EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. CONTEXTO DE LA RECOMENDACIÓN

El terrorismo y la delincuencia grave y organizada son actualmente fenómenos cada vez más dinámicos, globalizados y complejos que requieren una respuesta firme y coordinada por parte de las autoridades policiales de la Unión Europea. Además, el terrorismo y la delincuencia grave constituyen fenómenos cada vez más móviles, transnacionales y transfronterizos. Para ello es necesario entablar una cooperación más profunda y eficaz con organismos internacionales, como Interpol, que pueden servir de puente entre la UE y las comunidades policiales internacionales.

Contexto de la actual cooperación UE – Interpol

La Organización Internacional de Policía Criminal (Interpol) es la mayor organización intergubernamental mundial de policía judicial, y cuenta con 194 países miembros. Facilita la cooperación policial, por ejemplo permitiendo el intercambio de datos relacionados con el ámbito policial y el acceso a los mismos. Interpol tiene múltiples acuerdos de cooperación con una serie de organizaciones internacionales en ámbitos de interés mutuo. Todos los Estados miembros de la Unión Europea son miembros de Interpol.

Desde la adopción de su primer Reglamento sobre el tratamiento de datos en 1983, Interpol ha actualizado sus procedimientos a lo largo de los años con arreglo al principio de que el respeto de la privacidad de las personas es fundamental para el intercambio de información en el contexto policial. La última actualización del Reglamento vigente de Interpol sobre el tratamiento de datos personales tuvo lugar en 2019.

La UE e Interpol ya mantienen una larga y profunda cooperación en una serie de temas relacionados con la esfera policial. Interpol es un socio clave de la UE en el ámbito de la seguridad interior y exterior, incluida la lucha contra el terrorismo y la delincuencia organizada, así como en la gestión integrada de las fronteras.

Por ejemplo, la Posición Común 2005/69/JHA del Consejo insta a los Estados miembros a que adopten las medidas necesarias para mejorar la cooperación entre sus autoridades policiales competentes y entre ellos y las mismas autoridades en terceros países a través del intercambio de datos sobre pasaportes con Interpol, a fin de prevenir y combatir la delincuencia grave y organizada, incluido el terrorismo.

Interpol también participa activamente en la aplicación operativa del ciclo de actuación de la UE/EMPACT apoyando las acciones operativas de los Estados miembros en cooperación con las agencias de Justicia y Asuntos de Interior de la UE, que colaboran estrechamente con Interpol sobre la base de una serie de acuerdos. Cuando se creó la Fiscalía Europea en 2017, se instituyó otro órgano de la UE en el ámbito de la investigación y el ejercicio de la acción penal transfronterizos. Es preciso establecer y regular la cooperación entre la Fiscalía Europea e Interpol, ya que la Fiscalía Europea iniciará sus actividades en breve.

Por último, la UE es uno de los mayores donantes de fondos en favor de Interpol. Estos fondos se asignan a proyectos ejecutados por Interpol o en los que Interpol es socio del proyecto. En particular, tienen por objeto el intercambio de información, el ámbito policial, incluida la cooperación en materia de gestión de fronteras y las actividades de desarrollo de capacidades, así como los proyectos y programas dirigidos a una serie de ámbitos relativos al terrorismo y la delincuencia grave, centrándose principalmente en África, Asia y América Latina.

Necesidad de un acuerdo de cooperación entre la UE e Interpol

La Estrategia de la UE para una Unión de la Seguridad de 2020 invita a los Estados miembros a intensificar la cooperación entre la UE e Interpol, ya que es esencial para mejorar la cooperación y el intercambio de información. La Estrategia reconoce que Interpol, una de las mayores organizaciones intergubernamentales de policía en materia penal, tiene un papel importante que desempeñar a este respecto. Por consiguiente, la Comisión estudiará la manera de intensificar la cooperación con Interpol, incluido el posible acceso a las bases de datos de esta y el refuerzo de la cooperación operativa y estratégica. Además, la Agenda de lucha contra el terrorismo de la UE de 2020 reconoce que Interpol es un socio clave en la lucha contra el terrorismo, por ejemplo debido a su experiencia en combatientes terroristas extranjeros, que hay ámbitos en los que debe establecerse o incrementarse la cooperación, y que varios organismos de la UE se enfrentan a la necesidad operativa de tener acceso a las bases de datos de Interpol para llevar a cabo sus tareas.

A pesar de la cooperación existente con Interpol, existen ámbitos en los que la cooperación podría y debería intensificarse o incluso establecerse en nuevos ámbitos para abordar una serie de necesidades operativas indispensables y aplicar los actos jurídicos existentes, con el objetivo de apoyar mejor a los Estados miembros en la prevención y la lucha contra el terrorismo y la delincuencia organizada. Estas necesidades operativas requieren la celebración de un acuerdo de cooperación con Interpol.

En los siguientes apartados se especifican detalladamente estas necesidades.

En primer lugar, es necesario un nuevo Acuerdo de Cooperación entre la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial (Europol) e Interpol. Europol ya cuenta con un Acuerdo de Cooperación con Interpol que prevé el intercambio de datos personales, celebrado en 2001, mucho antes de la entrada en vigor del Reglamento Europol el 1 de mayo de 2017. Sin embargo, este acuerdo no permite el acceso directo o indirecto de Europol a la información ni a las bases de datos de Interpol, en particular a sus notificaciones que contienen información sobre terroristas. Además, la Agencia solo intercambia información con Interpol y accede a las bases de datos de esta para el desempeño de sus funciones a través del funcionario de enlace de Interpol en Europol o del funcionario de enlace de la Agencia en Interpol. Por consiguiente, es necesario un nuevo acuerdo que regule las relaciones entre la Agencia e Interpol, no solo para tener en cuenta los últimos avances en la lucha contra el terrorismo y la delincuencia organizada grave transfronteriza y transnacional, sino también para responder a las necesidades operativas actuales y adaptarse al mandato de Europol y al último régimen de protección de datos de la UE.

En segundo lugar, es necesario garantizar la interoperabilidad. La UE e Interpol han mantenido conversaciones exploratorias sobre la necesidad de celebrar un acuerdo de cooperación tras la adopción de reglamentos sobre interoperabilidad entre los sistemas de información de la UE en los ámbitos de las fronteras y los visados y de la cooperación policial y judicial, el asilo y la migración, y el Reglamento sobre el Sistema Europeo de Información y Autorización de Viajes (SEIAV).

Los Reglamentos sobre interoperabilidad y sobre el Sistema Europeo de Información de Viajes proporcionan acceso controlado a dos bases de datos de Interpol por parte de un Estado miembro de la UE o de una agencia de la UE a través del portal europeo de búsqueda (PEB). Las dos bases de datos de Interpol son la base de datos sobre documentos de viaje robados y perdidos (SLTD) y la base de datos de documentos de viaje asociados a notificaciones (TDAWN). Estas bases de datos contienen un gran volumen de datos sobre los documentos de viaje de los nacionales de terceros países. La utilización de las bases de datos puede reducir al mínimo las lagunas de información, maximizar los resultados positivos y, por tanto, mejorar los resultados operativos del Sistema Europeo de Información y Autorización de Viajes.

Los dos Reglamentos mencionados establecen que las consultas de las bases de datos de Interpol deben realizarse de forma que no se revele información alguna al titular de la descripción de Interpol. Mediante un acuerdo de cooperación con Interpol se contará con la base jurídica necesaria, incluidas las garantías y salvaguardias de protección de datos, y se autorizará al portal europeo de búsqueda a conectarse con las bases de datos de Interpol. Mediante un acuerdo de cooperación también podrá establecerse una conexión segura entre el portal europeo de búsqueda y el Sistema Europeo de Información y Autorización de Viajes con la infraestructura informática de Interpol, lo que permitirá acceder a las bases de datos de Interpol. El objetivo consiste en ayudar a prevenir e investigar los delitos de terrorismo.

En el mismo contexto, la Comisión presentó en 2018 una propuesta de revisión del Reglamento sobre el Sistema de Información de Visados, que, al igual que el Sistema Europeo de Información y Autorización de Viajes, autorizará las consultas automatizadas de los sistemas de la UE para la gestión de fronteras y la seguridad, así como de las bases de datos de Interpol. En diciembre de 2020, el Parlamento Europeo y el Consejo alcanzaron un acuerdo político sobre dicha propuesta, cuya adopción tendrá lugar en los próximos meses. El acuerdo político incluye una disposición similar a la contenida en el Reglamento sobre el Sistema Europeo de Información y Autorización de Viajes. Por consiguiente, la revisión del Reglamento sobre el Sistema de Información de Visados también debe tenerse en cuenta en las negociaciones con Interpol para la celebración de un acuerdo de cooperación. Con ello también se contribuirá a prevenir e investigar los delitos de terrorismo.