COMISIÓN EUROPEA 
Bruselas, 14.6.2010 
SEC(2010) 716 final 
  
DOCUMENTO DE TRABAJO DE LOS SERVICIOS DE LA COMISIÓN 
RESUMEN DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO 
  
Documento adjunto a la 
 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO, AL PARLAMENTO 
EUROPEO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE 
LAS REGIONES 
 
Plan de acción sobre aplicaciones basadas en el sistema mundial de navegación por 
satélite (GNSS) 
 
{COM(2010)308} 
{SEC(2010)717} 
 
ES 2   ES 2
RESUMEN DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO 
1. D EFINICIÓN DEL PROBLEMA : EN QUÉ CONSISTE EXACTAMENTE , QUIÉNES SON LOS 
MÁS AFECTADOS Y POR QUÉ RESULTA NECESARIA UNA INTERVENCIÓN PÚBLICA  
En el año 2000, el mundo entero pudo acceder a una tecnología que durante muchos años 
había estado reservada a las Fuerzas Armadas de EE.UU.: el posicionamiento y la determinación de la hora por satélite para fines civiles, gracias al acceso a la señal de GPS 
facilitada por Estados Unidos gratuitamente, pe ro sin garantía de servicio. Esto condujo a la 
creación de un nuevo mercado de productos y serv icios de sistemas mu ndiales de navegación 
por satélite (GNSS), denominados «aplicaciones posteriores de GNSS », que en 2008 alcanzó 
un valor de 124 000 millones de euros. 
El mercado se basa principalmente en la explotación de las señales básicas de 
posicionamiento y determinación de la hora, pe ro debería beneficiarse de la introducción 
prevista de sistemas de autenticación y cifrado de señales. Los expertos prevén que los productos y servicios relacionados con las te lecomunicaciones móviles y los terminales 
personales supondrán el 75 % de dicho mercado, lo s sistemas inteligentes de transporte por 
carretera el 20%, y los demás campos  de aplicación el 5 % restante. 
Dado que el GPS no ofrecía garantías de rendimien to o fiabilidad, los Es tados miembros de la 
UE decidieron en 2001 lanzar el proyecto GN SS de la UE, articulado alrededor de dos 
sistemas que facilitan señales garantizadas pa ra uso civil: EGNOS y Galileo. Otros países 
(Rusia, China, India y Japón) han reconocido el valor estrat égico del sistema GNSS y han 
manifestado su intención de desplegar capaci dades de GNSS para uso civil, incluido el 
desarrollo, por parte de su industria, de ap licaciones basadas en su propio sistema. 
Pese a las inversiones europeas en su infr aestructura de GNSS y a la disponibilidad de 
EGNOS, la industria europea tiene una reducid a cuota del mercado de aplicaciones de GNSS, 
en comparación con la que puede obtener en otros sectores de alta tecnología, lo que 
constituye un problema, ya que: 
– Las aplicaciones basadas en Galileo y EGNOS cont ribuirían decisivamente al desarrollo de 
una sociedad del conocimiento y a la creación de  puestos de trabajo de calidad en la UE. 
Por tanto, Europa perderá una gran oportunida d si no consigue la cuota adecuada de los 
beneficios económicos que se esperan de la s aplicaciones de GNSS. Además, si Galileo y 
EGNOS no se convierten en la norma f undamental de GNSS en Europa, numerosos 
campos de aplicación podrían quedar bloqueados  con tecnologías que les impedirían 
beneficiarse del valor añadido que apor tarían los nuevos servicios avanzados. 
– Un uso limitado de las aplicaciones basadas en  EGNOS y Galileo conllevaría dependencias 
críticas, ya que los sistemas de GNSS está n muy extendidos y facilitan información sobre 
la posición, la navegación y la determinación de la hora de  la que dependen un amplio 
abanico de actividades de la vida cotidiana , así como la seguridad de Europa y su 
desarrollo social y económico. Si sólo utilizar a aplicaciones basadas en el sistema GPS, la 
UE se expondría a una indisponib ilidad de la señal de GPS, que  escapa al control de la UE, 
ya que su objetivo primordial es prestar ap oyo a las operaciones militares de un país 
tercero. 
 
ES 3   ES 3
Por consiguiente, el problema afecta a la sociedad europea en su conjunto, y en numerosos 
aspectos. 
Mientras tanto, las incertidum bres sobre el sistema de GNSS europeo han debilitado la 
confianza en las potenciales empresas de ámbitos de actividad posteriores. Una 
«competencia » creciente de terceros países (Estados Unidos, Rusia, China, India) también ha 
modificado el contexto del de sarrollo de las aplicaciones de GNSS en detrimento de los 
actores europeos, ya que dichos sistemas podría n entrar en servicio más o menos al mismo 
tiempo que Galileo. Además, el sistema GNSS no puede considerarse un mercado tradicional, ya que los sistemas estadounidense, ruso y chino están bajo control militar y sus 
especificaciones responden a consideraciones qu e son más de orden militar que comercial: las 
industrias nacionales de dichos países pueden beneficiarse directamente de programas de 
financiación militar para desarrollar aplicaciones y servicios a un nivel de madurez suficiente como para transferirlos al mercado civil.  
Por consiguiente, es necesario compensar la au sencia de dichos recursos para que Europa 
pueda beneficiarse, en el marco de los programas EGNOS y Galil eo, de los mismos 
beneficios indirectos que ofrece, por  ejemplo, el sistema GPS en EE.UU. 
Los proyectos actuales a este re specto se limitan a sensibilizar a la comunidad aeronáutica 
para que adopte EGNOS y Galileo en las aplicaciones relativas a la seguridad de la vida humana (principalmente para la navegación en  ruta y los procedimientos de aterrizaje), 
realizar estudios de mercado y facilitar información a los agentes económicos de otros 
segmentos potencialmente interesados en utilizar la señal abierta o el servicio comercial de 
EGNOS y Galileo (por ejemplo, la agricultura en el ámbito de la agronomía de precisión, el 
telepeaje, la localización de bi enes, las aplicaciones científicas , la explotación del gas y del 
petróleo, la vigilancia, la cart ografía) o el futuro servicio  de búsqueda y salvamento de 
Galileo (principalmente, para la pesca y el transporte marítimo); conceder 38 millones de euros para financiar la inves tigación y desarrollo de las aplicaciones GNSS y controlar la 
utilización de los aproximadamente 50 millones de  euros destinados a los proyectos en curso 
en dicho ámbito.  
La presente evaluación de impacto demuestra la  necesidad de disponer de un plan de acción 
de mayor envergadura, mediante el análisis de una serie de opciones de actuación destinadas a 
fomentar el desarrollo de apli caciones posteriores de EGNOS y Galileo, así como a favorecer 
un desarrollo de aplicaciones más rápido, pr ofundo y amplio en todos los ámbitos. 
2. A
NÁLISIS DE LA SUBSIDIARIEDAD : NECESIDAD Y VALOR AÑADIDO DE LA 
INTERVENCIÓN DE LA UE 
El derecho de la UE a actuar se basa particularmente en el artículo 172 del Tratado de 
Funcionamiento de la Unión Europea, y en la reglamentación subsiguiente sobre Galileo y 
EGNOS1. 
                                                 
1 Reglamento (CE) n° 1321/2004 del Consejo, de 12 de  julio de 2004, relativo a las estructuras de gestión 
del programa europeo de radionavegación por satélite, y Reglamento (CE) nº 683/2008 del Parlamento 
Europeo y del Consejo, de 9 de julio de 2008, so bre la continuidad de los programas europeos de 
radionavegación por satélite (EGNOS y Galileo). 
 
ES 4   ES 4
El uso de los sistemas de navegación por sa télite de la UE puede  tener una amplia y 
profunda incidencia económica, social y medi oambiental; la promoción del sistema GNSS de 
la UE apoya directamente las prioridades estratég icas de la UE (como las de la Estrategia de 
Lisboa), tiene carácter transnaci onal y abarca diversos ámbitos de acción que necesariamente 
deben coordinarse a escala de la UE. 
La adopción de las señales del sistema GNSS de  la UE en diversos ámbitos de aplicación 
requiere el cumplimiento de las normas internac ionales y una certificació n, por ejemplo en el 
ámbito de la aeronáutica o del transporte marítimo. Una acción a escala de la UE evitaría esfuerzos inútiles y duplicados a es cala de los Estados miembros.  
Una falta de acción de la UE o la realización  de acciones fragmentadas o no coordinadas por 
parte de los Estados miembros por sí solos limitaría el valor comercial de las aplicaciones identificadas (por ejemplo, la ut ilización de normas diferentes en los sistemas de telepeaje 
basados en GNSS) y obstaculizaría la libre circulación de bienes y servicios, o conllevaría un 
trato desigual para los ciudadanos europeos. 
3. O
BJETIVOS DE LA INICIATIVA DE LA UE:  PRINCIPALES OBJETIVOS POLÍTICOS  
Los objetivos de las acciones de la UE son s uprimir las barreras y los obstáculos que impiden 
maximizar los beneficios que ofrecen EGNOS y Galileo a los ciudadanos y a la industria de 
los Estados miembros de la Unión Europea: 
1) garantizando que las tecnologías EGNOS y Galileo se apliquen y adopten 
rápidamente en el ámbito del transporte y en otros ámbitos donde pueden aportar beneficios; 
2) permitiendo a la industria europea (en particular a las PYME) captar una cuota 
creciente del mercado de aplicaciones pos teriores de GNSS (al menos el 33 %
2). 
4. O PCIONES POLÍTICAS : OPCIONES CONSIDERADAS Y OPCIONES EVALUADAS EN 
DETALLE  
Se han evaluado las siguientes opciones de actuación: 
Opción 1:  Mantenimiento de la política actual (es decir, el escenario de referencia). 
La Comisión no realizaría ninguna ot ra actividad distinta  de las que ya figuran en su plan de 
trabajo y no serían necesarios presupuestos ni recursos adicionales. 
Opción 2:  Interrupción de las actuales acciones de  la UE (por ejemplo, reducción de los 
fondos de I+D). 
La Comisión podría decidir inte rrumpir todas las actividades destinadas a fomentar el 
desarrollo de aplicaciones posteriores. 
                                                 
2 La cuota que Europa es puede obten er en otros sectores de alta tecn ología es aproximadamente de un 
tercio del mercado global. En telecomunicaciones, por ejemplo, alcanza el 38 % (fuente: Informe 
ISTAG a la CE: «Shaping Europe's Future through ICT », Construyendo el futuro de Europa a través de 
las TIC, 2006). Dicho objetivo es coherente con el objetivo de Lisboa de que la UE se convierta en la 
economía basada en el conocimiento  más competitiva y dinámica del mundo. 
 
ES 5   ES 5
Opción 3:  Regulación del conjunto de ámbitos de aplicación, haciendo obligatoria la 
utilización de EGNOS o de Galileo. 
La Comisión propondría al Consejo y al Parlam ento una regulación detallada para hacer 
obligatoria la utilización del sistema GNSS en el mayor número posible de ámbitos clave de 
aplicaciones. 
Opción 4a:  Mejora de las condicione s marco necesarias para el funcionamiento del mercado 
mediante un plan de acción completo. 
La Comisión emprendería las más de setenta acciones que abordan to das las cuestiones (en 
una docena de ámbitos relativos al transporte y a otras actividades) mencionadas durante el 
proceso de consulta a las part es interesadas, que se inició  con el Libro Verde de 2006. 
Opción 4b:  Mejora de las condicione s marco necesarias para el funcionamiento del mercado 
mediante un plan de acción selectivo.  
La Comisión seleccionaría una parte de las acciones contempladas en la opción 4a. La 
primera etapa que conduciría a la  opción 4b consistiría en concen trar las acciones específicas 
en los ámbitos más prometedores, facilitando una base que favorezca la innovación en el 
conjunto de ámbitos y la adopción ascendente de los servicios de GNSS. La Comisión 
emprendería 24 acciones. 
Opción 5:  Adopción de un enfoque consultivo (g arantizando la coordinación e invitando a 
todas las partes implicadas a ll evar a cabo las acciones necesarias) 
La Comisión invitaría a todas las partes imp licadas de los sectores público y privado a 
participar en un órgano consultivo permanente ad hoc  que realizaría un seguimiento detallado 
del lanzamiento de las aplicaciones posteriores  de EGNOS y Galileo y analizaría las causas 
subyacentes de los principales problemas para f acilitar el funcionamiento de las fuerzas del 
mercado. 
5. E VALUACIÓN DE LOS IMPACTOS : PRINCIPALES IMPACTOS ECONÓMICOS , 
AMBIENTALES Y SOCIALES ASOCIADOS EN TÉRMINOS DE BENEFICIOS Y COSTES  
Las actividades encaminadas a alcanzar los obj etivos tendrán importantes repercusiones 
económicas, sociales y medioambientales en toda  la EU-27 y más allá de su territorio. El 
sistema GNSS europeo puede también convertirse en un instrumento fiable para aplicar las 
políticas internas y externas de la UE. 
Como han demostrado diversos ensayos, prueba s y proyectos de I+D, la utilización de 
EGNOS y Galileo puede incrementar la eficacia y seguridad del transporte aéreo, ferroviario y marítimo. Su utilización puede también pe rmitir la aplicación de nuevos sistemas de 
telepeaje, totalmente en línea con los proy ectos de reducción de las emisiones de CO
2, y 
constituye el principal elemento desencaden ador de nuevas estrateg ias y nuevos servicios 
destinados a mejorar el transporte por carretera. Mejorará la movilidad de las personas de edad avanzada o con discapacidades, y todos los ciudadanos se beneficiarán de nuevos 
servicios basados en una loca lización precisa, como por ejemplo la información en tiempo 
real sobre el transporte públic o, los servicios de pr oximidad disponibles o los rescates de 
emergencia. 
 
ES 6   ES 6
Las aplicaciones posteriores de la navegación por satélite son actividades muy intensivas en 
conocimientos que permiten crear pu estos de trabajo de gran valo r añadido en toda la cadena 
de valor (es decir, desde la producción del materi al y de los programas informáticos hasta la 
prestación de servicios). Se calcula que, en los próximos once años, el tamaño del mercado de 
las aplicaciones posteriores de GNSS crecerá  en promedio a un ritmo anual del 22 %3. 
Algunas aplicaciones permiten mejorar las infrae structuras y generan beneficios económicos 
indirectos. El aumento de la cap acidad de las infraestructuras existentes y una utilización más 
eficaz de las mismas también ayudará a redu cir la congestión, la contaminación y otros 
problemas medioambientales4. 
Las acciones que deben implementarse costarán entre 3 y 50 millones de euros anuales a 
partir de 2010, incluido el presupuesto de I+D. En esta fase, no se prevé un aumento 
importante de las cargas administrativas ni de los costes de cumplimiento, dado que el 
objetivo de la acción propuesta es mejorar las c ondiciones marco para el funcionamiento de 
las fuerzas del mercado. En conjunto, los esfuerzo s necesarios para llevar a cabo esta acción 
son insignificantes en comparaci ón con los beneficios esperados. 
6. C OMPARACIÓN DE LAS OPCIONES : OPCIÓN PREFERIDA EN FUNCIÓN DE LOS 
CRITERIOS O LA JUST IFICACIÓN APLICADOS  
La opción 1  no implicaría ninguna modificación con resp ecto a la situación actual. Su ventaja 
principal es que la Comisión no debería asumir  ninguna nueva tarea o actividad ni prever 
nuevos recursos. Se llevarían a cabo las acciones en curso (excepto en materia de I+D, que no 
dispondría de fondos después de 2011), que no se rían suficientes para resolver el problema 
del lento desarrollo de las aplicaciones posteriores. A larg o plazo, la industria europea de 
GNSS se debilitaría y perduraría n las actuales incertidumbres. 
El único beneficio de la opción 2  sería reducir marginalmente lo s escasos recurs os dedicados 
actualmente al desarrollo de ap licaciones posteriores de GNSS,  pero tendría repercusiones 
muy negativas (incluso más que  la opción 1) sobre la indus tria de GNSS, los Estados 
miembros y los ciudadanos de la UE. 
La opción 3  enviaría una señal positiva inmediata a la industria europea de GNSS y podría 
incluso suscitar una atención sufi ciente para impulsar aplicacione s en determinados ámbitos, 
pero generaría una fuerte opos ición de algunos Estados mi embros y de algunas partes 
implicadas, que considerarían la regulación invasiva e inapropiada. También serían 
significativos los costes que entrañarían para la Comisión las actividades de regulación y 
cumplimiento de la legislación. 
La opción 4a  abarcaría numerosos segmentos y supondría  un equilibrio entre la regulación y 
las acciones de apoyo al mercado de aplicacion es posteriores. Sin embargo, los recursos 
humanos necesarios para su aplicación podrían entrañar costes demasiado elevados, y la 
relación beneficio/coste sería muy inferior a la que presenta la opción siguiente. Esta línea de 
                                                 
3 Len Jacobson, estimación basada en diversas fuentes (2007). 
4 Mencionamos a continuación algunos ejemplos: La investigación Navteq 2009 demostró que los 
sistemas de navegación de los vehículos contribuyen a incrementar un 12 % el rendimiento energético; 
la utilización de EGNOS contribuyó a reducir el consumo de combustible y las molestias acústicas en 
las zonas habitadas durante el aterrizaje, así como a optimizar la red ferroviaria. 
 
ES 7   ES 7
actuación podría permitir alcanzar todos los obje tivos, pero requeriría un nivel de recursos 
muy superiores a los que podría obtener la Comisión Europea. 
La opción 4b  concentraría los limitados recursos disponibles en lo s segmentos de aplicaciones 
prioritarias, lo que crearía una dinámica positiva en  la industria de aplicaciones posteriores de 
los mercados más prometedores y podría conlle var una intensificación de los esfuerzos más 
allá del ámbito del plan de acción. Su co ste se vería ampliamente compensado por los 
resultados esperados del plan de acción. Esta lí nea de acción requeriría menos recursos que la 
opción 4a y permitiría concentrarlos para alcanzar la mayoría de los objetivos. Sería muy coherente con los puntos de vista e xpresados durante las consultas. 
La opción 5
 podría incitar a determinadas partes in teresadas a interesarse en los programas 
GNSS de la UE y, por lo tant o, generaría un clima positivo con respecto a EGNOS y Galileo. 
Sin embargo, es probable que los resultados reales  de esta opción sean mediocres en ausencia 
de otros incentivos, habida cuenta de la larga duración de las interacciones necesarias para coordinar a un número tan grande de partes implicadas, lo que impediría abordar la cuestión 
con la urgencia necesaria. Sin embargo, perm itiría alcanzar resultados a largo plazo, 
mejorando los requisitos de los usuarios para el GNSS. 
El presente análisis de impacto conduce a la  Comisión Europea a proponer al Consejo y al 
Parlamento Europeo que aborden el problema de la lentitud y limitación de l desarrollo y de la 
adopción de las aplicaciones poste riores basadas en los sistem as EGNOS o Galileo mediante 
la adopción del plan de acción se lectivo descrito en la opción 4b
. 
 
ES 8   ES 8
Tabla: Ventajas e inconvenientes de las cinco opciones y descripción de la manera en que conducen a la 
elección de la acción propuesta:  
 Eficacia para alcanzar los 
objetivos Eficiencia en la utilización 
de los recursos Coherencia con 
los objetivos, las estrategias y las prioridades de la UE 
Opción 1 Alto riesgo de ineficacia: 
esfuerzos demasiado limitados Únicamente precisa recursos 
limitados Coherente 
Opción 2  Muy ineficaz: enviaría un 
mensaje incorrecto a la industria de GNSS y a las partes interesadas Reducción del presupuesto 
dedicado a la I+D; los esfuerzos de gestión se centrarían en otras cuestiones No coherente 
Opción 3 Ineficaz, debido sobre todo a 
una fuerte oposición de los Estados miembros y de la industria frente a una reglamentación invasiva Esfuerzos limitados, gran 
carga administrativa impuesta a los Estados miembros y al sector privado No es totalmente 
coherente 
Opción 4a Alto riesgo  de ineficacia, ya 
que abarca demasiados ámbitos y requiere recursos que no estarán disponibles Grandes esfuerzos 
financieros, administrativos y de gestión Coherente 
Opción 4b Eficaz: concentra una 
cantidad razonable de recursos en un número limitado de prioridades Esfuerzo concentrado en 
términos de administración y gestión, y recursos financieros proporcionados Coherente 
Opción 5 Muy ineficaz: dispersión; 
puede desviarse fácilmente; en el mejor de los casos el calendario no respondería a la necesidad de actuar 
rápidamente en el momento 
oportuno Largo, ahorro de recursos 
destinados a I+D Coherente 
 
ES 9   ES 9
7. S EGUIMIENTO Y EVALUACIÓN : MECANISMOS PARA DETERMINAR LOS COSTES Y 
BENEFICIOS REALES Y EL LOGRO DE LOS EFECTOS DESEADOS  
El plazo previsto para las acciones propuestas  se extiende más allá del año 2020, pero se 
centra inicialmente en el periodo 2010-20 13. El plan de acción podría revisarse 
sustancialmente a la luz de los planes de ex plotación de los sistemas EGNOS y Galileo, que 
se propondrán en 2010. Las acciones serán gestionadas por la Comisión Europea y los organismos que de ella dependen, y contarán con la participación, cuando proceda, de las 
autoridades nacionales y regionales de los Estados miembros. 
La Comisión realizará un seguimi ento de la evolución de lo s mercados y una evaluación 
continua de la incidencia de las acciones que se lleven a cabo, lo que podría conducir a 
actualizar determinados aspectos del plan de  acción a intervalos regulares, eventualmente 
cada año en el marco de un «programa renovable ». 
Dado que la línea de acci ón preferida se centra principalmente  en el desarrollo del mercado, el 
principal indicador de los avances obtenidos es la cuota de mercado que obtengan Galileo y EGNOS en cada uno de los ámbitos del plan de acción, así como la aceleración de los mercados posteriores de GNSS resultantes del lanzamiento de Galileo y EGNOS. 
Otros indicadores variarán según los distintos ámbitos. Por ejemplo, en el transporte por 
carretera, los indicadores para verificar el éxito de las ac tividades incluirán la reducción del 
número de víctimas de accidentes de tráfico o de personas heridas en a ccidentes, en el marco 
de las acciones emprendidas. En el ámbito de la aviación, los indicadores  incluirán el número 
de aeronaves equipadas con el sistema EGNOS  y el número de aeropuertos que hayan 
adoptado y homologado los proced imientos EGNOS. En cuanto a las aplicaciones dedicadas a 
las personas de edad avanzada o con discapacid ades, podría utilizarse como indicador el 
porcentaje de ciudadanos europeos que utilicen dichos servicios. 
Durante toda la fase de aplicación del pl an de acción se realizará un seguimiento, 
posiblemente con ayuda de Eurostat, de la cifra de negocios, el empleo, las inversiones y las 
actividades innovadoras inducidas por la industria de GNSS de la  UE, en términos absolutos y 
relativos, y el desarrollo de ap licaciones posteriores de GNSS en Europa se evaluará a la luz 
de los resultados registrados en otros países por  los grupos de trabajo ya establecidos en el 
marco de acuerdos internacionales de GNSS específicos, del seguimiento de concursos 
internacionales como los «Galileo Masters », así como del apoyo a diversos centros de 
información en Asia, América Latina y los países mediterráneos. 
A finales de 2010 estará disponible un modelo macroeconométrico que permitirá evaluar 
diversos aspectos de la incidencia de la a dopción de las aplicaciones de GNSS. Se utilizará 
para determinar la incidencia de dicha acc ión de la Comisión Europea. Un cuadro de 
indicadores, al que tendrán acceso las partes implicadas, permitirá evaluar los avances realizados en la aplicación del plan de acción, y se presentará n informes al Consejo de la 
Unión Europea y al Parlamento Europeo.