COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO con arreglo al párrafo segundo del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE acerca de la POSICIÓN COMÚN DEL CONSEJO RELATIVA A LA PROPUESTA DE RECOMENDACIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO RELATIVA A LA MOVILIDAD, EN LA COMUNIDAD, DE LOS ESTUDIANTES, LAS PERSONAS EN FORMACIÓN, LOS JÓVENES VOLUNTARIOS, LOS PROFESORES Y LOS FORMADORES

1. ANTECEDENTES DEL EXPEDIENTE

- Fecha de transmisión de la propuesta inicial: 21 de enero de 2000 [1]

[1] COM (1999) 708 final de 21 de enero de 2000

- Dictamen del Comité Económico y Social: 27 de abril de 2000 [2]

[2] CES 475/2000

- Dictamen del Comité de las Regiones: 15 de junio de 2000 [3]

[3] CdR 20/2000 Rev.2 AM

- Dictamen del Parlamento Europeo en primera lectura: 13 de septiembre de 2000 [4]

[4] PE A-50255/2000 (COD) de 5 de octubre de 2000

- Fecha de transmisión de la propuesta modificada: 9 de noviembre de 2000 [5]

[5] COM (2000) 723 final de 9 de noviembre de 2000

- Fecha de adopción de un acuerdo político con vistas a la posición común: 9 de noviembre de 2000

- Fecha de adopción de la posición común: 19.1.2001

2. OBJETO DE LA RECOMENDACIÓN

La propuesta de recomendación se refiere a la movilidad de las personas que cursan en otro Estado miembro un ciclo de estudios o siguen un periodo de formación, una actividad de voluntariado o una actividad de profesor o formador en el marco de los programas comunitarios o fuera de ellos. En particular, la propuesta, que se basa en los artículos 149 y 150 del Tratado CE, insta a los Estados miembros a que supriman los importantes obstáculos que siguen existiendo, a pesar del acervo comunitario, a la libre circulación.

3. COMENTARIOS DE LA COMISIÓN SOBRE LA POSICIÓN COMÚN

3.1 Observaciones generales

La Comisión constata con satisfacción que la posición común del Consejo respeta en gran medida la propuesta de la Comisión y comparte el objetivo esencial de la propuesta, que consiste en instar a los Estados miembros a que creen las condiciones necesarias para el desarrollo de la movilidad en la Comunidad Europea en materia de enseñanza y formación. El texto representa una mejora con respecto a la propuesta inicial en numerosos aspectos, tales como el acceso a la movilidad para todos, la provisión de ayudas financieras a la movilidad mejor articuladas y adaptadas, una mejor valorización de las competencias adquiridas en acciones de movilidad o una información reforzada y mejor orientada sobre las posibilidades de movilidad. La Comisión observa con satisfacción que el Consejo respeta en su conjunto la arquitectura general del dispositivo jurídico.

3.2 Curso dado a las enmiendas del Parlamento Europeo en primera lectura

La posición común del Consejo se basa en la propuesta modificada que la Comisión adoptó a raíz del dictamen emitido por el Parlamento en primera lectura. La Comisión constata con satisfacción que la posición común recoge en gran medida las enmiendas propuestas por el Parlamento e incorporadas por la Comisión. La posición común incorpora íntegra, sustancial o parcialmente 34 de las enmiendas propuestas por el Parlamento y aceptadas por la Comisión, particularmente en lo concerniente a:

- la mención relativa a la naturaleza de las actividades de voluntariado;

- las recomendaciones relativas a los obstáculos administrativos, lingüísticos, culturales y de financiación;

- las recomendaciones relativas a la información y la formación de los agentes de la movilidad;

- el principio de no discriminación durante el ejercicio de la movilidad;

- la utilización de modelos más transparentes para los certificados de formación profesional;

- medidas de organización destinadas a facilitar la movilidad de los profesores.

Además, la posición común incorpora parcialmente tres enmiendas del Parlamento Europeo que no fueron aceptadas por la Comisión, relativas al seguimiento de la recomendación, a la cooperación con el Foro Europeo en el ámbito de la transparencia de las cualificaciones profesionales y al intercambio de información (enmiendas 49, 50 y 51).

La Comisión toma buena nota de un cierto número de modificaciones introducidas por el Consejo y que tienen un carácter de aclaración o de precisión constructiva, especialmente en lo que concierne a la situación de los nacionales de terceros países.

La Comisión lamenta, no obstante, el carácter excesivamente hermético del texto del Consejo en lo relativo a ciertos puntos específicos y especialmente a las cuestiones de seguridad social, que constituyen uno de los aspectos más problemáticos de la movilidad y estima que hubiera sido preferible una redacción más explícita. La intervención de la Sra. Reding trataba de hacer patente la insatisfacción de la Comisión sobre estos puntos específicos.

En este sentido, la Comisión hubiera preferido que el Consejo hubiera aceptado las enmiendas del Parlamento incorporadas por la Comisión en lo relativo al mantenimiento de los derechos en materia de seguridad social y de protección social (enmiendas 29, 30 y 31; 35, 36, 37 y 38).

Por lo que respecta a las recomendaciones dirigidas a la Comisión para garantizar el seguimiento de la recomendación, la Sra. Reding declaró en las actas del Consejo que tomaba buena nota de las mismas, pero que, en nombre de la Comisión, se reservaba el derecho de darles curso en función de las prioridades de la Comisión y de los recursos disponibles. La Sra. Reding hizo la siguiente declaración: «La Comisión toma buena nota de las recomendaciones que le son dirigidas para garantizar el seguimiento de la presente recomendación, pero se reserva el derecho de darles curso en función de sus prioridades y de los recursos disponibles».

Por último, la Comisión emitió, junto con el Consejo, una declaración destinada a calmar la inquietud del Consejo por lo que respecta a las medidas de seguridad social y de fiscalidad, reconociendo que estos ámbitos siguen siendo responsabilidad de los Estados miembros.

4. Conclusión

Sobre la base de esta posición común, puede proseguirse el procedimiento legislativo de modo constructivo, con la segunda lectura del Parlamento Europeo. La Comisión apoya en conjunto la posición del Consejo, si bien expresa algunas reservas sobre los aspectos a los cuales se ha hecho referencia más arriba. La Comisión considera que se reúne un número suficiente de elementos favorables para adoptar una decisión final.