Notificación de conformidad con el artículo 114, apartado 4, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea — Autorización para mantener medidas nacionales más estrictas que las disposiciones de una medida de armonización de la UE

(Texto pertinente a efectos del EEE)

(2020/C 124/06)

1. Por carta de 27 de enero de 2020, recibida por la Comisión el 30 de enero de 2020, el Reino de Dinamarca notificó a la Comisión su deseo de mantener disposiciones nacionales que fijen para el contenido de cadmio de los abonos comerciales un límite inferior a los valores límite armonizados en virtud del Reglamento (UE) 2019/1009 del Parlamento Europeo y del Consejo (1). La disposición nacional pertinente [Decreto n.o 223, de 5 de abril de 1989, sobre el contenido de cadmio de los abonos que contienen fósforo (Bekendtgørelse om indhold af cadmium i fosforholdig gødning); en lo sucesivo, «la medida nacional»] fija un valor límite de pentóxido de fósforo de 48 mg/kg para los abonos comerciales que contengan fósforo derivado de fosfato mineral y con un contenido total de fósforo igual o superior al 1 % (en peso). Esto supondría una excepción al valor límite para el cadmio como contaminante en los abonos inorgánicos a base de macronutrientes a que se refiere el anexo I, parte II, categoría funcional de productos («CFP») 1, letra C, punto I: abono inorgánico a base de macronutrientes.

2. o 2003/2003 del Parlamento Europeo y del Consejo Las normas de armonización en el ámbito de los abonos se fijaron por primera vez en los años setenta y ochenta ( 2 ) . Las normas aplicables en la actualidad son las previstas en el Reglamento (CE) n.2003/2003 del Parlamento Europeo y del Consejo ( 3 ) , que quedará derogado el 16 de julio de 2022 por el Reglamento (UE) 2019/1009. La aplicación de las normas de armonización establecidas a nivel de la UE es facultativa. Esto significa que un fabricante tiene la posibilidad de elegir entre: 1) comercializar los productos con arreglo a las normas de armonización establecidas a nivel de la UE, en cuyo caso, dichos productos se denominan «productos armonizados» y circulan libremente en el mercado único; 2) o comercializar los productos con arreglo a las disposiciones nacionales aplicables en un Estado miembro; dichos productos se denominan «productos no armonizados» y pueden comercializarse en otro Estado miembro de la UE con arreglo a los artículos 34 a 36 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) y al Reglamento (CE) n.o 764/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo (4). Con arreglo al Reglamento (CE) n.o 2003/2003, puede denominarse «abono CE» (productos armonizados) todo abono perteneciente a uno de los tipos de abonos incluidos en el anexo I que cumpla las condiciones establecidas en dicho Reglamento. El Reglamento (CE) n.o 2003/2003 no fija ningún valor límite aplicable a los contaminantes presentes en los abonos CE (productos armonizados). Según ese Reglamento, los Estados miembros no pueden prohibir, limitar ni obstaculizar la puesta en el mercado de los «abonos CE» conformes por motivos que se refieran a la composición, como por ejemplo el contenido de contaminantes. No obstante, la legislación nacional de los Estados miembros puede establecer para los contaminantes valores límite obligatorios que serán aplicables a los productos no armonizados. El Reglamento (UE) 2019/1009 establece normas de armonización para los productos fertilizantes UE, concepto que incluye más categorías de productos que el Reglamento (CE) n.o 2003/2003. Fija, por primera vez a nivel de la UE, valores límite aplicables a los contaminantes presentes en productos armonizados. El Reglamento hace referencia a los «abonos fosfatados», que son abonos inorgánicos a base de macronutrientes o abonos órgano-minerales con un contenido de fósforo igual o superior al 5 % de pentóxido de fósforo en masa. El valor límite correspondiente al cadmio presente en los abonos fosfatados se fija en 60 mg/kg de pentóxido de fósforo. Como en el caso del Reglamento (CE) n.o 2003/2003, los Estados miembros no deben impedir la comercialización de productos fertilizantes UE conformes por motivos relativos al contenido de contaminantes. No obstante, pueden mantener o introducir los valores límite que consideren adecuados aplicables a los contaminantes presentes en productos no armonizados.

3. El Reino de Dinamarca tiene intención de seguir aplicando para el cadmio el valor límite nacional de 48 mg/kg de pentóxido de fósforo fijado en el anexo de la medida nacional. El contenido de cadmio en los abonos que contienen fósforo está regulado en Dinamarca desde 1989. Según la notificación danesa, la medida nacional regula la venta para uso en Dinamarca de abonos comerciales que contienen fósforo derivado de fosfato mineral y con un contenido total de fósforo igual o superior al 1 % (en peso). Las normas danesas son de carácter general y se aplican a abonos a base de fósforo tanto nacionales como importados.

4. El Reino de Dinamarca analizó los efectos nacionales previstos del valor límite de 60 mg/kg de pentóxido de fósforo establecido en el Reglamento (UE) 2019/1009. Este valor límite suscita gran inquietud por lo que se refiere a la protección del medio ambiente y de la salud humana frente a la exposición al cadmio. El cadmio es un metal pesado nocivo, que es absorbido en el medio ambiente por diversos cultivos y, por lo tanto, supone un riesgo para la salud humana por la exposición al cadmio a través de los alimentos. En casos extremos, el cadmio puede provocar daños en los riñones y en los huesos.

5. El Reino de Dinamarca sostiene que en en ese país la exposición de los suelos agrícolas al cadmio y su entrada en ellos son generalmente inferiores a la media de la UE gracias a un conjunto de acciones ya iniciadas y aplicadas en el Reino de Dinamarca como, por ejemplo, una serie de medidas específicas para reducir la aportación de cadmio procedente de abonos de fósforo a las tierras agrícolas. Asimismo, el Reino de Dinamarca considera que sigue siendo necesario reducir los niveles de exposición en Dinamarca.

6. La medida nacional fija un valor límite para el cadmio de 48 mg/kg de pentóxido de fósforo en abonos comercializados para su uso en Dinamarca. Por lo tanto, no impide que las empresas danesas puedan adquirir abonos en otros países con el fin de venderlos en el mercado interior o en terceros países. Se calcula que el mercado danés de fertilizantes representa el 2-3 % de todo el mercado europeo. El Reino de Dinamarca estima que el valor límite nacional de cadmio no ha causado perturbaciones en el mercado interior durante sus más de veinte años de vigencia. El Reino de Dinamarca estima que la entrada de cadmio en suelos agrícolas procedente de abonos comerciales aumentará en dicho país si no se mantiene el valor límite danés y se aplica, en su lugar, el valor límite armonizado de la UE de 60 mg Cd/kg de pentóxido de fósforo. Esto se debe a que es probable que abonos comerciales con mayor contenido de cadmio se comercialicen en Dinamarca, aumentando así el contenido medio de cadmio en los abonos utilizados en el país.

7. El contenido de cadmio en los abonos es una cuestión que se ha abordado en varias ocasiones a nivel de la UE, habida cuenta de sus efectos negativos sobre la salud humana y el medio ambiente. En el considerando 15 del Reglamento (CE) n. o 2003/2003 ya se anunciaba la intención de la Comisión de ocuparse de la cuestión del contenido involuntario de cadmio en los abonos minerales. En 2016, la Comisión adoptó una propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen disposiciones relativas a la comercialización de los productos fertilizantes con el marcado CE (5). La Comisión propuso fijar un valor límite de 60 mg/kg de pentóxido de fósforo para los abonos fosfatados y reducir de forma gradual ese valor límite hasta 20 mg/kg de pentóxido de fósforo en los doce años siguientes a la aplicación del nuevo Reglamento. Tras intensas negociaciones entre el Parlamento Europeo y el Consejo, el Reglamento (UE) 2019/1009, adoptado sobre la base de esa propuesta, establece un valor límite de 60 mg/kg de pentóxido de fósforo aplicable a partir del 16 de julio de 2022. Por otra parte, la Comisión Europea tiene la obligación de revisar, a más tardar el 16 de julio de 2026, los valores límite para el contenido de cadmio en los abonos fosfatados, con el fin de evaluar la viabilidad de reducir esos valores límite a un nivel inferior adecuado. La Comisión debe tener en cuenta los factores medioambientales, en particular en el contexto de las condiciones edafológicas y climáticas y los factores sanitarios y socioeconómicos, incluidas las consideraciones relativas a la seguridad del suministro.

8. La Comisión tramitará la notificación danesa de conformidad con el artículo 114, apartados 4 y 6, del TFUE. El artículo 114, apartado 4, establece que, si después de la adopción de una medida de armonización de la UE, un Estado miembro desea mantener disposiciones nacionales más estrictas, justificadas por alguna de las razones importantes contempladas en el artículo 36 del TFUE o relacionadas con la protección del medio ambiente o el medio de trabajo, debe notificar dichas disposiciones nacionales a la Comisión e indicar los motivos de su mantenimiento. Tras la notificación de la disposición danesa, la Comisión tiene seis meses para aprobarla o rechazarla. En ese período, la Comisión debe verificar si la disposición danesa puede considerarse una medida existente antes de la armonización y si constituye una excepción a las normas de armonización. En caso afirmativo, la Comisión comprobará si su mantenimiento está justificado por las razones importantes contempladas en el artículo 36 o relacionadas con la protección del medio ambiente, y si no constituye un medio de discriminación arbitraria o una restricción encubierta del comercio ni un obstáculo innecesario y desproporcionado para el funcionamiento del mercado interior.

9. Cualquier parte que desee presentar observaciones sobre esta notificación deberá remitirlas a la Comisión en un plazo de treinta días a partir de la publicación del presente anuncio. La Comisión se reserva el derecho de comunicar dichas observaciones al Estado miembro notificante. No se tendrá en cuenta ninguna observación presentada después de este plazo.

10. Puede obtenerse información adicional acerca de la notificación danesa en la siguiente dirección: Comisión Europea Dirección General de Mercado Interior, Industria, Emprendimiento y Pymes DG GROW — Unidad D2. Productos Químicos e Industrias del Plástico Tel. +32 22950708 Correo electrónico: grow-fertilising-products@ec.europa.eu

(1) Reglamento (UE) 2019/1009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de junio de 2019, por el que se establecen disposiciones relativas a la puesta a disposición en el mercado de los productos fertilizantes UE y se modifican los Reglamentos (CE) n.o 1069/2009 y (CE) n.o 1107/2009 y se deroga el Reglamento (CE) n.o 2003/2003 (DO L 170 de 25.6.2019, p. 1).

(2) Directiva 76/116/CEE del Consejo, de 18 de diciembre de 1975, relativa a la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros sobre los abonos (DO L 24 de 30.1.1976, p. 21) y Directiva 80/876/CEE del Consejo, de 15 de julio de 1980, relativa a la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros sobre los fertilizantes a base de nitrato de amonio y con alto contenido en nitrógeno (DO L 250 de 23.9.1980, p. 7).

(3) Reglamento (CE) n.o 2003/2003 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de octubre de 2003, relativo a los abonos (DO L 304 de 21.11.2003, p. 1).

(4) Reglamento (CE) n.o 764/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 9 de julio de 2008, por el que se establecen procedimientos relativos a la aplicación de determinadas normas técnicas nacionales a los productos comercializados legalmente en otro Estado miembro y se deroga la Decisión n.o 3052/95/CE (DO L 218 de 13.8.2008, p. 21).

(5) COM(2016) 157 final, 2016/0084 (COD).