COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
COM(94)319.fínal 
Bruselas, 14.09.1994 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO 
AL PARLAMENTO EUROPEO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL Y AL COMITÉ DE 
LAS REGIONES 
UNA POLÍTICA DE 
COMPETITIVIDAD INDUSTRIAL 
PARA LA UNION EUROPEA 
RESUMEN Y CONCLUSIONES 
1. El crecimiento y la reactivación en la Unión Europea sólo pueden consolidarse sobre la 
base de una industria competitiva, efîcaz e innovadora. 
La Unión debe seguir siendo un espacio atractivo para la producción e inversión. 
En su Libro Blanco sobre crecimiento, competitividad y empleo, calificado por el Consejo 
de punto de referencia para la intervención de la Unión Europea y de sus Estados miem­
bros, la Comisión recomienda un enfoque industrial basado en un objetivo de. competitivi­
dad global. 
Este enfoque tiene por objeto consolidar la posición de la Unión en los mercados con pro­
yección de futuro, generadores de empleo y de valor añadido. 
2. La industria europea ha incrementado notablemente su competitividad en los últimos años 
tanto en el ámbito comercial como en los sectores de la investigación y de la estructura fi­
nanciera de sus empresas. 
Sin embargo, al iniciar un proceso de reestructuración e innovación sin precedentes, la in­
dustria europea se enfrenta con: 
una competencia internacional cada vez más intensa; 
importantes cambios de las condiciones en que se desarrolla la competencia industrial, 
especialmente como consecuencia de la aparición de la sociedad de la información y de 
las incertidumbres sobre el entorno en que debe desenvolverse; 
las adaptaciones industriales necesarias en las regiones menos desarrolladas; 
la insuficiente capacidad de las grandes redes europeas (telecomunicaciones, energía, 
transportes, etc.) para beneficiarse plenamente del gran mercado que, pese a una ma­
yor integración, sigue caracterizándose por su gran diversidad y un funcionamiento 
aún insatisfactorio; 
una serie de innovaciones tecnológicas cuya conjunción (informática, biotecnología, 
nuevos materiales, etc.) conduce a un crecimiento de la inversión inmaterial 
(formación, investigación, patentes, etc.) más rápido que el de la inversión material. 
3. El Tratado de la Unión Europea insta a la Comunidad y a sus Estados miembros a que 
velen por que, cumpliendo el principio de subsidiariedad, se reúnan las condiciones nece­
sarias para que la industria de la Comunidad resulte competitiva. La Comisión considera 
que este objetivo debe perseguirse de forma rigurosa y dinámica con el fin de crear y 
atraer nuevos puestos de trabajo a Europa. 
Si bien corresponde en primer lugar a las empresas intentar ser competitivas en el merca­
do, los poderes públicos deben por su parte garantizar la coherencia de todas las medidas 
que puedan incidir de forma positiva en la eficacia industrial. 
4. La Comisión presentó a tal fin este documento titulado "Una política de competitividad in­
dustrial para la Unión Europea", que se fundamenta en los principios de la política indus­
trial en un entorno abierto y competitivo adoptados en 1990, sobre la base de cuatro prio­
ridades: el fomento de la inversión inmaterial, el desarrollo de la cooperación industrial, el 
- 1 &c _ 
aumento de la competencia y la modernización de la función de los poderes públicos en el 
sector industrial. 
La Comisión ha diseñado las medidas correspondientes a esas prioridades y se propone 
iniciar de inmediato la aplicación de las que son de su competencia directa. Ha presentado 
ya algunas de sus propuestas en la Comunicación titulada "Hacia la sociedad de la infor­
mación en Europa: plan de actuación", elaborada tras el informe titulado "Europa y la so­
ciedad de la información planetaria", presentado en mayo de 1994 por el grupo de alto ni­
vel presidido por el Sr. Bangemann. 
La Comisión propone a todas las partes interesadas una actuación concertada a fin de ga­
rantizar un rápido resultado de todas las iniciativas necesarias, que se articulan en torno a 
las siguientes directrices y disposiciones operativas: 
Fomento de la inversión inmaterial: 
La Comisión 
concederá mayor prioridad a la inversión inmaterial dentro de las distintas políticas 
que contribuyen a la ayuda a la inversión y considerará la mejora de la formación pro­
fesional y el fomento de los recursos humanos como objetivos prioritarios, cumpliendo 
el principio de subsidiariedad; 
- de acuerdo con los compromisos contraídos en el cuarto programa marco comunitario 
de investigación y desarrollo (1994-1998), procurará que se tengan más presentes las 
necesidades del mercado en la política de investigación, principalmente para lograr 
una mayor concertación con los agentes económicos; 
aplicará un enfoque integrado a la valorización de la propiedad intelectual. 
Desarrollo de la cooperación industrial 
La Comisión 
determinará los obstáculos que se oponen a la cooperación industrial en la Unión y con 
el exterior, adoptará las medidas necesarias para facilitarla y procurará que las empre­
sas tengan fácil acceso a la información y a la asistencia necesarias para sus iniciati­
vas; 
apoyará a la organización de las "Mesas Redondas Industriales" que permitan deter­
minar y explotar los intereses comunes de la industria europea y sus socios; 
propondrá el desarrollo de mecanismos de apoyo, utilizando soluciones de tipo 
"garantías parcial" a la inversión, y de los conocimientos técnicos adecuados al desa­
rrollo de operaciones que presenten un interés comunitario; 
presentará propuestas concretas de cooperación industrial con determinados socios de 
la Unión, como por ejemplo los países de Europa central y oriental, Latinoamérica y la 
cuenca mediterránea, con los que existen relaciones tradicionales, y algunos países 
asiáticos; 
velará por que los instrumentos de que dispone se utilicen de forma conjunta y estre­
chamente coordinada en favor de la cooperación industrial. 
-2 
Consolidación de la competencia 
La Comisión 
consolidará la política de reducción de las ayudas públicas teniendo en cuenta los de­
sequilibrios regionales, analizando rápidamente las adaptaciones posibles del meca­
nismo de control de las ayudas.Igualmente esta de acuerdo para agilizar los meca­
nismos de control de los casos menos importantes; 
revisará los criterios de evaluación de las ayudas, simplificará las normas, refundirá 
ciertos textos y facilitara las posibilidades de hacer observaciones de terceros compe­
tidores; 
aumentará la coherencia entre las normas aplicables a las ayudas estatales y las de fi­
nanciación comunitaria; incluso las de carácter no estructural. 
intentará la solución de los problemas todavía pendientes al termino del Uruguay 
Round. 
acordará prioridad a la lucha contra el fraude, en particular en lo que respeta a las re­
glas de origen de los productos. 
presentará propuestas de desarrollo de normas de competencia internacionales; 
creará un banco de datos sobre los obstáculos para el correcto funcionamiento de los 
mercados y un mecanismo de evaluación industrial que permita señalar los problemas 
que se plantean a las empresas europeas en el sector industrial, en el mercado de terce­
ros países; 
continuara el perfeccionamiento de la estructura de la tarifa aduanera común afín de 
mejor tomar en cuenta los intereses industriales de productores y utilizadores. 
examinará las posibilidades de aplicación de los instrumentos de política comercial a 
los servicios y la coordinación de los sistemas de fomento de las exportaciones; 
proseguirá activamente su política de eliminación de las distorsiones de la competencia 
a escala interior e internacional. 
Modernización de la función de los poderes públicos en el sector industrial 
La Comisión 
apoyará la labor del grupo sobre simplificación legislativa y administrativa creado a 
petición del Consejo Europeo y seguirá intentando agilizar sistemáticamente los pro­
cedimientos aumentando al mismo tiempo su transparencia; 
examinará las posibilidades que ofrece el Tratado para eliminar las disparidades legis­
lativas, administrativas o reglamentarias que suponen un problema para las empresas; 
utilizará las posibilidades que ofrecen los instrumentos comunitarios, y especialmente 
los Fondos estructurales, para facilitar el desarrollo de actividades industriales com­
petitivas en la Unión, sobre la base de las peculiaridades regionales; 
fomentará la cooperación administrativa entre los Estados miembros y la Comisión a 
fin de resolver las dificultades que se plantean a las empresas a la hora de beneficiarse 
de su derecho de acceso al mercado interior; 
examinará cómo se pueden mejorar los mecanismos de decisión, inspirándose en la 
experiencia adquirida en la Unión y en los países socios. 
5. De acuerdo con el Tratado, la Comisión adoptará cuantas iniciativas resulten adecuadas 
para fomentar la coordinación de las medidas nacionales y comunitarias, destinadas a in­
crementar la competitividad industrial. 
Prioridades de la política de competitividad de la Unión Europea 
1. Fomentar la inversión inmaterial 
Objetivos Medidas 
> adaptar la formación profesional 
a las necesidades 
> favorecer una mayor participa­
ción de los interlocutores socia­
les en la búsqueda de nuevas 
formas de organización del tra­
bajo 
> favorecer la aparición de nuevos 
mercados, de nuevas modalida­
des de formación y de productos 
de máxima calidad 
> utilizar la inteligencia económica 
> aumentar la capacidad de prever 
la evolución de la tecnología y 
de los mercados 
> garantizar el desarrollo y la va­
lorización de la labor de la I+D 
> fomentar un desarrollo industrial 
sostenible • fomento de la inversión inmaterial en el contexto del 
apoyo a la inversión en general: examen de las distin­
tas posibilidades de tener más en cuenta los activos 
inmateriales, especialmente desde el punto de vista fis­
cal 
• intensificación de la labor de investigación: 
• teniendo en cuenta en mayor medida las necesida­
des del mercado en la política de I+DT 
• modernizando los planteamientos para obtener una 
mayor eficacia de la investigación en el sector in­
dustrial 
• facilitando la creación de agrupaciones de empre­
sas europeas 
fomento de la calidad 
mayor integración de los planes de formación profe­
sional en las demás políticas 
implantación de un entorno jurídico favorable a la 
investigación 
desarrollo de una tecnología propia e incentivos 
económicos 
implantación de nuevas formas de organización del 
trabajo y mejora del entorno fiscal especialmente en 
lasPYME 
ampliación del diálogo social 
utilización racional de las estadísticas 
-5 
Prioridades de la política de competitividad de la Unión Europea 
2. Desarrollar la cooperación industrial 
Objetivos Medidas 
> reforzar la presencia de la indus­
tria de la Unión Europea en los 
mercados en fuerte crecimiento 
> tener en cuenta en mayor medida 
la situación de la industria de los 
socios de la Unión Europea 
> favorecer las iniciativas privadas 
de cooperación que presenten un 
interés para la Comunidad 
> facilitar la transferencia de ex­
periencia y de conocimientos de 
unas empresas a otras, espe­
cialmente en beneficio de las 
PYME a. Medidas horizontales: 
• determinación y eliminación de los obstáculos jurídicos 
y fiscales a la cooperación industrial 
• creación de instrumentos de cooperación industrial, 
inspirándose de la experiencia del BC-Net. 
• ayuda al desarrollo de iniciativas transnacionales 
centradas en los mercados en desarrollo, utilizando los 
Fondos estructurales. 
• "Mesas redondas industriales" 
• recurso al grupo de Directores Generales de la indus­
tria afin de facilitar las operaciones de cooperación 
industrial y la búsqueda de información y y de socios 
• establecimiento de un enfoque jurídico coherente para 
una promoción común eficaz de la inversión europea 
en el extranjero. 
b. Países de Europa central y oriental 
• explorar soluciones del tipo "garantía parcial a la 
inversión" 
• ayuda a la normalización y certificación 
• conocimientos en materia de ingeniería internacional y 
compensación 
• ayuda al desarrollo del potencial energético 
c Países de Latinoamérica y de la cuenca mediterránea 
• aumento de la cooperación tecnológica 
• participación en el cuarto programa marco comuni­
tario de investigación y desarrollo y en la evolución de 
la "sociedadde la información" 
• creación de redes de empresas 
d Japón y demás países asiáticos 
' programas de cooperación 
• medidas de cooperación científica y tecnológica 
• planes de formación y difusión de técnicas 
6-
Prioridades de la política de competitividad de la Unión Europea 
3. Garantizar una competencia equitativa 
Objetivos Medidas 
Desde el punto de vista exterior: 
> tener en cuenta la multiplicación 
de las alianzas estratégicas 
> determinar los obstáculos al au­
mento de las exportaciones e in­
versiones 
> poner fin a los acuerdos bilatera­
les discriminatorios 
> favorecer el inicio de intercam­
bios fomentando al mismo tiem­
po el progreso social 
> estudiar la implantación de nor­
mas multilaterales destinadas a 
reducir las distorsiones de la 
competencia debidas a las pro­
pias empresas 
> establecer y aplicar efectiva­
mente criterios de protección del 
medio ambiente 
> valorizar el potencial comercial 
de la zona con la que la Unión 
Europea mantiene estrechas re­
laciones por motivos históricos y 
culturales 
Desde el punto de vista interno: 
> diseñar un enfoque coherente 
que facilite el funcionamiento de 
la competencia y la apertura de 
mercados 
> reforzar la disciplina interna de 
la Unión 
> consolidar la coherencia entre la 
política de competencia y las 
demás políticas Mercados exteriores: 
• continuar la búsqueda de soluciones a los problemas 
que no hayan sido completamente tratados al termino 
del Uruguay Round. 
lucha eficaz contra el fraude. 
desarrollo y aplicación efectiva de normas de compe­
tencia internacionales 
consideración de los intereses industriales de la Unión 
Europea como exportador e importador 
implantación de un mecanismo de evaluación industrial 
continuación del perfeccionamiento de la estructura de 
la tarifa aduanera común para mejor tomar en cuenta 
los intereses industriales de productores y utilizadores. 
base de datos sobre los obstáculos al correcto funcio­
namiento de los mercados 
perfeccionamiento de los instrumentos de política co­
mercial para hacerlos mas eficaces y operativos 
reflexión sobre el problema de la aplicación de los 
instrumentos de política y de protección comercial a 
los servicios 
coordinación entre el fomento de las exportaciones e 
inversiones y las demás políticas 
Mercado interior: 
proseguir la disminución de las ayudas públicas, 
habida cuenta de los desequilibrios regionales 
tratamiento a corto plazo de las adaptaciones posibles 
del mecanismo de control de las ayudas 
decisión en breve plazo de puesta en marcha de un 
sistema horizontal de control de las ayudas 
revisión de los criterios de aceptación de las ayudas 
mejorar la coherencia de las políticas estructurales y 
de control de las ayudas estatales 
mejorar la coherencia de las normas aplicables a las 
ayudas estatales y las de financiación comunitaria en 
virtud de políticas distintas a las estructurales 
consolidación del mercado interior (gas, electricidad y 
telecomunicaciones) 
7-
Prioridades de la política de competitividad de la Unión Europea 
4. Modernizar là intervención pública 
Objetivos Medidas 
> garantizar el correcto fundo- • continuar el proceso de desregulación (por ejemplo, 
namiento del mercado interior examinando la oportunidad del recurso a los artículos 
, . ., . . 101 y 102 del Tratado) 
> aumentar la cooperación admi- * ' 
nistrativa entre los Estados • redefinición de los objetivos del servicio público 
miembros y la Comisión .... ., , , ^ , ' , „ » . 
J • utilización de los Fondos estructurales afin de tener en 
> simplificar los mecanismos pú- cuenta los cambios industriales y facilitar el desarrollo 
blicos que influyen en la corn- de conjuntos de actividades competitivas 
petitividad industrial , n j i fL •' * t J 
r • desarrollo de la colaboración entre las grandes empre-
> proseguir la desregulación y la sas y las PYME 
simplificación administrativa ,.« ., , , ,• • „ * J 
^ • simplificación de los procedimientos y aumento de su 
> modernizar las administraciones transparencia (contribución a los trabajos del grupo 
públicas sobre simplificación administrativa y legislativa) 
> mejorar la concertación con los • aceleración de la creación de redes telemáticas tran-
agentes económicos sobre cues- seuropeas entre las distintas administraciones 
tiones relativas a la eficacia in- .... ., , , , , , ., 
• utilización coherente de los instrumentos comunitarios 
para apoyar proyectos de cooperación industrial de 
> aproximar las estructuras admi- interés comunitario 
nistrativas encargadas de la in- .} • . » 7 , , . . . • análisis de como mejorar las estructuras por las que se vestigacion y la industria , A , , . . 
° J adoptan las decisiones 
> reducir el coste vinculado a las 
normativas 
INDICE 
RESUMEN Y CONCLUSIONES 1 
ÍNDICE. 9 
INTRODUCCIÓN.. 10 
A. Objetivo..... 10 
B. Acervo 11 
C. Los nuevos retos 12 
D. La creación de nuevos puestos de trabajo 14 
I. LA COMPETITIVIDAD INDUSTRIAL DE LA UNIÓN EUROPEA 16 
A. Reforzar la competitividad de la Unión Europea en la economía global 16 
1. La situación competitiva de la industria europea... 17 
2. Los conocimientos y los recursos humanos ,....18 
3. El desarrollo de las redes transeuropeas y la mejora de la organización productiva ...19 
4. Cohesión económica y social y competitividad industrial 20 
5. La experiencia científica y tecnológica 21 
B. Dar prioridad a los mercados en desarrollo 22 
1. El potencial industrial de la Unión Europea en los mercados en desarrollo 22 
a) Ventajas y deficiencias de la Unión Europea en los mercados globales 22 
b) Los ejes del crecimiento: ejemplos ...23 
2. La explotación de la tradición industrial de la Unión Europea 25 
a) Condiciones de competitividad en los mercados que han alcanzado su madurez 25 
b) Valorización de la estructura industrial tradicional 26 
II. ACTUACIONES PRIORITARIAS 27 
A. Fomentar la inversión inmaterial 27 
B. Desarrollar la cooperación industrial... .29 
C. Garantizar una competencia equitativa 33 
D. Modernizar la función de los poderes públicos 37 
INTRODUCCIÓN 
A. Objetivo 
En vísperas del año 2000, la industria europea está inmersa en un proceso de reestructuración e in­
novación sin precedentes para mejorar su competitividad en el mercado mundial. En este momento, 
se enfrenta con: 
una competencia internacional cada vez más intensa; 
una recesión económica más larga de lo previsto, en un contexto en el que la anhelada reacti­
vación del crecimiento no será necesariamente un factor decisivo de creación de empleo; 
innovaciones tecnológicas cuya conjunción (informática, biotecnología, nuevos materiales), 
hace que la inversión inmaterial (investigación, patentes, formación, programas informáticos, 
etc.) crezca más deprisa que la material; 
la insuficiente capacidad de las grandes redes europeas para beneficiarse plenamente de la re­
volución que se está produciendo en las telecomunicaciones y la información y de las posibili­
dades de mejora de los transportes y de la difusión de la energía que ofrece el gran mercado, el 
cual, pese a una mayor integración, sigue caracterizándose por su gran diversidad y un fun­
cionamiento aún insatisfactorio; 
la necesidad de fomentar la adaptación industrial de las regiones menos desarrolladas. 
En una economía globalizada, en la que los sectores de actividad son interdependientes, la doble 
presión de la innovación y de la lucha contra el desempleo pone en tela de juicio las formas clásicas 
de organización del trabajo, de la producción y de la innovación, así como los modos de gestión y 
de intervención de las empresas y de los poderes públicos. 
La Comunicación aprobada en 1990 por la Comisión sobre "La política industrial en un entorno 
abierto y competitivo", cuyas conclusiones fueron aprobadas íntegramente por el Consejo, esta­
blece los principios básicos de una política industrial comunitaria. 
El Tratado de la Unión Europea ratifica estos principios en su Título referente a là industria. 
El Libro Blanco sobre crecimiento, competitividad y empleo determina, concretamente en el capítu­
lo titulado "Hacia la competitividad global", las orientaciones a partir de las cuales estos principios 
pueden aplicarse. 
El objetivo y el valor añadido de la presente Comunicación consisten en diseñar y proponer, sobre 
la base de este acervo, una serie de medidas que permitan aumentar concretamente la competitivi­
dad industrial de la Unión teniendo en cuenta: 
los nuevos retos que afronta; 
la necesidad de crear y captar nuevos puestos de trabajo en Europa; 
el hecho de que esta competitividad no constituye un objetivo, sino un medio fundamental para 
mejorar las condiciones de vida de la población. 
10 
B. Acervo 
La Comunicación presentada por la Comisión en 1990 sobre "La política industrial en un entorno 
abierto y competitivo" ha facilitado un nuevo enfoque de la política industrial, 
repartiendo claramente las responsabilidades entre las empresas que, naturalmente, se encuen­
tran en primera línea, y los poderes públicos, cuyo papel principal consiste en crear un entorno 
dinámico y favorable al desarrollo industrial, 
y renunciando a los enfoques sectoriales proteccionistas y defensivos, adoptados demasiado a 
menudo en el pasado. 
La citada Comunicación ha permitido: 
lograr un consenso sobre una política adaptada a la globalización de los mercados y al trata­
miento mundial de las cuestiones industriales; 
diferenciar los problemas europeos de los distintos enfoques nacionales, que han creado dema­
siados conflictos artificiales; 
diseñar un concepto moderno de política industrial, basado en la necesaria complementariedad 
entre las diversas políticas que influyen en la industria: comercio internacional, competencia, 
mercado interior, protección del medio ambiente, investigación y desarrollo, redes, cohesión 
económica y social y PYME. 
La existencia de un entorno macroeconómico estable y previsible constituye por supuesto una 
condición necesaria para aumentar la competitividad industrial. 
Estos principios básicos han sido aplicados con éxito a través de distintas iniciativas industriales 
adoptadas desde 1990 por la Comisión y en particular en los casos: 
de la industria del automóvil, en la que se ha procurado lograr un equilibrio adecuado para ga­
rantizar que se refuerce la competitividad europea en el plazo de transición establecido en el 
acuerdo celebrado con Japón; 
de las industrias marítimas, donde todas las partes interesadas definen en un amplio foro las 
soluciones convenientes para el futuro de las empresas; 
de la biotecnología, para cuyo desarrollo el objetivo perseguido es que el espacio comunitario 
resulte tan atractivo como el de los países competidores, atendiendo al mismo tiempo a las ne­
cesidades de protección de la salud y del medio ambiente. 
La Comisión sigue inspirándose en este enfoque horizontal, especialmente en los dos grandes secto­
res nuevos siguientes: 
la sociedad de la información, cuya implantación va a influir de forma determinante en el con­
junto de las actividades industriales de la Unión Europea, y 
la cooperación con los países del Este, que, por supuesto, no excluye la colaboración con los 
demás socios de la Unión y, sobre todo, de los países con los que mantiene estrechas relaciones 
por motivos históricos y culturales. 
Varios de los objetivos propuestos en la Comunicación de 1990 para fomentar la competitividad 
industrial se han logrado en gran medida: 
• la realización del espacio sin fronteras interiores en 1993 representa el progreso más importan­
te logrado por la Unión para fomentar la competitividad de la industria europea; 
• las negociaciones del GATT han llegado a buen término; 
• se han destinado importantes créditos a favorecer el cambio industrial en el marco de una polí-
11 
tica de cohesión; 
• la política comunitaria de investigación tiene ya más presentes las necesidades del mercado y 
de las empresas, especialmente las de las PYME, tal como reflejan las prioridades del cuarto 
programa marco comunitario de investigación y desarrollo (1994-1998); 
• el establecimiento de las redes transeuropeas recibe mayor apoyo; 
• se han asentado las bases de una política de recursos humanos. 
El consenso en torno a los principios de la Comunicación de 1990 ha permitido introducir en el 
Tratado de la Unión Europea una serie de medios legales para la aplicación de la política industrial 
definida, de conformidad con el principio de subsidiariedad, como una obligación general, com­
partida por la Comunidad y los Estados miembros, de perseguir "el fortalecimiento de la 
competitividad de la industria" (artículo 3 del Tratado) y de garantizar "la existencia de las 
condiciones necesarias para la competitividad de la industria comunitaria" (apartado 1 del ar­
tículo 130 del Tratado). 
Corresponde en primer lugar a los Estados miembros y a las administraciones descentralizadas fo­
mentar la competitividad de la industria, respetando y aplicando un régimen de mercados abiertos y 
competitivos. 
No obstante, el apartado 2 del artículo 130 dispone que, para el logro de esos objetivos, los Esta­
dos miembros "se consultarán mutuamente en colaboración con la Comisión y, siempre que sea 
necesario, coordinarán sus acciones". Corresponderá a la Comisión "adoptar cualquier iniciati­
va adecuada para fomentar dicha coordinación". 
En apoyo de las medidas nacionales, la Comunidad contribuye en general a ese objetivo de mejora 
de la competitividad mediante la aplicación de medidas horizontales a través de una serie de políti­
cas comunes (investigación, cohesión, formación profesional, redes, comercio exterior, etc.) adop­
tadas principalmente por mayoría cualificada, y a través de la aplicación de la política de compe­
tencia. 
El Consejo puede igualmente, por unanimidad y en base a la propuesta de la Comisión, "decidir 
medidas específicas dirigidas a apoyar las acciones realizadas en los Estados miembros afín de al­
canzar los objetivos contemplados" en el artículo 130, párrafo 1 del tratado. 
De este modo, la política de competitividad industrial encuentra de forma coherente su fundamento 
jurídico en : el Titulo XIII "Industria" del Tratado de la Unión el Título XV (artículos 130 F y si­
guientes), sobre investigación y desarrollo tecnológico, el Título VIII (artículo 123) sobre la políti­
ca social y las transformaciones industriales, el Título XIV sobre la cohesión económica y social 
(artículos 130 A y B) y el Título XII, sobre las redes transeuropeas. 
C. Los nuevos retos 
La aplicación de la política industrial debe tener en cuenta una serie de elementos nuevos: 
• La persistencia de un elevado índice de desempleo: la evolución de la situación económica, 
con un periodo de fuerte crecimiento a finales de los años ochenta seguido de una de las crisis 
económicas~más graves desde los años treinta, ha generado un índice de desempleo especial­
mente alto que disminuye la cohesión. Además, este elevado índice de desempleo reduce la ca­
pacidad de los agentes económicos para aceptar los cambios que se precisan para aumentar la 
competitividad industrial en todo el territorio de la Unión. 
• Los cambios habidos en el contexto internacional, caracterizados por una serie de modifica­
ciones geopolíticas radicales, la obligación generalizada de movilidad en todos los ámbitos, la 
12 
finalización de la Ronda Uruguay y la futura creación de una Organización Mundial del Co­
mercio. Existen en la actualidad indicios evidentes que tienden a demostrar que se está supe­
rando la recesión mundial de principios de los años noventa. La reactivación del crecimiento, la 
rápida disminución de los tipos de interés y el aumento gradual de las ofertas de empleo no ha­
cen más que confirmar esta evolución. 
• La aparición de nuevas tecnologías, y en particular de las vinculadas a la sociedad de la 
información, que se refleja en una disociación entre el crecimiento económico y el consumo de 
materias primas, provocando un desplazamiento de las principales fuentes de valor añadido 
hacia el control de "lo inmaterial", que se concreta, entre otras cosas, en la importancia cada 
vez mayor de los servicios y en su progresiva integración en las actividades industriales y que 
algunos califican de " revolución de la inteligencia". El fenómeno de la sustitución entre capital 
y trabajo permitido por el auge de las nuevas tecnologías de producción crea al mismo tiempo 
una disociación entre desarrollo y creación de empleo: no basta con que se recupere el creci­
miento para que aumente el empleo. 
• El desarrollo sostenible y respetuoso del medio ambiente requiere que la calidad de éste y el 
crecimiento se consideren interdependientes, tal como la Comisión subraya en su Comunica­
ción sobre "Competitividad industrial y protección del medio ambiente"1. La aplicación de una 
política medioambiental global en el sector industrial puede contribuir a mejorar la gestión de 
los recursos y a recuperar la confianza del público ofreciendo, al mismo tiempo, nuevas salidas 
comerciales, máxime teniendo en cuenta que la reducción del periodo de utilización de determi­
nados productos o las consecuencias globales de dicha utilización pueden disminuir su rentabi­
lidad o su contribución al crecimiento. Por consiguiente, es conveniente tener en cuenta las ne­
cesidades de la sociedad en el desarrollo industrial. 
• La intensificación de la competencia embarca a las empresas europeas en un continuo esfuer­
zo por aumentar la productividad. Las empresas de la Unión se enfrentan también con estrate­
gias industriales competidoras a las que su propia competitividad resulta cada vez más sensible 
debido a la interdependencia cada vez mayor de la economía de los distintos países, lo que 
viene a confirmar la importancia que conviene conceder al problema de la "deslocalización" de 
las empresas y al de las relaciones entre las grandes empresas y sus subcontratantes, que son a 
menudo pequeñas y medianas empresas. La estrategia de las empresas y las decisiones que 
adopten en el reparto internacional de su producción desempeñan ahora un papel más impor­
tante en la evolución del comercio que las medidas tradicionales de la política comercial (más 
del 50% de los intercambios entre los países de la Tríada se realiza entre empresas). 
• Además, la importancia de las fluctuaciones monetarias, que durante los últimos años ha 
provocado variaciones que oscilan entre el 50 y el 100% de los tipos de cambio entre las divi­
sas de los Estados de la Unión Europea, los Estados Unidos y Japón, constituye un potente es­
tímulo para incitar a las empresas a aproximar la producción a los mercados2. 
Son las empresas las que deben reaccionar en primer lugar ante estos cambios que requieren tam­
bién la actualización de las políticas que inciden en la competitividad. Como lo subraya el Libro 
El Tratado de la Unión Europea refuerza también la vinculación entre la protección del medio ambiente 
y las demás políticas, subrayando que 'las exigencias de la protección del medio ambiente deberán 
integrarse en la definición y en la realización de las demás políticas de la Comunidad" y que "en la 
elaboración de su política en el área del medio ambiente, la Comunidad tendrá en cuenta las ventajas y las 
cargas que puedan resultar de la acción o de la falta de acción"^ "del desarrollo económico y social de la 
Comunidad en su conjunto", aspectos que revisten una importancia fundamental para la política de 
competitividad industrial. 
Cfr. cuadro 1 del anexo 11 
- 13 
Blanco, las condiciones para una competitividad duradera pasa en particular por el restablecimien­
to de un marco macro-económico estable que permita un crecimiento sostenido y creador de em­
pleos. En ese entorno, las empresas y los consumidores pueden actuar de forma previsible, alige­
rando por lo tanto el coste de las operaciones económicas. La mejora de la coordinación de las po­
líticas económicas reforzará la estabilidad de los tipos de cambio. Éstas deben tener en cuenta al 
mismo tiempo el objetivo ineludible de la creación de empleo, la aceleración de la evolución indus­
trial y los nuevos temas de debate, como la deslocalización de las actividades industriales. Todo 
ello demuestra hasta qué punto es importante para la competitividad de la industria europea que la 
Unión se provea de una moneda única, de acuerdo con el calendario previsto en el Tratado. 
• La nueva dimensión del mercado interior, que pasa de la fase de implantación a la de 
funcionamiento efectivo y eficaz 
Ya no se trata sólo de dotar a la Unión Europea de una normativa que suprima los obstáculos 
comerciales, sino de hacer funcionar un mercado en el sentido estricto del término, lo que su­
pone la liberalización de los servicios financieros, una desregulación continua de determinados 
sectores para permitir el acceso efectivo a los mercados, más flexibilidad en el mercado labo­
ral, la reducción de las disparidades fiscales que provocan la fragmentación de los mercados y 
una aceptación abierta y confiada por los Estados miembros del reconocimiento recíproco de 
las normas. 
El mercado interior presenta además una nueva dimensión gracias a la aparición de las grandes 
redes y, en particular, de las infraestructuras de telecomunicaciones y de transporte de energía, 
siendo la disminución de las tarifas un factor determinante para el aumento de la competitivi­
dad industrial. 
A este respecto, el papel de los poderes públicos será fundamental, por sus responsabilidades 
en lo que respecta al entorno normativo y en cuanto inversores y compradores en determinados 
sectores. Las recomendaciones del informe titulado "Europa y la sociedad de la información 
planetaria", elaborado a solicitud del Consejo Europeo por el grupo de alto nivel que trabaja 
sobre la sociedad de la información y que preside el Sr. Bangemann, lo demuestran claramente. 
• El aumento de las privatizaciones, la búsqueda de modos de regulación más eficaces y el 
nuevo papel de los servicios públicos: la mayoría de los Estados miembros3, interesados en 
aumentar la eficacia económica, han emprendido políticas de privatización de las actividades 
industriales, de reducción de los costes que las distintas regulaciones imponen a la industria y 
de modernización de los servicios públicos. Es preciso favorecer todas las medidas que contri­
buyan que incrementen la productividad global de la economía de la Unión Europea, teniendo 
en cuenta la experiencia y las peculiaridades nacionales. 
D. La creación de nuevos puestos de trabajo 
La recuperación del empleo y la consolidación de la reactivación del crecimiento sólo pueden 
desarrollarse en la Unión Europea sobre la base de una industria eficaz e innovadora que 
opere en un marco reglamentario eficaz y de un modo de desarrollo más generador de pues­
tos de trabajo. Hay que garantizar que la Unión Europea siga siendo un espacio de produc-
Véase, por ejemplo, el Libro Blanco británico titulado "Competitiveness - Helping Business to win", 
HMSO - mayo de 1994 
- 14 
ción atractivo para las inversiones, incluidas las procedentes de terceros países4. 
Al adoptar el Libro Blanco como referencia para la actuación de la Unión Europea y sus Estados 
miembros, el Consejo Europeo ha apoyado un enfoque del desarrollo industrial basado en la com­
petitividad global como factor de crecimiento y de creación de empleo y orientado hacia el objetivo 
de una mayor presencia de la Unión Europea en los mercados con proyección de futuro, principal­
mente en los de las telecomunicaciones, la información, la biotecnología, la protección del medio 
ambiente, los nuevos materiales y la energía. 
En los sectores que requieren el uso permanente de las nuevas tecnologías es donde las perspectivas 
de empleo son más prometedoras, especialmente a través de las PYME, sobre todo si el desarrollo 
industrial va acompañado de la aparición de los servicios adecuados. El "Programa integrado sobre 
las PYME", propuesto recientemente por la Comisión, refleja la importancia de la atención que 
merece la contribución de esas empresas a la competitividad industrial global. También en estos 
sectores tienen los poderes públicos un papel especial, no sólo porque los Estados miembros y la 
Unión Europea son al mismo tiempo inversores y clientes, sino también porque el mercado -y con­
cretamente la demanda potencial- depende de sus esfuerzos por promover proyectos piloto y 
orientar las decisiones en materia de infraestructuras de sanidad, transporte o protección del medio 
ambiente. Tal como demuestra la reflexión sobre la sociedad de la información, es indispensable 
proceder a la reorientación de determinadas políticas comunes en materia de: 
investigación, la cual debe tomar en consideración las necesidades de la industria en fases más 
precoces, como ya se hizo en la elaboración del cuarto programa marco comunitario de inves­
tigación y desarrollo; 
formación profesional y enseñanza posterior en materia de nuevas tecnologías; 
política comercial común, para establecer condiciones de competencia internacional realmente 
equitativas. 
Así pues, la Comunicación presenta, en primer lugar, una evaluación microeconómica del po­
tencial competitivo de la industria de la Unión Europea en el contexto de una economía globali­
zada para esos mercados en desarrollo, que constituyen una importante fuente de empleo5. 
En su segunda parte y sobre la base de esa evaluación, la Comunicación define los cuatro ejes 
fundamentales de una política de competitividad de la Unión Europea adaptada a los imperativos 
del cambio tecnológico: 
1. fomento de la inversión inmaterial, 
2. desarrollo de la cooperación industrial, 
3. establecimiento de una competencia leal a escala interior e internacional y 
4. modernización de la función de los poderes públicos. 
Véase sobre este tema el informe del Gobierno federal sobre el porvenir del espacio industrial de 
Alemania y sobre la forma de preservarlo - BMWi n_ 338. 
El Anexo 3 ofrece un análisis actualizado del estado de la industria europea en relación con la 
Comunicación de 1990, según se desprende de los últimos datos disponibles y, en particular, del 
"Panorama de la industria comunitaria" trazado cada año por la Comisión con la colaboración del 
conjunto de las asociaciones profesionales. 
- 15-
I. LA COMPETITIVIDAD INDUSTRIAL DE LA UNIÓN EUROPEA 
La industria genera más de un tercio del valor añadido de la Unión Europea y cerca de un 
empleo de cada tres procede de la industria manufactura Es necesario que la industria sea efi­
caz e innovadora para conseguir que Europa vuelva a un crecimiento económico sostenido y a 
crear empleo. 
Además, numerosas nuevas prestaciones de servicios dependen directamente de la actividad 
industrial La innovación y la inversión industriales son vehículos esenciales del progreso ha­
cia otros aspectos importantes, como la educación, la sanidad y la protección del medio am­
biente, en los que los poderes públicos deben desempeñar un papel fundamental 
Un objetivo central debe ser, por lo tanto, que Europa siga siendo un polo de atracción para la 
industria. 
Dentro del buen funcionamiento de una economía de mercado, la búsqueda de la competitivi­
dad industrial se basa principalmente en las empresas. Para asumir sus responsabilidades, los 
poderes públicos deben contribuir al desarrollo de los mercados con futuro y prever los ajustes 
con tiempo en vez de sufrir sus consecuencias. 
Así pues, es conveniente poner de relieve las ventajas de la Unión Europea, tanto para fomen­
tar su presencia en los mercados en desarrollo como para establecer las condiciones más favo­
rables posibles a la transición industrial hacia el siglo XXI. 
A. Reforzar la competitividad de la Unión Europea en la economía global 
La competitividad es un concepto complejo que suscita numerosos debates entre los economis­
tas6. Según la definición de la OCDE, se trata de la capacidad de las empresas, industrias, re­
giones, naciones o zonas supranacionales, expuestas a la competencia internacional, para ob­
tener con los factores de producción un ingreso y un nivel de empleo relativamente elevados 
con carácter duradero. Más concretamente, a largo plazo, la mejora de la competitividad pasa 
por la mejora de la productividad global En concreto, una tasa de crecimiento de la producti­
vidad del trabajo elevada es esencial para mejorar la competitividad en los mercados abiertos a 
la competencia internacional y permite a largo plazo el aumento del nivel de vida doméstico y 
la creación de nuevos empleos. Enfin, una productividad elevada permite explotar mejor las 
ventajas competitivas, que ya no se limitan a la dotación de recursos naturales en la economía 
y competencia mundial. 
Teniendo en cuenta los múltiples elementos necesarios para evaluar la competitividad y la im­
portante influencia de las fluctuaciones monetarias, las afirmaciones de carácter global relati­
vas a la competitividad son poco significativas. 
Con respecto a la última década y, en particular, al periodo desde 1990, son dignos de men­
ción los aspectos siguientes: 
La productividad aparente del trabajo en la industria manufacturera ha progresado más 
Véanse a este respectp los análisis del último Informe Económico Anual de la Comisión. 
16-
rápidamente en los Estados Unidos y Japón que en la Unión Europea. 
El coste del trabajo ha aumentado con menor rapidez en la Unión Europea que en los Es­
tados Unidos y Japón, si bien ha evolucionado deforma muy distinta según los Estados 
miembros^ 
La industria europea está menos presente que la estadounidense o la japonesa en los mer­
cados con tecnología avanzada y gran potencial de crecimiento. 
Aparte de estos indicadores, que reflejan una realidad muy compleja, hay que señalar que la 
competitividad depende de elementos mucho más variados y cualitativos, respecto a los cuales 
la Unión Europea se encuentra en una posición más favorable de lo que parece. 
1. La situación competitiva de la industria europea 
Los principales indicadores de la evolución de la competitividad industrial de la Unión Europea 
ponen de relieve situaciones contrastadas, tanto en lo que respecta a los mercados como a las ven­
tajas e inconvenientes respectivos de los distintos Estados miembros o de la Unión en su conjunto. 
Ello se debe al hecho de que varias industrias tradicionales y sectores punteros nacionales están en 
crisis, mientras aparecen otros agentes económicos e industrias que ofrecen un contenido de valor 
añadido a menudo superior. Los cambios industriales y el incremento de la competencia mundial 
generan sentimientos de inseguridad y pesimismo que aumentan al ir acompañados de un creci­
miento lento y una crisis de determinados valores de referencia. 
Durante los últimos años, la competitividad industrial de la Unión Europea ha mejorado en varios 
aspectos: 
Las exportaciones de mercancías volvieron a crecer hasta alcanzar en 1993 un 9% del PIB en 
el caso de las exportaciones a terceros países y un 13% en el de las exportaciones intracomuni-
tarias. A este respecto ha de observarse que, con la creciente integración de las economías en la 
Unión Europea, se produce un fenómeno de sustitución del comercio con el resto del mundo 
por el comercio entre los Estados miembros (véase el cuadro n_ 5 del Anexo). 
La balanza comercial de la Unión Europea que, después de ser negativa en 1980 (-2,7% del 
PIB), se recuperó a principios de los ochenta (0,5% del PIB en 1986), volvió a deteriorarse a 
finales de esa década (-0,8% del PIB en 1992) (véase el gráfico n_ 6 del Anexo)^ registrando 
de nuevo una mejora a principios de los noventa7. 
La balanza comercial entre la Unión Europea y los Estados Unidos8, que pasó a ser deficitaria 
a finales de los años ochenta, mejoró notablemente a principios de los noventa: el déficit co­
mercial de la Unión Europea frente a los Estados Unidos se ha reducido un 90%, pasando de 
21.000 millones de ecus en 1991 a 2.000 en 1993. 
Al mismo tiempo, el déficit comercial de la Unión Europea con Japón se ha reducido casi un 
Las previsiones de la OCDE confirman el cambio radical registrado en el comercio mundial: Europa 
pasa de una situación deficitaria a principios de los años noventa a una situación excedentaria en 1994, 
mientras que el déficit americano sigue creciendo y el excedente de Japón aumenta rápidamente. 
El análisis del comercio triangular entre los tres socios revela un predominio de los intercambios 
comerciales transatlánticos y transpacíficos (véase el gráfico n_ 4 del Anexo). 
17 
17%j al pasar de 30.000 a 25.000 millones de ecus, mientras que el existente entre los Estados 
Unidos y Japón ha aumentado de 35.100 a 50.700 millones de ecus, es decir casi un 45%. 
En 1991, el déficit comercial de la Unión Europea con Japón equivalía al 85% del de los Esta­
dos Unidos. En 1993, ascendía apenas a un 49%. 
El esfuerzo de investigación y desarrollo de las empresas de la Unión Europea ha progresado 
con más rapidez que el de sus competidores americanos y japoneses: de las 50 empresas con 
mayor inversión en investigación de cada una de las tres zonas, el porcentaje de gastos de esa 
partida con relación al volumen de negocios se duplicó entre 1984 y 1992 en las empresas eu­
ropeas, alcanzando un 4,5% en 1992, mientras que creció menos del 40% en las empresas ja­
ponesas que, no obstante, presentan el nivel de inversión más elevado (5,8% en 1992) y menos 
del 30% en las empresas estadounidenses (3,7% en 1992) (véase el cuadro n_ 18 del Anexo). 
La tasa media de endeudamiento a largo plazo de las empresas europeas sigue siendo notable­
mente inferior a la de sus competidores; su índice de rentabilidad es, en general, mejor. 
La evolución del coste unitario del trabajo en la Unión puede compararse favorablemente con 
la de sus principales competidores: de 1980 a 1993, los costes salariales unitarios reales regis­
traron una disminución mucho más notable en la Unión (-9,7%) que en los Estados Unidos (-
1,2%) y Japón (-8,3%). 
No obstante, una serie de desventajas persisten o se han agravado: 
Aunque sigue siendo mayor que la de los Estados Unidos y Japón, la parte del mercado corres­
pondiente a la Unión Europea en las exportaciones mundiales de productos manufacturados ha 
disminuido9. 
La especialización de la Unión en productos de tecnología avanzada y su presencia en los mer­
cados en fuerte crecimiento siguen siendo inferiores a las de sus dos grandes competidores. 
El comercio comunitario de productos de alta tecnología es deficitario desde 1986, y este dé­
ficit resulta especialmente preocupante en los mercados más directamente afectados por la 
aparición de la sociedad de la información. 
La productividad de la industria europea ha progresado con más lentitud que la de la industria 
de Japón y de los Estados Unidos. 
El esfuerzo de investigación y desarrollo apoyado por los poderes públicos de la Unión es mu­
cho más disperso que en los Estados Unidos o Japón. Si bien la competencia en el sector de la 
I&D puede aceleraiel progreso técnico y la innovación en las empresas, los poderes públicos 
deben, por su parte, procurar que los limitados recursos de que disponen se utilicen de manera 
óptima, especialmente favoreciendo la cooperación. 
Para afrontar esta situación, la Unión Europea dispone de una serie de bazas nada desdeñables. 
2. Los conocimientos y los recursos humanos 
La Unión Europea debe ser competitiva en los mercados mundiales en lo que atañe a la cali­
dad, el diseño y la fiabilidad y capacidad a suministrar los productos. Estos factores son más 
importantes para el éxito de las exportaciones que los costes de producción y suponen una in-
La parte del comercio mundial correspondiente a las exportaciones de la Unión pasó del 29% en 1980 al 
25% en 1986 y al 24% en 1992. En este último año, las exportaciones de los Estados Unidos y Japón 
representaron, respectivamente, un 17,3% y un 16,6% del comercio mundial (véase el gráfico n_ 3 del 
Anexo). 
-18-
versión en recursos humanos, en flexibilidad interna y externa y en métodos de gestión e inter­
vención de los poderes públicos. El proceso de cambio estructural seguirá desarrollándose a 
ritmo acelerado y, por otro lado, el número de puestos de trabajo probablemente vaya a des­
cender en los sectores tradicionales y aumentar lentamente en las actividades nuevas. La Unión 
Europea debe por lo tanto encontrar los medios necesarios para generar nuevos puestos de tra­
bajo, apoyando al mismo tiempo la formación, el asesoramiento y la ayuda a los que pierdan 
su empleo debido a los cambios estructurales. 
La riqueza de las naciones reside cada vez más en el aprovechamiento de la información y del 
saber gracias al enorme progreso de las tecnologías de la información y de las telecomunica­
ciones. Las perspectivas de desarrollo de las tecnologías, los productos (teléfonos y ordenado­
res, televisores, lectores de discos interactivos y combinaciones de estos elementos), los pro­
gramas (soportes lógicos, bases de datos, programas audiovisuales, etc.) y sus servicios y re­
des asociadas están estrechamente unidas. La Unión Europea ocupa fuertes posiciones com­
petitivas en varios de estos sectores, y dispone de todos los medios para mantenerse en ellas o 
conquistar segmentos de mercado importantes (por ejemplo, el mercado del GSM, creado a 
partir de una norma europea). 
La principal baza de la Unión Europea a la hora de aumentar su competitividad estriba en su 
capacidad para crear y aprovechar los conocimientos gracias al elevado potencial de la mano 
de obra y al consenso social que permite valorizarlo. La participación de los interlocutores so­
ciales en la gestión del cambio económico y social constituye pues un elemento fundamental 
del modelo social europeo y su contribución a la modernización de las relaciones laborales es 
un importante factor de cohesión y de mayor eficacia. 
Las consecuencias de la rápida aparición de la sociedad de la información en todos los aspec­
tos de la vida económica, industrial y social hacen que resulte más importante que nunca la ca­
pacidad de las personas para desarrollar y gestionar sus conocimentos. En el cuarto programa 
marco comunitario de investigación y desarrollo está ya previsto el desarrollo de la formación 
y de la movilidad de los investigadores, incluidos los de la industria. 
Es preciso desarrollar las infraestructuras y el entorno que permitan: 
estimular el espíritu empresarial, 
elevar los niveles de formación de los recursos humanos, 
asumir el cambio industrial, 
asimilar las nuevas tecnologías, 
acelerar la difusión de las innovaciones, 
hacer posibles las reorganizaciones necesarias para aumentar la eficacia industrial y el 
valor añadido de los productos comunitarios. 
3. El desarrollo de las redes transeuropeas y la mejora de la organización productiva 
El hecho de que la creación de riqueza dependa cada vez más de lo inmaterial hace que la eco­
nomía sea mucho más fluida y volátil. La movilidad de los factores y la capacidad para combi­
narlos eficazmente son, por lo tanto, más importantes que la dotación de materias primas en las 
condiciones de competencia mundial entre empresas y naciones. La lógica de las condiciones 
geográficas, en la que se basa la mayoría de las políticas que influyen en la competitividad in­
dustrial, debe ser sustituida progresivamente por una lógica basada en las redes a escala mun­
dial. 
19 
La rápida creación de grandes redes integradas que permitan eficazmente la circulación de per­
sonas, bienes, servicios, información y energía dentro de la Unión Europea y enlacen con el 
exterior es un factor fundamental para la competitividad industrial. 
La red de oleoductos constituye un buen ejemplo de la aportación potencial de la integración de 
las grandes redes a la competitividad. Al no disponer aún de una red integrada de oleoductos, 
la industria de la Unión Europea funciona actualmente en condiciones menos favorables que la 
de Norteamérica que cuenta con este tipo de red. La creación de una gran red europea de oleo­
ductos supondrá un medio de transporte seguro, reducirá la congestión de la red vial y contri­
buirá por lo tanto a aumentar la competitividad de la industria europea. 
El coste de la energía no sólo afecta a las industrias con gran consumo, sino también a la in­
dustria en su conjunto debido, por ejemplo, a la influencia de los precios de la energía en los 
costes de transporte. Sólo un mercado abierto en el que los que compren energía puedan elegir 
la forma de energía que desean y los proveedores más eficaces podrá generar precios más 
competitivos. La realización del mercado interior de la energía tiene más interés que nunca. 
Con mejores condiciones de organización -que concedan un amplio espacio al espíritu empre­
sarial, al trabajo en equipo y a la cooperación- será posible incrementar la productividad global 
y el valor añadido. Para ello deberán utilizarse eficazmente todas las posibilidades ofrecidas 
por las tecnologías de la información y de la comunicación y establecerse relaciones mucho 
más estrechas entre productores y usuarios. Las empresas privadas y públicas deben redefinir 
constantemente sus modos de organización y sus estrategias, lo que ha dado lugar al concepto 
de BPR (Business Process Re-engineering). Todos los sistemas administrativos deben adap­
tarse para aumentar su eficacia, transparencia y coordinación. 
Por consiguiente -y este es el eje en torno al que se articula el debate sobre la sociedad de la in­
formación-, las condiciones de acceso a la información, a las redes por las que se difunde y a 
los servicios que facilitan su uso desempeñan un papel cada vez más importante en materia de 
competitividad industrial. La disponibilidad y la calidad de las infraestructuras y de los servi­
cios de telecomunicaciones (incluidos los de gran valor añadido, como bases de datos, etc.) y, 
sobre todo, el descenso de sus costes y el desarrollo de nuevas oportunidades de mercado son 
ahora factores esenciales de la futura competitividad de la Unión europea.. 
La industria sigue estando en el centro de los procesos productivos y debe seguir desempe­
ñando un papel fundamental en la economía europea. La eficacia de la inversión productiva 
depende cada vez más de la inversión inmaterial (I&D, formación, planes comerciales, pro­
gramas informáticos, etc.) que lleva asociada. Esta inversión representa ya más de la mitad de 
la inversión material. Según esta evolución, se considerará inversión cualquier gasto que mejo­
re la futura capacidad de beneficio del activo existente. La estrategia de las empresas y de las 
políticas públicas debe tenerlo en cuenta. 
La Unión Europea dispone del espacio territorial más rico y variado del mundo por la calidad 
de sus infraestructuras, su modo de vida y su medio ambiente, así como por su diversidad cul­
tural. Ésta es una ventaja considerable que puede aprovecharse mejor con un enfoque más con­
certado de la ordenación y gestión territorial de este espacio, que tenga en cuenta también la 
necesidad de interconexión con los demás conjuntos económicos y, en particular, con aquéllos 
cuya proximidad geográfica y cultural constituye una ventaja suplementaria. 
4. Cohesión económica y social y competitividad industrial 
Actualmente las regiones de la cohesión se encuentran sometidas a varios desafíos que provie^ 
nen de la finalización del mercado interior, de la apertura comercial ligada al GATT y de la 
apertura de là Comunidad a las economías de los países del Este europeo. Para responder a 
20, 
estos desafíos, es necesario que el objetivo de competitividad industrial se integre en la estra­
tegia económica de estas regiones e inversamente que tome totalmente en cuenta le política de 
cohesión. 
Una pérdida de potencial económico de la Unión está originada por una concentración territo­
rial importante de la actividad industrial innovadora. Esta tendencia hacia la concentración no 
tiene nada de ineluctable: la competitividad futura debería jugarse mucho menos sobre las eco­
nomías de escala y las grandes seríes y mucho más sobre la capacidad a combinar las infor­
maciones pertinentes y a dominar una difusión adecuada, ofreciendo posibilidades descentrali­
zadas de crecimiento. 
En la práctica, la interacción entre la política de competitividad industrial y el objetivo de 
cohesión significa que la política de competitividad industrial puede ofrecer de inmediato un 
análisis que participe de los ejes fundamentales de la competitividad futura, tales como los ex­
puestos en este documento. Esto puede llevar a ciertas regiones a reexaminar bastante profun­
damente su orientación actual, como está ocurriendo ya por ejemplo en las discusiones conjun­
tas sobre la nueva generación de los marcos de apoyo comunitario. 
Por su parte, los Fondos Estructurales pueden contribuir a la creación de nuevos empleos, no 
sólo por el desarrollo de empleos de valor en las regiones menos favorecidas, sino también por 
la promoción de mercados en desarrollo en esta parte de la Unión. 
Sin embargo, la realidad de la diferencia existente entre la situación de las regiones menos de­
sarrolladas10 y la de las demás demuestra que la globalización y la cohesión pueden ser facto­
res contrarios. Por consiguiente, la Unión Europea debe procurar que la competitividad indus­
trial y la cohesión económica se refuercen recíprocamente. El aumento de la cohesión econó­
mica y social puede tener consecuencias externas que aumenten la eficacia del sector privado a 
través de la mejora de las infraestructuras, la sanidad, la educación y la investigación, y permi­
tan elevar el nivel general de inversión hasta lograr niveles óptimos. Existe una correlación di­
recta entre cohesión económica y social y eficacia industrial y económica: la Unión Europea 
debe aprovechar esta correlación. 
La competitividad futura deberá basarse mucho más en la capacidad de combinar la informa­
ción y de controlar su adecuada difusión. Ello puede dar lugar a posibilidades de crecimiento 
industrial descentralizado si se adoptan las medidas complementarias adecuadas, sobre todo a 
escala regional. 
5. La experiencia científica y tecnológica 
La Unión Europea debe poner su capital científico y tecnológico al servicio de la competitivi­
dad industrial y de las necesidades del mercado. El cuarto programa marco comunitario de in­
vestigación y desarrollo aporta su contribución a este objetivo. Conviene prestar mayor aten­
ción a la difusión de los resultados de la investigación, a su transferencia y a su utilización por 
el sector industrial y actualizar la distinción tradicional entre investigación fundamental, inves­
tigación precompetitiva e investigación aplicada, que no siempre permitió que la industria eu­
ropea se beneficiara de toda la labor realizada en la materia. Desde este punto de vista es pre­
ciso tomar en cuenta las estrategias de nuestros principales socios comerciales aunque respe­
tando con atención nuestras obligaciones internacionales (por ejemplo, el código GATT sobre 
las subvenciones). 
10 Véase al respecto el quinto informe periódico sobre la situación y la evolución socioeconómica de las 
regiones de la Comunidad. 
-21-
Tal como recomienda el Libro Blanco, todas las autoridades encargadas de apoyar las activi­
dades de investigación (Estados miembros, industria, etc.) deben contribuir a consolidar el es­
fuerzo global en materia de investigación. Las medidas comunitarias del sector de la I&DT 
contribuyen a una reflexión anticipadora sobre las tecnologías de interés comunitario, llevada a 
cabo con los interesados. Estas medidas son complementarias de la iniciativa EUREKA, aun­
que distintas. Globalmente, ha llegado el momento de que la Unión Europea conceda mayor 
importancia a las aplicaciones concretas. Se trata además de una de las orientaciones más 
destacadas del cuarto programa marco comunitario de investigación y desarrollo, el cual, aun 
teniendo como principal objetivo el apoyo al desarrollo de las tecnologías genéricas, prevé la 
participación cada vez más activa de los usuarios. El capítulo del Tratado de la Unión Europea 
dedicado a la investigación y al desarrollo tecnológico establece como uno de los objetivos im­
portantes de la Comunidad consolidar las bases científicas y tecnológicas dé la industria y fa­
vorecer su competitividad internacional. Este objetivo debe perseguirse de forma práctica, in­
cluso fomentando la creación de asociaciones de empresas de diferentes Estados miembros en 
materia de investigación y desarrollo. 
La innovación puede desarrollarse si la transparencia de la información y el aumento de la 
competencia contribuyen a difundir los avances logrados entre los consumidores y los agentes 
económicos. Es posible desarrollarla aún más, y en una fase mas próxima al mercado, con una 
mejor protección de los derechos de la propiedad intelectual en todos los sectores, tanto dentro 
como fuera de la Unión Europea, y una política activa destinada a fomentar la recopilación, di­
fusión y explotación competitiva de la información en todas sus formas. 
En el sector concreto de la industria bélica, la Unión Europea debe procurar coordinar mejor 
sus esfuerzos de investigación y normalización, desarrollar programas comunes y, sobre todo, 
mantener y valorizar sus capacidades científicas y tecnológicas (en particular, sus equipos de 
ingenieros e investigadores), a medida que se desarrollen las políticas exterior y de seguridad 
comunes. 
B. Dar prioridad a los mercados en desarrollo 
En todos los sectores industriales y en todos los mercados hay empresas eficaces. Lo que de­
termina el éxito global de la Unión Europea en la competencia internacional es la capacidad 
de las empresas para conseguir, a partir del lugar de producción privilegiado que debe seguir 
siendo la Unión, una posición favorable en los mercados en desarrollo, independientemente 
del producto y del lugar donde se venda. Para que los agentes económicos puedan adaptarse a 
los cambios de los mercados es especialmente importante ser consciente de la evolución en 
curso. 
1. El potencial industrial de la Unión Europea en los mercados en desarrollo 
a) Ventajas y deficiencias de la Unión Europea en los mercados globales 
Hay una serie de desequilibrios entre las capacidades industriales de la Unión Europea y su posi­
ción relativa en mercados en fuerte expansión: 
22 
en términos geográficos: mayor presencia en mercados periféricos y en el mercado de países 
con los que la Unión Europea coopera tradicionalmente y presencia insuficiente en los merca­
dos asiáticos; esta situación puede dar lugar a graves desequilibrios; 
en términos de productos: las mejores posiciones comunitarias se registran a menudo en mer­
cados estabilizados o de crecimiento lento y en pocos casos en sectores con un rápido incre­
mento de la demanda. 
Del análisis de esta situación se desprende lo siguiente: 
es preciso hacer un mayor esfuerzo de penetración en esos mercados y 
para ello, la industria europea debe contar con el apoyo de la Unión Europea para que se inicie 
o aumente la apertura en los países que son nuestros socios comerciales. La puesta en prác­
tica de los resultados de la Ronda Uruguay, la adopción de medidas aprobadas con vistas a la 
eliminación de los obstáculos comerciales y la creación de la futura Organización Mundial del 
Comercio deben apoyar la aplicación de unas normas de competencia y prácticas comerciales 
equitativas que garanticen la igualdad de todos los interesados en materia de acceso a los mer­
cados mundiales, respetando la disciplina del comercio internacional. 
b) Los ejes del crecimiento: ejemplos 
Los poderes públicos no saben qué productos demandará mañana el mercado. En cambio, de­
ben adaptarse a la evolución del mercado y velar por que funcione de forma competitiva.. Sin em­
bargo, por su importante papel como clientes e inversores, pueden contribuir notablemente a fo­
mentar el dinamismo de su desarrollo: la protección del medio ambiente, la sanidad y las comuni­
caciones son buenos ejemplos11. 
Mercados de la ciencia y la cultura 
La aparición de las actividades "multimedia", que aprovechan las posibilidades de la digitalización 
de la información en todas sus formas (texto, imagen y sonido), crea nuevos mercados que generan 
numerosos empleos. La industria de la Unión Europea y, en particular, la de las telecomunicacio­
nes, ha demostrado su capacidad para diseñar y producir los instrumentos de la futura sociedad de 
la información. El desarrollo de servicios que permitan crear y utilizar esta información constituye 
un tema cada vez más importante. Paralelamente se desarrolla una industria con capacidad para 
crearla, cualquiera que sea su forma: audiovisual, científica, económica o artística12. Esta cuestión 
ha sido el tema central de la reciente conferencia europea sobre el sector audiovisual (30 de junio y 
2 a 4 de julio de 1994). 
Mercados de la sanidad y la biotecnología 
En el sector de la sanidad y, más en general, de la explotación industrial de la biotecnología, las 
perspectivas de crecimiento son muy prometedoras. La Unión Europea dispone de todas las capa­
cidades necesarias en la materia, siempre que se eliminen los obstáculos que aún entorpecen el de-
11 Véanse a este respecto las cifras del Anexo. 
12 Véase el Libro Verde sobre política audiovisual de la Unión Europea (COM(94)96/2). 
-23-
sarrollo de esos mercados y que, en algunos casos, han provocado filtraciones de carácter indus­
trial o tecnológico en beneficio de terceros. Esta problemática se analiza de forma detallada en la 
Comunicación sobre las orientaciones de política industrial que deben aplicarse al sector farma­
céutico de la Unión Europea13. 
Mercados del medio ambiente 
El potencial de desarrollo de los mercados relativos a la protección del medio ambiente es amplia­
mente reconocido y su importancia actual dista mucho de reflejar las necesidades reales. No sólo se 
deriva de la nueva oferta de bienes y servicios destinados a reducir o controlar la contaminación, 
sino de todos los gastos destinados mejorar los procesos de producción y utilizar la energía de 
forma más eficaz y también del auge del mercado de los productos ecológicos y de la ecotecnolo-
gía. 
Además, el aumento de los niveles de protección del medio ambiente en algunos mercados de terce­
ros países impone cada vez más como condición para el éxito en los mercados internacionales la 
utilización de tecnologías limpias. 
Productos de gran calidad 
La explotación de los conocimientos técnicos relativos a los productos de gran calidad de elevado 
valor añadido y de su fama comercial permite valorizar la diversidad de los productos locales, con­
servar oficios de elevada calificación profesional e introducirse en los mercados más cerrados. No 
se trata sólo de la industria europea de productos de lujo, sino también de la industria más tradi­
cional, que debe desarrollar las tecnologías de punta adecuadas o adaptarse al cambio técnico, y de 
la industria de tecnología muy avanzada, como por ejemplo la espacial y la nuclear. 
Para mantener los niveles de protección social y compensar las diferencias de costes salariales, la 
industria de la Unión Europea debe explotar las ventajas de que dispone en la producción de artícu­
los, la aplicación de técnicas de fabricación y el desarrollo de soluciones globales que permitan al­
canzar elevados niveles de calidad. Las estructuras productivas deben evolucionar cuando sea ne­
cesario para lograr la masa crítica requerida por la competitividad. 
La adopción de una normativa que permita luchar de forma eficaz contra las imitaciones -como el 
Reglamento sobre el que se alcanzó un acuerdo político en el Consejo el 16 de junio fe 1994- debe 
garantizar un funcionamiento equitativo del comercio de los productos de calidad. 
Este esfuerzo puede completarse mediante la cooperación con determinados países cuya capacidad 
técnica reside en gran parte en el diseño y la comercialización de productos menos complejos, lo 
que permitirá reforzar la posición global de la Unión Europea en los mercados mundiales. 
Para aprovechar al máximo esta cooperación, es conveniente consolidar todos los vínculos posibles 
en el sector industrial, económico, comercial y en materia de inversiones y transferencia de cono­
cimientos con los países en desarrollo a fin de contribuir a su plena integración en la economía 
mundial. A este respecto, el ECIP (European Community Investment Partners) y el sistema de pre­
ferencias generalizadas constituyen instrumentos que ofrecen oportunidades específicas. La Comi­
sión ha propuesto en fechas recientes un nuevo sistema de preferencias generalizadas para los 
próximos diez años que incluye una serie de elementos nuevos e importantes, para impulsar, por 
13 COM(93)718. 
-24 
ejemplo, determinadas formas de desarrollo más sostenible y consolidar los lazos entre nuestra 
economía y la de los Estados de reciente industrialización. 
2. La explotación de la tradición industrial de la Unión Europea 
a) Condiciones de competitividad en los mercados que han alcanzado su madurez 
En estos mercados, donde ya ocupa una situación favorable en el sector industrial, la Unión 
Europea debe afrontar la evolución general hacia un incremento del valor añadido de los pro­
ductos y los cambios en los modos de producción que se hacen necesarios en el conjunto de la 
industria, pero que adquieren especial importancia por el papel de estos sectores concretos en 
la economía comunitaria. Esos mercados pueden reactivarse con un nuevo dinamismo si los es­
fuerzos de calidad, imaginación, productividad y renovación de las estructuras de producción y 
comercialización realizados por las empresas se benefician de un entorno favorable. 
En las industrias pesadas como la del acero, el aluminio y la química, que se enfrentan con 
problemas específicos evolución de los precios mundiales imperativos medioambientales, de­
sequilibrios estructurales entre la oferta y la demanda consecuencias industriales de la transi­
ción de los países de Europa central y oriental hacia la economía de mercado), las materias 
primas, la energía, los transportes y las inversiones materiales siguen siendo los principales 
componentes de los costes. Por lo tanto, todas las medidas encaminadas a reducir estas parti­
das en la Unión Europea deben estimularse. Podrían abrirse nuevas perspectivas de coopera­
ción gracias a enfoques multilaterales e innovadores como el adoptado por la Unión Europea 
con Rusia, los Estados Unidos, Canadá, Austrajia^y .Noruega, que han dado lugar a un Memo­
randum of Understanding ligando las reducciones de producción rusas (en paralelo a una es­
timación de la reducción de la producción occidental de aluminio) a la cooperación industrial 
futura.. Este tipo de enfoque podría aplicarse a otros productos básicos. 
Algunos recursos naturales (minerales no metálicos, rocas, etc) y secundarios (residuos) 
abundan en la Unión Europea y podrían explotarse de forma competitiva, por lo que es preciso 
crear un entorno favorable a su utilización racional y duradera, evitando normativas que su­
pongan obstáculos inútiles. 
Las industrias productoras de bienes de equipo, por su papel específico e importante, deben 
contribuir al establecimiento rápido de redes transeuropeas de infraestructuras. 
La Unión Europea debe tener en cuenta también las consecuencias de la redistribución mundial 
de la producción que se deriva del ascenso de determinados países competidores, independien-
•' temente de que sean o no nuevos en esos mercados, por un lado, y, por otro, de las ventajas 
comparativas de que gozan, principalmente por lo que se refiere a los costes salariales, las 
materias primas y la energía. En algunos casos, para realizar los ajustes estructurales necesa­
rios, una política concertada de reducción de la capacidad puede ser preferible a un enfoque 
basado únicamente en las tendencias naturales del mercado. Así ocurre, por ejemplo, cuando 
existen barreras a la comercialización de productos, creadas por costes considerables imposi­
bles de recuperar. Se trata por lo tanto de facilitar esa comercialización. La Comisión ha seña­
lado en su vigésimo tercer Informe sobre la política de competencia las directrices que preco­
niza en lo que atañe a los cárteles de crisis. 
25 
b) Valorización de la estructura industrial tradicional 
La preservación de la diversidad de la estructura industrial tradicional es importante para el 
empleo, el equilibrio y la ordenación territoriales y la red de PYME y subcontratistas. Hay que 
subrayar además que el desarrollo rural está cada vez más vinculado al desarrollo de la activi­
dad industrial y de los servicios afines, principalmente de las PYME. 
Por lo tanto, será preciso establecer una transición que permita: 
• que las industrias consideradas efectúen lo antes posible los ajustes necesarios, 
• movilizar las políticas comunitarias que puedan acelerar estos ajustes, 
• evitar qué se mantengan situaciones contrarias a la competencia que disminuyen la eficacia 
industrial global de la Unión Europea, 
• hacer posible qué la industria y, en concreto, las PYME, funcionen sobre la base de in­
fraestructuras eficaces. 
-26-
II. ACTUACIONES PRIORITARIAS 
El principal propósito de la política industrial de la Unión Europea es facilitar, con un enfo­
que horizontal y dinámico, la aplicación coherente de todas las políticas que puedan contribuir 
a reforzar la competitividad industrial 
En virtud del articulo 130 del Tratado, que le concede la facultad de adoptar iniciativas de 
utilidad, la Comisión se propone determinar en la presente Comunicación los sectores en los 
que, en beneficio de la industria europea, sería conveniente reforzar las medidas comunitarias. 
Su objetivo es indicar cómo puede aplicarse eficazmente la política de competitividad indus­
trial estableciendo un número limitado de objetivos y medidas, en particular para favorecer 
una mayor presencia de la industria europea en los mercados en desarrollo generadores de 
puestos de trabajo. 
Se trata principalmente de: 
- fomentar la inversión inmaterial, 
desarrollar la cooperación industrial, 
garantizar una competencia leal y 
modernizar el papel de los poderes públicos. 
A. Fomentar la inversión inmaterial 
La explotación eficaz de los nuevos factores de competitividad industrial por parte de la Unión 
Europea requiere que se fomenten los conocimientos, los recursos humanos, la calidad de los 
productos y servicios y la innovación para mejorar el ajuste a la evolución del mercado y la 
adaptación a las organizaciones y estructuras. 
Para ello es preciso que las políticas públicas en conjunto tengan más presentes lo inmaterial y 
las necesidades del mercado. 
1. Objetivos 
El fomento de los recursos humanos, de la calidad y de la innovación requiere esfuerzos tanto pú­
blicos como privados, esencialmente a escala local, aunque también la Unión Europea ha de procu­
rar favorecer su coordinación y: 
ajustar más adecuadamente la oferta a la demanda en materia de formación profesional, para 
atender mejor a las necesidades específicas dç la industria; 
fomentar una mayor participación de los interlocutores sociales, tanto a escala nacional como 
comunitaria, en la búsqueda de nuevas formas de organización del trabajo; 
facilitar la aparición en la Unión Europea de: 
• nuevos mercados, como los de la ciencia y la cultura, el medio ambiente, la sanidad y la 
biotecnología, 
-27 
• nuevas modalidades de formación, como la "teleformación", y de organización, como la 
gestión ofensiva de la información económica y 
• productos de máxima calidad; 
aprovechar las ventajas de la Unión Europea en la explotación del nuevo concepto de 
"inteligencia económica", que constituye uno de los aspectos fundamentales de la sociedad de 
la información: se trata de utilizar eficazmente, desde su recopilación hasta su difusión a los 
empresarios, cualquier información necesaria a estos últimos para la elaboración y la aplica­
ción coherentes de las estrategias y estructuras de organización que les permitirán aumentar su 
competitividad; 
aumentar la capacidad de los agentes industriales para prever, en colaboración con las partes 
interesadas (usuarios, autoridades públicas, etc.) la evolución de la tecnología y de los merca­
dos (demanda, condiciones básicas reglamentarias y fiscales, etc.) y para aplicar estrategias 
adecuadas, especialmente en el sector de la investigación y de la tecnología (creación de la red 
ETAN, European Technology Assessment Mechanism, y del Instituto de Sevilla en el 4o 
PCRD); 
garantizar la prosecución y valorización de los esfuerzos de investigación y desarrollo de la 
Unión Europea mediante un enfoque interdisciplinario y multisectorial que teniendo en cuenta 
las necesidades del mercado en concertación con la industria; 
favorecer un desarrollo industrial sostenible al explotar las ventajas competitivas derivadas de 
la protección del medio ambiente. 
2. Medidas 
Fomento de la inversión inmaterial, y en particular de la formación y el aprendizaje, que de­
ben convertirse en la prioridad de la política general de apoyo a la inversión (por ejemplo, con 
la mejora de su tratamiento fiácal). 
Deberá corregirse a través de múltiples medidas la inadecuación del sistema de enseñanza y 
formación actual para afrontar el desafio de la competitividad a largo plazo. Se prestará espe­
cial atención a la formación continua, a la mejora de las calificaciones y al aumento de las 
competencias básicas en nuevas tecnologías. La Comisión se propone examinar rápidamente, 
respetando el principio de subsidiariedad, las posibilidades de prestar mayor atención a los ac­
tivos inmateriales, especialmente desde el punto de vista fiscal, y de implantar incentivos en 
beneficio de las empresas y de los particulares que inviertan en la formación continua. 
Aumento del esfuerzo de investigación: 
• a escala de las empresas, de los Estados miembros y de la Unión Europea; 
• prestando mayor atención a las necesidades del mercado, sobre la base del cuarto pro­
grama marco comunitario de investigación y desarrollo, y fomentando la participación de 
los usuarios a través de formas de interacción adecuadas ("Industrial Advisory Panels"), 
como ya ocurre en el caso del nuevo programa de I&DT para las tecnologías de la infor­
mación, las plataformas industriales y las redes de laboratorios sin fronteras; 
• modernizando los enfoques y las prácticas para, que los efectos industriales sean más efi­
caces, inspirándose en los mejores ejemplos e iniciativas internacionales, teniendo en 
cuenta al mismo tiempo las notables diferencias existentes entre las estructuras sociales, 
las referencias culturales y las tradiciones; 
• facilitando la creación de consorcios de empresas europeas para aumentar la sinergia en 
28-
materia de I&D. 
Fomento de la calidad, coherente con el enfoque seguido por la Unión Europea en el ámbito de 
la normalización, habida cuenta de los múltiples factores que inciden en la misma (Total Quali­
ty Management), y necesario para valorizar la calificación de las empresas de la Unión Euro­
pea evitando al mismo tiempo la fragmentación de los mercados; la Comisión presentará al 
Consejo una Comunicación especial al respecto. 
Fomento de la integración de las medidas de formación profesional en las políticas de la 
Unión Europea tendentes a aumentar la competitividad industrial, principalmente a través de la 
iniciativa comunitaria ADAPT, sin cuestionar la responsabilidad descentralizada ni la primacía 
de las políticas nacionales en este ámbito. 
Creación de un entorno jurídico favorable a la investigación, mediante el desarrollo de un en­
foque global de la propiedad intelectual e industrial, principalmente en el sector de las paten­
tes -incluidas las de los hallazgos en el sector de la biotecnología-, marcas, diseños y mode­
los, denominaciones de origen, etc. s 
Intensificación y coordinación de los esfuerzos en el sector de las tecnologías limpias y 
creación de incentivos económicos, de modo que se acelere la difusión de su uso en la Unión 
Europea; en el contexto general de la protección del medio ambiente, un enfoque global, análo­
go al que se aplica a la reducción de las emisiones de CO2, que tenga en cuenta las condiciones 
impuestas por la competencia mundial, parece preferible a una multiplicación de impuestos 
distintos según los productos. 
Implantación de nuevas formas de organización del trabajo y mejora del entorno fiscal, es­
pecialmente en el caso de las PYME, a través de medidas como las propuestas por la Comisión 
en materia de imposición de las PYME, transferencia de empresas y mejora del entorno fiscal 
de las PYME. 
Intensificación del diálogo social, teniendo en cuenta las prácticas y experiencias nacionales. 
Fomento de la utilización racional de los datos gestionados y generados por los sistemas de 
información para aumentar la disponibilidad y la calidad de la información económica. 
B. Desarrollar la cooperación industrial 
Desde 1990, la cooperación industrial se ha ido intensificando en la Unión Europea a pesar de 
la ralentización de la actividad económica, como demuestra el elevado número de alianzas es­
tratégicas y agrupaciones de empresas. 
Las operaciones de cooperación industrial dependen, ante todo, de las empresas y de los pro­
pios empresarios. El desarrollo de un enfoque dinámico por parte de los poderes públicos es 
necesario para establecer un marco favorable a la consideración de los intereses recíprocos y 
desarrollar lugares de encuentro entre los interesados ("mesas redondas "). 
A este respecto hemos de recordar que el primer objetivo de la Comisión es favorecer la coope­
ración entre los agentes económicos comunitarios, fomentando las iniciativas de interés euro­
peo y de carácter privado cuando resulte justificado, sobre todo en lo que respecta a las PY­
ME. 
29 
Por lo que toca particularmente a los países del Este, es preciso abordar deforma coherente 
los problemas que plantean la globalización e integración de los Estados interesados en el es­
pacio europeo y el incremento de la presencia de la industria europea en los mercados en ex­
pansión, eliminando al mismo tiempo las restricciones a las importaciones procedentes de esos 
países y aplicando la normativa vigente en la Unión. 
1. Objetivos 
Si bien no es responsabilidad de la Unión Europea dirigir las operaciones de cooperación indus­
trial, sí debe esforzarse por favorecerlas y: 
fomentar una mayor presencia de la industria de la Unión Europea en los mercados en fuerte 
crecimiento merced a la explotación de los intereses recíprocos; 
tener más presentes las respectivas situaciones industriales en las relaciones con los socios de 
la Unión Europea y, en particular por lo que se refiere a los países de Europa central y orien­
tal, el objetivo de aproximación de sus economías con la perspectiva de la adhesión, su inte­
gración en la economía mundial y el refuerzo de sus vínculos económicos recíprocos; 
favorecer las iniciativas privadas en las que intervengan agentes económicos de varios Estados 
miembros, en particular cuando se enfrenten a costes de I&D superiores a su capacidad indus­
trial; 
aumentar la competitividad de las empresas facilitando la transferencia de conocimientos y ex­
periencia en beneficio de las empresas europeas y, especialmente, de las PYME. 
2. Medidas 
a) Medidas horizontales: 
Localización y eliminación de los obstáculos a la cooperación industrial en el terreno jurídi­
co y fiscal (por ejemplo, en materia de protección de los derechos de propiedad intelectual). 
Desarrollo de instrumentos de cooperación industrial (inclusive jurídicos) : la Unión Europea 
no dispone de los instrumentos jurídicos adecuados para apoyar la cooperación industrial, ya 
que la AEIE no se adapta a las operaciones de cooperación industrial y la propuesta relativa al 
estatuto de sociedad de Derecho europeo, que sólo se aplica a las grandes sociedades anóni­
mas, está bloqueada por motivos políticos. Hay que estudiar el modo en que el actual estatuto 
de las asociaciones europeas puede facilitar la cooperación industrial o, si es necesario, buscar 
un nuevo instrumento para que las empresas o las administraciones locales puedan realizar 
operaciones transfronterizas de cooperación industrial, en particular en materia de redes, lo que 
permitiría evitar recurrir a tratados internacionales para la realización de proyectos como el 
túnel bajo el Canal de la Mancha. 
Apoyo al lanzamiento de iniciativas industriales centradas en los mercados en desarrollo, 
sobre todo si cuentan con la participación de PYME, facilitando una utilización adecuada de 
los Fondos estructurales, como por ejemplo proyectos de creación de sociedades de capital-
riesgo. Este enfoque ha resultado especialmente positivo en la aplicación de los programas 
comunitarios PEDIP. 
Organización de "mesas redondas industriales", como las constituidas con Japón y con ios 
países bálticos, así como en determinadas industrias (foro marítimo, mesas redondas con los 
países de Europa central y oriental sobre industria agroalimentaria y electrónica de consumo). 
30 
El objetivo es determinar los temas de interés comunes a los industriales europeos y de terceros 
países tanto desde el punto de vista multisectorial como geográfico, y facilitar el desarrollo de 
proyectos comunes de iniciativa privada. 
Recurso ar grupo de directores generales de la industria con el fin de facilitar la búsqueda y 
el desarrollo de operaciones de cooperación industrial y la búsqueda de información y de socios 
en el mercado de terceros países por parte de las empresas. ~" 
Asegurar un clima faborable a las inversiones y a la cooperación industrial desarrollando un 
enfoque jurídico coherente para una promoción común eficaz de la inversión europea en el país 
receptor. Tal enfoque podría ser desarrollado basándose principalmente en la posición comuni­
taria referida a los principios de protección de las inversiones en los países ACP en el contexto 
del convenio de Lomé, que ha sido establecido a partir de los acuerdos bilaterales de protección 
de las inversiones firmadas por los Estados miembros y estos países. 
b) Europa central y oriental: 
La Comisión elaborará próximamente una Comunicación sobre la competitividad industrial de es­
tos países con la perspectiva de la integración en la Unión Europea. Podrían emprenderse ya las si­
guientes medidas: 
fomento í de la ingeniería financiera, incluso considerando posibilidad de mejorar los instru­
mentos que existen y explorar soluciones de algún tipo de "garantía parcial a la inversión", con 
la finalidad de estimular proyectos concretos para los que existe una demanda por parte de los 
países socios (Europa central y oriental), y la capacidad para atenderla por parte de las empre­
sas de la Unión Europea (ahorro de energía, saneamiento de aguas, telecomunicación, 
transportes). 
Una iniciativa de este tipo debería basarse en el análisis de los sistemas de garantía de los Es­
tados miembros, de modo que se tenga la certeza de que la medida comunitaria aporta real­
mente un valor añadido. 
Además, es preciso seguir insistiendo en poner el acento del programa PHARE en el apoyo a la 
inversión, al sector privado y a la asistencia directa a los utilizado'res finales de los países be­
neficiarios. 
La Comisión también prevé proponer un apoyo financiero a medio plazo afín de complementar 
las subvenciones PHARE y los préstamos del Banco Europeo para la Reconstrucción y Desa­
rrollo y el del Banco Europeo de Inversiones orientados al ajuste estructural. 
Prosecución del apoyo a la normalización y certificación en los países de Europa central y 
oriental ya iniciado en el programa PHARE y previsto en los acuerdos europeos, para la ar­
monización con las normas industriales de la Unión Europea y la utilización de criterios y pro­
cedimientos de certificación aceptados a escala internacional y europea, ya que la adopción y el 
cumplimiento de las normas europeas e internacionales son condiciones necesarias para el 
éxito de operaciones de cooperación industrial, que facilitarán la posterior integración de estas 
economías en el gran mercado de la Unión Europea. 
Desarrollo de los conocimientos en materia de técnicas de ingeniería financiera internacio­
nal y de compensación, como por ejemplo la técnica "offset"1*, para estudiar las posibilida­
des técnicas de desarrollo de la cooperación entre la industria europea y los países de Europa 
central y oriental y movilización de los recursos financieros necesarios para adquirir los bienes 
duraderos, la tecnología y los conocimientos necesarios para reestructurar su sistema industrial 
14 El desarrollo de estos conocimientos tiene por objeto garantizar la disponibilidad de datos sobre las 
técnicas sofisticadas necesarias para la organización de operaciones de cooperación industrial. 
31-
y establecer economías de mercado modernas. Se pueden encontrar aplicaciones interesantes en 
el sector de los transportes, las telecomunicaciones y la energía. 
Apoyo a medidas o iniciativas basadas en la Carta Europea de la Energía, para permitir que 
los países de Europa central y oriental y Rusia desarrollen su potencial energético contribu­
yendo a una mayor seguridad de suministro de la Unión Europea y fomentando las inversiones 
de sus empresas. 
El desarrollo de una garantía parcial de inversión y de una asistencia técnica que sirva esencial­
mente de asesoramiento a las empresas de la Unión requiere una financiación comunitaria que ha 
de examinarse independientemente de la ayuda a la reforma económica prestada por la Comisión. 
c) Países de Latinoamérica y de la cuenca mediterránea: 
La cooperación con los países con los que la Unión mantiene relaciones tradicionales puede dar lu­
gar a un enfoque más integrado de la modernización industrial. Esta cooperación cobrará cada vez 
mayor importancia gracias al aumento del índice de crecimiento de esos países, favorecido por su 
política de estabilidad económica, apertura de mercados, integración regional y privatizaciones. 
La Unión Europea ha constituido siempre un socio importante para estos países en los que tiene el 
papel de inversor de primer rango. Si bien ya existen acuerdos bilaterales y regionales de coopera­
ción, los instrumentos y las instituciones necesarias para fomentar la cooperación industrial, su 
funcionamiento debe reforzarse a medida que se amplía la integración económica regional. 
Aumento de la cooperación tecnológica: ya hay proyectos, especialmente en el sector de la 
tecnología avanzada, en el que existen perspectivas industriales. 
Participación de esos países en el cuarto programa marco comunitario de investigación y 
desarrollo y en la evolución de la sociedad de la información: esta participación ofrece nu­
merosas posibilidades de consolidación de los lazos científicos, tecnológicos e industriales con 
la Unión Europea, en beneficio mutuo. 
Creación de redes de empresas de la Unión Europea y de terceros países: el fomento activo 
de los instrumentos de que dispone ya la Comisión, como el "European Community Investment 
Partners" (ECIP), y el fomento de la intervención del Banco Europeo de Inversiones en esos 
países contribuirán en gran medida a mejorar la situación. 
d) países de Asia 
Japón es el país con el que la Comisión ha iniciado históricamente un diálogo industrial amplio y 
estructurado. Este diálogo sobre la política y la cooperación industriales ha contribuido sin duda 
alguna a paliar los problemas comerciales y se ha concretado en operaciones de cooperación indus­
trial que han cosechado un gran éxito, en beneficio mutuo. 
Las medidas propuestas para consolidar la cooperación con los países asiáticos se inspiran en esta 
experiencia: 
desarrollo de programas de cooperación con los países con los que existen intereses mutuos, 
como por ejemplo el programa piloto lanzado por la Unión Europea y Japón en materia de 
componentes y recambios de la electrónica de consumo y el proyecto de cooperación en ma­
teria de componentes para automóvil o para ordenadores o maquinaria de oficina; 
medidas de cooperación científica y tecnológica, con una importante faceta industrial, a las 
que pueden añadirse operaciones de cooperación industrial, como por ejemplo el programa pi­
loto en materia de producción automatizada lanzado por la Unión Europea y China o el pro­
yecto de ingeniería de formación desarrollado también con China; 
- planes de formación y medidas relativas a la transferencia y difusión de las técnicas y los 
conocimientos que poseen algunos terceros países (como es el caso de distintos programas de-
32 
sarrollados en colaboración con Japón). 
C. Garantizar una competencia equitativa 
La apertura de los mercados a la libre competencia es uno de los objetivos del Tratado de la 
Unión Europea, que ha sido la primera en emprender una política orientada a corregir el im­
pacto de las distorsiones de la competencia en el comercio. El interés de la Unión en que esas 
condiciones de competencia justas sean también aplicadas por todos sus socios comerciales es 
fundamental El refuerzo de las normas de competencia a escala interna debe darse en unas 
condiciones equitativas de competencia internacional 
La Unión Europea debe enfocar la política industrial de manera que se obtenga el mayor be­
neficio de los acuerdos del GATT y se encuentren rápidamente soluciones a las cuestiones re­
lativas a la globalización de los mercados, que llevaron a la decisión de establecer una Organi­
zación Mundial del Comercio.Para la competitividad industrial de la Unión Europea es espe­
cialmente importante que la apertura de los mercados internacionales y el desarrollo de la 
competencia en el mercado interior progresen y se consoliden mutuamente. La competencia 
leal y las prácticas comerciales equitativas son los pilares del libre comercio. 
1. Objetivos 
La situación actual en materia de competencia, de apertura de los mercados y de adhesión a nor­
mas de disciplina comunes sigue estando muy lejos de la perfección, a pesar de los esfuerzos de los 
Estados y de las organizaciones internacionales. 
En el exterior: 
La Unión Europea debe definir las condiciones de un enfoque coherente que permita conciliar los 
requisitos de competitividad, funcionamiento competitivo de los mercados, aumento de la protec­
ción del medio ambiente y promoción de un desarrollo económico sostenible. 
A raíz de la internacionalización de la industria, las actividades productivas de las empresas 
europeas se localizan en numerosos terceros países, lo que crea nuevas y complejas situacio­
nes. En algunos casos de antidumping, por ejemplo, la cuestión del interés industrial comuni­
tario ya no puede abordarse únicamente en términos geográficos. 
La competencia internacional adquiere un carácter cada vez más regional: la Unión -primer 
bloque económico mundial- acogerá pronto a nuevos Estados miembros y ha celebrado acuer­
dos económicos con los países de Europa del Este y con Rusia. Por otra parte, los Estados 
Unidos, Canadá y México han formado su propia comunidad económica (ALEÑA) y otras 
asociaciones de libre comercio se desarrollan en distintas partes del mundo (sureste asiático y 
Sudamérica). 
Es preciso considerar la multiplicación de alianzas estratégicas para evitar la aparición de 
posturas dominantes a escala mundial. Paralelamente, debe favorecerse la multiplicación de 
alianzas que presenten interés industrial y tecnológico y al mismo tiempo permitan reforzar la 
competencia en los mercados mundiales. Es preciso, por lo tanto, hallar un equilibrio entre es­
tos dos objetivos. 
El potencial de exportación y de implantación de las empresas europeas no está totalmente 
aprovechado ni mucho menos, debido a las dificultades derivadas del cierre persistente de de-
-33 
terminados mercados. La identificación precisa de esos obstáculos al crecimiento y la adopción 
de medidas concretas para eliminarlos puede contribuir notablemente a aumentar las posibili­
dades de comercialización de los productos de la industria de la Unión Europea en los merca­
dos correspondientes. 
Una de las principales preocupaciones de la Unión Europea debe ser evitar el recurso a acuer­
dos bilaterales discriminatorios como el acuerdo celebrado entre los Estados Unidos y Japón en 
el sector de los semiconductores, en su fase inicial. La apertura de los mercados no debe ser 
discriminatoria. A este respecto, es preciso insistir en que una aplicación no rigurosa de las 
normas de competencia puede dar lugar a que la industria de terceros países adopte prácticas 
contrarias a la competencia que puedan bloquear o frenar las importaciones en esos países. 
Un número cada vez mayor de países se están industrializando en la actualidad y son capaces 
de producir una amplia gama de productos industriales. Muchos de ellos han liberalizado su 
economía, a menudo en un contexto muy difícil. La prosperidad futura de estos países depende 
de un acceso más fácil a los mercados del mundo industrializado. Estos países ofrecen a cam­
bio posibilidades de exportación interesantes para la industria europea. A fin de garantizar que 
el acceso al mercado y las posibilidades de crecimiento y empleo se desarrollen de forma equi­
librada por ambos lados, es fundamental que se acepten y cumplan las normas del sistema co­
mercial multilateral y que las decisiones del nuevo mecanismo de arbitraje sean puestas rápi­
damente en acción por todas las partes firmantes.. Por consiguiente, será preciso que estas 
cuestiones sean tratadas de forma adecuada por la nueva Organización Mundial del Comercio 
y que los procedimientos por los que se apliquen las normativas tengan la flexibilidad, la 
transparencia y la sencillez necesarias para constituir un marco en el que las empresas euro­
peas puedan desarrollarse de forma adecuada. Conviene evitar que esta situación prive a la in­
dustria europea del acceso a mercados en desarollo y dé lugar a una competencia anormal que 
origine dificultades en numerosos mercados en los que está bien establecida, e incluso en el 
mercado comunitario. 
La fuerte protección del mercado de un número limitado de países actualmente en vías de in­
dustrialización y un bajo nivel de protección social benefician a las industrias de exportación, 
aunque provocan distorsiones de la competencia cada vez más graves a medida que aumenta el 
nivel de calificación. 
Por lo tanto, es conveniente que, trascendiendo los resultados de la Ronda Uruguay, los países 
en vías de industrialización prosigan la apertura de su mercado a todos, tanto en lo relativo a 
los derechos de aduana como a las medidas no arancelarias, que apliquen las normas y la dis­
ciplina aceptadas por todos los países socios y que accedan a combatir las prácticas restricti­
vas del comercio. 
Debe concederse una atención muy particular al desarrollo de los acuerdos de reconocimiento 
mutuo con nuestros principales socios, contribuyendo de forma importante a la liberalización 
de los intercambios. 
Estas circunstancias demuestran claramente que la Organización Mundial del Comercio constituirá 
el foro destinado a garantizar la base multilateral estable y equilibrada del comercio internacional 
que se define en los acuerdos de la Ronda Uruguay. . 
La actuación de la Unión Europea deberá perseguir por lo tanto los siguientes objetivos: 
Favorecer la apertura del comercio, fomentando al mismo tiempo el progreso social. La 
Unión deberá hallar los medios de contribuir al desarrollo económico e industrial de los países 
que se fijan este objetivo y participar activamente en los debates sobre las cuestiones sociales 
que se desarrollarán en la OMC, en colaboración con la Oficina Internacional del Trabajo, sin 
afectar a las ventajas comparativas de los países en desarrollo. Sin embargo, la preocupación 
-34-
por el progreso social no debe constituir un pretexto para obstaculizar el derecho de esos paí­
ses al desarrollo económico. En cualquier caso, para garantizar una intervención eficaz a este 
nivel, será preciso fomentar también la ratificación de los convenios de la OIT y reforzar sus 
medios de vigilancia. 
Plantear deforma multilateral, tanto en la OCDE como en la OMC, la cuestión de la adop­
ción de normas destinadas a reducir las distorsiones de la competencia debidas a las pro­
pias empresas y a hacer efectivo el acceso de las empresas europeas a los mercados que no 
están sujetos aún a estas disposiciones. 
En el Comité de Comercio y Medio Ambiente, colaborar en la elaboración y aplicación efecti­
va de criterios para la protección del medio ambiente que se ajusten a los principios fundam­
entales del GATT y, concretamente, al de la no discriminación. 
Partiendo de la base de que, en los últimos diez años, el comercio internacional ha crecido más 
rápidamente dentro de las zonas comerciales regionales que fuera de ellas, procurar explotar 
mejor el potencial del conjunto geográfico con el que mantiene estrechas relaciones por moti­
vos históricos y culturales, 
• favoreciendo la especialización internacional entre la Unión, los países de Europa central y 
oriental, Rusia y los otros Estados de la CEI y los países mediterráneos, 
• iniciando una reflexión estratégica sobre las necesidades concretas de esos países y sobre 
la adaptación de la producción industrial a estas necesidades y no sólo a la exportación a 
gran escala y 
• fomentando el comercio dentro de esta amplia zona, no sólo entre la Unión y cada uno de 
esos países, sino recíprocamente entre ellos, para obtener importantes economías de escala 
en los productos locales y 
• desarrollando con esos países, a semejanza del ALEÑA entre los Estados Unidos, México 
y Canadá, normas comunes estrictas que refuercen la cooperación y la integración econó­
mica en la zona y cláusulas que eviten el dumping social o medioambiental, cuya aparición 
engendraría inevitablemente tensiones proteccionistas perjudiciales para el objetivo perse­
guido. 
En el interior: 
El mercado interior de la Unión Europea ya existe oficialmente. Ahora la prioridad es que funcione 
de forma eficaz, lo que supone en particular la aplicación adecuada de las disposiciones relativas a 
la realización del mercado interior en todos los Estados miembros, la apertura efectiva de los con­
tratos públicos, el avance del reconocimiento recíproco de las normas, una mayor transparencia de 
las reglas del mercado interior y una simplificación en materia de IVA, así como la transición, en 
1997, al régimen definitivo de imposición en el lugar de compra, es decir, en el país vendedor. 
La aplicación clara y rigurosa de las normas de competencia establecidas en el Tratado o 
adoptadas para tener en cuenta las nuevas circunstancias internacionales (Reglamento sobre 
las concentraciones) estimula la actividad y reduce las tensiones inflacionistas. Asimismo 
permite adaptar las estructuras industriales al nuevo entorno de competencia, en particular a la 
revolución tecnológica y a las nuevas alianzas. 
- La Unión Europea es un conjunto económico con una política de competencia muy elaborada y 
estructurada. La realización de su-4nercado interior refuerza aún más la importancia de esta 
política para estimular el aumento de la competitividad industrial. Con la supresión de las 
fronteras interiores aumentan notablemente los riesgos de posición dominante y las distorsiones 
creadas por las ayudas públicas, que siguen siendo muy importantes. 
El refuerzo dé la política de competencia no es un objetivo en sí. Su aplicación tiene en cuenta 
35 
los objetivos de las demás políticas comunitarias, como ha demostrado progresivamente la 
aplicación del Reglamento sobre concentraciones, y contribuye por lo tanto a reforzar su efi­
cacia. La disciplina que se impone la Unión Europea en la política de competencia, aunque 
constituye jun ejemplo para terceros países, puede hacerse más eficaz y transparente. 
El sistema de control de las ayudas se basa en una serie de normas que se han ido acumulando 
a lo largo del tiempo y cuya complejidad ha ido en aumento. El sistema incluye entre otras co­
sas una serie de divisiones sectoriales creadas al principio por razones coyunturales o estructu­
rales graves y está basado en criterios a veces heterogéneos, como por ejemplo el del exceso de 
capacidad productiva, cuya defimción y aplicación se han ampliado progresivamente con el fin 
de tener más presente las peculiaridades del mercado en cuestión, tales como su grado de glo-
balización y la evolución de las técnicas de producción. Además, tal como subraya el Libro 
Blanco, algunos criterios de admisión de las ayudas incitan a las empresas a aumentar la in­
tensidad del capital de la producción y a incrementar sus inversiones materiales en vez de in­
materiales a fin de mejorar su eficacia productiva. 
La Comisión se propone aumentar el rigor, la eficacia y la neutralidad del control de las ayu­
das estatales. Teniendo en cuenta las orientaciones del Libro Blanco, la Comisión elaborará 
rápidamente las adaptaciones posibles del mecanismo de control de las ayudas La Comisión se 
plantea al mismo tiempo el objetivo de agilizar y acelerar los procedimientos en los casos de 
menor importancia. 
Puede mejorarse aún más la coherencia entre el objetivo comunitario de incrementar la cohe­
sión económica y social y la política de control de las ayudas estatales. Por un lado, el peso 
relativo de las ayudas en las regiones más prósperas sigue siendo un obstáculo a la cohesión 
económica y social. Por último, debe hacerse un esfuerzo similar a fin de aumentar la cohe­
rencia entre la política comunitaria de competencia en el ámbito de las ayudas estatales y de 
los acuerdos entre empresas y, por otro, las intervenciones de la Unión de acuerdo con otras 
políticas que aplica en virtud del Tratado, como por ejemplo en el sector de la investigación y 
de los transportes. 
2. Medidas 
Mercados exteriores: 
insistir en solucionar los problemas que no han podido ser resueltos completamente al final de 
la Ronda Uruguay (aeronáutica, acero, audiovisual, servicios financieros, etc.) -
eficacia en la lucha contra el fraude, principalmente en relación al origen de los productos (por 
ejemplo respecto a los productos de tecnología punta y los textiles) especialmente a través de 
métodos modernos de detección (por ejemplo, detección electrónica) 
desarrollo de normas de competencia internacionales y de mecanismos que garanticen su 
aplicación efectiva, que permitan aprovechar las consecuencias de la evolución de la concen­
tración y de la interpenetración de las industrias a escala mundial y abrir los mercados que 
permanezcan cerrados debido a prácticas contrarias a la competencia; 
consideración de los intereses industriales de la Unión Europea, a la vez como exportador y 
como importador, para el desarrollo de relaciones preferentes con sus socios comerciales; 
creación de un mecanismo de evaluación industrial ("Industrial Assessment Mechanism") 
que se inspire en la experiencia del mecanismo de evaluación comercial ("Trade Assessment 
Mechanism"), sobre la base de las conclusiones del Libro Blanco, y se financie con los recur­
sos existentes de la Comisión, para detectar, en cooperación con los terceros países interesa* 
dos, la naturaleza y las causas de las deficiencias industriales de la Unión Europea en merca-
-36-
dos en los que tiene un fuerte potencial competitivo; y sacar las consecuencias en términos de 
prioridades; 
prosecución del perfeccionamiento de la estructura de la tarifa aduanera común afín de tener 
más en cuenta los intereses industriales de los fabricantes y de los utilizadores. 
creación, en colaboración con la industria europea, de una base de datos (inventario) sobre 
los obstáculos con los que se enfrentan las empresas europeas en cada mercado; 
perfeccionar, haciéndolos más eficaces y operacionales, los instrumentos de política comer­
cial teniendo en cuenta la evolución de las estructuras de producción y comercio y, en particu­
lar, las consecuencias de la internacionalización creciente de la producción; 
reflexión sobre el modo en que los instrumentos de política y protección comercial pueden 
contribuir al desarrollo de los servicios vinculados a la desmaterialización creciente de la 
economía y al correcto funcionamiento de sus mercados, 
mejora de la coordinación entre el fomento de las exportaciones y las inversiones y las de­
más políticas. 
Mercado interior: 
continuación de la disminución global de las ayudas estatales, teniendo en cuenta los dese­
quilibrios regionales, concretamente a través de una mayor transparencia y la clarificación y 
simplificación de las normas que requieren la refundición de determinados textos, y facilitando 
la intervención de terceros competidores; 
tratamiento rápido de las posibles adaptaciones del mecanismo de control de las ayudas; 
revisión de los criterios de admisión de las ayudas a fin de corregir la actual tendencia en fa­
vor de las inversiones materiales y agilizar los mecanismos de control en los casos de menor 
importancia; 
prosecución del esfuerzo de coherencia entre las políticas estructurales y las de control de 
las ayudas estatales; 
mejorar la coherencia entre las normas aplicables a las ayudas estatales y las normas de fi­
nanciación comunitaria en aplicación de políticas distintas a las estructurales 
refuerzo del mercado interior, principalmente con vistas al suministro de productos y servi­
cios a precios competitivos a las empresas, ya que éstas deben tener acceso a una calidad óp­
tima con un coste mínimo para estar en condiciones de hacer frente a la competencia interna­
cional, especialmente en el sector del gas, de la electricidad y de las telecomunicaciones. 
D. Modernizar la función de los poderes públicos 
La modernización de la estructura de las entidades públicas, tanto comunitarias como nacio­
nales, y de sus modos de intervención, ajustándolos a los de las empresas, permitirá no gravar 
aún más las exacciones obligatorias. Esta modernización es indispensable para mejorar la 
competitividad industrial Las antiguas prácticas administrativas y de gestión a menudo de­
masiado pesadas y lentas no responden al estado actual de la economía.Los poderes úblicos 
deben adaptarse rápidamente a esta nueva realidad 
37-
Los poderes públicos también deben asumir su papel con eficacia para crear un entorno 
atractivo para la actividad industrial en la Unión Europea y fomentât el desarrollo de sectores 
como la sanidad, la educación y las comunicaciones, donde tienen una responsabilidad directa 
como clientes o inversores. 
1. Objetivos 
La Unión Europea ha desempeñado un papel determinante en la creación de un gran mercado inte­
rior que ha suprimido gran número de controles y formularios inútiles de la antigua burocracia. La 
existencia del gran mercado interior es una ventaja de primera magnitud. La realización del merca­
do único europeo sin fronteras ofrece a las empresas la posibilidad de beneficiarse de economías de 
escala, reducir sus costes administrativos y financieros, acceder a los mercados privados y públicos 
con mayor facilidad y mejor situación competitiva y mejorar la cooperación entre sí. Este mercado 
integrado debe explotarse de forma dinámica y su funcionamiento debe mejorar aún, por ejemplo 
en materia de fiscalidad indirecta y de normalización y apertura de la contratación pública. Para 
aprovechar este mercado, la Unión debe modernizar sus intervenciones y 
- pasar de la fase de entrada en vigor de un marco reglamentario, vinculada con el objetivo 
92, a una fase que dé prioridad a la cooperación; en un contexto caracterizado por la pro­
gresiva desregulación, en el que el recurso a la clásica armonización ya ha alcanzado sus lími­
tes, se trata de aprovechar lo mejor posible el mercado interior integrado prosiguiendo la elimi­
nación de las distorsiones derivadas de las disparidades legislativas, reglamentarias o adminis­
trativas; a tal fin, conviene reflexionar acerca del recurso en casos concretos a las disposicio-
. nes de los artículos 101 y 102 del Tratado, a fin de eliminar determinados obstáculos que si­
guen perjudicando a la competitividad, de acuerdo con la propuesta presentada por la Comi­
sión en su Comunicación sobre el principio de subsidiariedad (SEC(92) 1990 final); 
fomentar la cooperación administrativa entre los Estados miembros y la Comisión a fin de 
resolver las dificultades que se plantean a las empresas a la hora de beneficiarse de su derecho 
de acceso al mercado interior; 
simplificar la organización y el ejercicio de las responsabilidades públicas que influyen en la 
competitividad industrial; por ejemplo a través de un análisis más sistemático del impacto de 
cualquier propuesta legislativa sobre la competitividad; 
aplicar la desregulación y proceder a la simplificación administrativa a fin de eliminar las 
limitaciones inútiles que reducen la competitividad de las empresas y frenan la innovación y la 
creación de empleo, especialmente para facilitar la implantación de nuevas formas de organi­
zación del trabajo; 
animar a las administraciones públicas a adaptarse a la situación de globalización de la eco­
nomía mundial que tiene consecuencias, por ejemplo en el terreno de la sociedad de la infor­
mación respecto a la demarcación entre actividades del sector competitivo y del sector no com­
petitivo 
mejorar la concertación con los agentes económicos sobre cuestiones relativas a la eficacia 
industrial aumentando la información sobre la evolución del mercado, de la tecnología y de las 
condiciones básicas que puedan incidir en la eficacia de la industria europea; 
aproximar las estructuras administrativas que se ocupan del fomento de la investigación a 
aquéllas que se encargan del desarrollo de la industria; 
continuar intentando reducir los costes derivados de las normativas nacionales y comunitarias 
38 
evaluando los costes de todas las nuevas propuestas y simplificándolas; 
crear las condiciones favorables al desarrollo empresarial, la innovación y la investigación, 
eliminando los obstáculos tanto reglamentarios como de otro tipo y garantizando la libre circu­
lación de los factores de producción en la Unión Europea. 
Los centros de decisión públicos con influencia en la actividad industrial son cada vez más nume­
rosos y ejercen sus responsabilidades sin que exista, en realidad, una visión de conjunto ni una co­
ordinación continua: 
a escala internacional, estas responsabilidades son compartidas por múltiples estructuras per­
manentes o de geometría variable, cuya eficacia es a menudo discutida; 
en la Comunidad, numerosos Consejos deben pronunciarse sobre temas industriales (Asuntos 
Generales, Industria, Telecomunicaciones, Mercado Interior, Investigación, Medio Ambiente, 
Transportes, Energía). Por otra parte la necesidad de coordinación se reconoce expresamente 
en el artículo 130 H del Tratado y ha sido subrayada por el Consejo Europeo de Corfú,, que ha 
invitado a la Comisión a tomar iniciativas para promover dicha coordinación en temas de in­
vestigación, principalmente en relación con el conjunto de cuestiones vinculadas a la sociedad 
de la información que serán competencia de un mismo Consejo de Ministros; 
a escala nacional y regional, las estructuras administrativas varían según los Estados miem­
bros y el reparto de las responsabilidades varía notablemente (reparto arbitrario entre indus­
tria, investigación, telecomunicaciones, empresa, etc.). 
Los Estados Unidos y Japón han empezado a resolver estos problemas creando marcos de concer­
tation más horizontales, tales como el "Consejo de Competitividad' norteamericano, que reúne a 
representantes de las principales partes interesadas en el desarrollo industrial. Los poderes públicos 
europeos, al igual que la Comisión, deben estudiar las consecuencias que Han de extraerse de esta 
evolución. 
2. Medidas 
- proseguir el proceso de desregulación 
• examinando, sobre la base de los problemas que se plantean a las empresas, la posibilidad 
de recurrir a los artículos 101 y 102 para eliminar determinadas disparidades derivadas de 
legislaciones nacionales divergentes, 
• inspirándose particularmente en la experiencia de las telecomunicaciones iniciada por la 
Comisión a través de las Directivas adoptadas en virtud del artículo 90, del artículo 100 A 
con respecto a la armonización y del artículo 129 con respecto a las redes transeuropeas y 
basándose en la Resolución del Consejo de 22 de junio de 1993 y en las conclusiones del 
Grupo de alto nivel sobre la sociedad de la información;y 
• adoptando un enfoque dinámico para reforzar la competencia en el mercado de la energía 
en relación con una redefinición de las tareas de interés económico general; 
redéfinir los objetivos del servicio público para distinguir con más claridad las tareas que no 
pueden realizarse sólo con la competencia y establecer un marco de gestión que mejore el uso 
de los instrumentos de regulación; 
utilizar los Fondos estructurales de la Unión Europea para prever y acompañar las trans­
formaciones industriales, tanto en general como a través del nuevo objetivo n_ 4 y de los pro­
gramas de iniciativas comunitarias; 
39-
- facilitar, particularmente a través de nuevos programas de iniciativas comunitarias15 y, 
concretamente, de las iniciativas PYME16 y ADAPT17, el desarrollo de relaciones de coope­
ración entre las grandes empresas y las PYME y la creación de redes y conjuntos de activi­
dades ("clusters"18) indispensables para favorecer: 
• una coordinación más estrecha entre las grandes empresas y sus proveedores, por 
ejemplo, entre constructores de automóviles y proveedores de equipos19, 
• el acceso de las PYME a las nuevas tecnologías, o a las tecnologías complementarias de 
aquéllas de las que ya disponen, para facilitar su actividad, 
• la explotación de la diversidad regional de /a Unión Europea combinando sus ventajas 
industriales, tecnológicas y geográficas; 
agilizar sistemáticamente los procedimientos y aumentar su transparencia, para facilitar las 
decisiones de los agentes económicos, tomando como base el análisis de los efectos de las 
reglamentaciones nacionales y comunitarias sobre la competitividad y el empleo, por ejem­
plo en el sector de las normas técnicas de la maquinaria, las relgamentaciones relativas a la 
biotecnología, la legislación sobre emisiones contaminantes, la seguridad e higiene en el lugar 
de trabajo, los horarios de trabajo y el acceso a las profesiones; los trabajos del grupo sobre 
simplificación legislativa y administrativa creado en la Comisión por el Consejo Europeo de 
Corfú se centrarán en esta tarea; 
acelerar el establecimiento de redes telemáticas transeuropeas entre las distintas administra­
ciones y facilitar el desarrollo de infraestructuras de información y servicios comerciales; 
utilizar los instrumentos comunitarios (Investigación, Fondos estructurales, etc.) cuando se 
utilicen para apoyar proyectos concretos de cooperación industrial ejemplares en los que inter­
vengan empresas de varios Estados miembros (concretamente mediante la coordinación de la 
tramitación de los expedientes por las autoridades nacionales dentro de los marcos comuni­
tarios de apoyo). 
Por último, la Comisión se propone estudiar la oportunidad de simplificar y hacer más coherentes 
las múltiples estructuras que intervienen en la política industrial y analÍ2ar los resultados de las ex­
periencias de marcos de concertation ampliados, como los Consejos de Competitividad. 
15 Las iniciativas comunitarias son una propuesta de la Comisión a los Estados miembros de aplicar, con 
cargo a los Fondos estructurales, medidas en determinados sectores que presentan especial interés para 
la Unión Europea. 
16 Esta iniciativa se propone ayudar a las pequeñas y medianas empresas industriales o de servicios, en 
particular a las de las regiones menos desarrolladas, a adaptarse al mercado único, con objeto de que 
adquieran competitividad a escola internacional. 
17 La iniciativa ADAPT tiene el propósito de contribuir a la adaptación de la mano de obra al cambio 
industrial y de mejorar los mecanismos de funcionamiento del mercado de trabajo para relanzar el 
crecimiento, el empleo y la competitividad de las empresas en la Unión Europea. 
18 El "cluster" consiste en un conjunto de agentes industriales que, aun siendo competidores, cooperan y 
forman un polo dinámico de conocimientos que tiene una incidencia positiva (fuente: "European 
Industrial Competitiveness", Torger Revé & Lars Mathiesen, estudio conjunto de la Comisión Europea y 
UNICE, junio de 1994). 
19 Véase la Comunicación de la Comisión sobre la industria del automóvil en la Unión Europea 
(COM(94)49). 
-40-
COMISIÓN EUROPEA 
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Teléfono: directo (+32-2)295.79.65 centralita 299.11.11 - Telecopiadora: 296.30.28 
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INDICE 
ANEXO I. ANÁLISIS DEL ESTADO DE LA INDUSTRIA EUROPEA 3 
A. Diagnóstico de los resultados de la industria 3 
B. Posición relativa de los Estados miembros 4 
C. Opinión de la industria. 4 
D. Competitividad, coste de los factores y deslocalización 5 
E. Competitividad y estrategias de diferenciación 6 
F. Importancia de las industrias de servicios 7 
G. Situación de los resultados de la industria manufacturera. 8 
ANEXO II. CUADROS ESTADÍSTICOS 13 
ANEXO III. GRÁFICOS 33 
h 
ANEXO I. ANÁLISIS DEL ESTADO DE LA INDUSTRIA EUROPEA 
A. Diagnóstico de los resultados de la industria 
A pesar de que las perspectivas económicas a corto, medio y largo plazo son alentadoras, 
en la mayoría de los análisis sobre la situación de la industria de la Unión se sigue hacien­
do hincapié en la preocupante pérdida de competitividad con relación a sus principales 
competidores y, sobre todo, a los demás miembros de la Tríada. 
Es cierto que la comparación estricta del comportamiento de determinados factores ma-
croeconómicos a escala comunitaria pone de mamfíesto claramente que la Unión ocupa 
una posición desfavorable (véanse los cuadros y gráficos incluidos en la Comunicación). 
Ahora bien, es necesario hacer algunas matizaciones con relación a esta observación pe­
simista: 
esta comprobación se basa en el análisis de un número reducido de factores, mien­
tras que el problema de la competitividad industrial es complejo y excede de la 
simple comparación de variables macroeconómicas, por importantes que puedan 
ser, 
los promedios utilizados en el caso de la Unión no tienen en cuenta la situación re­
lativa de los Estados miembros, algunos de los cuales arrojan resultados notables, 
comparados con los de los demás países de la OCDE, 
no se tiene totalmente en cuenta la importancia creciente de los servicios, que se 
calcula representan más del 60% del valor añadido y del empleo del conjunto de la 
producción comunitaria; efectivamente, en este ámbito, los datos estadísticos faltan 
a menudo, a pesar de que la Unión mantiene ventajas competitivas importantes al 
respecto, 
por último, esta comprobación no puede dejar translucir los elementos fundamenta­
les que constituyen la base de cualquier actuación competí ti tva: la dimensión ma-
croeconómica, el espíritu de empresa, el esfuerzo individual, la orientación comer­
cial de las empresas y la dinámica de los grupos de agentes económicos; la Unión 
abunda en ejemplos de actividades prósperas que tienen su origen en estos elemen­
tos, cuyas recetas requieren únicamente que se diseminen con mayor profusión en su 
tejido industrial. -
Estas observaciones son fundamentales, ya que las evaluaciones sobre la situación de la 
industria de la Unión se inscriben en un contexto de crisis económica en el que resulta di­
fícil determinar en qué medida la comparación desfavorables de algunos factores cuantita­
tivos no es un reflejo del deficiente entorno coyuntural. 
También es importante recordar que la competitividad industrial se basa fundamentalmen­
te en que, en el tejido industrial, haya el mayor número posible de empresas que estén en 
condiciones de poder desarrollarse obteniendo beneficios en el conjunto de los mercados en 
los que actúen. No hay que olvidar, sin embargo, que cuanto más exigente es la demanda y 
mayor la competencia, más significativa resulta la actuación positiva de los agentes eco­
nómicos desde el punto de vista de su competitividad. 
Estas últimas condiciones existen en la Unión y los resultados positivos logrados por un 
amplio número de agentes económicos tienden a demostrar que éstos han sabido adaptarse 
a este entorno competitivo. 
¿,3 
B. Posición relativa de los Estados miembros 
Aunque parece evidente que el conjunto de la industria manufacturera de la Unión no ha 
logrado superar aún algunas desventajas de tipo estructural, la edición de 1993 del "World 
Competitiveness Report" ofrece una imagen menos alarmante de la posición competitiva 
de la Unión. Considerados aisladamente, algunos Estados miembros se hallan, efectiva­
mente, en el pelotón de cabeza en relación con los 370 factores (cuantitativos y cualitati­
vos) que se tienen en cuenta en este análisis anual. 
Este es el caso, principalmente, de Dinamarca (3.), Alemania (5.), los Países Bajos (6.) y 
la Unión belgoluxemburguesa (10.)1. Además, hay que tener en cuenta que laquinta posi­
ción que ocupa Alemania (2. en 1992) se debe fundamentalmente al efecto de la reunifica-
ción. Otros Estados (Francia y el Reino Unido) han mejorado sus posiciones respecto a 
años anteriores y se sitúan en niveles absolutos comparables a los mejores. Únicamente al­
gunos países del sur de la Unión parece que siguen presentando deficiencias en materia de 
competitividad debido, en gran parte, a problemas estructurales vinculados a la reconver­
sión de algunas industrias de base, de poco valor añadido. 
Estas clasificaciones son importantes, ya que los debates sobre la competitividad parecen 
con frecuencia limitarse a la comparación de algunos factores cuantitativos (y de tipo ma-
croeconómico), que tienen por efecto excluir tanto los resultados relativos de los agentes 
económicos, como la parte cada vez mayor que ocupan los servicios y los demás factores 
de tipo cualitativo. 
C. Opinión de la industria2 
De acuerdo con la propia opinión de la industria, no hay un factor único en Europa al que 
pueda atribuirse la causa del declive relativo de la posición competitiva de la industria eu­
ropea (que, fundamentalmente, se expresa en función de los rendimientos comerciales en 
los mercados exteriores). Tampoco existe una solución única. 
Además de los elementos desfavorables conocidos (deterioro de la balanza comercial, 
apreciación monetaria, menor tasa de crecimiento, falta de flexibilidad del factor humano, 
etc.), la industria señala los factores siguientes: 
el crecimiento de las remuneraciones horarias ha sido más rápido, alcanzándose un di­
ferencial de cerca del 20% en 1992, 
el peso de la fiscalidad se sitúa por término medio en el 40% en la Unión, frente al 
30% en el caso de sus interlocutores comerciales, 
el diferencial de productividad en la industria manufacturera es importante (del orden 
del 30% en relación con los Estados Unidos y del 10% con Japón), a pesar de haberse 
producido un crecimiento análogo en los diez últimos años, 
la existencia de lagunas en materia de promoción de inversiones materiales e inmate­
riales en las empresas (sobre todo en las PYME) y de deficiencias sobre conocimientos 
técnicos en materia de gestión. 
Entre las soluciones recomendadas, la industria propone la adopción de un conjunto de 
políticas destinadas a mejorar el entorno macroeconómico y a hacer más eficaz el funcio­
namiento de los mercados. 
Japón (1.) y Estados Unidos (2.) ocupaban los primeros lugares en 1993. 
UNICE: Informe sobre la competitividad de 1994. 
U*-
D. Competitividad, coste de los factores y deslocalización 
Desde un punto de vista general, la parte fundamental de los esfuerzos de la industria 
comunitaria, en lo que a recuperación de la competitividad se refiere, se ha centrado 
en los costes y la productividad, habiéndose obtenido resultados apreciables estos últimos 
años. 
El análisis de la situación financiera de una muestra de las 1.380 empresas industriales eu­
ropeas mayores3, en el periodo comprendido entre 1987 y 1992, pone de manifiesto que el 
volumen de negocios por persona empleada pasó de 99.000 ecus a 136.0004, es decir, al­
rededor de un 6% anual, mientras que el empleo aumentó únicamente un 2,5%. Además, 
una parte del crecimiento del empleo se debió a operaciones de fusión y de adquisición 
(efectuadas en previsión de la realización del mercado único) más que a necesidades rea­
les. 
Por otra parte, en el "World Competitiveness Report" de 1993 figuran seis Estados miem­
bros (Irlanda -3,68%-, Italia -2,60%-, Portugal -2,29%-, Francia -2,15%-, Benelux -
1,92%- y España -1,91%-) entre los diez mejores miembros de la OCDE en lo que a cre­
cimiento del PIB por persona empleada (periodo de 1983-1991) se refiere, con unos índi­
ces próximos o superiores al 2% anual. Únicamente Alemania presenta un crecimiento ne­
gativo (- 2,33%), como consecuencia de la reunifícación. Además, en lo tocante al valor 
añadido por persona empleada en la industria manufacturera, en el mismo informe se seña­
la (tomando como año de base 1989) que cinco Estados miembros (Benelux, Francia, 
Alemania e Italia) se sitúan entre los diez primeros, por detrás de Japón. " ío obstante, los 
resultados de este último superan en un 14% a los del Benelux, que ocupa la primera po­
sición entre los Estados miembros. Los resultados de los Estados Unidos, que ocupan la 
undécima posición, son análogos a los de Italia. En cambio, en productividad del capital 
(valor añadido por ecus invertidos), los Estados Unidos se sitúan claramente en cabeza con 
6,63 ecus, por delante de tres Estados miembros (el Reino Unido -5,15-Dinamarca -5,06-
e Irlanda -5,00-). La actuación de Japón es la peor del conjunto de países analizados (2,7 
ecus, es decir, aproximadamente un tercio de la de los Estados Unidos). 
Estos datos tienden a confirmar que las empresas de la Unión han centrado claramente los 
esfuerzos de productividad en la búsqueda de la reducción del factor trabajo y de su coste, 
y ello por razones bien conocidas. 
Este movimiento parece lejos de haber finalizado. Iniciado en las grandes empresas, tien­
de a difundirse entre las pequeñas y medianas, a pesar de que la importancia relativa del 
factor coste de la mano de obra de producción (al menos en la industria manufacturera) en 
el coste de producción de la mayoría de los productos y servicios tiende a disminuir con 
relación a los demás elementos, como los costes de desarrollo, industrialización, control y 
distribución. 
Esta búsqueda de una mayor competitividad basada en los costes se complementa a ve­
ces aplicando estrategias industriales de deslocalización o relocalización hacia regiones 
que disfrutan de ventajas comparativas en relación con el coste de determinados factores y, 
en particular, el de la mano de obra. 
El análisis de los flujos de inversiones extranjeras directas (IED) de las empresas co­
munitarias tiende a demostrar, no obstante, que el objetivo fundamental de tales estrategias 
3 Base de datos Dable (DGIII). 
4 Al final del periodo, los datos comparables correspondientes a los Estados Unidos y Japón 
eran, respectivamente, de 150.000y 220.000ecus. 
¿15-
es el de lograr una mayor participación en los mercados en crecimiento, en contraste con 
las estrategias de sustitución, mediante las cuales las producciones se destinan a ser reex­
portadas a Europa. Por otra parte, los movimientos de relocalización de la producción 
comunitaria en países con un coste de mano de obra bajo son mucho menos importantes 
de lo que se piensa en general5. 
Estos movimientos se ciñen a un número limitado de sectores (como el textil, la confec­
ción, el calzado, la electrónica recreativa, los componentes electrónicos) o de actividades 
(subcontratación de tareas intelectuales sin gran contenido innovador) en los que la impor­
tancia relativa del coste y la flexibilidad del factor mano de obra siguen siendo importan­
tes. 
Si se tienen únicamente en cuenta los flujos de inversiones extranjeras directas de 1991 
procedentes de los cuatro* Estados miembros más activos (Francia, Alemania, los Países 
Bajos y el Reino Unido), la distribución por lugares de destino es la siguiente: 
1991 miles de millones 
Total inversiones extranjeras directas 57.1 100 
parte destinada a los demás Em. 32,5 57 
parte fuera de la Unión 24.6 43 
parte destinada a Estados no 
miembros de la OCDE 5,8 10 
parte destinada a países de Asía 3.6 6 
Total de la íityersión de los cuatro Esta­
dos* 707.5 
Estas cifras ilustran, a la vez, la parte relativamente poco importante de las inversiones 
extranjeras directas con relación a la inversión total nacional (8%), la importancia de 
la Unión como destinatario de estos flujos de inversiones (32,5%) y la parte relativa­
mente modesta destinada a los países menos industrializados (9,4%). 
Por sectores, la distribución de las inversiones extranjeras directas de las empresas de la 
Unión, fuera de la Comunidad, se concentra en las industrias manufacturera y energética, 
principalmente en el petróleo. No se conocen los datos relativos a las actividades subcon­
tratadas. En la industria manufacturera, los productos químicos representan el sector más 
importante, seguido de la construcción eléctrica, los alimentos, las bebidas, el tabaco y la 
industria automovilística. No obstante, las inversiones conjuntas en estos últimos sectores 
es menos importante que las destinadas al sector de los productos químicos, que representa 
cerca de la mitad del total fuera de la Comunidad (datos de 1991 en el caso del Reino 
Unido). 
E. Competitividad y estrategias de diferenciación 
A pesar de los esfuerzos realizados, la industria comunitaria parece, sin embargo, me­
nos activa en la aplicación de medidas destinadas a aumentar el valor añadido de los 
productos mediante la diferenciación y el desarrollo de ventajas competitivas. Esto es 
así, principalmente, en el caso de un gran número de PYME del tejido industrial logístico 
de los grandes agentes económicos. 
Investment strategies of EU companies in non-european countries, Panorama de la industria de 
la Unión en 1994. 
¥ 
Muy a menudo, el problema de los costes de producción se trata teniendo presente única­
mente la mejora de la productividad mediante la reducción de la contribución del factor 
trabajo. Ahora bien, un análisis más detallado muestra que el abaratamiento de los costes 
se logra antes mediante cambios estructurales, junto con la mejora de la capacitación del 
trabajo y el incremento del valor añadido, que a través de una simple reducción mecánica 
del empleo, en particular de producción. 
Este tipo de situación afecta en general a todas las producciones, no sólo a las destinadas 
al consumidor final, sino también a los bienes de capital e intermedios, así como a los pro­
cesos de fabricación previos y a los servicios correspondientes. 
La propia industria reconoce que este análisis se asienta en argumentos sólidos cuando re­
comienda6 medidas encaminadas a fomentar el desarrollo de grupos industriales dinámicos 
y a mejorar las prácticas de gestión en las empresas. 
F. Importancia de las industrias de servicios 
Al determinar la actuación competitiva de la industria de la Unión y de la de sus com­
petidores, generalmente no se tiene en cuenta la importancia creciente de las activida­
des de los servicios. 
En sentido amplio, estas actividades engloban tanto los servicios destinados a la venta 
(reparación, comercio, restauración, alojamiento, transportes, comunicaciones, banca, se­
guros y otros) como los no destinados a la venta (sanidad, enseñanza, investigación, asis­
tencia social y* servicios públicos). Todos ellos contribuyen a impulsar las ventajas com­
petitivas de la Unión. 
Un estudio reciente7 permite comprender mejor esta dimensión, a pesar de los problemas 
de metodología y de recogida y análisis de los datos. 
Desde el punto de vista del valor añadido y el empleo, el sector servicios representa cerca 
de los dos tercios de la economía comunitaria. De ellos, tres cuartas partes corresponden a 
servicios destinados a la venta (ocupando la mayor parte la reparación y el comercio ma­
yorista y minorista ) y el resto a los no destinados a la venta. 
Con relación a 1980, el valor añadido de estas actividades aumentó un 8,7% anual, mien­
tras que el valor añadido total en la CE experimentó una tasa anual de crecimiento de 
7,8%. Esto ha dado lugar a un aumento de 5,6 puntos de la parte del sector servicios en el 
valor añadido total. La fracción de los servicios destinados a la venta aumentó ligeramente 
en los años ochenta en detrimento de los no destinados a la venta. Este crecimiento se debe 
en gran medida al aumento de la parte correspondiente a otros servicios destinados a la 
venta. 
En lo que atañe a inversiones extranjeras directas intracomunitahas, los servicios repre­
sentaron 21.300 millones de ecus en 1989. Estas inversiones superaron a la vez a las in­
versiones interiores de procedencia extracomunitaria (16.800 millones de ecus) y a las in­
versiones comunitarias fuera de la Unión (11.900 millones de ecus). El sector bancario su­
puso aproximadamente el 40% de la inversión intracomunitaria, con 9.600 millones de 
ecus entre 1984 y 1989, contribuyendo de este modo al aumento de la inversión extranjera 
directa en la Unión. En ese mismo periodo, los grupos bancarios no comunitarios aumen-
6 UNICE: Informe sobre la competitividad de 1994. 
7 Panorama de la industria en 1994, El sector servicios en la cambiante economía de la CE, NEI. 
£.7-
taron sus inversiones en la Unión en cerca de 7.000 millones de ecus, de un total de 13.200 
millones de ecus correspondiente a todo el sector servicios. 
Por lo que se refiere al empleo, se observan tendencias comparables. En 1990, cerca de 
dos tercios de los puestos de trabajo de la Unión correspondían a actividades vinculadas al 
sector servicios (unos 80 millones de personas en 10 Estados miembros). Respecto a la 
situación de 1980, el número total de puestos de trabajo en este sector aumentó en 13,4 
millones (+ 1,9% anual), mientras que en la agricultura y la industria manufacturera dis­
minuyó en 3 y 4 millones, respectivamente. Desde entonces, la parte de los servicios en el 
empleo ha aumentado 7,8 puntos, lo que representa un crecimiento superior al del valor 
añadido. 
Estos datos, que no hacen sino confirmar los análisis de R. Reich8 sobre la nueva segmen­
tación del mercado del trabajo, hacen hincapié además en la absoluta necesidad de crear 
instrumentos de recogida y evaluación adecuados en la materia. 
G. Situación de los resultados de la industria manufacturera 
El análisis de la evolución de la industria manufacturera muestra q[ue los sectores de los 
bienes de consumo son los que más han avanzado en los seis últimos años. En efecto, de 
un total de 65 sectores analizados (véase el cuadro), 28 (aproximadamente el 40%) expe­
rimentaron un crecimiento constante; de éstos, id (las tres cuartas partes) registraron índi­
ces de exportación superiores a los de la producción interior, como los alimentos y las be­
bidas no alcohólicas. La mayor parte de los sectores productores de bienes intermedios 
corresponde a los sectores con un crecimiento medio a elevado; los sectores más favoreci­
dos son el de la transformación del caucho y las materias plásticas y el de la transforma­
ción secundaria de los metales. 
En cambio, los sectores de los bienes de inversión han experimentado un crecimiento 
lento durante este periodo. Los malos resultados de estos sectores parecen continuar y si­
guen siendo una preocupación para las autoridades públicas, ya que se trata de productos 
de alto valor añadido que representan una parte importante del comercio extracomunitario. 
La mayor parte de los sectores en los que se registra un crecimiento elevado son sectores 
de punta caracterizados por una demanda creciente a escala mundial en los últimos años. 
En cambio, un gran número de los sectores que han experimentado el crecimiento más bajo 
o incluso negativo son sectores directamente afectados bien por el cambio de gustos de los 
consumidores (peletería, bebidas alcohólicas, tabaco), bien por la parte creciente de mer­
cado controlada por los competidores extranjeros (instrumentos de música, relojes, jugue­
tes y artículos deportivos) en detrimento de los productores de la Unión. 
The work of nations, 1991. Véase al respecto el estudio sobre European Industrial 
Competitiveness, T. Rev y L. Mathiesen, 1994, realizado conjuntamente por la DG I1I/SNF y la 
UNICE. 
¿,8-
Análisis sectorial del crecimiento de la producción comunitaria y de la balanza co­
mercial (industrias manufactureras) - (Periodo de 1986-1992) 
Base - % anual de crecimiento 
Numero de sectores Bienes 
de in* 
vers. Bienes 
intermed Bienes 
de con­
sumo Total 
En aumento 
~~ el crecimiento de la balanza corn. es. 5 
superior al de laproduc. común. 
— el crecimiento de Ja balanza corn, es 1 
inferior al de la produc. común. 
-", el creeiriL de la produc. común, va 3 
unido a una reduc. de la balanza, 
com; 
En declive 
— el descenso de la produc* común* se 1 
compensa en parte con un crecim. 
de la bal. comercial 
— el descenso de la produc. común, va 3 
unido a una reduc de la balanza 
. comercial 
Número de sectores analizado *•* 3 
1 
13 20 28 
1 3 
8 23 
11 ÜÉ :Ü 
Fuente: Panorama de la industria 1994. 
En los cuadros que figuran a continuación (véanse también los Anexos 24 y 25), se analiza 
la intensidad de las exportaciones y las importaciones de los principales sectores de la in­
dustria manufacturera durante el periodo comprendido entre 1986 y 1992, estableciéndose 
la clasificación siguiente: sectores de crecimiento rápido (+5% anual), sectores de creci­
miento medio (del 3% al 5% anual) y sectores de crecimiento lento o en declive. 
Sectores de crecimiento rápido e intensidad del comercio exterior 
(base 1992) Crecimiento 
producción 
(86-92) Intensidad 
exporta­
ciones Intensidad 
importacio­
nes 
Intensidad de las exportaciones elevada 
- Productos farmacéuticos 
- Material medicoquirúrgico 
Material de telecomunicaciones 
Material de oficina e informática 
Intensidad de las exportaciones baja 
- Transí' de materias plásticas 
- Transí secundaria de metales 
Caucho y materias plásticas 
Bebidas no alcohólicas y aguas mine­
rales 7,3 
6.2 
5.4 
5.1 
7.1 
5.7 
5.3 
5.0 15.4 
31.5 
15.7 
21.6 
9.0 
4.8 
10.0 
2.2 8,9 
33.7 
14.4 
40.3 
7.1 
4.5 
8.1 
0.4 
Fuente: Panorama de la Industria 1994. 
i.9 
De los oçho sectores que han experimentado un crecimiento rápido (superior al 5%), dos 
de ellos, los productos farmacéuticos y el material medicoquirúrgico, están estrechamente 
vinculados al crecimiento rápido de la demanda de servicios sanitarios. Otros dos sectores, 
el material de telecomunicaciones y el material informático de oficina, han disfrutado de la 
demanda sostenida de servicios industriales y de la evolución hacia la "electronificación". 
Otros tres sectores, el caucho, las materias plásticas y la transformación secundaria de los 
metales, deben su crecimiento a la expansión rápida de la demanda del sector de los trans­
portes. Por último, el crecimiento del sector de las bebidas no alcohólicas y de las aguas 
minerales hay que interpretarlo teniendo presente los cambios de costumbres. 
Sectores de crecimiento medio e intensidad del comercio exterior 
(baseI992) Crecimiento 
producción 
(86-92) Intensidad 
exporta­
ciones Intensidad 
' importa­
ciones 
Intensidad de las exportaciones elevada 
— Iluminación eléctrica 4.6 
— Construcción eléctrica 4,0 
— Aparatos electrodomésticos 3.S 
— Productos químicos y fibras artificía­
les 3.5 
— Electrónica recreativa 3.2 
Intensidad de las exportaciones baja 
— Transformación frutas y hortalizas 4.9 
— Piezas de recambio para vehículos 4.8 
— Productos semiacabados de madera 4.6 
— Cacao y artículos de confitería 4,5 
— Embalajes de madera 4.4 
— Construcción metálica 4.4 
—- Papel, imprenta y artes gráficas 4.3 
— Materias grasas 4,3 
— Prepar. industr. de la madera 4.3 
— Panadería 4.3 
— Carne 4.2 
— Jabones, detergentes e higiene corp. 4.0 
— Pasta de papel, papel y cartón 4.0 
— Forja 3.9 
— Vehículos automóviles y componen­
tes 3.8 
— Piensos compuestos 3.7 
— Transf. y conserv. productos del mar 3.7 
— Productos de metal 3.6 
— Transformación del papel y cartón 3,5 
— Vidrio 3.3 
— Muebles de madera 3.3 
— Alimentos, bebidas y tabaco 3^ 17,5 
17.7 
16:0 
16.9 
22.4 
8.4 
11.3 
5.6 
o\9 
2,0 
7.3 
6.1 
8.$ 
4.4 
2.8 
4.7 
1.9 
8.7 
3.7 
11.5 
8.6 
8.2 
7.7 
7.5 
11.2 
9.1 
6.2 12.7 
19.4 
11.3 
13.0 
40.1 
17.7 
7.2 
2L2 
2+3 
U 
3.7 
U.O 
19.3 
50.6 
0.8 
,5.1 
2.3 
34.3 
2.8 
8.8 
2.5 
27.3 
5.3 
6.5 
8.2 
7.2 
4.8 
Fuente: Panorama de la industria 1994 
Entre los sectores que han experimentado un crecimiento medio, los incluidos en el grupo 
de intensidad de las exportaciones elevada han conseguido aumentos de la productividad 
considerables en este periodo, a la vez que se producía un estancamiento del empleo, lo 
-lo 
que ha contribuido al mantenimiento de su competitividad en los mercados mundiales. En 
el grupo de intensidad de las exportaciones baja figuran una serie de sectores en los que la 
penetración de las importaciones ha sido también, en general, baja (excepto el de la made­
ra y la pasta de papel, en el que una gran parte de sus materias primas se importa de los 
países nórdicos). En lo que al empleo se refiere, no puede detectarse ninguna tendencia 
importante (al alza o a la baja), debido a la heterogeneidad de las especializaciones. 
Entre los sectores de crecimiento bajo, poco inclinados a las exportaciones, la causa prin­
cipal de su declive relativo es la debilidad de la demanda interior. Una parte importante de 
estas actividades se incluye en sectores relacionados con la construcción, que han padecido 
con dureza los efectos de la crisis, o se halla vinculada a determinados alimentos respecto 
de los cuales se ha producido un cambio en los gustos de los consumidores. 
à\-
Sectores de crecimiento lento e intensidad del comercio exterior 
(base 1992) Crecimiento 
producción Intensidad 
exporta­
ciones Intensidad 
importa* 
ciones 
Intensidad de las exportaciones 
elevada 
— Productos químicos básicos 2.7 
— lustrum, de óptica y fotografía 2.6 
— Calzado 2.6 
— Ingeniería de instrumentos 2.5 
— Construcción naval 2.0 
— Productos cerámicos L6 
— Industria aeroespacial L6 
— Juguetes y artículos deportivos 1.2 
— Material ferroviario 1.2 
— Ingeniería mecánica 0.9 
— Instrumentos de medida y precisión 0.8 
— Géneros de punto 0.3 
— Máquinas textiles -0.2 
— Alcoholes y beb. espirituosas -0.2 
— Cuero y artículos de cuero -0,2 
— Material de transmisión -0.3 
— Instrumentos de música -1.4 
— Máquinas herramienta *1.6 
— Relojes -2.9 
— Maquinaría agrícola -4.0 
— Peletería y confecc. de peletería -5.3 18.7 
503 
22.3 
34J 
25.8 
20.4 
39.5 
27.8 
29,3 
31.5 
20,8 
22 J 
61.6 
28.0 
31.8 
25,8 
36.0 
28,1 
73.5 
22,0 
65.1 17.7 
60.4 
23.5 
41.7 
14.4 
9.1 
35.0 
60.1 
8.7 
17,7 
16,7 
38.7 
26.4 
3.4 
35,2 
17.7 
55.7 
18.8 
88,2 
11.5 
59.4 
Intensidad de las exportaciones baja 
— Minerales no metálicos 
— Cemento, cal, yeso 
— Molinería 
— Confección 
—> Productos de barro cocido 
—- Productos lácteos 
— Bicicleta y motocicletas 
— Calderería 
— Fundición 
— Tabaco 
— Vino 
—- Elaboración de cerveza y malta 2.8 
1.9 
1.8 
1.8 
1.6 
1.6 
1,5 
1.0 
0.6 
0.4 
0.1 
0.0 8.6 
2.3 
8,0 
14.9 
3.9 
5.9 
12.5 
7.3 
5.2 
3,7 
6,9 
4.5 4.5 
2,4 
0.4 
29.8 
0.7 
1.2 
42.6 
2.2 
3.3 
1.3 
0.6 
0.4 
Fuente: Panorama de la industria 1994 
•Í2 
ANEXO II. CUADROS ESTADÍSTICOS 
Fluctuaciones de los tipos de cambio 1. 
Relación entre la producción industrial y la creación de empleo en la Unión Europea 2. 
Situación competitiva de la Unión Europea 
Partes de mercado de las principales regiones económicas 3. 
Comercio total en la TRÍADA 4. 
Comercio en la Unión Europea 5. 
Balanza comercial total en la Unión Europea 6. 
Comercio por regiones: en valor 7. 
Comercio por regiones: crecimiento medio anual 8. 
Principales importadores en el comercio mundial 9. 
Principales exportadores en el comercio mundial 10. 
Nuevas economías industriales de Asia 11. 
Flujos de inversiones directas en el extranjero 12. 
Inversiones directas en el extranjero de la Unión Europea 
Inversión inmaterial 13. 
Gasto en enseñanza 14. 
Inversión en I+D por regiones económicas (1991) 15. 
Inversiones en I+D por sectores en la Unión Europea (1989) 16. 
Crecimiento de las inversiones en I+D de las empresas 17. 
Intensidad de las inversiones en I+D de las empresas 18. 
Invenciones por regiones de origen 19. 
Balanza de pagos tecnológicos ."..20. 
Relación entre el esfuerzo de I+D y los resultados-comerciales ( 1990) 21. 
Relación entre la intensidad tecnológica y el nivel salarial (1990) 22. 
Nivel salarial en función de la intensidad tecnológica 23. 
Posición de la Unión Europea en los mercados en crecimiento 
Crecimiento de la producción en algunos sectores de la Unión Europea (1986-1992) 24. 
Balanza comercial en algunos sectores de la Unión europea (1986-1992) 25. 
Previsiones de crecimiento de la producción en la industria manufacturera (1992-2010) 26. 
Especialización sectorial de las exportaciones de productos manufacturados (1992) 27. 
Especialización geográfica de las exportaciones de productos manufacturados (1992) 28. 
Especialización sectorial y geográfica de las exportaciones 
de productos manufacturados de la Unión Europea (1992) 29. 
-Í3-
Evolución de la especialización sectorial de la industria 30. 
Mercados en crecimiento: algunos ejemplos 
Industrias de tratamiento de datos y de comunicaciones (1995) 31. 
Mercado de la información en los Estados Unidos (1995) 32. 
Mercado del medio ambiente: desglose por regiones y mercados (2000) 33. 
Industria del medio ambiente: producción y exportaciones (2000) 34. 
Mercado de productos de gran calidad: desglose por segmentos y tasa de crecimiento 35. 
Mercado de productos de gran calidad: distribución geográfica 36. 
Mercado de la salud y la biotecnología 37. 
Especialización en industrias de alta tecnología 38. 
Mercado de productos de alta tecnología: comercio de la Unión Europea 39. 
Mercado de productos de alta tecnología: grado de apertura 40. 
Mercado de productos de alta tecnología: resultados comerciales 41. 
-Í4-
1. Fluctuaciones de los tipos de cambio 
Teniendo en cuenta las considerables fluctuaciones de los tipos de cambio existentes entre 
las monedas europeas, incluido el ecu, por una parte, y el dólar norteamericano y el yen 
japonés, por otra, es necesario manejar con cuidado los análisis sobre la competitividad 
que se ofrecen a continuación. 
Así, el dólar norteamericano perdió el 54% de su valor con relación al ecu entre 1985 y 
1993, mientras que el el yen se apreció un 29% entre 1990 y 1993. 
1980184 1985189 1990-93 
ECU/dotar 
ECU/yen •SÍ 
lili wmm lili -8% 
-29% 
Fuente: EUROSTAT 
2. Relación entre la producción industrial y la creación de empleo en la Unión Europea 
La tendencia a la disminución en el conjunto del PIB de la parte correspondiente a la in­
dustria en beneficio de la de los servicios, no debe hacer olvidar la función fundamental 
que desempeña aquella en la economía. Durante el largo periodo comprendido entre 1970 
y 1995, puede observarse claramente la correlación existente entre el crecimiento de la 
producción industrial y la creación de empleo. 
Situación competitiva de la Unión Europea 
3. Partes de mercado de las principales regiones económicas 
Las partes de mercado de la Unión Europea en las exportaciones mundiales de productos 
manufacturados, a pesar de que siguen siendo superiores a las de Estados Unidos y Japón, 
han disminuido, pasando del 29% en 1980 al 25% en 1986 y al 24% en 1992. 
En % del comercio total 
(current prices and exchange rates) 1980 1986 1992 
Unión Europea 
ËË:UU; 
Japón 
Otros 29% 
18% 
15% 
39% 25% 
14% 
18% 
43% 24% 
17% 
F7% 
42% 
Fuente: OCDE 
4. Comercio total en la TRIADA 
El análisis del comercio triangular entre los miembros de la Tríada -la Unión Europea, los 
Estados Unidos y Japón- pone de manifiesto el predominio del comercio transatlántico y 
transpacífico. 
La balanza comercial entre la Unión Europea y los Estados Unidos, que pasó a ser defici­
taria a finales de los años ochenta, se recuperó, no obstante, a principio de los años noven­
ta: el déficit comercial de la Unión Europea con los Estados Unidos se redujo un 90% en­
tre 1991 y 1993, pasando de 21.000 millones de ecus a 2.000 millones. 
A su vez, el déficit comercial de la Unión Europea con Japón se redujo un 25%, pasando 
de 30.000 millones de ecus a 25.000 millones, mientras que el déficit comercial entre Es­
tados Unidos y Japón aumentó cerca del 45%, pasando de 35.100 millones de ecus a 
50.700 millones. 
-55 
En 1991, el déficit comercial de la Unión Europea con Japón equivalía al 85% del de Es­
tados Unidos con Japón. En 1993, representaba apenas el 49%. 
Balanza comercial (miles de millones de 
ecus) mm mm mm 
Unión Europea~EE,UU 
Unión Buropea-Japón 
EE.UU.-Japón -21.0 
-30.0 
-35.1 -13.0 
-31.0 
-38,0 -2.0 
-25.0 
-50,7 
5. 
6. Fuente: OCDE 
Comercio en la Unión Europea 
Al aumentar la integración en la Unión Europea, se produce un fenómeno de sustitución 
del comercio con el resto del mundo en favor de los intercambios comerciales entre los 
Estados miembros de la Unión. 
Desde finales de los años sesenta, el peso del comercio intracomunitario -13% del PIB en 
1994- es superior al de las exportaciones extracomunitarias -9% del PIB en 1994-. En los 
últimos años, esta diferencia ha aumentado, como consecuencia del declive relativo de la 
parte de las exportaciones extracomunitarias en el PIB de la Unión Europea. 
En % del PIB mm 1990 1994 (est.) 
Comercio intracomunitario 
Exportaciones extracomunitarias wmm 
ÜÜ 14% 
9% 13% 
9% 
Fuente: EUROSTAT 
Balanza comercial total en la Unión europea 
El comercio de bienes sigue siendo aún la parte fundamental de las exportaciones de la 
Unión Europea. No obstante, desde mediados de los años ochenta, su contribución a la 
balanza comercial ha disminuido, habiendo llegado incluso a ser negativa a principios de 
los años noventa. A pesar de un declive relativo, la balanza de servicios sigue aportando 
una contribución positiva a la balanza comercial total. 
Balanza comercial (miles de millones de 
ecus) 1985 1990 1991 
Mercancías 
Servicios WÊ •i o 
12 •m 
81 
Fuente: EUROSTAT 
Comercio por regiones: en valor 
El comercio mundial ascendió a 3,7 billones de dólares en 1992. Asia constituye la prime­
ra zona de intercambios comerciales, seguida de América del Norte y la Unión Europea 
(comercio extracomunitario). 
-56 
Miles de millones de dólares (1992) Importac Exportac. Saldo 
Asia 
* Japón 
Norteamérica 
-EE.UÛ, 
Latino américa 
Oriente Próximo 
Africa 
Europa cent, y orient y CEI 
UE (excluido comerá intracomunit) 806 
233 
684 
554 
173 
128 
102 
90 
636 885 
340 
583 
448 
151 
125 
95 
92 
569 79 
107 
•101 
•106 
-22 
-3 
-7 
2 
-68 
8. Fuente: GATT 
Comercio por regiones: crecimiento medio anual 
La rápida expansión del comercio mundial es consecuencia de los cambios estructurales 
que se vienen produciendo desde hace bastantes años en la economía mundial y de evolu­
ciones más recientes. Entre los cambios estructurales cabe citar la parte cada vez mayor de 
los productos manufacturados en los intercambios comerciales mundiales, el impulso que 
se ha dado al comercio mundial gracias a la multiplicación de las inversiones internaciona­
les y la disminución del precio de los transportes y las comunicaciones; por su parte, entre 
las evoluciones recientes se incluyen, principalmente, la unificación de Alemania y el auge 
de las importaciones resultante, el considerable crecimiento de las importaciones destina­
das a los países de América del Norte y Latinoamérica, y el dinamismo persistente de los 
mercados de algunos países de Asia. 
La evolución de los intecambios comerciales en las diferentes regiones en 1992 muestra 
claramente que la expansión del comercio mundial se debe al importante aumento en vo­
lumen de las importaciones y exportaciones en América del Norte, Europa y Asia, sobre 
todo en las economías dinámicas asiáticas. 
Crecimiento anual (1?8<|1|S|| Importa- Exporta­
ciones cíones 
Asia 
Norteamérica 
Europa occidental 
Latino américa 
Oriente Próximo 
África 7+3% 
6.5% 
5.6% 
2.8% 
1.9% 
5.0% 8.9% 
5.9% 
6.4% 
-2.5% 
-4.4% 
-1.9% 
Fuente: GATT 
9.10. Principales importadores y exportadores en el comercio mundial 
Entre los terceros países, los Estados Unidos siguieron siendo, en 1992, el principal país 
exportador mundial de mercancías, seguido de Japón y Canadá. 
Los mercados que presentan la tasa de crecimiento más rápida son Hong Kong, China, 
Corea del Sur, Taiwan y Malaisia. 
hi-
Miles de millones de dólares 
Import, Export. Saldo Crecimiento anual 
(1980-92) - volume 
Import. Export. 
UE (extra com.) 636 
EE.UU. 554 
Japón 233 
Canadá 129 
Hong Kong 123 
Corea del Sur 82 
China 81 
Taiwan 72 
Singapur 72 
Suiza 66 
México 62 
Austria 54 
Suecia 50 
Australia 44 
Malaisia 40 569 
448 
340 
134 
120 
77 
85 
82 
64 
66 
46 
44 
56 
43 
41 -68 
-106 
107 
5 
-4 
-5 
4 
10 
-9 
0 
-16 
-10 
6 
-1 
1 5% 
7% 
4% 
6% 
15% 
U% 
12% 
11% 
10% 
5% 
9% 
7% 
3% 
6% 
11% 5% 
6% 
8% 
5% 
16% 
13% 
14% 
13% 
10% 
7% 
8% 
8% 
5% 
6% 
10% 
Fuente: GATT 
11. Nuevas economías industriales de Asia 
El comercio asiático se desarrolla rápidamente. No obstante, las nuevas economías indus­
triales de Asia son aún socios comerciales menores de Europa, cuyas inversiones en esa 
zona son claramente inferiores a las de Estados Unidos y Japón. 
Miles de millones -1992 Export. Import. Balanza 
comer­
cial Inversiones 
internación. 
UE 
EE.UU. 
Japón mm 
¡ill 51 
83 
32 -12 
-28 
47 842 
1298 
1065 
12. Fuente: OCDE 
Flujos de inversiones directas en el extranjero 
Los países de la Tríada generan fundamentalmente inversiones internacionales. 
Las inversiones extanjeras de la Unión Europea aumentaron considerablemente en los años 
ochenta, pasando de un flujo anual de 10.000 millones de ecus en 1982 a 32.000 millones 
en 1991. Los flujos se aceleraron espectacularmente después de 1985, culminando en 
43.000 millones de ecus en 1989, antes de disminuir a 32.000 millones en 1991. 
Durante los años ochenta, las inversiones extranjeras de los Estados Unidos y Japón si­
guieron una evolución comparable a la de la Unión Europea. Las inversiones extranjeras 
norteamericanas comenzaron aumentando rápidamente a mediados de los años ochenta y 
se frenaron a partir de 1988. Por su parte, las inversiones extranjeras japonesas superaron 
el nivel de las inversiones de la Unión Europea en 1989, si bien a partir de entonces dismi­
nuyeron considerablemente. 
-58 
Miles de milones de ecus UE EE.UU. Japón 
1982 
1983 
1984 
19$5 
1986 
1987 
1988 
tW9 
1990 
1991 
1992 10 
13 
19 
21 
28 
39 
42 
43 
28 
32 
NA 1 
8 
15 
17 
18 
25 
15 
34 
22 
26 
29 8 
9 
13 
16 
23 
29 
40 
61 
45 
34 
26 
Fuente: DRI 
13. Inversiones directas en el extranjero de la Unión Europea 
Las inversiones extranjeras en la Unión Europea se duplicaron entre 1987 y 1991, mien­
tras que las inversiones europeas en el resto del mundo aumentaron un 50% durante el 
mismo periodo. 
A pesar de que las inversiones extranjeras en la Unión Europea han experimentado un 
crecimiento más rápido, el saldo sigue siendo negativo para aquella, que invierte más en el 
extranjero de lo que obtiene de las inversiones. 
Miles de millones de 
«eus IED interiores IED exteriores mmrn 
1987 
ím 
19S9 
1990 
1991 108 
134 
169 
170 
195 201 
253 
275 
275 
297 93 
119 
106 
105 
103 
Fuente: DRI 
Inversión inmaterial 
14. Gasto en enseñanza 
La enseñanza es el bien de inversión inmaterial por excelencia, ya que con ella se prepara 
el futuro de las personas y la sociedad. 
El esfuerzo realizado en enseñanza puede calcularse a través del gasto público dedicado a 
este capítulo, expresado en porcentaje del PIB. En los años ochenta, el peso relativo del 
gasto público dedicado a enseñanza se redujo ligeramente en la Tríada, situándose en torno 
a!5%delPIB/PNB. 
Fuente: UNESCO 
-59 
15. Inversión en I+D por regiones económicas (1991) 
El gasto total en I+D efectuado por la Unión Europea, expresado en porcentaje del PIB, 
corresponde apenas al promedio mundial y es netamente inferior al de Japón , los Estados 
Unidos y las nuevas economías industriales asiáticas. 
16. Fuente: UNESCO 
Inversiones en I+D por sectores en la Unión Europea (1989) 
Las actividades de I+D industrial se concentran generalmente en sectores de una gran de­
manda y alta tecnología, que aseguran más del 75% de la investigación y el desarrollo to­
tal. 
Relación entre R+t y produc. industrial (ÜE) 1989 
Aeroesapcial 
Farmacéutica 
Electrónica 
Química 
Transportes terrestres 
Bienes de equipo 
Otras industrias 
Total 17 0% 
12.1% 
11.5% 
3.8% 
3.2% 
2.5% 
0.5% 
23% 
17. Fuente: OCDE 
Crecimiento de las inversiones en I+D de las empresas 
En la Unión Europea, la tasa de creciminento medio anual de I+D industrial se aproximó 
al 5% durante los años ochenta. En los Estados Unidos, que representan cerca de la mitad 
de* las actividades de I+D de la OCDE, el gasto dedicado a este capítulo se estancó prácti­
camente a partir de 1985. Por su parte, en Japón, el gastó creció considerablemente (más 
del 10%) antes de 1985. Según parece, también las empresas japonesas han reducido el 
gasto dedicado a estas actividades con posterioridad a 1985, si bien se sitúa aún en un ni­
vel elevado con relación a otros países (en torno al 8%). 
Tasa de crecimiento medio anual 75-81 $1-85 85-89 89-92 
UE 
EE.UU. 
Japón 4.8% 
4,5% 
8.2% 4.9% 
8,6% 
1L2% 4.8% 
1,3% 
7.4% 2.1% 
-0.8% 
8.5% 
Fuente: OCDE 
18. • Intensidad de las inversiones en I+D de las empresas 
La progresión del esfuerzo realizado por las empresas de la Unión Europea en materia de 
investigación y desarrollo ha sido más rápida que la de sus competidoras americanas y ja­
ponesas: de las 50 empresas que realizan las inversiones mayores en actividades de inves­
tigación en cada una de estas zonas, la relación entre el gasto de investigación y el volu­
men de negocios casi se duplicó entre 1984 y 1992 en el caso de las empresas europeas, 
-éo 
alcanzando el 4,5% en 1992, mientras que el aumento fue algo menos del 40% en el de las 
empresas japonesas, que, no obstante, ocupan la cota más elevada (5,8% en 1992), e infe­
rior al 30% en el de las empresas norteamericanas (3,7% en 1992). 
I+D en % del volumen de negocios 
(50 empresas con mayor gasto en t+P) UE EEJJU. Japón 
1984 
tm 
1992 2.7% 
4.4% 
4.5% 2.9% 
3.3% 
3.7% 4.2% 
5.4% 
5+8% 
Fuente: DABLE 
19. Invenciones por regiones de origen 
En lo que a número de invenciones de importancia supranacional se refiere, Europa ha 
sido el productor más importante de nuevas tecnologías de las dos últimas décadas, ha­
biendo presentado cerca del 40% de las patentes mundiales entre 1985 y 1989. 
No obstante, al examinar la evolución de la Unión Europea a este respecto, se observa que 
su posición ha experimentado un cierto desmoronamiento, habiendo pasado su parte del 
43%, en el periodo de 1975-1979, al 40%, en el de 1989-1984, y al 38% en el de 1985-
1989. Japón presenta el crecimiento más rápido del número de invenciones. 
Invenciones en miles Ï975-79 1980-84 1985-89 
UE 
Norte américa 
Japón 
Otros 120 
82 
43 
37 136 
97 
68 
43 147 
105 
95 
42 
20. Fuente: Panorama 
En lo que atañe a la producción científica, la Unión Europea, con el 30% de las publica­
ciones de este tipo en 1993, frente al 24% en 1983, ocupa el segundo puesto detrás de los 
Estados Unidos (40%). Los campos en los que la Unión Europea ha avanzado más son la 
medicina clínica, la investigación biomédica, la biología, la química y las ciencias univer­
sales. 
Balanza de pagos tecnológicos 
Los intercambios de tecnología abarcan la importación de bienes tecnológicamente com­
plejos, la compra de tecnologías (patentes, licencias, conocimientos técnicos, servicios 
técnicos, etc.) y la creación o la compra de unidades de producción y de distribución al 
realizar operaciones de inversión extranjera directa. 
Las importaciones de tecnología de la Unión Europea son muy superiores a las exporta­
ciones, mientras que los Estados Unidos mantienen una situación excedentaria; por su 
parte, los intercambios comerciales japoneses de tecnología están más o menos equilibra­
dos. 
Fuente: OCDE 
-él 
21. Relación entre el esfuerzo de I+D y los resultados comerciales (1990) 
El hecho de que las inversiones en I+D se traduzcan en resultados comerciales depende de 
que una economía tenga capacidad de innovación; paradójicamente, el esfuerzo realizado 
por la Unión Europea en materia de investigación se traduce en que los resultados en los 
mercados de alta tecnología son más escasos que en el mercado general -aí contrario de lo 
que sucede en Japón-. 
En % del total de la OCDE 
{1990) Inversión en I+D 
de las empresas Exporta­
ciones de 
alta tecnol. Total ex­
portât» 
UE 
EEJJU. 
Japón 
Otros 28% 
45% 
21% 
6% 36% 
24% 
19% 
21% 41% 
15% 
13% 
31% 
Fuente: OCDE 
22. Relación entre la intensidad tecnológica y el nivel salarial (1990) 
Una característica de las industrias de alta tecnología es que generan salarios elevados. 
Cuanto más importante sea el lugar que ocupan en la economía las industrias de alta tec­
nología, mayor es el aumento de la parte de las industrias con salarios elevados. 
Farte del valor añadido (1990) Industrias de 
alta tecnología Industrias con sa­
larios elevados 
Italia 
Keíno Unido 
Japón 
EE.UU. 
Alemania 14% 
20% 
22% 
20% 
21% 16% 
25% 
23% 
29% 
29% 
Fuente: OCDE 
23. Nivel salarial en función de la intensidad tecnológica 
La correlación entre el grado de complejidad tecnológica y el nivel de salarios presenta en 
general signo positivo, excepto en los sectores de tecnología media de Japón, Alemania y el 
Reino Unido, en los que ocupan un nivel de salarios igual o superior al de los sectores de 
alta tecnología. 
Total productos manufacturados = Alta tecno- Tecnología Baja tecno-
100 logia media logia 
Reino Unido (1988) 
Alemania (1989) 
EEUU. (1989) 
Japón (1989) 108 
110 
118 
100 108 
116 
111 
llÉ: 93 
Mi 
•ÉÉ 
;-9É 
Fuente: OCDE 
-02 
Posición de la Unión Europea en los mercados en crecimiento 
24. Crecimiento de la producción en algunos sectores industriales de la Unión Europea 
(1986-1992) 
Crecimiento medio anual real 
(1986-1992) 
MlVlllllllllillllilillliiir i m iiii iniiiilnl Productos farmacéuticos 
Transí, de materias plásticas 
Transí, secundaria de metales 
Material de telecomunicaciones 
Caucho y materias plásticas 
Material de oficina e informática 
Bebidas no alcoh. y aguas mineral. 
Transf. de frutas y hortalizas 
Piezas de recambio para vehículos 
Iluminación eléctrica 
Productos semiacabados de madera 
Cacao y artículos de confitería 
Embalajes de madera 
Construcción metálica 
Papel, imprenta y artes gráficas 
Materias grasas 
Preparación industrial dé la madera 
Panadería 
Carne 
Jabones, detergentes e higiene corp. 
Pasta de papel, papel y cartón 
Forja 
Vehículos automóviles y componentes 
Aparatos electrodomésticos 
Piensos compuestos 
Transf. y conserv. produc. del mar 
Productos de metal 
Fibras artificiales 
Transformación del papel y cartón 
Vidrio 
Muebles de madera 
Electrónica recreativa 
Alimentos, bebidas y tabaco 7,3% 
7,1% 
5*7% 
5,4% 
53% 
5,íVo 
5,0% 
4,9% 
3,8% 
4,6% 
4,6% 
4,5% 
4,4% 
4,4% 
4,3% 
4,3% 
4,3% 
4,3% 
4,2% 
4,0% 
4,0% 
3,9% 
3,8% 
3,8% 
3,7% 
3,7% 
3,6% 
3,5% 
3,5% 
3,3% 
3,3% 
3,2% 
3,0% Productos minerales no metálicos 
Productos químicos indust. básicos 
Instrumentos de óptica y fotografía 
Ingeniería de instrumentos 
Calzado y confección 
Construcción naval 
Molinería 
Confección 
Productos de barro cocido 
Productos cerámicos 
Industria aeroespacíal 
Productos lácteos 
Bicicletas y motocicletas 
Juguetes y artículos deportivos 
Material ferroviario 
Calderería 
Ingeniería mecánica 
Instrumentos de medida y precisión 
Fundición 
Tabaco 
Géneros de punto 
Vino 
Elaboración de cerveza y malta 
Máquinas textiles 
Alcoholes y bebidas espirituosas 
Cuero y artículos de cuero 
Material de transmisión 
Instrumentos de música 
Máquinas herramienta ¿ 
Relojes 
Maquinaria agrícola 
Peletería y confecciones de peletería 2,8% 
2,7% 
2*6% 
2,5% 
2,1% 
2,0% 
1,8% 
1,8% 
1,6% 
1,6% 
1,6% 
1,6% 
1,5% 
1,2% 
1*2% 
1,0% 
0,9% 
0,8% 
0,6% 
0,4% 
0,3% 
0,0% 
0,0% 
-0,2% 
-0,2% 
-0,2% 
"0,3% 
- 1,4% 
-1,6% 
- 2,9% 
-4,0% 
-5,3% 
Fuente.DEBA 
25. Balanza comercial en algunos sectores de la Unión Europea (1986-1992) 
Millones de ecus 
(1992) 
Ingeniería mecánica 
Vehículos aut. y com­
ponent. 
Alimentos, bebidas y 
tabac. 
Productos farmacéuti­
cos 
Productos de metal 
Prod, miner, no meta-
líe 
Máquinas textiles 
Jab., deter, e hig, corp. 
Productos lácteos 
Alcoh. y beb. espirituo­
sas 
Industria aeroespacíal 
Máquinas herramienta 
Construcción naval 
Caucho y mat. plásticas 
Piezas recambio vehí­
culos 
Productos cerámicos 
Trans.mater, plásticas 
Maquinaria agrícola 
Pród, <mím. incl bási­
cos 
Material de telecomu-
nic. 
Aparatos electrodo­
mésticos 
Material ferroviario 
Cacao y art. confitería 
Construcción metálica 
Material de transmisión 
Blábor. cerveza y malta 
Calderería 
Tabaco 
Molinería 
Muebles de madera 
Vidrio 
Vino 36,543 
8367 
6.601 
4.889 
4.647 
4.282 
4+065 
3.320 
3,221 
3.216 
3.010 
2.414 
2.400 
2,317 
2.181 
2.024 
1.755 
1.429 
1322 
1.295 
1.247 
U09 
1.149 
1.147 
1.138 
1.061 
1.022 
941 
874 
777 
731 
629 (*) 
0,4% 
-13,8% 
15,2% 
4,4% 
-6,8% 
-2,4% 
7*4% 
9,3% 
5,9% 
8,4% 
31,5% 
- 3,5% 
15,7% 
-9,1% 
- 15,3% 
2,4% 
-5,7% 
-4,9% 
~ 18,8% 
-12,6% 
8,7% 
8,4% 
8,9% 
-7,9% 
1,6% 
2,5% 
0,0% 
18,7% 
10,6% 
-13,7% 
-7,9% 
- 1,8% Panadería 
Iluminación electr. 
Trans, papel y cartón 
Instr. medida y prec. 
Fundición 
Beb, noalc+yag. m. 
Prod, de barro cocido 
Forja 
Trans, secun. metales 
Pel. y con£ peletes 
Embalajes de madera 
Carne 
Fibras artificiales 
Instr, de música 
Cuero y art. de cuero 
Instr. ôpt. y fotog. 
Prod, semi, madera 
Relojes 
Trans, frut y hort. 
Materias grasas 
Trans, cons, pro. mar 
Bicic, y motociclet 
Ing. de instrumentos 
Juguet y art. deport. 
Prep, indust. madera 
Géneros de punto 
Pap., impr. y art. gr. 
Confección 
Calzado y confección 
Pasta p., papel y cart. 
Material oficina e in­
form. 568 
494 
483 
468 
366 
316 
194 
140 
79 
74 
6 
-278 
-348 
-354 
-510 
- 1.563 
- 1.589 
-1.694 
- 2.088 
- 2.320 
-2,325 
- 2.445 
- 2.949 
-4.592 
- 5.466 
- 5.472 
-9.139 
- 9.739 
- 10.863 
•11.875 
-14.500 (*) 
5,5% 
- 2,0% 
- 4,5% 
-6,8% 
-5,8% 
8,0% 
-3,1% 
- 5,0% 
- 15,9% 
-12,3% 
- 16,7% 
-12,6% 
n.d. 
7,5% 
16,7% 
- 13,2% 
4,7% 
10,0% 
12,1% 
-4,3% 
14,3% 
40,6% 
37,9% 
33,6% 
3,5% 
50,4% 
6,5% 
23,5% 
57,6% 
5,3% 
-243.5% 
(•^Crecimiento anual (1986-1992) 
Fuente: DEBA 
-6A 
26. Previsiones de crecimiento de la producción en la industria manufacturera 
Las previsiones de crecimiento de los principales sectores industriales permiten determinar 
los mercados en crecimiento siguientes: 
Crecimiento medio anual en la UE 1992-2010 
Material de oficina e informática 4.2% 
Caucho y materias plásticas 4.1% 
Material eléctrico 3.0% 
Material de transporte 3.0% 
Pasta de papel, papel y artes gráficas 2.9% 
Ingeniería mecánica 2*8% 
Productos de metal 2.8% 
Productos químicos 2.7% 
Minerales no metálicos 2.6% 
PROMEDIO 2.6% 
Productos diversos 2.6% 
Textiles y confección 1.8% 
Alimentos, bebidas y tabaco 1.7% 
Minerales y metales -1.9% 
Fuente: DR1 
27. Especialización sectorial de las exportaciones de productos manufacturados (1992) 
Para analizar en qué medida han sabido adaptarse las industrias a la evolución de la es­
tructura de la demanda, los subsectores manufactureros se agrupan en tres categorías que 
se ajustan al criterio de crecimiento de la demanda: 
Sectores de demanda elevada: la demanda intenacional crece más de prisa que la acti­
vidad económica en general (productos químicos, productos farmacéuticos, máquinas 
de oficina y material informático, instrumentos de precisión y de óptica, y aparatos 
eléctricos). 
Sectores de demanda moderada: la demanda sigue el ritmo medio de la actividad gene­
ral (máquinas, equipos, material de transporte, alimentos, bebidas, tabaco, papel, pro­
ductos de imprenta, artículos de caucho y materias plásticas). 
Sectores de demanda escasa: la demanda internacional crece despacio (metales ferro­
sos y no ferrosos, productos minerales no metálicos, productos metálicos, productos 
textiles, confección, artículos de cuero, calzado y o otros productos manufacturados). 
Los sectores de demanda elevada presentan en su mayor parte un contenido tecnológico 
considerable. En cambio, las actividades de demanda escasa se caracterizan por un bajo 
contenido tecnológico, una intensidad elevada de recursos naturales o de trabajo y un nivel 
de salarios bajo. 
La situación de la industria en la Unión Europea se caracteriza por una especialización 
superior a la media de la Tríada en los mercados de crecimiento bajo, pero inferior a la de 
ésta en los mercados de demanda media o elevada. 
-6 
Distribución sectorial de las exportacio­
nes de productos manufacturados 
Í199Z) Mediado 
UE 
BBJÜÜ, 
Japón Demanda 
escasa 
19 
-27 
-44 Demanda 
moderada 
" T~ 
8 
7 Demanda 
elevada 
-11 
11 
29 
~ Fuente: COMEXT, Servicios de la Comisión 
28 Especialización geográfica de las exportaciones de productos manufacturados (1992) 
Para analizar la especialización geográfica de las exportaciones de la "a^^ 
re^e^roZ los mercados mundiales se dividen en ocho espacios económicos diferentes. 
Ame SosUmdos y Canadá, Japón, países de reciente mdustnalizaçion, China, 
f ' ^Tn^ACPv resto del mundo. Esta clasificación permite comprobar si la 
riores al 3%. 
La especializan geográfica en la Tríada se calcula dividiendo las partes de la Umón Eu­
ropea, los Estados Unidos y Japón por la media de la Triada. 
De acuerdo con es* base, se observa oue *"»™~£*£ iïÏÏZZ 
SoTse orienT hÏcia Japón, América Latina y la Unión Europe^y jg* ^ 
comercio japonés está orientado hacia la zona del Pacifico. 
Distribttcióit geográfica de las exporta­
ciones de productos manufacturados 
(1992> Media^O _ 
Países de reciente industrialización 
América Latina 
China 
EE.UU. y Canadá 
Japón 
[ Otros 
ACP 
1 AELC UE EE.UU. Japón 
-46 
-43 
-26 
-16 
-8 
49 
52 
112 -7 
98 
-23 
-8 
95 
-46 
-31 
-80 79 
-49 
68 
34 
NA 
-22 
-45 
-79 
Fuente: COMEXT 
29. Especialización sectorial y geográfica de las exportaciones de productos manufactu-
rados de la Unión Europea (1992) 
La especialización sectorial y geográfica de la industria manufacturera de la Unión Euro-
pea no es óptima. 
El análisis de la distribución sectorial y geográfica de las exportaciones de productos ma­
nufacturados de la Unión Europea pone de manifiesto lo s.guiente: 
Sectores de demanda alta y contenido tecnológico elevado: la Unión Europea presenta 
" tgZZL únicamente^ respecto a los países ACP y Aménca Latma. 
-¿6-
Sectores de demanda moderada: la Unión Europea sólo está especializada en las ex­
portaciones a China. 
Sectores de demanda escasa: de las exportaciones totales de la Unión Europea, la parte 
correspondiente a estos sectores es la mayor de la Tríada en todos los espacios geo­
gráficos, excepto China y América Latina. 
En lo que se refiere a los mercados geográficos más dinámicos, la Unión Europea está 
poco especializada en las actividades de demanda elevada de América Latina y está espe­
cializada en las actividades de demanda baja de los países de reciente industrialización y 
en las actividades de demanda moderada de China. 
1992-Mediado Demanda 
escasa Demanda 
moderada Demanda 
elevada 
AELC 
EE.UU. y Canadá 
Japón 
Países de reciente industrialización 
China 
América Latina 
ACP 
Otros 9 
29 
7 
23 
-37 
-12 
0 
15 -5 
-7 
-6 
8 
20 
2 
-5 
-8 -3 
-4 
3 
-21 
-7 
4 
13 
2 
Fuente: COMEXT 
No obstante, debe señalarse que la Unión Europea es la única entidad industrial que está 
presente de manera importante en todos los sectores industriales. 
30. Evolución de la especialización sectorial de la industria 
Para impulsar el crecimiento de la industria manufacturera, es necesario orientar el apara­
to de producción industrial hacia productos de demanda elevada (máquinas de oficina y 
material informático, tecnología de la información, máquinas y aparatos eléctricos y elec­
trónicos, productos químicos y farmacéuticos). Cuantas más empresas concentren sus es­
fuerzos en los mercados en crecimiento, mayor y más sostenido será el crecimiento de la 
industria manufacturera. 
No obstante, entre 1980 y 1990, la industria europea no consiguió adaptarse al mismo 
ritmo que las de Estados Unidos y Japón, para sacar ventaja de las salidas comerciales 
creadas por los mercados en crecimiento: la contribución al valor añadido de las empresas 
europeas que producen bienes de demanda elevada aumentó a menor ritmo que en Japón, 
mientras que la de los sectores de crecimiento bajo disminuyó más despacio que en los 
Estados Unidos y Japón. 
Valor añadido bruto en la industria ma-
nufacturera (1980-1990) UE-6 EE.UU. Japón 
Sectores de demanda baja 
Sectores de demanda moderada 
Sectores de demanda elevada -4% 
-1% 
5% -5% 
1% 
4% -9% 
-8% 
17% 
Fuente: Contabilidad nacional 
-£,-
Mercados en crecimiento: algunos ejemplos 
31. Industrias de tratamiento de datos y de comunicaciones (1995) 
El mercado mundial del tratamiento de la información y de las comunicaciones alcanzará 
880.000 millones de ecus en 1995 El 45% de esta cifra procederá de actividades de tra­
tamiento de la información (equipo físico, equipo lógico y servicios) y el resto (55%) se 
deberá al material y los servicios de telecomunicaciones. 
El mercado europeo del tratamiento de la información y de las comunicaciones represen­
tará más de un cuarto del mercado mundial -250.000 millones de ecus en 1995-; de esta ci­
fra, el 45% procederá de actividades de tratamiento de la información (equipo físico, equi­
po lógico y servicios) y el resto (55%) corresponderá al material y los servicios de teleco­
municaciones. 
1995 (miles de millones de ecus) Mercado 
mundial Mercado 
de la UE 
Equipo fisico de tratamiento de datos 
Equipo lógico 
Servicios de tratamiento de datos 
Material de telecomunicaciones 
Servicios de telecomunicaciones 
Total 20% 
8% 
17% 
13% 
42% 
880 18% 
8% 
19% 
10% 
45% 
290 
Fuente: EITO 94 
32. Mercado de la información en los Estados Unidos (1995) 
El mercado norteamericano de la información representará 995.000 millones de dólares en 
1995. De esta cifra, el 45,3% procederá de actividades de tratamiento de la información 
(equipo físico, equipo lógico y servicios), el 25,3% corresponderá al material y los servi­
cios de telecomunicaciones, y el resto (29,2%), al mercado de los medios de comunicación. 
1995 Ventas anuales 
(miles de millones 
de dólares) Farte correspon­
diente 
Ordenadores y equipo electrónico 
Material de telecomunicaciones 
Servicios de larga distancia 
Servicios telefónicos locales y celulares 
Páginas amarillas 
Radio 
Video 
Televisión por cable 
Difusión 
Imprenta y edición 
Equipo lógico y servicios de información 
Total 318 
47 
52 
140 
13 
11 
23 
17 
33 
207 
132 
993 32.0% 
4.7% 
5.2% 
14.1% 
1.3% 
1.1% 
2.3% 
1.7% 
3.3% 
20.8% 
13.3% 
100.0% 
Fuente: Universidad de Columbia, CTIS 
33. Mercado dej medio ambiente: desglose por regiones y mercados (2000) 
El mercado de los productos de protección del medio ambiente está experimentando un 
crecimiento rápido en los países indistrializados -la tasa de crecimiento se sitúa entre el 
-&-
5% y el 6% anual por término medio-. El mercado mundial podría alcanzar los 300.000 
millones de dólares en el año 2000. 
En ese año, parece que el mercado nacional más importante será el de los Estados Unidos, 
que representará el 38% del total, mientras que el de Europa supondrá un 26%. 
Los principales segmentos de la industria del medio ambiente según su utilización final son 
el tratamiento de las aguas y los efluentes, la gestión de los residuos y el control de la cali­
dad del aire. 
•••••i Desglose por mercados 
Otros 
Japón 
EE.UU. 
Europa 23% Servicios 
13% Material 
38% Aire 
26% Residuos 
Agua 27% 
11% 
14% 
21% 
28% 
Fuente: OCDE 
34. Industria del medio ambiente: producción y exportaciones (2000) 
Los principales productores de material y servicios relacionados con el medio ambiente 
son los Estados Unidos, Alemania y Japón. La producción abarca diversos sectores, prin­
cipalmente los de las máquinas industriales, el material eléctrico, los productos químicos y 
los servicios. 
2000 Producción (miles de millo-
nes de dólares) Tasa de exportación (en % de la 
producción) 
Europa 
EE.UU. 
Japón 68 II II 20% 
10% 
6% 
Fuente: OCDE 
35. Mercado de productos de gran calidad: desglose por segmentos y tasa de crecimiento 
Los productos de gran calidad son los que pueden justificar un precio elevado durante un 
largo periodo, es decir, un precio claramente superior al de los productos que ofrecen una 
funcionalidad comparable. 
Los principales mercados de productos de gran calidad abarcan la alta costura, el auto­
móvil, la confección, el calzado, los cosméticos, los perfumes, el alcohol, el vino, el cham­
pán, ía relojería, la porcelana, el cristal, los objetos de plata y la joyería. Entre 1985 y 
1989, todos estos mercados experimentaron tasas anuales de crecimiento comprendidas 
entre el 4% (porcelana) y el 17% (relojería), es decir, claramente superiores a la tasa de 
crecimiento media del mercado. 
•6< 
Desglose por 
segmentos 
(19S9) Tasa de cre­
cimiento 
{1986^89) 
Alta costura 
Automóvil 
Artículos de moda y objetos de cuero 
Cosméticos 
Perfumes 
Alcoholes 
Relojería 
Champán 
Calzado -
Porcelana 
Joyería 
Vino 
Artículos de plata 
Cristal 
Total productos de gran calidad 
Total productos manufacturados 23% 
18% 
14% 
10% 
10% 
9% 
4% 
3% 
3% 
3% 
2% 
1% 
í% 
í% 
100% 8.5% 
6.0% 
9,0% 
7.0% 
IL0% 
7.0% 
17.0% 
10.5% 
6.5% 
4+0% 
13+0% 
5.5% 
4.5% 
7.5% 
8.2% 
5.4% 
Fuente: McKinsey 
36. Mercado de productos de gran calidad: distribución geográfica 
En 1989, el mercado total de los productos de gran calidad representó 42.000 millones de 
ecus. Europa es el principal mercado de este tipo de productos, con un 43% del mercado 
mundial en 1989. No obstante, el crecimiento más rápido de la demanda de productos de 
gran calidad se ha producido en los Estados Unidos (13%), seguidos de Europa y Japón 
(10% y 7,5%, respectivamente). 
Distribución geográfica Parte del mercado 
(1939) Crecimiento anual 
(Í985-89) 
UE-4 
EE.UU. 
Japón 
Otros 43% 
32% 
17% 
8% 10.0% 
13.0% 
7.5% 
7.9% 
Fuente: McKinsey 
37. Mercado de la salud y la biotecnología 
La Unión Europea ocupa el primer lugar en la producción y exportación mundial de pro­
ductos farmacéuticos. La producción total de la Unión Europea ascendió a 64.000 millo­
nes de ecus en 1992. El sector se caracterizó también por un excedente comercial cons­
tante. 
La producción y el consumo de productos farmacéuticos aumentaron rápidamente entre 
1983 y 1992, a un ritmó real medio aproximado del 7% anual. Las exportaciones experi­
mentaron un crecimiento del 2,6% anual, mientras que el incremento de las importaciones 
alcanzó el 5,4% por término medio, lo que representa unas tasas de crecimiento mucho 
más elevadas que las de la actividad industrial general. 
El sector farmacéutico se mantendrá entre los sectores de crecimiento rápido en los años 
noventa, debido a las preocupaciones de la población por la salud y el envejecimiento. 
-70-
Productos farmacéuticos en la UE 
(miles de millones de ecus) Consumo 
aparente Producción Expor­
taciones 
1985 
1990 
1995 35 
55 
74 39 
59 
79 6 
8 
12 
Fuente: EUROSTAT/DRI 
38. Especialización en industria de alta tecnología 
En 1990, los Estados Unidos representaron el 24% de las exportaciones de productos de 
alta tecnología de la OCDE, el 13% de las de tecnología media y a penas el 11% de las de 
tecnología baja; por su parte, en la Unión Europea, esas exportaciones supusieron, respec­
tivamente, el 36%, el 44% y 41%. 
Al especializarse en producciones poco complejas que carecen de mercados mundiales di­
námicos, la industria europea se expone cada vez más a una competencia basada en los 
precios. 
De hecho, la producción europea se halla sujeta ya a la competencia de los países del su­
deste asiático en lo tocante a producciones de mano de obra intensiva y de baja o media 
tecnología. 
índice de especialización = parte correspondiente de 
las exportaciones de alta tecnología - Media - 0 1910s Ï992 
UE 
EE.UU. 
Japón Ills 
11 11 111; HI 
Fuente: OCDE 
39. Mercado de productos de alta tecnología: comercio de la Unión Europea 
La definición de los productos de alta tecnología utilizada en esta comunicación se basa en 
una clasificación de cada industria en función del grado de intensidad de la investigación y 
el desarrollo empleados (relación entre el gasto en I+D y el volumen de negocios o la pro­
ducción). Los productos que dependen considerablemente del gasto de I+D se consideran 
productos de intensidad tecnológica elevada. 
A finales de los años ochenta, los productos de alta tecnología representaban aproximada­
mente un cuarto del valor total de los intercambios comerciales de productos manufactura­
dos de los países desarrollados. El valor de las exportaciones comunitarias de productos de 
alta tecnología pasó de 27.000 millones de ecus en 1978 a unos 71.000 millones en 1991, 
mientras que, en ese mismo periodo, las importaciones comunitarias se quintuplicaron, al­
canzando 93.000 millones de ecus en 1990. 
En el periodo comprendido entre 1982 y 1990, las exportaciones comunitarias de produc­
tos de alta tecnología aumentaron un poco más de prisa (59,5%) que las exportaciones to­
tales (47,8%), si bien, en ese mismo periodo, el crecimiento de las importaciones comuni­
tarias de este tipo de productos (137,8%) fue tres veces mayor que el de las importaciones 
totales (38%). En otras palabras, las importaciones comunitarias de productos de alta tec­
nología aumentaron a un ritmo medio anual del 11,4%, es decir, el doble que las exporta­
ciones de este tipo de productos (6%). Esto ha dado lugar a un deterioro progresivo de la 
balanza comercial comunitaria en lo tocante a los productos de alta tecnología, que pasó 
de un excedente de 5.000 millones de ecus en 1982 a un déficit de 22.000 millones en 
1990. 
4i 
Comercio de la UE (miles de millones de Exporta-
ecus) ciones Importado Saldo 
nés 
1978 
1984 
1989 27 
59 
71 19 
60 
93 7 m 
111 Fuente: EUROSTAT 
40. Mercado de productos de alta tecnología: grado de apertura 
El análisis del grado de apertura de las economías de las que se dispone de datos muestra 
que la propensión a importar productos de alta tecnología es inversamente proporcinal a la 
capacidad de exportar. 
Grado de apertura (1990) Parte del consumo 
correspondiente a las 
importaciones Parte de la pro­
ducción corres­
pondiente a las 
exportaciones 
Alemania 
Reino Unido 
EE.UU. 
Japón 33% 
37% 
17% 
7% 15% 
9% 
24% 
19% 
Fuente: OCDE 
41. Mercado de productos de alta tecnología: resultados comerciales 
Los resultados comerciales de la Unión Europea en los mercados de alta tecnología em­
peoraron entre 1980 y 1990: la parte europea de las exportaciones mundiales pasó del 
40% al 36%. 
Resultados comerciales (parte correspondiente a las 
exportaciones) 1980 1990 
UE-4 
EE.UU. 
Japón 
Otros 40% 
25% 
15% 
20% 36% 
24% 
19% 
21% 
Fuente: OCDE 
-?2 
ANEXO III. GRÁFICOS 
Fluctuaciones de los tipos de cambio 1. 
Relación entre la producción industrial y la creación de empleo en la Unión Europea 2. 
Situación competitiva de la Unión Europea 
Partes de mercado de las principales regiones económicas 3. 
Comercio total en la TRIADA 4. 
Comercio en la Unión Europea 5. 
Balanza comercial total en la Unión Europea 6. 
Comercio por regiones: en valor 7. 
Comercio por regiones: crecimiento medio anual 8. 
Principales importadores en el comercio mundial 9. 
Principales exportadores en el comercio mundial... 10. 
Nuevas economías industriales de Asia 11. 
Flujos de inversiones directas en el extranjero 12. 
Inversiones directas en el extranjero de la Unión Europea 
Inversión inmaterial 13. 
Gasto en enseñanza... 14. 
Inversión en I+D por regiones económicas (1991) 15. 
Inversiones en I+D por sectores en la Unión Europea (1989) 16. 
Crecimiento de las inversiones en I+D de las empresas 17. 
Intensidad de las inversiones en I+D de las empresas 18. 
Invenciones por regiones de origen 19. 
Balanza de pagos tecnológicos "..20. 
Relación entre el esfuerzo de I+D y los resultados comerciales (1990) 21. 
Relación entre la intensidad tecnológica y el nivel salarial (1990) 22. 
Nivel salarial en función de la intensidad tecnológica 23. 
Posición de la Unión Europea en los mercados en crecimiento 
Crecimiento de la producción en algunos sectores de la Unión Europea (1986-1992) 24. 
Balanza comercial en algunos sectores de la Unión europea (1986-1992) 25. 
Previsiones de crecimiento de la producción en la industria manufacturera (1992-2010) 26. 
Especialización sectorial de las exportaciones de productos manufacturados (1992) 27. 
Especialización geográfica de las exportaciones de productos manufacturados (1992) 28. 
Especialización sectorial y geográfica de las exportaciones 
de productos manufacturados de la Unión Europea (1992) 29. 
.73-
Evolución de la especialización sectorial de la industria 30. 
Mercados en crecimiento: algunos ejemplos 
Industrias de tratamiento de datos y de comunicaciones (1995) 31. 
Mercado de la información en los Estados Unidos (1995) 32. 
Mercado del medio ambiente: desglose por regiones y mercados (2000) 33. 
Industria del medio ambiente: producción y exportaciones (2000)... 34. 
Mercado de productos de gran calidad: desglose por segmentos y tasa de crecimiento 35. 
Mercado de productos de gran calidad: distribución geográfica..... 36. 
Mercado de la salud y la biotecnología , 37. 
Especialización en industrias de alta tecnología 38. 
Mercado de productos de alta tecnología: comercio de la Unión Europea 39. 
Mercado de productos de alta tecnología: grado de apertura 40. 
Mercado de productos de alta tecnología: resultados comerciales 41. 
-7* 
Figura 1: Fluctuaciones de los tipos de cambio 
1.45 ECU /dolar 
1.30 
1.15 
1.00 
0.85 
0.70 
1975 1980 1985 1990 ECU / yen 
375 
325 
275 
225 
175 
125 
Fuente: Eurostat. 
Figura 2: Relación entre la producción industrial y la 
creación de empleo en la Unión Europea 
10% 
5% 
0% 
-5% 
-10% 
1970 1975 1980 1985 1990 2% 
1% 
0% 
-1% 
•2% 
(5--. Fuente: Eurostat. 
Figura 3: Partes de mercado de las principales regiones económicas 
50% 
40% 
30% 
20% 
10% 
0% En % del comercio total (current prices and exchange rates) 
1980 «1986 B1992 
Unión Europea EE.UU. Japón Otros 
1980 
1986 
1992 28.9% 
25.2% 
23.8% 17.5% 
14% 
17.3% 14.8% 
18.3% 
16.6% 38.8% 
42.5% 
42.2% 
•J Fuente: OCDE, 
Figura 4: Comercio total en la TRÍADA 
100 
80 
60 
40 
20 Balanza comercial (miles de millones de ecus) 
91 92 93 91 92 93 91 92 93 
EE.UU.-Japónl 
Japón->EE.UÚ. 
balanza 
UE->Japón¡ 
Japón->UE 
balanza 
UE-EE.UUI 
EE.UU-UE 
balanza 38.8 
73.9 
•35.1 36.8 
74.8 
-38 40.9 
91.6 
•50.7 
22.1 
51.8 
•30 20.6 
51.5 
-31 22.8 
47.6 
-25 
71.2 
91.9 
•21 73.8 
86.8 
•13 84.1 
86.3 
-2 
Fuente: OCDE. 
-o Figura 5: Comercio en la UE 
15% En % del PIB 
13% 
11% 
9% Comercio intracomunitario 
Exportaciones extracomunitarias 
7% 
1970 
Fuente: Eurostat. 1975 1980 1985 1990 15% 
13% 
11% 
9% 
7% 
Figura 6: Balanza comercial total en la UE 
Balanza comercial (miles de millones de ecus) 
-A. Fuente: Eurostat. 
Figura 7: Comercio por regiones 
Miles de millones de dólares (1992) 
o¿\ Asia 
-> Japón 
Norte américa 
•> EE.UU. 
Latino américa 
Oriente Próximo 
Africa 
Europa cent, y orient y CEI 
UE (excluido 
comerc. intracomunit.) 
Fuente: GATT. 200 400 600 800 
Figura 8: Comercio por regiones 
Crecimiento anual (1980-1992) 
Asia 
Norteamérica 
Europa occidental 
Latino américa 
Oriente Próximo 
Africa 
Mundo 
Fuente: GATT. •4% •2% 0% 2% 4% Importaciones 
Exportaciones 
6% 8% 10% 
Figura 9: Principales importadores en el comercio mundial 
EE.UU. 
Japón 
Canadá 
Hong Kong 
Corea del Sur 
China 
Taiwan 
Singapur 
Suiza 
México 
Austria 
Suecia 
Australia 
Malaisia 
r>9 700 600 500 400 300 200 100 Oft 2% 4% 6% 8% 10% 12% 14% 16% 
Import. Crecimiento anual 
Miles de millones de dólares (1980-92) - volume 
Fuente: GATT. 
Figura 10: Principales exportadores en el comercio mundial 
EE.UU. 
Japón 
Canadá 
Hong Kong 
Corea del Sur 
China 
Taiwan 
Singapur 
Suiza 
México 
Austria 
Suecia 
Australia 
Malaisia 
600 500 400 300 200 100 
Export. 
Miles de millones de dólares 5 10 15 
Crecimiento anual 
(1980-92) - volume 20 
Fuente: GATT. 
Figura 11: Nuevas economías industriales de Asia (*) 
Miles de millones -1992 
1500 
1000 
500 
-500 
(*) Hong Kong, Taiwan, Corea del Sur y Singapur. 
Fuente: OCDE. 
Figura 12: Flujos de inversiones directas en el extranjero 
Miles de milones de ecus 
Fuente: DRI. 
Figura 13: Inversiones directas en el extranjero de la UE 
Miles de millones de ecus 
1987 
1988 
1989 
1990 
1991 
¿mí* *&£#?<{*«*$' "à SA'/ , 
50 100 150 200 250 300 
Fuente: DRI. 
7% 
6% 
5% Figura 14: Gasto en enseñanza 
En % del PIB/PNB 
l% 
3% 
2% 
1% 
0% 1980 H1985 1=31989 
UE EE.UU Japón 
1980 
1985 
1989 5.3% 
5.1% 
4.9% 6.7% 
5% 
5.3% 5.8% 
5% 
4.7% 
Fuente: UNESCO. 
Figura 15: Inversión en I+D por regiones económicas 
Relación entre gasto en I+D y PIB 
EE.UU. 
Japón 
Países industr. 
asiáticos 
Mundo 
0% 
Relación entre gasto 
en I+D y PIB UE 
2% 1% 
EE.UU. 
2.8% 2% 
Japón 
3.1% Países industr. 
asiáticos 
2.7% 3% 
Mundo 
2% 
Fuente: UNESCO. 
Figura 16: Inversiones en l+D y produc. industrial 
Relación entre R+l y produc. industrial (UE) 
Aeroespacial 
Farmacéutica 
Electrónica 
Química 
Transportes terrestres 
Bienes de equipo 
Otras industrias 
Total 
0% 5% 10% 15% 
C'. Fuente: OCDE. 
Figura 17: Crecimiento de las inversiones en I+D de las empresas 
Tasa de crecimiento medio anual 
12% 
10% 
8% 
6% 
4% 
2% 
0% 
-2% 175-81 M81-85 1185-89 «9-92 
UE EEUU. Japón 
75-81 
81-85 
85-89 
89-92 4.8% 
4.9% 
4.8% 
2.1% 4.5% 
8.6% 
1.3% 
-0.8% 8.2% 
11.2% 
7.4% 
8.5% 
Fuente: OCDE. 
Figura 18: Intensidad de las inversiones en l+D de las empresas 
6% l+D en % del volumen de negocios (50 empresas con mayor gasto en l+D) 
5% 
4% 
3% 
2% UE ™*EE.UU. "Japón 
1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 
UE 
EE.UU. 
Japón 2.7% 
2.9% 
4.2% 2.9% 
3% 
4.6% 4% 
3.5% 
5.3% 4.2% 
3.4% 
5.5% 4.4% 
3.3% 
5.4% 4.3% 
3.4% 
5.5% 4.4% 
3.4% 
5.5% 4.3% 
3.6% 
5.7% 4.5% 
3.7% 
5.8% 
Fuente: Dable. 
Figura 19: Invenciones por regiones de origen 
Invenciones en miles 
^ Fuente: Panorama. 
Figura 20: Balanza de pagos tecnológicos (*) 
20 Miles de millones de dólares (1990) 
15 
10 Ingresos «Pagos 
Ingresos 
Pagos 
(*) importación de bienes tecnológicamente complejos, compra de tecnologías (patentes, licencias, conocimientos técnicos, servicios 
técnicos, etc.) y creación o compra de unidades de producción y de distribución al realizar operaciones de inversión extranjera directa. 
Fuente: OCDE. 
Figure 21: Relación entre el esfuerzo de l+D y los resultados comerciales 
En % del total de la OCDE (1990) 
EE.UU. 
Japón 
Otros 
0% 10% 20% 30% 40% 50% 
Inversión en l+D 
de las empresas 
Exportaciones 
de alta tecnol. 
Total exportac. UE 
28.3% 
36.2% 
41.1% EE.UU. 
45.1% 
23.7% 
14.8% Japón 
20.5% 
19.1% 
12.8% Otros 
6.1% 
21% 
31.3% 
•^ Fonte: OCDE. 
Figura 22: Relación entre la intensidad tecnológica y el nivel salarial 
Parte del valor añadido (1990) 
30% 
25% 
20% 
15% 
10% 
5% 
0% 
^ Fuente : OCDE. 
Figura 23: Nivel salarial en función de la intensidad tecnológica 
Total productos manufacturados -100 
120 
110 
100 
90 
80 
Reino Unido (1988) Alemania (1989) EE.UU. (1989) Japón (1989) 
Alta tecnología 
Tecnología media 
Baja tecnología 108 
108 
93 110 
116 
83 118 
112 
86 100 
115 
91 
Fuente ; OCDE. 
24. Producción en algunos sectores industriales de la UE 
Productos farmacéuticos 
Transf. de materias-plásticas 
Transf. secundaría de metales 
Material de telecomunicaciones 
Caucho y materias plásticas 
Material de oficina e informática 
Bebidas no alcoh. y aguas mineral. 
Transf. de frutas y hortalizas 
Piezas de recambio para vehículos 
Iluminación eléctrica 
Productos semiacabados de madera 
Cacao y artículos de confitería 
Embalajes de madera 
Construcción metálica 
Papel, imprenta y artes gráficas 
Materias grasas 
Preparación industrial de la madera 
Panadería 
Carne 
Jabones, detergentes e higiene corp. 
Pasta de papel, papel y cartón 
Forja 
Vehículos automóviles y componentes 
Aparatos electrodomésticos 
Piensos compuestos 
Transf. y conserv. produc. del mar 
Productos de metal 
Fibras artificiales 
Transformación del papel y cartón 
Vidrio 
Muebles de madera 
Electrónica recreativa 
Alimentos, bebidas y tabaco 
Productos minerales no metálicos 
Productos químicos indust. básicos 
Instrumentos de óptica y fotografía 
Ingeniería de instrumentos 
Calzado y confección 
Const occión naval 
Molinería 
Confección 
Productos de barro cocido 
Productos cerámicos 
Industria aeroespacial 
Productos lácteos 
Bicicletas y motocicletas 
Juguetes y artículos deportivos 
Material ferroviario 
Calderería 
Ingeniería mecánica 
Instrumentos de medida y precisión 
Fundición 
Tabaco 
Géneros de punto 
Vino 
Elaboración de cerveza y malta 
Máquinas textiles 
Alcoholes y bebidas espirituosas 
Cuero y artículos de cuero 
Material de transmisión 
Instrumentos de música 
Máquinas herramienta 
Relojes 
Maquinaria agrícola 
Peletería y confecciones de peletería 
•6% •4% •2% 0% 2% 4% 6% 8% 
Crecimiento medio anual real (1986-1992) 
Fuente: DEBA. v 
25. Balanza comercial en algunos sectores de la UE 
Ingeniería mecánica 
Vehículos aut. y component 
Alimentos, bebidas y tabac. 
Productos farmacéuticos 
Productos de metal 
Prod, miner, no metálic 
Máquinas textiles 
Jab., deter, e hig. corp. 
Productos lácteos 
Alcoh. y beb. espirituosas 
Industria aeroespacial 
Máquinas herramienta 
Construcción naval 
Caucho y mat. plásticas 
Piezas recambio vehículos 
Productos cerámicos 
Trans, mater, plásticas 
Maquinaria agrícola 
Prod. quím. ind. básicos 
Material de teiecomunic. 
Aparatos electrodomésticos 
Material ferroviario 
Cacao y art. confitería 
Construcción metálica 
Material de transmisión 
Elabor. cerveza y malta 
Calderería 
Tabaco 
Molinería 
Muebles de madera 
Vidrio 
Vino 
Panadería 
Iluminación electr. 
Trans, papel y cartón 
Instr. medida y prec. 
Fundición 
Beb. no ale. y ag. m. 
Prod, de barro cocido 
Forja 
Trans, secun. metales 
Pel. y conf. peleter. 
Embalajes de madera 
Carne 
Fibras artificiales 
Instr. de música 
Cuero y art. de cuero 
Instr. ópt. y fotog. 
Prod. semi, madera 
Relojes 
Trans, frut. y hort. 
Materias grasas 
Trans, cons. pro. mar 
Bicic. y motociclet. 
Ing. de instrumentos 
Juguet. y art. deport. 
Prep, indust. madera 
Géneros de punto 
Pap., impr. y art. gr. 
Confección 
Calzado y confección 
Pasta p., papel y cart. 
Material oficina e inform. 
-20 -10 10 20 30 40 
Fuente: DEBA Millones de ecus 
a 
Figura 26: Previsiones de crecimiento de la producción en la 
industria manufacturera 
Crecimiento medio anual en la UE (1992-2010) 
il Material de oficina e informática 
Caucho y materias plásticas 
Material eléctrico 
Material de transporte 
Pasta de papel, papel y artes gráficas 
ingeniería mecánica 
Productos de metal 
Productos químicos 
Minerales no metálicos 
PROMEDIO 
Productos diversos 
Textiles y confección 
Alimentos, bebidas y tabaco 
Minerales y metales 
-2 
Fuente: DRI. % -1% 0% 
Figura 27: Especialización de las exportaciones de productos 
manufacturados 
Distribución sectorial de las exportaciones 
de productos manufacturados (1992) - Media = 0 
20 
0 
•20 
•40 Demanda escase 
•Demanda moderada 
H Demanda elevada 
UE EE.UU. 
Demanda escase 
Demanda moderada 
Demanda elevada 19.3 
-4.3 
•10.5 •27.4 
8.4 
10.8 
- Sectores de demanda elevada = productos químicos, productos farmacéuticos, máquinas de oficina y material informático, nstrumentos de 
precisión y de óptica, y aparatos eléctricos. 
- Sectores de demanda moderada = máquinas, equipos, material de transporte, alimentos, bebidas, tabaco, papel, productos de imprenta, artículos 
de caucho y materias plásticas. 
• Sectores de demanda escasa ^metales ferrosos y no ferrosos, productos minerales no metálicos, productos metálicos, productos textiles, 
confección, artículos de cuero, calzado y o otros productos manufacturados. 
Fuente: COMEXT, Servicios de la Comisión. 
Figura 28: Especialización de las exportaciones de productos 
manufacturados 
Distribución geográfica de las exportaciones 
de productos manufacturados (1992) Media = 0 
100 
50 
-50 
UE •EE.UU. HUapón 
Países de 
reciente 
ndustrialización América 
Latina China EE.UU. y 
Canadá 
UE 
EE.UU. 
Japón -46 
•6.7 
79.4 •43.2 
97.8 
-48.9 •25.7 
-23.4 
67.8 •16.2 
•7.6 
34.2 
fc specialisation index = market share in a given sector compared to average market share of the TRIAD. 
Fuente: COMEXT. 
Figura 29: Especialización de las exportaciones de productos 
manufacturados de la Unión Europea 
1992 - Media = 0 
30 
20 
10 
0 
-10 
-20 
-30 
-40 ¡Demanda M Demanda m Demanda 
escase moderada elevada 
AELC EE.UU. y 
Canadá Japón Países de 
reciente 
industrialización China América 
Latina ACP Otros 
Demanda 
escase 
Demanda 
moderada 
Demanda 
elevada -4.6 
-3.2 28.9 
•6.5 
•4.4 7.2 
•5.7 
2.6 22.5 
7.7 
-20.6 •37.4 
20.1 
-6.6 -12 
2.3 
4.4 0.1 
-4.7 
13.4 14.5 
•7.7 
2.4 
- Sectores de demanda elevada = productos químicos, productos farmacéuticos, máquinas de oficina y material informático, nstrumentos de 
precisión y de óptica, y aparatos eléctricos. 
• Sectores de demanda moderada = máquinas, equipos, material de transporte, alimentos, bebidas, tabaco, papel, productos de imprenta, artículos de 
caucho y materias plásticas. 
- Sectores de demanda escasa =metales ferrosos y no ferrosos, productos minerales no metálicos, productos metálicos, productos textiles, 
confección, artículos de cuero, calzado y o otros productos manufacturados. 
Fuente : COMEXT. 
Figura 30: Evolución de la especialización sectorial de la industria 
20% 
15% 
10% 
5% 
0% 
-5% 
-10% Valor añadido bruto en la industria manufacturera (1980-1990) 
milE-6 BEEUU. «Japón 
Sectores de 
demanda baja Sectores de 
demanda moderada Sectores de 
demanda elevada 
UE-6 
EE.UU. 
Japón •3.8% 
•5.3% 
•9.4% •1.2% 
1% 
•7.7% 5% 
4.2% 
17.2% 
fc - Sectores de demanda elevada = productos químicos, productos farmacéuticos, máquinas de oficina y material informático, nstrumentos de 
precisión y de óptica, y aparatos eléctricos. 
- Sectores de demanda moderada = máquinas, equipos, material de transporte, alimentos, bebidas, tabaco, papel, productos de imprenta, artículos de 
caucho y materias plásticas. 
- Sectores de demanda escasa ^metales ferrosos y no ferrosos, productos minerales no metálicos, productos metálicos, productos textiles, 
confección, artículos de cuero, calzado y o otros productos manufacturados. 
Fuente: Contabilidad nacional. 
Figure 31: Industrias de tratamiento de datos y de comunicaciones 
(1995) 
Mercado mundial 
880 miles de millones de ecus Mercado de la UE 
290 miles de millones de ecus 
Equipo 
físico 
Equipo 
Servicios 
Material de 
telecom. Servicios de 
telecom. Equipo 
físico 
Equipo 
lógico 
Servicios 
Material de 
telecom. Servicios de 
telecom. 
Fuente: EITO 94. 
Figura 32: Mercado de la información en los Estados Unidos (1995) 
* Material de telecomuni 4.7% 
Servicios de larga dis 5.2% 
Servicios telefónicos 14.1%-
Dá/iínac amarijlae i 10/. • eijiiiâii Hinsiiiiag i •«//u 
Radio 1.1% 
Vídeo 2.3% 
Televisión por cable 1.7% 
Difusión 3.3%' Ordenadores y equipo e 32.0% 
Fmiinn Innir.n v servir. 13.3% —-i- -w •-$!•—- / —• — •— •-
Fuente: Universidad de Columbia, CTIS Imprenta y edición 20.8% 
Figura 33: Mercado del medio ambiente (2000) 
Desglose por regiones Desglose por mercados 
Japón Europa Servicios 
Material Agua 
EE.UU. Residuos 
Fuente: OCDE 1992. 
Figura 34: Industria del medio ambiente (2000) 
o Tasa de exportación (en % de la producción) 
20 40 60 80 
Europa 
EE.UU 
Japón iProducción 
(miles de miliones de dólares) 
ITasa de exportación 
(en % de la producción) 
0% 5% 10% 15% 20% 
Producción (miles de millones de dólares) 
Producción 
(miles de millones de dólares) 
Tasa de exportación 
(en % de la producción) Europa 
68 
20% EE.UU. 
80 
10% Japón 
30 
6% 
Fuente: OCDE. 
Figura 35: Mercado de productos de gran calidad 
Alta costura 
Automóvil 
Artículos de moda y objetos de cuero 
Cosméticos 
Perfumes 
Alcoholes 
Relojería 
Champán 
Calzado 
Porcelana 
Joyería 
Vino 
Artículos de plata 
Cristal 
Total productos de gran calidad 
Total productos manufacturados 
25% 20% 15% 10% 5% 0% 5% 10% 15% 20% 
Deglose por segmentos Tasa de crecimiento 
(1989) (1986-89) 
a Fuente: McKinsey. 
Figura 36: Mercado de productos de gran calidad 
Distribución geográfica 
UE-4 
EE.UU. 
Japón 
Otros 
50% 40% 30% 20% 10% 
Parte del mercado 0% 5% 10% 
Crecimiento anual 
Parte del mercado M 
Crecimiento anual M (1989) 
UE-4 
43% 
10% EE.UU. 
32% 
13% (1985-89) 
Japón 
17% 
7.5% Otros 
8% 
7.9% 
Fuente: McKinsey. 
Figura 37: Mercado de la salud y la biotecnología 
100 Productos farmacéuticos en la UE (miles de millones de ecus) 
80 
60 
40 
20 
0 Consumo aparente 
Producción 
Exportaciones 
«*••*; 
1985 
* Fuente: Eurostat / DRI. 1990 1995 
Figura 38: Especialización en industria de alta tecnología 
índice de especialización = parte correspondiente 
de las exportaciones de alta tecnología - Media = 0 
UE 
EE.UU. 
Japón 
-20 20 40 1970 
1992 
60 
1970 
1992 UE 
-14 
-18 EE.UU. 
59 
51 Japón 
24 
44 
4 
^ 
^ Fuente: OCDE. 
Figura 39: Mercado de productos de alta tecnología 
A 100 
80 
60 
40 
20 
0 Comercio de la UE (miles de millones de ecus) 
«Exportaciones 
««•Importaciones 
1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 
(*) La definición de los productos de alta tecnología utilizada en esta comunicación se basa en una clasificación de cada industria en función 
del grado de intensidad de la investigación y el desarrollo empleados (relación entre el gasto en l+D y el volumen de 
negocios o la producción). 
Fuente: Eurostat. 
Figura 40: Mercado de productos de alta tecnología 
Grado de apertura (1990) (*) 
Alemania 
Reino Unido 
EE.UU. 
Japón 
0% 10% 20% 30% 40% 
Parte dei consumo 
correspondiente a 
las importaciones 
Parte de la producción 
correspondiente a 
las exportaciones Alemania 
32.8% 
14.6% Reino Unido 
3/70 
9.2% EE.UU. 
17.4% 
23.7% Japón 
1 Afíl 
1 .H-70 
19.1% 
Fuente: OCDE. 
Figura 41: Mercado de productos de alta tecnología 
Resultados comerciales (parte correspondiente a las exportaciones) 
EE.UU, Japón Otros 
25.1% 
23.7% 15.3% 
19.1% 20% 
21% 
Fuente: OCDE. 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN 
SOBRE LA POLÍTICA DE COMPETITIVIDAD INDUSTRIAL 
DE LA UNIÓN EUROPEA 
FICHA DE FINANCIACIÓN 
1. DENOMINACIÓN DE LA MEDIDA 
Política de competitividad industrial de la Unión Europea 
2. LÍNEA PRESUPUESTARIA 
Véase el siguiente punto 7.2. 
3. FUNDAMENTO JURÍDICO 
Tratado de la Unión Europea, más concretamente los artículos 3 y 130, los Títulos XIII 
(industria), XV (investigación y desarrollo tecnológico, 130 F y sigs.), VIII (política 
social y cambios industriales, artículo 123) y XII (redes transeuropeas). 
4. DESCRIPCIÓN DE LA MEDIDA 
4.1 Objetivos específicos 
* Mejora de la competitividad de la industria europea. 
* Garantizar la coordinación de las consultas mutuas entre los Estados miembros y 
las colectividades descentralizadas mediante: 
=> medidas horizontales a través de una serie de políticas comunes 
(investigación, cohesión, formación profesional, redes y comercio 
exterior) 
=> medidas específicas de mejora de la adaptación de la industria a los 
cambios estructurales, fomento de un medio favorable a la iniciativa, al 
desarrollo y a la cooperación entre las empresas para favorecer un mayor 
aprovechamiento del potencial industrial de las políticas de innovación, 
investigación y desarrollo tecnológico. 
4.2 Duración , 
."¿i 
Las actuaciones propuestas en la comunicación forma parte de la política industrial 
normalmente aplicada. 
4.3 Destinatarios de la actuación 
Estados miembros, autoridades locales y regionales, empresas, etc. 
5. CLASIFICACIÓN DEL GASTO O DEL INGRESO 
5.1 GNO 
5.2 CD 
5.3 Categorías de ingresos 
No procede 
6. NATURALEZA DEL GASTO O DEL INGRESO 
Los modos de intervención están previstos con arreglo a las normas de cada medida 
citadas en el punto 7.2.. 
7. INCIDENCIA FINANCIERA 
7.1 Método de cálculo del coste total 
La presente comunicación y las actuaciones en ella incluidas no tienen ninguna 
repercusión financiera en el presupuesto. 
7.2 Desglose del coste por elementos 
La presente comunicación no tiene ninguna repercusión financiera suplementaria en el 
presupuesto y está incluida en las perspectivas financieras 1993-1999. 
7.3 Gastos de funcionamiento, estudios, reuniones de expertos, etc. 
No procede. 
7.4 Calendario indicativo de vencimientos de los créditos de compromiso 
No procede 
8. ELEMENTOS DE ANÁLISIS COSTE-EFICACIA 
9.1 Objetivos específicos y cuantificables, población destinataria 
/Kf 
El aumento de la competitividad industrial exige tanto una mayor coordinación mediante 
una serie de políticas comunes y, en particular, la investigación, la cohesión, la formación 
profesional, las redes y el comercio exterior como la intensificación de las consultas entre 
Estados miembros. Las actuaciones preferentes, establecidas en el libro blanco sobre el 
crecimiento, la competitividad y el empleo, tienen la finalidad de fomentar las 
inversiones inmateriales, el desarrollo del a cooperación industrial, la garantía de una 
competencia leal y la modernización de la intervención pública. 
9.2 Justificación de la medida 
La industria europea está realizando un esfuerzo de reestructuración e innovación sin 
precedentes para mejorar su competitividad en el mercado mundial. Tal esfuerzo 
permitirá en especial enfrentarse a los cambios del contexto internacional (determinados 
por los trastornos geopolíticos y la finalización de la ronda de Uruguay), así como a la 
cada vez mayor competencia internacional cuyas imposiciones sociales, reglamentarias y 
fiscales suelen ser menos imperiosas, a la recesión económica, el desarrollo rápido de 
innovaciones tecnológicas cada vez más interrelacionadas (informática, biotecnología y 
nuevos materiales) que hacen que las inversiones inmateriales (investigación, patentes, 
formación, programas informáticos, etc.) aumenten más rápido que las inversiones 
materiales, y también a la insuficiencia de las grandes redes europeas a la hora de sacar el 
máximo partido de la revolución en curso en las telecomunicaciones y la información. 
- Coste: 
No procede. 
- Efectos derivados 
8.3 Evaluación 
Está prevista una evaluación regular según las normas propias de cada medida citada en 
el punto 7.2. 
Además la Comisión de, a partir de 1994,be presentar al Consejo un informe anual sobre 
la competitividad. 
9. GASTOS ADMINISTRATIVOS 
Las actuaciones previstas en la comunicación forman parte de varias políticas comunes y 
figuran en las líneas generales mencionadas en el punto 7.2 sin suponer incidencia 
presupuestaria complementaria alguna. No obstante, es probable que la realización de 
algunas de las actuaciones y, en particular, el cada vez mayor papel de coordinación de la 
Unión Europea según los establecido en el Título XIII del Tratado de la Unión Europea 
generen una necesidad de aumento de los efectivos. En esta fase, sin embargo, y antes de 
ii 
analizar detalladamente las necesidades, si es necesario en colaboración con los Estados 
miembros, no es posible hacer estimaciones concretas. 
/T7-5 
ISSN 0257-9545 
COM(94)319final 
DOCUMENTOS 
ES 0113 io 
N° de catálogo : CB-CO-94-417-ES-C 
ISBN 92-77-80653-2 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo