El cambio en la composición demográfica de las nacionalidades que están llegando a Hungría a través de los Balcanes Occidentales desde principios de 2015 y el aumento significativo de las llegadas durante los meses de verano apuntan a una nueva situación de emergencia que se corresponde con los criterios previstos en el artículo 78, apartado 3. El aumento significativo del número de nacionales sirios que llegan a través de esta ruta sugiere que es más que probable que los flujos de personas que están llegando estén necesitados de protección internacional. El aumento exponencial durante un breve período de tiempo también ha impedido que Hungría despliegue recursos suficientes para disponer de una capacidad de acogida y unos procedimientos de asilo que respondan a las necesidades actuales. Por consiguiente, la Comisión ha concedido a Hungría ayuda de emergencia en el marco del Fondo de Asilo, Migración e Integración y del Fondo de Seguridad Interior. A pesar de la acuciante necesidad de asistencia, prevalecen los desplazamientos posteriores hacia Austria y Alemania, y Hungría se ha convertido en un país de tránsito para la mayoría de los inmigrantes, que prefieren no seguir adelante con su solicitud o no solicitar protección internacional en Hungría. Las mismas tendencias migratorias se observan tanto en Grecia como en Italia. Así pues, se justifica la adopción de una nueva medida de reubicación desde estos tres Estados miembros, no solo por la permanente presión migratoria a la que se ven sometidos, sino también porque, debido a las difíciles circunstancias en las que se encuentran al llegar a Italia, Grecia y Hungría, la mayoría de las personas que entran por las fronteras exteriores de la UE buscan protección en otros lugares.

Únicamente durante los meses de julio y agosto de 2015 la situación a lo largo de la frontera del Mediterráneo oriental se ha exacerbado: más de 137 000 personas han sido interceptadas entrando de manera irregular en Grecia a través de las islas del Egeo nororiental y del Dodecaneso (Kos y Lesbos en particular) y a través de la frontera entre Grecia y Turquía. En la misma línea, durante ese mismo período Italia ha sido testigo de la llegada irregular de más de 42 000 personas a través del Mediterráneo central, mientras que Hungría ha interceptado a 78 472 entrando por la frontera con Serbia.

En el marco de las medidas inmediatas, la Comisión anunció que, a finales de mayo, propondrá un mecanismo de activación del sistema de intervención de emergencia previsto en el artículo 78, apartado 3, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE). En la Agenda se reconoce que los sistemas de asilo de los Estados miembros están sometidos a una presión sin precedentes y que, con las llegadas masivas, en particular a los Estados miembros situados en primera línea, sus capacidades de acogida y tramitación están ya al límite de sus posibilidades. En la Agenda se anuncia que la propuesta de activar el artículo 78, apartado 3, incluirá un régimen de reparto temporal de las personas que tengan una necesidad manifiesta de protección internacional, a fin de garantizar la participación equitativa y equilibrada de todos los Estados miembros en este esfuerzo común. En el anexo de la Agenda figura una clave de reparto basada en los criterios establecidos en el propio anexo: PIB, tamaño de la población, tasa de desempleo y número de solicitantes de asilo ya aceptados y de refugiados reasentados.

En segundo lugar, se propone que la presente Decisión se aplique únicamente a los solicitantes cuyo Estado miembro responsable sería, en principio, Italia, Grecia o Hungría, en consonancia con los criterios de responsabilidad definidos en el Reglamento (UE) nº 604/2013. De este modo se garantiza que el Reglamento (UE) nº 604/2013 siga siendo aplicable a los solicitantes presentes en Italia, Grecia y Hungría —incluidos aquellos cuya tasa de reconocimiento sea superior al 75 %—, de quienes sería responsable otro Estado miembro en aplicación de uno de los criterios objetivos establecidos en dicho Reglamento (como la presencia de miembros de la familia en otro Estado miembro). Por tanto, estos solicitantes serán trasladados a los demás Estados miembros en aplicación del Reglamento (UE) nº 604/2013 y no en el marco de las medidas provisionales establecidas en la presente propuesta. Al mismo tiempo, el Reglamento (UE) nº 604/2013 seguirá siendo aplicable también a las personas que no hayan sido reubicadas en virtud del presente régimen y que puedan ser devueltas a Italia o Hungría por los demás Estados miembros. En relación con esta posibilidad, la situación es diferente en Grecia, donde en la actualidad los Estados miembros han suspendido las transferencias de Dublín a Grecia, en aplicación de la sentencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos «M.S.S./Bélgica y Grecia» y la posterior resolución del Tribunal de Justicia de la Unión Europea en el asunto «N.S./Reino Unido», que confirmaron la existencia de deficiencias sistémicas en el procedimiento de asilo y en las condiciones de acogida de los solicitantes de asilo en Grecia.

A fin de garantizar unas condiciones uniformes de ejecución de la reubicación en el caso de que uno o más Estados miembros no participen en la reubicación de solicitantes, deben conferirse competencias de ejecución a la Comisión. Dichas competencias deben ejercerse de conformidad con el Reglamento (UE) nº 182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de febrero de 2011, por el que se establecen las normas y los principios generales relativos a las modalidades de control por parte de los Estados miembros del ejercicio de las competencias de ejecución por la Comisión. A efectos de redistribuir entre los demás Estados miembros las asignaciones previstas con arreglo a la clave de reparto para los Estados miembros no participantes, debe utilizarse el procedimiento de examen, dadas las importantes implicaciones de este reparto, como se establece en el artículo 2, apartado 1, letra a), del Reglamento (UE) nº 182/2011.

Debe garantizarse que el nivel de solidaridad con el Estado miembro sometido a una especial presión, en cuanto al número de personas que deben ser reubicadas, no se vea afectado. Por tanto, las asignaciones previstas conforme a la clave de reparto para un Estado miembro que haya presentado una notificación aceptada por la Comisión deben redistribuirse entre los demás Estados miembros.

La propuesta prevé que, cuando un Estado miembro notifique a la Comisión, en circunstancias excepcionales y alegando motivos debidamente justificados compatibles con los valores fundamentales de la Unión consagrados en el artículo 2 del Tratado de la Unión Europea, que es temporalmente incapaz de participar, plena o parcialmente, en la reubicación de solicitantes durante un período de un año, deberá hacer en su lugar una contribución financiera al presupuesto de la UE por un importe equivalente al 0,002 % del PIB para cubrir la asistencia en apoyo de los esfuerzos realizados por los demás Estados miembros para hacer frente a la situación de crisis y a las consecuencias de que de dicho Estado miembro no participe en la reubicación. En caso de participación parcial en la reubicación, este importe se reducirá proporcionalmente. El importe deberá asignarse al Fondo de Asilo, Migración e Integración como ingresos afectados.

La propuesta establece un objetivo numérico de solicitantes que van a ser reubicados desde Italia, Grecia y Hungría, 15 600, 50 400 y 54 000, respectivamente, e incluye en sus anexos tres claves de reparto que definen el número de solicitantes que serán reubicados desde estos países en los demás Estados miembros. El reparto realizado entre Italia, Grecia y Hungría se basa en los porcentajes respectivos en el total de cruces irregulares de sus fronteras por parte de personas con una necesidad manifiesta de protección internacional; también se tiene en cuenta el fuerte aumento en Hungría del número de cruces de fronteras irregulares en el transcurso de 2015 y, en particular, en los meses de julio y agosto, así como en Grecia durante los meses de julio y agosto de 2015, y el permanentemente elevado número de Italia en julio y agosto de este año. Se propone que Italia, Grecia y Hungría no sean considerados Estados miembros de reubicación. El total de 120 000 solicitantes que deben ser reubicados desde Italia, Grecia y Hungría corresponde aproximadamente al 62 % del total de personas con una necesidad manifiesta de protección internacional que han entrado de forma irregular en Italia y Grecia entre julio y agosto de 2015 y en Hungría en 2015. Específicamente en el caso de Hungría, se propone reubicar a 54 000 solicitantes de protección internacional: desde julio de este año se han presentado 98 072 solicitudes en este país. Por tanto, la medida de reubicación propuesta en la presente Decisión constituye un reparto equitativo de la carga entre Italia, Grecia y Hungría, por una parte, y con los demás Estados miembros, por otra.

De conformidad con el artículo 78, apartado 3, las medidas que pueden ser adoptadas en beneficio de un Estado miembro deben ser provisionales. Al mismo tiempo, a fin de garantizar que dichas medidas tengan un impacto real en la práctica y ofrezcan un apoyo genuino a Italia, Grecia y Hungría para hacer frente a la afluencia de migrantes, su duración no debería ser demasiado breve. Por ello, se propone aplicar las medidas provisionales previstas en esta propuesta durante un período de veinticuatro meses a partir de la entrada en vigor de la presente Decisión.

La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) ha hecho un llamamiento para que se activen los mecanismos de solidaridad en el interior de la UE con el fin de apoyar, en particular a Grecia e Italia, a reubicar a los refugiados sirios que son rescatados en el mar en diferentes países de Europa, sobre la base de un sistema de reparto justo. Las organizaciones no gubernamentales (ONG) también han expresado sus puntos de vista sobre el problema de la reubicación de las personas que necesitan protección internacional.

La evolución de los flujos migratorios seguirá siendo objeto de un estrecho seguimiento por parte de la Comisión con respecto a todos los Estados miembros. Por tanto, en el futuro podrían adoptarse medidas similares en relación con aquellos Estados miembros que pudieran enfrentarse a una situación de emergencia caracterizada por una afluencia repentina de nacionales de terceros países. Esta eventualidad incluye, en particular, posibles medidas futuras si la situación en el este de Ucrania se sigue deteriorando.

Los Estados miembros, a intervalos regulares, deberán indicar el número de solicitantes que pueden ser reubicados en su territorio. Italia, Grecia y Hungría, con la ayuda de la EASO y, en su caso, de funcionarios de enlace de los Estados miembros, identificarán entonces a los distintos solicitantes que podrían ser reubicados en los demás Estados miembros. Debe darse prioridad a los solicitantes vulnerables. Tras la conformidad del Estado miembro de reubicación, Italia, Grecia o Hungría adoptarán una decisión formal de reubicación del solicitante que deberá serle notificada. En la propuesta se especifica que los solicitantes cuyas impresiones dactilares deban ser tomadas, de conformidad con las obligaciones establecidas en el artículo 9 del Reglamento (UE) nº 603/2013, no podrán ser reubicados hasta que no hayan sido tomadas dichas impresiones. En la propuesta también se establece que los Estados miembros podrán seguir ejerciendo el derecho a negarse a reubicar a un solicitante cuando existan razones de orden público o seguridad nacional. De acuerdo con la propuesta, todos las del procedimiento deben concluirse lo antes posible y, en cualquier caso, el traslado del solicitante debe tener lugar en un plazo no superior a dos meses a partir del momento en que el Estado miembro de reubicación indique el número de solicitantes que podrían ser reubicados rápidamente, con la posibilidad de una prórroga justificada de dos semanas para el Estado miembro de reubicación o de cuatro semanas para Italia, Grecia y Hungría si existen obstáculos prácticos justificables.

Además de la reubicación, la propuesta establece otras medidas para ayudar a Italia, Grecia y Hungría sobre el terreno. Concretamente, se propone incrementar la ayuda facilitada por otros Estados miembros a Italia, Grecia y Hungría bajo la coordinación de la EASO y otras agencias pertinentes. El objetivo es ayudar a los tres Estados miembros en cuestión, en particular durante la identificación y las fases iniciales de la tramitación de las solicitudes, así como en la aplicación del procedimiento de reubicación establecido en la presente propuesta (en especial, la aportación de información y asistencia específica a las personas afectadas y de medios prácticos para ejecutar los traslados).

La propuesta también recuerda la obligación de Italia y Grecia de actualizar la hoja de ruta con medidas adecuadas en materia de asilo, primera acogida y retorno, mediante el refuerzo de la capacidad, calidad y eficiencia de sus sistemas en dichos ámbitos, así como medidas para garantizar la correcta aplicación de la presente Decisión, y establece la obligación de Hungría de presentar dicha hoja de ruta a la Comisión. La propuesta contempla la posibilidad de que la Comisión suspenda, en determinadas circunstancias, la aplicación de la presente Decisión.

La propuesta contiene garantías y obligaciones específicas para los solicitantes que sean reubicados en otro Estado miembro. Especifica el derecho a recibir información sobre el procedimiento de reubicación, el derecho a recibir una notificación de la decisión de reubicación, que indique de forma precisa el Estado miembro de reubicación, y el derecho a ser reubicado con los miembros de la familia en el mismo Estado miembro. La propuesta también recuerda la obligación de dar consideración primordial al interés superior del menor a la hora de decidir el Estado miembro de reubicación. Ello implica, entre otras cosas, la obligación de Italia, Grecia y Hungría de indicar a los demás Estados miembros si el solicitante que va a ser reubicado es un menor no acompañado y, junto con el Estado miembro que haya manifestado su interés por la reubicación del menor, de garantizar que, antes de que tenga lugar la reubicación, se proceda a evaluar el interés superior del menor, en consonancia con la Observación General nº 14 (2013) del Comité de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño: Derecho del niño a que su interés superior sea una consideración primordial. La propuesta recuerda las consecuencias de cualquier movimiento secundario de los solicitantes o beneficiarios de protección internacional sujetos al régimen basado en la legislación vigente aplicable de la UE, es decir, su entrada sin autorización en el territorio de un Estado miembro distinto del responsable (en este caso, el Estado miembro de reubicación).

La propuesta recuerda la posibilidad, derivada del artículo 78, apartado 3, del Tratado, de que el Consejo, a propuesta de la Comisión y previa consulta al Parlamento Europeo, adopte medidas provisionales en beneficio de un Estado miembro distinto de Italia, Grecia o Hungría que tuviera que hacer frente a una situación de emergencia similar caracterizada por la llegada repentina de nacionales de terceros países. Esta eventualidad podría darse, en particular, si la situación en el este de Ucrania siguiera deteriorándose. La propuesta contempla que tales medidas incluyan, cuando proceda, la suspensión de las obligaciones derivadas de la presente Decisión para el Estado miembro en cuestión.

La propuesta especifica que las medidas de reubicación establecidas en la presente Decisión se beneficiarán de la ayuda financiera del Fondo de Asilo, Migración e Integración (FAMI) establecido por el Reglamento (UE) nº 516/2014. A tal fin, los Estados miembros de reubicación recibirán una cantidad a tanto alzado de 6 000 EUR por cada solicitante de protección internacional reubicado desde Italia, Grecia o Hungría de conformidad con la presente Decisión. Esta ayuda financiera se ejecutará mediante los procedimientos establecidos en el artículo 18 del Reglamento (UE) nº 516/2014. Asimismo, la propuesta prevé que Italia, Grecia y Hungría reciban una cantidad a tanto alzado de 500 EUR por cada persona reubicada desde su territorio en concepto de gastos de traslado.

La propuesta obliga a la Comisión a informar al Consejo cada seis meses acerca de la aplicación de la presente Decisión, así como sobre la ejecución de las hojas de ruta, a partir de la información proporcionada por Italia, Grecia y Hungría.

Por último, la propuesta especifica que la presente Decisión se aplicará a las personas que lleguen al territorio de Italia, Grecia y Hungría a partir de su fecha de entrada en vigor. Esta Decisión también se aplicará a los solicitantes que hayan llegado al territorio de dichos Estados miembros un mes antes de su entrada en vigor.

2.2.Base jurídica

La base jurídica de la propuesta de Decisión del Consejo es el artículo 78, apartado 3, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.

De conformidad con las disposiciones del Protocolo nº 21 adjunto al TFUE, sobre la posición del Reino Unido y de Irlanda respecto del espacio de libertad, seguridad y justicia, el Reino Unido e Irlanda no participan en la adopción por el Consejo de medidas propuestas en virtud del título V de la tercera parte del TFUE. El Reino Unido e Irlanda podrán notificar al Consejo, en el plazo de tres meses a partir de la presentación de una propuesta o iniciativa, o en cualquier momento después de su adopción, su deseo de participar en la adopción y aplicación de las medidas propuestas.

De conformidad con las disposiciones del Protocolo nº 22, sobre la posición de Dinamarca, adjunto al TFUE, Dinamarca no participa en la adopción por el Consejo de medidas propuestas en virtud del título V de la tercera parte del TFUE. En cualquier momento, Dinamarca podrá, de acuerdo con sus normas constitucionales, informar a los demás Estados miembros de que desea aplicar plenamente todas las medidas pertinentes adoptadas sobre la base del título V del TFUE.

La Comunidad Europea ha concluido acuerdos con Islandia, Noruega, Suiza y Liechtenstein para asociarlos al «acervo de Dublín/Eurodac» [Reglamento (CE) nº 343/2003, sustituido por el Reglamento (UE) nº 604/2013, y Reglamento (CE) nº 2725/2000, que será sustituido por el Reglamento (UE) nº 603/2014]. La presente propuesta no constituye un desarrollo del «acervo de Dublín/Eurodac» y no existe, por tanto, ninguna obligación en nombre de los Estados asociados de notificar a la Comisión su aceptación de la presente Decisión, una vez aprobada por el Consejo. No obstante, los Estados asociados pueden decidir participar voluntariamente en las medidas provisionales establecidas por la presente Decisión.

2.3.Principio de subsidiariedad

El título V del TFUE, relativo al espacio de libertad, seguridad y justicia, confiere a la Unión Europea determinadas competencias en estas materias. Estas competencias deben ejercerse de conformidad con lo dispuesto en el artículo 5 del Tratado de la Unión Europea, es decir, solo en la medida en que los objetivos de la acción propuesta no puedan ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros y, por consiguiente, debido a la dimensión o a los efectos de la acción propuesta, puedan lograrse mejor a nivel de la Unión Europea.

La situación de emergencia creada por la ya descrita afluencia repentina de nacionales de terceros países a Italia, Grecia y Hungría ejerce una gran presión en sus sistemas de asilo y sus recursos. Como consecuencia de ello, otros Estados miembros pueden verse afectados, debido a los movimientos secundarios de estas personas desde Italia, Grecia y Hungría hacia otros Estados miembros. Es evidente que las acciones de Estados miembros individuales no pueden responder satisfactoriamente a los retos comunes a los que se enfrentan todos los Estados miembros en este ámbito. La acción de la UE en este ámbito es, pues, esencial.

2.4.Principio de proporcionalidad

Las diferentes medidas financieras y operativas adoptadas hasta la fecha por la Comisión Europea y la EASO en apoyo de los sistemas de asilo de Italia, Grecia y Hungría no han bastado para hacer frente a la actual situación de crisis en estos Estados miembros. Habida cuenta de la urgencia y la gravedad de la situación creada por la afluencia descrita anteriormente, la elección de nuevas medidas de la UE al respecto no va más allá de lo necesario para alcanzar el objetivo de hacer frente a la situación de manera eficaz. En particular, la propuesta contempla la reubicación en el territorio de los demás Estados miembros, durante un período de dos años, de 15 600, 50 400 y 54 000 solicitantes, procedentes de Italia, Grecia y Hungría respectivamente, con necesidad manifiesta de protección internacional. Sobre la base de los datos estadísticos de julio y agosto de 2015, por lo que respecta a Italia y Grecia, y de la totalidad de 2015, por lo que respecta a Hungría, el número de personas que deben ser reubicadas supone un 36 % en el caso de Italia, Grecia y Hungría, respectivamente, en relación con el total de cruces irregulares de las fronteras italiana, griega y húngara, respectivamente.

El resto de los nacionales de terceros países, hayan solicitado o no protección internacional, quedan fuera del régimen de reubicación y seguirán estando bajo la responsabilidad de Italia, Grecia y Hungría, o del Estado responsable con arreglo al Reglamento (UE) nº 604/2013. Al mismo tiempo, el apoyo prestado por los Estados miembros de reubicación a Italia, Grecia y Hungría está vinculado a la actualización o presentación por parte de estos tres Estados miembros, y al seguimiento por parte de la Comisión, de las hojas de ruta, que deben incluir las medidas específicas que van a adoptar Italia, Grecia y Hungría para garantizar que, tras el final del período de aplicación del procedimiento de reubicación previsto en la presente propuesta, sus sistemas de asilo y migración estén mejor preparados para hacer frente a situaciones de presión excepcional.