COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
C0MC94) 234 final 
Bruselas, 23.06. 1994 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN 
AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO 
SOBRE 
UN PLAN DE ACCIÓN 
DE LA UNIÓN EUROPEA 
EN MATERIA DE LUCHA CONTRA LA DROGA 
(1995 - 1999) 
NOTA AL CONSEJO 
Con la transmisión al Consejo y al Parlamento de la Comunicación 
sobre las drogas anexa, la Comisión desea llamar la atención del 
Consejo sobre la naturaleza compleja y horizontal del problema de 
las drogas. La necesidad de abordar paralelamente los aspectos 
separados, pero estrechamente relacionados, de la reducción de la 
demanda, la cooperación internacional y el tráfico de drogas, no 
solamente refleja la estructura de tres pilares del Tratado de la 
Unión Europea, sino que destaca asimismo la importancia de un 
enfoque global y equilibrado y la necesidad de una coordinación 
efectiva, tanto interna como externa, de las diversas dimensiones 
del problema. A este respecto, se considera que el Consejo y el 
COREPER deberán desempeñar una función clave para garantizar este 
enfoque global y coherente. 
Es ciertamente la entrada en vigor del Tratado de la Unión 
Europea lo que proporciona la justificación principal para que la 
Unión vuelva a examinar el actual Plan Europeo contra las drogas, 
aprobado por el Consejo Europeo en Edimburgo (1992), y que revisó 
y actualizó el anterior Plan Europeo aprobado por el Consejo 
Europeo en Roma (1990). El contenido de estos anteriores planes 
sigue siendo válido. No obstante, el Tratado de la Unión Europea 
ha introducido un nuevo nivel de compromiso politico de los 
Estados miembros de la Unión, junto con un nuevo marco 
institucional que sitúa todos los aspectos bajo los auspicios del 
Consejo y sus estructuras. Ello impone, y la opinión pública y 
parlamentaria asi lo espera, un mayor esfuerzo para que estas 
nuevas posibilidades se utilicen efectivamente y sin dilaciones a 
fin de poner en práctica tanto las actividades pendientes del 
Plan actual como los nuevos elementos incluidos en la presente 
Comunicación, con arreglo a la división de tareas que se 
establece en el Tratado y al principio de subsidiariedad, de 
igual importancia. La responsabilidad del Consejo por _lo que 
respecta a estos aspectos generales e institucionales -es clara, y 
muestra la necesidad de un control continuado de la puesta en 
práctica de este plan. 
También por lo que respecta al plano externo, el Consejo debe 
realizar un estrecho seguimiento de la coherencia de la actuación 
de la Unión en los diversos Foros internacionales que abordan el 
problema de las drogas, con lo que se asegura una utilización 
plena de los instrumentos comunitarios tradicionales en el ámbito 
del comercio, el desarrollo y otras políticas de cooperación 
económica, asi como de las posibilidades creadas por la política 
exterior y de seguridad común y las disposiciones pertinentes del 
Titulo VI del Tratado de la Unión Europea. Ello no solamente 
significa que es preciso que la dimensión de las drogas encuentre 
su lugar en las relaciones bilaterales de la Unión con los paises 
terceros pertinentes y que se exploten plenamente todos los 
instrumentos disponibles multilaterales de comercio y desarrollo, 
sino asimismo que la Unión, cuando sea pertinente, lleve a cabo 
A*-
acciones conjuntas y coordine su trabajo y defina posiciones 
comunes en foros internacionales clave. En concreto, entre estos 
foros internacionales se incluyen las Naciones Unidas, en 
especial, el PNUCID, con sede en Viena, y la Comisión de 
estupefacientes de las Naciones Unidas, asi como el Grupo de 
acción para los productos químicos y el Grupo de acción 
financiera, creados bajo los auspicios del G7 y del Grupo 
Pompidou del Consejo de Europa. 
Por último, existe un vinculo inevitable entre todo plan de 
drogas efectivo y los recursos financieros y humanos de que 
dispone. El clima económico y presupuestario actual puede hacer 
que sea un momento económico difícil para prever un esfuerzo 
adicional importante por lo que respecta a dichos recursos, pero, 
no obstante, también crea una mayor responsabilidad en todas las 
instituciones de la Unión a fin de garantizar una explotación, 
coherencia y sinergia máximas de las posibilidades existentes en 
la actualidad, con el objetivo de cumplir el compromiso solemne 
realizado por el Tratado de la Unión Europea a fin de actuar en 
cooperación contra la plaga que representan las drogas. 
it 
RESUMEN 
[El propósito del presente documento es subrayar los temas principales de la 
Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre un plan de 
acción de la Unión Europea en materia de lucha contra la droga]. 
INTRODUCCIÓN 
La toxicomanía y el tráfico de droga representan más que nunca una amenaza importante 
para los ciudadanos europeos. Tal amenaza exige una respuesta a todos los niveles, desde 
la esfera local hasta la de la Unión, para que puedan tener un impacto real sobre este 
azote las estrategias que adopten la Unión y sus Estados miembros y contribuyan a los 
esfuerzos desplegados a nivel internacional para luchar contra la droga. 
Hace mucho tiempo que se reconoce la necesidad de cooperar a escala de la Unión. 
Muestra de ello es el lugar importante que ocupa la droga desde hace muchos años en el 
orden del día político europeo. Otras muestras son la aprobación del primer plan europeo 
de lucha contra la droga por el Consejo europeo de Roma en 1990 y la ulterior adopción 
de una versión revisada y actualizada de dicho plan por el Consejo europeo de Edimburgo 
en 1992. Ya se han alcanzado importantes resultados a escala de la Comunidad y 
mediante la cooperación intergubernamental, mediante acciones que han hecho posible 
traducir los elementos clave de estos planes en medidas de cooperación efectiva. 
EL TRATADO DE LA UNIÓN EUROPEA 
La voluntad de construir a partir de lo ya realizado y de fomentar una colaboración más 
amplia y profunda a nivel de la Unión quedó plasmada en el Tratado de la Unión 
Europea, que menciona específicamente la lucha contra la droga y la toxicomanía, tanto 
en el marco de nuevas disposiciones en materia de salud pública como en el de 
cooperación en los ámbitos de Justicia y de Interior. 
El TUE ofrece nuevas y significativas posibilidades de consolidar el acervo comunitario 
y de fomentar estrategias a nivel de la Unión. Estas potencialidades quedaron reconocidas 
por el Consejo Europeo, que considera indispensable elaborar una estrategia global de 
lucha contra la droga. La comunicación responde a esta exigencia al revisar los resultados 
de las acciones emprendidas a nivel comunitario y al examinar cuáles de las acciones 
previstas en los primeros planes europeos pueden profundizarse ahora y ser aplicadas más 
eficazmente en el nuevo marco creado por el TUE. 
Por todo ello, la presente comunicación toma la forma de un plan de acción de la Unión 
Europea en materia de lucha contra la droga, y ofrece una nueva base de cooperación que 
permite sacar el máximo provecho de las posibilidades que ofrece el TUE. 
UN PLANTEAMIENTO GLOBAL DEL FENÓMENO DE LA DROGA 
Una acción eficaz en materia de lucha contra la droga requiere una respuesta global e 
integrada al fenómeno de la droga. El nuevo plan de acción de la Unión que se propone 
en la comunicación, de acuerdo con el planteamiento establecido a nivel internacional y 
con el marco que constituyen los precedentes planes europeos, abarca los tres elementos 
clave propios de todo enfoque global en materia de drogas, a saber: 
la acción relativa a la reducción de la demanda; 
la acción relativa a la lucha contra el tráfico ilegal; 
la acción internacional. 
Igualmente importante en cuanto al enfoque global del fenómeno de las drogas es la 
necesidad de garantizar la coherencia de las acciones por realizar a cada nivel, así como 
la coordinación a escala nacional y a escala de la Unión. En la presente comunicación se 
examina la manera en que podrían alcanzarse dichas cooordinación y coherencia. 
ACCIÓN RELATIVA A LA REDUCCIÓN DE LA DEMANDA 
El artículo 129 del Tratado de la Unión Europea ofrece un nuevo marco de acciones 
relativas a los aspectos sanitarios del problema de las drogas. En su comunicación de 
novienbre de 1993 sobre el marco de acción en materia de salud pública, la Comisión ya 
determinó que la toxicomanía es un ámbito prioritario de las acciones comunitarias en 
materia de salud pública. 
Por ello, la Comisión transmite al Consejo y al Parlamento, basándose en el artículo 129, 
una nueva comunicación y una propuesta de decisión sobre un primer programa de 
acciones comunitarias en materia de toxicomanía. Esta propuesta es, a la vez, un elemento 
del plan de acción global en materia de lucha contra la droga, y plasma la comunicación 
de la Comisión de noviembre de 1993. 
En el plan de acción se recogen los principales elementos del programa previsto, a saber: 
,- medidas preventivas: actividades de información dirigidas a los grupos de riesgo, 
educación sanitaria, programas de formación profesional, continuación de los 
trabajos en el ámbito de la detección precoz y de la vigilancia; 
medidas destinadas a fomentar la reinserción socioprofesional: apoyo a las 
iniciativas de reinserción de toxicómanos; 
medidas especificas: actividades destinadas a grupos de alto riesgo en situaciones 
específicas. 
ACCIÓN RELATIVA A LA LUCHA CONTRA EL TRAFICO ILEGAL 
La lucha contra el tráfico ilegal de drogas requiere la aplicación de una acción tanto a 
nivel de la Comunidad como en el contexto de las disposiciones del Título VI del TUE 
sobre la cooperación en los ámbitos de la Justicia y de los asuntos de Interior. 
Las acciones llevadas a cabo en el marco comunitario en materia de lucha contra el 
desvío de los precursores y de las sustancias psicotrópicas han permitido alcanzar 
resultados importantes gracias al establecimiento de los necesarios instrumentos 
legislativos. También es éste el caso en materia de blanqueo de dinero, pues se ha 
adoptado una directiva para prevenir la utilización del sistema financiero con fines de 
blanqueo de dinero. 
A nivel de la Comunidad, las acciones contendrán los siguientes elementos: 
utilización de los instrumentos legislativos existentes: creación de redes de correo 
electrónico para acelerar el intercambio de información, formación, etc.; 
fomento de la cooperación con terceros países tomando como modelo los 
instrumentos legislativos comunitarios v otros acuerdos internacionales pertinentes: 
negociación de acuerdos específicos, participación en iniciativas internacionales 
adecuadas, asistencia técnica en materia de desarrollo de legislaciones y de 
estructuras administrativas, intercambios de información, etc.; 
evaluación de la aplicación práctica de estas medidas. 
El Título VI del TUE crea asimismo nuevas posibilidades de acción a escala de la Unión 
en ámbitos tradicional mente reservados a la cooperación intergubernamental. Contiene 
una obligación institucional de cooperación en asuntos policiales, aduaneros y judiciales, 
que son cuestiones de interés común para los Estados miembros de la Unión, y en las que 
tienen un poder exclusivo de iniciativa. También crea la posibilidad de idear nuevas 
líneas de acción, al designar lucha contra la toxicomanía ámbito de interés común, 
siempre que no esté cubierta por otras disposiciones del Título VI o por instrumentos 
comunitarios. Así pues, la cooperación en estos ámbitos queda integrada en un marco 
institucional único. 
En la comunicación se subraya la importancia que para los Estados miembros tiene el 
recurrir a estas posibilidades y aplicar el "plan de acción en materia de drogas, Europol 
y el blanqueo de dinero", así como el "programa de trabajo prioritario para 1994", ambos 
adoptados por el Consejo de Justicia e Interior de noviembre de 1993. Entre estas 
medidas se hallan: 
EUROPOL: aplicación del acuerdo, ministerial sobre la unidad de drogas de 
Europol y conclusión de los trabajos sobre la redacción del convenio relativo a la 
creación de Europol; 
establecimiento de una estrategia de lucha contra el tráfico ilegal de drogas, 
incluido el refuerzo de los controles en las fronteras exteriores de la Comunidad; 
aplicación de medidas destinadas a fomentar la cooperación policial. 
Más allá de estos programas, en la comunicación se sugiere prestar también atención a 
otras medidas, para aplicar las prioridades que el Consejo Europeo haya previamente 
establecido. 
La Comisión comparte con los Estados miembros el poder de iniciativa relativo al 
artículo K.1.4, en el que se contemplan las medidas destinadas a luchar contra la 
toxicomanía, al margen de las que se incluyen en otros aspectos del Título VI o en las 
competencias comunitarias. Por ello, en la comunicación se incluyen algunas sugerencias 
sobre la manera en que podría aplicarse esta disposición, complementariamente a otras 
actividades actualmente llevadas a cabo. Dichas sugerencias comportan, en particular, los 
siguientes aspectos: 
intercambios interdisciplinarios entre personas y organizaciones profesionales 
responsables de la reducción de la oferta y la demanda de droga: 
creación de un foro europeo de intercambios y de cooperación entre ciudades: 
cooperación en el ámbito de la relación entre drogas y delincuencia. " 
ACCIÓN A NIVEL INTERNACIONAL 
La Unión Europea debe completar su plan de acción de lucha contra la droga con un 
componente externo. Esto implica recurrir a los instrumentos comunitarios, así como a 
las nuevas posibilidades en materia de política exterior y de seguridad común resultantes 
de la entrada en vigor del Tratado de la Unión Europea. 
/ 
El refuerzo de la acción comunitaria se apoyará en el acervo comunitario, expresado en 
términos de participación de la Comunidad en los esfuerzos realizados, a escala 
internacional, por luchar contra la droga, así como mediante la utilización de los 
instrumentos comunitarios apropiados. 
Por ello, la acción de la Comunidad se aplicará a los ámbitos siguientes: 
plan de cooperación multilateral, continuación de la participación en los esfuerzos 
internacionales por hacer frente al problema de la droga: participación en el 
programa de las Naciones Unidas para el control internacional de las drogas, en 
el grupo Pompidou del Consejo de Europa, etc., en los sectores de competencia 
comunitaria; 
plan de cooperación bilateral refuerzo de las estrategias nacionales y regionales 
de lucha contra la droga, en cooperación con determinados países o regiones que 
presentan un riesgo particular dada su proximidad de la Unión: 
desarrollo de la cooperación mediante la inclusión de cláusulas sobre la lucha 
contra la droga en los acuerdos suscritos entre la Comunidad y terceros países: 
inclusión de la cooperación en materia de lucha contra la droga entre los temas 
prioritarios en términos de políticas comercial y de desarrollo: recurriendo a las 
posibilidades creadas por instrumentos como el sistema generalizado de 
preferencias (SGP) y la Convención de Lomé. 
La política exterior y de seguridad común ofrece una nueva dimensión que permite añadir 
todo el peso de las relaciones políticas y diplomáticas de la Unión a los mecanismos 
comerciales y de cooperación al desarrollo ya existente. El Consejo definió la lucha 
contra el tráfico ilegal de drogas como ámbito apropiado de acción común en el marco 
de la PESC, así como también declaró el Magreb y el Oriente medio regiones prioritarias 
en este contexto. 
Por consiguiente, en la comunicación se sugiere que la acción en el marco de la PESC 
ha de poder articularse en forma de posiciones comunes que garanticen una cooperación 
reforzada en los foros internacionales en ámbitos no cubiertos por la competencia 
comunitaria, y en forma de acciones comunes destinadas a apoyar los esfuerzos 
comunitarios por incrementar la capacidad de los terceros países para comprometerse 
plenamente en la lucha contra la droga. 
COORDINACIÓN 
La puesta en práctica de un planteamiento global e integrado del fenómeno de las drogas 
requiere continuos esfuerzos para garantizar la coordinación, tanto a nivel institucional 
como en relación con ciertos tipos de acciones comunes a varios sectores. 
(2) 
Se subraya, pues, en la comunicación la importancia de mantener y mejorar la 
coordinación, tanto a nivel de los Estados miembros como a escala de la Unión. En ella 
se evocan los aspectos generales de la cuestión, más especialmente con respecto a los tres 
temas prioritarios siguientes: 
coordinación en y entre los Estados-miembros, tendrán un cometido importante 
las coordinadoras nacionales y el COREPER; 
Observatorio Europeo de las Drogas y de las Toxicomanías: podrá contribuir al 
proceso de decisión política debido a su importante cometido en materia de 
información y de análisis, en estrecha colaboración con su red asociada de centros 
nacionales (REITOX); 
aspectos multidisciplinares: la información, la investigación y la formación se 
consideran temas prioritarios; se examinan las posibilidades de mejorar la 
coherencia de su aplicación. 
CONCLUSION 
La Comisión considera que el plan de acción de la Unión en materia de lucha contra la 
droga, presentado en la comunicación, constituye el marco de acción futura de la Unión 
en el ámbito de las drogas hasta 1999. Se pretende con él optimizar las nuevas 
posibilidades que se crearon con la entrada en vigor del Tratado de la Unión Europea, así 
como determinar la estrategia global de lucha contra la droga, cuya necesidad subrayara 
el Consejo. La siguiente etapa consistirá en plasmar este marco en acciones prácticas de 
cooperación, lo que requerirá el esfuerzo conjunto de cada una de las instituciones de la 
Unión. 
ENFOQUE GLOBAL Y 
ORIENTACIONES GENERALES DE LA ACCIÓN 
DE LA UNIÓN EUROPEA 
EN MATERIA DE LUCHA CONTRA 
LA DROGA 
(1995.- 1999) 
INDICE 
I LA UNIÓN EUROPEA Y LA LUCHA CONTRA LA DROGA p.3 
* La lucha contra la droga, un tema global p.3 
* El Tratado de la Unión Europea - p.3 
* Un nuevo plan global para la Unión (1995-1999) p.5 
* Elementos fundamentales del nuevo plan de acción p.5 
II EL PLAN DE ACCIÓN GLOBAL DE LA UNIÓN (1995-1999^ p 7 
Enfoque global en materia de drogas 
y subsidiariedad p.7 
A) Acciones con vistas a la reducción de la demanda p.8 
B) Acciones con vistas a la represión del tráfico ilegal de drogas 
y de sustancias psicotrópicas p. 12 
C) Acción a nivel internacional p.24 
D) Coordinación p.28 
E) Implicaciones presupuestarias p.38 
III. CONCLUSIONES p.40 
Anexo 1 El acervo comunitario y de los Estados miembros p.43 
Anexo 2 El marco jurídico definido por el Tratado de la 
Unión Europea y sus consecuencias p.55 
Anexo 3 Los presupuestos para la lucha contra la droga p.58 
Anexo 4 Estadísticas básicas p.61 
I. LA UNIÓN EUROPEA Y LA LUCHA CONTRA LA DROGA 
La lucha contra la droga, un tema global 
1. Desde mediados de los años 80, la Comunidad internacional viene siendo cada vez 
más claramente testigo de la naturaleza global del fenómeno de las drogas. Este 
reconocimiento ha implicado la toma de conciencia progresiva de la dimensión 
planetaria del problema, por una parte, y de la estrecha correlación entre sus 
diversos componentes -producción, tráfico y consumo-, por otra. Esta 
comprobación ha tenido también por efecto el reconocimiento de la necesidad de 
aportar una respuesta integrada y coordinada a los diferentes aspectos del 
fenómeno de las drogas, tanto a nivel nacional como a nivel internacional, y de 
insistir más sobre la prevención. 
2. A nivel mundial, esta evolución se concretó, en las Naciones Unidas, en la 
creación, en 1990, del "Programa de las Naciones Unidas para el control 
internacional de las drogas" (PNUCID), que reúne en un marco institucional único 
los esfuerzos realizados por la Comunidad internacional en este sector. En cuanto 
al fondo, la elaboración y la aprobación por las Naciones Unidas de programas 
como el esquema multidisciplinar completo (1987) o el programa de acción global 
(1990) están destinadas a reforzar el impacto de la lucha internacional contra el 
fenómeno de las drogas en el contexto de los instrumentos internacionales ya 
adoptados (convenios de las Naciones Unidas de 1961, 1971 y 1988). 
3. Esta evolución se encuentra al nivel.y dentro de la Unión Europea. Los Estados 
miembros han prestado cada vez más atención a la elaboración y a la aplicación 
de políticas y de estrategias nacionales de lucha contra la droga que implican una 
coordinación más estrecha entre los diferentes actores nacionales. Se consolidó esta 
tendencia en la Comunidad mediante la creación del comité europeo de lucha 
contra la droga (CELAD), foro que permitió reunir a altos responsables de cada 
uno de los Estados miembros y de la Comisión, encargado de la coordinación de 
las políticas de lucha contra la droga. Los trabajos del CELAD se traducirían más 
adelante, en particular, en la adopción por el Consejo Europeo de-Roma, en 
diciembre de 1990, del primer plan europeo de lucha contra la droga, y luego en 
la adopción del segundo plan europeo, versión revisada y actualizada del primero, 
en el Consejo Europeo de Edimburgo, en diciembre de 1992. Los trabajos del 
CELAD son también fuente deja aprobación por el Consejo de la propuesta de 
reglamento para la creación del Observatorio Europeo de la Droga y de las 
Toxicomanías. Estas evoluciones políticas e institucionales se describen más 
ampliamente en el Anexo 1, en el que también se examina el acervo comunitario 
y el de los Estados miembros en cuanto a las medidas prácticas de cooperación, 
de acuerdo con las orientaciones de los planes europeos, 
El Tratado de la Unión Europea 
4. El compromiso, en la Unión, en favor de una cooperación estructurada y reforzada 
para llevar la lucha contra la droga, de que dan prueba estas evoluciones, ha 
encontrado su expresión en el Tratado de la Unión Europea, cuya entrada en vigor 
ha creado nuevas oportunidades significativas para la aplicación de estrategias 
globales efectivas. Se menciona específicamente la lucha contra las drogas y las 
toxicomanías en las nuevas disposiciones introducidas por el Tratado en los 
sectores de la salud pública (título II, artículo 129), y la cooperación en materia 
de justicia y de asuntos interiores (título VI). Además, la lucha contra el tráfico 
de estupefacientes ya ha sido identificada por el Consejo Europeo como un sector 
de acción prioritario potencial de conformidad con la política común exterior y de 
seguridad (título V). Estas nuevas disposiciones vienen a llenar un vacío 
importante puesto que, a pesar del firme compromiso político de los Estados 
miembros de desarrollar su cooperación en materia de lucha contra la droga, ni el 
Tratado de Roma, ni el Acta Única Europea contenían la menor referencia a las 
drogas. En el Anexo 2 se describe el nuevo marco jurídico que crea el Tratado de 
la Unión Europea. 
5. El hecho de que el problema global de las drogas, y los estragos que causa en 
Europa, hayan seguido amenazando a la sociedad en su conjunto de manera cada 
vez más preocupante, impone a la Unión que recurra de la manera más activa 
posible a estos nuevos instrumentos. El Consejo Europeo ha reconocido 
explícitamente el potencial de eficacia reforzada que constituye, para luchar contra 
la droga, el nuevo marco instituido por el Tratado, en la declaración que adoptó 
en el momento de la entrada en vigor del TUE, durante su sesión del 29 de 
octubre de 1993. Después, el Consejo Europeo, en su reunión de Bruselas 
celebrada los días 10 y 11 de diciembre de 1993, renovó su compromiso para 
aplicar una estrategia global de lucha contra la droga. 
6. La Comisión también se ha dedicado a reflexionar sobre las consecuencias de la 
entrada en vigor del TUE en el ámbito de las drogas, lo que le llevó en particular 
a organizar, en el contexto de los trabajos preparatorios a la creación del 
Observatorio Europeo de la Droga y de las Toxicomanías, un seminario científico 
europeo sobre las políticas y las estrategias de lucha contra las drogas, en el 
instituto universitario europeo de Florencia, del 9 al 11 de diciembre de 1993. Este 
seminario reunió una plataforma amplia de expertos, de representantes de los 
Estados miembros, del Parlamento Europeo y de la Comisión. Las conclusiones 
pusieron de relieve la importancia de un enfoque global para abordar de manera 
adecuada el problema de las drogas, y señalaron caminos y medios que permiten 
explotar todas las oportunidades creadas por el TUE para garantizar plenamente 
este indispensable enfoque integrado del problema. 
Un nuevo plan global para la Unión 0995-1999) 
7. La presente comunicación se apoya en todo lo precedente. Tiene por objetivo 
enumerar los resultados ya obtenidos en la Comunidad, y examinar cómo las 
acciones del tipo de las ya identificadas en el primero y segundo planes europeos 
pueden ser continuadas y prolongadas con mayor eficacia en el nuevo marco 
establecido por el Tratado de la Unión Europea. 
8. El nuevo plan de acción global de la Unión (1995-1999) propuesto en la presente 
comunicación implica una serie de iniciativas, posibles desde ahora en el nuevo 
contexto de la Unión, y pretende, en efecto: 
consolidar el acervo de la Comunidad a partir de los instrumentos 
comunitarios existentes, 
explotar las nuevas posibilidades creadas por el TUE para reforzar el 
enfoque global de la lucha contra la droga, con una serie de medidas en los 
diferentes niveles de la acción (en particular: la Unión Europea, los Estados 
miembros, las ciudades y las redes de ciudades), respetando el principio de 
subsidiariedad establecido en el Tratado. 
Esta nueva presentación del plan europeo sigue organizada en torno al tríptico 
ampliamente aceptado de los elementos constitutivos clásicos del enfoque global 
del fenómeno de las drogas: la reducción de la demanda, la cooperación en el 
sector de la aplicación de la ley y de la represión, y la cooperación internacional. 
Elementos fundamentales del nuevo plan de acción 
9. El artículo 129 del TUE constituye un nuevo marco de acción con respecto a los 
aspectos sanitarios del problema de las drogas. Por pertenecer al ámbito 
comunitario, este artículo implica que las iniciativas necesarias deben ser tomadas 
y propuestas por la Comisión. La comunicación de la Comisión sobre estas 
cuestiones enumera las principales líneas de acción que, según ella, deberían 
seguirse en aplicación de este artículo del Tratado; estas ideas se acompañan de 
una propuesta de programa detallado y del texto legislativo necesario para su 
ejecución. 
10. Ya se han establecido y puesto en marcha instrumentos comunitarios para 
contribuir a las medidas represivas indispensables contra el tráfico de drogas, en 
particular por lo que respecta a la desviación del comercio de los precursores y al 
blanqueo de dinero. Además, el título VI del Tratado crea nuevas posibilidades a 
dos niveles. Introduce una nueva obligación para los Estados miembros de la 
Unión de cooperar en el sector legal, policial y aduanero (artículo K.1.7, 8 y 9); 
en este contexto, la creación del futuro EUROPOL asume una importancia 
particular, ya que su acción se concentra inicialmente sobre la lucha contra el 
tráfico de estupefacientes. Pero el artículo K.1.4 del título VI introduce también 
un nuevo campo de cooperación y de acciones conjuntas relativas a la "lucha 
contra la toxicomanía" en la medida en que ésta no está cubierta por la 
cooperación legal, policial y aduanera, o por las posibilidades abiertas por el 
artículo 129. La comunicación de la Comisión específicamente dedicada al título 
(3) 
VI sugiere por lo tanto determinadas ideas sobre la manera en que se podría sacar 
ventaja de las posibilidades que ofrecen estas disposiciones. 
11. En cuanto a la cooperación internacional, la Comunidad lleva varios años 
esforzándose por introducir la preocupación por el fenómeno de las drogas en sus 
relaciones comerciales y de cooperación para el desarrollo con numerosos terceros 
países. Este enfoque se ha traducido en la inserción de cláusulas sobre drogas y 
blanqueo de dinero en sus acuerdos de cooperación bilaterales o regionales con 
estos países. Se propone continuar e intensificar este enfoque, adaptando los 
instrumentos utilizados a las características y a las necesidades particulares de los 
terceros países implicados. En esta materia, cuando están enjuego los instrumentos 
comunitarios clásicos, la iniciativa incumbe a la Comisión. La política exterior y 
de seguridad común aporta una nueva dimensión, y permite poner en la balanza 
todo el peso de las relaciones políticas y diplomáticas de la Unión, en apoyo a los 
mecanismos comerciales y de cooperación al desarrollo ya existentes. En este 
sector, los Estados miembros y la Comisión comparten el derecho de iniciativa, y 
será necesario un enfoque coordinado y coherente para evitar todo solapamiento 
o contradicción. En la presente comunicación se exponen las ideas de la Comisión 
a este respecto. 
12. Por último, la presente comunicación examina un cierto número de temas 
horizontales comunes a los diferentes capítulos sectoriales (información, estudios 
e investigaciones, formación e intercambios de profesionales) y sugiere de qué 
manera integrar y coordinar mejor el hecho de que se tengan en cuenta a escala 
de la Unión. 
II. EL PLAN DE ACCIÓN GLOBAL DE LA UNIÓN 0995-1999) 
Enfoque global en materia de drogas y subsidiariedad 
13. El principio rector del enfoque global del fenómeno de las drogas, promovido por 
las Naciones Unidas a partir de 1987, que el CELAD y el Consejo Europeo 
hicieron suyo y concretaron a partir de 1990, constituye la principal proyección 
conceptual y operativa de cara al fenómeno de las drogas, por lo que debe ser 
considerado al mismo tiempo como un objetivo y un acervo intangible. Tan lógica 
resulta su presentación intelectual como difícil es su aplicación, puesto que topa 
con mil tradiciones y particularismos. Hay un largo trecho entre su declaración y 
su realización operativa. Por todo ello deberá aplicarse hasta el límite de sus 
posibilidades el Tratado de la Unión Europea, que confiere a la realización 
operativa la base legal de una acción en profundidad imposible con anterioridad, 
sin cuestionar el principio de globalidad ni el de subsidiariedad, sino más bien 
dándoles todo su valor, y propiciando el impacto óptimo de la acción contra los 
estupefacientes a lo largo de toda la "cadena de la droga". 
14. El hecho de que se reconozca ahora el fenómeno de la drogas como global no 
significa que cada uno deba luchar al mismo tiempo en todos los frentes y a todos 
los niveles. La naturaleza multidisciplinar y transnacional del fenómeno, la 
multiplicación y la interacción de los ángulos de ataque y de los actores requieren 
una utilización óptima de los recursos existentes, como se pretende y recomienda 
en los dos primeros planes europeos. Se debe, pues, concebir cada acción de 
acuerdo con este marco global, y confiar la realización de la misma al mejor actor 
posible al mejor nivel. Por lo tanto, hay que prestar una atención extrema a las 
interacciones y a la coordinación de las acciones. 
15. La Comisión ha preparado el proyecto de plan de acción global teniendo 
especialmente en cuenta el principio de subsidiariedad, con arreglo al artículo 3b 
del TUE; en los ámbitos que no son de su competencia exclusiva la Comunidad 
interviene únicamente si los objetivos de la acción contemplada no pueden ser 
suficientemente cubiertos por los Estados miembros y si pueden, dadas las 
dimensiones o los efectos de la acción prevista, alcanzarse mejor a nivel 
comunitario. Por ello, generalmente será preciso concentrarse en actividades que 
los Estados miembros no puedan llevar a cabo solos, u otras que resulte 
claramente ventajoso realizar en común, actividades complementarias a las 
desarrolladas a nivel nacional y otras que conduzcan a la adopción de las mejores 
prácticas posibles. El trabajo en redes europeas se caracteriza porque se ponen en 
relación y en situación de intercambio para mutuo beneficio responsables que 
operan a un mismo nivel, ya muy centralizado (administraciones nacionales o 
coordinadoras contra la droga, institutos de investigación, etc.) o, por el contrario, 
muy descentralizado (redes de ciudades o iniciativas locales, ONG, etc.). 
Constituye otro ejemplo de fórmula operativa que responde al principio de 
subsidiariedad. Es precisamente esta fórmula, que genera plusvalía y reduce 
solapamientos, la que ha suministrado la base conceptual e institucional del 
Observatorio de las Drogas. 
16. Este nuevo plan de acción también está destinado a responder a la demanda del 
Consejo de que se cree una estrategia global de lucha contra la droga que pueda 
sacar ventaja de las nuevas posibilidades de acción que ofrece el TUE. Con esta 
óptica, ha habido que revisar las acciones de los primeros planes europeos de 
lucha contra la droga y determinar en qué medida y de qué manera pueden 
aplicarse en el marco del TUE, así como qué nuevos tipos de acciones y de 
cooperación hay que promover para explotar plenamente las nuevas posibilidades 
que ofrece el Tratado, teniendo en cuenta el campo, existente o potencial, de 
ejercicio de la competencia comunitaria en estos ámbitos. 
17. La estructura del nuevo plan de acción global que se propone se inspira en gran 
medida en los dos primeros planes europeos de lucha contra la droga. Se detallan 
a continuación los aspectos relativos al tríptico de la acción -reducción de la 
demanda, represión del tráfico y acción internacional-, así como los aspectos de 
coordinación. 
La estructura del plan de acción global es la siguiente: 
A. Acciones con vistas a la reducción de la demanda; 
B. Acciones con vistas a la represión del tráfico ilegal de drogas y de 
sustancias psicotrópicas; 
C. Acción a nivel internacional; 
D. Coordinación; 
E. Implicaciones presupuestarias. 
A. ACCIONES CON VISTAS A LA REDUCCIÓN DE LA DEMANDA 
1) Consideraciones generales — 
18. En su comunicación del 24 de noviembre de 19931 relativa al marco de acción en 
materia de salud pública, la Comisión señaló la toxicomanía como sector de acción 
prioritario para la Comunidad. En este contexto, la'Comisión presenta al Consejo 
y al Parlamento Europeo una comunicación relativa a la acción comunitaria en el 
sector de la toxicomanía, así como una propuesta de decisión tendente a la 
adopción y a la aplicación de un programa plurianual de acciones, en aplicación 
del artículo 129 del TUE. 
19. Esta propuesta se inscribe en el marco del plan de acción global, pues la 
prevención de la toxicomanía mediante acciones de salud pública es uno de los 
componentes del aspecto relativo a la reducción de la demanda. Las acciones 
propuestas vienen a continuar los esfuerzos realizados por la Comunidad y sus 
Estados miembros desde principios de los años 80 y tienen en cuenta, en 
Doc. COM (93) 559 final, de 24.1.1993 
particular, las resoluciones del Parlamento Europeo, las resoluciones y 
conclusiones del Consejo y de los Ministros de Sanidad, y el aspecto de la 
reducción de la demanda del plan europeo adoptado por el Consejo Europeo de 
Roma (1990) y consolidado por el de Edimburgo (1992). 
20. En efecto, la importancia de este multifacético problema, que tiene vínculos con 
las principales plagas sociales, como la exclusión social y el desempleo, y las 
dificultades encontradas por los Estados miembros en su lucha por reducir sus 
graves repercusiones sobre la salud, ha llevado a una serie de iniciativas tomadas 
a escala comunitaria durante estos últimos años. El amplio abanico de las 
iniciativas adoptadas por el Consejo y el Parlamento Europeo pone de manifiesto 
que conceden una gran importancia a este problema, y que consideran que es 
preciso emprender acciones a escala comunitaria para contribuir a solucionarlo. La 
Comunidad está en condiciones de desarrollar lo ya adquirido sobre la base del 
artículo 129, que designa la toxicomanía como un azote de primera magnitud. 
21. Los artículos 3(o) y 129 del TUE establecen explícitamente una competencia 
comunitaria en materia de salud pública. Insisten en alcanzar un elevado nivel de 
protección de la salud y en la prevención de las enfermedades, en particular de las 
grandes plagas. La toxicomanía es el único peligro para la salud expresamente 
mencionado en el artículo 129 como necesario objeto de una acción comunitaria, 
que debe tender, en particular, a fomentar la investigación sobre las causas y la 
transmisión de las enfermedades, así como la información y la educación en 
materia de salud. En la definición y la aplicación de su acción relativa a la 
prevención de la toxicomanía, la Comunidad debe por otra parte tener en cuenta, 
de conformidad con el artículo 129, las demás acciones que emprende en el sector 
de la salud pública, como el programa de lucha contra el SIDA y las acciones en 
materia de educación para la salud, o aspectos de protección de la salud que 
dependen de otras políticas comunitarias. 
22. De conformidad con las disposiciones del artículo 129, el ejercicio de la 
competencia comunitaria con vistas a la prevención de la toxicomanía se 
concentrará en particular en la promoción de la cooperación entre los- Estados 
miembros, el apoyo a su acción y, en estrecha colaboración con los Estados 
miembros, en la promoción de la coordinación de sus políticas y programas. 
Dentro del respeto al principio de subsidiariedad, el ejercicio de la competencia 
comunitaria podrá contribuir a establecer prácticas dinámicas, en un sector -la 
prevención- que surge progresivamente como prioridad absoluta en la lógica de un 
enfoque global de lucha contra la droga, tanto en las políticas nacionales como en 
las estrategias internacionales de lucha contra la droga. 
23. Por lo que respecta a estas últimas, hay que señalar que esta nueva forma de 
acción comunitaria debe fomentar "la cooperación con los terceros países y las 
organizaciones internacionales competentes" en materia de toxicomanía. La 
Organización Mundial de la Salud (OMS), el programa de las Naciones Unidas 
para la cooperación internacional sobre las drogas (PNUCID) y el grupo Pompidou 
del Consejo de Europa son por ello, junto con otros, socios privilegiados de la 
Unión para la aplicación de su programa de acciones. 
24. Por lo que respecta a las modalidades de ejercicio de la competencia comunitaria, 
en el apartado 4 del artículo 129 se prevén: 
acciones de estímulo, con excepción de toda armonización de las 
disposiciones legales y reglamentarias de los Estados miembros. Se adoptan 
estas acciones de conformidad con el procedimiento de codecisión (artículo 
189B del TUE), a propuesta de la Comisión al Parlamento Europeo y al 
Consejo, tras consulta al Comité Económico y Social y al Comité de las 
Regiones; 
recomendaciones (de carácter no vinculante) adoptadas por mayoría 
cualificada por el Consejo a propuesta de la Comisión. 
25. El programa plurianual propuesto por la Comisión en el sector de la salud pública 
está destinado a determinar los objetivos de la acción comunitaria y a definir las 
acciones prioritarias con vistas a la prevención de la toxicomanía y a los 
problemas que se derivan de ella, así como los mecanismos de evaluación 
convenientes. Los objetivos de dicha propuesta surgen del análisis de las 
iniciativas preconizadas en el pasado: prevención del consumo de drogas, objetivo 
final dé que cese el consumo de droga, objetivos intermedios como la limitación 
de la mortalidad, la limitación de los riesgos de infección por el VIH u otros 
agentes infecciosos, o la reducción de la marginación. La continuación de estos 
objetivos implica en particular, en cada etapa del proceso de prevención, contribuir 
al desarrollo de competencias adecuadas y facilitar la cooperación entre los 
diferentes actores implicados y una coordinación pertinente de las iniciativas. 
10 
2) Programa de acción relativo a la toxicomanía 
26. Las líneas de acción que se proponen en el marco de este programa son las 
siguientes: 
i) potenciar y facilitar las actividades dirigidas a grupos de alto riesgo en 
situaciones particulares; 
ii) fomentar la determinación, desarrollo, prueba y empleo de las mejores 
prácticas para garantizar la difusión de la información y suministrar 
asesoramiento a los grupos destinatarios; 
iii) promover iniciativas en materia de educación y de formación para 
desarrollar las estrategias de prevención frente a la droga; 
iv) apoyar los trabajos relativos a la detección precoz y al asesoramiento de 
los usuarios de droga; 
v) propiciar la rehabilitación y la reinserción social de los toxicómanos. 
11 
27. Hay que señalar que este programa tiene en cuenta las actividades pertinentes del 
Observatorio Europeo de la Droga y de las Toxicomanías, en particular en los 
sectores de la información, los estudios y encuestas y de la investigación. Promete 
por otra parte una cooperación activa con los países de Europa central y oriental, 
la OMS, el grupo Pompidou, la UNESCO, la OIT y el PNUCID2. 
28. El programa propone también mecanismos de consulta y de participación, incluida 
la creación de un Comité Consultivo compuesto por representantes de los Estados 
miembros y presidido por la Comisión. La información sobre la aplicación del 
programa se basa en la transmisión de informes al Parlamento Europeo, al 
Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones. Una 
evaluación independiente de las actividades está prevista asimismo. 
B. ACCIONES CON VISTAS A LA REPRESIÓN DEL TRAFICO ILEGAL DE 
DROGAS Y DE SUSTANCIAS PSICOTRÓPICAS 
1) Consideraciones generales 
29. Como ya se ha indicado, se debe estructurar la acción futura de la Unión en el 
sector de la represión del tráfico ilegal de drogas y de sustancias psicotrópicas a 
partir del acervo comunitario y de la cooperación intergubernamental. También 
habrá que esforzarse por explotar las nuevas posibilidades creadas por el TUE. Por 
ello, el nuevo plan de acción propone: 
desarrollar y consolidar el acervo comunitario; 
aplicar el título VI del TUE, prosiguiendo los trabajos de los grupos 
TREVI, GAM y CELAD. 
OMS: Organización Mundial de la Salud. 
OIT: Organización Internacional del Trabajo. 
12 
2) Consolidación del acervo comunitario 
a) Conclusión del mercado interior 
30. La sentencia "Schumacher" (entre otros, el juicio de 7 de marzo de 1988, asunto 
215/87) del Tribunal Europeo de Justicia, basada en el artículo 30 del Tratado CE, 
confirmó el derecho que los ciudadanos de la Comunidad tienen de obtener los 
productos farmacéuticos que necesitan para su uso personal en farmacias situadas 
en un Estado miembro distinto de aquél en que residen. 
Será preciso examinar las consecuencias de esta decisión en el contexto de la 
conclusión del mercado interior. En el plan europeo de lucha contra la droga 
adoptado por el Consejo de Edimburgo los días 11 y 12 de diciembre de 1992 se 
subrayaba la necesidad de elaborar medidas destinadas a resolver el problema de 
las personas que disponen legalmente de drogas o de sustancias psicotrópicas por 
haberles sido prescritas como tratamiento médico y que desean viajar por la 
Comunidad sin verse expuestos a sanciones en otros Estados miembros. Es 
importante, por lo tanto, examinar la creación de mecanismos operativos 
apropiados. 
b) Desvio de precursores y de sustancias psicotrópicas 
31. La Directiva 92/109/CEE de 14 de diciembre de 1992 relativa a la fabricación y 
comercialización de ciertas sustancias utilizadas para la fabricación ilegal de 
estupefacientes y de sustancias psicotrópicas constituye el marco legislativo 
necesario para garantizar el control dentro de la Comunidad. Los Estados 
miembros tenían la obligación de incorporar la Directiva antes del 1 de julio de 
1993, pero no todos la respetaron. Es importante que la incorporación a la 
legislación nacional tenga lugar lo antes posibles, para evitar toda perturbación de 
los intercambios comerciales legales. La Comisión velará por que se complete 
dicha incorporación. 
Los aspectos legislativos del control del comercio internacional quedaron resueltos 
en gran medida por la adopción de disposiciones comunitarias entre 1990 y 19933. 
En el Anexo 1 se describen dichos aspectos legislativos. Se insistirá en la 
aplicación, la evaluación y la reorientación posibles de los esfuerzos. 
Reglamento (CEE) del Consejo n° 3677/90, relativo a las medidas destinadas a impedir 
el desvío de ciertas sustancias para la fabricación ilegal de estupefacientes y de sustancias 
psicotrópicas, modificado por el Reglamento (CEE) del Consejo n° 900/92, y aplicado 
mediante el Reglamento n° 3769/92 de la Comisión, de 21 de diciembre de 1992, 
modificado por el Reglamento n° 2959/93 de la Comisión, de 27 de octubre de 1993. 
13 
(4) 
32. Aplicación: Se realizará sobre todo un seguimiento de la aplicación de estas 
acciones. Entre las medidas que se tomarán cabe citar: 
el desarrollo de las redes de correo electrónico existentes (SCENT/SID), 
de tal modo que se acelere el intercambio de información en este sector, 
y que las autoridades de control dispongan de bancos de datos específicos, 
como PREXCO (Precursor? Export Control, control de exportación de 
precursores); 
la formación de las personas y de los servicios implicados, para permitir 
la aplicación correcta de la legislación y satisfacer las solicitudes 
formuladas a nivel internacional (ONU, Consejo de Europa, DEA, EEUU, 
OEA, etc.)4, pues la legislación comunitaria sirve de modelo. Esta acción 
requiere, concretamente, organizar seminarios, como los existentes en el 
marco del programa Matthaeus, así como elaborar apoyos didácticos como 
vídeos, manuales, módulos de formación, etc; 
la profundización de los vínculos de cooperación con las asociaciones que 
representan el comercio de los productos químicos y la industria química, 
con el fin de sensibilizarlos aún más y obtener su participación activa para 
detectar los casos de desvío; 
la eliminación de los obstáculos al control del comercio (secreto comercial 
y estadístico, etc.), buscando acuerdos que permitan a las autoridades 
competentes tener acceso a las informaciones de origen y no tratadas; 
el fortalecimiento de la cooperación administrativa a nivel comunitario 
(reglamento n° 1468/81), incluidos los aspectos relativos a los terceros 
países, tomando en consideración el carácter heterogéneo de las 
administraciones implicadas (sanidad, comercio, aduanas, policía). Se 
debería insistir sobre el intercambio estandarizado de informaciones sobre 
DEA: Drug Enforcement Administration de las Naciones Unidas. 
OEA: Organización de Estados Americanos. 
14 
el fraude mediante la red SCENT/SID5 así como sobre el intercambio más 
general de datos en el marco de la red REITOX creada por el Observatorio 
Europeo de la Droga y de las Toxicomanías, de conformidad con las 
disposiciones de su reglamento constitutivo. 
el suministro de informaciones apropiadas y de datos estadísticos al 
Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías, en aplicación del 
Reglamento (CEE) del Consejo n° 302/93 del 8 de febrero de 1993. 
Durante el período 1995-1996 debería poder llevarse a cabo una primera 
evaluación fiable a partir de los elementos siguientes: 
informaciones recogidas por las autoridades encargadas del control y de las 
diligencias judiciales o administrativas; 
informaciones proporcionadas por los países de destino; 
procedimientos de evaluación en el marco de las organizaciones 
internacionales competentes (OICS) y en conexión con otros exportadores 
importantes de productos químicos (eventualmente en el marco del grupo 
de Dublin). 
A partir de los resultados obtenidos por medio de los procedimientos de evaluación 
antes citados, podría tener lugar ulteriormente una reorientación del enfoque en 
materia de control, para determinar el tipo de adaptación por aportar (enmiendas 
legislativas, extensión del campo de las sustancias químicas abarcadas, 
reconversión de los recursos administrativos). 
33. Acción de la Unión Europea a nivel internacional: El desvío de los precursores 
constituye un fenómeno a escala mundial, que saca ventaja de la complejidad de 
los flujos y de los procedimientos comerciales. De ello se infiere que la 
cooperación con los socios industrializados, así como con los países de destino del 
tercer mundo, seguirá siendo una prioridad tanto a escala bilateral como 
multilateral. 
A nivel bilateral los esfuerzos principales seguirán dirigiéndose hacia la 
conclusión del enfoque "países sensibles", fundado sobre los controles a la 
exportación de las sustancias destinadas a países de los que se considera que 
presentan riesgo de desvío. Se han concluido acuerdos con 24 de estos países. 
Están preparándose acuerdos próximos con otros 11 países. La negociación de 
acuerdos específicos sobre los precursores, que cubre al mismo tiempo los aspectos 
vinculados al control de los intercambios, a la asistencia administrativa y a la 
cooperación técnica, se considera el medio más efectivo para combatir el 
problema, en particular cuando estos acuerdos tienen un carácter regional. Además 
de las negociaciones ya en curso con los países de la ASEAN, una acción análoga 
debería tener lugar durante el año 1994 con vistas a la negociación de un acuerdo 
con los países de América Latina (OEA, Grupo de Río), en la que también está 
SCENT: System of Customs Enforcement Network [Red de refuerzo del sistema aduanero]. 
CIS: Customs Information System [Sistema de infonnación aduanero]. 
REITOX: Red europea de información sobre drogas y toxicomanías. 
15 
previsto el desarrollo de relaciones mediante correo electrónico. Otros países o 
regiones podrían ser objeto de un mismo enfoque, en función del desarrollo futuro 
de las prácticas de desvío. Se continuarán los contactos con los Estados Unidos en 
este sector con el fin de crear un mecanismo de notificación sobre las 
exportaciones sospechosas. Esto podría también incluir conexiones por correo 
electrónico. 
Se está aplicando un proyecto importante en el marco del programa regional 
PHARE sobre la droga; se trata de la creación de legislaciones y de estructuras 
administrativas apropiadas en 6 países de Europa central y oriental (Bulgaria, 
Hungría, Polonia, Rumania, Eslovaquia, República Checa); continuará en 1994 y 
1995. A partir de 1994, 5 otros países estarán cubiertos por la extensión de este 
programa (Albania, los 3 Estados bálticos y Eslovenia). Parece que podrían 
realizarse acciones análogas en el marco del programa TACIS dada la importancia 
creciente de la Comunidad de Estados Independientes como punto central del 
desvío de los precursores. 
Deberían organizarse operaciones conjuntas de sensibilización como talleres, 
seminarios, etc., con terceros países y organizaciones internacionales (DEA, 
EEUU, PNUCID/OICS, grupo Pompidou, Consejo de cooperación aduanera, OIPC-
Interpol, etc.)6. 
A nivel multilateral y mundial, la participación de la Comunidad en iniciativas 
internacionales como el GAPC7, y en proyectos apoyados por el OICS y el 
PNUCID debería seguir siendo una prioridad, en particular por lo que respecta al 
examen de la aplicación de las recomendaciones del GAPC, la formulación de un 
enfoque conjunto respecto a países o regiones que no participan en el sistema de 
control y, por último, la creación de una red internacional de bancos de datos. El 
mecanismo de coordinación en el sector de los precursores que se creó con éxito 
en 1993 con los demás países exportadores (OICS/PNUCID, Grupo Pompidou, 
Estados Unidos) debería ser ampliado, y eventualmente formalizado, para evitar 
solapamientos. 
OIPC: Organización internacional de policía criminal. 
Grupo de acción de productos químicos del G7. 
c) Blanqueo de dinero 
34. Las acciones llevadas a cabo a escala comunitaria en este ámbito se fundamentan 
en la directiva relativa a la prevención de la utilización del sistema financiero con 
fines de blanqueo de dinero, aprobada el 10 de junio de 19918. La consolidación 
del acervo debería basarse en los elementos siguientes: 
Garantizar la aplicación completa de la directiva sobre el blanqueo de 
dinero por todos los Estados miembros y por los países de la AELC que 
forman parte del EEE. La fecha de aplicación de la directiva era el 1 de 
enero de 1993. Casi todos los Estados miembros han adoptado ya la 
legislación necesaria, y los que aún no han incorporado la directiva están 
a punto de hacerlo. Cuando todos estos países hayan aplicado la legislación 
y una vez que hayan comenzado los trabajos de lucha contra el blanqueo 
de dinero, será importante evaluar los resultados obtenidos, así como la 
posible necesidad de continuar la armonización en este sector. 
Asegurarse de que todos los Estados miembros de la Unión Europea y los 
países de la AELC que forman parte del EEE ratifiquen y apliquen los 
convenios de Viena y de Estrasburgo, tal como está previsto en la 
declaración adoptada sobre una base intergubernamental y adjunta a la 
directiva sobre el blanqueo de dinero. De esta forma, la dimensión penal 
del mecanismo de lucha contra el blanqueo de dinero podrá ser completada 
por medidas específicas sobre el descubrimiento y la incautación de los 
ingresos procedentes de la delincuencia, así como por la aplicación de 
procedimientos convenientes para la cooperación entre los Estados en los 
servicios legales y policiales, que constituyen dispositivos cruciales para 
luchar contra este fenómeno. 
Desarrollar todas las posibilidades recogidas en el título VI del Tratado de 
la Unión Europea sobre la cooperación en los sectores de la justicia y de 
los asuntos de interior, especialmente con respecto a la cooperación judicial 
y policial, incluido el adecuado recurso a Europol. En este contexto, la 
aplicación de las disposiciones previstas en el plan de acción de justicia y 
asuntos de interior adoptado por el Consejo Europeo de 10 y 11 de 
diciembre de 1993 resultan de una considerable importancia. 
Desarrollar la acción a nivel internacional con el fin de extender la aplicación de 
medidas similares a las adoptadas por la Unión Europea y otros foros 
internacionales competentes en la materia a otros países del 
D.O. n°L 166, de 28.6.1991, p. 77. 
17 
mundo especialmente señalados en este ámbito y que presenten un interés 
particular para la Unión, en particular a Suiza y a los países de Europa 
central y oriental. En este sentido, será necesario seguir proporcionando 
asistencia técnica a estos países, en cooperación con el GAFI9 y otras 
organizaciones internacionales como el Consejo de Europa y las Naciones 
Unidas (PNUCID). 
Proporcionar al Observatorio Europeo de la Droga y de las Toxicomanías 
las informaciones adecuadas, en aplicación del Reglamento (CEE) del 
Consejo n° 302/93, de 8 de febrero de 1993. 
3) Aplicación del título VI del TUE 
a) Cooperación judicial, aduanera y policial (artículo K.1.7 a 9) 
35. Además de la contribución que puede aportar la aplicación de los instrumentos de 
la Comunidad a los esfuerzos realizados por la Unión contra el tráfico de drogas, 
como ya se ha indicado en los apartados 29 a 34, no cabe duda de que los 
aspectos más directamente operativos de esta parte del fenómeno de la toxicomanía 
forman parte del Título VI del TUE. Es decir, que son competencia de la policía, 
de los aduaneros y de las agencias especializadas, concretamente en cuestión de 
información y de seguridad, y que la población espera de ellos que se enfrenten 
y venzan a las poderosas organizaciones de delincuentes que controlan y explotan 
el lucrativo tráfico de las drogas ilegales. En el Título VI figura un compromiso 
institucional de los gobiernos de los Estados miembros para cooperar plenamente 
en la realización de este esfuerzo, a partir del sustancial trabajo realizado desde 
hace años en el marco de TREVI. En el artículo K.1.7 a 9 del Título VI se precisa 
que este tipo de responsabilidad recae en los Estados miembros y no en la 
Comunidad. Estas disposiciones abarcan los aspectos pertinentes de la cooperación 
judicial (incluida, concretamente, la extradición), la cooperación aduanera y la 
cooperación policial. 
36. La aplicación de estas disposiciones del Título VI debe tener en cuenta los 
objetivos establecidos en el plan europeo, como se decidió en el Consejo Europeo 
de Roma (1990) y se revisó en el Consejo Europeo de Edimburgo (1992). En 
efecto, en éste se expusieron explícitamente las expectativas de los jefes de Estado 
y de gobierno, en forma de seis prioridades: 
Fortalecimiento de los controles contra la droga en las fronteras exteriores; 
Cooperación y vigilancia dentro de las fronteras comunitarias e 
infraestructura técnica; 
Lucha contra la fabricación ilegal de droga por medidas tendentes a 
prevenir el desvío de los precursores y otros productos químicos esenciales, 
con objetivos de producción ilegal; 
GAFI: Grupo de acción financiera, bajo los auspicios del G7. 
Medidas contra el blanqueo de dinero de los productos del tráfico ilegal de 
droga; 
Fortalecimiento de los sistemas jurídicos y legales; 
Informaciones estadísticas. 
37. Estas prioridades se recogen en el "plan de acción en materia de droga, EUROPOL 
y blanqueo de dinero", y en el "programa de trabajo prioritario para 1994" 
adoptados por el Consejo de Justicia y Asuntos de Interior en su primera reunión, 
del 29-30 de noviembre de 1993. El Consejo Europeo, al aprobar este plan al mes 
siguiente, manifestó claramente la importancia que concede a la aplicación total 
del nuevo compromiso de colaboración que aporta el TUE. La Comisión recuerda 
que las prioridades inmediatas indicadas en este reciente programa son las 
siguientes: 
aplicación por la unidad drogas de EUROPOL de las tareas que le fueron 
confiadas por el acuerdo ministerial de 1-2 de junio de 1993; 
aceleración de los trabajos con vistas a la conclusión, para octubre de 
1994, del convenio de EUROPOL; 
instauración de una estrategia de lucha contra el tráfico ilegal de drogas, 
incluyendo el fortalecimiento de los controles en las fronteras exteriores, 
así como de las medidas contra el "turismo" de la droga, que abarcan, en 
particular: 
* la aplicación del informe sobre la estrategia aduanera en las 
fronteras exteriores; 
* la finalización del convenio sobre el sistema de información 
aduanero; 
* el fortalecimiento del control operativo marítimo y de la 
cooperación marítima; — 
* una mejor complementariedad de las acciones de los servicios 
policiales y aduaneros; 
* el desarrollo de una estrecha cooperación con los servicios de 
aduanas y de policía de los estados vecinos de la Unión; 
aplicación de medidas destinadas a promover la cooperación policial, 
especialmente en el sector del blanqueo de dinero, mediante intercambios 
de datos y de información, y mediante acciones de formación. 
instauración de un sistema centralizado de recogida de datos científicos 
basado en el análisis técnico de las drogas incautadas en Europa. 
38. Otros aspectos de los trabajos llevados a cabo en el marco del título VI del TUE 
tendrán también por efecto reforzar la capacidad de la Unión para afrontar el 
problema de la lucha contra el tráfico de estupefacientes. Las acciones prioritarias 
del plan de acción en este contexto son, concretamente, la aplicación de las 
recomendaciones del grupo de trabajo ad hoc sobre la delincuencia organizada 
internacional, la finalización del convenio sobre el sistema de información europeo 
19 
y los trabajos relativos a los sectores de la extradición y de la cooperación judicial. 
Además de estas prioridades inmediatas, será necesario prever medidas que 
permitan atender las prioridades establecidas por el Consejo. También será 
necesario explotar plenamente las oportunidades creadas por las redes policiales 
y aduaneras existentes, así como por la creación de nuevos organismos como 
EUROPOL y el OEDT, que deberán establecer vínculos de estrecha cooperación. 
39. La Comisión contribuirá, en la medida de lo posible, a que se persigan estos 
objetivos prioritarios facilitando, por ejemplo, el contacto con las actividades 
comunitarias en materia aduanera y con los instrumentos legislativos comunitarios 
como los relativos a los precursores químicos y al blanqueo de dinero. No 
obstante, la responsabilidad principal recae en los Estados miembros. 
b) Lucha contra la toxicomanía (artículo K.1.4) 
40. El artículo K.1.4 ofrece nuevas posibilidades de cooperación en la lucha contra la 
toxicomanía, que, aunque definidas de modo bastante impreciso en là propia 
redacción del articulado, merece la pena explorar para ver si siguen existiendo 
lagunas importantes en los esfuerzos que la Unión realiza contra la droga, más allá 
de los instrumentos comunitarios y de las nuevas posibilidades que brinda el TUE. 
La Comisión sugiere que dicho examen se lleve a cabo mediante un profundo 
intercambio de ideas de acuerdo con los procedimientos previstos en el Título VI. 
Según el Tratado, en este intercambio habrán de participar la Comisión y todos los 
Estados miembros, teniéndose asimismo en cuenta las posiciones manifestadas por 
el Parlamento Europeo. 
41. Hay que admitir que no es fácil señalar con precisión las actividades que puede 
abarcar el artículo K.1.4. Es más fácil determinar lo que no abarca: 
i) como el primer apartado del artículo K.l contiene las palabras "sin 
perjuicio de las competencias de la Comunidad Europea", no se puede 
considerar el artículo K.1.4 como la base jurídica de acciones que podrían 
20 
realizarse a partir de artículos del Tratado constitutivo de la Comunidad 
Europea. Esto concierne en primer lugar al artículo 129, pero también a los 
artículos sobre los cuales se fundamentan o se fundamentarán los 
instrumentos legislativos, como por ejemplo el artículo 113 en el caso del 
comercio internacional de los precursores químicos, o el artículo 100 A en 
el de los movimientos intracomunitarios de estos productos, o los artículos 
57 (2) y 100 A, en el caso de la directiva sobre el blanqueo de dinero; 
ii) del mismo modo, no puede ser utilizado para materias que están cubiertas 
de manera más adecuada por el artículo K.1.7 a 9, y que quedan 
expresamente excluidas del artículo K.1.4 por definición. Además, dentro 
incluso del Título VI, los artículos K.1.6 (cooperación judicial en materia 
civil) y K.5 (defensa de posiciones comunes en los foros 
internacionales), ofrecen una base jurídica claramente más conveniente para 
determinadas acciones, incluso si se trata específicamente de drogas, que 
el propio artículo K.1.4; 
iii) además, las acciones en cuestión deben, según el lugar donde figuran en 
el Título VI, responder al criterio general de definición de "acciones de 
cooperación en los sectores de la Justicia y de los asuntos de Interior". 
42. Habida cuenta de estos condicionantes reales, se podría considerar que el artículo 
K. 1.4 constituye una base para tomar medidas en el sector de la cooperación entre 
los ministerios de Justicia y de Interior, destinadas a promover la aproximación de 
las prácticas nacionales existentes en materia de lucha contra la toxicomanía, que 
son a veces divergentes, para integrarlas, en la medida de lo posible, en una 
legislación común o, al menos, hacerlas más coherentes y dinámicas. En particular, 
se podría utilizar el artículo K.1.4, desde el respeto de las competencias, para 
superar la fragmentación existente entre los enfoques médicos y los relativos a la 
aplicación de la ley. La Comisión sugiere que se tomen en consideración las 
posibles líneas de acción siguientes: 
intercambios interdisciplinarios sobre el problema de la droga er+tfe actores 
y organizaciones profesionales responsables de la reducción de la demanda 
y de la oferta de droga; 
creación de un foro europeo de intercambios y de cooperación entre 
ciudades, que prestaría su apoyo práctico a los esfuerzos realizados en las 
distintas ciudades de Europa, al objeto de mejorar las estrategias locales 
integradas de lucha contra la droga y la delincuencia; 
21 
(5) 
cooperación en el sector de la relación entre consumo de drogas y 
delincuencia; 
aproximación de los criterios y de los indicadores que regulan la recogida 
de información sobre las drogas y las toxicomanías, aproximación de las 
clasificaciones de las sustancias, de las definiciones y de los sistemas de 
registro de las toxicomanías, siempre que estas cuestiones no estén 
cubiertas por competencias comunitarias; 
instauración de un mecanismo de convergencia y de coordinación de las 
encuestas a la población general y a los grupos de riesgo. 
43. Es fundamental reforzar los intercambios interdisciplinarios sobre el problema de 
la droga entre las distintas personas y organizaciones implicadas en este ámbito 
para que sean eficaces las medidas aplicadas en la lucha en todos los frentes contra 
este complejo fenómeno. Las políticas y las acciones realizadas por uno de los 
actores pueden afectar a la eficacia del trabajo efectuado por otro, en sentido 
positivo o negativo. Por consiguiente es importante establecer un enfoque 
verdaderamente multidisciplinario. Estos intercambios interdisciplinarios sobre 
el problema de la droga entre las distintas personas y organizaciones 
profesionales responsables de la reducción de la demanda y de la oferta 
podrían favorecer otros en forma de acciones comunes, en aplicación del artículo 
K.1.4, entre los distintos participantes (por ejemplo, autoridades locales y 
municipales, magistrados, abogadoSj trabajadores sociales, aduaneros, policías, 
ONG y asociaciones de toxicómanos. Sobre la base de la experiencia adquirida en 
el marco de estos intercambios podrían iniciarse acciones comunes para fomentar 
modalidades particulares de cooperación entre organismos responsables de la 
aplicación de la ley y organismos responsables de la reducción de la demanda. 
44. El plan de acción adoptado por el Consejo de Justicia e Interior apunta la 
necesidad de que los servicios competentes en materia de represeión examinen 
conjuntamente con expertos de los ámbitos social y médico los vínculos-existentes 
entre la pequeña delincuencia urbana y el consumo de drogas. El seminario de 
Florencia sobre las políticas y las estrategias de lucha contra la droga puso de 
manifiesto que muchas ciudades europeas aspiran a formar parte de redes de 
intercambio y cooperación con el fin de elaborar mejor estrategias integradas, a 
nivel local, de lucha contra la droga y la delincuencia. La creación de un foro 
europeo de intercambios y de cooperación entre ciudades constituiría un punto 
focal para estas iniciativas, apoyándose en el acervo de las acciones ya realizadas 
por la Comisión en este ámbito10 e integrando las recomendaciones del informe 
10 En el marco de los trabajos preparatorios para la creación del Observatorio de las Drogas. 
22 
del Parlamento Europeo sobre la pequeña delincuencia urbana y el crimen 
organizado11. La Comisión estaría dispuesta, mientras dura el plan de acción, a 
preparar un programa de trabajo piloto estructurado en torno a esta cuestión. En 
cualquier caso, en 1994 se realizarán y evaluarán las primeras acciones 
experimentales emprendidas en este terreno. 
45. La cooperación en el ámbito de la relación entre consumo de drogas y 
delincuencia también podría permitir realizar y potenciar las investigaciones 
criminológicas sobre los vínculos entre droga y delincuencia en todos los eslabones 
de la cadena de la droga, con inclusión de la delincuencia financiera. Por último, 
la cooperación debería dar prioridad a las acciones multidisciplinares en este 
conjunto de cuestiones. 
46. Muchas veces se ha subrayado en estos últimos años la necesidad de mejorar ¡a 
Habilidad y la comparabilidad de los datos relativos al fenómeno de la droga 
en sus diversos aspectos. Los programas internacionales siempre han puesto de 
manifiesto la importancia de crear, a nivel local, regional, nacional e internacional, 
sistemas fiables de recogida y evaluación de los datos relativos al fenómeno global 
de la droga. El grupo Pompidou del Consejo de Europa viene realizando desde 
1982 un importante estudio estadístico y epidemiológico para buscar indicadores 
comunes y para crear a este respecto una red de ciudades. En el marco de los 
trabajos preparatorios para la creación del Observatorio Europeo de las Drogas y 
las Toxicomanías (OEDT), la Comisión financió un estudio dirigido por un experto 
del grupo Pompidou con el fin de determinar los posibles sectores de cooperación 
entre el grupo Pompidou y el OEDT en materia de epidemiología. Sobre la base 
de los trabajos del OEDT y del grupo Pompidou en el sector de la recogida y la 
comparabilidad de los datos, y sin perjuicio de las iniciativas derivadas del ámbito 
comunitario -en particular del artículo 129 del TUE-, el artículo K.1.4 del TUE 
podría permitir la adopción de posiciones comunes, de acciones comunes o de 
convenios, de conformidad con el artículo K.3 del TUE, que permitan realizar más 
fácil y más rápidamente una aproximación, a escala de los doce, de: 
i) los criterios e indicadores utilizados para la recogida de informaciones 
sobre las drogas y las toxicomanías; 
ii) las clasificaciones de las sustancias; 
iii) las definiciones (distintas de las que se encuentran en el ámbito de la salud 
pública, cubiertas por el artículo 129) y los sistemas de registro de los 
toxicómanos, teniendo en cuenta que las iniciativas relativas al carácter 
confidencial de los datos de salud están cubiertas por el artículo 129. 
Informe de la Sra. Salisch (diciembre de 1993). 
23 
47. También es necesario disponer de una visión completa de los sectores de 
población afectados por el fenómeno de la droga, así como de las tendencias 
del consumo de drogas en la Comunidad. A partir de los trabajos previos 
realizados en particular en el grupo Pompidou y de los que serán realizados por 
el OEDT, se deberían establecer mecanismos de convergencia para realizar, sobre 
una base coordinada, encuestas en el conjunto de la población y en grupos de 
riesgo. En efecto, la fiabilidad y la utilidad de éstas dependen en gran medida de 
su repetición periódica, así como de la fiabilidad y de la constancia de los 
indicadores y métodos de medida utilizados. Las acciones comunes en este ámbito 
podrían, concretamente, tender a: 
i) llevar a cabo una primera encuesta europea sobre las toxicomanías al 
conjunto de la población a escala de la Unión (1996); 
ii) iniciar la coordinación de las encuestas nacionales, en medio escolar y 
carcelario, en conexión con el grupo Pompidou, en particular; 
iii) prever, en el marco de la Unión, la instauración de un sistema de 
"aclaramiento" y de coordinación de las encuestas nacionales, trabajo que 
quizá podría confiarse al OEDT. 
C. ACCIÓN A NIVEL INTERNACIONAL 
1) Consideraciones generales 
48. La Unión Europea debe completar su plan interno de acción de lucha contra la 
droga con un componente externo. La eficacia de la lucha a nivel interno contra 
el uso y el tráfico ilegal de las drogas y sustancias psicotrópicas requierejen efecto 
una acción sobre la oferta y la demanda en los lugares de producción. Por otro 
lado, el uso ilegal de las drogas y la actividad delictiva que se le asocia tienen 
consecuencias nefastas en el desarrollo de nuestros socios. 
El Tratado de la Unión Europea (TUE) ofrece la posibilidad de reforzar la 
globalidad de una acción externa en el sector de la lucha contra la droga mediante 
el empleo, en el marco de la política exterior y de seguridad común (PESC), de 
una acción común en un sector particular donde los Estados miembros tienen 
intereses importantes en común y la posibilidad de aplicar una cooperación 
sistemática entre los Estados miembros en los sectores de interés general. Esta 
cooperación contempla en particular la definición de las posiciones comunes y su 
defensa en los recintos internacionales. 
24 
2) Programa de acción externa de la Unión Europea 
a) Consolidación del acervo comunitario 
49. A nivel multilateral la CE deberá participar activamente en los trabajos del 
PNUCID con el objetivo de una prevención generalizada de la diversión de los 
precursores químicos. Por lo que respecta a la lucha contra el blanqueo de dinero, 
la CE seguirá participando junto a los Estados miembros de la UE en los trabajos 
de cooperación de la acción en las diferentes regiones del mundo. Con el fin de 
reforzar la complementariedad entre el grupo Pompidou y la UE, la cooperación 
existente en materia de precursores podría extenderse, entre otras cosas, a los 
sectores del blanqueo de dinero y al de las sustancias psicotrópicas. Se deberá 
prestar una atención particular a la cooperación con el Observatorio Europeo de 
las Drogas y las Toxicomanías, recientemente establecido en Lisboa. 
50. A nivel bilateral conviene desarrollar la acción en los siguientes ámbitos 
principales: 
- Cooperación y comercio (SPG)12 
La UE debe dirigir su acción a países aislados o grupos de países en función de 
sus riesgos y de su cercanía a la UE, así como de las prioridades determinadas por 
el Consejo Europeo, es decir; la cuenca mediterránea -Oriente Próximo-
Europa central. Estas acciones previstas y coordinadas deben insertarse en un 
programa de la UE que entre otras cosas debería articularse con las estrategias 
nacionales y regionales de lucha contra la droga. Estos programas y estrategias 
deben ser multisectoriales, de conformidad con el plan de acción mundial adoptado 
por la asamblea general de la ONU en febrero de 1990. Estos sectores 
comprenden: 
1) puesta en marcha o fortalecimiento de sistemas de información sobre el 
fenómeno global de las drogas, sus causas y consecuencias; — 
2) instauración del dispositivo institucional, legal y administrativo para la 
prevención y represión de la producción o del tráfico ilegales, del desvío 
de los precursores y del blanqueo de dinero del narcotráfico, y para el 
control de las actividades legales en materia de drogas; 
12 SPG: sistema de preferencias generalizadas. 
25 
3) prevención o reducción del abuso de drogas; 
4) la reducción de la producción mediante políticas que fomenten el desarrollo 
de actividades económicas duraderas y productivas alternativas en las zonas 
de producción ilegal y en los núcleos de pobreza, de marginación y de 
elevado desempleo, que subyacen a la demanda. 
Por otra parte, la Comisión, en el marco del SPG, propone que se mantenga el 
régimen especial en el ámbito de la droga a condición de que prosigan los 
esfuerzos de los países implicados en materia de lucha contra la droga, y de que 
se alcancen resultados en tales esfuerzos. Será necesario un seguimiento de 
evaluación y de diálogo para vigilar los progresos de los mismos: Se aplicará un 
procedimiento entre estos países y la Comisión. El régimen actualmente aplicado 
a los países andinos y centroamericanos deberá continuarse, según recomendación 
del Consejo, para que pueda dar todos sus frutos. La Comisión también es 
favorable a una ampliación, controlada, de dicho régimen a otros países que se 
encuentran en similar situación. 
- Cláusulas contra la droga 
Además será necesario generalizar la inserción de una cláusula de "lucha contra 
la droga" y de "lucha contra el blanqueo de dinero" en los acuerdos externos de 
la CE no solamente para fundar la cooperación sino para desarrollar el diálogo 
político. Un objetivo inmediato a. este respecto consistiría en promover la 
ratificación por los terceros países de los 3 convenios de la ONU destinados a 
limitar la producción, la exportación, la importación, la distribución y la posesión 
de las drogas narcóticas y de sustancias psicotrópicas para las necesidades médicas 
y científicas, y a promover la coordinación internacional para controlar su tráfico 
ilegal. 
- Financiación 
En efecto, deben explotarse el diálogo político, los compromisos internacionales 
en materia de lucha contra la droga suscritos por terceros países y las cuantías de 
la ayuda disponible para que dichos países lleguen a aceptar que la lucha contra 
la droga se convierta en un sector prioritario de las acciones de cooperación que 
realiza la UE en ellos. 
26 
Por lo que respecta a los estados ACP, las posibilidades que ofrece el convenio 
Lomé IV (artículo 154 § 3 y artículo 59 K) para financiar acciones de lucha contra 
la droga aún no son explotados por las autoridades de estos países. Es, pues, 
indispensable llevar a cabo un diálogo con los países afectados para reforzar su 
toma de conciencia sobre la amplitud del problema en sus países y el impacto del 
mismo sobre su desarrollo, para estimularlos a ser más activos en la lucha contra 
la droga. Si las propuestas de la Comisión y del Consejo para la revisión del 
convenio son aceptadas por nuestros socios, se establecerá un sistema de diálogo 
político, lo que nos dará mayores medios para proseguirlo. Este diálogo debe sobre 
todo servir para integrar proyectos de lucha contra la droga en la próxima 
programación de Lomé IV. 
Por otra parte, en lo relativo a los países de Europa central y oriental, será 
necesario examinar las posibilidades de ampliar los medios de acción y de 
cooperación en el marco de los programas PHARE y TACIS. 
La línea presupuestaria B7-5080 específica titulada "cooperación norte-sur en el 
sector de la lucha contra la droga" prevé créditos comprometidos de 10 millones 
de ecus para 1994, frente a 13 millones en 1993. Habida cuenta de la propuesta 
ya mencionada relativa a la ampliación de la cooperación al desarrollo de la UE, 
se podrá mantener esta línea a su nivel actual si sirve preferentemente para facilitar 
la integración de la lucha contra la droga en los programas de cooperación bilateral 
de la CE. Más concretamente, servirá para: 
1) sensibilizar a las autoridades políticas de países a los que quiera dirigirse la UE 
gracias al establecimiento de las características del fenómeno de la droga en su 
país; 
2) proporcionar una asistencia técnica para establecer estrategias nacionales o 
regionales integradas de lucha contra la droga en estos países. El PNUCID y el 
Observatorio Europeo de la Droga y de las Toxicomanías son interlocutores 
privilegiados para esta acción; 
3) aplicar proyectos piloto y establecer proyectos previos; la ampliación de los 
mismos y la fase proyecto correrían luego a cargo de la cooperación al desarrollo. 
Conviene también señalar que, según el comentario presupuestario, esta línea debe 
también apoyar acciones del PNUCID. Dado el deseo de la UE, y otros donantes 
importantes, de que el PNUCID desempeñe un papel creciente en la coordinación 
de los esfuerzos internacionales de lucha contra la droga, la importante y 
reconocida experiencia del PNUCID, y su papel de interlocutor privilegiado de 
terceros países, la Comunidad Europea debería fijarse por objetivo dedicar una 
parte significativa de sus recursos a la financiación de acciones inscritas en la 
programación bienal del PNUCID. 
b) Política exterior y de seguridad común 
51. El fortalecimiento de este acervo exige que se apoye la acción externa tradicional 
de la Comunidad en lo sucesivo en el marco de la PESC. El Consejo Europeo de 
27 
Lisboa (junio de 1992), que decretó que la lucha contra el tráfico de drogas 
ilegales es un sector que se presta a una acción común de la UE, declaró también 
al Magreb y al Oriente Medio regiones prioritarias de aplicación de la PESC en 
el sector de la droga. El Consejo Europeo de Bruselas (diciembre de 1993) 
confirmó estas conclusiones. 
En un principio, tal acción PESC podría consistir en la inscripción sistemática del 
punto "lucha contra la droga" en el diálogo político que lleva la Unión con los 
terceros países explotando la experiencia adquirida en el sector de la 
democratización y de los derechos humanos y con vistas a una mayor 
sensibilización del fenómeno de la droga al más alto nivel político. No habría que 
excluir, a priori, que una actitud abiertamente negativa del interlocutor pudiera 
conducir a la UE a evaluar de nuevo, o incluso a suspender la cooperación prevista 
o en curso de ejecución. Por otra parte los Estados miembros pueden, en el marco 
de la acción común, apoyar los esfuerzos de la Comunidad mediante acciones 
diplomáticas adecuadas. 
Desde este punto de vista, sería necesario también prever una serie de posiciones 
comunes que permitan a la Unión reforzar y continuar más eficazmente sus 
objetivos en el sector de la droga en los foros internacionales competentes 
(PNUCID, Consejo de Europa, etc.). Incumbe al grupo de drogas de la PESC 
examinar y determinar el contenido de estas posiciones en cada caso. 
En el marco de las conclusiones del Consejo Europeo sobre la lucha contra el 
tráfico ilegal de drogas, podrían contemplarse acciones comunes para reforzar la 
disposición y las capacidades de algunos países y regiones de comprometerse 
plenamente en la lucha contra la droga. Por último, algunas iniciativas 
comunitarias pueden ser apoyadas por acciones conjuntas, sobre todo si pueden 
propocionar el marco político conveniente para contribuir al éxito y a la eficacia 
de la acción emprendida. 
D) COORDINACIÓN — 
1) Consideraciones generales 
52. La aplicación eficaz de un enfoque global integrado del fenómeno de las drogas 
en la Unión exige acciones a diferentes niveles -local, nacional, Unión Europea -y, 
por lo que respecta directamente a la Unión, a escala de los tres pilares que la 
28 
constituyen; Asimismo se verá implicada una plataforma amplia de responsables, 
gubernamentales y no gubernamentales. El nuevo plan de acción ofrece un marco 
para estos trabajos, pero su realización requerirá un esfuerzo continuo que 
permitirá garantizar de manera operativa una coordinación efectiva de las acciones 
por realizar y la coherencia de las intervenciones de los diferentes agentes 
implicados. 
53. Todo fallo en dicha coordinación haría correr el riesgo de pérdidas de energía y 
de recursos para la realización de objetivos que no presentarían toda la coherencia 
necesaria. De ahí podría derivarse una ausencia de prioridades claramente definidas 
y, como corolario, solapamientos lamentables, y la no transparencia de los 
programas, tanto respecto a los responsables políticos como a la población. 
54. Para evitar estos fallos es, pues, necesario reforzar continuamente la coordinación 
a escala de los Estados miembros y de la Unión. La presente sección tiene por 
objetivo identificar en qué medida los mecanismos existentes podrían contribuir 
en mayor medida a este proceso y a hacer operativo el plan de acción global. 
2) Coordinación en cada Estado miembro y entre ellos 
55. En los dos primeros planes europeos, como ya hemos recordado, se ha concedido 
un lugar preferente a la importancia y al papel de las coordinadoras nacionales 
como elemento clave integrado de todas las estrategias de lucha contra la droga. 
En el segundo plan, el CELAD, "reconociendo que corresponde a cada Estado 
miembro determinar qué*tipo de mecanismo responde mejor a las necesidades 
nacionales, considera que los Estados miembros podrían provechosamente proceder 
a intercambios de experiencia relativos a la eficacia de sus mecanismos 
respectivos". 
56. Además, el Consejo Europeo ha previsto prolongar el enfoque global de los 
problemas de la droga y confiar al COREPER el papel de velar por la coherencia 
de los trabajos en materia de droga del ámbito de los tres "pilares"..EhConsejo 
Europeo también tomó nota y aprobó el informe del CELAD en el que se 
recomienda que el COREPER contemple convocar reuniones de los coordinadores 
nacionales en materia de droga para coordinar la posición de los doce y de la 
Comunidad antes de los grandes encuentros y reuniones internacionales. En dicho 
informe también se recomendaba que en caso necesario, y tras haber procedido a 
las consultas procedentes, el COREPER contemple convocar reuniones de los 
coordinadores nacionales en materia de droga para examinar las cuestiones 
específicas derivadas de los diferentes "pilares ", para las cuales son inestimables 
sus conocimientos especializados, al objeto de recabar su opinión en cuestiones de 
drogas."13 
13 Doc. CELAD 124, de 3 de diciembre de 1992, del que el Consejo de Edimburgo tomó 
nota, y que aprobó. 
29 
57. La entrada en vigor del Tratado de la Unión Europea ha precisado esta situación, 
creando o ajustando, en el Consejo, las estructuras verticales correspondientes a 
la trilogía de la acción contra la droga: Salud pública (Consejo de Sanidad), 
Justicia y asuntos de Interior (Consejo de Justicia y asuntos de Interior), y acción 
internacional (Consejo de asuntos generales). Algunos grupos especializados del 
Consejo tienen competencia en los sectores correspondientes: grupo de sanidad, 
comité K.4, grupo PESC - droga. 
58. La coordinación conservará toda su importancia en una serie de ámbitos que 
podrán comprender: 
la coordinación más estrecha y sistemática de las posiciones de la 
Comunidad y de sus Estados miembros con vistas a las grandes citas 
internacionales que tratan del problema global de las drogas: Asamblea 
general y Comisión de estupefacientes de las Naciones Unidas, 
conferencias ministeriales y reuniones de los corresponsales permanentes 
del grupo Pompidou del Consejo de Europa, reuniones del grupo de 
Dublin, etc.; 
el examen de los aspectos comunes de la acción desarrollada por la Unión 
en materia de lucha contra la droga (iniciativas y seguimiento), incluidos 
los aspectos pertinentes de los programas de trabajo del Observatorio 
Europeo de la Droga (para los cuales se requiere el dictamen del Consejo) 
y, en particular, en un próximo futuro, el primer programa de trabajo 
trienal del OEDT; 
el comienzo de trabajos conjuntos de los coordinadores nacionales y el 
Observatorio Europeo de la Droga destinados "a proceder a intercambios 
de experiencias relativos a la eficacia de los mecanismos (de coordinación 
nacional) respectivos", tal como se prevé en el segundo plan europeo de 
lucha contra la droga14. 
59. Corresponderá al COREPER la tarea de determinar los mecanismos apropTados de 
coordinación a nivel del Consejo. Habrá que asegurarse, en interés del propio 
enfoque global del fenómeno de las drogas, de que las nuevas estructuras 
institucionales contribuyan al refuerzo de la coordinación tanto a escala de los 
Estados miembros como a nivel de la Unión. 
14 Teniendo en cuenta a) la misión global del OEDT; b) su segunda prioridad de trabajo 
relativa a las políticas y a las estrategias. 
30 
3) El Observatorio Europeo de la Droga y de las Toxicomanías (OEDT) 
60. La recogida de información y el análisis de los datos son instrumentos decisivos 
tanto para la comprensión del fenómeno complejo de las drogas como para la 
racionalización y el máximo aprovechamiento de la toma de decisión política en 
los Estados miembros y en el conjunto de la Unión. Por eso la Comunidad, al 
adoptar el reglamento por el que se creó el Observatorio Europeo de la Droga y 
de las Toxicomanías15, decidió dotarse de una estructura conveniente y ambiciosa 
(agencia de Derecho comunitario, dotada con un presupuesto inicial de ± 5 
millones de ecus en forma de subvención comunitaria, basada en una red 
interactiva de centros nacionales de información sobre las drogas denominada 
REITOX), a fin no solamente de difundir la información existente, sino también, 
sobre todo, de contribuir a una mejor comparabilidad de los datos nacionales y, en 
la medida en que sea necesario, a la armonización de sus métodos y de sus 
criterios de recogida. 
61. El mandato confiado al Observatorio es de información global. Sus cinco 
prioridades de trabajo son, por orden: 
demanda y reducción de la demanda de drogas; 
estrategias y políticas nacionales y comunitarias; 
cooperación internacional y geopolítica de la oferta; 
control del comercio de los estupefacientes, de las sustancias psicotrópicas 
y de los productos precursores; 
implicaciones del fenómeno de la droga para los países productores, 
consumidores y de tránsito (en particular blanqueo de dinero). 
62. El Consejo de administración del Observatorio debe preparar y establecer su 
primer programa de trabajo trienal, tras haber consultado a la Comisión y al 
Consejo. Se prestará "atención especial" al principio a la reducción de la demanda, 
y el Observatorio tendrá un cometido fundamental, especialmente en este sector. 
Pero deberá también, en el respeto estricto del reglamento, contribuir a-garantizar 
la globalidad de la visión del fenómeno de las drogas, necesaria para los Estados 
miembros y para la Unión. La Comisión y los Estados miembros deberán aportar 
todo su apoyo al Observatorio y a la buena realización del conjunto de las tareas 
para la realización de las cuales lo han creado, en particular por medio de sus 
representantes en el Consejo de administración16. 
15 
16 Reglamento (CEE) n* 302/93 del Consejo, de 8 de febrero de 1993, D.O. n' L 36, de 
12.2.1993. 
Uno por cada Estado miembro, 2 por la Comisión y 2 por el Parlamento Europeo. 
31 
63. El Observatorio y su red de centros nacionales (REITOX) constituyen, pues, desde 
ahora la estructura comunitaria de recogida y de difusión de la información sobre 
las drogas y las toxicomanías. Pero sólo tiene un poder de recomendación; no tiene 
ninguna competencia normativa y legislativa; ésta permanece entre las manos de 
la Comisión y de los Estados miembros, si bien su ejercicio se verá facilitado 
considerablemente por los trabajos del OEDT. Al tener que facilitar la toma de 
decisión política, se ve reforzado por la entrada en vigor del TUE y por las nuevas 
estructuras que éste crea. 
64. Los trabajos más significativos del Observatorio deberán proporcionar a los 
Estados miembros y a las instituciones de la Unión la base necesaria para el 
ejercicio pleno de sus responsabilidades respectivas en materia de drogas y, 
especialmente, para la buena realización de los objetivos y de las acciones fijados 
por el plan de acción global. En particular, el Observatorio ofrecerá una 
oportunidad de estímulo y de estructuración de la investigación y de la formación 
sobre las drogas, las toxicomanías, sus causas y sus consecuencias, ya sea en el 
sector político, socioeconómico, biomédico o incluso criminológico. Se han 
realizado inventarios de las investigaciones y de las acciones de formación llevadas 
a cabo por los Estados miembros en estos sectores en el marco de los trabajos 
preparatorios del OEDT17. 
65. Otros trabajos preparatorios realizados por la Comisión con vistas a la creación del 
Observatorio deberían asimismo resultar útiles para la elaboración de su primer 
programa de trabajo trienal. Los 35 informes técnicos que elaboró entre 1992 y 
1994, examinados la mayoría por los Estados miembros en el 2o semestre de 1993, 
proporcionan una buena base técnica a los trabajos iniciales del OEDT. 
66. Conviene, por último, señalar que, de conformidad con su reglamento de base, el 
OEDT debería disponer rápidamente de numerosas informaciones sobre el conjunto 
del problema de las drogas, procedentes de los Estados miembros, de la 
17 Hilde VAN LINDT: "Drug research in the EC Member States and cross-border networks 
of researchers: Instruments of anti-drug strategy?" 
Alexis GOOSDEEL: "Drug related training programmes in Europe: an overview". 
32 
Comisión, de las organizaciones internacionales con quienes debe cooperar 
(PNUCID, OMS, grupo Pompidou, CCD, INTERPOL y EUROPOL)18, de las ONG 
asociadas y de posibles terceros países que participan en sus actividades de 
información. Así podrá esta estructura garantizar un seguimiento continuo y 
profundo de la aplicación del nuevo plan de acción global. 
67. En este contexto, y utilizando los medios ya descritos, el Observatorio debería 
estar en condiciones de suministrar a las instituciones y a los Estados miembros 
de la Unión, a partir de 1995, un "informe anual sobre el fenómeno global de las 
drogas y sobre las políticas de lucha contra la droga en Europa". 
4) Aspectos multidisciplinaras 
68. La coordinación desempeña también un papel importante en cierto número de 
temas y de actividades de carácter multidisciplinar. Entre ellos figuran actividades 
comunes a los tres sectores del plan de acción, o actividades en las cuales la 
Comunidad ya apoya un enfoque multidisciplinar. La coordinación en estos 
sectores asume una importancia particular si se quieren evitar solapamientos o 
carencias. 
69. Los temas prioritarios desde este punto de vista son los siguientes : 
información; 
estudios e investigaciones; 
formación e intercambios de profesionales; 
70. Será necesario garantizar la coherencia de las acciones que se derivarán de los 
diferentes programas sobre estos temas. Del mismo modo, la Comisión pretenderá, 
por su parte, garantizar la coherencia necesaria de iniciativas que será llevada a 
tomar. En el Consejo, esta función incumbirá al COREPER, que tendrá también 
la posibilidad de recurrir a tal efecto a los coordinadores nacionales. Aéemás de 
las posibilidades institucionales identificadas arriba, existen maneras otras prácticas 
de promover la acción multisectorial y multidisciplinar necesaria para garantizar 
plenamente la coherencia del enfoque del fenómeno de las drogas. Se exploran a 
continuación las líneas de acción susceptibles de contribuir a esta coherencia 
necesaria. 
Información 
Como el Observatorio Europeo de la Droga y de las Toxicomanías fue creado con 
este fin, ofrece, en particular gracias a su red de centros nacionales REITOX, la 
mejor estructura de recepción posible para la coordinación horizontal en su sector 
de competencia, habida cuenta de la misión global que le confiere su reglamento 
de base. El Observatorio será, pues, lógicamente, el lugar comunitario de síntesis, 
18 OMS: Organización Mundial de la Salud. 
CCD: Consejo de Cooperación Aduanera. 
33 
de coordinación y de cooperación a escala de la Unión en materia de información 
sobre el fenómeno global de las drogas, las políticas, los programas, los 
instrumentos y las acciones de lucha contra la droga. Véanse, pues, para más 
detalles, los apartados 60 a 67. Los aspectos del plan de acción global relativos a 
la información y a las estadísticas no deben solaparse con las estadísticas 
socioeconómicas y sanitarias comunitarias. Conviene, pues, instaurar una estrecha 
cooperación, tanto en lo relativo al contenido como por lo que respecta a las 
metodologías, entre el Observatorio Europeo de la Droga y de las Toxicomanías 
y el Eurostat. 
Estudios e investigaciones 
El seminario científico de Florencia sobre las políticas y las estrategias puso de 
relieve la importancia de la investigación como elemento clave de una estrategia 
europea de lucha contra la droga, pero también la relativa pobreza y la 
compartimentación de la investigación europea sobre estas cuestiones, si se 
comparan, en concreto, con la política efectuada por Estados Unidos en este sector. 
Este país persigue -en vano hasta ahora- una verdadera asociación científica con 
la Unión Europea sobre estas cuestiones. 
Es, pues, imperativo, tanto para las necesidades propias de la Unión como para un 
funcionamiento eficaz del Observatorio en este sector esencial, reforzar la 
investigación sobre las drogas en Europa, dotarla de una estructura flexible de 
coordinación, y conceder una elevada prioridad a los temas de drogas en los 
programas de investigación existentes, en particular comunitarios. Hay que señalar 
que el artículo 129 del TUE prevé explícitamente que, en el sector de la salud 
pública, la acción de la Comunidad debe fomentar la investigación sobre las causas 
de la toxicomanía y su "transmisión", y que los requisitos en materia de protección 
de la salud son un componente de las demás políticas de la Comunidad, incluida 
la investigación. La investigación sanitaria en materia de toxicomanía deberá, pues, 
ser objeto de una atención especial en el marco de la acción propuesta. 
Con este fin, se propone coordinar una acción integrada de investigación global 
sobre las drogas y las toxicomanías, en el contexto en particular del 4o programa 
marco de investigación comunitaria y de desarrollo tecnológico (1994-1998)19, que 
garantice la coherencia de las actividades pertinentes que derivan de determinados 
programas específicos. Esta acción debería incluir los elementos siguientes: 
1) Estudios e investigaciones comparativos sobre las políticas (instalaciones 
sanitarias, sociales, represivas, etc ...) y las estrategias globales de lucha 
contra la droga en Europa, en cooperación entre la Comisión, el instituto 
universitario europeo de Florencia, el Observatorio Europeo de la Droga, 
19 Doc. COM (93) 459 final du 6 octobre 1993. 
34 
20 el programa COST A620 y los principales socios europeos e internacionales 
interesados; 
2) Estudios e investigaciones sobre las aplicaciones tecnológicas y telemáticas 
de interés común, en estrecha conexión entre la Comisión, el Observatorio 
Europeo de la Droga y de las Toxicomanías y su red de centros nacionales 
REITOX, y en el contexto de la instauración de las redes transeuropeas. 
3) Estudios e investigaciones medioambientales y espaciales de interés para 
el ámbito de las drogas, en particular en el sector de la observación de la 
Tierra y de las tecnologías espaciales, en estrecha cooperación entre la 
Comisión (incluido el CCI), y el Observatorio Europeo de la Droga. 
4) Estudios e investigaciones en el sector de las ciencias de la vida v de las 
tecnologías." en particular las biotecnologías, la investigación biomédica y 
sanitaria y la investigación agroindustrial, en estrecha conexión entre la 
Comisión, el observatorio de las drogas y la OMS. 
5) Estudios e investigaciones socioeconómicos referentes en particular al 
análisis de las causas y de las consecuencias de la toxicomanía, en 
particular la exclusión social y los mecanismos de la economía sumergida, 
incluido el blanqueo de dinero, mediante colaboración entre la Comisión, 
el Observatorio de la Droga, el grupo Pompidou del Consejo de Europa y 
la línea de acción adoptada por el Parlamento Europeo sobre las cuestiones 
de inseguridad urbana. 
6) Investigación y desarrollo referentes a actividades diversificadas de 
investigación conjunta sobre el conjunto de Jos temas relacionados con la 
droga con algunos países en vías de desarrollo, los países de Europa central 
y oriental y algunos países desarrollados, en conexión en particular con el 
programa STD del programa marco comunitario. 
Para el conjunto de estas líneas de investigación se concederá una atención muy 
particular al establecimiento o al fortalecimiento de los vínculos de cooperación 
con los organismos y centros de investigación internacionales más significativos. 
Esta acción debería en particular hacer posible: 
estimular e incitar la investigación en los Estados miembros y en la Unión; 
Programa COST (A6) sobre "evaluación de las acciones contra la toxicomanía" y sus redes 
asociadas sobre "evaluación de las políticas, los cambios políticos y la respuesta de la 
sociedad", "evaluación de la prevención primaria", "evaluación del tratamiento", 
"desarrollo de los instrumentos de investigación" y "delincuencia relacionada con la 
droga". 
35 
facilitar los intercambios metodológicos y la realización de investigaciones 
plurianuales en redes; 
fomentar la formación de investigadores sobre el problema global de las 
drogas en Europa; 
multiplicar los períodos de prácticas y facilitar la inserción de 
investigadores europeos en los centros nacionales existentes; 
realizar seminarios y conferencias que pueden desembocar en sugerencias 
de acciones y de decisiones que la Comisión y los Estados miembros 
podrían tomar en consideración, a partir de los trabajos de ^difusión y de 
diseminación de los resultados de estas investigaciones efectuados por el 
Observatorio de las drogas (garantizando así mejor una complementariedad 
entre investigación y toma de decisión política). 
A tal efecto conviene explorar las posibilidades de conceder una prioridad, 
mientras dure el plan de acción global, a la realización de una acción integrada de 
investigación sobre las drogas que se inscriba en el programa marco de 
investigación existente; esta acción, que requeriría aproximadamente de 10 a 15 
millones de ecus al año, no exigiría la movilización de nuevos fondos 
presupuestarios. 
Formación e intercambios de profesionales 
Al igual que la información y la investigación, la formación constituye una de los 
objetivos prioritarios de la acción de la Unión en el sector de la lucha contra la 
droga. Esta prioridad responde a una necesidad esencial para todos los 
profesionales afectados por el problema de las drogas, y como tal, se inscribe 
inmediatamente en una perspectiva multidisciplinar. Para ser eficaz, velando por 
desarrollar competencias o capacidades de acciones propias a cada profesión, en 
función de las necesidades específicas o locales, debe tender a integrar en el 
análisis del fenómeno la toma en consideración de las especial i dades~y de los 
condicionantes de los demás agentes y desarrollar metodologías de trabajo 
multidisciplinar. 
36 
Se trata al mismo tiempo de reunir y de organizar lo que existe en un instrumento 
potente y coherente, que pueda ponerse a disposición de los Estados miembros de 
la Unión y de los países socios de ésta, pero también de favorecer los intercambios 
y el análisis crítico por parte de los responsables de programas de formación a 
partir de su propia experiencia. 
Para responder a estas considerables necesidades de formación constatadas tanto 
dentro de la Unión como en los países socios, en particular los países de Europa 
central y oriental, se podrían considerar tres acciones prioritarias: 
- Completar y actualizar el inventario de los programas de formación 
existentes sobre las drogas en Europa y del conjunto de las iniciativas 
respaldadas por la Comisión en este sector, de conformidad con diversas 
líneas presupuestarias existentes (Erasmus, programa Horizon, programas 
de la DG V, DG I, Tempus, etc.). Se tratará más concretamente de elaborar 
un expediente completo sobre los programas de formación y los socios 
potenciales con el fin de constituir un banco de datos interactivo. Se llevará 
esta acción prioritaria en estrecha colaboración con los organismos 
internacionales que tengan programas análogos (OMS, ONU, UNESCO, 
grupo Pompidou, etc.) 
Proporcionar el apoyo logístico para la creación de una red europea de 
formación sobre las drogas, con el fin de ofrecer el apoyo necesario para 
los intercambios y para los debates sobre los programas de formación, su 
contenido, sus metodologías y sus evaluaciones. Se tratará aquí de sacar 
todo el partido del inventario ya realizado, movilizando y haciendo 
cooperar los recursos humanos que haya sido posible conseguir. 
Fomentar acciones de formación elegidas por su efecto multiplicador 
potencial, y que puedan a la vez servir para el interior y el exterior de la 
Unión. 
En esta óptica, seis aspectos de formación deberían ser desarrollados y coordinados 
más concretamente: 
1) Formación de alto nivel sobre los aspectos globales y las estrategias 
globales de lucha contra la droga. 
Objetivo: responsables políticos, altos funcionarios, altos responsables de 
políticas sectoriales, administradores, ediles, etc. 
37 
2) Formación de formadores en el sector de la reducción de la demanda 
Programa de acción conjunto con el grupo Pompidou, destinado a formar 
operadores en la Comunidad, en los países de Europa central y oriental y 
algunos otros terceros países, según un plan de estudios común. 
3) Formación de formadores en el sector de las estrategias multidisciplinares 
de terreno, que integre en particular los conocimientos y los métodos de 
lucha contra la droga (prevención, tratamiento, reinserción, aplicación de 
la ley). 
4) Formación de formadores en el sector de la cooperación internacional y de 
la geopolítica de la oferta; dirigida principalmente a los agentes de 
cooperación en terceros países, y más concretamente a las ONG que operan 
en el sector de la reducción de la demanda y del desarrollo alternativo, 
pero también a ciudadanos de estos mismos países. 
5) Formación de mandos en el sector de la vigilancia de los precursores y la 
prevención de su desvío, tanto dentro de la Comunidad como al exterior, 
de acuerdo con las recomendaciones del CATF. 
6) Formación de mandos administrativos y financieros en el sector de la lucha 
contra el blanqueo de dinero tanto dentro de la Comunidad como fuera, en 
línea con la directiva comunitaria en la materia (91/308 CEE) y las 
recomendaciones del GAFI. 
IMPLICACIONES PRESUPUESTARIAS 
71. Los primeros presupuestos de la Comunidad dedicados a las drogas datan de 1986-
87, momento en que se creó una línea presupuestaria que permite cubrir acciones 
de lucha contra la toxicomanía dentro de la Comunidad, y una línea presupuestaria 
que hace posible cubrir las intervenciones de la Comunidad en los paisésen vías 
de desarrollo, productores o de tránsito. 
La constitución del acervo comunitario durante los años 1989-93 implicó la 
aparición de nuevas necesidades, y, en consecuencia, de nuevas estructuras 
presupuestarias; se trata fundamentalmente, en cuanto a las nuevas necesidades, de 
los precursores, del blanqueo de dinero, así como de los trabajos preparatorios para 
la creación del Observatorio (para el cual se creó una línea presupuestaria 
específica en 1993). 
38 
Los recursos asignados a la lucha contra la droga aumentaron considerablemente, 
de 5,5 millones de ecus en 1987 a 22,6 millones de ecus en 1994. Las líneas 
presupuestarias implicadas en el presupuesto 1994 figuran en el Anexo 3. junto 
con las propuestas de la Comisión (APB) para 1995. 
72. El hecho de que el plan de acción descrito en la presente comunicación englobe 
los tres "pilares" del TUE, cada uno de ellos con sus propios mecanismos 
presupuestarios y fuentes de financiación, hace la presentación del aspecto 
presupuestario del presente plan especialmente compleja. Por lo que respecta a los 
aspectos que dependen exclusivamente de la responsabilidad de la Comunidad 
Europea, hay que prestar especial atención a las propuestas de la Comisión 
relativas a un programa sobre la reducción de la demanda y al Observatorio 
Europeo de la Droga y las Toxicomanías, cuyo presupuesto de 4,8 millones de 
ecus para 1994 representa un testimonio claro de la determinación de la Unión por 
afrontar el problema de la droga. En lo referente al programa externo de la 
Comunidad, la posición consiste en continuar las acciones realizadas en 1994 hasta 
un nivel de gastos de 10 millones de ecus. Además, por primera vez en 1993, se 
financió un programa de asistencia a los países de Europa central y oriental en 
materia de drogas, en el marco del programa PHARE. 
Este programa está ampliándose y reforzándose para el período 1994-96. Por el 
contrario, las acciones por realizar en el marco de la PESC resultan mucho más 
difíciles de evaluar en lo presupuestario, pues cabe esperar que consistan sobre 
todo en actividades diplomáticas y políticas dirigidas a los terceros países más 
importantes, y que reciban apoyo según las necesidades, mediante un recurso 
modulado a los acuerdos de la Unión con dichos países. Pero al margen de estas 
líneas presupuestarias dedicadas a la lucha contra la droga, el plan de acción exige 
conceder una prioridad más elevada a los temas de drogas en el marco de otros 
programas comunitarios existentes, como, por ejemplo, los de investigación o 
formación. 
La cooperación en los ámbitos de Justicia y de Interior requiere también disponer 
de los medios financieros necesarios. El ejemplo más concreto es el del 
presupuesto que necesita la unidad de drogas de Europol, de reciente creación, y 
la organización que le sucederá, Europol (que seguirá teniendo las drogas como 
prioridad). Este presupuesto concreto se ha creado a partir de contribuciones 
nacionales, por lo que no se ve afectado el presupuesto comunitario. Otras 
acciones posibles en aplicación del Título VI, una vez aprobadas, exigirán medios 
financieros. En las reglas que establece el Tratado para los gastos imputables a 
este Título se determina que, salvo decisión unánime del Consejo en sentido 
contrario, dichos gastos deberán ser cubiertos por los Estados miembros en forma 
de contribuciones nacionales. Con todo; la Comisión propone para 1995 un total 
de 5 millones de ecus destinados a financiar, entre otras cosas, el inicio de 
acciones del tipo de las propuestas en los precedentes apartados 40 a 47. 
39 
73. Los importes mencionados constituyen en gran medida la prolongación de gastos 
basados en líneas presupuestarias existentes, completados por un programa nuevo 
en materia de reducción de la demanda. A ello hay que añadir la financiación de 
dos nuevos organismos creados para contribuir a la lucha contra la droga: la 
unidad de drogas de Europol y el Observatorio Europeo de la Droga y las 
Toxicomanías. 
III. CONCLUSIONES 
74. La Comisión considera que es importante que la Unión continúe la acción llevada 
a cabo hasta la fecha por la Comunidad y sus Estados miembros en materia de 
lucha contra la droga aplicando o profundizando tanto el acervo comunitario como 
el desarrollado en el marco de la cooperación intergubernamental (TREVI, GAM 
y CELAD, en particular). Las nuevas posibilidades de acción abiertas por el 
Tratado en materia de lucha contra la droga (artículo 129, títulos V y VI del TUE) 
deberán ser explotadas al máximo por la Unión para reforzar y diversificar el 
enfoque conducido hasta ahora en el marco comunitario, por una parte, e 
intergubernamental, por otra. 
75. El plan de acción global de la Unión (1995-1999) que se propone ofrece, por lo 
tanto, un marco para la aplicación, de conformidad con las disposiciones del 
Tratado, de las prioridades de acción en los sectores siguientes: 
i) programa plurianual de acciones comunitarias con vistas a la prevención 
de la toxicomanía y a los problemas que de ella se derivan (artículo 129, 
por una parte y, por otra, acciones destinadas a consolidar el acervo 
comunitario por lo que respecta a la realización del mercado interior, a los 
precursores y al blanqueo de dinero, 
ii) cooperación en los sectores de la Justicia y de los asuntos de Interior, en 
aplicación del título VI del TUE, y explotación de las posibilidades 
ofrecidas por el artículo K.1.4 en materia "de lucha contra la toxicomanía", 
con inclusión de la creación de un foro europeo de intercambio y de 
cooperación entre ciudades; 
iii) acciones de la Unión en el sector internacional, combinando los 
instrumentos tradicionales de la acción externa de la Comunidad y los que 
ofrece la política exterior y de seguridad común (PESC); 
40 
iv) programa de acciones horizontales que comprenden las tres prioridades 
siguientes:, 
fortalecimiento de las coordinadoras nacionales y de su 
cooperación; 
creación y aplicación de la misión global de información del 
Observatorio Europeo de la Droga; 
aplicación de una coordinación muí ti sectorial en materia de 
información, de investigación, de formación y de presupuestos. 
Estas acciones implican la aplicación coherente y coordinada de los diferentes 
instrumentos y medios de acción del TUE, desde el respeto a las competencias 
respectivas de la Comunidad y de sus Estados miembros, y teniendo en cuenta el 
principio de subsidiariedad. 
La Comisión procederá a un examen de la aplicación de este plan de acción y 
presentará un informe al Consejo en la segunda mitad de 1996, junto con 
recomendaciones sobre los ajustes que se consideren necesarios. Como muy tarde 
el 1 de enero de 1999, la Comisión, asistida si es necesario por los coordinadores 
nacionales de la lucha contra la droga y pofel Observatorio Europeo de la Droga, 
presentará también a los órganos competentes de la Unión un informe final de 
evaluación sobre la aplicación del plan de acción global, y podrá presentar las 
propuestas apropiadas para el período quinquenal 2000-2004. 
41 
ANEXOS 
Anexo 1 El acervo comunitario y de los Estados miembros 
Anexo 2 El marco jurídico definido por el Tratado de la 
Unión Europea y sus consecuencias 
Anexo 3 Los presupuestos para la lucha contra la droga 
Anexo 4 Estadísticas básicas 
42 
ANEXO 1 
EL ACERVO DE LA COMUNIDAD Y DE LOS ESTADOS 
MIEMBROS 
A. La evolución política e institucional (1989-1993) 
En el marco del grupo TREVI se inició una cooperación entre los Estados 
miembros a partir de mediados de los años 80 con vistas a la represión del tráfico 
de drogas. En paralelo, a partir de 1984, los Ministros de Sanidad reunidos en el 
Consejo se esforzaron por definir conjuntamente un enfoque entre doce del grave 
problema de las toxicomanías. 
La Comunidad como tal participó por primera vez en junio de 1987 en trabajos 
sobre las drogas en el marco de la conferencia internacional sobre el abuso y el 
tráfico ilegal de drogas, convocada en Viena por el secretario general de las 
Naciones Unidas. Gracias al empuje de la conferencia de Viena, y ante la 
perspectiva de la aprobación por la comunidad internacional de un nuevo convenio 
internacional sobre la lucha contra el abuso de las drogas ilegales, el Consejo 
adoptó el 26 de enero de 1987, a propuesta de la Comisión, una primera decisión 
por la que se dotaba a la Comunidad con un proyecto de enfoque estructurado y 
global sobre droga en sus relaciones de cooperación con los terceros países 
productores y de tránsito. Esta primera decisión se completó en 1988 con un 
mandato a la Comisión por el que se permitía a la Comunidad participar como tal 
en la fase final de la negociación del nuevo convenio internacional, a partir de su 
competencia en materia de precursores químicos y farmacéuticos, que eran objeto 
de un artículo específico del proyecto de convenio. La Comunidad participó pues, 
en 1988, en esta negociación y se adhirió a él el 22 de octubre de 1990, tras haber 
sido adoptado en Viena el 19 de diciembre de 1988. Aunque sobre una base de 
competencias limitadas, se reconocía pues a la Comunidad, a partir de 1-9&8, como 
un socio de pleno derecho en la lucha internacional contra los estupefacientes. 
En este contexto, pero también ante la perspectiva de la creación del mercado 
único, el presidente Mitterrand, al dirigirse a los jefes de Estado y de gobierno y 
al presidente de la Comisión el 3 de octubre de 1989, preconizó al mismo tiempo 
un proceso global de los doce y dos medidas operativas con este fin: la creación 
de un mecanismo de coordinación de las políticas nacionales y de un instrumento 
de medida del fenómeno de las drogas a escala europea, denominado 
"Observatorio". 
43 
Creado el 1 de diciembre de 1989 y confirmado en su mandato de coordinación 
por el Consejo Europeo de Estrasburgo de 8 y 9 de diciembre de 1989, el comité 
europeo de lucha contra la droga (CELAD) emprendió, a partir de su toma de 
funciones, la elaboración del primer plan europeo de lucha contra la droga. Lo que 
llama sobre todo la atención es que este primer plan europeo, que se inició en 
1990, pretende ser decididamente global. Se articula en cinco aspectos, que 
constituyen la referencia obligada de la Comunidad y de sus Estados miembros : 
1) Acción de coordinación en los Estados miembros; 
2) Observatorio europeo del fenómeno de la droga; 
3) Acciones con vistas a la reducción de la demanda de drogas; 
4) Acciones en el sector de la represión del tráfico ilegal; 
5) Acciones a nivel internacional. 
Este enfoque fue ratificado por el Consejo Europeo de Roma, los días 13 y 14 de 
diciembre de 1990, con lo que el primer plan europeo quedó convertido en el 
marco conceptual y operativo de la acción de los Estados miembros y de la 
Comunidad. 
En cuanto al contenido, se pueden resumir los temas y puntos fuertes del primer plan de 
la siguiente manera: 
a) aspectos horizontales: 
- Establecimiento de mecanismos eficaces de coordinación en materia de drogas 
en los Estados miembros; creación de un Observatorio Europeo de la Droga, con 
funciones relativas "no sólo a los aspectos sociales y sanitarios, sino también los 
demás aspectos de la droga, incluido el tráfico y la represión". 
b) reducción de la demanda: 
- Acciones recomendadas a los Estados miembros en los sectores.-prioritarios 
siguientes: prevención mediante la información y la educación; tratamiento 
sociosanitario; inserción social y profesional de los toxicómanos; drogadicción y 
SIDA; estadísticas y epidemiología; formación de personal cualificado; 
organizaciones no gubernamentales; 
- Acciones comunitarias: aplicación de las conclusiones y resoluciones del Consejo 
y de los Ministros de Sanidad, información y educación sanitaria (en las escuelas 
en particular), estadísticas y epidemiología, recetas médicas y suministro de 
estupefacientes con fines terapéuticos. 
c) represión del tráfico: 
- Acciones prioritarias : fortalecimiento de los controles contra la droga en las 
fronteras exteriores, cooperación y vigilancia dentro de las fronteras comunitarias, 
lucha contra el desvío de precursores y otros productos químicos esenciales, 
medidas contra el reciclaje de los productos del tráfico ilegal, fortalecimiento de 
los sistemas legales y jurídicos, informaciones estadísticas. 
44 
d) acción internacional: 
- Acciones prioritarias: aplicación de los convenios y del programa mundial de 
acción de las Naciones Unidas, de cooperación con los principales países de 
producción y de tránsito, de cooperación con los demás países desarrollados 
consumidores. 
En el marco de este primer plan se hâ desarrollado un auténtico acervo en materia 
de drogas, a pesar de la ausencia de una competencia comunitaria clara en el 
Tratado de Roma, revisado por el Acta Única Europea. 
El segundo plan europeo, aprobado por el Consejo Europeo de Edimburgo (11-12 
de diciembre de 1992), prolonga las recomendaciones prioritarias del primero, que 
actualiza, teniendo en cuenta sus resultados, como el acuerdo político intervenido 
en junio de 1992 sobre la propuesta de reglamento del Consejo por la que se crea 
el Observatorio Europeo de la Droga y de las Toxicomanías, y la organización, del 
16 al 22 de noviembre de 1992, de la primera semana europea de prevención de 
las toxicomanías. Por otra parte, toma nota del informe (1992) de la Comisión 
sobre las políticas nacionales y las acciones comunitarias en materia de reducción 
de la demanda. 
Se proyecta explícitamente en el futuro la globalidad del enfoque que subyace a 
este segundo plan europeo, en la medida en que se afirma que "las propuestas 
relativas al programa futuro deberían tender hacia un equilibrio satisfactorio entre 
reducción de la demanda, respeto de las leyes y acciones internacionales, y que 
será necesario abordar la cuestión del presupuesto a prever con este fin" (doc. 
CELAD 126 del 3 de diciembre de 1992, p.8). 
B. Los instrumentos adoptados y la aplicación de los dos primeros planes 
europeos (1989-1993) 
Los años 1989-1993 se señalaron por la adopción y la aplicación de una serie de 
instrumentos, en particular comunitarios, que se inscriben en los-campos 
prioritarios de los planes europeos de lucha contra la droga, y que constituyen un 
compromiso futuro importante, en el momento en que la Unión debe definir su 
estrategia a medio plazo sobre el crucial problema de sociedad que representa el 
fenómeno de la droga. A continuación presentamos una descripción sintética del 
mismo: 
45 
1) Aspectos horizontales 
i) Coordinación en cada Estado miembro y entre ellos 
El esquema multidisciplinar completo adoptado por la conferencia internacional 
sobre la lucha contra el tráfico ilegal de estupefacientes y de sustancias 
psicotrópica celebrada en Viena, en junio de 1987, puso de relieve especialmente 
la necesidad de establecer en todos los Estados una estructura de coordinación de 
la lucha contra la droga en la que colaboren responsables públicos y, en la medida 
de lo posible, privados y asociativos en materia de lucha contra la toxicomanía. 
De conformidad con los objetivos de la conferencia de Viena, los Estados 
miembros de la Comunidad Europea se han dotado progresivamente con tales 
estructuras de coordinación a escala nacional. Son variables en su composición, su 
organización y sus prerrogativas. La instauración, en diciembre de 1989, del 
Comité europeo de lucha contra la droga (CELAD), favoreció la aproximación 
entre estas coordinadoras nacionales y el inicio de una fructífera cooperación entre 
ellas. 
») Observatorio Europeo de la Droga y de las Toxicomanías (OEDT) 
La aplicación de un diagnóstico común sobre la toxicomanía en Europa, junto con 
la creación, a largo plazo, de un Observatorio21 figuraba también entre las medidas 
sugeridas en la iniciativa de presidente Mitterrand de octubre de 1989. 
La Comisión llevó a cabo en 1990, a petición del CELAD, un primer estudio de 
viabilidad del Observatorio. Después, el primer plan europeo, adoptado por el 
Consejo Europeo de Roma en diciembre de 1990, tomó nota "con satisfacción" de 
este trabajo, precisando que "las funciones de este Observatorio afectan no sólo a 
los aspectos sociales y sanitarios, sino también a los demás aspectos de la droga, 
incluido el tráfico y la represión". A partir de los trabajos de profundización del 
estudio de viabilidad realizados por la Comisión y ratificados por el GELAD, el 
Consejo Europeo de Luxemburgo (28-29 de junio de 1991) decidió aprobar la 
creación de un Observatorio Europeo de la Droga dotado con un mandato global 
de información sobre las drogas. 
21 Ya en el informe del Parlamento Europeo sobre la lucha contra la droga, presentado por 
la Sra. Scrivener (Doc. de sesión del P.E. [1-11079/81] del 5 de marzo de 1982), se había 
subrayado la necesidad de instaurar un mecanismo de este tipo, así como también en el 
informe de Sir Stewart-Clark sobre el problema de la droga en los Estados miembros de 
la Comunidad (Oficina de publicaciones de las Comunidades Europeas, Luxemburgo, 
1987). 
46 
Entre tanto, el CELAD prefirió la opción institucional de "una agencia de Derecho 
comunitario", por lo que la Comisión presentó el 27 de enero de 1992 una 
"propuesta de reglamento del Consejo para la creación de un Observatorio Europeo 
de la Droga y de la red europea de información sobre la droga y las 
toxicomanías". Tras largas negociaciones, el reglamento, basado en el artículo 235 
del Tratado CEE, fue adoptado el 8 de febrero de 1993 por el Consejo22. Entró en 
vigor el 30 de octubre de 1993, al fijar el Consejo Europeo la sede del 
Observatorio en Lisboa. 
En cuanto al contenido, el reglamento constata que "conviene confiar al 
Observatorio una misión de información global que contribuya a dar a la 
Comunidad y a sus Estados miembros una visión global del fenómeno de las 
drogas y de las toxicomanías, y que esta misión de información no podrá prejuzgar 
la distribución de las competencias entre la Comunidad y sus Estados miembros 
en cuanto a las disposiciones legales relativas a la oferta o a la demanda de 
drogas". Se realizará el trabajo del Observatorio a partir de una red de centros 
nacionales de información sobre la droga denominada REITOX. Aunque durante 
los 3 primeros años el Observatorio deberá conceder "especial atención" a la 
reducción de la demanda, debería estar desde ahora en condiciones de desempeñar 
plenamente su papel de "brújula" europea del fenómeno global de las drogas, 
aportando así un considerable valor añadido a la toma de decisión política de los 
Estados miembros y de las instituciones de la Unión en esta materia. 
2) Reducción de la demanda 
También a la reducción de la demanda de drogas en Europa se le asigna, en los 
dos planes europeos, un elevado grado de prioridad en toda estrategia global de 
lucha contra la droga23. Del mismo modo, en informes importantes adoptados por 
el Parlamento Europeo, la reducción de la demanda aparece sistemáticamente 
como un elemento primordial24. 
22 Reglamento (CEE) n* 302/93 del Consejo, de 8 de febrero de 1993, D.O. n° L 36 de 
12.2.1993. 
23 * 
24 * Programa europeo de lucha contra la droga. Informe del CELAD al Consejo 
Europeo de Roma, 13 y 14 de diciembre de 1990. Doc. CELAD 126, pp. 3-9 y 
25-28. 
Informe del Comité europeo de lucha contra la droga (CELAD) al Consejo 
Europeo de Edimburgo, 11-12 de diciembre de 1992, pp. 10-16. 
Informe sobre la educación sanitaria y el abuso de estupefacientes en los Estados 
miembros de la Comunidad Europea y del Consejo de Europa. Sir J. STEWART-
CLARK. 
Informe sobre el problema de la droga en los Estados miembros de la Comunidad. 
Sir J. STEWART-CLARK, p. 61-83. 
Informe sobre la extensión en los países de la Comunidad de la delincuencia 
organizada relacionada con el tráfico de drogas. M. COONEY (avril 1992). 
47 
Desde 1986, los Ministros de Sanidad reunidos en el seno del Consejo vienen 
esforzándose por llevar a la práctica esta voluntad política orientada hacia la 
reducción de la demanda. A partir de 1989 en particular, adoptaron una serie de 
resoluciones y de conclusiones por las cuales pedían a la Comisión que apoyara 
la acción de los Estados miembros, tomando iniciativas o realizando trabajos 
referentes en particular a los sectores siguientes: 
creación de una red europea de datos sanitarios en materia de toxicomanía 
(resolución del Consejo del 16 de mayo de 1989); 
prevención del SIDA entre los usuarios de drogas por vía parenteral 
(conclusiones del 16 de mayo de 1989); 
fiabilidad de los análisis de líquidos corporales para detectar el uso de 
drogas ilegales (conclusiones del 16 de mayo de 1989); 
aplicación de acciones coordinadas de prevención y de atención al 
toxicómano (conclusiones del 13 de noviembre de 1989); 
informaciones sobre la droga y mejora de su comparabilidad cualitativa y 
cuantitativa (resolución del 4 de junio de 1991); 
tratamiento y reinserción de los toxicómanos que son objeto de medidas 
penales (resolución del 11 de noviembre de 1991); 
elaboración de un marco de cooperación y de acciones comunitarias en el 
sector de la salud pública (resolución del 27 de mayo de 1993). 
Estas diversas iniciativas de los Ministros de Sanidad han permitido, con el paso 
de los años, examinar cuestiones prioritarias y lanzar iniciativas importantes 
conjuntas, fomentando así la aparición de un enfoque sanitario de las toxicomanías 
en un marco de salud pública a escala de la Comunidad. 
Entre estas realizaciones importantes conviene citar más concretamente los dos 
informes de la Comisión sobre la reducción de la demanda en los Estados 
miembros y la Comunidad (1990 y 1992)25, la semana europea de prevención de 
las toxicomanías (16-22 de noviembre de 1992), el seminario sobre "la asistencia 
al toxicómano y la cárcel" (Atenas, 3-5 de marzo de 1994), y el apoyo a la 
aplicación de acciones coordinadas de prevención, en particular por un-apoyo a la 
creación de redes como la fundación europea de los servicios de asistencia 
telefónica (FESAT) y a sus actividades. La aprobación del reglamento por el que 
se crea el Observatorio aporta por otra parte, entre otras cosas, una respuesta a las 
25 Doc. COM (90) 527 final y SEC (92) 725 final. 
48 
expectativas de los Estados miembros en el sector de la información sobre la 
reducción de la demanda y de la epidemiología, que constituyen la primera 
prioridad de trabajo del OEDT. Estas medidas, además de que han recibido la 
aprobación del Consejo Europeo y los estímulos de la opinión pública, pueden 
inspirar, por sus objetivos como por su contenido y sus resultados, las propuestas 
que la Comisión va a tener ahora que formular con vistas a la aplicación del 
artículo 129 del Tratado de la Unión Europea. 
3) Reducción y prevención del tráfico 
Los dos primeros planes europeos han identificado 6 sectores prioritarios de acción 
conjunta de los Estados miembros en materia de represión del tráfico de 
estupefacientes: 
1) el fortalecimiento de los controles contra la droga en las fronteras exteriores; 
2) la cooperación y la vigilancia dentro de las fronteras comunitarias; 
3) la lucha contra la fabricación ilegal de droga a través de medidas tendentes a 
prevenir el desvío, con el objetivo de la producción ilegal, de los precursores y 
otros productos químicos esenciales; 
4) las medidas contra el reciclaje de los productos del tráfico ilegal de droga; 
5) el fortalecimiento de los sistemas legales y jurídicos; 
6) las informaciones estadísticas. 
La mayoría de estos trabajos se realizaron hasta 1993 en foros 
intergubernamentales (Grupo TREVI y grupo GAM 92 para los puntos 1 y 2; 
grupos de trabajo especializados del G7 para los puntos 3 y 4; Naciones Unidas 
para el punto 5). Sin embargo, ciertas medidas scomunitarias han venido a 
completar el enfoque intergubernamental de algunos de estos puntos, especialmente 
de los puntos 3 (reglamento y directiva sobre precursores), 4 (directiva sobre el 
blanqueo de dinero) y 6 (creación del Observatorio de la droga). Se presenta a 
continuación un breve recuerdo de los principales trabajos llevados a cabo en estos 
sectores. — 
a) Conclusión del mercado interior 
Vigilancia intracomunitaria de algunas sustancias utilizadas para la fabricación 
ilegal de estupefacientes y de sustancias psicotrópicas ("'precursores de droga") 
La directiva 92/109/CEE del Consejo del 14 de diciembre de 1992, relativa a la 
fabricación y a la comercialización de algunas sustancias utilizadas para la 
fabricación ilegal de estupefacientes y de sustancias psicotrópicas26, tiende 
principalmente a establecer una vigilancia intracomunitaria de la comercialización 
de estas sustancias, para evitar su desvío del comercio legal. Se adoptó esta 
directiva ante la perspectiva de la conclusión del mercado interior, sobre la base 
del artículo 100 A del Tratado CEE. Es complementaria del reglamento (CEE) n° 
26 D.O. L 370 de 19.12.92, p. 76; los anexos de esta directiva fueron modificados por la Directiva 
de la Comisión n° 93/46/CEE, de 22 de junio de 1993. 
49 
3677/90, relativo al control del comercio internacional de los productos 
precursores. 
Clasificación en materia de venta de medicamentos para uso humano 
La Directiva 92/26/CEE del 31 de marzo de 1992 relativa a la clasificación en 
materia de venta de medicamentos para uso humano27 estipula que las autoridades 
competentes han de prever la clasificación de los medicamentos en: 
medicamentos de venta con receta médica, 
medicamentos no sujetos a condición. 
El Consejo, por otra parte, adoptó el 31 de marzo de 1992 otras dos directivas, 
relativa una a la publicidad y la otra a la distribución al por mayor de los 
medicamentos para uso humano. 
b) Control del comercio internacional de los precursores 
El convenio de las Naciones Unidas de 1988 contra el tráfico ilegal de 
estupefacientes y de sustancias psicotrópicas comprende un artículo dedicado al 
control del comercio de los precursores (artículo 12). El Consejo adoptó un 
reglamento comunitario relativo a este punto del convenio de Viena por el que se 
instaura, en consecuencia, un sistema comunitario de vigilancia de la exportación 
de estos productos hacia terceros países. Tal es el objeto "del reglamento CEE n° 
3677/90 del Consejo, de 13 de diciembre de 1990. relativo a las medidas por 
adoptar para impedir el desvío de algunas sustancias para la fabricación ilegal de 
estupefacientes o de sustancias psicotrópicas28 (artículo 113 del Tratado CEE). 
Convendría señalar que se modificó este reglamento en marzo de 199229 para 
27 D.O. n' L 113, de 30.4.92, p. 5. 
D.O. n* L 357, de 20.12.90, p. 1. 
D.O. n* L96, de 10.4.92, p. 1. 28 
29 
50 
integrar las recomendaciones elaboradas a nivel internacional por el Chemical 
Action Task Force (CATF), creado por el grupo de los 7 países más 
industrializados (G7), y se completó con la Directiva (CEE) n° 92/109 del Consejo 
de 14 de diciembre de 1992 relativa a la fabricación y a la comercialización de 
precursores dentro de la Comunidad. 
c) Prevención del blanqueo de dinero 
El Consejo adoptó el 10 de junio de 1991 la "directiva relativa a la prevención de 
la utilización del sistema financiero con el objetivo de blanqueo de dinero30, de 
cara a prevenir, prohibir y a sancionar el blanqueo de dinero. La directiva incluye 
las recomendaciones esenciales del GAFI (grupo de trabajo del G7) relativas a los 
aspectos financieros del blanqueo de dinero. 
d) Trabajos del grupo TREVI 
El grupo TREVI (como más tarde el CELAD) se creó en un Consejo Europeo, el 
de Roma de diciembre de 1975. Fue organizado en forma de satélite 
intergubernamental en el contexto europeo, y su mandato inicial era la cooperación 
contra el terrorismo. Hasta 1992 no se admitió a la Comisión en su seno. 
TREVI, con el paso de los años, amplió sus actividades a la gran delincuencia y, 
en consecuencia, al tráfico de drogas, a raíz de una iniciativa italiana, a mediados 
de los años 80. En ese momento se estableció el grupo TREVI III, dedicado a la 
gran delincuencia, cuyos trabajos trataron en primer lugar del tráfico de drogas. 
Una segunda ampliación condujo a la creación del grupo TREVI 92, encargado de 
examinar todos los problemas en relación con la aplicación del Acta Única, 
incluida la delincuencia vinculada a las drogas. Se pueden también considerar 
como una prolongación de TREVI los trabajos relativos a la creación de 
EUROPOL y de su unidad de drogas (EDU), que se desarrollaron inicialmente 
bajo los auspicios de TREVI III, y continuaron luego en el marco del-grupo ad 
hoc de EUROPOL, antes de insertarse en los mecanismos institucionales del título 
VI del TUE, a finales de 1993. Estos trabajos del grupo TREVI se integraron en 
los dos planes europeos de lucha contra la droga. 
Así pues, los trabajos del grupo TREVI concedían, a finales de los años 80, una 
importancia prioritaria a la lucha contra el tráfico de estupefacientes, el crimen 
organizado y el blanqueo de dinero, como lo atestiguan en particular la declaración 
de Ministros TREVI del 15 de noviembre de 1989 y el programa de acción de 
Dublin adoptado en junio de 1990. Derivan en particular del acervo del grupo 
TREVI, en materia de estupefacientes, las líneas de acción siguientes: 
establecer unidades nacionales de información sobre los estupefacientes; 
acuerdo ministerial sobre la instauración de la Unidad de drogas de 
EUROPOL (alcanzado en Copenhague, el 2 de junio de 1993); 
30 D.O. n° L 166, de 28 de junio de 1991 
51 
destacar funcionarios de coordinación en materia de drogas a países que no 
pertenecen a la CEE; 
cooperación en materia de formación; 
política común en materia de entregas supervisadas de estupefacientes; 
política común en materia de blanqueo de dinero; 
creación de una red de corresponsales permanentes en materia de técnica 
policial, para la asistencia a los países de producción y de tránsito; 
institución de una coordinación en materia de ayuda a los países de Europa 
del este para la reconstitución de los servicios de policía. 
4) Acción a nivel internacional 
Acervo comunitario 
La Comunidad participó, sobre la base de la decisión del Consejo del 26 de enero 
de 1987, en la conferencia de las Naciones Unidas sobre el tráfico ilegal de 
estupefacientes, celebrada en Viena en junio de 1987, y posteriormente a la 
negociación y a la conclusión del 3er convenio internacional sobre la lucha contra 
las drogas ilegales y las sustancias psicotrópicas (19 de diciembre de 1988); se 
adhirió a dicho convenio el 22 de octubre de 1990 por lo que respecta a las 
competencias comunitarias (precursores). El convenio de Viena contiene artículos 
específicos sobre los precursores y el blanqueo de dinero. 
La Comunidad Europea también ha participado activamente en la elaboración y en 
la aplicación de las estrategias internacionales de lucha contra la droga y en los 
trabajos de los dos grupos creados por el G7 en el ámbito del control de los 
precursores químicos (CATF), por una parte, y del blanqueo de dinero (FATF), por 
otra. 
La decisión del Consejo del 26 de enero de 1987 también permitió dotar a la 
Comunidad de instrumentos específicos para intervenir activamente al lado de los 
países productores o de tránsito. Por ejemplo, aplica desde entonces un programa 
de cooperación importante norte-sur, con el fin de apoyar los esfuerzos de los 
países en vías de desarrollo mediante medidas de prevención, así como concede 
ayudas al desarrollo alternativo y, para algunos países de América andina y central, 
desde 1990, preferencias comerciales especiales. 
52 
Más recientemente (1993), en la misma línea, la Comunidad inició un nuevo 
programa de acción diversificado en favor de Marruecos, para apoyar los esfuerzos 
de este país por reducir el cultivo del cannabis, combatir el tráfico de droga y 
desarrollar las regiones del norte (donde se cultiva actualmente el cannabis). 
Se determinó una estrategia paneuropea de lucha contra el abuso de drogas 
ilegales, fundada sobre la dimensión regional del fenómeno de la droga en Europa, 
en la primera conferencia ministerial paneuropea organizada bajo los auspicios del 
grupo Pompidou del Consejo de Europa (Oslo, 1991), y en la segunda conferencia 
ministerial paneuropea, que tuvo lugar bajo los auspicios del Consejo de Europa, 
los días 3 y 4 de febrero de 1994, en Estrasburgo. Basándose en las orientaciones 
definidas por la decisión de 1987, la Comunidad Europea introdujo 
progresivamente cláusulas sobre drogas y sobre el blanqueo de dinero en sus 
acuerdos de asociación con los países de Europa central y oriental. Tales cláusulas 
también están previstas en los acuerdos futuros con los países de la Comunidad de 
Estados Independientes. La Comisión desarrolla, además, sobre esta base, una 
política activa de cooperación operativa con los países de Europa central y oriental 
y con los Estados bálticos, en particular por medio del programa PHARE. En 
noviembre de 1992 la Comunidad aprobó un programa piloto regional en el marco 
de PHARE, que engloba cinco países de Europa central y oriental. Este programa 
piloto se vio reforzado en diciembre de 1993 por un programa adicional que 
incluye once países. La Comisión examina la posibilidad de llevar a cabo acciones 
análogas en el marco de TACIS. 
Habida cuenta de la prioridad que conviene conceder al fenómeno de desvío de los 
precursores con el objetivo de fabricación ilegal de drogas, la Comunidad ha 
recibido el acuerdo de algunos países considerados de riesgo por el que éstos 
aceptan figurar en una lista de países para los que la exportación de precursores 
a partir de la Comunidad se somete a control (24 países hasta ahora). Un acuerdo 
formal a nivel regional que cubre al mismo tiempo el control de los intercambios, 
la asistencia administrativa y la cooperación técnica está en curso de negociación 
con los países de la ASEAN; de modo similar se entablarán próximamente debates 
con los países de América latina. 
Por último, en el marco de Lomé IV, convenio que constituye el marco de 
cooperación entre la Comunidad Europea y los países ACP (África - Caribe -
53 
Pacífico), existen también medios institucionales y financieros destinados a 
fomentar la lucha contra el abuso de drogas ilegales y su tráfico. La Comisión ya 
ha identificado las necesidades de los países más afectados. Esto permitirá 
profundizar en el diálogo con los países implicados con vistas a un enfoque 
operativo en el marco del Fondo europeo de desarrollo regional (FED). 
Cooperación política 
En paralelo a estas acciones, que derivan de la actividad tradicional de la 
Comunidad Europea en sus relaciones con sus principales socios exteriores, los 
Estados miembros y la Comisión desarrollaron una intensa actividad diplomática 
conjunta estos últimos años ante los principales países de producción y de tránsito, 
en el marco: 
de la cooperación política europea (CPE), 
del grupo de Dublin (grupo informal de consulta entre el CELAD - los 
Estados miembros de la CE y la Comisión, - y los Estados Unidos, Suecia, 
Japón, Canadá, Australia, Noruega y el PNUCID). 
54 
ANEXO 2 
EL MARCO JURÍDICO DEFINIDO POR EL TRATADO DE 
LA UNIÓN EUROPEA Y SUS CONSECUENCIAS 
El TUE ofrece la posibilidad de reforzar notablemente el enfoque integrado del 
fenómeno de la droga en un marco institucional único que cubre el sector 
comunitario (incluida la salud pública en las condiciones definidas en el artículo 
129), la cooperación en los sectores de Justicia y de Interior (CJAI, título VI del 
TUE), y la política exterior y de seguridad común (PESC, título V del TUE). La 
entrada en vigor del TUE representa por lo tanto un avance significativo en la 
lucha contra la droga, puesto que extiende considerablemente al mismo tiempo el 
campo de acción de la Comunidad y la cooperación entre los Estados miembros 
en la Unión Europea. 
Los campos particulares y las modalidades de ejercicio de las nuevas competencias 
que se derivan del Tratado de la Unión Europea son diferentes según se trate de 
los aspectos vinculados a la salud pública, a la política exterior y de seguridad 
común, o a la cooperación en los sectores de la justicia y de los asuntos de 
Interior. 
a) La droga, prioridad "de salud pública" (título IL artículo 129 del Tratado) 
El artículo 129 del Tratado de la Unión Europea considera la prevención de la 
toxicomanía tema prioritario de la acción comunitaria en el sector de la salud 
pública, y la investigación de sus causas y sus consecuencias, la información y la 
educación para la salud, sectores de acción privilegiados. Sobre la base del 3er 
párrafo del apartado 1 del artículo 129, los requisitos en materia de prevención de 
la toxicomanía deben tenerse en cuenta en el marco de las demás políticas de la 
Comunidad. En el apartado 3 del artículo 129 se estipula, por otro lado, que la 
Comunidad y los Estados miembros deben fomentar la cooperación con los 
terceros países y las organizaciones internacionales competentes en" materia de 
salud pública. La Comisión transmitió al Consejo y al Parlamento Europeo, en 
noviembre de 1993, una comunicación relativa al marco de acción en materia de 
salud pública, incluida la prevención de la toxicomanía. 
b) La droga, prioridad "de la cooperación en los sectores de la justicia y de los 
asuntos de Interior (CJAI, título VI del TUE) 
El Tratado de la Unión Europea señala en el artículo K.l, entre "las cuestiones de 
interés común" cubiertas por el título VI, sin perjuicio de las competencias de la 
Comunidad Europea, las disposiciones siguientes relativas a las drogas: 
55 
4) la lucha contra la toxicomanía en la medida en que este sector no está cubierto 
por los puntos 7, 8 y 9; 
7) la cooperación judicial en materia penal; 
8) la cooperación aduanera; 
9) la cooperación policial con vistas a la prevención y a la lucha contra (...) el 
tráfico ilegal de drogas y otras graves formas de delincuencia internacional, 
incluidos, si es necesario, determinados aspectos de cooperación aduanera, en 
conexión con la organización a escala de la Unión de un sistema de intercambios 
de informaciones en una oficina europea de policía (EUROPOL) ." 
Para el conjunto de los puntos del artículo K.l, y en particular para "la lucha 
contra la toxicomanía", el Consejo puede adoptar "posiciones comunes", "acciones 
comunes" o "convenios". Se comparte el poder de iniciativa entre los Estados 
miembros y la Comisión. Incumbe exclusivamente a los Estados miembros para 
los puntos 7 a 9. 
Durante su primera reunión, en Bruselas, los días 29-30 de noviembre de 1993, el 
Consejo de Justicia e Interior adoptó "un plan de acción en materia de droga, 
EUROPOL y blanqueo de dinero", que incluye y amplía la parte fundamental del 
acervo de la cooperación intergubernamental (grupos TREVI y GAM 92), y de la 
acción comunitaria, que figuraban en los dos primeros planes europeos. 
c) La droga, prioridad "de la política exterior y de seguridad común" (PESC, 
título V del TUE) 
En el apartado 2 del artículo J.l del TUE se fijan los grandes objetivos de la 
política exterior y de seguridad común de la Unión, entre ellos: 
"- la defensa de los valores comunes, de los intereses fundamentales-y de la 
independencia de la Unión; 
- el fortalecimiento de la seguridad de la Unión y de sus Estados miembros en 
todas sus formas; 
- el fomento de la cooperación internacional." 
La Unión persigue estos grandes objetivos mediante "una cooperación sistemática 
entre los Estados miembros" y mediante la realización "de acciones comunes en 
los ámbitos en los que los Estados miembros tienen intereses importantes en 
común" (apartado 3 del artículo J.l). Las cuestiones que deben ser objeto de 
acciones comunes son decididas por el Consejo, a partir de las orientaciones 
generales establecidas por el Consejo Europeo. 
56 
El Tratado no indica específicamente la droga como sector prioritario de la PESC. 
No obstante, como la responsabilidad de fijar las orientaciones generales de la 
PESC recae en el Consejo Europeo, en virtud del propio Tratado, cabe recordar 
que el Consejo Europeo de Lisboa (26-27 de junio de 1992), primera cumbre tras 
la de Maastricht, procedió a un primer examen de los sectores de aplicación de la 
futura PESC. Se declaró sector prioritario, a título indicativo, la lucha contra el 
tráfico de drogas ilegales, entre seis objetivos específicos de la Unión. Por otra 
parte, también se declararon el Magreb y el Oriente medio regiones prioritarias de 
aplicación de la PESC en el sector de la lucha contra el tráfico de drogas. 
57 
ANEXO 3 
LOS PRESUPUESTOS PARA LA LUCHA CONTRA LA DROGA 1987-1993 (ECU) 
Medidas de lucha 
contra la droga. 
Línea 6472; 
partidas B3 4302 y 
B3 440 
Observatorio 
Europeo de la 
Droga y de las 
Toxicomanías 
(OEDT); B3 441 
Acciones de 
cooperación norte-
sur en el ámbito de 
la lucha contra la 
droga 
Programa PHARE 
(Países de Europa 
central y oriental) 
TOTAL 1987 
— 
— 
5.500.000 
— 
5.500.000 1988 
1.125.000 
— 
5.500.000 
— 
6.625.000 1989 
1.125.000 
— 
5.500.000 
— 
6.925.000 1990 
3.900.000 
— 
9.800.000 
— 
13.700.000 1991 
5.418.0001 
— 
9.450.000 
— 
14.868.000 1992 
5.973.000 
p.m. 
10.100.000 
— 
16.073.000 1993 
3.300.000 
4.800.000 
13.000.000 
2.000.000 
23.100.000 TOTAL 
20.841.000 
4.800.000 
59.150.000 
2.000.000 
86.791.000 
(1) Incluido 1.000.000 de ecus imputado a la partida B3-1006: información a los jóvenes con vistas a la prevención del abuso de drogas. 
58 
LOS PRESUPUESTOS PARA LA LUCHA CONTRA LA DROGA (en millones de ecus) 
PRESUPUESTO 
1994 APB 1995 Línea presupuestaria 
CAPÍTULO INTERNO 
REDUCCIÓN DE LA DEMANDA 
Salud Pública 3,3 3,5 B3-440: "Medidas para luchar contra el abuso de drogas" 
REDUCCIÓN DE LA OFERTA 
Precursores 
Blanqueo de dinero 
Medidas Título VI 0,83 
P.M. 
P.M. 0,875 
P.M. 
[51] B3-440: "Medidas para luchar contra el abuso de drogas" 
B5-800: "Cooperación en el ámbito de la Justicia y los asuntos de Interior" 
ASPECTOS HORIZONTALES 
OEDT 
Redes de ciudades 
Estudios e 
investigaciones 
Formación 4,8 
1,0 
0,67 
P.M. 5,0 
P.M. 
P.M. 
P.M. B3-441: "Observatorio Europeo de la Droga y de las Toxicomanías" 
B3-4103: "Medidas para luchar contra la pobreza" (para los créditos de 1994). Se creará 
una nueva línea para 1996. 
B6-622: "Proyectos de acción indirecta , programa marco de 1994 a 1998". Está por 
establecer el programa marco de investigación en materia de drogas. 
Se tomarán y coordinarán medidas en el programa vertical. 
59 
— •' • — ' ••• •" ' • ' • - -"•' — •• 
CAPÍTULO EXTERNO 
Cooperación Norte/ 
Sur 
Programa regional 
PHARE en materia 
de drogas 
TOTAL 10 
2 
22,6 10 
5 
24,375 B7-5080: "Esquemas de cooperación Norte-Sur en el marco de la campaña contra el abuso 
de drogas" 
B7-600: "Ayuda para la reestructuración económica de los países de Europa central y 
oriental" 
Importe total: aún no se dispone del desglose de las acciones contra la droga. 
60 
ANEXO 4 
Estados 
miembros 
Alemania 
Bélgica 
Dinamarca 
España 
Francia 
Grecia 
Irlanda 
Italia 
Luxemburgo 
Países Bajos 
Portugal 
Reino Unido 
Total CE m O + S 
1989-1993 
80 000-100.000 
15.000-20.000 
10.000 
120.000 
150.000 
? 
2.000 
150.000-200.000 
1.000-1.500 
15.000-20.000 
? 
150.000-200.000 
693.000-823.500 NUMERO DE TOXICOMANOS 
CCE-20 
informe sobre 
reducción de la 
demanda 
1992 
80.000 
. ? 
10.000 
"'? 
150.000 
? 
? 
150.000 
? 
21.000 
•i? 
35.000-90.000 
446.000-501.000 
' 1 CCE - 1er informe 
sobre reducción 
de la demanda 
1990 
60.000-80.000 
10.000-20.000 
10.000 
? 
100.000 
9.000-13.000 
? 
? 
1.800 
20.000 
40.000-50.000 
? 
250.800-294.800 L'Express 
(7 de octubre de 
1993) 
1990 
100.000 
20.000 
20.000 
100.000 
120.000 
30.000 
20.000 
150.000 
2.000 
30.000 
50.000 
100.000 
742.000 O.M.S. 
1985-1990 
90.000-140.000 
? 
10.000 
? 
120.000-150.000 
40.000-50.000 
3.515 
100.000-200.000 
1.200-1.500 
22.000-24.000 
40.000-50.000 
? 
426.700-629.000 NIAD 
1990-1991 
100.000-250.000 
15.000-20.000 
10.000 
120.000 
150.000 
10.000-20.000 
2.000 
150.000-200.000 
1.000-1.500 
22.000 
40.000-50.000 
150.000-2.00.000 
770.000-
1.045.50000 
61 
I 
Estados 
miembros 
Alemania 
Bélgica 
Dinamarca 
España 
Francia 
Grecia 
Irlanda 
Italia 
Luxemburgo 
Países Bajos 
Portugal 
Reino Unido 
Total CE (±) INCAUTACIONES DE DROGA (en K| 
HEROÍNA 
Estudio de 
ciudades 
del grupo 
Pompidou 
1991 
1.594 
? 
30 
741 
561 
? 
0,2 
1.041 
? 
406 
62 
450 
4.885,2 Interpol 
1992 
1.399 
187 
33 
624 
262 
141 
0,215 
998 
6 
266 
31 
511 
4.458 CCC 
1992 
1.143 
80 
18 
198 
153 
123 
0,25 
174 
6,2 
36 
3 
449 
2.383 MAG 
1992 
1.143 
80 
18 
195 
156 
123 
0,25 
592 
6,3 
36 
3 
449 
2.802" , g) 
COCAÍNA 
Estudio de 
ciudades 
del grupo 
Pompidou 
1991 
963 
? 
?47 
7.574 
831 
? 
0 
750 
? 
2.288 
1.094 
1.087 
14.578 Interpol 
1992 
1.041 
1.140 
20 
3.115 
1.322 
4 
6 
1.221 
10 
2.129 
1.828 
2.538 
14.374 CCC 
1992 
754 
1.261 
14 
2.434 
1.205 
2,6 
2,3 
300 
11 
721 
115 
2.250 
9.070 MAG 
1992 
1.025 
1.261 
14 
2.432 
1.278 
2,6 
2,3 
551 
11 
721 
115 
2.250 
9.663 CANNABIS 
Estudio de 
ciudades 
del grupo 
Pompidou 
1991 
12.343 
? 
976 
195.700 
21.050 
? 
1.174 
6.070 
? 
84.292 
7.754 
26.000 
355.359 Interpol 
1992 
3.057 
12.048 
2.055 
99.252 
38.041 
2.986 
633 
17.792 
? 
4.546 
1.657 
42.691 
224.758 CCC 
1992 
8.437 
4.968 
1.670 
76.111 
30.258 
2.840 
380 
34 
30 
24.082 
306 
44.551 
193.667 MAG 
1992 
3.512 
4.968 
1.670 
76.065 
30.759 
2.840 
380 
7.147 
31 
24.083 
4 
44.551 
196.010 
62 
Estados 
Unidos * 
Alemania 
Belgica 
Dinamarca 
Espana 
Francia 
Grecia 
Irlanda 
Italia 
Luxemburgo 
Paises Bajos 
Portugal 
Reino Unido 
Total CE(±) 1987 
501 kg 
319 kg 
140 kg 
13 kg 
412 kg 
106 kg 
73 kg 
0 kg 051 
323 kg 
0 kg 317 
517 kg 
29 kg 
31 kg 
1.963 kg 1988 
740 kg 
537 kg 
113 kg 
25 kg 
479 kg 
221 kg 
72 kg 
0 kg443 
576 kg 
14 kg 
441 kg 
33 kg 
247 kg 
2. 758 kg ' | HEROINA 
(Fuente: OlPC-Interf 
1989 
876 kg 
727 kg 
80 kg 
34 kg 
713 kg 
302 kg 
42 kg 
0 kg 398 
685 kg 
0 kg 5 
481 kg 
60 kg 
348 kg 
3.472 kg )Ol) 
1990 
768 kg 
844 kg 
288 kg 
26 kg 
887 kg 
320 kg 
35 kg 
0 kg 162 
900 kg 
Okg 1 
532 kg 
19 kg 
608 kg 
4.459 kg 1991 
1.428 kg 
1.594 kg 
185 kg 
34 kg 
741 kg 
476 kg 
272 kg 
-
1.041 kg 
9 kg 
406 kg 
61 kg 
450 kg 
5.269 kg 1992 
1.245 kg 
1.426 kg 
184 kg 
33 kg 
670 kg 
3.23 kg 
165 kg 
0 kg 162 
1.330 kg 
7 kg 
543 kg 
54 kg 
510 kg 
5.245 kg 
* Totales federales 
63 
COCAÍNA (polvo) 
(Fuente: OIPC-Interpol) 
Estados 
Unidos 
Alemania 
Bélgica 
Dinamarca 
España 
Francia 
Grecia 
Irlanda 
Italia 
Luxemburgo 
Países Bajos 
Portugal 
Reino Unido 
Total CE 1987 
43.254 kg 
295 kg 
269 kg 
25 kg 
1.133 kg 
749 kg 
26 kg 
0 kg 030 
326 kg 
22 kg 
405 kg 
222 kg 
54 kg 
3.526 kg 1988 
58.640 kg 
496 kg 
403 kg 
9 kg 
3.461 kg 
584 kg 
6 kg 
0 kg 044 
619 kg 
4 kg 
517 kg 
301 kg 
308 kg 
6.708 kg 
! 1989 
80.894 kg 
1.405 kg 
89 kg 
54kg 
1.838 kg 
926 kg 
2 kg 
3 kg 
667 kg 
21 kg 
1.393 kg 
793 kg 
537 kg 
7.728 kg 1990 
74.301 kg 
2.473 kg 
538 kg 
28 kg 
5.252 kg 
1.840 kg 
33 kg 
1 kg 
801 kg 
23 kg 
4.288 kg 
360 kg 
470 kg 
(?) 
16.107 kg 1991 
101.802 kg 
963 kg 
756 kg 
39 kg 
7.561 kg 
831 kg 
13 kg 
Okg 031 
1.298 kg 
14 kg 
2.492 kg 
1.096 kg 
1.086 kg 
16.149 kg 1992 
68.827 kg 
1.331 kg 
1.221 kg 
21 kg 
4.414 kg 
1.025 kg 
9 kg 
10 kg 
1.377 kg 
11 kg 
3.433 kg 
1.893 kg 
2.266 kg 
17.011 kg 
64 
INCAUTACIONES DE DROGA EN 1992 
(Fuente: ICPO-Interpol) 
HEROÍNA 
Total mundial: 12.355,988 Kg. 
Europa: 6.060,982 Kg. 
COCAÍNA 
Total mundial: 48.021,672 Kg. 
Europa: 14.852,140 Kg. 
CANNABIS 
Total mundial: 476.490,397 Kg. 
Europa: 239.965,094 Kg. 
65 
BSN 0257-9545 
COM(94) 234 final 
DOCUMENTOS 
ES 05 
N° de catálogo : CB-CO-94-268-ES-C 
ISBN 92-77-70383-0 
Ofîdna de Publicadones Oficíales de las Comunidades Europeas 
Lr2985 Luxemburgo