Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la posición que debe adoptar la Comunidad en el Consejo de Ministros ACP-CE con vistas a la adhesión de la República Democrática de Timor Oriental al Acuerdo de Asociación ACP-CE

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El artículo 94 del Acuerdo de Asociación ACP-CE (en lo sucesivo «el Acuerdo») describe el procedimiento que es preciso seguir para adherirse al Acuerdo. Para que se aplique el artículo 94, es necesario cumplir los cuatro requisitos siguientes:

(1) que el Estado de que se trate sea independiente

(2) que el Estado de que se trate presente una solicitud de adhesión

(3) que la solicitud de adhesión se presente al Consejo de Ministros

(4) que las características estructurales y la situación económica y social del Estado de que se trate sean comparables a las de los Estados ACP.

Timor Oriental cumple actualmente esas condiciones. En 1999, tras 24 años de ocupación, Timor Oriental votó con una aplastante mayoría a favor de la independencia. El 20 de mayo de 2002, Timor Oriental accedió a la independencia y se convirtió en el miembro nº 191 de las Naciones Unidas.

El Secretario General del Grupo de Estados ACP y el Presidente del Consejo de Ministros de la UE recibieron a finales de mayo de 2002 la solicitud oficial de adhesión, con fecha de 9 de mayo de 2002. En dicha solicitud Timor Oriental pidió el estatuto de observador en los órganos ACP-CE, a la espera de la decisión sobre la adhesión. En su reunión de Punta Cana del 28 de junio de 2002, el Consejo de Ministros acusó recibo oficialmente de la solicitud y decidió conceder a Timor Oriental el estatuto de observador en los órganos ACP-CE durante el período de examen de su solicitud de adhesión.

A causa de las grandes destrucciones de infraestructuras que se produjeron tras el referéndum sobre la independencia, Timor Oriental se vio privado de administración pública, escuelas en condiciones de funcionamiento y servicios sociales, y la actividad económica quedó totalmente perturbada. Timor Oriental es el país más pobre de la región Asia-Pacífico y uno de los veinte países más pobres del mundo, con un PIB per cápita estimado de sólo 459 euros en 2001. En el informe de desarrollo humano de 2002 del PNUD relativo a Timor Oriental se señala que casi la mitad de los 800 000 habitantes del país, sobre todo las mujeres, viven por debajo del umbral de pobreza de 0,55 USD al día. La esperanza de vida no es más que de 57 años, el 45% aproximadamente de los niños de menos de 5 años de edad no pesan lo suficiente y la mortalidad materna es elevada.

La economía de Timor Oriental tiene varias características. En primer lugar, el país tiene unos niveles de desarrollo muy bajos en las zonas rurales. La mayoría de la población sigue dependiendo de la agricultura de subsistencia o de la pesca, actividades que procuran unos ingresos bajos e inseguros. La desigualdad de la distribución de la renta ha sido y sigue siendo baja, dado el nivel en general bajo de los ingresos de casi toda la población. Pero se está empezando a abrir una brecha entre los ingresos de las zonas rurales y los ingresos de las zonas urbanas. En segundo lugar, la economía social está muy segmentada: por una parte, una amplia mayoría de agricultores y ganaderos pobres en las zonas rurales y, por otra, una economía urbana diferenciada y en mejores condiciones. En tercer lugar, en lo que se refiere a los ingresos públicos, Timor Oriental seguirá dependiendo de la financiación exterior en los próximos años. Ya han empezado a obtenerse algunos ingresos fiscales anticipados de cierta cuantía de la explotación de los yacimientos offshore de petróleo y de gas. A más largo plazo, a partir de 2004, se obtendrán ingresos de dichos yacimientos - que se hallan en el Mar de Timor - cuya cuantía se sabe que será elevada pero todavía se desconoce.

Dado que Timor Oriental es una pequeña y aislada isla que forma parte del grupo de países menos adelantados y un nuevo país, la creación de una base económica sostenible es un reto enorme. La reconstrucción de la sociedad, de las instituciones públicas y de las infraestructuras constituye la base necesaria para conseguir un desarrollo socioeconómico sostenible a largo plazo.

La independencia de Timor Oriental ha abierto nuevas perspectivas a las relaciones entre la CE y Timor Oriental. La CE ha prestado una generosa ayuda humanitaria y ha contribuido al establecimiento de la administración transitoria de las Naciones Unidas y a los programas de rehabilitación aplicados mediante el Fondo Fiduciario para Timor Oriental. La CE debe seguir proporcionando apoyo económico al país con el fin de potenciar la estabilidad política y consolidar la democracia. Las relaciones entre la CE y Timor Oriental deben tener una base contractual que consolide los vínculos actuales y constituya un marco permanente y coherente para la ayuda comunitaria y para el estrechamiento de las relaciones CE-Pacífico. En principio, no hay obstáculos al establecimiento de relaciones entre la CE y Timor Oriental.

En consecuencia, la Comisión propone que se considere de modo favorable la solicitud de adhesión al Acuerdo de Asociación ACP-CE de la República Democrática de Timor Oriental como futuro miembro del grupo Pacífico.

Consideraciones políticas

El 20 de mayo de 2002, la República Democrática de Timor Oriental se convirtió en el miembro nº 191 de las Naciones Unidas.

La independencia de Timor Oriental debe contemplarse teniendo en cuenta los avances logrados en los últimos tres años en la recuperación de la estabilidad política y económica tras su traumática liberación de Indonesia. Los cimientos de un estado se pusieron durante los dos años y medio que Timor Oriental estuvo bajo administración de las Naciones Unidas, después de siglos de dominación colonial portuguesa y 24 años de ocupación indonesia. En un referéndum celebrado bajo los auspicios de las Naciones Unidas el 30 de agosto de 1999, el 78% de los votantes rechazaron la propuesta de autonomía reforzada dentro del Estado indonesio y optaron por la independencia. Los sucesos que siguieron al referéndum provocaron una destrucción generalizada de las infraestructuras y las viviendas. Las instituciones gubernamentales dejaron de funcionar, y más de 250 000 personas, de una población total de 800 000, fueron desplazadas, sobre todo a Timor Occidental.

Entretanto, la volátil situación de Timor Oriental se ha estabilizado gracias a la gran ayuda recibida del exterior al amparo de la misión de mantenimiento de la paz y de la Administración de Transición de las Naciones Unidas en Timor Oriental (UNTAET). Desde septiembre de 1999, la comunidad internacional ha organizado una de las mayores operaciones humanitarias y de rehabilitación llevadas a cabo hasta el momento. La coordinación entre los donantes ha sido ejemplar. La CE ha contribuido en enorme medida a la ayuda humanitaria, al establecimiento de la UNTAET y al programa de rehabilitación aplicado mediante el Fondo Fiduciario de Timor Oriental. La misión sucesora de las Naciones Unidas, que tiene una duración de dos años y componentes de mantenimiento de la paz, de mantenimiento del orden y de protección de la población civil, garantizará cierta continuidad y cierta estabilidad.

En los últimos tres años, el país ha logrado recuperarse y realizar la transición a la independencia con una notable rapidez. Antes de la independencia, con la ayuda de las Naciones Unidas y la financiación de la comunidad internacional, incluida la UE, Timor Oriental organizó elecciones presidenciales pluralistas y pacíficas y aprobó una constitución; además, adoptó las primeras medidas necesarias para la recuperación económica y el restablecimiento de la prestación de los servicios básicos. El nuevo gobierno, que sucedió a la UNTAET el 20 de mayo de 2002, día de proclamación de la independencia, elaboró y publicó un plan de desarrollo nacional a largo plazo y acordó una estrategia de financiación que cubrirá el déficit presupuestario en los próximos tres años, a la espera de que se obtengan ingresos con la explotación del petróleo y del gas del Mar de Timor.

Las consecuencias del período colonial y de la subsiguiente ocupación indonesia han dado lugar a que el país se halle actualmente ante enormes retos políticos. En primer lugar, debe finalizarse la rehabilitación y la reconstrucción de las infraestructuras destruidas. En segundo lugar, debe establecerse la democracia, la justicia y la cohesión nacional, lo que supone superar las violaciones de los derechos humanos ocurridas en el pasado y reconciliar a los distintos grupos antagónicos de la sociedad, creando al mismo tiempo mecanismos democráticos adecuados para resolver los conflictos. El país debe establecer un marco jurídico completo que se aplique a todo, desde el sistema judicial a los derechos de propiedad. En tercer lugar, debe fomentarse el desarrollo a largo plazo, ocupándose, sobre todo, de la pobreza y de la creación de capacidad, y debe impulsarse el crecimiento económico, de modo que se consigan medios de subsistencia sostenibles para toda la población.

La capacidad futura de Timor Oriental de atraer los recursos necesarios para financiar su propio desarrollo dependerá, por un lado, de la ayuda exterior que reciba durante los próximos años y, por otro, del desarrollo de la explotación de los recursos de petróleo y de gas y de la obtención de ingresos de la misma. Dichos ingresos ya se han empezado a obtener en forma de pagos anticipados de impuestos en 2002, pero no es probable que sean de gran cuantía hasta 2004. A fin de contribuir a la creación de un sistema de seguridad social básico, abrir escuelas que funcionen mínimamente y potenciar la capacidad de los servicios de salud pública, será necesario cierto nivel de asistencia exterior al desarrollo (la ayuda de la CE ya comprometida antes del final de 2002 se destina a satisfacer las necesidades de financiación del sector de la salud hasta que acabe el año 2004). Timor Oriental cuenta con un amplio apoyo de la comunidad de donantes. En su calidad de Estado independiente, se ha convertido en miembro del Fondo Monetario Internacional, del Banco Mundial y del Banco Asiático de Desarrollo, pero ha decidido no recurrir a préstamos contando con los ingresos que obtendrá en el futuro de la explotación de sus yacimientos de petróleo y de gas.

La capacidad del país de consolidar los beneficios obtenidos durante el período transitorio dependerá de que el compromiso de los donantes internacionales sea constante, de la ayuda de las Naciones Unidas y de la aptitud de sus dirigentes para crear una identidad internacional propia. Será muy importante asimismo la capacidad que se demuestre para satisfacer las acuciantes necesidades económicas de una población empobrecida.

Situación económica y social

Timor Oriental es uno de los países más pobres de la región Asia-Pacífico (pero no es tan pobre como varios otros países de Asia continental sin acceso al mar y que han salido recientemente de un conflicto) y uno de los veinte países más pobres del mundo. En 2001, el PIB per cápita estimado fue de sólo 459 euros. En la actualidad, el 41% de la población vive por debajo del umbral de pobreza, que es sólo de 0,55 euros diarios; la esperanza de vida no supera los 57 años y el 45% de los niños de menos de 5 años no pesan lo suficiente; la mortalidad materna es elevada: por cada 100 000 nacidos vivos mueren alrededor de 420 mujeres.

Timor Oriental es una pequeña y aislada isla que forma parte del grupo de países menos adelantados y un nuevo país cuyo desarrollo se ve dificultado por las destrucciones y saqueos generalizados de 1999, por el reto que supone la creación de sistemas y marcos institucionales, por la necesidad de lograr una reconciliación y por la base económica muy limitada y la muy pequeña magnitud del mercado nacional. El país debe reforzar las instituciones que prestan servicios básicos, por ejemplo la salud y la educación, y procurar disponer de la capacidad necesaria para gestionarlos eficazmente. Las deficiencias que existan en ese ámbito constituyen graves obstáculos al desarrollo futuro.

Una de las mayores limitaciones de la labor de desarrollo de Timor Oriental son sus escasos recursos humanos. Muchos timorenses orientales habían trabajado en la administración anterior, pero con frecuencia los cargos más altos estaban ocupados por no timorenses orientales, y muchas de las decisiones de políticas, de gastos y administrativas importantes se tomaban fuera de Timor Oriental. Por tanto, es preciso conseguir los recursos humanos necesarios para gestionar todos los aspectos de la administración pública; las necesidades de desarrollo, sobre todo en lo que respecta a los servicios sociales básicos, como la salud y la educación, siguen siendo muy grandes.

El Gobierno está firmemente decidido a desarrollar el país y mejorar la calidad de vida de la población. En el Plan de Desarrollo Nacional se exponen las estrategias que se aplicarán en los próximos cinco años (de 2003 a 2007), siendo los principales objetivos lograr un crecimiento económico constante y reducir la pobreza. No obstante, la retirada gradual de la presencia de las Naciones Unidas y del Fondo Fiduciario para Timor Oriental (TFET) hace que las perspectivas en los sectores clave de la economía no sean muy favorables, y la ayuda de los donantes será crucial para aliviar la difícil transición en el ámbito económico.

Durante los últimos dos años y medio, con la orientación de la UNTAET, se han producido mejoras graduales de la gobernanza, de las infraestructuras y de los servicios públicos básicos, que son elementos indispensables para el sustento de la población. Ello se ha podido conseguir gracias a una asociación que ha dado óptimos resultados entre los organismos especializados de las Naciones Unidas, la comunidad internacional de donantes, el Banco Mundial y el Banco Asiático de Desarrollo. Entre las mejoras cabe señalar la celebración de elecciones generales y presidenciales, la aplicación de programas de apoyo al restablecimiento del sistema judicial, la reestructuración y el desarrollo de la función pública y el fortalecimiento institucional del Parlamento. Además, ha mejorado la capacidad de las organizaciones de la sociedad civil de desempeñar el papel que les corresponde en el proceso político y la construcción de la nación.

Timor Oriental, que sólo es una nación soberana desde mayo de 2002, tiene que hallar su sitio en las asociaciones regionales y mundiales. Desde un punto de vista logístico, el país considera que su base regional natural está en la APEC y la ASEAN así como en la región del Pacífico.

De la historia reciente y la evolución política, económica y social de Timor Oriental se desprende que las características estructurales y la situación económica y social del país son comparables a la de los Estados ACP, por lo que se ajustan a los requisitos de adhesión al Acuerdo de Asociación ACP-CE establecidos en su artículo 94.

Asistencia de la CE

En los últimos dos años, a través de un período de profunda crisis social y económica, Timor Oriental ha pasado rápidamente de ser un territorio relativamente olvidado, muy pobre y ocupado por Indonesia a la fase actual, en la cual recibe una gran ayuda financiera y está presente en el país personal de la misión de mantenimiento de la paz, de las Naciones Unidas y de los donantes. Una parte considerable de la ayuda comprometida en favor de Timor Oriental sigue estando actualmente en la fase de desembolso y ejecución.

Con su enfoque diversificado, la Comisión Europea es uno de los principales donantes de Timor Oriental. Entre agosto de 1999 y el final de 2002, la Comisión Europea concedió 137 millones de euros de subvenciones para que el país pudiera satisfacer sus necesidades más acuciantes: ayuda de emergencia, administración transitoria, rehabilitación y reconstrucción. Ese importe representa más de 170 euros per cápita. Las contribuciones pueden resumirse del siguiente modo:

* Fondo Fiduciario del Banco Mundial par Timor Oriental (TFET): 56 millones de euros - Objetivo: contribuir al TFET a fin de coordinar las actividades, sobre todo en los ámbitos de la salud y las infraestructuras. El TFET es el fondo común de la comunidad internacional para la rehabilitación de Timor Oriental y está gestionado por el Banco Mundial y el Banco Asiático de Desarrollo.

* UNTAET: 10 millones de euros - Objetivo: prestar una ayuda financiera directa a la Administración de Transición de las Naciones Unidas en Timor Oriental.

* ECHO: 42 millones de euros - Objetivo: contribuir a paliar la situación en lo que se refiere a la salud, la distribución de alimentos, el suministro de agua y los sistemas de saneamiento por medio de contratos con ONG internacionales.

* AYUDA ALIMENTARIA: 8,5 millones de euros - Objetivo: proporcionar ayuda alimentaria a través del programa «Alimentos contra trabajo» del Programa Mundial de Alimentos (PMA).

* ELECCIONES: 1,5 millones de euros - Objetivo: envío de un equipo de observadores y prestar ayuda para la educación civil a través de ONG locales.

* Proyectos en el sector de la salud: 19 millones de euros - Objetivo: continuación de la financiación anterior y de la presencia de primer orden de la Comisión en el sector de la salud (ya existente a través del TFET y de ECHO) y en las zonas rurales.

El nivel elevado de esas ayudas estaba justificado por la urgencia de la situación y por las necesidades de reconstrucción. A partir de 2003, Timor Oriental pasará a una fase de asistencia al desarrollo a largo plazo. La CE tiene el propósito de conceder 10 millones de euros de ayuda para 2003 y 8 millones de euros para 2004.

Los Estados miembros de la CE han participado activamente en la labor de reconstrucción. Dados sus largos lazos históricos con Timor Oriental, Portugal ha sido el que más ha contribuido a esa labor; también han contribuido otros Estados miembros (Reino Unido, Alemania, Finlandia e Irlanda)

Relaciones futuras entre la UE y Timor Oriental

La futura ayuda al desarrollo podría ser garantizada mediante la adhesión de Timor Oriental al Acuerdo de Asociación ACP-CE, con lo que se facilitaría una base contractual y una continuidad a la asociación. Timor Oriental reúne las condiciones necesarias para la adhesión a dicho Acuerdo.

La Comisión propone autorizar el acceso de Timor Oriental a los recursos financieros que se proporcionarán en el marco del Acuerdo de Asociación ACP-CE y el próximo protocolo financiero, a saber el correspondiente al período 2005-2010. Sin embargo, a fin de que haya un buen funcionamiento de los programas regionales del 9º FED, Timor Oriental debería tener acceso a los recursos financieros prestados en aplicación de la letra b) del apartado 3 del Protocolo Financiero del anexo I de dicho Acuerdo. Hasta que el país no tenga acceso a los recursos financieros en forma de subvención de la asignación de un programa indicativo nacional, seguirá beneficiándose de los fondos ALA.

Dado que Timor Oriental es un país que forma parte del grupo de países menos adelantados y que precisa ayuda para superar las graves dificultades económicas y sociales que obstaculizan su desarrollo y aumentar el ritmo de desarrollo, la Comisión propone que se incluya a Timor Oriental en las listas de los Estados ACP menos desarrollados y de los Estados ACP insulares, con arreglo a lo dispuesto en la letra a) del apartado 2 del artículo 85 y en el artículo 89 del Acuerdo de Asociación ACP-CE.

Conclusión:

La Comisión propone que el Consejo adopte la siguiente Decisión relativa a la posición que debe adoptar la Comunidad en el Consejo de Ministros ACP-CE con vistas a la adhesión de la República Democrática de Timor Oriental al Acuerdo de Asociación ACP-CE.

Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la posición que debe adoptar la Comunidad en el Consejo de Ministros ACP-CE con vistas a la adhesión de la República Democrática de Timor Oriental al Acuerdo de Asociación ACP-CE

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el párrafo segundo del apartado 2 del artículo 300, conjuntamente con su artículo 310,

Visto el Acuerdo interno, de 18 de septiembre de 2000, relativo a la financiación y la administración de la ayuda comunitaria con arreglo al Protocolo Financiero del Acuerdo de Asociación ACP-CE y, en particular, su artículo 1,

Vista la propuesta de la Comisión [1],

[1] DO C [...] de [...], p. [...].

Considerando lo siguiente:

(1) El artículo 15 del Acuerdo de Asociación ACP-CE (en lo sucesivo «el Acuerdo») crea un Consejo de Ministros con facultades, determinadas por el Acuerdo, para tomar decisiones.

(2) La República Democrática de Timor Oriental ha presentado una solicitud de adhesión al Acuerdo, de conformidad con lo dispuesto en el apartado 1 del artículo 94 del Acuerdo.

(3) Timor Oriental cumple las condiciones de adhesión establecidas en el apartado 1 del artículo 94 del Acuerdo, por lo que debe aprobarse la solicitud de adhesión.

(4) La participación de Timor Oriental debe someterse a la disposición especial temporal de que Timor Oriental se beneficie de la asistencia financiera de la Comunidad a los Estados ACP prestada en aplicación de la letra b) del apartado 3 del actual Protocolo Financiero del anexo I del Acuerdo para el período comprendido entre 2000 y 2005.

(5) Las listas de los Estados ACP menos desarrollados y de los Estados ACP insulares que figuran en el anexo VI del Acuerdo deben modificarse, con arreglo a lo dispuesto en la letra a) del apartado 2 del artículo 85 y en el artículo 89 del Acuerdo, con objeto de incluir a Timor Oriental.

(6) Debe determinarse la posición de la Comunidad en el Consejo de Ministros respecto a la adopción por parte de este último de la Decisión relativa a la adhesión de la República Democrática de Timor Oriental al Acuerdo de Asociación ACP-CE.

DECIDE:

Artículo único

La posición de la Comunidad en el Consejo de Ministros respecto a la adhesión de la República Democrática de Timor Oriental al Acuerdo de Asociación ACP-CE se basará en el proyecto de decisión que figura en el anexo.

Hecho en Bruselas, [...]

Por el Consejo

El Presidente

[...]

ANEXO

Proyecto de

DECISIÓN DEL CONSEJO DE MINISTROS ACP-CE relativa a la adhesión de la República Democrática de Timor Oriental al Acuerdo de Asociación ACP-CE

EL CONSEJO DE MINISTROS ACP-CE,

Visto el Acuerdo de Asociación ACP-CE (en lo sucesivo «el Acuerdo»), firmado en Cotonú el 23 de junio de 2000 y, en particular, el apartado 1 de su artículo 94,

Considerando lo siguiente:

(1) La República Democrática de Timor Oriental ha presentado una solicitud de adhesión al Acuerdo, de conformidad con lo dispuesto en el apartado 1 del artículo 94 del Acuerdo.

(2) Timor Oriental cumple las condiciones de adhesión establecidas en el apartado 1 del artículo 94 del Acuerdo, por lo que debe aprobarse la solicitud de adhesión.

(3) La participación de Timor Oriental debe someterse a la disposición especial temporal de que Timor Oriental se beneficie de la asistencia financiera de la Comunidad a los Estados ACP prestada en aplicación de la letra b) del apartado 3 del actual Protocolo Financiero del anexo I del Acuerdo para el período comprendido entre 2000 y 2005.

(4) Las listas de los Estados ACP menos desarrollados y de los Estados ACP insulares que figuran en el anexo VI del Acuerdo deben modificarse, con arreglo a lo dispuesto en la letra a) del apartado 2 del artículo 85 y en el artículo 89 del Acuerdo, con objeto de incluir a Timor Oriental.

DECIDE:

Artículo 1

Queda aprobada la adhesión de la República Democrática de Timor Oriental al Acuerdo de Asociación ACP-CE.

Artículo 2

La participación de Timor Oriental debe someterse a la disposición especial temporal de que Timor Oriental se beneficie de la asistencia financiera de la Comunidad a los Estados ACP prestada en aplicación de la letra b) del apartado 3 del actual Protocolo Financiero del anexo I del Acuerdo para el período comprendido entre 2000 y 2005.

Artículo 3

Los artículos 1 y 5 del artículo VI quedan modificados añadiendo Timor Oriental a las listas de Estados ACP menos desarrollados y de Estados ACP insulares.

Artículo 4

La adhesión de la República Democrática de Timor Oriental al Acuerdo de Adhesión ACP-CE entrará en vigor el primer día del segundo mes siguiente a la fecha en que se deposite el acta de adhesión de la República Democrática de Timor Oriental.

Hecho en Bruselas,

.

Por el Consejo de Ministros ACP-CE

El Presidente