ES    ES  COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 13.10.2005 
COM(2005) 486 final 
  
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN 
AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CO NSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y 
SOCIAL EUROPEO Y AL CO MITÉ DE LAS REGIONES 
sobre la puesta en práctica, los resultados y la evaluación general del Año Europeo de 
las personas con discapacidad 2003 
(presentada por la Comisión de conformidad con el artículo 13 de la Decisión 
2001/903/CE del Consejo) 
    
{SEC(2005) 1252} 
 
ES 2   ES ÍNDICE 
Puesta en práctica y acciones fundame ntales de ámbito comunitario........................................ 3 
Puesta en práctica y acciones fundamentales de ámbito nacional ............................................. 7 Resultados fundamentales de la campaña del Año Europeo de las 
personas con discapacidad ...................................................................................................... ... 9 
Annex 1: Background............................................................................................................ ... 11 
Annex 2: Financial issues...................................................................................................... ... 13 
Annex 3: Detailed breakdown of expenditu re commitments in 2002 and 2003 (Budget Line 
04 04 05 ex B5 806) ............................................................................................................ ..... 14 
Annex 4: Overall assessment and long-term policy outlook.................................................... 15 Annex 5: External evaluation of the EYPD Campaign............................................................ 16 
 
ES 3   ES  
Puesta en práctica y accion es fundamentales de ámbito 
comunitario 
La definición de las prioridades de la cam paña del Año Europeo de las personas con 
discapacidad y su puesta en práctica a nivel de la Unión Europea fu e un proceso complicado, 
que exigió una gran coordinaci ón entre los países participante s y la UE, y en el que era 
necesaria la implicación de una seri e de socios esenciales, en part icular el Foro Europeo de la 
Discapacidad (la organización paraguas no gubern amental que representa a las personas con 
discapacidad a nivel europeo). Un elemento esen cial del enfoque dado al Año por parte de la 
Comisión y un principio esencial en el ámbito de la discapacidad era que las personas con 
discapacidad y sus representantes debían particip ar en todos los aspectos fundamentales de la 
concepción y la puesta en práctica de la campaña del Año.  
Dado que gran parte del impulso para esta blecer el Año Europeo de las personas con 
discapacidad vino de estas mismas y del in terés mostrado por el Foro Europeo de la 
Discapacidad, la Comisión intensificó sus relaciones con este Fo ro en 2002 y mantuvo 
amplias consultas con esta organización y otro s interesados en la fase de preparación y 
durante todo el año 2003. Así quedó garantizado que se tenía en cuenta la opinión de las 
personas con discapacidad y que sus propios re presentantes podían formular los principales 
mensajes que querían transmitirse. La Comisión quiso también utilizar la campaña del Año 
para promover su enfoque de la discapacidad y subrayar las cuestiones políticas que estaba 
considerando a nivel de la Unión Europea. La flexibilidad del enfoque adoptado para el Año Europeo de las personas con discapacidad y el sentimiento de apropiación creado por el 
planteamiento descentralizado garantizó que durante la campaña todas las organizaciones 
tuvieran la posibilidad de expresar sus opi niones, aunque estas no fueran necesariamente 
coincidentes. 
Como marco para la puesta en práctica y el desarrollo del Año, la Comisión, en cooperación 
con sus organizaciones asociadas (e n particular el Foro Europeo de la Discapacidad), puso en 
marcha una campaña específica de promoción e información. El objetivo principal de esta 
campaña era dar una clara iden tidad al Año, tanto visualment e como ofreciendo un mensaje 
que reforzara tanto el carácter comunitario de  la iniciativa como las acciones emprendidas a 
nivel nacional, regional y local. De la  gestión de la campaña se encargó PR consultants 
Ogilvy . 
La idea clave de la campaña era realizar una marcha de personas con discapacidad por toda 
Europa a lo largo del Año. La base de esta id ea era que, dado que los derechos de las personas 
con discapacidad son una cuestión de derechos  humanos, estas personas deberían ocupar la 
vanguardia de la campaña a favor del cambio. Al evitar hacer una campaña de promoción 
tradicional desde fuera, la Comisión preten día que las personas con discapacidad se 
identificaran con la idea del Año, garantizando su  implicación directa en la promoción de la 
campaña y fomentando su movilización y partic ipación. El eslogan «Sube a bordo – Get on 
board» se creó para la campaña y quiere resalt ar la naturaleza partic ipativa del Año. Estuvo 
apoyado por un autobús del Año Europeo que fue de país en país a lo largo de 2003. Dicho 
autobús subrayó la naturaleza europea de la  campaña, relacionando todas las campañas y 
mensajes nacionales, y poniendo de relieve que la discapacidad es una cuestión que afecta a 
toda la Unión Europea, a pesar de las diferenc ias específicas entre los países participantes. 
 
ES 4   ES Durante 2003, el autobús del Año Europeo es tuvo presente en 211 acontecimientos en 181 
localidades de dieciséis pa íses y recorrió 45 000 km.  
El logotipo elegido para la campaña del Año Europeo de las personas con discapacidad era 
distintivo y claramente identificable. Podía verse en una serie de páginas de Internet en las 
veinte lenguas comunitarias actuales, en las de  los países adherentes y en las de Bulgaria, 
Rumanía y Turquía. Con arreglo a las normas de la campaña, se animó a todas las organizaciones y personas que deseaban part icipar en ella a u tilizar el logotipo.  
A fin de apoyar toda la campaña del Año y fac ilitar un recurso a las organizaciones y personas 
que deseaban participar en él, se creó un  sitio web a nivel de la UE. Este sitio 
(www.eypd2003.org) era plenamente interactivo y de fácil acceso
1, y todos los aspectos y 
funciones fundamentales estaban disponibles en todas las lenguas comunitarias. En contraste 
con anteriores campañas de Años Europeos, el sitio web permitía la creación de páginas por terceros que desearan dar a conocer sus accion es o acontecimientos, descargar documentos y 
establecer contactos. Esto permitió estar presentes en Internet a lo largo del Año a interesados 
que normalmente no disponen de las instalaci ones necesarias. Además de la información 
básica sobre el Año, el sitio web incluía tamb ién enlaces con los siti os oficiales del Año 
Europeo de las personas con discapacidad en los países participantes, así como una sección de 
noticias y fotos, actualizada diar iamente con las noticias sobre la  marcha y el autobús del Año 
Europeo. 
La Comisión publicó también dos convocatorias de  propuestas a nivel de  la Unión Europea. 
La primera se refería a la realización de ca mpañas de información a nivel de la UE para 
apoyar la principal campaña del Año y se diri gía a grupos de población específicos dentro del 
grupo destinatario general de la campaña. Un ejemplo de ello fue una campaña innovadora 
establecida por la Unión Europea de Sordos
2, que creó un sitio web específico para el Año 
Europeo de personas con discapacidad con in formación disponible en la principales lenguas 
de signos de los países participantes. La segund a convocatoria se referí a a la realización de 
proyectos transnacionales. En este caso, la Co misión financió un pequeño número de grandes 
proyectos, permitiendo a beneficiarios de una serie de Estados miembros organizar conjuntamente un proyecto para apoyar las metas y objetivos del Año. 
Otra acción fundamental emprendida por la Comi sión a nivel de la UE para apoyar el Año fue 
el Programa de participación empresarial. Apoya do por el contratista de  relaciones públicas, 
Ogilvy, este programa tenía por obj eto conseguir la pa rticipación de grande s empresas en la 
campaña del Año, dándoles la oportunidad de pa rticipar en una iniciativa excepcional y 
animándoles a aumentar la sensibilización sobre el Año, así como el apoyo al mismo, y a realizar acciones específicas. Se fomentaron estas acciones para reforzar los enfoques 
positivos de la discapacidad ya existentes y para actuar de manera socialmente responsable 
frente a las personas con di scapacidad, promocionando el empleo y las oportunidades de 
formación, desarrollando productos y servic ios de «diseño para todos», mejorando la 
accesibilidad, etc. 
Aunque la competencia en materia de superv isión de la campaña del Año y sus acciones 
recaía en la Dirección Genera l de Empleo y Asuntos Sociales  de la Comisión, fue posible 
                                                
 
1 Norma WAI-AA – con los recursos disponibles y la  naturaleza interactiva del sitio no fue posible 
conseguir un nivel AAA. 
2 http://www.eudeaf2003.org/   
 
ES 5   ES movilizar todos los servicios cuyo trabajo guardaba cierta relación con las cuestiones de 
discapacidad y garantizar que el Año Europeo de  las personas con discapacidad fuera incluido 
como prioridad especial de acción en 2003. Esto fu e posible gracias al compromiso de varios 
Comisarios y Direcciones Generales con los objetivos del Año y al deseo de apoyar la 
integración de las cuestiones de discapacidad en  general en todas las políticas. Como ejemplo 
puede citarse el aumento de la financiación de pr oyectos específicos en el  marco de diferentes 
programas de acción de los ámbitos de la educaci ón, la formación, la juve ntud y la cultura; la 
adopción por la Comisión de un Código revisado de buenas prácti cas en materia de empleo de 
las personas con discapacidad (C (2003)4362); las acciones en el ámbito de las relaciones con 
los diez países candidatos centradas en cuestione s de discapacidad, y una serie de acciones en 
el ámbito de la política sobre la sociedad  de la información, incluida una conferencia 
específica sobre la accesibilidad electrónica3. El Centro Común de Investigación de la 
Comunidad Europea abordó también este tema de sde el punto de vista de la investigación 
técnica. Gran parte de este tr abajo fue coordinado con éxito por un Grupo interservicios sobre 
discapacidad, garantizando una complementariedad óptima entre diferentes ámbitos de acción comunitarios.  
A fin de reforzar los mensaj es fundamentales y demostrar el compromiso de la Unión 
Europea, muchos acontecimientos y conferencias europeos importantes incluyeron también la campaña del Año Europeo de las personas con discapacidad como uno de sus componentes 
fundamentales, bien centrándose exclusivamente  en cuestiones de discapacidad o abordando 
algunas de estas cuestiones en el marco de  un programa más amplio. A modo de ejemplo, 
puede señalarse la Semana Europea de la Movilidad
4 de 2003, que puso de relieve los 
problemas de accesibilidad que encuentran las personas con discapacidad. Asimismo, las Agencias de la Unión Europea participaron en el Año y realizaron acciones específicas para 
apoyar sus objetivos
5. Una serie de instituciones de la UE realizaron también contribuciones 
específicas al Año Europeo de las personas con discapacidad con la a dopción de medidas (por 
ejemplo, la accesibilidad a sitios web o revisiones de la accesibilidad de sus edificios) o a través de acontecimientos específicos. Entre ellos está el establecimiento del Parlamento 
Europeo de las personas con Discapacida d, que acoge el Parlamento Europeo
6 y que fue 
organizado con el apoyo del Fo ro Europeo de la Discapaci dad y de la Comisión; una 
conferencia sobre la dimensión re gional de las políti cas sobre la discapacidad, organizada por 
el Comité de las Regiones7, y un acontecimiento organizado por el Comité Económico y 
Social Europeo8 sobre la integración de las personas con discapacidad en la sociedad europea 
y el mundo del trabajo. Otras organizacione s europeas hicieron también sus propias 
contribuciones al Año con acciones y acontecimie ntos específicos. La Agencia Europea para 
el Desarrollo de la Educación Especial (EADS NE), apoyada por la Dirección General de 
Educación y Cultura, organizó una audiencia de jóvenes con necesidades educativas 
especiales en el Parlamento Europeo. Jóvenes de veintidós países t uvieron la oportunidad de 
expresar sus sentimientos, sus ideas y sus deseos  sobre su educación y su futuro. Durante la 
                                                 
3 http://europa.eu.int/rapid/pressRel easesAction.do?reference=IP/03/1375   
http://europa.eu.int/rapid/pressReleas esAction.do?reference=IP/03/1183  
http://voice.jrc.it/events/ev2003/ eaccessibility/_eaccessibility_en.htm http://europa.eu.int/rapid/pre
ssReleasesAction.do?reference=IP/03/ 1183&format=HTML&aged=0&language=EN
&guiLanguage=en   
4 http://europa.eu.int/rapid/pressReleas esAction.do?reference=IP/03/1240  
5 http://europe.osha.eu.int/good_practice/person/disability/  
6 http://www.europarl.eu.int/comparl/emp l/conferences/20031110/default_en.htm  
7 http://www.cor.eu.int/document/en/rioja_16_17_dec.pdf  
8 http://www.esc.eu.int/pages/en/acs/events/ 28_11_03_disabilities/final_programme_en.pdf  
 
ES 6   ES audiencia, hubo una exposición de materiales e información de represen tantes, especialmente 
invitados, de proyectos CE de  Leonardo, Juventud, Minerva y Grundtvig, y de la EASDNE y 
la UNESCO. Europa 21 celebró un acontecimient o sobre la responsabilidad social de las 
empresas y las cuestiones de discapacidad9 y una conferencia organizada por las 
organizaciones de normalización europea exam inó cómo podía contribui r su trabajo a la 
accesibilidad para todos10 11 12. Estos ejemplos son una ínfima parte de los muchos cientos de 
acciones y acontecimientos específicos que  se celebraron a nivel de la UE. 
A fin de coordinar muchas de es tas diferentes actividades y, en  particular, para coordinar las 
acciones a nivel de la UE con las actividades y campañas específicas del Año a nivel nacional, 
la Comisión estableció un Comité consultivo  en enero de 2002. Este Comité continuó 
trabajando hasta finales de 2004; coordinó la preparación de medi das y asistencia técnica para 
el Año Europeo de las personas con discapac idad, supervisó la campaña de promoción e 
información sobre el Año y elaboró mensajes fu ndamentales en relación con las cuestiones de 
discapacidad. Estaba compuesto por representantes de los país es participantes, observadores 
de los diez países candidatos, representant es del Foro Europeo de la Discapacidad13 y otras 
partes interesadas, tales como la Asociaci ón Europea de Proveedores de Servicios para 
Personas con Discapacidad14. Se invitó a los interlocutores sociales a participar en este 
Comité, pero no aceptaron la invitación.  
El Comité adoptó decisiones fundamentales rela tivas a la asignación de  subvenciones globales 
a los países participantes a fin de contribuir a la cofinanciación de los proyectos y acciones 
del Año, aprobó los elementos fundamentales de la campaña, tal como la elección del 
logotipo (que, por primera vez para  una campaña de la UE, se el igió mediante una votación a 
través de Internet) y lo s artículos de promoción, y adoptó un a serie de criterios comunes para 
la selección de los proyectos que  habían de cofinancia rse a fin de garantiz ar que se tuvieran 
en cuenta los objetivos fundamentales del Añ o Europeo de las pers onas con discapacidad 
establecidos en la Decisión del Consejo. Este enfoque tenía ta mbién por objeto garantizar un 
trato equitativo para los solicitantes de cofinaci ación de los diferentes países participantes. 
Los miembros del Comité ejercieron también una función de enlace entre la puesta en práctica 
del Año a nivel de la Unión Europea y a ni vel nacional, en particular asegurando la 
coordinación con el trabajo de los organi smos nacionales de coordinación. El Comité 
colaboró también estrechamente con las dos Presidencias de la Unión Europea (Italia y 
Grecia) durante 2003, garantizando que la campaña  del Año tuviera un pe rfil político claro en 
el marco de las acciones de dichas Presidencias.  
El Comité desempeño un papel fundamental para  asegurar el éxito de l Año Europeo de las 
personas con discapacidad, trabajan do principalmente sobre la ba se del consenso en torno a 
todas las decisiones fundamentales y beneficián dose de la experiencia y el compromiso de 
todos los que participaron en sus labores. Esto exigió una  contribución y participación 
importantes de todos los miembros a lo la rgo de la preparación, la realización y el 
seguimiento de las actividades del Año.  
                                                 
9 http://europa.eu.int/rapid/pressReleas esAction.do?reference=SPEECH/02/623  
10 http://www.cenelec.org/NR/exeres/09E 16A1B-E757-4F85-B542-872A21C7C15F.htm   
11 http://www.cenorm.be/cenorm/ne ws/pressreleases/guidelines.asp  
12 http://europa.eu.int/rapid/pressReleas esAction.do?reference=SPEECH/03/161  
13 http://www.edf-feph.org/  
14 http://www.easpd.org/  
 
ES 7   ES Puesta en práctica y acciones f undamentales de ámbito nacional 
A nivel nacional, se pidió a los países partic ipantes que establecieran  un organismo nacional 
de coordinación, De conformidad con la Decisi ón del Consejo sobre el Año Europeo de las 
personas con discapacidad, dicho organismo debía es tablecer estrategias y prioridades para el 
Año a nivel nacional, supervisar la utilizac ión de la subvención gl obal, garantizar la 
participación de las personas con discapacidad  en los procesos de toma de decisión y 
gestionar la convocatoria de propuestas para la concesión de ayuda financiera a acciones 
específicas a fin de apoyar el Año Europeo de las persona s con discapacidad. Durante 2002, 
los organismos nacionales de coordinación dese mpeñaron un papel importante a través de la 
realización de acciones preparator ias, la difusión de los objetivos del Año y, en la mayoría de 
los casos, la organización del acto nacional de ap ertura para 2003. En la mayoría de los países 
participantes, el organismo de coordinación estaba relacionado con un ministerio nacional o 
situado en él. En todos los países, repres entantes de las personas con discapacidad 
participaron en dichos organismos, tal como establece la Decisión del Consejo.  
El trabajo de estos organismos nacionales fue fundamental para el éxito de la campaña del 
Año Europeo de las personas con discapacidad y para ampliar las posibilidades de adaptación 
de dicho Año Europeo al contexto nacional y a la situación específica de las personas con 
discapacidad. La estructura de los organismos  nacionales de coordinación era muy diferente 
de un país a otro. Algunos formaron organismos relativamente amplios con representantes de 
muchos grupos de interés diferentes. Otros pref irieron centrarse en la  contribución de una 
serie de personas clave con experiencia esp ecífica en cuestiones de discapacidad. A menudo 
los organismos nacionales estaban apoyados  por grupos regionales y locales creados 
específicamente para participar en la campaña  del Año y para despertar el mayor interés a 
nivel local y movilizar a las organizaciones de personas con discapacidad.  
La evaluación externa del Año confirma el enor me compromiso de los participantes en los 
organismos de coordinación nacionales, muchos de  los cuales colaboraban gratuitamente, y su 
contribución fundamental para conseguir los obje tivos del Año en el nivel más próximo a los 
ciudadanos. Muchos debieron trab ajar con recursos limitados  y tratar gran número de 
solicitudes de participación en la campaña. Un cierto número de países participantes crearon 
comités locales para apoyar los programas y las actividades a lo largo del Año y para 
garantizar la participación de las organizaciones principales de personas con discapacidad. La 
mayoría de las personas consultadas en los organismos de coordina ción consideraron que 
implicar a las personas con dis capacidad de esta mane ra prepararía el te rreno para una mayor 
cooperación entre las organizaciones de person as con discapacidad y las administraciones. 
Además, muchos países decidieron implicar en los organismos de coordinación a las 
organizaciones administrativas locales y a los re presentantes de los interlocutores sociales a 
nivel nacional. Al igual que a ni vel de la Unión Europea, en al gunos países se fomentó a nivel 
nacional la participación de lo s empresarios; en otros, participaron representantes de 
asociaciones artísticas y organi smos de voluntariado; y en ot ros, los partidos políticos 
participaron en los organismos de coordinación nacionales respectivos.  
En todos los países participantes se publicaron convocatorias de propuestas a fin de animar a 
los promotores de proyectos a solicitar cofinanciación pa ra apoyar acciones y medidas 
específicas acordes con los diferentes obje tivos del Año Europeo de las personas con 
discapacidad. De nuevo, el enfoque varió de  un país a otro: alguno s prefirieron grandes 
proyectos, a menudo de ámbito nacional o regiona l, para conseguir un impacto específico; 
 
ES 8   ES otros países se concentraron en proyectos locales más pequeños, lo que permitió participar en 
el Año Europeo a un mayor número de organizac iones. En la mayoría de los países se 
recibieron muchos miles de propuestas de proyect os y ochocientos de ellos fueron financiados 
con el presupuesto comunitario asignado al A ño Europeo de las personas con discapacidad. 
Sin embargo, muchos países decidieron f acilitar más fondos pa ra apoyar proyectos 
adicionales y la evaluación externa puso de mani fiesto que, en muchos países, proyectos que 
no podían financiarse con fondos comunita rios o nacionales recibieron financiación 
procedente de otras fuentes. Además, la fi nanciación de proyectos procedente de otras 
acciones y programas de la UE aumentará lo s recursos disponibles. De este modo, el 
planteamiento descentralizado pudo movili zar un apoyo muy importante para el Año y 
aumentó el sentimiento de apropiación de la ca mpaña. Este planteamiento generó especiales 
dificultades de coordinación pa ra la Comisión, ya que fue n ecesario adaptarse al enfoque 
concreto de cada país participan te. El planteamiento descentra lizado hizo también muy difícil 
establecer proyectos transnacionales, porque fu e preciso tener en cu enta los diferentes 
sistemas de financiación y prioridades de cada país. No obstante, los representantes de los 
organismos de coordinación se mostraron muy satisfechos con el mecanismo de aplicación y 
la estructura descentr alizada adoptados para el Año Eur opeo y con la coordinación efectuada 
por la Comisión.  
Otra tarea fundamental de la mayoría de lo s organismos nacionales de coordinación fue 
ayudar a diseñar el recorrido del autobús del Añ o Europeo en cada país participante. Muchos 
de ellos hicieron coincidir su presencia con actos específicos o acciones organizadas con motivo del Año Europeo. Además de los muchos miles de espectadores  y participantes que 
congregaron estos acontecimientos, el autobús c onstituyó un foco mediático específico y dio 
lugar, por ejemplo, a numerosos artículos y repo rtajes de televisión re lacionados con él. La 
Comisión contrató también en cada país a ayudantes de la campaña que tenían la 
responsabilidad general del autobús y de su itinerario mientras esta ba en su territo rio. El Foro 
Europeo de la Discapacidad designó a la ma yoría de estos ayudantes de la campaña. El 
contratista de relaciones públicas de la Comi sión organizó una formación específica para 
ayudarles a aprovechar lo más posible la presen cia del autobús. Para apoyar la promoción de 
la campaña, la mayoría de los países participantes crearon también sitios web especiales, enlazados con el sitio web principal del Año Eu ropeo de las personas con discapacidad, en los 
que se ofrecía información específica al públi co nacional. Por otra  parte, la Comisión 
estableció también en los Estados miembros una red de medios de comunicación, con un 
grupo de expertos que apoyaba las actividades mediáticas de los organismos nacionales de 
coordinación y promovía la campaña del Año.  
De la evaluación externa de este Año Europeo se desprende claramente que la elección del 
planteamiento descentralizado aumentó la eficacia y los resultados de la campaña, así como la incidencia global del Año a nivel nacional.  Al mismo tiempo, se mantuvo la dimensión 
comunitaria general a través de los criterios co munes de selección de proyectos, el logotipo y 
el eslogan del Año Europeo de las personas con discapacidad, y el autobús del Año Europeo. 
Como se indica más abajo, el interés nacional de gran parte de la campaña ayudó también a 
maximizar el impacto financiero del Año, permitiendo a muchos miles de organizaciones participar en él y aportar una  contribución específica a la realización de sus objetivos.  
 
ES 9   ES   
Resultados fundamentales de la campaña del Año Europeo de las 
personas con discapacidad 
Uno de los desafíos principa les de la campaña del Año Eu ropeo de las personas con 
discapacidad era fomentar la comprensión y la  aceptación de las cuestiones más importantes 
relacionadas con la discapacidad. En la encues ta de opinión sobre el Año Europeo de las 
personas con discapacidad que se realizó en nombre de la Comisión en septiembre de 200315, 
se pedía a los ciudadanos que expresaran su p unto de vista sobre las discapacidades en el 
contexto de dicho Año. La encuesta puso de ma nifiesto que un tercio de la población de la 
Unión Europea estaba al  corriente del Año y de  su objetivo. Dada la naturaleza de esta 
campaña, del número de acontecimientos intern acionales que captaron la atención del público 
en 2003 y de la disponibilidad de recursos a ni vel europeo y nacional pa ra ponerla en práctica, 
este resultado puede considerarse muy positivo.  
El viaje del autobús el Año Eu ropeo por toda la Unión Europea fue un elemento fundamental 
que consiguió resaltar la naturaleza europea de la campaña del Año. Puso a disposición de las 
personas con discapacidad y de  sus organizaciones un instru mento valioso para promover y 
poner de relieve sus acciones y despertar un gr an interés entre los medios de comunicación. 
Esto se puso de manifiesto en el gran número de artículos de prensa que hablaron del autobús. 
Este fue también eficaz porque llegó a muchas ci udades pequeñas de los países participantes e 
hizo llegar el mensaje a un público que normalmente no participa directamente en tales campañas europeas.  
En términos de repercusión mediática, el an álisis realizado en nom bre de la Comisión, 
centrado específicamente en los medios de comu nicación impresos y en internet, mostró que 
la cobertura a nivel de la UE de las cuestione s de discapacidad fue entres tres y diez veces 
superior en 2003. Por término medio, la cobert ura en los Estados miembros aumento poco 
más del 600 % y la campaña del Año Europeo de las personas con discapacidad se mencionó 
específicamente en más de la mitad de los cas os. Además, el sitio web del Año Europeo tuvo 
éxito y fue un importante vector en la campaña. En casi un 40 % de la cobertura de los medios de comunicación se utilizó material, logotipos o imágenes del sitio y en más de un 50 % se 
hizo referencia al sitio o se dio su direcci ón. Esta situación se reprodujo exactamente a nivel 
nacional en relación con los sitios web nacionales  sobre el Año Europeo de las personas con 
discapacidad, en particular. Otros datos relati vos al sitio oficial del Año Europeo de las 
personas con discapacidad confirman también su  éxito. Así, en 2003 el sitio recibió por 
término medio 2 000 visitas únicas diarias, es de cir más de medio millón de visitas únicas.  
El Programa de participación empresarial puede  considerarse también un resultado positivo 
del Año Europeo de las personas con discapacidad. Es evidente que a muchas de las empresas 
participantes el programa les llevó a asumir un compromiso a largo plazo con las cuestiones 
de discapacidad o a reforzar su compromiso vi gente. En este sentido, una serie de empresas 
participantes en el programa han decidido continua r su cooperación en este ámbito a través de 
una red europea. 
                                                
 
15 http://www.europa.eu.int/comm/employment_social/index/eurobar_highlights_en.pdf   
 
ES 10   ES A nivel nacional, el compromiso con el pl anteamiento descentral izado, que incluía el 
establecimiento de prioridades nacionales para el Año Europeo de las personas con 
discapacidad y la garantía de participación de la s personas con discapacidad a lo largo de toda 
la campaña, puede considerarse un resultado f undamental y uno de los pr incipales factores de 
éxito de esta campaña. Gran parte de este trab ajo de cooperación y c onsulta continuará, ya 
que muchos de los organismos constituidos o ya  existentes y consolidad os en 2003 decidieron 
continuar su trabajo más allá de  2003. Los datos presentados por los países participantes sobre 
los proyectos que durante el Año se subvenc ionaron con fondos comunitarios, nacionales o 
ambos, o que recibieron ayuda de otras fuente s, han mostrado resu ltados especialmente 
positivos. En determinados países, algunos de  estos proyectos seguirán subvencionándose 
más allá de 2003. El planteamiento de descentra lización de la financi ación, elegido por la 
Comisión en cooperación con los países participantes, ha tenido a todas luces un efecto 
multiplicador muy importante en el  contexto de la campaña.  
En vista del planteamiento descentralizado del Año Europeo de las personas con discapacidad 
y las responsabilidades asumidas a nivel nacion al, regional y local pa ra realizar acciones y 
medidas, sería imposible hacer una lista de los resultados concretos de esta campaña o 
describirlos. Hay muchos miles de resultad os que se reproducen en todos los países 
participantes y más allá. Tales resu ltados adoptan diversas formas: 
• nuevas relaciones de colaboración entre la s organizaciones públic as, privadas y no 
gubernamentales; 
• compromisos por parte de los organismos y las organizaciones encargados de la 
integración de promover los derechos, la par ticipación y la inclusión de las personas con 
discapacidad en una amplia serie de ám bitos (empleo, formaci ón, educación, cultura, 
deporte, política, etc.); 
• acciones para aumentar la sensibilización sobre las cuestiones de discapacidad y su 
comprensión; 
• medidas para mejorar las accesibilidad física al  entorno construido, incluidos los sistemas 
de transporte; 
• medidas para promover el acceso a la sociedad de la información y combatir la exclusión 
de la misma, y para fomentar  la accesibilidad electrónica; 
• nueva legislación nacional para proteger los derechos de la s personas con discapacidad y 
promover la no discriminación; 
• la elaboración periódica de informes sobre la discapacidad en di ferentes niveles;  
• el establecimiento de medidas para apoyar mejor a las familias de las personas con 
discapacidad. 
En este sentido, el Año Europeo de las persona s con discapacidad ha cumplido sus objetivos 
de aumento de la sensibilización, fomento del intercambio y la difusión de buenas prácticas y 
refuerzo de la cooperación entr e todas las partes interesadas. 
 
ES 11   ES Annex 1: Background 
2003 was designated the European Year of People with Disabilities (E YPD) by the European 
Union16, with the aim of raising awareness about th e rights of the EU’s disabled citizens to 
participate fully and equally within society. The EYPD was also about laying the foundation 
for action over the longer term and providing a new political impetus across Europe to achieve equality of rights fo r people with disabilities. 
All of the then 15 EU Member States formally participated in the EYPD, together with 
Norway, Iceland and, latterly, Liech tenstein (hereinafter “the pa rticipating countries”), and its 
overall implementation in the EU Member States and the EEA countries was the 
responsibility of the European Commission. Although no formal  requests to participate were 
received from the then candidate countries  for EU accession, many of these countries and 
other states beyond, such as Switzerland, Turkey, Romania and Bulgaria, developed 
campaigns and undertook a wide range of activ ities and actions in support of the EYPD. 
In contrast to previous European Years,  the Commission proposed that much of the 
responsibility for the implementation of the EYPD  should be decentralised to the level of the 
participating countries. To this end, each count ry was required to appo int and set up a national 
coordinating body, composed of a representative  range of organisations representing people 
with disabilities and other rele vant stakeholders. Much of th e EU funding made available to 
support the actions and activities undertaken in the EYPD was awarded directly to national 
authorities to be spent in cooperation with the national coordinating body. 
Although the main target audience of the EYPD campaign was the public at large, from the 
outset the Commission was committed to ensuring that 2003 should be a year of and not for 
people with disabilities. In a ll the key decisions and actions carried out during the EYPD, the 
involvement of people with disa bilities themselves, at  all levels, was of crucial importance. 
The Commission therefore ensured that representa tives of people with di sabilities at European 
level were involved in the development of priori ties for the EYPD, the actions to be supported 
and the main messages for the campaign. At nationa l level, the participa ting countries had to 
ensure that representatives of people with disabilities were pa rt of the national coordinating 
body, and in particular that pref erence was given to organisati ons representing or defending 
the rights of people with disabi lities when awarding co-funding. On e of the aims of the EYPD 
campaign was to ensure that people with disabi lities realised that 2003  was their year, during 
which they could become involved so as to guaran tee that the issues of most interest to them 
were high on the political agenda. 
The EYPD budget at EU level was initially agreed at €12 million. However, following a 
budgetary amendment adopted by the European Parliament in December 2002, a further €780 
000 was added to the EU budget allo cated for this action. Together  with the contribution from 
the EEA countries, the final budget fo r the EYPD was almost €12.977 million. 
At EU level, the Commission established an advisory committee (the “Disability Advisory 
Committee”), composed of official represen tatives of the participating countries, 
representatives of European disability organi sations and other organisations concerned. The 
social partners at EU level were also invite d to sit on this committee. At EU level, the 
                                                
 
16 Council Decision of 3 December 2001 (2001/903/EC)  
 
ES 12   ES Commission also contracted and managed an  EU-wide promotional campaign, which sought 
to create an overall identity fo r the Year, to mobilise all key stakeholders and to support the 
campaigns developed at national level. 
At national level, in line with the specific pr iorities they adopted, the national coordinating 
bodies had responsibility for using EU co-funding to promote the aims of the EYPD and to 
support projects at local, regional, national and transnational leve l. Additionally, the 
Commission awarded funding to par ticipating countries to  organise launch events at the start 
of 2003, and additionally to the two countries holding the EU Presidency in 2003 (Greece and 
Italy) for the EYPD opening and closing events  and a conference on the media and disability. 
Overall, it can be considered that the EY PD was successful. The campaign was able to 
mobilise large numbers of organi sations and individuals across Eu rope in support of the aims 
of the EYPD and it acted as a catalyst for, or in support of, a number of major actions and 
policy measures. These served to create a vast  amount of general awareness about the rights 
of the EU’s disabled citizens and increase the visibi lity of issues related to disability. This was 
reflected especially in the media coverage of  disability issues in general and the EYPD 
campaign in particular, through the written pres s and through televisi on and radio coverage. 
Moreover, the global grants awarded to each pa rticipating country to support projects had a 
particularly important leverage  effect, generating huge intere st in undertaking actions during 
2003 and creating a ‘snowball’ effect as envi saged in the original Commission proposal. 
 
ES 13   ES Annex 2: Financial issues 
As stated above, an amount of almost € 13 million was made available from the Community 
budget to support actions and activities for the EY PD. Almost two thirds of this amount was 
passed directly to the participa ting countries in the form of th e global grants awarded to each 
country to co-finance projects and actions at nati onal, regional and local level, or to support 
the national launch events, opening and closing events (organised by the EU Presidency 
countries) and one thematic conference. In accordance with the Council Decision, this 
funding was awarded to the designated authority in each participating country – a public-law 
body nominated by the state to ta ke responsibility for managing the funds awarded. In most 
countries, the designated authority was th e ministry with the main policymaking 
responsibility for disability issues.  
In accordance with the Council Decision, all Comm unity funds awarded as global grants and 
for national launch events could be used to fina nce up to 50 percent of the eligible costs of 
actions. Community funds awarded for the opening and closing events and thematic conference did not represent more than 80 percen t of the total eligible  costs. In order to 
manage the Community funds awarded as gl obal grants, a funding agreement was signed 
between the Commission and each designated au thority, setting out the measures to be 
implemented, the criteria for choosing beneficiar ies, the conditions and rates of assistance, 
and the arrangements for monitori ng, evaluating and cont rolling the use of the global grant.  
Generally, Community co-funding fo r projects in the participati ng countries was significantly 
less than 50 percent. In fact, the average across the 17 participating countries was around 20 
percent. The other main sources of funding at national level were the national, regional and 
local authorities. In some of the participating countries, th e designated authority required 
project beneficiaries to supply the additional fund ing either from their own resources or from 
other sources, such as sponsoring.  
From figures supplied to th e external EYPD evaluators
17 it appears that for every 1 euro from 
the Community budget 4.5 euros were invested at national level in specific EYPD projects. 
Given the very large number of projects submitted in many of the participat ing countries, it is 
clear that limiting the EU financing rate to  a maximum of 50 percent was a positive and 
effective approach in this particular instance.  
At EU level, the Commission took responsibility for managing all the calls for tenders and 
calls for proposals for actions at EU level (w ith the exception of the Presidency and Media 
conferences). The overall commitment rate ac hieved for all actions supported from the 
Community budget was 98 percent (see annex 1).  
                                                 
17 Rambøll management – see annex 2 
 
ES 14   ES Annex 3: Detailed breakdown of expenditure commitments in 
2002 and 2003 
(Budget Line 04 04 05 ex B5 806) 
 Description Amount
(in €1000)
Total EU contribution to co-finan ced projects and actions in the 
participating countries  8,299
 Global grants  6,686
 National Launch events  685
 Opening ceremony  300
 Media and Disability Conference 228
 Closing ceremony  400
Total EU contributions to co-f inanced projects at EU level  1,144
 NGO information campaigns 337
 Transnational Projects 582
 Parliament of Disabled Persons 225
Total EU  contributions to pr omotional activities  2,403
 EU Information and Promotional 
Campaign 2,400
 EDDP Postcards 3
Total EU spend on evaluation and study activities 809
 Evaluation of the European Year 194
 Eurobarometer survey 165
 Study on situation of disabled people in 
institutions 450
GRAND TOTAL 12,655
 
 
 
ES 15   ES Annex 4: Overall assessment and  
long-term policy outlook 
Through the EYPD campaign, the Commission wanted  not just to draw attention to  all the 
barriers that persons with disa bilities face, but also to id entify new ways of overcoming 
barriers, as well as new methods and approaches  to do so. As part of its follow-up to the 
EYPD and in order to ensure the produc tion of sustainable results beyond 2003, the 
Commission adopted the Comm unication on the policy follow-up to the EYPD – ‘Equal 
opportunities for people with disabilities: A European Action Plan’18. In particular, the 
Communication puts forward an Action Plan fo r the Commission with a time horizon of 
2010.  
The objective of the Action Plan is to pr ovide a reference point and a framework for 
mainstreaming of disability rights and issu es into relevant Community policies and for 
developing practical measures in  crucial areas to enhance th e integration of  people with 
disabilities. In this respect, the Commission has made a specific commitment to ensuring that 
the impetus created by the EYPD will continue well beyond 2003, and has delivered its own considerable contribution to ensuring the longer-term policy effects of many of the key 
objectives of the EYPD. Building on the cont ributions of a large number of Commission 
departments during 2003, supporte d by the Commission’s Disability Inter-service Group, the 
work to integrate a mainstreamed approach on disability issues across Community action and 
to enable people with disabilities to part icipate equally in Community programmes and 
initiatives will continue. Moreover, the momentum created since 2003 has certainly 
contributed to raise awareness on disability issues in the scientific community and is 
triggering high quality research proposals. 
The EYPD campaign has also succeeded in underscoring the European dimension of 
disability issues (through the very strong EU  identity of the campaign, the march and bus 
route through all the participa ting countries). Across the whole EU, disabled people have used 
the EYPD campaign to put the issues of most c oncern high up the political agenda and in the 
forefront of the public mind. In many of the pa rticipating countries, particularly through the 
considerable media coverage of disabil ity in 2003 and the strong and positive images 
portrayed, disability and the situ ation of people with disabilities has been, for the first time, a 
major subject of attention and a high level of public awareness has been achieved. This has 
reinforced the messages at all levels that disa bility does not mean inability, nor does it equate 
to lack of ability.  
As indicated in the Commissi on’s Communication on the follow-up to the EYPD, all of the 
then Member States adopted new legislation or developed the new policy measures which 
were implemented or announced in 2003. Thes e concern not only the updating of existing 
laws and the passing of new ones, but also the promotion of new approaches, innovative 
methods and positive measures. It is clear that the EYPD has provided the impetus in Member 
States for new policy developments towards achieving equal opportunities for people with 
disabilities, triggering a definitive shift toward s more pro-active measures in favour of people 
with disabilities, while laying the foundations on which future long-term action can be built.  
                                                
 
18 http://europa.eu.int/comm/employment_social/news/2003/oct/com650_final_en.html   
 
ES 16   ES Annex 5: External evaluati on of the EYPD Campaign 
The Commission engaged an external contractor to evaluate the EYPD campaign. In view of 
the decentralised approach to the EYPD, this wa s a particularly difficult task. The very nature 
of a transfer of respons ibility to the national level, and th e efforts made by those involved at 
all levels to encourage owners hip of the EYPD and mobilise the largest possible number of 
organisations and individuals in  the campaign, meant that it wa s not possible to monitor the 
implementation or impact of these actions directly and individu ally. Therefore, the 
methodology adopted for the external evalua tion required by the Council Decision was to 
analyse all the key products of the EYPD campai gn and interview many of the key players at 
EU and national levels. The evaluator also und ertook a number of case studies, looking at the 
approach to the EYPD in some of the participating countries or  specific actions  at European 
level, and circulated a questionn aire to all of the projects which received EU co-funding. The 
summary of the evaluation report is  attached in Annex 2 below. 
The overall conclusion of the evaluation was that the approach  taken with respect to the 
establishment of an overall EU campaign with de centralisation of some of the implementation 
of the EYPD to national level was the correct one. This, in particular, allowed the EU to address and focus on many of the challenges wh ich people with disabilities still face on a 
daily basis in all participating countries. At the same time, the approach helped to create a campaign that was very relevant and appropriate  within its broad overall objectives, while 
addressing national priorities a nd the evolving needs within th e participating countries. The 
evaluation concludes that the approach also  allowed maximum invol vement by people with 
disabilities in the EYPD and s upported the prioritisa tion of resources in line with the key 
issues identified at national level. However, it is clear that overall resources to support the 
EYPD campaign were often limited and the back ing of a number of key EU and national 
organisations and individuals was vita l to the success of the campaign.  
The evaluation report also f ound that the EYPD campaign acted  as an important lever for 
disability issues at different levels, as it wa s able to influence and define actions, prompt 
various decision-makers to focus upon disabi lity issues and put disability higher up the 
political agendas. However, the evaluators cons ider that attention should have been focused 
more on highlighting good practice and innovati on, and on identifying ways in which actions 
could be replicated and transferred to other c ontexts. The report also established that all key 
players in the implementation of the EYPD (the Commission, disability organisations, 
national coordinating bodies, gove rnment authorities etc) impl emented it in line with the 
Council Decision establishing the EYPD and, give n the limited human and financial resources 
available at different levels, managed to achie ve the participation of a wide variety of 
stakeholders including national, regional and lo cal authorities, social  partners, and most 
importantly disability organisa tions and other NGOs. The report notes a similar involvement, 
especially of disability organi sations, in the projects co-fin anced from the Community budget. 
Finally, the report concludes that the decentralis ed approach and delivery mechanism adopted 
by the Commission was a strong vehicle and a signi ficant factor in the success of the EYPD 
campaign.