COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
C0M(94) 247 final 
Bruselas, 01.07.1994 
INFORME 1993 
SOBRE LAS ACTIVIDADES DE LA 
COMUNIDAD EUROPEA DEL CARBÓN Y DEL ACERO 
AYUDAS A LA READAPTACIÓN 
DE LOS TRABAJADORES 
INDICE 
I. Introducción 
II. Tipos de ayudas CECA a la readaptación y criterios de concesión 
III. Evaluación del valor y de la eficacia de las ayudas CECA a la 
readaptación 
IV. Ayudas a la rcadaptación en 1993 en el contexto de la industria y del 
empleo 
IV. 1 Sector del acero 
IV.2 Sector del carbón 
V. Ayudas comprometidas en 1993 
V.l Ayuda tradicional global 
V.2 Ayuda tradicional para trabajadores de la siderurgia 
V.2.1 Medidas sociales específicas aplicadas a trabajadores de la siderurgia 
V.3 Medidas adicionales para la siderurgia 
V.4 Ayuda tradicional para trabajadores del carbón 
V.4.1 Medidas sociales específicas aplicadas a trabajadores del carbón 
V.5 Complemento CECA a la iniciativa RECHAR 
V.6 Tipos de prestaciones a los trabajadores y contribución CECA a los 
costes 
VI. Análisis de la ayuda de 1993 por Estados miembros 
VII. Pagos y cancelaciones de ayudas en 1993 
VIII. Otras actividades 
VIII.1 Comités 
VIII.2 Conferencias 
VIII.3 Publicaciones 
VII.4 Estudios 
IX. El futuro déla CECA 
IX. 1 Las restricciones financieras y el futuro 
IX.2 Traspaso gradual al Fondo Social Europeo 
IX.3 Ampliación 
X. Conclusiones 
Anexos 
2-
I. INTRODUCCIÓN 
Este informe presenta las actividades de ayuda de la Comunidad Europea del Carbón y 
del Acero (CECA) a la readaptación en 1993. Es el segundo informe completo sobre 
dichas actividades desde la introducción del sistema armonizado de intervención en 1988, 
y su objetivo es ofrecer una información amplia sobre la naturaleza de estas ayudas, que 
representan la principal contribución europea a la política social en las industrias del 
carbón y del acero. Por otra parte, cumple el compromiso contraído con el Tribunal de 
Cuentas de presentar informes periódicos1. 
El presente informe tiene por objeto presentar las ayudas prestadas en 1993 desde los 
puntos de vista cualitativo y cuantitativo, con los niveles de financiación aportados y los 
tipos de medidas sociales llevadas a cabo. También resume la situación en este terreno 
como la introducción de las nuevas medidas sociales complementarias en el sector 
siderúrgico, las actuales restricciones presupuestarias que acompañan la concesión de 
estas ayudas, y los esfuerzos por traspasar de forma gradual algunas medidas sociales 
CECA al Fondo Social Europeo. El informe contiene una evaluación del programa de 
ayuda a la readaptación y aborda el conjunto de actividades de otro tipo realizadas en 
relación con el programa, como estudios y comités. Ofrece asimismo una visión general 
de los contextos industrial y laboral en que el programa de ayuda a la readaptación 
funcionó en los diferentes países durante ese año. 
Las ayudas CECA a la readaptación en favor de los trabajadores se vienen concediendo 
desde 1954. El objetivo principal del programa consiste en asegurar un buen nivel de 
protección social a los trabajadores que pierden sus empleos como consecuencia de la 
reconversión industrial, sobre todo cuando deben abandonar el mercado laboral y acogerse 
a la jubilación anticipada o pasar al paro. Otro objetivo importante es ayudar a los 
trabajadores a encontrar un nuevo trabajo mediante medidas de formación y reempleo. 
El programa de ayuda a la readaptación también puede intervenir para facilitar la 
aceptación de la reestructuración industrial por parte de los trabajadores afectados, y 
contribuir así a atenuar los conflictos sociales y a lograr un consenso. 
Es importante tener presente que el programa de ayuda CECA a la readaptación tiene una 
trayectoria mucho más larga que otros instrumentos de intervención estructural de la 
Comunidad. Su planteamiento sectorial y sus posibilidades para la cofinanciación de 
medidas como las ayudas a las rentas de trabajadores en paro son excepcionales y se 
basan en un sistema de exacciones creado en virtud del Tratado de París. Con la 
expiración de este Tratado en 2002, estos aspectos específicos de las actividades de la 
Unión Europea corren peligro de quedar obsoletos. 
1 El primer informe "Informe sobre las actividades de ayuda a la readapíación de 
la Comunidad Europea del Carbón y del Acero en 1990" fue adoptado el 12 de 
diciembre de 1991, SEC(91) 2394 final. 
II. TIPOS DE AYUDA Y CRITERIOS DE CONCESIÓN 
El fundamento jurídico para la concesión de esta ayuda social es cl artículo 56 del 
Tratado CECA, que contiene disposiciones sobre las ayudas no reembolsables para 
contribuir al pago de subsidios de espera hasta encontrar una nueva ocupación, de 
indemnizaciones por gastos de traslado y la financiación de la reconversión profesional. 
La ayuda está supeditada al pago por parte del Estado interesado de una contribución 
especial, lo cual permite un trato más favorable que el deparado por el régimen general 
de protección social. Como tal, la Comunidad no sólo mejora las prestaciones y medidas 
para los propios trabajadores sino que también genera una provisión de fondos 
suplementaria a nivel nacional. Desde 1980 la contribución comunitaria con arreglo al 
artículo 56 ha totalizado más de 3 000 millones de ecus con destino a unos 800 000 
trabajadores CECA. 
En virtud de la letra b) del apartado 2 del artículo 56, pueden optar a las ayudas los 
trabajadores de empresas obligadas a "cesar, reducir o cambiar su actividad" debido a 
"cambios profundos en las condiciones de mercado de las industrias del carbón y del 
acero, no vinculados directamente al establecimiento del mercado común". La mayor 
parte de las ayudas, con diferencia, se destina a satisfacer estas necesidades. En la letra 
c) del apartado 1 del artículo 56 se prevén ayudas para los trabajadores afectados por la 
introducción "de procedimientos técnicos o de instalaciones nuevas". No obstante, este 
tipo de ayuda sólo se concede desde 1988 y sólo en el sector de carbón, y ha sido muy 
limitada. 
En el aspecto práctico, las actividades del programa se gobiernan por convenios 
bilaterales armonizados firmados entre la Comisión y los Estados miembros. En ellos se 
establecen cinco tipos de medidas sociales, que pueden cofínanciarse de modo progresivo 
y que forman el programa de "ayuda tradicional". Estas medidas son la jubilación 
anticipada, el desempleo, la transferencia interna, el reempleo exterior y la formación 
profesional. Los índices de participación en las ayudas se definen de la manera siguiente: 
MEDIDA SOCIAL CONTRIBUCIÓN MÁXIMA DURACIÓN MÁXIMA TOPE FIJO 
(% DEL SALARIO) (EN MESES) (ECUS)* 
Jubilación anticipada 12% (18%)** 18 4 000 
Desempleo 12% (16%)** 15 3 000 
Transferencia interna 5% 12 1 000 
Transferencia externa 10% 12 2 000 
Formación 55% (65%)** 12 4 000 
* además, se aplica un tope medio general de 3000 ecus por sector y por Estado 
miembro 
donde la situación económica es desfavorable, es decir, zonas en que el producto 
interior bruto (PIB) regional es inferior al 75 % de la media de la Unión Europea 
En tiempos especialmente difíciles para las industrias del carbón y. del acero la Comisión 
puede decidir la aplicación de medidas adicionales al programa de ayuda tradicional, que 
-4-** 
pueden comprender normas de intervención particulares elaboradas para alcanzar objetivos 
específicos, y que intensifican el programa en curso. En 1993 hubo dos programas de este 
tipo: las medidas adicionales para el carbón, conocidas como complemento CECA a la 
iniciativa comunitaria RECHAR I, que este año tocaron a su fin (pero que proseguirán 
en 1994 bajo una modalidad similar), y las medidas adicionales para el acero, que dieron 
comienzo en 1993. 
Las solicitudes son cursadas por las administraciones de los Estados miembros y luego 
evaluadas de cara a la decisión bianual de los compromisos de ayuda. Los pagos se 
efectúan a la presentación del justificante del gasto, y el pago final tiene lugar como 
máximo cuatro años después de comprometerse la ayuda (cinco años en el caso de los 
programas adicionales). En casos excepcionales, tratándose de los programas adicionales, 
el 50% del importe total de la ayuda puede hacerse efectivo de inmediato, una vez 
confirmado que han empezado a aplicarse las medidas sociales. 
En 1993 se introdujeron algunas modificaciones al convenio bilateral con España. Estas 
enmiendas implican, en primer lugar, la reducción de la edad de jubilación anticipada de 
55 a 52 años. En segundo lugar, se incluyó la opción a la ayuda en forma de 
complemento a los ingresos durante la formación, cambio que pone a España al nivel de 
los demás Estados miembros. Ambas modificaciones reflejan los cambios recientemente 
introducidos en la legislación nacional española. 
III. Evaluación del valor y de la eficacia de las ayudas CECA a la 
readaptación 
La ayuda a la readaptación concedida en virtud del artículo 56 del Tratado CECA es ante 
todo un instrumento sectorial, pensado para funcionar en estrecha relación con la política 
industrial comunitaria para el sector CECA. La filosofía que subyace al artículo 56 es que 
el ajuste necesario a los cambios estructurales de las industrias no debe producirse a 
expensas de amplios colectivos de la fuerza laboral. Así, con la intervención con arreglo 
al artículo 56 la Comunidad da cumplimiento a su clara responsabilidad de amortiguar 
el impacto social de la reconversión industrial favorecida o incluso provocada por sus 
propias políticas. Dado que esta ayuda constituye un elemento coherente de la política 
global de la CECA, los Estados miembros tienen derecho a esperar esta contrapartida 
cuando se declaran dispuestos a cooperar con las propuestas de la Comunidad. 
El artículo 56 regula la actuación en el campo social, lo cual en el momento de su 
entrada en vigor probablemente la colocaba muy por delante de la legislación social 
existente en la mayoría de los Estados miembros. Sus disposiciones animaron a las 
empresas y administraciones nacionales a celebrar acuerdos sobre medidas sociales de 
acompañamiento, gradualmente apuntaladas en muchos países por una legislación especial 
para los sectores CECA. Un requisito previo del artículo 56 es que el Estado miembro 
haga una "contribución especial" al coste de las medidas sociales equivalente al menos 
al importe de la ayuda CECA. Esta contribución especial se destina a reforzar las medidas 
o la financiación de modo que los trabajadores del carbón y del acero reciban un trato 
más favorable que el deparado por el régimen general de protección social. Estas medidas 
especiales adicionales previstas en los seis Estados miembros originales se introdujeron 
también en los países que se adhirieron a la Comunidad a lo largo de los años. 
La razón de este trato preferente de las industrias CECA reside, por un lado, en las 
oleadas de despidos particularmente masivas que han azotado a estos sectores durante las 
últimas décadas. Y, lo que es más importante todavía, estaba justificado por la exacción 
CECA, que vierte la industria y que sirve para cofínanciar el programa de ayuda de la 
Comunidad. En 1993 esta exacción ascendió al 0,25% del valor de la producción vendible 
y aportó de forma directa alrededor del 21% de los recursos totales del presupuesto 
CECA. Los recursos adicionales del presupuesto, a saber, los ingresos de los empréstitos 
y préstamos de la Comisión, son a su vez el legado de las exacciones abonadas en años 
anteriores. Así, esta exacción, un caso único en los asuntos de la Unión Europea, funciona 
como fondo de solidaridad. 
El sistema de ayudas a la readaptación beneficia tanto a los trabajadores como a los 
empresarios de las industrias afectadas. Si bien en los años noventa los notables avances 
hechos por los sistemas de protección social pueden haber colocado la cofínanciación 
CECA en un lugar algo menos destacado, esta intervención sigue siendo un elemento 
fundamental. Es un hecho ampliamente reconocido que las ayudas a la readaptación, 
después de catalizar y fomentar unos elevados niveles de protección social, pueden ahora 
servir para garantizar su mantenimiento. Un estudio independiente de estas ayudas 
realizado en 19822 concluye que "cualquier recorte de los niveles actuales sería altamente 
The European Communities Réadaptation Aids in the coal and steel industries [Las 
-6-
indeseable, dada la escasa probabilidad de que los Estados miembros asuman su 
financiación". En efecto, recientemente el Gobierno del Reino Unido abolió su sistema 
de previsión especial para los trabajadores de la siderurgia y adujo como motivo principal 
de esta decisión la reducción constante del índice de financiación de la Comunidad 
durante los últimos años. 
Por otra parte, gracias a sus efectos paliativos, la existencia de las ayudas a la 
readaptación facilita el logro del consenso social cuando se hacer necesario modernizar 
las industrias de la CECA. Acrecentar los fondos para contribuir a aliviar el coste social 
de la reestructuración puede contribuir, en primer lugar, a que se acepte la necesidad de 
suprimir puestos de trabajo a gran escala y, en segundo lugar, a garantizar que los 
empresarios sigan dando una cobertura financiera de nivel aceptable al número 
excepcional de trabajadores afectados. Evitar el conflicto social es tan importante para el 
trabajador como para el empresario. Así, en 1993 los trabajadores de la siderurgia, 
reconociendo plenamente este hecho, recibieron con satisfacción el incremento en el 
presupuesto CECA de la asignación para ayudas a la readaptación en forma de medidas 
sociales adicionales. Esta ayuda incrementada se concedió para contribuir a cubrir los 
costes de una nueva oleada necesaria de despidos colectivos como consecuencia de 
reducciones de capacidad. 
En 1993 la Comisión realizó un estudio para determinar la proporción de su intervención 
mediante el programa de ayudas a la readaptación3. Esta investigación pone de manifiesto 
que la contribución de la CECA al coste total de las medidas sociales sigue siendo 
bastante significativa. Sus resultados indican que en 1991 la participación media de la 
CECA en los costes de las medidas cofinanciadas se situó entre el 8,5% (medidas de 
jubilación anticipada) y el 35% (transferencias internas). El cuadro siguiente ilustra este 
resultado y muestra que la contribución media global a las medidas sociales ascendió al 
13% a lo largo del periodo de intervención CECA de 1991. Este porcentaje es 
comparable a la intervención del Fondo Social Europeo, cuya contribución a las medidas 
activas también se calcula en un 13%4. 
ayudas comunitarias a la readaptación en las industrias del carbón y del acero], 
Universidad de Durham, 1988. 
3 ECSC Readaptation Aid: Gross costs and additionality [Ayudas CECA a la 
readaptación: costes brutos y adicionalidad], HIVA, 1993. 
4 véase el informe "Empleo en Europa", Comisión Europea, 1993. 
(2) 
Cuadro 1 : Nivel de contribución CECA a los costes de las medidas sociales a lo largo 
del periodo de intervención CECA (programa 1991) 
MEDIDA / SECTOR CONTRIBUCIÓN MEDIA DE LA CECA 
POR PORCENTAJE DEL COSTE 
Jubilación anticipada (carbón) 8,51 % 
Jubilación anticipada (acero) 15,71 % 
Desempleo 10,44 % 
Recmpleo exterior 11,40 % 
Transferencia interna 35,26 % 
Formación profesional 19,41 % 
Total de medidas 13,00 % 
En el apartado V.6 se ofrece un cuadro completo que ilustra esta información por Estados 
miembros, y los resultados de este estudio se comentan con mayor detalle en el capítulo 
VIII. 
Más allá de su cometido sectorial y de las prestaciones directas proporcionadas a los 
empresarios y trabajadores de las industrias de la CECA, la ayuda a la readaptación 
también tiene una repercusión regional y local, potenciando así los esfuerzos de los 
Fondos Estructurales de la Comunidad. Varias regiones de la Unión Europea poseen una 
estructura económica monoindustrial basada en la producción de carbón y acero. La 
ayuda CECA permite la reconversión profesional de trabajadores que, si bien no siempre 
van a incorporarse en un nuevo empleo de forma inmediata, a menudo representarán una 
reserva de cualificaciones útiles a la que podrá recurrirse en un momento futuro, cuando 
las empresas locales experimenten una mejora e incluso atraigan nuevas inversiones a la 
región. Por otra parte, un trabajador puede ser reempleado directamente en un nuevo 
puesto de trabajo, incentivado por complementos salariales o indemnizaciones por traslado 
concedidos por la CECA. 
Es evidente que la ayuda a la readaptación tiene amplias repercusiones beneficiosas. 
Como programa que remonta a los inicios de la Comunidad, ha acumulado una vasta 
experiencia, y hoy en día el planteamiento CECA aún sigue considerándose muy valioso 
como demuestra la prioridad que, con el visto bueno de todas las instituciones 
comunitarias, se ha concedido a las medidas sociales adicionales para los trabajadores de 
los sectores del carbón y del acero en una época en que los medios presupuestarios son 
cada vez más escasos. En su documento de trabajo por el que se actualiza la 
Comunicación del Consejo sobre el futuro del Tratado CECA (actividades financieras) 
(SEC (93) 1596), la Comisión se declara decidida a "concentrar los recursos 
presupuestarios y financieros de la CECA en las actuaciones que contribuyan en mayor 
medida a la solución de las graves dificultades por las que atraviesan los sectores 
siderúrgico y del carbón. Dichas actuaciones son aquellas que pueden facilitar el proceso 
de reestructuración industrial y aliviar la carga de las acciones de acompañamiento social 
que de dicho proceso se derivan". En cumplimiento de este propósito, en 1994 se 
reservará alrededor del 70% de los recursos presupuestarios totales para la ayuda a la 
-8 
readaptación, frente al 50-60% de los últimos años (véanse las cifras detalladas en el 
informe de actividad correspondiente a 1990). 
Se han oído algunas críticas al programa de ayuda CECA a la readaptación que hacían 
referencia a la necesidad de considerar igualmente otros sectores azotados por los 
despidos colectivos, o a la existencia de los elevados niveles de protección social en la 
Europa de hoy. No obstante, factores como el mantenimiento del sistema de exacción, las 
cifras excepcional mente elevadas de pérdidas de empleo en el momento actual, así como 
la decisión de mantener el Tratado CECA y completar el periodo inicialmente fijado hasta 
el año 2002, aconsejan continuar con este sistema de intervención acrecentada La 
Comisión está estudiando el mejor modo de transferir la ayuda social CECA al Fondo 
Social Europeo bajo el régimen de la CEE, en previsión de la expiración del Tratado en 
2002. A este respecto, podrían considerarse en un futuro las características particulares 
de la ayuda a la readaptación para determinar si alguno de sus elementos podría llegar 
a enriquecer los actuales instrumentos CEE. 
-9 
IV. Ayudas a la rcadaptación en 1993 en el contexto de la industria y del 
empleo 
En 1993 las ayudas a la readaptación se asignaron a los trabajadores cuyos puestos de 
trabajo quedaron afectados en 1992 y 1993. Durante estos dos años la pérdida de empleo 
en los sectores del acero y del carbón fue extremadamente grave. 
IV. 1 Sector del acero 
En 1992 la pérdida total neta de empleo en la siderurgia fue de unos 32 000 puestos de 
trabajo (una reducción de más del 8% del total de la fuerza laboral comunitaria), lo que 
deja a este sector con sólo 355 000 trabajadores. En 1993 la cifra definitiva de pérdida 
de empleo probablemente rondará los 35 000 puestos de trabajo, lo que representa una 
reducción de otro 10%. Si bien todos los Estados miembros excepto Irlanda, Grecia y 
Dinamarca se vieron afectados de modo significativo, las reducciones más importantes 
se produjeron sobre todo en Alemania, Italia y España. 
En 1992 se hicieron patentes la grave situación del mercado siderúrgico comunitario y 
las escasas perspectivas de recuperación de la demanda Una encuesta realizada en el 
sector indicaba una sobrecapacidad de producción de 19 a 26 millones de toneladas (11-
15%) en los productos laminados en caliente y de más de 30 millones de toneladas (15%) 
de capacidad excedentaria para la producción de acero bruto. La Comisión convino que 
eran necesarias más reestructuraciones y adoptó un programa de actuación para ayudar 
a corregir la situación. Entre otras medidas, este programa comprendía una serie de 
medidas más drásticas para afrontar las graves repercusiones de la nueva reestructuración 
sobre el empleo (véase el apartado V.2). Se estima que entre 1993 y 1995 perderán su 
empleo de 55 000 a 60 000 trabajadores sólo como consecuencia de las reducciones de 
capacidad. Esta cifra se verá incrementada por las pérdidas de puestos de trabajo debido 
a otras medidas de reorganización. 
- 10-
Cuadro 2: Evolución de la fuerza laboral de la siderurgia en la Unión Europea 
desde 1991: número de trabajadores 
160,000 
140,000 
Fuera litoral » Tíñales 09/03 I Ipérdida de empleo 1993 (enero-scptiembrepi . Pérdida de empleo 1992 
IV.2 Sector del carbón 
También en el sector del carbón es grave la situación. En 1992 la pérdida neta de empleo 
totalizó 30 500 puestos de trabajo, lo que redujo la población laboral en un 12% y la dejó 
con sólo 218 000 trabajadores. Se calcula que a finales de 1993 se había producido otra 
caída drástica del 15,6%, con una población laboral total reducida a 184 000 trabajadores. 
En 1993 sólo seguían produciendo carbón cinco Estados miembros (además de Italia, 
cuya producción es marginal). La última mina belga cerró en 1992. En el Reino Unido 
los pasos en dirección a la privatización dieron lugar a una gran oleada de despidos en 
1992 y 1993, con lo que a finales de 1993 el sector del carbón quedó reducido a 24 000 
trabajadores. En Francia, España y Alemania, las actuales pérdidas importantes de puestos 
de trabajo siguen reflejando las opciones tomadas en materia de política energética y la 
importancia cada vez menor del carbón en estos países. Portugal, que prevé abandonar 
el resto de su producción carbonífera en 1994 en favor del gas, prescindió de muy pocos 
trabajadores durante estos dos años, pero la gran masa de despidos se producirá con el 
cierre definitivo. 
En 1993 se reconoció la necesidad de medidas sociales adicionales en el sector del carbón 
y de dar continuación al provechoso complemento CECA del programa RECHAR, que 
terminó en 1993. En consecuencia, se estimó un presupuesto indicativo para tres años y 
recientemente se adoptaron las disposiciones necesarias para un nuevo programa adicional 
en el sector del carbón5. 
Nota informativa sobre las modalidades del capítulo social de acompañamiento del 
- 11 -
Cuadro 3: Evolución de la fuerza laboral del carbón en la Unión Europea 
desde 1991: número de trabajadores 
LJ Fuerza laboral a finale* 09/93 Ipérdida de empleo 1993 (enero-scptiembre)H Pérdida de empleo 1992 
programa de reestructuración de la industria del carbón (1994-1997), D.O. C 108/3 
de 16.4.1994. 
- 12-
V. Ayudas CECA comprometidas en 1993 
En 1993 se contrajeron compromisos para los tres programas de ayudas CECA a la 
readaptación: la ayuda tradicional, las medidas suplementarias para el acero y las medidas 
suplementarias para el carbón, concedidas en el marco del complemento CECA de la 
iniciativa comunitaria RECHAR. 
V.l. Ayuda tradicional global 
En 1993 se recibieron solicitudes de ayuda de diez Estados miembros productores de 
acero y de todos los Estados productores de carbón y Bélgica. Todas las solicitudes se 
referían a trabajadores individuales que en 1992 y 1993 habían perdido su empleo, se 
habían visto obligados a adaptarse a nuevos procesos de producción o a trasladarse a 
otros puestos dentro de la misma empresa. 
En total hubo 148 solicitudes, que se gestionaron con arreglo a dos decisiones de 
concesión de ayuda, de julio (PH/3391/93) y diciembre (PH/7006/93), respectivamente. 
Este elevado número de solicitudes es muy superior al recibido en 1990, año del anterior 
informe de actividad, en que sólo llegaron 87. Este aumento puede atribuirse, en primer 
lugar, a que en 1991 se incluyeron en el programa de ayuda CECA empresas situadas en 
los nuevos Estados federados alemanes y, en segundo lugar, al mayor número de 
empresas más pequeñas, que ahora, al igual que sus homologas más grandes, se están 
viendo afectadas por las condiciones adversas del mercado, sobre todo en el sector del 
acero de Italia y Gran Bretaña y en el sector del carbón español. 
En aplicación del artículo 56 y de las disposiciones de los convenios bilaterales 
armonizados se consideraron con derecho a disfrutar del programa de ayudas tradicionales 
un total de 75 531 trabajadores. La financiación total concedida ascendió a 182,3 millones 
de ecus, frente a un presupuesto aprobado de 185 millones de ecus. 
Esto representa por término medio 2 414 ecus por trabajador, importe muy por debajo del 
objetivo óptimo de 3 000 ecus establecido en los convenios. Este bajo nivel de ayuda, 
patente desde el comienzo de los nuevos convenios (véase el informe de actividad 1990), 
se debe en gran medida a los estrictos criterios de acceso. Para el cálculo de la ayuda se 
aplican topes sucesivos que en cada fase van limitando el importe resultante. Por otra 
parte, no es posible la compensación entre los Estados miembros que no alcanzan la 
ayuda máxima por trabajador y aquellos que lo sobrepasan (y después lo ven reducido. 
Además, algunos Estados miembros se limitan a someter medidas de cofinanciación de 
coste relativamente bajo, privándose así del aprovechamiento máximo posible. 
Los cuadros 4 y 5 muestran las ayudas asignadas y el número de beneficiarios por sector 
y Estado miembro. 
13 -
Cuadro 4: Total 1993 de ayudas tradicionales a la readaptación, en millones 
de ecus y por Estado miembro 
Cuadro 5: Total 1993 de ayudas tradicionales a la readaptación, por número 
de beneficiarios y por Estado miembro 
25.000 
20.000 
15.000 Y\ 
10,000 -M 
5.000-r 
- 14 
V.2 Ayuda tradicional para trabajadores de la siderurgia 
Todos los Estados miembros productores de acero, con excepción de Irlanda y 
Dinamarca, solicitaron ayudas CECA. La mayoría de las solicitudes recibidas se referían 
directamente a trabajadores de empresas concretas, si bien algunos centralizaron pagos 
especiales a trabajadores de diferentes empresas. Se recibieron 124 solicitudes, lo que 
representa alrededor del 84% del total de solicitudes presentadas por ambos sectores. Hay 
varios motivos para este elevado número de solicitudes de ayuda. Aunque en parte 
efectivamente indique el nivel extraordinariamente alto de empleos perdidos por la 
siderurgia en 1992 y 1993, también refleja la estructura multiempresarial del sector 
siderúrgico comunitario, en contraposición al sector carbonífero, donde dominan las 
empresas únicas de gran tamaño (excepto en Alemania y España). Debe considerarse 
asimismo que la sector del acero de la Comunidad se caracteriza en medida cada vez 
mayor por el recurso a pequeñas empresas subcontratistas para trabajos específicos 
realizados anteriormente por personal propio. Si bien esta tendencia es marginal, se 
observa con frecuencia en tareas de manteniento, transporte o eliminación de escorias. 
Desde 1992 las decisiones de concesión de ayudas CECA han tenido en cuenta este 
fenómeno y fijado directrices para ayudar a los trabajadores afectados por esta 
circunstancia. Estas directrices permiten la inclusión de trabajadores subcontratados 
cuando su actividad es indispensable para el proceso de producción CECA, se realiza en 
el establecimiento de producción de forma permanente y su número es marginal frente 
al número total de puestos de trabajo perdidos en la empresa principal. En 1993 se 
acogieron a la ayuda CECA concedida en estas condiciones 114 trabajadores 
subcontratdos de 15 empresas. 
En 1993 fueron considerados con derecho a ayuda un total de 43 449 trabajadores cuyos 
puestos de trabajo estaban afectados por el cambio, la reducción o el cese de la actividad 
de producción de acero con arreglo al artículo 56 y que cumplían las condiciones 
específicas fijadas en los convenios. 
112 millones de ecus se reservaron para estos trabajadores del acero dentro del programa 
tradicional en 1993. En el cuadro 6 se muestra la distribución de esta cantidad entre los 
distintos Estados miembros. Obsérvese que Alemania obtuvo la mayor parte de esta 
ayuda, con 36% del total, seguida muy de cerca por España, que recibió alrededor del 
28%, e Italia, con un 15%. En el apartado VI se ofrece un análisis más detallado de la 
ayuda recibida por cada Estado miembro. 
15 
(31 
Cuadro 6: Ayudas tradicionales a la readaptación concedidas en el sector del 
acero en 1993, en millones de ecus 
.A 45.0 
40.0 
35.0 ' 
30.0 
vt 25.0 
I 
S 20.0 
15.0 
10.0 
5.0 
0.0 A íííí¡í-r! \¿I7\ 
teC^ "zSsSz^z 
UK NI EL 
En 1994 se concedió una cantidad adicional correspondiente al programa 1993 a los 
trabajadores de la empresa siderúrgica neerlandesa Hoogovens, por importe de 5,6 
milliones de ecus, que se reservará en el presupuesto 1994 condicionado a la posible 
aplicación de la cláusula de reserva. 
V.2.1 Medidas sociales específicas aplicadas a trabajadores de la siderurgia 
En cuanto a las medidas sociales que debían cofinanciarse con esta ayuda en 1993, el 
cuadro 7 muestra el número de beneficiarios por Estado miembro y por tipo de situación 
en que se encontraban. Es muy significativa la proporción extremadamente elevada de 
personas acogidas a la jubilación anticipada, sobre todo en Bélgica, España, Alemania e 
Italia. El recurso masivo a la jubilación anticipada empezó a principios de la década de 
los ochenta, y hoy en día los interlocutores sociales siguen considerándolo como la forma 
más idónea de reducir la fuerza laboral de manera aceptable socialmente. Es más, son 
partidarios de ello los sindicatos, que siguen optando por su inclusión en los convenios 
de protección social sobre todo en España, Alemania y Francia. 
No obstante, aunque efectivamente sea una manera relativamente suave de lograr la salida 
del mercado laboral, el coste de esta medida es prohibitivo. Esta enorme presión 
económica incita a los Gobiernos, enfrentados a crecientes restricciones presupuestarias, 
a revisar su participación en los costes de la jubilación anticipada. Por otra parte, la 
extensa aplicación de medidas de jubilación anticipada durante muchos años ha dado 
lugar a fuertes desequilibrios en la pirámide de edades del sector siderúrgico comunitario. 
La inmensa mayoría de los trabajadores comunitarios en este sector tienen edades 
comprendidas entre los 30 y los 49 años. En vista de ello, la Comisión encargó 
16 
recientemente un estudio para examinar el impacto de esta evolución demográfica6 El 
estudio, que llega a la conclusión de que deberían valorarse más a los trabajadores 
mayores de lo que aparentemente se está haciendo en la actualidad, se comenta de forma 
más detallada en el apartado VIII. 
Cuadro 7: Ayudas a la readaptación tradicionales concedidas en el sector del 
acero en 1993, por número de beneficiarios y medidas adoptadas 
Conversion externa • Desempleo Formación D Movilidad Interna S Prejubilacion 
Buena parte de los trabajadores de la siderurgia tomaron parte en acciones de formación 
profesional al dejar sus empresas y adquirieron así nuevas competencias y cualificaciones 
para el futuro, aun cuando las perspectivas del mercado laboral europeo siguen siendo 
sombrías. El trabajador siderúrgico suele estar mucho más cualificado hoy que en el 
pasado. Abundan las actuaciones para dotar a los empleados de cualificaciones múltiples, 
para que dominen los aspectos tanto mecánicos como eléctricos de la producción del 
acero y no se limiten a alcanzar capacidades claramente demarcadas. Así, en muchos 
casos la persona ocupada en un puesto de trabajo superfluo dispone de una buena base 
sobre la cual puede seguir ampliando su formación y aumentar sus posibilidades de 
reempleo. La reconversión profesional se fomenta de forma especialmente fuerte en el 
Reino Unido, Italia y Francia. 
También se impartió formación profesional a trabajadores que permanecían en sus 
empresas siderúrgicas pero que a raíz de la reestructuración se habían trasladado a puestos 
L'impact socio-économique sur les industries sidérurgiques des évolutions 
démografiques internes et externes [El impacto socioeconómico en la industria 
siderúrgica de la evolución demográfica interna y externa], CEDRES, Paris, 1992. 
17 
diferentes o cuyas larcas cotidianas habían sido modificadas por un nuevo proceso de 
producción. La necesidad de cambiar y desarrollar nuevas gamas de productos en un 
mercado altamente competitivo, caracterizado por exigencias crecientes en materia de 
calidad y de diversificación de los productos, impone una revolución tecnológica del 
sector. En estas circunstancias, el trabajador sólo puede conservar su empleo si está 
dispuesto a afrontar el cambio. Un cambio tan profundo requiere un periodo de reciclaje 
y puede incluso implicar el traslado del trabajador. La CECA cubrió parte de los gastos 
de formación de estos trabajadores y, en algunos casos, de las asignaciones por 
movilidad. La mayoría de las medidas se aplicaron en España, Italia y los Países Bajos. 
Además, casi 2000 beneficiarios de la ayuda, en su mayoría de Francia y del Reino 
Unido, fueron destinados a un nuevo empleo, o incluso se instalaron por cuenta propia 
Las prestaciones a estos beneficiarios consistieron en compensación salarial o la cobertura 
de los gastos de traslado. Aunque la industria siderúrgica comunitaria no tiene una 
limitación geográfica tan estricta como el acero, muchas regiones dependen en gran 
medida de la siderurgia. Así pues, los despidos en una región siderúrgica pueden tener 
un impacto durísimo en la economía local, sobre todo cuando, por repercusión, dan lugar 
a más despidos en las industrias y servicios proveedores de la siderurgia. Las 
posibilidades de reemplearse en la zona inmediata puede ser muy reducidas, por lo que 
la ayuda CECA puede ayudar a las personas a abandonar la región en busca de empleo 
en otra más próspera. 
Los subsidios de espera en caso de desempleo también figuran entre las medidas 
sufragadas por la ayuda CECA en 1993. Sobre todo en España, los nuevos Estados 
federados alemanes e Italia, tales medidas suelen aplicarse cuando los despidos son 
demasiado repentinos o se producen a tan gran escala que no pueden organizarse de 
forma inmediata medidas más positivas. Esta ayuda CECA, que este año se ha concedido 
a algo más de 4000 de estos trabajadores de la siderurgia, sirve para complementar sus 
prestaciones normales por desempleo. 
Las características particulares de los programas sociales nacionales cofinanciados por la 
ayuda tradicional CECA de este año, junto con los elementos específicos que componen 
cada una de las medidas CECA tradicionales, se describen en el apartado VI. 
V.3 Medidas adicionales para la siderurgia 
En 1992 la Comisión, reconociendo el periodo particularmente difícil que estaba 
atravesando la siderurgia, marcado en particular por el hundimiento de los precios, adoptó 
un programa globalizador para ayudar a reforzar la competitividad de este sector. Este 
programa de actuación comprendía medidas sociales para amortiguar con mayor eficacia 
las consecuencias de la necesaria oleada de nuevas reestructuraciones sobre los 
trabajadores y para repartir sus costes, sobre todo aliviando la carga financiera para las 
empresas. 
Se calculó que podrían perderse hasta 60 000 empleos como consecuencia directa de la 
reestructuración, y que el impulso de la ayuda comunitaria podría beneficiar a cerca de 
70 000 trabajadores del acero despedidos o transferidos. En abril de 1993 la Comisión 
adoptó propuestas para la aplicación de las medidas adicionales en la siderurgia durante 
- 18 -
un periodo de tres años (1993-1995), con un presupuesto indicativo de 240 millones de 
ecus7. Después de que el Si Flynn, Comisario de Asuntos Sociales y Empico, consultara 
a los sindicatos y empresarios, se elaboró este programa que prevé un incremento de la 
ayuda CECA para los trabajadores afectados por la jubilación anticipada, el reempleo y 
el desempleo y cuyos importes ascienden a 5000, 4000 y 2000 ecus por trabajador, 
respectivamente. Dados los objetivos de política industrial de este programa, el acceso 
se limita estrictamente a las reducciones de capacidad de producción de acero (su 
definición es, pues, más limitada que la de la ayuda tradicional). La Comisión revisa de 
modo continuo el progreso de estas reducciones de capacidad. 
En el primer año de las nuevas reestructuraciones ya cerraron gran número de plantas y 
equipos, con una reducción considerable de la capacidad en el sector que supuso la 
pérdida de varios miles de empleos. Llegaron solicitudes de ayuda de nueve Estados 
miembros. Irlanda y Dinamarca, cuyos sectores siderúrgicos son muy pequeños, no 
redujeron sus capacidades en 1993, y una solicitud de Grecia fue finalmente retirada. Las 
solicitudes de Italia y Luxemburgo y parte de la ayuda solicitada por Alemania se 
prorrogaron a 1994 por estar pendientes de aclaración y confirmación. 
En los siete países restantes se concedió ayuda adicional a 23 856 trabajadores. Todos 
ellos estaban afectados por reducciones permanentes de capacidad en 24 empresas 
siderúrgicas comunitarias. Cierto número de trabajadores se consideraron no elegibles 
porque estaban afectados por reducciones de mano de obra únicamente (turnos reducidos) 
o por reducciones en las plantas de fundición, coquería o acabado. Otros tampoco 
pudieron acceder a las ayudas por pertenecer a unidades administrativas no adscritas a 
los establecimientos. Esta decisión sólo era aplicable a las personas directamente 
ocupadas en la producción de productos laminados terminados y/o de acero bruto. 
En 1993 se reservó y agotó por completo un presupuesto de 60 millones de ecus para las 
medidas adicionales. De hecho, aún después de aplicar de forma estricta y escrupulosa 
los criterios de acceso, las solicitudes con derecho a ayuda ascendían a unos 80,8 
millones de ecus. Así pues, los 20,8 millones de ecus restantes se trasladaron al 
presupuesto operativo de 1994, para ser concedidos en concepto de segunda dotación. La 
distribución de esta suma entre los Estados miembros se muestra en el cuadro 8. 
Nota informativa sobre la aplicación de las medidas sociales para la reestructuración 
de la industria siderúrgica, COM(93)178, de 28.4.1993. 
19-
Cuadro 8: Ayudas adicionales en el sector del acero en 1993, en millones de 
ecus 
35.0 
30.0 
25.o y 
20.0 
15.0 
10.0 
Por lo que respecta a las medidas sociales aplicadas, dado que este programa 
complementa la ayuda tradicional, la distribución es a grandes rasgos la misma. Más del 
50% de los beneficiarios disfrutaron de una mayor financiación de la jubilación 
anticipada, alrededor del 35% fue para los reempleados, y sólo una pequeña cantidad para 
el desempleo. 
Esta ayuda en el sector siderúrgico experimentó algunas pequeñas innovaciones para 
complementar el programa tradicional. Así, por ejemplo, la medida para el reempleo 
comprende la oferta completa de posibilidades, con todas las modalidades de formación 
profesional, compensación salarial para personas trasladadas y asesoramiento 
personalizado para la búsqueda de empleo. En el caso de la la medida para los 
desempleados la Comisión también puede tener en cuenta nuevas formas de desempleo 
parcial que impliquen, por ejemplo, la reducción de la jornada laboral. Dado que hay un 
debate en fase embrionaria sobre el interés de los puestos de trabajo compartidos en la 
siderurgia, no se consideró la posibilidad de la cofinanciación CECA en 1993. El cuadro 
9 muestra los tipos de medidas y el número de beneficiarios. 
20'-
Cuadro 9: Ayudas adicionales en el sector del acero en 1993, por número de 
beneficiarios y medidas adoptadas 
12.000 
10.000 H 
8.000 A 
6.000 -i 
4.000 
2.000 
B Prejubilacion ü Desempleo D Conversion externa 
V.4 Ayuda tradicional para trabajadores del carbón 
Se recibieron solicitudes de ayuda de seis Estados miembros, a saber, Bélgica, España, 
Francia, Alemania, Portugal y el Reino Unido. Las 24 solicitudes fueron presentadas en 
su mayor parte por empresas nacionalizadas, con excepción de España, donde existen 
numerosas pequeñas empresas de producción de carbón. 
Se consideraron con derecho a ayuda la totalidad de los 32 082 trabajadores objeto de 
solicitudes. 125 de ellos entraban específicamente en el ámbito de aplicación de la letra 
c) del apartado 1 del artículo 56 como consecuencia de la introducción de nuevos equipos 
y procesos técnicos en la industria hullera española. Las demás ayudas se concedieron en 
virtud de la letra b) del apartado 1 del artículo 56. 
El 66% de la totalidad de beneficiarios pertenecían al sector carbonífero del Reino Unido, 
donde se registra un cambio hacia las fuentes alternativas de energía y una tendencia a 
la privatización del sector. Se observó que, mientras British Coal cesó la producción en 
algunas minas, cierto número de ellas siguen en régimen de mantenimiento con vistas a 
un posible cambio de propiedad. Así pues, se tomarán las precauciones pertinentes para 
evitar en el futuro cualquier doble financiación CECA para los trabajadores reempleados 
por estos nuevos propietarios. 
El cuadro 10 ilustra los importes de las ayudas por Estados miembros. Si bien el Reino 
Unido fue el mayor beneficiario (60% de las ayudas asignadas), el nivel de ayuda fue 
también significativo en España, lo cual refleja la profunda reestructuración que se 
produce en ese país. En el apartado VI se ofrece un análisis más detallado de la situación 
que en cada Estado miembro ha dado lugar a estas ayudas. 
21 
Cuadro 10: Ayudas tradicionales a la rcadaptación concedidas en el sector del 
carbón en 1993, en millones de ecus 
V.4.1 Medidas sociales específicas aplicadas a trabajadores del carbón 
El cuadro 11 ilustra los tipos de situación en que se encontraban los antiguos mineros 
beneficiarios de ayudas correspondientes a 1993. Salta a la vista de inmediato que el pago 
de ayudas varía mucho con respecto al sector siderúrgico. 
En primer lugar, aunque un tercio de todos los beneficiarios abandonaron su trabajo por 
la jubilación anticipada, esta proporción es menor que la observada en la siderurgia. 
Mientras la estructura de edades en la siderurgia muestra una población laboral de edades 
relativamente bajas, en el sector hullero lo son todavía más. En el Reino Unido, por 
ejemplo, el minero en paro tiene por término medio 38 años. Dado que en la mayoría de 
Estados miembros la edad mínima para acogerse a la jubilación anticipada es de 50 a 55 
años, en general son pocos los trabajadores que pueden pasar a este régimen (con 
notables e interesantes excepciones como Bélgica, donde los trabajadores de la minería 
subterránea pueden retirarse mucho antes si poseen una antigüedad de 20 años). 
Tampoco la formación profesional ocupa un lugar destacado en las medidas sociales 
subvencionadas por la ayuda CECA en 1993, siendo España y Francia los únicos países 
que aprovecharon estos recursos. El reempleo dentro o fuera de la empresa fue asimismo 
muy limitado. 
Resulta extremadamente significativo el fuerte recurso a la ayuda CECA por desempleo 
por parte del Reino Unido. En este respecto, la cofinanciación CECA se efectúa en forma 
de indemnización única por despido, como es la norma para los mineros que abandonan 
el sector en edad de jubilación anticipada o más jóvenes. Como tal, este tipo de ayuda 
no puede denominarse prestación por desempleo en sentido estricto, pero se abona por 
-22-
la ayuda para superar obstáculos sociales y psicológicos, el asesoramicnto personalizado 
para la búsqueda de empleo e incluso cursos de idiomas para trabajadores inmigrantes. 
Sólo el Reino Unido solicitó ayuda para personas necesitadas de asistencia en la creación 
de nuevos negocios, lo que brindó a 4 000 antiguos mineros la oportunidad de aprovechar 
espacios de taller controlados o de hacer uso gratuito de los servicios de asesoramiento 
para la creación de empresas. 
Durante los cuatro años que ha durado el programa RECHAR, el complemento de la 
ayuda CECA a la readaptación ha contribuido con un total de 175 millones de ecus en 
sumas adicionales para mejorar la protección social y la reconversión profesional de los 
mineros. La Comisión es consciente de que el declive de la industria del carbón en toda 
la Unión Europea continuará afectando al empleo, especialmente en el futuro inmediato. 
A la vista de esto, ha decidido continuar con un programa hullero suplementario, 
alineando las disposiciones con el programa siderúrgico8. El presupuesto reservado a este 
efecto en 1994 es de 40 millones de ecus. Los cuadros 12 y 13 ilustran la ayuda 
concedida dentro de este programa, por importes y número de beneficiarios. 
Cuadro 12: Complemento CECA al programa RECHAR en 1993, en millones de 
ecus 
Nota informativa sobre los procedimientos relativos a las medidas sociales 
relacionadas con la reestructuración de la industria hullera, Diario Oficial C 108, 
de 16.4.1994. 
este concepto a los efectos de la concesión de ayuda, dado que el pago de una suma 
global puede considerarse como adición a las posibles futuras prestaciones por espera de 
un nuevo empleo. 
Cuadro 11: Ayudas tradicionales a la rcadaptación concedidas en el sector del 
carbón en 1993, por número de beneficiarios y medidas adoptadas 
25.000 
20.000 
15.000 
10.000 
5.000 
Conversion externa • Desempleo Formación D Movilidad Interna B Prejubilacion 
V.5 Complemento CECA a la iniciativa RECHAR 
1993 marcó el último año de la iniciativa comunitaria RECHAR. La ayuda CECA a la 
readaptación que viene a complementar el programa RECHAR refleja en gran medida las 
medidas adicionales en el sector del acero. Comprende la financiación adicional de la 
jubilación anticipada, de las iniciativas de autoempleo, de la formación profesional y de 
la "pre-formación" básica para la reintegración de los trabajadores menos cualificados. 
El tope máximo de ayuda está fijado en 4 000 ecus por beneficiario. 
Presentaron solicitudes de ayuda seis Estados miembros, que se desglosaron por regiones 
con arreglo a los programas operativos RECHAR. Se consideró con derecho a ayuda a 
36 384 ex-mineros. El presupuesto asignado a este último año de funcionamiento del 
programa fue de 50 millones de ecus, que se distribuyeron en su totalidad, de hecho, la 
suma total asignable ascendía a 55 millones de ecus, por lo que se aplicó una reducción 
lineal a todos los Estados miembros. 
Se hizo uso de las cuatros medidas disponibles y se cofinanció un periodo adicional de 
jubilación anticipada para algo más de 10 000 mineros. Unas 20 000 personas se 
beneficiaron de esta asignación para algún tipo de reciclaje profesional. Alemania y 
España fueron los únicos países que no solicitaron financiación en concepto de 
"formación básica". En los demás países, los programas de formación básica incluyeron 
-23 
Cuadro 13: Complemento CECA al programa RECHAR en 1993, por número 
de beneficiarios y medidas adoptadas 
25.000 
20.000 H 
15.000 
lo.ooo | i • \ m 
5.000 H 
O Prejubilacion Formación Formación previa M Conversion externa 
V.6 Tipos de prestaciones a los trabajadores y contribución CECA a los costes 
Las ayudas aja readaptación son utilizadas de forma similar aunque no idéntica en los 
diferentes sectores y Estados miembros. Así por ejemplo, en algunos Estados miembros 
un trabajador que acepta la jubilación anticipada recibirá una indemnización por cese en 
el servicio al dejar la empresa, mientras que en otros no será el caso. Algunos gobiernos 
se harán cargo de las cotizaciones a la seguridad social del trabajador despedido con el 
fin de asegurar sus derechos de pensión. Las medidas de formación profesional, que en 
general se subvencionan para costear los gastos de organización y los ingresos, en 
algunos países también pueden incluir una bonificación para el alumno al finalizar el 
curso. El cuadro 14 ilustra la forma en que las cinco medidas tipo se aplicaron en 1993 
en cada Estado miembro, desglosados en "carbón" y "acero". 
-25 
Cuadro 14 : Aplicación 
Estados miembros de las cinco medidas CECA estándar en los diferentes 
»K 
m 
KL 
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IR 
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CIÓN 
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F: 
G: 
H: 
I: 
J: 
K: 
L: indemnizaciones por cese 
prestaciones por jubilación 
prestaciones en especie (sólo sector carbón) 
cotizaciones del trabajador a la seguridad social (para mantener los derechos 
de pensión) , 
subsidios de espera 
pagos de compensación salarial (para compensar el nuevo salario más bajo) 
gastos de búsqueda de empleo en el exterior 
gastos de movilidad/transferencia 
gastos de organización de formación 
subvención de la renta (durante el periodo de formación) 
fin de la prima de formación abonada al trabajador 
subvención de autoempleo 
Además, los costes de estas medidas pueden variar considerablemente de un Estado 
miembro a otro, o incluso de un sector a otro dentro del mismo país. El cuadro 15 
procede del estudio realizado sobre el coste bruto de la ayuda a la readaptación y de la 
adicionalidad según se describe en el apartado III. Las cifras corresponden al programa 
de ayuda tradicional de 1991. 
Este cuadro ilustra el coste medio por trabajador de los elementos específicos CECA de 
cada una de las cinco medidas estándar incluidas en los convenios bilaterales a lo largo 
del periodo fijado en dichos convenios. También indica el porcentaje de este coste 
cubierto con la ayuda tradicional a la readaptación. A título de ejemplo, el coste medio 
por trabajador de la jubilación anticipada durante un periodo de 18 meses, en el sector 
hullero belga, asciende a 22 613 ecus. En 1991 la CECA contribuyó con un 11,75% de 
esta cifra total. Del cuadro se desprende que la contribución media de la CECA en todos 
26-
los Estados miembros varia desde el 8,51% para las medidas de jubilación anticipada en 
el sector hullero al 35,26% para las medidas de transferencia interna. También se observa 
que, sumando todas las medidas y ambos sectores por Estado miembro, el menor 
porcentaje de coste de la ayuda a la readaptación corresponde al Reino Unido (10%) y 
el mayor a los Países Bajos, donde la intervención financiera supone el 39,85% del coste 
total. Por último, la contribución media de la CECA, sumando todas las medidas y todos 
los Estados miembros, es del 13%. 
Cuadro 15: Coste medio por trabajador y contribución de la CECA a las cinco 
medidas sociales estándar a lo largo del periodo de intervención 
CECA (cifras 1991) 
Medida 
BE 
ES 
FR 
DE 
IT 
LU 
NI. 
PO 
UK 
Media 
Eur 1 
ECU 
22.613 
20,043 
20,193 
29,877 
0 
0 
0 
6.473 
24,109 
8.400 % 
11.75 
14.58 
15.00 
7.62 
0.00 
0.00 
0.00 
48 66 
12.77 
8.51 2 
ECU 
11,671 
15,740 
29,484 
14,632 
22,173 
38,064 
6,537 
11,525 
6,340 
18,236 % 
25 70 
25.41 
11.57 
14.84 
17 65 
9.39 
000 
34.71 
50 00 
15 71 3 
ECU 
0 
26.513 
0 
2,000 
1,121 
0 
0 
5.021 
27,173 
13.147 % 
0.00 
11.02 
0.00 
40.45 
28.46 
0.00 
0.00 
50 00 
700 
10 44 4 
ECU 
6,137 
0 
17,790 
3.800 
22,308 
2,947 
0 
7,326 
6.426 
8.400 % 
2164 
000 
8.51 
1948 
8 77 
50 00 
000 
2730 
31.12 
11.40 5 
ECU 
0 
0 
1,606 
0 
0 
0 
0 
0 
2,889 
9.085 % 
0.00 
000 
50.00 
0.00 
0.00 
000 
0.00 
0.00 
34.61 
35.26 6 
ECU 
13,100 
11,713 
17,037 
13,396 
8,021 
1,235 
2,650 
0 
22 911 
10.959 % 
22 90 
'31 18 
17 61 
1056 
24 26 
28 18 
39 85 
000 
15 92 
1941 7 
tcu 
15,411 
20,341 
19,984 
15,232 
14,530 
26,829 
2.650 
8,022 
21,532 
16,441 % 
17 76 
1646 
14 55 
1160 
18.86 
10.33 
39.85 
39.74 
1000 
13.00 
1: jubilación anticipada (carbón) 
2: jubilación anticipada (acero) 
3: desempleo 
4: reempleo externo 
5: transferencia interna 
6: formación profesional 
7: suma de todas las medidas 
27-
VI. Resumen de las medidas aplicadas en cada Estado miembro en el contexto 
de la industria y del empico 
En este apartado se ofrece un análisis más detallado del trasfondo que acompaña la 
concesión de las ayudas CECA a la readaptación en 1993. En él se examina el contexto 
industrial en que se producen las pérdidas de empleo, la formación y las transferencias 
internas, así como la naturaleza de los programas sociales aplicados en cada situación 
nacional. 
Bélgica 
En el sector carbonífero belga, donde la última mina de carbón cerró en 1992, todavía se 
seguirá ocupando durante algún tiempo a sus trabajadores en actividades de 
desmantelamiento y retirada. Un pequeño número de estos trabajadores dejaron su trabajo 
en 1993 para acogerse a medidas de jubilación anticipada o de reempleo; estas últimas 
fueron ofrecidas sobre todo por los servicios de empleo nacionales o regionales y por el 
Begeleidingsdienst Limburgs Mijngebied (BLM), creado expresamente para contribuir a 
las medidas sociales de la reconversión del sector del carbón. 
En el sector siderúrgico, donde las empresas trabajan por debajo de su plena capacidad, 
se iniciaron programas de reducción en 1993. En este contexto, las principales empresas 
decidieron aplicar planes de reestructuración, con cierres de algunas instalaciones. Los 
trabajadores del sector que perdieron su empleo en 1993 recibieron en su mayoría 
propuestas de jubilación anticipada, cofinanciada por la CECA. No obstante, fue posible 
destinar a un pequeño número de trabajadores a otros puestos de trabajo dentro de la 
misma empresa, y muchos de ellos, junto con otros trabajadores que habían sido 
despedidos, tomaron parte en cursos de reconversión profesional. También creció durante 
este año el recurso a la reducción de jornada, que no contó con la participación financiera 
de la CECA. 
Alemania 
Como consecuencia de las sombrías perspectivas para el carbón en Alemania, en 1991 
tuvo que revisarse la Kohlerunde de 1988, lo cual dio lugar a mayores reducciones en la 
producción de carbón y, a su vez, a la reducción de la producción subvencionada a 50 
millones de toneladas anuales para el año 2005. Se calcula que, además del personal 
afectado por la Kohlerunde inicial, se perderán en este sector 2000 empleos más cada 
año. Entre otras medidas, esto significará que a mediados de los noventa habrán cerrado 
5 de las 17 minas de carbón de la Ruhrkohle AG, y que los pozos de Sophia-Jakoba 
cerrarán por completo en 1997. Esta situación, ya grave de por sí, se ha visto exacerbada 
por el desplome de la producción siderúrgica alemana. Durante el periodo 1992-93 
hubieron de jubilarse anticipadamente cerca de 16 000 hombres. A la edad de 50 años, 
estas personas pueden recibir subsidios de espera hasta alcanzar la edad reglamentaria de 
jubilación del minero a los 55 años. 
1993 también fue un año extraordinariamente difícil para la siderurgia alemana, siendo 
los Estados federados antiguos los que registraron la mayor caída de producción. Se 
-28-
aplicaron estrictas medidas de ajuste para reequilibrar el mercado, que afectaron a todas 
las empresas. La empresa Thyssen Stahl por sí sola ya prevé reducir su plantilla en un 
20%. En los nuevos Estados federados, donde el declive de este sector ha sido enorme, 
se ha frenado un poco la reducción del empleo. En total se destinaron ayudas CECA a 
unos 12 000 trabajadores, la mayoría para jubilación anticipada; unos 10 000 de ellos 
también entraban en el ámbito del programa adicional para el acero En Alemania se 
aplica mucho el principio de trabajador de sustitución, según el cual un trabajador más 
joven puede pasar a ocupar el puesto de trabajo de un trabajador no-CECA, el cual a su 
vez toma la jubilación anticipada. Los trabajadores en jubilación anticipada tienen 
garantizado entre el 85% y el 95% de su último salario gracias a una indemnización por 
cese y primas mensuales para complementar su prestación por desempleo Habida cuenta 
de esta preferencia por la jubilación anticipada, la CECA cofinancia sólo una parte muy 
pequeña de la formación. 
España 
En 1993 la mayoría de las diferentes empresas del sector del carbón español que siguen 
en manos privadas prosiguieron la aplicación del plan nacional de reorganización iniciado 
en 1990. Este plan prevé, por un lado, un mercado garantizado para la producción gracias 
a contratos de largo plazo celebrados con abastecedores de electricidad y, por otro, una 
reducción de la producción inviable. También se registraron despidos colectivos en las 
minas del sector público. 
La siderurgia se vio marcada sobre todo por la reestructuración del sector público, tanto 
de las empresas siderúrgicas integradas como de las empresas productoras de aceros 
especiales. Estos programas de reestructuración incluyeron ceses de capacidad y, en 
algunos casos, estuvieron acompañados por fusiones de empresas. En ambas industrias 
la gran mayoría de los trabajadores afectados por la reestructuración se marcharon con 
la jubilación anticipada. A título de ejemplo, un antiguo minero puede percibir subsidios 
de hasta un 80% de su anterior salario. En 1993 la edad reglamentaria de jubilación 
anticipada se rebajó de 55 a 52 años, lo que permitió a un mayor número de personas 
acogerse a esta medida. La mayoría de los trabajadores restantes que perdieron su empleo 
pasaron al paro y cobraron a su partida indemnizaciones por cese Para estas 
indemnizaciones se ha fijado un tope de unos 30 000 ecus para el sector del carbón, y 
de hasta 50 000 ecus para el sector del acero. Los planes sociales elaborados para 
determinar la naturaleza y la financiación de estas medidas son objeto de convenio entre 
el gobierno y los interlocutores sociales. En el sector siderúrgico la empresa asume hoy 
una mayor responsabilidad financiera y carga con una mayor parte del coste, dado que 
han dejado de funcionar los Fondos de Promoción de Empleo. En el sector del carbón la 
legislación para la reestructuración del sector atribuyó una función compensadora a la 
OF1CO [Oficina de Compensación de la Energía Eléctrica], organismo especial que está 
paliando los costes sociales de los cierres. 
Francia 
En 1993, la empresa estatal Charbonnages de France prosiguió con su estrategia de 
adaptación a largo plazo, cuyo objetivo es ei cierre total de las minas de carbón de 
-29-
Lorena de aquí al año 2005. Además, este año se cerró la última explotación de mineral 
de hierro. 
En un mercado de demanda menguante, el sector siderúrgico francés se vio obligado a 
centrar su estrategia industrial en la reducción de costes, lo que básicamente supuso la 
revisión de su capacidad productiva. Estas medidas afectaron sobre todo a los productos 
largos y, en menor medida, a los productos planos. Pese a la gravedad de la crisis 
económica, el recurso al desempleo fue escaso debido a que la principal empresa, Usinor 
Sacilor, aplicó el convenio sobre empleo incorporado al plan social para 1993. Con 
arreglo a ese convenio quedan prohibidos los despidos sin algún tipo de esfuerzo de 
reinserción consistente en que cada trabajador reciba una propuesta de solución adaptada 
a su situación particular; en 1993 muchos trabajadores fueron transferidos directamente 
a un nuevo empleo. 
Grecia 
El sector siderúrgico griego consta de cinco empresas, una de las cuales, Hellenic Steel, 
emprendió en 1993 un plan de reestructuración. Este plan comprendía la reorganización 
de la plantilla en la producción y en la dirección, así como reducciones definitivas de 
producción. La contribución de la CECA consiste en aumentos de las prestaciones por 
desempleo de los trabajadores afectados, que son relativamente bajas y de duración 
relativamente corta. Se está preparando una nueva legislación que introduzca medidas 
sociales más positivas. 
Italia 
En 1993 el sector siderúrgico italiano estuvo preocupado por un plan de reestructuración 
que implica reducir las capacidades de producción en 2 millones de toneladas y afectará 
a unos 11 000 trabajadores. El objetivo final de esta acción es la privatización de la 
principal empresa ILVA. A estos planes vinieron a añadirse en Î993 medidas para una 
oleada concertada de cierres. No obstante, las repercusiones de estas medidas en los 
puestos de trabajo no se harán sentir hasta 1994. 
En 1993 se concedieron ayudas CECA a la readaptación a trabajadores que pasaban a la 
jubilación anticipada o al paro o que atravesaban un periodo de paro parcial al amparo 
de la Cassa Integrazione Guadagni Straordinaria (CIGS), un fondo público que ofrece un 
nivel especial de protección social a estos trabajadores, que también mantienen su 
contrato de trabajo. Además, gran número de trabajadores participaron en cursos de 
reciclaje y fueron transferidos a otros puestos dentro de sus empresas. 
Desde 1992 los productores de acero italianos están obligados por la ley a contribuir en 
mayor medida al coste de jubilación anticipada de sus trabajadores. Mientras que antes 
sólo cubrían el 30% del total de subsidios, ahora deben sufragar una cantidad idéntica a 
la ayuda gubernamental concedida para estas medidas. Los empresarios también deben 
pagar una mayor parte de la prestación por desempleo, que se garantiza durante un 
periodo de 12 a 48 meses (o incluso de 60 meses en la región del Mezzogiorno) según 
la edad del trabajador despedido. 
Luxcmburgo 
El sector siderúrgico luxemburgués experimentó en 1993 numerosos cambios en sus 
actividades de producción. Fue de capital importancia el cambio de la fabricación del 
acero en altos hornos a la producción en hornos eléctricos. Como consecuencia de ello, 
unos 380 trabajadores recibieron ayudas de la CECA para poder acogerse a la jubilación 
anticipada. 
Países Bajos 
En los Países Bajos el sector del acero está dominado por una sola empresa, Hoogovens 
Groep BV, cuya plantilla constaba a finales de 1992 de unos 15 000 trabajadores. En 
1992-93 las medidas de reestructuración se centraban en la mejora de la calidad en un 
mercado cada vez más exigente. Durante estos dos años salieron del mercado de trabajo 
alrededor de 3 400 personas, muchas de ellas por causas naturales. No obstante, la gran 
mayoría de los trabajadores que abandonaron el sector, sobre todo los mayores de 55 
años, tomaron una baja voluntaria incentivada con la jubilación anticipada. Con el fin de 
llegar a reducciones de plantilla más aceptables socialmente, se rebajó la edad normal de 
jubilación anticipada de 57,5 años. Se ayudó a los parados en sus esfuerzos de 
recolocación mediante prestaciones cofinanciadas por contribuciones de los empresarios 
y trabajadores, sin intervención estatal. En Hoogovens también se impartió formación de 
reconversión profesional muy extensa, habida cuenta de la creciente calidad y competencia 
que se exige a los trabajadores para atender los nuevos procesos de producción. Con 
excepción de la búsqueda de nuevo empleo, las ayudas CECA cofinanciaron todas estas 
medidas. 
Portugal 
En el contexto de la introducción del gas natural en Portugal y mas concretamente en la 
Central Térmica de la Tapada de Outeiro, se ha decidido clausurar la mina de carbon, la 
producción deberá pues estar completamente detenida a fines de 1994.. Con este fin se 
ha procedido durante los últimos años a la reducción gradual de la fuerza laboral. Durante 
el periodo 1992-93 se despidió a unos 200 trabajadores, quedándose el sector con 500 
trabajadores. Si bien se ofreció la jubilación anticipada a los trabajadores de edad 
suficiente para acogerse a ella, la mayoría de los mineros recibieron indemnizaciones por 
cese y pasaron al desempleo. La ayuda CECA permitió asistir a algunas personas en la 
creación de su propio negocio. 
En el sector del acero se trazó en 1993 un plan cuatrienal para la reestructuración de la 
principal empresa siderúrgica del país, Siderurgia Nacional. Este plan prevé tanto 
reducciones de capacidad como cambios en los procesos de producción, el más importante 
de los cuales consiste en abandonar la producción en altos hornos por la producción en 
hornos eléctricos. Para amortiguar el impacto de esta reorganización se aplicarán 
importantes medidas sociales, entre las que figura la posibilidad de que los trabajadores 
dispongan de tiempo libre para seguir cursos de reciclaje antes de dejar su empleo en la 
empresa. 
31 -
Reino Unido 
El mercado del carbón del Reino Unido experimenta un declive constante. Se prevé que 
seguirán cayendo las ventas a las plantas de producción de electricidad, los principales 
consumidores de carbón. En 1992 British Coal, la principal empresa hullera del Reino 
Unido, decidió el cierre de 31 de sus 50 pozos restantes dado que 10 de ellos sufrían 
pérdidas y otros 21 no podían garantizar un mercado para su producción de carbón. Tras 
un estudio gubernamental para examinar las perspectivas de las explotaciones 
consideradas sin mercado, se decidió mantener todavía 12 de estas 21 explotaciones para 
comprobar si era posible optimizarlas con una producción de coste bajo y calidad elevada. 
En 1992 y 1993 hubo, sin embargo, importantes pérdidas de empleo en las 31 
explotaciones citadas, así como en otras que siguieron esforzándose por lograr una mayor 
eficiencia en un mercado marcado por graves restricciones. La inmensa mayoría de los 
trabajadores que abandonaron el sector recibieron compensaciones en forma de suma 
global de indemnización por despido calculada en función de la edad y los años de 
servicio. Las jubilaciones anticipadas no fueron muy numerosas por ser demasiado baja 
la media de edad en el sector. Aunque los trabajadores que abandonan el sector pueden 
participar en acciones de formación, su duración y, por consiguiente, su coste son 
bastante limitados, y su cofinanciación por la CECA sólo se efectúa en el programa 
adicional del carbón. 
En el sector siderúrgico británico se registraron en 1992-93 varios cierres de plantas de 
producción; la más importante fue la de British Steel Ravenscraigh. Muchos de los 
productores independientes más pequeños también se vieron obligados a reducir sus 
plantillas en un esfuerzo por aumentar su eficiencia y adaptarse a los cambios de la 
demanda, que ahora exige una mayor calidad y gamas de productos más diversificadas. 
La gran mayoría de los trabajadores despedidos pudieron beneficiarse de las generosas 
medidas de formación y recolocación ofrecidas por el programa nacional de readaptación 
de los trabajadores de la metalurgia y de la siderurgia (programa ISERBS). Los 
trabajadores despedidos de estos sectores pueden recibir hasta 52 semanas de formación, 
además de 26 semanas de compensación salarial si su nuevo empleo está peor retribuido 
que el anterior. Por desgracia el programa ISERBS llegó a su fin en 1994, arguyéndose 
como factor decisivo para ello la disminución de la contribución CECA al total de los 
costes. 
32 
Vil. PAGOS Y CANCELACIONES DE AYUDAS EN 1993 
VII.l Pagos 
En 1993 los pagos en concepto de ayuda realizados en cumplimiento de compromisos 
anteriores ascendieron a 137,2 millones de ecus para el programa de ayuda tradicional, 
28,5 millones de ecus para el programa adicional del acero y 35,4 millones de ecus para 
el complemento CECA .a la iniciativa RECHAR. En los últimos años se ha registrado una 
notable aceleración en el ritmo de pagos, lo cual es muy positivo. Mientras en 1989 sólo 
un 11% de la ayuda tradicional comprometida se había pagado al cabo de un año, este 
porcentaje había aumentado hasta el 27% en 1992 (véase el cuadro 16) 
Este cambio satisfactorio se debe tanto al mejor diálogo entre la ('omisión y las 
administraciones nacionales como a las soluciones rápidas perseguidas para superar los 
problemas iniciales derivados de la introducción de los nuevos convenios bilaterales. 
También ha contribuido a este respecto la aplicación estricta de la obligación de presentar 
la solicitud de pago final dentro de los cuatro años siguientes al compromiso de la ayuda 
según el artículo 13 de los convenios bilaterales. 
Además de la aceleración del ritmo de pagos también se observó una mejora de la calidad 
de la información que acompaña las solicitudes de pago. No obstante, siguen subsistiendo 
algunos problemas en la gestión de estas solicitudes. Así, en algunos casos, en la fase de 
ejecución de los pagos figuraban como beneficiarios de ayuda personas a quienes ésta se 
había denegado. Por otra parte, a veces no existe una referencia clara entre una solicitud 
de ayuda y la decisión inicial de comprometer la ayuda. 
Además, contando con la colaboración de otros servicios de la Comisión, la DG V ha 
dado pasos para evitar cargas administrativas innecesarias cuando el programa de medidas 
sociales propuesto en la fase de pagos difiere un poco de las previsiones iniciales. Por 
otro lado, un sistema contable perfeccionado implantado en 1992 (y que mejoraba el 
sistema ya desarrollado según se documenta en el Informe de Actividad de 1990) permite 
un mejor seguimiento de la ayuda comprometida. Y, lo más importante, los compromisos 
están claramente vinculados a un año natural concreto y no es posible efectuar 
transferencias entre las cuentas correspondientes a estos créditos. Una auditoría interna 
de la Comisión realizada en 1993 consideró que este sistema satisfacía las necesidades 
del servicio y comprendía un margen de error muy pequeño (con arreglo a las normas 
establecidas por la Organización Internacional de la Normalización). El cuadro que figura 
a continuación muestra la evolución acelerada en lo que respecta a las ayudas 
comprometidas entre 1989 y 1992. 
33 -
Cuadro 16: Ritmo de pagos de ayuda tradicional a la rcadaptación entre 1989 y 
1992 
AÑO COMPRO- PAGOS REALIZADOS DESPUÉS DE 
MISO AYUDA 1 AÑO 2 AÑOS 3 AÑOS 4 AÑOS+ 
1989 10,9% 34,6% 63,2%, 83,9% 
1990 10,4% 47,4% 69,7%, n.a. 
1991 26,7% 32,6% n.a. n.a. 
1992 26,8% n.a. n.a. n.a. 
n.a.: no aplicable 
Desde la entrada en vigor de los nuevos convenios bilaterales en 1989, los informes de 
ejecución se han recibido junto con la solicitud del pago final. Estos informes son una 
importante fuente de datos para la evaluación y permiten a la Comisión verificar que la 
ayuda desembolsada se ha destinado a los fines previstos. El contenido y la presentación 
de estos informes varían considerablemente, por lo que la Comisión ha presionado a 
algunos Estados miembros para que se ajusten a un marco de trabajo preciso. Después 
de la reunión de 1993 se elaboró conjuntamente con las administraciones nacionales una 
versión simplificada. En el futuro la presentación de este informe de ejecución será 
obligatoria. 
La Comisión realiza visitas de control periódicas para comprobar que las ayudas se han 
utilizado correctamente y que no existen problemas de derecho a la recepción de estas 
ayudas. En 1993 se realizaron 12 misiones de control en 7 Estados miembros, algunas de 
ellas realizadas conjuntamente con otros servicios de la Comisión o con el Tribunal del 
Cuentas. Sólo en un caso se detectaron anomalías que obligaron a la Comisión a 
recuperar los pagos realizados. 
VII.2 Cancelaciones 
Si bien existe una notable mejora en el nivel de pagos, el nivel de cancelaciones sigue 
siendo en 1993 bastante elevado. En el programa de ayuda tradicional se cancelaron unos 
51,2 millones de ecus y en el programa complementario del acero, un total de 14,7 
millones de ecus. Se ha efectuado una evaluación global de las cancelaciones de ayudas 
comprometidas en 1989, primer año de los nuevos convenios armonizados, que indica un 
nivel de utilización de los compromisos de un 90,7% en el sector hullero, pero de sólo 
un 76,4% en el sector siderúrgico. Los cuadros siguientes muestran la situación por 
Estados miembros. 
34 
Cuadro 17: Nivel de utilización de los compromisos del sector siderúrgico para 1989 
100% T 
80% + 
60% + 
40% + 
20% + 
0% • 
ESP GR I NL UK 
Pagos D Cancelaciones 
Por % de compromisos 1989 
Cuadro 18: Nivel de utilización de los compromisos para el sector del carbón en 
1989 
100% 
90% -• 
80% -• 
70% -
60% -
50% 
40% -
30% --
20% -• 
10% 
0% 
ESP UK EUR 12 
Pagos P Cancelaciones 
Por % de compromisos 1989 
35 
Dado que algunos Estados miembros se destacan por haber registrado cancelaciones 
importantes y repetidas, la Comisión está tratando este problema de manera bilateral con 
los países afectados. Algunas administraciones nacionales ya han asegurado que en 
adelante prestarán una mayor atención a este tema. Es de justicia señalar, sin embargo, 
que gran parte del problema tiene relación con retrasos en programas para los cuales, con 
arreglo a los términos estrictos de los convenios bilaterales, la ayuda concedida debía 
cancelarse y volver a comprometerse. En tales casos las administraciones nacionales 
prácticamente se hallan impotentes para evitar las necesarias cancelaciones. Los servicios 
de la Comisión están buscando una solución a este problema particular. Otro motivo de 
cancelación es la presentación de solicitudes de ayuda por parte de Estados miembros 
basadas en estimaciones de pérdidas de empleos, lo cual inevitablemente entraña un 
riesgo. No obstante, se registra una creciente tendencia a presentar solicitudes para 
programas del año anterior, tendencia que será todavía más pronunciada al reducir 
recientemente la Comisión el plazo para la presentación de solicitudes. 
Además, ahora la Comisión examina las solicitudes de ayuda con un criterio más estricto, 
para lo cual las previsiones del número de beneficiarios presentadas se estudian más a 
fondo antes de comprometer efectivamente la ayuda. 
Teniendo en cuenta todo esto, se espera en un próximo futuro una mejora en el nivel de 
cancelaciones. 
-36-
VIII. OTRAS ACTIVIDADES 
Además de la gestión operativa del programa de ayudas a la rcadaptación se realizan 
también otras actividades que contribuyen a mejorar las decisiones estratégicas dentro del 
programa. Así, en el transcurso de 1993 la Comisión organizó diversas reuniones, 
conferencias y estudios, y pudo aprovechar los resultados de estas actividades. También 
produjo una publicación. 
V1II.1 Comités 
VIII. 1. Comité paritario para la armonización de las condiciones de trabajo en la 
industria siderúrgica 
Un comité paritario reúne a trabajadores y empresarios de la industria del acero para 
debatir temas relacionados con las condiciones de trabajo. Este comité también elabora 
informes sobre las circunstancias socioeconómicas en el sector, contribuciones que 
resultan de gran ayuda a la DG V para su evaluación semestral de la situación del empleo 
de cara al programa de previsiones del acero que debe preparar la Comisión. En 1993 el 
trabajo de este comité, que se reúne dos veces al año, se centró sobre todo en el impacto 
de la nueva oleada de reestructuraciones que necesita el sector siderúrgico. Otros temas 
de discusión son la formación profesional en la industria, debate estimulado por una 
presentación de la Sozialforschungstelle [instituto de investigaciones sociales] de 
Dortmund sobre su reciente estudio "Cualificado para la calidad", que examina la 
evolución de las necesidades en el sector siderúrgico. El comité paritario también 
examinó las conclusiones de un estudio, encargado en 1992, sobre las repercusiones de 
los cambios demográficos en la industria y en las necesidades de formación de los 
trabajadores de mayor edad. Para mayor información sobre este estudio, véase el apartado 
VIII.4.1. 
Tras sus deliberaciones sobre la formación profesional y los cambios demográficos, el 
comité paritario elaboró una declaración común en la que se proponen actuaciones por 
parte del sector y de la Comisión para lograr un mayor aprovechamiento de la experiencia 
acumulada por los trabajadores mayores, el desarrollo de un proceso de "educación" 
profesional más que de mera formación, así como una mayor flexibilidad en el desarrollo 
de la carrera. 
VIII. 1.2 Comité paritario para la armonización de las condiciones de 
trabajo en la industria del carbón 
Un comité paritario también reúne a trabajadores y empresarios de la industria del carbón 
para debatir asuntos similares a los del comité del sector siderúrgico. En 1993 el trabajo 
de este comité, que se reúne igualmente cada seis meses, se centró en la elaboración de 
un cuestionario para una encuesta sobre las condiciones generales de trabajo en la minería 
del carbón. 
Por otra parte, se preparó un informe sobre las medidas sociales de acompañamiento 
existentes en los Estados miembros para los casos de silicosis y neumoconiosis. El comité 
-37-
también elaboró un documento resumido sobre la renta de los mineros que pasan a la 
jubilación anticipada. 
El comité es asimismo una valiosa fuente de información para la Comisión sobre el 
desarrollo general de la situación social en el sector. 
VIII.1.3 Reunión anual de las administraciones nacionales 
En septiembre de 1993 la Comisión se reunió con representantes de las administraciones 
nacionales para discutir asuntos relacionados con la marcha del programa de ayudas a la 
readaptación y el traspaso gradual de las medidas CECA al Fondo Social Europeo Los 
delegados también informaron de los problemas técnicos con la concesión de la ayuda 
CECA como el plazo de solicitud y los informes de ejecución del programa. 
Esta reunión anual entre los Estados miembros y la Comisión ha llegado a cumplir las 
funciones de comité paritario para la interpretación del convenio bilateral, según dispone 
el artículo 15. 
VIH.2 Conferencias 
VI11.2.1 Coloquio sobre el impacto social de la reestructuración en la 
industria hullera europea . 
En junio de 1993 la Comisión organizó una jornada de estudio sobre las consecuencias 
sociales de la reestructuración de la industria del carbón de la Unión Europea. Este 
coloquio reunió a representantes de los gobiernos nacionales, corporaciones locales, 
empresas productoras de carbón, sindicatos y grupos de interés. La reunión fue impulsada 
en gran medida por un estudio recientemente terminado sobre el impacto social de la 
reestructuración9. Se celebró un debate general sobre la situación social actual en las 
regiones carboníferas, seguido de dos debates en mesa redonda sobre el valor de los 
recursos humanos y sobre la concentración de diversos medios para combatir los 
problemas derivados de la reestructuración y las consiguientes pérdidas de puestos de 
trabajo. 
En conclusión, en primer lugar todos los participantes pidieron que continuara la 
participación financiera de la Comisión destinada específicamente a las regiones mineras 
con el fin de atenuar las repercusiones sociales tanto para los mineros como sus 
comunidades. Desde esta conferencia, la Comisión ha aprobado sendas propuestas para 
un programa RECHAR II y para un programa CECA adicional en el sector del carbón 
con el fin de complementar la iniciativa RECHAR. 
"Les conséquences sociales des restructurations des bassins charbonniers de la 
Communauté", Entreprise et Personnel, 1992. 
-38 
Por otra parte, se consideró necesaria una mayor cooperación entre las autoridades 
locales, regionales, nacionales y comunitarias para garantizar una acción concertada más 
eficaz. Se propuso la creación de comités consultivos locales a fin de permitir un 
intercambio óptimo de información y una canalización más eficaz de la ayuda 
comunitaria. Esta propuesta fue aceptada por la Comisión en 1994. 
VIII.3 Publicaciones 
VI11.3.1 Manual de referencia práctica sobre la gestión social de la 
reestructuración industrial de los sectores del carbón y del 
acero europeos 
Hn 1993 la Comisión (I)G V/A/4) editó una publicación que documenta la vasta 
experiencia adquirida en más de 40 años de reestructuración industrial de los sectores del 
carbón y del acero en Europa. Esta publicación está pensada como manual de referencia 
práctica para todas las personas afectadas por los procesos de reconversión industrial. 
La parte principal de este manual se centra en unos 20 modelos que ilustran el modo en 
que se han abordado las consecuencias sociales de la reestructuración industrial en ocho 
Estados miembros clave de la Comunidad. Cada descripción detallada de un modelo 
particular va precedida de información de fondo sobre los contextos industrial y de 
empleo del país en que se llevaron a cabo los programas. Además, el manual proporciona 
información adicional sobre los procesos de planificación ncecesarios para gestionar el 
impacto social de la transformación industrial, junto con una visión de conjunto de los 
diferentes agentes que intervenían en la planificación del personal y en la implantación 
de los programas sociales. 
Se espera que el manual resulte de utilidad para jefes de personal, sindicatos, autoridades 
nacionales y locales, organismos asesores para la creación de empresa y todas las demás 
organizaciones con responsabilidades en el componente social de los planes de 
reestructuración industrial. Quiere ponerse a disposición de las personas y los organismos 
de la Unión Europea y de los países de Europa central y oriental. 
VIII.4 Estudios 
VIII.4.1 Estudio sobre el diálogo social como contribución a la 
reestructuración del sector siderúrgico de la Unión Europea 
En mayo de 1993, durante el establecimiento del programa de actuación comunitaria para 
consolidar la competitividad de la siderurgia, la entonces Presidencia belga del Consejo 
de Industria solicitó a la Comisión un examen del diálogo social en ese sector. 
Preocupaba a la Presidencia que, siendo las medidas sociales un elemento clave del plan 
de actuación de la Comisión, existiera el riesgo de considerarlas desde una perspectiva 
meramente cuantitativa. Era necesario efectuar una evaluación cualitativa de las medidas 
que se estaban aplicando en el plano social, con vistas a fomentar innovaciones en las 
negociaciones sociales y permitir un óptimo intercambio de puntos de vista entre los 
Estados miembros. 
-39-
La Comisión encomendó un proyecto de investigación inicial al Departamento de 
Estudios sobre Relaciones Laborales de la Universidad de Warwick. Su estudio examinó 
las estructuras del diálogo social, la evolución y las innovaciones observadas en los 
últimos años y evaluó los métodos seguidos en los diferentes países para abordar los 
problemas sociales derivados de la reestructuración de la siderurgia. : El estudio es 
interesante porque aporta información global y detallada sobre la situación en cada Estado 
miembro. También es un documento de máxima actualidad que señala los 
acontecimientos recientes más destacados y las últimas innovaciones realizadas en este 
terreno. 
Respecto a las estructuras en las que transcurre el diálogo social, el estudio señala que 
los sistemas de negociación colectiva, representación de los trabajadores y marcos 
legislativos difieren considerablemente de un país a otro. Observa pocas novedades en la 
organización estructural del diálogo social. Se registraron ciertas mejoras cualitativas, con 
avances en la dimensión regional y local de algunos países. 
En cuanto a la evolución en los resultados del diálogo social y una evaluación de los 
diferentes planteamientos nacionales, el estudio examina la planificación de los recursos 
humanos y las medidas sociales de acompañamiento. En determinados Estados miembros 
existe una tendencia hacia la planificación individualizada de la trayectoria profesional 
que ha facilitado los cambios de puesto de trabajo y reducido las incertidumbres. 
Respecto a las medidas de reducción de puestos de trabajo, la jubilación anticipada 
aparece como la opción preferida tanto por los sindicatos como por los empresarios. Se 
ha introducido cierto grado de tiempo de trabajo modificado, con una incidencia marginal 
del trabajo compartido. 
El estudio concluye que la Comunidad debe participar en la coordinación de las 
respuestas positivas a la reestructuración, sobre todo, por ejemplo, con el fomento de la 
infraestructura y la diversificación del empleo a escala local. La Comisión tiene intención 
de revisar este proyecto de investigación a la luz del reciente Libro Blanco de la 
Comisión sobre crecimiento, competitividad y empleo, y de dar una amplia difusión a 
estos resultados a fin de impulsar un buen intercambio de información. 
VIII.4.2 Estudio sobre los costes de las ayudas a la rcadaptación y la 
participación de la CECA en estos costes 
En 1992 la Comisión encargó al Hoger Instituut voor de Arbeid de la Universidad 
Católica de Lovaina, Bélgica, la realización de un estudio que tuviera el doble objetivo 
de calcular los costes brutos de las medidas cofinanciadas por la CECA para la ayuda a 
la readaptación y evaluar el nivel de valor añadido generado por esta cofinanciación. 
Tomando como punto de partida la legislación social pertinente, fue posible cuantificar 
todos los elementos del coste de todos los tipos de medidas sociales y su duración. 
Comparando los costes de la protección social de los trabajadores CECA con los costes 
de la protección social general (es decir, la protección garantizada a todos los 
trabajadores), fue posible calcular el factor de adicional i dad. Los resultados del estudio 
ponen de manifiesto que los aspectos sociales de la reestructuración tienen implicaciones 
financieras de mucho peso, que varían considerablemente según el tipo de medida 
- 40 -
aplicada. Es particularmente elevado el coste de la jubilación anticipada, habida cuenta 
de su larga duración y de los elementos de coste que contiene. En general, los costes 
totales de los otros tipos de medidas (formación, recolocación, etc.) resultaron ser mucho 
más bajos. 
El estudio cuantifica la adicionalidad siguiendo dos planteamientos diferentes. En el 
primero, la comparación entre los costes de la protección sectorial y general muestra que 
los trabajadores CECA disfrutan de niveles de protección social más elevados que los 
otros trabajadores cuando se ven afectados por acontecimientos laborales. En el segundo 
planteamiento sólo se calcula el coste de aquellos elementos de la protección social que 
cuentan con una contribución de la CECA, es decir, sólo los elementos contemplados en 
los convenios bilaterales. Estos resultados ponen de manifiesto que las contribuciones 
CECA pueden constituir por término medio un 13% del coste de los elementos a los que 
contribuye (véase el cuadro del apartado V.6). 
VIII.4.3 Estudio del los cambios demográficos dentro y fuera de la 
industria siderúrgica y de su impacto sobre la formación y las 
necesidades para las trayectorias profesionales de los 
trabajadores mayores 
Este estudio se realizó por encargo del Comité Paritario del Acero. Debido al recurso 
masivo a los programas de jubilación anticipada y al bajo nivel de contratación de 
trabajadores jóvenes en la década de 1980, la pirámide de edad en el sector había sufrido 
un cambio radical. El propósito del estudio era examinar el impacto de este fenómeno 
sobre los trabajadores de más edad, en particular los mayores de 45 años. 
El estudio confirma que actualmente la mayoría de los trabajadores se sitúan en la franja 
de edad comprendida entre 30 y 45 años. A medida que avance la pirámide de edad 
según pase el tiempo, irá aumentando el porcentaje de trabajadores mayores de 45 años. 
Este fenómeno debe considerarse en el contexto de las reorganizaciones que experimenta 
el sector en los últimos años, que han incidido en todos los niveles: en la estructura de 
las propias empresas, en la estructura de los métodos de trabajo y en la formación. El 
estudio examina si se había adoptado alguna fórmula específica para la formación y la 
orientación profesional de los trabajadores mayores, y concluye que este no era el caso; 
que, por el contrario, se observaba más bien una tendencia a considerar a estos 
trabajadores en reserva para eventuales reducciones de plantilla. 
El estudio recomienda que el sector siderúrgico revise sus estrategias de recursos 
humanos para adoptar un planteamiento más flexible que tenga en cuenta las necesidades 
tanto de la empresa como las características individuales de los trabajadores mayores. Tal 
planteamiento de compromiso reflejaría la evolución demográfica y económica y se 
justificaría por la necesidad de contar con una fuerza laboral altamente cualificada, 
respaldada por la preparación técnica y la transmisión de experiencia, y que debe 
funcionar en un entorno de trabajo flexible. 
-41 
VIII.4.4 Estudios sobre la reestructuración en las industrias del 
carbón y del acero de los nuevos Estados federados alemanes 
En 1991 la Comisión lanzó una serie de 7 estudios sobre el proceso de reestructuración 
en los sectores del carbón y del acero de los nuevos Estados federados alemanes. Los 
resultados de esta investigación se presentaron en una conferencia de delegados alemanes 
en octubre de 1992. A continuación se ofrece un breve resumente de estos estudios. 
Dos de estos estudios se centraron en las ayudas CECA a la readaptación en los sectores 
del carbón y del acero, respectivamente. En ellos se examinan los efectos de la 
unificación alemana sobre cada sector y las medidas nacionales aplicadas para amortiguar 
el impacto social al estar cofinanciadas por la CECA. Proponen un enfoque integrado 
para canalizar las ayudas nacionales y CECA en un esfuerzo más concertado. Otros dos 
estudios examinan el sector del acero en particular. El primero de ellos estudia los 
cambios habidos en la industria y sus consecuencias en el empleo y en las necesidades 
de formación, ofreciendo así una visión general de las necesidades actuales en materia 
de organización de la mano de obra, así como del nivel de cualificadón de la fuerza 
laboral. A continuación analiza el método seguido para reducir el empleo en este sector 
y ofrece propuestas sobre el mejor modo de continuar las reducciones teniendo en cuenta 
las implicaciones sociales. El segundo estudio se refiere a una empresa siderúrgica 
concreta, Gróditzer Stahlwerke, del Estado federado de Sajonia. Examina los instrumentos 
actualmente aplicados para reducir la mano de obra en la empresa debido a la necesidad 
de alcanzar su viabilidad, y prosigue analizando la posibilidad de mejorar estas medidas 
en concertad ón con los representantes de los trabajadores. 
Otro estudio investiga la situación de las trabajadoras de la empresa Stahl- und Walzwerk 
Brandenburg (SWB). En 1993, los 9000 trabajadores (3000 mujeres) que componían su 
plantilla en 1989 habían quedado reducidos a unos 3000, siendo la población laboral 
femenina la más castigada. A partir de una muestra de 176 antiguas trabajadoras de esta 
planta siderúrgica, el estudio concluye que, si bien en general las mujeres han salido más 
perjudicadas que sus colegas masculinos, también se observan diferencias considerables 
entre varios grupos de estas mujeres. El mercado laboral está polarizado entre 
oportunidades para mujeres altamente cualificadas que pueden ocupar empleos 
relativamente seguros, y otro grupo muy amplio de mujeres con escasa formación que 
sólo pueden aspirar a trabajos tradicionales y mal retribuidos. 
De los estudios restantes, uno trata de la industria del lignito en los Estados federados 
nuevos y antiguos. Esta investigación analiza el desarrollo futuro de la industria del 
lignito en Alemania, sobre todo respecto a las necesidades de formación en los ámbitos 
de la fabricación, el mantenimiento, la investigación y la gestión. El último de esta serie 
de estudios menciona la posibilidad de hacer extensivo el eficaz programa de viviendas 
sociales de la Comisión a los cinco nuevos Estados Federados (véase el Informe 1993 
sobre las actividades del programa de viviendas sociales CECA). 
Los resultados de estos estudios se presentaron en una conferencia celebrada en Bruselas 
en 1992. Esta conferencia reunió a representantes de los ministerios, empresas y 
sindicatos de los nuevos Estados federados alemanes, quienes agradecieron la valiosa 
información contenida en esta investigación. 
- 42 
IX. El futuro de la CECA 
IX. 1 Restricciones financieras y el futuro 
En 1991 la Comisión abordó por primera vez el tema de la expiración del Tratado CECA 
en el año 2002. Adoptó una decisión por la que se mantiene la vigencia del Tratado hasta 
esa fecha, pero en la que también se estipula que determinados instrumentos financieros 
y disposiciones sociales deben trasladarse al Tratado CEE. En 1992 la Comisión fijó sus 
prioridades para las actividades futuras de la CECA, con una hipótesis ilustrativa que 
comprendía la reducción gradual del gasto presupuestario de ahí a 200210. Sobre la base 
de esta comunicación de la Comisión, el Consejo debatió su postura respecto al futuro 
de la CECA. En su reunión de noviembre de 1992, el Consejo de Industria, teniendo en 
cuenta la situación económica de los dos sectores, las exigencias financieras y las 
necesidades sociales, invitó a la Comisión a adoptar varias medidas, entre las cuales 
figuraba proseguir la reducción de la cuantía de la exacción. 
Con este trasfondo se elaboró en 1993 el presupuesto operativo de la CECA para 1994. 
Además, mientras el presupuesto para 1993 se había dotado con recursos que ascendían 
a 552 millones de ecus, las perspectivas para 1994 eran, con sólo 393 millones de ecus, 
poco prometedoras. Esta drástica reducción refleja en parte la disminución gradual de los 
ingresos procedentes de las exacciones, que se limitaban al 0,23% de la producción 
vendible. 
Pese a la reducción de los recursos, la Comisión, contando con la aprobación del 
Parlamento Europeo1 ' y del Comité Consultivo CECA12, concedió prioridad a la 
financiación de las medidas sociales con arreglo al artículo 56. Los programas CECA de 
ayuda a la readaptación recibieron una asignación de 283 millones de ecus, 
aproximadamente el 70% del prespupuesto total. 
IX.2 Traspaso gradual al Fondo Social Europeo 
Al igual que para otros programas financiados a cargo del presupuesto operativo CECA, 
también se está investigando la posibilidad de traspasar algunos elementos de las ayudas 
CECA a la readaptación. Está claro que el Fondo Social Europeo (FSE) podría hacerse 
cargo, hasta cierto punto, de algunas de las medidas sociales financiadas actualmente por 
la CECA. Las actividades consideradas potencial m ente traspasables son el apoyo a la 
formación profesional y también al empleo como, por ejemplo, los incentivos de 
autoempleo financiados actualmente en el capítulo de las medidas de reemplco. Así pues, 
la Comisión está estudiando los cambios necesarios en los convenios bilaterales para 
efectuar el traspaso de algunos elementos CECA. 
10 "Elfuturo del Tratado CECA, actividades financieras" (SEC(92)1889, de 18.11.1992, 
actualizado por el documento SEC (93) 1596. 
11 Resolución del Parlamento Europeo de 16.12.1993. 
12 Comunicación sobre el futuro del Tratado CECA, de 20.11.1992. 
-43 -
IX.3 Ampliación 
Está previsto que cuatro países de la AELC, Austria, Noruega, Succia y Finlandia se 
adhieran al Tratado CECA en 1995. Aunque estos países no poseen una producción 
significativa de carbón, su producción de acero en conjunto sí es importante, pues se sitúa 
en torno a 11 millones de toneladas. Se calcula que el sector siderúrgico da ocupación 
a más de 40 000 personas, y se considera que en estos países bien podría resultar 
necesario efectuar reestructuraciones similares a las que están teniendo lugar en la Unión 
Europea. 
Los cuatro países han indicado que estarían dispuestos a pagar la exacción sobre la 
producción que alimenta el presupuesto operativo CECA. Como tales, los trabajadores de 
sus empresas siderúrgicas afectadas por la reestructuración industrial podrían tener 
derecho a recibir ayudas CECA a la readaptación. A este respecto, será necesario evaluar 
los sistemas de protección social a disposición de los trabajadores siderúrgicos, con el fin 
de determinar si tienen derecho a acogerse a lo dispuesto en la letra b) del apartado 2 del 
artículo 56 del Tratado CECA. 
44 
X. Conclusiones 
En 1993 las ayudas CECA a la readaptación han desempeñado una vez más una 
importante función en el proceso de ajuste social durante la reestructuración industrial. 
Los sectores tanto del carbón como del acero atraviesan un periodo de graves dificultades, 
con enormes pérdidas de empleo en ambas. En 1993 la fuerza laboral de la minería del 
carbón de la Unión Europea se redujo en más del 15% y la del acero, en un 10% 
aproximadamente. Las ayudas a la readaptación de 1993, que ascendieron a 292 millones 
de ecus, contribuyeron a amortiguar el impacto de esta pérdida de empico. 1 lan 
beneficiado a más de 75 000 personas mediante medidas de mejora de la protección 
social y políticas positivas en el mercado laboral. 
Efectivamente, en 1993 la amplitud y diversidad del programa de ayudas a la 
readaptación siguieron garantizando que la casi totalidad de las situaciones en que puede 
encontrarse un trabajador despedido contaran con el apoyo de la cofín an ci ación de la 
CECA. Aunque la mayoría de los trabajadores fueron ayudados con complementos a los 
ingresos mediante medidas de jubilación anticipada y, en menor medida, desempleo, en 
todos los Estados miembros también se realizaron importantes medidas para la formación 
y el desempleo con el fin de ayudarles a volver a encontrar trabajo. Por otra parte, en 
algunos Estados miembros se pusieron en práctica ciertas medidas innovadoras como el 
trabajo compartido y la adaptación del tiempo de trabajo. 
La contribución financiera de la CECA a todas estas medidas es significativa, y esta 
significancia en un momento de graves dificultades presupuestarias en la CECA debería 
quedar muy patente a fin de ayudar a mantener tales niveles mejorados de protección 
social. En efecto, en el actual clima de fuertes restricciones en los presupuestos 
nacionales, algunos Estados miembros han reducido la carga financiera de estas medidas 
para el erario público, con el consiguiente aumento de los costes para las empresas y, en 
algunos casos, también para los trabajadores. Un Estado miembro incluso dio por 
terminado su programa especial para trabajadores de la siderurgia aduciendo como factor 
motivador la reducción de la contribución CECA a los costes totales. 
1993 se vio marcado asimismo por un acercamiento creciente a la consideración de las 
directrices de la política industrial con arreglo al Tratado CECA. En particular la 
aplicación de las nuevas medidas complementarias para el acero estaba dirigida 
estrictamente a las reducciones de empleo como consecuencia de reducciones de 
capacidad en áreas de producción muy concretas según había pedido la Comisión. 
Además, la Comisión declaró expresamente que estas medidas debían ayudar a aliviar la 
carga financiera de las propias empresas siderúrgicas, una indicación más del objetivo de 
política industrial que subyace a este programa social. 
Con la expiración del Tratado CECA en 2002, en 1993 se iniciaron esfuerzos para 
efectuar el traspaso gradual de las ayudas CECA a la readaptación a los Fondos 
Estructurales. Dadas las grandes restricciones que sufre el presupuesto operativo de la 
CECA, estos esfuerzos fueron particularmente bien acogidos incluso en esta fase tan 
temprana. En realidad estas dificultades, consecuencia tanto de la reducción gradual de 
la exacción como de la disminución de los ingresos por actividades de préstamo y 
empréstito, en los años venideros no harán sino empeorar. Para aliviar la carga 
presupuestaria, la Comisión ha determinado que será posible transferir todas las 
- 45 -
actividades de formación profesional y algunas medidas de recmplco externo de la CECA 
al FSE a partir de 1995. Este paso ha corrido paralelo a un cambio de prioridades en los 
recursos presupuestarios de la CECA en favor del programa de ayudas a la rcadaptación, 
que seguirá abarcando las demás medidas como el apoyo a la jubilación anticipadas y la 
mejora de las prestaciones por desempleo. Ha habido un amplio consenso en todas las 
instituciones de la Unión Europea sobre la prioridad de la financiación de esta ayuda 
social. Así pues, alrededor del 70% de la totalidad de recursos de 1994 se destinarán a 
las ayudas a la readaptación, frente al 50% que recibieron en el pasado. 
Es importante que el proceso de traspaso no se realice bajo consideraciones puramente 
presupuestarias sino que también se tengan en cuenta elementos cualitativos. A pesar de 
que los regímenes que actualmente se encargan de transferir las ayudas CECA tienen 
objetivos sobre todo regionales y horizontales, podría resultar oportuno evaluar las 
posibilidades de mantener de alguna forma los rasgos sectoriales que caracterizan las 
ayudas a la readaptación. Las Iniciativas Comunitarias ya están explorando esta dirección 
en cierta medida. 
Ante todo está claro que en sus cuarenta años de existencia el programa de ayudas a la 
readaptación se ha convertido en un instrumento eficaz y valioso. En 1993 su impacto 
puede apreciarse también en el contexto de las reflexiones de la Comisión ese mismo año 
sobre el crecimiento, la competí ti vi dad y el empleo13. El Libro Blanco de la Comisión 
reconoce plenamente la importancia de las medidas para el reemplco activo orientadas 
por la demanda del mercado, así como el papel de la formación profesional como política 
de mercado laboral anticipadora y como necesidad para satisfacer las exigencias de las 
nuevas tecnologías. Además, apoya el concepto de solidaridad a la hora de sufragar los 
costes sociales, solidaridad integrada en el sistema CECA mediante la exacción. 
Si bien en los próximos años las ayudas a la readaptación sufrirán una reducción 
proporcional con el traspaso de algunos actividades al régimen CEE, seguirá mejorando 
la protección social de las nuevas oleadas de despidos en los sectores del carbón y del 
acero hasta la expiración del Tratado en 2002. 
13 Libro Blanco de la Comisión "Crecimiento, competitividad y empleo: retos y pistas 
para entrar en el siglo XX", 1993 
46-
AIDE A LA READAPTATION CECA - VOLET SOCIAL ET RECHAR - AIDE OCTROYEE ET NOMBRE DE BENEFICIAIRES 
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•oc '87 
•oc '88 
•oc '89 
•oc '90 
•oc '91 (1ère tr.) 
•oc '91 (2ème tr.) 
•oc '93(1 ère tr.) 
Total aecteur de l'acier 
RECHAR'84 
Total programmes compl. 
des 2 aecteun 22.786.000 
4.160.000 
1.280.250 
956.250 
44.445 
4.473.842 
33.700.787 
1.000.000 
34.700.787 
RECHAR'90 
RECHAR'91 
RECHAR'92 
RECHAR'93 
Total RECHAR 10.348.429 
3.162.330 
1.925.980 
1.732.227 
17.168.966 6.850 
1.192 
832 
340 
279 
1.460 
10.953 1.638.000 
280.000 
198.250 1.284 
709 
125 
515 
11.468 2.116.250 
2.116.250 2.118 
2.118 68.517.000 
13.170.000 
10.304.250 
8.662.750 
5.525.490 
8.249.000 
2.361.000 
3.088.187 
119.877.677 
15.400.000 
135.277.677 
3.392 
1.440 
985 
479 
6.296 7.949.074 
9.071.385 
6.997.808 
6.602.477 
30.620.744 22.000 
4.648 
6.500 
3.826 
2.994 
2.891 
787 
1.134 
44.780 
4.480 
49.260 
2.306 
3.984 
3.900 
2.900 
13.090 29.997.000 
19.130.000 
10.653.000 
13.664.000 
5.398.625 
18.200.000 
12.760.478 
38.020.122 
31.994.304 
179.817.529 
20.500.000 
200.317.529 
15.344.874 
14.320.000 
16.591.498 
18.686.761 
64.943.133 20.400 
7.332 
8.400 
5.900 
4.460 
7.357 
13.576 
5.778 
9.670 
82.873 
9.750 
92.623 29.920 
29.920 
29.920 16 
16 
16 17.916.000 
15.940.000 
2.943.750 
9.857.500 
7.085.625 
9.400.000 
5.507.173 
2.766.827 
71.416.875 
71.416.875 15.400 
5.950 
1.857 
3.405 
3.700 
3.500 
2.758 
36.570 
36.570 
4.667 
3.580 
5.200 
5.730 
19.177 
15/06/94 \STATDGV\STAIDSUP.XLS 
15/06/94 \STATDGV\STAIDSUP.XLS AIDE A LA READAPTATION CECA - VOLET SOCIAL ET RECHAR - AIDE OCTROYEE ET NOMBRE DE BENEFICIAIRES 
' S* 5 
V. wcI 
V. m.n 
V. aoc'KJ 
V. MC'88 
V. toe '89 
V. toe '90 
V. IOC '91 (lire tr.) 
V. toe '91 Qeme tr.) 
V. toe '93 (lire tr.) 
Total aecteur de l'ader 
RECHAR'M 
Total programme* compL 
dea2 aecteurt 
RECHAR'M 
RECHAR'91 
RECHAR'92 
RECHAR'93 
Total RECHAR Mo«fcaj*gt| 
1.358.000 
1.880.000 
987.750 
1.854.750 
1.050.890 
1.331.625 
584.704 
1.027.296 
10.075.015 
10.075.015 ^Mm: 
3.100 
3.000 
623 
652 
555 
513 
569 
9.012 
9.012 2.418.000 
580.000 
472.500 
625.250 
473.935 
756.000 
205.685 
5.531.370 
5.531.370 tr***&tettr« 
4.500 
724 
298 
216 
234 
252 
80 
6.304 
6.304 JF '""-r 
232.000 
1.273.500 
1.392.340 
600.000 
210.015 
368.985 
664.453 
4.741.293 
4.741.293 
29.800 
100.310 
70.478 
118.667 
319.255 traraiftem* 
171 
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756 
200 
193 
283 
2.213 
2.213 
15 
40 
30 
50 
135 6.426.750 
12.795.750 
3.282.450 
4.986.000 
391.737 
688.263 
18.001.559 
46.572.509 
46.572.509 
809.777 
1.544.000 
8.351.942 
6.841.481 
17347.200 4.054 
4.440 
1.633 
1.662 
360 
10.712 
22.861 
22.861 
253 
369 
4.032 
4.167 
8.821 67.370.000 
7.360.000 
501.500 
310.250 
760.725 
1.649.000 
545.893 
959.107 
1.571.970 
81.028.445 
23.100.000 
104.128.445 
5.518.046 
7.495.233 
16.062.294 
16.018.387 
45.093.960 54.400 
4.603 
500 
160 
387 
614 
637 
517 
61.818 
12.347 
74.165 
9.634 
17.791 
23.810 
23.058 
74.293 212.000.000 
62.500.000 
34.000.000 
50.000.000 
25.000.000 
45.216.070 
20.000.000 
46.191.600 
60.000.000 
554.907.670 
60.000.000 
614.907.670 
40.000.000 
35.693.258 
50.000.000 
50.000.000 
175.693.258 127.934 
28.158 
23.360 
19.549 
14.735 
17.268 
18.093 
6.565 
23.856 
279.518 
27.092 
306.610 
20.267 
27.204 
37.957 
36.384 
121.812 
—o SECTEUR 1980 
DU 1981 
CHARBON 1982 
1983 
1984 
1985 
1986 
1987 
1988 
1989 
1990 
1991 
1992 
1993 
TOTAL 
SECTEUR 1980 
DE 1981 
L'ACEER 1982 
1983 
1984 
1985 
1986 
1987 
1988 
1989 
1990 
1991 
1992 
1993 
TOTAL 
TOTAL 1980 
SECTEURS 1981 
CECA 1982 
1983 
1984 
1985 
1986 
1987 
1988 
1989 
1990 
1991 
1992 
1993 
TOTAL AIDE A LA READAPTATION CECA - AIDE TRADITIONNELLE OCTROYEE ET NOMBR 
ET'" "" 
octroy i$ 
99.250 
4.278.250 
515.000 
34.223.000 
4.513.750 
9.242.322 
1.650.000 
2.382.000 
1.549.541 
58.453.113 
469.250 
2.444.250 
1.988.500 
3.218.000 
2.089.250 
9.283.000 
251.500 
2.882.750 
831.250 
255.677 
795.366 
1.080.000 
6.062.381 
31.651.174 
568.500 
2.444.250 
1.988.500 
7.496.250 
2.604.250 
9.283.000 
251.500 
2.882.750 
35.054.250 
4.769.427 
10.037.688 
2.730.000 
2.382.000 
7.611.922 
90.104.287 , 1* 
Nonfat &fart*t«t 
4e- octroy* 
travailleur* 
1.317 
10.470 
1.364 
3.125 
550 
794 
554 
18.174 
610 
2.354 
1.142 
1.756 
807 
4.285 
332 
1.716 
125 
141 
297 
360 
2.565 
16.490 
610 
2.354 
1.142 
3.073 
807 
4.285 
332 
1.716 
10.595 
1.505 
3.422 
910 
794 
3.119 
34.664 1.857.500 
44.250 
1.901.750 
1.857.500 
44.250 
1.901.750 ffowW 
travailleurs 
709 
16 
725 
709 
16 
725 F 
octroy* ' 
4.866.250 
436.500 
21.129.250 
25.830.500 
17.000.000 
10.118.750 
35.720.000 
18.617.256 
14.521.029 
22.609.061 
6.707.331 
4.162.358 
181.718.285 
4.490.250 
1.986.000 
46.202.750 
7.455.000 
29.316.750 
55.934.433 
32.014.715 
4.634.693 
6.165.000 
188.199.591 
4.490.250 
4.866.250 
1.986.000 
436.500 
21.129.250 
72.033.250 
24.455.000 
10.118.750 
65.036.750 
74.551.689 
46.535.744 
22.609.061 
11.342.024 
10.327.358 
369.917.876 travalUeun 
1.059 
126 
4.510 
3.060 
5.403 
8.834 
4.195 
3.433 
3.506 
2.030 
1.490 
37.646 
7.278 
615 
17.062 
28.056 
10.336 
4.482 
1.359 
2.055 
71.243 
7.278 
1.059 
615 
126 
4.510 
20.122 
5.403 
36.890 
14.531 
7.915 
3.506 
3.389 
3.545 
108.889 octroy* 
6.748.500 
9.939.750 
20.394.000 
43.255.000 
14.105.250 
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29.718.024 
13.254.000 
261.306.011 
2.481.250 
16.543.500 
9.611.500 
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15.905.081 
14.583.524 
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40.811.852 
291.175.108 
2.481.250 
16.543.500 
16.360.000 
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40.257.250 
20.981.000 
65.913.000 
59.890.783 
27.614.881 
63.652.039 
62.568.564 
54.065.852 
552.481.119 WBwí 
¿0 
travailleur* 
5.852 
4.644 
8.079 
7.146 
10.676 
3.779 
5.143 
6.480 
10.862 
4.856 
15.193 
11.351 
4.418 
98.479 
3.656 
10.783 
8.264 
12.769 
9.332 
10.490 
9.133 
1.459 
13.162 
4.603 
5.411 
20.874 
18.085 
13.981 
142.002 
9.4Ó8 
10.783 
12.908 
20.848 
16.478 
21.166 
12.912 
6.602 
19.642 
15.465 
10.267 
36.067 
29.436 
18.399 
240.481 • •ría; 
. •octeoy* 
460.000 
24.600 
86.000 
851.888 
134.000 
1.556.488 
460.000 
24.600 
86.000 
851.888 
134.000 
1.556.488 EDEBE 
-Comoro 
trhfa&em» 
357 
12 
43 
640 
67 
1.119 
357 
12 
43 
640 
67 
1.119 NEFICIAIRf 
* . Jk£on£aMt 
octroyí 
339.000 
73.500 
713.500 
1.126.000 
339.000 
73.500 
713.500 
1.126.000 iS 
: J 
; ^tambre- ; JMfowíwnt 
d# octroyé 
travailleurs 
229 
156 
385 
229 
156 
385 916.250 
69.500 
42.900.250 
16.334.500 
50.876.250 
10.382.724 
22.996.658 
41.678.654 
21.309.000 
16.823.013 
224.286.799 
916.250 
69.500 
42.900.250 
16.334.500 
50.876.250 
10.382.724 
22.996.658 
-41.678.654 
21.309.000 
16.823.013 
224.286.799 {fomW 
íyayaüleutt 
987 
20 
15.392 
7.078 
187 
18.684 
4.378 
9.172 
13.855 
7.103 
5.566 
82.422 
987 
20 
15.392 
7.078 
187 
18.684 
4.378 
9.172 
13.855 
7.103 
5.566 
82.422 
15/06/94 \STATDGV\ST AIDES.XLS 
A me A i A DCAriADTATiriM PCPA . Ame TDAnrnnNNFI l F nPTRflYFF FT NOMRRF DE RFNEFICIAIRFS 
15/06/94 \STATDGV\ST_AIDES.XLS \ 
SECTEUR 1980 
DU 1981 
CHARBON 1982 
1983 
1984 
1985 
1986 
1987 
1988 
1989 
1990 
1991 
1992 
1993 
TOTAL 
SlicltllJk 1980 
DE 1981 
LACIER 1982 
1983 
1984 
1985 
1986 
1987 
1988 
1989 
1990 
1991 
1992 
1993 
TOTAL 
TOTAL 1980 
SECTEURS 1981 
CECA 1982 
1983 
1984 
1985 
1986 
1987 
1988 
1989 
1990 
1991 
1992 
1993 
TOTAL 2.859.500 
280.750 
9.055.500 
4.815.250 
3.326.000 
8.197.107 
3.486.000 
1.158.000 
33.178.107 
2Í59.5Ó0 
280.750 
9.055.500 
4.815.250 
3.326.000 
8.197.107 
3.486.000 
1.158.000 
33.178.107 450 
193 
6.087 
1.100 
3.217 
1.162 
386 
12.595 
450 
193 
6.087 
1.100 
3.217 
1.162 
386 
12.595 ""^wr" 
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1.750.000 
2.156.250 
1.457.500 
1.132.500 
5.807.250 
1.453.171 
3.045.788 
897.690 
3.392.074 
21.092.223 >.% f- $ if 
ttMHwam 
700 
1.084 
874 
936 
2.325 
521 
1.338 
933 
257 
2.062 
11.030 
700 
1.084 
874 
936 
2.325 
521 
1.338 
933 
257 
2.062 
11.030 £>v jBTjMlfall^ > 
313.000 
137.400 
234.769 
210.000 
178.296 
250.052 
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7.125.819 
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137.400 
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16.267.996 tvw«tiliea» 
123 
84 
135 
70 
70 
100 
582 
849 
4.477 
3.092 
222 
413 
9.053 
972 
84 
4.612 
3.162 
292 
513 
9.635 3.095.000 
3.458.180 
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3.357.000 
18.378.640 
8.452.802 
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4.369.277 
4.451.638 
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31.631.870 
116.352.385 
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7.066.777 
7.808.638 
20.481.640 
40.084.672 
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1.203 
1.099 
1.119 
6.136 
4.518 
15.072 
22.825 
1.633 
1.662 
1.580 
701 
14.762 
43.163 
23.822 
2.836 
2.761 
2.699 
6.837 
19.280 
58.235 %>'$& Y?'"X-f 
8.039.250 
8.986.000 
34.328.500 
28.644.750 
52.998.500 
4.096.500 
80.907.000 
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20.026.921 
34.118.180 
47.397.000 
813.441.838 UttM&taut* 
2.346 
2.426 
6.880 
5.495 
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481 
34.371 
18.496 
17.317 
24.703 
7.548 
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21.002 
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20.102 
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12.102 
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1.770 
4.477 
2.891 
2.161 
1.123 
595 
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1.675 
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15.267 
22.594 
255.749 j fhifJblhataad7'"i-
s ' *HFPjn""XVf ' 
8.138.500 
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95.036.75fr 
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2.281.145.990 ' * *f 
' -* '/ 
8.198 
3.485 
11.524 
15.017 
24.329 
14.217 
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45.400 
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44.275 
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19.809 
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19.434 
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31.662 
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11.602 
134.022 
57.244 
69.013 
71.560 
64.015 
75.531 
815.929 
ISSN 0257-9545 
COM (94) 247 final 
DOCUMENTOS 
ES 16 05 
N° de catálogo : CB-CO-94-261-ES-C 
ISBN 92-77-70203-6 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo