ES Diario Oficial de la Unión Europea L 246/420

RESOLUCIÓN (UE) 2016/1595 DEL PARLAMENTO EUROPEO

de 28 de abril de 2016

que contiene las observaciones que forman parte integrante de la Decisión sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Empresa Común SESAR para el ejercicio 2014

EL PARLAMENTO EUROPEO,

— Vista su Decisión sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Empresa Común SESAR para el ejercicio 2014,

— Vistos el artículo 94 y el anexo V de su Reglamento,

— Vistos el informe de la Comisión de Control Presupuestario y la opinión de la Comisión de Transportes y Turismo (A8-0089/2016),

A. Considerando que la Empresa Común SESAR (en lo sucesivo, «Empresa Común») se constituyó en febrero de 2007 para gestionar el programa de investigación sobre la gestión del tránsito aéreo en el cielo único europeo (SESAR), que tiene por objetivo modernizar la gestión del tránsito aéreo en Europa; (1)

B. Considerando que, en virtud de la adopción del Reglamento (UE) n.o 721/2014 del Consejo, en junio de 2014 la Empresa Común SESAR 2 sustituyó a la Empresa Común SESAR y la Empresa Común se prorrogó hasta el 31 de diciembre de 2024;

C. Considerando que los proyectos SESAR están divididos en una «fase de definición» (2004-2007), dirigida por Eurocontrol, una primera «fase de desarrollo» (2008-2016), financiada con cargo al periodo de programación 2008-2013 y gestionada por la Empresa Común, y una «fase de despliegue» (2014-2020), ejecutada en paralelo a la «fase de desarrollo»; que está previsto que la industria y las partes interesadas dirijan la «fase de despliegue» en lo que respecta a la producción y ejecución a gran escala de la nueva infraestructura de gestión del tránsito aéreo;

D. Considerando que la Empresa Común comenzó a operar de manera autónoma en 2007;

E. Considerando que la Empresa Común fue concebida como una colaboración público-privada, siendo sus miembros fundadores la Unión y Eurocontrol;

F. Considerando que el presupuesto de la fase de desarrollo 2008-2016 del proyecto SESAR se eleva a 2 100 000 000 EUR, que han de aportar a partes iguales la Unión, Eurocontrol y los socios públicos y privados participantes;

Consideraciones generales

1. Observa que el informe del Tribunal de Cuentas se basa en demasiadas observaciones generales en vez de en observaciones viables y específicas; pide, por lo tanto, que se lleve a cabo una auditoría que preste una mayor atención al resultado económico anual, el estado de ejecución de los proyectos plurianuales (incluida una presentación clara de la ejecución del presupuesto para el año de que se trate y los años anteriores) y los resultados y su aplicación;

2. Señala que las instituciones y los organismos deben presentar cada año un informe sobre la gestión presupuestaria y financiera y que la información facilitada por la Empresa Común en dicho informe carecía de armonización y, con frecuencia, estaba incompleta; señala que la Comisión debe proporcionar orientaciones sobre la naturaleza y el contenido del informe;

3. Toma nota de que el programa de trabajo del Tribunal de Cuentas para 2016 incluye un informe especial sobre la auditoría de gestión de las empresas comunes;

Gestión presupuestaria y financiera

4. Observa que, según el informe sobre las cuentas anuales definitivas, el presupuesto definitivo de la Empresa Común para el ejercicio 2014 incluía 13 119 600 EUR para créditos de compromiso y 121 942 760 EUR para créditos de pago (2);

5. Observa que el porcentaje de utilización de los créditos de compromiso fue del 99,4 % (99,6 % en 2013); observa, además, que el porcentaje de utilización de los créditos de pago fue del 79,8 % (94,4 % en 2013) (3);

6. Toma nota del aplazamiento, de finales de 2014 a principios de 2015, del pago de tres de las quince declaraciones anuales de gastos de los miembros; pide a la Empresa Común y a sus miembros que presenten las declaraciones de gastos dentro de los plazos establecidos, que eviten aplazamientos y que velen siempre por realizar una buena gestión financiera de sus recursos financieros;

7. Toma nota de que, el 25 de junio de 2015, el consejo de administración (4) aprobó el reglamento financiero de la Empresa Común para el periodo de programación 2014-2020, tras la adopción, el 4 de junio de 2015, de una Decisión de Ejecución de la Comisión por la que se autorizan excepciones al reglamento financiero de la Empresa Común con respecto al Reglamento Delegado (UE) n.o 1271/2013;

8. Señala que, a 31 de diciembre de 2014, la fase de desarrollo de la Empresa Común incluía el trabajo de dieciséis miembros (incluido Eurocontrol) en actividades del programa en las que participaban más de cien entidades públicas y privadas y subcontratistas; se congratula por el hecho de que, de los 369 proyectos del programa SESAR en virtud de la cuarta modificación del acuerdo marco multilateral, 348 (94 %) se hallaban en curso de ejecución o habían finalizado (5);

9. Tiene en cuenta que se había comprometido el 100 % (556 millones EUR) de las contribuciones de cofinanciación que deben pagar la Unión Europea y Eurocontrol a los otros quince miembros (desde el 1 de enero de 2014) en virtud de la cuarta modificación del acuerdo marco multilateral; observa, además, que a 31 de diciembre de 2014 se había pagado el 66 % (369 millones EUR) y que está previsto que el 34 % restante (187 millones) se pague antes del 31 de diciembre de 2017 (6);

10. Constata la falta de información sobre las auditorías ex post llevadas a cabo por la Empresa Común SESAR y la Empresa Común SESAR 2; pide al Tribunal de Cuentas que, en los futuros informes, incluya información sobre el número de auditorías ex post efectuadas, el total de los importes cubiertos y las constataciones;

11. Toma nota de que la ejecución del presupuesto asignado al Séptimo Programa Marco (7.o PM) es del 99,44 % para los compromisos (13 046 425 EUR de un total de 13 119 600 EUR) y del 79,82 % para los pagos (97 328 996 EUR de un total de 121 942 760 EUR) (7); toma nota, además, de que no se disponía de cifras para los créditos de compromiso y de pago asignados a Horizonte 2020; considera que, a falta de una clara separación de la información en materia de ejecución entre el 7o PM y Horizonte 2020, estos indicadores (créditos y compromisos) no garantizan una evaluación real de los resultados; insta a la Empresa Común a que facilite a la autoridad de aprobación de la gestión presupuestaria la mencionada información relativa al ejercicio 2014, así como a que en los futuros informes incluya de forma separada para el 7o PM y para Horizonte 2020 la información sobre la ejecución del presupuesto;

12. Señala que los programas de la Empresa Común financiados con cargo al 7.o PM todavía están en curso; toma nota de que estos créditos siguen disponibles hasta finales de 2016 debido a las normas financieras de la Empresa Común, que le permiten reintroducir los créditos de compromiso y de pago hasta tres años después de su cancelación en el presupuesto de la Empresa Común; anima a la Empresa Común a que lleve a cabo su planificación presupuestaria con sumo cuidado, teniendo debidamente en cuenta este proceso paralelo;

13. Lamenta la limitada información sobre las contribuciones en especie y en efectivo; pide al Tribunal de Cuentas que en los próximos informes incluya disposiciones separadas en relación con el procedimiento de evaluación y el nivel de las contribuciones en especie y en efectivo correspondientes al 7.o PM y a Horizonte 2020, que deben presentarse por separado;

Convocatorias de propuestas

14. Acoge con satisfacción el hecho de que uno de los principales logros alcanzados en 2014 fuera el lanzamiento de un nuevo proyecto relacionado con operaciones en el ámbito de la aviación general y los giroaviones (8);

15. Señala que, en junio de 2014, la Empresa Común SESAR 2 asumió las actividades de la Empresa Común SESAR; observa que no existe información suficientemente clara sobre el estado de ejecución de los proyectos de la Empresa Común SESAR (nivel de pagos o planes de pagos para los próximos años);

Función de auditoría interna y Servicio de Auditoría Interna de la Comisión

16. Toma nota de que la estructura de auditoría interna de la Empresa Común efectuó auditorías de los recursos humanos, de la contratación y de la validación de las autorizaciones de ABAC Workflow y prestó otros servicios de garantía y consultoría (9);

17. Toma nota de que el Servicio de Auditoría Interna de la Comisión realizó una auditoría de gestión de riesgos seguida de una evaluación de riesgos; que, como consecuencia de la auditoría, se formularon y aceptaron tres recomendaciones (ninguna de las cuales fue calificada como «crítica», pero dos de las cuales fueron calificadas como «muy importantes» y una como «importante»); que actualmente se está llevando a cabo un plan de acción (10);

18. Acoge con satisfacción la firma de un memorándum de cooperación con la Empresa Común Clean Sky2 destinado a reforzar los vínculos y las sinergias;

19. Lamenta que la Empresa Común no haya publicado un informe sobre el impacto socioeconómico de sus actividades; pide a la Empresa Común que presente a la autoridad de aprobación de la gestión el informe antes mencionado;

Gestión de riesgos

20. Toma nota de que, en 2014, la Empresa Común llevó a cabo dos importantes revisiones para volver a valorar los principales riesgos del programa y las acciones de mitigación al respecto; observa que la revisión ha dado lugar a una lista de 33 riesgos relacionados con el programa y la Empresa Común, nueve de ellos considerados «riesgo máximo» debido a su grado de importancia; considera que, en 2014, una serie de factores externos conllevaron incertidumbre en cuanto al futuro del programa y la detección de un número de riesgos superior al habitual (unas previsiones económicas inciertas, un nuevo marco financiero plurianual, cambios de organización en la Empresa Común SESAR y en la DG de referencia, etc.); acoge con satisfacción las medidas correctoras específicas que ha aplicado o está aplicando la Empresa Común;

Función de la Empresa Común

21. Pone de relieve el papel crucial de la Empresa Común en la coordinación y aplicación de las investigaciones del proyecto SESAR, fundamento del cielo único europeo; observa, asimismo, que 2014 marca el inicio de la fase de despliegue del proyecto SESAR; acoge con satisfacción, en este sentido, el establecimiento de un gestor de despliegue SESAR para informar y hacer un seguimiento de la aplicación de nuevas soluciones operativas y mejoras tecnológicas desarrolladas por SESAR, velando al mismo tiempo por su despliegue efectivo;

22. Anima a la Empresa Común y al gestor de despliegue a que colaboren con los Estados miembros para aumentar el número y la calidad de los proyectos propuestos en el marco del programa de transporte del Mecanismo «Conectar Europa»; recuerda la posición del Parlamento Europeo durante el procedimiento presupuestario, favorable a la recuperación de la totalidad de los importes reasignados del Mecanismo «Conectar Europa» al Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas;

(1) Reglamento (UE) n.o 721/2014 del Consejo, de 16 de junio de 2014, que modifica el Reglamento (CE) n.o 219/2007 relativo a la constitución de una Empresa Común para la realización del sistema europeo de nueva generación para la gestión del tránsito aéreo (SESAR) en lo que se refiere a la prórroga de la Empresa Común hasta 2024 (DO L 192 de 1.7.2014, p. 1).

(2) Informe del TCE sobre el ejercicio 2014, anexo I, p. 2.

(3) Informe del TCE sobre el ejercicio 2014, p. 7.

(4) Informe del TCE sobre el ejercicio 2014, p. 8.

(5) Informe del TCE sobre el ejercicio 2014, p. 7.

(6) Informe del TCE sobre el ejercicio 2014, p. 7.

(7) Cuentas definitivas de la Empresa Común SESAR, p. 36.

(8) Informe Anual de Actividades, p. 33.

(9) Informe del Tribunal de Cuentas sobre el ejercicio 2014, p. 8.

(10) Informe Anual de Actividades, p. 119.