Comunicación de la Comisión al Parlamento europeo y al Consejo - Estrategia Política Anual para 2004

ÍNDICE

1. Introducción

2. El Estado de la Unión en 2004: el mandato de la Comisión Prodi llega a su fin

3. Las prioridades políticas para 2004: la adhesión adquiere visos de realidad

3.1. La adhesión de diez nuevos Estados miembros

3.2. Estabilidad

3.3. Crecimiento sostenible

4. Perspectivas plurianuales y contribución a la programación plurianual de la Unión Europea

5. Selección de iniciativas con vistas a la evaluación del impacto ampliada en la estrategia política anual para 2004

6. Recursos humanos y financieros en una Unión ampliada: marco general resultante de la estrategia política para 2004

6.1. Marco general para los recursos humanos

6.1.1. La adhesión de diez nuevos Estados miembros

6.1.2. Contribución a la constitución de un conjunto central de recursos humanos para las prioridades 2 y 3

6.1.3. Recursos humanos totales disponibles para las tres prioridades

6.1.4. Necesidades derivadas de la puesta en práctica de la reforma

6.1.5. Situación de la rúbrica 5

6.1.6. Reasignación de los recursos liberados gracias a la externalización de actividades

6.1.7. Situación de las Direcciones Generales con responsabilidades en el campo de las relaciones exteriores

6.2. Recursos financieros: un marco problemático para 2004

6.2.1. Repercusiones financieras de las prioridades políticas: adhesión

6.2.2. Repercusiones financieras de las prioridades políticas: estabilidad

6.2.3. Repercusiones financieras de las prioridades políticas: crecimiento sostenible

1. Introducción

La estrategia política anual de la Comisión constituye la primera etapa del ciclo de planificación estratégica y de programación introducido en 2001. Tiene por objeto definir las prioridades políticas de la Comisión y garantizar una adecuada correlación entre las iniciativas políticas y los recursos correspondientes de cara a la realización de las prioridades fijadas para 2004.

La estrategia política anual para 2004 persigue los siguientes objetivos:

- definir las prioridades políticas para ese año;

- indicar las principales iniciativas que contribuirán a la realización de dichas prioridades;

- decidir las orientaciones presupuestarias para ese año, teniendo en cuenta, por una parte, la necesidad de dotar a las iniciativas prioritarias con los medios necesarios y, por otra, los recursos requeridos para llevar a cabo las actividades en curso y los principales cambios en relación con los objetivos, dentro de los límites de las perspectivas financieras;

- ofrecer orientaciones para la programación financiera;

- determinar las evaluaciones del impacto ampliadas que deberían llevarse a cabo sobre las propuestas previstas para 2004;

- contribuir a la preparación de la programación plurianual de la Unión Europea durante el periodo 2004/2006.

La estrategia política anual establece el marco para el ciclo presupuestario y legislativo y supone un paso preliminar de cara a la adopción del presupuesto, por una parte, y a la presentación del programa legislativo y de trabajo de la Comisión, por otra.

Las etapas que siguen a la adopción de la estrategia política anual son la preparación, sobre la base de sus orientaciones, del anteproyecto de presupuesto y el diálogo interinstitucional. Tras su adopción, en febrero, la Comisión la presenta lo antes posible al Parlamento Europeo y al Consejo. Posteriormente, el Presidente de la Comisión abre un debate al respecto en el Consejo de Asuntos Generales y ante el pleno del Parlamento Europeo.

Durante los tres meses siguientes, la Comisión entabla un diálogo con el Parlamento y el Consejo sobre su estrategia política anual. Este proceso se traduce en un diálogo bilateral entre los Comisarios y las comisiones del Parlamento Europeo que tienen responsabilidades en cuanto a las prioridades definidas en la estrategia. La Comisión participa en un diálogo similar con el Consejo y con los dos Estados miembros que ejercerán la Presidencia del Consejo durante el periodo que abarca la estrategia política anual. Este año, por primera vez, la Comisión tratará de incluir en ese diálogo las perspectivas para la Unión Europea durante el periodo 2004-2006, a fin de contribuir a la primera programación política plurianual de la Unión Europea. En el marco del debate en curso sobre el acuerdo interinstitucional, la Comisión está estudiando, junto con las demás instituciones, la forma de poner en práctica esta nueva programación a largo plazo a satisfacción de todos los agentes implicados.

En septiembre, la Comisión prepara, para su posterior presentación al Parlamento Europeo y el Consejo, un documento de balance en el que se pasa revista a los resultados del referido diálogo. En este documento se enumeran las principales propuestas legislativas que la Comisión tiene previsto introducir en su programa legislativo y de trabajo, se actualizan, en su caso, las prioridades políticas para el año siguiente, y se analizan las posibles repercusiones por lo que respecta a los recursos. El ciclo culmina con la adopción del programa legislativo y de trabajo, en el que la Comisión anuncia, sobre la base del procedimiento presupuestario y las conclusiones del diálogo interinstitucional, las acciones que tiene previsto emprender el año siguiente. El ciclo en su conjunto constituye la base en la que se inspira la programación operativa de las direcciones generales y de los servicios, los cuales, por su parte, traducen las prioridades políticas en sus planes de gestión anuales. A continuación, la ejecución de estos planes de gestión se recoge en los informes de actividad anuales. Por último, la Comisión prepara una síntesis de estos informes y la transmite al Parlamento Europeo, al Consejo y al Tribunal de Cuentas.

2. El Estado de la Unión en 2004: el mandato de la Comisión Prodi llega a su fin

a) 2004, un año crucial para la Unión Europea, estará marcado por tres hitos decisivos:

* Si, como está previsto, se completa el proceso de ratificación de los Tratados de Adhesión, el 1 de mayo de 2004, Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Malta, Polonia y la República Checa pasarán a formar parte de la Unión Europea. Se trata de un hito histórico, que sellará la unión entre la Europa Oriental y la Europa Occidental. Con 25 Estados miembros y 455 millones de ciudadanos, la Unión Europea empezará a asumir una nueva responsabilidad continental y un liderazgo político.

* En junio de 2004, los ciudadanos elegirán hasta 732 miembros del Parlamento Europeo. Este, por su parte, aprobará los nombramientos de la nueva Comisión, que estará compuesta por un comisario por cada Estado miembro. En este momento decisivo, será de vital importancia que los ciudadanos de la Europa ampliada tengan el pleno convencimiento de que la Unión Europea responde a sus necesidades y a sus inquietudes. A tal efecto, será necesario desplegar esfuerzos de comunicación sin precedentes.

* Una vez concluido el mandato de la Convención y tras una conferencia intergubernamental, podríamos asistir en 2004 al nacimiento de un nuevo tratado fundacional, listo para su ratificación por los Estados miembros. En él se establecerían la nueva arquitectura y los principios fundamentales de la Unión Europea.

b) En 2004 expira asimismo el mandato de la actual Comisión: esta Comisión, que se fijó la ampliación como prioridad central, ve en la adhesión de los nuevos Estados miembros en este último año de su mandato la prueba de que sus esfuerzos no han sido en vano. Una de sus primeras tareas ese año será dar la bienvenida a los Comisarios procedentes de cada uno de estos nuevos Estados miembros, que apoyarán los trabajos de la actual Comisión durante un breve periodo transitorio, así como a los nuevos funcionarios. La nueva Comisión tomará posesión el 1 de noviembre de 2004.

La actual Comisión quiere dejar bien sentadas las bases que permitan garantizar el futuro de la Europa ampliada y, en este sentido, insiste en que en 2004 se habrán conseguido los objetivos que se marcó al inicio de su mandato:

* Nuevas formas de gobernanza: uno de los legados de la actual Comisión será una administración dotada con un enfoque de gestión modernizado, coherente y mejor adaptado a los desafíos planteados a raíz de la puesta en práctica del Libro Blanco sobre la reforma administrativa. Además, las mejoras de la gobernanza europea empezarán a rendir frutos. La Comisión preparará una nueva propuesta de perspectivas financieras, que servirá de guía para las actividades y los presupuestos de la Unión Europea durante el periodo posterior a 2006.

* Garantizar la estabilidad de nuestro continente: para alcanzar este objetivo, es de vital importancia que la ampliación se vea coronada con éxito. En este sentido, proseguirán los preparativos con vistas a la adhesión, en 2007, de Bulgaria y Rumania. Además, en 2004 la Comisión presentará sus conclusiones acerca del cumplimiento por parte de Turquía de los criterios políticos requeridos para su adhesión a la Unión Europea. En el plano mundial, las negociaciones de la Agenda de desarrollo de Doha deberían llegar a su término a finales de 2004. Ese mismo año, la Comisión iniciará los trabajos de cara a la revisión general, en 2005, del Acuerdo de Cotonú.

* Hacia una nueva Agenda económica y social: al inicio de su mandato (marzo de 2000), la Comisión y el Consejo adoptaron la estrategia de Lisboa, que en 2004 estará ya bien encarrilada. Entre sus logros cabe destacar la Agenda social de Niza, el Estatuto de la empresa europea, la iniciativa eEuropa, el Espacio europeo de la investigación y el Plan de acción de servicios financieros. En 2002, el euro se convirtió en la moneda común de la mayoría de los Estados miembros. En 2004, por último, entrará en vigor el Cielo único europeo.

* Mejor calidad de vida: en 2004 expira el mandato otorgado por el Consejo Europeo de Tampere con vistas a la creación de un Espacio europeo de libertad, seguridad y justicia. La Comisión ha presentado todas las propuestas legislativas requeridas por los Tratados para la primera fase de esta iniciativa y se han registrado grandes progresos de cara al cumplimiento de las nuevas prioridades en materia de inmigración, en particular por lo que respecta a la gestión de las fronteras exteriores de la Unión Europea, la integración de los inmigrantes y la cooperación con terceros países. Uno de los logros de la actual Comisión será la creación de la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria, que viene a responder a las preocupaciones expresadas por los ciudadanos en este ámbito.

La actual Comisión dejará, en suma, una situación que permitirá a la Europa ampliada iniciar su andadura en buenas condiciones y hacer frente a los desafíos del futuro. A este respecto, será de gran importancia que el Parlamento y el Consejo adopten en 2004 decisiones sobre las propuestas presentadas por la Comisión que estén aún pendientes.

3. Las prioridades políticas para 2004: la adhesión adquiere visos de realidad

En este sentido, es preciso recordar en primer lugar que en 2004 la Comisión tendrá que definir sus prioridades políticas para una Unión de 25 Estados miembros.

Durante su debate de orientación sobre las prioridades políticas para 2004, el Colegio decidió mantener y profundizar las mismas prioridades definidas para 2003, adaptándolas a una Unión ampliada y a las circunstancias específicas previstas para 2004 (véase supra). En líneas generales, por tanto, se mantienen las tres prioridades políticas definidas para 2003, teniendo en cuenta, eso sí, que serán aplicables en 25 Estados miembros y que deberán ser consolidadas, enriquecidas y actualizadas.

La prioridad central sigue siendo la ampliación, y, más en concreto, la adhesión de diez nuevos Estados miembros: la Comunidad tendrá que funcionar a pleno rendimiento con sus 25 Estados miembros desde el primer día de la ampliación, la mayor de la historia de la Unión Europea. El desafío es enorme, sobre todo si se tiene en cuenta que será necesario desarrollar y adaptar todas las actividades para garantizar el éxito de la ampliación.

Las otras dos prioridades, concomitantes con la primera, son la estabilidad y el crecimiento sostenible, que se sustentan en las prioridades «estabilidad y seguridad» y «una economía sostenible y solidaria» de 2003.

3.1. La adhesión de diez nuevos Estados miembros

Esta prioridad, que ha guiado los trabajos de la actual Comisión a lo largo de todo su mandato, alcanzará su punto álgido en 2004, año en que la Unión Europea asistirá a la adhesión formal de diez nuevos Estados miembros. Además, la Comisión proseguirá las negociaciones de adhesión con Bulgaria y Rumania, y preparará el informe sobre Turquía que solicitó el Consejo Europeo. Esta prioridad presenta dos grandes vertientes:

* Es preciso garantizar desde el primer día de la adhesión el pleno respeto de todas las obligaciones jurídicas que incumben a la Unión Europea y a los nuevos Estados miembros en relación con el acervo comunitario. En este sentido, los objetivos prioritarios son la ejecución de la legislación, la ampliación a los nuevos Estados miembros de los programas, instrumentos y procedimientos existentes, y el desarrollo de una estrategia de convergencia económica. De cara a la consecución de estos objetivos, habrá que velar especialmente por el buen funcionamiento de la política agrícola común y de los Fondos Estructurales (empleo, política social y política regional) y por la aplicación del acervo comunitario en aquellos ámbitos que plantean dificultades específicas, como el mercado interior (contratación pública y supervisión financiera), el medio ambiente y la seguridad alimentaria.

* La Comisión, en tanto que institución, debe mostrarse dispuesta a trabajar codo con codo con los nuevos Estados miembros y a acoger a los nuevos funcionarios de los países adherentes. Para ello, es preciso «ordenar la casa», es decir, finalizar la reforma administrativa y proseguir los trabajos para mejorar su gobernanza. A tal efecto, el Consejo deberá adoptar el nuevo Estatuto de los Funcionarios en junio de 2003 a fin de facilitar la plena integración de los nuevos funcionarios, lo que permitirá reducir considerablemente los costes administrativos de la ampliación.

La adhesión de diez nuevos Estados miembros: iniciativas clave para 2004

De cara a la consecución de estos objetivos, se han seleccionado las siguientes iniciativas clave:

* Adaptar todos los programas existentes, en todos los ámbitos, a la adhesión de pleno derecho de los nuevos Estados miembros, especialmente por lo que respecta a los Fondos Estructurales y a la aplicación de la PAC.

* Aplicar el mecanismo de evaluación de Schengen a los nuevos Estados miembros a fin de garantizar la correcta aplicación en los mismos de determinadas disposiciones del acervo de Schengen; iniciar los preparativos para verificar en qué medida se cumplen las condiciones para eliminar los controles sobre las personas en las fronteras interiores con dichos Estados; apoyar la implantación del nuevo régimen de documentos requeridos para facilitar el tránsito por Kaliningrado; y velar por que los niveles de seguridad nuclear en los nuevos Estados miembros sean al menos tan elevados como en los Estados miembros actuales.

* Reforzar las medidas encaminadas a aplicar el acervo, especialmente en los ámbitos de la seguridad alimentaria, el medio ambiente, el mercado interior, el empleo y la política social.

* Actualizar, codificar y simplificar el acervo comunitario con arreglo a la iniciativa en favor de la mejora de la legislación.

* Negociar en la OMC las consecuencias que acarreará para los nuevos Estados miembros la adopción del arancel exterior común.

* Velar por que lleguen a buen término todos los preparativos administrativos necesarios de cara a la adhesión, incluidos los requeridos para la aplicación de un nuevo Estatuto de los Funcionarios; contratar y acoger personal de los nuevos Estados miembros; cumplir los requisitos lingüísticos mínimos de traducción e interpretación para nueve (o diez) nuevas lenguas oficiales y de trabajo de la Unión; y abrir representaciones en los nuevos Estados miembros.

* Seguir respaldando los preparativos de cara a la adhesión de Bulgaria y Rumania y analizar el cumplimiento de los criterios políticos y económicos de adhesión por parte de Turquía.

3.2. Estabilidad

A la vista de las tensiones que sacuden el mundo y de las que afectan internamente a las sociedades europeas, la Comisión decidió hacer de la seguridad y la estabilidad un objetivo prioritario en 2003. Es esencial que la respuesta a las preocupaciones de los ciudadanos respecto a problemas tales como la inmigración ilegal se vea atemperada por la necesidad de proteger las libertades individuales y de garantizar la justicia para todos. De igual manera, es preciso insistir en el objetivo de la estabilidad desde una perspectiva constructiva y positiva, tanto dentro como fuera de la Unión Europea.

Para esta prioridad, se propugnan dos planteamientos:

* En el momento en que se haga realidad la ampliación con la adhesión de los nuevos Estados miembros, la Comisión propondrá un marco de vecindad estable y global con los países que nos rodean. El diseño de este marco político único («iniciativa de buena vecindad»/«círculo de países amigos») debería responder a la necesidad de ofrecer un marco político alternativo a los países vecinos que actualmente no son miembros de la Unión o que no tienen vocación de llegar a serlo. El Consejo Europeo de Copenhague de diciembre de 2002 reconoció esta necesidad e instó a la Unión Europea a aprovechar la oportunidad que ofrece la ampliación para estrechar, sobre la base de valores compartidos, sus relaciones con los países limítrofes. La Unión debería evitar trazar nuevas líneas divisorias en Europa, promoviendo la estabilidad y la prosperidad dentro y fuera de sus nuevas fronteras. Al igual que ha sido capaz de crear un espacio de estabilidad y prosperidad acogiendo a nuevos miembros, la Unión ampliada tiene la voluntad y el peso político para extender estas condiciones a los países limítrofes. La ampliación imprime pues un nuevo impulso a los esfuerzos por acercar la Unión a los 385 millones de habitantes de Rusia, Ucrania, Bielorrusia y Moldavia, así como a los países de la cuenca sur del Mediterráneo: Argelia, la Autoridad Palestina, Egipto, Israel, Jordania, Líbano, Libia, Marruecos, Siria y Túnez. La democracia, el pluralismo, el respeto de los derechos humanos y el Estado de Derecho son requisitos esenciales para garantizar la estabilidad, así como un desarrollo socioeconómico duradero, y la Unión debe encontrar la forma de anudar relaciones más estrechas, integradoras y coherentes con sus vecinos del este y del sur. Se trata de crear una zona de prosperidad y buena vecindad, un círculo de países amigos. A cambio de avances concretos que demuestren la aplicación de valores comunes y la puesta en práctica de reformas políticas, sociales y económicas, tomando como punto de partida las relaciones contractuales actuales, los vecinos de la UE deberían recibir tratamiento preferencial y tener la oportunidad de participar en el mercado único.

* Dentro de la Unión, habrá que redoblar los esfuerzos tendentes a garantizar una gestión eficaz de nuestras fronteras comunes. Se prestará especial atención a las medidas destinadas a intensificar las acciones de prevención de la delincuencia y mejora de la seguridad. Además, se necesitan políticas de inmigración equilibradas que, entre otras cosas, respondan mejor a las necesidades de mano de obra actuales y futuras: ello requiere medidas específicas para facilitar el acceso de los inmigrantes legales al mercado de trabajo, pero también medidas para promover su integración en todos los sentidos y un trato ecuánime. En términos más generales, se deberán poner en práctica todas las medidas acordadas en Tampere con vistas a la creación de una zona de seguridad y justicia, e iniciar una reflexión sobre cuáles deben ser las próximas etapas.

Estabilidad: iniciativas clave para 2004

De cara a la consecución de estos objetivos, se han seleccionado las siguientes iniciativas clave:

* Colaborar con el Consejo con vistas a la adopción de todas las propuestas necesarias para la creación de un espacio de libertad, seguridad y justicia antes del 1 de mayo de 2004; seguir impulsado su desarrollo; apoyar las actividades de sensibilización a fin de que los ciudadanos conozcan sus derechos; hacer valer los derechos de los ciudadanos europeos a desplazarse y residir libremente en todo el territorio de la UE; organizar debates e intercambios de pareceres sobre el nuevo programa «Tampere II»; proponer medidas legislativas con vistas a la configuración del sistema de información sobre visados (VIS); realizar un estudio sobre las repercusiones de la ampliación en la gestión de las fronteras exteriores; y mejorar las instrucciones dadas a las autoridades responsables de la expedición de visados como próxima etapa en el desarrollo de un sistema de fronteras comunes.

* Reforzar el diálogo político y la cooperación macroeconómica de cara a la creación de un «círculo de países amigos»; ampliar el mercado interior y las estructuras regulatorias comunes; apoyar la integración en el sistema comercial mundial, relaciones comerciales preferenciales, la apertura de los mercados, la integración en las redes de transporte, energía y telecomunicaciones, una mayor intervención política de la UE en materia de prevención de crisis y conflictos, una cooperación cultural reforzada y los esfuerzos para mejorar el entendimiento mutuo.

* Proseguir los acuerdos de estabilización y asociación y ampliar el sistema paneuropeo de acumulación del origen a los países balcánicos, reforzando para ello la capacitación, en el marco de una política más amplia de «círculo de países amigos».

* Mejorar la aplicación de los acuerdos de asociación y cooperación con Rusia y Ucrania en materia de justicia e interior, en particular por lo que respecta al plan de acción contra la delincuencia organizada, con Rusia, al plan de acción de justicia e interior, con Ucrania, y a una colaboración más estrecha con el Grupo operativo de lucha contra la delincuencia organizada en la región del Mar Báltico.

* Aplicar nuevos programas de cooperación con terceros países en materia de migración, potenciar las medidas destinadas a desarrollar un enfoque equilibrado en materia de inmigración, en particular con vistas a garantizar el mantenimiento en las próximas décadas de tasas de empleo y productividad elevadas. A tal efecto, habrá que adoptar medidas encaminadas a promover la integración de los inmigrantes legales y a estimular el diálogo intercultural, especialmente con los países vecinos.

* Desarrollar una política de seguridad de la información y de las redes de comunicación.

* Proseguir la acción contra el bioterrorismo y potenciar las medidas de seguridad en apoyo de las tareas de Petersberg, incluida la investigación [1].

[1] Sin perjuicio de las implicaciones presupuestarias.

3.3. Crecimiento sostenible

Esta prioridad aspira a consolidar Europa de manera que pueda preservar la prosperidad, la convergencia económica, la cohesión social, la protección del medio ambiente y una mejor calidad de vida para las generaciones presentes y futuras. Este ambicioso programa deberá centrarse en 2004 en aquellos ámbitos en los que se necesitan esfuerzos particulares, especialmente en relación con los nuevos Estados miembros, para colmar los desfases existentes. Se trata, en concreto, de algunos elementos transversales esenciales para la puesta en práctica de la Agenda de Lisboa y de las conclusiones acordadas en Gotemburgo. La sostenibilidad también reviste cada vez mayor importancia en el plano internacional. Cabe destacar asimismo que las negociaciones relativas a la Agenda de desarrollo de Doha alcanzarán su etapa final. También en este ámbito pueden distinguirse dos vertientes:

* Por una parte, para apoyar el crecimiento y asegurar un equilibrio global, hay que reforzar el pilar económico del desarrollo sostenible en una Europa de 25 miembros. Se trata de mejorar el capital humano y la tecnología, haciendo mayor hincapié en las acciones relacionadas con la creación y la adquisición de conocimientos y educación, la difusión de la información, el empleo y la protección social. Al mismo tiempo, debería darse prioridad al entorno de las empresas europeas, especialmente por lo que respecta a la infraestructura básica y al marco regulador, así como a la coordinación y al refuerzo de las políticas económicas y fiscales que conviene reforzar.

* Por otra parte, es necesario velar por que se tengan debidamente en cuenta los demás elementos del desarrollo sostenible, especialmente mediante el desarrollo de nuevas tecnologías y una mejor integración de la dimensión medioambiental en las demás políticas.

Crecimiento sostenible: iniciativas clave para 2004

De cara a la consecución de estos objetivos, se han seleccionado las siguientes iniciativas clave:

* Mejorar la coordinación económica y presupuestaria entre los Estados miembros.

* Proceder a una revisión de la estrategia de desarrollo sostenible.

* Llevar a la práctica la estrategia de política industrial.

* Preparar la aplicación de la nueva estrategia en materia de sustancias y preparados químicos a través, entre otras medidas, de la creación de una agencia de sustancias químicas encargada de administrar el nuevo sistema REACH (registro, evaluación y autorización de sustancias químicas).

* Promover y desarrollar, en el marco del programa «Energía inteligente para Europa», nuevos sistemas y equipos que faciliten la transición de la demostración a la comercialización de tecnologías nuevas y eficaces.

* Seguir desarrollando el Espacio europeo de la investigación, especialmente mediante la aplicación del método abierto de coordinación y la creación de plataformas tecnológicas europeas; poner a punto un plan de acción para incrementar la inversión en investigación y desarrollo hasta alcanzar el objetivo marcado del 3 %; y atraer al campo de la investigación recursos humanos bien preparados.

* Apoyar, en el marco del sexto programa marco de investigación, el desarrollo de tecnologías innovadoras, sostenibles y que permitan el ahorro de energía; y respaldar los esfuerzos tendentes a garantizar la disponibilidad a largo plazo de las fuentes y los portadores de energía más eficaces.

* Revisar los impuestos de matriculación y circulación que gravan los vehículos particulares a fin de reducir las emisiones de CO2; y presentar una comunicación sobre la fiscalidad de la energía en la Unión ampliada.

* Desarrollar una política espacial e impulsar los preparativos para el satélite Galileo, que agilizará las operaciones de tráfico y reducirá la congestión; y mejorar la supervisión de las infraestructuras energéticas.

* Aplicar el nuevo programa Erasmus-World.

* Mejorar la gestión internacional de internet.

* Proponer medidas a fin de facilitar a los ciudadanos el acceso a los tribunales y a las autoridades de otros Estados miembros en el ámbito civil. Con esta iniciativa se trata de lograr, entre otros, los siguientes objetivos: agilizar y simplificar los litigios de menor cuantía y permitir a todos los litigantes en materia civil el acceso a sistemas alternativos de resolución de conflictos que sean fiables y eficaces.

* Desarrollar, por medio de la Agencia Europea de Seguridad Marítima, la capacidad de la Unión Europea para responder a las catástrofes ocasionadas por contaminación por hidrocarburos, especialmente a través de la adquisición o el fletamiento de barcos especializados o la adopción de otras medidas de lucha contra la contaminación a escala comunitaria.

* Desarrollar, en el marco del sexto programa de acción medioambiental, una serie de estrategias de carácter temático (suelos, hábitat marino, plaguicidas, residuos, etc.); y llevar a buen término los importantes trabajos en curso sobre la reforma de la política agrícola común y de la política pesquera común.

* Asegurar el seguimiento de la Cumbre de Johannesburgo, especialmente a través de las iniciativas de la UE sobre el agua y la energía.

* Velar por que lleguen a buen término, a más tardar a finales de 2004, las negociaciones de Doha, así como las negociaciones comerciales en curso con el Mercosur, Canadá y la ASEAN.

* Poner en práctica la estrategia europea de promoción de la responsabilidad social de las empresas.

* Seguir mejorando la calidad de vida general de los ciudadanos europeos, haciendo especial hincapié en las iniciativas relativas a la sanidad y la protección de los consumidores, la salud y la seguridad en el trabajo, la seguridad vial y las nuevas redes de energía transeuropeas, así como en nuevas iniciativas en materia de educación de los jóvenes.

* Racionalizar los procesos de coordinación existentes en el campo de la protección social.

* Dar cumplimiento al acuerdo de Cotonú, preparar su revisión intermedia, proceder a una primera reflexión sobre su modificación, y preparar un nuevo protocolo financiero; y aplicar la iniciativa sobre la deuda, el Fondo Mundial de Salud, y el plan de acción sobre enfermedades transmisibles y salud reproductiva.

4. Perspectivas plurianuales y contribución a la programación plurianual de la Unión Europea

El pasado mes de diciembre, la Comisión presentó una Comunicación [2] que supuso una importante contribución a los trabajos de la Convención. En ella se destacaban tres tareas fundamentales para la Unión de mañana: consolidar el modelo europeo de desarrollo económico y social a fin de garantizar altos niveles de prosperidad y solidaridad para sus ciudadanos; desarrollar un espacio europeo de libertad, seguridad y justicia que dé pleno sentido al concepto de ciudadanía europea; y ejercer las responsabilidades propias de una potencia mundial.

[2] COM(2002) 728 final de 5.12.2002.

Estas tareas pueden resumirse en tres ideas clave: paz, libertad y solidaridad.

A la Unión le toca decidir ahora la forma en que se propone consolidar y desarrollar la integración europea en estos tres ámbitos entre 2004 y 2006, periodo en que asistiremos a su ampliación y reforma.

En diciembre de 2003, el Consejo Europeo adoptará, sobre la base de una propuesta conjunta elaborada por las presidencias de turno [3] en consulta con la Comisión, un programa estratégico plurianual para los tres años siguientes.

[3] Irlanda, Países Bajos, Luxemburgo, Reino Unido, Austria y Finlandia.

A la vista de lo expuesto, la Comisión ha decidido ampliar el alcance de su estrategia política anual, que no se limitará únicamente al año 2004, sino que abarcará el periodo comprendido entre 2004 y 2006. Ello permitirá desbrozar el terreno para entablar un amplio diálogo interinstitucional con el Consejo y el Parlamento Europeo sobre los desafíos a los que habrá de enfrentarse la Unión en ese periodo, facilitando así la preparación, a finales de este año, del programa estratégico plurianual. La Comisión examinará los resultados del diálogo interinstitucional en su balance del seguimiento de la estrategia política anual en el verano de 2003. Además, propone que este ejercicio se repita cada año, empezando por el próximo, a fin de permitir la actualización y reorientación del programa estratégico plurianual sobre una base anual. Las elecciones al Parlamento Europeo y el nombramiento de una nueva Comisión no son óbice, por tanto, para la elaboración de una contribución a la programación plurianual del Consejo.

En este contexto, la Comisión propone, de cara a la elaboración de un programa estratégico plurianual para la Unión en el periodo 2004-2006, los grandes ejes siguientes:

Paz: dotada ahora de una responsabilidad a escala continental, la Unión Europea debe defender la democracia, la paz y la estabilidad en su territorio, en los países vecinos y en el resto del mundo.

La Unión debería hacer todo lo posible por que las negociaciones de adhesión con Rumania y Bulgaria concluyan a tiempo para permitir la adhesión de ambos países en 2007.

En diciembre de 2004, el Consejo Europeo decidirá, sobre la base de un informe de la Comisión, si Turquía cumple o no los criterios políticos definidos en Copenhague y, en caso de que lo haga, abrirá sin demora las negociaciones de adhesión.

La Unión consolidará el proceso de estabilización y asociación para los países de los Balcanes occidentales, que podrían llegar a ser futuros miembros de la UE si cumplen las condiciones requeridas.

La Unión ha de poner a punto una política de buena vecindad en la Europa ampliada, creando un «círculo de países amigos» que vaya de Moscú a Marrakesh. En este sentido, ha de impulsar el proceso de Barcelona con los países de la región mediterránea y contribuir activamente a la paz en Oriente Medio.

La Unión tiene que desempeñar un papel más activo en el mantenimiento de la seguridad mundial. Para ello, deberá desarrollar progresivamente las dimensiones de defensa y de relaciones exteriores de sus políticas, así como su capacidad para asumir la responsabilidad de operaciones civiles y militares en los próximos años.

La Unión tiene que asumir igualmente el papel de liderazgo que le corresponde a escala mundial, promoviendo la proyección de su modelo económico y social y una distribución más equitativa de la riqueza en el mundo. Para garantizar la solidaridad a escala mundial, serán factores decisivos el desarrollo sostenible y una mejor gobernanza económica global, así como la obtención de resultados globalmente satisfactorios en la Agenda de desarrollo de Doha.

Por lo que respecta a la cooperación al desarrollo, la aplicación del Acuerdo de Cotonú y su revisión a medio plazo serán un reto importante en 2004. Ese mismo año deberá negociarse un nuevo protocolo financiero para el Fondo Europeo de Desarrollo, ya que el actual expira en 2005. La Comisión propugna la integración del FED en el presupuesto comunitario y, a tal efecto, presentará a las demás instituciones comunitarias una comunicación en la que pasará revista a las ventajas y los inconvenientes de esta alternativa.

Libertad: la Unión debería seguir trabajando en favor de la consolidación de las «libertades fundamentales» clásicas consagradas en los Tratados: las libertades económicas, sociales y cívicas que son la piedra angular del proyecto europeo y que constituyen el fundamento de la prosperidad y del crecimiento sostenible. Al mismo tiempo, debería velar por hacer valer, de forma efectiva y actualizada, los derechos humanos.

En 2004 se procederá a la revisión de los resultados de la agenda de Tampere con vistas a la primera fase de la creación de un espacio europeo de libertad, seguridad y justicia. Será necesario contemplar la adopción de nuevas medidas que garanticen su mantenimiento y desarrollo en todos sus aspectos.

Junto a la UEM y el euro, las políticas macroeconómicas tendentes a garantizar la estabilidad, el crecimiento y una mejor coordinación política y económica seguirán siendo prioridades importantes, especialmente en un contexto como el actual, en el que un gran número de Estados miembros aún no pertenece a la zona euro. El Pacto de Estabilidad y Crecimiento y los objetivos de la política monetaria del BCE deberán sentar una base estable para la prosperidad de la Unión.

La estrategia de Lisboa (2000-2010) alcanzará su ecuador en 2005. Será esta una ocasión propicia para hacer balance de los progresos registrados y proceder a la adaptación, en su caso, de sus componentes económicos, sociales y medioambientales. Este balance se basará en los resultados de la revisión de la estrategia de desarrollo sostenible, que tendrá lugar en 2004.

La Unión debería seguir trabajando en pos de la racionalización a largo plazo de los mercados europeos de la energía y el transporte, de manera que puedan funcionar de manera más sostenible desde el punto de vista económico, medioambiental y social. En este sentido, cabe recordar los siguientes elementos: durante este periodo serán plenamente operativas las agencias marítima, aérea y ferroviaria; el programa «Energía inteligente para Europa» habrá recorrido la mayor parte de su camino y se prevén importantes progresos en el programa Galileo. Además, será necesario preparar nuevas orientaciones en relación con las redes transeuropeas de transporte, energía y telecomunicaciones para el periodo posterior a 2006.

Será de vital importancia consolidar el modelo agrícola europeo. Éste es el objetivo de la propuesta de reforma presentada por la Comisión el 22 de enero 2003. Por otra parte, la Política Pesquera Común debe aplicarse. También será necesario llevar a cabo los resultados de las negociaciones de la Agenda de desarrollo de Doha, que están programadas para acabar a finales de 2004.

Solidaridad: la Unión tiene responsabilidades en lo tocante a la consolidación de la cohesión económica y social, la reducción de las disparidades entre los niveles de desarrollo de las diferentes regiones, la potenciación de un desarrollo económico y social sostenible (solidaridad geográfica), y la promoción de un desarrollo equilibrado y sostenible (solidaridad entre las generaciones actuales y futuras).

En lo que queda de año, la Comisión presentará su tercer informe trienal sobre la cohesión económica y social, que servirá de base a las orientaciones y los programas futuros en materia de política de cohesión después de 2006.

La Comisión evaluará los Fondos Estructurales existentes y presentará propuestas para el periodo posterior a 2006, entre otras en relación con el Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrícola, el Fondo Social Europeo y el Fondo Europeo de Desarrollo Regional.

En el periodo 2004-2006, la inversión en conocimientos seguirá siendo una prioridad de primer orden. La Comisión presentará propuestas con vistas a impulsar la política de investigación de la Unión, especialmente a través de la aplicación del Espacio europeo de la investigación, la continuación del programa marco y el apoyo al incremento de la inversión en este ámbito.

La actual Agenda de política social llegará a su término en 2005. Sobre la base de sus resultados, extraídos de la revisión a medio plazo de 2003, se preparará un nuevo marco de acción y se estudiará la posibilidad de introducir nuevas medidas, en particular en lo tocante a la política de empleo, la protección social y la igualdad de oportunidades. Será preciso para ello sacar el máximo partido de todos los instrumentos disponibles: legislación, método abierto de coordinación, Fondo Social Europeo, diálogo social y programas de acción. Además, la revisión en 2006 de la estrategia europea de empleo permitirá adoptar decisiones bien fundadas a la hora de buscar la forma de alcanzar, de aquí a 2010, los objetivos de la estrategia de Lisboa.

En 2006 se procederá a la revisión a medio plazo del sexto programa de acción en materia de medio ambiente, a fin de evaluar los progresos registrados en la consecución de los objetivos y en la realización de las políticas previstas en el marco de dicho programa, que tiene una duración de diez años. Este ejercicio de revisión podría dar lugar a nuevas propuestas acordes con las conclusiones de la revisión de la estrategia de desarrollo sostenible.

El programa de salud pública de la Unión para 2003-2008 será plenamente operativo en 2004. Las políticas y los sistemas sanitarios están cada vez más interconectados dentro de la Unión, gracias a factores tales como la movilidad de los pacientes y los profesionales de la salud, así como a la generalización de nuevos tratamientos y tecnologías médicos. Esta situación plantea, por lo que respecta a la política sanitaria, muchos interrogantes, que deberán abordarse en el pleno respeto de la responsabilidad nacional de los sistemas de salud. Una vez transcurridos sus primeros tres años, se llevará a cabo una evaluación intermedia del programa de salud pública.

5. Selección de iniciativas con vistas a la evaluación del impacto ampliada en la estrategia política anual para 2004

En junio de 2002, la Comisión introdujo un nuevo procedimiento integrado para evaluar el impacto de todas sus iniciativas importantes, con el propósito de mejorar la calidad y coherencia del proceso de elaboración de las políticas [4]. Este nuevo procedimiento integra, racionaliza y reemplaza los diferentes mecanismos de evaluación del impacto anteriormente utilizados en el análisis de las propuestas de la Comisión.

[4] COM(2002) 276 de 5 de junio de 2002.

La evaluación del impacto se aplica a las iniciativas más importantes, es decir las que presenta la Comisión en su estrategia política anual o en su programa legislativo y de trabajo. La selección de las iniciativas que serán objeto de una evaluación ampliada del impacto se integra, pues, en el ciclo de planificación estratégica y de programación de la Comisión. Sobre la base de las evaluaciones preliminares de las iniciativas clave, la Comisión decide qué propuestas deben ser objeto de una evaluación del impacto ampliada en la estrategia política anual o, a más tardar, en el programa legislativo y de trabajo de la Comisión. Es importante que la selección de las iniciativas políticas que podrían tener un impacto significativo se realice en una etapa temprana del proceso, a fin de poder disponer de tiempo suficiente para preparar la evaluación del impacto ampliada. Este ejercicio de evaluación se centra en las repercusiones económicas, sociales y medioambientales de las propuestas, así como en su incidencia reglamentaria. Comprende igualmente un análisis de la subsidiariedad y la proporcionalidad. El procedimiento incluye, por lo general, una consulta a las partes interesadas y a expertos pertinentes, de conformidad con las normas mínimas de la Comisión en materia de consulta.

Este procedimiento se aplica de forma gradual. En el programa legislativo y de trabajo para 2003 se incluía ya una primera lista de 42 propuestas. El procedimiento de selección será plenamente operativo con la adopción de la estrategia política anual y del programa legislativo y de trabajo de la Comisión para 2004.

En la lista inicial de propuestas que serán objeto de una evaluación del impacto ampliada en 2004 se ha incluido un total de 31 propuestas. Estas propuestas, que representan una variada gama de sectores relacionados con los tres ámbitos prioritarios, se seleccionaron atendiendo a los criterios establecidos en la Comunicación sobre la evaluación del impacto. Al elaborar la lista, la Comisión tomó en consideración, entre otros, los siguientes criterios:

- probable incidencia económica, medioambiental o social de la propuesta en uno o varios sectores específicos, así como en las principales partes interesadas;

- el hecho de que la propuesta constituya una reforma política importante en uno o varios sectores.

En la lista definitiva de propuestas seleccionadas, que se adjuntará en anexo al programa legislativo y de trabajo para 2004, la Comisión debería incluir otras propuestas relativas al seguimiento legislativo de las importantes reformas de la política agrícola común y la política pesquera común, así como en el campo de la tecnología de la información. Una vez formuladas de forma más detallada, en la lista final figurarán otras propuestas en representación de todos los sectores clave que guardan relación con las tres prioridades.

6. Recursos humanos y financieros en una Unión ampliada: marco general resultante de la estrategia política para 2004

6.1. Marco general para los recursos humanos

Para 2004, la Comisión tiene previsto responder a las necesidades en materia de recursos humanos expresadas por los servicios de la siguiente manera:

* Por lo que respecta a la prioridad 1, y teniendo en cuenta la Comunicación titulada «Actividades y recursos humanos de la Comisión en la Unión Europea ampliada» [5], solicitará a la Autoridad Presupuestaria que, para 2004 y sin contar la investigación, asigne 1 280 nuevos puestos (incluido el despliegue inicial de 500 auxiliares en 2003). Estas cifras representan el resultado neto obtenido después de tener en cuenta las redistribuciones internas de personal y las necesidades de los servicios en función de la prioridad acordada a sus respectivos ámbitos de competencia (véase el punto 6.1.1).

[5] COM(2002) 311 final de 5 de junio de 2002.

* Por lo que respecta a las prioridades 2 y 3, no se solicitará la asignación de nuevos puestos. Las necesidades expresadas por los servicios deberán cubrirse, por tanto, por medio de redistribuciones de personal (véase el punto 6.1.2).

* Las necesidades derivadas de la puesta en práctica de la reforma administrativa se satisfarán mediante la reorientación de los puestos liberados gracias al régimen de jubilación anticipada durante los años 2002, 2003 y 2004 (véase el punto 6.1.4).

Guiada por la necesidad de sentar una base estable para la asignación y la reasignación de los recursos humanos en el futuro, la Comisión ha fijado el número de empleos para cada servicio (dotaciones), lo que permitirá mejorar la gestión y el control de los recursos.

Este sistema ofrecerá las herramientas para controlar en tiempo real los empleos permanentes o temporales disponibles en cada servicio y el grado de ejecución de las asignaciones y reasignaciones de recursos.

6.1.1. La adhesión de diez nuevos Estados miembros

La primera prioridad de la Comisión para 2004 es lograr que el primer año de adhesión se vea coronado con éxito. Para que la Unión pueda consolidar su papel como motor de paz, democracia, estabilidad y prosperidad en nuestro continente, la Comisión deberá garantizar la plena integración de los diez nuevos Estados miembros, salvaguardando al mismo tiempo el buen funcionamiento de la Unión ampliada.

En la Comunicación titulada «Actividades y recursos humanos de la Comisión en la Unión Europea ampliada», la Comisión evaluó minuciosamente sus necesidades de personal a medio plazo después de la adhesión de los diez nuevos Estados miembros. En este sentido, consideró necesario un incremento de 3 900 puestos [6] para asegurar la ejecución de sus tareas estatutarias. Este incremento, que tendría lugar entre 2004 y 2008, es coherente con los ajustes previstos hasta 2006 a fin de adaptar las perspectivas financieras a una Comunidad ampliada.

[6] Este incremento se desglosa de la siguiente forma: 3 960 puestos (3 400 puestos de plantilla y 560 puestos externos) financiados con cargo a la rúbrica 5 de las perspectivas financieras (antigua parte A), 150 puestos financiados con cargo al presupuesto de investigación, y una reducción de 210 puestos externos financiados con cargo al presupuesto operativo.

Sobre la base de la experiencia adquirida en anteriores ampliaciones, en la referida Comunicación se precisa que es indispensable que alrededor del 32 % de estos recursos humanos suplementarios ocupe sus puestos en 2004, de manera que las políticas comunitarias puedan empezar a funcionar desde el primer día después de la adhesión. En lo que respecta a los gastos administrativos de la Comisión financiados con cargo a la rúbrica 5 de las perspectivas financieras (antigua parte A del presupuesto), se cifran en unos 1 280 puestos suplementarios (excluida la investigación).

En la estrategia política y el anteproyecto de presupuesto para 2003, la Comisión definió una serie de necesidades inmediatas de recursos suplementarios con vistas a impulsar los preparativos para la ampliación. A tal fin, la Autoridad Presupuestaria asignó créditos para cubrir los 500 puestos externos suplementarios en 2003, en concepto de anticipo sobre los recursos necesarios hasta 2008. Dado que estos 500 agentes externos deberían continuar en sus puestos en 2004, la Comisión pedirá 780 puestos de plantilla suplementarios a fin de alcanzar el total de 1 280 puestos (excluida la investigación) previsto para 2004.

Las estimaciones de la Comunicación incluyen las redistribuciones previstas como consecuencia del abandono o la reducción progresivos de las actividades relacionadas con la fase de preadhesión. En 2004, la reducción de ciertas actividades permitirá la redistribución entre servicios de unos 300 puestos de plantilla/recursos externos:

- Ese año se procederá al progresivo desmantelamiento de las delegaciones. Como medida transitoria, un número apropiado de efectivos podría permanecer en sus puestos para garantizar el seguimiento de los créditos del programa PHARE. Será necesario asimismo, para evitar la duplicación de esfuerzos, facilitar la transformación de las delegaciones en oficinas de prensa.

- Por otra parte, concluirán las actividades de supervisión del programa PHARE y se procederá progresivamente a la descentralización de su gestión. En concreto, está previsto que el personal implicado en los preparativos de cara a la ampliación en todos los servicios de la Comisión sea redistribuido y asignado a otras tareas prioritarias.

También existen posibilidades de redistribución como consecuencia de la reducción de las actividades relacionadas con la ampliación dentro de los departamentos (es decir, el personal que trabaja actualmente en los preparativos de cara a la ampliación, la coordinación y la supervisión del acervo), con lo que se podrán cubrir unos 506 puestos.

En función de la intensidad de las actividades a partir del primer año de la adhesión, se han establecido tres categorías prioritarias: la primera abarca los ámbitos políticos relacionados con las nuevas tareas resultantes de los Tratados de Adhesión y de las prioridades definidas en la cumbre de Copenhague (justicia e interior, transporte y energía, y política regional), la segunda incluye los ámbitos políticos que se ocupan de las ayudas estructurales y la puesta en práctica de los componentes fundamentales del acervo comunitario (especialmente los demás Fondos Estructurales, medio ambiente, y sanidad y protección de los consumidores); y la tercera abarca los demás ámbitos políticos.

Los servicios lingüísticos constituyen un grupo aparte. Se les dotará con el personal necesario para asegurar normas de calidad aceptables en las nuevas lenguas desde el primer día de la adhesión.

El 11 de febrero de 2003, la Comisión adoptó una Comunicación en la que se establecía un marco de acción para actualizar y simplificar el acervo comunitario. Si bien son a todas luces incuestionables los beneficios a largo plazo de la referida simplificación, no es menos cierto que, a corto plazo, requerirá una adecuada dotación de recursos humanos. Durante las audiencias presupuestarias se procederá a examinar detalladamente las necesidades de recursos humanos de los servicios implicados en la puesta a punto del marco de acción: sobre esta base podría considerarse conveniente asignar recursos suplementarios en el marco general previsto para la asignación de recursos humanos.

6.1.2. Contribución a la constitución de un conjunto central de recursos humanos para las prioridades 2 y 3

Dentro del marco general para 2004, sólo se prevé solicitar a la Autoridad Presupuestaria la asignación de aquellos nuevos puestos que se consideren necesarios para abordar la prioridad 1 (adhesión). Sin embargo, la Comisión propone numerosas iniciativas importantes en el marco de las otras dos prioridades (estabilidad y crecimiento sostenible). Será necesario, por tanto, responder a estas prioridades por medio de redistribuciones internas.

Si tenemos en cuenta que en años anteriores los servicios de la Comisión ya habían respondido positiva y masivamente a varios ejercicios internos de redistribución de gran envergadura, las contribuciones solicitadas en 2004 con vistas a la constitución de un conjunto central de recursos humanos para atender las prioridades 2 y 3 se limitarán a un reducido porcentaje, que será aún menor en aquellos servicios que ya han propuesto redistribuciones específicas y cuantificadas para abordar ambas prioridades en 2004. Además, para contribuir a estas dos prioridades, se prevé una cierta reorganización y reducción progresiva de actividades no relacionadas con la ampliación .

Sobre la base de las iniciativas clave enumeradas en los puntos 3.2 y 3.3, las redistribuciones de personal se orientarán principalmente hacia los siguientes ámbitos políticos:

* por lo que se refiere a la estabilidad: justicia e interior, salud pública, relaciones exteriores, y empleo y asuntos sociales;

* por lo que se refiere a la economía sostenible: medio ambiente, política de desarrollo y comercio, transporte y energía, sociedad de la información, política económica y monetaria, fiscalidad y aduanas.

6.1.3. Recursos humanos totales disponibles para las tres prioridades

En el siguiente cuadro figura un resumen de los recursos humanos previstos para la puesta en marcha de nuevas iniciativas o para la consolidación de acciones en curso por prioridad y por fuente.

>SITIO PARA UN CUADRO>

La asignación por ámbito político se ultimará durante la elaboración del anteproyecto de presupuesto para 2004, incluido el desglose entre puestos de plantilla y personal externo.

6.1.4. Necesidades derivadas de la puesta en práctica de la reforma

La reforma administrativa, que empezó en 2000, se encuentra ya en su tercer año de aplicación. Se halla por tanto bien encarrilada y las principales necesidades ya se tuvieron en cuenta durante el último ejercicio de asignación de recursos. Sin embargo, el personal asignado a la puesta en práctica de algunos aspectos importantes de la reforma es a todas luces insuficiente, como pusieron de relieve, para el año 2001, las declaraciones e informes de actividad presentados por algunos Directores Generales. La Comisión tomó nota de estas carencias al adoptar la síntesis de los informes anuales.

Tal y como se indicó en la medida 5 de la Síntesis [7], la estrategia política anual es el marco adecuado para dar respuesta a las solicitudes debidamente justificadas de recursos humanos suplementarios a fin de hacer frente al incremento de la carga de trabajo ocasionado por la reforma. Sin embargo, la Comisión no tiene previsto solicitar a la Autoridad Presupuestaria la asignación de nuevos puestos para otras prioridades distintas de la ampliación. El único medio para satisfacer al menos las necesidades más urgentes y justificadas de cara a la puesta en práctica de la reforma consiste, por tanto, en recurrir a los puestos liberados gracias al régimen de jubilación anticipada durante los años 2002, 2003 y 2004. De un total de 600 jubilaciones anticipadas, pueden liberarse hasta 258 puestos, que deberán destinarse en su totalidad a la aplicación de la reforma. En consonancia con lo que la Comisión decidió en la estrategia política anual para 2003, se confirma que también para los siguientes ejercicios de jubilación anticipada dos terceras partes de los puestos liberados volverán ser asignados a los servicios correspondientes, que los utilizarán para apoyar las actividades relacionadas con la reforma que hayan decidido emprender. La tercera parte restante se redistribuirá para responder a las necesidades más urgentes reconocidas por la Comisión en los servicios centrales (SG, DG BUDG y ADMIN), que cubren principalmente las siguientes prioridades:

[7] Síntesis de los informes anuales de actividad [COM(2002) 426 final].

- nuevo marco contable (24 puestos);

- plan de acción con vistas a la puesta a punto de un sistema común de archivo electrónico en la Comisión (19 puestos);

- nueva política de personal e interoperatividad de los sistemas TI (33 puestos);

- auditoría interna (10 puestos).

6.1.5. Situación de la rúbrica 5

Si se tienen en cuenta los créditos previstos en las perspectivas financieras para los gastos administrativos de la ampliación y las diversas estimaciones del segundo informe de los Secretarios Generales de las instituciones sobre la evolución de la rúbrica 5 (mayo de 2002) en las diferentes instituciones, el gasto en pensiones, y, por último, los gastos de la Comisión, incluida la financiación de los 780 puestos suplementarios necesarios para la ampliación, el margen para 2004 debería ascender a 13 millones de euros.

Sin embargo, es necesario que el margen para ese año se mantenga, como mínimo, en 20 millones de euros, ya que los nuevos recursos destinados a la ampliación no se financiarán durante un año completo en 2004. El impacto de estos nuevos recursos en 2005 y 2006 será proporcionalmente superior al aumento del límite de la rúbrica 5. Así pues, en el segundo informe de los Secretarios Generales se preveía, para 2006, un margen negativo de 5 millones de euros para la rúbrica 5. Conviene destacar, sin embargo, que estas estimaciones se basan en los costes administrativos que se derivan de la aplicación del Estatuto de los Funcionarios propuesto. Si no se llegara a aplicar el nuevo Estatuto, el margen se reduciría en 26, 56 y 81 millones de euros en 2004, 2005 y 2006, respectivamente.

De un análisis minucioso de las solicitudes formuladas en la EPA se deduce una dotación de la rúbrica 5 de la Comisión para 2004 de 3 037 millones de euros, cifra idéntica a la que figura en el informe de los Secretarios Generales de mayo de 2002 y que tiene en cuenta:

* Una reducción del ahorro previsto tras la transformación de las delegaciones en oficinas de prensa, a causa del posible mantenimiento de los asignaciones del anexo X del Estatuto durante un periodo de 15 meses después de la adhesión. En este contexto, resulta indispensable limitar el número de funcionarios que se acojan a esta medida transitoria. Por otra parte, las DG PRESS y RELEX también deben colaborar en 2004 para evitar los gastos que ocasionaría el alquiler simultáneo de los antiguas sedes de las delegaciones y las nuevas de las oficinas de la prensa.

* La necesidad de ajustar, con respecto a la programación inicial, ciertos costes relacionados con la ampliación, particularmente por lo que concierne a los gastos de los comités.

* La necesidad de ajustar ciertos costes en función de la política inmobiliaria, tanto en Bruselas como en Luxemburgo.

La actual programación incluye asimismo los gastos que ocasionará el traslado de 117 funcionarios de las sedes a las delegaciones dentro del marco de la descentralización, así como los gasto sociales previstos en el marco de la reforma. Por último, gracias a los recientes ajustes introducidos para reducir el coste de la reforma del Estatuto, se debería llegar a un margen de 20 millones de euros.

6.1.6. Reasignación de los recursos liberados gracias a la externalización de actividades

En el Libro Blanco sobre la reforma [8] se establece que la externalización es uno de los medios para llevar a la práctica la estrategia encaminada a la reorientación de la Comisión hacia sus tareas esenciales y sus prioridades políticas. La búsqueda de un justo equilibrio entre el uso de recursos internos y externos revestirá especial importancia en un sistema basado en la coordinación de las decisiones relativas a la asignación de los recursos y las relativas a la fijación de prioridades y a la programación. Uno de los objetivos de la externalización consiste en redistribuir los recursos liberados gracias a la descentralización/externalización de actividades con vistas a apoyar las prioridades definidas por la Comisión [9].

[8] COM(2000) 200.

[9] Veánse los puntos 1 y 7 del informe del grupo de planificación y coordinación sobre la externalización «Externalización de la gestión de los programas» de 15 de mayo de 2000 [SEC(2000) 823/2], y el punto 3 del Memorándum del Presidente «Adecuación entre las actividades de la Comisión y sus recursos humanos - los medios de lograr nuestros objetivos» de 25 de julio de 2000 [SEC(2000) 2000/2].

El Reglamento del Consejo sobre agencias ejecutivas [10] establece que los puestos de funcionarios en comisión de servicio enviados por la Comisión como personal temporal de una agencia no serán cubiertos mientras dure la comisión de servicio y que el presupuesto de la Comisión se calculará teniendo en cuenta estas vacantes. Sin embargo, el Reglamento confirma también la posibilidad de que la Comisión reasigne los recursos administrativos liberados por la transferencia de tareas a las agencias ejecutivas. La Comisión debe informar a la Autoridad Presupuestaria en el marco del procedimiento presupuestario y justificar la reasignación de estos recursos. Está previsto que los recursos liberados gracias a la transferencia se asignen a las prioridades de la Comisión, tal como se definen en la decisión EPA.

[10] Reglamento CE n° 58/2003 de 19.12.2002 - DO L 11 de 16.1.2003, p. 1.

Las orientaciones relativas a la reasignación de recursos liberados gracias a la descentralización/externalización deben definirse en la decisión EPA, que constituye el marco integrado para fijar las prioridades y asignar los recursos de la Comisión. Por lo tanto, las propuestas de los servicios tendentes a la creación de una estructura para externalizar tareas y actividades, permitiendo así la reasignación de personal permanente, deben plantearse en primer lugar en la decisión EPA.

Para 2004, la Comisión ha presentado una propuesta destinada a la creación de una agencia par la seguridad de las redes y la información (INFSO). Además, se está estudiando la conveniencia de crear otras agencias en otros ámbitos.

En caso de que la Comisión decida crear estas agencias sobre la base del análisis de rentabilidad requerido por el Reglamento, el referido principio se aplicará a los recursos eventualmente liberados. Su asignación se revisará, según el caso, en fases más avanzadas del ciclo, teniendo debidamente en cuenta las necesidades prioritarias definidas en la decisión EPA y de conformidad con los procedimientos aplicables en función del carácter de la agencia en cuestión (ejecutivo o no ejecutivo).

6.1.7. Situación de las Direcciones Generales con responsabilidades en el campo de las relaciones exteriores

La Comisión, al tiempo que reiteraba en repetidas ocasiones su decisión, anunciada al principio de su mandato, de reformar las Direcciones Generales que tienen responsabilidades en el ámbitos de las relaciones exteriores, ha resaltado la necesidad de encontrar la forma de garantizar una mejor coordinación entre los servicios implicados. Esta cuestión ha sido minuciosamente analizada y debatida por los Comisarios responsables de dichos servicios.

Al mismo tiempo, cabe destacar que cualquier nueva estructura organizativa debería estar ya implantada al inicio del mandato de la nueva Comisión, dado que cuando se revise la arquitectura de los servicios de las Direcciones Generales que se ocupan de las relaciones exteriores habrá que tomar en consideración los resultados de la Convención. También debería tenerse en cuenta que las decisiones que se tomen en relación con la reorganización de los servicios RELEX y la reasignación de las economías de escala tendrán repercusiones por lo que respecta a la determinación de sinergias y a la disponibilidad de recursos.

A la vista de todo lo expuesto, está prevista la elaboración de un informe, bajo la autoridad del Presidente, sobre la forma más eficaz de organizar los servicios responsables de las relaciones exteriores a la luz de la experiencia y de las orientaciones resultantes de la Convención.

6.2. Recursos financieros: un marco problemático para 2004

El hecho de haber fijado el 1 de mayo de 2004 como fecha para la adhesión de los diez nuevos Estados miembros tendrá repercusiones importantes por lo que respecta al procedimiento presupuestario. Supone que deberá establecerse un presupuesto para los quince Estados miembros actuales que abarque el periodo comprendido entre el 1 de enero y el 30 de abril de 2004 y que deberá evaluarse el efecto de la ampliación a fin de permitir la preparación de un presupuesto aplicable a veinticinco Estados miembros, que entrará en vigor el 1 de mayo de 2004. En la decisión EPA deberán reflejarse, por tanto, los cambios previstos como consecuencia de la adhesión de los diez nuevos Estados miembros.

En este contexto, el marco financiero para la ampliación que se establece en el presente documento se refiere al ajuste de las perspectivas financieras propuesto por la Comisión de conformidad con el Acuerdo Interinstitucional (AI) de 6 de mayo de 1999 sobre la disciplina presupuestaria y la mejora del procedimiento presupuestario, a fin de tener en cuenta las exigencias correspondientes en materia de gasto. Estas últimas, resultantes de la adhesión de los diez nuevos Estados miembros y determinadas por los resultados de las negociaciones de adhesión, fueron aprobadas por el Consejo Europeo de Copenhague, los días 12 y 13 de diciembre de 2002.

En el presente documento se indican, pues, límites más elevados para EU-15 en lo tocante a las siguientes rúbricas de las perspectivas financieras: agricultura, acciones estructurales, políticas internas y administración.

Por lo que respecta a la rúbrica 1 «Agricultura», se prevé un incremento del gasto de unos 2 100 millones de euros como consecuencia de la ampliación, lo que supone un margen de algo menos de 1 100 millones de euros para EU-25.

El total de créditos de compromiso para los Fondos Estructurales y de Cohesión que debe añadirse en la rúbrica 2 debería ascender, en consonancia con las conclusiones del Consejo Europeo de Copenhague, a 24 600 millones en precios corrientes durante el periodo 2004-2006, de los cuales 6 710 millones se deben al incremento de los créditos de compromiso en 2004.

Por lo que respecta a las políticas internas, se prevé que el incremento del gasto como consecuencia de la ampliación se sitúe en unos 1 600 millones de euros, lo que supone un margen de unos 70 millones de euros con respecto al límite previsto para EU-25.

La rúbrica 4, «Acciones exteriores», no se verá directamente afectada por la ampliación, pero la transferencia propuesta hacia la rúbrica 7 «Ayudas de preadhesión» de las cantidades previstas para Turquía (134 millones de euros) y la liberación de 25 millones de euros como consecuencia de la adhesión de Chipre y Malta amplían considerablemente el margen y permiten algunos incrementos considerables para los países vecinos de la Unión ampliada, si bien será preciso reservar un margen importante para imprevistos (85 millones de euros).

En cuanto a la rúbrica 5 «Administración», se prevé que las necesidades de gasto como consecuencia de la ampliación empiecen a dejarse sentir desde el 1 de enero de 2004. A la vista del carácter recurrente de los gastos administrativos, debería insistirse en el respeto de los límites previstos no sólo en 2004 sino también en los años siguientes.

Con respecto a la ayudas de preadhesión, y sin perjuicio de la aplicación de las decisiones adoptadas en Copenhague en relación con Bulgaria, Rumania y Turquía, la Comisión propone que se mantenga sin cambios el límite previsto, con lo que el margen seguirá siendo de 1 800 millones de euros. Esta propuesta está supeditada a la decisión que adopte la Autoridad Presupuestaria sobre el referido ajuste de las perspectivas financieras propuesto por la Comisión.

En el siguiente cuadro se resume todo lo expuesto anteriormente y se especifican los resultados globales de las orientaciones EPA. Estas cifras servirán de marco para la preparación del anteproyecto de presupuesto de 2004, pero no son definitivas.

>SITIO PARA UN CUADRO>

El impacto en términos financieros de las iniciativas seleccionadas se resume en los cuadros que figuran a continuación. Las cifras indicadas para cada uno de los ámbitos políticos que contribuyen a las tres prioridades se refieren a los cambios introducidos con respecto a la programación financiera existente para EU-15 y al efecto de nuevas iniciativas en EU-10, y reflejan, por tanto, los recursos financieros suplementarios considerados necesarios para alcanzar los objetivos fijados.

Los principales variaciones que se reflejan en los cuadros que figuran a continuación se refieren a las políticas internas (incluida la investigación), las acciones exteriores y las ayudas de preadhesión.

6.2.1. Repercusiones financieras de las prioridades políticas: adhesión

>SITIO PARA UN CUADRO>

Este primer cuadro relativo a la prioridad «adhesión» incluye cantidades consideradas necesarias para ampliar programas existentes a los diez países adherentes.

Además de dicha ampliación, existen unas cuantas medidas transitorias específicas dentro del ámbito de las políticas internas que fueron propuestas en las conclusiones del Consejo Europeo de Copenhague.

Así, por ejemplo, en el ámbito «Energía y transporte», en 2004 está previsto un total de 138 millones de euros, además de los créditos relativos a la ampliación de los programas actuales, en concepto de medidas de seguridad nuclear para el cierre definitivo de los reactores nucleares de Ignalina (Lituania) y Bohunice (Eslovaquia).

En el marco del ámbito «Ampliación», se prevé una cantidad de 221 millones de euros para 2004 en concepto de asesoramiento y refuerzo de la ayuda económica a los países adherentes para que puedan consolidar sus capacidades administrativas y judiciales. Esta medida transitoria de desarrollo institucional es una ampliación de una acción iniciada en el marco del programa PHARE, que se gestionará en estrecha cooperación con los demás servicios implicados.

Por lo que se refiere al ámbito «Justicia e interior», para 2004 se prevé una cantidad de 317 millones para financiar la puesta en práctica del sistema transitorio de Schengen, adoptado por el Consejo Europeo de Copenhague de diciembre de 2002 con vistas a ayudar a los nuevos Estados miembros a proteger las nuevas fronteras exteriores de la UE. También se incluye en este ámbito el sistema de tránsito por Kaliningrado, con una dotación de 13 millones de euros para 2004.

En el ámbito «Asuntos económicos y financieros», se prevé una cantidad anual de 25 millones de euros durante un periodo de cuatro años, correspondiente a la parte que debe asumir Comisión en el aumento del capital del FEI propuesto para asegurar la continuidad de sus acciones en la UE ampliada. En el marco del programa plurianual en favor de la empresa y el espíritu empresarial [11] se prevé una cantidad suplementaria de 13 millones de euros para un instrumento de capital-riesgo.

[11] Iniciativa conjunta de la DG ENTR y la DG ECFIN.

En caso de que se alcance un acuerdo político sobre la parte norte de Chipre, se asignarían cantidades suplementarias para cada una de las rúbricas pertinentes (rúbricas 1, 2 y 3) de cara a la eventual reunificación de la isla. En ese momento, las cantidades correspondientes se añadirán a los límites pertinentes de las perspectivas financieras, manteniendo los márgenes sin cambios.

La prioridad «adhesión» incluye asimismo las ayudas de preadhesión previstas para Bulgaria, Rumania y Turquía. La Comisión propone que se mantenga la cantidad prevista en los planes de trabajo para la adhesión en 2007 de los dos primeros países, lo que representa un incremento de las cantidades actuales de un 20 %, un 30 % y un 40 % durante los próximos tres años, a lo que habrá que sumar una cantidad aún sin determinar para sufragar el cierre definitivo de reactores nucleares. Los porcentajes que figuran en los instrumentos de preadhesión son acordes con el modelo decidido en Berlín, pero serán ajustados en los próximos meses y adoptados definitivamente en el marco de los tres Reglamentos pertinentes del Consejo, teniendo en cuenta las necesidades y la capacidad de absorción de esos países. En cuanto a Turquía, durante el periodo de referencia está previsto un aumento considerable, hasta 1 050 millones de euros, lo que supone, como promedio, el doble de las cantidades actuales. Para 2004, deberían presupuestarse 250 millones de euros.

En el ámbito político «Sanidad y protección de los consumidores», también se prevé ampliar, bajo la rúbrica 1a, los programas de erradicación de las enfermedades veterinarias y fitosanitarias, así como la preparación de campañas de vacunación contra la rabia en los nuevos Estados miembros.

6.2.2. Repercusiones financieras de las prioridades políticas: estabilidad

>SITIO PARA UN CUADRO>

Las iniciativas que requieren una financiación suplementaria propuestas en el marco de esta prioridad pueden clasificarse en dos grandes grupos: las que contribuyen a la estabilidad fuera de la Unión y las orientadas a la estabilidad dentro de sus fronteras.

En el ámbito de las relaciones exteriores, para garantizar la estabilidad y colmar los desfases con los países vecinos de la Unión ampliada, se propone incrementar hasta 675 millones de euros en términos absolutos las ayudas concedidas a los Balcanes occidentales (incluida una ayuda macrofinanciera), al objeto de atenuar la disminución registrada tras el fuerte despliegue inicial de los primeros años. En la región mediterránea, la transferencia de Turquía hacia la rúbrica 7 deja lugar para otros países, y se propone un aumento hasta alcanzar la cantidad de 859 millones de euros en 2004. Se refuerzan asimismo la democracia y los derechos humanos hasta el nivel del presupuesto de 2003 (+17,5 millones de euros), en consonancia con los deseos expresados por la Autoridad Presupuestaria.

Para 2004 se prevé un incremento de los créditos para ayuda humanitaria hasta alcanzar 485 millones de euros (+10 millones de euros en 2004) a fin de prestar apoyo a aquellas regiones, especialmente en África y Asia, en las que se produzcan crisis humanitarias que pongan en peligro la estabilidad. Estos episodios suelen traducirse en movimientos migratorios, por lo que la ayuda para solucionar estas crisis contribuye a la estabilidad de la Unión Europea y de sus vecinos.

Como se anunció en la Comunicación de la Comisión de 3 de diciembre de 2002 [COM(2002) 703 final], la prioridad «estabilidad» debería incluir igualmente la necesidad de una mejor integración de las cuestiones de migración en las relaciones de la Unión Europea con los terceros países. Esta acción existía ya en forma de medida preparatoria organizada por la DG JAI durante los años 2001, 2002 y 2003. Se propondrá un fundamento jurídico específico para una cantidad anual de 30 millones de euros (+13 millones de euros en 2004). Este nuevo programa plurianual se incluirá en el ámbito político «Relaciones exteriores» y será gestionado con arreglo a los principios de la reforma de la ayuda exterior, respetando la coherencia general de la acción exterior de la Comunidad, junto a los demás instrumentos comunitarios de cooperación y desarrollo. Debería completar estos instrumentos y aportar un valor añadido, especialmente en la medida en que permite a la Comisión cumplir los objetivos y prioridades fijados para este programa en el marco de la política de asilo y migración, y responder de forma rápida, específica y flexible a las inquietudes y los deseos formulados por los Estados miembros en el ámbito «Justicia e interior».

Los créditos destinados a mejorar los controles fronterizos sirven sobre todo para crear un sistema integrado de información sobre visados (VIS) en el ámbito «Justicia e interior». Esta medida es indispensable para garantizar la libre circulación de personas en un espacio sin fronteras internas, y su financiación supondrá la adición de 10 millones de euros a la programación financiera actual.

Dentro del marco del refuerzo de los derechos individuales, requieren financiación suplementaria el programa DAPHNE II de lucha contra la violencia ejercida sobre los niños, los adolescentes y las mujeres (+1,3 millones de euros), y la red de expertos en derechos fundamentales (+1 millón de euros), al tiempo que se prevén 2 millones de euros para la integración de los nacionales de terceros países.

Se prevé un ligero aumento de los créditos destinados a la evaluación del programa Tampere y para los preparativos de cara a la próxima etapa del espacio de libertad, seguridad y justicia, la evaluación del impacto y las necesidades horizontales derivadas del desarrollo a gran escala de proyectos relacionados con las tecnologías de la información.

En el ámbito político «Sociedad de la información», se prevé la puesta a punto de una política de seguridad de las redes de comunicaciones y la creación de una agencia para la seguridad de las redes de información (+3,5 millones de euros en 2004). Se trata de un requisito esencial para garantizar la seguridad interior y la gestión de las fronteras. Esta agencia analizará ejemplos de mejores prácticas y consultará a expertos en la materia con vistas al desarrollo de una política europea en este campo.

6.2.3. Repercusiones financieras de las prioridades políticas: crecimiento sostenible

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La mayoría de las iniciativas clave que contribuyen a la prioridad «crecimiento sostenible» no tienen ninguna incidencia en términos de recursos financieros. Algunas de ellas, sin embargo, requieren una financiación suplementaria en 2004.

La nueva estrategia en materia de sustancias químicas tiene como objetivo la modificación de la compleja legislación comunitaria en este ámbito y la preparación de una nueva reglamentación. Exige también la creación de una nueva agencia, con créditos del orden de 3,0 millones de euros en 2004, repartidos a partes iguales (1,5 millones) entre los ámbitos políticos «Medio ambiente» y «Empresa».

En lo que respecta al ámbito político «Empleo y asuntos sociales», la estrategia europea para la promoción de la responsabilidad social de las empresas exige que se refuerce con 1,5 millones de euros la actividad «Métodos y condiciones de trabajo» con vistas a la creación de redes, el intercambio de experiencia y ejemplos de mejores prácticas entre los Estados miembros, el análisis de criterios y la difusión de instrumentos relacionados con la responsabilidad social.

El ámbito político «Pesca» requiere una financiación adicional de 600 000 euros para la creación de consejos consultivos regionales. La reorganización de la aplicación de las reglas de competencia de la Unión conducirá a la creación de una red de autoridades de la competencia, con un sistema de coordinación gestionado por la Comisión y dotado con créditos por valor de 800 000 euros en 2004.

En el ámbito de la investigación directa, se propone una cantidad total de 16 millones de euros para 2004 (+3,8 millones) con vistas a la aplicación del programa de cierre total de reactores nucleares y gestión de residuos.

En el ámbito político «Energía y transporte», la puesta a punto de una estructura que permita a la Unión Europea responder a las catástrofes por contaminación petrolera requiere que se refuerce con 20 millones de euros la Agencia Europea de Seguridad Marítima.

Además, se refuerza con 5 millones de euros el sistema europeo de observación del funcionamiento del mercado interior en relación con las fuentes convencionales de energía.

Como estaba previsto, un aumento de 255 millones de euros en el sexto programa marco de investigación, además del incremento previsto para facilitar la ampliación de las actividades de investigación a los nuevos Estados miembros (480 millones de euros en 2004), permitirá apoyar el desarrollo de la investigación en la UE.

En cuanto a las acciones exteriores, son dos sobre todo las iniciativas que requieren financiación suplementaria:

Las acciones en el ámbito de la salud (SIDA, malaria, tuberculosis, salud reproductiva y enfermedades transmisibles en los países en vías de desarrollo) se refuerzan con 17 millones de euros en el marco de la actividad «Desarrollo de la política de cooperación y de estrategias sectoriales», al tiempo que se prevé una redistribución de recursos dentro de dicha actividad. El nivel alcanzado con estos refuerzos coincide con las sumas asignadas en el presupuesto de 2003.

En el marco de la promoción del crecimiento sostenible en los países en vías de desarrollo y de la lucha contra el cambio climático, debería reforzarse con 6 millones de euros la protección de los bosques tropicales, a fin de compensar los retrasos registrados durante los últimos años.

Además, en los ámbitos del medio ambiente y el desarrollo, el seguimiento de los compromisos asumidos por la UE a raíz de la Cumbre mundial sobre desarrollo sostenible de Johannesburgo requiere financiación suplementaria en las dotaciones para las políticas.

El refuerzo del ámbito político «Comercio» se traduce en un incremento de las ayudas a los países en vías de desarrollo en el marco de la Agenda de Doha.