COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 15.04.1998 
COM(1998) 231 final 
97/0153 (COD) 
Propuesta modificada de 
DECISION DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO 
por la que se adopta 
un programa de acción comunitaria 1999-2003 sobre las enfermedades relacionadas con la 
contaminación en el contexto del marco de actuación en el ámbito de la salud pública 
(presentada por la Comisión con arreglo al apartado 2 
del artículo 189 A del Tratado CE) 

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
I. El 4 de junio de 19971, la Comisión adoptó la propuesta inicial de Decisión del 
Parlamento Europeo y del Consejo por la que se adopta un programa de acción 
comunitaria sobre las enfermedades relacionadas con la contaminación. 
II. Los dictámenes del Comité Económico y Social2 y del Comité de las Regiones3 
sobre esta propuesta inicial de la Comisión fueron favorables. 
III. Teniendo en cuenta el dictamen que el parlamento Europeo emitió el 11 de marzo 
de 1998, la Comisión presenta aquí una propuesta modificada de Decisión de 
conformidad con el apartado 2 del artículo 189 A del Tratado. Dicha propuesta 
incluye enmiendas que clarifican y amplían las acciones abarcadas por el programa 
IV. El Parlamento Europeo aprobó 12 enmiendas, 4 de las cuales han sido aceptadas 
por la Comisión (la n° 7 en su totalidad y las n° 3, 9 y 10 parcialmente). 
V. Las enmiendas que la Comisión no puede aceptar pueden agruparse del siguiente 
modo: 
A. enmiendas referidas al Tratado de Amsterdam, que no ha sido ratificado 
todavía (n° 1 y 2); 
B. enmiendas que amplían el alcance de las acciones propuestas en un grado 
no aceptable (n° 4, 11, 12 y 13); 
C. la enmienda al presupuesto (n° 5). Las perspectivas financieras no 
permiten, en su estado actual, el montante propuesto por el Parlamento 
Europeo. Dada la incertidumbre sobre las perspectivas financieras futuras, 
la Comisión no puede aceptar un marco financiero que rebasa para cada 
año del programa la previsión anual que estableció en su propuesta inicial 
para 1999, primer año del programa; 
D. y una enmienda que no está de acuerdo con la formulación correspondiente 
utilizada en anteriores decisiones sobre programas de salud pública (n° 6). 
1 DOn°C2l4 de 16.7.97, p. 7-10 
2 Dictamen emitido el 29 de octubre de 1997, DO n° C 19 de 21.1.98, p. 6-8 
3 Dictamen emitido el 20 de noviembre de 1997, DO n° C 64 de 27.2.98, p. 91-95 
Propuesta de 
Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo 
por la que se adopta un programa de acción comunitaria 1999-2003 sobre las 
enfermedades relacionadas con la contaminación en el contexto del marco de 
actuación en el ámbito de la salud pública 
PROPUESTA INICIAL PROPUESTA MODIFICADA 
EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL 
CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA 
Visto el tratado constitutivo de la 
Comunidad Europea y, en particular, su 
artículo 129, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
Visto el dictamen del Comité Económico y 
Social, 
Visto el dictamen del Comité de las 
Regiones, 
De conformidad con el procedimiento 
establecido en el artículo 189 B del 
Tratado, 
(1) Considerando que las enfermedades 
relacionadas con la contaminación están 
creciendo en importancia en la Comunidad 
Europea y causan preocupación pública; 
(2) Considerando que, de conformidad con 
la letra o) del artículo 3 del Tratado, la 
acción comunitaria debe incluir una 
contribución al logro de un alto nivel de 
protección de la salud; 
(3) Considerando que en el artículo 129 se 
establece expresamente la competencia 
communitaria en este ámbito mediante el 
fomento de la cooperación entre los 
Estados miembros y, en caso necesario, 
apoyando la acción de los mismos, 
promoviendo la coordinación de sus 
políticas y programas y favoreciendo la 
cooperación con los terceros países y las 
organizaciones internacionales competentes 
en materia de salud pública; considerando 
que la acción comunitaria debería dirigirse 
hacia la prevención de enfermedades y la 
promoción de la educación y de la 
información sanitarias, 
(4) Considerando que el artículo 130 R del 
tratado declara que la política de la 
Comunidad en el ámbito del medio 
ambiente contribuirá a la protección de la 
salud de las personas; 
(5) Considerando que la prevención de 
enfermedades relacionadas con la 
contaminación tiene que incluir no sólo 
medidas dirigidas a las fuentes y a las 
concentraciones de agentes contaminantes y 
a la limitación de la exposición, sino 
también medidas de salud pública dirigidas 
a la población para que las personas puedan 
reducir la exposición y atenuar los efectos 
nocivos sobre la salud; que la información 
acerca de los efectos sobre la salud y sobre 
la exposición deberían recogerse junto con 
datos sobre las concentraciones de 
contaminantes atmosféricos; 
(6) Considerando que en su resolución de 
11 de noviembre de 1991 ' el Consejo y los 
ministros de Sanidad de los Estados 
miembros, reunidos en el seno del Consejo, 
invitaron a la comisión a que, en 
colaboración estrecha con las autoridades 
competentes de los Estados miembros, 
elebore un inventario de los conocimientos 
y experiencia con que cuentan los Estados 
miembros, la Comunidad y las 
organizaciones internacionales sobre la 
relación que existe entre la salud y el medio 
ambiente; 
(7) Considerando que las enfermedades 
relacionadas con la contaminación han sido 
declaradas área prioritaria para la acción 
comunitaria en el marco de actuación en el 
ámbito de la salud pública2; 
(8) Considerando que en su Resolución 
(A4-0311/95) sobre el programa de acción 
social a medio plazo 1995-19973 el 
1 DO n° C 304 de 23.11.91, p. 5 
2 COM(93)559 final 
3 DO n° C 032 de 05.02.96. p. 15-24 
-4 
Parlamento pidió a la Comisión que 
presente, conforme a los procedimientos 
apropiados, el programa de acción sobre 
enfermedades relacionadas con la 
contaminación previsto en la Comunicación 
marco de la Comisión sobre la salud 
pública; 
(9) Considerando que de acuerdo con el 
principio de subsidiariedad, la acción en los 
asuntos que no son de exclusiva 
competencia de la Comunidad, como la 
acción sobre las enfermedades relacionadas 
con la contaminación, sólo debe ser 
emprendida por la Comunidad cuando, en 
virtud de su escala o sus efectos, pueda 
realizarse mejor a escala comunitaria; 
(10) Considerando que las medidas 
propuestas en el présente programa 
aportarán un valor añadido comunitario al 
aunar actividades ya emprendidas en un 
aislamiento relativo a nivel nacional y al 
complementarlas con resultados 
significativos para la Comunidad en 
conjunto, al contribuir al reforzamiento de 
la solidaridad y la cohesión en la 
Comunidad y al impulsar, cuando se 
reconozca la necesidad, el establecimiento 
de normas y directrices de mejores práticas; 
(11) Considerando que debe fomentarse la 
cooperación con las organizaciones 
internacionales competentes en materia de 
salud pública y con los terceros países; 
(12) Considerando que, al apoyar la 
adquisición de un mejor conocimiento y una 
mejor comprensión de las enfermedades 
relacionadas con la contaminación, así 
como una mayor difusión de la información 
acerca de ellas, de su asociación con los 
agentes contaminantes y de su prevención, 
al garantizar una mayor comparabilidad de 
la información sobre estos temas y al 
desarrollar acciones complementarias de los 
programas y acciones comunitarios 
existentes, evitando al mismo tiempo la 
duplicación innecesaria, el programa 
contribuirá a la realización de los objetivos 
comunitarios establecidos en el artículo 
129; 
5 -
(13) Considerando que el 20 de diciembre 
de 1994 se llegó a un acuerdo de modus 
vivendi entre el Parlamento Europeo, el 
Consejo y la Comisión sobre las medidas de 
aplicación para los actos adoptados 
conforme al procedimiento establecido en el 
artículo 189 B del Tratado; 
(14) Considerando que la presente Decisión 
establece un marco financiero que 
constituye el principal punto de referencia, 
tal como se define en el punto 1 de la 
Declaración del Parlamento Europeo, del 
Consejo y de la Comisión de 6 de marzo de 
1995, para la autoridad presupuestaria 
durante el procedimiento presupuestario 
anual; 
(15) Considerando que la perspectiva 
financiera comunitaria es válida hasta 1999 
y deberá ser revisada para el período 
posterior a dicha fecha; 
(16) Considerando que el marco financiero 
para los cuatro últimos años del programa 
(2000-2003) se determinará tras el 
establecimiento de las futuras previsiones 
financieras; 
(17) Considerando que, para aumentar el 
valor y las repercusiones del programa, 
debe llevarse a cabo una evaluación 
continua de las acciones emprendidas, 
atendiendo especialmente a su eficacia y a 
la consecución de los objetivos fijados y 
con vistas a hacer los ajustes necesarios 
cuando sea preciso; 
(18) Considerando que para que las 
acciones puedan llevarse a cabo y lograr los 
objetivos fijados este programa debe tener 
una duración de cinco años, 
DECIDEN 
Artículo 1 
Establecimiento del programa 
1. Por la presente Decisión se establece un 
programa de acción comunitaria contra las 
enfermedades causadas, provocadas o 
-6 
agravadas por la contaminación ambiental, 
denominado en los sucesivo «el programa», 
para el período comprendido entre el ! de 
enero de 1999 y el 31 de diciembre de 2003 
en e! contexto del marco de actuación en el 
ámbito de la salud pública. 
2. El objetivo del programa es contribuir a 
garantizar un alto nivel de protección 
sanitaria contra las enfermedades 
relacionadas con !a contaminación mediante 
la mejora de! conocimiento y la 
comprensión de los riesgos sanitarios 
asociados a ellas y la forma de abordarlas, 
en particular por lo que se riñere al asma y 
otras enfermedades respiratorias y a las 
alergias. 
3. Las acciones que se ejecutarán en virtud 
de este programa y sus objetivos 
específicos se exponen en el Anexo dentro 
de los epígrafes: 
¿ More1 n lu * nxj >v\ de Sa 1 Kk ~ ZPZS ,JC - ^r. íuj^ 
\Fr pt icr f z i - erif» ii ^ndes i. f .oí 2 .ríe ~* 
relacionadas cor* la contaminación. r> ' ¿¿ ÜÍÍ ?. «.«r^t. 
2. Percepción des nesgo y gestion 
del riesgo en lo que se refiere a las 
enfermedades relacionadas con la 
contaminación. 
3. Enfermedades respiratorias y 
alergias. 
Artículo 2 
Ejecución 
1. La comisión, en colaboración estrecha 
con los Estados miembros, se encargará de 
la ejecución de las acciones expuestas en el 
Anexo. 
2. La Comisión cooperará con las 
instituciones y organizaciones activas en el 
ámbito de las enfermedades relacionadas 
con la contaminación. definición. 
-7 
Artículo 3 
Presupuesto 
1. De acuerdo con las actuales previsiones 
financieras, el marco económico para la 
ejecución del programa durante el año 1999 
será de 1,3 millones de ecus. El marco 
financiero para los cuatro años finales del 
programa (2000-2003) se precisará tras el 
establecimiento de las futuras previsiones 
financieras. 
2. Las dotaciones anuales serán fijadas por 
la autoridad presupuestaria con arreglo a 
las previsioens financieras.. 
Artículo 4 
Coherencia y complementaríedad 
La Comisión velará por que haya 
coherencia y complementaríedad entre las 
acciones comunitarias que hayan de 
ejecutarse conforme a este programa y las 
realizadas en virtud de otros programas y 
acciones comunitarios pertinentes. 
Artículo 5 
Comité 
1. En la aplicación de este plan de acción, la 
Comisión estará asistida por un Comité 
consultivo, en lo sucesivo denominado «el 
Comité», compuesto por los representantes 
de los Estados miembros y presidido por el 
representante de la Comisión. 
2. El representante de la Comisión 
presentará al Comité un proyecto de las 
medidas que deban tomarse, especialmente 
respecto a: 
a) los criterios y procedimientos para 
seleccionar y financiar los proyectos 
conforme a este programa; 
b) el procedimiento de evaluación. 
El Comité emitirá su dictamen sobre dicho 
proyecto en un plazo que el presidente 
podrá determinar en función de la urgencia 
de la cuestión de que se trate, en caso de 
-x 
necesidad mediante voto 
El dictamen se incluirá en el acta; además, 
cada Estado miembro tendrá derecho a 
solicitar que su posición conste en la 
misma. 
La Comisión tendrá lo más en cuenta 
posible el dictamen emitido por el Comité y 
le informará de la manera en que se haya 
tenido en cuenta dicho dictamen. 
3. El representante de la Comisión 
mantendrá regularmente informado al 
Comité sobre las propuestas de la Comisión 
o las iniciativas comunitarias y la ejecución 
de rogramas en otros ámbitos políticos 
pertinentes para la realización de los 
objetivos del programa. 
Artículo 6 
Cooperación internacional 
1. Durante la ejecución del programa se 
fomentará la cooperación con los terceros 
países y con las organizaciones 
internacionales competentes en materia de 
salud pública. í 
2. El programa estará abierto a la 
participación de los países asociados de 
Europa Central (PEC), con arreglo a las 
condiciones que se mencionan en los 
Acuerdos de asociación o Protocolos 
adicionales con ellos relacionados relativos 
a la participación en programas 
comunitarios. El programa estará abierto a 
la participación de Chipre y de Malta sobre 
la base de créditos suplementarios con 
arreglo a las mismas normas que son 
aplicables a los países de la AELC según 
procedimientos que deberán acordarse con 
dichos países. 
« 
Artículo 7 
Seguimiento y evaluación 
1. En la ejecución de la presente Decisión, 
la Comisión adoptará las medidas 
necesarias para garantizar el seguimiento y 
la continua evaluación del programa, 
teniendo en cuenta los objetivos generales y 
específicos a los que se hace referencia en 
y-
el artículo 1 y en el Anexo 
2. En el tercer año de aplicación del 
programa la Comisión presentará un 
informe de evaluación al Parlamento 
Europeo y al Consejo. 
3. Al acabar el programa, la Comisión 
presentará al Parlamento Europeo y al 
Consejo un informe final. 
4. En los dos informes la Comisión 
incorporará información sobre la 
financiación comunitaria en los diversos 
ámbitos de acción y sobre la 
complementariedad con las otras acciones a 
las que se hace referencia en el artículo 4, 
así como los resultados de las evaluaciones. 
También enviará los informes al Comité 
Económico y Social y al Comité de las 
Regiones. 
- lo- // 
ANEXO 
OBJETIVOS Y ACCIONES 
ESPECIFICAS 
I. ACCIONES PARA UNA '• ACCIONES PARA UNA 
MEJOR INFORMACIÓN SOBRE LAS MEJORA DE LA INFORMACIÓN 
ENFERMEDADES RELACIONADAS SOBRE LAS ENFERMEDADES 
CON LA CONTAMINACIÓN RELACIONADAS CON LA 
CONTAMINACIÓN Y DE SU 
DEFINICIÓN 
Objetivo: contribuir a una mejor 
comprensión del papel de los 
agentes contaminantes en la 
causalidad y el agravamiento de 
enfermedades en la Comunidad 
Europea y del fundamento y la 
eficacia de las acciones preventivas. 
Establecer prioridades para la 
determinación de las enfermedades 
en las que se piensa que agentes 
contaminantes específicos 
desempeñan un papel; comparar su 
prevalencia y/o incidencia y su 
relación con los datos sobre factores 
del medio ambiente en las diferentes 
partes de la Comunidad Europea; 
examinar la calidad de la 
información y detectar dónde faltan 
datos, analizar y revisar los datos, 
los datos de los que se dipone 
actualmente sobre la toxicología de 
dichos agentes contaminantes, y 
detectar las lagunas en los 
conocimientos; comparar estos 
datos, incluidos los métodos de 
recogida, las definiciones y los 
criterios utilizados, y la forma en 
que la información se utiliza en los 
análisis, en la determinación de las 
medidas tomadas y en la 
información del público. Establecer prioridades para la 
determinación de las enfermedades 
en las que se piensa que agentes 
contaminantes específicos 
desempeñan un papel; comparar su 
prevalencia y/o incidencia y su 
relación con los datos sobre factores 
del medio ambiente en las diferentes 
partes de la Comunidad Europea; 
examinar la calidad de la 
información y detectar dónde faltan 
datos; analizar y revisar los datos de 
los que se dispone actualmente 
sobre la toxicología de dichos 
agentes contaminantes, y detectar 
las lagunas en los conocimientos, 
especialmente por lo que se refiere a 
los efectos a largo plazo y a las 
posibles sinergias entre los agentes 
contaminantes; comparar estos 
datos, incluidos los métodos de 
recogida, las definiciones y los 
criterios utilizados, y la forma en 
que la información se utiliza en los 
análisis, en la determinación de las 
medidas tomadas y en la 
información del público;. 
12 
Contribuir a la mejora de la 
comparabilidad de los datos 
utilizados en las acciones 
preventivas mediante el apoyo de 
los intercambios de información 
sobre las enfermedades relacionadas 
con la contaminación y su 
prevención, incluido el análisis de 
coste-beneficio de la eficacia de las 
acciones. 
II. PERCEPCIÓN DEL RIESGO Y 
GESTIÓN DEL RIESGO EN LO 
QUE SE REFIERE A LAS 
ENFERMEDADES 
RELACIONADAS CON LA 
CONTAMINACIÓN 
Objetivo: aumentar el nivel de 
conocimiento y de 
comprensión sobre los 
riesgos para la salud 
relacionados con la 
contaminación y su 
percepción, evaluación y 
gestión. 
3. Apoyar las acciones dirigidas a 3. 
lograr una mejor comprensión pública de 
los riesgos, de su evaluación y gestión; 
promover el trabajo sobre la percepción 
pública de los riesgos para la salud 
relacionados con la contaminación en la 
Comunidad. Apoyar las acciones dirigidas a 
lograr una mejor comprensión 
pública de los riesgos, de su 
evaluación y gestión; promover 
acciones sobre la percepción pública 
de los riesgos para la salud 
relacionados con la contaminación, 
v sobre el modo en que el 
comportamiento y el estilo de vida 
pueden influir en ellos. 
Promover acciones e intercambios 
de información sobre los métodos 
para aumentar el nivel de 
conocimiento de la población en 
general y de los formadores de 
opinión sobre la evaluación de 
riesgos para la salud relacionados 
con la contaminación. Promover acciones e intercambios 
de información sobre los métodos 
para aumentar el nivel de 
conocimiento de la población en 
general y de grupos específicos 
sobre los efectos de las diversas 
políticas en la contaminación y la 
salud, y la evaluación de riesgos 
para la salud relacionados con la 
contaminación. 
13 
III. ENFERMEDADES 
RESPIRATORIAS 
ALERGIAS 
Objetivo: apoyar actividades dirigidas 
a la prevención y la 
reducción de las cifras de 
estas enfermedades. 
5. Contribuir a ofrecer información al 
público en general y a grupos 
específicos sobre estas 
enfermedades y los agentes que 
desempeñan una función en ellas; 
apoyar el desarrollo de formas de 
reforzar y de relacionar campañas 
de información; contribuir a los 
esfuerzos de los grupos de 
autoayuda o de ayuda activos en el 
ámbito de las enfermedades 
respiratorias y las alergias. 
6. Contribuir a la comparación de 
diversas iniciativas de educación y de 
formación utilizadas para luchar contra 
estas enfermedades, con vistas a promover 
las mejores prácticas; revisar la eficacia de 
las medidas preventivas adoptadas, incluido 
el análisis de rentabilidad. 
14 

ISSN 0257-9545 
COM(98) 231 final 
DOCUMENTOS 
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ISBN 92-78-32993-2 
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L-2985 Luxemburgo 
/JT