ES Diario Oficial de la Unión Europea C 351/27

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre el tema «El papel de la sociedad civil en la lucha contra la corrupción en los países del sur del Mediterráneo» (dictamen de iniciativa)

2012/C 351/06

Ponente: Juan MORENO PRECIADO

El 19 de enero de 2012, de conformidad con el apartado 2 del artículo 29 de su Reglamento Interno, el Comité Económico y Social Europeo decidió elaborar un dictamen de iniciativa sobre el tema

«El papel de la sociedad civil en la lucha contra la corrupción en los países del sur del Mediterráneo».

La Sección Especializada de Relaciones Exteriores, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 5 de septiembre de 2012.

En su 483o Pleno de los días 18 y 19 de septiembre de 2012 (sesión del 19 de septiembre de 2012), el Comité Económico y Social Europeo aprobó por 149 votos a favor, 1 en contra y 3 abstenciones el presente dictamen.

1. Conclusiones y recomendaciones

1.1 El problema de la corrupción está generalizado en todo el mundo, generando graves daños a los ciudadanos. En los países del sur del Mediterráneo ha sido uno de los desencadenantes de las rebeliones recientes conocidas como “la primavera árabe”. La sociedad civil, que ha sido su verdadero motor, ha hecho énfasis en la denuncia de la corrupción.

1.2 En muchos países, la lucha contra la corrupción es uno de los mayores desafíos, a la vez que un barómetro para medir el grado de transparencia y de calidad de la nueva gobernanza en las instituciones legislativas y de gobierno, así como en los servicios públicos.

1.3 Las legislaciones y organismos puestos en marcha en algunos países para luchar contra la corrupción deben extenderse y consolidarse. La existencia de organizaciones civiles y sociales, representativas e independientes, es vital para el control ciudadano de los sistemas de gobernanza.

1.4 Los cambios políticos democráticos están propiciando reformas positivas que deberán profundizarse. Además de las reformas institucionales es necesario abordar el combate a la corrupción en los servicios públicos como los transportes y obras públicas, la educación, la sanidad, las prisiones, etc. Hay que evitar que los medios se orienten en exclusiva a la seguridad en detrimento de la lucha contra la corrupción

1.5 La Política Europea de Vecindad (PEV) compromete a la UE a tener en cuenta si los valores democráticos son efectivamente respetados para graduar el nivel de sus relaciones con los países vecinos. El CESE pide a la UE que los Planes de Acción sean de acorde a estas directrices. La UE y los países que la integran deben dar un ejemplo ético en la lucha contra la corrupción en su seno y en las relaciones con los países socios.

1.6 El CESE pide a la UE que se comprometa especialmente a reclamar a sus socios el respeto al pluralismo ideológico y religioso, a la libertad de prensa, a la independencia judicial, a la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, y a la libertad de asociación.

1.7 El CESE considera que deben cumplirse también las prioridades de la PEV en la cooperación en materias de migración, asilo, políticas de visado, medidas contra el terrorismo, el crimen organizado, el tráfico de drogas y armas, lavado de dinero y delitos financieros y económicos. Los Planes de Acción deben apoyar las reformas de los sistemas judicial y penitenciario y la cooperación policial y judicial.

1.8 Asimismo, para el CESE es prioritario el cumplimiento efectivo por parte de los países euromediterráneos de los convenios fundamentales de la OIT, que conforman el “trabajo decente”.

1.9 El CESE se compromete a seguir apoyando a las organizaciones de la sociedad civil del sur del Mediterráneo, y considera necesario que desde los gobiernos de los países socios, y con el apoyo de la UE, se lleven a cabo programas de formación para impulsar la creación y la consolidación de las organizaciones civiles y sociales. Especialmente debe apoyarse el fomento del dialogo social entre empresarios y trabajadores y asimismo el papel de las mujeres en la vida económica y empresarial.

2. La corrupción, una barrera para el desarrollo y la justicia

2.1 Este documento se centra en los países del sur del Mediterráneo, pero es necesario decir que la corrupción política y administrativa está extendida por todos los continentes (incluidos los países de la UE), como certifican diversas agencias y organizaciones prestigiosas y como puede comprobarse diariamente en los medios de comunicación.

2.2 El CESE puede y debe ayudar a las organizaciones de la sociedad civil del sur del Mediterráneo en su actual fase de fortalecimiento ofreciendo su apoyo y solidaridad. También la Unión Europa, a través de los mecanismos bilaterales de asociación y de los instrumentos de la PEV y de la Unión por el Mediterráneo, debe contribuir eficazmente a materializar los principios democráticos asumidos desde la Declaración de Barcelona de 1995.

2.3 Los interlocutores sociales y las organizaciones civiles de la región mediterránea pueden ser actores decisivos para garantizar que la transparencia y las prácticas de buena gobernanza caractericen la nueva etapa democratizadora.

2.4 La corrupción, entendida como la gobernanza ilegítima, precaria o abusiva en el ámbito local, regional y nacional, se ha desarrollado en los distintos países, especialmente en los de mayores índices de pobreza, pero de forma más aguda en aquellos con regímenes dictatoriales.

2.4.1 La acumulación de privilegios económicos por las élites gobernantes, el nepotismo, el soborno, la apropiación directa de bienes del Estado y el desvío de una parte de ellos hacia cuentas o inversiones privadas, han sido algunos de los abusos que, durante décadas, han presidido la gestión política de los dictadores recientemente derrocados y de otros gobernantes aún en el poder.

Junto a la corrupción sistémica, que es la que principalmente se recoge en este documento, se han desarrollado en los países del sur del Mediterráneo prácticas corruptas en determinados sectores privados o grupos de individuos. Algunas de ellas se inscriben en el mundo de la delincuencia común, como las redes mafiosas que, basándose en la corrupción y en la violencia, tienden a constituir una sociedad paralela a la institucional.

2.4.2 La corrupción está muy extendida en el mundo, como demuestra el estudio anual de la organización Transparency International (TI) (1) que califica a 183 países con una puntuación entre 0 (sumamente corrupto) y 10 (muy transparente); más de dos tercios de los países clasificados obtuvieron una puntuación inferior a 5. Los países del norte de África están situados entre la zona media baja o baja de la lista.

2.5 La eficacia de leyes contra la corrupción existentes en algunos países se ha visto obstaculizada por las propias prácticas de soborno y de control político. El efecto de los cambios políticos recientes no puede evaluarse aún, pero es ya evidente en algunos casos.

2.6 El problema de la corrupción pública se extiende a diferentes áreas tanto públicas como privadas de la vida de los países repercutiendo en la calidad de vida de las personas, la pérdida de derechos, la discriminación de colectivos y la merma de recursos por la vía del soborno o de la privación del acceso legítimo a empleos, información o representación.

2.7 Mientras que en el sector público se nota la falta de transparencia sobre los fondos públicos por parte de las administraciones y de los partidos políticos, la opacidad de las cuentas de las empresas, los obstáculos a la labor fiscalizadora de los medios de comunicación, la práctica del soborno a funcionarios de la justicia o de las administraciones.

2.7.1 La escasez de recursos de la administración de justicia (y el mal uso o malversación) ha sido señalada por la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) como un factor negativo que impide las mínimas condiciones de dignidad en las cárceles y que coadyuva al aumento de la delincuencia.

3. La corrupción, problema generalizado en los países del sur del Mediterráneo

3.1 En los países del sur del Mediterráneo la corrupción se ha convertido en un comportamiento normal y ciertas actuaciones que la conciernen se practican sin inquietud y de manera casi abierta. La corrupción afecta a toda la sociedad, incluida la vida económica y social, y ha ganado terreno, arraigándose en las costumbres y los hábitos.

3.2 La percepción de la corrupción por parte de la población de los países del sur del Mediterráneo es muy alta, según estudios realizados en particular por distintas ONG.

3.2.1 Según los grados de rechazo social se perciben tres tipos de corrupción:

a) la que designa las actuaciones condenables por parte de todos;

b) la que reúne las actuaciones condenables solo por una parte de la población;

c) la que se refiere a prácticas ampliamente toleradas por la población.

3.2.2 Entre los sectores más corrompidos se encuentran en primer lugar el funcionariado y los responsables políticos.

3.2.3 La salud es uno de los sectores en los que más asiduamente la población recurre a la corrupción, viéndose a menudo ante la disyuntiva de «pagar» o de no beneficiarse de los cuidados necesarios, aunque se trate de un servicio público.

3.2.4 En el sector de la justicia, vital para la sociedad y la economía, la corrupción afecta a los autóctonos y a los inversores extranjeros. En muchos países la corrupción del sistema judicial supone un freno para la inversión directa extranjera.

3.2.5 La función pública es un gran filón de corrupción. Se establecen unos sistemas para permitir el acceso a la función pública, vía concursos, de personas que no reúnen las capacidades para lograrlo.

3.3 Otras formas de corrupción

3.3.1 La corrupción «ocasional», o según el servicio que se desea obtener: se trata de la corrupción del usuario, sea persona física o persona moral, que se ve en la obligación de pagar para poder acceder a un servicio. La «pequeña corrupción», a veces tolerada, es también muy nociva para la sociedad.

3.3.2 La corrupción «masiva»: se trata de una corrupción que no se exige de manera formal. Aquellos que la practican saben que los regalos y ciertos favores pueden facilitar el contacto y el acceso a un servicio.

3.3.3 La corrupción «institucionalizada»: se trata de una corrupción duradera instaurada y que prácticamente todo el mundo conoce. El usuario está al corriente y sabe por adelantado el precio que debería pagar para acceder a un servicio.

3.3.4 La corrupción «negociada»: ocurre en ciertos asuntos judiciales o económicos. En el tratamiento de los mercados públicos, por ejemplo, o también en la negociación amistosa de asuntos fiscales.

3.3.5 La corrupción del «hecho consumado»: los portadores de proyectos económicos son a menudo víctimas de este tipo de corrupción. Al llegar a cierta etapa de la realización de su proyecto se ven obligados a pagar para poder seguir con el desarrollo de su proyecto. A este tipo de corrupción se enfrentan también los inversores extranjeros que deben pagar o, en ciertos casos, deben asociarse a un «dignatario» para poder seguir adelante con su empresa.

3.3.6 Los empresarios consideran que la corrupción es uno de los principales obstáculos para el desarrollo de la empresa en el sur del Mediterráneo. En varios países, mientras que la demanda pública sigue siendo muy importante, muy pocas empresas participan en concursos de adjudicación públicos. Las empresas opinan en su mayoría que «la adjudicación está hecha de antemano».

3.3.7 La corrupción de «servicios contra servicios»: no es una corrupción «contante y sonante», ya que no interviene dinero líquido. Es una corrupción en la que se compensa con un servicio o un privilegio.

3.3.8 La corrupción «piramidal»: en ciertos servicios se puede encontrar una organización piramidal de la corrupción. Cada nivel de la pirámide jerárquica, empezando por el más bajo, debe efectuar una «cifra de corrupción» y, así, ir incrementando esta cifra según la jerarquía, hasta alcanzar la punta de la pirámide. Por lo general, en este tipo de servicios, la nominación a los puestos es vendible en función del valor estimado de la «cifra de corrupción».

3.3.9 La corrupción «planificada a medio y largo plazo»: se trata de un tipo de ingeniería de la corrupción. En un país se puede nombrar a una persona para un puesto de alto o muy alto nivel, para establecer un plan de enriquecimiento personal basado en la corrupción. Este se realizará con la malversación de la política pública a favor de los intereses exclusivos de una persona o grupo de personas.

3.3.10 La corrupción «política partidaria»: en los periodos de elecciones, en muchos países los votos se compran. Para mucha gente, en especial en barrios populares, la campaña electoral es un periodo que genera rentas.

3.3.11 La corrupción también existe en el sector privado: cuando se trata el objeto de la corrupción se tiene la tendencia de nombrar exclusivamente el servicio público. Esta corrupción también existe en el sector privado. Por ejemplo en las clínicas, ciertos favores del personal se compensan económicamente en función de cual sea el nivel de responsabilidad. Se localiza la corrupción en la contratación en las empresas privadas.

3.4 Las sociedades del sur del Mediterráneo no están inactivas en la lucha contra la corrupción:

— existe la conciencia de que la corrupción no es un «mal necesario» y de que existen países y sistemas en el mundo que viven sin ella;

— se empiezan a desarrollar asociaciones, no solo para denunciar la corrupción sino para explicar a los ciudadanos su peso económico y social;

— varios países han emprendido la vía de adoptar nuevas legislaciones que tengan en cuenta la lucha con la corrupción;

— existe la conciencia de la población sobre la necesidad de desarrollar el Estado de Derecho, íntegro en la lucha contra la corrupción y los privilegios;

— se da una emergencia de ciertos elegidos, incluso minoritarios, que ponen en la agenda política el tema de la lucha contra la corrupción;

— hay condenas simbólicas de ciertos responsables que han practicado la corrupción;

— la creación en varios países de instancias de lucha contra la corrupción.

4. La corrupción, detonante de la rebelión cívica y reto del proceso democratizador árabe

4.1 La llamada «primavera árabe» fue considerada por la Conferencia de los Estados partes de la Convención de la ONU contra la Corrupción (Marrakech, 24 a 28 de octubre de 2011) como una «muestra de claro rechazo a la corrupción y como un llamamiento a la integridad y la democracia».

4.2 El movimiento democratizador no se ha extendido aún a la totalidad de los países árabes, ni se ha consolidado en los países en los que sí hubo derrocamiento de un gobierno autoritario. Pero la rápida introducción del pluralismo político ha desmentido los tópicos occidentales de que los pueblos árabes no querían la democracia, o de que aún no estaban preparados para ejercerla. Las sociedades civiles están movilizadas en casi todos ellos, participando en los procesos de transición o exigiendo la apertura de dichos cambios.

4.3 Pese a la extensión y diversidad del mundo árabe, la importancia de los elementos lingüísticos, políticos y culturales comunes ha favorecido la propagación por toda la región del movimiento democratizador surgido en Túnez a finales de 2010 y seguido inmediatamente en Egipto.

4.4 Estos procesos de cambio no han adquirido las mismas formas ni han producido los mismos efectos. En varios países se han celebrado elecciones pluralistas por primera vez y se han constituido gobiernos basados en la voluntad popular, produciéndose un profundo cambio político. En otros países las protestas pacificas han producido, sin cambiar el régimen, importantes reformas políticas. En Siria continúa la represión violenta por parte del régimen dictatorial contra los opositores, causando innumerables víctimas entre la población.

4.5 De igual manera las organizaciones de la sociedad civil, que han sido las principales protagonistas de las movilizaciones, tratan de reorganizarse y de aprovechar las nuevas perspectivas o promesas de cambio.

4.5.1 Por ejemplo en Libia, donde el sistema político ha cambiado completamente, han surgido organizaciones como la Unión de Trabajadores de la Libia Libre, federación sindical independiente que sustituye a la estructura sindical oficial del régimen de Gadafi. Igualmente en Egipto el monopolio sindical de la central ETUF se ha quebrado con la creación de nuevas confederaciones como EFITU y EDLC.

4.6 Con anterioridad a los movimientos democratizadores, el CESE había señalado ya que en los PSM la libertad de asociación no estaba garantizada y que el florecimiento de la sociedad civil estaba entorpecido por obstáculos políticos y administrativos.

4.6.1 Es preciso asegurar que van a eliminarse las pasadas contradicciones entre la ratificación de los convenios internacionales suscritos por los gobiernos y las leyes nacionales que en la práctica los restringían o impedían.

5. El papel de los interlocutores sociales y de la sociedad civil en su conjunto en los procesos democratizadores y en los sistemas de lucha contra la corrupción

5.1 La Declaración Final de la Cumbre Euromediterránea de Consejos Económicos y Sociales e Instituciones Similares (Estambul, 16-18 de noviembre de 2011) señalaba la necesidad de «fomentar y consolidar el proceso de transición democrática en los países del sur del Mediterráneo a través del establecimiento de instituciones gubernamentales, la constitución de órganos judiciales independientes y el respaldo a la libertad de los medios de comunicación, así como los esfuerzos sostenidos para combatir la corrupción».

5.2 Se debe constatar el fin de las barreras a la creación de asociaciones y, ante todo, de la práctica corrupta de asignar a personas próximas al poder el encabezamiento de asociaciones con el objetivo de adulterar su función representativa.

5.3 Es fundamental el fomento de la negociación colectiva en el marco del dialogo social entre empresarios y trabajadores.

Aún no está consolidada la implementación real, más allá de la mera ratificación (aunque ésta sea importante) de los convenios de la OIT relativos al trabajo decente, que deberían formar parte de los compromisos de los gobiernos, y de la concertación entre éstos y las organizaciones de trabajadores y empresarios

5.4 Para canalizar las propuestas comunes del asociacionismo independiente y representativo son muy necesarias las instituciones consultivas del tipo de las que ya existen en varios países.

5.5 En varios países se han creado canales institucionales para la lucha contra la corrupción como es la Instancia Central de Lucha contra la Corrupción de Marruecos, creado en 2007 y que cuenta con participación de la sociedad civil. Las organizaciones de consumidores, usuarios, agricultores, empresarios, mujeres, sindicatos y demás sectores y colectivos concernidos, deberían igualmente participar en organismos de control de la salud, de precios, gestión del agua, inmigración, servicios sociales, etc.

5.6 En términos generales, los actores sociales y civiles (sindicatos, empresarios, asociaciones, ONG) desempeñan un papel fundamental, sobre todo cuando se trata de organizaciones independientes, que en muchos casos están todavía en una fase inicial.

5.7 En la lucha contra la corrupción el papel de los interlocutores sociales (2) también se encuentra diferenciado en función del país. Su implicación adopta distintas formas en los países del sur de Euromed.

5.8 En determinados Estados se han desarrollado programas de formación y de sensibilización. Por ello, hoy en día, es necesario promover y apoyar programas de envergadura que refuercen la lucha contra la corrupción.

Bruselas, 19 de septiembre de 2012. El Presidente del Comité Económico y Social Europeo Staffan NILSSON

(1) Índice de Percepción de la Corrupción 2011, publicado en 2011.

(2) En el marco del Foro del Diálogo Social existe un acuerdo de principio para una campaña con el titulo de «Interlocutores sociales contra la corrupción y por una buena gobernanza».