ES    ES  COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 25.1.2006 
COM(2006) 21 final 
  
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO 
EUROPEO 
ESTRATEGIA TEMÁTICA EN FAVOR DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA 
 
Llevar adelante los programas de seguridad alimentaria para alcanzar los Objetivos 
de Desarrollo del Milenio (ODM) 
 
ES 2   ES ÍNDICE 
1. Introducción ................................................................................................................ .3  
2. Contexto .................................................................................................................... ... 4 
2.1. Análisis del tema......................................................................................................... .4  
2.2. Marco político en vigor................................................................................................ 5 2.3. Experiencia anterior/enseñanzas extraídas................................................................... 6 2.4. Razones para un enfoque temático............................................................................... 6 3. Programa temático ....................................................................................................... 7 3.1. Ámbito de aplicación (incluida la cobertura geográfica)............................................. 7 3.2. Principios de programación.......................................................................................... 8 3.3. Objetivos ................................................................................................................. ..... 9 
3.4. Prioridades estratégicas................................................................................................ 9 3.5. Prioridades estratégicas en apoyo de la oferta de bienes públicos internacionales y la 
financiación de los programas globales ....................................................................... 9 
3.5.1. Bienes públicos internacionales (BPI) ......................................................................... 9 3.5.2. Programas globales (y continentales)......................................................................... 10 3.5.3. Defensa y progresos del programa gl obal de seguridad alimentaria.......................... 10 
3.6. La inseguridad alimentaria en situaciones excepcionales de  transición y de fragilidad 
institucional................................................................................................................ 10  
3.7. Promover políticas y estrategias innovadoras............................................................ 12 3.8. Beneficiarios ............................................................................................................. . 12 
3.9. Los socios de aplicación del programa temático........................................................ 13 A
NNEXES ............................................................................................................................... .... 13 
 
ES 3   ES COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO 
EUROPEO 
ESTRATEGIA TEMÁTICA EN FAVOR DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA  
 
Llevar adelante los programas de seguridad alimentaria para alcanzar los Objetivos de 
Desarrollo del Milenio (ODM) 
1. I NTRODUCCIÓN  
Con el fin de racionalizar y simplificar el actual marco legislativo que regula las acciones 
exteriores de la Comunidad, la Comisión Europe a ha propuesto seis nuevos  instrumentos en el 
ámbito de las perspectivas financieras 2007- 2013. Tres instrumentos  (ayuda humanitaria, 
estabilidad y asistencia macrofinanciera) so n de naturaleza horizontal y responderán a 
circunstancias y necesidades pa rticulares. Los otros tres (a yuda de preadhesión, apoyo a la 
política de vecindad y de asoci ación, y cooperación al desarrollo y cooperación económica) se 
concibieron para ser aplicados a políticas es pecíficas y tienen un ámbito geográfico bien 
preciso. En el futuro, tales instrumentos constituirán la base jurídica de la financiación comunitaria de programas de cooperación exte rior, incluidos los programas temáticos, y 
sustituirán en particular a los actuales reglamentos temáticos. 
Uno de los siete programas temátic os elaborados por la Comisión
1 es el programa temático 
sobre seguridad alimentaria. Sus bases jurídi cas serán el Instrumento de Cooperación al 
Desarrollo y de Cooperación Económica y el Inst rumento Europeo de Vecindad y Asociación. 
Según la Comunicación de la Comisión relativa a los instrumentos de ayuda exterior en el 
marco de las futuras Perspectivas Financ ieras 2007-2013 [COM(2004) 626], toda la ayuda 
alimentaria de carácter humanitario se incluirá  en el Instrumento de  Ayuda Humanitaria en 
vez de gestionarse a título de fi nanciaciones temáticas diversas.  
Con arreglo a estas propuestas, los programas te máticos aportan un valor añadido específico y 
comprenden actividades que complementan los programas geográficos, que siguen siendo el 
ámbito privilegiado para la cooperación de  la Comunidad con los terceros países. 
La Comisión se ha comprometido a entablar un debate con el Parlamento Europeo y el 
Consejo, a través de comunicaciones oficiale s dirigidas a ambas instituciones, sobre el 
alcance, los objetivos y las prioridades de ca da programa temático. El resultado de este 
proceso proporcionará las orient aciones políticas para las siguien tes etapas de programación, 
en particular la elaboración de  los documentos de estrategia temáticos de conformidad con las 
disposiciones de los instrumentos antes mencionados.  
                                                 
1 Véase la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo «Las acciones exteriores a 
través de los programas temáticos en el marco de las futuras perspectivas financieras de 2007–2013» - 
COM(2005) 324 de 3.8.2005. 
 
ES 4   ES 2. C ONTEXTO  
2.1. Análisis del tema 
Está plenamente justificado abordar el tema de la inseguridad alimentaria2, que constituye el 
primer Objetivo de Desarrollo del Milenio (re ducir a la mitad entre 1990 y 2015 el número de 
personas que sufren hambre). Actualmente, se estima que en los países en desarrollo hay 815 
millones de personas que padecen inseguridad a limentaria «crónica», número al que hay que 
añadir entre un 5% y un 10% de  la población con riesgo de inseguridad alimentaria «aguda», 
resultado de crisis naturales o provocadas por el hombre. A pesa r de los progres os realizados 
a nivel mundial en la reducción del hambre, el Objetivo de Desarrollo de l Milenio nº 1 sigue 
siendo una mera ilusión en África subsahariana , donde la inseguridad al imentaria persistente 
se acompaña de una situación de in estabilidad política recurrente.  
En África, la relación entre la inseguridad alim entaria y los conflictos, la mala gobernanza y 
la pandemia de VIH/SIDA constituyen enormes de safíos para los gobiernos nacionales, los 
donantes y la sociedad civil. La existencia de  una dieta alimentaria adecuada es una cuestión 
fundamental, como demuestra la difusión mundial del «hambre oculta», es  decir, la carencia 
de vitaminas y minerales necesarios. Son varios los elementos que inciden en la suficiencia de 
la aportación alimentaria: distribución de los alimentos en el seno de la familia, prácticas alimentarias madre-hijo, preparación de los a limentos y calidad y seguridad de los mismos, 
agua e higiene. La inseguridad alimentaria se agrava por la degradación del medio ambiente, 
por sistemas productivos deficientes, por el  mal funcionamiento del mercado y por la 
capacidad humana limitada; y se acompaña de desigualdades, con der echos sociales a la 
alimentación dependientes del sexo, la edad y la  etnia. Está demostrado que el hambre está 
más extendida en las zonas rurales, en las que las dificultades de acceso físico y económico a 
los alimentos son una realidad. No obstante,  con el aumento de la pobreza urbana la 
inseguridad alimentaria también crece en las ciudades y no debe ser ignorada.  
La inseguridad alimentaria, que  es a la vez causa y consecuencia de la pobreza extrema, no 
está suficientemente reconocida ni  como objetivo de desarrollo ni como indicador de progreso 
económico y social. Con frecuencia se asocia a medidas a corto plazo, como la entrega de 
ayuda alimentaria o el aumento del suminist ro de alimentos, ignorando su carácter 
pluridimensional. Como objetivo no está sufi cientemente integrado en las estrategias 
nacionales de desarrollo a largo plazo. Un hecho positivo es, sin embargo, que la segunda 
generación de estrategias de reducción de la pobreza concede mayor atención a la seguridad 
alimentaria a medida que los gobiernos se concienc ian de la importancia de definir estrategias 
y programas nacionales. 
Estos últimos años, se ha observado que lo s objetivos de seguridad alimentaria son 
especialmente difíciles de alcanzar en situaciones de crisis, en especial en las crisis complejas 
y prolongadas, así como en las situaciones de in estabilidad política y en países en transición. 
La inseguridad alimentaria se produce principalm ente en un cierto número de Estados frágiles 
y vulnerables que carecen de la capacidad y del marco institucional para aplicar estrategias a 
largo plazo en situaciones de crisis. En 2005, 43 países, 23 en África y otros en Asia y 
                                                
 
2 Existe seguridad alimentaria «cuando todas las personas tienen en todo  momento acceso físico y 
económico a suficientes a limentos inocuos y nutritivos para satis facer sus necesidades alimenticias y 
sus preferencias en cuanto a los alimentos a fin de  llevar una vida activa y sana»-Declaración de Roma 
sobre la seguridad alimentaria mundial y Plan de Acción de la Cumbre Mundial sobre Alimentación 
FAO, 1996.   
 
ES 5   ES América Latina, se enfrentaron a una grave escas ez de alimentos. La gravedad y la frecuencia 
del problema exigen un nuevo enfoque estructura l a largo plazo que permita atacar las causas 
profundas de la inseguridad alimentaria. 
2.2. Marco político en vigor 
La política de seguridad alimentaria de la Co munidad, establecida en 1996 por el Reglamento 
(CE) nº 1292/96 del Consejo, continúa dirigien do la acción de la Comunidad en la lucha 
contra el hambre. Esta política ha evolucio nado desde el simple suministro de ayuda 
alimentaria al apoyo a un amplio espectro de estrategias de seguridad  alimentaria a nivel 
nacional, regional y mundial en donde la ay uda alimentaria está desvinculada y es un 
instrumento limitado a situaciones de emergencia.  
La CE es un importante donante in ternacional en el ám bito de la seguridad alimentaria (desde 
1996, se han destinado 4.900 millones de euros con cargo a la línea presupuestaria para la seguridad alimentaria, lo que representa una media anual de 500 millones de euros) y su ayuda está destinada a diferentes fases de transi ción en las situaciones siguientes: i) países en 
crisis o en situaciones posteriores a crisis; ii) países que padecen inseguridad alimentaria 
crónica; y iii) economías en tran sición. La CE también está activamente comprometida en el 
debate político internacional sobre comercio  y ayuda alimentaria (OMC, Convenio sobre 
ayuda alimentaria, Subcomité consultivo de co locación de excedentes de la FAO) y es uno de 
los donantes principales en el ámbito de la investigación agrícola, a nivel global (Grupo 
consultivo de investigación agrí cola internacional-CGIAR) regiona l (en particular en África) 
y nacional. 
La política comunitaria destaca el papel central  de estrategias de reducción de la pobreza 
elaboradas y controladas a nivel nacional para alcanzar la seguridad alimentaria a largo plazo 
y la necesidad de abordar el hambre como la pr imera prioridad en la lucha contra la pobreza. 
Reconoce también que la seguridad alimentaria puede ser muy frágil y que incluso una crisis 
transitoria puede provocar  problemas alimentarios crónicos, porque los recursos se agotan con 
rapidez y las posibilidades de sustento se ven reducidas.  
Una evaluación externa realizada en 2004 confirmó la validez del marco estratégico de la CE 
para la seguridad alimentaria, que se aplica también al presente programa temático: establece 
que la seguridad alimentaria sólo puede alcanzar se tratando simultáneamente la disponibilidad 
de alimentos, el acceso a la co mida, la calidad de la nutrición y la prevención de las crisis 
alimentarias. 
En el marco más amplio de la política de desa rrollo, y como continu ación de la declaración 
sobre la política de desa rrollo de 2000, la segur idad alimentaria sigue siendo una prioridad en 
el documento «El consenso europeo» [COM( 2005) 311], adoptado por la Comisión en julio 
de 2005 y aprobado por el Consejo en noviembre del mismo año. 
La estrategia de la Unión Europea para Áf rica [COM(2005) 489], recientemente aprobada por 
la Comisión y por el Consejo, reafirma la importa ncia de afrontar la seguridad alimentaria en 
ese continente en el marco de  un crecimiento que favorezca a las poblaciones más pobres y el 
desarrollo agrícola, al tiempo que destaca la importancia de la investigación agrícola. 
Al pasar de la emergencia (fase humanitaria) al desarrollo, la ayuda de la CE se concibe en un 
amplio contexto económico, social y polític o definido en la Com unicación de la Comisión 
titulada «Evaluación de la vinculación entre la ayuda de emergencia, la rehabilitación y el 
 
ES 6   ES desarrollo»3 (VARD) como: «Programas de rehabilitación que sustituyen gradualmente a la 
ayuda de emergencia con el fin de estabilizar la situación económica y social y facilitar la 
transición hacia una estrategia de desarrollo a medio y largo plazo».  
2.3. Experiencia anterior/enseñanzas extraídas  
Además de confirmar la validez de la política com unitaria, la reciente evaluación externa de la 
política de la Comunidad en materia de seguri dad alimentaria y de la  línea presupuestaria 
(2004) destaca también su valor añadido, en co mparación con otros dona ntes, por la atención 
concedida a los vínculos entre la ayuda de emergencia, la rehabilitación y el desarrollo 
(VARD), a la cooperación entre varios actores y una combinación de diferentes instrumentos 
de aplicación. Esta evaluación también identi ficó los ámbitos siguientes susceptibles de 
mejora y que se abordan en el programa temático: 
• VARD: un enfoque más sistemático podría cont ribuir a responder más eficazmente a la 
naturaleza dinámica y pluridimensional de la inseguridad alimentaria; 
• foco en la pobreza: una mejor integración de  la seguridad alimentaria como elemento 
prioritario en los documentos de estrategia de  reducción de la pobreza y en los documentos 
estratégicos nacionales; 
• desarrollo de políticas estrategias: intensific ar el diálogo y apoyar a los gobiernos a fin de 
instaurar un diálogo político a largo plazo  sobre la seguridad alimentaria; 
• coherencia de las políticas: mayor coherenc ia a nivel nacional integrando la seguridad 
alimentaria en los documentos de es trategia nacionales (y regionales). 
2.4. Razones para un enfoque temático 
La estrategia de la CE prevé la integración de los objetivos de se guridad alimentaria en 
políticas y estrategias de reducción de la pobr eza ambiciosas y a largo plazo. Los programas 
geográficos y temáticos son el medi o para alcanzar estos objetivos.  
Los programas geográficos serán el instrume nto ordinario de apli cación de la política 
comunitaria de seguridad alimentaria a nivel m undial, en todos los casos en que existe y es 
operativo un marco de cooperaci ón con el gobierno. Las futura s asignaciones nacionales de 
los recursos de los instrument os geográficos tendrán debidame nte en cuenta el nivel de 
seguridad alimentaria nacional. En los países en  que prevalezca la inseguridad alimentaria, el 
programa temático podrá apoyar el desarrollo de  políticas que integren la seguridad 
alimentaria en las estr ategias nacionales de reducción de la pobreza. 
En los países en crisis en los que la ayuda hum anitaria sea necesaria para salvar/proteger vidas 
humanas, la ayuda se canalizará a través del Instrumento de Ayuda Humanitaria. En 
coordinación con los servicios competentes de la Comisión, el programa temático se ejecutará 
donde sea necesario en tales situaciones al término de la ayuda de emergenc ia para f acilitar la 
recuperación y la rehabilitación y reducir la vulne rabilidad a través de una atención particular 
a la seguridad alimentaria.  
                                                 
3 COM(2001) 153. 
 
ES 7   ES En el contexto de la transición,  varias situaciones diferentes justifican una a yuda temática en 
vez de una geográfica. Pueden clasifi carse en tres grandes categorías:  
• Situaciones y países en los que puede resu ltar difícil acordar acciones de seguridad 
alimentaria con los gobiernos socios debido a otras prio ridades. Por ejemplo, la 
inseguridad alimentaria puede concentrarse en  zonas específicas (fuera del control del 
Estado) o en grupos particular es (desplazados internos). 
• Países en los que la cooperación se ha suspendido o en los que no existe marco de 
cooperación. La ausencia de un Estado que fu ncione comporta un mayor papel para la 
sociedad civil y las organizaciones multilaterales para una intervención eficaz (por ejemplo Somalia). 
• «Crisis olvidadas» en las que puede ser difícil establecer una cooperación con los 
gobiernos nacionales mediante instrumentos geográficos. 
Sobre la base de lo anterior, el nuevo pr ograma temático tendrá por misión garantizar:  
(i) la coherencia de las polític as y la continuidad de las in tervenciones en todo el proceso 
VARD, (ii) la complementariedad entre difere ntes niveles geográficos de intervención 
abordando cuestiones globales y continentales y favoreciendo enfoques innovadores y iii) la coordinación, la armonización y la alineación con los socios de de sarrollo en lo que se refiere 
al programa de segur idad alimentaria. 
3. P
ROGRAMA TEMÁTICO  
3.1. Ámbito de aplicación (inclu ida la cobertura geográfica) 
En el documento titulado «Las acciones exteriores a través de los programas temáticos en el 
marco de las futuras perspectivas financ ieras de 2007-2013» [COM(200 5) 324], la Comisión 
prevé un programa temático que pueda «i) a poyar la entrega de bienes públicos 
internacionales que contribuya directamente a la  seguridad alimentaria y a la financiación de 
programas mundiales, ii) tratar el  tema de la inseguridad alimen taria en los países o en las 
regiones que carecen de gobierno o en los que éste  no controla determinadas zonas del país, o 
que no cuentan con un marco estratégico nacional, y iii) promover políticas y estrategias innovadoras en el campo de la seguridad alimentaria».  
El ámbito de aplicación del programa varía en función del componente:  
• El primer componente tiene carácter globa l y, en calidad de tal, se concentra 
principalmente en el nivel continental, interr egional y regional, con una atención especial a 
África y otras zonas en las que existan situac iones de seguridad alimentaria deterioradas. 
• El segundo componente del programa se aplicará esencialmente a nivel local y nacional, 
como complemento, si es necesar io, del instrumento geográfico.  
• El tercer componente apoya políticas, estrategias y enfoques innovadores, con 
independencia del nivel geográfico, que puede ser mundial, regional, nacional o local.  
 
ES 8   ES 3.2. Principios de programación  
El programa temático se desarrollará como sigue: 
• Respetando el principio de subsidiariedad : excluyendo la ayuda estructural a largo plazo 
que debe financiarse a través de los progr amas geográficos (programados mediante 
documentos de estrategia naci onales y regionales) y apoyando intervenciones de transición 
de conformidad con el objetivo expuesto en  la sección 2.4. El programa puede apoyar 
proyectos innovadores piloto a nivel regional, nacional o local destinados a probar nuevos 
enfoques e instrumentos. 
• Con la suficiente flexibilidad para reaccionar a un entorno que  cambia rápidamente, como 
en las situaciones posteriores a crisis con arreglo al componente 2. Puede ser necesario 
adaptar el calendario de la ayuda, los procedimientos de financiación, el tipo de 
instrumentos y los socios de ejecución. 
• Apoyando la apropiación  y el papel y las prioridades de  las organizacione s regionales y 
continentales cuando éstas tie nen relación con la segur idad alimentaria, como 
complemento de otros socios e instrumentos.  
• Fomentando un enfoque participativo, reforzando la asociación c on las organizaciones de 
la sociedad civil, en particular de los país es en desarrollo, median te redes organizadas y 
asociaciones profesionales, a trav és de un diálogo estratégico.  
• Promoviendo la coherencia a nivel interno y externo: (i) sincronización de la 
programación con el ciclo de programación de los documentos de estrategia nacionales y 
regionales; (ii) estrecha cooperación con otro s servicios de la Comi sión para desarrollar y 
poner en práctica estrategias nacionales de VARD y la introducción/r etirada progresivas 
del programa temático; (iii) garantía de una coherencia política y operativa de las acciones de ayuda alimentaria realizadas  en el contexto de la ayuda  humanitaria prevista en el 
programa de seguridad alimentaria; (iv) part icipación de los Estados miembros de la UE 
desde la fase inicial para promover el progr eso del programa de la UE sobre seguridad 
alimentaria; v) promoción de la coherencia externa y la complementariedad  de 
conformidad con la Declaración de París sobre la eficacia de la ayuda al de sarrollo de la 
OCDE. A este respecto, el programa temático ap rovechará la competencia de las agencias 
de las Naciones Unidas y de otras organizaci ones internacionales pa ra hacer avanzar el 
programa internacional sobre la seguridad al imentaria y suministrar bienes públicos 
internacionales. 
• Dirigiéndose a las zonas y los grupos  más vulnerables  en situación de inseguridad 
alimentaria, sobre la base de evaluaciones de la seguridad alimentaria y trabajando en 
coordinación con los otros agentes interesados. 
• Garantizando la sostenibiliad  de las acciones apoyadas, incluido su impacto en la 
sociedad, la economía y el medio ambiente locales y regionales. 
• De conformidad con los procedimientos de comitología, la Comisión adoptará dos 
documentos de estrategia temáticos, el prim ero cuatrienal (2007- 2010) y el segundo trienal 
(2011-2013).  
 
ES 9   ES • En base a la programación plurianual, la Co misión elaborará programas de acción anuales 
que indicarán las acciones prioritarias, los objet ivos específicos, los resultados previstos y 
los importes indicativos. 
• El programa se ejecutará de conformidad con la reforma de la gestión de la ayuda exterior 
de 2002, que prevé, en particular, la desconcen tración de las competencias de gestión a las 
delegaciones, cuando proceda. 
• En lo que concierne a la revisión intermedia , se llevará a cabo una evaluación externa de 
las acciones realizadas durante el primer perí odo de tres años (2007-2009) con el fin de 
facilitar información para la preparación de l segundo documento de estrategia temático 
(2011-2013). Los informes serán transmitidos a los Estados miembros y al Parlamento 
Europeo y debatidos con ellos. 
3.3. Objetivos  
Con arreglo a la nueva declaraci ón de la UE sobre política de desarrollo, el objetivo general 
del programa temático es hacer avanzar el program a de seguridad alimentaria y contribuir a la 
consecución del primer Objetivo de Desa rrollo del Milenio relativo al hambre. 
El objetivo específico del progra ma es mejorar el impacto de la política de la CE en materia 
de seguridad alimentaria, en particular en lo s grupos más vulnerables, mediante una serie de 
prioridades y acciones coherentes que comple tan los programas nacionales y mejoran su 
coherencia. 
3.4. Prioridades estratégicas4  
Tras la celebración de amplias consultas in ternas y externas se definió una serie de 
prioridades estratégicas. La selección final de la ayuda prio ritaria se basará en evaluaciones 
detalladas de las necesidades, efectuadas en colaboración con los servicios interesados, tanto en la sede como en las delegaciones. 
3.5. Prioridades estratégicas en apoyo de la oferta de bienes públicos internacionales 
y la financiación de los programas globales 
3.5.1. Bienes públicos internacionales (BPI)
5  
• Investigación y desarrollo tecnológico con objet o de reducir la pobreza y orientados a la 
demanda, esencialmente en la agricultura, (inc luida la ganadería, la silvicultura y la 
pesca/acuicultura) con una atención especial a la seguridad alimentaria. El programa de 
apoyo incluye la difusión en sentido descendent e y el refuerzo de la s capacidades de las 
instituciones de investigac ión regionales/nacionales. 
• Ayuda para la utili zación y difusión de imágenes y de datos vía satélite.  
                                                 
4 Se amplía la información sobre las pr ioridades estratégicas en el anexo 1.  
5 Tal como se define por el Grupo de trabajo internacional sobre los bienes públicos internacionales. Los 
bienes públicos mundiales se refieren a cuestiones que: i) son importantes para la comunidad internacional, ii) no pueden ser o no serán tratados adecuadamente con la actuación individual de los 
países, por lo que iii) deben ser tratados col ectivamente de modo multilateral por los países 
desarrollados y por los países en desarrollo. 
 
ES 10   ES • Desarrollo de las capacidades y formación. 
• Establecimiento de redes, hermanamiento científicos y tecnológicos Norte-Sur y Sur-
Sur. 
3.5.2. Programas globales (y continentales)   
Los programas globales constituyen un instrument o para el desarrollo de enfoques comunes a 
través de varias regiones en zonas específicas afectadas por la seguridad alimentaria. Comprenden las siguientes prioridades: 
• Información sobre la seguridad alimentaria y sistemas de alerta rápida , vigilancia de 
las condiciones de vida. Los programas globales desarrollarán , experimentarán, 
normalizarán y difundirán metodología e instru mentos y apoyarán el desarrollo de las 
capacidades y de las institucione s a nivel regional y nacional. 
• Estrategias de seguridad alimentaria. En el marco de un programa mundial, ayuda a los 
gobiernos que deseen elaborar estrategias y plan es de seguridad alimentaria, en particular 
allí donde la seguridad alimenta ria no es un sector prioritario de asiste ncia. El programa 
temático no financiará programas nacionales de seguridad alimentaria, que deberán canalizarse a través de instrumentos geográficos. 
• Apoyo a programas continentales y reg ionales de seguridad alimentaria,  en ámbitos de 
interés específico para la segur idad alimentaria, como la agri cultura, el comercio agrícola y 
la gestión sostenible de los recursos naturales, incluida la silvicultura y la pesca. Los programas globales/continentales y regionales se concentrarán en sectores prioritarios, de 
ventajas comparativas y valor añadido de la organización regional/continental y 
completarán, en su caso, la ayuda con cedida por el instrumento geográfico.  
• Establecimiento de redes de expertos de alto nivel, constituyendo un foro y una ocasión 
de formación para la formulación y aplicación de políticas/estrategias. Establecimiento de 
redes de organizaciones de la sociedad civil,  asociaciones de agricultores y sindicatos, 
(tanto Sur-Sur como Norte-Sur) , para hacer avanzar el prog rama global sobre seguridad 
alimentaria. 
3.5.3. Defensa y progresos del program a global de seguridad alimentaria 
La Comisión continuará ocupándose de cuestiones clave sobre la segurida d alimentaria en el 
debate internacional y favorecerá la armonizaci ón y la alineación con los socios y los 
donantes. Especialmente importante será una alian za más fuerte con las organizaciones de la 
sociedad civil.  
3.6. La inseguridad alimentaria en situacio nes excepcionales de transición y de 
fragilidad institucional 
El nuevo «Consenso europeo sobre el desarrollo» indica claramente que, cuando está en juego 
la seguridad alimentaria, debe prestarse una aten ción particular a las situaciones de transición. 
Hay un fuerte compromiso de prestar mayor atención a los países más pobres, a las 
 
ES 11   ES asociaciones difíciles y a los Es tados frágiles y en disolución6, reconociendo que el 30% de 
las poblaciones más pobres y víctimas de insegu ridad alimentaria viven en Estados frágiles. 
En los países objetivo, el programa constituirá un instrumento destinado a garantizar, durante 
un período transitorio, el seguimiento de las actividades financiadas por el instrumento 
humanitario hasta que sean sustituidas progresiv amente por las actividades a largo plazo de 
seguridad alimentaria al amparo de programas de desarrollo geográficos. En esta fase de 
transición, el programa garantizará que la segu ridad alimentaria es debidamente tenida en 
cuenta; y: 
• Elaborará estrategias nacionales de VARD, centradas específicamente en la seguridad 
alimentaria. En la Comisión, los trabajos VARD serán dirigidos por  un grupo de trabajo 
interservicios estable que examinará el pr ograma renovable y supervisará la aplicación. 
VARD requiere flexibilidad y una as ignación rápida de recursos.  
• Mejorará la introducción y la retirada progresivas mediante: (i) el apoyo a la 
información relativa a la seguridad alimentaria (véase el componente 1); (ii) desarrollo de 
enfoques innovadores (véase el componente 3); (iii) mejora de los criterios para la 
introducción y la retirada progresivas y su incl usión desde la planificación de la fase de 
ayuda de urgencia, caso por caso (iv) prom oción de una coordinación más estrecha; y 
(v) sensibilización y establecimiento de metodologías para un enfoque VARD. 
Además, en el caso de una crisis alimentaria que afecte a varios países en una región, se 
necesita una respuesta regional como compleme nto de las acciones nacionales (por ejemplo, 
en lo que respecta a los sistemas de alerta  precoz, los mercados regionales de productos 
alimentarios, etc.). En tales casos, puede que no estén disponibles r ecursos en el Programa 
indicativo regional y el programa temático de seguridad alimentari a podría, en su caso, llenar 
el vacío entre la ayuda de emergenc ia y las acciones de desarrollo.  
En la definición de las acciones concretas para este componente, el programa dará prioridad, 
entre otros, a los elementos siguientes: 
• Destinatarios (quiénes):  la evaluación de la vulnerabilidad permitirá concentrarse en las 
comunidades más afectadas y en los grupos más vulnerables (véanse los detalles sobre los 
beneficiarios en el punto 3.8). 
• Intervenciones (qué):  el programa se centrará en los aspectos siguientes: (i) las 
inversiones esenciales para proteger, mant ener y restablecer los bienes productivos y 
sociales indispensables para la seguridad alimentaria con el fin de contribuir a la 
integración económica y la reha bilitación a largo plazo, y (ii)  la vulnerabilidad ante 
situaciones convulsas y el refuerzo de la resistencia de la s personas mediante el apoyo a la 
prevención y la gesti ón de las crisis.  
• Instrumentos y enfoques (cómo):  de conformidad con la política comunitaria de 
seguridad alimentaria, las operaciones se financiarán principalmente en metálico para 
estimular la producción y los mercados locales. En ausencia de mercados funcionales y de 
opciones alternativas, los socios de ejecución pu eden utilizar las asignaciones en metálico 
par adquirir y distribuir alimentos. Será f undamental trabajar en  colaboración con las 
                                                 
6 Este concepto abarca las asociaciones difíciles y las situaciones de crisis/posteriores a crisis.   
 
ES 12   ES autoridades y las comunidades locales para de terminar las formas de intervención más 
adecuadas. Se garantizará la coordinación y la armonización máximas con los otros 
donantes. 
• Socios (con quién):  los socios principales serán las ONG internacionales y locales, las 
autoridades locales siempre que sea posible, y la s agencias de las Naciones Unidas en su 
caso. 
3.7. Promover políticas y estrategias innovadoras 
A fin de poder adaptarse a la e volución de los desafíos en mate ria de seguridad alimentaria a 
nivel local, nacional y regiona l, el programa temático puede apoyar el desarrollo y la 
experimentación de políticas, estrategias y en foques innovadores, sostenibles y apropiados a 
nivel local, así como la difusión de la s mejores prácticas en este terreno.  
Entre los sectores de intervención típicos fi guran: agricultura y gestión de los recursos 
naturales; seguridad alimentaria y desa rrollo rural/local (incluidas cuestiones 
urbanas/periurbanas); gestión so stenible de los recursos naturales y acceso a estos recursos, 
incluidos el sector forestal y la pesca; nutric ión, cuestiones demográficas y laborales, 
migraciones; seguridad alimenta ria y salud/educación, etc. 
Concentrándose en la innovación, el programa: garantizará y complementará las acciones de 
los agentes de la sociedad civil; aportará una ayuda basada en las capacidades de las personas 
y sus soluciones innovadoras; apoyará iniciativas metodológicas y acciones dirigidas a reducir 
la vulnerabilidad; permitirá a los responsables de las políticas buscar y planificar nuevas 
soluciones en materia de seguridad alimentaria;  reforzará el potencial de reproducción de las 
innovaciones y su difusión Sur-Sur. 
3.8. Beneficiarios 
Como instrumento clave para la consecución de los objetivos de seguridad alimentaria, el 
programa pretende reducir la inseguridad alim entaria en el mundo y, por consiguiente, se 
dirigirá a un amplio abanico de beneficiarios . Los tres componentes del programa se 
concebirán y aplicarán con el objetivo de mejo rar las condiciones de vida y la seguridad 
alimentaria de los pobres de las zonas rurales y urbanas, en particular  entre los grupos más 
desfavorecidos.  
En este contexto, y particularmente en el co mponente 2, la ayuda en materia de seguridad 
alimentaria se dirigirá a los beneficiarios de  dos grandes grupos desfavorecidos: i) personas 
que no son autónomas y necesitan una ayuda tempor al para mantener sus condiciones de vida 
(por ejemplo, mediante redes de seguridad), y ii) personas que necesitan una ayuda temporal 
para salir de la pobreza extrema e integrarse  en actividades productiv as. Generalmente se 
concederá prioridad a los grupos siguientes: niños menores de cinco años, comunidades 
afectadas por el VIH/SIDA u otras enfermedad es crónicas; comunidades y grupos afectados 
por la guerra y desplazados internos; mujeres, en particular las cabeza de familia, pastores, pequeños agricultores y pescadores expuestos a la inseguridad alimentaria; campesinos sin 
tierra y trabajadores agrícolas, y poblacione s urbanas en condiciones de extrema pobreza. 
Asimismo, el programa se dest inará a un amplio abanico de beneficiarios intermedios, a 
través del refuerzo de las capacidades, en pa rticular del personal de las administraciones 
 
ES 13   ES nacionales y regionales, instituciones gubern amentales y no gubernamentales, instituciones 
del sector privado, etc. 
3.9. Los socios de aplicación del programa temático  
El programa se llevará a cabo con agentes públicos  y no estatales diversos. En particular, en 
situaciones de fracaso del Estado, la ayuda se co ncederá sobre la base de las evaluaciones de 
los operadores locales y de sus pr ioridades e iniciativas propias. 
La CE adopta medidas concretas para promover asociaciones estratégicas con agencias de las 
Naciones Unidas y agencias multilaterales en ámbitos que suponen una contribución 
coherente a los programas comunitarios de seguridad alimentaria. Estas asociaciones 
estratégicas apoyan también los trabajos de la CE en el di álogo político internacional sobre 
seguridad alimentaria.  
El papel de las organizaciones de la sociedad civil  como socios será de importancia capital 
en todos los componentes: como aliados estratég icos en actividades de sensibilización, como 
socios principales en la concepción y ejecución de  la ayuda en situaciones de transición y de 
inestabilidad, y como promotores de la innov ación. El programa apoyará la capacidad de las 
ONG del Norte y del Sur de participar en el diálogo político sobre seguridad alimentaria. 
Favorecerá la cooperación entre las ONG y otro s agentes no estatales y el sector público y 
privado. Se promoverá activamente el papel de las asociaciones profesionales, de los 
sindicatos y de las instituciones privadas. 
En función de las circunstancias, los agentes públicos  podrían también ser socios del 
programa. Las autoridades locales  desempeñan un importante pape l en Estados frágiles y en 
las situaciones que siguen a las crisis. Las inst ituciones continentales, regionales y nacionales 
podrían estar asociadas a los programas globale s para la distribució n de bienes públicos 
mundiales, como la investig ación y la innovación. Los agen tes públicos podrían también 
participar en la promoción de políticas y es trategias innovadoras de seguridad alimentaria. 
 
ES 14   ES ANNEX  
ANNEX 1 – PROGRAMME ’S STRATEGIC PRIORITIES , BENEFICIARIES AND PARTNERS  
1. S TRATEGIC PRIORITIES TO SUPPORT THE DELIVERY OF INTERNATIONAL PUBLIC 
GOODS AND THE FINANCING OF GLOBAL PROGRAMMES  
1.1. International Public Goods (IPGs)7  
• Pro-poor and  demand-driven  research and technological innovation, primarily in 
agriculture (including livestock, forestry , fisheries/aquacultur e) and sustainable 
management of natural resources, with an explicit focus on food s ecurity. International 
public institutions should be eligible for funding, including in  partnership with the private 
sector. The support package would include dow nstream dissemination of information and 
technology as well as best practices and st rengthening of capacities of regional/national 
research institutions. Research themes would include: sustainable agri cultural productivity, 
efficient use of water resources, animal h ealth, nutrition (so-called hidden hunger) market 
and trade (e.g. dynamics of local and regi onal markets and prices, Sanitary and 
Phytosanitary Standards, knowledge disseminatio n). Research should also contribute to a 
better understanding of the r oot causes of food insecurity  (social, anthropological, 
environmental and economic aspects).  
• Support for the use and dissemination of satellite imagery and data, not only for crop 
monitoring and early warning systems, but al so for food security systems, e.g. including 
such dimensions as land use and management.  
• Capacity development and training, such as distance learning tools, to expand the reach 
of research and know-how in remote areas. 
• Networking: Partnerships with EU research initiatives  that are relevant for food security 
and complementary to those funded by existi ng programmes (such as the 6th and 7th 
Research Framework Programmes) . North-South and South-South Scientific and 
technological networking  of scientists, students, experts,  institutes (including twinning) to 
promote sharing of experiences and foster init iatives on an inter-regional, continental and 
global scale. 
1.2. Global (and continental) programmes  
Global programmes are a means of developing common approaches  across regions in specific 
areas relevant to food secu rity. Prioritie s include: 
• Food security information and early wa rning systems, livelihood monitoring. Global 
programmes will develop, test, standardise and disseminate methodology and tools, and 
support capacity and institutional development at regional and national level, ensuring consistency and coherence between systems at  different levels Emphasis will be on 
                                                
 
7 As defined by the International Task Force on Global Public Goods: International public goods address 
issues that: i) are important to the international community, ii) cannot, or will not, be adequately 
addressed by individual countries acting alone, an d therefore iii) are addressed collectively on a 
multilateral basis, by both developed and developing countries. 
 
ES 15   ES methodologies designed to ensure that the info rmation is made available and is accessible 
by all. The funding of national systems w ill however be provided by geographical 
instruments or governments or other donors. Su ch programmes will help to harmonise and 
align donors’ approaches, in particular EU Me mber States. Their implementation will rely 
both on specialised organisations  including UN agencies and on a large platform of expert 
NGOs and international institutions. The Progr amme will be instrume ntal in coordinating 
and aligning food security information met hodologies and systems currently supported by 
different EC instruments, e.g. in LRRD situations. 
• Food Security Strategies. Support through a global programme will be provided to 
governments willing to develop fo od security strategies and pl ans, where food security is 
not selected as a priority area for assistance and in co llaboration with international 
organisations. The Thematic Programme will not fund national food security programmes, 
which will have to be supported by wa y of the geographical instruments. 
• Networking of senior policy experts, providing a forum and at the same time a training 
opportunity for policy formulation and implementation.  
• Networking of civil society organisations, to improve their access to information, 
facilitate sharing of experiences and best pr actices, and strengthen their advocacy capacity, 
in particular of women and disadvantaged gr oups. South-South and North-South networks 
will be supported. Farmers’ associations and trade unions (agricultural labourers) will also 
be eligible for support, including in twin ing/collaboration with EU organisations. 
• Support for continental and regional FS programmes,  in fields of spec ific relevance to 
food security, such as agricu lture, sustainable management  of natural resources and 
agricultural trade in support of  regional organisations’ priorities. Other themes of relevance 
could include: commodity chains, diversific ation within and from  agriculture, markets 
(including capital and labour), access to la nd and water, HIV-AIDS. Global/continental 
programmes will focus on the areas of comparative advantage and value added of the regional/continental organisation with a demonstrable impact downstream. 
1.3. Advocacy and advancement of the global food security agenda 
The Commission will continue to advocate for a nd address key food security issues in the 
international debate and foster harmonisation and alignment with developing partners and 
donors. Particularly important will be a stronger alliance with civil society organisations. Key 
issues include: (i) the role of food aid in food security (so as to  foster a greater international 
consensus on food aid policies); needs assessm ents (currently overly food aid-biased); 
(ii) Poverty Reduction Strategies , pro-poor growth and food securi ty; (iii) trade (international 
and regional trade have a strong impact on food security); (iv) governan ce (food security is 
heavily affected by governance failures); (v) the right to food (as reflected in the Voluntary 
Guidelines to which the EU subscribes). 
2. A
DDRESSING FOOD INSECURITY IN EXCEPTIONAL SITUATIONS OF TRANSITION AND 
STATE FRAGILITY  
The new “EU Consensus on Development” clea rly states that, where food security is 
concerned, “particular attention will be paid to transition situations”. There is a strong 
commitment to “paying greater at tention to poorer coun tries, difficult partnerships and fragile 
 
ES 16   ES and failed states”8, recognising that 30% of  the poorest, and food-in secure, people live in 
fragile states. 
The Thematic Programme focuses on the dynamic nature of food insecurity: the transition 
from relief to rehabilitation and development is rarely a linear one as, due to the high 
vulnerability of the extreme poor, even a sma ll shock can have a serious adverse effect on 
their survival capabilities. Failure to addres s such vulnerability leads to the repeated 
mobilisation of emergency support when human itarian conditions deteriorate. Hence, the 
overriding priority of Food Security support in  transition countries will be to address 
vulnerability to prevent any regression back  into crisis by promoting resilience and 
opportunities for sustainable livelihoods.  
In the case of transition from emergency to deve lopment, EC aid is conceived within a broad 
economic, social and political context, define d in the EC Communication on “Linking Relief, 
Rehabilitation and Development”9 as: 
“Rehabilitation programmes which gradually take over the relief/emergency aid to 
stabilise the economic and social situation and to facilitate th e transition towards a 
medium and long term development strategy”. 
This definition recognises a gap or “grey zone” between humanitarian assistance, 
rehabilitation and development. Implementa tion of the LRRD concept has been rather 
disappointing so far, particularly because of the nature of the humanitarian and development 
instruments, and the timing and forms of their application.  
Of particular concern is the food security policy response in situations of protracted crises. It 
is now estimated that 50 million people worldwide live in an area affected by protracted crises 
lasting for five years or more (e.g. Sudan). The term applies most ofte n where vulnerability is 
associated with violent conflict or political in stability. Moreover, in more recent times, it has 
been linked to the HIV/AIDS pandemic, which has a disastrous impact on economies already 
weakened by governance failure and pe riodic economic and natural shocks.  
In the context of transition, a number of diffe rent scenarios justify thematic, rather than 
geographical, assistance. These may be grouped into three broad categories:  
• Situations and countries in wh ich it may be difficult to agre e on Food Security actions with 
partner governments owing to al ternative priorities. For exampl e, food insecurity may be 
concentrated in particular areas (out of stat e control) or among particular groups (Internally 
Displaced People). 
• Countries in which cooperati on has been suspended or no cooperation framework (CSP) is 
in place. The absence of a functioning state m eans an increased role for civil society and 
multilateral organisations to inte rvene effectively (e.g. Somalia). 
• “Forgotten crises” in which cooperation with national governments may be difficult to 
establish through geogra phical instruments. 
                                                 
8 This concept covers difficult partnerships and crisis/post-crisis situations.  
9 COM(2001) 153. 
 
ES 17   ES In all cases EC aid responds to the needs of th e most vulnerable and acts as an entry point for 
more systematic policy dialogue and l onger-term cooperati on arrangements.  
In target countries, the programme will provide an instrument to ensure, during a transition 
period, the follow-up of activitie s financed under the humanitarian instrument before the 
phasing-in of long-term food security activit ies under geographical development programmes. 
In this transition period, the Programme will en sure that food security is properly and timely 
addressed.  
Similarly, in the event of a food crisis involvi ng several countries in a region (e.g. as in 2005 
in Western Africa), a regional re sponse is required to comple ment national actions (e.g. on 
early warning systems, regional f ood markets, etc.). In such an event, resources may not be 
available in the Regional Indi cative Programme and the FS TP could, if required, bridge the 
gap between the emergency and the development response.  
The need to devise effective criteria for pha sing-in and phasing-out different instruments 
raises the question of how to assess short-te rm needs (life saving s ituation) and longer-term 
needs (life protecting) and identify the right stakeholders. In situa tions of state failure, the role 
of local stakeholders, their communities and or ganisations as partners becomes even more 
essential. 
To respond to the above challenges in ex ceptional situations, the Programme will: 
• establish LRRD country strategies , with a specific focus on food security. Work at the 
Commission level will be steered by a stan ding LRRD Commission in ter-service working 
group who will review the rolling programme  and oversee implementation. LRRD requires 
flexibility and fast resource allocation. This may mean adapting the timeframe of aid, the 
financing procedures, the choice of instrument s, beneficiaries and implementing partners.  
• Improve phasing-in and phasing-out  by: (i) supporting Food Secu rity information (see 
component 1); (ii) adopting innovative appr oaches (see component  3) such as the 
Integrated Food Security Phas e Classification (IFSPC) tool de veloped by the Somalia Food 
Security Assessment Unit; (iii) working jointly with the Humanitarian Aid Instrument in 
order to improve criteria and in troduce them as of the plan ning of the relief phase, on a 
case by case basis; (iv) promoting ef fective coordination among international 
organisations, national and local governments,  civil society and beneficiaries; and (v) 
raising awareness of the LRRD approach. 
As indicated earlier, a tough challenge in a ddressing food insecurity is how to overcome 
crises in countries marked by conflict and politic al instability where phases of transition do 
not follow the linear LRRD approach but often overlap. Examples of countries in protracted10 
                                                 
10 Protracted crises can be defined as ‘situations in  which large sections of the population face acute 
threats to life and livelihoods over an extended period , with the state and other governance institutions 
failing to provide adequate levels of protection or support’. The term has been applied most often where vulnerability is associated with violent conflict or political instability. Moreover, it has been linked to 
the impact of the HIV/Aids pandemic, which has a disastrous impact on economies already weakened 
by governance failure and periodic economic and natural shocks.
  
 
ES 18   ES and complex crisis11 include DRC, Eritrea, Ethiopia, Haiti, Somalia, Sudan, West Bank and 
Gaza.  
Furthermore, in the event of a food crisis involving several countries in a region a regional 
response is required to complement national act ions (e.g. on early warn ing systems, regional 
food markets, etc.). In such an event resource s may not be available in the Regional Indicative 
Programme and the FS TP could, if required, br idge the gap between the emergency and the 
development response.  
In devising concrete action for this component, the Programme will prioritise, inter alia, the 
following: 
• On targeting (who):  vulnerability assessment will focus on the most affected communities 
and vulnerable groups with lower resilience to  shocks, and will be careful to avoid any 
discrimination that might lead to conflict (see details in chapte r 5 on beneficiaries). 
• On aid (what):  very often the relief approach is  protracted by the delivery of 
unconditional transfers of food aid and han douts, while protection and recovery of 
productive and social assets vital for food secu rity is neglected. Inve stments are crucial to 
allow economic integration and longer-term rec overy. Concrete exampl es of aid are: the 
rehabilitation of local infrastructure comb ined with productive and social safety nets, 
improved availability/access to  agricultural inputs, non-agri cultural income generating 
activities, etc., addressing vul nerability to shocks and st rengthening people’s resilience 
through support for crisis prevention and management. 
• On tools and approaches (how):  in line with the EC FS policy, operations will be 
financed primarily with cash to  stimulate local production and markets. In the absence of 
functional markets and alterna tive options, implementing partners may use cash allocations 
to purchase and distribute food. The time frame of the rehabilitation programmes will have 
to allow for a gradual consolidation of livelihoods and institutions so as to restart the normal development processes. In this contex t predictability of support is important. 
Working together with local authorities and communities will be of paramount importance 
to identifying the most appropriate types of assistance. The Programme will support by 
every possible means coordination and harm onisation with other donors’ intervention. 
• On partners (with whom):  prime partners will be inte rnational and local NGOs, local 
authorities whenever possible a nd UN agencies where appropriate. 
3. P
ROMOTING INNOVATIVE POLICIES AND STRATEGIES  
In order to keep pace with ev olving food security challenges at  local, nationa l and regional 
levels, the Thematic Programme may support the development and testing of innovative 
sustainable and locally owned po licies, strategies, and approach es, as well as dissemination of 
                                                 
11 An increasing number of emergencies are related to conflict and have come to be known as "complex 
emergencies". The Inter-Agency Standing Committ ee (IASC) defines a "complex" emergency as: "a 
humanitarian crisis in a country, region or society where there is a total or considerable breakdown of 
authority resulting from internal or external conflict and which requires an international response that 
goes beyond the mandate or capacity of any single agency and/or the ongoing UN country programme". 
(Source FAO (2004), FAO's Emergency Ac tivities: Technical Handbook Series). 
 
ES 19   ES best practices in the field of  food security. The areas below have been identified by the 
Commission as possible fields for intervention ; this list is not exhaustive and may be 
reviewed as needs and situations require. 
• Pro-poor growth-orientated agriculture, fish eries/aquaculture and forestry with an 
emphasis on low-cost, locally ow ned, sustainable solutions 
• Prevention and preparedness strategies to avert food crises or mitigate its effects 
• Food security and rural/local development (decentralisation, rural-urban linkages, local 
development and area-based management ar e priority areas in the new EU policy 
statement). Stimulation of the local private sector 
• Sustainable management of and access to natural resources (land, water and energy), 
impact of the degradation of  natural resources on househol d and national food security 
• Urban and peri-urban food security, landless food-insecure and income diversification 
through non-agricultural activities 
• Nutrition and the neglected issu e of “hidden hunger” (micronut rient deficiencies have an 
enormous impact on the lives of mo thers and children in particular) 
• Demographic, labour issues and migration 
• Relations between key social issues and food security (safety nets, the HIV-AIDS 
pandemic, sanitation, the ro le of education in fost ering food security, etc.) 
• Gender equity, minorities and ethnic groups us ually targeted as extreme poor and food-
vulnerable. 
Through its focus on innovation th e Thematic Programme will: 
• promote and complement actions of civil soci ety stakeholders, who are leading players in 
developing effective aid which has the poten tial to link relief, rehabilitation and 
development; 
• promote aid that builds on people’s coping ca pacities, their innovative solutions and 
supports methodological work and acti on aimed at reducing vulnerability; 
• strengthen the capacity of the Community to  engage in effectiv e policy dialogue with 
developing partners and donors; 
• allow policy-makers to research and plan for new food security challenges that might arise 
in the medium to long term; 
• enhance the potential for replication and ups caling of innovations and their South-South 
dissemination. 
 
ES 20   ES 4. B ENEFICIARIES  
Being a key instrument to fulfilling food secu rity objectives, the Programme aims to reduce 
food insecurity worldwide a nd therefore will concern a broad range of beneficiaries . All 
three components of the Programme will be de signed and implemented with the ultimate aim 
of improving the livelihoods and food security of  the rural and urban poor, especially among 
the most disadvantaged groups.  
In this context, particularly in component 2, food security aid will target beneficiaries 
belonging to two broad disadvantaged groups: i)  those who are not se lf-reliant and need 
temporary support (e.g. safety nets), and ii) those who need temporary support to graduate 
from absolute poverty and engage in productive activities. Priority wi ll be broadly given to 
the following groups: 
• Children under the age of 5:  In 2005, despite abundant global  food supplies, at least 150 
million children under five were suffering from  various forms of malnutrition. The results 
of childhood malnutrition leave a legacy of  underweight children, stunted growth, 
susceptibility to infections, as well as other physical and cognitive disabilities.  
• Communities with members suffering from  HIV/AIDs or other chronic illnesses:  
HIV/AIDS and other illnesses su ch as malaria and tuberculos is inflict a heavy burden of 
care on families, thereby tr iggering food insecurity.  There is often a household trade-off 
between food and health care provision, as hous eholds deplete a limited asset base and 
exhaust social networks of ‘kin and co mmunity’ to provide care. When the most 
productive worker dies a househol d often experiences a food gap.  
• War-affected communities and Internally Displaced People:  Aid must target war-affected 
populations and provide assistan ce to internally displaced populations, who are often the 
casualties in a protract ed crisis. It must aim at food se lf-reliance of aff ected populations.  
• Women:  The prevalence of food insecurity par ticularly applies to women, who, despite 
their multiple roles as food producers, hous ehold managers, care givers and income 
generators, continue to be the most vulnera ble to food insecurity. This prioritisation 
complements the support of programmes focu sing on children under the age of five.  
• Food-insecure pastoralists, small farmers and fisher folk:  Aid must support these three 
groups, who are often the extremely poor a nd most dependent on a limited asset base. 
Landless and farm labourers, urban ultra-poor : These categories are often neglected, but 
demographic pressure, combined with inadequa te and inequitable economic growth, in both 
Asia and certain African regions, drives in creasing numbers of poor  out of agriculture. 
The Programme will target a broad range of intermediate beneficiaries  by way of capacity 
building, including staff from national and re gional administrations, governmental and non-
governmental institutions, and priv ate sector institutions, etc. 
 
ES 21   ES 5. I MPLEMENTING PARTNERS OF THE THEMATIC PROGRAMME  
The Programme is intended to work with a rang e of different public an d non-state actors, at 
global, national and local level. In particular, aid in situations of state failure will rely on local stakeholders’ assessments, prio rities and own initiatives. 
The EC is taking concrete steps to promote strategic partnerships with UN and multilateral 
agencies in areas which make coherent contributi ons to EC food security programmes. 
Strategic partnerships also support the work of the EC in policy dialogue in the international 
food security arena . Strategic partnerships provide a means of building upon the respective 
comparative advantages in specific areas, whil st also reinforcing the ‘added value’ of a 
consistent approach amongst donors. Recently, the Commission has signed memoranda of understanding with the FAO and WFP. Other UN ag encies do relevant work in terms of food 
security, UNICEF, UNDP, WHO, IFAD, UNRW A, for example. The CGIAR group is a 
prime partner of the Commission as far as  agricultural research is concerned. 
The role of civil society organisations  as Programme partners will be of primary importance 
in all components of the programme, as strategic allies in advocacy, as prime partners in the design and provision of aid in situations of transition and in stability and as promoters of 
innovation. The programme will support the capaci ty of Northern and Southern NGOs to 
engage in policy dialogue on food security. The Programme will foster cooperation between 
NGOs and other non-state actors, and the private and public sect or. The role of professional 
associations, trade unions and private institutions will be actively promoted.  
Depending on the specific situations, public stakeholders could also be partners of the 
programme. Local authorities  play an important role in fragile states and situations of post-
crisis. Continental, regional and national institutions might be associated with global 
programmes for the delivery of global public goods, such as research and innovation. There 
could also be scope for invol ving public stakeholders in th e promotion of innovative food 
security policies and strategies. 
 
ES 22   ES ANNEX II - PUBLIC CONSULTATION REPORT  
In a spirit of consultation and dialogue, as  enshrined in the Commission Communication 
COM(2002) 704, the drafting of the Food Security Thematic Programme involved the participation of both Commission departments a nd a wide range of st akeholders and civil 
society organisations . 
Using an issues paper for the purposes of the consultation process was chosen in order to 
facilitate a truly participatory consultation process. First of all, the paper was prepared on the 
back of literature made available by specia lised agencies in food security, informal 
discussions and a critical revi ew by the Commission department s concerned. The issues paper 
was sent to 50 Delegations in countries where f ood insecurity prevails. It was circulated to 
policy departments of specialised agencies, such  as IFPRI (CGIAR), FAO and WFP, as well 
as, informally, to EU Member States. The paper was published on the Europa website for general public information. It was also discusse d at meetings with two NGO networks, the EU 
Food Security Group of CONCORD and the In ternational Food Security Network, which 
facilitates the work of local NGOs in 12 food-insecure countries.  
Feedback from the consultation, which was generally very positive on the pertinence and 
substance of the Thematic Programme, provided in teresting material for the drafting of the 
Communication. 
In particular, Delegations underlined the need to  ensure flexibility and rapid procedures for 
the implementation of the Programme, together  with greater coordination/synergy among the 
different cooperation instruments, be they geog raphical or thematic (other budget lines) and 
particularly relief. 
Specialised agencies provide d valuable inputs both on polic y and methodological issues, 
according to their main areas of competence. FAO highlighted the importance of continued 
investment to develop capacitie s and food security informa tion systems while applying a 
strategy combining short and long-term appr oaches. WFP focused on the second component 
of the Thematic Programme, situations of  transition, and elabor ated on the phasing-
in/phasing-out of relief and the need for a good mix of assistance for long-term recovery and 
development, supporting community building and local authorities. IFPR I underlined the need 
for a broad approach to food security by investing in rura l development and agriculture, 
without neglecting urban food security, pa rticularly in capacities and technology. 
EU Member States stressed the need for an inte grated approach to food security as part of 
poverty reduction and pro-poor growth, and underlined the importance of good governance 
and decentralisation/local development. They  emphasised the importance of not neglecting 
poor urban dwellers, the landless and the private sector as a partner. 
Civil society organisations warn ed against procedures that mi ght make the Programme rigid 
and slow to implement, while NGOs stressed the importance of their role not only as 
implementing partners, but particularly in  advocacy and policy-making. The need for 
increased NGO/South-South and North-South cooperation wa s also highlighted. NGOs 
provided a number of concrete and interesting inputs for the fu ture programming of the new 
thematic instrument.