N°C19/128 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 25.1.93
ANEXO
aldictamendelComitéEconómicoySocial
LasiguienteenmiendaaldictamendelaSección,presentadaconarregloalodispuestoenelReglamento
Interno,fuerechazadadurantelosdebates:
Apartado2.2
»
Modifiqúensedelsiguientemodolasdosúltimasfrasesdelpunto2.2:
«Todatendenciaabasarlastarifasenloscostesdeberíaserpaulatinaeiracompañadademedidasdirigidas
agarantizarquetodoslosusuariosobtenganventajasencuantoareduccionesdecostes,aligualquelo
hacenlasempresas.Dichaevolucióntambiéndeberíaincluirmedidasdestinadasapromoverlaconexióna
lareddehogaresque,sinestasmedidas,nopodríanestarconectadas.Losprincipiostarifariosnodeben
destruirlaviabilidadfinancieradelosoperadorespúblicos,queesnecesariaparaelmantenimiento delas
redesactuales,parasudesarrolloyparalagarantíadeprestacióndelserviciouniversal».
Resultadodelavotación
Votosafavor:24:votosencontra:42;abstenciones :21.
DictamensobrelapropuestadeDirectivadelConsejosobrelascondicionesparalaconcesión
yelejerciciodelasautorizaciones deprospección,exploraciónyextraccióndehidrocar­
buros(*)
(93/C19/32)
El26demayode1992,deconformidadconelapartado2delarticulo57y100AdelTratado
constitutivodelaComunidadEconómicaEuropea,elConsejodecidióconsultaralComité
EconómicoySocialsobrelapropuestamencionadaarriba.
LaSeccióndeenergía,asuntosnucleareseinvestigación,encargadadeprepararlostrabajos
enesteasunto,aprobósudictamenel30deoctubrede1992.(ponente:Sr.Sala).
Ensu301°pleno(sesióndel25denoviembrede1992),elComitéEconómicoySocialha
aprobadopormayoríacondosabstencioneselsiguientedictamen.
1.Introducción
1.1.Laactualsituaciónoperativa
1.1.1.Losrecursoscomunitarios dehidrocarburos
sólopuedensatisfacerdemodomuyparciallasnecesi­
dadesinternastotales.Elniveldeproduccióninterna
noregistra,porlogeneral,ningúncrecimiento .Las
perspectivasdenuevoshallazgosdeciertaentidad,si
biennosepuedenexcluirtotalmente,nosonmuy
alentadoras .Sinembargo,losprocedimientos einstru­
mentosdeprospeccióneinvestigaciónsiguenmos­
trandonotablesprogresostecnológicos,porloquenoesdeexcluirquesepuedanlocalizarnuevasfuentes
inclusoenlaszonasyasometidasaprospecciónyen
laszonasmarginales.
1.1.2.Elaltogradodeconocimientos científicosy
necesidadesfinancierasrequeridoparaoperarenel
sectordelainvestigacióndehidrocarburos haceque
elnúmerodeexplotadoresprimarioscualificadossea
necesariamente reducido.Sinembargo,algunosgrupos
industrialeshancomenzadorecientemente aentraren
elmercadodelainvestigación ,recurriendotambiéna
lacolaboracióndealgunossubsectorestécnicosmuy
preparadosyexpertos.Encualquiercasosetratadeun
númerorelativamentereducidodeexplotadoresprima­
riosydeexplotadoressecundarios (subcontratistas
técnicos). (')DOn°C139de2.6.1992,p.12.

25.1.93 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C19/129
1.2.ContextogeneraldelaPropuestadeDirectiva
1.2.1.El27demarzode1984elComitéEconómico
ySocialdecidiósolicitaralaSeccióndeEnergíay
AsuntosNuclearesqueelaboraseundocumentoinfor­
mativosobrelasactividadesdeprospecciónyexplota­
cióndehidrocarburos ,quefueterminadoyaprobado
pordichaSecciónel11deenerode1985(^.Enlas
consideraciones finalesdedichodocumentoseindicaba
lanecesidaddequelaComunidaddesempeñaraun
papeldeimpulsoradiscretaperoactiva.Seinvitabaa
laComunidadatomarmedidasenelcampodela
investigacióntecnológicaenrelaciónconlaprospección
yperforaciónasícomoenelcampodelaseguridadde
abastecimiento (reservasygasoductos).
1.2.2.ElConsejodeMinistrosemitióel16desep­
tiembrede1986unaResolución (2)(Resolucióndel
Consejosobrenuevosobjetivoscomunitariosdepolí­
ticaenergéticapara1995yconvergenciadelaspolíticas
delosEstadosmiembros)enlaqueseidentificabacomo
objetivodelapolíticaenergéticadelaComunidady
delosEstadosmiembrosunamayorintegracióndel
mercadointeriordelaenergía,libredeobstáculosal
comercio.
1.2.3.LaComisiónpropusoen1989laelaboración,
porpartedeconsultoresexternos,deunanálisisjurídico
delasrestriccionesalarealizacióndelmercadointerior
delaenergía,tantoenlafasesituadaantescomoenla
situadadespuésdelaindustriadeloshidrocarburos
(contractXVII/7080/EDT/89-20).Ensíntesis,el
informeponeenevidencialagrandiversidaddesitua­
cionesactualmenteexistentesyconcluyerecomendando
laaprobacióndeunadirectivaconformealacualse
creedemodoirrevocableunmercadoabiertoyno
discriminatorio ,enmomentosdeemergencia,porparte
delosEstadosmiembros.Muchasdelasrecomendacio­
nesdeesteinformehansidorecogidasenlaPropuesta
deDirectivaobjetodelpresenteDictamen.
1.3.LaactualsituaciónjurídicaenlaComunidad
1.3.1.Actualmente,lasactividadesdeprospección,
búsquedayexplotaciónendeterminadasáreasgeográfi­
casson«autorizadas »(mediantelicencias,autorizacio­
nesoconcesiones )porlosEstadosmiembrossegún
procedimientos nacionalesbastantedispares,querefle­
jandiferenciasenlosplanteamientos jurídicosgenerales
nacionalesyenlasrealidadesgeológicasydeproduc­
ción.AfaltadeunaDirectivacomunitariaalrespecto,
losdiferentesEstadosmiembrospuedenmodificaruni­
lateralmentesunormativa,especialmente enmomentos
preocupantesodeemergencia .
1.3.2.Apartedelasoperacionesinicialesdeprospec­
ciónpreliminar,queporlogeneralnoseautorizancon
carácterexclusivo,lasotrasoperaciones ,concaracterís­
ticasyaindustrialesporsudimensiónysupropia
naturaleza,sonautorizadasdemaneraexclusivaypor
períodosdetiempojrelativamente largos.Enlaautoriza­ciónseincluyenobligaciones (paraelbeneficiariode
aquélla)relativasalarealizacióndedeterminadasope­
racionessegúnunaciertaprogramacióntemporal,esta­
blecidasdeantemanoporlosEstadosenrelacióntam­
biénconlascaracterísticas delazonageográfica .
1.3.3.Lapropiedaddeloshidrocarburos enelsub­
sueloesgeneralmentedelEstadonacional.Porlogene­
ralestransferida,totalmenteoenparte,alqueha
hechoelhallazgoyllevaacabolaexplotación,sobre
labasedecondicionespreviamenteestablecidasydeter­
minadasporelEstado.
1.3.4.Siseexaminaensutotalidad,elprocedimiento
de«autorización »aplicadoalexplotadorquellevaa
cabolaprospección,labúsquedaylaexplotacióntiene
bastantespuntosencomúnconelinstrumentojurídico
generalmenteconocidocomo«concesión»,enelsen­
tidodequeelexplotadorrealizaporsucuentayriesgo
todaslasoperacionesnecesarias,soportasuscostesy
obtieneunacontrapartida económicadelaposible
futuraexplotacióndelasinversionesrealizadas.Sin
embargo,lamultiplicidad ydiversidaddeprocedimien­
tosdeotorgamientode«autorizaciones »porpartede
losdiversosEstadosnopermitequeseapliqueencada
casoelconceptogeneralde«concesión».
1.3.5.LaPropuestadeDirectivapretendefijaralgu­
noscriteriosbásicos,deaplicaciónentodoslosEstados
miembros,destinadosagarantizarlaaperturaefectiva
ylatransparenciadelosprocedimientos deobtención
delasautorizaciones ylaeliminacióndeprocedimientos
ylimitacionesefectivamente discriminatorios .LaPro­
puestadejalibresalosEstadosmiembrosparallevara
cabosuspolíticasdeplanificacióndelaproduccióny
suspropiosmétodosdereparto,entreexplotadores y
Estado,delosbeneficiosobtenidosdelaproducción .
1.4.RelaciónentrelaPropuestadeDirectivayla
Directiva90/531/CEE{3)(procedimientos de
adjudicacióndecontratosenelsectorpúblico)
1.4.1.LaDirectiva90/531/CEEestablecequelos
explotadores ,ensucalidadde«autorizados»,casisiem­
predemaneraexclusivadentrodeunadeterminada
zonageográfica,debenatenerseaprocedimientos abier­
tosynodiscriminatorios cuandohayandeprocedera
laadquisicióndebienes,trabajos(yservicios).
1.4.2.LaPropuestadeDirectivaimpone,ensuartí­
culo13,modificaciones dealgunosartículosdelaDirec­
tiva90/531/CEEenelsentidodeque,cuandolaadjudi­
cacióndelasautorizaciones serealizaentérminosabier­
tosynodiscriminatorios ,elexplotadordebeseguir
procedimientos menosrígidosparasusopcionesde
suministrodebienes,trabajos(yservicios).
1.5.LosfundamentosjurídicosdelaPropuestade
Directiva
1.5.1.ElobjetivofinalyprincipaldelaPropuestade
Directivaesampliaralsectordelaprospección ,
(1)Doe.CES834/84fin.
(2)DOn°C241de25.9.1986. (3)DOn°L297de29.10.1990.

N°C19/130 DiarioOficialdelasComunidades Europeas 25.1.93
2.2.1.1.Todoestoconcuerdaporotraparteconel
contenidodel«Documentoinformativosobrelapros­
pecciónyexplotacióndehidrocarburos enlaComuni­
dad»,yamencionadoenelapartado1.2.1.
2.2.2.ElComitésubrayalaimportanciayelalcance
delasnuevastecnologíasdeprospecciónyproducción,
quepuedenjustificarunaumentodeactividadenlas
áreasautorizadas .exploraciónyextraccióndehidrocarburos losprinci­
piosdelaaperturaalacompetenciadelmercadocomu­
nitario.
1.5.2.SegúnlaPropuestadeDirectiva,laapertura
delmercado,latransparencia delosprocedimientos
deobtencióndeautorizaciones ylaeliminaciónde
dispositivosdiscriminatorios produciríanunaumento
deinterésporpartedelosoperadoresdelsector.Por
consiguienteseproduciríaunaumento,aunqueprevisi­
blementededimensionesrelativamente modestas,dela
produccióncomunitariadehidrocarburos .
1.5.3.Conrespectoaloanteriormente descrito,la
PropuestadeDirectivasefundamentaenelapartado2
delartículo57yenelartículo100AdelTratado(punto
30delaExposicióndemotivosdelapropuestade
Directiva).2.2.2.1.Lasnuevastecnologíasdeprospección,espe­
cialmentelassísmicastridimensionales ,hacenconve­
nienteenlaactualidadunexamenmuydetalladoy
precisodelasituacióngeológica,nosóloenlaszonas
envíasdeprospección,sinotambiénenlasqueyasehan
sometidoenelpasadoaactividadesdeinvestigacióncon
métodosmenosprecisos.Elloconvistasalaposible
identificación ,sinodeyacimientosdegrandesdimen­
siones,almenosdeotrosmenoresnodescubiertosen
unprimerexamen. 2.Observaciones generales
2.2.2.2.Lasnuevastecnologíasdeperforaciónper­
mitenllegaramayorprofundidad yoperarenzonas
geológicamente máscomplejasoenáreasmásdifíciles.
2.2.2.3.Tambiensehanconseguidoavancestecnoló­
gicosenelcampodelarecuperaciónsecundariay
terciariadehidrocarburos yenlautilizacióndeyaci­
mientosagotadoscomodepósitosdealmacenamiento
dehidrocarburos gaseosos.2.1.Anunciosdelicitaciónymodalidadesdeconcesión
delasautorizaciones
2.1.1.ElComitéestádeacuerdoenlaconveniencia
desometerlasnuevas«autorizaciones »deprospección,
exploraciónyextracciónaunadisciplinageneralque
hagaobligatorialaaplicacióndeprocedimientos com­
petitivosylaadjudicacióndelasáreas,medianteproce­
dimientosdesprovistosdecondicionesdiscriminatorias .
Ladisciplinadeberágarantizarcondicionesoperativas
fijasyestablesentodoelterritoriocomunitario,incluso
enposiblesmomentosdecrisis.
2.1.2.ElComitéestádeacuerdoenlanecesidadde
queelejerciciodelasautorizaciones nopuedaestar
subordinadoacláusulasnonecesarias,amenosquelas
exijaojustifique,enelaspectotécnicoyeconómico,la
necesidadcomprobabledeunaexplotaciónmásracio­
naldelosyacimientos .2.2.2.4.Comoconsecuencia delodichoenlostres
puntosqueanteceden,eladvenimientodelasnuevas
tecnologíasylaconsiguientebúsquedaduranteelperío­
dodeinvestigación yextraccióndenuevosdatoshacen
amenudonecesariaunareestructuración aunquesea
limitadadelosprogramasprevistosinicialmente .Surge
asílanecesidaddellegarentrelaspartescontratantes
asucesivasadaptacionesenrelaciónaladuracióninicial
delaautorización .Estoseobservaenlaprácticacorrie­
nteydeberíaquedarformalmenterecogido,enlas
formasqueproceda,porlaDirectiva.
2.2.3.AjuiciodelComité,tambiénlosyacimientos
relativamente menores,sisoneconómicamente sosteni­
bles,debenconsiderarseestratégicamente importantes .
Losontantodesdeelpuntodevistadelaseguridad
delaprovisionamiento comodelareduccióndelos
riesgosmedioambientales .2.2.Perspectivasdelaproduccióncomunitaria
2.2.1.ElComitétomanotadelasconsideraciones
formuladasporlaComisiónenlosdocumentosexplica­
tivosqueacompañanalaPropuestadeDirectiva,según
lascuales:
—losrecursosinternosdelaComunidadsonlimi­
tados,
—laszonasyaautorizadasqueestánsiendoexplota­
dascontienenprobablemente lamayorpartede
estosrecursos,
—noseconsideranprobablesnuevosdescubrimientos
degrandesyacimientosenlaszonastodavíano
adjudicadas ,salvoquizáenelmaragranprofun­
didad.2.2.4.ElComitéconvieneenquelosEstadosmiem­
brosdebenmantenerlasoberaníasobresusrecursosde
hidrocarburos ,elderechoasugestiónylaresponsabili­
dadsobreelcumplimientodelasnormasmedioambien­
talesydeseguridadsanitaria,asícomolaposibilidad
dedecisiónenmateriadedefensanacional(comose
estableceenparticularenelartículo3).

25.1.93 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C19/131
2.3.Duraciónyextensióndelasautorizaciones 2.3.2.ElComitécoincideenlaconveniencia dela
delimitaciónprecisadelaszonasautorizadas .Asu
juicio,sisedescubreunyacimientoqueseextiendepor
unazonalimítrofetodavíanoadjudicada,elconcesio­
narioquelohadescubiertodebepoderparticiparpor
víaprioritariaenlosprocedimientos deadjudicación
delasautorizaciones enlazonalimítrofe,basados
siempreenprocedimientos competitivos .2.3.1.ElComitéconvieneenlanecesidad,señalada
enlaletrabdelartículo5,dequeladuracióndelas
nuevasautorizaciones permitaaloperadorplanearuna
explotacióneconómicamente atractiva.Sinembargo,
nodebeserexcesivamente larga.Encualquiercasoes
importantequeladuracióndelasnuevasautorizaciones
seespecifiqueconprecisióndesdeelmomentoenque
seanuncielalicitación.2.4.Reversióndezonasnoexplotadas(art.8)
2.3.1.1.ElComitécoincidetambiénenlaconvenien­
ciadeprorrogarladuraciónencasoderetrasosenla
realizacióndelprogramaacordadodebidosacircuns­
tanciasimprevisibles (comoseestableceenlaletrab
delartículo5).
2.3.1.2.Noobstante,comoquedadichoenlospun­
tos2.2.2.1.a2.2.2.4.,enmuchoscasosloslímitestem­
poralesestablecidosenprincipiopuedenseroportuna­
mentemodificadosyadecuados,enelinterésgeneral,
porcircunstancias nocuantificables nideterminables
enelmomentodelaconcesióndelaautorización ,
aunqueseanteóricamenteprevisibles.ElComitéopina
que,enloscasosenquelosprogramasdeexploración
yperforaciónsehayanllevadoacabosustancialmente
deacuerdoconlasdisposicionesdecontratosyavigen­
tesenlafechadeentradaenvigordeestaDirectiva,el
1deenerode1993(oposteriormente ),dichoscontratos
debenconservarsuvalidezhastalafechadevenci­
miento.Enloscasosenquesehayanconcedidoautori­
zacionesmediantelegislaciónsinindicarunafechade
vencimiento,deberánaplicarselosprocedimientos esta­
blecidosenelartículo8delapropuestadeDirectiva
conlasmodificaciones queacontinuaciónseproponen.2.4.1.Debidoaladisparidaddelassituacioneslegis­
lativasactualesenlosdiversosEstadosmiembros,se
observaquedeterminadas zonasestánactualmente
reservadassinlimitacióntemporalaunoperadorparti­
culardesignadoporleyoencualquiercasoautorizado
enexclusivasinlacelebraciónpreviadeunalicitación
competitiva .Enalgunoscasoslosoperadoresautoriza­
dossonempresasconparticipaciónestatalmayoritaria .
2.4.1.1.ElComitécompartelaexigenciadequeen
estoscasos,conlasalvedaddegarantizarlacontinuidad
operativaenlaszonasdondeseesténdesarrollando
iniciativasdeperforaciónexplorativaodeextracción
dehidrocarburos ,seapliqueelcriteriodesometera
revisiónlaspartesdeautorizaciónrelativasazonas
todavíanoexplotadas,yeventualmente devolvera
sacaralicitaciónlaspropiaszonasconarregloacrite­
rioscompetitivos .Estodebeserasíporrazonesde
recuperacióndelacompetenciayconelfindeaumentar
lasperspectivasdeproduccióndehidrocarburos enel
territoriocomunitario .
2.4.2.ElComitéesdelaopinióndequelareversión
delaszonasnoexplotadasdebeefectuarsesegúnmoda­
lidadesquelimitenloseventualesconflictoslegalesy
quenoponganenpeligrolacontinuidaddelasactivida­
desdeinvestigación yproducción .Enparticulardebe
garantizarsealconcesionario laposibilidaddepoder
seguiroperandonosóloenlaszonasquesehallanya
enproducciónsinotambiénenaquéllasparalascuales
puedademostrarqueestáenposesióndedatosgeológi­
cosqueindiquenunaaltaprobabilidaddepróximos
hallazgosyparaloscualessecomprometaaunactivo
programadeperforaciónacortoomedioplazo.
2.4.2.1.Enelcasodequelaautorizaciónnocontenga
plazosparalafinalizacióndedeterminadas fasesde
investigación ,laDirectivaprescribeenelapartado2
delartículo8lareversióndeaquellaspartesdezonas
geográficasparalascualeslaextracciónnohayacomen­
zadoenelplazode5añosapartirdelaconcesiónde
laautorización .
2.4.2.1.1.ElComitéopinaqueesacláusulapodría
atenuarseenconsonanciaconlodichoenelpunto
precedente.
2.4.2.2.Enelcasodequelaautorizaciónhayasido
concedidaconarregloaunaley,elapartado2del2.3.1.3.Asíocurretambiénenelcasodeañadidosy
modificaciones delprogramaoriginalque,porsuescasa
entidady/oporotrosmotivosparticulares,noconvenga
someteranuevosprocedimientos delicitación,sinoque
debenconsiderarse másbiencomonaturaldesarrollo
evolutivodelprogramaoriginal.
2.3.1.4.Porlotanto,sedeberíaincluirenlaDirectiva
unadisposiciónquepermita,encasosmuydetermina­
dos,unaampliaciónlimitadadeloslímitesoriginales
sinrecurriranuevaslicitaciones,talcomosehaestipu­
ladoenotrasdirectivasrecientes(comolasrelativasa
loscontratospúblicosdeobrasyservicios).
2.3.1.5.Enestoscasosdeberíandefinirseloscriterios
generalesyloscasosdeinconveniencia deconvocar
nuevaslicitacionesabiertasparaactividadesadicionales
(delímitedeentidad,ocuandoelloresultaraantieconó­
micoy/ofueracausadeimportantesretrasosopera­
tivos).

N°C19/132 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 25.1.93
artículo8delapropuestadeDirectivaestablecela
obligaciónderestituirlaspartesdezonageográficaque
nohansidoexploradasoenlascualeslaperforación
nohacomenzadoenlosplazosfijadosenlalegislación.
Estacláusulanoofrecesolucionesclarasenelcasode
quelaleysigavigenteynofijeplazos.
2.4.2.2.1.Enesecasohabráquedefinirquése
entiendepor«zonasexploradas»y,encualquiercaso,
segúnquémodalidadesyenquéplazosdebenfinalizar
lasconcesionesdequesetrate.Tambiénenestecaso
deberíavalerelprincipiodedejaralconcesionario las
zonasexploradasqueprevisiblemente tienenperspecti­
vasfirmesdeyacimientos,siemprequeaquélsecom­
prometaapasarenbreveplazoalassucesivasfasesde
perforación.2.4.2.6.El«plandereversión»definidoenelpunto
2.4.2.4.deberáhacersepúblicoysometersealaComu­
nidadaefectosdelosregistrosydecisionesnecesarios.
2.4.3.ElComitésubrayalaimportanciadequela
Directivacontengaunacláusulaqueexijaestablecerlos
plazosymodalidadesdereversióndelaszonasno
explotadas,conlaobligacióndeincluirlosexplícita­
mentetantoenlosanunciosdelicitacióncomoenlos
actosdeautorización .Estaes,porlodemás,lapráctica
habitual.
2.4.4.Elprincipiogeneraldelareversióndelas
zonasnoexplotadasrigeyaenmuchoscontratosy
autorizaciones endiversostercerospaíses,segúnmoda­
lidadeseinstrumentosjurídicosquevaríansegúnlos
lugares.
2.4.4.1.ElComitéobservaquelaDirectivapropues­
ta,dadalagranimportanciaquetienelaComunidad,
podríatenerunvalordereferenciadealcanceimprevisi­
bleparapaísesterceros.Porconsiguiente,recomienda
queserecojanenlaDirectivainstrumentoscomoel
plandereversiónantesdescritouotrosequivalentes,
quenosebasenexclusivamente enintervenciones legis­
lativasunilaterales .2.4.2.3.Comoquedadichoenlospuntospreceden­
tes,parapoderprocederalareversióndelasasíllama­
daszonasnoexplotadasseránecesarioidentificarsus
característicasespecíficas,yesprevisiblequeseentablen
accionesdifícilesenelplanojurídico.Tambiénpodrían
surgirconflictoslegalesenrelaciónconelprocedi­
mientodeexpropiación ylafijacióndecompensaciones
adecuadas.Unaconsecuenciaindeseablepodríaserla
defijarcondicionesdedisminucióndelritmodeinvesti­
gaciónyproducción .ElComitémanifiestaeldeseode
queelprocesodereversióndelaszonasseefectúetras
unperíodorazonabledeanálisisyconfrontacióndelas
diversasposicionesyqueportantolaentradaenvigor
delaDirectivanotengaefectosjurídicosinmediatosde
drásticareestructuración unilateraldelasconcesiones
quesehallanensituacióncrítica.2.5.Modalidades delicitación
2.5.1.ElComitéapruebalasmodalidadesdeanuncio
ydesarrollodelaslicitaciones,asícomoloscriterios
básicosrelativosalaconcesióndelasautorizaciones .
2.5.2.Encasodeconcesióndeautorizaciones me­
diantelicitacióncompetitivanodiscriminatoria ,laenti­
dadadjudicatarianopuedeversesometidaaobligacio­
nesparticularesenmateriadeadquisicionespropiasde
bienes,obrasyservicios,esdecir,alasmismasnormas
quelasentidadesqueoperanconarregloaconcesiones
exclusivas,comolasrelativasalossectoresdelagua,
laenergíaeléctricaylostransportespúblicos.
2.5.2.1.ElComitésedeclaradeacuerdoconlaadop­
cióndeestecriterioenlaDirectivapropuesta,ycon
laconsiguientederogaciónymodificacióndealgunos
artículosdelaDirectiva90/531/CEE.2.4.2.4.ElComitémanifiestaportantolaopinion
dequelosEstadosmiembrosylosconcesionarios inte­
resadosdebenelaborar,enunplazorazonablemente
breve,«planesdereversión»paralaspartesdezonas
noexplotadas.Enesteplanlaszonasenlasqueya
seestáextrayendooperforandosedejaránalactual
concesionario .Tambiénpodríandejarsealactualcon­
cesionariolaszonasparalascualeséstepuedademos­
trarquehareunidoyadatosgeológicosquehacen
presumirbuenasprobabilidades dehallazgosyparalos
cualeselconcesionario secomprometaaelaborarun
adecuadoprogramadeperforaciones .Lasdemáspartes
delazonadebensersometidasalicitación,garanti­
zandoqueenellapuedaparticipartambiéndichoconce­
sionario.2.6.Tercerospaíses
2.6.1.EnlaPropuestadeDirectivaseestableceuna
seriededisposiciones (artículo9)relativasalaigualdad
yreciprocidaddederechosenelaccesodeempresas
comunitariasalasactividadesdeprospección,explora­
ciónyextraccióndehidrocarburosentercerospaíses.
2.6.1.1.Encasodedificultadesseprevélacelebra­
cióndenegociaciones yencasodequeéstasfracasasen,
laposiblenegacióndelderechodeaccesodelasempre­2.4.2.5.ElComitésemuestradeacuerdoconel
principiodefijarunacompensación paraelactual
concesionarioporlaszonassometidasalicitación.La
compensacióndeberáfijarseconarregloalalegislación
ylajurisprudencia localsinqueseestablezcanotras
modalidadesespecíficas,comosedisponeenelapar­
tado4delartículo8.Elloevitaríaqueseplantearan
problemasjurídicosinnecesariosenalgunosEstados
miembros .

25.1.93 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C19/133
sasdeestostercerospaísesalaslicitacionesanalogas
quesecelebrenenlaComunidad .
2.6.1.2.ElComitéestádeacuerdoconelprincipio
configuradordeestasdisposiciones ,quepodránapli­
carsedeformamásomenosrígidasegúnlodecida
elConsejodeMinistros.Sinembargo,hayquetener
presentequeexisteunaremotaposibilidaddeprogra­
mascoherentesdeinvestigación yexploraciónenlos
territorioscomunitariosporpartedeempresasaún
noestablecidas enlaComunidadenloscualesson
previsiblesimportantesprogramasoperativosporparte
deempresascomunitarias .
2.6.2.Encualquiercaso,laDirectivaensuconjunto
constituiráunelementodereferenciaparalosterceros
paísesquedebanmodificarsusactualeslegislaciones
enlamateria.ElComité,aunquenoadvierteenlas
diversasdisposicionesdelaDirectivaelementosconcre­
tosdepreocupaciónenestesentido,apartedelosya
señalados,recomiendanoobstanteredactarentérminos
másgenéricoselapartado2delartículo2,porejemplo
incluyendosualcanceenelcontextodelapartado1del
artículo3.
2.7.Consideraciones finales
2.7.1.ElComitésemanifiestacomplacidoporlas
medidasestablecidas enlaDirectivaenmateriade
aperturademercadosyadopcióndecriterioscompetiti­
vosdeautorización .
2.7.2.Losnuevoscriteriosdeatribuciónpodrían
posibilitarunamayorvivacidaddelmercadoyposible­
menteunaumento,probablemente modesto,delapro­
ducción.2.7.3.ElComitéobservasinembargoqueunaparte
considerable delasnecesidadescomunitarias dehidro­
carburosesimportadadelostercerospaíses.Unimpor­
tanteactolegislativoCEE,comolapropuestadeDirec­
tivaquenosocupa,relativaalaproduccióndehidrocar­
buros,debeexaminarseconatenciónporlosefectos
dereferenciaqueeventualmente podríatenersobre
laposibleevoluciónlegislativadelostercerospaíses
proveedoresdelaComunidad .
2.7.4.Enestesentido,losaspectosmásdelicadosde
lapropuestadeDirectivaconsistenenprimerlugaren
elprincipiodelareciprocidadenlascondicionesde
acceso,comosedijoenelpunto2.6.1.2.,yensegundo
lugarenelprincipiodelareversióndezonasaún
noexplotadasyautorizadassegúnmodalidadesno
formalmentecompetitivas .
2.7.4.1.ElComitémanifiestasupreocupación en
particularporelsegundodeestosprincipiosysubraya
porconsiguientelaconvenienciadequelareversiónde
zonasnoexplotadasutiliceelinstrumentodel«plande
reversión»enlugardelinstrumentodelaintervención
legislativaunilateral.
2.7.5.Finalmente,elComitéhacevotosporquela
políticaenergéticacomunitariaseintegrecadavezmás
tantohaciaelinteriorcomohaciaelexteriorparaque
lasmedidasdeaperturagradualdelossectoresque
componenelmercadoeuropeodelaenergíaconverjan
conlasrelativasaldesarrolloderelacionesordenadas
yarmónicasconlospaísesproductores .
HechoenBruselas,el25denoviembrede1992.
ElPresidente
delComitéEconómicoySocial
SusanneTIEMANN