Dictamen del Comité Económico y Social sobre

- las "Propuestas de Decisiones del Consejo relaivas a los programas específicos a través de los cuale se ejecuta el Programa Marco de la Comunidad Europea 2002-2006 de acciones de investigación, desarrollo technológico y demostración y relativas a los programas específicos a través de los cuales se ejecuta el Programa Marco de la Comunidad Europea de la Energía Atómica 2002-2006 de actividades de investigación y formación", y

(COM(2001) 279 final - 2001/0122 (CNS), 2001/0123 (CNS), 2001/0124 (CNS), 2001/0125 (CNS), 2001/0126 (CNS))

- la "Propuesta modificada de Decisión del Consejo sobre el programa específico 2002-2006 de investigación, desarrollo tecnológico y demostración destinado a la integración y el fortalecimiento del Espacio Europeo de la Investigación"

(COM(2001) 594 final - 2001/0122 (CNS))

(2002/C 221/21)

El 6 de julio de 2001, de conformidad con el artículo 262 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social sobre las propuestas mencionadas arriba.

El 8 de noviembre de 2001, de conformidad con el artículo 262 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social sobre la propuesta mencionada arriba.

La Sección de Mercado Único, Producción y Consumo, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 8 de mayo de 2002 (ponente: Sr. Bernabei).

En su 391o Pleno de los días 29 y 30 de mayo de 2002 (sesión del 30 de mayo), el Comité Económico y Social ha aprobado por unanimidad el presente Dictamen.

1. Recapitulación de las recomendaciones

1.1. El Comité Económico y Social Europeo, considerando:

1.1.1. la necesidad de incorporar los programas específicos en el objetivo estratégico del proceso de Lisboa, ratificado en el Consejo Europeo de Barcelona de los días 15 y 16 de marzo de 2002, sobre todo en términos de competitividad y sostenibilidad del desarrollo de la economía europea basada en el conocimiento;

1.1.2. la oportunidad de establecer un incremento en torno al 50 % como objetivo a medio plazo para el período sucesivo al VI Programa Marco, y dirigiéndose a los Estados Miembros y a la industria para que actúen también en este sentido, como se subrayó solemnemente en Barcelona tanto en términos de recursos económicos como de recursos humanos;

1.1.3. la exigencia de dar una respuesta a los retos mencionados con una plena integración de los esfuerzos en materia de investigación e innovación a través de la concentración de objetivos, un marco equilibrado de instrumentos tradicionales e innovadores, la continuidad en la intervención, la simplificación, la flexibilidad, la transparencia y autonomía y, ante todo, la ampliación de la base tecnológica común y una fuerte apertura y capacidad de atracción internacional;

1.1.4. el elemento catalizador, representado por los programas específicos del proceso de integración de los distintos componentes europeos -públicos y privados, académicos y empresariales, grandes y pequeños-, así como por los esfuerzos nacionales y regionales, comunitarios y europeos, en la perspectiva de desarrollo científico-tecnológico-innovador y de opciones viables para el futuro VII Programa Marco 2006-2010;

1.1.5. la imprescindible necesidad de acompañar el desarrollo de los programas y de cada una de las líneas de acción con un sistema bien estructurado y definido de órganos de gestión y consultivos a los distintos niveles, como plataformas de interrelación y diálogo, orientación y supervisión para un marco coherente y equilibrado de gobernanza en el Espacio integrado de la Investigación y la Innovación.

1.2. Recomienda al Parlamento Europeo, al Consejo y a la Comisión:

1.2.1. desarrollar una estrategia de acción para llevar a cabo una política común fuerte y coherente en materia de investigación e innovación, que comprenda tanto el VI Programa Marco como una estrategia integrada investigación-educación, la modernización de las normas de intervención pública para apoyar los procesos de interacción en materia de innovación tecnológica, una más fácil incorporación en el mercado de los resultados de las investigaciones -especialmente en el ámbito público-, una interacción más enérgica y estructurada entre el mundo de la empresa y las comunidades científica y académica, unas modalidades más amplias y ágiles de asociación entre los sectores público y privado, así como un sistema europeo establecido y transparente de servicio a la innovación;

1.2.2. lograr una mejor articulación de los programas específicos para responder a criterios de máxima claridad y transparencia, así como una mayor capacidad para agregar la totalidad de los componentes, independientemente de su carácter y dimensiones, con vistas a una ampliación equilibrada de la base científica y tecnológica común sobre una determinada serie de temáticas prioritarias;

1.2.3. dividir el programa específico "Integración y fortalecimiento del Espacio Europeo de la Investigación" en dos:

- un programa específico con las prioridades temáticas a medio y largo plazo basado en siete líneas presupuestarias y con actividades horizontales a corto y medio plazo estructuradas en tres líneas presupuestarias, y

- un programa específico denominado "Coordinación y desarrollo coherentes del EEI", que deberá comprender el apoyo a la coordinación de las actividades nacionales/europeas con protocolos de cooperación definidos, el apoyo al desarrollo coherente de las políticas y la creación de un ciclo permanente de inteligencia estratégica distribuida, también con vistas a una formulación clara, consciente y transparente del VII Programa Marco;

1.2.4. ampliar los campos, los modelos y las modalidades de cooperación internacional con la ampliación de las áreas geográficas de América Latina y Asia, los países ACP y Sudáfrica, previendo la posibilidad de cooperación adecuada también con entidades menores del tipo de Craft internacionales;

1.2.5. incluir en el programa específico "Estructuración del Espacio Europeo de la Investigación" una línea presupuestaria destinada no sólo a la interrelación entre investigación e innovación, sino también a las iniciativas regionales en materia de I+DT;

1.2.6. lograr la plena aplicación de la Carta Europea de la Pequeña Empresa y, en especial, de las propuestas del Comité en materia de investigación e innovación por medio de los instrumentos apropiados, los medios tecnológicos y una política de información y consulta con una implicación directa y más activa de los organismos económicos y profesionales intermediarios, como las asociaciones industriales y las cámaras de comercio y artesanales;

1.2.7. asegurar las posibilidades de participación de las PYME tanto en las actividades horizontales específicas y de la línea presupuestaria "Interrelación investigación/Innovación e iniciativas de I+DT-REGIO" del programa específico "Estructuración del Espacio Europeo de la Investigación", como en el ámbito de cada una de las líneas prioritarias (por lo menos, un 15 %), con sus propuestas autónomas y también con sus instrumentos de investigación colectiva y cooperativa;

1.2.8. desarrollar los programas específicos "CCI-CE" y "CCI-Euratom", no sólo como nuevas centrales a escala comunitaria de una red paneuropea de investigación y de sistemas de referencia técnico-científica, sino también como integradores de conocimientos e investigadores a escala internacional, y como puente de unión con la sociedad civil y con los responsables políticos, reforzándose el personal fijo con cuotas de becarios internacionales que oscilarían entre el 15 y el 20 %;

1.2.9. potenciar el programa específico "Energía nuclear" en aras de una energía segura, limpia y exenta de peligros apoyando, al mismo tiempo, la fusión y el proyecto ITER, y reforzando y ampliando las actividades relativas a los residuos radiactivos y a la seguridad nuclear en una Unión ampliada, sobre todo con el desarrollo de nuevas tecnologías más seguras y generadoras de menos desechos;

1.2.10. ofrecer, y no predeterminar, un "cajón de herramientas" con instrumentos para todos los posibles autores de propuestas garantizando, así, una ampliación dinámica y no una restricción anticipada de la participación: es necesario introducir "nuevos" y "viejos" instrumentos para que se impongan los mejores, aquellos más "sencillos para el usuario" y que respondan a las exigencias de los usuarios finales;

1.2.11. especificar ya en las decisiones básicas de carácter comunitario que se sometan al orden del día interinstitucional las características, criterios y modalidades transparentes de los nuevos instrumentos que contemplan los proyectos integrados, las redes de excelencia y los proyectos de investigación colectiva. Los criterios de selección y valoración deberán formar parte en especial de un espectro de elementos preestablecidos en el que los programas de trabajo, los "paquetes informativos" y las convocatorias podrán determinar cuáles son los más pertinentes;

1.2.12. prever pequeños proyectos integrados con un número de participantes y una duración reducida, y convocatorias orientadas a asegurar que se asigne, por lo menos, el 15 % de los recursos de las prioridades temáticas a las entidades menores de la Comunidad y de los países candidatos; lograr que, entre otros instrumentos para la ejecución de los programas específicos, se incluyan los proyectos de vigilancia como instrumentos encaminados a apoyar, ante todo, a las entidades menores en las iniciativas de investigación e innovación, acelerando así su incorporación en el camino de la excelencia;

1.2.13. garantizar un sistema de gobernanza de los programas específicos del VI Programa Marco que permita apoyar, dirigir y controlar el imponente proceso de integración mediante un marco consultivo y de gestión de índole orgánica, sistemática e intercomunicada, y asegurar la presencia de comités de programa y su articulación temática y específica en subcomités, el relanzamiento de un nuevo CREST, los Grupos Consultivos Europeos (EAG) -uno por programa específico y línea presupuestaria-, así como la interrelación, por un lado, con los comités científicos de proyectos integrados y de redes de excelencia y, por el otro, con el nuevo organismo EURAB.

2. Introducción

2.1. El Consejo de Investigación alcanzó el 10 de diciembre de 2001 un acuerdo político sobre los dos programas marco, y el 28 de enero de 2002 tuvo lugar la adopción de una posición común al respecto. Para llevar a cabo sus propuestas sobre estos dos programas marco 2002-2006, la Comisión Europea aprobó el 30 de enero de 2002 las propuestas modificadas de decisión relativas a los programas específicos, estableciendo una estructura basada en cinco programas.

2.2. El 10 de enero de 2002 la Comisión presentó las propuestas modificadas sobre las normas de participación acerca de las cuales el Comité pudo expresar sus puntos de vista el 21 de febrero de 2002.

2.3. Por lo que respecta, en particular, al VI Programa Marco de la Comunidad Europea, la Comisión propone que los programas específicos de actuación se estructuren de la manera siguiente:

- agrupando todos los sectores temáticos en un único programa específico denominado "Integración y fortalecimiento del Espacio Europeo de la Investigación", así como las acciones para la coordinación y el desarrollo coherente de las políticas de investigación e innovación, por un total de 12855 millones EUR con cargo al presupuesto comunitario;

- aunando todas las actividades horizontales, de apoyo y de naturaleza estructuradora en un programa específico denominado "Estructuración del Espacio Europeo de la Investigación", con unos recursos presupuestarios por valor de 2655 millones EUR;

- asignando, de conformidad con lo estipulado en el Tratado CE, un programa específico apropiado al Centro Común de Investigación (CCI), con una dotación presupuestaria de 760 millones EUR.

2.4. Por lo que respecta al VI Programa Marco de la Energía Atómica, la Comisión propone ejecutar sus propuestas programáticas recurriendo a dos programas específicos:

- un programa único de carácter específico, y denominado "Energía Nuclear", en relación con la fisión y la fusión, la seguridad y la eliminación de residuos radiactivos, con una dotación presupuestaria por valor de 940 millones EUR;

- un programa específico para las acciones directas que deberá realizar el Centro Común de Investigación para la Comunidad Económica de la Energía Atómica, con una dotación de 290 millones EUR con cargo al presupuesto comunitario.

3. Observaciones generales

3.1. El Comité se muestra profundamente convencido de que la ejecución del VI Programa Marco -mediante el pleno desarrollo de los programas específicos en que se estructura- ha de incorporarse completamente en el objetivo estratégico establecido en el Consejo Europeo de Lisboa -y, posteriormente, ratificado en las cumbres de Estocolmo y Gotemburgo- de convertir durante la próxima década a la Unión Europea en la economía basada en el conocimiento más competitiva del mundo en términos de sostenibilidad, más y mejor empleo, y mayor solidez en su cohesión económica y social.

3.2. A este respecto, el Comité lamenta la lenta respuesta que está teniendo este objetivo y, en particular, el hecho de que se haya frenado la ratificación de algunos componentes fundamentales de dicha estrategia, como son la adopción de la patente comunitaria y de un sistema europeo de patentes transparente y competitivo(1), la puesta en marcha efectiva de la iniciativa común Galileo(2) y un mayor avance en la decisión acerca de ITER. Además, el Comité considera que, para lograr la máxima repercusión económica y social de las acciones comunitarias en materia de investigación e innovación, es necesario dotarse de un marco más agresivo por lo que concierne a los desafíos tecnológicos, y que deberá mejorarse aún más su capacidad para involucrar a todas las fuerzas actuales y futuras, ampliando la base de recursos humanos, académicos, industriales y financieros del sistema científico y tecnológico europeo.

3.3. El Comité acoge favorablemente la posición común adoptada por el Consejo, que "pone de manifiesto una gran convergencia con la posición del Parlamento Europeo y la Comisión"(3), alimentando así la esperanza de que se apruebe rápidamente el VI Programa Marco y, por ende, sus programas específicos de actuación, todo lo cual permitiría llevar a cabo, junto con la aprobación definitiva de las normas de participación(4), las acciones comunitarias de investigación, desarrollo tecnológico y demostración en el plazo y el modo más adecuados para su desarrollo y ejecución, sin que esto represente una solución de continuidad respecto al V Programa Marco.

3.4. Así pues, en opinión del Comité, la formulación de la estructura, los instrumentos, los contenidos científicos y tecnológicos y las modalidades de aplicación de los programas específicos del VI Programa Marco deberán responder claramente a este desafío:

- no sólo atendiendo a una integración interna de los esfuerzos de investigación, el efecto estructurador de las líneas de acción, la concentración de los recursos en un número limitado de temas prioritarios, la definición de un marco equilibrado de instrumentos viejos y nuevos de intervención, la simplificación de su gestión interna, una mayor flexibilidad y autonomía organizativa, o la continuidad de las acciones comunitarias en materia de investigación e innovación;

- sino teniendo también presentes la transparencia e igualdad de acceso, unos criterios de selección y valoración adecuados y previamente establecidos, la apertura y simplificación del acceso, un enfoque sencillo para los posibles autores de propuestas de cualquier dimensión e índole, la visibilidad del impacto económico y social, un empleo mayor y más cualificado, la aparición de nuevas empresas innovadoras desde el punto de vista tecnológico, una integración y un mayor diálogo tanto entre ciencia y sociedad como entre el mundo académico y el empresarial, así como una dimensión internacional exterior con mayor presencia, visible en el concierto mundial y capaz de hacerse notar y atraer cooperación y conocimientos científicos y tecnológicos en un mayor espectro de ámbitos temáticos y geográficos, sobre la base del interés recíproco y la coherencia con las respectivas políticas comunitarias.

3.5. El Comité considera que la importancia clave de la estrategia de Lisboa deberá reflejarse plenamente en la ejecución del VI Programa Marco y que su aplicación concreta deberá constituir un cambio positivo, tanto para contribuir a la realización de un Espacio Europeo de la Investigación y la Innovación capaz de concentrar en el continente un número cada vez mayor de empresas, centros de investigación y universidades de todas las dimensiones por el camino de la excelencia y la sociedad del conocimiento, como en el sentido de estructurar un Espacio Europeo de la Investigación y la Innovación capaz de atraer hacia nuestro continente la capacidad de excelencia y los conocimientos del resto del mundo.

3.6. A este respecto, el Comité resalta que, para lograr el éxito de las acciones comunitarias, es imprescindible que la formulación de los programas de aplicación del VI Programa Marco refleje de manera suficiente todos estos aspectos para permitir la necesaria y cada vez mayor incorporación de nuevos actores de investigación e innovación dentro de Europa, así como para atraer principalmente a nuevos actores y valores externos hacia este continente, y todo ello sin sacrificar al mismo tiempo los requisitos de integración y masa crítica, flexibilidad, autonomía organizativa y simplificación de la gestión interna, los principios básicos de transparencia e igualdad en el acceso, la certeza y univocidad de los criterios de elegibilidad, selección y valoración, la claridad y la unidad en los puntos de referencia y en el enfoque sencillo para el usuario, así como la visibilidad de la repercusión económica y social de las acciones en materia de investigación e innovación.

3.7. Como ya ha tenido ocasión de resaltar en sus dictámenes sobre el Espacio Europeo de la Investigación y la evaluación del impacto del V Programa Marco en el VI Programa Marco, así como en las propuestas de este último programa, el Comité considera necesario que se siga velando por que:

- se reduzcan al mínimo los riesgos que supone la introducción de nuevas estructuras y nuevos instrumentos no sometidos a comprobación, y que se asegure su continuidad;

- en las convocatorias, se permita a los autores de las propuestas aplicar tanto los actuales instrumentos como los nuevos instrumentos que se proponen en el VI Programa Marco;

- se eviten los clubes restringidos, los poderes discrecionales y las desigualdades de acceso a las "convocatorias derivadas", y que se imprima transparencia a criterios de selección y evaluación previamente establecidos;

- se dote a los nuevos instrumentos de medidas de acompañamiento (con vigilancia externa por parte de la Comisión) y de formación, así como estudios o proyectos de viabilidad y carácter exploratorio, proporcionado tutores externos que sean capaces de realizar un seguimiento de cada uno de los proyectos de acuerdo con los nuevos instrumentos;

- se evite un aumento generalizado de la burocracia y se reduzcan las cargas y los costes de gestión de los proyectos, independientemente de quien los apoye;

- se mantengan las actividades de investigación de base como fuente de nuevas ideas y tecnologías, así como las actividades de investigación aplicada e innovación para fomentar un proceso global interactivo y una gestión financiera eficaz y responsable;

- se lleve a cabo un Espacio Europeo de la Investigación abierto con el objetivo de cooperar con los países asociados y con los demás terceros países que muestren interés en proyectos comunes de investigación, basados en el interés recíproco, desde una perspectiva geográfica más amplia que comprenda también América Latina, Asia, los países ACP y Sudáfrica. La cooperación con los países industrializados -como Estados Unidos, Japón, Canadá y Australia- deberá fomentarse sobre la base de una apertura recíproca y de mutuo interés;

- de acuerdo con el espíritu de la Carta Europea de la Pequeña Empresa(5), se potencie y amplíe la participación de las PYME en el VI Programa Marco, actualmente a un nivel que oscila entre el 20 y el 22 %, y -en especial- la participación de las pequeñas empresas y microempresas de actividades tradicionales y tecnologías intermedias a través de una política activa de sensibilización y asesoramiento para explotar al máximo sus posibilidades, bien en sus ámbitos prioritarios como autores de las propuestas, bien mediante una investigación a corto plazo cada vez más importante y basada en un planteamiento de abajo arriba;

- se promuevan todas las fuentes de innovación, incluidas las tradicionales, mediante la asignación de una parte considerable de los recursos reservados a las PYME en temas prioritarios, y todo ello mediante instrumentos flexibles de participación;

- se orienten las acciones de movilidad para lograr una mayor interacción entre el mundo académico y el empresarial, el desarrollo del Espacio Europeo de la Investigación, un pleno compromiso por parte de los países candidatos y una mayor cooperación a escala internacional;

- se garantice una mayor interacción entre la investigación y la innovación con medidas orientadas a crear y racionalizar redes, actividades de información económica y tecnológica, así como nuevas iniciativas regionales en materia de investigación y desarrollo tecnológico que hagan énfasis en los nuevos instrumentos desde una perspectiva regional;

- se potencie el papel estratégico interinstitucional del CCI a la hora de prestar asistencia a los responsables políticos en beneficio de la seguridad ciudadana, que constituirá la base neutral de referencia científica y tecnológica tanto para las políticas e instituciones comunitarias, como para el propio Comité;

- se creen redes de información estratégica para llevar a cabo un seguimiento y controlar la calidad, la excelencia y el desarrollo de nuevas perspectivas con vistas a la preparación de un VII Programa Marco transparente y eficaz;

- se refuerce el programa Euratom para lograr una energía nuclear más segura, donde se incluirían también los aspectos relacionados con la producción, el transporte, el depósito de los residuos nucleares y el desarrollo de la fusión.

3.8. A pesar de los esfuerzos que se han realizado hasta la fecha para desarrollar una estrategia de acción encaminada a lograr -como elemento central de una sociedad del conocimiento competitiva- una política común fuerte y coherente en materia de investigación e innovación europea, el Comité considera que se deberán llevar a cabo más esfuerzos concretos en este sentido, creando un espacio verdaderamente integrado con una estrategia conjunta de investigación y educación, la modernización de las normas relativas a las ayudas de Estado para apoyar los procesos interactivos de innovación, la introducción de incentivos para incorporar al mercado los resultados de la investigación pública, una mayor interacción en redes entre, por una parte, la industria y el mundo académico y, por otra, la asociación de los sectores público y privado, así como el apoyo al establecimiento de un sistema europeo de servicios a la innovación.

3.9. Según el Comité, una estrategia de acción no se debe limitar a estimular el desarrollo científico y tecnológico, sino que deberá desarrollar también medidas complementarias que acompañen a los cambios estructurales para poder explotar plenamente el potencial de los nuevos actores y las nuevas tecnologías. De este modo se garantiza que toda la sociedad pueda participar de los beneficios que se deriven y se aprovecha el potencial innovador de la Unión, tanto en el ámbito de los recursos humanos como en el del capital financiero y tecnológico, eliminando los obstáculos estructurales jurídicos, fiscales, administrativos y operativos, y estableciendo, al mismo tiempo, unas condiciones marco apropiadas desde el punto de vista económico.

3.10. Por otro lado, el Comité resalta una vez más la validez de su recomendación "de establecer un aumento en torno al 50 %, como objetivo a medio plazo, para el periodo posterior al VI Programa Marco, e insta a los Estados miembros y a la industria a que actúen por su parte en el mismo sentido"(6).

4. Estructura de aplicación y contenidos de los programas específicos de la CE

4.1. El Comité considera que la estructura del VI Programa Marco CE debería responder a criterios de máxima claridad y transparencia, concentración y equilibrio, coherencia interna y externa, control, visibilidad y accesibilidad, e integrarse plenamente en la estrategia de acción del Espacio integrado de la Investigación y la Innovación, de acuerdo con lo esbozado en los puntos 2.8 y 2.9, con el establecimiento desde este momento de modelos de integración como elementos constitutivos de la próxima programación plurianual.

4.2. Según el Comité, la estructura del VI Programa Marco debería estructurarse de la manera siguiente:

- un programa específico sobre dos grupos prioritarios: el primero sobre ámbitos temáticos prioritarios de investigación a medio y largo plazo, y el segundo sobre actividades específicas prioritarias a corto y medio plazo, con líneas presupuestarias específicas para cada una de estas prioridades;

- un programa específico estructural, con tres líneas presupuestarias y de gestión particulares: una para la interacción entre investigación e innovación y las iniciativas regionales de investigación, la segunda para la movilidad de los investigadores, y la tercera para las infraestructuras de investigación;

- un programa específico para la coordinación y el desarrollo coherente de las actividades de investigación en los distintos ámbitos del Espacio Europeo de la Investigación, de las relaciones entre ciencia y sociedad, y de las actividades para equilibrar los diversos sectores, así como la divulgación de información estratégica;

- un programa específico dedicado al CCI-CE.

5. El primer programa específico: Integración y fortalecimiento del EEI

El Comité estima que el primer programa específico debería articularse de la manera siguiente:

5.1. Prioridades de investigación temática con efectos a medio y largo plazo:

5.1.1. A) para el mantenimiento, la mejora, la seguridad básica de nuestras condiciones de vida y de sus recursos:

5.1.1.1. una línea presupuestaria específica para la genómica y la biotecnología aplicadas a la salud, que comprende dos ámbitos determinados:

a) Genómica avanzada y sus aplicaciones a la salud (expresión de genes y proteómicas, genómica estructural, genómica comparativa y genética de las poblaciones, bioinformática, planteamientos genómicos funcionales multidisciplinarios de los procesos biológicos básicos, aplicación de los conocimientos y las tecnologías sobre la genómica y la biotecnología en el campo de la salud, plataformas tecnológicas para fomentar los avances de los nuevos instrumentos de diagnostico, prevención y terapéuticos).

b) Lucha contra las principales enfermedades (lucha contra las enfermedades cardiovasculares, la diabetes y las enfermedades pocos comunes, lucha contra la resistencia a los antibióticos y otros medicamentos, estudio del cerebro y lucha contra las enfermedades del sistema nervioso, estudio del desarrollo humano y del proceso de envejecimiento, lucha contra el cáncer, lucha contra las principales enfermedades transmisibles vinculadas a la pobreza, como el HIV y la TBC; lucha contra la malaria).

5.1.1.1.1. A este respecto, y como se pone de manifiesto en el Dictamen del Comité sobre la "Visión Estratégica de la Ciencia de la Vida y la Biotecnología"(7), el Comité recomienda otorgar una mayor prioridad a la investigación de los aspectos de bioseguridad y biovigilancia, a la vez que muestra su satisfacción por la declaración verbal que hizo la Comisión sobre los aspectos bioéticos, coincidiendo con el Consejo de Investigación que se celebró el 10 de diciembre de 2001. Además, se debería hacer un mayor hincapié, por un lado, en las tecnologías biomédicas y, por otro, en las enfermedades degenerativas. El Comité considera oportuno que se incluyan también en la letra b) las cuestiones relacionadas con las alergias no alimentarias y las relativas a las patologías reumáuticas.

5.1.1.2. Una línea presupuestaria dedicada a la energía, los transportes, el desarrollo sostenible y el cambio planetario;

a) Sistemas de energías sostenibles:(8) 1) Actividades con efectos a corto y largo plazo: energía limpia, en particular fuentes de energías renovables y su integración en el sistema energético, incluidos el almacenamiento, la distribución y la utilización; ahorro de energía y eficiencia energética, incluidos los resultados obtenidos a partir del uso de materias primas renovables; combustibles alternativos para motores; 2) Actividades de investigación con efectos a medio y largo plazo: pilas de combustible, incluidas sus aplicaciones; nuevas tecnologías para vectores energéticos, transporte y almacenamiento de energía -en particular de hidrógeno-; conceptos nuevos y avanzados en el ámbito tecnológico de las energías renovables.

b) Transporte de superficie sostenible: 1) Desarrollo de sistemas de transporte respetuosos con el medio ambiente: nuevos conceptos y tecnologías para todos los modos de transporte de superficie (carretera, ferrocarril, navegación); técnicas avanzadas de diseño y producción; 2) Un transporte de superficie más seguro, eficaz y competitivo: reequilibrio e integración de diferentes modos de transportes; seguridad viaria, ferroviaria y en la navegación fluvial, y lucha contra la congestión del tráfico.

c) Cambio planetario y ecosistemas: Impacto y mecanismo de las emisiones de gases de invernadero y de los contaminantes atmosféricos en el clima, la reducción del ozono y los sumideros de carbono (océanos, bosques y suelos); ciclo del agua, incluidos aspectos relacionados con los suelos; biodiversidad y ecosistemas; estrategias para una gestión sostenible de las tierras, incluidas las zonas costeras, los terrenos agrícolas y los bosques; previsión y modernización relativas, incluidos los sistemas de observación del cambio climático mundial; investigación complementaria sobre la aplicación de métodos avanzados de evaluación de riesgos y métodos de valoración de la calidad medioambiental, incluida la investigación de normativa pertinente sobre medición y realización de pruebas a tales efectos.

5.1.1.2.1. El Comité expresa su gran satisfacción por la acogida que han tenido sus indicaciones(9) acerca de las prioridades temáticas en los capítulos de "Energía" y "Transporte", pero considera que, teniendo en cuenta la próxima asimilación del Tratado CECA, se debería volver a incluir la temática relacionada con los combustibles convencionales, y recomienda formular nuevamente el título de esta prioridad con arreglo a lo ya señalado anteriormente: "Energía y Transporte, Desarrollo Sostenible y Cambios Planetarios". Además, reitera que, en el considerando, se debería hacer hincapié en el aspecto de "Sostenibilidad" como un factor común a todas las temáticas de los programas específicos del VI Programa Marco.

5.1.1.3. Una línea presupuestaria dedicada a la calidad y la seguridad alimentaria que abarca los siguientes puntos:

- epidemiología de las afecciones relacionadas con la alimentación y las alergias, incluido el impacto de la dieta en la salud de los niños; riesgos para la salud vinculados a la cadena alimentaria; influencia que ejercen en la salud los alimentos como, por ejemplo, los nuevos productos, los productos derivados de la agricultura ecológica, los alimentos funcionales o los productos que contengan OMG(10) y los derivados de los avances recientes de la biotecnología; procedimientos de rastreabilidad a lo largo de toda la cadena de producción; métodos de análisis, detección y control; métodos de producción más seguros y respetuosos con el medio ambiente y de obtención de alimentos más sanos; efectos en la salud humana de los productos destinados a la alimentación animal y de los tratamientos médicos a animales; riesgos para la salud derivados del medio ambiente y vinculados a la cadena alimentaria (químicos, biológicos y físicos).

5.1.1.3.1. El Comité valora positivamente el hincapié que se hace no sólo en los factores fundamentales de seguridad, sino también en la calidad alimentaria, con una mayor vigilancia tanto por parte de los consumidores como de los productores. No obstante, no se puede pasar por alto que diversos aspectos de este ámbito prioritario pueden solaparse con la primera prioridad temática y con la prioridad 2c, con el posible riesgo de confusión para los potenciales autores de propuestas. En cualquier caso, esta línea temática deberá relacionarse con las distintas actividades del CCI y con las actividades horizontales de apoyo a las políticas comunitarias, especialmente en lo que se refiere a las políticas comunes en materia de agricultura y pesca. Además, como ya ha quedado de manifiesto en su Dictamen sobre la "Visión Estratégica de la Ciencia de la Vida y la Biotecnología"(11), el Comité recomienda, en particular, que se abran nuevos ámbitos de investigación para aquellos interrogantes que aún persisten acerca de los Organismos Modificados Genéticamente y se conceda prioridad a las estrategias encaminadas a la mejora de la calidad alimentaria. El Comité estima que es necesario emprender proyectos para facilitar la adaptación de las empresas alimentarias a las nuevas normas de calidad, a los nuevos descubrimientos y a las nuevas tecnologías.

5.1.1.4. Una línea presupuestaria dedicada a la ciudadanía, la democracia y las nuevas formas de gobernanza/ciencia y gobernanza.

- Consecuencias de la integración europea y la ampliación de la Unión para la gobernanza y el ciudadano; articulación de los ámbitos de responsabilidad y nuevas formas de gobernanza; cuestiones relacionadas con la resolución de conflictos y el restablecimiento de la paz y la justicia; nuevas formas de ciudadanía y de identidad cultural.

5.1.1.4.1. El Comité concede una gran importancia a esta línea de investigación en materia de ciencias humanísticas y sociales aunque, en su opinión, debería volver a incluir las acciones relacionadas con "Ciencia y Sociedad". Este capítulo está recogido ahora en el segundo programa específico "Estructuración del Espacio Europeo de la Investigación", con el que está estrechamente relacionado -sobre todo por lo que respecta a los aspectos de "Ciencia y Gobernanza"-, y que deberá ser, en todo caso, sometido a coordinación. Por otra parte, parece importante establecer un vínculo con las actividades del CCI, sobre todo en el ámbito de las perspectivas tecnoeconómicas. Se debería incluir de manera explícita el campo temático "Sociedad basada en el conocimiento y cohesión social", así como el denominado "Ciencia y mundo laboral y empresarial".

5.1.2. B) para la mejora y la promoción de los conocimientos científicos y del desarrollo tecnológico con vistas al refuerzo de la competitividad:

5.1.2.1. una línea presupuestaria dedicada a las tecnologías de la sociedad de la información:

- Investigación aplicada sobre las TSI para hacer frente a grandes retos económicos y sociales; tecnologías que promuevan la confianza y la seguridad; investigación destinada a resolver problemas sociales, investigación encaminada a resolver problemas relacionados con las actividades económicas y laborales; resolución de problemas complejos en el ámbito de la ciencia, la ingeniería, o la actividad económica y la sociedad en general;

- Tecnologías informáticas, de tratamiento de la información y de los elaboradores; tecnologías de comunicaciones y redes; tecnologías de elaboradores, sistema de fuga y sistemas distribuidos;

- Componentes y microsistemas; micro, nano y optoelectrónica; micro y nanotecnologías, microsistemas y pantallas;

- Tecnologías de las interfaces y del conocimiento: tecnologías del conocimiento y contenidos digitales; superficies e interfaces inteligentes.

5.1.2.1.1. El Comité aboga por una formulación distinta de estas prioridades temáticas, orientadas, por una parte, a la resolución de problemas y, por otra, a las tecnologías correspondientes contempladas en la prioridad 6, y se pregunta si no es necesario imprimir una mayor claridad, sobre todo para orientar a los posibles autores de propuestas: la formulación recogida en la posición común del Consejo parece más clara. Según el Comité, se ha de hacer mayor hincapié en la investigación relacionada con la seguridad digital.

5.1.2.2. Una línea presupuestaria dedicada a las nanotecnologías y las nanociencias, los materiales multifuncionales basados en el conocimiento, nuevos procesos y dispositivos de producción:

- Nanotecnología y nanociencias: investigación interdisciplinaria a largo plazo para la comprensión de los fenómenos, el dominio de los procesos y el desarrollo de instrumentos de investigación; técnicas de ingeniería a escala nanométrica para la creación de materiales y componentes; desarrollo de dispositivos e instrumentos de manipulación y control; aplicaciones en campos como la salud, la química, la energía, la óptica y el medio ambiente;

- Materiales multifuncionales basados en el conocimiento: desarrollo de los conocimientos fundamentales; tecnologías asociadas a la producción, transformación y procesamiento de materiales multifuncionales basados en el conocimiento y de biomateriales; soporte de ingeniería para desarrollo de materiales;

- Nuevos procesos y dispositivos de producción: desarrollo de nuevos procesos y sistemas de fabricación flexibles e inteligentes; investigación sistémica y control de riesgos; optimización del ciclo de vida de los sistemas, productos y servicios industriales (a través de tecnologías híbridas y nuevas estructuras organizativas).

5.1.2.2.1. El Comité considera que debería hacerse hincapié en la investigación sobre la seguridad de los productos y los materiales. Además, el Comité considera oportuna, como se señala en la posición común del Consejo, la inclusión de la temática relativa a las arquitecturas supramoleculares y macromoleculares, así como la robótica quirúrgica por imágenes y la nano y microrrobótica.

5.1.2.3. Una línea presupuestaria dedicada a la aeronáutica y el espacio:

- aeronáutica: refuerzo de la competitividad; reducción del impacto ambiental en lo que se refiere a emisiones y ruidos de los motores; mejora de la seguridad de las aeronaves; aumento de la capacidad operativa y la seguridad del sistema de transporte aéreo; Espacio: Galileo; GMES.

5.1.2.3.1. El Comité subraya la importancia de la investigación relacionada con el Programa Galileo, en estrecha coordinación con la Agencia Espacial Europea (AEE), a la que se le debería asignar un peso relevante si se tiene en cuenta la gran repercusión que este programa tendrá en múltiples sectores de la economía y la sociedad europea. Además, y por lo que respecta a la aeronáutica, el Comité resalta, de conformidad con las decisiones del Consejo y del Parlamento en primera lectura, la necesidad de incluir de manera explícita todas las circunstancias que rodean la aeronáutica civil con el fin de salvaguardar las competencias y conocimientos de importantes sectores industriales europeos que afrontan una gran competencia internacional, así como para lograr la participación del mayor número posible de actores.

5.2. Actividades prioritarias horizontales de carácter específico con efectos a corto y medio plazo:

5.2.1. apoyo a las políticas comunitarias y anticipación de las necesidades científicas y tecnológicas:

- Investigación de apoyo a las políticas: gestión sostenible de los recursos naturales de Europa; garantizar la salud, la seguridad, y el futuro de los europeos; reforzar el potencial económico y la cohesión de una Europa ampliada y más integrada;

- Investigación para explorar problemas científicos y tecnológicos nuevos y emergentes.

5.2.1.1. El Comité está de acuerdo con los objetivos que se han expresado para apoyar las políticas comunes en materia de agricultura y pesca, la política común de transportes, las políticas ambientales y de energía y otras políticas, así como los objetivos de las políticas comunitarias establecidos por los sucesivos Consejos Europeos. Por lo que respecta a la exploración de nuevas tecnologías emergentes en las fronteras del conocimiento, especialmente en los ámbitos multitématicos e interdisciplinarios, considera importante que se indiquen de manera transparente en el marco de la programación plurianual y teniendo plenamente en cuenta los puntos de vista expresados por los grupos consultivos europeos que han de acompañar el desarrollo de las prioridades temáticas del Programa Marco y los comités (y subcomités) de gestión de los programas específicos, así como del organismo EURAB. Será necesario elaborar un informe independiente sobre las actividades de este ámbito, donde deberán abordarse los análisis del Instituto de Prospectiva Tecnológica (IPTS) de Sevilla, así como los sumarios de las actividades en materia de divulgación de información estratégica -que deberán presentarse cada año al Parlamento Europeo, al Consejo y al Comité Económico y Social- con vistas a la preparación de las futuras líneas programáticas de la acción comunitaria en materia de IDT y demostración.

5.2.2. Aumento de la investigación e innovación en las PYME, para la cooperación entre las PYME y los centros de investigación y universidades, las agrupaciones ("clusters") y las organizaciones empresariales y profesionales de investigación colectiva, para la creación de nuevas empresas de alta tecnología y, por último, para la creación de nuevas redes innovadoras de PYME.

5.2.2.1. El Comité considera que la línea de actividades horizontales de investigación relacionada con las PYME ha de tener un carácter adicional a la cuota mínima del 15 % de actividad que se contempla en las líneas de prioridades temáticas reservadas a las propias PYME en el primer programa específico. Reitera firmemente que las actividades horizontales "de abajo arriba" deben asegurar una masa crítica de recursos financieros que supere el 50 % del nivel asignado en primera lectura. Las normas de participación en los proyectos de investigación cooperativa y colectiva han de permitir una participación cada vez mayor, tanto por medio de organizaciones intermedias a nivel nacional y regional como de asociaciones industriales y profesionales, cámaras de comercio y de artesanado, así como de la pequeña empresa -tanto en actividades de carácter horizontal como temático-, para todo lo cual se remite al dictamen aprobado por el Comité a este respecto(12).

5.2.3. Cooperación internacional, con acciones de interés recíproco orientadas a las necesidades económicas y sociales de grupos de terceros países.

5.2.3.1. El Comité subraya que las actividades de cooperación internacional son esenciales para desarrollar un espacio europeo de la investigación e innovación lo suficientemente atractivo y abierto para polarizar recursos humanos y financieros -internos y externos- con el objetivo de colocar a la sociedad europea del conocimiento a la vanguardia del desarrollo económico sostenible a nivel mundial. Recuerda que se han asignado dos líneas de acción de igual importancia a favor de actividades de cooperación internacional: mientras que la primera se centra en el ámbito de las prioridades temáticas, la segunda lo hace en el ámbito de las actividades horizontales. El Comité considera indispensable que estas dos líneas se coordinen de manera uniforme y que se establezcan claramente las responsabilidades de esta coordinación dentro y, sobre todo, fuera de la Unión.

5.2.3.2. El Comité hace un especial hincapié en que es indispensable aportar claridad y transparencia a la dimensión internacional de la política europea en materia de investigación, y propone nuevamente que las actividades horizontales de cooperación internacional abarquen los siguientes grupos de terceros países: países mediterráneos y balcánicos, América Latina y países asiáticos, Estados de la antigua Unión Soviética, países ACP y Sudáfrica. Por lo que respecta a los países industrializados como Estados Unidos, Japón, Canadá y Australia, se debería fomentar la participación sobre la base de una verdadera apertura y de intereses recíprocos.

5.2.3.3. En opinión del Comité, se deberían prever mecanismos específicos para facilitar la cooperación internacional a efectos de las PYME y los centros de investigación de menores dimensiones como Craft International. El Comité subraya la importancia de disponer de modelos preestablecidos con mecanismos automáticos que permitan un verdadero efecto sinérgico, de activación y operatividad en las acciones de cooperación científica y tecnología internacional, con los programas comunitarios de cooperación y asistencia técnica que se refieran a las zonas geográficas anteriormente mencionadas, con el fin de asegurar la coherencia y visibilidad en la proyección externa de las políticas de la Unión.

6. El segundo programa específico: Estructuración del EEI

Se debería dedicar un segundo programa específico a los aspectos estructuradores del Programa Marco, con miras a la realización del Espacio Europeo de la Investigación y la Innovación, de acuerdo con las tres líneas presupuestarias siguientes:

6.1. interfaces investigación/innovación e iniciativas regionales de investigación e innovación; para coordinar y mejorar los distintos tipos de redes existentes y emergentes; para crear servicios Cordis nacionales y regionales en conexión con los servicios Cordis europeos; para reforzar la información económica y tecnológica; para aumentar al máximo los flujos de capital de riesgo invertido en innovación en el mercado del euro; para reforzar las estructuras y las redes interregionales con instrumentos que se sirvan de programas integrados transregionales y redes de excelencia transregional; para coordinar las actividades de innovación y divulgación de los proyectos integrados temáticos y de las redes de excelencia; para desarrollar proyectos de evaluación comparativa y de trazado de mapas a escala regional; para ayudar a las entidades menores en la activación y gestión de proyectos de investigación europeos; para respaldar la constitución de sistemas de tipo GRID entre empresas, centros de investigación y universidades a escala regional e interregional, también con las áreas limítrofes a la Unión; para la activación conjunta de las acciones de I+D con los Fondos Estructurales y los demás instrumentos financieros y de cooperación correspondientes, con especial atención a la iniciativa "Innovation 2000", el FEI y el BEI.

6.1.1. El Comité lamenta que los recursos financieros de esta línea presupuestaria sean incluso inferiores a los contemplados en el anterior Programa Marco, y opina que deberían aumentarse. Reitera el papel fundamental que, para llevar a cabo el Espacio Europeo de la Investigación e Innovación, deberán desempeñar las actividades de innovación y las iniciativas regionales e interregionales desde la perspectiva del proceso de Lisboa, con el fin de hacer frente a las paradojas europeas en materia de innovación. Además, el Comité subraya la importancia de contar con instrumentos dedicados a los proyectos integrados y redes de excelencia transregional, así como medidas de control, sobre todo para los entes menores y de estructuras preestablecidas, de activación conjunta, con las acciones comunitarias en materia de innovación y desarrollo regional.

6.1.2. El Comité resalta la importancia de las actuaciones relacionadas con los servicios de información económica y tecnológica, y expresa su deseo de que se incremente su dotación financiera.

6.2. Movilidad de los recursos humanos: intercambios entre el mundo académico y la industria, y entre los centros de investigación públicos y privados; apoyo a los investigadores a título individual; fomento de la excelencia; regreso y reinserción; apoyo a los jóvenes investigadores y al equilibrio entre los sexos. De manera particular:

- Acciones de acogida: redes de formación mediante la investigación Marie Curie; becas iniciales de formación Marie Curie para la formación de investigadores al inicio de su carrera; becas de acogida Marie Curie para la transferencia de conocimientos; encuentros de científicos y programas de formación Marie Curie;

- Acciones individuales: becas intraeuropeas Marie Curie para investigadores de la Unión Europea y los países asociados; becas internacionales Marie Curie "de salida" para investigadores de la Unión Europea y los países asociados; becas internacionales Marie Curie "de entrada" para beneficiarios de terceros países;

- Promoción y reconocimiento de la excelencia: premios a la excelencia Marie Curie para la elaboración de un programa de investigación bien definido; premio a la excelencia para el reconocimiento público de los investigadores; Cátedras Marie Curie;

- Mecanismos de regreso y reinserción: primas de regreso y reinserción -en el sector profesional y en el país o región de origen- a investigadores de la UE y los países asociados, ya sea para quienes se hayan beneficiado de una beca Marie Curie en Europa o para investigadores europeos que se encuentren fuera de Europa;

- Iniciativas que creen sinergias con los programas nacionales y regionales: se incluye un "apoyo de proximidad" a los investigadores y un "apoyo a la conexión en red", así como a las "diferentes modalidades de gestión" de las estructuras a nivel nacional o regional;

- Apoyo a acciones de formación en otras actividades del Programa Marco: en concepto de asistencia con arreglo a criterios de evaluación y selección comunes, y promoción de enfoques comunes entre las diversas actividades.

6.2.1. El Comité considera que la actividad de formación y movilidad de los recursos humanos científicos y tecnológicos es fundamental para Europa y, por tal motivo, no puede expresar más que satisfacción por los considerables recursos financieros que se han asignado a esta línea presupuestaria. Por otra parte, considera que una parte notable de estos recursos (por lo menos un tercio) debería relacionarse de manera más directa con las prioridades temáticas del Programa Marco; que la interacción entre el mundo académico y la industria (en ambos sentidos) debería constituir una cuestión de la más alta prioridad, bien en la masa crítica de los recursos financieros, bien en el desarrollo de las actividades; que la gestión de los recursos deberá alcanzar el mayor grado posible de descentralización, desburocratización, rapidez y proximidad al usuario final; que se deberá incorporar una investigación sobre los obstáculos de carácter administrativo, fiscal y aquellos relacionados con la seguridad social con los que se enfrenta la movilidad intraeuropea de científicos, ingenieros e investigadores, y todo ello para eliminar los obstáculos a la movilidad -tal como ha decidido el Consejo- y dotar a estas profesiones de un marco académico aceptado en toda Europa y, en especial, por la industria y el mundo académico.

6.3. Infraestructuras de investigación con apoyos destinados a: grandes infraestructuras y redes; desarrollo de las pequeñas y medias infraestructuras; desarrollo de nuevas infraestructuras. En especial, esta línea presupuestaria tiene como objetivo:

- facilitar el acceso de los investigadores europeos a las infraestructuras que precisen;

- alcanzar un enfoque coordinado del desarrollo de las infraestructuras existentes y futuras, también a escala regional y transregional;

6.3.1. Se proponen cinco fórmulas de apoyo:

- Acceso transnacional de equipos de investigación o investigadores individuales a las grandes infraestructuras;

- Actividades de integración para la prestación de servicios en red y la ejecución de proyectos conjuntos con el fin de facilitar el aprovechamiento de los resultados de la investigación, especialmente por parte de las PYME, mediante las iniciativas integradas y las acciones de coordinación;

- Desarrollo de la red de comunicaciones, en conjunción con el campo temático prioritario de la investigación sobre las tecnologías de la sociedad de la información, para todos los investigadores europeos a través de sistemas Geant, sistemas de cálculo distribuido, de tipo GRID, bancos específicos de pruebas de alto rendimiento y servicios electrónicos de publicación;

- Estudios preliminares de viabilidad o de índole técnica para preparar nuevas infraestructuras, teniendo en cuenta las necesidades de todos los usuarios potenciales y en sinergia con las aportaciones del BEI y los Fondos Estructurales;

- Desarrollo de nuevas infraestructuras con una serie limitada de proyectos que tengan en cuenta la opinión de los Estados miembros y que complementen las contribuciones del BEI y de los Fondos Estructurales.

6.3.2. El Comité coincide en la importancia que se concede al apoyo a las infraestructuras de investigación, que pueden contribuir claramente a aumentar la competitividad de la Unión en el futuro, elevar y acelerar el rendimiento de la investigación europea, prestar servicios de excelencia -especialmente a las PYME- y favorecer la divulgación y el aprovechamiento de los resultados de la investigación, así como constituir puntos de referencia de alta calidad para el desarrollo regional transnacional. La utilización con efectos sinérgicos de los instrumentos comunitarios de política regional se facilitaría si se enfocaran aún más hacia el objetivo estratégico de instaurar en toda la Unión la sociedad del conocimiento más competitiva del mundo.

6.3.3. A este respecto, el Comité subraya la importancia que reviste la excelencia por lo que respecta a la capacidad de las redes, independientemente de las dimensiones -grandes, pequeñas o medianas- de las infraestructuras participantes, también con vistas a un apoyo eficaz a la proximidad de las redes para la realización de un Espacio Europeo de la Investigación y la Innovación bien equipado y cohesionado.

6.4. En lo relativo a la propuesta de una línea presupuestaria "Ciencia y Sociedad", el Comité se remite al punto 5.1.1.4.1 de acuerdo con las directrices establecidas en el Dictamen correspondiente que ya aprobó esta institución(13).

7. El tercer programa específico: coordinación y desarrollo coherentes del Espacio Europeo de la Investigación (EEI)

En opinión del Comité, se debería dedicar un tercer programa específico a las acciones permanentes de coordinación de las actividades, al desarrollo coherente de las políticas, a la construcción y al desarrollo de un ciclo permanente de seguimiento/valoración/evaluación/previsión de las actividades de investigación e innovación a los distintos niveles, que permitieran su estructuración en el Espacio Europeo de acuerdo con las siguientes líneas presupuestarias:

7.1. Apoyo a la coordinación de las actividades, con especial hincapié en el desarrollo de iniciativas en materia de:

- coordinación de las actividades nacionales, especialmente en ámbitos como la salud, la biotecnología, el medio ambiente y la energía, incentivando y apoyando iniciativas conjuntas de más países y desarrollando instrumentos con efectos sinérgicos entre las actividades nacionales de interés estratégico común;

- coordinación de las actividades a nivel europeo, desarrollando la colaboración y las iniciativas comunes no sólo con plataformas como COST, Eureka o AEE, sino también con el OEA, LEMB, ESFR, ILL y CERN, permitiendo, además, nuevas iniciativas europeas similares y desarrollando la cooperación internacional con iniciativas como los sistemas de fabricación inteligentes (IMS) y "Human Frontiers";

7.2. Apoyo al desarrollo coherente de las políticas: creación de sistemas de alarmas para procesos "de abajo arriba" y para nuevos procesos, ideas y posibles conceptos; definición de los desafíos y los sectores de interés común; activación de instrumentos armonizados de evaluación comparativa de las políticas nacionales; elaboración previa de cuadros sipnóticos sistemáticos, continuos y desglosados de los componentes homogéneos que conforman las iniciativas nacionales y regionales de investigación e innovación para su uso por parte de los operadores públicos y privados; puesta en marcha, con el apoyo del CCI, de una amplia red de organismos de previsión en apoyo de las decisiones que adopten los gobiernos y parlamentos; desarrollo de una evaluación comparativa de las políticas de investigación e innovación de ámbito nacional, regional y europeo; ampliación de las actividades de cartografía de la excelencia; elaboración de estudios y divulgación de buenas prácticas para mejorar el entorno reglamentario y administrativo de la investigación y la innovación en Europa, especialmente con vistas a fomentar la inversión del sector privado en investigación y tecnología.

7.3. Ciclo permanente de inteligencia estratégica distribuida (nueva línea presupuestaria): A fin de garantizar una visión unitaria, la claridad y la transparencia de la repercusión económica y social, así como una dinámica y una legitimidad concretas en la futura proyección de las acciones programáticas comunitarias a la hora de desarrollar un Espacio Europeo de la Investigación e Innovación coherente y coordinado, es fundamental que se cree y financie una red de información de difusión europea, nacional y regional para hacer un seguimiento de la evolución tecnológica y de los resultados que se obtengan, proceder a su evaluación y prever la posible evolución futura en un ciclo integrado de seguimiento, valoración, evaluación y previsión por medio de un proceso "de abajo arriba".

7.3.1. El Comité considera que las actividades de coordinación interna en el Programa Marco y del ámbito comunitario con otras instancias internacionales, europeas, nacionales o regionales deberán representar un elemento significativo del VI Programa Marco, al igual que también deberá serlo el desarrollo coherente de las políticas: el nivel aún demasiado reducido de los recursos presupuestarios comunitarios en relación con el montante global del esfuerzo europeo sólo permite asignar a la Comunidad un papel de catalizador a este respecto. Por este motivo, el Comité considera fundamental que estas actividades se organicen en un programa específico autónomo -con un comité de gestión y un grupo consultivo europeo (EAG) propios- que deberá constituir el núcleo central a la hora de establecer la acción programática futura del VII Programa Marco y de integrarla plenamente en la estrategia de acción hacia un verdadero y propio Espacio integrado de la Investigación y la Innovación, como ha quedado reflejado en los puntos 2.8 y 2.9.

7.3.2. El Comité, es, por lo tanto, favorable a que se refuercen de modo eficaz estas actividades y recomienda que se desarrollen esquemas voluntarios y comunes de normalización en materia de procedimientos, formateo de las convocatorias, sistemas de selección y evaluación, transparencia y carácter público del acceso. Además, recomienda que se desarrollen las actividades normativas de carácter previo y conjunto de manera coordinada y coherente, como factor fundamental para la competitividad del sistema europeo y de los sistemas armonizados de recopilación estadística, también de manera desglosada. El Comité resalta la oportunidad de formalizar en protocolos de cooperación, como el firmado con el CERN, la colaboración con los demás organismos europeos de investigación, así como en modelos comunitarios consensuados y normalizados de protocolos, que podrán ofrecerse para la cooperación entre los Estados miembros y entre las regiones.

7.3.3. Por último, el Comité recalca, como ya señaló en su Dictamen sobre el VI Programa Marco(14), que, para lograr un Espacio Europeo de la Investigación y la Innovación cohesionado y coherente, una ejecución del VI Programa Marco eficaz y consciente, así como una aplicación clara, decidida y transparente del VII Programa Marco, es fundamental una enérgica acción en materia de información estratégica distribuida, con arreglo a lo descrito en el punto 6.3 y con los recursos financieros adecuados.

8. El programa específico CCI-CE

8.1. El programa específico del Centro Común de Investigación (CCI) se estructura en las propuestas de la Comisión con arreglo a los siguientes contenidos:

- Alimentación, productos químicos y salud, centrándose en las siguientes prioridades: calidad y seguridad de los alimentos, organismos modificados genéticamente, productos químicos y aplicaciones biomédicas;

- Medio ambiente y sostenibilidad: evaluación y prevención del cambio planetario, protección del medio ambiente europeo (aire, agua y recursos terrestres), contribución al desarrollo sostenible, evaluación medioambiental y apoyo al GMES (Global Monitoring for Environment and Security);

- La prospectiva tecnológica: la prospectiva tecnoeconómica y el foro internacional de cooperación sobre prospectiva;

- Medidas y materiales de referencia: Oficina Comunitaria de Referencia (BCR) y materiales de referencia certificados; metrología en química y física;

- Seguridad pública y lucha contra el fraude: seguridad civil internacional; riesgos, peligros y situaciones de emergencia naturales y tecnológicas; ciberseguridad; control del cumplimiento de los reglamentos comunitarios y lucha contra el fraude;

- Formación mediante la investigación y acceso a infraestructuras: becas de formación y movilidad internacional de los investigadores.

8.2. El Comité considera que el CCI deberá emprender actividades fundamentales en materia de interconexión para apoyar el Espacio Europeo de la Investigación y la Innovación, y respaldar las demás políticas comunitarias, la seguridad de los productos y de los procesos, la cooperación internacional, la ampliación y la cooperación mediterránea, la formación y la movilidad de los investigadores, así como la prospectiva tecnológica de apoyo al ciclo permanente de información estratégica distribuida. Subraya el papel estratégico e interinstitucional que podrá desempeñar el CCI a la hora de asistir a los responsables políticos del proceso decisorio, proporcionando una base científica y tecnológica neutral a las políticas e instituciones comunitarias, incluido el Comité Económico y Social.

8.3. El Comité estima que el CCI constituye una estructura central, a nivel comunitario, de una red paneuropea de investigación, de una red europea de sistemas de referencia técnico-científicas, como integrador de conocimientos e investigadores a escala internacional y como puente de unión entre la investigación y la sociedad civil; por lo que respecta a este último punto, el Comité subraya la importancia de las sinergias con el tema prioritario "Ciudadanía, democracia y nuevas formas de gobernanza/ciencia y gobernanza". El Comité considera que todas las actividades horizontales y, en especial, las relacionadas con la prospectiva tecnológica, deberán disponer de mayores recursos financieros, al igual que ocurre con las actividades de formación en materia de investigación y apoyo al acceso a las infraestructuras. El Comité propugna firmemente la posibilidad de que el CCI participe en todos los instrumentos comunitarios, más allá de las acciones directas de los propios institutos, y subraya el papel que el propio CCI deberá desempeñar en la formación del personal científico, a escala mundial, a fin de atraer los conocimientos y aptitudes de las comunidades científicas e industriales en el plano internacional: la reducción que se ha planteado en torno al 10 % del personal fijo deberá ser ampliamente compensada con una cuota de becarios internacionales que oscile entre el 15 y el 20 %.

9. Estructura de ejecución y contenidos de los programas específicos Euratom

El Comité se muestra de acuerdo con la estructura de ejecución de los programas específicos del Sexto Programa Marco Euratom; es decir:

- un programa específico para la energía nuclear;

- un programa específico para el Centro Común de Investigación (CCI) en el ámbito de Euratom.

9.1. Existen en la actualidad dos principios diferentes de producción de energía mediante la reacción nuclear: la fusión, que usa núcleos muy ligeros como el deuterio, el tritio y el helio, y la fisión, que hace uso de núcleos más pesados, como el uranio. El Comité recuerda que ambos principios difieren significativamente por lo que respecta a las correspondientes soluciones técnicas, problemas derivados, recursos disponibles y aspectos medioambientales. Por todo ello, se debe hacer una distinción en la valoración de su potencial a largo plazo y en las medidas que se adopten al respecto.

9.1.1. La fusión nuclear promete grandes posibilidades en términos de seguridad, disponibilidad de unos recursos prácticamente ilimitados, cantidad mínima de residuos y ausencia de emisiones de cualquier gas de efecto "climático"; aunque la investigación en esta materia se encuentra aún en fase de desarrollo, los experimentos europeos ofrecen impresionantes resultados, y el Comité está convencido de la necesidad de proseguir y acelerar los esfuerzos comunitarios, por lo que defiende plenamente el carácter positivo de esta opción con unos recursos financieros adecuados.

9.1.2. Los reactores de fisión han dado como resultado decenas de importantes aportaciones en términos de eficacia y seguridad en el mercado energético de la UE y que, por su propia naturaleza, contribuyen a la reducción del equilibrio del CO2. No obstante, uno de los problemas intrínsecos de los actuales reactores estriba en el hecho de que, aunque éstos no producen emisiones de CO2 o de otros gases de efecto climático, sí dan lugar a considerables cantidades de residuos nucleares, sin olvidar tampoco las cuestiones de seguridad de las instalaciones. La falta de un enfoque ampliamente consensuado sobre el tratamiento y almacenamiento de los residuos constituye uno de los principales obstáculos para que en el futuro se haga un uso más amplio de la energía de fisión. El Comité reitera la necesidad de emprender actividades de investigación con vistas a desarrollar y probar tecnologías para el tratamiento de residuos, encontrar emplazamientos adecuados, promover los conocimientos científicos de métodos con vistas a elaborar evaluaciones de seguridad, desarrollar un proceso decisorio justo, así como estudiar nuevos tipos de reactores y de ciclos de combustible, sin dejar de clarificar la prospectiva del tratamiento a escala industrial, con unos costes adecuados en materia de seguridad.

9.1.3. El Comité está convencido de que uno de los factores que explican la renuencia de la sociedad a aceptar las tecnologías nucleares es de naturaleza socioeconómica, y estriba en la falta de información adecuada y fiable sobre las ventajas y los riesgos que comportan estas tecnologías. Por este motivo, es importante remediar estas lagunas, principalmente con la divulgación de actividades educativas en las escuelas y universidades, garantizando, asimismo, que la investigación y la enseñanza no se limiten a los grandes proyectos de estas disciplinas. En un contexto más amplio, estas carencias forman parte del problema más general que plantean las deficiencias de la opinión pública en el ámbito educativo de las ciencias naturales y de las tecnologías modernas afines, como ya queda reflejado en el Dictamen del Comité sobre "Ciencia, sociedad y ciudadanos en Europa"(15).

9.2. El programa específico para la energía nuclear

El programa específico para la energía nuclear se estructura en tres prioridades temáticas de investigación:

- Fusión termonuclear controlada;

- Gestión de residuos radioactivos;

- Protección contra las radiaciones.

A estas tres líneas presupuestarias cabe añadir aún otras actividades en el campo tecnológico y de la seguridad nuclear.

9.2.1. Por lo que respecta a la línea presupuestaria dedicada a la fusión termonuclear controlada, el Comité está convencido de que los progresos realizados en la investigación de la fusión nuclear justifican el mantenimiento de un constante y enérgico esfuerzo hacia la adopción de las centrales energéticas de fusión, y considera que la energía de fusión podrá contribuir en la segunda mitad de este siglo a la producción de electricidad a gran escala y sin emisiones. Las aportaciones de JET y otros laboratorios europeos a estos avances son también la demostración del éxito que ya ha cosechado el Espacio Europeo de Investigación en dicha disciplina.

9.2.1.1. El Comité está de acuerdo con los contenidos que se proponen en relación con la puesta en marcha del dispositivo Next Step para demostrar la viabilidad científica de la fusión, el aprovechamiento de JET y de las instalaciones existentes en apoyo de Next Step con el desarrollo de conceptos como Stellarator, para explotar al máximo las especificidades técnicas de uso comercial, así como el desarrollo de los fundamentos físicos y tecnológicos de los materiales necesarios para la energía y la fusión.

9.2.1.2. El Comité recomienda nuevamente que se aumenten los recursos financieros en el ámbito de la fusión por encima, incluso, de los 750 millones EUR que se proponen en la posición del Consejo -y que ha hecho suya la Comisión-, especialmente para apoyar el proyecto ITER (con 200 millones EUR) y las negociaciones para la constitución de una entidad legal ITER, su instalación en Europa y su puesta en marcha, de manera conjunta, con los socios internacionales. El Comité constata con satisfacción que esta opinión es compartida por el Parlamento Europeo.

9.2.2. Por lo que respecta a la línea presupuestaria sobre la gestión de los residuos radioactivos, el Comité estima que se deben ampliar las propuestas de la Comisión relativas a los contenidos de dicha línea presupuestaria, a fin de integrar el tratamiento y el condicionamiento de los residuos, y que, además, se debe iniciar la investigación sobre los procesos de almacenamiento, la investigación para reducir el impacto de los residuos, la investigación en nuevas tecnologías de reactores y, en especial, el Reactor de Alta Temperatura (HTR), así como el estudio de sistemas de conversión de potencia y sus aplicaciones.

9.2.2.1. En el ámbito de los recursos, el Comité muestra su preocupación por las reducciones presupuestarias excesivas y, en su opinión, injustificadas que se han propuesto, en especial por lo que respecta a la gestión de los residuos radioactivos, con unos recortes que podrían llegar al 40 % de la suma inicialmente propuesta por la Comisión. Este recorte contradice claramente la necesidad de desarrollar tecnologías adecuadas y probadas que permitan ofrecer a los responsables políticos y a la opinión pública elementos concretos de valoración para minimizar los riesgos y valorizar las ventajas que reportan las centrales nucleares de fisión, que no solamente no producen emisiones, sino que, además, generan residuos radioactivos menores y plenamente gestionables.

9.2.3. En lo relativo a la línea presupuestaria sobre protección contra las radiaciones, el Comité considera que las actividades en este campo, los estudios de conceptos innovadores para desarrollar nuevos procesos más seguros, así como la instrucción y la formación en materia de seguridad nuclear y protección contra las radiaciones son esenciales no sólo para Europa y su industria, sino también para la protección de los ciudadanos y para el mantenimiento de la energía de fisión como un elemento importante y una opción a largo plazo para garantizar el suministro de una energía segura y exenta de peligros. El Comité reitera las recomendaciones que ya formuló a este respecto en su Dictamen sobre el "VI Programa Marco de acciones de investigación, desarrollo tecnológico y demostración"(16), en relación con las centrales nucleares existentes en los países candidatos y su inmediata proximidad, que deberán llevar a la Unión Europea -y a la industria europea- a desarrollar una política y aportar unas soluciones técnicas y científicas apropiadas, sin pasar por alto los planes más recientes de Rusia y Estados Unidos para desarrollar tipos de reactores avanzados y construir un mayor número de nuevas centrales.

9.2.3.1. En lo que concierne a la asignación presupuestaria de estas actividades, el Comité considera que, habida cuenta de la importancia que revisten las actividades de este ámbito, se necesitaría también una revisión de los limitados recursos que se han asignado.

9.2.4. El resto de las actividades en el ámbito de la tecnología y la seguridad nuclear está relacionado con el apoyo a las políticas comunitarias en materia de salud, energía y medio ambiente, a fin de mantener a un elevado nivel la capacidad de algunos sectores no incluidos en las prioridades temáticas y de contribuir a la creación del EEI. A juicio del Comité, se debería llevar a cabo una remodelación de los recursos financieros asignados a estas actividades para favorecer la línea presupuestaria sobre gestión de residuos radiactivos.

9.3. El programa específico para el CCI-Euratom

Se propone que las actividades del programa específico CCI-Euratom se estructuren de la manera siguiente:

- Gestión de residuos radiactivos y control de seguridad en materiales nucleares: gestión y almacenamiento de combustible irradiado y de residuos de alto nivel de actividad; control de seguridad de Euratom y garantías del OIEA; apoyo a las actividades encaminadas a la no proliferación de armas de destrucción masiva;

- Seguridad de los diferentes tipos de reactores, control y metrología de las radiaciones: seguridad de los diferentes tipos de reactores y control de las radiaciones ionizantes.

9.3.1. El Comité se interroga sobre la ausencia en el programa específico CCI-Euratom de actividades relacionadas con las aplicaciones médicas de la investigación nuclear, que presentan una larga tradición de éxitos y revisten un gran interés para las redes universitarias, los centros de investigación, las asociaciones médicas y la industria farmacéutica; la mención que se hace de estas actividades en el programa específico CCI-CE no parece ni suficiente ni pertinente. Considera injustificado el recorte presupuestario en todo el programa y, en especial, por lo que respecta a la gestión de los residuos y la seguridad del material fisible y de los reactores, sobre todo con vistas a la ampliación. Además, estima que es importante destinar recursos financieros bien definidos a la formación de investigadores y de personal altamente cualificado para preservar y potenciar los conocimientos técnicos nucleares en la Unión y en los Estados asociados, particularmente de cara a la ampliación.

10. Instrumentos propuestos para la ejecución de los programas específicos

10.1. El Comité ya se ha pronunciado sobre el marco general de los nuevos instrumentos propuestos en el proyecto del programa marco para los programas específicos temáticos, habiendo manifestado unánimemente la necesidad de:

- precisar sus mecanismos, sometiéndolos a un control de eficacia y verdadera viabilidad;

- apoyarlos con alguno de los actuales instrumentos del V Programa Marco para garantizar una ampliación, y no una restricción, de la participación de todos los agentes;

- reforzar los mecanismos previstos en las medidas de acompañamiento con instrumentos de tutoría, formación y estudios, así como proyectos de viabilidad con carácter exploratorio;

- adaptar la dimensión y duración de los proyectos para garantizar su accesibilidad y gestionabilidad por parte de todos los posibles participantes, incluidos los de dimensiones más reducidas;

- proporcionar un "cajón de herramientas" a elección de los autores de las propuestas y que no esté previamente determinado en las convocatorias;

- condicionar la posibilidad de que "los propios consorcios puedan recurrir por sí mismos a las convocatorias" al hecho de que "todo ello se lleve a cabo siguiendo el marco definido por la Comisión con el fin garantizar la transparencia, la igualdad de trato y la coherencia con los objetivos del programa"(17).

10.1.1. A este respecto, el Comité valora positivamente que la Comisión haya hecho suyas algunas de las propuestas planteadas en su Dictamen de 11 de julio de 2001, especialmente por lo que se refiere al mantenimiento de los instrumentos del V Programa Marco -como los proyectos de investigación específicos- junto con los nuevos instrumentos propuestos en el VI Programa Marco, a fin de garantizar una participación más amplia de los agentes, incluso los de menores dimensiones, en las acciones de investigación comunitaria como protagonistas que son del Espacio Europeo de Investigación e Innovación.

10.1.2. Por lo que se refiere a los instrumentos previstos para las diversas articulaciones de los programas específicos, es necesario un marco claro, transparente y sencillo de los instrumentos de acceso y de las modalidades de intervención y participación financiera, y todo ello en línea inequívoca, en cualquier caso, con las directrices de la propia Comisión sobre las ayudas estatales a la investigación.

10.2. Los instrumentos previstos en las propuestas de programas específicos son los siguientes:

10.2.1. Redes de excelencia

10.2.1.1. El Comité considera que, entre los elementos que demuestran el nivel de integración de las redes de excelencia, se ha de incluir necesariamente el grado de integración entre el mundo industrial y el académico, y que, entre los criterios relevantes que se deberán tener en cuenta, figura el nivel de excelencia de los servicios prestados a las comunidades científica e industrial. Además, estima que este criterio deberá dotar de una clara dinámica al instrumento de las redes de excelencia, evitando que se creen clubes preestablecidos con objetivos intermedios previamente determinados, mensurables y controlados por la Oficina Científica de la Comisión. Asimismo, el Comité propugna firmemente que, dentro del grupo de participantes en las redes de excelencia, se prevea explícitamente, cuando sea adecuado, la presencia de un asociado industrial y de los usuarios de la propia red de excelencia -en especial de las PYME- a fin de garantizar su inclusión en la estrategia de acción definida en los puntos 2.8 y 2.9 del presente Dictamen. Según el Comité, los criterios de selección y evaluación deberán -en cualquier caso- formar parte de un espectro predefinido de elementos, en el que podrán figurar los elementos ya contemplados en los "programas de trabajo" y el "paquete informativo": éstos deberán tener presente la necesidad de favorecer también la creación de nuevas redes de excelencia, así como de redes de excelencia de pequeñas y medianas dimensiones. Las modificaciones de los objetivos y los cambios de socios que se produzcan deberán garantizar la máxima transparencia sobre la base de normas comunes preestablecidas, bajo la supervisión y el control comunitarios.

10.2.1.2. El Comité plantea serias dudas sobre el sistema de vínculos solidarios e individuales que se propone, y remite de manera explícita a su Dictamen sobre las normas de participación(18). En opinión del Comité, se debe proceder ya desde ahora a la clarificación de las dos formulaciones divergentes en función de los costes admisibles: la lista negativa que propone el VI Programa Marco y la lista positiva recogida en la normativa relativa a las ayudas estatales en el ámbito de la I+DT.

10.2.1.3. El Comité sostiene que los subcomités de gestión que se deberán constituir para cada línea presupuestaria deberán ser un elemento de codecisión, en la evaluación final, para la aceptación de las propuestas de modificación de las redes de excelencia.

10.2.2. Proyecto integrado

10.2.2.1. El Comité valora positivamente el hecho de que las dimensiones del proyecto integrado hayan dejado de ser un factor discriminatorio para el acceso a dicho instrumento, y que se valore cualitativamente, y no cuantitativamente, su masa crítica, aunque también debería evitarse cualquier discrecionalidad. El Comité considera, asimismo, que, para los proyectos integrados, es fundamental que el consorcio consiga un gran efecto sinérgico entre el mundo industrial y el mundo académico, entre los entes privados y los entes públicos, con la plena participación de los entes más pequeños -en especial, las PYME- y de los usuarios finales; a este respecto, se debería prever en cada uno de los proyectos integrados la presencia de socios procedentes del mundo académico y de las PYME, así como del colectivo de los usuarios, en su calidad de participantes y autores de propuestas.

10.2.2.2. El Comité considera que, por motivos de adaptabilidad y flexibilidad, el instrumento que constituye el proyecto integrado deberá volver a abarcar un capítulo expresamente dedicado a las entidades menores bajo la forma de nanoproyectos integrados, que deberían representar una gran parte del 15 % de los recursos que se reservan a las PYME en las prioridades temáticas, tener una duración más limitada (de dos a tres años), asociados reducidos (dos entidades de dos países distintos) y convocatorias específicas.

10.2.2.3. Según el Comité, los objetivos definidos, mensurables y cuantificables del proyecto integrado deberán volver a incluir elementos claros que hagan referencia a posibles previsiones del potencial innovador y utilicen los conocimientos adquiridos en las fases media y final (esto es, nuevas actividades o expansión de las existentes, "spin-off", creación de nuevas empresas innovadoras y comercialización de los conocimientos). Como ocurre con las redes de excelencia, los criterios de selección y evaluación han de formar parte de un espectro de elementos predefinidos en la normativa sometida a examen. En las modificaciones de objetivos y composición del proyecto integrado habrá que garantizar la máxima transparencia a nivel comunitario.

10.2.3. Proyectos de investigación colectiva

10.2.3.1. El Comité reitera su postura plenamente favorable al nuevo instrumento, que no deberá aplicarse únicamente en el ámbito de la línea presupuestaria dedicada a las actividades horizontales de las PYME, sino que deberá garantizarse también su disponibilidad para la ejecución de las otras líneas presupuestarias específicas del programa "Integración del Espacio Europeo de la Investigación" y, en especial, de las prioridades temáticas y las medidas específicas de apoyo a la cooperación internacional en el ámbito de estas líneas financieras. Igualmente, el Comité estima que dicho instrumento debería utilizarse en el campo de acción de la línea presupuestaria "Interacción investigación/innovación e iniciativas regionales en materia de investigación e innovación", en el área del programa específico "Estructuración del Espacio Europeo de Investigación".

10.2.3.2. El Comité considera, además, que, en lo referente a la línea presupuestaria susceptible de apoyo sobre las "Actividades horizontales de investigación relacionadas con las PYME", se debería reservar un porcentaje adecuado para permitir su ejecución por medio de dicho instrumento.

10.2.4. Proyectos de investigación cooperativa

10.2.4.1. El Comité valora positivamente el mantenimiento de este instrumento, que ya ha dado buena prueba de su importancia en los anteriores programas marco. Según el Comité, el uso de dicho instrumento debería ampliarse a la ejecución de las líneas de todo el programa "Integración del Espacio Europeo de la Investigación", especialmente por lo que respecta a la financiación de las actividades temáticas y de las actividades de cooperación internacional, para las que el Comité sostiene que es oportuno apoyar la iniciativa Craft International. Además, como reitera en su propio Dictamen sobre las normas de participación(19), el Comité formula una vez más su recomendación para que se adopten las medidas adecuadas que permitan simplificar el método de presentación de los documentos, e invita a elaborar un plan de acción que esboce estos procedimientos, por ejemplo, a través de la descentralización de los sistemas de preselección y la asignación de subvenciones globales a los intermediarios.

10.2.5. Participación en los programas nacionales de ejecución conjunta (con arreglo al artículo 169 del Tratado CE)

10.2.5.1. Los programas nacionales en los ámbitos prioritarios de investigación del VI Programa Marco de ejecución conjunta conllevarán la elaboración de programas de trabajo armonizados, la coordinación de la asignación presupuestaria, la reorientación de determinadas actividades para reforzar la complementariedad y la publicación de convocatorias de propuestas conjuntas(20).

10.2.5.2. El Comité ya ha tenido la oportunidad de expresar sus observaciones al respecto en su Dictamen sobre las propuestas de programa marco (en especial en el punto 7.4.5 y siguientes), al cual remite(21).

10.2.6. Proyectos específicos focalizados de investigación

10.2.6.1. La configuración de estos proyectos equivale a la de los contemplados en el V Programa Marco 1998-2002 y, en opinión del Comité, deben ser parte integrante de las opciones que se ofrecen en paralelo con los demás instrumentos mencionados hasta este momento en cada convocatoria relativa a la ejecución de las prioridades temáticas. El Comité considera un factor positivo y de progreso el hecho de que se apliquen instrumentos de ejecución para medir su verdadera eficacia y su grado de adaptación a las exigencias de los usuarios, públicos y privados, que son los protagonistas principales en la ejecución del progreso tecnológico y de su aplicación para llevar a cabo la estrategia de Lisboa y el Espacio Integrado de la Investigación y la Innovación en Europa.

10.2.6.2. A pesar de estar de acuerdo con las propuestas para utilizar los nuevos instrumentos de redes de excelencia y los proyectos integrados "desde el inicio del programa temático", el Comité considera que todos los instrumentos anteriormente descritos deberán ofrecerse de manera paralela para la ejecución del programa específico "Integración de la Investigación Comunitaria", para conseguir que ganen los mejores y aquellos más sencillos para el usuario y que respondan a las exigencias de los participantes, y no los más convenientes a las exigencias que plantean los responsables comunitarios de los programas y las convocatorias correspondientes.

10.3. Otros instrumentos

10.3.1. Entre los demás instrumentos propuestos para la ejecución de los programas específicos figuran:

- acciones de coordinación;

- acciones específicas de apoyo;

- proyectos de innovación específicos y localizados;

- iniciativas integradas o relacionadas con las infraestructuras;

- acciones para fomentar y desarrollar los recursos humanos y la movilidad.

10.3.2. El Comité estima que, por lo que respecta a los instrumentos de ejecución del segundo programa específico "Estructuración del Espacio Europeo de la Investigación", se debería contemplar también un instrumento específico como "proyecto de tutoría", destinado a apoyar, ante todo, a las entidades menores en las iniciativas de investigación e innovación, acelerando así el camino hacia un camino de excelencia mediante la plena participación, sobre todo en los proyectos integrados y las redes de excelencia transregionales.

10.3.3. Por lo que se refiere a las acciones de promoción y desarrollo de los recursos humanos y de la movilidad, el Comité considera que este instrumento habría de tener como objetivo principal la interconexión de los mundos académico e industrial, y que debería enfocarse para atraer los mejores valores internos e internacionales -sobre todo valores jóvenes-, así como relacionarse de manera coherente con las prioridades temáticas(22) y prever procedimientos sencillos, descentralizados y próximos a los posibles usuarios.

10.3.4. En lo relativo a las iniciativas integradas para las infraestructuras de investigación, el Comité coincide con el apoyo a las actividades de redes asociadas con actividades de apoyo o de investigación, garantizando la financiación de las nuevas infraestructuras, aunque también apoya el fomento de aquellas infraestructuras de menores dimensiones ya existentes. En todo caso, y por lo que respecta a las acciones específicas de apoyo, éstas deberían tener como elemento constituyente la interconexión con el proyecto Geant, al que se reserva casi un tercio de los recursos comunitarios de esta línea presupuestaria.

10.3.5. Por último, y por lo que respecta a las acciones de coordinación y las demás acciones específicas de apoyo relativas tanto al primero como al segundo programa específico, así como a la coordinación y cohesión de las políticas y a la inteligencia estratégica distribuida, el Comité considera que estas acciones deberán precisarse mejor en sus modalidades de intervención y, en todo caso, no deberán limitarse a la mera organización de conferencias y reuniones y a la creación de grupos de expertos.

10.3.6. Según el Comité, estas acciones revisten un carácter estratégico y operativo fundamental para garantizar la realización del Espacio Integrado de la Investigación y la Innovación, y su desarrollo armónico, a la vez que servirán para proporcionar los elementos esenciales de cara a su proyección responsable y consciente en el VII Programa Marco 2006-2010, y en la sucesiva programación de la acción comunitaria. En opinión del Comité, entre las acciones específicas de apoyo podrían figurar también, y no sólo por lo que respecta a las nuevas infraestructuras de investigación, las subvenciones a estudios de viabilidad y a proyectos de carácter exploratorio para las entidades menores de investigación, y, más en particular, a las situadas en regiones periféricas y ultraperiféricas y en los países candidatos, con el fin de facilitar su participación en el Programa Marco.

11. La gobernanza de los programas específicos

11.1. La ejecución del VI Programa Marco presenta importantes aspectos innovadores, tanto en sus finalidades y su formulación como en su articulación y sus instrumentos y modalidades de aplicación, alzándose como elemento catalizador de un imponente proceso de integración de los distintos componentes públicos y privados, académicos e industriales de la investigación europea, así como de los esfuerzos nacionales y regionales, comunitarios y europeos, logrando a la vez una fuerte interrelación entre los distintos niveles de la toma de decisiones.

11.2. Según el Comité, es, por lo tanto, indispensable que la Comisión pueda dotarse de un sistema bien articulado y definido de órganos de gestión y consultivos con los que entablar una interrelación y un diálogo que permitan compartir las opciones y las orientaciones en la aplicación de los programas específicos de un programa marco encaminado a la realización del Espacio Integrado de la Investigación y la Innovación en Europa, el cual, por su propia naturaleza, deberá implicar a los distintos agentes de los Estados miembros y de los países candidatos y asociados.

11.3. En este orden cosas, la presencia de los comités de programas, de composición gubernamental, del Comité Europeo de Expertos Gubernamentales en materia de investigación científica y técnica (CREST), del organismo independiente de representantes de los mundos académico e industrial (EURAB), de los grupos consultivos europeos de la industria y de la investigación (EAG), debe, en opinión del Comité, actuar como revulsivo -proactivo e interactivo- de la acción de la Comisión para estructurar los elementos fundamentales del sistema europeo de investigación e innovación de una manera transparente, armónica, coherente y cohesionada. Por lo que respecta al CCI, el Comité considera oportuno que los consejos de administración de los correspondientes institutos puedan actuar también como órganos de supervisión e incluir observadores de las demás instituciones europeas, entre las que figura el Comité Económico y Social.

11.4. Por lo que respecta a los órganos de gestión de los programas, el Comité es favorable a un Comité horizontal para cada programa específico, que pueda coordinar con una visión de conjunto las distintas acciones del propio programa. Esta circunstancia contribuiría a afianzar el papel central de dicho comité y de los respectivos subcomités para cada una de las acciones temáticas y, cuando así se solicitara, también para sus respectivas subtemáticas. En opinión del Comité, estos organismos constituyen el principal espacio donde se forma y cataliza un verdadero espacio europeo de la investigación en cada ámbito de la ciencia y la tecnología, y donde la distribución de tareas de la cooperación encuentra sus bases de desarrollo.

11.5. No obstante, el Comité cree que se deben precisar en detalle los ámbitos de acción y las competencias de dichos comités, que deberán articularse sobre la base de esquemas de reuniones preestablecidos, con composición diversa dependiendo de cada una de las líneas presupuestarias previstas en los programas, con carácter regular y con funciones no solamente consultivas, sino también de carácter codecisorio, especialmente por lo que se refiere a la definición de los programas de trabajo, los paquetes informativos, las convocatorias, la evaluación de las propuestas y las orientaciones a los usuarios.

11.6. Por lo que respecta al papel y las funciones de un nuevo CREST en la ejecución del VI Programa Marco, el Comité considera que este organismo, fundado hace ya varias décadas, deberá revalorizarse y reforzarse para poder desempeñar una valiosa función de nexo entre los interlocutores y expertos en temas específicos de los distintos niveles -comunitario, nacional y regional-, con vistas a la realización de un Espacio Integrado de la Investigación y la Innovación. Con este objetivo, el nuevo CREST debería estructurarse también en secciones según las distintas temáticas individuales del Programa Marco, favoreciendo la integración entre el nivel comunitario y en los planos nacional y regional.

11.7. En cuanto a los grupos europeos consultivos (EAG), el Comité sostiene la necesidad de instituir uno por cada una de las líneas presupuestarias establecidas en los programas específicos, con el fin de favorecer la plena incorporación del mundo científico e industrial y de las PYME, así como de los usuarios intermedios y finales en la progresiva ejecución del VI Programa Marco, así como en la preparación del VII Programa Marco. Estos grupos europeos consultivos deberían, además, desarrollar sus contactos y relaciones con el nuevo organismo EURAB de reciente creación y del que deberían precisarse en mayor detalle sus tareas y funciones; asimismo, debería imprimirse a sus actividades la transparencia, visibilidad y publicidad adecuadas.

Bruselas, 30 de mayo de 2002.

El Presidente

del Comité Económico y Social

Göke Frerichs

(1) DO C 155 de 29.5.2001.

(2) DO C 48 de 21.2.2002.

(3) Véase la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo SEC (2002) 105 final, de 30.1.2002.

(4) Véase el Dictamen del CES sobre las normas de participación en el VI Programa Marco, DO C 94 de 18.4.2002.

(5) DO C 48 de 21.2.2002.

(6) DO C 260 de 17.9.2001, punto 4.1.1.1.

(7) Véase el Dictamen del CES 1425/2001, DO C 94 de 18.4.2002; existe un nuevo dictamen en fase de preparación.

(8) El Comité está preparando un dictamen adicional sobre la investigación en el ámbito de la energía.

(9) DO C 260 de 17.9.2001, puntos 1.1 y 7.3.2.

(10) Organismos Modificados Genéticamente.

(11) Véase el Dictamen del CES 192/2002 de 20.2.2002, DO C 94 de 18.4.2002.

(12) Véase el Dictamen del CES 185/2002; DO C 94 de 18.4.2002.

(13) DO C 221 de 7.8.2001.

(14) DO C 260 de 17.9.2001, puntos 11.4, 11.4.1, 11.4.2 y 11.4.3.

(15) DO C 221 de 7.8.2001.

(16) DO C 260 de 17.9.2001.

(17) Véase el Dictamen del CES, DO C 94 de 18.4.2002.

(18) Véase el Dictamen de CES, DO C 94 de 18.4.2002, puntos 3.2.5, 3.2.5.1 y 3.2.5.2.

(19) Dictamen del CES, DO C 94 de 18.4.2002.

(20) Véase COM(2002) 43, p. 88.

(21) DO C 260 de 17.9.2001.

(22) DO C 260 de 17.9.2001.