COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO con arreglo al párrafo segundo del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE acerca de la Posición común del Consejo sobre la propuesta de la Comisión de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la limitación de las emisiones de compuestos orgánicos volátiles debidas debidas al uso de disolventes orgánicos en las pinturas decorativas y los productos de renovación del acabado de vehículos por la que se modifica la Directiva 1999/13/CE (COM (2002) 750 final (2002/0301 (COD))

1. ANTECEDENTES

Fecha de transmisión de la propuesta al PE y al Consejo (documento COM(2002)750 final - 2002/0301(COD)): // 23.12.2002

Fecha del dictamen del Comité Económico y Social Europeo: // 18.06.2003

Fecha del dictamen del Parlamento Europeo, primera lectura: // 25.09.2003

Fecha de adopción de la posición común (unanimidad): // 07.01.2004

2. OBJETIVO DE LA PROPUESTA DE LA COMISIÓN

El propósito de la propuesta de la Comisión, que se basa en el artículo 95 del Tratado, es limitar las emisiones de disolventes que contengan compuestos orgánicos volátiles (COV) en pinturas decorativas y productos de renovación del acabado de vehículos.

La propuesta también tiene por fin modificar la Directiva 1999/13/CE mediante la supresión de determinadas actividades de renovación del acabado de vehículos del ámbito de aplicación de la Directiva 99/13/CE, dado que el contenido en COV de los productos especiales utilizados en estas actividades de renovación del acabado de vehículos se regula mediante el establecimiento de valores límite recogidos en la presente propuesta. Ello supone una simplificación administrativa y técnica de este sector, en el que predominan empresas relativamente pequeñas.

Los COV se transportan en la atmósfera a través de largas distancias y representan una de las principales fuentes de contaminación transfronteriza del aire. Se trata de sustancias precursoras del ozono.

La Directiva propuesta ayudará a los Estados miembros a cumplir los requisitos de la Directiva sobre límites nacionales de emisión (LNE). A falta de lanzar nuevas acciones, las emisiones de COV estimadas se situarían en los 7,1 millones de toneladas anuales en 2010, mientras que la Directiva obliga al conjunto de los Estados miembros a no superar el límite comunitario de los 6,5 millones de toneladas anuales para 2010.

3. COMENTARIOS SOBRE LA POSICIÓN COMÚN

3.1. General

En su sesión plenaria de 23 de septiembre de 2003, el Parlamento Europeo adoptó 40 enmiendas de la propuesta de la Comisión de las 83 enmiendas presentadas. De esas 40 enmiendas adoptadas, la Comisión aceptó 16 total, parcialmente o en principio.

De las 40 enmiendas adoptadas por el Parlamento, el Consejo incorporó 26 enmiendas en su totalidad, en parte o en principio. Además de estas enmiendas del Parlamento, el Consejo también introdujo una serie de nuevas enmiendas propias a la propuesta de la Comisión.

La Comisión respalda la posición común.

3.2. Comentarios detallados

3.2.1. Enmiendas aceptadas por la Comisión e incorporadas total o parcialmente a la Posición común.

Las enmiendas 4, 6, 10, 11, 13, 14, 16, 19, 20, 22, 26, 32, 33, 34, 54 y 84 han sido incorporadas total o parcialmente a la Posición Común.

La enmienda 4 en que se solicita la referencia explícita a los productos cubiertos por la Directiva se incorpora, en parte, en los considerandos 7 y 8.

La enmienda 6 relativa a la necesidad de permitir que determinadas pinturas etc. para el mantenimiento de vehículos antiguos o preciados se incorpora en parte en el considerando 11.

La enmienda 84 por la que se suprime la referencia a la salud humana del apartado 1 del artículo 1 es aceptada por el Consejo.

La enmienda 10 por la que se aclara que la Directiva no va en detrimento ni es óbice para la adopción de medidas nacionales o comunitarias de protección de la salud de los trabajadores o de los consumidores está cubierta en el fondo por el apartado 4 del artículo 1.

La enmienda 11 sobre la definición del contenido de COV está recogida totalmente en la nueva versión del apartado 2 del artículo 2. Por consiguiente, se ha incluido una aclaración en el tercer guión del primer apartado del artículo 3, en relación con los productos listos para su utilización.

La enmienda 13, en su primera parte, está incorporada en el apartado 6 del artículo 2, y en su segunda parte, en la nueva versión del apartado 2 del artículo 2 y en el primer guión del Anexo I.2 1 a).

La enmienda 14 relativa a la definición de "recubrimiento" se incorpora al apartado 7 del artículo 2.

La enmienda 16 que enfatiza que la Directiva no va en detrimento ni es óbice para la adopción de medidas nacionales o comunitarias para la protección de la salud de los trabajadores y de su entorno laboral con un mayor nivel de protección se recoge, en sustancia, en el apartado 4 del artículo 1.

La enmienda 19 sobre la necesidad de permitir la venta de cantidades limitadas de productos que no se ajustan a los valores límite de COV para la reparación de vehículos antiguos se recoge, en sustancia, en el apartado 3 del artículo 3. El artículo 7 se modificará en consecuencia.

La enmienda 20 relativa al etiquetado se recoge parcialmente en el artículo 4, mientras que el considerando 12 especifica que la Directiva viene a completar las disposiciones de la Comunidad sobre el etiquetado y preparación de substancias químicas. En este contexto, además, se recuerda que el apartado 4 del artículo 1 sobre otras medidas nacionales o comunitarias también se aplica a los requisitos de etiquetado.

La enmienda 22 que permite a los Estados miembros introducir excepciones para las pinturas especiales de restauración y mantenimiento de edificios de valor histórico se recoge, en esencia, en el apartado 3 del artículo 3 y en el artículo 7 sobre información.

Las enmiendas 26 y 54 sobre las medidas de protección de la salud de los trabajadores se recogen, en principio, en el apartado 4 del artículo 1 en conexión con el artículo 8, reformulado por el Consejo.

La enmienda 32 sobre la definición de recubrimientos mate de paredes y techos ha sido incorporada en su totalidad y el Anexo II.A a) se ha modificado en consecuencia.

La enmienda 33 se ha incorporado íntegramente en el Anexo I.1.1. d).

La enmienda 34 sobre la definición de productos de renovación del acabado de vehículos se recoge en parte en el Anexo I.2. No obstante, la cobertura adicional de otras actividades (el recubrimiento de origen de los vehículos de carretera y de los remolques) no ha recibido el respaldo del Consejo.

3.2.2. Nuevas disposiciones introducidas por el Consejo

Además de las 16 enmiendas antes citadas votadas por el Parlamento y aceptadas por la Comisión, el Consejo integró en mayor o menor medida partes o principios de diez enmiendas: 1, 5, 7, 25, 31, 35, 36, 46, 48 y 54, inicialmente rechazadas por la Comisión.

Además el Consejo introducir cambios en

El título y en el artículo 1 suprimiendo el término "decorativas" utilizado para determinar las pinturas cubiertas por la Directiva. El término "pinturas decorativas" no corresponde al uso común en algunos Estados miembros y se estimó demasiado restrictivo. Las subcategorías de productos cubiertos por la Directiva se recogen de forma exhaustiva en el Anexo I.

Artículo 2 añadiendo definiciones de "preparación", "película" y "comercialización". La definición de "contenido en COV" también se ha revisado.

Artículo 3 incluyendo:

* Una referencia a un nuevo Anexo III, en el que se relacionan los métodos analíticos a usar para determinar el cumplimiento de la Directiva.

* Una excepción para los productos utilizados exclusivamente en instalaciones registradas o autorizadas de acuerdo con la Directiva 1999/13/CE, en los casos en los que se usan equipos de reducción de las emisiones (para evitar las repeticiones, se ha suprimido la última frase del Anexo I 1 sobre la definición de pinturas y barnices).

* Una disposición transitoria en relación con las existencias actuales (Apartado 4 del artículo 3).

Artículo 7 Los plazos para los primeros dos informes sobre la aplicación de la Directiva se han fijado en 18 meses después de las fechas para el cumplimiento de los valores límite establecidos en el Anexo II, es decir: 1 de enero de 2007 y 1 de enero de 2010. Los siguientes informes se prepararán cada cinco años.

Artículo 9 de la revisión de la Comisión se ha reformulado por completo en la posición común del Consejo de acuerdo con el presente artículo. Se invita a la Comisión a que presente al Parlamento Europeo y al Consejo dos informes, acompañados, si procede, de propuestas de modificación de la Directiva. Los apartados 1 y 2 de la Directiva contienen una lista de los elementos que se pide a la Comisión que examine. El primer informe deberá estar preparado para 2008, mientras que el segundo, basado en la experiencia adquirida en la aplicación de la Directiva, está previsto para 2012 (es decir, 30 meses después de la fecha de aplicación del límite del contenido de COV de la fase II del Anexo II a más tardar).

Anexo I, parte 2.1 a) la primera parte que define los productos de preparación y limpieza para la renovación del acabado de vehículos (lavado a pistola) se ha reformulado para incluir de forma clara todos los productos de preparación.

Anexo III (nuevo) recoge los métodos analíticos a utilizar para determinar el cumplimiento de los valores límite de COV de la Directiva. Estos métodos deberán adaptarse si fuera necesario por la Comisión de acuerdo con el procedimiento del comité de regulación.

Por último, los considerandos han sufrido algunas adiciones y cambios en consonancia con los nuevos elementos de la posición común.

4. CONCLUSIÓN

La Comisión respalda la posición común.

En concreto, la Comisión celebra que se haya aclarado el fin y el alcance de la Directiva. La Comisión confía en que esta aclaración responda adecuadamente a las preocupaciones políticas expresadas tanto por el Parlamento como por el Consejo, relativas a la protección de los trabajadores y de los consumidores.