Dictamen del Comité de las Regiones sobre la "Propuesta de Decisión del Consejo por la que se crea un programa de acción comunitaria en favor de la protección civil"

(1999/C 293/10)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

vista la "propuesta de decisión del consejo por la que se crea un programa de acción comunitaria en favor de la protección civil" (COM(1998) 768 final)(1);

vista la decisión del consejo, de 9 de febrero de 1999, de consultar al comité de las regiones sobre este asunto, de conformidad con el primer párrafo del artículo 198 c del tratado constitutivo de la comunidad europea;

vista la decisión de su mesa, de 10 de marzo de 1999, de encargar la preparación del dictamen a la comisión de ordenación del territorio, política urbana, energía y medio ambiente (comisión 4);

visto el proyecto de dictamen (cdr 104/99 rev. 1) aprobado por la comisión 4 el 16 de abril de 1999 (Ponente: Sr. Sauwens),

ha aprobado por mayoría en su 29o Pleno de los días 2 y 3 de junio de 1999 (sesión del 3 de junio) el presente Dictamen.

Introducción

1. El CDR toma nota de la "Propuesta de Decisión del Consejo por la que se crea un programa de acción comunitaria en favor de la protección civil". El objetivo de la Decisión es prorrogar el actual programa de acción comunitaria a partir del 1 de enero de 2000, facilitando así la consolidación y la intensificación de la cooperación comunitaria en materia de protección civil.

2. El programa tiene los siguientes objetivos particulares:

- prestar apoyo a los Estados miembros en la prevención de los riesgos y los daños a las personas, el medio ambiente y los bienes en caso de catástrofes naturales o tecnológicas;

- apoyar los esfuerzos que se realizan para incrementar el nivel de preparación de cuantos participan en la protección civil en los Estados miembros;

- mejorar las técnicas y los métodos de intervención;

- contribuir a la información, educación y sensibilización de los ciudadanos.

Observaciones generales

3. El Comité suscribe en líneas generales la Decisión propuesta, que ha sido elaborada cuidadosamente y responde a expectativas fundamentales de los ciudadanos.

4. La intervención comunitaria que propone el programa no pretende sustituir los esfuerzos de los Estados miembros en el ámbito de la protección civil. De conformidad con el principio de subsidiariedad, el objetivo de estas medidas es prestar apoyo y complemento a dichos esfuerzos para que ganen en eficacia. En particular, el programa permite poner en común la experiencia obtenida a nivel nacional y asistirse mutuamente en caso de necesidad.

5. En 1985, una primera reunión a nivel ministerial estableció las bases de la cooperación en materia de protección civil. Desde entonces, el Consejo de Ministros responsable de la protección civil ha aprobado seis resoluciones que han dado por resultado el establecimiento de la cooperación en materia de protección civil en el nivel comunitario. Las actuaciones practicadas desde 1992 se han traducido en el primer programa de acción en favor de la protección civil.

6. El nuevo programa de acción desarrolla el programa que se inició el 1 de enero de 1998 y concluirá el 31 de diciembre de 1999. Está basado en las experiencias del primer programa, pero también en las nuevas necesidades derivadas de los nuevos riesgos que implica la modernización para los seres humanos y el medio ambiente. En este sentido, el programa hace también hincapié en la información al ciudadano sobre autoprotección y comportamiento en caso de catástrofe.

7. La aplicación del programa de acción contribuirá también a la integración de los aspectos de la protección civil en otras políticas y actuaciones nacionales y comunitarias, concretamente en ámbitos tales como la prevención y la lucha contra incendios e inundaciones.

8. El método de trabajo propuesto, basado en proyectos determinados -cada uno de los cuales estará administrado por un país concreto y tendrá definido un objetivo y asignado un presupuesto-, aumenta la eficacia de las medidas propuestas.

9. El concepto de plan trienal que se introdujo con el primer programa de acción se mantiene en el nuevo programa, que concluirá el 31 de diciembre de 2004.

10. Las disposiciones financieras de la Decisión asignan claramente las responsabilidades de este programa de acción.

11. Teniendo en cuenta lo manifestado en el punto 4 sobre el principio de subsidiariedad, el Comité de las Regiones desea hacer hincapié en el papel de las autoridades regionales y locales en el ámbito de la protección civil. Son éstas las que disponen de un mejor conocimiento sobre el terreno y las que más certeramente pueden evaluar las necesidades de ayuda. El programa de acción comunitaria debe contribuir a la mejora de la actuación de los órganos regionales y locales y no debe llevar nunca a que los servicios centrales actúen en lugar de los responsables regionales o locales. No obstante, el Comité de las Regiones subraya que la aplicación de este programa de acción tendrá consecuencias económicas para los entes locales y, por esta razón, considera que éstos deberán poder beneficiarse igualmente de las financiaciones previstas.

12. Dado el papel primordial desempeñado por las autoridades regionales y locales en el ámbito de la protección civil, el Comité de las Regiones pide que las grandes asociaciones de representantes elegidos participen, como representantes de los Estados miembros, en el Comité consultivo mencionado en el artículo 4 de la Propuesta de Decisión del Consejo y encargado de asistir a la Comisión en la ejecución del programa de acción.

13. El Comité de las Regiones desea hacer referencia a la situación específica de las zonas fronterizas: sucede con frecuencia que en un país existe una red estructurada de protección civil que no puede intervenir en el país vecino, debido sobre todo a los obstáculos que constituyen las normas administrativas y burocráticas. Es preciso ampliar el programa de acción con un apartado que se centre específicamente en facilitar y desarrollar la cooperación transfronteriza en el ámbito de la protección civil.

Conclusión

14. El Comité de las Regiones emite un dictamen favorable sobre la Propuesta de Decisión del Consejo por la que se crea un programa de acción comunitaria en favor de la protección civil, sin perjuicio de las observaciones formuladas en los puntos 11, 12 y 13.

Bruselas, 3 de junio de 1999.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Manfred DAMMEYER

(1) DO C 28 de 3.2.1999, p. 29.