ES Diario Oficial de la Unión Europea C 383/14

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre «El deporte y los valores europeos»

(Dictamen de iniciativa)

(2015/C 383/03)

Ponente: Bernardo HERNÁNDEZ BATALLER

El 10 de julio de 2014, de conformidad con el artículo 29, apartado 2, de su Reglamento interno, el Comité Económico y Social Europeo decidió elaborar un dictamen de iniciativa sobre el tema

El deporte y los valores europeos.

La Sección Especializada de Empleo, Asuntos Sociales y Ciudadanía, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 17 de junio de 2015.

En su 509o pleno de los días 1 y 2 de julio de 2015 (sesión del 2 de julio de 2015), el Comité Económico y Social Europeo aprobó por 99 votos a favor, 59 en contra y 32 abstenciones, el presente dictamen.

1. Conclusiones y recomendaciones

1.1. El deporte contribuye a la consecución de objetivos estratégicos de la Unión, pone de relieve valores pedagógicos y culturales fundamentales y es un vector de integración en la medida en que se dirige a todos los ciudadanos independientemente de su sexo, origen étnico, religión, edad, nacionalidad, condición social u orientación sexual. El deporte es un instrumento que sirve para combatir la intolerancia, la xenofobia y el racismo.

1.2. Las actividades deportivas, permiten a todas las personas canalizar sus esperanzas, de forma constructiva, al enriquecerse con los valores de esfuerzo, solidaridad, cohesión que transmite el deporte, y aportan bienestar físico e intelectual a la vez que ayudan a paliar los problemas sociales al ofrecer valores positivos. A este respecto, se considera importante que en el debate se aborde también la fijación de un conjunto de normas mínimas universales que promuevan la integridad de la práctica del deporte por parte de niños y jóvenes en todas las especialidades deportivas.

1.3. El voluntariado deportivo tiene una función fundamental en el desarrollo del deporte base y en los clubs, por lo que comporta un valor considerable desde el punto de vista social, económico y democrático; de ahí que deban promocionarse el voluntariado y la ciudadanía activa a través del deporte.

1.4. El principio de buena gobernanza y buena gestión debe garantizar la integridad en las competiciones deportivas. En el deporte es una condición la autonomía de las organizaciones deportivas, que deben actuar conforme a los principios de transparencia, responsabilidad y democracia. Basándose en ello, deben estar representadas adecuadamente todas las partes interesadas en el proceso de toma de decisiones. A fin de consolidar este marco de prevención general, y como demuestra un exhaustivo estudio llevado a cabo recientemente (1), es fundamental reforzar la confianza entre las autoridades nacionales y las instituciones deportivas para facilitar el necesario intercambio de información entre las autoridades judiciales nacionales y las instituciones deportivas internacionales.

1.5. El CESE insta a la Comisión y a los Estados miembros a que, en materia de innovación, difundan información e intercambien entre sí, en un contexto europeo, información sobre experiencias positivas y sobre las prácticas más idóneas en relación con formas de crear y apoyar la constitución de asociaciones estratégicas entre las principales partes interesadas de diferentes sectores, destinadas a potenciar el papel del deporte como motor de la innovación y el crecimiento económico. En este sentido, es muy importante saber aprovechar los beneficios que la organización de grandes acontecimientos deportivos puede y debe reportar a las regiones y ciudades donde se celebran; considera que la Comisión debe estar atenta a las nuevas iniciativas y metodologías que vayan surgiendo a nivel mundial destinadas a ayudar a las regiones y ciudades a poner en marcha proyectos deportivos que promuevan un desarrollo económico y social sostenible.

1.6. Se debe fomentar, en los diferentes niveles, la utilización de los instrumentos de financiación de la UE para el desarrollo del sector del deporte.

1.7. Se deberían promover a nivel europeo la cohesión social, las acciones para la inclusión de los colectivos desfavorecidos en las actividades deportivas y la inserción social de las personas, incluidas las privadas de libertad, para que puedan encontrar en el deporte un instrumento de reintegración en la sociedad, ya que produce bienestar emocional y aporta estabilidad merced a sus valores de esfuerzo, solidaridad y, en definitiva, de «juego limpio», que pueden ayudar a erradicar la exclusión social y la discriminación.

1.8. Resulta relevante la tarea de la UE en la lucha contra la desigualdad para eliminar los obstáculos que impiden a los discapacitados acceder a las actividades deportivas, fomentar su participación en las competiciones y erradicar cualquier prejuicio social al respecto. Por ello, resultaría positivo que la Comisión proponga al Consejo de Ministros la elaboración de un «Código Europeo de Buenas Prácticas sobre Deporte e Inclusión Social» para fomentar e impulsar más la práctica del deporte entre las personas con discapacidad.

1.9. La UE y los Estados miembros deberían prestar especial atención a la promoción del deporte y la actividad física entre las personas mayores. Dado el creciente envejecimiento de la población europea, es fundamental que se tomen iniciativas específicas, debidamente financiadas, en este sentido.

2. Introducción

2.1. El Tratado de Lisboa contempla en el proceso de integración la existencia de unos valores comunes a la Unión y a sus Estados miembros. Esos valores supremos son la dignidad humana, la libertad, la democracia, la igualdad, el Estado de Derecho y el respeto de los derechos humanos, incluidos los derechos de las personas pertenecientes a las minorías. El Tratado de Lisboa atribuye a la Unión competencias para fomentar los aspectos europeos del deporte [art. 165 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE)]. Es necesario tratar las distintas dimensiones —sociales, económicas y culturales— del fenómeno deportivo desde la óptica de su incardinación en los valores consagrados en el artículo 2 del Tratado de la Unión Europea, que supone un claro compromiso de actuación de las instituciones y de los Estados miembros que, en aplicación del principio de subsidiariedad, deben impulsar políticas, normas y medidas para fomentar los aspectos europeos del deporte.

2.2. La finalidad del presente dictamen de iniciativa es intentar difundir las potencialidades que contienen los valores europeos y los valores del deporte, incluidos los de invierno, transmitiéndolos a todos los ciudadanos y organizaciones sociales, e impulsar la política de deportes de la Unión, dado que hasta el momento solamente han existido pronunciamientos judiciales esporádicos, normalmente relacionados con el ejercicio de las libertades económicas.

2.3. Ya desde la antigüedad, la filosofía griega clásica distinguía entre la actividad del cuerpo y la mente, siendo el espíritu «olímpico» un desarrollo de dichas ideas entre las que, de forma fundamental, resaltaba la ética y la promoción de la paz. Es importante la contribución del deporte a los objetivos europeos y mundiales de la Estrategia «Europa 2020», dada la gran contribución que este sector puede aportar a un crecimiento inteligente, sostenible e integrador.

3. La función social del deporte

3.1. Para garantizar la función social del deporte, los Estados miembros deben tener unas infraestructuras adecuadas que faciliten la práctica del deporte, contando en sus respectivos territorios de una adecuada, suficiente y equilibrada red básica de instalaciones y equipamientos deportivos.

3.2. El voluntariado continúa siendo la piedra angular del deporte en Europa, ya que los voluntarios permiten el desarrollo y la difusión de los ideales deportivos, junto con las asociaciones deportivas sin ánimo de lucro. En este sentido, debe resaltarse la función de la escuela en la difusión de los valores olímpicos, en cuanto promueven la paz y la concordia en el deporte, preservando la convivencia y la integración en una sociedad democrática y pluralista, así como los valores humanos que se identifican con el deporte y que se implican en la erradicación de la violencia, el racismo, la intolerancia y la xenofobia en el deporte.

3.2.1. La aplicación de los principios de la buena gobernanza resulta necesaria para las organizaciones deportivas. Deben basarse en los principios de transparencia, responsabilidad y democracia; y estar debidamente representadas en ellas todas las partes interesada en el proceso de toma de decisiones, incluidos los seguidores que, generalmente, promueven los principios del juego limpio. Habría que reflexionar sobre la posibilidad de imponer requisitos de transparencia más estrictos cuando se financien sus actividades con fondos públicos.

3.2.2. El CESE considera que debe ponderarse la posibilidad de concertar la acción contra estos fenómenos indeseables —como puede ser la corrupción en los resultados deportivos, el dopaje o los actos violentos— sobre la base no solo de las competencias que la Unión tiene reconocidas en los artículos 6 y 165 del TFUE, sino también de las relativas al Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia o cualesquiera otras que pudieran ser necesarias para adoptar medidas supranacionales que incluso pudieran tener un verdadero alcance disuasorio.

3.2.3. Estas medidas deberían tener la finalidad de garantizar un elevado nivel de seguridad, y podrían ser por ejemplo medidas tendentes a alcanzar una coordinación y cooperación entre autoridades policiales (Europol) y judiciales (Eurojust) y otras autoridades competentes, entre las que deben estar las federaciones deportivas.

3.3. Fomentar la actividad física y la práctica del deporte es un factor determinante para proteger la salud pública en una sociedad moderna. Debe destacarse que la práctica del deporte promueve un estilo de vida saludable, mejorando la calidad de vida, de modo que se aprovechan plenamente las oportunidades del deporte y se reduce así el gasto en salud.

3.4. La actuación institucional de la UE en materia de deportes ha recibido un impulso significativo gracias al debate público surgido en torno a la denominada «dimensión europea del deporte», la inclusión del deporte en el Programa Erasmus+ o las acciones estratégicas en materia de igualdad de género en el deporte, entre otras. Anualmente, se debaten las prioridades de este Programa, por lo que el CESE solicita que para la próxima evaluación se tengan en cuenta las observaciones de este dictamen.

3.4.1. Esta actuación institucional deberá reforzarse mediante la adopción de las medidas necesarias para implementar el valor añadido y los aspectos positivos que representan los deportes autóctonos, tradicionales y de mayor arraigo local como muestra acreditativa de la diversidad cultural e histórica de la Unión, cuya existencia deberían promoverse y difundirse.

3.4.2. En base al indicado programa Erasmus+, la Comisión debería presentar un balance nítido del impacto de la inclusión de las actividades deportivas en dicho programa, especialmente en lo que concierne a la consecución de los objetivos sobre nuevas cualificaciones y empleo, y juventud.

3.5. Para lograr que el deporte contribuya a la consolidación y el desarrollo de los valores europeos es necesario adoptar y ejecutar medidas de coordinación, de complemento o de apoyo, dirigidas a la protección de esos valores europeos, especialmente, los tendentes a proteger la dignidad humana, así como ciertos elementos del proceso educativo de las personas cuya correcta asimilación resulta determinante para el buen funcionamiento de la democracia y el Estado de Derecho. Este enfoque puede verse reforzado gracias al mensaje de «juego limpio» que canaliza el deporte, que transmite a la sociedad gran parte de los valores europeos. No menos propicia resulta la dimensión europea del deporte para favorecer la consecución de unos parámetros tendentes a la igualdad entre mujeres y hombres. Sería importante la creación y uso de materiales educativos para la formación de los responsables, tanto los del ámbito deportivo como los padres, a fin de contribuir a la eliminación de los estereotipos de género y a la promoción de la igualdad entre hombres y mujeres en el deporte, y para fomentar un equilibrio cada vez mayor en la representación de ambos sexos en los consejos de dirección y en los comités deportivos. En este contexto, la elaboración de una carta de mejores prácticas en el desarrollo de la juventud y la protección en el deporte se considera un paso de gran relevancia (2).

3.6. La práctica del deporte, individual o colectivamente, puede constituir una fuente legítima de creación de empleo, riqueza y bienestar, cuya adecuada explotación resulta de gran importancia en la actualidad, con vistas a combatir el desempleo juvenil y la exclusión social. Cabe mencionar, en particular, la situación de los atletas que comienzan una segunda carrera, tras haber abandonado el deporte de alta competición y que necesitan prepararse de forma específica para esta etapa de su vida (doble carrera). Para el adecuado desarrollo de estos jóvenes son necesarios la equivalencia y el reconocimiento de los diplomas y las cualificaciones en el deporte. Este último extremo es importante para intentar acabar con la economía sumergida que pueda existir en este sector y proceder a su legalización en el futuro.

3.6.1. Será conveniente determinar las fórmulas de movilización de los mecanismos financieros europeos para promover el deporte como instrumento para impulsar la integración social y el empleo juvenil, la igualdad de géneros, la innovación, la creación de redes de organizaciones que defiendan la reinserción social y otros fines de interés público. Para combatir la exclusión social y como fórmula de reinserción, el deporte es un medio idóneo para alcanzar valores que incrementen el desarrollo personal y social, con incidencia en la salud y en el ámbito formativo de las personas. Se debería promover a nivel europeo la cohesión social y la inserción social de las personas, incluidas las privadas de libertad, que pueden encontrar en el deporte un instrumento de reintegración en la sociedad, ya que produce bienestar emocional y aporta cohesión y estabilidad merced a sus valores de esfuerzo, solidaridad y, en definitiva, de «juego limpio».

3.6.2. Se debería crear una red de organizaciones que defiendan la cohesión social y la reinserción social mediante la práctica del deporte, en especial, de los que cuentan con mayor difusión, de forma que hubiera un intercambio de buenas prácticas, basándose en los valores europeos contenidos en los Tratados, con la organización de un Congreso europeo de prácticas innovadoras de reinserción social a través del deporte, de campeonatos a nivel de la Unión Europea y la publicación y difusión de los resultados de estas redes.

3.7. La tarea institucional de la Unión tiene reservado un ámbito relevante en la lucha contra la desigualdad para eliminar los obstáculos que impiden a los discapacitados acceder a las actividades deportivas, fomentar su participación en las competiciones y erradicar cualquier prejuicio social al respecto. Resultaría positivo que la Comisión proponga al Consejo de Ministros la elaboración de un «Código Europeo de Buenas Prácticas sobre Deporte e Inclusión Social».

3.7.1. Se debería fomentar la integración de personas con discapacidad a través del deporte en encuentros deportivos para mejorar la calidad de vida y desarrollar los hábitos sociales de las personas con discapacidad y de sus familias. Por eso, el deporte no solo es un hábito saludable sino que también mejora y potencia la movilidad de estas personas y permite desarrollar la toma de decisiones, el compañerismo o el trabajo en equipo.

3.7.2. Para fomentar la difusión del deporte paralímpico o de alto nivel para personas con discapacidad e incrementar así el nivel de sensibilización entre los ciudadanos, se hace necesario implementar una estrategia de comunicación desde los poderes públicos de cara a los Juegos Paralímpicos y a otros acontecimientos internacionales de alto nivel, empleando para ello los medios y los profesionales necesarios, y culminando en una cobertura televisiva de los Juegos Paralímpicos con alto nivel de calidad, un importante número de horas de emisión y en franjas horarias de gran audiencia.

3.7.3. En el marco legislativo nacional de adaptación normativa a la Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad se persiguen los mismos objetivos y se establecen la «accesibilidad y el diseño para todos» como las herramientas que deben utilizarse para la modificación y creación de entornos que permitan la participación plena de los ciudadanos.

3.7.4. Ya que una de las barreras que se suele identificar de forma sistemática cuando se pretende desarrollar programas que favorezcan la inclusión de las personas con discapacidad y de las personas mayores en la actividad física deportiva es el déficit formativo que presentan los distintos agentes implicados en el proceso, la recomendación es proporcionar material necesario para atender las necesidades formativas de los maestros, profesores de educación física y técnicos deportivos en el desarrollo de la actividad físico-deportiva en un entorno inclusivo.

3.8. El proceso aparentemente irreversible del envejecimiento de la sociedad europea, que va acompañado de un aumento constante de la esperanza de vida, requiere desarrollar iniciativas y programas específicos destinados a promover el deporte y el ejercicio físico entre las personas mayores. Se trata de un ámbito que la mayoría de los países han descuidado hasta ahora y que sin embargo requiere una atención particular, tanto a nivel de la UE como de los Estados miembros.

4. Naturaleza económica de la actividad deportiva

4.1. El deporte tiene una naturaleza económica que se deriva de las actividades económicas de la práctica del deporte y su profesionalización, que afectan al mercado interior. También tiene una naturaleza específica del deporte, que se basa en unas estructuras que se fundamentan en el voluntariado y sus funciones sociales, pedagógicas y culturales, con una contribución considerable a valores positivos como la deportividad, el respeto y la inclusión social. Por ello, debe establecerse una distinción entre los intereses deportivos y los comerciales, y el CESE considera que debe protegerse el deporte de una influencia excesiva de la economía para que prevalezcan los principios y valores del deporte.

4.1.1. Esta especificidad del deporte, por sus aspectos singulares y esenciales, debería someterse a un criterio individualizado cuando se le aplique la legislación de la Unión, en los casos en que la UE pueda intervenir de forma más eficaz que los Estados miembros y dentro del respeto del principio de subsidiariedad.

4.2. En la denominada dimensión económica del deporte debe tenerse en cuenta la especial vinculación de dichas actividades con los derechos fundamentales.

4.2.1. Así, para la adecuada protección frente a las violaciones de los derechos de propiedad intelectual y, en especial, frente a la piratería digital que ponen en peligro la economía del deporte, deben ponderarse las medidas a adoptar, en base al principio de proporcionalidad. En todo caso, deben prevalecer los derechos fundamentales de los ciudadanos a recibir la información, para garantizar, al menos, el derecho del público a obtener y recibir noticias, la difusión de los acontecimientos de gran importancia y el derecho de los periodistas a informar.

4.2.2. Existen otros ámbitos, como la política de competencia, en concreto las ayudas estatales, en los que sería conveniente la aprobación de unas directrices sobre las ayudas estatales con la finalidad de aclarar las ayudas consideradas como legítimas para la realización de misiones sociales, culturales y educativas del deporte.

4.2.3. Las apuestas deportivas en línea en mercados no regulados, especialmente las apuestas ilegales, representan una de las principales amenazas actuales para el deporte, sus efectos negativos son comparables a los del dopaje y la violencia de los espectadores y pueden dar lugar a manipulaciones por la naturaleza incierta de las competiciones deportivas. Existen otros aspectos tales como las apuestas y los juegos y la necesidad de adoptar medidas de interés público destinadas a evitar la adicción al juego y proteger a los menores, en especial, ante los juegos de azar en línea.

4.2.4. El deporte tiene un incentivo intrínseco e inherente que empuja a quienes lo practican a mejorar constantemente sus prestaciones y a buscar la excelencia, lo que hace que el sector del deporte se caracterice por una constante innovación que ha hecho de la tecnología deportiva un sector importante dentro de las «ciencias aplicadas», como la tecnología textil, la mecánica del movimiento humano, los nuevos materiales, los sensores, los actuadores y el diseño orientado al ser humano en particular. La construcción y gestión de instalaciones deportivas y la participación y asistencia a eventos deportivos se están convirtiendo en una parte importante de la economía de la experiencia, de la que el desarrollo del turismo deportivo es también un ejemplo.

4.2.5. Otros temas relacionados económicamente con el deporte, como son la libre circulación de personas y servicios, los contratos de patrocinio, la regulación de la actividad de los agentes de los jugadores, los seguros deportivos y la salud, los programas educativos de los deportistas y las cualificaciones profesionales en relación con el deporte deberían ser objeto de evaluación y, en su caso, de adopción o proposición de medidas por parte de la Comisión.

4.2.6. Con respecto a la formación profesional de los entrenadores más jóvenes, es necesario mejorar la reglamentación en los diferentes Estados miembros de la UE, teniendo en cuenta que la actividad de un entrenador es comparable a la de un pedagogo y que, en algunos casos, (por ejemplo, en la preparación para competiciones deportivas), el entrenador pasa más tiempo con el joven deportista que el profesor con su alumno. La formación del entrenador debe llevarse a cabo en un marco formal y ser reconocida a nivel docente por un diploma otorgado por el Estado.

4.2.7. EL CESE solicita que las federaciones deportivas europeas se impliquen con la defensa de los valores y principios contenidos en este dictamen, esperando que su actuación en todos los ámbitos se realice basándose en los mismos, en todo caso, incluso en las actividades que consistan en la mera concesión de premios y reconocimientos públicos.

Bruselas, 2 de julio de 2015. El Presidente del Comité Económico y Social Europeo Henri MALOSSE

(1) «Protecting the Integrity of Sport Competition The Last Bet for Modern Sport», pp. 120-124, Universidad de París 1 Panthéon-Sorbonne e International Centre for Sport Security (ICSS), mayo de 2014.

(2) Esta fue una de las principales conclusiones de la Inter Regional Sports Policy Summit (Lisboa, 16 y 17 de marzo de 2015), que reunió a la mayoría de las principales partes interesadas mundiales en la definición de políticas sobre el deporte.