DICTAMEN DE LA COMISIÓN con arreglo a la letra c) del párrafo tercero del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE, sobre las enmiendas del Parlamento europeo a la posición común del Consejo sobre la propuesta de DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO sobre el acceso al mercado de los servicios portuarios POR EL QUE SE MODIFICA LA PROPUESTA DE LA COMISION con arreglo al apartado 2 del artículo 250 del Tratado CE

2001/0047 (COD)

DICTAMEN DE LA COMISIÓN con arreglo a la letra c) del párrafo tercero del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE, sobre las enmiendas del Parlamento europeo a la posición común del Consejo sobre la propuesta de DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO sobre el acceso al mercado de los servicios portuarios

1. Introducción

La letra c) del tercer párrafo del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE dispone que la Comisión debe emitir un dictamen sobre las enmiendas propuestas en segunda lectura por el Parlamento Europeo. De conformidad con esa disposición, la Comisión emite a continuación un dictamen sobre las enmiendas propuestas por el Parlamento Europeo.

2. Antecedentes

a) El 13 de febrero de 2001, la Comisión presentó al Consejo y al Parlamento Europeo su propuesta de Directiva (COM(2001) 35 final - 2001/047 (COD)).

b) El Comité Económico y Social Europeo emitió un dictamen que respaldaba la propuesta de la Comisión el 29 de noviembre de 2001.

c) El Comité de las Regiones emitió un dictamen que respaldaba la propuesta de la Comisión el 20 de septiembre de 2001.

d) El 14 de noviembre de 2001, el Parlamento Europeo, en primera lectura, adoptó su dictamen, que constaba de 43 enmiendas a la propuesta de la Comisión.

e) El 19 de febrero de 2002 (COM(2002) 101 final), la Comisión adoptó, de conformidad con el apartado 2 del artículo 250 del Tratado, una propuesta modificada que incorporaba, enteramente o en parte, 25 enmiendas adoptadas por el Parlamento y rechazaba otras 18.

f) El Consejo adoptó su Posición Común el 5 de noviembre de 2002.

g) El 11 de marzo de 2003, el Parlamento Europeo adoptó, en segunda lectura, una resolución con 39 enmiendas a la Posición Común.

3. Objetivo de la propuesta

La propuesta de la Comisión de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el acceso al mercado de los servicios portuarios se refiere a las medidas de liberalización del mercado de los servicios portuarios al efecto de garantizar unas condiciones de competencia equitativas para todos los prestadores de servicios, así como establecer normas claras y crear un procedimiento abierto y transparente de acceso a dichos servicios.

Los servicios portuarios afectados son la manipulación de la carga en todas sus variantes, los servicios de pasajeros y los servicios técnicos náuticos tales como el remolque, el amarre y el practicaje. Estos servicios pueden prestarse dentro de la zona portuaria o en las vías navegables de acceso o salida del puerto.

4. Dictamen de la Comisión sobre las enmiendas del Parlamento Europeo

El Parlamento Europeo adoptó en segunda lectura 39 enmiendas a la Posición Común del Consejo.

La Comisión puede aceptar 10 enmiendas en su totalidad, 3 en parte y 4 en cuanto al fondo, previa nueva redacción.

No obstante, tiene que rechazar 22 enmiendas en su totalidad y 3, en parte.

4.1. Enmiendas aceptadas por la Comisión (10 enmiendas en su totalidad y 3 en parte).

La Comisión cree que las enmiendas 1, 2, 5, 7, 9, 11, 14, 27, 31, 32, las primeras partes de la 28 y la 33 y la segunda parte de la 51 introducen cambios sustanciales oportunos e importantes, mejoras reales y aclaraciones útiles del texto.

4.1.1. Cambios sustanciales (2 enmiendas y 1 en parte).

La enmienda 2 (que inserta nuevo texto en el considerando 5) y la enmienda 14 (que crea un nuevo artículo 4 bis) aplican las disposiciones de la Directiva de la Comisión sobre la transparencia a los puertos a los que se aplica la Directiva sobre puertos y garantiza su aplicación efectiva.

Se recuerda que la Comisión siempre ha estado de acuerdo con la idea de estas enmiendas, que aportan un planteamiento satisfactorio.

La primera parte de la enmienda 33 (apartado 3 del artículo 22) establece períodos de tiempo uniformes para las autorizaciones concedidas en el caso de los puertos nuevos y para otros puertos.

Se recuerda que en la Posición Común varían los períodos de tiempo de las autorizaciones.

La Comisión coincide con el Parlamento en afirmar que, en efecto, no hay ninguna razón objetiva para que las autorizaciones sean distintas para los puertos nuevos y para los existentes.

4.1.2. Mejoras reales (3 enmiendas).

La enmienda 11 (apartado 5 del artículo 2) tiene por objeto igualar la periodicidad de la revisión y notificación de la lista de los puertos estacionales, que no entran en el ámbito de aplicación de la Directiva, con la periodicidad de la publicación de otras listas pertinentes de puertos.

La enmienda 5 (considerando 28) y la enmienda 27 (letra b) del apartado 2 del artículo 12) tienen por objeto especificar la naturaleza de determinados bienes muebles y enumerarlos. La inversión en esos bienes, debido a su alto coste, debería considerarse igual a la inversión en bienes inmuebles en lo que respecta a la duración de autorizaciones.

4.1.3. Aclaraciones útiles (4 enmiendas en su totalidad y 2 en parte).

La enmienda 1 (considerando 1) añade nuevo texto que aclara, entre otras cosas, que las normas de protección social deben ser unos de los aspectos que deben respetarse en la aplicación de la Directiva.

La enmienda 7 y la segunda parte de la enmienda 51 (considerando 32) añade nuevo texto que aclara que las cualificaciones profesionales y los aspectos ambientales podrían ser criterios para autorizar la autoasistencia. Se recuerda que estos aspectos ya son posibles criterios de autorización de los prestadores de servicios y que la Posición Común dispone que los criterios aplicables a los que optan por la autoasistencia deberán ser los mismos que los fijados para otros prestadores de servicios.

La enmienda 9 (apartado 2 del artículo 1) hace de las obligaciones de servicio público y de la protección ambiental en un puerto parte integrante de los requisitos de prestación de los servicios portuarios, respetando al mismo tiempo la flexibilidad de la Posición Común al respecto.

La primera parte de la enmienda 28 (apartado 2 del artículo 13) añade nuevo texto que aclara que las normas nacionales sobre requisitos de formación y cualificaciones profesionales no deben resultar afectadas por la aplicación de la Directiva.

La enmienda 31 (apartado 2 del artículo 21) y la enmienda 32 (apartado 3 del artículo 21) aclaran que las normas sobre períodos transitorios también se aplican a los puertos privados. Se recuerda que la Posición Común ya no hacía distinciones por el tipo de propiedad del puerto, en vista del artículo 295 del Tratado.

4.2. Enmiendas aceptadas en cuanto al fondo, previo cambio de redacción (4 enmiendas).

La enmienda 12 (apartado 8 del artículo 2) suprime la cláusula de la Posición Común que permite la exención de determinados servicios a los que se aplicará el artículo 296 del Tratado.

Puesto que tales servicios ya se excluyen del ámbito de aplicación de la Directiva en virtud del apartado 2 del artículo 2, esta disposición parece efectivamente superflua, a no ser que no se reflejen adecuadamente en el texto todas las intenciones del Consejo, en cuyo caso convendría una nueva redacción.

La enmienda 17 (letra d) del apartado 2 del artículo 6) precisa que, cuando las exigencias medioambientales sean criterios para la concesión de autorizaciones, esto se aplicaría a todos los niveles, es decir, local, nacional e internacional. Para mantener la coherencia en la presentación se sugiere la siguiente nueva redacción: «requisitos locales, nacionales e internacionales en materia de medio ambiente».

La enmienda 26 (artículo 11) y la enmienda 4 (considerando 26) suprimen la disposición de la Posición Común que contempla que, si un puerto no está abierto al tráfico comercial general, se puede autorizar a su operador a prestar servicios técnicos y náuticos con arreglo a normas distintas de las previstas en la Directiva.

Considerando que la supresión de esta cláusula podría parecer justificada a primera vista porque esos puertos no entran en ningún caso en el ámbito de aplicación de la Directiva (véase el apartado 2 del artículo 2), el propósito completo del Consejo podría no quedar reflejado adecuadamente en el texto. En este último caso podría convenir una nueva redacción.

4.3. Enmiendas rechazadas por la Comisión (22 enmiendas en su totalidad y 3 en parte).

La Comisión cree que las enmiendas 6, 8, 10, 13, 15, 16, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 29, 30, 34, 49, 53, 56, 57, 62, la segunda parte de la 28, la segunda parte de la 33 y la primera parte de la 51 son contrarias a los principios básicos y a la filosofía de su propuesta.

4.3.1. Limitaciones de las normas de autoasistencia aplicables al personal con base en tierra (1 enmienda).

La enmienda 13 (punto 9 del artículo 4) limita la aplicación de la Directiva a la autoasistencia efectuada por personal embarcado. Mientras que tal limitación no impediría naturalmente que las normas del Tratado siguieran aplicándose a la autoasistencia efectuada por el personal con base en tierra, la limitación sí impediría que normas específicas y claras rigieran la autoasistencia realizada por este tipo de personal. Además, no contribuiría a facilitar que los operadores comerciales hicieran un mejor uso de los recursos existentes aunque tuvieran que respetar las normas vigentes en varios ámbitos, incluido el social.

4.3.2. Restricciones de la autoasistencia (4 enmiendas - 1 en parte).

La enmienda 6 (considerando 30), la primera parte de la enmienda 51 (considerando 32), la enmienda 56 (apartado 2 bis del artículo 13) y la enmienda 57 (apartado 3 del artículo 13) invierten exactamente el objeto de la Directiva, que es autorizar la autoasistencia siempre que sea posible, de manera que se pone en su lugar el mayor número posible de obstáculos.

La enmienda 29 (apartado 2 bis del artículo 13), limita el beneficio de la autoasistencia a los buques de la UE y restringe el alcance de la autoasistencia. Además, debe estudiarse más su compatibilidad con las obligaciones internacionales de los Estados miembros y de la Comunidad.

4.3.3. Practicaje (3 enmiendas).

La enmienda 8 (considerando 33), la enmienda 30 (artículo 14) y la enmienda 34 (anexo) excluyen el practicaje del ámbito de aplicación de la Directiva. La Comisión cree que, como tal, el practicaje es un servicio comercial, de manera que el acceso a su prestación debe seguir las normas de la presente Directiva. Por esta razón apoyó el consenso encontrado en la Posición Común, esto es, presentar autorizaciones según criterios especialmente estrictos relacionados con las obligaciones de servicio público y la seguridad marítima, solución que permite la adopción de disposiciones específicas al puerto.

Además, debería autorizarse bajo determinadas condiciones la autoasistencia en el practicaje mediante la concesión de certificados de exención de practicaje (CEP). Las enmiendas ya no contemplan esta posibilidad, lo que resulta inaceptable.

4.3.4. Restricciones y limitaciones aplicables a los prestadores de servicios portuarios (11 enmiendas en su totalidad y 2 en parte).

La enmienda 19 (párrafo 2 del apartado 2 del artículo 6), la enmienda 20 (apartado 3 del artículo 6), la enmienda 22 (apartado 6 del artículo 6) y la segunda parte de la enmienda 28 (apartado 2 del artículo 13) pretenden modificar el objeto de la Directiva, que ya no sería definir unas normas de acceso al mercado sino establecer una legislación social. La Directiva se funda en la plena aplicación de las normas sociales existentes. Las nuevas normas llevarían a posibles restricciones y limitaciones indeseadas de la libertades de prestación de servicios y de establecimiento reconocidas por el Tratado.

La enmienda 21 (apartado 5 del artículo 6) restringe seriamente el derecho del prestador de servicios a elegir su personal.

La enmienda 49 (considerando 16), la enmienda 18 (del apartado 2 del artículo 6), la enmienda 23 (artículo 7), la enmienda 24 (artículo 9 bis), la enmienda 25 (artículo 11), la segunda parte de la enmienda 33 (apartado 3 del artículo 22) y las enmiendas 53 y 62 (apartado 1 del artículo 6.1) pretenden de diversas maneras acortar y restringir el alcance de la libre prestación de servicios y restringir el acceso a su prestación.

4.3.5. Cuestiones relacionadas con la competencia entre puertos (3 enmiendas).

Le enmienda 10 (apartado 3 bis nuevo del artículo 1) indica que el objeto de la Directiva también es establecer una competencia equitativa y transparente entre puertos comunitarios. La Comisión no discrepa con este principio, pero la enmienda promete más de lo que puede cumplir la Directiva con su fundamento jurídico actual.

La enmienda 15 (nuevo artículo 4 ter) aborda la cuestión de la transparencia de la ayuda estatal en el contexto de la competencia entre puertos. La Comisión aprecia esta preocupación. Su reciente «Vademécum sobre las normas comunitarias sobre ayudas estatales y la financiación de la construcción de infraestructuras portuarias» prueba su voluntad de tratarla y está dispuesta a seguir trabajando en ello.

Sin embargo, esta tarea debe llevarse a cabo en el marco de las normas del Tratado y no puede quedar afectado el derecho de iniciativa de la Comisión. La enmienda 15 afectaría a este derecho.

La enmienda 16 (nuevo Artículo 4 quáter) dispone que la Comisión realice un estudio sobre la financiación pública directa e indirecta, la ayuda del Estado y la imputación de los costes en los puertos o sistemas portuarios de la Comunidad. La Comisión desea recordar que ya se ha efectuado este estudio para el «paquete portuario» de 2001. La cooperación de los puertos ha sido limitada y no hay razones para creer que esto cambiará en el futuro.

5. Conclusión

De conformidad con el apartado 2 del artículo 250 del Tratado CE, la Comisión modifica su propuesta en los términos expuestos.