28. Reitera, en este contexto, que todo recurso al procedimiento de «comitología» requiere una revisión
completa de la Decisión 1999/468/CE del Consejo de 28 de junio de 1999 por la que se establecen los
procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión (1), para:
a) garantizar mayor apertura,
b) asegurar que cualquier atribución de competencias de ejecución a la Comisión esté limitada a las medidas
no fundamentales o de aplicación y supeditada a una definición clara del objetivo, el contenido, el alcancey la duración de la delegación de poderes, incluidas, si resulta adecuado, «cláusulas de limitación temporalde la validez»,
c) garantizar la introducción de una igualdad formal entre los poderes del Parlamento Europeo y del
Consejo en el examen de dichas medidas, mediante la introducción de mecanismos de avocación;
29. Toma nota de las acciones previstas en el programa modulado de simplificación de la Comisión y tiene
intención de cooperar activamente para lograr el objetivo de simplificar los textos legislativos, si procede, en
el contexto del próximo proceso legislativo;
30. Espera que las diversas propuestas de refundición y modificación de la Comisión contribuyan a
mejorar el nivel de desarrollo económico y social de la Unión en el contexto de la política de desarrollosostenible, así como el nivel de protección de la salud de los ciudadanos y la calidad de su medio ambiente,
de conformidad con los objetivos establecidos en el artículo 2 del Tratado CE;
31. Encarga a su Presidente que trasmita la presente Resolución al Consejo y a la Comisión, así como a los
Gobiernos y los Parlamentos de los Estados miembros.
(1) DO L 184 de 17.7.1999, p. 23.
P6_TA(2006)0206
Resultado del examen de las propuestas legislativas pendientes
Resolución del Parlamento Europeo sobre los resultados del examen de las propuestas legislativas
pendientes ante el Legislador (2005/2214(INI))
El Parlamento Europeo,
—Vista la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo, de 27 de septiembre de
2005, sobre los resultados del examen de las propuestas legislativas pendientes ante el Legislador (COM(2005)0462),
—Vista la carta dirigida por su Presidente al Presidente de la Comisión Europea el 23 de enero de 2006 (
1),
—Vista la carta del Presidente de la Comisión Europea al Presidente del Parlamento, de 8 de marzo de
2006,
—Visto el artículo 45 de su Reglamento,
—Vistos el informe de la Comisión de Asuntos Constitucionales y la opinión de la Comisión de Asuntos
Jurídicos (A6-0143/2006), Considerando lo siguiente
A. en la citada en comunicación, la Comisión anunciaba su intención de retirar 68 propuestas por no
considerarlas coherentes con los objetivos de la Estrategia de Lisboa y con los principios de «legislarmejor», y de someter a otras a una nueva evaluación de impacto económico para su eventual modifica-
ción,7.12.2006 C 297 E/140 Diario Oficial de la Unión Europea
Martes, 16 de mayo de 2006ES
(1) Ref. Pres-A-Courier D(2006)300689.
B. la carta enviada por el Presidente del Parlamento al Presidente de la Comisión tras el análisis de la Comu-
nicación por las comisiones parlamentarias acoge favorablemente, en general, las intenciones de la Comi-
sión, pero le pide de forma específica que no retire algunas de estas propuestas y se opone a la posiblemodificación de algunas otras,
C. en la respuesta del Presidente de la Comisión al Presidente del Parlamento, se afirma que la Comisión
tuvo adecuadamente en cuenta la posición del Parlamento antes de adoptar su posición final, y se
indican las razones específicas por las que la Comisión no ha hecho suyas algunas de las peticiones delParlamento, así como las iniciativas que la Comisión prevé emprender en el futuro en relación conalgunas de dichas peticiones,
D. la Comunicación constituye una excelente oportunidad para realizar un análisis más profundo de los
problemas relacionados con la retirada o la modificación de propuestas legislativas por parte de la
Comisión,
E. salvo escasas excepciones, la mayoría de los actos legislativos comunitarios sólo se pueden adoptar sobre
la base de una propuesta de la Comisión, que se encuentra en una situación de «quasi-monopolio»
respecto a la iniciativa legislativa,
F. el apartado 2 del artículo 250 del Tratado CE establece que «en tanto que el Consejo no se haya pronun-
ciado, la Comisión podrá modificar su propuesta mientras duren los procedimientos que conduzcan a laadopción de un acto comunitario»,
G. aunque por razones históricas no se hace mención del papel del Parlamento en el apartado 2 del artículo
250, esta disposición debe interpretarse en relación con el artículo 251 en cuanto se refiere a su aplica-ción al procedimiento de codecisión y en relación con el artículo 252 en cuanto se refiere al procedi-miento de cooperación,
H. cuando se adopta una posición común al término de la primera lectura, el tercer guión del segundo
párrafo del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE sólo autoriza a la Comisión a informar al Parla-mento de su propia posición; considerando, si el Parlamento enmienda seguidamente la posición común,la letra c) del tercer párrafo del apartado 2 del artículo 251 autoriza únicamente a la Comisión a emitirun dictamen, lo que equivale a decir que la Comisión no es ya «propietaria» de sus propuestas,
I. los Tratados no hacen referencia a la posibilidad de que la Comisión retire una propuesta legislativa,
J. la inexistencia de disposiciones en cuanto a la retirada de propuestas legislativas no ha impedido a la
Comisión retirar regularmente propuestas legislativas,
K. al parecer, el Parlamento, el Consejo y la Comisión no están de acuerdo en cuanto a la medida en que la
Comisión tiene derecho a retirar sus propuestas legislativas,
L. a pesar de estos desacuerdos, la retirada de propuestas legislativas ha sido una práctica constante de la
Comisión, sin que nunca haya dado lugar a una demanda ante el Tribunal de Justicia,
M. en algunas ocasiones el propio Parlamento ha pedido a la Comisión que retire sus propuestas,N. el Acuerdo marco sobre las relaciones entre el Parlamento Europeo y la Comisión (
1) de 26 de mayo de
2005 estipula que:
—en todos los procedimiento legislativos «la Comisión se compromete a examinar detenidamente las
enmiendas a sus propuestas legislativas aprobadas por el Parlamento con el fin de tenerlas en cuentaen todas las ulteriores propuestas modificadas» (apartado 31),
—en todos los procedimientos legislativos «la Comisión se compromete a informar al Parlamento y al
Consejo antes de proceder a retirar sus propuestas» (apartado 32),
—en los procedimientos legislativos que no impliquen la codecisión, la Comisión se compromete a
retirar las propuestas legislativas rechazadas por el Parlamento, «si procede», y a exponer los motivos
para no hacerlo si decide mantener la propuesta, (apartado 33);7.12.2006 C 297 E/141 Diario Oficial de la Unión Europea
Martes, 16 de mayo de 2006ES
(1) Textos Aprobados, P6_TA(2005)0194, anexo.
O. un entendimiento sobre la base de directrices comunes a las tres instituciones en lo referente a la retirada
o a la modificación en la medida necesaria de las propuestas legislativas de la Comisión contribuiría al
buen funcionamiento de los procedimientos legislativos,
1. Acoge favorablemente la mencionada comunicación de la Comisión y considera que la retirada o la
modificación de la gran mayoría de las propuestas a que hace referencia contribuirá realmente a la simplifi-cación del entorno legislativo comunitario; insiste, sin embargo, en que la Comisión tenga adecuadamenteen cuenta las objeciones planteadas por el Presidente del Parlamento en su carta de 23 de enero de 2006;
2. Se felicita por el hecho de que, antes de la adopción de su posición definitiva, la Comisión ha revisado
sus propuestas a la luz de las reservas del Parlamento; reconoce que la Comisión, cuando no ha hecho suyas
las reservas del Parlamento, ha justificado su proceder, indicando en parte posibles iniciativas que puedan
tomar en consideración las objeciones del Parlamento;
3. Subraya que, en el futuro, los ejercicios de este tipo por parte de la Comisión deberán incluir motivos
específicos para la retirada o la modificación de cada una de las propuestas, y no limitarse a invocar princi-pios generales que no explican con claridad las razones por las que la Comisión considera que una determi-nada propuesta se debe retirar o modificar;
4. Se felicita de que la Comisión tenga en cuenta los objetivos de la Agenda de Lisboa antes de proponer
la retirada de una propuesta legislativa; lamenta, así pues, que la Comisión haya retirado la propuesta deDirectiva sobre el Estatuto de la Mutualidad Europea, que constituye, sin embargo, uno de los elementos
clave de la Estrategia de Lisboa; se asombra de que la Comisión alegue que la diversidad de las legislaciones
nacionales constituye un obstáculo a las iniciativas comunitarias; pide, por consiguiente, a la Comisión queantes de finales de año tome una iniciativa que permita elaborar un estatuto de la mutualidad europea y dela asociación europea;
5. Pide a la Comisión que, inmediatamente después de su investidura, elabore y presente al Parlamento y
al Consejo la lista de las propuestas legislativas emanadas de la Comisión precedente y que se proponemantener;
6. Pide a la Comisión que incluya una lista de las propuestas que piense retirar o modificar en su
programa legislativo y de trabajo anual, con el fin de que el Parlamento pueda manifestar su punto de vista,
de acuerdo con las prerrogativas que le conceden los Tratados y los procedimientos establecidos en elmencionado Acuerdo marco;
7. Toma nota de que la posibilidad de que la Comisión retire una propuesta legislativa no figura en
ninguna disposición de los Tratados existentes, aunque la posibilidad de modificar una propuesta legislativaestá amparada por el principio de que la Comisión puede modificar su propuesta mientras duren los proce-dimientos que conduzcan a la adopción de un acto comunitario, como dispone de forma expresa el apar-
tado 2 del artículo 250 del Tratado CE; reconoce que este principio también es aplicable al procedimiento
de codecisión, previsto en el artículo 251, y al procedimiento de cooperación, previsto en el artículo 252;
8. Reconoce, sin embargo, que, dentro de límites claramente definidos, la posibilidad de que la Comisión
retire una propuesta legislativa durante un procedimiento legislativo con vistas a su adopción
—emana de su derecho de iniciativa legislativa y constituye un complemento lógico de la posibilidad de
modificar una propuesta,
—puede contribuir a reforzar el papel de la Comisión en el procedimiento legislativo, y
—puede considerarse como un elemento positivo para garantizar que tanto los procedimientos que
conducen a la adopción de un acto comunitario como el diálogo interinstitucional tengan como objetivofavorecer el «interés comunitario»;
9. Sostiene, no obstante, que esta posibilidad debe considerarse a la luz de las prerrogativas de las distintas
instituciones en el proceso legislativo, tal y como las definen los Tratados, y de acuerdo con el principio decooperación leal entre las instituciones;
10. Subraya que las posibilidades de retirada o de modificación no deben alterar la función de cada institu-
ción en el proceso legislativo de forma que se ponga en peligro el equilibrio institucional, y que dichas posi-
bilidades de retirada no significan reconocer algún tipo de «derecho de veto» para la Comisión;7.12.2006 C 297 E/142 Diario Oficial de la Unión Europea
Martes, 16 de mayo de 2006ES
11. Subraya que la retirada o la modificación de propuestas legislativas deben estar sometidas a los
mismos principios generales que orientan la presentación de propuestas por la Comisión, a saber, deben
estar guiadas por el interés comunitario y debidamente justificadas;
12. Considera, sin perjuicio de la competencia del Tribunal de Justicia para definir el ámbito y los límites
exactos de las prerrogativas que los Tratados confieren a las instituciones, que la definición de directricescomunes de las instituciones sobre la retirada o la modificación de propuestas legislativas por parte de la
Comisión, como un complemento a los principios relevantes ya establecidos en el Acuerdo marco sobre las
relaciones entre el Parlamento Europeo y la Comisión y el Acuerdo Interinstitucional «Legislar Mejor», consti-tuiría un paso adelante para facilitar el proceso legislativo y el diálogo entre las instituciones;
13. Propone las siguientes directrices en materia de retirada y modificación de propuestas legislativas por
parte de la Comisión:
a) en principio, la Comisión podrá retirar o modificar una propuesta legislativa en cualquier momento
durante los procedimientos que conduzcan a su adopción, siempre que el Consejo no se haya pronun-ciado. Esto significa que en los procedimientos de codecisión y de cooperación, la Comisión no podráretirar ni modificar sus propuestas después de la adopción de la posición común por el Consejo, exceptocuando, en su decisión sobre la posición común, el Consejo se haya extralimitado en el uso de su derechoa modificar la propuesta de la Comisión, de forma que, en realidad, su decisión constituya una iniciativa
legislativa que no esté prevista en el Tratado;
b) si el Parlamento rechaza una propuesta legislativa, presenta enmiendas sustanciales a la misma o pide de
algún otro modo a la Comisión que la retire o modifique sustancialmente, la Comisión lo tendrá debida-mente en cuenta. Si, por razones de peso, la Comisión decide hacer caso omiso de la posición manifes-tada por el Parlamento, deberá exponer los motivos de esta decisión en una declaración ante el Parla-mento Europeo;
c) si la Comisión tiene la intención de retirar o modificar una propuesta legislativa por propia iniciativa,
notificará previamente esta intención al Parlamento. La notificación deberá realizarse con tiempo sufi-
ciente para permitir al Parlamento expresar su punto de vista, e incluirá una explicación clara de losmotivos por los que la Comisión considera que una propuesta específica debe retirarse o modificarse. LaComisión tendrá debidamente en cuenta el punto de vista del Parlamento. Si, por razones de peso, laComisión decide retirar o modificar su propuesta en contra de la voluntad del Parlamento Europeo,expondrá los motivos de esta decisión en una declaración ante el Parlamento Europeo;
14. Subraya que la medida en que la Comisión tenga en cuenta la opinión del Parlamento en lo que se
refiere a la retirada o la modificación de propuestas legislativas es un elemento esencial de la confianza polí-tica que constituye la base de una buena cooperación entre ambas instituciones;
15. Considera que, si la Comisión retira o modifica sustancialmente una propuesta de forma que ello
afecte a las prerrogativas legislativas del Parlamento, la cuestión debería remitirse a los órganos políticosadecuados del Parlamento para examinarla desde un punto de vista político; considera además que, si laComisión retira una propuesta legislativa de forma que ello afecte a las prerrogativas de las dos ramas de laautoridad legislativa, éstas podrían considerar esta retirada como nula y continuar con el procedimientoprevisto en los Tratados hasta la eventual adopción del acto en cuestión;
16. Considera que, cuando una propuesta legislativa haya sido formulada de conformidad con el artículo
138 del Tratado CE, la Comisión deberá informar debidamente a los interlocutores sociales europeos corres-pondientes de su intención de retirarla o modificarla sustancialmente;
17. Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo y a la Comisión.7.12.2006 C 297 E/143 Diario Oficial de la Unión Europea
Martes, 16 de mayo de 2006ES