•tr £ COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 26.07.1995 
COM(95) 411 final 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO 
Europa y Estados Unidos: rumbo al porvenir 

Europa y Estados Unidos : rumbo al porvenir 
INTRODUCCIÓN 
LAS RELACIONES UE-EE.UU. EN LA ACTUALIDAD 
Casi todo lo que ocurre en el mundo hoy en día tiene interés para la UE y para los 
Estados Unidos. Son dos potencias políticas y económicas mundiales. Les unen también 
estrechos vínculos de segundad y un interés común en resolver de manera eficaz una 
larga serie de problemas políticos y de seguridad en todo el mundo. Comparten unos 
valores muy semejantes, creen en el régimen democrático, en los derechos humanos y en 
la economía de mercado y ambos están interesados en afrontar los mismos desafíos 
mundiales, como las amenazas a la seguridad y a la estabilidad, la proliferación de 
armamentos, el desempleo, la degradación del medio ambiente, la droga, la delincuencia 
y el terrorismo, además de otros problemas como el deterioro de las ciudades, e! 
envejecimiento de las poblaciones, etc. Tienen asimismo un interés común en elaborar 
estrategias coherentes para favorecer un desarrollo económico armonioso en general y 
promover, en particular, la estabilidad del sistema económico, financiero y monetario, 
junto con la integración de los países en transición y de los países en desarrollo. 
La forma en que cada uno de ellos decida hacer frente a los numerosos desafíos 
mundiales que tienen ante sí. juntos o por separado, teñirá e informará inevitablemente su 
relación bilateral, pero la discrepancia en cuestiones concretas no constituye 
necesariamente una señal de desavenencia en la relación. Las diferencias de opinión del 
pasado ponían de manifiesto el firme compromiso asumido por cada una de las partes en 
el desempeño de una función activa en las relaciones internacionales. No han 
menoscabado la intensidad de la relación ni la comunidad de propósitos. Porque, sin 
perjuicio del progreso de otras relaciones, la relación UE-EE.UU. es, y debe seguir 
siendo, primordial para ambas partes, tanto desde el punto de vista bilateral como por su 
contribución a la estabilidad económica y política mundial. 
La relación UE-EE.UU. es bilateral y multilateral. Supone un trabajo en común en 
muchos foros multilaterales para avanzar en la consecución de objetivos compartidos. La 
relación bilateral se oficializó en la Declaración Transatlántica de noviembre de 1990, 
que enuncia los objetivos comunes de los socios y los principios de su asociación y 
establece un marco institucional para la celebración de consultas. La relación es 
necesariamente compleja. No obstante, cabe ilustrar su profundidad y alcance con la 
exposición de algunos datos y cifras fundamentales: 
Políticos: las relaciones entre la UE y los EE.UU. son globales y de la máxima 
importancia. Se mantienen contactos intensos y frecuentes en todos los niveles, 
desde las cumbres semestrales hasta los informes de los grupos de trabajo. Por su 
peso político y económico, la Unión Europea y Estados Unidos están presentes en 
las zonas conflietivas del mundo (p. ej.. en el proceso de paz de Oriente Medio y 
contribuyendo a la transformación de los países de Europa central y oriental y de 
la anticua Unión Soviética), actuando a menudo de consuno, disintiendo en 
ocasiones, pero siempre necesitados de un contacto estrecho para intercambiar 
información y pareceres, con arreglo en su caso a un planteamiento convenido. 
De seguridad: permanecen todavía 1 ()().()()() militares estadounidenses en territorio 
europeo y, a través de la OTAN, Estados Unidos desempeña una labor esencial 
para el mantenimiento de la estabilidad en Europa. 
s 
Económicos: la UE representa más del 50%de la inversión extranjera directa en 
EE.UU.. mientras que la inversión en la UE constituye el 40% del total de la 
inversión exterior directa de los Estados Unidos. Cerca de 3 millones de puestos 
de trabajo dependen en cada orilla del Atlántico de estas inversiones. En 1994, el 
17,6 % (95 000 millones de ecus) de las exportaciones de la UE se destinaron a 
los EE.UU. y el 17,3% (93 000 millones de ecus) de sus importaciones fueron 
originarias de este país. Las exportaciones estadounidenses a la UE representaron 
el 22% (S3 000 millones de ecus) de sus exportaciones totales y las importaciones 
de la UE ascendieron casi al 16,4% (87 000 millones de ecus) de sus 
importaciones totales. 
El fin de la guerra fría ha modificado, por supuesto, la naturaleza de la relación de 
posguerra. No hay ya un único adversario común y la necesidad de garantizar la 
seguridad militar ha dejado de ser la característica principal de la relación. En el nuevo 
mundo multipolar, tanto la UE como EE.UU. están trabando nuevas relaciones con otros 
socios: Estados Unidos en la APEC y con América del Sur, y la UE, con Europa central y 
oriental y con el Mediterráneo. No se trata, sin embargo, de zonas de influencia 
exclusiva. La UE está presente y se muestra activa en Asia, África y América Latina, al 
igual que EE.UU. está profundamente involucrado en Europa central y oriental y en 
Oriente Medio. Ambos tienen intereses en todas las regiones del mundo. 
No hay retorno posible a la época en que las cuestiones políticas y económicas estaban 
subordinadas al problema central de la seguridad. Hoy es preciso volver a demostrar por 
que esta relación única es más válida que nunca, por razones que tienen que ver más con 
el futuro que con una herencia anterior común. Durante varias décadas, los dos 
principales partidos políticos estadounidenses han apoyado los avances en la integración 
europea. Es necesario mantener el consenso sobre la importancia de la relación UE-
EE.UU. en cada nueva generación política de ambos lados del Atlántico. Los cambios 
que se han producido en la UE en estos últimos años, como la realización del mercado 
interior, la aprobación del Tratado de Maastricht y las perspectivas de la UEM, junto con 
la mayor labor internacional de la UE en apoyo de las economías de los países en 
transición y en desarrollo, han hecho que sea cada vez más posible y necesario que 
Europa responda mejor que nunca al desafío de convertirse en un socio cabal e igual de 
los Estados Unidos. 
¿ Cómo asegurarse de que la relación responde a las necesidades constantes de ambas 
partes, constituyéndose en el núcleo central estable de sus relaciones con el resto del 
mundo ? La presente Comunicación tiene por objeto examinar los elementos principales 
de la relación - los aspectos políticos, económicos y de seguridad - y esbozar una serie de 
temas de estudio que podrán reunirse después en un nuevo marco. En aras de la plenitud. 
se trascienden en esta Comunicación los sectores tradicionales, como el económico, y se 
indican vías para avanzar en todos los aspectos de la relación. Se formulan propuestas, 
teniendo en cuenta los cambios acontecidos en la UE y en toda Europa desde la adopción 
de la Declaración Transatlántica en 1990. La adaptación de la relación LÍE-EE.UU. a las 
necesidades futuras requerirá, evidentemente, tiempo y tendrá que esperar en parte a que 
se produzcan los cambios institucionales, como los que resultarán de la CIG y de la 
reflexión sobre la función de la OTAN y de la UEO. Son muchas, no obstante, las 
decisiones que pueden tomarse en los próximos meses para intensificar la relación y 
sentar las bases de las decisiones futuras. Es efectivamente imposible plantearse 
seriamente el futuro de la relación sin efectuar un análisis global de la misma. De esta 
forma se daría una señal clara, al máximo nivel, de que la UE y los Estados Unidos 
reconocen la necesidad de actualizar su relación y han iniciado un proceso creíble para 
alcanzar ese objetivo. 
LOS ELEMENTOS DE UNA NUEVA RELACIÓN 
Resulta hoy en día cada vez más difícil mantener una separación entre los ámbitos 
políticos, como la defensa y la seguridad, la cooperación política y las relaciones 
económicas. Para revitalizar la relación UE-EE.UU. es necesario examinar todos los 
sectores de posible cooperación y las relaciones entre los aspectos políticos, económicos 
y de seguridad. 
SEGURIDAD 
Tanto la Unión Europea como los Estados Unidos otorgan gran importancia a la 
seguridad y a la estabilidad internacionales en las muy variables circunstancias del 
mundo posterior a la guerra fría. Puede haber divergencias de intereses en cuestiones 
concretas, pero existe un amplio acuerdo sobre los principios básicos y los objetivos 
generales. Las contribuciones de la UE y de EE.UU. a la seguridad y estabilidad 
internacionales son en gran medida complementarias, dadas las distintas estructuras y 
situación geográfica de los dos socios. 
El compromiso permanente de Estados Unidos con la seguridad europea representa un 
valioso elemento de confianza y continuidad en un mundo en rápida transformación. La 
Unión Europea ha ayudado a vencer los sentimientos de inseguridad en Europa central y 
oriental en un período de redefinición de los parámetros de la seguridad internacional. 
Ello ha favorecido la transición a unos sistemas basados en la libertad política y 
económica en un ambiente considerablemente pacífico, excepto los trágicos conflictos 
de Bosnia y de algunas partes de la antigua Unión Soviética. 
Hasta la fecha, la contribución de la Unión Europea a la seguridad internacional ha sido 
en buena medida indirecta. Sus acuerdos con los países de Europa central y oriental, que 
abarcan asuntos políticos y económicos, y la perspectiva de su adhesión a la Unión 
ofrecen un incentivo a los países asociados para trabajar juntos y superar los posibles 
focos de tensión. Sus acuerdos de asociación con Rusia, Ucrania y otros países de la 
antigua Unión Soviética les vinculan al más amplio proceso de integración europea. La 
Unión ha contribuido también a la seguridad europea por canales multilaterales. 
especialmente el- Pacto de Seguridad y la Organización para la Seguridad y la 
Cooperación en Europa, a la que se ha transferido en la actualidad el Pacto. La 
participación de los Estados Unidos en estas iniciativas ha sido de gran utilidad para 
garantizar su éxito. 
La Unión Europea es también una fuerza de estabilidad en la región mediterránea, una 
zona en la que Estados Unidos tiene también intereses de seguridad. Los acuerdos de la 
Unión con los países mediterráneos meridionales y orientales y sus vínculos 
particularmente estrechos con Chipre, Malta y Turquía, reforzados ahora por la 
importante ayuda financiera decidida en el Consejo Europeo de Cannes, pueden ser un 
apoyo de los principios en los que se fundan la paz y la cooperación internacionales y un 
antídoto contra las amenazas a la estabilidad internacional. 
La Unión Europea puede colaborar también estrechamente con EE.UU. en algunas zonas 
de África sobre cuya situación tienen análisis coincidentes y contribuir al 
establecimiento de mecanismos de resolución de conflictos. Con este fin, la UE y EE.UU. 
deben intercambiarse información acerca de la evolución de la región y promover 
iniciativas comunes para favorecer el diálogo político, la ayuda humanitaria y respuestas 
comunes a las necesidades de rehabilitación. 
La política exterior y de seguridad común, prevista por el Tratado de la Unión Europea, 
refuerza considerablemente la capacidad de la Unión para contribuir a la seguridad 
europea e internacional, junto con Estados Unidos y otros socios. Al proporcionarle los 
medios para actuar unidamente y movilizar los distintos instrumentos de que dispone, la 
PESC convierte a la UE en un socio más tangible para los Estados Unidos. Hace falta, 
por supuesto, voluntad política para realizar plenamente el potencial que ofrece la PESC. 
En la Conferencia Intergubernamental de 1996 se procurará encontrar la manera de 
mejorar el análisis político, perfeccionar el procedimiento de adopción de decisiones y 
dotar a la Unión de formas más eficaces de representación exterior. 
En materia de defensa y seguridad, el Tratado de la Unión Europea afirma que se 
desarrollará la Unión Europea Occidental como elemento de defensa de la Unión y como 
medio de fortalecimiento del pilar europeo de la Alianza Atlántica. Pese a su corta 
experiencia operativa, la UEO ha demostrado ya su utilidad como instrumento de 
ejecución de las decisiones políticas de la UE. sobre todo en la aplicación del embargo 
contra Serbia y Montenegro en el Danubio y, junto con la OTAN, en el Adriático. La 
UEO desempeña también una importante función, en materia de seguridad, en la 
administración de la ciudad de Mostar, en Bosnia, por parte de la UE. La UEO decidió en 
junio de 1992, en una reunión celebrada en la localidad alemana de Petersberg, que el 
mantenimiento de la paz y la solución de las crisis deben constituir las prioridades de su 
acción futura. 
La CIG estudiará la manera de desarrollar las relaciones entre la UEO y la UEen la 
perspectiva de su integración final en la Unión Europea. Otra cuestión importante es la 
complementariedad de la relación entre la OTAN y la UEO. La UEO debe adquirir 
capacidad operativa específica en ámbitos como el mantenimiento de la paz, la solución 
de las crisis y las operaciones humanitarias. La UEO puede desempeñar también una 
importante labor en apoyo de los intereses europeos fuera del territorio de la OTAN. 
Estos progresos constituirán una sustancial aportación a la capacidad de la UE para actuar 
como socio de los Estados Unidos en ámbitos relacionados con la seguridad. 
6 
Recomendación 
La Conferencia Intel gubernamental de 1996 y la ampliación de la Unión Europea y de 
la OTAN plantean numerosas cuestiones relacionadas con. la seguridad que deben ser 
objeto de un diálogo regular entre la Unión y los Estados Unidos. Mientras progresan 
¡as relaciones entre la UE, la UEO, la OTAN y la OSCE en materia de acuerdos 
generales de seguridad europea, y reconociendo la función especial que le corresponde a 
la OTAN en las relaciones de seguridad transatlánticas, la UE y EE. UU. deben centrar 
también su diálogo en asuntos concretos a los que cada uno de ellos tiene algo que 
aportar. Estos asuntos podrían ser: 
la ampliación de la UE y de la OTAN 
la no proliferación de los armamentos de destrucción masiva 
la prevención de la venta ilegal de materias nucleares 
el control del comercio internacional de armas 
el control de las exportaciones (bienes de doble uso) 
la rápida detección de los conflictos 
la diplomacia preventiva 
la vigilancia del respeto de los derechos humanos y de los problemas de 
las minorías. 
POLÍTICA EXTERIOR 
Los objetivos de la política exterior y de seguridad común de la Unión Europea y de la 
política exterior de los Estados Unidos son en general similares, teniendo en cuenta las 
diferencias de estructura y situación geográfica de ambas partes. Estos objetivos, 
enunciados en el artículo J. 1 del Tratado, incluyen el mantenimiento de la paz y el 
fortalecimiento de la seguridad internacional, de conformidad con los principios de la 
Carta de las Naciones Unidas, del Acta Final de Helsinki y de la Carta de París, el 
fomento de la cooperación internacional, el desarrollo y la consolidación de la 
democracia y del Estado de Derecho y el respeto de los derechos humanos y de las 
libertades fundamentales. Este amplio consenso sobre unos valores y objetivos 
fundamentales se plasmó en la Declaración Transatlántica de 1990. 
La primera gran tarea en el desarrollo de las relaciones UE-EE.UU. en el sector de la 
política exterior consiste en formular políticas específicas a partir de esos objetivos 
generales y en acordar mecanismos de cooperación eficaces. La Cumbre UE-EE.UU. 
celebrada en Washington el 14 de junio de 1995 ofreció orientaciones sobre algunas 
cuestiones importantes en las que puede progresarse mediante una cooperación más 
estrecha. Se trata de: 
los derechos humanos 
la seguridad nuclear 
el copatrocinio de los "Amigos de la Federación" entre Bosnia y Croacia 
la ayuda al pueblo palestino 
los problemas medioambientales de Europa central y oriental 
la ayuda a las democracias nacientes en su lucha contra la delincuencia 
la administración de justicia en Haití. 
La UE y EE.UU. tienen que elaborar, antes de que termine 1995, proyectos concretos de 
acción conjunta en estos sectores. Otros ámbitos en los que la cooperación en materia de 
política exterior puede resultar provechosa son la ayuda humanitaria y la ayuda al 
desarrollo. 
Ayuda humanitaria: Entre la UE y EE.UU. proporcionan el 86% de la ayuda 
oficial al desarrollo (Estados miembros de la UE 31%, CE 27%, EE.UU. 28%). 
Aunque sólo el 15% de la ayuda exterior (ayuda al desarrollo y ayuda 
humanitaria) se canaliza a través de la Comisión, ésta gestiona casi el 50% de la 
ayuda humanitaria de la UE. Ello convierte a la UE en el interlocutor principal de 
los Estados Unidos en este campo y explica la estrecha relación que se ha creado. 
Se realizan intercambios periódicos de pareceres sobre cuestiones generales y 
operativas. Desde finales de 1993, la Oficina Humanitaria de la Comunidad 
Europea (ECHO) y la Oficina de Socorro en las Catástrofes (OFDA) de los 
Estados Unidos se intercambian datos y realizan misiones conjuntas. Personal de 
ECHO ha participado en cursos de formación en gestión de catástrofes por 
invitación del Gobierno estadounidense, y la Agencia para el Desarrollo 
Internacional de los Estados Unidos (USAID) tiene ahora un funcionario 
destinado en la misión diplomática de EE.UU. en Bruselas. Está prevista una 
nueva reunión ECHO-USAID para el mes de septiembre. 
Cooperación al desarrollo: Estados Unidos y la Unión Europea ocupan también 
un lugar destacado en la cooperación al desarrollo. En 1994, Estados Unidos fue 
el segundo donante, por detrás de la Comunidad y sus Estados miembros. No 
obstante, expresada como porcentaje del PIB, la ayuda exterior estadounidense es 
en la actualidad la menor de todos los donantes oficiales: un 0,15%. 
Es probable que la situación empeore en el futuro, puesto que la ayuda oficial al 
desarrollo está siendo objeto de presiones en el Congreso estadounidense, en el 
contexto de los esfuerzos por reducir el déficit fiscal. Se espera por ello una 
reducción sustancial de la ayuda al desarrollo en los próximos años. 
8 
La Administración estaounidense está trabajando para reforzar su coordinación 
con la Unión Europea en este sector.La Unión Europea está muy interesada en 
reforzar la cooperación con EE.UU. Redunda en nuestro propio interés, como 
donantes y socios comerciales de los puises en desarrollo, el apoyo a los esfuerzos 
de la Administración estadounidense por mantener la ayuda al desarrollo en el 
programa político. El fortalecimiento de la cooperación con EE.UU. también 
permitiría, de hecho, a la UE desarrollar su capacidad para influir en las políticas 
de los donantes. 
La Comisión tiene, por su parte, la intención de oficializar y reactivar su 
colaboración con la Administración estadounidense en el ámbito de la 
cooperación al desarrollo con miras a: 
reforzar las formas de cooperación con el Gobierno estaunidense en sectores 
prioritarios: 
reconsiderar conjuntamente las posibles fórmulas para aumentar la incidencia y la 
eficacia de la ayuda al desarrollo. 
La segunda tarea en el desarrollo de la cooperación en materia de política exterior 
consiste en establecer mecanismos eficaces de consulta y diálogo. 
A lo largo de los años se ha creado una larga serie de mecanismos de consulta para 
promover el diálogo y satisfacer distintas necesidades. Estos contactos se oficializaron 
con la Declaración.Transatlántica de 1990, que parte de algunos objetivos comunes y 
prevé: 
consultas semestrales entre los presidentes del Consejo, de la Comisión y de los 
EE.UU. 
consultas semestrales entre los ministros de Asuntos Exteriores de la UE, la 
Comisión y el Secretario de Estado norteamericano 
consultas ad hoc entre el Ministro de Asuntos Exteriores de la Presidencia o la 
Troika y el Secretario de Estado norteamericano 
consultas semestrales entre la Comisión y el Gobierno estadounidense a nivel de 
Consejo de Ministros 
informes de la Presidencia a los representantes estadounidenses sobre las 
reuniones ministeriales de cooperación política europea 
se mantienen numerosos contactos de directores políticos y expertos de la Troika. 
Se celebran además reuniones periódicas, de nivel inferior al Consejo de 
Ministros, entre la Comisión y la Administración estadounidense. El Parlamento 
Europeo mantiene también contactos regulares con el Congreso estadounidense. 
Procede revisar ahora este amplio procedimiento de consultas sobre asuntos exteriores y 
de seguridad creado en estos últimos años, atendiendo a los cambios políticos que se han 
producido en la UE desde la entrada en vigor del tratado de Maastricht, y asegurarse de 
que constituye la manera más eficaz y operativa de alcanzar sus objetivos. Se celebran en 
la actualidad muchas reuniones, de diferentes tipos, entre la I IF y los líli.UU. para 
estudiar tantísimas cuestiones que resulta difícil determinar las prioridades generales. 
Habría que considerar detenidamente si con menos reuniones, pero más concretas, se 
podría efectuar un seguimiento mejor y dar una respuesta política más visible y coherente 
a algunos de los desafíos que afrontan ambas partes. Antes de que termine el año, la 
Comisión debería examinar, junto con el Consejo y la Administración estadounidense, el 
funcionamiento de los mecanismos de consulta existentes y estudiar fórmulas para 
racionalizarlos y aumentar su eficacia. Se podría, por ejemplo, modificar la periodicidad 
de algunas reuniones programadas, agrupar las consultas para hacer un uso más eficiente 
de los recursos, etc. 
Es posible introducir también algunas mejoras estructurales en el diálogo. Aunque se 
mantienen contactos frecuentes e intensivos, no hay prácticamente ningún mecanismo 
que garantice la coordinación entre los distintos niveles. Así, cada nivel establece su 
propio programa sin tener en cuenta los problemas encontrados en los niveles inferiores, 
y a menudo sin garantizar la necesaria coherencia entre las cuestiones comerciales y 
económicas, por una parte, y el segundo y tercer pilar, por otra. 
Es necesario un planteamiento más coherente que unifique los distintos elementos de la 
relación. La Cumbre UE-EE.UU. celebrada en Berlín en 1994 decidió la creación de tres 
grupos de trabajo para estudiar fórmulas de cooperación en la ayuda a Europa central y 
oriental, la PESC y los sectores del tercer pilar. Estos grupos presentaron sus informes en 
junio de 1995 y, concluida su tarea, fueron disueltos. La Cumbre UE-EE.UU. de junio de 
1995 decidió crear un grupo de altos funcionarios encargado de evaluar los progresos en 
el fortalecimiento y desarrollo de la relación y de estudiar ideas para su discusión en la 
Cumbre de diciembre de 1995. 
Pese al incremento de la cooperación, EE.UU. critica a la UE que no siempre está en 
condiciones de hablar con una sola voz o bien que carece total o parcialmente de 
competencias para tratar asuntos sobre los que Estados Unidos querría mantener un 
diálogo. Así, por ejemplo, las tentativas realizadas hasta la fecha para iniciar un 
intercambio de información sobre asuntos de interés relacionados con el tercer pilar han 
fracasado por las reticencias estadounidenses. La incapacidad para hablar con una sola 
voz reduce la influencia de la UE y puede incluso, a veces, ser perjudicial para sus 
intereses. 
Es, sin embargo, posible mejorar el diálogo político con EE.UU. Ello puede conseguirse 
avanzando en el proceso de determinación de sectores de interés mutuo en los que sea 
dable la cooperación, la coordinación de actividades o la adopción de iniciativas 
conjuntas. Es importante pasar ahora de la afirmación de objetivos generales, como la 
promoción de los valores democráticos y de la prosperidad económica mundial, a la 
realización de acciones concretas, como pueden ser las gestiones conjuntas en algunos 
países, la cooperación en la ayuda humanitaria y al desarrollo y la colaboración en 
10 
organizaciones internacionales como la ONU y la OSCE. Es necesario también encontrar 
la manera de resolver problemas en los que los planteamientos de la UE y de EE.UU. 
difieren (ejemplos recientes son Cuba, Irán. etc.). 
Recomendaciones 
intensificar el diálogo y la cooperación en algunos sectores, incluida la ayuda 
humanitaria y al desarrollo, más de los determinados en la Cumbre UE-EE. UU. 
de junio de 1995 
revisar los actuales mecanismos de consulta con los EE.UU. sobre asuntos de 
política exterior para racionalizarlos y aumentar su eficacia. 
ECONOMÍA Y COMERCIO 
Existe un alto grado de interdependencia entre las economías de la UE y de los Estados 
Unidos, en términos de empleo, renta, inversión y desarrollo tecnológico. Cada uno de 
los mercados ofrece al otro una amplia base, con unos niveles semejantes de desarrollo y 
de poder adquisitivo de los consumidores. En el Anexo I se facilitan detalles de la 
relación económica. Además, a raíz de la conclusión de la Ronda Uruguay, los aranceles 
industriales medios entre los socios son bajos y un elevado porcentaje del comercio está 
ya exento de derechos. Pese a algunas controversias comerciales circunstanciales, la 
mayor parte de este comercio no plantea problemas. Es posible, no obstante, facilitar aún 
más las relaciones económicas y comerciales de muchas maneras, por ejemplo 
suprimiendo los obstáculos existentes. Algunas fórmulas pueden proponerse 
bilateralmente, mientras que otras se negociarán mejor en el contexto multilateral. Los 
aranceles no son en modo alguno el más importante de los obstáculos existentes. 
La circunstancia de que las economías de la UE y de EE.UU. sean las dos mayores del 
mundo afecta a su relación. Las políticas aplicadas en cada una de las economías ejercen 
una enorme influencia en la otra y en las perspectivas generales de crecimiento. Ambas 
partes tienen la responsabilidad de tomar en consideración estos efectos en su estrategia 
para contribuir eficazmente a la estabilidad económica internacional. Ello justifica un 
diálogo que abarque no sólo el tradicional sector comercial, sino también las cuestiones 
macroeconómicas. Exige además una participación en la realización y el seguimiento de 
iniciativas internacionales en materias de interés general, como el crecimiento, el medio 
ambiente y las tendencias demográficas. 
El programa comercial multilateral 
Trabajando juntos para culminar con éxito la Ronda Uruguay, la UE y EE.UU. han 
demostrado que, cuando cooperan y persiguen el mismo objetivo, pueden lograr 
considerables progresos. El compromiso común de la UE y EE.UU. de apoyar el proceso 
multilateral y crear la OMC sobre unas bases sólidas es crucial para el futuro de un 
sistema comercial mundial abierto y constituye el fundamento de unas relaciones 
económicas bilaterales sanas. Ambos tienen que aunar esfuerzos para convertir a la OMC 
11 
en un organismo poderoso, objetivo y decisorio. A la UE le preocupa la preferencia 
estadounidense por las soluciones unilaterales y bilaterales especiales frente a las 
multilaterales y debe utilizar su relación con los Estados Unidos para subrayar las 
ventajas que el planteamiento multilateral ofrece a ambas partes y el perjuicio causado 
por la adopción o la amenaza de adopción de medidas unilaterales. La UE seguirá 
oponiéndose, en consecuencia, a esas medidas unilaterales. La UE ha asumido ya el 
compromiso de permanecer abierta al mundo, a la vez que establece relaciones 
comerciales, compatibles con la OMC, con sus vecinos del Este y del Sur y con socios 
importantes más lejanos. Al contemplar cualquier nuevo acuerdo regional, la UE y 
EE.UU. tendrán que asegurarse de que sea compatible con la normativa de la OMC y, 
más en general, de que no ponga en peligro el sistema comercial multilateral. 
La UE y EE.UU. deben concentrarse ahora en mantener el impulso del proceso 
multilateral, colaborando en la elaboración de un nuevo programa de liberalización del 
comercio mundial. La primera prioridad consiste en ultimar los asuntos pendientes de la 
Ronda Uruguay en sectores como las telecomunicaciones y los servicios marítimos. La 
UE debe procurar asimismo reincorporar a EE.UU. al proceso multilateral abierto para 
alcanzar un acuerdo global sobre los servicios financieros. Figuran a continuación las 
prioridades de trabaje) ya establecidas por la Comunidad: inversiones, relación entre 
comercio y competencia, medio ambiente y política social. La conformidad dada en mayo 
por los ministros de la OCDE a la negociación de un acuerdo multilateral en materia de 
inversiones y a la celebración de conversaciones en la OMC constituye un buen principio 
de una nueva fase de liberalización. 
Además de este apretado programa, hay otros sectores que la UE y EE.UU. podrían 
explorar con miras a mantener el impulso de liberalización y estimular aún más el 
comercio mundial. Se trata de la aprobación de mayores reducciones arancelarias y de la 
armonización y simplificación de las normas de origen, incluidas nuevas negociaciones 
sobre los derechos de propiedad intelectual, la contratación pública, el reforzamiento de 
la normativa en materia de subvenciones y el fomento de la desreglamentación. La UE y 
EE.UU. pueden ser el motor del cambio internacional y hacer una contribución sustancial 
al proceso multilateral. Ambos tienen que trabajar también para integrar en la OMC a 
países como Rusia y China. Como reconoció la Cumbre del G7, hay que elaborar un 
orden del día ambicioso, con arreglo a estas directrices, para la reunión ministerial de la 
OMC que se celebrará en Singapur en diciembre de 1996. 
Otro aspecto que debe seguirse tratando es la adhesión de EE.UU. al Tratado de la Carta 
Europea de la Energía, un tratado multilateral cuyo objetivo es fomentar el comercio, la 
inversión y la cooperación en el sector de la energía. Han filmado este Tratado 49 
Estados, incluidos todos los Estados miembros, Japón, Australia y las Comunidades 
Europeas. Estados Unidos no lo ha fumado todavía, pese a que ha participado en todas 
las negociaciones. 
Recomendaciones 
12 
realizar una labor concertada'con EE.UU. a lo largo del próximo año para 
determinar el alcance de una mayor liberalización y desreglamentación 
mundiales 
reforzar la OMC ultimando los asuntos pendientes, elaborando un nuevo 
programa de trabajo y colaborando en cuestiones como la adhesión de Rusia y 
China 
oponerse a las medidas unilaterales de EE.UU. 
asegurarse de que todos los nuevos acuerdos regionales sean compatibles con la 
OMC y refuercen efectivamente el sistema comercial multilateral. 
El programa comercial bilateral 
Sin menoscabo de la cooperación UE-EE.UU. en los foros multilaterales, que sigue 
siendo uno de los elementos esenciales que integran la relación bilateral, hay sectores de 
actividad económica transatlánticos en los que podrían facilitarse los flujos de inversión y 
comercio si la UE y EE.UU. adoptaran las decisiones bilaterales oportunas. La 
comunidad empresarial tiene que participar en la determinación de los sectores en los que 
es preciso tomar medidas. Es necesario resolver algunos problemas e insistir en la 
creación de un sistema de notificación previa. Se están llevando a cabo en estos 
momentos muchas negociaciones bilaterales que se consideran parcialmente pertinentes, 
circunscritas a determinados sectores y actividades, sin valorarlas plenamente en su 
contexto más amplio, como parte de una sólida asociación UE-EE.UU. en constante 
evolución. 
Toda reconsideración de las relaciones UE-EE.UU. debe reunir estos distintos elementos 
en un planteamiento global, fijar un calendario preciso para la conclusión de las 
negociaciones y proporcionar el suficiente respaldo e impulso político al proceso para 
atraer la atención pública, política y empresarial. Ese proceso será provechoso en sí 
mismo, pero puede servir también para sentar las bases de posibles iniciativas futuras, 
una vez que se haya prestado la suficiente consideración técnica y política a la forma y 
dirección de unas relaciones económicas más estrechas. Es tal el grado de franqueza que 
se ha alcanzado ya en las relaciones económicas entre la UE y EE.UU. y el margen 
existente para intensificar todavía más esas relaciones y eliminar los obstáculos a su 
evolución que no resulta demasiado ambicioso pensar en una nueva iniciativa de 
envergadura en las relaciones económicas UE-EE.UU. 
Hacia un Espacio Económico Transatlántico: sentar las bases 
Es necesario un nuevo concepto que aglutine todos estos elementos: un Espacio 
Económico Transatlántico. Este concepto debe proporcionar un marco global en el que 
las iniciativas actuales y futuras formen parte de una dinámica política coherente hacia 
unas relaciones económicas más estrechas. Lo que hay que hacer ahora es determinar con 
exactitud los sectores en los que sea objetivamente posible llegar a acuerdos bilaterales 
que eliminen los obstáculos existentes o intensifiquen de otro modo la actividad 
13 
económica transatlántica. Así se sentarán las bases de un Espacio Económico 
Transatlántico. 
Son muchos los sectores, como las aduanas, la ciencia y la tecnología, la sociedad de la 
información, los derechos de propiedad intelectual, la aviación, el transporte marítimo, la 
siderurgia, la contratación pública, la biotecnología, la política de competencia, etc., en 
los que existe una cooperación o puede haberla y que podrían beneficiarse del 
planteamiento constructivo. En cualquier caso, dadas las dimensiones de la Unión y de 
Estados Unidos, ese Espacio tendría efectos en el desarrollo del sistema comercial 
multilateral y en el comercio de y con terceros países, así como en la percepción del 
acuerdo en el resto del mundo. 
Uno de los obstáculos al comercio citados con más frecuencia por las empresas de ambos 
lados del Atlántico es la ausencia de un reconocimiento mutuo de normas, 
certificaciones, etc. La UE y EE.UU. adoptan a menudo distintas posturas filosóficas ante 
las mismas cuestiones y encuentran diferentes soluciones reglamentarias, complicando 
así el funcionamiento de las empresas que comercian en ambos mercados. Como primer 
paso hacia la resolución de algunas de estas dificultades, en una reciente reunión no 
ministerial entre la UE y EE.UU. se acordaron los principios de la cooperación 
reglamentaria. El objetivo consiste en intensificar (o en su caso establecer) la cooperación 
en cuestiones técnicas para elaborar proyectos reglamentarios de interés común, hacer un 
mayor uso de las infraestructuras técnicas respectivas y advertir con antelación de las 
iniciativas,reglamentarias divergentes o incompatibles que puedan acarrear consecuencias 
comerciales. Se están llevando a cabo negociaciones en algunos sectores para alcanzar un 
acuerdo sobre el reconocimiento mutuo de las evaluaciones de conformidad. Ello no 
supondría una modificación de la normativa de ninguna de las partes, pero permitiría a 
las empresas recabar la certificación del cumplimiento de las normas de la UE y de 
EE.UU. de organismos de prueba y certificación locales. En la actualidad se está 
negociando, entre otros, en los sectores de telecomunicaciones, seguridad eléctrica, 
productos farmacéuticos y aparatos médicos. Hay que hacer todo lo posible por concluir 
estas negociaciones antes de finales de 1995. Los mismos principios y técnicas pueden 
extenderse a otros muchos sectores, como las diferencias en las prácticas jurídicas y 
comerciales. 
La Comisión propone trabajar con la Administración estadounidense, hasta finales de 
diciembre de 1995, en la confección de una lista de objetivos específicos que deberán 
alcanzarse con arreglo a un calendario preciso en una serie de sectores como los que se 
acaban de mencionar. Estos objetivos podrían presentarse después al Consejo para su 
aprobación política, y la Cumbre UE-EE.UU. de diciembre de 1995 podría examinar el 
plan de, acción acordado. 
De lo anterior se deduce que son muchas las opciones entre las que elegir las bases de un 
Espacio Económico Transatlántico. La posibilidad de incluir una zona de libre comercio 
en un espacio económico transatlántico es una opción más que ofrece ventajas pero 
también tiene una serie de inconvenientes, por lo quemerece un estudio detenido. 
14 
Las zonas'de libre comercio que implican la supresión de los derechos y de las demás 
reglamentaciones restrictivas de casi todas las formas de comercio entre las partes pueden 
servir para promover una mayor liberalización del comercio internacional, siempre que 
sean compatibles con las normas de la OMC. La Comisión ha expuesto recientemente su 
parecer sobre las zonas de libre comercio en una Comunicación al Consejo1. Dada la 
reciente conclusión de la Ronda Uruguay, está por ver si existe un margen realista para 
nuevos recortes arancelarios entre la UE y EE.UU. No es posible adoptar ninguna 
decisión política fundamentada sobre la procedencia o no de una zona transatlántica de 
libre comercio en el futuro sin efectuar antes un análisis económico pormenorizado de los 
niveles arancelarios existentes, de los beneficios y pérdidas resultantes de su supresión, 
de su repercusión en determinados sectores y de la posibilidad de su exclusión parcial de 
una zona de libre comercio, así como una evaluación de los probables efectos de creación 
y desviación de actividades comerciales de esa zona de libre comercio y de las 
consecuencias de la creación de una zona de libre comercio tan extensa para el sistema 
comercial multilateral. 
La Comisión está realizando un estudio técnico que le proporcionará los elementos 
necesarios para la consideración política de estas cuestiones. En EE.UU. se está llevando 
a cabo un estudio semejante. Para asegurarse de que existe un acuerdo sobre los datos 
básicos, podría contemplarse la realización, en 1996, de un estudio de viabilidad conjunto 
de la UE y EE.UU. sobre las ventajas y los inconvenientes de una zona transatlántica de 
libre comercio. En ese estudio podría analizarse también la posibilidad de que se 
adhirieran a esa zona otras partes. 
Cada vez es más importante asegurarse de que no existan divergencias en la aplicación de 
las políticas de competencia transatlánticas. El reciente Acuerdo de competencia entre la 
UE y EE.UU. representa un paso importante hacia una cooperación más estrecha.Hay que 
pensar también en desarrollar esta cooperación con el objeto de lograr una mayor 
compatibilidad entre los sistemas reglamentarios de los mercados de la UE y de EE.UU. 
Una de las consecuencias de la creación de un Espacio Económico Transatlántico sería 
que las partes no necesitarían ya utilizar entre sí los derechos antidumping y 
compensatorios. Es éste un objetivo a largo plazo. Hay que señalar que se han mantenido 
los derechos antidumping y compensatorios en el Acuerdo de libre comercio entre 
Canadá y EE.UU. y en el TLCAN. 
El concepto de espacio económico transatlántico atañe también a los nuevos servicios de 
la sociedad de la información. En las autopistas de la información, las fronteras políticas 
no serán ya obstáculos naturales al comercio de servicios. Dado que las economías de la 
UE y de Estados Unidos se basan en los servicios, es fundamental que se aplique el 
principio del reconocimiento mutuo en el ámbito de la reglamentación de los servicios 
para que puedan obtenerse los beneficios económicos de la sociedad de la información. 
Hay que celebrar, por ello, lo antes posible conversaciones bilaterales a este respecto. 
Recomendaciones 
SEC(95) 322. 
15 
procurar resolver los problemas existentes y consolidar el sistema de notificación 
previa para evitar futuros problemas 
determinar las posibles bases para la creación de un Espacio Económico 
Transatlántico . 
progresar lo más rápidamente posible en su constitución, especialmente en las 
negociaciones bilaterales en curso 
considerar con mayor detenimiento, mediante un estudio conjunto de viabilidad 
UE-EE.UU. que se realizará en 1996, la posibilidad de incluir una zona de libre 
comercio 
desarrollar la cooperación en materia de política de competencia 
entablar conversaciones bilaterales sobre el reconocimiento mutuo de la 
reglamentación de los servicios. 
Cuestiones macroeconómicas 
Existen al menos tres razones para intensificar cuanto antes el diálogo sobre las 
cuestiones macroeconómicas entre Estados Unidos y la Unión. 
Un marco macroeconómico que ayude a evitar las fluctuaciones excesivas e 
impredecibles de los mercados financieros y de divisas contribuiría al desarrollo 
armonioso del comercio entre la UE y EE.UU. En la reciente Cumbre del G7 celebrada 
en Halifax se señalaron los riesgos que esas fluctuaciones suponen para un crecimiento 
sostenible y no inflacionario y para la expansión continua del comercio internacional. A 
la UE y a EE.UU. les interesa colaborar más estrechamente en el establecimiento de ese 
marco. Además, la creación de la UEM y la introducción de una moneda única tendrán 
consecuencias trascendentales para el sistema monetario internacional. Tanto a EE.UU. 
como a la UE les conviene asegurarse de que la introducción de la moneda única 
contribuirá a la estabilidad del sistema monetario internacional. Por otra parte, las 
orientaciones de las políticas presupuestarias de los Estados miembros y de EE.UU. 
ejercen una influencia recíproca en la evolución económica de estos países y tienen una 
importancia decisiva para los equilibrios macroeconómicos internacionales. Desde la 
entrada en vigor del Tratado de Maastricht, es el Consejo quien adopta las glandes líneas 
directrices de la política económica de los Estados miembros, previo debate entre los 
Jefes de Estado. Las orientaciones de la política presupuestaria de los Estados miembros 
están, además, sujetas a la disciplina comunitaria. Por todos estos factores es aconsejable 
que la UE y EE.UU. establezcan un diálogo, en el nivel apropiado, sobre sus respectivas 
orientaciones en materia de política macroeconómica. 
En la agenda internacional, y también en la comunitaria, cada vez figuran más y más 
cuestiones estructurales a medio plazo con un importante contenido económico. Las dos 
cuestiones más destacadas son el empleo y la necesidad de conciliar el crecimiento con la 
protección del medio ambiente. La Unión está preparando iniciativas políticas en relación 
16 
con ambos temas. En materia de empleo, sobre el que se ha iniciado ya un diálogo 
bilateral en niveles inferiores al Consejo de Ministros, los Estados miembros deben 
establecer programas plurianuales que evaluará la Comisión, en colaboración con el 
Consejo, antes de final de año. La relación entre crecimiento y medio ambiente y sus 
repercusiones políticas está siendo examinada por el Consejo ECOFIN sobre la base de 
una Comunicación de la Comisión. Un diálogo más intenso con EE.UU. sobre los 
aspectos económicos de estas dos cuestiones y sobre sus repercusiones en las políticas 
económicas contribuiría a ahondar en su común entendimiento. 
EE.UU. y la UE aplican una estrategia económica y financiera global en su relación con 
terceros países. Ambas partes están profundamente comprometidas en Europa central y 
oriental, en la antigua Unión Soviética y en la región mediterránea. Las políticas de la 
Unión y de sus Estados miembros, así como las de Estados Unidos, ejercen a menudo una 
enorme influencia en los planes de desarrollo de terceros países. Ambas partes utilizan 
una amplia gama de instrumentos: política comercial, ayuda macrofinanciera, ayuda 
presupuestaria, intervenciones en el marco de las instituciones de Bretton Woods para 
aumentar la estabilidad del sistema financiero internacional y consolidar los mecanismos 
de vigilancia, participación en los bancos de desarrollo y en las instituciones financieras 
regionales. Conviene, por todo ello, que el diálogo existente entre la UE y EE.UU., que 
en la actualidad versa principalmente sobre los aspectos políticos, se extienda 
sistemáticamente a las cuestiones macroeconómicas y macrofinancieras. 
17 
Recomendaciones 
incluir en el orden del día de la Cumbre UE-EE.UU. los asuntos 
macrocconómicos y macrofinancieros 
prever conversaciones ministeriales entre la Hacienda estaounidense y la Unión, 
representada por la Presidencia del ECO FIN y la Comisión 
reanudar el diálogo entre la Hacienda estadounidense y los servicios de la 
Comisión para preparar, entre otras cosas, los contactos políticos entre EE. UU. 
y la UE. 
Otros ámbitos de cooperación 
Son tantas las cuestiones que atañen a la UE y a los Estados Unidos que son muy 
numerosas las políticas de la UE que podrían ser objeto de cooperación con este país. 
Algunas son competencias reguladas por los tratados europeos, mientras que otras 
incumben también a los Estados miembros. Más que intentar confeccionar una lista 
exhaustiva de sectores en los que se coopera o debería cooperarse, conviene destacar un 
número reducido de sectores de notable interés público. La finalidad de este 
planteamiento no radica en otorgar a los sectores que se determinen una mayor prioridad, 
sino en mostrar a la opinión pública algunas de las maneras en que la relación UE-
EE.UU. puede afectar directamente a sus vidas y atrojar, mediante la cooperación, 
mejores resultados que la actuación independiente de cada uno de ellos. Algunos de los 
sectores a los que podría aplicarse este planteamiento son los siguientes: 
Medio ambiente 
La protección del medio ambiente constituye un doble desafío para la relación 
UE-EE.UU. En primer lugar, cada uno tiene que alcanzar el máximo nivel posible 
de protección con su política nacional, pero debe procurar también tener en cuenta 
los intereses ajenos en su formulación y aplicación. Encaminadas a la consecución 
de este objetivo, las consultas anuales de alto nivel entre la UE y EE.UU. sobre 
los problemas medioambientales han brindado un foro para el intercambio de 
información e ideas, la presentación de estrategias y la definición de posiciones 
coordinadas sobre diversas cuestiones importantes. El diálogo ha sido 
especialmente fructífero en materia de contaminación atmosférica, productos 
químicos y biotecnología, objeto de debates periódicos en grupos técnicos. La 
continuación de este diálogo con un carácter periódico y la notificación previa de 
toda nueva iniciativa - muchas de las cuales tendrán evidentes repercusiones en el 
comercio - redundarían en una mayor compatibilidad de las normativas 
medioambientales, una mayor protección del medio ambiente mundial y la 
prevención de posibles conflictos comerciales. 
En segundo lugar, la UE y EE.UU. tienen que colaborar para ayudar al mundo en 
general a hacer frente al desafío global de la protección del medio ambiente. La 
necesidad de una cooperación estrecha entre la LIE y EE.UU. es de todo punto 
18 
manifiesta en las negociaciones sobre los problemas medioambientales 
mundiales. La actuación conjunta de la UE y EE.UU. en las organizaciones 
internacionales puede resultar decisiva. Ello incluye una serie de cuestiones 
relacionadas con la energía, como el efecto invernadero y la seguridad nuclear en 
Europa oriental y en los países de la antigua Unión Soviética. La intensificación 
de la cooperación en este sector podría dar resultados importantes, muy 
especialmente en las negociaciones sobre la labor futura de la Comisión para el 
Desarrollo Sostenible (CDS), el Grupo intergubernamental de expertos en 
bosques, la Comisión de comercio y medio ambiente de la OMC y el Grupo del 
mandato de Berlín, que negociará la adquisición de nuevos compromisos en 
virtud del Convenio marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climático. 
El diálogo regular entre la UE y EE.UU. sobre las cuestiones medioambientales 
ha propiciado un entendimiento mutuo en los asuntos bilaterales y en los foros 
internacionales. Como las consideraciones medioambientales están cobrando una 
importancia decisiva en la política internacional, la relación entre comercio y 
medio ambiente es un tema que debe ser objeto de estudio. Es necesario avanzar 
en este diálogo. 
Recomendaciones 
reforzar el marco vigente de la cooperación reglamentaria en materia de medio 
ambiente, prestando la atención debida a la relación coste-beneficio al establecer 
nuevos programas; 
extender la cooperación al sector químico incluyendo nuevos aspectos, y en 
particular la autorización previa motivada 
iniciar una nueva fase de cooperación en el sector de la biotecnología 
explorar las posibilidades de encontrar normas y procedimientos de prueba de 
emisiones comparables para los automóviles, los camiones v otros vehículos que 
permitan establecer finalmente, en un número cada vez. mayor de sectores, unos 
requisitos técnicos similares para la homologación e incluir los resultados del 
trabajo en común en los organismos internacionales (CEPE) como un medio de 
reducción de las emisiones de todas las clases de vehículos 
celebrar consultas regulares antes de las reuniones internacionales de alto nivel 
y coordinar las posiciones de negociación para fomentar los progresos a escala 
multilateral. 
Sociedad de la información, tecnología de la información y 
telecomunicaciones 
La creación de tecnologías avanzadas de información y comunicación está 
conduciendo al mundo entero a una sociedad mundial de la información. Esta 
será la piedra angular de la economía en el futuro. Tanto la UE como EE.UU. 
19 
reconocen la importancia de mejorar la interconexión e interoperabilidad general 
de las redes y servicios de información. La Conferencia del G7 celebrada en 
Bruselas los días 24 y 25 de febrero de 1995 y los dos debates sobre la sociedad 
de la información celebrados en noviembre de 1994 y julio de 1995 han servido 
para afirmar ideas y allanar el camino a una mayor cooperación en los foros 
internacionales : OCDE, AGCS, NGBT, etc. 
Pero es preciso intensificar la cooperación, en lugar del planteamiento unilateral 
adoptado hasta la fecha por Estados Unidos, en algunas cuestiones clave con 
repercusiones en el mundo de las telecomunicaciones (satélites mundiales, 
normas, IPR conectados a multimedia). 
Recomendaciones 
incrementar la cooperación en materias reglamentarias de repercusión mundial, 
como los satélites 
incrementar la cooperación en los ámbitos de la normativa y de la investigación 
de la necesaria inte rope rabil idad de las redes, servicios y tecnologías de la 
información 
cooperar para aprovechar al máximo la labor de la OCDE en este terreno. 
Política social v empleo 
Desde la Cumbre de Detroit del G7, la Comisión se ha mantenido en contacto con 
la Administración estadounidense. En abril de 1995 se celebró una 
teleconferencia para analizar los incentivos financieros a la creación de empleo y 
la Cumbre de Halifax del G7 reiteró la urgencia de crear empleos de calidad y 
reducir el desempleo. En las reuniones celebradas estos últimos años entre el 
Presidente de los Estados Unidos y el Presidente de la Comisión se habló de los 
asuntos sociales, y en particular del empleo. Existe, evidentemente, margen para 
nuevos contactos bilaterales con EE.UU. en el contexto de la aplicación del Libro 
Blanco sobre el crecimiento y el empleo y del Libro Blanco sobre la política 
social. 
Se ha dedicado también mucha atención, a ambos lados del Atlántico, a toda una 
serie de cuestiones de política social, como las relaciones laborales, la salud y la 
seguridad en el trabajo, la sanidad pública, la protección social y la igualdad de 
oportunidades. Son aspectos en los que cabe una mayor cooperación. 
Un caso particular es el desafío que supone el envejecimiento de las sociedades. 
Dirigir esta transición ofrece una infinidad de oportunidades y de dificultades. Las 
repercusiones en el sector sanitario, las finanzas públicas, el transporte, el empleo 
y la tecnología de la información son algunos de los elementos más evidentes 
sobre los que la UE y EE.UU. se intercambian sistemáticamente información 
acerca de la naturaleza de los problemas encontrados y la evolución de las 
20 
políticas para resolverlos, considerándose la posibilidad de una cooperación con 
fines específicos. El envejecimiento de la población tendrá, además, 
repercusiones en el equilibrio de la hacienda pública, tanto de la UE como de 
EE.UU.. y consiguientemente en la relación inversión-ahorro mundial. A las dos 
partes les interesa, por ello, cooperar en la preparación de respuestas políticas a 
esta evolución. 
Recomendaciones 
continuar el intercambio de información y las conversaciones con Estados 
Unidos en materia de empleo 
estudiar más detenidamente con Estados Unidos la posibilidad de establecer un 
intercambio de información más sistemático y de determinar sectores de 
cooperación en el ámbito social. 
examinar la utilidad de un estudio conjunto con los Estados Unidos sobre el 
envejecimiento de la población y cooperar para aprovechar al máximo la labor 
de la OCDE en este terreno. 
Justicia v asuntos interiores 
Aparte de llevar adelante la iniciativa, adoptada en la Cumbre UE-EE.UU. de 
Berlín de julio de 1994, de cooperaren la lucha contra la delincuencia organizada 
y el abuso de las drogas, a la UE y EE.UU. les podría convenir también estudiar la 
posibilidad de cooperar en las políticas de inmigración y asilo. Se trata de dos 
sectores en los que la UE y sus Estados miembros, por una parte, y Estados 
Unidos, por otra, tienen intereses y responsabilidades comunes y distintas 
experiencias, fruto, entre otras cosas, de su historia y geografía. La comparación 
de estas experiencias y la coordinación de los planteamientos ante las nuevas 
realidades podrían ser realmente beneficiosos para ambos. 
Recomendaciones 
estudiar la posibilidades de cooperar en la lucha contra la delincuencia 
organizada y contra el abuso de las drogas, así como en las políticas de 
inmigración y asilo. 
Ciencia y tecnología 
La UE y EE.UU. llevan cooperando muchos años en el sector de la ciencia y la 
tecnología. En un principio la cooperación se limitaba a la investigación nuclear. 
Después se amplió a otros sectores, como las energías renovables, las tecnologías 
de los minerales y la biotecnología, pero la prioridad continúa siendo el sector 
nuclear. La cooperación se plasma en una serie de acuerdos bilaterales y en 
contactos e intercambios de información extraoficiales. 
21 
A lo largo de estos años, ambas partes han sentido la necesidad de intensificar su 
cooperación y dotarla de una estructura más idónea. Nació así. en noviembre de 
1990. el Grupo consultivo mixto UE-EE.UU. sobre ciencia y tecnología. 
Pero tanto la UE como EE.UU. siguen creyendo que es necesario ampliar la 
cooperación y aclarar la relación en lo que respecta al acceso mutuo, la protección 
de los derechos de propiedad intelectual, la igualdad de trato, etc. En mayo de 
1994, el Departamento de Estado estadounidense propuso a la Comisión la 
negociación de un Acuerdo marco de cooperación científica y tecnológica. 
Continúan por el momento las conversaciones exploratorias entre ambas partes a 
este respecto. 
Recomendaciones 
proseguir las conversaciones sobre un acuerdo general de cooperación científica 
y tecnológica, estudiando los posibles beneficios para la UE, los sectores que 
deberían incluirse y las modalidades y condiciones de la cooperación 
desarrollar, mientras tanto, la cooperación en el marco de los acuerdos 
específicos de cooperación vigentes y renovar los que hayan expirado 
analizar y aprovechar las oportunidades de cooperación a escala multilateral. 
Educación v formación 
Tras una fase exploratoria de dos años de cooperación en el sector de la enseñanza 
superior, se ha negociado un proyecto de acuerdo de cooperación en materia de 
enseñanza superior y formación profesional, pendiente en la actualidad de la 
decisión del Consejo y del Parlamento. La principal actividad propuesta es la 
dotación, en condiciones competitivas, del capital inicial para un número reducido 
de proyectos de consorcios mixtos CE-EE.UU. Se pretende, mediante el estímulo 
de formas innovadoras de cooperación transatlántica y el aprovechamiento común 
de la experiencia, avanzar en el conocimiento mutuo y obtener beneficios 
equilibrados para ambas partes. Otras actividades previstas en el proyecto de 
acuerdo proporcionan un marco para desarrollar fórmulas complementarias de 
cooperación en el ámbito de la educación y la formación. 
Transportes 
Los sectores aéreo y marítimo ofrecen posibilidades para una cooperación más 
estrecha entre la UE y EE.UU. 
En el sector marítimo, EE.UU. tiene considerables intereses y la flota de la UE es 
importante en líneas generales. La UE y EE.UU. tienen intereses comunes, sobre 
todo en materia de seguridad, cualificación de las tripulaciones y acceso a los 
mercados. 
22 
listados Unidos ha manifestado ya su interés en negociar con la UE en el sector 
aéreo. En 1992, hubo más de 30 millones de viajeros entre la UE y EE.UU. Este 
comercio está regulado en la actualidad por una serie de acuerdos bilaterales entre 
los Estados miembros y Estados Unidos. Para que los Estados miembros puedan 
obtener los beneficios adicionales derivados de una actuación común en este 
sector, la Comisión ha propuesto ya la celebración de un acuerdo sobre el 
transporte aéreo entre la UE y EE.UU. con el objeto de asegurar el libre acceso, en 
igualdad de condiciones, de las compañías aéreas estadounidenses y comunitarias 
a los mercados de Estados Unidos y de la Unión. Este acuerdo sería beneficioso 
para los consumidores y para las compañías aéreas de ambas orillas del Atlántico 
y sería un primer paso en el establecimiento de unas relaciones muchos más 
estrechas entre la UE y EE.UU. en este sector. 
Información y cultura 
La información pública sobre la situación de la UE y EE.UU. y los beneficios 
mutuos que reportarían unas relaciones más estrechas es uno de los elementos 
fundamentales del diálogo. Los responsables políticos y los creadores de opinión 
estadounidenses necesitan conocer, por ejemplo, el proceso de integración 
europea y su incidencia en la seguridad internacional y en las relaciones 
económicas. La Comisión está elaborando un plan de información a medio plazo 
a los Estados Unidos para satisfacer algunas de estas necesidades. Puede 
conseguirse también un mayor entendimiento mediante la intensificación de las 
actividades culturales y el reforzamiento de las relaciones entre los ciudadanos de 
ambos lados del Atlántico. 
Deterioro de las ciudades 
Dada la importancia de los problemas urbanos en la UE y en EE.UU., que ha 
exigido elaborar grandes programas de intervención en zonas en crisis, y el relieve 
cada vez mayor de la dimensión urbana en la política medioambiental, energética, 
social y de transportes de la UE, se propone establecer un mecanismo que permita 
un intercambio más sistemático de información entre la UE y EE.UU. Podría 
consistir en una reunión anual a la que asistieran los servicios administrativos 
competentes de la UE y de EE.UU. y expertos exteriores cualificados. 
OTRAS RELACIONES 
Es importante la participación de distintos sectores sociales de ambas orillas del 
Atlántico por varias razones fundamentales. En primer lugar, para dar una señal 
clara de la seriedad con que la UE y EE.UU. están procediendo a actualizar su 
relación. En segundo lugar, para aportar a la UE y a EE.UU. nuevas ideas 
prácticas que puedan incorporarse al proceso de actualización. En tercer lugar, 
porque es imposible hacer progresos significativos sin una sustancial 
participación no gubernamental. 
23 
La comunidad empresarial, los parlamentos, el mundo académico y las principales 
fundaciones son algunos de los sectores sociales que deben participar en el 
proceso. 
Relaciones parlamentarías 
Como se indica en la sección de la presente Comunicación dedicada al diálogo 
político, están previstas amplias consultas entre la UE y EE.UU. a nivel 
ministerial y administrativo. Pero es necesario que los representantes electos 
participen también en los debates sobre la manera de fortalecer la relación y sobre 
las cuestiones cotidianas. La nueva generación de representantes electos de 
Europa y Estados Unidos cree menos firmemente en la primacía de las relaciones 
entre la UE y EE.UU., y un contacto más frecuente entre ambas partes contribuiría 
a un mejor entendimiento. Existen ya algunas relaciones oficiales. Así, por 
ejemplo, la Asamblea del Atlántico Norte se reúne para tratar asuntos 
relacionados con la OTAN. Una delegación del Parlamento Europeo se reúne 
periódicamente con la Comisión Internacional de la Cámara de Representantes y 
algunos parlamentos nacionales de la UE mantienen sus propias relaciones. 
Parece, no obstante, necesario que exista un foro que reúna a ambas cámaras 
parlamentarias estadounidenses, a los parlamentarios europeos y a representantes 
de los parlamentos nacionales para examinar en su integridad las relaciones entre 
la UE y EE.UU. Esta decisión compete esencialmente a los propios parlamentos, 
pero nada impide que las administraciones de la UE y de EE.UU. consulten a los 
dirigentes parlamentarios de ambas partes para averiguar si consideran útil la 
creación de ese foro y estudiar su forma de participación en la actualización de la 
relación a medida ésta vaya evolucionando. 
Participación de la comunidad empresarial 
Existen numerosas organizaciones que promueven los contactos entre las 
empresas comunitarias y estadounidenses y contribuyen regularmente a 
determinar los ámbitos políticos en los que es preciso adoptar medidas. Recientes 
sondeos efectuados a ambos lados del Atlántico ponen de manifiesto que los 
dirigentes empresariales quieren .un foro de debate sobre los progresos 
empresariales transatlánticos que reúna a la Comisión, a la Administración 
estaounidense y a los empresarios. Como consecuencia de estas manifestaciones 
de interés, la Comisión y la Administración estadounidense han decidido 
emprender un diálogo empresarial transatlántico, que celebrará su primera 
Conferencia en el otoño de 1995. Este diálogo permitirá a los dirigentes 
empresariales determinar los problemas y las perspectivas que deberán abordar las 
autoridades públicas. El alto grado de convergencia existente a ambos lados del 
Atlántico en la determinación previa de los sectores de intervención ha permitido 
ya a ambas administraciones establecer sus prioridades y el programa bilateral. 
Recomendaciones 
24 
consultar a los dirigentes del Parlamento Europeo, de los parlamentos 
nacionales de la UE y del Congreso estadounidense acerca de su interés en la 
creación de un foro común y, si la respuesta es positiva, estudiar cómo podría 
participar ese foro en la actualización en curso de la relación entre la UE y 
EE.UU. 
organizar la Conferencia de diálogo empresarial transatlántico para el otoño de 
¡995 y estudiar la manera de impulsar el diálogo a raíz de esa conferencia 
estudiar más detenidamente con los Estados Unidos la posibilidad de crear 
nuevos foros de diálogo transatlántico en la comunidad académica y en otros 
sectores sociales. 
25 
El largo plazo 
('orno se ha dicho, algunos elementos de la revitalizada relación UE-EE.UU. necesitarán 
tiempo para madurar, sobre todo los que forman parte integrante de la política de 
seguridad.. No cabe pensar, por lo tanto, en una formalización global de la relación en un 
futuro próximo. Por parte de la UE, por ejemplo, deberá concluirse en cualquier caso la 
CIG antes de que pueda considerarse seriamente la naturaleza de esa formalización. No 
obstante, una vez establecidos los distintos elementos de una nueva relación, podrá 
considerarse la conveniencia de reunirlos en un único acuerdo solemne, como un Tratado 
Transatlántico. 
CONCLUSIÓN 
La relación entre la UE y EE.UU. es compleja y mudable. Es preciso encontrar nuevas 
fórmulas de trabajo en común y lograr que la opinión pública entienda que se trata de una 
relación adecuada y enriquecedora para la vida de los ciudadanos de ambas orillas del 
Atlántico. Como se explica en la presente Comunicación, la Comisión propone que el 
Consejo, la Comisión y, en su caso, la Administración estadounidense colaboren en la 
creación de un nuevo marco para la relación UE-EE.UU. Se han establecido ya algunos 
elementos en los que ahora puede progresarse, mientras que otros sólo podrán decidirse 
en los años venideros. El objetivo debe ser, en cualquier caso, que la Cumbre UE-EE.UU. 
de diciembre de 1995 eleve el contenido político de la relación y manifieste una voluntad 
decidida de actualizar todos los aspectos de la misma y de adoptar las medidas que den 
expresión práctica a ese propósito. Esa decisión puede iniciar un proceso que garantizará 
que el siglo que viene la relación UE-EE.UU. seguirá siendo tan provechosa y 
prometedora como lo ha sido en el siglo veinte. 
La presente Comunicación empezaba diciendo que la relación UE-EE.UU. sigue siendo 
fundamental , en términos políticos, económicos y de seguridad, para ambas partes y para 
el mundo entero. No cabe, sin embargo, esperar que siga funcionando en el futuro con 
las estructuras y prioridades propias de la guerra fría. Por consiguiente, en interés de 
ambos, la UE y los EE.UU. tienen que invertir tiempo y esfuerzos en la construcción del 
marco que garantice que la relación pueda seguir funcionando y progresando en el futuro. 
La presente Comunicación incluye propuestas sobre todos los aspectos principales de la 
relación y expresa las responsabilidades institucionales de la Comisión, el Consejo y el 
Parlamento. Merecería la pena llevar a efecto cada una de las propuestas por su propio 
interés. Pero para actualizar eficazmente la relación es necesario inscribir estas 
propuestas individuales en un contexto común, demostrando así la seriedad de los 
propósitos de la UE y de EE.UU. en el desempeño de estas tareas vitales. Se propone, pol­
lo tanto, que el Consejo Europeo de diciembre de 1995 confirme oficialmente la voluntad 
de la UE de actualizar y reforzar sus relaciones políticas con los EE.UU. en el marco de 
una asociación estructurada, que abarque los ámbitos descritos en la presente 
Comunicación. Hasta diciembre de 1995. la Comisión, el Consejo y, en su caso, la 
Administración estadounidense desarrollarán las propuestas formuladas en la presente 
Comunicación con el objeto de elaborar un plan de acción que acompañe a una 
declaración común que se adoptará en la Cumbre UE-EE.UU. de diciembre de 1995. 
26 
Recomendaciones 
que el' Consejo Europeo de diciembre confirme oficialmente la voluntad de la 
Union de actualizar y r< forzar su relación con los EE.UU. en el marco de mía 
asociación estructurada y apruebe un plan de acción basado en las propuestas de 
la presente Comunicación 
que este plan de acción se presente a la próxima Cumbre UE-EE. UU. para su 
aprobación junto con una declaración común sobre el reforzamiento de la 
relación. 
27 
Nota informativa 
Asunto: Datos fundamentales del comercio UE-EE.Ul 
La situación actual del comercio transatlántico 
La UE y EE.LIU. son destacados partícipes del sistema comercial internacional. Su peso 
en el comercio mundial y su apertura a las relaciones comerciales son prácticamente 
idénticos: ambos tienen una cuota del 15 al 20% del comercio mundial y una relación 
exportaciones-PIB de cerca del 10%. 
Para la Unión Europea. Estados Unidos es el socio comercial más importante. En 1994, 
el 17.6% de las exportaciones de la UE se destinaron a Estados Unidos y el 17,3% de sus 
importaciones fueron originarias de este país. Los porcentajes de exportaciones e 
importaciones de todos los demás socios comerciales de la UE fueron inferiores al 10%. 
Exportaciones UE 1994 Importaciones UE 12 1994 
Para Estados Unidos, la UE ocupa el segundo lugar en sus relaciones comerciales, sólo 
superada por Canadá. En 1994, el 21,8% de las exportaciones estadounidenses se 
destinaron a la UE y el 16.4%' de sus importaciones fueron originarias de la UE. 
Exportaciones EE.UU. 1994 Importaciones EE.UU. 1994 
Fuente:OCDE Futntee:OCDE 
28 
Ultimas tendencias en el comercio UE-EE.UU. 
A lo largo de estos últimos años se ha reducido la cuota de exportación de la UE a 
Estados Unidos. Las exportaciones canadienses y japonesas han crecido mucho más 
deprisa desde 1990. lo que para la UE ha supuesto descender de la primera a la tercera 
posición entre los exportadores al mercado estadounidense. En términos relativos, el 
crecimiento más rápido de las exportaciones a EE.UU. corresponde a China y a los países 
de la ASEAN, cuya cuota en los mercados de bienes estadounidenses aumentó del S,7% 
en 1990 al 13% en 1993. De mantenerse esta tendencia, este grupo de países se convertirá 
en el tercer exportador a EE.UU. en un plazo de aproximadamente tres años. 
La UE ha sufrido una pérdida de posiciones parecida como' destinataria de las 
exportaciones estadounidenses: el porcentaje de exportaciones estadounidenses a la UE 
se ha reducido del 25% en 1990 al 21% en 1993. Canadá y América Latina han 
incrementado, por otra parte, sus cuotas de importación de productos estadounidenses, y 
en 1993 Canadá se convirtió en el mayor mercado de exportación estadounidense, con 
una cuota del 21,6%. De mantenerse la tendencia actual, dentro de dos años América 
Latina superará también a la UE como destinataria de las exportaciones estadounidenses. 
Estos datos comerciales indican, en cierta medida, un desplazamiento relativo, en 
EE.UU.. del comercio interregional al comercio intrarregional. En el comercio de la UE 
sólo se observa esa tendencia en el capítulo de las exportaciones, siendo menos 
pronunciada que en el comercio estadounidense. 
La balanza comercial bilateral 
La balanza comercial UE-EE.UU. no muestra ningún desequilibrio importante ni 
estructural. El comercio transatlántico de mercancías ascendió en 1994 a unos 95 000 
millones de ecus en cada dirección. Este resultado contrasta con el acusado déficit 
estructural del comercio bilateral de EE.UU. con Japón (60 000 millones de ecus en 
1994). 
(miles de millones de ecus) 
Comercio UE-EE.UU 
1989 1990 1993 1994 
í¡| exportaciones UE ¡ I importaciones UE- -<>- - balanza 
29 
Los datos comerciales sectoriales ponen de manifiesto que la categoría más importante en 
el comercio UE-EE.UU. es la constituida por "máquinas, equipos eléctricos, instrumentos 
ópticos y fotográficos", que en 1994 representó el 41% del comercio bilateral. Estados 
finidos obtuvo un considerable superávit bilateral en esta categoría, superando las 
exportaciones a las importaciones en un 28% (9 400 millones de ecus). Estados Unidos 
logró también superávit en el comercio de productos agrícolas, donde las exportaciones 
sobrepasaron en casi un 30% a las importaciones. La UE alcanzó superávit en equipos de 
transporte, textiles y calzado y madera, piedras y metales comunes. 
Comercio bilateral por grupos de productos, 1994, miles de millones de ecus 
Agricultura (-industria alimentaria 
Productos minerales, incl. petróleo 
Productos químicos y plásticos 
Textiles, calzado y manuf. diversas 
Madera, artículos de piedra y metales 
com unea 
Maquin., equip, eléctr./instr. ópt. y fotogr. 
Vehículos, aeronaves y equipos de 
transporte 
Otros exportación 
es UE a 
EEUU. 
5.1 
3.0 
12.8 
7.2 
13.5 
33.6 
15.4 
4.3 importación 
es UE de 
EE.UU. 
6.7 
2.5 
12.8 
3.3 
9.6 
43.0 
9.8 
5.4 superávit 
comercial 
de la I IE 
con EE.UU. 
-1.6 
0.5 
0.0 
3.9 
3.9 
-9.4 
5.6 
TOTAL 
g: \ dinnioce \ public \ «miesp 95.0 93.2 
•M) 
ISSN 0257-9545 
COM(95) 411 final 
DOCUMENTOS 
ES 11 
N° de catálogo : CB-CO-95-449-ES-C 
ISBN 92-77-92888-3 
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L-2985 Luxemburgo