Al no existir una normativa sectorial a escala de la UE para el reconocimiento de las cualificaciones profesionales de los trabajadores de nivel inferior al de patrón de embarcación, es de aplicación la Directiva 2005/36/CE, de carácter general, relativa al reconocimiento de cualificaciones profesionales. En la práctica, sin embargo, esa Directiva no ofrece una solución eficaz para los profesionales que desarrollan actividades transfronterizas frecuentes y regulares en el sector de la navegación interior, motivo por el cual los trabajadores del sector apenas han hecho uso de las posibilidades que ofrece ese marco general.

La navegación interior es un modo de transporte eficiente desde el punto de vista energético que permite ahorrar costes, por lo que podría utilizarse de manera más eficaz para apoyar los objetivos de eficiencia energética, crecimiento y desarrollo industrial de la Unión Europea. No obstante, su contribución se ve obstaculizada por una serie de dificultades relacionadas con la movilidad laboral, las vacantes persistentes y el desajuste entre la oferta y la demanda de competencias, que siguen existiendo a pesar de los intentos realizados por el sector para resolverlas a escala bilateral y multilateral. Los diferentes requisitos mínimos aplicables en materia de cualificaciones profesionales en los diversos Estados miembros no proporcionan garantías suficientes a los distintos países en lo que respecta al reconocimiento de las cualificaciones profesionales de las tripulaciones de otros Estados miembros, en particular porque esta cuestión también afecta a la seguridad de la navegación.

Esta iniciativa está justificada, ya que los objetivos de la acción propuesta no pueden ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros por sí solos. Todos los aspectos del transporte de mercancías por la red de vías navegables interiores tienen generalmente carácter transnacional. Las diferencias existentes entre las legislaciones nacionales de los Estados miembros menoscaban el funcionamiento del mercado interior de mercancías y trabajadores. Sin la intervención de la UE, la compleción y el uso eficiente de la red transeuropea de transportes se verían comprometidos y las inversiones de los fondos de la UE en la red de vías navegables interiores no cosecharían resultados óptimos. Las diferencias entre los distintos regímenes jurídicos que regulan las cualificaciones profesionales del sector de la navegación interior en la UE no pueden ser totalmente resueltas por los Estados miembros individualmente o en el marco de los convenios internacionales, ni tampoco por el propio sector. Esta constatación es válida en lo que respecta a las medidas aplicables a los patrones de embarcación y a otras categorías de miembros de tripulación. Ampliar el ámbito de aplicación al Rin supone un valor añadido en comparación con el actual marco jurídico por cuanto se establecen normas comunes que constituyen un elemento esencial del mercado interior para los trabajadores cualificados del sector de la navegación interior a escala de la UE.

2.3.Proporcionalidad

En consonancia con las medidas adoptadas en otros modos de transporte, los requisitos mínimos basados en las competencias y aplicables en toda la UE, verificados a través de exámenes, están únicamente previstos para los tripulantes cualificados, es decir, los marineros y los patrones de embarcación. En lo que se refiere al personal no cualificado, como los marineros de cubierta, solo se proponen requisitos mínimos de edad y aptitud médica.

La medida destinada a certificar los programas de formación guarda proporción con sus objetivos por cuanto no interfiere en los planes de estudios nacionales sobre temas generales, sino que está relacionada con las competencias y las capacidades necesarias para garantizar la seguridad de la navegación y la protección de la vida humana, y no obliga a quienes ya han superado un programa de formación homologado en la UE a presentarse a exámenes administrativos adicionales sobre los mismos temas ya cubiertos por su programa de formación.

Es preciso introducir criterios comunes en materia de competencias para hacer frente a riesgos específicos, ya que tales requisitos deben justificarse por motivos de seguridad y los conocimientos requeridos han de ser proporcionales a los riesgos en juego.

Es necesario incluir información sobre las cualificaciones certificadas en una base de datos a cargo de la Comisión o de un organismo designado a tal fin al objeto de simplificar el intercambio de información entre los Estados miembros y garantizar una aplicación eficaz de la iniciativa.

Para instaurar entre los Estados miembros la confianza necesaria en el mecanismo de reconocimiento mutuo, también se consideran proporcionados los requisitos establecidos con respecto a las normas de calidad en materia de evaluación de competencias y aptitudes, reconocimiento de programas de formación y supervisión del sistema de certificación en su conjunto.

Por razones de proporcionalidad, se ha descartado una serie de medidas como, por ejemplo, la aplicación de los requisitos a las tripulaciones que trabajan en vías navegables interiores que no están conectadas con la red navegable de otro Estado miembro. Con todo, los Estados miembros con vías navegables interiores no conectadas deben reconocer las cualificaciones certificadas de los miembros de tripulación procedentes de otros Estados miembros.

Como tal, la intervención propuesta guarda proporción con sus objetivos.

2.4. Instrumento elegido

Una directiva es el instrumento más adecuado para establecer un sistema armonizado y eficiente de reconocimiento de las cualificaciones profesionales en la navegación interior de acuerdo con el principio de proporcionalidad. La presente propuesta, además, no modifica el tipo de instrumento utilizado previamente. Una directiva permitirá a los Estados miembros adoptar las medidas necesarias para cumplir las obligaciones previstas en ella, teniendo en cuenta asimismo las características específicas nacionales. Siempre que reconozca las cualificaciones certificadas por otros Estados miembros, un Estado miembro también puede establecer requisitos más exigentes para certificar las cualificaciones en su propio territorio.

3.RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES EX POST, LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y LAS EVALUACIONES DE IMPACTO

3.1.Evaluaciones ex post y controles de adecuación de la legislación vigente

Se llevó a cabo una evaluación externa de las Directivas 91/672/CEE y 96/50/CE. El estudio puso de manifiesto que el marco existente ha cumplido en parte sus objetivos de reconocimiento recíproco de los títulos de patrón de embarcación y armonización de las condiciones para la obtención de esos títulos, si bien siguen existiendo varios obstáculos. En el contexto de la evaluación de impacto se tomaron en consideración todas las recomendaciones.

3.2.Consultas con las partes interesadas

Se consultó a las partes interesadas en varias ocasiones y por diversos métodos acerca de los diversos elementos que conforman la propuesta:

1)En 2012, la Comisión creó un grupo común de expertos sobre cualificaciones profesionales y normas de formación para la navegación interior. La consulta en el marco de dicho grupo consistió en once reuniones de expertos, que se celebraron entre septiembre de 2012 y noviembre de 2014 y en las que participaron comisiones fluviales internacionales, administraciones nacionales, organizaciones profesionales, sindicatos, centros de formación y otras asociaciones. En dichas reuniones se mantuvieron fructuosos intercambios de puntos de vista sobre las medidas que se preveía incorporar a una propuesta de la Comisión. En ellas se mostró asimismo un amplio apoyo a una iniciativa a escala de la UE.

2)También participó en las consultas el Comité de Diálogo Social Sectorial del sector de la navegación interior a escala europea. Los interlocutores sociales presentaron el 16 de septiembre de 2013 un documento titulado Social partners’ position on professional qualifications and training standards for crew members on inland waterways transport vessels («Posición de los interlocutores sociales sobre las cualificaciones profesionales y las normas de formación para las tripulaciones de embarcaciones de navegación interior»). En ese documento señalaban que el mosaico de disposiciones actualmente existente ha dejado a todas luces de ser adecuado para la consecución de los objetivos perseguidos, pues resta atractivo a la profesión y hace al sector vulnerable a prácticas ilegales que pueden falsear la competencia. Confirmaban, pues, que se necesita un instrumento regulador moderno y flexible en materia de formación y certificación. Los interlocutores sociales también destacaban que la propuesta sobre las cualificaciones profesionales es solo una parte del rompecabezas. Las libretas de servicio, los diarios de navegación y los tacógrafos electrónicos son las lagunas que conviene colmar cuanto antes a fin de garantizar la igualdad de condiciones.

3)Del 26 de marzo al 21 de junio de 2013 tuvo lugar una consulta pública en línea sobre los elementos esenciales de la evaluación de impacto. La Comisión recibió en total 94 respuestas de centros de enseñanza y formación, empresarios y armadores de buques, compañías navieras, autoridades públicas, puertos, organizaciones sindicales y comisiones fluviales. Las respuestas procedían de un total de 16 países. La consulta pública en línea puso de manifiesto que los problemas abordados en la propuesta de la Comisión revisten gran importancia. Las respuestas mostraban un elevado nivel de apoyo a medidas reglamentarias destinadas a armonizar los requisitos, cualificaciones y exámenes profesionales en la navegación interior.

3.3.Evaluación de impacto