El plan REPowerEU no puede funcionar sin una rápida aplicación de todas las propuestas del paquete de medidas «Objetivo 55» y objetivos más ambiciosos en materia de energías renovables y eficiencia energética. En la nueva realidad, el consumo de gas de la UE se reducirá a un ritmo más rápido, lo que limitará el papel del gas como combustible de transición. Sin embargo, el abandono de los combustibles fósiles rusos también requerirá inversiones específicas para la seguridad del suministro en infraestructuras de gas y cambios muy limitados en la infraestructura petrolera, junto con inversiones a gran escala en la red eléctrica y una columna vertebral del hidrógeno a escala de la UE. Paralelamente, algunas de las capacidades existentes relacionadas con el carbón también podrían utilizarse más tiempo de lo previsto inicialmente, así como la energía nuclear y los recursos de gas nacionales.

En conjunto, estas acciones transformarán estructuralmente el sistema energético de la UE. Requieren una coordinación eficaz entre las medidas reguladoras y de infraestructura europeas, así como inversiones y reformas nacionales y una diplomacia conjunta en materia energética. También requieren una coordinación entre las medidas que afectan a la demanda para reducir el consumo de energía y transformar los procesos industriales para sustituir el gas, el petróleo y el carbón por electricidad renovable e hidrógeno no fósil, y las medidas que afectan a la oferta para crear la capacidad y el marco para desplegar y producir energías renovables.

La agresión militar no provocada e injustificada de Rusia contra Ucrania ha perturbado enormemente el sistema energético mundial. Ha causado dificultades como consecuencia de los elevados precios de la energía y ha acentuado las preocupaciones en materia de seguridad energética, evidenciando así la excesiva dependencia de la UE de las importaciones de gas, petróleo y carbón procedentes de Rusia. Los elevados importes pagados por los combustibles fósiles rusos están ayudando a Rusia a mantener su guerra contra Ucrania.

·Dimensión internacional: La cooperación internacional conjunta se centrará en la celebración de marcos de cooperación a largo plazo con socios de confianza a través de acuerdos vinculantes o no vinculantes que apoyen la adquisición de gas e hidrógeno y el desarrollo de proyectos de energía limpia, aprovechando al mismo tiempo plenamente la fortaleza colectiva de la Unión.

La energía eólica, en particular la eólica marina, representa una importante oportunidad para el futuro: los recursos son estables y abundantes y la aceptación pública es mayor. Europa es el líder mundial en energía eólica marina. Para seguir reforzando la competitividad mundial del sector eólico de la UE y alcanzar los objetivos del plan REPowerEU con un rápido despliegue de la energía eólica, las cadenas de suministro deben reforzarse y permitir una aceleración drástica.

Las opciones de diversificación también son importantes para los Estados miembros que actualmente dependen de Rusia para el combustible nuclear destinado a sus reactores que sirven para la generación de electricidad o para usos no energéticos . Esto requiere trabajar dentro de la UE y con socios internacionales para garantizar fuentes alternativas de uranio e impulsar las capacidades de conversión, enriquecimiento y fabricación de combustible disponibles en Europa o en los socios mundiales de la UE. Además de diversificar los proveedores externos, la continuación de la producción nacional de gas natural en los Estados miembros cuando ello sea posible puede contribuir a reforzar la seguridad del suministro.

Para facilitar la importación de hasta 10 millones de toneladas de hidrógeno renovable, la Comisión apoyará el desarrollo de tres grandes corredores de importación de hidrógeno a través del Mediterráneo, la zona del Mar del Norte y, tan pronto como las condiciones lo permitan, Ucrania. Las Asociaciones para el Hidrógeno Verde facilitarán las importaciones de hidrógeno verde, al tiempo que apoyarán la descarbonización en los países socios. Otras formas de hidrógeno no fósil, en particular el de origen nuclear, también tienen su importancia en la sustitución del gas natural (véase el mapa).

·pide a la industria que acelere el trabajo sobre las normas de hidrógeno que faltan, en particular para la producción de hidrógeno, las infraestructuras y los aparatos de uso final;

·pide al Parlamento Europeo y al Consejo que armonicen los objetivos secundarios para los combustibles renovables de origen no biológico en el marco de la Directiva sobre fuentes de energía renovables para la industria y el transporte con los objetivos del plan REPowerEU (75 % para la industria y 5 % para el transporte) y que concluyan rápidamente la revisión del paquete sobre el mercado del hidrógeno y el gas;

La eficiencia energética, la sustitución de combustibles, la electrificación y una mayor aceptación del hidrógeno renovable, el biogás y el biometano por parte de la industria podrían ahorrar hasta 35 000 millones de metros cúbicos de gas natural de aquí a 2030, además de lo previsto en las propuestas del paquete de medidas «Objetivo 55». La producción de minerales no metálicos, cemento, vidrio y cerámica, la producción de productos químicos y refinerías ofrecen las mayores oportunidades para reducir la demanda de gas fósil: casi 22 000 millones de metros cúbicos.

La sustitución del carbón, el petróleo y el gas natural en los procesos industriales no solo reducirá las emisiones de carbono, sino que también reforzará la competitividad industrial al proteger la producción industrial de mercados volátiles de combustibles fósiles y apoyará el liderazgo tecnológico internacional.

La bioenergía representa el 60 % de la energía renovable en la UE. Es una fuente de energía estable y disponible a nivel nacional, pero el abastecimiento sostenible es fundamental. Las estimaciones actuales muestran un aumento moderado pero constante del uso de biomasa hasta 2030. Dar prioridad al uso de residuos de biomasa no reciclables y residuos agrícolas y forestales garantizará una producción de energía sostenible que pueda contribuir a los objetivos del plan REPowerEU.

·anima a las partes interesadas en la producción de energías renovables (solar, eólica, geotérmica, biomasa, bombas de calor, etc.) y a permitir que las autoridades establezcan una asociación a gran escala en materia de capacidades en el marco del Pacto por las Capacidades;

·intensificará los trabajos sobre el suministro de materias primas fundamentales y preparará una propuesta legislativa. La Comisión intensificará las políticas y acciones en curso de la UE (por ejemplo, aplicación y negociación de acuerdos de libre comercio, cooperación con socios afines, etc.), reforzará la capacidad de seguimiento de la UE y contribuirá a garantizar el suministro de diversas materias primas fundamentales. Esta iniciativa tendrá por objeto reforzar la cadena de valor europea mediante la identificación de los recursos minerales y de los proyectos de materias primas fundamentales en el interés estratégico europeo, garantizando al mismo tiempo un elevado nivel de protección del medio ambiente, incluidos proyectos que promuevan una economía circular y la eficiencia en el uso de los recursos.

En el transporte, la electrificación puede combinarse con el uso de hidrógeno no fósil para sustituir a los combustibles fósiles. Para aumentar el ahorro de energía y la eficiencia energética en el sector del transporte y acelerar la transición hacia vehículos de emisión cero, la Comisión:

En este contexto, se necesitan inversiones muy limitadas y específicas para garantizar la seguridad del petróleo. Los proyectos que desarrollan y amplían la capacidad de la infraestructura existente y abordan los cuellos de botella existentes (en particular, en los oleoductos Transalpino, Adria o SPSE) son fundamentales para garantizar alternativas viables a los Estados miembros más afectados. El establecimiento de rutas de suministro alternativas también debe ir acompañado de inversiones específicas en la reconfiguración y mejora de las refinerías de productos petrolíferos, ya que la sustitución del petróleo crudo de los Urales por tipos de petróleo alternativos conlleva cambios tecnológicos. Se espera que la inversión total necesaria para garantizar la seguridad del suministro de petróleo ascienda a entre 1 500 y 2 000 millones EUR.

La dependencia de los combustibles fósiles rusos se extiende también al petróleo crudo y a los productos petrolíferos. Mientras que en la mayoría de los casos el mercado mundial permite una sustitución rápida y eficaz, algunos Estados miembros dependen más del petróleo de los oleoductos rusos. La interrupción del suministro desde el oleoducto de Druzhba, que suministra petróleo crudo a Europa directamente desde el centro de Rusia, aumentará la presión sobre rutas de suministro alternativas, a saber, puertos (como Gdansk, Rostock, Trieste u Omisalj) e infraestructuras alternativas de oleoductos, que actualmente no están preparadas para hacer frente a esta presión adicional, que suministran petróleo a las mismas regiones.

Para movilizar la financiación que cubra las necesidades de inversión a corto plazo del plan REPowerEU, la Comisión propone una modificación rápida y específica del Reglamento sobre el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia. La enmienda prevé la asignación de fondos adicionales procedentes de la subasta de derechos de emisión del régimen de comercio de derechos de emisión (RCDE), en una cantidad limitada. También propone que los Estados miembros se beneficien de una mayor flexibilidad para transferir los recursos que se les asignan tanto en virtud del Reglamento sobre Disposiciones Comunes (UE) 2021/1060, como del Reglamento sobre los planes estratégicos de la PAC (UE) 2021/2115. Estas subvenciones complementarán los restantes 225 000 millones EUR de préstamos en el marco del MRR, lo que dará lugar a un importe total cercano a los 300 000 millones EUR. Se propone que, si una parte de los préstamos restantes de 225 000 millones EUR en el marco del MRR no son solicitados por los Estados miembros que actualmente tienen derecho a ellos en un plazo de 30 días a partir de la entrada en vigor del Reglamento modificado sobre el MRR, estos recursos se pondrán a disposición de otros Estados miembros.

Los planes de recuperación y resiliencia deben garantizar la complementariedad entre las medidas financiadas en el marco del MRR y las acciones apoyadas a través de otros fondos nacionales o de la UE. En particular, deben incrementarse las sinergias entre la política de cohesión, en particular el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), el Fondo Social Europeo Plus (FSE+), el segundo pilar de la política agrícola común (PAC), el Mecanismo «Conectar Europa» (MCE) y los capítulos REPowerEU de los planes de recuperación y resiliencia. Por ejemplo, en el caso del gas, los proyectos anteriores de redes, almacenamiento o GNL situados en un Estado miembro pero que tengan importancia a nivel europeo pueden incluirse en el capítulo REPowerEU del plan de recuperación y resiliencia. Los planes de recuperación y resiliencia también podrían apoyar, por ejemplo, proyectos de infraestructuras energéticas seleccionados en grupos regionales de las RTE-E por su interés común, ya que aúnan las redes energéticas de los Estados miembros, conectan regiones actualmente aisladas de los mercados europeos de la energía, refuerzan las interconexiones transfronterizas existentes, ayudan a integrar las energías renovables y responden a los objetivos de integración del mercado, competitividad y seguridad del suministro. Esto permite liberar los fondos energéticos del MCE para interconectores de electricidad, mar adentro, hidrógeno y otros proyectos de infraestructuras de interés común que requieren planificación transfronteriza y cooperación regional para su ejecución, tal como se prevé en la política RTE-E.

Además, los Estados miembros tendrán la posibilidad de transferir al Mecanismo de Recuperación y Resiliencia hasta el 12,5 % de su asignación en el marco del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural. La concesión de parte de la financiación de la política agrícola común en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia acelera la ejecución de proyectos importantes, permitiendo a los agricultores recibir la ayuda financiera necesaria para reducir el uso de fertilizantes sintéticos y aumentar la producción de biometano sostenible o energías renovables.

El proceso para llevar a cabo transferencias voluntarias por parte de los Estados miembros de los fondos de la política de cohesión y los fondos de la PAC a los capítulos REPowerEU de los planes de recuperación y resiliencia se ha diseñado para garantizar un proceso de adopción rápido, y no debe retrasar la adopción y ejecución de los planes y programas estratégicos.

Sobre todo, es importante que los Estados miembros inicien un amplio proceso de consulta durante la preparación de sus capítulos REPowerEU, en particular con los entes locales y regionales, los interlocutores sociales y las partes interesadas del sector agrícola, a fin de garantizar una amplia apropiación que será clave para el éxito de la aplicación de las medidas.

Los fondos de la política de cohesión, con su sólido historial de apoyo a las inversiones relacionadas con la energía, seguirán complementando y reforzando los objetivos del plan REPowerEU y del Pacto Verde Europeo. En el marco del actual MFP, la política de cohesión apoyará proyectos de descarbonización y transición ecológica con un máximo de 100 000 millones EUR. Para garantizar un desembolso rápido, la Comisión presentará un instrumento flexible para ayudar a los Estados miembros a movilizar recursos privados y tiene la intención de adoptar antes de finales de 2022 un acto delegado para acelerar el diseño y el reembolso de proyectos de eficiencia energética y proyectos de energías renovables a través de sistemas de reembolso estándar en la política de cohesión. La Comisión también trabajará con los Estados miembros para promover el desarrollo de agencias de energía regionales y locales como punto de entrada único para los proyectos energéticos.

Las normas sobre ayudas estatales se aplican plenamente a las reformas e inversiones incluidas en los capítulos REPowerEU. Es responsabilidad de cada Estado miembro garantizar que dichas medidas cumplan las normas sobre ayudas estatales de la UE y sigan los procedimientos aplicables en materia de ayudas estatales. A la luz de la urgencia sin precedentes de reducir la dependencia de los combustibles fósiles rusos, la Comisión estudiará formas de facilitar el control de las ayudas estatales para las medidas del plan REPowerEU, limitando al mismo tiempo el falseamiento de la competencia. En particular, la Comisión proporcionará orientaciones sobre cómo diseñar las medidas en consonancia con las normas sobre ayudas estatales y las decisiones rápidas una vez que disponga de información completa. La Comisión también ayudará a los Estados miembros a diseñar medidas que puedan quedar exentas de notificación en virtud del Reglamento general de exención por categorías. Por último, la Comisión mantendrá bajo constante revisión el marco temporal de crisis relativo a las medidas de ayuda estatal a fin de garantizar que sea adecuado para permitir a los Estados miembros hacer frente a los efectos de la actual situación geopolítica, también en el ámbito de la energía, y seguirá velando por que el marco de ayudas estatales sea generalmente adecuado para su finalidad.

El Mecanismo «Conectar Europa» – Energía (MCE-E) apoyará proyectos de interés común (PIC) no ejecutados por el mercado o no ejecutados de otro modo en el plazo necesario para cumplir los objetivos del plan REPowerEU. Junto con la presente Comunicación, la Comisión pone en marcha una nueva convocatoria de propuestas del MCE «Energía» para proyectos de interés común (PIC) con un presupuesto total estimado de unos 800 millones EUR. En el segundo semestre de 2022 se seleccionarán proyectos desarrollados con éxito para apoyar los proyectos de infraestructura más urgentes necesarios para llevar a cabo las prioridades del plan REPowerEU. A principios de 2023, la Comisión pondrá en marcha otra convocatoria de propuestas del MCE en el ámbito de la energía para proyectos que puedan no estar listos para la convocatoria de este año.

Los Estados miembros pueden considerar la adopción de medidas fiscales para apoyar los objetivos del plan REPowerEU a fin de incentivar el ahorro de energía y reducir el consumo de combustibles fósiles. Se anima a los Estados miembros a que consideren la posibilidad de adoptar medidas fiscales adicionales, como reducciones y exenciones en los impuestos sobre los vehículos tanto para la compra como para el uso de vehículos eléctricos y de hidrógeno, deducciones fiscales relacionadas con el ahorro de energía y eliminación progresiva de las subvenciones perjudiciales para el medio ambiente. La propuesta pendiente de la Comisión de revisión de la Directiva sobre fiscalidad de la energía (DFE) contribuye a los objetivos del plan REPowerEU al establecer señales de precios para reducir el consumo de combustibles fósiles y ahorrar energía, y la Comisión pide a los Estados miembros que lleguen rápidamente a un acuerdo.

El Programa InvestEU movilizará financiación privada para apoyar una amplia gama de inversiones que contribuyan a la consecución de los objetivos políticos del plan REPowerEU, compartiendo riesgos con los socios ejecutantes. La Comisión trabajará estrechamente y con un enfoque de Equipo Europa con el Grupo BEI, otros socios ejecutantes del Programa InvestEU y los Estados miembros de la UE para acelerar los préstamos, la financiación combinada y los productos de asesoramiento para las energías renovables, la eficiencia energética y las redes eléctricas.

Para que el Fondo de Innovación pueda cubrir el 100 % de los costes pertinentes en caso de licitación competitiva, el Parlamento Europeo y el Consejo deben examinar rápidamente la modificación propuesta de la Directiva RCDE para el Fondo de Innovación, tras lo cual la Comisión adoptará rápidamente la modificación necesaria del acto delegado por el que se crea el Fondo de Innovación.

5. Refuerzo de la preparación

Europa debe estar lista y preparada para una grave interrupción del suministro. Aunque este verano el riesgo de no poder atender la demanda de gas será bajo, podría existir el riesgo de que, si no se toman medidas adicionales en los próximos meses, los depósitos no estén suficientemente llenos para el próximo invierno.

Junto con la rápida adopción del Reglamento sobre el almacenamiento con vistas al inicio de la reposición de los niveles de almacenamiento este verano, la Comisión pide a los Estados miembros que:

· apliquen de forma preventiva la Comunicación de la UE sobre ahorro energético. El gas ahorrado a corto plazo puede utilizarse, en particular, para reponer las reservas subterráneas antes del próximo invierno;

· actualicen sus planes de contingencia, teniendo en cuenta las recomendaciones formuladas en la revisión de la preparación de la Comisión. Los planes de contingencia actualizados deben identificar a los clientes esenciales que desempeñan un papel clave en las cadenas de suministro cruciales de la Unión;

·pidan a los gestores de redes de transporte que aceleren las medidas técnicas, que pueden aumentar las capacidades de flujo inverso del oeste al este en el próximo invierno, también en lo que respecta al requisito técnico relativo a la composición del gas;

·celebren los acuerdos bilaterales de solidaridad pendientes entre los países vecinos.

El marco jurídico vigente de la UE ya prevé que, en caso de crisis extrema, los Estados miembros puedan solicitar medidas de solidaridad a sus Estados miembros vecinos. Las medidas de solidaridad se conciben como último recurso en caso de escasez extrema de gas para garantizar el suministro a los hogares, los sistemas de calefacción urbana y las instalaciones sociales básicas del país afectado.

La Comisión publicará orientaciones sobre los criterios para establecer prioridades entre los clientes no protegidos, en particular del sector industrial. Las orientaciones se centrarán, en parte, en la identificación de las cadenas de valor nacionales y transfronterizas de importancia fundamental y crítica que, si se interrumpen, podrían afectar negativamente a la seguridad, la alimentación, la salud y la seguridad a escala europea y mundial. También debe evaluar el impacto en la competitividad de los distintos territorios. La Comisión también facilitará el establecimiento de un plan coordinado de reducción de la demanda de la UE con medidas de restricción voluntarias preventivas, que deberían estar listas para su activación antes de que surja una emergencia real. Este plan incluiría medidas voluntarias basadas en el mercado para reducir el consumo de las empresas y garantizar así que se dé prioridad al suministro a los clientes protegidos. Además, la Comisión está revisando los planes de preparación frente a los riesgos de los Estados miembros en el sector de la electricidad para minimizar el impacto de posibles perturbaciones del gas en la generación de electricidad.