Dictamen del Comité de las Regiones sobre el "Libro Verde sobre el futuro de la política pesquera común"

(2002/C 107/15)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

vista la Comunicación de la Comisión "Libro Verde sobre el futuro de la política pesquera común" (COM(2001) 135 final);

vista la decisión de la Comisión Europea, de 22 de marzo de 2001, de consultar, de conformidad con el primer párrafo del artículo 265 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, al Comité de las Regiones sobre este asunto;

vista la decisión del Presidente del Comité de las Regiones, de 10 de mayo de 2001, de encomendar la elaboración del correspondiente dictamen a la Comisión de Agricultura, Desarrollo Rural y Pesca (Comisión 2);

visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, en especial sus artículos 33, 34, 153 y 174;

visto el proyecto de Dictamen (CDR 153/2001 rev.) aprobado por la Comisión 2 el 3 de julio de 2001 (ponentes: Sres. von Plüskow, Secretario de Estado en el Ministerio de Espacios Rurales, Agricultura, Alimentación y Turismo de Schleswig-Holstein (D/PSE) y van Gelder, Comisario de la Reina para la provincia de Zelanda (NL/PPE)),

en su 41o Pleno de los días 14 y 15 de noviembre de 2001 (sesión del 14 de noviembre) ha aprobado el presente Dictamen.

Considerando que

1. La pesca y los sectores de actividad económica anteriores y posteriores son de especial importancia sobre todo para las regiones costeras. Uno de los principales problemas que se plantean es el de ofrecer alternativas de ingresos y crear al mismo tiempo puestos de trabajo, factores que en la mayoría de los casos determinan de manera desigual las regiones periféricas. En segundo lugar, la pesca constituye una parte importante de la identidad cultural de estas zonas. Con excepción del turismo, es cierto que en la mayoría de las zonas la interrelación con otros sectores económicos es a menudo reducida, pero la importancia socioeconómica de la pesca es en una serie de regiones costeras mucho mayor de lo que da a entender su participación en el producto nacional bruto.

2. El Comité de las Regiones manifiesta su preocupación por la situación económica de determinadas partes del sector de la pesca en la Unión Europea. Debido a una insuficiente conservación de los recursos (y por ende, el riesgo de su agotamiento), la capacidad excesiva de las flotas pesqueras en algunos segmentos y la rápida subida de los costes en razón del alza de los precios del petróleo, dicha situación es extremadamente insegura en las regiones mencionadas. La insuficiente adaptación del sector pesquero a las circunstancias cambiantes también desempeña un papel. Consecuencia de ello: en estas regiones, muchas empresas pesqueras presentan en algunos segmentos una rentabilidad insuficiente, los ingresos de los pescadores y de sus familias son mayormente insuficientes y las cifras de empleo bajan. Las ayudas destinadas a inversiones de capital pueden haber intensificado el problema del exceso de capacidad, baja rentabilidad y sustitución de la mano de obra por capital en el sector de las capturas, mientras otros sectores empresariales ofrecen puestos de trabajo más estables y mejor remunerados.

3. El Comité observa que, en líneas generales, la política pesquera común (PPC) no ha alcanzado los objetivos marcados; en especial, no ha conseguido aprovechar de manera sostenible los recursos pesqueros y mejorar las condiciones de vida de los pescadores. Por ello, opina que, tras veinte años, una revisión fundamental de la política pesquera común es ahora forzosa y ya llega con retraso.

4. Pero además, los nuevos desafíos también exigen una nueva orientación global de la política pesquera europea, y esto es especialmente cierto ante la próxima ampliación de la Unión, la creciente mundialización y la necesidad de atender suficientemente a los intereses legítimos de los países en desarrollo.

Recomendaciones

1. El Comité de las Regiones acoge positivamente la iniciativa de la Comisión de presentar en su Libro Verde un análisis sin concesiones de la situación actual y, a partir de él, desarrollar reflexiones y planteamientos para una reforma fundamental.

Teniendo en cuenta el fracaso del sistema de gestión de la actual política pesquera común, el Comité reclama la realización de un análisis científico de sistemas de gestión alternativos coherentes con el proceso de construcción europea, análisis ausente en el Libro Verde.

En este sentido, el Comité exige el compromiso de la Comisión de incluir en el documento definitivo, que servirá de base a la decisión del Consejo, al menos, una valoración del Libro Verde por el Comité Científico, Técnico y Económico de Pesca (STECF), de los sistemas de cogestión comunitarios y en particular de la propuesta de un Sistema Comunitario de Derechos Individuales (SCDI).

El Comité pide encarecidamente que, con vistas a proporcionar una sólida base a la política que se ha de seguir, se profundice con un enfoque integrado en una investigación orientada a aspectos biológicos, técnicos, ecológicos y socioeconómicos. A ello se deberá añadir la mejora en el registro de los datos sobre la pesca.

2. En este sentido, el Comité comparte los principios fundamentales de la política pesquera común establecidos por la Comisión en el Libro Verde, así como su propósito de fijar prioridades más claras dentro de estos objetivos. Estas prioridades deberán basarse en la mencionada investigación científica integrada.

Es imprescindible fijar un objetivo prioritario para poder establecer las líneas maestras del modelo de gestión de la futura PPC. Si se sigue en la indefinición actual, si no se enfrenta la incompatibilidad de objetivos de la PPC y la declaración de intenciones sustituye a las propuestas concretas, el actual proceso de revisión habrá fracasado.

3. Asimismo, en la valoración de la situación actual, el Comité suscribe las conjeturas de la Comisión, que se podrían producir en la realidad si se prosiguiera invariablemente la actual política pesquera común.

4. Con vistas al desarrollo de las opciones y preferencias ideadas por la Comisión para una futura política pesquera, el Comité expresa las siguientes recomendaciones, limitándose por el momento a afirmaciones de principio.

Potenciar y mejorar la política de conservación

5. El Comité apoya los esfuerzos de la Comisión en favor de una gestión plurianual, multiespecífica y orientada hacia los ecosistemas, basada en una investigación científica integrada, pero señala que, dada la muy compleja situación, se deben adoptar normas lo más sencillas posible, encaminadas a facilitar una administración eficaz y hallar aceptación entre los pescadores. En particular, el Comité se congratula de la intención de la Comisión de tener en cuenta con especial sensibilidad la situación específica de las diferentes zonas que forman parte de las regiones ultraperiféricas.

6. El Comité conviene con la Comisión en que, en el ámbito de las medidas técnicas, son necesarias disposiciones más eficaces que las que se han dado hasta la fecha. En este punto no se puede renunciar, en particular, a una normativa eficaz sobre capturas accesorias. Igualmente, el Comité suscribe la petición de la Comisión de planteamientos plurianuales para la reconstitución de los recursos.

En opinión del Comité, la reducción de la pesca industrial -es decir, la pesca destinada a obtener productos como las harinas y el aceite de pescado- resulta de especial importancia para reforzar la política encaminada a la conservación de los recursos. Mientras los recursos pesqueros sigan disminuyendo en razón de una demanda creciente a escala mundial, debe someterse a reflexión el volumen de la pesca industrial. Por ello, el Comité espera que, tras un examen cuidadoso basado también en recomendaciones científicas, la Comisión realice propuestas concretas encaminadas a reducir la pesca industrial.

El Comité observa que determinados artes de deriva como los utilizados en la pesca de túnidos y otros artes de arrastre en piedra con sistema de bolos atentan contra el ecosistema marino, por lo que aboga por su total prohibición, y ello al considerar que existen otros artes alternativos para la captura de estas especies que, además, son totalmente selectivos y respetuosos con el medio.

7. El Comité toma nota del punto de vista de la Comisión, según el cual mientras la situación económica y social no se haya estabilizado en el sector de la pesca, no existe en sí ninguna solución alternativa válida real al principio de estabilidad relativa, basado en una clave de reparto a la hora de determinar las diferentes cuotas. No obstante, sería recomendable examinar si, para que la Unión tenga un sector pesquero saneado desde el punto de vista económico y social, no habría que reconsiderar el principio de estabilidad relativa y dejar que actúen las fuerzas del mercado.

Ahora bien, dado que la clave de reparto se estableció en 1981, con anterioridad a la adhesión de Grecia, España, Portugal, Suecia, Finlandia y Austria, debería actualizarse para tener en cuenta las necesidades vitales de las comunidades locales dependientes de la pesca en el momento actual.

8. El Comité, pues, respalda con tanto más énfasis la intención de la Comisión de seguir manteniendo el régimen especial aplicable a la zona costera de 6 a 12 millas a los barcos de pesca costera. La continuación del régimen especial también es válida en las zonas especialmente sensibles de Coto Shetland y Mar del Norte.

El Comité toma nota del planteamiento de la Comisión de introducir sistemas de mercado para la atribución de cuotas y la recaudación de derechos de acceso para poder pescar, pero señala que existe el riesgo de que la actividad pesquera se concentre en grandes empresas pesqueras en detrimento de la pesca de tipo medio y artesanal, con las correspondientes consecuencias negativas para las regiones costeras afectadas, si no se adoptan medidas de salvaguardia.

Fomentar la dimensión medioambiental de la PPC

9. El Comité de las Regiones se congratula de que en la política pesquera común se integren los requisitos de protección del medio ambiente para proteger la pesca, los ecosistemas y la calidad de los productos, tal y como queda recogido en la Comunicación de la Comisión titulada "Piezas de una estrategia para la integración de las exigencias de protección del medio ambiente en la política pesquera común". En este punto es de especial importancia que se atienda a todas las actividades con efectos medioambientales negativos para la pesca, como, entre otras, el transporte marítimo, la industria del petróleo, el dragado, la construcción de puertos, la recuperación de tierras al mar y la construcción de centrales mareomotrices y de parques eólicos. No obstante, el Comité advierte señaladamente contra las normativas globales; antes bien, la aplicación de estos principios debería medirse a la luz de las condiciones particulares de las regiones y sus sistemas, para que las normativas correspondientes puedan tener debidamente en cuenta la gran diversidad de ecosistemas marítimos.

10. El Comité considera igualmente que la introducción de programas de etiquetado ecológico en el sector pesquero es conveniente para estimular la aceptación de la pesca en la opinión pública. Tal etiquetado ecológico también podría ser importante en la medida en que desarrolla y apoya la conciencia medioambiental y de calidad por parte de los pescadores.

La certificación de pesquerías responsables constituye uno de los instrumentos de gestión de pesquerías con más futuro que debe afrontarse sin demora. El Comité pide en este sentido a la Comisión que ponga en marcha un organismo público de certificación controlado por las instituciones comunitarias.

Protección del consumidor

11. Al igual que la Comisión, el Comité destaca los efectos beneficiosos del consumo de pescado y productos de la pesca para la alimentación y la salud. Es indiscutible, además, que estos productos, al igual que otros, pueden contener niveles de contaminación susceptibles de dañar la salud. Por consiguiente, no se puede renunciar a aplicar también en este ámbito los requisitos sanitarios de la legislación comunitaria. Esto implica igualmente la fijación de contenidos máximos de sustancias contaminantes.

12. El Comité hace hincapié en la necesidad de un enfoque estricto de esta naturaleza, ya que, de lo contrario, no se podrá garantizar la necesaria confianza del consumidor en la seguridad del pescado y de los productos de la pesca. La reciente crisis de la EEB en el sector de la carne de vacuno ha mostrado claramente las consecuencias desastrosas a las que, para determinados productos -y, en consecuencia, frecuentemente, para regiones enteras- puede llevar la pérdida de confianza del consumidor.

13. No obstante, el Comité señala al mismo tiempo con énfasis que estos principios, válidos para los productores comunitarios, deben serlo igualmente para los productos importados de terceros países, toda vez que la Comunidad depende en buena medida de las importaciones de terceros países.

Política aplicable a la flota

14.1. El Comité de las Regiones conviene con la Comisión en la valoración de que, en lo esencial, la actual política comunitaria aplicable a la flota no ha alcanzado sus objetivos y que, en especial, no se pueden comprobar efectos positivos en el estado de los recursos. En consecuencia, el Comité respalda en principio el objetivo de la Comisión de implantar una política más eficaz en materia de flota que establezca un equilibrio entre capacidad pesquera y tasas de explotación. Para ello, la investigación sobre la capacidad pesquera de los buques pesqueros deberá aportar criterios que tengan también en cuenta el progreso tecnológico. Al mismo tiempo, se deberá garantizar que la futura política cubra un período de tiempo mayor. Igualmente, el Comité apoya la intención de la Comisión de instaurar un sistema futuro más transparente y sencillo que el actual para aumentar la aceptación de los pescadores e incorporar un control y medidas de ejecución más eficaces por parte de los Estados miembros y sanciones más severas en caso de infracción.

14.2. El Comité es consciente de que el problema de la nueva política aplicable a la flota se cuenta entre las cuestiones más espinosas de la reforma. Por consiguiente, las necesarias decisiones requerirán un examen cuidadoso, con inclusión de la investigación científica y medios económicos afectados. Las decisiones insuficientemente preparadas causan desaciertos que podrían tener repercusiones económicas onerosas para las regiones implicadas. En consecuencia, el Comité pide a la Comisión que haga lo indispensable para que la adopción de decisiones se haga seriamente y a tiempo. Para ello, será indispensable evitar reglamentaciones globales y tomar medidas más específicas, dirigidas a la situación concreta, el correspondiente segmento de flota y cada región en particular, a fin de conservar de este modo la necesaria flexibilidad.

Con el fin de prever las repercusiones que las distintas medidas adoptadas por la Unión Europea tienen en las regiones y localidades dependientes de la actividad pesquera, el Comité considera necesario realizar un estudio pormenorizado del sector en estas regiones, tanto de la flota operativa, como de la estructura industrial, comercial y de servicios, demográfica y social, con el fin de evaluar el impacto sobre las mismas e instrumentar anticipadamente las medidas socioeconómicas necesarias.

En este sentido, un buen ejemplo de medida de eficiencia acreditada para lograr la necesaria limitación de las capturas pesqueras es la norma de los días pasados en el mar combinada con el sistema de cogestión, tal como se aplica en el sector pesquero de los Países Bajos.

14.3. Al margen del resultado de dicho examen, el Comité se pronuncia expresamente en contra de una reducción desproporcionada de nuevos barcos de la flota. En la mayor parte de las empresas pesqueras, los pescadores cuentan con un barco apropiado para su tipo de pesca que no puede sustituirse por barcos con motor más pequeños o inferiores, ya que, de otro modo, peligraría la seguridad de la empresa desde los puntos de vista de la técnica de pesca, económico, náutico y de la técnica de trabajo. Por las mismas razones, no se puede aceptar una penalización de la capacidad de la flota cada vez que se negocie una licencia. Se debe rechazar un método automático que no proceda a un examen caso por caso. Habida cuenta de la avanzada edad de muchos buques, sobre todo en el Mediterráneo (edad media de los arrastreros superior a 25 años), conviene mantener las ayudas públicas que permitan renovar las flotas conservando las capacidades.

14.4. El Comité hace especial hincapié en que la adaptación necesaria de las estructuras de la flota en la Unión Europea y su consiguiente reducción forzosa deben tener la meta de mantener un núcleo de flota moderna. Si no se llega a este objetivo, la renovación y el desarrollo tecnológico de las flotas pesqueras resultarían imposibles. Por consiguiente, el Comité pide a la Comisión que diseñe nuevos enfoques que no sólo consistan en la actualización de las medidas de los antiguos programas de orientación plurianuales (POP). En opinión del Comité, este doloroso proceso de adaptación debe llevarse a cabo con la aplicación simultánea de medidas de acompañamiento, como la inmovilización transitoria financiada por la Comunidad y pagos compensatorios de carácter social. Sin embargo, estos pagos no deberán contribuir a mantener excesos de capacidad de la flota en ámbitos en los que la mala situación venga dada por condiciones estructurales. En consecuencia, sólo podrán realizarse de manera provisional.

14.5. El Comité acoge positivamente que la Comisión esté dispuesta a prever medidas especiales en favor de la pesca a pequeña escala, al objeto de no hacer peligrar la subsistencia de estas actividades pesqueras.

14.6. El Comité considera clave para la realización de la nueva política de estructuras el mantenimiento del instrumento financiero IFOP con vistas a la consecución de una flota europea rentable y competitiva y proporcionada a la productividad de los recursos a los que tiene acceso. Los esfuerzos de reducción y de adecuación de flota realizados recientemente por cada región, junto con el potencial de regeneración de los recursos objetivo de cada segmento, habrán de ser referentes clave para marcar las orientaciones hacia dicho objetivo.

Mejorar la gobernanza dentro de la política pesquera común

15.1. El Comité acoge favorablemente los esfuerzos de la Comisión para crear por medio de la reforma un sistema de gestión de la pesca que sea transparente, rentable y flexible y permita responder a las situaciones de urgencia. A tal fin, es importante una mayor participación de todos los interesados en el proceso decisorio y la ejecución de la política. Para ello se puede hacer uso de la posición asignada por la política de organización de mercados a las organizaciones de productores, que serían por definición idóneas para llevar a cabo alguna forma de cogestión. En ese caso, los interesados pueden ser una parte integrante de la política y, por consiguiente, asumir corresponsabilidad en ella.

15.2. El Comité acoge positivamente el propósito de la Comisión de delegar en los Estados miembros competencias para la adopción de medidas locales concretas de conservación en ciertas circunstancias. Mediante estas competencias de reglamentación descentralizadas se tendría en cuenta el principio de subsidiariedad y, al mismo tiempo, se garantizaría un método rápido y adaptado a las situaciones.

La aplicación del principio de subsidiariedad dentro de cada Estado miembro, posibilitando la participación de las regiones en la toma de decisiones, otorgaría a éstas mayores niveles de gestión y corresponsabilidad en el desarrollo y ejecución de la política pesquera de conservación, en condiciones similares a la gestión que se realiza con los Fondos Estructurales.

15.3. El Comité respalda con la misma fuerza la propuesta de la Comisión de que los Estados miembros puedan aplicar en adelante medidas de conservación más estrictas que las previstas por la Comunidad, no sólo con respecto a los nacionales sino con respecto a todos los pescadores. La Comisión debería examinar fundamentalmente hasta qué punto se pueden ampliar estas medidas, espacial y temporalmente, sin atentar contra el principio de no discriminación. Parece natural la conveniencia de integrar de manera eficaz las recomendaciones científicas en el proceso decisorio, así como atender a la ordenación y gestión de las zonas costeras mediante la gestión integrada de las mismas.

Seguimiento y control

16.1. El Comité apoya el punto de vista de la Comisión según el cual se debe seguir trabajando en la coordinación de las políticas nacionales y en el refuerzo y armonización de las sanciones en caso de infracción. Al respecto, corresponde a un mecanismo de sanciones lo más uniforme posible la importante función de demostrar la seriedad de los esfuerzos de los Estados miembros y de la Comisión en la irrenunciable conservación de los recursos. A tal fin no deberían excluirse incluso, tal y como recuerda la Comisión, sanciones drásticas, como, por ejemplo, la pérdida de la cuota de pesca o de la licencia.

En todo caso, la Comisión Europea deberá instrumentar los mecanismos de inspección y control necesarios para garantizar un cumplimiento uniforme de la legalidad pesquera en todas las regiones. Es aconsejable que esta armonización alcance a las medidas disuasorias y sancionadoras establecidas por los distintos Estados miembros.

16.2. El Comité considera que, tras la armonización de los mecanismos de control y de sanciones de los Estados miembros, quedará abierto el camino hacia la creación de una Autoridad de inspección pesquera europea. A pesar de la capacidad incuestionable de los Estados miembros para desarrollar esta política a escala nacional, una autoridad de estas características contribuiría a dar una trato equitativo a todos los interesados y a eliminar los recelos de los pescadores. Sin duda, ésta sería la mejor manera de convencer a los sectores interesados de la necesidad de adoptar nuevas medidas.

En opinión del Comité, la Comisión debería entretanto redoblar esfuerzos para mejorar y simplificar la supervisión de las disposiciones.

Consolidar la dimensión socioeconómica de la política pesquera común

17.1. El Comité estima que este capítulo contiene una importante orientación de la nueva política pesquera comunitaria y que, por consiguiente, requiere especial estudio. Es evidente que este catálogo de medidas se halla en relación indiscutible con las afirmaciones relativas a la nueva política aplicable a la flota y a los recursos. En esencia, se trata de responder a la cuestión central, esto es, en qué medida está dispuesta la UE, también en el futuro, a comprometerse financieramente en la promoción de la economía pesquera. En este punto, la Comisión deja ver manifiestamente su intención de reducir claramente la ayuda comunitaria para este sector, dirigir íntegramente la ayuda a la modernización de la flota y concentrarse en medidas como desguaces y períodos de inmovilización. Como acompañamiento, se deberían incorporar más elementos propios de la economía de mercado de lo que actualmente es el caso.

17.2. El Comité de las Regiones comprende el propósito de la Comisión de perfeccionar el sistema de fomento de la estructura de las flotas, hasta ahora poco eficaz. Sin embargo, ese punto de vista, que el Comité apoya expresamente, no debe llevar a un aumento sustantivo de la capacidad de pesca en la Comunidad.

Además, la Comisión debería alentar de forma activa a los Estados miembros a usar plenamente todos los instrumentos socioeconómicos de que dispongan a través de los Fondos Estructurales de la UE, en particular el Instrumento Financiero de Orientación de la Pesca y los Objetivos 1, 2 y 3. Estos programas requieren una cofinanciación nacional apropiada para garantizar que se utilicen los fondos comunitarios en beneficio pleno de las comunidades del sector de la pesca en todos los Estados miembros durante la vigencia del programa. El Comité está convencido de que, eficazmente empleados, estos programas plurianuales del Fondo Estructural permitirán a los entes locales y regionales y agencias de desarrollo aplicar futuras estrategias para añadir valor, fomentar el desarrollo económico y crear empleo, y de este modo mejorar a largo plazo el bienestar de las comunidades dependientes de la pesca.

17.3. En relación con la cuestión extremadamente compleja de la reglamentación, este elemento extraordinariamente importante de la nueva política de la reforma también requiere un examen profesional y científico serio y extenso. Las decisiones políticas precipitadas podrían ser contraproducentes para el objetivo general de conseguir a largo plazo una base más sólida para conservar los recursos pesqueros y garantizar los ingresos de los sectores afectados. Por consiguiente, el Comité pide encarecidamente a la Comisión que adapte su política a los objetivos de los Tratados comunitarios y a los suyos propios y presente las correspondientes propuestas.

17.4. En cuanto al contenido de este capítulo, el Comité manifiesta con respecto a las afirmaciones fundamentales lo siguiente:

- El Comité acoge favorablemente el objetivo de la Comisión de desarrollar un sector pesquero sano y rentable.

- Acoge favorablemente la intención de la Comisión de promover de forma especial las regiones desfavorecidas que no tienen otras soluciones económicas alternativas.

- Pide que se preste ayuda financiera a acciones de investigación y proyectos cuyo objetivo sea lograr una pesca más eficaz mediante reducción de costes, renovación de las técnicas de pesca, etc.

- Pide que se adopten medidas para mejorar las condiciones de vida y de trabajo a bordo y la calidad de los productos.

- El Comité rechaza una intervención en los programas que se están llevando a cabo actualmente con el apoyo de los Fondos Estructurales, entre los que se incluye el IFOP, y que siguen su curso hasta el 2006, con el objetivo de una reducción drástica de los recursos financieros para la modernización o construcción de buques pesqueros.

- El Comité también rechaza la posibilidad de reorientar las ayudas para, en principio, financiar sólo la reducción de la flota.

Una vez más, el Comité subraya que no se puede renunciar a la conservación del núcleo de una flota moderna.

17.5. El Comité reclama a la Comisión que presente un estudio de las propuestas alternativas de gestión de los sistemas de mercado regulados, los sistemas de cogestión y sus posibles repercusiones, socioeconómicas y en la gestión de las pesquerías comunitarias, que acompañe la propuesta de la Comisión al Consejo para la revisión de la PPC.

Ayuda a la acuicultura

18.1. El Comité comparte la valoración de la Comisión según la cual las medidas de protección medioambiental tienen especial importancia. Sin embargo, el Comité no puede estar de acuerdo con la Comisión en su afirmación de que, en el futuro, el desarrollo de este ámbito debe venir únicamente impulsado por el mercado. En cuanto al desequilibrio creciente entre la oferta y la demanda en materia pesquera y la consiguiente dependencia comunitaria especial de las importaciones de terceros países, la propuesta de la Comisión pasa por alto la realidad. Además, la acuicultura representa una alternativa seria en cuanto a fuentes posibles de ingresos y a puestos de trabajo, que desaparecerán como consecuencia de un saneamiento de la pesca.

18.2. El Comité de las Regiones, en consecuencia, está a favor de fomentar la acuicultura, tanto en materia de inversiones como también de concesión de subvenciones, en especial para las denominadas tecnologías limpias, con vistas a poder actuar de manera eficaz contra la indiscutible contaminación medioambiental. En particular, se debe prestar atención a la investigación de las posibilidades de interrelación entre pesca y agricultura, como por ejemplo en las actividades de cría marina.

Sector de transformación

19.1. La Comisión observa con razón que, al igual que el comercio, el sector de la industria de transformación representa una parte considerable de la actividad económica local y absorbe la mayor parte del empleo del sector pesquero. En principio, el Comité puede apoyar también el punto de vista de la Comisión, que en este ámbito consiste en orientar su ayuda a respaldar las pequeñas y medianas empresas ubicadas en las zonas que más dependen de la actividad pesquera. Sin embargo, este principio no puede significar que todas las demás empresas queden automáticamente excluidas de ayuda.

19.2. El Comité de las Regiones observa que la creación de un sector pesquero viable y competitivo se enfoca casi exclusivamente desde el punto de vista del sector pesquero y el exceso de capacidad de la flota pesquera. Si lo que se pretende es garantizar una pesca sostenible y diversificada, será necesario que la industria de transformación y las estructuras comerciales del sector pesquero comiencen también a asumir más decididamente sus responsabilidades a la hora de aplicar los objetivos de protección medioambiental de los recursos pesqueros y los ecosistemas marinos. Por lo que respecta al desarrollo de la política de mercados de la PPC, conviene observar por lo tanto que, si se llegaran a adoptar programas de etiquetado ecológico, las acciones deberían orientarse hacia todo el engranaje del sector pesquero, desde el pescador hasta el pescadero.

Relaciones exteriores

20.1. Al igual que la Comisión, el Comité es consciente de la responsabilidad global de la Comunidad, así como de la gestión de los recursos pesqueros en todos los mares del mundo. En este sentido, es muy conveniente sopesar, por una parte, las necesidades de la flota comunitaria y la situación de los recursos pesqueros y, por otra, las flotas pesqueras activas en aguas de terceros países, debiéndose tener en cuenta al respecto los principios comunitarios de sostenibilidad, cautela y protección medioambiental.

El Comité recomienda que las partes interesadas de los Estados miembros participen en las negociaciones con terceros países.

20.2. Al margen de ello y en vista de los insuficientes recursos en las aguas comunitarias y la necesidad de una reducción de las propias flotas, la Comisión debe fijarse como objetivo la celebración de acuerdos de pesca con terceros países, con el fin de asegurar también las perspectivas de pesca comunitarias en el futuro. Los acuerdos de pesca deberían ser de naturaleza tal que permitan cumplir los requisitos de los países en desarrollo y sus aspiraciones de desarrollar su propio sector pesquero.

Pesca mediterránea

21.1. El Comité valora positivamente que la Comisión preste especial atención a la pesca mediterránea y proponga un paquete especial de medidas para estas regiones. El Comité subraya al respecto que las medidas especiales generales en favor de las regiones afectadas por problemas de la pesca en los capítulos anteriores de la reforma no pueden ser suficientes para solucionar los problemas existentes en razón de la especial situación de la cuenca mediterránea. Por ello, el Comité también suscribe la idea de la Comisión de que la actuación necesaria debe centrarse en primer término en aquellas regiones en las que la competencia entre las naciones de pesca es especialmente intensa y, en consecuencia, puede provocar mayor número de conflictos. Dada la presión particularmente intensa -por ejemplo, la ejercida por el turismo- a la que se ven sometidas las zonas costeras del Mediterráneo, parece importante además que la gestión integrada de las zonas costeras pueda contribuir considerablemente a aportar una solución.

21.2. Es indispensable, para lograr una recomposición activa de los recursos pesqueros en parte dramáticamente reducidos, hacer extensiva también la aplicación de las normas de la política pesquera común a la región mediterránea, con inclusión de un sistema eficaz de seguimiento y control.

La puesta en práctica de un proyecto piloto regional como el proyecto FAO-AdriaMed (Albania, Croacia, Italia y Eslovenia), aplicado en Termoli (Italia) y destinado a reforzar la cooperación científica en el sector de la evaluación y gestión de los recursos pesqueros del Adriático, es un elemento positivo de la cooperación multilateral internacional.

El proyecto de acuerdo internacional para la pesca en el Adriático entre la UE y los países terceros del Adriático, una iniciativa reciente del Parlamento y el Gobierno italianos, constituye un desarrollo natural y deseable de Adriamed. Dicho proyecto, según las indicaciones emanadas del Convenio de Montego Bay, prevé la creación de una Autoridad Internacional para la Pesca en el Adriático, la cual, en función de los principios y normas de la PPC y del código de conducta de la FAO para una pesca responsable, garantizará la protección, la valorización y el aprovechamiento compatible de los recursos pesqueros del Adriático mediante una reglamentación homogénea e integrada de la actividad pesquera.

21.3. Habida cuenta de la especial situación de la pesca del Mediterráneo, los cuantiosos déficit en la gestión de recursos y la consiguiente necesidad de buen número de nuevas normativas para la pesca, el Comité respalda la propuesta de la Comisión de fijar normas especiales de procedimiento, como la posibilidad de crear un órgano al nivel de todos los ministros de Pesca de los países mediterráneos, en especial para el seguimiento y el control de las actividades de pesca en las aguas internacionales del mar Mediterráneo o un marco transparente perfeccionado de cooperación subregional en este ámbito.

Resumen

22.1. A manera de resumen, el Comité observa que el Libro Verde presentado por la Comisión constituye un buen punto de partida para el debate sobre la necesaria reforma de la política pesquera común. Por tanto, acoge favorablemente la iniciativa de la Comisión. El Comité, sin embargo, destaca también que en las cuestiones vitales -tales como medidas de conservación, estructura de la flota y contribución de ayuda financiera comunitaria para un futuro mejor de la pesca europea- las decisiones se deben fundamentar en una investigación integrada en la que, además, se debe profundizar. Sólo entonces dispondrá el Consejo de una base sólida para adoptar decisiones políticas. En este sentido, el Comité apela al Consejo de Ministros a que en sus decisiones políticas proyecte su acción de manera más acentuada que hasta la fecha con arreglo a las recomendaciones científicas fundamentales. La participación efectiva de todas las partes interesadas contribuirá notablemente a conseguir la aceptación de la necesaria reforma.

22.2. El Comité, por último, subraya la necesidad de adoptar también regímenes especiales para las regiones particularmente dependientes de la pesca y sobre todo para los pequeños buques costeros que realizan una pesca artesanal en el Mediterráneo.

Bruselas, 14 de noviembre de 2001.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Jos Chabert