[pic] | COMISIÓN EUROPEA |

Bruselas, 31.3.2011

COM(2011) 161 final

2011/0068 (NLE)

Propuesta de

DECISIÓN DEL CONSEJO

por la que se establece la posición que ha de adoptarse en nombre de la Unión Europea en el Comité de Ayuda Alimentaria en relación con la prórroga del Convenio sobre Ayuda Alimentaria de 1999

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

CONTEXTO DE LA PROPUESTA

El Convenio sobre Ayuda Alimentaria de 1999 (CAA) fue aprobado por la Comunidad mediante la Decisión 2000/421/CE del Consejo. Dicho Convenio permanecerá en vigor hasta el 30 de junio de 2011, tras haber sido prorrogado por decisión del Comité de Ayuda Alimentaria adoptada en su sesión nº 102, el 4 de junio de 2010.

El CAA de 1999 y el Convenio sobre el Comercio de Cereales (CCC) de 1995 están vinculados en la medida en que el CAA solo puede prorrogarse si el Convenio sobre el Comercio de Cereales de 1995 está vigente durante el mismo período. El CAA, presentado por primera vez en los años sesenta, fue creado como instrumento para disponer de forma coordinada y aceptable de los excedentes agrícolas de los países desarrollados y destinarlos a los países en desarrollo que tuvieran necesidad de ellos.

Como el CAA vigente expira en junio de 2011, la cuestión de la renovación se tratará formalmente en la próxima reunión del Comité de Ayuda Alimentaria que se celebrará en junio de 2011. En su sesión nº 103, de 14 de diciembre de 2010, los miembros del Convenio sobre Ayuda Alimentaria acordaron volver a tratar la cuestión de la prórroga del CAA de 1999 en una fecha más próxima a la de su expiración (30 de junio de 2011). En la reunión informal de ese mismo día, algunos miembros del CAA (Australia, Canadá, Suiza, Japón y Estados Unidos) declararon que, en principio, estarían a favor de una prórroga del CAA de 1999 durante otro año más, es decir, hasta el 30 de junio de 2012. No obstante, la UE comunicó la línea acordada por el «Grupo de Trabajo del Consejo sobre ayuda humanitaria y ayuda alimentaria» (COHAFA): « La UE se esforzará por tomar una decisión en junio de 2011 respecto al futuro del CAA y los preparativos pueden ya comenzar sin perjuicio de la posición oficial que será comunicada en junio de 2011».

En su sesión nº 103, de 14 de diciembre de 2010, los miembros del Comité de Ayuda Alimentaria acordaron de forma colectiva iniciar la renegociación oficial del CAA. El proceso comenzó de forma inmediata, con una «versión 0» del nuevo Convenio que será sometida a la primera ronda de renegociación que tendrá lugar en Londres del 28 de febrero al 2 de marzo de 2011. Para los meses próximos se ha organizado una serie de sesiones de negociación, con el objetivo de llegar a un acuerdo para un nuevo Convenio que se concentre en el suministro adecuado y eficaz de ayuda alimentaria a las poblaciones vulnerables, sobre la base de las necesidades identificadas. El 17 de noviembre de 2010 (doc. 14907/10), el Consejo adoptó las directrices de negociación por las que autorizaba a la Comisión a renegociar el CAA en nombre de la UE y de sus Estados miembros.

En la reunión informal del Comité de Ayuda Alimentaria de 14 de diciembre de 2010, la UE reiteró la necesidad de respetar su ambicioso calendario. Lo ideal sería que las negociaciones concluyeran en junio de 2011 y que los miembros del CAA hubieran llegado a un acuerdo sobre un nuevo Convenio antes de la sesión formal del Comité de Ayuda Alimentaria.

Además, las conversaciones informales de los miembros del Comité de Ayuda Alimentaria que se desarrollaron entre diciembre de 2009 y diciembre de 2010, han dado lugar a un consenso sobre las principales cuestiones que son objeto de una renegociación oficial. Por consiguiente, convendría que la UE se asegurara de que las conversaciones para la negociación se realizan de forma eficaz y se logra un texto consensuado para un nuevo Convenio antes de junio de 2011.

Hay dos hipótesis posibles para las que la UE tiene que preparar una posición común con vistas a la sesión del Comité de Ayuda Alimentaria que tendrá lugar en junio de 2011, a saber:

1) la renegociación del CAA se encuentra en una fase avanzada (es decir, las conversaciones para la negociación han finalizado o falta relativamente poco para que finalicen) antes de la sesión del Comité de Ayuda Alimentaria de junio de 2011; en cuyo caso lo más conveniente sería prorrogar el CAA por un año para evitar un vacío entre el CAA vigente y la entrada en vigor de un nuevo Convenio; o bien,

2) la renegociación del CAA no se encuentra en una fase avanzada antes de la sesión del Comité de Ayuda Alimentaria de junio de 2011. En ese caso, una prórroga de un año del CAA vigente no sería conveniente, y la Comisión, en nombre de la UE y de sus Estados miembros debería oponerse oficialmente en el Comité de Ayuda Alimentaria a la formación de un consenso a favor de su prórroga.

La Comisión Europea y los Estados miembros de la UE en el seno del Grupo de Trabajo del Consejo sobre Ayuda Alimentaria y Humanitaria (COHAFA) evaluarán si la renegociación del CAA ha alcanzado una fase avanzada o no, antes de la sesión del Comité de Ayuda Alimentaria de junio de 2011. Si el CAA no se prorrogara, dejaría de estar en vigor por lo que no quedaría ningún compromiso mínimo pendiente. No obstante, es probable que los países receptores, que pueden temer un deterioro de la regularidad de los envíos de ayuda alimentaria, y otros miembros del CAA, a favor de un enfoque tradicional, es decir, de un mecanismo que facilite la donación de los productos alimentarios, tengan una percepción negativa ante esta posibilidad.

En el marco del CAA, los compromisos anuales de la UE y de sus Estados miembros de entregar una cantidad mínima anual de ayuda alimentaria se expresan tanto en equivalentes de trigo como en términos de valor, y los compromisos actuales ascienden a 1 320 000 toneladas de equivalentes de trigo mas 130 millones EUR (incluido el transporte y otros costes operativos). Del compromiso en equivalentes de trigo de 1 320 000 toneladas, 990 000 toneladas es la cantidad que debe proporcionar la Comisión Europea como parte de un acuerdo interno de la UE .

- Disposiciones vigentes en el ámbito de la propuesta

Decisión 2000/421/CE del Consejo

Decisión 2006/906/CE del Consejo

Decisión 2007/317/CE del Consejo

Decisión 2009/393/CE del Consejo

Decisión 2010/316/EU del Consejo

- Coherencia con otras políticas y objetivos de la Unión

De conformidad con el artículo XXV, letra b), del Convenio, dicha prórroga está supeditada a la permanencia en vigor, durante el mismo periodo, del Convenio sobre el Comercio de Cereales de 1995. El Convenio sobre el Comercio de Cereales de 1995 estará en vigor hasta el 30 de junio de 2011, y la Comisión propone (COM/2011/4) que la UE fije una posición a favor de una nueva prórroga de este Convenio.

RESULTADOS DE LA CONSULTA CON LAS PARTES INTERESADAS Y EVALUACIÓN DE IMPACTO

En la reunión del Grupo de Trabajo del Consejo sobre Ayuda Alimentaria y Humanitaria (COHAFA) de 9 de diciembre de 2010, en lo que respecta a la prórroga del CAA de 1999, los Estados miembros adoptaron la siguiente posición: «La UE se esforzará por tomar una decisión en junio de 2011 respecto al futuro del CAA y los preparativos pueden ya comenzar sin perjuicio de la posición oficial que será comunicada en junio de 2011».

Obtención y utilización de asesoramiento técnico

No se ha necesitado asesoramiento técnico externo.

- Evaluación de impacto

No procede.

ELEMENTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA

- Base jurídica

Artículo 218, apartado 9, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.

- Subsidiariedad

Esta propuesta es de competencia mixta.

- Proporcionalidad

La propuesta se atiene al principio de proporcionalidad.

- Instrumentos elegidos

Instrumento propuesto: Decisión del Consejo.

No proceden otros instrumentos por la siguiente razón: de acuerdo con el artículo 218, apartado 9 del TFUE, es la única manera de adoptar la posición de la Unión Europea que se expresará en el Comité de Ayuda Alimentaria.

REPERCUSIONES FINANCIERAS

El Convenio sobre Ayuda Alimentaria de 1999 sólo puede prorrogarse a condición de que el Convenio sobre el Comercio de Cereales de 1995 permanezca vigente durante el mismo período. En la contribución al presupuesto administrativo del Acuerdo Internacional sobre Cereales también se incluye el CAA de 1999, es decir, que la prórroga del CAA no tiene ninguna repercusión presupuestaria adicional. La contribución está presupuestada en la partida 05 06 01 del presupuesto de la UE (Acuerdos internacionales de agricultura). El coste estimado de esta contribución quedó establecido en una ficha financiera adjunta a la Propuesta de Decisión del Consejo por la que se aprueba la posición que debe adoptarse, en nombre de la Unión, en el seno del Consejo Internacional de Cereales en relación con la prórroga del Convenio sobre el Comercio de Cereales de 1995, que fue adoptada por la Comisión el 18 de enero de 2011 (COM/2011/4).

La prórroga del CAA de 1999 significaría que los compromisos anuales de la Unión Europea para suministrar ayuda alimentaria de acuerdo con el artículo III, letra e), del Convenio se prorrogarán un año más. La Comisión Europea ha asumido la responsabilidad de compartir los compromisos asumidos por la UE y sus Estados miembros en el seno del CAA. Se ha consolidado una única notificación sobre el CAA con los Estados miembros y no se indican operaciones separadas. El CAA (artículo VI) prevé el traspaso y la utilización anticipada de un año a otro cuando los compromisos se hayan sobrepasado, pero este artículo no ha sido invocado nunca.

No obstante, es importante señalar que durante tres años de referencia consecutivos: es decir, 2007/2008, 2008/2009 y 2009/2010, la Unión Europea no ha estado en condiciones de cumplir sus compromisos respecto a las toneladas de cereal.

CONCLUSIONES

A la vista de lo anterior, la Comisión propone que el Consejo establezca la siguiente posición en nombre de la Unión Europea y de sus Estados miembros, y por tanto autoriza a la Comisión Europea a que proceda de una de las dos maneras siguientes:

a) votar en nombre de la Unión Europea y de sus Estados miembros, de conformidad con el artículo XXV, letra b), del Convenio sobre Ayuda Alimentaria de 1999, a favor de una nueva prórroga de dicho Convenio de un año, es decir, hasta el 30 de junio de 2012, siempre que la renegociación del Convenio sobre Ayuda Alimentaria se encuentre en una fase avanzada (es decir, que las conversaciones para la negociación hayan concluido o su conclusión esté próxima) antes de la sesión del Comité de Ayuda Alimentaria de junio de 2011 y siempre que el Convenio sobre el Comercio de Cereales de 1995 permanezca en vigor durante el mismo período; o bien,

b) oponerse a la formación de un consenso en el Comité de Ayuda Alimentaria, en virtud de la norma nº 13 del Reglamento interno del Comité de Ayuda Alimentaria, a favor de una prórroga del Convenio sobre Ayuda Alimentaria si la renegociación no se encuentra en una fase avanzada antes de la sesión del Comité de Ayuda Alimentaria de junio de 2011.

2011/0068 (NLE)

Propuesta de

DECISIÓN DEL CONSEJO

por la que se establece la posición que ha de adoptarse en nombre de la Unión Europea en el Comité de Ayuda Alimentaria en relación con la prórroga del Convenio sobre Ayuda Alimentaria de 1999

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Vistos el artículo 218, apartado 9, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

Vista la propuesta de la Comisión,

Considerando lo siguiente:

1. El Convenio sobre Ayuda Alimentaria de 1999 fue aprobado por la Comunidad mediante la Decisión 2000/421/CE[1] del Consejo y prorrogado mediante varias decisiones del Comité de Ayuda Alimentaria.

2. El Convenio sobre Ayuda Alimentaria vigente expira el 30 de junio de 2011 y la cuestión de su renovación será tratada oficialmente en la sesión del Comité de Ayuda Alimentaria de junio de 2011.

3. De conformidad con el artículo XXV, letra b), del Convenio, su prórroga está supeditada a la permanencia en vigor, durante el mismo período, del Convenio sobre el Comercio de Cereales de 1995. El Convenio sobre el Comercio de Cereales permanece en vigor hasta el 30 de junio de 2011 y la Comisión propone una Decisión del Consejo para establecer la posición que deberá adoptar, en nombre de la Unión, en el Consejo Internacional de Cereales en lo que respecta a su prórroga.[2]. Dicha prórroga deberá decidirse en el Consejo Internacional de Cereales el 6 de junio de 2011.

4. En su sesión nº 103 de 14 de diciembre de 2010, los miembros del Convenio sobre Ayuda Alimentaria acordaron volver a tratar la cuestión de la prórroga del CAA de 1999 en una fecha más próxima a la de su expiración (30 de junio de 2011) y la Unión Europea adoptó la posición siguiente: « La Unión Europea se esforzará por tomar una decisión en junio de 2011 respecto al futuro del Convenio sobre Ayuda Alimentaria y los preparativos pueden ya comenzar sin perjuicio de la posición oficial que será comunicada en junio de 2011».

5. En su sesión nº 103 de 14 de diciembre de 2010, los miembros del Comité de Ayuda Alimentaria acordaron abrir el proceso oficial de renegociación del Convenio sobre Ayuda Alimentaria de 1999, con una serie de sesiones de negociación.

6. El objetivo de la Unión Europea es que los miembros del Comité de Ayuda Alimentaria concluyan la renegociación del Convenio sobre Ayuda Alimentaria y lleguen a un acuerdo sobre un nuevo texto del Convenio antes de la reunión del Comité de Ayuda Alimentaria de junio de 2011.

7. Hay dos hipótesis posibles para las que la UE tiene que preparar una posición común con vistas a la sesión del Comité de Ayuda Alimentaria que tendrá lugar en junio de 2011 en Londres, a saber:

a) la renegociación del Convenio sobre Ayuda Alimentaria por los miembros del Comité de Ayuda Alimentaria se encuentra en una fase avanzada antes de la sesión del Comité de Ayuda Alimentaria de junio de 2011: en ese caso, lo más conveniente sería prorrogar el Convenio sobre Ayuda Alimentaria un año más para evitar un vacío entre el Convenio sobre Ayuda Alimentaria vigente y la entrada en vigor del nuevo Convenio, o bien,

b) la renegociación del CAA no se encuentra en una fase avanzada antes de la reunión del Comité de Ayuda Alimentaria de junio de 2011. En ese caso, una prórroga del CAA de más de un año no sería conveniente, y la Comisión, en nombre de la UE y de sus Estados miembros deberá oponerse, en virtud de la norma nº 13 del Reglamento interno del CAA, a la formación de un consenso en el Comité de Ayuda Alimentaria.

8. La Unión Europea en el Grupo de Trabajo del Consejo sobre ayuda humanitaria y ayuda alimentaria (COHAFA) determinará, antes de la reunión del Comité de Ayuda Alimentaria de junio de 2011 si la renegociación del CAA se encuentra o no en una fase avanzada.

9. Por consiguiente, la Comisión Europea, que representa a la Unión Europea en el Comité de Ayuda Alimentaria, deberá recibir la autorización mediante una Decisión del Consejo, para mostrarse a favor de una prórroga del Convenio sobre Ayuda Alimentaria de un año, es decir hasta el 30 de junio de 2012, o para oponerse a la formación de un consenso en el Comité de Ayuda Alimentaria a favor de dicha prórroga.

DECIDE:

Artículo 1

La posición de la Unión Europea en el Comité de Ayuda Alimentaria será:

a) votar a favor de una nueva prórroga de dicho Convenio por un período de un año, es decir, hasta el 30 de junio de 2012, siempre que el proceso de renegociación del Convenio se encuentre en una fase avanzada antes de la sesión del Comité de Ayuda Alimentaria de junio de 2011, y siempre que el Convenio sobre el Comercio de Cereales de 1995 permanezca en vigor durante el mismo período, o bien,

b) oponerse a la formación de un consenso en el Comité de Ayuda Alimentaria, en virtud de la norma nº 13 del Reglamento interno del Comité de Ayuda Alimentaria, a favor de una prórroga del Convenio sobre Ayuda Alimentaria, si la renegociación no se encuentra en una fase avanzada antes de la sesión del Comité de Ayuda Alimentaria de junio de 2011.

Artículo 2

Se autoriza a la Comisión a que exprese esta posición ante el Comité de Ayuda Alimentaria.

Hecho en Bruselas, el

Por el Consejo

El Presidente

[1] DO L 163 de 4.7.2000, p. 37.

[2] COM(2011) 4 final.