[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |

Bruselas, 10.1.2006

COM(2006) 3 final

INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO

sobre la reciprocidad de la exención de visado con determinados países terceros

de conformidad con el artículo 2 del Reglamento (CE) n° 851 /2005 del Consejo, de 2 de junio de 2005, que modifica el Reglamento (CE) n° 539 /2001 por el que se establece la lista de terceros países cuyos nacionales están sometidos a la obligación de visado para cruzar las fronteras exteriores y la lista de terceros países cuyos nacionales están exentos de esa obligación en lo que respecta al mecanismo de reciprocidad

ÍNDICE

I. Introducción 3

II. Aplicación del nuevo mecanismo de reciprocidad 3

III. Resultados del nuevo mecanismo de reciprocidad 5

1. Con algunos países se han logrado ya resultados positivos 5

1.1. Costa Rica 5

1.2. Nicaragua 5

1.3. Panamá 6

1.4. Venezuela 6

1.5. Brasil 7

2. Con algunos países están en vías de solución determinados problemas de no reciprocidad, pero hay lagunas de aplicación y/o verificación 7

2.1. Brunei 7

2.2. Malasia 8

2.3. 2.3. Singapur 8

2.4. Uruguay 9

3. Con tres países estamos bastante más lejos de resolver el problema de la no reciprocidad 9

3.1. Australia 9

3.2. Estados Unidos de América 11

3.3. Canadá 13

Annex 1A 17

Annex 1B 18

Annex 2 20

I. INTRODUCCIÓN

El Reglamento (CE) n° 539/2001 del Consejo, de 15 de marzo de 2001, es la clave de la política común de visados de la UE, ya que enumera los terceros países cuyos nacionales están sometidos a la obligación de visado para cruzar las fronteras exteriores (anexo I del Reglamento) y aquéllos cuyos nacionales están exentos de esa obligación[1] (anexo II del Reglamento).

El Reino Unido e Irlanda no están vinculados por el Reglamento (CE) n° 539/2001 del Consejo. El mecanismo de reciprocidad, y por tanto el presente informe, se refiere a los demás Estados miembros, incluidos los que se integraron en 2004 y también Islandia y Noruega, vinculados por el Reglamento (CE) n° 539/2001 por haberse asociado al acervo de Schengen.

EL REGLAMENTO (CE) N° 851/2005 DEL CONSEJO DEL 2 DE JUNIO DE 2005, QUE MODIFICA EL REGLAMENTO (CE) N° 539/2001, INCLUYE UN NUEVO MECANISMO [2] QUE BUSCA ESTABLECER LA RECIPROCIDAD A TRAVÉS DE MEDIDAS APROPIADAS HACIA AQUELLOS PAÍSES TERCEROS QUE AÚN EXIGEN VISADO A LOS CIUDADANOS DE LOS ESTADOS MIEMBROS PARA ESTANCIAS INFERIORES A 90 DÍAS, SIENDO ASÍ QUE LOS ESTADOS MIEMBROS DE LA UE CONCERNIDOS NO APLICAN LA MISMA OBLIGACIÓN DE VISADO A LOS CIUDADANOS DE ESOS PAÍSES. Este nuevo mecanismo de reciprocidad se aplica como sigue:

- los Estados miembros debían notificar antes del 24 de julio de 2005 todas las situaciones de no reciprocidad vigentes, notificaciones que se publicaron en el Diario Oficial el 11 de octubre;

- tras esta publicación, la Comisión, en consulta con los Estados miembros, debía hacer inmediatamente las gestiones necesarias ante las autoridades de los terceros países que no aplicaban la reciprocidad, con objeto de recuperar la libertad de viajar sin visado;

- en el plazo de tres meses desde la publicación de las notificaciones en el Diario Oficial, la Comisión debía presentar un informe al Consejo, en su caso acompañado de una propuesta de restablecimiento temporal de la obligación de visado para los nacionales de los terceros países concernidos. Dicho informe es el tema de la presente Comunicación.

Además, una declaración conjunta del Consejo y la Comisión (DO C 172, 12.7.2005, p. 1) contempla la posibilidad de adoptar otras medidas provisionales respecto de los países concernidos, en particular en los ámbitos político, económico y comercial.

II. APLICACIÓN DEL NUEVO MECANISMO DE RECIPROCIDAD

Notificaron situaciones de no reciprocidad a la fecha de entrada en vigor del nuevo Reglamento (24 de junio de 2005) 18 Estados miembros: Austria, Chipre, la República Checa, Dinamarca, Estonia, Finlandia, Alemania, Grecia, Hungría, Italia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Portugal, Eslovaquia, Eslovenia y Suecia. También efectuaron notificaciones Islandia y Noruega.[3].

Las primeras notificaciones se publicaron en el Diario Oficial el 11 de octubre de 2005[4]. Con esta publicación comenzaba el plazo de 90 días en el que la Comisión debía realizar gestiones con las autoridades de los terceros países concernidos con objeto de lograr que suprimieran la obligación de visado que aún imponían a los nacionales de algunos Estados miembros, informando seguidamente al Consejo. Sin embargo, algunos Estados miembros no habían presentado las notificaciones dentro del plazo, por lo que se publicaron más tarde (el 10 de noviembre de 2005 en el caso de Austria, Dinamarca y Suecia[5] y el 8 de diciembre de 2005[6] en el caso de Noruega e Islandia[7]).

A la vista del número de casos notificados, es preciso reconocer que la situación de reciprocidad ha mejorado notablemente desde el momento inmediato a la última ampliación de la UE. Sobre la base de datos informales acopiados por la Comisión, de los 33 países que aparecen en el anexo II del Reglamento 539/2001 del Consejo, 22 países exigían visado a uno o más nuevos Estados miembros. En total, a 1 de mayo de 2004 había 112 casos de no reciprocidad hacia los nuevos Estados miembros (véase el anexo 1 A).

El sistema de notificación introducido en el marco del nuevo mecanismo de reciprocidad muestra que el número de casos de no reciprocidad ha bajado perceptiblemente desde la ampliación (véase el anexo 1 B). Las notificaciones afectan solamente a 13 países, y 5 de estas 13 notificaciones tienen motivos distintos de la obligación de visado. En cuanto a estos 13 terceros países se notificaron 75 casos, 18 de los cuales se refieren a la limitación del período de estancia con exención de visado (menos de 90 días) y 4 a formalidades específicas para el cruce de fronteras o estancias breves.

Esta mejora es resultado de los esfuerzos diplomáticos de la Comisión y de los Estados miembros desde el 1 de mayo de 2004 y confirma la eficacia del método en el que se basa el nuevo mecanismo de reciprocidad, que comprende el diálogo y los contactos diplomáticos con los terceros países concernidos.

En respuesta a las notificaciones la Comisión envió cartas a los Estados miembros, a Islandia y a Noruega instándolos a dar más información sobre los casos de no reciprocidad, principalmente sobre las posibles razones del mantenimiento de la obligación de visado y sobre las medidas bilaterales adoptadas para remediar la situación. Con la información recibida, la Comisión, cuando procedía, volvió a consultar a los Estados miembros para aclarar incoherencias. La Comisión mantuvo al Consejo informado de la situación.

Tras estas notificaciones y sobre la base de la información recibida de los Estados miembros, Islandia y Noruega, la Comisión remitió notas verbales a los terceros países concernidos y mantuvo reuniones bilaterales con sus autoridades.

III. RESULTADOS DEL NUEVO MECANISMO DE RECIPROCIDAD

Al cabo de estos contactos con las autoridades de los terceros países, la Comisión distingue tres categorías de países según el nivel de resultados[8].

CON ALGUNOS PAÍSES SE HAN LOGRADO YA RESULTADOS POSITIVOS

COSTA RICA

Notificaciones : Eslovaquia y Estonia (exención de visado limitada a visitas de 30 días).

Las autoridades de Costa Rica facilitaron a la Comisión sus normas generales de visados para no residentes de 22 de noviembre de 2005, con arreglo a las cuales Eslovaquia y Estonia gozan de exención para estancias de hasta 90 días. Analizadas estas normas generales, la Comisión observó que Islandia era el único Estado de Schengen no incluido en la lista de países que gozaban de exención de visado para estancias de hasta 90 días. La Comisión planteó el asunto a las autoridades costarricenses, las cuales indicaron que Islandia gozaría pronto de la misma situación. Está anunciada en este sentido una modificación de la citada normativa general.

Evaluación

La Comisión considera que, de acuerdo con la información facilitada por las autoridades costarricenses, los ciudadanos de todos los Estados miembros y de los países asociados – incluida Islandia muy próximamente - están actualmente exentos de la obligación de visado.

Nicaragua

Notificaciones : Letonia (obligación de presentar una tarjeta de turista a la llegada), Austria (exención de visado para estancias de hasta un mes) e Islandia (obligación de visado).

Las autoridades nicaragüenses dieron a la Comisión información sobre su legislación ( Decreto Presidencial n° 57-2005 ), que entró en vigor el 5 de septiembre de 2005, y que exime de la obligación de visado a los ciudadanos de todos los Estados miembros y países asociados para estancias de hasta 90 días. Los ciudadanos de todos los países que no están sujetos a visado deben pagar una tasa y se les facilita una tarjeta de turista a su entrada en el país.

Evaluación

Según la información proporcionada por las autoridades nicaragüenses, los ciudadanos de todos los Estados miembros y países asociados están actualmente exentos de la obligación de visado.

Panamá

Notificaciones : Estonia, Malta, Eslovaquia, Islandia y Noruega (obligación de visado). Estonia, Eslovaquia y Malta comunicaron posteriormente a la Comisión que Panamá había eximido a sus nacionales de la obligación de visado.

Las autoridades de Panamá confirmaron que no se exige visado a los ciudadanos de Estonia, Malta y Eslovaquia para entrar en el territorio panameño. Enviaron información adicional a la Comisión con una lista de países (" clasificación migratoria" ) de 10 de junio de 2005, declarando que los ciudadanos de todos los Estados miembros y de Islandia y Noruega están exentos de la obligación de visado.

Evaluación

La Comisión considera que, de acuerdo con la información proporcionada por las autoridades panameñas, los ciudadanos de todos los Estados miembros y países asociados están actualmente exentos de la obligación de visado.

Venezuela

Notificaciones : Austria (exención de visado solamente para estancias de hasta 60 días), Alemania (obligación de visado si se entra en Venezuela por tierra o por mar), Letonia y Suecia (obligación de tarjeta de turista).

Las autoridades de Venezuela facilitaron a la Comisión un documento del ministerio de Asuntos Exteriores (Dirección General de Relaciones Consulares), publicado en el sitio Internet del ministerio, en el que aparece la lista de países cuyos ciudadanos no necesitan visado para una estancia inferior a 90 días. Todos los Estados miembros figuran en la lista, al igual que Islandia y Noruega.

Los ciudadanos de los países que figuran en la lista deben rellenar la tarjeta DEX-2 antes o durante los controles de entrada. La tarjeta tiene dos partes: una queda en poder del funcionario de inmigración y otra se entrega al viajero. Las autoridades venezolanas mantienen esta medida por razones estadísticas. Confirmaron a la Comisión que de acuerdo con el actual sistema de control de fronteras y visados ya no hay distinción alguna entre entradas por aire, por tierra o por mar.

Evaluación

La Comisión considera que, de acuerdo con la información proporcionada por las autoridades de Venezuela, los ciudadanos de todos los Estados miembros e Islandia y Noruega están actualmente exentos de la obligación de visado. La tarjeta DEX-2 exigida al llegar a Venezuela no se corresponde con una obligación de visado. Se aplica uniformemente a todos los ciudadanos de países que no están sujetos a la obligación de visado; equivale a una tarjeta de desembarque o declaración de llegada y es gratuita.

Brasil

Notificación : Austria, Chipre, República Checa, Estonia, Letonia, Lituania y Malta (obligación de visado).

Las autoridades brasileñas han expresado y confirmado formalmente su voluntad política de eximir de la obligación de visado a los ciudadanos de los Estados miembros aún sujetos a esa obligación. En este contexto, Brasil remitió a la Comisión en julio de 2005 un proyecto de acuerdo con la Comunidad Europea que tiene por objeto eximir a los nacionales de los Estados miembros aún sujetos a visado, sin perjuicio de los acuerdos bilaterales vigentes con otros Estados miembros.

Las autoridades brasileñas señalaron a la Comisión que, con arreglo a la Constitución brasileña, la exención de visado necesita la aprobación del Parlamento brasileño ya que supone la pérdida de ingresos fiscales. Será preciso, por tanto, negociar un acuerdo internacional. Brasil informó igualmente a la Comisión de las dificultades, desde un punto de vista político, de sustituir o modificar los acuerdos bilaterales vigentes con otros Estados miembros.

Evaluación

Dado que la Comunidad tiene competencia exterior exclusiva en este ámbito, no sería posible celebrar un acuerdo de exención de visado entre la CE y Brasil aplicable a un número limitado de Estados miembros. Cuando la Comunidad ejerce su competencia exterior, la ejerce en nombre de toda la Comunidad, sin perjuicio de las disposiciones de no participación de Irlanda y el Reino Unido.

Por tanto, y teniendo en cuenta el compromiso político de las autoridades brasileñas de asegurar la plena reciprocidad con todos los Estados miembros en materia de exención de visado, será preciso examinar la forma de superar estos obstáculos jurídicos y políticos. La Comisión presentará una recomendación al Consejo para obtener de éste directrices de negociación con vistas a un acuerdo de exención de visado entre la Comunidad Europea y Brasil que abarque a todos los Estados miembros y que sustituya a los acuerdos bilaterales vigentes con determinados Estados miembros.

CON ALGUNOS PAÍSES ESTÁN EN VÍAS DE SOLUCIÓN DETERMINADOS PROBLEMAS DE NO RECIPROCIDAD, PERO HAY LAGUNAS DE APLICACIÓN Y/O VERIFICACIÓN

Brunei

Notificación : República Checa, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Portugal, Eslovenia, Finlandia e Islandia (obligación de visado); Italia, Chipre, Hungría, Eslovaquia, Suecia y Noruega (estancia sin visado limitada a 14 días); Alemania, Grecia y Austria (estancia sin visado limitada a 30 días).

A nivel técnico, las autoridades de Brunei reconocieron las diferencias de trato a los Estados miembros y anunciaron que las autoridades competentes estudiarían posibles soluciones para llegar a una igualdad de trato a todos ellos. Aunque se reconoce que los ciudadanos de Brunei gozan de una estancia sin visado de 90 días en el territorio de los Estados miembros, se subraya que Brunei es un país pequeño que no concede estancias sin visado superiores a 30 días ni siquiera a sus vecinos asiáticos (según la información de que dispone la Comisión, sólo un país tercero, EE.UU., goza de una exención de visado de 90 días).

Evaluación

Aunque la estancia sin visado de menos de 90 días para los ciudadanos de determinados Estados miembros (y el mismo plazo de estancia para los ciudadanos de todos los Estados miembros) no pueda considerarse un trato de plena reciprocidad, Brunei ofreció aplicar a todos los ciudadanos de la UE condiciones tan favorables como las que aplique a sus socios asiáticos más próximos. Se garantizaría así la igualdad de trato a los Estados miembros. Teniendo en cuenta el tamaño de Brunei Darussalam, el pequeño número de ciudadanos de la UE concernidos y el comportamiento del país con los ciudadanos de los países vecinos, cabría consultar a los Estados miembros si un período limitado de estancia sin visado - hasta 30 días - no sería suficiente para las necesidades profesionales y privadas de los ciudadanos de la UE. En todo caso, la estancia sin visado para todos los Estados miembros y países asociados, aunque limitada a menos de 90 días, está aún pendiente de confirmación por las autoridades de Brunei Darussalam.

Malasia

Comunicaciones : Grecia, Letonia y Estonia (exención de visado limitada a estancias de menos de 30 días).

La Comisión recibió garantías de Malasia de que no tienen dificultades importantes para ampliar la exención de visado a estancias de hasta 90 días para estos tres Estados miembros y para Portugal, que al parecer está en la misma situación. Las autoridades comunicaron que están examinando el problema y que darían una respuesta oficial, aún no recibida.

Evaluación

Tras los positivos contactos mantenidos con las autoridades malasias, la Comisión considera que se trata de un asunto a seguir para asegurar la plena reciprocidad del régimen de exención de visado para los ciudadanos de todos los Estados miembros y países asociados.

Singapur

Notificación : Estonia (obligación de visado para estancias de más de 30 días).

Las autoridades de Singapur comunicaron a la Comisión que en el momento de la entrada en su territorio consignan en el pasaporte de los ciudadanos de los Estados miembros su derecho a permanecer 30 días. Un ciudadano de los Estados miembros puede solicitar dos prórrogas de 30 días cada una. La solicitud es fácil y gratuita. Este procedimiento se aplica a los ciudadanos de todos los países que gozan de un régimen de exención de visado. Las autoridades del país justifican este procedimiento por el interés legítimo de Singapur en conocer las razones que tiene una persona para permanecer en Singapur durante más de un mes, dado el tamaño relativamente pequeño del país.

Evaluación

La Comisión considera que, teniendo en cuenta las circunstancias que rodean la limitación inicial de la estancia sin visado a 30 días (en particular la igualdad de trato a todos los nacionales exentos de la obligación de visado, el fácil procedimiento de prórroga y el tamaño del país), y en virtud del principio de proporcionalidad, no hay motivo para insistir en este asunto.

Uruguay

Notificación : Estonia (obligación de visado).

Las autoridades uruguayas han comunicado oralmente a la Comisión que no tienen obstáculo legal alguno para renunciar a la obligación de visado de los ciudadanos estonios y que han elaborado un decreto que establece la reciprocidad que debe aprobarse en breve plazo.

Evaluación

La Comisión considera que, según la información proporcionada por las autoridades de Uruguay, la reciprocidad será efectiva en breve para todos los Estados miembros. La Comisión informará al Consejo de la entrada en vigor del decreto anunciado por las autoridades uruguayas.

CON TRES PAÍSES ESTAMOS BASTANTE MÁS LEJOS DE RESOLVER EL PROBLEMA DE LA NO RECIPROCIDAD

Australia, Canadá y los Estados Unidos están examinando uno a uno a todos los Estados miembros que actualmente no gozan de la reciprocidad de visado, de conformidad con sus legislaciones respectivas y con otros criterios no legislativos. Aunque se acepta que los Estados miembros en cuestión deben tomar medidas para adecuarse a esos criterios, es esencial que a cada país se le comuniquen los criterios completos, específicos y mensurables que deban cumplir, allanándoles así el camino hacia la reciprocidad de visado.

Australia

Todos los no ciudadanos[9] deben obtener un visado antes de viajar a Australia. Dependiendo de la nacionalidad de la persona, la solicitud de visado debe hacerse electrónicamente – Electronic Travel Authority (ETA) o eVisa (véase el anexo 2) – o en una misión diplomática. Además, los nacionales de varios países necesitan estar en posesión de un visado de tránsito para entrar en Australia con destino a otro país.

Australia pide solo el documento ETA a los nacionales de 14 Estados miembros (Bélgica, Dinamarca, Alemania, Grecia, España, Francia, Italia, Luxemburgo, Malta, Países Bajos, Austria, Portugal, Finlandia, Suecia) y de los Estados asociados Islandia y Noruega. Exige el documento eVisa a los nacionales de 9 Estados miembros (República Checa, Estonia, Chipre, Letonia, Lituania, Hungría, Polonia, Eslovenia y Eslovaquia). Desde el 1 de noviembre de 2005 se han suprimido todas las obligaciones de visado de tránsito que afectaban a los nacionales de estos 9 Estados miembros.

Las notificaciones relativas a Australia expresaban dos motivos diferentes de no reciprocidad: siete Estados miembros más Noruega e Islandia notificaron el sistema ETA, mientras que nueve Estados miembros notificaron por estar sujetos a una obligación de visado que iba más allá de la obligación ETA.

El sistema eVisa ha sido abierto para estos nueve Estados miembros desde el 1 de julio de 2004 (para estancias de hasta tres meses, y desde el 1 de julio de 2005 para estancias de hasta doce meses, para todos los Estados miembros), y tres de ellos (Estonia, Letonia y Eslovenia) gozan de la facilidad "autogrant".

Las autoridades australianas subrayan que, a diferencia de la Unión Europea, su política de visados no se basa en breves estancias de tres meses, sino que ofrece un planteamiento más generoso para estancias de hasta doce meses, con generosas condiciones y facilidades de entrada y estancia. Entre estas destacan la solicitud en línea de visados válidos hasta doce meses a partir de julio de de 2005 (para todos los Estados miembros), los acuerdos de vacaciones combinadas con trabajo (11 Estados miembros y Noruega), que permiten compensar los gastos de viaje con empleos ocasionales, las facilidades de los visados para estudiantes y la simplificación que supone la expedición de permisos conjuntos de residencia y trabajo.

En contactos informales y formales entre los servicios de la Comisión y las autoridades australianas, estas subrayaron que el régimen universal de visado de Australia responde de forma proporcionada y económica a su posición geográfica y a motivos de seguridad. Australia considera necesario controlar a los viajeros antes de su salida al menos mediante el sistema ETA, por un lado para evitar cualquier riesgo contra la seguridad (en beneficio también de los demás viajeros) y por otro lado para evitar los graves inconvenientes que supondría para los viajeros ser rechazados a la entrada después de un viaje tan largo.

Australia subrayó su positiva reacción a la adhesión de diez nuevos Estados miembros en mayo de 2004 y facilita desde entonces la expedición de visados.

En cuanto a las diferencias de trato entre Estados miembros, Australia justifica la necesidad de mantener su sistema actual de eVisa para estancias breves respecto de nueve Estados miembros del siguiente modo: tres Estados miembros registran un aumento de la tasa de permanencias no autorizadas desde la introducción del sistema eVisa en julio de 2004; tres nuevos Estados miembros no disponen de un sistema que permita diferenciar en línea los documentos de viaje expedidos a ciudadanos de la UE y los expedidos por los Estados miembros a no nacionales de la UE; en seis Estados miembros se da un elevado uso de documentos fraudulentos; por otra parte, Australia aduce los índices de cancelación de visados y de denegación de visados de varios Estados miembros.

Sin embargo, en su muy completa respuesta a la nota verbal de la Comisión Australia destaca también su compromiso de seguir revisando sus procedimientos, país por país, en el primer semestre de 2006: "Australia analiza activamente las cuestiones planteadas por la Comisión, como la tasa de solicitud de visado (Visa Application Charge, VAC), la simplificación de la documentación exigida y la mejora del sistema electrónico de visados, que seguirá fomentando el movimiento de personas entre Australia y la UE. Seguiremos ajustando paulatinamente nuestros sistemas para lograr este objetivo, y mantendremos a la Comisión y a los Estados miembros regularmente informados de la situación." En reuniones con los servicios de la Comisión, las autoridades australianas han prometido facilitar un calendario de la introducción de estas medidas.

"El Gobierno australiano está comprometido con este proceso de mejora continua y la posibilidad de extender el sistema ETA a los 9 Estados miembros de la UE sin acceso al mismo será estudiada dentro de este proceso, teniendo en cuenta el actual contexto de seguridad."

Las autoridades australianas han indicado que el asunto de la reciprocidad de visado requiere un planteamiento interministerial y que se abordará en la primera mitad de 2006.

Evaluación

Es preciso reconocer que Australia, aun manteniendo su sistema actual de visado, muestra disposición y apertura para facilitar la entrada en Australia a los nacionales de los Estados miembros que todavía no gozan del acceso al sistema ETA, facilitando en general las condiciones de entrada y estancia incluso para estancias superiores a tres meses. En efecto, se han adoptado ya medidas como la supresión de la obligación de visado de tránsito (nueve Estados miembros) y el uso del sistema eVisa, incluso con la facilidad “autogrant”. En este contexto, cabría exigir de las autoridades australianas más claridad y transparencia en cuanto a los criterios aplicables, a la secuencia exacta de las medidas de actualización, y a los pasos que deberían dar las partes interesadas para lograr avances.

La Comisión se propone continuar un diálogo pragmático con Australia.

Hay problemas que deben aclararse más con las autoridades australianas, como la distinción en el sistema electrónico entre diversas clases de pasaportes expedidos por un Estado miembro y la eficacia, criticada por algunos Estados miembros, de determinadas facilidades ofrecidas por el sistema eVisa. Para la Comisión la primera prioridad es lograr la igualdad de trato de los ciudadanos de todos los Estados miembros, de forma que los actualmente sujetos al sistema eVisa pasen al sistema ETA. El problema del sistema ETA – se trata de un visado, es decir, de una autorización que debe obtenerse antes de viajar, aunque sin las molestias de tener que presentar una solicitud de visado – puede abordarse más adelante. Pero es innegable que las condiciones y procedimientos de entrada en Australia y estancia de más de tres meses son buenos para los viajeros y menos complejos que las reglas respectivas de la UE.

Estados Unidos de América

Diez Estados miembros (República Checa, Grecia, Estonia, Chipre, Letonia, Lituania, Hungría, Malta, Polonia y Eslovaquia) notificaron que los EE.UU. imponen la obligación de visado a sus ciudadanos.

El programa de exención de visado de EE.UU. (Visa Waiver Program, VWP)[10] permite a los nacionales de los 27 países participantes entrar en EE.UU. como visitantes temporales (negocios o turismo) sin necesidad de obtener un visado en un consulado de EE.UU.

Los países que participan en el programa son designados por el Secretario de Seguridad Interior en consulta con el Secretario de Estado. Las condiciones para la participación en el VWP son establecidas por ley[11] (véase el anexo 2).

Los EE.UU. señalan que "los requisitos para la aceptación de un país en el programa VWP han sido establecidos por el Congreso mediante una ley… Los países que deseen participar en el programa deben cumplir individualmente todos los criterios. Cualquier cambio de los criterios vigentes requiere un acto legislativo del Congreso." Los Estados miembros de la UE no incluidos en el VWP no cumplen la totalidad de los criterios, por lo que no es posible incluirlos a corto plazo. Los EE.UU. no consideran la pertenencia a la Unión Europea como base suficiente para la incorporación al VWP.

Los funcionarios de EE.UU. señalan una y otra vez que tras los ataques terroristas del 11 de septiembre de 2001 el Congreso no muestra entusiasmo alguno por suavizar los criterios de inclusión en el VWP. Sin embargo, las autoridades han reconocido públicamente la conveniencia de incluir a los nuevos Estados miembros y a Grecia en el VWP una vez cumplidos los criterios. Así, en febrero de 2005, el presidente Bush propuso una hoja de ruta para centrar y dirigir los esfuerzos conjuntos con el objetivo de una futura participación potencial en el programa de exención de visado. Nueve de los 10 Estados miembros europeos concernidos (la excepción es Chipre) disponen actualmente de esa hoja de ruta. Se han establecido ya grupos de trabajo consulares conjuntos en todos los nuevos Estados miembros de la UE, grupos que se reúnen regularmente para diseñar las hojas de ruta y avanzar en esta línea.

Las hojas de ruta se adaptan a las circunstancias de cada país, pero contienen elementos comunes:

- acuerdo de EE.UU. de estudiar el procedimiento de revisión de las solicitudes de visado;

- retirar de las estadísticas de estancias ilegales tras la expiración del visado ( overstay ) todos los casos anteriores a 1989;

- el Gobierno de que se trate debe cumplir los requisitos técnicos establecidos en la legislación de EE.UU. (por ejemplo: índices de overstay y de denegación de visados a no inmigrantes, biometría, información sobre pasaportes perdidos y robados, etc.);

- los Gobiernos deben promover campañas de comunicación para informar de los requisitos y obligaciones inherentes a los viajes a EE.UU.

Los EE.UU. reconocen que las hojas de ruta actuales no están completas (es decir, no cubren todos los criterios que se aplican para la decidir la inclusión de un país en el VWP) y que en algunos casos los criterios son esencialmente subjetivos. Además, algunos de los datos estadísticos con que se miden los criterios (por ejemplo los overstays ) son imperfectos.

La UE ha hecho figurar el problema de la reciprocidad de visado en la agenda de las reuniones UE-USA a todos niveles, incluido el más alto. Fue planteado en Washington en la reunión del 18 de octubre de 2005 entre los presidentes Barroso y Bush. En su respuesta escrita a la nota verbal de la Comisión, las autoridades de EE.UU. aceptan la importancia del problema para las relaciones UE-USA, reconocen los aspectos comunitarios del problema, y acuerdan suministrar a la Comisión actualizaciones trimestrales del avance de las hojas de ruta. Sin embargo, EE.UU. señala que "seguirá evaluando individualmente el avance de los países hacia la inclusión en el VWP de conformidad con la legislación”.

En reunión formal de seguimiento de la nota verbal celebrada en Washington en el mes de noviembre, la Comisión insistió ante altos funcionarios de EE.UU. en la naturaleza del mecanismo modificado de reciprocidad y pidió avances en cuanto al problema de la no reciprocidad. Los funcionarios de la Comisión mantuvieron además útiles contactos con representantes en Washington de los 10 Estados miembros actualmente fuera del VWP. Se pudo explorar de este modo la posibilidad de un planteamiento más firme y coherente para lograr el objetivo común.

Evaluación

La Comisión reconoce el compromiso de EE.UU., al más alto nivel político, con el proceso de la hoja de ruta del VWP.

Vistas la reacción de los Estados miembros y las realidades de la política de visados de EE.UU., la Comisión considera que el proceso de la hoja de ruta VWP podría ser un medio adecuado para obtener la exención de visado para todos los ciudadanos de la UE a medio plazo y está dispuesta a asumir este planteamiento. Sin embargo, para que sea plenamente eficaz necesitamos mayor concreción y coherencia en la determinación de objetivos y medidas en las hojas de ruta. Así lo ha aceptado la Administración de EE.UU. en el marco del programa de trabajo conjunto UE-USA de noviembre de 2005, y en aplicación de la Iniciativa Económica de la Cumbre UE-USA de junio de 2005, uno de cuyos objetivos es "establecer procesos claros y completos de hojas de ruta para todos los Estados miembros de la UE no incluidos en el programa de exención de visados (VWP), abriendo un camino para que los Estados miembros de la UE no incluidos en el VWP cumplan los requisitos y se incorporen al VWP de EE.UU."

Entre las acciones específicas figuran, en particular, "desarrollar y ejecutar hojas de ruta completas y específicas para cada Estado miembro de la UE no incluido en el VWP, que cubran aspectos legislativos y no legislativos, con criterios de evaluación apropiados", y "cooperar para promover condición de exención de visado y aprovechar los comités consulares en todos los Estados miembros de la UE que desean entrar en el VWP para perfeccionar los planes de cada país, incluidos los mecanismos de medición de avances."

Los EE.UU. no han mostrado hasta ahora ninguna disposición a considerar medidas interinas de facilitación, como sería la exención de tasas de visado. Sin embargo, debemos seguir presionando a EE.UU. para que al menos agilicen algunos aspectos del proceso de solicitud de visado.

Canadá

Siete Estados miembros (República Checa, Estonia, Letonia, Lituania, Hungría, Polonia y Eslovaquia) notificaron que Canadá impone la obligación de visado a sus ciudadanos.

El planteamiento de las autoridades canadienses sobre la exención de visado para los Estados miembros de la UE es similar al de EE.UU. Canadá evalúa la exención de visado país por país y no concede una exención generalizada basada en la pertenencia a la UE. En Canadá no hay criterios claros legalmente definidos en cuanto a condiciones previas para la exención de visado. Como señalan sus autoridades en su respuesta de 13 de diciembre de 2005 a la nota verbal de la Comisión, "la concesión de visados en Canadá es un proceso administrativo basado en una evaluación objetiva de los riesgos y los beneficios asociados a la circulación de los ciudadanos de un país." Los criterios de evaluación se resumen en el anexo 2.

En 2004 Citizen and Inmigration Canada (CIC) inició una revisión de su sistema de exención de visado. Los siete Estados miembros concernidos recibieron cuestionarios bastante diferentes en cuanto a contenido. Las autoridades canadienses confirmaron que "la revisión se efectuó país por país y tuvo en cuenta las grandes reformas y la rapidez de los cambios en los nuevos Estados miembros afectados". Fue una gran decepción el anuncio hecho en mayo de 2005, como conclusión de la revisión, de que ninguno de los siete iba a ser eximido de la obligación de visado. Las autoridades canadienses dieron diversas razones para explicar sus decisiones, entre ellas la seguridad de los pasaportes y documentos y los consiguientes fraudes, los altos índices de denegación de solicitudes de visado, la delincuencia organizada, la migración económica, la corrupción estatal, la liberalización del mercado de trabajo en la UE[12], los índices de desempleo y los niveles salariales, las desigualdades sociales, las solicitudes de refugio y las vinculaciones con la política de EE.UU.[13].

La UE ha incluido la reciprocidad de visado en la agenda de las reuniones UE-Canadá a todos niveles, poniendo de manifiesto que la UE considera que se trata de un problema para las relaciones UE-Canadá.

Los líderes de la UE y de Canadá acordaron, con motivo de la cumbre (por videoconferencia) de 24 de noviembre de 2005, "avanzar en un proceso transparente de diálogo intensificado sobre el establecimiento de la exención de visado para los ciudadanos de todos los Estados miembros de la UE y de Canada" .

Canadá confirmó su compromiso de continuar el diálogo y de "seguir vigilando los avances e iniciar en 2007 otra revisión general del régimen de visados para los países que para entonces no cuenten con la exención de visado. … El calendario de esta revisión por parte de Canadá seguirá al proceso de evaluación de Schengen, tras el que se espera que los nuevos Estados miembros se incorporen plenamente al espacio sin fronteras de Schengen."

En el marco de este diálogo las autoridades canadienses realizaron en noviembre de 2005 visitas técnicas a los Estados bálticos y a Polonia y planean visitas a Hungría, Eslovaquia y la República Checa en enero de 2006. Canadá confirmó que los siete Estados miembros están en niveles de cumplimiento diferentes y que "Canadá vigila los avances en permanencia y sigue abierto a tomar medidas conducentes a la exención de visado antes de la revisión de 2007 cuando los avances registrados en cualquier nuevo Estado miembro así lo permitan. Canadá invita a los nuevos Estados miembros a que le informen de los avances que consideren dignos de atención."

Canadá se refiere asimismo a sus compromisos con los EE.UU. en materia de gestión de la seguridad y de aduanas: "Canadá y los EE.UU. están comprometidos a una estrecha coordinación de nuestras políticas de visado respectivas. Aunque cada país mantiene su independencia en el desarrollo de su propia política y requisitos en materia de visado, cada uno han acordado considerar las implicaciones de los cambios que prevean en su política y/o requisitos de visado puedan tener para el otro. Así pues, nos consultamos mutuamente con regularidad para asegurarnos de que la dirección que seguimos continúa respondiendo a nuestros objetivos e intereses mutuos."

La supresión o reducción sustancial de las tasas de visado solicitada por la Comisión como primer paso en un proceso que conduzca a la exención de visado ha sido rechazada.

Evaluación

Canadá ha entrado en un diálogo para el mutuo establecimiento de la exención de visado, aunque sin avances reales por el momento. Sigue abierto al diálogo y confirma su buena disposición de principio a eximir de visado a los nacionales de todos los Estados miembros de la UE a su debido tiempo.

La Comisión considera que debe continuar el diálogo iniciado con Canadá, pero que este diálogo debe ser más fructífero en resultados. Por tanto, debe establecerse un procedimiento transparente, con indicadores claros, que conduzca a la exención de visado para los ciudadanos de todos los Estados miembros.

IV. Conclusiones

La Comisión considera que el diálogo con los terceros países de acuerdo con el nuevo mecanismo de reciprocidad ha probado ya su eficiencia:

- Con cuatro terceros países - Costa Rica (una vez recibida la confirmación sobre Islandia), Nicaragua, Panamá y Venezuela - se ha logrado ya la reciprocidad de exención de visado; Brasil ha anunciado ya una solución jurídica.

- Con cuatro terceros países - Brunei Darussalam, Malasia, Singapur y Uruguay - la solución a los problemas de no reciprocidad está ya a la vista, pero su aplicación y/o verificación deberán vigilarse en los próximos meses.

- En otros tres países, aunque algo se ha avanzado en los problemas de la transparencia, no ha habido ningún avance en cuando a la extensión de la exención de visado a los ciudadanos de todos los Estados miembros de la UE.

Por lo que se refiere a Australia, no hay ninguna perspectiva inmediata de que el sistema ETA se aplique a los ciudadanos de todos los Estados miembros. Sin embargo, Australia ha introducido ya un cierto número de facilidades en la expedición de visados a los ciudadanos de los Estados miembros que no se benefician del sistema ETA y ha expresado su voluntad de simplificar aún más sus procedimientos de expedición. Aunque es un paso positivo, sólo puede considerarse como una medida de transición, ya que nuestro primer objetivo sigue siendo la participación de todos los Estados miembros en el sistema ETA y por tanto la igualdad de trato a todos los ciudadanos de la UE (sin prejuicio de la posición final comunitaria respecto al sistema ETA).

Tras las conversaciones mantenidas a los más altos niveles, la Comisión considera que existe el compromiso político de los Estados Unidos y de Canadá de continuar el diálogo y dar más transparencia y precisión a los requisitos para que los Estados miembros afectados obtengan la exención de visado. La Comisión seguirá insistiendo ante sus interlocutores de EE.UU. y Canadá para asegurarse de que estos compromisos se cumplan y explorar ideas concretas con objeto de resolver el problema de la no reciprocidad. Como medida interina, deberíamos también seguir explorando con estos países otras posibilidades de facilitar la expedición de visados.

Tras esta primera ronda, culminada con algunos éxitos, es importante que tanto la Comisión como los Estados miembros sigan comprometidos, implicados y unidos hasta conseguir los objetivos comunes en esta materia. El apoyo total de los Estados miembros a la Comisión, su contribución en cada etapa del proceso, y la solidaridad entre todos ellos siguen siendo absolutamente esenciales para lograr los resultados apetecidos.

De conformidad con el artículo 1.5 del Reglamento 539/2001 modificado por el Reglamento 851/2005, la Comisión elaborará antes de julio de 2006 un segundo informe que registrará si las soluciones anunciadas por determinados países terceros se han concretado entre mientras tanto y si nuevos diálogos con los demás países abren perspectivas de exención recíproca de visado.

La Comisión considera que teniendo en cuenta los avances obtenidos con nuestros socios, aunque de índole variable, no hay necesidad de acompañar por ahora el presente informe de un proyecto de medidas como las establecidas en el artículo 1.4.c) del Reglamento 539/2001 modificado por el Reglamento 851/2005 o en la declaración conjunta del Consejo y la Comisión con motivo de la adopción del Reglamento 851/2005.

No obstante, la Comisión seguirá vigilando atentamente los avances para asegurarse de que se nuestros socios cumplen los compromisos adquiridos. Por lo que se refiere a los países en los que la solución completa de problemas de no reciprocidad no es inminente, será esencial el avance en el desarrollo de los criterios. Aunque se reconoce que para ello serán necesarios esfuerzos de ambas partes, la Comisión deja constancia de que el artículo 4 del Reglamento 539/2001 y la declaración conjunta del Consejo y la Comisión sobre el Reglamento 851/2005 se refieren a medidas específicas con objeto de facilitar el logro de la reciprocidad en la exención de visado.

Annex 1A

Visa requirement imposed by third countries listed in Annex II to Regulation No 539/2001 upon nationals of the new Member States on 1 May 2004.

| CY |CZ |EE |HU |LT |LV |MT |PL |SI |SK | |Andorra | | | | | | | | | | | |Argentina | | | | | | | | | | | |Australia |V |V |V |V |V |V |* |V |V |V | |Bolivia | |V | |V | |V |V | | |V | |Brazil |V |V |V | |(V) |V |V | | |V | |Brunei |V |V |V |V |V |V | | |V |V | |Bulgaria | | | | | | | | | | | |Canada | |V |V |V |V |V | |V | |V | |Chile | | | | | | | | | | | |Costa Rica |V | | | |(V) | |V | |V |(V) | |Croatia | | | | | | | | | | | |Guatemala |V | |V |V |V |V |V |(V) |V |V | |Holy See | | | | | | | | | | | |Honduras |V | | |V | | | | | | | |Hong Kong SAR | | | | | | | | | | | |Israel | | | | | | | | | | | |Japan | | | | | | | | | | | |Macao SAR | | | | | |V | | | | | |Malaysia | | | | |V | | | | | | |Mexico | | |V | |V |V |V | | |V | |Monaco | | | | | | | | | | | |New Zealand |V | |V | |V |V | |V | |V | |Nicaragua |V | | | | | |V | | | | |Panama | |V |V | | |V |V | |V |V | |Paraguay |V |V |V | |V |V |V |(V) |V |V | |Romania | | |(V) | |(V) | | | | | | |Salvador | |V |V |V |V |V |V |(V) |V |V | |San Marino | | | | | |V | | | | | |Singapore | | | | |V | | | | | | |South Korea | | | | | | | | | | | |United States |V |V |V |V |V |V |V |V | |V | |Uruguay | | |V | | | | | | |V | |Venezuela |V | |V | | |V |V |(V) | |V | | * ETA required. (V) : visa exemption agreement not yet entered into force.

Annex 1B

Visa requirement imposed by third countries listed in Annex II to Regulation No 539/2001 upon EU citizens on 24 June 2005.

|CY |CZ |EE |EL |FI |HU |LT |LV |MT |PL |PT |SI |SK |DE |AT |IT |SW |DK | |Andorra | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |Argentina | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |Australia 1 |V |V |V |V | |V |V |V |V |V | |V |V |V |V |V |V |V | |Bolivia | | |(V) | | | | |(V) |V | | | | | | | | | | |Brazil |V |V |V | | | |V |V |V | | | | | |V4 | | | | |Brunei |(V) |V |V |(V) |V |(V) |V |V |V | |V |V |(V) |(V) |(V) |(V) |(V) | | |Bulgaria | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |Canada | |V |V | | |V |V |V | |V | | |V | | | | | | |Chile | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |Costa Rica | | |(V) | | | | | | | | | |(V) | | | | | | |Croatia | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |Guatemala | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |Holy See | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |Honduras | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |Hong Kong SAR | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |Israel | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |Japan | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |Macao SAR | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |Malaysia | | |(V) |(V) | | | |(V) | | | | | | | | | | | |Mexico | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |Monaco | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |New Zealand | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |Nicaragua | | | | | | | |V³ | | | | | | |(V) | | | | |Panama | | |V | | | | | |V | | | | | | | | | | |Paraguay | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |Romania | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |Salvador | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |San Marino | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |Singapore | | |(V) | | | | | | | | | | | | | | | | |South Korea | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |United States |V |V |V |V | |V |V |V |V |V | | |V | | | | | | |Uruguay | | |V | | | | | | | | | | | | | | | | |Venezuela | | | | | | | |V3 | | | | | |V² |(V) | |V3 | | | V : visa requirement

(V) : visa exemption for a period of less than 90 days.

1. Australia : Electronic Travel Authority (ETA) is required from citizens of EL, FI, MT, PT, DE, AT, IT, SW, DK, IS, NO as well as from citizens of the other Member States not indicated in the table

2. in case of entry at land and sea borders

3. tourist card is required upon entry

4. visa is required from business travellers

IS notified the following cases of non-reciprocity: Australia, Brunei, Nicaragua, Panama and Paraguay

NO notified the following cases of non-reciprocity: Australia, Brunei (for stays exceeding 14 days), Panama (visa issued free of charge on arrival)

Annex 2

Australian visa procedures

The two visa procedures subject of the notifications can be summarised as follows:

The ETA: Before travelling and before an air ticket is issued, the traveller himself/herself, or the travel agent/airline on his/her behalf, sends an electronic application for an ETA to the relevant Australian authorities. This involves entering in the ETA system data identifying the traveller and details of his/her passport. The data are compared with an on-line file held by the relevant Australian authorities (Department of Immigration and Multicultural and Indigenous Affairs, DIMIA) on persons whose entry into Australia is undesirable (Movement Alert List, MAL).

The response is almost immediate. If the response is positive, i.e. if consultation of the file does not produce an alert with respect to the traveller or his/her passport, an ETA number is assigned electronically and the air ticket can be issued. If the response is negative, no ETA number can be assigned and the traveller is asked to contact the Australian consular authorities. On arrival in Australia, the immigration authorities check that the passport holder has an ETA.

The eVisa (e676 visa ): applicants or travel agents can apply for a visa on the internet. The applications are processed in Australia and, depending on the risk assessment level further supporting documents can be required from the applicant. If the risk is low, they can be granted more or less automatically (“autogrant” facility).

US Visa Waiver Programme

To qualify for the VWP, a country must: offer reciprocal privileges to United States citizens; have had a non-immigrant refusal rate of less than 3% for the previous year; certify that the country issues machine-readable passports; have a program to incorporate biometric identifiers into the passports; certify that it reports the theft of blank passports on a timely basis to the U.S. authorities.

In addition the Department of Homeland Security in consultation with the Secretary of State has to prepare an evaluation report on the effect that a country’s designation as a VWP participant would have on the law enforcement and security interests of the United States, including interests related to enforcement of immigration laws and the existence and effectiveness of extradition agreements and procedures. In order for a country to be designated as a VWP participant, a determination must be made that such interests would not be compromised by the designation of the country.

Furthermore there are specific factors that are considered but are not established in the legislation: security of a country’s passport application, production and issuing process; security of passports and other documents used to demonstrate identity and citizenship, and incidence of fraud or misuse involving such documents; nationality and citizenship laws, and their implementation; existence of security and law enforcement threats in the country (terrorist activities, organised crime, money laundering, human and drug trafficking, etc.), and efforts to address such threats; immigration controls and alien smuggling activities in the country, and efforts to address such threats; stability of the government politically and economically; degree of cooperation with the U.S. and other international partners on law enforcement issues, including extradition.

Canadian assessment criteria for visa exemption

The Canadian authorities take into consideration the complex push and pull factors that trigger migration movements, from broad socio-economic conditions to specific regional issues. The country assessment of risks and benefits includes many factors, such as (but not limited to):

- Immigration issues (i.e. non bona-fide refugee claimants and clandestine or undocumented migrants),

- public safety and security issues (i.e. organized crime and counter terrorism, the trafficking and smuggling of persons and goods, serious criminal activity, health risks and concerns),

- the stability of government and public institutions (level of public confidence in institutions, legal system, police and security agencies, immigration and asylum systems, protection of human rights),

- the health and stability of the economy, such as unemployment rates and regional disparities,

- the social and human rights environment,

- the trends and patterns related to incidences of application fraud, passport fraud and visa refusal rates.

Factors are reviewed to ensure that they are consistent with Canadian immigration program and the broader mandate, objectives and priorities of the Government of Canada. Decisions to change the visa status of a given country are well-informed and are made after a comprehensive review of key considerations and upon extensive internal consultation.

[1] DO L 81 de 21.3.2001, p. 1.

[2] Sobre el anterior mecanismo de reciprocidad, véase el documento de trabajo de los servicios de la Comisión sobre la reciprocidad de visados (documento JAI-B-1 (2004) 1372, 18.2.2004).

[3] Estos informaron al Consejo de conformidad con el artículo 2.a) del Acuerdo celebrado por el Consejo de la Unión Europea y la República de Islandia y el Reino de Noruega relativo a la asociación de estos a la ejecución, aplicación y desarrollo del acervo de Schengen, según el cual aceptan el contenido del Reglamento (CE) n° 851 /2005 del Consejo. Por tanto, el mecanismo de reciprocidad es aplicable a estos países. Islandia presentó su notificación de no reciprocidad el 25 de octubre y Noruega el 15 de noviembre de 2005.

[4] DO C 251 de 11.10.2005 [publicación de la notificación inicial de CZ, DO C 163 de 5.7.2005]

[5] DO C 277 de 10.11.2005

[6] DO C 310 de 8.12.2005

[7] El seguimiento de las notificaciones de Islandia y Noruega se efectúa en el mismo procedimiento que para los casos de no reciprocidad notificados por los Estados miembros, aunque teniendo debidamente en cuenta las dificultades jurídicas de la representación exterior de Noruega e Islandia por la Comisión.

[8] Paraguay fue notificado por Islandia (obligación de visado). Debido a la llegada tardía de esta notificación, la nota verbal no fue remitida a las autoridades paraguayas hasta el 5 de diciembre de 2005. Aún no se ha recibido respuesta. El caso de Bolivia merece una explicación más detallada. Bolivia fue notificada por tres Estados miembros (Malta, Estonia, Letonia). Sin embargo, la Comisión no incluyó a este país en sus gestiones en virtud del nuevo mecanismo de reciprocidad teniendo en cuenta su próxima propuesta de transferir a Bolivia al anexo I del Reglamento (CE) n° 539/2001.

[9] Solo los ciudadanos de Nueva Zelanda titulares de un pasaporte válido de este país están exentos de visado para entrar en Australia, a no ser por motivos de salud o personalidad. A su llegada a Australia se les concede automáticamente un visado de categoría especial que se registra electrónicamente.

[10] El programa de exención de visado (VWP) fue establecido con carácter temporal por la Immigration Reform and Control Act de 1986 (P.L. 99-603). El Congreso ha legislado periódicamente para prorrogar el programa. Finalmente, el programa recibió carácter permanente el 30 de octubre de 2000 con la aprobación de la ley Visa Waiver Permanent Program (P.L. 106-396).

[11] Las condiciones son fijadas por la Immigration and Nationality Act (U.S.C. 1187), la Border Secutiry Act, la Enhanced Border Security Act, y la Visa Entry Reform Act.

[12] Las autoridades canadienses declararon que los "programas de registro de trabajadores en Irlanda, Reino Unido y Suecia demuestran que la población de los nuevos Estados miembros es móvil y que buscan oportunidades posibilidades de empleo en el extranjero".

[13] Cabe recordar que Canadá suprimió la obligación de visado para Hungría en 1994 y para la República Checa en 1996. Sin embargo la reintrodujo para la República Checa en 1997 y para Hungría en 2001 debido a la afluencia de solicitantes de asilo de estos países. Las autoridades canadienses señalan que son necesarias evaluaciones completas antes de levantar nuevamente la obligación de visado de nuevo para evitar que la situación se repita.