Posición Común (CE) N° 20/2001

aprobada por el Consejo el 23 de marzo de 2001

con vistas a la adopción de la Directiva 2001/.../CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de ..., relativa a la ordenación del tiempo de trabajo de las personas que realizan con carácter profesional actividades móviles de transporte por carretera

(2001/C 142/04)

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 71 y el apartado 2 de su artículo 137,

Vista la propuesta de la Comisión(1),

Visto el dictamen del Comité Económico y Social(2),

Previa consulta al Comité de las Regiones,

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado(3),

Considerando lo siguiente:

(1) El Reglamento (CEE) n° 3820/85 del Consejo, de 20 de diciembre de 1985, relativo a la armonización de determinadas disposiciones en materia social en el sector de los transportes por carretera(4) establece normas comunes en relación con el tiempo de conducción y el tiempo de descanso de los conductores. Dicho Reglamento no contempla otros aspectos del tiempo de trabajo en relación con el transporte por carretera.

(2) La Directiva 93/104/CE del Consejo, de 23 de noviembre de 1993, relativa a determinados aspectos de la ordenación del tiempo de trabajo(5) permite adoptar prescripciones más específicas en cuanto a la ordenación del tiempo de trabajo. Habida cuenta de su carácter sectorial, las disposiciones de la presente Directiva prevalecen sobre la Directiva 93/104/CE en aplicación del artículo 14 de esta última.

(3) A pesar de intensas negociaciones entre los interlocutores sociales, no ha sido posible llegar a un acuerdo con respecto a los trabajadores móviles del sector del transporte por carretera.

(4) En consecuencia, es necesario prever un conjunto de disposiciones más específicas relativas a la duración del tiempo de trabajo para los transportes por carretera dirigido a garantizar la seguridad de los transportes, así como la salud y la seguridad de las personas afectadas.

(5) Dado que los objetivos de la acción pretendida no pueden ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros y, por consiguiente, pueden lograrse mejor, debido a la dimensión o a los efectos de la acción propuesta, a nivel comunitario, la Comunidad puede adoptar medidas, de acuerdo con el principio de subsidiariedad consagrado en el artículo 5 del Tratado. De conformidad con el principio de proporcionalidad enunciado en dicho artículo, la presente Directiva no excede de lo necesario para alcanzar estos objetivos.

(6) El ámbito de aplicación de la presente Directiva abarca únicamente a los trabajadores móviles empleados por una empresa de transporte establecida en un Estado miembro que participan en las actividades móviles de transporte por carretera cubiertas por el Reglamento (CEE) n° 3820/85 o, en su defecto, por el Acuerdo europeo sobre trabajo de tripulaciones de vehículos que efectúen transportes internacionales por carretera ("Acuerdo AETR").

(7) Conviene precisar que los trabajadores móviles, distintos de los conductores autónomos, excluidos del ámbito de aplicación de la presente Directiva, gozan de la protección básica prevista en la Directiva 93/104/CE. Esta protección básica abarca las normas vigentes en materia de descanso suficiente, de duración máxima media de trabajo semanal y de vacaciones anuales, así como de algunas disposiciones fundamentales aplicables a los trabajadores nocturnos, en particular los reconocimientos médicos.

(8) Como quiera que los conductores autónomos están incluidos en el ámbito de aplicación del Reglamento (CEE) n° 3820/85, pero excluidos del de la Directiva 93/104/CE, conviene excluirlos provisionalmente del ámbito de aplicación de la presente Directiva, quedando entendido que la Comisión evaluará las consecuencias de esta exclusión provisional.

(9) Las definiciones de la presente Directiva no deben constituir un precedente para otras normas comunitarias relativas al tiempo de trabajo.

(10) Al objeto de mejorar la seguridad vial, de evitar la distorsión de la competencia y de garantizar la seguridad y la salud de los trabajadores móviles a los que se refiere la presente Directiva, éstos deben conocer con precisión por una parte cuáles son los tiempos dedicados a actividades del transporte por carretera que se consideran tiempo de trabajo y, por otra, cuáles están excluidos y se consideran tiempo de pausa, tiempo de descanso o tiempo de disponibilidad. Estos trabajadores deben tener derecho a períodos de descanso mínimos diarios y semanales, así como a pausas adecuadas. Es igualmente necesario instaurar un límite máximo del número de horas de trabajo semanales.

(11) Determinados estudios han demostrado que el organismo humano es especialmente sensible durante la noche a las perturbaciones ambientales, así como a diferentes formas de organización del trabajo especialmente penosas, y que los períodos largos de trabajo nocturno pueden ser perjudiciales para la salud de los trabajadores y pueden poner en peligro su seguridad, así como la seguridad vial en general.

(12) Es necesario por tanto limitar la duración del trabajo nocturno y prever que los conductores profesionales que efectúen trabajos nocturnos reciban una compensación adecuada por su actividad y no estén en desventaja en materia de formación.

(13) Conviene que los empresarios lleven un registro de las superaciones de la duración máxima media de trabajo semanal aplicable a los trabajadores móviles.

(14) Conviene que las disposiciones del Reglamento (CEE) n° 3820/85 referentes al tiempo de conducción para los transportes internacionales y nacionales de viajeros, distintos de los servicios regulares, puedan continuar aplicándose. La duración del tiempo de trabajo de los conductores que efectúen estos transportes podría así superar, en determinadas condiciones, la duración máxima semanal prevista por la presente Directiva para los transportes de mercancías y para los servicios regulares de transporte de viajeros.

(15) Conviene que la Comisión vigile la aplicación de la presente Directiva y los cambios en este ámbito en los Estados miembros y presente al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones un informe sobre la aplicación de las normas, así como sobre las consecuencias de las disposiciones relativas al trabajo nocturno.

(16) Es necesario establecer que determinadas disposiciones puedan estar sujetas a excepciones aprobadas, según el caso, por los Estados miembros o por los interlocutores sociales; por regla general, en caso de aplicarse una excepción, deben concederse a los trabajadores afectados períodos de descanso compensatorio.

HAN ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:

Artículo 1

Objeto

El objeto de la presente Directiva es establecer prescripciones mínimas relativas a la ordenación del tiempo de trabajo para mejorar la protección de la seguridad y la salud de las personas que realicen con carácter profesional actividades móviles de transporte por carretera, así como mejorar la seguridad vial y aproximar en mayor grado las condiciones de competencia.

Artículo 2

Ámbito de aplicación

1. La presente Directiva se aplicará a los trabajadores móviles empleados por empresas establecidas en un Estado miembro y que participen en actividades de transporte por carretera incluidas en el Reglamento (CEE) n° 3820/85, o, en su defecto, en el Acuerdo AETR.

La Comisión presentará a más tardar el ...(6) al Parlamento Europeo y al Consejo una evaluación sobre las consecuencias de la exclusión provisional de los conductores autónomos. Dicha evaluación analizará en particular los efectos de la exclusión de los conductores autónomos sobre la seguridad vial, las condiciones de competencia, la estructura de la profesión, así como sobre los aspectos sociales. En función de los resultados de dicho análisis, la Comisión podrá proponer las condiciones a las que los conductores autónomos, cuya definición deberá precisarse, quedarán sometidos a más tardar el ...(7) a la presente Directiva.

2. Las disposiciones de la Directiva 93/104/CE se aplicarán a los trabajadores móviles excluidos del ámbito de aplicación de la presente Directiva.

3. En la medida en que la presente Directiva contenga disposiciones más específicas en lo que respecta a los trabajadores móviles que realizan actividades de transporte por carretera, la presente Directiva prevalecerá sobre las disposiciones pertinentes de la Directiva 93/104/CE en aplicación de su artículo 14.

4. La presente Directiva completa las disposiciones del Reglamento (CEE) n° 3820/85, y, en lo necesario, del Acuerdo AETR, que prevalecerán sobre las disposiciones de la presente Directiva.

Artículo 3

Definiciones

A efectos de la presente Directiva, se entenderá por:

a) "tiempo de trabajo": todo período comprendido entre el inicio y el final del trabajo, durante el cual el trabajador móvil está en su lugar de trabajo, a disposición del empresario y en el ejercicio de sus funciones y actividades, esto es:

- el tiempo dedicado a todas las actividades de transporte por carretera. Estas actividades incluyen, en particular: la conducción, la carga y la descarga, la asistencia a los pasajeros en la subida y bajada del vehículo, la limpieza y el mantenimiento técnico del vehículo y todas las demás tareas cuyo objeto sea garantizar la seguridad del vehículo, de la carga y de los pasajeros,

- los períodos en los que el trabajador móvil tiene que permanecer en su lugar de trabajo dispuesto a realizar su trabajo, sin poder, siguiendo instrucciones de su empresario, disponer libremente de su tiempo, en particular durante los períodos de espera de carga y descarga, cuando no se conoce de antemano su duración previsible, es decir, o bien antes de la partida o antes del inicio efectivo del período de que se trate, o bien en las condiciones generales negociadas entre los interlocutores sociales y/o definidas por la legislación de los Estados miembros.

Quedan excluidos del tiempo de trabajo las pausas contempladas en el artículo 5, el tiempo de descanso contemplado en el artículo 6, así como, sin perjuicio de la legislación de los Estados miembros o de los acuerdos negociados entre los interlocutores sociales que establezcan que tales períodos sean compensados o limitados, el tiempo de disponibilidad contemplado en la letra b) del presente artículo;

b) "tiempo de disponibilidad": - los períodos distintos de los períodos de pausa o de descanso durante los que el trabajador móvil no está obligado a permanecer en su lugar de trabajo, pero tiene que estar disponible para responder a posibles instrucciones que le ordenen emprender o reanudar la conducción o realizar otros trabajos. En particular, se considera tiempo de disponibilidad los períodos durante los que el trabajador móvil acompaña un vehículo transportado en transbordador o en tren y los períodos de espera en las fronteras o los causados por las prohibiciones de circular.

El trabajador móvil deberá conocer de antemano estos períodos y su previsible duración, es decir, antes de la salida o justo antes del inicio efectivo del período de que se trate o bien en las condiciones generales negociadas entre los interlocutores sociales y/o definidas en la legislación de los Estados miembros,

- para los trabajadores móviles que conducen en equipo, el tiempo transcurrido durante la circulación del vehículo sentado junto al conductor o acostado en una litera;

c) "lugar de trabajo": - el lugar donde está ubicada la empresa para la que trabaja el trabajador móvil,

- el vehículo que utiliza el trabajador móvil cuando realiza su trabajo, y

- cualquier otro lugar donde se llevan a cabo las actividades relacionadas con la ejecución del transporte;

d) "trabajador móvil": cualquier trabajador que forme parte del personal que se desplace, incluidos las personas en prácticas y los aprendices, que estén al servicio de una empresa que efectúe, por cuenta ajena o propia, servicios de transporte de viajeros o de mercancías por carretera;

e) "conductor autónomo": toda persona cuya actividad profesional principal consista en efectuar servicios de transporte de viajeros o de mercancías por carretera a petición del cliente;

f) "semana": el período que comienza a las 00.00 horas del lunes y finaliza a las 24.00 horas del domingo;

g) "período nocturno": todo período de un mínimo de cuatro horas, tal como esté definido en la legislación nacional, entre las 00.00 horas y las 07.00 horas;

h) "trabajo nocturno": todo trabajo realizado durante el período nocturno.

Artículo 4

Duración máxima del tiempo de trabajo semanal

Los Estados miembros tomarán las medidas necesarias para que:

a) la duración media del tiempo de trabajo semanal no supere las cuarenta y ocho horas. La duración máxima del tiempo de trabajo semanal podrá llegar hasta sesenta horas si la duración media calculada sobre un período de cuatro meses no excede de cuarenta y ocho horas. Los párrafos cuarto y quinto del apartado 1 del artículo 6 del Reglamento (CEE) n° 3820/85 o, de ser necesario, el párrafo cuarto del apartado 1 del artículo 6 del Acuerdo AETR, prevalecerán sobre las disposiciones de la presente Directiva, siempre y cuando los conductores afectados no superen una duración media de cuarenta y ocho horas por semana calculada sobre un período de cuatro meses;

b) el tiempo de trabajo por cuenta de más de un empresario sea la suma de las horas trabajadas. El empresario solicitará por escrito al trabajador móvil el cómputo del tiempo de trabajo efectuado para otro empresario. El trabajador móvil facilitará estos datos por escrito.

Artículo 5

Pausas

1. Los Estados miembros tomarán las medidas necesarias para garantizar que, sin perjuicio del nivel de protección previsto por el Reglamento (CEE) n° 3820/85, o, en su defecto, por el Acuerdo AETR, los trabajadores móviles no trabajen, en ningún caso, durante más de seis horas consecutivas sin pausa. El trabajo se interrumpirá con una pausa de treinta minutos como mínimo si el tiempo de trabajo total se halla comprendido entre seis y nueve horas, y con una pausa de cuarenta y cinco minutos como mínimo si el tiempo de trabajo total es de más de nueve horas.

2. Las pausas podrán subdividirse cada una en períodos de una duración de quince minutos como mínimo.

Artículo 6

Tiempo de descanso

A efectos de la presente Directiva, los aprendices y el personal en período de prácticas estarán sujetos, en materia de tiempo de descanso, a las mismas disposiciones que las que gozan los demás trabajadores móviles en aplicación del Reglamento (CEE) n° 3820/85, o, en su defecto, del Acuerdo AETR.

Artículo 7

Trabajo nocturno

1. Los Estados miembros tomarán las medidas necesarias para garantizar que:

- cuando se efectúe trabajo nocturno, la jornada de trabajo diaria no exceda de diez horas por cada período de veinticuatro horas,

- la compensación del trabajo nocturno se ajuste a las normativas legales nacionales, a los convenios colectivos, a los acuerdos entre los interlocutores sociales y/o a las prácticas nacionales, a condición de que dicha compensación no pueda poner en peligro la seguridad vial.

2. A más tardar el ...(8), la Comisión evaluará, en el marco del informe que deberá elaborar en virtud del apartado 2 del artículo 13, las consecuencias de las disposiciones previstas en el apartado 1 del presente artículo. La Comisión acompañará, si procede, dicho informe de las propuestas adecuadas.

3. La Comisión presentará una propuesta de directiva que contenga las disposiciones relativas a la formación de los conductores profesionales, incluidos los que efectúan un trabajo nocturno, y que defina los principios generales de esa formación.

Artículo 8

Excepciones

1. Siempre que se concedan a las personas afectadas períodos equivalentes de descanso compensatorio, podrán establecerse excepciones a lo dispuesto en los artículos 4 y 7 por medio de disposiciones legales, reglamentarias y administrativas, de convenios colectivos o de acuerdos entre los interlocutores sociales.

2. Cualquier excepción relativa al artículo 4 no podrá tener como consecuencia el establecimiento de un período de referencia superior a seis meses para el cálculo de la media de la duración máxima del tiempo de trabajo semanal de cuarenta y ocho horas.

Artículo 9

Información y registros

Los Estados miembros velarán por que:

a) los trabajadores móviles sean informados de las disposiciones nacionales pertinentes, del reglamento de régimen interior de su empresa y de los acuerdos celebrados entre interlocutores sociales, en particular de los convenios colectivos y de los posibles acuerdos de empresa, establecidos sobre la base de la presente Directiva, sin perjuicio de la Directiva 91/533/CEE del Consejo, de 14 de octubre de 1991, relativa a la obligación del empresario de informar al trabajador acerca de las condiciones aplicables al contrato de trabajo o a la relación laboral(9);

b) se registre el tiempo de trabajo de los trabajadores móviles. Estos registros deberán conservarse como mínimo durante un año después de que finalice el período contemplado. Los empresarios serán los responsables del registro del tiempo de trabajo de los trabajadores móviles. El empresario estará obligado a facilitar a los trabajadores móviles que así lo soliciten una copia del registro de las horas trabajadas.

Artículo 10

Disposiciones más favorables

La presente Directiva no afectará a la facultad de los Estados miembros de aplicar o introducir disposiciones legales, reglamentarias o administrativas más favorables para la protección de la salud y la seguridad de los trabajadores móviles, o de fomentar o permitir la aplicación de convenios colectivos o acuerdos celebrados entre interlocutores sociales que sean más favorables para la protección de la salud y la seguridad de los trabajadores móviles.

Artículo 11

Sanciones

Los Estados miembros determinarán el régimen de sanciones para las infracciones de las disposiciones nacionales adoptadas en aplicación de la presente Directiva y tomarán todas las medidas necesarias para asegurar que dichas sanciones se apliquen. Las sanciones deberán ser efectivas, proporcionadas y disuasorias.

Artículo 12

Negociaciones con terceros países

Con vistas a la aplicación a los trabajadores móviles empleados por empresas establecidas en un tercer país de una normativa equivalente a la establecida por la presente Directiva, la Comunidad entablará negociaciones con los terceros países de que se trate desde el momento de la entrada en vigor de la presente Directiva.

Artículo 13

Informe

1. Los Estados miembros presentarán cada dos años un informe a la Comisión, relativo a la aplicación de la presente Directiva, en el que se indicarán los puntos de vista de los interlocutores sociales. La Comisión deberá recibir dicho informe a más tardar el 30 de septiembre siguiente a la fecha en que finalice el período bianual abarcado por el informe. Este período bianual será el mismo que el mencionado en el apartado 2 del artículo 16 del Reglamento (CEE) n° 3820/85.

2. La Comisión elaborará cada dos años un informe sobre la aplicación de la presente Directiva por parte de los Estados miembros y sobre la evolución en el ámbito en cuestión. La Comisión presentará este informe al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones.

Artículo 14

Disposiciones finales

1. Los Estados miembros adoptarán las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a lo dispuesto en la presente Directiva a más tardar el ...(10) o garantizarán que, antes de esa fecha, los interlocutores sociales hayan establecido las medidas necesarias mediante acuerdo, quedando obligados los Estados miembros a tomar las disposiciones que les permitan poder garantizar en cualquier momento los resultados impuestos por la presente Directiva.

Cuando los Estados miembros adopten las disposiciones mencionadas en el párrafo primero, éstas harán referencia a la presente Directiva o irán acompañadas de dicha referencia en su publicación oficial. Los Estados miembros establecerán las modalidades de la mencionada referencia.

2. Sin perjuicio del derecho de los Estados miembros a elaborar, a la luz de la evolución de los acontecimientos, disposiciones legales, reglamentarias o contractuales diferentes en el ámbito del tiempo de trabajo, y siempre y cuando se cumplan los requisitos mínimos establecidos por la presente Directiva, la aplicación de la misma no constituirá un fundamento válido para reducir el nivel general de protección de las personas contempladas en el apartado 1 del artículo 2.

3. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión los textos de las disposiciones de Derecho interno que ya hayan sido adoptadas o que adopten en el ámbito regulado por la presente Directiva.

Artículo 15

Entrada en vigor

La presente Directiva entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

Artículo 16

Destinatarios

Los destinatarios de la presente Directiva serán los Estados miembros.

Hecho en ...

Por el Parlamento Europeo

La Presidenta

Por el Consejo

El Presidente

(1) DO C 43 de 17.2.1999, p. 4.

(2) DO C 138 de 18.5.1999, p. 33.

(3) Dictamen del Parlamento Europeo de 14 de abril de 1999 (DO C 219 de 30.7.1999, p. 235), confirmado el 6 de mayo de 1999 (DO C 279 de 1.10.1999, p. 270). Posición común del Consejo de 23 de marzo de 2001 y Decisión del Parlamento Europeo de ... (no publicada aún en el Diario Oficial).

(4) DO L 370 de 31.12.1985, p. 1.

(5) DO L 307 de 13.12.1993, p. 18. Directiva cuya última modificación la constituye la Directiva 2000/34/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 195 de 1.8.2000, p. 41).

(6) Cinco años después de la entrada en vigor de la presente Directiva.

(7) Seis años después de la entrada en vigor de la presente Directiva

(8) Cinco años después de la entrada en vigor de la presente Directiva.

(9) DO L 288 de 18.10.1991, p. 32.

(10) Tres años después de la entrada en vigor de la presente Directiva.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DEL CONSEJO

I. INTRODUCCIÓN

El 25 de noviembre de 1998, la Comisión presentó, en el marco de su Comunicación(1) sobre la organización del tiempo de trabajo en los sectores y las actividades excluidos del ámbito de aplicación de la Directiva 93/104/CE(2), una propuesta de Directiva específica para el sector del transporte por carretera, a saber, una propuesta de Directiva del Consejo sobre la ordenación del tiempo de trabajo de los trabajadores móviles que realizan actividades de transporte por carretera y de los conductores autónomos(3).

Dicha propuesta se basa en el artículo 71 y el apartado 2 del artículo 137 del Tratado CE.

El Parlamento Europeo emitió su dictamen sobre la propuesta de la Comisión el 14 de abril de 1999(4) y, en su Resolución de 6 de mayo de 1999(5), confirmó su votación sobre la propuesta, a propósito de la cual se ha cambiado de procedimiento (de cooperación a codecisión) debido a la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam.

El Comité Económico y Social emitió su dictamen el 25 de marzo de 1999(6).

El Comité de las Regiones decidió no emitir dictamen(7).

El 27 de noviembre de 2000, la Comisión presentó una propuesta modificada y, con ocasión de la sesión del Consejo de los días 20 y 21 de diciembre de 2000, modificó una vez más su propuesta de conformidad con el proyecto de Posición común del Consejo.

El 23 de marzo de 2001, el Consejo adoptó una Posición común, de conformidad con el artículo 251 del Tratado CE.

II. OBJETIVO

En el marco de la Directiva general 93/104/CE, la Comisión propuso una Directiva específica relativa al tiempo de trabajo para el transporte por carretera, con objeto de tener en cuenta las particularidades de la actividad de este sector.

Actualmente, la legislación comunitaria en materia social aplicable al sector de los transportes por carretera se compone de dos Reglamentos y una Directiva, a saber, el Reglamento (CEE) n° 3820/85(8), el Reglamento (CEE) n° 3821/85(9) y la Directiva 88/599/CEE(10).

1. El Reglamento (CEE) n° 3820/85 incluye, en particular, disposiciones aplicables a los conductores asalariados y a los trabajadores autónomos que efectúen transportes por carretera de viajeros o de mercancías dentro de la Comunidad. Las disposiciones del Acuerdo europeo sobre trabajo de tripulaciones de vehículos que efectúen transportes internacionales por carretera ("Acuerdo AETR")(11) se aplican a determinados transportes internacionales indicados en el Reglamento.

Este Reglamento incluye disposiciones relativas a las condiciones que deben cumplir las tripulaciones (por ejemplo edad, formación profesional), el tiempo de conducción, las interrupciones y los tiempos de descanso de los conductores, la prohibición de determinados tipos de remuneraciones, la posibilidad de establecer excepciones, el control y las sanciones.

El Reglamento establece únicamente el tiempo de conducción, sin tener en cuenta, de forma normativa, los demás espacios de tiempo que los trabajadores móviles y los conductores autónomos dedican al trabajo. Las disposiciones relativas al tiempo de trabajo varían según los Estados miembros tanto en cuanto a forma como en cuanto a pormenorización.

2. La Comisión considera que mantener diferencias en materia de tiempo de trabajo no puede justificarse en el marco del mercado interior, dado que dicha circunstancia coloca a las empresas afectadas en situación de competencia no equitativa. En opinión de la Comisión, resulta necesario, así pues, disponer de normas comunes sobre duración del horario de trabajo. En el contexto de la liberalización del transporte por carretera, de su desarrollo y del crecimiento de los intercambios con los terceros países, dichas normas son además necesarias, a su juicio, para evitar riesgos de deterioro de las condiciones de trabajo de los conductores de transporte por carretera, así como el menoscabo de la seguridad.

La Comisión alega, asimismo, la necesidad de que todos los conductores se hallen en pie de igualdad, independientemente de que sean o no asalariados, lo que implica incluir en el ámbito de la normativa en materia de tiempo de trabajo las formas de subcontratación no recogidos actualmente en dicha normativa.

3. Por estos motivos, la propuesta de Directiva sectorial prevé el establecimiento de normas comunes relativas a la duración del tiempo de trabajo de los trabajadores móviles y conductores autónomos. La propuesta inicial de la Comisión, de 1998, no preveía la exclusión temporal de los conductores autónomos del ámbito de aplicación de la Directiva. La propuesta modificada de noviembre de 2000 establece, en cambio, que la Directiva se aplicará a los conductores autónomos tres años después de la fecha límite de incorporación al Derecho interno. La Comisión modificó su propuesta sobre este punto, pero no a petición del Parlamento Europeo, sino para tener en cuenta que la situación se encontraba bloqueada en el Consejo por la divergencia de opiniones entre las Delegaciones en relación con la inclusión o exclusión de los conductores autónomos en el ámbito de aplicación de la Directiva. Tal como se indica en la anterior sección I, en diciembre de 2000 la Comisión modificó de nuevo su propuesta de conformidad con la Posición común del Consejo.

III. ANÁLISIS DE LA POSICIÓN COMÚN

1. Ámbito de aplicación de la Directiva (en particular el artículo 2)

La Posición común prevé que la Directiva se aplique únicamente a los trabajadores móviles, empleados por una empresa de transporte establecida en un Estado miembro, que participan en las actividades móviles de transporte por carretera cubiertas por el Reglamento (CEE) n° 3820/85 o, en su defecto, por el Acuerdo AETR. Asimismo, prevé que la protección básica prevista por la Directiva general 93/104/CEE se aplique a los demás trabajadores móviles excluidos de su ámbito de aplicación.

La Comisión, en función de los resultados de un análisis que deberá presentar a más tardar cinco años después de la entrada en vigor de la Directiva, podrá proponer las condiciones en las que los conductores autónomos estarán sujetos a la Directiva a más tardar seis años después de la fecha de su entrada en vigor.

2. Definiciones de tiempo de trabajo y de disponibilidad [letras a) y b) del artículo 3]

La Posición común incluye en la definición de "tiempo de trabajo" los períodos en los que el trabajador móvil tiene que permanecer en su puesto de trabajo, sin poder, siguiendo instrucciones de su empresario, disponer libremente de su tiempo. Añade como ejemplo que los períodos de espera de carga o descarga se considerarán tiempo de trabajo cuando no se conozca de antemano su duración y sea necesario este último criterio.

La Posición común define el "tiempo de disponibilidad", con arreglo al Reglamento (CEE) n° 3821/85, como los períodos distintos de los períodos de pausa o de descanso durante los que el trabajador móvil no está obligado a permanecer en su lugar de trabajo, sino que tiene que estar disponible para responder a posibles instrucciones que le ordenen emprender o reanudar la conducción o realizar otros trabajos. El trabajador móvil debe conocer de antemano dichos períodos y su duración previsible, es decir, antes de la partida o antes del inicio efectivo del período de que se trate, o bien en las condiciones generales negociadas entre los interlocutores sociales o definidas por la legislación de los Estados miembros.

Estos períodos no se consideran tiempo de trabajo.

3. Trabajo nocturno [letras g) y h) del artículo 3, "Definiciones", y artículo 7, "Reglamentación"]

La Posición común considera "trabajo nocturno" el trabajo realizado durante el período nocturno, a saber, entre las 00.00 horas y las 7.00 horas, y puntualiza que, si se efectúa trabajo nocturno, el tiempo de trabajo diario para cada período de veinticuatro horas no deberá superar las diez horas. Prevé, además, la posibilidad de excepciones.

IV. ENMIENDAS DEL PARLAMENTO EUROPEO

1. Enmiendas del Parlamento Europeo aceptadas por el Consejo y por la Comisión

El Consejo aceptó, textualmente, en parte o en esencia, ocho de las dieciséis enmiendas presentadas por el Parlamento Europeo:

- en el considerando 14 de la Posición común, relativo a la letra a) del artículo 4, la enmienda 1,

- en el apartado 1 del artículo 2, las enmiendas 2 y 25. La exclusión del ámbito de aplicación de la Directiva de los trabajadores móviles que participan en actividades de transporte por carretera no cubiertas por el Reglamento (CEE) n° 3820/85 supone la exclusión de la aplicación de la Directiva de los casos previstos en estas dos enmiendas,

- en el primer guión de la letra a) del artículo 3 ("se considerará tiempo de trabajo el tiempo dedicado a cualquier tarea cuyo objeto sea garantizar la seguridad del vehículo, de la carga y de los pasajeros"), la enmienda 7,

- en el artículo 8, la segunda y tercera parte de la enmienda 12, así como la enmienda 13,

- en la letra b) del artículo 9, la enmienda 14 (los registros deberán, no obstante, conservarse un año, en lugar de los dos años previstos por la enmienda) y la enmienda 15,

- en el apartado 2 del artículo 14, la enmienda 17 relativa a la inclusión de la cláusula de no regresión. El Consejo consideró preferible integrar esta cláusula en el artículo relativo a las disposiciones finales, en lugar de hacerlo en el artículo 10 (artículo 9 de la propuesta modificada) relativo a las disposiciones más favorables.

La Comisión modificó su propuesta con arreglo a la Posición común del Consejo.

2. Enmiendas del Parlamento Europeo rechazadas por el Consejo y por la Comisión

El Consejo rechazó las enmiendas siguientes.

La Comisión modificó su propuesta con arreglo a la Posición común del Consejo.

2.1. Conductores autónomos

Habida cuenta de la exclusión temporal de los conductores autónomos del ámbito de aplicación de la Directiva, el Consejo rechazó las enmiendas relativas concretamente a dichos conductores, a saber las enmiendas 3, 4, 5, 6, 8 (primera parte) y 16. Con arreglo a la solicitud del Parlamento Europeo, plasmada en la enmienda 10, la Posición común [letra e) del artículo 3] introduce en la Directiva la definición de "conductor autónomo". Dicha definición difiere, no obstante, de la propuesta por el Parlamento Europeo, aunque no es definitiva, habida cuenta del segundo párrafo del apartado 1 del artículo 2 de la Posición común.

2.2. Trabajo nocturno [letras g) y h) del artículo 3 y artículo 7]

El Consejo rechazó las enmiendas 9, 30 y primera parte de la 12 (supresión de posibles excepciones del artículo 7) dirigidas a ofrecer a las personas en cuestión la protección necesaria en materia de seguridad y salud. A juicio del Consejo, conviene permitir una cierta flexibilidad en la normativa del trabajo nocturno de los trabajadores móviles que llevan a cabo actividades de transporte por carretera, teniendo en cuenta la naturaleza de esta actividad. Por otra parte, el artículo 17 bis de la Directiva 93/104/CE establece que su artículo 8, relativo a la duración del trabajo nocturno, no se aplicará a los trabajadores móviles: las normas comunes en la materia dependen, así pues, de las directivas sectoriales que las adaptan en función de las exigencias específicas.

2.3. Conocimiento previo del inicio del "tiempo de disponibilidad" [letra b) del artículo 3]

El Consejo rechazó la segunda parte de la enmienda 8 que precisa que los "períodos de espera", que corresponden al "tiempo de disponibilidad" previsto en la letra b) del artículo 3 de la Posición común, deben conocerse "al menos con un día de adelanto y antes del final del anterior período de trabajo por turnos en las condiciones negociadas entre los interlocutores sociales y en los términos previstos por la legislación de los Estados miembros". Con objeto de garantizar la flexibilidad necesaria para la ejecución del transporte, la Posición común prevé que al trabajador móvil se le pueda avisar que se queda disponible "o bien antes de la partida o antes del inicio efectivo del período de que se trate, o bien en las condiciones generales negociadas entre los interlocutores sociales o definidas por la legislación de los Estados miembros".

2.4. Excepciones en materia de tiempo de descanso (artículo 8)

El Parlamento Europeo propone, en la primera parte de su enmienda 12, que se prevean excepciones a la disposición relativa al tiempo de descanso (artículo 6 de la Posición común). El artículo 8 de la Posición común no ofrece, en cambio, esta posibilidad, dado que el artículo 6 relativo al tiempo de descanso difiere de la propuesta inicial de la Comisión y ya no prevé cláusulas suplementarias relativas al descanso de los trabajadores móviles no sujetos al Reglamento (CEE) n° 3820/85 o, en su defecto, al Acuerdo AETR. En efecto, el apartado 2 del artículo 2 de la Posición común prevé que a estos trabajadores móviles se les aplique lo dispuesto en la Directiva general 93/104/CE.

2.5. Sanciones (artículo 11)

El Consejo rechazó la enmienda 18 que propone que los Estados miembros determinen un abanico común de sanciones.

El Consejo consideró inaceptable imponer a los Estados miembros la armonización de sus regímenes de sanciones. De conformidad con el principio de subsidiariedad, los Estados miembros son libres de adoptar disposiciones en este ámbito.

2.6. Reglamentación de la subcontratación

El Consejo rechazó la enmienda 19 que propone, en particular, incluir en el artículo relativo a las disposiciones finales (artículo 14 de la Posición común) un nuevo apartado que prevé, entre otras cosas, la reglamentación de la subcontratación. El Consejo considera que este cometido es competencia de los Estados miembros.

(1) DO C 43 de 17.2.1999, p. 1.

(2) Directiva 93/104/CE del Consejo, de 23 de noviembre de 1993, relativa a determinados aspectos de la ordenación del tiempo de trabajo (DO L 307 de 13.12.1993, p. 18); Directiva cuya última modificación la constituye la Directiva 2000/34/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de junio de 2000, por la que se modifica la Directiva 93/104/CE para incluir los sectores y las actividades excluidos de la dicha Directiva (DO L 195 de 1.8.2000, p. 41).

(3) DO C 43 de 17.2.1999, p. 4.

(4) DO C 219 de 30.7.1999, p. 231.

(5) DO C 279 de 1.10.1999, p. 270.

(6) DO C 138 de 18.5.1999, p. 33.

(7) Carta de 25 de junio de 1999.

(8) Reglamento (CEE) n° 3820/85 del Consejo, de 20 de diciembre de 1985, relativo a la armonización de determinadas disposiciones en materia social en el sector de los transportes por carretera (DO L 370 de 31.12.1985, p. 1).

(9) Reglamento (CEE) n° 3821/85 del Consejo, de 20 de diciembre de 1985, relativo al aparato de control en el sector de los transportes por carretera (DO L 370 de 31.12.1985, p. 8); Reglamento cuya última modificación la constituye el Reglamento (CE) n° 2135/98 por el que se modifica, asimismo, la Directiva 88/599/CEE (DO L 274 de 9.10.1998, p. 1).

(10) Directiva 88/599/CEE del Consejo, de 23 de noviembre de 1988, sobre procedimientos uniformes para la aplicación de los Reglamentos (CEE) n° 3820/85 y 3821/85 (DO L 325 de 29.11.1988, p. 55); Directiva cuya última modificación la constituye el Reglamento (CE) n° 2135/98.

(11) Acuerdo de 1 de julio de 1970, abierto a la firma en Ginebra hasta el 31 de marzo de 1971.