INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO sobre el gasto del FEAGA Sistema de alerta nº 5/2013 /* COM/2013/0448 final */





ÍNDICE 1........... Introducción................................................................................................................... 2 2........... Ingresos afectados al FEAGA......................................................................................... 2 3........... Observaciones sobre la ejecución provisional del presupuesto del FEAGA para 2013................................................................................................... 3 4........... Ejecución de los ingresos afectados al FEAGA............................................................... 6 5........... Conclusiones.................................................................................................................. 6 anexo 1: || UTILIZACIÓN PROVISIONAL DE LOS CRÉDITOS DEL FEAGA SITUACIÓN A 31.3.2013 1. Introducción En el anexo 1 se expone el nivel efectivo de ejecución del presupuesto en el periodo comprendido entre el 16 de octubre de 2011 y el 31 de marzo de 2012 comparado con el perfil de gastos del indicador elaborado con arreglo a lo dispuesto en el artículo 20 del Reglamento (CE) nº 1290/2005 del Consejo[1]. 2. Ingresos afectados al FEAGA De conformidad con las disposiciones del artículo 34 del Reglamento (CE) nº 1290/2005 del Consejo, de 21 de junio de 2005, sobre la financiación de la política agrícola común, los ingresos procedentes de correcciones financieras amparadas en decisiones sobre liquidaciones de conformidad, así como los procedentes de irregularidades y de la tasa láctea, se consideran ingresos afectados a la financiación de los gastos del FEAGA. Según estas normas, los ingresos afectados pueden utilizarse para financiar cualquier gasto del FEAGA. En el caso de que una parte de estos ingresos no se utilice, se prorrogará automáticamente al ejercicio presupuestario siguiente[2]. El presupuesto del FEAGA para 2013 abarcaba las estimaciones más recientes de la Comisión sobre las necesidades de financiación de los gastos previstos con respecto a las medidas de mercado y las ayudas directas, por un lado, y las estimaciones de los ingresos afectados, que se preveía recaudar en el transcurso del ejercicio presupuestario en cuestión, y la prórroga del saldo de los ingresos afectados que quedasen disponibles del ejercicio presupuestario anterior, por otro. En su propuesta sobre el importe de los créditos del FEAGA en el presupuesto de 2013, la Comisión tuvo en consideración los ingresos afectados totales previstos y solicitó para el proyecto de presupuesto de 2013 un nivel de créditos calculado deduciendo los ingresos afectados calculados de las necesidades estimadas. La Autoridad Presupuestaria aprobó el nuevo presupuesto del FEAGA teniendo en cuenta los ingresos afectados previstos. En el momento de fijar el presupuesto de 2013, las estimaciones realizadas por la Comisión sobre los ingresos afectados disponibles ascendían a 1 533 millones EUR. A saber: – Se esperaba que en el transcurso del ejercicio presupuestario de 2013 se generasen unos ingresos afectados del orden de 628 millones EUR. Se contaba con obtener 389 millones EUR de las correcciones de liquidaciones de conformidad y 161 millones EUR de las irregularidades. Por su parte, se calculó que los ingresos procedentes de la tasa láctea ascenderían a 78 millones EUR. – Se esperaba que el importe de los ingresos afectados prorrogados del ejercicio presupuestario de 2012 al de 2013 ascendería a 905 millones EUR (incluido el saldo restante del Fondo de reestructuración del azúcar, estimado en 675 millones EUR). En el presupuesto de 2013, la Comisión afectó estos ingresos, estimados inicialmente en 1 533 millones EUR, a dos regímenes. A saber: – 500 millones EUR, a los fondos operativos de las organizaciones de productores del sector de las frutas y hortalizas; – 1 033 millones EUR, al régimen de pago único. Con respecto a estos dos regímenes, la Autoridad Presupuestaria aprobó posteriormente créditos por valor de 267 millones EUR y 30 635 millones EUR, respectivamente, con arreglo a la propuesta de la Comisión. La suma de los créditos aprobados y los ingresos afectados mencionados anteriormente corresponde a unos créditos disponibles totales estimados en 767 millones EUR para los fondos operativos de las organizaciones de productores del sector de las frutas y hortalizas y en 31 668 millones EUR para el régimen de pago único. En el anexo 1, que presenta la ejecución provisional del presupuesto de 2013 para el periodo comprendido hasta el 31 de marzo de 2013, las cifras de los créditos presupuestarios por artículos relativas al sector de las frutas y hortalizas y a las ayudas directas disociadas corresponden a los créditos aprobados para estos dos regímenes, que ascienden, respectivamente, a 611 millones EUR y a 38 076 millones EUR, sin tener en cuenta los ingresos afectados mencionados anteriormente, y a 1 111 millones EUR y 39 109 millones EUR, si se tienen en cuenta dichos ingresos. 3. Observaciones sobre la ejecución provisional del presupuesto del FEAGA para 2013 En el anexo 1 figura el nivel de ejecución presupuestaria correspondiente al periodo comprendido entre el 16 de octubre de 2012 y el 31 de marzo de 2013. Este nivel de ejecución se compara con el perfil de gastos basado en el indicador, que se elaboró en virtud de lo dispuesto en el artículo 20 del Reglamento (CE) nº 1290/2005 del Consejo. A continuación se ofrecen breves comentarios acerca de algunos artículos presupuestarios, en los que se señalan las diferencias más notables entre los niveles de ejecución real y previsto del presupuesto de 2013. 3.1. Medidas de mercado La utilización de créditos para intervenciones en los mercados agrícolas superó en 95,4 millones EUR el nivel de los créditos presupuestarios aprobados, determinado por el nivel del indicador de 31 de marzo de 2013. Esta divergencia es un efecto neto de las pautas de ejecución, principalmente en el sector de las frutas y hortalizas y en los programas alimentario. 3.1.1. Programas alimentarios (- 45,6 millones EUR) Una absorción más lenta de los créditos del régimen para las personas más necesitadas que la prevista por el nivel del indicador está relacionada con la incertidumbre que prevalece sobre el futuro del régimen y, por lo tanto, la aplicación del régimen en 2013 es pospuesta por la mayoría de los Estados miembros a los próximos meses en el año. Claramente, dado que 2013 es el último año de este régimen, existe una presión sobre el nivel de los Estados miembros para ejecutar el presupuesto en su totalidad en 2013; por lo tanto, la Comisión percibe esta divergencia como temporal. 3.1.2. Frutas y hortalizas (+172,8 millones EUR en comparación con los créditos aprobados) Con respecto a los créditos aprobados, este nivel de ejecución se debe fundamentalmente al gasto de los fondos operativos del régimen de las organizaciones de productores, que se financia con los créditos presupuestarios aprobados y con los ingresos afectados a este régimen en el presupuesto de 2013 (NB: véanse los detalles en el punto 2). Este nivel de ejecución es el resultado de aplicar el indicador a los créditos presupuestarios aprobados, que no incluyen los ingresos afectados a este sector, en el periodo comprendido hasta el 31 de marzo de 2013. En el momento actual, la Comisión considera que el total de los créditos disponibles para el sector será suficiente para cubrir los gastos que se prevé realizarán los Estados miembros en 2013. En el cuadro de la ejecución provisional que se ofrece en el anexo 1, hay una nota a pie de página * que muestra cuál sería la situación, si, desde el 31 de marzo de 2013, se hubiese aplicado el indicador a los créditos totales que se prevé estén disponibles para financiar este sector. Como se señala en el punto 2, la financiación total que se prevé esté disponible para este sector se compone de los créditos presupuestarios aprobados (611 millones EUR) y de los ingresos afectados a este sector, que se calculan en 500 millones EUR. Por consiguiente, si se hubiese aplicado el indicador a los 1 111 millones EUR que se preveía estuviesen disponibles para este sector, se produciría un rebasamiento de 16,9 millones EUR. Esta circunstancia puede explicarse por una continua mayor utilización de los créditos disponibles para las ayudas a las agrupaciones de productores acogidas al reconocimiento previo. La Comisión seguirá atentamente la evolución de la ejecución en este artículo. 3.2. Ayudas directas La utilización de créditos para ayudas directas superó en 1 326,2 millones EUR el nivel del indicador de 31 de marzo de 2012. 3.2.1. Ayudas directas disociadas (+1 221,2 millones EUR en comparación con los créditos aprobados) Con respecto a los créditos aprobados, el régimen de pago único (RPU) presenta un rebasamiento debido a la aplicación del indicador a los créditos presupuestarios aprobados, que no incluyen los ingresos afectados a este sector, en el periodo comprendido hasta el 31 de marzo de 2013. La ejecución del RPU a 31 de marzo de 2013 se efectúa todavía a un ritmo ligeramente más rápido: 97,5 % frente a 97,0 % en 2012. Por otro lado, el ritmo de utilización de los créditos disponibles para el régimen de pago único por superficie (RPUS) y los demás regímenes de este sector ha sido más lento de lo previsto por el nivel del indicador. De hecho, con relación al RPUS, los Estados miembros han abonado ya el 92,6 %, aproximadamente, de las necesidades estimadas en el presupuesto, frente al 94,9 % en el mismo momento respecto de las solicitudes de 2011 abonadas en 2012[3]. En el cuadro de la ejecución provisional que se ofrece en el anexo 1, hay una nota a pie de página * que muestra cuál sería la situación, si, a 31 de marzo de 2013, se hubiese aplicado el indicador a los créditos totales que se prevé estén disponibles para financiar las ayudas directas disociadas. Como se señala en el punto 2, la financiación total que se prevé esté disponible para las ayudas directas disociadas se compone de los créditos presupuestarios aprobados (38 076 millones EUR) y de los ingresos afectados a las ayudas directas disociadas, que se calculan en 1 033 millones EUR. Por consiguiente, si se hubiese aplicado el indicador a los 39 109 millones EUR que se preveía estuviesen disponibles para ayudas directas disociadas, se produciría un rebasamiento de 234,4 millones EUR. Esta divergencia se debe a que el indicador del RPU se basa en el ritmo medio de pago de los años 2010-2012 y asciende al 96,9 %, frente a una ejecución real hasta el 31 de marzo de 2013 del 97,5 %. En comparación con la situación a 28 de febrero de 2013, el ritmo de pagos del RPU ha disminuido y la diferencia entre la ejecución real y el nivel del indicador ha disminuido de forma significativa. Teniendo esto en cuenta, la Comisión espera que, en este momento, este rebasamiento en las ayudas directas disociadas pueda considerarse temporal y que los créditos y los ingresos afectados disponibles sean suficientes para cubrir la ejecución real de este artículo. 3.2.2. Otras ayudas directas (+ 103,5 millones de euros) La ejecución más rápida de los créditos votados para otras ayudas directas es un efecto neto de un ritmo más rápido de los pagos en comparación con el nivel del indicador a 31 de marzo de 2013 para determinados regímenes, especialmente en el caso de la prima por vaca nodriza. Por otra parte, la ejecución del régimen de ayuda específica no disociada en virtud del artículo 68 es ligeramente más lenta de lo previsto por el nivel del indicador. La Comisión, en este momento, está vigilando de cerca cómo evoluciona la ejecución de este capítulo. 3.3. Auditoría de los gastos agrarios 3.3.1. Liquidación de cuentas de años anteriores (+ 66,0 millones EUR) Hasta el 31 de marzo de 2013, los Estados miembros no han efectuado ninguna declaración de correcciones de la liquidación de cuentas, al no haber tomado la Comisión ninguna decisión al respecto. El nivel de ejecución actual es el resultado del nivel del indicador correspondiente a partir del 31 de marzo de 2013. Debe señalarse que, en su nota rectificativa de 2013, la Comisión proponía correcciones por valor de – 56 millones EUR basadas en la ejecución media de años anteriores, ya que tales correcciones no son previsibles. En el nuevo proyecto de presupuesto elaborado en noviembre tras el fracaso de la primera conciliación, este importe se ha incrementado hasta – 100 millones EUR. Al final, tras la conciliación de 5 de diciembre de 2012, la Autoridad Presupuestaria aprobó el presupuesto de 2013, en el que este importe se fijó finalmente en – 200 millones EUR. Actualmente, la Comisión considera que las correcciones previstas derivadas de sus decisiones de liquidación de cuentas y del incumplimiento de los plazos de pago de las ayudas por parte de los Estados miembros no bastarán para sufragar totalmente este importe de – 200 millones EUR, que es mayor. La Comisión necesitaría cubrir finalmente los créditos presupuestarios negativos transfiriendo créditos presupuestarios positivos de otras partidas para cerrar esta partida presupuestaria en 2013. 3.4. Ámbitos políticos 11 y 17 3.4.1. Mercados de productos de la pesca (- 21,6 millones EUR) El nivel del indicador de estas partidas presupuestarias se estableció sobre la base de la planificación inicial de los compromisos de este sector, que se había previsto realizar en el mes de marzo de 2013. Sin embargo, debido a las cuestión menores de calendario, algunos compromisos no finalizaron hasta abril de 2013, por lo que esta diferencia es claramente temporal. 4. Ejecución de los ingresos afectados al FEAGA El cuadro del anexo 1 muestra que, a partir del 31 de marzo de 2013, se recaudaron ingresos afectados por valor de 272 millones EUR. A saber: – los ingresos procedentes de correcciones basadas en decisiones de liquidación de conformidad ascendieron a 107,9 millones EUR, a los que hay que añadir otros importes previstos para el final del ejercicio presupuestario; – los ingresos procedentes de irregularidades ascendieron a unos 84,6 millones EUR, a los que también hay que añadir otros importes previstos para el final del ejercicio presupuestario, y – actualmente, la mayoría de los ingresos derivados de la tasa láctea ya se han recaudado y ascienden a unos 79,5 millones EUR. Por último, el importe de los ingresos afectados que se han prorrogado finalmente de 2012 a 2013 ascendió a 1 245,6 millones EUR, incluido el saldo de aproximadamente 755 millones EUR del Fondo de reestructuración del azúcar, disponible tras haberse efectuado todos los pagos debidos en virtud del mencionado fondo. Este importe es considerablemente superior al calculado inicialmente (905 millones EUR). Por consiguiente, el importe de los ingresos afectados disponibles para financiar los gastos del FEAGA ascendía, el 31 de marzo de 2013, a 1 517,6 millones EUR. Actualmente, la Comisión considera que el importe de los ingresos afectados pendientes de recaudación asciende a 356 millones EUR (ingresos afectados estimados que se generarán en el presupuesto de 2013 por un importe de 628 millones EUR, de los cuales se han recaudado 272 millones EUR). 5. Conclusiones La ejecución provisional de los créditos del presupuesto de 2013 para el FEAGA en el periodo comprendido hasta el 31 de marzo de 2013 pone de manifiesto que los reintegros mensuales a los Estados miembros superaron en aproximadamente 1 439,2 millones EUR el perfil de gastos de la ejecución presupuestaria basado en el indicador. Ello se debe fundamentalmente a la autorización general otorgada por la Comisión para abonar ayudas directas a partir del 16 de octubre de 2012, lo que hizo que el ritmo de pago de estas ayudas fuese más rápido. Se prevé que este ritmo se reduzca a medida que se aproxima el 30 de junio de 2013, fecha límite para el pago de estas ayudas. Actualmente ya se dispone de unos ingresos afectados por valor de 1 517,6 millones EUR y se cuenta con recaudar aún 356 millones EUR en 2013. En estos momentos, la Comisión espera que los ingresos afectados disponibles y los que se obtengan en el transcurso del ejercicio sean suficientes para hacer frente a la financiación de los fondos operativos de las organizaciones de productores y del régimen de pago único, tal como se previó inicialmente cuando se elaboró el presupuesto de 2013. [1] DO L 209 de 11.8.2005, p. 1. [2] El artículo 14 del Reglamento (UE, Euratom) nº 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión dispone que los ingresos afectados internos se prorrogarán solo por un año. Por lo tanto, en aras de una gestión presupuestaria correcta, los ingresos afectados se utilizan por lo general en primer lugar, antes de que se apruebe ningún crédito del artículo presupuestario de que se trate. [3] El nivel de ejecución de las ayudas directas disociadas se calcula como un porcentaje de las necesidades presupuestadas, incluyendo en el caso del RPU el importe de los ingresos afectados.