COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
C0M(92) 247 final - SYN 437 
Bruselas, 27 de agosto de 1992 
Propuesta de 
DIRECTIVA DEL CONSEJO 
relativa a la aplicación de la oferta de red abierta (ONP) 
a la telefonía vocal 
(presentada por la Comisión) 
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CONTEN1P0 
A. RESUMEN 
B. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 5 
1. Introducción 5 
2. Antecedentes 7 
3. Proceso de consultas 9 
4. Objetivos de la propuesta 10 
5. Esquema del contenido H 
6. Conclusión 13 
C. PROPUESTA 
- de Directiva del Consejo relativa a la 
aplicación de la Oferta de Red Abierta (ONP) 
a la telefonía vocal 14 

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A. RESUMEN 
La Comunidad concede una importancia capital a la mejora de las 
telecomunicaciones y al desarrollo de las redes y servicios transeuropeos 
de telecomunicación. Una infraestructura de telecomunicaciones a escala 
comunitaria eficaz y rentable constituye una base imprescindible para el 
éxito del mercado único, y beneficiará por igual a usuarios, proveedores de 
servicios y organismos de telecomunicaciones. 
El concepto de Oferta de Red Abierta (ONP) fue introducido por el Libro 
Verde sobre las telecomunicaciones de 1987*1), y se materializó en la 
Directiva del Consejo sobre la Oferta de Red Abierta (ONP)<2>, adoptada en 
1990. La ONP pretende armonizar el acceso y la utilización de las redes y 
los servicios de telecomunicación en toda Europa, además de fomentar la 
oferta de nuevos servicios competitivos de telecomunicación, garantizando a 
cuantos deseen entrar en el mercado un "terreno de Juego nivelado". 
La presente propuesta de Directiva sobre la aplicación de la oferta de red 
abierta a la telefonía vocal persigue tres objetivos básicos: 
- establecer los derechos de los usuarios de los servicios de telefonía 
vocal 
- mejorar el acceso de todos los usuarios a la infraestructura de la 
red telefónica pública, incluidos los proveedores de servicios 
- ampliar la prestación a escala comunitaria de servicios de telefonía 
vocaI. 
(1) C0M(87)290, 30.06.1987, "Hacia una economía europea dinámica: Libro 
Verde sobre el desarrollo del mercado común de los servicios y 
equipos de telecomunicación". 
(2) DO no. L 192 de 24.07.1990, p. 1. "Establecimiento del mercado 
interior de los servicios de telecomunicaciones mediante la 
realización de la oferta de una red abierta de telecomunicaciones". 
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La rápida evolución característica de este sector, tanto en lo que respecta 
a los avances tecnológicos como a las necesidades de los usuarios, exige 
una gran flexibilidad en el acercamiento a dichos objetivos. En la presente 
propuesta se ha procurado llegar a soluciones equilibradas, basadas en 
amplias consultas con las partes interesadas, con la finalidad de conseguir 
las máximas ventajas para los usuarios, libertad para los organismos de 
telecomunicaciones para satisfacer la demanda del mercado, y convergencia 
hacia redes y servicios transeuropeos. 
La propuesta se presenta con arreglo a las prioridades establecidas en la 
Directiva 90/387/CEE, y estuvo precedida por la propuesta de Directiva de 
la Comisión sobre la ONP para lineas arrendadas*3*, y por las propuestas 
de Recomendaciones sobre la ONP y los servicios de transmisión de datos por 
conmutación de paquetes (SDTCP)*4*, y sobre la ONP y la red digital de 
servicios integrados (RDSI)*5*. 
(3) DO no. L 165 de 19.6.1992, p. 27. 
(4) DO no_ L 200 de 18.7.1992, p. 1. 
(5) DO no. L 200 de 18.7.1992, p. 10. 
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B. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
1. Introducción 
La Comunidad concede una importancia capital a la mejora de las 
telecomunicaciones y al desarrollo de redes y servicios transeuropeos de 
telecomunicación. Una infraestructura de telecomunicaciones a escala 
comunitaria eficaz y rentable constituye una base indispensable para el 
éxito del mercado único, y beneficiará por igual a usuarios, proveedores de 
servicios y organismos de telecomunicaciones. 
La Comisión está aplicando un programa, expuesto en el Libro Verde de 
1987(6), para introducir progresivamente la competencia en el mercado de 
las telecomunicaciones. El Consejo ha expresado su amplio respaldo a los 
objetivos de este programa y, en particular, a la creación gradual de un 
mercado comunitario abierto de servicios de telecomunicación*7). 
Los grandes avances tecnológicos realizados en el ámbito de las 
telecomunicaciones en las últimas décadas permiten ofrecer una creciente 
gama de servicios. 
El concepto de Oferta de Red Abierta (ONP) pretende armonizar el acceso y 
la utilización de las redes y los servicios de telecomunicación en toda 
Europa, además de fomentar la oferta de nuevos servicios competitivos de 
telecomunicación, garantizando a cuantos deseen entrar en el mercado un 
"terreno de Juego nivelado". 
(6) COM(87)290, 30.06.1987, "Hacia una economía europea dinámica: Libro 
Verde sobre el desarrollo del mercado común de los servicios y 
equipos de telecomunicación". 
(7) DO no_ C 257 de 4.10.1988, p. 1. 
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La Directiva marco de la ONP (90/387), de 28 de Junio de 1990(8), describe 
la oferta de red abierta y esboza los principios generales del acceso 
abierto y eficaz a las redes y servicios públicos de telecomunicación. 
Incluye un calendario para la progresiva aplicación de la ONP a áreas 
especificas, dando prioridad a las directivas sobre lineas arrendadas y 
telefonía vocal, y a las recomendaciones sobre los servicios de transmisión 
de datos por conmutación de paquetes (STDCP) y la red digital de servicios 
integrados (RDSI). 
La Comisión ya ha presentado su propuesta de Directiva sobre lineas 
arrendadas*9), asi como Recomendaciones sobre ONP para STDCP*10) y ONP 
para RDS|(11). 
(8) DO no. L 192 de 24.7.1990, p. 1. 
(9) DO no. L 165 de 19.6.1992, p. 27. 
(10) DO no. L 200 de 18.7.1992, p. 1. 
(11) DO no. L 200 de 18.7.1992, p. 10. 
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2. Antecedentes 
La telefonía vocal constituye el servicio más importante de los explotados 
por los organismos de telecomunicaciones en cuanto a sus dimensiones y peso 
económico, y resulta además imprescindible para los usuarios y las 
empresas. A principios de 1992 se estimaba en 150 millones el número de 
lineas telefónicas en la Comunidad, cifra que se prevé aumente a 
180 millones en 1996*12). No obstante, este crecimiento general oculta 
acusadas diferencias entre Estados miembros; en algunos de ellos es 
necesario realizar una considerable inversión en la red telefónica pública 
para hacerla llegar a todos los abonados de todas las regiones, y se prevé 
un crecimiento de hasta el 80% entre 1991 y 1996; en otros, la penetración 
de las lineas telefónicas ha llegado casi al nivel de saturación, y lo que 
ahora se pretende es dar un valor añadido a la red telefónica básica. Pero 
sea cual sea su nivel de desarrollo, el servicio telefónico desempeña un 
papel primordial en la vida social y comercial de todos los países. 
Teniendo en cuenta que la telefonía vocal representa una proporción muy 
grande de los servicios de telecomunicación en la Comunidad, la aplicación 
rápida de los principios armonizados de la ONP a la telefonía vocal 
constituirá un paso decisivo hacia el total establecimiento del mercado 
comunitario de servicios de telecomunicación. 
La Directiva 90/338/CEE de la Comisión*13), relativa a la competencia en 
los mercados de servicios de telecomunicaciones, permite a los Estados 
miembros mantener derechos especiales o exclusivos para la prestación de 
los servicios de telefonía vocal. 
(12) Fuente: Lógica. 
(13) DO no_ L 192 de 24.07.1990, p. 10. 
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Algunos Estados miembros permiten la competencia en la prestación del 
servicio de telefonía vocal en todo su territorio, otros permiten la 
coexistencia de monopolios con limites de competencia bien definidos, y un 
tercer grupo mantiene un único organismo de telecomunicaciones que cubre 
todo el territorio. Esta propuesta de Directiva tiene en cuenta estos 
distintos regímenes. En su tratamiento de la armonización del acceso a las 
redes y los servicios y de su utilización, complementa la Directiva 
91/263/CEE del Consejo, relativa a los equipos terminales de 
telecomunicación*14). 
La tecnología de las redes telefónicas está experimentando transformaciones 
fundamentales al ser sustituida la antigua red telefónica pública conmutada 
(RTC), de tipo analógico, por equipos digitales de conmutación y 
transmisión, y avanzar en su evolución hacia la red digital de servicios 
integrados (RDSI), capaz de transportar toda clase de información en un 
formato digital común. Al mismo tiempo, la red fija debe ahora competir con 
las nuevas redes telefónicas móviles, las cuales se ofrecen a menudo de 
manera competitiva, con lo que el tema de la conexión entre redes cobra una 
importancia cada vez más vital. 
De acuerdo con los principios establecidos en la Directiva 90/388/CEE, la 
regulación de las telecomunicaciones corresponde en cada Estado miembro a 
una autoridad nacional independiente que debe desempeñar un papel 
fundamental en la aplicación y supervisión del régimen reglamentario de las 
telecomunicaciones, tanto en su aspecto de redes/servicios como en el de 
equipos terminales. 
En 1992, de acuerdo con el articulo 8 de la Directiva 90/387/CEE, el 
Consejo debe estudiar la situación en que se encuentre la armonización de 
las telecomunicaciones. El objeto del estudio será analizar las condiciones 
de acceso a las redes o servicios de telecomunicación que no hayan sido 
armonizados, y en qué medida debe abrirse más aún este mercado. Esta 
propuesta de Directiva no prejuzga en ningún modo los resultados del citado 
estudio. Se ha redactado, en la medida de lo posible, de modo que sus 
requisitos sigan siendo válidos sea cual sea el resultado del estudio. 
(14) DO no. L 128 de 23.05.1991, p. 1. "Aproximación de las 
legislaciones de los Estados miembros sobre equipos terminales 
de telecomunicación, incluido el reconocimiento mutuo de su 
conformidad." 
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3. Proceso de consultas 
La Directive 90/387/CEE del Consejo prevé un proceso de consultas para 
elaborar propuestas de aplicación de le Oferta de Red Abierta (ONP) a áreas 
especificas. 
De acuerdo con el apartado 4 del articulo 4 de la citada Directiva, la 
Comisión preparó un 'Informe sobre la aplicación de la ONP a la telefonía 
vocal" que se debatió en una reunión del Comité ONP celebrada los dias 2 y 
3 de julio de 1991. Una versión modificada de este Informe, que recogía los 
comentarios preliminares del Comité ONP, fue presentada al público para 
comentarios mediante la publicación de un anuncio en el Diarlo Oficial de 
26 de Jullo de 1991*15). 
El Informe formulaba las principales propuestas de manera concisa para asi 
facilitar el proceso de consultas. El contenido del Informe recogía 
diversos estudios realizados por la Comisión, entre ios cuales figura un 
detallado estudio sobre la ONP y la telefonía vocal*16). El estudio se 
centraba en lo que se consideran necesidades fundamentales de la telefonía 
vocal, teniendo en cuenta las características del sector de las 
telecomunicaciones, a saber, el rápido cambio tecnológico, la evolución de 
la demanda del mercado y el gran volumen de inversión a largo plazo. 
La presente propuesta de Directiva del Consejo tiene en cuenta los 
comentarios sobre el Informe que se han recibido de las partes interesadas 
durante el proceso de comentarios públicos, asi como los recibidos del 
Comité ONP. 
Varios de los comentarios sobre el Informe pedían que se incluyeran ciertas 
características adicionales en la propuesta de Directiva; otros 
manifestaban su preocupación por la reglamentación excesiva y, en 
particular, por que las obligaciones propuestas guardaran la debida 
proporción con los efectos deseados. Tras sopesar estos comentarios, la 
Comisión adoptó la postura de que debia evitarse todo exceso de 
reglamentación que supusiera una carga excesiva para el sector y redundara 
en un desequilibrio de las condiciones de la competencia. 
(15) DO no. C 197 de 26.07.91, p. 12. 
(16) "Estudio sobre la aplicación de la ONP a los servicios de 
telefonía", informe elaborado bajo contrato de la Comisión por 
National Economlc Research Associated, de Londres. 
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Aunque se tuvieron en cuenta las peticiones de nuevas disposiciones, se 
decidió no ampliar la propuesta de Directiva más allá de las disposiciones 
mínimas contenidas en el Informe original. 
4. Objetivos de la propuesta 
En la presente propuesta se perfilan tres objetivos básicos: 
- la necesidad de establecer los derechos de los usuarios de la red 
telefónica pública en sus relaciones con los organismos de 
te Iecomún i cae iones; 
la necesidad de abrir el acceso a la infraestructura de la red 
telefónica pública a los proveedores de servicios y a otros 
operadores de telecomunicación (por ejemplo, móviles) sobre una base 
equitativa y no discriminatoria; 
la necesidad de hacer efectivas las demandas del mercado único, 
particularmente la oferta de servicios de telefonía a escala europea 
y la planificación y coordinación de la numeración paneuropea. 
La Directiva prevé un entorno de telecomunicaciones en el que: 
- las consideraciones comerciales constituyan la principal 
justificación para la aplicación de nuevas características y 
faciIidades; 
las autoridades nacionales de reglamentación tengan una 
responsabilidad básica en la regulación de los mercados nacionales; 
- la Comisión, trabajando conjuntamente con el Comité ONP, desempeñe un 
mínimo papel de coordinación a escala comunitaria a fin de garantizar 
a los usuarios una telefonía vocal verdaderamente europea. 
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La propuesta de Directiva hace hincapié en el papel de la demanda del 
mercado, y en la necesidad de que sea este aspecto el que impulse los 
nuevos avances en el sector. Subraya también la necesidad de publicar la 
información referente a los servicios de telefonía vocal, puesto que 
ello asegura un tratamiento Justo y equitativo de los proveedores de 
servicios, facilita a los usuarios una información completa sobre los 
servicios disponibles y contribuye a reducir la necesidad de 
intervenciones reguladoras rutinarias. 
5. Esquema del contenido 
El articulo 1 define el ámbito de aplicación y explica que las condiciones 
de la ONP se aplican tanto al servicio de telefonía vocal como a la red 
telefónica pública fija subyacente sobre la que se presta dicho servicio. 
En el articulo 2 se definen los términos empleados. 
En el articulo 3 se establecen los derechos básicos del usuario a 
conectarse a la red telefónica pública para emplearla para fines vocales y 
no vocales. 
El articulo 4 garantiza que la información relativa al servicio y a la red 
telefónica esté a disposición del público y sea de fácil acceso. 
El articulo 5 establece que se fijen objetivos para el servicio y que el 
rendimiento se mida en función de estos objetivos. 
El articulo 6 establece las condiciones para la supresión de ofertas de 
servicios. 
El artículo 7 trata de los contratos de los usuarios. 
El articulo 8 establece un conjunto mínimo de características avanzadas que 
estimularán el mercado de los nuevos servicios vocales. 
Los artículos 9 y 10 tratan de los importantes temas de acceso especial a 
la red, interconexión, e interfuncionamiento a escala comunitaria. 
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Los artículos 11 a 13 propugnan la orientación hacia los costes y la 
transparencia de las tarifas, prestando especial atención a las necesidades 
especificas de los usuarios que utilizan mucho o muy poco el servicio. 
El articulo 14 aboga por una facturación detallada. 
El articulo 15 trata del acceso a los servicios de guía telefónica. 
Los artículos 16 y 17 tratan de las cabinas telefónicas públicas y las 
tarjetas telefónicas de propago. 
El articulo 18 contiene las disposiciones particulares que deben tomarse 
para los usuarios minusválidos y otras personas con necesidades especiales. 
El articulo 19 se refiere a las especificaciones técnicas para la interfaz 
de la red telefónica pública, toma incluida, teniendo en cuenta la 
evolución de la tecnología de la red (RTC e RDSI). 
El articulo 20 propugna que la numeración sea responsabilidad de la 
reglamentación. 
El articulo 21 trata de las condiciones de uso y de los requisitos 
esenciales. 
El articulo 22 garantiza que se establezca una referencia a las normas como 
base de las ofertas de servicios telefónicos. 
El articulo 23 define los procedimientos de aprobación de la aplicación 
armonizada de características en toda la Comunidad. 
El articulo 24 describe los procedimientos de notificación y la información 
con que debe contar la autoridad nacional de reglamentación. 
El articulo 25 propugna procedimientos simples de conciliación y de 
resolución de litigios para los usuarios. 
El articulo 26 explica las bases sobre las cuales puede aceptarse un 
retraso en el cumplimiento de las obligaciones establecidas en esta 
Direct iva. 
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El articulo 27 prevé la actualización de los requisitos técnicos de la 
Directiva. 
Los artículos 28 y 29 describen los procedimientos relacionados con el 
comité. 
El articulo 30 establece una revisión del articulado de la Directiva en 
1995. 
Los erticu Ios 31 y 32 recogen disposiciones usuales. 
6. Conclusión 
La presente propuesta de la Comisión de Directiva del Consejo relativa a 
ia aplicación de la oferta de red abierta a la telefonía vocal ampliará 
la prestación a escala comunitaria de un conjunto mínimo armonizado de 
servicios de telefonía vocal, y establecerá las condiciones de acceso a 
la red telefónica pública y los servicios de telefonía vocal y de 
utilización de los mismos para los proveedores de servicios de 
telecomunicación y otros. 
La propuesta se deriva de las prioridades establecidas por la Directiva 
90/387/CEE del Consejo, y su contenido ha sido objeto de amplias 
consultas en el seno del Comité ONP y con las partes interesadas. 
Por consiguiente, se solicita al Consejo que adopte la propuesta de 
Directiva adjunta. 
X e-- 14 -
Propuesta de 
PIRECTIYA PEL CONSEJO 
relativa a la aplicación de la oferta de red abierta (ONP) 
a la telefonía vocal 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Visto el Tretado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y, en 
particular, su articulo 100 A, 
Vista la propuesta de la Comisión*1), 
En cooperación con el Parlamento Europeo*2), 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social*3), 
1) Considerando que le Directiva 90/387/CEE del Consejo, de 28 de junio de 
1990, relativa al establecimiento del mercado interior de servicios de 
telecomunicaciones mediante la realización de la oferta de une red 
ebierta de telecomunicaciones*4) (ONP), dispone que el Consejo 
adoptará una directive especifica con objeto de establecer las 
condiciones de oferta de red abierta para el servicio de telefonía 
vocaI; 
2) Considerando que, con arreglo a la Directiva 90/387/CEE, la ONP se 
aplica a las "redes públicas de telecomunicaciones y, en su caso, a los 
servicios públicos de telecomunicaciones"; que, por consiguiente, la 
aplicación de la ONP al servicio de telefonía vocal debe también incluir 
la aplicación de la ONP a la red a través de la cual se presta dicho 
servicio; 
3) Considerando que las condiciones de la ONP deben ser aplicables a todas 
las tecnologías de red actualmente empleadas en los Estados miembros, 
incluidas las redes telefónicas analógicas, las redes digitales y la red 
digital de servicios integrados (RDSI); 
(1) 
(2) .... 
(3) .... 
(4) DO no. L 192 de 24.07.1990, p. 1. 
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4) Considerando que le presente Dlrective no se aplicará a los servicios 
móviles de telefonía vocal; que si se aplicará a la utilización que de 
la red telefónice pública fija efectúan los operadores de servicios 
móviles, especielmente mediente la interconexión de las redes 
telefónicas móviles con la red telefónica pública fija, con el fin de 
elcanzar unos servicios completos de alcance europeo; 
5) Considerando que le presente Directiva no se aplicará a los servicios o 
características de servicio proporcionados en los puntos de terminación 
de la red situados fuera de le Comunidad; 
6) Considerando que la Directiva 90/388/CEE de la Comisión, de 28 de Junio 
de 1990, relativa a le competencia en los mercados de servicios de 
telecomunicaciones*5), define los derechos especíeles y exclusivos que 
los Estados miembros pueden mantener para la red telefónica pública y el 
servicio de telefonía vocal; 
7) Considerando que el servicio de telefonía vocal ha adquirido importancia 
por motivos sociales y económicos, y que en la Comunidad cualquier 
persona debe tener derecho a abonarse e dicho servicio; que, en virtud 
del principio de no discriminación, el servicio de telefonía vocal debe 
ofrecerse y presterse sin discriminación a todos ios usuarios que lo 
soliciten; que el principio de no discriminación se eplica, en 
particular, a le disponibilidad de ecceso técnico, tarifas, calidad del 
servicio, plazo de suministro (de entrega), distribución equitativa de 
la capacidad en ceso de escasez, plazo de reparación, disponibilidad de 
información sobre la red e información propiedad del cliente, sujeta a 
la legislación pertinente relativa a la protección de los datos 
personales y de le intimidad; 
8) Considerando que, de conformidad con la Directive 90/388/CEE, los 
Estados miembros que mantengan derechos especiales o exclusivos para el 
suministro y explotación de redes públices de telecomunicaciones deben 
adoptar las medidas neceser ies pere que las condiciones que rigen el 
acceso a la red y su utilización sean objetivas y no discriminatorias y 
(5) DO no. L 192, 24.07.1990, p. 10. 
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publicadas; que es necesario determinar de manera armonizada las 
especificaciones que deben publicarse y la forma de dicha 
publicación, con objeto de facilitar la prestación de servicios de 
telecomunicación dentro de un Estado miembro y entre Estados miembros 
y, en particular, la prestsción de servicios por empresas, sociedades 
o persones físicas establecidas en un Estado miembro distinto del de 
le empress, sociedad o persona fisice a que se destina el servicio; 
9) Considerando que, de ecuerdo con el principio de separación de las 
funciones de reglementación y de explotación, se han creado en los 
Estados miembros eutoridades nacionales de reglamentación; que, en 
aplicación del principio de subsidiar i edad, la autoridad nacional de 
reglamentación de cada Estado miembro debe desempeñar una función 
importante en le aplicación de la presente Directiva, particularmente 
en espectos como la publicación de objetivos y estadísticas relativas 
al rendimiento, el calendario para la puesta en marcha de nuevas 
carácteristices de servicio, las consultas pertinentes con los 
usuarios/consumidores y con las organizaciones de consumidores y 
usuarios, el control de los planes de numeración, la vigilancia de 
les condiciones de utilización, y la resolución de litigios; 
10) Considerando que la calidad del servicio, tal como los usuarios la 
perciben, constituye un aspecto esencial del servicio prestado, y que 
deben pubI leerse en beneficio de los usuarios los indicadores de la 
calidad del servicio y del rendimiento alcanzado; que se precisan 
indicadores armonizados de la calidad de servicio y métodos comunes 
de medida con el fin de evaluar la convergencia de la calidad del 
servicio a escala comunitaria; que las distintas categorías de 
usuarios requieren diferentes niveles de calidad del servicio, para 
los cuales pueden ser adecuadas distintas tarifas; 
11) Considerendo que los usuarios de la red telefónica pública deben 
tener, en sus relaciones con los organismos de telecomunicaciones, 
derechos similares a los que tienen cuando tratan con otros 
proveedores de bienes y servicios, y que los organismos de 
telecomunicaciones no deben disponer de ningún tipo de protección 
jurídica especial en sus relaciones con los usuarios de la red 
telefónica pública; 
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12) Considerando que, además del servicio básico de telefonía vocal 
accesible a los usuarios para su propio uso, para uso compartido o 
para la prestación de servicios a terceros, es conveniente garantizar 
a los usuarios, dentro de las posibilidades técnicas y economices, la 
oferta de un conjunto mínimo armonizado de carácteristices avanzadas 
del servicio de telefonía vocal, tanto para las comunicaciones dentro 
de un Estado miembro como entre Estados miembros; 
13) Considerando que la prestación de otres características del servicio 
de telefonía vocal, ofrecidas en respuesta a la demanda del mercado 
como complemento del conjunto mínimo armonizado de carácteristices 
avanzadas del servicio de telefonía vocal entes descrito, no debe 
impedir la prestación de las características básicas de servicio de 
telefonía vocal; 
14) Considerando que las condiciones armonizadas para la telefonía vocal 
deben permitir que los Estados miembros dispongan de le suficiente 
flexibilidad para determinar los calendarios de realización, dado que 
las situaciones son distintas en lo que se refiere al desarrollo 
técnico de la red y a la demanda del mercado; 
15) Considerando que le Comisión ha publicado unas "Directrices para la 
aplicación de las normas comunitarias sobre competencia en el sector 
de las telecomunicaciones"*6), entre otras cosas para precisar las 
modalidades de aplicación de las normas comunitarias sobre la 
competencia cuendo los organismos de telecomunicaciones cooperen para 
lograr una interconectabiIidad a escala comunitaria entre redes o 
servicios públicos; 
16) Considerando que, pera poder prestar servicios de telecomunicación 
eficaces y ofrecer nuevas aplicaciones, los proveedores de servicios 
de telecomunicación y otros organismos, de conformidad con los 
principios del Derecho comunitario, deben poder exigir el acceso a la 
red telefónica pública en puntos distintos de los puntos de 
terminación de red ofrecidos s le mayoría de usuarios del teléfono; 
que es esenciel preservar le integridad de i a red públ ice al hacer 
uso pleno y eficaz de le red e trevés de este ecceso especial; 
(6) DO no. C 233 de 6.09.1991, p. 2. 
)- 18 -
17) Considerando que, con arreglo a la definición de le Directive 
90/387/CEE, el punto de terminación de la red puede estar situado en 
les dependencias de un organismo de telecomunicaciones; que no se 
exige de manera especifice en la presente Directive la instaleción de 
equipos propiedad de los proveedores de servicios en les dependencias 
de un organismo de telecomunicaciones; que es neceser io que les 
autoridades nacionales de reglamentación exijan garantías adecuadas a 
fin de asegurar que los organismos de telecomunicaciones no 
discriminen e los proveedores de servicios con los cueles compiten; 
que les terifes que se epliquen a los organismos de 
telecomunicaciones cuendo se sirvan de le red telefónica pública para 
la prestación de servicios de telecomunicación deben ser les mismas 
tarifas que se eplican a otros usuarios; 
18) Considerando que los usuarios deben beneficiarse de las economías de 
el canee y de escala que puedan derivarse de nuevas arquitecturas 
inteligentes de red; que el desarrollo del mercado comunitario de los 
servicios de telecomunicación exige la máxima disponibilidad de 
características como las que se enumeran en la presente Directiva; 
que el principio de no discriminación debe aplicarse de manera que no 
obstaculice el desarrollo de servicios avanzados de telecomunicación; 
19) Considerando que se debe estimular a los organismos de 
telecomunicaciones para que esteblezcen los mecanismos de cooperación 
necesarios para garantizar una interconectabiIidad completa a escala 
comunitaria entre les redes públicas, en particular con respecto al 
servicio de telefonía vocal; que las autoridades nacionales de 
reglamentación deben facilitar dicha cooperación; que tal 
interconexión debe ester sometí de a vigilancia reglamentaria con el 
fin de salvaguardar los intereses de los usuarios a escele 
comunitaria y el cumplimiento del Derecho comunitario, y que, por 
consiguiente, las autoridades nacionales de reglamentación deben 
tener libre acceso a una información completa sobre los acuerdos de 
interconexión de red cuando éstos, en caso necesario; 
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20) Considerando que en algunos Estados miembros la prestación del 
servicio de telefonía vocal, incluido el servicio telefónico 
internacional, no está sujete a derechoe exclusivos, y que, un nivel 
edecuedo de interconexión de les redes telefónicas públicas es 
esencial para la prestación de servicios de telefonía vocal a escala 
comunitaria; que corresponde e les autoridades nscionales de 
reglementeción veler por que las condiciones que rigen el ecceso a 
las redes telefónicas públicas, incluido el acceso de los organismos 
de telecomunicaciones de otros Estados miembros, sean objetivas y no 
discriminetorles, con arreglo e le Directive 90/387/CEE; 
21) Considerendo que, de conformidad con la Directive 90/387/CEE, deben 
aplicarse en toda la Comunidad unos principios comunes y eficaces de 
tarificación, basados en criterios objetivos y orientados hacia los 
costes; que posiblemente sea neceserio un periodo transitorio 
razonable con el fin de aplicar de manera plene los principios de 
ratificación; que, no obstante, las tarifas deben ser transparentes 
y convenientemente publicadas, deben estar suficientemente 
desglosadas de ecuerdo con les normes del Tratado re Ieti vas s la 
competencia, no deben ser discriminatorias y deben garantizar le 
igualdad de trato; 
22) Considerando que las autoridades nacionales de reglamentación son 
responsables de la supervisión de les tarifas; que las estructuras 
tarifarias pueden evolucionar en función del desarrollo tecnológico y 
de la demanda de los usuarios; que el requisito de que las tarifas 
estén orientadas hacia los costes significa que los organismos de 
telecomunicaciones deben poner en práctica unos sistemas de 
contabilidad de costes que permitan asignar los costes a los 
servicios de manera transparente; que, sin perjuicio de otras 
obligaciones que pueden imponerse para garantizar la transparencia de 
las transferencies financieras entre ectividades de las empresas a 
las que los Estedos miembros hayan concedido derechos especiales o 
exclusivos, debe establecerse un conjunto mínimo de requisitos; que 
estos requisitos pueden cumplirse, por ejemplo, mediante le 
aplicación del principio de distribución completa de costes-, 
- 20 -
23) Considerando que, en el marco del principio general de orientación 
hacía los costes, se precisa una cierta flexibilidad, bajo la 
supervisión de la autoridad nacional de reglamentación, a fin de 
poder aplicar sistemas de reducción de tarifas para determinedos 
usos, o tarifas de interés social para determinados colectivos, para 
ciertos tipos de llamada, o para llamadas efectuadas a determinadas 
horas; que los sistemas de reducción deben ajustarse a las normas 
sobre la competencia del Tratado y, en particular, al principio 
genere I de que la celebración de contratos no debe supeditarse e le 
eceptación de obligaciones suplementarias que no guerden releción con 
los mismos; que, en particular, los sistemas de reducción de tarifas 
no deben vincular la prestación de servicios en régimen de derechos 
especiales o exclusivos s la prestación de servicios en régimen de 
competencia; 
24) Considerando que, para que tengan la posibilidad de comprobar la 
exactitud de sus facturas, los usuarios deben recibir facturas 
detalladas en un grado compatible con las necesidades del usuario y 
con la legislación pertinente relativa a la protección de los datos 
personales y la intimidad; 
25) Considerando que las guias telefónicas de ios usuarios abonados al 
servicio de telefonía vocal deben poder obtenerse con facilidad, dado 
que constituyen un elemento importante para el acceso al servicio 
telefónico; que la información de las guias debe feciliterse a los 
proveedores de servicios y otros organismos de telecomunicaciones de 
manera equitativa y no discriminatoria; que ios usuarios deben poder 
ser libres de figurar o no en la gula, de conformidad con la 
legislación pertinente sobre la protección de los datos personeles y 
la intimidad; 
26) Considerando que las cabinas telefónicas públicas constituyen un 
importante medio de acceso al servicio de telefonía vocal, 
especialmente en situaciones de urgencia, y conviene garantizar la 
existencia de un número adecuado de cabinas telefónicas de uso 
púbI i co; 
- 21 -
27) Considerando que la Comisión, reconociendo que seria beneficioso para 
los usuarios disponer de un tipo único de tarjeta de propago 
telefónico, válida en todos los Estados miembros, la Comisión ha 
encargado al Comité Europeo de Normalización (CEN) / Comité Europeo 
de Normalización Electrotécnica (CENELEC) la función de desarrollar 
las normas pertinentes; que, aparte de dichas normas, se precisan 
acuerdos comerciales que garanticen que las tarjetas de propago 
emitidas en un Estado miembro pueden emplearse en otros Estsdos 
miembros; que no debe impedirse la comercialización ni la libre 
circulación y utilización de equipos terminales, incluidos los 
teléfonos de pago, de conformidad con el Derecho comunitario y, en 
particular, con la Directiva 91/263/CEE del Consejo, de 29 de abril 
de 1991, relativa a la aproximación de las iegislee iones de los 
Estados miembros sobre equipos terminales de telecomunicación, 
incluido el reconocimiento mutuo de su conformidad*?), asi como las 
normas sobre la competencia; 
28) Considerando que dentro de los Estados miembros deben apoyarse los 
colectivos con noces i dedos especiales; que ello puede incluir 
disposiciones relativas al servicio de telefonía vocal, ya que está 
considerado como un servicio importante para las personas 
discapacitadas; 
29) Considerando que debe estar garantizada la libre circulación de 
equipos termíneles de telecomunicación, y que la Directiva 91/263/CEE 
precisa las exigencias de dichos equipos terminales; que, con el fin 
de garantizar la consecución efectiva de ese objetivo, es necesario 
establecer requisitos para el correspondiente punto de terminación de 
red, incluyendo especificaciones pera le toma y, si procede, prever 
el uso de adaptadores termina I-red; 
30) Considerando que los números telefónicos necionales son un recurso 
que debe ser controlado por las autoridades de reglamentación-, que 
los planes de numereción deben desarrollarse en estrecha consulta con 
los organismos de telecomunicaciones y en armonía con un plan 
(7) DO no. L 128 de 23.05.1991, p. 1. 
- 22 -
comunitario de numeración a largo plazo y el sistema internacional de 
numeración; que los cambios de numeración resultan costosos tanto 
para los organismos de telecomunicaciones como para los usuarios, y 
deben reducirse al mínimo compatible con las necesidades nscionales e 
internacionales a largo plazo; 
31) Considerendo que existe una inmediata necesidad de crear un espacio 
de numeración europeo con el fin de asignar unos números y códigos 
comunes a los servicios comunitarios de telefonía vocal, incluyendo 
los números de llamada gratuita; 
32) Considerando que, de conformidad con la Directiva 90/388/CEE, los 
Estados miembros que supediten el suministro de servicios de 
telecomunicación a un procedimiento de autorización o de declaración 
deben garantizar que las autorizaciones se concedan con arreglo a 
criterios objetivos, transparentes y sin efectos discriminatorios, 
que su eventual denegación esté debidamente motivada y que exista un 
procedimiento para recurrir contra ella; que las condiciones de 
utilización de la red telefónica pública deben ser compatibles con el 
Derecho comunitario y, en particular, con la Directiva 90/387/CEE; 
que, de conformidad con la Directiva 92/44/CEE del Consejo, de 5 de 
Junio de 1992, relativa e la aplicación de la ONP a las lineas 
arrendadas*8), no deben introducirse ni mantenerse restricciones 
técnicas para la interconexión de lineas arrendadas y redes 
te Iefón i cas púbI i cas; 
33) Considerando que, con arreglo a la Directiva 90/387/CEE, los 
requisitos esenciales que justifican las restricciones al acceso a 
las redes o servicios públicos de telecomunicación y a la utilización 
de los mismos deben basarse únicamente en la seguridad del 
funcionamiento de la red, el mantenimiento de la integridad de la 
red, la interoperabiI i dad de servicios en casos justificados y la 
protección de los datos según los casos; que, además, se aplican las 
condiciones generalmente aplicables a la conexión de equipos 
terminales; que las autoridades nacionales de reglamentación pueden 
autorizar procedimientos que permitan a un organismo de 
telecomunicaciones reaccionar inmediatamente en caso de una grave 
infracción de las condiciones de acceso o de utilización; 
(8) DO no L 165 de 19.6.1992, p. 27 
- 23 -
34) Considerando que el principio de transparencie debe aplicarse a las 
normas en que se basan los servicios de telefonía vocal; que, de 
conformidad con la Directivo 90/387/CEE, le armonización de las 
condiciones de acceso y las ínterfaces técnicas debe basarse en unas 
especificaciones técnicas comunes que tengan en cuenta la 
normalización internacional; que, de conformidad con la Directivo 
83/189/CEE del Consejo, de 28 de marzo de 1983, por la que se 
establece un procedimiento de información en meterle de normas y 
reglamentaciones técnicas*9), modificada por la Directiva 
88/182/CEE*1*)), no deben elaborarse nuevas normes nacionales en 
campos en les que se estén elaborando normas europeas armonizadas-, 
35) Considerando que, con el fin de permitir a la Comisión controlar 
eficazmente la aplicación de la presente Directiva, es preciso que 
los Estados miembros notifiquen e la Comisión el nombre de la 
autoridad nacional de reglamentación responsable de su aplicación, y 
le suministren la información pertinente exigida en le presente 
Direct i ve; 
36) Considerendo que, edemas de las vías de recurso garantí zedas por la 
legislación nacional o comunitaria, es neceser io prever un 
procedimiento simple de conciI loción para resolver les 
controversias, tanto a escala nacional como comunitaria; que dicho 
procedimiento debe ser flexible, poco costoso y trensparente, y debe 
permitir le participación de todas las partes interesadas; que ello 
no prejuzga la aplicación normal de los procedimientos previstos en 
los artículos 169 y 170 y las normas sobre la competencia del 
Trotado; 
37) Considerendo que, en materia de interconexión, se requiere un 
procedimiento de solución de controversias con objeto de garantizar 
unos servicios a escala comunitaria; que tal procedimiento debe 
prever le participación del Comité ONP; 
(9) DO no. L 109 de 26.04.1983, p. 8. 
(10) DO no. L 81 de 26.03.1988, p. 75. 
- 24 -
38) Considerando que, en vista del dinámico desarrollo tecnológico del 
sector, es necesario establecer un procedimiento de ajuste de las 
disposiciones técnicas de la presente Directiva, que prevea la 
participación del Comité ONP; 
39) Considerando que la Directiva .../.../CEE del Consejo, de... 
[relativa a la protección de los datos personóles y de la intimidad 
en relación con lao redes públicas digitales de telecomunicación y, 
en particular, la red dígito I de servicios integrados (RDSI) y las 
redes móviles digitales públicas]*11) exige a los Estados miembroo 
que garanticen la protección de los datos personales y la Intimidad 
en el sector de las telecomuniceciones, con respecto a la recogida, 
almacenamiento y tratamiento de datos personales, y que garanticen la 
confidencielidad de la información transmitido por las redes públicas 
de telecomunicación; que el erticulo 27 de le Directivo .../.../CEE 
del Consejo, de ... [relativa a la aproximación de ciertas 
disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los 
Estados miembros con relación e le protección de las personas en 
relación con el tratamiento de los datos personales]*12) establece 
un grupo de trabajo pare le protección de los datos personales; que, 
si procede, la Comisión podrá debatir con este grupo de trabajo 
medidas relativas a la protección de datos y la intimidad en relación 
con la oferta de red abierta; 
40) Considerando que los servicios de telecomunicación están sujetos e le 
legislación relativa e la protección del consumidor, es i como s la 
legislación relativa a la difusión de información o materiales que el 
público en general pueda considerar ofensivos y que, por tanto, no se 
prevé en la presente Directiva ninguna medida específica adicional; 
41) Considerando que, habida cuenta de la evolución dinámica del sector, 
la aplicación de la ONP a la telefonía vocal debe seguir un proceso 
progresivo y continuo, y las condiciones reglamentarias deben ser lo 
(11) C0M(90)314 - SYN 288, 13.09.1990. 
(12) C0M(90) 314 - SYN 287, 13.09.1990. 
- 25 -
bestante flexibles para hacer frente a la demanda de un mercado y de 
una tecnología en continuo cambio; que, por tanto, debe establecerse 
un procedimiento flexible para las adaptaciones técnicas que tenga 
plenamente en cuenta los puntos de vista de los Estados miembros; 
42) Considerando que se prevé la necesidad de un procedimiento que 
asegure la convergencie de los servicios de telefonía vocal y de las 
características de la red a escala comunitaria; que tel procedimiento 
de convergencia debe prever le participación del Comité ONP; que en 
dicho procedimiento debe teneroe plenamente en cuenta el nivel de 
deserrollo de le red y de le demanda del mercedo en la Comunidad; 
43) Considerando que la mete de un servicio telefónico transeuropeo 
evenzedo y rentable -fundamento esenciel del mercedo único- requiere 
la interconexión eficaz y efectivo de las redes nacionales y la 
interoperabiI i dad de los servicios; que la alternativa a la 
legislación común i torio es un sistema análogo de disposiciones 
negociado entre ios Estsdos miembros, sistema que entrenar i a 
dificultades obvias, dado el número de organismos que tendrían que 
participar en múltiples negociaciones bilaterales; que, por el 
contrario, la fórmula de la directiva comunitaria ha demostrado 
repetidamente, en el sector de las telecomunicaciones como en otros, 
ser un medio practicable, rápido y eficaz; que, por consiguiente, el 
objetivo de le medido considerada puede elcenzarse mejor a nivel 
comunitario, 
- 26 -
HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA: 
CAPITULO 1. CONSIDERACIONES GENERALES 
Articulo 1 
Objeto y ámbito de aplicación 
1. Le presente Directivo tiene por objeto le armonización de las 
condiciones de acceso y utilizsción, de manera abierta y eficaz, de las 
redes y servicios telefónicos públicos fijos, y la oferta en toda la 
Comunidad de un servicio armonizado de telefonie vocal. 
2. La presente Directiva se aplicará en independencia de la tecnología de 
red utilizada para préster un servicio de telefonía vocal. No será 
aplicable e los servicios telefónicos móviles, excepto en la medida en 
que se refiera a la interconexión entre les redes utilizadas pare los 
servicios de telefonie móvil y les redes telefónicos públicas fijas. 
Artículo 2 
Definiciones 
1. Las definiciones que figuren en le Directivo 90/387/CEE serán 
aplicables, cuando proceda, a la presente Directivo. 
2. A los efectos de la presente Directiva, se entenderá por: 
- "red telefónica pública fija", la red pública de telecomunicación que 
permite efectuar conexiones de telefonía conmuteda entre puntos de 
terminación de la red situados en ubicaciones fijes, y que se 
utiliza, en particular, para la prestación del servicio de telefonía 
vocaI; 
- 27 -
"usuarios", ios usuarios finales, incluidos los consumidores (es 
decir, los usuarios finales perti cu I eres), y los proveedores de 
servicios, incluidos los organismos de telecomunicaciones cuando 
éstos presten servicios que también presten o pueden preoter otros 
entidades; 
"autoridad nacional de reglementación", el organismo o los organismos 
de cada Estado miembro, Jurídicamente distintos y funciona Intente 
independientes de los organismos de telecomunicaciones, a los que el 
correspondiente Estado miembro confia, en particular, las funciones 
de reglementación a que se refiere la presente Directiva; 
"Comité ONP", el Comité creado por el epertado 1 del articulo 9 de le 
Directivo 90/387/CEE; 
"teléfono público de pago", un teléfono utilizable por el público en 
general empleando medios de pago tales como monedas, tarjetas de 
crédito/débito y/o tarjetas de prepago. 
"cabina telefónica pública", un teléfono de pago ubicado en un lugar 
púbI i co. 
CAPITULO 2. ACCESO A LAS REDES TELEFÓNICAS PÚBLICAS Y A LOS SERVICIOS DE 
TELEFONÍA VOCAL Y UTILIZACIÓN DE LOS MISMOS 
Articulo 3 
Prestación del servicio, conexión de equipos terminales 
v utilización de la red 
Los Estados miembros velarán por que los usuarios tengan derecho a: 
a) ser conectados a la red telefónico pública 
b) conectar y utilizar equipos terminales homologados ubicados en les 
dependencias del usuario, de conformidad con el Derecho nacional y 
comunitario 
- 28 -
c) utilizar la red telefónica pública para la telefonía vocal y otras 
aplicaciones, incluyendo les que exijan un circuito telefónico 
transparente, en le medida en que lo permite el Derecho comunitario 
de conformidad con loo objetivos de suministro y de ceiided del servicio a 
que se refiere el erticulo 5. 
Articulo 4 
Publicación de la información y acceso a la misma 
1. Las autoridades necioneleo de reglementeción velerán por que se publique 
una información adecuada y actuelizede sobre el acceso s le red 
telefónico público y al servicio de telefonía vocal y sobre la 
utilización de los mismos con erreglo e los epigrefes que figuren en el 
Anexo 1. 
Las modificaciones de les ofertas existentes deberán publleerse lo entes 
posible y, salvo que la autoridad nacional de reglamentación acuerde 
otra cosa, por lo menos dos meses entes de su introducción. 
2. La información e que se refiere el apartado 1 se publicerá de tal manera 
que los usuarios puedan ecceder a ella fácilmente. 
3. Las autoridades nacionales de reglementeción notificarán a la Comisión, 
antes del 1 de enero de 1994 -y posteriormente en caso de producirse 
alguna modificación- la forma en que se ofrece la información a que se 
refiere el epertado 1. La Comisión publicará periódicamente la 
referencia correspondiente en el Diario Oficial de las Comunidades 
Europeas. 
Articulo 5 
Objetivos referentes al plazo de suministro 
y a la calidad del servicio 
1. Las autoridades nacionales de reglamentación velarán por que se fijen y 
publiquen objetivos referentes si plezo de suministro y a los 
indicadores de la calidad del servicio que se enumeran en el Anexo 2, y 
- 29 -
por que se publiquen periódicamente los resultados de los organismos 
nacionales de telecomunicaciones en re lee ion con dichos objetivos. Las 
definiciones, métodos de medida y objetivos serán revisados 
periódicemente por la autoridad nacional de reglementación, teniendo en 
cuente le convergencie e escele comunitaria de los criterios de col idad 
del servicio. 
2. La publicación se efectuará con arreglo a lo dispuesto en el articulo 4. 
Artículo 6 
Condiciones de supresión de las ofertas 
1. Las autoridades nacionales de reglementación velarán por que las ofertas 
de servicios existentes se mantengan durante un periodo de tiempo 
razonable, y por que le supresión de una oferta sólo pueda efectuarse 
previo consulta con los usuarios y las organizaciones que representen 
ios intereses de los usuarios y/o de loo consumidores. 
2. Sin perjuicio de las demás vías de recurso previstas en las 
legislaciones nacionales, los Estados miembros velarán por que los 
usuarios y las organizaciones que representan los intereses de los 
ususrios y/o de los consumidores puedan someter a la autoridad nacional 
de reglamentación los casos en que los usuarios no estén de acuerdo con 
la fecha de supresión propuesta por el organismo de telecomunicaciones. 
Artículo 7 
Contratos de los usuarios 
1. Les eutoridades nacionales de reglamentación velarán por que los 
usuarios dispongan de un contrato en el que se especifique el servicio 
que un organismo de telecomunicaciones debe prestar y los meconismos de 
compensación provistos para el caso en que no oe el caneen loo niveles de 
calidad del servicio previstos en el contreto. 
- 30 -
2. Las condiciones contrsctuales y los mecanismos de compensación 
utilizados habitúa Imente por ios organismos de telecomunicaciones 
deberán estar aprobados por la autoridad nacional de reglamentación. En 
los contratos de los usuarios con los organismos de telecomunicaciones 
deberá figurar un resumen del procedimiento de solución de 
controversias. 
3. Los Estados miembroo velerán por que loo usuarios, actuendo, cuando los 
procedimientos nacionales lo permitan, en conjunción con les 
organizaciones que representan los intereses de los usuarios y/o de loo 
consumidores, disfruten del derecho a entablar accionee contra un 
organismo de telecomunicaciones. 
CAPITULO 3. CARACTERÍSTICAS AVANZADAS, ACCESO ESPECIAL A LA RED E 
INTERCONEXIÓN 
Articulo 8 
Suministro de características avanzadas 
1. Las autoridades nacionales de reglamentación garantizarán el suministro, 
cuando sea técnica y económicamente vi oble, de les características 
enumeradas en el punto 1 del Anexo 3, de conformided con les normas 
técnicas contempladas en el articulo 22. 
2. Las autoridades nacionales de reglamentación facilitarán y fomentarán la 
prestación de los servicios y características enumerados en el punto 2 
del Anexo 3, de conformidad con las normas técnicas contempladas en el 
articulo 22, mediante acuerdos comerciales entre organismos de 
telecomunicaciones, y, en su caso, con otras entidades, de conformidad 
con las normas sobre la competencia sustantivas y de procedimiento del 
Tratado y en respuesta a la demanda del usuario. 
3. Las autoridades nacionales de reglamentación velarán por que las fechas 
previstas para la introducción de dichas características sean fijadas 
teniendo en cuenta el grado de desarrollo de la red, la demanda del 
mercado y los progresos de la normalización, y publicadas de ia forma 
prevista en el erticulo 4. 
- 31 -
Artículo 9 
Acceso especial a la red 
1. Las autoridades nacionales de reglamentacidn velarán por que loo 
organismos de telecomunicaciones respondan e lao oolicitudeo de acceso s 
la red telefdnice público en puntos de terminecidn de la red diotintoo 
de los puntos de terminecidn de le red mencionados en el Anexo 1 que 
formulen los usuarios, incluidos los proveedores de oervicioo. 
Teles solicitudes podrán remitirse a la autoridad nacional de 
reglementacidn cuando el organismo de telecomunicaciones considere que 
la concesidn del acceso solici todo perjudicarla el norme I funcionamiento 
de la red telefdnice pública, o aerie contraria a un derecho especial o 
exclusivo otorgado el organismo de telecomunicaciones de conformidad con 
el Derecho común i torio. Sdlo podrá restringirse o denegerse el ecceso 
sobre le bese de los motivos enumerados en el erti cu lo 21. 
2. Les autoridades nacionales de reglamentacidn velarán por que los 
organismos de telecomunicaciones respeten el principio de no 
discriminacidn cuando utilicen le red telefdnice pública para prestar 
servicios que tembién prestan o pueden prestar otros proveedores de 
servicios. 
3. Los meconismos técnicos y comercie les de ecceso especie I a la red oerán 
objeto de un acuerdo entre las partes interesadas, sin perjuicio de la 
intervencidn de la autoridad nacional de reglamentacidn de conformidad 
con los apartados 1, 4 y 5. El acuerdo podrá incluir el reembolso al 
organismo de telecomunicaciones de los costes específicos ocasionados 
por la prestación del ecceso a la red solicitado. 
4. La autoridad nacional de reglamentación intervendrá, si alguna de las 
partes lo solicite, para establecer condiciones no discriminatorias, 
equitativas y razonables para ambas partes y que beneficien e todoo loo 
usuerios en le meyor medida posible. 
5. Las autoridades nacionales de reglamentación tendrán derecho también, en 
interés de todos los usuerios, s veler por que los acuerdos se celebren 
y apliquen de manera eficaz y oportuna, e incluyan condiciones relativas 
- 32 -
a la conformidad con lao normes pertinenteo, conformidad con loa 
requisitos esenciales y/o el mantenimiento de la calidad de extremo a 
extremo. 
6. La Comisión solicitará al Instituto europeo de normes de 
telecomunicación (ETSI), cuando procede, la redacción de normes para 
nuevos tipos de ecceso a la red. Se hará referencia a las normas para 
estos nuevos tipos de acceso en el Diario Oficial de las Comunidades 
Europeas de conformidad con el epartado 1 del erticulo 5 de la Directivo 
90/387/CEE. 
7. Los pormenores de los scuerdos relativos al acceso especial a la red 
deberán ponerse a disposición de la autoridad nacionel de 
reglamentación, cuando ésta lo solicite. La autorided nacional de 
reglamentación pondrá los pormenores de loo acuerdos relativos si acceso 
especial a la red o disposición de la Comisión, cuando ésta lo solicite. 
Articulo 10 
Interconexión 
1. Las autoridades nacionales de reglamentación velarán por que sean 
atendidas las solicitudes razonables de interconexión de redes 
procedentes de proveedores eutorizados de servicios de telefonie vocal, 
en particular para garantizar la prestación a escala comunitaria del 
servicio de telefonía vocal. No podrá rechazarse ninguna solicitud sin 
consultar previamente con la autoridad o las autoridades nacionales de 
reglamentación respectivas. 
2. Los mecanismos técnicos y comerciales de interconexión serán objeto de 
un acuerdo entre las partes interesadas, sin perjuicio de la 
intervención de la autoridad nacional de reglamentación de conformidad 
con ios apartados 4 y 5 del articulo 9. 
3. Si los acuerdos de interconexión incluyen disposiciones específicas de 
compensación para ei organismo de telecomunicaciones en aquellos casos 
en que las respectivas partes operen en condiciones de funcionamiento 
diferentes, por ejemplo, controles de precios u obligaciones de 
prestación de servicio universal, tales compensaciones 
- 33 -
deberán estar orientadas hacia los costes, no resultar discriminatorias 
y estar plenamente Justificadas, y sdlo se aplicarán previa aprobacidn 
de la autoridad nacional de reglamentacidn, que actuará de conformidad 
con el Derecho comunitario. 
4. Las autoridades nacionales de reglamentacidn notificarán a la Comisión 
ios nombres de los organismos de telecomunicaciones que están 
autorizados en su territorio a interconectar sus redes directamente con 
las redes de los organismos de telecomunicaciones de otros Estados 
miembros, con la finalidad de prestar servicios de telefonía vocal. La 
Comisidn publicará dichos nombres en el Diario Oficial de las 
Comunidades Europeas. 
5. Los pormenores de los acuerdos de interconexidn deberán ponerse a 
disposicidn de la autoridad nacional de reglamentacidn, cuando ésta lo 
solicite. La autoridad nacional de reglamentacidn pondrá los pormenores 
de los acuerdos de interconexidn a disposicidn de la Comisidn, cuando 
ésta io solicite. 
CAPITULO 4. PRINCIPIOS DE TARIFICACIÓN Y DE CONTABILIDAD DE COSTES 
Articulo 11 
Principios de tarificación 
1. Las autoridades nacionales de reglamentacidn velarán por que las tarifas 
aplicadas al uso de la red telefdnica pública sean conformes a los 
principios básicos de orientacidn hacia los costes y transparencia y a 
las disposiciones siguientes: 
a) Las tarifas de acceso a la red telefdnica pública y utilizacidn de la 
misma deberán ser independientes del tipo de aplicacidn que los 
usuarios realicen, salvo en la medida en que exijan diferentes 
servicios o facilidades. 
b) Las tarifas de las características del servicio odícionaies al 
suministro de la conexión a la red telefdnica pública y al suministro 
del servicio de telefonía vocal estarán suficientemente desglosadas, 
de conformidad con el Derecho comunitario, de manera que el usuario 
no tenga que pagar carácteristi cas no solicitadas. 
- 34 -
c) Las tarifas contendrán normalmente los siguientes elementos, cada uno 
de los cuales deberá detallarse separadamente el usuario: 
- una cuota inicial de abono, en concepto de conexidn a la red 
telefónica pública y abono al servicio telefónico 
- una cuota periódica de alquiler, basada en el tipo de servicio y 
características seleccionadas por el usuario 
- cuotas dependientes del uso que podrán, en particular, tener en 
cuenta los perlodoo de mayor y menor número de llamadas. 
Cuando intervengan otros elementos en la tarifa, deberán ser 
transparentes y basarse en criterios objetivos. 
d) Las tarifas se publicarán en la forma prevista en el articulo 4. 
e) Las modificaciones de las tarifas sólo entrarán en vigor transcurrido 
un plazo adecuado de preaviso al público fijado por la autoridad 
nacional de reglamentación. 
Artículo 12 
Principios de contabilidad de costes 
1. Sin perjuicio de que puedan establecerse nuevas obligaciones especificas 
en virtud de las normas sobre competencia del Tratado, los Estados 
miembros velarán por que sus organismos de telecomunicaciones formulen y 
pongan en práctica un sistema de contabilidad de costes que facilite la 
aplicación del articulo 11, y que como tal haya sido aprobado por la 
autoridad nacional de reglamentación para su aplicación por el organismo 
de telecomunicaciones. 
2. Las autoridades nacionales de reglamentación velarán por que se 
publique, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 4, una 
descripción del sistema de contabilidad de costes aprobado. 
- 35 -
3. Las autoridades nacionales de reglamentación velarán por que les cuentes 
financieras de los organismos de telecomunicaciones notificados con 
arreglo al apartado 2 del erti cu lo 24 sean verificadas anualmente por 
una entidad independiente para controlar la conformidad de les cifras de 
los organismos de telecomunicaciones con las normas del sistema de 
contabilidad de costes aprobado previsto en el presente articulo. El 
balance anual publicado por el organismo de telecomunicaciones deberá 
incluir una declaración del censor de cuentas sobre la conformidad de 
las cifras con las normas del sistema de contabilidad de costes 
aprobado. 
Cuando se publiquen les cuentas, le autoridad nacional de reglamentacidn 
remitirá un ejemplar a la Comisidn. 
4. Los detalles de las cuentas financieras completas deberán ponerse a 
disposicidn de le autoridad nacional de reglamentacidn cuando ésta lo 
solicite y con carácter confidencial. La autoridad nacional de 
reglamentacidn pondrá dichas cuentas detalladas a disposicidn de la 
Comisidn cuando ésta lo solicite y con carácter confidencial. 
Articulo 13 
Reducciones, tarifas para un consumo reducido y otras 
disposiciones específicas sobre tarifas 
1. Las autoridades nacionales de reglamentacidn vetarán por que puedan 
ofrecerse a los usuarios meconismos de reduceidn de tarifas, sometidos a 
la supervisidn de la autoridad nacional de reglementacidn y de 
conformidad con las normas sobre la competencia del Tratado. 
2. Las autoridades nacionales de reglamentacidn podrán aprobar tarifas 
especiales para la prestacidn de servicios sociaimente deseables, tales 
como los servicios de urgencia, para usuarios de consumo reducido o para 
grupos sociales específicos. 
3. Las autoridades nacionales de reglamentacidn ve I eran por que las 
estructuras tariferias prevean reducciones en las llamadas nocturnas y 
de fin de semana dentro de le Comunidad. 
- 36 -
4. Las tarifas especialeo que se apliquen a los servicios de telefonía 
vocal prestados en re loe idn con proyectoo especificoo de duracidn 
limitada, tales como experimentos piloto, esteran sometidas o una 
notificacidn previa a la autoridad nacional de reglamentacidn. 
CAPITULO 5. OTRAS CARACTERÍSTICAS DEL SERVICIO 
Articulo 14 
Facturación detallada 
Las autoridades nacionales de reglamentacidn velarán por que se fijen y 
publiquen objetivos en lo que respecta al establecimiento de una 
facturecidn detallada que permita a los usuarios comprobar sus factures, 
teniendo en cuente el gredo de desarrollo de la red y la demanda del 
mercado. 
La facturacidn detallada se pondrá o disposicidn de ios usuarios que lo 
soliciten. Sin perjuicio del nivel de informacidn que permita la 
legislación aplicable sobre protección de los datos personales y la 
intimidad, las facturas detalladas deberán indicar la composición de las 
cantidades edeudadas. 
En este merco, podrán ofrecerse a los usuarios distintos niveles de 
especificación con terifes razonables. 
Articulo 15 
Servicios de guía telefónica 
Sin perjuicio de lo dispuesto en la legislación aplicable sobre protección 
de los datos personóles y la intimidad, las autoridades nacionales de 
reglamentación velarán por que: 
a) las guías telefónicas de los abonados al servicio de telefonía vocal 
se pongan a disposición de los usuarios, en forma impresa o 
electrónica, y se actualicen periódicamente; 
- 37 -
b) los usuarios tendrán derecho a decidir si deben figurar o no en las 
guías telefdnicas públicas, sin gastos adicionales; 
c) de conformidad con el Derecho comunitario, los organismos de 
telecomunicaciones facilitarán, previo solicitud, las guias 
telefdnicas relativas al servicio de telefonía vocal en unas 
condiciones equitativas, razonables y no discriminatorias, 
previamente publicadas. 
Artículo 16 
Cabinas telefónicas públicas 
Las autoridades nacionales de reglamentacidn velarán por que la oferta de 
cabinas telefdnicas públicas satisfaga las necesidades de los usuarios, 
tanto en cuanto a número como en cuanto a cobertura geográfica, y por que 
puedan hacerse desde estos teléfonos llamadas de urgencia. 
Articulo 17 
Tarjetas telefónicas de prepago 
1. La Comisión velará por que el ETSI y/o CEN/CENELEC elaboren las normas 
relativas a la tárjete telefdnica de prepago armonizada y ai equipo a 
ella asociado para su utilizacidn en los teléfonos de pago de todos los 
Estados miembros, de modo que las tarjetas de prepago expedidas en un 
Estado miembro puedan utilizarse en otros Estados miembroo. Se hará 
referencia a las normas en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas 
de conformidad con el apartado 1 del articulo 5 de la Directiva 
90/387/CEE. 
2. Las autoridades nacionales de reglamentacidn fomentarán la introduccidn 
progresiva de ios teléfonos públicos de pago que se atengan a dichas 
normas. 
- 38 -
Articulo 19 
Facilidades específicas para usuarios disminuidos y 
personas con necesidades especiales 
No obstente lo diopuesto en el artículo 11, las autoridades nacionaleo de 
reglamentacidn podrán establecer condiciones especificas para facilitar a 
los usuarios minusválidos y las personas con necesidades especiales la 
utilizacidn del servicio de telefonía vocal. 
Articulo 19 
Especificaciones para el acceso a la red, incluida la toma 
1. La Comisión pedirá al ETSI y/o CEN/CENELEC que estudien le viabilidad 
técnica y económica de una interfaz de red de linea única armonizada 
adecuada para permitir el acceso a la red telefónica pública y su 
utilización en todos los Estados miembros, con vistas a una ulterior 
normalización, incluyendo la toma. Se hará referencia a las normas 
correspondientes a dicha interfaz de la red telefónica pública 
armonizada en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas de 
conformidad con el apartado 1 del articulo 5 de la Directiva 90/387/CEE. 
2. Cuando el servicio de telefonía vocal se preste a ios usuarios a través 
de la RDSI, las autoridades nacionales de reglamentación velarán por 
que, para los servicios prestados a partir del 1 de enero de 1994, el 
nuevo punto de terminación de la red cumpla las especificaciones de 
interfaz física pertinentes, en particular las referidas a la toma, a 
las que se hace referencia en la relación de normas publicada en el 
Diario Oficial de las Comunidades Europeas^. 
13 DO no_ C 237 de 29.12.1990, p.19. 
- 39 -
CAPITULO 6. NUMERACIÓN 
Articulo ?Q 
Cuestiones referentes a la numeración 
1. Los Estados miembros velarán por que el control de los piones nacionales 
de numeración telefónica, que, de conformidad con la legislación 
comunitaria, incumbe e la autoridad nacional de reglamentación, 
garantice que los números e intervalos numéricos se atribuyan de manera 
equitativa y puntual. La autoridad nacional de reglamentación velará por 
que no exista discriminación en la asignación de números entre los 
organismos de telecomunicaciones y otros proveedores de servicios. 
2. Las autoridades nacionales de reglamentación velarán por que sean 
publicados el plan nacional de numeración y todas las adiciones o 
modificaciones de que sea objeto posteriormente, sin perjuicio de las 
restricciones impuestas por razones de seguridad nacional. 
3. La Comisión promoverá la disponibilidad de una numeración telefónica de 
alcance comunitario que, en particular, tenga por objeto las 
características enumeradas en el anexo 4. 
4. En el merco del sistema de numeración, se establecerá un mecanismo de 
asignación de números telefónicos individuales únicos de significación 
paneuropea, de conformidad con el procedimiento establecido en el 
articulo 29. Tales números telefónicos, que incluirán los números de 
llamada gratuita y los de los servicios que utilicen la facturación de 
tipo "quiosco", serán los mismos para los que efectúen su llamada dentro 
de la Comunidad y permanecerán invariables con independencia de la 
ubicación del titular del número dentro de la Comunidad. 
CAPITULO 7. CONDICIONES DE UTILIZACIÓN, REQUISITOS ESENCIALES Y NORMAS 
Artículo 21 
Condiciones de utilización y requisitos esenciales 
1. Los Estados miembros velarán por que las condiciones de utilización que 
restrinjan el uso de las redes telefónicas públicas o de los servicios 
- 40 -
de telefonía vocal se basen exclusivamente en los motivos enumerados en 
los apartados 3 a 6 y se impongan con el acuerdo de la autoridad 
nacional de reglamentacidn. 
2. Las autoridades nacionaleo de reglamentacidn establecerán procedimientoo 
que permitan decidir, caso por caso y a la mayor brevedad posible, si se 
permite o no o loo organismos de telecomunicacionea adoptar medidao 
tales como negarse a permitir el acceso a la red telefdnica pública, o 
interrumpir o reducir la disponibilidad del servicio de telefonía vocal, 
basándose en el supuesto incumplimiento de las condiciones de 
utilizacidn por parte de un usuario. En dichos procedimientos podrá 
preverse también la posibilidad de que la autoridad nacional de 
reglamentacidn autorice a prior i determinadas medidas para casos de 
incumplimiento de les condiciones de utilizacidn. 
La autoridad nacional de reglamentacidn velará por que dichos 
procedimientos proveen un proceso transparente de adopcidn de decisiones 
en el que se respeten debidamente los derechos de las partes. La 
decisidn se adoptará una vez que ambas partes hayan tenido oportunidad 
de exponer sus puntos de vista. La decisidn estará debidamente motivada 
y se notificará a las partes en el plazo de una semana a partir de su 
adopcidn; no tendrá fuerzo ejecutiva antes de su notificacidn. 
Esta disposicidn se entenderá sin perjuicio de los derechos de las 
partes afectadas de ejercitar las acciones correspondientes. 
La existencia de dichos procedimientos deberá hacerse pública en la 
forma prevista en el articulo 4. 
3. Violación de derechos especiales o exclusivos con respecto a la 
telefonía vocal. 
Cualquier restricción de utilización impuesta a los usuarios en virtud 
de derechos especiales o exclusivos con respecto a la telefonía vocal se 
impondrá por via reglamentaria y no a través de restricciones técnicas. 
4. Condiciones generalmente aplicables a la conexión de equipos terminales 
a la red. 
- 41 -
Las condiciones para la conexidn de equipoo terminales a la red 
telefónica pública deberán ajustarse a la Directiva 91/263/CEE y deberán 
publicarse de conformidad con lo dispuesto en el articulo 4. 
Cuando el equipo terminal de un usuario no reúna, o haya dejado de 
reunir, las condiciones de homologación, o cuando su mal funcionamiento 
afecte negativamente a otros usuarios de la red, o cuando corra peligro 
la integridad física del personal, las autoridades nacionaleo de 
reglamentacidn velarán por que se aplique el siguiente procedimiento: 
- el organismo de telecomunicaciones podrá interrumpir la prestacidn 
del servicio hasta que el terminal sea desconectado del punto de 
terminacidn de la red 
- el organismo de telecomunicaciones notificará inmediatamente al 
usuario dicha interrupcídn, exponiendo los motivos de la misma 
- en cuanto el usuario haya garantizado que el equipo terminal ha sido 
desconectado del punto de terminacidn de la red, se reanudará la 
prestacidn del servicio. 
5. Razones basadas en los requisitos esenciales compatibles con el Derecho 
comunitario. 
Sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos 2 y 3 de la Directiva 
90/388/CEE, cuando se restrinja el ecceso a la red telefdnice pública o 
la utilizacidn de la misma de conformidad con ios requisitos esenciales, 
las autoridades nacionales de reglamentacidn velarán por que las 
disposiciones nacionales pertinentes determinen en cuál de los 
requisitos esenciales que se enumeran más adelante con las letras a) a 
d) se apoyan dichas restricciones. 
Las restricciones impuestas de conformidad con los requisitos esenciales 
se publicarán de la forma prevista en el articulo 4. 
Las restricciones de utilizacidn que resulten los requisitos esenciales 
se impondrán por via reglamentaria y no a través de restricciones 
técnicas. 
Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 5 del articulo 3 y en el 
apartado 3 del artículo 5 de la Directiva 90/387/CEE, los requisitos 
esenciales especificados en el apartado 2 del articulo 3 de dicha 
42 -
Directiva se aplicarán a la red telefdnica pública y al servicio de 
telefonía vocal de la siguiente mañero: 
o) Seguridad en la explotacidn de la red 
No podrá restringirse la utilizacidn de le red telefdnica pública por 
motivos de seguridad en la explotacidn de la red, salvo durante el 
periodo en que prevalezca una situacidn de emergencia, en cuyo caso 
un organismo de telecomunicaciones podrá adoptar las siguientes 
medidas para salvaguardar la seguridad en la explotacidn de la red: 
- interrupcidn del servicio 
- limitecidn de determinadas características del servicio 
- denegacidn del acceso a la red de nuevos usuarios. 
Por situacidn de emergencia se entenderá, en este contexto, un caso 
excepcional de fuerza mayor, tal como situaciones meteoro Idgi cas 
extremas, inundaciones, rayos o incendios, conflictos laborales o 
cierres patronales, guerras, operaciones militares o disturbios 
c i v i I es. Cuando se produzca d i cha s i tuac i dn de emergene i a, el 
organismo de telecomunicaciones deberá hacer todo lo posible para 
mantener el servicio a todos ios usuarios. 
Las autoridades nacionales de reglamentacidn velarán por que los 
organismos de telecomunicaciones dispongan de procedimientos que 
permitan notificar inmediatamente a los usuarios ya la autoridad 
nacional de reglamentacidn el comienzo y el final de la situacidn de 
emergencia, asi como la naturaleza y el alcance de las restricciones 
temporales del servicio. 
b) Mantenimiento de la integridad de la red 
Las autoridades nacionales de reglamentacidn velarán por que las 
restricciones impuestas a la utilizacidn de la red telefdnica pública 
por motivos de mantenimiento de la integridad de la red, para la 
proteccidn de los equipos de red, de los programas, de los datos 
almacenados o del personal, se limiten al mínimo estrictamente 
necesario para el normal funcionamiento de la red. Dichas 
restricciones deberán basarse en criterios objetivos y publicados y 
deberán aplicarse de forma no discriminatoria. 
- 43 -
c) InteroperabiIidad de servicios 
Cuando la autoridad nacional de reglamentacidn imponga condiciones en 
materia de interoperabiIidad de servicios en los contratos relativos 
a la Interconexidn de redes públicas o acceso especial a la red, 
diches condiciones deberán publicarse en la forma prevista en el 
articulo 4. 
Cuando un equipo terminal haya sido homologado y esté funcionando con 
arreglo a la Directiva 90/263/CEE, no podrá imponerse ninguna 
restriccidn suplementaria a su utilizacidn por motivos de 
interoperabiIidad de servicios. 
d) Proteccídn de los detos 
Los Estados miembros podrán restringir la utilizacidn de le red 
telefdnica pública por motivos de proteccidn de los datos sdlo en la 
medida neceserie para garantizar el cumplimiento de las disposiciones 
reglamenteri as pertinenteo relativas a la proteccidn de datoo, 
incluido lo proteccidn de detos personales, el carácter confidencial 
de lo Información transmitida o almacenada y la protección de la 
intimidad, compatibles con el Derecho comunitario. 
6. Impago de facturas 
Las autoridades nacionales do reglamentación autorizerán e prior! la 
aplicación de determinadas medidas, que serán publicedas en le forma 
prevista en el articulo 4, en caso de impago de facturas. Dichas medidas 
garantizarán que cualquier interrupción del servicio se limite al 
servicio afectado, y se notifique previamente al usuario. 
Artículo 22 
Normas técnicas 
1. Las autoridades nacionales de reglamentación velarán por que, en la 
prestación de los servicios, fecilidades y ceracteristices contempladas 
en le presente Directiva, se haga referencia a las normas o 
especificaciones que interesen al usuario, a saber: 
- 44 -
- las normas publicadao en el Diario Oficial de las Comunidades 
Europeas de conformidad con el erti cu lo 5 de la Directiva 90/387/CEE, 
o, a falta de tales normas, 
- las normas europeeo adoptadas por el ETSI, el CEN/CENELEC o cualquier 
entidad que pueda suceder leo 
o, a falta de tales normas, 
- las normas o recomendaciones internacionales adoptadas por el Comité 
Consultivo Internacional Telegráfico y Telefdnico (CCITT), el Comité 
Consultivo Internacional de Radiocomunicaciones (CCIR), la 
Organizacidn Internecional de Normal izacídn (ISO) o el Comité 
Electrotécnico Internacional (IEC) 
o, a falta de tales normas, 
- las normas o especificaciones nacionales. 
sin perjuicio de les normas que puedan ser obligatorias en virtud del 
apartado 3 del artículo 5 de la Directiva 90/387/CEE. 
2. Los Estados miembros velarán por que los normas o especificaciones 
utilizadas por los organismos de telecomunicaciones se ajusten a los 
requisitos de la Directiva 83/189/CEE. 
CAPITULO 8. DISPOSICIONES DE PROCEDIMIENTO 
Articulo 23 
Disposiciones relativas a la convergencia a escala comunitaria 
1. Basándose en los informes presentados por las autoridades nacionales de 
reglamentacidn con arreglo al apartado 3 del articulo 24 y en la 
informacidn publicada con arreglo articulo 4, la Comisión examinará los 
progresos real izados en la convergencia de los objetivos y la puesta en 
marcha de servicios y facilidades comunes dentro de la Comunidad. 
- 45 -
2. Cuando la Comisión considere que, en relación con los requisitos 
establecidos en los artículos 3 a 21, las medidao previstas o adoptadas 
o los objetivos aprobados por las autoridadeo nacionaleo de 
reglamentación no permiten alcanzar una convergencia adecuada o nivel 
comunitario, podrá determinarse la modificación de los correspondientes 
objetivos, planes o medidas de conformidad con el procedimiento 
establecido en el articulo 29. 
Los procedimientos iniciados por la Comisión tendrán debidamente en 
cuenta el nivel de desarrollo de la red y le demanda del mercado en cada 
uno de los Estados miembros. 
3. En particular, por lo que respecta a las características que requieren 
una cooperación a escala comunitaria descritas en el apartado 2 del 
articulo 8, cuando los organismos de telecomunicaciones no puedan 
alcanzar acuerdos comerciales, se determinarán las condiciones de 
interconexión y acceso con arreglo al procedimiento establecido en el 
articulo 29, a fin de conseguir el suministro de características y 
facilidades armonizadas a los usuarios. 
Los procedimientos iniciados por la Comisión tendrán debidamente en 
cuente el nivel de desarrollo de la red y la demanda del mercodo en la 
Común i dad. 
Articulo 24 
Notificacidn y presentacidn de informes 
1. Los Estados miembros notificarán a i a Comisión el nombre de la autoridad 
nacional de reglamentación. La autoridad nacional de reglamentación será 
responsable de la aplicación de los requisitos descritos en la presente 
Directivo, incluyendo la publicación y revisión de los objetivos, asi 
como el control del cumplimiento de dichos objetivos. 
2. Las autoridades nacionales de reglamentación notificarán a le Comisión 
los nombres de los organismos de telecomunicaciones que suministran 
redes telefónicas públicas y servicios de telefonie vocel de conformidad 
con lo dispuesto en la presente Directiva. 
3. Las autoridades nacionales de reglementación pondrán a disposición de la 
Comisión, una vez cada año natural, un informe que recoja: 
- 46 -
- los progresos realizados en la consecucidn de los objetivos aprobados 
por la autorided nacional de reglamentación con arreglo a los 
artículos 5, 8, 13, 14 y 17, 
- un resumen de los casos en que fueron denegadas solicitudes de acceso 
especial a la red o de interconexión de redes, o en que se recurrió 
al procedimiento previsto en el apartado 2 del erticulo 21. 
El informe anual deberá remitirse a la Comisión en un plazo de cinco 
meses siguientes a la terminación del año. 
4. Las autoridades nacionales de reglamentación tendrán a disposición de lo 
Comisión, y se lo remitirán si éste lo solicita, los pormenores de cada 
caso concreto, incluyendo las medidas adoptadas y su justificación. 
Articulo 25 
Procedimiento de conciliacidn y solucidn de controversias 
1. Los Estados miembros ve I eran por que, en caso de existir una 
controversis no resuelta con un organismo de telecomunicaciones, los 
usuarios, incluidos los proveedores de servicios, los consumidores u 
otros organismos de telecomunicaciones, tengan derecho a recurrir ante 
la autoridad nacional de reglamentación u otro organismo independiente, 
y por que se creen o nivel nacional procedimientoo fácilmente accesibleo 
para resolver las controversias de manera equitativa y transparente y en 
el momento oportuno. 
2. Sin perjuicio de 
o) cuelquier medida que le Comisión o cualquier Estado miembro pueda 
edoptar de conformidad con el Tratado; 
b) los derechos de la persona que se acoja al procedimiento establecido 
en los apartados 3 y 4, de los organismos de telecomunicaciones 
efectados o de cualquier otra persona en virtud de la legislación 
nacional aplicable salvo en la medida en que lleguen a un acuerdo 
para dirimir sus diferencies, 
lo porte lesionada podrá, cuando la controversia no pueda resolverse a 
nivel nacional o cuando afecte a organismos de telecomunicaciones de más 
de un Estado miembro, acogerse al procedimiento previsto en los 
- 47 -
apartados 3 y 4, mediante notificacidn escrita a la autoridad nacional 
de reglamentacidn y a la Comisión. 
3. Si la autoridad nacional de reglamentación o la Comisión estiman que el 
asunto merece un examen más detallado, previa notificación con arreglo 
al apartado 2, podrá someter el caso al presidente del Comité ONP. 
4. En tales casos, el presidente del Comité ONP incoará el procedimiento 
que se describe a continuación si está convencido de que se han dado 
todos los pasos razonables a nivel nacional: 
a) El presidente del Comité ONP reunirá, a la mayor brevedad posible, un 
grupo de trabajo compuesto al menos por dos miembros del Comité ONP y 
un representante de las autoridades nacionales de reglamentación de 
que se trate, y el presidente del Comité ONP u otro funcionario de la 
Comisión nombrado por él. El grupo de trabajo estará presidido por el 
representante de la Comisión y se reunirá normeImente en el plazo de 
diez dias. El presidente del grupo de trabajo podrá decidir, o 
propuesto de cualquiera de los miembros del grupo, inviter a un 
máximo de otras dos personas en calidad de expertos. 
b) El grupo de trabajo ofrecerá a la parte que se haya acogido a este 
procedimiento, o les eutoridedeo nacionaleo de reglementeción de los 
Estados miembros y o los organismos de telecomunicaciones interesados 
la oportunidad de exponer su opinión verbaImente o por escrito. 
c) El grupo de trebajo procurará que se llegue a un acuerdo entre las 
partes interesadas en el plazo de tres meses e pertir de la feche de 
recepción de la notificación a que se refiere el epertado 2. El 
presidente del Comité ONP informará al Comité acerca del resultedo 
del procedimiento. 
5. Cuando resulte neceserio, y en particular si no se llega e un acuerdo, 
especieImente en lo referente o los asuntos relacionados con los 
artículos 9 y 10, podrán adoptarse medidas para resolver la 
controversia, de conformidad con el procedimiento establecido en ei 
articulo 29. 
- 48 -
6. La parte que se ocoja al procedimiento deberá costear su perticipecidn 
en el mismo. 
Articulo 26 
Suspensidn 
1. Cuendo un Estodo miembro no pueda o prevea que no podrá cumplir 
determinedos requisitos de le presente Directiva, notificerá o lo 
Comisión sus razones. 
2. La suspensión de les obligecioneo oólo podrá aceptarse en loo cosos en 
que el Estedo miembro de que se trote puede demostrar que el nivel de 
desarrollo de su red telefónica pública o las condiciones de la demanda 
son tales que las obligaciones supondrían para dicho Estado una carga 
desmesurada. 
3. El Estado miembro informerá e le Comisión acerca de le fecho en que 
podrán satisfacerse los requisitos y de loo medidas previstos pera 
respetar este plazo. 
4. Cuando la Comisión estime que la suspensión propuesta está Justificada 
debido a la situación particular del Estado miembro de que se trate, 
confirmará le fecho y los medidas propuestas con arreglo el epartado 3. 
Articulo 27 
Adaptacidn técnica 
Las modificaciones necesarias para adaptar las disposiciones técnicas de la 
presente Directiva al progreso de la tecnología o a los cambios en la 
demanda del mercado se determinarán de conformided con el procedimiento 
establecido en el articulo 29. 
Articulo 28 
Comité 
1. La Comisión estará asistida por el Comité creado por el epartado 1 del 
articulo 9 de la Directiva 90/387/CEE. 
- 49 -
La Comisidn informará, cuando proceda, al Comité del resultado de las 
consultas a los representantes de los organismos de telecomunicaciones, 
los usuarios, los consumidores, los fabricantes, ios los proveedores de 
servicios y los sindicatos. 
Articulo 29 
Procedimiento del Comité 
El representante de le Comisión someterá al Comité un proyecto de las 
medidas que deban adoptarse. El Comité emitirá su dictamen oobre dicho 
proyecto en un plazo que el presidente podrá fijar en función de la 
urgencia del esunto, procediendo, en su caso, a una votación. 
El dictamen se incluirá en el acta; además, ceda Estado miembro tendrá 
derecho a solicitar que su posición conste en acta. 
La Comisión tendrá en cuenta, en la mayor medida posible, el dictamen 
emitido por el Comité, informará al Comité de la manera en que ha tenido 
en cuenta dicho dictamen. 
CAPITULO 9. DISPOSICIONES FINALES 
Articulo 30 
Evaluacidn 
Sobre la base de los resultados de le aplicación de le presente Directiva 
hasta el 1 de enero de 1995, la Comisión evaluará la necesidad de modificar 
sus disposiciones. 
Articulo 31 
Aplicacidn de la Directiva 
1. Los Estados miembros edoptarán las medidas necesarias pero cumplir la 
presente Directiva antes del 1 de enero de 1994. Informarán 
inmediatamente de ello o la Comisión. 
- 50 -
Cuendo loo Estados miembros sdopten di ches disposidóneo, éstoo harán 
referencia a la presente Directivo o irán acompañadas de dicha 
referencio en su publicación oficial. Los Estados miembros establecerán 
les modalidades de la mencionada referencio. 
2. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión el texto de las 
disposidóneo básicas de Derecho interno que edopten en el ámbito 
regulado por le presente Directivo. 
Articulo 32 
Destinatarios 
Los destineterios de la presente Directivo serán los Estados miembros 
Hecho en Bruseles, el 
Por el Consejo 
El Presidente 
- 51 -
ANEXO 1 EPÍGRAFES DE LA INFORMACIÓN QUE DEBE PUBLICARSE 
te conformidad, con *l articulo 4 
1. NOMBRE Y DIRECCIÓN DEL ORGANISMO 0 DE LOS ORGANISMOS DE 
TELECOMUNICACIONES 
Es decir, el nombre y le direccidn de la sede del organismo o los 
organismos de telecomunicaciones que suministren les redes 
telefdnicos públicas y/o los servicios de telefonie vocol. 
2. SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES OFRECIDOS 
2.1. Typos de conexión a la red telefónica pública 
Se piden las carácteristicas técnicas de les interfaces en los puntos 
de terminación de le red suministrados normalmente, incluyendo una 
referencia a las normas o recomendaciones nacionales y/o 
internacionales, con arreglo al articulo 22: 
- para las redes presentedas ano lógica y/o dígita imente: 
a) interfaz de llnez única 
b) interfaz de lineo múltiple 
c) interfaz de merceción directa (DDI) 
d) otras interfeces suministrados normalmente 
- para la RDSI: 
a) especificación de les interfeces de acceso básico y primario 
en los puntos de referencia S/T, incluido el protocolo de 
señe Iización 
b) detalles de los servicios portadores cepaces de transportar 
los servicios de telefonía vocal 
c) otras interfaces suministradas normalmente 
- y cuelesquiero otrao interfaces suministradas normalmente. 
- 52 -
Además de esta informacidn, que deberá publicarse periddi comente 
según establece el orti cu Io 4, loo organismos de telecomunicaciones 
deberán publicar también, sin demoras innecesarias, cualquier 
carácter lotice particular que se demuestre afecta al correcto 
funcionemiento de equipos terminales homologados. 
2.2. Servicios telefónicos ofrecidos 
Descripcidn del servicio telefdnico vocal básico ofrecido, indicondo 
qud es lo que oe incluye en le cuote de abono y la cuota de alquiler 
periddica (p. ej., servicios de operadora, guia telefdnica o 
mantenimiento). 
Descripcidn de las facilidades y características opcionales del 
servicio de telefonía vocal a los que se aplica una tarifa 
independiente de lo oferta básica, incluyendo una referencia a las 
normas o especificeciones técnicas pertinentes a las que se ajustan, 
con arreglo el orticulo 22. 
2.3. Tarifas 
que cubren el acceso, la utilizacidn y el mantenimiento y 
detallen los mecanismos de descuento 
2.4. Política de compensaciones/reintegros 
con detalles concretos de los mecanismos de 
compensac ión/rei ntegro ofrec i dos. 
2.5. Nivel o niveles del servicio de mantenimiento ofrecido 
2.6. Procedimiento de solicitud 
incluidos los puntos de contacto designados dentro del 
organismo de telecomunicaciones 
- 53 -
2.7. Modelos de contrato 
incluido cualquier plazo mínimo de contratacidn, si procede 
3. INFORMACIÓN SOBRE LOS REQUISITOS DE AUTORIZACIÓN PARA LOS USUARIOS 
Incluirá una descripcidn clara de todas las condiciones de 
autorizacidn que tengan repercusión sobre los usuarios, incluidos ios 
proveedores de servicios, detonando como mínimo: 
- la información sobre la naturaleza de las condiciones de 
autorización, en por ti cu lar o i el usuario necesita una inscripción 
o una autorización a titulo individual o ai lo autorización es 
genérica y no requiere inscripción o autorización individual; 
- el plazo de validez de cualquier licencia o autorización 
pert ínente-, 
- uno relación en la que figuren todos los documentos que contengan 
las condiciones de autorización pertinentes impuestas por el 
Estedo miembro. 
4. CONDICIONES PARA LA CONEXIÓN 
- de los equipos terminóles vocaleo y no vocales homologados por i a 
autoridad nacional de reglamentación, sin perjuicio de lo 
dispuesto en le Directivo del Consejo 91/263/CEE, incluyendo, o i 
procede, cond idóneo re I ot i vas al cableado y ubicación en les 
dependencies del cliente del punto de terminación de la red. 
5. RESTRICCIONES A LA UTILIZACIÓN 
- de conformidad con los requisitos establecidos en el artículo 21. 
- 54 -
6. PARÁMETROS DE RENDIMIENTO Y CALIDAD DEL SERVICIO 
Definiciones, métodos de medicidn, objetivos y datos del rendimiento 
olconzedo, de conformided con los requisitos establecidos en el 
articulo 5. 
7. OBJETIVOS PARA LA INTRODUCCIÓN DE NUEVOS SERVICIOS, CARACTERÍSTICAS, 
FACILIDADES Y TARIFAS 
- de conformidad con los requisitos establecidos en los artículos 5, 
8, 13, 14 y 17. 
8. PLAZOS DE NOTIFICACIÓN PREVIA PARA LA SUPRESIÓN DE SERVICIOS, 
CARACTERÍSTICAS, FACILIDADES 0 TARIFAS EXISTENTES 
- de conformidad con los requisitos establecidos en los artículos 
6 y 11. 
9. DESCRIPCIÓN DEL SISTEMA DE CONTABILIDAD DE COSTES APROBADO 
- en la que se muestren los apartados principales en que se agrupan 
los costes (p. ej. equipos, personal, inmuebles, etc.) y las 
normas utilizadas para la asignación de los costes oí servicio de 
telefonía vocal, con arreglo a los requisitos establecidos en el 
articulo 12. 
10. PLAN NACIONAL DE NUMERACIÓN 
- de acuerdo con los requisitos establecidos en el Artículo 20 
11. CONDICIONES DE UTILIZACIÓN 
- de conformidad con el articulo 15. 
- 55 -
12. PROCEDIMIENTO DE CONCILIACIÓN Y RESOLUCIÓN DE LITIGIOS 
- orientaciones para los usuarios sobre las vi as de recurso 
existentes para resolver los litigios con los organismos de 
telecomunicaciones, incluyendo detalles del procedimiento descrito 
en el articulo 25. 
13. PROCEDIMIENTO APLICABLE EN CASO DE IMPAGO DE FACTURAS 
- con arreglo o los requisitos estoblecidos en el epertado 6 del 
articulo 21. 
- 56 -
ANEXO 2 PLAZO DE SUMINISTRO E INDICADORES DE LA CALIDAD DEL SERVICIO 
con arreglo a los requisitos establecidos en el articulo 5. 
1. En la siguiente relocidn se enumeran las áreas en las que se precisan 
indicadores de la calidad del servicio con arreglo al articulo 5. 
- plazo de suministro de lo conexidn iniciol o la red 
- indico de folios por conexidn 
- plazo de reperocidn de everias 
- proporcidn de I lomadas fallidas en llamadas nacionales, 
intracomunitarías y extrocomunitarias 
- demora del tono de invitacidn a marcar 
- demora de establecimiento de llamada 
- estadísticas referentes a la calidad de transmísidn 
- tiempos de respuesta para los servicios de operador 
- disponibilidad de teléfonos de monedas y tarjetas en los cabinas 
te Iefdn i cas púbI i cas 
- exactitud de la facturacidn. 
2. En cumplimiento del articulo 5, deben publicarse las definiciones y 
métodos de medida con referencia a la Jerarquía de normas que figura 
en el articulo 22. Si procede, la Comisidn encargará al ETSI la 
eloboracidn de unoo normas europeas que permitan contar con 
definiciones y métodos de medicidn comunes. 
- 57 -
ANEXO 3 CONJUNTO MÍNIMO DE FACILIDADES Y CARACTERÍSTICAS AVANZADAS QUE 
DEBERÁN OFRECERSE 
con arreglo al articulo 8 
Relación de características y facilidadeo o los que se refiere el 
apartado 1 del articulo 8. 
a) Funcionamiento en multifrecuencla de doble tono (DTMF) 
Es decir, le red telefónica pública admite el uso de teléfonoo 
DTMF para señalizacidn a la central, utilizando los tonos 
definidos en la recomendación 0.23 del CCITT y odmite los 
mismos tonos poro señalizacidn de extremo o extremo o través 
de le red, tanto dentro de un Estado miembro como entre 
Estados miembros. 
b) Marcación directa 
(o facilidodes que ofrezcon una funcionalidad equivalente) 
Es decir, los usuorios de una controlite privoda (PBX) o sistemas 
privados semejantes pueden ser llamados directamente desde lo red 
telefónico pública sin intervención del operador del PBX. 
c) Tronferencio de 11amadas 
Es decir, le transferencia de una llamada establecida a un tercero 
que se encuentro en el mismo Estado miembro o en otro. 
d) Desvio de llamadas 
es decir, el envío de las llamadas que lleguen a otro destino 
situado en el mismo Estado miembro o en otro (p. ej. en caso de 
ausencia de respuesta, en caso de comunicante ocupado o 
incondicionalmente). 
-58 -
Esta facilidad deberá ofrecerse con orreglo e lo legislación 
aplicable sobre protección de los datoo y de la intimidad. 
2. Relación de servicios, facilidades y carácter isticos que exigen la 
cooperación de alcance europeo mencionada en el apartado 2 del 
articulo 8. 
a) Acceso a escala europea a los servicios de llanada gratuita 
Tales servicios, denominados números verdes, servicios de llamada 
gratuita, números 0800, etc, incluyen los servicios de marcación 
en los que el que efectúo lo llamado no paga nada por ello o obona 
solamente uno parte del coste total. 
b) Facturación de quiosco a escala europea 
Por facturación de quiosco se entiende uno facilidad en virtud de 
la cual las cuotas por utilización de un servicio al que se accede 
a travos de la red de un organismo de telecomunicaciones se 
combinan con las cuotas por llamada a través de la red ("servicio 
de tosa preferente"). 
c) Servicio de cobro revertido automático 
para llamadas con origen y destino en la Comunidad. 
Es decir, antes de que la llamada sea conectada, el que la recibe 
acepta, a peticidn del que llama, abonar el coste de lo llamada. 
d) Identificación de la linea de llamada 
Es decir, antes de que la llamada sea establecida se presenta a la 
parte llamada el número de lo porte que llamo. 
Eota facilidad deberá ofrecerse de conformidad con lo legislación 
aplicable sobre protección de los datos y la intimidad. 
- 59 -
e) Acceso a los servicios de operador en otros Estados miembros 
Es decir, los usuarios de un Estado miembro podrán llamar al 
operador o al servicio de asistencia de otro Estado miembro. 
f) Acceso a los servicios da consulta de gula telefónica en otros 
Estedos miembros 
Es decir, los usuarios de un Estado miembro podrán llamar al 
servido de consultas de gula telefónica de otro Estado miembro. 
- so -
ANEXO 4 CONJUNTO OBJETIVO DE CARACTERÍSTICAS PARA LA NUMERACIÓN DE ALCANCE 
COMUNITARIO 
con arreglo al articulo 20 
Estas son las prioridades que deberán considerarse con arreglo al 
articulo 20: 
- prefijo normalizado 00 para las llamadas Internacionales*** 
- un indicativo de zona europea que facilite la Introducción de códigos 
de acceso de alcance comunitario para los servicios 
trenseuropeoet**), y en porti cu lar para: 
- las llamadas gratuitas (el que efectúa la llamada la abona en su 
totalidad) y para loo llamadas de costes compartidos (el que 
efectúa lo llamada abona sólo la cuota local) 
- los servicios de valor añadido que utilizan facturación de quiosco 
- la transportabiIIdad global de los números. 
(*) DO no. L 137 de 20.5.1992, p. 21 
(**) C0M(92) 344 de 24.7.1992 

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ISSN 0257-9545 
COM(92) 247 final 
DOCUMENTOS 
ES 15 
N° de catálogo: CB-CO-92-195-ES-C 
ISBN 92-77-43840-1 
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L-2985 Luxcmburgo