COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Seguimiento de la Decisión 2011/734/UE del Consejo, de 12 de julio de 2011, dirigida a Grecia, con objeto de reforzar y profundizar la supervisión presupuestaria y de formular una advertencia a Grecia a fin de que adopte las medidas para la reducción del déficit considerada necesaria para poner remedio a la situación de déficit excesivo (noviembre de 2012) /* COM/2012/0739 final */





COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Seguimiento de la Decisión 2011/734/UE del Consejo, de 12 de julio de 2011, dirigida a Grecia, con objeto de reforzar y profundizar la supervisión presupuestaria y de formular una advertencia a Grecia a fin de que adopte las medidas para la reducción del déficit considerada necesaria para poner remedio a la situación de déficit excesivo (noviembre de 2012) 1. Introducción La presente Comunicación evalúa las medidas aplicadas por Grecia para dar cumplimiento a lo establecido en la Decisión 2011/734/UE del Consejo, modificada por la Decisión 2012/211/UE de 13 de marzo de 2012[1]. Junto con el informe sobre el cumplimiento elaborado por los servicios de la Comisión en coordinación con el BCE[2], la Comunicación contribuye a la evaluación del cumplimiento del Protocolo de Acuerdo[3], en el contexto de la financiación a Grecia por parte de los Estados miembros de la zona del euro, a través de la Facilidad Europea de Estabilización Financiera (FEEF). La presente evaluación se basa en las previsiones del otoño de 2012 de los servicios de la Comisión y en la evaluación detallada de la revisión del programa de ajuste económico, llevada a cabo por los servicios de la Comisión, junto con el personal del FMI y del BCE. 2. La Decisión del Consejo de 13 de marzo de 2012 El 13 de marzo de 2012, el Consejo adoptó una decisión, de conformidad con el artículo 126, apartado 9, y el artículo 136 del TFUE, dirigida a Grecia, con objeto de reforzar y profundizar la supervisión presupuestaria y de formular una advertencia a fin de que adoptara medidas para la reducción del déficit considerada necesaria para poner remedio a la situación de déficit excesivo a más tardar en 2014. Esta Decisión modificaba la Decisión de julio de 2011[4], que había sido refundida para consolidar las sucesivas modificaciones de la Decisión 2010/320/UE de 10 de mayo de 2010. La Decisión de marzo de 2012 fue adoptada al principio del segundo programa de ajuste para Grecia. La Decisión instaba a Grecia a adoptar una serie de medidas específicas con el fin de impedir que el déficit primario de las administraciones públicas sobrepasara el 1% del PIB en 2012 y conseguir un superávit primario de al menos un 1,8% del PIB en 2013 y un 4,5% del PIB en 2014. Una vez efectuado el canje de deuda PSI (participación del sector privado), estos objetivos eran coherentes con un déficit global del 7,3% de PIB en 2012, el 4,7% del PIB en 2013 y el 2,2% del PIB en 2014. Para alcanzar estos objetivos, era necesaria una mejora del déficit presupuestario estructural de al menos el 10% del PIB durante el período 2009-2014. 3. Una situación macroeconómica mucho más frágil Actualmente se prevé una actividad económica mucho más débil de lo que se esperaba al adoptarse la Decisión 2012/734/UE, en marzo de 2012. La economía griega se encuentra en su quinto año consecutivo de recesión. Las previsiones del otoño de 2012 de los servicios de la Comisión anuncian una contracción del PIB real de un 6,0 % en 2012 y un 4,2% en 2013, frente al 4,7 % y el 0,0%, respectivamente, previstos en la anterior Decisión del Consejo. Para 2014, se prevé un crecimiento del PIB real de solo el 0,6% y para 2015 y 2016, del 2,9 % y el 3,7 %, respectivamente. En cambio, según la Decisión del Consejo de marzo de 2012, el crecimiento se reanudaría ya en 2013. Para el PIB nominal se prevé ahora una contracción del 5,4 % en 2013, muy superior a la contracción prevista en marzo (0,4%), antes de aumentar un 0,2 % en 2014, un 3,2 % en 2015 y un 4,9 % en 2016. En comparación con las previsiones disponibles en marzo, las previsiones del otoño de 2012 de los servicios de la Comisión apuntan a una contracción de la actividad económica significativamente mayor y más persistente, con una caída de la demanda interna agravada por la adopción de las medidas presupuestarias necesarias para volver a situar el presupuesto griego en una trayectoria sostenible y por la debilidad de las exportaciones netas. Varios factores subyacentes explican esta evolución. En primer lugar, la confianza se ha visto socavada por la gran incertidumbre en torno a la asunción política del programa en el período de las dos elecciones parlamentarias de la primavera, lo que generó retrasos en la ejecución del mismo. La incertidumbre en cuanto a la situación de Grecia siguió afectando a la confianza e impidió la reactivación de la inversión y las exportaciones. En segundo lugar, el debilitamiento de la economía mundial ha influido negativamente en la exportación de bienes y servicios. En tercer lugar, el efecto combinado de los retrasos en la ejecución del programa y en los desembolsos correspondientes y del endurecimiento de las condiciones de crédito tras la considerable salida de capitales del sector bancario, que dificultó el acceso del sector privado al crédito, acentuó la contracción tanto del consumo privado como de la inversión. Por último, la reciente revisión de las cuentas nacionales griegas, efectuada en octubre de 2012, ha revelado una mayor contracción del PIB real (la producción real se redujo un 4,9 % en 2010 y un 7,1 % en 2011), con respecto a las cifras subyacentes de la Decisión del Consejo (una caída de la producción del 3,5 % y el 6,9 %, respectivamente, en esos dos mismos años). Cuadro 1. Principales características del escenario macroeconómico (2011-2016) Fuente: Comisión Europea 4. Corrección de la situación de déficit excesivo 4.1. La política presupuestaria en 2012 A Grecia se le había recomendado adoptar medidas encaminadas a la reducción del déficit considerada necesaria para poner remedio a la situación de déficit excesivo a más tardar en 2014, garantizando una mejora del saldo estructural de al menos 10 puntos porcentuales del PIB durante el período 2009-2014. Grecia ha tomado medidas efectivas en 2012 para atenerse a la Decisión 2011/734/UE del Consejo y corregir la situación de déficit excesivo de las administraciones públicas. El déficit presupuestario de las administraciones públicas ha mejorado de forma considerable, disminuyendo del 15,6% del PIB en 2009 al 9,4% del PIB en 2011, y, según la evaluación detallada del informe sobre el cumplimiento, al 6,9 % del PIB en 2012, con un déficit primario (déficit excluidos los gastos de intereses) del 1,5 % del PIB. Así, para el conjunto del año, el déficit total de 2012, según las normas SEC, se situaría 0,4 puntos porcentuales del PIB por debajo del límite máximo fijado en la Decisión del Consejo (7,3 % del PIB sobre la base del SEC-95). En términos nominales, se prevé que el déficit de las administraciones públicas se eleve a 13 400 millones EUR, frente al límite máximo de déficit 14 800 millones EUR que se fija en la Decisión del Consejo. No obstante, el déficit primario rebasaría ligeramente el objetivo del 1,0 % del PIB, teniendo en cuenta una recesión más profunda de lo previsto. Se estima que Grecia ha mejorado su déficit estructural[5] en 13,9 puntos porcentuales del PIB: de un déficit del 14,7 % en 2009 se ha pasado en 2012 a un déficit del 1,5 %. Según las previsiones del otoño de 2012 de los servicios de la Comisión, el déficit público ajustado en función del ciclo mejorará 3,9 puntos porcentuales del PIB solo en 2012. El esfuerzo presupuestario subyacente en 2009-2012 es superior al 10 % del PIB recomendado por la Decisión del Consejo para todo el período 2009-2014. Ante la mayor debilidad de la actividad económica, el Gobierno ha adoptado medidas de saneamiento adicionales que limitan el impacto de la recesión en las finanzas públicas, entre ellas una rebaja de los salarios para determinadas profesiones (jueces, policía, defensa y profesores universitarios) a partir de agosto de 2012 y medidas para reducir el exceso de gasto en el sector sanitario. Además, el presupuesto para inversión pública se ha recortado considerablemente. Este resultado se ha visto favorecido por el refuerzo del seguimiento y los controles presupuestarios, la introducción de la presupuestación a medio plazo e importantes reformas estructurales en el sector de la asistencia sanitaria.. También han contribuido al ajuste unos pagos de intereses inferiores en casi un 1,0 % del PIB a lo previsto. Los resultados presupuestarios se han obtenido sin aumentar significativamente los atrasos en los pagos. Pese a no respetarse a final de junio y final de septiembre el criterio de resultados y el objetivo indicativo relativo a la no acumulación de atrasos por los Ministerios y hospitales y las administraciones públicas (véase el cuadro 2), el incremento global de atrasos de 1 600 millones EUR desde principios de año es limitado y se registró principalmente en los sectores de sanidad y defensa. Cuadro 2: Criterios cuantitativos de resultados presupuestarios (miles de millones EUR) Según la evaluación detallada del informe sobre el cumplimiento, la deuda consolidada de las administraciones públicas disminuiría en 11 100 millones EUR en 2012, frente a los 26 957 millones EUR fijados en la Decisión del Consejo. Ello se debe a unos ingresos procedentes de privatizaciones inferiores a lo previsto, a un saneamiento de la deuda pública inferior a lo previsto y a ajustes contables (según se aplique una contabilidad de caja o una contabilidad de devengo) y otros ajustes de intereses también peores de lo previsto. Debido a un PIB nominal inferior a raíz de la revisión de los datos estadísticos y a la luz de unas perspectivas macroeconómicas más desfavorables, es probable que en 2012 el ratio deuda/PIB llegue al 162,5%. 4.2. Ajuste de la senda presupuestaria a medio plazo Dado que la recesión económica está siendo más profunda y prolongada de lo previsto, la Comisión recomienda al Consejo que prorrogue dos años el período de ajuste presupuestario y fije los objetivos para la hacienda pública de Grecia en el período 2013-2016, que deberá definirse atendiendo al saldo primario nominal. Tras un déficit primario de 2 925 millones EUR (1,5 % del PIB) en 2012, Grecia deberá alcanzar un saldo primario nulo en 2013 y un superávit primario de 2 775 millones EUR en 2014 (1,5 % del PIB), de 5 700 millones EUR en 2015 (3 % del PIB) y de 9 000 millones EUR en 2016 (4,5 % del PIB) (véase el cuadro 3). Las medidas necesarias para alcanzar los objetivos revisados ascienden a 9 200 millones EUR en 2013, con 4 300 millones EUR adicionales en 2014. Si se sigue la senda revisada, el saldo presupuestario de las administraciones públicas se situará por debajo del 3 % del PIB en 2016. Cuadro 3: Saldo primario y saldo de las administraciones públicas (2013-2016) Fuente: Servicios de la Comisión. La nueva senda presupuestaria implica una mejora del ratio saldo primario ajustado en función del ciclo/PIB, que pasaría del 4,1 % en 2012 al 6,2 % en 2013, el 6,4 % en 2014 y al menos el 6,4 % del PIB en 2015 y 2016[6]. Las autoridades adoptarán medidas en el marco de los procedimientos presupuestarios ordinarios a lo largo de los próximos años. Cabe mencionar, sin embargo, que las previsiones relativas al déficit presupuestario residual en los últimos años del programa son intrínsecamente inciertas y dependen en gran medida de la fortaleza de la recuperación, así como de los resultados de la mejora de las administraciones tributaria y de seguridad social. 4.3. Medidas de ejecución presupuestaria en el marco de la Estrategia Presupuestaria a Medio Plazo 2013-2016 A fin de poner fin a la actual situación de déficit excesivo lo más rápidamente posible, de acuerdo con la Decisión 2011/734/UE del Consejo, las autoridades griegas han tomado medidas decisivas para sanear su hacienda pública en 2013 y 2014, aprobando el presupuesto para 2013 y la Estrategia Presupuestaria a Medio Plazo (EPMP) 2013-2016 El 11 de noviembre de 2012, el Parlamento griego aprobó el presupuesto para 2013, con medidas de saneamiento por el lado de los ingresos y de los gastos de un valor superior a los 9 200 millones EUR, más del 5 % del PIB, con el fin de reducir el déficit primario en 2013. El presupuesto de 2013 se inscribe en el marco de la Estrategia Presupuestaria a Medio Plazo 2013-2016, adoptada por el Parlamento griego varios días antes, el 7 de noviembre de 2012. Esta estrategia y la correspondiente legislación de aplicación prevén un saneamiento presupuestario muy considerable y concentrado al principio del período, que se sustenta en un conjunto amplio de medidas estructurales. El ajuste presupuestario global para 2013-2014 asciende a aproximadamente un 7,2% del PIB, y las medidas de 2013 representan dos tercios de este esfuerzo de saneamiento. Deberá preparar el camino para la consecución de un superávit primario del 4,5 % del PIB y un déficit público del 2 % del PIB de aquí a 2016. Desde el punto de vista cualitativo, la mayor parte del ajuste consiste en medidas de gasto que se llevarán a cabo en una fase temprana del programa. El presupuesto de 2013, la EPMP y las diferentes medidas han sido ampliamente debatidas por las autoridades griegas con los servicios de la Comisión en el contexto del programa de ajuste económico y la ayuda financiera que está recibiendo Grecia. En estos debates se han examinado las medidas de saneamiento presupuestario conjuntamente con las reformas que implican, con objeto de garantizar una corrección sostenible del déficit excesivo y la sostenibilidad de la deuda, y de tener en cuenta igualmente las implicaciones para el crecimiento y la sociedad griega. A lo largo de los debates, se tuvieron en cuenta consideraciones de índole social y el papel de los interlocutores sociales en la concepción y aplicación de las medidas (por ejemplo, las reformas de las pensiones han intentado proteger a los pensionistas con rentas más bajas). Las medidas de saneamiento presupuestario abarcan toda la gama de la actividad del Gobierno, cabiendo destacar los ámbitos siguientes: · Aumento de la sostenibilidad del sistema de pensiones, mediante la reducción de los costes de las pensiones y el adelanto de los plenos efectos de la reforma de las pensiones. Se espera que las medidas en este ámbito, que representan aproximadamente dos quintos del conjunto de medidas para 2013-2014, generen un ahorro de alrededor de 5 300 millones EUR durante ese período, alrededor del 2,8 % del PIB . Estas medidas completan la serie de reformas iniciadas en 2010 con la reforma de las pensiones, para compensar los aumentos sumamente rápidos de las pensiones observados en el período 2000-2009. La edad general de jubilación pasará de 65 a 67 años, con cambios proporcionales en los límites de edad de casi todas las categorías de pensiones, adelantando así un elemento de la reforma del sistema de pensiones de 2010, previsto inicialmente para 2015. Se eliminarán todas las gratificaciones estacionales en las pensiones principales y complementarias y se reducirá progresivamente la cuantía de las pensiones principales y complementarias por beneficiario (entre 1 000 EUR y 1 500 EUR, un 5 %; entre 1 500 EUR y 2 000 EUR, un 10 %; entre 2 000 EUR y 3 000 EUR, un 15 %; y más de 3 000 EUR, un 20 %). También se reducirán las nuevas prestaciones a tanto alzado para los empleados públicos y para todos los fondos de la seguridad social. Se recortarán las pensiones de los regímenes salariales especiales, después de los recortes en los salarios y la eliminación de las subidas salariales automáticas. Entre las demás medidas adoptadas cabe citar un aumento de las cotizaciones de los agricultores, la reducción de las pensiones de los cargos electos, la introducción de pensiones con comprobación de recursos para categorías específicas de beneficiarios, la eliminación de las prestaciones especiales por jubilación de los sindicalistas y controles cruzados para suprimir prestaciones por jubilación indebidas. · Reducciones permanentes de la masa salarial del sector público. Tras el sustancial aumento registrado en el período 2000-2009 y los importantes recortes salariales realizados en el pasado, el Gobierno prevé ahora aplicar una nueva serie de reducciones permanentes de los salarios por un valor aproximado de 1 300 millones EUR (0,7 % del PIB) en 2013-2014. Esta categoría de ahorro representa el 10 % del paquete de medidas presupuestarias para 2013-2014. La racionalización de la masa salarial de los asalariados pertenecientes a regímenes salariales especiales (jueces, diplomáticos, médicos, profesores, fuerzas armadas y policía, personal de aeropuertos y secretarios generales) se llevará a cabo mediante recortes progresivos de los salarios mensuales, con efecto a partir del 1 de agosto de 2012 (con el siguiente calendario de reducción marginal: 2 % para salarios inferiores a 1 000 EUR; 10 % para salarios entre 1 000 y 1 500 EUR; 20 % para salarios entre 1 500 y 2 500 EUR; 30 % para salarios entre 2 500 y 4 000 EUR; y un 35 % para salarios superiores a 4 000 EUR). Estos recortes se complementarán posteriormente en 2014 con la eliminación de las subidas salariales automáticas para las fuerzas armadas, que se espera genere como mínimo 88 millones EUR anuales. Otra importante medida es la eliminación de gratificaciones estacionales de los empleados de la administración central y las administraciones locales, a la que acompañará durante el período 2013-2016 la suspensión de las primas de productividad en todo el sector público. · Otras medidas relacionadas con los salarios incluyen la racionalización de la masa salarial del sector público (incluida la reducción de la masa salarial de los médicos y una congelación de la contratación del Ministerio de Protección Ciudadana y el Ministerio de Educación), la aplicación de la tabla salarial uniforme de los funcionarios al personal parlamentario y la supresión de las excepciones de la reforma de la tabla salarial del sector público introducidas en 2011. Entre los objetivos de la EPMP también figura reducir la masa salarial de las administraciones locales. Asimismo, se está recortando el número de efectivos del sector público mediante la reducción de las admisiones en academias profesionales, la reducción de los profesores interinos tanto en la educación secundaria como en las universidades y escuelas técnicas, y una nueva reducción del 10 % de los contratos de duración determinada. Por último, 27 000 funcionarios serán adscritos al régimen de movilidad de aquí a noviembre de 2013, en particular eliminando puestos de determinadas categorías de trabajadores o puestos asociados a entidades cerradas/fusionadas y resolviendo casos disciplinarios (incluso a través de despidos «secos»). En noviembre de 2012 ya se ha asignado a este régimen a 2 000 de estos trabajadores. · Se espera que la racionalización de las prestaciones sociales distintas de las pensiones genere un ahorro de aproximadamente 300 millones EUR (0,2 % del PIB) durante 2013-2014. Las medidas adoptadas (entre ellas la racionalización de las prestaciones para las personas no aseguradas, la introducción de la comprobación de recursos para los subsidios familiares, la reducción de las subvenciones a los agricultores, el reforzamiento del requisito de edad para los beneficiarios de un suplemento, sujeto a comprobación de ingresos, de las pensiones bajas (EKAS), recortes en las prestaciones especiales de desempleo o la racionalización de las prestaciones de transporte para determinadas categorías de pacientes) tienen por objeto concentrar y aumentar el impacto real de las prestaciones sociales en los hogares con ingresos más bajos, en consonancia con las recomendaciones formuladas por los socios de la asistencia técnica (OCDE). Las medidas endurecen los requisitos para beneficiarse de la asistencia social, orientándola hacia los sectores más vulnerables de la sociedad. El paquete de medidas incluye también la introducción de dos nuevos programas sociales, destinados a amortiguar los efectos para la población de las elevadas tasas de desempleo y la contracción de la renta disponible. · Reducción de costes y mejoras de eficiencia en la atención sanitaria, incluidos los gastos farmacéuticos. El ahorro de costes en los gastos farmacéuticos representa alrededor de dos tercios de estas reducciones totales en el sector de la asistencia sanitaria y asciende a cerca de 1 000 millones EUR (0,6 % del PIB) en 2013-2014. Los ahorros se derivan del establecimiento de nuevos incentivos y obligaciones para el uso de medicamentos genéricos, la revisión de la estructura de copago de medicamentos, a fin de eximir únicamente un número limitado de medicamentos relacionados con determinados tratamientos terapéuticos, la revisión regular del precio de los medicamentos sobre la base de los tres países de la UE con los precios más bajos, y la aplicación del mecanismo de reembolso automático a los fabricantes de productos farmacéuticos. Esta última medida garantizará que los gastos farmacéuticos ambulatorios no superen los objetivos de 2 440 millones EUR en 2013 y 2 000 millones EUR en 2014, para adecuarse al objetivo global del 1 % del PIB de aquí a 2014, manteniendo al mismo tiempo los suministros a los pacientes. La reducción de los gastos hospitalarios, un aumento del copago en los hospitales y en las recetas de medicamentos a partir de 2014 y la racionalización de la red hospitalaria contribuirá también a reducir los gastos. · Reducción de los gastos de funcionamiento del Estado. Medidas por un valor aproximado de 500 millones EUR (en torno a 239 millones EUR en 2013 y 225 millones EUR adicionales en 2014), un 0,3 % del PIB, entre las cuales: la implantación gradual de la contratación electrónica en toda la administración pública, una reducción del 25 % de los gastos no salariales discrecionales, una reducción de las subvenciones a los transbordadores internos y a fondos extrapresupuestarios no pertenecientes al sector de las administraciones públicas, eliminación de las subvenciones a los sindicatos de agricultores vinculadas a la asistencia para solicitar ayuda financiera de la UE y endurecimiento de la regla de gasto para el Fondo Verde. · Reducción y reconfiguración de los gastos de funcionamiento del sector militar. Los recortes de la contratación pública militar en 2013-2014 ascienden a 340 millones EUR aproximadamente y complementan las reducciones en la adquisición de material militar ya aplicadas anteriormente. Otras medidas son una reducción de los gastos de funcionamiento mediante el cierre de campamentos militares y una reducción de las admisiones en las academias militares. Durante 2013-2014 se esperan ahorros de aproximadamente 400 millones EUR (0,2 % del PIB). · Fomentar el ahorro y una mayor supervisión de las empresas públicas, mediante un aumento de los ingresos y la reducción de las transferencias a las empresas públicas no pertenecientes a las administraciones públicas, y de los gastos de funcionamiento y de personal (mediante la armonización de la tabla salarial de todas las empresas estatales de Derecho público con la tabla salarial del resto del sector público), por un importe total de más de 350 millones de euros durante 2013-14 (0,2 % del PIB). Con el fin de garantizar la consecución de estos ahorros, se prevé introducir en 2013 un nuevo marco de control y ejecución que fijará objetivos específicos para los resultados financieros de cada empresa pública e impondrá sanciones para castigar y evitar las desviaciones respecto del objetivo. · Reducciones de costes y mejoras de la eficiencia del gasto en educación por un valor de al menos 86 millones EUR en 2013 y 37 millones EUR adicionales a partir de 2014 mediante la reducción de la financiación a entidades educativas no incluidas en el presupuesto de educación de las administraciones públicas, la racionalización de la red de centros de enseñanza superior y la reducción de los gastos para las administraciones centrales y regionales de educación. Estas reducciones de costes deben estar en consonancia con el Plan de Acción para la mejora de la eficacia y la eficiencia del sistema educativo, que el Gobierno se ha comprometido a aplicar, y no deberían incidir negativamente en el correcto desarrollo de las reformas educativas cofinanciadas por los Fondos Estructurales de la UE. · Reducciones de las transferencias del Estado a las administraciones locales, mediante recortes en las transferencias para gastos corrientes e inversiones de las administraciones locales por un valor total de 220 millones EUR en 2013-2014. Con el fin de garantizar la consecución de estos ahorros, se refuerza el pacto de estabilidad interno basado en el equilibrio presupuestario, introduciendo un sistema de control del gasto de los municipios y medidas económicas disuasorias en caso de que se produzcan desviaciones respecto de los objetivos del año y excluyendo toda posibilidad de financiación de déficits. Se espera obtener ahorros de como mínimo 100 millones EUR en 2013 y 120 millones EUR adicionales a partir de 2014 (0,1 % del PIB en el periodo 2013-2014). · Reducciones de los gastos de capital (inversión pública financiada con fondos nacionales y subvenciones vinculadas a inversiones) por un total de 300 millones EUR en 2013-2014 (0,2 % del PIB). Para reducir el impacto negativo de estos recortes en el PIB, el Gobierno se ha comprometido a reducir los proyectos de menor valor añadido y especialmente aquellos menos intensivos en capital. · Una reforma global de la fiscalidad directa y la administración tributaria y subidas de impuestos, con objeto de solventar las distorsiones existentes. Este conjunto de medidas representa alrededor de un cuarto del paquete global; con él se pretende recaudar 1 668 millones EUR en 2013 y 1 820 millones EUR a partir de 2014 (1,9 % del PIB). Se está procediendo a una importante reforma fiscal que deberá permitir un ahorro de casi 1 600 millones EUR en 2014. La reforma de la administración tributaria permitirá también incrementar los ingresos tributarios. Entre las medidas, cabe citar aumentos de las tasas judiciales, un aumento del impuesto sobre los activos de los propietarios de buques, la reducción de las restituciones del IVA para los agricultores, la reducción del subsidio del impuesto especial sobre el diesel concedido a los agricultores, la nivelación del impuesto especial sobre los GLP y el gasóleo de automoción aumentando el impuesto sobre los GLP, la nivelación de las cotizaciones a la seguridad social (elevando el límite máximo para los asalariados empleados por primera vez antes de 1993 hasta el de los asalariados empleados por primera vez después de 1993), una reforma del impuesto especial sobre el tabaco, un gravamen del 30 % sobre los ingresos brutos del juego del OPAP y del 10 % sobre los premios de lotería y un aumento del tipo impositivo sobre los intereses del ahorro, que pasaría del 10 % al 15 %. La calidad global de las medidas incluidas en la EPMP es elevada. La EPMP permitirá una corrección permanente de las partidas de gastos que registraron un aumento excesivo desde 2000. La Estrategia implica un cambio sustancial en la composición del gasto, abandonando derechos adquiridos en materia de gasto y salarios, con recortes en las pensiones y salarios públicos, que representan alrededor de dos tercios del total de resultados del paquete de medidas. Una parte de las reducciones de los gastos de funcionamiento se ha sustentado en medidas estructurales, como la introducción de la contratación electrónica y la movilidad del personal y una revisión funcional completa de la Administración central. Junto con el ajuste de las pensiones y los salarios, el paquete incluye también medidas viables aunque menos beneficiosas, como recortes en las inversiones nacionales. A pesar de estas reducciones, se espera que la inversión financiada con fondos nacionales aumente considerablemente a medio plazo. Asimismo, cabe señalar que la EPMP no incluye los ahorros que posiblemente se generarán gracias a una serie de medidas administrativas, puesto que implican fases de aplicación más complejas y, por tanto, están sujetas a riesgos de cumplimiento más elevados. No obstante, la aplicación de estas medidas es esencial para aumentar aún más la eficiencia del gasto público, por lo que formarán parte del Memorando de Cooperación entre el Ministerio de Hacienda y los demás Ministerios competentes. Cuadro 4: Medidas presupuestarias de la EPMP 2013-2014 Fuente: Servicios de la Comisión 4.4. Medidas estructurales de relevancia presupuestaria Además de las medidas presupuestarias descritas en la sección anterior y en apoyo de las mismas, Grecia ha adoptado una serie de medidas estructurales de relevancia presupuestaria. El plan de privatización representa una fuente significativa de ingresos potenciales que se emplearán para reducir la deuda, aunque hasta ahora no ha generado los ingresos esperados. El programa se vio trastocado por las dos elecciones celebradas, pero se ha reactivado desde septiembre de 2012. Los ingresos acumulados hasta diciembre de 2012 ascenderían solo a 1 700 millones EUR, aunque en el primer semestre de 2013 estarán listos para la venta varios activos. El Parlamento ha suprimido recientemente la «acción de oro» (25 %) en las empresas públicas que van a privatizarse en los próximos años, lo que podría incrementar los ingresos que se espera obtener de algunos de estos activos. A finales de 2013, se prevé que los ingresos acumulados procedentes del proceso de privatización ronden los 3 400 millones EUR, alcanzando los 10 400 millones EUR a finales de 2016. Sin embargo, siguen persistiendo dudas en torno a la eficacia de la gestión de este proceso, lo que ha obligado a mejorar los incentivos para incrementar los ingresos y ha contribuido al mismo tiempo a mejorar las prácticas empresariales y a aumentar las inversiones y la creación neta de empleo. Cuadro 5: Ingresos previstos del proceso de privatización Al final de || Ingresos acumulados desde junio de 2011 (miles de millones EUR) 2012 || 1.7 2013 || 4.1 2014 || 6.0 2015 || 8.0 2016 || 10.4 Una reforma completa del impuesto sobre la renta ampliará la base impositiva, lo que permitirá repartir la carga fiscal más equitativamente. Está previsto que la reforma entre en vigor a partir de enero de 2013 y tenga plena incidencia presupuestaria en 2014. La reforma, que en un principio debía haberse adoptado a principios de otoño de 2011, se ha concretado ahora y debería tener un impacto positivo en los ingresos (aunque la idea inicial era que no tuviera incidencia en los ingresos). Las implicaciones de las reformas en los ingresos tributarios se han tenido en cuenta en la EPMP. La reforma fiscal se centra en un nuevo sistema impositivo para los trabajadores autónomos, que ya no contempla desgravaciones fiscales, y en la reestructuración del impuesto de sociedades, que ya no gravaría los dividendos sino los beneficios. La reforma también pretende eliminar los regímenes especiales y los gastos fiscales, a fin de repartir más ampliamente las cargas fiscales. Existen ciertos riesgos en la ejecución de la reforma, ya que cabe esperar la oposición de las profesiones liberales y de los trabajadores autónomos. Sigue adelante la reforma del sistema de pensiones. En particular, las autoridades ya han tomado medidas con la reciente adopción de una ley que revisa el sistema de pensiones complementarias. La ley establece un nuevo fondo único (ETEA) en el que se han fusionado [prácticamente] todos los (numerosos) fondos. Define, asimismo, una nueva fórmula basada en un cálculo neutro, desde el punto de vista actuarial, de las prestaciones de jubilación (un sistema de «cotizaciones definidas ficticias»), que se completa con un factor de sostenibilidad para garantizar la sostenibilidad futura del sistema. La nueva fórmula, que ya ha entrado en vigor, se aplica con efectos retroactivos a los derechos de pensión acumulados desde 2001 y afectará a las pensiones que se paguen desde enero de 2015. Se han reducido sustancialmente las pensiones de jubilación de pago único, excesivamente generosas, y el Gobierno está diseñando una nueva fórmula, neutra desde el punto de vista actuarial, para calcular los futuros derechos a este pago único. En los próximos meses se requerirán importantes esfuerzos para la aplicación de la reforma, en particular los aspectos organizativos de ETEA y la creación de solicitudes de pensión individualizadas, posiblemente con la asistencia técnica de otros Estados miembros. Prosigue la racionalización de la asistencia sanitaria. Siguen adelante las medidas de reforma y en marzo de 2012 la adopción de la nueva Ley de asistencia sanitaria (Ley 4052/2012) y de numerosos decretos ministeriales imprimió un importante impulso al proceso. La finalidad de las medidas era: 1) reducir y, posteriormente, controlar el gasto en el sector farmacéutico; 2) crear una única organización general para el seguro médico – EOPYY (organización nacional para la prestación de asistencia sanitaria); y 3) reformar el sector hospitalario. Las medidas aplicadas hasta la fecha han comenzado a dar sus frutos. Por ejemplo, las recetas electrónicas constituyen ahora más del 90 % de todas las recetas y el sistema puede proporcionar información en tiempo real para un seguimiento y evaluación continuos. Tras un período en el que la aplicación de determinadas medidas (por ejemplo, la actualización de las listas de precios y reembolso de medicamentos, la prescripción de genéricos y la recaudación de reembolsos) avanzaba lentamente, durante el período preelectoral y postelectoral, las autoridades han reiterado su compromiso con la aplicación de las reformas adoptadas y han propuesto algunas nuevas medidas. Están en curso otras reformas estructurales: · Se van a tomar otras medidas que permitan la reforma de la administración tributaria y el refuerzo de la lucha contra la corrupción. La sustitución del Código de Libros y Registros, adoptada el 7 de noviembre de 2012, y la promulgación de un moderno Código de Procedimiento Fiscal, prevista para mediados de 2013, son medidas esenciales para facilitar la aplicación de las reformas de la administración tributaria y mejorar el alcance de la reforma fiscal. Se van a aplicar otras medidas para mejorar la recaudación tributaria, entre ellas: un mayor énfasis en los ingresos fiscales recaudables y nuevos reglamentos para condonar las deudas no recaudables, mientras que se prohibirán los pagos en efectivo en las oficinas tributarias. En cuanto a la corrupción, el Gobierno tiene la intención de poner en marcha un plan de lucha contra la corrupción y reforzar la protección de los denunciantes, centralizando al mismo tiempo las decisiones sobre medidas disciplinarias internas. · El Gobierno está decidido a garantizar un mayor control de todos los gastos de las administraciones públicas y ha adoptado importantes medidas al efecto. El Ministerio de Hacienda ha ayudado a reforzar el seguimiento de los compromisos a través de la creación de registros de compromisos en la entidades responsables del gasto. A pesar de los retrasos iniciales en el establecimiento de una gestión institucional eficaz de las finanzas públicas, un 72 % de los organismos de las administraciones públicas notificaron datos a través de los registros de compromisos en junio de 2012, con lo que se cumplieron los objetivos de referencia estructurales para junio. La cobertura prevista en diciembre de 2012 es del 90 %, ya que la principal entidad que presta servicios sanitarios, EOPYY, comenzará a transmitir datos a través de un portal electrónico en octubre de 2012. EOPYY deberá cumplir plenamente el requisito de notificar su registro de compromisos a través del portal electrónico. Debe mejorarse la supervisión presupuestaria de los sectores de la salud y la seguridad social. · Están mejorando la ejecución presupuestaria y la gestión fiscal, gracias al refuerzo del papel del Ministerio de Hacienda. El 17 de noviembre de 2012, el Consejo de Ministros aprobó una ley (que entró en vigor el 18 de noviembre) que establece: i) memorandos de cooperación entre el Ministerio de Hacienda y los demás Ministerios o entre los Ministerios y los gestores de las entidades supervisadas del sector de las administraciones públicas, que deberán firmarse a más tardar el 31 de diciembre de cada año; ii) un pacto de estabilidad interno para las administraciones locales basado en la exigencia de equilibrio presupuestario y que comprende mecanismos correctores y sancionadores, incluidos recortes automáticos del gasto que se aplicarán sistemáticamente cuando se prevea el incumplimiento de los objetivos; iii) un sistema reforzado de seguimiento de la ejecución presupuestaria mensual de las empresas públicas, con sanciones a las empresas que no respeten los objetivos acordados; y iv) una mayor centralización de la planificación y la ejecución del presupuesto, reforzando las competencias de coordinación de la Oficina General de Contabilidad con las Direcciones Generales de Servicios Financieros de los Ministerios correspondientes. La Ley contempla también la presentación mensual del programa de ejecución presupuestaria y de la ejecución real al Director General de Servicios Financieros responsable de la supervisión y a la Oficina de Contabilidad (en función del tamaño de su presupuesto). La Ley también autoriza al Ministerio de Hacienda a adoptar medidas correctoras a lo largo del año contra todas las entidades (que no sean empresas públicas o administraciones locales) que incumplan sus obligaciones presupuestarias, incluida la posibilidad de someterlas a la supervisión directa del Ministerio de Hacienda. 5. Conclusión Grecia ha tomado medidas eficaces para corregir la situación de déficit excesivo de conformidad con la Decisión 2011/734/UE del Consejo. Ha conseguido una mejora del saldo estructural en 2010-2012 que ya es superior al mínimo de 10 puntos porcentuales del PIB durante el período 2009-2014 recomendado por el Consejo. Se estima que Grecia ha mejorado su déficit estructural en 13,9 puntos porcentuales del PIB: de un déficit del 14,7 % en 2009 ha pasado a un déficit estimado del 1,5 % en 2012. El déficit de las administraciones públicas también ha mejorado, reduciéndose del 15,6 % en 2009 al 6,9 % del PIB en 2012. Grecia ha tomado medidas para contener el déficit en 2012. A fin de poner fin a la actual situación de déficit excesivo lo más rápidamente posible, de acuerdo con la Decisión 2011/734/UE del Consejo, las autoridades griegas han tomado igualmente medidas decisivas para sanear su hacienda pública en 2013 y 2104, aprobando el presupuesto de 2013 y la Estrategia Presupuestaria a Medio Plazo 2013-2016. El presupuesto para 2013 aprobado por el Parlamento incluye medidas adicionales en el lado de los ingresos y los gastos de más de 9 200 millones EUR (por encima del 5 % del PIB). La EPMP y la correspondiente legislación de aplicación prevén un saneamiento presupuestario muy considerable y concentrado al principio del período, que se sustenta en un conjunto amplio de medidas estructurales. De este modo se preparará el camino para la consecución de un superávit primario del 4,5 % del PIB y un déficit público del 2 % del PIB de aquí a 2016. Actualmente se prevé una actividad económica mucho más débil de lo esperado en el momento de adoptar la Decisión 2012/734/UE, en marzo de 2012. El PIB real se contraería un 6,0 % en 2012 y un 4,2 % en 2013, frente al 4,7 % y el 0,0 %, respectivamente, anunciados en la anterior Decisión del Consejo. En comparación con las previsiones disponibles en marzo, las previsiones actuales apuntan a una contracción de la actividad económica significativamente mayor y más persistente. Este acusado empeoramiento de la situación económica lleva aparejado un deterioro de las perspectivas para las finanzas públicas, en el supuesto de que la política económica no varíe. A tenor de las consideraciones anteriores, la Comisión recomienda al Consejo que prorrogue dos años el plazo para la corrección del déficit excesivo (hasta 2016), que revise los objetivos presupuestarios que Grecia debe respetar en 2013 y 2014 y que fije nuevos objetivos para 2015 y 2016. Estos objetivos deberán definirse sobre la base del saldo primario de las administraciones públicas en términos nominales. Para 2012, el déficit primario deberá ser de 2 925 millones EUR (1,5 % del PIB); para 2013, el saldo primario deberá ser nulo (0 % del PIB); a continuación deberá lograrse un superávit primario: de 2 775 millones EUR (1,5 % del PIB) para 2014; de 5 700 millones EUR (3,0 % del PIB) para 2015 y de 9 000 millones EUR (4,5 % del PIB) para 2016. La nueva senda presupuestaria implica una mejora del ratio saldo primario ajustado en función del ciclo/PIB, que pasaría del 4,1 % en 2012 al 6,2 % en 2013 y al menos al 6,4 % del PIB en 2014, 2015 y 2016. Los objetivos para el saldo primario implican un déficit global del 5,4 % del PIB en 2013, el 4,5 % del PIB en 2014, el 3,4 % del PIB en 2015 y el 2,0 % del PIB en 2016. Las cifras equivalentes para el saldo de las administraciones públicas ajustado en función del ciclo serían: -1,3 % del PIB en 2012, 0,7 % del PIB en 2013 y 0,4 % del PIB en 2014. Las cifras equivalentes para el ratio déficit público ajustado en función del ciclo/PIB serían: -1,3 % en 2012, 0,7 % en 2013, 0,4 % en 2014, 0,0 % en 2015 y -0,4 % en 2016, reflejando el perfil de los pagos de intereses. En el marco de un enfoque global para garantizar el cumplimiento de los compromisos presupuestarios, se están mejorando ámbitos clave como los mecanismos correctores y sancionadores, la transparencia, la rendición de cuentas y la vigilancia. En este sentido, se está procediendo a las mejoras institucionales necesarias, entre ellas: refuerzo de la gobernanza e independencia del HRADF, mediante mecanismos de corrección automática trimestrales en el proceso de privatización en caso de desviaciones respecto de los objetivos, y reactivación de la Oficina Presupuestaria Parlamentaria existente, reforzando su reputación, independencia y competencia técnica para convertirla en un auténtico consejo fiscal (por ejemplo, suministro o refrendo de previsiones para la elaboración del presupuesto, control del cumplimiento de los objetivos presupuestarios y de las reglas presupuestarias, suministro de evaluaciones independientes de la evolución y los problemas de la hacienda pública, etc.), inspirándose en las mejores prácticas internacionales. El Gobierno garantizará un servicio de la deuda efectivo y puntual y el seguimiento de los flujos de tesorería mediante una aplicación reforzada de la cuenta para el servicio de la deuda creada por la Ley 4063/2012 (que estableció una cuenta separada en el Banco de Grecia). En virtud de esta Ley, los pagos a esta cuenta no podrán utilizarse para fines distintos del servicio de la deuda, incluidos costes de amortización y pago de intereses de todos los préstamos griegos, operaciones de gestión de la deuda y derivados, así como cualquier otro coste paralelo (comisiones y otros gastos) relacionados con el servicio de la deuda y, en general, con la gestión de la deuda pública. En esta cuenta se ingresan los préstamos de la FEEF, previa notificación de aceptación de la FEEF, así como las contribuciones de Grecia al servicio de la deuda, incluidos todos los ingresos procedentes de la privatización de activos del Estado y, al menos, el 30 % de los ingresos extraordinarios. Todos los pagos efectuados a partir de esta cuenta estarán sujetos a una notificación previa detallada a la FEEF/MEDE y a una confirmación a posteriori por el titular de la cuenta. ANEXO: EXIGENCIAS IMPUESTAS MEDIANTE LA DECISIÓN 2011/734/UE DEL CONSEJO, DE 13 DE MARZO DE 2012 Artículo 1, apartado 1. Las autoridades griegas deberán poner fin a su actual situación de déficit excesivo lo más rápidamente posible y, a más tardar, en 2014. || INCUMPLIDA. Nueva recomendación con vistas a ampliar el plazo para la corrección del déficit excesivo hasta 2016. Artículo 1, apartado 2. La senda del ajuste presupuestario para la corrección del déficit excesivo tendrá como objetivo impedir que el déficit de las administraciones públicas (excluidos los gastos por intereses) sobrepase la cifra de 2 037 millones EUR (1 % del PIB) en 2012 y se conseguirse un superávit primario de al menos 3 652 millones EUR (1,8 % del PIB) en 2013 y 9 352 millones EUR (4,5 % del PIB) en 2014.. Una vez efectuado el canje de deuda, estos objetivos del déficit/superávit primarios son compatibles con un déficit global de 14 811 millones EUR (7,3 % del PIB) en 2012, 9 462 millones EUR (4,7 % del PIB) en 2013 y 4 499 millones EUR (2,2 % del PIB) en 2014. Para ello, habrá debido lograrse una mejora del saldo estructural de al menos el 10 % del PIB durante el período 2009-2014. Los ingresos procedentes de la privatización de activos (financieros y no financieros), así como las transferencias relacionadas con la decisión del Eurogrupo de 21 de febrero de 2012 relativa a los ingresos de los bancos centrales nacionales de la zona del euro, incluido el Banco de Grecia, resultantes de su posesión, en su cartera de inversiones, de bonos del Estado griego, no reducirán el esfuerzo de saneamiento presupuestario exigido ni se contabilizarán para la evaluación de los objetivos. || CUMPLIDA PARCIALMENTE. Según la evaluación detallada del informe sobre el cumplimiento, se espera que el déficit público se sitúe en el 6,9 % del PIB en 2012, con un déficit primario del 1,5 % del PIB. El déficit total de 2012, según las normas SEC, se situaría así 0,4 puntos porcentuales del PIB por debajo del límite máximo de déficit para 2012 fijado en la Decisión del Consejo (7,3 % del PIB sobre la base del SEC-95). No obstante, el déficit primario rebasaría ligeramente el objetivo del 1,0 % del PIB, habida cuenta de una recesión más profunda de lo previsto. Se prevé una mejora acumulativa del saldo estructural en el período 2009-2012 del 13,9 % del PIB, frente al objetivo del 10 % de mejora en el período 2009-2014. Artículo 1, apartado 3. La senda de ajuste a que se refiere el apartado 2 es coherente con la variación anual de la deuda bruta consolidada de las administraciones públicas de -26 954 millones EUR en 2012, 6 775 millones EUR en 2013 y 1 492 millones EUR en 2014. || INCUMPLIDA. Se espera que la deuda consolidada de las administraciones públicas disminuya en 11 100 millones EUR en 2012, frente a los 26 957 millones EUR fijados en la Decisión del Consejo. Ello se debe a que los ingresos procedentes de privatizaciones serán inferiores a lo previsto y el saneamiento de la deuda pública inferior a lo previsto, así como a unos ajustes contables (según se aplique una contabilidad de caja o una contabilidad de devengo) y otros ajustes de intereses también peores de lo previsto. Artículo 2, apartado 7 bis. Grecia deberá adoptar sin dilación las medidas siguientes: || a) reducción de los gastos farmacéuticos en al menos 1 076 millones EUR en 2012; || CUMPLIDA. – Ley 4052/2012 (Boletín Oficial 41/A/1.3.2012) ­– Reducción de los precios de los medicamentos: Resolución ministerial YG/151/29.2.2012 (Boletín Oficial 545/B/1.3.2012). – Reducción de los precios de los medicamentos sin patente: Resolución ministerial YG/151/29.2.2012 (Boletín Oficial 545/B/1.3.2012) – Reducción de los precios de los medicamentos genéricos: Resolución ministerial YG/151/29.2.2012 (Boletín Oficial 545/B/1.3.2012) – Reducción de los precios de los medicamentos sin marca: Resolución ministerial YG/151/29.2.2012 (Boletín Oficial 545/B/1.3.2012) – Ampliación del copago: Resolución ministerial conjunta F42000oik2555/353/28.2.2012 (Boletín Oficial 497/28.2.2012) – Reducción de los márgenes de farmacias y mayoristas: Resolución ministerial YG/151/29.2.2012 (Boletín Oficial 545/B/1.3.2012) – Prescripción electrónica obligatoria: Resolución ministerial YG/148/29.2.2012 (Boletín Oficial 545/B/1.3.2012) – Protocolos obligatorios: Resolución ministerial Y4a/29.2.2012 (Boletín Oficial 545/B/1.3.2012) - Reembolso a las farmacias exclusivamente sobre la base de la prescripción electrónica: Resolución ministerial YG/148/29.2.2012 (Boletín Oficial 545/B/1.3.2012) - Aplicación de descuentos a la lista positiva: Resolución ministerial YG/151/29.2.2012 (Boletín Oficial 545/B/1.3.2012) – Circulares que exigen la actualización de los presupuestos de los hospitales y las administraciones de seguridad social F.80000/5368/1108/6.3.2012 y 22435/6.3.2012 y Resolución ministerial conjunta Y10/G.P. oik GY156/1.3.2012 – Sistema de devoluciones (clawback): Resolución Ministerial GY 150/1.3.2012 (Boletín Oficial 681/B/8.3.2012) b) reducción del pago de horas extraordinarias a los médicos de los hospitales en al menos 50 millones EUR en 2012; || CUMPLIDA. – Reducción del pago de horas extraordinarias a los médicos: Ley 4051/2012 (Boletín Oficial 40/A/29.2.2012). – Circular de aplicación 2/17589/022/29.2.2012 c) reducción de las compras de material militar en 300 millones EUR (efectivo y suministros) en 2012; || CUMPLIDA. – Reducción de las compras de material militar: Ley 4051/2012 (Boletín Oficial 40/A/29.2.2012) d) reducción del 10 % en la remuneración de cargos electos a nivel local (y personal asociado) en 2012, y reducción del número de tenientes alcalde, y personal asociado, en 2013, con el fin de ahorrar al menos 9 millones EUR en 2012 y 28 millones EUR adicionales en 2013; || CUMPLIDA. Reducción del 10 % en la remuneración de cargos electos y personal asociado: Ley 4051/2012 (Boletín Oficial 40/A/29.2.2012). La reducción de las remuneraciones es inmediata. Sin embargo, la reducción del número de tenientes de alcalde y personal asociado no surtirá efecto hasta el 1 de enero de 2013. e) una reducción de los gastos de funcionamiento de la administración central y de los gastos electorales en al menos 370 millones EUR (en comparación con el presupuesto de 2012), de los que al menos 100 millones EUR deberán corresponder a gastos de funcionamiento en el ámbito militar y 70 millones EUR a gastos electorales; || CUMPLIDA. Reducción de los gastos de funcionamiento de la administración central y de los gastos electorales: Ley 4051/2012 (Boletín Oficial 40/A/29.2.2012). Aunque se han introducido cambios legislativos, la reducción del gasto en algunas categorías ha sido inferior ex post que la incluida inicialmente en el programa, debido a que algunos gastos inesperados no han sido suficientemente compensados por otros ahorros (lo que exige el aumento del crédito a través de la reserva para imprevistos). f) reducción de los gastos de funcionamiento de las administraciones locales, con el fin de ahorrar al menos 50 millones EUR en 2012; || CUMPLIDA. Recortes en subvenciones: Ley 4051/2012 (Boletín Oficial 40/A/29.2.2012) g) recortes en las subvenciones a residentes en zonas remotas y en las subvenciones a diversas entidades supervisadas por los ministerios, con el fin de reducir el gasto de 2012 en al menos 190 millones EUR; || CUMPLIDA. – Zonas remotas: Resolución ministerial conjunta 1411/25952/5.3.2012 – Subvenciones: Resolución ministerial que modifica el presupuesto del Ministerio de Educación F.1/A/137/23741/IB/6.3.2012, que modifica el presupuesto de ejecución F.a/A9017022/16.2.2012, sobre subvenciones a las universidades para personal universitario contratado F.a/G23736/IB/6.3.2012, sobre subvenciones a las universidades para gastos operativos 1/A/23740/IB/6.3.2012, sobre subvenciones a las universidades para comidas de estudiantes F.1/B 23738/IB/6.3.2012, sobre subvenciones a las escuelas técnicas para personal contratado, gastos operativos y comidas de estudiantes 23734/IB/6.3.2012 – Presupuesto modificado del Ministerio de Cultura y Turismo YPPOT/OIKON/A1/19924/5.3.2012 h) reducción del presupuesto para inversión pública en 400 millones EUR en 2012; esta reducción no incidirá en proyectos cofinanciados por los Fondos Estructurales (incluidos los proyectos RTE-T); || CUMPLIDA. Reducción del presupuesto para inversión pública: Ley 4051/2012 (Boletín Oficial 40/A/29.2.2012) i) cambios en los fondos de pensión complementarios y en los fondos de pensión con pensiones medias más elevadas o beneficiarias de subvenciones importantes del presupuesto, y recortes en otras pensiones elevadas, con el fin de ahorrar al menos 450 millones EUR en 2012 (en términos netos, tras tener en cuenta los impuestos y las cotizaciones sociales); || CUMPLIDA. – Cambios en los fondos de pensión complementarios: Ley 4051/2012 (Boletín Oficial 40/A/29.2.2012) – Resolución ministerial conjunta sobre el régimen de pensiones de los trabajadores del mar (NAT) (Boletín Oficial 499/B/28.2.2012) j) recortes en las prestaciones familiares para familias con ingresos elevados, con el fin de ahorrar 43 millones EUR en 2012; || CUMPLIDA. Recortes en las prestaciones familiares: Ley 4052/2012 (Boletín Oficial 41/A/1.3.2012) k) decisiones ministeriales que completen y apliquen plenamente la nueva tabla salarial en todas las entidades pertinentes, y legislación que regule la recuperación de los salarios abonados en exceso a partir de noviembre de 2011; || CUMPLIDA. –Tabla salarial: Ley 4051/2012 (Boletín Oficial 40/A/29.2.2012) – Resolución ministerial conjunta sobre el personal de dependencias ministeriales 2-16306/0022/23.2.2012 (Boletín Oficial 78/Yo/24.2.2012) - Resolución ministerial conjunta sobre contratos de duración determinada 2-391/0022/17.2.2012 (Boletín Oficial B 414/23.2.2012) – Resolución ministerial conjunta sobre trabajos pesados (Boletín Oficial 465/B/24.2.2012) – Resolución ministerial conjunta sobre abogados (Boletín Oficial 498/B/28.2.2012) – Resolución ministerial conjunta sobre científicos especiales de las autoridades independientes (Boletín Oficial 498/B/28.2.2012) l) modificación de los artículos 3 y 21 de la Ley 4038/2012 con el fin de revisar las condiciones de escalonamiento del pago de impuestos y cotizaciones sociales pendientes: el escalonamiento solo se aplicará a cantidades pendientes de pago inferiores a 10 000 EUR, en el caso de las personas físicas, y a 75 000 EUR, en el caso de las sociedades. Los contribuyentes que deseen acogerse a un plan de escalonamiento deberán poner a disposición de las autoridades fiscales todas sus declaraciones financieras; || CUMPLIDA. m) ley marco que revise a fondo el funcionamiento de los regímenes públicos de pensiones secundarios o complementarios con el fin de estabilizar el gasto de las pensiones, asegurar la neutralidad presupuestaria de estos regímenes y garantizar la viabilidad a medio y largo plazo del sistema. || CUMPLIDA. Artículo 2, apartado 8. Grecia deberá adoptar las siguientes medidas para finales de marzo de 2012: || a) reforma de los regímenes públicos secundarios o suplementarios de pensiones, diseñada previa celebración de consultas con la Comisión Europea, el Banco Central Europeo y el Fondo Monetario Internacional, y validada por el Comité de Política Económica al objeto de estimar el impacto sobre la sostenibilidad a largo plazo; los parámetros del nuevo sistema de cotizaciones definidas ficticias garantizan el equilibrio actuarial a largo plazo, según la evaluación de la Autoridad Actuarial Nacional; || CUMPLIDA. b) ajuste de los márgenes de beneficio de las farmacias e introducción de un margen de beneficios regresivo al objeto de reducir el margen de beneficio global a menos del 15 %; || CUMPLIDA Y EN CURSO. El Parlamento ha aprobado la Ley 4052/2012. Las autoridades han dispuesto para finales de septiembre la eliminación de los márgenes de beneficios de las farmacias del 6 %, del 7 % y del 8 % para los medicamentos de más de 200 EUR, tal como establece la Ley 4052/2012. En consecuencia, a esos medicamentos se les aplica únicamente un recargo de 30 EUR. c) inicio de la segunda fase de la actual revisión del funcionamiento de los programas sociales, que comprende una revisión más detallada de los programas específicos, con el fin de reducir la fragmentación excesiva, generar ahorros y fomentar la eficiencia; || EN CURSO. El informe de la OCDE sobre los programas sociales aún no se ha finalizado ni acordado con las autoridades griegas. No obstante, algunas de sus conclusiones se han utilizado para introducir algunos cambios en las políticas relativas a los programas sociales. d) cobertura de todos los actos médicos mediante prescripciones electrónicas (medicamentos, traslados, diagnósticos, cirugía), tanto en los establecimientos del sistema nacional de sanidad (SNS), como en los centros contratados por EOPYY y los organismos de la seguridad social; elaboración mensual de informes detallados de auditoría por parte de los establecimientos del SNS y por proveedores; menor participación en los costes de medicamentos genéricos cuyo precio sea significativamente inferior al precio de referencia (inferior al 60 % del precio de referencia), según la experiencia de otros Estados miembros; publicación por los organismos de la seguridad social de un informe anual sobre la prescripción de medicamentos; adopción por parte de todos los hospitales de registros de compromisos; || CUMPLIDA Y EN CURSO. Se han adoptado la Ley 4052/2012 y el correspondiente decreto ministerial. Las prescripciones electrónicas cubren más del 90 % de las prescripciones de productos farmacéuticos. El sistema de prescripciones electrónicas para traslados y pruebas de diagnóstico está implantado, pero su cobertura es aún limitada y aún no está integrado en el otro sistema de prescripciones electrónicas. Las autoridades griegas están trabajando con las autoridades suecas para mejorar el sistema de prescripciones electrónicas. A mediados de noviembre se va a fusionar el diagnóstico electrónico con el sistema de prescripciones electrónicas de los medicamentos. CUMPLIDA Y EN CURSO. EOPYY tiene ahora acceso diario a los datos de las prescripciones electrónicas y puede elaborar informes al respecto. A principios de octubre, las autoridades compartieron un primer informe muy sencillo. CUMPLIDA Y EN CURSO. Básicamente, la participación en los costes es menor en el caso de los medicamentos genéricos más baratos, ya que la Ley 4052/2012 y el decreto ministerial indican que sólo se reembolsará el medicamento más barato de cada grupo de la DCI, debiendo pagar el paciente la diferencia de precio en los demás. En otras palabras, el precio del medicamento genérico más barato es el precio de referencia para el reembolso. Las autoridades han introducido un sistema interno de precios de referencia aplicando el nivel 4 de la clasificación ATC, paralelamente a la publicación de la lista positiva a mediados de noviembre. CUMPLIDA Y EN CURSO. Las autoridades están elaborando datos y analizándolos, y presentaron un primer borrador de informe a finales de septiembre. La estructura y el contenido del mismo deben mejorarse sustancialmente. CUMPLIDA Y EN CURSO. A la mayoría de los hospitales, aunque no a todos, se les han asignado auditores internos. A finales de noviembre deberá presentarse a la Comisión un informe sobre su actividad. e) adquisición centralizada de productos farmacéuticos y bienes médicos para el SNS a través del comité de coordinación de suministros con el apoyo del comité de especificaciones, para lo que se utilizará el sistema de codificación uniforme de suministros médicos y farmacéuticos; || EN CURSO. Se han puesto en marcha varias licitaciones para la adquisición de productos sanitarios y medicamentos utilizados en los hospitales, lo que puede dar lugar a importantes ahorros. f) con el fin de reforzar el control del gasto, adopción de normas para racionalizar el procedimiento de presentación y aprobación de presupuestos suplementarios; continuación del proceso de implantación de registros de compromisos, que debe incluir al conjunto de las administraciones públicas; || CUMPLIDA PARCIALMENTE. En el primer trimestre se estableció un calendario administrativo para la actualización de la Estrategia Presupuestaria a Medio Plazo (EPMP). La EPMP ha sido aprobada. Se está debatiendo con las autoridades la adopción de legislación a fin de simplificar los procedimientos de presentación y aprobación de presupuestos suplementarios. CUMPLIDA Y EN CURSO. En marzo se expidió la circular sobre los registros de compromisos para el presupuesto de inversión. El 72 % de las unidades de gasto comunicaron datos de los registros de compromisos en la reunión de julio, cumpliendo el parámetro de referencia estructural pertinente (el otro, relativo a las discrepancias entre los datos obtenidos por sondeo y los datos de los registros de compromisos, no se cumplió por un exiguo margen). g) finalización de la actual revisión del funcionamiento de los programas sociales; || EN CURSO. El informe de la OCDE sobre los programas sociales aún no se ha concluido ni acordado con las autoridades griegas. No obstante, algunas de sus conclusiones se han utilizado para introducir algunos cambios en las políticas relativas a los programas sociales. h) designación de los miembros de la Autoridad Única de Contratación Pública; || CUMPLIDA. i) determinación de los regímenes en los que las prestaciones de pago único en el momento de la jubilación no están en consonancia con las cotizaciones pagadas, y ajuste de los pagos; || INCUMPLIDA. Los trabajos técnicos para establecer una fórmula actuarial a efectos del cálculo de las pensiones complementarias se completarán en noviembre. En diciembre se adoptará una resolución ministerial. j) reducción del margen de beneficios de los mayoristas en productos farmacéuticos para converger en un límite máximo del 5 %; || CUMPLIDA. El Parlamento ha aprobado la Ley 4052/2012. k) puesta en práctica de los procedimientos de licitación pertinentes para instaurar un sistema de información completo y uniforme en materia de sanidad («sanidad electrónica); || CUMPLIDA Y EN CURSO. Las licitaciones se han puesto en marcha, pero el proceso aún no ha culminado. l) designación de todos los asesores jurídicos, técnicos y financieros encargados de las operaciones de privatización previstas para 2012 y 2013. || CUMPLIDA PARCIALMENTE. Pendiente aún el nombramiento de asesores para EAS. Artículo 2, apartado 9. Grecia adoptará las medidas siguientes antes del final de junio de 2012: || a) finalización de la revisión de los programas de gasto público; la revisión se llevará a cabo recurriendo a asistencia técnica externa y se centrará en las pensiones y transferencias sociales (de modo que se conserve la protección social básica), la reducción del gasto en defensa sin causar perjuicio a la capacidad defensiva del país, y la reestructuración de la administración central y las administraciones locales; se especificará también una racionalización adicional de los gastos farmacéuticos y de funcionamiento de los hospitales, y de las prestaciones pecuniarias de asistencia social; || EN CURSO. KEPE ha llevado a cabo una revisión del gasto público que refleja resultados concretos que el Gobierno utilizó en el marco de las medidas adoptadas en el paquete presupuestario. b) adopción de una reforma fiscal que simplifique el sistema impositivo, eliminando las exenciones y los regímenes preferenciales, incluida la ampliación de las bases, y permitiendo así, a medida que aumenta la recaudación, una reducción gradual de los tipos impositivos; esta reforma afecta al impuesto sobre la renta, al impuesto de sociedades y al IVA, así como a los impuestos sobre la propiedad inmobiliaria y a las cotizaciones sociales, y mantendrá la carga impositiva relativa de los impuestos indirectos; || INCUMPLIDA, PROGRESOS REALIZADOS. Se han llevado a cabo debates extensos y detallados sobre parámetros clave y sobre el impacto presupuestario de la reforma del impuesto sobre la renta de las personas físicas y del impuesto de sociedades. Se han difundido proyectos legislativos sobre el impuesto sobre la renta de las personas físicas, el impuesto de sociedades, sobre sanciones, etc., que probablemente se aprobarán a finales de diciembre de 2012. c) revisión del valor oficial de la propiedad inmobiliaria para ponerlo más en consonancia con los precios de mercado; || INCUMPLIDA, PROGRESOS REALIZADOS. Según el Banco de Grecia, la caída de los precios inmobiliarios en 2011 y 2012 redujo de facto la discrepancia entre precio y valor oficial en un 80 %. Así pues, las autoridades han centrado sus esfuerzos en un proceso dinámico para actualizar oportunamente el valor oficial para adaptarlo al precio de mercado. El Ministerio de Hacienda ha iniciado el diseño y la aplicación de un procedimiento normalizado de revisión del valor oficial de las propiedades inmobiliarias. Se ha preparado una enmienda para asignar la responsabilidad correspondiente a la Dirección de Fiscalidad del Capital. Este nuevo proceso reducirá las interferencias políticas en la determinación de los precios inmobiliarios a efectos tributarios. d) supresión del pago en efectivo o por cheque en las agencias tributarias, sustituyéndolo por transferencias bancarias, de modo que el personal así liberado pueda centrarse en tareas de mayor valor añadido (auditoría, ejecución de la recaudación, asesoramiento del contribuyente); || INCUMPLIDA, PROGRESOS REALIZADOS. Se han determinado los cambios institucionales necesarios y están en curso las medidas oportunas para completar esta tarea. Su conclusión está prevista en diciembre de 2012. Se está trabajando para completar el pago de deudas a través del sistema bancario a finales de octubre. Quedarán incluidas las deudas escalonadas (actualmente la mayoría, debido a la crisis). e) reducción media del 12 % de las «pagas especiales del sector público, a las que no se aplica la nueva tabla salarial; esta medida se aplicará a partir del 1 de julio de 2012 y deberá proporcionar ahorros de al menos 205 millones EUR (en términos netos, tras tener en cuenta los impuestos y las cotizaciones sociales); || CUMPLIDA. El Gobierno adoptó en noviembre los recortes de los regímenes de pagas especiales, que se han incluido en el proyecto de ley general (apartado C.1/13-39). Aunque dichos recortes deberían haber entrado en vigor en junio, en lugar de en noviembre, se introducen con carácter retroactivo a partir del 1 de agosto de 2012. f) decisiones destinadas a establecer el Reglamento de aplicación de la Autoridad Única de Contratación Pública; inicio de las actividades de dicha Autoridad al objeto de cumplir el mandato, objetivos, competencias y facultades determinadas en la ley de la Autoridad Única y en el Plan de acción acordado con la Comisión en noviembre de 2010; || INCUMPLIDA, PROGRESOS REALIZADOS. Se han adoptado todas las decisiones sobre la designación de los miembros del consejo de administración de la Autoridad y sobre la creación de puestos de personal, así como los decretos presidenciales sobre sus reglas de funcionamiento (DP 122/2012; FEK A 215/5.11.2012) y sobre su organización (DP 123/2012; FEK A 216/5.11.2012). El decreto presidencial sobre el Reglamento financiero de la Autoridad estará listo en noviembre. CUMPLIDA. Los miembros del consejo de administración han sido designados y se han trasladado a la Autoridad 7 miembros del personal (5 abogados y 2 ingenieros) desde diferentes organismos públicos (a partir de mediados de septiembre de 2012). De acuerdo con el decreto presidencial sobre la organización de la Autoridad, debe trasladarse a esta más personal para garantizar su plena operatividad. La Autoridad está compartiendo los locales de la Secretaría General de Comercio griega y se trasladará a otro edificio más adelante en 2012. Las autoridades griegas deben garantizar que su traslado a sus nuevos locales se efectúe a su debido tiempo. Además, desde mediados de septiembre, la Autoridad ha adoptado 27 decisiones negativas respecto a la adopción de un procedimiento negociado sin publicación en el sector de la asistencia sanitaria. Artículo 2, apartado 10. Grecia deberá adoptar las siguientes medidas para finales de septiembre de 2012: || a) un proyecto de presupuesto para 2013 en consonancia con el objetivo de superávit primario fijado en el artículo 1, apartado 2; || CUMPLIDA. b) normas y procedimientos aplicables a las adquisiciones centralizadas/contratos marco de suministros o servicios adquiridos con frecuencia a nivel de la Administración central; para los ministerios y organismo será obligatorio surtirse a través de tales contratos; para los entes regionales, será facultativo. || INCUMPLIDA. [1] DO L 113 de 25.4.2012, p. 8. [2] «The Economic Adjustment Programme for Greece – November 2012», European Economy – Occasional Paper. Véase este documento para una evaluación más detallada de la evolución macroeconómica, financiera, fiscal y en materia de reforma estructural. [3] Memorando de Política Económica y Financiera y Protocolo de Acuerdo sobre Condiciones Específicas de Política Económica de marzo de 2012. [4] Decisión 2011/734/UE del Consejo (refundición) (DO L 296 de 15.11.2011, p. 38). [5] El saldo estructural es el saldo ajustado en función del ciclo, excluidas las medidas puntuales y otras medidas de carácter temporal. [6] Las cifras equivalentes para el saldo de las administraciones públicas ajustado en función del ciclo serían -1,3% del PIB en 2012, el 0,7% del PIB en 2013 y el 0,4% del PIB en 2014.