Propuesta de DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativa a la utilización de vehículos alquilados sin conductor en el transporte de mercancías por carretera (Versión codificada)

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. En el contexto de «La Europa de los ciudadanos», la Comisión concede gran importancia a la simplificación y claridad del Derecho comunitario, que de esta forma resulta más accesible y comprensible para el ciudadano, abriéndole nuevas posibilidades y reconociéndole derechos específicos que puede invocar.

Pero este objetivo no podrá lograrse mientras siga existiendo una cantidad excesiva de disposiciones que hayan sufrido diversas modificaciones, a menudo esenciales, y que se encuentren dispersas entre el acto originario y los actos de modificación posteriores. Por tanto, es precisa una labor de investigación y comparación de numerosos actos con el fin de determinar las disposiciones en vigor.

Así pues, la claridad y transparencia del Derecho comunitario dependen también de la codificación de la normativa que a menudo se modifica.

2. Por Decisión de 1 de abril de 1987 la Comisión dio instrucciones [1] a sus servicios de que procedieran a la codificación constitutiva u oficial de los actos jurídicos, como máximo tras su décima modificación, subrayando que se trata de una medida mínima, ya que en aras de la claridad y de la correcta comprensión de la legislación comunitaria, los servicios deberán esforzarse en efectuar, a la mayor brevedad, una codificación de los textos de su competencia.

[1] COM(87) 868 P.V.

3. Las conclusiones de la Presidencia del Consejo Europeo de Edimburgo, en diciembre de 1992, confirmaron estas exigencias [2], subrayando la importancia de la codificación constitutiva u oficial, que proporciona una seguridad jurídica en cuanto al Derecho aplicable en un momento determinado a propósito de una cuestión determinada.

[2] Véase la parte A del Anexo 3 de tales conclusiones.

Dicha codificación debe llevarse a cabo respetando íntegramente el proceso legislativo comunitario normal.

En la medida en que, con ocasión de la codificación constitutiva u oficial, ninguna modificación sustantiva puede ser introducida en los actos objeto de dicho procedimiento, el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión convinieron, mediante un acuerdo interinstitucional de 20 de diciembre de 1994, un método de trabajo acelerado para la rápida aprobación de los actos codificados.

4. La presente propuesta de codificación de la Directiva 84/647 del Consejo, de 19 de diciembre de 1984, relativa a la utilización de vehículos alquilados sin conductor en el transporte de mercancías por carretera [3] va dirigida a realizar este tipo de codificación: la nueva Directiva reemplazará a las que son objeto de la operación de codificación [4]; la propuesta respeta en su totalidad la sustancia de los textos codificados y se limita, por tanto, a reagruparlos realizando en ellos únicamente las modificaciones formales requeridas por la propia operación de codificación.

[3] Desarrollada de acuerdo con la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo - Codificación del Acervo comunitario, COM(2001) 645 final.

[4] Anexo I parte A de la presente propuesta.

5 La presente propuesta de codificación se ha elaborado sobre la base de una consolidación previa del texto de la Directiva 84/647/CE, y del acto modificador, efectuada, en todas las lenguas oficiales, a través del sistema informático de la Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas. Aunque la nueva numeración de los artículos ha sido modificada, la antigua y la nueva numeración aparecen en una tabla de correspondencias que figura en el anexo II de la Directiva codificada.

84/647/CEE (adaptado)

2003/0221 (COD)

Propuesta de DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativa a la utilización de vehículos alquilados sin conductor en el transporte de mercancías por carretera

(Texto pertinente a efectos del EEE)

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y, en particular, su artículo 71,

Vista la propuesta de la Comisión,

Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo [5],

[5] DO C [...] de [...], p. [...].

Visto el dictamen del Comité de las Regiones [6],

[6] DO C [...] de [...], p. [...].

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado [7],

[7] DO C[...] de [...], p. [...].

Considerando lo siguiente:

(1) La Directiva 84/647/CEE del Consejo, de 19 de diciembre de 1984, relativa a la utilización de vehículos alquilados sin conductor en el transporte de mercancías por carretera [8] ha sido modificada de forma sustancial [9]. Conviene, en aras de una mayor racionalidad y claridad, proceder a la codificación de dicha Directiva.

[8] DO L 335 de 22.12.1984, p. 72. Directiva modificada por la Directiva 90/398/CEE (DO L 202 de 31.7.1990, p. 46).

[9] Véase la parte A del Anexo I.

84/647/CEE considerando 1

(2) Desde el punto de vista macroeconómico, la utilización de vehículos alquilados permite, en determinadas situaciones, una distribución óptima de los recursos al limitar el despilfarro de los factores de producción.

84/647/CEE considerando 2

(3) Desde el punto de vista microeconómico, esta posibilidad introduce un elemento de flexibilidad en la organización de los transportes y aumenta así la productividad de las empresas.

(4) La presente Directiva no debe afectar las obligaciones de los Estados miembros relativas a los plazos de transposición de las Directivas enunciadas en la parte B del Anexo I,

84/647/CEE (adaptado)

HAN ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:

Artículo 1

Con arreglo a la presente Directiva, se entenderá por:

a) «vehículos»: un vehículo de motor, un remolque, un semirremolque o un conjunto de vehículos destinados exclusivamente al transporte de mercancías;

b) «vehículos alquilados»: cualquier vehículo que, a cambio de una remuneración y por un período determinado, sea puesto a disposición de una empresa que efectúe transportes de mercancías por carretera por cuenta ajena o por cuenta propia, por medio de un contrato con la empresa que suministre los vehículos.

Artículo 2

1.Cada Estado miembro permitirá la utilización en su territorio, a los fines del tráfico entre Estados miembros, de los vehículos alquilados por las empresas establecidas en el territorio de otro Estado miembro siempre que:

a) el vehículo esté matriculado o sea puesto en circulación de conformidad con la legislación del Estado miembro;

b) el contrato sólo se refiera a la puesta a disposición de un vehículo sin conductor y no vaya acompañado de un contrato de trabajo concertado con la misma empresa y relativo al personal conductor o acompañante;

c) el vehículo alquilado esté a disposición exclusiva de la empresa que lo utilice durante la duración del contrato de alquiler;

d) el vehículo alquilado sea conducido por el personal de la empresa que lo utilice.

2. El cumplimiento de las condiciones contempladas en el apartado 1, letras a) ad), debe ser probado por los documentos siguientes, que deberán hallarse a bordo del vehículo:

a) el contrato del alquiler, o un extracto certificado de dicho contrato que incluya, en particular, el nombre del arrendador, el nombre del arrendatario, la fecha y la duración del contrato, así como la identificación del vehículo;

b) en caso de que el conductor no sea la misma persona que alquila el vehículo, el contrato de trabajo del conductor o un extracto certificado de dicho contrato que incluya, en particular, el nombre del empresario, el nombre del trabajador, la fecha y la duración del contrato de trabajo, o una nómina salarial reciente.

En su caso, los documentos contemplados en los puntos a) y b) podrán ser sustituidos por un documento equivalente, expedido por las autoridades competentes del Estado miembro.

Artículo 3

1. Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para garantizar que sus empresas puedan utilizar, para el transporte de mercancías por carretera, en las mismas condiciones que los vehículos de su propiedad, vehículos alquilados matriculados o puestos en circulación de conformidad con la legislación del Estado miembro en cuestión , siempre que se cumplan las condiciones contempladas en el artículo 2.

90/398/CEE Punto 1 del art. 1

2. Los Estados miembros podrán excluir de lo dispuesto en el apartado 1 el transporte realizado por vehículos cuyo peso total autorizado, incluida la carga, sea superior a 6 toneladas.

84/647/CEE (adaptado)

Artículo 4

La presente Directiva no afectará a la regulación de un Estado miembro que prevea, para la utilización de vehículos de alquiler, condiciones menos restrictivas que las previstas en los artículos 2 y 3.

Artículo 5

Sin perjuicio de los artículos 2 y 3, la presente Directiva no afectará a la aplicación de las normas relativas a:

a) la organización del mercado de transportes de mercancías por carretera por cuenta ajena y por cuenta propia y, en particular, al acceso al mercado y a la contingentación de capacidad de transporte por carretera;

b) los precios y condiciones de transporte en el transporte de mercancías por carretera;

c) la formación de los precios de alquiler;

d) la importación de vehículos;

e) las condiciones de acceso a la actividad o a la profesión de arrendador de vehículos de carretera.

Artículo 6

Queda derogada la Directiva 84/647/CEE, modificada por la Directiva contemplada en la parte A del Anexo I, sin perjuicio de las obligaciones de los Estados miembros respecto a los plazos de transposición de las Directivas que figuran en la parte B del Anexo I.

Las referencias a la Directiva derogada se entenderán hechas a la presente Directiva y se leerán con arreglo a la tabla de correspondencias que figura en el Anexo II.

Artículo 7

La presente Directiva entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de las Unión Europea.

84/647/CEE Art. 9 (adaptado)

Artículo 8

Los destinatarios de la presente Directiva serán los Estados miembros.

Hecho en Bruselas, el [...]

Por el Parlamento Europeo Por el Consejo

El Presidente El Presidente

[...] [...]

ANEXO I

Parte A

Directiva derogada y su modificación (contempladas en el artículo 6)

Directiva 84/647/CEE del Consejo // (DO L 335 de 22.12.1984, p. 72)

Directiva 90/398/CE del Consejo // (DO L 202 de 31.7.1990, p. 46)

Parte B

Plazo de transposición en Derecho nacional (contemplado en el artículo 6)

Directiva // Fecha límite de transposición

Directiva 84/647/CEE // 30 de junio de 1986

Directiva 90/398/CE // 31 de diciembre de 1990

ANEXO II

Tabla de correspondencias

Directiva 84/647/CEE // Presente Directiva

Artículo 1, frase introductoria // Artículo 1, frase introductoria

Artículo 1, primer guión // Artículo 1, letra a)

Artículo 1, segundo guión // Artículo 1, letra b)

Artículo 2, frase introductoria // Artículo 2, apartado 1, frase introductoria

Artículo 2, puntos 1) a 4) // Artículo 2, apartado 1, letras a) a d)

Artículo 2, punto 5, párrafo primero, frase introductoria // Artículo 2, apartado 2, párrafo primero, frase introductoria

Artículo 2, punto 5, párrafo primero, letras a) y b) // Artículo 2, apartado 2, párrafo primero, letrasa) y b)

Artículo 2, punto 5, párrafo segundo // Artículo 2, apartado 2, párrafo segundo

Artículo 3 // Artículo 3

Artículo 4, apartado 1 // Artículo 4

Artículo 5, frase introductoria // Artículo 5, frase introductoria

Artículo 5, primer guión // Artículo 5, letra a)

Artículo 5, segundo guión // Artículo 5, letra b)

Artículo 5, tercer guión // Artículo 5, letra c)

Artículo 5, cuarto guión // Artículo 5, letra d)

Artículo 5, quinto guión // Artículo 5, letra e)

Artículo 6 // -

Artículo 7 // -

Artículo 8 // -

- // Artículo 6

- // Artículo 7

Artículo 9 // Artículo 8

- // Anexo I

- // Anexo II