9. 6. 87 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 150/13 
Dictamen sobre la propuesta de Reglamento (CEE) del Consejo relativo al programa de investigación 
y desarrollo en el ámbito de la ciencia y la técnica al servicio del desarrollo (1987—1990) (') 
(87/C 150/08) 
El 17 de noviembre de 1986, en conformidad con lo dispuesto en el artículo 198 del Tratado que 
instituye la Comunidad Económica Europea, el Consejo de las Comunidades Europeas decidió 
consultar al Comité Económico y Social sobre la propuesta arriba mencionada 
La Sección de Energía, Asuntos Nucleares e Investigación, encargada de preparar los trabajos del 
Comité al respecto, adoptó su dictamen el 6 de marzo de 1987, basándose en el informe del Sr. 
Campbell. 
En su 245a Sesión Plenaria (sesión del 14 de abril de 1987), el Comité Económico y Social adoptó por 
unanimidad el siguiente dictamen: 
1. Introducción 
1.1. Este proyecto de reglamento se refiere a un programa 
cuatrienal de investigación y desarrollo 1987—1990. El 
programa se dedicará a investigación sobre agricultura 
tropical (75 % del total) y sobre medicina tropical (25 % del 
programa). 
1.2. El primer programa de investigación abarcó el 
período 1983—1986 y consistió en un total aproximado de 
400 contratos. El propósito del nuevo programa es continuar 
un cierto número de proyectos útiles inacabados del primer 
programa, emprender nuevos proyectos ya propuestos y dar 
cabida a más proyectos, debidos al ingreso de España y 
Portugal en la Comunidad. 
1.3. El objetivo de estos programas es proporcionar 
medios para mejorar las condiciones sanitarias y agrícolas en 
los países en vías de desarrollo, asesorar a los centros de 
investigación en la Comunidad y crear vínculos, desarrolla­
dos durante un largo período, entre la experiencia y los 
medios de que dispone la Comunidad y los centros de los 
países en vías de desarrollo a los que se debería ayudar 
incrementando su capacidad para que lleven a cabo una gran 
parte de dicha investigación con personal y medios pro­
pios. 
1.4. Existen otros centros y fuentes de financiación tales 
como los que proporcionan el Convenio de Lomé. Muchas de 
estas fuentes se ocupan principalmente del desarrollo. Este 
programa trata de establecer un vínculo entre la investigación 
fundamental y apropiada y las necesidades de desarrollo de 
los países concernidos. 
2. Observaciones generales 
2.1. En términos generales el Comité respalda firmemen­
te las propuesta contenidas en el proyecto de reglamento. La 
larga lista de temas de investigación contenidas en el 
(>) DO n° C 24 del 31. 1. 1987, p. 9. documento muestra los problemas particulares con que se 
enfrentan los países situados en zonas tropicales. Los gastos 
en este sentido no sólo contribuyen a sacar más partido de los 
medios de que dispone la Comunidad, sino que representan 
una forma constructiva de ayuda, que unida a una formación 
para la enseñanza y a la difusión de la información propor­
cionará un respaldo inestimable al crecimiento de la inde­
pendencia técnica y científica de los países en vías de 
desarrollo. 
2.2. Sin embargo, el Comité lamenta que el primer 
programa terminase en 1986 y aún no se haya autorizado 
otro programa para continuarlo. Pasará algún tiempo hasta 
que se tome una decisión sobre las nuevas propuestas y hasta 
su realización. Este intervalo de tiempo perdido es el 
resultado de una mala planificación, y es negativo para la 
productividad real y para aquéllos que se han comprometido 
con los trabajos existentes tanto en la Comunidad como en 
los países en vías de desarrollo. 
Ningún grupo de proyectos puede funcionar con eficacia de 
esta manera. Las propuestas para el nuevo programa 
deberían presentarse un año antes de que finalice el anterior, 
para permitir que se examinen correctamente y que se tome 
con tiempo suficiente la decisión de continuar los proyectos, 
de cancelarlos o de ampliarlos. 
2.3. A pesar de que globalmente apruebe esta propuesta 
de programa, el Comité quiere hacer las observaciones 
particulares siguientes: 
3. Observaciones particulares 
3.1. Los cinco objetivos fijados en el primer programa 
eran muy generales y con aspiraciones que, aunque podían 
ser prácticas, de hecho no fueron líneas directrices sólidas 
para la realización del programa. Los tres objectivos adicio­
nales contenidos en este segundo programa propuesto son 
más específicos y es probable que den lugar a proyectos más 
eficaces y a vínculos más estrechos entre la Comunidad 
Europea y los países en vías de desarrollo. Esto debería 
contribuir a una mejor transferencia de tecnología hacia los 
países en vías de desarrollo. 
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3.2. La esfera de acción de las listas de proyectos tanto en 
medicina tropical como en agricultura tropical es extensiva y 
cabe la duda de que un programa de esta dimensión pueda 
abarcar actividades para cada uno de estos temas. Se valora el 
hecho de que las listas pretendan dar el mayor número 
posible de opciones a los contratistas que presenten propues­
tas de proyectos, y esto debería mantenerse. Existe sin 
embargo el peligro de repartir los fondos disponibles en 
pequeñas cantidades para muchos proyectos con el afán de 
dar satisfacción a todos. Al mismo tiempo, con listas de 
proyectos tan largas, el tiempo necesario para valorarlos y 
decidir sobre la multitud de proyectos propuestos representa 
por sí mismo una enorme carga administrativa. 
3.3. El Comité cuestiona el significado y la pertinencia de 
ciertos términos tales como investigación «fundamental», 
«básica» y «aplicada». La investigación a más largo plazo 
motivada tan sólo por la búsqueda de principios es menos 
apropiada para este programa. Los proyectos del programa 
pueden contener elementos de investigación básica. Sin 
embargo, por encima de todo debería tener un claro objetivo 
de aplicación práctica adaptada a las necesidades y capaci­
dades de los países en vías de desarrollo. 
3.4. El Comité debería respaldar por ejemplo un incre­
mento de la investigación en los países en vías de desarrollo y 
en la Comunidad sobre la naturaleza y la propagación de una 
temida enfermedad animal, viz., la peste porcina africana. 
Tal investigación tendría un gran valor en lo que respecta 
tanto a la epidemiología como a otros virus. 
3.5. El Comité considera que los criterios utilizados para 
la evaluación de las propuestas de proyectos son buenos y se 
muestra satisfecha de que se hagan consultas a organismos 
como la Organización Mundial de la Salud (OMS), la 
Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y 
la Agricultura (FAO), etc., y de que se esté buscando 
asesoramiento técnico consultando a personas y centros 
cualificados. 
3.6. El Comité se pregunta si no se autorizaron demasia­
dos proyectos en el primer programa, dados los muy 
limitados recursos de que se disponía. La participación media 
de la Comunidad en cada proyecto ascendió aproximada­
mente a 60 000 ECU. Por lo tanto la más reducida debe de 
haber sido tan sólo una participación nominal. La Sección 
estimaría provechoso respaldar menos proyectos pero de una 
forma más positiva. Esto tendría también la ventaja de que la 
Comisión podría evaluar los proyectos de forma más com­
pleta. 
3.7. El Comité considera que el principal objetivo del 
programa es conseguir un flujo Norte-Sur de conocimientos 
técnicos acompañado de un aumento progresivo de los 
trabajos de investigación emprendidos por los países en vías 
de desarrollo. No obstante, se deben tener en cuenta los 
métodos y las tecnologías locales en el ámbito de la 
agricultura y de la medicina. El concepto de flujo Norte-Sur 
de conocimientos técnicos no está definido de forma adecua­
da en la propuesta de la Comisión. Sin embargo, se 
sobreentiende que, dentro de los límites de las capacidades 
físicas y humanas, el objetivo a largo plazo es llegar a asignar 
hasta la mitad de los trabajos a los centros de los países en vías de desarrollo. El Comité reconoce que se están haciendo 
progresos encaminados hacia la consecución de este objetivo. 
Es importante que los resultados de los proyectos de 
investigación se propaguen al máximo y de manera apropia­
da en los países concernidos. 
En el marco de los acuerdos existentes, tales como el 
Convenio de Lomé III, y en asociación con otros países 
europeos tales como los países de la Asociación Europea de 
Libre Cambio (AELC), el objetivo de este programa debería 
ser un empeño firme en aumentar el nivel de independencia 
técnica y científica y las capacidades de los países en vías de 
desarrollo. Todos los proyectos deben realizarse con plena 
participación de los representantes de los países en vías de 
desarrollo. 
3.8. El número de contratos del primer programa que han 
sido evaluados hasta ahora es reducido. Esto se comprende 
ya que los dos primeros años de los cuatro del programa se 
dedicaron a la búsqueda de propuestas de proyectos, a 
evaluarlos y a la concesión de contratos. Por lo tanto, la 
evaluación global del primer programa es subjetiva. El 
Comité desea que se desarrolle un sistema de evaluación 
objetivo durante el próximo año, con el que se puedan juzgar 
los futuros programas. La Sección desearía ver los resultados 
de dichas evaluaciones incluyeado informes arbitrales y listas 
de publicaciones en revistas científicas internacionales. En 
cualquier buen programa de investigación existen proyectos 
que no consiguen alcanzar sus objetivos. La Comisión debe 
llevar a cabo una disciplina rigurosa deteniendo tales pro­
yectos a su debido tiempo con el fin de que los fondos de 
financiación correspondientes se asignen a otros proyectos 
más dignos de consideración. 
3.9. El Comité quiere destacar el elemento esencial que 
representa la transferencia de tecnología. Se entiende por ello 
la transferencia de conocimientos y experiencia así como de 
equipos. Para conseguir lo primero es necesario un alto nivel 
de formación y éste es uno de los elementos del segundo 
programa propuesto. En su mayoría los equipos modernos 
son complejos y con una gran base de informática. La 
transferencia del hardware (equipos) debe ir a la par con la 
transferencia de experiencia en su funcionamiento y mante­
nimiento, bien mediante expertos de la Comunidad, o bien, 
preferentemente, mediante personal local bien preparado. La 
transferencia de equipos, sin personal preparado para su 
mantenimiento, es una pérdida de dinero. 
3.10. El nuevo programa prevé el establecimiento de 
redes de investigación y de información. Esta es una 
propuesta útil pero el Comité pide prudencia. El manteni­
miento de vínculos bilaterales es difícil; el mantenimiento de 
vínculos multilaterales es costoso y puede resultar desastroso 
si el sistema para hacerlo no es eficaz y no está bien 
desarrollado. 
3.11. En algunas circunstancias los trabajos por partida 
doble pueden ser ruinosos. En otras pueden ser de utilidad si 
permiten llegar a una solución mediante enfoques alternati­
vos. Hay muchos centros que se dedican a estos sectores de 
investigación y es poco probable que los fondos de la 
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Comunidad basten por sí mismos para respaldar proyectos 
importantes. Es más probable que la Comunidad sea uno 
entre varios contribuyentes. Se destaca la necesidad de 
consultas estrechas con otros centros. 
3.12. El Comité toma nota del coste establecido para 
administrar durante los 4 años el programa propuesto de 80 
millones de ECU. Dicho coste asciende aproximadamente al 
6 %, lo que no es excesivo para un programa de esta 
naturaleza. Se sobreentiende que se proporciona una gran 
asistencia no retribuida evaluando proyectos en estableci­
mientos académicos y otros centros, mayoritariamente en la 
Comunidad. Esto se recomienda encarecidamente y se espera 
que continúe. 
3.13. La propuesta de programa para 1987—1990 repre­
senta una suma de 80 millones de ECU, doble de la cantidad 
Hecho en Bruselas, el 14 de abril de 1987. 
1. El Comité Económico y Social, partidario de la idea de 
un mercado interno comunitario, acoge favorablemente toda 
iniciativa que aporte una contribución en este sentido. Sin 
perder de vista este objetivo, que deberá alcanzarse de aquí a 
1992, también respalda toda aquella medida que permita 
facilitar desde ahora el tráfico intracomunitario. La transfe­
rencia de las formalidades realizadas en la aduana de salida y 
que de todas constituye ciertamente una medida acertada, 
tanto más cuanto que pretende adaptarse a la supresión total 
(') DO n° C 282 del 8. 11. 1986, p. 13. inicialmente asignada al programa. El Comité considera que 
existen razones evidentes para aumentarla pero se ve en la 
imposibilidad de hacer comentarios sobre la cifra exacta 
propuesta. Se necesita un aumento sustancial para continuar 
con éxito los proyectos existentes, iniciar nuevos proyectos y 
mejorar la transferencia de tecnología mediante la forma­
ción, etc. El Comité acoge favorablemente el hecho de que la 
Comisión vaya a evaluar el programa durante el tercer año 
del mismo. Los gastos del programa durante los años 
posteriores dependerán de esta evaluación, para la que se 
necesitará un sistema objetivo de evaluación de proyectos. 
3.14. El Comité reitera la necesidad de que la Comisión 
haga propuestas para un tercer programa antes de que 
finalice 1989, y permitir así que el Consejo tome una decisión 
a su debido tiempo. 
El Presidente del 
Comité Económico y Social 
Alfons MARGOT 
de los controles fronterizos, en fecha posterior. No obstante, 
según la Sección, ello no justifica la reglamentación global 
propuesta por la Comisión. 
2. Según la propuesta de reglamento, los agentes de las 
aduanas del Estado miembro de entrada se verían en gran 
parte obligados a aplicar la legislación del Estado miembro 
de salida. Incluso disponiendo de la traducción de dicha 
legislación, a los agentes de las aduanas del Estado miembro 
de entrada les faltaría el conocimiento de las modalidades de 
interpretación y de aplicación. Dictamen sobre la propuesta de Reglamento del Consejo relativo a la supresión de las formalidades de 
salida en el paso de las fronteras interiores de la Comunidad — banalización de los puestos 
fronterizos (') 
(87/C 150/09) 
El 7 de noviembre de 1986, en conformidad con lo dispuesto en el artículo 198 del Tratado CEE, el 
Consejo de las Comunidades Europeas decidió consultar al Comité Económico y Social sobre la 
propuesta arriba mencionada. 
La Sección de Industria, Comercio, Artesanía y Servicios, encargada de preparar los trabajos del 
Comité sobre el tema, adoptó su dictamen el 4 de marzo de 1987, basándose en el informe del 
Sr. Broicher. 
El Comité, en su 245a Sesión Plenaria, sesión del 14 de abril de 1987, ha adoptado por unanimidad el 
siguiente dictamen.