COMISIÓN DELASCOMUNIDADES EUROPEAS
Bruselas, 8.11.2000
COM(2000) 714 final
Propuesta de
DECISIÓN DEL CONSEJO
sobre los principios, prioridades, objetivos intermedios y condiciones contenidos enla
Asociación para la Adhesión de la República de Turquía
(presentadaporlaComisión)
2EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
La sesión del Consejo Europeo celebrada en Helsinki los días 10 y 11 de diciembre de 1999
avaló ampliamente el Informe periódico de la Comisión sobre Turquía, así como las
recomendaciones de su documento de síntesis (Informes sobre los progresos de cada uno de
los países candidatos en el camino de la adhesión). Concretamente, en las conclusiones de
Helsinkise afirmaba que:
"Turquía es un Estado candidato llamado a ingresar en la Unión atendiendo a los mismos
criterios que se aplicana los demás Estados candidatos.
S o b r el ab a s ed el ae s t r a t e g i ae u r o p e aa c t u a l ,T u r q u í a( . . . )p o d r áa c o g e r s eau n ae s t r a t e g i ad e
preadhesión(...). Esto incluirá un diálogo político reforzado, que hará especial hincapié en los
progresos en el cumplimiento de los criterios políticos para la adhesión, con especial
referencia a la cuestión de los derechos humanos", así como a las controversias sobre
fronteras yalproblemadeChipre.
"Turquía tendrá también la oportunidad de participar en los programas y organismos
comunitarios y tomar parte en las reuniones entre los Estados candidatos y la Unión en el
contexto delproceso de adhesión."
La Comisiónpreparará unproceso de examenanalítico delacervo, entreotras cosas, mediante
los subcomités creados envirtud delAcuerdo de Asociación.
El26 de julio de 2000 la Comisión adoptó un marco único para coordinar todas las fuentes de
ayuda financiera comunitaria de preadhesión. Esta propuesta de la Comisión (COM(2000)502
final) determina el fundamento jurídico para establecer una Asociación para la Adhesión de
Turquía y define un marco único para coordinar todas las fuentes de ayuda financiera
comunitaria de preadhesión a Turquía. Dicha propuesta está siendo estudiada por las demás
Instituciones(fundamento jurídico:artículo 308delTratado constitutivo delaUE).
En la Asociación para la Adhesión se determinan prioridades a corto y a medio plazo,
objetivos intermedios y condiciones en las que deben concentrarse los preparativos para la
adhesión a la luz de los criterios políticos y económicos y de las obligaciones de todo Estado
miembro de adoptar, aplicar y hacer cumplir elacervo comunitario. Se establecerán asimismo
los mecanismos de seguimiento oportunos. Para ello se han creado un total de ocho
subcomités dependientes delComité de Asociación.
La Asociación para la Adhesión constituye el eje central de la estrategia de preadhesión. La
presente propuesta es la primera Asociación para la Adhesión de Turquía y forma parte de la
evaluación global de la Comisión del año 2000 sobre los progresos de los países candidatos
en el camino de la adhesión y se inspira en el análisis del Informe periódico de 2000 sobre
Turquía. Se ha seguido el mismo enfoque que para los otros países candidatos. Contiene las
prioridades a corto y medio plazo y los objetivos intermedios que se han determinado para
Turquía. Se espera que, sobre la base de la presente Asociación para la Adhesión, Turquía
apruebe antes de finales de año un programa nacional para la adopción del acervo. La
cooperación financiera futura conTurquía se basará en las prioridades de esta Asociación para
la Adhesión.
La propuesta de decisiónadjunta no tiene repercusiones financieras.
3Propuesta de
DECISIÓN DEL CONSEJO
sobre los principios, prioridades, objetivos intermedios y condiciones contenidos enla
Asociación para la Adhesión de la República de Turquía
EL CONSEJO DE LAUNIÓN EUROPEA,
Visto elTratadoconstitutivo delaComunidadEuropea,
Visto elReglamento (CE) nº .... 2000 delConsejo, relativo a la asistencia en favor de Turquía
en el marco de una estrategia de preadhesión y, en particular, de la creación de una
Asociaciónpara la Adhesión, enparticular, su artículo 21,
Vi s tal ap r op u e s tad el aC om i si ón ,
Considerando lo siguiente:
(1) ElConsejo Europeo de Helsinkideclaró que: "Turquía es un Estado candidato llamado
a ingresar en la Unión atendiendo a los mismos criterios que se aplican a los demás
Estados candidatos. Sobre la base de la estrategia europea actual, Turquía, al igualque
otros Estados candidatos, podrá acogerse a una estrategia de preadhesión destinada a
servir de estímulo yapoyo a sus reformas." Como elemento clave de dicha estrategia,
se elaborará una Asociación para la Adhesión basada en las conclusiones del anterior
Consejo Europeo.
(2) El Reglamento (CE) nº .../2000 dispone que el Consejo decidirá, por mayoría
cualificada y a propuesta de la Comisión, sobre los principios, prioridades, objetivos
intermedios y condiciones contenidos en las distintas asociaciones para la adhesión
que serán presentadas a los países candidatos, en este caso a Turquía, así como sobre
las adaptaciones importantes de que seanobjeto posteriormente.
(3) La asistencia comunitaria está condicionada al cumplimiento de criterios esenciales, y
en especial a los progresos realizados en el cumplimiento de los criterios de
Copenhague. Siempre que no se satisfaga un criterio esencial, el Consejo, por mayoría
cualificada y a propuesta de la Comisión, podrá adoptar las medidas oportunas
respecto de cualquier asistencia de preadhesión.
(4) El Consejo de Asociación CE-Turquía decidió que la aplicación de la Asociación para
la Adhesión de Turquía será supervisada por los órganos oportunos del Acuerdo de
Asociación.
(5) ElInforme periódico de la Comisión del año 2000 presentó un análisis objetivo de los
preparativos de Turquía para la adhesión y señaló una serie de áreas prioritarias en las
que aún debe ahondarse.
1DO
4( 6 ) Af i nd ep r e p a r a r s ep a r al aa d h e s i ó n ,T u r q u í ad e b e r áe l a b o r a rs uP r o g r a m aN a c i o n a l
para la adopción del acervo. Este Programa deberá incluir un calendario para la
consecución de las prioridades y los objetivos intermedios fijados en la Asociación
para la Adhesión,
DECIDE:
Artículo 1
De conformidad con elartículo 2 delReglamento (CE) nº ....2000, los principios, prioridades,
objetivos intermedios ycondiciones contenidos enla Asociaciónpara la Adhesión de Turquía
se especifican en elanexo que forma una parte integrante de la presente Decisión.
Artículo 2
La aplicación de la Asociación para la Adhesión será supervisada por los órganos oportunos
del Acuerdo de Asociación y por las instancias competentes del Consejo, a las que la
Comisióninformaráperiódicamente.
Artículo 3
La presente Decisión entrará en vigor el tercer día siguiente al de su publicación en el Diario
Oficialde las Comunidades Europeas.
Hecho enBruselas, el
Por el Consejo
El Presidente
5ANEXO
TURQUÍA: ASOCIACIÓN PARA LA ADHESIÓN 2000
1. I NTRODUCCIÓN
El Consejo Europeo en Helsinki (10-11 de diciembre de 1999) acogió con satisfacción los
progresos positivos registrados en Turquía así como su propósito de proseguir las reformas
conelfinde cumplir con los criterios de Copenhague. Turquía es un país candidato a ingresar
en la Unión atendiendo a los mismos criterios que se aplican a los demás países candidatos.
En su sesión de Helsinki el Consejo Europeo decidió establecer una Asociación para la
Adhesión "basada en las conclusiones del anterior Consejo Europeo", donde se harán constar
las prioridades en las que deberán centrarse los preparativos de la adhesión a la luz de los
criterios políticos y económicos y las obligaciones de todo Estado miembro, junto con un
ProgramaNacionalpara laadopcióndelacervo.
En la sesión de Luxemburgo de diciembre de 1997, el Consejo Europeo decidió que las
Asociaciones para la Adhesión constituirían el aspecto clave de la estrategia de preadhesión,
movilizando, en un marco único, todas las formas de asistencia a los países candidatos. De
esta manera, la UE dirigirá la asistencia a las necesidades específicas de cada candidato, para
asípoder resolver los problemas concretosen la perspectiva de la adhesión.
De acuerdo conesteplanteamiento, la Comisiónpropuso el26 de julio de 2000 un reglamento
para el establecimiento de un marco común para coordinar todas las fuentes de ayuda
financiera de preadhesiónde la UE a Turquía y, enespecial, la constituciónde una Asociación
de la Adhesión. El presente reglamento marco para Turquía sigue el modelo del reglamento
adoptado paralos diez países candidatos deEuropaCentralyOriental. (Reglamento nº 622/98
delConsejo;DO L 85 de 20.3.1998, p. 1).
La primera Asociación para la Adhesión se instituirá mediante un Reglamento del Consejo
relativo a la creación de una Asociación para la Adhesión de Turquía. La Comisión propone
la presente Asociación para la Adhesión, previa consulta con Turquía y sobre la base de los
principios, prioridades, objetivos intermedios y condiciones decididos por el Consejo. Toma
en consideración el análisis incluido en el Informe periódico de 2000 sobre los progresos
realizados por Turquía en elcamino hacia la adhesión.
2. O BJETIVOS
La finalidad de la Asociación para la Adhesión es integrar en un marco único las áreas
prioritarias de la futura labor definidas en el Informe periódico de 2000 de la Comisión sobre
los progresos realizados por Turquía encaminados a la adhesión a la Unión Europea, los
recursos financieros disponibles para ayudar a Turquía a poner en práctica esas prioridades y
las condiciones que se aplicarán a dicha asistencia. La Asociación para la Adhesión
proporciona la base para varios instrumentos políticos que servirán para ayudar a los países
candidatos ensu preparaciónpara la adhesión. Se espera que, sobre la base de esta Asociación
para la Adhesión, Turquía adopte antes de fin de año un Programa nacional para la adopción
del acervo. Dicho Programa no formará parte integrante de esta Asociación, aunque sus
prioridades deberánser compatibles con la misma.
63. P RINCIPIOS
Las principales áreas prioritarias definidas para cada Estado candidato corresponden a su
capacidad para asumir la obligación de cumplir los criterios de Copenhague, que establecen
que la adhesiónrequiere:
– que el Estado candidato haya alcanzado una estabilidad de instituciones que garantice la
democracia, el Estado de Derecho, los derechos humanos y el respeto y protección de las
minorías;
– la existencia de una economía de mercado en funcionamiento, así como la capacidad de
hacer frente a la presióncompetitiva ylas fuerzas delmercado dentro de la Unión;
– la capacidad de asumir las obligaciones de adhesión, incluida la observancia de los fines de
laUniónPolítica, Económica yMonetaria.
En la sesión de Madrid, el Consejo Europeo subrayó la necesidad de que los Estados
candidatos adapten sus estructuras administrativas para garantizar el funcionamiento
armonioso de las políticas comunitarias tras la adhesión. En la sesión de Luxemburgo se
destacó que la incorporación del acervo a la legislación es necesaria, pero no es en sí
suficiente, ya que es preciso garantizar su aplicaciónefectiva.
En la sesión de Helsinki, el Consejo Europeo reiteró el carácter global del proceso de
adhesión, que incluye a 13 Estados candidatos en un único marco. Los Estados candidatos
participan en igualdad de condiciones en el proceso de adhesión. El Consejo Europeo declaró
dichos Estados que deberán compartir los valores y objetivos de la Unión Europea tal como
figuran en los Tratados. En este contexto, el Consejo Europeo destacó el principio de
resolución pacífica de conflictos de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas, e instó
a los Estados candidatos a que hagan cuanto esté en su mano para solucionar cualquier
controversia pendiente sobre fronteras y otros asuntos conexos. En caso de que no fuera
suficiente, en un tiempo razonable deberían presentar la controversia ante la Corte
Internacionalde Justicia.
El Consejo Europeo concluyó asimismo que analizará la situación relativa a cualquier
controversia pendiente, en particular en cuanto se refiere a sus repercusiones en el proceso de
adhesión ya finde fomentar su resolucióna través de la Corte Internacionalde Justicia, a más
tardarpara finales de 2004.
Además, el Consejo Europeo señaló que Turquía podrá acogerse a una estrategia de
preadhesión destinada a servir de estímulo y apoyo a sus reformas. Esto incluirá un diálogo
político reforzado, con especial hincapié en los progresos en el cumplimiento de los criterios
políticos para la adhesión, con especial referencia a la cuestión de los derechos humanos y
también a las cuestiones mencionadas en el apartado 4 y en la letra a) del apartado 9 de las
conclusiones de Helsinki. Eneste espíritu, la UniónEuropea anima a Turquía a que, junto con
todas las partes implicadas, continúe apoyando los esfuerzos del Secretario General de las
Naciones Unidas para que el proceso encaminado a lograr una solución global sobre Chipre
concluya con éxito.
4. P RIORIDADESY OBJETIVOS INTERMEDIOS
Los Informes periódicos de la Comisión han puesto de relieve la labor que a los países
candidatos les queda por realizar en determinados sectores con objeto de prepararse para la
7adhesión. Esta situación exige que se definan fases intermedias en términos de prioridades,
acompañadas cada una de ellas de objetivos precisos fijados en colaboración con los Estados
interesados, cuyo cumplimiento condicionará el grado de asistencia prestada, el avance de las
negociaciones en curso con algunos países y la apertura de negociaciones con los demás. Las
prioridades y los objetivos intermedios que figuran en la Asociación para la Adhesión se
dividen en dos grupos: a corto y medio plazo. Los incluidos en el grupo a corto plazo se han
seleccionado sobre la base de que es realista esperar que Turquía los haya cumplido o haya
avanzado sustancialmente en su consecución para finales de 2001. La consecución de las
prioridades delgrupo a medio plazo se prevé que se prolongue durante más de un año, si bien
las tareas deberántambién iniciarse, siempre que sea posible, durante elaño 2001.
En la Asociación para la Adhesión se indican las áreas prioritarias para la preparación de
Turquía a la adhesión. No obstante, Turquía tendrá que abordar todas las cuestiones señaladas
en el Informe periódico. Es también importante que Turquía cumpla los compromisos de
aproximación legislativa y de aplicación del acervo, de conformidad con los compromisos
adquiridos en virtud del Acuerdo de Asociación, la unión aduanera y las decisiones
pertinentes del Consejo de Asociación CE-Turquía, por ejemplo, sobre el régimen comercial
para los productos agrícolas. Conviene recordar que la incorporación del acervo a la
legislaciónno es ensísuficiente, sino que es preciso garantizar que se aplica efectivamente en
la misma medida que en la Unión. En todos los ámbitos citados a continuación se requiere
una aplicación ycumplimiento verosímil yefectivo delacervo.
Sobre la base delanálisis del Informe periódico de la Comisión, se han definido para Turquía
las siguientes prioridades y objetivos intermedios a corto y medio plazo que se exponen a
continuación:
4.1. A corto plazo (2001)Criterios políticos
– Reforzar las garantías jurídicas y constitucionales del derecho a la libertad de expresión de
conformidad con el artículo 10 del Convenio Europeo sobre derechos humanos. Abordar,
enese contexto, la situaciónde los presos condenados por expresar opiniones no violentas.
– Reforzar las garantías jurídicas y constitucionales del derecho a la libertad de asociación y
reuniónpacíficas yfomentar eldesarrollo de la sociedad civil.
– Reforzar las disposiciones jurídicas y adoptar las medidas necesarias para reforzar la lucha
contra las prácticas de tortura, y garantizar el cumplimiento del Convenio Europeo para la
prevenciónde la tortura.
– Mayor adecuación de los procedimientos relativos a la detención preventiva a las
disposiciones del Convenio Europeo sobre derechos humanos y a las recomendaciones del
Comité para la prevenciónde la tortura.
– Aumentar las oportunidades de recurso jurídico contra las violaciones de los derechos
humanos.
– Intensificar la formación de los funcionarios encargados de aplicar la ley sobre cuestiones
relacionadas con los derechos humanos en mutua cooperación con países individuales y
conorganizaciones internacionales.
8– Mejorar el funcionamiento y la eficacia de la judicatura, incluido el tribunal de seguridad
del Estado, de conformidad con las normas internacionales. En particular, reforzar la
formación en Derecho comunitario de jueces y fiscales, inclusive en el ámbito de los
derechos humanos.
– Mantener la moratoria de facto dela pena capital.
– Anular toda disposición jurídica que prohiba a los ciudadanos turcos el uso de su lengua
materna en emisiones de televisión o radio.
– Elaborar una estrategia globalpara reducir las disparidades regionales y, en particular, para
mejorar la situación del sudeste delpaís, con el fin de proporcionar mayores oportunidades
económicas, sociales yculturales a todos los ciudadanos.
– En el contexto del diálogo político, apoyar activamente los esfuerzos del Secretario
General de las NU para que el proceso encaminado a lograr una solución global al
problema de Chipre concluya conéxito.
Criterios económicos
– Garantizar la aplicación del actual programa de deflación y reforma estructural acordado
conelFMI yelBanco Mundial, garantizando, enparticular, elcontroldelgasto público;
– Proceder a la rápida instauración de la reforma del sector financiero con objeto de
garantizar la transparencia ysupervisión;
– Preparación de un procedimiento de vigilancia fiscal de preadhesión consistente en una
notificación anual de la situación presupuestaria, de conformidad con los procedimientos
de la UE y la presentación de un Programa económico de preadhesión (PEP). El PEP está
destinado a preparar elpaís a la adhesióna través de unprograma económico global;
– Llevar a cabo las reformas agrarias;
– Proseguir la privatización de las entidades propiedad del Estado, teniendo en cuenta el
componente social.
Mercado interior
–Derechos de propiedad intelectual e industrial: proseguir la adaptación de la legislación
sobre propiedad intelectualyconsolidar la lucha contra la piratería.
–Libre circulación de mercancías: acelerar la adaptación a las normas europeas y a las
disposiciones de certificación y de evaluación de la conformidad y marchamo; empezar a
reforzar las estructuras existentes de supervisión del mercado y evaluación de la
conformidad, dotándolas de equipamiento y formación; acelerar las tareas relativas a
sectores específicos (productos alimenticios, farmacéuticos, cosméticos, textiles) y a la
legislación marco que transpone los principios del nuevo enfoque global y crear
infraestructuras administrativas compatibles;eliminar los obstáculos técnicos alcomercio.
–Competencia: adaptar la legislación relativa a la responsabilidad del control de las ayudas
estatales con el fin de proporcionar las bases necesarias para la transparencia y el
seguimiento regular de las ayudas.
9–Contratación pública: iniciar la aproximación al acervo comunitario, en particular
medianteunsistemadecontrataciónmástransparente ylegitimado.
Fiscalidad
– Iniciar laadaptaciónde los impuestossobre consumos específicos e IVA, especialmente en
cuanto a tipos aplicables, alcance de las transacciones exentas, bases de imposición y
estructura fiscal; garantizar que las nuevas medidas fiscales se ajustan a los principios del
Código de conducta sobre la fiscalidad de las empresas y erradicar las medidas
discriminatorias
Agricultura
– Elaboración de un catastro operativo, así como sistemas de identificación de animales,
sistemas de pasaporte fitosanitario y mejora de las estructuras administrativas con el fin de
supervisar los mercados agrícolas y aplicar medidas medioambientales, estructurales y de
desarrollo rural.
–Establecer una estrategia apropiada de adecuación a la legislación veterinaria yfitosanitaria de la Comunidad cuya primera prioridad sea la armonización de la legislación
para combatir las enfermedades de animales y plantas y modernizar las capacidades de
aplicación efectiva, en especial en cuanto a pruebas de laboratorio, disposiciones e
instalacionesde inspección.
Pesca
– Instauración de estructuras administrativas para supervisar el aprovechamiento de los
recursos de pesca así como los progresos estructurales de los mercados de pesca mediante
una política de gestión de recursos y con medidas de inspección y control y la mejora del
registro de la flota pesquera.
Transporte
– Adopciónde unprograma de transposicióndelacervo en materia de transporte.
– Iniciar la aproximación de la legislación sobre normas de seguridad marítima; poner en
práctica yhacer cumplir las normas de seguridad.
– Adopción de un plan de acción para el transporte marítimo para la supervisión de las
sociedades de clasificación ymejorar elfuncionamiento delregistro de pabellónturco.
– Empezar a reforzar la administración marítima, en especial la que se ocupa del control del
Estado deabanderamiento.
Estadísticas
– Adopción de una estrategia para la ulterior mejora de la elaboración de estadísticas, en
especial estadísticas demográficas y sociales, regionales, de empresas, de comercio
exterior yagrarias.
– Adecuar elregistro deempresas a las normas de la UE.
Empleo y asuntos sociales
10– Adoptaruna estrategia yprograma detallado para la adecuaciónalacervo.
– Incrementar los esfuerzos para hacer frente alproblema deltrabajo infantil.
– Asegurarse de que se establecen las condiciones necesarias para hacer posible un diálogo
social autónomo y activo, entre otras cosas garantizando el respeto de los derechos
sindicales ysuprimiendo las disposiciones restrictivas en materia de actividades sindicales.
– Apoyar los esfuerzos de mejora de la capacidad de los interlocutores sociales para
desarrollar yponer en marcha elacervo.
Energía
– Es ta b l e ce ru np r og r am ad ea d op c i ónd elac e r v od el aU Ee nm a te ri ad ee n e r gí a .– Constituir una autoridad reguladora independiente para los sectores de la electricidad y del
gas; otorgar a dicha entidad la autoridad y los medios necesarios para llevar a cabo
eficazmente sus tareas.
– Preparación de la instauración de un mercado interior de la energía, en especial en lo que
se refiere a las directivas relativas a la electricidad yalgas, ya la apertura delmercado.
Telecomunicaciones
– Adecuación al acervo de la UE en el ámbito de la concesión de licencias, interconexión y
servicio universal; definir más detalladamente las necesidades de liberalización.
– Reforzar eldesarrollo de capacidades de la autoridad reguladora independiente es decir, su
capacidad de aplicar la reglamentación.
Política regionaly coordinación de los instrumentos estructurales
– Elaborar una clasificaciónNUTS de conformidad con las normas comunitarias.– Adoptar una estrategia para eldesarrollo de una política regionaleficaz.
– Empezar a introducir en los procedimientos de planificación de Turquía los criterios de
política regionalpara la selecciónde proyectos.
Cultura y política audiovisual
– Iniciar la aproximación de la legislación en el ámbito de la política audiovisual, en
particular enpor lo que respecta a la Directiva sobre la televisiónsin fronteras.
Medio ambiente
– Adopciónde unprograma de transposicióndelacervo pordirectivas específicas.– Transponer laDirectivadeevaluacióndelimpactoambiental.
– Elaborar un plan de financiación de inversiones (para cada directiva) basado en
estimaciones de los costes de la adecuación yen fuentes realistas de financiación pública y
privada para cada año.
11Justicia y asuntosde interior
– Desarrollar programas de información y concienciación sobre la legislación y prácticas de
la UniónEuropea en materia de JIA(justicia yasuntos de interior).
– Intensificar la lucha contra la delincuencia organizada, eltráfico de drogas y la corrupción
yreforzar las capacidades necesarias para hacer frente alblanqueo de dinero.
Aduanas
– Proseguir la aproximación de la legislación en materia de zonas francas y garantizar la
aplicación efectiva del nuevo Código Aduanero yde sus disposiciones de aplicación.
Refuerzo de la capacidad administrativa y judicial
– Mejora de la capacidad de la administración pública para adoptar, poner en práctica y
gestionar el acervo, en particular mediante la formación y la oportuna coordinación
interministerial, incluido el refuerzo del control de fronteras para evitar eficazmente la
inmigración ytráfico ilegales de personas ydrogas.
– Acelerar la modernización de la administración pública, reforzando asimismo las
instituciones administrativas pertinentes.
– Reforzar las funciones de controlfinanciero, mejorar la eficacia de las aduanas, modernizar
la administración fiscal y aumentar la capacidad de la lucha contra el fraude; reforzar los
controles veterinarios y fitosanitarios también en las fronteras, reestructurar y modernizar
la administración encargada del control de alimentos, mejorar el funcionamiento del
sistema judicial y promover en mayor grado la formación de la judicatura en temas de
derecho comunitario ysu aplicación.
– Adopción de un marco legal, administrativo y presupuestario (manual de auditoría y pista
delregistro informático de auditoría) para la gestiónde programas.
4.2 A medio plazo
Criterios políticos
– Garantizar a todas las personas el pleno respeto de todos los derechos del hombre y
libertades fundamentales, sin discriminación ni distinción por razones de lengua, raza,
color, sexo, opiniones políticas o convicciones religiosas o filosóficas. Crear condiciones
más favorablesalrespetodela libertaddepensamiento, conciencia yreligión.
– Revisar la Constitución turca y demás legislación pertinente con objeto de garantizar los
derechos y libertades de todos los ciudadanos turcos, de conformidad con las disposiciones
del Convenio Europeo para la protección de los derechos humanos y libertades
fundamentales y la jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos; garantizar
la ejecución de tales reformas jurídicas y conformidad con las practicas de los estados
miembros.
– Suprimir la pena de muerte, firmar yratificar elProtocolo n° 6 delConvenio Europeo para
la protecciónde los derechos humanos.
12– Ratificar el Pacto Internacional sobre los derechos civiles y políticos y su protocolo
opcional, así como el Pacto Internacional relativo a los derechos económicos, sociales y
culturales.
– Adecuar las condiciones de detención en las prisiones de tal modo que se ajusten a las
Reglas Mínimas para el Tratamiento de los Reclusos promulgadas por las NU y a otras
normas internacionales.
– Adecuar el papel constitucional del Consejo de Seguridad Nacional como órgano
consultivo del Gobierno, de conformidad con las prácticas de los Estados miembros de la
UE.
– Revocar las condiciones de estado de excepción que aún que subsisten en el sudeste del
país.
– Garantizar la diversidad y derechos culturales de todos los ciudadanos,
independientemente de su origen. Toda disposición jurídica que impida el disfrute de tales
derechos deberá abolirse, inclusive enelámbito de la enseñanza.
Criterios económicos
– Completar elproceso de privatización.
– Completar la reforma de los sectores agrícola yfinanciero.
– Garantizar la continuidad delsistema de pensiones yseguridad social.
– Garantizar la mejora del nivel general de educación y sanidad, prestando una atención
especiala lasgeneraciones más jóvenes ya lasregionesdesfavorecidas.
Mercado interior
–Libre circulación de mercancías: ultimar la aproximación al acervo de la UE; ultimar la
aproximación a las normas europeas; ultimar el refuerzo de las estructuras existentes de
certificación, controldelmercado yevaluaciónde la conformidad.
–Derecho de sociedades: plena adecuaciónalacervo comunitario.
–Protección de datos : plena adecuación yaplicación de la legislación.
–Libre circulación de capitales: plena adecuación, eliminando, en particular, las
restricciones a inversores extranjeros.
–Competencia: plena adecuación al acervo de la UE en materia de ayudas estatales,
incluidos los planes de ayudas regionales, y aproximación de la legislación en materia de
monopolios yempresas que se beneficiande derechos especiales.
–Contratación pública: Ultimar la aproximación al acervo comunitario; garantizar su
efectiva aplicación yobservancia.
Fiscalidad
– Plena adaptaciónde la legislación nacionalalacervo de la UE.
13Agricultura
– Preparación completa para la adecuación al acervo de las políticas agrícola y de desarrollo
rural.
– Modernización de los centros de transformación de los alimentos (plantas de tratamiento
de carne yproductos lácteos) para cumplir las normas de higiene y salud pública de la UE,
ycreaciónde más instalaciones para la realizaciónde pruebas ydiagnósticos.
Pesca
– Ultimar el desarrollo de la capacidad de aplicación y cumplimiento de la política pesquera
común.
– Proseguir la mejora de las normas generales de calidad y seguridad de los productos
pesqueros enTurquía.
Transporte
– Plena adecuación de la legislación del transporte por carretera (acceso al mercado,
seguridad vial, normas relativas a las mercancías peligrosas y fiscalidad), ferrocarril,
transporte aéreo (especialmente seguridad aérea y gestión de tráfico aéreo) y vías
navegables interiores (requisitostécnicos de las embarcaciones).
– Garantizar la aplicación y cumplimiento efectivos de la legislación de transportes, en
especialenmateriadeseguridad marítima.
– Preparar los medios de transporte turcos (en particular los de transporte marítimo y por
carretera) para su adecuación a las normas técnicas, de forma que puedan integrarse
plenamenteenelmercado interior.
Unión económica y monetaria
– Modificación de la ley relativa al banco centralpara permitir su participación en el Comité
delSistema Europeo de Bancos Centrales (Comité delSEBC).
– Ultimar elproceso deindependizacióndelbanco centralconrespecto alGobierno.
Estadísticas
– Adopción de metodologías y prácticas estadísticas compatibles con las de la UE, en
especial por lo que se refiere al cálculo del PIB, la armonización de los índices de precios
al consumo, los indicadores a corto plazo, las estadísticas sociales, el registro de empresas
yla balanza de pagos.
– Mayor aproximaciónde las estadísticas macroeconómicas alacervo estadístico.
– Garantizar la formaciónadecuada delpersonal ymejorar la capacidad administrativa.
Empleo y asuntos sociales
– Suprimir las formas de discriminación de la mujer que aún persistan, y todas las formas de
discriminación por razones de sexo, origen racial o étnico, religión o creencias,
discapacidad, edad u orientaciónsexual.
14– Transponer la legislación de la UE en cuanto a derecho laboral, igualdad de trato entre
hombres y mujeres, salud yseguridad en eltrabajo y salud pública; reforzar las estructuras
administrativas pertinentes y las que son necesarias para la coordinación de la seguridad
social.
– Asegurar la aplicación y cumplimiento efectivos del acervo en materia de política social y
empleo.
– Elaborar un plan nacional de empleo orientado a la futura participación en la Estrategia
europea para el Empleo, incluyendo asimismo el lanzamiento de un informe conjunto
sobre el empleo y, en este contexto, incrementar la capacidad para realizar el seguimiento
del mercado laboral y de la evolución social, especialmente en cuanto al impacto de los
cambios estructurales encurso ya su aceleración.
– Incrementar la protección social, principalmente mediante la consolidación de la reforma
delsistema de seguridad social con el fin de que sea financieramente viable, reforzando al
mismo tiempo la protección social.
Energía
– Reestructurar el sector de la energía y proseguir la apertura de otros sectores; reforzar las
estructuras administrativas yreguladoras.
– Plena adecuaciónde la legislaciónnacionalalacervo de la UE en materia de energía.
Telecomunicaciones
– Completar la transposiciónde la legislacióncomunitaria.
– Elaborar una política globalpara todo elsector de las comunicaciones.Política regionaly coordinación de los instrumentos estructurales
– Elaborar una política nacional de cohesión económica y social con objeto de disminuir las
disparidades internas, con inclusión de procedimientos plurianuales de programación del
presupuesto ycreaciónde estructuras de seguimiento yevaluación.
Cultura y política audiovisual
– Plena adecuación de la legislación audiovisual y refuerzo de las capacidades de la
autoridad independientereguladoradelatelevisiónylaradio.
Medio ambiente
– Aplicación y cumplimiento efectivo delacervo de la UE en materia de medio ambiente, en
especial mediante la elaboración de legislación marco y sectorial, junto con el refuerzo de
las capacidades institucionales, administrativas y de supervisión para garantizar la
proteccióndelmedio ambiente.
– Aplicación del acervo, prestando especial atención a la legislación marco, horizontal, y de
protección de la naturaleza, calidad de las aguas y gestión de residuos; aplicación de una
estrategia de gestiónde residuos.
15– Instauración de redes de supervisión y procedimientos de concesión de licencias, así como
de servicios de inspección medioambiental, incluida la recopilaciónde datos.
– Integrar los principios del desarrollo sostenible en la planificación y ejecución de todas las
demás políticas sectoriales.
– Aplicar ycumplir efectivamente laDirectivarelativaa laevaluacióndelimpacto ambientalAduanas
– Ultimar la aproximación de la legislación, en especial en cuanto a zonas francas,
tecnologías yproductos de doble uso, precursores ymercancías piratas o falsificadas.
Justicia y asuntosde interior
– Preparar programas de formación en Derecho comunitario y de aplicación del acervo en
m a t e r i ad ej u s ti c i aya s u n t o sd ei n t e r i o r .
– Reforzar y dar un mayor impulso a las instituciones de JAI, principalmente con vistas a
garantizar la obligaciónde la policía de asumir sus responsabilidades.
– Adoptar el acervo comunitario en materia de protección de datos para poder participar
plenamenteenelsistemade informacióndeSchengenyenEuropol.
– Iniciar la aproximacióna la legislación yprácticas de la UE en materia de visados.
– Adoptar y aplicar el acervo y prácticas de la UE en materia de migración (admisión,
readmisión, expulsión) para evitar las migraciones ilegales.
– Continuar reforzando la gestión de fronteras y prepararse para la plena aplicación del
Convenio de Schengen.
– Retirar la reserva geográfica al Convenio de Ginebra de 1951 en materia de asilo y crear
instalacionesdealojamiento ydeapoyo socialpara losrefugiados.
– Adoptar y aplicar el acervo de la UE en materia de corrupción, lucha contra la droga, la
delincuencia organizada y el blanqueo de dinero, cooperación judicialen asuntos penales y
civiles; incrementar la cooperación internacionalen estos ámbitos.
Refuerzo de la capacidad administrativa y judicial
– Modernización completa de la administración pública para garantizar la gestión eficaz de
las políticas comunitarias, incluido el refuerzo de la gestión de fronteras y la preparación
de la plena aplicacióndelConvenio de Schengen.
– Completar elmarco legislativo delcontrolfinanciero interno yexterno; ultimar la creación
de un organismo central en el seno del Gobierno responsable de la armonización de las
funciones de auditoría y control internos; ultimar la instauración de departamentos de
auditoría y control internos en los centros de gasto; ultimar la introducción de la
"independencia funcional" de los controladores internos y los auditores nacionales, tanto a
nivel central como descentralizado y de control financiero a priori; editar un manual de
auditoría y preparar la pista de registro informático de auditoría para el control de los
fondos de la UE.
16– Finalizar la reforma territorial yperfeccionar elconcepto de gestiónregional ymunicipal.
–Crear estructuras operativas a escala regional y reforzar las estructuras administrativas
existentes que seocupandeldesarrollo regional.
5. P ROGRAMACIÓN
Durante elperíodo 1996 - 1999 Turquía recibió 376 millones de €de ayuda no reembolsable,
lo que supone una media anual ligeramente superior a 90 millones de €. Desde 2000 en
adelante la asignación anual para Turquía se ha fijado en el 15% del paquete bilateral de
MEDA, además de los fondos previstos en el marco de los dos reglamentos de 'estrategia
europea/estrategia de preadhesión'. El primer reglamento, adoptado en abril de 2000, prevé la
asignación de 5 millones de €anuales durante 3 años para la adopción de medidas para
robustecer la unión aduanera CE-Turquía. El segundo reglamento, que se encuentra en
proceso de adopción, concierne la aplicación de medidas para promover el desarrollo
económico ysocialenTurquía, para lo cualse asignarán45 millones de €/año durante 3 años.
Todos estos fondos estarán orientados hacia la preadhesión. En 2000 la repartición es la
siguiente:
– 50 % de la dotación se dedicará a reformas estructurales y sectoriales destinadas, en
particular, a armonizar la legislación y prácticas turcas con el acervo de la UE. Las
reformas estarán apoyadas por instrumentos de ajuste estructural. El objetivo es ayudar a
Turquía a emprender reformas estructurales importantes para conformarse al 'acervo
comunitario', enestrecha coordinaciónconelFMI yelBanco Mundial.
– 50 % de la dotación servirá para financiar otras medidas destinadas a integrar a Turquía en
la UE: ayuda a la administración y a las instituciones turcas para desarrollar su capacidad
de aplicar el acervo comunitario (mediante la creación de instituciones); ayuda a Turquía
para movilizar las inversiones necesarias para mejorar su industria e infraestructuras de
forma que puedan ajustarse a las normas de la Comunidad (mediante el apoyo a la
inversión y el desarrollo regional/rural). Con esta dotación Turquía también puede
financiar una parte de su participación en los programas y agencias comunitarios, incluido
el Quinto programa marco de investigación y desarrollo tecnológicos (DO L 26 de
1.2.1999, p.1) yen los ámbitos de la educación yde las PYME.
5.1. Papelde lasinstitucionesfinancierasinternacionales
La cooperación entre Turquía y las instituciones financieras internacionales está cobrando un
nuevo ímpetu y un nuevo enfoque a través de la Asociación para la Adhesión. Las ayudas no
reembolsables disponibles en virtud de la Asociación para la Adhesión sirven como
estimulante ycatalizador deotros recursos mayores de financiacióndeldesarrollo procedentes
de las instituciones financieras internacionales. Este proceso lo lleva a cabo la Comisión en
colaboración con los países candidatos, el BEI y las IFI, en particular el BERD y el Banco
Mundial, con vistas a facilitar la cofinanciación de proyectos relacionados con las prioridades
de preadhesión. Al mismo tiempo, es importante que exista una estrecha colaboración con los
programasdeotrosdonantes(Estadosmiembros;tercerospaíses).
176. C ONDICIONES
La ayuda comunitaria para financiar proyectos a través de los instrumentos de preadhesión
para Turquía está condicionada al respeto por parte de Turquía de sus compromisos en virtud
del Acuerdo de la Asociación, la unión aduanera y las decisiones pertinentes del Consejo de
Asociación CE-Turquía, por ejemplo, sobre el régimen comercial de los productos agrícolas.
Deberán adoptarse medidas adicionales para satisfacer los criterios de Copenhague y, en
especial, realizar progresos en el cumplimiento de las prioridades específicas de la presente
Asociación para la Adhesión en 2001. En caso de que no se observaran estas condiciones
generales, el Consejo podría decidir interrumpir la ayuda financiera, en virtud del artículo 4
delreglamento propuesto por elque se establece un marco único.
7. S EGUIMIENTO
La aplicación de la Asociación para la Adhesión se supervisará en el marco del Acuerdo de
Asociación. Como subrayó el Consejo Europeo de Luxemburgo, es importante que las
instituciones del Acuerdo de Asociación sigan constituyendo el marco en el que se pueda
examinar la adopción del acervo comunitario, con arreglo a las mismas modalidades,
independientemente de que se hayanabierto o no negociaciones
Los elementos pertinentes de la Asociación para la Adhesión se debatirán en el seno de los
subcomités correspondientes. El Comité de Asociación tratará la evolución, los progresos y
los problemas generales surgidos en la consecución de sus prioridades y objetivos
intermedios, asícomo otras cuestiones específicas que le seanremitidas por los subcomités.
Primeramente, elComité de Gestión de MEDA se asegurará de que las decisiones financieras
cubiertas por los tres instrumentos, (MEDA; dos reglamentos financieros relativos a la
estrategia europea) seancompatibles entre síycon la Asociaciónpara la Adhesión.
La Comisión está elaborando un nuevo reglamento único para la aplicación de la nueva línea
presupuestaria "estrategia de preadhesión para Turquía" (APP 2001). Tras la adopción de
dicho reglamento el Comité de Gestión de Phare se ocupará de las tareas de supervisar la
compatibilidad con la Asociaciónpara la Adhesión.