En la educación secundaria alta general, los procesos de reconocimiento mutuo, tanto de las cualificaciones de educación secundaria alta como de los resultados de los períodos de aprendizaje en el extranjero, no están suficientemente desarrollados. A menudo, los titulares de cualificaciones que dan acceso a la educación superior en un Estado miembro no saben a ciencia cierta si esas mismas cualificaciones les permiten acceder a la educación superior en otro Estado miembro. Además, si bien los períodos de aprendizaje en el extranjero más breves no crean problemas de reconocimiento, la incertidumbre sigue siendo muy importante en el caso de los períodos de entre tres meses y un año de duración. Esto está teniendo un impacto negativo en la movilidad para el aprendizaje de las personas que inician la educación superior, y también a nivel de la enseñanza secundaria. Además, con la ampliación de la movilidad a los alumnos de secundaria en la futura generación del programa Erasmus+, los problemas de reconocimiento a este nivel van a ser aún más importantes.

Este objetivo es un elemento esencial del trabajo en pos de un Espacio Europeo de Educación de aquí a 2025, que prevé «una Europa en la que aprender, estudiar e investigar no se [vea] obstaculizado por las fronteras. Un continente en el que vivir temporalmente en otro Estado miembro —para estudiar, aprender o trabajar— se [haya] convertido en la norma y en el que hablar dos idiomas, además de su lengua materna, sea lo normal. Un continente en el que la gente sienta intensamente su identidad europea, el patrimonio cultural de Europa y su diversidad». Nuestra ambición es hacer posible que los Estados miembros intensifiquen y aceleren su cooperación en estos ámbitos diversos y, así, servir de inspiración a otros países no pertenecientes a la UE para que sigan el ejemplo. Además, el Espacio Europeo de Educación adoptará un enfoque de aprendizaje permanente y cubrirá todos los grupos de edad, todas las formas de aprendizaje y todos los sectores de la educación y la formación.

d)La Recomendación del Consejo sobre la validación del aprendizaje no formal e informal, de diciembre de 2012, que invitó a los Estados miembros a establecer, para 2018 a más tardar, disposiciones para la validación del aprendizaje no formal e informal.

La propuesta prevé un enfoque gradual para alcanzar el reconocimiento mutuo automático entre los Estados miembros. La Recomendación propuesta no va más allá de lo necesario para alcanzar sus objetivos, en la medida en que se trata de un instrumento no vinculante que cede a cada Estado miembro la responsabilidad sobre el enfoque a adoptar para trabajar en pos del reconocimiento mutuo automático.

(12)En el ámbito de la educación superior, los procedimientos de reconocimiento siguen siendo a menudo demasiado caros o complicados y un número demasiado alto de los estudiantes que se desplazan con fines de aprendizaje no obtienen el pleno reconocimiento de sus resultados satisfactorios. No obstante, varios Estados miembros han tomado la iniciativa de avanzar hacia el reconocimiento automático, por ejemplo, mediante la firma de acuerdos regionales. Estas iniciativas pueden servir de modelo para la creación de un sistema a escala de la Unión.

(13)En el nivel de enseñanza secundaria, ocurre frecuentemente que los titulares de cualificaciones que dan acceso a la educación superior en un Estado miembro no saben a ciencia cierta si esas mismas cualificaciones les permiten acceder a la educación superior en otro Estado miembro. En particular, algunos Estados miembros no reconocen las cualificaciones que permiten el acceso a la educación superior a los titulares de cualificaciones de educación y formación profesionales de nivel secundario en otros Estados miembros. Además, si bien los períodos de aprendizaje en el extranjero más breves no crean necesariamente problemas de reconocimiento, la incertidumbre sigue siendo muy importante en el caso de los períodos de entre tres meses y un año de duración.

(14)Un enfoque gradual ayudará a los Estados miembros a establecer las condiciones que harán posible el reconocimiento automático. Este enfoque se basará en los instrumentos que ya existen en el ámbito de la educación superior y de la educación y formación profesionales, pero mejorará su utilización y aumentará progresivamente el nivel de ambición. En la educación y la formación secundaria general, se pondrá en marcha un proceso de cooperación destinado a generar el nivel necesario de confianza entre los diferentes sistemas de educación y formación de los Estados miembros. La presente Recomendación proporciona un enfoque complementario a las iniciativas de los Estados miembros, y los compromisos son de carácter voluntario.

(15)La presente Recomendación se entiende sin perjuicio del sistema de reconocimiento mutuo de cualificaciones profesionales y requisitos de formación mínimos armonizados para varias profesiones en virtud de lo dispuesto en la Directiva 2005/36/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa al reconocimiento de cualificaciones profesionales, modificada por la Directiva 2013/55/UE.

RECOMIENDA A LOS ESTADOS MIEMBROS:

De conformidad con lo dispuesto en la legislación nacional y de la Unión Europea, con los recursos disponibles y con las circunstancias nacionales, y en estrecha colaboración con todas las partes interesadas pertinentes:

Principio fundamental

1.Poner en marcha las medidas necesarias para conseguir, de aquí a 2025, el reconocimiento automático de las cualificaciones de educación superior y de educación secundaria alta, así como el reconocimiento de los resultados de los períodos de aprendizaje, de manera que, sin tener que pasar por ningún otro procedimiento de reconocimiento:

a)una cualificación del nivel de educación superior adquirida en un Estado miembro sea reconocida automáticamente, a efectos de la concesión del acceso a estudios posteriores, en los demás Estados miembros, sin perjuicio del derecho de las instituciones de educación superior a establecer criterios de admisión específicos para programas concretos;

b)una cualificación del nivel de educación secundaria alta que da acceso a la educación superior adquirida en un Estado miembro sea reconocida automáticamente, a efectos de la concesión del acceso a la educación superior, en los demás Estados miembros, sin perjuicio del derecho de las instituciones de educación superior a establecer criterios de admisión específicos para programas concretos;

c)los resultados de un período de aprendizaje en el extranjero a nivel de educación superior en un Estado miembro sean reconocidos plena y automáticamente en los demás Estados miembros, bien conforme a lo establecido en el acuerdo de aprendizaje y confirmado en el expediente académico, bien en función de los resultados de aprendizaje de los módulos completados en el extranjero, tal como se describen en el catálogo de oferta académica, de conformidad con el Sistema Europeo de Transferencia y Acumulación de Créditos; y

d)los resultados de un período de aprendizaje en el extranjero de hasta un año de duración durante la educación y la formación secundaria en un Estado miembro sean reconocidos plenamente en los demás Estados miembros, sin que el estudiante se vea obligado a repetir el año del programa en el país de origen, siempre que las competencias adquiridas estén en consonancia en líneas generales con las competencias definidas en los planes de estudios nacionales.

Educación superior

2.Admitiendo la importancia que tienen para lograr el reconocimiento automático promover la transparencia y consolidar la confianza en los sistemas de educación superior respectivos, comprometerse a cumplir las siguientes condiciones, según las cuales:

a)los marcos o sistemas nacionales de cualificaciones toman como referencia el Marco Europeo de Cualificaciones y utilizan para la autocertificación el marco de cualificaciones del Espacio Europeo de Educación Superior;

b)los sistemas de educación superior se organizan en consonancia con las estructuras del proceso de Bolonia y se componen de un marco de tres ciclos y, si procede según el Estado miembro, un ciclo breve; y

c)la garantía externa de la calidad la llevan a cabo agencias de garantía de la calidad independientes registradas en el Registro Europeo de Agencias de Garantía de la Calidad y que operan, por lo tanto, en consonancia tanto con las Normas y Directrices Europeas en materia de Garantía de la Calidad en el Espacio Europeo de Educación Superior, como con el Planteamiento Europeo para la Garantía de la Calidad de los Programas Conjuntos.

3.En cooperación con los Centros Nacionales de Información sobre el Reconocimiento Académico, las instituciones de educación superior, las agencias de garantía de la calidad y otras partes interesadas fundamentales, elaborar orientaciones nacionales para ayudar a las instituciones de educación superior en el desarrollo y la implementación efectiva de los siguientes instrumentos de transparencia:

a)un catálogo de oferta académica actualizado con las descripciones de todos los programas de grado, las unidades educativas independientes y las tablas de distribución de calificaciones;

b)suplementos europeos al título para todos los graduados, emitidos automática y gratuitamente en una lengua de uso común y en formato digital; y