3.2.Observaciones sobre la ejecución del presupuesto del FEAGA para 2016

A continuación se presentan unas breves observaciones, referidas a los sectores más relevantes y basadas en los datos que figuran en los anexos 2, 3-I y 3-II, sobre la ejecución de los créditos presupuestarios del FEAGA correspondiente a 2016, así como sobre la utilización de los ingresos afectados disponibles en ese ejercicio.

3.2.1.Capítulo 05 02: Intervenciones en mercados agrícolas

3.2.1.1.Introducción

Los pagos totales de este capítulo en 2016 ascendían a 3 154,3 millones EUR y se financiaron mediante los créditos presupuestarios aprobados, que sumaban 2 673,0 millones de euros, y mediante los ingresos afectados, que se elevaban a 481,3 millones EUR. Este último importe se utilizó para sufragar los gastos efectuados en el sector de las frutas y hortalizas (para más información, véase el punto 3.2.1.2). El saldo restante de los ingresos afectados recaudados en 2016, que ascendía a 118,7 millones EUR, se trasladó a 2017. En las partidas en que las necesidades eran superiores a los créditos presupuestarios, los gastos adicionales se cubrieron mediante transferencias de otras partidas presupuestarias. En el caso de las medidas de mercado, en las que no se gastaron todos los créditos del presupuesto, los créditos disponibles resultantes se transfirieron a otras partidas presupuestarias para cubrir los gastos adicionales según las necesidades.

3.2.1.2.Artículo 05 02 08: Frutas y hortalizas

El presupuesto de 2016 preveía créditos disponibles por un valor total de 1 211,8 millones EUR para cubrir las necesidades de todas las medidas en este sector. La Autoridad Presupuestaria aprobó créditos por valor de 611,8 millones EUR, ya que tuvo en cuenta los ingresos estimados afectados a este sector, que ascendían a 600 millones EUR. Además, se transfirieron 79,6 millones EUR de otras partes del presupuesto. El gasto de los Estados miembros en 2016 ascendió a 1 172,7 millones EUR. El saldo de los ingresos afectados no utilizados (118,7 millones EUR) se trasladó al ejercicio presupuestario de 2017 para cubrir las necesidades de ese ejercicio.

3.2.1.3.Artículo 05 02 09: Productos del sector vitivinícola

El presupuesto de 2016 preveía créditos disponibles por un valor total de 1 076 millones EUR para cubrir las necesidades de todas las medidas en este sector. La infrautilización de 48,9 millones EUR, frente a las necesidades previstas en el presupuesto de 2016 para los programas nacionales de apoyo, se debió a la disminución de los gastos efectuados por algunos Estados miembros en los componentes de promoción, reestructuración e inversión de sus programas nacionales para el sector vitivinícola.

3.2.1.4.Artículo 05 02 10: Promoción

En lo referente a los pagos de medidas de promoción por parte de los Estados miembros, la infrautilización de 14,4 millones EUR con respecto a las necesidades que se preveían en el presupuesto de 2016 se debió a un menor gasto efectuado por algunos de los Estados miembros en sus programas de promoción que fueron aprobados por la Comisión con respecto al gasto que se preveía en el presupuesto de 2016 para estos programas.

En lo referente a pagos directos efectuados por la Unión Europea, la Comisión comprometió créditos de unos 18,5 millones EUR, es decir, 2,5 millones EUR más que la cantidad prevista en el presupuesto de 2016 para estos pagos.

3.2.1.5.Artículo 05 02 11: Otros productos vegetales y medidas varias

Los créditos de este artículo presupuestario se rebasaron en 2,6 millones EUR en comparación con las necesidades presupuestarias de 239,4 millones EUR previstas para 2016; este rebasamiento se debió a un cambio menor en un Estado miembro durante el ejercicio financiero, de POSEI - Programas de pagos directos a POSEI - Programas de medidas de mercado.

3.2.1.6.Artículo 05 02 12: Leche y productos lácteos

El presupuesto de 2016 preveía créditos disponibles por un valor total de 537,1 millones EUR para cubrir las necesidades de todas las medidas en este sector. El gasto de los Estados miembros en 2016 ascendió a 406,6 millones EUR. En todos los regímenes financiados en el marco de este artículo se observó una infrautilización con respecto a las necesidades estimadas previstas en el presupuesto de 2016.

3.2.1.7.Artículo 05 02 15: Carne de porcino, huevos y aves de corral, apicultura y otros productos de origen animal

El presupuesto de 2016 preveía créditos disponibles por un valor total de 64,0 millones EUR para cubrir las necesidades de todas las medidas en este sector. Sin embargo, el gasto realizado por los Estados miembros en 2016 ascendió a 140,6 millones EUR y fue financiado por créditos aprobados y por transferencias de créditos por un importe de 76,6 millones EUR de otros ámbitos del presupuesto de 2016.

3.2.2.Capítulo 05 03: Pagos directos

El ejercicio de 2016 fue el primer año de aplicación de todos los regímenes en virtud de la estructura reformada de los pagos directos decidida en la reforma de la PAC de 2013. Los pagos totales de este capítulo del presupuesto de 2016 ascendían a 40 984,1 millones EUR. Esta cifra incluye un importe de 395,4 millones EUR pagados para el reembolso de los pagos directos a los agricultores en relación con la disciplina financiera, financiada con 409,8 millones EUR prorrogados de 2015 (para más información, véase el punto 3.2.2.3). El resto de los pagos efectuados, 40 588,8 millones EUR, fue financiado mediante los créditos presupuestarios aprobados, que sumaban 38 950,6 millones EUR, y mediante los ingresos afectados, que se elevaban a 1 638,2 millones EUR. Este último importe se utilizó para cubrir los gastos del régimen de pago básico. Los créditos aprobados no utilizados ascendieron a 495,1 millones EUR, como demuestra la diferencia entre los créditos aprobados de 38 950,6 millones EUR utilizados para el reembolso a Estados miembros y los créditos aprobados inicialmente de 39 445,7 millones EUR incluidos en el presupuesto de 2016. Estos créditos aprobados no utilizados se redujeron mediante una transferencia de créditos aprobados de 52,8 millones EUR a otras partes del presupuesto del FEAGA. Por otra parte, el importe no utilizado de la reserva de crisis (441,6 millones EUR), que se estableció a partir de la propuesta de disciplina financiera en 2016, se transfirió al artículo 05 03 09 del presupuesto con el fin de que el importe de la disciplina financiera realmente aplicada (433,1 millones EUR) pudiera prorrogarse a 2017 para el reembolso a los Estados miembros de que se trate (véase el punto 3.2.2.3). El saldo restante de los ingresos afectados recaudados en 2016 ascendió a 1 185,3 millones EUR y fue prorrogado al ejercicio de 2017. En las partidas en que las necesidades eran superiores a los créditos presupuestarios aprobados, los gastos adicionales se cubrieron mediante transferencias de créditos aprobados de otras partidas presupuestarias o de ingresos afectados. Del mismo modo, en el caso de pagos directos en los que no se gastaron todos los créditos del presupuesto, los créditos disponibles resultantes se transfirieron a otras partidas presupuestarias con el fin de cubrir los gastos adicionales según las necesidades. Se registraron, en particular, transferencias desde otros regímenes de pagos directos para cubrir los gastos del régimen de pequeños agricultores que en 2016 estaba presupuestado con la mención «p.m.», dado que las necesidades de dicho régimen aún no se conocían en ese momento.