N°C79/20 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 30.3.92
DictamensobrelapropuestadeDecisióndelConsejorelativaalaelaboracióndeuntercer
programadeaccióncomunitariaenfavordelosminusválidosHELIOSII(1992-1996)(*)
(92/C79/10)
El13denoviembrede1991,deconformidadconelartículo198delTratadoconstitutivode
laComunidadEconómicaEuropea,elConsejodecidióconsultaralComitéEconómicoy
Socialsobrelapropuestamencionadaarriba.
LaSeccióndeAsuntosSociales,Familia,EducaciónyCultura,encargadadeprepararlos
trabajosenesteasunto,aprobósudictamenel21deenerode1992(ponente:Srta.Barrow).
Ensu293°pleno(sesióndel29deenerode1992),elComitéEconómicoySocialhaaprobado
porunanimidadelsiguientedictamen.
lidosnopuedandisfrutardetodosycadaunodesus
componentes .Enconsecuencia ,laintegraciónenel
ámbitodelaeducación(incluyendolaeducaciónprima­
ria)es,especialysimultáneamente ,laprecursoradela
integraciónprofesionalyeconómicayesunfactorde
realizaciónindividual,consideradocomolacapacidad
deentrarentodaslasformasdeactividadyáreasde
vidasocial.HELIOSIIpersiguedesdeestepuntode
vistaunasinergiayunacooperacióndinámicamayores
entretodossusparticipantesysusefectosdebenampli­
arseaúnmásconlaaportacióndeotrosprogramasde
acciónconexos(talescomoHORIZONyTIDE),ylas
correspondientes propuestasdeDirectivas (porejem­
plo,lamovilidadylosminusválidos )(2).1.Observaciones generales
1.1.ElComitéacogeconsatisfacciónlapropuesta
relativaaltercerprogramadeacciónsocial,queabarca
elperíodo1992-1996,tituladoHELIOSII(personas
rninusválidasenlaComunidadEuropeaqueviveninde­
pendientemente enunasociedadabierta).
1.2.ElComitétambiénacogeconsatisfacciónla
muyampliaconsultarealizadaparalapreparaciónde
estapropuestanosóloconrepresentantes gubernamen­
talesyambaspartesdelaindustria,sinotambiéncon
organizaciones nogubernamentales (ONG)implicadas
enlapromocióndelaspreocupaciones ylosintereses
delosminusválidos .Agradecelainclusióndelaevalua­
cióndeanterioresprogramas .
2.3.EnelmarcodeHELIOSIIsequierenproseguir,
intensificaryreformartresvertientesinteractivas :
—cooperacióntécnica,especialmente anivellocal,
—HANDYNET (sistemacomunitarioinformatizado
deinformación sobrelostemasrelacionados con
lasminusvalías);informaciónydocumentación ,
—consulta :creacióndeestructuras .
3.Observaciones específicas2.ObjetivosdeHELIOSII
2.1.Conelfindeestimularunapolíticaglobal,
coherenteycoordinadaparalograrlaintegracióncom­
pletadelosminusválidos ,queconstituyenunodelos
sectoresmásdesfavorecidos delasociedad,HELIOSII
tieneporobjetivolaelaboracióndeperspectivasconver­
gentesaniveleuropeoenámbitosvarioscomolapre­
venciónylaayudaprecoz,lareadaptaciónfuncional,la
integraciónenelámbitodelaeducación,laformación
permanente,laorientaciónyformaciónprofesionales ,
elempleo,lasnuevastecnologías,lasayudastécnicasy
basesdedatos,lavidaautónoma,elaccesoalasactivi­
dadesculturales,creativas,deportivasydeturismo,las
familias,laspersonasdeedadavanzadaylaprotección
social,económicayjurídicadelosminusválidos .
2.2.Lasactividadespreconizadasenelmarcode
HELIOSIIcorrespondenasíaunenfoqueconvergente ,
interacciónycoordinaciónqueresultanindispensables
paraintensificarlosefectosdelprogramaentodas
lasdireccionesypararealizarunaintegraciónlomás
completaposible.
Laintegraciónseconcibe,enefecto,comountodoy
nosepodráconsideraralcanzadamientraslosminusvá­ElComitéacogeconsatisfacciónlosprogresosde
HELIOSIIparaelapoyoylaplenarealizaciónde
losminusválidos .Subrayalanecesidaddecentrarse
siempreenlaintegraciónyenevitarelaislamiento,
especialmente enelcontextodetalleresacogedores .
Estátambiénconvencidodelainsuficiencia delascam­
pañasdeinformaciónalpúblicoydesensibilización
(quenodeberíanfigurarsóloenunanexo).Esesencial
que,desdelaprimerainfancia,todoelmundoseacos­
(2)DOn°C19de22.7.1991.(i)DOn°C293de12.11.1991,p.2.

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librecomercio(AELC),EuropadelEsteylosEstados
deÁfrica,delCaribeydelPacífico(ACP).tumbreaconoceryaceptarlasdiferenciasfísicasy
mentalesyavalorarlacontribuciónpositivaquelos
minusválidospuedenhaceralasociedad.
3.1.ElComitésubrayalanecesidaddequesecon­
firmecuantoantesqueelprogramaHELIOSIIseguirá
siendofinanciadodespuésdel31dediciembrede1996.
3.1.1.Elartículo1deberíaaclararquelaeducación
ylaformacióncontinuasseincluyenenelempleode
igualformaquelaeducación.3.5.Artículo4.2:ElComitétomanotadelasmedidas
específicasquefiguranenelanexo.Desearíaquela
Comisióndejeclaramenteestablecidoquelosdetalles
deesteanexosonparteesencialyobligatoriadela
propuesta .
3.6.Artículo6:Sedeberíaurgiralosgobiernosdelos
Estadosmiembrosparaquedesignenpersonasquesean
minusválidasoqueesténimplicadasactivamenteenel
trabajoconlosminusválidosfísicosymentales.Esta
representación permitiríaquesusnecesidadesfuesen
tomadasencuenta,sobretodoenproyectosdeinfraes­
tructura(construcción ,viviendaytransporte).Debería
desarrollarse atodoslosniveles,dellocalalnacional.3.2.Artículo2
3.7.Artículo7:Elinformefinaldeberíaincluiruna
evaluaciónyunaindicacióndefuturosprogramasde
acción.ElComitésubrayalanecesidaddecontarcon
estadísticassegurasyactualizadas ysugierequese
procurequelosEstadosmiembrosrealicenuninforme
anual.3.2.1.ElComitéhaceobservarqueenlaComunidad
existenmásde30millonesdeminusválidos (loque
esposiblementeunainfraestimación )quesufrende
minusvalíasmuydiferentes .
AunqueladefinicióndelaComisiónesesencial,el
Comitéprevieneencontradeunaclasificaciónpoco
respetuosade«losminusválidos ».
3.2.1.1.Tambiéndesearíaaclaracionessobresiestán
incluidaslasminusvalíasprovocadasporaccidentes
domésticos,laborales,decarretera,deportivosoen
momentosdeocio,asícomolascausadasporenferme­
dadesoerroresmédicos.3.8.Anexo
ElComitéacogeconsatisfaccióneldetalladoanexo.
Desearía,sinembargo,unmayorénfasisenlosiguiente:
3.3.Artículo3:ElComitésubrayalaimportanciade
laintegraciónentodoslosnivelesdelaeducación,con
unaeducaciónprimaria,secundariaysuperiorcomo
unanuevaprioridad.Laformaciónenlaindustria
—incluyendolasfuncionesdedirección—esesencial
asícomounaayudaprácticayunaasesoríaparalos
encargadosdelcuidadoprofesionalyfamiliar.
3.4.Artículo4a:ElComitérespaldalanecesidadde
unaparticipación yuncompromisomuyamplio.Sin
embargo,desearíaasegurarsedequelafocalizaciónen
temasanualesnoeliminalasactividadesamáslargo
plazoodecaráctercontinuo.
3.4.1.Artículo4b:ElComitépideuninformesobre
elavancedeHANDYNET ,particularmente enloque
serefierealaccesoalmismoatravésdecentroslocales
yregionales .
3.4.2.Artículo4d:ElComitéacogeconsatisfacción
laspropuestasparacontribuiralograrunacooperación
europeaconONGrepresentativas aescalaeuropeay
conpaísesenvíasdedesarrolloysubrayalanecesidad
deunintercambioampliodeexperienciasconotros
países,especialmentelosdelaAsociacióneuropeadeInformación ysensibilización dela
opiniónpública {vid.5)
—Laimportanciadelascampañasdesensibilización
quedebenprocurarlacomprensiónmásdelicada
delasnecesidadesdelosminusválidos ylavalora­
cióndelacontribuciónpositivaquepuedenhacer
alasociedad.Talescampañasdebenserespecial­
menteadecuadasycuidadosamente dirigidas(por
ejemplo,hacialosjóvenesenlasescuelas)yno
debenlimitarseacampañasenmediosdecomunica­
ciónglobalyatravésdecartasyfolletos.
Temasparticulares (vid.7)
ElComitéapruebalalista,perosubrayalaimportancia
genéricadelainvestigaciónaplicada,delseguimiento
ydelaevaluación .Enestecontexto,elComitéestima
queelanálisisdeloséxitosydelosfracasosfacilita
valiosísimoselementosdecomprensión .
(Cuartoguión)
Esteguióndeberíasubrayartambiéndemodoexplícito
laimportanciadelaformaciónparalosprofesoresy
lostrabajadoressocialesycomunitarios .

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Además,elComitérecomiendaquesellamelaatención
delaComisiónydesuComitéconsultivosobrelos
siguientespuntos:
—eldiseñoydesarrollodeproductos(yservicios)que
haganmásfácillavida,
—elanálisisdelpoderadquisitivoylainfluenciade
lasgrandesorganizaciones (como,porejemplo,
aeropuertosyhospitales)ysusefectossobreel
diseño,
—lanecesidaddepromoveranálisisdeproductosde
carácterindependiente y,posiblemente ,compara­
tivos,—laimportanciadereduciraceroelimpuestosobre
elvalorañadido(IVA)querecaesobrelosequipos,
aparatos,herramientas einstrumentosparalos
minusválidos ,asícomosobrelosserviciospara
ellos,
—lanecesidaddeprocederaunarevisióndelasmedi­
dasfiscaleseimpositivasrelativasalosminusváli­
dosylaayudaalaspersonasqueseocupandesu
cuidadoparacombinarsusresponsabilidades con
sutrabajo,enloscasosenqueseaadecuado.Se
deberíaprestarespecialatenciónalaarmonización
delasnormas,
—unanálisisdelniveldelasindemnizaciones abona­
dasalosminusválidos envirtuddelimitaciones
derivadasdediferentescausas.
HechoenBruselas,el29deenerode1992.
ElPresidente
delComitéEconómicoySocial
MichaelGEUENICH