N°C223/26 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 31.8.92
DictamensobrelapropuestadeReglamento (CEE)delConsejorelativoalacreacióndeun
ObservatorioEuropeodelasDrogas(OED)ydeunaRedEuropeadeinformaciónsobre
DrogasyToxicomanías (Reitox)()
(92/C223/09)
El11defebrerode1992,deconformidadconelarticulo198delTratadoconstitutivodela
ComunidadEconómicaEuropea,elConsejodecidióconsultaralComitéEconómicoySocial
sobrelapropuestamencionada .
LaSeccióndeMedioAmbiente,SanidadyConsumo,encargadadeprepararlostrabajosen
esteasunto,aprobósudictamenel5demayode1992(Ponente:Sr.GómezMartínez).
Ensu297°Pleno(sesióndel26demayode1992),elComitéEconómicoySocialhaaprobado
porunanimidadelsiguienteDictamen.
1.Introducción
1.1.ElConsejoeuropeodeRoma(13-14dediciem­
brede1990)aprobó,apropuestadelCELAD,elPlan
Europeodeluchacontraladroga.EndichoPlanyase
citabaalObservatorioEuropeosobreelfenómenode
ladroga.
1.2.ElobjetivodeesteObservatorio esproporcionar
unainformaciónobjetiva,fiableycomparableanivel
europeoquepermitatomarlasmedidasnecesariaspara
reducirelconsumo,laproducciónyeltráficoilegales
dedrogas.
1.3.Concedeprioridadalossiguientesámbitosde
actividad :
a)Reduccióndelademandadedrogas;
b)Estrategiasypolíticasnacionalesycomunitarias ;
c)Cooperacióninternacional ygeopolíticadela
oferta;
d)Tráficodedrogas;
e)Economíadelasdrogas.
1.4.ElComitéacogefavorablemente lapropuesta
deReglamentoparalacreacióndeunObservatorio
EuropeodelasDrogasyunaRedEuropeadeinforma­
ciónsobreDrogasyToxicomanías (Reitox)comofor­
masdeirsuperandounenfoquelimitadoacadaEstado
miembroyquepermitanconjugarmedidasdereduc­
cióndelademandayrepresióndeltráficoilegalde
drogas.
1.4.1.EnlosacuerdosfinalesalComitélegustaría
quesetuvieranencuentalassiguientesobservaciones
generalesyparticulares .2.Observaciones generales
2.1.Lasituaciónsumamentegravequerepresentan
lasdiversasdrogodependencias seincrementa,enalgu­
noscasos,porsucontribuciónalaumentodelapropa­
gacióndeenfermedadestanpeligrosascomoelSIDA,
lahepatitis,llegandoinclusiveaocasionarlapérdida
devidashumanas,sobretodoentrelosjóvenes.
2.1.1.Nosencontramosfrenteaproblemascuya
incidencianoselimitaalordensanitario,sinoquees
enelcamposocialyeconómicodondesusconsecuen­
ciasparalasfamiliasylasociedadalcanzantodasu
dimensión .
2.2.Lacoordinación deacciones,enelmarcodeun
enfoqueglobaldelfenómenoysustanciaspsicotrópicas
delasdrogasylastoxicomanías ,contralaproducción,
laofertaylademandailegalesdeestupefacientes y
sustanciaspsicotrópicastantoanivelcomunitariocomo
anivelinternacionalsignificaunplusañadidosobrelos
esfuerzosencadaEstadomiembro.
2.3.Endictámenesanteriores(2)elCESyaapoyaba
totalmenteelrefuerzodelarepresióndelasactividades
delictivasgravesrelacionadasconeltráficodedrogas
dadoeldañoqueteníanparaladignidaddelapersona
ylaintegridadfísicaymoraldelapoblaciónafectada,
entrelaquesecuentaunaltoporcentajedejóvenes.
2.4.Porelladodelademandahabríaqueplantearse
unaprevenciónbasadaen:
a)lahumanización delosnúcleosurbanos;
b)asociarlasescuelasyuniversidades aunsistemade
informaciónyeducaciónsanitaria;
c)unapolíticadetiempolibrededicadasobretodoa
losjóvenes;
d)medidaseconómicasysocialesparalacreaciónde
puestosdetrabajo;
(2)DOn°C159de17.6.1991yC332de31.12.1990. i1)DOn°C43de18.2.1992,p.2.

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eficacia,debidoalaprimacíaquedaalareducciónde
lademandasobrelareduccióndelaoferta.
3.1.1.Enefecto,elprimerconsiderandoplanteaque
«lasfuncionesdedichoObservatorioincluyennosólo
losaspectossocialesysanitarios,sinotambiénotros
aspectosrelacionadosconladroga,entreelloseltráfico
ylarepresión».
3.1.2.Elnovenoconsiderando hablade«informa­
ción...quepermitiráalaComunidadyalosEstados
miembrosadoptarlasmedidasindispensables para
combatirelconsumo,laproducciónyeltráficode
drogas...».
3.1.3.Encontradicción conlosconsiderandos ante­
rioreslosnúmerosonceydoceplanteanque«lainfor­
maciónsobreaspectossocialesysanitariosdebeconsti­
tuirlaprincipalprioridaddeltrabajodelObserva­
torio».e)unapolíticadereinserciónefectivaquecontemple
lanodiscriminación delosex-toxicómanos yel
apoyoalaspersonasquetrabajanconlosjóvenes
víctimasdeestasituación.
2.5.EnopinióndelCES,deberíanserobjetodelas
reflexionesdelObservatorioEuropeo,yparafacilitar
unainformaciónútil,tambiénlosdebatesquegiran
alrededordelbinomiorepresión-permisividad .Todo
ello,enlaconviccióndequeesnecesariodotarsede
todaslasperspectivasexistentesconelfindeconseguir
unoscriterioseficacesenlaluchacontralastoxicoma­
níasysusproblemasconexos.
2.5.1.LasdiferentespolíticasseguidasenlosEstados
miembroshastaeldíadehoypuedensertambiénuna
buenafuentedepartidaparaestasreflexiones.
2.5.2.Losdiferentesmétodosdetratamiento,según
paísesyregiones,seránobjetodeintercambiodeexpe­
rienciasenelObservatorioEuropeo.
2.6.Laluchacontraeltráficoilegaldedrogasno
debeserunobstáculoparaponerenmarchaelcompro­
misodecrearunespaciosinfronterasinterioresaunque
debereconocersequeesenlospuertos,aeropuertose
inclusoenlasplayasabiertasdonderesultamásfácil
paraalgunosEstadosmiembroslocalizarlosenvíos
ilegalesdedrogas.Porelloseríanecesariomejorarla
cooperaciónentrelasaduanasylapolicía,tantoanivel
nacionalcomoentrelosEstadosmiembros .
2.6.1.Lasexperienciasdefuncionariosdeestoscuer­
postrabajandocomodelegadosantesushomónimos
deotrosEstadospuedeseruncaminopositivo.Sería
convenientequeelObservatorioEuropeoestudiara
tambiénestostemas.
2.6.2.AdemáselComitéinvitaaconsiderar,enel
marcodelprocesodenuevautilizacióndelpersonal
aduanerocomoconsecuencia delaeliminacióndelas
fronterasinteriores,laposibilidaddeutilizarlaexpe­
rienciaylacompetenciadedichopersonalenotros
frentesdelaprevenciónydelaluchacontraladroga.
3.Observaciones específicas
3.1.EnopinióndelComitélapropuestadelaComi­
sión,aúnsiguiendofielmentelaspautasdelConsejo,
resultacontradictoria desdeelpuntodevistadela3.2.Artículo3—Ámbitosprioritariosdeactividad
Deconformidadconelcriterioanteriorsedeberíasupri­
mirel«ordendecreciente »enlosámbitosdeactividad.
3.3.Artículo7—ConsejodeAdministración
3.3.1.Siguiendoporelmismocaminoseríamás
oportunoquelarepresentación porcadaEstadomiem­
brofueradedosmiembrosparadarcabidaalasdos
ramasministerialesconcompetencias enelproblema :
SanidadporunladoeInterior/Justiciaporelotro.
3.3.2.Dadalaincidenciadeesteproblemaenel
marcodelasrelacionessocialesylaborales,elCES
veríaconvenienteasociarse,enlasformasadecuadas,
alostrabajosdelConsejodeAdministración delObser­
vatorio.
3.3.3.Conelmismocriterio,elinformeanualgene­
ralsobrelasactividadesdelObservatorio sedebería
comunicartambiénalCES.
HechoenBruselas,el26demayode1992.
ElPresidente
delComitéEconómicoySocial
MichaelGEUENICH