ARCHIVES HISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (88)656
V ol.1988/0219

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laCommunauté européenne del'énergie atomique (JO L 43 du15.2.1983, p.1)modifié endernier
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ontétédéclassifiés conformément àl'article 5dudit règlement ousont considérés déclassifiés
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informations classifiées del'Union européenne.
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theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic Community andthe
European Atomic Energy Community (OJ L43,15.2.1983, p.1),aslastamended byCouncil
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InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG, Euratom) Nr.354/83 desRates vom 1.Februar
1983 über dieFreigabe derhistorischen Archive derEuropäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
derEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI. L43vom 15.2.1983, S.1),zuletzt geändert durch die
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Verschlusssachen alsherabgestuft angesehen.

COMISIÓN DELAS COMUNIDADES EUROPEAS
COMUNICACION DELACOMISION ALCONSEJO
"ELPROBLEMA DEL EFECTO INVERNADERO YLACOMUNIDAD "
PROYECTO DE
RESOLUCION DEL CONSEJO RELATIVA AL"EFECTO
INVERNADERO YLACOMUNIDAD "COM (88)656 final /2
CEDOCUMENT ANNULE ET
REMPLACE LEDOC .COM(88)656 final
Bruselas ,16deenero de1989
(presentada por laComisión )
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C-J^
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1
Comunicación deLaComisión alConsejo
"ELPROBLEMA DELEFECTO INVERNADERO YLACOMUNIDAD "
*

-2-
ÍNDICE
Apartado
RESUMEN EJECUTIVO YCONCLUSIONES A-C
I.INTRODUCCIÓN ALEFECTO INVERNADERO
ELefecto Invernadero enpocas palabras 1-2
Losgases deinvernadero :fuentes deemisión y
evolución desuconcentración enLaatmósfera 3-10
Posibles consecuencias sobre elclima delaumento
delaconcentración degases deinvernadero 11-13
Posibles repercusiones deloscambios climáticos 14-21
II.ELCONTEXTO INTERNACIONAL .PERSPECTIVAS
Introducción 22
Laconferencia mundiaL de"Cambios enlaAtmósfera " 23
(Toronto ,27a30dejunio de1988 )
Posibles avances enelfuturo 24-28
III .ANÁLISIS DELASMEDIDAS POSIBLES
Introducción
Actividades deinvestigación
Medidas preventivas29-31
32-36
37-42Página
4-11
12-13
13-20
20-27
27-32
32-33
33-38
38-40
40-41
42-44
44-48

Apartado Página-3
Adaptación planificada 43-45 48-49
Cooperación con lospaíses endesarrollo 46 49-50
IV.CONCLUSIONES DELACOMISIÓN 47-58 51-54
ANEXO
LaConferencia "Villach " A 56
(Villach ,Austria ,9al15deoctubre de1985 )
ElSimposio deLaCEEsobre el"CO^yotros gases
deinvernadero " B 57
(Bruselas ,3a5denoviembre de1986 )
Losseminarios sobre "Estrategias deadaptación a C 58-60
loscambios climáticos "(Villach ,Austria ,28de
septiembre a2deoctubre yBellagio ,Italia ,9
a13denoviembre de1987 ).
Elinforme delaComisión Brundtland D 61
Laresolución delParLamento Europeo E 62

-4-
RESUMEN EJECUTIVO YCONCLUSIONES
A. RESUMEN
A.1 .Introducciôn- A
EL19dejulio de1988 ,LaComisión decidió crear ungrupo formado por
personas dedistintos servicios para que presentase ,amediados de
noviembre del mismo ano ,unconjunto deIdeas preliminares acerca de
posibles medidas comunitarias contra elefecto invernadero .
Elobjetivo delpresente documento ,basado eneltrabajo dedicho grupo ,
esofrecer unavisión general del tema ypresentar susconclusiones y
recomendaciones referentes al trabajo que se ha deemprender
inmediatamente ,alasmedidas que hay que adoptar urgentemente yal
papel quepuede desempeñar laComunidad eneldebate internacional deun
tema tancomplejo .
A.2.Elefecto invernadero
A.2.1 .Las condiciones climáticas actuales de laTierra vienen determinadas
engran proporción por lacomposición delaatmósfera .Elvapor de
agua ,eldióxido decarbono (CO^), elmetano (CH^),elóxido nitroso
(N^O), el ozono (Oj), y,desde hace poco , los CFC
(clorof luorocarbonos ), absorben parte delos rayos Infrarrojos que
emite laTierra para compensar losquerecibe delsol yLosalmacenan
enlaatmósfera .
A.2.2.Elhombre está alterando lacomposición delaatmósfera aunritmo sin
precedentes .Laconcentración deLosllamados "gases deinvernadero "
está aumentando debido alainterferencia delaactividad humana en
losciclos biogeoquimi eos dedichas sustancias .Laenvergadura de
estas alteraciones estal que puede suponer importantes cambios
climáticos .
Actualmente sabemos queelequilibrio térmico delaTierra está siendo
modificado ,loque vaaproducir unfenómeno decalentamiento y
posiblemente cambios climáticos relacionados con elmismo ,según la
importancia deesta alteración .

-5-
A.2.3.ELgasdeinvernadero másabundante eselC05,emitido sobre todo por
C . .*
Lacombustión decombustibLes fósiles (5gigatoneladas decarbono al
año), demadera ypor ladescomposición de Labiomasa forestal
producida por ladespoblación forestal (entre 0,5y2gi^atoneladas de
carbono alaño).
ElCO^es,enefecto ,lacausa demásdel 50%delefecto invernadero .
Otro 25X del fenómeno sepuede atribuir alos CFC empleados en
múltiples usos como aerosoles ,aire acondicionado ,disolventes ,
material deembalaje yempaquetado ,etc .Elresto selepuede achacar
almetano (CH^)procedente delganado ,campos dearroz ,explotaciones
degasnatural ,combustión inadecuada debiomasa ycarbón ;alóxido
nitroso (NgO)producido por Lacombustión decombustibles fósiles y
por losabonos nitrogenados yalozono troposférico procedente delos
procesos fotoquimicos delaatmósfera contaminada .Lasemisiones de
"gases deinvernadero "hanregistrado unaumento considerable durante
lasúltimas décadas .
A.2.4.Sinos fijamos enlaevolución delostipos climáticos mundiales ,
podemos deducir que laTierra vaasersometida aunascenso delas
temperaturas medias desuperficie queoscilará entre i,5y4,5° C,
debido aladuplicación delequivalente delaconcentración degases
deinvernadero enlaerapre-industrial .Alritmo actual ,seespera
queeste fenómeno sedesencadene antes delaño2050 .
A.2.5.Lospatrones climáticos actuales nopueden ofrecer unaevidencia clara
yfidedigna delasposibles alteraciones climáticas derivadas del ya
mencionado aumento delastemperaturas delasuperficie delaTierra .
Según estimaciones aproximadas ,elaumento detemperatura enEuropa
podría sersuperior alamedia mundial .
A.2.6 .Las repercusiones indirectas detales cambios climáticos sepodrían
resumir delmodo siguiente :
-subida delnivel delmar (entre 30cmy4,5m.correspondientes aun
calentamiento entre 1,5y4,5° C);
-disminución delacantidad dehielo marino ;
-disminución delosrecursos acuáticos enalgunas zonas ;
-alteraciones deLaproductividad agraria ;
-repercusiones enlasalud humana yenlossistemas ecológicos .
Gigatonelada =10^t=1.000 millones detoneladas .

-6-
A.3.Elcontexto Internacional .Perspectivas
A.3.1 .Enla"Conferencia Internacional sobre laevaluación delpapel delCO^
yotros gases deinvernadero enlas alteraciones climática »ysus
repercusiones "(ViLLach ,9a15deoctubre de1985 )sealcanzó un
consenso científico acerca de los hechos básicos del efecto
invernadero .
A.3.2.Las conclusiones de laConferencia deVillach seampliaron enun
simposio delaCEEque secelebró enBruselas (del 3al5denoviembre
de1986): "ElC02yotros gases deinvernadero :repercusiones
climáticas yderivadas ", yenunseminario enBellagio (9al13de
noviembre de 1987 ): "Estrategias deadaptación alos cambios
climâti cos".
A.3.3.También laComisión Brundtland incluyó eltema ensuprograma de
trabajo .Deacuerdo consusrecomendaciones secelebró enToronto ,del
27al30dejunio ,una "Conferencia mundial sobre loscambios enla
atmósfera ysusconsecuencias para laseguridad mundial ". Enella se
aconsejaron ,entre otras ,lassiguientes medidas :
-Ratificar elProtocolo deMontreal sobre sustancias quedestruyen la
capa deozono .ElProtocolo debería ser revisado en1990 para
garantizar laeliminación casi total de las emisiones deCFC
totalmente halogenados para elaño2000 ;
-Adoptar políticas energéticas quetiendan areducir lasemisiones de
C(>2ydeotros gases traza para disminuir elriesgo decalentamiento
delatierra ;
-Deaquí alaño 2005 ,unobjetivo dealcance mundial delospaíses
industrializados debería ser reducir aproximadamente un20X delas
emisiones deC02ydeotros gases deInvernadero .
-Empezar lospreparativos para unaconvención mundial .
-Crear unFondo Mundial delaAtmósfera .
A.3.4.Uno de los resultados acorto plazo de estas actividades
Internacionales eselposibte inicio delproceso depreparación ,yaen
1989 ,deunacuerdo sobre elefecto invernadero que puede incluir
protocolos para limitar lasemisiones degases deinvernadero .

-7-
A.3.5.Entre los próximos acontecimientos que van adesembocar endicho
acuerdo ,hayquemencionar sobre todo :
-elseminario internacional sobre derecho ypolítica que sehade
celebrar enOttawa aprincipios de1989 ;
-unaconferencia política dealto nivel ,queseré organizada enel
otoño de1989 por elMinisterio deMedio Ambiente delosPaíses
Bajos ;
-laSegunda Conferencia Mundial delClima (Ginebra ,junio de199Q );
-laConferencia Intergubernamental deDesarrollo en1992 ,quepuede
ser elacontecimiento culminante .
A.A. Posibles medidas
A.4.1 .Las medidas para luchar contra elefecto invernadero deben revestir
carácter preventivo y/odeadaptación .
A.4.2.Medidas preventivas sonaquéllas quetratan defrenar lasemisiones de
gases deinvernadero para asireducir losefectos previstos .
Enelcaso delC02,lossectores enlosquehayqueactuar con
prioridad sonelenergético yLasilvicultura enlaszonas tropicales .
Algunos ejemplos demedidas enelsector energético que pueden
contribuir alimitar lasemisiones deCO^:
-aumentar elrendimiento energético (tanto en lavertiente de la
oferta como enladelademanda );
-pasar autilizar combustibles que contengan menos carbono (por
ejemplo ,gasnatural enLugar decarbón );
-fomentar eluso defuentes deenergía renovables yeluso rentable
debiomasa ;
-fomentar eluso deenergía nuclear segura .
Elimpulso alasnuevas tecnologías delaenergía como apoyo deestas
medidas reviste unaespecial importancia .
Alargo plazo ,lossltemas energéticos nobasados enelcarbono pueden
contribuir significativamente afrenar lasemisiones deCOg.

-8-
Está claro quenotodas Lasmedidas mencionadas tienen elmismo grado
deeficacia ;además ,espreciso calcular suviabilidad económica .
Las medidas enelámbito de lasilvicultura deberían orientarse a
contrarrestar las actuales tendencias dedespoblación forestal ,
concretamente enlaszonas tropicales .Esto supondría fomentar eluso
desustitutos delamadera ,combustible deprimer orden endichas
zonas ,eimpulsar prácticas agrícolas racionales ,para que la
expansión agrícola noImplique laquerrá degrandes extensiones para
obtener terrenos decultivo .
A.4.3-Esmás difícil dictar medidas para reducir Lasemisiones degases de
invernadero como elCH^yelN^O,debido alafalta deconocimientos
enLoreferente alaemisión deestas sustancias .
Sería necesario introducir medidas como lassiguientes :
-reducir almínimo laspérdidas deCH .durante laextracción ,el4
transporte yelusodegasnatural ;
-reducir almínimo lasemisiones deCH^deLosvertederos ;
-reducir almínimo laspérdidas deNgOdurante lacombustión de
combustibles sóLidos ;
-estudiar Laposibilidad demejorar Las técnicas degestión deL
ganado ,deLos campos dearroz ydeLaszonas pantanosas ,para
reducir Lasemisiones deCH^;
-estudiar Laposibilidad deracionalizar eLuso deabonos para
reducir Lasemisiones deNjOprocedentes deLosabonos nitrogenados .
A.4.4.EnLoquerespecta aLosCFC,debería serviable latotal eliminación
delasemisiones deCFCpara elaño2000 ,limitando suproducción ,
recuperando ,reciclando odestruyendo losCFCcontenidos enproductos
yaexistentes .
A.4.5.Pueden ser necesarias ciertas medidas deadaptación (lasdestinadas a
prevenir oapaliar Losperjuicios causados por loscambios climáticos
ylosefectos derivados delosmismos )para hacer frente asituaciones
queresulten inevitables apesar delasmedidas preventivas .
Aestas alturas noesposible precisar quémedidas deadaptación serán
necesarias enlaComunidad debido alafalta deuna evaluación local
fidedigna delasposibles repercusiones .

-9-
Engeneral ,lasmedidas deadaptación relativas alasubida delnivel
delmarconstarán de:construcción debarreras contra lasmareas ylas
inundaciones ,programas nacionales deseguros contra inundaciones ,
construcción depantanos (para combatir elaumento del£salinidad ),
abandono dezonas desarrolladas situadas enterrenos bajos ,nueva
ubicación delas poblaciones enlugares noexpuestos ariesgos y
protección delosecosistemas costeros .
Esnecesario profundizar más enlasinvestigaciones para establecer
posibles medidas en otros sectores como laagricultura yla
silvicultura .
8.CONCLUSIONES SOBRE EL ESTADO DE LOS CONOCIMIENTOS ACERCA t>E LA
PROBLEMATICA DELEFECTO INVERNADERO
B.1 .Lasactividades del ser humano están alterando demodo significativo la
composición delaatmósfera terrestre .
Basándose en laevolución de los tipos climáticos mundiales ,los
científicos han llegado alaconclusión deque sisedobla el
equivalente delaconcentración atmosférica deCOg,seproducirá un
aumento delatemperatura media delasuperficie queoscilará entre 1,5
y4,5°C .Este fenómeno puede suceder amediados delpróximo siglo .
Sinos fiamos delosdatos climáticos ,elresultado delcambio enlas
condiciones climáticas medias mundiales quedará "fuera delagama de
climas que haexistido durante elpasado histórico ydurante laseras
geológicas recientes ".
B.Z. Eneste momento ,nosepueden calcular exactamente las distintas
repercusiones deestas alteraciones climáticas ysus consecuencias
socio-económicas .Sin embargo ,todas lasinvestigaciones incipientes
realizadas alrespecto revelan laexistencia deriesgos alarmantes yde
unas posibles consecuencias directas eIndirectas muyperjudiciales .
B.3 .EnLos recientes encuentros internacionales se lehaotorgado un
carácter urgente aldebate mundial delproblema .Haquedado muyclaro
que hallegado elmomento deponer enpráctica soluciones viables al
tiempo queseacelera elritmo deLasinvestigaciones .

c.CONCLUSIONES DELACOMISIÓN
C.o .Acontinuación seresumen Lasprincipales conclusiones deeste informe .
Enelcapitulo IVdeeste documento seofrece una descripción más
detallada delasmismas .
C.1 .LaComunidad debería aplicar elConvenio deViena para laprotección de
lacapa deozono yelProtocolo deMontrcal sobre sustancias que
destruyen lacapa deozono ,ademas departicipar deforma activa enla
negociación dedicho Protocolo .
C.2 .LaComunidad deberla impulsar elinicio dedebates sobre laposibilidad
deunacuerdo internacional para lafutura protección delaatmósfera .
Debería hallarse encondiciones decontribuir demodo significativo ala
preparación yaLanegociación deunacuerdo detales características
quepodría fijar objetivos precisos para limitar lasemisiones degases
deinvernadero yestablecer medidas yprogramas dereducción delas
mismas .
C.3 .Por lotanto ,laComunidad vaatomar lainiciativa delanzar un
programa intensivo deestudio delasposibilidades existentes donde se
evalúe laviabilidad ,los costes ylosposibles resultados delas
distintas medidas para limitar lasemisiones degases deinvernadero .
Elprograma debería constar devarias partes esenciales :
-creación yevaluación técnica demedidas ytecnologías destinadas a
disminuir lasemisiones degases deinvernadero ;
-análisis delasrepercusiones económicas ,industriales ,sociales e
institucionales dedichas medidas ytecnologías ;
-esquemas deactuación ,estructuración yevaluación especialmente
referidos alosposibles objetivos estratégicos para fijar untope a
laemisión deCO^.

-11
-marco deanálisis dedecisiones ;
-crear yponderar medidas deadaptación .
C.4.LaComunidad ysusEstados miembros deberían ,aparfir deahora ,
Incorporar asus políticas (energéticas odecualquier otro sector
relacionado con este tema )elproblema de los posibles cambios
climáticos producidos por elefecto invernadero .Unenfoque preventivo
delasunto puede evitar costes máselevados enelfuturo .
C.5 .Sedeberían tomar más decisiones urgentes para reforzar yaumentar los
esfuerzos yaexistentes para ahorrar energía ,mejorar elrendimiento
energético ,desarrollar nuevas fuentes deenergía einvestigar enel
campo delatecnología nuclear segura .
Debería dársele uncarácter prioritario alrápido desarrollo yal
fomento detécnicas comerciales innovadoras enestos sectores .
Nocabe duda dequetales medidas están másquejustificadas debido a
lasnecesidades energéticas ymedioambientales ,apesar delafalta de
conocimientos queaún rodea aalgunos aspectos científicos delfenómeno .
Laposibilidad devalorar lasmejoras del rendimiento energético enlo
que serefiere aladisminución del COg resulta especialmente
Importante .
C.6 .LaComunidad deberla apoyar programas Intensivos deinvestigación de
todos losaspectos relacionados con elefecto deinvernadero ylanzar
nuevas tecnologías energéticas capaces dereducir lasemisiones deCOg.

12
I. INTRODUCCIÓN ALEFECTO INVERNADERO
ELefecto invernadero enpocas palabras
1.Lascondiciones climáticas dequedisfrutamos enlaTierra sedeben ,entre
otros factores ,alaexistencia deuna atmósfera con una determinada
composición asualrededor .Sin atmósfera , latemperatura media de la
superficie delaTierra ,que actualmente ronda los15°C ,podria bajar
hasta -18°C .
Dehecho ,elequilibrio térmico delaTierra ,que recibe losrayos del sol
ylosrefleja ovuelve aemitir alespacio ,depende engran medida dela
composición delaatmósfera .
Enprimer lugar ,elvapor deagua ,concentrado sobre todo enlas capas
inferiores de laatmósfera ,absorbe sistemáticamente las radiaciones
solares ylos rayos infrarrojos reflejados por laTierra ycontribuye de
modo muy significativo adeterminar latemperatura media delasuperficie
de laTierra .
Aesto seañaae elhecho deque otras sustancias como eldióxido de
carbono (C0_.>, el metano (CH.), el óxido nitroso (N-.0 )ylos2 4 ¿
clorof luorocarbonos (CFC )tienen lapropiedad dedejar pasar casi todos
losrayos queproceden del solpero también deretener parte delaenergía
devuelta por laTierra enforma derayos infrarrojos deonda larga .
Elozono también contribuye aabsorber losrayos infrarrojos emitidos por
IT' 11)IaTTûr i»o laTierra .
Elresultado final deeste mecanismo esque parte delaenergía irradiada
por elsolqueda atrapada enlascapas bajas delaatmósfera .
2.Losconocimientos científicos actuales nospermiten afirmar que cualquier
alteración de importancia en la concentración atmosférica de las
sustancias mencionadas supondría una transformación delequilibrio térmico
global delaTierra .
Elozono estratosférico (la"capa deozono ")absorbe unaenorme proporción
de los rayos ultravioletas emitidos por elsol .Además contribuye a
absorber los rayos infrarrojos que despide laTierra ; el ozono
troposférico contribuye aatrapar elcalor enlas capas bajas de la
atmósfera .Cualquier alteración en ladistribución vertical del ozono
afectaría alequilibrio térmico delaTierra .

13
Enconcreto ,elaumento delaconcentración atmosférica delos llamados
"gases deinvernadero "(CO^,CH^,N^O,CFCyozono troposférico )tendría
como consecuencia laretención deunamayor cantidad decalor enlascapas
inferiores de latroposfera ,unmayor calentamiento ylas variaciones
climáticas consiguientes según elgrado deaumento delaconcentración de
estos gases .Este fenómeno hadado enllamarse "efecto invernadero ",ya
que sumecanismo básico essemejante aldeuninvernadero ,donde la
energía de los rayos del sol esparcialmente transformada enrayos
infrarrojos por elsuelo ,calienta elaire yesretenida por elcristal .
Losgases deinvernadero :fuentes deemisión yevolución desuconcentración
enlaatmosfera
3.Laconcentración atmosférica delosprincipales gases deinvernadero ha
aumentado recientemente ycontinúa haciéndolo .
4.Dióxido decarbono (CO^):
a.Fuentes deemisión :
Lamayor parte delasemisiones antropogéni casdeCO^sedeben ala
combustión decombustibles fósiles (unas 5gigatoneladas *decarbono
alaño).Unaparte nodespreciable procede delacombustión demadera
yde ladescomposición de labiomasa provocada por ladespoblación
forestal (lacantidad noestá determinada ;debe variar entre 0,5 y2
gigatoneladas decarbono alañopara uníndice dedespoblación enlas
zonas tropicales de10a20millones dehectáreas alaño).
Las emisiones anuales deCO^causadas por lacombustión de
combustibles fósiles haaumentado deunas 2,5gigatoneladas decarbono
en1960 a5gigatoneladas en1985 .
Elcarbón yelpetróleo emiten unacantidad similar decarbono (algo
másde2gigatoneladas cada uno),seguidos por elgas (unpoco menos
de 1gigatonelada alaño).
Secalcula que durante elúltimo siglo sehan emitido unas 170
gigatoneladas decarbono ,delascuales 100 sehanproducido enlos
últimos 25años .
 gigatonelada =109toneladas

14-
ELsiguiente cuadro muestra Laproporción deemisiones anuaLes deCO^
procedentes deLoscombustibLes fósiLes correspondientes acada parte
deLmundo ysuevoLución reciente :
Emisiones deCC^expresadas enmiLLones detoneLadas
decarbono yen%deL totaL mundiaL
I 1950 I 1965 I 1980 I
Zona |Mt/año *| % |Mt/año *| % |Mt/año * I % i
Norteaméri ca I 723 I44,7 11003 I 32,1 I. 1380 I 26,7 |
URSS yEuropa deL I I I I
Este I 291 I18,0| 750 I 24,0| 1251 I 24,2 1
China I 23 I 1/4| 178 I 5,7 1 439 I 8,5 1
Europa OccidentaL I 379 I23,4 1 643 I 20,6 1 853 I 16,5|
Japón ,Australia I 45 I 2,8 1 137 I 4,4 1 300 I 5,8 1
Países en I I I I I I I
desarrollo I 92 I 5,7 1 250 I 8,0 1 631 I 12,2|
Otros (quema de I I I I I
gas enantorcha y I I I I I I
búnker mundiales ) I 63 I 3,9 1 163 I 5,2 1 310 I 6,0 1
TotaL mundial I1618 I
I I100 I
I3126 I100 I
I5170 I
I100 I
I
Fuente :"Eldióxido decarbono enLaatmósfera yelciclo global del
carbono "USD0E/ER-0239 ,editado por J.R.Trabalka ,diciembre
de1985
*Las cifras absoLutas sehan aproximado aLsiguiente miLLón de
toneLadas .
Las cifras deeste cuadro refLejan eLespectacuLar aumento deLas
emisiones deCO2entodo eLmundo de1950 a1980 .
Laparte correspondiente aChina yaLospaíses endesarroLLo dentro
deLtotaL deemisiones mundiaLes deCO^haaumentado sensibLemente
durante este mismo periodo debido ,entre otras cosas ,aLaevoLución
demográfica .

15
Elgráfico siguiente muestra laevolución delasemisiones mundiales
deCO^provocadas pordiferentes combustibles fósiles ,de1950 a1982
(fuente :elinforme USD0E /ER-0239 anteriormente mencionado ).
500Cr.' 1 :
400° -
3000 -
,02000- /'•^uero^,-_
”o 1000"•
“ 800:x "
° 600LX
% -X X« Y Xii 400r y£ o'-^x
•I " XXfi X
200 - ,
X
100 L_ 1_ 1_
1950 1960 _ 1970 1980
Ano5000
4000
3000
2000
1000 _
1950 1960 1980
Elfuerte aumento delasemisiones deCO^procedentes delpetróleo y
delgasnatural sehareducido ,oincluso hatomado unsentido inverso
araíz delaprimera crisis delpetróleo ,loque refleja lapolítica
energética mundial derestricción delconsumo depetróleo ,demejora
del rendimiento energético ydefomento del uso deenergía nuclear y
decombustibles sólidos .Por consiguiente ,las emisiones deC0_,
procedentes del carbón han aumentado ,desde laprimera crisis del
petróleo ,deuníndice anual de1,72% a2,59% en1982 .
Las cifras de las emisiones durante 1985 muestran lacontribución de
los distintos combustibles fósiles .
Combustible I
I
IEmisiones deCO^durante
1985 enmillones deto¬
neladas decarbono alaño
gas I 807
petróleo I 2189
carbón I 2181
quema degas I 52
enantorcha I
Total I 5229
Fuente :I.Mintzer ,IRM,1988

16
ELsiguiente cuadro presenta Ladistribución porpaíses deemisiones
percápita deCO^procedentes decombustibLes fósiles durante 1982 :
I País IEmisiones
I I(toneLadas
I Ihabitante )deCO2percápita
decarbono porI
I
I
IEE.UU . I
IRepúbLica Democrá - |4,9
I
Itica ALemana | 4,9 I
ICanadá | 4,4 I
IChecoslovaquia | 4,1 I
IAustraLia | 3,9 I
IUnión Soviética | 3,3 I
IPoLonia | 3,0 I
IBéLgica |
IRepúbLica FederaL |3,0 I
I
IdeALemania | 2,9 I
IReino Unido | 2,5 I
jPaíses Bajos | 2,5 I
¡Francia | 2,0 I
IJapón I 1,9 I
IItaLia I 1,5
IEspaña | 1,4 . I
IChina | 0,5
¡Brasi L | 0,3 I
IIndia I 0,1 I
IMedia mundi aL | 1,0
CaLcuLado apartir de:Smith ,I.M. (1988 ):ELCO^yelcambio
climático ;Proyecto deanálisis técnico ,EIACoal
deLas cifras estadísticas deLaONU .
Evolución delaconcentración atmosférica :Research ,Londres ,y
Laconcentración anual media de
entre Losaños 1960 y1965 .CO2haaumentado 
de315 a345 ppm
 
1ppm 1parte por miLLón =0,0001%

-17-
Haydatos que indican que Laconcentración deeste gas enLaera
pre-industriaL osciLaba entre 275y285ppm .ELritmo decrecimiento
deLaconcentración deCC^sehaaceLerado enLosúLtimos años :enLos
años setenta ,Lamedia erade1ppmaLanoyactuaLmente haaLcanzado
Lacifra de1,5ppm .
ELincremento deLaconcentración deCO^viene determinado porLos
efectos deLasemisiones provocadas por Laactividad humana eneL
cicLo deLcarbono ,sobre todo Lacombustión decombustibLes fósiLes y
LadespobLación forestaL , Los receptores naturaLes deL carbono
(principaLmente Los océanos yLavegetación )yanobastan para
absorber Las crecientes emisiones , Loque desemboca enunmayor
aLmacenamiento deCC^enLaatmósfera .
V
5.CLorof Luorocarbonos (CFC ):
a.Fuentes deemisiôn :
Los CFC sonproductos químicos artificiaLes con múLtipLes usos como
aerosoLes , aparatos de aire acondicionado , refrigeradores ,
disoLventes ,envases ,etc .
b.EvoLución deLaconcentración atmosférica
Laconcentración atmosférica deCFC-11 yCFC-12 encuatro puntos deL
gLobo muy distantes osciLaba en1985 entre 0,21 a0,23 ppb y0,37 a
0,39 ppb .
Aunque LaactuaL concentración atmosférica deestas sustancias es
inferior envarios grados demagnitud aLadeCO^,hayqueseñaLar que
suíndice decrecimiento hasido mucho másaceLerado queeLdeLCO^,
entre 5y7%aLaño,que sucapacidad deatrapar eLcaLor puede ser
10.000 veces superior aLadeLCC^sisecaLcuLa moLécuLa pormoLécuLa
yque eLtiempo depermanencia enLaatmósfera deaLgunas deestas
sustancias esmuyLargo (hasta másde100años ).
1ppb =1parte por miLmiLLones =0,0000001%

-18-
6.Metano (CH,):
a.Fuentes deémision :
Lasemisiones deCH^provocadas porelhombre proceden esencialmente
delganado ,deloscampos dearroz ,delaexplotación delgasnatural
ydelacombustión debiomasa ydecarbón .También desempeñan unpapel
importante lasemisiones naturales delabiota .Elciclo global del
CH^aúnnoestá muybien estudiado .
Según estimaciones aproximadas ,losdistintos niveles deemisión de
las diversas fuentes son los siguientes (expresados enmillones de
toneladas ;elmargen indicado entre paréntesis muestra lavariación de
lasestimaciones según losautores ):
Fuentes naturales (millones detoneladas anuales ):
Fermentación entérica (animales salvajes )
Zonas pantanosas
Lagos
Tundra
Océanos
Termitas yotros insectos
Otros5(+/- 3)
110 (+/- 50)
4(+/- 2)
3(+/- 2)
10(+/- 3)
25(+/- 20)
40(+/- 40)
Fuentes artificiales (millones detoneladas anuales ):
Fermentación entérica (ganado ,etc.)
Campos dearroz
Combustion debiomasa
Escapes degasnatural yminas
Residuos sólidos75(+/- 35)
70(+/- 30)
70(+/- 40)
50(+/- 25)
30(+/- 30)
(Fuente :Departamento deEnergía delosEE.UU .:"Manual básico delos
gases deinvernadero "-D0E/NBB0083 -Marzo de1988 ).

19
b.Evolución delaconcentración atmosférica :
Laconcentración atmosférica deCH^haaumentado conrespecto al
pasado (de0,7ppmantes de1700 a1,54 y1,68 ppmenloshemisferios
surynorte ,respectivamente ,en1983 ). Elcrecimiento medio anual
durante los30anos queseparan 1951 de1981 fue1,1% .
7.Óxido nitroso (N^O ):
a.Fuentes deémision :
Lasemisiones deN^Oprovocadas porelhombre sedeben esencialmente a
lacombustión decombustibles fósiles ydebiomasa .Otro factor
importante parecen ser los terrenos destinados alaagricultura
(abonados ono).
Lasemisiones naturales proceden delabiota terrestre yoceánica .
Unavezmás,resulta muydifícil realizar unaevaluación cuantitativa
delas emisiones según sus fuentes .Acontinuación aparece una
estimación general delasemisiones (entre paréntesis ,elmargen de
oscilación deloscálculos según losdistintos autores ):
Fuentes naturales (millones detoneladas deNalaño):
Océanos yestuarios 2,0 (+/- 1,0 )
Tierras nocultivadas 6,5 (+/- 3,5 )
Fuentes artificiales (millones detoneladas deNalano):
Combustión decombustibles sólidos
Combustión debiomasa
Tierras abonadas
Tierras cultivadas noabonadas4,0 (+/- 1,0 )
0,7 (+/- 0,2 )
0,8 (+/- 0,2 )
1,5 (+/- 0,5 )
(Fuente : Departamento deEnergía delosEEUU :"Manual básico de
losgases deinvernadero "
-DOEINBB0083 .Marzo de1988

-20-
b.Evolución delaconcentración atmosférica :
Laconcentración atmosférica de^0haaumentado de290ppbenlaera
preindustrial aunas 300ppb en1985 .Suíndice actual decrecimiento
sesitúa enun0,25% alaño .
8.Hayque destacar elhecho deque elpresente aumento delaconcentración
atmosférica delosgases deinvernadero responde alainterferencia delas
actividades humanas enlos ciclos naturales .Aún asi,aún subsisten
grandes incógnitas respecto alarelación cuantitativa delaemisión de
gases deinvernadero yelaumento que seviene observando de su
concentración enlaatmósfera .
9.Eneste momento ,noesposible ofrecer previsiones fidedignas delas
futuras tendencias deestas emisiones debido alainmensa gama defactores
que inciden sobre ellas .Sin embargo ,sepueden establecer ciertos
patrones utilizando diversas hipótesis .
10.Noresulta descabellado esperar unnuevo ymás rápido aumento de la
concentración atmosférica dealgunos gases deinvernadero durante los
próximos 50años .
Posibles consecuencias enelclima delacreciente concentración degases de
invernadero
11.Nohayduda deque elaumento delaconcentración atmosférica degases de
invernadero yaobservado yelque seespera (yenconsecuencia elaumento
delacantidad decalor atrapada enlascapas bajas delaatmósfera )van a
acarrear unfenómeno decalentamiento yprobablemente cambios climáticos .
Sin embargo ,aún quedan grandes dudas acerca delaforma exacta yla
importancia detales cambios ,ymás concretamente acerca del grado de
calentamiento ydelmomento enque sevaaproducir elfenómeno .
También hay que señalar laincertidumbre acerca del posible efecto
posterior de lasnubes ,lavegetación ,etc.,sobre elclima .
Secalcula que,aproximadamente ,los distintos gases deinvernadero
contribuyen alfenómeno enlasiguiente proporción :Ct^:55%;CFC:25%;
CH4:15%;N20y0ÿ5%.

-21
El Instituto de Recursos Mundiales ha evaluado aproximadamente la
evolución hasta elaño 2075 delefecto invernadero engeneral mediante
cuatro modelos decalentamiento enlosque seabarcan todas lashipótesis
desde "nohacer nada ",conunalto crecimiento ,hasta políticas enérgicas
dereducción delas emisiones .
Las hipótesis enque sehabasado este ejercicio seencuentran enla
página 23.
Hayque tener encuenta que nosehan considerado eneste estudio las
posibles consecuencias beneficiosas del reciente Protocolo deMontreal
sobre los CFC .Elanálisis del IRM otorga unpapel muy limitado ala
energía nuclear entodos losmodelos ;enninguno deellos ,laproporción
delaenergía nuclear eneltotal deoferta deenergía primaria excede
4,5% para elaño2025 ,proporción que resulta mucho máselevada enotros
estudios ,porejemplo ,23%eneldeIIASA ,13%eneldeWEC (83),7%enel
deGoldenberg ,19% eneldeEdmons .Elestudio realizado por lapropia
Comisión ,Energía 2000 ,calcula laparte delaenergía nuclear enla
oferta energética mundial delmodo siguiente :1983 :3,3% ;1990 :5,4% ;
2000 :7,1% .Loscostes medioambientales delaenergía nuclear varían de
7,5 a10mientras que los delcarbón oscilan entre 0,15 y1,20 ylosdel
petróleo entre 0y0,75 .Las energías renovables noimplican costes
medioambientales .
Éste ,como cualquier otro estudio teórico ,sufre limitaciones detipo
estructural ycarencia dedatos .Sin embargo ,constituye una aportación
útil aldebate entorno aqué política elegir para tan complicados temas
yseñala puntos clave para posteriores investigaciones yestudios .

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O22
Losresultados seresumen enelsiguiente gráfico :
Probabilidad decalentamiento futuro según losmodelos del IRM
14,0L
13,0LModelos del IRM
QEmisiones elevadas
IUModelo debase
EQMedidas moderadas
0Emisiones controladas/
/ Г'’‘ ]* Н1•;/
vt / I
*.o- / l'f-
°1 I I IIIP 1 1
ÎMO 3000 I 3029 I I |2090 3073i,1i,JL ! ™ ,Laconcentraciôn deC□Aiffl A A BA„^,_ , ÓI 11 ! 1 ALaconcentración deCO,no
i“ , |t ^Age ppe[p(.azopre¬finoaproximado enelqueelcalentamiento .^ , ,, ,,Ir..oscilará entre 1,5y4,5grados centígra - visto enelmodelo deEnn
dosporencima delatemperatura delaera siones controladas "
preindustrial .
finoaproximado enelqueelcalentamiento oscilará entre 1,5y4,5grados
centígrados porencima delastemperaturas de1980 ._visto enelmodelo de"Enn
siones controladas "
Fuente :Mintzer I.M. (1987);"Cuestión degrados ,IRM,Washington DC,
EE.UU .

-23-
Medidas energéticas según Losmodelos delIRM
Parámetros relativos alos
modelos energéticos
Modelo debase
."Todo sigue igual ",elmodelo decreci ¬
miento ydeevolución delaindustria
energética mundial por inercia
.Ninguna medida para reducir lasemisiones
dedióxido decarbono
.Estímulo mínimo para mejorar elrendimiento
para elconsumidor (Ritmo delcambio=0,8% alaño)
.Estímulo moderado para desarrollar los
combustibles sintéticos (Precio final=$3,15-4,25 por GJ
en2005 )
.Estimulo mínimo para eldesarrollo de
sistemas deenergía solar
.Ninguna medida para frenar ladespoblación
forestal tropical opara fomentar larepo ¬
blación
.Costes ambientales mínimos enelprecio
delaenergía
Modelo deemisiones elevadas
.Crecimiento acelerado deluso deenergía
.Ninguna medida para frenar lasemisiones
dedióxido decarbono
.Ninguna medida deestímulo para mejorar
elrendimiento para elconsumidor
.Estímulo moderado para elaumento del
uso decarbón
.Fuerte estímulo aldesarrollo de
combustibles sintéticos
.Ningún estímulo para eldesarrollo de
sistemas deenergía solar
.Rápida despoblación forestal yutilización
agrícola detierras marginales
.Costes medioambientales simbólicos enel
precio delaenergía
Modelo demedidas moderadas
.Fuerte estímulo para mejorar elrendimiento
para elconsumidor (Ritmo del cambio=1% alaño )
.Estímulo moderado para laenergía solar (Precio final=$15,00 por GJen
2025 )
.Importantes esfuerzos para repoblar las
zonas tropicales yproteger losecosistemas ;
fomento delaagricultura intensiva enlugar
delaextensiva(Precio final=$16,5 por GJen
2005 )
($0,30 por GJpara elcarbón ;
$1por GJpara loscombustibles
sintéticos )
(Ritmo delcambio=0,2% alano )
(Ritmo delasmejoras=0,75% al
año )
(Precio final=$2,75-3,50 por GJ
en1995 )
(Precio final=$20 por GJen
2040 )
($0,15 por GJpara elcarbón ;
$0,50 por GJpara loscombus ¬
tibles sintéticos )

.Importantes costes ambientales impuestos
alosprecios energéticos para disuadir del
uso decombustibles sólidos yfomentar eluso
decombustibles alternativos (0,60$ por GJpara elcarbón ,
1,5$ por GJpara loscombusti ¬
bles sintéticos )
Modelo deemisiones controladas
.Fuerte insistencia enlamejora del rendi ¬
miento energético (Ritmo delasmejoras=1,5% al
ano )
.Fomento deuna introducción inmediata de
laenergía solar (Precio final=12$ por GJenel
ano 2000 )
.Planes serios derepoblación forestal yde
protección delos ecosistemas aescala
mundi al
.Fuertes costes medioambientales impuestos
alosprecios delaenergía para disuadir
del uso decombustibles sólidos yfomentar
eluso decombustibles alternativos (1,20$ por GJpara elcarbón ;
3,00$ por GJpara loscombusti ¬
bles sintéticos )
Emisiones totales deCO^según losmodelos delIRM(Gigatoneladas decarbono alano)
3H Modelos del IRM p
^ ,_ . /taEmisiones elevadas /
“H AModelo debase
»J *Medidas moderadas
I•Emisiones controladas
■S“
20.
03 1»- /
U 13-
&*- •
5 ®–- ,- 1- 1- 1-Modelos del IRM
wEmisiones elevadas
*Modelo debase*Medidas moderadas
•Emisiones controladas
5 °
ms aooo 2ε^5 2050 XT73

-25-
Utilizando unpunto devista diferente ,elDr.R.A.Warrich ,delaUnidad de
Investigación Climatológica delaUniversidad deEast Anglia enNorwich ,Reino
Unido ,haintentado recientemente relacionar lasemisiones previstas ylos
posibles cambios climáticos ycalcular lasprobabilidades encada caso .
Elgráfico siguiente recoge losresultados deeste ejercicio :
OreiO RESIDUAL DETEMPERATURA (DESDE 1985,BIGRADOS CENTÍGRADOS )
(B)SB6IBIUDAD CLIMATICA <TRAWSITORIA )(C)OreiO CLIMATICO
4 T*°1\<3,0-3.7 )г*- а- –
I *·°Τ; - U- r-
RESILTADO <"ch,TíPRCBABLE ;« I
[Ãoõ 700 !eio ]síõ \1SQ5200530152035!3035204S
EQUIVALBITE (ppm.) Slj\ I tào
i !
\ I
••2016 [\ 1
•2026 \ |
•-2036
->2045
АЙО X
(A)EFECTO INVERNADEROareio RESIDUAL DETBfERATUW (DESDE 1985,BIGRADOS CENTÍGRADOS )
(B)SB6IBIUDAD CLIMÁTICA «OOtWÍO I(TRANSIT0RIA )(C)CWBI0 al(|
"I-
1965 2005 2015 2025 2035 204$
(ppmv ) ]
(A)EFECTO INVERNADERO
Leyenda :
-WIGLEY ,SCOPE ,MODELO DEBASE indican lasemisiones degases deinvernadero
-TX2 es lasensibilidad climática expresada como elincremento de la
temperatura deequilibrio debido aladuplicación de laconcentración
equivalente deÍO^
-la"temperatura transitoria "eselaumento detemperatura enundeterminado
momento debido alefecto invernadero
-la"temperatura deequilibrio "eselcalentamiento aque sehubiera visto
sometida entierra enundeterminado momento debido alefecto invernadero .

-26-
ELautor delestudio mencionado llega alassiguientes conclusiones :
."Considerando elmargen deduda científica ,enelaño2030 nosveremos
sometidos auncalentamiento que oscilará entre 0,8 y6,4°C .Las
posibilidades desalirse deeste margen son inferiores a1%.
.Elintervalo decalentamiento más probable esentre 1,5 y 3,1°C
superior alatemperatura actual .Laposibilidad deuncalentamiento de
este orden esdeun45% .
.Elintervalo deconfianza al90% sesitúa entre 1,1 y5,1°C .Elvalor
mediano -elmásprobable -esde2,8°C .
12.Lospatrones climáticos dequedisponemos hoy endía -concierto margen de
duda -permiten pronosticar las siguientes repercusiones climáticas y
. . , (1)derivadas :
-Calentamiento general medio de lasuperficie de laTierra (muy
probable ). Sisemultiplica pordos eldióxido decarbono quehayenla
atmósfera (osuequivalente enradiaciones detodos los gases de
invernadero ), seespera que elcalentamiento medio general de la
superficie delaTierra oscile alargo plazo entre 1,5 y4,5°C .Las
incógnitas principales proceden del efecto delasnubes .Elíndice de
calentamiento durante elpróximo siglo dependerá engran medida del
índice deaumento delos gases deinvernadero ,delas fluctuaciones
naturales delos climas ydelareacción concreta delos elementos de
respuesta lenta del sistema climático ,esdecir ,los océanos ylos
hielos eternos .
-Aumento medio global delasprecipitaciones (muyprobable ). Elaumento
delcalor delasuperficie aumentará laevaporación y,porconsiguiente ,
lamedia deprecipitaciones mundiales .Apesar deello ,algunas zonas
determinadas pueden sufrir unadisminución delacantidad delluvias .
-Calentamiento invernal delasuperficie delazona polar (muyprobable ).
Alaproximarse alpolo lazona límite dehielo marino ,sesupone que se
vaaproducir unintenso calentamiento delasuperficie delasregiones
(1)Fuente :NRC (1987 ); Aspectos actuales del cambio climático ,Consejo
Nacional deInvestigaciones ,Washington DC,EE.UU .

-27-
polares .Lamayor proporción deagua ylamenor densidad delacapa de
hielo marino seguramente provocarán uncalentamiento del aire dela
superficie polar equivalente a3veces elcalentamiento mundial medio .
-Resecamiento /Calentamiento veraniego continental (probable alargo
plazo ).Varios estudios pronostican unacusado resecamiento ,alargo
plazo ,delahumedad delsuelo ,delasregiones interiores continentales
delatitud media durante elverano .Esto sedebe esencialmente alfinal
prematuro delasépocas delluvias ydedeshielo ,yalcomienzo temprano
delareducción delahumedad del suelo que marca latransición dela
primavera alverano .Por supuesto ,estos modelos teóricos delas
condiciones deequilibrio alargo plazo pueden norepresentar una
previsión fidedigna delastendencias deloscambios enlacomposición
delaatmósfera ydelclima durante laspróximas décadas .
-Aumento delasprecipitaciones enlas altas latitudes (probable ). Al
calentarse elclima ,lamayor penetración deaire cálido yhúmedo por el
polo deberia aumentar lamedia deprecipitaciones anuales enlasaltas
latitudes .
Para completar elpanorama delas consecuencias directas previstas ,es
interesante mencionar estas otras :
-Considerable enfriamiento delaestratosfera (prácticamente seguro ).La
reducción delaconcentración deozono enlascapas más elevadas dela
estratosfera reducirá laabsorción derayos ultravioletas solares ypor
lotanto elcalor .Elaumento en laconcentración estratosférica de
dióxido decarbono ydeotros gases traza con radiaciones activas
incrementará lairradiación decalor delaestratosfera .Lacombinación *
de ladisminución decalor yelcreciente enfriamiento producirá un
importante descenso de las temperaturas en las capas altas de la
estratosfera .
Esta última consecuencia resulta muy importante entanto que muestra
rápida ypalpable delefecto invernadero ,yaque "loscambios esperados en
las capas altas delaestratosfera son deuna magnitud superior alos
cambios previstos enlasuperficie ynosevenafectados por lainercia

-28-
térmica delosocéanos ylosefectos posteriores delasnubes (procesos
queoriginan grandes dudas alahora deapreciar loscambios climáticos en
latroposfera )(Organización Meteorológica Mundial ,1985 ).
13.Una vezmás,hayque insistir enque lafalta dedatos acerca delaforma ,
lalocalización ylaimportancia dedichos cambios nodebe ocultar el
hecho deque elaumento observado yprevisto de laconcentración
atmosférica degases deinvernadero vaaalterar elequilibrio térmico de
latierra ypor consiguiente vaaprovocar cierto calentamiento con las
alteraciones climáticas queello supone .
Estas fueron lasconclusiones delsimposio sobre el"CO^yotros gases de
invernadero :repercusiones climáticas yderivadas ", organizado por la
Comisión del 3al5denoviembre de1986 :
Aunque aún subsisten dudas cuantitativas enlosmodelos ,existe la
convicción general deque elaumento delaconcentración degases de
invernadero vaasuponer uncambio considerable durante elsiglo XXI .
... Seespera queelcalentamiento ,queoscilará entre 1,5y4,5° se
produzca durante lospróximos 50años .
--Elresultado de los diversos modelos muestra que enEuropa las
temperaturas medias veraniegas pueden aumentar de2a6°C ylas
temperaturas medias invernales ,de4a10°C .Eninvierno ,sesupone
que vaaaumentar etnúmero deprecipitaciones ..."
Posibles repercusiones deloscambios climáticos
14.Las posibles repercusiones de los cambios climáticos yamencionados
dependerán ,claro está ,delamagnitud eimportancia delosmismos .Enel
simposio acerca del "Cí^yotros gases deinvernadero "mencionado enel
apartado 13,sellegó alasiguiente conclusión :
"Elcambio climático previsto tendrá profundas consecuencias sobre el
nivel delmar,losecosistemas terrestres ,laagricultura ,losrecursos
acuáticos yelhielo marino ."

.r
29-
У/
/
Másconcretamente ,estas repercusiones podrían consistir en:
15.Subida del nivel del mar
Durante losúltimos 100anos ,mientras que latemperatura media mundial ha
aumentado aproximadamente 0,5°C ,elnivel delmarhasubido de10a15cm.
(Fuente :US-EPA (1986 ): Consecuencias delas alteraciones enelozono
estratosférico yenelclima mundial ",Volumen 1).
Elfenómeno decalentamiento mundial previsto podría traer lassiguientes
consecuencias :
.calentamiento ,y,porconsiguiente ,expansión ,delasaguas marinas ;
.derretimiento delosglaciares demontaña ;
.derretimiento de las grandes placas dehielo deGroenlandia yla
Antártida ;
.posibilidad (aunque remota )dedesprendimiento degran parte delaplaca
dehielo antártica alocéano .
Sehan realizado múltiples previsiones acerca de lafutura subida del
nivel delmar .Lascifras másprobables para mediados delsiglo próximo se
sitúan entre 30cmy1,5m.(Conferencia deToronto ,junio de1988 ).
Unaimportante subida delnivel delmarsupondría :
.lainundación definitiva demuchas zonas pantanosas costeras ydezonas
bajas ;
.aceleración delaerosión costera ;
.intensificación delasinundaciones ydelastormentas violentas enlas
zonas costeras ;
.incremento delasalinidad enlosestuarios yenlosacuiferos costeros .
16.Disminución del hielo marino
Esmuy probable que,como consecuencia del calentamiento del clima ,se
reduzca eltotal dehielo marino .

-30-
17.Repercusiones enlosrecursos acuáticos
Elcalentamiento producido por efecto invernadero puede suponer una serie
decambios significativos enlosregímenes actuales deprecipitaciones .Al
mismo tiempo que cabe laposibilidad deque aumente lamedia mundial de
precipitaciones ,algunas zonas pueden sufrir una disminución de la
cantidad delluvias .Según varios estudios ,seavecinan mayores periodos
desequia estival enlaslatitudes medias .Aparte delasconsecuencias que
esto pueda suponer para laagricultura , ladisminución delos recursos
acuáticos puede repercutir enlossiguientes aspectos :
.disponibilidad deagua para elconsumo humano
.centrales hidroeléctricas
.dilución deefluentes
.navegación .
18.Agricultura
Escierto que elaumento delaconcentración atmosférica deCO^puede
estimular elcrecimiento delosvegetales ,yaque incrementa elgrado de
fotosíntesis ypor lotanto puede ,ensímismo ,constituir unfactor
beneficioso para las cosechas ylavegetación .Resulta difícil medir el
alcance deeste efecto directo yaque elaumento detemperatura que va
unido alaumento delaconcentración deCO^reduciría elnivel de
fotosíntesis neta .Para evaluar este fenómeno , habría que intentar
establecer unequilibrio entre estos efectos directos ylas alteraciones
climáticas , esdecir , los efectos indirectos del aumento de la
concentración deCO^.
Elcalentamiento producido por elefecto invernadero podría afectar ala
agricultura yalasilvicultura ,yaque alteraría :
.ladisponibilidad total deagua yladistribución estacional delluvias
enceda zona ;
.laduración delaépoca decrecimiento delosvegetales ;
.elnúmero desituaciones detemperaturas extremas .

-31
Existen dosteorías referentes aLasrepercusiones del cambio climático en
Laagricultura :
-Ladel "cambio Lento "subraya Laimportancia del aumento gradual deLa
temperatura media deLasuperficie ,que sesupone conducirá aLargo
plazo aunaserie dealteraciones graduales ycumulativas deLosclimas
tipo ydeLosmodelos agrícolas .
-Lade "situaciones extremas "destaca elaumento de Lafrecuencia de
situaciones extremas ycatastróficas ;las repercusiones del cambio
climático nosólo sepueden percibir enlosfenómenos cotidianos ,sino
sobre todo enlassituaciones límite (sequías ,inundaciones ).
Algunos expertos yahanexpresado supreocupación ante elhecho deque las
recientes situaciones extremas que sehan producido enalgunas zonas del
globo pueden sermás que simples fluctuaciones climáticas .
Acontinuación seenumeran lasprincipales consecuencias que pueden traer
(2)lasalteraciones climáticas alaagricultura :
"-cambios enladuración delaetapa teórica decrecimiento yenelritmo
decrecimiento delasplantas ;
~cambios enelrendimiento medio yenlavariación delrendimiento ;
-cambios enlaseguridad yenlacalidad deloscultivos ;
-cambios enlasensibilidad delasplantas alosabonos ,plaguicidas y
herbicidas ".
Los cambios climáticos pueden ,además ,afectar demodo indirecto ala
agricultura enciertas partes delmundo através desus repercusiones en
las características del suelo ,enlos recursos acuáticos yen la
hidrología ,oenlaaparición deplagas yenfermedades ,etc .
Fuente :Parry ,M.L. yotros :Las consecuencias delas variaciones
climáticas enlaagricultura ,Vol .1,Reidel ,Oordrecht ,Países Bajos .

-là-
Actualmente existen grandes dudas respecto alanaturaleza ,lamagnitud y
lalocalización deestos fenómenos .Los estudios realizados hasta lafecha
parecen establecer lassiguientes conclusiones :
-Las zonas especialmente sensibles alos cambios detemperatura yde
régimen pluvioso son lasaltas latitudes ,laszonas semi-áridas ylas
altas altitudes .
-Elfenómeno decalentamiento parece serperjudicial para loscereales de
lasprincipales regiones productoras detrigo deEuropa yNorteamérica .
-Lainvestigación delasposibles repercusiones enCanadá ,Finlandia yel
norte de laURSS ,siguiendo los datos de los modelos climáticos
(1)establecidos por Hansen yotros autores muestra una disminución de
los rendimientos delos cereales sembrados enprimavera como eltrigo ,
lacebada ylaavena ,debido alincremento delnivel dehumedad enlas
primeras fases delciclo decrecimiento delaplanta .
Estos trastornos enlaagricultura repercuten ,asuvez,enlaeconomía
local ,regional ynacional ;sobre todo ,debido alos cambios en la
rentabilidad delasexplotaciones agrícolas ,enloscostes deproducción
regionales ,enlaproducción regional ynacional dealimentos ,enla
rentabilidad delasexplotaciones agrarias dediferentes regiones ,enla
actividad económica local yenlosíndices dedesempleo .
Como conclusión sepuede decir que elnivel deconocimientos actual no
permite ofrecer más que una descripción aproximada ycualitativa delos
posibles efectos delos cambios climáticos enlaagricultura acausa de
lasenormes incógnitas acerca delaforma ylaimportancia local dedichos
cambios ylafalta deuna investigación minuciosa ydeestudios dela
posible reacción delossistemas agrarios envarias zonas delmundo .
(1)Hansen J.yotros autores (1983 ): "Efficient Three-Dimensional Global
Models forClimate Studies :Models Iand II",Monthly Weather Review III
p.609-662 .

-33-
Espreciso tomar medidas urgentes para mejorar elconocimiento deestos
temas , tanto anivel mundial , por sus posibles consecuencias
perjudiciales ,como anivel comunitario ,por susposibles implicaciones
socio-económicas directas .
19.Ecosistemas forestales .Producción demadera
Hayqueseñalar quetambién eneste aspecto secumple loyamencionado al
principio delapartado 18acerca delasposibles consecuencias delCO^en
lavegetación .
Entre lasconsecuencias previstas destacan lassiguientes :
.alteración delacomposición botánica yzoológica delos ecosistemas
forestales naturales ;
.aumento deladegradación forestal debosques artificiales ynaturales ;
.modificaciones en laproductividad yen lagestión de las zonas
forestales ;
.trastornos en los mercados yen lacomercialización demadera y
productos derivados ;
.peligro deextinción deciertas especies forestales ydeecotipos
locales delimitada distribución geográfica ,yporende reducción dela
variabilidad genética mundial delosbosques .
20.Repercusiones enlasalud humana
También hay queobservar que elfenómeno decalentamiento general puede
traer secuelas para lasalud humana ,concretamente :
.permitir que determinadas enfermedades que sedan en zonas de
temperaturas altas durante todo elaño seextiendan alatitudes
superiores ;
.provocar Ua»W«s ypenurias conmayor frecuencia (situaciones extremas ).

-3<ι-
Laexpansión deLosclimas tropicales ylaconsiguiente ampliación
delespectro deenfermedades tropicales afectaria principalmente
alospaíses endesarrollo que yatienen problemas desalud .
21.Repercusiones sobre laEcología ylaPesca
Vale lapena mencionar lasposibles repercusiones ecológicas siguientes
.repercusiones sobre losecosistemas menos cuidados ;
.repercusiones sobre losecosistemas marinos ;
.agresiones múltiples aalgunas especies quepodrían extinguirse ,
con locual sedaría unadisminución importante dela
diversidad biológica ;
.impacto sobre lasreservas deanimales (este impacto dependería
desilos límites delareserva abarcan zonas alasque podrían
emigrar lasplantas ylosanimales ).
Larepercusión dependería delaintensidad deloscambios enelclima ,
enfunción delacual variaría *losperiodos previstos para la
aclimatación ylosdesplazamientos ecológicos delasespecies .
Porúltimo ,hayqueindicar queporelhecho deestar relacionados
elocéano ylaatmósfera ,ladistribución yabundancia delosrecursos
pesqueros pueden sermodificados por elclima .
Noobstante ,esdiscutible hasta quépunto loscambios observados
enciertas reservas depesca sondebidos alclima yaotras causas
naturales oaunapesca demasiado intensa .
II. ELCONTEXTO INTERNACIONAL .PERSPECTIVAS
Introducción
22.Elpapel quetienen ciertos gases presentes enlaatmósfera enlos
equilibrios térmicos delatierra seconocía yaagrandes rasgos
hacia lamitad del siglo pasado (Tyndall ,1863 ;Arrhenius ,1896 ;
Chamberlin ,1899 ).
Sinembargo ,lasprimeras mediciones sistemáticas delaconcentración
deCO2porunaredmundial noempezaron másqueen1958 .

-25-
Desde entonces ,elaumento delaconcentración observado inripulsó
alosmedios científicos ainiciar eintensificar lainvestigación
entodos losaspectos delefecto invernadero .
Sinembargo ,hasta muy recientemente este tema nohaempezado asuscitar
laatención delosresponsables políticos .
Elproblema ,bien conocido ^delacapa deozono ,
queocasionó negociaciones internacionales ydecisiones políticas ,
atrajo laatención delosresponsables políticos hacia losriesgos
de lasmodificaciones denuestra atmósfera causadas
por elhombre yhacia lanecesidad detomar medidas concretas ante
losdatos científicos queindicaban ,demanera cada vezmásinquietante ,
laposibilidad demodificaciones enelclima .
Señalamos acontinuación losacontecimientos más importantes quehan
supuesto unaevolución importante enlasactitudes respecto alefecto
invernadero :
.Laconferencia "Villach "(Villach-Austria ,9-15 deoctubre de1985 );
.Laresolución delParlamento Europeo sobre medidas para combatir
lasconcentraciones crecientes deCO2 (setiembre de1985 );
.ElSimposio delaCEEsobre "CO2yotros gases deinvernadero "
(Bruselas ,3-5denoviembre de1986 );
.LosSeminarios sobre "Estrategias deadaptación a
los cambios climáticos "(Villach-Austria ,28desetiembre-2 de
octubre de1987 yBellagio-Italia ,9-13 denoviembre de1987);
.Elinforme delaComisión Brundtland ;
.LaConferencia Mundial sobre "Loscambios enlaatmósfera "(Toronto ,
27-30 dejunio de1988).
I
Elúltimo encuentro tiene especial importancia para laevolución futura por lo
que hemos considerado oportuno presentar susresultados acontinuación .
EnelAnexo deeste documento damos información detallada delos
demás encuentros mencionados .
Laconferencia mundial sobre "Loscambios enlaatmósfera ,consecuencias para la
seguridad mindial "-Toronto ,27-30 dejunio de1988

3«-
23.Esta conferencia dealto nivel seorganizó poriniciativa delgobierno
canadiense para desarrollar algunas delasconclusiones yrecomendacio ¬
nes del informe delacomisión Brundtland .
Enlassesiones participaron másde300científicos yautoridades de
48países ,organizaciones delasNaciones Unidas ,otros organismos
internacionales yorganizaciones nogubernamentales .
Delasconclusiones yrecomendaciones delaconferencia ,lasque
parecen másimportantes son lassiguientes yportanto sereproducen
enteramente :
Lahumanidad está llevando acabo unexperimento dealcance global
enorme eimpremeditado cuyas últimas consecuencias quizás sólo
podrían sersuperadas porunaguerra nuclear mundial .Laatmósfera
delaTierra está cambiando aunritmo sinprecedentes debido a
losagentes contaminantes derivados delaacción delhombre ,elescaso
aprovechamiento yeldespilfarro deloscombustibles fósiles y
elcrecimiento rápido delapoblación enmuchas zonas .Estos
cambios representan unaamenaza grave alaseguridad internacional
yyaestán teniendo consecuencias nocivas enmuchas partes del
globo .
-Elcalentamiento ylaelevación del nivel delmar entodas partes ,
que sehacen cada díamásevidentes debido alcrecimiento continua ¬
dodelasconcentraciones atmosféricas dedióxido decarbono y
otros gases deinvernadero ,causarán repercusiones trascendentales .
Lasmejores predicciones dequesedispone señalan quehabrá tras¬
tornos económicos ysociales potencialmente graves para lasgenera ¬
ciones actuales yfuturas ,locual empeorará lastensiones interna ¬
cionales eincrementará elriesgo deconflictos entre naciones
ydentro deellas .Portodo ello ,esimprescindible actuar ya".
Serecomiendan lassiguientes medidas inmediatas :
"A.Medidas delos Gobiernos ylaIndustria
-Ratificar elProtocolo deMontreal sobre Sustancias queDestruyen
laCapa deOzono .ElProtocolo debería revisarse en1990 para
garantizar laeliminación prácticamente total delasemisiones
deCFCcompletamente halogenados para elaño2000 .Deberían tomar­

seenconsideración otras medidas para eliminar distintos halocarburos
quedestruyen elozono .
Aplicar políticas energéticas para reducir lasemisiones deCO2y
otros gases traza afindedisminuir elcalentamiento mundial en
elfuturo .Uno delosobjetivos imprescindibles eslaestab –ilización
delasconcentraciones atmosféricas deCO2-Secalcula quehace falta
reducir losniveles actuales deemisiones enmás deun50% .Lospresu ¬
puestos deinvestigación energética ydedesarrollo deben dedicarse
casi porcompleto alasopciones energéticas quesean capaces deelimi ¬
naroreducir engran medida lasemisiones deCO2yalosestudios
para avanzar enlaconsecución dedichos objetivos .
Reducir aproximadamente un20%delasemisiones deC0prespecto
a1988 para elaño2005 como objetivo inicial mundial -Indudablemente ,a
lasnaciones industrializadas lesincumbe abrir camino ,
tanto mediante suspolíticas energéticas nacionales como através
de acuerdos deasistencia bilaterales ymultilaterales .Lamitad
aproximadamente deesta disminución vendría dada porlamejora delrendimiento
energético yotras medidas deconservación ,mientras que laotra mitad
seconseguiría mediante cambios enelabastecimiento .
Establecer objetivos para lasmejoras enrendimiento energético que
están directamente relacionadas conlasreducciones deCO2yotros
gases deinvernadero .Unobjetivo estimulante consistiría enalcanzar
unamejora enrendimiento energético del10%para elaño2005 .Lame¬
jora delrendimiento energético noesprecisamente lomismo que lareduc ¬
ción delasemisiones totales decarbono ynotodas lasmedidas que sede-:
tallan resultarán conocidas .Debería hacerse unestudio minucioso de
lasconsecuencias quepuede tener este objetivo para lossistemas ;asi¬
mismo ,losobjetivos queseestablezcan para elsuministro deenergía tendrían queestar
también directamente relacionados conlasreducciones deCO2yotros
gases deinvernadero .Como ocurría con elrendimiento ,sería estimulante
fijarse elobjetivo dealcanzar una mejora del 10% enelabastecimiento
deenergía para elaño2005 .También debería efectuarse unestu­
diodetallado delasconsecuencias queentraña este programa para los
sistemas .Lasaportaciones para ellogro deeste objetivo serán distin ¬
tassegún las zonas ;algunos países handemostrado yasucapacidad
para aumentar elrendimiento enmás del2%cada añodurante másdeuna
década .

-38-
Además deLasmedidas relacionadas con elrendimiento ,para conseguir La
reducción deseada será necesario (i)pasar alusodecombustibles que emitan
menos CO2,(ii)analizar lasestrategias aplicables alas :energías re¬
novables ,enespecial lastecnologías avanzadas detransformación dela
biomasa ,(iii)volver alaalternativa delaenergía nuclear ,queperdió
credibilidad debido aproblemas relacionados con laseguridad nuclear ,los
desechos radiactivos ylaproliferación dearmas nucleares .Sillegaran are¬
solverse estos problemas ,mediante proyectos deingeniería perfeccionados
yacuerdos institucionales ,laenergía nuclear podría tener unpapel en
ladisminución delasemisiones deCO2 .
Emprender negociaciones yasobre losmodos deconseguir lasreducciones
mencionadas .
Iniciar sistemas degestión para impulsar ,revisar yaprobar losnuevos pro¬
yectos importantes derendimiento energético .
Además decontinuar reduciendo lacombustión decombustibles fósiles ,es
necesario aplicar enérgicamente lastecnologías existentes afinde
disminuir (i)lasemisiones desustancias acidificantes hasta alcan­
zar lacarga límite quepuede soportar elmedio ambiente ,(ii)lassustan ¬
cias precursoras delozono troposférico y(iii)otros gases deinvernadero
distintos delCO2 .
Etiquetar losproductos demanera que losconsumidores puedan apreciar la
extensión ynaturaleza delacontaminación atmosférica que resulta dela
fabricación yutilización delproducto .
Medidas delosGobiernos Miembros delasNaciones Unidas ,lasOrganizaciones
NoGubernamentales ylosorganismos internacionales pertinentes .
Iniciar negociaciones para unacuerdo dealcance global quesirva demarco para los
protocolos sobre laprotección delaatmósfera .Elacuerdo deberia hacer
especial hincapié enelementos clave como ellibre intercambio internacional
deinformación yelfomento delainvestigación ycontrol ,ydeberia ofrecer
unmarco para establecer protocolos específicos sobre problemas con¬
cretos ,tomando enconsideración elderecho internacional existente .Este
objetivo debería perseguirse conahínco enelSeminario internacional sobre

Derecho yPolitica quetendrá Lugar enOttawa aprincipios de1989 ,enla
conferencia politica dealto nivel sobre Cambios Climáticos quesedesarro ¬
llará enlosPaíses Bajos enelotoño de1989 ,enlaConferencia Mundial
sobre Energía deCanadá en1989 yenlaSegunda Conferencia Mundial sobre
elClima quesecelebrará enGinebra enjunio de1990 ,convistas atener
losprincipios ycomponentes delacuerdo preparados para suestudio enla
Conferencia Intergubernamental sobre Desarrollo sostenible de1992 .Estas
actividades nodeberían impedir deninguna manera lasmedidas yacuerdos
nacionales ,bilaterales yregionales quesirvan para tratar problemas espe¬
cíficos ,tales como laacidificación olasemisiones degases deinvernadero .
-Crear unFondo Mundial delaAtmósfera ,financiado enparte mediante una
exacción sobre elconsumo decombustibles fósiles enlospaises industria ¬
lizados ,afindemovilizar unaparte sustancial delosrecursos quese
necesitan para realizar elPlan deAcción para laProtección delaAtmósfera .
-Impulsar eltrabajo delComité Intergubernamental deCambios Climáticos para
que lleve acabo valoraciones continuas delosresultados delainvestigación
científica eimpulsar ladiscusión entre gobiernos sobre actuaciones
concretas .
-Dedicar cada vezmás recursos alainvestigación yalcontrol dentro del
Programa Mundial delClima ,elPrograma Internacional Geosfera Biosfera
yelPrograma deReacción Humana alosCambios Mundiales .Esespecialmente
importante comprender cómo serelacionan loscambios climáticos aescala
regional conuncambio declima dealcance global .También debería subra ¬
yarse lanecesidad dedeterminar mejor laimportancia delosocéanos yel
transporte mundial decalor yelflujo delosgases deinvernadero .
-Aumentar demodo significativo lafinanciación alainvestigación ,desarro ¬
lloytransmisión deinformación sobre energías renovables ,mediante la
creación deprogramas adicionales ytransitorios ;aumentar latransmisión
detecnologías conespecial atención alasnecesidades delospaises en
desarrollo yhacer unmayor esfuerzo porcumplir lasobligaciones
de desarrollo ytransmisión detecnologías incluidas enlosacuerdos
existentes .
-Ampliar lafinanciación para aumentar lastransferencias detecnología y
losproyectos decooperación técnica enprotección ygestión delaszonas
costeras .
-Reducir ladespoblación yaumentar larepoblación forestales uti­
lizando propuestas como laincluida enelinforme delaComisión Mundial

sobre Medio Ambiente yDesarrollo (CMMAD "Nuestro Futuro Común ",enespe ¬
cial lacreación deunfondo dedepósito para proporcionar incentivos
quepermitan alasnaciones endesarrollo gestionar sus recursos forestales
tropicales demodo compatible con lapreservación delmedio ambiente .
-Desarrollar yfomentar losproyectos decooperación técnica demodo que
lasnaciones endesarrollo participen enlastareas internacionales
dedisminución ,control ,investigación yanálisis de loscam­
bios enlaatmôsfera .
-Encargarse deque elInforme deesta Conferencia ,asicomo losinformes
delGrupo deTrabajo ytodas lasActas delaConferencia Mundial "LosCambios
enlaAtmósfera :Consecuencias para laSeguridad Mundial "(quesepublicarán
enotoño de1988 )sefaciliten atodas lasnaciones ,alasconferencias
mencionadas enelapartado 26yaotras reuniones futuras quetraten de
temas relacionados con éste .
-Aumentar lafinanciación delasorganizaciones nogubernamentales para per¬
mitir que serealicen programas deeducación relacionados con elmedio am¬
biente ycampañas desensibilización sobre
los cambios enlaatmósfera Estos programas están concebidos para agudizar
lapercepción delosproblemas ycambiar tanto losvalores como elcomporta ¬
miento delpúblico con respecto almedio ambiente .
-Destinar fondos -a laeducación sobre elmedio ambiente enlas
escuelas primarias ysecundarias yenlasuniversidades .Debería pensarse
enlacreación degrupos especiales enlosdepartamentos delasuniversida ¬
desque seocuparan delproblema crucial deloscambios
climáticos mundiales .
Posibles avances enelfuturo
24.Unposible resultado acorto plazo delasactividades internacionales
anteriormente indicadas eselinicio ,yaen1989 ,delproceso para preparar
unconvenio »mundial sobre laprotección delaatmósfera .
Dicho convenio podría servir demarco para acuerdos concretos sobre
limitación deemisiones degases deinvernadero .

-м -
25.Lospróximos encuentros importantes quetendrán Lugar antes deLlegar aLa
Convención serán probablemente :
-elseminario internacional sobre derecho ypolítica que sedesarrollará
enOttawa aprincipios de1989 ;
-unaconferencia política dealto nivel que elMinisterio delMedio Am¬
biente delosPaíses Bajos convocará enotoño de1989 ;
laSegunda Conferencia Mundial sobre elClima ,Ginebra ,junio de1990 ;
laConferencia Intergubernamental sobre Desarrollo Sostenible de1992 ,
quepodría serelencuentro culminante .
26.Enelconvenio sobre elefecto invernadero mencionado enelapartado 24
(yenlosprotocolos derivados )figurarán probablemente lossiguientes
puntos :
a)objetivos dereducción delasemisiones degases deinvernadero para
lospaíses desarrollados ;
b)nuevos planes deayuda aldesarrollo para que lospaíses
endesarrollo limiten lasemisiones degases deinverna­
dero mediante lautilización detécnicas adecuadas einviertan las
.•tendencias dedespoblación forestal ;
c)darnuevo impulso alacooperación internacional científica ytécnica
entodos losaspectos quetengan importancia enelefecto invernadero .
27.Probablemente tendrán lugar nuevas negociaciones sobre elProtocolo de
Montreal sobre CFC acorto plazo .
28.Lasdiscusiones !sobre medidas para combatir elefecto
invernadero podrían sermuycomplejas acausa delagran cantidad deaspec ¬
tostrascendentales einterrelacionados de.este problema .
Aeste respecto ,vale lapena subrayar lanaturaleza diferenciada ,compleja
ydealcance mundial quetiene eldesafío planteado porelefecto inverna ¬
dero .

Esta idea queda perfectamente expresada enLasiguiente declaración del
seminario deBellagio (1987 )(véase elAnexo ):
"_ losparticipantes subrayaron larelación existente entre elpro­
blema deloscambios climáticos ,ydelaspolíticas para
combatirlo ,yvarios otros problemas ,sobre todo ,losdel
medio ambiente yeldesarrollo .Esta relación pone elacento enlaimpor ¬
tancia que tienen lasdistintas .consecuencias deloscambios climáticos
según lasregiones y,porende ,según lospaíses yhasta quépunto esas
variaciones afectan alosesfuerzos que lleva acabo lacomunidad inter ¬
nacional para fomentar undesarrollo sostenible . Elinforme dela
Comisión Brundtland haexplicado lasramificaciones deestas numerosas
interconexiones .Noobstante ,elquehaya ,efectivamente ,repercusiones
distintas según lasregiones nodebería afectar alhecho deque esla
comunidad ensuconjunto quien debe enfrentarse aellas .Tampoco debe ¬
ríafomentar laspretensiones deseparar alospaíses oregiones en
"ganadores” y"perdedores ".Esto noeseljuego dela"suma igual a
cero ".Amenos que seactúe demanera decidida ,podría resultar unjuego
consaldo negativo deproporciones muy inciertas ."
III .ANALISIS DELAS MEDIDAS POSIBLES
Introducción
29.Lasindicaciones preliminares derivadas delosresultados delainvestiga ¬
ción yelestado delasdiscusiones internacionales exigen que seestudie
urgentemente laposibilidad detomar otras medidas enrelación conelefec¬
toinvernadero .
Estas medidas ,delasque losapartados siguientes danuna idea general ,
podrían incluir :
-investigación ;
-medidas preventivas (porejemplo ,medidas para frenar lasemisiones
degases deinvernadero );
-medidas deadaptación (porejemplo ,medidas para adaptarse aloscam¬
bios climáticos yasusrepercusiones siparecen inevitables apesar
delasmedidas preventivas ).
30.Lasmedidas políticas pueden clasificarse entres grupos :

(a)Lasquedeben tomarse anivel internacional ynecesitan del acuerdo
internacional (porejemplo ,lareducción delasemisiones deCO2);
(b)lasquepueden tomarse anivel europeo (porejemplo ,laplanificación
delosrecursos acuáticos ,laplanificación agraria yforestal )oen
países concretos ,porejemplo mediante programas deayuda aldesarro ¬
llo (conservación debosques tropicales ,zonas húmedas ,ecosistemas
costeros ,políticas energéticas adecuadas ,etc.);
(c)lasdecarácter intermedio (porejemplo ,lasdecisiones sobre la
combinación dedistintas energías quedeben adoptarse teniendo encuenta
elpunto (a)ylascondiciones europeas concretas ).
Losgrupos que seocupan de lasdistintas medidas pueden determi­
nar eltiempo necesario para que seaprueben yexigir unenfoque adecuado .
Lamedidas decarácter internacional pueden notener encuenta lassitua ¬
ciones locales específicas ,mientras que lasmedidas nacionales nopueden .
Los factores antes mencionados deben tomarse enconsideración afin de
que lasdecisiones políticas ylasreferentes alainvestigación setomen
enelmomento adecuado .Lacoordinación deestos dosaspectos es,dehecho ,
esencial por dos razones :
(a)lasincertidumbres relacionadas con loscambios climáticos ysus re¬
percusiones aumentan alincrementarse ladefinición espacial ytempo ¬
ral;endefinitiva ,larespuesta final que seespera delainvestigación
cientifica esquéocurrirá ,cuándo ydónde .Pero el"qué"sevahacien ¬
domás incierto amedida que laextensión delos "cuándo "y"dónde "
sevareduciendo .Apesar deello ,estos conocimientos sonvitales pa¬
rallevar acabo cualquier tipo deplanificación que seplanteen Las
autoridades competentes .
(b)para tomar decisiones sobre laspolíticas esindispensable saber
-conquépeligro nosenfrentamos ,cuándo ydónde ,yquéconsecuen ¬
cias pueden esperarse para elmedio ambiente ,laeconomía ylasocie ¬
dad engeneral .
-cómo aplicar delmodo máseficaz lasmedidas adoptadas .
Portanto ,elestudio delasalternativas políticas ylainvestigación
científica tienen que irparalelos ydebe haber unintercambio continuo
deinformación entre losdos .Sólo deesta forma puede evitarse que las
decisiones seretrasen excesivamente oque setomen sintener muyencuen-

-4<,-
talosresultados delasinvestigaciones .Lapropia investigación saldrá
beneficiada deese proceso deinteracción ,yaque severá continuamente
orientada hacia objetivos específicos yproblemas ynecesidades reales .
Actividades deinvestigación
32.Yadesde 1980,laComisión delas Comunidades Europeas viene llevando a
cabo unprograma deinvestigación sobre Climatología cuyos principales
aspectos están relacionados conelestudio delaevolución del clima
enelpasado ,con laelaboración demodelos climáticos ,con los cambios
climáticos provocados por elhombre ysusconsecuencias para losrecursos
hidráulicos ypara los suelos de
Europa .Elsimposio que secelebró enBruselas ennoviembre de1986
(Anexo B)seorganizó enelseno deeste programa ,afin depresentar las
conclusiones científicas generalmente aceptadas enaquellos momentos .
Losprincipales temas objeto deinvestigación sonlosefectos climáticos delosgases
deinvernadero ylosprocesos significativos enrelación conlaclimatología que seco¬
nocen aúndemodo imperfecto ,como sonlasinteracciones atmósfera-océano ,lasreacciones
entre elvapor deagua yelefecto invernadero ,lainfluencia delasnubes ,losefectos
climáticos provocados poraerosoles ynubes ,lasfuentes ydepósitos biosféricos delos
gases traza ,losaspectos climáticos deloscambios deozono ylasinteracciones tropos ¬
fera-estratosfera ,losefectos delcalentamiento general sobre elritmo dedeshielo de
lasplataformas glaciales .
33. Enunfuturo próximo ,elprograma delaComisión deinvestigación sobre Climatología se
ocupará enmayor medida delasrepercusiones quepodrían tener loscambios declima sobre
lossectores importantes delmedio ambiente europeo .
Estas investigaciones más profundas deberían dedicarse enconcreto a:
(1)Laelevación delnivel del mar ysus repercusiones sobre las costas
europeas (predicción decambios delnivel del mar, el
cambio enlosriesgos que ofrecen lastormentas para lasinstalaciones
costeras europeas ylasrepercusiones sobre losecosistemas costeros
yelaprovechamiento detierras costeras ).
(2)Lasconsecuencias deunclima cambiante para loscultivos ,bosques y
recursos acuáticos europeos (cambios bioc limát ieos deloscultivos
ylosbosques ,modificaciones enlaproductividad , sensibilidad
deloscultivos europeos alaumento deCO2yaloscambios declima ,
repercusiones sobre lasreservas deaguas superficiales ysubterrá ¬
neas ,etc.).
(3)Larelación entre elcambie declima yladesertización progresiva
de laEuropa mediterránea (efectos delosfactores climáticos
ymeteorológicos sobre ladegradación delsuelo ,repercusiones de
lasequía progresiva sobre lavegetación ).

(4)Lafrecuencia conque sedan situaciones extremas ysusconsecuen ¬
cias sobre laagricultura ylaindustria (lasrepercusiones dela
alternancia desequías ylluvias torrenciales sobre losrecursos agra ¬
rios europeos ,lasconsecuencias delosextremos meteorológicos como
elgranizo olasheladas sobre laagricultura ylaindustria europeas ).
(5)Eldeshielo delosglaciares alpinos .
(6)Elestudio delosfactores sociales ,económicos ypolíticos que condi ¬
cionan losposibles índices deemisión degases deinvernadero en
elfuturo ,yalosqueprobablemente afectarán tas'opciones políticas
quepuedan adoptarse .
(7)Elestudio delasconsecuencias socioeconómicas ,especialmente en
laComunidad ,debidas acambios climáticos ,ensusdistintos aspectos ,
como son las repercusiones sobre laagricultura ,las
consecuencias delaelevación delnivel del marpara laszonas
costeras ,etc .
Estas investigaciones deberían completarse mediante uncontrol riguroso ..
delascondiciones atmosféricas yoceánicas .Deberían lograrse acuerdos
internacionales para poder aplicar lasmedidas necesarias y
para tener acceso alossistemas decontrol desde elespacio .Uno
deloscomponentes vitales deunprograma decontrol consiste enlauti¬
lización delatecnología espacial para estudiar losprocesos que con¬
trolan elsistema climático terrestre ylasensibilidad deéste alos
cambios naturales ylosprovocados por elhombre .
Laprotección delmedio ambiente ,,enespecial lareducción delacontaminación
atmosférica ,exige compatibi lizar losobjetivos ambientales y
energéticos .Por loque respecta alCO2 ,este obje ¬
tivo puede también lograrse mediante losavances eneldesarrollo ydis¬
ponibilidad delastécnicas ,procesos yproductos quepermitan unuso
racional delaenergía ylautilización eficaz yeconómica delasfuentes
energéticas renovables ,asícomo através delaenergía nuclear segura .
Todas estas consideraciones proporcionan sobrada justificación para
elestablecimiento deunprograma deI+Despecífico dedicado alasenergías
renovables ,lautilización racional delaenergía ylatecnología nuclear segura ,
que garantice lacontinuidad delosprogresos logrados desde 1975 y

-46-
y Laobtención delmáximo beneficio apartir delasnuevas
tecnologías energéticas desarrolladas hasta ahora .
35.Laeliminación delCO2ensuorigen podría llegar aconvertirse enun
nuevo campo deinvestigación aunque todavía nosedispone detecnologías
económica otécnicamente viables .
Deberían abri rsenuevos campos deinvestigación .
36. Lagestión delproblema delCOgsupone tanto ladefinición de
losobjetivos dereducción general como lapuesta enpráctica delos
mismos .Elprimer aspecto delproblema consiste endeterminar encuánto
habrá quereducir Lasemisiones yelritmo deladisminución .Laaplicación dees¬
tosobjetivos deberá determinar qué sectores económicos soportarán la
mayor parte deesareducción ,ladistribución delamisma dentro decada
sector 'yLosenfoques institucionales necesarios para alcanzar esos
objetivos .
Enprincipio ,elAnálisis deSistemas puede proporcionar unabase adecuada
para estudiar estas cuestiones .Losmodelos Energía-Medio Ambiente
ofrecen laposibilidad deencontrar maneras eficaces deconseguir los limi–
.tesdeemisión ;losmodelos climáticos sirven para valorar laincidencia
deLas .emisiones sobre elmedio ambiente ypara formular
posibles planes deadaptación ; losmodelos Energía-Economía permiten
calcular lasconsecuencias que sobre lossistemas económicos tienen los
costes delareducción deemisiones .
Losmodelos desarrollados enelprograma deinvestigación comunitaria
Análisis deSistemas deberían adaptarse yutilizarse delmodo arriba
indicado para analizar Los programas dereducción delasemisio­
nesdeCO2 relacionadas con laenergía .
Elobjetivo deestas investigaciones sería eldeevaluar laviabilidad
yloscostes devarios objetivos dereducción ,asícomo elvalorar las
consecuencias quetendrían sobre lossectores energético yeconómico .
Medidas preventivas (reducción de lasemisiones degases deinvernadero )
37.Lasmedidas preventivas son lasquepretenden frenar elincremento .
previsto de lasconcentraciones atmosféricas degases deinvernadero .
Ello implicaría ,primero ,reducir elíndice de

-47-
aumento deesas concentraciones y,amás Largo plazo ,estabilizarlas .
Enestos momentos ,lareducción delasconcentraciones degases deinverna ¬
dero noparece unameta demasiado realista ,pero podría constituir unobjetivo
amuy largo plazo .
38.Elúnico modo deque sedispone para controlar lastendencias futuras
delasconcentraciones degases deinvernadero eslimitar lasemisiones
provocadas porelhombre que,enelcaso delCOp,puede conseguirse in¬
virtiendo laactual tendencia ala despoblación forestal enlas zonas
tropicales .
Acontinuación sedescriben nuevas medidas preventivas relativas
alosgases deinvernadero másimportantes .
39.Emisiones dedióxido decarbono (COp)
Como hemos visto enelapartado 4delcapítulo I, lasemisiones deCO2sedeben
principalmente .alacombustión decombustibles fósiles yalademadera ,
yaladescomposición delabiomasa forestal .
Losplanes deprevención podrían ,portanto ,incluir medidas
en el sector energético (coninclusión delaenergía para la
industria yeltransporte )yenlossectores forestal yagrario siempre
que lasmedidas dirigidas a esos sectores pudieran contribuir a
conservar losbosques .
Unalista provisional demedidas para reducir lasemisiones deCOp
podría incluir :
A.Medidas para reducir elCO2relacionadas con laenergía
Como indicamos acontinuación ,hayvarios tipos demedidas técnicas relacionadas
con laenergía quepodrían contener lasemisiones deCOp .Por
supuesto , no todas las medidas son eficaces orentables
enlamisma medida ydebería distinguirse claramente entre elpoten ¬
cial físico dereducción delasemisiones deCOpqueposee unamedida
concreta ysuviabilidad económica .
Lasmedidas técnicas siguientes ,que seenumeran sinseguir ningún
orden deprioridad ,pueden servir para reducir lasemisiones
de CO2deloscombustibles cuya base esetcarbono :

-48-
a.Rendimiento Energético
-mejorar elrendimiento delademanda energética (porejemplo ,
bombillas máseficaces ,mejor aislamiento ,coches máseficaces ,
normativa -sobre electrónica ,etc.);
-mejorar elrendimiento delaoferta 1energética (porejemplo ,
cogeneración ,introducción delciclo combinado ,probablemente
integrado conreactores nucleares dealta temperatura ydesarro ¬
llodelamagnetohidrodinámi ca,etc.);
b.Oferta Energética
-pasar alautilización decombustibles queemitan menos COg
(lascantidades deCOgemitidas poruna
unidad deproducto energético para lacombustión de
lignito ,hulla ,petróleo ygasnatural son lassiguientes
121,100,88,58);
-aumento delautilización deenergías renovables nobasadas en
elcarbono (porejemplo , solar , .eólica , hidráulica ,
geotérmica o fotovoltai ca);
-aumento delautilización delaenergía nuclear .
c.Fuentes biôticas
-Utilizar labiomasa confines energéticos (como lamadera para
calentarse ococinar enlospaíses endesarrollo )demodo
racional para que elequilibrio atmosférico delCO2no
seveaafectado demodo significativo .
d.Disminución tecnológica delCO2
-Tanto desde elpunto devista tecnológico como del de
análisis desistemas ,laeliminación delCO2ensuorigen cons¬
tituye unnuevo ámbito deinvestigación .Por elmomento no
parece poder disponerse detecnologías quesean económica o
técnicamente viables .
e.Desarrollo alargo plazo
-Introducción desistemas energéticos cuya base nosea elcarbo­

no,tales como lasenergías solar onuclear segura ensusdistin ¬
tasvariantes combinados con laelectricidad yelhidrógeno
como portadores deenergía secundaria .
Cualquier medida quepretenda reducir lasemisiones
deCOgenelsector energético debería examinarse cuidadosamente
teniendo muyencuenta losobjetivos yrestricciones queexisten
eneste sector anivel internacional ,comunitario ynacional .Por
otra parte ,lasdecisiones futuras enelcampo delapolítica energé ¬
tica deberían tomar enconsideración elproblema delosposibles
cambios climáticos ligados alefecto invernadero .
Losmodelos deanálisis desistemas sehan utilizado ampliamente
para estudiar lasconsecuencias delasmedidas queafectan
alaeconomia ,laenergía yelmedio ambiente .Dichos modelos
analíticos puede proporcionar información sobre laviabilidad de
lasmedidas destinadas aalcanzar unareducción delCO2 .Elanálisis
demodelos hipotéticos puede completar esta información yseñalar tecno ¬
logías que seguramente contribuirán alaconsecución deese
objetivo y,portanto ,merecen másatención .
Medidas relacionadas conlasilvicultura ylosecosistemas naturales
a.Conservar los recursos forestales
-fomentar prácticas agrícolas adecuadas yóórmas deorganización
queeviten que lademanda detierras para laagricultura enlos
países endesarrollo siga produciendo despoblación forestal ;
-ayudar alospaíses endesarrollo amejorar sus métodos
degestión delosbosques demodo que puedan explotarlos
deforma racional ;
-reforzar laprevención delosincendios forestales ylalucha
contra losmismos ;
-fomentar medidas para controlar yrepoblar losbosques
queestán enproceso dedeterioro ;

50-
-proporcionar alternativas alautilización delamadera como
combustible para cocinar enlospaíses endesarrollo y
mejorar surendimiento .
b.Impulsar larepoblación forestal
-intensificar larepoblación forestal ,especialmente enlas
zonas .subtropicales ytropicales ;
-fomentar laagrosilvi cultura ,enparticular enlospaises
endesarrollo .
c.Protección delos ecosistemas naturales
-propiciar laconservación delosecosistemas directa oindirec ¬
tamente relacionados con elciclo global delcarbono .
40.Emisiones deCFC
Como mediaas preventivas proponemos :
a.Restringir suuso
b.Restringir suproducción
c.Recobrarlos yreciclarlos odestruirlos
41.Emisiones deCH^yl^O
Podrían estudiarse medidas como :
a.Reducir almínimo laspérdidas deCH4enlaextracción ,transporte
yutilización degasnatural .
b.Minimizar laspérdidas deCH^delosvertederos debasuras .
c.Disminuir entodo loposible lasemisiones deNjO apartir dela
combustión decombustibles fósiles .
d.Estudiar losposibles avances enlagestión deexplotaciones ganaderas ,
elcultivo dearroz ylautilización dezonas húmedas convistas a
reducir laliberación deCH,.4
e.Estudiar mejoras enlautilización deabonos para reducir laliberación
deN^Oapartir deabonos nitrogenados .

42.Podría tenerse encuenta laposible utilización demecanismos tales como
gravar losproductos que emiten gases deinvernadero o
incluso laspropias emisiones cuando seaviable ,afindeestimular o
completar lasmedidas tecnológicas .
Adaptación planificada
43.Seentiende poradaptación planificada laquetiene encuenta lasposibles
consecuencias delefecto invernadero largo plazo ,
principalmente anivel regional ynacional .
Sehace necesario prever medidas enlaplanificación alargo
plazo cuando secrea que :
esproblable que seden repercusiones alasque lasociedad nopodrá
habituarse acorto plazo ;
lapuesta enpráctica demedidas preventivas seguramente nosehabrá
producido con lasuficiente antelación (porejemplo ,incluso sise
llevaran acabo loscontroles deemisiones ahora mismo ,esposible
que seproduzcan repercusiones graves debido alcalentamiento atmos ¬
férico alque yaestamos sometidos ).
Eneste momento noesposible enumerar ,nisiquiera demanera simple y
cualitativa ,todas lasmedidas deadaptación quepodría estudiarse conrela¬
ción alosdistintos impactos posibles delefecto invernadero .Noobstan ¬
te,vale lapena daralgunas indicaciones respecto alasmedidas que
podrían aplicarse para unaelevación delnivel delmar ypara laagricultura .
44.Lasposibles medidas deadaptación referidas alaelevación delnivel
delmarpodrían consistir en:
Barreras decontención deinundaciones .
Programas nacionales deseguros contra inundaciones .
Construcción deembalses (para combatir elincremento desalinidad ).
Abandono deregiones desarrolladas enlaszonas bajas .
Reubicación delaspoblaciones enlugares quenoofrezcan riesgo .
Protección delosecosistemas costeros .
45.Ejemplos demedidas quepodrian aplicarse para hacer frente alas
repercusiones sobre laagricultura :

Utilización más eficaz delos abonos .
Cambios eneluso aque sedestinen lastierras para aprovechar al
máximo yestabilizar laproducción .
Variaciones enlaspoliticas afindemantener laseguridad del
abastecimiento devíveres aescala nacional .
Politicas que faciliten unaprovechamiento adecuado delatierra
mediante ,porejemplo ,elcontrol delaerosión delsuelo ,laadninistración
delasaguas ,etc .
Cooperación con lospaíses endesarrollo
46.Todas lasmedidas mencionadas ,tanto lasreferentes alaprevención
como lasdeadaptación planificada ,deberían desarrollarse teniendo
encuenta lasnecesidades delospaíses endesarrollo ylamanera enquelapolítica
comunitaria deayuda aldesarrollo puede contribuir alaprevención
del efecto invernadero ylaadaptación aéste .Enconcreto :
a)impulsando proyectos quepuedan contribuir alaprevención
demodo activo ,como losque tienen porobjeto reducir ladespoblación
forestal ,conservar laszonas húmedas ,losecosistemas costeros ,
ladiversidad genética ylosecosistemas áridos ;
b)Teniendo encuenta las consecuencias del efecto invernadero
enlaplanificación deproyectos aplazo medio (porejemplo ,progra ¬
masagrícola ^,programas ganaderos ,actividades pesqueras ycualesquie ¬
raproyectos relacionados con lasinversiones alargo plazo entierras
bajas que puedan resultar afectadas por laelevación prevista
del nivel delosocéanos );
c)asegurándose deque losdatos básicos que serecojan para poner
enmarcha tosproyectos dedesarrollo estén adisposición del pro¬
grama comunitario deinvestigación sobre elefecto invernadero .

-53-
IV.CONCLUSIONES DELACOMISIÓN
47.LaComunidad debería aplicar plenamente elConvenio deViena para
laprotección delacapa deozono yelProtocolo deMontreal sobre sus¬
tancias quedestruyen lacapa deozono .Esto implicará quetodos losEsta¬
dosMiembros aprueben yapliquen laDecisión ,elReglamento ylaResolución
delConsejo propuestos yacordados por elConsejo el16dejunio de1988 .
48.LaComunidad debería tomar parte activa enfomentar larenegociación
delProtocolo deMontreal sobre sustancias quedestruyen lacapa deozono
para elaño1990 .ElProtocolo debería revisarse afindelograr que
lasemisiones deCFCpudieran eliminarse casi totalmente para elaño
2000 ,como serecomendó enlaconferencia deToronto .
49.LaComunidad debería impulsar lainiciación dediscusio­
nessobre laposibilidad dellegar aunacuerdo internacional para la
protección delaatmósfera . Debería estar dispuesta acon­
tribuir significativamente alapreparación ynegociación delmismo ,
fijando objetivos específicos para
limitar lasemisiones degases deinvernadero ,ydefiniendo las
medidas yprogramas dereducción delasemisiones .
50.Portanto ,laComunidad tomará lainiciativa delanzar unprogra
madeestudio delas posibles políticas para valorar la
viabilidad ,costes yresultados probables delasmedidas que
limiten lasemisiones degases deinvernadero .Losresultados deun
programa como este proporcionarían información útil para proseguir el
debate internacional sobre eltema .
Lospuntos principales delprograma deberían ser :
definición yvaloración técnica delasdiferentes medidas
ytecnologías capaces dereducir lasemisiones
degases deinvernadero ;
análisis delasconsecuencias yrepercusiones económicas ,industria ¬
les,sociales e.institucionales delasmedidas ytecnologías posibles
mencionadas anteriormente ;
formular yevaluar posibles políticas para lafijación delimites
deemisión deCl^.

-5*1-
Eneste punto senecesitaría unalista fidedigna delasemisio ¬
nesdegases deinvernadero .
Alprincipio ,debería centrarse laatención enEuropa .
establecer un (narco deanálisis delasdecisiones afin de •
relacionar lasposibles políticas ysusresultados
y ventajas probables .
señalar yevaluar políticas deadaptación para hacer frente
alosefectos inevitables enlosdistintos supuestos quesurjan
del análisis dedecisiones .
LaComisión haperfeccionado varios modelos energía-economía y
energía-medio ambiente yesos modelos ,junto con laexperiencia
adquirida gracias alanálisis delainteracción
entre laenergía yelmedio ambiente ,deberían explotarse encuanto
seaposible alreanudar lasinvestigaciones sobre elefecto inver ¬
nadero .
Elprograma detrabajo arriba mencionado debería estar estrechamen ¬
tevinculado alasactividades deinvestigación ydesarrollo de
temas relacionados conelmismo ,como laclimatología ylaenergía .
Además ,debería crearse unmarco para quepudiera haber unintercam ¬
biosistemático deopiniones yunatransferencia deinformación rápida
entre loscientíficos ylospolíticos .
51.Elefecto invernadero esunproblema dealcance mundial ,portanto ,la
Comunidad debería ocuparse dedefinir unapolítica general ,queafecte
enespecial alospaíses endesarrollo ,para lograr uncrecimiento sostenible .
Eltrabajó comunitario sobre elefecto invernadero debería estructurarse
yprogramarse para permitir lacooperación ycolaboración con lasorgani ¬
zaciones internacionales ylosterceros países .Concretamente ,elprogra ¬
madetrabajo delaComisión debería tomar buena nota delasactividades
paralelas quetienen lugar enelcomité decambios climáticos delaOMM/
PNUMA ydelaOCDE ylaAIE .

5€-
52.LaComunidad ysusEstados Miembros deberian yatener encuenta elproble ¬
madelosposibles cambios climáticos vinculados alefecto invernadero
alahora detomar susdecisiones (relacionadas con la
energia uotros sectores conectados coneltema ).
Unenfoque preventivo delacuestión podría evitar elaumentó deloscostes en
elfuturo .
53.LaComisión tomará medidas urgentes para impulsar yexpandir lasactivi ¬
dades enelcampo delahorro deenergía ,,delamejora del rendimiento
energético ,deldesarrollo denuevas fuentes deenergía odelautiliza ¬
ción delastecnologías nucleares seguras .Debería darse prioridad al
desarrollo yfomento acelerados detecnologías innovadoras aescala co¬
mercial enestos campos .Esindudable que estas medidas están justifi ¬
cadas por lasexigencias energéticas ydemedio ambiente ,independiente ¬
mente delasincertidumbres existentes enalgunos aspectos científicos
del efecto invernadero .
54.LaComunidad debería financiar programas deinvestigación intensos sobre todos
losaspectos importantes delefecto invernadero yfomentar lasnuevas
tecnologias energéticas quepudieran frenar lasemisiones deCÜ2-
55.Deberian fomentarse yampliarse lasactividades probiciada's por los
acuerdos decooperación existentes entre laCEy(ospaíses mediterrá ¬
neos conelpropósito tanto deimpulsar undesarrollo sostenible en
esos países como deayudarles aimpedir lasposibles repercusiones del
efecto invernadero sobre sumedio ambiente .
56.LaComisión preparará asimismo medidas urgentes enelcapitulo dela
ayuda alospaises endesarrollo enloqueconcierne alasmedidas tanto
preventivas como deadaptación .
Enespecial :
Debería intentarse clasificar ycartografiar laszonas geográfi ¬
casqueestán especialmente expuestas alefecto invernadero
(como ,porejemplo ,lasislas cuya altitud media sobre elnivel
delmar espeligrosamente baja ,lospaises costeros ,etc.).
Esta colección cartográfica formaría unabase dereferencia
sobre lacual podrían valorarse las medidas •Encualquier
caso ,sería elprimer paso para adaptar lapolítica deayuda a
lospaíses endesarrollo alasexigencias delaconservación delmedio ambiente .
Debería tenerse encuenta todo loposible elefecto invernadero

-56-
alahora dediscutir laviabilidad de grandes proyectos
como ,porejemplo ,losdiques oíos proyectos agrarios quesupon ¬
ganmodificaciones importantes para elmedio ambiente ;hay
que serespecialmente cautos alevaluar losproyectos quepuedan
producir efectos negativos sobre losbosques tropicales ,las
zonas húmedas ,losecosistemas costeros olos monta­
ñosos .Deberían perfeccionarse instrumentos para apreciar losefectos
queproduce elefecto invernadero alargo plazo sobre losproyectos
dedesarrollo .También debería aumentarse enalgún momento élgrado de
preparación contra las catástrofes naturales que puede
propiciar elefecto invernadero .(Por
ejemplo ,lafuerza delastormentas tropicales ,que seespera
queaumente ).Alponer apunto lasestrategias deconservación
nacionales yregionales ,deberíamos asegurarnos deque setiene
encuenta elefecto invernadero .
57.Paralelamente altrabajo que senecesita para valorar lasposibles
medidas ,deberian reforzarse losprogramas deinvestigación
yaexistentes para estudiar mejor lasposibles repercusiones delefecto
invernadero sobre lasregiones europeas .Estos programas deberían ocupar ¬
sedelasconsecuencias directas eindirectas ,tanto físicas como socio ¬
económicas .
Eneste contexto ,deberían estudiarse losriesgos quecorren lasregiones
costeras delaComunidad por laposible elevación del
nivel delmar,demodo que losconstructores ylasautoridades competen ¬
testengan acceso alainformación que lesseaútil para laplanificación
del uso del suelo .
58.Porúltimo ,laComisión creará 'unComité para intercambiar informa ¬
ción sobre todos losaspectos delproblema delefecto invernadero .Los
Estados miembros ylaComisión deberian estar representados eneste
Comité .

ANEXO
Actividades recientes más importantes enLaLucha contra eLefecto
invernadero

-58-
A.LaConferencia "VILLACH 11(Conferencia internacional sobre
elpapel delCOg_ y .otros gases deinvernadero enlasvariaciones
climáticas yenotros trastornos relacionad osconéstas (Villach -Austria ,
9-15 deoctubre de1985 )
Esta conferencia laconvocaron elPNUMA ,laOMM ylaCIUC conjuntamente ,
yenella participaron cientificos deveintinueve paises desarrollados
yendesarrollo .
Acontinuación ,reproducimos un deladeclaración que seadoptó
enlaconferencia :
"Hoyendia seestán tomando muchas decisiones económicas ysociales
sobre proyectos alargo plazo (actividades degestión
delosrecursos acuáticos como lairrigación ylaenergía hidráulica ,
ayudas para lasequia ,aprovechamiento detierras para laagricultura ,proyectos
estructurales y deingenieria costera yplanificación energética )
ytodas sebasan enelsupuesto deque losdatos climatológicos anterio ¬
res,sinsermodificados ,pueden servir deguia segura para elfuturo .
Yanopuede partirse deesabase puesto que seespera que elaumento
enlasconcentraciones degases deinvernadero produzca uncalentamien ¬
tosignificativo delclima mundial elpróximo siglo ."
"Aunque parece inevitable que seproduzca uncierto calentamiento
delclima debido alasactividades anteriores ,elritmo yproporción
decalentamiento enelfuturo podríai verse profundamente afectados
por laspolíticas gubernamentales sobre laconservación delaenergía ,
lautilización decombustibles fósiles ylaemisión dealgunos gases
deinvernadero ."
"Sihayquehacer caso altestimonio queofrecen delos
cambios climáticos enelpasado ,escasi indudable queunamodifica ¬
ción climática enelfuturo ,delorden demagnitud resultante
obtenido enmodelos climáticos enlosque seduplica lacontración atmosfé ¬
rica deCO2,podria afectar profundamente alosecosistemas ,agricul ¬
tura ,recursos acuáticos yhielo marino entodo elmundo ."

"Losgobiernos ylasorganizaciones regionales intergubernamentales
deberían tener encuenta losresultados deesta declaración (Villach
1985 )ensuspolíticas dedesarrollo social yeconómico ,programas
demedio ambiente ycontrol delasemisiones degases conradiaciones
activas ."
"Lasagencias internacionales ylosgobiernos deberian ampliar
lainformación alpúblico sobre losproblemas delosgases deinverna ¬
dero ,loscambios climáticos yofelnivel delmar,enespecial mediante
unaamplia distribución delosdocumentos deesta Conferencia (Villach
1985 )."
"Todavía continúa habiendo graves incertidumbres enlaspredicciones
deloscambios enelrégimen deprecipitaciones ydetemperaturas
tanto detipo global como local .Tampoco seconocen muybien las
reacciones delosecosistemas .Sinembargo ,elestudio delefecto
invernadero sehadesarrollado losuficiente como para que loscientí ¬
ficos ypolíticos inicien unacolaboración activa afindeinvestigar
laeficacia delaspolíticas alternativas .Esnecesario
poner apunto losmétodos necesarios para esta colaboración ".
ElSimposio delaCEEsobre "ElCOp yotros gases deinvernadero :reper ¬
cusiones climáticas yderivadas "(Bruselas ,3-5denoviembre de1986 )
Ainiciativa delDr.K.H. Narjes ,Vicepresidente delaComisión delas
Comunidades Europeas ,tuvo lugar enBruselas ,del 3al5denoviembre
de1986 ,unSimposio organizado por laDGXIIdelaCCE.élasistieron unos
60delosprincipales científicos europeos yestadounidenses ,queexami ¬
naron "aforido elproblema del cambio declima que seproducirá como conse ¬
cuencia delaacumulación atmosférica delCOjyotros gases deinverna ¬
dero .
Además delasconclusiones sobre losaspectos científicos delefecto
invernadero ,que semencionan enlosapartados correspondientes deeste doto -"
mentó ,sepresentaron lassiguientes recomendaciones como conclusión
deeste Simposio :

-60
HaLlegado lahora dedarunpaso decisivo para queeldiálogo
entre loscientíficos ylasautoridades ¡competentes deje deser
unasimple lectura deinformes alaotra parte ,distante eintermitente
para tconvertirse enunintercambio deopiniones másestrecho
einteractivo .
Serecomienda que seestablezca unmedio para obtener elinter ¬
cambio deinformación necesario entre losanalistas políticos ,
lasautoridades yloscientíficos queseoapan delproblema ".
C.Los seminarios sobre "Estrategias de adaptación a
loscambios climáticos "(Villach -Austria ,28desetiembre al2deoctu -
bre de1987 yBellagio -Italia ,9-13 denoviembre de1987 )
Estas reuniones seconvocaron araíz del consenso científico que sealcanzó
enlaconferencia deVillach afinde"iniciar unanálisis depolíticas
para definir unconjunto lomásamplio posible derespuestas sociales
que limiten loscambios climáticos ofaciliten laadaptación aellos ."
Aparte deladeclaración que semenciona enelapartado 28deeste docu ¬
mento ,sepresentaron lassiguientes conctusiones /recomendaciones :
"Medidas inmediatas para reducir laemisión degases deinvernadero
(1)Protocolo delOzono Aprobación yejecución inmediatas delProto ¬
colo sobre Sustancias que Destruyen laCapa deOzono (reduciendo así
lasemisiones deCFC).Serecomienda que seratifique urgentemente
yquetras unarápida revisión científica laspartes seplanteen la
aceleración delprograma dereducciones delosCFCylaeliminación
final delasemisiones ,nosólo para proteger lacapa deozono sino
enespecial para limitar losgases deinvernadero .
(2)Políticas Energéticas
Losgobiernos deberían empezar inmediatamente aexaminar denuevo
susestrategias energéticas alargo plazo afindeconseguir unalto
rendimiento enlautilización final ,reducir varias formas deconta ¬
minación atmosférica ydisminuir laemisión’ deCC^.Deben intensi ¬
ficarse engran medida lainvestigación yeldesarrollo desistemas
energéticos alternativos (nofósiles ).

-e\-
(3)Políticas deDespoblación Forestal
Serecomienda que sefomenten Lasmedidas para reducir LadespobLación
forestaL ,porejempLo ,disposiciones adecuadas para cada Lugar como
eLPLan deAcción deLosBosques TropicaLes de1987 .Estas medidas
sonnecesarias actuaLmente acausa deLosefectos que tiene Ladespo ¬
bLación forestaL tropicaL sobre LaagricuLtura ,Laenergía .Laerosión
deLsueLo ,Lasinundaciones yLassequías ,etc .Otra razón depeso
para frenar LadespobLación essucontribución aLoscambios cLimáti -
cosprovocados por Losgases deinvernadero .
(4)Otros Gases Traza
Deberían tomarse medidas para evitar ,eneLfuturo .Lasactividades
industriaLes ysociaLes que aumenten excesivamente Lasemisiones
degases deinvernadero hacia Laatmósfera .Sepueden incLuir ahí
Losvertederos queemiten metano .Lasmedidas dereducción de
N2O,Lasactividades agrarias ,etc .
Medidas inmediatas para Limitar eLimpacto deLaeLevación deLniveL
deL mar
(5)PoLiticas deLasZonas deRíos yCostas
Lasuniones internacionaLes deciencias geográficas ,costeras ygeo¬
désicas ydeL sueLo obien Lasagencias gubernamentaLes ,oambas ,
deberían hacer mapas para definir Lasáreas costeras expuestas
aLaeLevación deLniveL deL mar ,aLasreguLaciones deLosríos y
alusointensivo deLatierra .Cuando sepLanifiquen grandes ins-
taLaciones industriaLes ,turísticas yurbanas nuevas cerca deLmar,
deberían tenerse encuenta LosposibLes riesgos deeLevación deLniveL
deL mar .
Medidas inmediatas para mejorar eLestudio deLefecto invernadero
yLasrespuestas aéste
(6)Instrumentes degestion
LaspoLíticas yLainvestigación científica deberían expLorar más
afondo LautiLidad deLosobjetivos concretos como instrumentos
degestión .EsfáciL reLacionar unobjetivo demedio ambiente ,expresado
enritmos decambios detemperatura odeeLevación deL niveL deL mar,
con Los ritmos decambios observados históricamente .Unobjetivo demedio ambiente deeste

tipo está relacionado con laconcentración ambiental degases deinverna ¬
dero (expresada entérminos envalentes deCC^)y,deahí,conlasemisio ¬
nesdelosmismos ypueden establecerse objetivos reguladores para cada unodeellos
que seajusten alapolitica medioambiental alargo plazo .
(7)Control
Puede que elproblema deuncalentamiento importante del clima exija
unaumento considerable delas actividades decontrol actuales
tanto porloqueserefiere alclima global ysuvariabilidad ,los
cambios enelnivel del mar,laquímica atmosférica yladelaspreci ¬
pitaciones , como alasconsecuencias que pueda causar enelmedio
ambiente cualquier calentamiento grave .
Portanto ,serecomienda que losOMM /PMC (Organización Mundial Meteo ¬
rológica /Programa Mundial delClima )ylosPNUMA /SCGMA (Programa
delasNaciones Unidas para elMedio Ambiente /Sistema deControl
Global del Medio Ambiente )lleven acabo unestudio conjunto de :
qué nuevas actividades del sistema deobservación del clima se
necesitan para controlar elcambio climático ;
quéactividades senecesitan para controlar lasconsecuencias del
cambio climático .
ElCOI ,através delSistema Global deObservación del Nivel del
Mar,debería dedicarse urgentemente acontrolar loscambios enel
nivel del mar entodo elmundo .
(8)Investigación
LaCIUC ,elPNUMA ylaOMMfinancian deforma conjunta elPrograma
Mundial del Clima (PMC),que eslabase para elestudio posterior
de temas deinvestigación fundamental sobre elcambio
climático global y sus consecuencias .
ElPrograma Mundial deInvestigación Climática (PMIC )es
uncomponente importante del PMC,puesto que lavaloración delos
cambios climáticos futuros posibles oprobables sebasa en la
comprensión del sistema climático global :
Demodo parecido ,elnuevo programa deinvestigación PIGB (Programa
Internacional Geosfera Biosfera ),iniciado por laCIUC ,seocupa de
losproblemas científicos con losqueahora nosenfrentamos cuando
intentamos comprender lasinteracciones biológicas ygeoquímicas que

-63-
favorecen Losfuturos cambios climáticos ynospermiten ¡
comprender lasrepercusiones climáticas .
Oeberia darse prioridad absoluta aincrementar lafinanciación de
lainvestigación científica delosPMIC yPIGB ."
D.Elinforme delaComisión Brundtland
LaComisión Mundial delMedio Ambiente yelDesarrollo secreó en1983
apartir de unaresolución delaAsamblea General delasNaciones
Unidas .Esunorganismo independiente cuya misión esformular ypresentar
propuestas yrecomendaciones relativas alosproblemas críticos delme¬
dioambiente yeldesarrollo conelpropósito defomentar undesarrollo
sostenible . »
LaComisión presentó suinforme alaAsamblea General delasNUdurante
laSesión ns42,celebrada enelotoño de1987 .
Eneste informe sesolicita que seinicie urgentemente la
negociación para llegar aunacuerdo internacional quepermita
hacer frente alproblema del efecto invernadero .
Sepropone :
lamejora delcontrol yvaloración delaevolución delosfenómenos ;
-laintensificación delainvestigación para conocer mejor losorígenes ,
mecanismos yefectos delosfenómenos ; ,
-eldesarrollo de una política internacional para la
reducción delosgases agresores y
-laadopción delasestrategias necesarias para reducir losdaños almíni¬
moyenfrentarse con loscambios climáticos ylaelevación del nivel
del mar."
Elinforme propone también que lasnegociaciones culminen en
unacuerdo internacional sobre "políticas degestión para todas lassus¬
tancias químicas liberadas enlaatmósfera que reaccionen enelmedio
ambiente ".

-64-
E.Laresolución delParlamento Europeo
El12desetiembre de1986 ,elParlamento Europeo aprobó lasiguiente
resolución sobre lasmedidas para combatir laconcentración creciente
deCO2enlaatmósfera :
"ElParlamento Europeo ,
Vista lapropuesta deresolución presentada por elSr.Linkohr
sobre lasmedidas que sedeben tomar para combatir lacreciente
concentración deCO2enlaatmósfera ("efecto deinvernadero ")
(doc .B2-1 430 /85),
Visto eldictamen delaComisión deEnergía ,Investigación yTec-
nologia asi como laopinión delaComisión deMedio Ambiente ,
Salud Pública yProtección delConsumidor (doc .A2-68 /86),
A.Tomando nota delacerteza científica cada vezmayor deque la
temperatura media delplaneta está aumentando debido alasemana ¬
ciones nonaturales dedióxido decarbono ydegases deaerosoles
enlaatmósfera procedentes delacombustión decarburantes fósi ¬
les,lasactividades agrícolas eindustriales intensivas y
ladespoblación forestal ;
B.Observando que unprogresivo calentamiento -mayor enelecuador
que enlospolos -provocará undesplazamiento delaszonas climá ¬
ticas delplaneta ,loque tendrá como consecuencia unaalteración
radical yaveces catastrófica delasactividades económicas ;
C.Subrayando que laúnica certeza cientifica acerca deuncalenta ¬
miento global serefiere algrado deesecalentamiento y,por
tanto ,alnúmero dedecenios quequedan antes deque semanifies ¬
tendemanera evidente susconsecuencias todo ello enelsupuesto
deque nosemodifiquen losesquemas delaactividad humana ;
D. Poniendo derelieve lanecesidad deobtener datos científicos
básicos sobre loscambios lentos yperceptibles que seproducen
enelmedio ambiente mundial afindedeterminar laamplitud de
esos cambios ,asicomo adoptar lasmedidas necesarias para evitar
oreducir susefectos negativos ypara explotar susconsecuencias
beneficiosas ;

-6'5-
1.Subraya Laimperiosa necesidad deadoptar medidas complementarias
aLasadoptadas actualmente enmateria deLucha contra Lacontami ¬
nación ,queestén dirigidas contra Lasemanaciones tanto dedióxi ¬
dodecarbono como degases deaerosoles que,contrariamente a
Lashipótesis iniciales ,constituyen unafuente decalentamiento
tanimportante como eldióxido decarbono ;
2.Pide aLaComisión que,enelmarco desusactividades futuras
enLossectores deLaagricultura ,deLaindustria ydeLaenei
gia,yenelámbito desusnegociaciones con Lasautoridades tan¬
tointernacionales como nacionales ,adopte unas medidas tendentes
aLograr unaimportante reducción deLasemanaciones nocivas ,
Loqueporotra parte tendrá repercusiones positivas sobre el
medio ambiente ;
3.Pone demanifiesto ,enesesentido ,Laventaja automática que
representa elahorro engran escala deenergía yunautilización
racional deLamisma ,quepueden conjugarse conelempleo defuen ¬
tesdeenergía menos contaminantes ycon Ladepuración deLos
gases deescape ;
4.Pide que seLleve acabo ,entodo elmundo ,unapolítica derepo ¬
blación forestal yque LaCEdéejemplo ensupropia política
derepoblación forestal ;
»
5.Solicita medidas financieras enelmarco delapolítica deayuda
aldesarrollo delaCEcapaces deponer fin aladeforestación
delapluviselva enlospaíses delTercer Mundo ;
6.Pide alConsejo que alahora defijar elnuevo programa marco
deinvestigación destine másfondos alárea "climatología "con
relación ,especialmente ,alosgradientes variables delatempe ¬
ratura incluyendo lainteracción entre laatmósfera yelocéano ;
7.Destaca que lalimpieza delosocéanos esunacondición esencial
para unaestabilidad climática ;
8.Recuerda laobligación quetienen lospaíses industrializados
delhemisferio septentrional ,principales responsables delaame¬
naza climatológica ,degarantizar alospaises endesarrollo el

-66
acceso alasinnovaciones tecnológicas ;
9.Encarga asusdiputados que,encolaboración con losmedios cien ¬
tíficos pertinentes ,informen alaopinión pública ,yprincipal ¬
mente alosresponsables directos ,sobre lasconsecuencias de
lasactividades humanas encuestión ysobre lanecesidad deadop ¬
tarmedidas eficaces ;
10.Encarga asuscomisiones competentes quetomen enconsideración
lasrepercusiones climatológicas delasfuturas acciones dela
Comunidad convistas areducir elprogresivo calentamiento actual ;
11.Encarga asuPresidente quetransmita lapresente resolución ,
asi como eldictamen desucomisión alConsejo yalaComisión .

-1-
Programa detrabajo delaComisión
sobre elestudio delasdistintas políticas quepueden aplicarse
para hacer frente ala"problemática delefecto 7deinvernadero "
I.CONTENIOO DEL PROGRAMA
Este programa hadeproprocionar loselementos necesarios para de¬
finir elpapel potencial delaComunidad ysusEstados miembros a
lahora deestablcer yfomentar enlosforos internacionales perti ¬
nentes lamedidas necesarias para hacer frente alosriesgos
originadas porelefecto invernadero .
Coneste objetivo ,este programa detrabajo tratará lossiguientes
temas :
A.Determinación delasdistintas políticas para evitar /reducir las
emisiones degases del efecto deinvernadero
Sedeterminarán Lasmedidas necesarias para poder reducir las
emisiones dedistintos gases del .efecto deinver ¬
nadero hasta alpanzar unos .objetivos estratégicos .Esto supo¬
nequepara cada gas delefecto deinvernadero se
llevará acabo unavaloración detallada delasdistintas opcio ¬
nesdelasquesedispone para reducir laemisión .para cal¬
cular elnivel deredución deemisiones quesepuede obtener
concada opción ,asicomo elpaquete demedidas necesarias para alcanzar
lasreduclones establecidas como objetivo estratégico .Elpoten ¬
cial disponible para evitar /reducir lasemisiones seestudiará
enlossiguientes sectores :
\

-2-
-producción deenergía ;
-consumo deenergía (incluido eltransporte );
-producción industrial ;
-utilización delosproductos ;
“actividades agrarias .
Será necesario abordar elproblema demanera adecuada para tener en .cuenta las
distintas situaciones específicas decada país ugrumos depaíses .
Concretamente ,habrá queconsiderar lossiguientes factores :
-nivel dedesarrollo económico ;
“políticas energéticas envigor ;
-geografia .
B.Implicaciones derivadas delasdistintas ,opciones para reducir lasemisiones
Cada opción para reducir lasemisiones seexaminará conobjeto de
valorar lossiguientes puntos :
-implicaciones técnicas eindustriales ;
-implicaciones económicas yfinancieras ;
-implicaciones políticas ,institucionales ysociales .
C.Creación deunmarcodeanálisis dedecisiones
Secreará unmarco quepermita estructurar lainformación
disponible sobre todos losaspectos delefecto invernadero
deforma que sepuedan determinar lasventajas proba­
bles (redución del riesgo demodificar elclima ,etc )decada una
delasdistintas políticas .Este marco tendrá encuenta :
-lasemisiones yLareducción delasemisiones ;
-lasimplicaciones queconlLevan estas reducciones ;
-losdatos científicos disponibles sobre lasventajas potencia ¬
lesdeloscontroles deemisiones alternativas .

Este marco secreará para recoger Laincertidumbre sobre Lasemi¬
siones ,La ■eficacia deLoscontroles ,Loscambios cLimáticos y
Losefectos quetienen Lasemisiones sobre eLclima ,yademás per¬
mitirá determinar LosresuLtados másprobables derivados deLas
diferentes actuaciones
ELmarco también permitirá examinar Lasimplicaciones quesede¬
rivarían deque Laactuación eneste área seretrase .ELmarco
supondrá unimportante instrumento para estudiar Lasactuaciones
yconcentrar Lainvestigación futura enpuntos clave dedecisión
alquedar estructurado eLproblema yhaberse terminado Lasáreas
principales deIncertidumbre enLascuales LosresuLtados pueden
variar demanera más sensible .
Estudio deLasposibles ventajas deLasdistintas políticas me¬
diante Lautilización delmarco deanálisis dedecisiones yde¬
terminación delesquema evolutivo climático yeldel impacto pro-
vocado por LaapLicación delasdistintas opciones decontrol de
emisiones .
ELmarco seempleará para establecer Losposibles resultados de
Lasdistintas opciones alternativas dereducción deemisiones ,
asícomo suspasos deaplicación (esquema evolutivo ).También
podrá indicar eLgrado deprobabilidad deque Lasventajas que
sepueden obtener conestas opciones seLleguen amaterializar .
Determinación yestudio deLasmedidas deadaptación necesarias
para losdistintos esquemas evolutivos propuestos enelpunto D.
Aunque seapliquen políticas decontrol delasemisiones seman¬
tendrán aúnunaserie deriesgos procedentes deLasemisiones del
pasado ydelasemisiones alaatmósfera futuras .Portanto ,ha¬
bréqueestablecer medidas deadaptación para hacer frente aes¬
tosriesgos (porejemplo ,medidas para proteger alhombre ,lapro¬
piedad yLaagricultura ).Sedeterminarán lamagnitud yelempla ¬
zamiento delosriesgos residuales claves ,yseestudiarán las
implicaciones decostes ytiempo delasdistintas medidas deadap¬
tación .Lasmedidas deadaptación gozarán deprioridad para garan ¬
tizar que losriesgos residuales sereducen almázimo mediante el
empleo deLosrecursos disponibles ,yqueasimismo sepreste es¬
pecial atención alasáreas quesuscitan mayor preocupación .

"4•
II.LISTA DETALLADA DEACTIVIDADES
Laejecución deeste programa requerirá ,entre otras ,Lassiguien ¬
tes actividades :
A.Previsión deemisiones yopciones dereducción deLasmisma s.
iPreparar unaprevisión deemisiones para cada gasdeL "inver ¬
nadero ".Estas emisiones handeanalizarse por (a)regiones ,y
(b)porgrupos políticos ,estratégicos yeconómicos .
iiDeterminar factores (dejando aparte Laaplicación deLcontrol )
queprobabLemente infLuyan . sobre Lasemisiones fu¬
turas .VaLorar Losgrados deprobabiLidad eidear esquemas
evoLutivos deLasemisiones aLternati vas .
B.Evaluación deLas impLi cationes deLasdistintas pociones de
controL de emisiones
iDeterminar LaviabiLidad ,coste ypasos deapLicación de
cada una deLasmedidas dereducción deemisiones .
iiEvaLuar Losefectos .sociales yeconómicos .
1iiEvaLuar Losefectos queestas opciones tendrán (a)enLos
distintos paÍ8es,(b )entre Losdistintos paí¬
ses, (c)entre Lasdistintas agrupaciones políticas y
estratégicas ,
C.Creación deunmarco para integrar lainformación recabada du-
rante elprograma detrabajo

-5-
Este marco hadeestar concebido para : ,
-presentar implicaciones delasdistintas opciones ,incluidos
costes yposibles ventajas ;
-señalar implicaciones quesederivarían delaactuación en
distintos momentos ;
-evaluar lasolidez delasposibles decisiones (sobre estrate ¬
gias decontrol odeadaptación )teniendo en
cuenta lapoca seguridad delaspredicciones ydelosdatos
científicos disponibles ;
-centrarse enlainvestigación queseanecesaria para respaldar las
decisiones quehaya quetomarse .
0.Evaluación delasestrategias decontrol deemisiones
iDeterminar lasposibles ventajas que sepuedan derivar de
laaplicación deestrategias decontrol deemisiones .Esta la¬
borexigirá queselleve acabo unarevisión crítica delosme¬
canismos querelacionan lasconcentraciones degasdel "Inver ¬
nadero "conelcalentamiento delglobo ,ytratando enparticular
lostemas delossistemas dealimentación .dedatos ,lospa¬
sosdeaplicación ylasconsecuencias queafectan alos
climas regionales .
iiApartir delarevisión crítica ,preparar un .estudio para
determinar etgrado deprobabilidad deque lasdistintas predicciones al¬
ternativas ydesusconsecuencias .Este trabajo haderecoger las
opiniones deLosprincipales expertos yhadereflejar elgrado de
.incertidumbre de distintos resultados .. .
iiiApartir delainformación obtenida sobre reducción deemisiones (A)ysus
implicaciones .(B),elmarco para tomar decisiones creado enel
apartado Cseempleará para evaluar loscostes ,ventajas y
otras implicaciones delasdistintas opciones decontrol de
emisiones .

-6-
E.Evaluación delasmedidas deadaptación
iRevisar las implicaciones quetendrán losdistintos niveles deca¬
lentamiento Sobre lainfraestructura europea ysuabaste ¬
cimiento alimentario ;identificar otras implicaciones cla¬
ves .Evaluar losefectos quetendrán estas medidas sobre otras
agrupaciones políticas yeconómicas depaíses .
iiRevisar lasopciones quepodrían
aplicarse para responder aloscambios potenciales (i)
enEuropa (porejemplo /nuevas variedades decultivos ,
sistemas deplanificación variables ,etc).
iií Apartir delaevaluación llevada acabo enelepígrafe
Dyempleando elmarco creado enelepígrafe C,evaluar
loscostes yventajas detasdistintas
medidas deadaptación ;teniendo encuenta losefectos quese
prevé quetendrá cada unadeellas ;valorar elgrado de
probabilidad dequetales medidas deadaptación resulten
eficaces .
III .DIRECTRICES PARA LAAPLICACIÓN DELPROGRAMA
A.Alahora deejecutar este programa laComisión tendré muy
encuenta otras actividades relevantes eneste terreno lle¬
vada acabo tanto enlaComunidad como enelresto del mun¬
do,tales como :
-elprograma deinvestigación delaCEsobre climatología
yriesgos naturales ;
-elresultado delasconferencias internacionales celebra ¬
das recientemente (tales como laconferencia sobre la
Atmósfera enProceso deCambio ,Toronto ,junio 885;
-elgrupo detrabajo delPNUMA /OMMsobre cambios climáti ¬
cos ;
etc.

-7-
Aestos efectos ^LaComisión establecerá LosLazos decooperación
adecuados conlasorganizaciones pertinentes encargadas deta¬
lesactividades .
B.Asistida porelComité mencionado enelarticulo
1delaftecisión /laComisión definirá losprocedimientos ycon¬
cretará lospasos quehandedarse eneste programa detrabajo /
asicomo lainformación quehandeproporcionar losEstdos Miem¬
bros .
Lasorganizaciones competentes yLosMinisterios gubernamentales
deLosEstados Miembros participarán también enestos trabajos a
través del Comité arriba mencionado .*
IV.FINANCIAMIENTO DEL PROGRAMA
Secalcula que losfondos necesarios para laaplicación delprograma
ascienden a6millones deECU .

Proyecto
de
Resolución del Consejo relativa al"efecto
invernadero ylaComunidad "
ElConsejo delasComunidades Europeas ,
Visto elTratado constitutivo delaComunidad Económica Europea ,
Visto elproyecto deResolución delaComisión ,
Considerando que eltratado constitutivo delaComunidad Económica Europea ,
modificado porelActa Única Europea ,dispone eldesarrollo ylaaplicación
deunapolítica comunitaria demedio ambiente ,yque elmismo tratado esti ¬
pula quepara tomar medidas eneste campo laComunidad deberá tener encuen ¬
talosdatos cientificos ytécnicos asudisposición ylasventajas yperjui ¬
cios quepudieran resultar desuactuación odelaausencia delamisma ;
Considerando que lapresente Resolución seinspira enlasconsideraciones ex¬
presadas enlaResolución de19deoctubre de1987 relativa aunprograma co¬
munitario demedio ambiente (1),concretamente laconveniencia deactuar en
elnivel apropiado ,asícomo lanecesidad deunacoordinación internacional
deltrabajo ,deevaluar lasventajas yloscostes delasmedidas consideradas
ydepreparar adecuadamente dichas medidas desde elpunto devista técnico y
político ;
Considerando que losdatos cientificos disponibles indican ,enparticular los
resultados delosprogramas deinvestigación enmateria demedio ambiente
comunitarios ,que lasactividades delserhumano están alterando demodo
significativo lacomposición delaatmósfera yque,sinosbasamos enlos
modelos climatológicos existentes ,esto
(1)D.O. n°C328de7.12.1987 ,pâg .1

-2-
podría acarrear alcabo decierto tiempo ,debido alllamado efecto invernade ¬
ro,modificaciones climáticas conimportantes repercusiones sobre elmedio am¬
biente ,elhombre ysusactividades ;
Considerando que,teniendo encuenta lanaturaleza ylasproporciones delos
riesgos quesupone elefecto invernadero ,esurgente examinar las :posibles
medidas para prevenir oreducir dichos riesgos ;
Considerando queenlasrecientes conferencias internacionales sehaalcanza ¬
dounconsenso muyamplio enloquerespecta alanecesidad deconsiderar ur¬
gentemente medidas para reducir lasemisiones delosgases queprovocan el
efecto invernadero ;
Considerando que,dada lacomplejidad delproblema delefecto invernadero
ydelasmúltiples yprofundas implicaciones tanto deeste efecto como delas
posibles medidas para prevenir opaliar susconsecuencias ,seimpone analizar
unminucioso examen previo delasdiversas opciones políticas mediante méto ¬
dosadecuados quetengan especialmente encuenta lasincertidumbres queaún
subsisten entorno avarios aspectos delproblema ;
Considerando que essumamente importante que laComunidad ysusEstados miem ¬
bros sehallen ensituación decontribuir significativamente alareflexión
yalaelaboración delasdecisiones políticas que sepuedan tomar enlosfo¬
rosinternacionales apropiados para actuar delmodo máseficaz contra losries ¬
gosdemodificaciones climáticas ,

-3-
Aprueba LaComunicación deLaComisión acerca deL "probLema deLefecto inver ¬
nadero yLaComunidad "asicomo susprincipaLes concLusiones yrecomendaciones ;
DecLara que LaComunidad deberia prestar uninterés creciente aLospeLigros
encerrados enLosposibLes cambios cLimáticos reLácionados coneLefecto in¬
vernadero ycontribuir demodo significativo afomentar LarefLexión yLos
debates entorno aLasposibLes medidas para contrarrestar dichos riesgos ;
Aprueba Lainiciativa deLaComisión deLanzar unprograma detrabajo reLati -
voaLaevaLuación deLasopciones poLiticas para enfrentarse con Losriesgos
reLacionados con eLefecto invernadero así como Losobjetivos dedicho progra ¬
ma .
Invita aLaComisión apresentar aLConsejo yaLParLamento Europeo ,amedia ¬
dosde1990 ,uninforme deLosprogresos reaLizados yuninforme finaL deLos
resuLtados obtenidos por eLprograma detrabajo ydeLasconcLusiones extraí ¬
das,afinaLes de1991 .