Propuesta de REGLAMENTO DEL CONSEJO relativo a la apertura y el modo de gestión de contingentes arancelarios autónomos de la Unión para las importaciones de determinados productos de la pesca en las Islas Canarias desde 2014 hasta 2020 /* COM/2013/0552 final - 2013/0266 (CNS) */





EXPOSICIÓN DE MOTIVOS Contexto de la propuesta Motivación y objetivos de la propuesta Artículo 2 del Reglamento (CE) nº 645/2008 del Consejo, de 8 de julio de 2008, relativo a la apertura y modo de gestión de contingentes arancelarios comunitarios autónomos para las importaciones de determinados productos de la pesca en las Islas Canarias. El Gobierno del Reino de España ha solicitado la prórroga de las medidas del Reglamento anteriormente mencionado. La situación geográfica excepcional de las Islas Canarias con relación a las fuentes de suministro de productos de la pesca, esenciales para el consumo interno, impone costes que son una carga importante para este sector. Los efectos negativos de esta desventaja natural pueden remediarse suspendiendo temporalmente los derechos de aduana sobre las importaciones de los productos en cuestión originarios de terceros países. Las reducciones propuestas de los derechos de importación, en combinación con otras medidas específicas para las regiones ultraperiféricas, ayudarán a las Islas Canarias a superar las dificultades estructurales que se les plantean. Contexto general Las Islas Canarias forman parte de las regiones ultraperiféricas de la Unión Europea, en favor de las cuales el artículo 349 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea permite establecer medidas especiales, a fin de ayudar a dichas regiones a superar las desventajas económicas que padecen debido a su situación geográfica. Desde 1991, la Unión Europea ha suspendido, parcial o íntegramente, los derechos del arancel aduanero común para las importaciones de determinados productos de la pesca en las Islas Canarias. Los siguientes Reglamentos se adoptaron en el pasado para suspender los derechos sobre las importaciones de productos de la pesca en las Islas Canarias: a) Reglamento (CEE) nº 1911/91 del Consejo, de 26 de junio de 1991, relativo a la aplicación de las disposiciones del Derecho comunitario en las islas Canarias; b) Reglamento (CEE) n° 3621/92 del Consejo, de 14 de diciembre de 1992, por el que se suspenden temporalmente los derechos autónomos del arancel aduanero común para la importación de determinados productos de la pesca en las islas Canarias; c) Reglamento (CE) nº 704/2002 del Consejo, de 25 de marzo de 2002. por el que se suspenden temporalmente los derechos autónomos del arancel aduanero común para las importaciones de determinados productos industriales y relativo a la apertura y modo de gestión de contingentes arancelarios comunitarios autónomos para las importaciones de determinados productos de la pesca en las Islas Canarias; d) Reglamento (CE) nº 645/2008 del Consejo, de 8 julio 2008, relativo a la apertura y modo de gestión de contingentes arancelarios comunitarios autónomos para las importaciones de determinados productos de la pesca en las Islas Canarias. Disposiciones existentes sobre reducciones arancelarias autónomas El Reglamento (CE) nº 645/2008 del Consejo, de 8 de julio de 2008, relativo a la apertura y modo de gestión de contingentes arancelarios comunitarios autónomos para las importaciones de determinados productos de la pesca en las Islas Canarias expira el 31 de diciembre de 2013. Reducciones arancelarias similares (suspensiones) se aplican a las importaciones de determinados productos industriales en las Islas Canarias. Se aplican en virtud del Reglamento (UE) nº 1386/2011 del Consejo, de 19 de diciembre de 2011, por el que se suspenden temporalmente los derechos autónomos del arancel aduanero común para las importaciones de determinados productos industriales. El Reglamento (UE) nº 228/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de marzo de 2013, por el que se establecen medidas específicas en el sector agrícola en favor de las regiones ultraperiféricas de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE) nº 247/2006 del Consejo, de 30 de enero de 2006, el denominado Reglamento «POSEI», establece un régimen específico de abastecimiento orientado a paliar los costes adicionales de abastecimiento de productos esenciales para el consumo humano, la transformación y la utilización como insumos agrícolas. Como parte de este régimen de abastecimiento, las importaciones de determinados productos agrícolas procedentes de terceros países están exentas de derechos. El presente Reglamento se aplica a todas las regiones mencionadas en el artículo 349 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, incluidas las Islas Canarias. Coherencia con las demás políticas y objetivos de la Unión La propuesta de contingentes arancelarios libres de derechos se inscriben, en términos de apoyo al sector pesquero de las Islas Canarias, como complemento de otras medidas, en particular, el régimen de compensación de los costes adicionales que origina la comercialización de determinados productos pesqueros de las regiones ultraperiféricas (Reglamento (CE) nº 791/2007 del Consejo, de 21 de mayo de 2007). La presente propuesta también está en consonancia con las políticas de la Unión, en particular la política pesquera común. Consulta de las partes interesadas y evaluación de impacto Consulta de las partes interesadas El artículo 2 del Reglamento (CE) nº 645/2008 del Consejo precisa que las autoridades españolas tienen que presentar dos informes de ejecución (en mayo de 2010 y en mayo de 2012) y exige a la Comisión que evalúe los efectos de las medidas tras la recepción de dichos informes. Las autoridades españolas cumplieron las mencionadas obligaciones de información y presentaron dos informes: uno en julio de 2010 y otro en junio de 2012. La Comisión solicitó información complementaria necesaria para llevar a cabo el examen de los efectos de las medidas, de conformidad con lo dispuesto en el Reglamento. La información solicitada fue presentada por las autoridades españolas con objeto de que Comisión pudiera completar el examen de las medidas. Obtención y utilización de asesoramiento técnico El informe de evaluación[1] sobre el régimen de compensación aplicado con el Reglamento (CE) nº 791/2007 del Consejo, también se ha utilizado en la evaluación. Este informe de evaluación proporciona información oportuna sobre las Islas Canarias en ámbitos de interés a la hora de examinar las repercusiones de los contingentes arancelarios (por ejemplo, población, estructura del sector pesquero, producción, transformación y comercialización de pescado). Este informe aborda también las posibles interacciones entre los contingentes arancelarios para los productos de la pesca y el régimen de compensación aplicado en la Islas Canarias con el Reglamento (CE) nº 791/2007 del Consejo. Asimismo, se utilizó el informe de evaluación 2009[2] de los programas POSEI y las acciones específicas en favor de las islas menores del Mar Egeo. Este informe, además de presentar información factual sobre la economía de las Islas Canarias, facilita un análisis de la interacción entre las medidas que permitan la importación exenta de derechos de determinados productos agrícolas y la ayuda financiera de la UE a la agricultura local. Evaluación de impacto Debido al alcance muy limitado de las medidas y el hecho de que la propuesta se refiere a la continuación de medidas que se han aplicado en el pasado no hay ningún valor añadido para llevar a cabo una evaluación de impacto. El examen de los informes por las autoridades españolas constituyó la base necesaria para la preparación de la propuesta de la Comisión. Aspectos jurídicos de la propuesta Resumen de la acción propuesta Ampliar los actuales contingentes arancelarios autónomos por un nuevo período de siete años, es decir, de 2014 a 2020. Este período de siete años sincroniza las medidas con otras acciones de la Unión en favor de las Islas Canarias, en particular las propuestas en el contexto de la propuesta de la Comisión de un Fondo Europeo Marítimo y de Pesca[3]. Base jurídica Artículo 349 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. Principio de subsidiariedad La propuesta es competencia exclusiva de la Unión. Por consiguiente, no se aplica el principio de subsidiariedad. Principio de proporcionalidad La propuesta respeta el principio de proporcionalidad por las razones que se exponen a continuación: Los contingentes arancelarios propuestos medida cubrirán las necesidades del mercado interior canario, garantizando al mismo tiempo que los flujos de importaciones con derecho reducido destinadas a la Unión siguen siendo predecibles y claramente identificables. La suspensión de derechos solo se aplica a determinados productos de la pesca, para un volumen determinado y para un período limitado. Los efectos de las medidas también son limitados, ya que los productos están destinados exclusivamente al mercado de las Islas Canarias. La carga administrativa tanto para las autoridades nacionales y regionales de los Estados miembros como para los servicios de la Comisión se reduce a un mínimo, especialmente en relación con los informes que han de presentarse sobre la aplicación de las medidas. Instrumentos elegidos Instrumentos propuestos: Reglamento. El Tratado no permite instrumentar este tipo de medidas por ningún otro medio. Repercusiones presupuestarias La propuesta tiene repercusiones sobre el presupuesto de la Unión, pues la suspensión de derechos supondrá una pérdida para sus recursos propios. Información adicional La propuesta incluye una cláusula de reexamen. La propuesta incluye una cláusula de expiración. 2013/0266 (CNS) Propuesta de REGLAMENTO DEL CONSEJO relativo a la apertura y el modo de gestión de contingentes arancelarios autónomos de la Unión para las importaciones de determinados productos de la pesca en las Islas Canarias desde 2014 hasta 2020 EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 349, Vista la propuesta de la Comisión Europea, Previa transmisión del proyecto de acto legislativo a los parlamentos nacionales, Visto el dictamen del Parlamento Europeo[4], Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo[5], Visto el dictamen del Comité de las Regiones[6], De conformidad con un procedimiento legislativo especial, Considerando lo siguiente: (1) La situación geográfica excepcional de las Islas Canarias con relación a las fuentes de suministro de ciertos productos de la pesca, esenciales para el consumo interno, impone a esta región costes adicionales para el sector. Esta desventaja natural, reconocida en el artículo 349, del Tratado, caracterizada por su insularidad, lejanía y situación ultraperiférica, puede remediarse, entre otras cosas, suspendiendo temporalmente los derechos de aduana sobre las importaciones de los productos en cuestión originarios de terceros países dentro de contingentes arancelarios autónomos de la Unión con un volumen apropiado. (2) El Reglamento (CE) nº 645/2008 del Consejo[7], de 25 de marzo de 2002, estableció la apertura y el modo de gestión de contingentes arancelarios comunitarios autónomos para las importaciones de determinados productos de la pesca en las Islas Canarias desde el 1 de enero de 2007 al 31 de diciembre de 2013. (3) En septiembre de 2012, España solicitó la prórroga de los contingentes arancelarios de la Unión para las importaciones de determinados productos de la pesca en las Islas Canarias, de conformidad con el artículo 349 del Tratado. (4) Las autoridades españolas presentaron en julio de 2010 y junio de 2012 informes sobre la aplicación de las medidas a que se refiere el artículo 3 del Reglamento (CE) nº 645/2008. La Comisión ha examinado los efectos de las medidas sobre la base de los citados informes. (5) Los informes presentados por las autoridades españolas incluyen información sobre el índice de utilización de los contingentes arancelarios para el período 2007-2011. Esta información mostró que, por término medio, durante el período de referencia, el contingente arancelario con el número de orden 09.2997 fue casi totalmente utilizado y que el contingente arancelario con el número de orden 09.2651 no se agotó. (6) Dado que el contingente arancelario con el número de orden 09.2997 fue casi completamente utilizado y que el hecho de no haber agotado el contingente arancelario con número de orden 09.2651 podía vincularse a factores temporales y exógenos, es oportuno establecer la cantidad de los contingentes en el mismo nivel. (7) La brusca caída de la demanda local de los productos sujetos al contingente arancelario 09.2651, debido a las difíciles condiciones económicas de las Islas Canarias a raíz de la crisis económica y financiera, podría explicar la infrautilización de esta cuota. (8) La apertura de otros contingentes similares a los establecidos por el Reglamento (CE) nº 645/2008 del Consejo se justifica porque cubren las necesidades del mercado interior canario, garantizando al mismo tiempo que los flujos de importaciones con derecho reducido destinadas a la Unión sigan siendo predecibles y claramente identificables. (9) Por tanto, con el objeto de dar una perspectiva a largo plazo a los operadores económicos para alcanzar un nivel de actividades que estabilice el entorno económico y social de las islas, conviene prorrogar, por un período adicional, el contingente arancelario autónomo de los derechos del arancel aduanero común para determinados productos que se detallan en el anexo del Reglamento (CE) nº 645/2008. (10) A fin de evitar que se comprometa la integridad y la coherencia del mercado interior, deben tomarse medidas para asegurarse de que los productos de la pesca para los cuales se concede la suspensión se destinan solamente al mercado interior de las Islas Canarias. (11) Deben tomarse medidas que garanticen que la Comisión se mantenga regularmente informada del volumen de importaciones en cuestión de forma que, si fuera necesario, pueda tomar medidas que impidan cualquier movimiento especulativo o desviación del comercio. (12) En caso de que se produzca una desviación del comercio, y a fin de garantizar condiciones uniformes en la aplicación del presente Reglamento, procede atribuir a la Comisión competencias de ejecución que le permitan revocar la suspensión de manera temporal. Dichas competencias deben ejercerse de conformidad con el Reglamento (UE) nº 182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de febrero de 2011, por el que se establecen las normas y los principios generales relativos a las modalidades de control por parte de los Estados miembros del ejercicio de las competencias de ejecución por la Comisión[8]. (13) Las disposiciones que se adopten deben garantizar la continuidad de las medidas establecidas en el Reglamento (CE) nº 645/2008. HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: Artículo 1 1. Del 1 de enero de 2014 al 31 de diciembre de 2020 quedarán totalmente suspendidos los derechos del arancel aduanero común aplicables a la importación en las Islas Canarias de los productos de la pesca mencionados en el anexo del presente Reglamento para la cantidad indicada en el mismo. 2. La suspensión contemplada en el apartado 1 se concederá exclusivamente a los productos destinados al mercado interior canario. Solo se aplicará a los productos de la pesca que se descarguen de buques o aviones antes de presentar la declaración de despacho a libre práctica a las autoridades aduaneras en las Islas Canarias. Artículo 2 Los contingentes arancelarios contemplados en el artículo 1 serán administrados con arreglo a los artículos 308 bis, 308 ter y 308 quater, apartado 1, del Reglamento (CEE) nº 2454/93 de la Comisión, de 2 de julio de 1993 por el que se fijan determinadas disposiciones de aplicación del Reglamento (CEE) nº 2913/92, por el que se establece el Código Aduanero Comunitario[9]. Artículo 3 Antes del 30 de junio de 2019, la Comisión examinará los efectos de las medidas contempladas en el artículo 1 y, sobre la base de los resultados de este examen, presentará las propuestas oportunas para el período posterior a 2020. Artículo 4 1. Si la Comisión tiene razones para pensar que las suspensiones previstas en el presente Reglamento han llevado a una desviación del comercio en lo que respecta a un producto específico, podrá adoptar actos de ejecución, revocando temporalmente la suspensión durante un período no superior a 12 meses. Dichos actos de ejecución se adoptarán de conformidad con el procedimiento de examen a que se refiere el artículo 5, apartado 2. Los derechos de importación en el caso de los productos cuya suspensión se haya revocado temporalmente estarán sujetos a garantía, y el despacho a libre práctica de estos productos en la Comunidad Autónoma de Canarias estará condicionado a la constitución de tal garantía. 2. En el plazo de 12 meses mencionado en el apartado 1, el Consejo, a propuesta de la Comisión y previa consulta al Parlamento Europeo, deberá adoptar una decisión definitiva sobre el mantenimiento o la revocación de la suspensión. En el caso de que se revoque la suspensión, se percibirán definitivamente los importes de los derechos garantizados. 3. Si no se ha adoptado ninguna decisión definitiva en el plazo de 12 meses mencionado en el apartado 2, se liberarán las garantías. Artículo 5 1. La Comisión estará asistida por el Comité del Código Aduanero, creado en virtud del artículo 247 bis, apartado 1, del Reglamento (CEE) nº 2913/92[10]. Dicho comité será un comité en el sentido del Reglamento (UE) nº 182/2011. 2. En los casos en que se haga referencia al presente apartado, se aplicará el artículo 5 del Reglamento (UE) nº 182/2011. Artículo 6 La Comisión y las autoridades aduaneras de los Estados miembros cooperarán estrechamente para garantizar la gestión y el control adecuados de la aplicación del presente Reglamento. Artículo 7 El presente Reglamento entrará en vigor el tercer día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea. El presente Reglamento será aplicable del 1 de enero de 2014 al 31 de diciembre de 2020. El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro. Hecho en Bruselas, el Por el Consejo El Presidente ANEXO Nº de orden || Código NC || Descripción || Volumen del contingente (toneladas) || Derecho contingentario (%) 09.2997 || 0303 || Pescado congelado (excepto los filetes y demás carne de pescado de la partida 0304): || 15 000 || 0 0304 || Filetes y demás carne de pescado (incluso picada), frescos, refrigerados o congelados 09.2651 || 0306 || Crustáceos, incluso pelados, vivos, frescos, refrigerados, congelados, secos, salados o en salmuera; crustáceos ahumados, incluso pelados o cocidos, antes o durante el ahumado; crustáceos sin pelar, cocidos en agua o vapor, incluso refrigerados, congelados, secos, salados o en salmuera; harina, polvo y pellets de crustáceos, aptos para la alimentación humana || 15 000 || 0 0307 || Moluscos, incluso separados de sus valvas, vivos, frescos, refrigerados, congelados, secos, salados o en salmuera; moluscos ahumados, incluso pelados o cocidos, antes o durante el ahumado; harina, polvo y pellets de moluscos, aptos para la alimentación humana 0308 || Invertebrados acuáticos, excepto los crustáceos y moluscos, vivos, frescos, refrigerados, congelados, secos, salados o en salmuera; invertebrados acuáticos, excepto los crustáceos y moluscos, ahumados, incluso cocidos antes o durante el ahumado; harina, polvo y pellets de invertebrados acuáticos, excepto los crustáceos y moluscos, aptos para la alimentación humana FICHA FINANCIERA LEGISLATIVA PARA PROPUESTAS CON INCIDENCIA PRESUPUESTARIA EXCLUSIVAMENTE LIMITADA A LOS INGRESOS 1. DENOMINACIÓN DE LA PROPUESTA Propuesta de Reglamento (CE) del Consejo relativo a la apertura y modo de gestión de contingentes arancelarios autónomos de la Unión para las importaciones de determinados productos de la pesca en las Islas Canarias. 2. LÍNEAS PRESUPUESTARIAS Capítulo y artículo: capítulo 12, artículo 120 Importe consignado en el presupuesto para el ejercicio 2013: 18 631 800 000 EUR 3. INCIDENCIA FINANCIERA ¨ La propuesta no tiene incidencia financiera X La propuesta no tiene incidencia financiera en los gastos, pero sí en los ingresos; el efecto es el siguiente: millones de euros (al primer decimal) || || Línea presupuestaria || Ingresos || Período, a partir del dd/mm/aaaa || [Años 2014-2020] Artículo 120 || Incidencia en los recursos propios || 1/1/2014 – 31/12/2020 || -9,1/año 4. MEDIDAS ANTIFRAUDE Las disposiciones que regulan la gestión de los contingentes arancelarios prevén las medidas necesarias para evitar los casos de fraude e irregularidades (aplicación de los controles establecidos en el código aduanero comunitario y sus disposiciones de aplicación). 5. OTRAS OBSERVACIONES Coste estimado de la operación Método de cálculo del coste total Tomando como base las estadísticas completas más recientes (2012), la pérdida anual de ingresos resultante de la aplicación del presente Reglamento puede estimarse en 12,1 millones de euros (véase cuadro). El importe indicado ha sido calculado, en general, sobre la base de los derechos aduaneros de NMF y constituye un nivel máximo debido al hecho de que la Unión impone derechos de importación más bajos a las importaciones procedentes de determinados países. Por lo tanto, la pérdida real de ingresos tiende a representar un importe inferior puesto que los derechos de aduana de NMF no se aplican constantemente. Número de orden || Volumen del contingente (toneladas) || Precio estimado (euros/tonelada) || Derechos NMF (%) || Derecho contingen- tario (%) || Derechos anuales no percibidos (EUR) 09.2997 || 15 000 toneladas || 3 076 || 11 (derecho medio) || 0 || 5 076 052 09.2651 || 15 000 toneladas || 4 547 || 10,3 (derecho medio) || 0 || 7 025 452 Total || || || || || 12 101 503 Pérdida total de ingresos en comparación con la falta de contingentes arancelarios: 12 101 503 EUR. Esta pérdida de ingresos en concepto de recursos propios tradicionales se verá compensada por las contribuciones de los Estados miembros basadas en su RNB. [1] «Evaluación de las medidas previstas en los regiones ultraperiféricas en virtud del Reglamento (CE) nº 791/2007- informe final», de julio de 2012 - Contrato MARE, MARE/2010/11. En curso de publicación. [2] «Evaluación de las medidas aplicadas en favor de las regiones ultraperiféricas (POSEI) y de las islas menores del Mar Egeo en el marco de la política agrícola común» - Contrato N° 30-CE - 0233430/0094. Disponible en: http://ec.europa.eu/agriculture/eval/reports/posei/index_fr.htm [3] Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO sobre el Fondo Europeo Marítimo y de Pesca [por el que se derogan los Reglamentos del Consejo (CE) nº 1198/2006, (CE) nº 861/2006 y nº XXX/2011 sobre la política marítima integrada. COM(2011) 804 final, de 2.12.2011. [4] DO C de […], p. […]. [5] DO C de […], p. […]. [6] DO C de […], p. […]. [7] DO L 180 de 9.7.2008, p. 1. [8] DO L 55 de 28.2.2011, p. 13. [9] DO L 253 de 11.10.1993, p. 1. [10] DO L 302 de 19.10.1992, p. 1.