ES    ES  COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 14.7.2004 
COM(2004) 494 final 
2004/0166 (AVC)   
Propuesta de 
REGLAMENTO DEL CONSEJO 
por el que se crea el Fondo de Cohesión 
(presentada por la Comisión) 
 
ES 2   ES EXPOSICIÓN DE MOTIVOS  
El párrafo segundo del artículo 161 del Tratado prevé que un Fondo de Cohesión aporte ayuda 
financiera para la realización de proyectos en los ámbitos del medio ambiente y de las redes 
transeuropeas de transporte. 
El Reglamento (CE) n°1164/94 instituyó el Fondo de Cohesión y, por primera vez, estableció 
un marco que regula su funcionamiento. Dicho Reglamento se completó, seguidamente, con 
los Reglamentos (CE) n° 1264/1999 y (CE) n° 1265/99. 
A raíz de la ampliación de la Unión el 1 de  mayo de 2004, el Fondo de Cohesión extenderá su 
ámbito de intervención a los diez nuevos Esta dos miembros hasta fina les de 2006, junto a los 
tres Estados miembros ya beneficiarios (Esp aña, Portugal y Grecia), que seguirán siéndolo 
hasta el final del período 2000-2006. 
En lo que respecta al período de program ación 2007-2013, el Reglamento (CE) n° […] 
establece las disposiciones generales de funci onamiento de los Fondos Estructurales y del 
Fondo de Cohesión, y prevé que el Fondo de Cohe sión contribuya al objetivo de convergencia 
de los Estados miembros y de las regiones me nos desarrolladas mediante su participación 
financiera en los programas operativos que re spondan a dicho objetivo. En efecto, en virtud 
de la reforma del sistema de aplicación de la política de cohesión, anunciada en el tercer 
informe sobre la cohesión adoptado por la Co misión en febrero de 2004, las intervenciones 
del Fondo de Cohesión se integran en la progr amación plurianual de los Fondos Estructurales, 
con la inclusión de intervencion es consistentes en grandes proyectos. La citada reforma, sin 
apartarse de los principios fundamentales de los que se deriva el valor de esta política 
(programación plurianual, cooperación, evalu ación, gestión compartida), se basa en un 
equilibrio global entre la reafirmación de la dimensión estratégica, por una parte, y la 
simplificación del sistema de aplicación, por otra , especialmente merced a la reducción del 
número de Fondos, la simplificación de la pr ogramación, la clarificación del papel de los 
Estados miembros y de la Comisión en lo que se refiere a la gestión fina nciera y al control, y 
a una adaptación de las c ondiciones de ejecución, en  función, sobre todo, de la intensidad de 
la contribución comunitaria.  
Por lo que respecta a las redes tr anseuropeas de transporte, las actuaciones financiadas por el 
Fondo de Cohesión han de inscri birse en las orientaciones a doptadas al respecto por el 
Consejo, que se hallan contenidas en  la Decisión n° 1692/96/CE revisada. 
En lo tocante al medio ambiente, las interven ciones del Fondo de Cohesión contribuyen a la 
realización de los objetivos de la política de la Unión previsto s en el artículo 174 del Tratado. 
La adhesión, el 1 de mayo de 2004, de una seri e de nuevos Estados miembros susceptibles, 
todos ellos, de recibi r ayudas del Fondo de Cohesión, y la ex istencia de nuevas e importantes 
necesidades de financiación en dichos países, justifican la ampliación del ámbito de intervención del Fondo. El Fondo de Cohe sión puede, por tanto, financiar también 
actuaciones en ámbitos que favorezcan el desa rrollo sostenible y presenten una clara 
dimensión ambiental, como son la eficiencia  energética y las energías renovables y, por 
cuanto se refiere a los transportes que no form en parte de las redes transeuropeas, actuaciones 
relacionadas con el ferrocarril, el transporte fluvial y marítimo, los servicios intermodales de transporte y su interoperabilidad, el control de l volumen de tráfico aér eo y por carretera, el 
transporte urbano limpio y los medios de transp orte colectivos. Tal ampliación del ámbito de 
intervención se ajusta a las correspondientes di sposiciones del Tratado y está en consonancia 
 
ES 3   ES con las prioridades fijadas por los Consejos  Europeos de Lisboa (marzo de 2000) y 
Gotemburgo (junio de 2001). 
El presente Reglamento tiene por objeto pr ecisar la misión del Fondo de Cohesión y sus 
condiciones específicas de aplicac ión, en particular, en lo que re specta a la condicionalidad de 
las ayudas y al ámbito de intervención del Fondo. 
Los Estados miembros beneficiarios del Fondo de Cohesión deben satisfacer las condiciones 
establecidas en el Tratado en re lación con los programas de convergencia y, por lo que atañe a 
los Estados miembros participan tes en la Unión Económica y Monetaria, las relativas a déficit 
excesivos. Las ayudas del Fondo de Cohesión está n supeditadas al cumplimiento de tales 
condiciones. En caso de que el Consejo, a propuesta de la Comi sión, determine la existencia 
de un déficit público excesivo y el Estado mi embro considerado no haya tomado medidas 
efectivas al respecto, los compromisos con car go al Fondo de Cohesión se suspenderán con 
efectos a partir del 1 de en ero del año siguiente. La susp ensión se levantará cuando el 
Consejo, en las mismas condiciones, compru ebe que el Estado miembro considerado ha 
adoptado medidas correctivas que permitan restab lecer una situación acorde con lo dispuesto 
en el Tratado y con las decisiones del Consejo. 
 
ES 4   ES 2004/0166 (AVC) 
Propuesta de 
REGLAMENTO DEL CONSEJO 
por el que se crea el Fondo de Cohesión  
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, 
Visto el Tratado constitutivo de  la Comunidad Europea y, en pa rticular, el párrafo segundo de 
su artículo 161, 
Vista la propuest a de la Comisión1, 
Visto el dictamen conforme del Parlamento Europeo2, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo3, 
Visto el dictamen del Comité de las Regiones4, 
Considerando lo siguiente: (1) El Reglamento (CE) n° […] por el que se  establecen las disposiciones generales 
relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo y al 
Fondo de Cohesión
5, define el marco en el que se inscribe la actuación de los Fondos 
Estructurales y del Fondo de Cohesión, y f ija, en particular, los objetivos, los 
principios y las normas de cooperación, programación, evaluación y gestión. Resulta 
oportuno, por tanto, especificar la misión de l Fondo de Cohesión en relación con el 
referido nuevo marco y, asimismo, en relación con la que se le confie re en el Tratado, 
y, en aras de la claridad, sustituir el Re glamento (CE) n° 1164/94 del Consejo, de 16 
de mayo de 1994, por el que se  crea el Fondo de Cohesión6. 
(2) Los proyectos financiados por el Fondo de  Cohesión en el ámbito de las redes 
transeuropeas han de ajustarse a las orient aciones adoptadas en la materia por el 
Consejo y el Parlamento Eur opeo. A fin de concentrar el esfuerzo, debe concederse 
prioridad a los proyectos de interés eu ropeo, según se definen en la Decisión 
n° 1692/96/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de julio de 1996, sobre 
las orientaciones comunitarias para el desa rrollo de la red transeuropea de transporte7. 
                                                 
1 DO C […] de […], p. […]. 
2 DO C […] de […], p. […]. 
3 DO C […] de […], p. […]. 
4 DO C […] de […], p. […]. 
5 DO C […] de […], p. […]. 
6 DO L 130 de 25.5.1994, p. 1. Reglamento modificado en última instancia por el Acta de Adhesión de 
2003. 
7 DO L 228 de 9.9.1996, p. 1. 
 
ES 5   ES (3) La Comunidad puede contribuir, a través  del Fondo de Cohesión, a aquellas medidas 
que persigan los objetivos de la política comunitaria en materia de medio ambiente previstos en el artíc ulo 174 del Tratado. El apartado 5 del artículo 175 del Tratado 
dispone que, sin perjuicio del principio de  quien contamina paga, cuando una medida 
adoptada con arreglo a lo dispuesto en el apartado 1 de ese mismo artículo comporte 
costes que se consideren desproporcionados para las autoridades públicas de un Estado 
miembro, el Consejo podrá decidir la conc esión de apoyo financ iero con cargo al 
Fondo de Cohesión. 
(4) Las intervenciones del Fondo de Cohesión debe n atender a las prioridades de la Unión 
ampliada, en particular, a las fijadas por  el Consejo Europeo de Gotemburgo en 
materia de medio ambiente con vi stas a un desarrollo sostenible. 
(5) De acuerdo con el Reglamento (CE) n° […], la subvencionabilidad de los gastos debe 
determinarse a nivel nacional, con algunas excepciones, respecto de las cuales es 
preciso establecer normas específicas. Proced e, por tanto, precisar las excepciones en 
lo que respecta al Fondo de Cohesión. 
(6) Las normas de condicionalidad que regula n la concesión de ayuda financiera 
continuarán aplicándose en función de la obs ervancia de los criterios de convergencia 
económica establecidos en el artículo 104 de l Tratado, y atendiendo a la necesidad de 
disponer de una hacienda pública saneada.  A este respecto, los Estados miembros 
participantes en la Unión Económica y Monetaria deben aplicar programas de 
estabilidad, y los Estados no participantes, programas de convergencia, según se definen en el Reglamento (CE) n° 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo 
al reforzamiento de la supervisión de las si tuaciones presupuestarias  y a la supervisión 
y coordinación de las políti cas económicas, que permitan cumplir las condiciones de 
convergencia económica a que se refiere el artículo 104 del Tratado.  
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: 
Artículo 1 
Creación y misión del Fondo de Cohesión 
1. Se crea un Fondo de Cohesión (denominado, en lo sucesivo: «el Fondo»), cuyo 
objeto será contribuir a refor zar la cohesión económica, social y territorial de la 
Comunidad, con vistas al foment o del desarrollo sostenible. 
2. El Fondo deberá contribuir a la financ iación de programas orientados a la 
consecución de los objetivos  fijados en el Tratado.  
3. El Fondo se regirá por lo dispuesto en el Reglamento (CE) n° […] y en el presente 
Reglamento.  
 
ES 6   ES Artículo 2 
Ámbito de intervención 
La ayuda del Fondo se destinará a los ámb itos relacionados a con tinuación, de manera 
equilibrada y oportuna, y atendi endo a las necesidades especí ficas de cada Estado miembro 
beneficiario en materia de i nversión e infraestructuras:  
1) redes transeuropeas de transporte, y en part icular, los proyectos prioritarios de interés 
europeo definidos en la  Decisión n° 1692/96/CE; 
2) realización de los objetivos  del artículo 174 del Tratado que  se inscriban en el marco 
de las prioridades asignada s a la política comunitaria de protección del medio 
ambiente, en virtud del programa de polít ica y de actuación en materia de medio 
ambiente;  
3) ámbitos que favorezcan el desarrollo sostenible y presenten una clara dimensión 
ambiental, como la eficacia energética y las energías renovables y, por cuanto se 
refiere a los transportes que no formen parte de las redes transeur opeas, el ferrocarril, 
el transporte fluvial y marítimo, los servicios intermodales de transporte y su interoperabilidad, el control del volumen  de tráfico aéreo y por carretera, el 
transporte urbano limpio y los medios de transporte colectivos. 
Artículo 3 
Subvencionabilidad del gasto 
No serán subvencionables por el  Fondo los siguientes gastos:  
1) IVA; 2) intereses deudores; 3) adquisición de terrenos por importe superior al 10% de l gasto total subvencionable 
de la operación considerada; 
4) vivienda; 
5) desmantelamiento de centrales nucleares. 
Artículo 4 
Condicionalidad de la ayuda del Fondo 
1. La ayuda financiera del Fondo estará suped itada al cumplimiento de las condiciones 
que se enuncian a continuación. 
 
ES 7   ES 2. En caso de que el Consejo: 
a) haya determinado, conforme a lo dispue sto en el apartado 6 del artículo 104 del 
Tratado CE, que existe un déficit púb lico excesivo en un Estado miembro, y 
b) haya comprobado, de acuerdo con lo dis puesto en el apartado 8 del artículo 104 
del Tratado CE, que el Estado miembr o considerado no ha tomado medidas 
efectivas en respuesta a las recomendaci ones formuladas por el Consejo a tenor 
de lo establecido en el apartado 7 de ese mismo artículo, o que las medidas 
adoptadas se han revelado inadecuadas, 
decidirá suspender, total o parcialmente, la ayuda financ iera del Fondo en favor del 
Estado miembro considerado, con efectos a pa rtir del 1 de ener o del año siguiente. 
La decisión de suspensión afectará a los compromisos. 
3. El Consejo decidirá levant ar la suspensión de la a yuda financiera del Fondo si 
observa que el Estado miembro consid erado ha adoptado medidas correctivas 
concretas. La Comisión establecerá las disp osiciones necesarias para la reinclusión 
en el presupuesto de los compro misos que hubieran sido suspendidos. 
4. El Consejo adoptará las decisiones previs tas en los apartados 2 y 3 por mayoría 
cualificada, a propuesta de la Comisión. 
Artículo 5 
Disposiciones transitorias 
El presente Reglamento no obstará para que  se sigan aplicando o se modifiquen, incluso 
mediante anulación total o parc ial, las medidas aprobadas por el Consejo o la Comisión sobre 
la base del Reglamento (CE) nº 1164/94 antes del 1 de enero de 2007. 
Las solicitudes presentadas al amparo del Re glamento (CE) n° 1164/94 seguirán siendo 
válidas. 
Artículo 6  
Derogación 
El Reglamento (CE) nº 1164/94 queda derogado con efectos a partir del 1 de enero de 2007. 
Las referencias al Reglamento (CE) nº 1164/94 se entenderán hech as al presente Reglamento. 
 
ES 8   ES Artículo 7 
Cláusula de revisión 
El Consejo revisará el presente Reglamento antes del 31 de diciembr e de 2013, a más tardar, 
de conformidad con lo dispuesto en el artículo 161 del Tratado.  
Artículo 8 
Entrada en vigor 
El presente Reglamento entrará en vigor el vigé simo día siguiente al de su publicación en el 
Diario Oficial de la Unión Europea . 
Será aplicable a partir del 1 de enero de 2007. 
El presente Reglamento será obligatorio en t odos sus elementos y directamente aplicable en 
cada Estado miembro. 
Hecho en Bruselas, […]. 
 Por el Consejo 
 El Presidente  […]