DICTAMEN DE LA COMISION con arreglo a la letra c) del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE, sobre las enmiendas del Parlamento europeo a la posición común del Consejo sobre la propuesta de DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO sobre limitación de emisiones a la atmósfera de determinados agentes contaminantes procedentes de grandes instalaciones de combustión POR EL QUE SE MODIFICA LA PROPUESTA DE LA COMISION con arreglo al apartado 2 del artículo 250 del Tratado CE)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

En virtud de la letra c del apartado 2 del artículo 251 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, la Comisión debe emitir un dictamen sobre las enmiendas propuestas por el Parlamento Europeo en segunda lectura.

A continuación se presenta el dictamen de la Comisión sobre las dieciocho enmiendas adoptadas por el Parlamento Europeo.

1. Procedimiento

>SITIO PARA UN CUADRO>

La segunda lectura del Parlamento Europeo pretende mejorar la posición común en algunos aspectos. Introduce una fecha límite (2012) con respecto al uso de la excepción de 20.000 horas que se concede a las instalaciones existentes (enmienda 4). La disposición que se refiere a un valor límite de emisión de SO2 menos riguroso con respecto a las instalaciones que no se utilizan más de 2.200 horas al año (media calculada en un período de cinco años) se ha restringido a las instalaciones que funcionan durante menos de 700 horas (enmienda 33). Suprime las excepciones y nueva redacción de la disposición menos exigente para el combustible de origen nacional (enmiendas 7, 9 y 21 y la Nota de las enmiendas 35 y 36) y hace más estrictos los valores límite de emisión (enmiendas 35-37, 16 y 38-40). Del resto de las enmiendas, una amplía la cláusula de revisión (enmienda 5), otra propone modificar el método de cálculo del rendimiento de las turbinas de gas (enmienda 20), otra reduce los valores de los intervalos de confianza (enmienda 22) y otras se refieren a aspectos técnicos o de redacción (enmiendas 2, 3 y 12).

2. Objetivo de la propuesta de la Comisión

La propuesta de la Comisión tenía por objeto actualizar los valores límite de emisión aplicables a las instalaciones autorizadas después de la entrada en vigor de la propuesta, y ampliar el ámbito de aplicación de la Directiva 88/609 para incluir las turbinas de gas a partir de esa misma fecha. La posición común ha incluido también requisitos más estrictos que los vigentes en la actualidad con respecto a las instalaciones autorizadas antes del 1 de julio de 1987 ("instalaciones existentes").

3. Dictamen de la Comisión sobre las enmiendas adoptadas por el Parlamento

El 14 de marzo de 2001, el Parlamento Europeo adoptó 18 enmiendas. La Comisión ha aceptado 10 en su totalidad (enmiendas 3, 4, 7, 9, 12, 16, 21, 36, 39 y 40) y 4 parcialmente o en cuanto al fondo (enmiendas 2, 5, 35 (2ª parte) y 38). Las demás enmiendas (20, 22, 33, 35 (1ª parte) y 37 ) no han podido ser aceptadas.

La postura de la Comisión con respecto a las enmiendas del Parlamento Europeo es la siguiente:

3.1. Enmiendas aceptadas por la Comisión

Las instalaciones "existentes" según se definen en la Directiva 88/609 pueden quedar exentas del cumplimiento de las obligaciones fundamentales sobre las nuevas normas de emisión si la autoridad competente se compromete antes del 30 de junio de 2004 a cerrar la instalación al cabo de 20.000 horas de funcionamiento contadas a partir del 1 de enero de 2008.

En la enmienda 4 se propone especificar que el plazo para esta excepción finaliza el 31 de diciembre de 2012. Desde la perspectiva de un mercado ampliado y liberalizado, conviene disponer de normas medioambientales armonizadas lo antes posible. Por consiguiente, la Comisión ha aceptado esta enmienda.

Desde 1988, la Directiva 88/609 incluye distintas normas medioambientales con respecto a los combustibles sólidos de origen nacional en oposición a los combustibles sólidos importados. Las enmiendas 7 y 21 tienen por objeto suprimir el apartado 2 del artículo 5 y el Anexo VIII de la posición común, respectivamente. Mediante esas enmiendas se eliminan los requisitos adicionales en materia de desulfuración que sólo se aplican a combustibles sólidos de origen nacional cuando no pueden cumplirse los valores límite de emisión del Anexo III debido a las características del combustible. La enmienda 9 suprime las disposiciones especiales para el lignito nacional. Las enmiendas 35 (Nota) y 36 (Nota) proponen incluir otras medidas para los combustibles sólidos en los casos en que no se pueden cumplir los valores límite de emisión de los puntos A y B, respectivamente, del Anexo III de la posición común debido a las características del combustible. No obstante, los requisitos en materia de desulfuración que figuran en la Nota son más rigurosos porque se aplicarán independientemente de que el combustible sea de origen nacional o importado. La Nota de las enmiendas 35 y 36 es equivalente a la que figura en las enmiendas 13 y 14, respectivamente, que ya habían sido aceptadas por la Comisión. Esas enmiendas 13 y 14, sin embargo, no han sido adoptadas por el Parlamento.

Se ha comprobado que dar un trato diferente al combustible sólido de origen nacional frente a otros combustibles sólidos puede ser incompatible con el mandato comercial creciente del sector de las grandes instalaciones de combustión y, en particular, en un contexto de propiedad multinacional y de liberalización del mercado de la electricidad. Habida cuenta del período establecido para la derogación de las disposiciones vigentes correspondientes a los combustibles sólidos nacionales y del hecho de que nunca se ha notificado a la Comisión que esas disposiciones se hayan aplicado jamás, se aceptan las enmiendas 7, 9 y 21, así como las notas de las enmiendas 35 y 36.

La enmienda 38 quiere hacer más rigurosos los valores límite de emisión de los óxidos de nitrógeno que deben aplicar las instalaciones existentes y, en particular, las instalaciones con una potencia superior a 300 MWth. La posición común tendrá sólo un efecto mínimo sobre las emisiones de óxidos de nitrógeno debido a los valores límite de emisión menos rigurosos que prevé. Debido a la necesidad de reducir aún más esas emisiones habida cuenta de su contribución a la acidificación y a la formación de ozono troposférico, convendría establecer unos valores límite más severos que los que figuran en la posición común. Es importante, por otra parte, que las normas impuestas no supongan costes excesivos para las instalaciones pequeñas sobre todo. Esta parte de la enmienda 38 es equivalente a la enmienda 17 con respecto a instalaciones de la misma categoría de potencia, que ya había sido aceptada por la Comisión. El Parlamento, sin embargo, no ha adoptado esa enmienda 17. Por consiguiente, la Comisión puede aceptar parcialmente la enmienda 38 por lo que se refiere a las instalaciones con una potencia superior a 300 MWth.

Las enmiendas 16 y 36 (1ª parte) y las enmiendas 39 y 40 proponen valores límite de emisión más severos (en el primer caso con respecto al dióxido de azufre y en el segundo, para el dióxido de nitrógeno) que deben aplicar las instalaciones que se autoricen después de la entrada en vigor de la directiva. La Comisión puede aceptar también en este caso más rigor porque los requisitos medioambientales pueden incorporarse en las decisiones de inversión y porque pueden encontrarse soluciones con una buena relación coste-eficacia. La enmienda 36 (1ª parte) es equivalente a la enmienda 14 (1ª parte), que había sido aceptada por la Comisión pero que no ha sido adoptada por el Parlamento. Puesto que el resultado de las enmiendas 16, 36 (1ª parte), 39 y 40 sólo consiste en aumentar el rigor con respecto a las instalaciones de potencias comprendidas entre 100 MWth y 300 MWth, la Comisión puede aceptarlas.

Las enmiendas 3 y 12 se refieren a la derogación gradual de la Directiva 88/609 y a la entrada en vigor de la nueva norma. La enmienda 12 prevé que el 31 de diciembre de 2007, las nuevas instalaciones autorizadas desde el 1 de julio de 1987 y reguladas por el apartado 1 del artículo 4 de la posición común deben aplicar valores límite de emisión más estrictos. Es necesario un período de transición para que las instalaciones autorizadas con arreglo al apartado 1 del artículo 4 puedan cumplir los nuevos valores límite de emisión. La Comisión puede aceptar estas enmiendas porque, si no fuera así, esa categoría de instalaciones no contaría con tal período de transición. Será preciso, quizás, estudiar la redacción definitiva de la enmienda 12 para mantener la coherencia con el resultado de las consideraciones sobre otras enmiendas propuestas por el Parlamento.

3.2. Enmiendas aceptadas por la Comisión en cuanto al fondo

La enmienda 2 tiene por objeto adaptar la lista de residuos utilizados como combustible que figura en la posición común a la lista de residuos no regulados por la recientemente adoptada directiva sobre incineración de residuos (Directiva 2000/76/CE) y mantener así un campo de aplicación continuo entre ambos instrumentos legislativos. La Comisión puede aceptar la idea de esta enmienda a condición de que el texto definitivo garantice la continuidad del campo de aplicación entre ambas directivas.

Con la enmienda 5 se pretende incluir las emisiones de metales pesados de las grandes instalaciones de combustión en la revisión prevista en el apartado 7 del artículo 4, además de las emisiones procedentes del transporte por mar y aire y propuestas para reducir las emisiones de esos sectores. La Comisión puede aceptar la parte de la enmienda que se refiere a las emisiones de metales pesados, así como la idea de la parte de la enmienda que trata de las emisiones de grandes instalaciones de combustión en el sector marítimo. No puede aceptar, sin embargo, incluir la consideración de las emisiones de aeronaves en una norma que se refiere a fuentes fijas porque las características de aplicación son distintas en el sector de la aviación.

3.3. Enmiendas rechazadas por la Comisión

La enmienda 33 pretende reducir de 2.200 horas al año a 700 horas al año (media calculada en un período de cinco años) el tiempo de funcionamiento durante el cual puede mantenerse un valor límite de emisión de 800 mg/Nm3, que es superior al que debería aplicarse de otro modo. Un estudio dirigido por la Comisión ha puesto de manifiesto que la posición común va a reducir considerablemente las emisiones de dióxido de azufre en la Comunidad, especialmente con la ampliación. Esta enmienda, por tanto, es poco justificable y la Comisión no puede aceptarla.

La enmienda 35 (1ª parte) y la enmienda 37 proponen hacer más rigurosos los valores límite de emisión de dióxido de azufre que deben cumplir las instalaciones "existentes" y las "nuevas" instalaciones, respectivamente, a que se refiere el apartado 1 del artículo 4. Dada la considerable reducción de las emisiones de dióxido de azufre de grandes instalaciones de combustión que va a conseguirse con la posición común, a la vista de la distribución geográfica de esas reducciones y teniendo en cuenta la disposición en materia de revisión que establece el apartado 7 del artículo 4 con objeto de evaluar la posibilidad de reducir aún más las emisiones de las grandes instalaciones de combustión, la Comisión no ha podido aceptar esas enmiendas.

La enmienda 20 se refiere a las turbinas de gas. Tiene por objeto reducir el rigor de la posición común y bajar el umbral del rendimiento del ciclo del 75% al 70% en el caso de turbinas de gas utilizadas en sistemas que combinan calor y electricidad, umbral por debajo del cual se permite un valor límite de emisión más alto (75 mg/Nm3). Por lo que se refiere a las turbinas de gas utilizadas en ciclo combinado con una potencia inferior a 250 MWth, reduce el umbral de rendimiento del 55% al 50%, umbral por encima del cual puede aplicarse ese valor límite de emisión más alto de 75 mg/Nm3. Por otra parte, describe con más detalle las condiciones para calcular el rendimiento. Introduce además una excepción para las turbinas de gas con hogar bivalente que se alimentan con fuelóleo ligero como combustible de emergencia durante menos de 500 horas al año. La Comisión no puede aceptar esta enmienda porque quita fuerza a la posición común, añade detalles innecesarios y fija excepciones inútiles para usos de emergencia.

La enmienda 22 hace más estrictos los criterios de cumplimiento para las instalaciones a que se refiere el apartado 2 del artículo 4, es decir, las instalaciones autorizadas después de la entrada en vigor de la nueva directiva, al reducir los intervalos de confianza que se aplican en el cálculo de medias diarias validadas. Los intervalos de confianza correspondientes a esos contaminantes son los mismos que los que se han adoptado recientemente en la directiva sobre incineración de residuos (Directiva 2000/76/CE). Reflejan la incertidumbre de la medición, que es el beneficio que se concede al operador a la hora de evaluar el grado de cumplimiento. La Comisión no tiene pruebas que justifiquen una reducción de esos intervalos de confianza y, por tanto, no puede aceptar esta enmienda.

3.4. Propuesta modificada

Visto el apartado 2 del artículo 250 del Tratado CE, la Comisión modifica su propuesta como se indica arriba.