En la Estrategia para el Mercado Único se prevé la modernización del sistema de normalización, que propondrá la Comisión, y se acuerda la adopción de una iniciativa conjunta sobre normalización con los responsables de la normalización en Europa. Los socios públicos y privados de dicha iniciativa adoptarán un compromiso conjunto sobre los resultados que quieren conseguir, así como el momento y el lugar, para apoyar las prioridades de la Comisión Juncker. La Comisión abordará cuestiones como los ámbitos prioritarios para el desarrollo de normas (TIC, servicios, energía, movilidad, etc.), las nuevas formas colaborativas de establecer normas, los procesos transparentes e inclusivos para adoptar normas, el apoyo coherente y fuerte del sector público a lo largo de todo el proceso de normalización, la mejora de la gestión del conocimiento a lo largo de todo el proceso de normalización, así como una estrategia conjunta para hacer de Europa un centro mundial de normalización y abordar los problemas que surjan de la fragmentación del mercado en el ámbito de los servicios y la terciarización. Además, la iniciativa conjunta vinculará las prioridades en materia de investigación e innovación al proceso de normalización, para permitir el inicio oportuno de las actividades de normalización. La iniciativa conjunta está prevista para el primer semestre de 2016.

En particular, la Comisión ha de tener en cuenta que en el artículo 24 del Reglamento se contemplan varios informes que han de presentar las organizaciones europeas de normalización y las organizaciones de partes interesadas europeas que reciban financiación, con el fin de garantizar la transparencia y una mayor participación de los responsables de la normalización en general.

Las orientaciones que figuren en el programa de trabajo no tendrán un impacto presupuestario superior a lo ya previsto para el año 2016.

Para que en los próximos años el apoyo de la normalización a estas prioridades sea el adecuado, además de las peticiones de adopción de normas que recibe habitualmente, la Comisión tiene la intención de replantearse su relación de colaboración con el sistema europeo de normalización para velar por que responda adecuadamente a las necesidades de participación de todas las partes interesadas (la industria, las pymes, los consumidores, las organizaciones medioambientales, los trabajadores, etc.).

Como se pone de relieve en la Estrategia para el Mercado Único, la normalización es crucial para apoyar de manera eficiente las prioridades de la Comisión, en particular: generar crecimiento para la economía y empleo para los ciudadanos, mejorar el mercado digital conectado, formar una Unión de la Energía resistente y seguir mejorando el mercado interior por medio de una base industrial fortalecida, de manera que la UE consolide su papel a nivel mundial y se erija en negociador de un acuerdo comercial razonable y equilibrado con los Estados Unidos.

No obstante, es posible hacer un uso mayor de las normas europeas de servicios. Las normas voluntarias de servicios podrían ayudar a la economía de la UE a aprovechar el potencial sin explotar del sector, mejorando los resultados y la calidad de los servicios, garantizando la interoperabilidad y facilitando la cooperación entre los operadores económicos.

Impulsar el mercado único puede facilitar el acceso a los mercados mundiales, promoviendo a nivel mundial las normas adoptadas a nivel europeo, como se ha hecho con el GSM, el sistema DVB, etc.

La Comisión invita a las organizaciones europeas de normalización a que formen a sus órganos técnicos en la aplicación de estas nuevas directrices, a fin de garantizar su puesta en práctica, en particular a la hora de elaborar y revisar normas armonizadas.

A diferencia de las mercancías, la legislación de la UE en materia de servicios rara vez es sectorial y no remite sistemáticamente a las normas como herramientas para la presunción de conformidad. Las normas de servicios han de seguir teniendo carácter meramente voluntario y basarse en la demanda del mercado; además, como se afirma en la Estrategia para el Mercado Único, la Comisión proporcionará orientaciones sobre cuestiones vinculadas a dichas normas, concienciando así sobre sus especificidades e identificando métodos para apoyar su utilización. El enfoque que se adopte en las orientaciones se utilizará también en los futuros programas de trabajo anuales de la Unión.

No obstante, a la hora de elaborar normas europeas de servicios se plantean algunos problemas, como garantizar la representación y aceptación adecuadas de partes interesadas como pymes o agentes sociales.

Como se pone de manifiesto en la revisión independiente, todavía hay que hacer frente a algunos retos para garantizar la participación adecuada de las organizaciones del anexo III. En primer lugar, sigue habiendo desconocimiento y ausencia de reconocimiento de las organizaciones del anexo III y de su papel en el sistema europeo de normalización. En segundo lugar, las organizaciones de partes interesadas siguen teniendo dificultades para acceder a los documentos pertinentes, necesarios para llevar a cabo el trabajo técnico. En tercer lugar, la interacción con los organismos nacionales de normalización no siempre es suficiente para garantizarles un apoyo útil. En cuarto lugar, las organizaciones del anexo III siguen teniendo dificultades para hacer frente a los diferentes procedimientos de trabajo de los diversos grupos, lo que a menudo añade una carga administrativa innecesaria al trabajo técnico.

productos de consumo regulados por la Directiva relativa a la seguridad general de los productos (velas, barbacoas, calzado infantil, sillas de niño, etc.);

La Comisión invita a las organizaciones europeas y a los organismos nacionales de normalización, así como a las organizaciones de partes interesadas del anexo III, a que adopten medidas para hacer frente a los retos mencionados y a seguir intensificando su cooperación. Por otra parte, la Comisión invita a las organizaciones europeas de normalización a que prosigan e intensifiquen sus esfuerzos por facilitar el trabajo de las organizaciones del anexo III mediante la adaptación de normas y procedimientos internos, como se recomienda, en particular, en la revisión independiente, prestando especial atención al trabajo realizado a nivel internacional.

5.Cooperación internacional

La Comisión invita a las organizaciones europeas de normalización a que prosigan la promoción conjunta de normas internacionales y europeas en las regiones del mundo en las que la industria europea pueda beneficiarse de unas relaciones más estrechas en materia de normalización y un acceso más fácil al mercado.

Para lograr también mejorar la aceptación de las iniciativas europeas a nivel internacional, el sistema europeo de normalización debe conseguir hablar con una sola voz en los organismos adecuados.

En relación con los terceros países, la Comisión seguirá adelante con los distintos diálogos políticos existentes y las medidas de visibilidad y concienciación (envío a la India en comisión de servicios de expertos europeos en normalización, envío a China en comisión de servicios de expertos europeos en normalización, plataforma de información sobre la normalización Europa-China, etc.), en relación con los cuales el apoyo de las organizaciones europeas de normalización es fundamental (véanse las subvenciones de funcionamiento anuales).

El indicador de referencia para el trabajo conjunto lo constituyen la cooperación y el intercambio de información existentes con los Estados Unidos.

La Comisión, que ya contribuye técnicamente a algún trabajo de normalización internacional, espera participar más en la normalización europea e internacional, a fin de aprovechar plenamente el potencial de su estatus formal actual de observadora, para cumplir mejor su compromiso con la primacía de las normas internacionales.

6.Derechos de propiedad intelectual e industrial y temas de investigación

6.1.Los derechos de propiedad intelectual e industrial en la normalización

Los derechos de propiedad intelectual e industrial y la normalización están estrechamente relacionados entre sí, aunque son fundamentalmente diferentes. Las políticas sobre propiedad, patentes, derechos de autor y derechos de propiedad intelectual e industrial relacionados desempeñan un papel cada vez más importante en la normalización. En el ámbito de las TIC, esto resulta evidente; sin embargo, puede afectar a otros sectores en los que intervenga de algún modo la interoperabilidad. En este contexto, las patentes en particular desempeñarán un papel cada vez más importante en todos los ámbitos en los que soluciones patentables añadan un valor sustancial a las normas.

En el asunto C-170/13, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea se refiere principalmente a un proceso con medidas obligatorias para ambas partes (el titular de la patente y el explotador), ya sea para ejercitar o para impedir una acción de cesación.

(Antes de ejercitar una acción de cesación), el titular de una patente esencial para una norma (PEN) debe:

- por un lado, avisar al supuesto infractor de la violación que se le reprocha mencionando esa patente y precisando la manera en que ha sido violada, y

- por otro lado, una vez que el supuesto infractor ha manifestado su voluntad de celebrar un contrato de licencia en condiciones equitativas, razonables y no discriminatorias («condiciones FRAND»), transmitir al infractor una oferta concreta y escrita de licencia en tales condiciones, precisando en particular el canon y sus modalidades de cálculo.

Como reacción a la oferta del titular de una PEN en condiciones FRAND, al objeto de que prospere una defensa antimonopolio contra la acción de cesación, el supuesto infractor debe responder con diligencia a esta oferta, de conformidad con las prácticas comerciales reconocidas en el ámbito y de buena fe, ya que se trata de una cuestión que debe establecerse sobre la base de elementos objetivos y que implica, en particular, que no existen maniobras dilatorias. En caso de que el supuesto infractor no acepte la oferta que se le ha hecho, debe presentar al propietario de la PEN en cuestión, en breve plazo y por escrito, una contraoferta concreta que corresponda a las condiciones FRAND.

Además, en caso de que el supuesto infractor utilice la técnica de la PEN antes de celebrar un contrato de licencia, le corresponde, a partir del momento en que se rechaza su contraoferta, constituir una garantía adecuada, conforme a los usos mercantiles reconocidos en la materia, aportando por ejemplo una garantía bancaria o consignando las cantidades necesarias. El cálculo de esta garantía debe comprender, en particular, el número de actos de explotación pasados de la PEN, cuyo recuento debe poder presentar el supuesto infractor.

Por otro lado, cuando, tras la contraoferta del supuesto infractor, no se alcanza ningún acuerdo sobre los detalles de las condiciones FRAND, las partes, de común acuerdo, pueden solicitar que el importe del canon sea determinado por un tercero independiente que dictamine en un plazo breve.

Por último, no cabe reprochar al supuesto infractor, bien que impugne, en paralelo con las negociaciones relativas a la concesión de licencias, la validez de tales patentes y/o su carácter esencial para la norma en la que participan y/o su explotación efectiva, o bien que se reserve la facultad de hacerlo en el futuro.

Existe consenso en cuanto a que el aumento de la transparencia y la calidad de las declaraciones de patentes mejorarán el marco actual.