EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1.Objeto de la propuesta

La presente propuesta se refiere a la Decisión que establece la posición que se adoptará en nombre de la Unión a la vista de la cuadragésima segunda reunión anual del Comité permanente del Convenio relativo a la conservación de la vida silvestre y del medio natural de Europa, que se celebrará en Estrasburgo (Francia) del 29 de noviembre al 2 de diciembre de 2022. La posición se refiere a la adopción prevista por parte del Comité permanente de: 1) una decisión relativa a una modificación de los anexos II y III del Convenio; 2) una decisión relativa a las modificaciones propuestas del Reglamento interno del Comité permanente.

2.Contexto de la propuesta

2.1.El Convenio relativo a la conservación de la vida silvestre y del medio natural de Europa

El Convenio relativo a la conservación de la vida silvestre y del medio natural de Europa de 1979 (Convenio de Berna) (en adelante, «el Acuerdo») tiene como finalidad conservar la flora y la fauna silvestres de Europa y sus hábitats naturales, en particular aquellos cuya conservación requiere la cooperación de varios Estados. Constituye un tratado intergubernamental, celebrado bajo los auspicios del Consejo de Europa. El Acuerdo entró en vigor el 1 de junio de 1982. La Unión Europea es Parte contratante del Acuerdo desde el 1 de septiembre de 1982. En la actualidad, hay cincuenta y una Partes contratantes en el Acuerdo, incluidos todos los Estados miembros de la UE.

2.2.Comité permanente

El Comité permanente es el órgano decisorio del Convenio que tiene la potestad de evaluar el estado de conservación de las especies y, posteriormente, revisar la inclusión de estas en las listas de los anexos del Convenio. Sus funciones se enumeran en los artículos 13 a 15 del Acuerdo. Se reúne al menos una vez cada dos años y siempre que una mayoría de las Partes contratantes lo solicite. Se ha hecho habitual que el Comité permanente se reúna todos los años.

La posición de la Unión relativa a las modificaciones de los anexos, así como a la revisión del Reglamento interno del Comité permanente, se establece mediante una decisión del Consejo a partir de una propuesta de la Comisión.

2.3.Actos previstos del Comité permanente

En su cuadragésima segunda reunión, se espera que el Comité permanente adopte dos decisiones con efectos jurídicos en la Unión Europea. La primera se refiere a una modificación de los anexos II y III del Acuerdo y la segunda a ciertas modificaciones del Reglamento interno del Comité permanente.

2.3.1. Modificación de los anexos II y III

De conformidad con el artículo 17 del Acuerdo, las modificaciones de los anexos deben adoptarlas una mayoría de dos tercios de las Partes contratantes y entran en vigor para todas las Partes tres meses después de que las adopte el Comité permanente, a menos que un tercio de las Partes contratantes haya presentado objeciones. Toda modificación entrará en vigor para aquellas Partes contratantes que no hayan presentado objeciones. El objetivo del acto previsto es modificar los anexos II y III del Acuerdo, de conformidad con lo dispuesto en su artículo 17.

2.3.2. Modificaciones del Reglamento interno del Comité permanente

De conformidad con el artículo 13, apartado 6, del Acuerdo, el Comité permanente ha elaborado su Reglamento interno. De conformidad con el artículo 21, la modificación del Reglamento interno debe adoptarla una mayoría de dos tercios de las Partes contratantes. El objetivo del acto previsto es modificar el Reglamento interno.

3.Posición que se debe adoptar en nombre de la Unión

3.1.Modificación de los anexos II y III

Suiza ha propuesto una modificación de los anexos del Acuerdo. En la propuesta se considera rebajar el nivel de protección del lobo (Canis lupus), trasladándolo del anexo II («Especies de fauna estrictamente protegidas») al anexo III («Especies de fauna protegidas», sobre las que cabe regular). La inclusión de especies animales en los anexos II o III se basa en los datos científicos disponibles en el momento de la negociación del Acuerdo y en las listas de mamíferos, aves, anfibios y reptiles amenazadas en Europa, elaboradas por el Comité Europeo para la Conservación de la Naturaleza y los Recursos Naturales del Consejo de Europa. En el marco del Acuerdo no se han adoptado más criterios de inclusión o exclusión de especies en los anexos.

Ya en 2018, Suiza había propuesto una modificación similar para permitir la gestión y el control de los lobos sin necesidad de conceder las excepciones previstas en el artículo 9 del Convenio. El principal argumento aducido a favor de la propuesta fue que el número de lobos en Europa había aumentado sustancialmente desde la entrada en vigor del Convenio y, por ello, no era necesario un nivel estricto de protección. En la trigésimo octava reunión del Comité permanente, la Presidencia decidió no someter a votación la propuesta, tras señalar que un número importante de Partes no estaban dispuestas a adoptar una posición al respecto. Suiza anunció que deseaba volver a la propuesta una vez que se dispusiera de los informes pertinentes, tanto en el marco del Convenio de Berna [elaboración de informes prevista en la Resolución n.º 8 (2012) sobre el estado de conservación de las especies y los hábitats] como de la UE (elaboración de informes prevista en el artículo 17 de la Directiva sobre hábitats).