ES Diario Oficial de la Unión Europea CE 66/1

Políticas europeas de la energía y del medio ambiente

P6_TA(2008)0087

Resolución del Parlamento Europeo, de 11 de marzo de 2008, sobre la política europea de transporte sostenible teniendo en cuenta las políticas europeas de la energía y del medio ambiente (2007/2147(INI))

(2009/C 66 E/01)

El Parlamento Europeo,

— Vistas las Conclusiones de la Presidencia del Consejo Europeo de los días 8 y 9 de marzo de 2007 sobre la adopción por el Consejo Europeo de un «Plan de acción del Consejo Europeo (2007-2009) — Política energética europea» (7224/1/07),

— Vista la Comunicación de la Comisión «Una política portuaria europea» (COM(2007)0616),

— Vista la Comunicación de la Comisión «Hacia una red ferroviaria con prioridad para las mercancías» (COM(2007)0608),

— Vista la Comunicación de la Comisión «Plan de acción para la logística del transporte de mercancías» (COM(2007)0607),

— Vista la Comunicación de la Comisión «Agenda de la Unión relativa al transporte de mercancías: reforzar su eficiencia, su integración y su sostenibilidad en Europa» (COM(2007)0606),

— Visto el Libro Verde «Hacia una nueva cultura de la movilidad urbana» presentado por la Comisión (COM(2007)0551),

— Visto el Libro Verde sobre la utilización de instrumentos de mercado en la política de medio ambiente y otras políticas relacionadas, presentado por la Comisión (COM(2007)0140),

— Vista la Comunicación de la Comisión «Marco reglamentario para un sector del automóvil competitivo en el siglo XXI. Posición de la Comisión sobre el informe final del Grupo de alto nivel CARS 21. Una contribución a la estrategia de crecimiento y empleo de la UE» (COM(2007)0022),

— Vista la Comunicación de la Comisión «Resultados de la revisión de la estrategia comunitaria para reducir las emisiones de CO2 de los turismos y los vehículos industriales ligeros» (COM(2007)0019),

— Vista la Comunicación de la Comisión «Limitar el calentamiento mundial a 2 °C. Medidas necesarias hasta 2020 y después» (COM(2007)0002),

— Vista la Comunicación de la Comisión «Una política energética para Europa» (COM(2007)0001),

— Vista la Comunicación de la Comisión «Programa de trabajo de la energía renovable. Las energías renovables en el siglo XXI: construcción de un futuro más sostenible» (COM(2006)0848),

— Vista la Comunicación de la Comisión «Informe sobre los progresos realizados respecto de la utilización de biocarburantes y otros combustibles renovables en los Estados miembros de la Unión Europea» (COM(2006)0845),

— Vista la Comunicación de la Comunicación «Plan de acción para la eficiencia energética: realizar el potencial» (COM(2006)0545),

— Vista la Comunicación de la Comisión «Por una Europa en movimiento. Movilidad sostenible para nuestro continente. Revisión intermedia del Libro Blanco del transporte de la Comisión Europea de 2001» (COM(2006)0314),

— Vista su Resolución, de 24 de octubre de 2007, sobre la estrategia comunitaria para reducir las emisiones de CO2 de los turismos y los vehículos industriales ligeros (1),

— Vista su Resolución, de 5 de septiembre de 2007, sobre la logística del transporte de mercancías en Europa — la clave para la movilidad sostenible (2),

— Vista su Resolución, de 12 de julio de 2007, Por una Europa en movimiento — movilidad sostenible para nuestro continente (3),

— Vista su Posición en primera lectura, de 5 de septiembre de 2006, sobre la propuesta de Directiva del Consejo sobre los impuestos aplicables a los automóviles de turismo (4),

— Vista la Directiva 1999/62/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de junio de 1999, relativa a la aplicación de gravámenes a los vehículos pesados de transporte de mercancías por la utilización de determinadas infraestructuras (5) («Directiva sobre el distintivo europeo»),

— Visto el artículo 45 de su Reglamento,

— Vistos el informe de la Comisión de Transportes y Turismo y la opinión de la Comisión de Industria, Investigación y Energía y de la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Seguridad Alimentaria (A6-0014/2008),

A. Considerando que el desarrollo sostenible -objetivo transversal de la Unión Europea- pretende la mejora constante de la calidad de vida y del bienestar de nuestro planeta para las generaciones actuales y futuras,

B. Considerando que aproximadamente un tercio del consumo total de energía en la UE-25 está relacionado con el sector de los transportes, excluyendo el sector marítimo y los oleoductos, y que el transporte por carretera, al que corresponde el 83 % del consumo, es la modalidad que absorbe la mayor cantidad de energía,

C. Considerando que el sector de los transportes representa el 70 % de la demanda de petróleo en la UE-25; que este sector depende en un 97 % de combustibles fósiles y que sólo el 2 % restante procede de energía eléctrica (buena parte de la cual generada por centrales nucleares) y el 1 % de biocombustibles,

D. Considerando que la eficiencia energética de los diferentes modos de transporte ha aumentado notablemente en los últimos años y que ello ha permitido reducir considerablemente las respectivas emisiones de CO2 por kilómetro; que, no obstante, las mejoras mencionadas se ven neutralizadas por los efectos de un aumento constante de la demanda en el sector de los transportes,

E. Considerando por lo tanto que, en su conjunto, las emisiones en el sector de los transportes aumentan constantemente: sólo en 2005 el sector contribuyó en el 24,1 % al total de las emisiones de gases de efecto invernadero (CO2, CH4, N2O) de la UE-27 y, según las previsiones de la Comisión, de aquí a 2030 la demanda de energía en el sector aumentará como mínimo en un 30 %,

F. Considerando que, gracias a las innovaciones tecnológicas y a los múltiples esfuerzos realizados por la industria automovilística, las emisiones nocivas producidas por el transporte por carretera han disminuido; considerando que este resultado se ha obtenido específicamente mediante la introducción de catalizadores, filtros de partículas y otras tecnologías que han contribuido a la reducción de las emisiones de NOX y de partículas contaminantes en un porcentaje comprendido entre el 30 % y el 40 % en los últimos quince años; que, a pesar de dichas mejoras, se han logrado sólo parcialmente los objetivos en términos de reducción de las emisiones de CO2 resultantes del acuerdo voluntario entre los constructores de automóviles,

G. Considerando que el tráfico urbano genera el 40 % de las emisiones de CO2 y el 70 % de las demás emisiones contaminantes producidas por los automóviles y que la congestión viaria, concentrada principalmente en las áreas metropolitanas, le cuesta a la UE aproximadamente el 1 % del PIB,

H. Considerando que el 70 % de los proyectos prioritarios para el transporte transeuropeo aprobados en 2004 se referían al transporte ferroviario y al transporte naval, que son los sectores del transporte reconocidos como menos contaminantes,

I. Considerando que, en las citadas Conclusiones de la Presidencia del Consejo Europeo, la UE se comprometió resuelta y unilateralmente a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en al menos el 20 % para 2020, a partir de los valores de 1990,

1. Opina que la movilidad ha sido una de las principales realizaciones y desafíos del siglo XX y que un transporte sostenible debería lograr un equilibrio justo entre intereses diferentes y a menudo opuestos, intentando conciliar al mismo tiempo el derecho fundamental de los ciudadanos a la movilidad, la importancia del sector de los transportes para la economía y el empleo, la responsabilidad respecto del medio ambiente local y mundial y el derecho de los ciudadanos a la seguridad, la calidad de vida y la salud;

2. Destaca que también el sector del transporte debe cumplir los objetivos de la UE de reducción del consumo de petróleo y de las emisiones de gases de efecto invernadero para 2020 al menos en un 20 % con respecto a 1990;

3. Destaca la importancia del sector de los transportes para el empleo, el crecimiento y la innovación y opina que una movilidad garantizada, segura y asequible constituye un requisito sine qua non de nuestro estilo de vida; por lo tanto, considera que — teniendo en cuenta la prioridad de las exigencias de una movilidad sostenible desde un punto de vista medioambiental — cabe esperar que los ciudadanos acepten medidas que garanticen su movilidad a largo plazo (6);

4. Opina que, para lograr el objetivo de un transporte europeo sostenible desde un punto de vista energético y medioambiental, es necesario combinar varias políticas que se respalden y compensen, implicando a un número cada vez mayor de actores, representantes del sector de los transportes, la administración pública y los ciudadanos; expresa su convicción de que sólo una combinación adecuada de diferentes medidas puede mitigar los efectos negativos de las acciones individuales y fomentar su aceptación por parte de los ciudadanos;

5. Considera que esta combinación de políticas debería abordar en particular: a) el desarrollo tecnológico (medidas para aumentar la eficiencia energética; nuevos estándares/normas para motores y combustibles; uso de nuevas tecnologías y de combustibles alternativos), b) instrumentos de mercado (impuestos/tasas en función del impacto medioambiental o de la congestión, incentivos fiscales, Sistema de Comercio de Emisiones (ETS), teniendo en cuenta las especificidades de los diferentes modos de transporte), y c) medidas de acompañamiento para optimizar el uso de los medios de transporte y de las infraestructuras y para fomentar un cambio de las costumbres de los ciudadanos y las empresas;

6. Destaca la importancia que reviste para la UE y los Estados miembros centrar sus esfuerzos en los sectores más determinantes del sistema, en particular: a) zonas metropolitanas y urbanas congestionadas, donde tienen lugar la mayor parte de los desplazamientos, b) principales corredores interurbanos europeos, donde se concentra el mayor número de los intercambios comerciales dentro de la UE y a escala internacional, y c) zonas sensibles desde el punto de vista medioambiental (región alpina, mar Báltico, etc.);

7. Subraya la importancia de la firma del Protocolo de transportes del Convenio de los Alpes por el Consejo en diciembre de 2006; subraya que, con la ratificación de este Protocolo, la Comisión debe adoptar inmediatamente medidas concretas de aplicación para fomentar el transporte sostenible en las zonas de montaña sensibles y en las zonas densamente pobladas;

8. Destaca al respecto que también es importante recurrir a instrumentos de mercado para promover los vehículos de consumo y emisiones reducidos, como las exenciones fiscales, una reforma de los impuestos especiales sobre los automóviles en función de las emisiones contaminantes y de la eficacia desde el punto de vista del consumo de carburante, incentivos para sacar de la circulación los vehículos más contaminantes y en favor de la adquisición de vehículos nuevos de emisiones reducidas, medidas que considera importantes y que contribuirían también a cubrir los costes sufragados por los constructores de automóviles debido a las obligaciones impuestas por el nuevo marco legislativo;

9. Exhorta, por consiguiente, al Consejo y a los Estados miembros a que confirmen la determinación demostrada en el Consejo Europeo de los días 8 y 9 de marzo de 2007: a) adoptando la antecitada propuesta de Directiva sobre los impuestos aplicables a los automóviles de turismo a fin de establecer los impuestos sobre los vehículos en función de las emisiones contaminantes y de la eficiencia en cuanto al consumo de carburante, b) reformando sus regímenes fiscales sin demora a fin de fomentar en mayor medida el uso de vehículos menos contaminantes;

10. Hace suya la pregunta formulada por la Comisión en el citado Libro Verde sobre los instrumentos de mercado utilizados para la política medioambiental y otros fines conexos en cuanto a la posibilidad de promover y controlar más activamente las reformas de la tarifación de los transportes y de la fiscalidad del medio ambiente a nivel nacional mediante un procedimiento de coordinación, de intercambio de experiencias y de buenas prácticas; pide a la Comisión a que desarrolle iniciativas para lograrlo;

11. Pide al Consejo y a los Estados miembros que intensifiquen las inversiones en infraestructuras y sistemas de transporte inteligentes (STI), en particular por lo que se refiere a: a) la conclusión más rápida posible de los proyectos prioritarios en materia de redes transeuropeas, de suma importancia para la logística del transporte de mercancías y para una política europea de transporte sostenible, b) los embotellamientos en las zonas urbanas y en los ejes situados en zonas sensibles, y c) la mejora de la intermodalidad;

12. Insta a la Comisión a que presente a más tardar en junio de 2008 un modelo generalmente aplicable, transparente y comprensible para la evaluación de los costes externos de todos los modos de transporte, que sirva de base para el cálculo futuro de los costes del uso de las infraestructuras; señala que, de conformidad con la Directiva sobre el distintivo europeo, este modelo debe ir acompañado de un análisis del impacto de la internalización de los costes externos para todos los modos de transporte y de una estrategia para una aplicación progresiva de este modelo a todos los modos de transporte; espera que la Comisión presente, junto con dicha iniciativa, propuestas legislativas, empezando por la revisión de la Directiva sobre el distintivo europeo («euroviñeta»);

13. Expresa su convicción de que el problema de la congestión urbana, causante del 40 % de las emisiones de CO2 y del 70 % de las demás emisiones contaminantes de los vehículos, se ha de abordar, respetando siempre el principio de subsidiariedad, de manera más ambiciosa mediante una estrategia de cooperación y de coordinación a escala europea;

14. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que analicen el modo en que las infraestructuras de transporte y las tarifas aplicables influyen en el desarrollo urbano y en la demanda futura de servicios de transporte;

15. Considera a este respecto que una política de movilidad urbana eficaz ha de tener en cuenta tanto el transporte de personas como el de mercancías y basarse, para ello, en el enfoque más integrado posible que permita combinar las soluciones más adaptadas a cada problema; cree firmemente que las zonas urbanas ofrecen posibilidades razonables desde un punto de vista económico para nuevas medidas de transferencia modal hacia los transportes públicos, los desplazamientos a pie y en bicicleta, así como para un nuevo enfoque de la logística urbana; considera fundamental, en este contexto, invertir en la innovación tecnológica (mayor uso de los STI), en un uso más razonable de las infraestructuras existentes, en particular mediante medidas de gestión de la demanda (recurso a la tarifación por congestión y peajes), soluciones innovadoras para una óptima integración del flujo urbano de mercancías, nuevas formas de optimización del uso de los automóviles particulares, como los sistemas de vehículos compartidos o su uso en común y disposiciones que favorezcan el trabajo a domicilio;

16. Insiste en la importancia de adoptar medidas moderadas para lograr el objetivo de un transporte más sostenible y considera importante que los ciudadanos puedan elegir con conocimiento de causa el medio de transporte y la manera de conducir; pide que se mejore la información del consumidor y que se intensifiquen las campañas educativas y de fomento de los nuevos comportamientos en favor de los medios o modelos de transporte más sostenibles;

17. Opina que el transporte ferroviario, por su menor consumo de energía y bajas emisiones de CO2, tiene un potencial importante que se ha de desarrollar, no sólo en la logística del transporte de mercancías sino también en cuanto a los trayectos de mediano y corto recorrido de transporte de pasajeros;

18. A este respecto, invita a la Comisión, a los Estados miembros y al sector ferroviario a que: a) concluyan cuanto antes un «espacio único» o un «mercado único» ferroviario europeo, b) eliminen a tal fin los obstáculos técnicos y procedan a la realización de un sistema de gestión único del tráfico (ERTMS) y a soluciones interoperativas, y c) mejoren las prestaciones y la calidad del servicio, tanto para el transporte de mercancías como para el de pasajeros;

19. Opina que, si bien las compañías aéreas han reducido el consumo de carburante entre un 1 y un 2 % por pasajero/kilómetro en los últimos diez años y se han disminuido considerablemente las emisiones sonoras de los aviones, el impacto global de la aviación civil en el medio ambiente ha aumentado a causa del importante crecimiento del tráfico; aboga, en consecuencia, por: a) la inclusión del transporte aéreo en el sistema de intercambio de emisiones y un mayor uso del sistema europeo de nueva generación para la gestión del tráfico aéreo (SESAR), b) la diferenciación de las tasas aeroportuarias de despegue y aterrizaje en función de las emisiones, c) la puesta en práctica de la Iniciativa tecnológica conjunta «CLEAN SKY», destinada a reducir las emisiones de CO2 y NOx, así como la contaminación sonora, d) la eliminación de la fragmentación del espacio aéreo europeo mediante la rápida creación de un auténtico Cielo único europeo, e) la adopción de medidas concretas para mitigar la congestión en los aeropuertos, y f) la mejora de la integración multimodal y logística de los aeropuertos, facilitando su acceso ferroviario;

20. Constata que la realidad de los costes del transporte aéreo y la transparencia de los precios de los billetes son muy importantes para el interés de los viajeros y la competencia leal en el sector de los transportes y expresa, por consiguiente, su apoyo a la Comisión para que adopte más iniciativas al respecto;

21. Constata un aumento continuo de las emisiones del transporte marítimo y recomienda especialmente: a) la reducción de las emisiones de sustancias como el CO2, el SO2 y los óxidos de nitrógeno procedentes de los buques, b) la introducción y el fomento del uso de fuentes renovables, como la energía eólica y solar, y c) el abastecimiento energético desde tierra para los buques fondeados, d) el examen minucioso de la posibilidad de limitar las emisiones mediante el sistema de intercambio de las cuotas de emisiones, sin penalizar este modo de transporte, que es el más respetuoso del medio ambiente (junto con las vías navegables interiores), ni favorecer otros modos que afectan más significativamente al medio ambiente, e) una política fluvial europea integrada mediante acuerdos, que respalde iniciativas como Naiades (Programa de Acción Europeo Integrado para el Transporte por Vías Navegables), para mejorar la navegación fluvial en Europa y los resultados medioambientales de la navegación fluvial;

22. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que inviertan en la modernización de las infraestructuras portuarias, tanto en los puertos marítimos de la UE como en los de los cursos fluviales interiores, para permitir una transferencia rápida de mercancías y pasajeros de un modo de transporte a otro, permitiendo así la reducción del consumo de energía en el ámbito de los transportes;

23. Considera esencial una mejora de la logística, de los factores de carga en el transporte de mercancías y de la intermodalidad; por lo tanto, respalda la plena realización del mercado interior de los transportes e invita a la Comisión a que desarrolle a la mayor celeridad el citado plan de acción para la logística del transporte de mercancías en Europa, haciendo especial hincapié en el desarrollo del concepto de los «corredores verdes»;

24. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que aumenten sustancialmente las inversiones en investigación en el ámbito de los transportes para permitir el desarrollo de unas tecnologías más eficientes desde el punto de vista del uso de energía y de la reducción de emisiones; pide a la Comisión que, en la revisión del marco financiero plurianual de 2009, incremente significativamente el esfuerzo financiero global en favor de la I+D en el ámbito del medio ambiente, la energía y los transportes;

25. Apoya a la Comisión en sus iniciativas para vincular mejor el transporte sostenible y el turismo, como el uso de medios de transporte más respetuosos con el medio ambiente, por ejemplo, la combinación del uso del transporte público con la bicicleta;

26. Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo y a la Comisión, así como a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros.

(1) Textos Aprobados, P6_TA(2007)0469.

(2) Textos Aprobados, P6_TA(2007)0375.

(3) Textos Aprobados, P6_TA(2007)0345.

(4) DO C 305 E de 14.12.2006, p. 85.

(5) DO L 187 de 20.7.1999, p. 42. Directiva cuya última modificación la constituye la Directiva 2006/103/CE (DO L 363 de 20.12.2006, p. 344).

(6) Véase el documento «Attitudes on issues related to EU Transport Policy», Flash Eurobarómetro no 206b, Política Europea de Transportes.