! ¡^ ! COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
* * ; 
Bruselas, 15.07.1997 
COM(97)2008 final 
Dictamen de la Comisión sobre la solicitud 
de adhesión a la Unión Europea de 
Bulgaria 

Indice 
A. INTRODUCCIÓN 
a) Prefacio 
Solicitud de adhesión 
Contexto del Dictamen 
Contenido del Dictamen 
b) Relaciones entre la Unión Europea y Bulgaria 
Contexto histórico y geopolítico 
Posición de Bulgaria respecto de la Unión Europea 
Relaciones contractuales 
Estrategia de preadhesión 
Relaciones comerciales 
Evaluación general 
B. CRITERIOS DE ADHESIÓN 
1. Criterios políticos 
1.1 Democracia y Estado de Derecho 
Organización del Parlamento y del Poder Legislativo 
Funcionamiento del Parlamento 
Organización del Poder Ejecutivo 
Funcionamiento del Poder Ejecutivo 
Organización del Poder Judicial 
Funcionamiento del Poder Judicial 
1.2 Derechos humanos y protección de las minorías 
Derechos civiles y políticos 
Derechos económicos, sociales y culturales 
Derechos y protección de las minorías 
1.3 Evaluación general 
2. Criterios económicos 
2.1 Situación económica 
Contexto 
Liberalización 
Estabilización de la economía 
Cambio estructural 
Sector financiero 
Desarrollo económico v social 
2.2 La economía en la perspectiva de la adhesión 
Introducción 
Existencia de una economía de mercado en funcionamiento 
Capacidad de hacer frente a la presión competitiva y las fuerzas del mercado 
Perspectivas y prioridades 
2.3 Evaluación general 
3. Capacidad de asumir las obligaciones de adhesión 
3.1. Un mercado interior sin fronteras 
Las cuatro libertades 
- Marco general 
- Libre circulación de mercancías 
- Libre circulación de capitales 
- Libre circulación de servicios 
- Libre circulación de personas 
- Evaluación general 
Competencia 
3.2. Innovación 
Sociedad de la Información 
Educación, formación y juventud 
Investigación y desarrollo tecnológico 
Telecomunicaciones 
Sector audiovisual 
3.3. Asuntos económicos y fiscales 
Unión Económica y Monetaria 
Fiscalidad 
Estadísticas 
3.4. Políticas sectoriales 
Industria 
Agricultura 
Pesca 
Energía 
Transporte 
Pequeña y mediana empresa 
3.5. Cohesión económica y social 
Empleo y asuntos sociales 
Política regional y cohesión 
3.6. Calidad de vida y medio ambiente 
Medio ambiente 
Protección del consumidor 
3.7. Justicia y Asuntos de Interior 
3.8. Política Exterior 
Comercio y relaciones económicas internacionales 
Desarrollo 
Aduanas 
Política Exterior y de Seguridad Común 
m 
3.9. Cuestiones financieras 
Control financiero 
Repercusiones presupuestarias 
4. Capacidad administrativa para aplicar el acervo 
4.1. Estructuras administrativas 
4.2. Capacidad administrativa y judicial 
4.3. Evaluación general 
C. RESUMEN Y CONCLUSIÓN 
Anexos 
Composición del Parlamento 
Mercado Único: Medidas del Libro Blanco 
Información estadística 
IV 



A. INTRODUCCIÓN 
a) Prefacio 
Solicitud de adhesión 
Bulgaria presentó su solicitud de adhesión a la Unión Europea el 14 de diciembre de 
1995 y el Consejo de Ministros decidió el 29 de enero de 1996 poner en marcha el 
procedimiento establecido en el artículo 0 del Tratado, que prevé la consulta de la 
Comisión. 
Éste es el marco en el que la Comisión presenta este Dictamen, en respuesta a la 
petición formulada por el Consejo Europeo de Madrid, celebrado en diciembre de 
1995, de que el Dictamen se presentara lo antes posible tras la conclusión de la 
Conferencia Intergubernamental, que comenzó en marzo de 1996 y concluyó en junio 
de 1997. 
Contexto del Dictamen 
La solicitud de adhesión de Bulgaria se está estudiando junto con las solicitudes de 
otros nueve países asociados. La adhesión de Bulgaria ha de considerarse parte de un 
proceso histórico, en el que los países de Europa central y oriental superan la división 
del continente, que se ha prolongado durante más de cuarenta años, y se integran en el 
área de paz, estabilidad y prosperidad creada por la Unión. 
El Consejo Europeo de Copenhague de junio de 1993 acordó que: 
"Los países asociados de Europa central y oriental que lo deseen se conviertan en 
miembros de la Unión Europea. La adhesión se producirá en cuanto un país asociado 
reúna las condiciones económicas y políticas que le permitan asumir las obligaciones 
de adhesión. La adhesión requiere: 
- que el país candidato haya alcanzado la estabilidad de instituciones que 
garantice la democracia, el Estado de derecho, los derechos humanos y el 
respeto y la protección de las minorías; 
- la existencia de una economía de mercado operativa, así como la capacidad 
de hacer frente a la presión competitiva y las fuerzas del mercado dentro de la 
Unión; 
- la capacidad del candidato de asumir las obligaciones de adhesión, incluida 
la observancia de los fines de la Unión Política, Económica y Monetaria. 
La capacidad de la Unión de absorber nuevos miembros, sin dejar de mantener el 
impulso de la integración europea, es también una consideración importante en el 
interés general tanto de la Unión como de los países candidatos". 
En esta declaración se enunciaban los criterios políticos y económicos para estudiar 
las solicitudes de adhesión de los países asociados de Europa central y oriental. 
El Consejo Europeo celebrado en Madrid en diciembre de 1995, en el contexto de la 
estrategia de preadhesión, hacía referencia a la necesidad de "crear las condiciones 
para la gradual y armoniosa integración de los países candidatos, en particular 
mediante: 
- el desarrollo de la economía de mercado, 
- el reajuste de su estructura administrativa, 
- la creación de un entorno económico y monetario estable". 
En su Dictamen, la Comisión analiza la solicitud de Bulgaria en función de Ios-
méritos del país, pero con los mismos criterios que aplica a las solicitudes de los otros 
países sobre las que tiene que emitir un Dictamen. Este procedimiento respeta el 
deseo, expresado en el Consejo Europeo de Madrid, de garantizar que todos los países 
candidatos reciban un trato igual. 
Además de los respectivos dictámenes, la Comisión presenta por separado al Consejo, 
en el marco de su comunicación "Agenda 2000", una evaluación general de las 
solicitudes de adhesión y sus recomendaciones sobre la estrategia a seguir para que la 
ampliación de la Unión sea un éxito. Simultáneamente, presenta una evaluación de las 
repercusiones de la ampliación sobre las políticas de la Unión. 
Contenido del Dictamen 
La estructura del Dictamen tiene en cuenta las conclusiones del Consejo Europeo de 
Copenhague: 
- describe las relaciones mantenidas hasta ahora entre Bulgaria y la Unión, en 
particular en el marco del Acuerdo de Asociación; 
- analiza la situación respecto de las condiciones políticas expuestas en el 
Consejo Europeo (democracia, Estado de derecho, derechos humanos, 
protección de las minorías); 
- evalúa la situación de Bulgaria y las perspectivas respecto de las condiciones 
económicas citadas en el Consejo Europeo (economía de mercado, capacidad 
de hacer frente a la presión de la competencia); 
trata de la capacidad de Bulgaria para asumir las obligaciones de adhesión, es 
decir, el acervo de la Unión tal como expone el Tratado, el derecho derivado y 
las políticas de la Unión; 
- y hace, por último, una evaluación general de la situación de Bulgaria y de 
las perspectivas respecto de las condiciones de adhesión de la Unión y 
recomendaciones sobre las negociaciones de adhesión. 
Al evaluar la situación de Bulgaria respecto de los criterios económicos y su 
capacidad para asumir el acervo, la Comisión ha incluido una evaluación de 
perspectivas; ha tratado de evaluar el progreso que cabe razonablemente esperar de 
Bulgaria en los próximos años, antes de la integración, teniendo en cuenta el hecho de 
que el acervo en sí seguirá desarrollándose. A tal efecto, y sin presuponer la fecha real 
de adhesión, el Dictamen está basado en una perspectiva a medio plazo de 
aproximadamente cinco años. 
Durante la preparación del Dictamen, la Comisión ha obtenido gran cantidad de 
información sobre la situación del país facilitada por las autoridades búlgaras y ha 
utilizado también otras muchas fuentes de información, incluidos los Estados-
miembros y muchas organizaciones internacionales. 
b) Relaciones entre la Unión Europea y Bulgaria 
Contexto histórico y geopolítico 
Bulgaria, rodeada por el Mar Negro al este, el río Danubio al norte y las montañas que 
conforman sus fronteras con Grecia y la antigua república yugoslava de Macedonia, 
tiene una superficie de 111.000 km y una población de 8,3 millones de habitantes. La 
existencia de un Estado búlgaro se remonta al año 681 y la contribución del país a la 
evolución de la cultura eslava ha sido significativa. Obtuvo la independencia del 
imperio otomano en 1878 y hasta 1946 fue una monarquía constitucional. Bulgaria 
participó en la primera guerra balcánica de 1912 contra el imperio otomano y un año 
después, en la segunda guerra balcánica, el país perdió una parte considerable de su 
territorio. Bulgaria se alió con Alemania durante la primera guerra mundial, al término 
de la cual tuvo que ceder de nuevo una parte de su territorio, y durante gran parte de la 
segunda guerra mundial, aunque se opuso con éxito a la deportación de los judíos de 
su territorio. En 1944, Bulgaria se unió a las potencias aliadas y en 1946 fueron 
recohfirmadas las fronteras existentes antes de la contienda. 
Después de la guerra, Bulgaria sufrió una breve ocupación de las tropas soviéticas. En 
septiembre de 1946, se celebró un referéndum que determinó la abolición de la 
monarquía y la declaración de una república popular. En 1947, el partido comunista 
ya estaba plenamente asentado en el poder. En 1956 tomó el mando Todor Zhivkov, 
que dirigiría el país durante más de treinta años. Una política económica 
extremadamente centralizada dio prioridad a la industria nacionalizada, lo que trajo 
aparejado un rápido incremento del peso de la industria en el conjunto de la economía. 
En el sector agrícola, se impuso la colectivización y las cooperativas fueron 
reorganizadas en grandes complejos agroindustriales. A partir de la década de los 70, 
el crecimiento económico se ralentizó hasta llegar a un estancamiento en la segunda 
mitad de los años 80. 
En noviembre de 1989 se produjo el derrumbe del régimen comunista. La transición a 
la democracia, inspirada por acontecimientos similares en otros países del antiguo 
bloque comunista, fue repentina y pacífica. Todor Zhivkov fue apartado del poder y se 
constituyó un Gobierno interino que condujo a la convocatoria de las primeras 
elecciones libres en el país desde la guerra. A partir de entonces, la escena política 
búlgara ha sido testigo de numerosos cambios de gobierno y de un grado significativo 
de polarización, pero también de un respeto al orden constitucional y de una práctica 
ausencia de violencia. El Partido Socialista Búlgaro, sucesor del Partido Comunista, 
ganó las elecciones de 1990, pero la crisis económica forzó la dimisión de este 
gobierno en noviembre de. 1990, que sería sustituido por un gobierno "programático". 
Las nuevas elecciones celebradas en octubre de 1991 desembocaron en un gobierno 
de coalición liderado por la Unión de Fuerzas Democráticas, que también sería 
sustituido al año siguiente por un gobierno no partidista. Las elecciones de 1994 
otorgaron la mayoría al Partido Socialista, cuyo gobierno hubo de dimitir en febrero 
de 1997 a causa de nuevos problemas económicos para ser sustituido por un gobierno 
interino. El Presidente Stoyanov, elegido dos meses antes con el apoyo de la Unión de 
Fuerzas Democráticas, desempeñó un papel fundamental en la conducción del país a 
través de la crisis política subsiguiente hasta las nuevas elecciones celebradas en abril 
de 1997, en las que la Unión y sus aliados consiguieron la mayoría. 
Posición de Bulgaria respecto de la Unión Europea 
El objetivo estratégico de integración en la UE ha sido objeto del consenso de todos 
los gobiernos existentes desde 1990. La solicitud de adhesión a la Unión de Bulgaria, 
respaldada por la práctica unanimidad de la Asamblea Nacional, fue presentada el 14 
de diciembre de 1995. El memorándum gubernamental que acompaña a la solicitud 
reza así: "La adhesión de Bulgaria a la Unión Europea constituye un objetivo 
estratégico y un asunto de interés nacional. Consolidará los resultados de las reformas 
democráticas que se han llevado a cabo desde principios de la presente década y 
representará un reconocimiento político de su éxito. La pertenencia a la UE será un 
factor importante para el desarrollo económico del país. La estabilización del proceso 
democrático y el establecimiento de una economía de mercado en Bulgaria se 
corresponden con los intereses de los países de la región y del conjunto de Europa y 
tendrán un efecto positivo sobre la seguridad y la estabilidad del continente. La 
aspiración de Bulgaria a convertirse en miembro de pleno derecho de la UE refleja su 
disposición y voluntad de tomar parte en la materialización de la visión de una Europa 
unida coexistiendo en paz, prosperidad y justicia social". 
El 29 de enero de 1997, durante la visita que realizó al Parlamento Europeo, el 
Presidente Stoyanov declaró: "Quisiera reafirmar ante este excelso foro nuestra 
determinación por seguir la senda de la integración en la Unión Europea y la 
consecución de valores europeos comunes. Ésta es la máxima prioridad de Bulgaria 
sobre la cual ... existe un amplio consenso entre las fuerzas políticas. Las principales 
fuerzas impulsoras del dinámico proceso de cooperación con la Unión Europea y de 
creciente integración de nuestro país en la misma son: la consistente aplicación del 
Acuerdo Europeo y la estrategia adoptada por la UE con miras a la preparación de los 
Estados asociados para la plena adhesión, así como las recomendaciones del Libro 
Blanco sobre la participación en el mercado común ...". 
El 21 de mayo de 1997, en su alocución inaugural ante la Asamblea Nacional, el 
nuevo primer ministro Kostov declaró: "La opción europea de Bulgaria es la 
expresión de un consenso que se ha fraguado en el curso del largo y doloroso camino 
recorrido por la sociedad búlgara en los siete últimos años". 
Relaciones contractuales 
En 1988 se establecieron relaciones diplomáticas entre las Comunidades Europeas y 
Bulgaria. En mayo de 1990 se firmó un acuerdo de comercio y cooperación. El 
Acuerdo Europeo fue firmado el 8 de marzo de 1993 y entró en vigor el 1 de febrero 
de 1995. El 31 de diciembre de 1993 entró en vigor un acuerdo interino que sustituye 
al acuerdo de 1990 y abarca los aspectos comerciales del Acuerdo Europeo. 
El Acuerdo Europeo constituye actualmente el fundamento jurídico de las relaciones 
entre Bulgaria y la Unión. Su objetivo es aportar un marco de diálogo político, 
promover la expansión del comercio y las relaciones económicas entre las partes, 
ofrecer una base para la asistencia técnica y económica de la Comunidad y un marco 
adecuado de apoyo a la integración gradual de Bulgaria en la Unión. El marco 
institucional del Acuerdo prevé el mecanismo necesario para la aplicación, gestión y 
supervisión de todos los ámbitos de las relaciones. Los subcomités examinan las 
cuestiones a nivel técnico. El Comité de asociación, a nivel de altos funcionarios, 
procede a un debate en profundidad de los temas y encuentra a menudo soluciones a 
los problemas que surgen en el marco del Acuerdo. El Consejo de asociación analiza 
el estado general de las relaciones y sus perspectivas y ofrece la oportunidad de 
examinar los progresos realizados por Bulgaria en su preparación para la adhesión. 
En marzo de 1995, el Gobierno precedente estableció un mecaír' mo de coordinación 
interministerial para el fomento de la política de integración europea. Incluye una 
comisión ministerial presidida por el primer ministro, un comité a nivel 
viceministerial presidido por el secretario gubernamental de la integración europea, 
diversos grupos de trabajo técnicos y una secretaría de integración europea. El actual 
Gobierno está considerando la conveniencia de introducir cambios en este 
mepanismo. 
Estrategia de preadhesión 
Aplicación del Acuerdo Europeo y el Libro Blanco 
El marco institucional del Acuerdo Europeo es plenamente operativo de acuerdo con 
el calendario previsto. Se han celebrado tres reuniones del Consejo de asociación y 
dos del Comité de asociación. Se han creado nueve subcomités pluridisciplinarios que 
están celebrando reuniones regulares. El Comité parlamentario conjunto UE-Bulgaria 
se ha reunido en tres ocasiones. 
Han surgido problemas de aplicación en lo que respecta a la compensación de 
Bulgaria por la tardía entrada en vigor del Acuerdo, la adecuación de los aranceles y 
cuotas de las exportaciones búlgaras a las aplicables a los países del acuerdo de 
Visegrad y la adaptación del Acuerdo Europeo tras la Ronda Uruguay y la última 
ampliación de la Unión. Todos estos temas han sido resueltos. 
El Libro Blanco de la Comisión de 1995 relativo al mercado interior establecía la 
legislación que los países candidatos deben transponer y aplicar con objeto de poner 
en práctica el acervo y determinaba elementos esenciales para la aplicación del 
mercado único (conocidos como medidas de la fase I) que requerirían una atención 
prioritaria. En respuesta al Libro Blanco, el Gobierno búlgaro adoptó una "Estrategia 
de aplicación de las recomendaciones del Libro Blanco" en mayo de 1996. El 
documento recoge un estudio exhaustivo de la legislación búlgara vigente a la luz de 
las prescripciones impuestas por el acervo. También facilita un calendario para el 
proceso de aproximación legislativa y" determina los entes gubernamentales 
responsables. Bajo los auspicios del Ministerio de justicia (recientemente rebautizado 
como Ministerio de justicia e integración jurídica europea), se creó un consejo 
legislativo con el fin de garantizar la compatibilidad de los proyectos legislativos con. 
la normativa y las prácticas de la UE. El nuevo Gobierno ha prometido elaborar una 
estrategia nacional para acelerar la preparación del ingreso en la UE. 
Bulgaria está realizando grandes progresos en el marco del Acuerdo Europeo. Los 
aspectos comerciales han planteado muy pocos problemas. Las deficientes estructuras 
de coordinación interna han dificultado el pleno aprovechamiento de las posibilidades 
del Acuerdo, pero el nuevo Gobierno se ha comprometido a mejorar este aspecto. 
Diálogo estructurado 
Bulgaria ha tomado parte en el Diálogo estructurado,- al que considera un instrumento 
en su preparación para la adhesión. Bulgaria ha presentado documentos de posición en 
diversas reuniones, incluido un documento sobre la política nacional de preadhesión. 
PHARE 
El presupuesto total de PHARE para el período 1990-1995 fue de 476 millones de 
ecus y la asignación para 1996 se eleva a 62,5 millones de ecus. En los dos últimos 
años, el nivel general de contratación ha ascendido hasta el 70%. La falta de ímpetu en 
la reforma ha hecho que la asistencia a la reestructuración empresarial, el sector 
financiero, la privatización y la agricultura haya tenido menos éxito, pero esta 
situación está cambiando con el programa de reformas del nuevo Gobierno. 
El programa de cooperación transfronteriza con Grecia ha sufrido importantes retrasos 
en su aplicación debido a la incapacidad de Bulgaria de equiparar su constructivo 
papel regional con las medidas administrativas y de gestión. Más de 40 millones de 
ecus no han sido utilizados; no se asignó un nuevo presupuesto en 1996 y 1997. 
Participación en los programas comunitarios 
En 1996, Bulgaria fue considerada apta para participar en los programas comunitarios 
en virtud del protocolo adicional al Acuerdo Europeo. Se han iniciado los debates 
relativos a la participación de Bulgaria en La Juventud con Europa y SAVE a partir de 
1998. Se halla asimismo en fase de preparación la participación en Sócrates y 
Leonardo. 
Relaciones comerciales 
Las relaciones económicas entre Bulgaria y la Unión han evolucionado positivamente 
en los seis últimos años. Las importaciones comunitarias de Bulgaria aumentaron un 
260% en este período, hasta alcanzar 1.830 millones de ecus en 1995. Los principales 
productos son hierro, acero, metales de base, textiles, productos agrícolas y químicos. 
Las exportaciones de la UE se incrementaron un 37% en el mismo período, situándose 
en 2.050 millones de ecus en 1995. Los sectores más importantes son maquinaria y 
equipos, productos agrarios, textiles y químicos. Los cuatro principales socios 
comerciales de Bulgaria en la UE son Alemania, Reino Unido, Italia y Grecia. Los 
intercambios entre Bulgaria y sus países vecinos no comunitarios son modestos. 
Evaluación general 
Desde 1989, las relaciones entre Bulgaria y la Unión han registrado una evolución 
positiva. No ha habido que superar obstáculos políticos significativos, aunque 
Bulgaria tendrá que modificar su Constitución para permitir a los nacionales de los 
Estados miembros de la UE la adquisición (además de por herencia) de bienes raíces, 
así como reforzar sus controles fronterizos. No obstante, los progresos de Bulgaria en 
la integración se han visto obstaculizados por sus problemas económicos y políticos y 
por la continua debilidad de sus estructuras administrativas. El nuevo Gobierno se ha 
comprometido a resolver estos problemas. 
B. CRITERIOS DE ADHESION 
1. Criterios políticos 
El Consejo Europeo de Copenhague adoptó una serie de criterios "políticos" con 
miras a la adhesión de los países candidatos de Europa central y oriental: disponer "de 
instituciones estables garantes de la democracia, el Estado de Derecho, los derechos 
humanos, el respeto de las minorías y su protección". 
Para llevar a cabo la evaluación que se le había encomendado,'la Comisión Europea se 
ha basado en numerosas fuentes de información: respuestas de las autoridades 
búlgaras al cuestionario remitido en abril de 1996 por los servicios de la Comisión, 
seguimiento de las reuniones bilaterales, análisis de las embajadas de los Estados 
miembros y de la delegación de la Comisión, evaluaciones de organizaciones 
internacionales (en particular el Consejo de Europa y la OSCE), informes de 
organizaciones no gubernamentales, etc. 
El análisis que a continuación se expone examina sistemáticamente los principales 
elementos de organización y de funcionamiento de los poderes públicos y de los 
mecanismos de protección de los derechos fundamentales. No se limita a una 
descripción formal, sino que trata de evaluar el funcionamiento real de la democracia 
y del Estado de derecho. 
Esta evaluación aborda la situación existente en junio de 1997. No se examinan con 
detalle los cambios que han podido sobrevenir desde la caída del régimen comunista o 
los anunciados para el futuro, aun cuando se tenga a menudo en cuenta la intención de 
reformar un sector determinado. La situación de la administración se menciona sólo 
someramente, ya que es objeto de un análisis más exhaustivo en el capítulo 4. 
1.1 Democracia y Estado de Derecho 
Bulgaria adoptó en julio de 1991 una nueva Constitución que marca la transición 
hacia una democracia parlamentaria. Las instituciones búlgaras funcionan con 
regularidad y los diferentes poderes son plenamente conscientes de los límites de sus 
competencias y de la necesidad de cooperación entre ellos. 
Organización del Parlamento y del poder legislativo 
El Parlamento está compuesto de una sola cámara - la Asamblea Nacional - integrada 
por 240 diputados elegidos para un mandato de cuatro años mediante escrutinio 
proporcional. Las minorías no gozan de disposiciones específicas para su 
representación en el Parlamento. En las últimas elecciones fueron elegidos 15 
diputados en representación de la minoría turca. 
En aplicación del artículo 99.5 de la Constitución, el Presidente de la República puede 
disolver la Asamblea Nacional si ésta no consigue formar gobierno. No obstante, no 
puede hacer uso de esta prerrogativa en los tres últimos meses de su mandato. Estas 
disposiciones fueron aplicadas en enero de 1997. 
Los parlamentarios disfrutan de un régimen tradicional de inmunidades. En aplicación 
del artículo 79.3 de la Constitución, la Asamblea Nacional puede constituir 
comisiones parlamentarias de investigación que disponen de amplios poderes para 
llevar a cabo su cometido. 
La participación de 34 partidos y coaliciones en la campaña electoral legislativa de 
abril de 1997 demuestra la situación de multipartidismo imperante? en Bulgaria. Los 
partidos reciben una ayuda del presupuesto del Estado para la financiación de las 
campañas electorales. La Constitución prohibe la formación de partidos políticos en 
función de criterios étnicos, raciales o religiosos. Sin embargo, esta disposición no ha 
impedido al "Movimiento en favor de los derechos y las libertades" (MRP), 
representante en buena medida de los intereses de la minoría turca, participar sin 
trabas en la vida política y en las elecciones. El Tribunal Constitucional confirmó en 
diciembre de 1996 que la formación de este partido no era contraria a la Constitución. 
La Asamblea Nacional ejerce el poder legislativo. Comparte su derecho de iniciativa 
con el Gobierno. Éste dispone de la potestad reglamentaria únicamente por delegación 
legislativa y a efectos de la aplicación de la ley. 
La Asamblea Nacional puede decidir la convocatoria de un referéndum. 
Funcionamiento del Parlamento 
Las elecciones legislativas de 1994 y de 1997 fueron libres y honestas, trayendo en 
ambos casos aparejada la alternancia. 
El funcionamiento del Parlamento es satisfactorio: se respetan sus competencias y la 
oposición participa normalmente en sus actividades. 
Organización del poder ejecutivo 
El Presidente de la República es elegido por sufragio universal de escrutinio 
mayoritario a dos vueltas para un mandato de cinco años renovable una sola vez. Está 
asistido por un vicepresidente elegido al mismo tiempo. Dispone de las competencias 
clásicas de un Jefe de Estado: puede devolver al Parlamento una ley recién adoptada 
por éste con miras a una nueva lectura. La Asamblea Nacional puede hacer caso 
omiso de esta devolución mediante votación mayoritaria de los miembros que la 
componen. El Presidente de la República puede ser destituido de su cargo únicamente 
en caso de alta traición o de violación de la Constitución (artículo 103 de la 
Constitución). La Asamblea Nacional, mediante votación mayoritaria de los dos 
tercios de sus miembros, debe someter la demanda de destitución al fallo del Tribunal 
Constitucional. 
El Gobierno es responsable ante el Parlamento, que puede provocar su caída por 
votación mayoritaria de sus miembros. El primer ministro es nombrado por el 
Parlamento a propuesta del Presidente de la República. El Parlamento nombra y 
destituye a los ministros a propuesta del primer mimstro (artículo 84 de la 
Constitución); los ministros son también responsables ante el Parlamento a título 
individual. 
La organización administrativa del país se basa en los escalafones descentralizados de 
la administración central a nivel de las regiones (9), en donde el gobernador regional 
coordina la acción de los servicios del Estado. Bulgaria tiene una sola categoría de 
colectividad local a nivel de los municipios *(255), cuyos órganos dirigentes (alcaldes 
y concejos) son elegidos para un mandato de cuatro años. La ley de 1991 otorga a los 
municipios competencias para la gestión de los servicios públicos locales. 
La administración pública búlgara no cuenta con un estatuto de la función pública, 
aun cuando este estatuto está previsto en la Constitución. 
El ejército, los servicios secretos y la policía están sometidos al control del Gobierno. 
En 1994 se instituyó un Consejo nacional de la seguridad del Estado, dotado de 
atribuciones consultivas y presidido por el Presidente de la República. 
Funcionamiento del poder ejecutivo 
Las principales instituciones centrales del Estado funcionan con regularidad, pese a 
una cierta inestabilidad ministerial puesta de manifiesto por la sucesión de siete 
gobiernos diferentes desde 1990. La crisis política de diciembre de 1996 y enero de 
1997 fue resuelta mediante procedimientos conformes a la Constitución. 
Aunque la Constitución establece la autonomía de las colectividades locales, ésta 
sigue siendo limitada, fundamentalmente en el plano financiero, ya que dependen en 
gran medida de los recursos presupuestarios estatales. El nuevo Gobierno se ha 
comprometido a otorgar a las colectividades locales una mayor independencia 
económica y financiera. 
Bulgaria se enfrenta a un grave problema de corrupción. El nuevo Gobierno y el 
nuevo Presidente de la República han dado prioridad en su programa a la lucha contra 
la corrupción y el crimen organizado. La falta de un estatuto de la función pública ha 
facilitado el establecimiento de un control partidista de la administración, en donde las 
alternancias políticas han ido acompañdas de cambios en todos los niveles del aparato 
administrativo. La existencia de una potestad discrecional y la falta de claridad en el 
reparto de competencias han contribuido al auge de la corrupción. Así, Bulgaria debe 
establecer procedimientos de gestión pública transparentes, especialmente en materia 
de contratación pública, y una función pública imparcial y profesional. 
El control ejercido sobre los servicios secretos se revela insuficiente y no existe un 
control parlamentario de sus actividades. El único organismo que desempeña un papel 
positivo en este sentido es la Oficina nacional de auditoría, que somete la actividad de 
estos servicios a un control financiero. El nuevo Gobierno ha anunciado su intención 
de reforzar el control civil de estos servicios secretos. 
10 
Organización del poder judicial 
La independencia de la justicia goza de un cierto número de garantías. Los jueces son 
nombrados con carácter indefinido tras la superación de un período de prueba de tres 
años y no pueden ser ya destituidos más que en caso de delito o incapacidad de 
desempeñar sus funciones. Su gestión está ampliamente garantizada por el Consejo 
Supremo de la magistratura, órgano independiente de 25 miembros (11 elegidos por la 
Asamblea Nacional, 11 designados por el cuerpo judicial, el Presidente del Tribunal 
Supremo de casación, el Presidente del Tribunal Supremo administrativo, el fiscal 
general) responsable asimismo de la gestión del presupuesto de la justicia. Los 
presidentes del Tribunal Supremo de casación y del Tribunal Supremo administrativo 
son nombrados para un mandato de siete años no renovable por el Presidente de la 
República a propuesta del Consejo Supremo de la magistratura. Los jueces no pueden 
afiliarse a partidos políticos y gozan de las mismas inmunidades que los 
parlamentarios. 
El Consejo Supremo de la magistratura desempeña con respecto a los fiscales el 
mismo papel que para los jueces y magistrados. El fiscal general es nombrado para un 
mandato de siete años no renovable por el Presidente de la República a propuesta del 
Consejo Supremo de la magistratura. El fiscal general es el guardián de la legalidad y 
da "orientaciones metodológicas" al conjunto de los fiscales (artículo 126 de la 
Constitución). 
El control de los actos administrativos está garantizado por los tribunales ordinarios, 
cuyas decisiones pueden ser contestadas ante el Tribunal Supremo administrativo 
recientemente creado. 
Bulgaria no tiene un "Ombudsman". 
El Tribunal Constitucional está compuesto por 12 jueces nombrados para un mandato 
de nueve años no renovable. La Asamblea Nacional, el Presidente de la República y 
los jueces del Tribunal Supremo proceden cada uno al nombramiento de cuatro 
miembros del Tribunal. Este ejerce el control de la constitucionalidad de las leyes y 
los tratados, es juez de las elecciones presidenciales y legislativas, dirime los 
conflictos de competencia entre los diferentes poderes públicos y puede dar 
interpretaciones jurídicamente vinculantes de las disposiciones de la Constitución. 
Pueden incoar acción ante él un quinto de los miembros de la Asamblea Nacional, el 
Presidente de la República, el Gobierno, el Tribunal Supremo administrativo, el 
Tribunal Supremo de casación, el fiscal general y, en ciertos supuestos, los concejos 
municipales. No hay ningún procedimiento que permita el acceso directo de los 
ciudadanos al Tribunal Constitucional, sino únicamente con motivo de un litigio que 
hubiera sido interpuesto ante el Tribunal Supremo y a iniciativa de éste (artículo 150 
de la Constitución). 
Funcionamiento del poder judicial 
El funcionamiento de la justicia es aún claramente deficiente en Bulgaria. Los 
tribunales están sobrecargados y los plazos de las sentencias son muy largos, aun 
cuando se acaba de instaurar un nuevo procedimiento acelerado en materia penal para 
determinados delitos. Esta situación viene dada por la falta de jueces cualificados, la 
modicidad de sus remuneraciones, la complejidad de los procedimientos y el muy 
elevado número de reglas que hay que aplicar. La situación es particularmente grave 
en materia penal, en donde no se han llevado a término una serie de procedimientos. 
El nuevo Gobierno ha incluido en su programa para el período 1997-2001 un apartado 
dedicado a la reforma de la justicia. 
Por otra parte, no se ha establecido aún el Tribunal Supremo de casación previsto por 
la Constitución. Entretanto, sus funciones quedan garantizadas por el Tribunal 
Supremo. Sería conveniente que Bulgaria completara su organización judicial para 
evitar que se prolongue por más tiempo una situación tan poco satisfactoria. 
En los últimos años, el Tribunal Constitucional ha desempeñado un papel 
constructivo, garantizando el respeto de la Constitución y de las competencias de las 
diferentes instituciones. Desde 1990, ha emitido cerca de 100 sentencias. 
1.2 Derechos humanos y protección de las minorías 
Bulgaria se ha dotado de cierto número de normas internas para garantizar el respeto 
de los derechos humanos y de las minorías. Este respeto puede quedar asimismo 
garantizado mediante la aplicación de ciertos convenios internacionales, en particular 
el Convenio europeo de los derechos humanos y sus principales protocolos 
adicionales. Este corpus constituye, en aplicación del artículo F del TUE, un elemento 
del acervo: todo Estado que desee ingresar en la Unión Europea debe haber ratificado 
antes estos textos. 
Bulgaria, miembro del Consejo de Europa desde 1992, ratificó el Convenio europeo 
de los derechos humanos y sus protocolos adicionales n2* 1, 2 y 11 en septiembre de 
1992. Ofrece asimismo a los particulares la posibilidad de recurrir al Tribunal 
Europeo si éstos consideran que han sido violados los derechos que disfrutan en virtud 
de este Convenio. 
Entre los demás convenios garantes de los derechos humanos y de las minorías, ha 
ratificado el relativo a la prevención de la tortura. En cambio, no ha firmado la Carta 
Social Europea ni el Convenio marco sobre las minorías. Ha firmado, pero no 
ratificado, los principales convenios celebrados en el marco de las Naciones Unidas en 
el ámbito de los derechos humanos. 
En virtud del artículo 5 de la Constitución, todo tratado internacional debidamente 
ratificado se integra directamente en el Dereco interno búlgaro y prima sobre las 
disposiciones de las leyes nacionales que pudieran ir en su contra. 
Derechos civiles y políticos 
La justicia búlgara reconoce a todas las personas el derecho a recurrir a la justicia 
para hacer prevalecer sus derechos. Un dispositivo de asistencia judicial refuerza la 
aplicación de este derecho; no obstante, la ley de enjuiciamiento criminal no prevé su 
12 
aplicación durante el expediente preliminar, lo que contribuye a privar de 
asesoramiento legal a los más necesitados durante esta fase. Además, en caso de 
violencia policial, la víctima no puede entablar acción legal en contra de la policía si 
la fiscalía se niega a ello. 
La pena de muerte no ha sido abolida en Bulgaria, pero desde 1990 aplica una 
moratoria decretada por el Presidente de la República. 
La Constitución protege el derecho a no ser arrestado arbitrariamente. La policía debe 
disponer de un mandato expedido por la fiscalía antes de proceder al arresto. Puede 
estar exenta de esta formalidad en caso de urgencia, pero en este supuesto las 
autoridades judiciales deben pronunciarse sobre la legalidad de la detención en un 
plazo de 24 horas. La duración de la detención preventiva está limitada a dos meses y 
puede ampliarse a seis meses por orden del fiscal general. Cabe señalar asimismo la 
situación de los jóvenes delincuentes detenidos en las "escuelas de educación laboral", 
a quienes no se respetan las reglas esenciales del procedimiento judicial y, en 
particular, los derechos de defensa. 
Los derechos electorales están garantizados para todos los ciudadanos mayores de 18 
años. 
Las libertades de asociación y de manifestación están también garantizadas por la 
Constitución y se ejercen sin dificultad. En 1997 hay cerca de 4.800 asociaciones en 
Bulgaria. El régimen fiscal de las organizaciones no gubernamentales debería 
mejorarse, principalmente en lo que se refiere a las donaciones y demás ingresos. 
La libertad de expresión se manifiesta en el pluralismo de los medios de 
comunicación, tanto en la prensa escrita como en los medios audiovisuales (existen 
aproximadamente 30 emisoras de radio, 3 cadenas públicas y una cadena privada 
nacional, así como varias cadenas privadas de televisión local). La situación de los 
medios audiovisuales y su independencia se vieron amenazadas cuando la Asamblea 
Nacional adoptó en 1996 una nueva ley que refuerza ios poderes de los órganos de 
supervisión de este sector. Sin embargo, el Tribunal Constitucional censuró en gran 
parte este texto y se está elaborando un nuevo proyecto de ley. 
Por otra parte, se ha puesto a menudo en cuestión la imparcialidad de la televisión y 
de la radio públicas. La oposición ha dispuesto de un tiempo de emisión muy inferior 
al acordado a la mayoría gubernamental tanto con motivo de las elecciones 
presidenciales de noviembre de 1996 como de las elecciones legislativas de abril de 
1997. 
El derecho de propiedad está hoy garantizado y no se puede proceder a la 
expropiación más que por motivos de utilidad pública y previa indemnización justa. 
La restitución de los bienes o, en su defecto, la indemnización de las personas 
expropiadas por el antiguo régimen comunista han sido previstas para las demandas 
introducidas antes de junio de 1993. Se ha llevado a cabo la restitución de los bienes 
inmobiliarios sitos en zona urbana, pero la restitución de tierras arrastra un retraso 
considerable que el nuevo Gobierno se ha comprometido a subsanar. El catastro 
i ^ 
adolece aún de imprecisión y debe actualizarse con motivo de las restituciones. En 
1991 se inició la restitución de los bienes confiscados a las diferentes comunidades 
religiosas, proceso que sigue su curso sin mayores dificultades. 
En aplicación del artículo 22 de la Constitución, los extranjeros no pueden poseer 
tierras en Bulgaria salvo las adquiridas por herencia. El Gobierno ha dado a conocer 
su intención de someter al Parlamento, antes de que finalice 1997, un proyecto de 
enmienda a la Constitución que garantice el derecho a la posesión de tierras a los 
nacionales de los Estados que otorguen recíprocamente el mismo derecho a los 
ciudadanos búlgaros. 
El respeto a la intimidad está garantizado por la legislación búlgara: los registros 
domiciliarios no pueden efectuarse sin mandato. No obstante, las numerosas 
excepciones a esta regla y los frecuentes abusos perpetrados por las fuerzas de policía 
restringen considerablemente su alcance efectivo. 
Con respecto a la situación de los demandantes de asilo, si bien Bulgaria ha ratificado 
el Convenio de Ginebra, sus procedimientos nacionales no se ajustan a las normas 
internacionales. Se está preparando una nueva ley para subsanar esta situación y para 
definir con mayor precisión el estatuto y los derechos de los solicitantes de asilo y los 
refugiados. 
Varias organizaciones han dado cuenta de numerosos casos de tratos inhumanos y 
degradantes por parte de las fuerzas policiales. No se procede sistemáticamente a 
instruir diligencias como consecuencia de estos hechos. La situación de las prisiones 
es también muy difícil, debido en buena medida a la falta de medios financieros. 
En lo que a los derechos de la infancia respecta, los niños acogidos en orfanatos 
siguen teniendo unas condiciones de vida difíciles a causa de la falta de medios 
financieros de estas instituciones. 
Derechos económicos, sociales y culturales 
El derecho a unos mínimos vitales y a la seguridad social está consagrado en la 
Constitución. 
La libertad sindical está reconocida y se respeta en la práctica. El porcentaje de 
sindiealización se situaría entre el 30 y el 50%. 
El Código del trabajo adoptado en 1992 reconoce el derecho de huelga, pero lo 
prohibe en las organizaciones que prestan servicios públicos esenciales. En un 
principio, las huelgas con una finalidad política estaban prohibidas, pero el Tribunal 
Constitucional censuró esta disposición en septiembre de 1996. El Gobierno no 
impide el ejercicio del derecho de huelga, que se ejerce libremente en Bulgaria. 
El derecho a la educación y a la libertad de religión está garantizado. La Constitución 
reconoce a la religión ortodoxa oriental como la religión "tradicional" del país, pero 
existe una separación entre la Iglesia y el Estado (artículo 13 de la Constitución). El 
14 
Estado concede una ayuda financiera a las confesiones más importantes en Bulgaria 
(en particular musulmanes, católicos y judíos). 
Derechos y protección de las minorías 
Las minorías representan entre el 15 y el 18% de la población del país, con un claro 
predominio de los turcos (9,4%) y de los gitanos (Romas) (entre el 4 y el 7% de la 
población según las estimaciones). Cabe citar asimismo la existencia de la minoría 
pomak, integrada por ciudadanos de lengua eslava y confesión musulmana. 
Bulgaria no ha firmado el Convenio marco relativo a las minorías, aunque ha 
anunciado su intención de hacerlo próximamente. No ha suscrito la recomendación 
1201, jurídicamente no vinculante, de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de 
Europa, que prevé el reconocimiento de derechos colectivos en beneficio de las 
minorías. 
La minoría turca, que había sufrido importantes discriminaciones antes de 1989 bajo 
el régimen comunista, ha visto mejorar considerablemente su situación desde hace 
algunos años. También sus relaciones con el resto de la población parecen ser más 
armoniosas. Quince miembros de la minoría turca, diputados del MRP, ocupan un 
escaño en el Parlamento desde abril de 1997. En las elecciones locales de 1995 fueron 
elegidos 25 alcaldes y más de 1000 concejales del MRF. La minoría turca disfruta de 
una enseñanza en su lengua nacional. En cambio, no existe ninguna disposición que 
prevea la posibilidad de que las minorías utilicen su lengua nacional en sus relaciones 
con la administración en las zonas en donde representan un porcentaje significativo de 
la población. 
Los gitanos (Romas) siguen siendo objeto de numerosos casos de discriminación en 
su vida cotidiana, así como de brutalidad tanto directamente por parte de la policía 
como de la población, a la que no siempre se persigue por estos hechos. Su situación 
social es difícil, aun cuando intervienen aquí importantes factores de orden 
sociológico junto la discriminación que sufren del resto de la población. A este 
respecto, la situación de los niños de la calle (entre 4000 y 5000 en Sofía), que 
pertenecen casi exclusivamente a esta minoría, constituye un ejemplo de los 
problemas que afrontan. Es importante que el Gobierno tome las medidas adecuadas 
para tener realmente en cuenta las dificultades específicas de esta minoría. Convendría 
empezar por conocer mejor su situación real y proceder a una evaluación fiable del 
número de gitanos residentes en Bulgaria y de su situación social (índice de 
desempleo, estadísticas sanitarias, nivel de educación), de la que no se dispone hoy en 
día de datos precisos. 
1.3 Evaluación general 
Bulgaria se ha dotado de instituciones democráticas cuya estabilidad parece estar 
ahora garantizada. Estas instituciones deben reforzarse mediante una práctica más 
respetuosa de los principios de derecho en todos los escalafones del aparato estatal. 
Las elecciones, libres y honestas, han permitido la alternancia en 1994 y 1997. 
15 
En lo que respecta a la observancia de los derechos fundamentales, siguen existiendo 
algunas lagunas, aun cuando el nuevo Gobierno resultante de las elecciones 
celebradas en abril de 1997 ha anunciado una serie de reformas positivas. Así, 
conviene realizar esfuerzos considerables en materia de lucha contra la corrupción, 
mejora del funcionamiento de la justicia y protección de las libertades individuales, 
particularmente ante los numerosos casos aún existentes de abusos de poder por parte 
de la policía y de los servicios secretos. 
Si bien la minoría turca parece estar bien integrada, tal no es el caso de los Romas 
(gitanos). 
La mejora que se observa actualmente, tras la llegada al poder del nuevo Gobierno, 
permite presagiar una buena posición de Bulgaria con miras a satisfacer las 
condiciones políticas enunciadas por el Consejo Europeo de Copenhague. 
2. Criterios económicos 
En el examen de la situación y las perspectivas económicas de Bulgaria, la Comisión 
se ha guiado por las conclusiones del Consejo Europeo de Copenhague de junio de 
1993, en las que se declara que la pertenencia a la Unión requiere "la existencia de 
una economía de mercado en correcto funcionamiento, así como la capacidad para 
hacer frente a la presión de la competencia y a las fuerzas del mercado en la Unión". 
Por tanto, en esta sección del Dictamen se ofrece un panorama conciso de la situación 
económica y de su contexto, seguido de un repaso de los progresos de Bulgaria en 
ámbitos clave de la transformación económica (liberalización del sistema de precios e 
intercambios, estabilización de la economía, cambio estructural, reformas del sector 
financiero) y de su desarrollo económico y social. Concluye con una evaluación 
general de Bulgaria en relación con los criterios mencionados por el Consejo Europeo 
y con un esbozo de perspectivas y prioridades para ulteriores reformas. 
2.1. Situación económica 
Contexto 
Bulgaria, con una población de 8,3 millones de habitantes, tenía en 1995 un Producto 
Interior Bruto (PIB) de 35.000 millones de ecus (expresado en paridad de poder 
adquisitivo), que experimentó una caída al año siguiente. Su población se sitúa en 
torno al 2% de la de la Unión, mientras que su economía sólo representa un 0,5% 
aproximadamente. Su PIB per capita se sitúa por lo tanto en torno al 24% de la media 
de la Unión. 
El salario mensual medio era bajo, equivalente a 80 ecus al mes, aproximadamente, en 
1995. Las variaciones del tipo de cambio en 1996 y principios de 1997 redujeron 
drásticamente el valor real de los salarios; el salario medio llegó a situarse en 10 ecus 
al mes. 
Bulgaria ingresó en la OMC en 1996 y aspira a convertirse en miembro de la ACLC. 
Progresos en la transformación económica 
Bulgaria inició el paso hacia la economía de mercado más tarde y en condiciones más 
desfavorables que la mayoría de los países de Europa Central. Las reformas 
económicas no se lanzaron hasta 1991, momento en el que el país atravesaba una 
profunda crisis económica. En marzo de 1990, el país había declarado una moratoria 
en atender su deuda en divisas extranjeras, por lo que quedó aislada de la financiación 
internacional. 
Además, la economía búlgara tuvo que soportar las repercusiones del 
desmantelamiento del CAEM, con quien Bulgaria mantenía una parte especialmente 
importante de su comercio exterior, y de la Guerra del Golfo, ya que Bulgaria tenía 
importantes relaciones comerciales con Irak. En las primeras fases del programa de 
reforma, tuvo que hacer frente también a la desintegración de Yugoslavia y al 
subsiguiente embargo de Serbia-Montenegro, que cortó las principales rutas terrestres 
de comunicación del país con los mercados occidentales. 
Bulgaria hizo un último pero vigoroso inicio de reforma económica. En febrero de 
1991 se liberalizaron los precios de la mayor parte de los productos, las subvenciones 
se redujeron drásticamente, se introdujo un tipo de cambio flotante unificado, se 
abolió el monopolio estatal de comercio exterior y se creó un sistema bancario de dos 
categorías. También se avanzó en el establecimiento de la base legal de una economía 
de mercado: a mediados de 1992 gran parte del marco legal estaba en marcha, aunque 
con la notable excepción de la legislación en materia de quiebra. 
El cambio estructural ha sido el punto débil de la reforma búlgara. El progreso inicial 
en los ámbitos de desmantelamiento de monopolios y reestructuración de empresas 
estatales se atascó por falta de un apoyo político claro. La privatización ha sido 
extremadamente lenta. Los sectores empresarial y financiero siguen careciendo en 
gran medida de disciplinas de mercado. Se abolió la planificación central, pero no se 
establecieron las instituciones básicas de una economía de mercado operativa, como 
un derecho de propiedad bien definido y aplicable. Seis años después de haber dado el 
paso hacia una economía de mercado, Bulgaria sigue en las primeras etapas de la 
reforma estructural. Enfrentadas a crisis financieras sucesivas internas y externas, las 
autoridades trataron de relanzar las reformas estructurales de los sectores financiero y 
empresarial a mediados de 1996. 
El gobierno que asumió el poder tras las elecciones de abril de 1997 está 
decididamente comprometido con la rápida introducción de las reformas. Los 
progresos dependerán de la forma en que, con los limitados recursos de la 
administración, se puedan poner en marcha efectivamente procedimientos y 
disposiciones legales en su mayoría no experimentados. 
17 
Inversión extranjera directa 
Reflejando el ritmo lento de la privatización y un entorno político, económico y 
jurídico inestable, las corrientes de inversión extranjera directa han sido bajas. Hasta 
finales de 1996, la inversión extranjera directa acumulada desde 1989 ascendió a 
menos de 400 millones de ecus -poco más de 40 ecus per capita-, lo que refleja un 
promedio anual inferior al 1% del PIB (fuente: BERD). En los primeros meses de 
1997, se ha producido una aceleración considerable de la inversión extranjera directa, 
relacionada en particular con la privatización de algunas de las grandes empresas 
estatales. 
Estructura económica 
Durante el periodo de planificación central, el estado llegó a ser virtualmente el 
propietario de todos los medios de producción, distribución e intercambio, y 
representaba casi la totalidad de la producción de la economía. En comparación con la 
mayor parte de las economías en transición, el crecimiento subsiguiente del sector 
privado ha sido relativamente lento. En 1996, en torno a un 45% del PIB era generado 
por el sector privado. 
La única excepción a la propiedad pública era la agricultura. En este sector, las 
parcelas privadas arrendadas de las tierras estatales producían cerca de la mitad de la 
producción, aunque sólo ocupaban un 28% de la tierra cultivable. La agricultura 
representa ahora en torno al 12,6% del valor añadido bruto, pero más de una quinta 
parte del empleo total. La agricultura es un importante fuente de divisas fuertes para 
Bulgaria: aproximadamente una quinta parte de las exportaciones son productos 
agrícolas, que representan menos de una décima parte de las importaciones. 
La producción agrícola ha caído substancialmente durante la década de 1990. Han 
contribuido a ello diferentes factores. La liberalización asimétrica de precios ha 
liberalizado los precios de los factores de producción, pero ha dejado los precios de 
los productos sujetos a la intervención del gobierno, con objeto de limitar las subidas 
de precios para los consumidores. El proceso de reforma agraria no se ha producido 
sin sobresaltos. La política seguida pretendía la restitución de la tierra cultivable a los 
propietarios de antes de la colectivización. Aunque la mayor parte de la tierra fue 
restituida rápidamente, la maquinaria agrícola siguió en poder de las granjas 
colectivas, que utilizaron sus activos de manera fortuita. Además, la asignación 
definitiva de títulos de propiedad se ha retrasado, de forma que los particulares no 
pueden vender la tierra ni utilizarla. En 1995, la modificación de la ley de restitución 
de tierra debía restringir las ventas privadas de tierra y dar prioridad al 
restablecimiento de cooperativas. 
La insuficiencia de la política agrícola en particular, y de las reformas económicas en 
general, se puso claramente de manifiesto cuando se produjo una escasez de trigo. 
Actualmente, se trata de remediar rápidamente los pasados errores. Debe acelerarse la 
restitución de tierras y la privatización de la industria de transformación alimentaria. 
La mayor parte de los precios de los alimentos se ha vuelto a liberalizar. 
18 
Principales indicadores de estructura económica 
(Todos los datos corresponden a 1996, a menos que se indique lo contrario) 
Población 
PIB per capita 
en % de media UE-15 
Parte de la agricultura en: 
valor añadido bruto 
empleo 
Deuda exterior bruta/OIB 
Exportaciones de bienes y servicios/PIB 
Reservas de inversión extranjera directa1 (2) millones 
EPA-ECU (1995) 
% (1995) 
% (1995) 
% (1995) 
% 
% 
millardos ECU 
ECU per capita 8,3 
4.200 
24 
14 
22 
99 
45 (i) 
0,4 
40 
Fuente: Servicios de la Comisión, nacionales, BERD 
(1) 1995 
(2) Reservas IED a tipo de cambio de final 1996: 1 ECU =1,2 5299 $ 
La industria sigue dominada por la empresa estatal; las empresas privadas representan 
menos de una quinta parte de la producción; en general, se ha avanzado poco en la 
reestructuración y la privatización. La recuperación de la producción que tuvo lugar 
en 1994 se agotó hacia finales de 1995. El restablecimiento de la producción se ha 
concentrado en sectores como productos químicos y metalurgia, especialmente 
intensivos en energía y orientados a la exportación. Estos sectores pudieron 
aprovechar la energía subvencionada y el estímulo ante la competitividad exterior que 
supuso la aguda devaluación de la moneda que se produjo en la primavera de 1994. 
Sin embargo, la revalorización del lev durante 1995 socavó esta ventaja de precios. En 
1996, la débil demanda internacional de metales condujo a que Bulgaria no pudiera 
aprovechar la nueva devaluación del lev para impulsar las exportaciones. Además, 
desde mediados de 1996, los precios del petróleo y el gas se han puesto al nivel de 
precios del mercado mundial, privando así a una producción intensiva en energía de 
buena parte de su competitividad. 
Los precios artificialmente bajos de la energía hasta mediados de 1996 fomentaron el 
despilfarro: según las estimaciones, Bulgaria utiliza de dos a cuatro veces más energía 
por unidad de producción que las economías de la Unión Europea. La tarificación de 
la energía en un índice económico reduciría esta disparidad y la industria (y los 
consumidores particulares) recortarían su consumo de energía. 
La restitución de la propiedad urbana se completó en una fase relativamente temprana 
de la reforma. Esto ha dado lugar a un sector comercial al por menor relativamente 
dinámico. El sector de servicios (excluidos transporte y telecomunicaciones) ha 
atraído buena parte de los limitados flujos de inversión extranjera directa que ha 
recibido Bulgaria durante el periodo de transición. 
19 
Los servicios públicos se han visto inevitablemente debilitados por los recortes del 
gasto público de los últimos años. Los servicios de telecomunicaciones son pobres; se 
ha anunciado el propósito de vender una participación mayoritaria de la empresa 
estatal de telecomunicaciones, a lo que debería seguir una fuerte inversión para 
mejorar el sistema. Varios proyectos existentes están empezando a dar resultados. 
El sector bancario, en gran parte de propiedad estatal, atravesó una profunda crisis en 
1996, cuyas causas se exponen más adelante. 
Liberalización 
Régimen de precios 
En 1991 se emprendió una amplia liberalización de precios, que se ampliaría en 1992. 
En aquella época, casi todos los precios estaban, en principio, libres de control estatal, 
salvo la energía y bienes y servicios provistos por entidades públicas. Los precios de 
13 productos alimentarios básicos estaban sujetos a "control de precios", aunque en la 
práctica no parece que esto limitara los aumentos de precios de dichos productos. 
La gama de productos sujetos a este tipo de control indirecto se amplió, hasta abarcar 
unos 30 productos durante 1993 y 1994. La Ley de precios aprobada por el 
Parlamento en septiembre de 1995 supuso un retroceso respecto de la determinación 
de precios por el mercado, uno de los principios fundamentales de la economía de 
mercado. Dicha ley facultaba al gobierno a regular los precios de bienes y servicios. 
Según las estimaciones, a principios de 1995 aproximadamente un 50% de bienes 
(ponderados por su cuota en la "cesta" del índice de precios al consumo) estaba sujeto 
a algún tipo de control oficial. El artificialmente bajo precio del trigo causó escasez de 
pan en 1996 y 1997. Desde principios de 1997, los precios de la mayor parte de bienes 
y servicios han vuelto a ser liberalizados. 
Régimen de intercambios 
Desde la abolición del monopolio estatal del comercio exterior en 1990 y 1991, 
Bulgaria ha mantenido un régimen de intercambios liberal. No hay prácticamente 
restricciones cuantitativas, salvo por razones de salud o de seguridad. Una notable 
excepción es la prohibición de las exportaciones de trigo, introducida en 1994 y que 
sigue vigente. La aplicación inadecuada de esta prohibición fue otro factor de la 
escasez de pan. 
Bulgaria ha ingresado recientemente en la Organización Mundial de Comercio (OMC) 
y tiene la intención de integrarse en la Asociación Centroeuropea de Libre Comercio 
(ACLC). Además de las disposiciones de liberalización de los intercambios del 
Acuerdo Europeo, Bulgaria tiene también un acuerdo de libre comercio con la AELC. 
Ante una crisis económica cada vez más profunda, a mediados de 1996 el gobierno 
anunció la imposición de un recargo sobre las importaciones, como parte de su 
fracasado intento por cumplir objetivos de déficit presupuestario acordados con el 
20 
FMI en virtud de un acuerdo "stand-by". Dicho recargo deberá suprimirse a lo largo 
de un periodo de cuatro años. 
Régimen de cambio 
El 1 de julio de este año, Bulgaria introdujo un tipo de cambio fijo en virtud de un 
acuerdo de consejo monetario por el que el lev se vinculaba al" marco alemán. Se 
sustituía así el régimen de cambio flotante que se había introducido al iniciarse las 
reformas económicas en 1991. Esta decisión inicial de dejar flotar la moneda, en lugar 
de vincularla a una "cesta" de monedas fuertes, fue eminentemente pragmática: el 
Banco Central no tenía reservas con las que defender un tipo de cambio fijo. 
Aunque el mercado de divisas es muy libre, ya que las formalidades para comprar o 
vender divisas extranjeras son muy pocas, su volumen es bastante pequeño: el valor 
diario de las transacciones ha sido normalmente de unos 20 millones de dólares o 
menos. Como consecuencia parcial de ello, el tipo de cambio flotante tendió a seguir 
un modelo de periodos de estabilidad (con una apreciación real del tipo de cambio) 
interrumpidos por devaluaciones súbitas. En la primavera de 1994 se produjo un 
reajuste especialmente violento y lo mismo sucedió de abril-mayo de 1996 a febrero 
de 1997. 
Esta inestabilidad del tipo de cambio ha causado problemas a productores, 
consumidores y políticos. No obstante, a falta de estrategias económicas que puedan 
lograr una estabilidad macroeconómica duradera, una política de tipo de cambio 
flotante era la única opción realista que le quedaba a Bulgaria. La aplicación con éxito 
del acuerdo de consejo monetario depende de forma crucial a corto plazo de una 
política fiscal de acompañamiento. La estabilización y el crecimiento económicos a 
medio y largo plazo requieren una enérgica aplicación de • rormas estructurales 
generales. 
Estabilización de la economía 
Nacional 
Tras la inicial subida de precios que siguió a la liberalización, la inflación se estabilizó 
en un índice mensual situado entre el 4 y el 6% desde 1991 hasta 1994. Este modelo 
se quebró por una aceleración temporal tras la rápida devaluación del tipo de cambio 
de la primavera de 1994. En 1995 y primeros meses de 1996, la inflación se ralentizó 
y el índice anual cayó por debajo del 30%, con ayuda de un largo periodo de 
estabilidad del tipo de cambio. El colapso del tipo de cambio que se inició en abril-
mayo de 1996 acabaría con esta tendencia favorable. Los precios al consumo subieron 
un 310%) en 1996. La profundización de la crisis del tipo de cambio fue seguida por 
un breve estallido de hiperinflación a principios de 1997. 
El producto interior bruto (PIB) cayó estrepitosamente durante los primeros años de la 
transición. El crecimiento económico se reanudó en 1994 y prosiguió en 1995. 
Durante la última parte de dicho año, hubo cada vez más señales de una nueva 
ralentización de la economía. Esto se intensificó en 1996, con una caída del PIB de 
21 
aproximadamente el 10%. La gravedad de la situación en los primeros meses de 1997 
fue tal que Bulgaria sufrirá probablemente otro gran declive del PIB real este año. Sin 
embargo, es posible que se produzca una cierta recuperación de la producción tras la 
estabilización de la economía durante el segundo trimestre de 1997. 
El desempleo aumentó rápidamente tras el final de la planificación central, llegando al 
10% de la población activa a finales de 1991. Los topes en la factura general de 
remuneraciones de las empresas estatales provocaron substanciales reducciones de 
empleo. El desempleo registrado llegó al 14% de la mano de obra a principios de 
1994; entonces cayó hasta un 10%, antes de volver a subir desde mediados de 1996. 
Principales tendencia económicas 1994 1995 1996 
índice crecimiento real PIB 
índice inflación 
media anual 
diciembre a diciembre 
índice de desempleo, fin de año 
Balanza presup. general 
Balanza pagos cuenta corriente 
Relación deuda - exportaciones 
Flujo inversión extranjera directa % 
% 
% 
% 
Definición OIT 
% del PIB 
% del PIB 
% 
% del PIB 1.8 
96 
122 
20,5 
-4,9 
-0,3 
220 
1,0 2,1 
62 
33 
14,7 
-5,2 
-0,2 
151 
0,8 •10,9 
123 
311 
13,7 
-11,5 
-0,2 
159 
1,6 
Fuente: servicios de la Comisión, fuentes nacionales, BERD, FMI 
Las finanzas públicas en la década de 1990 se han caracterizado por una aguda caída 
de la relación entre ingresos y gastos estatales con el PIB y por la persistencia de 
amplios déficit presupuestarios, cuyo promedio de 1990 a 1993 rebasaron 
ampliamente el 10% del PIB, antes de caer a un 6%, aproximadamente, en 1994 y 
1995. Los pagos de intereses de la deuda nacional y exterior suponen una importante 
sangría para las finanzas públicas: en 1996 los pagos de intereses ascendieron a más 
del 20%) del PIB. El déficit presupuestario sólo pudo mantenerse en torno a un 10% 
del PIB en 1996 mediante fuertes recortes del gasto: las pensiones y las 
remuneraciones de la función pública no se adaptaron en el último trimestre del año, 
periodo en el que los precios subieron más del 60%>. La aprobación del presupuesto 
para 1997 se retrasó hasta mediados de año debido a la crisis política y a las 
elecciones que tuvieron lugar en los primeros meses del año,así como a la necesidad 
de garantizar la coherencia entre el presupuesto y el funcionamiento del acuerdo de 
consejo monetario. El presupuesto de 1997 prevé un déficit del 6,2% del PIB. 
Exterior 
Sólo el apoyo-de la comunidad internacional ha permitido a Bulgaria alejar el impago 
de su deuda externa en 1997. 
22 
La falta de reservas de divisas extranjeras obligó ya a Bulgaria a declarar una 
moratoria en el servicio de su deuda externa en 1990. Un acuerdo con el grupo de 
Londres de acreedores privados sobre la deuda y la reducción del servicio de la deuda 
en 1994, que reducía substancialmente la carga de la deuda externa, hizo de Bulgaria 
un país altamente endeudado: la relación deuda exterior-PIB era a finales de 1995 de 
un 80%), aproximadamente. El hundimiento de la economía búlgara en 1996 situó 
dicha relación en el 100%). 
El servicio de la deuda seguirá siendo una dificultad considerable para Bulgaria a 
medio plazo, aunque prosiga en los próximos años el aumento de los flujos de 
inversión extranjera directa de los primeros meses de 1997. 
Cambio estructural 
Comercio exterior 
La dirección de los intercambios comerciales de Bulgaria ha experimentado cambios 
considerables. En 1990, los intercambios con la UE representaban sólo un 5% de las 
exportaciones y menos del 10% de las importaciones. En 1996, la proporción de 
intercambios comerciales con la UE era del 35%. 
Al principio de la transición, la mayor parte del comercio exterior de Bulgaria se 
dirigía a los países de la CAEM. Según algunas estimaciones, más de cuatro quintas 
partes de los intercambios se realizaban con dichos países y hasta un 60% del total de 
intercambios se realizaba con la Unión Soviética. Por otra parte, la mayoría de las 
exportaciones a países de la CAEM eran bienes de inversión, para los que no había 
demanda en las fases iniciales de la recesión en países en transición. El colapso de la 
CAEM afectó especialmente a Bulgaria, por lo tanto, y se combinó con el impacto de 
la moratoria unilateral de Bulgaria sobre servicio de la deuda declarada en 1990. Esta 
última medida dejó a Bulgaria sin acceso a créditos comerciales a corto plazo. La 
consecuencia agregada fue una vertiginosa caída de los flujos de intercambios del 
orden del 50%. 
Los cambios en la composición del comercio de mercancías son difíciles de evaluar 
por razones estadísticas, pero parece que también han sido dramáticos. Las 
exportaciones de maquinaria han caído substancialmente en términos relativos, 
mientras los productos químicos y metales de base representaban cerca del 40% de las 
exportaciones en 1995, en comparación con no más del 30% en 1992. La expansión 
de las exportaciones de estos productos se debió en buena parte a factores temporales, 
como la gran devaluación del tipo de cambio de la primavera de 1994, aliada a un 
acceso permanente a energía subvencionada. La -ubida de los precios de la energía 
hasta los niveles mundiales a mediados de 1996 eliminó esta ventaja artificial e 
insostenible. A pesar del impulso a la competitividad de los precios dado a las 
exportaciones búlgaras en 1996 por la fuerte devaluación del tipo de cambio, el 
volumen de exportaciones ha caído vertiginosamente, quizá hasta un 10 ó un 15%). Un 
factor que ha contribuido a esta caída es la interrupción de la actividad económica 
provocada por el colapso del sistema bancario, que se trata más detalladamente a 
continuación. 
15 
Mercado de trabajo 
Una característica de la reducción del desempleo que se produjo en 1994 y 1995 fue 
que quienes encontraron trabajo fueron en general los más jóvenes y más 
especializados. Por una parte, esto era prometedor, ya que hacía pensar que la 
economía estaba creando nuevos puestos de trabajo. Por otra parte, indica la 
presencia, entre quienes siguen en paro, de un amplio colectivo de trabajadores más 
viejos, menos especializados o sin cualificar que pueden tener crecientes dificultades 
para encontrar un puesto de trabajo y permanecerán más tiempo desempleados. 
El relanzamiento de las reformas estructurales en 1997 ejercerá una presión 
considerable sobre las políticas del mercado del trabajo. Se necesitará un considerable 
esfuerzo de formación para quienes perdieron su puesto de trabajo, ya que la falta de 
mano de obra debidamente cualificada podría ser un obstáculo para el crecimiento 
económico. Además, la exclusión efectiva de segmentos significativos de la sociedad 
de los beneficios de remuneraciones y calidad de vida más elevadas podría provocar 
inestabilidad económica y social. 
Finanzas públicas 
La cuota de ingresos y gastos estatales en el PIB ha caído considerablemente en los 
últimos años. Los ingresos cayeron de un 53%) del PIB en 1990 a menos del 35% en 
1996. Los gastos pasaron del 65,7%) del PIE en 1990 a menos del 50%) en 1996, con 
dos quintas partes constituidas por los pagos de intereses. La balanza primaria del 
presupuesto, es decir, excluidos los pagos de intereses, ha tenido amplios superávit 
desde 1994. 
La caída de la cuota de gastos e ingresos estatales en el PIB ha ido acompañada de una 
reestructuración substancial en la ordenación de impuestos y gastos. Los impuestos 
sobre beneficios e impuestos no fiscales han experimentado un declive de relativa 
importancia, mientras que los impuestos indirectos (el IVA se puso en vigor en 1994) 
se han convertido en una fuente de ingresos más significativa. En cuanto al gasto, ha 
habido importantes recortes en inversión de capital y en gastos de gestión y 
funcionamiento. Las transferencias sociales y los pagos de intereses, aunque han 
seguido siendo aproximadamente constantes respecto del PIB, han representado 
aproximadamente un 25-30%) del gasto público hasta 1995. El lento ritmo de 
aplicación de las medidas de reforma estructural anunciadas a mediados de 1996 
parece deberse en parte a lo inadecuado de los recursos en administración pública, 
combinado con la falta de un compromiso político firme de reforma económica. 
Sector empresarial: Privatización v Reestructuración empresarial 
La lentitud de la privatización y la reestructuración son el origen de las dificultades 
del sector empresarial de Bulgaria. A falta de incentivos adecuados para los gestores 
de empresas estatales, hubo una descapitalización generalizada, o "privatización de 
beneficios" de empresas estatales. Esta es en parte la causa de que los acreedores no 
hayan querido iniciar procedimientos de quiebra: muchas empresas estatales tendrán 
24 
probablemente muy poco valor si se liquidan. Desde la perspectiva de los acreedores, 
merecía más la pena mantener la empresa a flete, esperando que el Estado asumiera la 
responsabilidad de la deuda. 
La lentitud de la privatización obedeció también en parte a una excesiva división de 
responsabilidades entre el gobierno, los ministerios, las autoridades locales, el 
Departamento de Privatización y el Centro de Privatización, y en parte a una falta de 
voluntad política. El plan masivo de privatización, que se puso en marcha en octubre 
de 1996, tiene potencial para reforzar la coherencia en favor de reformas del mercado. 
Un posible punto débil del plan es que deja al Estado con una minoría de bloqueo de 
acciones en la mayor parte de las empresas en venta. Alejándose radicalmente de años 
anteriores, el actual gobierno ha prometido privatizar todas las empresas comerciales 
y la mitad de las de servicios durante la primera mitad de su mandato. 
En algunos sectores económicos, se ha desarrollado un gran número de pequeñas 
empresas privadas. Sectores como los de construcción y venta al por menor están 
formados actualmente por pequeñas empresas privadas. El desarrollo del sector 
privado se ha visto contenido, sin embargo, por la situación de la empresa estatal y el 
sector financiero y por la necesidad estatal de créditos para financiar el déficit 
presupuestario. Esta combinación de circunstancias ha limitado el volumen de fondos 
disponibles para créditos destinados a empresas privadas y ha mantenido unos tipos 
de interés inasequibles. Hasta 1996 no se hizo un intento serio por hacer frente a los 
problemas causados por la permanente existencia de empresas estatales con grandes 
pérdidas: este esfuerzo ha empezado a dar resultados. 
La inversión ha caído a niveles muy bajos: en 1996 la inversión fija era inferior al 
15%) del PIB. La caída puede atribuirse a diversos factores: lentitud de la 
privatización, acompañada de una falta de incentivos para que los gestores dirijan 
eficazmente las empresas, estatales, escasa práctica de préstamos en el sector bancario, 
falta de fondos para inversión privada, recortes de la inversión pública e incertidumbre 
en cuanto a la política económica. Una buena aplicación del programa del nuevo 
gobierno podría eliminar o reducir la mayoría de estos obstáculos. 
Sector financiero 
Los problemas del sector financiero están relacionados con la situación del sector 
empresarial. Un régimen de préstamos imprudentes, escasa supervisión y la falta de 
"imperativos presupuestarios serios" -la idea de que las deudas deben pagarse- dieron 
lugar a crecientes pérdidas en esos sectores, que desviaron el avance hacia la 
estabilización económica. El volumen de deuda de los bancos a causa de las empresas 
con pérdidas de propiedad estatal se estimaba a finales de 1995 que era del orden del 
20% del PIB. 
Al igual que en la mayoría de los países en transición, la herencia de la planificación 
central incluye en Bulgaria una carga de préstamos no rentables y una falta de 
experiencia para evaluar la rentabilidad de los créditos. Estos problemas se 
incrementaron por la lentitud de la reforma estructural y la insuficiente y parcial 
25 
aplicación de las reformas. Las recapitalizaciones previas de los bancos no fueron 
seguidas de medidas para evitar recaer en deudas no rentables. 
Esto creó la expectativa de que el Estado, en última instancia, acabaría rescatando a 
bancos y empresas insolventes, extendiéndose al sector privado. La debilidad de 
control bancario y de legislación ha contribuido al nacimiento de un sector bancario 
privado y a un problema empresarial de "préstamos dudosos". 
El Banco Nacional de Bulgaria, al tiempo que mantiene altos tipos de interés en apoyo 
del tipo de cambio, ha adoptado una actitud en general acomodaticia respecto de tales 
prácticas. Las lagunas del marco reglamentario, un control bancario ineficaz y, quizá, 
una cierta reticencia a actuar con independencia de las medidas estructurales de otros 
sectores económicos han contribuido a que el banco central asuma un volumen de 
préstamo no garantizado excesivo a bancos comerciales para evitar el hundimiento de 
estos últimos. Esto contribuyó al repunte de la inestabilidad del tipo de cambio a 
principios de 1996. Cuando el Banco Nacional de Bulgaria congeló los créditos no 
garantizados, la frágil situación de los sectores bancario y empresarial se puso de 
manifiesto con rapidez. Los activos de varios bancos fueron congelados y sus 
operaciones se suspendieron. Se iniciaron algunos procedimientos de liquidación o 
quiebra. Las demoras en la conclusión satisfactoria de dichos procedimientos han 
mostrado la debilidad del. marco jurídico. 
Los bancos que permanecieron abiertos estaban en su mayoría en situación débil. La 
falta de confianza en los bancos, debida a su escasa práctica en préstamos, les dejó sin 
fondos para préstamos, incluso a corto plazo. Esto tiene repercusiones graves para el 
sector empresarial. Las empresas no pueden conseguir créditos para financiar 
importaciones de materias primas que servirán de factor de producción para la 
exportación. Esta incapacidad para adquirir importaciones explica en gran medida la 
caída de las exportaciones en 1996. La consiguiente caída de renta y producción 
contribuyó a la profunda recesión económica. 
La alta inflación de 1996 y los primeros meses de 1997 provocó una amplia 
redistribución de riqueza de acreedores a deudores. El valor real de las deudas de las 
empresas y de los préstamos no rentables de los bancos se redujo considerablemente. 
La independencia del Banco Nacional de Bulgaria quedó establecida por ley en 1991, 
pero subsiguientes modificaciones de la legislación socavaron en parte esta 
independencia. A finales de 1996, y de nuevo en 1997, se obligó legalmente a hacer 
grandes préstamos al presupuesto, lo que contribuyó al repunte de la inflación. 
Antes de la introducción del acuerdo de consejo monetario, el Banco Nacional de 
Bulgaria disponía de la gama habitual de instrumentos de política monetaria. Sin 
embargo, la eficacia de la política monetaria se vio obstaculizada por la laxitud de la 
política fiscal, la debilidad del sistema bancario y, en general, las demoras de la 
reforma estructural. Con el acuerdo de consejo monetario introducido el 1 de julio, el 
margen del Banco Nacional de Bulgaria para dirigir la política monetaria se ha 
restringido rigurosamente, ya que tiene que garantizar que el volumen de moneda 
nacional en circulación está plenamente respaldado por su propia cartera de reservas 
26 
extranjeras. El buen funcionamiento del consejo monetario será un instrumento clave 
para la recuperación de la estabilidad económica. 
Los mercados de capitales están subdesarrollados. El mercado de valores se halla en 
una fase embrionaria y no puede considerarse una fuente financiera alternativa para el 
sector empresarial. Las empresas de seguros de propiedad estatal se reparten la mayor 
parte del mercado, aunque han empezado a aparecer empresas privadas. Las empresas 
extranjeras no se han introducido aún en el mercado de los seguros. El mercado de 
instrumentos a corto plazo está limitado al mercado monetario interbancario. Se ha 
producido una disminución de la actividad como consecuencia de los problemas 
existentes en el sistema bancario. 
Desarrollo económico y social 
Indicadores sociales 
La población del país es de unos 8,3 millones de habitantes. En los últimos años, la 
población se ha reducido ligeramente. El índice de natalidad es inferior al 9 D, y sigue 
cayendo, mientras que el de mortalidad ha subido hasta el 13D. Casi una quinta parte 
de la población tiene menos de 15 años y en torno al 15%) tiene 65 años a más. En 
líneas generales, la estructura de población es similar a la de la UE. 
Aproximadamente la mitad de la población ha realizado estudios .secundarios. Los 
adultos han realizado un promedio de 9 a 10 años de estudios. Como consecuencia de 
la crisis económica, el sistema sanitario experimenta graves problemas financieros, 
con escasez de medicinas e instrumentos médicos. 
La crisis económica de 1996 y Í997 ha tenido una incidencia drástica sobre la 
población. Las remuneraciones y pensiones del sector público se redujeron 
considerablemente, con graves repercusiones para la calidad de vida. La parte de 
ingresos dedicada a alimentación aumentó, hasta representar más de la mitad de los 
ingresos familiares. Al mismo tiempo, el consumo ha caído: en comparación con el 
mismo periodo de 1995, en el tercer trimestre de 1996 el consumo per capita de carne, 
huevos, frutas y verduras fue un 15% inferior; sólo el consumo de patatas y leche 
siguió siendo similar al de 1995. 
A finales de 1996, se estimaba que el 40%) de la población vivía por debajo del umbral 
oficial de pobreza. Con la inicial estabilización económica desde marzo de 1997, la 
situación ha mejorado algo, aunque la situación de ingresos de amplios sectores de la 
población seguirá siendo difícil durante bastante tiempo. 
Diferencias regionales y sectoriales 
Aproximadamente dos terceras partes de la población viven en zonas urbanas. La 
calidad de vida es significativamente superior en las ciudades, al menos hasta 
mediados de 1996: la hiperinflación puede haber tenido consecuencias menos graves 
para los habitantes de zonas rurales, que al menos pueden cultivar alimentos para su 
propio consumo. Los índices de participación de mano de obra son superiores y los 
27 
índices de desempleo, más bajos en las zonas urbanas que en las rurales; un porcentaje 
mucho mayor de la población urbana está empleado. 
Las condiciones de educación también son mejores en las ciudades: casi tres cuartas 
partes de los adultos de zonas rurales no han rebasado el nivel de los estudios 
primarios, mientras que en las ciudades la cifra se sitúa en torno al 35%). La mujeres 
tienen en general un nivel de enseñanza y un índice de participación en el mercado del 
trabajo inferiores a los hombres, aunque las diferencias no son substanciales. 
A mediados de 1996, se produjeron variantes regionales significativas en cuanto al 
desempleo, con índices que oscilaban de menos del 10%) en grandes zonas urbanas al 
20% o más en algunas regiones rurales y montañosas. La reestructuración industrial a 
gran escala que se está realizando actualmente puede causar acusados cambios en los 
índices de desempleo regional, ya que gran parte del empleo industrial se concentra en 
plantas únicas. Este desempleo se concentrará también sectorialmente, con la 
perspectiva de concentraciones regionales de trabajadores sin una cualificación 
adaptada. 
2.2 La economía en la perspectiva de la adhesión 
Introducción 
El Consejo Europeo de Copenhague de 1993 definió las condiciones que deben 
cumplir los países asociados de Europa Central y Oriental para su adhesión. Los 
criterios económicos son: 
• la existencia de una economía de mercado en correcto funcionamiento; 
• la capacidad para hacer frente a la presión de la competencia y a las fuerzas del 
mercado en la Unión. 
Ambos criterios están relacionados. En primer término, una economía de mercado en 
correcto funcionamiento estará en mejores condiciones de hacer frente a la presión de 
la competencia. En segundo lugar, en el contexto de la pertenencia a la Unión, el 
mercado en correcto funcionamiento es el mercado interior. Sin integración en el 
mercado interior, la pertenencia a la Unión perdería su sentido económico, tanto para 
Bulgaria como para sus socios. 
La adopción del acervo comunitario, y en particular el acervo del mercado interior, 
resulta, por tanto, esencial para un país candidato, que debe comprometerse de forma 
permanente con las obligaciones económicas de la integración. Este compromiso 
irreversible es necesario para obtener la certeza de que cada parte del mercado de la 
UE ampliada seguirá funcionando según reglas comunes. 
La capacidad de asumir el acervo tiene varias dimensiones. Por una parte, Bulgaria 
debe ser capaz de asumir las obligaciones económicas de la integración, de suerte que 
el mercado único funcione de forma armoniosa y justa. Por otra parte, para que 
Bulgaria aproveche de lleno las presiones de la competencia del mercado interior es 
28 
preciso que el entorno económico subyacente sea propicio y que la economía búlgara 
sea flexible y disponga de un nivel suficiente de capital humano y físico, 
especialmente en infraestructuras. Si esto faltara, algunos sectores sociales 
considerarían probablemente las presiones de la competencia demasiado intensas y 
reclamarían medidas proteccionistas, las cuales, si se aplicaran, minarían el mercado 
único. 
La capacidad y determinación del país candidato para adoptar y aplicar el acervo serán 
cruciales, ya que sus costes y beneficios pueden estar desigualmente repartidos en el 
tiempo, entre sectores industriales y grupos sociales. La existencia de un amplio 
consenso acerca de la naturaleza de los cambios de política económica que exige la 
integración en la Unión, junto con una trayectoria estable de aplicación de las 
reformas económicas frente a las presiones de los grupos de interés, reducen los 
riesgos de que un país sea incapaz de mantener su compromiso con las obligaciones 
económicas de la integración. 
En lo que respecta a los poderes públicos, la integración en la Unión requiere la 
capacidad administrativa y normativa de transponer y aplicar la extensa legislación 
técnica necesaria para remover los obstáculos a la libre circulación en la Unión y 
asegurar así el funcionamiento del mercado único. Estos aspectos se examinan en 
capítulos posteriores. A escala de empresa, el impacto de la adcpción del acervo sobre 
su competitividad dependerá de su capaeidad de adaptación al nuevo entorno 
económico. 
Existencia de una economía de mercado en funcionamiento 
La existencia de una economía de mercado exige que el equilibrio entre la oferta y la 
demanda venga establecido por el libre juego de las fuerzas de mercado. Una 
economía de mercado funciona correctamente cuando el ordenamiento jurídico, y 
dentro de él la normativa sobre los derechos de propiedad, está asentado y puede ser 
aplicado. Una economía de mercado funciona más fácilmente y mejor si existe 
estabilidad macroeconómica y consenso sobre los fundamentos de la política 
económica. Un sector financiero bien desarrollado y la ausencia de barreras 
significativas a la entrada y salida del mercado contribuyen a mejorar la eficiencia de 
la economía. 
El prometedor ímpetu inicial de las reformas del mercado no se aprovechó y, en 
muchos ámbitos, Bulgaria ha avanzado muy poco en relación con la situación en el 
inicio de la transición hace seis años. No hay ningún signo más esclarecedor de la 
distancia que Bulgaria todavía tiene que recorrer para llegar a una economía de 
mercado que la reciente reaparición de las colas para comprar pan. 
En lo que respecta a la liberalización de los precios, en 1995 se paralizaron 
parcialmente las primeras reformas y ha habido que esperar hasta tiempos muy 
recientes para ver los precios liberalizados de nuevo. 
La hiperinflación de los primeros meses de 1997 provocó la transferencia masiva de 
riqueza de los poseedores de ahorros a los de préstamos. Uno de los efectos 
29 
secundarios fue que mejoró la salud de los sectores bancario y empresarial, aunque 
continúan siendo bastante débiles. En gran medida, el sistema financiero es 
disfuncional ya que no ha servido para su cometido básico de intermediario entre el 
ahorro y la inversión. En vez de eso, la actividad principal de los bancos ha sido 
aparentemente la concesión de nuevos créditos a empresas con pagos vencidos de 
deudas pendientes. 
Este comportamiento de bancos y empresas se debe en parte a la falta de instituciones 
legales fuertes. En una economía de mercado la mayoría de los contenciosos entre 
operadores económicos pueden solucionarse sin la intervención de los tribunales. Esto 
es posible porque-existe consenso sobre las reglas y se sabe a ciencia cierta que se 
aplicarán en caso necesario. En Bulgaria este elemento de una economía de mercado 
ha estado ausente en gran medida. En particular, las cancelaciones repetidas de deudas 
incobrables por parte del Estado crearon expectativas, tanto de las entidades de crédito 
como de sus clientes, de que el Estado continuaría viniendo al rescate. Esto puede 
explicar por qué la ley de quiebras aprobada en 1994 se mantuvo inoperante hasta que 
el Estado emprendió acciones contra los bancos y empresas más insolventes en 1996. 
La indefinición reinante en el terreno de los derechos de propiedad como 
consecuencia de los retrasos en la devolución de las tierras obstaculizó el desarrollo de 
la agricultura búlgara e impidió de forma efectiva la aparición de un mercado agrario. 
La experiencia de los aumentos de los precios de la energía de 1996 pone de 
manifiesto que las personas pueden responder de forma imprevisible a los cambios de 
los precios cuando no existen mecanismos eficaces de cobro forzoso. 
La inestabilidad institucional y política, en particular la ausencia de un consenso 
general sobre el fundamento jurídico elemental de la actividad económica y sobre la 
dirección general de la política económica, ha creado un clima de incertidumbre. 
A pesar de la inexistencia de obstáculos formales a la empresa privada, el clima 
económico imperante es disuasorio para nuevas inversiones. La inadecuación del 
sector bancario ha limitado aún más las oportunidades para los empresarios del país. 
Cuando a la inestabilidad institucional viene a sumarse una inestabilidad económica 
grave, como ocurrió en Bulgaria durante la mayor parte de 1996 y hasta principios de 
1997, gran parte de la actividad esencial para el funcionamiento y el desarrollo de una 
economía de mercado se paraliza. La incertidumbre creada por una inflación muy alta 
y variable ofrece escasos incentivos para el ahorro y la inversión y, por tanto, debilita 
las perspectivas futuras del país. 
Debido a la debilidad de las finanzas públicas, la administración pública está falta de 
recursos. El cobro de impuestos no funciona adecuadamente. La lentitud del ritmo de 
restitución de las tierras se debe en parte a la ineficacia de la administración. Los 
ministerios competentes no parecen capaces de controlar adecuadamente a los 
directivos de las empresas estatales. 
30 
Capacidad de hacer frente a la presión competitiva v las fuerzas del mer^n 
Es difícil, cuando faltan unos años para la adhesión prevista, y antes, de que Bulgaria 
haya adoptado y aplicado la mayor parte de la legislación comunitaria, formular un 
juicio definitivo sobre la capacidad del país para cumplir este criterio. No obstante, es 
posible definir una serie de aspectos del desarrollo de Bulgaria que ofrecen indicios de 
su capacidad eventual para afrontar las presiones de la competencia y las fuerzas de 
mercado en la Unión. 
Será necesario un marco macroeconómico estable, en el que cada'agente económico 
pueda tomar decisiones en condiciones racionalmente predecibles. Debe existir 
suficiente capital humano y físico, también en el ámbito de las infraestructuras, de 
suerte que las empresas tengan la capacidad para adaptarse y hacer frente a las 
mayores presiones de la competencia del mercado único. Las empresas deberán 
invertir para aumentar su eficiencia, de forma que puedan simultáneamente competir 
en el mercado nacional y aprovechar las economías de escala derivadas del acceso al 
mercado único. Esta capacidad de adaptación será mayor cuanto mayor sea el acceso 
de las empresas a la financiación de inversiones, cuanto mejor sea la calidad de sus 
trabajadores y cuanto mayores sean sus logros en materia de innovación. 
Además, una economía tendrá mayor capacidad de asumir las obligaciones de la 
adhesión cuanto más elevado sea el grado de integración económica con la Unión que 
consiga antes de la adhesión. Cuanto más integrado con la Unión esté ya un país, 
menores serán las reestructuraciones adicionales que exigirá la adhesión. El nivel de 
integración económica guarda relación tanto con la gama como con los volúmenes de 
bienes intercambiados con los Estados miembros. Los beneficios directos del acceso 
al mercado único serán también mayores en aquellos sectores que cuenten con una 
proporción considerable de pequeñas empresas, ya que a éstas les afectan 
relativamente más los obstáculos al comercio. 
Los retrasos en la transición de Bulgaria hacia una economía de mercado han 
impedido que el país esté en condiciones de hacer frente a la presión competitiva. La 
transformación de la economía planificada de Bulgaria en una economía de mercado 
capaz de prosperar en la Unión exigirá inversiones importantes durante muchos años 
para modernizar la capacidad productiva del país, así como grandes mejoras en la 
infraestructura física. Si bien Bulgaria está desarrollando su red de 
telecomunicaciones, muchos de sus equipos son obsoletos y los servicios de 
telecomunicaciones no son adecuados. Del mismo modo, las redes ferroviaria y de 
carreteras adolecen de la falta de inversiones a pesar de los importantes proyectos 
realizados desde 1991. El aumento del nivel de preparación del personal y la 
adaptación de las administraciones públicas a los requisitos del mercado único 
exigirán grandes inversiones en formación. A pesar de que Bulgaria tiene 
tradicionalmente un sistema educativo de alto nivel, en la actualidad el sector carece 
de los recursos necesarios para desarrollar un sistema capaz de responder a las 
necesidades de la sociedad. 
Los bajos niveles de inversión, tanto pública como privada, han sido una característica 
que ha marcado la transición de Bulgaria. El escaso rendimiento de la economía en 
31 
general sumado a una reestructuración que no avanza a un ritmo adecuado han 
provocado la caída de la recaudación fiscal. Además, la política fiscal es poco estricta, 
por lo que se ha disparado la deuda pública. Los recursos dedicados a la gestión de la 
deuda no pueden destinarse por tanto a la inversión pública. Las razones de la escasa 
inversión privada son más variadas y radican en la debilidad general de las estructuras 
institucionales clave que requiere una economía de mercado. 
Los inversores potenciales en Bulgaria se enfrentan a un clima económico e 
institucional desfavorable. A excepción de la mayor parte de 1995 y de los primeros 
meses de 1996, la inflación en Bulgaria ha sido alta y muy variable de un mes al 
siguiente. La legislación en algunas áreas ha sufrido repetidas modificaciones y se ha 
aplicado de forma incompleta. Los retrasos en la restitución de tierras y en la 
aprobación y aplicación de la ley de quiebras ya se han mencionado anteriormente. La 
ley de propiedad y uso de tierras agrarias ha sido modificada 10 veces. El tratamiento 
fiscal de la inversión extranjera ha sido modificado. 
Las frecuentes modificaciones han sumido a los agentes económicos en una 
incertidumbre que les incapacita para planificar su actividad. La incertidumbre que 
pesa sobre la defensa de los derechos de propiedad desanima la inversión. La 
incapacidad para imponer restricciones presupuestarias duras a las empresas, que se 
debe a la debilidad del,sistema bancario y de la administración pública (cobro de 
impuestos), a la que hay que añadir la interferencia estatal en la fijación de los precios, 
supone en la práctica incentivos distorsionados para los directivos de las empresas 
públicas. Por consiguiente, la reestructuración ha sido demasiado lenta y grandes 
segmentos de la industria están dominados por una única empresa. 
El ambiente general de incertidumbre que se ha generado por la persistente 
inestabilidad política y una actitud ambigua frente a las reformas del mercado ha 
creado un clima propicio para la corrupción. La participación de los funcionarios en la 
gestión de las empresas estatales es una fuente potencial de conflicto con su 
responsabilidad de aplicar la política del gobierno. 
La evolución de la economía búlgara durante 1996 reveló deficiencias graves en la 
competitividad de su base industrial. Los sectores que más contribuyeron a los 
resultados positivos de' la exportación en 1995 resultaron ser dependientes de 
condiciones artificiales insostenibles para gozar de ventajas competitivas. 
La primera de éstas fue la energía barata: los precios que las empresas pagaron por el 
combustible y la electricidad estuvieron altamente subvencionados hasta mediados de 
1996. La segunda ventaja se derivó de la fuerte depreciación del lev ocurrida en la 
primavera de 1994. No obstante, la apreciación real de la moneda en 1995 erosionó 
esta ventaja competitiva temporal. En igualdad de condiciones, podría haberse 
esperado que el desmoronamiento del lev en 1996 hubiese dado un ímpetu renovado a 
las exportaciones. Que eso no ocurriera se debió en parte a la relativa ralentización de 
la actividad económica en la Unión. No obstante, esto no debe oscurecer el problema 
principal, que es que el desarrollo de una competitividad internacional sostenible no 
puede estar basado en una moneda en constante y rápida devaluación, sobre todo en el 
contexto de una posible adhesión a la Unión. 
La relativamente débil posición competitiva de Bulgaria también está relacionada con 
su exigua base industrial: las exportaciones se han concentrado excesivamente en un 
pequeño número de productos industriales básicos. Esta situación está relacionada con 
las deficiencias ya detectadas en la transición del país hacia una economía de 
mercado. 
La mejora de la competitividad también se ha visto ralentizada por niveles muv bajos 
de inversión directa extrarrjera. En los países que más han avanzado hacia la 
transición, la inversión directa extranjera ha tenido una función importante en la 
modernización de la capacidad productiva, mejorando así la eficacia y la 
competitividad. Además de los factores ya determinados que han ahuyentado las 
inversiones en general, la lentitud del ritmo de la privatización ha reducido las 
oportunidades de inversión para el capital extranjero. 
La inversión directa extranjera puede ser una fuente importante de transferencia e 
innovación tecnológica.' Esta circunstancia es particularmente importante en las 
economías de transición, ya que el capital nacional disponible para investigación y 
desarrollo está limitado tanto por los recortes del gasto público como por la 
reestructuración económica en general. Bulgaria ha atraído una pequeña cantidad de 
inversión directa extranjera y el gasto en investigación y desarrollo ha caído en casi un 
tercio desde finales de los ochenta. Las actividades de investigación y desarrollo 
también han sufrido aparentemente las consecuencias de una política descoordinada 
que no ofrece incentivos a la investigación privada. El sector ha sufrido una 
importante "fuga de cerebros". 
Como consecuencia del desigual progreso de las reformas del mercado que ha 
realizado Bulgaria, el país se encuentra actualmente en una situación económica débil. 
La evolución a lo largo de 1996 puso de manifiesto que, aun a pesar de la espectacular 
mejora de la competitividad de los precios debida a la importante devaluación de la 
moneda, los productos búlgaros no eran por lo general competitivos en los mercados 
internacionales. 
Perspectivas y prioridades 
Enfrentadas a la perspectiva de una bancarrota nacional por segunda vez en una 
década, las autoridades han afirmado recientemente su firme compromiso en una 
amplia reforma estructural seria. El fracaso de las medidas temporales adoptadas en 
los últimos seis años demuestra la necesidad fundamental de una reforma coherente y 
sostenida. 
La futura adhesión de Bulgaria a la Unión Europea obligará a completar las medidas 
de estabilización a corto plazo que se están emprendiendo actualmente con una 
estrategia global de desarrollo del país a medio plazo. La Comisión ha iniciado las 
conversaciones con las autoridades búlgaras para elaborar dicha estrategia. La 
aplicación continuada del Acuerdo Europeo también debería allanar el camino de la 
transición hacia la adhesión a la Unión. 
33 
La falta de progresos en la aplicación de una reforma económica orientada hacia el 
mercado significa que Bulgaria se enfrenta a obstáculos en una larga serie de políticas. 
Una primera e inmediata prioridad es lograr una sólida estabilidad macroeconómica. 
Una vez alcanzado este objetivo, el Gobierno tiene que empezar a aplicar políticas 
económicas coherentes orientadas hacia la estabilidad macroeconómica y estructural. 
En agricultura, la prioridad debe ser la culminación del proceso de restitución de 
tierras y la eliminación de los obstáculos burocráticos al funcionamiento del mercado 
agrario. Los mercados de venta al por mayor de productos agrarios y las empresas 
agroalimentarias tienen que privatizarse y abrirse a la competencia. Las políticas de 
precios y comercial deben servir para fomentar la inversión de los agricultores en 
producción futura. 
La anterior incapacidad para imponer disciplina a las empresas estatales y los bancos a 
través de medios distintos de los del mercado indica claramente la necesidad de dar 
prioridad a una rápida privatización que deberá ir acompañada necesariamente de una 
estrategia dirigida a reforzar y completar las instituciones de una economía de 
mercado. Los procedimientos actuales para la liquidación de bancos y empresas son 
largos, por lo que convendría examinar el marco legal para asegurarse de -que 
proporciona a los acreedores los medios adecuados para obtener sus indemnizaciones. 
Será necesario igualmente reforzar la capacidad de los tribunales. 
La inversión está en niveles muy bajos. Para que Bulgaria pueda mejorar su capacidad 
productora y elevar el nivel de su industria de forma que esté en condiciones de 
resistir la competencia en el mercado único, es necesario corregir las circunstancias 
que la ha llevado a esta situación -básicamente, un entorno político, legal y económico 
inestable. 
La inversión en infraestructura de transporte tiene que servir para que Bulgaria pueda 
sacar provecho de su situación potencialmente importante de país de tránsito. 
La aplicación coherente y transparente de la legislación atraerá un volumen mayor de 
inversión directa extranjera. A este respecto, la eliminación de la prohibición 
constitucional de que los extranjeros posean bienes raíces s*ería una buena señal. La 
inversión directa extranjera será crucial para la reestructuración sustancial que 
requieren la mayoría de los sectores industriales. La inversión directa extranjera, 
aparte de las ventajas habituales, aporta beneficios particulares a Bulgaria ya que los 
inversores pueden utilizar parcialmente los bonos emitidos por el Estado como forma 
de pago en las transacciones de privatización, lo cual reduce el capital de la deuda 
pendiente y, por consiguiente, el futuro servicio de la deuda. 
Los grandes déficit presupuestarios de los últimos años han representado una sangría 
importante del ahorro público, absorbiendo recursos que podrían haberse utilizado 
para financiar inversiones productivas. La acertada aplicación del acuerdo de consejo 
monetario restringirá el margen de maniobra de las autoridades en el ámbito de la 
política fiscal. Una mejor fiscalización del sector privado serviría para sanear las 
finanzas públicas. Ello implica un aumento de los recursos asignados a la recaudación 
34 
de impuestos. A corto plazo, una estabilización rápida hará bajar los tipos de interés, 
lo que significará un ahorro importante en el servicio de la deuda. 
Para que las empresas puedan competir eficazmente necesitarán una mano de obra 
bien formada. La reestructuración a gran escala que necesita la economía búlgara 
implica cambios considerables en la naturaleza del empleo y en el tipo de experiencia 
que pedirán las empresas. Ello representa un reto importante para el sistema 
educativo, cuya capacidad actual para responder a las necesidades de la economía es 
limitada. 
La competitividad también aumentaría con el desarrollo de una política de I+D que 
fomente la innovación y el desarrollo tecnológicos, en particular ofreciendo incentivos 
en el sector privado. 
Unas políticas activas en el mercado de trabajo también facilitarían la reestructuración 
sectorial del empleo. El desarrollo y la aplicación de políticas de inserción laboral 
dirigidas a las personas en situación de paro de larga duración, así como de políticas 
de control de la pérdida de empleo, deben ser dos prioridades claras en este campo ya 
que, con toda probabilidad, la reforma estructural provocará inicialmente un aumento 
del paro. 
El programa de reforma económica y estructural del Gobierno aportará soluciones 
útiles a la mayor parte de estos problemas. 
2.3 Evaluación general 
Los progresos de Bulgaria en la creación de una economía de mercado se han visto 
limitados por la falta de un compromiso claro en materia de políticas orientadas al 
mercado. La temprana liberalización del comercio y de los precios sufrió una 
involución parcial y los controles de precios no fueron suprimidos hasta este año. Sólo 
a partir de la crisis de finales del pasado año, y con el reciente cambio de Gobierno, ha 
comenzado a configurarse un consenso sobre la conveniencia de acometer reformas 
económicas. 
Bulgaria no estaría en condiciones de hacer frente a la presión de la competencia y las 
fuerzas del mercado en el seno de la UE a medio plazo. Si las autoridades son capaces 
de plasmar su renovado compromiso con la transición económica en medidas 
acertadas y sostenidas, cabe la posibilidad de se produzca una rápida inflexión en las 
perspectivas de Bulgaria. No obstante, pesa sobre el país la rémora de seis años 
prácticamente desperdiciados. La incompleta reforma agraria ha impedido la aparición 
de un moderno sector agrícola. El lento proceso de privatización y la inestabilidad 
económica han debilitado las empresas estatales y han retrasado el desarrollo de un 
dinámico sector privado. 
35 
3. Capacidad de asumir las obligaciones de adhesión 
El Consejo Europeo de Copenhague incluía entre los criterios de adhesión "la 
capacidad de asumir las obligaciones de adhesión, en particular los objetivos de unión 
política, económica y monetaria". 
Al solicitar la adhesión sobre la base del Tratado, Bulgaria ha aceptado sin reservas 
los objetivos básicos de la Unión, con inclusión de sus políticas e instrumentos. El 
presente capítulo analiza la capacidad de Bulgaria para asumir las obligaciones de 
adhesión, es decir, el marco jurídico* e institucional conocido como acervo 
comunitario, mediante el cual la Unión pone en práctica sus objetivos. 
Con el desarrollo de la Unión, el acervo se ha hecho progresivamente más oneroso y 
plantea a las futuras adhesiones mayores dificultades que en el pasado. La capacidad 
de Bulgaria para aplicar el acervo será crucial con miras a su óptima adaptación al 
funcionamiento de la Unión. 
En las secciones siguientes se examinan, para cada ámbito de actividad principal de la 
Unión, la situación actual y las perspectivas de Bulgaria. El punto de partida de la 
descripción y el análisis es un breve resumen del acervo, en el que se hace alusión a 
las disposiciones del Acuerdo Europeo y del Libro Blanco llegado el caso. Por último, 
en cada ámbito de actividad se incluye una breve evaluación de la capacidad de 
Bulgaria para asumir las obligaciones de adhesión a medio plazo. 
3.1 Un mercado interior sin fronteras 
El mercado único de la Unión viene definido en el Artículo 7A del Tratado como un 
espacio sin fronteras interiores en el que están garantizadas la libre circulación de 
bienes, personas, servicios y capitales. El mercado único, elemento central del proceso 
de integración comunitaria, se basa en una economía abierta de mercado en la que la 
competencia y la cohesión económica y social deben tener una función plena. 
La aplicación efectiva de las libertades inscritas en el Tratado supone no solamente el 
respeto de principios tan importantes como, por ejemplo, el de la no discriminación o 
el del reconocimiento mutuo de las normas nacionales clarificados por la 
jurisprudencia del Tribunal de Justicia, sino también la aplicación concomitante y 
eficaz de un conjunto de disposiciones comunes específicas. Estas disposiciones 
específicas están destinadas, en particular en lo que se refiere a la seguridad y a la 
salud pública, la protección del medio ambiente y del consumidor, a preservar la 
confianza del público en el sector de los servicios, a garantizar que las personas que 
ejercen determinadas profesiones especializadas tengan las calificaciones apropiadas 
y, llegado el caso, a implantar o coordinar los mecanismos de reglamentación y 
vigilancia necesarios para garantizar la correcta aplicación de las reglas dentro del 
mercado, y no en las fronteras. 
Es importante que la legislación comunitaria sea incorporada de forma efectiva al 
derecho nacional, pero lo es aún más que los organismos administrativos y judiciales 
apropiados de los Estados miembros la apliquen correctamente sobre el terreno y que 
las empresas la respeten. Esta condición previa es necesaria para que se instale la 
confianza mutua que exige el buen funcionamiento del mercado interior. 
Este capítulo debe leerse en relación con los capítulos sobre política social, medio 
ambiente, protección del consumidor y políticas sectoriales. 
Las cuatro libertades 
La adquisición del acervo por los países candidatos descansa sobre una estrategia 
gradual: 
El Acuerdo de Asociación entre la Comunidad Europea y sus Estados 
miembros y Bulgaria entró en vigor el 1 de febrero de 1995. Con arreglo a las cuatro 
libertades y a la aproximación de las legislaciones, el acuerdo prevé en particular la 
aplicación inmediata o progresiva de un determinado número de obligaciones, 
recíprocas o no, en relación con el derecho de establecimiento, el tratamiento 
nacional, el libre comercio, la propiedad intelectual y la contratación pública. 
Las directrices del Libro Blanco (COM (95)163 final), destinadas a ayudar a 
los países candidatos a prepararse para su integración en el mercado único, delimitan 
más concretamente las legislaciones afectadas. El Libro señala los temas y las 
medidas clave que ejercen una influencia directa sobre la libre circulación de 
mercancías, servicios, capitales y personas y presenta las condiciones necesarias para 
su aplicación, incluidas las estructuras jurídicas y organizativas, y estudia veintitrés 
ámbitos de actividad comunitaria repartiendo las medidas correspondientes en dos 
etapas según su grado de prioridad, fijando de esta manera un programa de trabajo 
para el periodo de preadhesión. La Oficina de asistencia técnica e intercambio de 
información (TAIEX) se creó para aportar asistencia técnica complementaria concreta 
en las áreas legislativas cubiertas en el Libro Blanco. Recientemente, la Oficina ha 
creado una base de datos legislativos. 
La adhesión a la Unión Europea implica para los países candidatos la 
incorporación a su derecho interno de la totalidad del acervo. El Mercado Interior 
presentado al Consejo Europeo de Amsterdam contiene las actuaciones prioritarias 
necesarias para mejorar el funcionamiento del mercado único en la Europa de los 
quince tras la introducción de la moneda única que implicará necesariamente una 
evolución del acervo. 
Marco general 
Las empresas deben poder ejercer sus actividades atendiendo a reglas comunes, sea 
cual sea su ámbito de actividad. Estas reglas comunes son importantes porque 
determinan el marco general de funcionamiento de las economías y, por consiguiente, 
las condiciones generales de competencia. En este ámbito se incluyen, además de las 
normas de competencia (empresas y ayudas públicas) y las disposiciones fiscales 
tratadas en otros apartados, la apertura de la contratación pública de obras, suministros 
y servicios, la armonización de las reglas de propiedad intelectual (incluida la patente 
europea), la armonización del derecho de sociedades y del derecho contable, la 
protección de los datos personales y la transmisión de las diligencias y el 
reconocimiento de las decisiones judiciales (convenios del artículo 220). 
Breve descripción 
En la actualidad, en Bulgaria la contratación pública se rige por la ley de contratación 
pública y municipal aprobada recientemente. Las concesiones se rigen por una ley de 
1996. La aplicación de la ley es competencia del Consejo de Ministros, y su 
supervisión y control corren a cargo de la Oficina Nacional de Auditoría. A raíz de su 
integración en la OMC el 1 de diciembre de 1996, Bulgaria ha entablado 
negociaciones para firmar el Acuerdo de la OMC sobre contratación pública. 
Bulgaria ha legislado sobre la protección de la propiedad intelectual e industrial, 
especialmente en los ámbitos de patentes (1993) y derechos de autor (1993), y ha 
firmado casi todos los convenios internacionales relevantes en este campo. Bulgaria se 
comprometió a aplicar el Acuerdo TRIPS (aspectos comerciales internacionales de los 
derechos de propiedad intelectual) con efectos inmediatos cuando ingresó en la OMC 
en diciembre de 1996. 
El derecho de sociedades se rige principalmente por el Código Mercantil introducido 
en 1991 y modificado posteriormente. La legislación búlgara reconoce dos grandes 
categorías de empresas: asociaciones de personas y asociaciones de capital. En junio 
de 1996 estaban registradas cerca de 45.000 empresas de responsabilidad limitada. 
Las empresas pueden emitir acciones para obtener fondos; los accionistas están 
legalmente protegidos. La ley establece un capital mínimo para la creación de 
empresas. Los acreedores están adecuadamente protegidos. En los juzgados de 
primera instancia el público puede consultar el Registro Mercantil en el que figuran 
los datos más importantes sobre las empresas. En el Boletín Oficial se publica un 
informe anual. 
En cuanto a la contabilidad, las reglas sobre las cuentas anuales y los balances 
consolidados figuran en la Ley de contabilidad (1991, modificada por última vez en 
1996), la relación nacional de cuentas y 31 normas nacionales de contabilidad. Todos 
los actos reglamentarios se han basado en directivas comunitarias y en las normas 
internacionales de contabilidad. La Ley de contabilidad contiene normas que se 
refieren a los censores de cuentas y existe asimismo un reglamento al respecto. Desde 
la última modificación de la Ley de contabilidad, el Instituto Oficial de Censores 
Públicos de Cuentas representa a los censores de cuentas búlgaros. Una comisión 
disciplinaria nombrada por el Ministro de Economía es responsable de su supervisión. 
En relación con la protección de los datos, el artículo 32 de la Constitución búlgara 
establece la inviolabilidad de la intimidad de los ciudadanos, así como su derecho a 
recibir protección contra cualquier intromisión ilegal en su vida privada o familiar. 
Situación y perspectivas: evaluación 
Será necesario continuar la labor para incorporar todo el acervo comunitario sobre la 
contratación pública. 
En general, la nueva ley no aporta una base suficiente para comprobar si se ha 
respetado el ámbito de las distintas directivas, en particular en lo que respecta a los 
servicios públicos. Además, la ley no establece con suficiente detalle los requisitos 
técnicos y la capacidad técnica y financiera. En la actualidad, las empresas búlgaras (o 
de la Unión Europea con filiales en Bulgaria) gozan de un trato preferente en lo que 
respecta a la concesión de contratos públicos. Las empresas de la Unión Europea 
gozarán de condiciones iguales de acceso una vez transcurrido el período transitorio 
previsto en el Acuerdo Europeo (a más tardar, el 31 de enero de 2005). Además, los 
procedimientos de recurso no parecen ser plenamente compatibles con los 
comunitarios. 
Si bien están previstas nuevas modificaciones de la Ley de contratación pública en 
1997, su aplicación efectiva todavía se ve obstaculizada por la falta de procedimientos 
de aplicación y el escaso conocimiento que la población en general tiene sobre la 
contratación pública. Se espera lograr la armonización total a medio plazo. 
Es necesario un esfuerzo especial para aumentar la protección de la propiedad 
intelectual e industrial. Se han realizado progresos en la legislación sobre patentes, 
pero queda mucho trecho por recorrer en los campos de las marcas, los derechos de 
autor y los derechos afines. En cuanto a la aplicación, se han realizado esfuerzos sobre 
todo en los controles fronterizos de los derechos de autor. No obstante, también en 
este campo son necesarios avances importantes, en particular a causa de la debilidad 
de los controles internos y en las fronteras en lo que respecta a la propiedad industrial. 
En virtud del Acuerdo Europeo (artículo 67), Bulgaria también tiene que adaptar su 
legislación antes de que finalice 1997. La piratería todavía constituye una 
preocupación importante. 
En relación con el derecho de sociedades, la legislación búlgara es conforme a 
grandes rasgos a la primera, segunda y tercera directivas. No lo es en cambio 
totalmente a la undécima y duodécima directivas. Existen problemas de aplicación del 
derecho de sociedades debido a lo insuficiente de los conocimientos y la experiencia 
de los juristas en temas de derecho mercantil y de sociedades que se pone de 
manifiesto, sobre todo, en los nuevos procedimientos de quiebra con arreglo al código 
mercantil que establecen la selección y designación de síndicos por el tribunal. La 
aplicación de la ley también se ve obstaculizada por deficiencias en la legislación 
relativa a la privatización y las concesiones. 
En lo que respecta a la contabilidad, se ha logrado un alto nivel de adaptación a las 
directivas, pero es necesario mejorar el cumplimiento de la legislación por parte de los 
profesionales. Se han previsto cambios en el campo de la auditoría, en particular con 
objeto de aumentar el nivel de las calificaciones exigidas. 
39 
Se han puesto de manifiesto determinados problemas de adaptación en cuanto a la 
aplicación práctica de las nuevas normas, entre los que cabe mencionar la falta de 
contables y censores de cuentas competentes. Será necesaria una labor importante en 
este campo para solucionar el problema a medio plazo. 
En cuanto a la protección de los datos personales, se prevé la aprobación en 1997 de 
un proyecto de ley y una nueva ley de regulación del sector de las telecomunicaciones 
que tienen por objeto cumplir la Directiva 95/46/CEE. Está prevista una autoridad de 
control independiente. La adhesión al Convenio n° 108 del Consejo de Europa 
solamente será posible tras la adopción de estas medidas legislativas. 
Conclusión 
En los sectores anteriormente indicados, Bulgaria ha incorporado varias directivas 
importantes y ha redactado proyectos de ley en otros muchos. Queda por hacer sin 
embargo una labor importante para la aplicación total de las recomendaciones del 
Libro Blanco. Bulgaria tendrá que realizar un esfuerzo importante para ajustar su 
legislación y sus prácticas a las de la Unión Europea en los campos de la contratación 
pública y de la propiedad intelectual e industrial. 
No se prevé ningún problema para que Bulgaria aplique el acervo al derecho de 
sociedades. En cuanto a la contabilidad y las auditorías, es necesario realizar un 
esfuerzo importante para garantizar la aplicación práctica de la legislación vigente. 
Queda por hacer una labor considerable de adopción y aplicación de medidas para 
cumplir los requisitos comunitarios de protección de datos. 
Libre circulación de mercancías 
La libre circulación de mercancías supone la desaparición de las medidas que 
restringen el comercio; es decir, no solamente las restricciones cuantitativas de los 
intercambios, sino también todas las medidas de efecto equivalente, como pueden ser 
las medidas distinta o indistintamente aplicables a los productos nacionales o 
importados que tienen efectos proteccionistas. En la medida en que los requisitos 
técnicos no están armonizados, la aplicación del principio del reconocimiento mutuo 
de las reglamentaciones nacionales y la aceptación del principio de proporcionalidad 
con los objetivos perseguidos de los requisitos nacionales son condiciones básicas 
para garantizar la libre circulación de mercancías en aplicación de los principios 
jurisprudenciales de la sentencia del caso Cassis de Dijon. 
Con el objetivo de la armonización, la Comunidad Europea ha desarrollado el "nuevo 
enfoque" que introduce un delicado equilibrio entre las Administraciones estatales y 
los organismos autónomos privados y en el que la legislación comunitaria y las 
normas europeas tienen una función complementaria clara. Así pues, en lugar de 
imponer soluciones técnicas, la legislación de la Comunidad Europea se limita a 
establecer los requisitos esenciales que deben cumplir los productos. 
40 
Los productos fabricados de acuerdo con las normas europeas se presumen conformes 
con los requisitos esenciales, pero el cumplimiento de las normas europeas no es la 
única manera de probar la conformidad. El nuevo enfoque se aplica conjuntamente 
con el enfoque global de la certificación de los productos que rige su marcado con las 
siglas CE. En cuanto a otros productos tales como los farmacéuticos, los químicos, los 
vehículos de motor y los alimentos, las directivas comunitarias siguen la pauta 
reglamentaria tradicional de establecer reglas detalladas. 
La libre circulación de mercancías descansa asimismo pues sobre la transposición de 
un número determinado de medidas de armonización comunitaria. A este respecto, es 
necesario prestar una gran* atención a la aplicación de las reglas de armonización 
adoptadas en materia de protección de la seguridad y la salud que supone la creación 
de los mecanismos apropiados tanto en las empresas como en las Administraciones. 
Entre las directivas horizontales indispensables para el buen funcionamiento del 
mercado sin fronteras figuran, en particular, la directiva sobre la seguridad general de 
los productos y la directiva sobre la responsabilidad en caso de productos defectuosos. 
Las disposiciones de seguridad general de los productos están comentadas en el 
apartado sobre la protección de los consumidores. 
Las disposiciones específicas sobre los productos agrarios (respeto de las normas 
veterinarias y fitosanitarias) se presentan de forma detallada en el apartado dedicado a 
la agricultura. 
Breve descripción 
Desde 1990, Bulgaria ha venido siguiendo una política general de liberalización del 
comercio y recientemente ha empezado a liberalizar totalmente los precios. 
Gradualmente se van alcanzando las condiciones para un entorno legal seguro y 
transparente para los operadores económicos privados. En la actualidad persisten muy 
pocas medidas discriminatorias. 
No existen problemas importantes en relación con la aplicación de las condiciones 
para la libre circulación de mercancías de conformidad con los artículos 8 a 37 del 
Acuerdo Europeo. Bulgaria ha abolido anticipadamente varias restricciones 
cuantitativas y medidas de efecto equivalente. El 1 de enero de 1998 quedará abolida 
la tasa de despacho de aduanas. 
Persiste sin embargo la preocupación sobre la eficacia de las instituciones de la 
Administración competentes para la aplicación de leyes y reglamentos compatibles 
con el Acuerdo Europeo y el acervo comunitario. 
La normalización y la evaluación de la conformidad son competencia del Comité de 
Normalización y Metrología, un organismo estatal dependiente del Consejo de 
Ministros que tiene varias funciones políticas y ejecutivas en los campos de la 
normalización, la certificación, la acreditación y la metrología; el Comité está afiliado 
al Comité Europeo de Normalización (CEN) y al Comité Europeo de Normalización 
Electrotécnica (CENELEC). 
41 
Situación y perspectivas: evaluación 
A pesar del historial globalmente bueno de Bulgaria en asuntos comerciales, todavía 
son necesarios esfuerzos para adoptar y aplicar plenamente el acervo relacionado con 
la libre circulación de mercancías en el mercado interior. La aproximación de la 
legislación técnica se ha iniciado muy lentamente aunque, según un informe de 
estrategia presentado en mayo de 1996, se prevé un ajuste de las principales medidas 
en 1998. Si bien los avances realizados en los campos de las directivas de nuevo 
enfoque y del sector químico son limitados, sí se han hecho avances en los campos de 
los productos alimentarios y los automóviles; está previsto que la normativa de este 
último sector esté completamente ajustada a la comunitaria en el año 2000. La 
legislación técnica en el sector de los productos farmacéuticos ha alcanzado un alto 
nivel de aproximación. Son necesarias medidas de derecho derivado para aplicar el 
marco jurídico general. También son necesarios nuevos esfuerzos para lograr el ajuste 
total de la legislación sobre marcas comerciales, el marcado, el etiquetado y la 
seguridad de los productos. 
La legislación actual en materia de normalización no se ajusta al sistema de la Unión 
Europea. 
Existen proyectos de ley en los campos de la normalización y la evaluación de la 
conformidad. Una vez adoptada, la legislación mejorará de forma sustancial la 
conformidad con el sistema de la Unión Europea y clarificará el carácter voluntario de 
las normas en Bulgaria. 
Las estructuras administrativas para la normalización y la evaluación de la 
conformidad tienen que reforzarse para aplicar la legislación futura y es necesario 
clarificar las futuras competencias del Comité de Normalización y Metrología, en 
particular en lo que respecta a su independencia para la ejecución de medidas de 
normalización. A través del Acuerdo Europeo, se han resuelto las dificultades 
surgidas a causa de los trámites administrativos farragosos. 
El concepto de responsabilidad civil por los daños causados por productos 
defectuosos no existe de momento en el código civil búlgaro que, por lo tanto, no 
puede responder a los requisitos de las disposiciones comunitarias en la materia. 
En los ámbitos reglamentados al nivel nacional, pero no cubiertos por una legislación 
comunitaria, falta información sobre la aplicación real de los principios de derecho 
comunitario en cuanto a la libre circulación de mercancías en Bulgaria. 
Esta situación se explica, en particular, por la ausencia de mecanismos de 
transparencia ligados al funcionamiento mismo del mercado interior y no pueden por 
tanto ser utilizados como tales en el contexto de la preadhesión: se trata, en particular, 
de la Directiva 83/189 que prevé la notificación de los proyectos de normas y reglas 
técnicas nacionales, de la Decisión 3052/95 que se refiere a las medidas de exención 
del principio de la libre circulación de mercancías, de los procedimientos de denuncia 
a la Comisión o incluso de la existencia del recurso prejudicial ante el Tribunal de 
42 
Justicia previsto en el artículo 177 del Tratado. Del mismo modo, la apreciación de la 
aplicación del principio del reconocimiento mutuo por Bulgaria supondría una mayor 
información sobre las reglamentaciones nacionales, así como sobre las prácticas 
administrativas nacionales que pudieran afectar la comercialización de los productos. 
Conclusión 
En términos generales, el historial de Bulgaria en lo que se refiere al cumplimiento de 
sus compromisos sobre la libre circulación de mercancías con arreglo al Acuerdo 
Europeo es bueno. No obstante, las autoridades búlgaras deberán procurar que, en los 
ámbitos no armonizados al nivel comunitario, su legislación nacional no obstaculice 
el comercio, en particular, comprobando que las medidas en vigor sean 
proporcionadas a los objetivos que persiguen. Aunque hay indicaciones positivas, 
queda un trecho considerable por recorrer antes de que Bulgaria aplique plena y 
efectivamente el acervo. 
Libre circulación de capitales 
El Acuerdo Europeo establece el principio de la libre circulación de capitales entre 
Bulgaria y la Unión Europea. En lo que a las obligaciones de Bulgaria respecta, éste 
se aplicará a partir de la entrada en vigor del Acuerdo Europeo, en lo que se refiere a 
las inversiones directas hechas por empress ya establecidas en Bulgaria y, en cuanto a 
las sucursales y agencias de empresas comunitarias, de forma gradual durante el 
período de transición. Según el Acuerdo, las partes se consultarán mutuamente con 
vistas a facilitar la circulación de capitales entre la Comunidad y Bulgaria para 
fomentar los objetivos del Acuerdo. 
El Libro Blanco pone de relieve la relación entre la libre circulación de capitales y la 
de servicios financieros y sugiere una secuencia de liberalización de capitales que se 
iniciará con los movimientos de capital a largo plazo y los relacionados con las 
operaciones comerciales y se centrará posteriormente en el capital a corto plazo. 
Breve descripción 
La Constitución búlgara establece el mismo nivel de protección legal para el capital 
extranjero que para el de nacionales. Los flujos internacionales de capital entre 
Bulgaria y la Unión Europea todavía son relativamente modestos. Los flujos de 
inversión extranjera en Bulgaria todavía eran bajos a finales de 1996, pero han 
aumentado desde entonces. La inversión extranjera acumulada entre 1989 y 1996 se 
calcula en 400 millones de dólares. Para atraer inversión extranjera se han tomado 
medidas legales importantes y se ha creado un Organismo de inversión extranjera. 
El lev es convertible para transacciones por cuenta corriente. En lo que se refiere a los 
movimientos de capital, la inversión extranjera directa es, en términos generales, libre. 
En los sectores considerados sensibles es necesaria una autorización para poder 
efectuar una inversión. Los beneficios y el capital invertido pueden repatriarse en 
moneda convertible. 
Existen restricciones a la adquisición de bienes inmuebles por parte de personas 
físicas o jurídicas extranjeras, salvo cuando se trata de herencias. Los no residentes 
tienen la posibilidad de comprar propiedades inmobiliarias no agrarias mediante la 
creación de una empresa en el país. 
Los no residentes pueden tener cuentas en leva y en divisas. No existen restricciones a 
los ingresos o a los adeudos en cuentas en divisas ni a las transferencias al exterior a 
partir de estas cuentas. Los bancos autorizados pueden pedir préstamos en el exterior 
sin la autorización del Banco Nacional y los residentes pueden mantener cuentas en 
divisas en Bulgaria. 
La salida de capitales al exterior exige la obtención de un permiso previo del Banco 
Nacional de Bulgaria. 
Hasta el momento no se ha reglamentado la apertura de sucursales de sociedades de 
inversión de la Unión Europea ni el acceso de emisores de la Unión a listados 
oficiales. La constitución de filiales nacionales de sociedades de inversión de la Unión 
Europea está supeditada a las disposiciones generales establecidas por la Ley de 
valores, bolsa y sociedades de inversión. 
Situación y perspectivas: evaluación 
La intención del Gobierno es que la eliminación de restricciones a los movimientos de 
capital se ajuste a las pautas adoptadas y a los compromisos contraídos en el Acuerdo 
Europeo. Este último contempla la posibilidad de mantener restricciones a la 
inversión directa en el exterior durante los primeros cinco años siguientes a su entrada 
en vigor y la liberalización gradual del resto de las transacciones de capital. 
Existen restricciones a la adquisición de propiedades inmobiliarias por extranjeros 
derivadas, en particular, de la prohibición constitucional de poseer terrenos que pesa 
sobre los extranjeros. Aunque son compatibles con el Acuerdo Europeo, estas 
restricciones obstaculizan la libre circulación de capital. Existen asimismo dificultades 
administrativas y de procedimiento en relación con el registro de empresas. 
Conclusión 
Bulgaria ha introducido la convertibilidad de la moneda para la mayoría de las 
transacciones por cuenta corriente, pero ha limitado la liberalización de los 
movimientos de capitales. Las transacciones de capitales liberalizadas se refieren 
exclusivamente a las entradas de capital. El levantamiento parcial de las restricciones, 
en particular sobre los flujos al exterior, solamente podrá contemplarse en cuanto 
mejore de forma duradera la situación financiera y el rendimiento del sector bancario 
y en función del proceso de estabilización económica y reforma estructural. 
44 
Libre circulation de servicios 
La libre circulación se servicios descansa por una parte sobre la prohibición de 
discriminación, en particular por razones de nacionalidad, y, por otra parte, sobre las 
reglas de armonización de las diferentes normativas nacionales. Estas reglas afectan 
con frecuencia tanto al derecho de establecimiento, es decir, de la libre circulación de 
las personas, como a la libre prestación de servicios. Su aplicación supone la creación 
de estructuras administrativas (comisiones de control bancario, autoridades de control 
del sector audiovisual y autoridades de reglamentación) y un refuerzo de la 
cooperación entre los Estados miembros en lo que respecta al control (régimen de 
reconocimiento mutuo). 
Una parte importante de la legislación aplicable en materia de libre circulación de 
servicios se refiere a los servicios financieros. También se tratan los problemas 
relativos a la apertura de los mercados nacionales en los sectores tradicionalmente 
dominados por monopolios, como las telecomunicaciones y, en parte, la energía y los 
transportes. Estos últimos temas se tratan más adelante en los apartados específicos 
correspondientes. 
Breve descripción 
El sector bancario búlgaro está relativamente fragmentado:. Siete bancos estatales 
representan más de dos tercios del activo total; hay 16 bancos que están sometidos a 
inspección especial o a un procedimiento de quiebra instado por el Banco Nacional. 
La mayor parte de las medidas legales adoptadas en la Fase I se consideran coherentes 
con los requisitos de las directivas comunitarias pertinentes. El principal marco 
reglamentario lo constituyen la Ley bancaria y crediticia, los reglamentos n° 2 y n° 8 
del Banco Nacional sobre autorización de bancos y sobre la adecuación del capital de 
los bancos y la Ley de protección estatal de depósitos y cuentas junto con el 
reglamento n° 1 sobre seguro de depósitos. Las medidas de la Fase II se han puesto en 
práctica solo parcialmente. En 1996 se aprobó una Ley contra el blanqueo de dinero 
que no es totalmente compatible. 
La inspección de los bancos es responsabilidad del departamento de inspección del 
Banco Nacional. 
La legislación búlgara más importante en lo que respecta al comercio de valores 
consiste en la Ley de valores, bolsa y sociedades de inversión y la Ley de actividades 
económicas de extranjeros y de sociedades de inversión extranjeras que entró en vigor 
en 1996. Se ha finalizado un proyecto de ley de bolsa de contratación y de mercados. 
La prestación de servicios profesionales de inversiones está sujeta a un procedimiento 
de concesión de licencias. Los agentes de inversión deben cumplir requisitos 
específicos para apoyar la estabilidad del mercado y el interés de los inversores. Las 
instituciones crediticias también pueden actuar como intermediarios de inversión de 
conformidad con su "licencia universal". De hecho, los bancos juegan un papel 
45 
importante en el mercado ya que la profesión de agente/intermediario acaba de 
aparecer. 
La creación de sucursales de las sociedades de inversión de la Unión Europea, así 
como el acceso a los listados oficiales de los emisores de la Unión, todavía no han 
sido regulados. La constitución de filiales de sociedades de inversión de la Unión 
Europea está sujeta a las disposiciones generales de la Ley de valores, bolsa y 
sociedades de inversión. 
La Comisión de valores y bolsa, constituida en virtud de la Ley de valores, bolsa y 
sociedades de inversión de 1996, ejerce el control de las transacciones en el mercado 
de valores. 
Los cambios legales introducidos a partir de 1989 permitieron la constitución de 
compañías aseguradoras privadas. En 1997 entró en vigor la Ley de seguros y el 
Reglamento del seguro obligatorio. Juntamente con la Ley de inversiones extranjeras, 
la Ley de seguros regula la actividad de las aseguradoras búlgaras y extranjeras. La 
Ley de seguros establece que una aseguradora extranjera solamente puede suscribir 
contratos de seguros a través de una sucursal registrada en Bulgaria y si está registrada 
con arreglo a la Ley de comercio y tiene una licencia del Departamento de inspección 
de seguros, el organismo de inspección del Ministerio de Finanzas. Los extranjeros 
también pueden participar en empresas y comprar acciones tras la obtención del 
permiso correspondiente del Departamento de inspección. La participación 
mayoritaria de aseguradoras extranjeras es posible una vez transcurrido un plazo de 
siete años. Estas medidas forman parte de una política de liberalización gradual del 
mercado de los seguros. El nivel de actividad de las aseguradoras extranjeras ha sido 
bastante bajo hasta el momento. 
Situación y perspectivas: evaluación 
Entre 1991 y 1994 se aprobaron una serie de leyes bancarias y de normas cautelares 
estrictas en el sector. Si bien en cierta medida son conformes al sistema de la Unión, 
los requisitos de solvencia y provisión de fondos para créditos incobrables 
establecidos en estas leyes todavía no se cumplen, sobre todo debido a la crisis 
económica y bancaria. En relación con las medidas del Libro Blanco, es necesario 
modificar la legislación correspondiente a dos de cada cuatro medidas de la Fase I 
para las instituciones de crédito y todas las medidas de la Fase II exigen legislación 
nueva. 
El Gobierno está llevando a cabo la reestructuración total del sector financiero, 
incluidos el establecimiento de un mecanismo de junta monetaria, la racionalización 
del sistema de autorización de bancos, el refuerzo de las disposiciones de contabilidad 
y revisión contable por técnicos del exterior, una nueva ley de insolvencia bancaria, 
disposiciones para reforzar el Departamento de inspección bancaria del Banco 
Nacional y una revisión de las normas del Banco Nacional sobre adecuación del 
capital, clasificación de las deudas y liquidez. A este respecto es de esperar un rápido 
progreso de la aproximación de las legislación en 1997 en ámbitos tales como los 
procedimientos de quiebra, los seguros de depósitos y la inspección bancaria. Serán 
46 
necesarios esfuerzos sustanciales, en particular en formación de personal, para que el 
Banco Nacional pueda aplicar las leyes bancarias y las normas cautelares. 
y 
La aplicación de las directivas del Libro Blanco en lo que respecta a los mercados de 
valores todavía es incompleta, en particular en lo que se refiere a la mayoría de las 
medidas de la Fase II. No obstante, las autoridades búlgaras han redactado una serie 
de proyectos de reglamentos que llenarán muchas, aunque no todas, las lagunas. El 
mercado de valores búlgaro todavía se encuentra en una fase temprana de desarrollo y 
se ve afectado por deficiencias de organización y reglamentación, así como por la 
falta de transparencia del mercado financiero. Los fondos de privatización existentes 
tienen que transformarse en sociedades de inversión o en empresas de inversión 
colectivas que todavía tienen que constituirse. Antes de que finalice el año se creará 
una bolsa oficial búlgara. El año pasado había en actividad 15 bolsas privadas libres 
que han sido cerradas por la Comisión de valores y bolsa. 
Aunque el monopolio legal de las empresas estatales de seguros ha sido 
desmantelado, todavía tiene que desarrollarse un mercado libre de empresas privadas 
que operen en condiciones de competencia leal. Las políticas del Gobierno tendrán 
que incluir medidas que garanticen la transparencia del mercado libre de los seguros. 
Con este fin, en junio de 1997 el Gobierno aprobó un proyecto de modificación de la 
Ley de seguros que creará un Consejo nacional de seguros Comisión objeto de 
introducir un sistema estable y transparente que ofrezca seguridad a los clientes y los 
ciudadanos. El Departamento de inspección de seguros del Ministerio de Finanzas 
tendrá que recibir las competencias necesarias y los organismos judiciales y policiales 
deberán efectuar el control pertinente. 
Conclusión 
Si bien se han registrado progresos en el ámbito de los servicios financieros y existe 
un compromiso claro de las autoridades para tomar nuevas medidas, la asunción total 
del acervo comunitario depende de la aplicación del programa de reforma económica 
y estructural, incluido el refuerzo de la estructura de inspección, campo en el que ya se 
han tomado medidas recientemente. El proceso exigirá una labor continua durante 
varios años antes de que el sistema financiero de Bulgaria pueda integrarse en el 
mercado interior. 
Libre circulación de personas 
La libre circulación de personas implica dos conceptos que no se inscriben en la 
misma lógica del Tratado. Por una parte, el artículo 7 A de la primera parte del 
Tratado dedicada a los principios trata de la construcción del mercado interior y 
establece el libre paso de las fronteras interiores de los Estados miembros sin 
controles. Por otra parte, el artículo 8 A de la segunda parte del Tratado dedicada a la 
ciudadanía de la Unión otorga un derecho personal a todo ciudadano de la Unión a 
circular y residir libremente en el territorio de los Estados miembros, bajo 
determinadas condiciones. La supresión de los controles fronterizos vale para toda 
persona cualquiera que sea su nacionalidad pues, de lo contrario, quedaría sin efecto el 
artículo 7 A. Mientras que los derechos que se derivan del artículo 8 A son de 
47 
aplicación en todos los Estados miembros, la aplicación plena en toda la Unión de los 
derechos que se derivan del artículo 7 A todavía no se ha logrado. 
a) Libre circulación de los ciudadanos de la Unión, libertad de establecimiento y 
reconocimiento mutuo de los títulos v calificaciones 
El Acuerdo Europeo establece el trato no discriminatorio de los trabajadores 
contratados legalmente, así como de sus fcmilias. Prevé también la posibilidad de 
acumular o transferir derechos de seguridad social y anima a os Estados miembros a 
celebrar acuerdos bilaterales con Bulgaria sobre el acceso a los mercados de trabajo. 
Durante la segunda fase del período transitorio, el Consejo de la asociación estudiará 
nuevas maneras de facilitar la circulación de los trabajadores. 
El Libro Blanco estudia los requisitos legales para alcanzar un desarrollo armónico del 
mercado de trabajo evitando simultáneamente las distorsiones de la competencia. 
La libre circulación de los trabajadores es una de las libertades fundamentales 
reconocidas por el Tratado; no obstante, el acceso a determinadas profesiones (por 
ejemplo: de los campos jurídico o sanitario) puede estar sujeto a ciertas condiciones, 
en particular en cuanto a las calificaciones, que pueden, según el caso, ser objeto de 
una coordinación o de la'aplicación del principio del reconocimiento mutuo. 
La libertad de establecimiento tanibién está garantizada por el Tratado y afecta a las 
actividades económicas de las personas físicas no asalariadas y de las empresas. 
La libre elección del lugar de residencia puede así estar sujeta a condiciones mínimas 
de recursos y cobertura del seguro de enfermedad cuando no se ejerce ninguna 
actividad profesional en el país de que se trate. 
Breve descripción 
La Constitución otorga a todos los extranjeros residentes en Bulgaria los mismos 
derechos y obligaciones que a los ciudadanos búlgaros, con algunas salvedades en 
determinados ámbitos muy concretos en los que se requiere la nacionalidad búlgara. 
Si bien la Constitución garantiza la igualdad de trato, en la práctica Bulgaria lleva a 
cabo una política de inmigración relativamente restrictiva. En general, los permisos de 
trabajo de conceden por un periodo de un año prorrogable por otros dos con la 
condición de tener un empleo de dedicación plena. 
El Ministerio de Educación es el organismo competente para la expedición de títulos 
universitarios y para homologar estudios. En lo que respecta al acervo en el ámbito 
del reconocimiento mutuo de los títulos, Bulgaria ha hecho esfuerzos para ajustarse a 
las directivas pertinentes. 
Situación y perspectivas: evaluación 
No existen disposiciones legales específicas que rijan los derechos de entrada y 
residencia de las familias de los trabajadores, el derecho de residencia en caso de baja 
48 
laboral voluntaria o involuntaria y la posibilidad de aceptar un empleo alternativo en 
caso de paro (voluntario o involuntario). Las razones aducidas para denegar un 
permiso de trabajo no cumplen todavía las disposiciones de la Unión Europea sobre la 
movilidad de los trabajadores que se derivan del artículo 48. Los derechos laborales 
de los familiares están excesivamente restringidos; los recursos tienen que tramitarse 
administrativamente, y no ante un tribunal. Solamente existen unas pocas medidas que 
persiguen fomentar la integración laboral y social del trabajador y su familia; ello se 
refleja en las condiciones restrictivas que se aplican a la participación en el sistema 
educativo nacional. 
Existe poca experiencia de cooperación entre Bulgaria y los Estados miembros de la 
Unión Europea en lo que respecta al reconocimiento mutuo de los títulos y las 
calificaciones profesionales. En lo que respecta a los títulos universitarios, en 1995 se 
creó el organismo nacional de homologación y evaluación que está preparando el 
terreno para el reconocimiento mutuo de los títulos académicos. No existe ningú 
organismo similar que se ocupe de la formación profesional. Todavía está pendiente 
de realización un análisis sistemático de la equivalencia de los currículos 
profesionales entre Bulgaria y los Estados miembros, a la espera de que Bulgaria 
aporte la información pertinente. Bulgaria tendrá que realizar un esfuerzo importante 
para incorporar el acervo a medio plazo y garantizar su aplicación efectiva. 
Conclusión 
La transposición y aplicación de acervo son muy limitadas. No obstante los progresos 
alcanzados en varios ámbitos, Bulgaria tiene que realizar un esfuerzo importante de 
reforma legal, política y administrativa para cumplir plenamente el acervo sobre la 
libre circulación de las personas a medio plazo. 
b) Supresión de los controles de las personas en las fronteras interiores 
La libre circulación con arreglo al artículo 7 A del Tratado CE, es decir, la supresión 
de los controles de las personas, cualquiera que sea su nacionalidad, en las fronteras 
interiores todavía no se ha logrado plenamente en la Unión Europea. En efecto, la 
supresión de los controles de las personas está condicionada a la aplicación de 
numerosas medidas complementarias que no han sido todavía aprobadas y aplicadas 
en su totalidad por los Estados miembros (véase el apartado sobre justicia y asuntos 
interiores). En cambio, este objetivo sí ha sido realizado por un número limitado de 
Estados miembros en virtud del Convenio de Schengen (siete Estados miembros ya lo 
aplican en la actualidad y otros seis se están preparando para ello). 
El proyecto de Tratado persigue facilitar el logro de este objetivo en la Unión 
mediante un nuevo capítulo que establece un espacio de libertad, seguridad y justicia 
y mediante la incorporación del acervo de Schengen por la Unión Europea. 
Bulgaria ha manifestado su deseo y su voluntad de cumplir las disposiciones del 
acervo de Schengen. Ha tomado medidas preparatorias a tal fin y ha solicitado ayuda a 
este respecto de los Estados miembros, en particular en lo que respecta al refuerzo 
délos controles fronterizos. 
49 
Evaluación general 
1. El progreso de Bulgaria en la aplicación de la legislación relacionada con el 
Libro Blanco viene resumido en el anexo. Como puede verse en el cuadro, Bulgaria 
considera que, a 30 de junio de 1997, ya ha incorporado a su derecho interno 126 de 
las 899 directivas o reglamentos mencionados en el Libro Blanco. Estos datos se 
refieren a la legislación comunitaria que Bulgaria considera haber incorporado a su 
derecho interno o a la legislación nacional cuya compatibilidad afirma haber 
comprobado con las reglas comunitarias. Esta información no prejuzga la 
compatibilidad de los textos, sobre la cual en la actualidad la Comisión no está en 
condiciones de pronunciarse. 
2. En el ámbito del mercado interior, la legislación búlgara no ha incorporado el 
acervo más que de forma muy parcial. La importancia de los progresos pendientes de 
realización exige un esfuerzo extremadamente grande y continuo, tanto en lo que se 
refiere a la aproximación de las legislaciones como a la creación de las estructuras 
necesarias para su aplicación. 
La reestructuración completa del sector financiero para restablecer el nivel 
indispensable de confianza del público y los inversores figura entre las mayores 
prioridades del Gobierno, que reconoce su necesidad. 
3. De manera general, la debilidad de las administraciones públicas búlgaras 
constituye un problema mayor que pone en peligro tanto el ritmo de aproximación de 
las legislaciones como su calidad. Las diferentes estrucutras necesarias para aplicar la 
legislación de mercado interior no tienen actualmente la capacidad para cumplir su 
misión. Cabe manifestar las mismas reservas en cuanto a la capacidad de los 
operadores económicos, y en particular las PYME, para aplicar el acervo. 
4. Independientemente de los aspectos específicos ligados a la agricultura, la 
supresión de los controles en las fronteras interiores de la Unión no será posible hasta 
que se haya alcanzado un grado suficiente de armonización de las legislaciones. Ello 
supone una cierta confianza mutua, sobre todo en lo que respecta a la calidad de la 
administración. Cabe mencionar al respecto la importancia de los controles de 
seguridad de determinados productos realizados en el lugar de origen. En efecto, en lo 
que se refiere a las mercancías, la plena realización del espacio sin fronteras el 1 de 
enero de 1993 fue posible solamente gracias a la eliminación de los trámites exigidos 
y los controles efectuados por los Estados miembros en el momento de atravesar las 
fronteras entre los Estados miembros de la Unión. Los controles eran 
fundamentalmente técnicos (referidos en particular a la seguridad de los productos), 
veterinarios, sanitarios, fitosanitarios, económicos y comerciales (por ejemplo, de 
lucha contra la falsificación), de seguridad (armas, etc.) y medioambientales (residuos, 
etc.). En la mayoría de los casos, esta supresión solo fue posible mediante la 
aplicación de medidas comunitarias que permitieron una armonización de las reglas 
de circulación o de comercialización (sobre todo en materia de seguridad de los 
productos) y, en algunos casos, mediante el traslado de los controles o trámites al 
interior del territorio o al mercado del'país destinatario (en particular en materia de 
50 
IVA y de impuestos especiales y de controles veterinarios y fitosanitarios o de 
recogida de datos estadísticos). Una parte de las fronteras exteriores de Bulgaria 
pasarán a ser fronteras exteriores de la Unión, lo que implicará el refuerzo de los 
controles en esos puntos (véase el apartado sobre aduanas). 
La evaluación global que puede hacerse en esta fase de los trabajos en los diferentes 
ámbitos pertinentes habida cuenta de su ritmo es que es difícil prever en qué momento 
Bulgaria estará en condiciones de adoptar y aplicar todas las medidas necesarias para 
eliminar los controles en las fronteras interiores y trasladarlos a la frontera exterior de 
la Unión. 
5. Bulgaria todavía no ha incorporado a su legislación los elementos 
fundamentales del acervo en lo que respecta al mercado único. Serán necesarios 
esfuerzos considerables para que este país pueda aplicar la legislación del mercado 
único y dotarse de los mecanismos necesarios para su aplicación. 
No es previsible actualmente que Bulgaria sea capaz a medio plazo de participar 
plenamente en el mercado interior. 
Competencia 
La política de competencia de la Comunidad Europea se deriva de la letra g) del 
artículo 3 del Tratado, que establece para la Comunidad un régimen que garantice que 
la competencia no será falseada en el mercado interior. Los principales ámbitos de 
aplicación son las medidas de defensa de la competencia y las ayudas estatales. 
El Acuerdo Europeo prevé la aplicación de un régimen de competencia en las 
relaciones comerciales entre la Comunidad y Bulgaria sobre la base de los criterios 
establecidos en los artículos 85 y 86 del Tratado CE (acuerdos entre 
empresas/explotación abusiva de una posición dominante) y en el artículo 92 (ayudas 
estatales), así como normas de ejecución en estos ámbitos que deben adoptarse en un 
plazo de tres años a partir de la entrada en vigor del Acuerdo. Establece asimismo que 
Bulgaria hará su legislación compatible con la de la Comunidad en el ámbito de la 
competencia. 
El Libro Blanco hace alusión a la aplicación progresiva de las disposiciones 
anteriormente citadas, así como las relativas al Reglamento sobre operaciones de 
concentración (4064/89) y a los artículos 37 y 90 (monopolios y derechos especiales). 
Breve descripción 
El actual fundamento jurídico de la legislación en materia de competencia es la Ley 
para la protección de la competencia (mayo de 1991), que contiene las cláusulas 
básicas sobre prácticas restrictivas, abuso de posición dominante, control de 
operaciones de concentración y disposiciones elementales sobre normas de 
procedimiento. Un nuevo proyecto de ley sobre protección de la competencia tiene 
por objeto crear con mayor precisión las condiciones de libre empresa en todos los 
sectores, la libertad de precios y la protección de los intereses de los consumidores. 
51 
Garantizará asimismo la protección frente a la explotación abusiva de una posición 
dominante en el mercado, así como frente a la competencia desleal y otras prácticas de 
posibles efectos restrictivos sobre los mercados nacionales. 
La ley de 1991 estableció el Comité para la protección de la competencia, 
responsable de hacer cumplir la política sobre competencia en Bulgaria. 
El 25 de octubre de 1996, se creó el organismo de control de las ayudas estatales 
adscrito al Ministerio de finanzas, aunque no se han establecido las normas de su 
funcionamiento. 
El actual inventario de ayudas estatales representa un paso adelante en la vía de la 
transparencia. No obstante, es necesaria una mayor información sobre la cantidad 
global concedida, el desglose por sectores, los objetivos, la forma de ayuda otorgada 
y, más concretamente, las relaciones financieras entre el Estado y las empresas de 
propiedad estatal. 
Situación y perspectivas: evaluación 
En la actualidad no se reúnen plenamente las condiciones de competencia económica. 
La creación del Comité para la protección de la competencia ha sido lenta y deben 
reforzarse tanto sus recursos presupuestarios como su mandato de ejecución. 
En relación con las empresas públicas y empresas con derechos especiales y 
exclusivos, algunos sectores están avanzando más rápidamente que otros. La 
liberalización de las telecomunicaciones está en marcha, mientras que en otros 
sectores, como el transporte, los servicios postales o la energía, se han formulado 
políticas que avanzan en esta dirección. La electricidad, el alcohol, el petróleo, la sal y 
la minería del carbón siguen siendo monopolios estatales de carácter comercial. 
En el ámbito de las ayudas de Estado, Bulgaria no cumple actualmente los requisitos 
propios de un control de estas ayudas digno de credibilidad. No existe de momento 
una normativa de control de las ayudas estatales y no se ha alcanzado aún la 
transparencia necesaria en la concesión de las mismas. En consecuencia, no es posible 
determinar si las ayudas estatales concedidas son compatibles con las normas 
comunitarias en la materia. Se han registrado avances desde 1996. Las ayudas 
estatales otorgadas a las 135 principales empresas públicas y de propiedad estatal con 
pérdidas (que representaron en torno al 78% de las pérdidas totales registradas por las 
empresas de propiedad estatal en 1995) se han reducido considerablemente y se han 
llevado a cabo según criterios de transparencia. Los precios de los servicios públicos 
de suministro de electricidad, gas, combustibles sólidos, agua y telecomunicaciones 
han aumentado hasta niveles de recuperación de costes, aunque aún existen 
subvenciones estatales para la calefacción urbana y el transporte público. Será preciso 
establecer una autoridad de control con unas funciones y facultades claramente 
definidas y realizar un esfuerzo sustancial para crear un inventario de ayudas estatales 
de conformidad con la práctica comunitaria. 
52 
Además de la adopción de una legislación lo suficientemente próxima a la de la CE, la 
ejecución creíble de la normativa sobre competencia requiere el establecimiento de 
autoridades eficientes de control de las ayudas estatales y las medidas de defensa de la 
competencia. Requiere asimismo que el sistema judicial, la administración pública y 
los agentes económicos afectados tengan unos conocimientos suficientes de la política 
y la legislación sobre competencia. 
Conclusión 
En el ámbito de las medidas de defensa de la competencia, Bulgaria ha realizado 
ciertos progresos con respecto a los requisitos institucionales y legislativos. Sin 
embargo, la aplicación, el cumplimiento y el control de la legislación requerirá unas 
reformas estructurales sostenidas. 
En el ámbito de las ayudas estatales, los progresos han sido limitados en todos los 
aspectos, pese a las mejoras registradas desde mediados de 1996. Son precisos 
esfuerzos considerables para cumplir los requisitos de un control creíble de las ayudas 
estatales, particularmente en lo que respecta a la transparencia en la concesión de 
ayudas estatales y el establecimiento de una autoridad eficiente de control de las 
mismas dotada de poderes suficientes para proceder a su supervisión y una plantilla 
debidamente cualificada. 
Además, parece que en determinados sectores existen derechos especiales o 
exclusivos que no son compatibles con el acervo comunitario. Estos problemas han de 
atajarse en un futuro inmediato. 
Será necesaria una estrecha cooperación con la Comisión. 
3.2. Innovación 
Sociedad de la Información 
Situación actual 
Las repercusiones sociales y económicas de la combinación de la tecnología de la 
información y las telecomunicaciones son de gran envergadura. Pese a que Bulgaria 
desempeñó un papel preeminente en la producción de tecnología de la información en 
el seno del COMECON, estas posibilidades no se han materializado debido a la 
carencia de innovación tecnológica y productiva. No obstante, antes de 1989 la 
educación general constituía una prioridad, como consecuencia de lo cual la demanda 
de ordenadores ha sobrepasado con creces las expectativas normales basadas en el 
nivel de PIB per capita. La existencia de ordenadores principales conectados a Internet 
(25.000, equivalente a 0,4 por 1000 habitantes) como medida relativa de desarrollo 
hacia la sociedad de la información, sugiere que Bulgaria no ha alcanzado aún la 
posición que ocupaba el país comunitario medio hace dos años. Si las conexiones a 
Internet siguen la misma pauta de crecimiento, la infraestructura de telecomunicación, 
que presenta en la actualidad un retraso de siete años con respecto a la media de la 
53 
UE, puede seguir constituyendo un obstáculo al desarrollo de la sociedad de la 
información. 
Conclusión 
Habida cuenta de la vacilante estrategia de liberalización y de un bajo PIB per capita a 
nivel regional, cabe prever que las potencialidades de la sociedad de la información se 
concretarán en una fecha tardía con respecto al promedio de los PECO. 
Educación, formación y juventud 
Los artículos 126 y 127 del Tratado CE establecen que la Comunidad contribuirá al 
desarrollo de una educación de calidad y pondrá en práctica una política de formación 
profesional destinada a promover la dimensión europea en la educación, así como la 
adaptación industrial y la receptividad del mercado de trabajo mediante políticas de 
formación profesional. 
El Acuerdo Europeo establece una cooperación encaminada a aumentar el nivel de la 
educación y de las cualificaciones profesionales. El Libro Blanco no incluye medidas 
al respecto. 
Breve descripción 
El gasto de Bulgaria en educación asciende al 4,0% del PIB, que representa un 1,6% 
del presupuesto estatal. 
Existen 190.000 alumnos, 240.000 estudiantes y 105.000 profesores en Bulgaria. 
El problema principal del sistema búlgaro de educación y formación radica en la grave 
situación económica del país, que ha provocado la reducción de las asignaciones 
presupuestarias (del 6,1% del PIB en 1992 al 4,5% en 1995) e incluso casos de grave 
escasez de fondos para el funcionamiento de las escuelas, el suministro de libros de 
texto y el pago de los salarios de los profesores. 
El problema presupuestario no ha impedido la adopción de medidas destinadas a la 
reforma del sistema educativo a todos los niveles. Los principales instrumentos 
legales han sido las prescripciones educativas estatales de 1991 (objetivos y derechos 
en la esfera educativa), la ley de autonomía académica de 1990 y la ley de educación 
superior de 1995. Esta última sentó las bases del ente nacional para la evaluación y la 
acreditación de la enseñanza superior, creado en 1996, así como de la transformación 
de instituciones de enseñanza semisuperior en centros de educación superior y de su 
racionalización. El cambio de los planes de estudios en la enseñanza secundaria y 
postsecundaria tiene por objeto introducir un mayor énfasis profesional bajo la 
supervisión de las inspecciones educativas regionales. 
La continuación de la formación profesional está seriamente amenazada como 
consecuencia del cierre de centros de formación dentro de las empresas de propiedad 
estatal y del alza del desempleo. Se han creado programas para integrar a los jóvenes 
54 
en el mercado de trabajo y para combatir el fenómeno de abandono escolar y 
exclusión social. 
El programa Tempus ha contribuido al logro de los objetivos de reforma de la 
enseñanza superior y ha sentado las bases para una cooperación con las instituciones 
de educación superior de la UE. 
El 14%, aproximadamente, de la población total de Bulgaria tiene una edad 
comprendida entre los 15 y los 25 años. Las organizaciones juveniles búlgaras han 
venido participando en las actividades juveniles europeas desde 1990. A partir de 
1995, la cooperación juvenil con Europa central fue incluida en el programa "La 
Juventud con Europa". 
Situación y perspectivas: evaluación 
El principal desafío al que se enfrenta el sistema de educación y formación es 
proseguir las positivas iniciativas de reforma estructural, financiera y de planes de 
estudios emprendidas en los últimos años, a pesar del muy adverso entorno 
económico y presupuestario. Debe prestarse atención a las nuevas reformas de la 
financiación de la educación y la formación, los esfuerzos por perfeccionar los 
conocimientos y las competencias de los profesores y las inversiones en 
infraestructura educativa. 
La eficacia del sistema de formación profesional dependerá de la determinación de las 
tendencias económicas y laborales y de políticas activas en el mercado de trabajo 
basadas en el principio de aprendizaje a lo largo de toda la vida. Sigue siendo 
necesario realizar un esfuerzo especial para combatir la exclusión social de los 
jóvenes y los recién desempleados por medio de la formación. Se ha de reforzar el 
diálogo social en materia de eduación y formación. 
La capacidad de Bulgaria para sacar provecho de los programas comunitarios 
dependerá de su situación de desarrollo económico y de la subsiguiente mejora de la 
situación financiera del sector de la educación y la formación. 
Conclusión 
En la perspectiva de la adhesión, no cabe esperar problemas de importancia en estos 
ámbitos. 
Investigación y desarrollo tecnológico 
Las actividades de investigación y desarrollo tecnológico a nivel comunitario, tal 
como se establecen en el Tratado y en el Programa Marco, tienen por objeto mejorar 
la competitividad de la industria europea y la calidad de vida, así como apoyar el 
desarrollo sostenible, la protección del medio ambiente y otras políticas comunes. 
55 
El Acuerdo Europeo y su protocolo adicional prevén la cooperación en estos ámbitos, 
principalmente mediante la participación en el Programa Marco. El Libro Blanco no 
incluye medidas directas a este respecto. 
Breve descripción 
Los destinatarios de la ayuda gubernamental son los institutos de la Academia de 
Ciencias y los centros de educación superior, así como los sistemas de financiación 
del Ministerio de educación, ciencia y tecnología y del Ministerio de industria. 
El gasto total en este campo fue del 0,62% del PIB en 1995 (frente al 1,13% en 1993) 
y la plantilla se redujo en un 18%, aproximadamente, en ef período 1990-1995. Se 
registró una caída significativa del número de investigadores empleados en las 
unidades de investigación industrial. 
La iniciativa privada es limitada y la investigación básica y aplicada se lleva 
mayoritariamente a cabo en la Academia de Ciencias, los centros o unidades de 
investigación de carácter público o en empresas de propiedad estatal. 
La cooperación regular con la Comunidad Europea comenzó en 1992 con el tercer 
Programa Marco de investigación y desarrollo tecnológico. Hasta la fecha, la 
cooperación se ha centrado principalmente en COPERNICUS (programa específico de 
cooperación con los PECO y los NPI) y la participación en el cuarto Programa Marco 
se mantiene a un bajo nivel. 
Las estadísticas en este ámbito no son aún compatibles con las normas de la OCDE. 
Situación y perspectivas: evaluación 
Hasta la fecha, la política se ha caracterizado por una falta de dirección estratégica. La 
ausencia de reformas económicas ha perjudicado enormemente a la infraestructura y 
los centros de investigación existentes. Hacen falta políticas que estimulen la 
innovación y la creación de pequeñas y medianas empresas y que aporten el entorno 
fiscal necesario para el fomento de la innovación y el desarrollo tecnológicos. 
Bulgaria tiene que reflexionar sobre la organización del sector, muy centralizado en la 
actualidad, y tomar las medidas administrativas y económicas necesarias para 
promover y alentar en mayor medida la participación en los programas de la UE. 
Deben considerarse asimismo,los criterios que rigen la concesión de subvenciones 
estatales, la evaluación y la coordinación adecuadas de los proyectos en los sectores 
público y privado y la elaboración de estadísticas pertinentes. 
El principal reto de Bulgaria consiste en reducir la amplia presencia del Estado en la 
economía. Si no se acometen reformas económicas radicales, las estructuras 
continuarán dependiendo de las decisiones y del apoyo financiero del Gobierno. La 
mpetitividad de la totalidad del sistema sigue siendo escasa y no permite la plena 
56 
participación de los científicos búlgaros en las actividades internacionales de 
cooperación. 
Conclusión 
Bulgaria deberá intensificar sus esfuerzos para que sus actividades de investigación y 
desarrollo tecnológico sean eficaces y competitivas a nivel europeo. En la perspectiva 
de la adhesión, sin embargo, no cabe esperar problemas de importancia en este 
ámbito. 
Telecomunicaciones 
Los objetivos de la política comunitaria de telecomunicaciones son la eliminación de 
obstáculos innecesarios al funcionamiento efectivo del mercado único en materia de 
equipos, servicios y redes de telecomunicación, la apertura de mercados extranjeros a 
las empresas de la UE y la prestación de servicios modernos y de disponibilidad 
universal a los residentes y las empresas de la UE. Estos objetivos se alcanzan 
mediante la armonización de las normas y condiciones de la oferta de servicios, la 
liberalización de los mercados de terminales, servicios y redes y ia adopción de los 
instrumentos reglamentarios necesarios. Las directivas y políticas necesarias para 
lograr este objetivo ya han sido establecidas, pero la liberalización de la telefonía 
vocal pública y el funcionamiento de la infraestructura conexa se postergarán uno o 
dos años a partir de 1998 en determinados Estados miembros. 
El Acuerdo Europeo establece una cooperación encaminada a aproximar las normas y 
prácticas a los niveles comunitarios en materia de políticas postales y de 
telecomunicación, normalización, estrategias reglamentarias y modernización de la 
infraestructura. El Libro Blanco se centra en la aproximación de la reglamentación, las 
redes y los servicios, además de las medidas adicionales para garantizar la gradual 
liberalización del sector. 
Breve descripción 
Existen dos empresas de propiedad estatal: la Empresa Búlgara de 
Telecomunicaciones (EBT) y la Empresa Búlgara de Correos (EBC), supervisadas por 
el Comité de Correos y Telecomunicaciones (CCT), que es un ente gubernamental 
equivalente a un ministerio, pero sin representación en el Consejo de Ministros. 
EBT tiene derechos exclusivos sobre el acceso a la red de telecomunicación hasta el 1 
de enero de 2005 y sobre el suministro de servicios de telefonía vocal hasta el 1 de 
enero de 2003. Hay dos operadores autorizados de servicios de telefonía móvil (uno 
de red análoga y otro de red digital con cerca de 40.000 abonados), que deben utilizar 
la infraestructura poseída por EBT; se está preparando el procedimiento de licitación 
para una segunda red GSM. Tras un proceso de licitación, se ha procedido a la 
autorización de cinco operadores regionales de radiobúsqueda y tres operadores de 
transmisión de datos. 
57 
Bulgaria cuenta con una red de telecomunicación relativamente bien desarrollada, con 
un índice de penetración telefónica del 37,5% en enero de 1997 (con una previsión del 
40% para el año 2000). El tiempo medio de espera para una conexión telefónica es de 
18 meses. Gran parte del equipo es de diseño electromecánico anticuado que requiere 
una actualización general. La inversión en digitalización ha comenzado (2,8% en 
marzo de 1997), pero los ingresos en concepto de tarifas no son lo suficientemente 
elevados para permitir rápidos progresos. El Gobierno tiene la intención de alcanzar 
los actuales niveles comunitarios de penetración y digitalización en un plazo de 
quince años. Ello sólo puede lograrse a través de un reajuste económico de la 
tarificación, una mayor liberalización, competencia e inversión. El Gobierno ha 
decidido la privatización de una proporción mayoritaria de EBT, probablemente 
superior al 50%, a partir de principios de 1998. 
EBC está obligada por ley a prestar el servicio de reparto de cartas, paquetes, giros 
postales, periódicos y revistas. Varios operadores nacionales e internacionales están 
ofreciendo servicios internacionales rentables de correo rápido y la distribución de 
periódicos en las grandes ciudades sin obligación alguna por su parte. Esta situación 
causa pérdidas económicas al operador nacional. La competencia debe ser objeto de 
una reglamentación más adecuada. EBC deberá aumentar sus ingresos a fin de 
mantener un servicio universal y poder competir con eficacia. 
Situación y perspectivas: evaluación 
Grado de liberalización 
Según los compromisos adquiridos en las negociaciones de la OMC de 1997, el 
Gobierno suprimirá los derechos exclusivos de la Empresa Búlgara de 
Telecomunicaciones (EBT) sobre el acceso a la red de telecomunicación antes del 1 
de enero de 2005 y sobre el suministro de telefonía vocal antes del 1 de enero de 
2003. Existen dos operadores autorizados de telefonía móvil, uno de red análoga y el 
otro de red digital (GSM). Está prevista la concesión de una licencia a un segundo 
operador GSM, pero no se ha indicado aún el calendario previsto. Han sido 
autorizados tres operadores nacionales y cinco operadores regionales de 
radiobúsqueda, así como tres operadores de transmisión de datos. Además, tres 
empresas están ofreciendo teléfonos públicos de pago y seis operadores están 
prestando servicios VSAT. El Gobierno ha decidido privatizar una proporción 
mayoritaria de EBT. 
Aproximación al Derecho comunitario 
En julio de 1997, se someterá al Parlamento un nuevo proyecto de ley de 
telecomunicaciones, que se espera sea adoptado durante el año en curso. El proyecto 
de ley prevé una nueva autoridad de reglamentación que estará supervisada por el 
Comité de Correos y Telecomunicaciones (CCT). La futura ley introduce un sistema 
de concesión de licencias y principios de interconexión y servicio universal. Tras la 
presentación al Parlamento de la versión definitiva del proyecto, deberá comprobarse 
la compatibilidad de estas disposiciones con la normativa de la UE. Por el momento, 
las licencias se conceden sobre la base de dos decisiones del anterior Gobierno 
provisional que otorgan al CCT la facultad de conceder licencias durante un período 
transitorio. En las condiciones actuales, la simple reventa de capacidad de línea 
arrendada o la oferta de telefonía vocal a grupos cerrados de usuarios no están 
permitidas. 
La actual capacidad administrativa necesaria para promulgar nuevas normas de 
adaptación al acervo y de aplicación práctica, en particular para controlar la 
competencia leal, parece insuficiente. No obstante, es posible que la creación de una 
nueva autoridad de reglamentación tras la adopción de la ley mejore la eficacia de la 
función de reglamentación. 
Infraestructura 
Entre 1991 y 1996, la penetración del servicio telefónico pasó de 25 líneas por 100 
habitantes a 37. Se prevé alcanzar 40 líneas por 100 habitantes a finales del año 2000. 
La inversión en numerización progresa lentamente y sólo el 2,27% de la red estaba 
digitalizada a finales de 1996. Gran parte de los equipos es de diseño electromecánico 
obsoleto que debe actualizarse en su totalidad. El número de abonados al servicio de 
telefonía móvil a finales de 1995 era de 20.500, equivalente a un índice de penetración 
del 0,23%. Hay 75.000 abonados a la televisión por cable y 87 operadores regionales 
autorizados, lo que equivale a 1,28 líneas CATV por 100 habitantes. 
La inversión extranjera en el sector es bastante limitada, concentrándose en las 
siguientes empresas de tamaño medio: BEKTOM (50,9%) EBT y 49,1% una empresa 
británica) y BULFON (34% EBT y 66% una empresa griega) con una oferta de 
teléfonos públicos de pago; Sprint Business Telecommunications Company, poseída 
en un 40% por EBT y en un 60% por una empresa estadounidense, con una oferta de 
servicios de transmisión de datos; Radio Telecommunication Company, poseída en un 
51%) por empresas búlgaras y en un 49% por una empresa británica. 
Competitividad del sector 
En 1995, había 9,4 empleados por cada 1000 líneas (el promedio en Irlanda, Portugal 
y Grecia es de 6,2). En 1996, las solicitudes de línea telefónica insatisfechas 
alcanzaban un elevado nivel y el tiempo medio de espera es de 18 meses. El precio de 
una línea estándar para comunicaciones de empresa (252 ecus) es bajo comparado con 
los precios vigentes en la región. El ingreso por línea a finales de 1995 (70 ecus) era 
de los más bajos de la región y supom'a un obstáculo a la modernización y expansión 
de la red. Desde principios de 1997, las tarifas han sido fijadas - y se ajustan con una 
periodicidad mensual - para alcanzar una plena recuperación de costes y mantener un 
adecuado nivel de inversiones, así como un inadecuado grado de eficacia. Sin 
embargo, no es probable que puedan lograrse los objetivos de EBT de incrementar los 
índices de penetración telefónica y de digitalización de la red. Ello contribuirá 
asimismo a una gran vulnerabilidad del operador ante la futura introducción de la 
competencia en la infraestructura y la telefonía vocal. 
59 
Conclusión 
Cabe esperar que Bulgaria tenga dificultades a la hora de adoptar el modelo 
comunitario de liberalización de las telecomunicaciones debido al lento desarrollo de 
su sector de las telecomunicaciones y a los retrasos en la reforma de la 
reglamentación. La competitividad del operador de la red pública dependerá de 
manera crucial de un alza sustancial de la inversión extranjera y de una profunda 
reestructuración interna, con el objetivo particular de mejorar la flexibilidad comercial 
de la empresa. 
Sector audiovisual 
En el contexto del mercado interior, el objetivo del acervo en el ámbito audiovisual es 
la libre circulación de servicios audiovisuales en el seno de la UE, así como el 
fomento de la industria europea de programas. La Directiva relativa a la televisión sin 
fronteras, que es aplicable a todos los organismos de radiodifusión con independencia 
de los modos de transmisión (terrestre, satélite, cable) o de su carácter público o 
privado, contiene este acervo y establece normas básicas sobre radiodifusión 
transfronteriza. Los puntos principales son: garantizar la libre circulación de 
emisiones televisivas entre los Estados miembros, fomentar la producción y 
distribución de productos audiovisuales europeos (estableciendo una proporción 
mínima de tiempo de emisión para productos europeos e independientes), fijar unas 
normas básicas en materia de publicidad televisiva y garantizar la protección de los 
menores y el derecho de réplica. 
El Acuerdo Europeo establece una cooperación con miras al fomento y la 
modernización de la industria audiovisual y la armonización de los aspectos 
reglamentarios de la política audiovisual. 
La Directiva relativa a la televisión sin fronteras es una de las medidas de la fase I del 
Libro Blanco. 
Breve descripción 
Componen el marco jurídico del sector audiovisual la Ley de telecomunicaciones de 
1975, la Ley de concesiones de 1995 y la Ley de radio y televisión de 1996. Las dos 
primeras establecen las condiciones y los procedimientos de la asignación de 
frecuencias y la radiotransmisión, mientras que la última determina el establecimiento 
y el funcionamiento de los medios electrónicos. Se está preparando una nueva ley 
sobre telecomunicaciones, radiotransmisión incluida. La Ley de radio y televisión fue 
aprobada por la Asamblea Nacional en septiembre de 1996, pero el Tribunal 
Constitucional falló en contra de la constitucionalidad de varias de sus disposiciones. 
En consecuencia, esta ley está siendo revisada en la actualidad y será objeto de 
cambios sustanciales o de una redaccción totalmente nueva. Entretanto, los medios 
electrónicos están regulados por la versión incompleta de la ley aprobada en 
septiembre de 1996. 
60 
El principal organismo de radiodifusión es la Televisión Nacional Búlgara, único 
organismo autóctono de alcance nacional. Sin embargo, es creciente el número de 
canales privados locales. 
A finales de los años 80 quedó suprimido el monopolio estatal sobre la producción 
cinematográfica. El Centro Cinematográfico Nacional es actualmente el responsable 
de la promoción de la cinematografía búlgara, incluidas la producción y la 
distribución. En 1996, recibió 547.000 ecus en concepto de subvenciones estatales. El 
sector de la distribución cinematográfica está dominado por una serie de pequeñas 
empresas independientes; las distribuidoras estadounidenses y europeas no han abierto 
aún sucursales en Bulgaria. 
Situación y perspectivas: evaluación 
El sector audiovisual búlgaro, que está tratando de ponerse nuevamente en marcha tras 
las turbulencias de los últimos años, se caracteriza por un rápido crecimiento y un 
constante cambio. Su capacidad de convergencia con el acervo presupone una mejora 
de la industria productora de programas para responder a los importantes retos que 
plantea un marco reglamentario adaptado. 
La legislación audiovisual búlgara no es plenamente compatible con los requisitos 
europeos; se observan deficiencias en la jurisdicción, la promoción de productos 
europeos y los aspectos relativos a la publicidad. 
Conclusión 
Siempre que se adopten las medidas legislativas necesarias con la debida urgencia y 
éstas vayan acompañadas de la necesaria adaptación estructural de la industria, cabe 
razonablemente esperar que Bulgaria será capaz de satisfacer los requisitos 
comunitarios en el sector audiovisual a medio plazo. 
3.3. Asuntos económicos y fiscales 
Unión Económica y Monetaria 
Para cuando se produzca la adhesión de Bulgaria, habrá dado comienzo la tercera fase 
de la UEM, que provocará cambios importantes en todos los Estados miembros, 
incluidos aquéllos que no participen en la zona del euro. Todos los Estados miembros, 
incluidos los de ingreso reciente, participarán plenamente en la unión económica y 
monetaria. Sus políticas económicas serán un tema de interés común e intervendrán en 
la coordinación de las políticas económicas (programas nacionales de convergencia, 
orientaciones económicas generales, supervisión multilateral, procedimiento aplicable 
en caso de déficit excesivo). Deberán respetar el pacto de crecimiento y estabilidad, 
renunciar a cualquier tipo de financiación directa del déficit público por parte del 
banco central, así como al acceso privilegiado de las autoridades públicas a las 
instituciones financieras, y haber culminado la liberalización de los movimientos de 
capitales. 
61 
La adhesión implica una cooperación más estrecha en materia monetaria y cambiaria 
con la Unión Europea, para lo cual deberán intensificarse las reformas estructurales en 
el ámbito de las políticas monetaria y de cambio. Los Estados miembros no incluidos 
en la zona del euro podrán mantener una política monetaria autónoma y participar en 
el Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC) sobre una base restringida. Sus 
bancos centrales deberán ser independientes y tendrán como objetivo principal la 
estabilidad de precios. La política monetaria ha de conducirse con instrumentos 
basados en el mercado y ser "eficaz" a la hora de transmitir sus impulsos a la 
economía real. Por consiguiente, son' necesarias reformas destinadas a atajar los 
factores que constituyen un obstáculo para la eficacia de la política monetaria, como 
la ausencia de competencia en el sector bancario, el escaso desarrollo de los mercados 
financieros y el problema de los "préstamos dudosos" en el sector de la banca. Por 
último, todos los Estados miembros tratarán su política de cambio como un asunto de 
interés común y estarán en condiciones de estabilizar sus tipos de cambio en un 
mecanismo que debe aún determinarse. 
Dado que la pertenencia a la Unión Europea implica la aceptación del objetivo de 
unión económica y monetaria, Bulgaria deberá cumplir los criterios de convergencia, 
aunque no necesariamente en el momento de la adhesión. Si bien el cumplimiento de 
los criterios de convergencia no constituye una condición previa para el ingreso en la 
UE, éstos siguen siendo puntos clave de referencia de las políticas macroeconómicas 
orientadas a la estabilidad y los nuevos Estados miembros deben cumplirlos a tiempo 
y con carácter permanente. Por tanto, es fundamental culminar con éxito la 
transformación sistémica y las reformas estructurales orientadas al mercado. La 
situación económica de Bulgaria y los progresos realizados ya han sido analizados en 
capítulos anteriores del presente Dictamen. 
Situación y perspectivas: evaluación 
El Banco Nacional es oficialmente independiente del Gobierno en lo que respecta al 
nombramiento del Gobernador y a la dirección de la política económica. En el pasado, 
sin embargo, la influencia del Gobierno se dejó sentir en las políticas del Banco 
Nacional de Bulgaria en materia de financiación del déficit presupuestario y de 
refinanciación de bancos comerciales. El país se ha dotado de un mecanismo de 
consejo monetario que fija el volumen de moneda nacional en circulación en función 
de las reservas de oro y de divisas del Banco Nacional y establece así los parámetros 
de la política monetaria nacional. El objetivo oficial del Banco Nacional ha sido la 
estabilidad del lev, pero la introducción del consejo monetario ha eliminado todo 
margen discrecional del banco central en relación con la política monetaria. 
Finalmente, el Banco Nacional ha venido dedicando gran parte de sus esfuerzos a la 
financiación del déficit público, actividad que se verá estrictamente limitada por este 
mecanismo. En junio de 1997 se modificó la legislación relativa al Banco Nacional 
con el fin de reforzar su independencia y su papel supervisor y de adecuar sus 
funciones al mecanismo de consejo monetario. 
Los resultados de la política monetaria han dejado bastante que desear hasta la fecha. 
Desde que se inició la transición, el Banco Nacional ha tenido dificultades para 
mantener la estabilidad de los precios, en buena medida porque las diferentes políticas 
62 
nunca se encaminaron al logro de un proceso desinflacionario sostenible. No obstante, 
desde la aprobación de un programa de reforma estructural concertado con el FMI en 
marzo de 1997, la inflación se ha estabilizado. El programa prevé la rigidez de la 
política fiscal y monetaria y la privatización de los seis bancos estatales en un plazo 
de dos años. El programa preparó el terreno para la introducción del consejo 
monetario en julio de 1997. No se ha procedido a la aplicación efectiva de la 
legislación sobre quiebras, aunque los recursos judiciales han aumentado en los 
últimos meses y han conducido al cierre de un importante banco. La legislación 
bancaria fue modificada en junio con objeto de racionalizar la concesión de licencias 
bancarias, mejorar las disposiciones sobre contabilidad y auditoría y reforzar las 
medidas relativas a la insolvencia bancaria. El Banco Nacional promulgó asimismo un 
nuevo reglamento que prevé normas aceptadas a nivel internacional en relación con la 
adecuación del capital total mínimo de los bancos. Los mercados financieros están 
aún muy poco desarrollados y fragmentados. Las operaciones dudosas de préstamos 
siguen representando un problema para el débil sector bancario, si bien se ha reducido 
la magnitud de la hiperinflación. El consejo monetario resolverá este problema, ya que 
los bancos no podrán beneficiarse por más tiempo de la extensiva refinanciación del 
Banco Nacional. 
El sistema del tipo de cambio ha estado en flotación libre desde 1991. Debido a la 
falta de reservas de divisas, el Banco Nacional ha tenido generalmente un limitado 
margen de intervención en el mercado de divisas. Así, las diversas crisis monetaria se 
han atajado a menudo con un incremento de las reservas obligatorias y los tipos de 
interés nacionales. La errónea combinación de políticas expansionistas ha sumido a 
Bulgaria en una espiral de depreciación del tipo de cambio frecuentemente 
interrumpida por graves crisis. La adopción del mecanismo de consejo monetario 
estabilizará el tipo de cambio. 
Conclusión 
Resulta aún prematuro juzgar si Bulgaria estará, en el momento de su adhesión, en 
condiciones de participar en la zona del euro: Ello dependerá del éxito de su 
transformación estructural con miras a alcanzar y cumplir permanentemente los 
criterios de convergencia, los cuales, por otra parte, no constituyen una condición para 
la adhesión. 
La participación de Bulgaria en la tercera fase de la UEM fuera de la zona del euro 
podría plantear serios problemas, incluso a medio plazo. El país no ha realizado sino 
progresos muy limitados en la transición hacia una economía de mercado. No 
obstante, cabe esperar que el programa de reforma económica y estructural del 
Gobierno aporte una contribución considerable al logro de este objetivo. En 
consecuencia, es difícil determinar en esta fase cuándo, tras el cese consiguiente del 
consejo monetario, podrá tener Bulgaria un banco central independiente y capaz de 
garantizar la futura estabilidad de precios por medio de una eficaz política monetaria 
basada en los instrumentos del mercado. 
63 
Fiscalidad 
El acervo en materia de fiscalidad directa afecta a aspectos limitados de impuestos de 
sociedades y aportaciones de capital. Las cuatro libertades del Tratado CE tienen un 
mayor impacto sobre los sistemas fiscales nacionales. 
El acervo en materia de fiscalidad indirecta consiste fundamentalmente en la 
legislación armonizada en el ámbito del impuesto sobre el valor añadido y los 
impuestos sobre consumos específicos. Ello incluye la aplicación de un impuesto 
general no acumulativo sobre el consumo (IVA) en todas las fases de la producción y 
distribución de bienes y servicios, lo que implica el mismo tratamiento fiscal de las 
operaciones en régimen interior y en régimen no interior (importaciones). El acervo 
sobre el IVA contiene asimismo disposiciones transitorias para la imposición de 
operaciones entre sujetos pasivos en el seno de la Unión Europea. En lo que respecta a 
los impuestos sobre consumos específicos, el acervo incluye estructuras fiscales 
armonizadas y tipos mínimos de impuesto junto con normas comunes sobre la 
posesión y la circulación de bienes imponibles armonizados (incluido el uso de 
depósitos fiscales). Como consecuencia de la introducción del mercado único, en 
1993 se suprimieron todos los controles fiscales en las fronteras internas de la 
Comunidad. 
« 
La asistencia mutua entre las autoridades fiscales de los Estados miembros es un 
importante rasgo de la cooperación administrativa en el mercado interior; la Directiva 
correspondiente abarca tanto la fiscalidad directa como la indirecta. 
El Acuerdo Europeo contiene disposiciones sobre la aproximación de la legislación en 
el ámbito de la fiscalidad indirecta. 
El Libro Blanco incluye medidas de la fase I, relativas a los requisitos principales del 
acervo en materia de fiscalidad indirecta (principalmente, las medidas aplicadas en la 
Comunidad hasta 1993) y medidas de la fase II, que son las disposiciones adicionales 
necesarias para poner en práctica todo el acervo relativo a la fiscalidad indirecta. 
Breve descripción 
Fiscalidad directa 
Las dos directivas relativas a la fiscalidad de empresas y el Convenio de arbitraje 
prevén un mecanismo aplicable sobre la base de la reciprocidad. Por consiguiente, no 
cabe esperar que las disposiciones pertinentes, por definición, existan con anterioridad 
a la adhesión. 
Fiscalidad indirecta 
La contribución general de los ingresos por IVA e impuestos especiales al presupuesto 
estatal búlgaro fue aproximadamente del 23% y del 9%, respectivamente, en 1995. 
Antes de hacer público el presupuesto de 1998, el Gobierno tiene la intención de 
64 
presentar un importante plan de reforma fiscal, cuya aplicación podría introducir 
variaciones significativas en estas cifras. 
Impuesto sobre el valor añadido 
El actual régimen búlgaro del IVA fue introducido el 1 de enero de 1994, en 
sustitución del anterior impuesto sobre el volumen de negocios. Bulgaria cuenta con 
un tipo único de IVA del 22% aplicable a todas las operaciones gravables, 
importaciones incluidas. El suministro de ciertos bienes y servicios está exento del 
IVA sin derecho a reclamación del crédito soportado en relación con los mismos. No 
obstante, algunos de estos bienes y servicios sólo están exentos del IVA durante un 
período quinquenal a partir de la fecha de la introducción del IVA, es decir, hasta 
finales de 1998. 
En principio, los sujetos pasivos tienen derecho a deducir el IVA aplicado a sus 
compras de bienes y servicios con fines productivos a condición de que puedan 
justificar esta reclamación mediante la debida factura del IVA o similar. Sin embargo, 
la legislación búlgara sobre el IVA no incluye disposición alguna que permita a los 
sujetos pasivos no establecidos en su territorio la devolución de las cuotas ingresadas 
en concepto de impuestos. 
Impuestos especiales 
El sistema actual búlgaro de impuestos especiales fue introducido el 1 de abril de 
1994. Los impuestos especiales se aplican a una gran variedad de productos, incluidos 
productos diferentes de los sujetos a los impuestos especiales comunes en la 
Comunidad (productos petrolíferos, alcohol y bebidas alcohólicas y tabacos 
manufacturados). Los tipos "ad valorem" aplicables a la mayoría de los productos 
fueron introducidos el 1 de julio de 1996 con el fin de proteger la recaudación 
tributaria durante períodos de elevada inflación. 
Asistencia mutua 
La administración fiscal no ha tenido aún que desarrollar su capacidad de asistencia 
mutua con las autoridades fiscales de los Estados miembros, ya que la asistencia 
mutua es una característica que sólo sería aplicable en el momento de la adhesión. 
Situación y perspectivas: evaluación 
Impuesto sobre el valor añadido 
El régimen de IVA vigente en Bulgaria se basa en los principios generales de la 
legislación comunitaria en la materia. Sin embargo, es relativamente general y poco 
consistente en su aplicación. 
Los operadores extranjeros no pueden registrarse en Bulgaria a efectos del IVA. 
Puesto que Bulgaria no cuenta con ningún mecanismo de reembolso del IVA a los 
sujetos pasivos extranjeros no registrados, el IVA representa para estos operadores un 
65 
coste adicional. En cuanto a las operaciones exentas, el planteamiento búlgaro difiere 
en buena medida del de la Comunidad, que está basado en el principio de exención de 
determinadas operaciones de utilidad pública. 
El ingreso de Bulgaria en la Unión Europea requeriría un ajuste considerable para 
adecuar la legislación sobre el IVA a los requisitos del acervo comunitario, tanto en lo 
que respecta a las disposiciones generales de la legislación comunitaria en materia de 
IVA como al sistema impositivo necesario en una Comunidad sin controles 
fronterizos internos. 
En 1997, el actual Gobierno anunció una importante revisión del plan estratégico 
nacional destinada a una pronta aplicación de Jas recomendaciones del Libro Blanco 
en el ámbito del IVA. 
Impuestos especiales 
Existen significativas discrepancias entre el sistema búlgaro de impuestos especiales y 
los requisitos de la UE. 
En primer lugar, no existe un sistema de suspensión de impuestos especiales que 
permita la circulación de bienes entre depósitos fiscales autorizados sin pago de 
derechos. 
En segundo lugar, el tipo "ad valorem" aplicado actualmente a la mayoría de los 
productos sujetos al pago de impuestos especiales en Bulgaria tiende a exagerar las 
diferencias de precios entre productos y puede ser tachado de discriminatorio para las 
importaciones de precio más elevado. 
Si se produce la adhesión, podrían seguir aplicándose los impuestos especiales sobre 
los productos no pertenecientes a las categorías anteriormente mencionadas, a 
condición, no obstante, de que no den origen a formalidades fronterizas en los 
intercambios entre los Estados miembros y de que se ajusten a los principios de no 
discriminación entre productos nacionales y productos originarios de otros Estados 
miembros. 
A fin de garantizar la correcta aplicación de la legislación comunitaria en materia de 
impuestos especiales, es fundamental que Bulgaria establezca lo antes posible un 
régimen de depósitos aduaneros sobre la base del modelo comunitario, refuerce los 
procedimientos de control y adapte la estructura y el nivel de sus tipos del impuesto 
especial de forma que cumpla el principio comunitario de no discriminación entre 
productos nacionales y originarios de otros Estados miembros. 
El plan estratégico nacional para la aplicación de las disposiciones del Libro Blanco 
no prevé un calendario claro y detallado para futuros ajustes de la legislación búlgara 
en el ámbito de los impuestos especiales. Está prevista la reimplantación de tipos 
específicos cuando se realicen progresos en materia de estabilidad de precios. Los 
depósitos aduaneros existentes podrían convertirse en depósitos fiscales llegado el 
caso, aunque las disposiciones al respecto y la creación de operadores registrados no 
66 
se recogen aún en el proyecto de ley. No obstante, el actual Gobierno búlgaro prevé la 
plena armonización de la legislación en este ámbito a su debido tiempo. 
Asistencia mutua 
Con motivo de la adhesión, también sería necesario poner en práctica las 
disposiciones oportunas sobre cooperación administrativa y asistencia mutua entre 
Estados miembros. Estos requisitos son fundamentales para el funcionamiento del 
mercado interior. 
Conclusión 
El acervo en materia de fiscalidad directa no deberá presentar dificultades 
significativas. 
En cuanto a la fiscalidad indirecta, se han dado los primeros pasos, aunque Bulgaria 
deberá realizar un esfuerzo sostenido si quiere cumplir el acervo sobre el IVA y los 
impuestos especiales a medio plazo. 
Debería ser posible iniciar la participación en la asistencia mutua cuando la 
administración fiscal desarrolle sus competencias al respecto. 
Estadísticas 
Los principios básicos del acervo comunitario hacen referencia a la imparcialidad, 
fiabilidad, transparencia, confidencialidad (de la información individual) y 
divulgación de las estadísticas oficiales. Existe, además, un importante corpus de 
principios y prácticas en cuanto al uso de las clasificaciones europeas e 
internacionales, los sistemas de cuentas nacionales, los registros mercantiles y 
distintas categorías de estadísticas. 
El Acuerdo Europeo establece una cooperación para la elaboración de estadísticas 
eficaces y fiables, armonizadas con las normas y clasificaciones internacionales. 
El Libro Blanco no contiene disposición alguna en esta materia. 
Breve descripción 
El Instituto Nacional de Estadística es el ente responsable de la elaboración y la 
difusión de estadísticas oficiales en Bulgaria. Recaba del Consejo Supremo de 
Estadística asesoramiento sobre métodos y prácticas. 
El fundamento jurídico de las estadísticas oficiales búlgaras es la Ley de estadísticas 
de 1991. 
67 
Situación y perspectivas: evaluación 
La legislación búlgara es, en general, compatible con las normas vigentes en la Unión 
Europea. 
Deben clarificarse algunos aspectos de imparcialidad, transparencia y 
confidencialidad y se observan deficiencias en sectores tales como el comercio 
exterior, el transporte y las estadísticas regionales, las cuentas financieras o la 
protección del registro mercantil y las encuestas de coyuntura conexas; es necesario 
proceder a la plena aplicación de clasificaciones comparables a nivel internacional. 
Conclusión 
Bulgaria se verá obligada a realizar un esfuerzo sostenido si quiere satisfacer a medio 
plazo los requisitos de la UE en materia de estadísticas oficiales. 
3.4. Políticas sectoriales 
Industria 
La política industrial de la CE trata de fomentar la competitividad para alcanzar así 
mayores niveles de vida y de empleo. Su objetivo es acelerar el ajuste al cambio 
estructural, favorecer un entorno propicio a la iniciativa, la creación de empresas en la 
Comunidad y la cooperación industrial, así como promover un mejor 
aprovechamiento del potencial industrial de las políticas de innovación, investigación 
y desarrollo tecnológico. La política industrial de la CE es horizontal por naturaleza. 
Las comunicaciones sectoriales tratan de transponer conceptos horizontales en 
sectores específicos. Esta política es resultado de una articulación de instrumentos 
procedentes de diversas políticas comunitarias, tanto instrumentos relacionados con el 
funcionamiento de los mercados (especificación de productos y acceso al mercado, 
política comercial, ayudas estatales y política de competencia) como medidas 
relacionadas con la capacidad de adaptación al cambio de la industria (entorno 
macroeconómico estable, tecnología, formación, etc.). 
Con el fin de hacer frente a la presión competitiva y las fuerzas del mercado existentes 
en la Unión, la industria de los países candidatos debe haber alcanzado cierto nivel de 
competitividad en el momento de la adhesión. Estos países deben perseguir políticas 
orientadas a unos mercados abiertos y competitivos en consonancia con el artículo 
130 ("Industria") del Tratado. La cooperación entre la CE y los países candidatos en 
materia de cooperación industrial, inversión, normalización industrial y evaluación de 
la conformidad, tal como prevé el Acuerdo Europeo, es asimismo un importante 
indicador del avance en la buena dirección. 
Breve descripción 
La transición económica fue acompañada de un entorno macroeconómico sumamente 
inestable, la pérdida de los mercados tradicionales y un incremento de la competencia, 
lo que provocó la caída de la producción industrial, cuya cuota en el PIB pasó del 
68 
33%) en 1991 al 28%) en 1995, hasta un nivel de 3.300 millones de ecus, equivalente a 
la producción industrial de Luxemburgo. El empleo industrial total asciende a un 
millón, el 33% del total de la mano de obra. La pequeña y mediana empresa 
representa el 75% de todas las empresas industriales y el 16% del empleo industrial, 
correspondiendo la mayor parte del empleo a las grandes empresas (aún 
mayoritariamente de propiedad estatal). La situación de la industria búlgara se 
caracteriza por una significativa propiedad estatal, una infrautilización de las 
capacidades, grandes pérdidas y deudas, el declive de la inversión y la producción y 
una carencia general dé competitividad internacional. 
Bulgaria, principales sectores industriales en 1995 
Sector % valor añadido industrial 
Químico y refinado de petróleo 17,0 
Industria alimentaria 16,5 
Ingeniería mecánica y metalurgia 13,6 
Metalurgia férrica y no férrica 9,8 
Textil y confección 6,1 
Ingeniería eléctrica y electrónica 5,2 
Madera, pulpa y papel 5,0 
Materiales de construcción 2,6 
Vidrio, porcelana 1,8 
Cuero, calzado 1,2 
Total 78,8 
Otros (incl. construcción) 21,2 
% industrial (excepto construcción) en total PIB 28 
La industria química y del refinado de petróleo no acusó tan o el declive debido al 
aumento de las exportaciones de productos químicos básicos a los mercados 
internacionales tradicionales y algunos subsectores (como el farmacéutico) 
mantuvieron su rentabilidad a pesar de la crisis. Los mercados principales son Rusia y 
otros países de la CEI. Las exportaciones de carbonato sódico se dirigen 
principalmente a la UE. Se han abierto nuevos mercados en Asia (Corea del Sur). Ya 
se ha procedido a la privatización de grandes empresas exportadoras, dos de ellas 
competitivas a nivel internacional en sus productos respectivos (sosa calcinada y 
carbamida). 
Bulgaria cuenta con una gran tradición agrícola (fundamentalmente en frutas y 
verduras) y la industria alimentaria ha constituido un sector de lógica expansión. Ha 
atraído a algunos inversores extranjeros deseosos de explotar el potencial exportador y 
los bajos costes de la producción local. 
La industria de la ingeniería mecánica y la maquinaria se había centrado en la 
producción destinada a los países del COMECON. La recuperación será, en general, 
muy difícil. El sector se estabilizó en su conjunto en un nivel muy bajo, pero muchas 
empresas sufrieron extremadamente los efectos de la crisis, encontrándose entre los 
que mayores pérdidas registran. Por otra parte, presenta puntos fuertes tales como una 
69 
mano de obra muy cualificada y, en ciertos subsectores, capitales sociales de buena 
calidad, que han atraído cierta inversión directa extranjera. 
En la metalurgia férrica se puede observar una relativa estabilización de la 
producción siderúrgica. Comparada con los demás PECO, la industria siderúrgica es 
de tamaño medio. Entre las causas del declive, cabe citar la débil demanda tanto 
interna como externa y problemas de calidad, así como la urgente necesidad de 
modernización, privatización y reestructuración. 
Tal es también el caso del sector no férrico, la mayoría de cuyas exportaciones se 
destinan a la UE, así como a los demás PECO y Oriente Medio. El crecimiento se hará 
esperar, ya que una estrategia gubernamental más estricta en materia de tarificación 
energética está privando al sector de una de sus principales ventajas. 
La posición de la industria textil y de la confección es inestable, siendo de las más 
perjudicadas por la transición. La industria se enfrenta a una fuerte competencia de los 
productores asiáticos. Sin embargo, la combinación de bajos costes laborales, mano de 
obra cualificada y elevados niveles de calidad puede resultar atractiva para los 
inversores extranjeros. 
La situación de la ingeniería eléctrica y electrónica es crítica y son precisas urgentes 
medidas de reestructuración. Casi toda la producción iba dirigida a la antigua Unión 
Soviética y, aparte de algunas empresas que ya se habían posicionado anteriormente 
en los mercados occidentales, las empresas del sector no lograron reestructurarse y 
adaptarse a las nuevas condiciones. 
A causa de los retrasos en la privatización dé las grandes empresas, la privatización de 
la industria ha sido lenta hasta la fecha, correspondiendo al sector privado apenas el 
14% de la producción industrial. A mediados de 1996, ya se habían iniciado los 
procedimientos de privatización de 1400 empresas estatales, que representan el 20% 
de los activos del Estado, 370 de las cuales fueron privatizadas en un porcentaje 
superior a sus dos terceras partes. La proporción de la inversión extranjera se calcula 
en un cuarto de los ingresos en concepto de privatización. 
Situación y perspectivas: evaluación 
Bulgaria se encontraba hasta fechas recientes en una situación macroeconómica 
extremadamente difícil. La introducción del consejo monetario debería conducir 
rápidamente a una cierta estabilidad financiera, pero la resolución de las causas 
subyacentes de la crisis requerirá reformas fundamentales y sostenidas. Anteriores 
intentos de estabilización han fracasado debido a una combinación de grandes 
pérdidas de las empresas estatales y debilidad del sector bancario. Se tardará aún 
tiempo en resolver estos problemas. 
La privatización de una parte de la industria será difícil a causa de su elevada 
intensidad energética. En una primera fase, la privatización podría conducir a una 
contracción de la industria pesada. El sector siderúrgico ha de proseguir los cambios 
estructurales y el mayor productor debe someterse a una importante reestructuración 
70 
económica. La tarificacion.de la energía sigue constituyendo un problema. Al mismo 
tiempo, la mala situación de la deuda restringe la capacidad de suministro de capitales 
del sistema bancario. Ante esta situación, no es extraño que la inversión sea reducida 
(11% PIB) y que la inversión directa extranjera sea modesta. A su vez, la falta de 
inversión supone un importante obstáculo potencial a los esfuerzos de reestructuración 
y diversificación. 
La deficiente posición relativa de Bulgaria en materia de competitividad obedece a su 
exigua base industrial, con unas exportaciones concentradas en un pequeño número de 
industrias básicas. Algunos de los principales sectores exportadores pueden carecer de 
viabilidad y competitividad a largo plazo. Numerosos sectores industriales se 
enfrentan a problemas considerables en su reestructuración y adaptación a las 
condiciones del mercado, incluidos textiles, maquinaria y metalurgia, minería, 
ingeniería eléctrica, electrónica y construcción naval. 
A la fragilidad del sector industrial y la lentitud del proceso de reestructuración vienen 
-a sumarse las grandes pérdidas registradas por las empresas del sector público. Las 
pérdidas totales de la industria se elevaron al 4% de las ventas totales en 1995, frente 
al 15%) en 1993. Se han reducido drásticamente las subvenciones presupuestarias 
directas a las grandes empresas con pérdidas y se ha puesto término en buena medida 
a los préstamos bancarios no garantizados (que contribuyeron a la crisis bancaria) y a 
la acumulación de compromisos vencidos en el presupuesto. 
Habida cuenta de la contracción de los recursos internos - las inversiones en la 
industria en relación con el PIB descendieron del 11% en 1990-93 al 6% en 1994 -, la 
atracción de inversión extranjera será de primordial importancia, para lo que se 
necesitará mejorar considerablemente el clima inversor general. 
El programa gubernamental de reforma estructural de 1997 prevé una sustancial 
privatización y reestructuración en la mayoría de los sectores industriales, de acuerdo 
con un riguroso calendario concertado con las instituciones financieras 
internacionales. Ello implica la privatización, en un plazo de dos años, de todas las 
empresas estatales que operan en un entorno comercial, así como una parte 
considerable de los servicios públicos. La aplicación del programa será una condición 
previa para el establecimiento de una estructura industrial sostenible y competitiva a 
medio plazo. 
Conclusiones sobre la competitividad industrial 
Pese a los positivos cambios estratégicos recientes, la integración en el mercado 
europeo plantearía serias dificultades a la industria búlgara a medio plazo. Muchos 
sectores se enfrentan aún a importantes necesidades de reestructuración y 
privatización. Un importante obstáculo potencial a los esfuerzos de reestructuración y 
diversificación es la ausencia de capital de inversión debido a los bajos niveles de la 
inversión extranjera y a la mala situación de la deuda, que restringe la capacidad de 
suministro de capitales por parte del sistema bancario. 
71 
En la sección independiente sobre el mercado interior, puede encontrarse una 
evaluación del acervo específico de la libre circulación de mercancías industriales. 
Agricultura 
La Política Agrícola Común tiene como finalidad mantener y desarrollar un sistema 
moderno que garantice un nivel de vida equitativo a la población agraria, un 
suministro de alimentos a precios razonables al consumidor y la libre circulación de 
mercancías dentro de la CE. En ella se presta especial atención al medio ambiente y al 
desarrollo rural. Las organizaciones comunes de mercado tienen una función concreta 
en la gestión de la PAC. Se complementan con Reglamentos sobre cuestiones 
veterinarias y fitosanitarias, nutrición animal e higiene ' de los alimentos. La 
legislación abarca también el ámbito de la política estructural, en un principio 
desarrollada sobre todo para modernizar y potenciar la agricultura, pero más 
recientemente con una mayor atención a las cuestiones de medio ambiente y la 
diferenciación regional de la política. Desde las reformas de 1992, el aumento de las 
contribuciones a las ayudas agrícolas procedentes de pagos directos viene a 
compensar los recortes, cada vez mayores, de los precios de apoyo al mercado. 
El comercio de productos agrícolas entre Bulgaria y la Comunidad se basa en el 
Acuerdo Europeo, entre cuyos objetivos está el de fomentar la cooperación en materia 
de modernización, reestructuración y privatización del sector agrario de Bulgaria y la 
asistencia en lo que se refiere al sector agroindustrial y las normas fitosanitarias. Por 
su parte, el Libro Blanco se refiere a los aspectos relacionados con los controles 
veterinarios, fitosanitarios y de la nutrición animal y a las exigencias comerciales 
aplicables a cada uno de los productos. El objetivo de dicha legislación es proteger al 
consumidor y mantener la salud pública y la sanidad animal y vegetal. 
Breve descripción 
Situación de la agricultura 
El valor de la producción agrícola en 1995 supuso aproximadamente el 1,29% del 
total de la Unión. 
En 1995, la producción agrícola representó el 12,6% del PIB y cerca del 22% del 
empleo. La superficie agrícola total es de 6,2 millones de ha, de las cuales 4,0 
millones son tierras de cultivos herbáceos, principalmente cereales (55%) y pastizales 
(18%). Sin embargo, un porcentaje significativo de la tierra no ha sido cultivada en los 
últimos años debido al proceso de restitución y a los bajos precios al nivel de la 
explotación agrícola. 
Alrededor de 5,1 millones de ha (82% de la superficie agraria total del país) han sido 
reclamadas por los herederos de los antiguos propietarios privados (casi 1,7 millones) 
en virtud de la Ley de superficies agrarias de 1991, que ha sufrido numerosas 
modificaciones. En abril de 1997, el número de certificados de propiedad de tierra 
reclamada expedidos representaba el 50% del total de las tierras susceptibles de 
restitución (2,4 millones de ha) y el" Gobierno anunció medidas para acelerar y 
72 
completar la expedición de certificados para el 30 de junio de 1998. Estos certificados 
permiten la compra y la venta de tierras, aunque sólo al 8% de los propietarios les ha 
sido expedido un título oficial notarial. La falta de esta titularidad legal constituye un 
importante obstáculo a la inversión y el desarrollo de un activo mercado agrícola. En 
septiembre de 1996 se aprobó la Ley del régimen de propiedad, que describe las 
condiciones generales del arrendamiento de tierras y mejora las perspectivas de los 
arrendamientos a largo plazo. 
La mayoría de las explotaciones privadas tienen una superficie inferior a 2 ha, 
divididas a menudo en parcelas demasiado pequeñas, por lo «general, para su 
viabilidad económica mediante el cultivo directo, aunque representan un importante 
amortiguador social durante el período de transición. 1.600.000 parcelas domésticas 
tienen menos de 1 ha y representan el 15% de la superficie total; 400.000 
explotaciones familiares tienen entie 1 y 10 ha y únicamente un número muy reducido 
de explotaciones familiares tienen más de 10 ha. La mayoría de la tierra privatizada se 
arrienda a grupos de agricultores (3.000 cooperativas privadas, con un promedio de 
700-800 ha) u otras estructuras colectivas, con frecuencia sobre la base de contratos 
anuales; son aún opertivas 2.000 explotaciones y empresas estatales. En términos 
generales, cerca del 33%) de la tierra está en manos de cooperativas, el 12% es de 
propiedad privada y el 10% de propiedad estatal. 
Tanto la producción agrícola como la ganadera han sufrido una fuerte regresión 
(±50%)) desde 1990, con grandes caídas adicionales en la producción de trigo y granos 
forrajeros (cebada, maíz) entre 1995 y 1996 (53% de reducción en el caso del trigo, de 
3,4 millones en 1995 a 1,8 miñones de toneladas en 1996) y en la producción de 
girasol (30% de reducción, de 760.000 toneladas en 1995 a 530.000 toneladas en 
1996), como consecuencia de una reducción de la superficie sembrada y de unos 
rendimientos extremadamente bajos. La escasez de cereales ha conducido a una 
acelerada disminución de las existencias, la necesidad de importaciones, nuevas 
reducciones en el bovino de carne y porcino y sustanciales incrementos de precios. 
El declive de la producción de cultivos perennes (árboles frutales, viñedos) también 
ha sido significativo, a causa de las dificultades del mercado durante los primeros 
años de la transición y a la desorganización del proceso de restitución de tierras. 
En 1995, Bulgaria produjo 78.000 toneladas de carne de bovino, 257.000 de carne de 
cerdo, 74.000 de carne de pollo 1.128.000 ae leche de vaca (1985: 2.135.000 t). En 
1996, la producción ganadera no sufrió una caída tan acusada como la producción 
agrícola; las vacas lecheras y las aves de corral llegaron incluso a registrar un ligero 
incremento con respecto a 1995. La cabana porcma y ovina se redujo en un 11,5%, 
siendo las reducciones de las explotaciones estatales compensadas con el incremento 
del 13% experimentado por los cerdos de propiedad privada. La producción de leche 
aumentó un 6% entre enero y septiembre de 1996 con respecto al año precedente y la 
producción de carne lo hizo en casi un 70%) (debido en buena medida al sacrificio 
provocado por la escasez de forraje). 
El ritmo de la privatización en los sectores tributarios y derivados ha sido 
extremadamente lento. Menos del 10%rdel número total de empresas de la industria 
73 
agrícola y alimentaria habían sido privatizadas a finales de 1995. La mayoría de las 
empresas de propiedad estatal se hallan en una situación financiera crítica. El 
Gobierno ha acordado objetivos de privatización a gran escala con las instituciones 
financieras internacionales: de las 45 empresas estatales que debían privatizarse a 
finales de mayo, el 50% había rido privatizado o liquidado para esta fecha y se han 
puesto en marcha las licitaciones correspondientes a otras 13 empresas. Está prevista 
la privatización de otras 60 empresas para finales de 1997. 
Bulgaria ha sido durante muchos años un país exportador de alimentos y los productos 
agrícolas solían representar una parte significativa de las exportaciones totales 
destinadas principalmente al COMECON y Oriente Medio. El volumen del comercio 
de productos agrícolas sufrió una acusada regresión a causa, entre otros factores, del 
derrumbe de la Unión Soviética y de las consecuencias de la guerra en la antigua 
Yugoslavia. Entretanto, el comercio con la CE ha cobrado especial relevancia. 
En 1995, las exportaciones de productos agrícolas se repartieron el 21% de las 
exportaciones totales y ascendieron a 779 millones de ecus (218 millones a la UE). 
Las importaciones de productos agrícolas representaron el 7,5% del total de 
importaciones y alcanzaron 291 millones de ecus (226 millones de la UE). 
Los principales productos exportados (65%) son tabaco, vino, hortalizas 
transformadas, frutas y animales vivos. Es probable que los datos correspondientes a 
1996 sean muy inferiores a los de 1995 a causa de la menor producción de estos 
productos. 
Política agrícola 
Desde los inicios del período de transición, la política agrícola se ha caracterizado 
fundamentalmente por medidas a corto plazo, como créditos de campaña 
subvencionados, destinadas a garantizar la producción en medio de la agitación 
sobrevenida con la reforma agraria y medidas temporales ad hoc en las fronteras 
dirigidas a la estabilización del mercado interno. La liberalización de los precios se 
inició en 1990, pero los precios de 13 productos alimentarios esenciales eran 
controlados mediante un mecanismo de "precios proyectados", que fue sustituido en 
1993 por un mecanismo de "precios máximos". Estas políticas y otras medids conexas 
han contribuido a la reducción de los precios de producción, por debajo de los precios 
mundiales, pero no de los precios de los factores de producción o los precios al por 
menor, lo que ha hecho que los agricultores hayan dirigido la producción hacia los 
cultivos de precios no controlados. Desde marzo de 1997, se han liberalizado los 
precios de todos los productos, con excepción del trigo, la harina de trigo, el pan y el 
aceite para cocinar. 
En 1996, el gasto presupuestario total en agricultura ascendió a 17.300 millones de 
leva (100 millones de ecus), de los cuales el 13% fue destinado al apoyo de los 
precios mínimos de compra (trigo, tabaco, maíz, remolacha), el 23% a bonificaciones 
de interés del Fondo de agricultura y el resto se dividió entre funciones 
gubernamentales normales, como educación agrícola, veterinaria y otros servicios 
estatales, cría y mejora, irrigación, investigación y desarrollo, etc. 
74 
En 1996, el Gobierno adoptó un documento estratégico para la industria agrícola y 
alimentaria. La aplicación fue muy lenta y se produjeron cambios sustanciales en la 
política comercial exterior, ya que se suprimieron los monopolios estatales y se 
liberalizó el comercio exterior. Se abolió el sistema general de licencias de los 
productos y las importaciones y exportaciones se efectúan sobre la base de 
declaraciones aduaneras. Los productos agrícolas y alimentarios están aún sujetos a 
diferentes reglamentos, entre otros, prohibiciones temporales de exportación, 
restricciones cuantitativas a importaciones y exportaciones, impuestos sobre 
importaciones y exportaciones, exenciones de derechos de importación y, en algunos 
casos, precios mínimos de exportación, todos los cuales han contribuido a la baja de 
los precios de producción y al aislamiento de la economía búlgara de los precios y la 
competencia internacionales. 
En 1997 se han introducido nuevos cambios en las ayudas agrícolas a fin de prevenir 
nuevas bajas de la producción. El Gobierno ha declarado que los precios mínimos de 
compra del trigo no caerán por debajo del 80% de los precios mundiales para los 
productores que tengan créditos de explotación del Fondo de agricultura con una 
bonificación de interés del 50% y que acepten entregas contractuales a plazo de su 
producción de 1997. Se otorgarán ayudas similares a la producción de girasol. Se ha 
reducido el número de productos sujetos a controles del margen de beneficios. Las 
restricciones a la exportación se liberalizarán y se reducirán los aranceles de 
importación. 
Los precios al nivel de la explotación agrícola son generalmente más bajos que los 
precios mundiales. La diferencia entre los precios búlgaros y los comunitarios es 
significativa. En 1995, los precios búlgaros representaban aproximadamente el 50% 
de los precios vigentes en la CE. Sin embargo, había variaciones sustanciales dentro 
de este promedio, por ejemplo, los precios del tomate representaban el 11%, el trigo 
(control de precios) el 44%), el maíz (no controlado) el 57% y la carne de 
porcino/volatería (productos importados) el 80%). 
No se ha hecho pleno uso de la mayoría de las cuotas preferenciales en el marco del 
Acuerdo Europeo, que se basaban en las pautas comerciales tradicionales. Se están 
llevando a cabo negociaciones para completar las adaptaciones de los acuerdos de 
productos agrícolas primarios y transformados y para añadir a los acuerdos formales 
productos objeto de comercio de relevancia económica, como el vino y los productos 
pesqueros. 
La adhesión de Bulgaria a la OMC fue seguida de la introducción de un nuevo arancel 
aduanero a principios de 1997. Se introdujeron cambios en el 23% de las partidas 
arancelarias agrícolas y alimentarias: el efecto neto sobre los niveles arancelarios 
parece ser neutro. La mayor parte de los derechos siguen estando muy por debajo de 
los acuerdos obligatorios, con excepción de la mantequilla, el azúcar y las uvas 
frescas. El régimen comercial de la OMC, en consecuencia, ofrece a Bulgaria 
posibilidades de protección arancelaria a niveles considerablemente superiores a los 
de la CE. Están en marcha las negociaciones encaminadas al ingreso en la ACLC. 
75 
Se acaba de iniciar el proceso de introducción de la legislación incluida en la fase I del 
Libro Blanco. 
Situación y perspectivas: evaluación 
Existe un amplio margen para aumentar la producción agrícola, pero resulta muy 
difícil en estos momentos prever el grado de recuperación en los próximos años. El 
proceso de reforma agraria y de privatización dista mucho de estar ultimado; no se ha 
establecido un activo mercado agrario y deben desarrollarse los sistemas bancario y 
financiero rurales. 
El sector de la industria alimentaria necesita una importante reestructuración e 
ingentes inversiones para que esté en condiciones de competir no sólo en el mercado 
de la CE, sino fundamentalmente en el mercado interno. Sin esta privatización, los 
sectores tributarios y secundarios seguirán operando en unas condiciones no 
competitivas que falsean el régimen de precios. 
La liberalización de los precios agrícolas a todos los niveles es el reto principal al que 
se enfrenta el Gobierno a corto plazo, así como la aceleración del proceso de reformas, 
en particular la privatización de la tierra y del sector agroalimentario. El ritmo de este 
proceso depende de la implicación de los consumidores. 
En Bulgaria no se aplican los principales mecanismos de política de mercado 
existentes en la CE. Entre ellos cabe mencionar algunos mecanismos clave como las 
cuotas lecheras, elementos fundamentales como el régimen aplicable a los cultivos 
herbáceos (superficie de base, retirada de tierras, pagos compensatorios y primas en el 
sector ganadero), así como determinados programas de desarrollo rural y estructural. 
La gestión y el control de estas medidas requiere la presencia de sistemas 
administrativos relativamente sofisticados, entre ellos un registro de la propiedad 
adecuado y procedimientos de identificación y registro del ganado. Como observación 
general, es evidente que, para poder aplicar estas medidsa en Bulgaria, la capacidad 
administrativa deberá desarrollarse considerablemente en estos ámbitos. 
Es difícil prever en la fase actual cuál será el desarrollo de los precios de apoyo 
agrarios en Bulgaria en el período previo a la adhesión; ello dependerá de una serie de 
factores que incluyen la economía nacional, la situación en los mercados de 
exportación y la evolución del grado de sostenimiento de los precios en la Unión. 
La introducción de una serie de ayudas en materia de precios y medidas conexas en 
1996 parecen ser incompatible con las políticas comunitarias. Otras importantes 
medidas de la CE, como medidas y políticas de desarrollo rural, siguen pendientes de 
reglamentación y de un apoyo adecuado del presupuesto nacional. 
Bulgaria está aplicando correctamente las disposiciones del Acuerdo Europeo 
relativas a los intercambios de productos agrícolas con la Unión. 
76 
La armonización de la legislación con la fase I del acervo, de acuerdo con el Libro 
Blanco, se halla en sus inicios. Se han entablado las negociaciones sobre un acuerdo 
veterinario y fítosanitario. Salvo algunas excepciones, la legislación en el ámbito 
veterinario no satisface las prescripciones comunitarias, aunque Bulgaria ha 
presentado un ambicioso calendario que debería adecuar la mayor parte de la 
legislación a los requisitos de la CE a finales de 1998. 
Bulgaria cuenta con una infraestructura de inspección veterinaria. Los cambios 
estructurales en los servicios veterinarios, junto con la creciente fragmentación de las 
unidades de ganado mayor, dificultan la inspección y el control general de las 
enfermedades. Debido a su situación geográfica y a los insuficientes controles 
fronterizos, existe un elevado riesgo de introducción de enfermedades del exterior. 
Asimismo, Bulgaria aplica la vacunación contra la peste porcina clásica, que deberá 
suprimir para adoptar una política de no vacunación, transición que se revelará difícil. 
Las instalaciones de inspección en los puestos fronterizos son inadecuadas para 
proceder a un control veterinario conforme a las normas comunitarias. No se dispone 
aún de instalaciones plenamente dotadas para la inspección de animales vivos y de 
productos animales en los puestos de inspección fronterizos y la mayoría de las 
inspecciones fronterizas se limitan a controles de certificados y otros documentos, 
efectuándose la mayor parte de las inspecciones físicas en los puntos de destino. 
En cuanto a las medidas internas, es necesario que las autoridades búlgaras garanticen 
el estado zoosanitario respecto de ciertos requisitos. El sistema de registro de 
propiedades e identificación de animales deberá ajustarse a los sistemas de la CE. Las 
instalaciones de prueba y diagnóstico no están lo suficientemente equipadas para 
efectuar las pruebas requeridas por la legislación comunitaria y debe desarrollarse en 
mayor medida la legislación en materia de bienestar. Será necesario mejorar ciertos 
establecimientos de transformación alimentaria, en particular con miras al mercado 
nacional, desarrollar aceptables procedimientos veterinarios de certificación y 
auditoría, también para las importaciones y las exportaciones, y mantener un sector 
veterinario debidamente estructurado, con los recursos necesarios y una plantilla 
suficiente y competente. 
La reciente legislación sobre semillas y material de reproducción requerirá, con toda 
probabilidad, una legislación derivada y medidas de inspección y ejecución. Dado que 
en Bulgaria ya se han establecido equivalencias de varias especies importantes con las 
de la Comunidad, cabe inferir que el nivel de, al menos, una parte de su producción es 
equivalente a la de la CE. 
En el ámbito fítosanitario, Bulgaria ha preparado el proyecto legislativo de 
aproximación a la legislación comunitaria. No se ha establecido un calendario para su 
adopción. Las estructuras administrativas y los acuerdos en materia de inspección y 
control parecen ser inadecuados para garantizar el nivel de protección apropiado. La 
legislación en el ámbito de la nutrición animal es limitada en su ámbito de aplicación 
e inconsistente con la legislación de la CE. Las autoridades búlgaras no han facilitado 
calendario alguno para la conclusión de estos trabajos. 
77 
En lo que a los productos fitosanitarios respecta, parece que se ha avanzado poco, o 
nada, hasta la fecha en la aproximación al Derecho comunitario. 
Conclusión 
Se han realizado progresos muy limitados en la adaptación del acervo comunitario y 
será preciso un considerable esfuerzo sostenido en materia de reestructuración de la 
agricultura y del sector agroalimentario y de reforma dé la política agrícola a fin de 
preparar a Bulgaria para la aplicación del acervo. 
Este esfuerzo es especialmente necesario en los siguientes aspectos: 
adopción, aplicación y obligatoriedad de los requisitos veterinarios y 
fitosanitarios y mejora de los establecimientos para que puedan ajustarse a las 
normas de la CE; este aspecto reviste una importancia especial en relación con 
los acuerdos en materia de inspección y control para la protección de las 
fronteras exteriores de la UE; 
fortalecimiento de las estructuras administrativas con objeto de garantizar la 
capacidad necesaria para aplicar y hacer cumplir los mecanismos políticos de 
la PAC; 
reestructuración del sector agrícola y agroalimentario para incrementar su 
competitividad. 
Son necesarias reformas fundamentales antes de que Bulgaria esté en condiciones de 
cumplir las obligaciones de adhesión. 
Pesca 
La Política Pesquera Común incluye la organización común de mercados, la política 
estructural, los acuerdos con terceros países, la gestión y conservación de los recursos 
pesqueros y la investigación científica de apoyo a estas actividades. 
El Acuerdo Europeo contiene disposiciones relativas al comercio de productos de la 
pesca con la Comunidad. El Libro Blanco no incluye medida alguna en este ámbito. 
Breve descripción 
En 1995, el total de capturas se elevó a 2.500 toneladas, procedentes en su totalidad 
del Mar Negro. La flota de altura estaba compuesta de 6 arrasteros y 16 barcos que 
faenaban en el Mar Negro, cinco de los cuales eran de propiedad privada. En 1995 no 
se registraron capturas de altura, frente a las 5.000 toneladas contabilizadas en 1994. 
Sólo dos barcos de altura faenaron en 1995 en régimen de dedicación exclusiva, con 
un contrato de margen fijo suscrito con operadores extranjeros para la captura de 
cuotas no búlgaras. 
78 
En 1994, la producción de la pesca fluvial ascendió a 4.000 toneladas (principalmente 
carpa y trucha) por un valor de 4 millones dç ecus en 20 piscifactorías estatales que 
daban empleo a 500 personas, a lo que hay que sumar la producción no especificada 
de seis empresas privadas de acuicultura. Las autoridades búlgaras no facilitaron 
estadísticas relativas a la propiedad, la producción y el empleo en 1995, pero 
consideran que la producción ha disminuido como consecuencia de los problemas 
económicos de las empresas estatales y de la ausencia de inversiones por parte de las 
empresas privadas de reciente implantación. 
En tanto que socio comercial de la Comunidad, Bulgaria represente el 0,08% de las 
importaciones totales de la CE (con independencia del origen) de productos de la 
pesca y el 3,2% de las importaciones de productos pesqueros de la CE procedentes 
exclusivamente de los países candidatos (en términos de valor). En lo que se refiere a 
las exportaciones de la CE, Bulgaria recibe el 0,34% de nuestras exportaciones totales 
de productos de la pesca y el 4,1% de nuestras exportaciones de estos productos a los 
países candidatos (en términos de valor). 
Bulgaria ha suscrito acuerdos pesqueros con Mauritania (1971), Canadá (1978), 
Mozambique (1971) y Ucrania (1993). Los acuerdos pesqueros con la antigua Unión 
Soviética para el Mar Negro (1959-general- y 1978-anchoa y camarón-) y el Mar de 
Barents (1978) parecen estar aún en vigor. Se ha suspendido un acuerdo de 
cooperación con la Federación Rusa. 
Situación y perspectivas: evaluación 
La producción y el comercio exterior de Bulgaria son de escasa magnitud en 
comparación con las cifras correspondientes de la CE, por lo que no es probable que 
tengan una incidencia significativa en el conjunto de la Comunidad. Según la 
información facilitada sobre los acuerdos pesqueros suscritos por Bulgaria y las 
organizaciones pesqueras regionales o internacionales de las que forma parte, no se 
prevén grandes problemas de compatibilidad con la pertenencia a la CE. La reciente 
información facilitada por Bulgaria sobre la reducción de su capacidad para hacer 
respetar las cuotas y efectuar investigaciones podría traer aparejadas dificultades en el 
cumplimiento de las obligaciones comunitarias e internacionales. 
La adaptación de la capacidad de la flota de altura a los recursos disponibles y la 
modernización del sector constituirán el principal tema de debate. 
Las dificultades económicas del país pueden conducir a la total desaparición de los 
barcos de altura y a la privatización efectiva de la mayor parte de las empresas 
estatales de acuicultura, piscicultura marina y transformación de pescado en 1997/98. 
Es probable que la actividad futura se centre en el desarrollo de la acuicultura de agua 
dulce y, posiblemente, la piscicultura marina en el Mar Negro. El desarrollo de estas 
actividades y el establecimiento de una eficaz capacidad privada de transformación de 
pescado dependerán en gran medida de los ingresos obtenidos en concepto de 
exportación. 
79 
La industria se ha quedado anticuada y requiere un proceso de modernización. Será 
preciso que Bulgaria establezca una administración pesquera capaz de poner en 
práctica la Política Pesquera Común - en particular, la gestión de los recursos, el 
mantenimiento de un registro de la flota pesquera, la aplicación de la política 
estructural al sector, la gestión del sistema de mercado y la recogida de datos 
estadísticos - y las políticas de la CE en materia de salud, higiene y medio ambiente. 
Conclusión 
El proceso de modernización y aplicación del acervo requerirá considerables 
esfuerzos. A medio plazo, el sector pesquero no parece plantear grandes problemas. 
Energía 
Entre los principales objetivos de la política energética de la Unión, enunciados en el 
Libro Blanco de la Comisión "Una política energética para la UE", figuran el aumento 
de la competitividad, la seguridad del abastecimiento energético y la protección del 
medio ambiente. Aspectos clave de este acervo son las disposiciones del Tratado y el 
Derecho derivado, en particular en materia de competencia y ayudas de Estado, 
mercado interior de la energía (singularmente las directivas sobre la electricidad, 
transparencia de precios, tránsito de gas y electricidad, hidrocarburos, concesión de 
licencias, respuesta ante situaciones de emergencia, que incluye las obligaciones sobre 
reservas de seguridad, etc.), energía nuclear, eficiencia energética y normativa de 
medio ambiente. Otros aspectos importantes de la política energética son las Redes 
Transeuropeas de la Energía y el apoyo a la investigación y desarrollo en el sector. 
Entre las novedades en curso se encuentran la liberalización del sector del gas, el 
acervo en materia de eficiencia energética y el programa "Auto Oil". 
En el ámbito de la energía nuclear, el acervo comunitario ha evolucionado 
sustancialmente desde el Tratado CEEA hasta formar un marco de instrumentos 
jurídicos y políticos, en el que hay que incluir los acuerdos internacionales. En la 
actualidad se ocupa de la salud y seguridad, que comprende la protección contra las 
radiaciones, la seguridad de las instalaciones nucleares, la gestión de los residuos 
radiactivos, las inversiones, con los instrumentos financieros Euratom, el fomento de 
la investigación, el mercado común nuclear, el abastecimiento, las salvaguardias y las 
relaciones internacionales. 
El Acuerdo Europeo establece una cooperación conducente a la progresiva integración 
de los mercados energéticos en Europa e incluye medidas de asistencia en los ámbitos 
políticos conexos. El Libro Blanco que prepara a los PECO para el mercado interior 
de la energía subraya la necesidad de una plena aplicación de las principales directivas 
del mercado interior conjuntamente con las normas de competencia de la CE. En 
cuanto al sector nuclear, el Libro Blanco hace referencia a la salvaguardia del 
abastecimiento nuclear y al transporte de residuos radiactivos. 
80 
Breve descripción 
Bulgaria depende en más del 70% de las fuentes energéticas externas. El petróleo, el 
gas (26% y 17% del balance energético, respectivamente) y los combustibles 
nucleares se importan principalmente de Rusia, al igual que la mayor parte de las 
limitadas importaciones de carbón. 
La extracción de los combustibles sólidos autóctonos, en particular lignito de baja 
calidad, no es rentable y constituye una importante fuente de contaminación 
ambiental. La energía hidroeléctrica tiene escasa relevancia en el sector energético y 
en 1990 se puso fin a la extracción de mineral de uranio. 
El sector energético de Bulgaria representa el 15%) del PIB. La eficiencia del sector es 
de dos a cuatro veces inferior al promedio de la UE, lo que explica su potencial 
contaminante. Esta situación obedece a la herencia recibida de bajos precios, ausencia 
de políticas de eficiencia energética y tecnologías obsoletas. 
Bulgaria es un importante país de tránsito del suministro energético, particularmente 
de gas, en la región, Grecia incluida. Su peso en la región puede incrementarse a largo 
plazo mediante las importaciones de petróleo a través del puerto de Burgas, en el Mar 
Negro, y las futuras importaciones de gas de Asia central e Irán. La conexión de 
Bulgaria con el sistema interconectado de electricidad UCPTE de Europa occidental 
es técnicamente viable, aunque no a corto plazo debido a las sustanciales inversiones 
necesarias. La reciente conexión síncrona, a modo de prueba, de las redes de 
electricidad de Rumania, Bulgaria, Grecia, Serbia y Albania representa un primer paso 
hacia la futura conexión a la UCPTE. 
Bulgaria cuenta con una central nuclear en funcionamiento en Kozloduy, que produce 
en torno al 40% de la electricidad del país. Consta de seis reactores de diseño 
soviético: las unidades 1 a 4 son reactores VVER 440-230 y las unidades 5 y 6 
reactores VVER 1000-320. Las normas de diseño y construcción de los reactores 
VVER 440-230 no se consideran conformes a los objetivos de seguridad 
generalmente aceptados en la UE. Los VVER 1000-320 son de un tipo más reciente 
susceptible de mejora. Desde 1990 se han invertido sumas considerables en estos 
reactores a fin de mejorar su seguridad durante el tiempo que permanezcan en 
servicio. 
En el marco del acuerdo del sobre cuenta de seguridad nuclear de 1993, cuya gestión 
corre a cargo del BERD, Bulgaria se comprometió a interrumpir el funcionamiento de 
los reactores 1-4 en cuanto tuviera a su disposición alternativas de abastecimiento 
energético. En 1993, se creía posible proceder al cierre de estos cuatro reactores 
dentro de este plazo. El Gobierno búlgaro debe adoptar aún una posición sobre un 
calendario revisado para su desmantelamiento. No existen en la actualidad planes 
conocidos de cierre de las unidades 1-4 antes del término de su vida prevista (2004, 
2011). 
Las normas de diseño y de construcción de los dos reactores VVER 1000-320 se 
ajustan en mayor medida a los objetivos de seguridad generalmente aceptados en la 
&' 
UE. Se prevé que las inversiones en la modernización de estos reactores se inicien en 
1998. 
La construcción de otros dos reactores VVER 1000 en Belene fue suspendida en 1990 
por falta de fondos. El Gobierno ha declarado haber descartado definitivamente la 
construcción de la central de Belene. El país cuenta asimismo con un reactor de 
investigación en funcionamiento. 
El control del sector de la energía nuclear recae en el Comité sobre el uso de la 
energía atómica con fines pacíficos, cuyas tareas se recogen en la Ley de uso de la 
energía atómica con fines pacíficos. En los últimos años, este Comité ha recibido una 
asistencia técnica considerable, también de la Unión, con miras al perfeccionamiento 
de sus métodos de trabajo y al desarrollo de sus recursos humanos. 
Rusia es el proveedor de combustible nuclear. En el pasado, parte del mismo se 
fabricaba a partir de uranio autóctono que se transportaba a la entonces Unión 
Soviética para su tratamiento. No existe ninguna instalación de enriquecimiento de 
uranio o de fabricación de combustible en el país. Actualmente, el combustible 
nuclear agotado no se embarca de nuevo con destino a Rusia, sino que se deposita in 
situ en una piscina de almacenamiento. Está prevista la construcción de una 
instalación de almacenamiento en seco provisional. Es preciso elaborar una política de 
almacenamiento definitivo del combustible nuclear agotado. Las actuales tarifas de la 
electricidad no reflejan el coste del tratamiento del combustible agotado ni del 
desmantelamiento de las instalaciones. Se ha creado un fondo a tal fin, pero a 
principios de 1997 no se había efectuado aún ingreso alguno para alimentar el mismo. 
Es necesaria una nueva instalación para eliminar los residuos radiactivos de Kolozduy 
y de otros productores. 
Situación y perspectivas: evaluación 
Se ha de elaborar aún una política energética general coherente. La "estrategia para el 
desarrollo del sector energético" concebida por el Gobierno en 1995, que abarca el 
período 1995-2010/2020, se centraba en el incremento de la capacidad de producción 
de electricidad, prestaba escasa atención al desarrollo de otros subsectores energéticos 
y no determinaba las fuentes probables de financiación de las inversiones necesarias. 
En su programa de trabajo, el Gobierno actual define el sector de la energía como una 
prioridad nacional. El programa anuncia que el Gobierno se centrará en el 
fortalecimiento del marco legal del sector, la mejora de la eficiencia energética, la 
reestructuración y la privatización gradual de las empresas productoras de electricidad 
y la diversificación del abastecimiento y el uso de la energía. 
El marco de competencia del sector de la energía no se ajusta aún a las directivas del 
mercado interior de la energía en conjunción con la aplicación de la legislación sobre 
competencia de la CE. Pese a la aplicabilidad, en principio, de la "Ley de protección 
de la competencia" de 1991 al sector energético, no existe en la actualidad ningún acto 
legislativo que aborde de manera específica el aspecto energético. Por consiguiente, la 
adopción y la aplicación de la legislación energética es crucial. El Acta de 
82 
concesiones prevé un acceso no discriminatorio a los recursos hidrocarbúricos y 
constituye un paso adelante en la aproximación a la normativa de la UE en la materia. 
Las principales empresas responsables de la producción, transporte y distribución de 
energía son monopolios verticalmente integrados de propiedad estatal, cuya 
privatización ha sido anunciada por el Gobierno. Cabe observar asimismo la 
liberalización del comercio de productos petrolíferos. 
Los precios de la energía han aumentado significativamente en un pasado reciente. 
Desde abril de 1997, los precios del gas parecen cubrir los costes, mientras que los 
precios de la electricidad parecen cubrir los costes de explotación, pero no así los 
oostes de inversión o los costes ambientales, incluidos los relacionados con el 
desmantelamiento de reactores nucleares y la gestión de los residuos nucleares. Los 
precios de la calefacción urbana están aún subvencionados por razones de orden 
social. La inexistencia de unos precios adecuados en el pasado y, en menor medida, en 
el presente ha obstaculizado la reestructuración del sector de la energía. 
No se tiene conocimiento de planes detallados para cumplir en el futuro los requisitos 
de la CE en lo que respecta a las medidas para casos de emergencia, incluida la 
obligación de mantener unas reservas de petróleo equivalentes a 90 días de consumo. 
La difícil situación económica del país impedirá con toda probabilidad hacer acopio 
de estas reservas a corto y medio plazo. 
En el sector de los combustibles sólidos, en 1996 se proyectó una clara política de 
reestructuración que deberá abordar las consecuencias sociales y regionales. Las 
intervenciones estatales tendrán que evaluarse de acuerdo con la normativa 
comunitaria. 
Bulgaria debe realizar considerables esfuerzos para adaptarse a las normas 
comunitarias en materia de eficiencia energética (etiquetado de aparatos, normas de 
eficiencia mínima) y de medio ambiente (por ejemplo, calidad del combustible). Cabe 
prever dificultades en la adaptación de las refinerías del país, que deberán competir en 
un mercado europeo saturado. 
La adhesión de Bulgaria podría aumentar la dependencia general de la UE con 
respecto al uranio y el enriquecimiento rusos. No obstante, la política de seguridad de 
abastecimiento de materiales nucleares mediante la diversificación de las fuentes se 
aplicaría a los contratos de suministro suscritos tras la adhesión. 
La adhesión obligaría a Bulgaria a cumplir las disposiciones del Tratado Euratom, 
especialmente las relacionadas con el suministro de material nuclear, el mercado 
común nuclear, las salvaguardias, la salud y la seguridad y los acuerdos 
internacionales. Aunque Bulgaria es parte en todos los regímenes nucleares 
internacionales en estos ámbitos, no ha procedido aún a la incorporación de todos 
ellos en su ordenamiento jurídico nacional. Serían precisos algunos ajustes 
legislativos para permitir que Bulgaria se conformara a las disposiciones del Tratado 
Euratom en materia de abastecimiento y propiedad. Puesto que Bulgaria tiene un 
acuerdo sobre salvaguardias con el OIEA, no cabe prever grandes dificultades en la 
aplicación de la legislación comunitaria en este campo. Se ha de tratar el problema de 
la seguridad nuclear y deben concertarse y aplicarse a su debido tiempo programas 
realistas, incluido el cierre en caso necesario. En los próximos años se ha de prever un 
apoyo constante a la autoridad de seguridad, que debe llevar a cabo una tarea de 
envergadura. 
Conclusión 
Bulgaria debe intensificar sustancialmente sus esfuerzos en el sector energético a fin 
de prepararse para la integración. En particular, merecen especial atención los 
aspectos siguientes: el ajuste de los monopolios, incluidas importaciones y 
exportaciones; el acceso a las redes; la tarificación de la energía; las medidas para 
casos de emergencia, incluido el acopio de las reservas petrolíferas obligatorias; la 
reestructuración y las intervenciones estatales en el sector de los combustibles sólidos 
y el desarrollo de normas sobre eficiencia energética y calidad de los combustibles. 
Bulgaria debe aplicar determinados regímenes nucleares internacionales y realizar 
ciertos ajustes legislativos con objeto de cumplir el Tratado Euratom. 
La seguridad nuclear requiere una atención especial y constante, incluida la rápida 
aplicación de pogramas realistas concertados y el cierre en caso necesario. Deben 
hallarse soluciones a largo plazo para los residuos. 
Transporte 
La política de transporte de la Comunidad consta de políticas e iniciativas destinadas 
fundamentalmente a: 
• mejorar la calidad mediante el desarrollo de sistemas de transporte integrados 
y competitivos basados en tecnologías avanzadas que también contribuyan al 
logro de los objetivos de seguridad y protección del medio ambiente; 
• perfeccionar el funcionamiento del mercado único a fin de fomentar la 
eficacia, las posibilidades de elección y la prestación de servicios de transporte 
adaptados a las necesidades del usuario, preservando al mismo tiempo las 
normas sociales; 
• ampliar la dimensión externa mediante la mejora de las conexiones con 
terceros países y promover el acceso de los operadores comunitarios a otros 
mercados de transporte (Política Común de Transporte - Programa de acción 
1995-2000). 
El Acuerdo Europeo establece la aproximación de la legislación al Derecho 
comunitario y una cooperación destinada a reestructurar y modernizar el transporte, 
mejorar el acceso al mercado del transporte y facilitar el tránsito, así como la 
consecución de unas normas operativas comparables a las de la Comunidad. El Libro 
Blanco hace hincapié en las medidas encaminadas al cumplimiento de las condiciones 
del mercado interior en el sector del transporte, incluidos aspectos tales como 
competencia, armonización legislativa y normas. 
84 
Breve descripción 
Bulgaria tiene una larga línea fronteriza con Grecia y se halla en la ruta tradicional 
entre Oriente medio y Europa central y occidental. Tres corredores paneuropeos de 
transporte, concertados en la Conferencia paneuropea de Creta, atraviesan el territorio 
búlgaro, siendo el cuarto de estos corredores el río Danubio, que conforma la mayor 
parte de la frontera búlgara con Rumania. La guerra en la antigua Yugoslavia provocó 
un incremento del tráfico de tránsito con origen y destino en Grecia, así como un 
desvío del tráfico de tránsito con origen y destino en Oriente Medio, lo que condujo a 
la saturación de las principales carreteras del país y de los pasos tanto fronterizos 
como del Danubio. 
Los problemas económicos del país causaron una acusada reducción de la demanda de 
transporte de pasajeros y de mercancías en todos sus modos, con la excepción del 
transporte aéreo de pasajeros y del transporte marítimo de mercancías, que obedeció a 
la reorientación de las operaciones de la flota búlgara fuera de la cuenca del Mar 
Negro. La demanda general de transporte no ha recuperado aún el nivel precedente, 
aunque ahora empieza a aumentar de nuevo. El cambio sustancial en la distribución 
modal se dio en el transporte de mercancías, con un incremento significativo de la 
cuota del transporte por carretera en comparación con los demás modos. 
Bulgaria se ha enfrentado a la necesidad de invertir en mejoras significativas de su red 
de carreteras y es necesario desarrollar previamente las muy limitadas infraestructuras 
de los pasos fronterizos. La falta de inversiones en infraestructuras y equipos de 
transporte durante la última década plantea importantes problemas, sobre todo en una 
situación en la que deberá importarse el grueso de los equipos de transporte público. 
Muchos de los equipos existentes proceden de la antigua Unión Soviética, por lo que 
serán necesarias grandes inversiones para sustituir los equipos no conformes a las 
normas u obsoletos. 
Situación y perspectivas: evaluación 
En lo que respecta a la realización del mercado interior, Bulgaria ha realizado 
enormes esfuerzos en la incorporación del acervo. El sector búlgaro del transporte 
internacional ya aplica en parte una normativa similar a la de la CE, en particular la 
navegación interior y el transporte combinado. En cuanto al transporte aéreo, se está 
procediendo a la modificación del proyecto de ley de la aviación con objeto de 
cumplir íntegramente la legislación comunitaria, aunque deben realizarse grandes 
inversiones y esfuerzos de aplicación, sobre todo en el ámbito de la seguridad. Se ha 
de reforzar la legislación en materia de seguridad y su aplicación. Además, la 
necesidad de renovación de las flotas podría plantear problemas significativos de 
financiación. En el sector marítimo, la principal causa de retraso en la adopción del 
acervo comunitario es la seguridad, aspecto en el que Bulgaria se halla aún a cierta 
distancia de las normas de la Unión. 
El transporte de mercancías por carretera no es plenamente conforme a la legislación 
comunitaria en vigor. Entre los puntos que han de supervisarse durante el período de 
85 
preadhesión, cabe citar las medidas sobre seguridad vial, pesos y dimensiones y 
derechos de uso. Debe quedar garantizado el pleno cumplimiento de las normas 
comunitarias sobre pesos y dimensiones con el fin de no restringir la capacidad de la 
red búlgara para aceptar vehículos comunitarios. 
El sector ferroviario y el sector del transporte de pasajeros por carretera plantean 
menos problemas que los demás en cuanto a la incorporación del acervo, aun cuando 
serían precisas algunas clarificaciones y deben hacerse mayores esfuerzos en el 
ámbito ferroviario. En cambio, el propio funcionamiento de estos dos mercados 
plantea mayores dudas, ya que las modificaciones estructurales (gestión privada, 
competencia, etc.) están aún en sus inicios. 
El desarrollo de un sistema de transporte integrado y competitivo es un objetivo que 
tienen presente las autoridades búlgaras; las dos principales limitaciones en este 
ámbito son probablemente un nivel de seguridad correcto en el transporte y una 
utilización óptima del sistema de transporte. En lo que se refiere a la seguridad, los 
progresos realizados por Bulgaria son alentadores, pese a encontrarse aún a gran 
distancia de la norma comunitaria, particularmente en los ámbitos aéreo, marítimo y 
viario. En cuanto al objetivo de coherencia del sistema de transporte, es probable que 
Bulgaria deba hacer frente a una constante tendencia al alza de la cuota viaria. Habida 
cuenta de las deficiencias de su red viaria frente a las redes ferroviaria y fluvial, 
deberá centrar sus esfuerzos en la utilización del ferrocarril y de la vía navegable,. 
La transición de una economía centralizada, en la que se primaban los modos 
ferroviario y fluvial, a una economía de mercado, en la que el usuario puede elegir 
libremente el modo de transporte, conduce a una reorientación de los flujos de tráfico 
hacia el modo vial. Esta tendencia no se ha confirmado aún sino parcialmente en 
Bulgaria. En este contexto, el programa gubernamental da prioridad al establecimiento 
de principios del mercado privado en el sector del-transporte, incluidas la 
reestructuración y la privatización de los ferrocarriles estatales búlgaros (BDZ) y de 
las líneas aéreas (Balkan Air) como parte de la salida generalizada del Estado de las 
estructuras de propiedad y de gestión de las empresas de transporte. 
En cuanto a la mejora de las conexiones con los Estados miembros y con sus países 
vecinos, Bulgaria prevé para el período 1995-1999 unas inversiones aproximadas de 
600 millones de ecus, imputables a su propio presupuesto, en las infraestructuras de 
transporte utilizadas por el tráfico internacional, principalmente en los corredores 
paneuropeos. Esta cantidad corresponde aproximadamente al 1,2% del PIB, que con 
toda probabilidad será insuficiente para cubrir las necesidades si se tiene en cuenta el 
estado actual de la red viaria y, en particular, su desfase con respecto a las 
características técnicas de los vehículos comunitarios de transporte de mercancías por 
carretera. Todo recorte de esta suma a causa de restricciones presupuestarias vendría a 
agravar aún más la situación. 
Conclusión -
Bulgaria ha realizado progresos en la incorporación de la legislación comunitaria en 
materia de transporte, aunque es preciso un rápido ajuste al mismo. En este sentido, 
86 
los sectores marítimo, aéreo y de transporte de mercancías por carretera son los más 
susceptibles de plantear problemas, particularmente en el aspecto de la seguridad. Por 
lo que a los demás sectores del transporte respecta, se debe seguir supervisando la 
aplicación efectiva del acervo, sobre todo en el modo ferroviario. 
Será asimismo conveniente velar por que se establezcan de manera efectiva los 
recursos necesarios para sentar las bases de la futura red transeuropea de transporte 
ampliada a los países adhérentes y por que se subsanen rápidamente las deficiencias 
actuales de la red viaria, así como las consecuencias de la incorporación del acervo en 
la renovación de las flotas. Por otra parte, sería necesario que las estructuras 
administrativas búlgaras, incluidos los organismos de control de la seguridad, se 
reforzaran rápidamente y de manera consecuente. 
Pequeña y mediana empresa 
El objetivo de la política empresarial comunitaria es promover un entorno favorable al 
desarrollo de las PYME en la UE, aumentar su competitividad y fomentar su 
dimensión europea e internacional. Esta política se caracteriza por un elevado grado 
de subsidiariedad. El papel complementario de la Comunidad se define y aplica a 
través de un programa plurianual para las PYME en la UE. Este programa aporta la 
base jurídica y presupuestaria de las medidas políticas comunitarias específicas para 
las PYME. El acervo se ha limitado hasta la fecha a recomendaciones sobre ámbitos 
específicos, aunque las PYME también se ven afectadas por la legislación relativa a 
otros sectores (por ejemplo, competencia, medio ambiente, derecho de sociedades). 
El Acuerdo Europeo establece una cooperación para el desarrollo y el fortalecimiento 
de las PYME, particularmente en el sector privado, entre otras cpsas mediante el 
suministro de información y el asesoramiento sobre las condiciones legales, 
administrativas y fiscales. El Libro Blanco no incluye ninguna medida específica. 
Breve descripción 
Prácticamente inexistente a principios de los años 80, el sector privado ha crecido 
hasta representar el 38% del valor añadido en 1995 y aproximadamente el 41% del 
empleo total. A finales de 1996, se contabilizaban 321.000 empresas privadas 
registradas (un significativo incremento con respecto a los tres años precedentes) 
frente a 20.000 empresas de propiedad estatal. No se recaban datos sobre el tamaño de 
las empresas privadas, pero todas las fuentes disponibles indican que éstas son en su 
inmensa mayoría microempresas con menos de cinco trabajadores. La mayor parte de 
las entidades privadas centran sus actividades en el comercio y la prestación de 
servicios a empresas y particulares. 
Las empresas privadas han de hacer frente a un entorno económico inestable, altos 
tipos de interés, una fiscalidad elevada e inestable y una legislación incierta, que 
constituyen el principal condicionamiento a la expansión de sus actividades. No existe 
en Bulgaria un marco legal especial para las PYME. En 1991 se estableció un fondo 
PYME bajo los auspicios del Ministerio de industria para contribuir a la creación de 
pequeñas empresas privadas mediante* la concesión de préstamos a unos tipos de 
87 
interés favorables. Con ayuda de PHARE, se han establecido agencias de desarrollo 
regional, centros de apoyo empresarial y una línea de crédito para las PYME. Diversas 
organizaciones no gubernamentales, como la Cámara de Comercio e Industria, 
también prestan cierto apoyo a las PYME. Los Gobiernos sucesivos se 
comprometieron repetidas veces a apoyar el establecimiento de una agencia nacional 
PYME y, según parece, se adoptará un decreto gubernamental en un futuro inmediato. 
Por consiguiente, los esfuerzos emprendidos con miras al fortalecimiento de las 
PYME deberán proseguirse durante el período de preadhesión. 
Situación y perspectivas: evaluación 
La superación de los obstáculos al crecimiento del sector privado en Bulgaria 
requerirá un decidido esfuerzo de estabilización del entorno macroeconómico, de 
simplificación de la legislación y las prácticas administrativas, de fortalecimiento de 
la infraestructura de apoyo y de mejora tanto del entorno fiscal como del acceso de las 
PYME a la financiación. Esta tarea llevará varios años. 
Las anteriores políticas económicas y el entorno legislativo, fiscal y administrativo no 
han sido propicios para el desarrollo de las PYME. Dados los esfuerzos de 
reestructuración que requieren las grandes empresas búlgaras de propiedad estatal, son 
precisos incentivos y estructuras de apoyo adecuados para las PYME. Las recientes 
iniciativas gubernamentales son alentadoras en este sentido. 
Conclusión 
No existen problemas específicos en relación con la integración de Bulgaria en este 
ámbito. 
3.5. Cohesión económica y social 
Empleo y asuntos sociales 
La política social de la Comunidad se ha desarrollado a través de diversos 
instrumentos, tales como disposiciones jurídicas, el Fondo Social Europeo y medidas 
centradas en temas específicos, entre otros, la salud pública, la pobreza y los 
discapacitados. El acervo jurídico incluye la salud y la seguridad en el trabajo, el 
derecho del trabajo y las condiciones de trabajo, la igualdad de oportunidades para 
hombres y mujeres, la coordinación de la seguridad social para los trabajadores 
inmigrantes y los tabacos manufacturados. La legislación social en la Unión se ha 
caracterizado por el establecimiento de normas mínimas. Además, el diálogo social a 
nivel europeo está consagrado en el Tratado (artículo 118 B) y el Protocolo sobre 
política social hace referencia a las consultas con los interlocutores sociales y las 
medidas destinadas a facilitar el diálogo social. 
El Acuerdo Europeo establece la aproximación de la legislación al Derecho 
comunitario y una cooperación encaminada a mejorar las normas de salud y seguridad 
en el trabajo, las políticas del mercado laboral y la modernización del sistema de 
88 
seguridad social. Establece asimismo el trato no discriminatorio por motivos de 
nacionalidad de los trabajadores comunitarios»legalmente contratados en Bulgaria en 
lo que respecta a las condiciones de trabajo. El Libro Blanco prevé medidas de 
aproximación en todos los ámbitos del acervo. 
Breve descripción 
En Bulgaria, el marco para abordar los problemas socioeconómicos mediante un 
diálogo con los interlocutores sociales se halla aún en una fase embrionaria. El 
diálogo social es, fundamentalmente, un proceso de consultas tripartito en el que 
intervienen los sindicatos,, los empresarios y el Estado, delegando la decisión 
definitiva en el ente gubernamental competente. Se lleva a cabo en el marco del 
"Consejo nacional de cooperación tripartita". Hasta fechas recientes, los sindicatos 
eran reacios a participar en las estructuras de cooperación tripartita debido al papel 
dominante del Gobierno. Existen dos grandes sindicatos que son miembros de la 
Confederación Europea de Sindicatos, además de otros cuatro sindicatos reconocidos, 
mientras que los empresarios están organizados en una serie de organizaciones que 
representan los intereses del sector público y privado. La consecución de nuevos 
progresos en el proceso de privatización puede contribuir a crear un diálogo social 
más equilibrado. 
Desde la transición, el declive del sector estatal ha sido impresionante, el crecimiento 
del sector privado ha sido moderado y el desempleo ha registrado un fuerte aumento. 
En 1996, según la metodología de la OIT, el índice de desempleo había descendido 
hasta el 13,7% después de la tasa del 20,5%) registrada en 1994. 
Bulgaria ha iniciado la modernización de las instituciones, normas y políticas del 
mercado laboral. Este proceso deberá proseguirse en el marco de la política de 
reformas estructurales del Gobierno. 
Aunque el sistema de seguridad social incluye la mayoría de riesgos sociales, como 
enfermedad, accidente y planes de asistencia social y sanitaria, el nivel real de 
prestaciones ofrece una inadecuada protección contra la pobreza: a finales de 1996, 
más del 40% de la población vivía por debajo del umbral oficial de pobreza. El 
número de personas aseguradas frente a riesgos sociales pasó de más de cuatro 
millones en 1990 a menos de tres millones en 1994, aunque las cifras han comenzado 
a aumentar de nuevo. La proporción del PIB destinada a la financiación de la 
seguridad social es relativamente baja: aproximadamente el 10% en 1995 (frente al 
12%) en 1990). Son precisos esfuerzos continuados para garantizar el desarrollo de las 
medidas de protección social. 
La situación sanitaria general en Bulgaria es grave. El sistema sanitario se enfrenta a 
grandes dificultades, llegando en ocasiones a escasear los medicamentos y los 
instrumentos médicos básicos. 
89 f 
Situación y perspectivas: evaluación 
Si bien Bulgaria ha iniciado la adaptación de su legislación a las prácticas 
comunitarias en materia de salud y seguridad en el trabajo, no se han satisfecho los 
requisitos y principios de la Directiva marco de 1989. No se sabe con certeza hasta 
qué punto se ha establecido una estructura de inspección independiente para garantizar 
la debida aplicación uniforme de las normas de salud y seguridad. La estructura 
existente no tiene ni el mandato ni los recursos necesarios para garantizar el 
cumplimiento efectivo de las normas de salud y de seguridad profesionales. 
Se deben efectuar importantes ajustes en el ámbito del derecho del trabajo, tanto a 
nivel de la legislación como de las estructuras de ejecución. La legislación destinada a 
garantizar las debidas funciones consultivas de los trabajadores y sus representantes 
en situaciones tales como despidos colectivos o transferencias de empresas es 
incompleta. Asimismo, no existen disposiciones específicas de protección de los 
trabajadores en caso de insolvencia del empresario o despido colectivo. Se debe 
completar y cumplir efectivamente la normativa relativa a las condiciones laborales, 
como los contratos de trabajo, la protección de los jóvenes en el trabajo y el tiempo de 
trabajo. 
En lo que respecta a la« igualdad de oportunidades, las disposiciones básicas de la 
legislación comunitaria sobre no discriminación entre hombres v mujeres están 
recogidas en el ordenamiento jurídico de Bulgaria, aunque éstas no siempre se aplican 
en la práctica y la situación de la mujer parece haberse deteriorado. No existen los 
tribunales industriales y no está claro que los casos de discriminación puedan llevarse 
antes los tribunales normales. 
En cuanto al derecho a la libre circulación de trabajadores, no parecer que existan 
obstáculos que impidan a Bulgaria la aplicación de las disposiciones del acervo en 
este campo. No obstante, la introducción de este derecho requerirá cambios en la 
legislación nacional, sobre todo en lo que se refiere al acceso al empleo y a un trato no 
discriminatorio por motivos de nacionalidad. 
En el ámbito de la seguridad social para trabajadores inmigrantes, la adhesión no 
plantea, en principio, problemas de peso, aunque deberá procederse a ciertas 
adaptaciones técnicas. Más importante es la cpacidad administrativa de aplicar las 
normas detalladas de coordinación en cooperación con los demás países. Bulgaria 
deberá desarrollar las estructuras administrativas necesarias para trabajar en el seno 
del sistema de coordinación. 
La legislación búlgara que integra las directivas comunitarias relativas al etiquetado 
de advertencia en los paquetes de cigarrillos y el contenido máximo de alquitrán ha 
sido adoptada. 
Conclusión 
La compatibilidad con las normas de la CE es reducida y las medidas existentes no 
siempre se aplican de acuerdo con là práctica comunitaria. El sistema social necesita 
90 
una reforma y se ha de mejorar el diálogo social. Se requerirán esfuerzos más que 
considerables para garantizar el cumplimiento efectivo. Son precisos avances 
sustanciales en la adaptación de la legislación y la aplicación del acervo antes de que 
Bulgaria esté en condiciones de asumir las obligaciones de adhesión. 
Política regional y cohesión 
De conformidad con el título XIV del Tratado, la Comunidad apoya el fomento de la 
cohesión, principalmente a través de los fondos estructurales. Bulgaria deberá poner 
efectivamente en práctica estos instrumentos dentro del respeto a los principios, 
objetivos y procedimientos que estén en vigor en el momento de la adhesión. 
El Acuerdo Europeo establece una cooperación en materia de desarrollo regional y 
planificación espacial, fundamentalmente por medio del intercambio de información 
entre las autoridades locales, regionales y nacionales, así como de funcionarios y 
expertos. El Libro Blanco no incluye ninguna disposición específica. 
Breve descripción 
En 1995, el PIB per capita de Bulgaria se situaba en torno al 24% de la media 
comunitaria y el desempleo real se elevaba al 14%. La región irías afectada (Montana, 
19,6%) tenía una tasa de desempleo oficial superior en un 15% a la de Sofía (4,5%). 
El proceso actual de ajuste estructural a nivel regional está influido por dos factores 
principales: 
- Un declive de las actividades industriales y agrícolas con grandes diferencias 
regionales. El declive de la industria manufacturera es especialmente significativo en 
las regiones de Haskovo, Russe y Varna. En el caso de la agricultura, las regiones más 
afectadas son Bourgas, Varna y Plovdiv. 
- Disparidades regionales en las condiciones necesarias para el desarrollo económico 
debido a la diversidad existente en la dotación, entre otros factores, de infraestructura 
y recursos humanos. Suscitan asimismo inquietud las zonas fronterizas a causa de su 
despoblamiento y aislamiento. 
Bulgaria está dividida en nueve regiones que conforman unidades administrativas a 
efectos del ejercicio del poder estatal. 255 municipios autónomos forman las unidades 
administrativas y territoriales básicas para la aplicación del autogobierno. Bulgaria 
elabora actualmente una reforma administrativa destinada a sustituir estas nueve 
regiones por 12-21 distritos a los que podría concederse el autogobierno. 
Como consecuencia de las "Directrices nacionales de desarrollo regional", adoptadas 
en 1994, la política de ajuste estructural se desarrolla a nivel nacional sobre una base 
sectorial, que puede incluir la consideración específica de los problemas regionales. 
Se está preparando la legislación en materia de políticas regionales sobre la base de 
los planes y prácticas de la CE para establecer un fondo de desarrollo regional. 
91 
El ministerio de desarrollo regional y construcción es la principal institución 
gubernamental. Su función se ha centrado tradicionalmente en el desarrollo de la 
infraestructura, en particular los recursos y servicios hídricos, la construcción, las 
conexiones energéticas y la planificación espacial. 
Se ha establecido un consejo consultivo de políticas, infraestructuras y autoridades 
locales transfronterizas con objeto de coordinar las iniciativas de desarrollo regional 
aplicadas a través de políticas sectoriales. 
La ayuda económica a los municipios en crisis constituye la principal medida de 
desarrollo regional del país. Sin embargo, no es posible aún determinar la proporción 
del gasto nacional relacionado con el desarrollo susceptible de constituir fondos de 
contravalor con respecto a la política estructural de la CE. En consecuencia, no puede 
evaluarse actualmente con la debida fiabilidad la capacidad de cofinanciación de 
Bulgaria. 
Situación y perspectivas: evaluación 
Las iniciativas nacionales de desarrollo regional se aplican en el marco de políticas 
sectoriales. No obstante, es cada vez más evidente el aumento de las disparidades 
regionales y la necesidad de una activa política regional en la que intervengan todos 
los niveles gubernamentales. 
En la actualidad, sin embargo, no existe un conjunto coherente de estrategias, marco 
administrativo e instrumentos presupuestarios para una política de desarrollo regional 
y no se ha creado aún el fondo de desarrollo regional que debía iniciar sus actividades 
en enero de 1997. 
Conclusión 
Las autoridades búlgaras son cada vez más conscientes de la necesidad de 
contrarrestar las crecientes disparidades regionales con una eficaz política regional. 
No obstante, se ha de mejorar su capacidad administrativa de gestión de los programas 
integrados de desarrollo regional. En particular, deben fortalecerse los procedimientos 
administrativos y presupuestarios. Son aún necesarias reformas significativas, 
incluido el establecimiento de una eficaz coordinación interministerial y la 
introducción de los fondos de contravalor apropiados, antes de que Bulgaria esté en 
condiciones de aplicar la normativa comunitaria y de encauzar de manera efectiva los 
fondos procedentes de las políticas estructurales de la CE. 
3.6. Calidad de vida y medio ambiente 
Medio ambiente 
La política de la Unión en materia de medio ambiente, derivada del Tratado, aspira al 
objetivo de sostenibilidad sobre la base de la integración de la protección del medio 
ambiente en las políticas sectoriales de la UE, la prevención, el principio de quien 
contamina paga, el control del dañó "ambiental en la fuente y la responsabilidad 
92 
compartida. El acervo comprende aproximadamente 200 actos legislativos que 
abarcan una gran variedad de temas, como la contaminación atmosférica y acuática, la 
gestión de los residuos y los productos químicos, la biotecnología, la protección 
contra las radiaciones y la protección de la naturaleza. Los Estados miembros deben 
garantizar la realización de una evaluación de impacto ambiental como condición 
previa a la autorización de determinados proyectos públicos y privados. 
El Acuerdo Europeo establece que las políticas búlgaras de desarrollo estarán regidas 
por el principio de desarrollo sostenible y deberán incorporar íntegramente la 
dimensión ambiental. Considera asimismo al medio ambiente un ámbito prioritario de 
la cooperación bilateral y de la aproximación de la legislación a la normativa 
comunitaria. 
El Libro Blanco abarca únicamente una pequeña parte del acervo medioambiental, a 
saber, la legislación relativa a los productos, que está directamente relacionada con la 
libre circulación de mercancías. 
Breve descripción 
Los problemas ambientales de Bulgaria son muy graves y no han sido tratados de 
manera efectiva. Bulgaria registra elevadas emisiones de contaminantes atmosféricos, 
en particular anhídrido sulfuroso y partículas en suspensión procedentes de las 
centrales térmicas, la industria pesada, la calefacción doméstica y los vehículos de 
motor. La calidad del aire entraña riesgos significativos para la salud humana. Los 
residuos suscitan especial inquietud: las prácticas de gestión de residuos son 
elementales, sobre todo las actividades de eliminación, y la incineración no está 
regulada. La contaminación y la erosión del suelo son también graves. La calidad de 
las aguas subterráneas es, en general, buena a efectos del suministro de agua potable. 
Sin embargo, en zonas localizadas existen problemas de contaminación causada por 
metales, así como por sulfates y nitratos de los fertilizantes. Bulgaria goza de una 
biodiversidad impresionante y la protección del patrimonio natural del país ha 
representado tradicionalmente una prioridad. 
A partir de 1990 se creó un ministerio de medio ambiente y se aprobó una legislación 
marco en la materia (1990, modificada posteriormente) que introduce, entre otras 
cosas, el principio de "quien contamina paga" y la evaluación de impacto ambiental. 
En 1992 se formuló una estrategia ambiental, actualizada en 1994, que prevé el 
desarrollo del marco institucional, jurídico y reglamentario y determina los ámbitos 
que requieren medidas prioritarias, entre otros, las emisiones atmosféricas de plomo y 
otros metales pesados y la posible contaminación del agua potable y los alimentos. El 
Fondo nacional para la protección del medio ambiente, establecido en 1995 y 
financiado principalmente mediante multas e impuestos aplicables a los combustibles 
y la contaminación de la industria, concede subvenciones y préstamos a municipios y 
empresas destinados a medidas de carácter ambiental. Hasta la fecha, el gasto 
ambiental en Bulgaria ha sido escaso. 
La legislación, incluida la reglamentación sobre evaluación de impacto ambiental, 
sigue siendo inadecuada. Las normas de emisiones atmosféricas no son apropiadas 
93 
para algunas sustancias y la ejecución de las normas existentes no es uniforme. No 
obstante, se ha elaborado una normativa sobre contaminación atmosférica que 
propone la introducción de un sistema de licencias. Las normas de las emisiones 
acuáticas son inadecuadas, aunque se ha redactado una nueva ley de aguas. Aparte de 
los residuos peligrosos, ámbito en el que existe una cierta reglamentación, no hay una 
política o una legislación nacional coherente en materia de gestión de residuos. No 
existe un control oficial de las prácticas de gestión de los residuos y ninguna 
legislación específica sobre su incineración. En una ley de los residuos de reciente 
elaboración no se enumeran todos los jtipos de residuos. La reglamentación sobre 
contaminación agrícola y sustancias químicas es inexistente o ha de ser actualizada. 
Lo mismo cabe decir de la protección contra las radiaciones, en donde se carece 
además de una cultura de la seguridad. El cementerio de residuos radiactivos de Rovi 
Han no cumple los objetivos de seguridad generalmente aceptados en la UE. 
En su programa, el Gobierno anuncia una nueva estrategia ambiental y una nueva 
legislación, incluidas leyes sobre protección de las aguas y de la naturaleza, así como 
incentivos fiscales para las inversiones ambientales. 
Situación y perspectivas: evaluación 
Aunque se está procediendo a la revisión de toda la legislación búlgara en materia de 
medio ambiente, y la nueva legislación tiende a adoptar las normas comunitarias o se 
aproxima a ellas (por ejemplo, el proyecto de ley de aguas), el nivel de aproximación 
es aún bajo en la mayoría de los ámbitos, incluidos la calidad del aire y del agua, la 
gestión de residuos, las sustancias químicas, la protección contra las radiaciones y la 
protección de la naturaleza. La legislación sobre evaluación de impacto ambiental 
debe elaborarse en mayor medida, ya que enmiendas recientes han debilitado 
considerablemente su incidencia. Debe prestarse especial atención a la rápida 
transposición de las directivas marco en materia de aire, residuos y aguas y de la 
Directiva relativa a la prevención y el control integrados de la contaminación (PCIC), 
así como a la creación de estrategias de financiación de la legislación en los sectores 
del agua, el aire y los residuos que requiere un importante nivel de inversiones. 
Con respecto al cumplimiento efectivo de las normas ambientales de la CE, Bulgaria 
debe hacer aún mayores progresos. La red nacional de supervisión ambiental ha sido 
reforzada en los últimos años, pero la efectiva aplicación de la reglamentación 
requiere asimismo voluntad política y personal competente en las instituciones 
nacionales y municipales. Serán necesarias sustanciales inversiones para la aplicación 
efectiva de las normas comunitarias en la mayoría de los ámbitos, en particular la 
calidad del agua, los residuos urbanos y la modernización de la industria. También 
hará falta realizar esfuerzos considerables para poner en pie la capacidad 
administrativa que permita al país adoptar, aplicar y hacer cumplir íntegramente la 
legislación de la CE. La estrategia nacional de adhesión ambiental debe incluir 
calendarios de aplicación para cumplir el acervo ambiental de la CE, empezando en 
particular por la aplicación de las directivas marco y PCIC anteriormente citadas. 
94 
Conclusión 
El cumplimiento del acervo comunitario presupone un cambio positivo en la 
tendencia de la situación económica y requerirá un mayor énfasis en los temas 
ambientales y la inversión a gran escala, así como la elaboración de una estrategia 
ambiental exhaustiva, rentable y focalizada y la creación de las estructuras adecuadas 
de aplicación y control. Si se sigue esta estrategia, la plena incorporación del acervo 
podría lograrse a medio o largo plazo. Sin embargo, el cumplimiento efectivo de una 
serie de actos legislativos que requieren un elevado nivel sostenido de inversión y un 
esfuerzo administrativo considerable (como el tratamiento de lals aguas residuales 
urbanas, el agua potable o aspectos de la legislación relativa a la contaminación 
atmosférica y la gestión de residuos) sólo podría alcanzarse a muy largo plazo. 
Protección del consumidor 
El acervo comunitario abarca la protección de los intereses económicos de los 
consumidores (incluido el control de la publicidad engañosa, la indicación de precios, 
el crédito al consumo, las cláusulas abusivas en los contratos, la venta a distancia, los 
viajes combinados, las ventas efectuadas fuera de los establecimientos comerciales y 
la propiedad inmobiliaria en régimen de disfrute a tiempo compartido), así como la 
seguridad general de los productos y los sectores específicos de cosméticos, 
denominaciones de los productos textiles y juguetes. 
El Acuerdo Europeo establece la aproximación de la legislación al Derecho 
comunitario y una cooperación con miras a alcanzar la plena compatibilidad entre los 
sistemas de protección de los consumidores de Bulgaria y de la Comunidad. Las 
medidas inscritas en la fase I del Libro Blanco se centran en la mejora de la seguridad 
de los productos, incluidos cosméticos, textiles y juguetes, y en la protección de los 
intereses económicos, fundamentalmente las medidas relativas a la publicidad 
engañosa, el crédito al consumo, las cláusulas abusivas y la indicación de los precios. 
Las medidas de la fase II hacen referencia a los viajes combinados, las ventas 
efectuadas fuera de los establecimientos comerciales y la propiedad inmobiliaria en 
régimen de tiempo compartido. También deberá tomarse en consideración la nueva 
legislación comunitaria recientemente adoptada (venta a distancia) o de inminente 
adopción (publicidad comparativa, indicación de precios). 
Breve descripción 
La Constitución recoge como principios económicos fundamentales la protección de 
los consumidores y la libre competencia. Un proyecto de ley sobre protección de los 
consumidores es objeto de debate desde hace algún tiempo. Entretanto, este ámbito 
está regulado por una serie de leyes específicas. 
No existe ninguna institución particular responsable de elaborar la política de los 
consumidores y de hacer cumplir la legislación en materia de protección de los 
consumidores. Son varios los ministerios que intervienen en la preparación y la 
supervisión de la legislación relativa a los consumidores, pero no existe un único 
organismo coordinador. Creada en 1990, la Federación de Consumidores es la única 
95 
organización existente en Bulgaria que aborda específicamente los intereses de los 
consumidores. Se trata de una federación independiente integrada por asociaciones de 
consumidores que se encarga de informar y asesorar a los consumidores, así como de 
ejercer presión ante las instancias gubernamentales. 
Situación y perspectivas: evaluación 
Es necesario establecer un organismo independiente de supervisión de los asuntos de 
los consumidores. La adopción de la legislación prevista sobre protección de los 
consumidores podría subsanar muchas de las deficiencias existentes, aunque quedan 
aún varias lagunas por colmar. La legislación en vigor sobre la protección económica 
de los consumidores deberá modificarse sustancialmente en lo que respecta a la 
indicación de precios, la publicidad engañosa, las cláusulas abusivas en los contratos y 
los créditos al consumo. Hace falta adoptar nuevos actos legislativos en ámbitos tales 
como las ventas efectuadas fuera de los establecimientos comerciales, la venta a 
distancia o los viajes combinados. 
Puesto que la legislación búlgara no incluye ninguna disposición general sobre 
normas de seguridad de los productos, la adopción de una nueva ley de protección de 
los consumidores representaría un paso adelante en la aproximación de la legislación a 
la normativa europea. No se tiene conocimiento de ninguna norma vigente que 
prescriba requisitos de etiquetado para los productos textiles y de la confección, 
mientras que la legislación vigente en materia de seguridad de los juguetes requerirá 
ciertos ajustes. La legislación sobre cosméticos se aproxima, en general, a la 
normativa europea, aunque deberán efectuarse algunos cambios para garantizar la 
plena compatibilidad. 
En su documento estratégico nacional con miras a la aplicación del Libro Blanco, las 
autoridades búlgaras anuncian que la incorporación de las directivas sobre protección 
de los consumidores al Derecho nacional deberá estar ultimada a finales de 1998. 
La introducción del acervo deberá ir acompañada de la consolidación de un 
movimiento fuerte e independiente en favor de los intereses de los consumidores, que 
cuente con el respaldo de las autoridades públicas. 
Conclusión 
Si Bulgaria quiere cumplir las normas comunitarias en materia de protección de los 
intereses de los consumidores, deberá acelerar considerablemente la preparación de su 
legislación sobre política de los consumidores. Aunque ya ha iniciado el proceso de 
aproximación en el marco de los Acuerods Europeos, los principios generales del 
acervo no se han incorporado aún al Derecho nacional. El logro de la plena 
compatibilidad a medio plazo precisará de dedicación y esfuerzos sustanciales. 
96 
3.7 Justicia y Asuntos de Interior 
Disposiciones actuales 
El acervo en materia de justicia y asuntos de interior se deriva principalmente del 
marco de cooperación establecido en el título VI (artículo K) del Tratado de la Unión 
Europea (TUE), "el tercer pilar", aunque también guardan una estrecha relación 
ciertas disposiciones y medidas legislativas del "primer pilar" (Tratado CE). 
El marco de justicia e interior de la CE incluye esencialmente: asilo, control de 
fronteras exteriores e inmigración, cooperación aduanera y policial contra delitos 
graves, incluido el tráfico de drogas, y cooperación judicial en asuntos civiles y 
penales. El TUE establece los principios fundamentales en los que se basa esta 
cooperación, en particular, el Convenio europeo sobre derechos humanos y el 
Convenio de Ginebra de 1951 sobre el estatuto de los refugiados. También se basa 
implícitamente en diversos convenios internacionales relativos a sus ámbitos de 
interés, sobre todo los del Consejo de Europa, las Naciones Unidas y la Conferencia 
de La Haya. El contenido legislativo del acervo del tercer pilar es diferente del primer 
pilar; consta de convenios, actividades conjuntas, posiciones comunes y resoluciones 
(incluidos los elementos concertados de los proyectos de instrumentos que se están 
negociando). El Consejo ha acordado una serie de convenios UE (incluido el 
Convenio de Dublin de 1990 y los convenios relativos a la extradición, el fraude y 
EUROPOL), que se hallan en fase de ratificación por los parlamentos nacionales. 
Otros convenios, como el relativo a las fronteras exteriores, se encuentran en distintas 
fases de negociación en el seno del Consejo. El acervo en materia de justicia e interior 
implica un elevado grado de cooperación práctica, así como actos legislativos y su 
aplicación efectiva. 
El nuevo Tratado 
En el momento de la entrada en vigor del Tratado resultante de la Conferencia 
Intergubernamental de Amsterdam, el marco actual de cooperación será ampliamente 
superado en muchos de los temas anteriormente mencionados. 
El nuevo Tratado, al reafirmar el objetivo de desarrollar la Unión en tanto que 
"espacio de libertad, seguridad y justicia", introduce efectivamente estos temas, en 
particular la libre circulación de personas, el asilo y la inmigración, en el ámbito 
comunitario. 
En lo que respecta a la libre circulación de personas, el nuevo Tratado prevé la 
incorporación del acervo de Schengen en el marco de la Unión Europea, así como la 
plena aceptación del mismo por parte de todo país candidato al ingreso en la UE. 
En cuanto a los temas que siguen inscribiéndose en el marco de la cooperación, a 
saber, policía y jurisdicción penal, el nuevo Tratado prevé un fortalecimiento del 
sistema de cooperación. 
97 
El Acuerdo Europeo v el Libro Blanco 
El Acuerdo Europeo establece una cooperación en la lucha contra la toxicomanía y el 
blanqueo de capitales. 
El Libro Blanco no aborda directamente los aspectos del tercer pilar, pero hace 
referencia a aspectos del primer pilar tales como el blanqueo de capitales y la libertad 
de circulación de personas, que están estrechamente relacionados con la justicia y las 
asuntos de interior. Se hace asimismo alusión a los convenios de Bruselas y de Roma. 
Breve descripción 
Condiciones previas generales para la cooperación en materia de justicia e interior 
Bulgaria ingresó en el Consejo de Europa en 1992 y en octubre de 1996 ratificó los 
principales instrumentos relacionados con los derechos humanos, excepto el referente 
a las minorías. No existe disposición alguna relativa a un poder judicial independiente 
de acuerdo con los principios de derecho. 
Se han realizado ciertos progresos en la reforma de las instituciones de justicia e 
interior, pero aún queda mucho por hacer en la resolución de problemas tales como la 
necesidad de incorporar el respeto al Estado de derecho, las deficiencias estructurales 
y de personal y la corrupción institucional. La legislación búlgara sólo ofrece unas 
garantías mínimas para la protección de los datos y, con el asesoramiento del Consejo 
de Europa, está comenzando a preparar un sistema exhaustivo de protección de datos 
(véase también la sección independiente sobre el mercado interior). 
Asilo 
Bulgaria se adhirió en 1992 al Convenio de Ginebra de 1951 y al Protocolo de 1967. 
Actualmente, el Convenio tiene un efecto directo y se aplica por decreto a través de 
una ordenanza que regula los procedimiento de asilo y el estatuto de refugiado, cuya 
administración corresponde a la Oficina nacional de asilo territorial y refugiados. En 
1995 se presentaron cerca de 850 solicitudes de estatuto de refugiado. Los 
procedimientos vigentes no se corresponden con las normas internacionales en 
muchos aspectos, sobre todo los procedimientos de entrevista y de expulsión. Los 
funcionarios responsables y el personal de las ONG tienen escasos conocimientos de 
la legislación y las circunstancias extranjeras y hay una grave escasez de recursos. Se 
está preparando en la actualidad un nuevo proyecto de ley destinado a regular con 
mayor eficacia los procedimientos de asilo. 
Control de fronteras/inmigración 
Desde 1989, son numerosos los búlgaros que han tratado de encontrar trabajo en los 
países de la UE, fundamentalmente en Alemania y Grecia. Bulgaria se está 
convirtiendo ahora en un país de tránsito de inmigrantes de terceros países, de Asia y 
África, así como de los NEI, que pretenden acceder al territorio de la UE. Debido a la 
inquietud que suscitan las tendencia migratorias, los abusos del sistema de 
98 
inmigración y otros factores como el tráfico de drogas a través de la ruta balcánica, la 
UE decidió incluir a Bulgaria y Rumania en la lista de terceros países a los que exige 
visado. Las autoridades búlgaras tratan ahora de establecer medidas que restrinjan de 
manera efectiva el sistema de concesión de visados. Se está reforzando asimismo el 
sistema de admisión, haciéndose más rigurosa la normativa sobre residencia, permiso 
de trabajo y naturalización, sobre todo para los países de riesgo. En marzo de 1997, el 
Gobierno búlgaro decidió introducir un régimen que exoneraba del visado a los 
ciudadanos de la UE/EEE. Bulgaria también está endureciendo los procedimientos de 
control, de deportación y las penas por inmigración ilegal y ha establecido sanciones 
para los transportistas. Bulgaria ha suscrito acuerdos de readmisión de personas en 
situación irregular con Alemania, Grecia, Francia, España, Polonia, Eslovaquia, 
Eslovenia y Lituania y está ultimando los acuerods con Portugal, los países del 
Benelux, Dinamarca, la República Checa y Rumania. No ha celebrado un acuerdo 
semejante con Turquía. Se está reformando actualmente el sistema de gestión de las 
fronteras búlgaras y se están introduciendo sistemas comunes de información y de 
control de documentos, así como una vigilancia reforzada. La responsabilidad recae 
en el ejército (frontera turca, vestigio del período del Pacto de Varsovia) y la guardia 
fronteriza, aunque se están poniendo en práctica planes para crear una única guardia 
fronteriza civil nacional. 
Cooperación policial 
Desde 1990, se ha producido un incremento significativo del crimen organizado en 
Bulgaria, que incluye, entre otras cosas, la trata de blancas, el chantaje y otros 
negocios sucios, la extorsión, los delitos económicos y el contrabando de numerosos 
productos, drogas incluidas. La mayoría de los grupos son autóctonos, aunque 
también existen estrechos lazos con grupos extranjeros. El Gobierno está poniendo en 
marcha un programa coordinado a nivel nacional para poner freno al crimen 
organizado y está prevista una revisión del código penal con objeto de atajar este tipo 
de delkos con mayor eficacia. El ente principal es la agencia central de lucha contra el 
crimen organizado del ministerio del interior. La coordinación con otros servicios 
pertinentes (aduanas, finanzas, justicia) ha sido escasa, pero el Gobierno está tratando 
de intensificarla. Bulgaria es parte en el Convenio sobre blanqueo de capitales de 
1990 y en mayo de 1996 se dotó de una ley en la materia. No obstante, aún queda 
mucho trabajo por hacer a fin de que el sistema funcione eficazmente en la práctica 
(véase también la sección independiente sobre el mercado único). Bulgaria ha 
ratificado los principales convenios en el ámbito del terrorismo y, pese a que no existe 
una actividad terrorista en el país, sí hay pruebas de que es utilizado por los terroristas 
como lugar de tránsito. 
Drogas 
Bulgaria es un importante país de tránsito del tráfico de drogas y la demanda interior 
está creciendo. La principal droga en tránsito por Bulgaria es la heroína, aunque las 
incautaciones muestran un alza del tránsito de cáñamo. Existe una limitada 
producción nacional de adormidera. Bulgaria es parte en los principales convenios 
internacionales- sobre drogas. El Gobierno está creando un consejo nacional para 
poner en marcha una estrategia general' de lucha contra la toxicomanía y el tráfico de 
99 
drogas. Ha preparado proyectos legislativos para reforzar el control de drogas y 
precursores narcóticos y sintéticos y ha establecido unidades especiales antinarcóticos 
en los ámbitos policial y aduanero. 
Cooperación judicial 
Bulgaria ha ratificado los principales convenios penales y el código procesal penal 
prevé la cooperación judicial, pero no ha puesto en vigor la normativa de aplicación 
de los convenios. En el ámbito civil, el código procesal prevé ciertos procedimientos 
de cooperación judicial y Bulgaria ha ratificado el convenio de arbitraje comercial, 
aunque debe abordar aún los convenios de La Haya. En general, el sistema judicial 
búlgaro adolece de una grave escasez de recursos, tiene una limitada experiencia en 
materia de cooperación judicial y escasos conocimientos de los ordenamientos 
jurídicos extranjeros. Está en marcha el proceso de establecimiento de las 
instituciones y de las normas de funcionamiento de las estructuras judiciales. En 
diciembre de 1996 se aprobó un programa de reforma del sistema judicial búlgaro. 
Situación y perspectivas: evaluación 
Bulgaria ha comenzado a tomar medidas en todos los ámbitos principales de justicia e 
interior con miras a la aproximación a los requisitos de la UE. En el ámbito 
legislativo, la mayoría (aunque no la totalidad) de las medidas fundamentales ya están 
en vigor o en fase de preparación. Las dificultades que está encontrando Bulgaria en 
sus relaciones con la UE a propósito del régimen de visado han incitado al Gobierno a 
realizar considerables esfuerzos para reforzar los sistemas de visado y de admisión a 
fin de adecuarlos en mayor medida a los sistemas comunitarios, aunque aún queda 
cierto camino por recorrer hasta alcanzar la convergencia con el acervo. Bulgaria se ve 
seriamente afectada por el crimen organizado y el tráfico de drogas. La respuesta 
gubernamental es significativa y sus efectos se dejan sentir en cierta medida, pero la 
magnitud de la tarea es considerable. En su mayor parte, los funcionarios búlgaros 
tienen escasa o nula experiencia práctica de colaboración con sus homólogos y con las 
instituciones de la UE. Dado el carácter transnacional de los problemas a los que .se 
enfrenta Bulgaria, así como sus vecinos balcánicos, en materia de justicia e interior 
(política de inmigración, drogas, crimen organizado), es asimismo necesario 
desarrollar unos mecanismos más eficaces de cooperación regional en estos ámbitos. 
Conclusión 
Habida cuenta de la envergadura de los problemas que debe afrontar Bulgaria en 
materia de justicia e interior, será difícil cumplir los requisitos del acervo (presentes y 
futuros) a medio plazo. Para ello, hará falta un importante esfuerzo sostenido que haga 
especial hincapié en la mejora de la eficacia y la efectividad de las instituciones 
correspondientes. 
00 
3.8. Política Exterior 
Comercio y relaciones económicas internacionales 
El acervo en este ámbito lo constituyen principalmente los compromisos bilaterales y 
multilaterales de política comercial de la Comunidad y sus instrumentos autónomos 
de defensa comercial. 
El Acuerdo Europeo incluye disposiciones en diversos ámbitos que exigen a las partes 
una actuación conforme a los principios de la OMC/GATT y las demás obligaciones 
internacionales pertinentes. 
El Libro Blanco no recoge disposición alguna al respecto. 
Breve descripción 
Bulgaria es miembro de la Organización Mundial del Comercio (OMC) y tiene 
estatuto de observador en el Acuerdo sobre compras del sector público. En el 
momento de la adhesión, Bulgaria debería cumplir las obligaciones de los acuerdos 
plurilateral es de la OMC en los que la Comunidad es parte. 
En la actualidad, Bulgaria no mantiene restricciones cuantitativas sobre ningún 
producto textil o de la confección. Con motivo de la adhesión, la política textil de la 
Comunidad se ampliaría a Bulgaria; cualesquiera restricciones comunitarias que se 
mantengan aún en el momento de la adhesión deberían ajustarse en la medida 
adecuada para tener en cuenta la adhesión de Bulgaria. 
Bulgaria mantiene restricciones por balanza de pagos que deberán suprimirse antes de 
la adhesión. Las autoridades búlgaras han acordado su eliminación gradual tan pronto 
como mejore la situación de la balanza de pagos. 
Situación y perspectivas: evaluación 
Con motivo de la adhesión, Bulgaria tendría que aplicar el arancel aduanero común de 
la Comunidad y las disposiciones de comercio exterior de la Política Agrícola Común. 
La Ronda post-Uruguay fijó el nivel medio de derechos aplicables a los productos 
industriales de las naciones más favorecidas en el 16,4% para Bulgaria y en el 3.6% 
para la Comunidad. La progresiva aplicación del libre comercio entre Bulgaria y la 
Comunidad, sin embargo, reducirá para cuando se produzca la adhesión el impacto 
que supondrá para la industria nacional la aplicación del arancel aduanero común 
inferior de la Comunidad. 
En sus relaciones con las organizaciones internacionales, Bulgaria deberá garantizar la 
conformidad de sus medidas y compromisos con el Acuerdo Europeo y la adopción 
armoniosa de sus futuras obligaciones como miembro de la Comunidad. 
\\ 1 
Con la adhesión, Bulgaria pasaría a ser parte en los diversos acuerdos preferenciales 
de la Comunidad. Los acuerdos preferenciales celebrados entre Bulgaria y terceros 
países deberían, en general, darse por terminados en el momento de la adhesión. 
Las restricciones nacionales a la exportación de chatarra serán suprimidas a finales de 
1997. 
En el ámbito del comercio de servicios y el establecimiento, Bulgaria está involucrada 
en un proceso que deberá permitirle, en caso necesario, adecuar en mayor medida sus 
compromisos multilaterales a los de la Comunidad. 
Con motivo de la adhesión, Bulgaria tendría que derogar la legislación nacional en 
materia de instrumentos de defensa comercial para proceder a la aplicación de la 
legislación comunitaria. 
La experiencia de anteriores adhesiones muestra que la ampliación automática de las 
medidas antidumping vigentes a los nuevos Estados miembros incita a terceros países 
a plantear problemas de compatibilidad de este planteamiento con las disposiciones 
pertinentes de la OMC. Ha puesto asimismo en evidencia que la adhesión ofrece 
posibilidades de burlar las medidas adoptadas por la Comunidad en virtud de los 
instrumentos de defensa comercial. Esto sucede cuando, antes de la adhesión, se 
exportan cantidades considerables de productos sujetos a dichas medidas al territorio 
del futuro Estado miembro y, en el momento de la adhesión, se ponen 
automáticamente en libre circulación dentro del territorio aduanero ampliado. Estos 
dos problemas deberán resolverse durante la fase de preadhesión de Bulgaria. 
Bulgaria es miembro de dos de los cuatro regímenes de no proliferación de armas de 
destrucción masiva existentes, es candidato a la admisión en otro de ellos y ha 
expresado su interés de ingresar en el régimen restante. Se prevé que Bulgaria apruebe 
en breve la lista de control de productos de doble uso de la UE. La exportación de 
armas también está controlada. Es difícil evaluar el grado de cumplimiento efectivo de 
los controles de las exportaciones, así como la justificación de ciertas salvedades, pero 
no parece que Bulgaria vaya a tener mayores problemas en la aplicación de la 
legislación comunitaria en este campo. 
Conclusión 
Todo apunta a que Bulgaria estará en condiciones de satisfacer los requisitos 
comunitarios en este ámbito a medio plazo. 
Desarrollo 
El acervo en materia de desarrollo consiste principalmente en el Convenio de Lomé, 
en vigor hasta comienzos del año 2000. 
Ni el Acuerdo Europeo ni el Libro Blanco contienen disposiciones en la materia. 
102 
Breve descripción 
Bulgaria tiene una serie de acuerdos comerciales con los países ACP, basados en la 
cláusula de "nación más favorecida". En virtud de su esquema SPG, Bulgaria dispensa 
a diversos países ACP un trato preferencial en forma de derechos de aduana 
reducidos, así como un acceso con franquicia arancelaria a los "países ACP menos 
desarrollados". 
Bulgaria no cuenta con un presupuesto de ayuda al desarrollo, aunque ha participado 
en iniciativas de ayuda a los países en desarrollo a escala internacional, incluida la 
ayuda humanitaria. 
Situación y perspectivas: evaluación 
En el momento de la adhesión, Bulgaria deberá aplicar su régimen comercial 
preferencial a los Estados ACP y participar, junto con los demás Estados miembros, 
. en la financiación del Fondo Europeo de Desarrollo (FED), que proporciona ayuda 
financiera de conformidad con el Convenio de Lomé. 
La aplicación del régimen comercial de Lomé no será, en general, fuente de 
dificultades para Bulgaria. 
Normalmente, los nuevos Estados miembros se adhieren al Convenio de Lomé 
mediante un Protocolo anejo al Convenio, que entra en vigor en la fecha de su ingreso 
en la UE. 
Conclusión 
Bulgaria se halla en una buena situación para poder satisfacer los requisitos de la UE 
en la materia en los próximos años. 
Aduanas 
El acervo en este sector lo constituyen el código aduanero comunitario y sus 
disposiciones de aplicación, la nomenclatura combinada de la CE, el arancel aduanero 
común, incluidas las preferencias comerciales, los contingentes arancelarios y las 
suspensiones arancelarias, y otros actos legislativos conexos no incluidos en el ámbito 
de aplicación del código aduanero. 
El Acuerdo Europeo prevé la creación de una zona de libre cambio con la Comunidad 
y la progresiva eliminación de los derechos de aduana para una gran variedad de 
productos, en función de calendarios detallados a partir de la fecha de entrada en vigor 
del Acuerdo. 
El Libro Blanco incluye en su fase I medidas para consolidar y racionalizar el libre 
cambio establecido en virtud del Acuerdo Europeo, incluida la legislación compatible 
con el código aduanero, la nomenclatura combinada, etc. La fase II se centra en la 
103 
adopción del conjunto de la legislación comunitaria con miras al ingreso en la unión 
aduanera en el momento de la adhesión. 
Breve descripción 
Con motivo de la adhesión, las autoridades aduaneras de Bulgaria se verían obligadas 
a asumir todas las responsabilidades necesarias para la potección y el control de la 
parte de la frontera exterior de la UE que le corresponde. Además de las disposiciones 
sobre fiscalidad indirecta, serían responsables de la aplicación y el cumplimiento de 
las políticas comunes de la Comunidad en los ámbitos del comercio, la agricultura, la 
pesca, etc. en las fronteras exteriores. 
La capacidad de Bulgaria de aplicar plenamente el acervo presupone la posibilidad de 
adoptar y aplicar la legislación comunitaria y la existencia de un adecuado nivel de 
infraestructura y equipamiento, particularmente en lo que se refiere a los medios de 
automatización e investigación y al establecimiento de una eficaz organización 
aduanera con suficiente personal motivado, cualificado y de probada integridad. 
La legislación búlgara en el ámbito aduanero data de 1960. Con la asistencia técnica 
de los programas aduaneros, Bulgaria está elaborando gradualmente una legislación 
armonizada con el código aduanero de la Comunidad. 
En 1996, Bulgaria adaptó sus nomenclaturas nacionales de mercancías a la 
nomenclatura combinada de la Comunidad. La administración búlgara no dispone aún 
de un arancel integrado, lo que dificultará la comparación de los tipos arancelarios 
búlgaros con los tipos del arancel aduanero común. Bulgaria no está aún familiarizada 
con el sistema comunitario de información arancelaria vinculante. 
Bulgaria adoptó el nuevo sistema de acumulación en materia de normas de origen 
entre los países europeos el 1 de enero de 1997. 
Bulgaria ha solicitado ser parte contratante en el Convenio CE/AELC relativo a un 
régimen común de tránsito y en el Convenio relativo a un documento administrativo 
único. Un grupo operativo está prestando ayuda a Bulgaria en este ámbito, aunque los 
progresos se ven obstaculizados por las dificultades existentes en materia de fianzas. 
La adhesión al Convenio sobre el régimen común de tránsito requerirá un período de 
considerable preparación adicional. 
Situación y perspectivas: evaluación 
Bulgaria tendría que adaptar sus regímenes nacionales a la legislación comunitaria en 
materia de regímenes aduaneros y de suspensión con una incidencia económica. En el 
momento de la adhesión, serían necesarias algunas disposiciones transitorias, 
principalmente para las operaciones iniciadas antes de la fecha de adhesión y 
concluidas con posterioridad a la misma. 
En sus relaciones comerciales con la Comunidad Europea, Bulgaria deberá suprimir 
todos los gravámenes restantes con un efecto equivalente sobre los derechos de 
104 
aduana, como la tasa de presentación en aduana que aún aplica en contravención del 
Acuerdo Europeo. 
Será importante que las autoridades aduaneras búlgaras puedan participar 
debidamente en los diversos sistemas informatizados necesarios para la gestión, en el 
mercado aduanero de la Unión/interior, de las disposiciones aduaneras e impositivas 
indirectas, así como en los sistemas informatizados para la asistencia mutua en temas 
de aduanas, agricultura y fiscalidad indirecta. 
Con motivo de la adhesión, Bulgaria debería desmantelar los controles aduaneros en 
su frontera con los Estados miembros de la UE y con los demás países que ingresen en 
ella. Los recursos necesarios para reforzar los puestos fronterizos con países 
extracomunitarios deberían tenerse en cuenta en su planificación estratégica. 
Han surgido problemas en torno al posible incumplimiento del Acuerdo Europeo por 
la reexportación de productos sensibles fuera de la UE. 
Conclusión 
La aaministración de aduanas búlgara está sumida en una fase de reorganización. 
Deberá adecuarse a las tareas que debe desempeñar una organización aduanera 
moderna. Los bajos salarios dificultan la contratación de personal. 
No parece probable que Bulgaria esté en condiciones de asumir las responsabilidades 
propias de una administración aduanera comunitaria en los próximos años. 
Política Exterior y de Seguridad Común 
Desde 1989, Bulgaria ha reorientado su política exterior y de seguridad hacia la 
integración europea y euroatlántica. La mejora de las relaciones con los países vecinos 
ha constituido asimismo una prioridad para los sucesivos Gobiernos del país. Bulgaria 
ha participado activamente en las iniciativas de diálogo auspiciadas por la Política 
Exterior y de Seguridad Común de la Unión y, cuando ha sido invitada a participar en 
las mismas, ha prestado su apoyo a las medidas de la UE en dicho marco. Bulgaria es 
miembro de la ONU, la OSCE, el Consejo de Europa y muchas otras organizaciones 
internacionales. Es un país asociado a la UEO, participa en el NACC y en la 
Asociación por la Paz y ha expresado claramente su deseo de convertirse en miembro 
de la UEO y la OTAN a la mayor brevedad posible. Ha participado en las tareas de 
reconstrucción en Bosnia y ha contribuido con 50 observadores policiales a la fuerza 
multinacional de la ONU en Bosnia. También participa en una serie de organizaciones 
regionales, entre las que se incluyen la Cooperación Económica del Mar Negro, los 
acuerdos trilatérales con Rumania y Grecia y la Iniciativa Centroeuropea (ICE). En 
1996 organizó una reunión ministerial en Sofía en la que se adoptó una declaración 
sobre cooperación regional. 
Bulgaria no mantiene contenciosos territoriales con ningún Estado miembro de la 
Unión ni con Rumania. 
t 105 
Las relaciones con Turquía han mejorado considerablemente en los últimos años 
como consecuencia de los cambios democráticos del país y de la relajación de las 
tensiones étnicas. Sin embargo, sigue habiendo varios asuntos pendientes, como la 
delimitación de las fronteras y de la plataforma continental, la definición de las 
regiones a efectos de la información de vuelo, el régimen de navegación a través del 
Estrecho del Bosforo y los aspectos culturales. Todos estos temas son actualmente 
objeto de negociación y no cabe esperar que planteen serios problemas a las relaciones 
bilaterales. 
Bulgaria fue el primer país en reconocer la independencia de la antigua república 
yugoslava de Macedonia el 15 de enero de 1992. Desde entonces, las relaciones 
bilaterales se han intensificado y este país es un importante socio comercial de 
Bulgaria. Pese a que no se ha firmado ningún tratado básico debido al denominado 
"conflicto lingüístico" (Bulgaria no reconoce al macedonio como lengua diferente del 
búlgaro), el Gobierno manifestó recientemente su intención de resolver este asunto. 
Las relaciones con la República Federal de Yugoslavia sufrieron un estancamiento 
durante el conflicto armado en la antigua Yugoslavia, ya que Bulgaria se sumó al 
régimen de sanciones impuesto por el Consejo de Seguridad de la ONU. A partir del 
acuerdo de cooperación económica y comercial de 1995, las relaciones entre Bulgaria 
y la República Federal de» Yugoslavia se han intensificado de manera gradual, aunque 
queda por zanjar el problema de la demarcación fronteriza y el trato de la minoría 
búlgara en este país suscita inquietud en Bulgaria. 
Bulgaria cuenta con un importante servicio diplomático que, como miembro de la 
Unión, le permitiría desempeñar un papel eficaz. Mantiene 87 representaciones en el 
extranjero y el cuerpo diplomático está integrado por 588 personas. 
Bulgaria apoya la no proliferación de armas nucleares, biológicas y químicas y es 
signatario de todos los acuerdos internacionales pertinentes en materia de control 
armamentístico. Ejerce un estricto control sobré el doble uso de la tecnología en su 
calidad de miembro o miembro candidato de los principales regímenes existentes de 
control de las exportaciones. Las fuerzas armadas búlgaras, en transición hacia un 
control democrático, se están reorganizando con miras a satisfacer los requisitos de la 
OTAN. La base industrial de defensa ha sufrido un acusado retroceso en los últimos 
años y atraviesa asimismo una fase de reorganización en un intento de cumplir las 
normas de la OTAN. 
En el memorándum adjunto a su solicitud de adhesión a la Unión, el Gobierno búlgaro 
confirmó su disposición y capacidad de participar plena y activamente en la Política 
Exterior y de Seguridad Común. 
La evaluación de la política exterior y de seguridad búlgara hasta la fecha permite 
prever que, en tanto que miembro, podría cumplir eficazmente sus obligaciones en 
este ámbito. 
106 
3.9. Cuestiones financieras 
Control financiero 
La aplicación de las políticas comunitarias, sobre todo la agrícola y los fondos 
estructurales, precisa de eficaces sistemas de gestión y control del gasto público, 
incluidas disposiciones de lucha contra el fraude. La aproximación de la legislación es 
además necesaria para permitir la introducción del sistema de "recursos propios" y las 
debidas disposiciones en materia de contabilidad. 
El Acuerdo Europeo establece una cooperación en el ámbito del control financiero y 
la auditoría, incluida la asistencia técnica de la Comunidad cuando así proceda. El 
Libro Blanco no incluye medidas en este sentido. 
Breve descripción 
La Oficina Nacional de Auditoría es el organismo de control externo más importante. 
Creada en 1880, suprimida en 1947 y restablecida por ley en 1995, es una entidad 
jurídica financiada a cargo del presupuesto, independiente del ejecutivo y 
directamente responsable ante el Parlamento. La dirección general de la Oficina se 
encuentra en Sofía y cuenta con nueve oficinas territoriales regionales, que 
comprenden 28 sectores, radicadas en las «ciudades principales. Están sujetos al 
control de la Oficina los presupuestos municipales y estatal y todas las 
organizaciones, fundaciones y fondos establecidos con recursos estatales o avalados 
por el Gobierno. Las conclusiones resultantes de las inspecciones son jurídicamente 
vinculantes. 
Dentro de las estructuras gubernamentales, el Control Financiero Estatal es una 
entidad jurídica con presupuesto propio adscrita al ministerio de finanzas que efectúa 
controles preventivos y a posteriori. Consta de una dirección general y 28 oficinas 
regionales. Ejerce un control sobre las actividades generales y supervisa las unidades 
de control interno de los ministerios y otras instituciones públicas. 
Los organismos de control financiero interno y externo efectúan controles de 
documentos y sustancias, incluidas inspecciones in situ. 
La administración fiscal y la administración de aduanas son entidades jurídicas con 
presupuesto propio adscritas al ministerio de finanzas. La administración fiscal 
efectúa controles preventivos, corrientes y a posteriori y consta de una dirección 
general y de oficinas recaudadoras locales y regionales. La administración aduanera 
ejerce un control preventivo sobre las importaciones, las exportaciones y los valores 
de cambio que atraviesan las fronteras estatales. Es responsable del establecimiento y 
la recaudación de derechos de importación. 
El sistema judicial comprende los tribunales, la fiscalía y la policía, responsables de la 
lucha contra el fraude. El Control Financiero Estatal también investiga estos casos. La 
Oficina central de control del crimen organizado opera en el marco del ministerio del 
interior. 
107 
Situación y perspectivas: evaluación 
La base legislativa de la Oficina Nacional de Auditoría garantiza la independencia de 
la institución y sienta las bases adecuadas para su desarrollo autónomo y el 
desempeño de sus actividades, aunque su puesta en marcha ha sido lenta debido a 
limitaciones presupuestarias y logísticas. 
El control financiero interno del Gobierno se enfrenta a los mismos problemas que la 
generalidad de la administración pública. Necesita una revisión y una reorganización 
exhaustivas. Tambjén sería preciso establecer las directrices metodológicas del control 
financiero. No existe una autoridad central responsable de la lucha contra el fraude. 
Deberá incrementarse la cooperación con la Comisión para determinar si los 
procedimientos de contabilidad se ajustan plenamente a las disposiciones del 
Reglamento 1552/89. Los servicios fiscales y aduaneros han de reestructurarse con 
objeto de garantizar la efectividad de la recaudación de impuestos. 
La financiación de las políticas agrícolas se ha iniciado en una fecha muy reciente. Ya 
se ha establecido el mecanismo de pagos, pero las etapas necesarias para el control de 
los pagos no son conformes a la normativa de la CE. 
Dada la inexistencia de una política regional comparable a la de los Estados miembros 
de la Unión, resulta difícil proceder a una valoración de los instrumentos de control 
financiero en el ámbito del desarrollo regional y de su financiación. Deberían 
establecerse eficaces estructuras de supervisión, control y auditoría en la materia. 
Conclusión 
Si persiste el actual grado de compromiso, la Oficina Nacional de Auditoría podría, a 
medio plazo, funcionar de conformidad con las normas comunitarias. 
Es fundamental realizar grandes esfuerzos para reforzar las funciones de control 
financiero interno. 
Repercusiones presupuestarias 
La Comunicación "Agenda 2000" indica el marco financiero general en el que, en su 
opinión, deberá incluirse la incidencia presupuestaria de las futuras ampliaciones a 
medio plazo, de forma que se asegure la coherencia con las orientaciones propuestas 
para las políticas comunitarias dentro de unos límites presupuestarios razonables. 
En el momento actual sería difícil, y ciertamente prematuro, proceder a una 
estimación precisa del impacto presupuestario de la adhesión de cada país candidato 
tomado por separado. En efecto, la incidencia presupuestaria dependerá en gran 
medida de un conjunto de factores: 
- la fecha de la adhesión de cada país; -
108 
- la evolución hasta entonces de las políticas comunitarias, en particular las decisiones 
que se adopten en cuanto a la continuación de la reforma de la Política Agrícola 
Común y a las nuevas orientaciones en materia de acciones estructurales: 
- los progresos de los países candidatos en términos de crecimiento, robustecimiento 
de su competitividad y productividad y capacidad de asumir el acervo comunitario; 
- las medidas de transición que pudieren derivarse de las negociaciones. 
Con carácter puramente ilustrativo, pueden indicarse algunos órdenes de magnitud 
para determinadas categorías presupuestarias, así como una estimación global. 
Gastos 
En la hipótesis de una reforma de la Política Agrícola Común según las orientaciones 
trazadas por la Comisión, la adhesión de Bulgaria acarrearía, en un año de plena 
aplicación de esta reforma, y únicamente para las medidas de intervención en los 
mercados, un gasto suplementario del orden del 1% del gasto correspondiente 
previsible para los quince Estados miembros actuales. 
Tras un período de incrementos progresivos^ las dotaciones .a prever para Bulgaria en 
virtud de las acciones estructurales se situarían en un límite del 4% de su PIB. 
La aplicación de las restantes políticas comunitarias internas a los nuevos países 
adhérentes implicaría un gasto suplementario probablemente superior a su peso 
relativo en el PIB de la Unión, ya que en algunas de estas políticas el coste adicional 
de ejecución está en parte determinado por la población, la extensión geográfica o el 
número de Estados miembros con los que se llevan a cabo acciones de coordinación y 
de armonización. A título ilustrativo, el PIB de Bulgaria representa actualmente el 
0,2% del de la Unión. 
En cambio, la adhesión de Bulgaria no daría lugar a gastos suplementarios 
significativos en lo que se refiere a las acciones exteriores de la Unión. 
Por último, es preciso tener en cuenta que la adhesión de cada país candidato 
ocasionará la supresión de los gastos de los que hubiera podido beneficiarse con cargo 
al Presupuesto comunitario en concepto de programas de preadhesión, por ejemplo a 
través del programa PHARE. 
A la vista de cuanto antecede, los gastos inducidos por la adhesión de Bulgaria, en los 
tres ámbitos mencionados, pueden cifrarse en total dentro de una horquilla que se 
sitúa entre 1.000 y 1.200 millones de ecus anuales en el horizonte del 2005-2006 (a 
precios constantes de 1997)). 
109 
Ingresos 
La contribución al Presupuesto comunitario que cabe esperar de los nuevos países 
adhérentes, en la hipótesis de una aplicación plena del sistema de recursos propios, 
debería acercarse, en lo que se refiere al conjunto de los recursos PIB e IVA -y 
teniendo en cuenta para éste las reglas de nivelación-, a su porcentaje del PIB de la 
Unión. En el caso de Bulgaria, se trataría del 0,2%. La participación de Bulgaria en 
los recursos propios tradicionales dependerá de la estructura de sus corrientes 
comerciales en el momento de la adhesión. 
Con el fin de asegurar la constatación, el control y la puesta a disposición de los 
recursos propios tradicionales de conformidad con la normativa comunitaria, serán 
necesarias adaptaciones del actual sistema aduanero de Bulgaria. Por otra parte, el 
cálculo correcto del recurso PIB exigirá importantes mejoras en los planos de la 
fiabilidad, la homogeneidad y la exhaustividad de las cuentas nacionales. Estas 
mejoras estadísticas serán asimismo indispensables para poder establecer la base del 
recurso propio IVA, el cual exigirá, además, la plena adecuación del régimen del IVA 
en Bulgaria a las directivas comunitarias. 
4. Capacidad administrativa para aplicar el acervo 
El Consejo Europeo celebrado en diciembre de 1995 en Madrid llegó a la conclusión 
de que la integración armoniosa de los países candidatos de Europa central y oriental 
en la UE requeriría, en particular, la adaptación de sus estructuras administrativas. El 
presente capítulo examina la situación actual de la administración pública en Bulgaria, 
incluidos aspectos pertinentes del sistema judicial, y evalúa su capacidad actual y 
futura para desempeñar las funciones que le corresponden en un Estado moderno y 
democrático, con especial énfasis en la necesidad de administrar los asuntos 
relacionados con el acervo. 
4.1 Estructuras administrativas 
En el capítulo 1 se facilita una descripción de las estructuras constitucionales 
búlgaras, sus poderes y responsabilidades, incluidos los del Gobierno local y regional. 
A nivel central, existen 16 ministerios, un Consejo de Ministros de coordinación y 
diversos organismos especializados responsables de la formulación y la aplicación de 
las políticas en ámbitos específicos. El Departamento de la integración europea del 
Ministerio de asuntos exteriores coordina los temas relativos a la adhesión a la UE. 
Los principales fundamentos jurídicos de la administración pública son la 
Constitución y el Código de la función pública. Se ha previsto una ley sobre la 
administración pública en la Constitución, pero aún no ha sido sometida a la 
aprobación de la Asamblea Nacional. 
Aunque la administración pública es, en principio, políticamente independiente, en la 
práctica son muchos los cambios que se producen en los niveles alto y medio de la 
110 
jerarquía de los ministerios y de la administración local cuando accede al poder un 
nuevo Gobierno o toma posesión de su cargo un nuevo ministro. 
En 1996, la administración central empleaba aproximadamente a 128.000 personas, 
número que ha venido reduciéndose desde entonces y continuará haciéndolo a lo largo 
de 1997 con arreglo al programa de reforma estructural del gobierno. Los salarios del 
sector privado son mucho más altos que los de la administración pública. Los 
funcionarios dependen a menudo de fuentes de ingreso secundarias. 
El actual Gobierno ha hecho de la reforma de la administración pública una prioridad. 
Además de la introducción de una ley sobre la administración pública, pretende 
reformar la administración estatal e implantar una cultura informativa abierta para los 
ciudadanos. Con el respaldo de una declaración unánime de la Asamblea Nacional 
adoptada en mayo de 1997, el Gobierno ha emprendido también una lucha general 
contra la corrupción. En cuanto a la administración local, el Gobierno tiene la 
intención de ultimar, a finales de 1997, una nueva base legislativa de autogobierno 
que establezca un mayor grado de independencia económica y financiera para los 
municipios. 
Con miras a la mejora de la coordinación de la política de integración europea, el 
Gobierno está considerando la creación de un organismo especial adicional a las 
disposiciones existentes (véase también la sección de la introducción relativa a las 
relaciones entre la Unión Europea y Bulgaria). 
4.2 Capacidad administrativa y judicial 
Durante el período comunista, Bulgaria fue administrada con arreglo a los criterios de 
planificación centralizada. El sistema comunista rechazaba la primacía de los 
principios de derecho y tanto la legislación como la administración estaban sujetas a 
la política del partido. En este contexto, la administración y los principios de derecho 
fueron crecientemente identificados por la población como instrumentos de control 
político. 
El marco administrativo actualmente en vigor es, en general, adecuado. Sin embargo, 
su funcionamiento en la práctica plantea importantes problemas. Es preciso proceder a 
su reorganización y a la introducción de métodos eficaces de gestión y de formación. 
La toma de decisiones está centralizada y la coordinación y el intercambio de 
información en y entre los ministerios son limitados. 
Muchos de los ministerios principales requerirán una importante reforma y 
reorganización en el marco del proceso de adhesión a la UE. Los órganos de control 
financiero y auditoría, en particular, deberán perfeccionarse. Será necesaria una 
revisión del reparto de responsabilidades entre las instituciones gubernamentales, así 
como reformas internas en instituciones particulares, a fin de proceder a una eficaz 
aplicación de las políticas. Estos problemas subrayan la importancia del compromiso 
adquirido por el Gobierno en la reforma de la administración. 
111 
La ausencia de un claro fundamento jurídico para la función pública constituye un 
grave defecto. La introducción de una ley sobre la administración pública ofrece la 
posibilidad de estabilizar la posición de la administración pública y de contribuir a su 
independencia política. 
En términos generales, la función pública no está falta de personal. Sin embargo, la 
diferencia entre los sueldos del sector público y del privado, la falta de perspectivas 
profesionales y la baja consideración y confianza en la administración pública han 
restado a la carrera administrativa todo atractivo a los ojos de los jóvenes aspirantes 
potenciales y de gran parte del personal de plantilla más cualificado. Serán precisas 
políticas innovadoras en materia de contratación y de planificación profesional, así 
como para ampliar la limitada base actual de personal altamente cualificado capaz de 
abordar los complejos temas de la integración europea y, en general, para poner freno 
a la "fuga de cerebros" al sector privado. 
La confianza de la población en la función pública se ve afectada por el legado del 
pasado y los abusos generalizados. La Asamblea Nacional y el Gobierno reconocen la 
gravedad del problema de la corrupción. Para su resolución, deberá llevarse a cabo un 
programa exhaustivo que incluya la simplificación de la legislación y los 
procedimientos administrativos, la privatización acelerada de la propiedad estatal y 
otras medidas que reduzcan las funciones directivas que todavía desempeña el Estado 
en la economía y que • contribuyen a las prácticas opacas e indebidas de la 
administración pública. 
Los planes gubernamentales de reforma de la administración pública apuntan en la 
buena dirección. Constituirá un desafío para estas políticas el logro de mejoras 
radicales en la gestión, la formación y el profesionalismo general necesarios en la 
administración pública del país. No obstante, si se realiza un esfuerzo concertado y 
sostenido, son posibles avances significativos. Todo esto deberá llevarse a cabo en el 
contexto del programa de reformas económicas y estructurales del Gobierno, que 
prevé una importante reducción del gasto administrativo. 
La capacidad de la administración búlgara para aplicar y supervisar la legislación 
compatible con el acervo se ve limitada por las dificultades ya citadas. La política de 
integración europea requiere una estructura institucional más sólida. La actual 
estructura de coordinación está fragmentada. También carece de recursos, sobre todo 
de personal, y no cuenta actualmente con representación permanente a nivel 
gubernamental. Se han preparado o establecido varias instituciones destinadas a 
permitir el cumplimiento del acervo. Al mismo tiempo, deben crearse o reforzarse 
entes específicos en diversos sectores con vistas a la aplicación del acervo. 
Ámbitos clave para la aplicación del acervo 
La aplicación uniforme del Derecho comunitario: La aplicación efectiva del acervo 
presupone la capacidad de las autoridades judiciales de los Estados miembros de 
aplicar las disposiciones del Tratado relativas a la unidad y la aplicación del acervo, 
así como de garantizar el correcto funcionamiento del mercado único y las políticas 
comunitarias en general, Es necesario un poder judicial de calidad y con la formación 
12 
y los recursos adecuados para la aplicación de la legislación comunitaria por los 
tribunales, incluidos casos de aplicabilidad directa y de remisión al Tribunal de 
Justicia Europeo en virtud del artículo 177 del Tratado. 
El sistema judicial búlgaro tiene importantes deficiencias, sobre todo en materia de 
recursos y competencias pertinentes. Ante esta situación, la Comisión tiene dudas 
significativas acerca de la capacidad del sistema de garantizar la efectiva aplicación 
del acervo. 
Mercado único: La capacidad de garantizar la correcta aplicación de los requisitos 
comunitarios en relación con el mercado único, en particular la libre circulación de 
bienes y servicios, presupone la existencia de unas autoridades de reglamentación, 
normalización, certificación y supervisión sumamente organizadas y efectivas, cuya 
actuación se ajuste plenamente a las normas de la CE. En el capítulo 3.1 (bajo el 
epígrafe "Las cuatro libertades") figura un análisis de estos puntos. 
La situación de la capacidad administrativa en cuanto a la libre circulación de bienes 
no es aún satisfactoria en una serie de aspectos, pese a los recientes progresos 
realizados. Las estructuras administrativas de normalización y evaluación de la 
conformidad deben reforzarse con objeto de aplicar la futura legislación en este 
ámbito. Se ha de clarificar la futura situación del Comité de normalización y 
metrología (1.350 empleados en total), especialmente en lo que respecta a su 
independencia en la ejecución de las medidas de normalización. Es precisa una 
formación adicional del personal. En cuanto a la libre circulación de servicios, la 
situación está mejorando pero aún queda cierto camino por recorrer. El Departamento 
de supervisión bancaria cuenta con un número adecuado (y creciente) de trabajadores 
en plantilla (90); existe una Comisión del mercado de valores (con 180 empleados) y, 
en el sector de los seguros, está prevista la creación en breve de un ente de 
reglamentación. Algunos organismos de ejecución deben reforzarse en una medida 
considerable, como los relativos a los derechos de propiedad intelectual, a pesar de las 
recientes mejoras introducidas. 
Siguen siendo necesarias importantes mejoras para cumplir los requisitos 
comunitarios en este ámbito. 
Competencia: Tal como se explica en el capítulo 3.1 (bajo el epígrafe 
"Competencia"), el cumplimiento de la legislación en materia de competencia 
requiere el establecimiento de autoridades de control de las ayudas estatales y las 
medidas antimonopolio, así como que el sistema judicial, la administración pública y 
los agentes económicos correspondientes tengan los conocimientos suficientes de la 
legislación y la política de competencia. 
En Bulgaria, la autoridad central es el Comité para la protección de la competencia, 
con una plantilla de 50 personas; el nivel de conocimientos debe mejorarse, habida 
particular cuenta de la plantilla relativamente modesta. La capacidad de aplicar de 
manera efectiva los requisitos comunitarios en este ámbito requerirá el fortalecimiento 
del mandato de ejecución (que, a su vez, requerirá un fortalecimiento institucional) y 
mejoras en los recursos financieros y humanos. 
113 
Telecomunicaciones: A fin de formular y aplicar la extensa normativa de 
liberalización en este ámbito contenida en el acervo, es necesario disponer de un 
organismo de formulación de políticas y de reglamentación que tenga una 
independencia efectiva de cualquier operador. 
En Bulgaria, este organismo es el Comité de Correos y Telecomunicaciones (CCT), 
que cuenta con una plantilla de-120 empleados, un número adecuado. Con objeto de 
garantizar la efectiva administración del acervo en materia de telecomunicaciones, las 
funciones reglamentarias del CCT deben ser totalmente independientes de los 
operadores y se ha de garantizar la claridad de los procedimientos de concesión de 
licencias. 
Fiscalidad indirecta: La administración efectiva del acervo en materia de fiscalidad 
indirecta presupone la existencia de estructuras capaces de aplicar la legislación 
comunitaria relativa a la armonización del impuesto sobre el valor añadido y los 
impuestos especiales en un entorno en el que se habrán suprimido los controles 
fiscales en las fronteras internas de la UE; el sistema de impuestos especiales está 
basado en los depósitos fiscales, siendo los derechos pagaderos según el tipo aplicable 
en el Estado miembro en el que se consumen los bienes. Esto requiere un servicio 
muy bien organizado, con una buena formación, recursos adecuados y un elevado 
grado de integridad. 
En Bulgaria, la autoridad responsable es el Ministerio de finanzas, cuya plantilla se 
aproxima a los 11.000 trabajadores (incluida la administración de impuestos 
generales/especiales). Debido a la amplia rotación del personal, consecuencia en parte 
de la captación de personal cualificado por el sector privado, es difícil evaluar las 
capacidades del personal existente. Con el fin de garantizar la efectiva administración 
del acervo en la materia, será necesario consolidar y mejorar el nivel profesional 
general del personal, incluidas medidas de formación e incrementos de los salarios. 
Agricultura: Los requisitos administrativos en el ámbito agrícola afectan 
principalmente al control veterinario y fítosanitario, la protección de la salud pública y 
la garantía de la libre circulación de bienes agrícolas, así como la capacidad de 
administrar los mecanismos y requisitos de la PAC, incluidos unos niveles elevados 
en materia de control financiero y estadísticas oficiales. Estos puntos se tratan en el 
capítulo 3.4 (bajo el epígrafe "Agricultura"); las normas generales en el ámbito 
estadístico se examinan en el capítulo 3.3 (bajo el epígrafe "Estadísticas"). 
La situación de la capacidad administrativa en relación con los controles veterinarios 
y fitosanitarios es poco satisfactoria. Aunque Bulgaria cuenta con una estructura 
consolidada en este ámbito, los cambios estructurales en los servicios veterinarios, 
junto con una creciente fragmentación de las unidades de ganado mayor, dificultan la 
inspección y el control de enfermedades. Asimismo, se han dado varios casos de 
enfermedades introducidas desde el exterior a causa de los deficientes controles 
fronterizos, lo que muestra la existencia de riesgos importantes en este ámbito. El 
Servicio estatal veterinario y sanitario y el Departamento de control veterinario 
fronterizo del Ministerio de agricultura dan empleo a 4.900 pesonas, que es un 
114 
número adecuado. En lo que se refiere a la administración de los requisitos generales 
de la PAC, no existen las estructuras administrativas apropiadas. 
A fin de cumplir los requisitos comunitarios en este campo, deberán realizarse 
importantes mejoras generales. 
Transporte: La aplicación de los requisitos comunitarios del mercado interior y la 
competencia al sector del transporte, el desarrollo de los productos de infraestructura 
pertinentes y otros aspectos del acervo en materia de transporte plantearán desafíos 
administrativos a los nuevos Estados miembros. 
La autoridad gubernamental responsable es el Ministerio de transporte, con una 
plantilla total de 1.380 personas. Ello plantea problemas particulares con respecto a la 
aplicación de los controles de seguridad, en un contexto en el que los temas de 
seguridad ya constituyen una preocupación per se. 
Empleo y política social: Un requisito administrativo esencial con respecto al acervo 
en este ámbito es una adecuada capacidad de inspección, especialmente en relación 
con la salud y la seguridad en el trabajo. 
En Bulgaria, la Inspección de trabajo cuenta con una plantilla de 530 personas, cuyos 
recursos, competencia e independencia deberán reforzarse. 
Política regional y cohesión: Los principales requisitos administrativos en este sentido 
son la existencia de organismos administrativos apropiados y efectivos y, en 
particular, un elevado nivel de competencia e integridad en la administración de los 
fondos comunitarios. 
El principal ente administrativo es el Ministerio de desarrollo regional y construcción 
(en torno a 150 trabajadores), que no tiene un historial muy positivo, por ejemplo, en 
la administración de los programas de asistencia de la UE. La situación relativa al 
control financiero no es satisfactoria (véase a continuación la sección "Control 
financiero"). La efectiva administración del acervo en este ámbito requerirá mejoras 
sustanciales, principalmente en lo que respecta a la coordinación entre ministerios, así 
como en los diferentes niveles de gobierno. 
Medio ambiente: Puesto que la política ambiental de la CE implica la integración de 
la protección del medio ambiente en las políticas sectoriales comunitarias, las 
necesidades administrativas son potencialmente muy amplias y afectan a muchos 
organismos que no están normalmente relacionados con la protección ambiental. Con 
todo, la responsabilidad principal recae en los ministerios de medio ambiente y los 
diversos organismos subsidiarios. 
El Ministerio de medio ambiente tiene una plantilla de 140 personas. La supervisión 
compete al Centro nacional de medio ambiente y desarrollo sostenible y la ejecución 
al Ministerio y 16 inspecciones regionales, con una plantilla total de 2.800 
trabajadores. Todo ello proporciona una base para la aplicación del acuerdo, pero se 
necesita un mandato de ejecución considerablemente reforzado. 
;M5 
Protección de los consumidores: En este ámbito, la efectiva administración del acervo 
requiere la atribución de una responsabilidad total a un ente estatal específico a través 
del cual se pueda llevar a cabo la formulación, la aplicación y el cumplimiento de la 
política y la legislación en materia de protección de los consumidores. 
En Bulgaria, la Comisión para la protección de la competencia tiene una 
responsabilidad horizontal, pero no exclusiva, sobre los asuntos de los consumidores. 
Las asociaciones de consumidores no gubernamentales son aún extremadamente 
débiles y sigue reinando la confusión en torno al ámbito de aplicación exacto y los 
objetivos de esta política. Ello explica en parte las dificultades encontradas en el 
cumplimiento efectivo de la legislación en la materia; sin embargo, deben abordarse 
otros factores, entre los cuales cabe citar la escasez de expertos, los déficit 
organizativos y una falta de sensibilidad antes los asuntos de los consumidores entre 
el poder judicial. 
Justicia y asuntos de interior: La supervisión de la justicia y los asuntos de interior 
corresponde a los ministerios de justicia e interior. Las estructuras administrativas 
deben estar en condiciones de tratar efectivamente las cuestiones de asilo y 
emigración, la gestión de las fronteras, la cooperación policial y la cooperación 
judicial. Existe una imperiosa necesidad de personal suficiente debidamente formado 
y con un alto grado de integridad. 
La Oficina nacional de asilo territorial y refugiados no dispone en la actualidad" de la 
capacidad administrativa necesaria para cumplir las normas de la UE, por ejemplo, en 
lo que respecta a los procedimientos de expulsión. La responsabilidad de la gestión de 
las fronteras está actualmente compartida entre el ejército y la guardia fronteriza, lo 
que puede provocar problemas en materia de coordinación. La cooperación con otros 
organismos policiales (tanto en el interior como en el exterior del país) debe 
mejorarse. La administración efectiva del acervo en este ámbito requerirá el 
fortalecimiento y el perfeccionamiento de las estructuras administrativas existentes, 
un marco para mejorar la coordinación, un programa general de formación y esfuerzos 
concertados para erradicar la corrupción. 
Aduanas: La aplicación del acervo en este campo precisa de un adecuado nivel de 
infraestructura y equipamiento, incluidos los recursos de informatización e 
investigación, así como el establecimiento de una organización aduanera eficaz con 
una plantilla suficiente, debidamente cualificada y motivada y con un alto grado de 
integridad. 
El servicio aduanero búlgaro cuenta con una plantilla integrada por 4.100 personas. 
Debido a su elevado índice de rotación, resulta difícil evaluar su eficacia y, por tanto, 
la idoneidad del nivel de personal empleado. La efectiva administración del acervo en 
la materia requerirá una reforma financiera y organizativa radical. El problema de la 
corrupción debe atajarse con urgencia. 
Control financiero: La protección de los intereses financieros de la Comunidad 
requiere el desarrollo de servicios de lucha contra el fraude, la formación 
116 
especializada del personal (inspectores, magistrados) y el fortalecimiento de los 
sistemas de cooperación específica. La aplicación de las políticas comunitarias, 
particularmente la agrícola y los fondos estructurales, precisa de eficaces sistemas de 
gestión y control del gasto público, así como disposiciones de lucha contra el fraude. 
Es fundamental establecer una separación, en términos administrativos, entre control 
externo e interno.- Las autoridades policiales y judiciales deben ser capaces de tratar 
debidamente los complejos casos de delito financiero transnacional (con inclusión del 
fraude, la corrupción y el blanqueo de capitales), que podrían afectar a los intereses 
financieros de la Comunidad. 
El principal organismo de control externo es la Oficina nacinal de auditoría, cuya 
plantilla se está aumentando hasta las 440 personas. Esta cifra es adecuada, pero la 
efectiva administración del acervo en este ámbito requerirá un examen y una 
reorganización exhaustivos de las instituciones, incluido el establecimiento de 
directrices metodológicas. 
4.3 Evaluación general 
Las estructuras administrativas búlgaras precisarán de un importante esfuerzo 
concertado y sostenido de reforma si quieren dotarse a medio plazo de la capacidad 
adecuada para administrar de manera efectiva el acervo. 
En lo que se refiere a la capacidad judicial para aplicar efectivamente el Derecho 
comunitario, es difícil proceder a una evaluación precisa en esta fase. 
117 
C. RESUMEN Y CONCLUSION 
RESUMEN 
Bulgaria presentó su solicitud de adhesión a la Unión Europea el 14 de diciembre de 
1995. Esto forma parte del proceso histórico que pone término a la división de Europa 
y demuestra el arraigo de la democracia en este país. 
En aplicación del artículo O del Tratado, la Comisión ha elaborado, a petición del 
Consejo, un dictamen sobre la solicitud de.adhesión de Bulgaria. 
La preparación de Bulgaria a la adhesión se ha hecho sobre la base del Acuerdo 
Europeo que entró en vigor en febrero de 1995. Las autoridades concedieron gran 
importancia a la aplicación de las medidas recomendadas por el Libro Blanco de 
mayo de 1995 sobre el mercado interior, otro elemento esencial de la estrategia de 
preadhesión, estableciendo en mayo de 1996 un programa de aplicación de este 
documento. 
La solicitud de adhesión se ha evaluado según los criterios definidos por el Consejo 
Europeo de Copenhague en su reunión de junio de 1993. Según sus conclusiones, 
los países candidatos de Europa Central y Oriental que lo deseen se convertirán en 
miembros de la Unión Europea si responden a las siguientes condiciones: 
- instituciones estables que garanticen la democracia, la primacía del derecho, 
los derechos humanos, el respeto de las minorías y su protección; 
- la existencia de una economía de mercado viable, así como la capacidad de 
hacer frente a la presión competitiva y las fuerzas del mercafdo dentro de la Unión; 
- la capacidad para asumir las obligaciones de la adhesión, en particular, de 
suscribir los objetivos de la unión política, económica y monetaria. 
La valoración de estos tres grupos de criterios - políticas, económicas y capacidad 
para asumir el acervo - se basa también en la evaluación de la capacidad de la 
administración y de la justicia para aplicar los principios de la democracia y de la 
economía de mercado, así como para aplicar y respetar el acervo comunitario en la 
práctica. 
El método seguido consistió en hacer un análisis prospectivo a medio plazo de la 
situación de cada país candidato, habida cuenta de los progresos realizados y de las 
reformas ya adoptadas. En el caso de las condiciones políticas, la Comisión ha 
valorado la situación actual, superando una descripción formal de las instituciones 
para evaluar el funcionamiento real de la democracia. 
118 
1. Criterios políticos 
Bulgaria se ha dotado de instituciones democráticas cuya estabilidad parece ahora 
garantizada. Estas instituciones deben ser reforzadas mediante una práctica más 
respetuosa del Estado de Derecho en todos los niveles del aparato de Estado. Las 
elecciones, libres y honestas, permitieron la alternancia en 1994 y 1997. 
Por lo que se refiere al respeto de los derechos fundamentales, sigue habiendo una 
serie de lagunas, aunque el nuevo Gobierno resultante de las elecciones de abril de 
1997 anunció una serie de reformas positivas. Así pues, deben realizarse considerables 
esfuerzos en materia de lucha contra la corrupción, mejora del funcionamiento de la 
justicia y protección de las libertades individuales, en particular ante los numerosos 
casos aún existentes de abusos por parte de la policía y de los servicios secretos. 
Si bien la minoría turca parece bien integrada, tal no es el caso de los Romas 
(Gitanos). 
La mejora actualmente registrada, tras la llegada al poder de un nuevo Gobierno, 
permite presagiar una buena posición de Bulgaria con miras a satisfacer los criterios 
políticos enunciados por el Consejo Europeo de Copenhague. 
2. Criterios económicos 
Pese a las primeras medidas adoptadas en 1991, Bulgaria se halla aún hoy en los 
inicios del proceso de transformación estructural. El nuevo Gobierno ha contraído un 
claro compromiso, en particular ante el FMI, el Banco Mundial y la Comisión 
Europea, de proceder a rápidas reformas en materia de liberalización de precios y 
privatización. Esta política deberá corregir la situación resultante de la crisis de los 
últimos meses, caracterizada por una caída del crecimiento (-10,9% del PNB en 
1996), un deterioro de los déficit públicos, hiperinflación (311% en 1996) y la 
depreciación de la moneda nacional. 
Bulgaria cuenta con 8,3 millones de habitantes y el PNB por persona representa el 
24% de la media de la Unión Europea. El sector agrícola ocupa a más del 20% de la 
población activa y representa el 13% del valor añadido; atraviesa aún grandes 
dificultades estructurales a pesar de la reciente privatización. El comercio con la 
Unión ha registrado un fuerte aumento y representa actualmente el 35% del comercio 
exterior de Bulgaria. 
La situación de Bulgaria con respecto a los criterios económicos enunciados por el 
Consejo Europeo de Copenhague es la siguiente. 
Los progresos de Bulgaria para crear una economía de mercado han sido limitados 
debido a la ausencia de un compromiso claro en favor de las reformas económicas 
destinadas al establecimiento de los mecanismos del mercado. Se volvió a poner 
parcialmente en cuestión la rápida liberalización del comercio y de los precios y hasta 
este año no se ha suprimido el control de los precios. Sólo a partir de la crisis de 
119 
finales del año pasado, y con el reciente cambio de Gobierno, ha comenzado a 
establecerse un consenso sobre la necesidad de las reformas económicas. 
Bulgaria no estará en condiciones de hacer frente a medio plazo a la presión 
competitiva y a las fuerzas del mercado en el seno de la Unión. Si las autoridades 
son capaces de plasmar su renovado compromiso en favor de la transición económica 
en medidas acertadas y sostenidas, es aún posible una inflexión de las perspectivas de 
Bulgaria. No obstante, pesa sobre el país la rémora de seis años prácticamente 
desperdiciados. La incompleta reforma agraria impidió la aparición de un sector 
agrícola moderno; la lentitud de las privatizaciones y la inestabilidad económica 
debilitaron la situación de las empresas y retrasaron el desarrollo de un sector privado 
dinámico. 
3. Capacidad para asumir las obligaciones de la adhesión 
La adopción del acervo se ha evaluado en función de varios indicadores: 
- El Acuerdo Europeo, que prevé en particular obligaciones en materia de 
derecho de establecimiento, de tratamiento nacional, de libre comercio, de propiedad 
intelectual y de contratación pública; 
- la aplicación de las medidas esenciales para el establecimiento del mercado 
único enumeradas por el Libro Blanco; 
- la incorporación progresiva de las otras partes del acervo. 
Bulgaria ha realizado notables esfuerzos para asumir sus obligaciones en el marco del 
Acuerdo Europeo. Su aplicación se ha efectuado sin mayores problemas y se ha 
respetado el calendario de aplicación. Se han resuelto la mayoría de los problemas 
planteados por su aplicación. No obstante, la debilidad de los organismos de 
coordinación nacional no ha permitido explotar todas las posibilidades y el nuevo 
Gobierno ha decidido reforzar estas estructuras. El índice de transposición de los 
Reglamentos y Directivas previstos por el Libro Blanco es claramente insuficiente. 
La legislación búlgara no recoge sino muy parcialmente el acervo del conjunto de 
elementos fundamentales del mercado único, incluida la competencia, con la 
excepción de algunos ámbitos de la libre circulación de mercancías. La magnitud de 
los " progresos que deben realizarse requiere unos esfuerzos extremadamente 
importantes y constantes tanto en el ámbito de la aproximación de las legislaciones 
como en la creación de estructuras que permitan su aplicación. El Gobierno concede 
la máxima prioridad a la necesidad de reestructurar totalmente el sector financiero con 
el fin de restablecer el indispensable nivel de confianza por parte de la población y de 
los inversores. 
Generalmente, la debilidad de la Administración pública constituye un problema que 
pone en cuestión tanto el ritmo de la aproximación de las legislaciones como su 
calidad. Las diferentes estructuras necesarias para la aplicación de la legislación en el 
120 / / 
/ // 
ámbito del mercado único no disponen actualmente de la capacidad para hacer frente a 
su cometido. 
Por lo que se refiere a las otras partes del acervo, Bulgaria, si prosigue sus esfuerzos 
de transposición de la legislación comunitaria y de modernización, no debería 
encontrar dificultades particulares para aplicar el acervo a medio plazo en los ámbitos 
siguientes: educación, formación profesional y juventud, investigación y desarrollo 
tecnológico, pesca, pequeñas y medianas empresas, comercio exterior y desarrollo. 
En cambio, Bulgaria deberá aún realizar progresos sustanciales en materia de 
telecomunicaciones (en particular el régimen de precios), sector audiovisual, 
fiscalidad, estadísticas, protección de los consumidores y aduanas. 
La integración en el mercado europeo podría plantear serias dificultades a la 
industria búlgara a medio plazo. Son numerosos los sectores con importantes 
necesidades de reestructuración y de privatización aún pendientes. 
Respecto del medio ambiente, deberán realizarse esfuerzos muy importantes, 
incluidas inversiones masivas y el refuerzo de la capacidad de la administración para 
aplicar efectivamente la legislación. La adopción completa del acervo no puede 
preverse sino a largo plazo y requerirá un mayor nivel de gasto público. 
Bulgaria ha realizado ciertos progresos en la aproximación al acervo del sector de los 
transportes, pero recientes dificultades han retrasado seriamente este proceso. Debe 
acelerar sus esfuerzos, en particular, en los sectores marítimo, aéreo y del transporte 
de mercancías por carretera. Bulgaria deberá también efectuar las inversiones 
necesarias para la puesta en marcha de las redes transeuropeas de transporte, que 
constituyen elementos esenciales del buen funcionamiento del mercado único. 
Bulgaria debe hacer aún esfuerzos importantes para ajustar sus normas a las de la 
Unión Europea en el ámbito del empleo y los asuntos sociales. Deben hacerse 
progresos en materia de protección de los trabajadores y estructuras de inspección, 
que no cuentan con la independencia ni con los medios necesarios para efectuar 
correctamente su cometido. 
En cuanto a la pélítica regional y de cohesión, Bulgaria debe realizar un trabajo 
preparatorio importante, particularmente en materia de Control Financiero y de 
coordinación de los diferentes agentes que intervienen en el establecimiento de este 
tipo de políticas, para estar en condiciones de hacer uso de los fondos estructurales. 
Bulgaria debe aplicar reformas fundamentales en su sector agrícola antes de poder 
cumplir las obligaciones de adhesión. Deben hacerse considerables progresos en 
materia de estructuras agrícolas, industria agoalimentaria, política agrícola y controles 
sanitarios y de calidad. Debe realizarse un esfuerzo particular en las estructuras 
administrativas responsables de la aplicación de la PAC. 
En materia energética, deben realizarse mayores esfuerzos para preparar la 
integración europea, en particular el funcionamiento de los monopolios, la 
121 
determinación de los precios y la intervención del Estado en el sector de los 
combustibles sólidos. Bulgaria, que tiene en Kozloduy una central nuclear que 
produce alrededor del 40% de la electricidad del país, debe modernizar a medio plazo 
las unidades que puedan ajustarse a las normas internacionalmente aceptadas y 
cumplir su compromiso de cerrar las demás en las condiciones previstas por el 
acuerdo celebrado en 1993. Bulgaria debe aún proceder a varias modificaciones de su 
legislación para garantizar la adaptación de la normativa comunitaria en materia 
nuclear y respetar los regímenes internacionales en vigor. 
Habida cuenta de la evaluación de los ámbitos afectados, es difícil prever hoy en día 
cuándo estará Bulgaria en condiciones de adoptar y aplicar el conjunto de las medidas 
necesarias para la supresión de los controles en las fronteras interiores y el traslado 
de estos controles a la frontera exterior de la Unión. 
La participación de Bulgaria en la tercera etapa de la Unión económica y monetaria, 
que implica la coordinación de las políticas económicas y la liberalización total de los 
movimientos de capitales, plantea serios problemas en esta fase, habida cuenta de la 
importancia de las reformas estructurales que deben aún realizarse. Es prematuro 
evaluar si estará en condiciones, en la fecha de la adhesión, de formar parte de la zona 
del euro: el cumplimiento de los criterios de convergencia depende del éxito de las 
transformaciones estructurales en curso; no constituye en ningún caso una condición 
de adhesión. 
Bulgaria debe afrontar un desafío particular en materia de asuntos interiores y de 
justicia, habida cuenta de la importancia de las dificultades que encuentra en los 
sectores afectados. La capacidad para adoptan: el acervo pasa por una considerable 
mejora de la eficacia de las instituciones encargadas de aplicar estas medidas. 
Bulgaria debería estar en condiciones de ajustarse sin dificultades a las obligaciones 
de la Política Exterior y de Seguridad Común. 
Ha mejorado claramente sus relaciones con sus vecinos y ha solventado la casi 
totalidad de los litigios susceptibles de confrontación. 
4. Capacidad administrativa y jurisdiccional 
Las estructuras administrativas de Bulgaria requerirán un gran esfuerzo sostenido de 
reforma si quiere disponer de la capacidad necesaria para aplicar efectivamente el 
acervo. 
La capacidad de la justicia de garantizar una aplicación uniforme del Derecho 
comunitario constituye un elemento principal, en particular, para la realización del 
mercado único. Es difícil en esta fase proceder a una evaluación de este sector. 
122 
CONCLUSION 
Tras el análisis realizado, la Comisión ha llegado a la conclusión de que: 
- la mejora actual tras la llegada al poder de un nuevo Gobierno permite prever 
una buena posición de Bulgaria con miras a satisfacer los criterios políticos; 
- los progresos de Bulgaria en el establecimiento de una economía de mercado 
han sido limitados por la ausencia de un compromiso claro en favor de una política 
económica destinada a tal fin; no estará en condiciones de hacer frente a la presión 
competitiva y a las fuerzas del mercado dentro de la Unión a medio plazo; 
- a pesar de los progresos observados, Bulgaria no ha transpuesto ni 
establecido los elementos esenciales del acervo, en particular con respecto al mercado 
único; también se puede dudar de que esté en condiciones de asumir las obligaciones 
de adhesión a medio plazo; por otro lado, deben realizarse considerables esfuerzos, en 
particular en materia de inversiones, medio ambiente, transporte, energía, asuntos 
interiores y de justicia y agricultura; de una manera general, son indispensables 
reformas de gran amplitud para que el país se dote de estructuras capaces de aplicar 
correctamente el acervo. 
Por tanto, la Comisión considera que las negociaciones para la adhesión de Bulgaria a 
la Unión Europea deberían iniciarse tan pronto como ese país.haya alcanzado el 
suficiente progreso para cumplir las condiciones de adhesión definidas por el Consejo 
Europeo de Copenhague. 
Una estrategia de preadhesión reforzada ayudará a Bulgaria a prepararse más 
rápidamente a las obligaciones de adhesión, para tratar de resolver los puntos débiles 
señalados en el Dictamen. A más tardar a finales de 1998, la Comisión presentará un 
informe sobre los progresos realizados por Bulgaria. 
,.123 
Anexos 
Composición del Parlamento 
38a Asamblea Nacional (resultante de las elecciones generales del 19 de abril de 1997) 
Partido Escaños % votos 
Fuerzas Democráticas Unidas * 137 57,1 
Izquierda Democrática (principal partido: 58 24,2 
Partido Socialista Búlgaro) 
Alianza para la Salvación Nacional 19 7,9 
Euroizquierda 14 5^8 
Bloque Empresarial Búlgaro 12 5^0 •-
1240 J 100,0 ~ 
124 
30-06-97 
BG 
Single Market: White Paper measures 
This table is based on information provided by the Bulgarian authorities and confirmed by them as correct as at the end of June 1997. It does not 
indicate the Commission's agreement with their analysis. The table includes directives and regulations cited in the White Paper which total 899. 
These have been listed in accordance with the categorization used in the White Paper and in relation to the policy areas covered. The table 
shows the number of measures for which the Bulgarian authorities have notified the existence of adopted legislation having some degree of 
compatibility with the corresponding White Paper measures. 
White Paper chapters 
l.Free Movement of Capital Bulgana 
Number of White Paper measures 
2.FM and Safety of Industrial Products Bulgar,a 
Number of White Paper measures 
3.Competition Bulgar,a 
Number of White Paper measures 
4.Social policy and action Bulgaria 
Number of White Paper measures 
5.Agriculture Bulgar,a 
Number of White Paper measures 
Ó.Transport Bulgana 
Number of White Paper measures 
7.Audiovisual Bulgar,a 
Number of White Paper measures _,. 
8.Environment Bulgar,a 
Number of White Paper measures 
^Telecommunication Bulgaria 
Number of White Paper measures 
lO.Direct Taxation Bulgaria 
Number of White Paper measures 
11 .Free movement of goods Bulgaria 
-1 " --'•*- -• ., • ( Number of White Paper measures i • • 
12.Public Procurement Bulgaria 
Number of White Paper measures 
13.Financial services Bulgaria 
Number of White Paper measures 
H.Protection of personal data Bulgaria 
Number of White Paper measures 
15.Company Law Bulgaria 
Number of White Paper measures 
ló.Accountancy BuIgaria 
Number of White Paper measures 
17.CiviI law Bu,garia 
Number of White Paper measures 
18.Mutual rec. of prof. Quai. Bulgaria 
Number of White Paper measures 
19.1ntellectual property Bu,garia 
Number of White Paper measures 
20.Energy Bu,garia 
Number of White Paper measures 
21.Customs law Dulgaria 
Number of White Paper measures 
22.1ndirect Taxation Bulgaria 
Number of White Paper measures 
23.Consumer Protection Bl,lgaria 
Number of White Paper measures 
Total Bulgaria 
Number of White Paper measures Direi 
Stage 
I 
3 
3 
17 
56 
0 
3 
3 
12 
18 
93 
1 
19 
1 
1 
1 
31 
1 
9 
2 
0 
0 
4 
5 
6 
13 
0 
0 
2 
2 
3 
3 
0 
1 
2 
2 
3 
5 
2 
10 
0 
2 
8 
15 
1 
8 
78 
295 :tives 
Stage 
II/III 
1 
l 
1 
104 
0 
"* 0 
6 
15 
7 
46 
0 
15 
0 
0 
0 
7 
0 
7 
0 
2 
0 
0 
0 
1 
3 
8 
0 
2 
2 
3 
2 
2 
1 
1 
0 
16 
2 
3 
0 
2 
0 
1 
2 
54 
0 
3 
27 
293 Regul 
Stage 
0 
0 
0 
4 
0 
1 
2 
0 
16 
62 
0 
8 
0 
0 
1 
7 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
3 
0 
14 
0 
0 
0 
0 
19 
99 ations 
Stage 
II/III 
0 
0 
1 
i 
0 
0 
0 
2 
0 
2 
0 
13 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
1 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
1 
3 
0 
0 
0 
184 
0 
6 
0 
0 
2 
212 Total 
4 
4 
19 
165 
0 
4 
11 
29 
41 
203 
1 
55 
1 
1 
2 
45 
1 
16 
2 
4 
0 
0 
4 
6 
9 
21 
0 
2 
4 
6 
5 
5 
1 
2 
2 
18 
6 
n 
2 
15 
0 
201 
10 
75 
1 
11 
126 
899 
Source: TA I EX 
Datos estadísticos 
Salvo que se indique expresamente lo contrario, los datos que figuran en el presente anexo proceden 
del "Instituto Nacional de Estadística de Bulgaria", con el que Eurostat y los institutos nacionales de 
estadística de los Estados miembros vienen cooperando desde hace aflos dentro del programa PHARE. 
La recogida y difusión regulares de datos forman parte de dicho proceso de cooperación, con objeto de 
hacer posible la aplicación de la legislación y las prácticas de la UE en materia de estadística. Los datos 
que se presentan a continuación se han recogido, en la medida de lo posible, utilizando normas y 
definiciones de la UE que en algunos casos difieren de las prácticas nacionales. Este hecho puede 
ocasionar diferencias esporádicas entre los datos que aquí se presentan y los que se encuentran en otras 
partes del dictamen, los, cuales se basan por lo general en las respuestas individuales actualizadas de los 
países candidatos al cuestionario que les fue remitido en abril de 1996. No es posible garantizar todavía 
la total compatibilidad con las normas estadísticas de la UE y, por consiguiente, la comparabilidad con 
las cifras de ía Unión, especialmente cuando los datos no proceden de Eurostat y la fuente directa de 
los mismos son los propios países de que se trata. Se incluyen, cuando es posible, notas metodológicas 
que explican el contenido y las peculiaridades de los datos estadísticos presentados en este anexo. Los 
datos corresponden a la información disponible en mayo de 1997. 
DATOS BÁSICOS 
Superficie total 
Población (final del período) 
-Total 
- Mujeres 
- Varones 
Densidad de población 
Población urbana ^ 
Tasa de mortalidad 
Tasa de natalidad < 
Renta y PIB per capita 
• Salario medio mensual y salario por asalariado 
- PIB per capita 
Estructura de la producción: parte del VAB por sectores 
- Agricultura 
- Industria 
- Construcción 
- Servicios 1990 1993 1994 1995 1996 
1000 ha 
11099.0 11099.0 11099.0 11099.0 
en 1000 
8460.0 
4308.0 
4152.0 8427.0 
4297.0 
4130.0 8385.0 
4281.0 
4104.0 8340.0 
por 1 km' 
78.1 75.5 75.1 
en V. de la población total 
67.1 67.8 
por 1000 habitantes 
12.9 
10.0 13.2 
9.4 13.6 
8.6 14.0 
8.7 
ecus 
| 76 
en */• del valor añadido bruto total 
14.4 
32.9 
4.5 
48.2 13.9 
28.4 
5.2 
52.5 
126 
share of branch GVA in 1990 
• 0.0 
14.4 
• 48.2 
32.9 pj -agriculture 
D -industry 
rj -construction 
Q -services 
• - Others ,52.5 share of branch GVA in 1995 
• 0.0 
* • 13.9 
,28.4 (j -agriculture 
Qj -industry 
rj -construction 
• -services 
• -Others 
t,5.2 
share of branch GVA in 1990 = parte del VAB por sectores en 1990 
- agriculture = agricultura 
- industry = industria 
- construction = construcción 
- services = servicios 
- others = otros share of branch GVA in 1995 = parte 
del VAB. por sectores en 1995 
Estructura de la producción: parte del VAB por sectores: Los datos de 1990 corresponden a 1991. 
127 
CUENTAS NACIONALES 
Producto interior bruto (a precios corrientes) 
Producto interior bruto (a precios corrientes) 
Producto interior bruto 
Producto interior bruto 
Gasto en consumo final 
- De los hogares e ISFLSH 
• De las Administraciones públicas 
Formación bruta de capital fijo 
Exportaciones de bienes y servicios 
Importaciones de bienes y servicios 
Gasto en consumo final 
- De los hogares e ISFLSH 
- De las Administraciones públicas 
Formación bruta de capital fijo 
Exportaciones de bienes y servicios 
Importaciones de bienes y servicios 1991 1992 1993 1994 1995 
en millones de moneda nacional 
135711 200832 298934 548015 867691 
en miles de millones de ecus 
5.8 6.6 9.2 8.5 9.9 
en estándares de poder adquisitivo per capita 
3886.8 4129.5 4209.8 
V. de variación respecto al año anterior 
-7.3, 
-3.1 
1.0 
-14.9 
-7.3 -1.5 
-3.6 
-0.8 
-12.5 
-17.5 1.8 
-4.5 
-2.6 
-11.9 
1.1 2.1 
-2.9 
-1.6 
-8.2 
8.8 
en % del producto interior bruto 
73.1 
54.1 
19.0 
18.2 
43.5 
39.2 85.9 
65.6 
20.3 
16.2 
47.1 
52.9 92.3 
73.5 
18.9 
13.0 
38.2 
45.8 91.2 
74.0 
17.2 
13.8 
45.1 
45.7 85.8 
70.3 
15.5 
14.2 
44.7 
44»9 
> i . Xi 
GDP (% Change over the previous year) 
4.0 
2.0 
0.0 
-2.0 
-4.0 
-6.0~ 
-8.0 ' JÍ $t? * * r t -# 
1991 
PIB (*/. de variación respecto al año anterior) 
28 
PRINCIPALES 
ECONÓMICOS INDICADORES 
índice de inflación 
índices de volumen de producción industrial 
índices de volumen de producción agrícola bruta 
índice de desempleo (metodología de la OIT) 
- Total 
- Menos de 25 años 
- 25 ó más años 
Deuda exterior bruta 
Balanza de pagos 
- Exportaciones de bienes 
- Importaciones de bienes 
- Balanza comercial 
- Servicios netos 
- Renta neta 
- Balanza por cuenta corriente 
- Cuentas de capital y financiera (exc. reservas) 
- Activos de reserva 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 
% de variación respecto al año anterior 
23.8 338.5 79.4 56.1 87.1J 62.1 123 
año anterior - 100 ' ' 
m 
89.1 
80.6 108.5 
107.1 105 
116 99.0 
86.7 
en % de la población activa 
21.4 
47 
17.3 20.5 
44.9 
16.8 14.7 
37.7 
11.6 13.7 
33.5 
11.3 
en miles de millones de dólares EE UU 
en millones de dólares EE UU 
6113 
-7427 
-1314 
237 
-758 
-1710 
762 
878 3737 
-3769 
-32 
-86 
-28 
-77 
157 
-311 3956 
-4169 
-212 
-95 
-96 
-360 
981 
-591 3727 
-4612 
-885 
-57 
-192 
-1098 
834 
247 3935 
-3952 
-17 
11 
-193 
-32 
303 
-344 5345 
-5224 
121 
153 
-432 
-26 
120 
-234 
índice de inflación: Variación porcentual de la media anual respecto al año anterior. índice correspondiente a todos los 
artículos (los datos se basan en índices de precios al consumo (IPC) nacionales, por lo que no son estrictamente 
comparables). 
índices de volumen de producción industrial: La producción industrial comprende las industrias extractivas y manufactureras y 
el suministro de electricidad, gas y agua (de conformidad con la nomenclatura NACE, secciones C,D,E). El índice anual de 
producción industrial se calcula a partir de encuestas exhaustivas a las empresas (públicas y privadas) del sector industrial. 
índices de volumen de producción agrícola bruta: Los datos se obtienen con arreglo a la metodología del Sistema de Cuentas 
Nacionales (SCN). Los datos están revisados y los de 1996 son provisionales. 
índice de desempleo (metodología de la OIT): Porcentaje de la población activa desempleada. Dicho porcentaje se obtiene a 
partir de la EPA (encuesta de población activa) con arreglo a las definiciones y recomendaciones de la OIT. 
Población activa: Personas empleadas y no empleadas en el sentido de las definiciones de la OIT que figuran a 
continuación. 
Empleados: Todas las personas mayores de 15 años que durante el período de referencia han trabajado al menos una hora a 
cambio de una remuneración o salario como asalariados, empresarios, cooperativistas o colaboradores familiares. Se 
incluyen también los miembros de las fuerzas armadas y las mujeres con permiso parental. 
Desempleados: Todas las personas mayores de 15 años que reúnen a la vez las tres condiciones de la definición de la OIT 
para ser considerado desempleado: i) no tener trabajo, ii) buscar activamente un empleo y iii) estar dispuesto a aceptar un 
empleo en el plazo de quince días. 
Los datos corresponden a los asalariados del sector público con un contrato laboral (encuesta exhaustiva). 
Deuda exterior bruta: Esta deuda se ha calculado a partir de las estadísticas de deuda exterior de la OCDE. 
Balanza de pagos: Los datos proceden de la base de datos del FMI. Su comparabilidad con las correspondientes estadísticas de 
la UE no puede garantizarse, pero la balanza de pagos se elabora sobre todo de conformidad con las normas del FMI. 
La balanza comercial de bienes se ha calculado de conformidad con los principios de la balanza de pagos. Las 
exportaciones y las importaciones se registran al valor fob. La renta neta comprende la inversión directa, la inversión 
en cartera y otros ingresos por inversión, así como la remuneración de los asalariados. La balanza de pagos por cuenta 
corriente se define con arreglo al 5o Manual del FMI, transferencias de capital excluidas. Activos de reserva: los 
activos de reserva se refieren a las variaciones de dichos activos durante el año. El signo + indica un aumento, el signo 
-, una disminución de los activos de reserva. 
29 
COMERCIO EXTERIOR 
Importaciones y exportaciones (a precios corrientes) 
- Importaciones 
- Exportaciones 
- Balanza comercial 
índices de volumen del comercio exterior 
- Importaciones 
- Exportaciones 
Estructura de las importaciones según la CUCI (a precios corrientes) 
- (0+1) alimentos y animales vivos, bebidas y tabaco 
- 2 materias primas no comestibles 
- 3 combustibles y lubricantes fósiles 
- 4 aceites de origen animal y vegetal, etc. 
- 5 productos químicos y similares 
- 6 artículos manufacturados clasificados básicamente por materias 
- 7 maquinaria y equipo de transporte 
- 8 artículos manufacturados diversos 
Estructura de las exportaciones según la CUCI (a precios corrientes) 
- (0+1) alimentos y animales vivos, bebidas y tabaco 
- 2 materias primas no comestibles 
- 3 combustibles y lubricantes fósiles 
- 4 aceites de origen animal y vegetal, etc. 
- 5 productos químicos y similares 
- 6 artículos manufacturados clasificados básicamente por materias 
- 7 maquinaria y equipo de transporte 
- 8 artículos manufacturados diversos 
índices de precios del comercio exterior 
- Importaciones 
- Exportaciones 1993 1994 1995 
en millones de moneda nacional 1996 
131523.1 
102877.4 
-28645.7 227010.3 
216194.4 
-10815.9 380012.1 
359663.6 
-20348.5 
año anterior = 100 
114.3 
94.6 160.9 
181.9 152.6 
148 
en */• del total de las importaciones 
4.4 
37.4 
0.3 
10.1 
13.2 
19.6 
5.9 9.8 
5.6 
28.3 
0.3 
10.4 
16.9 
20.3 
5.4 7.3 
6.2 
27 
0.2 
12.8 
18.1 
19.3 
5.8 
en % del total de las exportaciones 
18.1 
5.7 
8.7 
0.8 
14.8 
25.1 
17.2 
9.5 19.5 
5.6 
7.1 
0.5 
14.7 
27.2 
12.2 
9.4 19.8 
5 
6.1 
0.9 
16.9 
28 
11.3 
9.3 
año anterior = 100 
96.5 
105 164.4 
165.7 149.1 
145.5 
Importaciones v exportaciones (a precios corrientes), índices de volumen del comercio exterior y Estructura del 
comercio exterior según la CUCI (a precios corrientes): Los datos comerciales no incluyen las reexportaciones 
directas, el comercio de servicios y el comercio con zonas francas, así como las licencias, la transferencia de conocimientos 
técnicos y las patentes. Los datos están basados en el sistema especial de comercio y se actualizan periódicamente. 
Nomenclaturas utilizadas: Los flujos comerciales de mercancías se registran con arreglo a la Nomenclatura Combinada 
(NC) y al documento administrativo único (DAU). Las importaciones se registran al valor cif. Las exportaciones se 
registran al valor fob. Para comprobar los datos del comercio exterior se utilizan las estadísticas aduaneras. Eurostat ha 
convertido las monedas nacionales en dólares EE UU aplicando los tipos de cambio medios anuales del Fondo Monetario 
Internacional. 
índices de precios del comercio exterior: Desde 1995, los índices de precios se calculan según el método de Laspeyres del 
•valor por unidad" Hasta 1994. los índices están calculados por medio del método de Paasche. a partir de una muestra de 
mercancías formada por todas las exportaciones e importaciones para uso final únicamente, es decir, sin incluir los envíos 
especiales, la transformación y las reexportaciones,. 
130 
SOCIOS DEL COMERCIO 
EXTERIOR 
Estructura de las importaciones de los países más importantes (a 
precios corrientes) 
1 er socio 
2° socio 
3 er socio 
4o socio 
5o socio 
Los demás 
Estructura de las exportaciones de los países más importantes (a precios 
corrientes) 
1 er socio 
2° socio 
3 er socio 
4o socio 
5o socio 
Los demás 1993 1994 1995 1996 
en */• del total de las importaciones 
RU 
DE 
UA 
IT 
EEUU 29.3 
11.6 
5.3 
4.6 
3.9 
45.3 RU. 
DE 
IT 
GR 
UA 26.4 
12.8 
5.4 
4.8 
4.2 
46.4 RU 
DE 
IT 
GR 
UA 28.1 
12.4 
5.8 
4.4 
3.3 
46 
en % del total de las exportaciones 
RU 
DE 
GR 
MK 
IT 13.6 
6.6 
6.2 
6.1 
5.9 
61.6 RU 
MK 
DE 
GR 
IT 13.5 
10.3 
8.9 
7.8 
7.6 
51.9 RU 
DE 
IT 
MK 
GR 10 
8.6 
8.1 
8.1 
6.9 
58.3 
Structure of export by main partners 
¡n1995 Rü 
10.0% 
58.3% Structure of import by main partners 
in 1995 
46.0°/ 
UAGR 
3 33»4% 5.8% 
Estructura de las exportaciones de los principales socios comerciales Estructura de las importaciones de los principales 
socios comerciales 
en 1995 en 1995 
DE 
IT 
GR 
MK Alemania 
Italia 
Grecia RU 
UA 
EEUU Federación Rusa 
Ucrania 
Estados Unidos 
Antigua República Yugoslava de Macedonia 
131 
INDICADORES SOCIALES 
1991 1992 1993 1994 1995 
Población a 1 de enero 
Proporción de la población por edades (1 de enero de 1995) 
0-14 
15-24 
25-44 
45-64 
65-max 
Nacidos vivos 
Defunciones 
Mortalidad infantil 
- Menos de 1 año 
- Al nacer 
Matrimonios 
Divorcios 
Tasa bruta de matrimonios 
Tasa bruta de divorcios 
Tasa de crecimiento natural 
Tasa de migración neta 
Tasa de crecimiento de la población total 
Tasa de fecundidad total 
Tasa de mortalidad infantil 
Tasa de mortalidad fetal tardía 
Esperanza de vida 
- Varones 
- Mujeres 
Esperanza de vida 
- Varones 
- Mujeres 8669.3 
95910 
110423 
1624 
612 
48820 
11044 
5.44 
1.23 
-1.68 
-6.87 
-8.55 
1.57 
16.93 
6.34 8595.5 8484.9 8459.7 
en % de la población total 
89134 
107998 
1420 
654 
44806 
9465 84400 
109540 
1310 
.587 
40022 
7104 
por 1000 habitantes 
5.26 
1.11 
-2.21 
-10.74 
-12.95 
1.53 
15.93 
7.28 4.7 
0.8 
-2.96 
-0.01 
-2.97 
1.46 
15.52 
6.91 8427 
18.6 
14.6 
27.2 
25.0 
14.6 
4.5 
0.9 
16.3 4.4 
1.3 
14.8 
67.1 
74.9 
12.6 
15.5 
Población a 1 de enero: Las cifras de 1989-1992 se han recalculado con arreglo a los resultados del censo de 1992. 
Proporción de la población por edades (1 de enero de 1995): Sólo se dispone de datos de 1994. 
Tasa de migración neta: No se ha realizado una encuesta exhaustiva sobre la migración neta: categoría residual con 
discrepancias estadísticas. Las cifras de 1989-1992 se han recalculado con arreglo a los resultados del censo de 1992. 
Tasa de crecimiento de la población total: Las cifras de migración neta y población de 1989-1992 se han recalculado con 
arreglo a los resultados del censo de 1992. 
132 
MERCADO DE TRABAJO 
Indice de actividad económica (metodología de la OIT) 
índice medio de empleo 
índice de desempleo (metodología de la OIT) 
- Total 
- Menos de 25 años 
- 25 ó más años 
Desempleo registrado (final del período) 1993 1994 1995 
en % de la población mayor de I $ años 
55.4 52.4 51.5 
3221.8 3241.6 3282.2 
en % de la población activa 
21.4 
47 
17.3 20.5 
44.9 
16.8 14.7 
37.7 
11.6 
en % de la población económicamente activa 
16.4 12.8 11.1 1996 
51.8 
3279.5 
13.7 
33.5 
11.3 
12.5 
índices medios de empleo remunerado por clases de la NACE 
- Agricultura, caza, pesca y silvicultura 
- Industrias extractivas 
- Industria manufacturera 
- Producción y distribución de electricidad, gas y agua 
- Construcción 
- Transporte, almacenamiento y comunicaciones 
índices salariales medios mensuales 
-Real 
- Nominal 1993 1994 1995 1996 
año anterior » 100 
60.8 
96.6 
86.8 
104.6 
75.8 
92.4 
157.8 
i 4J 1 68.1 
93.9 
90.7 
101.3 
81.4 
93.3 
1-53.5 - 76.1 
95.6 
94 
101 
85.2 
93.3 
153.2 94.2 
100.2 
87.7 
102 
94.7 
100.3 
174.7 
Tasa de actividad económica (metodología de la OIT): Porcentaje de la población activa dentro de la población total mayor de 
15 años. Este índice se deriva de la EPA (encuesta de población activa) con arreglo a las siguientes definiciones y 
recomendaciones de la OIT: 
Población activa: Personas empleadas y no empleadas en el sentido de las definiciones de la OIT que figuran a 
continuación. 
Empleados: Todas las personas mayores de 15 años que durante el período de referencia han trabajado al menos una hora a 
cambio de una remuneración o salario como asalariados, empresarios, cooperativistas o colaboradores familiares. Se 
incluyen también los miembros de las fuerzas armadas y las mujeres con permiso parental. 
Desempleados: Todas las personas mayores de 15 años que reúnen a la vez las tres condiciones de la definición de la OIT 
para ser considerado desempleado: i) no tener trabajo, ii) buscar activamente un empleo y iii) estar dispuesto a aceptar un 
empleo en él plazo de quince días. 
Los datos se han calculado con arreglo a la metodología de la OIT para septiembre de 1993, octubre de 1994, octubre de 
1995 y noviembre de 1996. 
índice de desempleo (metodología de la OIT): Porcentaje de la población activa descmpleada. Dicho porcentaje se obtiene a 
partir de la EPA (encuesta de población activa) con arreglo a las definiciones y recomendaciones de la OIT (supra). 
Los datos corresponden a los asalariados del sector público con un contrato laboral (encuesta exhaustiva). 
índice medio de empleo: Sólo datos anuales (encuesta exhaustiva que abarca a todos los asalariados de los sectores público y 
privado). 
índices medios de empico remunerado por clases de la NACE: Los datos corresponden a los asalariados del sector público con 
un contrato laboral (encuesta exhaustiva). Las cifras son estimaciones, ya que la nomenclatura nacional por ramas difiere 
de la NACE. 
Desempleo registrado (final del período): Porcentaje de los desempleados registrados en la población civil económicamente 
acliva. según la encuesta mueslral sobre población activa (EPA). 
FINANZAS PUBLICAS 
Presupuestos del Estado 
- Ingresos de las Administraciones públicas 
- Contribuciones 
- Gastos consolidados de la Administración central 
- Gastos consolidados de las Administraciones públicas 
- Déficit/superávit consolidado de la Administración 
central 
- Déficit/superávit de las Administraciones públicas 
Presupuestos del Estado 
- Gastos consolidados de la Administración central 
- Gastos consolidados de las Administraciones públicas , 
- Déficit/superávit consolidado de la Administración 
central 
- Déficit/superávit de las Administraciones públicas 1990 | 1991 1992 1993 1994 1995 
en millones de moneda nacional 
22265 
471 
25028 
29228 
-2292 
-2040 49497 
450 
54497 
65052 
-4550 
-4156 71554 
209 
81591 
98315 
-9828 
-11454 99875 
92 
133877 
152181 
-33910 
-33652 209321 
117 
235905 
261775 
-26467 
-27066 314624 
920 
360607 
398725 
-45063 
-44951 
en % del producto interior bruto 
40.2 
47.9 
-3.4 
-3.1 40.6 
49.0 
-4.9 
-5.7 44.8 
50.9 
-11.3 
-11.3 43.0 
47.8 
-4.8 
-4.9 41.4 
45.8 
-5.2 
-5.2 
Presupuestos del Estado: Estos datos corresponden a la Administración central y general del Estado, tal como aparecen en la 
publicación del FMI Government Finance Statistics Yearbook (1996) (GFSY); figura también la presentación del país 
que aparece en el GFSY. 
Dado que el GFSY no presenta estadísticas de las Administraciones públicas en general, sino de los distintos niveles 
de la Administración por separado, las series consolidadas que aquí figuran se han obtenido a partir de los datos de las 
administraciones central y local ajustados de forma consolidada a las transferencias registradas entre administraciones. 
Aun cuando las estadísticas cubren los datos de las administraciones central y local publicados en el GFSY, puede 
ocurrir que la cobertura no sea exhaustiva si no se incluyen en ella determinadas unidades de la Administración central 
o local. Puede medirse el grado de exhaustividad comparando en el GFSY la pota sobre el alcance de los datos para 
cada país con la lista de las unidades de la Administración central y local suministrada. 
Hay que señalar que el déficit/superávit aquí empleado es igual a la suma de ingresos y contribuciones menos gastos 
y no tiene en cuenta la diferencia entre préstamos y reembolsos (véase infra). 
La compensación de transferencias entre administraciones que figura en los cuadros adjuntos se limita a las 
transferencias corrientes y de capital correspondientes a las contribuciones registradas y las subvenciones corrientes y 
de capital entre administraciones. Otros tipos de transacción entre niveles de la Administración, tales como el pago de 
impuestos y las cotizaciones de los asalariados a la seguridad social, así como las compras recíprocas de bienes y 
servicios, no suelen clasificarse como transferencias entre administraciones y no han sido eliminadas en el proceso de 
consolidación. Por último, no está claro si la ausencia de datos sobre transferencias corrientes y de capital ha de 
achacarse a la ausencia de transferencias o a la falta de datos. En todo caso, la ausencia de información sobre 
transferencias se ha computado como transferencias de valor cero. 
a) Gasto de las Administraciones públicas: consiste en los desembolsos en efectivo de las 
Administraciones públicas en bienes y servicios corrientes o de capital, pagos de intereses y transferencias corrientes o 
de capital; no incluye, en cambio, las transacciones sin dinero efectivo. 
b) Déficit/superávit: equivale a los ingresos y contribuciones en efectivo menos los gastos en efectivo. 
Esta medida del déficit/superávit se diferencia de la empleada en el GFSY, que equivale a los ingresos y 
contribuciones en efectivo menos los gastos en efectivo y menos los préstamos petos. Esta exclusión de los préstamos 
netos (que consisten, según la metodología del GFSY, en operaciones con activos y pasivos financieros realizadas con 
fines políticos concretos, más que a efectos de aumentar la liquidez) aproxima más la medida del déficit/superávit aquí 
presentada al concepto de capacidad/necesidad de financiación, propio de las cuentas nacionales. Como resultado 
también de dicha exclusión, los ingresos por privatización (clasificados como reembolsos en la metodología del GFSY) 
no intervienen en la determinación del déficit/superávit presentada en los cuadros anexos (y por consiguiente no 
reducen el déficit). 
134 
SECTOR FINANCIERO 
Agregados monetarios 
- Agregado monetario M1 
- Cuasidinero 
Reservas totales (oro excluido, al final del período) 
Tipos medios de interés a corto plazo 
- Tipo de interés activo 
- Tipo de interés pasivo 
Tipo de descuento oficial (final del período) 
Tipos de cambio del dólar EE UU 
Promedio del período 
Final del período 
Tipos de cambio del ecu 
Promedio del período 
Final del período 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 
miles de millones (10*9) de unidades de la moneda nacional 
48.30 
181.62 75.13 
333.98 107.89 
463.42 177.28 
787.33 
millones (10*6) de dólares EE UU 
*/• anual 
52 72 34 180 
1 dólar EE UU = BGL 
1 ecu = ...BGL 
Acregados monetarios (final del período): Dinero (MI): incluye los depósitos a la vista y la moneda que circula fuera de los 
bancos. Cuasidinero: incluye los depósitos a plazo, los depósitos en cuentas de ahorro y los depós.tos en moneda 
extranjera. Los datos de 1996 corresponden a noviembre de 1996. 
Tipo de descuento oficial (final del período): Los datos de 1996 corresponden a noviembre de 1996. Desde diciembre de 1996, 
el Banco Nacional de Bulgaria establece un tipo de interés mensual. 
Tipos de cambio del dólar EE UU: Los tipos de cambio del Fondo Monetario Internacional tal como figuran en la publicación 
"Estadísticas Financieras internacionales,\ 
135 
INFLACIÓN (evolución a lo largo de 12 meses) 
Porcentaje de variación de los IPC comparando el mes corriente con idéntico mes del año anterior (t/t-12) 
1993 
1994 
1995 
1996 Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Die 
83.1 81.3 84.1 85.3 74.4 71.6 68.5 70.8 71.6 68.3 64.9 63.9 
59.1 58.8 61.6 89.3 93.9 94.0 93.3 98.4 112.1 117.6 119.7 122.0 
122.1 120.4 112.1 - 76.1 66.2 60.5 61.9 54.7 46.0 40.0 36.0 32.9 
30.9 28.5 26.4 28.8 42.2 70.2 106.7 140.7 172.9 210.5 232.0 310.8 
Inflation (% change of CPI) 
I !''l I—H-* 
2 2 
Inflación (% de variación del IPC) 
Jan = Enero 
Apr = Abril 
Aug = Agosto 
Inflación (evolución a lo largo de 12 meses): Los índices de inflación (a lo largo de 12 meses) representan variaciones 
porcentuales de los IPC entre el mes corriente e idéntico mes del año anterior. Los índices de inflación están basados 
en IPC nacionales no totalmente comparables de un país candidato a otro o con respecto a los índices calculados sobre 
los IPC armonizados de la UE (debido a diferencias de métodos, conceptos y prácticas en el cálculo de los IPC). 
136 
INDUSTRIA 
Estructura del PIB por actividades económicas (NACE, precios corrientes) 
- Industrias extractivas 
- Industria manufacturera 
- Producción y distribución de electricidad, gas y agua 
índices de volumen de producción industrial por clases de la NACE 
- Total 
- Industrias extractivas 
- Industria manufacturera 
- Producción y distribución de electricidad, gas y agua 1993 1994 1995 1996 
en V. del producto interior bruto 
año anterior = 100 
89.1 
104.5 
86.8 
100.8 108.5 
101.6 
111 
92.9 105 
103 
105.1 
105.4 99 
índices de volumen de producción industrial por clases de la NACE: La producción industrial comprende las industrias 
extractivas y manufactureras y el suministro de electricidad, gas y agua (de conformidad con la nomenclatura NACE, 
secciones C,D,E). El índice anual de producción industrial se calcula a partir de encuestas exhaustivas en las empresas 
(públicas y privadas) del sector industrial. Los datos de 1996 son provisionales. 
INFRAESTRUCTURAS 
Red ferroviaria 
Red de carreteras 
Número de habitantes por automóvil 1985 1990 1995 1996 
en km por 1000 km 
38.7 38.7 38.7 38.7 
kilómetros 
221 273 314 314 
habitantes 
8.4 6.6 5.1 
137 
AGRICULTURA 
Superficie de suelo por categorías de uso 
- Total 
- Sucio agrícola 
- Bosque 
- Tierra cultivable 
- Prados y pastos permanentes 
Suelo agrícola por tipos de propiedad 
- Empresas estatales 
- Cooperativas 
- Otros 1992 1993 1994 1995 1996 
en 1000 ha 
11099 
6159 
3873 
4047 
1833 11099 
6159 
3877 
4063 
1852 11099 
6159 
3876 
4001 
1942 11099 
6164 
3876 
3998 
1962 11099 
6164 
4203 
1761 
en % de suelo agrícola 
69 
8 
23 45 
21 
34 28 
33 
39 21 
79 
Parte del PIB 
- Agricultura, caza, pesca y silvicultura (Nace A+B) 
índices de volumen de producción agrícola bruta 
Principales cultivos por superficie 
- Cereales 
- Trigo 
- Patatas 
- Remolacha azucarera 
- Remolacha forrajera 
Principales cultivos por rendimiento 
- Cereales 
- Trigo 
- Patatas 
- Remolacha azucarera 
- Remolacha forrajera 1992 1993 1994 1995 1996 
en % del producto interior bruto 
año anterior = 100 
80.6 107.1 116 86.7 
en lOOCha 
2182 
1108 
48 
18 
5 2315 
1266 
39 
11 2341.3 
1319.8 
47 
8 2185.8 
1181.1 
56 
9 1841.2 
957.7 
40 
8 
en 100 kg/ha 
29.8 
31.1 
117.9 
168.9 
342.0 24.7 
28.6 
91.5 
86.4 27.6 
28.5 
105.6 
140.0 30.2 
29.1 
115.9 
174.4 18.8 
18.7 
80.7 
108.9 
Ventas o compras de animales para carne 
- Porcinos 
- Bovinos 
- Volatería 
Intensidad de la cría de ganado (final del período) 
- bovinos 
- Vacas 
- O inos 
- Por inos 1992 1993 1994 1995 1996 
en 10OO t de peso en vivo 
cabezas por 1000 ha de suelo agrícola 
158.1 
79.4 
781.7 121.8 
68 
611 103.5 
56.9 
551.2 102.5 
60.2 
548.8 
cabezas por 1000 ha de tierra cultivable 
659.6 517.7 496.8 509.2 
Indi es de volumen de producción agrícola bruta: Los datos se obtienen con arreglo a la metodología del Sistema de Cuentas 
Nacionales (SCN). 
138 
Bulgaria 
1994 
A/ Country boundary 
A/ Main railway line 
Ferry connection 
A/ Motorway 
/ V National road, Double lane 
National road 
Principal road 
/ Main navigable waterway 
Selected major settlements: 
(1 000 inhabitants) 
O 200-250 
• 250 - 500 
• 500-1 000 
• > 1 000 
General information about the country: 
Age groups (in years): C : <15 
15- 65 
>65 
Living standard (in 1993): ECU 1 024 
(QDP par capita) 
Area: 110 994 km2 
Administrative regions: 9 districts 
Population: 8 427 400 
Sourc*: National Statistical Instituto 
Cartography and geographic Information managsmant: QI8CO 
52 
eurostat 

ROMANIA Bulgaria 
1994 
Legend: 
A/ Country boundary 
A/ Region boundary 
OTUNTRYNAME 
REGION NAME 
CnYNAME 
Selected major settlements: 
(1000 inhabitants) 
o 200- 250 
• 250- 500 
• 500-1000 
• >1000 
General information about the country: 
Age groups On years): 
A S <15 
15- 65 
>65 
Uving standard (in 1993): ECU 1 024 
(QDPparoapaa) 
Area: 110994 km8 
Administrative regions: 9 districts 
Population: 8 427 400 
8ouroa: National 8tattsttoal Instituía 
Cartography and gaographlo Information managamant QI800 
0 26 7Skm 
eurosnt 


ISSN 0257-9545 
COM(97) 2008 final 
DOCUMENTOS 
ES il oí 06 
N° de catálogo : CB-CO-97-376-ES-C 
ISBN 92-78-22880-X 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo