66. Expresa asimismo su deseo de que, en el marco de la consulta interservicios en el seno de la Comi-
sión, se tengan en cuenta debidamente los intereses del sector y los objetivos de turismo sostenible desarro-llados en las comunicaciones de la Comisión;
67. Pide a la Comisión que estudie la creación de una red de corresponsales/coordinadores de turismo en
todas aquellas Direcciones de la Comisión cuyas competencias incidan en las actividades del sector (Empresae Industria, Política Regional, Medio Ambiente, Agricultura y Desarrollo Rural, Energía y Transporte, Mer-cado Interior y Servicios, etc.), que podría ser coordinada por la estructura responsable de turismo de la DGEmpresa e Industria;
El turismo en el Tratado por el que se establece una Constitución para Europa
68. Se congratula por la inclusión de una sección específica sobre el turismo (Sección 4, artículo III-281)
en el Tratado por el que se establece una Constitución para Europa; considera que este fundamento jurídicopermitirá una acción de apoyo al turismo más coherente, cuyo peso se verá reforzado con la participaciónplena y completa del Parlamento Europeo en la adopción de medidas legislativas;
69. Pide a la Comisión que, junto con los principales socios institucionales y los organismos representa-
tivos del sector, explore las diferentes vías de acción para fomentar la creación de un entorno más favorablea la competitividad de las empresas y a la coordinación entre los Estados miembros; insta a la Comisión aque proponga a partir de 2007 la realización de un plan de acción plurianual («paquete Turismo»), quepermita reforzar la cohesión de la acción de la Unión en materia de turismo mediante la asociación de losEstados miembros y de sus autoridades regionales y locales, de acuerdo con los principios de buena gober-nanza;
70. Pide a la Comisión que, en el marco de la política europea de vecindad, incluya el turismo en los ejes
y las prioridades de colaboración con terceros países y, por supuesto, en el contexto de la asociación euro-mediterránea;
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71. Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo y a la Comisión.
P6_TA(2005)0336
Escuelas europeas
Resolución del Parlamento Europeo sobre las opciones para desarrollar el sistema de las escuelas
europeas (2004/2237(INI))
El Parlamento Europeo,
—Vista la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre las opciones para
desarrollar el sistema de las escuelas europeas (COM(2004) 0519),
—Visto el Convenio por el que se establece el Estatuto de las escuelas europeas (1),
—Vista su Resolución de 17 de diciembre de 2002 sobre la financiación de las Escuelas Europeas (2),
—Visto el informe anual del Secretario General de las escuelas europeas en la reunión del Consejo Supe-
rior celebrada en Bruselas los días 1 y 2 de febrero de 2005 (3),
—Visto el artículo 45 de su Reglamento,
—Vistos el informe de la Comisión de Cultura y Educación y la opinión de la Comisión de Presupuestos
(A6-0200/2005),
(1) DO L 212 de 17.8.1994, p. 3.
(2) DO C 31 E de 5.2.2004, p. 91.
(3) Documento 1612-D-2004-en-1; http://www.eursc.org/SE/htmlEn/IndexEn_home.html.17.8.2006 ES C 193 E/333 Diario Oficial de la Unión Europea33
Jueves, 8 de septiembre de 2005
A. Considerando que el objetivo de las escuelas es ofrecer una educación común a los hijos del personal de
las Comunidades Europeas y que, además de los niños incluidos en los acuerdos de conformidad conlos artículos 28 y 29 del Estatuto de las escuelas europeas, también pueden estudiar en estas escuelasotros niños dentro de los límites establecidos por el Consejo Superior; considerando, asimismo, que elreclutamiento y mantenimiento de funcionarios especializados y cualificados resultan necesarios para elcorrecto funcionamiento de las instituciones europeas, y considerando que la provisión de enseñanza enla lengua materna para los hijos de dicho personal contribuye al citado fin, al igual que el reconoci-miento de la equivalencia de los cursos aprobados en los Estados miembros y en las escuelas europeas,así como el bachillerato europeo,
B. Considerando que el sistema de las escuelas europeas se estableció basándose en esta consideración,C. Considerando que el sistema de las escuelas europeas fomenta el concepto de ciudadanía europea, por
lo que tanto el mantenimiento de las escuelas existentes como el establecimiento de nuevas escuelas yotras formas de expansión del sistema podrían en consecuencia contribuir a reforzar la integracióneuropea,
D. Considerando que en la actualidad hay trece escuelas europeas, con más de 19 000 alumnos matricula-
dos, y considerando que es probable que se cree otra escuela antes de 2010,
E. Considerando que la situación actual resulta inaceptable debido a la saturación de algunas escuelas,
especialmente en Bruselas, lo que se traduce en el empeoramiento de la enseñanza,
F. Considerando que el coste medio por alumno de las escuelas europeas resulta favorable si se compara
con el de otras escuelas a las que asisten los hijos del personal de organismos análogos; considerando,no obstante, que el coste por alumno varía ampliamente entre las escuelas individuales y está estrecha-mente ligado al tamaño de la escuela,
G. Considerando que mientras la Comunidad Europea contribuye a financiar más de la mitad de los gastos
de funcionamiento de las escuelas europeas, la Comisión es la única institución europea que cuenta conrepresentación en el Consejo Superior de las escuelas europeas y que es el único miembro del ConsejoSuperior que tiene pleno derecho de voto en el Consejo Superior y en el Consejo de Administración decada escuela,
H. Considerando que el sistema de gobernanza de las escuelas europeas debe combinar la capacidad de
planificación estratégica y supervisión con un grado razonable de autonomía de las diferentes escuelas,
I. Considerando que la administración de las escuelas europeas, incluidas las decisiones sobre la admisión
de alumnos y la exención de tasas, debe ser lo más clara, coherente y transparente posible en todo elsistema de dichas escuelas,
J. Considerando que el programa de estudios que conduce al bachillerato europeo es académicamente
exigente y puede no resultar adecuado para los alumnos con menos capacidades académicas; conside-rando que las escuelas no ofrecen actualmente otro tipo de certificado al finalizar la escolaridad,
K. Considerando que, en la actualidad, la oferta educativa para alumnos con necesidades educativas espe-
ciales acreditadas varía de una escuela a otra,
L. Considerando que el tamaño máximo de las clases (32 alumnos) es superior al permitido con arreglo a
la legislación pertinente de ciertos Estados miembros; considerando, además, que muchas clases tienenalumnos cuya lengua materna no es la de la sección lingüística en la que están escolarizados, así comoalumnos con dificultades de aprendizaje y necesidades educativas especiales,
M. Considerando que las escuelas de Bruselas, excepto la escuela Bruselas I, y de Luxemburgo están satu-
radas; que, aunque está prevista la construcción de otras dos escuelas, los edificios no estarán listos para
ser ocupados antes de 2010 y que esta situación tiene consecuencias graves para la enseñanza que
dispensan estas escuelas,
N. Considerando que la filosofía educativa de las escuelas europeas y el programa de estudios que conduce
al bachillerato europeo sirven como modelo de enseñanza multilingüe y multicultural que los Estadosmiembros tal vez deseen imitar,
O. Considerando que en el Tratado CE (artículo 149) los europeos acordaron que la acción comunitaria
tendría por objeto el desarrollo de la dimensión europea en la enseñanza, especialmente a través delaprendizaje y de la difusión de las lenguas de los Estados miembros,C 193 E/334 ES 17.8.2006 Diario Oficial de la Unión Europea33
Jueves, 8 de septiembre de 2005
El Convenio por el que se establece el Estatuto de las escuelas europeas y la Comunicación de la Comisión
1. Acoge con satisfacción el inicio por parte de la Comisión, mediante su Comunicación arriba mencio-
nada, de un ejercicio de consulta sobre el futuro desarrollo del sistema de las escuelas europeas, teniendo encuenta la ampliación de la Unión Europea, los intereses de los nuevos Estados miembros, la creación denuevos organismos de la UE fuera de Bruselas y Luxemburgo, y la urgente necesidad de revisar, evaluar y, en
caso necesario, reformar un sistema que se estableció hace 50 años y que originalmente sólo contemplaba
cuatro lenguas;
2. Recuerda que el Convenio por el que se establece el Estatuto de las escuelas europeas estipula que la
función de las escuelas europeas es la educación en común de los hijos del personal de las ComunidadesEuropeas, con vistas a asegurar el buen funcionamiento de las instituciones europeas, y que estipula tambiénque pueden asistir a estas escuelas otros niños, dentro de los límites establecidos por el Consejo Superior;
Las agencias descentralizadas y los nuevos Estados miembros
3. Considera que hay que encontrar urgentemente una solución para todos los lugares de trabajo de las
agencias descentralizadas; lamenta que no se encontrara una solución cuando se decidieron los lugares detrabajo de estas agencias, con la excepción de la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria en Parma;
4. Considera que los Estados miembros que acogen alguna de las nuevas agencias descentralizadas deben
asumir una mayor responsabilidad financiera en lo que respecta a la educación de los hijos del personal yque hay que encontrar soluciones apropiadas para todos los nuevos lugares de trabajo; considera que, enestos casos, la cooperación de las escuelas europeas con las escuelas regionales o locales capaces de ofrecerun programa de estudios para un bachillerato europeo, es una opción viable; esa cooperación debería tenercomo objetivo promover una educación de gran calidad, favorecer la integración europea, mantener ladiversidad lingüística y facilitar la movilidad laboral;
5. Insiste en que, cuando se cumplan los criterios necesarios, deben crearse con carácter de urgencia
secciones lingüísticas para las lenguas de los nuevos Estados miembros, y en que todos los alumnos debenrecibir enseñanza en su lengua materna;
6. Pide a la Comisión que estudie la posibilidad de abrir escuelas europeas en los nuevos Estados miem-
bros;
La futura financiación de las escuelas europeas, los alumnos de la categoría III y las escuelas más
pequeñas
7. Considera que la subvención de equilibrio que proporcionan las Comunidades no debe convertirse en
un compromiso indefinido; considera evidente que el sistema de las escuelas europeas debe funcionar efi-cazmente en términos de planificación y control presupuestario y que debe ofrecer una buena relacióncalidad-precio demostrable; respalda la opinión de que la dotación presupuestaria anual proyectada de cadaescuela debe tener en cuenta el tamaño y las necesidades de las escuelas individuales y los esfuerzos reali-zados para utilizar la dotación presupuestaria de la forma más efectiva posible;
8. Subraya, no obstante, que la naturaleza de la contribución de las Comunidades a los presupuestos de
las escuelas se establece claramente en el apartado 2 del artículo 25 del Convenio por el que se establece elEstatuto de las escuelas europeas; rechaza, por tanto, la imposición por parte de la Comisión de un límitemáximo respecto a la contribución de las Comunidades al presupuesto de las escuelas europeas antes de queel Consejo Superior haya presentado su estimación de los ingresos y gastos de las escuelas para el siguienteejercicio presupuestario;
9. Considera que el mecanismo actual, por el cual la contribución de los Estados miembros está directa-
mente vinculada al número de profesores que se envían en comisión de servicios y a los locales que pro-
porcionan a las escuelas europeas, no resulta equitativo, y que deben estudiarse sistemas de financiaciónalternativos;
10. Considera, sin embargo, que el sistema actual, por el que los Estados miembros nombran y pagan a
los profesores, garantiza el acceso de las escuelas europeas a los conocimientos profesionales en el ámbitode la enseñanza en estos Estados y constituye la manera de garantizar la contribución financiera de losEstados miembros;
11. Observa que el nivel de las tasas que deben abonar los padres de alumnos de la categoría III ha
aumentado sustancialmente en términos reales desde 2002, y que de ello ha resultado un incremento delos ingresos de las escuelas y un menor incremento de la contribución procedente del presupuesto de laComunidad, a diferencia de lo que hubiera sido el caso en otras circunstancias; observa, por otra parte, quedichas tasas no cubren el coste total de la educación de dichos alumnos; considera, no obstante, que lospadres de los alumnos de la categoría III no deberían hacer frente a unos incrementos excesivos de las tasasdurante el período restante de su educación en el sistema de las escuelas europeas;17.8.2006 ES C 193 E/335 Diario Oficial de la Unión Europea33
Jueves, 8 de septiembre de 2005
12. Pide a la Comisión que, a través de su representante en el Consejo Superior, inste a la adopción y
publicación de criterios claros, detallados y a disposición del público por lo que respecta a la admisión dealumnos de la categoría III; pide al Consejo de Administración de cada escuela con admisión de alumnos dela categoría III que informe sobre la aplicación de dichos criterios en su informe anual;
13. Reitera su llamamiento al Consejo Superior para que revise los criterios que ha adoptado para el
establecimiento, mantenimiento y cierre de secciones lingüísticas individuales en las escuelas, con el fin deevitar que se discrimine a cualquier lengua oficial de la Unión Europea;
14. Pide a la Comisión que publique, tan pronto como sea factible, el estudio externo que ha encargado
para la evaluación del futuro a largo plazo de las cuatro escuelas de Bergen, Culham, Karlsruhe y Mol;
Mejor gobernanza y administración
15. Considera que, dado el aumento del número de escuelas europeas y del número de alumnos matri-
culados, las tareas del Consejo Superior deberían circunscribirse fundamentalmente al establecimiento deobjetivos estratégicos, la supervisión y la revisión; considera que la gestión detallada de los asuntos especí-ficos de cada escuela debe abordarse, en primer lugar, en el Consejo de Administración de la escuela corres-pondiente, y que cada escuela debe considerarse como una entidad autónoma por lo que respecta a losasuntos operativos y financieros;
16. Considera que, visto lo anterior, debe otorgarse a los consejos de administración de las escuelas
individuales el control sobre los aspectos financieros y operativos de la escuela en el marco de los objetivosestratégicos establecidos por el Consejo Superior;
17. Observa que, actualmente, la Comunidad abona una subvención de equilibrio que representa cerca
del 57 % del coste anual del sistema de las escuelas europeas; señala que los Estados miembros aportan el22 %; considera, por lo tanto, que la Comisión, como representante de las Comunidades, debería contar conun porcentaje de derechos de voto en el Consejo Superior más acorde con la contribución de las Comuni-dades al presupuesto, y que la Comisión debe informar al Parlamento Europeo después de cada reunión delConsejo Superior;
18. Pide a la Comisión que inste al Consejo Superior a que elabore un código de buena conducta admi-
nistrativa a fin de aclarar las competencias de la sala de recursos;
19. Toma nota de la sugerencia de la Comisión sobre la posibilidad de establecer dos nuevos organismos,
uno de ellos que «administrara los aspectos financieros y operativos de todas las escuelas» y el otro encar-gado de la supervisión de los planes de estudios, el sistema de exámenes y la evaluación de los profesores;considera que debe mantenerse un único órgano de gobierno, con autoridad para tomar decisiones que
afectan al sistema de las escuelas en su conjunto y dispuesto a asumir la responsabilidad de equilibrar
unos imperativos educativos y financieros que a veces entran en conflicto;
20. Pide una adecuada representación de los padres y de otros interesados, como por ejemplo los docen-
tes y los alumnos, tanto en el Consejo Superior como en el Consejo de Administración de las escuelas
individuales;
Planes de estudios y asuntos educativosa) Tamaño de las clases
21. Considera que las clases de preescolar, primaria y secundaria, a cargo de un solo profesor cualificado,
no deberían superar la ratio de 30 alumnos; considera asimismo que, a partir de 2008, debería introducirse
progresivamente, en las clases de preescolar y primaria, una ratio no superior a 25 alumnos; pide al Consejo
Superior que apoye este principio;
22. Pide a la Comisión que fomente el desarrollo de coeficientes respecto a los alumnos con necesidades
educativas especiales acreditadas y los alumnos cuya lengua materna es diferente de la lengua en la quecursan la mayor parte de su enseñanza (lengua I), y que garantice que dichos coeficientes se aplican a lahora de calcular el tamaño de las clases;C 193 E/336 ES 17.8.2006 Diario Oficial de la Unión Europea33
Jueves, 8 de septiembre de 2005
23. Insta a la Comisión a que, en colaboración con los Estados miembros responsables, encuentre urgen-
temente soluciones para la situación de saturación de algunas escuelas, que tiene consecuencias nefastas parala calidad de la enseñanza; insta al Consejo Superior a que adopte inmediatamente medidas contra la satu-ración de las escuelas en Bruselas y en Luxemburgo; subraya, asimismo, la necesidad de una planificaciónadecuada y oportuna para el desarrollo ulterior de la infraestructura y las instalaciones necesarias para elfuncionamiento de las escuelas europeas;
b) Previsión de necesidades educativas especiales
24. Pide a la Comisión que presente estadísticas fidedignas sobre el alcance de los requisitos para atender
las necesidades educativas especiales en todas las escuelas europeas e insta, por otra parte, al Consejo Supe-rior a realizar un estudio en cada escuela europea sobre la atención requerida por los alumnos con necesi-dades educativas especiales, incluidos los niños con discapacidad tanto de naturaleza física como intelectual;pide al Consejo Superior que elabore una serie de normas mínimas relativas a la oferta educativa, que lleve acabo una inspección de la accesibilidad de las escuelas europeas para garantizar que tanto por su concepcióncomo por su construcción los edificios sean accesibles a los niños con discapacidad física y que adopte todaslas medidas necesarias para ayudar a todos los alumnos con necesidades educativas especiales;
25. Insta a la Comisión y al Consejo Superior de las escuelas europeas a que aumenten la asignación de
recursos financieros, de personal y de conocimientos profesionales con el fin de impartir una educación deprimera clase a los niños con necesidades educativas especiales y fomentar plenamente el concepto deeducación integradora, tal como ocurre en otras escuelas en Europa; pide, además, al Consejo Superior queestudie alternativas constructivas para aquellos niños que son incapaces de integrarse en las clases normales;
26. Cree que para que los alumnos con necesidades educativas especiales obtengan beneficios de su
educación en las escuelas europeas, se han de establecer equipos multidisciplinarios en las escuelas (talescomo psicólogos, logopedas y ortofonistas), con el fin de proporcionar apoyo y consejo a los profesores,
alumnos y padres interesados;
27. Pide que una de las escuelas europeas más grandes inicie un proyecto piloto para un centro de
recursos, destinado a hacer frente a las necesidades de la educación especial, que incluya personal cualificadocon la correspondiente experiencia y material de enseñanza adecuado (libros, programas de ordenador); elpapel de este centro sería proporcionar asesoramiento experto y material para los profesores que participenen la educación de niños con necesidades educativas especiales en la escuela; pide, asimismo, que se preveancréditos para este proyecto en el presupuesto de 2006;
c) El bachillerato europeo
28. Pide a la Comisión que haga cuanto esté en sus manos para que el Consejo Superior introduzca,
antes del comienzo del curso 2007-2008, un certificado de fin de estudios paralelo al del bachilleratoeuropeo, destinado a aquellos alumnos que optan por la formación profesional;
29. Reitera su convicción de que el creciente intercambio de estudiantes entre las universidades europeas,
la globalización de la economía mundial y el alto valor intrínseco del bachillerato europeo justifican unaextensión más amplia del mismo, así como su pleno reconocimiento, sin discriminación, por las universi-dades de los Estados miembros y los terceros países;
30. Insta, por consiguiente, a las autoridades educativas de los Estados miembros a considerar la posibi-
lidad de que el bachillerato europeo se difunda más ampliamente como titulación de fin de estudios fueradel sistema de las escuelas europeas, debiéndose garantizar adecuadamente que se respeten las normas decalidad vigentes para este título;
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31. Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo, a la Comisión, al Tribunal
de Cuentas, al Tribunal de Justicia, al Comité Económico y Social Europeo, al Comité de las Regiones, alConsejo Superior de las escuelas europeas y a los Gobiernos de los Estados miembros.17.8.2006 ES C 193 E/337 Diario Oficial de la Unión Europea33
Jueves, 8 de septiembre de 2005