldebe apoyarse en los marcos actuales, y si 
precede ampliarlos, mas que propiciar la 
creaci6n de otros nuevos? 
ii) ldebe crear un nuevo marco para 
numerosos servicios en linea e interactivos 
que coexista con los ap!icados actualmente a 
las actividades tradicionales de 
telecomunicaciones y radiodifusi6n? 
iii) ldebe crear un marco global que permita 
aplicar enfoques reglamentarios similares en 
los tres sectores? 
V.3 Calehdario de actuaci6n 
Se ha establecido provisionalmente el siguiente 
calendario de actividades: 
• Un periodo de consulta publica de cinco 
meses (de diciembre de 1997 a abril de 
1998, ambos inclusive). 
• Para junio de 1998 se habra preparado un 
informe sabre esta consulta publica. 
• Se espera que el Consejo y el Parlamento 
Europeo adopten resoluciones sabre estos 
temas en el segundo trimestre de 1998. 
• En respuesta a estas resoluciones, la 
Comisi6n podrfa preparar un plan de 
actuaci6n en materia de convergencia para 
finales de 1998. 
• El reexamen de las telecomunicaciones ya 
anunciado tendra lugar en 1999. 
Entre la primera y la ultima de estas fechas 
clave tendran lugar varias actividades 
importantes en el campo de los medias de 
comunicaci6n. Se ha convocado un Grupo de 
alto nivel sabre politica audiovisual, presidido 
por el Sr. Oreja, que se espera presente su 
41 informe en septiembre de 1998. Ademas, en 
abril de 1998 se celebrara en Birmingham una 
importante conferencia sabre estos temas, bajo 
el patrocinio conjunto de la Presidencia britanica 
y de la Comisi6n. 
V.4 Conclusion es 
En el presente Libra Verde se analiza el 
fen6meno de la convergencia y sus 
consecuencias para los actuales marcos 
reguladores de los sectores de 
telecomunicaciones, medics de comunicaci6n y 
tecnoloQfa de la informaci6n. 
Las consecuencias de este fen6meno son de 
gran alcance. La convergencia no es una mera 
cuesti6n de tecnologia, sino tambien de 
servicios y de nuevas formas de-comerciar y las 
transformaciones que se describen en el 
presente Libro Verde pueden mejorar 
sustancialmente la calidad de vida de los 
ciudadanos de Europa, integrar en mayor 
medida las regiones de Europa en el nucleo de 
la economfa europea y conseguir que las 
empresas resulten mas eficaces y competitivas 
en los mercados nacionales y mundiales. 
Se espera que la aparici6n de servicios nuevos 
y el desarrollo de los ya existentes favorezca la 
expansion del mercado de la informaci6n en 
general, proporcionando nuevas formas de 
acceso al ciudadano y potenciando el rico 
patrimonio cultural de Europa, su potencial 
innovador y sus ambiciones creativas. 
El caracter mundial de las plataformas de 
comunicaciones actuales, y en particular de 
Internet, las convierte en una !lave que abre la 
puerta a una mayor integraci6n de la economfa 
mundial. Al mismo tiempo, el bajo coste 
asociado a la presencia en la World Wide Web 
permite que empresas de todos los tamarios 
adquieran una dimension regional y mundial. La 
mundializaci6n sera la clave de la futura 
evoluci6n, a medida que las transformaciones 
que se experimenten en Europa se reflejen en 
todo el mundo. 
Si Europa puede asumir estas transformaciones 
creando un entorno que favorezca el proceso y 
no lo obstaculice, habremos creado una 
vigorosa fuente de creaci6n de empleo y de 
crecimiento, que permitira aumentar la 
capacidad de elecci6n del consumictor y 
fomentara la diversidad cultural. Si no lo 
consigue, o no lo consigue con suficiente 
rapidez, se corre el riesgo de que nuestras 
empresas y ciudadanos se vean obligados a 
circular en el carril lento de una revoluci6n de la 
informaci6n que estan asumiendo las empresas, 
usuarios y gobiernos de otras partes del mundo. 
Se trata de cuestiones muy complejas y sera 
necesario un amplio debate antes de que sea 
posible proponer nuevas iniciativas 
comunitarias. Este Libre Verde pretende poner 
en marcha estos debates, y se invita a participar 
en ellos a todas las partes interesadas. Se 
espera que los debates sean en profundidad y 
de alcance. Los resultados de esta consulta 
publica seran objeto de una Comunicaci6n de la 
Comisi6n en junio de 1998. 
El presente Libro Verde representa un paso 
adelante para conseguir que los beneficios de la 
convergencia favorezcan el desarrollo social y 
econ6mico de Europa. La Comunicaci6n de 
junio permitira que el Parlamento Europeo, el 
Consejo de Ministros, el Comite Econ6mico y 
Social y el Comite de las Regiones adopten sus 
posiciones politicas y se establezcan unos 
objetivos claros para la politica futura. 
El presente Libre Verde inaugura una nueva 
fase en la politica de la Union Europea en 
materia de comunicaciones. Representa, coma 
tal, un elemento clave del marco global 
instaurado para favorecer el desarrollo de una 
sociedad de la informaci6n. Se basa en los 
puntos fuertes de los marcos actualmente 
vigentes para las telecomunicaciones ( cuyo 
origen se remonta al hist6rico Libra Verde sobre 
las telecomunicaciones de 198766) y para los 
medias de comunicaci6n (establecido a traves 
de varias iniciativas legislativas comunitarias) y 
ofrece a todas las partes interesadas la 
oportunidad de presentar sus observaciones 
sabre la configuraci6n futura de la 
reglamentaci6n, en el entorno posterior a 1998, 
en los sectores afectados por la convergencia. 
Con este primer paso se pretende allanar el 
camino para el desarrollo de un entorno 
regulador adecuado que facilite el 
aprovechamiento pleno de las oportunidades 
que ofrece la sociedad de la informaci6n en 
interes de Europa y de sus ciudadanos en las 
albores del siglo XXI. 
66 COM(87) 290 final. 
42 
ANEXO 
La reglamentaci6n actual 
En el presente Anexo se escriben los actuales 
entornos reguladores de la Union Europea 
correspondientes a los sectores de las 
telecomunicaciones y los medics de 
comunicaci6n. Se deja constancia asimismo de 
la ausencia de reglamentaci6n en el ambito de 
la Tl. 
La reglamentacion de las teleco­
municaciones esta preparandose para la 
liberalizacion plena 
Se cuenta ya con un marco claro que hara 
posible la competencia real en toda la Union 
Europea, marco que, a medida que se acerca la 
fecha lfmite de 1998, se encuentra en fase 
avanzada de incorporaci6n a la legislaci6n 
nacional. En realidad, la transici6n del 
monopolio a la competencia ha exigido una 
reforma profunda de la reglamentaci6n del 
sector de las telecomunicaciones, contandose 
con normas que establecen las fechas de la 
liberalizaci6n del sector y constituyen un marco 
reglamentario comun que incluye, entre otras 
cos as: 
-Condiciones de entrada en el mercado (p. 
ej., un marco comun para la concesion de 
licencias, con los procedimientos, plazos 
y condiciones por los que puede regirse). 
-Protecci6n del interes publico (p. ej., un 
marco que garantiza la prestaci6n del 
servicio universal y especifica los 
derechos de los consumidores en 
relaci6n, por ejemplo, con el servicio de 
telefonfa vocal, junto con unas normas 
relativas a la protecci6n de los dates y la 
intimidad). · 
-lnterconexi6n e interoperabilidad entre los 
servic1os y las redes y atribuci6n 
equitativa de los recurses (p. ej., acceso a 
los numeros y disponibilidad del espectro 
de radiofrecuencias). 
Una consideraci6n fundamental ha sido la 
necesidad de reducir al minima la 
reglamentaci6n necesaria para garantizar el 
interes publico general y hacer posible una 
entrada efectiva en el mercado y una 
competencia sostenible. 
El marco regulador de las telecomunicaciones 
se ha concentrado en el suministro de redes y 
servicios (incluidos los aspectos vinculados con 
la protecci6n del interes publico), y no en la 
reglamentaci6n de los contenidos que estas 
redes transportan. Cabe poner de relieve tres 
aspectos relativos al mercado interior de las 
telecomunicaciones: 
43 -supresi6n de obstaculos a la inversion y a 
la innovaci6n dentro del mercado interior 
-garantia de 
favorezcan 
paneuropeos unas condiciones que 
las redes y servicios 
mantenimiento de un nivel de servicio 
definido para los usuarios. 
El acuerdo OMC/GA TS sobre 
telecomunicaciones basicas a que se lleg6 el 15 
de febrero de 1997 esta totalmente en 
consonancia con el marco reglamentario de la 
CE correspondiente a . este sector. Esta 
afirmaci6n es aplicable no solo a las fechas 
estableddas para la liberalizaci6n, sino tambien 
a los principios reguladores subyacentes. El 
mencionado acuerdo no afecta a-la radiodifusi6n 
y solo se aplica a los servicios de (transporte de) 
telecomunicaciones. Por ello, no afecta a los 
"servicios de contenidos"67 que pueden 
transmitirse a traves de servicios de 
telecomu n icaci6n. 
Reglamentacion del sector audiovisual 
A nivel comunitario, la actual reglamentaci6n del 
sector audiovisual pretende lograr la libre 
circulaci6n de los servicios de conformidad con 
el articulo 59 del Tratado. Constituye un ejemplo 
de la aplicaci6n de la subsidiariedad, en virtud 
de la cual solo se ha adoptado legislaci6n 
comunitaria cuando resultaba imprescindible 
para conseguir el mencionado objetivo del 
Tratado. Se ha coordinado las normas 
nacionales en la medida necesaria para suprimir 
los obstaculos resultantes de las disparidades 
entre ellas, siempre que puedan justificarse 
dichas normas por razones legitimas de interes 
publico. 
Hist6ricamente, el Tribunal de Justicia ha 
reconocido que, en ·ausencia de armonizaci6n a 
nivel comunitario, los Estados miembros pueden 
imponer sus normas nacionales a los 
proveedores de servicios de otros Estados 
miembros, siempre que tales normas persigan 
un objetivo de interes general y sean 
67 Los compromises adquiridos par la CE en el GATS en 
materia de servicios de telecomunicaciones basicas 
excluyen la actividad econ6mica consistente en el 
suministro de contenidos que precise para su transporte 
de servicios de telecomunicaci6n; dicho suministro de 
contenidos esta sometido a las compromisos 
especificos adquiridos par la CE en otros sectores 
relevantes. La CE no ha adquirido ningun tipo de 
. compromiso en el GATS en materia de servicios 
audiovisuales o de radiodifusi6n. Existen tambien 
algunas excepciones al principio de naci6n mas 
favorecida en las servicios audiovisuales, con objeto de 
proteger valores culturales. 
proporcionales al logro de dicho objetivo68. Esta 
jurisprudencia condujo a la adopcion del 
principal instrumento comunitario en esta area, 
la denominada Directiva de "television sin 
fronteras" que coordina las disposiciones 
reglamentarias nacionales en varies campos 
relacionados con la prestacion de servicios de 
radiodifusion (criterios jurisdiccionales, 
publicidad, patrocinio, televenta, proteccion de 
los menores, orden publico, derecho de replica y 
promocion de los programas europeos). 
Esta Directiva se basa en el principio del control 
por el "pais de origen", es decir, por las 
autoridades del pais bajo cuya jurisdiccion se 
encuentra la entidad de radiodifusion, y ha 
demostrado su eficacia en el actual entorno de 
radiodifusion69. Recientemente se ha adoptado 
una Directiva70 por la que se modifica el texto 
original de 1989, con el fin de adaptar el marco 
juridico a las transformaciones que ha 
experimentado el sector audiovisual. La nueva 
Directiva debera incorporarse al derecho interno 
antes de que finalice 1998, y la Comision velara 
porque este proceso se lleve a cabo con rigor. 
La Directiva deja varios asuntos a la discrecion 
de los Estados miembros, y entre ellos figura el 
de las licencias. Se ha considerado que las 
diferencias en estas areas no van a crear 
obstaculos al funcionamiento del mercado 
interior, es decir, a la libre circulacion de las 
emisiones de television. Lo que si se pide a los 
Estados miembros es que velen porque las 
entidades de radiodifusion que pertenezcan a su 
jurisdicci6n cumplan las normas minimas 
establecidas en la Directiva, pero [de 
conformidad con el apartado 3 del articulo 189 
del Tratado] pudiendo decidir a nivel nacional la 
manera de dar cumplimiento a estas 
obligaciones. 
Se han adoptado otras dos iniciativas, en parte 
con el fin de, junto con la Directiva de television 
sin fronteras, crear un marco juridico para el 
"espacio audiovisual europeo". En 1993, el 
Consejo adopt6 una Directiva sobre la 
coordinaci6n de determinadas normas relativas 
a las derechos de autor y derechos afines a los 
derechos de autor en el ambito de la 
radiodifusi6n via satelite y de la distribucion por 
cable71. Mas recientemente, la Comisi6n ha 
68 Asunto n° C52/79 de 18.3.1980 Procureur du Roi v. 
Marc J.V.C Debauve. 
69 Vease el segundo informe sobre la aplicaci6n de la 
Directiva 89/552/CEE, COM(97)523 final de 24.10.1997. 
70 Directiva 97/36/CE por la que se modifica la Directiva 
89/552/CEE, que es la Directiva de television sin 
fronteras, de 30.6.1997, DO n° L 202 de 30.7.1997, p. 
60. 
71 Directiva 93/83/CEE. DO n° L 248 de 6.10.1993. 
44 propuesto una Directiva sobre la protecci6n 
juridica de los servicios de acceso condicional72. 
Aparte de las iniciativas comunitarias 
mencionadas, la reglamentaci6n del sector 
audiovisual tiene un caracter basicamente 
nacional. La tipologia de la reglamentacion de 
los servicios audiovisuales suele ser o positiva 
(una obligacion que hay que cumplir, p. ej., 
ofrecer una programacion equilibrada) o 
negativa (se limitan determinados tipos de 
material, p. ej., el que incita al odio racial). En la 
practica, las obligaciones positivas suelen 
imponerse, en grados que varian de un Estado 
miembro a otro, a las entidades de radiodifusi6n 
que tienen la mision de servicio publico. La 
reglamentacion actual se basa, en parte, en que 
la television goza de una enorme difusion. Es 
evidente que la reglamentacion debe ser 
proporcional y que, en una epoca digital, debe 
evolucionar, y de hecho ya esta haciendolo. 
Esto significa que la reglamentaci6n podria ser 
mas o menos ligera en funcion de la naturaleza 
del servicio (p. ej., las transmisiones en pago 
por vision por satelite o por cable suelen estar 
sometidas a una reglamentacion mas ligera que 
la television terrestre tradicional, que puede 
considerarse el media de comunicacion de 
mayor difusi6n). • · 
Edici6n y Tl 
El sector de la edicion funciona en el marco de 
una reglamentacion sectorial mas limitada, si se 
com para con las sectores de las 
telecomunicaciones y audiovisual/radiodifusi6n, 
y 'a entrada en este sector esta menos 
dificultada por obstaculos reglamentarios (en el 
sentido de la exigencia de una licencia oficial), 
aunque existan normas estrictas aplicables al 
mis mo. 
Por otra f_Jarte, algunos de los controles 
aplicables a los medias de radiodifusion (por 
ejemplo, los relatives al plur.alismo, la propiedad 
en manos extranjeras y el derecho de replica) 
son tambien aplicables de alguna manera al 
sector de la edici6n (y en particular, a la prensa), 
lo que refleja la existencia de unos objetivos de 
interes publico comunes en ambos sectores. Sin 
embargo, la aplicaci6n de algunos de estos 
principios al sector de la edicion se efectua a 
traves de organos de autorregulaci6n, tales 
coma consejos de la prensa o de la industria o 
codigos deontologicos, frente a las enormes 
posibilidades de intervencion reglamentaria en 
el sector de la radiodifusi6n. Ademas, muchas 
de las normas generales relativas a moral 
publica, publicidad, difamaci6n, intimidad, 
proteccion de la propiedad intelectual y acceso a 
72 COM(97)356 final de 9.7.1997. 
los documentos publicos son tambien de 
aplicaci6n al sector de la edici6n. 
En las industrias de tecnologia de la informaci6n 
y software, la tradici6n de reglamentaci6n 
sectorial es aun menor, aunque tambien aqui 
son de aplicaci6n las normas horizontales 
relativas a cuestiones tales coma control de la 
exportaci6n, interferencia electromagnetica o 
protecci6n del consumidor, asi como la 
legislaci6n general sobre competencia. 
Internet se encuentra mas vinculada con las 
industrias de la Tl y el software que con las. 
telecomunicaciones cuya infraestructura utiliza. 
Aun cuando la red por la que circula buena parte 
del trafico de Internet este sometida a una 
reglamentaci6n detallada, la organizaci6n, 
gesti6n y atribuci6n de recursos dentro de 
Internet corre a cargo, en gran medida, de la 
industria y los usuarios. La Comunidad se ha 
mostrado partidaria activa de la primacia de la 
industria en su trabajo sobre contenidos nocivos 
e ilicitos en Internet, y en los medios de 
comunicaci6n en general73. 
Aunque es posible que las cosas esten 
cambiando, en particular en areas clave tales 
coma la denominaci6n y el direccionamiento, en 
Europa ha habido hasta ahora poca 
reglamentaci6n sectorial de Internet 74. 
73 Op. cit. nota 28, vease Libra Verde sobre la protecci6n 
de los menores y de la dignidad humana en los nuevos 
servicios audiovisuales y de informaci6n, COM(96)483 
de 16.10.1997 y Comunicaci6n sobre contenidos ilicitos 
y nocivos en Internet, COM(96)487 de 16.10.1997. 
74 Lo cual contrasta con el enfoque adoptado en Singapur, 
Vietnam o China, paises en los que se han establecido 
restricciones. 
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