[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |

Bruselas, 13.1.2006

COM(2006) 1 final

2003/0262 (COD)

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO con arreglo al párrafo segundo del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE acerca de la

Posición común adoptada por el Consejo con vistas a la adopción del Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la adición de vitaminas, minerales y otras sustancias determinadas a los alimentos

2003/0262 (COD)

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEOcon arreglo al párrafo segundo del apartado 2 del artículo 251del Tratado CEacerca de la

Posición común adoptada por el Consejo con vistas a la adopción del Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la adición de vitaminas, minerales y otras sustancias determinadas a los alimentos

1- ANTECEDENTES

Fecha de transmisión de la propuesta al Parlamento Europeo y al Consejo [documento COM(2003) 671 final - 2003/0262 (COD)]: | 10 de noviembre de 2003 |

Fecha del dictamen del Comité Económico y Social Europeo: | 31 de marzo de 2004 |

Fecha del dictamen del Parlamento Europeo en primera lectura: | 26 de mayo de 2005 |

Fecha de adopción de la Posición común: | 8 de diciembre de 2005. |

2- OBJETO DE LA PROPUESTA DE LA COMISIÓN

El Reglamento propuesto se refiere a la adición de vitaminas, minerales y otras sustancias determinadas a los alimentos.

Los objetivos principales de la propuesta son los siguientes:

- facilitar la libre circulación de mercancías en el mercado interior;

- contribuir a un elevado nivel de protección de la salud humana;

- aumentar la seguridad jurídica para los operadores y promover la innovación a través de medidas proporcionadas;

- garantizar la competencia leal en el sector alimentario.

El Reglamento propuesto:

- enumera en su anexo I las vitaminas y los minerales que pueden añadirse y en su anexo II los preparados vitamínicos y las sales minerales que pueden utilizarse;

- establece determinadas restricciones en relación con los alimentos a los que pueden añadirse vitaminas y minerales;

- define los criterios para el establecimiento de niveles máximos de vitaminas y minerales en los alimentos mediante el procedimiento del Comité permanente de la cadena alimentaria y de sanidad animal;

- dispone la fijación de niveles mínimos de vitaminas y minerales mediante el procedimiento del Comité permanente de la cadena alimentaria y de sanidad animal;

- establece normas específicas de etiquetado, presentación y publicidad de los productos a los que se hayan añadido vitaminas y minerales como complemento o como excepción a otras normas horizontales de este tipo aplicables a todos los alimentos;

- permite que los Estados miembros exijan la notificación de la comercialización de esos productos con objeto de facilitar su control;

- sienta las bases para controlar y, en caso necesario, regular la adición a los alimentos de determinadas sustancias distintas de las vitaminas y los minerales.

3- OBSERVACIONES SOBRE LA POSICIÓN COMÚN

3.1 RESUMEN DE LA POSICIÓN DE LA COMISIÓN

La Comisión apoya la Posición común adoptada en el Consejo por mayoría cualificada. Dicha Posición comun está en consonancia con los objetivos y el enfoque de la propuesta original de la Comisión y tiene en cuenta varias enmiendas propuestas por el Parlamento Europeo.

3.2 ENMIENDAS PROPUESTAS POR EL PARLAMENTO EUROPEO EN PRIMERA LECTURA, ACEPTADAS POR LA COMISIÓN E INTEGRADAS EN LA POSICIÓN COMÚN

La Posición común recoge, íntegra o parcialmente, el espíritu de 17 de las 23 enmiendas aceptadas por la Comisión en su totalidad, en parte, en cuanto al fondo o sujetas a cambios de redacción y 3 enmiendas que la Comisión había declarado en un primer momento que no podía aceptar.

Restricciones a la adición de vitaminas y minerales

La Posición común ha recogido las enmiendas 49/rev y 54/rev en el artículo 4, introduciendo una excepción a la adición de vitaminas y minerales a bebidas tradicionales claramente especificadas con un volumen de alcohol superior al 1,2 %.

Otras sustancias

La Posición común ha fusionado los artículos 10 y 11 de la propuesta original de la Comisión, relativos a la adición de otras sustancias determinadas a los alimentos, con el artículo 8 a fin de simplificar el texto y especificar el procedimiento de evaluación de dichas sustancias conforme a lo solicitado en las enmiendas 34, 35 y 55 .

Anexo II

La Posición común ha introducido en el anexo II del Reglamento el sulfato de calcio como fuente mineral autorizada, a fin de tener en cuenta la enmienda 44 . Además, ha mantenido en este mismo anexo las sales sódicas y potásicas de ácido ortofosfórico y el dipalmitato de piridoxina como fuente de vitamina B6. El mantenimiento de estas sustancias tiene el mismo efecto que las enmiendas 45 y 46 .

Otras

La enmienda 1 (última parte) se ha tenido en cuenta en la nueva redacción del considerando 8 de la Posición común. La Comisión, que en un primer momento había señalado que no podía aceptar esta enmienda, está dispuesta a aceptar esta nueva redacción en aras de la simplificación del texto de los artículos 2 y 3 (supresión de los conceptos de «restitución», «alimento sucedáneo» y «equivalencia nutricional»).

La enmienda 2 (primera parte) se ha integrado en el considerando 10 de la Posición común.

La enmienda 4 se ha retomado parcialmente y en cuanto al fondo en el considerando 2 y en el artículo 11, apartado 2, segunda parte.

Las enmiendas 5 y 25 han sido incorporadas en cuanto al fondo en la nueva redacción del artículo 6, apartado 6. La Comisión reconoce que el anexo de la Directiva 90/496/EEC sobre etiquetado nutricional no es completo, por lo que puede aceptar esta nueva formulación, comprometiéndose en una Declaración a recoger en el Reglamento sobre la adición de vitaminas, minerales y otras sustancias determinadas a los alimentos las modificaciones que puedan adoptarse en la futura revisión de la mencionada Directiva.

Las enmiendas 13 y 41 han sido parcialmente reflejadas en el artículo 3, apartado 3, en el que se indica que la modificación de los anexos I y II se adoptará teniendo en cuenta el dictamen de la Autoridad.

La enmienda 16 se refleja parcialmente en el artículo 17, apartado 1, letra b) y en el artículo 9, apartado 2, letra d), en los que se dispone que, durante el periodo transitorio inicial, los Estados miembros podrán autorizar en su territorio el uso de vitaminas y minerales que no figuren en los anexos del Reglamento siempre que se haya presentado un expediente a la Comisión. La lista de estas sustancias se publicará a continuación en el Registro comunitario, que será público.

La enmienda 17 (primera parte) ha sido incorporada en la Posición común en su artículo 17, apartado 2.

La enmienda 31 se ha tenido en cuenta en el artículo 9, apartado 2, letra d), relativo a la publicación en el Registro comunitario de información sobre las disposiciones nacionales aplicables a la adición perceptiva de vitaminas y minerales.

La enmienda 38 (primera parte) se ha tenido parcialmente en cuenta en el artículo 9, apartado 2, letra d), de la Posición común. De hecho, la información relativa a la adición preceptiva de vitaminas y minerales se incluirá en el Registro comunitario.

La enmienda 39 se ha tenido parcialmente en cuenta en el artículo 11, apartado 2, letra b) de la Posición común relativo a la notificación de las disposiciones nacionales de prohibición o restricción del uso de otras sustancias determinadas.

3.3 ENMIENDAS PROPUESTAS POR EL PARLAMENTO EUROPEO EN PRIMERA LECTURA, ACEPTADAS POR LA COMISIÓN Y NO INCORPORADAS EN LA POSICIÓN COMÚN

Habida cuenta de que muchas de las enmiendas del Parlamento Europeo que eran aceptables para la Comisión han sido retomadas en la Posición común, la Comisión ha aceptado el compromiso de no incluir un número reducido de enmiendas que podría haber aceptado, al menos en parte ( la enmienda 11, sobre la biodisponibilidad de las vitaminas y los minerales añadidos; las enmiendas 12 y 28, sobre la necesidad de que el etiquetado, la presentación y la publicidad no induzcan a error a los consumidores; la enmienda 22, que propone que se tengan en cuenta las ingestas de vitaminas y minerales procedentes de los complementos alimenticios cuando se establezcan niveles máximos; la enmienda 40, que hace obligatoria la consulta del Comité permanente de la cadena alimentaria y de sanidad animal cuando los Estados miembros notifiquen a la Comisión la adopción de nuevas disposiciones, y la enmienda 42, que propone la comunicación a la Comisión y la publicación de las notificaciones de comercialización de los alimentos contemplados en el Reglamento. La Comisión desea señalar que las preocupaciones expresadas en algunas de estas enmiendas se reflejan implícitamente en la Posición común, en concreto en el considerando 10 por lo que respecta a la enmienda 11, en el artículo 7, apartado 2, por lo que respecta a las enmiendas 12 y 28 y en el considerando 15 y en el artículo 6, apartado 3, letra b), por lo que respecta a la enmienda 22.

La Comisión desea señalar asimismo que, en lo que se refiere a la modificación de los elementos obligatorios del etiquetado nutricional, la Posición común hace una referencia implícita en el artículo 6, apartado 6, al carácter incompleto del anexo de la Directiva 90/496/CEE. Por otra parte, incluye una declaración de la Comisión en la que expresa su intención de revisar el anexo de la Directiva antes citada sobre etiquetado nutricional y reflejar, en consecuencia, estas modificaciones en el Reglamento sobre la adición de vitaminas y minerales y de otras sustancias determinadas a los alimentos. La Comisión se compromete asimismo a presentar, en un plazo de dos años tras la adopción del Reglamento, una propuesta para el establecimiento de cantidades máximas y mínimas de vitaminas y minerales y de las condiciones para su adición a los alimentos. En opinión de la Comisión, esto recoge, en principio, el objetivo de las enmiendas 21, 26 y 30 .

3.4 NUEVAS DISPOSICIONES INTRODUCIDAS EN LA POSICIÓN COMÚN DEL CONSEJO

La Posición común ha suprimido en el artículo 2 los conceptos de «restitución», «alimento sucedáneo» y «equivalencia nutricional» como motivos para justificar la adición de vitaminas y minerales a los productos alimenticios y, en consecuencia, se han suprimido también los requisitos y las condiciones para la adición de vitaminas y minerales a los alimentos en los artículos 3 y 6. La Comisión puede aceptar estas modificaciones en aras de una simplificación.

Para mayor claridad, la Comisión está dispuesta a aceptar la agrupación de todas las medidas transitorias en el nuevo artículo 17 y la consiguiente supresión, en el artículo 4, de la propuesta inicial relativa a las medidas transitorias para la adición de vitaminas y minerales a los alimentos.

Con objeto de facilitar un control eficaz de su mercado, la Comisión acepta que los Estados miembros exijan una notificación en caso de comercialización o retirada de su mercado de productos a los que se hayan añadido vitaminas y minerales (artículo 15).

Por último, la Comisión apoya la supresión del cloruro de sodio del anexo II, así como la aclaración introducida en el considerando 10 de que esta sustancia puede seguir utilizándose como ingrediente en la preparación de alimentos.

4- CONCLUSIÓN

Visto lo expuesto anteriormente, la Comisión respalda la Posición común del Consejo con vistas a la adopción de un Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la adición de vitaminas y minerales y de otras sustancias determinadas a los alimentos.

5- DECLARACIONES

Se adjuntan en anexo a la presente Comunicación las declaraciones que figuran en el acta del Consejo.

ANEXO

DECLARACIONES DE LA COMISIÓN

DECLARACIÓN DEL CONSEJO Y DE LA COMISIÓN

«El Consejo y la Comisión declaran que a toda alegación (mensaje o representación que no sea obligatorio con arreglo a la legislación comunitaria o nacional, incluida cualquier representación en forma de ilustración, gráficos o símbolos) relacionada con la adición de vitaminas y minerales, del tipo de: «con…», «restituido en…», «añadido…», «enriquecido…», deberá atribuírsele para los consumidores el mismo significado que la alegación «fuente de…» según se define en el anexo del Reglamento sobre alegaciones nutricionales y de propiedades saludables en los alimentos.»

Declaración de la Comisión

«En el marco del artículo 4 sobre las restricciones a la adición de vitaminas y minerales (segundo párrafo), la Comisión estudiará la posible adición de categorías de alimentos como la confitería.»

Declaración de la Comisión

«En el marco de su reflexión sobre la revisión de la Directiva 90/496/CEE relativa al etiquetado sobre propiedades nutritivas de los productos alimenticios, la Comisión tiene la intención de considerar los siguientes elementos en relación con las vitaminas y los minerales:

- Revisión y actualización de los valores de referencia incluidos en el anexo de la Directiva 90/496/CEE y de los niveles que puedan considerarse como cantidades significativas.

- Determinación de niveles de tolerancia para la variación aceptable respecto del valor declarado de vitaminas y minerales añadidos en la etiqueta de nutrición.

Cualquier modificación de los elementos obligatorios del etiquetado sobre propiedades nutricionales que pueda adoptarse en la revisión futura de la Directiva relativa al etiquetado sobre propiedades nutricionales se reflejará por lo tanto en el artículo 7.3 del Reglamento sobre la adición de vitaminas y minerales y otras sustancias a los alimentos.

La Comisión tiene la intención de presentar cuanto antes, y en todo caso en un plazo máximo de dos años tras la adopción del Reglamento, una propuesta para la determinación de las cantidades máximas/mínimas de vitaminas y minerales y de las condiciones para su adición a los alimentos conforme a lo dispuesto en el artículo 6.2.»

Declaración de la Comisión

«La Comisión confirma que, cuando se fijen los niveles máximos para determinadas sustancias mencionadas en el anexo I, podrán preverse, con carácter condicional, menciones de etiquetado complementarias, destinadas a llamar la atención de grupos especiales de consumidores sobre los riesgos específicos que pueden presentar para ellos determinadas sustancias, si dichas menciones se justifican por motivos de protección de la salud pública.»