COMISÎON DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 29.05.1997 
COM(97) 236 final 
COMUNICACIÓN DE LA COMISION 
AL CONSEJO, AL PARLAMENTO EUROPEO, 
AL COMITE ECONÓMICO Y SOCIAL Y AL COMITE DE LAS REGIONES 
sobre la aplicación del conjunto de 
medidas reguladoras de las telecomunicaciones 

Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo, al Comité 
Económico y Social y al Comité de las Regiones sobre la aplicación del conjunto de 
medidas reguladoras de las telecomunicaciones 
1. Antecedentes 
El marco regulador de las telecomunicaciones en la Comunidad, que tiene por objetivo la 
creación de un mercado europeo liberalizado y armonizado sobre la base de los artículos 90 
y 100 A del Tratado, está ya cercano a su conclusión. Queda por adoptar oficialmente un 
número relativamente pequeño de directivas, que se encuentran en fase de finalización más o 
menos avanzada. La fecha de la plena liberalización, fijada para el 1 de enero de 1998, está a 
poco más de seis meses vista, y muchos de los plazos intermedios establecidos en el marco 
están ya muy próximos, cuando no se han dejado atrás. 
En su Resolución de 21 de noviembre de 19961, el Consejo reconocía que "la liberalización de 
los mercados de telecomunicaciones dentro de los plazos acordados estimulará las inversiones 
privada y pública necesarias para el desarrollo de la sociedad de la información en Europa". 
Esto, a su vez, podía "apoyar la promoción de un empleo de alto nivel y la elevación de los 
niveles y calidad de vida en la Comunidad". 
En este contexto, el Consejo destacaba que 
"la rápida adopción y la aplicación efectiva del marco reglamentario ... reviste una 
importancia crucial a fin de garantizar el desarrollo de la competencia para el 
beneficio de los usuarios", 
e instaba a los Estados miembros a que 
"garanticen la transposición coherente v efectiva del conjunto ... dentro del 
calendario acordado". 
La importancia de la fecha del 1 de enero de 1998 se ha acentuado con la celebración del 
Acuerdo sobre servicios de telecomunicaciones básicas en la Organización Mundial del 
Comercio el 15 de febrero de 1997. En virtud de este acuerdo, serán aplicables las 
obligaciones generales del GATS a la prestación de todos los servicios de telecomunicación 
públicos y privados. Por consiguiente, el compromiso comunitario de abrir el mercado de 
telecomunicaciones de la mayoría de sus Estados miembros el 1 de enero de 1998 estará 
sometido a las normas y procedimientos de solución de litigios de la OMC, incluidas las 
disciplinas específicas en materia de telecomunicaciones. 
En la presente Comunicación se pasa revista brevemente a la situación actual de la legislación 
en la materia y a los progresos efectuados hasta la fecha en su aplicación, se evalúan algunos 
de los problemas que quedan por resolver y, por último, se indica la manera en que la 
1 Resolución del Consejo de 21 de noviembre de 1996 relativa a las nuevas prioridades políticas en materia 
de sociedad de la información, DO n° C 376 de 12.12.1996, p. 1. 
Comisión tiene previsto continuar sus esfuerzos para garantizar su plena aplicación el 1 de 
enero de 1998. 
La presente Comunicación estudia exclusivamente al grado de incorporación por los Estados 
miembros de la legislación comunitaria sobre liberalización de las telecomunicaciones y 
disciplinas reglamentarias. No se aborda la puesta en práctica de los compromisos adquiridos 
por la CE y los Estados miembros en el marco de la OMC. 
2. El conjunto de medidas reguladoras 
El marco regulador comunitario deriva de tres principios básicos que fueron enunciados por 
vez primera en el Libro Verde sobre el desarrollo de un mercado común de equipos y servicios 
de telecomunicación de 1987. Son los siguientes: 
a) Liberalización de los sectores en régimen de monopolio 
En 1988 se liberalizó el suministro de equipos terminales, mientras que la prestación de 
servicios de valor añadido, comunicaciones de datos y servicios de voz y datos para redes de 
empresas y grupos cerrados de usuarios lo fue en 1990 ("Directiva de servicios2"). El proceso 
quedó completado por la adopción de cuatro directivas3 por las que se modifica esta última y 
que supusieron la liberalización de : 
el suministro de equipos y servicios de comunicaciones por satélite ("Directiva de 
satélites"); 
el uso de redes de televisión por cable para la prestación de servicios liberalizados 
("Directiva de cables"); 
el suministro de infraestructuras y servicios de comunicaciones móviles ("Directiva de 
comunicaciones móviles"); 
el suministro de la telefonía vocal y la infrastructura ("Directiva de plena 
competencia"). 
Esta última directiva deja abierta la posibilidad de que cuenten con periodos adicionales para 
aplicar la liberalización plena los Estados miembros con redes menos desarrolladas (hasta 5 
3 Directiva 90/388/CEE de la Comisión, de 28 de junio de 1990, relativa a la competencia en los mercados 
de servicios de telecomunicaciones, DO n° L 192 de 24.7.1990, p. 10. 
Directiva 94/46/CE de la Comisión de 13 de octubre de 1994 por la que se modifican las Directivas 
88/301/CEE y 90/388/CEE especialmente en relación con las comunicaciones por satélite, DO n° L 268 de 
19.10.1994, p. 15; Directiva 95/51/CE de la Comisión, de 18 de octubre de 1995, por la que se modifica la 
Directiva 90/388/CEE con respecto a la supresión de las restricciones a la utilización de las redes de 
televisión por cable para la prestación de servicios de telecomunicaciones ya liberalizados, DO n° L 256/49 
de 26.10.1995, p. 49; Directiva 96/2/CE de la Comisión, de 16 de enero de 1996, por la que se modifica la 
Directiva 90/388/CEE en relación con las comunicaciones móviles y personales, DO n° 20 de 26.1.1996, p. 
59; Directiva 96/19/CE de la Comisión, de 13 de marzo de 1996, por la que se modifica la Directiva 
90/388/CEE en lo relativo a la instauración de la plena competencia en los mercados de 
telecomunicaciones, DO n° L 74 de 22.3.1996, p. 13. 
años) o los que poseen redes pequeñas (hasta 2 años), siempre que los necesiten para efectuar 
los reajustes estructurales necesarios. 
b) Armonización del mercado europeo 
La legislación armonizadora establece un conjunto de normas para la creación de un mercado 
europeo basado en unos principios comunes de acceso a las redes y los servicios públicos de 
telecomunicación ("oferta de red abierta, ONP"), un marco regulador común y unas normas 
armonizadas referentes a servicios y tecnologías. 
En 1990 se aprobó un marco referido al acceso, en el que se establecían normas relativas a 
interfaces técnicas, principios de tarificación y condiciones de utilización (Directiva marco de 
la ONP). En 1992, se adoptó una Directiva del Consejo relativa a la oferta armonizada de 
líneas arrendadas. La Directiva de telefonía vocal de 1995 amplió las normas sobre acceso y 
utilización, en particular a la red telefónica pública fija y al servicio de telefonía vocal, 
definiendo de esta manera los elementos básicos de un servicio universal. Se han presentado 
propuestas encaminadas a modificar, en primer lugar, la Directiva marco para incluir en 
particular un requisito relativo a la independencia de las autoridades nacionales de 
reglamentación y, en segundo, las Directivas de telefonía vocal y de líneas arrendadas para 
adecuarlas a un entorno liberalizado. Sobre la adaptación de la Directiva marco y de la de 
líneas arrendadas se espera un acuerdo para mediados de 1997; el Consejo aprobó en marzo de 
1997 una posición común sobre la adaptación de la Directiva de telefonía vocal. 
Además, se ha llegado a un acuerdo sobre el texto definitivo de una Directiva sobre 
interconexión en la que se establecen las normas que rigen el acceso de quienes se incorporen 
al mercado a las actuales redes de telecomunicación para la prestación de servicios públicos de 
telecomunicación sobre la base de los principios de la ONP. Una Directiva sobre concesión de 
licencias adoptada el 10 de abril de 1997 prevé un marco comunitario de concesión de licencias 
basado en una reglamentación "ligera" cuyo propósito es fomentar la entrada en el mercado de 
prestadores de servicios y operadores. También se ha adoptado una decisión relativa a un 
sistema de concesión de licencias para los sistemas de comunicaciones personales por satélite 
mediante la utilización de unas condiciones armonizadas. En breve se pondrá en marcha un 
procedimiento de conciliación sobre una Directiva relativa a la protección de datos y la 
intimidad, en la que se establecen unos principios, basados en reglas comunes y normas 
acordadas, que regirán la confidencialidad de las comunicaciones a través de las redes públicas 
o que comporten el uso de servicios accesibles al público. 
Entre 1987 y 1991 se adoptaron tres directivas sobre la reserva de bandas de frecuencia para la 
prestación de los servicios GSM y DECT (Telecomunicaciones digitales europeas sin hilo) y de 
canales para los servicios ERMES (Sistema europeo de radiomensajes). 
En lo que se refiere a los equipos terminales, en 1991 se adoptó una Directiva relativa al 
reconocimiento mutuo de la conformidad con los requisitos esenciales comunitarios, que fue 
modificada en 1993 Sus disposiciones se hicieron extensivas en 1993 a los equipos de estación 
terrena de comunicaciones por satélite. Antes de finalizar el segundo trimestre del presente año 
se propondrá una directiva que sustituirá a las anteriores y se basará en una autodeclaración de 
la conformidad con unas normas no obligatorias. 
c) Aplicación de las normas sobre competencia 
En 1991, la Comisión publicó unas directrices sobre la aplicación plena de las normas 
comunitarias sobre competencia (artículos 85 y 86 y Reglamento de fusiones) al nuevo 
mercado comunitario de telecomunicaciones liberalizado. Además, la Comisión publicó en 
1996 una nota sobre la aplicación de las normas sobre competencia al acceso a las redes de 
telecomunicación. 
Pese a que las directivas sobre liberalización y sobre armonización se basan en disposiciones 
distintas del Tratado, los artículos 90 y 100 A respectivamente, es indiscutible que la apertura 
del mercado y la reforma de la reglamentación comunitaria constituyen dos aspectos de un 
único proceso. Por consiguiente, es inevitable que exista una interrelación muy estrecha entre 
las directivas que se adoptan al amparo de cada uno de estos fundamentos jurídicos. 
El Anexo I contiene una panorámica de la legislación sobre competencia y armonización, 
incluidos los elementos principales que quedan por adoptar, y enumera las disposiciones 
principales de cada norma, incluidos los indicadores clave, y los plazos para su 
incorporación. 
3. Metodología aplicada por la Comisión 
La adopción y aplicación del conjunto de medidas reguladoras de las telecomunicaciones ha 
presentado, y sigue presentando, considerables retos. Por ello, la Comisión se ha esforzado en 
aplicar una metodología flexible, pero que tenga por objetivo único la aplicación efectiva de un 
conjunto de normas uniformes en materia de liberalización y armonización en toda la Unión. 
Por este motivo, y dentro de las limitaciones impuestas por los recursos disponibles, se ha 
intentado garantizar su cumplimiento a través de la utilización de dos vías paralelas: 
canales oficiosos que respalden los esfuerzos de los Estados miembros para incorporar 
esta legislación, entre los que figuran reuniones bilaterales (véase más adelante), 
contactos bilaterales en comités (CAET, ONP) y en las capitales nacionales y una serie 
de seminarios y congresos, 
respaldados, si resulta necesario, por un recurso rápido a 
los procedimientos oficiales establecidos en el Tratado (Artículo 169, sobre 
procedimientos aplicables en caso de incumplimiento, y artículo 171, sobre el 
cumplimiento de las sentencias del Tribunal de Justicia). 
Esta metodología ha sido aprobada, en particular, en la reunión de 25 de octubre de 1996 del 
Grupo de alto nivel de entidades reguladoras nacionales. 
En lo que se refiere a las medidas oficiosas, los servicios de la Comisión han aplicado, en 
particular, un programa de reuniones bilaterales con las autoridades de cada uno de los Estados 
miembros responsables de transponer la legislación al Derecho interno. En algunos casos, ha 
participado la autoridad nacional de reglamentación o el departamento ministerial que 
constituía su embrión. El objeto de estas reuniones ha sido, en primer lugar, asistir a los 
Estados miembros en el proceso de aplicación, en segundo lugar, llevar a cabo una 
evaluación del grado de aplicación del conjunto de medidas reguladoras, y en tercero, 
examinar las posibilidades de llegar a la aplicación plena el 1 de enero de 1998. 
4. Grado de aplicación 
Para evaluar el grado de aplicación de estas medidas, la Comisión ha tenido en cuenta varios 
factores: 
i) Los Estados miembros con redes menos desarrolladas o muy pequeñas han solicitado la 
ampliación de algunos de los plazos de las Directivas de comunicaciones móviles y de plena 
competencia. La Comisión ha decidido conceder esta ampliación a Irlanda, Luxemburgo y 
Portugal. Aún no se han adoptado las decisiones correspondientes a Grecia y España. No 
obstante, estas excepciones se refieren sólo a determinadas disposiciones de las directivas y se 
entienden sin perjuicio de la obligación de los Estados miembros afectados de aplicar en el 
momento debido el resto de las disposiciones del conjunto de medidas reguladoras. 
ii) La primera prioridad de la Comisión es garantizar una transposición correcta y concreta 
de la legislación al Derecho interno. Dado que algunos de los plazos establecidos en las 
medidas para la transposición y notificación a la Comisión no han concluido todavía, el 
proceso de vigilancia de este proceso continuará hasta finales de 1997, e incluso más allá para 
los Estados miembros a los que se hayan concedido plazos más largos. 
iii) Una aplicación completa y efectiva de las medidas exige, además, que los Estados 
miembros se esfuercen por garantizar que las medidas traspuestas a su Derecho interno se 
aplican correctamente. La vigilancia de la aplicación plena exige que la Comisión evalúe si las 
medidas de que se trata han tenido el efecto deseado sobre el funcionamiento del mercado. Por 
ejemplo, la Directiva de interconexión exigirá que las cuotas de interconexión se orienten por 
los costes, lo que puede considerarse un elemento clave de la apertura del mercado. La 
Directiva de plena competencia, de conformidad con la lógica del proceso de liberalización, 
exige que antes del 1 de enero de 1998 se reequilibren las tarifas para suprimir las distorsiones 
creadas previamente por la subvención cruzada de determinadas áreas de actividad por otras. 
Mientras se completa la adopción de todo el conjunto de medidas, la Comisión ha comenzado 
a evaluar la situación del mercado utilizando estos y otros indicadores clave. Lo normal es 
que los trabajos sobre este aspecto ganen importancia a medida que se acerque el 1 de 
enero de 1998, así como a partir de esta fecha. 
iv) La Comisión ha enumerado una serie de "cuestiones relativas a la reglamentación" tales 
como la preselección y selección del operador (véase en particular la Comunicación sobre la 
numeración4) el acceso desglosado al bucle local y la transportabilidad de los números. Las 
medidas nacionales referidas a estas y similares cuestiones demuestran que los procesos de 
liberalización y armonización van por delante de algunas de las iniciativas comunitarias. 
La Comisión evalúa actualmente, a la luz de estos factores, la legislación y los proyectos 
legislativos que los Estados miembros le han comunicado; será necesario proseguir las 
comprobaciones. Sobre esta base, se presenta a continuación la evaluación efectuada por 
la Comisión del actual grado de aplicación del marco regulador y de las perspectivas con 
vistas al 1 de enero de 1998. El Anexo II precisa las opiniones de la Comisión con 
respecto al comportamiento de los Estados miembros, tomando como base la 
4 COM 97/203. 
transposición de determinados indicadores clave. El Anexo III contiene un análisis país 
por país. 
En lo que respecta a los objetivos de las directivas, la Comisión considera que existe un 
compromiso pleno de parte de todos los Estados miembros para hacer efectivos los principios 
establecidos en el conjunto de medidas; más aún, parece que en toda la Comunidad se han 
efectuado progresos considerables en la plasmación de dicho compromiso en actos legislativos. 
En lo que respecta a la transposición de las medidas al Derecho interno, la Comisión 
considera que cabe encuadrar a los Estados miembros en las siguientes grandes categorías: 
Países que han introducido un elevado nivel de liberalización y armonización 
(Dinamarca, Finlandia, Suecia y el Reino Unido). Dejando aparte algunos detalles pendientes 
de aclaración, y en determinados casos la necesidad de transponer formalmente aspectos 
concretos de las directivas pendientes de adopción, puede considerarse que estos países han 
transpuesto virtualmente la totalidad de las medidas y, en todos los casos, han tenido en cuenta 
algunas de las cuestiones de reglamentación adicionales antes mencionadas; 
Países (Francia, Alemania y Países Bajos) en los que se han adoptado 
recientemente, o se encuentran en proceso de adopción, medidas de alcance muy amplio y en 
los que cabe esperar la transposición del conjunto de medidas para finales de 1997. Además, 
Alemania y Francia han tenido en cuenta en su legislación algunas de las cuestiones de 
reglamentación adicionales. 
Países (Austria, Irlanda, Italia y Luxemburgo) en los que, sin perjuicio de las 
ampliaciones de plazos antes mencionada en los casos de Luxemburgo e Irlanda, se han dado 
ya pasos significativos en el camino de la transposición. En estos países, los principios 
fundamentales del conjunto de medidas habrán sido transpuestos, pero el calendario legislativo 
nacional es muy apretado y hará falta un esfuerzo considerable de la parte de estos Estados 
miembros para que sea posible adoptar toda la legislación secundaria necesaria para garantizar 
una transposición completa para finales de 1997. 
Países en los que la transposición se encuentra menos avanzada por otros 
motivos (Bélgica, Grecia, Portugal y España). 
Es preciso tener en cuenta a los países en los que es probable que se posponga la liberalización 
plena a consecuencia de circunstancias del tipo de las que justifican la solicitud de una 
ampliación de plazos con arreglo a las Directivas 92/2/CEE y 96/19/CEE (han presentado 
solicitudes Grecia, Irlanda, Luxemburgo, Portugal y España, y hasta el momento se han 
concedido excepciones a Irlanda, Luxemburgo y Portugal). 
Esta evaluación, junto con la contenida en los Anexos, constituye necesariamente una 
síntesis de factores y situaciones ampliamente divergentes en los Estados miembros y de 
puntos de partida en el proceso de liberalización. 
5. Actuación futura 
Durante el periodo que concluye el 1 de enero de 1998, la Comisión seguirá aplicándose a 
garantizar la aplicación plena del conjunto de medidas reguladoras, sobre la base de la 
metodología dual antes mencionada, con recurso acelerado a los procedimientos de 
infracción en caso de que la aplicación no sea correcta o no se produzca en su momento: 
Aplicación efectiva de las medidas nacionales de transposición 
A medida que vaya completándose el proceso de transposición, la atención de la Comisión se 
desplazará hacia la evaluación "operativa" de la aplicación efectiva de las normas nacionales 
vigentes. Para ello, 
controlará la efectividad de la transposición basándose en los indicadores 
clave enumerados en el Anexo II; 
supervisará la medida en que aparecen en el mercado operadores y servicios 
nuevos; 
invitará a los agentes del mercado a comunicarle en qué áreas no se están 
aplicando correctamente las normas. Naturalmente, se dará el curso apropiado 
a cualquier reclamación fundamentada en el contexto del procedimiento 
de infracción; 
controlará la adopción de normas reglamentarias avanzadas y adicionales a 
las contenidas en el conjunto de medidas. 
Transparencia 
La Comisión seguirá enviando al Parlamento Europeo y al Consejo evaluaciones del proceso 
de aplicación en curso, que remitirá así mismo al Comité Económico y Social. Se propone 
también presentar la información en su website, para mantener informado a un público más 
amplio. 
Evaluación de los regímenes nacionales de concesión de licencias 
Con arreglo a la Directiva de plena competencia, los Estados miembros deben notificar antes 
del 1 de enero de 1997 sus proyectos de regímenes de concesión de licencias. La Comisión 
debe adoptar una postura oficial sobre dichos regímenes antes del 1 de julio de 1997. 
Reunión de alto nivel de las entidades reguladoras nacionales y otros comités 
La Reunión de alto nivel, los Comités ONP y CAET y, una vez que se haya establecido, el 
Comité de licencias, constituyen también foros apropiados para fomentar el intercambio de 
información. 
Reuniones bilaterales 
Se celebrarán nuevas reuniones de este tipo a iniciativa de la Comisión o de los Estados 
miembros. 
Medidas internas de la Comisión 
La Comisión ha adoptado diversas medidas internas de carácter organizativo tendentes a 
garantizar un enfoque integrado. Destaca entre ellas el establecimiento de un equipo conjunto 
en el que participan los servicios interesados. Estas medidas se verán reforzadas, si resulta 
necesario, en el periodo que concluye el 1 de enero de 1998. 
El presente Anexo enumera las disposiciones principales del conjunto de, 
medidas reglamentarias, junto con los plazos establecidos en las directivas 
parala comunicación de las medidas nacionales adoptadas. Se hace hincapié 
en determinados ¡ndiçadores_claye de los progresos realizados en la 
aplicación de las medidas, cuya situación se analiza en el Anexo II 
10 
MARCO REGULADOR DE LAS TELECOMUNICACIONES 
DISPOSICIONES PRINCIPALES 
MEDIDAS ADOPTADAS 
WMÊfëmÈÊMÊmm 
Directiva 
Servicios 
90/388/CE 
Satélites 
94/46/CE 
TV por cable 
95/51/CE 
Comunicaciones 
móviles 
96/2/CE 
Plena 
competencia 
96/19/CE Fecha de 
adopción 
28.06.1990 
13.10.1994 
18.10.1995 
16.01.1996 
13.03.1996 Disposiciones principales 
Liberalización de la prestación-de servicios de valor añadido y servicios 
de voz y datos a redes de empresa y grupos cerrados de usuarios 
Liberalización del suministro de comunicaciones de datos 
Separación de las actividades de regulación y de explotación 
Liberalización de los servicios y terminales de comunicaciones por satélite 
Liberalización del uso de la televisión por cable para la prestación de 
servicios liberalizados 
Liberalización de las comunicaciones móviles 
Supresióa de las restricciones impuestas a la interconexión directa coa 
RTCP extranjeras y entre redes móviles 
Los operadores móviles podrán construir su propia ínfrastructura fija y 
usar 13 d<? ¡terceros 
Liberalización plena de la telefonía vocal y las infraestructuras 
Podrán prestarse servicios liberaJrzados utilizando infraestructuras 
alternativas 
Los ES MM (Estados miembros) comunicarán los proyectos de 
procedimiento de Ucencias o declaración relativos a là telefonía vocal y al 
suministro de redes públicas de telecomunicaciones 
Los BE MM decidirán si es necesario un régimen nacional paw repartir el 
coste neto de la prestación del servicio universal 
Los EE MM publicarán los procedimientos de licencias o declaración de 
la telefonía vocal y las redes públicas de telecomunicaciones 
Los EE MM garantizarán la disponibilidad de números adecuados para los 
servicios de telecomunicaciones 
Los organismos de telecomunicaciones publicarán las condiciones de 
interconexión 
Los EE MM garantizarán la conclusión del reajuste de las tarifas Fecha límite de 
comunicación 
de las medidas 
adoptadas 
31.12.1990 
31.12.1992 
1.7.1991 
Agosto 1995 
1.11.1996 
15.11.1996 
15.11.1996 
15.11.1996 
(operadores 
permitidos a partir 
del 15.02.1996) 
1.1.1998 
1.7.1996 
1.1.1997 
1.1.1997 
1.7.1997 
1.7.1997 
1.7.1997 
1.1.1998 
11 
ARMONIZACIÓN 
Directiva 
Marco ONP 
90/387/CEE 
Líneas 
arrendadas ONP 
92/44/CEE 
Telefonía vocal 
ONP 
95/62/CEE Fecha de 
adopción 
28.06.1990 
5.06.1992 
13.12.1995 Disposiciones principales 
Condiciones armonizadas de acceso a los servicios y redes públicos no 
abiertos aún a la competencia (armonización relativa a las interfaces 
técnicas, los principios de tarificación y las condiciones de utilización) 
Oferta de un conjunto mínimo de líneas arrendadas 
Los EE MM ofrecerán información sobre líneas arrendadas 
Los EE MM garantizarán el mantenimiento de las ofertas durante un 
plazo razonable 
Los EE MM garantizarán que las restricciones al acceso y utilización de 
las líneas arrendadas se establezcan únicamente para hacer cumplir los 
requisitos esenciales 
Los EE MM garantizarán que las tarifas sean función de lóseosles y 
transparentes 
Los BE MM garantizarán que sus organismos de telecomunicaciones 
establezcan un sistema de contabilidad de costes 
Las ANR (autoridades nacionales de reglamentación) establecerán 
procedimientos para autorizar a los OO TT a denegar o interrumpir el 
suministro de líneas arrendadas 
Las ANR garantizarán que los OO TT respeten el principio de no 
discriminación 
Las ANR establecerán procedimientos para autorizar a los OO TT a 
modificar las tarifas y las condiciones de suministro 
Los EE MM notificarán sus ANR 
Los EE MM garantizarán que los OO TT suministren una red telefónica 
pública fija y un servicio de telefonía vocal 
Los OO TT establecerán un sistema de contabilidad de costes que facilite 
la orientación por los costes de las tarifas 
Los OO TT responderán a la solicitud de conexión de un usuario con la 
fecha prevista 
Los OO TT atenderán las solicitudes razonables de interconexión de otros 
OO TT y operadores móviles y a las solicitudes razonables de acceso 
especial de los usuarios 
Las ANR establecerán procedimientos para autorizar a los OO TT a 
denegar o interrumpir la conexión 
Las ANR supervisarán los acuerdos de interconexión 
Derecho de recurso ante las ANR Fecha limite de 
comunicación 
de las medidas 
adoptadas 
31.12.1990 
5.6.1993 
1.1.1993 
5.6.1993 
5.6.1993 
5.6.1993 
31.12.1993 
5.6.1993 
5.6.1993 
5.6.1993 
13.12.1996 
12 
Directiva 
Licencias 
SPC por satélite 
(Decisión) Fecha de 
adopción 
10.04.1997 
24.03.1997 
(entrada en 
vigor el 
vigésimo 
día 
siguiente al 
de su 
publicación 
) Disposiciones principales 
Sfr publicarán las condiciones y el procedimiento para las autorizaciones 
generales y licencias individuales 
Se establecerán procedimientos de recurso 
Se Utilizaran, <ant0 cprftpsaa pasible las^tori^ctDn^gjenerales, ^ue 
incluirán solamente condiciones acordes: con el Derecho comunitario 
«\ 
tfoencíás individuales 
- ámbito de aplicación limitado 
- sólo pueden incluir condiciones acordes con el Derecho comunitario 
Sólo se limitará el número de licencias individuales por motivos de 
frecuencias o por el tiempo necesario para obtener números suficientes de 
conformidad con el Derecho comunitario (véase Directiva 96/19/CE) 
Los cánones sólo cubrirán los gastos administrativos (salvo en caso de 
recursos escasos) 
Se concederán autorizaciones para nuevos servicios 
Los EE MM garantizarán que los regímenes nacionales de concesión de 
licencias para la prestación de SCP-S "se organicen en bandas de 
frecuencia" armonizadas por la CEPT 
Se permite a los EE MM conceder autorizaciones imponiendo las mismas 
condiciones que se definen en la Directiva de licencias 
Los EE MM apoyarán un procedimiento de ventanilla única para la 
concesión de licencias 
Los EE MM coordinarán sus procedimientos de autorización en algún 
caso Fecha límite de 
comunicación 
de las medidas 
adoptadas 
31.12.1997 
FRECUENCIAS 
Directiva 
GSM 
87/372/CEE 
ERMES 
90/544/CEE 
DECT 
91/287/CEE Fecha de 
adopción 
25.06.1987 
9.10.1990 
3.06.1991 Disposiciones principales 
Reserva de banda de frecuencias para la prestación del servicio 
Reserva de canales para la prestación del servicio 
Reserva de banda de frecuencias para la prestación del servicio Fecha limite de 
comunicación 
de las medidas 
adoptadas 
1.1.1991 
31.12.1992 
1.1.1992 
13 
EQUIPOS TERMINALES X>E TELECOMUNICACIÓN 
Directiva 
Equipos 
terminales 
91/263/CEE 
modifícada por 
93/68/CEE 
Equipos de 
estación terrena 
de satélite 
93/97/CEE Fecha de 
adopción . 
29.04.1991 
29.10.1993 Disposiciones principales 
Reconocimiento mutuo de la conformidad en relación con los equipos 
terminales destinados a conectarse a las redes públicas de 
telecomunicación 
Procedimientos de homologación CE basados en CTR (vinculantes) y 
nonnas armonizadas (voluntarias) 
Marca CE 
Aplicación de las mismas nonnas a los equipos de estación terrena de 
satélite Fecha límite de 
comunicación 
de las medidas 
adoptadas 
6.11.1992 
1.5.1995 
^^^^^^^^^^B^^^^^M^^^Ré^^^^Œ^B^^^^R 
Directiva 
Número de 
urgencia (112) 
91/396/CEE 
Código de acceso 
internacional 
92/264/CEE Fecha de 
adopción 
29.07.1991 
11.05.1992 Disposiciones principales 
Introducción de un número de llamada de urgencia único europeo (112) 
Introducción de un prefijo común de acceso a la red telefónica 
internacional en la Comunidad Fecha límite de 
comunicación 
de las medidas 
adoptadas 
31.12.1992 
31.12.1992 
14 
FUTURAS MEDIDAS 
ARMONIZACIÓN 
Directiva Situación 
WÈàWÊIê-:.-. Disposiciones¡principales AifypciÓ¡§ 
$r<eyj&& 
Interconexión Texto 
conjunto 
aprobado por 
el Comité de 
Conciliación 
el 20.03.1997 Supresión de todas las restricciones a la interconexión entre entidades 
autorizadas a suministrar redes públicas de telecomunicación y servicios 
de telecomunicación accesibles al público 
ta$ organizaciones qne tengan tin pesó significativo en él mercado: 
- satisíarán. todas las demandas razonables de acceso a. la red. 
-mantendrán sistemas de contabilidad de costes separados y 
transparentes, yofrecetán tarifes orientadas pot los costes 
- publicarán una oferta de referencia de interconexión adecuada 
Se establecerán procedimientos de solución de litigios 
Las ANR garantizarán la no discrünínactón e inspeccionarán en su 
integridad todos los acuerdos de interconexión 
Las ANR; 
H garantizarán una disponibilidad adecuada de los números; 
• controlarán/publicaran los planes de numeración; 
- garantizarán la transportabilidadde Jos números entre redes en todos 
los grandes centros de población antes del 1 de enero de2003 
Los EE MM establecerán un mecanismo de reparto del coste neto del 
servicio universal (si las obligaciones de servicio universal u OSU 
representan una carga no equitativa) 
El cálculo del coste de las OSU estará sometido a requisitos de 
transparencia y contabilidad finales del 
segundo trimestre 
de 1997 
Modificación de 
las Directivas 
marco y de líneas 
arrendadas de la 
ONP Posición 
común: 
12.09.1996 
El 
procedimien­
to de 
conciliación 
comenzará 
oficialmente 
a finales de 
mayo o 
principios de 
junio (Modificación de las directivas existentes para adecuarlas a un entorno 
competitivo) 
Independencia de las ANR; 
- las ANR serán jurídicamente distintas y funcíonalmente 
independientes de todas las organizaciones que operen, en los mercados 
de telecomunicaciones; 
- se garantizará tma separación estructural efectiva si Jos EE MM 
conservan la propiedad o el control de una organización suministradora 
de redes o servicios 
Las ANR podrán decidir no aplicar la transparencia y la orientación por 
los costest 
*a lus organizaciones que no teitgannn peso significativo en el mercado 
- cuando exista una competeiKÍa suficiente en el mercado 
correspondiente 
Los EE MM fomentarán el suministro de otros tipos de líneas 
anendadas finales del 
segundo trimestre 
de 1997 
15 
Directiva 
Modificación de 
la Directiva ONP 
de telefonía vocal 
Protección de 
datos e intimidad 
para servicios 
digitales Situación 
actual 
alcanzado 
acuerdo 
político el 
6.03.1997 
Posición 
común: 
12.09.1996 
El procedi­
miento de 
conciliación 
comenzará 
oficialmente 
a finales de 
mayo Disposición es prin cipa les 
Los EE MMfiarantizarâû íadísoonibílidad vaseonibilídad de; 
- cortctfióií $ la red telefónica fija y acceso a Jo$ sérvicio$ telefónicos 
- servicios de guia telefónica 
- teléfonos públicos de pago 
* asistencia de operadora 
* servicios de urgencia 
Los EE MM garantizarán que los operadores (incluidos los móviles) 
proporcionan contratos a los usuarios v publican la información o 
facilitan el acceso a la misma 
Los EE MM fomentarán la calidad del servicio y la disponibilidad de la 
facturación detallada, marcación por tonos y prohibición selectiva de 
llamadas 
Los EE MM garantizarán que las organizaciones de telecomunicaciones 
que tengan un peso significativo en el mercado no rehusen negociar el 
acceso especial a la red 
El requisito de contabilidad de costes se impondrá solamente a algunas 
organizaciones de telecomunicaciones 
Se implantará un mecanismo de consulta con los usuarios 
Los EE MM garantizarán la seguridad de los servicios y las redes y la 
confidencialidad de las comunicaciones 
Los operadores que presten un servicio de telecomunicación adoptarán 
las medidas apropiadas para salvaguardar la seguridad de sus servicios y 
el derecho a la intimidad de sus clientes Adopción/PC 
prevista 
posición común 
prevista para 
finales del 
segundo trimestre 
de 1997 
finales del 
segundo trimestre 
de 1997 
linlxoiïji 
En el presente Anexo se detalla la opinión de la Comisión sobre la situación 
de determinados indicadores clave del grado en que los Estados miembros 
han procedido a trasponer el conjunto de medidas reglamentarias. 
Ningún elemento del presente Anexo constituye una evaluación jurídica 
definitiva por parte de la Comisión con arreglo al Derecho comunitario. 
17 
• CONJUNTO DE MEDIDAS DE 1998 ~ SITUACIÓN DE LOS INDICADORES CLAVE 
Directivas ya existentes 
% ^ . s 
Infraestructura alternativa 
para servicios liberalizados a 
1.7.9o (a 15.11.96 para 
infraestructura móvil) 
(96WCE; 96/19/CE) 
Interconexión directa de redes 
móviles con redes móviles y 
KTCP de otros EE MM a 
15.11.96 
(96/.VCE) 
Competencia plena a 1.1.98 
(medidas notificadas el 11.1.97) 
(96/19/CE) 
• telefonía vocal 
• infraestructura para 
servicios de voz 
• servicios internacionales 
• infraestructura para 
servicios internacionales 
Disponibilidad de números a 
1.7.97 
- tija 
- móvil 
(96/19/CE; Dir. I/C.) 
Notificación a la Comisión del 
mecanismo de financiación de 
• las OSU, si existe, a 1.7.97 
(96/19/CE; Dir. I/C.) 
Las organizaciones de 
: telecomunicaciones publican 
las condiciones tic 
interconexión a 1.7.97 
(96/19/CE; Dir. I/C.) 
Establecido sistema de contabi­
lidad de costes para fijar los 
precios de la interconexión 
(96/19/CE; Dir. I/C.) 
Reajuste de tarifas 
-antes del 1.1.98 
- si no, previsiones de supresión 
(96/19/CE) B 
• DK 
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1.7.1997 
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1.1.2000 
D 
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D 
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1.1.2000 
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18 
Notificación a la Comisión del 
proyecto de procedimientos de 
licencias/declaración a 1.1.97 
(96/19/CE) y y D D D • • • 
Directivas que se adoptarán próximamente 
•• -t % 
ANR independíente 
(nueva In, lin. arr.) 
con competencias sobre: 
- interconexión 
- licencias 
- números 
- servicio universal 
- resolución de litigios 
(Din iicencias;Dir. I/C; nueva Din 
Un. arr.; nueva Dir. tel. vocal) 
Definición de las obligaciones 
de servicio universal 
Definición de la asequibilidad 
(Dir, I/C;nueva Dir. tel. vocal.) 
Establecimiento del mecanismo 
de financiación de las OSU, si 
existe 
(Dir. I/C) 
Comprobación y aprobación 
por la ANR del sistema de 
contabilidad de costes 
- para la interconexión 
- para las líneas arrendadas 
- para la telefonía vocal 
(Dir. I/C; nueva Dir. Un. arr.; nueva 
Dir. tel. vocal) 
Principios de tarificación 
- para la interconexión 
- para las lincas arrendadas 
- para la telefonía vocal 
(Dir. I/C; nueva Dir. Un. arr.; nueva 
Dir. tel. vocal) 
Procedimientos de atribución 
de números 
(Dir. 1/C.) 
Disposiciones sobre licencias 
(Dir. licencias) B 
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• 
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• 
• 
• 
• 
• 
S = adoptadas las disposiciones principales 
• = adoptadas algunas disposiciones 
=> = proyecto de medidas comunicado a la Comisión n.a. = no aplicable 
D = excepción concedida 
d = excepción solicitada 
19 
Abreviaturas utilizadas: 
96/2/CE: Directiva de la Comisión por la que se modifica la Directiva 90/388/CEE en relación con las comunicaciones móviles y 
personales. 
96/19/CE: Directiva de la Comisión por la que se modifica la Directiva 90/388/CEE en lo relativo a la instauración de la plena 
competencia en los mercados de telecomunicaciones. 
Dir. licencias: Directiva 97/13/CE del PE y del Consejo relativa a un marco común en materia de autorizaciones generales y licencias 
individuales en el ámbito de los servicios de telecomunicaciones. 
Dir. I/C: Propuesta de Directiva del PE y del Consejo relativa a la interconexión en las telecomunicaciones en lo que respecta a 
garantizar el servicio universal y la interoperabilidad mediante la aplicación de los principios de la oferta de red abierta (ONP). 
Nueva Dir. Un. arr.: Propuesta de Directiva del PE y del Consejo por la que se modifican las Directivas 90/387/CEE y 92/44/CEE del 
Consejo a efectos de su adaptación a un entorno competitivo en el sector de las telecomunicaciones. 
Nueva Dir. tel vocal: Propuesta de Directiva del PE y del Consejo relativa a la aplicación de la oferta de red abierta (ONP) a la 
telefonía vocal y al servicio universal de telecomunicaciones en un entorno competitivo (por la que se sustituye la Directiva 95/62/CE). 
20 
En el presente Anexo se expone brevemente la opinión de la Comisión 
sobre el grado de transposición del marco reglamentario en cada Estado 
miembro. 
Ningún elemento del presente Anexo constituye una evaluación jurídica 
definitiva por parte de la Comisión con arreglo al Derecho comunitario. 
21 
BÉLGICA 
Transposición 
El marco actual se basa en la Ley de 21 Marzo de 1991, modificada por la Ley de 20 
Diciembre de 1995. El 28 de Octubre de 1996 se aprobaron tres Decretos Reales en 
virtud de los cuales se establece un sistema de autorización del uso de infraestructuras 
alternativas para la prestación de servicios no reservados. Se establecen así mismo los 
principios generales para la prestación del servicio universal. Se espera la publicación de 
nuevos Decretos Reales en los próximos meses. 
A sun tos pendientes 
El marco reglamentario dista de estar completo (como se ha dicho, sólo se han adoptado 
tres de los 39 Decretos Reales previstos). Para completarlo, se precisan nuevas 
disposiciones legislativas secundarias esenciales (interconexión, financiación del servicio 
universal, nuevo plan de numeración). En particular, en materia de interconexión no se 
dispone de ninguna medida de aplicación ni es posible predecir si el operador actual va a 
publicar sus condiciones de interconexión antes del 1 de julio de 1997. La Comisión 
considera así mismo incompleta la transposición de la actual Directiva de líneas 
arrendadas. 
Existe cierta inquietud en relación con los planteamientos de Bélgica con respecto al 
régimen relativo a las nuevas infraestructuras (sólo se liberaliza y puede ser objeto de 
licencia la infraestructura alternativa ya existente). 
Otro problema pendiente es el de la autoridad nacional de reglamentación (IBPT/BIPT), 
pues la legislación referente a la misma no parece dotarla de las competencias e 
independencia necesarias para llevar a cabo los cometidos que el conjunto de medidas 
atribuye a estas autoridades. 
DINAMARCA 
Transposición 
Dinamarca inició en fecha relativamente temprana la reestructuración del mercado y del 
correspondiente marco jurídico, quedando aprobada la legislación básica en 1990. El 
marco fundamental para la liberalización existe ya, aunque algunas disposiciones no 
entrarán en vigor antes del 1 de enero de 1998. También parece que se ha traspuesto el 
grueso de la legislación sobre armonización. Se ha establecido una autoridad reguladora 
independiente (Telestyrelsen), cuya independencia con respecto a los operadores y al 
ministerio consta explícitamente en las normas por las que se rige. 
Asuntos pendientes 
En abril de 1997 se sometió a información pública un detallado proyecto de ley de 
interconexión. Dejando a un lado el hecho de que la Comisión ha sido consultada sobre la 
interpretación de un aspecto concreto de la Directiva de interconexión, no parece que 
existan dificultades al respecto. 
Otras disposiciones normativas 
Existe ya la selección del operador para las llamadas internacionales y nacionales de larga 
distancia. 
ALEMANIA 
Transposición 
En julio de 1996 quedó aprobada la Ley de Telecomunicaciones (TKG), que entró 
parcialmente en vigor el 1 de agosto de ese mismo año. Esta ley proporciona un marco 
amplio para la transposición del conjunto de medidas relativas a las telecomunicaciones. A 
partir del 1 de enero de 1998 quedará liberalizado el mercado de telefonía vocal, 
quedando suprimidos los restantes derechos exclusivos de Deutsche Telekom AG. La 
TKG establece una autoridad nacional de reglamentación (Regulierungsbehórde) a partir 
del 1 de enero de 1998 que es formalmente independiente de los operadores de 
telecomunicaciones y también, en cierta medida, del Ministerio de Economía. Podría 
suponer un problema para la independencia de la ANR el influjo del Consejo Consultivo, 
que tiene en determinadas áreas ciertos poderes de codecisión. Los cánones por licencia 
previstos, que llegan hasta los 40 millones de marcos, no reflejan la obligación de 
orientación por los costes contenida en la Directiva de licencias y podrían tener efectos 
disuasorios sobre quienes quisieran entrar en este mercado. 
A suntos pendientes 
Todavía no se ha aprobado la legislación secundaria necesaria para aplicar varias de las 
medidas importantes del conjunto (p. ej., las disposiciones relativas a los cánones 
aplicables a las licencias y a los números, la numeración y los planes de frecuencias). Sin 
embargo, estas disposiciones se hallan en preparación y se cuenta con un calendario de 
aprobación detallado. 
Otras normas 
La obligación de proporcionar un acceso desglosado al bucle local se establece en el 
decreto de acceso a las redes (NetzzugangsVO), aunque persisten las dudas con respecto 
a la viabilidad técnica de este acceso. 
23 
GRECIA 
Transposición 
En Octubre de 1994 se aprobó en Grecia una nueva ley de telecomunicaciones (Ley n° 
2246/94) por la que se establecía el Comité Nacional de Telecomunicaciones (EET) como 
autoridad de reglamentación. El EET inició sus actividades en julio de 1995. Aún no se ha 
aprobado el decreto presidencial que defina el reglamento interno del EET. El 6 de 
febrero de 1997 se modificó esta ley para generalizar el uso de un procedimiento de 
declaración para la prestación de servicios ya liberalizados. Aún se requiere licencia 
cuando existe la necesidad de acceder a las radiofrecuencias, los números o los satélites. 
No obstante, algunas de sus disposiciones no se ajustan a la Directiva de licencias. 
Las autoridades griegas solicitaron una ampliación del plazo de aplicación sobre la base de 
la Directiva 96/19/CEE, hasta el 1 de enero del 2003 (en lugar del 1 de enero de 1998) en 
lo que se refiere a la abolición de los derechos exclusivos de que actualmente disfruta la 
OTE para el suministro de la telefonía vocal y la infraestructura de red subyacente, y hasta 
el 1 de julio de 2001 (en lugar del 1 de julio de 1996) para la liberalización de la 
infraestructura alternativa. Se espera que la Comisión adopte una decisión al respecto a 
finales de mayo de 1997. 
Asuntos pendientes 
Pese a las recientes iniciativas del Gobierno griego, Grecia ha acumulado un retraso 
considerable en la transposición. En particular, aún no se han traspuesto las Directivas 
93/97/CEE, 94/46/CEE, 95/51/CE, 95/47/CE, 95/62/CE y 96/2/CE. La Comisión 
considera así mismo incompleta la transposición de la Directiva de líneas arrendadas. 
Además, la concesión de una tercera licencia de comunicaciones móviles a la OTE plantea 
problemas en lo que se refiere a su conformidad con la legislación comunitaria (en 
particular, en lo que respecta al procedimiento). Se ha transmitido a la Comisión un 
calendario de transposición de las mencionadas directivas. 
Que la Comisión sepa, no existen proyectos de transposición de las directivas que 
anrnharán nrnvimamente se 
aprobarán próximamente. 
ESPAÑA 
Transposición 
Las disposiciones básicas se contienen en la Ley de Ordenación de las 
Telecomunicaciones de 1987, modificada en 1992. Mediante Real Decreto Ley 6/1996 de 
7 de junio de 1996, el Gobierno español creó un nuevo organismo regulador, cuya 
estructura y funciones quedaron establecidas en el Real Decreto 1994/1996. El mismo 
Real Decreto Ley 6/1996 creaba un segundo operador y se concedía una licencia. En la 
Ley de Presupuestos de 1997 se incluye una disposición relativa a la liberalización de la 
prestación de servicios de telecomunicación utilizando infraestructuras alternativas a partir 
del 1 de enero de 1997. Las redes nuevas no se encuentran aún liberalizadas. 
Las autoridades españolas están redactando un nuevo Proyecto de ley básica que 
sustituirá a la de 1987. Se espera que quede aprobada a finales de 1997. 
24 
Asuntos pendientes 
Está aún pendiente de transposición una buena parte del conjunto de medidas, en 
particular la Directiva ONP de telefonía vocal. Además, el Gobierno español solicitó 
excepciones sobre la base de la Directiva comunitaria 96/19/CE. Se solicitó una 
ampliación de plazos hasta el 1 de enero de 1998 (en lugar del 1 de enero de 1997) en lo 
que se refiere a la notificación de los regímenes de concesión de licencias para la 
prestación del servicio de telefonía vocal y para el establecimiento de redes públicas de 
telecomunicación, hasta el 1 de agosto de 1998 (en lugar del 1 de julio de 1997) en lo que 
se refiere a la publicación y entrada en vigor de los procedimientos de declaración y 
licencias para la prestación del servicio de telefonía vocal y el establecimiento de redes 
públicas de telecomunicación y hasta el 30 de noviembre de 1998 (en lugar del 1 de julio 
de 1997) en lo que respecta a la disponibilidad de números adecuados para todos los 
operadores de servicios de telecomunicación. 
FRANCIA 
Transposición 
En julio de 1996, el Parlamento francés aprobó una nueva Ley marco ("Loi de régulation 
des télécommunications", N° 96-659). El objetivo principal de esta nueva ley, que se verá 
complementada con una serie de Decretos, es liberalizar el mercado de las 
telecomunicaciones antes del 1 de enero de 1998. La Ley establece un nuevo órgano 
regulador denominado ART ("Autorité Réglementaire des Télécommunications") y 
garantiza un nivel mínimo de independencia a los miembros de su consejo. El ART tiene a 
su cargo la aplicación de la legislación y el control de la aplicación efectiva de la 
reglamentación. No obstante, pese a la transferencia de un buen número de competencias 
importantes a éste nuevo órgano, el Ministerio de Telecomunicaciones sigue disfrutando 
de competencias reguladoras clave (concesión de licencias individuales o fijación de las 
tarifas del servicio universal). 
Asuntos pendientes 
La Ley se ajusta en términos generales al marco regulador comunitario. Sin embargo, 
contiene algunos aspectos que se apartan patentemente de él, en particular la obligación 
impuesta a los licenciatarios de invertir al menos un 5% de sus beneficios anuales en 
investigación y desarrollo. La mayor parte de los decretos por los que se desarrollan las 
disposiciones más importantes de la ley han sido aprobados recientemente. Su 
conformidad es actualmente objeto de estudio, aunque en los proyectos remitidos 
previamente se aprecia que se ajustan considerablemente al marco. 
Otra normativa 
Francia ha introducido un sistema de selección del operador basado en códigos de cifras. 
IRLANDA 
Transposición 
25 
En diciembre de 1996 quedó oficialmente establecida una autoridad nacional de 
reglamentación (el puesto de Director de Telecomunicaciones), pero todavía no ejerce sus 
actividades. Irlanda ha traspuesto la Directiva de frecuencias, así como los principios 
fundamentales de la Directiva marco y de la Directiva de líneas arrendadas. 
Irlanda solicitó una ampliación del plazo para el cumplimiento de determinadas 
obligaciones de las Directivas 96/2/CE y 96/19/CE, y el 22 de noviembre de 1996 la 
Comisión decidió conceder las que se enumeran a continuación: 1) para la liberalización 
de la telefonía vocal y de las redes subyacentes, hasta el 1 de enero de 2000, 2) para la 
liberalización de la prestación de servicios ya liberalizados a través de redes propias o 
alternativas, hasta el 1 de julio de 1997, y 3) para la interconexión internacional directa de 
las redes móviles con otras redes (móviles o fijas) hasta el 1 de enero de 1999. , 
No se dispone de proyectos legislativos de transposición de las directivas que se 
publicarán próximamente. 
Asuntos pendientes 
No se ha transpuesto la Directiva ONP de telefonía vocal, aunque se está preparando la 
legislación correspondiente, sin que exista una fecha de aprobación prevista. En cuanto a 
las Directivas de terminales, no se han producido aún notificaciones oficiales (aunque las 
autoridades irlandesas han notificado oficiosamente medidas por las que se transponen la 
Directiva 91/263 sobre terminales y la Directiva 93/68 por la que se modifica la anterior). 
ITALIA 
Transposición 
Italia se esfuerza actualmente por compensar el retraso que había adquirido en la 
transposición y por ajustar su legislación al Derecho comunitario. Se han enviado al 
Parlamento dos proyectos de ley cuyo objetivo es la reforma completa del marco 
regulador y el establecimiento de una autoridad nacional de reglamentación de los 
sectores de las telecomunicaciones y la televisión. Al mismo tiempo, el Gobierno italiano 
ha iniciado el proceso de aprobación de una reglamentación ministerial, basada en un 
mandato del Parlamento cuyo objetivo es transponer las directivas todavía pendientes 
(televisión por cable, comunicaciones móviles, plena competencia, telefonía vocal en la 
ONP), junto con la legislación comunitaria que se adoptará próximamente. 
Se espera que el proyecto de reglamentación incluya los principios básicos del "conjunto 
de medidas de 1998" y en particular la interconexión, el servicio universal, la concesión de 
licencias y la protección de datos. 
Asuntos pendientes 
La adopción del proyecto de ley sobre la nueva autoridad se espera para finales de mayo, 
mientras que la adopción del proyecto de reglamentación está prevista para julio de 1997. 
Sin embargo, para que el nuevo marco resulte realmente operativo será preciso aprobar 
posteriormente toda una serie de medidas de desarrollo detalladas (en particular, 
procedimientos de concesión de licencias y régimen de servicio universal). Existe también 
cierta inquietud con respecto a la concesión de la licencia del tercer operador móvil (DCS 
1800) y la atribución de frecuencias (banda de extensión) a los servicios GSM con arreglo 
26 
a la Directiva 87/372/CEE, aunque parecen vislumbrarse soluciones tras la aprobación del 
Decreto-ley n° 115 el 30 de abril de 1997. 
LUXEMBURGO 
Transposición 
Las Directivas de frecuencias (Directivas 8J/372, 90/544 y 91/287) han sido ya 
transpuestas. Se han realizado nuevos progresos con la aprobación de una nueva ley 
marco el 21 de marzo de 1997, que establece los fundamentos para la transposición para 
el conjunto de Directivas comunitarias. Además, se han aprobado dos reglamentos sobre 
terminales (incluidos los equipos de estación terrena de comunicaciones por satélite) y 
servicios móviles. 
Asuntos pendientes 
Se ha concedido a las autoridades luxemburguesas la ampliación del plazo exigido para 
dar cumplimiento a las siguientes obligaciones con arreglo a la Directiva 96/19/CE: 1) 
para la supresión de derechos exclusivos para el suministro de la telefonía vocal y de la 
infraestructura de red subyacente, hasta el 1 de julio de 1998 y 2) para las restricciones 
impuestas a la prestación de servicios de telecomunicación ya liberalizados a través de 
infraestructura propia o alternativa, hasta el 1 de julio de 1997. 
Están elaborándose reglamentos relativos a licencias, servicio universal y gestión del 
espectro y cánones. La Comisión considera que un corto número de cuestiones clave no 
se abordan adecuadamente en la nueva legislación. También existe inquietud con respecto 
al uso de las licitaciones para la concesión de licencias y con respecto a la posible carencia 
de competencias de la ANR para solventar litigios en materia de interconexión. 
PAÍSES BAJOS 
Transposición 
Los Países Bajos han emprendido una reforma completa del actual marco regulador 
basado en la Ley de Telecomunicaciones n° 520 de 1988 y en la Ley Provisional de junio 
de 1996, cuyo objetivo era el establecimiento de un nuevo régimen de concesión de 
licencias para la infraestructura de telecomunicaciones. Se ha elaborado una nueva Ley de 
Telecomunicaciones que se espera quede aprobada antes de finalizar 1997. Con esta 
nueva Ley se pretende transponer los principios básicos de la legislación comunitaria ya 
existente o de próxima adopción, así como profundizar en la liberalización mediante la 
supresión de todas las restricciones a la entrada en el mercado (no se necesitaran licencias) 
y la simplificación del acceso a los recursos. El Ministerio ha aprobado recientemente un 
nuevo plan nacional de numeración, que se actualizará periódicamente. Se han concedido 
dos licencias nacionales de infraestructura. 
Asuntos pendientes 
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Se encuentra en proceso de elaboración la legislación secundaria en la que se 
contemplarán aspectos concretos tales como la interconexión y el servicio universal; se 
espera que quede aprobada a finales de 1997. El Parlamento debate actualmente un 
proyecto de ley relativo al establecimiento de una ANR independiente. Dicha ANR se 
creará mediante la segregación de una división del Ministerio y podría efettuarse antes del 
verano. La nueva ley definirá así mismo el reparto de tareas entre la ANR y el Ministerio. 
Además, se ha transmitido a la Comisión, para que la examine, una ley relativa a la 
concesión de nuevas licencias para comunicaciones móviles que podría efectuarse 
mediante procedimientos de subasta. Por lo demás, el único tema pendiente serían algunos 
problemas de poca importancia relativos a la Directiva de líneas arrendadas. 
AUSTRIA 
Transposición 
Varios de los planteamientos comunitarios se contemplaban en la Ley de 
Telecomunicaciones de 1994 y en legislación secundaria sobre servicios y equipos 
terminales. Se pretende completar la transposición formal con la aprobación del proyecto 
de Telekommunikationsgesetz (TKG), que ofrece un marco capaz de albergar los asuntos 
pendientes, incluidos los contenidos en las directivas que se adoptarán próximamente y 
que se encuentra ahora en fase de consulta. 
Asuntos pendientes 
La estructura de la futura ANR está excluida de la TKG y será objeto de una disposición 
legislativa futura, aunque sus competencias quedarán definidas en la nueva ley. Existe 
preocupación por saber si se dotará a la ANR de recursos suficientes para llevar a cabo su 
cometido. La atribución de frecuencias para DCS 1800 resulta problemática. Aunque la 
transposición de la Directiva de telefonía vocal parece abordar la mayor parte los aspectos 
de la misma, será preciso un nuevo examen sobre la base de la legislación que se apruebe 
al amparo de la TKG. En lo que se refiere a la Directiva de equipos de estación terrena de 
comunicaciones por satélite, parece que para que la transposición sea válida sería 
necesario un acto jurídico explícito que hiciera referencia a la Directiva. 
Otra normativa 
Cuestiones tales como la selección del operador están en proceso de maduración. En lo 
que se refiere a la transportabilidad de los números, se pretende que en un futuro próximo 
pueda quedar disponible un bloque de números adecuado. 
PORTUGAL 
Transposición 
La Ley Básica sobre Establecimiento, Gestión y Explotación de las Infraestructuras y 
Servicios de Telecomunicación (Ley 88/89, aprobada el 11 Septiembre de 1989), sigue 
siendo el principal instrumento jurídico del sector de las telecomunicaciones. El Decreto 
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Ley 283/89 establece como autoridad nacional de reglamentación al Instituto de 
Comunicaciones de Portugal (ICP). El ICP inició sus actividades en noviembre de 1989. 
Portugal solicitó la ampliación de los plazos de transposición al amparo de las Directivas 
96/2/CEE y 96/19/CE de la Comisión. Mediante Decisión adoptada el 12 de febrero de 
1997, se autorizó a Portugal a posponer hasta el 1 de enero de 1999 la supresión de las 
restricciones impuestas a la interconexión directa de las redes de telecomunicaciones 
móviles con las redes extranjeras, hasta el 1 de enero de 2000 la supresión de los derechos 
exclusivos concedidos actualmente a Portugal Telecom en lo referente a prestación del 
servicio de telefonía vocal y establecimiento y suministro de redes públicas de 
telecomunicación, y hasta el 1 de julio de 1997 la supresión de las restricciones impuestas 
a la prestación de servicios de telecomunicación ya liberalizados mediante infraestructuras 
alternativas. 
Asuntos pendientes 
Las Autoridades portuguesas notificaron a la Comisión el Decreto-Ley 198/94 y la 
Decisión Ministerial ("portaría") n° 1318/95 como medidas de transposición de la 
Directiva de líneas arrendadas (92/44/CEE). La Comisión considera incompleta esta 
transposición. Mediante la Decisión Ministerial ("portaría") n° 477/96, Portugal liberalizó 
oficialmente la prestación de servicios de telefonía vocal a grupos cerrados de usuarios. 
La Comisión entiende que los requisitos de concesión de licencias impuestos por dicha 
Decisión no se ajustan al Derecho comunitario. 
FINLANDIA 
Transposición 
La legislación finlandesa parece responder en gran medida a las Directivas comunitarias 
existentes. Se ha propuesto una Ley de Telecomunicaciones completamente nueva, con la 
que se pretende sustituir a la Ley de Telecomunicaciones de 1987, en su versión 
modificada. La nueva Ley quedará aprobada en breve y su entrada en vigor está prevista 
para junio de 1997. Se consideró necesario rehacer por completo la Ley para, que entre 
otras cosas, satisfacer los requisitos de armonización de la UE. Esta nueva Ley, además, 
ajustará la legislación finlandesa a la legislación de la UE pendiente de adopción. En el 
proyecto se tienen en cuenta, en particular, los principios básicos de la Directiva de 
interconexión. 
Asuntos pendientes 
Parece que la mayor parte de los problemas pendientes quedarán resueltos por el nuevo 
proyecto de ley y por las ulteriores decisiones o reglamentos que la desarrollarán. 
Otra normativa 
La legislación finlandesa ha abordado determinados "asuntos reglamentarios" por delante 
de la legislación de la UE. En particular, se ha introducido la preselección automática del 
operador, además de la selección llamada por llamada, mencionada en la Comunicación de 
la Comisión sobre la numeración. 
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SUECIA 
Transposición 
Todas las Directivas comunitarias actualmente en vigor han sido transpuestas a su debido 
tiempo. La legislación parece ajustarse en gran medida a las Directivas, y las cuestiones 
clave se han transpuesto correctamente en lo fundamental, quedando pendiente la 
comprobación de algunos detalles. Muchas de ellos se resuelven en proyectos de 
modificación de la Ley de Telecomunicaciones y de la legislación secundaria que 
actualmente estudia el Parlamento sueco. El proyecto tiene así mismo en cuenta los 
principios de las directivas concluidas recientemente, en particular las de interconexión y 
licencias. 
Asuntos pendientes 
Un problema pendiente es el de la reatribución de las frecuencias para que el GSM pueda 
ocupar la totalidad de la banda que tiene atribuida de conformidad con la demanda 
comercial, según se exige en la Directiva 87/372/CEE sobre frecuencias para GSM. Se 
espera que el problema pueda quedar solucionado en un futuro próximo. 
Otra normativa 
Se está trabajando en el tema de la numeración, con vistas a introducir la transportabilidad 
de los números y una forma competitivamente neutra de obtener el acceso a los 
operadores. El nuevo proyecto de ley introduce la separación contable en el bucle local. 
REINO UNIDO 
Transposición 
El Reino Unido ha transpuesto una gran mayoría de las Directivas comunitarias actuales. 
También se ha adelantado mucho en lo que se refiere a la transposición de las que se 
adoptarán próximamente. Los principios fundamentales de la Directiva de interconexión 
están ya incluidos en las condiciones de la licencia de BT, aunque es posible que resulte 
necesario introducir algunas modificaciones. Se espera la publicación de un instrumento 
legislativo a principios de otoño. La transposición de las demás directivas que serán 
aprobadas en breve (la de licencias, la que modifica la Directiva de líneas arrendadas y la 
Directiva marco y la que modifica la Directiva de telefonía vocal) parece exigir algunas 
pequeñas modificaciones de la legislación, pero no se esperan problemas de envergadura. 
A sun tos pendientes 
El Gobierno británico ha solicitado y obtenido el aplazamiento de algunas de las 
obligaciones que le impone la Directiva ONP de líneas arrendadas: 1) durante 3 años, de 
la obligación de proporcionar un conjunto mínimo de líneas arrendadas con arreglo al 
apartado 1 del artículo 7 en lo que se refiere a BT y Kingston, y 2) durante 5 años, de las 
obligaciones relativas a tarifas y contabilidad de costes contenidas en los apartados 1 y 2 
del artículo 10 en lo que se refiere a Mercury. Además, las autoridades británicas no han 
comunicado oficialmente ninguna medida de transposición de la Directiva de telefonía 
vocal. No obstante, recientemente han sido sometidos a consulta proyectos de 
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reglamentos por los que se aplica la Directiva de telefonía vocal, reglamentos que se 
pretende entren en vigor en el verano. 
Otra normativa 
Las autoridades británicas han defendido con frecuencia la "facilidad de acceso" (es decir, 
el uso de "teléfonos inteligentes" con cifras almacenadas) frente a la "igualdad de acceso" 
que se propone en la Comunicación sobre numeración, por entender que así se llega a un 
equilibrio entre el fomento de la competencia en las redes y el de la competencia en los 
servicios. Un análisis de coste/beneficio llevado a cabo por OFTEL en 1994 demostraba 
que los beneficios adicionales de la paridad de marcación y del preabono no serían 
superiores a los costes de su introducción. Las autoridades británicas alegan así mismo 
que la introducción del acceso al bucle de hilo de cobre (es decir, del acceso directo a 
cada abonado) no favorecería para nada la competencia local en el Reino Unido y podría 
poner en peligro el desarrollo de otros regímenes de competencia ya introducidos 
(infraestructura alternativa). 
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