POSICIÓN COMÚN (CE) N o 15/2008

aprobada por el Consejo el 6 de junio de 2008

con vistas a la adopción de la Directiva 2008/…/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de …, por la que se modifica la Directiva 2002/59/CE relativa al establecimiento de un sistema comunitario de seguimiento y de información sobre el tráfico marítimo

(Texto pertinente a efectos del EEE)

(2008/C 184 E/01)

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular su artículo 80, apartado 2,

Vista la propuesta de la Comisión,

Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo (1),

Visto el dictamen del Comité de las Regiones (2),

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado (3),

Considerando lo siguiente:

Puesto que la presente Directiva se refiere a la modificación de la Directiva 2002/59/CE, la mayoría de las obligaciones que contiene no serán aplicables a los Estados miembros que carecen de costas y puertos de mar. En consecuencia, las únicas obligaciones que se apliquen a Austria, la República Checa, Hungría, Luxemburgo y Eslovaquia serán las relativas a los buques abanderados de esos Estados miembros, sin perjuicio de la obligación de los Estados miembros de cooperar con objeto de garantizar la continuidad entre los servicios marítimos y los otros servicios modales de gestión del tráfico, en particular los de información fluvial.

Los sistemas de identificación automática de buques (AIS — Automatic Identification System) que menciona el Convenio internacional para la seguridad de la vida humana en el mar, de 1 de noviembre de 1974, permiten no sólo mejorar las posibilidades de controlar a esos buques, sino sobre todo hacerlos más seguros en situaciones de navegación próxima. Por eso se han integrado en las disposiciones de la Directiva 2002/59/CE. Si se considera el elevado número de abordajes en los que se ven implicados buques pesqueros que, claramente, no han sido vistos por buques mercantes, o que no han visto a los buques mercantes que navegaban en su proximidad, es muy de desear ampliar dicha medida para incluir a los buques pesqueros de eslora superior a 15 metros. En el marco del Fondo Europeo de Pesca se podrían conceder ayudas para la instalación de equipos de seguridad como el AIS a bordo de los pesqueros.

La Directiva 2002/59/CE prevé la elaboración por parte de los Estados miembros de planes para albergar, cuando así lo exija la situación, buques en peligro en sus puertos o en cualquier otro lugar protegido en las mejores condiciones posibles, con el fin de limitar las consecuencias de los accidentes marítimos. No obstante, habida cuenta de que las Directrices relativas a los lugares de refugio para los buques necesitados de asistencia anejas a la Resolución A.949(23) de la Organización Marítima Intenacional de 13 de diciembre de 2003 (denominada en lo sucesivo «Resolución A.949(23) de la OMI»), lo fueron posteriormente por la Directiva 2002/59/CE y se refieren a buques necesitados de asistencia cuando la vida de las personas no corre peligro, más que a buques en peligro, se debe modificar en consecuencia dicha Directiva.

Conviene, en particular, conferir competencias a la Comisión para modificar la Directiva 2002/59/CE a fin de aplicar modificaciones futuras a los convenios internacionales, protocolos, códigos y resoluciones que le afecten. Dado que estas medidas son de alcance general y están destinadas a modificar elementos no esenciales de esa Directiva, incluso completándola con nuevos elementos no esenciales, deben adoptarse con arreglo al procedimiento de reglamentación con control previsto en el artículo 5 bis de la Decisión 1999/468/CE.

HAN ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:

Artículo 1

Modificaciones

La Directiva 2002/59/CE se modifica como sigue:

Artículo 2

Incorporación al derecho interno

1. Los Estados miembros adoptarán las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a la presente Directiva a más tardar el … (9). Transmitirán inmediatamente a la Comisión el texto de dichas disposiciones.

Cuando los Estados miembros adopten tales disposiciones, éstas harán referencia a la presente Directiva o irán acompañadas de dicha referencia en su publicación oficial. Los Estados miembros establecerán las modalidades de la mencionada referencia.

2. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión el texto de las principales disposiciones de Derecho interno que adopten en el ámbito regulado por la presente Directiva.

Artículo 3

Entrada en vigor

La presente Directiva entrará en vigor a los tres días de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.

Artículo 4

Destinatarios

Los destinatarios de la presente Directiva son los Estados miembros.

(1) DO C 318 de 23.12.2006, p. 195.

(2) DO C 229 de 22.9.2006, p. 38.

(3) Dictamen del Parlamento Europeo, de 25 de abril de 2007 (no publicado aún en el Diario Oficial), Posición Común del Consejo, de 6 de junio de 2008 y Posición del Parlamento Europeo de … (no publicada aún en el Diario Oficial).

(4) DO L 208 de 5.8.2002, p. 10.

(5) DO L 324 de 29.11.2002, p. 1. Reglamento modificado en último lugar por el Reglamento (CE) no 93/2007 de la Comisión (DO L 22 de 31.1.2007, p. 12).

(6) DO L 184, 17.7.1999, p. 23. Decisión modificada por la Decisión 2006/512/CE (DO L 200 de 22.7.2006, p. 11).

(7) DO L 208 de 5.8.2002, p. 1. Reglamento modificado en último lugar por el Reglamento (CE) no 1891/2006 (DO L 394 de 30.12.2006, p. 1).

(8) DO C 321 de 31.12.2003, p. 1.

(9) 18 meses después de la entrada en vigor de la presente Directiva.

(10) DO L 324 de 29.11.2002, p. 1. Reglamento modificado en último lugar por el Reglamento (CE) no 93/2007 de la Comisión (DO L 22 de 31.1.2007, p. 12).».

(11) 3 años después de la entrada en vigor de la presente Directiva.

(12) 4 años después de la entrada en vigor de la presente Directiva.

(13) 5 años después de la entrada en vigor de la presente Directiva.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DEL CONSEJO

I. INTRODUCCIÓN

En noviembre de 2005 la Comisión adoptó su propuesta (1) de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Directiva 2002/59/CE relativa al establecimiento de un sistema comunitario de seguimiento y de información sobre el tráfico marítimo. Esta propuesta se remitió al Consejo el 13 de enero de 2006.

El Parlamento Europeo adoptó su dictamen en primera lectura el 25 de abril de 2007.

El Comité Económico y Social Europeo adoptó su dictamen el 13 de septiembre de 2006 (2).

El Comité de las Regiones adoptó su opinión el 15 de junio de 2006 (3).

En el marco del procedimiento de codecisión (artículo 251 del Tratado CE), el 7 de junio de 2007 el Consejo llegó a un acuerdo sobre el proyecto de Directiva. Tras la revisión efectuada por los juristas-lingüistas, el Consejo adoptó su posición común el 6 de junio de 2008.

II. OBJETIVO

El objetivo principal de la Directiva propuesta es modificar la Directiva 2002/59/CE con objeto de integrar en esta última medidas complementarias para mejorar la seguridad en el sector de la navegación marítima y la protección del medio ambiente, así como armonizar la elaboración de los planes sobre los lugares de refugio.

La propuesta incluye, en particular, el desarrollo del sistema comunitario de intercambio de información sobre seguridad marítima SafeSeaNet, la designación por los Estados miembros de una autoridad competente para la acogida de buques en peligro, las medidas que han de tomarse en caso de presencia de hielo y el tratamiento de los buques no asegurados. Además, la propuesta sugiere la utilización de sistemas de identificación automática (SIA), que deberá ser obligatoria para los buques pesqueros de más de 15 metros de eslora total, y un mayor rigor en lo que se refiere a la obligaciones de información por parte del expedidor.

III. ANÁLISIS DE LA POSICIÓN COMÚN

Aspectos generales

La posición común sobre la propuesta de referencia, tal como fue aprobada por el Consejo, actualiza la Directiva en vigor para contribuir a una mayor seguridad marítima. Aunque el Consejo está de acuerdo con la Comisión en lo que se refiere al objetivo de la propuesta, el enfoque del Consejo implicaba hacer algunas adaptaciones tendentes a mejorar la seguridad de los buques pesqueros de más de 15 metros de eslora total, equipándolos con sistemas de identificación automática, estableciendo las normas para la admisión o el rechazo de buques necesitados de asistencia en los lugares de refugio y reforzando el seguimiento de los buques gracias al sistema de intercambio de información SafeSeaNet.

Cabe señalar que la posición común incluye asimismo una serie de cambios distintos de los previstos en el dictamen del Parlamento Europeo en primera lectura, dado que las disposiciones de la propuesta de la Comisión han sido completadas con nuevos elementos o han sido vueltas a formular completamente.

Además, varios cambios introducidos en la redacción tienen sólo por objeto aclarar el texto o garantizar la coherencia general de la Directiva.

Durante los debates en el marco de los órganos pertinentes del Consejo se consideró que dos importante cuestiones, a saber, la instalación de sistemas de identificación automática (SIA) en buques pesqueros y la acogida de buques en lugares de refugio, revestían una significación especial.

Cuestiones específicas

A. Utilización de sistemas de identificación automática (SIA)

La utilización de sistemas de identificación automática (SIA, categoría A) por buques de más de 15 metros de eslora total, que constituye uno de los rasgos principales de la Directiva modificada, fue aceptada por el Consejo. No obstante, éste considera que es necesario determinar claramente a qué buques se aplica esta obligación. Para ello, la posición común del Consejo modifica la propuesta de la Comisión y establece de forma precisa las condiciones relativas a esta disposición obligatoria.

Además, el Consejo aceptó la enmienda 17 del Parlamento Europeo, y, por consiguiente, en la Directiva se hace referencia a la Resolución A.917(22) de la OMI (Directrices para el uso operacional a bordo de los SIA).

Por otra parte, el Consejo revisó el calendario de aplicación (anexo II, parte I) propuesto por la Comisión con vistas a garantizar que las obligaciones impuestas por dicho calendario pueden cumplirlas en la práctica las partes afectadas. El Consejo considera necesario señalar que los buques pesqueros equipados con SIA deberán mantenerlo operativo en todo momento, exceptuando algunos casos particulares.

B. Acogida de buques en lugares de refugio

El Consejo considera que, por lo que se refiere a la acogida de buques en lugares de refugio, los Estados miembros deberían aplicar las directrices de la OMI relativas a los lugares de refugio para los buques necesitados de asistencia (Resolución A.949(23) de la OMI), según las cuales los Estados miembros tienen el derecho de admitir o rechazar la acogida de un buque en un lugar de refugio. La modificación introducida por el Consejo en la propuesta de la Comisión deja claro que la aceptación o el rechazo de un buque necesitado de asistencia debe estar supeditada a una evaluación previa de la situación realizada sobre la base del plan de acogida y de una decisión adoptada por la autoridad competente. El Consejo considera necesario garantizar que los planes de acogida sean elaborados basándose en las Resoluciones A.949(23) (Directrices relativas a los lugares de refugio para los buques necesitados de asistencia) y A.950(23) (Servicios de asistencia marítima) de la OMI.

Además, el Consejo, al contrario que la Comisión, considera que los planes de acogida de buques necesitados de asistencia deben contener información sobre el litoral del Estado miembro de que se trate, información que debería ayudar a efectuar la evaluación de un buque necesitado de asistencia en un lugar de refugio. En relación con la comunicación de estos planes a los Estados miembros vecinos, el Consejo estableció la posibilidad de que los Estados miembros impongan la confidencialidad.

Otra cuestión que se planteó en los debates en los órganos del Consejo, en relación con la acogida en lugares de refugio, fue el cometido de la «autoridad competente». El Consejo introdujo una definición adicional de «autoridad competente» destinada a hacer más comprensible este término y a describir el cometido de la autoridad competente. El objetivo que persigue el Consejo es dejar suficiente flexibilidad a los Estados miembros para que establezcan a su autoridad competente respectiva, teniendo debidamente en cuenta sus estructuras de administración y organización nacionales.

Otras cuestiones

Además de las dos cuestiones principales antes mencionadas, el Consejo modificó en mayor medida la propuesta de la Comisión, especialmente en lo que se refiere a las medidas en caso de presencia de hielo. Sobre esta materia se explicó en detalle que las autoridades competentes deberían actuar sin perjuicio del deber de prestar asistencia y de las normas internacionales pertinentes.

Por lo que respecta a la disposición propuesta sobre las garantías financieras, que ofrece a los Estados miembros la posibilidad de solicitar un certificado de seguro o una garantía financiera al operador del buque de que se trate, el Consejo considera oportuno que se haga referencia a otra propuesta de la Comisión que se está examinando en el marco del procedimiento de codecisión (propuesta sobre la responsabilidad civil y las garantías financieras de los propietarios de buques).

Por lo que se refiere a la entrada en vigor de la Directiva modificada, el periodo concedido a los Estados miembros para dar vigencia a las medidas nacionales de ejecución correspondientes al presente proyecto de Directiva se prolongó de 12 a 18 meses.

En lo tocante al sistema SafeSeaNet, la posición común del Consejo incluye una disposición, basada en la enmienda 65 del Parlamento Europeo, según la cual la Comisión deberá garantizar que dicho sistema sea operativo las 24 horas del día.

IV. ENMIENDAS DEL PARLAMENTO EUROPEO

La posición común incorpora algunas enmiendas del Parlamento Europeo en primera lectura, que mejoran o aclaran el texto de la directiva propuesta.

El Consejo aceptó en su totalidad las enmiendas 17 y 65 del Parlamento Europeo (tal como se recogen en el documento 8724/07, y acordó volver a redactar las enmiendas 22 y 23, de modo que el artículo 6 bis, segundo apartado, quede redactado como sigue: Los buques pesqueros equipados con un sistema AIS lo mantendrán en funcionamiento en todo momento. En circunstancias excepcionales, el sistema AIS podrá ser desconectado si el capitán lo considera necesario para la seguridad de su buque.

Sin embargo, no todas las demás enmiendas del Parlamento Europeo quedan reflejadas en la posición común, ya que por diferentes razones, el Consejo no pudo aceptar algunas de ellas. Así, por ejemplo, el Consejo no pudo aceptar las enmiendas 10, 11, 15, 18, 35 y 45, ya que están destinadas a ampliar el ámbito de aplicación de la Directiva. El Consejo tampoco pudo aceptar las enmiendas 5, 31, 32, 33 y 34, relativas a la autoridad competente, ya que son demasiado específicas y detalladas. Estas enmiendas, que conducirían a la inflexibilidad en materia de organización, no ofrecen la posibilidad de tomar en consideración las características específicas de los Estados miembros. Por lo que se refiere a la utilización del SIA por los buques pesqueros, el Consejo apoya la eslora propuesta por la Comisión, teniendo en cuenta las respectivas modificaciones adicionales incluidas en la posición común. Por dicha razón, el Consejo no pudo apoyar las enmiendas 24, 50 y 51. El Consejo no consideró adecuadas las enmiendas 8, 9, 38, 39, 40 y 41, ya que se refieren a otra propuesta en el marco del tercer conjunto de medidas en materia de seguridad marítima, que está siendo examinado con arreglo al procedimiento de codecisión. Por lo que respecta al intercambio de información confidencial (enmiendas 7, 37, 44, 47 y 64), el Consejo considera que estas enmiendas podrían originar algunos problemas en lo que se refiere a la confidencialidad de la información en cuestión. Por último, en lo tocante a las enmiendas 50, 52, 53 y 54, que especifican el momento en que los diferentes buques pesqueros estarán sujetos a lo dispuesto en la Directiva, el Consejo considera que el calendario de aplicación recogido en la posición común podría ser más adecuado para las partes afectadas.

Asimismo, el Consejo considera que algunas enmiendas podrían resultar más adecuadas como considerandos (por ejemplo, las enmiendas 42 y 43).

V. CONCLUSIÓN

El Consejo considera que la posición común permite a los Estados miembros adoptar medidas apropiadas y preventivas y reaccionar adecuadamente ante situaciones peligrosas.

El Consejo espera con interés la celebración de debates constructivos con el Parlamento Europeo con vistas a una rápida adopción de la Directiva.

(1) Doc. 5171/06 — COM(2005) 589 final.

(2) DO C 318 de 23.12.2006.

(3) DO C 229 de 22.9.2006.