Propuesta de DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO sobre el permiso de conducción (Texto refundido)

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Introducción

Antecedentes

La Directiva 91/439/CEE sobre el permiso de conducción [1] está presidida por dos principios fundamentales: impulsar la libre circulación de los ciudadanos comunitarios y contribuir a una mayor seguridad vial. Tales principios seguirán siendo las piedras angulares de la futura normativa sobre la expedición de permisos de conducción.

[1] DO L 237 de 24.08.1991, p. 1.

Desde el punto de vista cuantitativo, la normativa europea al respecto tiene repercusiones directas en un gran número de ciudadanos comunitarios. Así, se calcula que el 60 % de la población total de la Unión posee un permiso de conducción válido (aproximadamente 200 millones de ciudadanos). Muchos de estos ciudadanos efectúan trayectos transfronterizos dentro de la UE con fines privados o profesionales y todos los años numerosos europeos cambian de país de residencia. Por consiguiente, no deben subestimarse los efectos directos que la normativa comunitaria sobre permisos de conducción tiene en los ciudadanos.

En los últimos años se ha adoptado una serie de medidas para armonizar los regímenes nacionales de expedición de permisos. Pese a ello, la normativa se ha ido desarrollando por etapas y, por ello, el grado de armonización de los diversos aspectos ha sido bastante limitado. Hasta la adopción de la Directiva 80/1263/CEE del Consejo, el principal texto de Derecho internacional era la Convención de Viena sobre circulación por carretera (1968) [2], referida al tráfico transfronterizo internacional. Siempre que los ciudadanos comunitarios establecían su residencia en otro Estado miembro tenían que acogerse a los acuerdos bilaterales. En muchos casos, los ciudadanos habían de canjear sus permisos y someterse a otros exámenes teóricos, prácticos y médicos a fin de obtener un permiso expedido por el nuevo Estado miembro de residencia normal. El Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas consideró que esta práctica constituía un obstáculo para la libre circulación de personas e instó a las instituciones a que adoptaran la normativa necesaria en ese ámbito [3]. La primera Directiva 80/1263/CEE del Consejo relativa al establecimiento de un permiso de conducción comunitario [4] sentó, pues, el principio de que los permisos expedidos por otros Estados miembros habían de ser reconocidos sin imponer nuevos exámenes. No obstante, el titular del permiso todavía tenía que canjearlo dentro del año siguiente a su establecimiento en el nuevo Estado miembro.

[2] Convenio sobre Circulación por Carretera, de 8 de noviembre de 1968, Serie de los Tratados de las Naciones Unidas, vol. 1042, p. 17.

[3] Asunto 16/78 Choquet [1978] Recopilación de Jurisprudencia Comunitaria, 2293.

[4] DO L 375 de 31.12.1980, p. 1.

Con la obligación de canjear los permisos, seguía existiendo un obstáculo administrativo a la libre circulación de personas de acuerdo con las normas generales establecidas por la Directiva 80/1263/CEE. Los ciudadanos desconocían a menudo esta obligación, lo cual no era de extrañar ya que su permiso de conducción no contenía indicación alguna sobre la misma. La Directiva 91/439/CEE suprimió este procedimiento administrativo e introdujo el principio del reconocimiento recíproco. No obstante, la aplicación de dicho principio ha estado dificultada por el hecho de que los períodos de validez de los permisos y la periodicidad de los reconocimientos médicos no estaban armonizados. Como los regímenes sobre permisos de conducción siguen presentando notables diferencias en los 18 Estados miembros del EEE, en lugar de disminuir, la inseguridad jurídica de los ciudadanos que establecen su residencia en otro Estado miembro ha aumentado . En la Comunicación interpretativa de la Comisión sobre los permisos de conducción comunitarios, aprobada en marzo de 2002 [5], se describe detalladamente esta situación.

[5] DO C 77 de 28.3.2002, p. 5.

Es imprescindible que se elimine esta inseguridad jurídica que afecta a la libre circulación de los ciudadanos. Este aspecto del régimen sobre los permisos de conducción se inscribe en el contexto de los objetivos mucho más amplios fijados por el Consejo Europeo en el orden del día de Lisboa, a saber, conseguir que el mercado interior funcione al 100 %. Eliminar el último obstáculo a la libre circulación en esta área puede considerarse el final de un proceso gradual de armonización.

Protección antifraude

Uno de los aspectos que ha adquirido una mayor importancia, en especial después del 11 de septiembre de 2001, es la protección antifraude. Tanto la UE como los expertos gubernamentales responsables de la expedición de los permisos de conducción han estudiado este tema y lo han considerado asunto de gran importancia.

Debe subrayarse que actualmente es casi imposible un control eficaz de los permisos de conducción. Debido a la falta de armonización de los períodos de validez, son válidos y están en uso en los Estados miembros más de 80 modelos diferentes de permisos de conducción que confieren los correspondientes derechos diversos. Sin embargo, un permiso de conducción no sólo da acceso a todo tipo de vehículos, algunos seguramente con pesos y dimensiones considerables, sino que en muchos países de la UE se utiliza también como documento de identidad para abrir una cuenta bancaria o reservar un vuelo.

Así, en beneficio de la protección antifraude y la libre circulación de los ciudadanos, se propone dar un primer paso consistente en las siguientes medidas:

- Cesar de emitir el permiso de conducción de papel con el fin de reducir más el número de modelos de permiso en uso actualmente. Sólo se expedirán permisos de conducción cuyo formato sea el de una tarjeta de crédito de plástico, lo que permite una mayor protección contra el fraude.

- Aumentar la protección contra el fraude ofreciendo la posibilidad de incluir un microchip en el permiso de conducción. Los Estados miembros que decidan acogerse a esta posibilidad, podrán guardar en el microchip la información que aparezca impresa en el permiso de conducción. Esta función limitada hace posible aumentar la protección contra el fraude (por ejemplo, utilizando una PKI (Infraestructura de Claves Públicas) adecuada y la firma electrónica) y garantizar también la protección de los datos y la información referentes a los ciudadanos. El uso del microchip está expresamente limitado a los fines del permiso de conducción. Se garantiza así que siga siendo posible retirar el permiso de conducción tras una infracción grave.

- Establecer un período de validez limitado para los permisos de conducción, lo que implica:

- Introducir la renovación periódica de los permisos de conducción, que permitiría actualizar continuamente la protección antifraude de todos los permisos

- La posibilidad de actualizar la fotografía del permiso al mismo tiempo, que es otro elemento antifraude que facilita la administración y el control de los permisos de conducción.

La validez limitada no pone en entredicho el derecho a conducir un vehículo de una categoría determinada, simplemente obliga a que se renueve el documento que certifica ese derecho. Los ciudadanos conservarán los derechos adquiridos, pero la renovación periódica del documento contribuirá a reducir las amplias posibilidades de fraude existentes actualmente.

Esta última medida permitirá también eliminar totalmente los últimos obstáculos que quedan a la libre circulación de los ciudadanos. Como todos los permisos de conducción nuevos tendrán el mismo periodo de validez, que figurará en el permiso, no será necesario aplicar otras normas ni cálculos nacionales como ocurre actualmente. El documento establece claramente el derecho a conducir, con lo que se facilita el reconocimiento de este al titular, las autoridades administrativas y los cuerpos de seguridad.

En cuanto a los permisos de circulación existentes actualmente, la presente propuesta, que introduce un periodo de validez, retira a los Estados miembros el derecho a aplicar sus propios periodos de validez a los titulares de un permiso expedido por otro Estado miembro que se establezcan en su territorio. Sus permisos seguirán siendo válidos de acuerdo con lo establecido en los mismos. Antes de su expiración, el titular tendrá que renovar el permiso de conducción en el Estado miembro en el que tenga la residencia normal. Estas disposiciones aportarán por fin al poseedor de un permiso de conducción la necesaria seguridad jurídica.

No se propone canjear todos los modelos de permiso de conducción existentes porque carezcan de la protección antifraude suficiente o porque sus períodos de validez difieran. Una propuesta en ese sentido significaría el canje de millones de permisos de conducción, lo que sería de tan magnitud que resultaría difícil de organizar incluso si se extendiera a lo largo de un período de cinco a diez años. Por ello, se propone que la validez limitada se aplique sólo a los permisos de conducción emitidos a partir de la fecha de entrada en vigor de la presente Directiva. Así, se eliminarán progresivamente los modelos antiguos.

No canjear los permisos existentes implicará, por supuesto, que durante un período largo de tiempo algunos de los modelos de permiso antiguos que están en uso tendrán una protección antifraude menor. No obstante, la Directiva 91/439/CEE ya imponía a los Estados miembros la obligación de garantizar que se tomaran todas las vidas antifraude posibles. La redacción de esa disposición se ha modificado para incluir en ella la vigilancia del fraude con los modelos antiguos de permiso de conducción. Se espera con esta medida conseguir finalmente la eliminación progresiva de los modelos más antiguos. Es así posible distinguir entre los modelos más antiguos, que tienen una protección antifraude suficiente, y los que no tienen protección alguna. Gracias a esta propuesta, la Comisión dispondrá de los medios para seguir de cerca este asunto y poner en marcha los procedimientos necesarios en caso de que los Estados miembros no eliminen progresivamente esos modelos de permiso. Sin embargo, la responsabilidad incumbe a los Estados miembros, ya que, de acuerdo con el principio de subsidiariedad, son los que mejor pueden determinar el ritmo del canje de permisos.

Todas las medidas mencionadas (la introducción de un período de validez limitado para los permisos nuevos que llevará a la reducción gradual del número de modelos de permiso, la eliminación del modelo comunitario de permiso de conducción de papel y la posibilidad de incluir un microchip) contribuirán a mejorar la protección antifraude y las posibilidades de control. Estas medidas contribuirán también, por lo tanto, de manera indirecta, a la seguridad del transporte por carretera, factor de gran importancia para la protección de los ciudadanos de la Unión Europea, teniendo en cuenta las posibilidades de acceso a determinados tipos de vehículos disponibles actualmente.

Seguridad vial

Otra parte importante de esta propuesta se ocupa de aspectos que contribuirán a aumentar la seguridad vial.

En lo tocante a la armonización de las subcategorías [6], el artículo 11 de la Directiva 91/439/CEE establece que la Comisión ha de presentar una propuesta en el plazo de los cinco años siguientes a la entrada en vigor de la Directiva (es decir, antes del 1 de julio de 2001). Actualmente esas subcategorías son optativas. La armonización de las subcategorías contribuirá a consolidar el principio del acceso progresivo al establecer edades mínimas comprendidas entre los 16 y los 24 años, en función de las características del vehículo y de las responsabilidades de los conductores de determinados tipos de vehículos. Las subcategorías optativas se convertirán en obligatorias. Asimismo, se han modificado algunas definiciones de vehículos a este respecto. Tales cambios obedecen a imperativos de seguridad vial.

[6] Las categorías establecidas en la Directiva 91/439/CEE son: A1, B1, C1, C1+E, D1 y D1+E. Son subdivisiones de las principales categorías: A (motocicletas), B (automóviles), C (camiones) y D (autobuses).

Esta propuesta pondrá la Directiva 91/439/CEE sobre permisos de conducción a la par de la Directiva 2003/59/CE relativa a la cualificación inicial y la formación continua de los conductores profesionales [7]. Así el principio del acceso progresivo se aplicará también a los conductores de camiones y autobuses que no forman parte del ámbito de aplicación de la Directiva 2003/59/CE.

[7] DO L 226 de 10.9.2003.

Es importante mencionar también en este momento la introducción de una categoría de permiso de conducción para ciclomotores. Se trata de un medio de transporte popular, especialmente entre los jóvenes, pero, al mismo tiempo, de una de las categorías de vehículo más vulnerable, por lo que las motocicletas no deben seguir quedando fuera del ámbito de aplicación de esta legislación.

Aunque la normativa sobre el permiso de conducción haya quedado en gran medida armonizada y el reconocimiento recíproco haya adquirido la categoría de principio general, una de las personas que desempeñan un papel esencial en el proceso, a saber, el examinador, no ha sido hasta el momento objeto de armonización alguna. Actualmente existen notables diferencias en lo tocante a la calidad de su formación, aun cuando la función de examinador sea idéntica en todos los Estados miembros. Por lo tanto, se introducirá un nuevo anexo IV que establece los requisitos mínimos de calificación inicial y educación continua de los examinadores del permiso de conducción. El resultado final será una mayor armonización de los exámenes de conducción en la UE y el EEE.

Los Estados miembros dispondrán de la posibilidad de exigir revisiones médicas u otras medidas de seguridad vial para la renovación del permiso. De momento, no habrá obligación en la Comunidad de que los titulares de permisos de conducción de automóviles y motocicletas se sometan a revisiones médicas. Se armonizará la periodicidad de la revisión médica actualmente obligatoria para los titulares de permisos de conducción de camiones y autobuses, de manera que coincida con la renovación de los mismos.

Por último, pero no por ello menos importante, la presente propuesta se ocupa de la aplicación coherente y paneuropea de la retirada de permisos de conducción. Para ello, se consolidará el principio de la unicidad de los permisos de conducción (un único permiso por titular). Ocurre actualmente que demasiados ciudadanos de un Estado miembro se domicilian en otro para solicitar un nuevo permiso de conducción al haberles retirado el suyo el Estado miembro en el que residían normalmente debido a una infracción grave de tráfico. Esta situación es muy peligrosa para la seguridad vial y, de hecho, constituye una violación de la Directiva 91/439/CEE [8]. La presente propuesta establece explícitamente que los Estados miembros no podrán expedir un nuevo permiso de conducción a una persona cuyo permiso conducción haya sido retirado y que, por ello, es indirectamente poseedor todavía de otro permiso de conducción. Esta propuesta eliminará, por lo tanto, el denominado "turismo del permiso de conducción" y completará el Convenio sobre las decisiones de privación del derecho de conducir [9], que se ocupa de este mismo asunto, pero referente al tráfico internacional, tema ya tratado por las convenciones de Ginebra [10] y Viena [11].

[8] El apartado 5 del artículo 7 de la Directiva 91/439/CEE dispone que: "Ninguna persona podrá ser titular de más de un permiso de conducción expedido por un Estado miembro".

[9] Acto del consejo, de 17 de junio de 1998, relativo a la celebración del Convenio sobre las decisiones de privación del derecho de conducir, DO C 216 de 10.7.1998.

[10] Convención sobre la Circulación Vial, de 19 de septiembre de 1949, Serie de los Tratados de las Naciones Unidas, vol. 125, p. 3.

[11] Véase la nota a pie de página nº 2.

Codificación

Esta propuesta es una codificación de la Directiva 91/439/CE que sigue la línea del Acuerdo interinstitucional para un recurso más estructurado a la técnica de la refundición de los actos jurídicos [12]. Significa esto que incluye en un único texto tanto las modificaciones sustanciales que introduce en la Directiva 91/439/CEE como las disposiciones de esta que no se han modificado. Esta propuesta sustituirá a la Directiva 91/439/CEE, que queda derogada. Así, se contribuirá a que la legislación comunitaria sea más accesible y transparente.

[12] Acuerdo interinstitucional, de 28 de noviembre de 2001, para un recurso más estructurado a la técnica de la refundición de los actos jurídicos, DO C 77 de 28.3.2002.

Conclusión

Como conclusión, los tres objetivos principales de esta propuesta son los siguientes:

- Reducir la posibilidad de fraude: eliminación de la posibilidad de emitir permisos de conducción de papel sustituyéndolos por un modelo consistente en una tarjeta de plástico, posibilidad de introducir un microchip en el permiso de conducción e introducción de un período de validez limitado para todos los permisos nuevos expedidos a partir de la fecha de aplicación de la propuesta.

- Garantizar la libre circulación de los ciudadanos utilizando los mismos medios de la introducción de una validez limitada y armonizando la frecuencia de la revisión médica de los conductores profesionales.

- Contribuir a una mayor seguridad vial: introducción de un permiso de conducción para ciclomotores, extensión del principio del acceso progresivo a los permisos de conducción para los tipos de vehículos más potentes, introducción de requisitos mínimos sobre la calificación inicial y la formación continua de los examinadores y consolidación del principio de la unicidad del permiso de conducción (un permiso por titular).

I. Limitar las posibilidades de fraude

I.1. Descripción de la situación actual

(1) El permiso de conducción da derecho al titular a conducir una determinada categoría de vehículo. Tanto la sociedad como el legislador nacional y comunitario otorgan gran importancia a este derecho. Para muchas personas la obtención del permiso de conducción significa el acceso a una mayor libertad de movimientos. El legislador ha impuesto normas estrictas sobre la emisión y la renovación de los permisos, las cuales se han confiado a las autoridades competentes y están basadas en el principio de la residencia normal. Se consigue así un control estricto de todo el procedimiento. La Directiva 91/439/CE llega al extremo de prohibir explícitamente la posesión de más de un permiso de conducción.

(2) Sin embargo, una vez que se ha expedido un permiso de conducción, no todos los Estados miembros aplican un seguimiento estricto consistente en la renovación regular del documento. La falta de armonización de los periodos de validez de los permisos de conducción es el motivo principal por el cual actualmente son válidos y están en uso en los Estados miembros del Espacio Económico Europeo numerosos modelos de permiso distintos (más de 80), muchos de los cuales no se ajustan a los modelos comunitarios armonizados. Muchos tienen varias décadas de antigüedad y son muy fáciles de falsificar. El resultado de esta situación es que el control de los permisos de conducción casi no existe en algunos Estados miembros. Teniendo cuenta los derechos que confiere un permiso de conducción, es necesario cambiar rápida y drásticamente esta situación.

(3) A fin de aclarar la situación actual y de conformidad con la obligación establecida en el artículo 10 de la Directiva 91/439/CEE, la Comisión adoptó una Decisión sobre las equivalencias entre determinadas categorías de permisos de conducción [13]. Esta Decisión ofrece una visión de conjunto de todos los modelos de permiso válidos y establece los derechos de que disfrutan sus titulares con arreglo al artículo 3 de la Directiva 91/439/CEE [14]. Las tablas de equivalencias recogidas en la citada Decisión son bastante complejas y no contribuyen a aclarar el problema, limitándose a ofrecer una descripción de todos los permisos existentes. La armonización de los períodos de validez contribuirá a reducir paulatinamente el número de modelos de permiso.

[13] Decisión 2000/275/CE de la Comisión, de 21 de marzo de 2000, sobre las equivalencias entre determinadas categorías de los permisos de conducción, DO L 91 de 12.4.2000, p. 1.

[14] Ejemplo de equivalencia: un permiso de la categoría "B" expedido en Alemania entre el 1 de junio de 1982 y el 2 de octubre de 1990 equivale a las categorías B, B + E, C1 y C1 + E definidas en el artículo 3 de la Directiva 91/439/CEE.

(4) Actualmente, hay cuatro Estados miembros en los que el período de validez de los permisos para automóviles y motocicletas es ilimitado [15]. En muchos de los demás Estados miembros, algunas categorías de permisos son válidas durante varias décadas. Si se introdujera el canje obligatorio, armonizado y regular de los permisos, se podrían incluir en todos los documentos las medidas de seguridad más modernas y reducir de este modo el riesgo de falsificación y fraude.

[15] Austria, Bélgica, Francia y Alemania. Sin embargo, Francia acaba de decidir modificar esta política y está a punto de promulgar nueva legislación sobre el tema.

(5) La renovación periódica del documento garantizará también que la fotografía del permiso guarde parecido con el titular. Este problema es mayor en los Estados miembros en los que el período de validez es ilimitado.

(6) Estas medidas tendrán el efecto secundario de contribuir a la seguridad del transporte. Un número menor de modelos de permiso, con una protección antifraude mejor, que se renueven regularmente y sean, por lo tanto, más fáciles de controlar, mejorará las posibilidades de ejercer un control eficaz y realizar una gestión adecuada.

I.2. Propuestas

Propuesta 1: supresión del anexo I, modelo de permiso de conducción de papel

(7) Para limitar el número de modelos de permiso diferentes en uso y mejorar la protección contra el fraude debe suprimirse el modelo comunitario de permiso de conducción de papel.

Propuesta 2: introducción optativa de un microchip

(8) Para mejorar todavía más la protección contra el fraude, se autorizará a los Estados miembros a introducir un microchip en el modelo de permiso comunitario de conducción consistente en una tarjeta de plástico. La repetición en el microchip de la información impresa en la tarjeta hace posible mejorar la producción contra el fraude y garantizar, al mismo tiempo, la protección de los datos y de la información relativa a los ciudadanos. El uso del microchip está limitado a los fines del permiso de conducción. Se mantiene así la posibilidad de retirar el permiso de conducción tras una infracción grave.

(9) La Comisión establecerá los correspondientes requisitos técnicos aplicando el procedimiento del comité con el fin de garantizar la compatibilidad en el futuro. Mejorará así la protección antifraude del documento y se incrementarán las posibilidades de ejercer un control. Esta medida tendrá como efecto secundario la mejora de la seguridad del transporte y de la circulación de vehículos.

Propuesta 3: renovación (nuevo apartado 2 del artículo 7)

(10) Los permisos de las categorías AM, A1, A2, A, B, B1 y B + E expedidos por los Estados miembros después de la entrada en vigor de esta Directiva serán válidos durante un período máximo de 10 años. Si el titular es mayor de 65 años, el periodo de validez será de 5 años como máximo.

(11) Los permisos de las categorías C, C + E, C1, C1 + E, D, D + E, D1 y D1 + E expedidos por los Estados miembros después de la entrada en vigor de esta Directiva serán válidos durante un período máximo de 5 años. Si el titular es mayor de 65 años, el periodo de validez será de 1 año como máximo. Esto es lo que se acostumbra a hacer ya en la mayoría de los Estados miembros.

(12) Los anteriores períodos de validez solamente serán aplicables a los permisos (de todas las categorías) expedidos por los Estados miembros antes de la entrada en vigor de la modificación de la Directiva 91/439/CEE únicamente cuando expire el período de validez indicado en el permiso o deba sustituirse un permiso por pérdida o robo.

Resultados previstos

(13) La renovación armonizada, obligatoria y regular de los permisos de conducción contribuirá a alcanzar los siguientes objetivos:

- Prevención del fraude: todos los documentos en uso se actualizarán periódicamente e incorporarán los métodos de seguridad más modernos a fin de reducir las falsificaciones y el fraude; la fotografía del documento será reciente y guardará parecido con el titular.

- Reducción gradual del número de modelos de permiso de conducción: se contribuirá a aclarar así la compleja situación actual y será más fácil el control

- Fomento de la libre circulación de los titulares de permisos: al estar armonizada la validez de los permisos, desaparecerán todas las restricciones derivadas de la aplicación de los períodos de validez nacionales o de la imposición de revisiones médicas periódicas.

(14) Esta norma no afecta a los derechos adquiridos y, por lo tanto, se aplicará únicamente a los permisos de conducción nuevos. Sólo en caso de que un permiso expedido antes de la entrada en vigor de la presente Directiva deba renovarse por pérdida o robo, se le aplicará el nuevo período de validez. De momento, el modelo único de permiso de conducción, consistente en una tarjeta de plástico y establecido por la presente Directiva, deberá emitirse de acuerdo con el apartado 1 del artículo 1 y el anexo I.

(15) Debido a la importancia de los derechos que confiere un permiso de conducción de las categorías C o D (o de sus subcategorías o categorías de remolques), su período de validez se limitará a 1 año a partir de los 65 años de edad.

II. Garantía de la libre circulación de ciudadanos

II.1. Descripción de la situación actual

(16) El apartado 2 del artículo 1 de la Directiva 91/439/CEE establece que todos los permisos de conducción expedidos por los Estados miembros han de ser reconocidos recíprocamente. Este principio es aplicable sin que puedan exigirse obligaciones suplementarias [16].

[16] El Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas (TJ) determinó el ámbito de aplicación del principio de reconocimiento recíproco en el apartado 26 de su sentencia C-193/94 en el asunto Skanavi: "[...] la Directiva 91/439 [...] establece en el apartado 2 de su artículo 1 el reconocimiento recíproco, sin ninguna formalidad, de los permisos de conducción entregados por los Estados miembros". Una formalidad consistiría, por ejemplo, en exigir el registro obligatorio del permiso con motivo del cambio de residencia a otro Estado miembro.

(17) El principio del reconocimiento recíproco de los permisos expedidos por los Estados miembros está actualmente obstaculizado por la aplicación regular de disposiciones nacionales que regulan los períodos de validez de los permisos y la periodicidad de los reconocimientos médicos. Tales prácticas se ajustan a lo dispuesto en el apartado 3 del artículo 1, en el que se establece una excepción al principio general del apartado 2 de ese mismo artículo.

(18) Aplicando el apartado 3 del artículo 1, el ciudadano comunitario que traslade su residencia normal de un Estado miembro a otro puede verse obligado a realizar un nuevo reconocimiento médico o constatar que la fecha de caducidad de su permiso es distinta de la que hubiera sido de aplicación en el Estado miembro que expidió el permiso. En la actualidad casi todos los Estados miembros aplican regímenes distintos sobre reconocimientos médicos y validez de los permisos. Significa esto que prácticamente ninguno de los ciudadanos que se establece en otro Estado miembro sabe exactamente cuando expira su permiso debido a los diferentes periodos de validez ni cuando debe someterse a la revisión médica exigida por la legislación de ese país.

(19) Para que el reconocimiento recíproco de todos los permisos expedidos en los Estados miembros sea por lo general eficaz, deberán aprobarse las medidas descritas anteriormente sobre periodos de validez y revisiones médicas.

Períodos de validez

(20) Los períodos de validez de los permisos no están todavía armonizados. En algunos Estados miembros, determinadas categorías tienen validez permanente, mientras que, en otros, los permisos han de renovarse a intervalos regulares o a partir de cierta edad.

(21) El apartado 3 del artículo 1 establece que los Estados miembros pueden aplicar sus disposiciones nacionales en materia de duración de validez del permiso. En la práctica los regímenes sobre el periodo de validez difieren mucho de un Estado miembro a otro. La consecuencia es que en la mayoría de los casos se aplica al titular de un permiso un periodo de validez diferente cuando cambia de residencia. Así, por ejemplo, el titular de un permiso alemán que se mude a los Países Bajos, tendrá un documento que indica que su permiso tiene validez ilimitada. Los Países Bajos aplicarán su legislación sobre los períodos de validez y obligarán al titular del permiso alemán a canjear su permiso transcurrido un periodo de diez años. O si, por ejemplo, el titular de un permiso sueco se traslada a España para disfrutar de sus años de jubilación, la legislación española le exigirá renovar regularmente su permiso y someterse a revisiones médicas (en lugar de la renovación pura y simple cada diez años que existe en Suecia). Esta situación da lugar a la inseguridad jurídica y la falta de transferencia. Así lo indican las quejas recibidas por la Comisión de cientos de ciudadanos, las cuales demuestran que, en la práctica, no se ha aplicado eficazmente el principio del reconocimiento recíproco y no se ha garantizado la libre circulación.

(22) En el caso de los titulares de un permiso que establecen su residencia normal en otro Estado miembro, se plantea un problema práctico suplementario como es el del cálculo de los períodos de validez. Dado que tales períodos son distintos de un Estado miembro a otro, el titular del permiso puede verse obligado a canjearlo en un Estado miembro en que el período sea más breve, lo cual también debilita el principio del reconocimiento recíproco.

(23) La situación antes descrita adolece de falta de transparencia tanto para los ciudadanos como para las autoridades administrativas y genera inseguridad jurídica. La información incluida en el permiso ha dejado de ser fiable. Sólo puede aclararse esta situación armonizando los períodos de validez de los permisos. Todos los permisos nuevos emitidos después de la aprobación de la presente Directiva tendrán que renovarse regularmente, ya que tendrán un periodo de validez determinado, y serán sustituidos por un nuevo modelo con las últimas técnicas de seguridad.

Reconocimiento médico

(24) Esta cuestión está estrechamente vinculada a la de la validez de los permisos por cuanto, en la mayoría de los Estados miembros, la obligación de pasar reconocimientos médicos coincide con el inicio del período de validez. No obstante, la Directiva 91/439/CEE no armonizó la periodicidad de tales reconocimientos. El apartado 3 del artículo 1 autoriza a los Estados miembros a aplicar la frecuencia de los reconocimientos médicos exigidos a sus ciudadanos a quienes establezcan su residencia en su territorio.

(25) El anexo III de la Directiva 91/439/CEE establece las normas mínimas relativas a la aptitud física y mental para la conducción de vehículos de motor. Todos los titulares de un permiso deben cumplir los requisitos de aptitud física y mental establecidos en este anexo tanto en el momento de expedición del permiso por primera vez como después de obtenido este.

(26) A los efectos del anexo III de la Directiva 91/439/CEE, las categorías de permisos de conducción están divididas en dos grupos: el grupo 1 comprende las categorías A1, A, B1, B y B + E (automóviles y motocicletas) y el grupo 2 abarca las categorías C1, C1 + E, C, C + E, D1, D1 + E, D y D + E (autobuses y camiones).

(27) En lo que se refiere al grupo 1, no se exige reconocimiento médico en el momento de la expedición inicial del permiso, salvo en caso de que surjan dudas de índole médica sobre la aptitud del aspirante para conducir. Ni se exigen reconocimientos médicos después de obtener un permiso. Las normas que actualmente regulan la periodicidad de los reconocimientos médicos a que han de someterse los aspirantes a estas categorías de permisos para automóviles y motocicletas difieren de un Estado miembro a otro, si bien es posible distinguir tres fórmulas principales:

- ningún reconocimiento médico obligatorio tras la obtención del permiso por primera vez

- obligación de pasar reconocimientos médicos a partir de cierta edad

- obligación de pasar reconocimientos médicos cada 5 o 10 años.

(28) La Directiva 91/439/CEE establece que los conductores de autobuses y camiones (vehículos del grupo 2) deben someterse a reconocimientos médicos periódicos, aunque no especifica con qué periodicidad. En la práctica, la mayor parte de los Estados miembros exige a los conductores de este grupo que pasen reconocimientos médicos, por lo general, cada 5 años.

(29) La clarificación de las normas nacionales que regulan los reconocimientos médicos hará desaparecer los obstáculos descritos al reconocimiento recíproco de los permisos y la libre circulación de personas. Para ello se armonizará la frecuencia para los conductores del grupo 2 (camiones y autobuses), mientras que los Estados miembros podrán exigir a los conductores del grupo 1 (automóviles y motocicletas) someterse a esos exámenes, pero únicamente en el momento de la renovación. Con esta medida aumentará la transparencia para los ciudadanos y las autoridades, se conseguirá una libre circulación de los ciudadanos real y se contribuirá a mejorar la seguridad vial.

II.2. Propuestas

(30) Los problemas anteriores pueden resolverse aplicando la medida propuesta en el punto I.2, a saber, la introducción de la renovación. Esta propuesta garantizará una libertad de movimientos auténtica a los ciudadanos en lo que se refiere a los permisos de conducción.

(31) Para hacer posible la introducción de un período de validez, es necesario eliminar el apartado 3 del artículo 1. Todos los permisos de conducción nuevos tendrán el mismo período de validez en toda la Unión Europea. Todos los antiguos permisos de conducción que siga siendo válidos y estén en uso serán reconocidos, sin que sea posible restringir su validez o imponer otras medidas restrictivas como reconocimientos médicos.

III. Contribución a la mejora de la seguridad vial

III.1. Reconocimientos médicos periódicos

Descripción de la situación actual

(32) Los reconocimientos médicos periódicos de los conductores de autobuses y camiones están justificados debido a la mayor responsabilidad que asumen tales conductores. Además, las características de este tipo de vehículos (pesos, dimensiones, carga, etc.) y los largos períodos al volante exigen del conductor gran preparación y experiencia y una excelente forma física. Por lo tanto, los exámenes que deberán superar esos conductores tendrán lugar a intervalos regulares a partir de la fecha de expedición del permiso. Por consiguiente, los conductores de autobuses y camiones deberán cumplir requisitos más estrictos que los que se exigen a los conductores de automóviles y motocicletas.

(33) Se propone también la armonización de la frecuencia de las revisiones médicas de los titulares de permisos del grupo 2, en particular, de los conductores profesionales, debido la existencia de diferente requisitos médicos en los Estados miembros que dan lugar al falseamiento de la competencia.

Propuesta

(34) Sin perjuicio de las disposiciones que pudiera adoptar el Consejo en el futuro, cada uno de los Estados miembros seguirá estando facultado, de acuerdo con los requisitos nacionales, para establecer la periodicidad de los reconocimientos médicos que han de realizarse en las categorías AM A1, A2, A, B, B1 y B + E, siempre y cuando tales reconocimientos coincidan con la renovación del permiso.

(35) A la hora de renovar los permisos de las categorías C, C + E, C1, C1 + E, D, D + E, D1 y D1 + E deberá examinarse si se cumplen los requisitos mínimos de salud establecidos en el anexo III de la Directiva sobre el permiso de conducción.

(36) Los exámenes médicos que se exigirán tendrán lugar en el momento de la renovación del permiso. Se aumentará así la transparencia para los ciudadanos. La fecha de caducidad que figura en el permiso deberá indicar claramente que el documento ha de renovarse; en el caso del grupo 1, podrá efectuarse una revisión médica, mientras que en el caso del grupo 2 será obligatoria; no se exigirá una revisión médica en ningún otro momento que no sea la fecha de expiración indicada en el permiso.

(37) La revisión médica tendrá siempre lugar en el Estado miembro en el que tenga la residencia normal quien renueva el permiso; en aplicación del principio de subsidiariedad, los Estados miembros podrán designar ellos mismos a la autoridad competente.

III.2. Definición de las categorías de vehículo [17]

[17] Por categoría de vehículo se entienden los vehículos que pueden conducirse con una categoría concreto de permiso de conducción.

(38) La aplicación de la Directiva 91/439/CEE ha puesto de manifiesto la necesidad de aclarar las definiciones de varias categorías de vehículo. Además, el artículo 11 de la Directiva 91/439/CEE impone a la Comisión la obligación explícita de revisar las diversas subcategorías en un plazo de cinco años a partir de la entrada en vigor de la Directiva (es decir, antes del 1 de julio de 2001) y de proponer su posible armonización o supresión. Habida cuenta de los requisitos de seguridad vial, la noción de acceso progresivo se ampliará a determinadas categorías de permisos. Para mayor claridad, se mencionan a continuación todas las categorías. Todas las subcategorías pasarán a ser categorías de acuerdo con la modificación propuesta y serán introducidas en todos Estados miembros, excepto en el caso la categoría B1, que, de momento, será optativa.

III.2.1. Vehículos de dos ruedas con motor

Descripción de la situación actual

Ciclomotores

(39) Los ciclomotores no están actualmente incluidos en el ámbito de aplicación de la Directiva 91/439/CEE. Sin embargo, las cifras de accidentes indican la necesidad de crear una nueva categoría de vehículos para los ciclomotores. En algunos Estados miembros se autoriza a muchachos muy jóvenes (14 años incluso) a conducir ciclomotores. Al mismo tiempo, las estadísticas europeas sobre accidentes de tráfico indican que el riesgo de verse implicado en un accidente es mucho mayor en el caso de los conductores muy jóvenes. La introducción de una categoría AM armonizada y de un examen teórico obligatorio puede contribuir a mejorar el control de este grupo tan vulnerable de usuarios de la carretera y hacerles más conscientes de las exigencias del tráfico.

(40) Aclarará también la situación de los conductores de ciclomotores que cruzan fronteras. Además, la propuesta quiere solucionar los problemas a que se enfrentan en la actualidad los ciudadanos que desean alquilar un ciclomotor durante sus vacaciones. La autorización para conducir ciclomotores será reconocida en toda la Unión en caso de cambio de residencia del titular.

Motocicletas ligeras

(41) Actualmente se consideran motocicletas ligeras las de 125 cc y 11 kW. La Directiva 91/439/CEE no impone una relación potencia/peso, lo que podría dar lugar a que se fabricaran vehículos todavía más ligeros, que, por ello, alcanzarían una aceleración y velocidad máxima cada vez mayores. La introducción suplementaria del requisito relativo a la relación potencia/peso impedirá que se proponga la compra de vehículos extremadamente ligeros y potentes a los titulares de permisos de la categoría A1.

Motocicletas

(42) En la actualidad, la Directiva 91/439/CEE establece la siguiente norma sobre el acceso progresivo a la conducción de motocicletas pesadas: la autorización para conducir motocicletas con una relación potencia/peso superior a 0,16 kW/kg o una potencia superior a 25 kW estará supeditada a la adquisición de una experiencia mínima de 2 años en la conducción de motocicletas de características inferiores a las anteriormente indicadas. Así, la Directiva 91/439/CEE ha creado una categoría limitada y otra ilimitada dentro de la actual categoría A de motocicletas. Cada uno de esos dos tipos de motocicleta está representado por un pictograma diferente en el permiso de conducción, pero ambos pertenecen a la categoría A.

(43) En la categoría A limitada se incluyen muchas motocicletas de potencia reducida. En muchos casos los fabricantes producen motocicletas de la categoría A ilimitada, con una cilindrada de entre 300 cc y 1000 cc, cuya potencia reducen artificialmente para incluirlas en la categoría A limitada. Esta reducción se plasma a veces en la fabricación de motocicletas con características que no corresponden con la potencia reducida. Además, puede ocurrir que se las modifique antes de conducirlas.

(44) Por otra parte, los conductores podían eludir fácilmente el requisito de contar con 2 años de experiencia práctica con sólo esperar a que transcurrieran dos años desde la obtención del permiso de la categoría "A limitada"; así, por ejemplo, algunos aspirantes podían pasar el examen a los 18 años, no conducir en absoluto hasta los 20 años y, cumplida esa edad, adquirir una motocicleta pesada.

(45) Los Estados miembros podían también no exigir el requisito de contar con experiencia previa y conceder acceso directo a la conducción de todo tipo de motocicletas a partir de los 21 años de edad. Prácticamente todos los Estados miembros autorizan el acceso directo. Por lo tanto, los aspirantes pueden esperar y, de hecho, así sucede, hasta cumplir los 21 años, ya que no encuentran las motocicletas de menor cilindrada lo suficientemente atractivas.

(46) Como resultado de ello, hay muchos conductores jóvenes, sin experiencia práctica, conduciendo la categoría superior de motocicletas y las disposiciones existentes no hacen posible el control de la experiencia que se ha adquirido realmente en la conducción de motocicletas limitadas. Esta práctica es contraria a la seguridad vial y, por lo tanto, debe ponerse fin a la misma introduciendo una nueva definición de vehículo, una edad mínima y criterios de acceso.

(47) Los nuevos criterios están ideados con el objetivo de limitar la posibilidad de reducir la potencia de las motocicletas más potentes y así acabar con la práctica del acceso progresivo sin un examen práctico y aumentar la edad mínima de acceso directo. Por el mismo motivo, debe revisarse la definición de la categoría A limitada para que los conductores novatos adquieran experiencia en motocicletas ligeramente más potentes.

(48) Por lo tanto, las dos divisiones (limitada e limitada) de la actual categoría A pasarán a denominarse A2 y A respectivamente. En el caso de la categoría A2, se introducirá un requisito técnico suplementario con el fin de evitar que se reduzca la potencia de las motocicletas. El acceso progresivo a esta categoría se controlará a través de un examen práctico restringido.

(49) La definición de motocicletas pesadas no varía, si bien aumenta la edad mínima de acceso directo a esta categoría (véase infra).

Propuesta

Ciclomotores

(50) Los ciclomotores, es decir, los vehículos de dos y tres ruedas que alcanzan una velocidad máxima de 45 km/h y equipados con motores cuya cilindrada es inferior a 50 cc, en caso de que sean motores de combustión interna, o cuya potencia nominal continua máxima no sea superior a 4 kW, si el motor es eléctrico. Quedan excluidos los ciclomotores cuya velocidad máxima no supere los 6 km/h, así como las bicicletas eléctricas. En el caso de los ciclomotores de tres ruedas, la potencia máxima neta de salida del motor no será superior a 4 kW si se trata de un motor de combustión interna de cualquier otro tipo. Esta definición está tomada de la que figura en la Directiva 2002/24/CEE, de 30 de junio de 1992, relativa a la homologación de los vehículos de motor de dos o tres ruedas [18].

[18] Directiva 2002/24/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de marzo de 2002, relativa a la homologaciáon de los vehículos de motor de dos o tres ruedas y por la que se deroga la Directiva 92/61/CEE, DO L 124 de 9.5.2002, p. 1.

(51) En lo tocante a los cuadriciclos ligeros, es decir, a los vehículos de motor de cuatro ruedas, en una serie de casos se aplican diferentes códigos de la circulación. Por ello, no resulta apropiado incluir este grupo de vehículos en la presente Directiva. La definición se ajusta a la de la Directiva 2002/24/CE.

(52) Se impondrá un examen teórico como requisito mínimo para poder conducir ciclomotores. Los Estados miembros podrán exigir otros requisitos como, por ejemplo, un examen práctico o una revisión médica. No obstante, la introducción de requisitos suplementarios no debe impedir el reconocimiento recíproco de los permisos expedidos en otros Estados miembros.

Motocicletas ligeras

(53) Se modificará la definición de motocicleta ligera (categoría A1) como sigue: motocicletas ligeras con una cilindrada máxima de 125 cc, una potencia máxima de 11 kW y una relación potencia/peso no superior a 0,1 kW/kg.

(54) Se suprimirá el apartado 5 del artículo 3 de la Directiva 91/439/CEE, en virtud del cual los Estados miembros pueden establecer normas restrictivas adicionales.

Motocicletas

(55) Se modificarán las definiciones de motocicleta como sigue:

- Categoría A2: motocicletas, con o sin sidecar, con una potencia máxima de 35 kW y una relación potencia/peso que no exceda de 0,2 kW/kg; estas motocicletas no podrán derivarse de una versión que desarrolle más del doble de la potencia máxima.

- Categoría A: motocicletas con o sin sidecar.

Generalidades

(56) El titular de un permiso de conducción de una categoría de vehículo de motor de dos ruedas tendrá derecho a conducir cualquiera de las categorías inferiores de vehículos de dos ruedas con motor que existan.

(57) Si una persona posee un permiso de conducción de la categoría A1 o A2, no se exigirá el cumplimiento de la obligación de superar un examen teórico para acceder a una categoría de motocicletas superior. Los conocimientos teóricos exigidos para conducir las categorías A1, A2 y A son los mismos, con lo que se eliminan exámenes innecesarios. Sin embargo, deberá mantenerse el examen práctico con un vehículo de la categoría pertinente, ya que las características de los vehículos de esas categorías son diferentes.

III.2.4. Vehículos de motor (categorías B, B + E y B1)

Descripción de la situación actual

(58) La actual definición de la categoría B, según la cual los conjuntos de vehículo y remolque de menos de 3 500 kg están incluidos en la categoría B si la masa máxima autorizada del remolque no sobrepasa la masa en vacío del vehículo tractor, ocasiona una serie de problemas prácticos: los conductores que cambian de vehículo tractor o de remolque pueden verse obligados a efectuar un examen suplementario para la categoría B + E. Además, algunos conjuntos de vehículos, cuyas propiedades y características requieren aptitudes para conducir remolques de mayores dimensiones, están incluidos en la categoría B y no en la B + E (en algunos casos, la longitud de los conjuntos es superior a 10 metros). Se introducirá un límite de peso claro que sustituirá la relación vehículo tractor/remolque; así, los remolques con una masa máxima autorizada superior a 750 kg únicamente podrán conducirse con un permiso de la categoría B + E. Incluso los conductores de vehículos de las categorías C y D han de realizar un examen suplementario para tener derecho a llevar un remolque de peso superior a 750 kg. Estas nuevas definiciones de remolque para las categorías B y B + E corresponden a los requisitos técnicos en la medida en que, en la práctica, se exige un dispositivo de frenado para los remolques de más de 750 kg.

Propuesta

(59) Se modificará la definición de las categorías de vehículos de motor como sigue:

- Categoría B: automóviles cuya masa máxima autorizada no exceda de 3.500 kg y cuyo número de personas transportadas, sin contar al conductor, no exceda de 8; los automóviles de esta categoría pueden llevar enganchado un remolque cuya masa máxima autorizada no exceda de 750 kg.

- Categoría B + E: conjuntos de vehículos acoplados compuestos por un vehículo tractor de la categoría B y un remolque cuya masa máxima autorizada exceda de 750 kg.

(60) La definición de los triciclos y cuadriciclos de la categoría B1 se ha ajustado a la de la Directiva 2002/24/CE. La categoría B1 seguirá siendo optativa.

III.2.5. Camiones y autobuses (categorías C1, C1 + E, C, C + E, D1, D1 + E, D y D + E)

Descripción de la situación actual

(61) Todas las categorías de camiones y autobuses: las definiciones actuales de la Directiva 91/439/CEE se refieren al número de asientos. Lo que lleva a que, por ejemplo, un autobús que transporte principalmente viajeros de pie y en el que haya sólo unos pocos asientos pueda ser conducido por el titular de un permiso de la categoría B o D1 en lugar del titular de un permiso de la categoría D. Esto ocurre con todas las categorías de permisos. La definición tiene, pues, que hacer referencia al número de viajeros y no al número de asientos.

(62) Categorías C1 y D1: Las subcategorías C1 y D1 son actualmente facultativas y no existen en todos los Estados miembros de la Unión Europea o del EEE. Estas subcategorías se introducirán como categorías en todos los Estados miembros, ya que permitirán distinguir mejor, a la hora de conceder permisos de conducción, entre los camiones más grandes y los autobuses utilizados principalmente para el transporte comercial, por un lado, y los camiones y autobuses más pequeños utilizados para otros fines, por otro.

(63) Se revisarán las definiciones de las categorías C1 y D1 a fin de tener en cuenta las características técnicas de los vehículos incluidos en este grupo. Se incorporarán asimismo nuevos requisitos suplementarios sobre capacidad y longitud de tales vehículos.

(64) Los titulares de un permiso C1 están autorizados a conducir vehículos de 3.500 a 7.500 kg. Hay en el mercado dos tipos diferentes de vehículos dentro de esos límites: los vehículos de hasta aproximadamente 6.000 kg y los que superan esa masa. Los vehículos cuya masa es inferior a 6.000 kg no tienen frenos ni sistemas de suspensión neumáticos y se fabrican basándose en el bastidor extendido de los vehículos de la categoría B. Los vehículos de más de 6.000 kg disponen de frenos y sistemas de suspensión neumáticos y son, por lo tanto, más similares a camiones pequeños y diferentes estructuralmente de las camionetas de menos de 6.000 kg. La existencia en la misma categoría de permiso de conducción de dos tipos de vehículos muy diferentes desde el punto de vista técnico da lugar a una serie de problemas. En primer lugar, el titular del permiso ha recibido formación y realizado el examen en un vehículo menor, pero se le autorizada a conducir vehículos más grandes que exigen unas habilidades diferentes. En segundo lugar, los vehículos de entre 6.000 y 7.500 kg se derivan de la categoría de camiones de 12.000 kg, por lo que se les suele sobrecargar.

(65) Por otra parte, está previsto introducir una equivalencia que permita a los titulares de permisos de la categoría D1 conducir vehículos de la categoría C1 y viceversa, a condición de que se respeten los requisitos de edad para ambas categorías. El bastidor de los vehículos de la categoría C1 de menos de 6.000 kg suele tener la misma estructura que los de la categoría D1 y lo único que los distingue es la carrocería.

(66) Categorías D1 y D: Se revisarán las definiciones de las categorías D1 y D con objeto de incluir nuevos requisitos sobre capacidad y longitud de estos vehículos.

(67) En el caso de las categorías C, C1, D y D1 y sus categorías respectivas de remolques, el acceso progresivo es imprescindible para la seguridad vial. Ello se debe a que la conducción de tales vehículos requiere mayor experiencia, habida cuenta de las características específicas de los vehículos incluidos en estos grupos, especialmente en lo que se refiere a sus pesos, dimensiones, características técnicas y manejo. El acceso progresivo de este tipo se llevará a cabo mediante una referencia continua a la legislación comunitaria sobre la cualificación inicial y la formación continua de los conductores profesiones y se ajustará a esa legislación [19]. Así, los conductores no profesionales estarán sujetos también al principio del acceso progresivo.

[19] Directiva 2003/59/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de julio de 2003, relativa a la cualificación inicial y la formación continua de los conductores de determinados vehículos destinados al transporte de mercancías o de viajeros por carretera, por la que se modifican el Reglamento (CEE) n° 3820/85 del Consejo y la Directiva 91/439/CEE del Consejo y se deroga la Directiva 76/914/CEE del Consejo, DO L 226 de 10.9.2003.

(68) Se incluyen a continuación todas las definiciones, incluso las que no se han modificado, para ser exhaustivo.

Propuesta

(69) Se modificarán las definiciones de las categorías de vehículo de motor como sigue:

- Categoría C: automóviles destinados al transporte de mercancías cuya masa máxima autorizada exceda de 3.500 kg y cuyo número de personas transportadas, sin contar al conductor, no exceda de 8; los automóviles de esta categoría pueden llevar enganchado un remolque cuya masa máxima autorizada no exceda de 750 kg.

- Categoría C + E: conjuntos de vehículos acoplados compuestos por un vehículo tractor incluido en la categoría C y un remolque cuya masa máxima autorizada exceda de 750 kilogramos (no modificada);

- Categoría C1: automóviles destinados al transporte de mercancías cuya masa máxima autorizada exceda de 3.500 kg y no sobrepase los 6.000 kg y cuyo número de personas transportadas, sin contar al conductor, no exceda de 8; los automóviles de esta categoría pueden llevar enganchado un remolque cuya masa máxima autorizada no exceda de 750 kg. La subcategoría facultativa se convertirá en categoría plena y se introducirá en todos los Estados miembros.

- Categoría C1 + E: conjuntos de vehículos acoplados compuestos por un vehículo tractor incluido en la categoría C1 y un remolque cuya masa máxima autorizada exceda de 750 kg, siempre que la masa máxima autorizada del conjunto así formado no exceda de 12.000 kg y que la masa máxima autorizada del remolque no sea superior a la masa en vacío del vehículo tractor (no modificada).

- Categoría D: automóviles destinados al transporte de personas con una capacidad superior a 8 personas además del conductor; los automóviles de esta categoría pueden llevar enganchado un remolque cuya masa máxima autorizada no exceda de 750 kg.

- Categoría D + E: conjuntos de vehículos acoplados compuestos por un vehículo tractor incluido en la categoría D y un remolque cuya masa máxima autorizada exceda de 750 kilogramos (no modificada);

- Categoría D1: automóviles destinados al transporte de personas con una capacidad máxima de 16 personas, sin contar al conductor, y una longitud máxima de 7 metros; los automóviles de esta categoría pueden llevar enganchado un remolque cuya masa máxima autorizada no exceda de 750 kg.

- Categoría D1 + E: conjuntos de vehículos acoplados compuestos por un vehículo tractor incluido en la categoría D1 y un remolque cuya masa máxima autorizada exceda de 750 kg, siempre y cuando se cumplan las siguientes condiciones:

- en primer lugar, la masa máxima autorizada del conjunto así formado no excede de 12.000 kg y la masa máxima autorizada del remolque no es superior a la masa en vacío del vehículo tractor

- en segundo lugar, el remolque no se destina al transporte de personas (no modificada).

III.3. Edad mínima

Descripción de la situación actual

(70) La armonización de las edades mínimas contribuye a la libre circulación de las personas y redunda en beneficio de la seguridad vial.

(71) Urge elevar las edades mínimas de acceso directo a la conducción de motocicletas pesadas con el fin de mejorar la seguridad vial. Las estadísticas sobre accidentes demuestran que el riesgo de accidente de los conductores inexpertos de motocicletas pesadas aumenta de forma considerable cuando los conductores son menores de 24 años. Por ello, la edad mínima debería cambiarse de los 21 años actuales a los 24.

(72) También debería elevarse el número mínimo de años exigido para el acceso progresivo de dos a tres años, con lo que se ampliaría el requisito de experiencia. El acceso progresivo a este tipo de motocicletas debería estar siempre supeditado a la aprobación de un examen práctico independiente con vehículos de la categoría respectiva. De este modo, ya no será posible optar al acceso progresivo sin contar con las aptitudes y los conocimientos prácticos necesarios.

(73) La Directiva 2003/59/CE del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la cualificación inicial y la formación continua de los conductores profesionales [20] ha establecido hace poco el nivel de las normas de formación de los conductores profesionales. Se ha establecido el acceso progresivo para estos conductores. Los demás conductores, no profesionales, mencionados en el artículo 2 de dicha Directiva, deberán tener también acceso a esas categorías de permisos que ofrecen la posibilidad de acceder a una categoría superior únicamente a partir de una edad más elevada.

[20] Véase la nota a pie de página nº 7.

Propuestas

(74) La edad mínima para conducir vehículos de las categorías A1 y B1 no varía; en el caso de la categoría AM será de 16 años, pero los Estados miembros podrán autorizar el acceso a ella a partir de los 14 años, aunque solamente en el territorio nacional.

(75) Los límites de edad para poder conducir vehículos de las categorías B y B + E no se modificarán. No obstante, la excepción a la edad mínima establecida en el apartado 2 del artículo 6 de la Directiva 91/439/CEE se limitará a la categoría B: los Estados miembros podrán autorizar el acceso a dicha categoría a partir de los 17 años, si bien únicamente en el territorio nacional.

(76) Para que el acceso a las categorías C1, C, D1 y D y sus correspondientes categorías de remolques basado en el peso y las dimensiones de los vehículos sea progresivo, se expedirán permisos para las categorías C1 y C1 + E a partir de los 18 años y para las categorías C y C + E a partir de los 21 años. Se hará una distinción similar en el caso de los permisos de las categorías D1 y D1 + E que podrán expedirse a partir de los 21 años de edad, mientras que los de las categorías D y D + E sólo se podrán obtener a partir de los 24 años de edad. Esto se aplica a los titulares de permisos no profesionales y sin perjuicio de las normas establecidas para los conductores profesionales de conformidad con las normas comunitarias sobre la calificación inicial y la formación continua establecidas en la Directiva 2003/59/CE.

(77) Si el solicitante posee al menos tres años de experiencia en la conducción de una motocicleta de la categoría A2 y ha aprobado un examen práctico específico para la categoría A, tendrá derecho a conducir vehículos de la categoría A a partir de los 21 años. El examen práctico se limitará a efectuar un recorrido y no se exigirán maniobras ni control técnico. Se prestará especial atención a los recorridos por carretera y autopistas. En aras de la seguridad vial, el acceso directo a la categoría A se limitará a los conductores de al menos 24 años de edad.

(78) Las edades mínimas serán, pues, las siguientes:

- Categorías AM, A1 y B1: 16 años; posibilidad de que sea 14 años en el caso de la categoría AM (sólo en el territorio nacional)

- Categoría A2: 18 años

- Categorías B y B + E: 18 años; posibilidad de que sea 17 años en el caso de la categoría B (sólo en el territorio nacional).

- Categorías C1 y C1 + E: 18 años

- Categorías C y C + E: 21 años

- Categorías D1 y D1 + E: 21 años

- Categorías D y D + E: 24 años

- Categoría A: 21 años/24 años.

III.4. Acceso progresivo a la conducción de automóviles

(79) Para hacer posible que futuras modificaciones de esta legislación introduzcan algún tipo de acceso progresivo, la categoría B1 deberá seguir siendo optativa.

(80) Esta propuesta de Directiva nueva autorizará a los Estados miembros a reducir el periodo de validez de los permisos de conducción emitidos por primera vez a tres años. Así, se podrán aplicar medidas específicas a los conductores novatos para que puedan adquirir experiencia en condiciones controladas.

III.5. Requisitos mínimos que han de cumplir los examinadores del permiso de conducción

Descripción de la situación actual

(81) Aunque todavía inconclusa, la armonización comunitaria de las normativas sobre el permiso de conducción se ha desarrollado de tal modo que la introducción de normas mínimas armonizadas sobre las cualificaciones y experiencia de los examinadores ha de considerarse en estos momentos una prioridad. Las normas sobre formación de los examinadores de conducción son muy distintas de un Estado miembro a otro. Dado que las pruebas teóricas y prácticas han sido armonizadas en detalle, también es necesario homogeneizar los requisitos mínimos que han de cumplir los examinadores a fin de que los resultados de las pruebas sean comparables en toda la UE. Por otra parte, es precisa una formación adecuada de los examinadores para garantizar la seguridad vial. Los cursos de reciclaje son necesarios para que los examinadores mantengan las aptitudes y experiencia adecuadas en un entorno tecnológico que cada vez evoluciona con mayor rapidez.

(82) Habida cuenta de los avances graduales registrados en el proceso de armonización de la normativa sobre permisos de conducción, se establecerán requisitos mínimos sobre la formación inicial de los examinadores y se introducirán asimismo cursos periódicos de reciclaje. Se tendrán que fijar también algunos requisitos básicos para acceder a la profesión de examinador del permiso de conducción.

Propuesta (nuevo anexo IV de la Directiva 91/439/CEE)

(83) Los examinadores deberán en todos los casos ser titulares de un permiso válido correspondiente a la categoría en la que desempeñan sus funciones de evaluación. Además, deberán tener una cualificación inicial y seguir una formación continua.

(84) Los examinadores recibirán una formación extensa sobre temas fundamentales y deberán obtener una cualificación inicial antes de ser autorizados a examinar. Será de aplicación el principio del acceso progresivo a fin de obtener la autorización de examinar en las diversas categorías: al principio, los examinadores evaluarán a los aspirantes de la categoría B (a la que corresponde el 90 % de todos los exámenes); sólo podrán examinar a aspirantes de otras categorías tras haber adquirido la debida formación suplementaria en las demás categorías.

IV. VARIOS

IV.1. Evaluación (artículo 15)

(85) Cinco años después de la fecha límite para incorporar esta Directiva al derecho nacional, se llevará a cabo una evaluación de las disposiciones introducidas en lo que se refiere a las definiciones de las categorías (y las edades mínimas) y sus efectos sobre la seguridad vial. Se estudiará también la posibilidad de introducir el acceso progresivo a la categoría B, incluida la categoría B1.

IV.2. Adaptación del modelo comunitario (anexo I)

(86) En el modelo de permiso expedido después de la entrada en vigor de la presente propuesta (formato del modelo comunitario) figurarán las categorías AM, A1, A2 y A.

IV.3. Vehículos de prueba (anexo II)

(87) Habrá que definir los nuevos tipos de motocicletas de prueba, dado que se han modificado las definiciones de las categorías de motocicletas (descritas en el punto III.2).

V. ASPECTOS RELACIONADOS CON LA SUBSIDIARIEDAD

(88) La Comunidad dispone ya de competencias sobre los permisos de conducción a través de la Directiva 91/439/CEE del Consejo por la que se deroga la primera directiva sobre el permiso de conducción, es decir, la Directiva 80/1263/CEE. Las modificaciones antes expuestas entran dentro de las competencias conferidas a la Comunidad por la letra c) del apartado 1 del artículo 71 del Tratado CE, en virtud de la cual el Consejo ha de establecer, con arreglo al procedimiento de codecisión, medidas que permitan mejorar la seguridad en los transportes.

(89) La mayor parte de las modificaciones propuestas tienen como objetivo aumentar la seguridad vial, que es uno de los aspectos de la seguridad en los transportes. Dichas modificaciones contribuirán a aumentar el nivel europeo general de los aspectos de seguridad relacionados con la concesión de permisos de conducción por medio de una normativa armonizada en este ámbito. Además, muchas de las medidas que se proponen están destinadas a fomentar la libre circulación de los titulares de permisos de conducción, grupo al que pertenece un elevado porcentaje de ciudadanos europeos. Se establece así un vínculo con los objetivos del orden del día de Lisboa. Además, la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas ha destacado los efectos que la normativa sobre permisos de conducción puede tener sobre la libre circulación de ciudadanos, la cual es una de las libertades fundamentales garantizadas por el Tratado de la Unión.

(90) Las medidas propuestas aumentarán indirectamente la seguridad del transporte gracias a la mayor protección antifraude del modelo comunitario de permiso, la introducción optativa de un microchip y la eliminación del modelo de permiso comunitario de conducción de papel.

(91) Los objetivos de las medidas legislativas propuestas no pueden ser alcanzados de forma suficiente por los Estados miembros. Los regímenes nacionales sobre permisos de conducción son muy distintos unos de otros y no tienen debidamente en cuenta los aspectos de libre circulación y libre establecimiento, como ha sido subrayado claramente por el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas.

2003/0252 (COD)

91/439/CEE (adaptado)

Propuesta de

DIRECTIVA .../.../CE DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO

de [...]

sobre el permiso de conducción (Texto refundido)

(Texto pertinente a efectos del EEE)

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo71,

Vista la propuesta de la Comisión [21],

[21] DO no C 48 de 27.2.1989, p. 1.

Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo [22],

[22] DO no C 159 de 26.6.1989, p. 21.

De conformidad con el procedimiento del artículo251del Tratado [23],

[23] DO C

Considerando lo siguiente:

91/439/CEE considerando1 (adaptado)

91/439/CEE considerando2 (adaptado)

91/439/CEE considerando4 (adaptado)

nuevo

(1) Se ha modificado varias veces de manera radical la Directiva91/439/CEE del Consejo, de29de julio de1991, sobre el permiso de conducción [24]. Con motivo de una nueva modificación, procede codificar esa Directiva para que resulte más clara.

[24] DO L 237 de 24.8.1991, p. 1. Directiva modificada por última vez por los Directiva 2003/59/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de julio de 2003, DO L 226 de 10.9.2003, p. 4.

(2) A pesar de los avances en armonización de las normas sobre el permiso de conducción, sigue habiendo divergencias básicas entre las legislaciones de los Estados miembros, las cuales exigen una armonización mayor para contribuir a la aplicación de las políticas comunitarias. Las normativas sobre el permiso de conducción son un elemento indispensable para aplicar la política común de transportes y aumentar la seguridad de la circulación vial, así como facilitar la circulación de las personas que se establecen en un Estado miembro que no es el que les ha expedido el permiso. Debido a la importancia de los medios de transporte individuales, la posesión de un permiso de conducción debidamente reconocido por el Estado de acogida favorece la libre circulación de los ciudadanos.

(3) La posibilidad de dictar disposiciones nacionales sobre periodos de validez, prevista en la Directiva91/439/CEE, ha dado lugar a la coexistencia de normas diferentes en los diversos Estados miembros y a la circulación de más de80modelos diferentes de permisos de conducción válidos en los Estados miembros. Esta situación crea a los ciudadanos, la policía y las administraciones que gestionan el permiso de conducción problemas de transparencia y ha dado lugar a falsificaciones de documentos que, a veces, datan de hace varios decenios. Por todos estos motivos, se deben armonizar las normas sobre el periodo de validez de los permisos expedidos o renovados a partir de la entrada en vigor de la presente Directiva.

(4) La introducción de un periodo de validez determinado permitirá renovar regularmente los permisos de conducción y aplicar los métodos contra la falsificación más modernos, así como exigir para la renovación revisiones médicas u otras medidas que decidan los Estados miembros como, por ejemplo, cursos de actualización de los conocimientos teóricos o de la aptitud práctica.

(5) Los Estados miembros podrán exigir revisiones médicas para garantizar que se reúnen las condiciones físicas y mentales mínimas para poder conducir un vehículo de motor. Por motivos de transparencia, la frecuencia de esos exámenes, en caso de haberlos, será la misma que la de renovación del permiso de conducción y estará, por lo tanto, determinada por la duración del periodo de validez del permiso.

(6) De acuerdo con las disposiciones legislativas nacionales, se verificará mediante una revisión médica, que se efectuará cuando se expida el permiso de conducción y, posteriormente, con regularidad, que los conductores de un vehículo de transporte de personas o mercancías perteneciente a determinadas categorías respetan las normas mínimas sobre la aptitud física y mental para poder conducir un vehículo de motor. Hay que armonizar la frecuencia de esas revisiones médicas con el fin de contribuir a alcanzar la libre circulación de los trabajadores, evitar falseamientos de la competencia y tomar en consideración la responsabilidad de los conductores de esos vehículos.

(7) En lo que se refiere a la edad mínima, procede aplicar más estrictamente el principio del acceso progresivo a las diferentes categorías. En el caso de las diferentes categorías de vehículos de dos ruedas, así como en el de las diferentes categorías de vehículos de transporte de personas o mercancías, procede diversificar más las modalidades de acceso a las categorías de permisos. La categoría B1debe seguir siendo optativa y ofrecer la posibilidad de establecer una excepción a la edad mínima con el fin de mantener la introducción futura de un acceso progresivo a la misma categoría.

(8) Deben armonizarse las categorías con el fin de fortalecer el principio del acceso progresivo.

(9) La definición tanto de las nuevas categorías como de las categorías existentes debe reflejar mejor las características técnicas de los vehículos en cuestión, así como la maestría necesaria para conducir vehículos.

(10) La introducción de una categoría de permiso de conducción para los ciclomotores tiene el objetivo concreto de aumentar la seguridad vial para los conductores más jóvenes que, según las estadísticas, son los más afectados por los accidentes de carretera.

91/439/CEE considerando3 (adaptado)

(11) Para cumplir ciertos imperativos de seguridad vial es necesario , pues, fijar las condiciones mínimas de expedición de los permisos de conducción.

91/439/CEE considerando5 (adaptado)

91/439/CEE considerando6 (adaptado)

91/439/CEE considerando7

(12) Es preciso adoptar disposiciones específicas que favorezcan el acceso de las personas físicamente minusválidas a la conducción de vehículos.

91/439/CEE considerando8 (adaptado)

91/439/CEE considerando9 (adaptado)

91/439/CEE considerando10

(13) Por razones de seguridad y de circulación vial es conveniente que los Estados miembros puedan aplicar sus disposiciones nacionales en materia de retirada, de suspensión y de anulación del permiso de conducción a los titulares del mismo que hayan fijado su residencia normal en su territorio.

nuevo

(14) Debe sustituirse el modelo de permiso de conducción definido en la Directiva91/439/CEE por un modelo único consistente en una tarjeta de plástico. Este modelo tiene que adaptarse al mismo tiempo debido a la introducción de una nueva categoría de permiso de conducción para ciclomotores.

(15) La inclusión optativa de un microchip en el modelo de permiso de conducción con formato de tarjeta de crédito hará posible que los Estados miembros mejorar aún más el nivel de protección antifraude. La Comisión establecerá con la ayuda del comité del permiso de conducción los requisitos técnicos aplicables al microchip.

(16) Deberán determinarse unas normas mínimas que regulen el acceso a la profesión de examinador con el fin de mejorar los conocimientos y aptitudes de los mismos, permitir una evaluación más objetiva de los candidatos a la obtención del permiso de conducción, conseguir una mayor armonización de los exámenes de conducción y fortalecer el principio general del reconocimiento recíproco de los permisos de conducción

(17) Conviene permitir que la Comisión proceda a la adaptación al progreso técnico de los anexos I a IV.

(18) Deben adoptarse las medidas necesarias para la aplicación de la presente Directiva de conformidad con la Decisión1999/468/CE del Consejo, de28de junio de1999, por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión [25].

[25] DO L 184 de 17.7.1999, p. 23.

(19) En la medida en que los objetivos de la acción prevista no puedan ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros, y, por consiguiente, puedan lograrse mejor, debido a su dimensión o efectos, a nivel comunitario, la Comunidad puede tomar medidas con arreglo al principio de subsidiariedad del artículo5del Tratado. De conformidad con el principio de proporcionalidad enunciado en dicho artículo, la presente Directiva no excede de lo necesario para alcanzar esos objetivos.

(20) La presente Directiva no afecta a las obligaciones de los Estados miembros en cuanto al plazo de incorporación a su Derecho nacional ni a la aplicación de las directivas citadas en la parte B del anexo V.

91/439/CEE (adaptado)

196/47/CE art.1, pt.1

294/72/CE art.1

HAN ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:

Artículo1 Modelo de permiso

1. Los Estados miembros establecerán el permiso de conducción nacional según el modelo comunitario que se describe en el Anexo I1 y de conformidad con lo dispuesto en la presente Directiva. 2.

nuevo

2. Los Estados miembros tendrán derecho a incluir en los permisos de conducción que expidan un microchip en cuanto la Comisión establezca, de acuerdo con el procedimiento contemplado en el artículo10, una serie de requisitos técnicos referentes al mismo. La Comisión se ocupará de que los requisitos técnicos sobre el microchip que podrá incluirse en el permiso de conducción prevean la homologaciónCE, la cual solo podrá concederse cuando se haya probado que dicho microchip es capaz de resistir a los intentos de manipulación o alteración de sus datos. El microchip sólo guardará los datos del permiso de conducción y no tendrá otra función que la relacionada directamente con dicho permiso.

91/439/CEE (adaptado)

Artículo2 Reconocimiento recíproco

Los permisos de conducción expedidos por los Estados miembros serán reconocidos recíprocamente.

91/439/CEE art.2 (adaptado)

Artículo3 Medidas contra la falsificación

91/439/CEE

nuevo

1. El signo distintivo del Estado miembro que expida el permiso figurará en el emblema que aparece en la página1del modelo de permiso de conducción comunitario.

2. Los Estados miembros adoptarán todas las disposiciones pertinentes para evitar el peligro de falsificación de los permisos de conducción, incluidos los modelos de permiso expedidos antes de la entrada en vigor de la presente Directiva. Informarán de ello a la Comisiónï.

91/439/CEE (adaptado)

196/47/CE art.1, pt.1

Previo acuerdo de la Comisión, los Estados miembros podrán introducir en el modelo que figura en el Anexo I1o I bis los ajustes necesarios para el tratamiento por ordenador del permiso de conducción.

96/47/CE art.1, pt.2 (adaptado)

91/439/CEE art.3 (adaptado)

Artículo4 Categorías

91/439/CEE

1. El permiso de conducción previsto en el artículo1autorizará a conducir vehículos de las categorías siguientes:

nuevo

Categoría AM:

- ciclomotores, es decir, vehículos de dos o tres ruedas cuya velocidad máxima sea superior a6km/h, pero que no superen los45km/h, provistos de un motor cuya cilindrada sea igual o inferior a50cm3, si es de combustión interna, o cuya potencia nominal continua máxima sea igual o inferior a4kW, si es eléctrico, o, en el caso de los ciclomotores de tres ruedas, de un motor cuya potencia máxima neta no supere los4kW si es de combustión interna de otro tipo.

Categoría A1:

- motocicletas ligeras cuya cilindrada máxima sea de125cm3, la potencia máxima de11kW y su relación potencia/peso inferior a0,1kW/kg.

Categoría A2:

- motocicletas, con o sin sidecar, cuya potencia máxima sea de35kW y su relación potencia/peso inferior a0,2kW/kg; estas motocicletas no podrán ser una variante de una versión que alcance más del doble de la potencia máxima; estas motocicletas podrán llevar acoplado un sidecar.

91/439/CEE

Categoría A:

- motocicletas, con o sin sidecar

nuevo

Categoría B1:

- triciclos y cuadriciclos de motor

91/439/CEE (adaptado)

nuevo

Categoría B:

- automóviles cuya masa máxima autorizada no exceda de3 500kilogramos y cuyo número de personas transportadas sin contar el conductor, no exceda de ocho; los automóviles de esta categoría podrán llevar enganchado un remolque cuya masa máxima autorizada no exceda de750kilogramos;

91/439/CEE (adaptado)

91/439/CEE (adaptado)

nuevo

Categoría B + E:

- conjuntos de vehículos acoplados compuestos por un vehículo tractor de la categoría B y un remolque cuya masa máxima autorizada supere los750kgï ;

nuevo

Categoría C1:

- automóviles destinados al transporte de mercancías cuya masa máxima autorizada supere los3 500kg, pero no sobrepase los6 000kg, y que no transporten más de ocho personas, sin contar al conductor; los automóviles que se puedan conducir con un permiso de la categoría C1podrán llevar enganchado un remolque cuya masa máxima autorizada no supere los750kg.

Categoría C1+ E:

- conjuntos de vehículos acoplados compuestos por un vehículo tractor incluido en la categoría C1y por un (semi-)remolque cuya masa máxima autorizada supere los750kg, siempre que la masa máxima autorizada del conjunto así formado no supere los12 000kg y la masa máxima autorizada del (semi-)remolque no sea superior a la masa en vacío del vehículo tractor.

91/439/CEE (adaptado)

nuevo

Categoría C:

- automóviles destinados al transporte de mercancías cuya masa máxima autorizada exceda de3 500kg y que no transporten más de ocho personas, sin contar al conductorï; los automóviles que se puedan conducir con un permiso de la categoría C podrán llevar enganchado un remolque cuya masa máxima autorizada no exceda de750kg.

91/439/CEE

nuevo

Categoría C + E:

- conjuntos de vehículos acoplados compuestos por un vehículo tractor incluido en la categoría C y un remolqueo semi-remolqueï cuya masa máxima autorizada exceda de750kilogramos.

nuevo

Categoría D1:

- automóviles destinados al transporte de no más de16personas, sin contar al conductor, y cuya longitud máxima sea de7metros; los automóviles que se puedan conducir con un permiso de la categoría D1podrán llevar enganchado un remolque cuya masa máxima autorizada no supere los750kg

Categoría D1+ E:

- conjuntos de vehículos acoplados compuestos por un vehículo tractor incluido en la categoría C1y un remolque cuya masa máxima autorizada exceda de750kilogramos, siempre que la masa máxima autorizada del conjunto así formado no exceda de12 000kg y que la masa máxima autorizada del remolque no sea superior a la masa en vacío del vehículo tractor;

91/439/CEE (adaptado)

nuevo

Categoría D

- automóviles destinados al transporte de personas con una capacidad para más de ocho viajerosï ; los automóviles que se puedan conducir con un permiso de la categoría D podrán llevar enganchado un remolque cuya masa máxima autorizada no exceda de750kg

91/439/CEE

Categoría D + E

- conjuntos de vehículos acoplados compuestos por un vehículo tractor incluido en la categoría D y un remolque cuya masa máxima autorizada exceda de750kilogramos.

nuevo

Los remolques no podrán utilizarse para el transporte de personas.

91/439/CEE (adaptado)

91/439/CEE (adaptado)

2. A efectos de la presente Directiva para la aplicación del presente artículo:

a) el término «vehículo de motor» designará todo vehículo provisto de un motor propulsor que circule por carretera por sus propios medios, con excepción de los vehículos que se desplacen sobre raíles;

nuevo

b) el término «ciclomotor» no incluirá los cuadriciclos ligeros ni las bicicletas eléctricas

c) el término «triciclo» designará un vehículo provisto de3ruedas simétricas equipado de un motor cuya cilindrada sea superior a50cm3, si es de combustión interna, o cuya velocidad máxima sea superior a45km/h

d) el término «cuadriciclo» designará todo vehículo que no sea un cuadriciclo ligero cuya masa en vacío sea igual o inferior a400kg (550kg en el caso de los vehículos de transporte de mercancías), excluida la masa de las baterías, si se trata de un vehículo eléctrico, y cuya motor alcance una potencia máxima neta no superior a los15kW.

91/439/CEE (adaptado)

197/26/CE art.1, pt.1

- los términos «triciclo» y «cuadriciclo» designarán respectivamente todos los vehículos de tres o cuatro ruedas de la categoría B que estén concebidos para rodar a una velocidad máxima superior a 1 45km/ho que estén equipados con un motor de combustión interna y encendido por mando de una cilindrada superior a50cm3o cualquier otro motor de potencia equivalente.

nuevo

e) El término «motocicleta» designará a todo vehículo de dos ruedas cuya velocidad máxima sea superior a45km/h o, en caso de que ese vehículo esté equipado de un motor térmico propulsor, cuya cilindrada sea superior a50cm3. Se considera al sidecar equivalente a este tipo de vehículo.

97/26/CE art.1, pt.1 (adaptado)

91/439/CEE (adaptado)

f) el término «automóvil» designará aquellos vehículos de motor, distintos de las motocicletas, utilizados generalmente para transportar por carretera personas o cosas o para remolcar por carretera vehículos utilizados en el transporte de personas o cosas. Este término incluye a los trolebuses, es decir, los vehículos conectados a una línea eléctrica y que no circulan sobre raíles. No incluye a los tractores agrícolas y forestales;

g) el término «tractor agrícola o forestal» designará todo vehículo de motor con ruedas o cadenas de oruga, con dos ejes como mínimo, cuya función consiste fundamentalmente en su poder de tracción, diseñado especialmente para arrastrar, empujar, transportar o accionar determinadas herramientas, máquinas o remolques empleados en la explotación agrícola o forestal y utilizado de forma sólo secundaria para el transporte por carretera de personas o cosas o para el remolque por carretera de vehículos utilizados para el transporte de personas o cosas.

nuevo

3. La categoría B1es optativa.

91/439/CEE (adaptado)

4. Previo acuerdo de la Comisión, los Estados miembros podrán excluir de la aplicación del presente artículo determinados tipos de vehículos de motor particulares, como son los vehículos especiales para minusválidos.

91/439/CEE art.4 (adaptado)

Artículo5 Condiciones y restricciones

91/439/CEE

1. En el permiso de conducción se hará mención de las condiciones en que el conductor está facultado para conducir.

2. Si, debido a deficiencias físicas, sólo está autorizada la conducción de determinados tipos de vehículos o de vehículos adaptados, la prueba de control de aptitud y comportamiento prevista en el artículo7se realizará a bordo de un vehículo de este tipo.

91/439/CEE art.5 (adaptado)

Artículo6 Equivalencias entre categorías

91/439/CEE

1. La expedición del permiso de conducción estará supeditada a las condiciones siguientes:

a) el permiso para las categorías C o D sólo podrá expedirse a conductores que ya estén habilitados para la categoría B;

b) el permiso para las categorías B + E, C + E y D + E sólo podrá expedirse a conductores que ya estén habilitados para las categorías B, C o D, respectivamente.

2. La validez del permiso de conducción quedará fijada del modo siguiente:

a) el permiso válido para las categorías C + E o D + E será también válido para la conducción de los conjuntos de la categoría B + E;

b) el permiso válido para la categoría C + E será también válido para la categoría D + E cuando su titular esté habilitado para la categoría D.

nuevo

c) el permiso válido para la categoría C1o C1+ E será también válido para la conducción de vehículos de la categoría D1o D1+ E respectivamente si su titular ha cumplido la edad mínima de21años;

d) el permiso válido para la categoría D1o D1+ E será también válido para la conducción de vehículos de la categoría C1o C1+ E respectivamente.

91/439/CEE (adaptado)

nuevo

3. Los Estados miembros podrán reconocer, para la conducción en su territorio, las equivalencias siguientes:

a) el permiso válido para las categorías A o A1podrá ser también válido para la conducción de triciclos y cuadriciclos de motor;

b) el permiso válido para la categoría B podrá ser también válido para la conducción de motocicletas ligeras.

4. Previa consulta a la Comisión, los Estados miembros podrán autorizar en su territorio la conducción de:

a) vehículos de la categoría D1(con una masa máxima autorizada de3 500kg, excluido cualquier equipo especializado para el transporte de pasajeros minusválidos) a los conductores de una edad mínima de21años que lleven al menos dos años en posesión de un permiso de conducción de categoría B, siempre que dichos vehículos sean utilizados para fines sociales por organizaciones no comerciales y que el conductor preste sus servicios con carácter benévolo;

b) vehículos con una masa máxima autorizada superior a3 500kg a los conductores de una edad mínima de21años que lleven al menos dos años en posesión de un permiso de conducción de categoría B, siempre que dichos vehículos se destinen fundamentalmente, en posición de parada, para fines educativos o recreativos, que sean utilizados para fines sociales por organizaciones no comerciales y que se hayan modificado de modo que no puedan utilizarse para el transporte de más de9personas ni para el transporte de ningún tipo de bienes que no sean los absolutamente necesarios para los fines a que dichos vehículos han sido destinados.

91/439/CEE art.6 (adaptado)

Artículo7 Edad mínima

91/439/CEE

1. Las condiciones de edad mínima para la expedición del permiso de conducción serán las siguientes:

a) 16años:

nuevo

- para la categoría AM;

91/439/CEE (adaptado)

- para la categoría A1;

- para la categoría B1;

91/439/CEE

b) 18años:

91/439/CEE (adaptado)

nuevo

- para la categoría A 2;

91/439/CEE

- para las categorías B y B + E;

91/439/CEE (adaptado)

nuevo

- para las categorías C1y C1+ E, sin perjuicio de lo dispuesto sobre la conducción de dichos vehículos en la Directiva2003/59/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de15de julio de2003, relativa a la cualificación inicial y la formación continua de los conductores de determinados vehículos destinados al transporte de mercancías o de viajeros por carretera [26];

[26] DO L 226 de 10.9.2003, p. 4.

91/439/CEE

c) 21años:

91/439/CEE (adaptado)

nuevo

- para la categoría A, siempre que el candidato tenga una experiencia mínima de tres años en la conducción de una motocicleta cubierta por un permiso A2y haya superado el examen práctico específico para la categoría A definido en la letra d) del apartado1del artículo8;

- para las categorías C, C + E, D1y D1+ E, sin perjuicio de lo dispuesto sobre la conducción de dichos vehículos en la Directiva2003/59/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de15de julio de2003, relativa a la cualificación inicial y la formación continua de los conductores de determinados vehículos destinados al transporte de mercancías o de viajeros por carretera ;

d) 24años:

- para la categoría A;

- para las categorías D y D + E, sin perjuicio de lo dispuesto sobre la conducción de dichos vehículos en la Directiva2003/59/CE;

91/439/CEE (adaptado)

nuevo

2. Los Estados miembros podrán autorizar excepciones a las condiciones de edad mínima establecidas para las categorías A, B y B + E y expedir los permisos correspondientes a partir de los17años y para la categoría B1y expedir los permisos correspondientes a partir de los18años. Los Estados miembros podrán negarse a reconocer la validez en su territorio de un permiso de conducción de las categorías B y B1cuyo titular no tenga18años cumplidosï .

nuevo

Los Estados miembros podrán autorizar excepciones a las condiciones de edad mínima establecidas para la categoría AM y expedir los permisos correspondientes a partir de los14años. Los Estados miembros podrán negarse a reconocer la validez en su territorio de un permiso de conducción de la categoría AM cuyo titular no tenga16años cumplidos .

91/439/CEE (adaptado)

91/439/CEE art.7 (adaptado)

Artículo8 Expedición, validez y renovación

1. La expedición del permiso de conducción estará subordinada a las condiciones siguientes:

91/439/CEE

a) haber aprobado una prueba de control de aptitud y comportamiento, una prueba de control de conocimientos, así como cumplir determinadas normas médicas, con arreglo a lo dispuesto en los Anexos II y III;

nuevo

b) haber aprobado una prueba de control de los conocimientos específica para la categoría AM; los Estados miembros podrán exigir la superación de una prueba de control de aptitud y comportamiento, así como una revisión médica para obtener el permiso de conducción de la categoría AM;

c) haber aprobado una prueba de control de aptitud y comportamiento, únicamente en el caso de los candidatos a la obtención del permiso de conducción de la categoría A2que no tengan una experiencia mínima de dos años en la conducción de una motocicleta cubierta por un permiso A1;

d) haber aprobado una prueba de control de aptitud y comportamiento, únicamente en el caso de los candidatos a la obtención del permiso de conducción de la categoría A que tengan una experiencia mínima de tres años en la conducción de una motocicleta cubierta por un permiso A2; esta prueba podrá limitarse a la conducción práctica insistiendo en la circulación por carretera.

91/439/CEE (adaptado)

e ) tener la residencia normal o demostrar la calidad de estudiante durante un período mínimo de6meses en el territorio del Estado miembro que expida el permiso de conducción.

nuevo

2. A partir de ...[la fecha determinada en el apartado2del artículo17], los permisos de conducción expedidos por los Estados miembros referentes a las categorías AM, A1, A2, A, B, B1y B + E tendrán una validez de10años. Los permisos para esas mismas categorías expedidos a conductores de65años de edad tendrán una validez de5años. Los Estados miembros podrán limitar el periodo de validez del permiso expedido por primera vez a un conductor novato de las categorías A y B a tres años para poder así tomar medidas específicas sobre esos conductores con el fin de aumentar su seguridad en carretera.

A partir de ...[la fecha determinada en el apartado2del artículo17], los permisos de conducción expedidos por los Estados miembros referentes a las categorías C, C + E, C1, C1+ E, D, D + E, D1, D1+ E tendrán una validez de5años. Los permisos para esas mismas categorías expedidos a conductores de65años de edad tendrán una validez de1año.

En el caso de los permisos emitidos antes de la entrada en vigor de la Directiva que deban renovarse por expiración, se aplicarán al nuevo permiso los diferentes periodos de validez establecidos en el primer y el segundo guiones.

3. La renovación del permiso de conducción a su expiración estará sujeta a las siguientes condiciones:

a) El respeto de las normas mínimas de aptitud física y mental para conducir que figuran en el anexo III para los permisos de conducción de las categorías C, C + E, C1, C1+ E, D, D + E, D1y D1+ E;

b) Tener la residencia normal o demostrar la calidad de estudiante en el territorio del Estado miembro que expida el permiso de conducción, sin obligación de permanecer en él durante un periodo mínimo de6meses.

Los Estados miembros podrán exigir para la renovación de un permiso de conducción de las categorías A, A1, A2, B, B1y B + E el respeto de las normas mínimas de aptitud física y mental para conducir que figuran en el anexo III.

91/439/CEE

4. Sin perjuicio de lo dispuesto en las leyes penales y de policía nacionales, los Estados miembros podrán aplicar al expedir el permiso de conducción, y previa consulta a la Comisión, las disposiciones de su reglamentación nacional relativas a las condiciones distintas de las contempladas en la presente Directiva.

91/439/CEE (adaptado)

nuevo

5. Ninguna persona podrá ser titular de más de un permiso de conducción . Los Estados miembros tomarán las medidas necesarias para garantizar que el solicitante por primera vez de un permiso de conducción o de la renovación de un permiso de conducción no sea ya titular de otro permiso de conducción válido o retirado por las autoridades de otro Estado miembro. Se asegurarán también de que las autoridades de un Estado miembro no le hayan excluido de la obtención de un permiso de conducción.ï

97/26/CE art.1, pt.2 (adaptado)

nuevo

Artículo9 Comité

Las modificaciones necesarias para adoptar al progreso científico y técnico los Anexos I, a IV se adoptarán con arreglo al procedimiento previsto en el artículo 10 .

1882/2003art.3y an. III, pt.24 (adaptado)

Artículo 10 Procedimiento del Comité

1882/2003art.3y an. III pt.24

1. La Comisión estará asistida por el "Comité del permiso de conducción", en lo sucesivo denominado el "Comité".

2. Cuando se haga referencia al presente artículo, se aplicarán los artículos5y7de la Decisión1999/468/CE, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo8.

El periodo previsto en el apartado6del artículo5de la Decisión1999/468/CE queda fijado en tres meses.

3. El comité aprobará su reglamento interno.

nuevo

Artículo11

Examinadores

A partir de la entrada en vigor de la presente Directiva, los examinadores del permiso de conducción deberán respetar las normas mínimas del anexo IV. Los examinadores del permiso de conducción que desempeñen esa función desde antes de la entrada en vigor de la presente Directiva, establecida en el apartado2del artículo17, no deberán poseer la cualificación inicial prevista en el punto2de dicho anexo.

91/439/CEE art.8 (adaptado)

Artículo12 Disposiciones varias sobre el reconocimiento del permiso de conducción

91/439/CEE

1. Cuando el titular de un permiso de conducción válido expedido por un Estado miembro haya establecido su residencia normal en otro Estado miembro, podrá solicitar el canje de su permiso por otro equivalente. Corresponderá al Estado miembro que proceda al canje comprobar, en su caso, si el permiso presentado sigue siendo válido.

2. Sin perjuicio del respeto del principio de territorialidad de las leyes penales y de policía, el Estado miembro de residencia normal podrá aplicar al titular de un permiso de conducción expedido por otro Estado miembro sus disposiciones nacionales relativas a la restricción, la suspensión, la retirada o la anulación del derecho a conducir y, si fuera necesario, proceder a tal efecto al canje de dicho permiso.

3. El Estado miembro que proceda al canje remitirá el antiguo permiso a las autoridades del Estado miembro que lo haya expedido, indicando los motivos de dicho proceder.

4. Un Estado miembro podrá denegar el reconocimiento de la validez de cualquier permiso de conducción elaborado por otro Estado miembro a una persona que, en su territorio, sea objeto de una de las medidas indicadas en el apartado2.

Igualmente, un Estado miembro podrá negarse a expedir un permiso de conducción a un candidato que sea objeto de tal medida en otro Estado miembro.

5. La sustitución de un permiso de conducción debida, en particular, a extravío o robo podrá obtenerse de las autoridades competentes del Estado en que el titular tenga su residencia normal; dichas autoridades procederán a la sustitución basándose en la información que se encuentre en su poder o, en su caso, en un certificado extendido por las autoridades competentes del Estado miembro en que se haya expedido el permiso inicial.

6. Cuando un Estado miembro canjee un permiso de conducción expedido por un país tercero por un permiso de conducción de modelo comunitario, se hará constar en éste dicho canje, así como cualquier renovación o sustitución posterior del mismo.

91/439/CEE (adaptado)

nuevo

Sólo podrá efectuarse dicho canje previa entrega, a las autoridades competentes del Estado miembro que proceda al canje, del permiso expedido por un país tercero. En caso de que el titular de dicho permiso traslade su residencia normal a otro Estado miembro, éste podrá no aplicar el principio del reconocimiento recíproco definido en el artículo 2.

91/439/CEE art.9 (adaptado)

Artículo13 Residencia normal

91/439/CEE

A efectos de aplicación de la presente Directiva, se entenderá por «residencia normal» el lugar en el que permanezca una persona habitualmente, es decir, durante al menos185días por cada año natural, debido a vínculos personales y profesionales, o, en el caso de una persona sin vínculos profesionales, debido a vínculos personales que indiquen una relación estrecha entre dicha persona y el lugar en el que habite.

No obstante, la residencia normal de una persona cuyos vínculos profesionales estén situados en un lugar diferente del de sus vínculos personales y que, por ello, se vea obligada a permanecer alternativamente en diferentes lugares situados en dos o varios Estados miembros, se considera situada en el lugar al que le unan sus vínculos personales, siempre que vuelva a dicho lugar de una forma regular. Esta última condición no será necesaria cuando dicha persona permanezca en un Estado miembro para desempeñar una misión de una duración determinada. La asistencia a una universidad o escuela no implicará el traslado de la residencia normal.

91/439/CEE art.10 (adaptado)

Artículo14 Equivalencia de los permisos de modelo no comunitario

91/439/CEE (adaptado (adaptado)

Previo acuerdo de la Comisión, los Estados miembros establecerán las equivalencias entre las categorías de los permisos expedidos antes de la aplicación de la presente Directiva y las que se definen en el artículo 4.

91/439/CEE (adaptado)

nuevo

Previa consulta con la Comisión, los Estados miembros podrán realizar en sus normativas nacionales las adaptaciones necesarias para aplicar las disposiciones de los apartados4,5y6del artículo12.

91/439/CEE art.11 (adaptado)

nuevo

Artículo15 Evaluación

El Consejo examinarálas disposiciones comunitarias sobre las categorías introducidas con arreglo al artículo4 y las edades mínimas establecidas en el artículo7, así como sus repercusiones sobre la seguridad vial, y evaluará la posible introducción de una acceso progresivo a la categoría B, incluida la categoría B1, antes del [ ...] [5 años después de la entrada en vigor de la presente Directiva; fecha fijada por el apartado 2 del artículo 17] como muy tarde.ï

91/439/CEE art.12 (adaptado)

nuevo

Artículo1