COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO con arreglo al párrafo segundo del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE acerca de la Posición común adoptada por el Consejo con vistas a la adopción de un Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a las estadísticas del transporte ferroviario

2001/0048 (COD)

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO con arreglo al párrafo segundo del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE acerca de la Posición común adoptada por el Consejo con vistas a la adopción de un Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a las estadísticas del transporte ferroviario

1 Aspectos procedimentales

Fecha de transmisión de la propuesta al PE y al Consejo (documento COM(2000)798 final - 2001/0048 COD): // 12. 2. 2001

Fecha del dictamen del Comité Económico y Social: // 30. 5. 2001

Fecha del dictamen del Parlamento Europeo, en primera lectura: // 4. 9. 2001

Fecha de adopción de la posición común: // 27. 6. 2002

2 Objetivo del Reglamento

La propuesta se propone sustituir la actual Directiva 80/1177/CEE del Consejo relativa a la relación estadística de los transportes por ferrocarril por un nuevo Reglamento del Parlamento y del Consejo que cubra las estadísticas del transporte ferroviario tanto de pasajeros como de mercancías, y también la seguridad ferroviaria.

La Comisión necesita estadísticas del transporte ferroviario para supervisar la evolución del mercado de dicho transporte, con objeto tanto de evaluar los efectos de las actuaciones comunitarias destinadas a fomentar el transporte por ferrocarril, como de apoyar la preparación de actuaciones futuras.

3 Observaciones de la Comisión

3.1 Observaciones generales

El Parlamento, en su sesión de septiembre de 2001, adoptó una resolución legislativa en favor del Reglamento propuesto, que incluía cinco enmiendas.

Tras la primera lectura del Parlamento Europeo, el Consejo adoptó por unanimidad una posición común.

Tres de las cinco enmiendas propuestas por el Parlamento Europeo se han integrado en la posición común bien en su totalidad, en parte o en principio.

En conjunto, la posición común está de acuerdo con la propuesta original de la Comisión ya que el Consejo ha aprobado la estructura general y las principales disposiciones de la propuesta. Sin embargo, las disposiciones relativas a la confidencialidad para el uso y difusión de los datos recogidas en la posición común son más estrictas que las que proponía originalmente la Comisión, pero están en consonancia con la legislación y la práctica de los Estados miembros en materia estadística.

3.2 Observaciones detalladas

3.2.1 Enmiendas del Parlamento aceptadas por la Comisión e integradas en la posición común

*La enmienda 1 modifica el considerando 4 para alinearlo con la versión final de la Directiva 2001/12/CE (que no se conocía cuando se aprobó la propuesta de estadísticas del transporte ferroviario).

*La enmienda 2 añade un nuevo pasaje al artículo 2, tomando parte del texto del apartado 16 de la Exposición de Motivos, según la cual el operador deberá facilitar datos separados para cada país en que dicho operador preste servicios ferroviarios.

3.2.2 Enmiendas del Parlamento aceptadas por la Comisión pero no incorporadas en la posición común

*La enmienda 4 introduce en el Anexo G, para los datos sobre flujos de tráfico de la red ferroviaria, un desglose por tipo de tren de pasajeros. La Comisión señala que el Reglamento contempla un procedimiento de comité para adaptar el Anexo G si se demuestra que son necesarias las estadísticas sobre los tipos de trenes de pasajeros.

3.2.3 Enmiendas del Parlamento no aceptadas por la Comisión pero integradas en la posición común

*La enmienda 5 suprime la referencia del Anexo I a los "metros y trenes ligeros". Teniendo en cuenta otros cambios realizados al Anexo I en el grupo de trabajo sobre transportes del Consejo, la Comisión declaró que retiraba sus objeciones a la supresión de esta variable, ya que no se recogen datos sobre metros y trenes ligeros.

3.2.4 Enmiendas del Parlamento no aceptadas por la Comisión ni integradas en la posición común

*La enmienda 3 añade al artículo 4 una disposición para la recogida de estadísticas sobre gastos relativos a las infraestructuras ferroviarias. La Comisión acepta la necesidad de elaborar dichas estadísticas, pero considera que el Reglamento en cuestión no es el mejor medio para ello. Ya existe un Reglamento (CEE) 1108/70 del Consejo que se ocupa de los datos sobre gastos relativos a las infraestructuras de todas las modalidades de transporte, y que podría actualizarse. Además, los datos sobre gastos relativos a las infraestructuras no procederían de los operadores (que son la fuente principal de los datos operativos cubiertos por el Reglamento propuesto), y al tener un conjunto suplementario de proveedores de datos harían mucho más difícil la aplicación eficaz del Reglamento. Por último, la enmienda del Parlamento no incluye el nuevo anexo, que podría ser necesario para esos datos. Por lo tanto, la Comisión está de acuerdo con la posición común

3.3 Nuevas disposiciones introducidas por el Consejo

Los cambios realizados por el Consejo hacen referencia a los siguientes extremos:

*Umbrales de declaración (apartado 2 del artículo 4): la propuesta original contemplaba dos umbrales: (a) un umbral para excluir toda declaración procedente de operadores que representaran colectivamente menos del 2% del mercado (tercer párrafo del artículo 2) y (b) un umbral por debajo del cual se aplicaría una declaración simplificada, y que debía fijarse posteriormente a través del procedimiento del comité (apartado 2 del artículo 4). Para evitar un tratamiento divergente entre los operadores de los Estados miembros grandes y pequeños, se acordó la supresión del umbral (a) (es decir la supresión del tercer párrafo del artículo 2) y la fijación explícita del umbral (b) en 500 millones de toneladas por km. o 200 millones de pasajeros por km. (apartado 2 del artículo 4), con la posibilidad de una adaptación posterior a través del procedimiento del comité. Esos cambios permiten clarificar qué operadores van a estar cubiertos por la declaración simplificada, y garantizan una cobertura más coherente del mercado en todos los Estados miembros.

*Divulgación de datos confidenciales (apartado 1 del artículo 7): inicialmente, la Comisión deseaba divulgar el conjunto de datos confidenciales a menos que la divulgación hubiera sido prohibida expresamente por la empresa proveedora de los datos. Esa divulgación "por defecto" no era conforme en base a la legislación y la práctica estadísticas actuales. En el nuevo texto, los datos confidenciales no se divulgarán por defecto. Sin embargo, los Estados miembros están obligados a solicitar a las empresas el permiso para la divulgación de todos los datos confidenciales y a informar a Eurostat sobre el resultado de esa consulta.

*Declaración (artículo 9): la declaración incluirá asimismo un análisis de las consecuencias de la confidencialidad sobre la calidad de las estadísticas de los transportes por ferrocarril.

*Primeros periodos de referencia (Anexos A-I): dichos periodos han sido modificados a 2004 o 2005 para todos los cuadros excepto los cuadros A1-A3, con objeto de conceder a los Estados miembros más tiempo para aplicar el Reglamento. La declaración de los cuadros A1-A3 debería dar comienzo en 2003 para garantizar la continuidad con los datos obtenidos de conformidad con la Directiva 80/1177/CEE, que debería derogarse el 1 de enero de 2003.

*Anexo A: la declaración sobre los transportes en tránsito de los cuadros A2-A8 no es obligatoria si los datos no están disponibles. El cuadro A5 pasa a ser opcional.

*Coherencia con la Directiva de seguridad ferroviaria (Anexos A, B, C, D y H): con objeto de suministrar los datos necesarios para los indicadores comunes de seguridad previstos en la Directiva de seguridad ferroviaria propuesta (COM(2002) 21 final), se añaden cuatro nuevos cuadros sobre movimientos de trenes (cuadros A9, B2, C5 y D2) y una categoría suplementaria ("incendios en el material rodante") a la lista de estadísticas sobre accidentes del Anexo H.

*Anexo I: se han realizado diversos cambios para calmar las preocupaciones sobre la divulgación de información relativa a operadores individuales. El nombre del operador (I1.3) es ahora una variable opcional. Asimismo, es ahora opcional la información sobre el nivel de actividad de cada operador (variables numeradas de I1.3.1 a I1.3.4). Por otra parte, según la enmienda 5 del Parlamento, se suprime la información para determinar si un operador es activo en el ámbito del metro o los transportes ligeros por ferrocarril (variable I1.2.5).

Todos los cambios anteriormente mencionados son aceptables para la Comisión ya que pretenden armonizar la recogida de datos con la Directiva de seguridad ferroviaria, garantizar una cobertura realista de los datos o respetar las actuales disposiciones en materia de confidencialidad.

La declaración aneja (Capítulo 5) de la Comisión sobre la utilización de NUTS2 en el Anexo F de la propuesta se adjunta a las actas del Consejo.

El Consejo suscribe la declaración de la Comisión.

3.4 Problemas encontrados

A causa de la estructura monopolística del mercado de los transportes por ferrocarril, la Comisión se siente un poco defraudada con las disposiciones sobre confidencialidad aplicadas a la divulgación de los datos. No obstante, incluso si los cambios del apartado 1 del artículo 7 y del Anexo I restringen las posibilidades de la utilización y difusión de los datos estadísticos, siguen siendo conformes con la propuesta original de la Comisión o con la legislación y la práctica estadísticas actuales. Por consiguiente, la posición común es aceptable para la Comisión.

4 Conclusión

La Comisión formula un dictamen favorable sobre la posición común del Consejo.

5 Declaración

"DECLARACIÓN DE LA COMISIÓN SOBRE EL ANEXO F

La Comisión tendrá en cuenta la evolución metodológica y las aplicaciones prácticas de los datos para reexaminar el desglose regional utilizado en el Anexo F. Llegado el caso, se adaptará el Anexo F de conformidad con el procedimiento especificado en el apartado 2 del artículo 11."