Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se concede una ayuda macrofinanciera a Albania y se deroga la Decisión 1999/282/CE

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. Introducción

En el periodo 1992-1996, la CE concedió a Albania ayuda macrofinanciera en forma de subvención por importe de 70 millones de euros [1] y 35 millones de euros [2] en el contexto de programas de estabilización y reforma apoyados por el FMI. Esta ayuda excepcional, que se añadía a la ayuda regular otorgada en el marco del programa PHARE, se proporcionó en un momento en que el país realizaba importantes avances hacia la liberalización de su economía e iniciaba reformas estructurales esenciales.

[1] DO L 287, 2. 10. 1992, p. 25.

[2] DO L 380, 2. 12. 1994, p. 17.

En abril de 1993, el Consejo decidió conceder a Albania una tercera ayuda macrofinanciera por un importe máximo de 20 millones de euros [3], con el fin de apoyar la balanza de pagos de Albania en el contexto de un programa económico respaldado por el FMI para el período de mayo de 1998 a junio de 2001. Esta tercera ayuda macrofinanciera se debía proporcionar en forma de préstamo ya que se añadía a las subvenciones previstas por la CE en apoyo del presupuesto (aproximadamente, 20 millones de euros en el marco del programa PHARE y del programa comunitario de seguridad alimentaria) y a una subvención excepcional, igualmente en apoyo del presupuesto, por valor de 33 millones de euros encaminada a ayudar al país a afrontar los costes derivados de la presencia de refugiados durante la crisis de Kosovo.

[3] DO L 110, 28. 4. 1999, p. 13.

La crisis de Kosovo resultó finalmente relativamente breve; los refugiados volvieron a su patria relativamente pronto y la situación de la balanza de pagos del país fue mejor que la prevista. Por ello, las autoridades albanesas indicaron a los servicios de la Comisión (a finales de 1999 y de nuevo en 2000) que no necesitaban el desembolso de esta ayuda macrofinanciera de la Comunidad. Como consecuencia de ello, la Comisión desprogramó esta ayuda en 2001 [4].

[4] Véase Informe de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo sobre la ejecución de la ayuda macrofinanciera a terceros países en el 2001 - COM(2002) 352.

Desde el punto de vista de la política económica, a partir de la entrada en vigor, en 1992, del Acuerdo de comercio y cooperación entre la CE y Albania, las relaciones entre Albania y la UE se han seguido intensificando, especialmente en la esfera comercial. Más recientemente, en el contexto del proceso de estabilización y asociación para los países del sureste de Europa, el Grupo de coordinación de alto nivel UE-Albania, establecido inmediatamente después de la Cumbre de Zagreb de noviembre 2000, recomendó en junio de 2005 la apertura de las negociaciones para llegar a un acuerdo UE-Albania. En octubre de 2002, el Consejo de la UE dio formalmente a la Comisión el mandato de iniciar las negociaciones, lo que ésta hizo oficialmente en enero de 2003.

Desde 2001, el Programa de Ayuda comunitaria para la reconstrucción, la democracia y la estabilización (CARDS) ha sido el principal instrumento financiero de la CE para la cooperación con los países balcánicos, y con Albania en particular. Para el periodo 2001-2004 se destinaron 181,4 millones de euros a Albania. Las principales prioridades son: justicia y asuntos de interior, reforzamiento de la capacidad administrativa, desarrollo económico y social, recursos medioambientales y naturales, y estabilización democrática. El programa anual CARDS para 1993 prevé compromisos de 46,5 millones de euros para Albania. Asimismo, desde 1992 la CE ha proporcionado ayuda humanitaria a Albania a través de la Oficina Humanitaria de la Comunidad Europea por un importe global de 142 millones de euros, y el BEI ha firmado préstamos por importe de 149 millones de dólares.

En junio de 2002, el FMI aprobó un segundo programa trienal apoyado en un Servicio financiero de reducción de la pobreza y crecimiento (SRPC) para el período de junio de 2002 a junio de 2005. Las principales prioridades del programa eran garantizar la sostenibilidad fiscal, promover el desarrollo del sector privado y fomentar el desarrollo del sector energético. Las autoridades albanesas lograron progresos significativos durante el primer año del programa, particularmente en la mejora del marco para las empresas y en la aplicación del Plan de acción para el sector energético. En este contexto, en enero y julio de 2003 se realizaron fructíferas evaluaciones en el marco de este programa. Durante la última evaluación, el FMI estimó para 2004 un déficit de financiación exterior residual de alrededor de 46 millones de dólares, teniendo en cuenta las intervenciones de las instituciones financieras internacionales. Posteriormente, las autoridades albanesas han dirigido a la Comisión una solicitud de ayuda macrofinanciera excepcional de la CE.

En estas circunstancias, y tras la consulta del Comité Económico y Social, la Comisión propone ahora al Consejo la adopción de una decisión encaminada a: a) derogar la mencionada Decisión del Consejo de 1999, que ya está obsoleta, y b) conceder una ayuda macrofinanciera a Albania de un máximo de 25 millones de euros, consistente en una subvención de 16 millones de euros y un préstamo de 16 millones de euros.

2. Evolución económica reciente

Se estima que el crecimiento del PIB real fue del 4,7% en 2002, frente al 6,5% en el año anterior y una media del 9% durante el periodo 1998-2000. La reducción del crecimiento refleja la persistencia de los efectos de la crisis energética sobre la mayoría de sectores de actividad, el fracaso en algunos procesos de privatización, que llevó a un recorte del gasto de inversión pública, así como una expansión mediocre de la producción agraria (2%), como consecuencia de las inundaciones de septiembre de 2002. En 2003, el crecimiento del PIB se espera que aumente al 6%, basándose en un mayor nivel de inversión privada y de exportaciones netas. Los datos del primer trimestre apuntan hacia un mayor nivel de actividad económica que en el primer trimestre de 2002, con un aumento significativo del consumo de energía y unos mayores índices de ventas en casi todos los grandes sectores.

En 2002, la tasa de inflación aumentó hasta el 5,4%, frente al 3,1% en 2001. Esto se debió a factores específicos tales como la crisis energética, un aumento temporal de la demanda asociado al paso al euro y las inundaciones de septiembre. La preocupación por la inflación creciente llegó al banco central a endurecer su política monetaria lo que permitió limitar la inflación al 2,1% en 2002, frente a un objetivo del 2%-4%. Esta tendencia decreciente se confirmó en los primeros meses de 2003. En abril, la inflación interanual alcanzó el 2,75%, lo que animó al banco central a relajar su política monetaria reduciendo el tipo aplicado a sus pactos de recompra en 50 puntos básicos a principios de mayo y en otros 50 puntos básicos en julio (hasta el 7,5%). Estas dos reducciones contrarrestaron en parte el incremento de 1,5 puntos porcentuales realizado a principios de 2000. Para el año 2003, se espera que la inflación cumpla el objetivo del 2%-4%, con el apoyo, al igual que en los últimos años, de una política monetaria prudente.

El déficit presupuestario, excluidas las subvenciones, alcanzó el 6,9% del PIB en 2002, frente al objetivo del 7,7%. Una recaudación de impuestos y aranceles aduaneros inferior a la prevista -debido principalmente a la ralentización del crecimiento del PIB, a los cambios en el seno del Gobierno y a las inundaciones de septiembre- fue compensada con creces por recortes de los gastos, que estaban encaminados a minimizar las repercusiones de la coyuntura sobre la lucha contra la pobreza. Los gastos en ámbitos prioritarios, tales como educación, sanidad e infraestructuras, se mantuvieron en general a su nivel inicial tras la revisión del presupuesto que tuvo lugar en mayo de 2002. En el primer trimestre de 2003, la recaudación tributaria fue inferior en aproximadamente un 6% a los objetivos indicativos del programa, a pesar de la aplicación de las medidas aprobadas para incrementar la recaudación, tales como la introducción de programas informáticos en los servicios tributarios y aduaneros. Sin embargo, debido a los menores gastos, el déficit global en el primer trimestre se mantuvo dentro de los límites del presupuesto. Para el año 2003, se prevé un déficit presupuestario equivalente al 6,4% del PIB, sobre la base de nuevas mejoras en los sistemas tributario y aduanero, una expansión de la base imponible y la intensificación de los esfuerzos encaminados a combatir la evasión fiscal, el fraude y el contrabando.

En 2002, se estima que el déficit de la balanza por cuenta corriente, excluidas las transferencias oficiales, aumentó hasta el 9,1% del PIB, frente al 6,3% en 2001. Este resultado peor de lo previsto se debió a un mayor déficit comercial (que reflejaba unas perturbaciones de la oferta adversas, particularmente en el sector energético), un menor superávit de la balanza de servicios y una disminución de las remesas, que, no obstante, siguieron siendo la principal fuente de entrada de divisas. Sin embargo, la comparación con 2001 no es totalmente pertinente, ya que un aumento de las remesas al final de año, asociado a la introducción del euro, disminuyó el déficit de la balanza por cuenta corriente en 2001 en aproximadamente dos puntos porcentuales del PIB. En 2003, según el FMI, se prevé una disminución del déficit por cuenta corriente hasta el 8,5% del PIB. Esta ligera mejora deberá basarse en un aumento similar del saldo de la balanza comercial en relación al PIB. En realidad, se espera que la mejora del suministro de electricidad se refleje en los resultados de las exportaciones ya en 2003. También se prevé una mejora de la balanza de servicios, debido particularmente a un aumento de los ingresos procedentes del turismo, aunque la misma no tendrá efectos significativos sobre la balanza por cuenta corriente dado que representa una pequeña proporción del PIB. La UE es el principal socio comercial de Albania, proporcionando el 75% de las importaciones de este país y recibiendo aproximadamente el 90% de sus exportaciones. Desde septiembre de 2000, Albania ha disfrutado de medidas comerciales excepcionales que garantizan el libre acceso al mercado de la UE de todos los productos industriales y de la mayoría de los productos agrarios albaneses.

Al final de 2002, debido a la condonación de la deuda asociada al acuerdo de reestructuración de la deuda con Rusia, la deuda exterior disminuyó ligeramente, hasta 1 183 millones de dólares (aproximadamente el 25% del PIB), frente a una deuda de 1 199 millones de dólares en 2001 (aproximadamente el 28,2% del PIB). Se espera que el volumen de deuda exterior aumente ligeramente en 2003, hasta 1 216 millones de dólares (22% del PIB), nivel que, no obstante, es bajo desde el punto de vista internacional.

3. Marco de política económica a medio plazo

En abril de 2003, en el contexto de los debates sobre la segunda evaluación del programa trienal apoyado por un SRPC, la delegación del FMI acordó con las autoridades que en el segundo año del programa (junio 2003-junio 2004) se centrase la atención en reforzar la gobernanza y la integridad y competencia de las instituciones públicas. El objetivo es mejorar las condiciones para las empresas y la confianza de los contribuyentes y suprimir los obstáculos a la inversión y al crecimiento económico. Dadas las repercusiones de su funcionamiento sobre los recursos estatales, las administraciones tributarias se ven particularmente afectadas, previéndose el fomento de la transparencia y coherencia de sus procedimientos y reglamentaciones. Otras prioridades importantes para el segundo año del programa serán el saneamiento fiscal, tanto desde el punto de vista de los gastos como de los ingresos, la aplicación del plan de acción para el sector energético y el reforzamiento del sector financiero.

Debido a los efectos persistentes de la difícil situación del sector eléctrico y a las limitadas inversiones extranjeras, el crecimiento del PIB real previsto se revisó a la baja, del 7% a aproximadamente el 6% anual para el periodo 2003-2005. Los motores del crecimiento deberán ser la inversión (tanto privada como en infraestructuras públicas), los emergentes sectores de servicios y el fuerte crecimiento industrial. Estas perspectivas de crecimiento, que dependerán de la continuación del proceso de privatización y de la firmeza de la demanda en el sector de la construcción también están sometidas a riesgos, tales como la inestabilidad política, la incertidumbre de la oferta de electricidad y los posibles retrasos en la realización de las reformas estatales.

Desde el punto de vista fiscal, se prevé que en 2003 el déficit presupuestario (excluidas las subvenciones) alcance aproximadamente el 6,4% del PIB. Se prevé un incremento de los ingresos tributarios y aduaneros presupuestados de alrededor del 15% con respecto a los estimados para 2002, teniendo en cuenta la aplicación de medidas tributarias y nuevas mejoras en las administraciones tributaria y aduanera. Sin embargo, las propias autoridades se han comprometido a preparar planes de emergencia que les permitirían no correr el riesgo de rebasar los límites máximos de déficit global en caso de que estos objetivos no se alcancen. En caso necesario podrían reducirse los gastos, en particular los derivados de las subvenciones al sector eléctrico, y los de funcionamiento y mantenimiento. Para 2004 se prevé una nueva reducción del déficit global hasta el 6% del PIB. En cuanto a su financiación, las previsiones actuales indican que la financiación exterior representaría el 3,2%; la financiación interna, el 2,5%; y los ingresos procedentes de la privatización, el 0,3%.

Tras el endurecimiento de la política monetaria en 2002, se prevé una relajación gradual de la misma relajación, iniciada ya en el primer semestre de 2003, y una vuelta a la estabilidad monetaria. Las previsiones a medio plazo se basan en las hipótesis de estabilidad monetaria, inflación dentro del objetivo del 2%-4%, y ratio de reservas/importaciones de aproximadamente 4,5 meses. El principal instrumento de la política monetaria seguirá siendo el tipo aplicado a los pactos de recompra, cuyo impacto sobre los tipos de mercado deberá aumentar mediante operaciones de mercado abierto. Teniendo en cuenta el carácter cuasi monopolista del sector bancario, las autoridades han anunciado planes encaminados a desarrollar un nuevo canal de comercialización de las letras del Tesoro al margen del sistema bancario, que deberá contribuir a una diversificación de la demanda y, por consiguiente, a una reducción del margen de interés, que es elevado en relación con los tipos aplicados a los depósitos.

Desde el punto de vista de la reforma estructural, se prevén nuevos avances en distintas áreas en el segundo año del programa que permitirían a Albania alcanzar su potencial de crecimiento.

En primer lugar, las autoridades albanesas se proponen mejorar el marco para las empresas, eliminando los obstáculos a la inversión, tales como unos arduos procedimientos tributarios y de obtención de licencias, el abuso de poder por parte de los funcionarios y un bajo grado de aplicación de la ley. Las medidas previstas deben considerarse parte de la lucha contra la corrupción, que se ha considerado la principal prioridad para el resto del programa. Las autoridades también están prosiguiendo la creación de nuevas agencias para la promoción de las inversiones extranjeras, las exportaciones y el desarrollo de las pequeñas empresas. Ello deberá contribuir al reforzamiento del sector exportador y a atraer inversores extranjeros y nacionales. La reforma agraria, que deberá contribuir al desarrollo de este sector, también se espera que avance, con la realización del catastro al final de 2003 y la preparación de una ley sobre propiedad inmobiliaria.

Con vistas a su privatización habrá que proceder, en primer lugar, a la reestructuración del banco estatal restante y la empresa de telecomunicaciones Albtelekom. En cuanto a la Caja de Ahorros, cuyo proceso de privatización fracasó recientemente, los planes actuales consisten en la simplificación y reforzamiento de ésta, consultando a los socios internacionales, con vistas a preparar un segundo intento de privatización. Tras la transferencia de todas sus actividades relativas a las pensiones a Albapost, son necesarias medidas tales como la transferencia de sus funciones fiscales a otros bancos y el reforzamiento de sus agencias rurales, a fin de garantizar la prestación de servicios bancarios básicos en zonas aisladas tras la privatización del banco.

Las autoridades se han comprometido a aplicar el Plan de acción 2003-2004 para la reforma del sector eléctrico. Los principales objetivos de este plan de acción son: la eliminación gradual de las subvenciones a la compañía eléctrica KESH para las importaciones de electricidad a finales de 2004, la progresiva liberalización de las tarifas eléctricas (teniendo en cuenta, sin embargo, las medidas encaminadas a aliviar las repercusiones de los mayores precios sobre las economías domésticas de menor renta), y la terminación del proceso de instalación de contadores eléctricos para mediados de 2004. Entre las otras medidas tendentes a salir de la crisis energética en 2004 cabe citar unas mejoras significativas de la infraestructura (por medio de proyectos financiados o apoyados por el Banco Mundial y el BERD) y una reestructuración a fondo de la compañía KESH.

4. Necesidades de financiación exterior de Albania en 2004

El segundo año del programa apoyado por el SRPC va de junio de 2003 a junio de 2004, y, el tercer año del programa, de junio de 2004 a junio de 2005. Aunque actualmente no se prevé un déficit de financiación residual en 2003, se prevé la aparición de éste en 2004.

Según las previsiones de balanza de pagos del FMI, la balanza por cuenta corriente arrojará en 2004 un déficit de 482 millones de dólares, equivalente al 8,5% del PIB. Teniendo en cuenta el reembolso de las obligaciones a medio y largo plazo por valor de 36 millones de dólares, la variación del volumen de pagos atrasados, y un incremento programado de las reservas brutas de divisas de 34 millones de dólares -con el fin de mantener las reservas a un nivel equivalente a 4,3 meses de importaciones-, se prevé que las necesidades brutas de financiación alcancen 582 millones de dólares.

Se espera que estas necesidades de financiación sean cubiertas en gran parte por inversiones extranjeras directas (180 millones de dólares), transferencias de capital oficiales (138 millones de dólares), y otras entradas de capital (155 millones de dólares). Tras tener en cuenta también los flujos financieros privados a corto plazo, el reescalonamiento de la deuda (que se prevé concedan Hungría, la República Checa y la República Eslovaca por un importe total de 21 millones de dólares), y los errores y omisiones, se prevé que el déficit de financiación bruta alcance 65 millones de dólares.

Teniendo en cuenta una financiación macroeconómica de las instituciones financieras internacionales (FMI y Banco Mundial) prevista de 19 millones de dólares, se ha estimado un déficit de financiación exterior residual para 2004 de 46 millones de dólares, que se espera será cubierto por la CE y otros donantes bilaterales.

5. Posible ayuda macrofinanciera de la comunidad y principales características de la misma

Habida cuenta de que la Decisión 1999/282/CE del Consejo, de 22 de abril de 1999, ha quedado obsoleta y la ayuda en forma de préstamo se desprogramó en 2001, la Comisión propone derogar dicha Decisión. Al mismo tiempo, la Comisión propone que la Comunidad ponga a disposición de Albania una nueva ayuda macrofinanciera por un importe máximo de 25 millones de euros como complemento del SRPC del FMI. Esta ayuda macrofinanciera excepcional se proporcionaría además de la ayuda regular en el marco del programa de Ayuda comunitaria para la reconstrucción, la democracia y la estabilización.

Teniendo en cuenta el relativamente bajo nivel de desarrollo del país (el PIB per cápita de Albania es de aproximadamente 1 400 dólares y el país sigue siendo beneficiario de la ayuda de la Asociación Internacional de Fomento), se considera apropiado proporcionar una parte significativa de esta ayuda en forma de subvención (16 millones de euros) y el resto (9 millones de euros) en forma de préstamo. La subvención propuesta se financiará con cargo a la línea presupuestaria 01 03 02 02 (ayuda macroeconómica en favor de los países de los Balcanes Occidentales).

Por otra parte, considerando las restricciones exteriores de Albania, el préstamo tendrá un periodo de vencimiento de 15 años y un periodo de gracia de 10 años, lo que representa unas condiciones comparables a las de los préstamos macrofinancieros concedidos a otros países de los Balcanes Occidentales La aprobación de esta ayuda requerirá una provisión adicional del Fondo de Garantía de aproximadamente 0,81 millones de euros, que es compatible con los márgenes existentes en la reserva para garantías (véase Anexo) [5].

[5] En este contexto, vale la pena observar que la derogación de la Decisión del Consejo de 1999 no tiene efectos sobre el presupuesto, ya que la provisión del Fondo de Garantía, por un importe de 2,80 millones de euros, ya se desprogramó en 2002.

6. Otras consideraciones relativas a la concesión de ayuda macrofinanciera

En cuanto a las recomendaciones formuladas en la aprobación de la ejecución del presupuesto para 2001 y también en el informe especial nº 1/2002 del Tribunal de Cuentas sobre la ayuda macrofinanciera a terceros países, los servicios de la Comisión han prestado la debida atención a los cinco criterios de Genval (carácter excepcional, condiciones políticas previas, complementariedad, condicionalidad y disciplina financiera).

En lo que se refiere a otras condiciones presupuestarias y de gestión financiera, los servicios de la Comisión están interviniendo con el fin de cumplir las exigencias del nuevo Reglamento financiero. Así, se ha realizado una evaluación ex ante de la ayuda propuesta, se han insertado disposiciones antifraude en la Decisión del Consejo y se han establecido medidas antifraude a nivel de la aplicación. En particular, antes de proceder a la aplicación de esta ayuda, los servicios de la Comisión se proponen evaluar (con la ayuda de consultores externos) la fiabilidad de los circuitos financieros, de los procedimientos administrativos y de los mecanismos de control interno y externo de Albania pertinentes para este tipo de ayuda.

7. Decisión propuesta

Se pide al Consejo que adopte la propuesta de decisión adjunta por la que se concede una ayuda macrofinanciera a Albania y se deroga la Decisión 1999/282/CE del Consejo de 22 de abril de 1999.

2003/0330 (CNS)

Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se concede una ayuda macrofinanciera a Albania y se deroga la Decisión 1999/282/CE

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y, en particular, su artículo 308,

Vista la propuesta de la Comisión [6],

[6] DO C [...] de [...], p. [...].

Visto el dictamen del Parlamento Europeo,

Considerando lo siguiente:

(1) La Comisión ha consultado al Comité Económico y Financiero antes de presentar su propuesta;

(2) A raíz de la crisis de Kosovo, el Consejo, mediante la Decisión 1999/282/CE [7], aprobó la concesión de una ayuda macrofinanciera a Albania por un importe máximo de 20 millones de euros en forma de un préstamo a largo plazo. A la luz de una situación de la balanza de pagos mejor que la prevista, las autoridades albanesas no solicitaron el desembolso de esta ayuda. Por consiguiente, la Comisión la desprogramó en 2001.

[7] DO L 110, 28. 4. 1999, p. 13.

(3) En el marco del proceso de estabilización y asociación, que rige las relaciones de la UE con la región, es conveniente apoyar los esfuerzos encaminados a respaldar la estabilización política y económica de Albania, con vistas a instaurar una cooperación plena con la Comunidad. Éste es también el objetivo del Acuerdo de estabilización y asociación que están negociando actualmente Albania y la UE.

(4) El 21 de junio de 2002, el Fondo Monetario Internacional (FMI) aprobó un programa trienal en favor de Albania apoyado por un Servicio financiero de reducción de la pobreza y crecimiento (SRPC), por un importe de aproximadamente 36 millones de dólares, para apoyar el programa económico de las autoridades durante el periodo de junio de 2002 a junio de 2005, de los cuales está previsto desembolsar 11 millones de dólares en 2004.

(5) En el marco de la nueva estrategia de ayuda nacional (CAS) aprobada por el Directorio del Banco Mundial el 20 de junio de 2002, se prevé desembolsar ocho millones de dólares en 2004 en el marco del mecanismo de crédito para la reducción de la pobreza ("Poverty Reduction Support Credit");

(6) Incluso teniendo en cuenta el importe estimado del apoyo financiero que tiene previsto prestar el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, en 2004 subsistirá un significativo déficit de financiación residual, que deberá cubrirse para respaldar los objetivos asociados a los esfuerzos de reforma de las autoridades.

(7) La Comunidad ya ha proporcionado ayuda macrofinanciera a Albania. Las autoridades de Albania han solicitado una ayuda financiera adicional a las instituciones financieras internacionales, a la Comunidad y a otros donantes bilaterales.

(8) La ayuda macrofinanciera de la Comunidad a Albania es una medida adecuada para ayudar al país a satisfacer sus necesidades de financiación exterior, en particular, mediante un reforzamiento de sus reservas y el apoyo al presupuesto.

(9) La ayuda financiera de la Comunidad consistente en un préstamo a largo plazo y una subvención constituye una medida adecuada para apoyar la sostenibilidad de la situación financiera exterior de Albania, dado el bajo nivel de desarrollo del país.

(10) Con el fin de garantizar una protección eficaz de los intereses financieros de la Comunidad asociados a la presente ayuda macrofinanciera, es necesaria la adopción por parte de Albania de medidas adecuadas para la prevención del fraude y otras irregularidades en relación con la presente ayuda, así como la realización de controles por parte de la Comisión y de auditorías por parte del Tribunal de Cuentas.

(11) La inclusión de un elemento de subvención en la presente ayuda se realiza sin perjuicio de las facultades de la autoridad presupuestaria.

(12) La presente ayuda debe ser gestionada por la Comisión en colaboración con el Comité Económico y Financiero.

(13) Para la adopción de la presente Decisión, el Tratado no prevé otros poderes que los del artículo 308.

DECIDE:

Artículo 1

1. La Comunidad pondrá a disposición de Albania una ayuda macrofinanciera en forma de un préstamo a largo plazo y una subvención, con vistas a ayudar al país a satisfacer sus necesidades de financiación exterior, en particular, mediante un reforzamiento de sus reservas y el apoyo al presupuesto.

2. El préstamo ascenderá a un máximo de nueve millones de euros con un periodo máximo de vencimiento de 15 años. Con este fin, la Comisión está autorizada a tomar prestados, en nombre de la Comunidad, los recursos necesarios, que se pondrán a disposición de Albania en forma de préstamo.

3. La subvención ascenderá a un máximo de 16 millones de euros.

4. Esta ayuda financiera de la Comunidad será gestionada por la Comisión en estrecha colaboración con el Comité Económico y Financiero y de conformidad con los acuerdos alcanzados entre el FMI y Albania.

5. La ayuda financiera de la Comunidad se pondrá a disposición durante un período de dos años a partir del día siguiente a la entrada en vigor de la presente Decisión. Sin embargo, si las circunstancias así lo requieren, la Comisión, previa consulta al Comité Económico y Financiero, podrá decidir prorrogar el periodo de puesta a disposición por un año como máximo.

Artículo 2

1. La Comisión está autorizada a acordar con las autoridades de Albania, previa consulta al Comité Económico y Financiero, las condiciones de política económica y las condiciones financieras a las que se supeditará la presente ayuda, que deben establecerse en un protocolo de acuerdo. Estas condiciones deberán ser conformes a los acuerdos a los que se hace referencia en el apartado 4 del artículo 1.

2. Antes de proceder a la ejecución de la ayuda comunitaria, la Comisión examinará la fiabilidad de los circuitos financieros, de los procedimientos administrativos y de los mecanismos de control externo e interno de Albania que son pertinentes para este tipo de ayuda.

3. La Comisión deberá verificar a intervalos periódicos, en colaboración con el Comité Económico y Financiero y de manera coordinada con el FMI, que las políticas económicas aplicadas por Albania se ajustan a los objetivos de la presente ayuda y que se están cumpliendo las condiciones de política económica y las condiciones financieras a las que se supedita su concesión.

Artículo 3

1. El préstamo y la subvención de la presente ayuda serán puestos a disposición de Albania por la Comisión en al menos dos tramos. El primer tramo se desembolsará siempre que se cumplan las disposiciones del artículo 2 y se realice una evaluación satisfactoria de conformidad con el apartado 2 del artículo 2, y a condición de que Albania esté realizando satisfactoriamente su programa macroeconómico en el marco del Servicio financiero de reducción de la pobreza y crecimiento del FMI.

2. El segundo tramo y los posibles tramos posteriores se desembolsarán siempre que se cumplan las disposiciones del artículo 2 y se haya realizado satisfactoriamente el programa mencionado, y no antes de que haya transcurrido un trimestre desde el desembolso del tramo anterior.

3. Los fondos se abonarán al Banco Central de Albania. El destinatario final de los fondos será el Banco Central de Albania, en la medida en que la ayuda esté encaminada a reforzar las reservas del país, o el ministerio de Hacienda, si su objetivo es respaldar el presupuesto.

Artículo 4

La ejecución de la presente ayuda se llevará a cabo de conformidad con el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas y sus normas de desarrollo. En particular, el protocolo de acuerdo que se ha de establecer con las autoridades de Albania deberá establecer la adopción por parte de Albania de medidas adecuadas relativas a la prevención del fraude y de otras irregularidades en relación con la presente ayuda. También deberá establecer la realización de controles por parte de la Comisión, particularmente a través de la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF), con el derecho de realizar controles e inspecciones in situ, y de auditorías por parte del Tribunal de Cuentas que, en caso necesario, se realizarán in situ.

Artículo 5

1. Las operaciones de empréstito y de préstamo a que se hace referencia en el apartado 2 del artículo 1 se efectuarán utilizando la misma fecha de valor y no obligarán a la Comunidad a intervenir en la reprogramación de vencimientos, ni a asumir riesgos de tipos de interés o de cambio ni otro tipo de riesgos comerciales.

2. La Comisión adoptará las medidas necesarias, si Albania así lo solicita, para incluir en las condiciones del préstamo una cláusula de reembolso anticipado y garantizar su ejercicio efectivo.

3. A petición de Albania y cuando las circunstancias permiten una mejora del tipo de interés del préstamo, la Comisión podrá proceder a refinanciar total o parcialmente sus empréstitos iniciales o a reestructurar las condiciones financieras correspondientes. Dicha refinanciación o reestructuración deberá efectuarse con arreglo a las condiciones fijadas en el artículo 1 y no deberá tener como efecto la ampliación de la duración media del empréstito considerado o el incremento del importe del capital pendiente en la fecha en que se efectúe la refinanciación o reestructuración, calculado aplicando el tipo de cambio vigente en esa fecha.

4. Todos los gastos a los que la Comunidad haya de hacer frente y estén directamente relacionados con las operaciones de empréstito y préstamo a que se refiere la presente Decisión, correrán a cargo de Albania.

5. Se informará al Comité Económico y Financiero de la evolución de las operaciones mencionadas en los apartados 2 y 3.

Artículo 6

Al menos una vez al año, y antes de septiembre, la Comisión remitirá al Parlamento Europeo y al Consejo un informe en el que se evalúe la aplicación de la presente Decisión durante el año anterior.

Artículo 7

Queda derogada la Decisión 1999/282/CE por la que se concede ayuda macrofinanciera a Albania.

Artículo 8

La presente decisión entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.

Hecho en Bruselas, el [...]

Por el Consejo

El Presidente

ANEXO

RECURSOS PRESUPUESTARIOS NECESARIOS PARA LA PROVISIÓN DEL FONDO DE GARANTÍA EN 2004 Y MARGEN PREVISTO EN LA RESERVA PARA PRÉSTAMOS Y GARANTÍAS DE PRÉSTAMOS EN FAVOR DE TERCEROS PAÍSES

(en millones de euros)

>SITIO PARA UN CUADRO>

FICHA FINANCIERA

1. DENOMINACIÓN DE LA OPERACIÓN

Ayuda macrofinanciera a Albania.

2. LÍNEA PRESUPUESTARIA

a) Elemento de subvención de la ayuda (en euros)

Línea presupuestaria: 01 03 02 02 (proyecto de presupuesto para 2004)

>SITIO PARA UN CUADRO>

b) Elemento de préstamo de la ayuda

01 04 01 07 - "Garantía de la Comunidad Europea sobre los programas de empréstitos contraídos por la Comunidad para la concesión de una asistencia financiera en favor de los países de los Balcanes Occidentales"

3. FUNDAMENTO JURÍDICO

Artículo 308 del Tratado.

4. DESCRIPCIÓN Y JUSTIFICACIÓN DE LA ACCIÓN

a) Descripción de la acción

Concesión a Albania de un préstamo comunitario (que ha de financiarse con empréstitos de la Comunidad en el mercado internacional de capitales) por un importe máximo de nueve millones de euros y de una subvención de la Comunidad (que ha de financiarse con cargo al presupuesto general) por un importe máximo de 16 millones de euros con vistas a respaldar los esfuerzos de reforma del Gobierno albanés y garantizar una situación sostenible de la balanza de pagos.

b) Justificación de la acción

El mantenimiento de la estabilización económica y el éxito de la reforma del país beneficiario dependen en gran medida de la concesión de una ayuda financiera exterior en condiciones favorables por organismos oficiales.

5. CLASIFICACIÓN DEL GASTO

a) Subvención: no obligatorio, disociado.

b) Préstamo: obligatorio.

6. NATURALEZA DEL GASTO

a) Donación (subvención del 100%) que se ha de desembolsar en al menos dos tramos sucesivos.

b) Activación potencial de la garantía presupuestaria para el empréstito de la Comunidad encaminado a financiar el préstamo.

7. REPERCUSIONES FINANCIERAS

a) Método de cálculo

La evaluación del importe de ayuda considerado necesario se basa en la estimación actual de las necesidades residuales de financiación exterior del país beneficiario.

Para el elemento de préstamo de la ayuda se espera que no se recurra a la garantía presupuestaria [8]. Sin embargo, el Fondo de Garantía para acciones exteriores ha de provisionarse conforme al Reglamento del Fondo, con un importe correspondiente al 9% del importe del préstamo garantizado (nueve millones de euros). Como consecuencia de ello, una vez que se haya adoptado la Decisión habrá que realizar una transferencia de 0,81 millones de euros de la reserva (línea presupuestaria 01 04 01 13) al Fondo de Garantía (línea presupuestaria 01 04 01 14). Esta medida es compatible con el margen existente en la reserva para garantía de préstamos (línea presupuestaria 01 04 01 13) del proyecto de presupuesto para 2004.

[8] En este contexto, vale la pena observar que la derogación de la Decisión del Consejo de 1999 no tiene efectos sobre el presupuesto, ya que la provisión del Fondo de Garantía, por un importe de 2,80 millones de euros (20 millones de euros a una tasa de provisión del 14%), ya se desprogramó en 2002 (transferencia de créditos n° 13/2002).

b) Repercusión de la acción en los créditos de operaciones

En cuanto a la subvención, la utilización de los créditos de la línea presupuestaria 01 03 02 02 estará supeditada al cumplimiento de una serie de condiciones de política económica que habrán de negociarse con las autoridades de Albania.

La partida presupuestaria que refleja la garantía presupuestaria para el préstamo se activará únicamente en caso de ejecución de la garantía.

c) Financiación de la operación

(i) Subvención

Se propone el siguiente calendario de créditos para su financiación dentro de los límites de la categoría 4 de las actuales Perspectivas financieras:

(en euros) // 2004

Créditos de compromiso // 16 000 000

Créditos de pago // 16 000 000

(ii) En caso de ejecución de la garantía presupuestaria

Recurso al Fondo de Garantía que establece el Reglamento (CE, EURATOM) n° 2728 del Consejo, de 31 de octubre de 1994, recientemente modificado por el Reglamento nº 1149 de 25 de mayo de 1999. De conformidad con el Reglamento del Fondo, la constitución de la provisión se realizará por medio de una transferencia de 0,81 millones de euros de la reserva al Fondo.

En caso de que los recursos del Fondo de Garantía fueran insuficientes, los pagos adicionales los proporcionaría el presupuesto mediante transferencia:

- de todo importe residual que quede en la reserva para garantías, de conformidad con el artículo 18 del Reglamento (CE ) nº 2040/2000 del Consejo, de 26 de septiembre de 2000, relativo a la disciplina presupuestaria;

- [de todo reembolso tardío por el que se hubiera recurrido a la garantía presupuestaria, a condición de que dichos reembolsos no se hayan consignado como ingresos;]

- de todo importe residual disponible dentro de la categoría 4 de las Perspectivas financieras o resultante de una reconversión de los fondos destinados a esta categoría. En este caso, se activará la línea presupuestaria 01 04 01 07 ("Garantía de la Comunidad Europea sobre los programas de empréstitos contraídos por la Comunidad para la concesión de una asistencia financiera en favor de los países de los Balcanes Occidentales").

Para cumplir con sus obligaciones, la Comisión podrá garantizar temporalmente el servicio de la deuda por medio de fondos procedentes de su tesorería. En tal caso, se aplicará el apartado 3 del artículo 12 del Reglamento (CE, EURATOM) n° 1150/2000 de 22 de mayo de 2000.

8. MEDIDAS DE PREVENCIÓN DEL FRAUDE

Antes de la ejecución de esta ayuda, los servicios de la Comisión, con el apoyo de expertos debidamente autorizados, verificarán la fiabilidad de los circuitos financieros y de los procedimientos administrativos del banco central y del ministerio de Hacienda de Albania. Se tratarán aspectos tales como los sistemas de organización y de gestión, los procedimientos de notificación, la gestión y el control de los fondos, los sistemas de tratamiento y de seguridad informáticos, la capacidad de auditoría interna y externa y la independencia del Banco Central.

Este examen, cuyo objetivo se anunciará y se explicará claramente a las autoridades afectadas, tendrá lugar en el marco del proceso actual de evaluación del funcionamiento de estos circuitos y procedimientos en los terceros países que reciben ayuda macrofinanciera, con el fin de cumplir los requisitos del Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas. También se considerarán las conclusiones de las evaluaciones de salvaguardia ("Safeguard Assessments") del FMI y de otros informes pertinentes del FMI y el Banco Mundial.

En el texto del fundamento jurídico (artículo 4) se ha insertado una referencia a las medidas de prevención del fraude. Estas medidas se describirán más a fondo en el protocolo de acuerdo y posiblemente se completarán con las medidas adicionales consideradas necesarias en el contexto de la evaluación del funcionamiento.

Finalmente, la ayuda estará sometida a un procedimiento de verificación, control y auditoría bajo la responsabilidad de la Comisión -en particular, de la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF)- y del Tribunal de Cuentas Europeo.

9. ELEMENTOS DEL ANÁLISIS COSTE-EFICACIA

a) Fundamento de la operación y objetivos específicos

Al apoyar los esfuerzos de reforma macroeconómica del país y complementar la financiación concedida por la comunidad internacional en el marco del programa respaldado por el FMI, esta ayuda facilitará el proceso de transición del país hacia una economía de mercado.

b) Seguimiento y evaluación

Esta ayuda es de carácter macroeconómico y su seguimiento y evaluación se enmarcarán en el programa de estabilización y reforma que el país beneficiario está llevando a cabo con el apoyo del FMI. En particular, los servicios de la Comisión realizarán el seguimiento de la operación basándose en un verdadero sistema de indicadores macroeconómicos y estructurales que se habrán de definir de común acuerdo con las autoridades del país beneficiario. En este proceso, los servicios de la Comisión también pueden supervisar áreas fundamentales determinadas en la evaluación del funcionamiento mencionada. Asimismo, se mantendrán en estrecho contacto con los servicios del FMI y del Banco Mundial a fin de sacar provecho de su evaluación de los logros del país beneficiario en materia de estabilización y reforma.

La propuesta de decisión del Consejo prevé el envío de un informe anual al Parlamento Europeo y al Consejo, que contendrá una evaluación de la aplicación de la presente acción.

Por otra parte, se espera que la Comisión o sus representantes debidamente autorizados realicen una evaluación independiente ex post de la ayuda en el plazo de uno a dos años después de la ejecución de ésta, a cuyo fin las autoridades del país se comprometen a proporcionar toda la información necesaria.

10. Gastos administrativos

Esta acción es de carácter excepcional y no implicará aumento del personal de la Comisión.

EVALUACIÓN EX ANTE AYUDA MACROFINANCIERA A ALBANIA

ÍNDICE

1. Análisis de problemas y evaluación de necesidades

Se estima que el crecimiento del PIB real fue del 4,7% en 2002, frente al 6,5% en el año anterior y una media del 9% durante el periodo 1998-2000. En 2003, el crecimiento del PIB se espera que aumente al 6%, basándose en un mayor nivel de inversión privada y de exportaciones netas. El déficit presupuestario, excluidas las subvenciones, alcanzó el 6,9% del PIB en 2002, frente al objetivo del 7,7%. Para el año 2003, se prevé un déficit presupuestario equivalente al 6,4% del PIB, como consecuencia de nuevas mejoras en los sistemas tributario y aduanero, una expansión de la base imponible y una intensificación de los esfuerzos encaminados a combatir la evasión fiscal, el fraude y el contrabando.

En 2002, se estima que el déficit de la balanza por cuenta corriente (excluidas las transferencias oficiales) aumentó hasta el 9,1% del PIB, frente al 6,3% en 2001. En 2003, según el FMI, se prevé una disminución del déficit por cuenta corriente hasta el 8,5% del PIB.

1.1. Perspectivas económicas a medio plazo

Debido a los efectos persistentes de la difícil situación del sector eléctrico y a las limitadas inversiones extranjeras, la previsión de crecimiento del PIB real se revisó a la baja, del 7% a aproximadamente el 6% anual para el periodo 2003-2005. Para 2004 se prevé una nueva reducción del déficit global hasta el 6% del PIB. En cuanto a su financiación, las previsiones actuales indican que la financiación exterior representaría el 3,2%; la financiación interna, el 2,5%; y los ingresos procedentes de la privatización, el 0,3%.

Según las previsiones de balanza de pagos del FMI, la balanza por cuenta corriente arrojará en 2004 un déficit de 482 millones de dólares, equivalente al 8,5% del PIB. Teniendo en cuenta el reembolso de las obligaciones a medio y largo plazo por valor de 36 millones de dólares, la variación del volumen de pagos atrasados, y un incremento previsto de las reservas brutas de divisas de 34 millones de dólares -con el fin de mantener las reservas a un nivel equivalente a 4,3 meses de importaciones-, se prevé que las necesidades brutas de financiación alcancen 582 millones de dólares.

Se espera que estas necesidades de financiación sean cubiertas en gran parte por inversiones extranjeras directas (180 millones de dólares), transferencias de capital oficiales (138 millones de dólares), y otras entradas de capital (155 millones de dólares). Tras tener en cuenta también los flujos financieros privados a corto plazo, el reescalonamiento de la deuda, y los errores y omisiones, se prevé que el déficit de financiación bruta alcance 65 millones de dólares.

Teniendo en cuenta una financiación macroeconómica de las instituciones financieras internacionales (FMI y Banco Mundial) prevista de 19 millones de dólares, se ha determinado un déficit de financiación exterior residual para 2004 de 46 millones de dólares, que se espera será cubierto por la CE y otros donantes bilaterales.

1.2. Reformas estructurales en el contexto del Servicio financiero de reducción de la pobreza y crecimiento

Desde el punto de vista de las reformas estructurales, se prevén nuevos avances en varios ámbitos durante el segundo año del programa trienal apoyado por el Servicio financiero de reducción de la pobreza y crecimiento del FMI con objeto de garantizar que Albania alcance su potencial de crecimiento. Entre los principales elementos cabe destacar: la mejora del marco empresarial mediante la eliminación de los obstáculos a la inversión, la realización del catastro para finales de 2004 y la elaboración de una ley sobre propiedad inmobiliaria, la reestructuración y privatización del banco estatal restante y de la empresa de telecomunicaciones Albtelekom, y la aplicación del Plan de acción de 2003-2004 para la reforma del sector eléctrico.

2. Objetivos e indicadores de la operación de ayuda macrofinanciera

2.1. Objetivos

Al apoyar los esfuerzos de reforma macroeconómica del país y completar la financiación facilitada al país por la comunidad internacional en el contexto del programa respaldado por el FMI, esta ayuda sustentará la transición de Albania hacia una economía de mercado. En este marco, y considerando los desafíos y necesidades mencionados anteriormente, los objetivos de la ayuda macrofinanciera propuesta son:

* contribuir a eliminar el déficit de financiación exterior residual de aproximadamente 46 millones de dólares en la balanza de pagos de 1994;

* facilitar y fomentar los esfuerzos de reforma de las autoridades albanesas (en especial, en el marco del proceso de estabilización y asociación).

Los objetivos de reforma macroeconómica y estructural se definirán más a fondo en el protocolo de acuerdo con el Gobierno albanés. No obstante, entre los posibles objetivos parciales relacionados con la reforma estructural cabe citar:

* Reestructuración y/o privatización de los sectores estratégicos.

* Reforma de la administración pública (en particular, de la administración tributaria y aduanera).

* Mejora del marco jurídico relativo al desarrollo del sector privado.

2.2. Indicadores

Las referencias cuantitativas incluidas en los programas acordados con el FMI representan una primera categoría de indicadores macroeconómicos. Los indicadores de resultados se especificarán en el protocolo de acuerdo mencionado, en concertación con las autoridades del país beneficiario.

3. Modalidades de asistencia alternativas y evaluación de riesgos

3.1. Modalidades de asistencia

Las ayudas macrofinancieras se conceden en forma de préstamo, de subvención o de una combinación de ambos instrumentos. Teniendo en cuenta el relativamente bajo nivel de desarrollo del país (el PIB per cápita de Albania es de aproximadamente 1 400 dólares y el país sigue siendo beneficiario de la ayuda de la Asociación Internacional de Fomento), se considera apropiado proporcionar una parte significativa de esta ayuda en forma de subvención (16 millones de euros), y el resto (nueve millones de euros), en forma de préstamo.

La ayuda macrofinanciera es una ayuda macroeconómica no vinculada y no específica, que ayuda al país a cubrir sus necesidades financieras exteriores, en particular, mediante un reforzamiento de su reservas y un apoyo a su presupuesto. Las ayudas a proyectos no podrían cubrir esta necesidad del mismo modo, ya que, por ejemplo, no se dedicarían al servicio de la deuda exterior del país o al reforzamiento de sus reservas. Además, como demuestra la experiencia adquirida de operaciones similares -incluidas las realizadas en Albania-, las condiciones de política económica a las que se supedita el desembolso de la ayuda refuerzan el proceso de estabilización y reforma.

3.2. Evaluación de riesgos

Existe un riesgo de que la ayuda macrofinanciera, que no está destinada a gastos específicos (a diferencia, por ejemplo, de la financiación de proyectos), se utilice de forma fraudulenta. De forma general, este riesgo está relacionado con factores tales como la independencia del Banco Central, la calidad de los sistemas y procedimientos de gestión, el control y la gestión de la ayuda, la seguridad de los sistemas informáticos y la capacidad de auditoría interna y externa. Aunque la financiación de proyectos pueda parecer una alternativa, ello no cubre la necesidad del país de obtener financiación asignada a fines no específicos establecida en el marco del programa acordado con el FMI, y también encierra otros riesgos de fraude.

Con el fin de reducir los riesgos de utilización fraudulenta, la ayuda macrofinanciera se ingresa en cuentas claramente identificadas del banco central o del Gobierno. Por otra parte, antes del desembolso de esta ayuda, los servicios de la Comisión, con el apoyo de expertos debidamente autorizados, comprobarán la fiabilidad de los circuitos financieros, de los procedimientos administrativos y de los mecanismos internos y externos de control pertinentes para este tipo de ayuda (véase ficha financiera, punto 8).

Finalmente, la ayuda estará sometida a un procedimiento de verificación, control y auditoría bajo la responsabilidad de la Comisión -en particular, de la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF)- y del Tribunal de Cuentas Europeo.

4. Valor añadido de la intervención de la Comunidad

En junio de 2002, el FMI aprobó un segundo programa trienal en el marco del SRPC para el período de junio de 2002 a junio de 2005. Las prioridades del programa eran garantizar la sostenibilidad fiscal, promover el desarrollo del sector privado y fomentar el desarrollo del sector energético. Las autoridades albanesas han logrado progresos significativos durante el primer año del programa, particularmente en la mejora del marco para las empresas y en la aplicación del Plan de acción para el sector energético. Sin una ayuda macrofinanciera complementaria de la CE, existe el riesgo de que no pueda aplicarse plenamente el programa de estabilización y reforma apoyado por el Servicio financiero de reducción de la pobreza y crecimiento del FMI y de que se debilite el apoyo popular a los esfuerzos de ajuste necesarios y se estanque el proceso de reforma.

Por otra parte, esta ayuda fomentará y apoyará el cumplimiento de condiciones particularmente importantes para la CE, tales como las condiciones de los programas acordados con el FMI y el Banco Mundial, así como las prioridades determinadas en el contexto del proceso de estabilización y asociación.

Por último, la ayuda macrofinanciera completa el Programa de Ayuda comunitaria para la reconstrucción, la democracia y la estabilización (CARDS), que desde 2001 ha sido el principal instrumento financiero de la CE para la cooperación con los países balcánicos, y con Albania en particular. Para el periodo 2001-2004 se han destinado 181,4 millones de euros a Albania, estando centradas las prioridades en los ámbitos de: justicia y asuntos de interior, creación de capacidad administrativa, desarrollo económico y social, medioambiente y recursos naturales, y estabilización democrática. El programa anual prevé compromisos de 46,5 millones de euros para Albania.

5. Enseñanzas del pasado

En el pasado, la ayuda macrofinanciera a Albania y a otros países ha contribuido a reforzar los programas de estabilización y reforma, y ha resultado claro que una articulación adecuada entre las condiciones de política económica impuestas por la CE y el FMI es necesaria no sólo para garantizar la complementariedad y el reforzamiento mutuo de su acción, sino también para evitar una acumulación excesiva de condiciones de política económica.

Aunque la ayuda macrofinanciera se facilitó en un principio sobre todo en forma de préstamos, actualmente esta ayuda combina préstamos y subvenciones, teniendo en cuenta el nivel de renta y la capacidad de reembolso del país.

En cuanto a las recomendaciones formuladas en la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto para 2001 y también en el informe especial nº 1/2002 del Tribunal de Cuentas sobre la ayuda macrofinanciera a terceros países, los servicios de la Comisión han prestado la debida atención a los cinco criterios de Genval (carácter excepcional, condiciones políticas previas, complementariedad, condicionalidad y disciplina financiera).

6. Planificación del seguimiento y la evaluación

Esta ayuda es de carácter macroeconómico y su seguimiento y evaluación se enmarcarán en el programa de estabilización y reforma que el país beneficiario está llevando a cabo con el apoyo del FMI.

6.1. Seguimiento

El seguimiento está garantizado por el suministro de informes y datos por parte de las autoridades conforme a lo establecido en el protocolo de acuerdo y por la organización de misiones de control en el país beneficiario. Aunque esta ayuda se gestiona de forma centralizada, podrá pedirse, en su caso, a las delegaciones de la Comisión presentes in situ que elaboren informes.

En particular, los servicios de la Comisión realizarán el seguimiento de la operación basándose en un verdadero sistema de indicadores macroeconómicos y estructurales que se habrán de definir de común acuerdo con las autoridades del país beneficiario. En este proceso, los servicios de la Comisión también pueden supervisar áreas fundamentales determinadas en la evaluación del funcionamiento mencionada. Asimismo, se mantendrán en estrecho contacto con los servicios del FMI y del Banco Mundial a fin de sacar provecho de su evaluación de los logros del país beneficiario en materia de estabilización y reforma.

La propuesta de decisión del Consejo prevé el envío de un informe anual al Parlamento Europeo y al Consejo, que contendrá una evaluación de la aplicación de la presente acción.

6.2. Evaluación

Una evaluación ex post independiente será realizada por la Comisión o por representantes debidamente autorizados en el plazo de uno a dos años tras la ejecución de la misma, a cuyo fin las autoridades del país se comprometen a facilitar toda la información necesaria.

7. Garantías de un buen ratio coste-beneficio

La Comisión propone que la Comunidad ponga a disposición de Albania una nueva ayuda macrofinanciera por un importe máximo de 25 millones de euros como complemento del Servicio financiero de reducción de la pobreza y crecimiento trienal del FMI, consistente en una subvención de 16 millones de euros y un préstamo de nueve millones de euros.

Teniendo en cuenta asimismo las restricciones exteriores de Albania, el préstamo tendrá un periodo de vencimiento de 15 años y un periodo de gracia de 10 años, lo que representa unas condiciones comparables a las de los préstamos macrofinancieros concedidos a otros países de los Balcanes Occidentales. La aprobación de esta ayuda requerirá una provisión adicional del Fondo de Garantía de aproximadamente 0,81 millones de euros, que es compatible con los márgenes existentes en la reserva para garantías [9].

[9] En este contexto, vale la pena observar que la derogación de la Decisión del Consejo de 1999 no tiene efectos sobre el presupuesto, ya que la provisión del Fondo de Garantía, por un importe de 2,80 millones de euros, ya se desprogramó en 2002.

Esta acción es de carácter excepcional y no implicará aumento del personal de la Comisión.

El préstamo y la subvención de la presente ayuda serán puestos a disposición de Albania por la Comisión en al menos dos tramos. El primer tramo se desembolsará siempre que se realice una evaluación satisfactoria de conformidad con el apartado 2 del artículo 2 y Albania esté realizando satisfactoriamente su programa macroeconómico en el marco del Servicio financiero de reducción de la pobreza y crecimiento del FMI. El segundo tramo y los posibles tramos posteriores se desembolsarán siempre que se haya realizado satisfactoriamente el programa mencionado y se cumplan las condiciones financieras y económicas a las que se supedita el desembolso de la ayuda, establecidas en el protocolo de acuerdo.