COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
COM(93) 172 final 
Bruselas, 10 de mayo de 1993 
SEGUNDO INFORME ANUAL DE LA COMISIÓN 
AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO 
SOBRE 
LA EJECUCIÓN DE LA AYUDA ECONÓMICA A LOS PAÍSES 
DE EUROPA CENTRAL Y ORIENTAL (PHARB) 
EN 1991 
- 2 -
ÍNDICE 
PREÁMBULO 
I. CONTEXTO GENERAL DE LA AYUDA DE LA CE EN 1991 
1.1 Base jurídica 
1.2 Marco financiero 
1.3 Orientaciones políticas 
1.4 Programación de la ayuda 
II. GESTIÓN DE LAS MEDIDAS PARA 1991 (ayuda económica) 
2.1 Preparación de toma de decisiones 
2.2 Sectores y Programas Nacionales 
2.3 Medidas multidisciplinarias 
2.4 Cooperación regional 
III. AYUDA HUMANITARIA PARA 1991 
IV. EJECUCIÓN DE LAS MEDIDAS PARA 1990 Y 1991 
4.1 Licitaciones y contratos 
4.2 Pagos 
4.3 Seguimiento y evaluación 
4.4 Fondos de contrapartida 
V. TEMAS ESPECÍFICOS 
5.1 Coordinación de la ayuda 
5.2 Privatización, reestructuración y desarrollo del sector privado 
5.3 Dimensión de la sociedad civil 
VI. ORGANIZACIÓN DE LA COMISIÓN 
VII. PERSPECTIVAS PARA 1992 
Cuadros 1 
2 
4 
5 
6 
7 
8 
9 
Anexos Resumen de los Programas Indicativos para 1991 
Desglose por sectores de los principales Programas Nacionales 
para 1991/92 
Calendario de Propuestas de Financiación a cargo del presupuesto 
para 1991 
Desglose sectorial de 1991 comparado con 1990 
Programas regionales 1991 
Ayuda humanitaria en 1991 
Licitaciones internacionales 1991 
Situación de los pagos a 31.12.1991 
Resumen de la coordinación de la ayuda 
1. Reglamento del Consejo 3800/91 
2. Orientaciones para 1991/92 

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PREÁMBULO 
La ayuda comunitaria a la Europa Central y Oriental entró en su segundo año 
dé aplicación en 1991. Este año se ha caracterizado por un lado por la 
continuidad de los esfuerzos realizados para realizar la transición hacia una 
economía de mercado en la mayoría de los países que ya se benefician de la 
ayuda comunitaria. Por otro lado, ha sido un año marcado por cambios 
dramáticos en el Este, en la antigua Unión Soviética, debido a la gradual 
disolución de Yugoslavia y la caída del antiguo régimen comunista en Albania, 
el último en Europa. 
El programa comunitario de ayuda, que se ha creado con el nombre de PHARE i1) 
(a pesar de la inclusión de muchos otros países además de Polonia y Hungría) 
ha evolucionado adaptándose a las circunstancias, comenzando con la ayuda a 
Rumania en enero de 1991, suspendiendo la ayuda a Yugoslavia en otoño, 
ampliando la ayuda humanitaria para el alivio de la pobreza en diversas 
partes de los Balcanes, y proporcionando ayuda económica a Albania y los 
Países Bálticos a finales de 1991. 
Paralelamente al PHARE, la Comunidad ha ampliado y diversificado las demás 
formas de ayuda a la Europa Central y Oriental a lo largo de 1991, con ayudas 
a las balanzas de pagos, ayuda alimentaria, y acceso a préstamos del BEI y la 
CECA. También a lo largo del año finalizaron las negociaciones para un 
acuerdo europeo con Checoslovaquia, Hungría y Polonia. Este informe no hace 
alusión a ninguno de estos asuntos ya que se centra exclusivamente en las 
medidas comprendidas en el Reglamento no 3906/89 y se ha establecido con 
arreglo al artículo 10 de dicho Reglamento. 
Este segundo informe se basa en la información aportada por el primer 
informe, que pretendía explicar algunos de los procedimientos y filosofía del 
programa PHARE. Se explica el contexto general de la ayuda para 1991, luego 
se toca el aspecto de la toma de decisiones, primero las medidas de ayuda 
económica, incluida la cooperación regional y luego la ayuda humanitaria. Se 
contempla más tarde la ejecución de las medidas de 1990 y 1991, y se repasan 
tres temas específicos que revisten un particular interés: la coordinación de 
la ayuda, la ayuda PHARE para la privatización, reestructuración y desarrollo 
del sector privado y la dimensión de sociedad civil de PHARE. 
(1) Acción para la reestructuración de la economía de Polonia y Hungría. 
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I. CONTEXTO GENERAL DE LA AYUDA PARA 1991 
1.1 Base jurídica 
El Reglamento no 3906/89 del Consejo, modificado por el Reglamento 2698/90 de 
17.09.1991, constituyó la base jurídica de la ayuda PHARE a lo largo de 1991 
hasta el 23 de diciembre, cuando el Consejo acordó una nueva modificación(*) 
para ampliar el programa PHARE a Albania y los países Bálticos, según la 
propuesta de la Comisión de 04.12.1991^) y tras un dictamen^) así como 
una Resolución anterior del Parlamento Europeo al respecto(^). 
Aunque Rumania figuraba en el Reglamento 2698/90 en la lista de países 
candidatos para la asistencia PHARE, sólo a finales de enero de 1991 dio el 
Consejo su aprobación para la efectiva ejecución de la ayuda económica en 
dicho país, una vez que el G-24<5) hubo informado acerca de la evolución 
satisfactoria de la situación política y económica en Rumania. 
Por lo que respecta a Yugoslavia, la situación fue haciéndose progresivamente 
más difícil para la ejecución de la ayuda en la segunda mitad de 1991. El 
Consejo decidió formalmente suspender la ayuda (económica) PHARE el 
08.11.1991, y más tarde, el 02.12.1991, decidió autorizar dicha ayuda para 
las "Repúblicas que cooperan"í6). Esta Decisión, a finales del año 
financiero, no tuvo repercusiones en la práctica en el presupuesto de 1991 
que estaba prácticamente comprometido a esas alturas. 
1.2 Marco financiero 
Las perspectivas financieras iniciales para 1991 preveían un presupuesto de 
850 millones de ecus. Tras varias deducciones, en especial para la 
contribución comunitaria al BERD, y ajustes que reflejaban el hecho de que la 
RDA no continuaría beneficiándose del PHARE, el presupuesto total del PHARE 
queda finalmente establecido por la Autoridad Presupuestaria en 785 millones 
de ecus. Esta cantidad incluía asignaciones en "subpresupuestos" de 25 
millones de ecus en la línea presupuestaria B8-760 así como 760 millones de 
ecus en la línea B7-600. El Parlamento Europeo, en su comentario relativo a 
la línea B7-600, propuso el establecimiento de una ayuda humanitaria de 20 
millones de ecus estarían destinados a continuar las acciones en favor de los 
niños recluidos en orfelinatos (véase la sección III), y una ayuda de 30 
millones de ecus para la cooperación científica y tecnológica según las 
líneas del plan "Let's go East" contemplado en la Resolución del Parlamento 
de 10.07.1990 (véase el apartado 2.4). 
(1) Reglamento 3800/91 del Consejo de 23.12.91, DO L 357 de 28.12.1991. 
(2) DO C 313 de 04.12.1991. 
(3) DO (aún no publicado). 
(4) DO C 280 de 20.10.1991. 
(5) Grupo de 24 países cuya asistencia a la Europa Central y Oriental es 
coordinada por la Comisión. 
(6) Bosnia, Croacia, Macedonia, Eslovenia (posteriormente se añadió 
Montenegro). 
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1.3 Orientaciones políticas 
Con el fin de completar las orientaciones generales para la ayuda 
establecidas en 1990 con arreglo al artículo 8 del Reglamento 3906/89, la 
Comisión comenzó a definir más detalladamente su enfoque de la programación 
PHARE para 1991/92 hacia finales de 1990, manteniendo conversaciones 
informales con diversas partes interesadas. 
Basándose en la experiencia de la programación para 1990 (que se explica en 
el Informe Anual de 1990), la comisión, en 1991/92 pretendía centrarse 
claramente en el objetivo principal de PHARE que es el apoyo al proceso de 
transformación de una economía centralizada a una economía de mercado. Por 
ello se ha hecho énfasis en los aspectos esenciales del proceso de reforma, y 
en especial la reestructuración y privatización de las empresas públicas, la 
modernización de los servicios financieros, la promoción del sector privado y 
el desarrollo de los mecanismos del mercado de trabajo. También se hizo 
referencia a otros sectores prioritarios, desde las infraestructuras al 
desarrollo de los recursos humanos, que también exigirían reformas para poder 
garantizar una recuperación económica y un crecimiento equilibrado y 
duradero. 
Además de las áreas esenciales, también se ha reconocido de manera formal en 
el nuevo enfoque de la programación el concepto de cooperación regional, ya 
discutido en 1990. Si bien la mayor parte de los recursos PHARE (75-85%) 
estarían destinados a los programas nacionales, se pretendía que el 10-15% de 
los recursos para 1991/92 se reservasen para proyectos regionales o que 
afectaran a más países, siempre que éstos fueran al menos dos países del 
programa PHARE. 
Se debatió un resumen de las nuevas ideas sobre programación, en forma de 
proyecto sobre orientaciones generales para 1991/92, que obtuvo un dictamen 
favorable del comité de gestión PHARE el 21.02.1991, y más tarde fue 
formalmente adoptado por la Comisión, el 15.05.1991. (véase el anexo 2). 
1.4 Programación de la ayuda 
Las conversaciones informales de programación entre los servicios de la 
Comisión y las autoridades nacionales, representadas por el Ministro 
responsable de la coordinación de la ayuda, comenzaron en otoño de 1990 en 
Polonia y Hungría, basándose en la experiencia del PHARE en 1990 y 
aprovechando la presencia de las recién creadas delegaciones de la Comisión 
en dichos países. Se acordó un marco flexible de planificación ("programa 
indicativo") para la asistencia PHARE 1991 con las autoridades húngaras el 
14.12.1990 y con las autoridades polacas el 18.12.1990. Se prepararon y 
acordaron programas indicativos similares con las autoridades competentes de 
los demás países receptores en la primera mitad de 1991: Checoslovaquia, el 
31.01.1991, Bulgaria, el 08.02.1991, Rumania, el 01.03.1991 y Yugoslavia, el 
12.06.1991. 
A diferencia de los negociados bajo el Convenio de Lomé o los protocolos 
mediterráneos, los programas indicativos PHARE, aunque algunas veces se ha 
pensado erróneamente que eran acuerdos celebrados con la Comisión, formales y 
vinculantes, son documentos de trabajo que indican prioridades sectoriales y 
proporcionan un marco de referencia especialmente útil para los países 
receptores, que permite comenzar los trabajos específicos de identificación y 
evaluación de proyectos. Los programas indicativos(*), (excepto el de 
Yugoslavia, que nunca se ha ejecutado) se resumen en los cuadros 1 y 2. 
(1) Disponibles previa solicitud. 
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Estos programas indicativos han de interpretarse a la luz de las asignaciones 
sectoriales realizadas en el presupuesto de 1990. Así por ejemplo, las 
disposiciones para la ayuda a las PYME en Hungría y Polonia constituían 
fundamentalmente un complemento en los programas de 199 0, mientras que en 
Checoslovaquia se previo un programa para PYME completamente nuevo con línea 
de crédito propia. En Bulgaria y Rumania, donde aún estaba por desarrollarse 
un marco legislativo y financiero para un programa para PYME, se previo una 
asignación mucho menor para las PYME. 
En todos los países, el área más necesitada de ayuda resultó ser la 
reestructuración y privatización de empresas. La agricultura, PYME y medio 
ambiente constituían temas importantes, mientras que otros sectores (energía, 
transportes, telecomunicaciones y política de empleo) comenzaron a figurar 
como áreas que necesitaban una reforma total en sus políticas. El sector de 
la salud, quizá de manera inesperada, recibió especial atención en los tres 
países. La educación figuraba fundamentalmente en forma de asignaciones para 
la participación en el programa TEMPUS. 
En dos países, en vez de grandes programas de reforma sectorial, se dispuso 
la prestación de asistencia técnica general de forma separada para diversos 
sectores. El desglose sectorial detallado se realizó a lo largo del año 
(véase el punto 2.2). 
En todos los programas indicativos, las autoridades nacionales y la Comisión 
estuvieron de acuerdo en la importancia de promover, en el contexto de los 
programas de ayuda, el desarrollo de la sociedad civil mediante la 
participación de organismos intermediarios no estatales, asociaciones y 
organizaciones que contribuyeran al proceso global de reforma económica y 
política. En el programa indicativo polaco se contemplaba una acción expresa 
en el ámbito de la sociedad civil y el diálogo social como se indica de 
manera específica en el apartado 5.2. 
Todos los programas contenían estimaciones provisionales de costes que se 
concretarían de manera específica en cada programa sectorial. También se 
preveía una revisión a medio plazo. Ello permitía a la comisión evaluar los 
progresos en la ejecución de la ayuda y en junio de 1991, confirmar los 
compromisos para el año. 
Por lo que respecta a Yugoslavia, en junio de 1991, poco después de acordarse 
el programa indicativo para 1991, quedó claro que las condiciones no eran las 
más idóneas para permitir el comienzo de la identificación y evaluación del 
proyecto o permitir la ejecución del programa acordado para 1990. El único 
programa que podía ejecutarse era la participación yugoslava en TEMPUS (6 
millones de ecus) ya que el proyecto se había presentado, recibido y 
tramitado en la primera mitad de 1991. En otoño de 1991 fue necesario 
planificar la reasignación de los 59 millones de ecus aún correspondientes a 
Yugoslavia a fin de evitar el riesgo de no tener la cantidad comprometida a 
finales de 1991. Se reasignó un total de casi 33 millones de ecus para el 
apartado de ayuda humanitaria (véase el capítulo III) a fin de permitir a la 
Comisión hacer frente a diversas necesidades urgentes imprevisibles, entre 
ellas el problema de los refugiados y personas desplazadas en Yugoslavia. Los 
26 millones de ecus restantes se reasignaron entre diversos sectores con 
necesidades específicas y en que era posible un rápido compromiso sin 
preparativos especiales. Aquí se incluían las medidas multidisciplinarias, el 
medio ambiente y el sector privado en Polonia, así como una ayuda adicional a 
nivel regional para la investigación y el medio ambiente en respuesta al 
especial interés mostrado por el Parlamento Europeo a este respecto. 
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II. GESTION DE LAS MEDIDAS PARA 1991 (ayuda económica) 
2.1 Preparación y toma de decisiones 
El total de las decisiones de financiación del programa PHARE en el 
presupuesto de 1991 ascendió a 75. 14 de estas decisiones correspondían al 
apartado de ayuda humanitaria, 44 eran programas sectoriales nacionales y las 
11 restantes, programas de cooperación regional, así como dos autorizaciones 
globales para acciones multidisciplinarias a pequeña escala. TEMPUS, que es 
en parte nacional y en parte regional, fue objeto de 4 decisiones distintas a 
lo largo del año. 
El comité de gestión PHARE se reunión en seis ocasiones y emitió un dictamen 
favorable para todas las propuestas de financiación. Además, emitió un 
dictamen mediante procedimiento escrito en una ocasión para la propuesta 
urgente para la asistencia técnica a la planta nuclear Koslodui de Bulgaria 
(cooperación regional en seguridad nuclear). 
Se mantuvieron conversaciones informales e intercambios de información con el 
comité de gestión sobre temas como la ayuda humanitaria, fondos de 
contrapartida, procedimientos de licitación, criterios de selección, etc. La 
mayoría de estos asuntos figuran en distintos apartados en este informe. 
2.2 Sectores y programas nacionales 
En los cuadros 3 y 4 figura el desglose nacional y sectorial de los programas 
nacionales para 1991. El cuadro 3 también muestra el desarrollo de las 
decisiones a lo largo de 1991. El cuadro 4 muestra el desglose sectorial 
comparándolo con 1990. Estos cuadros ilustran la manera en que los cinco 
países receptores utilizaron en 1991 la ayuda PHARE en una amplia variedad de 
sectores, a grandes rasgos iguales. Polonia y Hungría comenzaron con acciones 
de reestructuración de empresas, apoyo a PYME, medio ambiente y agricultura. 
Los demás países, que comenzaron a recibir ayuda PHARE en 1990, también 
desarrollaron programas a gran escala en estos sectores, creando unidades 
especiales para la ejecución del programa (UEP) en los Ministerios ad hoc, 
para gestionar los programas con arreglo al sistemas de pagos anticipados 
descentralizados descrito en el primer Informe Anual. 
A fin de simplificar la organización de la formación y asistencia técnica 
iniciales para diversas autoridades gubernamentales, tanto Checoslovaquia 
como Rumania adoptaron una decisión marco multidisciplinaria para establecer 
una asistencia técnica general (ATG) gestionada desde el centro. En el caso 
de Checoslovaquia, se creó un equipo especial (UEP) para gestionar la ATG 
mediante un sistema de pagos anticipados. El cuadro 4 muestra un desglose 
sectorial de estos dos fondos generales, que se presentan de manera global en 
el cuadro 3. 
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Independientemente de la ATG, el perfil de los programas nacionales de 1991 
es muy diferente según los sectores, con programas globales a gran escala en 
sectores tales como la reestructuración de empresas, agricultura y medio 
ambiente, que contrastan con una diversidad de programas de asistencia 
técnica a pequeña escala para la reforma de políticas en los ámbitos de la 
energía, telecomunicaciones y transporte. En los sectores social/empleo y 
educación/investigación también existe una gran variedad y proliferación de 
sectores, con programas sectoriales a gran escala para la salud y la 
reestructuración del mercado de trabajo que contrastan con diversos programas 
a pequeña escala de asistencia técnica e innovación tales como el programa 
ONG/diálogo social en Polonia. Hay que señalar que algunos de los programas 
del sector social previstos en la programación, tales como el desarrollo del 
mercado de trabajo en Hungría y la reestructuración del sector de la salud en 
Bulgaria se han pospuesto hasta 1992, a fin de hacer frente a las necesidades 
de los sectores cuyos programas podían finalizarse más rápidamente. 
En el sector educación/investigación, el programa TEMPUS ha marcado las 
prioridades para la asistencia. Aunque las principales decisiones de 
financiaciones no se adoptaron hasta junio de 1991, en la practica todas las 
solicitudes para subvenciones se habían recibido ese mismo año mucho antes y 
i la unidad gestora de TEMPUS llevaba el análisis y la evaluación bien 
avanzados. Para mayor información sobre el programa TEMPUS puede consultarse 
el informe TEMPUS 1990-91 realizado por la Comisión en febrero de 1992Í1). 
2.3 Medidas multidisciplinarias 
Además de los programas sectoriales, se acordó un compromiso de 10 millones 
de ecus para "asistencia técnica mutidisciplinaria" en dos tramos sucesivos, 
al igual que en 199 0. Mediante este mecanismo se otorga autorización para 
financiar, dentro de unos parámetros establecidos, operaciones a pequeña 
escala tales como estudios de viabilidad y asistencia técnica que no 
requieran un dictamen específico del comité y una decisión de la Comisión 
para cada operación. De más de ochenta operaciones contratadas, menos del 20% 
tenían un valor superior a los 100.000 ecus. 
En 1991, las medidas multidisciplinarias se utilizaron para financiar gran 
parte del trabajo de identificación, evaluación y control para programas 
sectoriales. También se financiaron estudios de planificación para los 
sectores de telecomunicaciones, transportes, innovación comercial y formación 
( de cuadros, así como estudios sobre grandes reestructuraciones industriales 
para los sectores del acero, armamentos y farmacéutico en Checoslovaquia. 
Las medidas antidisciplinarias han sido particularmente útiles para financiar 
la primera fase de la asistencia a Albania (1,5 millones de ecus) para la 
reestructuración de empresas, PYME y apoyo al Ministro de Coordinación de la 
Ayuda. 
Varios proyectos de poca envergadura se financiaron de esta manera, y entre 
ellos la ayuda al nuevo Centro de Estudios Europeos de Sofía tal y como se 
preveía en el programa indicativo de Bulgaria para 1991/92. También se 
financiaron viajes de estudios y becas, así como cursillos de prácticas en la 
Comisión para funcionarios polacos, húngaros y checoslovacos, y becas en el 
Colegio de Europa. 
(1) SEC(92) 226 de 12.02.1991. 
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2.4 Cooperación regional 
El concepto de proyectos regionales destinados preferiblemente a tres o más 
países candidatos para la asistencia PHARE se desarrolló gradualmente a lo 
largo de 1991, tras la iniciativa de la Comisión a finales de 1990 de crear 
un programa de apoyo para joint ventures con pequeñas y medianas empresas de 
la CEE sin realizar subdivisión alguna a priori entre los países de la Europa 
Oriental afectados. 
Un criterio similar, la indivisibilidad de la ayuda, se utilizó en los 
proyectos regionales para justificar la financiación de la asistencia 
técnica/gestión de costes del programa TEMPUS, que en 1990 se había repartido 
según un criterio de 2 a 1 entre Polonia y Hungría. 
Al realizar la programación nacional surgió un criterio distinto para los 
proyectos regionales, cuando se puso de manifiesto que varios países estaban 
interesados en recibir el mismo tipo de ayuda técnica y formación en áreas 
tales como aduanas y modernización de estadísticas y que esto podría 
gestionarse de manera más efectiva a través de un sistema común de reparto. 
Un razonamiento parecido se ocultaba tras el programa de normas/garantía de 
calidad desarrollado en colaboración con la Organización Europa de Normas 
(CEN/CENELEC) cofinanciado con la AELC, y el programa para la reforma de la 
administración pública (SIGMA), que se gestionaría a través del servicio de 
gestión pública (PUMA) de la OCDE. La cooperación regional entre los países 
afectados se seguirá contemplando en el contexto de estos programas si bien 
no es el objetivo fundamental. (El cuadro 5 proporciona una visión general). 
El concepto de proyectos conjuntos o transfronterizos se desarrolló de manera 
más específica en el contexto del programa regional del medio ambiente y el 
proyecto de apoyo a las infraestructuras de investigación y desarrollo 
(COSINE), así como en el recurso a fondos regionales para completar 
asignaciones nacionales de TEMPUS, financiando proyectos conjuntos europeos 
en los que participaran dos o más países PHARE. 
Además de dar su aprobación a estos diversos programas, se invitó a los 
coordinadores nacionales de ayuda a presentar sus ideas y propuestas para 
proyectos regionales. Sin embargo en la práctica hubo poco tiempo para 
detenerse en ideas para nuevos proyectos y la Comisión tomó la mayoría de las 
iniciativas en lo referente a la planificación del presupuesto. En especial, 
tocó a los fondos regionales en junio financiar el programa de emergencia 
sobre seguridad nuclear de Bulgaria tras la honda preocupación internacional 
expresada respecto de la planta Kozlodui, y complementarlo con un programa 
menor más específico para Checoslovaquia. 
La experiencia de 1991 sobre proyectos regionales se tuvo en cuenta por parte 
de los cinco coordinadores nacionales de la ayuda en sus reuniones de 
Bruselas en noviembre y diciembre de 1991. Con el fin de desplazar la 
iniciativa hacia el Este en 1992, acordaron con apoyo de la Comisión, crear 
sus propios procedimientos para un proceso de programación regional más 
sistemático con una presidencia rotatoria anual de los coordinadores, 
empezando por Bulgaria. 
-lo­
in. AYUDA HUMANITARIA 
La prioridad esencial de la ayuda humanitaria PHARE 1991 consistió en 
completar la financiación de la operación de emergencia para los niños de 
Rumania comenzada en 1990 (!) consistente por un lado en la ayuda urgente 
para calefacción y restauración de orfelinatos, y por otro, en una acción de 
apoyo médico-nutritivo (7,8 millones de ecus). También se preparó un programa 
de seguimiento {J2JI millones de ecus) para la restauración de orfelinatos en 
especial para las instalaciones sanitarias, y asistencia al gobierno para el 
desarrollo de una estrategia a medio plazo centrada en la formación de 
personal y la alternativas a la asistencia institucional. Ello elevó a 20 
millones de ecus la ayuda a Rumania en este sector, a petición del Parlamento 
Europeo. 
El resto de la cantidad disponible para la ayuda humanitaria PHARE, con el 
límite máximo del 5% del presupuesto total PHARE, tal y como acordaron la 
Comisión y el Consejo en 1990, se asignó inmediatamente a la ayuda de 
emergencia para importaciones médicas básicas en Bulgaria y Rumania, países 
con graves obstáculos en lo tocante a divisas. Se organizaron misiones de 
reconocimiento junto con la OMS. La operación de 10 millones de ecus para 
Rumania se organizó mediante una agencia de contratación a nivel europeo en 
coordinación con el equipo de asistencia técnica que ya controlaba el 
programa médico-nutritivo. En Bulgaria, la operación de 10 millones de ecus 
estuvo a cargo de dos ONG que crearon una red de farmacéuticos locales para 
supervisar la distribución y las ventas. Se crearon en ambos países unos 
fondos de contrapartida con lo obtenido por las ventas de medicamentos, con 
arreglo a los protocolos generales acordados con la Comisión (véase el 
apartado 4.4). 
A medida que avanzaba el año 1991, iba resultando más claro que a 
consecuencia de los acontecimientos imprevisibles, se necesitaba más ayuda 
humanitaria -primero las inundaciones en Rumania, más tarde los 
acontecimientos en Albania, posteriormente la guerra civil en Yugoslavia, la 
pérdida de cosechas en Rumania y la interrupción de los suministros 
energéticos en Bulgaria tras el cierre urgente de uno de los reactores 
nucleares de Kozlodui. Para poder hacer frente a todo ello de manera adecuada 
la Comisión hubo de superar el límite máximo indicativo del 5% (que más tarde 
se formalizó con el consejo y se elevó al 10% con la adopción de la segunda 
modificación del Reglamento 3996/89 -véase el apartado 1.1). De esta manera 
se financiaron varias operaciones de ayuda humanitaria adicionales utilizando 
recursos inicialmente asignados al programa de ayuda económica nacional de 
Yugoslavia, que fueron progresivamente reasignándose a medida que fueron 
surgiendo las necesidades de emergencia (véase el apartado 2.1). El total 
final de la ayuda humanitaria PHARE para 1991 se elevó a 72,7 millones de 
ecus. En el cuadro 6 figura un resumen de la ayuda humanitaria para 1991. 
(1) Apartados 4.1 y 4.2 del Informe Anual de 199 0 
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IV. EJECUCIÓN DE LAS MEDIDAS PARA 1990 Y 1991 
Una vez adoptada la decisión de financiación, el procedimiento normal, tal y 
como se exponía en el Informe Anual de 1990, consiste en la firma de un 
memorándum de financiación tanto por la Comisión como por la Autoridad 
Ejecutora, que suele ser el Ministerio competente del país en cuestión, 
especificando las respectivas responsabilidades para la gestión de ambas 
partes. Como regla general la utilización de sistemas de ejecución 
descentralizados ha continuado a lo largo de 1991 y los ministerios 
competentes han tenido que establecer unidades de gestión del programa, 
designando un ordenador de pagos, abriendo una cuenta bancaria y 
estableciendo un plan de trabajo detallado así como las estimaciones de los 
costes para los primeros seis meses. 
A fin de acelerar este período inicial, necesariamente lento, a lo largo de 
1991 se han realizado diversas innovaciones y mejoras. En la medida de lo 
posible, dados los procedimientos de contratación existentes, se ha logrado 
una mayor continuidad en la asistencia técnica, mediante el suministro de una 
asistencia "puente" tras la finalización de la propuesta inicial del 
programa, y adelantando en la medida de lo posible las licitaciones para la 
asistencia a largo plazo. 
4.1 Licitaciones y contratos 
De acuerdo con los Reglamentos de la Comisión, los contratos de asistencia 
técnica se adjudican normalmente tras unas licitaciones restringidas, por 
ejemplo mediante la selección de un número limitado de empresas a las que se 
pide que presenten una propuesta. Los criterios para la elección final se 
basan fundamentalmente en la calidad, y en menor medida, en el precio. Para 
los contratos de AT de menos importancia (inferiores a unos 50.000 ecus) el 
contrato puede negociarse mediante acuerdo directo. Únicamente para los 
contratos de suministro, que no abundan en el programa PHARE (véase el cuadro 
7), existe una licitación abierta, que se publica en el Diario oficial de la 
CE. 
Todos los contratos se adjudicarán de una de las dos formas de ejecución 
utilizadas en el PHARE.: 
la ejecución directa, en que los contratos se adjudican y gestionan 
desde Bruselas en nombre de los países receptores; 
el sistema de ejecución descentralizado, en que los contratos se 
aprueban y gestionan según un sistema de "pagos anticipados/programa de 
trabajo", a cargo del estado receptor. 
En ambos sistemas han de utilizarse los mismos procedimientos, y en el 
sistema de ejecución descentralizada la Comisión controla el respeto de estos 
procedimientos por parte de las instituciones receptoras. Dado que la 
información sobre los contratos adjudicados con arreglo a la ejecución 
descentralizada llegan a la Comisión con algún retraso, la información dada 
en el cuadro que figura a continuación se basa fundamentalmente en los 
contratos adjudicados según el sistema de ejecución directa. En 1991 se han 
adjudicado unos 550 contratos de los cuales menos de la mitad se adjudican 
mediante licitaciones restringidas. Más de la mitad, al ser pequeños 
contratos de AT, se adjudicaron sin licitación formal. 
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Resulta difícil y equívoco establecer un desglose por nacionalidades. En el 
cuadro que figura a continuación, se pretende establecer este desglose para 
los contratos adjudicados desde Bruselas. En un mercado internacional 
intervienen muchas empresas de diversos países, y entre las empresas 
consultoras, con las que trabaja PHARE principalmente, es frecuente que se 
den asociaciones internacionales. 
Por esta razón es tan grande, en el cuadro que figura a continuación, la 
participación de las "organizaciones internacionales", "otros" o "sin 
clasificar" por nacionalidades. En el resto también se han hecho 
simplificaciones que pueden distorsionar en alguna medida la realidad. Por 
último, hay que tener en cuenta que en estos contratos no se incluyen los 
adjudicados según el sistema de ejecución descentralizada. La información 
sobre estos contratos estará disponible más tarde y podrá cambiar 
considerablemente el panorama. 
Con estas reservas, debe contemplarse el cuadro con esta cautela. Sin 
embargo, parece ser que a lo largo de 1991 las empresas belgas y francesas 
han tenido muy buenos resultados, mientras que Italia, España, Portugal y 
Grecia han conseguido muy pocos contratos. La Comisión está realizando un 
seguimiento de la situación, y las cifras se completarán y actualizarán con 
regularidad. 
CONTRATOS FIRMADOS EN 1991 
1. NQ de casos : 546 contratos 
2. Volumen total de los contratos : 214.992.383 ecus 
3. Porcentaje nacional en volumen : 
PAÍS ECUS Porcentaje 
Bélgica 26 129 213 12,2% 
Alemania 11 628 552 5,4% 
Dinamarca 4 756 206 2,2% 
España 2 572 100 1,2% 
Francia 35 445 399 16,5% 
Grecia 116 634 0,1% 
irlanda 2 608 803 1,2% 
Italia 5 774 584 2,7% 
Países Bajos 14 276 395 6,6% 
Portugal 30 840 0,0% 
Reino Unido 15 920 379 7,4% 
Países PHARE 700 754 0,3% 
Org. Int. y otros 63 515 193 29,5% 
Sin clasificar 31 517 331 14,7% 
TOTAL 214 992 383 
A finales de 1991 la Comisión comenzó a crear un nuevo registro único de 
asesoría que incluirá todas las empresas y expertos que expresen su interés 
por trabajar con los programas PHARE y CIS, hecho a medida de las necesidades 
de estos programas. Se está desarrollando una base de datos normalizada que 
esperamos se utilizará en todas las unidades de ejecución del programa en los 
países receptores y que facilitará el control y supervisión de todos los 
contratos así como los datos financieros. 
- 13 -
La Comisión ha creado un pequeño servicio de información general disponible 
para los asesores que quieran informarse sobre cómo participar en los 
programas PHARE. 
Esperamos mejorar de forma gradual este servicio a fin de que los asesores 
puedan obtener mayor información por lo que respecta a los contratos 
venideros. 
4.2 Pagos 
A finales de 1991 el índice de desembolso de los programas de 1990 era del 
61% de media (en el cuadro 8 figura un esquema de los desembolsos). El índice 
de desembolso fue especialmente elevado en Tempus y la Ayuda humanitaria (97% 
y 94% respectivamente), lo que se explica por el carácter específico de estos 
programas. Tempues limita los compromisos a subvenciones anuales que se 
renuevan anualmente. 
considerando las cifras globales de desembolso, el mayor apartado corresponde 
a los programas nacionales (excluido TEMPUS), con un índice de desembolso del 
52%. En esta cifra se incluyen algunos programas de importación de rápido 
desembolso, que constituyen las primeras actividades de PHARE en Polonia. 
Teniendo en cuenta el carácter plurianual de los programas nacionales (y 
regionales) típicos de PHARE, un índice de desembolso del 52% puede 
considerarse satisfactorio. El ciclo de vida típico de estos programas exige 
un plazo previo de preparación antes de que puedan comprometerse los fondos 
para contratos y puedan realizarse los desembolsos durante la ejecución de 
los contratos a lo largo de varios años. Esto explica la razón por la que los 
desembolsos aumentan considerablemente en el segundo año, tal como muestra el 
cuadro. 
Estas características del ciclo de vida del programa explican por qué los 
desembolsos de los programas nacionales y regionales de 1991 seguían siendo 
bajos a finales de dicho año (un 8% en los programas nacionales), la mayoría 
de los programas se aprobaron y finalizaron en la segunda mitad del año, y el 
grueso de los desembolsos se realizan al año siguiente. TEMPUS alcanzó un 
elevado índice de desembolso de entre los programas de 1991, así como las 
operaciones de suministro de ayuda humanitaria acordadas a principios de 1991 
y los dos programas de suministro de insumos agrícolas y medicamentos básicos 
a Rumania. 
El cuadro refleja un aspecto particular del sistema de ejecución de PHARE, en 
el apartado "Anticipos a UEP", es decir, unidades de ejecución del programa. 
Estos anticipos suponen un 35% de los desembolsos de 1991 para los programas 
nacinales de 1990 y 1991. 
Hacen referencia al procedimiento de ejecución descentralizado, según el cual 
se otorga a los paises receptores la responsabilidad de la ejecución. La 
institución receptora correspondiente (UEP) recibe un anticipo en base a un 
plan de trabajo estimado y al presupuesto para el semestre siguiente. Este 
anticipo permite a la UEP adjudicar contratos y realizar pagos, siempre que 
la Comisión dé su aprobación. 
Si bien este sistema de ejecución es deseable puesto que otorga más 
responsabilidad a los paises receptores PHARE, también lleva más tiempo 
establecer las unidades locales y la asistencia técnica de la CE, lo que 
suele dar lugar a una aceleración de los desembolsos una vez creadas las 
instituciones locales, lo que suele ocurrir el segundo año del ciclo del 
programa. 
- 14 -
4.3 Seguimiento y evaluación 
Mediante el sistema de ejecución descentralizada la Comisión acuerda con la 
institución receptora un plan de acción ("programa de trabajo") para un 
período de seis meses. El programa de trabajo contiene todas las medidas y 
pasos que deberán emprenderse en dicho período, así como la estimación de su 
coste. Una vez la Comisión ha acordado los programas de trabajo, este coste 
se anticipa a la institución ejecutiva a fin de que ésta pueda realizar el 
programa de trabajo y abonarlo. Por ello solemos acordar con la institución 
receptora el establecimiento de un equipo local a cargo de la ejecución 
("unidad de ejecución del programa"), con un jefe de equipo con autoridad 
para tomar decisiones y emplear el dinero PHARE. En muchos casos este equipo 
cuenta con la asistencia de asesores de la CE para la ejecución del programa. 
Por tanto, con el sistema descentralizado, es este equipo quien adjudica 
todos los contratos y realiza todos los pagos. 
A finales de 1991 la Comisión había realizado en 7 casos un segundo pago 
anticipado según el sistema de ejecución descentralizada. Ello significa que 
en 7 casos se recibió un informe de la situación para el primer período de 
seis meses de ejecución y un segundo programa de trabajo para el siguiente 
período de seis meses. 
Ahora que el sistema de ejecución descentralizada está alcanzando la 
velocidad de crucero, la comisión controlará su funcionamiento. Hemos 
aprendido de los primeros casos que es necesario un concepto más sistemático 
para el control de la ejecución en los programas de trabajo. Necesitamos 
crear un mejor servicio de asesoría a nivel central capaz de llegar a las 
instituciones ejecutivas y asesorarlas, especialmente en lo que respecta a 
los procedimientos de adjudicación de contratos y gestión financiera. 
Pretendemos normalizar en alguna medida el flujo de información, la 
presentación de los programas de trabajo y de los informes de situación a fin 
de que sean compatibles y fáciles de controlar. 
A más largo plazo esperamos contar con un sistema de evaluación que además de 
realizar un seguimiento de la ejecución, procedimientos y aspectos 
financieros nos informe acerca de los logros del impacto del programa en 
alcanzar estos objetivos. Esta es una propuesta mucho más ambiciosa, y PHARE 
junto con un equipo de asesores especializados está examinando su viabilidad. 
Idealmente, el sistema de evaluación se basaría en el método del "marco 
lógico" y proporcionaría información sobre los logros de los proyectos a las 
instituciones ejecutivas y a los gestores de PHARE. 
Las funciones de seguimiento y control las ha asumido el departamento de 
control financiero de la Comisión, que visitó Polonia, Hungría y 
Checoslovaquia en 1991, así como el Tribunal de Cuentas que también visitó 
estos tres países y que informa anualmente al Parlamento Europeo acerca de 
sus conclusiones. 
- 15 -
4.4 Fondos de contrapartida 
Según el modelo establecido con Polonia en 1990Í1), se establecieron 
acuerdos con los gobiernos de Albania, Bulgaria y Rumania para la gestión de 
los fondos de contrapartida generados con la venta de los productos 
suministrados en el ámbito de los programas de importación financiados a 
cargo del programa PHARE. 
Por lo que respecta a Albania, se recaudarán fondos de contrapartida tras la 
venta de trigo panificable y medicinas suministrados en el contexto de la 
ayuda humanitaria de 1991. Por lo que respecta a Bulgaria, los programas de 
importación energética y médica financiados en 1991 a título de ayuda 
humanitaria, han generado fondos de contrapartida que gestionará el 
Ministerio de Hacienda, junto con los ingresos procedentes del programa de 
insumos agrícolas de 1990. En Rumania, el fondo de contrapartida, gestionado 
por la Agencia Rumana para el Desarrollo cuenta con ingresos de operaciones 
de ayuda alimentaria no pertenecientes al programa PHARE (utilizados para 
cofinanciar el programa de niños en orfelinatos) y también recaudará ingresos 
de los tres programas de suministro (agrícola, agroindustria y transporte) 
así como de las operaciones humanitarias (médicas y de ayuda alimentaria). 
En los tres casos, la autoridad nacional responsable deberá preparar un 
programa indicativo para la asignación y desembolso de los fondos de 
contrapartida en un período inicial en 1992 con arreglo a los principios del 
memorándum de acuerdo que cada país ha acordado con la Comisión. 
En Polonia, los fondos de contrapartida generados por el programa de ventas 
de los suministros agrícolas en 1990, han sido recaudados y depositados a lo 
largo de 1991 y gestionados por el Fondo de Cooperación. Hasta ahora se han 
autorizado desembolsos de manera puntual para pequeños gastos relacionados 
con la gestión y coordinación de la ayuda. Se han mantenido, extensas 
discusiones a lo largo de 1991 con el ministro responsable de la coordinación 
de la ayuda respecto al programa indicativo para la utilización de los fondos 
de contrapartida con arreglo al memorándum de acuerdo firmado en diciembre de 
1990. En diciembre de 1991 el gobierno acordó un programa general de 4 meses 
que, aparte de proporcionar recursos complementarios para los programa PHARE 
existentes, se utilizará para financiar diversas medidas relacionadas con el 
desarrollo de estudios europeos en Polonia. A finales de 1991, los fondos de 
contrapartida ascendían a 40.000 millones de PLZ (unos 30 millones de ecus). 
(1) Apartado 2.6 del Informe Anual de 1990. 
- 16 -
V. TEMAS ESPECÍFICOS 
5.1 Coordinación de la ayuda 
Tal y como se explicó ampliamente en el Informe Anual de 1990, la 
coordinación de la ayuda ha sido una preocupación constante para la Comisión 
desde el principio del programa PHARE. A lo largo de 1991, la Comisión ha 
continuado con sus esfuerzos para proporcionar un complemento de la ayuda, en 
especial mediante la cooperación con las autoridades nacionales receptoras de 
la ayuda para establecer un marco político coherente en el que pudieran 
situarse los esfuerzos de los diversos donantes. 
El cuadro 9 resume los distintos tipos de coordinación de la ayuda en 1991. 
Queda claro que hay una gran variedad en la naturaleza de la coordinación, 
pero que existe alguna forma de coordinación en todos los sectores y en la 
mayoría de los programas. Si bien el socio principal es frecuentemente el 
Banco Mundial, también han participado una gran variedad de organismos 
bilaterales y multilaterales. 
La cooperación con el Banco Mundial y, dependiendo del sector, con el BEI y 
el BERD, sigue siendo de gran importancia, dada la necesidad de garantizar 
una convergencia en los puntos de vistas e ideas sobre los objetivos de la 
política a medio plazo y la clara división del trabajo en lo que respecta a 
la asistencia técnica a largo plazo, estudios de viabilidad, etc. Este ha 
sido el caso para la reestructuración y privatización de empresas, el medio 
ambiente, la salud y algunos sectores de infraestructura. 
Esta claro que cuantos más donantes se interesen en un sector o país 
específico, habrá más margen para establecer mecanismos de coordinación 
específicos situados la mayoría de las veces en los Ministerios nacionales 
competentes u organismos de ejecución, con base a veces en una unidad de 
ejecución del programa financiada por PHARE. Un claro ejemplo de esto es el 
programa de PYME de Hungría, dirigido por la Fundación Húngara para la 
Promoción de Empresas, que ha conseguido crear un "polo de atracción" para 
los donantes y un marco coordinado en el que los donantes bilaterales han 
podido auspiciar agencias indiviales locales de empresas en todo el país. 
La Fundación Polaca de Ayuda a la Democracia Local ha llevado a cabo un 
proceso parecido de coordinación de la ayuda, canalizando la ayuda bilateral 
hacia la red regional de Gobierno local. 
Dado el reducido tamaño y la escasa flexibilidad de gran parte de la ayuda 
bilateral del G-24, resulta mucho más fácil, en términos generales, asociar 
estos donantes una vez un programa sectorial PHARE se haya iniciado, se haya 
establecido la unidad de ejecución del programa y se haya diseñado un plan de 
trabajo. Entonces podrá definirse con exactitud la división del trabajo 
teniendo en cuenta la a veces muy específica naturaleza de los insumos 
bilaterales, como es el caso de los grupos de expertos, seminarios de 
fomración, visitas de estudio, etc. Por esta razón, el cuadro 9 únicamente 
ofrece una visión muy sumaria sobre la coordinación de la ayuda en los 
programas en cuestión. Según avance la ejecución habrá mayores posibilidades 
de que más ayuda procedente del G-24 se asocie a los diversos programas PHARE 
iniciados en 1990 y 1991. 
La cofinanciación en forma de un fondo común es muy infrecuente, precisamente 
debido a las dificultades, especialmente en lo que respecta a su adquisición 
que establecen los donantes (incluida la CE). 
- 17 - -^S-
Un ejemplo muy interesante, sin embargo, de un programa confinanciado es el 
programa regional sobre normas industriales, cofinanciado por la AELC en una 
proporción de 14% AELC y 86% CE, y ejecutado por (el Comité Europeo de 
Normalización) integrado por los institutos nacionales de normalización de 
los Doce y los paises de la AELC. 
Una forma distinta de cofinanciación se encuentra implícita en el programa 
TEMPUS, ya que las subvenciones para los problemas de intercambios de jóvenes 
(PIJ) apenas cubren el costo total de los proyectos y las propias 
universidades de la CE suelen aportar la diferencia. Las universidades de los 
paises terceros también participan en PIJ. Respecto a los proyectos de 
intecambios de jóvenes de TEMPUS únicamente el 50% de los costes de 
participación de la CE se paga a través de TEMPUS, lo que implica 
automáticamente una forma de cofinanciación mediante ayuda bilateral pública 
u otras fuentes. 
5.2 Privatización, reestructuración y desarrollo del sector privado 
La reestructuración y privatización de los empresas estatales y el desarrollo 
complementario del sector privado es esencial para el proceso de reforma 
económica de la Europa Central y oriental, y por tanto un área esencial para 
la ayuda PHARE de 1991. 
Por lo que respecta a la privatización y la reestructuración las medidas 
iniciales adoptadas en 1990 en Polonia y Hungría se centraron 
fundamentalmente en reforzar las instituciones gestoras del procedimiento 
(SPA en Hungría, la fundación de privatización, más tarde convertida en 
ministerio en Polonia) así como la asesoría local. En 1991 estas medidas se 
ampliaron a grandes programas sectoriales a medio plazo que cubrían 
fundamentalmente la asistencia técnica, formación y trabajos preparatorios 
relativos a la reestructuración y privatización (estudios de diagnóstico, 
evaluación de empresas, estudios sectoriales, servicios de asesoría para la 
privatización, formación, transacciones de privatización). También se 
financiaron programas similares en Checoslovaquia, Bulgaria y Rumania. Los 
contenidos de los programas individuales se estructuraron según las 
necesidades específicas de los países en cuestión, basándose en sus 
políticas, estrategias y estado del proceso de reforma. En Polonia, Hungría y 
Checoslovaquia el marco jurídico y político básico estaba ya establecido 
antes de o durante 1990. La ayuda PHARE en estos países consistió en la 
asesoría para revisar la metodología y procedimiento, y colaborar en la 
gestión del programa de reestructuración y privatización, así como 
proporcionar fondos para la formación del personal y financiar los estudios 
sectoriales o de empresas y la asesoría a que hemos hecho alusión 
anteriormente. En Rumania y Bulgaria la asistencia también cubrió el 
establecimiento de políticas, legislación y metodología, además de las 
actividades anteriormente mencionadas. Dada su relativamente tardía adhesión 
a PHARE, se financiaron servicios específicos de asesoría y estudios en 1991 
para Albania y las tres Repúblicas Bálticas, con el objeto de crear un marco 
legislativo y político básico y con la intención de basar en ellos un 
programa de ayuda más amplio en 1992. 
Como indicación de las operaciones emprendidas en 1991, en Polonia se 
proporcionó financiación para una asesoría a largo plazo (entre otros, la 
privatización masiva de asuntos jurídicos), así como para la evaluación de 21 
empresas y diversos estudios sectoriales (industria de componentes, embalado, 
industria del cemento), para grandes operaciones de reestructuración y 
transacciones de privatización (ORBIS, SFM URSUS). En Checoslovaquia se 
financiaron estudios sectoriales para las industrias farmacéutica y del acero 
y la reconversión de armamento, con servicios de asesoría a largo plazo para 
la detección de empresas susceptibles de privatización. Tanto en Bulgaria 
19 -
como en Rumania se proporcionó asistencia para la revisión de la legislación 
básica, la política y las estructuras institucionales necesarias para 
gestionar la reestructuración industrial y la privatización. Se está 
estudiando la posibilidad de realizar estudios sectoriales y grandes 
privatizaciones en Bulgaria. En Rumania se brindó asistencia para establecer 
la estructura de propiedad de las empresas estatales (fondos de propiedad 
estatal y propiedad privada) y concluir los acuerdos para la distribución del 
30% de los bienes estatales al público mediante cupones, así como para 
estudios de reestructuración de los principales empresas estatales (de 
distribución eléctrica, que está en vías, y de acero y productos 
petroquímicos, en preparación) y para 10 proyectos piloto de privatización. 
Además, en Hungría se está preparando un apoyo directo al proceso de 
reestructuración industrial en forma de financiación de acciones para una 
Empresa de Inversión para la Privatización y Reestructuración (EIPR), que 
tendría la misión de hacerse cargo de determinadas empresas estatales y 
convertirlas en entidades rentables antes de ponerlas a la venta. 
Las anteriores operaciones se realizaron en cooperación con otras 
organizaciones donantes, fundamentalmente el BERD y el Banco Mundial. Para 
estas actividades específicas se comprometieron casi 150 millones de ecus en 
1990/91 (excluyendo a Yugoslavia). 
También se apoyaron en 1991 las medidas dirigidas a la promoción de la 
inversión extranjera directa, elemento esencial para el desarrollo del sector 
privado y para el éxito de la privatización. Se aprobó un amplio programa de 
promoción de inversiones y desarrollo de la exportación para Hungría, para la 
formulación de estrategias y políticas, creación de instituciones y 
operaciones de promoción (para la determinación de posibles oportunidades y 
objetivos para la inversión, comercialización, misiones internas y externas y 
seminarios sobre inversión. Para Checoslovaquia, Bulgaria y Rumania, los 
trabajos preparatorios básicos se llevaron a cabo a lo largo de 1991, con 
vistas a la financiación de importantes operaciones a lo largo de 1992. Los 
mismos trabajos se iniciaron para Albania. 
El crecimiento de un fuerte sector de PYME también constituye un elemento 
importante del proceso de reforma, puesto que proporciona oportunidades de 
empleo para la mano de obra desplazada por la reestructuración, además de 
contribuir a la creación de un medio económico competitivo orientado hacia el 
mercado. El rápido aumento de las pequeñas empresas privadas ha sido uno de 
los rasgos característicos del proceso de reformas en la Europa Central y 
Oriental. Por lo tanto, las medidas de apoyo al desarrollo de las PYME se 
continuaron y ampliaron en 1991. En 19 9 0 se habían aprobado ya grandes 
programas sectoriales para Polonia y Hungría, que se ampliaron en 1991. Se 
crearon nuevos programas para Checoslovaquia y Bulgaria, y se esperaba para 
principios de 1992 uno para Rumania. En Albania se financió un proyecto 
piloto y se anunció su ampliación en 1992. Gran parte de estos programas 
cubren la creación y refuerzo de una red de organismos empresariales locales 
o centros de operaciones que proporcionen servicios básicos de asesoría a 
pequeñas empresas, así como la formación, información, ayuda general y ayuda 
a PYME nacionales o locales. El segundo elemento principal se ocupa de la 
financiación, bien en forma de préstamos en dos fases a través de 
determinados bancos, o mediante sistemas de garantía de crédito. La ayuda 
también se dirige al reforzamiento de la capacidad de los bancos para hacer 
frente a los créditos para las pequeñas empresas, así como formación del 
personal, y procedimientos y documentación normalizados. En determinados 
casos, en especial Bulgaria, Rumania y Albania, también se está brindando 
ayuda para la formulación de políticas de PYME, estructuras institucionales 
básicas y legislación. Se comprometieron 95 millones de ecus para este sector 
en 1990/91. 
- 20 -
Por último, un sector financiero y bancario moderno es fundamental para el 
eficaz funcionamionto de la economía do mercado y el nuevo sector privado. 
Por oata razón 1MIARF. está proporcionando ayuda para las reformas bancarias en 
los países de la Europa Central y Oriental, dirigida a la creación de un 
sistema dual, con una separación entre el banco central como autoridad 
monetaria y reguladora, y los bancos comerciales que ofrezcan la gama normal 
de servicios a los clientes. La ayuda consiste en la asistencia técnica para 
el refuerzo de políticas e instituciones, auditorías bancarias, evaluación y 
formación. También se proporcionará financiación en los ámbitos de la 
contabilidad, auditoria, fiscalidad, seguros y mercados de capital dirigida, 
entre otros, a la política, el marco reglamentario y jurídico, las normas y 
procedimientos y los sistemas de información. Se está prestando especial 
atención a la compatibilidad con las normas comunitarias. Para estas 
actividades se comprometió un total de 53 millones de ecus en 1990/92. El 
diseño de estos programas se ha realizado en estrecha colaboración con los 
demás donantes principales. 
5.3 Sociedad civil 
Todos los Programas Indicativos para la ayuda PHARE de 1991 Contienen un 
compromiso tanto para la preparación como la para la ejecución de los 
programas PHARE, sobre la necesidad de desarrollar las funciones de los 
organismos no estatales, como las pequeñas asociaciones empresariales, los 
sindicatos, las asociaciones profesinales y otras organizaciones no 
gubernamentales (ONG). Este compromiso refleja la conciencia, de receptores y 
donantes, de que sin un sector privado independiente, próspero, "sociedad 
civil", no podrá triunfar ninguna reforma política ni económica. El 
reforzamiento de la sociedad civil, como parte integrante del proceso de 
reforma política, se ha convertido así en un rasgo permanente de muchos 
programas PHARE. 
La ayuda directa a ONG para que actúen como instrumentos de ejecución de 
políticas figura de manera especial en los programas sectoriales PHARE sobre 
PYME, medio ambiente y políticas social y de empleo. En todos los programas 
sobre PYME, por ejemplo, se concede una gran importancia al reforzamiento de 
los organismos de mediación, como las Cámaras de Comercio y las pequeñas 
asociaciones empresariales, como vías y multiplicadores de la ayuda técnica 
destinada a los empresarios individuales. En los distintos programas del 
sector medioambiental, se atribuye una función creciente a las ONG en lo que 
respecta a la organización de la educación medioambiental y actividades de 
divulgación, trabajo que realizan en asociación con las autoridaes públicas. 
En el ámbito de la reforma de la política social, en las que se pone el 
acento en la descentralización y la promoción de la autoayuda, se estimula a 
las ONG a actuar como agentes de bienestar social en lugar del Estado. Este 
es el núcleo del programa de bienestar social de 199 0 de Hungría y un 
componente fundamental del programa SED de Polonia de 1991 destinado a 
reforzar y profesionalizar las ONG. El mismo programa de Polonia, junto con 
el programa para el mercado de trabajo de Bulgaria de 1991, también hace 
hincapié en las iniciativas locales para el empleo, asociando a las 
autoridades locales con las ONG locales, los patronos y los sindicatos. 
Un tipo muy distinto de ayuda directa a las iniciativas externas al sector 
privado es la subvención para proyectos conjuntos en el contexto de los 
programas TEMPUS y ACE para la cooperación en la enseñanza superior y la 
investigación económica. La iniciativa en estos casos reside en institutos o 
departamentos universitarios individuales, que, aunque no tengan el mismo 
tipo de autonomía que las ONG, suelen tener una gran independencia 
(dependiendo del progreso de la reforma de la enseñanza superior), por lo que 
constituyen un componente importante de la sociedad civil. 
- 21 -
La iniciativa PHARE más significativa en lo que respecta a la sociedad civil 
en 1991 ha sido el programa "diálogo civil" de Polonia, de 3 millones de 
ecus, previsto expresamente por el Gobierno polaco en el Programa Indicativo 
de 1991 y preparado a lo largo de 1991 en amplios debates con las ONG polacas 
para establecer las necesidades y prioridades. El programa resultante, tal y 
como se acordó a finales de 1991, pretende reforzar la función de las ONG en 
general y su participación en la sociedad polaca y en la vida económica. 
Proporciona ayuda para el proyecto así como para la formación para la 
gestión, relaciones públicas, recaudación de fondos y para la mejora del 
marco legislativo para las ONG. Un objetivo del programa consiste en 
constituir una agencia nacional de ONG, que represente a la Comunidad polaca 
de ONG. Este organismo se encargaría del programa de Diálogo civil, que está 
temporalmente a cargo del Fondo de Cooperación, una fundación independiente 
vinculada a la oficina Polaca de Ayuda Extranjera. 
A las instituciones indendientes ya existentes se les atribuye frecuentemente 
la responsabilidad de la ejecución de los programas PHARE, preferentemente 
los ministerios u organismos gubernamentales con menor flexibilidad y que 
pueden no tener competencia técnica específica en el área de actividad en 
cuestión. Por ejemplo se puede citar la Fundación Húngara para la Promoción 
de Empresas que gestiona el programa PYME de PHARE; la Fundación de Teléfonos 
de Polonia que gestiona el programa de telecomunicaciones rurales; la 
Fundación Húngara de Redes Sociales Locales que gestiona el programa de 
bienestar social; la Fundación Polaca de Apoyo a la Democracia Local y las 
asociaciones checas y eslovacas de municipios que gestionan los programas de 
ayuda al Gobierno local. Los componenetes específicos de los programas PHARE 
también podrán contratarse en el exterior o gestionarse en estrecha 
colaboración con los organismos ONG asociados tales como la Unión Búlgara de 
Agricultores Privados o la Asociación Húngara de Formación Profesional. 
La ayuda a la sociedad civil es un proceso dual. En cuanto existen organismos 
independientes que pueden demostrar un grado suficiente de representatividad 
y competencia técnica, los programas PHARE pueden proporcionarles una 
oportunidad de asumir alguna responsabilidad operativa, otorgándoles ayuda 
técnica y administrativa. También puede establecerse un tipo distinto de 
relación con las ONG, centrándose en el diálogo y las consultas del Gobierno. 
Este es el caso, por ejemplo, de la modernización de las políticas de energía 
y de telecomunicaciones, donde hay que tener en cuenta con especial atención 
la opinión de los consumidores. Por ello, se han previsto en los programas 
PHARE correspondientes la existencia de comités consultivos o grupos de 
dirección que representen los intereses del consumidor. 
Análogamente, en el contexto de la política de formación y de empleo, la 
participación de los sindicatos y de las asociaciones de patronos está 
prevista en las reformas del mercado de trabajo de Hungría y Checoslovaquia. 
En Checoslovaquia por ejemplo, un consejo consultivo tripartito del mercado 
de trabajo supervisará la ejecución del programa PHARE de 1991. En otras 
áreas de actividad apoyadas por PHARE en Checoslovaquia, tales como los 
estudios de reestructuración industrial y los trabajos sobre un nuevo sistema 
de determinación del salario, los procedimientos de consulta con los 
sindicatos y patronos están realtivamente bien establecidos y podrían servir 
de ejemplo. 
- 22 -
VI. ORGANIZACIÓN DE LA COMISIÓN 
A lo largo de 1991, la carga de trabajo del servicio operativo PHARE se 
duplicó sobradamente. Entre sus funciones se encontraba la ejecución y 
seguimiento de las medidas para 1990, que ascendían a 500 millones de ecus, 
junto con la planificación, preparación y ejecución de las medidas de 1991, 
que ascendían a 775 millones de ecus. Un elevado "minipresupuesto" de 10 
millones de ecus se ha utilizado para diversas necesidades de personal y 
equipo relacionados con la ayuda PHARE y la coordinación de la ayuda. 
El número de personas que trabajan en el servicio operativo PHARE, si bien 
está lejos de guardar proporción con la carga de trabajo, ha aumentado a lo 
largo de 1991 de la manera siguiente: 
Finales de 1990 Incremento a Finales 
lo largo del de 1991 
año 
a) Funcionarios 35 3 38 
(de todos los grados, 
incluido el personal 
de secretaría) 
b) Personal no estatutario 9 36 45 
(de todos los grados, 
incluido el personal 
de secretaría) 
Total 44 39 83 
El personal está organizado en cuatro unidades sectoriales o funcionales: 
1. Agricultura; medio ambiente, infraestructura (energía, transporte, 
telecomunicaciones); seguridad nuclear. 
2. Privatización y reestructuración de empresas; PYME; promoción de 
inversiones; desarrollo del sector bancario y financiero. 
3. Empleo, política social y de salud; administración pública e 
infraestructura (aduanas, estadística); ayuda humanitaria y ONG; 
coordinación nacional y programación. 
4. Administración y financiación; secretaría del comité de gestión PHARE. 
A lo largo del año también se ha creado una pequeña unidad de información. 
Tal y como se indicaba en el informe de 1990, a pesar de la numerosa 
contratación temporal de personal adicional no estatutario, preocupa la 
insuficiencia de personal y la cada vez menor proporción de funcionarios 
frente a la totalidad del personal; todo ello combinado con los problemas de 
espacio (agravados por las exigencias de la Comisión hacia los nuevos locales 
que deberán substituir al edificio Berlaymont). 
- 23 -
VII. PERSPECTIVAS PARA 1992 
El año financiero 1991 ha sido especialmente satisfactorio desde el punto de 
vista de la mayor comprensión y conocimientos de las autoridades nacionales 
de los países receptores sobre la ayuda extranjera en general y PHARE en 
particular. Su capacidad para planificar y gestionar la ayuda determinará en 
gran medida la eficacia global de PHARE. También reflejará en gran medida su 
capacidad para gestionar las reformas políticas nacionales de manera general. 
Por ello será necesario continuar prestando atención y apoyo al desarrollo 
institucional -asistencia técnica y transferencia de conocimientos de gestión 
de los programas específicos- pero también a nivel general, para la reforma 
estructural y la formación de los funcionarios públicos tanto a nivel 
nacional como local. 
Las orientaciones políticas y generales para 1991/92 seguirán siendo válidas 
en 1992, pero con crecientes diferencias entre los distintos países. Los 
nuevos países candidatos necesitarán asistencia técnica en una amplia gama de 
sectores, entre los que se encuentran la política y el establecimiento del 
marco institucional y legislativo necesario para una economía de mercado. 
Otros países, inmersos o que ya han superado la fase inicial de ajuste 
estructural que comprende la liberalización de precios y comercio y la 
estabilización macroeconómica, necesitarán formas de ayuda más flexibles, 
adecuadas a las necesidades de la fase más compleja y a largo plazo de 
reestructuración de la capacidad de producción y rehabilitación de la 
infraestructura básica. Aquí podrían incluirse medidas de estímulo y 
movilización de la inversión privada, ayuda más directa a empresas en 
reestructuración para contribuir a su reorganización y costes iniciales de 
capital, y, en el caso de los países más afectados por el proceso de ajuste, 
programas adecuados para el apoyo a la importación en el período inicial. En 
algunos casos habrá que establecer un enfoque regional. 
Pasado el primer año de cooperación regional, se realizarán esfuerzos 
especiales que permitan a los paises receptores participar más activamente en 
la planificación y gestión de los programas regionales, según el acuerdo 
alcanzado en la reunión de diciembre de 1991 de los coordinadores nacionales 
de la ayuda. 
La persistente incertidumbre, especialmente en lo referente al problemático 
desmembramiento de Yugoslavia, exigirá una gran flexibilidad por parte del 
programa PHARE. Al igual que en 1991, la reforma económica y la 
reestructuración seguirá siendo el principal objetivo de PHARE, y la ayuda 
humanitaria se utilizará en la medida de lo posible únicamente para cubrir 
necesidades básicas y medidas sociales para las poblaciones beneficiarlas en 
vez de en programas de suministro de importaciones a gran escala . 
A pesar de las solicitudes de algunas secciones para el rápido desembolso de 
los fondos PHARE, sólo pertinente en el caso de programas de importación y 
planes de subvenciones a corto plazo como TEMPUS, PHARE deberá continuar 
centrándose en objetivos de política a medio plazo, que suponen programas 
plurianuales de ayuda e inversión y gestión descentralizada. 
- 24 -
Se espera una reducción en la asistencia técnica, según disminuya la 
capacidad de absorción de esta forma de ayuda y sea necesario desarrollar 
otras formas de asistencia para apoyar el proceso de puesta en práctica de 
políticas y para promover las inversiones en el sector privado. Las 
características de la asistencia PHARE podrán, por tanto, cambiar haciendo 
mayor hincapié (según la experiencia adquirida en 1990-91) en el desarrollo 
de la formación local respecto a los planes de promoción para la innovación y 
la iniciativa local, la ayuda específica al desarrollo regional y las PYME, 
los planes de incentivo para el ahorro de energía y la inversión en el medio 
ambiente .... 
Los mecanismos para otorgar ayuda PHARE también podrán necesitar una 
adaptación, con vistas a la simplificación y descentralización de la 
administración y la mejora de la capacidad de gestión en los países 
receptores, mejorando al mismo tiempo la función de la Comisión en el control 
y evaluación de la ayuda. 
- 25 -
CUADRO 1 
RESUMEN DE LOS PROGRAMAS INDICATIVOS NACIONALES PARA 1991/92 
BULGARIA (1991/92) (previsión bianual) 
Reestructuración de empresas, privatización y promoción 
del sector privado 
Medidas de asistencia técnica de acompañamiento y otras 
actividades prioritarias 
Agricultura 
Energía 
Medio ambiente 
Asistencia sanitaria 
Recursos humanos (TEMPUS y ACE) MECUS 
30-40 
10-15 
40 
10 
15 
30 
8-10 
CHECOSLOVAQUIA (1991) 
I. Áreas fundamentales para la reforma de la economía 
Reestructuración y privatización de empresas 
públicas /fase I 
Desarrollo de PYME 
Reestructuración del mercado de trabajo 
II. Otros sectores prioritarios 
Medio ambiente y energía / fase I 
Telecomunicaciones 
Recursos humanos 
III.Asistencia técnica general 20-25 
20-25 
15 
8-10 
10 
5 
10-15 
HUNGRÍA (1991) 
Reestructuración económica 
Reestructuración de empresas y privatización 
(fase I) incluida la agricultura 
Reestructuración del mercado de trabajo (fase I) 
Medidas de acompañamiento 
Desarrollo duradero 40-50 
10-20 
5-10 
Infraestructura y promoción del comercio, informatización 
de las aduanas, inversión y promoción comercial 
Educación superior e investigación 
TEMPUS/ACE 
Enlaces de investigación OFMB 
Medio ambiente (complemento al programa existente) 
Energía (fase I) 
Provisión para otra asistencia técnica 10-12 
12 
5-10 
5-10 
5 
8 
- 26 -
Cuadro 1 (continuación) 
POLONIA (1991) 
I. Áreas esenciales para la reforma de la economía 
Reestructuración de empresas, desmonopolizacion 
y privatización 50 
Sector financiero 16 
Trabajo y desempleo 18 
Desarrollo del sector privado 6 
II. Necesidades sectoriales para el desarrollo 
Agricultura 15-25 
Educción 15 
Sociedad civil 12 
Protección del medio ambiente 30-40 
Sistema de asistencia sanitaria 20 
Energía, transporte y telecomunicaciones 10 
Reserva para los programa anteriores 8 
RUMANIA (1991) 
Asistencia técnica general 15-20 
Programas sectoriales de importación (gricultura, 
agroindustria, transporte y salud) 50-70 
Recursos humanos 8-10 
Reserva 7-10 
- 27 -
CUADRO 2 
DESGLOSE PROVISIONAL POR SECTORES DE LOS PRINCIPALES PROGRAMAS 
NACIONALESÍ1) PARA 1991/92 PREVISTOS CON ARREGLO A LOS PROGRAMAS 
INDICATIVOS. 
REESTRUCTURACIÓN ECONÓMICA 
Reestructuración/privatización de empresas 
Reestructuración/privatización de empresas 
Reestructuración/privatización de empresas 
Reestructuración/privatización de empresas 
Sector financiero 
PYME 
PYME PAIS 
P 
B 
CH 
H 
P 
P 
CH CANTIDAD 
(MECU) 
50 
30-40 
20-25 
40-50 
16 
6 
20-25 
AGRICULTURA 
Programas sectoriales de importación 
Programas sectoriales de importación 
Programas sectoriales de importación 34 
40 
15-25 
INFRAESTRUCTURA 
Energía, transporte, telecomunicaciones 
Transporte 
Energía 
Energía 
Energía y telecomunicaciones 
Estadísticas, aduana, normas 
Aduanas/promoción del comercio P 
R 
B 
H 
CH 
ALL 
H 10 
9 
10 
5 
10-15 
(15) 
10-12 
MEDIO AMBINETE 
Medio ambiente 
Medio ambiente 
Medio ambiente P 
B 
CH 30-40 
15 
5 
RECURSOS HUMANOS 
Educación (TEMPUS, etc.) 
Mercado de trabajo/formación 
Mercado de trabajo/formación 
Mercado de trabajo/formación 
Salud 
Salud 
Salud 
Ciencia y tecnología 
ACE (investigación económica) 
Sociedad civil ALL 
CH 
P 
H 
R 
P 
B 
H 
ALL 
P (56) 
15 
18 
10-20 
25 
20 
30 
10 
(5) 
12 
ASISTENCIA TÉCNICA DIVERSA 
H 
R 
B 
CH 10-15 
22 
10-15 
10-15 
(1) Sin incluir a Yugoslavia. 
-ay-
Cuadro 3 
CALENDARIO DE PROPUESTAS DE FINANCIACIÓN (PROGRAMAS NACIONALES) 
A CARGO DEL PRESUPUESTO PARA 1991 
HHiaanrreía 
Reestructuración PYME 
Telecomunicaciones 
Sector Financiero 
Tempus 
Agricultura privada 2 
Energía 
Medio ambiente 2 
Empleo 
ÉEmplee 
¡plpg 
SlSt. empr 
n inf/registro 
nac. 
Transporte 
Energía 
Reest. y privât, de emp. 
Reestructuración agrie. 2 
Tempus 
Aduanas 
Medioambiente 2 
Promoción de inversiones 
Ciencia y tecnología 
PYME 2 
Sector financiero 
eiecomunicaciones 
Transporte 
AT Agricultura/rural 2 
Reest. y privât, de empr. 
Form, y desarrollo munie. 
Tempus 
Medio ambiente 2 
Sector fin+Polish Dvlp B. 
Energía 
Salud 
ONG 
Des. sector pr. (inv.PYME 
Educación 
Empleo 
Admin. pública OMEGA 
TígricT (suministros) 
Salud 
Tempus 
Fondo para Asist. técnica 
Agroindustria (suminist.) 
Transporte (suministros) 
CHECOSLOVAQUIA J'oñdoparaaisistencia téc 
Telecomunicaciones 
Tempus 
Energía 
PYME 
Medio ambiente 2 
Reestruc. y priva, de emp 
Empleo YUGOSLAVIA 25,0 
10,0 
22,0 
• gMl EHEl sol SKI Efcli o* 
6,0 
9,0 
5,0 
20,0 
5,0 
19,0 
15,0 
Tempus l s 
ÎHI JHl ESll EHQl ESI I HE | |H| I 25,0 
10,0 
22,0 
9,0 
SEÉB 
20,0 
6,0 
9,0 
5,0 
20,0 
5,0 
19,0 
15,0 m 
(1) La cifra final de compromiso para Hungría fue 1 
un compromiso de 0,5 millones de ecus de 1990 
1992 anticipado. 15 millones de ecus como resultado de 
retrasado y un compromiso de 0,5 de 
_£S-
i. 
ALB 
BLG 
HUN 
POL 
RUM 
CHEC 
REG. Desglose sectorial de 1991 comparado con 1990 
Reestructuración económica/desarrollo del sector privado 
Reestruct. empresas/PYME** 
Reestruct. empresas/PYME 
Reestruct./privatización empresas 
Reg. empresas nacionales 
PYME 
Promoción de inversiones 
Reestruct./privatización empresas 
sector privado (PYME) 
Promoción de inversiones 
Privatización/reestructuración* 
Reestruct./privatización empresas 
PYME 
Promoción de inversiones* 
Joint ventures 
Normas/garantía de calidad 
TOTAL 
2. Modernización del sector financiero CUADRO 4 
1991 1990 
(1,0) 
20,0 
40,0 
1,5 
3,5 
5,0 
50,0 
6,0 
4,9 
19,0 
20,0 
1,0 
20,0 
4,3 
198,2 66,0 5,0 
25,0 
13,0 
21,0 
2,0 
BLG 
HUN 
POL 
RUM 
CHEC 
TOTAL Sector financiero 
Sector financiero 
sector fin/Polish Develop. Bank 
Reforma/sector fin* 
Reforma sector fin* 
3. Desarrollo y reforma de la agricultura 
BLG Ayuda a la agricultura privada 
HUN Reestructuración de la agricultura 
POL Agricultura/desarrollo rural 
RUM suministros agrícolas 
suministro de la agroindustria 
Reestructuración de la agricultura 
TOTAL 
4. Reforma del sector empleo/social 10,0 
9,0 
16,0 
6,6 
7,0 
48,6 
25,0 
13,0 
17,0 
25,0 
9,0 
5,0 5,0 
5,0 
16,0 
20,0 
100,0 
94,0 136,0 
BLG 
HUN 
POL 
RUM 
CHEC 
TOTAL Mercado de trabajo 
Bienestar social - Salud 
Empleo 
Diálogo social/ONG 
salud 
Mercado de trabajo* 
Mercado de trabajo 
Salud/Seguridad Social* 2,5 
18,0 
3,0 
25,0 
2,0 
15,0 
2,5 
68,0 5,0 
3,0 
8,0 
-â<*-
CUADRO 4 (continuación) 
5. Educación, formación, investigación 1991 1990 
BLG 
HUN 
POL 
RUM 
CHEC 
REG. 
TOTAL TEMPUS 
TEMPUS 
Formación profesional 
Reforma de la enseñanza superior 
Cooperación e insfraestructura de la investigación 
TEMPUS 
Formación profesional 
Reforma formación/educación 
TEMPUS 
TEMPUS 
Ciencia y tecnología* 
YUG TEMPUS 
TEMPUS 
ACE 
Infraestructura de la investigación 
6. Medio ambiente/seguridad nuclear 
BLG 
HUN 
POL 
RUM 
CHEC 
REG 
TOTAL Control del medio ambiente 
Desarrollo del sector del medio ambiente 
Centro regional de Budapest 
Desarrollo del sector del medio ambiente 
Política medioambiental/energética* 
Desarrollo del sector del medio ambiente 
Danube, dirty triangle, etc. 
Seguridad nuclear (Bulgaria) 
Seguridad nuclear (Checoslovaquia) 
BLG 
HUN 
POL 
RUM 
CHE 
TOTAL Energía 
Telecomunicaciones 
Energía 
Transporte 
Energía 
Telecomunicaciones 
Transporte 
Suministros para transporte 
Energía 
Telecomunicaciones 
Transporte* 5,0 
12,0 
5,0 
13,5 
1,0 
10,0 
9,0 
0,5 
6,0 
20,6 
5,0 
2,5 
90,1 
7,5 
10,0 
35,0 
2,5 
5,0 
20,0 
11,5 
3,5 
7• Infraestructuras (transporte, telecomunicaciones, energía, etc.) 
2,0 
3,0 
5,0 
2,0 
3,0 
5,0 
2,0 
9,0 
5,0 
6,0 
2,0 
44,0 7,0 
1,5 
3,0 
3,0 
15,0 
2,8 
4,0 
1,5 
"37,8 
3,5 
25,0 
2,0 
22,0 
30,0 
95,0 82,5 
6,0 
6,0 
^o-
8. 
HUN 
POL 
CHEC 
RUM 
TOTAL 
9. Infraestructura/administración pública 
Infraestructura de aduanas 
Infraestructura de comercio exterior 
Estadística 
Infraestructura de comercio exterior 
Reforma de la administración pública OMEGA 
Apoyo al gobierno local 
Apoyo al gobierno local 
Aduanas, normas, estadística* 
Aduanas 
Estadística 
Administración pública (SIGMA) 
Otros CUADRO 4 (continuación) 
1991 1990 
8,0 
4,0 
3,5 
1,6 
3,0 
5,0 
3,0 
3,0 1,3 
1,5 
8,5 
31,1 11,3 
RUM Otra AT general* 
CHEC otra AT general* 
TOTAL 
TOTAL GENERAL 1,0 
2,4 
3,4 
689,4 352,6 
Provisión a cargo de un Programa General de Asistencia Técnica 
(Checoslovaquia y Rumania). 
Financiado a cargo del "Instrumento multidisciplinario". 
Cuadro 5 
PHARE PROGRAMAS REGIONALES 1991 
Sector/Programa 
Industria 
Joint ventures 
Normas 
Infraestructura/admin. pública 
Aduanas 
Estadísticas 
Administración pública 
Recursos humanos 
ACE 
Infraestructura de I+D 
TEMPUS-AT fase 1 
fase 2 
TEMPUS (PEC regionales) 
Información (DG X) 
Medio ambiente/seguridad nuclear 
Medio ambiente 
Seguridad nuclear (fase 1) 
(fase 2) 
TOTAL Mi 11 ones 
de ecus 
20,0 
4,3 
5,0 
3,0 
3,0 
5,0 
2,5 
3,0 
2,6 
15,0 
1,5 
20,0 
11,5 
3,5 
99,9 Fecha 
Decisión 
01/91 
09.10.91 
19.06.91 
24.05.91 
17.12.91 
24.04.91 
17.12.91 
21.02.91 
09.10.91 
17.07.91 
27.11.91 
06/91 
27.11.91 Características 
Cuatro instrumentos de cofinanciación 
AT/formación proporcionadas de manera conjunta, cofinanciada con la AELC, organizada por 
CEN/CENELEC 
AT y formación proporcionadas de manera conjunta 
AT y formación proporcionadas de manera conjunta, organizadas por CESD /EUROSTAT 
Asistencia técnica proporcionada de manera conjunta (SIGMA) gestionada por OCDE/PUMA 
Subvenciones para investigación económica conjunta organizada por la Comisión según 
el modelo SPES 
AT y equipos para contribuir al desarrollo de redes informáticas COSINE 
Financiación de la oficina TEMPUS de la CE 
Financiación complementaria (ampliación de las operaciones y la duración) 
Proyectos Europeos Conjuntos en los que participan dos o más pafses PHARE 
Cinco programas, entre ellos: Danube, Dirty Triangle, investigación sobre contaminación 
atomosférica, aplicación COSINE 
Formación/AT para Bulgaria - organización en colaboración 
Formación/AT para Checoslovaquia - con WANO 
Cuadro 6 
PHARE - AYUDA HUMANITARIA 1991 
Pais 
Albania 
•i 
TOTAL ALBANIA 
Bulgaria 
•i 
TOTAL BULGARIA 
Rumania 
« 
•i 
•i 
» 
TOTAL RUMANIA 
Yugoslavia 
H 
TOTAL YUGOSLAVIA Naturaleza y Operación 
- Ayuda alimentaria de emergencia (triangular con Hungría) 
- Ayuda médica urgente y apoyo a ONG 
- Suministros médicos básicos urgentes 
* Ayuda para importaciones energéticas a corto plazo 
- Continuación emergencia y ofelinatos 
* Suministros médicos básicos urgentes 
- Programa niños/orfelinatos a medio plazo 
- Emergencia y víctimas de las inundaciones 
* Ayuda alimentaria de emergencia 
- Control de la paz (contribución CCE) 
- Medidas de alivio para personas desplazadas Decisión de la Comisión 
15/5/91 
17/12/91 
4/1/91 
10/1/91 
19/7/91 
12/8/91 
17/12/91 
31/7/91 
29/11/91 Cantidad (MECU) 
5,0 
5,0 
10,0 
10,0 
10,0 
20,0 
7,8 
10,0 
12,0 
0,3 
4,0 
34,0 
0,4 
8,0 
8,4 
TOTAL 72,7 i 
Cuadro 6 (continuación) 
AYUDA ALIMENTARIA Y HUMANITARIA DE LA COMUNIDAD A LA EUROPA CENTRAL Y ORIENTAL EN 1991 
País 
1. Ayuda alimentaria 
Albania 
Bulgaria 
Rumania 
2. Otras ayudas 
humanitarias y de 
emergencia 
Albania Naturaleza y Operación 
- Ayuda alimentaria - Reglamento 2938/91 del Consejo (1.10.91) 
(FEOGA) 100.000 toneladas (trigo) 
- Ayuda alimentaria - Reglamento 597/91 del Consejo (5.3.91) 
(FEOGA) 
- Ayuda alimentaria! - Reglamento 597/91 del Consejo (5.3.91) 
(FEOGA) 
- Ayuda de emergencia los refugiados en Grecia e Italia. Línea 
presupuestaria ... 
* Ayuda de emergencia/necesidades básicas - Línea presupuestaria ... 
- Suministros médicos básicos - Línea presupuestaria B 75001 Decisión de la Comisión 
27.2.91 
enero y marzo del 91 
julio de 1991 
agosto de 1991 Cantidad (MECU) 
(PHARE «92) 
27,2 MECU 
52,8 MECU 
1,5 MECU 
1,0 MECU 
1,5 MECU 
-.^4-
LICITACIONES ABIERTAS PARA SUMINISTROS PUBLICADAS EN 
DIARIO OFICIAL DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS FECHA DEL NUMERO DEL 
DIARIO OFICIAL Cuadro 7 
PAÍS 
Equipo para obras de dragado y recolección de cañas 
en el lago Balaton y en el lago Velencei 
Inventario de fuentes de contaminación de aguas 
subterráneas 
Suministro de piensos animales a Bulgaria 
Telecomunicación rural nQ 1 
Telecomunicación rural nQ 1 
Reinformatización y suministro de máquinas 
herramientas para RAFAKO 
Suministro de equipo para el control de emisiones a 
la inspección estatal para la protección del medio 
ambiente( para el laboratorio central de control 
medioambiental y para los centros de control y ex­
perimentación del medioambiente de Volvodship 
Semillas híbridas de maíz 
Productos químicos para la protección de las 
cosechas 
Sistema de contabilidad para explotaciones agrícolas 
Productos sanitarios para animales 
Productos químicos para la protección de las 
cosechas 
'P'-ácticas agrarias correctas 
itivos para piensos y sucedáneos de leche en polvo 
uesnatada 
Harina de soja 
Piensos para animales 
Formación en extensión agraria 
Modernización de la red de control de emisiones 
AIR 101/A 
Equipo para comunicaciones e informática para el 
NFRIS (National Firm Registration Information System 
Ref. NQ H 9107 
Control de calidad de los productos alimentarios 
Desarrollo del sistema húngaro de infraestructuras 
de información 
Instituto Central Polaco de Estadística y la CEE 
Mejora del Sistema infromático del Instituto Central 
Polaco de Estadística 
Fase 1: sistemas multiusuario de miniordenadores con 
UNIX 
Información de los catastros 
Suministros de eguipo para ordenadores para el Mi­
nisterio de cambio de propiedad y la Fundación In­
ternacional para la creación del mercado de Capital 
y el Cambio de propiedad de la República de Polonia 
- Centro de Privatizaciones 
Sistema de ordenadores para el Banco Estatal de 
\ecoslovaquia T 9107 
.»istalación de lecho fluidizado en la Central 
Térmica de Ajka 
Estudios sectoriales-convocatoria para las empresas 
relativa a la preseleccion para la realización de 
estudios sobre los sectores económicos y la rees­
tructuración o evaluación de empresas en el marco 
del programa PHARE 
Sistema informático para la Bolsa de Budapest 
Infraestructura del Comercio Exterior 
Equipo médico NQ B9107 
Equipo de ordenadores para la Administración de 
Aduanas de Checoslovaquia 
Modernización de la Red de control de calidad del 
aire 
Piensos para animales 
Instalación de un sistema de control 
Instalación de un sistema de control 
Suministro de ordenadores para el "National Land 
Council" 
Equipo informático y topográfico para el Ministerio 
de Agricultura y alimentación 
Red de control de la calidad del aire 23/01/91 15 
23/01/91 15 
24/01/91 16 
31/01/91 21 
31/01/91 21 
16/02/91 33 
16/02/91 33 
19/02/91 34 
10/02/91 34 
23/02/91 38 
06/03/91 45 
06/03/91 45 
21/03/91 56 
27/03/91 60 
27/03/91 60 
16/04/91 73 
08/05/91 89 
08/05/91 89 
08/05/91 89 
24/05/91 99 
05/07/91 125 
06/07/91 126 
11/07/91 128 
25/07/91 139 
03/09/91 166 
15/10/91 194 
22/10/91 199 
31/10/91 206 
05/11/91 208 
07/11/91 210 
09/11/91 210 
16/11/91 217 
26/11/91 224 
10/12/91 233 
24/12/91 243 
24/12/91 243 
28/12/91 245 
28/12/91 245 C 15 p. 16 
C 15 p. 17 
C 16 p. 14 
C 24 p. 07 
C 24 p. 08 
C 40 p. 12 
C 40 p. 13 
C 43 p. 06 
C 43 p. 07 
C 47 p. 09 
C 57 p. 17 
C 57 p. 18 
C 76 p. 10 
C 82 p. 08 
C 82 p. 09 
C 99 p. 05 
C 122 p. 13 
C 122 p. 14 
C 122 p. 15 
C 134 p. 07 
C 174 p. 12 
C 175 p. 09 
C 180 p. 17 
C 194 p. 28 
Ç 228 p. 08 
C 270 p. 06 
C 275 p. 12 
C 284 p. 06 
C 287 p. 16 
C 289 p. 08 
C 292 p. 10 
C 297 p. 11 
10 
05 C 306 p 
C 319 p 
C 333 p. 08 
C 333 p. 09 
C 334 p. 19 
C 334 p. 20 HUN 
HUN 
BUL 
POL 
POL 
POL 
POL 
BUL 
BUL 
HUN 
BUL 
BUL 
HUN 
RUM 
RUM 
POL 
HUN 
HUN 
HUN 
HUN 
HUN 
POL 
HUN 
POL 
CHEC, 
HUN 
BUL 
CHEC, 
HUN 
POL 
RUM 
YUG 
HUN 
POL 
BUL 
CHEC. 
HUN 
RUM 
HUN 
HUN 
BUL 
RUM 
BUL 
Resumen General de los pagos PHARE a 31-12-1991 CUADRO 8 
En millones de ecus 
Año del compromiso 
1990 Categoría Total comprom. 
Programas nacionales TEMPUS 5,00 
Programas nacionales - Otros 393,58 
Programas regionales TEMPUS 20,00 
Programas regionales - Otros 1,50 
Total TEMPUS 25,00 
Ayuda humanitaria 15,52 
Otros 64,40 Pagos directos de Bruselas 
a los adjudicatarios Anticipos a UEP 
Total 1990 500,00 1990 
4,64 
52,57 
19,29 
0,02 
23,92 
9,16 
47,20 
132,96 1991 
0,00 
32,32 
0,44 
0,95 
0,44 
5.38 
12,03 Total 1 
4,64 
84,89 
19,72 
0,97 
24,36 
14,54 
59,32 1990 
0,00 
38,01 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 1991 
0.00 
80,81 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
51,12 184,08 38,01 80,81 Total 
0,00 
118,82 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
118,82 Total 1+2 Total compr 
4,64 
203,71 
19,72 
0,97 
24,36 
14,54 
59,32 
302,90 92,70% 
51,76% 
98,61% 
64,99% 
97,43% 
93,67% 
92,11% 
60,58% 
1991 Programas nacionales TEMPUS 55,50 
Programas nacionales - Otros 536,52 
Programas regionales TEMPUS 20,59 
Programas regionales - Otros 79,30 
Total TEMPUS 76,09 
Ayuda humanitaria 72,70 
Otros 10,39 
Total 1991 775,00 55,50 
25,99 
17,76 
1,59 
73,26 
30,41 
1.93 
133,17 55,50 
25,99 
17,76 
1.59 
73,26 
30,41 
1.93 
133,17 0.00 
16,09 
0,00 
2,65 
0,00 
0,00 
0,00 
18,73 0,00 
16,09 
0,00 
2.65 
0,00 
0,00 
0,00 
18,73 55,50 
42,08 
17,76 
4,24 
73,26 
30,41 
1,93 
151,90 100,00% 
7,84% 
86,22% 
5,34% 
96,27% 
41,82% 
18,56% 
19,60% 
Total General 1275,00 132,96 184,29 317,25 38,01 99,54 137,56 454,80 35,67% 
~7¡>£-
Cuadro 9 
Resumen de las instancias especificas para la coordinación de la ayuda 
a finales de 1991 
Sector/programa 
Año 
Medio ambiente 
POL 
CHEC 
RUM 
BLG 
HUN 
REG 90+92 
90+92 
91 (GT) 
91 
90 
91 Phare 
57 
35 
2 
7,5 
2 
20 Naturaleza 
UEP conjunta + UEP regional 
Estudios de viabilidad 
Diseño/estudios de viabilidad 
UEP como centro de coordinación de la ayuda 
Desarrollo conjunto de estrategias 
Desarrollo conjunto de estrategias 
Cofinanciación de un centro regional 
Cofinanciación de Black triangle 
Cofinanciación del programa Danube Donantes 
BM 
BM BERD 
BM 
(todos) 
BM USA 
BM 
US NL DK J 
D 
BM PNUD PNUMA 
BERD BEI 
Agricultura 
BLG 90 
BLG 91 
Rt'M 91 (GT) 
Sectores sociales 
POL 
RUM 
POL 
BLG 
RUM 
HUN 
CHEC 
HUN 
HUN 
POL 
TEMPUS 91 
91 
91 
91 (GT) 
90 
91 (GT) 
90 
90 
90+91 
90/91 16 
25 
5 
20 
25 
18 
2,5 
3 
1 
1,5 
3 
3,8 
(100) Suministros conjuntos 
Estrategia conjunta 
Formación y AT coordinadas 
Salud 
Programa conjunto 
Programa conjunto 
Mercado de trabajo/formación 
Complementario a programas sectoriales 
Diseño conjunto/complementario a programas 
sectoriales 
AT complementaria 
Bienestar/seguridad social 
La financiación de base genera un mayor apoyo 
Desarrollo conjunto de estrategias 
Educación y formación 
(NIVE) Complementario a programa sectorial 
(CEF) Complementario a programa sectorial 
(VET/UPET) Cofinanciación diversa 
Vehículo para varios compromisos del G-24 
l -raestructura y administración pública 
Normas 
(3,5) 
1,3 POL 
HUN 
REG 90 
90 
91 Cofinanciación y coordinación a través del 
CEN/CENELEC 
RUM 
POL 
POL 
REG 4,3 
Estadística 
91 (GT) 2,5 Cofinanciación de equipo y AT 
90 1,5 Cofinanciación de AT 
Administración pública/gobierno local 
9 0 3 Coordinación común 
91 3 Cofinanciación y coordinación 
Sector financiero 
HUN 
HUN 
RUM 9 0 5 Complemento a programa sectorial 
91 9 Planificación conjunta de los componentes 
esenciales 
91 (GT) 6,2 Planificación conjunta y cooperación US 
BM 
BM F 
BM OMS (+DK) 
BM OMS 
BM(+vario G-24) 
UK/BM 
BM 
A UK 
OIT 
BM 
BM 
G-24 
G-24 
AELC 
BM F 
F 
UK F US C 
OCDE/G-24 
BM 
UK 
BM, BERD F, 
— ^Y-
CUADRO 9 (continuación) 
Reestructuración de empresas/PYME 
BLG 91 20 Estrategia/ejecución conjuntas 
Cofinanciación de AT 
HUN 90+91 28,5 (PYME) Cofinanciación de organismos 
de empresas locales 
HUN 91 5 Preparación conjunta (promoción de inversiones) 
HUN 90+91 45 (Reestructuración)cofinanciación de AT 
POL 90+91 27 Operaciones conjuntas (PYME) (Cámaras de 
comercio) comparten los medios de las UGP 
POL 90+91 50 (Reestruct.) Ejecución/estrategia conjunta 
POL 90 2 Proyecto conjunto (financiación de acciones) 
RUM 91 4,9 Cofinanciación BM (+ BERD) 
A F IT T SF 
UK / BM 
IR CA 
BM CA F UK USA 
F UK IR 
BM 
BM BERD FR UK 
BEI 
BM 
Infraestructura 
BLG 
POL 91 
91 Energía 
2 cofinanciación de estudios 
3 Cofinanciación del equipo central de AT US 
USA UK BM 
(ESMAP) 
RUM 91 Transporte 
cofinanciación de estrategia conjunta BM 
BUL 
POL 91 
91 Telecomunicaciones 
3 Planificación conjunta 
5 Planificación conjunta BEI (principal) 
BERD BM 
BEI BM 
REG 
REG 91 
90 - 91 Seguridad nuclear 
11,5 Estrategia conjunta 
5 Estrategia conjunta WANO/OIEA 
(+G24) 
WANO/OIEA 
(*G24) 
ES -3>8-
ISSN 0257-9545 
COM (93) 172 final 
DOCUMENTOS 
ii 
N° de catálogo : CB-CO-93-196-ES-C 
ISBN 92-77-55047-3 
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L-2985 Luxemburgo