39. Opina que resulta imprescindible la participación financiera de los agentes regionales y locales, así
como una fuerte participación de las asociaciones locales y del sector privado;
40. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que permitan la participación de las autoridades loca-
les y regionales, del Parlamento Europeo y del Comité de las Regiones en la elaboración de un programade trabajo para el Observatorio;
41. Lamenta que el documento de la Comisión no contenga recomendaciones a los Estados miembros
para simplificar los procedimientos y los dispositivos jurídicos nacionales en materia de presentación y
examen de los proyectos por las autoridades nacionales, así como en materia de financiación, puesta enmarcha y control;
42. Pide a las autoridades nacionales y territoriales que efectúen los pagos a los beneficiarios finales lo
antes posible;
43. Pide a la Comisión que informe con regularidad al Parlamento sobre la aplicación de INTERREG,
petición justificada en mayor medida por el carácter inacabado de su propuesta;
44. Encarga a su Presidenta que transmita la presente Resolución a la Comisióny a los Gobiernos de los
Estados miembros.
5. Iniciativa comunitaria de desarrollo rural (Leader+)
A5-0024/2000
Resolución del Parlamento Europeo sobre el proyecto de comunicación de la Comisión a los Esta-
dos miembros por la que se fijan orientaciones sobre la iniciativa comunitaria de desarrollo rural
(Leader+) (COM(1999) 475 ,dash C5-0259/1999 ,dash 1999/2185(COS))
El Parlamento Europeo,
Gdash Visto el proyecto de comunicación de la Comisión (COM(1999) 475 Gdash C5-0259/1999),Gdash Vista su Resolución de 5 de mayo de 1994 sobre el futuro de las iniciativas comunitarias al amparo de
los Fondos estructurales (Leader II)(
1),
Gdash Visto el Reglamento (CE) no1260/1999 del Consejo, de 21 de junio de 1999, por el que se establecen
disposiciones generales sobre los Fondos estructurales(2) a partir del año 2000,
Gdash Vistas su Resolución de 19 de noviembre de 1998(3) y su Decisión de 6 de mayo de 1999(4) relativas
a las disposiciones generales sobre los Fondos estructurales,
Gdash Visto el Código de conducta sobre la ejecución de las políticas estructurales por parte de la Comi-
sión,(5)
Gdash Vistas las conclusiones del Consejo Europeo de Berlín de 24 y 25 de marzo de 1999,
Gdash Vistos el Acuerdo interinstitucional de 6 de mayo de 1999 entre el Parlamento Europeo, el Consejo y
la Comisión sobre la disciplina presupuestaria y la mejora del procedimiento presupuestario(6) y las
perspectivas financieras que forman parte integrante de dicho Acuerdo,
Gdash Visto el apartado 1 del artículo 47 de su Reglamento,Gdash Vistos el informe de la Comisión de Agricultura y Desarrollo Rural y la opinión de la Comisión de
Política Regional, Transportes y Turismo (A5-0024/2000),
(1) DO C205 de 25.7.1994, p. 412.
(2) DO L 161 de 26.6.1999, p. 1.
(3) DO C379 de 7.12.1998, p. 164.
(4) DO C279 de 1.10.1999, p. 292.
(5) DO C279 de 1.10.1999, p. 488.
(6) DO C172 de 18.6.1999, p. 1.C339/52 ES29.11.2000 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Martes, 15 de febrero de 2000
A. Considerando favorablemente la continuación de la iniciativa Leader cuyas fases I y II han dado resul-
tados positivos,
B. Considerando que el programa Leader, en sus fases Leader I y Leader II, ha tenido grandes repercusio-
nes y ha contribuido a una mayor toma de conciencia por parte del mundo rural,
C. Considerando que el símbolo «+» junto al programa Leader señala explícitamente una mayor innova-
ción respecto de los Leader anteriores,
D. Considerando que toda estrategia de desarrollo rural debe basarse en la potenciación de la actividad
agrícola, puesto que no existe un mundo rural sin agricultura ni agricultores,
E. Considerando que todos los proyectos de Leader deberán tener plenamente en cuenta los problemas
medioambientales y la cohesión económica y social del mundo rural, con una perspectiva estratégicamuy innovadora,
F. Considerando que es oportuno continuar la experiencia Leader para apoyar a las zonas rurales a res-
ponder al desafío de los cambios producidos por la reforma de la PAC, la consiguiente valorización dela calidad de los productos, una mayor sensibilidad por la protección del medio ambiente, la globali-zación de la economía y la difusión de nuevas tecnologías,
G. Considerandoque el objetivo fundamental de Leader+ es fomentar una estrategia original de desarrollo
económico integral y sostenible, basado en nuevas formas de valorización del patrimonio natural ycultural, el crecimiento del empleo y la mejora de la capacidad de organización de las comunidadeslocales,
H. Considerando que la cooperación debe constituir un aspecto fundamental del programa,
I. Considerandoque, contrariamente a Leader I y Leader II, que destinaban el programa exclusivamente a
las zonas subvencionables de los Objetivos 1/6 y 5b, a Leader+ podrán acceder todos los territorios dela Unión, si bien los Estados miembros conservan la facultad de limitar la aplicación del programa adeterminadas zonas rurales,
J. Considerando que, a diferencia de Leader I y Leader II, que preveían entre los beneficiarios a agentes
públicos o privados del sector rural, Leader+ prevé como únicos beneficiarios a los grupos de acciónlocal (GAL),
K. Considerando que los GAL deben estar compuestos por un conjunto equilibrado y representativo de
los interlocutores de los diferentes sectores socioeconómicos del territorio,
L. Considerando que, en los órganos de decisión, los agentes económicos y sociales y las asociaciones
deberán representar al menos al 50% de los agentes locales,
M. Considerando que, desde el punto de vista operacional, la iniciativa Leader+ se articula en torno a tres
capítulos:
a) apoyo a estrategias pilotode desarrollorural de carácter territorial e integral, basadasenel enfoque
ascendente y en la colaboración horizontal,
b) ayuda a formas de cooperación interterritorial y transnacional,
c) integración en una única red de todos los territorios rurales de la Unión Europea, tengan o no
acceso a Leader+, así como de todos los agentes del desarrollo rural,
N. Considerando el contexto general de la Política Agrícola Común al que se ha de incorporar Leader+
tras la conclusión de la Agenda 2000 con el establecimiento del modelo de apoyo a la agricultura endos pilares y los acuerdos relativos a la agricultura y a las zonas rurales que se hallan pendientes enuna nueva ronda de negociaciones, así como la ampliación prevista de la UE,
1. Aprueba la propuesta del programa Leader bajo la forma innovadora de Leader+ y considera indis-
pensable que, al igual que en las experiencias realizadas con los proyectos Leader I y II, se garantice tam-bién en el caso de Leader+ la participación de un abanico lo más amplio posible de organizaciones;29.11.2000 ES C339/53 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Martes, 15 de febrero de 2000
2. Considera importante que una fuerte estrategia de desarrollo rural, apoyada también por la iniciativa
comunitaria Leader+, se base en el desarrollo de la actividad agrícola en todas las regiones de la Comuni-dad, con efectos directos en la actividad económica durante las diversas etapas de la actividad agrícola, enlos niveles de empleo y en el mantenimiento de los servicios públicos esenciales, con vistas a combatir ladesertificación de la que es víctima el mundo rural;
3. Acoge favorablemente el hecho de que la Comisión, sin perjuicio de las especificidades regionales,
introduzca ámbitos temáticos prioritarios; señala, sin embargo, que junto con la utilización de las nuevastecnologías de la información en las zonas rurales, la mejora de la calidad de vida en el ámbito rural, elfomento de los productos locales, las estrategias para mejorar al máximo la explotación de los recursosnaturales y culturales, así como la igualdad de oportunidades para los hombres y las mujeres y la mejorade las posibilidades de establecimiento de los jóvenes en zonas rurales, hay que hacer hincapié especial-mente en las medidas sociales y de creación de empleo en zonas con carencias estructurales; pide, en este
contexto, que los programas favorezcan el desarrollo de regiones con una estructura básicamente agrícola,
a fin de orientar el desarrollo económico hacia sectores innovadores y creadores de empleo y poner fin,precisamente en estas zonas, a la creciente falta de mano de obra local, invirtiendo esta tendencia;
4. Considera útil, con objeto de evitar que se superpongan las diferentes iniciativas y se dupliquen las
financiaciones, que la iniciativa Leader+ se aplique allí donde se detienen los programas clásicos de desa-rrollo rural; este carácter complementario vale también para el nuevo Reglamento (CE) 1257/1999 sobredesarrollo rural y para las iniciativas INTERREG y EQUAL;
5. Considera lógico que la iniciativa comunitaria complete las demás iniciativas de los Fondos estructu-
rales en el marco de los programas para las regiones del Objetivo 1 y del Objetivo 2 y que siga siendoaplicable a todo el ámbito rural. Por consiguiente, los programas que se han de ejecutar de conformidadcon las iniciativas comunitarias se han de coordinar sin falta con los documentos de planificación de losEstados miembros y los programas operativos;
6. Manifiesta su satisfacción por las normas específicas relativas a la creación de una red para realizar
un intercambio de experiencias, información y conocimientos, y opina que es necesaria la participación deLeader+ en una red europea de regiones rurales de la que formen parte también las regiones que no
participan en el programa Leader+;
7. Destaca que la cooperación interterritorial y transnacional, así como el planteamiento denominado
«ascendente», por el que se atribuye a la población local un papel importante en la configuración y ejecu-ción de los programas, en un enfoque desde la base a la cima, han funcionado bien en general, pese aalgunas diferencias regionales, y expresa su satisfacción por la continuación y el refuerzo de este proceso;
8. Aprecia especialmente el hecho de que la Comisión esté a favor de las formas globales de subvención
a que se refieren la letra i) del artículo 9 y el artículo 27 del Reglamento general en lo relativo a laaprobación de las acciones, si bien se mantiene la libertad de elección del Estado miembro;
9. Manifiesta su perplejidad por la conformidad de la financiación prevista, teniendo en cuenta la
ampliación del programa a todo el territorio de la Unión Europea, con un período de programación quepasa de 6 a 7 años, y expresa su preocupación por el hecho de que el marco financiero de Leader+, dotadocon un importe de 2020 millones de euros para el período 2000-2006, pueda resultar demasiado limi-tado;
10. Expresa su satisfacción por el hecho de que el programa Leader+ pueda aplicarse en los Estados
miembros con rigor selectivo, evitando que las financiaciones se dispersen;
11. Subraya que un plan de acción debe abarcar numerosas iniciativas y proyectos para estar a la altura
de los problemas y expectativas locales, obtener resultados en la zona de que se trate y poder contribuircon ello a la consolidación de una dinámica local de desarrollo;
12. Pide a la Comisión y a las administraciones nacionales y regionales que den a conocer sus exigen-
cias contables para simplificar la gestión financiera de Leader+;
13. Considera necesario que la Comisión establezca de manera más detallada los plazos, ritmos y pro-
cedimientos vinculantes, con objeto de evitar los incumplimientos y retrasos que se producen, en general,por la escasa eficacia de los niveles institucionales intermedios y que procure que la introducción de pro-yectos innovadores y ambiciosos no se traduzca en un excesivo despliegue administrativo in situ cuando sellevan a la práctica simultáneamente; parte de la base de que a la hora de conceder los créditos para losC339/54 ES29.11.2000 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Martes, 15 de febrero de 2000
tres ámbitos principales de acciones que pueden optar a la financiación, la Comisión respetará el equilibrio
y no mostrará preferencias excesivas ni discriminará a nadie; en este contexto, pide que los criterios deselección de cada uno de los proyectos con carácter «piloto» se redacten de manera clara e inequívoca;
14. Recomienda que se mantenga la flexibilidad y ductilidad introducidas en Leader II y que se autorice
la adaptación de los planes de acción Leader+ durante su aplicación;
15. Pide a la Comisión que presente cuanto antes al Parlamento Europeo un informe de evaluación
sobre Leader II y que presente al Parlamento Europeo las reflexiones y consecuencias que se derivan para
el programa Leader+, con vistas a la elaboración de programas comunitarios específicos, precisamente
también para poder aprovechar la experiencia adquirida en el futuro y desarrollar como proyectos especia-les de la UE los proyectos de Leader que hayan tenido éxito;
16. Constata que, tras la conclusión de la Agenda 2000, la Política Agrícola Común se inserta cada vez
más en el marco más amplio del desarrollo rural sostenible, por lo que resulta necesario que la Comunidadse comprometa a apoyar financieramente en mayor medida las iniciativas y redes que favorezcan este
planteamiento; opina, por consiguiente, que en el seno de la UE se han de aplicar en mayor medida estra-
tegias de desarrollo rural y que se han de aprovechar más los recursos locales de manera sostenible yrespetuosa con el medio ambiente; subraya, asimismo, la necesidad de que Leader+ contribuya a la diver-sificación de las actividades económicas en el campo y persiga un enfoque multisectorial;
17. Recomienda que los GAL puedan obtener ayuda técnica para la elaboración de los proyectos y que
se les informe acerca de las buenas prácticas y las acciones innovadoras realizadas con ocasión de Leader I
y Leader II;
18. Opina que la Comisión debería incorporar entre sus actividades los cometidos proyectados para el
Observatorio europeo de los territorios rurales y efectuar un seguimiento de Leader+;
19. Propone a la Comisión que recoja en una especie de Compendio o guía las acciones positivas rea-
lizadas con Leader I y Leader II;
20. Desea que, en el ámbito de los proyectos ejecutivos de Leader+, se produzca un acompañamiento
positivo del cambio estructural en la agricultura, que se tenga especialmente en cuenta a las personas enparo y que se prevean posibilidades de empleo para los jóvenes, respetando el principio de igualdad deoportunidades entre hombres y mujeres;
21. Pide a la Comisión que considere la posibilidad de incluir en su comunicación las siguientes pro-
puestas de modificación:
a) Apartado 12, tercer párrafo: «Dichos grupos deben estar compuestos por un conjunto equilibrado y
representativo de interlocutores de los diferentes sectores socioeconómicos del territorio. En los órga-nos de decisión, el conjunto de las administraciones públicas del Estado miembro de que se trate nopodrá representar más del 50% de los agentes locales»;
b) Apartado 14, primer párrafo: «a fin de garantizar el carácter local y rural, la población del territorio no
deberá rebasar, como regla general, los 100000 habitantes en las zonas de mayor densidad de pobla-ción (aproximadamente unos 120 h/km
2) ni situarse por debajo de los 10000 habitantes. Para las
zonas rurales de mayor densidad o para las zonas rurales de baja densidad, como por ejemplo algunaszonas de los países nórdicos, se han previsto excepciones debidamente justificadas»;
c) Apartado 18: le pide que mantenga la redacción original de este apartado, relativo a las acciones de
cooperación entre los GAL y organizaciones similares de países que no pertenecen a la Unión Euro-
pea. Apartado 18: Añádase «debe reforzarse la coordinación entre Leader+ y los programas comunita-rios de cooperación y asociación como INTERREG (también con los países del Espacio EconómicoEuropeo y Suiza), PHARE y SAPARD o MEDA»;
d) Apartado 20: «la integración en una red del conjunto de los territorios rurales, sean o no beneficiarios
de la iniciativa, y de todas las organizaciones y administraciones implicadas en estas acciones territo-riales, como por ejemplo los Carrefour, será apoyada no sólo con objeto de lograr el intercambio y latransferencia de experiencias (el resto, sin modificaciones)»;
e) Apartado 24, tercer párrafo (nuevo): «para la aplicación de estos programas los Estados miembros
podrán optar entre los planes operativos o la subvención global»;29.11.2000 ES C339/55 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Martes, 15 de febrero de 2000
f) Apartado 35:
Gdash Título: «Aprobación de las intervenciones»,
Gdash Primer párrafo: «La Comisión aprobará los programas de la iniciativa comunitaria Leader+ a la
mayor brevedad y en un plazo máximo de cinco meses a partir de la recepción de la solicitudde intervención, y dispondrá la participación de la sección de orientación del FEOGA con arregloal artículo 28 del Reglamento general»,
Gdash Segundo párrafo: «Sólo en caso de que el Estado miembro opte por los planes operativos, en un
plazo de tres meses (el resto, sin modificaciones)»;
22. Insiste en que, en adelante, se proceda cuanto antes a la adopción de las orientaciones sobre Lea-
der+, a fin de que los Grupos de acción local puedan elaborar sus proyectos y puedan presentarlos atiempo a la Comisión de la UE para su aprobación, con objeto de que la correspondiente salida de créditosdisponibles en el presupuesto se produzca ya en 2000;
23. Encarga a su Presidenta que transmita la presente Resolución al Consejo, a la Comisión y a los
Parlamentos de los Estados miembros.C339/56 ES29.11.2000 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Martes, 15 de febrero de 2000