DICTAMEN DE LA COMISIÓN sobre la existencia de un déficit excesivo en Polonia - aplicación del apartado 5 del artículo 104 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El 7 de abril de 2004, la Comisión publicó sus previsiones de primavera de 2004 [1]. Según estas previsiones, que toman en consideración los datos transmitidos por Polonia en marzo de 2004, el déficit de las administraciones públicas polacas aumentó del 3,6% del PIB en 2002 [2] al 4,1% del PIB en 2003, rebasando así el valor de referencia del 3% del PIB establecido en el Tratado.

[1] Las previsiones de primavera de 2004 de la Comisión se pueden consultar en la siguiente dirección electrónica: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/publications/european_economy/2004/ee204en.pdf.

[2] Según el programa de convergencia, presentado por las autoridades polacas el 17 de mayo, el déficit para 2002 se revisó al 4,0% del PIB.

Partiendo de estos primeros datos, la Comisión inició el procedimiento de déficit excesivo para Polonia el 12 de mayo de 2004, con la aprobación del informe previsto en el apartado 3 del artículo 104 del Tratado [3]. El 17 de mayo de 2004, la Comisión recibió el programa de convergencia de Polonia, que confirmó una cifra de déficit equivalente al 4,1% del PIB para 2003.

[3] El texto completo de este informe se encuentra en la siguiente dirección electrónica:

http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/procedures_en.htm.

La aplicación del procedimiento de déficit excesivo se rige por el artículo 104 del Tratado y por el Reglamento (CE) nº 1467/97 del Consejo relativo a la "aceleración y clarificación de la aplicación del procedimiento de déficit excesivo", que forma parte del Pacto de Estabilidad y Crecimiento [4]. Los países que ingresaron en la UE el 1 de mayo de 2004 son Estados miembros acogidos a una excepción y deben evitar déficit excesivos, pero no pueden ser objeto de las sanciones contempladas en los apartados 9 y 11 del artículo 104.

[4] DO L 209, 2.8.1997.

El informe de la Comisión elaborado en virtud del apartado 3 del artículo 104 del Tratado concluía que el hecho de que en 2003 el déficit de Polonia rebasara el valor de referencia del Tratado del 3% del PIB no obedecía, en el sentido del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, a un acontecimiento inhabitual sobre el que no tenían ningún control las autoridades polacas, ni a una grave recesión económica, ya que en 2003 el PIB real registró una tasa de crecimiento del 3,7%. En cuanto a la evolución en 2004, el informe concluía que es probable que el déficit de las administraciones públicas aumente y se mantenga por encima del 3% del PIB. En particular, las previsiones de primavera de 2004 de la Comisión anuncian un déficit de las administraciones públicas equivalente al 6,0% del PIB para 2004, esto es, un déficit superior al previsto por las autoridades polacas en el programa de convergencia (5,7% del PIB).

El informe de la Comisión, basado en sus previsiones de primavera de 2004, también concluía que el ratio deuda/PIB, que había alcanzado el 45,4% del PIB en 2003, seguirá manteniéndose en 2004 por debajo del valor de referencia del 60% del PIB establecido en el Tratado. En particular, según las previsiones de primavera de 2004 de la Comisión, el ratio de deuda alcanzará el 49,1% del PIB en 2004, cifra prácticamente idéntica a la prevista por las autoridades polacas en el programa de convergencia (49% del PIB). Las cifras de déficit y de deuda deberán revisarse al alza si los fondos de pensiones de tipo abierto se excluyen del sector público a raíz de la decisión de Eurostat relativa a la clasificación de los regímenes de pensiones por capitalización.

El apartado 4 del artículo 104 establece que "el Comité previsto en el artículo 114 (esto es, el Comité Económico y Financiero) emitirá un dictamen sobre el informe de la Comisión". El Comité emitió su dictamen el 24 de mayo de 2004, coincidiendo con la evaluación realizada por la Comisión en su informe. En particular, el Comité concluía que la situación presupuestaria de Polonia indicaba la existencia de un déficit excesivo atendiendo al primero de los dos criterios establecidos al respecto en el apartado 2 del artículo 104. La consideración de los demás factores pertinentes, especialmente, la situación presupuestaria a medio plazo y el ratio de inversión pública, no ha modificado la evaluación realizada partiendo de dichos criterios. Asimismo, el Comité consideraba probable que en 2004 el déficit de las administraciones públicas siga rebasando el valor de referencia del Tratado y la deuda pública bruta se mantenga por debajo del valor de referencia del 60% del PIB en 2004 establecido en el Tratado.

La Comisión, tras haber examinado los factores pertinentes mencionados en su informe, y visto el dictamen del Comité, considera que en Polonia existe un déficit excesivo. El presente dictamen, adoptado por la Comisión el 24 de junio de 2004, se transmite al Consejo, de conformidad con el apartado 5 del artículo 104 del Tratado. La Comisión recomienda que el Consejo decida en consecuencia, en virtud del apartado 6 del artículo 104. Por otra parte, la Comisión, con arreglo al apartado 7 del artículo 104 del Tratado, está tramitando la transmisión al Consejo de una recomendación con vistas a una recomendación del Consejo dirigida a Polonia para que este país ponga fin a su situación de déficit público excesivo.

DICTAMEN DE LA COMISIÓN sobre la existencia de un déficit excesivo en Polonia - aplicación del apartado 5 del artículo 104 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea

CONSIDERACIONES GENERALES

En virtud del artículo 104 del Tratado, los Estados miembros deben evitar déficit públicos excesivos. Esto también se aplica a los Estados miembros acogidos a una excepción, como es el caso de todos los países que ingresaron en la UE el 1 de mayo de 2004. Las decisiones relativas a la existencia de un déficit excesivo se rigen por el procedimiento de déficit excesivo, definido por el artículo 104 del Tratado y por el Reglamento (CE) nº 1467/97 del Consejo, que forma parte del Pacto de Estabilidad y Crecimiento [5].

[5] DO L 209, 2.8.1997.

Conforme al apartado 2 del artículo 104 del Tratado, la Comisión debe supervisar la evolución de la situación presupuestaria y del nivel de endeudamiento público de los Estados miembros con el fin de detectar errores manifiestos. En particular, la Comisión debe examinar la observancia de la disciplina presupuestaria atendiendo a dos criterios; el primero se refiere a la proporción entre el déficit público previsto o real y el producto interior bruto (PIB), y el segundo, a la proporción entre la deuda pública y el PIB. Los datos estadísticos relativos a estas variables los proporciona la Comisión partiendo de los informes transmitidos por los Estados miembros.

En virtud del apartado 3 del artículo 104 del Tratado, la Comisión debe elaborar un informe si no se cumplen los requisitos de alguno de los dos criterios del apartado 2 de dicho artículo o si considera que, aun cumpliéndose tales requisitos, existe un riesgo de déficit excesivo en un Estado miembro. El informe de la Comisión también tiene en cuenta si el déficit público supera los gastos públicos de inversión, así como todos los demás factores pertinentes, incluida la situación económica y presupuestaria a medio plazo del Estado miembro, según lo estipulado en el apartado 3 del artículo 104 del Tratado. Sobre la base de sus previsiones de primavera de 2004, que tuvieron en cuenta los datos comunicados por Polonia en marzo de 2004, la Comisión adoptó un informe sobre Polonia el 12 de mayo de 2004.

Posteriormente, el 24 de mayo de 2004, el Comité Económico y Financiero emitió un dictamen sobre el informe de la Comisión, de conformidad con el apartado 4 del artículo 104.

El apartado 5 del artículo 104 del Tratado exige que la Comisión presente un dictamen al Consejo si considera que un Estado miembro presenta o puede presentar un déficit excesivo. Para determinar si un Estado miembro presenta o puede presentar un déficit excesivo, la Comisión estima que se deben tener en cuenta: a) los resultados de su propio informe, y b) el dictamen del Comité Económico y Financiero sobre el mismo. A partir de estos elementos, la Comisión presenta las siguientes consideraciones en relación con Polonia.

CONSIDERACIONES RELATIVAS A POLONIA

1. En 2003, el déficit de las administraciones públicas polacas fue del 4,1% del PIB, rebasando así ampliamente el valor de referencia del 3% del PIB establecido en el Tratado, y manteniéndose alrededor del nivel observado en 2002 (4,0% del PIB, tras revisión al alza en el programa de convergencia de mayo de 2004 a partir del 3,6% del PIB contemplado en la notificación presupuestaria de marzo de 2004).

2. El hecho de que en 2003 el déficit rebasara el valor de referencia del 3% del PIB establecido en el Tratado no obedecía, en el sentido del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, a un acontecimiento inhabitual sobre el que no tenían ningún control las autoridades polacas, ni a una grave recesión económica. En 2003 se registró una tasa de crecimiento del PIB real del 3,8%, según las estimaciones más recientes.

3. En 2003 se registró un déficit de las administraciones públicas superior al previsto en agosto de 2002, cuando se aprobó el programa económico de preadhesión. Se registraron unos gastos superiores a los previstos como consecuencia de gastos adicionales en subsidios sociales (tales como asignaciones por hijos a cargo y asignaciones familiares) y del servicio de la deuda externa. A pesar de un mayor crecimiento y de diversas medidas encaminadas a mejorar la administración tributaria, en 2003 los ingresos fueron inferiores a los previstos inicialmente. Los ingresos procedentes del impuesto sobre la renta personal se sobrestimaron partiendo de unas previsiones de salarios y empleo demasiado optimistas. Los ingresos procedentes de los impuestos indirectos fueron inferiores a los previstos.

4. En 2003, la inversión pública bruta fue del 3,5% del PIB, frente a un déficit público del 4,1% del PIB.

5. El déficit de las administraciones públicas probablemente seguirá rebasando en 2004 el valor de referencia del Tratado. En particular, las previsiones de primavera de la Comisión anuncian un déficit de las administraciones públicas polacas equivalente al 6,0% del PIB para 2004, esto es, una cifra superior a la prevista por las autoridades polacas en el programa de convergencia (5,7% del PIB).

6. La proporción de la deuda pública bruta de Polonia en el PIB, que alcanzó el 45,4% en 2003, probablemente se mantendrá en 2004 por debajo del valor de referencia del 60% del PIB establecido en el Tratado. En particular, según las previsiones de primavera de 2004 de la Comisión, la deuda pública bruta alcanzará el 49,1% del PIB en 2004, cifra prácticamente idéntica a la prevista por las autoridades polacas en el programa de convergencia (49% del PIB).

CONCLUSIÓN

La supervisión de la situación presupuestaria de Polonia y, en particular, el examen del cumplimiento de los criterios establecidos en el apartado 2 del artículo 104 del Tratado han llevado a la Comisión a redactar un informe de conformidad con el apartado 3 de dicho artículo. La Comisión, tras haber examinado los factores pertinentes mencionados en este informe, y visto el dictamen del Comité Económico y Financiero, declara la existencia de un déficit excesivo en Polonia.