A4-0184/96

Resolución sobre la comunicación de la Comisión al Consejo relativa a la reconstrucción de la antigua Yugoslavia (SEC(95)1597 - C4-0595(95)

El Parlamento Europeo,

- Vista la Comunicación de la Comisión al Consejo titulada «Reconstrucción de la antigua Yugoslavia» (SEC(95)1597 - C4-0595/95),

- Vistas sus anteriores resoluciones sobre la situación en la antigua Yugoslavia de 26 de octubre de 1995 ((DO C 308 de 20.11.1995, pág. 145)), 14 de diciembre de 1995 ((DO C 17 de 22.1.1996, pág. 147)), 29 de febrero de 1996 ((DO C 78 de 18.3.1996, pág. 33)), 14 de marzo de 1996 ((DO C 96 de 1.4.1996, pág. 230)) y 18 de abril de 1996 (( Acta de esa fecha, parte II, punto 13.)),

- Vistos el acuerdo de paz de Dayton de 21 de noviembre de 1995, firmado en París el 14 de diciembre de 1995, y las conclusiones de la Conferencia de Aplicación del Proceso de Paz celebrada en Londres los días 8 y 9 de diciembre de 1995, así como las negociaciones celebradas en Roma los días 18 y 19 de febrero de 1996 y las conclusiones de la Conferencia de Donantes celebrada los días 12 y 13 de abril de 1996 en Bruselas,

- Vistos los resultados de su audiencia pública de 23 de abril de 1996 sobre la reconstrucción de la antigua Yugoslavia,

- Visto el informe de la Comisión de Asuntos Exteriores, Seguridad y Política de Defensa y la opinión de la Comisión de Presupuestos (A4-0184/96),

A. Convencido de que, tras cuatro años de guerra y destrucción, no se puede construir una paz duradera únicamente con medios militares, sino que ésta debe basarse en un auténtico compromiso de reconciliación y debe estar apoyada por una administración de Justicia eficaz, con su correspondiente orden público, la reconstrucción económica y la creación de estructuras democráticas,

B. Convencido de que la Unión Europea debe desempeñar un papel fundamental en el marco de los esfuerzos comunes de la comunidad internacional para implementar los aspectos civiles del plan de paz y contribuir a la reconstrucción de Bosnia Herzegovina y de otras zonas destruidas,

C. Consciente de que a lo largo de todo el período de guerra la UE fue el principal contribuyente en materia de ayuda humanitaria y que, asimismo, durante los primeros meses de 1996, tras la Conferencia de Donantes de los días 20 y 21 de diciembre de 1995, la UE asumió importantes compromisos financieros para la reconstrucción,

D. Considerando los resultados de la Conferencia de Florencia sobre la aplicación del acuerdo de paz en Bosnia Herzegovina, especialmente en lo referente a la organización de las elecciones, la libre circulación de personas y el regreso de los refugiados;

E. Recordando que la ayuda para la reconstrucción se ha vinculado con carácter imperativo a los siguientes requisitos de carácter político que deben cumplir los beneficiarios:

- respeto del estado de derecho, de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, incluidos los derechos de las minorías,

- derecho al retorno voluntario de los refugiados y de las personas desplazadas,

- liberación de los prisioneros y cooperación total con el Tribunal Internacional de Crímenes de Guerra,

- garantía de la libre circulación de personas, especialmente en Bosnia Herzegovina,

F. Convencido de que todos los esfuerzos en favor de la reconstrucción deben estar orientados por el objetivo de contribuir a la reconciliación y restaurar la convivencia y la confianza mutua entre los distintos grupos étnico/religiosos,

G. Considerando, a este respecto, que no puede haber una reconstrucción satisfactoria si no se desarrolla una sociedad civil capaz de proporcionar una base estable para una paz duradera,

H. Considerando los nuevos intentos de desestabilizar la situación en Bosnia Herzegovina, como la proclamación de un gobierno separatista de la República Croata de «Herceg-Bosna», los violentos ataques contra el antiguo Primer Ministro, Haris Silajdzic, y otros incidentes que podrían poner en peligro la organización de elecciones libres e imparciales en Bosnia Herzegovina;

I. Reconociendo que la mejora de las condiciones políticas, la reconciliación, la reintegración y la reconstrucción precisan de esfuerzos a largo plazo que sobrepasan en mucho el plazo acordado para el despliegue de la IFOR,

J. Reconociendo el papel indispensable desempeñado por las ONG, que operan con frecuencia en condiciones difíciles, carentes de los medios adecuados y sin ninguna coordinación,

1. Acoge con satisfacción los progresos logrados hasta la fecha en la aplicación del plan de paz en su dimensión militar, así como el establecimiento de las estructuras necesarias para su aplicación en el orden civil, expresando a este respecto su confianza y su apoyo al trabajo del Alto Representante, de la Comisión Europea, de las organizaciones internacionales y de las ONG que trabajan sobre el terreno;

2. Considera que la consolidación de la paz, la reconciliación y la reconstrucción de la antigua Yugoslavia constituyen los mayores retos en materia de política exterior y de seguridad de la UE desde la creación de dicha política, pese a que la aplicación del acuerdo de paz es una responsabilidad que compete a la comunidad internacional en su conjunto, y que a los ojos de su propia opinión pública representará un importante indicador de la credibilidad y de la eficacia de una política exterior y de seguridad común; por consiguiente, apoya vivamente todos los esfuerzos a los que pueda contribuir política, financiera o económicamente la UE;

3. Opina que la ayuda ofrecida en el marco del programa de reconstrucción debería negarse a aquellas autoridades que no respeten las disposiciones de los Acuerdos de Paz de Dayton, especialmente las que afectan a la dimensión de los derechos humanos fundamentales;

I. En relación a la reconciliación y al respeto de los derechos humanos

4. Está convencido de que, tras cuatro años de guerra, destrucción y masacres de la población civil, sólo se puede emprender el camino de la reconciliación y de una paz duradera si los culpables de crímenes de guerra, en particular los principales instigadores, son identificados, detenidos, puestos a disposición del Tribunal Internacional de Crímenes de Guerra de La Haya y se les exigen responsabilidades por sus actos; hace hincapié en que también las autoridades locales son responsables de la localización y detención de los sospechosos de crímenes de guerra; subraya que la comunidad internacional debe insistir en la cooperación activa con el Tribunal de Crímenes de Guerra como condición previa a cualquier forma de ayuda para la reconstrucción que vaya más allá de la ayuda de carácter humanitario;

5. Pide a las Naciones Unidas que modifiquen los estatutos del Tribunal Internacional de Crímenes de Guerra con el fin de reforzar su eficacia incorporando a los mismos la posibilidad de juzgar en rebeldía a los responsables de crímenes particularmente graves;

6. Considera de máxima importancia clarificar la situación de los miles de desaparecidos y llama a todas las organizaciones internacionales, en función de sus responsabilidades concretas, a cooperar en la investigación y esclarecimiento de los hechos y en el establecimiento de responsabilidades;

7. Resalta que las garantías para la libertad de movimiento de personas, dentro de la Federación y de la autoproclamada «Republika Srpska», es un elemento clave para una paz duradera; no obstante, a pesar de las medidas de seguridad aplicadas por la IFOR, el ejercicio de la libertad de circulación se ve seriamente obstaculizado por la continua obstrucción política y el clima de temor; considera que mientras todas las partes no cooperen plenamente con la IFOR, la fuerza policial internacional y otras organizaciones internacionales para garantizar la libertad de circulación, es improbable que pueda lograrse la reconciliación, la confianza del pueblo en la paz y el regreso de los refugiados y de las personas desplazadas;

8. Deplora los enfrentamientos que se han producido en Mostar, Sarajevo y otros lugares de Bosnia, y que siguen dando testimonio de la influencia de los elementos extremistas, cuya ideología y métodos de actuación han provocado los horrores de la guerra; estos hechos ponen a prueba la reintegración y la reconciliación de los diferentes grupos étnicos;

9. Opina que la lucha contra bandas y grupos mafiosos, así como la protección y la libre circulación de los refugiados que regresan, requieren una intervención más enérgica que la prevista en el acuerdo de Dayton;

10. Pide al Consejo que fomente, bien en el contexto de las Naciones Unidas o en otro cualquiera, una investigación acerca de la política que se ha seguido en torno a la ocupación de Srebrenica en junio de 1995;

II. En relación con los refugiados y las personas desplazadas

11. Hace constar que la seguridad y la capacidad de los países de origen para recibir y absorber el flujo de los retornados procedentes de países de asilo debe ser el punto de partida para todas las decisiones relativas al retorno de los refugiados;

12. Pide a los Estados miembros de la UE que hayan concedido asilo a los refugiados de la antigua Yugoslavia que establezcan un plan global común dividido en diversas fases y coordinado por la Comisión para la repatriación voluntaria, gradual y coordinada, considerando la propuesta del ACNUR, plan en el que se garantice una situación de seguridad, procediendo con especial urgencia a la limpieza de minas en el territorio , así como la existencia de alojamientos adecuados y servicios esenciales;

13. Pide a todos los Gobiernos de las repúblicas de la antigua Yugoslavia que aprueben leyes sobre la propiedad o revisen las ya existentes, de modo que los refugiados puedan recuperar legítimamente sus propiedades;

III. En relación con las elecciones y la libertad de prensa

14. Opina que el mantenimiento en funciones fáctico de los principales responsables de las expulsiones étnicas constituye un obstáculo insuperable para la organización de unas elecciones limpias y libres y, por tanto, insiste en la supresión definitiva de su autoridad;

15. Pide a la UE y a las restantes instituciones internacionales que garanticen que las elecciones municipales que se celebrarán en Mostar el 30 de junio de 1996 sean libres y justas y pide a los Estados miembros que den a los refugiados servios de Mostar la oportunidad de votar en sus embajadas en Belgrado;

16. Cree que la celebración de elecciones libres y democráticas en Bosnia Herzegovina antes del 14 de septiembre de 1996 debe constituir un paso importante que facilite el camino para el establecimiento de unas instituciones democráticas comunes, para lo cual, con fundamento en el acuerdo de Dayton, se debe excluir de cualquier cargo público a todas aquellas personas que hayan sido acusadas de crímenes de guerra;

17. Pide al Consejo, a la Comisión y a la comunidad internacional en general que hagan todo lo que esté en su poder para garantizar que se cumplan las condiciones previas necesarias para la organización de las elecciones en Bosnia Herzegovina;

18. Pide al Consejo de Ministros que adopte una decisión sobre una acción común para supervisar estrechamente, junto con la OSCE, el desarrollo del proceso electoral en todas sus fases, comenzando por la campaña electoral, y que incluya plenamente al Parlamento Europeo en la delegación de observadores de la UE;

19. Opina que, con el fin de garantizar la celebración de elecciones libres y justas, debería existir una mejor cooperación entre la Federación y la «Republika Srpska» en el marco del Estado de Bosnia Herzegovina;

20. Cree que tras la publicación de las listas provisionales de electores, basadas en el censo de 1991, todos los ciudadanos de Bosnia Herzegovina, ya vivan en su país o en el extranjero, deben tener la oportunidad de comprobar que sus nombres figuran en dichas listas y tener derecho a voto en el municipio o entidad en el que estaban inscritos en 1991 o, si lo consideran imposible, en otro lugar de Bosnia Herzegovina; pide a los Estados miembros que apoyen activamente la participación en las próximas elecciones de los refugiados bosnios que actualmente viven en la UE;

21. Pide a los Estados miembros que tranquilicen a los refugiados que van a votar en las elecciones asegurándoles que, aunque ello pueda indicar su intención de regresar, no implica de ningún modo la obligación de los refugiados a hacerlo mientras las condiciones para el regreso no sean favorables; destaca que esto es aplicable tanto al voto personal como al voto por correo; acoge con satisfacción las medidas ya adoptadas por varios Estados miembros con vistas a garantizar que el voto personal no afecte al derecho de esos votantes a continuar beneficiándose de una protección temporal y a ser readmitidos en el país de acogida;

22. Lamenta los incidentes que ocurren con regularidad en la «Republika Srpska», en los que refugiados que tratan de visitar sus antiguos hogares son víctimas de acosos y homicidios, y opina que dichos incidentes socavan seriamente el proceso electoral;

23. Hace un llamamiento a sus propias fuerzas políticas, así como a los partidos políticos, sindicatos e instituciones sociales, religiosas y culturales de los países de la UE para que apoyen a las fuerzas que han intervenido en defensa del proceso de paz y que están comprometidas con la reconciliación y la reintegración, el estado de derecho y la democracia, y pide a las instituciones de la UE que proporcionen a las ONG internacionales y locales que están intentando construir y reforzar la sociedad civil los medios necesarios para llevar a cabo sus actividades;

24. Reitera que los partidos inscritos en el registro deben tener un acceso equitativo y libre a los medios de comunicación en todo el país antes y durante la campaña electoral, especialmente en radio y televisión;

25. Opina que se ha de promulgar una prohibición efectiva de emisiones provocadoras y de toda información deliberadamente engañosa que pretenda mantener o incitar al odio étnico;

26. Confirma su posición sobre la libertad de prensa adoptada en su Resolución antes citada de 14 de marzo de 1996 y pide a la Comisión y al Alto Representante que apoyen y promuevan medios de comunicación libres e independientes que tengan por principal objetivo la reconstrucción de una sociedad democrática y multiétnica;

IV. En relación con la ayuda financiera

27. Expresa su satisfacción por los compromisos de financiamiento anunciados en la Conferencia de Donantes celebrada en Bruselas los días 12 y 13 de abril de 1996;

28. Confirma, aun reconociendo los considerables esfuerzos realizados por la UE para financiar y gestionar las más urgentes necesidades con el fin de mejorar las condiciones de vida de la población, en parte mediante el programa de ayuda básica PHARE, su posición adoptada en la resolución antes citada de 29 de febrero de 1996 en el sentido de que las contribuciones económicas de la UE no pueden ser financiadas únicamente a través de PHARE, sino que exigen una financiación especial, dentro de un programa específico, en el marco de la revisión de las perspectivas financieras;

V. En relación con la rehabilitación y reconstrucción económica

29. Cree que un rápido y convincente inicio de la rehabilitación y de la reconstrucción económica constituirá la mejor manera de reducir significativamente la dependencia de la población respecto de la ayuda humanitaria y de demostrar, antes de las elecciones, que el cumplimiento de los Acuerdos de Dayton y la cooperación conllevan beneficios tangibles;

30. Opina que se debe dar prioridad a los proyectos que contribuyan a la reintegración económica del país y faciliten el proceso de reconciliación;

31. Pide a las partes que establezcan inmediatamente en cada municipio el programa de reorganización económica destinado a superar la destrucción provocada por la guerra, a restablecer los servicios básicos (servicios públicos, transporte y otros servicios locales) y a promover la reconstrucción de viviendas, dando prioridad al empleo de los miembros desmovilizados de las fuerzas armadas;

32. Cree que la ayuda internacional para la reconstrucción se debe destinar a las necesidades claves de infraestructura en los sectores de energía y electricidad, telecomunicaciones y enlaces ferroviarios y por carretera, contribuyendo de este modo a la reconstrucción de las viviendas, lo que constituye un elemento crucial para que retorne un gran número de refugiados; estas ayudas deben incluir la financiación de gastos regulares como salarios en sectores básicos, por ejemplo la educación y la salud, al menos por un tiempo limitado;

33. Destaca la necesidad de salvar la distancia existente entre la asistencia humanitaria y la reconstrucción a gran escala mediante el apoyo de proyectos específicos de rehabilitación a pequeña escala, centrados en el alojamiento pero que incluyan también escuelas e instalaciones sanitarias, en la esperanza de que esta forma de asistencia específica allane el camino para el regreso de numerosas personas desplazadas a municipios donde el principal obstáculo a tal regreso es la destrucción de las infraestructuras y no la obstrucción política;

34. Desea que se preste una especial atención a los proyectos que contribuyan a la cooperación entre la Federación y la «Republika Srpska», y hace hincapié en la experiencia del programa transfronterizo PHARE puede ser utilizada como un punto de partida importante, manteniendo el principio de condicionalidad;

35. Alienta a la Comisión a continuar con el Programa de ayuda básica PHARE y a concentrarse, en una segunda fase, en aquellos sectores y proyectos que puedan contribuir a reducir el desempleo, fortalecer las instituciones públicas y las administraciones y a preparar futuros programas de ayuda de la UE junto con programas de inversión del BEI, del BERD y del BIRD;

36. Solicita a la Comisión una evaluación sobre la necesidad de contar con instrumentos presupuestarios, financieros y ejecutivos para hacer frente a responsabilidades complejas, urgentes y de gran magnitud como las asumidas en Bosnia Herzegovina, que eviten retrasos burocráticos en la puesta en práctica de los planes de intervención;

VI. En relación con la Conferencia de Revisión de la Aplicación de la Paz

37. Lamenta que la Conferencia de Revisión de la Aplicación de la Paz que se celebrará en Florencia los días 13 y 14 de junio de 1996 no haga una declaración clara sobre la necesidad de marginar a las personas que más responsabilidad han tenido en la guerra contra Bosnia Herzegovina, así como sobre la aplicación de los aspectos civiles, especialmente con vistas a las próximas elecciones;

38. Estima que, a pesar de los resultados positivos de la Conferencia de Revisión de la aplicación de la paz de Florencia, hay ciertos elementos respecto a la celebración de las elecciones en Bosnia Herzegovina que deben ser reforzados y que dependen de la voluntad de todas las partes: la creación de las condiciones necesarias para la celebración de elecciones libres y el asegurar realmente la libre circulación de personas que permita ejercer el derecho a voto;

39. Nos felicitamos del acuerdo de limitación de armas pesadas conseguido y firmado entre la República Federal Yugoslava, la República de Croacia y la República de Bosnia Herzegovina, que contribuirá a limitar el riesgo de futuros conflictos;

40. Estima que la política económica y comercial de la Unión para los países de la antigua Yugoslavia debe alentar la integración regional y conducir (en cuanto lo permitan las condiciones políticas) a la celebración de acuerdos de cooperación y, en su día, de asociación entre la Unión y dichos países;

41. Estima, además, que la Unión debería tomar en consideración medidas autónomas en el sector comercial, en particular en el marco del Sistema de Preferencias Generalizadas (SPG);

42. Hace hincapié en que la concesión de una mayor ayuda internacional para la reconstrucción debe depender de las conclusiones de dicha valoración, así como de los resultados de las elecciones de septiembre de 1996;

43. Opina que la inversión, en términos de esfuerzo económico, político y humanitario, realizada hasta ahora por la UE, las agencias internacionales, el Alto Representante y las numerosas ONG no se debe perder a causa de una financiación insuficiente o, lo que es más grave, de una prematura retirada de las fuerzas de la IFOR que ponga en peligro los esfuerzos de aplicación de la paz en sus aspectos civiles, esfuerzos que habrán de continuar una vez terminado el año 1996; la presencia de la IFOR debe garantizarse con los recursos humanos necesarios hasta cuando sea preciso, en base a un acuerdo entre todas las fuerzas participantes, en particular los países de la UE y los Estados Unidos;

44. Pide a la UE que considere una ampliación adicional de la administración de la UE en Mostar; insta al Consejo a que aclare el estatus del personal de la UE después del 22 de junio de 1996 con objeto de evitar la prematura pérdida de personal experimentado;

45. Encarga a su comisión competente que elabore un informe de seguimiento, antes del mes de diciembre de 1996, para evaluar los resultados y la estrategia de futuro;

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46. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución a la Comisión, al Consejo, a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros, a los Gobiernos y Parlamentos de las Repúblicas de la antigua Yugoslavia y al Alto Representante de la ONU.