EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1.CONTEXTO DE LA PROPUESTA

•Razones y objetivos de la propuesta

En las orientaciones políticas de la Comisión, su presidenta, Ursula von der Leyen, manifiesta su intención de «eliminar las barreras al aprendizaje y mejorar el acceso a una educación de calidad», y hace hincapié en la pertinencia de la inclusión y la calidad en el aprendizaje permanente, tal como se proclama en el pilar europeo de derechos sociales. Posteriormente, la Comisión propuso una estrategia para ayudar a las personas a desarrollar sus capacidades en un mercado de trabajo muy cambiante y anunció una nueva iniciativa sobre las microcredenciales en la Agenda de Capacidades Europea (julio de 2020). En la Comunicación relativa a la consecución del Espacio Europeo de Educación de aquí a 2025 (septiembre de 2020), la Comisión anunció una propuesta de Recomendación del Consejo para contribuir a la fiabilidad de las microcredenciales en toda Europa. Según la Comunicación, el objetivo de la Recomendación sería garantizar que, de aquí a 2025, se adopten todos los pasos necesarios para las microcredenciales. Por consiguiente, en el programa de trabajo de la Comisión para 2021, se incluye una acción sobre un enfoque europeo en cuanto a las microcredenciales en el marco de la gran ambición relativa a la «Promoción de nuestro Modo de vida Europeo». La propuesta de Recomendación del Consejo sobre las microcredenciales se presenta junto con la propuesta de la Comisión de Recomendación del Consejo relativa a las cuentas de aprendizaje individuales.

1)Retos que debe abordar la propuesta de Recomendación:

En Europa, las personas deben actualizar continuamente sus conocimientos, destrezas y capacidades para reducir la brecha entre su educación y formación y las demandas de un mercado de trabajo muy cambiante.

La crisis de la COVID-19 ha provocado un rápido crecimiento de la demanda de oportunidades de aprendizaje breves y adaptadas. Esta demanda de nuevas formas de aprendizaje ha dado lugar al correspondiente aumento del interés por las «microcredenciales» que certifican los resultados de estas pequeñas experiencias de aprendizaje.

Se espera que esta demanda continúe durante la recuperación de la pandemia y en los próximos años. Las transiciones ecológica y digital, facilitadas por el programa de financiación Next Generation EU, también han creado una nueva demanda de aprendientes, trabajadores y demandantes de empleo que buscan reciclarse y perfeccionarse profesionalmente. Estos aprendientes, trabajadores y demandantes de empleo desean garantizar su empleabilidad y la progresión de sus carreras. Asimismo, desean acceder a otros estudios y aprender para su propio desarrollo personal.

En respuesta a la demanda de formas de educación y formación más flexibles y centradas en el aprendiente, una amplia variedad de proveedores públicos y privados está creando rápidamente en toda Europa y en todo el mundo oportunidades de aprendizaje con un volumen menor que las de las cualificaciones tradicionales. Esta educación y formación se puede describir como permanente y «a lo ancho de toda la vida» y se produce en diferentes entornos (en el trabajo, en casa, entre las personas que tienen trabajo y las que no). Las microcredenciales permiten la adquisición y el reconocimiento específicos y flexibles de conocimientos, destrezas y capacidades para satisfacer las necesidades nuevas y emergentes de la sociedad y del mercado de trabajo. Es importante señalar que las microcredenciales no sustituyen a las cualificaciones tradicionales, pero pueden complementarlas y servir de oportunidad de aprendizaje permanente para todos. Dada su flexibilidad, una gran variedad de proveedores puede diseñar e impartir las microcredenciales en muchos entornos diferentes de aprendizaje formal, no formal e informal.

Hasta la fecha, no existe una definición común de microcredencial y faltan normas para describirlas y reconocerlas. Esta situación genera preocupación sobre su valor, calidad, reconocimiento, transparencia y «portabilidad» (portabilidad entre los sectores de la educación y la formación y dentro de ellos, portabilidad en el mercado de trabajo y portabilidad entre países). Esto limita la fiabilidad, la comprensión, una mayor aceptación y adopción, lo cual limita a su vez el potencial de las microcredenciales para apoyar los itinerarios de aprendizaje y profesionales flexibles.

Las microcredenciales también se pueden utilizar en el marco de medidas específicas para apoyar la inclusión y facilitar el acceso a la educación, la formación y las oportunidades profesionales para una mayor variedad de aprendientes, que incluye a grupos desfavorecidos y vulnerables (como las personas con discapacidad, las personas con una baja cualificación, las minorías, las personas de origen migrante, los refugiados y las personas con menos oportunidades debido a su situación geográfica o socioeconómica desfavorecida). Las microcredenciales también se pueden utilizar de manera específica para abordar los retos de los sistemas de educación y formación y de los mercados de trabajo, incluidos los estereotipos de género y otros estereotipos discriminatorios (p. ej., en relación con las opciones de estudio y en las prácticas y los materiales educativos), con el fin de facilitar la transición de la escuela al trabajo.

Objetivo y ámbito de la propuesta

En general, la propuesta de la Comisión de Recomendación del Consejo relativa a las microcredenciales contribuirá a la aplicación de los principios 1 y 4 del pilar europeo de derechos sociales ampliando las oportunidades de aprendizaje para todos y facilitando itinerarios de aprendizaje más flexibles a lo largo de la vida, así como apoyando el derecho a una asistencia personalizada y oportuna para mejorar las perspectivas de empleo o de trabajo por cuenta propia, incluido el derecho a recibir apoyo para la formación y la recualificación. En concreto, los objetivos de la propuesta son los siguientes:

·permitir que las personas adquieran los conocimientos, capacidades y destrezas que necesitan para prosperar en un mercado de trabajo y una sociedad cambiantes, de modo que puedan beneficiarse plenamente de una recuperación socialmente justa de la COVID-19 y de una transición justa hacia la economía ecológica y digital;

·apoyar la preparación de los proveedores de microcredenciales para mejorar la flexibilidad de la oferta de aprendizaje con el fin de capacitar a las personas para crear trayectorias profesionales y de aprendizaje personalizadas;

·fomentar la inclusión y la igualdad de oportunidades, contribuyendo a la consecución de la resiliencia, la justicia social y la prosperidad para todos, en un contexto de cambio demográfico y durante todas las fases de los ciclos económicos.