INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES Diálogos con los ciudadanos como contribución al desarrollo de un espacio público europeo /* COM/2014/0173 final */





INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES Diálogos con los ciudadanos como contribución al desarrollo de un espacio público europeo A medida que Europa va saliendo de la crisis financiera y económica, crece el número de decisiones adoptadas a escala europea que tienen un impacto directo en la vida cotidiana de las personas. Es, pues, el momento de iniciar una reflexión sobre la manera de reforzar las estructuras democráticas de nuestra Unión. Antes de que Europa lleve a la práctica las grandes reformas que ello requerirá, los políticos nacionales y europeos han de debatir en profundidad con los ciudadanos sobre cómo debería ser nuestra futura Europa. Ha de ser un verdadero debate europeo centrado en los ciudadanos. Esta es la razón por la que la Comisión Europea ha probado y desarrollado una nueva herramienta de comunicación que sirva de complemento a los instrumentos ya existentes que implican a las personas directamente: Diálogos con los ciudadanos. El concepto se basa en el modelo de debates públicos o foros locales en los que los políticos escuchan a los ciudadanos y debaten con ellos sobre las políticas y decisiones que se han de adoptar. En conjunto, se han celebrado 51 Diálogos con los ciudadanos en todos los Estados miembros. Han participado 22 de los 28 comisarios europeos, por lo general junto a representantes del Parlamento Europeo y políticos nacionales o locales (véase el cuadro en el anexo). Ello ha dado a los Diálogos con los ciudadanos una verdadera dimensión europea, que se ve favorecida por el hecho de que, en numerosos Estados miembros, se están organizando ahora debates similares a nivel nacional, regional y local. Esta serie de más de 50 Diálogos comenzó en septiembre de 2012 y ha continuado hasta marzo de 2014, enmarcando el Año Europeo de los Ciudadanos y centrando los debates en torno al objetivo esencial del Año Europeo: celebrar el 20º aniversario de la introducción de la ciudadanía europea en el Tratado de Maastricht y preparar el terreno para las elecciones al Parlamento Europeo de mayo de 2014. Este será un momento crucial para que los ciudadanos decidan qué rumbo desean que tome Europa. La experiencia de la Comisión con los Diálogos con los ciudadanos a lo largo de estos 18 meses ha demostrado que tienen el potencial para complementar eficazmente las herramientas ya existentes a fin de que los ciudadanos de la UE puedan hacer pleno uso de sus derechos, participando, por ejemplo, en consultas públicas. Los Diálogos brindan una ocasión más para que los ciudadanos puedan participar en las decisiones adoptadas a nivel europeo. Los debates les han brindado la oportunidad de manifestar sus opiniones y hacer preguntas sobre las cuestiones que les parecen más importantes (como la superación de la crisis económica), mientras que los comisarios y otros responsables políticos tuvieron la oportunidad de escuchar a los ciudadanos de primera mano, explicar las políticas y señalar los efectos tangibles de las decisiones adoptadas a nivel europeo sobre los ciudadanos y sus vidas. Por tanto, los Diálogos se han consolidado como un instrumento destinado a informar a los ciudadanos, restablecer la confianza en las instituciones europeas y nacionales y hacer que los ciudadanos sean conscientes de que su voz cuenta realmente en la UE. El hecho de que en los Diálogos participen miembros de las instituciones de la UE y otros actores a nivel nacional, y de que el formato se ha extendido y multiplicado en los Estados miembros, muestra bien a las claras que pueden contribuir eficazmente al desarrollo de un espacio público europeo. Un espacio en el que los europeos hablen entre sí en lugar de sobre los demás, en el que se debatan temas europeos desde el punto de vista europeo, creando una narrativa europea basada en nuestros valores comunes y que tenga en cuenta las particularidades nacionales y regionales. Al mismo tiempo, este espacio permitirá también aclarar a los ciudadanos que, al igual que sucede a nivel nacional, también disponen de opciones específicas de políticas y estrategias a nivel europeo. Contexto político: Una oportunidad para reforzar la democracia 1.1. Avanzar a pasos agigantados La crisis financiera y económica ha sido un catalizador para el cambio. Los pasos decididos que se han dado hacia una mayor unión económica y monetaria han aportado más coordinación y potenciado la toma de decisiones a nivel europeo. La Unión Europea ha dado un gran salto adelante. La Comisión ha puesto en marcha nuevos instrumentos y políticas para abordar los efectos y las raíces profundas de la crisis y evitar que las dificultades se multipliquen en el futuro – por ejemplo, mediante la creación del Mecanismo Europeo de Estabilidad, con una capacidad de crédito de 500 000 millones EUR, introduciendo el Semestre Europeo para coordinar más estrechamente la política económica y presupuestaria de los Estados miembros, y poniendo en pie partes esenciales de la unión bancaria con el fin de hacer más estable el sistema financiero y evitar que los contribuyentes tengan que pagar por los errores de los administradores de los bancos. Estos cambios deben ir acompañados de reformas que harán que estas nuevas estructuras sean mucho más democráticas, garantizando la transparencia y la rendición de cuentas. En el «Plan director para una Unión Económica y Monetaria profunda y auténtica»[1] se indicaba qué cambios institucionales eran necesarios y de qué forma se podía generar conciencia e influencia política. Constituye la base de las propuestas para avanzar hacia una unión fiscal y, en última instancia, una mayor unión política[2]. La crisis ha agravado la pérdida de confianza en la gobernanza y el liderazgo político tanto a escala nacional como europea. Para hacer frente a esta situación, es preciso realizar nuevos esfuerzos para escuchar e informar a los ciudadanos sobre el modo en que pueden ayudarles las políticas de la UE, cómo ejercer los derechos que les confiere la ciudadanía de la UE y cómo pueden utilizar nuestro sistema de democracia representativa para dar su opinión a nivel europeo. El debate con los ciudadanos sobre el cambio político que necesitamos tiene que hacerse más bien antes que después de que se establezcan las nuevas estructuras. Un complemento importante de la iniciativa Diálogo con los ciudadanos son los planteamientos procedentes de políticas sectoriales de la UE destinados a recuperar la confianza ciudadana en la gobernanza de la Unión Europea a través de diálogos, por ejemplo, en el ámbito de la investigación[3]. 1.2. Necesidad de restablecer la confianza Los Diálogos con los ciudadanos constituyen una parte esencial de este debate. Se iniciaron en un momento en que las encuestas del Eurobarómetro mostraban que la crisis estaba contribuyendo a una caída de la confianza en la Unión Europea del 57 % al 31 % y en las instituciones nacionales del 41 % al 23 % entre la primavera de 2007 y el otoño de 2013[4]. Del mismo modo, durante los últimos años la imagen pública de la UE se ha deteriorado y los europeos han pasado a ser menos optimistas sobre el futuro de la Unión Europea.[5] Eurobarómetro estándar 80, otoño de 2013 La caída de la confianza va paralela a un sentimiento generalizado entre los europeos de que su voz no cuenta. Mientras que el número de europeos que estaría de acuerdo con la afirmación «Mi voz cuenta en la UE» ha descendido del 38 % en la primavera de 2009 a solo el 29 % en el otoño de 2013, el porcentaje de los que discrepan creció del 53 % al 66 %[6]. Solo en un Estado miembro, Dinamarca, más de la mitad de la población estima que puede influir realmente en la agenda de la UE. En algunos Estados miembros particularmente afectados por la crisis — Chipre, Grecia y Portugal — solo entre el 11 % y el 18 % de los ciudadanos comparten esta opinión[7]. QA 19.a. 3. Diga en qué medida está de acuerdo o en desacuerdo con cada una de las siguientes afirmaciones. Mi voz cuenta en la UE || Total de respuestas «de acuerdo» || || Total de respuestas «en desacuerdo» || || No sabe, no contesta Eurobarómetro estándar 80, otoño de 2013 1.3. Diálogos con los ciudadanos: un nuevo formato con dimensión europea Los Diálogos con los ciudadanos se concibieron como actos de libre asistencia en los que se invitaba a los ciudadanos a expresar su opinión en reuniones abiertas en toda la Unión. Los Diálogos se organizaron en sesiones de 1,5-2 horas en torno a tres temas de debate: la salida de la crisis económica, los derechos de los ciudadanos y el futuro de Europa. Además, se debatieron otros aspectos específicos del país en cuestión y el ámbito de especialización de los comisarios que presidían los debates. En general, el carácter abierto de los debates hizo posible que los ciudadanos planteasen cualquier cuestión que desearan abordar[8]. La información sobre estos actos tuvo una amplia difusión en los medios de comunicación regionales, en las páginas web de las representaciones de la Comisión y en los medios de comunicación social. Los Diálogos tuvieron un carácter plenamente abierto, por lo que no se puede considerar que los participantes constituyesen una muestra representativa de la población de la UE en su conjunto. No obstante, las opiniones manifestadas por los ciudadanos durante los encuentros fueron coherentes con los resultados de las encuestas representativas llevadas a cabo regularmente por la Comisión. El objetivo de los Diálogos era permitir que los ciudadanos planteasen directamente a los políticos nacionales y europeos sus preguntas sobre el futuro y las políticas de la Unión Europea. Se les ofreció la oportunidad de manifestar sus opiniones y obtener información concreta, pero también de comprobar que la política de la UE tiene un rostro humano. La reacción de los ciudadanos y los políticos que participaron en los encuentros, así como la cobertura mediática ponen de manifiesto que se logró este objetivo, que corresponde claramente a las expectativas de los ciudadanos. Por otra parte, este contacto directo también ha resultado ser una herramienta adecuada para demostrar a los ciudadanos que, al igual que los políticos nacionales, los europeos defienden determinadas visiones y posiciones políticas. Desde el principio, los encuentros presentaron un carácter europeo. En la mayoría de los Diálogos, a los comisarios se les unieron diputados del Parlamento Europeo y responsables políticos nacionales, regionales y locales. Los miembros del Parlamento Europeo estuvieron especialmente activos en muchos de los debates, en ocasiones compartiendo el escenario central con los comisarios, y a veces contribuyendo con preguntas o declaraciones. Del mismo modo, en los debates también participaron algunos responsables políticos nacionales y regionales de alto nivel, como el presidente de la República de Bulgaria, el vicecanciller de Austria y algunos presidentes de los Estados federados alemanes y austriacos. Los alcaldes de las ciudades que acogieron los Diálogos desempeñaron un papel crucial a la hora de convocar a los ciudadanos, ya que les ayudaron a colmar la brecha existente entre el ámbito local y los asuntos europeos y a ver la dimensión europea de los problemas locales y la dimensión local de las políticas europeas. Este planteamiento hacía hincapié en que el gran debate sobre las cuestiones europeas debe implicar a todos los estratos, desde el local al europeo. Asimismo, ayudó a que los Diálogos se convirtieran en verdaderos acontecimientos europeos, contribuyendo a la creación de un espacio público europeo. A ello coadyuvó una serie de herramientas y técnicas: Todos los debates se difundieron íntegramente en directo a través de la web en la(s) lengua(s) de la región de acogida y en inglés, y los moderadores hicieron preguntas o presentaron los comentarios recibidos a través de las redes sociales, principalmente por medio de Twitter (con la etiqueta #eudeb8, especialmente creada para la ocasión) y las cuentas de Facebook de la Comisión. La plataforma www.debatingeurope.eu ofrecía la posibilidad de proseguir los debates[9]. Varios debates también fueron transmitidos en directo por las cadenas de televisión regionales o nacionales del Estado miembro de acogida. En particular, la actividad de las redes sociales antes, durante y después de cada acto demostró su más que sobrada contribución a la apertura de un encuentro presencial al mundo de Internet. Hizo posible poner en conexión Diálogos llevados a cabo en los distintos Estados miembros, con objeto de que los participantes en debates anteriores se involucrasen en los siguientes. Un Diálogo con los ciudadanos en línea logró que participasen ciudadanos de toda Europa utilizando TV, la difusión en directo vía Internet y las redes sociales. En algunos Diálogos participaron físicamente ciudadanos de varios países: por ejemplo, el debate celebrado en Esch iba dirigido a ciudadanos de la «Grande Région» que abarca a Luxemburgo y partes vecinas de Francia, Bélgica y Alemania, y el Diálogo de Trieste contó con la participación de ciudadanos de Italia, Eslovenia, Croacia y Austria. Como conclusión a esta serie de Diálogos con los ciudadanos, se ha programado un acto paneuropeo para el 27 de marzo de 2014 en el que participarán representantes de cada municipio anfitrión de los más de 50 Diálogos celebrados entre septiembre de 2012 y marzo de 2014 en todos los Estados miembros. Este acto, que se prolongará durante toda una jornada, tendrá lugar inmediatamente antes de la fase final de la campaña electoral de 2014 del Parlamento Europeo, y permitirá a los participantes debatir con una serie de políticos nacionales y europeos. Es una oportunidad para demostrar que la clave de la política europea, como la nacional, radica en que los votantes se decanten por las opciones que prefieran. Diálogo con los ciudadanos en línea El Diálogo con los ciudadanos en línea[10] contó con la participación de ciudadanos de toda Europa, utilizando las redes sociales para entablar un debate a nivel de la UE. Fue precedido de un entrevista en vídeo con blogueros[11] de distintos Estados miembros que participan en el debate político a través de la web y las redes sociales. Estos dos debates en línea generaron más de 15 000 comentarios en las redes sociales, casi 5 000 opiniones en YouTube y 40 piezas en los medios. El propio Diálogo con los ciudadanos en línea se organizó en colaboración con Euronews. Un objetivo capital era abrir el encuentro al mayor número posible de intervinientes, de forma que se recogieron preguntas de varias personas que no pudieron unirse a la entrevista, que por razones técnicas estaba abierta a un número limitado de ciudadanos. El Diálogo en línea adoptó la forma de una entrevista en Google, difundida en directo en YouTube. Siguió a una entrevista emitida en directo en una franja de máxima audiencia en Euronews (una mezcla entre un programa de televisión clásico y un foro de debate en internet). El volumen de conversación en línea generado por el Diálogo en línea y el chat con blogueros fue significativamente más elevado que el registrado en los encuentros habituales del Diálogo con los ciudadanos. Se trata de una lección interesante para el futuro por lo que supone de alternativa a la hora de implicar a distintos grupos de ciudadanos. Teniendo en mente el público específico al que se accede en la web, es evidente que este tipo de actos es complementario de los encuentros presenciales, cara a cara. 1.4. Mejorar la divulgación Parte integrante del concepto de Diálogos con los ciudadanos es que todos los ciudadanos pudieran participar sin necesidad de que tuvieran un conocimiento profundo de la Unión Europea o sus políticas. Con muy pocas excepciones, a los Diálogos han asistido ciudadanos que hablaron por sí mismos y no en nombre de grupos de interés específicos. No se procedió a una preselección, sino que eran simplemente ciudadanos de a pie interesados en Europa y en mantener un intercambio de puntos de vista con políticos europeos y nacionales. Con objeto de hacer los Diálogos más interesantes para los participantes, en muchos Estados miembros (incluidos la República Checa, Francia, Lituania y España), la Comisión organizó debates preparatorios y de seguimiento (en reuniones presenciales o en Internet). Con ello se contribuyó a que los participantes fijaran sus prioridades para el Diálogo propiamente dicho y a mantener el interés generado por los debates. Para los Diálogos de Suecia e Italia se llevaron a cabo diálogos temáticos previos (con o sin comisarios de la UE) organizados en diferentes regiones antes de los encuentros principales del Diálogo con los ciudadanos a escala nacional. Así se logró preparar en profundidad aquellos temas de especial relevancia para los ciudadanos de estos países. La mayoría de los Diálogos con los ciudadanos contaron con uno o más socios de los medios de comunicación. En la mayoría de los casos se trató de prensa local o regional y de emisoras de radio y cadenas de televisión locales y regionales. En algunos casos, las cadenas públicas nacionales de televisión transmitieron los Diálogos en su integridad en directo o extractos poco después de su celebración (por ejemplo, las televisiones nacionales de Bulgaria, Grecia, Portugal, Suecia y Croacia emitieron los diálogos en directo total o parcialmente). 1.5. Respuesta Unas 350 personas asistieron, por término medio, a cada uno de los Diálogos (con un máximo de 800 en Trieste). En total, más de 16 000 ciudadanos tomaron parte en los Diálogos. Más de 105 000 participaron a través de la difusión en directo por la web y las redes sociales y muchos más los siguieron por televisión. El gran potencial de las redes sociales fue especialmente visible en los Diálogos celebrados en Dublín, Tallin y Barcelona, en los que el número de personas que los siguieron activamente en Internet fue hasta 100 veces superior al número de asistentes en la sala. Formas de participación en los Diálogos con los ciudadanos Ello no representa, sin embargo, más que una pequeña parte de la población total de la Unión. Esto demuestra que la UE aún está empezando a desarrollar esta herramienta de comunicación. Existe un gran potencial ya que el formato se está generalizando, pues se celebran cada vez más debates similares a nivel nacional, regional y local. No obstante, los Diálogos ya son un complemento efectivo a los instrumentos de comunicación que la Comisión (y otras instituciones de la UE) está utilizando para establecer un contacto directo con los ciudadanos, como por ejemplo las consultas públicas sobre los proyectos de nueva legislación e iniciativas más especializadas tales como Compartir Europa en Línea y Back to School (Vuelta al cole). Una iniciativa habitual en muchos de los Diálogos con los ciudadanos fue publicar, el día del acto, suplementos sobre Europa, sus instituciones y los derechos de que disfrutan los ciudadanos en periódicos regionales con una tirada conjunta de más de 12 millones de ejemplares. Junto con las entrevistas específicas a los comisarios que participaban en los encuentros publicadas en la prensa nacional o regional, ello condujo a una audiencia potencial de 43 millones de lectores de periódicos y 51 millones de lectores de los correspondientes sitios web[12]. Además, varios millones de europeos pudieron recibir información sobre los Diálogos a través de la televisión, la radio, la prensa y los medios en línea: en algunos Estados miembros se retransmitieron los encuentros en directo y se registró una media de 38 piezas por acto, la mayoría en medios masivos. Artículos publicados en los medios de comunicación tras los Diálogos con los ciudadanos (Cádiz-Ámsterdam) Muy a menudo la cobertura de los medios de comunicación no se limitó únicamente al país en el que se celebró el debate, sino que también alcanzó a otros países (por ejemplo, en el caso de los Diálogos de Dublín, Heidelberg o Lieja). Es evidente que los Diálogos tienen un alcance mucho mayor si informan sobre ellos los medios de comunicación de masas, en particular, la televisión y la radio. También ha quedado patente que, aparte de la cobertura del debate propiamente dicho, muchas piezas de los medios se centraron en determinados aspectos políticos planteados por los comisarios y sus socios. Además, las preguntas y observaciones recibidas a raíz de los Diálogos en las representaciones y en el centro de llamadas Europe Direct demuestran que los debates tuvieron un efecto que va mucho más allá del producido por el clásico discurso. Animados por el carácter interactivo de los debates, los ciudadanos siguieron participando una vez finalizados. Hicieron preguntas y también formularon críticas a determinadas políticas de la UE, así como a las perspectivas políticas generales esbozadas por los comisarios. Distribución geográfica de las piezas de los medios (Cádiz-Ámsterdam) 1.6. Medición de las actitudes de los ciudadanos Para complementar las reuniones presenciales, las encuestas del Eurobarómetro para la Comisión y otras instituciones de la UE documentaron la opinión de los ciudadanos europeos sobre el futuro de la Unión y sus expectativas con respecto a las iniciativas políticas actuales y futuras[13]. La red de los centros de información Europe Direct y el centro de llamadas Europe Direct desempeñaron un papel importante en la preparación y seguimiento de los Diálogos con los ciudadanos: informaron a los ciudadanos sobre los Diálogos que iban a celebrarse en su región o en las proximidades y contribuyeron a que los intervinientes en los debates conocieran mejor las preocupaciones de los ciudadanos en sus zonas geográficas. Por otra parte, los comisarios animaron a los ciudadanos a que, una vez finalizados los encuentros, enviaran sus preguntas que habían quedado sin respuesta y observaciones a Europe Direct y se aseguraron de que se les contestaba. Desde un primer momento, la Comisión pidió su opinión a todos los que participaron en los debates. Se utilizaron dispositivos de votación electrónica para que los ciudadanos dieran su opinión sobre una serie de cuestiones fundamentales, como «¿considera que su voz es oída en la UE?» y «¿cree que Europa va a salir reforzada de la crisis?». Estas preguntas se publicaron en todas las lenguas oficiales de la UE y fueron repetidas por las representaciones de la Comisión en otros actos con los ciudadanos y por el Centro de visitantes de la Comisión en Bruselas. En el período de 18 meses durante el cual tuvieron lugar los diálogos, se recibieron y analizaron más de 6 000 reacciones. La información recibida de los Diálogos con los ciudadanos, junto con los debates preparatorios y de seguimiento, confirmó un resultado significativo de las encuestas de Eurobarómetro: dos de cada tres europeos considera que su voz no es oída. Aproximadamente el 57 % de los participantes en los Diálogos con los ciudadanos compartían esta opinión. Esto corresponde al clarísimo deseo de casi 9 de cada 10 participantes (88 %) de que haya un mayor número de Diálogos con los ciudadanos. En los Estados miembros gravemente afectados por la crisis, los Diálogos brindaron a los ciudadanos la oportunidad de expresar sus preocupaciones y de poder hablar cara a cara y cuestionar directamente a los políticos nacionales, regionales o de la UE, aunque también de constatar que a veces los políticos no rehuían debates controvertidos. Al mismo tiempo, los encuentros ofrecieron a los comisarios y otros responsables políticos la oportunidad de demostrar que están dispuestos a escuchar, y que están haciendo todo lo posible para explicar las medidas que se están adoptando a fin de superar la crisis. 1.7. Temas planteados en los debates En los Diálogos con los ciudadanos se abordó una amplia variedad de temas. Las cuestiones tratadas revelaron cuáles son los asuntos que más importan a los europeos y qué esperan que hagan los políticos para resolverlos. En muchos casos, las opiniones y las preguntas formuladas en la sala reflejaron las registradas en los resultados de las encuestas. Encuestas realizadas entre los participantes de los Diálogos con los ciudadanos (Cádiz-Bucarest) Por ejemplo, tanto las encuestas como los debates han puesto de manifiesto que en todos los Estados miembros los ciudadanos, tanto si se ven personalmente afectados como si no, están preocupados por las repercusiones económicas y sociales de la crisis (en particular por el peligro de una «generación perdida» de jóvenes que se enfrentan al desempleo). La observación más importante a este respecto es que en todos los Estados miembros los participantes en los debates consideraron que, en general, solidaridad y responsabilidad deben ir de la mano. Los ciudadanos de toda la Unión expresaron una opinión clara de que, para ellos, el fundamento de la UE es la solidaridad. La voz de los ciudadanos: ¿Considera que Europa debe hacer más para ayudarnos a salir de la crisis? El 66,9 % de los participantes respondió «sí» en el Diálogo celebrado en Berlín (10 de noviembre de 2012)[14]. «Europa es Grecia y Grecia es Europa. Eso quiere decir Unión.» — Tuit del Diálogo con los ciudadanos de Dublín (10 de enero de 2013). «¿Qué significa solidaridad? No debemos perder una generación entera. ¡Somos una Unión de ciudadanos!» — Joven en el Diálogo con los ciudadanos de Tesalónica (22 de marzo de 2013). Los derechos de los ciudadanos de la UE que les han sido conferidos por los Tratados constituyeron una parte destacada de los Diálogos. Los participantes se centraron en particular en el derecho a la libre circulación y las políticas destinadas a impulsar la creación de puestos de trabajo a través de la educación y la formación. La voz de los ciudadanos: ¿Cómo podemos lograr que haya justicia y un objetivo de empleo del 75 % mientras persistan las diferencias de remuneración entre hombres y mujeres? — Mujer en el Diálogo con los ciudadanos de Dublín (10 de enero de 2013). «Los programas PRISM y TEMPORA han supuesto una llamada de atención. Se han de poner a prueba las normas de vigilancia en la UE. El TJUE ha manifestado que las normas en materia de recogida y almacenamiento de datos no son eficaces, lo que implica una violación de los derechos fundamentales.» — Varón en el Diálogo con los ciudadanos de Heidelberg (16 de julio de 2013). «He participado en Erasmus. Ahora estoy en el programa EVS [Servicio Voluntario Europeo], encuentro gente de toda Europa y me encanta compartir tiempo, ideas y sueños con todos ellos... Nos gusta pasar tiempo juntos, aunque también sufrimos juntos... Pedimos a quienes toman decisiones que nos den la oportunidad de formar parte de este modo de vida intercultural.» — Comentario incluido en debatingeurope.eu. tras el Diálogo con los ciudadanos de Bruselas (4 de mayo de 2013). «Los políticos populistas atacan la libertad de circulación. La UE ha de tomar cartas en el asunto ante la discriminación que sufren los ciudadanos rumanos en algunos Estados miembros.» — Participante en el Diálogo con los ciudadanos en línea (16 de enero de 2014). Por lo que respecta al futuro de Europa, más de la mitad (54 %) de los ciudadanos que participaron en los actos del Año Europeo de los Ciudadanos se muestran a favor de una mayor integración europea. Por otra parte, tres de cada cuatro participantes en el Diálogo con los ciudadanos (74 %) apoyaban la idea de una mayor unión política. La voz de los ciudadanos: «Lo que necesitamos es una verdadera unión política. Ya es hora de que tengamos partidos políticos unificados en Europa que representen a los ciudadanos. Ha llegado el momento de dar un salto de gigante hacia el federalismo.» — Joven en el Diálogo con los ciudadanos de Bruselas (4 de mayo de 2013). «Necesitamos un gobierno central federal... o, de lo contrario, estaremos divididos y nos hundiremos uno a uno, incluidos gigantes como Alemania, Francia y el Reino Unido.» — Comentario incluido en debatingeurope.eu. tras el Diálogo con los ciudadanos de Bruselas (4 de mayo de 2013). «Las elecciones al Parlamento Europeo serían un momento idóneo para tener una panorámica general y mostrar cuál es nuestra identidad común.» — Participante en el Diálogo con los ciudadanos en línea (16 de enero de 2014). Muchas de las observaciones formuladas por los ciudadanos durante los Diálogos y los debates de seguimiento pusieron de relieve su opinión de que la integración económica debe ir de la mano de una mayor democracia. Los participantes creen en la democracia representativa europea: el 87 % aseguró que votará en las elecciones al Parlamento Europeo de 2014. Alrededor de dos de cada tres participantes (61 %) afirmaron que verían con buenos ojos una elección directa del próximo presidente de la Comisión La voz de los ciudadanos: «Se han suprimido 15 000 becas. Los estudiantes viven en condiciones precarias o se ven obligados a abandonar sus estudios. Hay personas que padecen hambre. La Comisión y la troika tienen la culpa.» — Estudiante en el Diálogo con los ciudadanos de Dublín (22 de febrero de 2013). «Los dirigentes europeos deben cambiar el enfoque y también restablecer los valores democráticos. La economía es muy importante pero Bruselas debe trabajar por la prosperidad de la gente. — Sí, claro, hemos de ir hacia una nueva federación de ciudadanos. La integración europea ha superado al circo intergubernamental. — ¡No es una democracia! El día en que pueda votar directamente sobre leyes y la gestión del día a día, probablemente votaré.» — Distintos comentarios incluidos en debatingeurope.eu. tras el Diálogo con los ciudadanos de Bruselas (4 de mayo de 2013). «Europa es la esperanza y el sueño de los jóvenes ucranianos.» — Participante en el Diálogo con los ciudadanos en línea (16 de enero de 2014). Un tema reseñable que se planteó, especialmente después de la concesión del Premio Nobel de la Paz a la UE a finales de 2012, fue el de la paz. Con el telón de fondo del 100º aniversario del inicio de la Primera Guerra Mundial en 2014 y con la memoria aún fresca de las guerras de los Balcanes hace menos de una generación, tanto los ciudadanos como la clase política pusieron de relieve que el logro más importante de la Unión fue poner fin a siglos de conflictos sangrientos en el continente. Muchos participantes, en particular los jóvenes, manifestaron su orgullo de compartir una historia europea y de pertenecer a una cultura europea. Al igual que muchos de los demás actos celebrados con motivo del Año Europeo de los Ciudadanos, la mayoría de los Diálogos demostró que los europeos tienen un verdadero interés en los valores en los que se fundamenta la Unión. Esperan que la integración europea fomente la democracia, el Estado de Derecho y los derechos humanos, y garantice una sociedad justa que dé igualdad de oportunidades para todos. Por último, la información recibida de los Diálogos desde septiembre de 2012 sugiere que los ciudadanos desean poder elegir — en las próximas y sucesivas elecciones al Parlamento Europeo — entre ideas políticas competidoras. De esta forma se daría respuesta a los principales temas subyacentes de unidad, democracia y solidaridad. La voz de los ciudadanos: «Nos alegramos de que hayan venido a nuestra isla, donde las personas a las que el gobierno fascista les había prohibido entrar en el continente debían reunirse en secreto en cuevas o playas. Durante la guerra, Altiero Spinelli y otros desarrollaron su visión de Europa cuando parecía que no había esperanza.» — Giuseppe Assenso, alcalde de Ventotene, en el Diálogo con los ciudadanos (27 de mayo de 2013). «La discriminación, independientemente de la forma que adopte (ya sea favorable o desfavorable), priva al alma de justicia, equidad y ecuanimidad.» — Comentario incluido tras el Diálogo con los ciudadanos de Tallin (14 de septiembre de 2013). Conclusiones y camino a explorar: cómo seguir desarrollando este instrumento Los Diálogos con los ciudadanos son un nuevo instrumento, un experimento de comunicación paneuropea que ha empezado a pequeña escala. Los 51 Diálogos celebrados entre septiembre de 2012 y marzo de 2014 fueron un proceso de aprendizaje para todos los implicados. Constituyen una base valiosa para desarrollar la iniciativa, en particular por lo que se refiere a la divulgación. La celebración de debates abiertos entre los políticos europeos, nacionales y regionales, que toman decisiones políticas, y los ciudadanos europeos, cuya vida cotidiana resulta afectada por dichas decisiones, da a las instituciones de la UE un rostro humano y ayuda a los comisarios y otros representantes políticos a adquirir nuevas perspectivas. En vista de las importantes decisiones institucionales y políticas que deben adoptarse en los próximos años, continuar este tipo de debates después de las elecciones al Parlamento Europeo de 2014 revierte en interés tanto de los ciudadanos como de los políticos. Con el fin de garantizar un verdadero debate europeo, deben participar todos los niveles – europeo, nacional, regional y local. Este formato ya ha dado las primeras muestras de haber sido implantado a nivel nacional; en países como Alemania, Bulgaria e Irlanda los políticos nacionales han organizado sus propios Diálogos. También están empezando a organizar debates antiguos políticos, profesores universitarios y laboratorios de ideas. Ello indica que entre los ciudadanos hay una fuerte demanda de este tipo de iniciativas de interacción y un verdadero potencial de que se convierta en un proyecto europeo duradero. Además, se ve apoyado por el hecho de que, en varios Estados miembros, entre ellos Francia, Italia, Polonia y Suecia, la preparación y organización de los Diálogos con los ciudadanos ha llevado a la creación de redes informales. Estas redes pueden multiplicar los efectos de esta iniciativa y mantener vivo el debate al servir de punto de encuentro de políticos de la UE y gobiernos nacionales y regionales, representaciones de la Comisión y oficinas de información del Parlamento Europeo, ciudadanos a título individual y organizaciones de la sociedad civil. Se ha iniciado un debate. Los Diálogos con los ciudadanos han demostrado que los ciudadanos europeos desean y están dispuestos a debatir sobre temas europeos y a «aportar una verdadera perspectiva europea al debate con las circunscripciones nacionales.»[15] El Diálogo paneuropeo con los ciudadanos que se celebrará el 27 de marzo de 2014 y en el que habrá participantes de todas las ciudades que han acogido un debate y ciudadanos que tomaron parte en el Diálogo en línea debe dar un nuevo impulso a esta iniciativa. Los Diálogos son, pues, parte del gran debate europeo que es preciso llevar a cabo antes de que se hagan los cambios de gran calado que se requieren para construir una Unión aún más democrática. Ya han sido un instrumento para dejar claro a los europeos que disponen de una posibilidad real de elección en las próximas elecciones al Parlamento Europeo, y que su voto, sin ningún género de duda, cuenta. [1] COM(2012) 777. [2] COM(2012) 777 final/2; véase también el discurso sobre el estado de la Unión de 2013. [3] Un buen ejemplo es la iniciativa VOICES (www.voicesforinnovation.eu), un proceso de consulta cara a cara de los ciudadanos a escala europea en el que se recogen sus ideas para ser tomadas en consideración a la hora de formular la política de investigación e innovación. Del mismo modo, las iniciativas «Special Initiative for Citizen Engagement in Science "Have your say ... about science"» (Iniciativa específica para el compromiso de los ciudadanos con la ciencia) y «Mobilisation and Mutual Learning Action Plans» (Planes de acción de movilización y aprendizaje recíproco) refuerzan el compromiso público y de múltiples actores en el ámbito de la investigación y la innovación. [4] Eurobarómetro estándar 80 (otoño de 2013), p. 5. [5] Ibíd., p. 9, aunque la tendencia negativa se invirtió ligeramente en el otoño de 2013. [6] Ibíd., p. 7, aunque la tendencia negativa se invirtió ligeramente en el otoño de 2013. [7] Ibíd., p. 8. [8] http://ec.europa.eu/debate-future-europe [9] Se trató de una elección deliberada de ampliar el debate a una plataforma en línea ya existente en lugar de crear una nueva. La plataforma debatingeurope ya tenía a principios de 2013 más de 100 000 seguidores que habían sido identificados como posibles participantes para los 15 debates en línea organizados en torno a los Diálogos presenciales con los ciudadanos. [10] El Diálogo en línea está disponible en la siguiente dirección: https://www.youtube.com/watch?v=QHYDoO9sVKc [11] Véase: https://www.youtube.com/watch?v=K7qKlqDsKa8 [12] Impresión de periódicos basándose en Gross Rating Points (GRP): 42 643 868; impresión de sitios web basándose en GRP: 51 209 539. [13] Eurobarómetro estándar 80, primavera de 2013; Eurobarómetro del Parlamento Europeo 79.5 (agosto de 2013) [14] La media de todos los Diálogos fue del 65,7 %. [15] J.M. Barroso, discurso sobre el estado de la Unión de 2013. Lista de los Diálogos con los ciudadanos Estado miembro || Ciudad || Fecha || Comisario/a || Políticos de la UE, nacionales, regionales y locales España || Cádiz || 27/9/2012 || Reding || Alcaldesa Martínez Saiz Austria || Graz || 5/11/2012 || Reding || Vicecanciller Spindelegger Alemania || Berlín || 10/11/2012 || Reding || Eurodiputada Roth-Behrendt Francia || París || 23/11/2012 || Reding || Italia || Nápoles || 30/11/2012 || Andor || Alcalde de Magistris Irlanda || Dublín || 10/1/2013 || Barroso, Reding || Primer ministro Kenny, viceprimer ministro Gilmore, secretaria de Estado encargada de asuntos europeos Creighton (dimisión) Suecia || Gotemburgo || 18/2/2013 || Malmström || Italia || Turín || 21/2/2013 || Malmström || Alcalde Fassino Portugal || Coimbra || 22/2/2013 || Reding || Italia || Roma || 18/3/2013 || Tajani || Alcalde Alemanno (no reelegido) Grecia || Tesalónica || 22/3/2013 || Reding || Alcalde Boutaris Italia || Pisa || 5/4/2013 || Potočnik || Alcalde Filippeschi Bélgica || Gante || 12/4/2013 || De Gucht || Alcalde Termont Bélgica || Eupen || 23/4/2013 || Hahn || Eurodiputado Grosch, ministro-presidente Lambertz (Comunidad de Lengua Alemana) Bélgica || Bruselas || 4/5/2013 || Reding || Ex presidente de la Región de Bruselas, Charles Picqué Alemania || Düsseldorf || 8/5/2013 || Oettinger || Eurodiputado Klute Eslovenia || Liubliana || 9/5/2013 || Potočnik || Polonia || Varsovia || 11/5/2013 || Lewandowski || República Checa || Praga || 13/5/2013 || Füle || Secretario de Estado para la pequeña empresa (Irlanda) Perry; presidente de la Comisión de Asuntos de la UE del Parlamento checo Bauer Italia || Ventotene || 27/5/2013 || Tajani || Alcalde Assenso Italia || Milán || 7/6/2013 || Hedegaard || Alcalde Pisapia Luxemburgo || Esch || 30/6/2013 || Reding || Eurodiputado Goerens, ministro de Trabajo Schmit, diputado Braz, ministro de Obras Públicas, Agricultura, Asuntos Rurales, Patrimonio y Naturaleza Lutgen (Valonia) Polonia || Varsovia || 11/7/2013 || Barroso, Reding || Primer ministro Tusk, eurodiputada Thun, antiguo primer ministro Mazowiecki Grecia || Heraklión || 12/7/2013 || Damanaki || Eurodiputado Danellis, gobernador Arnaoutakis Alemania || Heidelberg || 16/7/2013 || Reding || Ministro-presidente Kretschmann (Baden-Würtemberg) Bulgaria || Sofía || 23/7/2013 || Reding || Presidente Plevneliev Bélgica || Namur || 13/9/2013 || Reding || Ministro-presidente Demotte Estonia || Tallin || 14/9/2013 || Kallas, Rehn || Italia || Trieste || 16/9/2013 || Reding || Ministro de Asuntos Europeos Moavero Milanesi Finlandia || Helsinki || 24/9/2013 || Reding || Eurodiputada Pietikäinen Hungría || Györ || 3/10/2013 || Andor || Secretario de Estado de Asuntos Europeos Győri, eurodiputado Őry Eslovaquia || Kosice || 5/10/2013 || Šefčovic || Presidente del Parlamento eslovaco Paška Suecia || Estocolmo || 15/10/2013 || Reding || Ministra de Asuntos Europeos Ohlsson, eurodiputado Ludvigsson Bélgica || Lieja || 17/10/2013 || Barroso || Viceprimer ministro Reynders (Bélgica), ministro de Economía (Valonia) Marcourt Letonia || Riga || 18/10/2013 || Piebalgs || Ministro de Defensa Pabriks Malta || Valetta || 7/11/2013 || Borg || Francia || Marsella || 14/11/2013 || Reding || Ministra de Justicia Taubira Chipre || Limassol || 28/11/2013 || Vassiliou || Austria || Eisenstadt || 29/11/2013 || Hahn || Ministro-presidente Niessl (Burgenland) Bélgica || Bruselas || 5/12/2013 || Vassiliou || Eurodiputada Durant Lituania || Vilna || 13/12/2013 || Reding || En línea || Diálogo virtual || 16/1/2014 || Reding || Dinamarca || Copenhague || 06/2/2014 || Hedegaard || Reino Unido || Londres || 10/2/2014 || Reding || Secretario de Estado para Europa Lidington España || Barcelona || 23/2/2014 || Reding || Francia || Paris-Banlieue || 27/2/2014 || Barnier || Ministro delegado de Asuntos Europeos Repentin Croacia || Zagreb || 3/3/2014 || Mimica || Alemania || Coblenza || 10/3/2014 || Oettinger || Ministra-presidente (Renania-Palatinado) Dreyer, secretaria de Estado para Europa (Renania-Palatinado) Conrad Países Bajos || Ámsterdam || 14/3/2014 || Reding || Alcalde van der Laan Rumanía || Bucarest || 17/3/2014 || Cioloș || UE || Diálogo paneuropeo Bruselas || 27/3/2014 || Barroso, Reding, Rehn, Potočnik, Vassiliou, De Gucht, Damanaki, Hahn, Hedegaard, Andor, Mimica || Eurodiputada Roth-Behrendt, alcaldesa de Cádiz, Martínez Saiz