A4-0247/96

Propuesta de Reglamento del Consejo relativo a la ayuda a Bosnia-Herzegovina, Croacia, la República Federal de Yugoslavia y la antigua República Yugoslava de Macedonia (COM(96)0123 - 8256/96 - C4-0333/96 - 96/0096(CNS))

Esta propuesta ha sido aprobada con las modificaciones siguientes:

(Enmienda 1)

Primer visto bis (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

Vista la Resolución del Parlamento Europeo de 20 de junio de 1996 sobre la comunicación de la Comisión al Consejo relativa a la reconstrucción de la antigua Yugoslavia(1) y las declaraciones referentes a la ayuda a la antigua República Yugoslava de Macedonia,

(1) Acta de esa fecha, parte II, punto 6 b)

(Enmienda 2)

Considerando 1

>Texto original>

Considerando que el desarrollo económico, la restauración de la sociedad civil y la cooperación entre las repúblicas nacidas de la antigua Yugoslavia son, con arreglo al planteamiento regional definido por el Consejo, indisociables de la paz y de la estabilidad en la región de los Balcanes;

>Texto tras el voto del PE>

Considerando que el desarrollo económico, la restauración de la sociedad civil, la rehabilitación de Bosnia-Herzegovina como una sociedad civil no étnica, así como, a plazo más largo, la cooperación en buena vecindad entre las Repúblicas nacidas de la antigua Yugoslavia son indisociables de la paz y el orden jurídico internacional en la región de los Balcanes;

(Enmienda 3)

Considerando 3

>Texto original>

Considerando que la Comunidad Europea ha decidido contribuir a estas medidas en las condiciones especificadas por el Consejo;

>Texto tras el voto del PE>

Considerando que la Comunidad Europea ha decidido contribuir a estas medidas en las condiciones políticas especificadas por la Unión Europea;

(Enmienda 4)

Considerando 4

>Texto original>

Considerando que la Comunidad se propone supeditar su apoyo al respeto de las condiciones políticas y económicas establecidas en los acuerdos de paz firmados en París el 14 de diciembre de 1995 y principalmente al respeto de los derechos humanos;

>Texto tras el voto del PE>

Considerando que la Comunidad se propone supeditar su apoyo al respeto de las condiciones políticas y económicas establecidas en los acuerdos de paz firmados en París el 14 de diciembre de 1995 y principalmente al respeto de los derechos humanos y a la cooperación internacional;

(Enmienda 5)

Considerando 5

>Texto original>

Considerando que para favorecer una reconciliación entre las distintas partes y evitar la aparición de nuevos focos de conflicto es necesario conceder especial atención a medidas que contemplen objetivos económicos y sociales, en particular el empleo, la restauración de la sociedad civil y el retorno y la reintegración de los refugiados y de los desplazados;

>Texto tras el voto del PE>

Considerando que para favorecer una reconciliación entre las distintas partes y evitar la aparición de nuevos focos de conflicto es necesario conceder especial atención a medidas que contemplen objetivos económicos y sociales, en particular el empleo, la restauración de la sociedad civil, el control del armamento y el retorno y la reintegración de los refugiados y de los desplazados, así como de los militares desmovilizados;

(Enmienda 6)

Considerando 6

>Texto original>

Considerando que para permitir una gestión eficaz de las medidas establecidas en el presente Reglamento e iniciar acciones a medio plazo es conveniente adoptar un enfoque plurianual;

>Texto tras el voto del PE>

Considerando que para permitir una gestión eficaz de las medidas establecidas en el presente Reglamento e iniciar acciones a medio plazo es conveniente adoptar un enfoque plurianual hasta el 31 de diciembre de 1999;

(Enmienda 7)

Considerando 6 bis (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

Considerando que la ayuda de la Comunidad Europea debe ir acompañada de la máxima transparencia en la ejecución de las medidas de apoyo económico y de un control estricto de la utilización de los créditos;

(Enmienda 8)

Artículo 1, primer párrafo

>Texto original>

La Comunidad aplicará medidas de ayuda, de acuerdo con las condiciones específicas fijadas por el Consejo, como proyectos, programas y acciones de cooperación, para la reconstrucción, el retorno de los refugiados y de los desplazados y la cooperación económica y regional en Bosnia-Herzegovina, en Croacia, en la República Federal de Yugoslavia y en la antigua República Yugoslava de Macedonia de conformidad con los criterios establecidos en el presente Reglamento.

>Texto tras el voto del PE>

La Comunidad aplicará medidas de ayuda, de acuerdo con las condiciones específicas fijadas por el Consejo, a propuesta de la Comisión y previa aprobación del Parlamento Europeo, concretamente a proyectos, programas y acciones de cooperación, para la reconstrucción, el control del armamento, el retorno de los refugiados, de los desplazados y de los militares desmovilizados y la cooperación económica y regional en Bosnia-Herzegovina, en Croacia, en la República Federal de Yugoslavia y en la antigua República Yugoslava de Macedonia de conformidad con los criterios establecidos en el presente Reglamento.

(Enmienda 9)

Artículo 1, tercer párrafo

>Texto original>

La autoridad presupuestaria autorizará los créditos anuales dentro de los límites establecidos por las perspectivas financieras.

>Texto tras el voto del PE>

Este importe no prejuzga los poderes de la autoridad presupuestaria.

>Texto tras el voto del PE>

Ésta fijará los créditos para cada ejercicio, teniendo en cuenta la ejecución de los ejercicios anteriores y la disponibilidad de recursos en el marco de las perspectivas financieras.

(Enmiendas 10 y 23)

Artículo 2

>Texto original>

El presente Reglamento se basa en el respeto de los derechos democráticos y del Estado de derecho, así como en los derechos humanos y las libertades fundamentales, que constituyen un elemento esencial del mismo. Son asimismo elemento esencial del presente Reglamento las condiciones específicas fijadas por el Consejo para la aplicación de la cooperación con la antigua Yugoslavia.

>Texto tras el voto del PE>

El presente Reglamento se basa en el respeto de los derechos democráticos y del Estado de derecho, así como en los derechos humanos y las libertades fundamentales, que constituyen un elemento esencial del mismo. Son asimismo elemento esencial del presente Reglamento las condiciones específicas fijadas por el Consejo, a propuesta de la Comisión y previa aprobación del Parlamento Europeo, para la aplicación de la cooperación con la antigua Yugoslavia.

>Texto tras el voto del PE>

La concesión y continuación de la ayuda se verán sujetas a determinadas condiciones, especialmente en lo que se refiere:

>Texto tras el voto del PE>

- a la aplicación de las disposiciones del acuerdo de paz;

>Texto tras el voto del PE>

- al respeto de los derechos humanos, los derechos de las minorías y el derecho de todos los refugiados y expatriados de volver al país;

>Texto tras el voto del PE>

- a la concesión de una amplia autonomía a Kosovo, como parte integrante de la República Federal de Yugoslavia (Serbia y Montenegro), así como la garantía de los derechos políticos y culturales de las distintas nacionalidades de la Voyvodina;

>Texto tras el voto del PE>

- la cooperación con el Tribunal Internacional de La Haya para crímenes de guerra;

- el respeto de los principios de la economía de mercado.

(Enmienda 11)

Artículo 2 bis (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

Artículo 2 bis

A propuesta de la Comisión y previa consulta al Parlamento Europeo, el Consejo decidirá por mayoría cualificada la suspensión de las medidas de ayuda previstas en el artículo 1 en el caso de que un país beneficiario vulnere las condiciones esenciales enumeradas en el artículo 2, en particular por lo que se refiere al respeto de los principios de la democracia y de los derechos humanos.

(Enmienda 12)

Artículo 4, apartado 1

>Texto original>

1. Los proyectos, programas y medidas de cooperación tendrán como objetivo apoyar el proceso de reconstrucción, favorecer el retorno de los refugiados, la reconciliación y la cooperación económica regional, y crear las condiciones económicas y sociales que constituyen la base del desarrollo de los países beneficiarios.

>Texto tras el voto del PE>

1. Los proyectos, programas y medidas de cooperación tendrán como objetivo apoyar el proceso de reconstrucción, favorecer el retorno de los refugiados y de los militares desmovilizados, la reconciliación, las relaciones de buena vecindad, el control del armamento y la cooperación económica regional, y crear las condiciones económicas y sociales que constituyen la base del desarrollo de los países beneficiarios.

(Enmienda 13)

Artículo 4, apartado 2

>Texto original>

Se centrarán en los sectores siguientes:

- los proyectos de cooperación regional y de buena vecindad y los proyectos transfronterizos;

- la reconstrucción de las infraestructuras y de otros servicios e instalaciones individuales o colectivos afectados por la guerra;

- la consolidación de la sociedad civil;

- el retorno de los refugiados;

- la inserción o la reintegración en la vida profesional de los refugiados, de los desplazados y de los excombatientes;

- la preparación de los medios de producción para el relanzamiento de la economía;

- el desarrollo del sector privado, sobre todo de las pequeñas empresas, y la promoción de las inversiones;

- el fortalecimiento de los organismos no gubernamentales, de las instituciones culturales y de los centros de enseñanza.

>Texto tras el voto del PE>

Se centrarán en los sectores siguientes:

- los proyectos de cooperación

regional, interétnica y de fomento de la buena vecindad y los proyectos transfronterizos;

- la reconstrucción de las infraestructuras y de otros servicios e instalaciones individuales o colectivos afectados por la guerra;

- la consolidación de la sociedad civil;

- el retorno de los refugiados;

- la inserción o la reintegración en la vida profesional de los refugiados, de los desplazados y de los excombatientes;

- la preparación de los medios de producción para el relanzamiento de la economía;

- el desarrollo del sector privado, sobre todo de las pequeñas empresas, y la promoción de las inversiones;

- el fortalecimiento de los organismos no gubernamentales, de las instituciones culturales y de los centros de enseñanza;

- la consolidación de la democracia.

(Enmienda 14)

Artículo 5

>Texto original>

Las medidas que se financien serán objeto de una selección que se basará, en particular, en una evaluación de las solicitudes de los posibles beneficiarios, teniendo en cuenta la urgencia, la capacidad de absorción real de la ayuda y su efecto sobre el retorno de los refugiados y de los desplazados y sobre la reconciliación entre las partes mediante la participación e proyectos comunes.

>Texto tras el voto del PE>

Las medidas que se financien serán objeto de una selección que se basará, en particular, en una evaluación del cumplimiento de las condiciones políticas, de las solicitudes de los posibles beneficiarios, teniendo en cuenta la urgencia, la capacidad de absorción real de la ayuda y su efecto sobre el retorno de los refugiados y de los desplazados y sobre la reconciliación entre las partes. La ayuda se prestará, en la medida de lo posible, de manera descentralizada.

>Texto tras el voto del PE>

A ese fin, los beneficiarios finales de la ayuda de la Comunidad estarán estrechamente asociados a la preparación y a la ejecución de los proyectos. Con objeto de alcanzar dicho objetivo, la Comisión velará por una representación adecuada in situ.

(Enmienda 15)

Artículo 7

>Texto original>

Las decisiones de financiación así como los convenios y contratos que de ellas se deriven establecerán, en particular, un seguimiento y un control financiero por la Comisión y auditorías por el Tribunal de Cuentas.

>Texto tras el voto del PE>

Las decisiones de financiación así como los convenios y contratos que de ella se deriven establecerán, en particular, un seguimiento y un control financiero por la Comisión y auditorías por el Tribunal de Cuentas, en su caso, in situ.

(Enmienda 16)

Artículo 8, apartado 1, párrafo segundo

>Texto original>

Los contratos públicos y demás contratos previstos para la ejecución de las acciones financiadas por la Comunidad en aplicación del presente Reglamento se beneficiarán en el Estado beneficiario de un régimen fiscal y aduanero al menos tan favorable como el aplicado por ese país al Estado más favorecido o a la organización internacional más favorecida de las encargadas de promover el desarrollo económico.

>Texto tras el voto del PE>

Los contratos públicos y demás contratos previstos para la ejecución de las acciones financiadas por la Comunidad en aplicación del presente Reglamento estarán libres de impuestos y de derechos arancelarios.

(Enmienda 17)

Artículo 9, primer párrafo

>Texto original>

Las licitaciones y los contratos estarán abiertos sin discriminación a todas las personas físicas y jurídicas de los Estados miembros y de los Estados beneficiarios. Serán consideradas personas jurídicas de un Estado miembro o de un Estado elegible las constituidas de conformidad con la legislación de un Estado miembro o de un Estado elegible que tengan su administración central o su establecimiento principal en los territorios a los que se aplica el Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea o en los Estados elegibles, o que, durante el tiempo aunque su actividad tenga un vínculo efectivo o continuo con la economía de dichos territorios o Estados, tengan su sede social en ellos.

>Texto tras el voto del PE>

Las licitaciones y los contratos estarán abiertos sin discriminación a todas las personas físicas y jurídicas de los Estados miembros, así como de todos los países que figuran en el anexo 1 del Reglamento nº 3906/89 relativo a la ejecución del programa PHARE, y de los Estados beneficiarios. Serán consideradas personas jurídicas de un Estado miembro o de un Estado beneficiario las constituidas de conformidad con la legislación de un Estado miembro o de un Estado beneficiario que tengan su administración central o su establecimiento principal en los territorios a los que se aplica el Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea o en los Estados beneficiarios, o que, durante el tiempo aunque su actividad tenga un vínculo efectivo o continuo con la economía de dichos territorios o Estados, tengan su sede social en ellos.

(Enmienda 18)

Artículo 10, apartado 2

>Texto original>

2. Las decisiones que modifiquen decisiones aprobadas según el procedimiento establecido en el artículo 12 serán adoptadas por la Comisión sin previa consulta al Comité cuando no incluyan modificaciones substanciales en cuanto a la naturaleza de los proyectos y acciones originales o, por lo que respecta al elemento financiero, cuando no sobrepasen el 20% del importe total del compromiso inicial sin rebasar los 4 millones de ecus.

>Texto tras el voto del PE>

2. Las decisiones que modifiquen decisiones aprobadas según el procedimiento establecido en el artículo 12 serán adoptadas por la Comisión sin previa consulta al Comité cuando no incluyan modificaciones substanciales en cuanto a la naturaleza de los proyectos y acciones originales o, por lo que respecta al elemento financiero, cuando no sobrepasen el 20% del importe total del compromiso inicial sin rebasar los 4 millones de ecus. El Comité deberá ser informado de todas las decisiones revisadas.

(Enmienda 19)

Artículo 12

>Texto original>

1. La Comisión estará asistida por un Comité integrado por representantes de los Estados miembros y presidido por un representante de la Comisión, denominado en lo sucesivo «el Comité».

>Texto tras el voto del PE>

1. La Comisión estará asistida por un Comité consultivo integrado por un representante por cada Estado miembro y presidido por un representante de la Comisión.

>Texto original>

2. El representante de la Comisión someterá al Comité un proyecto de las medidas que deban adoptarse. El Comité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto en un plazo que el Presidente podrá fijar en función de la urgencia del asunto. El dictamen se emitirá con la mayoría prevista en el apartado 2 del artículo 148 del Tratado para adoptar aquellas decisiones que el Consejo deba tomar a propuesta de la Comisión. Con motivo de la votación en el Comité, los votos de los representantes de los Estados miembros se ponderarán de la manera definida en el artículo anteriormente citado. El Presidente no tomará parte en la votación.

>Texto tras el voto del PE>

2. El representante de la Comisión someterá al Comité un proyecto de las medidas que deban adoptarse. El Comité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto en un plazo que el Presidente podrá fijar en función de la urgencia del asunto, por votación cuando sea necesario.

>Texto original>

3. La Comisión adoptará las medidas previstas cuando sean conformes al dictamen del Comité.

>Texto tras el voto del PE>

3. El dictamen constará en acta; además, cada Estado miembro tendrá derecho a solicitar que su posición conste en la misma.

>Texto original>

Cuando las medidas previstas no sean conformes al dictamen del Comité o en caso de ausencia de dictamen, la Comisión someterá sin demora al Consejo una propuesta relativa a las medidas que deban tomarse. El Consejo se pronunciará por mayoría cualificada.

>Texto original>

Si, transcurrido un plazo de tres meses a partir del momento en que la propuesta se haya sometido al Consejo, éste no se hubiere pronunciado, la Comisión adoptará las medidas propuestas.

>Texto original>

4. El Comité podrá examinar otras cuestiones relativas a la aplicación del presenta Reglamento presentadas por su presidente, en su caso a petición de representantes de los Estados miembros, y, en particular, cuestiones relacionadas con la programación de las acciones, su ejecución global y la cofinanciación.

>Texto tras el voto del PE>

4. La Comisión tendrá muy en cuenta el dictamen del Comité. Informará al Comité del modo en que ha tenido en cuenta su dictamen. El comité se reunirá, por regla general, en público excepto cuando se adopte una decisión específica contraria, debidamente justificada y publicada con la debida antelación. Publicará sus órdenes del día dos semanas antes de sus reuniones. Publicará también las actas de sus reuniones. Establecerá un registro público de las declaraciones de los intereses financieros de sus miembros.

>Texto original>

5. El Comité adoptará sus normas de procedimiento por mayoría cualificada.

(Enmienda 20)

Artículo 13, apartado 1

>Texto original>

1. La Comisión velará por la ejecución correcta de los proyectos y el respeto de las condiciones contractuales en las que se ejecuten los proyectos y acciones en curso de realización.

>Texto tras el voto del PE>

1. La Comisión velará por la ejecución correcta de los proyectos y el respeto de las condiciones contractuales en las que se ejecuten los proyectos y acciones en curso de realización. A tal fin, la Comisión velará por una supervisión, un control y una evaluación constantes y cualitativos de los proyectos en curso, a fin de reconocer y eliminar rápidamente los problemas que surjan durante la ejecución de los mismos.

(Enmienda 21)

Artículo 13, apartado 3

>Texto original>

La Comisión informará regularmente al Parlamento Europeo y al Consejo sobre la ejecución de las ayudas, y en particular sobre la evaluación citada en el apartado 2, y presentará asimismo al Parlamento Europeo y al Consejo, a más tardar el 30 de abril de cada año, un informe al respecto.

>Texto tras el voto del PE>

La Comisión informará trimestralmente al Parlamento Europeo y al Consejo sobre la ejecución de las ayudas, y en particular sobre la evaluación citada en el apartado 2 y sobre el cumplimiento de las condiciones mencionadas en el artículo 4, y presentará asimismo al Parlamento Europeo y al Consejo, a más tardar el 30 de abril de cada año, un informe al respecto.

(Enmienda 22)

Anexo, punto 9

>Texto original>

9. En las licitaciones restringidas deberá transcurrir un plazo de al menos 60 días civiles entre el dictamen final emitido por el Comité y el lanzamiento de la licitación. Sin embargo, en caso de urgencia, se podrá reducir este período, siempre que transmita una explicación detallada al Comité.

>Texto tras el voto del PE>

9. En las licitaciones restringidas deberá transcurrir un plazo de al menos 60 días civiles entre el dictamen final emitido por el Comité y el lanzamiento de la licitación. Sin embargo, en caso de urgencia, se podrá reducir este período.

>Texto original>

Las convocatorias de licitación restringida establecerán un plazo de sesenta días civiles a partir del día de envío de la carta de convocatoria. En casos de urgencia se podrá reducir este período, pero nunca podrá ser inferior a cuarenta días civiles. En casos excepcionales, la Comisión podrá ampliar este plazo, siempre que transmita al Comité una explicación detallada. Todos los cambios de plazo deberán ser debidamente notificados a las sociedades, organizaciones o instituciones interesadas.

>Texto tras el voto del PE>

Las convocatorias de licitación restringida establecerán un plazo de sesenta días civiles a partir del día de envío de la carta de convocatoria. En casos de urgencia se podrá reducir este período, pero nunca podrá ser inferior a cuarenta días civiles. En casos excepcionales, la Comisión podrá ampliar este plazo. Todos los cambios de plazo deberán ser debidamente notificados a las sociedades, organizaciones o instituciones interesadas.

Resolución legislativa sobre la Propuesta de Reglamento (CE) del Consejo relativo a la ayuda a la reconstrucción y la rehabilitación en Bosnia Herzegovina, en Croacia, en la República Federal de Yugoslavia y en la antigua República Yugoslava de Macedonia (COM(96)0123 - 8256/96 - C4-0333/96 - 96/0096(CNS))

(Procedimiento de consulta)

El Parlamento Europeo,

- Vista la propuesta de la Comisión al Consejo COM(96)0123 - 96/0096(CNS),

- Consultado por el Consejo, de conformidad con el artículo 235 del Tratado CE (C4-0333/96) sobre su texto modificado (doc.8256/96 YU 43),

- Visto el artículo 58 de su Reglamento,

- Vistos el informe de la Comisión de Presupuestos, de la Comisión de Relaciones Económicas Exteriores y de la Comisión de Control Presupuestario (A4-0247/96),

1. Aprueba la propuesta modificada del Consejo, con las modificaciones introducidas por el Parlamento;

2. Pide al Consejo que le informe, en caso de que pretenda apartarse del texto aprobado por el Parlamento;

3. Solicita la apertura del procedimiento de concertación, en caso de que el Consejo pretenda apartarse del texto aprobado;

4. Encarga su Presidente que transmita el presente dictamen al Consejo y a la Comisión.