COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 05.021996 
COM(96) 29 final 
INFORME DE LA COMISIÓN 
AL CONSEJO, AL PARLAMENTO EUROPEO, 
AL COMITE ECONÓMICO Y SOCIAL Y AL COMITE DE LAS REGIONES 
SOBRE 
LAS MEDIDAS COMUNITARIAS 
QUE HAN AFECTADO AL TURISMO EN 1994 
(DECISIÓN DEL CONSEJO 92/421/CEE) 

PREFACIO 
I INTRODUCCIÓN 3 
1. EL TURISMO EN LA COMUNIDAD 3 
2. EL TURISMO EUROPEO EN 1994 3 
3. ACTIVIDADES COMUNITARIAS DE ASISTENCIA AL 
TURISMO EN 1994 4 
3.1. Generalidades 4 
3.2. Estructura del informe 5 
II MEDIDAS COMUNITARIAS DIRECTAS QUE AFECTAN AL 
TURISMO 9 
1. OBTENCIÓN Y MEJORA DEL CONOCIMIENTO - PROGRAMAS 
Y MEDIDAS QUE AFECTAN AL TURISMO 10 
1.1. Estadísticas 10 
1.2. Estudios 11 
1.3. Casos prácticos 13 
1.4. Congresos y ferias comerciales 14 
1.5. Folletos 16 
2. ACCIONES COMUNITARIAS ESPECÍFICAS DE ASISTENCIA 
AL TURISMO EUROPEO 16 
2.1. Acciones transnacionales 16 
2.2. El turista como consumidor 18 
2.3. Turismo cultural 19 
2.4. Turismo y medio ambiente 21 
2.5. Turismo rural 22 
2.6. Turismo social 23 
2.7. Turismo juvenil 24 
2.8. Educación y formación 24 
2.9. Promoción en terceros países 26 
3. COOPERACIÓN Y COORDINACIÓN PARA UNA MAYOR 
COHERENCIA DE LAS MEDIDAS COMUNITARIAS 27 
3.1 Comité de gestión del turismo 27 
3.2. Comité asesor del turismo y de representantes de la industria 27 
3.3. Cooperación con la presidencia 27 
3.4 Consulta y cooperación interservicios de las instituciones 
comunitarias 28 
3.5. Grupos de expertos 29 
III OTRAS MEDIDAS COMUNITARIAS QUE AFECTAN AL TURISMO 31 
1. EL TURISTA 31 
1.1. Libertad de movimientos del turista 31 
1.2. Protección del turista como consumidor 33 
1.3. Otras medidas que facilitan el acceso al turismo 37 
2. LA INDUSTRIA TURÍSTICA 39 
2.1. El mercado único - un edificio dinámico que ayuda a un 
desarrollo turístico competitivo 39 
2.2. Una gama completa de intervenciones específicas que 
contribuyen a un desarrollo turístico equilibrado 60 
3. RECURSOS TURÍSTICOS 83 
3.1. Patrimonio arquitectónico y cultural 83 
3.2. Ambiente natural y edificado 85 
ANEXOS 93 
Anexo 1 Proporción de cada región en el turismo internacional 
llegadas e ingresos mundiales, 1960 - 1994 (en %) 95 
Anexo 2 Aplicación de la Decisión 421/92/ŒE del Consejo sobre 
un Plan de Acciones comunitarias en favor del turismo -
presupuesto 1994 97 
Anexo 3 Aplicación de la Decisión 421/92/CEE del Consejo sobre 
un Plan de Acciones comunitarias de ayuda al Turismo 
desglose sectorial de los estudios, guías y proyectos de 
1994 99 
Anexo 4 El IVA en el sector HORECA 103 
Anexo 5 El fondo de cohesión 107 
Anexo 6 Las iniciativas comunitarias 109 
Anexo 7 Préstamos CECA Art. 56 (sector turismo) (*) 113 
Anexo 8 Socio de inversiones de la Comunidad Europea 115 
Anexo 9 Fondos concedidos en el marco de programas y medidas 
de desarrollo a los países ACP y los PTUM (1990-1994) 117 
Anexo 10 Ejemplos de medidas de incentivo en el programa 
KALEIDOSCOPIO 119 
Anexo 11 Investigación en tecnologías para protección ambiental y 
conservación del patrimonio cultural europeo 121 
Anexo 12 Programa de acción comunitario en el ámbito del 
patrimonio cultural - programa RAPHAEL 123 
Anexo 13 LIFE 1994: Promoción del turismo sostenible, realización 125 
Anexo 14 THERMIE Y ALTENER 1994: Algunos proyectos 
energéticos con incidencia sobre el turismo 127 
PREFACIO 
El objeto de este informe es proporcionar una panorámica de las actividades comunitarias 
que afectan al turismo centrada en el año 1994, en línea con la Decisión 92/421/CEE del 
Consejo, de 13.7.1992', la cual confirma la conveniencia de llevar a cabo acciones sobre 
el turismo a nivel comunitario. 
En 1994, la Comisión ha presentado su primer informe anual al Consejo, al Parlamento 
Europeo y al Comité Económico y Social sobre "Las medidas comunitarias que afectan al 
turismo"2, actualizado hasta finales de 1993. También se intentaba proporcionar una 
visión de la situación legislativa y presupuestaria anterior a 1993, año de referencia de 
estas medidas. 
Este informe es el segundo que se ha preparado de conformidad con el artículo 5 de la 
Decisión- Continuando en la misma tónica expone las medidas tomadas por al Comisión 
hasta die embre de 1994 en cada una de las áreas de la actividad comunitaria relacionadas 
con el turismo. 
El informe se divide en tres partes: 
Parte I: un capítulo introductorio de carácter general sobre el impacto del turismo 
en la economía europea, que contiene un análisis estadístico de Europa como 
destino turístico y un resumen de las acciones comunitarias en el ámbito del 
turismo. 
Parte II: análisis de las medidas comunitarias llevadas a cabo en virtud de la 
Decisión del Consejo (92/421/CEE). 
Parte III: presentación de las medidas comunitarias que afectan al turismo no 
referidas a dicha Decisión del Consejo. 
Como el año al que se refiere el presente informe, 1994, es el segundo año de aplicación 
del Plan de Acción, ha sido posible proporcionar datos más precisos sobre las medidas 
directas llevadas a cabo en el Plan de Acción del turismo que en el informe de 1993. En 
lo que se refiere a las medidas comunitarias que afectan al turismo, pero que 
corresponden a políticas y programas comunitarios fuera del ámbito de la Decisión 
92/421/CEE, se ha hecho un intento para presentarlas utilizando un enfoque más global. 
Véase su artículo 5: "Cada año, a partir de la fecha de aprobación del plan de acción, la Comisión, en 
un informe al Parlamento Europeo y al Consejo, deberá evaluar las actividades de la Comunidad que 
afectan al turismo." DO L 231, de 18.8.1992, p. 28. 
COM(94) 74 final, de 6.4.1994. 
INTRODUCCIÓN 
I. EL TURISMO EN LA COMUNIDAD 
El turismo es una actividad económica y social a la que caracteriza una naturaleza 
multidisciplinaria y transversal y que tiene interconexiones con otras actividades. La 
industria turística da lugar a una amplia gama de productos y servicios que afectan a 
muchas industrias, pero cuya característica común es estar destinados a un tipo especial 
de consumidor: el turista. 
El turismo efectúa una contribución clave al Producto Interior Bruto de la Comunidad 
Europea (un promedio del 5,5%), al empleo, al desarrollo regional y al comercio exterior. 
No solamente es un generador de ingresos importantes para la balanza comercial de 
muchos países europeos sino que también es un importante creador de empleo, 
proporcionando el 6% del número total de puestos de trabajo en actividades y productos 
relacionados directamente con el turismo. Esta cifra es superior si en ella se incluye el 
empleo generado indirectamente en otros sectores en los que influye el turismo. El 
empleo generado por el turismo está caracterizado a veces por una alta estacionalidad y 
precariedad. Estas características constituyen unos obstáculos potenciales al desarrollo 
sostenible a largo plazo de un empleo turístico basado en la calidad y la profesionalidad 
Ello constituye un desafío para los diferentes sistemas educativos y de formación 
profesional de la Comunidad Europea que se aplican a nivel nacional y regional. 
El turismo es un factor del desarrollo económico de las regiones menos favorecidas, las 
regiones rurales y las zonas en declive industrial. Los ingresos y el empleo turístico en 
estas regiones realizan una contribución muy importante a la eliminación de las 
disparidades y a fomentar la convergencia de las economías regionales y periféricas con 
la tasa media de desarrollo de la Comunidad. Además de ello, el turismo puede ayudar a 
conseguir la convergencia cultural y económica, ya que ayuda a difundir el conocimiento 
de las diferentes culturas europeas, contribuyendo así a que los europeos respeten más las 
formas de vida diferentes. El turismo contribuye también a mejorar la dimensión social 
en la Comunidad y a combatir la exclusión social en Europa. Esto se materializa 
principalmente por medio del acceso al turismo de los grupos menos favorecidos, por 
ejemplo los jóvenes y los minusválidos. como turistas o como trabajadores en el turismo. 
El turismo puede ser un vehículo para la aplicación de técnicas de desarrollo sostenible 
destinadas a conservar y respetar el medio ambiente donde trabaja la industria turística. 
Es evidente que la actividad turística -y los beneficios derivados de ella- no puede 
realizarse en entornos naturales, rurales, edificados o culturales degradados y 
contaminados. También es evidente que el desarrollo turístico, si se hace de una forma 
sostenible, es una fuente de beneficios a largo plazo para las economías locales. 
2. EL TURISMO EUROPEO EN 1994 
En 1994, la industria turística mundial se ha desarrollado fuertemente como resultado del 
final progresivo de la recesión en la mayoría de las economías occidentales y el inicio de 
una recuperación económica3. En términos absolutos, con el 60% de las llegadas 
turísticas internacionales y el 50% de los ingresos turísticos internacionales, Europa sigue 
absorbiendo la proporción más alta de estas llegadas e ingresos, así como de las 
pernoctaciones en hoteles. Las estimaciones informan que, en 1994, las llegadas y los 
ingresos turísticos han aumentado en Europa, invirtiendo la tendencia de la tasa de 
crecimiento de los ingresos turísticos, que ha pasado de un descenso del 5% en 1993 a un 
incremento del 4% en 1994, igual éste a la media mundial de ese año. Este hecho ha sido 
un factor clave en el crecimiento de los ingresos del turismo internacional en 19944. 
Dentro de Europa, Francia sigue siendo el principal destino turístico en llegadas e 
ingresos turísticos internacionales, seguido de España, Italia, Hungría y el Reino Unido. 
El mayor incremento en las llegadas turísticas se ha registrado en la República Checa y el 
mayor descenso en Austria. Los destinos mediterráneos, España, Italia y Grecia, han 
experimentado también un importante aumento de las llegadas turísticas, gracias 
principalmente a la inestabilidad política en los destinos competidores y al interesante 
valor de &üs monedas. 
No obstante, la parte europea del mercado mundial continúa descendiendo, lo que 
amenaza a largo plazo su primacía (véase Anexo 1). En efecto, las comparaciones 
estadísticas con décadas anteriores confirman que mientras en 1970 Europa recibió el 
70% de las llegadas turísticas internacionales y el 62% de los ingresos turísticos 
internacionales, en 1994 estas cifras han sido el 60 y el 50% respectivamente. En el 
mismo periodo el Extremo Oriente y las regiones del Pacífico registraron los mayores 
incrementos de estos dos indicadores. 
Por otra parte, las previsiones indican que si no se toman a tiempo medidas pertinentes 
esa tendencia a la baja continuará agravándose y que la media de crecimiento anual de 
Europa será sólo del 2,7%, mientras que las de Extremo Oriente y la región del Pacífico 
serán respectivamente del 3,8 y del 6,8%. 
3. ACTIVIDADES COMUNITARIAS DE ASISTENCIA AL 
TURISMO EN 1994 
3.1. GENERALIDADES 
La Comisión, realineándose con las actuales tendencias registradas en la Unión y 
consciente del papel clave desempeñado por el turismo en la economía europea, ha 
trabajado (con el concurso activo del Parlamento Europeo y del Comité Económico y 
Social) desde el inicio de la década de los 80 para conceder al turismo el lugar que 
merece en la Comunidad. Este trabajo ha continuado más intensamente en 1994. 
En este año, a nivel comunitario ha habido acontecimientos importantes que se espera 
que afecten al desarrollo del turismo europeo en los años venideros. A este respecto debe 
4 Para un análisis más detallado, dedicado específicamente al Espacio Económico Europeo, véase "El 
turismo en Europa", CE Eurostat, DG XXIII, OPOCE, Luxemburgo, 1995. 
"Tendencias al mercado turístico. Europa. 1985-1994", Organización Mundial del Turismo. 
4 
mencionarse que ha sido el primer año completo de aplicación del Tratado de la Unión 
Europea, en el que por primera vez se menciona al turismo. 
El Libro Blanco sobre "Crecimiento, Competitividad y Empleo" y sus medidas 
subsiguientes presentan nuevas ideas y conceptos sobre "el camino hacia adelante". Se 
espera que la mayoría de ellas influya sobre el turismo o resulten influidas por él: nuevas 
fuentes y ámbitos de empleo, redes transeuropeas de transportes, telecomunicaciones y 
energía, la sociedad de la información y la importancia del desarrollo sostenible 
1994 ha sido también el segundo año de aplicación del "Plan de acciones comunitarias en 
favor del turismo" aprobado por el Consejo el 13.7.19925. En este primer plan de acción 
del turismo que proporciona el marco de todas las medidas comunitarias directas que 
afectan al turismo, fundamentado en once acciones prioritarias durante el periodo de tres 
años que empezó el 1.1.1993. 
La reunión informal del Consejo en Atenas el 15.4.1994 ha proporcionado a la Comisión 
el estímulo para empezar a trabajar en el Libro Verde sobre el futuro papel de la Unión en 
el ámbito del turismo, destinado a la Conferencia Intergubernamental de 1996 que 
revisará el Tratado de Maastricht. 
La actividad de la Comisión en el ámbito del turismo en 1994 ha sido apoyada 
activamente por otras instituciones comunitarias tales como el Parlamento Europeo, con 
sus resoluciones "El turismo en el horizonte del año 2000"6 y "Medidas comunitarias que 
afectan al turismo'" que mencionaban el informe anual de la Comisión de 1993, y por el 
Comité Económico y Social con su dictamen sobre el "Turismo"s. Además de ello, el 
recientemente creado Comité de las Regiones ha reconocido la importancia del turismo 
creando el Subcomité 2, "Turismo - Regiones rurales", que se ocupará de las cuestiones 
turísticas en el contexto rural. 
3.2. ESTRUCTURA DEL INFORME 
Como parte de las medidas comunitarias que afectan al turismo y que pertenecen a 
medidas y programas comunitarios que quedan fuera del ámbito de la Decisión 
92/421/CEE, estas medidas se presentan en dos partes: las medidas comunitarias directas 
y las otras medidas comunitarias que afectan al turismo9. 
• En 1994, la aplicación de las medidas comunitarias directas que afectan al turismo, 
basada en la Decisión del Consejo, como resultado de una mayor experiencia y una mejor 
planificación se ha conseguido un grado de coherencia más elevado. Las actividades han 
respondido mejor a los objetivos de los tres ejes principales del "Plan de Acciones 
Comunitarias en favor del turismo": 
1) Conseguir y mejorar el conocimiento sobre la industria turística. Aquí se incluyen 
estadísticas fiables del turismo a nivel europeo, con objeto de conocer los flujos de 
5 Decisión del Consejo 92/421/CEE, DO L 23 I de 13.8.1992. 
r, PE, 178.920/final, de 18.1.1994.-
7 PE, I85.379rmal.de 15.12.1994, DO C 18, de 23.1.1995. p. 159. 
S CES 453/94 final, de 4.8.1994. 
9 Al llnal del presente inlbrme hay una serie de anexos con información cuantitativa de relevancia para 
el desarrollo turístico en la Unión Europea. 
turistas/visitantes utilizando un "idioma común" de comprensión y comparación, la 
publicación de estudios y folletos sobre temas de interés para la industria turística 
europea y las administraciones públicas y la organización de conferencias y participación 
en ferias comerciales en cuestiones de interés turístico, de acuerdo con las prioridades del 
"Plan de Acciones Comunitarias en favor del turismo". 
2) Medidas y acciones específicas para promocionar la cooperación transnacional y 
transfronteriza entre el sector público y privado en varios ámbitos. En 1994, estos 
ámbitos han sido: información turística, acciones en Europa Central y Oriental, el ámbito 
consumidores/turistas, el turismo y el medio ambiente, el turismo cultural, rural, social y 
juvenil, la educación y formación en turismo y la promoción del turismo europeo en 
algunos países no europeos." La mayoría de los proyectos financiados por la Comisión 
tienen carácter piloto y experimental. 
3) Mejora de la cooperación y la coordinación. Se trata de medidas destinadas a una 
cooperación y coordinación más eficaz entre las instituciones comunitarias, 
organizaciones internacionales, administraciones públicas y privadas y otras 
organizaciones, y a través de ellas con las autoridades nacionales, regionales y locales de 
los Estados miembros. La coordinación entre los Estados miembros y la Comisión se 
hace principalmente en dos comités del turismo, uno de ellos asiste en la realización de la 
Decisión del Consejo 92/421/CEE y el otro asesora a la Comisión sobre cuestiones 
turísticas10. El Intergrupo Turismo, coordinado por el Comité de Transportes y Turismo 
del Parlamento Europeo, proporciona también una valiosa ayuda en la coordinación entre 
el Parlamento Europeo, la Comisión y el sector turístico de la Unión. En la Comisión, la 
cooperación se fundamenta en el trabajo del Grupo Interservicios y en la consulta 
recíproca de los servicios responsables sobre cualquier nueva acción que vaya a tomarse. 
Otros grupos interservicios de la Comisión han trabajado sobre cuestiones turísticas en 
1994. Y además, la Comisión ha formado o apoyado grupos de expertos para trabajar en 
diferentes ámbitos turísticos, tales como el turismo social y el rural. 
La mejora de la cooperación y coordinación entre las instituciones europeas y con los 
Estados miembros y la industria turística sigue siendo un proceso continuado que 
evoluciona constantemente. Utilizando como base la decisión del Consejo, ha habido 
algunas intervenciones en otras políticas y medidas con objeto de determinar y tener en 
cuenta la repercusión del turismo sobre ellas o su impacto en el desarrollo del turismo. 
No obstante, para conseguir actividades turísticas sostenibles a largo plazo debe 
profundizarse en este planteamiento de una forma más estructurada y sistemática. 
• Entre otras medidas comunitarias que afectan al turismo están, de forma general, 
todas aquellas que no caen bajo la Decisión 92/421/CEE, pero cuyo impacto sobre el 
turismo en la Unión ha sido o puede llegar a ser significativo en el futuro. Estas medidas 
se presentan en el presente capítulo junto con un intento de estimar su impacto sobre el 
turismo. Se pueden dividir en tres grupos: 
1) El primero comprende las medidas que afectan al turista como persona que vive y 
viaja en un espacio geográfico sin barreras físicas o fiscales. Este turista está protegido 
por una legislación de consumo sobre salud y seguridad en cuestiones económicas y 
jurídicas. Además, fortaleciendo la dimensión social, las medidas comunitarias apoyan el 
io Decisión del Consejo de 22.12.1986 por la que se instaura un proceso de consulta y cooperación en el 
ámbito del turismo. DO L 384/52, de 3 1.12.1986. 
6 
derecho universal de viajar con fines turísticos: la edad y las incapacidades físicas y 
mentales o la situación social no deben ser una razón para excluir del turismo. 
2) El segundo grupo es el de las medidas relacionadas con el entorno económico y social 
y destinadas a proporcionar estructuras de forma que una serie de actividades económicas 
y sociales, tales como el turismo, se desarrollen en la Unión. En lo que se refiere al 
aspecto interno (v.gr. únicamente en la Unión Europea), las medidas dependen de varias 
consideraciones tales como la realización del mercado interno, la política de competencia 
y empresarial, la cohesión económica y social, la política regional, las redes 
transeuropeas, los transportes, la investigación y el desarrollo, las tecnologías de la 
información y las telecomunicaciones, el empleo, la política social y el ámbito de la 
educación, la formación y la juventud. En lo que se refiere al aspecto externo (v.gr. países 
no europeos) las medidas y acciones comunitarias en el ámbito del turismo están 
asociadas con las relaciones globales de la Unión, tanto económicas como políticas, con 
el resto del mundo. 
3) El tercer grupo, por último, es el de las medidas relacionadas con la cultura y el medio 
ambiente. Estos dos aspectos constituyen el ambiente global en que se desarrolla el 
turismo y con el que el turismo tiene una relación de conexión e influencia recíproca. Las 
medidas comunitarias se destinan a conseguir una relación sostenible entre el turismo y el 
patrimonio arquitectónico y cultural y el entorno natural y edificado en Europa. 
Un planteamiento coherente y estratégico del desarrollo turístico basado en la 
cooperación y la coordinación con las instituciones europeas, con los Estados miembros 
y la industria turística es el que ofrece las mayores posibilidades para una política 
turística global fundada en una serie de objetivos comunes y complementarios que 
puedan aplicarse en el marco de todas las actividades de la Unión. Tal planteamiento, al 
utilizarlo en acciones específicas destinadas a necesidades concretas puede ayudar a 
conseguir unos resultados más eficaces y sostenibles, complementarios de los de las 
medidas complementarias directas que afectan al turismo. 
II MEDIDAS COMUNITARIAS DIRECTAS QUE 
AFECTAN AL TURISMO 
La aplicación del plan comunitario trienal de asistencia al turismo, que fue aprobado por 
Decisión del Consejo de 13.7.1992 y entró en vigor el 1.1.1993, ha entrado en su fase 
intermedia. Las medidas prioritarias comenzadas en 1993 se han profundizado y, cuando 
ha sido posible, completado en 1994, con objeto de difundir información sobre los 
resultados conseguidos. A la vez, en el contexto de este plan de acción, la Comisión, de 
acuerdo con el Comité de Gestión del Turismo, ha aplicado otras medidas con el fin de 
conseguir tres objetivos globales del plan de acción del turismo: 
Conocer mejor la industria turística europea. 
Preparar acciones comunitarias específicas para ayudar al desarrollo de una gama 
de productos y servicios turísticos de calidad. 
Fortalecer la cooperación y coordinación tanto dentro de la Comisión, como con 
otras instituciones (entidades del sector público nacionales y locales, 
organizaciones profesionales, internacionales y europeas), con los Estados 
miembros y con terceros países, con objeto de conseguir un desarrollo turístico 
armonioso y coherente. 
Para conseguir los objetivos fijados en el plan de acción, las autoridades presupuestarias 
concedieron un presupuesto anual de 6 MECU. En 1994, esta cantidad se ha 
complementado con una contribución suplementaria de 566 000 ecus aportada por 
Austria, Finlandia, Suecia, Noruega y Islandia, miembros del Espacio Económico 
Europeo. Esta contribución les ha permitido participar plenamente en la elaboración del 
plan de acción (v.gr. en todas las iniciativas lanzadas en el programa de trabajo y en las 
consultas sobre turismo de la Comisión a partir del 1.1.1994). Los principales elementos 
del gasto han sido, en primer lugar, el apoyo a proyectos de formación en turismo y a la 
creación de redes de turismo cultural y, en segundo lugar, la preparación de una serie de 
estudios destinados a proporcionar mayor información a las instancias decisorias y, en 
tercer lugar, la difusión de información, la elaboración de folletos, conferencias, talleres 
técnicos, etc. También se han cofinanciado una serie de acciones no especificadas en el 
programa de trabajo pero muy valiosas para la elaboración del plan de acción. 
En el Anexo 2 del presente informe figura el desglose presupuestario del gasto de 1994 
los proyectos seleccionados para cofinanciación. y 
También en 1994 se ha trabajado en prospectiva, incluyendo la preparación de las 
acciones que se iniciarán y lanzarán en 1995 y la reflexión sobre las acciones futuras 
subsiguientes a medio plazo. En la preparación de trabajo se ha tenido en cuenta una serie 
de aspectos: la necesidad de completar en la medida de lo posible las acciones en los 
ámbitos que figuran en la Decisión del Consejo de 1992; el seguimiento de los resultados 
obtenidos; el refuerzo de la cooperación; la atención a la calidad, la transparencia; y la 
necesidad de evaluar el trabajo ya realizado de diferentes formas". 
11 El informe actual sobre "Las medidas comunitarias que afectan al turismo" debe también tenerse en 
cuenta en este contexto. 
9 
Con objeto de prestarles apoyo financiero en 1995, en 1994 se han elegido una serie de 
medidas: estudios sobre cuestiones de consumo, turismo juvenil y las relaciones 
contractuales entre los intermediarios del turismo y los proveedores de servicios; 
acciones piloto sobre gestión de visitantes y tráfico; y mayor cooperación en la 
transferencia de conocimientos con interlocutores turísticos de Europa Central y Oriental 
y los países del Magreb. Se está también considerando una campaña de promoción. 
Las acciones comunitarias en el ámbito del turismo a largo plazo se han analizado con 
objeto de completar y dar seguimiento al plan de acción comunitario de asistencia al 
turismo actual. 
Se ha iniciado el trabajo en un Libro Verde sobre el papel de la Unión Europea en el 
ámbito del turismo, con objeto de abrir en 1995 el debate sobre el tema a la vista de la 
Conferencia Intergubernamental de revisión del Tratado de Maastricht a celebrar en 
1996. 
/. OBTENCIÓN Y MEJORA DEL CONOCIMIENTO -
PROGRAMAS Y MEDIDAS QUE AFECTAN AL TURISMO 
Para que los operadores de la industria turística sean capaces de preparar estrategias de 
aprovechamiento de las oportunidades del mercado en el momento que ocurren es crucial 
que mejoren su conocimiento y su acceso a la información sobre el mercado, sus 
características, componentes y desarrollo. Como muchos operadores turísticos son 
empresas pequeñas o microempresas, su propia naturaleza hace que tengan muy pocos 
recursos para dedicar a costosos análisis e investigaciones del mercado. Por ello, la 
Comisión ha tomado varias iniciativas en este ámbito, fundamentalmente para mejorar la 
disponibilidad de información en la industria turística, utilizando varios medios: estudios, 
conferencias, ferias comerciales, folletos, etc. 
La investigación encargada en 1994 debería seguir realizándose en 1995, así como 
publicarse y distribuirse para conseguir valor añadido. Se coordinará la continuación de 
la asistencia a ferias comerciales importantes y, además, está previsto preparar folletos 
con los resultados de los proyectos piloto actualmente en curso, sin que ello obstaculice 
encargar más trabajos de investigación sobre la situación actual del turismo. 
/./. ESTADÍSTICAS 
La Decisión del Consejo 92/421/CEE fija como medida prioritaria: "Un mejor 
conocimiento de la industria turística... se llevará a cabo por medio de... a) Desarrollo de 
estadísticas comunitarias sobre el turismo". 
Con el programa de trabajo de 1994 se han conseguido resultados en dos aspectos 
principales: 
Obtención de los instrumentos jurídicos y técnicos necesarios para establecer un 
sistema europeo de estadísticas del turismo. 
Herramientas informativas mejores para difundir los datos recogidos y los 
resultados del trabajo realizado. 
10 
Instrumentos jurídicos y técnicos 
Se ha preparado un manual de metodología estadística que constituirá la base de una 
recomendación específica. Su objeto es ayudar a los proveedores de estadísticas turísticas 
a producir datos armonizados y a que los usuarios los comprendan mejor. Se han 
elaborado nuevas metodologías, principalmente sobre congresos y conferencias, que han 
obtenido la aprobación general de las asociaciones profesionales y el grupo de trabajo 
Estadísticas Turísticas. Tras consultas con los Estados miembros y las asociaciones 
profesionales relevantes, se ha elaborado también un proyecto de Directiva sobre la 
recogida de estadísticas armonizadas a nivel europeo. Estas cuestiones han sido también 
objeto de dos reuniones del grupo de trabajo UE/AELC sobre estadísticas turísticas que 
se han celebrado en Luxemburgo en febrero y noviembre de 1994. 
Herramientas informativas mejores 
Los indicadores que se preparan mensual y anualmente se han ido publicando de forma 
regular. Se ha preparado un informe analítico actualizado de las tendencias recientes del 
turismo en Europa y se prevee su publicación en 1995. También se ha mejorado la base 
de datos TOUR, que se está ampliando gradualmente para incluir a los países de la 
AELC. En el CD ROM editado por Eurostat y la Oficina de Publicaciones se ha incluido 
una sección sobre turismo que contiene todas las cifras relevantes recopiladas a nivel 
europeo por la Comisión. 
En un seminario internacional de expertos organizado conjuntamente con la OCDE y el 
gobierno austríaco en Viena en junio de 1994 se han analizado los problemas 
metodológicos de aplicación de un sistema estadístico europeo. Se prevee la publicación 
de los resultados en 1995. 
El programa de trabajo de 1995 en este ámbito se concentrará en la aprobación de la 
Directiva del Consejo que se ha mencionado antes y en seguir mejorando la difusión de 
los resultados del trabajo realizado. Con objeto de aplicar las dichas Directiva y 
Recomendación en los Estados miembros a lo largo de tres años se han prorrogado de 
1994 a 1995 para este proyecto 1,5 MECU. 
1.2. ESTUDIOS 
Uno de los objetivos de la Decisión 92/421/CEE del Consejo es "la realización de 
estudios detallados que permitan un mejor conocimiento de la actividad turística, la 
evaluación de las repercusiones de las políticas comunitarias existentes en favor del 
turismo, el análisis prospectivo de nuevas formas de turismo y el desarrollo de estrategias 
adaptadas a la evolución de la demanda". 
El estímulo para esta investigación proviene de varias fuentes: el plan de acciones 
comunitarias de ayuda al turismo y las recomendaciones del Parlamento Europeo, los 
Estados miembros y los representantes de las organizaciones profesionales. 
El turismo figura también en otros estudios de periodicidad anual dirigidos a la industria 
europea en general. En este sentido se ha presentado la evolución reciente del turismo y 
de sus principales ramas de actividad en la edición de 1994 del "Panorama de la industria 
comunitaria", donde se ofrece un análisis completo de la situación actual y de las 
11 
perspectivas de las industrias manufactureras y los sectores de servicios de la Unión 
Europea12. 
En lo que respecta a estudios sobre el turismo, en 1993 se encargaron estudios que se han 
efectuado en 1994 y se publicarán. 
"Quién es quién en el turismo" 
Es un compendio dirigido a los operadores de la industria turística con información completa sobre 
organizaciones, institutos, órganos internacionales, asociaciones comerciales, etc. del turismo. La fase 
de investigación ha terminado y están en curso los preparativos para la difusión de la información. 
Guía práctica de las medidas comunitarias que afectan al turismo 
Tras un análisis completo de las políticas, fondos, programas y medidas comunitarias con repercusión 
directa o indirecta sobre el desarrollo turístico se ha confeccionado una guía práctica dirigida a los 
operadores turísticos profesionales que desea facilitarles información clara y sencilla para que puedan 
aprovechar las iniciativas y acciones comunitarias que afectan al turismo. El informe final se ha 
completado en 1994 y será publicado en 1995. 
Estudios sobre las medidas fiscales y presupuestarias que afectan al turismo 
Este estudio consiste fundamentalmente en un análisis comparativo de las medidas fiscales y 
presupuestarias que afectan a las actividades turísticas en los Estados miembros de la Unión Europea y 
en los países exteriores a ella que compiten en el mismo mercado turístico. Es de gran interés, además, 
el impacto del turismo sobre las políticas fiscales y presupuestarias, cuando existen. Dada la amplitud 
del tema se prevé que el estudio finalizará en 1995. 
"Una Europa más accesible" 
Este manual está destinado a los operadores turísticos generalistas que desean atender a clientes 
incapacitados. A este efecto proporciona consejos y ejemplos de mejoras prácticas e información sobre 
los aspectos clave del suministro de servicios turísticos: planificación del viaje, transportes, 
alojamiento, atracciones turísticas y servicios proporcionados por los agentes de viajes y los 
operadores turísticos. La investigación ha concluido en 1994 y la publicación final se hará en 1995. 
Por medio de licitaciones se han encargado en 1994 una serie de estudios13 sobre varias 
cuestiones de interés para la industria turística. 
Estudios sobre "Administración del rendimiento en empresas turísticas medianas y pequeñas" 
La "administración del rendimiento" consiste en optimizar la gestión informatizada de las reservas de 
servicios turísticos (principalmente transportes y alojamiento). Conociendo detalladamente los flujos de 
los consumidores y algunos grupos de consumidores es posible ajustai- el precio de los servicios muy 
rápidamente para reducir el alto carácter de perecedero de los servicios turísticos no utilizados. El objeto 
de este estudio es analizar las formas y sistemas de adaptar las técnicas de "administración del 
rendimiento" que ya se usan en algunos sectores de servicios turísticos a las PYME turísticas. 
"Estudios sobre el turismo de negocios y de congresos" 
El objeto de este estudio es una evaluación cuantitativa y cualitativa de la oferta y la demanda del 
turismo de negocios y congresos (incluyendo el de incentivos). También deberá investigar los 
problemas relacionados con su desarrollo. 
12 DG lll-Eurostat, "Panorama de la industria comunitaria 1994", OPOCE, Luxcmburgo 1995. 
13 Licitación 94/C 122/07, DO C 122/07, de 8.5.1994. 
12 
Los informes finales de los dos estudios encargados en 1994 se esperan para el último 
trimestre de 1995. 
También se han encargado trabajos de investigación en 1994 con objeto de proporcionar 
a los turistas una fuente práctica de información sobre consumo de todo el Espacio 
Económico Europeo. 
1.3. CASOS PRÁCTICOS 
En el contexto de los objetivos del plan de acción del turismo, la actividad comunitaria 
tiene como objeto potenciar la mejor distribución estacional del turismo. 
En 1994 se ha apoyado la creación de un marco internacional de intercambio de 
información y seguimiento de las actividades del sector público y la industria turística. Se 
ha fomentado también la mejor coordinación de las acciones y las estrategias de 
promoción de la utilización de la infraestructura y las instalaciones turísticas fuera de la 
temporada alta. 
Como epílogo al congreso sobre el escalonamiento de las vacaciones celebrado en 
Noordwijk en 1991, el 6/7.12.1994 ha tenido lugar una conferencia en Dusseldorf en la 
que han participado representantes de la Comisión, el Parlamento Europeo, 13 
administraciones nacionales y varias organizaciones de la industria turística. 
El principal objetivo ha sido investigar técnicas de escalonamiento de las vacaciones 
durante el año para eliminar la congestión de la temporada alta. En la conferencia se 
solicitó a los Estados miembros que intercambiaran información sobre los métodos de 
promoción de ese tipo de turismo que hubieran dado frutos. 
De forma general hubo acuerdo en que la legislación a nivel europeo no es la solución 
adecuada para conseguir el escalonamiento de las vacaciones en Europa sino que se 
necesita un sistema voluntario. Reconociendo la necesidad de una mayor coordinación de 
la información disponible sobre los periodos de vacaciones en los diferentes Estados 
miembros, la Comisión ha presentado la propuesta de una nueva iniciativa de ámbito 
europeo denominada HODEO (Operación de intercambio de fechas de vacaciones). 
HODEO tiene como objeto facilitar el intercambio de información sobre las vacaciones 
escolares y laborales entre los Estados miembros. La información se recopilará en un 
formato normalizado, como mínimo una vez al año, de los Estados miembros y sus 
regiones, que la facilitarán de forma voluntaria. 
El estudio sobre la administración de los rendimientos referido a la oferta y encargado en 
1994 complementará el trabajo que se acaba de mencionar cuando éste finalice. 
Está en estudio la elaboración de una encuesta informativa sobre el comportamiento de 
los turistas, que constituiría una herramienta muy útil para planificar las medidas de 
ajuste de la oferta para el mejor escalonamiento de las vacaciones. 
13 
1.4. CONGRESOS Y FERIAS COMERCIALES 
En los últimos años se ha elaborado un acervo de trabajos sobre los diferentes ámbitos 
del turismo: proyectos piloto sobre cuestiones de turismo rural, cultural y ambiental y 
estudios de análisis del impacto de una serie de fenómenos de la industria turística. Uno 
de los principales objetivos es difundir los resultados y las mejores prácticas En 1994 se 
han organizado congresos para el intercambio de información y de mejores prácticas y 
con objeto de mejorar la cooperación y la coordinación. 
"Euroturismo - Investigación y perspectivas", Halkidiki, Grecia, 15/16.5.1994 
Organizado conjuntamente por la Comisión y el ministerio de Turismo griego durante la 
presidencia de Grecia, el principal objetivo de este congreso ha sido analizar y evaluar el 
programa de estudios turísticos 1990-1993 de la Comisión Europea, que se creó para 
medir el efecto de las políticas y técnicas europeas sobre los flujos turísticos, el empleo y 
la infraestructura y a la vez supervisar las diversas formas del turismo y su promoción. 
Como complemento en el congreso se intentaron definir las orientaciones para la 
aplicación de las sugerencias del programa de estudio y de las necesidades de mayor 
investigación. A un auditorio de 150 participantes de los sectores público y privado se 
presentaron 20 ponencias en 5 sesiones sobre "Análisis estructural de los sectores 
turísticos", "El potencial de desarrollo del sector turístico", "Flujos turísticos hacia 
Europa y dentro de Europa", una reflexión sobre "El futuro de la investigación sobre el 
turismo y las acciones turísticas europeas" y una de conclusión. La conferencia ha 
servido para recalcar la importancia de la investigación como precursor insoslayable de 
unas políticas turísticas eficaces y de la necesidad de una íntima cooperación entre la 
industria turística europea y las instituciones europeas. 
"Euroturismo - Cultura y campo ", Atenas 2 7/28.5.1994 
Esta conferencia sobre el turismo rural y cultural ha sido organizada conjuntamente por la 
Comisión y la presidencia griega. Su objetivo fue presentar acciones comunitarias 
específicas de promoción del turismo rural y cultural, fomentar la formación de redes 
entre los actores y presentar algunos de los proyectos más señalados en la materia 
financiados durante los años anteriores a la aplicación del plan de acción. Se ha editado 
un folleto con información sobre los 48 proyectos rurales y culturales financiados por la 
Comisión en tres idiomas: alemán, inglés y francés14, que describe brevemente cada 
proyecto como sus características innovadoras y sus buenas prácticas y se facilita 
información sobre sus participantes. 
Reuniones técnicas sobre propuestas legislativas 
Al considerar al turista como un consumidor es necesario equilibrar su mayor posibilidad 
de elección como consumidor y la protección de su seguridad física y de sus derechos 
jurídicos y económicos con la creación de unas condiciones favorables al desarrollo 
continuado de la industria turística. A este efecto, en 1994 se han organizado varias 
reuniones con objeto de informar mejor a la industria turística sobre el impacto potencial 
de algunos de los actos legislativos propuestos o existentes. En el caso de las propuestas 
de directivas sobre la venta a distancia y los viajes organizados, muchas personas del 
sector turístico se han sorprendido al descubrir que sus actividades podrían estar dentro 
14 "Eurotourism: Culture and Countryside", ISBN 92-826-8836-4, OPOCE, Luxemburgo, 1994. 
14 
del ámbito de la legislación y les preocupaban las posibles consecuencias sobre su 
actividad. 
En cooperación con el servicio de política del consumidor se han organizado dos talleres 
técnicos. 
El primero de ellos ha tratado de la propuesta de Directiva sobre los contratos de 
multipropiedad- y ha tenido lugar en Bruselas el 22.2.1994. Su objetivo principal era 
reunir a representantes de todas las partes interesadas del subsector de la multipropiedad, 
las organizaciones de consumidores, expertos nacionales e instituciones europeas, con 
objeto de discutir sobre la situación de la directiva en las diferentes instituciones 
europeas y de analizar la posible repercusión de la legislación en el sector turístico. La 
conclusión ha sido que es necesario aprobar rápidamente la directiva y el sector 
profesional aceptó reflexionar sobre un posible código voluntario de conducta para tener 
en cuenta los rápidos cambios que se están produciendo y que no estarán recogidos en la 
Directiva. 
El 29.4.1994 se ha celebrado en Bruselas un segundo taller técnico sobre la propuesta de 
directiva sobre contratos negociados a distancia16 y sobre el efecto de la aplicación o no 
aplicación de la Directiva sobre viajes organizados17 en los Estados miembros. En esta 
reunión también han participado todas las partes interesadas: expertos europeos y 
nacionales, profesionales de la industria y representantes de los consumidores y ha 
habido un intercambio de información sobre la aplicación de la directiva sobre viajes 
organizados en lo referente a los tipos de sistemas de garantía establecidos en virtud del 
artículo 7 de la Directiva en los diversos Estados miembros que aplican la legislación y 
sobre los efectos en la industria turística. Los Estados miembros que aún no disponen de 
este tipo de información tuvieron la oportunidad de indicar los tipos de dificultades 
encontrados. 
Conferencia sobre "El escalonamiento de las vacaciones", Dusseldorf 6/7.12.1994 
(véanse CASOS PRÁCTICOS) 
Ferias comerciales 
Las ferias comerciales ofrecen a la Comisión la posibilidad de entablar contactos directos 
con todos los aspectos y niveles de la industria turística y de presentar los resultados y las 
mejores prácticas de los proyectos que ha financiado. La "Internationale Tourismus 
Bôrse" (ITB, la mayor feria comercial del turismo, que se celebra anualmente) de Berlín 
fue considerada como el lugar más adecuado para la participación de los servicios de la 
Comisión responsables del turismo en el contexto de una "jornada europea" basada en el 
tema del "Turismo y Medio ambiente"ls. Para completar esta acción se ha preparado 
también un folleto que recoge los proyectos realizados en el ámbito del turismo y el 
medio ambiente19. 
15 COM(93) 487 llnal. 
16 (COM(93) 396 llnal SYN 4 I 1) DO C 308 de 15.11.1993, p. 18. 
17 Directiva del Consejo sobre viajes y vacaciones organizadas de 13.6.1990 DO L 158 de 23.6.1990, 
p. 59. 
IX El objetivo era presentar los resultados de la convocatoria de propuestas sobre el turismo y el medio 
ambiente 92/C 51/16, DO de 26.2.1992. 
19 El turismo y el medio ambiente en Europa. Una introducción e informes sobre algunos proyectos 
turísticos europeos. ISDN 92-826-9916-1.. 
15 
1.5. FOLLETOS 
El valor añadido real de apoyar proyectos turísticos innovadores y con carácter de 
demostración está en proporcionar una información amplia a todas las partes interesadas 
con objeto de fomentar su transferencia a cualquier lugar de la Unión Europea. A este 
efecto, en 1994 se han editado dos folletos, uno sobre proyectos de turismo rural y 
cultural y otro sobre proyectos relacionados con el turismo y el medio ambiente, siempre 
en Europa. 
2. ACCIONES COMUNITARIAS ESPECÍFICAS DE ASISTENCIA 
AL TURISMO EUROPEO 
Dado el incremento de los conocimientos de los profesionales del turismo y utilizando 
unos mecanismos de coordinación y cooperación entre los interlocutores relevantes, este 
segundo objetivo de proporcionar asistencia a medidas específicas debería dar lugar a 
unas acciones innovadoras, transférables y de carácter ejemplar que puedan utilizarse para 
difundir información sobre las mejores prácticas. 
Las acciones comunitarias específicas de asistencia al turismo europeo presentadas en 
esta sección siguen el orden del Anexo 1 de la Decisión 92/421/CEE del Consejo. No 
obstante, hay que señalar que la presentación de dichas medidas se atendrá en el futuro a 
un esquema lógico que ilustre mejor cómo pueden servir para conseguir una oferta 
turística más competitiva basada en en un desar- 'o diversificado y duraderto y que 
contribuya a satisfacer las necesidades y expectativa le los turistas 
2.1. ACCIONES TRANSNACIONALES 
En la Decisión 92/421/CEE del Consejo se afirma que: "La acción de la Comunidad se 
propone favorecer iniciativas transnacionales de desarrollo turístico que interesen a un 
alto número de ramas especializadas del sector". 
Los proyectos piloto seleccionados en el plan de acción 199320 (contribución comunitaria 
total de 808 778 ecus) se han finalizado en 1994 y se dirigían a varios objetivos 
transnacionales21, tales como: 
Mejora de las estructuras de cooperación entre las entidades públicas, privadas y 
profesionales y las personas físicas del sector turístico de regiones fronterizas o de 
regiones similares de países diferentes caracterizadas a menudo por su carácter 
descentralizado, con objeto de hacer posible explotar plenamente los beneficios del 
mercado único. 
Mejorar la información turística, tanto en las técnicas utilizadas para comunicarla a 
los profesionales del turismo y a continuación al público en general como en la 
20 Plan de acciones comunitarias en favor del turismo. Licitación y convocatoria de propuestas (DO C 
128 de 8.5.1993, p. 7). 
21 Véase el cuadro anexo de los proyectos encuadrados en el programa de acción 1993 que han 
finalizado en 1994. 
16 
preparación de instrumentos de información directa al turista utilizando nuevas 
tecnologías. 
Acciones transuacionalcs 93/94: Muestra de proyectos de información turística utilizando tecnología. 
Coordinador: Automobile Association (UK). ATIS 
Proyecto: CIRT - Información transfronteriza sobre carreteras y viajes 
En este proyecto que lleva a cabo ATIS participan como usuarios los clubs del automóvil de seis 
países: Reino Unido, Países Bajos, Alemania, España, Italia y Suiza. Sus principales objetivos son 
suministrar una información de normalizada de carácter general sobre los viajes y la normativa 
correspondiente a los viajes en automóvil y en otros medios por los países europeos. El sistema utiliza 
una interfaz gráfica en un entorno Windows para el almacenamiento y conservación de los datos. Esta 
base de datos permite instalaciones de comunicación electrónica distribuidas que transmiten 
información a través de múltiples nodos en la CE. Entre la información están las direcciones de los 
consulados, las normativas nacionales sobre límites de velocidad, los índices de alcohol en sangre de 
los conductores, los requisitos de los permisos de conducir, las condiciones/restricciones a la 
importación/exportación, etc. 
Coordinador: Región de Toscana (Italia) 
Proyecto: ETI - Información y reservas turísticas europeas 
Proyecto piloto de definición de un sistema homogéneo integrado para ofrecer a los turistas una 
información mejor y más completa con la que puedan aprovechar mejor la oferta turística de las 
regiones participantes de España, Italia y Francia. La creación de unos "puntos de información" 
interactivos en los que los turistas puedan visualizar e imprimir toda la información sobre la región de 
la red. Las posibilidades de conexión con otros sistemas de reserva también se están analizando. El 
proyecto definirá una metodología y un logotipo común. 
Coordinador: TIRS (Alemania) 
Proyecto: Regionet Saar-Lor-Lux 
La idea de fundamento de la aplicación de "Regionet" es proporcionar a las pequeñas regiones 
europeas la posibilidad de unir fuerzas para crear unidades mayores con una oferta turística mayor 
promocionada con un sistema de información común que ayude a la vez a disminuir los costes. Tiene 
cuatro objetivos: 
Mejora de la calidad de la información facilitada sobre turismo y cultura en las tres regiones. 
Sinergias con la conexión de los sistemas informáticos regionales existentes. 
Creación de una red transfronteriza con normas internacionales (EDI, etc.). 
Suministro de todo lo anterior al público y a organizaciones del sector público y privado por 
medio de puntos de información electrónica. 
La comunicación entre los socios diferentes se puede hacer por medio de un servidor central instalado 
en Luxemburgo que se utilizará como "Centro de compensación". La información distribuida por 
"Regionet" se refiere a visitas, alojamientos, restaurantes, actos, ocio/deportes, paquetes turísticos, 
direcciones y establecimientos termales. 
En el programa de trabajo de 1994 se describían medidas para fomentar la cooperación 
con los países de Europa Central y Oriental (PECO) como medio para complementar o 
preparar las acciones del programa PHARE: 
Campañas dirigidas al público en general sobre los problemas del turismo en una 
economía de mercado. 
Actividades de formación dirigidas a ejecutivos medios y altos del sector turístico. 
Análisis en profundidad para potenciar el desarrollo de ramas específicas del 
turismo o productos turísticos, en cooperación con los Estados miembros. 
17 
Proyectos en países de Europa Central y Oriental 1993-94 
"Programa de formación turística en Bulgaria y Eslovaquia" 
El seguimiento durante 1994 del proyecto Bulgaria y Eslovaquia se ha efectuado, únicamente por 
consultas, dentro del marco de los objetivos del plan de acción de ayuda al turismo. Los objetivos de 
este proyecto son la potenciación de la aparición de una economía turística en Bulgaria y Eslovaquia 
que esté de acuerdo con las normas internacionales y la mejora de la cooperación entre estos países y 
la Unión Europea con objeto de acelerar su participación en un área económica ampliada que cubra 
Europa Central y Oriental. 
"Cooperación turística con Bielorrusia: el turismo, un vehículo para el desarrollo" 
Se ha subvencionado este proyecto de creación de una industria turística en Bielorrusia por medio de 
oficinas turísticas y transferencia de experiencias en el marco de un programa de formación. Puede 
considerarse que el trabajo prepara la introducción de un programa "TACIS-Turismo" en Bielorrusia. 
Proyectos en países de Europa Central y Oriental 1994-95 
"Conferencia sobre transferencia de conocimientos y experiencias a Europa Central y Oriental" 
Los objetivos son analizar la situación actual del turismo y la formación en Europa Central y Oriental, 
examinar la relación entre la oferta de educación y formación y las necesidades del mercado laboral en 
la industria, con objeto de averiguar si existen diferencias, redactar planes de acción para estos países 
que acometan las cuestiones que figuran en los informes nacionales y crear la red de apoyo UE/PECO 
que ayude a la aplicación de los planes de acción. 
"Promoción del viaje juvenil en Europa Central" 
El objetivo es promover los viajes turísticos juveniles en Europa Central en la población que no llega a 
los 21 años de edad por medio de información turística y servicios de orientación especiales. El 
objetivo es crear una base de interés común en una buena cooperación entre los jóvenes de los PECO 
y de la UE. La ejecución de este proyecto se apoyará con asesoría operativa, promoción y 
comercialización occidental muy experimentada. 
En 1994 se ha decidido que para incrementar la cooperación con los PECO, el Magreb. 
Chipre y Malta es necesario prestar más atención a ia transferencia de conocimientos 
sobre formación, estrategias de promoción, comercialización de determinados productos 
turísticos y creación de PYME turísticas. Estas cuestiones figuran en el programa 
previsto para 1995. 
2.2. EL TURISTA COMO CONSUMIDOR 
En la Decisión 92/421/CEE del Consejo se afirma: "La acción de la Comunidad está 
encaminada a apoyar las iniciativas que mejoren la información destinada a los turistas, 
así como su protección, en sectores tales como los sistemas de clasificación existentes, 
los sistemas de señalización, la multipropiedad, la sobrecontratación y los procedimientos 
de recurso". 
Para complementar la campaña de concienciación del consumidor lanzada por los 
servicios de la Comisión de política del consumo en 1993, el 4.5.1994 se ha publicado la 
licitación (94/C 122/07) para la publicación de un manual sencillo con información 
interesante para el consumidor sobre los países miembros de la EEE y dirigido a ayudar a 
los turistas a proteger sus derechos como consumidores en sus viajes en Europa. 
Complementará este manual una herramienta de apoyo basada en la tecnología de la 
información. Una vez que se haya finalizado, y a lin de promover su utilización, se 
distribuirá en forma de disquete a unas 5000 partes interesadas. Se espeía que este trabajo 
al acabar 1995. 
18 
El problema de la sobrerreserva de los hoteles y los inconvenientes que provocan en los 
consumidores ha dado motivos de preocupación en 1994. El presidente del comité de 
transportes y turismo del Parlamento Europeo ha pedido a los representantes de unas 
organizaciones clave que analicen esta cuestión. También se ha pedido que participe a la 
Comisión, quien ha prometido estudiar las causas y la gravedad de la sobrerreserva de 
alojamiento en el EEE. 
Por otro lado, el turista, como consumidor, desea tener acceso a una amplia gama de 
ofertas comerciales a precios competitivos. Existe una estrecha relación entre el turismo y 
los sectores comerciales: un pueblo o comarca sin tiendas resulta menos atractiva para el 
turista. Este tema se planteó en el seminario celebrado en Bruselas el 2.12.1994 sobre 
"Los servicios en las pequeñas localidades: porvenir del comercio al por menor en las 
zonas rurales". A los turistas les gustan también los centros urbanos llenos de vida, con 
tiendas de productos típicos del lugar: la satisfacción de la demanda de los turistas 
contribuye también al desarrollo local. 
2.3. TURISMO CULTURAL 
La Decisión del Consejo 92/421/CEE señala: la acción de la Comunidad pretende al 
mismo tiempo revalorizar, con fines turísticos, su patrimonio cultural y fomentar un 
mayor conocimiento de las culturas, tradiciones y formas de vida de los europeos. 
La promoción del turismo cultural es un elemento clave de la estrategia de coordinación, 
a nivel comunitario, de las medidas tendentes a diversificar y mejorar la oferta de 
servicios turísticos en Europa. El creciente interés en el patrimonio y en las culturas 
regionales y locales y el hincapié en los equipamientos culturales, como motor del 
desarrollo económico (desarrollo urbano, desarrollo de entornos rurales y de zonas 
industriales degradadas), así como la creciente consciencia de la sinergia entre el turismo, 
las actividades recreativas y las artes, se han conjugado para concentrar la atención en el 
turismo cultural. 
En un mercado mundial cada vez más competitivo, se reconoce cada vez más la 
necesidad de dotar a los destinos turísticos europeos de identidades indeterminadas 
(paquetes de productos de ofertas turísticas europeas tales como "Ciudades artísticas de 
Europa", "Rutas a las raíces", etc.). Los nuevos avances tecnológicos están abriendo cada 
vez más posibilidades de promoción del turismo cultural por medio de herramientas de 
comercialización tales como los GDS (sistemas de distribución global). 
Aunque en general se reconoce que para su beneficio mutuo, las políticas culturales y 
turísticas deben ser complementarias y disponer de unas estructuras adecuadas para el 
intercambio de información entre los profesionales del turismo y la cultura, a nivel 
europeo es algo que no ocurre. Cada vez está más clara la necesidad de una mayor 
cooperación entre la Comisión y los otros actores principales del turismo cultural, v.gr. el 
Consejo de Europa y la UNESCO, con objeto de obtener el valor y la sinergia máximos 
de las acciones piloto en el ámbito de la cultura que llevan a cabo estas dos entidades. 
Quedan algunas dificultades por resolver como la falta de datos comparativos sobre la 
demanda y la oferta de productos de turismo cultural, la formación de estudiantes y los 
trabajadores y ejecutivos en los ámbitos de la cultura y del turismo. Son necesarios 
esfuerzos para obtener sinergias entre los programas comunitarios. 
19 
Como resultado del programa de trabajo de 1993, 18 propuestas presentadas a una 
convocatoria de propuestas se han seleccionado en 1994 con objeto de elaborar 
productos turísticos culturales de carácter transnacional, principalmente nuevos 
itinerarios turísticos culturales europeos, de la forma que se especifica en el anexo de la 
Decisión del Consejo. La contribución comunitaria es de aproximadamente 1,2 MECU, 
lo que representa el 50% de su coste. 
El 4.5.1994, la Comisión lanzaba la convocatoria de propuestas 94/C 122/07 con objeto 
de estimular el intercambio de experiencias entre operadores turísticos e instituciones 
culturales, sobre todo para realzar el valor del patrimonio cultural. De 156 proyectos 
presentados se han seleccionado 11, todos ellos sobre creación de una red cultural, que 
en conjunto reciben actualmente 1 MECU de la Comunidad, lo que representa el 46% de 
su presupuesto total, que asciende a 2,124 MECU. 
En la segunda mitad de 1995, las redes culturales seleccionadas en 1994 estarán 
terminadas. Los proyectos más innovadores se presentarán a continuación en ferias 
turísticas internacionales importantes. El objetivo es estimular la creación de redes 
eficaces y las transferencias de experiencias. 
Los proyectos de turismo cultural iniciados y finalizados en 1994 que han sido 
financiados por la unidad turismo se describen en el cuadro siguiente. Algunos de ellos 
han producido o están produciendo resultados ejemplares. 
Proyectos de turismo cultural iniciados en 1993 (93/C 128/09) y continuados en 1994 (94/C 122/07) 
que finalizaran en 1995 
Naturfreunde Saarland e.V. 
Proyecto: (NEKTAR) Kulturerlebniswege-Saar-Lor-AI-Lux / Netzwerk Europáísche Kultur (ruta 
cultural Sarre-Lorena-Alsacia-Luxemburgo/red cultural europea) 
Socios: D, F, L 
Este proyecto tiene como objetivo preparar itinerarios turísticos culturales en las regiones de Lotaringia, 
Alsacia, Luxemburgo y Sarre fundados en la historia y en los cambios agrícolas e industriales. Se hace 
con la creación de una red de cooperación entre las regiones anteriores y da lugar a la elaboración de 
guías turísticas. Entre sus características innovadoras está el papel relevante atribuido a los conceptos de 
"cultura de trabajo" y "mutaciones agrarias", que son dos partes principales de la tradición e historia de 
las regiones que muy a menudo los turistas ignoran. 
Se piensa en museos ecológicos y en un mayor interés de los residentes por la cultura industrial. 
Como resultado de este trabajo, los principios están listos para ser transferidos a otras regiones europeas, 
agrandando la red y creando intercambios de experiencias. 
Forschungsstelle Niedersáchsische Auswanderer in den USA, Universidad de Oldenburg 
Proyecto: Rutas a las raíces 
Socios: IRL, DK, D, NL, UK, GR, N, FIN, S, IS 
El objetivo del proyecto es mejorar el conocimiento y la promoción de unas rutas ya existentes en D, 
UK, IRL, NL y DK que conectan estas regiones con puertos tales como Liverpool y Bremen desde los 
que partieron para una vida en Norteamérica muchos emigrantes. La idea es ofrecer a los turistas 
americanos interesados en sus antepasados la oportunidad de viajar por estas rutas visitando atracciones 
culturales menores que en condiciones normales no atraerían a este grupo de turistas. Junto a la 
ampliación de la red existente, los socios tienen la intención de editar un manual del producto adaptado 
a los requisitos de la industria turística (de Europa y EE.UU.) y un vídeo, así como de crear contactos 
con agentes multiplicadores del sector estadounidense de los viajes. 
Plan ele acciones comunitarias en favor del turismo. Licitación y convocatoria de propuestas. 93/C 
128/09, publicadas en el Diario Oficial de X.5.1993. 
20 
Royal National Institute for the Blind (Real organización nacional de ciegos) 
Proyecto: Las ciudades europeas a su alcance 
Socios: UK, F, 1, S 
vEn este proyecto se editíván unas publicaciones en braille y letra grande para turistas con 
discapacidades visuales. En ellas se presentará el patrimonio cultural de las ciudades a los turistas ciegos 
para que puedan visitar las colecciones artísticas y descubrir la arquitectura y las formas de vida en 
paseos por las ciudades. Se quiere que el concepto de "tocar el arte" salga de la red existente, cuyos 
socios están intensificando su cooperación. 
FYN-TOUR 
Proyecto: Cruceros culturales e históricos en el Báltico 
Socios: DK, D, S, N, PL, EST 
Con este proyecto se ampliará el marco geográfico de un proyecto anterior a todo el Báltico, ofreciendo 
cruceros sobre tres temas históricos. Con la colaboración y el intercambio de experiencias entre los 
socios se está preparando un nuevo producto turístico de alta calidad con la confección de un mapa y la 
definición de los diferentes modelos de financiación. El proyecto contribuirá al incremento de la 
conciencia del mar Báltico como destino marítimo, ayudando así a conservar tradiciones y profesiones 
marítimas de la región. Tras la fase de despacho e investigación de campo, los organizadores del 
proyecto presentarán sus conclusiones en un seminario que seguirá a una conferencia internacional del 
turismo en el Báltico. 
Proyectos de turismo cultural iniciados en 1994 (94/c 122/07) que finalizarán en 1995 
Federación de las oficinas de turísticas de las ciudades europeas (FOTVE / FECTO) 
Proyecto: Ciudades de arte europeas 
Socios: A, B, DK, F, D, UK, L, NL, P, E, CH, Malta 
El programa "Ciudades de arte en Europa" establecerá una red europea de 31 ciudades de arte situadas 
en 11 del EEE. El objetivo es destacar la importancia del patrimonio cultural para el turismo, y para el 
turismo en las ciudades en particular, por medio de una cooperación eficaz entre instituciones culturales 
y profesionales del turismo de los sectores público y privado que se ocupan del turismo cultural. Está 
previsto un foro de debates y la producción de paquetes de turismo cultural junto con unas herramientas 
de comercialización y distribución eficaces. Entre ellas estará el almacenamiento de información sobre 
estos paquetes en sistemas informatizados de reserva tales como Amadeus/START, BTX y Minitel. La 
federación organizará una conferencia para divulgar información, intercambiar experiencias y evaluar 
los resultados del proyecto en función de la cooperación eficaz y las buenas prácticas elaboradas. 
Cooperación Turismo Báltico 
Nombre del proyecto: BTC, Proyecto de turismo cultural 
Socios: S, DK, D. N, FIN 
La Cooperación Turismo Báltico, el ente promotor de la industria del turismo en esta región, cuenta con 
unos 100 miembros en los 10 países bálticos y en mercados fuera de la región. A todos ellos se ha 
pedido que participen en el proyecto. Se desea mejorar el conocimiento del patrimonio cultural de la 
región integrándolo completamente en las actividades de promoción de la industria turística báltica. Con 
este propósito. BTC tiene la intención de organizar una conferencia y taller de turismo cultural, 
promover una ruta marítima histórica hanseática y crear una red específica de turismo cultural. La fase 
inicial de este proyecto, que ha cofinanciado la Comisión, forma parte de una estrategia a medio plazo 
con la que en la segunda mitad de la década se comercializarán cruceros históricos en el mar Báltico. El 
primero de ellos se organizará para los medios de comunicación y los operadores turísticos en el verano 
de 1995. 
2.4. TURISMO Y MEDIO AMBIENTE 
En la Decisión del Consejo 92/421/CEE se afirma que: "El objetivo de la acción de la 
Comunidad en el campo de la integración entre turismo y medio ambiente es procurar 
que se tenga más en cuenta el medio ambiente". 
En colaboración con los Estados miembros, la Comisión ha lanzado el Premio Europeo 
Turismo y Medio Ambiente para aumentar la concienciación en el sector turístico sobre 
21 
las interacciones entre el turismo y el medio ambiente. La Comisión ha utilizado 
consultores para la concesión del premio y ha ayudado a los Estados miembros en los 
procedimientos de selección nacionales. 
El objetivo de este premio es premiar a las regiones y destinos turísticos que se destaquen 
en la planificación, desarrollo y gestión de un "turismo sostenible". El premio se concede 
por regiones y no tiene intención de solaparse con otros ya existentes para productos o 
temas particulares tales como hoteles o transportes. A los concursantes (que suelen ser 
administraciones locales y regionales) se les pide que presenten ideas en asociación con 
la industria turística del destino, los operadores turísticos, los grupos ambientales y otras 
organizaciones. El premio, que se quiere que sea muy prestigioso para la región 
ganadora, se concede cada dos años tras un concurso abierto organizado en los niveles 
regional y nacional por las autoridades turísticas competentes. 
Otro proyecto de turismo y medio ambiente cofinanciado durante 1994 ha sido la red 
Network (socios de D, NL, I, ES), dirigido a potenciar una mayor concienciación sobre el 
medio ambiente en los turistas y en las empresas conexas. 
Además de ello, para apoyar una iniciativa de fomento de todas las formas de turismo 
respetuoso del medio ambiente, la Comisión tiene intención de crear una red paneuropea 
que agrupe los principales intereses del medio ambiente y el turismo y ayude a la 
difusión de información y asesoría a la industria turística, el sector público y otras partes. 
2.5. TURISMO RURAL 
En la Decisión 92/421/CEE del Consejo se dice: "la acción de la Comunidad pretende en 
este campo desarrollar las actividades turísticas en el medio rural". 
Es necesario que el turismo forme parte de un concepto global en los planes de desarrollo 
rural. Mientras que las zonas rurales ofrecen un gran potencial para el desarrollo del 
turismo europeo, también el turismo, a su vez, tiene un importante papel que desempeñar 
en el desarrollo rural. En regiones donde, por su ubicación, las comunidades locales 
corren peligro de desintegración, el turismo rural puede también tener un papel que 
desempeñar en el mantenimiento de las Comunidades. Merece la pena señalar que en la 
iniciativa LEADER I (finalizada en 1994), dirigida a fomentar un planteamiento 
ascendente del desarrollo rural utilizando para ello grupos de acción locales, el turismo se 
consideraba una prioridad (Para más datos sobre LEADER véase el Anexo 6, "Las 
iniciativas comunitarias"). 
El apoyo a una mejor información de los operadores del turismo rural y el mejor acceso a 
los regímenes de ayuda comunitarios ofrecidos al turismo rural se ha facilitado, entre 
otros medios, en una serie de medidas comunitarias. El lanzamiento y realización de la 
"Guía práctica: medidas comunitarias que afectan al turismo" facilita un análisis 
completo de las diferentes políticas, fondos, programas y medidas comunitarios que 
afectan al desarrollo turístico, incluyendo los que repercuten en el desarrollo turístico 
rural. 
El incremento de la calidad el turismo rural y la utilización de mejores prácticas en los 
productos y servicios ofertados depende mucho de la formación. En 1994, la 
22 
convocatoria de proyectos de la Comisión23 se ha dirigido al desarrollo de la formación 
turística como un medio de atraer a los jóvenes a trabajos en los diferentes sectores de la 
industria turística, lo que también es pertinente para el desarrollo del turismo rural. 
La definición y armonización de los criterios y símbolos de calidad adoptados de forma 
voluntaria en Europa para productos del turismo rural (por ejemplo alojamientos 
turísticos rurales) y la elaboración de una metodología para su aplicación armonizada es 
un punto que los expertos consideran esencial para la definición y comercialización de 
productos del turismo rural (v.g. los criterios a aplicar a los sistemas informatizados de 
reservas). El Parlamento Europeo24 y el Comité de las Regiones23 también han expresado 
la necesidad de unos criterios y unos símbolos comunes de calidad para el turismo rural 
europeo. En respuesta a ello, la Comisión ha trabajado por medio de un grupo de 
expertos en turismo rural en la elaboración de criterios de calidad voluntarios para su 
utilización por la industria. 
La conferencia "Euroturismo - Cultura y campo" ha servido para promocionar el turismo 
cultural, la creación de redes y el intercambio de mejores prácticas. 
2.6. TURISMO S OCIA L 
En la Decisión 92/421/CEE del Consejo se afirma: " la acción de la Comunidad pretende 
en este campo facilitar el acceso al turismo a grupos de personas a las que, por diversas 
razones, relacionadas en particular con su condición social o su salud, les resulta difícil ir 
de vacaciones". 
Se han encargado trabajos de investigación26 para potenciar que se comparta mejor la 
investigación sobre los métodos utilizados en los Estados miembros para fomentar las 
vacaciones de algunas categorías de turistas determinadas. El trabajo estará dirigido a la 
edición de una guía para turistas incapacitados en Europa y de un manual de buenas 
prácticas dirigido a los profesionales del turismo que puedan tener que tratar con 
personas incapacitadas. 
La fase de investigación de la guía "Una Europa accesible" ha finalizado en 1994 y el 
programa es que las guías de países y el folleto de información general se publiquen en 
1995. Esta guía, complemento de las de carácter general, debe proporcionar a los turistas 
incapacitados informaciones útiles sobre como elegir, programar y preservar vacaciones, 
las posibles fuentes de financiación, seguros y atención sanitaria, el viaje y los detalles de 
los destinos, además de información útil sobre formación de carácter especial. 
Se ha creado, en el marco del Plan de acción comunitaria de asistencia al turismo, así 
como del programa HELIOS II, Tercer programa de acción comunitaria para las personas 
minusválidas27, el grupo "Vida independiente-Turismo para todos", que se ha reunido dos 
veces en 1994. Representa un primer paso en la materialización de la intención de la 
Comisión de ayudar a la coordinación entre los Estados miembros en lo referente a las 
23 94/C 122/07 de 4.5.1994. 
2-1 Dictamen del Comité de Transportes y Turismos. PL 210.138 de 20.10.1994. 
25 Resolución CDR 209/94 final. 
26 Convocatoria de propuestas y licitación (93/C 128/09). DO de 8.5.1993. 
27 DO ii° L 56/93, de 9.3.1993. 
23 
medidas destinadas a eliminar las barreras al desarrollo del turismo de las personas 
incapacitadas y el intercambio de información en este ámbito. 
Las personas de la tercera edad constituyen un segmento turístico cada vez más 
importante y que como tal requiere que se preste más atención a sus necesidades 
turísticas si se quiere fomentar que salgan de vacaciones en mayor medida en que lo 
hacen ahora. Como la forma de transporte utilizada más corrientemente para salir de 
vacaciones es el automóvil privado se han concedido 11 000 ecus a la Alianza 
Internacional del Turismo/Federación Internacional del Automóvil(AIT/FIA) para que 
elaboren un estudio de la movilidad de las personas de la tercera edad, con especial 
atención a sus aspectos turísticos y a la utilización del automóvil. Este informe se ha 
terminado en 1994. 
2.7. TURISMO JUVENIL 
En la Decisión 92/421/CEE del Consejo se afirma que la acción de la Comunidad 
pretende en este ámbito fomentar que los jóvenes tengan un mejor conocimiento de las 
culturas y formas de vida existentes en los Estados miembros y facilitarles las 
vacaciones. 
La frecuencia y variedad de las experiencias que consiguen los jóvenes haciendo turismo 
influirá en sus hábitos de viaje y de turismo posteriores. El "Estudio de acciones piloto 
sobre turismo juvenil", de 1994, se dirige a analizar las posibilidades de mejorar el 
turismo juvenil y promover así su conocimiento de las culturas y formas de vida en los 
diversos Estados miembros. Con objeto de desarrollar el concepto de "Clases europeas" 
se ha encargado un proyecto de investigación de cuatro fases que cubre la investigación, 
la discusión en grupo en un taller de expertos, la elaboración de modelos de un sistema 
de intercambio escolar, un proyecto práctico basado en el modelo seleccionado y un 
informe final sobre las averiguaciones con recomendaciones de futuras acciones de la 
Comisión. 
El proyecto seleccionado, que supone un coste de 167 615 ecus, someterá a ensayo y 
determinará dos tipos de modelo de intercambio para cada grupo juvenil identificado y 
analizará el resultado de los intercambios organizados en regiones industriales y rurales. 
El modelo elegido pondrá en práctica en cuatro países utilizando comtf muestra a 100 
jóvenes. 
Para poder proponer una oferta turística adecuada es crucial comprender la demanda. Por 
ello, como complemento a este último trabajo, en 1994 se ha subvencionado con 50 000 
ecus a la European Travel Commission, que ha preparado un estudio sobre el mercado de 
los viajes de los jóvenes, en el que se señalan los segmentos del mercado, los flujos de 
turistas jóvenes a y desde Europa, con un desglose socioeconómico de estos turistas. 
2. S. ED UCA CIÓN Y FORMA CIÓN 
El turismo proporciona muchos puestos de trabajo en Europa, siendo actualmente (en 
algunas regiones) una de las pocas fuentes de creación neta de empleo y renta. A pesar de 
la cantidad de trabajo que ofrece ocurre que a veces no existe suficiente número de 
personas interesadas en trabajar en este sector. Las razones están en una imagen 
relativamente poco atractiva del trabajo en el turismo. La educación y formación sobre el 
24 
turismo están encaminadas a proporcionar a los ejecutivos y a los recursos humanos las 
cualificaciones necesarias con las que llegar a unas normas sobre los servicios turísticos 
de alta calidad. 
A este respecto, en la Decisión 92/421/CEE del Consejo se afirma que "la acción de la 
Comunidad pretende, como apoyo a las políticas comunitarias existentes, fomentar la 
competitividad del sector turístico mediante el apoyo a la consolidación de la 
profesionalidad del sector turístico comunitario". 
En 1994, entre las cinco medidas que se citan en esta Decisión, la Comunidad ha 
apoyado y promocionado proyectos piloto transnacionales y transfronterizos dirigidos a28: 
Familiarizar a los jóvenes con el trabajo en el turismo, principalmente difundiendo 
información sobre actividades, carreras y conocimientos turísticos. 
Crear una cooperación transnacional y transfronteriza para mejorar la educación y 
la formación en todas las facetas del turismo, particularmente en la formación de 
los formadores; y crear redes de contacto para incrementar la calidad de los 
servicios ofrecidos. 
Los diez proyectos seleccionados son representativos de dichas medias y proponen 
diferentes cuestiones de interés para la educación y formación en el turismo en las 
regiones alpinas, la elaboración y transferencia de metodologías de formación para 
PYME turísticas y la aportación de la educación y la formación al turismo sostenible29. 
La contribución financiera de la CEE a estos proyectos en 1994 ha sido de 1,260 MECU. 
En 1995 continuará el seguimiento de estos proyectos. 
Una muestra de los proyectos sobre educación y formación en el turismo seleccionados en 1994 
"Iniciativa europea de educación y formación en gestión del turismo sostenible" 
Al confeccionar material educativo piloto que puede utilizarse y adaptarse a una amplia variedad de 
entornos culturales del EEE y con la difusión de las buenas prácticas en las redes transnacionales 
existentes, el proyecto proporciona una forma prestigiosa y económica de mejorar la calidad de la 
educación y la formación en el turismo. En este proyecto se forman ejecutivos en la gestión del 
desarrollo turístico sostenible para que la industria turística europea siga siendo competitiva, mantenga 
su sostenibilidad económica y conserve sus recursos culturales y ambientales. 
"Familiarización de los jóvenes griegos con las profesiones turísticas: comparación entre el Reino 
Unido y Grecia" 
El objetivo de esta acción efectuada en Atenas y Nottingham es familiarizar a los jóvenes con el trabajo 
en el turismo, principalmente divulgando información sobre las actividades, profesiones y 
conocimientos turísticos en Grecia en comparación con el Reino Unido. Los grupos objetivo se 
determinarán tras unas discusiones preliminares en grupo y unas encuestas incluidas en el proyecto. El 
grupo objetivo principal son escolares de 15 y 16 años. Al ser de naturaleza comparativa, este proyecto 
proporcionará un análisis en profundidad de la medición del impacto de esta familiarización llevando a 
cabo para ello encuestas por cuestionario en escuelas y analizando y presentando sus resultados. 
2S DOC 122/7, de 4.5.1994. 
2y Eu el anexo 3 figura un cuadro con estos diez proyectos. 
25 
"Impacto y retos de los futuros mercados laborales para los sistemas de educación y formación en 
el turismo de las regiones alpinas de Austria, Italia y Francia" 
Al ceñirse a la región alpina, este proyecto tiene la intención de analizar las tendencias cambiantes del 
empleo en el turismo como resultado de los fuertes cambios seculares en la estructura, conducta, 
rendimiento de los diversos subsectores turísticos. En particular se analizará la eficiencia del 
funcionamiento de los mercados laborales y de la formación/educación en proporcionar un flujo 
adecuado a largo plazo de mano de obra a las cambiantes demandas de personal del turismo y sus 
subsectores. 
A la vez, en 1994 ha continuado la cooperación y coordinación con otros servicios de la 
Comisión, principalmente en los programas FORCE y EUROTECNET. 
2.9. PROMOCIÓN EN TERCEROS PAÍSES 
En la Decisión 92/421/CEE del Consejo se afirma: "La acción de la Comunidad pretende 
en este campo destacar el atractivo de Europa como destino turístico para los turistas de 
países lejanos". 
En la década pasada, la parte de Europa en el turismo ha descendido como consecuencia 
del aumento de la competencia de nuevos destinos. El objetivo de la acción comunitaria 
es potenciar que vengan a Europa más visitantes internacionales, aumentando así el 
conocimiento sobre Europa en una serie de mercados fijados como objetivo. 
Estos mercados son tanto grandes mercados ya existentes, específicamente los Estados 
Unidos, como los que registran un rápido crecimiento, tales como Japón. La campaña se 
dirige fundamentalmente al turismo de placer y a promocionar el concepto de Europa 
como una experiencia en vez de promover especialmente algunos de los productos 
turísticos existentes. 
Las campañas realizadas en 1994 dirigidas al mercado estadounidense se han hecho todas 
en dicho país e incluyen un inserto en una de las principales revistas, la utilización de 
paneles iluminados en siete aeropuertos, videoclips de 60 segundos en 15 000 vuelos 
internos y 240 minutos divididos en trozos de dos minutos en una emisora de televisión 
por cable. La intención es influir en los clientes potenciales a largo plazo calificables en 
la categoría de "jóvenes con éxito". Para poder estimar el interés se dispone de un 
número telefónico gratuito para contestar a los clientes interesados. Además de ello, 
dentro de la campaña general se ha hecho una evaluación (una encuesta de los 
consumidores "antes y después" sobre Europa). Sus resultados esta previsto que estén 
disponibles en 1995. 
La Asociación Europea de Operadores de Viajes (ETOA) ha iniciado en 1994 un 
proyecto de investigación de las tendencias del mercado referidas a los turistas entrantes. 
Sus objetivos son conocer las tendencias de los principales destinos europeos, identificar 
nuevos productos y mercados y ofrecer investigación básica a futuras acciones de 
promoción. 
26 
3. COOPERACIÓN Y COORDINACIÓN PARA UNA MAYOR 
CONSISTENCIA DE LAS MEDIDAS COMUNITARIAS 
Tras debates en profundidad, en 1994, el diálogo interinstitucional ha mejorado y se han 
tomado medidas para reforzar la cooperación y la coordinación a todos los niveles 
(europeo, nacional, local) con objeto de conseguir un planteamiento más consistente y 
sistemático del turismo. 
3.1 COMITÉ DE GESTIÓN DEL TURISMO 
El Comité de Gestión del Turismo"'0, creado para ayudar a la aplicación del plan de acción 
del turismo, compuesto por representantes de los Estados miembros y presidido por la 
Comisión, se ha reunido en cuatro ocasiones en 1994 (4.1.1994, 24.3.1994, 28.6.1994, 
14.11.1994) para analizar el programas de trabajo de 1993 y para consulta y aprobación 
del de 1994 y sus diversos elementos. En la reunión de 14.11.1994, el Comité de Gestión 
ha recibido el informe ejecutivo sobre las acciones de asistencia al turismo llevadas a 
cabo en 1994 y sus presupuestos. A continuación se sometió a debate y se acordó con la 
Comisión el programa de trabajo del plan de acción de ayuda al turismopara 1995. 
La composición del Comité se ha ampliado a Finlandia, Islandia, Noruega, Suecia y 
Austria, como resultado de su pertenencia al Espacio Económico Europeo, y su 
contribución financiera al presupuesto de 1994 del plan de acción, con lo que pueden 
participar activamente en todas las iniciativas lanzadas por partes interesadas de dichos 
países. 
3.2. COMITÉ ASESOR DEL TURISMO Y DE REPRESENTANTES DE LA INDUSTRIA 
El Comité Asesor del Turismo y de Representantes de la Industria11 se ha reunido en 
cuatro ocasiones (5.1.1994. 25.3.1994, 1.7.1994, 15.11.1994) con objeto de estudiar 
cuestiones más generales que afectan al turismo e intercambiar información. Además, por 
primera vez se ha celebrado una reunión con los consejos nacionales del turismo 
dedicada a la promoción de Europa como destino turístico en terceros países, 
especialmente Estados Unidos, en concierto con las medidas aplicadas en el plan de 
acción. De nuevo aquí, la participación en el Comité Asesor se ha ampliado al incluir a 
los países EEE-AELC. 
3.3. COOPERA CIÓN CON LA PRESIDENCIA 
Bajo la presidencia griega se ha celebrado un consejo informal de ministros de turismo en 
Atenas el 15.4.1994 al que se presentó el informe sobre las medidas comunitarias que 
afectan al turismo'2 y un informe sobre la realización de un programa bienal de 
30 Decisión del Consejo sobre un plan de acciones comunitarias en favor del turismo. Artículo 3.2 
31 Decisión del Consejo de 22.12.1986 por la que se establece un proceso de consulta y cooperación en 
el ámbito del turismo. DO L 384/52 de 31.12.1986 
32 Informe de la Comisión al Consejo, el Parlamento Europeo y el Comité Económico y Social sobre las 
medidas comunitarias que afectan al turismo. COM(94) 74 llnal. Bruselas, 8.4.1994 
27 
estadísticas turísticas33. Es significativo que los debates de esta reunión informal de 
ministros de turismo han impulsado a la Comisión a abrir el debate sobre el papel de la 
Unión en el desarrollo del turismo en Europa, cuyo primer paso ha sido la preparación de 
un libro verde sobre la materia. 
3.4 CONSULTA Y COOPERACIÓN INTERSERVICIOS DE LAS INSTITUCIONES 
COMUNITARIAS 
La consulta y la cooperación interservicios de las instituciones europeas ha sido un 
proceso continuo en 1994, destinado a conseguir que el enfoque turístico de las medidas 
y políticas comunitarias (tanto directo como indirecto) refleje los objetivos de la Decisión 
del Consejo 92/421/CEE. Dentro de este esfuerzo se ha intentado crear un papel 
proactivo de asesoría en la coordinación de las medidas europeas que afectan al turismo. 
3.4.1 Consulta interservicios 
Se ha consultado al Grupo Interservicios Turismo de la Comisión, entre otros asuntos, 
sobre el primer informe anual de las medidas comunitarias que afectan al turismo, la 
realización del plan de acción y la situación de las propuestas de Directiva y 
Recomendación sobre la recopilación de estadísticas turísticas armonizadas. 
También se han tenido en cuenta las cuestiones turísticas en el contexto y la elaboración 
de varias medidas iniciadas por otros servicios. La iniciativa Empleo Local (acción de 
seguimiento del Libro Blanco sobre crecimiento, competitividad y empleo) ha 
caracterizado al turismo como una importante fuente local de creación de puestos de 
trabajo. La entrada en vigor de la "Sociedad de la información" para estimular mayor 
competitividad y crecimiento en la Unión interesa al sector turístico, que cada vez 
depende más de las telecomunicaciones para comercializar y vender productos turísticos. 
En la elaboración de un código de conducta para los sistemas informatizados de reservas 
se han hecho esfuerzos para que se tengan en cuenta las consecuencias para los 
operadores turísticos. En lo referente a los Fondos Estructurales, se ha exigido que se 
preste atención a los componentes turísticos en la aprobación de los marcos de apoyo 
comunitarios, los documentos únicos de programación y los programas operativos . El 
impacto del turismo ha sido estudiado también en algunos de los programas específicos 
de investigación acogidos al Cuarto Programa Marco, tales como el Programa de Medio 
Ambiente y Clima, que se ocupa de la investigación en materia de protección del 
patrimonio cultural. En el marco de las relaciones exteriores se han llevado a cabo 
consultas para fomentar la consistencia de las acciones comunitarias en terceros países. 
La Comisión se ha reunido con varias delegaciones de Chipre y Polonia en octubre de 
1994 con objeto de intercambiar información y opiniones sobre el desarrollo turístico. 
"Raphael", el programa propuesto de acciones en el ámbito del turismo cultural, 
complementará las acciones realizadas a este respecto. En el contexto de la preparación 
del programa "Ciudades sostenibles" hay un grupo de trabajo dedicado especialmente a 
analizar el impacto del turismo. Para conseguir un desarrollo duradero es esencial la 
Informe llnal de la Comisión al Consejo, el Parlamento Europeo y el Comité Económico y Social 
sobre la aplicación de la Decisión del Consejo 90/665/CEE de 17.12.1990 relativa al programa bienal 
1991-1992 de desarrollo de las estadísticas comunitarias sobre el turismo. COM(93) 345 final, 
1.9.1993. 
28 
planificación espacial del territorio comunitario; a este respecto se ha prestado gran 
atención a las actividades turísticas y su ubicación. 
3.4.2. Cooperación entre instituciones comunitarias 
Las resoluciones del Parlamento Europeo sobre "El Turismo en el Horizonte del año 
2000" (PE 178.920 final de 18.1.1994) y el informe anual de 1993 sobre "Las medidas 
comunitarias que afectan al turismo" (EP 185.379 final de 15.12.1994) apoyan 
activamente el trabajo sobre turismo llevado a cabo por la Comisión. Este apoyo se ha 
visto reforzado con los 3 MECU suplementarios concedidos por la autoridad 
presupuestaria al presupuesto del turismo de 195 para el desarrollo de las estadísticas 
turísticas comunitarias34. La Comisión ha podido también participar en 1994 en unas 
consultas informales del Parlamento Europeo con los representantes de la industria 
turística en el Intergrupo Turismo sobre una serie de cuestiones turísticas. 
En el dictamen de propia iniciativa del Comité Económico y Social sobre el "Turismo"35 
se apoyaba una mayor atención al desarrollo de la industria turística en los debates de 
revisión de los Tratados europeos. También se recomendaba prorrogar el plan de acción 
del turismo actualmente en vigor cuando finalice en 1995 y se contribuía al debate sobre 
el desarrollo del turismo en la Unión Europea. 
De forma similar, la elaboración por el subcomité 2 "Turismo y zonas rurales" del 
Comité de las Regiones de un dictamen sobre el desarrollo del turismo rural estaba 
dirigida al mismo fin, concentrando el debate en este caso en la elaboración de medidas 
de turismo rural en las regiones de la Unión Europea. 
3.5. GRUPOS DE EXPERTOS 
Turismo rural 
Se ha formado un grupo de 10 expertos procedentes de las principales asociaciones 
europeas de turismo rural cuyo objeto es definir y armonizar unos criterios de calidad de 
cumplimiento voluntario en el alojamiento rural y elaborar una metodología que pueda 
constituir la base de una norma europea utilizable en la definición y comercialización de 
productos de turismo rural. 
Su programa de trabajo consiste en elaborar el primer borrador de una propuesta de 
criterios de calidad de varias ofertas de turismo rural y una lista de símbolos que puedan 
aprobar todos los Estados miembros. 
El grupo se ha reunido dos veces, el 21/22.2.1994 y el 18/19.7.1994, con el programa 
anterior y ha diseñado unos símbolos de varios tipos de turismo en un entorno rural: 
"Vacaciones en el campo", "Vacaciones en granjas", "Apartamentos y casas de 
vacaciones", "Campings en el campo" y "Vacaciones a caballo". 
Dado que en el grupo hay representantes de 1res de las principales redes de turismo rural 
de Europa, que cuentan con organizaciones miembros tanto nacionales como regionales, 
34 Aprobación llnal del presupuesto general de la Unión Europea del ejercicio 1995. DO L 369 de 
31.12.1994, p. 1096 
35 CES 453/94 final de 4.8.1994 
29 
las propuestas se sometieron a consulta general en ellas para que tuvieran en cuenta las 
diferencias nacionales y regionales y que sea sencillo que los criterios de calidad que 
aprueben sean aplicados voluntariamente por los operadores del turismo rural. 
Turismo social. "Grupo Vida Independiente - Turismo para todos" 
Los servicios de la Comisión responsables del turismo y de toda las cuestiones sobre 
minusválidos han colaborado en la creación de un foro de expertos en turismo e 
incapacidades físicas y mentales con participantes nombrados por las ministerios de 
turismo de los Estados miembros. Denominado "Grupo Vida Independiente - Turismo 
para todos", se ha reunido por primera vez el 8.3.1994. Su cometido es reunir a estos 
expertos al menos dos veces al año y facilitarles el apoyo necesario para que creen redes 
nacionales de grupos interesados en compartir información y coordinar acciones de 
desarrollo y promoción del turismo de minusválidos en Europa. Su segunda reunión ha. 
tenido lugar en Bruselas el 16.11.1994, incluyendo por primera vez representantes de 
todos los países de la AELC. Se ha previsto que en 1995 se formen subgrupos que 
trabajen sobre cuestiones de relevancia a la vez para la industria turística y los 
minusválidos, v. gr. normas de accesibilidad, información, calidad, etc. El grupo, con sus 
redes nacionales de ONG interesadas, constituye un vehículo útil para la difusión de 
información a nivel nacional y local sobre esta faceta del turismo. 
En la medida en que sea posible evaluar estas medidas directas en esta fase es obvio que 
han tenido resultados positivos, aunque variables, en cuanto a su impacto y su eficacia 
sobre el desarrollo del turismo, especialmente en mejorar el conocimiento sobre el 
turismo europeo, el aumento de los intercambios de las mejores prácticas, la mejora de la 
cooperación transnacional y la mayor sensibilización sobre' el papel del turismo en 
alcanzar los objetivos de la Unión Europea. 
Este análisis general debería matizarse más teniendo en consideración tanto en número y 
diversidad de las intervenciones que requiere la Decisión del Consejo y lo limitado de los 
recursos disponibles para apoyarlas como los cambiantes intereses de los socios que 
cooperan en estas acciones. Tampoco debe olvidarse que a causa de la heterogeneidad de 
la industria turística, los diferentes actores implicados no comparten necesariamente los 
mismos objetivos ni tienen el mismo nivel de conocimientos. 
Con todo, el segundo año de realización del plan de acción confirma a todos los 
interesados la necesidad de continuar construyendo la experiencia común, aunque con un 
planteamiento más concreto, y de trabajar de forma aún más coordinada. 
30 
Ill OTRAS MEDIDAS COMUNITARIAS QUE AFECTAN 
AL TURISMO 
El turismo constituye un elemento recurrente en el marco de muchas de las otras medidas 
comunitarias. 
En efecto, la utilización del turismo como una herramienta para llevar a cabo una medida 
depende mucho del objetivo global de la medida y del grado de reconocimiento 
concedido al potencial del turismo en cada contexto. 
A pesar de la gran diversidad de estas intervenciones, en el presente informe se pone de 
manifiesto cómo muchas de ellas están relacionadas -aunque no siempre de la forma más 
coordinada- con lo que desde una perspectiva turística se consideran los principales 
elementos de cualquier estrategia global: el turismo, la industria turística y los recursos 
turísticos.. 
/. EL TURISTA 
Dentro del marco del desarrollo del turismo, una de las tres prioridades principales es la 
satisfacción de las necesidades del turista y su acceso a las oportunidades turísticas. El 
turista, para poder materializar sus expectativas turísticas tiene que poder viajar con el 
menor número de restricciones posible, necesita una información al consumidor 
suficiente para poder aprovechar las oportunidades turísticas existentes y proteger su 
seguridad personal y sus derechos jurídicos y económicos mientras está fuera de su 
entorno habitual. En 1994, en el marco de las medidas comunitarias se ha acometido una 
amplia gama de cuestiones que a la postre servirán para beneficiar al turista en lo que se 
refiere a una mayor libertad de movimientos, a la protección de los intereses personales y 
a un acceso mejor al turismo, aunque sea indirectamente. 
Hay quienes irían más allá y considerarían que los ciudadanos europeos tienen derecho al 
turismo y al ocio de la misma forma que tienen derecho a trabajar'6. En este contexto se 
han tomado medidas en el nivel Unión Europea con objeto de eliminar los obstáculos a 
que algunos ciudadanos se vayan de vacaciones. 
/. I. LIBERTAD DE MOVIMIENTOS DEL TURISTA 
1.1.1 Eliminación de las fronteras físicas 
Según la jurisprudencia del Tribunal de Justicia, los ciudadanos comunitarios receptores 
de servicios turísticos gozan ya de los derechos de entrada y residencia. 
Para conseguir este objetivo, que contribuye a la libre circulación de los turistas y al 
desarrollo del turismo, hay dificultades, de ahí, por ejemplo, la resolución del Parlamento 
Europeo de 1 1.3.1994 en la que se pronuncia sobre la incompatibilidad de los controles 
36 "El turismo en el horizonte del año 2000" PE 178.920/final, de 18.1.1994. 
31 
de pasaportes efectuados por algunas compañías aéreas con el artículo 8A del Tratado 
CE" 
1.1.1.1. Controles personales 
La Comisión presentó el 4.8.1994 una propuesta de Reglamento CE del Consejo por la 
que se establece un modelo tipo de visado38, en el marco del apartado 3 del artículo 100C 
del Tratado CE y como continuación a su propuesta de Reglamento de diciembre de 1993 
en la que se indicaban los países terceros cuyos nacionales necesitan visado para 
franquear las fronteras exteriores de los Estados miembros39, así como de su propuesta de 
Decisión de diciembre de 1993 relativa a convenios sobre el control de las personas en 
las fronteras exteriores de los Estados miembros40. 
La Comisión ha propuesto que este visado, único y claramente identificable, lo emitan 
los Estados miembros, tenga la forma de una viñeta pegada al documento de viaje de su 
titular con todas las informaciones necesarias y cumpla unas normas técnicas de alto 
nivel, fundamentalmente en lo que respecta a las garantías contra imitaciones y 
falsificaciones. 
En este mismo ámbito, la Comisión ha entablado la elaboración de propuestas de 
Directiva sobre el derecho de los nacionales de terceros países a viajar por territorio de la 
Comunidad y sobre la supresión de los controles de las personas en las fronteras 
interiores. 
Claramente, la naturaleza de estas medidas facilita los flujos turísticos, tanto procedentes 
de la Comunidad como de países no comunitarios, y a la vez da a estos turistas el 
sentimiento de que Europa, como tal, es "un" destino turístico. 
Teniendo también en cuenta los progresos registrados a finales de 1994 en los 
preparativos para la aplicación del Convenio de Schengen, el Comité Ejecutivo del 
Grupo de Schengen fijó la fecha del 26.3.1995 para la entrada en vigor del Convenio, 
suscrito por siete países de la Unión (Países Bajos, Bélgica, Luxemburgo, Alemania, 
Francia, España y Portugal). 
1.1.1.2. Salud pública 
La protección del turista es uno de los objetivos enunciados en el plan de acciones 
comunitarias de asistencia al turismo41. En un mayor movimiento de turistas, una parte de 
esta protección implica a la salud pública. El ámbito de las medidas y políticas de la UE 
que inciden sobre la protección de la salud de los turistas se está ampliando. En 1994, la 
Comisión ha propuesto cuatro programas de acción comunitarios sobre el fomento de la 
salud pública, la lucha contra el cáncer, la lucha contra el sida42 y otras enfermedades 
contagiosas y la prevención de la drogadicción. 
37 DO C 91 de 28.3.94, p. 316. 
38 DOC 11 de 15.1.1994, p. 15 
y) DOC I I de 15.1.1994, p. I I 
40 DOC 238 de 26.8.1994, p. 8. 
41 Artículo 4, 2(1) (92/42 l/ŒE) DO L 13.8.1992. 
42 El 2.6.94 se aprobó una posición común del Consejo y una Decisión del Parlamento para prorrogar el 
programa "Europa contra el Sida" - 1991-1993- (4.6.1991, DO L 175, de 4.7.1991) hasta 3 I. I 2.1995 
32 
El 1.6.1994, la Comisión ha aprobado una comunicación acompañada de una propuesta 
de Decisión del Parlamento y del Consejo sobre la aprobación de un programa de acción 
comunitario (1995-1999) de fomento de la salud pública, la información, la educación y 
la formación4"'. En este programa se determinan las áreas prioritarias de las acciones 
destinadas a influir en el comportamiento en el ámbito de la salud pública. 
1.1.2. Eliminación de las barreras fiscales 
La Directiva 94/4/CE del Consejo, de 14.2.199444 aumenta las franquicias de los viajeros 
procedentes de países terceros y los límites de las compras libres de impuestos efectuadas 
en los viajes intracomunitarios. 
1.1.2.1. Tiendas libres de impuestos 
Con la Directiva 94/4/CE se incrementa de 45 a 90 ecus el límite de la compra de 
productos libres de impuestos por pasajero y por viaje en las tiendas autorizadas por el 
artículo 28K de la Directiva 77/388/CEE45, modificada por las Directivas 91/680/CEE46 y 
92/12/CEE47. Los Estados miembros tenían que trasponer el nuevo límite a su legislación 
antes del 1.4.1994. 
1.1.2.2. Viajeros de países terceros 
La mencionada Directiva 94/4/CE ha hecho pasar de 45 a 175 ecus el límite de las 
compras por pasajero. La franquicia de estos pasajeros cuando tienen menos de 15 años 
ha pasado de 23 a 90 ecus. La Directiva contiene también medidas transitorias para 
España, ya mencionadas en el Informe de 19934,s. 
La excepción prevista para Alemania ha vuelto a ser modificada por la Directiva 
94/75/CE del Consejo de 22.12.199449, que modifica la Directiva 94/4/CE e incluye una 
excepción aplicable a Austria y Alemania, a quienes autoriza, hasta el 1.1.1998 como 
máximo, a aplicar a las mercancías importadas por viajeros que entren en sus territorios 
respectivos por una frontera terrestre con un país no comunitario o de la AELC, o, en su 
caso, por un medio de navegación costera proveniente de dichos países, una franquicia no 
inferior a 75 ecus. 
/. 2. PROTECCIÓN DEL TU RIS TA COMO CONSUMIDOR 
En su segundo año, el segundo programa de acción de política de consumo (1993-1995)30 
han seguido dirigido a mejorar los ámbitos principales de los derechos del consumidor -
información al consumidor, protección de la salud y seguridad física de los consumidores 
con un presupuesto de 18 MECU. La "actividad 2" de este programa se dirige a los problemas 
relacionados con el viaje y el turismo. 
43 COM(94) 202, Bol. 6-94, punto 1.2.201 de 1.6.1994, DO C 252 de 9.9.1994, p. 3. 
44 DO L 60 de 3.3.1994, p. 14. 
45 DO L 145 de 13.6.77, p. I. 
4(, DO L 376 de 31.12.91, p. I. 
47 DO L 76 de 23.3.92, p. I. 
4.x Informe sobre las medidas comunitarias que afectan al turismo COM(94) 74 llnal, 1.3.1994, p. 26. 
4<) DO L 365 de 3 1. 12.1994, p. 52. 
50 COM(93) 378 llnal, 28.7.1993; Inlbrme sobre las medidas comunitarias que afectan al turismo 
COM(94) 74 llnal 1.3.199 1. 
33 
y representación y protección de los intereses jurídicos y económicos de los 
consumidores. 
Participación, información y educación del consumidor 
Participación del consumidor 
Tras la decisión de la Comisión3 se han enmendado las normas de procedimiento del Comité 
Consultivo de los Consumidores y se ha modificado la lista de las organizaciones representativas que 
son miembros de este Consejo. También se han tomado medidas para crear el Foro de los Consumidores 
Europeos, que reúne dos veces al año a representantes de los consumidores, proveedores, académicos y 
expertos. La primera reunión de este foro se ha celebrado el 4.10.19943 . Entre las cuestiones debatidas 
figuraban dos de especial interés para los turistas: los servicios y garantías post-venta y el acceso de los 
consumidores a la justicia. 
Información y educación del consumidor 
En la "Guía del consumidor europeo al mercado único'0 , que contiene información muy útil sobre los 
derechos del consumidor en el marco de la legislación europea en veinte ámbitos diferentes, se dedica 
una sección al turismo y los viajes. La sección trata de la Directiva sobre viajes organizados y el 
Reglamento del Consejo sobre el sistema de compensación por la sobrerreserva en vuelos regulares, el 
alquiler de automóviles para utilizarlos en varios Estados miembros, el código de conducta aplicable a 
los sistemas centralizados de reservas y la cobertura sanitaria utilizando el El 11 en la Unión Europea. 
Hasta el momento, los lectores de esta guía no han sido muy numerosos, pero se han tomado medidas 
para incluirla en el World Wide Web (WWW) de Internet. 
La red europea "Co-line" constituye un proyecto piloto de conexión de bases de datos de Portugal, 
España, Francia, Luxemburgo y Alemania que proporcionan información (referencias más un resumen) 
sobre la legislación de consumo aplicable en los niveles regionales nacionales y comunitario. Incluye 
cuestiones que afectan al turismo. Se tiene intención de ampliar esta red a Irlanda, Italia, Grecia, Bélgica 
y Austria. 
1.2.1. Salud y seguridad física 
1.2.1.1. EHLASS-Prevención de accidentes 
La Decisión (3092/94/CE)"4 del Parlamento Europeo y del Consejo, aprobada el 
7.12.1994", creaba un sistema comunitario de información sobre los accidentes 
domésticos y de ocio, muchos de los cuales ocurren en un contexto turístico. Durante 
cuatro años se recogerá información de hospitales y hogares sobre esos accidentes para 
tomar medidas preventivas. En 1994, los Estados miembros han recibido una 
contribución comunitaria del 80% para poner en marcha este sistema. 
1.2.1.2. Protección contra incendios en hoteles 
Como respuesta a la resolución del Parlamento Europeo de mayo de 1994, la Comisión 
ha tomado la iniciativa de elaborar un estudio sobre la protección contra incendios en 
hoteles. El objetivo es analizar la aplicación de la reglamentación comunitaria nacional 
en este ámbito en todos los Estados miembros y formular propuestas, no necesariamente 
de carácter legislativo, sobre la forma de mejorar la protección contra incendios en 
incluso alojamientos hoteleros. 
51 Decisión 94/146/CE DO L 64, de 8.3.1994. 
52 Boletín UE 10-1994 1.2.124. 
53 OPOCE, Luxemburgo 1995. 
54 DO L 331, de 21.12.94, p. I. 
55 En 1994 se estudió una propuesta de decisión del Parlamento y del Consejo para modificar dicha 
Decisión. 
34 
1.2.1.3. Seguridad de instalaciones de gas y combustibles líquidos 
A raíz del creciente número de accidentes domésticos y muertes en el hogar o en 
alojamientos turísticos cuya causa es la intoxicación por monóxido de carbono provocada 
por la instalación o mantenimiento deficientes de instalaciones de gas o combustibles 
sólidos, la Comisión ha lanzado un estudio sobre esta cuestión56. Su objeto es examinar 
las disposiciones tomadas en los Estados miembros sobre las cuestiones de seguridad de 
la instalación y mantenimiento de tales instalaciones y considerar las posibles formas de 
acción para reducir el número de accidentes. Al centrarse en un sector específico en el 
que se sabe que es necesaria atención, el estudio está también en línea con el contenido 
de la "Comunicación de la Comisión sobre las nuevas orientaciones referentes a la 
responsabilidad de los proveedores de servicios"57. Complementa también las enmiendas 
propuestas a la directiva sobre las instalaciones de combustibles gaseosos38. 
1.2.2. Intereses económicos y jurídicos 
A causa de la naturaleza de las actividades turísticas, los turistas se encuentran a menudo 
en una posición vulnerable en lo que respecta a sus intereses económicos y jurídicos. Los 
turistas compran servicios turísticos sin verlos, fiándose de la exactitud de la información 
proporcionada, y mientras están de vacaciones dependen en gran medida de otros para 
que sus intereses estén protegidos. Hay una serie de medidas de consumo de particular 
interés para el sector turístico. 
1.2.2.1. La Directiva sobre viajes organizados*9 
Esta Directiva tiene como objeto fijar unas normas mínimas para aproximar las 
legislaciones sobre vacaciones organizadas, viajes organizados y circuitos organizados, 
así como crear unas normas mínimas de protección con las que ofrecer al consumidor 
unas condiciones comparables en todos los Estados miembros. 
Esta Directiva no ha sido traspuesta por todos los Estados miembros a su legislación 
nacional aunque el plazo fijado para ello fuera el 31.12.1992 para que entrara en efecto el 
1.1.1993. Al final de 1994, nueve países han notificado a la Comisión esta transposición: 
Bélgica, Alemania, Luxemburgo, Reino Unido, Portugal, Países Bajos, Italia, Francia y 
Dinamarca. Irlanda. Grecia y España aún no la han transpuesto. 
El principal problema de aplicación radica en los sistemas de garantía para proteger los 
intereses de los consumidores tras la compra de un viaje o vacación organizada, antes y 
después de la estancia en el destino turístico. La Comisión tiene intención de llevar a 
cabo un estudio sobre el artículo 7 de la Directiva y los problemas que ha originado en 
los Estados miembros en lo referente a la creación de sistemas de garantía. 
1.2.2.2. MuItipropiedad 
La Directiva sobre la protección de los compradores en los contratos de adquisición del 
derecho de uso de bienes inmobiliarios en régimen de multipropiedad se aprobó 
56 Licitación "Seguridad de las instalaciones de gas y combustibles sólidos". DO C 235/13 de 
23.8.1994. 
57 COM(94) 260 llnal. 23.6.1994 Bruselas. 
5X Directiva del Consejo 90/396/CEE. 
59 Directiva del Consejo 90/3 I4/ŒE, DO L I 58/59, de 23.6.1 990. 
35 
finalmente el 26.10.1994' . Su objeto es regular un sector del mercado turístico que está 
creciendo y evolucionando con mucha rapidez, especialmente en los tipos de productos 
que ofrece. La Directiva fija las disposiciones sobre la información previa que los 
compradores deben recibir sobre las cláusulas del contrato de "multipropiedad", los 
procedimientos de anulación y retirada del contrato (los consumidores disponen de un 
periodo de reflexión de diez días) y prohibe los pagos a cuenta durante el "periodo de 
reflexión". Con ello se ha dado un gran paso para que los consumidores de un Estado 
miembro puedan comprar derechos de multipropiedad en otros Estados miembros 
estando seguros de que sus intereses jurídicos y económicos están protegidos. La 
Directiva deberá entrar en vigor en todos los Estados miembros dentro del periodo de 30 
meses siguientes a su publicación en el Diario Oficial. En ella no se dispone nada sobre 
la gestión y mantenimiento a largo plazo de las multipropiedades o la reventa de los 
derechos de multipropiedad que se está produciendo en los mercados más desarrollados. 
1.2.2.3. Propuesta de una Directiva sobre los contratos negociados a distancia 
("venta a distancia")61 
En esta propuesta de Directiva de la Comisión se fijan los niveles mínimos de protección 
del consumidor en la negociación de contratos con proveedores de bienes y servicios a 
distancia por medio del teléfono o el fax y en la venta por televisión. 
En 1994, esta propuesta ha sido sometida a intensos debates pero no se ha aprobado. Su 
redacción se ha modificado dos veces con objeto de lograr una postura conjunta en 1995. 
Uno de los extremos debatidos ha sido el grado de cobertura de los servicios que 
incluyen "servicios con reserva" (es decir: transportes, alojamiento y servicios de 
restauración colectiva y diversión). 
1.2.2.4. Comunicación sobre las nuevas orientaciones en materia de responsabilidad 
de los proveedores de seiyicios62 
Prácticamente, el nuevo planteamiento contenido en esta comunicación significa la 
.retirada-de la propuesta de Directiva sobre la responsabilidad de los proveedores de 
servicios en caso de daños físicos a personas o propiedades61, que de adoptarse tendría 
repercusión sobre los servicios turísticos ofrecidos individualmente que no estuvieran ya 
cubiertos por la Directiva sobre viajes, organizados. En su lugar, la Comisión tiene 
intención de concentrarse en la mejora de la información al consumidor, en la 
elaboración de legislación sobre sectores con necesidades especiales y en el apoyo de 
iniciativas referidas al acceso a la justicia. 
1.2.2.5. "Acceso del consumidor a la justicia y solución de litigios sobre consumo en 
el mercado interior" 
El Libro Verde (COM(93) 576)M. que trata de la cuestión global de lo que es necesario 
para que el consumidor europeo sea resarcido en los casos en que su seguridad física o 
sus intereses económicos y jurídicos hayan sido puestos en peligro o vulnerados, lo que 
es de especial interés para los turistas, ha recibido respuestas favorables del Consejo, el 
60 Directiva 94/47/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, DO L 2802/83, de 29.10.1994. 
61 COM(92) I I de 20.5.1992, DO C 156 de 23.6.1992, p. 14. 
62 COM(94) 260 llnal, 23.6.1994, Bruselas. 
63 COM(90) 482, DO C 12, de I 8.1.1991. 
64 COM(93) 576, de 16.1 1. 1993. 
36 
Parlamento Europeo, el Comité Económico y Social y el Comité de las Regiones. Todas 
estas instituciones han recalcado la importancia de tomar inicitivas concretas a nivel 
comunitario para mejorar la resolución de los litigios sobre consumo. 
1.3. OTRAS MEDIDAS QUE FACHITAN EL ACCESO AL TURISMO 
Existen otras medidas relacionadas con el fortalecimiento de la ciudadanía europea o con 
la solidaridad dentro de la dimensión social de la Comunidad que tienen una repercusión 
indirecta sobre la mejora del acceso al turismo de varias categorías de turistas (personas 
incapacitadas, tercera edad, etc.). 
El deporte como medio de reforzar la ciudadanía europea 
El deporte y el turismo están muy relacionados por el hecho de que los productos turísticos 
dependen mucho de las actividades turísticas y de que a su vez éstas pueden incorporar un 
importante componente de productos turísticos. 
En la Comisión Europea se ha concedido al deporte un presupuesto inicial de 2 MECU, de 
los cuales 1,3 MECU han sido concedidos por el Parlamento Europeo al deporte de personas 
discapacitadas y 0,7 MECU al programa EURATHLON65. 
EURATHLÔN es el primer programa comunitario de apoyo al deporte para todos y se 
dirige especialmente a subvencionar el deporte popular. 
1.3.1. Iniciativas de ayuda a minusválidos 
El desarrollo de productos, instalaciones y servicios turísticos para turistas minusválidos 
y sus acompañantes es un segmento del mercado cuyo potencial aún no se ha 
aprovechado completamente. El 6.12.1994. el Consejo ha aprobado una Decisión 
(94/782/CE)66 relativa a la continuación del sistema "Handynet" dentro del marco de-
HELIOS II (93/136/CEE)67 del tercer programa de acción comunitaria de asistencia a 
personas minusválidas, hasta el 31.12.1-996. "Handynet" es un sistema de información 
multilingue que ofrece una base de datos, un periódico electrónico y un sistema de red y 
que se ha anipliado para mejorar la información disponible sobre ayudas tecnológicas 
destinadas a ayudar a personas minusválidas en todas las fases de su vida, v.gr. movilidad 
personal, participación en actividades de ocio, y con ello en actividades turísticas, y 
mejoras en general de su entorno vital habitual. 
Dando seguimiento a la Resolución del Consejo de 16.12.19916S, la Comisión ha 
elaborado un programa de acción comunitaria en materia de accesibilidad de los medios 
de transporte a las personas de movilidad reducida6'. En este programa se definen las 
acciones que se pueden tomar a nivel comunitario, nacional, regional y local para facilitar 
el acceso a los-medios de transporte. A petición del grupo de trabajo del Consejo sobre 
las cuestiones de transporte, en su reunión del 27.4.1994. la Comisión ha redactado una 
65 DO C 297/06. de 25.10.1994. 
66 DO L 316 de 9.12.1994. p. 42. 
67 DO L 56 de 9.3.1993, p. 30. 
6S DOC 18 de 24.1.1992. 
6') COM(93) 433 de 26.1 1.1993. 
37 
lista de prioridades de las medidas que deben tomarse70. En esta lista se concede prioridad 
a una legislación sobre las normas mínimas, como por ejemplo una directiva de 
aprobación tipo sobre las disposiciones particulares referentes a los autobuses y vagones 
de ferrocarril para mejorar el acceso a las personas con movilidad reducida en función de 
la normativa nacional vigente, o hasta una legislación sobre los diferentes problemas de 
accesibilidad y circulación en aeropuertos y aviones. 
Este programa de acción prevé igualmente la coordinación de los programas de 
investigación e información. Así, la acción COST 322 de investigación sobre los 
autobuses de plataforma baja está dirigida a demostrar la necesidad de autobuses más 
accesibles, recoger las opiniones de los pasajeros y de los transportistas, evaluar la 
eficacia con respecto a otros métodos y finalmente definir los criterios de las 
especificaciones de los autobuses y la infraestructura. El nuevo plan de trabajo TIDE 
(iniciativa tecnológica en favor de personas discapacitadas o de edad avanzada) engloba 
el "control personal de la seguridad del acceso a los transportes en común" que garantiza 
el seguimiento de los proyectos relacionados con el transporte en el actual programa 
TIDE. 
Tres proyectos piloto en materia de información 
El primero, en Newcastle, debe diseñar un sistema de información sobre el transporte local. El 
objetivo es preparar líneas directrices y recomendaciones para que las personas con movilidad 
reducida puedan obtener la información necesaria para programar sus desplazamientos 
locales. 
El segundo, en Barcelona, debe ofrecer, por medio de una base de datos, información sobre 
los transportes urbanos e interurbanos a personas con minusvalías motoras. 
El tercero, en Wuppertal, debe preparar un sistema integrado de información orientado a las 
necesidades y que cubra la totalidad de la cadena de transportes. 
1.3.2. Acciones dirigidas a la tercera edad &• 
Para satisfacer las necesidades de los turistas de la tercera edad es necesario prestar 
mayor atención a sus intereses y gustos. 
El tamaño de la población europea de la tercera edad está aumentando rápidamente en 
proporción con los otros grupos de edades, lo que hace necesario prestar una mayor 
atención de modo que estos ciudadanos europeos no se queden en los márgenes de la 
sociedad sino que estén completamente integrados en todos los aspectos de la vida y que 
se mantenga la solidaridad entre las generaciones mayores y las más jóvenes. 
La resolución del Parlamento de 24.2.199471 se congratulaba de los resultados del 
programa de acción multianual y del Año Europeo de la Tercera Edad. 
Como seguimiento de estas medidas se ha preparado una comunicación de la Comisión 
que propone una "Decisión del Consejo sobre el apoyo comunitario a acciones dirigidas a 
la tercera edad". En ella consta un informe de evaluación de las acciones del Año 
Europeo de la Tercera Edad y se lijan los objetivos de esta medida, proponiendo un 
70 Documento SEC(94) 1-590 de 10.10.1994. 
71 DOC 77 de 14.3.1994. 
38 
presupuesto de 23 MECU destinado a cuestiones de importancia para la tercera edad 
europea y con vigencia hasta el año 2000. 
2. LA INDUSTRIA TURÍSTICA 
El desarrollo de la industria turística se inscribe en una lógica de competitividad 
condicionada en gran parte por el buen funcionamiento de los mecanismos del mercado, 
en concreto el mercado único. No obstante, esta competitividad no puede pasarse de 
medidas de acompañamiento, destinadas en caso necesario a paliar las disfunciones que 
pueden aparecer en el mercado, y a la vez, de forma más general, a garantizar unos 
equilibrios que se consideran fundamentales. 
En los dos casos, la eficacia de la acción hace necesario un análisis previo fiable 
elaborado con herramientas de observación de buena calidad, cuyo componente 
estadístico constituye un elemento clave. 
Las estadísticas comunitarias: un elemento clave del análisis del desarrollo turístico 
La continuación del trabajo llevado para la aplicación de las acciones prioritarias en el 
ámbito de la información estadística (programa marco 1993-1997)72 ha hecho posible 
mejorar el análisis y la investigación del fenómeno turístico gracias a las medidas tomadas 
como apoyo al conocimiento de otras políticas comunitarias. En particular, la propuesta de 
la Comisión en materia de transporte de pasajeros y la aplicación del programa cuadrienal 
(1994-1997) de creación de estadísticas periódicas sobre el medio ambiente en cooperación 
con la Agencia Europea del Medio Ambiente73 hará posible conocer mejor las características 
y tendencias de los flujos turísticos, así como el estado del ecosistema europeo, que 
constituye uno de los elementos esenciales de la industria turística. 
La revisión del sistema europeo de contabilidad económica integrada terminado en 1994 
también tiene interés para el turismo, en el ámbito de la comparabilidad de los resultados 
económicos nacionales. 
El turismo también ha sido objeto de una atención particular en el marco de la mejora 
cualitativa .y cuantitativa de la diseminación de la información estadística recogida en el nivel 
Unión Europea, al estar incluido en varios publicaciones de carácter horizontal de la Oficina 
Estadística74. 
2.1. EL MERCADO ÚNICO - UN EDIFICIO DINÁMICO QUE AYUDA A UN 
DESARROLLO TURÍSTICO COMPETITIVO 
Por mor de calidad se distinguirán tres tipos de cuestiones complementarias, según que el 
acento se ponga sobre la actividad turística, las empresas turísticas o los actores y 
técnicos empleados en el turismo. 
72 Decisión del Consejo 93/464/CEE en DO L 219 de 28.8.1993. 
73 Decisión del Consejo 94/808/CEE de 15.12.1994. 
7-1 Catálogo EUROSTAT, publicaciones y servicio electrónico. OPOCE. Luxemburgo, 1995. 
39 
2.1.1. Incorporación de la actividad turística al marco de la realización del 
mercado interior 
Como ya se ha indicado, el turismo puede hacer que los ciudadanos y las empresas de la 
Comunidad se conciencien plenamente de las posibilidades ofrecidas por el mercado 
interior y de las ventajas que presenta en cuanto a competitividad, crecimiento y empleo. 
Entre las numerosas acciones ligadas al funcionamiento del mercado interior y 
emprendidas en virtud del programa estratégico "Aprovechar lo mejor posible el mercado 
interior"75, algunas conciernen más particularmente a la actividad turística. 
2.1.1.1. Eliminación de las barreras técnicas y jurídicas 
La idea de una región sin fronteras interiores para el turismo implica sobre todo la libre 
circulación, por un lado, de los turistas como receptores de servicios turísticos y, por otro, 
de los operadores turísticos como proveedores de este tipo de actividad económica. Dos 
sentencias del Tribunal pronunciadas en 1994 vinieron una vez más a poner de relieve 
este doble impacto del turismo. 
Al tratarse primordialmente de turistas conviene señalar que su libre circulación implica, 
en consecuencia, un trato no discriminatorio. Lo recuerda el Tribunal de Justicia en una 
sentencia de 15.3.1994 (Asunto C-45/93), que precisa que el Reino de España, al aplicar 
un sistema en el cual los ciudadanos españoles, los extranjeros residentes en España y los 
jóvenes de menos de 21 años .nacionales de otros Estados miembros de la Comunidad 
pueden entrar gratuitamente en los museos nacionales, mientras que los nacionales de 
otros Estados miembros de más de 21 años deben pagar entrada, ha incumplido las 
obligaciones que le corresponden en virtud de los artículos 7 y 59 del Tratado". 
Referido a los profesionales del turismo se mencionará la sentencia del Tribunal de 
Justicia de 22.3.1994 (Asunto C-375/92) -como continuación de las decisiones de 
26.2.1991- sobre el acceso a las profesiones de guía turístico y de guía-intérprete, así 
como a su ejercicio. Entre las principales infracciones señaladas por el Tribunal en este 
asunto destacan: 
El hecho de subordinar el acceso a la profesión de guía turístico y de guía-intérprete 
a poseer la nacionalidad española. 
El hecho de no prever un procedimiento de examen y de comparación entre las 
aptitudes adquiridas por un nacional comunitario, titular de un diploma de guía 
turístico o de guía-intérprete expedido en otro Estado miembro, y las exigidas por 
la normativa nacional. 
El hecho de subordinar la prestación de servicios de los guías turísticos que viajan 
con un grupo de turistas procedentes de otro Estado miembro, cuando dicha 
prestación consiste en guiar a estos turistas en lugares distintos de los museos o 
monumentos históricos que sólo pueden visitarse con un guía profesional 
especializado, a la posesión de un permiso que supone la adquisición de una 
formación determinada acreditada mediante un título. 
75 Véase también el primer informe anual (1993) sobre el mercado interior (COM(94) 55) aprobado por 
la Comisión el 14.3.1994. 
40 
Estas decisiones constituyen respuestas concretas a problemas concretos en materia de 
libre circulación de los turistas y de profesionales del turismo. 
Hay que señalar que las empresas turísticas que desean realizar actividades 
transnacionales, ya sea de manera permanente (con arreglo al derecho de 
establecimiento), ya de manera ocasional (en régimen de libertad de prestación de 
servicios, que es menos oneroso) no han de estar sometidas a excesivos requisitos y 
formalidades nacionales. Más aun, las empresas turísticas siguen beneficiándose, no 
solamente de la progresiva armonización de las legislaciones de los Estados miembros en 
materia de derecho de sociedades sino además de la creación de estructuras apropiadas 
(AEIE) cuyo objetivo es facilitar el funcionamiento a escala europea. 
2.1.1.2. Eliminación de las barreras fiscales 
En materia de fiscalidad directa, en el contexto del Libro Blanco sobre crecimiento, 
competitividad y empleo, la Comisión ha aprobado una comunicación sobre la mejora del 
entorno fiscal de las pequeñas y medianas empresas76, así como una recomendación sobre 
la forma de tasación de las PYME77. Todas ellas cuestiones sensibles para las numerosas 
PYME turísticas. 
En materia de fiscalidad indirecta, la actividad se ha dirigido fundamentalmente a 
mejorar y garantizar el funcionamiento de los nuevos regímenes comunes78, 
especialmente con nuevas medidas de simplificación, y a comenzar a trabajar sobre el 
régimen definitivo del IVA. A este respecto, el 24.10.1994 el Consejo aprobó las 
conclusiones sobre los criterios esenciales necesarios para la instauración del régimen 
definitivo del IVA. Son los siguientes: 
reducción del trabajo administrativo que corresponde a las empresas y a las 
administraciones y simplificación importante del régimen 
no disminución de los ingresos fiscales de los Estados miembros 
no multiplicación de los riesgos de fraude fiscal 
mantenimiento de la neutralidad del impuesto en términos de competitividad. 
En relación, más exactamente, con el tema de la aproximación de los tipos del IVA, 
un informe de la Comisión79 estudia determinados aspectos del IVA de gran interés 
para los turistas y la industria, a saber: 
el papel desempeñado por la aproximación de los tipos del IVA en el 
funcionamiento de un mercado único por lo que respecta a su influencia en las 
modalidades de compra transfronteriza por particulares en dicho mercado 
el alcance del tipo reducido y la cobertura de suministros de bienes y servicios que 
fmuran en el Anexo H a la Sexta Directiva 
76 COM(94) 206 Jlñal de 25.5.1994. 
77 DO L 177 de 9.7.1994, p. 1. 
78 Sobre este punto véase sobre todo el informe de la Comisión sobre el sistema común del IVA: 
acuerdos sobre fiscalidad de las transacciones realizadas por personas no establecidas sujetas a 
tributación" (COM(94) 47 final, de 3.1 1.1994) y sobre el funcionamiento del régimen transitorio de 
sujeción al IVA de los intercambios ¡nlracomunitarios (COM(94) 515 final, de 23.1 1.1994). 
79 COM(94)484 final, 13.12.1994. 
41 
el funcionamiento de determinadas disposiciones transitorias sobre los tipos de 
IVA que pueden aplicar los Estados miembros durante el período de transición a 
que hace referencia el art. 28.1 de la Directiva. 
A ello es necesario añadir la aprobación del régimen especial de IVA aplicable a las 
mercancías de segunda mano y a los objetos artísticos de colección y las antigüedades, 
que figura en la Directiva 94/5/CE del Consejo de 14.2.199480, la cual completa el 
sistema común del impuesto sobre el valor añadido y modifica la Directiva 77/388/CEE 
(6_ directiva IVA). 
Esta directiva, que tiene interés en relación con el desarrollo del turismo cultural, 
establece un régimen particular de IVA consistente en tasar en el momento de la venta el 
margen de beneficio de los sujetos pasivos-revendedores profesionales en lugar del 
precio total de los bienes en cuestión. Las ventas en particulares no están sometidas a 
IVA y pueden realizarse en toda la Unión sin ninguna formalidad. 
A ello se añade que a la importación de objetos artísticos, de colección o antigüedades 
provenientes de países terceros, los Estados miembros pueden aplicar un tipo reducido 
mínimo del 5%. Por su parte, el Reino Unido podrá aplicar, hasta el 30.6.1999, un tipo 
efectivo de 2,5% a la importación de objetos artísticos, de colección y antigüedades, a los 
que el 1 de enero de 1993 se aplicaba una exoneración en este país. 
En estos tres mismos tipos de objetos, Alemania podrá hasta el 30.6.1999 ofrecer a sus 
operadores la alternativa de imposición sobre su margen o aplicación del tipo de IVA 
reducido. 
Los Estados miembros habrían de tomar las disposiciones necesarias para que el nuevo 
régimen entrara en vigor como máximo el 1.1.1995. '&v 
En lo que se refiere más concretamente a los servicios turísticos81, el único cambio de la 
situación descrita en el informe de 1993 se ha producido en el régimen del IVA aplicable 
al transporte de pasajeros. A este respecto la Comisión ha presentado una propuesta 
modificada de Directiva del Consejo82, tras el procedimiento de consulta al Parlamento 
Europeo. Tres de las enmiendas propuestas por el Parlamento han sido aceptadas por la 
Comisión, pero una cuarta, dirigida a que el principio de tasación en el Estado miembro 
de partida se amplía a todas las formas de transporte a partir del 1.1.1997, ha sido 
rechazado con objeto de no prejuzgar las futuras opciones de la Comisión en lo que 
respecta a la tasación del transporte de pasajeros en el régimen definitivo. 
Continuando con cuestiones fiscales, en una sentencia de 5.5.1994 (Asunto C-38/93), el 
Tribunal ha tenido la ocasión de dictaminar que el apartado la) del artículo 11A de la 
sexta directiva IVA debe interpretarse en el sentido de que "la base imponible en el caso 
de dichas máquinas" (máquinas automáticas con posibilidad de premios en metálico -
máquinas tragaperras) "no incluye la parte, obligatoriamente fijada por la ley, del total de 
las cantidades apostadas que corresponde a los premios pagados a los jugadores. 
80 DO L 60 de 3.3.1994, p. 16. 
Si Para los tipos de IVA aplicables a los principales servicios turísticos véanse los tres cuadros del 
Anexo 4. 
82 COM(94)378 final de 7.9.1994, DO C 266, de 23.9.1994, p. 2. 
42 
2.1.1.3. Simplificación de los pagos transfronterizos 
La Comisión ha continuado con su política de mejora de los sistemas de pago 
transfronterizos. El 19.10.1994 ha aprobado una comunicación en la que se incluía una 
propuesta de directiva sobre las transferencias transfronterizas y un proyecto de 
comunicación sobre la aplicación de las normas de la competencia en este sector83. 
En lo que se refiere más precisamente a la propuesta de Directiva, ésta contempla 
imponer a los bancos el respeto de las obligaciones contractuales en lo que se refiere al 
plazo de realización de las transferencias, convertir en ilegal el cargar gastos dos veces, 
exigir el reembolso de los pagos perdidos y mejorar la transparencia. 
A la espera de la moneda única 
El inicio de la segunda fase de la Unión Económica y Monetaria el 1.1.1994 y la 
preparación de la tercera fase basándose en el estudio de los problemas prácticos derivados 
de la introducción del ecu como moneda única afectan directamente tanto a las empresas 
turísticas como a los ciudadanos que se desplazan por placer, trabajo u otros motivos. 
Las ventajas para el turismo del paso a la moneda única son, entre otras: 
La eliminación de los costes y riesgos del cambio de moneda, lo que simplifica para 
las empresas los problemas de contabilidad y gestión de tesorería y para los 
ciudadanos los desplazamientos en la Unión al no ser necesario cambiar divisas en los 
diferentes países.. 
La mejor comparación de los costes de los bienes y servicios disponibles en los 
diferentes países, para una mejor transparencia de los precios oficiales. 
2.1.2. Refuerzo en las actividades turísticas por medio de políticas empresariales 
y sobre competencia 
Si bien la competencia, un elemento regulador incontestable, produce efectos 
mayormente benéficos sobre la competitividad de la industria turística, la diversidad de 
las empresas de este sector, y más concretamente el elevado número de PYME, justifica 
un planteamiento específico y adaptado, particularmente en lo que se refiere a la política 
empresarial. 
2.1.2.1. Política empresarial 
La nueva dimensión de la política empresarial lanzada por el programa integrado en favor 
de las PYME y artesanado, aprobado en junio de 1994 por la Comisión84, ofrece a las 
empresas turísticas, dentro de un marco global y coherente, la posibilidad de beneficiarse 
de medidas dirigidas a mejorar el entorno administrativo, jurídico y fiscal de su actividad 
y de utilizar más eficazmente los instrumentos específicos de acompañamiento y apoyo al 
desarrollo de las PYME. 
Dadas las características estructurales de las empresas turísticas, frecuentemente 
pequeñas y familiares, la recomendación que la Comisión presentó a los Estados 
.83 COM(94) 436 final de 18.1 1.1994, DO C 360 de 17.12.1994, p. 13. 
84 CO M (94 ) 2 0 7 d e 3.6.1994. 
43 
miembros el 7.12.1994 sobre el traspaso de PYME85, así como sobre los plazos de pago 
de las transacciones comerciales86, deberían conseguir que las empresas de actividades 
turísticas estén en mejores condiciones de resolver los dos problemas principales que 
suelen comprometer su supervivencia y desarrollo. 
Con el fin de comprender mejor la problemática del acceso a la financiación y al crédito 
de las PYME, las reuniones de altas personalidades del sector bancario en una serie de 
mesas redondas organizadas por la Comisión con el fin de identificar las buenas prácticas 
en los Estados miembros y preparar propuestas concretas para mejorar el acceso al 
crédito culminaron en 1994 con la preparación de un informe final con recomendaciones. 
La Comisión manifestó su opinión sobre dicho informe en una comunicación aprobada el 
28.10.199487. 
La actividad de las redes de información de empresas (Euroventanillas) y de las redes de 
cooperación transnacional (BRE y BC-NET) contribuye a la continuación y mejora del 
trabajo de los corresponsales, presentes en todas las regiones de la Unión Europea, de 
asistencia a las empresas turísticas interesadas en conocer mejor los programas y 
acciones comunitarios de interés o que buscan socios transnacionales. 
El Centro de Cooperación Empresarial (BRE) ha tramitado 116 búsquedas de socios de 
hostelería, restauración y actividades de agencias de viajes y turísticas en general. 
La mayor parte de ellas se dirigían a buscar socios para cooperación de tipo comercial, 
por el contrario, el interés de cooperar financiera o técnicamente ha sido mucho más 
limitado. 
La Red de Cooperación Empresarial (BC-NET), red de búsqueda de socios de forma 
confidencial, ha tramitado en 1994 una veintena de peticiones de cooperación, la mitad 
de ellas de empresas hoteleras o centros de vacaciones. 
La aprobación y realización de un programa plurianual de acciones comunitarias en favor 
de cooperativas, mutualidades, asociaciones y fundaciones en la Unión Europea88 permite 
a las empresas de la economía social presentes en las actividades turísticas salvaguardar 
sus peculiaridades y elaborar técnicas de evaluación y producción adaptadas 
especialmente a los diferentes segmentos del mercado turístico. 
2.1.2.2. Política de competencia 
La Comisión ha tenido en cuenta en la aplicación de la política de la competencia tanto 
los efectos de la disminución de la actividad económica en 1993, que se han sentido este 
año a pesar de las señales de recuperación económica, como el proceso de 
reestructuración inducido por esta situación en 1993 y que ha continuado en 1994, así 
como las intervenciones de los Estados miembros para ayudar a empresas en situación 
económica difícil. 
85 COM(94) 3312, de 7.12.1994, DO n° L 385, de 31.12.1994, p. 14, y memorando'explicativo, DO 
n°C400, de 3 1.12.1994, p.l. 
86 COM(94) 3283 de 30.10.1994, DO n° 127, de 10.6.1995, y memorando explicativo, DO n° C 144, de 
10.6.1995, p. 3. 
87 COM(94) 435 final de 28.10.1994. 
88 COM(93) 650 de 16.2.1994. 
44 
Dicho esto, la Comisión continúa vigilante para que se sancionen algunas prácticas 
anticompetitivas de las empresas o de los Estados miembros que falsean las condiciones 
de funcionamiento del mercado turístico. 
En lo .que se refiere a este último, la política de competencia contribuye por tanto a la 
realización de un verdadero mercado interior, favoreciendo la abertura de ios mercados 
protegidos por medio de monopolios, abusos de posición dominante o ayudas estatales. 
• Aplicación de las reglas de la competencia a las empresas 
El 21.12.1994, la Comisión ha aprobado una comunicación sobre los acuerdos de 
importancia menor que no son objeto del apartado 1 del artículo 85 del Tratado CE89. 
Este apartado del artículo, que modifica la comunicación de 1986, tiene como objeto 
aumentar de 200 ó 300 MECU el umbral del volumen de negocios, de forma que las 
empresas que no lo alcanzan puedan acogerse a lo dispuesto en la citada comunicación. 
En la misma fecha, la Comisión ha aprobado un nuevo reglamento sobre la forma, el 
contenido y el resto de las modalidades de las solicitudes y notificaciones presentadas en 
aplicación del Reglamento núm. 17 del Consejo y un nuevo formulario, con objeto de 
acelerar notablemente sus procedimientos en materia de monopolios90. 
Dos decisiones en el ámbito de los transportes afectan indirectamente al turismo. La de 
23.9.1994, por la cual la Comisión autoriza un acuerdo entre British Rail, Deutsche Bahn, 
Nederlandse Spoorwegen, la Société nationale des chemins de fer français et la Société 
nationale des chemins de fer belges sobre el transporte ferroviario de viajeros en trenes 
nocturnos (explotados por la "European Night Services Ltd", filial de los ferrocarriles 
citados) entre el Reino Unido y el continente europeo9'. La segunda es la de 13.12.1994, 
por la cual la Comisión aprueba el acuerdo entre Eurotunel, concesionario del túnel del 
Canal de la Mancha, y BR/SNCF, dos de los ferrocarriles con capacidad para explotar 
trenes internacionales92. 
Al tratarse más precisamente de organización de viajes y de estancias es necesario señalar 
que el Bundeskartellamt ha obligado a TU I y NUR a poner fin a acuerdos restrictivos de 
la competencia que estas dos empresas habían concluido con hoteleros españoles para la 
reserva de camas durante la temporada dé invierno 1994/95 y todas las temporadas 
siguientes. Según estos contratos, los hosteleros se comprometían a rechazar las reservas 
de otras empresas turísticas alemanas en los mismos hoteles o a restringir o no ampliar 
sin el consentimiento de la otra parte (TUI o NUR) el número de los organizadores de 
viajes alemanes que tenían reservas hasta ese momento. Las cláusulas de exclusividad 
que se acaban de describir tenían por objeto y efecto excluir de los establecimientos 
hoteleros en los que TUI y NUR habían reservado plazas a los competidores que ofrecían 
precios más bajos. Según el Bundeskartellamt, estos acuerdos equivalían a la restricción 
de la competencia en el mercado común y podían afectar al comercio entre los Estados 
miembros. En este asunto las partes han recurrido a la Kammergericht de Berlín. 
El Tribunal de Justicia ha tenido por su parte ocasión de aportar precisiones sobre el 
concepto de empresa. En su sentencia de 19.1.1994 (Asunto C.364/92) ha sentado como 
84 DO C 368 de 23.12.1994, p. 20. 
90 DO L 377 de 31.12.1994, p. 28. 
91 Decisión 94/633/CLE, DO L 259 de 7.10.1994, p. 20. 
92 Decisión 94/S94/Œ, DO L 354 de 3 1. 12.1994, p. 66. 
45 
jurisprudencia que la Organización Europea de la Seguridad de la Navegación Aérea, 
Eurocontrol, no constituyera empresa en el sentido de lo dispuesto en los artículos 86 y 
90 del Tratado CE. El Tribunal ha considerado que, en su conjunto, las actividades de 
Eurocontrol corresponden al ejercicio de prerrogativas sobre el control y la vigilancia del 
espacio aéreo que son típicamente prerrogativas de los poderes públicas Y que, por tanto, 
no presentan una naturaleza económica que justifique la aplicación de las reglas de 
competencia del Tratado. Como aclaración, el asunto de origen oponía Eurocontrol a la 
compañía aérea alemana SAT y trataba de las tarifas de ruta adeudadas por SAT a 
Eurocontrol. 
Respecto a las concentraciones de empresas, la Comisión ha trabajado para reforzar la 
transparencia y acelerar los procedimientos, de forma que sean más eficaces y no 
constituyan un freno a la adaptación de las empresas a su entorno económico. 
En este sentido, este año ha aprobado varios documentos de ámbito general en materia de 
concentración. 
Siempre a este respecto deben mencionarse dos sentencias del Tribunal de Primera 
Instancia. La primera es de 24.3.1994 (Asunto T-3/93), por la cual rechaza un primer 
recurso de Air France contra la Comisión porque ésta no había intervenido en la compra 
de Dan Air por British Airways. La segunda de 19.5.1994 (Asunto T-2/93), sobre la 
adquisición por British Airways del 49,9% del capital de TAT y constituye la denegación 
del segundo recurso presentado por Air France. 
• Aplicación de las normas de competencia a las inte/y endones estatales 
En el marco de la aplicación de la política de competencia en materia de ayudas estatales, 
de los 440 regímenes examinados sobre las que la Comisión ha decidido no plantear 
objeciones, 18 se refieren específicamente al turismo. 
Esta actitud favorable, adoptada generalmente respecto a estas ayudas, ha sido 
confirmada en 1994 por el hecho de que la mayoría de estas subvenciones se aplican a 
proyectos turísticos de pequeña escala no susceptibles de afectar las actividades turísticas 
en la Comunidad de una forma contraria al interés común. 
Igualmente, en varios casos estos regímenes de ayuda contribuyen al desarrollo de 
regiones menos favorecidas. 
46 
REGÍMENES DE AYUDAS ESTATALES, A LOS QUE LA COMISIÓN 
NO HA PLANTEADO OBJECIONES, POR PAÍSES 
Alemania 
N/0242///94 
N/0659//94 
N/0735//94 
N/0745/E/94 
Dinamarca 
N/0012//94 
N/0714//94 27.7.94 Ayuda a vacaciones rurales (Turingia) 
21.12.94 Programas regionales en el sector turístico (Baviera) 
22.12.94 Ayuda en el sector turístico (Baja Sajonia) 
8.3.95 Programa del Land de Hessen de infraestructuras turísticas 
públicas 
17.2.94 Medidas en favor de actividades turísticas 
3.2.95 Medidas en favor del turismo JO C 267 du 24.9.94 
JOC 111 du21.1.94 
España 
N/0135//94 
N/0137//94 
N/0102//94 
N/0103//94 
N/0256//94 30.3.94 Ayudas al sector turístico (Andalucía) 
30.3.94 Ayudas a PYME turísticas (Madrid) 
11.4.94 Ayudas al turismo (País Vasco) 
11.4.94 Medidas en favor del turismo (País Vasco) 
20.5.94 Ayudas al sector turístico para la conversión de alojamientos 
turísticos 
Ayuda al sector turístico para la creación de nuevas cadenas 
hoteleras 
N/03 11119A 27.7.94 Ayudas en favor del turismo (Navarra) JO C 307 du 1.11.94 
N/0431//94 24.8.94 Medidas de apoyo a inversiones privadas en el sector JO C 389 du 31.12.94 
turístico (La Rioja) 
Ayuda a la mejora de estructuras rurales en el sector turístico JO C 389 du 31.12.94 
(Castilla-La Mancha) N/0257//94 20.5.94 
N/0439//94 9.11.94 
Francia 
N/0499//94 
Italia 
N/0203//94 
Portugal 
N/0005/94 7.10.94 Medida 16 del POI, La Reunión: apoyo a los productos JO C 390 du 31.12.94 
relacionados con el turismo 
22.6.94 Ayudas al sector turístico (Umbría) 
4.3.94 Medidas de apoyo a inversiones en el sector turístico JOC 259 du 16.9.94 
JOC 153 du 4.6.94 
2.1.3. Mejora de la producción y procesos de distribución turísticos por medio de 
medidas sociales, educativas y de investigación 
Si en el turismo una actividad de servicios es indispensable que los recursos humanos de 
las empresas obren para conseguir el objetivo de la competitividad. Para ello se actúa 
sobre la mejora simultánea de las condiciones de trabajo y de la formación del personal. 
A la vez, la rápida evolución de la tecnología permite -y en algunos casos incluso lo 
impone - adaptar los sistemas de producción y de distribución. 
2.1.3.1. Empleo y política social 
• Creación de empleo 
El documento "El empleo en Europa" J, que trata de las tendencias y del empleo en 
Europa señala que en la situación futura es más favorable. En Essen, en diciembre de 
1994, la Comisión ha. presentado un plan de acción sobre el empleo basado en los 7 
()3 COM(94) 38 
47 
puntos fijados en el Consejo de Bruselas de los días 10/11.12.1993, y ha decidido dar 
seguimiento a las conclusiones del Libro Blanco sobre el crecimiento, la competitividad 
y el empleo. Para conseguir un nuevo modelo de desarrollo sostenible se ha reconocido 
que es una prioridad de primer orden una política proactiva de creación de puestos de 
trabajo. 
El Consejo Europeo de Essen ha examinado también un documento de trabajo sobre 
creación de empleo y desarrollo local. El turismo fue uno de los 17 sectores con 
potencial de creación de empleo rápidamente como efecto de iniciativas tomadas a nivel 
local que respondan a nuevos tipos de necesidades de servicios sobre los que hay 
demanda actualmente. 
Como sector terciario se le puede incluir en los servicios que atienden nuevas 
necesidades y que se han reconocido como poseedores de potencial para crear cinco 
veces más nuevos puestos de trabajo que el sector de la administración pública y diez 
veces más nuevos puestos de trabajo que con la regeneración del sector de la industria 
pesada. 
• Evolución del mercado laboral 
Como continuación de los Libros Verde y Blanco sobre política social, en el Consejo de 
Asuntos Sociales de 6.12.1994, la Comisión ha acordado proponer un nuevo programa de 
trabajo en el ámbito social, con objeto de definir 75 acciones específicas para llevarlas a 
cabo a medio plazo de forma gradual, en el ámbito del empleo, de la consolidación y 
elaboración de legislación, de la igualdad de oportunidades y de la creación de una 
sociedad sin excluidos. Dentro de este marco, una serie de medidas tendrá repercusión 
sobre el turismo. 
Además de ello se ha creado una gama de programas de empleo de ámbito UE destinada 
a encontrar formas innovadoras de luchar contra el desempleo y crear puestos de trabajo. 
El turismo se está utilizando ya como un medio para conseguir estos objetivos o tiene 
potencial para hacerlo. 
94 S1-C(94)2I99. 19.12.1994 
48 
LEDA 
En LEDA, acción de fomento del empleo local, se han creado 24 minirredes, una de ellas de 
desarrollo del turismo rural, en regiones con alto desempleo para desarrollar tanto el empleo local 
como estrategias de desarrollo económico. 
EUR ES 
La base de datos EURES - Servicios Europeos de Empleo - tiene como objeto facilitar la movilidad 
laboral en el Espacio Económico Europeo aprovechando los beneficios ya obtenidos de la realización 
del mercado interior y el proceso de integración en curso. La mayor información ha proporcionado a 
empleadores y empleados un mejor acceso a la oferta y la aceptación de las oportunidades laborales en 
el mercado europeo. Funciona recogiendo ofertas de empleo de sistemas informáticos de servicios 
públicos de empleo que se centralizan en la base de datos EURES por sectores aplicando unos 
criterios. El turismo está incluido. Existe otra base de datos, "Información general", que proporciona 
información sobre las condiciones de vida y de trabajo. Simplificando la contratación y con 
experiencia transnacional, EURES puede ayudar a reducir las barreras estructurales de los mercados 
laborales. Ha habido personas en busca de trabajo en el sector turístico que lo han encontrado 
utilizando esta herramienta. 
ERGO- Fase II (1993-1996) 
Este programa, con un presupuesto anual de 1 Mecu, utiliza un planteamiento tripartita para luchar 
contra el desempleo de larga duración: investigación y evaluación de proyectos con objeto de elaborar 
las mejores prácticas; un "seminario" permanente para el diálogo constante entre los factores clave y 
la distribución de información a los decidores políticos; y apoyo a acciones piloto destinadas a elaborar 
buenas prácticas para la reinserción de desempleados de larga duración en el mundo laboral. De forma 
creciente se está reconociendo que las actividades culturales y el turismo tienen un potencial de 
creación de empleo que está en línea con las metas de este programa, en el que se consideran no 
solamente el aspecto de la creación de puestos de trabajo sino también la calidad de dicho puesto y del 
trabajo. Uno de los proyectos subvencionados por ERGO ofrece información a protectores y guías de 
la naturaleza en combinación con el restablecimiento de espacios naturales protegidos locales. 
• El empleo femenino 
El 44% de las mujeres de 25 a 49 años ocupan un puesto de trabajo en la Comunidad. En 
el sector turístico, junto con los jóvenes, representan del 45 al 65% de los trabajadores. 
De los 16 millones de pequeñas y medianas empresas de la Unión Europea, el 20-30% 
están dirigidas por mujeres y el 25-30% de todas las nuevas empresas las crean mujeres. 
Estas empresas pertenecen principalmente al sector servicios por varias razones, 
incluyendo unos costes de arranque menores. Debe mencionarse que las empresas 
creadas por mujeres jóvenes están desarrollando nuevos tipos de servicios culturales, de 
ocio y turísticos que contribuyen a la creación de nuevos puestos de trabajo. No obstante, 
las mujeres siguen teniendo problemas para obtener la asistencia necesaria para crear 
empresas. 
En el Consejo de asuntos sociales de 6.12.1994 fue aprobada una Resolución sobre la 
mujer v el empleo en la que los Estados miembros se comprometen a elaborar políticas 
con igualdad de oportunidades en lo referente a la organización del tiempo de trabajo, el 
fomento de la formación de las mujeres, especialmente en nuevas tecnologías, mantener 
empleadas a las mujeres y facilitar su retorno al mundo laboral. 
^ Reglamento CEE del Consejo N° 2434/92 IX) L 245/1 de- 26.S. 1992. 
49 
LEI 
El programa Iniciativas de Empleo Local Femenino tiene un presupuesto anual de 1,5 MECU y apoya 
la creación de compañías innovadoras, cooperativas y creación de puestos de trabajo por mujeres, 
dedicadas a las mujeres y en todos los Estados miembros. La prioridad de este programa es el empleo 
femenino, especialmente en las regiones comunitarias periféricas. Entre las acciones que pueden 
subvencionarse en el ámbito de la creación de puestos de trabajo se cuentan las actividades culturales y 
recreativas en zonas rurales, especialmente las que forman parte de un plan de desarrollo local, y la 
preparación de acciones transnacionales. 
IRISH (1994-1998) 
Con un presupuesto de 1 Mecu en 1994, este programa consiste en una red que incluye un gran 
número de programa de formación de mujeres de toda la Comunidad. En esta red se interconectan 
programas de nivel nacional europeo por medio de visitas de intercambio, seminarios y publicaciones. 
Cuenta también con una base de datos y correo electrónico. Un número importante de programas de 
formación de la red IRIS está dedicado a formar a la mujer en actividades del sector turístico. Una 
base de datos de los miembros de IRIS está disponible en disquete. 
• El empleo y la mejora de las condiciones de vida y de trabajo 
Personas que trabajan en el extranjero 
El carácter de la industria turística implica que trabajadores de muchas actividades tengan 
que trabajar en el extranjero, fuera de su país de residencia habitual, p. ej. representantes 
de viajes organizados, guías y ejecutivos turísticos, etc.. Con objeto de que estos 
trabajadores estén cubiertos por una seguridad social suficiente en estas condiciones por 
sus empleados, la Comisión ha propuesto una directiva sobre la materia. 
En ella se trata del régimen social aplicable a estos trabajadores en lo que se refiere a 
prestarle servicios. El objetivo principal es garantizar la seguridad jurídica de los 
trabajadores extranjeros en cualquier país de la Unión Europea. A la vez intenta facilitar 
la prestación de servicios en la UE y prevenir la creación de un mercado laboral 
explotador pero sin obstaculizar las comisiones de servicio ni introducir medidas que 
atenten contra el principio del libre movimiento de los trabajadores. 
La propuesta está siendo estudiada por el Consejo, aunque quedan una serie de problemas 
que resolver sobre la definición del periodo marco de aplicación de las condiciones 
locales y respecto a los horarios mínimos y las vacaciones anuales retribuidas (se refieren 
al momento en que el trabajador de un Estado miembro destacado por su empleador en 
otro queda sujeto al régimen de seguridad social del país donde trabaja). También está 
siendo objeto de debate el ámbito de aplicación de la Directiva. En su artículo 3 figura 
una lista de disposiciones sobre cuestiones tales como duración del trabajo, salud y 
seguridad, igualdad entre hombres y mujeres, etc., que corresponden al régimen del país 
anfitrión. La industria turística ha expresado su preocupación, particularmente sobre la 
posible aplicación de la directiva a las condiciones de trabajos no incluidos en la citada 
lista. 
Trabajos atipicos 
La Comisión ha presentado tres propuestas de directivas del Consejo sobre las relaciones 
laborales atípicas para conseguir varios objetivos: 
% COM(93) 225. DO C I S7/93. 
50 
Eliminar los efectos de la distorsión de la competencia que a veces crean las 
relaciones de trabajo a media jornada o temporal en comparación con las relaciones 
laborales de duración indeterminada y a tiempo completo97. 
La introducción de una normativa destinada a mejorar las condiciones de trabajo de 
trabajadores a jornada parcial y temporales, en lo que respecta a la formación 
profesional, y la información y las prestaciones de la seguridad social98. 
Las condiciones sanitarias y de seguridad en el trabajo aplicables a los trabajadores 
temporales . 
Como una gran parte del empleo en la industria turística se considera atípica, este sector 
continúa prestando mucha atención a la tramitación de las propuestas pendientes de 
aprobación. 
Estas propuestas van a ser modificadas. La Comisión, de acuerdo con los interlocutores 
sociales dentro del marco del protocolo social, ofrecerá nuevas propuestas de 
instrumentos comunitarios con los que conseguir objetivos similares que serán de 
aplicación en todos los Estados miembros excepto en el Reino Unido, que tendrá derecho 
a sustraerse de su aplicación. 
® K4ejora del diálogo social 
El empleo en el sector HORECA (hoteles, restaurantes, cafeterías) representa casi el 50% 
de los puestos de trabajo del sector turístico (del orden de 4 millones). De las 1,2 
millones de empresas de este sector, el 95% son microempresas (menos de 9 
trabajadores), que ofrecen el 60% de los puestos de trabajo. Otra característica notable de 
la industria es la disposición a formar agrupaciones y asociaciones de forma voluntaria 
con objeto de llevar a cabo estrategias de di versificación de la oferta por medio de 
segmentación y creación de nichos a menudo complementarios. Por ello, aunque han 
aparecido empresas muy grandes para aprovechar las economías de escala, las empresas 
pequeñas (frecuentemente locales) se han mantenido firmes como grupo y continúan 
desempeñando un papel de la misma importancia en la determinación del futuro de la 
industria. 
Comités de empresa europeos 
La Directiva sobre la creación de los Comités de empresa europeos o de un proceso para 
que las empresas y grupos de empresa de ámbito europeo informen y consulten a sus 
trabajadores, se ha aprobado el 22.9.1994 para su transposición por los Estados 
miembros antes del 23.9.1996. Dado que en los sectores HORECA y de transportes de la 
industria turística existen empresas y grupos de empresas transnacionales, esta medida 
ofrecerá un medio para crear una estructura bilateral equilibrada de consulta sobre hechos 
tales como fusiones y normas de control. 
97 
98 
99 
100 COM(90) 533/1 llnal, DO C 305/12, de 5.12.1990. 
COM(90) 228/1 llnal, DO C 224/4, 8.9.1990. 
Directiva del Consejo 9I383/CI-I-, DO I. 206/19, 29.7.1991. 
Directiva del Consejo 94/45/CK. DO I. 254 64. de 30.9.1994. 
51 
Diálogo social 
La Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre la aplicación 
del Protocolo Social fijaba los nuevos procedimientos de consulta entre los 
interlocutores sociales y los tipos de acuerdos colectivos que podían concluir entre ellos. 
Con el apoyo de la Comisión, los representantes sectoriales del sector HORECA (hoteles 
y restauración), son HOTREC por la patronal (independientemente de UNICE) y ECF-
IUF (que pertenece a la Confederación Europea de Sindicatos) en nombre de los 
trabajadores. 
En 1994, el grupo de trabajo encargado de la movilidad de los trabajadores ha concebido 
y puesto en práctica un ambicioso proyecto de análisis del desarrollo futuro de los 
profesionales y de las cualificaciones en el sector. Otras cuestiones sometidas a 
consideración son la flexibilidad laboral y el desarrollo del turismo rural. 
2.1.3.2. Educación y formación profesional 
Las medidas aplicadas a la educación, la formación profesional y la asistencia a jóvenes 
han ayudado significativamente a mejorar y mantener unos altos niveles de calidad en la 
oferta,de servicios turísticos. Las medidas comunitarias en este ámbito han producido 
resultados concretos en 1994, año que también ha visto la finalización de la mayoría de 
102 
los programas de la "vieja generación" y la aparición de propuestas de nuevos 
programas globales en este sector. 
• Educación superior 
Bajo el programa COMETT (1986-94) J la financiación concedida a proyectos turísticos 
ha sido de 590 500 ecus (el 1% del presupuesto de COMETT). En total, de COMETT II 
han resultado 7 700 medidas de colocación de estudiantes, 228 planes de intercambio de 
personal y 500 cursos conjuntos de formación con 700 sesiones 
ERASMUS (1987-94), l05 ha dado lugar a la movilidad de 67 531 estudiantes y 8 060 
profesores ' durante el curso académico 1994/95. Desde 1987. ERASMUS ha permitido 
el desplazamiento de 400 000 estudiantes y 50 000 profesores, con participación de 1 700 
centros de enseñanza superior y 20 000 departamentos. 
El sector turismo/ocio ha estado siempre muy bien integrado en el programa ERASMUS. 
En el transcurso del periodo 1994/95, del orden de 2 350 estudiantes realizan estudios 
reconocidos en otro Estado miembro y 280 establecimientos de enseñanza superior 
participarán en una intervención presupuestaria de 390 000 ecus, o en otros términos, la 
Comisión ha aprobado 36 programas interuniversitarios de cooperación (PIC) en esta 
disciplina. 
Los coordinadores de los PIC han tomado iniciativas extraordinarias pues se contempla 
que tengan dimensión europea con la creación de los diplomas europeos. 
101 
102 
103 
104 
105 
106 COM(93) 600 final de 14.12.1993. 
COMETT, ERASMUS, PETRA, EUROTECNET, FORCE. LINGUA. TEMPUS y La Juventud por 
Europa II. 
COMETT (1986-89): DO L 222, de 8.8.1 986; COMETT II (1990-94): DO L 13. de 17.1.1989. 
COM(94) 368. In forme de la Comisión sobre COMETT II. 
DO L 166. de 26.6.1987; DO L 395. de 30.12.1989. 
COM(94) 281. Informe de la Comisión sobre ERASMUS. 
52 
ERASMUS ha contribuido a la creación y desarrollo de ATLAS, una red de 
universidades e institutos universitarios europeos en el ámbito de los estudios turísticos y 
del ocio, compuesta por 70 miembros de 13 países europeos y coordinada por la 
Universidad de Tilburg en los Países Bajos. Los días 12/13.12.1994, la red ATLAS 
organizó con gran éxito, conjuntamente con la Comisión, una conferencia en Tilburg 
(Países Bajos) para evaluar la cooperación entre universidades en los campos del turismo 
y el ocio. Se hicieron recomendaciones y sugerencias sobre la materia en su conjunto, 
cuya puesta en práctica sería factible sobre todo a través de las redes temáticas previstas 
en la Decisión relativa al programa SOCRATES. 
ERASMUS: INTERCAMBIOS DE ESTUDIANTES DE TURISMO Y 
ACTIVIDADES DE OCIO 1994 
Anfitrión 
Origen 
B 
D 
DK 
E 
F 
GR 
1 
IRL 
NL 
V 
UK 
A 
CU 
FL 
IS 
N 
s S F 
Total H 
25 
8 
15 
14 
9 
1 
21 
10 
16 
2 
8 
8 
8 
145 1) 
3 
20 
57 
12 
5 
29 
15 
5 
76 
9 
2 
4 
13 
6 
256 l)K 
1 
1 
2 
¡ 
~i 
1 
8 [•: 
20 
29 
60 
7 
6 
5 
27 
4 
80 
3 
4 
-> 
247 F 
2 
79 
2 
61 
24 
17 
20 
21 
16 
211 
2 
2 
14 
4 
475 GR 
9 
6 
21 
3 
4 
6 
1 
22 
2 
74 1 
16 
10 
9 
2 
4 
5 
5 
2 
53 IRL 
28 
2 
3 
27 
8 
2 
3 
1 
15 
4 
1 
94 Ll'X NL 
17 
22 
23 
19 
7 
2 
6 
2 
95 
21 
6 
220 V 
2 
6 
2 
7 
3 
1 
2 
27 
1 
51 UK 
16 
92 
2 
78 
151 
30 
11 
23 
92 
28 
14 
1 
4 
14 
17 
573 A 
2 
5 
1 
3 
12 
23 CU 
2 
2 
1 
2 
2 
9 N 
2 
2 
2 
4 
3 
13 S 
to 
4 
14 
19 
2 
14 
63 SF 
3 
6 
4 
6 
4 
23 
46 Total 
69 
331 
15 
229 
391 
102 
54 
90 
215 
69 
601 
39 
16 
16 
67 
46 
2350 
Fuente: Erasmus Bureau 
• Formación profesional 
El programa PETRAW0'( 1988-94) se ha mostrado muy eficaz en acometer los problemas 
derivados de la falta de candidatos adecuados a puestos de trabajo turísticos. Los 
programas de intercambios de aprendices en empresas turísticas y de ocio han recibido 
subvenciones de varios proyectos PETRA. Algunos de ellos fueron coordinados por 
asociaciones paneuropeas bien establecidas tales como HOTREC (hoteles) y ECTAA 
(agencias de viajes). 
• Formación permanente 
Tres proyectos turísticos de EUROTECNETw (1990-94), están incluidos en la red de 
proyectos de demostración innovadores para estudiar el impacto de los cambios 
tecnológicos sobre el empleo, los procedimientos de trabajo y las cualificaciones. Estos 
proyectos están adquiriendo una dimensión transnacional a resultadas del refuerzo del 
programa en virtud de la iniciativa comunitaria EUROFORM. 
106 DO L 346, de 10.12.1987; DO L 214, de 2.8.1991 
53 
Tras convocatorias de propuestas publicadas en 1991 y 1992108 en el marco del programa 
FORCE (1991-1994) se seleccionaron 30 proyectos relacionados con la actividad turística 
con un coste total de 1 554 400 ecus. Un informe encuesta basado en los resultados de 33 
proyectos FORCE y EUROTECNET en el ámbito del turismo y titulado La continuación 
de la formación profesional en las empresas turísticas está siendo preparado por un 
grupo de expertos de los Estados miembros con el apoyo y la coordinación de la 
Comisión. Se ha propuesto una serie de recomendaciones de acciones futuras en un plan 
de acción de seis puntos y se está elaborando un informe que costará 300 000 ecus. 
Además de ello se ha publicado en inglés, acogido al Programa FORCE y en cooperación 
con el Centro de Desarrollo de la Formación Profesional, una serie de doce informes 
nacionales sobre el sector de alimentación y las bebidas (muy relacionado con la industria 
turística). 
• Nuevos programas 1995-1999 
Durante 1994 se ha preparado una nueva generación de programas para sustituir a los 
existentes en los ámbitos de educación, formación y juventud. 
LEONARDO DA VINCIm, con un presupuesto de 620 MECU, tendrá una duración de 
cinco años y se aplicará a la formación profesional, sustituyendo a PETRA, FORCE, 
EUROTECNET, COMETT y parcialmente a LINGUA. LEONARDO se aplicará por 
medio de proyectos -y programas transnacionales de colocación y sistemas de 
intercambio. Se espera que el programa ofrezca a las empresas turísticas la oportunidad 
de preparar programas de formación profesional de los recursos humanos empleados en 
todos los sectores del turismo. 
SOCR^4TESnQ es el primer programa comunitario aplicable a la educación en su conjunto, 
que integra y desarrolla ERASMUS y LINGUA, pero añade también medidas 
comunitarias completamente nuevas (especialmente para las escuelas y para la enseñanza 
abierta y a distancia). Más de la mitad de su presupuesto de 850 MECU corresponde a la 
cooperación entre establecimientos de enseñanza superior. La parte Erasmus (dedicada a 
los establecimientos universitarios y de educación superior) se aplicará a 11 000 000 de 
estudiantes, 18 000 profesores y 5 000 instituciones de enseñanza superior. La parte 
Comenius (dedicada a las escuelas) subvencionará 500 acciones asociativas con la 
participación de 2 000 escuelas y 800 acciones de intercambio de profesores. 
LA JUVENTUD CON EUROPA ///", con un presupuesto de 126 MECU, reemplaza al 
programa La Juventud con Europa II, parte de PETRA (relacionado con la cuestión: 
"juventud") y a las "actividades juveniles" que antes se englobaban en TEMPUS. Entre 
otras, este programa incluye medidas dedicadas a jóvenes desfavorecidos, sistemas de 
intercambio de jóvenes, sistemas de formación voluntaria, iniciativas de carácter local, 
regional, nacional y europeo destinadas a los jóvenes, cooperación con terceros países y 
entre estructuras gubernamentales y no gubernamentales encargadas de asuntos de la 
juventud en los Estados miembros. Se estima que La Juventud con Europa II locará a del 
orden de 700 000 jóvenes. 
107 DO L 393, de 30.12.1989. 
108 DOC I II de 26.4.1991,0 1 de 4.1.1992 y C 92 de 2.4.1993. 
109 Decisión del Consejo 94/819/CE, de 6.12.1994, DO L 340, de 29.12.1994. 
lio Posición común del Consejo N° 29/94, de 16.6.1994, DO C 244, de 3 1.8.1994. 
111 Posición común 
54 
2.1.3.3. Investigación y tecnologías de la información y las comunicaciones 
• Investigación y desarrollo tecnológico 
Toda la investigación y desarrollo tecnológico comunitario se engloba en los programas 
marco. Dentro de estos existen diversos programas de investigación que contienen 
elementos con repercusión (directa o indirecta) en la mejora del turismo: "Cooperación 
internacional", "Mediciones y ensayos", "Tecnologías industriales y de materiales", 
"Agricultura y pesca", "Fuentes de energía no nucleares" e "investigación 
socioeconómica final". En este contexto pueden considerarse también las medidas puestas 
a punto dentro del programa COST (especialmente los puntos relacionados con el 
transporte, a los que se hace referencia en el apartado 2.2.2.3). 
El año 1994 ha significado la finalización del Tercer Programa Marco de Investigación y 
Desarrollo Tecnológico (I+D) ( 1990-1994)'12. En él figura una serie de programas 
específicos, algunos de los cuales con interés turístico directo y ha ofrecido la 
oportunidad de llevar a cabo proyectos relacionados con el turismo, los viajes y las 
actividades conexas. 
El nuevo Cuarto Programa Marco de Investigación y Desarrollo Tecnológico (1994-
98)"\ con sus 20 programas específicos, brinda la posibilidad de un mayor apoyo a 
acciones y proyectos relacionados con diversos campos de I+D. Su presupuesto total es 
de 12 300 millones de ecus (más una reserva de 700 millones de ecus), que se espera 
aumentar para mantener el nivel global de investigación en la UE tras la adhesión de los 
tres nuevos Estados miembros114. 
Medio ambiente y clima 
El turismo suele tener un gran impacto negativo en ciudades y zonas ecológicamente 
frágiles tales como las zonas costeras, las alpinas y otras zonas elevadas. Muchos de los 
programas comunitarios se basan en investigaciones científicas destinadas a proponer 
soluciones en esta esfera. El programa Medio ambiente y clima tiene cinco objetivos 
prioritarios centrados en la protección o recuperación del medio ambiente, en beneficio 
del propio turismo. El nexo con el turismo se hace aun más evidente en el caso de las 
actividades de I+D destinadas a la protección y rehabilitación del patrimonio cultural 
europeo (véase el Anexo 11), que se llevan a cabo también dentro del mismo programa. 
Transporte 
Dentro del programa específico Tecnologías industriales y de materiales se han llevado a 
cabo diversas actividades de investigación pertinentes para el turismo y que tienen que 
ver con los medios de transporte. Aquí el turismo podría obtener un beneficio indirecto de 
los resultados de las actividades de 1+D mediante el desarrollo de sistemas de transporte 
más seguros, limpios, baratos, confortables y rápidos. El programa específico sobre 
Transporte está preparando medidas capaces de tener una repercusión indirecta en el 
turismo. 
Al programa específico de investigación y desarrollo tecnológico que incluye la esfera del 
transporte (1994-1998) se le ha asignado un presupuesto de 240 millones de ecus. 
112 Decisión del Consejo 90/221 /Euratom. CEE, DO E 1 17, de 8.5.1990. 
113 Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo de 26.4.1994. DO E 126. de 18.5.1994. 
I M Austria, Suecia y Einlandia. 
55 
El programa abarca siete sectores: investigación estratégica; transporte ferroviario; 
cadenas de transporte integrado; transporte aéreo; transporte urbano; transporte marítimo 
y fluvial y transporte por carretera. El programa tiene como objetivos: 
desarrollar un sistema de transporte eficiente, seguro y no nocivo para el medio 
ambiente, tanto de pasajeros como de mercancías 
mejorar la interconexión y el funcionamiento conjunto de las diversas redes de 
transporte 
aumentar la eficacia de cada modalidad de transporte por separado y la integración 
entre las diversas modalidades 
fomentar la proyección y gestión de infraestructuras con vistas a reducir los 
perjuicios causados al medio ambiente y mejorar la relación calidad/precio 
poner a disposición de la industria, los operadores, los usuarios y la Administración 
medios suficientes para que puedan tomar decisiones basadas en un mejor 
conocimiento y comprensión de la movilidad, los flujos de tráfico, su interacción e 
interdependencia mutuas. 
Si bien el efecto del programa de investigación sobre turismo puede no ser directamente 
cuantificable, la investigación llevada a cabo tendrá un impacto considerable en la mejora 
de los sistemas de transporte que representan un elemento esencial para la industria 
turística. En los sectores modales, por ejemplo, la investigación se centra en cuestiones 
relacionadas con la velocidad, seguridad, accesibilidad y relación calidad/precio del 
transporte a fin de responder mejor a las necesidades de los usuarios. 
Capital humano y movilidad y Formación y movilidad de los investigadores 
En el Tercer Programa Marco, el programa específico "Capital humano y movilidad" 
(1992-1994), dotado con un presupuesto de 556 millones de ecus, tenía como objetivo 
aumentar la cantidad y calidad de los investigadores de la UE permitiéndoles mejorar su 
capacitación a través de la investigación de forma que aumentara su movilidad entre 
centros de investigación de los diferentes Estados miembros. El programa cubría una gran 
variedad de campos científicos. 
En el Cuarto Programa Marco, "Capital humano y movilidad" ha sido sustituido por el 
nuevo programa específico "Formación y movilidad de los investigadores" (1995-1998). 
con parecidos objetivos y campos científicos de estudio. Su presupuesto es de 744 
millones de ecus. 
56 
Tecnologías de la información y la comunicación 
La cuestión de la sociedad de la información 
La Comisión ha presentado un plan de acción sobre la puesta en práctica c'e la sociedad de la 
información"5, concentrado en cuatro aspectos: 1) Creación de un marco legal, 2) Promoción de 
iniciativas basadas en asociaciones del sector público con el sector privado, 3) Comprensión y control 
de la sociedad de la información en lo que se refiere a sus aspectos sociales y culturales, y 4) 
Incrementar el conocimiento por los ciudadanos de la sociedad de la información por medio de 
actividades de promoción. 
El Consejo Europeo de Essen ha apoyado el informe en sus grandes líneas y ha manifestado el deseo 
de que el trabajo en curso continúe. En el mismo Consejo Europeo se ha recalcado la importancia de 
disponer el 1.1.1998 de infraestructuras europeas de telecomunicaciones liberalizadas y se congratula 
por la conferencia ministerial G7 sobre la sociedad de la información global que tendrá lugar en 
Bruselas en febrero de 1995 (en esta conferencia se presentarán proyectos, incluidos proyectos 
turísticos). 
A este respecto, el turismo es un campo experimental interesante para evaluar el impacto de esta 
sociedad de la información. El trabajo podía centrarse en dos aspectos, las nuevas formas de vida y de 
trabajo en común que se están generando, y el hecho de que ello constituye una revolución provocada 
por el mercado. 
Para la industria turística, esto significa que los cambios aportados tienen que ser evaluados 
sistemáticamente para determinar cómo explotar mejor este nuevo recurso sin perjudicar a los 
intereses de la demanda turística. En lo que se refiere a la oferta, las consecuencias es que debe 
informarse a los operadores turísticos sobre la necesidad de un nuevo entorno legislativo que permita 
una competencia completa, con objeto de que aparezcan rápidamente infraestructuras y servicios 
informativos europeos eficientes. 
Este planteamiento da lugar a cuestiones sobre el futuro papel de los intermediarios turísticos en el 
proceso de distribución y, asumiendo la cooperación del sector privado, las implicaciones para las 
autoridades públicas tanto nacionales como europeas en lo que podría hacerse de forma coordinada 
para acompañar a esta evolución. 
La normalización es un ámbito que ha registrado grandes progresos en los últimos años. 
Ello también ha tenido efectos sobre las tecnologías de la información y las 
comunicaciones utilizadas a efectos turísticos y de ocio. El programa comunitario de 
Transferencia económica de datos de uso comercial (TEDIS)]U\ ha seleccionado 
proyectos relacionados con la adopción de las normas UN/Edifact y del desarrollo del 
intercambio electrónico de datos (IED). 
En TEDIS se han tenido en cuenta los aspectos jurídicos de las telecomunicaciones, la 
seguridad de los datos y el suministro de información al público. También se ha 
facilitado apoyo comunitario al Consejo Edifact de Europa Occidental117 para 
normalización. Este Consejo cuenta con grupos de trabajo que han elaborado normas 
estructuradas para transmisión electrónica de datos a efectos turísticos y de ocio. El 
trabajo en este ámbito incluye los temas siguientes: 
Especificaciones del formato y contenido general de las entradas, los bonos y 
documentos similares. 
115 Comunicación de la Comisión, "Hacia la Sociedad de la Información - Un Plan de Acción" COM(94) 
347, Bruselas, 19.7.1994. 
116 DO L 208, de 30.7.1991. 
117 Directiva S3/Ï89/CEE, DO L 109, de 26.4.1983. 
57 
Definición de un lenguaje y un procedimiento hombre-máquina normalizados 
basados en un vocabulario de términos comprendidos en la industria denominado 
"Vocabulario Interprofesional del Turismo y las Actividades Recreativas". 
Creación de un modelo de flujo de datos de la industria turística y del ocio y 
determinación de las funciones precisas de los mensajes que se elaborarán dentro 
de este modelo. 
Definición de los requisitos de los datos de estas funciones. 
Propuesta de enmiendas o adiciones a ISO 7372 "Directorio de elementos de datos 
comerciales". 
Elaboración de mensajes turísticos y de actividades recreativas conformes con las 
recomendaciones UN/Edifact. 
Por otro lado se espera que las aplicaciones de información turística resulten beneficiadas 
en el futuro tanto de la aprobación por el Consejo de una posición común118 sobre las 
directivas propuestas para el desarrollo de la Red Digital de Servicios Integrados (ISDN) 
como red transeuropea y del acuerdo del Consejo119 sobre la propuesta relativa a las redes 
telemáticas transeuropeas para el intercambio de datos entre administraciones (IDA). 
• Programas específicos que contienen acciones relevantes para el turismo 
Tecnologías de las comunicaciones 
El programa de Investigación y desarrollo sobre tecnologías avanzadas de las 
comunicaciones en Europa (RACE) trata de redes avanzadas y tecnologías de 
comunicaciones avanzadas en sus fases precomercial y precompetitiva. A partir de 1995. 
RACE se verá sustituido porun nuevo programa, Tecnologías y servicios avanzados de 
comunicaciones (ACTSf20. con un presupuesto de 630 MECU. La prioridad RACE 
"Experimentos en comunicaciones avanzadas"121 ha aportado 5,2 MECU (el 50% del 
presupuesto total) al proyecto "Información y Comercialización del Turismo (TIM)", 
durante cuatro años que han terminado en 1994. Este proyecto, diseñado para apoyar 
servicios de información multimedia con conexiones de comercialización directas entre 
empresas de turismo y de actividades recreativas y sus puntos de venta, tiene conexiones 
con los principales sistemas informatizados de reservas para promocional- la compra de 
paquetes turísticos y las reservas. Otro proyecto denominado "Comercialización 
multimedia vía las redes IBC (MNET)", de ámbito 1994/95 y una contribución financiera 
de la CE de 180 000 ecus (presupuesto total: 239 000 ecus), tiene por objeto investigar, 
por medio de ensayos, las aplicaciones de comercialización del turismo que podrían 
utilizar las redes de comunicaciones avanzadas. 
Telemática 
El programa "Sistemas telemáticos de interés general" ha finalizado en 1994 y ha sido 
sustituido por el programa "Aplicaciones telemáticas de interés general"1", con un 
presupuesto total de 843 millones de ecus distribuido en cinco años. Este programa está 
118 Reunión del Consejo de 22.12.1994. 
119 Reunión del Consejo de 17.12.1994. 
I2ü Decisión del Consejo 94/572/CEE DE 27.7.1994, DO L 222 de 26.8.1994, p. 35. 
121 Incluyendo comunicaciones interpersonales, tclecomercialización, distribución de servicios 
recreativos y de diversión, mensajes interpersonales multimedios y montaje de información. 
122 Decisión del Consejo 94/801/CE, DO L 334, de 22.12.1994. 
58 
dedicado a aplicaciones específicas comercialmente viables. El turismo debería 
aprovechar algunos de estos proyectos que están dedicados a cuestiones específicas, tales 
como: telemática para servicios de interés público (administración y transportes), 
telemática para enseñanza (educación y formación a distancia, etc.), telemática para 
mejorar el empleo y la calidad de vida (zonas urbanas y rurales, protección ambiental, 
estratos sociales desfavorecidos, etc.). En este programa también se apoyan medidas en 
favor de pequeñas y medianas empresas. 
El sector del programa titulado "Oportunidades para las zonas rurales", se ha centrado en 
la aplicación de la telemática en zionas rurales y ha proporcionado asistencia financiera a 
16 proyectos, dos de ellos relacionados con el turismo. El proyecto "Distributed Inter­
regional Agri-tourism Multimedia Management System" (DIAMMS) es respuesta a la 
necesidad de un enfoque coordinado del desarrollo, la comercialización y la promoción 
del turismo agro-rural en la Unión. DIAMMS proporciona acceso a bases de datos 
multimedios que contienen mapas, planos de emplazamientos, imágenes fotográficas y un 
sistema de reserva en vacaciones. Ha recibido una dotación de 550 000 ecus en tres años. 
El proyecto "Telematics Applications for Tourism and Leisure in Rural Areas" 
(RUTOTEL) ha señalado diversos servicios telemáticos susceptibles de instalación en 
zonas rurales al servicio del turismo y de las actividades de ocio. RUTOTEL ha 
desarrollado un sistema de demostración sobre la aplicación de la telemática en el sector 
turístico y del ocio. Ha recibido una dotación de 920 000 ecus en tres años. 
Mercado de la información 
El programa de desarrollo de un mercado comunitario de los servicios de información 
(IMPACT)12-1 está en su fase final tras haber subvencionado cuatro proyectos relacionados 
con el turismo (véase el cuadro). IMPACT ha apoyado proyectos comercialmente viables 
dentro de su objetivo de creación de un mercado interno europeo de la información. En 
1995, el programa INFO 2000 sustituirá a IMPACT. 
PROYECTOS IMPACT-II (COMPROMISOS PRESUPUESTARIOS 1994) 
Proyecto 
CAP 95 
TITAN 
EXPLORER 
VITAL Tema 
Terminales de autoservicio de información turística para los 
visitantes de la ciudad de Luxemburgo. Lanzamiento en 1995, 
coincidiendo con la capitalidad cultural europea de la ciudad 
de Luxemburgo en 1995. 
Producción y distribución de información turística para 
ordenadores personales. 
Creación de un generador de aplicaciones de almacenamiento 
de información turística. 
Información a visitantes de ciudades sobre itinerarios 
posibles. Total 
(ECU) 
1,000,000 
560,000 
763.000 
718,000 Contribución 
CE 
100,000 
275,000 
300,000 
300,000 
Decisión del Consejo 88/524/CEE, DO L 288, de 21.10.1988, p. 39. 
59 
2.2. UNA GAMA COMPLETA DE INTERVENCIONES ESPECÍFICAS QUE 
CONTRIBUYEN A UN DESARROLLO TURÍSTICO EQUILIBRADO 
La dinámica del mercado único no es suficiente por sí sola para conseguir un desarrollo 
equilibrado del turismo. Por esta razón también son necesarias medidas de carácter más 
intervencionista que si en el ámbito interno son evidentes también son perceptibles en la 
dimensión exterior de los intercambios. 
2.2.1 La dimensión interna 
2.2.1.1. Cohesión económica y social 
È1 refuerzo de la cohesión económica y social en los Estados miembros de la Unión 
Europea continúa siendo un compromiso. Este tipo de cohesión sólo se conseguirá con 
una mayor paridad en los niveles de desarrollo de las regiones europeas y con un 
desarrollo complementario sostenible a largo plazo y que conlleve una calidad de vida 
mejorada, unas condiciones ambientales favorables y prosperidad económica. El turismo 
es un factor reconocido de desarrollo en las regiones menos desarrolladas, en declive 
industrial o de carácter altamente rural. Y a la vez tiene un gran potencial de creación de 
puestos de trabajo. 
Los principales instrumentos financieros para llevar a cabo los cambios estructurales 
necesarios para conseguir un desarrollo duradero tienen la forma de subvenciones 
(Fondos Europeos) o préstamos (Banco Europeo de Inversiones). 
• Fondos Europeos 
Aunque las intervenciones del Fondo de Cohesión no carezcan de repercusiones sobre el 
turismo124, el análisis se concentrará en los Fondos Estructurales, origen de las principales 
financiaciones destinadas al desarrollo del turismo. 
Los Reglamento del Consejo aprobados el 31.7.1993 por los que se modificaban los 
reglamentos que regían el marco, la coordinación123 y la aplicación de los Fondos 
Estructurales126 han tenido como efecto ampliar la aplicación de los recursos estructurales 
comunitarios a nuevas regiones y nuevos tipos de acciones e iniciativas estructurales en el 
nuevo periodo 1994-1999. También se está elaborando una serie de conceptos para 
acometer los problemas de las regiones, especialmente los relacionados con la 
planificación espacial y el entorno urbano. 
Se han aplicado también medidas para simplificar y acelerar los procesos de 
programación que se negocian y acuerdan con las autoridades nacionales y regionales, 
haciendo que los objetivos estén mejor especificados y sean más cuantificables. La 
asignación de recursos requiere actualmente una mayor participación de la Comisión y las 
autoridades nacionales y regionales en los procesos de selección y en la supervisión de la 
aplicación de los Fondos Estructurales y del principio de adicionalidad en los Estados 
miembros. 
124 Véase al respecto el Anexo 5. 
125 Reglamento del Consejo CEE 2082/93, de 20.7.93, DO L 193/20. 
126 Reglamento del Consejo CEE 2080/93 (IFOP) de 20.7.1993, DO L 193/1, Reglamento del Consejo 
CEE 2083/93 (PEDER) de 20.7.1993, DO L 193/34, Reglamento del Consejo CEE 2084/93, (FSE) 
de 20.7.1993, DO L 193/39, Reglamento del Consejo CEE 2085/93 de 20.7.1993, DO L 193/44, de 
31.7.1993. 
60 
Objetivos mejor especificados y más cuantificables 
La política regional y la inversión de los Fondos Estructurales intentan conseguir una 
serie de objetivos, algunos de carácter regional (p.ej. los objetivos 1, 2, 5b y 6) y otros no 
(p.ej. los objetivos 3, 4 y 5a). Los objetivos 3 (lucha contra el desempleo de larga 
duración y mejora de las posibilidades de empleo de los jóvenes) y 4 (adaptación de los 
trabajadores a las mutaciones industriales) se han modificado para dar mejor respuesta a 
la necesidad de estimular el empleo y la creación de puestos de trabajo. Se ha añadido una 
nueva disposición por la que se pueden acoger al objetivo 1 algunas regiones subpobladas 
de Suecia y Finlandia, principalmente en el círculo polar ártico. 
Las dotaciones de los Fondos Estructurales (el Fondo Europeo de Desarrollo Regional, el 
Fondo Social Europeo, el Fondo de Orientación y Garantía Agrícolas, tanto Orientación 
como Garantía, y el Instrumento Financiero de Orientación de la Pesca) al turismo se han 
determinado en los marcos comunitarios de apoyo (MCA) y en los documentos únicos de 
programación (DUP) (fruto de acuerdos entre cada uno de los Estados miembros y la 
Comisión Europea) para conseguir los resultados siguientes: 
Mejora de la oferta de alojamiento e instalaciones turísticas, 
Mejora de la organización de las empresas relacionadas con el turismo y mayor 
profesionalismo de los operadores turísticos. 
Apoyo a estrategias turísticas detalladas basadas en el "potencial indígena de las 
128 
regiones . 
La contribución de los Fondos Estructurales a las regiones Objetivo 1 para gastos y 
desarrollo para el periodo 1994-1999 será de 93 810 000 ecus. De ellos está previsto 
dedicar a turismo únicamente, en el epígrafe "entorno productivo" (v.gr. regímenes de 
ayuda a la industria e inversión sectorial, apoyo a industrias y servicios, en particular a 
PYME e infraestructura turística y de apoyo al turismo) 3 313 000 ecus en los 12 Estados 
miembros, lo que representa el 3,5% de la contribución total. En las regiones Objetivo 2, 
el gasto planeado en desarrollo turístico (en concepto de entorno productivo) de 1994 a 
1996, representa el 6,8% (473 MECU) del total de la contribución de los Fondos 
Estructurales a gastos de desarrollo del Objetivo 2. 
El turismo ha ido consiguiendo que las autoridades nacionales y regionales lo reconozcan 
como un medio para el desarrollo regional. En las regiones del Objetivo 1 -incluyendo las 
recientes incorporaciones en el nuevo periodo de los Lander alemanes, Berlín Este, 
Cantabria (España), Hainaut (Bélgica) y Flevoland (Países Bajos), Merseyside (Reino 
Unido) y las Highlands y las Islands (Reino Unido)-, el turismo se considera prioritario 
en los MCA de Italia y en los documentos únicos de programación de Guadalupe 
(Francia) y las Highlands y Islands. En lo anterior no se tienen en cuenta los documentos 
de subprogramación y los planes operativos turísticos preparados por otros Estados 
miembros y regiones en el marco de otras prioridades (v.gr. Grecia, Irlanda, Irlanda del 
Norte y Merseyside). 
128 Reglamento del Consejo CEE 2083/93, de 20.7.1993. DO L 193/34. articulo le. de 3 1.7.199." 
61 
129 El 20.1.1994 , la Comisión ha fijado la lista de regiones afectadas por el declive 
industrial que se podían acoger al Objetivo 2 durante el periodo 1994-1996 y el 
11.2.1994 ha fijado la asignación indicativa a cada Estado miembro de los créditos de 
compromiso de los Fondos Estructurales para este objetivo. 
El Objetivo 5b, se dirige a regiones con desarrollo socioeconómico rural bajo con.un alto 
componente de empleo agrícola, rentas agrícolas bajas y factor demográfico desfavorable 
(baja densidad de población o despoblación importante). Las regiones de la lista, que se 
pueden acoger al Objetivo 5b durante 1994-1999131 tienen el 8,2% de la población de la 
Comunidad. Los documentos únicos de programación del Objetivo 5b se han aprobado 
los días 5/15.10.1994, el 16.11.1994 y el 7.12.1994. 
Las regiones árticas elegidas como zonas dentro del susodicho Objetivo en materia de 
asistencia pueden también obtener del turismo un medio de desarrollo'"32. 
Mejor seguimiento de los Fondos Estructurales 
El Fondo Europeo de Desarrollo Regional es la principal fuente de financiación 
estructural del desarrollo turístico. Esta financiación se hace por tres conceptos 
principales: 
Inversiones productivas 
Inversiones en infraestructura 
Desarrollo del potencial indígena de las regiones 
Contribuciones de los Fondos Estructurales al turismo en virtud de los marcos comunitarios de 
apoyo y de los documentos únicos de programación en las regiones de los Objetivos l y 2. 
En MECU a precios de 1994 
Objetivo 1 (1994-1999) Objetivo 2 (1994-1996) 
FEDER FEDER 
Bélgica 32 "75 • 
Dinamarca no aplicable 9 
Alemania 0 15 
Grecia 683 no aplicable 
España 538 Ô 
Francia 99 147 
Irlanda 354 no aplicable 
Italia 775 6(3 
Luxemburgo no aplicable 0 
129 
130 
131 
i:<2 DO L 81, de 24.3.1994. 
DO L 82, de 25.3.1994. 
Aprobada por la Comisión el 26.1.1994. Bol. III-1994, punto 1.2.1 12. 
Las tablas y presupuestos no muestran ninguna dotación de recursos de los nuevos Estados miembros, 
dado que estos estaban aun negociándose en 1994 y los países en cuestión aun tenían que unirse a la 
Unión. 
62 
Países Bajos 4 34 
Portugal 571 no aplicable 
Reino Unido 118 242 
TOTAL 3174 523 
Se han fijado dos periodos de 3 años para la concesión de ayudas a regiones del Objetivo 2, con la 
posibilidad de modificar las regiones que pueden acogerse a ellas a final del primer trienio. 
De la asignación presupuestaria del FEDER a las regiones del Objetivo 1 (aproximadamente 5 600 
MECU) se puede identificar claramente que el 5,6% contribuye al desarrollo turístico. Este porcentaje es 
del 9,7% en las regiones del Objetivo 2 (2 200 MECU aproximadamente en el FEDER). 
El artículo 10 del Reglamento del FEDER dispone que como máximo el 1% de su 
presupuesto anual se dedicará a financiar estudios piloto y de demostración de 
intercambios de experiencias y buenas prácticas en materias relacionadas con el 
desarrollo regional, que podrán aplicarse también al desarrollo turístico regional. Las 
acciones en virtud del artículo 10 podrán efectuarse en la totalidad del territorio 
comunitario, proporcionando así un vínculo entre las regiones comunitarias que pueden 
acogerse a los Fondos Estructurales y las que no pueden hacerlo que es esencial para el 
fomento de la cohesión económica y social. 
Durante el periodo 1989-1993 se asignaron 326,5 MECU a proyectos y estudios del tipo 
siguiente: planificación espacial a nivel comunitario, cooperación transfronteriza (que 
más tarde constituyó la iniciativa INTERREG I), cooperación entre ciudades y regiones 
(RECITE) y cuestiones urbanas. 
Durante el periodo 1994-1999, los cuatro grandes temas que se exponen a continuación 
son los que pueden acogerse al artículo 10 por medio de estudios, proyectos piloto y redes 
de cooperación. Todos ellos son potencialmente relevantes para el desarrollo de 
actividades turísticas. 
Cooperación interregional 
Se ofrece apoyo a la cooperación interregional entre autoridades locales y 
regionales de la Unión Europea para que participen en el programa de intercambio 
de experiencias PACTE (6,3 MECU en 1994) y en las redes de cooperación 
(RECITE).También se ofrece asistencia a la cooperación interregional con socios 
de terceros países en el programa OUVERTURE/ECOS. 
Planificación espacial 
Esta prioridad tiene varias metas: un programa de investigación para comprender 
mejor la planificación espacial; apoyo a planes de desarrollo y estudios de 
viabilidad que contribuyan a una mejor planificación espacial transnacional; y 
proyectos piloto dedicados a la planificación espacial de regiones de unos tipos 
específicos. 
Acciones innovadoras de desarrollo regional 
Dentro de esta prioridad, la cuestión que más interesa al turismo es la atención que 
se prestará al impacto económico de la explotación del patrimonio cultural 
regional, uno de los polos principales del turismo en Europa. 
Desarrollo de políticas urbanas 
Las ciudades, que son las principales fuentes de desarrollo económico y de turismo. 
padecen también de forma más aguda los aspectos negativos de la vida: congestión. 
63 
contaminación, declive industrial y exclusión social. Esta prioridad, que 
complementa la Iniciativa Urbana, financiará proyectos piloto sobre problemas 
urbanos, tanto si entran dentro del ámbito del artículo 10 como si no. 
El Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrícola aporta recursos a las regiones del 
Objetivo 1 y del Objetivo 5b (regiones rurales en declive). La asistencia al desarrollo 
turístico se hace principalmente fomentando la inversión en el desarrollo turístico y los 
oficios artesanales, incluyendo en ello el saneamiento del entorno natural y cultural y los 
productos agrícolas. 
Los fondos comunitarios se asignan al turismo rural dentro de los diferentes Objetivos, 
especialmente los números 1,5a y 5b. No obstante, la sección de orientación del citado 
fondo goza de mayor libertad y ciertas medidas que tienen repercusiones directas o 
indirectas sobre el turismo rural se mencionan explícitamente en las nuevas normas por 
las que se rigen los Fondos Estructurales . 
Los proyectos piloto J se ajustan a los mismos términos que la legislación precedente, 
pero el marco se define de manera más general. Los proyectos pueden versar sobre el 
ajuste de las estructuras agrícolas y forestales y la promoción del desarrollo rural. Esta 
redacción deja margen suficiente para la promoción de una amplia gama de proyectos 
innovadores en zonas rurales, icluido el turismo rural. 
TABLA 1 
RECURSOS PRESUPUESTARIOS ASIGNADOS AL TURISMO 
EN LAS REGIONES DEL OBJETIVO 1 DEL FEOGA EN 1994-1999 
Estados 
miembros 
Alemania 
Bélgica 
España 
Grecia 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Países Bajos 
Portugal 
Reino Unido 
Un Ton 
Europea Fondos 
Estructurales 
13,640.0 
730.0 
26,300.0 
13,980.0 
2,190.0 
5,620.0 
14,860.0 
150.0 
13,980.0 
2,359.8 
93,809.8 FEOGA 
MECU 
2,644.5 
47.0 
J,J 1 J.O 
1,800.0 
431.4 
1,058.0 
2,228.0 
21.5 
1,894.2 
245.9 
13,684.3 % 
19.4 
6.4 
12.6 
12.9 
19.7 
18.8 
15.0 
14.3 
13.5 
10.4 
14.6 Contribución al turismo 
MECU 
800.0(1) 
1.7 
549.35 
39.6(1) 
7.0(1) 
9.6 
862.1 (2) 
1.2 
38.9 
1.0(1) 
2310.45 % del 
FEOGA 
30.25 
3.61 
16.58 
2.2 
1.62 
0.91 
38.69 
5.58 
2.05 
0.41 
18.65 
(1) Valor estimado 
(2) Tomado de los MCA 
133 
134 Reglamento (CEE) n° 2085/93 del Consejo, DO n° L 193. de 3 1.7.1993. 
Articulo 8 del Reglamento (CEE) n° 2085/93 del Consejo. 
64 
TABLA 2 
DOCUMENTOS ÚNICOS DE PROGRAMMACION (DUC) DEL OBJETIVO 5B (1994-1999). 
FINANCIACIÓN DE MEDIDAS DE APOYO AL SECTOR TURÍSTICO 
MECU (precios corrientes) 
Estado 
miembro 
Bélgica 
Dinamarca 
Alemania 
España 
Francia 
Italia 
Luxemburgo 
Países Bajos 
Reino Unido Coste total 
Todos los 
DUC 
a 
266,24 
201,52 
5205,29 
1798,72 
7832,01 
4728;42 
25,51 
592,08 
2012,33 Medidas 
turísticas 
b 
30,90 
57,47 
382,89 
149,72 
891,05 
914,42 
4,45 
72,86 
418,96 Contribución de la Comunidad 
Todos los Medidas % med. 
DUC turísticas turísticas 
c 
78,09 
54,00 
1229,09 
664,00 
2229,30 
903,70 
6,00 
150,00 
820,47 d=f+g 
10,23 
14,71 
86,68 
45,21 
258,43 
168,61 
0,98 
20,89 
174,89 e=d/c 
13,1% 
27,2% 
7,1% 
6,8% 
11,6% 
18,7% 
16,4% • 
13,9% 
21,3% Medidas turísticas 
FEOGA 
f 
0,76 
6,48 
42,45 
7,67 
27,36 
37,57 
0,06 
1,38 
38,78 FEDER 
g 
9,47 
8,23 
44,24 
37,54 
231,07 
131,05 
0,93 
19,50 
136,11 
Total 22662,12 2922,40 6134,59 780,64 12,7% 162,50 618,14 
135 En este contexto se ha considerado como turismo toda acción que pueda ayudar a la gente a viajar. 
65 
Objetivo 5b. Ejemplos de programas donde el turismo se ha considerado una prioridad 
País 
Bélgica 
Bélgica 
Dinamarca 
Francia 
Francia 
Italia 
Italia 
Italia 
Italia 
Luxemburgo 
Países Bajos 
Países Bajos 
Países Bajos 
Países Bajos 
Reino Unido 
Reino Unido 
Reino Unido 
Reino Unido 
Reino l Jnido 
Reino Unido 
Reino Unido Región 
Meetjesland 
Westhoek 
Dinamarca 
Auvergne 
Bourgogne 
Friuli-Venezia Giulia 
Piemonte 
Valle d'Aosfa 
Véneto 
Luxemburgo 
Friesland 
Groningen/Drenthe 
Limburg 
Overijssel 
Central Scotland/Tayside 
East Anglia 
English Northern Uplands 
Lincolnshire 
SW England 
The Marches 
Wales Prioridad identificada 
Desarrollo turístico 
Desarrollo turístico * 
Turismo 
Turismo, zonas naturales, medio ambiente 
Potencial turístico/patrimonio natural y cultural 
Turismo 
Refuerzo de las actividades turísticas 
Turismo rural y entorno natural 
Valorización de recursos turísticos 
Turismo y calidad de vida 
Recursos naturales y campo. Turismo y ocio 
Turismo 
Turismo 
Desarrollo agrario. Turismo y naturaleza 
Turismo 
Desarrollo turístico 
Turismo 
Turismo 
Turismo 
Turismo 
Desarrollo turístico FEDER 
546.357 
1.241.752 
102.050.000 
416.400.000 
233.330.000 
7.601.577 
14.613.000 
1.966.500 
7.738.492 
1.780.000 
7.080.000 
4.975.000 
3.295.000 
3.238.000 
7.510.000 
12.200.000 
14.570.000 
7.000.000 
35.680.000 
5.200.000 
36.280.000 FEOGA 
0 
0 
6.480.000 
282.240.000 
4.545.000 
1.842.105 
0 
0 
4.369.353 
1.193.750 
18.290.000 
1.383.000 
0 
4.734.000 
0 
0 
4.050.000 
2.200.000 
5.200.000 
0 
7.500.000 FSE 
0 
0 
31.750.000 
18.650.000 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
2.020.000 
405.000 
1.620.000 
1.120.000 
7.000.000 
i.400.000 
9.900.000 
De los 69 programas aceptados en el Objetivo 5b en los 9 Estados miembros mencionados, en 21 de los programas regionales el turismo es 
una prioridad. Algunos de los aspectos de los programas regionales, especialmente los referidos al Objetivo 2 (Regiones industriales en 
declive) y el Objetivo 5b (Regiones rurales en declive) están aún en curso de negociación y por tanto pendientes de aprobación. Actualmente 
se está trabajando para clasificar por tema (incluyendo el turismo) todos los préstamos efectuados en virtud del Objetivo 5b y para desglosar el 
gasto (v.gr. en turismo) incluso en los programas donde no es prioritario. 
66 
El potencial de la industria turística como fuente de nuevo empleo, particularmente para 
los grupos más vulnerables (v.gr. mujeres y jóvenes) se está reconociendo cada vez más y 
está recibiendo mayor atención. 
El papel del Fondo Social Europeo en la Unión Europea es doble: desarrollo de los 
recursos humanos e incremento de la eficiencia del mercado laboral. Al FSE se le han 
asignado tres prioridades: 
Mejorar el acceso y la calidad de la educación y la formación inicial, así como 
fomentar el potencial humano en la investigación, la ciencia y la tecnología. 
Mejora de la competitividad y prevención del desempleo adaptando la población 
laboral a los desafíos del cambio por medio de un planteamiento sistemático de 
formación permanente. 
Aumentar las posibilidades de empleo de las personas expuestas al desempleo a 
largo plazo y la exclusión por medio de la preparación de un paquete de medidas 
que constituyan un sendero hacia la integración. 
Los nuevos marcos comunitarios de apoyo o documentos únicos de programación para el 
periodo 1994-1999 proporcionarán indicaciones sobre el apoyo que se concederá al 
turismo, aunque es muy difícil identificar exactamente la asignación presupuestaria que 
se utilizará en el sector turístico. 
En las regiones del Objetivo 1 los recursos se utilizarán para reforzar el desarrollo 
turístico en el marco de programas operativos que utilicen recursos para inversión en 
capital procedentes del FEDER y recursos del FSE para desarrollar el factor humano en 
el sector turístico. 
En las regiones del Objetivo 2 (en declive industrial), los recursos del FSE se utilizarán 
para ayudar en la reformación y recualificación del factor humano y en ayudas al empleo. 
En lo que se refiere a los Objetivos 3 y 4, aplicables a toda la UE, una de las prioridades 
del FSE es el desarrollo de las actividades recreativas y culturales, particularmente 
cuando estén vinculadas a iniciativas locales de creación de empleo. 
Según el nuevo Reglamento del FSE, las ayudas al empleo ya no serán determinadas por 
la Comunidad sino que al igual que en la formación dependerán de los sistemas de ayuda 
nacionales. 
136 Reglamento del Consejo CEE N°2084/93 de 20.6.1993, DO L 193/39. 3 1.7.199; 
67 
Recursos FSE destinados al Turismo en las Regiones del Objetivo I y 2 
(Precios de 1994 en MECU) 
Estados miembros 
Bélgica 
Dinamarca 
España 
Francia 
Italia 
Países Bajos 
Reino Unido 
Grecia 
Irlanda 
Portugal 
Total Objetivo 1 
3.00 
-
11.80 
-
87.50 
1.00 
35.00 
10.00 
102.00 
47.00 
297.30 Objetivo 2 
-
1.80 
-
2.80 
4.60 
7.50 
46.00 
-
-
-
62.7 TOTAL 
3.00 
1.80 
11.80 
2.80 
92.10 
8.50 
81.00 
10.00 
102.00 
47.00 
360.00 
Los créditos del Fondo Social Europeo (FSE) corresponden únicamente a las acciones 
identificadas específicamente, como pertenecientes al turismo. Conviene señalar que habrá 
muchas otras acciones de formación que beneficiarán indirectamente al turismo. 
Tras la aprobación de las directrices de 13 iniciativas comunitarias por el Parlamento 
Europeo, el Comité Económico y Social y el Comité de las Regiones, la Comisión ha 
aprobado la versión final de las directrices y a continuación las ha comunicado a los 
1 "* 7 
Estados miembros J . A las 13 iniciativas aprobadas hasta la fecha se han concedido 
11 900 MECU, dejando una reserva de 1 600 MECU que se asignará más adelante en el 
periodo 1994-1999.138 
Las asignaciones indicativas de cada una de las iniciativas han sido aprobadas el 
13.7.1994, aunque sin incluir Rechar, Résider, Konver y Retex (regiones nuevas). Todas 
las iniciativas comparten tres características: apoyo al incremento de la cooperación 
transnacional, transfronteriza e interregional; un planteamiento ascendente de la 
aplicación; y la alta visibilidad del terreno que dan a las medidas comunitarias.. 
La Comisión ha aprobado el 12.10.1994 las asignaciones financieras de cada Estado 
miembro y la lista de las zonas donde se pueden aplicar las iniciativas relacionadas con el 
cambio industrial y ha invitado oficialmente a los Estados miembros a que presenten los 
programas operativos antes del 15.11.1995. 
139 Las 13 iniciativas J comprenden siete temas: 
Redes y cooperación transfronteriza, transnacional e INTERR.EG 
interregional 
Desarrollo rural LEADER II 
'"1 Comunicación a los Estados miembros por la que se lijan las directrices de las Iniciativas 
comunitarias durante el periodo 1994-1999, IX) C 1 SO/1, cíe 1.7.1994. 
i:,s Artículo 12.5. Re-lamento del Consejo EEC No. 2081/93 de 20.7.1994. DOCE 193 '16, 31.7.1993 
l 3l> Par más detalles véase Anexo 6. 
68 
Regiones periféricas REGIS 
Empleo y desarrollo de recursos humanos EMPLOYMENT - NOW, 
HORIZON, YOUTHSTART 
Gestión de las mutaciones industriales ADAPT, RECHAR, RESIDER, 
KONVER, RETEX, TEXTILES, 
PYME 
Desarrollo de zonas urbanas afectadas por la crisis URBAN 
Reestructuración de la industria pesquera PESCA 
En la mayoría de estas iniciativas (excepto RETEX) se determina que las medidas 
relacionadas con el turismo tendrán derecho a apoyo. Tras la publicación de las 
directrices de la Comisión (DO C 180, 1.7.1994), a los Estados miembros se les dio hasta 
noviembre de 1994 para que presentaran sus programas. 
Los programas operativos de una serie de iniciativas de varios Estados miembros se han 
aprobado antes de final de 1994. 
España: INTERREG, REGEN/España 
Portugal: INTERREG, y REGEN/Portugal, Regis, Résider y Rechar 
Grecia: INTERREG/fronteras exteriores y una parte de REGEN y 
URBAN 
Irlanda del Norte: URBAN, PYM 
Países Bajos: RESIDER 
Una nueva iniciativa para Irlanda del Norte: tras el inicio de "proceso de paz" en Irlanda 
del Norte en julio de 1994, el Consejo Europeo de Essen ha aprobado en principio un 
programa multianual para el periodo 1995-1999. Irlanda del Norte y los cinco condados 
fronterizos de Irlanda recibirán en los primeros tres años una contribución comunitaria de 
300 MECU. Este programa se dedicará prioritariamente a la regeneración urbana y rural, 
a la creación de empleo, al desarrollo transfronterizo, a la inclusión social y al desarrollo 
industrial. 
La inversión de los Fondos Estructurales en el turismo como un medio de llevar a cabo la 
política regional tiene un papel principal que desempeñar en la consecución de un 
desarrollo turístico sostenible. Las modificaciones al Reglamento de los Fondos 
Estructurales sobre sistemas mejorados de seguimiento de los diferentes programas 
durante este nuevo periodo en forma de comités ofrece a todas las partes implicadas a 
nivel local, regional y europeo la posibilidad de verificar la planificación, la realización 
de las acciones con los recursos que les han correspondido y la eficacia de los resultados. 
Está en curso una evaluación detallada del periodo anterior, 1988-1993. En él se 
concedieron más de 2 000 MECU al desarrollo del turismo , por lo que el análisis de los 
resultados de esta inversión constituirá un elemento esencial para coordinar los futuros 
procesos de coordinación de la asignación de los recursos de forma que se integrewn 
mejor en una estrategia global. 
69 
• El Banco Europeo de Inversiones 
En el marco de sus actividades de financiación a largo plazo de las inversiones que 
contribuyen a la realización de las políticas comunitarias, el Banco Europeo de 
Inversiones (BEI) interviene a favor del turismo de varias formas. 
Fundamentalmente, el BEI se dedica a reducir las disparidades regionales, prioridad 
confirmada por el Tratado de Maastricht. Por esta razón interviene para reforzar los 
equipamientos turísticos casi exclusivamente en las regiones acogidas a los fondos 
estructurales comunitarios. A ello ha consagrado más de las tres cuartas partes de la 
financiación concedida de 1990 a 1994 por este concepto, 1014 millones de ecus, de ellos 
151 millones de ecus en 1994. 
Financiación del BEI en el sector "Turismo-ocio" 
de 1990 a 1994 y en 1994 (en millones de ecus) 
Países 
Bélgica 
Dinamarca 
España 
Francia 
Grecia 
Irlanda 
Italia 
Países 
Bajos 
Portugal 
Alemania 
Reino 
Unido 
Total 1990-1994 
Total 
24,2 
0,4 
77,8 
322,8 
29,4 
29,5 
342,2 
14,0 
78,0 
62,3 
33,6 
1014,2 Préstamos 
181,5 
32,8 
30,5 
15,7 
260,5 Créditos 
concedidos 
sobre 
préstamos 
globales 
24,2 
0,4 
77,8 * 
141,3 
29,4 
29,5 
309,4 
14,0 
47,5 
62,3 
17,9 
753,7 1994 
Total 
6,0 
0,0 
3,1 
31,6 
4,4 
15,7 
79,2 
4,5 
0,0 
0,6 
6,2 
151,3 Préstamos 
6.2 
6,2 Créditos 
concedidos 
sobre 
préstamos 
globales 
6,0 
3,1 
31,6 
4,4 
15,7 
73,0 
4,5 
0,6 
6,2 
" 145,1 
La asistencia a estas regiones se ha materializado principalmente en equipamiento 
hotelero de dimensión media o pequeña (del orden de 1 200 proyectos por un importe de 
632 MECU de 1990 a 1994, véase cuadro 2) que han sido financiados con préstamos 
globales encomendados a bancos e intermediarios financieros próximos de las realidades 
locales y con los que el BEI trabaja en estrecha colaboración. Los proyectos hoteleros 
prestan gran atención al turismo de negocios, el cual sostiene a lo largo de todo el año el 
desarrollo económico de regiones que a veces son poco atractivas. Estas inversiones han 
sido particularmente numerosas, desde 1990, en las regiones orientales de Alemania, en 
las que había un déficit notable de estos equipamientos. Además de ello, a lo largo de los 
años se han concedido del orden de 50 MECU de préstamos individuales a hoteles y 
moteles en el Reino Unido y Portugal. 
La mayoría de las demás inversiones financiadas corresponden a equipamientos muy 
diversos que refuerzan el interés turístico de las regiones: campings, telesillas y zonas de 
70 
ocio, aunque también, más concretamente en Italia, edificaciones y lugares de interés 
cultural o arquitectónico que justifican el desplazamientos de turistas. 
Fuera de las regiones que reciben ayuda al desarrollo regional, el BEI ha financiado un 
proyecto de una dimensión excepcional que contribuye al atractivo turístico de la 
Comunidad, el parque Eurodisney en la región parisina. 
Préstamos concedidos sobre los préstamos globales en el sector "Turismo-ocio" 
de 1990 a 1994 (en MECU) 
Países 
Bélgica 
Dinamarca 
España 
Francia 
Grecia 
Irlanda 
Italia 
Países Bajos 
Portugal 
Alemania 
Reino Unido 
Total Número 
28 
7 
82 
345 
29 
80 
624 
20 
41 
236 
27 
1519 Importe 
24,2 
0,4 
77,8 
141,3 
29,4 
29,5 
309,4 
14 
47,5 
62,3 
17,9 
753,7 del cual a la hostelería 
19,4 
0,3 
75,6 
102,3 
27,5 
19,5 
256,6 
9,1 
47,3 
58,4 
15,5 
631,5 
A estas posibilidades de financiación se añaden mecanismos más específicos tales como 
los préstamos concedidos en virtud del artículo 56 del Tratado CECA (anexo 7). 
2.2.1.2. Mejora de las comunicaciones - "Redes transeuropeas" 
Dentro del contexto del Título XII del Tratado de la Unión Europea y del Libro Blanco 
sobre crecimiento competitividad y empleo la Comisión ha creado dos grupos de 
expertos encargados de formular propuestas sobre las redes transeuropeas: el "grupo 
Christophersen", compuesto por representantes de los jefes de Estado o de gobierno, 
encargado de la infraestructura de transportes, energía y medio ambiente; y el "grupo 
Bangemann", formado por figuras destacadas de la industria de las telecomunicaciones, 
cuyo encargo es analizar la infraestructura de información y la "sociedad de la 
información". 
La determinación y el apoyo financiero a proyectos y medidas prioritarias relacionadas 
con el transporte, las telecomunicaciones y la infraestructura ambiental europeas debería 
repercutir muy favorablemente en el turismo. "Las redes son las arterias del mercado 
único"iA2 y el turismo es una industria muy basada en los transportes por carretera, 
ferrocarril y aéreo, las infraestructuras de telecomunicaciones que transmiten en línea la 
información turística y hacen posible tanto reservas como comercialización, y las 
140 DOC 191, de 29.7.1992, p. 25. 
1,1 Libro Blanco sobre "crecimiento, competitividad y empleo. Retos y pistas para el siglo XXI", p. 75. 
142 
Idem. 
71 
infraestructuras ambientales, requisito previo para el desarrollo sostenible del turismo. 
Las redes de energía se espera que beneficien al turismo indirectamente, principalmente 
reduciendo los costes del abastecimiento energético de las economías europeas, 
facilitando con ello su funcionamiento sin sobresaltos a largo plazo. 
2.2.1.3. Instalaciones de transporte 
Los transportes constituyen un elemento esencial de la industria turística y las medidas 
tomadas en este sector tienen un efecto significativo sobre el desarrollo del turismo. 
El Libro Blanco sobre el desarrollo futuro de la política común de transportes, aprobado 
el 2.12.1992 por la Comisión, sigue siendo el marco de referencia de la actividad 
comunitaria en la materia. En él se propone un planteamiento global basado en el 
desarrollo de sistemas de transportes multimodales integrados respectuosos del medio 
ambiente, que tengan en cuenta las exigencias de fiabilidad, seguridad y comodidad de 
los ciudadanos europeos y el de unas redes transeuropeas que ofrezcan un marco 
favorable a la movilidad de todos 
• Acciones y medidas en el ámbito de los transportes con incidencia sobre el 
turismo 
Conforme a los principios fundamentales de la política común de transportes, la 
movilidad y la libre elección del individuo bajo determinadas condiciones y el marco de 
un desarrollo sostenible, la Unión ha continuado en 1994 su actividad en este ámbito. 
Red transeuropea de transportes 
La Comisión ha presentado al Consejo el 7.4.1994 una propuesta para determinar las 
orientaciones correspondientes a los objetivos, las prioridades y las grandes líneas de 
acción programadas para obtener la red transeuropea de transportes. Además, en esta 
propuesta se determinan los proyectos de interés común cuya realización debe contribuir 
al desarrollo de la red. Esta propuesta multimodal tiende a reemplazar y complementar 
las tres decisiones "modales" aprobadas por el Consejo el 29.10.1993, correspondientes 
únicamente al desarrollo de la red de transporte por carretera, vías navegables interiores y 
transporte combinado. Las orientaciones de la propuesta antes citada afectan, además de 
las redes mencionadas, al ferrocarril, los puertos, los aeropuertos y los sistemas de 
información y gestión de la red en su conjunto. La propuesta ha sido ya sometida a varios 
debates en las instituciones comunitarias. 
Transporte aéreo 
En lo referente a los servicios de asistencia durante las escalas, la Comisión ha aprobado 
el 14.12.1994 una propuesta de directiva dirigida a facilitar el acceso al mercado y a 
144 
fomentar una competencia equitativa . 
La aplicación del tercer paquete de medidas sobre tráfico aéreo continúa abriendo nuevas 
posibilidades al turismo en la Unión. El acceso efectivo al mercado plantea siempre 
interrogantes, por lo que está en curso un estudio sobre la distribución de las franjas 
horarias que deberá finalizar durante el segundo semestre de 1995. Los trabajos para 
143 COM(94) I06F-DO C 220/1 de 8.8.1994. 
144 COM(94) 5901-'. 
72 
mejorar la situación del sistema de control de la navegación aérea tienen también un 
interés indudable para el turismo. 
Sistemas informatizados de reservas 
La Comisión, velando por la aplicación del código de conducta sobre los sistemas 
informatizados de reserva "^ y tras varias quejas recibidas sobre la no conformidad de las 
tarifas cargadas por estos sistemas con lo dispuesto en el artículo 10.1 del código, ha 
recomendado una mayor reflexión sobre los principios de las tarifas y ha constituido un 
grupo de trabajo de las partes interesadas (representantes de compañías aéreas, de 
agencias de viajes y de sistemas informatizados de reservas) que se ha reunido para 
analizar la situación existente y las posibles modificaciones. Con objeto de comprender 
mejor las diferentes políticas de tarifas aplicadas por las empresas se ha lanzado un 
estudio cuyo curso siguen directamente los miembros del grupo de trabajo. Los 
resultados de este estudio se esperan para el segundo semestre de 1995. 
Seguridad a bordo de los medios de transporte 
La Directiva 94/58 CEE de 22.11.1994 sobre el nivel mínimo de formación las 
profesiones marítimas establece en los apartados 1 y 2 de su artículo 8 normas 
específicas en materia de comunicaciones a bordo de los barcos de pasajeros. 
La Directiva 94/56 de 22.11.1994 fija los principios fundamentales de las 
investigaciones sobre los accidentes e incidentes de la aviación civil. La 
investigación técnica prevista en la directiva no tiene como objeto atribuir 
culpabilidades o responsabilidades sino obtener datos susceptibles de prevenir 
futuros accidentes e incidentes técnicos y por consiguiente formular 
recomendaciones de seguridad. 
• Resumen presupuestario de las acciones lomadas en el ámbito de los 
transportes con repercusión sobre el turismo 
Política de infraestructura de transportes 
Durante el periodo 1982-1994 se han dedicado 1088 MECU a la política de 
infraestructura de transportes, contribuyendo a un volumen total de inversiones de 15 000 
MECU. Aunque su incidencia sobre el turismo no sea cuantificable es evidente que esta 
política tiene un impacto significativo en la promoción de infraestructuras de interés 
europeo. 
Durante el periodo 1993-1994, el fundamento jurídico del programa de acción en el 
ámbito de la infraestructura de transportes (línea presupuestaria de redes transeuropeas) 
ha sido el Reglamento (CEE) n_ 1738/93 del Consejo de 25.6.1993 relativo al 
establecimiento de un programa de acción en el ámbito de la infraestructura de 
transporte, con vistas a la realización del mercado integrado de los transportes. Este 
reglamento constituía una ampliación de reglamento trienal de 1990 por el que se hacía 
un seguimiento de las orientaciones del programa de infraestructura de transporte tanto a 
nivel político como presupuestario. Su vigencia ha finalizado el 31.12.1994 tras haber 
desempeñado un papel de transición y asegurar la continuidad entre el programa de 
]A> Reglamento del Consejo n° 3089/93 de 29.10.1993, que modifica al Reglamento 2299/85. 
146 DO L 319/28 de 12.12.1994. 
147 DO L 319/94 de 12.12.1994. 
73 
sector de los transportes, de la energía y las telecomunicaciones. Este nuevo reglamento 
se dirige a proporcionar un fundamento jurídico, en virtud del artículo 129 del Tratado de 
la Unión Europea, a las intervenciones financieras comunitarias relativas a la realización 
de redes transeuropeas. Las intervenciones previstas en las redes de infraestructura de 
transporte durante el periodo 1994-1999 ascienden a 1868 MECU. 
Sobre las acciones COST 
Actualmente están en curso de ejecución cuatro acciones en las que la Comisión asume la 
secretaría administrativa y técnica. La contribución financiera correspondiente oscila 
entre 400 000 y 600 000 ecus anuales por acción. 
Las acciones son: 
COST 317: Efectos socioeconómicos del túnel bajo el canal de la Mancha 
Elaboración de una metodología para estudiar los efectos socioeconómicos de una 
infraestructura de transporte de gran envergadura. 
COST 318: Interacciones de los transportes aéreos y los transportes ferroviarios 
de alta velocidad 
Análisis de las interacciones y complementariedades e identificación de las 
ventajas resultantes para los usuarios y la colectividad. 
COST 322: Autobús de plataforma baja 
Elaboración de un pliego de condiciones sobre los vehículos y las estaciones de 
acceso, en particular en lo referente a las personas de movilidad reducida. 
COST 328: Estrategias de integración de las redes de infraestructuras de 
transporte en Europa 
Búsqueda de los métodos de evaluación socioeconómica de las infraestructuras 
europeas teniendo en cuenta la interoperabilidad y la interconectabilidad de las 
redes de transporte. 
2.2.2. La perspectiva externa 
En el marco de la política de cooperación económica, financiera y técnica llevada a cabo 
por la Comunidad en los países terceros, el turismo se ha beneficiado particularmente de 
los instrumentos aplicados para asociar a los operadores del sector privado en acciones de 
interés mutuo tanto para la Comunidad como para los países socios. 
En el marco del programa de creación de empresas conjuntas (European Community 
Investment Partner-ECIP) lanzado en 1988 para fomentar la inversión directa de 
empresas europeas en países en vías de desarrollo de Asia, América Latina y las regiones 
mediterráneas, la Comunidad aporta un apoyo financiero adaptado a las diferentes fases 
de creación de una empresa conjunta. Para el periodo 1989-1994 se han seleccionado 25 
proyectos turísticos a los que se dedicarán 2.9 MECU (Anexo 8). 
Los proyectos financiados en 1994 han estado destinados a las búsqueda de socios para el 
desarrollo del turismo de negocios y de congresos en Marruecos y para la promoción de 
un turismo respetuoso del ambiente y del turismo de aventura en Africa del Sur. 
74 
Los proyectos financiados en 1994 han estado destinados a las búsqueda de socios para el 
desarrollo del turismo de negocios y de congresos en Marruecos y para la promoción de 
un turismo respetuoso del ambiente y del turismo de aventura en África del Sur. 
2.2.2.1. Creación de redes en la región mediterránea 
En el marco de la cooperación descentralizada de los programas MED URBS (redes de 
trabajo de colectividades locales) y MED CAMPUS (red de universidades) ha sido 
posible iniciar varios proyectos en el sector del turismo dirigidos a acciones de 
formación, asistencia técnica y transferencia de conocimientos entre operadores de ambos 
márgenes del Mediterráneo. En el marco de MED URBS, en 1994 se han lanzado tres 
proyectos con una financiación comunitaria de 538 000 ecus. 
75 
MED-URBS 
Proyecto 
Coast Map 
Desarrollo económico y 
turístico 
Pharos 
Desarrollo turístico 
Sealink Nepon 
Desarrollo económico y 
turístico Objectivos 
Transferencia de conocimientos y 
experiencias, desarrollo de nuevas ideas, 
realización de proyectos prácticos y 
establecimiento de relaciones duraderas con el 
fin de: 
. Desarrollar nuevos mercados 
. Aplicar una estrategia de desarrollo 
económico 
. Promover servicios de calidad en el sector 
turístico 
. Promover nuevas formas de turismo 
cultural. 
. Consolidar una red de colectividades locales 
muy interesadas en el desarrollo del turismo 
cultural. 
. Establecer un procedimiento para la 
preparación y montaje de productos 
turístico-culturales. 
. Difundir los resultados de la red y de las 
acciones piloto. 
Llegar a una mejor relación puerto-ciudad e 
implicar a las autoridades locales en la gestión 
portuaria. 
Entre los objetivos de la red están también la 
transferencia de conocimientos prácticos sobre 
el control de la contaminación producida por 
las actividades portuarias y sobre la 
integración de los puertos en el desarrollo 
económico y social de la ciudad. Socios 
Limassol 
CHIPRE 
SivomCap Corse 
FRANCIA 
Región Campania 
ITALIA 
Mate-Asher 
Consejo regional 
Dun Laoghaire 
IRLANDA 
Lakatamia 
CHIPRE 
Bremen 
ALEMANIA 
Pairas 
GRECIA 
Ashdod 
ISRAEL 
Haifa 
ISRAEL 
Brindisi 
ITALIA Importe 
Total 
300.000 
200.000 
280.000 Del cual 
CE 
200.000 
160.000 
178.000 
76 
EUROMED 
En el marco de EUROMED, el turismo puede recibir 431 000 ecus en 1994 para 
financiar 5 proyectos de cooperación entre instituciones universitarias. 
Projecto 
"Turismo duradero" en 
Egipto 
Formación profesores 
Unimed Objectivos 
. Elaborar las líneas directrices de apoyo al 
desarrollo de SanSina, teniendo en cuenta la 
propuesta del puerto deportivo de Al Homayera y 
del aeropuerto de Ras Naqab. 
. Utilizar las líneas directrices preparadas para 
SanSina en la elaboración de otras líneas 
directrices de apoyo y de recomendaciones para 
el futuro desarrollo de los centros turísticos de la 
región del Mar Rojo. 
. Preparar mecanismos de seguimiento de control 
del proyecto de SanSina, su construcción y la 
garantía de su viabilidad a largo plazo. 
. Comunicar las metodologías utilizadas para la 
preparación e implantación de líneas directrices 
con el fin de considerarlas para el desarrollo de 
centros turísticos en otros países en vías de 
desarrollo. 
. Renovación de los programas de formación 
profesional; formación de administradores y 
personal docente en los nuevos conceptos de la 
gestión de la calidad de los servicios y 
metodología. 
. Producción de datos utilizables por los profesores 
y los profesionales del turismo en la realización 
de sus actividades. 
Los objectivos principales son : 
. Incremento del número de proyectos basados 
sobre las economías de energía en los países 
terceros del Mediterráneo implicados. 
. Incremento de la utilización racional y eficaz de 
la energía teniendo en cuenta los aspectos 
ambientales. 
. Incremento de la tendencia a utilizar fuentes de 
energía nuevas y renovables en el sistema 
energético ya existente. 
. Incremento de los proyectos y programas 
transnacionales fundados en la implicación de los 
países terceros mediterráneos en la investigación 
y la innovación. Socios 
Universidad de 
Alejandría 
EGIPTO 
Centre hautes 
etudes 
touristiques 
FRANCIA 
Universidad de 
las islas Baleares 
ESPAÑA 
Universidad 
Sheffield Hallam 
REINO LTNIDO 
Universidad de 
Provence 
FRANCIA 
Universidad de 
Ancona 
ITALIA 
Escuela 
Mohamedia de 
ingenieros 
MARRUECOS 
Facultad de 
Ciencias Semlalia 
MARRUECOS 
Universidad Al. 
Baath 
SIRIA Importe 
Total 
150.000 
105.520 
187.190 Del cual 
CE 
60.000 
79.140 
112.310 
77 
Proyecto 
Unimed Objectivos 
El objetivo es formar 20 expertos en metodologías 
aplicadas a la planificación, reclamación y 
protección de zonas costeras mediterráneas. Estos 
expertos deberán estar en posición de juzgar la 
oportunidad de tales intervenciones. Socios 
Epau 
ARGELIA 
Universidad de 
Tiziuzu 
ARGELIA 
Universidad de 
Gante 
BÉLGICA 
Ecole Nation. 
Sup. du paysage 
FRANCIA 
Universidad de 
Roma 
ITALIA 
Universidad de 
Venezia 
ITALIA 
Universidad de 
Malta 
MALTA 
Universidad 
Complutense de 
Madrid 
ESPAÑA Importe 
Total 
200.000 Del cual 
CE 
120.000 
Eromed Tourism El objetivo de este proyecto es crear una red de 
cooperación entre instituciones de enseñanza 
superior de la CE y de los países terceros 
mediterráneos con objeto de formar, sensibilizar y 
concienzar sobre las experiencias, problemas y 
soluciones del turismo cultural y ecológico en estos 
países terceros mediterráneos a largo plazo al 
personal comercial, gubernamental y universitario y 
a los estudiantes. Universidad de 
Chipre 
CHIPRE 
Universidad de 
Alejandría 
EGIPTO 
Universidad de 
Bérgamo 
ITALIA 
Universidad de 
Túnez 
TÚNEZ 
Universidad de 
Surrey 
REINO UNIDO 
Universidad de 
Wales 
REINO UNIDO 150.000 60.000 
78 
2.2.2.2. Contribución del turismo al proceso de paz en Oriente Medio 
Al reconocer el papel del turismo como un factor de desarrollo económico en Oriente 
Medio y como una contribución al proceso de paz, el grupo de trabajo sobre desarrollo 
económico regional (REDWG), auspiciado por la Comisión, ha puesto en práctica el 
"plan de acción de Copenhague" en el que indica una serien de proyectos y se incluye al 
turismo entre los nueve sectores de actividad. 
Para que supervisara las actividades del plan de acción de Copenhague, en mayo de 1994 
se ha creado el comité de seguimiento, tme preside el presidente del REDWG, y en el que 
participan Egipto, Israel, Jordania y Palestina, otros participantes regionales y co-
patrocinadores y co-organizadores. Uno de los cuatro subcomités creados está dedicado 
especialmente al turismo. El comité turismo, ha estudiado, tras la conferencia de 
Casablanca, las propuestas de las partes regionales sobre la idea de establecer un sistema 
turístico para Oriente Medio que podría tener la forma de un consejo regional del turismo 
o de una asociación con participación del sector público y privado. 
ACCIONES TURÍSTICAS INCLUIDAS EN EL "PLAN DE ACCIÓN DE COPENHAGUE" 
Patrocinador Asunto Situación 
Japón Grupo de trabajo sobre cooperación regional 6/7.2.1994 - El Cairo 
en turismo (número 1) 
Japón Grupo de trabajo sobre cooperación regional 27/28.11.1994 - El Cairo 
en turismo (número 2) 
Japón Grupo de trabajo sobre cooperación regional 28/30.3.1995 
en turismo (número 3) 
Japón Seminario sobre las medidas de promoción de 16/29.1.1995 - El Cairo 
pequeñas y medianas empresas, incluyendo 
las relacionadas con el turismo 
Japón Misión regional conjunta de comercialización Primavera 1995 - Japón 
del Oriente Medio 
EC Grupo de trabajo de operadores turísticos 23/25.1.1995 - Aqaba 
europeos y funcionarios turísticos regionales 
EEUU Grupo de trabajo de operadores turísticos 28/29.1.1994 - El Cairo 
americanos y funcionarios turísticos 
regionales en Egipto 
Suiza Estudio de viabilidad sobre la formación finalizado 
regional de personal turístico y de hoteles 
2.2.2.3. Relaciones con los países de Europa Central y Oriental 
En 1994, PHARE14 ha proseguido con sus programas de desarrollo turístico en Albania, 
los Países Bálticos, Polonia y Rumania. Estos programas, lanzados en su mayoría en 
1992 y 1993, se dirigen a cuestiones básicas de las estructuras institucionales, desarrollo 
de una mentalidad de servicio y mejora de la calidad del servicio, a las que siguen 
campañas de promoción. Los progiamas son diferentes según el país, en función de las 
condiciones locales y de las prioridades fijadas por cada gobierno. 
149 Reglamento del Consejo n° 3906/89, DO 175. p. 
79 1989, 
El presupuesto total de PHARE en 1994 ha sido de 975 MECU, con lo que la asistencia 
total que ha proporcionado desde que comenzó en 1990 asciende a 4 275 MECU. De ella, 
la correspondiente al turismo es del orden de 29 MECU. Albania ha recibido 1,2 MECU, 
los Países Bálticos 1,8 MECU, Bulgaria 4 MECU (la asignación PHARE 
correspondiente a 1993 no se ha hecho efectiva hasta la fecha por falta de consenso 
local), Polonia 12,5 MECU y Rumania 9,5 MECU. 
En 1994 han continuado en vigor programas en los países siguientes: 
• Albania 
En virtud del programa de desarrollo del sector privado de 1993, PHARE ha iniciado un 
proyecto de 1,2 MECU de desarrollo del turismo a pequeña escala en el sur de Albania. 
Entre los proyectos en curso de realización está el establecimiento de una línea de crédito 
de 800 000 ecus y el suministro de asistencia técnica a empresarios para ayudarles a 
preparar solicitudes de préstamo. 
• Países Bálticos 
En 1992 se llevó a cabo la determinación de las necesidades de desarrollo turístico, a la 
que siguió un programa de dos años a partir del inicio de 1993 (1,8 MECU) concentrado 
específicamente en 4 aspectos: 
Refuerzo institucional para la creación del marco institucional y las estructuras 
organizativas adecuadas (el ministerio del ramo es responsable de la elaboración de 
las políticas y la administración nacional del turismo de su aplicación operativa). 
Desarrollo de la mano de obra para mejorar la calidad de la gestión y los 
conocimientos en la industria (cursos de formación). 
Desarrollo del producto para orientar el desarrollo de la industria (control de 
calidad con licencia y clasificación de hoteles y restaurantes, desarrollo de sistemas 
regionales de información). 
Promoción del turismo en los principales mercados fuente (edición de folletos de 
promoción, participación en ferias comerciales y estudios sobre la demanda del 
mercado europeo y sobre las motivaciones y gastos de los viajeros con objeto de 
definir una estrategia de mercado). 
A finales de 1995 está previsto el lanzamiento de un segundo programa destinado a los 3 
países (con un presupuesto de 1,5 MECU que se tomará del presupuesto 1995 de 
PHARE). 
• Polonia 
El programa de 1992, TOURIN 1, finaliza en junio de 1995. Los elementos clave de la 
ayuda técnica han sido el refuerzo institucional, la formación del personal del sector, la 
preparación de una estrategia de desarrollo del turismo nacional y una serie de campañas 
de promoción. 
Todos los elementos han tenido éxito en general, aunque a causa del retraso en la 
preparación de la estrategia, las campañas de promoción no se llevarán a cabo hasta 
1995. Las autoridades polacas están muy satisfechas, particularmente de la formación del 
personal del sector (tanto público como privado), y del desarrollo institucional. 
80 
TOURIN II, financiado con el presupuesto PHARE de 1993, comenzó con un análisis en 
profundidad de las necesidades y con la fase de diseño del programa. TOURIN II tiene 
cuatro elementos principales: sistemas informatizados de reservas, asistencia en carretera, 
desarrollo del turismo rural y aplicación de la estrategia preparada en TOURIN I. 
Las dos primeras son cuestiones muy técnicas para las que es necesario un buen 
conocimiento de las aplicaciones informáticas y de telecomunicaciones a las necesidades 
del turismo. El turismo rural es la actividad turística "central", con varios 
subcomponentes, incluyendo el alojamiento rural, el turismo activo, el ecoturismo y la. 
determinación de una amplia gama de pequeños proyectos de infraestructura conexos. La 
realización de la estrategia incluye una reorganización institucional de carácter 
fundamental tanto a nivel central como local (habiéndose programado la creación de un 
consejo del turismo) y acciones muy prácticas en varias regiones tendentes a desarrollar 
una serie de productos turísticos en función de las condiciones locales. 
• Rumania 
El primer plan de asistencia al turismo dedicado a Rumania entró en acción en 1993 y 
finalizará a mediados de 1995. Su presupuesto de 4 MECU se ha concentrado en 4 
actividades: desarrollo institucional (asistencia al ministerio de Turismo), desarrollo de la 
mano de obra (formación y reformación), desarrollo del producto (identificación y 
posicionamiento del producto) y comercialización (material de promoción, ferias 
turísticas, campañas de publicidad). 
Se ha preparado un segundo programa que se iniciará a mediados de 1995 y finalizará en 
1996 (presupuesto aproximado de 5 MECU con financiación PHARE 1994). Este 
programa continuará apoyando al ministerio de Turismo pero incluirá también una serie 
de actividades regionales descentralizadas tales como el desarrollo del turismo rural o el 
refuerzo de las asociaciones privadas de empresarios turísticos. Se establecerán nexos 
con otros programas PHARE dirigidos a PYME y desarrollo regional. 
• Actividades conexas 
El turismo ha sido objeto también de varios programas PHARE de desarrollo de PYME, 
desarrollo regional y atracción de inversiones. Por ejemplo, en Hungría se han atraído 
inversiones a planes de desarrollo de complejos hoteleros/comerciales. 
Como resultado del proceso de comunicación establecido entre la Comisión y el Banco 
Europeo de Reconstrucción y Desarrollo, la estrategia de apoyo al turismo preparada para 
Ucrania se ha podido encuadrar en los objetivos generales fijados en la Decisión del 
Consejo 92/421/CEE, destinados a conseguir un desarrollo turístico equilibrado, 
sostenible y de alta calidad. Se han llevado a cabo consultas similares en los Países 
Bálticos y Polonia. 
2.2.2.4. Desarrollo y cooperación 
El marco actual de la cooperación para el desarrollo entre los países ACP y la UE es el 
IV Convenio de Lomé, un acuerdo sobre ayuda y comercio internacional que abarca el 
período 1990-2000. Las actividades de cooperación incluidas en dicho Convenio se 
financian con los recursos del Fondo Europeo de Desarrollo, en vez de con el 
presupuesto general de la UE. La cooperación con los departamentos y territorios de 
ultramar entra dentro de disposiciones análogas contenidas en la Decisión del Consejo de 
julio de 1991. 
81 
El turismo plantea un gran desafío en el marco del desarrollo dada la mala coordinación 
de la industria y su naturaleza fragmentaria y dispar, así como su compleja cadena de 
impactos económicos, sociales y culturales. 
Esta industria puede contribuir de manera sustancial al desarrollo económico, pero si 
continúa desarrollándose sin ningún género de control en regiones en vías de desarrollo, 
puede también causar daños duraderos. Para garantizar, por consiguiente, que actúe como 
un factor positivo en el desarrollo económico debe prestarse especial atención a la 
manera en que se desarrolla y promueve el turismo en dichas regiones. 
En el IV Convenio de Lomé se reconoce la importancia del sector al dedicar un capítulo 
separado al turismo. En sus artículos 121 y 122 se recogen una serie de exposiciones 
sobre las cuatro cuestiones principales de apoyo al sector: recursos humanos y desarrollo 
institucional, desarrollo del producto, desarrollo del mercado y herramientas para 
supervisar y fomentar el desarrollo del sector en forma de investigación e información. 
Además de ello, el turismo está cubierto por el artículo 138, referido a las operaciones de 
carácter regional en el ámbito del comercio y los servicios, y como tal está entre los 
sectores que pueden recibir apoyo del BEI para proyectos y programas productivos. 
Finalmente, en una declaración conjunta se solicita que se conceda mayor importancia al 
desarrollo del comercio y los servicios, incluyendo el turismo ? . 
El turismo, aunque no es una prioridad en todos los Estados ACP. para un número 
creciente de entre ellos se ha convertido en una de las fuentes más importantes de divisas 
y empleo. En países con una base industrial limitada o nula, cuya estructura de 
producción está sesgada hacia las materias primas y con un potencial limitado de 
diversificación o de desarrollo en otros ámbitos, pero que cuentan con ventajas 
comparativas por su situación, clima, paisaje, activos naturales o construidos por el 
hombre y una mano de obra relativamente barata, en general un cierto grado de desarrollo 
turístico es muy interesante. 
En el IV Convenio de Lomé, el apoyo sectorial ha llevado a la creación de programas 
turísticos completamente integrados en el Caribe, el Pacífico y el índico, lugares donde 
también tienen un papel que desempeñar en el fomento de la cooperación e integración 
regional. Todos ellos se dirigen a conseguir el crecimiento sostenible a largo plazo de las 
llegadas turísticas de Europa y de otros mercados. La puesta a disposición de recursos 
para cebar el interés de los operadores turísticos y de otras actividades comerciales está 
complementada con asistencia a la elaboración de medidas, la educación y formación 
turística, la investigación y las estadísticas. Las participaciones en las ferias turísticas, 
que antes se financiaban separadamente, forman hoy parte integrante de esta última 
generación de programas. Las actividades en África no han llegado a una escala 
comparable. 
Las medidas tomadas en 1990-1994 figuran en el Anexo 9. donde se demuestra que los 
créditos de compromiso combinados correspondientes a este periodo totalizan 78 026 
MECU. 
i >o 
Véase ;me.\o XX del Convenio de Lomé. 82 
3. RECURSOS TURÍSTICOS 
3.1. PA TR1MONIO ARQUITECTÓNICO Y CULTURAL 
El turismo cultural en Europa constituye un aspecto significativo de la oferta turística y 
exige que se preste atención a las diversas dimensiones (sociales, económicas, culturales 
y ecológicas) de su desarrollo. La creciente preocupación sobre los efectos de la presión 
ejercida por los visitantes en los cascos antiguos de las ciudades, lo que a su vez influye 
en el desarrollo urbano, ha dado lugar a que se preste mayor atención a la necesidad de 
medidas de gestión del flujo de visitantes. 
A pesar del aumento del desarrollo de la política de turismo cultural y del creciente 
reconocimiento de su importancia económica y social, actualmente no existe un 
tratamiento global sobre la materia. En gran medida el trabajo anterior se ha concentrado 
sobre el turismo en los aspectos culturales de la cuestión, pero raramente se han tratado 
conjuntamente con un planteamiento integrado. No obstante, algunas de las propuestas 
que se están preparando ofrecen posibilidades para una mayor complementariedad en el 
tratamiento de las dos cuestiones (cultura y turismo). 
3.1.1. Actividades culturales 
Sucediendo a Amberes, capital europea en 1993, para 1994 se ha elegido a Lisboa, 
convirtiéndola así en el anfitrión de actos e intercambios culturales entre los pueblos de 
Europa. 
El programa "Kaleidoscopio" correspondiente a 1994 se ha lanzado el 17.8.1994 5 con 
objeto de financiar proyectos de acciones y actos culturales de las artes escénicas, 
visuales, aplicadas, multimedia, libros y lectura, arquitectura, patrimonio inmobiliario y 
mobiliario e historia. Para este programa se presentaron más de 1000 proyectos en 1993. 
En 1994, un jurado independiente ha seleccionado 100 a los que se va a financiar hasta 
un máximo del 25% de su coste. 
El arte ocupa un lugar muy singular en la cultura europea, no solamente en cuanto a 
patrimonio sino también en lo que respecta a una cultura popular muy viva. Las artes 
presentan muy a menudo una gran atracción turística y exigen una fuerte infraestructura. 
Mantener esta cultura viva y conservarla es importante no solamente para el bienestar 
cultural de los pueblos de Europa sino también por ser un importante aspecto de la 
infraestructura turística europea. 
En el ámbito de la cultura, en 1994 se han preparado dos propuestas de Decisión del 
Parlamento Europeo y del Consejo: Kaleidoscopio 2000 ^ programa de apoyo a 
proyectos artísticos y culturales de dimensión europea (anexo 10); y una propuesta de un 
programa de apoyo al patrimonio cultural europeo denominado "Raphael". 
*' DOC 227/1 2 17.8.1994. 
'"2 COM(94) 356 llnal Bruselas 27.7.1994 (94/0 I,SK (COD)). 
83 
3.1.2. Protección del patrimonio arquitectónico 
La actividad comunitaria de protección del patrimonio cultural arquitectónico se ha 
seguido basando en el Reglamento del Consejo de 13.11.1986 sobre la protección del 
patrimonio arquitectónico europeo "", realzado por lo dispuesto sobre la cultura en el 
artículo 128 del Tratado de la Unión Europea 5 . 
Las actividades apoyadas en 1994 han sido: 
1 
2 
3 » 
4 
5 Proyectos piloto 
Acciones 
simbólicas 
Ayudas a 
estudios 
Acciones de 
sensibilización 
Universidades 
patrimonio 
europeo 
Total 1994 ECU 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 4,095,000 
400,000 
300,000 
250,000 
400,000 
1,500,000 
250,000 
7,195,000 Acrópolis 
Athos 
Chiado 
Proyectos piloto 
Para apoyar proyectos piloto de conservación del patrimonio arquitectónico europeo, el 
Comité de Asuntos Culturales selecciona un tema arquitectónico diferente cada año. En 
1994 se han subvencionado 61 proyectos piloto (de 537 presentados) de conservación de 
edificios y lugares históricos con relación con las artes escénicas y del espectáculo x\ La 
petición de propuestas publicada en el Diario Oficial fija los criterios de selección, 
selección que efectúa un jurado de expertos independientes. Los proyectos seleccionados 
deben a continuación presentar a la Comisión un informe sobre la realización de las obras 
de restauración y conservación. 
Se espera que el informe sobre los proyectos de 1993. cuyo tema fue "Jardines de interés 
histórico" esté listo en la primavera de 1995. En él deberá figurar una evaluación del 
impacto social y económico de los proyectos. Una encuesta realizada en 1994 sobre el 
empleo en los 66 proyectos piloto subvencionados en 1993 ha puesto de manifiesto que 
como resultado de ellos se crearon 1074 puestos de trabajo. 
Acciones simbólicas 
La Comunidad lleva desde 1983 colaborando en la restauración y conservación de 
monumentos v lugares europeos de gran importancia histórica, principalmente la 
Acrópolis y los monasterios de Monte Athos (Grecia) y el barrio del Chiado de Lisboa, 
153 
154 DO n°C 320 I. 13.12.86. 
Dentro del marco de los programas de investigación y desarrollo tecnológico se han llevado también 
a cabo acciones complementarias para la protección del medio ambiente \ la conservación del 
patrimonio cultural europeo (véase el Anexo I 1). 
DOC 283/7 I I.I().I9<M. 
84 
todos ellos importantes atracciones turísticas. Los directores de estos proyectos informan 
anualmente a la Comisión sobre sus actividades. 
Ayudas para estudios complementarios de conservación y restauración 
La conservación del patrimonio arquitectónico y cultural requiere formación 
especializada. Por ello, la CE ha concedido subvenciones a siete institutos de restauración 
en forma de ayudas para la formación complementaria de arquitectos, arqueólogos, 
historiadores de arte, urbanistas y artesanos. 
Acciones de sensibilización 
Con objeto de incrementar el conocimiento de los problemas del patrimonio cultural y de 
la respuesta que a ellos da la Comisión se está proporcionando apoyo por medio de una 
serie de exposiciones, seminarios y conferencias. Además de ello, cada dos años se 
patrocina el premio europeo de arquitectura Mies Van Der Rohe que se concede a 
arquitectura contemporánea sobresaliente. La fundación Mies Van Der Rohe es la 
encargada de conceder el premio, por medio de un jurado independiente. 
Raphael 
A petición del Consejo, la Comisión ha preparado una propuesta de Decisión sobre una 
tercera acción cultural de la Comunidad, el programa Raphael, cuyo objeto es 
promocionar y apoyar las actividades de los Estados miembros en favor del patrimonio 
cultural y de la diseminación del conocimiento de la cultura en Europa. Con una duración 
de cinco años, y un presupuesto propuesto de 67 MECU, el programa de acción 
proporcionará incentivos y estímulos. Cumpliendo siempre el principio de 
subsidiariedad, Raphael aportará asistencia financiera a unos 300 proyectos culturales 
innovadores de dimensión europea, que cubran algunas facetas del patrimonio cultural y 
que se funden en una genuina cooperación europea. Las cinco áreas principales en las que 
este programa se concentrará son la difusión del patrimonio cultural en Europa, el 
desarrollo de redes y asociaciones, el acceso al patrimonio, la investigación y la 
formación especializada para profesionales en los sectores de cooperación con terceros 
países y organizaciones internacionales (Anexo 12). Dado que el turismo europeo 
depende fuertemente del patrimonio cultural y nacional se espera que este programa, se si 
aprueba, tenga un importante impacto complementario sobre el desarrollo -del turismo 
cultural. 
3.2. AMBIENTE NA TURAL Y EDIFICADO 
El artículo 2 del Tratado de la Unión Europea se refiere a la promoción de "un desarrollo 
armonioso y equilibrado de las actividades económicas en el conjunto de la Comunidad, 
un crecimiento sostenible y no inflacionista que respete el medio ambiente...". La 
conservación y refuerzo de la calidad del entorno natural y edificado es un requisito 
previo de todo desarrollo turístico fructífero. El medio ambiente influye en el turismo y el 
turismo influye sobre el medio ambiente. Por ello es necesaria una acción concertada y 
coordinada que obtenga los beneficios de un desarrollo turístico sostenible en Europa. Al 
fijar que el desarrollo turístico duradero es uno de sus objetivos, la Comisión ha 
preparado una acción que tiene su origen en la legislación ambiental, está basada en el 
Quinto Programa de Acción Ambiental y está apoyada por una serie de iniciativas e 
instrumentos financieros comunitarios. No obstante, es necesaria una actuación más 
intensiva en muchos aspectos, especialmente con objeto de examinar y analizar mejor las 
85 
consecuencias del turismo sobre el entorno natural y edificado y de encontrar un 
equilibrio correcto entre el desarrollo turístico y la sostenibilidad. 
3.2.1. Planificación espacial y medio ambiente 
El Consejo sobre planificación espacial (Leipzig 21.9.1994) ha propuesto que la 
Comisión elabore un estudio denominado Perspectiva europea de desarrollo espacial. 
Esta perspectiva debería ser "un marco de reflexión" para los Estados miembros en la que 
se examine la interdependencia entre medio ambiente, utilización del suelo y 
planificación espacial y se señalen las implicaciones territoriales sobre dos de los 
objetivos básicos de la política de la UE: cohesión económico social y desarrollo 
sostenible. El concepto de este estudio es importante para el futuro del desarrollo 
turístico y está relacionado con la nueva planificación territorial a medio y largo plazo en 
Europa, creando el marco general para el desarrollo equilibrado del territorio de la 
Unión " . 
3.2.2. Hacia la sostenibilidad 
La integración de las necesidades de la protección ambiental en la definición y 
realización de las políticas comunitarias constituye el principio clave del Quinto 
Programa de Acción Comunitario sobre el Medio Ambiente "Hacia la sostenibilidad" ' . 
Este principio está presente en las actividades de la Comisión, que ha elaborado unas 
normas internas para garantizar que el medio ambiente se tiene en consideración en la 
fase más temprana posible de preparación de las medidas legislativas o de otro tipo. Un 
aspecto importante del programa ha sido la introducción del principio de "quien 
contamina paga" con objeto de obtener un mejor equilibrio entre las diversas actividades 
y la protección ambiental. El turismo es una de las áreas prioritarias de este programa de 
1 58 
acción . En el capítulo 16 del Quinto Programa de Acción se contempla una revisión 
durante 1995 a la luz de los nuevos datos científicos y de las revisiones de carácter 
general de las políticas de la UE sobre industria, energía, transportes, agricultura y 
Fondos Estructurales. El programa revisado estará en vigor durante el periodo 1996-2000 
con objeto de cumplir completamente los objetivos fijados en los años anteriores. De esta 
revisión del programa deberá obtenerse: 
1) El informe Estado actualizado del medio ambiente, que deberá preparar y publicar 
en el segundo semestre de 1995 la Agencia para el Medio Ambiente, situada en 
Copenhague, para presentarlo al Parlamento Europeo y al Consejo. 
2) El Segundo informe de situación sobre la realización del quinto programa de 
acción, que deberá estar disponible en las mismas fechas. 
3) El documento Informe intermedio, que resaltará el mensaje político y presentará de 
• las conclusiones del proceso de revisión, los documentos antes mencionados y 
otros relevantes. 
156 
157 
1 5S "Europa 2000 + - cooperación en la planillcación espacial europea" ISBN 92-826-9098-9-OPOŒ. 
COM(92)23 final, 27.3.1992. volúmenes 1-3. 
Véase también COM(94) 74 de 6.4.1994, capitulo 111-10. 
86 
3.2.3. Legislación ambiental 
La legislación ambiental corriente se presenta de forma completa en el informe de 1993 
sobre "Las medidas comunitarias que afectan al turismo"159. Lo más importante de 1994 
se presenta a continuación. 
Aguas de baño 
Como continuación al Consejo Europeo de Edimburgo, la Comisión ha propuesto160 la 
revisión de la Directiva sobre aguas de baño ' de 1976 para adaptarla a los 
conocimientos técnicos y científicos actuales y aplicar el principio de subsidiariedad. La 
propuesta de revisión de la Directiva no alterará de manera apreciable el impacto de la 
Directiva actual sobre las pequeñas y medianas empresas turísticas. Al igual que la 
medida vigente, la Directiva revisada mejorará el entorno en que operan dichas empresas, 
asegurando así a largo plazo un desarrollo sostenible para ellas 
Gestión de zonas costeras 
Como en el caso del entorno urbano y los ruidos, las competencias en materia de zonas 
costeras incumbe en primera instancia a la Administración local y regional, 
especialmente en lo relativo a la planificación territoral y a las medidas políticas para 
atraer actividad económica a esas zonas especialmente frágiles. No obstante, el futuro 
económico y la calidad ambiental de las regiones costeras están indisolublemente unidos. 
Aunque los estudios de impacto ambiental de los proyectos de desarrollo resultan cada 
vez más usuales en aplicación de la legislación nacional y europea, dichos estudios de 
impacto resultan a menudo insuficientes. 
Es necesario un mayor grado de comunicación; el intercambio de información y la 
coordinación a escala local y regional, así como la creación de foros que funcionen sin 
tener en cuenta las actuales divisiones de competencias. La Comisión está preparando 
una comunicación y un programa de demostración sobre la manera de garantizar la 
gestión integral de las zonas costeras. 
Estudios de impacto ambiental (EIA) 
La directiva EIA 1_ incide fuertemente en el desarrollo de la infraestructura.de muchas 
zonas turísticas, introduciendo una serie de condiciones para la evaluación del impacto 
sobre el medio ambiente de los diferentes proyectos. En abril de 1994, la Comisión ha 
presentado "una propuesta de directiva por la que se modifica la Directiva 85/337/CEE 
sobre el estudio de los efectos de determinados proyectos públicos y privados sobre el 
medio ambiente" ,J. De acuerdo con esta propuesta (punto Ubis), el turismo y las 
actividades recreativas se han considerado como campos de aplicación de la nueva 
directiva, que se concentra en: 
(a) Pistas de esquí, pistas de trineos y remontes mecánicos, e instalaciones de nieve 
artificial. 
ly) COM(94) 74 final de 6.4.1994. 
160 COM(94) 36 final, de 16.2.1994. 
161 DO L 31, de 5.2.1976. 
162 DO L 175. de 5.7.1985. 
161 DOC 130, de 12.5.1994. 
87 
(b) Campos de golf e instalaciones anejas. 
(c) Puertos recreativos. 
(d) Pueblos de vacaciones, complejos hoteleros e instalaciones anejas. 
(e) Terrenos de acampada. 
(f) Centros recreativos y culturales164. 
La Comisión ha tomado las disposiciones oportunas para la elaboración de documentos e 
informes relativos a la Directiva EIA. Una de ellas, la "Lista de verificación EIA" tiene 
como objeto proporcionar asistencia práctica para la verificación de la información 
ambiental presentada a las autoridades competentes. Otros dos documentos relativos a la 
fase de filtrado y selección de primicias del proceso EIA se publicarán en breve. 
Se ha comenzado también a trabajar en la presentación de una propuesta de Directiva del 
Consejo sobre "Estudios ambientales estratégicos", que se espera que esté lista al final de 
1995. 
Ecoetiquetas 
Una etiqueta ecológica 3 es una marca que se concede a un producto y certificas sus 
características ambientales. El producto que lleva la ecoetiqueta tiene efectos menos 
dañinos sobre el medio ambiente que otros de la misma categoría, pero es tan bueno 
como ellos en su rendimiento. El sistema de concesión de la etiqueta ecológica da a 
una serie de fabricantes la oportunidad de solicitar el uso de un logotipo especial para 
distinguir sus productos como menos nocivos para el medio ambiente. El reglamento de 
la ecoetiqueta comprende productos tales como los detergentes pero no servicios como el 
turismo. Durante la presidencia griega del Consejo de 1994 se formó, con el apoyo de la 
Comisión, un grupo de expertos dirigido por el órgano de la Administración griega 
responsable del tema en colaboración con su homólogo francés con objeto de dar su 
apoyo a la Comisión a fin de examinar las posibilidades de crear una etiqueta ecológica 
similar para los servicios turísticos. El órgano de la Administración griega responsable 
del tema presentará las conclusiones de sus trabajos en 1996, acompañadas de las 
recomendaciones necesarias para adaptar el Reglamento a fin de incluir los servicios en 
el sistema de las ecoetiquetas. Está prevista una revisión del reglamento de la etiqueta 
ecológica para 1997. 
3.2.4. Entorno urbano 
La cuestión del entorno urbano se analizó en el Libro Verde de la Comisión de 1990, 
como seguimiento del cual ' la Comisión apoya un Proyecto Europeo de Ciudades 
Sostenibles que coordina un grupo de expertos de los diferentes Estados miembros, que 
deberán elaborar un informe y unas recomendaciones para finales de 1995. En un 
capítulo de dicho informe se examinará la calidad del entorno edificado, analizando la 
164 
165 
166 
167 DOC 130, de 12.5.1994. 
Reglamento (CHE) No 880/92 del Consejo de 23.3.1992; Decisión de la Comisión de 13.5.1993 pol­
la que se establecen directrices indicativas para Iña fijación de los costes y las tarifas correspondientes 
a la etiqueta ecológica comunitaria. 
Reglamento (ŒI-) No 880/92 del Consejo de 23.3.1992 
Documento HUR 12902, de 1990. 
relación de las actividades relacionadas con el turismo y el ocio con el patrimonio 
cultural y los cascos históricos. 
3.2.5. Apoyo financiero a proyectos ambientales 
Fondo de Cohesión168 
El Fondo de Cohesión es un nuevo fondo creado por el Tratado de la Unión Europea de 
Maastricht con objeto de complementar a los Fondos Estructurales durante el periodo 
1994-1999 y al que se ha concedido un presupuesto total de 13 600 millones de ecus. El 
objeto del Fondo de Cohesión es apoyar grandes proyectos en regiones Objetivo 1 de la 
Unión dedicados al medio ambiente y a la infraestructura de transportes. Ambos ámbitos 
están íntimamente relacionados con el turismo. 
LIFE69 
A través de LIFE, hasta el final de 1995 deberán concederse 400 millones de ecus a 
proyectos que cumplan unas prioridades específicas. La prioridad socioeconómica 
elegida para 1994 ha sido el turismo, con especial hincapié en las actuaciones de 
demostración relacionadas con "la promoción del turismo sostenible así como la 
materialización de nuevos conceptos con particular atención al respeto del entorno 
170 
natural" . En este marco, LIFE'94 ha aportado apoyo financiero a 18 proyectos de siete 
Estados miembros (Anexo 13). 
El primer informe de actividad de LIFE se ha presentado al Consejo y al Parlamento 
Europeo en 1994. En él se incluye una evaluación del impacto de todos los instrumentos 
financieros ambientales anteriores, tales como ACE, MEDSPA, NORSPA y ACNAT. Se 
espera que la Comisión apruebe durante 1995 una propuesta de un nuevo reglamento del 
Consejo para modificar el reglamento LIFE. 
Aumento de la sensibilidad ambiental 
La Comisión ha subvencionado en 1994 siete proyectos piloto de demostración 
relacionados con las zonas costeras y el turismo, referidos a la provisión de información 
y el aumento de la sensibilización. A estos proyectos se han dedicado 650 000 ecus, que 
representan como media el 47% de su presupuesto total (véase el cuadro Proyectos 1994 
de aumento de la sensibilidad ambiental). 
Véase también el capítulo "cohesión económica y social" del presente informe. 
m DO L 206, de 22.7.1992. 
170 DOC 270, de 6.10.1993. 
89 
PROYECTOS 1994 DE AUMENTO DE LA SENSIBILIDAD MEDIOAMBIENTAL 
ORGANIZACIÓN 
EURONATUR 
EURONATUR 
UNION EUROPEA 
DE 
CONSERVACIÓN 
DE LAS COSTAS 
(EUCC) 
CENTRO 
EUROPEO DEL 
TURISMO 
ECOLÓGICO Y 
AGRÍCOLA 
"COASTWATCH 
EUROPE" 
"CRETES" 
AMIGOS DE LA 
TIERRA BENEI-ICIARIO 
Est. 
D, 1, E, GR, Est. 
NL, GR, P 
Est 
IRL. I,GR, B, E, 
P, F. UK, DK. 
F, P. E 
MED NOMBRE Y DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO 
"El medio ambiente en Europa" - Campaña PECO 
sobre la integración del medio ambiente en la 
agricultura y el turismo (congresos, seminarios, 
boletines informativos, folletos) 
"Eco-Islas: desarrollo sostenible y amistoso con el 
medio ambiente de las islas, con hincapié en el turismo 
blando" (proyecto piloto turismo) 
"Regiones europeas por una costa segura y limpia". 
Red, talleres y conferencia de sensibilización sobre los 
problemas de la contaminación costera y marina 
(autoridades locales y regionales, ONG, industria) 
"Turismo sostenible en granjas ecológicas (STEF)" -
Creación de una red de granjas ecológicas abiertas al 
turismo en los PECO con F, P, GR. Actividades de 
formación y sensitización. 
"Información ambiental y pirámide de formación" -
Elaboración de la documentación de unos módulos de 
información y formación ambiental, especialmente en 
el sector turístico. 
"Los encuentros mediterráneos de Karst" - Proyecto 
piloto consistente en 3 seminarios de sensibilización, 
principalmente de operadores turísticos. 
"Plan de acción mediterráneo concertado con la 
industria turística y las autoridades locales" IMPORTE 
COFINANCIADO 
(EN ECUS) 
101.548 
102.235 
92.421 
99.968 
79.003 
84.765 
90.000 % COFINAN­
CIADO DEL 
TOTAL 
47,5 
51 
47 
43 
50,5 
50 
40 
3.2.6. Política energéticas con repercusión sobre el medio ambiente turístico 
En el marco de la política energética, una serie de programas específicos tales como 
THERMIE171. SAVE172 y ALTENER ofrecen asistencia financiera a proyectos 
innovadores destinados a desarrollar energías blandas alternativas y renovables, reducir el 
consumo de energías tradicionales, producir formas de energía "verdes" y contribuir, con 
ello, a la protección del medio ambiente. 
Algunos de los proyectos apoyados por la Comisión en 1994 tienen una relación 
beneficiosa directa sobre el turismo y sus sectores anejos. Sin embargo no siempre es 
posible cuantificar claramente este efecto, ya que la relación entre el turismo y la energía 
suele ser indirecta (Anexo 13). Entre las repercusiones que las políticas energéticas 
pueden tener sobre el medio ambiente turístico figuran: 
los efectos indirectos de los precios energéticos, como la electricidad (aire 
acondicionado), la calefacción o los combustibles (transporte) 
los efectos negativos directos para el medio ambiente del consumo de energía, que 
afectan indirectamente a la promoción del turismo en ciertas zonas 
el efecto directo del tendido de cables eléctricos y, en general, de todas las redes de 
energía, sobre el paisaje natural e histórico, lo cual, a su vez, afecta indirectamente 
al turismo 
171 
172 
73 DO L 185. de 17.7.1990. 
DO L307.dc S.I 1.1991. 
DO 1,235. de 1S.9.I993. 
90 
la inversión en nuevas tecnologías energéticas, especialmente para racionalizar el 
consumo de energía, tiene efectos benéficos directos en el medio ambiente e, 
indirectamente, en el turismo; el turismo, pues, puede ser un mecanismo para 
influir en el aumento de las inversiones en nuevas tecnologías energéticamente 
limpias. 
La forma en que el turismo interviene directamente o como una herramienta en otras 
políticas comunitarias está sometida a una constante revisión. Como ya se ha afirmado y 
demostrado en el presente informe, para conseguir un planteamiento global de las 
intervenciones turísticas debe hacerse más hincapié en la cooperación y la coordinación. 
Además de los resultados concretos conseguidos , la decisión del Consejo sobre el Plan 
de acciones comunitarias de ayuda al turismo ha servido ya para recalcar esta necesidad, 
aunque sólo lo haya hecho a corto y medio plazo. 
Una estrategia a largo plazo es de gran interés. Tal estrategia, fundada en los logros 
obtenidos hasta ahora y en una cooperación y coordinación mejores: 
ofrece la vía para un plantemiento más racional al nivel Unión Europea 
ayudaría a cumplir las condiciones necesarias para la competitividad de la industria 
turística comunitaria 
podría hacer posible una utilización más específica por los Estados miembros de las 
diferentes medidas comunitarias en la mejora de su propio desarrollo turístico. 
1 7*1 
El trabajo preparatorio del informe de evaluación de los resultados del Plan de Acción (artículo 6 de 
la decisión del Consejo) lia comenzado en 1994. 
91 
ANEXOS 
lb 
ANEXO 1 PROPORCIÓN DE CADA REGION EN EL TURISMO INTERNACIONAL 
LLEGADAS E INGRESOS MUNDIALES, 1960 -1994 (EN %). 
I960 1970 1980 1990 1994 
ÁFRICA 
Llegadas 1.1 
Ingresos 2.6 
AMÉRICA 
Llegadas 24.1 
Ingresos 35.7 
EXTREMO ORIENTE/ 
PACÍFICO 
Llegadas 1.0 
Ingresos 2.9 
SUR DE ASIA 
Llegadas 0.3 
Ingresos 0.5 
EUROPA 
Llegadas - 72.5 
Ingresos 56.8 
ORIENTE MEDIO 
Llegadas 1.0 
Ingresos 1.5 1.5 
2.2 
23.0 
26.8 
3.0 
6.1 
0.6 
0.6 
70.5 
62.0 
1.4 
2.3 2.6 
2.6 
21.6 
24.6 
7.4 
8.4 
0.8 
1.5 
65.6 
59.5 
2.1 
3.4 2.0 
20.6 
26.6 
11.6 
14.9 
0.7 
0.8 
62.1 
53.8 
1.7 
2.0 3.4 
1.9 
20.3 
18.8 
14.0 
17.5 
0.7 
0.7 
60.1 
50.0 
1.5 
1.1 
Fuente: "Tendencias del mercado turístico. Europa", Organización Mundial del Turismo (OMT), 
1985-1994 
LLEGADAS DE TURISTAS: PORCENTAJES DE CRECIMIENTO POR REGIONES 1990-
2000 
EUROPA MUNDIAL ORIENTE AMERICA AFRICA SUR DE ASIA EXTREMO 
MEDIO ORIENTE 
/PACÍFICO 
Fuente: "El turismo en 1994 - Aspectos más destacados", OMT 
95 
ANEXO 2 APLICACIÓN DE LA DECISIÓN 421/92/CEE DE 13.7.92 DEL CONSEJO 
SOBRE UN PLAN DE ACCIONES COMUNITARIAS EN FAVOR DEL TURISMO -
PRESUPUESTO 1994 
Unidad: ECU 31.12.1994 
RECURSOS 1994 
Dotación presupuestaria 1994 6,000,000 
Contribución EEE 1994 566,400 
Prórrogas del ejercicio 1994 0 
Total disponible en 1994 6,566,400 
GASTOS 1994 (CRÉDITOS DE COMPROMISO) 
Actuaciones Presupuesto 1994 aprobado 
por el Comité de gestión 
1. Conocimiento/coherencia: 
a) Desarrollo de estadísticas turísticas comunitarias 416.233 
b) Estudios/Guías: 
- Realización 725.600 
- Difusión 145.054 
2. Escalonamiento de las vacaciones 122.257 
3. Acciones transnacionalcs: 
- Unión Europea 129.000 
- PECO / Maghreb 61.100 
4. Consumidores 160.610 
5. Turismo cultural 1.093.863 
6. Turismo y medio ambiente 390.540 
~7. Turismo rural 43.200 
8. Turismo social 0 
9. Turismo juvenil 167.615 
10. Formación y educación 1.258.813 
11. Promoción en terceros países 0 
Otros ~ 199.503 
Saldo no comprometido 153.012 
Total gastos 1994 5.066.400 
Prórroga > 1995 = Elaboración de estadísticas turísticas 1.500.000 
Total gastos (Créditos de compromiso) 6.566.400 
97 
ANEXO 3 APLICACIÓN DE LA DECISION 421/92/CEE DEL CONSEJO SOBRE UN 
PLAN DE ACCIONES COMUNITARIAS DE AYUDA AL TURISMO DESGLOSE 
SECTORIAL DE LOS ESTUDIOS, GUIAS Y PROYECTOS DE 1994 
ESTUDIOS/GUIAS 
PAÍS ENTIDAD ASUNTO 
Portugal Arthur Andersen & Co., s.a.s. Administración del rendimiento en 
PYME turísticas. 
Francia Horwath France S.A. Turismo de negocios y congresos en el 
EEE. 
Italia Movimento Consumatori (Asociación Guía práctica para turistas. 
autónoma sin ánimo-de lucro) 
Italia Centro Turístico Studentesco e Giovanile Turismo juvenil 
(C.T.S.) (Ospitiamo l'Europa). 
TURISMO CULTURAL 
Países Nombre del socio principal Título del proyecto 
implicados' 
A, D, CZ Gemeinnütziger Verein zur Forderung El crital como atracción turístico 
der Region Sandl - Unteres Mühlviertel cultural. 
D, B, F, L Naturfreunde Saarland e.V. Itinerarios de cultura industrial en 
Sarre-Lorena-Alsacia-Luxemburgo/ 
Red Cultural Europea del Trabajo 
(NEKTAR) 
N, UK, FIN SYGNA A/S Potencial de uso de nuevas tecnologías 
en el turismo cultural 
A, B, DK, F, D, Federación de oficinas de turismo de las Ciudades de arte en Europa 
UK, L, NL, P, E, ciudades europeas (FOTVE / FECTO) 
CH 
UK, F, I, S Royal National Institute for the Blind Las ciudades europeas a su alcance 
D, NL, A BC Brandenburg-Consult GmbH Minorías, grupos étnicos y turismo 
cultural 
D, UK, IR, GR, Forschungsstelle "Niedersâchsische Rutas a las raíces 
N, NL, DK, FIN, Auswanderer in den USA, Universitát 
S, IS Oldenburg . 
S, I, D, F, UK Agencia Europea de la Cultura Alianza de las redes de información y 
de experiencias en Europa 
S, DK, D, N, FIN Corporación Turismo Báltico Proyecto de Turismo Cultural (BTC) 
1, A, CR 11 Quartettone Itinerarios mozartianos en Europa 
DK, D, S, N, PL, Fonden FYN.TOUR Cruceros histórico culturales en el 
EST Báltico 
73 
175 Iniciales de países europeos: A: Austria, B: Bélgica, CH: Suiza, CZ: República Checa. D: Alemania, 
DK: Dinamarca, 1Z: España, F: Francia, FIN: Finlandia, GR: Grecia, I: Italia, IR: Irlanda, IS: Islandia, 
F: Luxemburgo. N: Noruega, NL: Países Bajos, PL: Polonia, S: Suecia, UK: Reino Unido 
99 
EDUCACIÓN Y FORMACIÓN EN TURISMO 
Países Nombre del socio principal Título del proyecto 
implicados 
E, P, NL, I, D, Fondo Ibérico para la Conservación de la El turismo sostenible en la práctica. La 
GR, A Naturaleza (miembro de ECOTRANS) protección ambiental en el turismo: 
programa deformación para 
trabajadores turísticos 
F, GR, I Association Réunionaise El agroturismo de calidad en las islas 
Interprofessionelle pour l'Insertion et la 
Formation Continue (A.R.I.F.O.C.) 
F,IRL, P Greta du Golfe (miembro de Arc Asistente técnico de turismo 
Atlantique) 
E, UK, NL Universidad de Deusto-Bilbao (miembro Educación y formación europea. 
de ATLAS) Iniciativa de gestión del turismo 
sostenible 
GR, UK, (USA) Effective Management International Familiarización de los jóvenes en 
(EMI) Grecia con el trabajo en el turismo: 
comparación entre el Reino Unido y 
Grecia 
GR, F, E, P Centro Mediterráneo del Medio Creación y desarrollo de una red de 
Ambiente, Atenas universidades europeas de turismo 
A, I, F Instituto del Turismo y la Economía de Impacto y retos de los futuros 
Servicios (ITD) Universidad de mercados laborales en los sistemas 
Innsbruck educativos de Austria, Italia y Francia 
UK, GR, I, ES, Lancashire Enterprises (Red COAST Elaboración y transferencia y 
D, F financiada anteriormente por RECITE) metodologías de formación para 
PYME y jóvenes en el sector turístico 
I, ES, GR Consorzio Cività Las nuevas profesiones del sector 
turístico 
DK, D, NL, UK Facultad de Comercio - Centro de Estrategia deformación de 
Formación, Hjoerring trabajadores y formadores en el sector 
turístico de las regiones de agua fría 
ribereñas del Mar del Norte 
ACCIONES TRANSNACIONALES 
Países Nombre del socio principal Título del proyecto 
implicados 
NL, PECO ATLAS-Departmento de estudios de las Conferencia sobre la transferencia de 
actividades recreativas conocimientos y experiencia a PECO 
IRL, CR Concorde Travel Turismo juvenil en Europa Central 
TURISMO Y MEDIO AMBIENTE 
Países Nombre del socio principal Título del proyecto 
implicados 
D, EEE AFI-Alpenforschungsinstitut GmbH ITB Berlin 1995 - Día Europeo del 
"Turismoy Medio Ambiente" 
Earthwatch 
Premio Turismo y Medio Ambiente 
100 
OTROS 
Países Nombre del socio principal Título del proyecto 
implicados 
UK, UE Asociación de operadores turísticos Estudio de mercado (Promoción de 
europeos Europa en mercados terceros) 
UE European Travel Commission Encuesta del mercado del turismo 
juvenil europeo (Turismo juvenil) 
F Ministère de l'Equipement, des Conferencia Europea: 
Transports et du Tourisme Turismo - Empleo - Formación 
(celebrada en 1995 bajo la 
Presidencia francesa) 
ESTADÍSTICAS 
Países Asistencia técnica Título del proyecto 
implicados 
EEE Gruppo Cías Sri Estadísticas turísticas 
101 
ANEXO 4 EL IVA EN EL SECTOR HORECA 
Bélgica 
Dinamarca 
Francia 
Alemania 
Grecia 
irlanda 
Italia 
Luxemburgo 
Países Bajos 
Portugal 
España 
Reino Unido 
Austria 
Finlandia 
Suecia 
* La c Alojamiento 
hotelero 
Normal 
6% 
25% 
5,5% 
15% 
8%> 
12,5% 
10% 
3% 
6% 
5% 
7% 
17,5% 
10% 
6% 
25% 
omida fría Lujo 
compra Restauración 
Normal 
20,5% 
25% 
18,6% 
15% 
8%> 
12,5% 
10% 
3% 
6% 
17% 
7% 
17,5% 
10% 
22% 
21% 
da en tiene Lujo 
18% 
19%o 
20% 
as para c Venta 
"para 
llevar" 
5,5% 
7% 
*17,5% 
onsumir fue Venta 
con 
entrega 
1% 
17,5% Bebidas 
alcohólicas 
20,5% 
25% 
18,6% 
15% 
18% 
21% 
10% 
15% 
17,5% 
17% 
16% 
17,5% 
20% 
22% 
25%> 
*a de ellas está exonerada Bares y cafeterías 
Normal 
20,5% 
25% 
18,6% 
15% 
8% 
12,5% 
10% 
3% 
6% 
17% 
7% 
17,5% 
10% 
22%o 
21%) 
de IVA si Lujo 
15% 
19%> 
17,5%) 
se vende Discote 
cas 
15% 
18% 
19% 
16% 
17,5% Bebidas 
alcohólicas 
20,5% 
25% 
18,6% 
15% 
18% 
21% 
10% 
15-12% 
17,5% 
17,5% 
20% 
22% 
25% 
individualmente. Comida y bebida comprada en tiendas 
Comida 
25% 
7% 
4-19% 
0% Bebidas no 
alcohólicas 
20,5% 
25% 
5,5% 
7% 
8% 
21% 
4-19%> 
3% 
6% 
17% 
6-16% 
17,5% 
20% 
22%o 
25% Bebidas 
alcohólicas 
20,5% 
25% 
18,6% 
7%o 
18% 
21% 
12-19% 
15-12% 
17,5% 
17-5% 
16% 
17-5% 
20% 
22%> 
25% 
Observación general: 
Cuando no se indica un porcentaje significa que se aplica el tipo IVA general. 
103 
EL IVA EN EL TRANSPORTE DE PASAJEROS 
Transportes nacionales 
CM. 
Bélgica 
Dinamarca 
Alemania 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Luxemburgo 
Países Bajos 
Reino Unido 
Portugal 
España 
Grecia 
Austria 
Finlandia 
Sueeia AVIÓN 
6 
cxon.(*) 
15 
5,5 
exon. 
10 
3 
6 
0(9) 
5 
7 
8(10) 
10 
6 
12 MAR 
6 
exon. 
7 
5,5 
exon. 
10 
-
6/exon. (7) 
0(9) 
5 
7 
8(10) 
-
6 
12 AGUAS 
INTERIORES 
6 
exon. 
15/7(3) 
5,5 
exon. 
19 
exon. 
6/exon. (7) 
0(9) 
5 
7 
8 
10 
6 
12 TREN 
6 
exon. 
15/7(3) 
5,5 
exon. 
10/exon. (6) 
3 
6 
0(9) 
5 
7 
8 
10 
6 
12 CARRETERA 
6 
exon.(2) 
15/7(3) 
5,5 
exon. 
10/exon. (6) 
3 
6 
0(9) 
5 
7 
8 
10 
6 
12 Transportes internacionales (IVA sobre el trayecto nacional) 
AVIÓN 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
exon. 
exon. 
exon. MAR 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
-
0 
0 
0 
0 
0 
-
exon. 
exon. AGUAS 
INTERIORES 
6 
7 exon. (4) 
5,5 
0 
exon. 
6 
-
0 
7 
-
exon. 
exon. 
exon. TREN 
6 
exon. 
15/7(3) 
0 
0 
0 
0 
6 
0 
0 
7 
0 
10 
exon. 
exon. CARRETERA 
6 importes fijos (1) 
exon. 
25 importes fijos (1) 
15/7 importes fijos (1) 
5,5 /exon. (5) 
0 
0 
0 
6(8) 
0 
0 
7 
8 
10 
exon. 
exon. 
(*) exon. = exonerado. 
(1 ) Generalmente los importes fijos se imponen A la entrada EN los países de vehículos matriculados en el extranjero. A los vehículos nacionales se aplica un tipo de IVA. La exoneración en Dinamarca se 
aplica a todo el trafico regular, nacional o extranjero. En Alemania, en las distancias cortas, se aplica el 7%. 
(2) Tráfico no regular 25%. 
(3) Larga distancia I 5% - Corla distancia 7%. 
(4) Exonerados los transbordadores del Rin. Danubio, Oder y Ncisc. 
(5) Tránsito: exon.. Otros: 5,5%. 
(6) Transporte urbano: exon.. 
(7) Transbordadores que eligen la imposición y naves del servicio regular: 6%. 
(S) En la práctica sin IVA. 
(9) Medios de transporte < 12 personas: 17,5%. . 
( I (i) (i% AL transporte dentro de algunas islas y entre algunas islas. 
104 
TIPO DE IVA APLICADO A LOS PRINCIPALES SERVICIOS TURÍSTICOS 
Servicios 
Moteles, etc. 
Restaurantes 
Transporte 
internacional 
de pasajeros 
Entradas de 
espectáculos 
deportivos 
Entradas de 
teatros, cines, 
etc. 
Utilización de 
instalaciones 
deportivas 
Agencias de 
viajes B 
6% 
20,5 % 
Exon. 
6% 
6% 
*) 
6% 
6% 
20,5 % DK 
25% 
- 25 % 
Exon. 
*) 
25 % 
*) 
25% 
Exon. 
Exon. D 
15% 
15% 
Exon. 
15% 
7% 
7% 
*) 
7% 
15% 
15% E 
7% 
7% 
Exon. 
7% 
7% 
15% 
*) 
7% 
Exon. 
16% 
16% F 
5,5 % 
18,6 % 
Exon. 
18,6 % 
cin. 
5,5 % 
teat. 
2,1 % 
5,5 % 
18,6% 
18,6 % GR 
8% 
8% 
18% 
Exon. 
8% 
teat. 
4% 
autres 
8% 
8% 
18% IRL 
12,5 % 
12,5% 
Exon. 
Exon. 
*) 
12,5% 
12,5% 
Exon. I 
10% 
10% 
19% 
Exon. 
10% 
10% 
19% 
19% L 
3% 
3% 
Exon. 
3% 
3% 
3% 
12%> NL 
6% 
6% 
6% 
Exon. 
17,5% 
17,5 % 
17,5% 
Exon. AT 
10% 
10% 
20% 
10% 
Exon. 
20% 
*) 
10%o 
*) 
20%o 
20% P 
5% 
17% 
Exon. 
5% 
*) 
5% 
17% 
17% UK 
17,5% 
17,5% 
Exon. 
17,5% 
17,5% 
17,5% 
17,5% FI 
6% 
22% 
Exon. 
6% 
6% 
12% 
22%) SE 
25% 
21 % 
Exon. 
Exon. 
Exon. 
Exon. 
25% 
*) Algunas actividades están exoneradas. 
105 
ANEXOS EL FONDO DE COHESION 
Como continuación del instrumento financiero temporal creado el 31.3.1993, el Fondo de 
Cohesión definitivo, dispuesto en el artículo 130 D del Tratado CE, ha sido creado por el 
Reglamento CE N 1164/94 de 16.5.1994 . El Fondo de Cohesión, facilitando recursos 
para mejorar la infraestructura de transportes y la protección ambiental de Irlanda, Grecia, 
Portugal y España (es decir, los Estados miembros cuyo producto nacional bruto per 
capita es inferior al 90% de la media comunitaria) en aplicación de un programa con el 
que se cumplirán las condiciones de la convergencia económica y social, hará también 
mucho para mejorar la infraestructura turística, especialmente la de comunicaciones, y 
para conservar los elementos que atraen a los turistas a un lugar, en aquellos Estados 
miembros donde el turismo constituye ya un factor clave del PIB y del empleo. 
Créditos de compromiso 1993-1994 del Fondo de Cohesión 
Grecia 
España 
Irlanda 
Portugal 
Total 
Asistencia 
técnica Medio ambiente 
MECU 
198.1 
519.3 
71.8 
134.1 
923.4 
-% 
60 
51 
43 
40 Transportes 
MECU 
134 
498.9 
96 
200 
929 
-% 
40 
49 
57 
60 Desglose 
MECU 
332.1 
1018.2 
167.8 
334.3 
1852.587 
1 J.JJ / % 
17.92 
54.95 
9.05 
18.05 
99.97 
De la asignación presupuestaria total del Fondo de Cohesión (15 150 MECU), los 
créditos de compromiso de los ejercicios 1993 y 1994 se fijaron respectivamente en 
1 565 MECU y 1 853 MECU. Los recursos disponibles en 1994, que figuran en el cuadro 
anterior, se han utilizado en financiar 51 proyectos, 20 de los cuales en Grecia, 9 en 
España, 9 en Irlanda y 13 en Portugal. 
Reglamento (CEE) N° I 164/94 del Consejo, de 16.5.1994. DO L 130. de 25.5.1994. 
107 
ANEXO 6 LAS INICIATIVAS COMUNITARIAS 
INTERREG If que combina la funciones de INTERREG I y REGEN, tiene como objeto 
fomentar la cooperación transfronteriza entre regiones con intereses comunes y ayudar a 
regiones de las fronteras internas y externas de la Unión (regiones NUT III de fronteras 
terrestres internas y externas y NUT II de fronteras marítimas) a solucionar problemas 
específicos producidos por una posición aislada en comparación con otras economías 
nacionales de la UE. En segundo lugar, la iniciativa se dirige a completar las redes 
energéticas. La dotación presupuestaria prevista durante 1994-1999 para cooperación 
transfronteriza asciende a 2 400 MECU, de los que 1 800 MECU irán a regiones del 
Objetivo 1. La cofinanciación por la UE y los Estados miembros será del 75%/25% 
respectivamente en las regiones del Objetivo 1 y del 50%/50% en regiones de los 
Objetivos 2 y 5b. Las medidas transfronterizas de promoción del turismo en general y del 
turismo en granjas están entre las medidas que se pueden subvencionar. En INTERREG 
I, ello ha resultado en el apoyo a medidas tales como el desarrollo y gestión de parques 
transfronterizos a efectos turísticos. 
La iniciativa LEADER se refiere al desarrollo rural y se basa en proyectos de desarrollo 
llevados a cabo por grupos que trabajan en el ámbito local. El objetivo de dicha iniciativa 
es es el desarrollo de proyectos innovadores de demostración concebidos "de abajo 
arriba" y que puedan aplicarse fácilmente en otros lugares a fin de promover actividades 
no agrícolas en dichas zonas, todo ello dentro del marco de la adquisición de nuevas 
capacidades, programas de innovación rural (incluido el desarrollo del turismo rural), 
cooperación transnacional y creación de redes. De entre 217 grupos, 71 contienen en sus 
proyectos medidas de desarrollo relacionadas con el turismo rural. En 25 de dichos 
proyectos figura en lugar destacado el turismo. Los programas de trabajo presentados por 
los diversos grupos en 1991 habían de finalizar en 1994. 
Este enfoque parece basarse en el hecho de que el turismo de masas se enfrenta a ciertas 
dificultades y que un cierto porcentaje de los turistas se alejan de los deportes 
multitudinarios en busca de de diferentes tipos de zonas campestres y de contactos. Esto 
ofrece oportunidades al turismo rural a condición de que sepa atender esa demanda.-
Un órgano externo es el encargado de coordinar la red comunitaria para la difusión de 
conocimientos técnicos y buenas prácticas. Durante el período 1991-1994, el turismo 
rural ha sido un componente clave de las actividades de las redes. 
Basado en LEADER I (que tuvo un presupuesto de 400 millones de ecus durante el 
periodo 1991-1994), LEADER 7/(1995-1999), que se aplica a regiones de los Objetivos 1 
y 5b,, tiene prevista una asignación presupuestaria de 1 400 millones de ecus 
(procedentes del FEDER, el FEOGA y el FSE). De la cantidad citada, 900 millones de 
ecus se destinan a regiones del Objetivo 1 y otros 35 millones, a apoyar actividades de la 
red comunitaria y las redes nacionales creadas para el intercambio de experiencias y 
conocimientos. 
La asistencia financiera (de hasta el 75% en regiones del Objetivo 1 y hasta el 50% en 
regiones del Objetivo 5b) se abonará a "grupos de acción local" (tal como se definen en 
LEADER I, es decir, grupos de socios públicos y privados que cooperan en idear 
medidas innovadoras de desarrollo rural) y a entidades rurales del sector público y 
109 
privado (v.gr. administraciones y cámaras de comercio locales), siempre que su labor esté 
especializada y contribuya al desarrollo rural en zonas locales. 
La mayoría de los programas de LEADER II han sido ya aprobados para el Objetivo I y 
las regiones 5b. El número de nuevos grupos locales y sus planes de negocio no se 
conoce todavía, pero lodos los programas prevén la aplicación de medidas relacionadas 
con el turismo. Esto significa una ampliación de la preocupación por el turismo rural 
basada en el desarrollo de recursos locales y oportunidades culturales potenciales. 
REGIS II (Poseidom, Poseima y Posican) tiene una dotación presupuestaria prevista de 
600 MECU en 1994-1999. Su objetivo es aumentar la mayor integración en la 
Comunidad de las regiones más remotas de los departamentos ultramarinos franceses, las 
islas Azores, Madeira y las Islas Canarias. Se financiarán medidas de diversificación 
económica, consolidación de los nexos con el resto de la Comunidad, cooperación entre 
regiones ultraperiféricas, prevención de catástrofes naturales y formación profesional. En 
esta iniciativa se ha definido al turismo tanto como un medio de diversificación 
económica en el "turismo de descubrimiento o de aventura" como de formación 
profesional. 
RECHAR If con una asignación presupuestaria prevista de 400 MECU (Recursos 
FEDER y FSE) y recursos adicionales en forma de fondos y préstamos comunitarios del 
BEI y del Tratado CECA, se dedicará en 1994-1997 a apoyar la reconversión económica 
de las regiones carboníferas de la UE más afectadas por el declive industrial y el 
desempleo que se definen en RECHAR I, es decir, 28 cuencas mineras de seis Estados 
miembros). Su poca duración tiene el objetivo de permitir modificar la lista de las 
regiones mineras en dificultades. Entre los criterios de aplicación está un mínimo de 
1 000 puestos en minería del carbón perdidos desde el 1.1.1990 y otros 1 000 desde esa 
fecha, así como la previsión de más desapariciones de puestos de trabajo en el futuro. 
Además de ias mejoras y las restauraciones ambientales, como medidas que podrán 
subvencionarse están la promoción de las actividades turísticas, en particular las 
relacionadas con el patrimonio industrial. 
RESIDER II (1994-1999), con un presupuesto previsto de 500 MECU, apoyará el 
desarrollo económico y social de regiones en declive a causa del colapso de la industria 
siderúrgica. Se concederá prioridad al medio ambiente, a nuevas actividades económicas 
y a los recursos humanos. Las regiones que pueden acogerse a esta iniciativa son las de 
los Objetivos 1. 2 y 5b que hayan perdido como mínimo 1 000 puestos de trabajo en la 
industria siderúrgica y padezcan un desempleo alto, degradación ambiental y aislamiento. 
Pueden acogerse a ella acciones de los tipos siguientes: rehabilitación de edificios 
industriales, apoyo a la creación de puestos de trabajo y de empresas y promoción de 
actividades turísticas, especialmente las basadas en el patrimonio industrial. 
KONVER (1993-1997 cuenta con una asignación presupuestaria de 500 MECU en 1994-
1997 (con un mínimo de 200 MECU destinados a regiones de los Objetivos 1, 2 y 5b) 
para apoyar la diversificación económica de zonas muy dependientes del sector militar, 
concretamente por medio de la reconversión económica y el fomento de actividades 
comercialmente viables en todos los sectores industriales, con excepción de las 
actividades con aplicaciones militares. De nuevo, entre las medidas que puede 
subvencionarse está la promoción del turismo. La lista de las zonas de cobertura de esta 
iniciativa y la asignación presupuestaria se han decidido el 21.2.1994 con la intención de 
que se presentaran programas a ella a partir del 1.3.1995. 
110 
PESCA, con un presupuesto en 1994-1999 de 250 MECU, se dirige a ayudar a la 
industria pesquera a afrontar las consecuencias sociales y comerciales de su crisis 
estructural (es decir, sobrecapacidad de las flotas, alto endeudamiento de la industria y 
economías frágiles de muchas regiones costeras). Los recursos se aplicarán a regiones 
dependientes de la pesca de los Objetivos 1, 2 y 5b. El turismo aparece en dos de las 
medidas como una forma de diversificación económica, en forma de conversión de 
puertos pesqueros en nuevas actividades tales como el turismo (v.gr. actividades 
deportivas o de patrimonio marítimo y de inversión productiva en la industria con 
fomento de la diversificación a actividades turísticas). 
URBAN. El objetivo de esta iniciativa es revitalizar el tejido socioeconómico de zonas 
urbanas deprimidas utilizando un planteamiento global coordinado. Cuenta con una 
asignación presupuestaria prevista de 600 MECU, de los cuales 400 MECU deberán ir a 
regiones del Objetivo 1 y el resto a otras regiones. Se financiará a 70 grandes ciudades. 
El objetivo principal es el empleo, por lo que se ayudará a crear nuevas actividades 
económicas, al empleo de residentes y a la infraestructura y el entorno relacionados con 
estas metas. Aunque no se mencione específicamente, el turismo como actividad 
económica forma parte de esta iniciativa. 
PYME combina las antiguas iniciativas Telemática, Prisma y Stride y cuenta con un 
presupuesto de 1 000 MECU (de ellos 800 MECU destinados a regiones del Objetivo 1). 
Está dirigido específicamente a asistir a pequeñas y medianas empresas de hasta 250 
trabajadores. La gran mayoría de las empresas turísticas están en esta categoría, al ser en 
su mayoría microempresas de 1-9 empleados. Dado el potencial de creación de empleo y 
de competir en mercados internacionales de las PYME, en aplicación de las 
recomendaciones del Libro Blanco sobre el crecimiento, la competitividad y el empleo, 
esta iniciativa facilita asistencia, especialmente en las regiones del Objetivo 1, a pequeñas 
empresas para que se adapten a los requisitos del mercado único y sean competitivas en 
los mercados internacionales. En la iniciativa se nombran siete aspectos principales: 
sistemas de producción, acceso a nuevos mercados, cooperación con proveedores y 
clientes, acceso a la financiación y al crédito, mayor sensibilidad ambiental y 
cooperación con centros de investigación. 
Empleo y desarrollo de recursos humanos: En esta iniciativa, que engloba 
EMPLOYMENT-NOW, EMPLOYMENT-HORIZON y EMPLOYMENT-YOUTH 
START, se aplican en gran medida a las directrices del Libro Blanco sobre crecimiento, 
competitividad y empleo y está destinada a desarrollar los recursos humanos, mejorar las 
formas del trabajo y aplicar medidas transnacionales de apoyo al renacimiento del 
empleo, una mayor solidaridad e iguales oportunidades para las mujeres en el mercado 
laboral. Al ofrecer un enfoque comunitario se quiere también complementar el Objetivo 3 
de los Fondos Estructurales en su dimensión transnacional y su promoción de la puesta 
en red de los sectores público y privado. 
Cada fase de esta iniciativa está destinada a facilitar el acceso al mercado del trabajo de 
los grupos que experimentan dificultades particulares: NOW se dirige a las mujeres; 
HORIZON a los grupos con problemas de exclusión social, incapacitados, drogadictos, 
sin hogar, refugiados, inmigrantes, nómadas, expresidiarios; y YOUTH-START a 
integrar a personas de menos de 20 años en el mercado laboral. 
m 
Ya se ha mencionado que se reconoce que el turismo ofrece un gran potencial de creación 
de nuevos puestos de trabajo al ofrecer acceso, incluso a nivel local, a los grupos antes 
mencionados, por lo que podría incorporarse fácilmente en las medidas aplicadas en 
todas las fases de esta iniciativa, destinadas, en general, a la mejor organización de los 
sistemas de formación, asesoramiento y colocación, la ayuda a la formación y 
asesoramiento y el apoyo de la creación de empresas y a la información y comunicación 
de todas las partes implicadas. 
Los créditos previstos para ella ascienden a 1 400 MECU (370 MECU para Employment-
Now, 700 MECU para Employment-Horizon y 300 MECU para Employment-
YOUTHSTART). Su ámbito será toda la Unión pero en particular las regiones del 
Objetivo 1 (800 MECU). La fecha final de presentación de solicitudes se fijó en el 30 de 
abril de 1995. 
ADAPT es una importante iniciativa, con un presupuesto de 1 400 MECU (400 MECU 
para las regiones del Objetivo 1) durante 1994-1999, destinada a complementar el nuevo 
Objetivo 4 de los Fondos Estructurales. Tiene 4 objetivos interrelacionados: acelerar la 
adaptación de la mano de obra a las mutaciones industriales: incrementar la 
competitividad de la industria, los servicios y el comercio; mejorar las cualificaciones, 
incrementando la flexibilidad y la movilidad para prevenir el desempleo; y anticipar y 
acelerar la creación de nuevos trabajos y actividades, especialmente en las PYME, por 
medio de programas de educación, formación y empleo. Se espera que los proyectos 
ADAPT sean innovadores, tengan una dimensión transnacional y una transparencia y 
eficacia contrastables. Los que se elijan podrán recibir financiación (hasta el 75%) en 
regiones del Objetivo 1 y el 50%) en las otras). 
112 
ANEXO 7 PRÉSTAMOS CECA ART. 56m (SECTOR TURISMO) (*) 
Países 
Alemania 
Austria 
Bélgica 
Dinamarca 
España 
Francia 
Finlandia 
Grecia 
Irlanda 
Italia 
Luxemburgo 
Países Bajos 
Portugal 
Reino Unido 
Suecia N° puestos 
de trabajo 
previstos 
431 
394 
109 
158 
153 
1893 
3138 Inversión mili, 
mon. nac. 
DM 137,05 
FB 4062,78 
ESA 3057,33 
FF 82,43 
LIT 29603,23 
LST 124,25 Prestamos mili, 
mon. nac. 
DM 13,41 
FB209J0 
ESA 450,00 
FF 15,83 
LIT 8772,00 
LST 28,05 Prestamos 
MECU 
7,21 
5,46 
2,77 
2,43 
4,01 
33,27 
55,15 Bonifie. 
intereses 
MECU 
0,97 
0,52 
0,28 
0,31 
0,29 
3,77 
6,14 
(*) Préstamos abonados desde 1985 a 1994 
174 Debe mencionarse que los préstamos CECA, art. 56.2, para reconverión se conceden únicamente a 
proyectos cuyo marco son las cuencas de empleo CECA. 
113 
ANEXO 8 Socio INVERSOR DE LA COMUNIDAD EUROPEA 
Los cuadros siguientes proporcionan una visión de conjunto de los proyectos que 
afectan al turismo financiados hasta 1994. 
Instrumento 1: Financiación para encontrar proyectos y socios 
ECIP N° 
52 
53 
254 
274 
720 
962 
1533 
1583 
Total País 
Méjico 
Chipre 
Vietnam 
Turquía 
Brasil 
Marruecos 
Marruecos 
Suráfrica 
8 Regiones 
América Latina 
Mediterráneo 
Asia 
Mediterráneo 
América Latina 
Mediterráneo 
Mediterráneo 
Africa Componente turístico 
Turismo en general 
Turismo de salud 
Turismo en general 
Turismo en general 
Turismo en general 
Actividad turística relacionada con la 
pesca 
Turismo de negocios 
Promoción del turismo ecológico y 
de aventuras Fecha 
selección 
8/11/89 
8/11/89 
5/12/91 
23/05/91 
11/02/93 
8/10/93 
< 
12/12/94 
25/11/94 Importe 
aprobado 
(en ecus) 
18.270 
23.000 
87.671 
61.100 
100.000 
43.205 
27.404 
18.675 
379.325 
Instrumento 2: Financiación de estudios de viabilidad 
ECIP N° 
987 
162 
385 
420 
521 
557 
572 
627 
645 
655 
685 
796 
849 
646A 
64613 
Total Países 
Egipto 
Yugoslavia 
Turquía 
Méjico 
Turquía 
Chile 
Méjico 
Chipre 
Chipre 
Filipinas 
Vietnam 
Honduras 
Tune/. 
Chipre 
Chipre 
15 Regiones 
Mediterráneo 
Mediterráneo 
Mediterráneo 
América Latina 
Mediterráneo 
América Latina 
América Latina 
Mediterráneo 
Mediterráneo 
Asia 
Asia 
América Latina 
Mediterráneo 
Mediterráneo 
Mediterráneo Componente turístico 
Construcción y administración de un 
pueblo turístico 
Desarrollo del turismo en el parque 
Brioni 
Turismo: urbanización residencial, 
hotel internacional e instalaciones 
anejas 
Centro turístico completo 
Turismo en general 
Proyecto piloto de agroturismo 
Cruceros en el mar Rojo 
Lcolurismo y deportes náuticos en 
Nathem Palawan 
Proyecto de hotel en ciudad llo-Chi-
Minh (Saigón) 
Parque nacional de atracciones y 
recreo 
Pueblo para jubilados con servicios 
médicos 
Pueblo para jubilados con servicios 
médicos Fecha 
selección 
1/07/93 
23/10/90 
23/01/92 
12/03/92 
1 7/07/92 
11/08/92 
11/08/92 
13/11/92 
4/12/92 
4/12/92 
30/07/93 
16/07/93 
12/11/93 
4/12/92 
3/12/93 Importe 
aprobado 
(en ecus) 
29.167 
155.406 
250.000 
91.S29 
9.000 
24.171 
250.000 
131.750 
13.473 
97.000 
21.739 
206.750 
168.100 
18.700 
11.146 
1.478.231 
115 
Instrumento 3: Financiación de la participación de la Comisión en la inversión 
ECIP N° 
38 
188 
Total Países 
Tailandia 
Egipto 
2 Regiones 
Asia 
Mediterráneo Componente turístico 
Construcción de un pueblo de 
vacaciones 
Fondo de desarrollo del sector 
turístico Fecha 
selección 
28/06/89 
18/12/90 Importe 
aprobado 
(en ecus) 
500.000 
500.000 
1.000.000 
Total de proyectos financiados 1989-1994 
Tipo de intervención Número de proyectos Importe 
Instrumento 1 8 379.325 
Instrumento 2 15 1.478.231 
Instrumento 3 2 1.000.000 
TOTAL 25 2.857.556 
116 
ANEXO 9 FONDOS CONCEDIDOS EN EL MARCO DE PROCRAMAS Y MEDIDAS DE 
DESARROLLO A LOS PAÍSES ACP Y LOS PTUM (1990-1994) 
Región/País 
ÁFRICA 
Botsuana 
Botsuana 
Burkina Faso 
Cote d'Ivoire 
Yibuti 
Gabón 
Gabon 
Gambia 
Gambia 
Guinea 
Kenia 
Namibia 
Namibia 
Niger 
Senegal 
Sierra Leona 
Tanzania 
Tanzania 
Chad 
Togo 
Zambia 
Zambia 
Zimbawe 
Regional 
Regional 
Subtotal Africa Proyecto presentado (miles de ecus) 
1990 1991 1992 1993 1994 
A 60 40 56 
B .... 56 
A 32 
A 60 
A 11 
B - - 60 
A 20 
B 55 
G - - 960 
B .... 60 
B .... 49 
A ... 16 -
E ... 375 . 
C 35 
D - - 1.960 
E 160 
B 36 
A/B - - - 420 
B ... 46 -
A 16 
B ... 30 . 
E .... 193 
E 322 
F 180 
B .... H5 Total 
100 
56 
32 
60 
11 
60 
20 
55 
960 
60 
49 
16 
375 
35 
1.960 
160 
36 
420 
46 
16 
30 
193 
322 
180 
115 
5.367 
País/Región 
OCÉANO ÍNDICO 
Madagascar 
Mayóte 
Seycheles 
Seycheles 
Regional 
Regional 
Subtotal Océano Indico Proyectos presentados (miles de ecus) 
1990 1991 1992 1993 1994 
E ... 443 710 
A 36 
B 20 
E - - - 150 
B 60 
G ... 6.239 Total 
1.153 
36 
20 
150 
60 
6.239 
7.658 
País/Región 
PACÍFICO 
Islas Salomón 
Regional 
Subtotal Pacífico Proyectos presentados (miles de ecus) 
1990 1991 1992 1993 1994 
B - 28 1 -
G - - 11.530 Total 
29 
11.530 
11.559 
117 
País/Región 
CARIBE 
Anguila 
Antigua y Barbados 
Antillas Holandesas 
Antillas Holandesas 
Antillas Holandesas 
Antillas Holandesas 
Aruba 
Aruba 
Aruba 
Aruba 
Barbados 
Belize 
Dominica 
Granada 
Granada 
St. Kitts y Nevis 
Trinidad y Tobago 
Regional 
Regional 
Regional 
Regional 
Regional 
Regional 
Subtotal Caribe Proyectos presentados (miles de ecus) 
1990 1991 1992 1993 1994 
A 14 16 20 -
A - 12 32 - -
A 94 -
B 3 
G* 19.150 - -
D 5 
A 165 - -
B 57 --- -
D 2 
I .... 96 
A 26 
B ... 60 
A 30 ... 
E 15 ... 
G 979 308 8!2 
A 36 - -
G - 1.000 
B 60 - -
G 12.000 - . . 
D - - 624 -
F .... 32 
B ... .54 
1 .... 80 Total 
50 
44 
94 
3 
*19.150 
5 
165 
57 
2 
96 
26 
60 
30 
15 
2.099 
36 
1.000 
60 
12.000 
624 
32 
54 
80 
35.782 
. País/Región 
Regional todos 
ACP/PTUM 
ACP 
PTUM 
TOTAL Proyectos presentados (miles de ecus) 
1990 1991 1992 1993 1994 
1 2.381 2.911 3.011 3.106 3.204 
I 198 432 720 800 897 
35.054 4.839 7.970 23.665 6.498 Total (Ecu) 
14.613 
3.047 
78.026 
Leyenda 
A Participación en una feria 
B Estudio y planificación 
C Publicación de documentación 
D Promoción 
E Asistencia y cooperación técnica 
F Conferencia 
G Programa de desarrollo 
H Formación 
I Participación en actos turísticos acogida a un programa integrado regional de desarrollo del 
comercio y los servicios (ferias, asistencia técnica, publicidad, seminarios) 
J Circuito turístico que atraviesa fronteras 
* Incluye 8 800 ecus préstamos 
118 
ANEXO 10 EJEMPLOS DE MEDIDAS DE INCENTIVO EN EL PROGRAMA KALEIDOSCOPIO 
Kaleidoscopio Realce y ampliación a 
un público más amplio 
-Apoyo a actos artísticos 
simbólicos Redes y asociaciones 
-Apoyo a actos artísticos 
organizados en 
colaboración 
- Reuniones e intercambios 
de experiencias entre 
profesionales y otros 
participantes en el sector 
(incluidos los destinados a 
jóvenes desfavorecidos) Acceso a la cultura 
-Información 
-Utilización de 
instalaciones multimedio 
-Lucha contra la 
exclusión social Investigación/formación 
' -Mejorar la tepulacion de la 
formación artística 
-Formación adicional para 
artistas en activo 
-Bolsas de viaje para artistas Cooperación con 
terceros países y 
organizaciones 
internacionales 
-Apoyo a actividades 
cooperativas de carácter 
artístico 
-Participación en redes y 
asociaciones 
119 
ANEXO II INVESTIGACIÓN EN TECNOLOGÍAS PARA PROTECCIÓN AMBIENTAL Y 
CONSERVACIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL EUROPEO 
La protección y conservación del patrimonio cultural europeo es un problema importante 
que comparten todos los Estados miembros de la Unión Europea. A la vez, las amenazas 
contra este patrimonio, en particular contra los materiales en que existe (piedra, papel, 
madera, metal, pintura o ladrillo), están aumentando. 
La contaminación atmosférica, la urbanización, el turismo y la conservación inadecuada 
son todos ellos factores que contribuyen al problema. 
Debido a los efectos del medio ambiente, que no tiene fronteras, Europa tiene todo que 
ganar combinando los esfuerzos y recursos dedicados a proteger este patrimonio. 
Para conseguirlo es esencial comprender las causas y mecanismos del daño y establecer 
unas prácticas con un fundamento científico y técnico firme y con colaboración 
internacional en la investigación en este tema. 
En los tres últimos programas de investigación ambiental (1986-1990, 1989-1992, 1991-
1994), unos 130 de los principales laboratorios de los Estados miembros de la CE (así 
como de Suecia, Noruega. Austria y Suiza) han realizado este tipo de investigación 
internacional en colaboración (en el Anexo 13 figura la lista de los proyectos financiados 
en 1994). 
Los objetivos de este ámbito de investigación financiados por el programa 
ENVIRONMENT que se aplican a la protección y conservación del patrimonio cultural 
europeo son los siguientes: 
OBJETIVOS GENERALES 
* Comprender y cuantificar las causas y los mecanismos del deterioro ambiental. 
* Elaborar nuevos métodos de evaluación de la situación, incluyendo los efectos del 
turismo de masas, por medio de tecnologías de análisis y evaluación. 
* Reforzar la base científica del tratamiento y las intervenciones de conservación y 
restauración. 
121 
PROYECTOS DE INVESTIGACIÓN SOBRE PROTECCIÓN AMBIENTAL Y CONSERVACIÓN DEL 
PATRIMONIO CULTURAL EUROPEO FINANCIADOS EN 1994 
Coordinador 
Syremont SpA, 
IT 
Institut für 
Instandhaltung 
GmbH, D 
English 
Heritage, UK 
Gifford and 
Partners, Ldt, 
UK 
Birkbeck 
College, UK 
Real Academia 
de Bellas Artes, 
DK 
TNO, Bouw, 
NL 
Universidad de 
Middlessex, UK 
Universidad de 
Pat tas, GR 
Universidad de 
Manchester, UK 
Universidad 
Carl von 
Ossietzky 
Oldenburg, D Partie. 
GR, E, 1, 
F 
UK, GR, 
NL 
UK, I, E, 
UK 
D. P, UK 
NUI 
F, B, UK 
B, 1 
P. 0, UK 
I, E 
DK 
1, E Nombre del proyecto 
Estudio del deterioro 
microestructural de los 
monumentos de piedra provocado 
por factores ambientales con un 
nuevo método que utiliza el radar 
Clasificación de los archivos de las 
muestras de suelos en excavaciones 
arqueológicas en Europa por su 
impacto ambiental y por la 
conservabilidad del patrimonio 
cultural 
Tratamientos de la madera: 
comprensión de la relación entre la 
carcoma y los hongos de la madera 
y el envejecimiento de la madera 
en los edificios históricos europeos 
para preparar alternativas a los 
perjudiciales e ineficaces 
tratamientos actuales 
Retratamiento de fachadas de 
piedra consolidadas 
ERA: Investigación ambiental 
dirigida a la conservación del arte 
Deterioro y conservación del cuero 
curtido con sustancias vegetales 
Resultados de los tratamientos 
superficiales en la conservación de 
la manipostería de ladrillo 
Contaminación y daños a la piedra 
causados por partículas 
Depósitos de gases y partículas y 
sus efectos corrosivos sobre las 
superficies de valor artístico y 
cultural dentro de museos 
Elaboración de técnicas para la 
mejor conservación del hierro 
arqueológico 
Reacciones biológicas y 
mineralógicas de los monumentos 
mediterráneos Contribución 
CE (ecus) 
600 000 
518 000 
500 000 
164 000 
580 000 
480 000 
410 000 
471 000 
280 000 
300 000 
1 16 000 Duración 
(meses) 
30 
24 
36 
24 
36 
24 
24 
24 
24 
24 
24 
122 
ANEXO 12 PROGRAMA DE ACCIÓN COMUNITARIO EN EL ÁMBITO DEL PATRIMONIO 
CULTURAL- PROGRAMMA RAPHAEL 
I. Desarrollo y 
promoción del 
patrimonio cultural 
europeo 
Fomentar el 
desarrollo y la 
conjugación de las 
mejores prácticas y 
crear un entorno 
propicio a la 
conservación del 
patrimonio cultural. 11. Redes y 
asociaciones 
Ayudar a resaltar 
la cooperación, 
intercambios y 
conjugación de 
experiencias 
transnacionales y 
la presentación de 
la dimensión 
europea del 
patrimonio. \\\. Acceso al 
patrimonio 
cultural 
Promocionar 
proyectos de 
aumento de la 
sensibilización 
que tengan una 
dimensión 
europea y 
fomentar el uso 
de información 
avanzada y de 
servicios y 
tecnologías de las 
comunicaciones. IV. Innovación, 
formación 
suplementaria y 
movilidad 
profesional 
Promover el 
intercambio de 
experiencias y 
fomentar la 
movilidad y la 
formación 
complementaria 
de profesionales 
del patrimonio 
cultural. V. Cooperación 
con países 
terceros y 
organismos 
internacionales 
Cooperación con 
terceros países y 
creación de 
sinergias con 
actividades de 
otras 
organizaciones 
internacionales, 
en particular el 
Consejo de 
Europa. 
123 
ANEXO 13 LIFE 1994: PROMOCIÓN DEL TURISMO SOSTENIBLE, REALIZACIÓN 
REFERENCIA DEL TEMA BENEFICIARIO 
PROYECTO 
LIFE94/E/AI52/E/01465/ASJ Sistema integrado de CONSEJERÍA DE MEDIO 
recuperación y vida AMBIENTE Y URBANISMO 
sostenibilidad de los pastizales Coronel Aranda s/n 
del parque natural de Somiedo E - 33071 OVIEDO 
LIFE94/E/A152/E/1524/AND El tercer anillo, propuesta Mancomunidad de Municipios 
REMEN: red local de espacios del Bajo Guadalquivir 
naturales Camino de San Benito, 
Finca S. José s/n 
E - 41740 LEBRIJA 
LIFE94/E/A152/E/01462/BAL Estudio de viabilidad de un plan CONSELL INSULAR DE 
de desarrollo sostenible para la MENORCA 
isla de Menorca (reserva de la Camí d'es Castell 28 
biosfera) E - 07702 MAHON 
(MENORCA) 
LIFE94/F/A152/EU/00878 Parques naturales y nacionales Fédération des Parcs Naturels 
de Europa: una Carta para un Régionaux de France 
turismo sostenible 4, rue de Stockholm 
F - 75008 Paris 
LIFE94/F/A/152/F/00780/BRE Gestión ambiental de un turismo Municipio de Fouesnant 
sostenible en las islas Glenans F - 29170 FOUESNANT 
LIFE94/FA152/F/00798/BRE Administración y mejora de los Ministère de la Culture 
megalitos de Carnac Hôtel de Blossac 
6, rue du Chapitre 
F-35044 RENNES Cedex 
L1FE94/GR/AI52/GR/01396/KEN Promoción de actividades Municipio de Giannitsa y 
turísticas relacionadas con la municipio de Goumenissa 
conservación de la zona Gonou G iota 2 
montañosa de Paiko GR - 581 00 GIANNITSA 
LIFE94/GR/AI52/GR/0I348/KEN Gestión ambiental completa del Municipio de Naoussa 
parque Agios Nicolas - río 30, Plaza Dimarchias 
Araptisa GR - 592 00 NAOUSSA 
LIFE94/GR/A152/GR/0I263/PEL Desarrollo del ecoturismo en el D.E.Y.A. SPARTA 
ecosistema ripicola de Evrotas, Kleomvrotou, 39 
cerca de Esparta GR - 171 00 ESPARTA 
L1FE94/GR/A 152/GR/0139/ Modelo de viabilidad para la Sociedad griega de Espeleología 
MLTRG integración de ecosistemas Sina 32 
espeleológicos en el desarrollo GR - ATENAS 
de actividades turísticas 
sostenibles 
UFE94/IRL/A 1 52 0037/NWT Plan de gestión para la Consejo del Condado de Sligo 
utilización sostenible del Lough Oficinas del Condado, Riverside 
Gill y su entorno Sligo, IRLANDA 
L1FE94/IRL/A 1521RL/00399/ Ecoetiqueta turística Udaras na Gaeltacht, Furbo 
/WST Galway, IRLANDA I 
125 
REFERENCIA DEL TEMA BENEFICIARIO 
PROYECTO 
LIFE94/1T/A152/IT/0029 Actividades de promoción del VILLA DELLA CUPA-
turismo sostenible en regiones FONTEMAGGIO s.r.l. 
rurales marginalizadas Via Colle, 141 
I - 06020 Gaifana (PG) 
LIFE94/IT/A152/IT/003 10 Marco de accesibilidad del valle REG. AUTÓNOMA DELLA 
Veny y Ferret para una VALLE D'AOSTA ASS. 
utilización ecológica del suelo TOAMB. TE, TERRITORIO E 
TRANSPORTI 
Via Cerise, 1 
I- lUOOAosta 
LIFE94/P/A152/P/0122/ALT Planteamiento integrado de un Cámara Municipal de Evora 
turismo sostenible Praça do Sertorio 
P - 7000 EVORA 
LIFE94/P/A152/P/0I234/CEN Iniciativas de turismo ecológico QUERCUS - Associaçâo 
desde la costa al interior Nacional de Conservaçâo da 
Natureza 
Av. Emidio Navarro, 81 - 4-G 
P-3000COIMBRA 
LIFE94/P/A152/P/01156/LIS Promoción de turismo QUERCUS - Associaçâo 
respetuoso del ambiente en Alto Nacional de Conservaçâo da 
Nabâo Natureza 
Apartado 112 
P - 2490 OUREM 
LIFE94/UK/A152/UK/00736 Sendero Parren South Somerset District Council 
Una combinación de cultura, Brympton Way 
arte y sostenibilidad en South YEOVIL 
Somerset Somerset BA20 2HT,Inglaterra 
126 
ANEXO 14 THERMIE Y ALTENER 1994: ALGUNOS PROYECTOS ENERGÉTICOS CON INCIDENCIA SOBRE EL TURISMO 
Programa 
THERMIE 
THERMIE 
THERMIE 
THERMIE 
THERMIE 
ALTENER Sector 
Fuentes 
renovables 
de energía 
Fuentes 
renovables 
de energía 
Fuentes 
renovables 
de energía 
Fuentes 
renovables 
de energía 
Uso racional 
de la energía Campo 
Energía solar y 
térmica 
Hydroeléc-trica 
Geotérmica 
Geotérmica 
Edificios Título y descripción del proyecto 
Sistema optimizado de energía solar para hoteles del Algarve: 
Instalación de 304 m2 de colectores ele tubos de vacío y de un sistema de 
absorción que funcionarán como una bomba calorífica para producir 
calor y agua caliente y IVia para aire acondicionado, l.os sistemas solares 
modulares esiarán integrados en los tejados de 3 hoteles respetando la 
arquitectura tradicional del Algarve. Producción de energía esperada: 
237.000 kW/ano. 
Minisislema hidroeléctrico RIÑO en el parque nacional de Adamello: 
Explotación de un recurso natural con la construcción de una estación 
hidroeléctrica en un parque nacional. La innovación consiste en las 
medidas de protección del medio ambiente en una zona ecológicamente 
muy sensible. Producción de energía esperada: 12.800.000 kW/año. 
Aprovechamiento integral de los recursos geotérmicos de Les para 
utilizarlos en un hotel balneario: 
Utilización combinada de agua geotérmica para calefacción y usos 
balnearios. Se debe excavar un pozo de 300 m de prolunidad que 
producirá 50 inVh a 40_C. Ea energía térmica se aprovecha 
completamente por medio de una cascada de piscinas. Producción de 
energía esperada: 103tep/año. 
Edificios públicos y balnearios que utilizan las aguas minerales 
calientes situadas en el flanco de la zona diapírica en el norte de los 
Pirineos: 
Utilización de energía geotérmica para atender las necesidades de 
calefacción de unos edificios públicos y un balneario. Instalación de la 
maquinaria y construcción de una red local de calefacción. Producción 
de energía esperada: 502 lep/año. 
Diseño bioclimúlico de una cubierta ligera transportable perfectamente 
adecuada para una gran piscina situada junto al mar: 
Instalación de una cubierta transparente regulable para aprovechar el 
calor y ¡a luz del sol. Esta cubierta (manta térmica) tendrá superficies 
reflectantes y difusoras. Ahorro de energía esperado: 3.619.000 kW/año. 
Acciones de formación y sensibilización sobre los espacios naturales 
regionales en la red de espacios naturales. Situación del proyecto 
Lisboa/Sagres - Lisboa y 
Vale doTejo 
Portugal 
Adamello - Lombardía 
Italia 
Les - Cataluña 
España 
St Paul lès Dax - Aquitania 
Francia 
Barcelona, Cataluña 
Perpignan, 
Languedoc- Roussillon 
España, Francia 
- Francia Autores 
- Joâo Nascimento 
- Ambiente E Energía 
Estudos E Projectos LDA 
- Franzoni Filati 
- Balneario de Tredos SA 
- TRT SA 
- Universidad de Barcelona 
- Alcaldía de Saint Paul 
Dax 
- Geothenna SA 
- Centre Natació Mataro 
- Tecsol SA 
- Fédération des parcs 
naturels régionaux Contri­
bución CE 
(ECU) 
386.610 
451.590 
153.841 
275.263 
200.000 
76.000 
127 

ISSN 0257-9545 
COM(96) 29 final 
DOCUMENTOS 
ES 16 
N° de catálogo : CB-CO-96-031-ES-C 
ISBN 92-77-99865-2 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo 
Mt