Dictamen del Comité Económico y Social sobre la «Comunicación de la Comisión relativa al desarrollo del diálogo social a escala comunitaria»

(97/C 89/12)

El 24 de septiembre de 1996, de conformidad con el artículo 198 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, la Comisión decidió consultar al Comité Económico y Social sobre la comunicación mencionada.

La Sección de Asuntos Sociales, Familia, Educación y Cultura, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 13 de enero de 1997 (Ponente: Señor van Dijk).

En su 342° Pleno (sesión del 29 de enero de 1997), el Comité Económico y Social ha aprobado por 78 votos a favor, 50 en contra y 20 abstenciones el presente Dictamen.

1. Observaciones generales

1.1. El Comité expresa su satisfacción por el hecho de que la Comisión haya elaborado esta Comunicación, tan importante e informativa.

1.2. En esta Comunicación, la Comisión se concentra en todas las modalidades de consulta entre empresarios y trabajadores a nivel europeo.

1.3. La Comunicación no dice nada acerca de la posición del Comité Económico y Social. En tanto que asamblea de los representantes de los diferentes sectores económicos y sociales de los Estados miembros, el Comité Económico y Social es parte integrante de la estructura institucional de las Comunidades Europeas ().

1.3.1. En el Tratado figura la siguiente definición de las obligaciones del CES:

«El Comité será preceptivamente consultado por el Consejo o por la Comisión, en los casos previstos en el presente Tratado. Estas instituciones podrán consultarle en todos aquellos casos en que lo consideren oportuno. Podrá tomar la iniciativa de emitir un dictamen cuando lo juzgue oportuno.» ()

1.3.2. El Comité debe ser preceptivamente consultado sobre casi todos los temas que puedan tener consecuencias sociales o económicas, con excepción de la Unión Económica y Monetaria (), aunque, en la práctica, sí se consulta al CES sobre este tema.

1.3.3. En el futuro, el Comité no puede sino ampliar esta misión esencial, que es la expresión de una verdadera democracia económica y social.

1.3.4. En la composición del Comité Económico y Social se ven reflejados los cambios que se han operado en la sociedad. Por ello, el Comité garantiza el mantenimiento de un vínculo entre los agentes socioeconómicos organizados y las instituciones comunitarias.

1.3.5. La integración del CES en el proceso decisorio de la Comunidad es indispensable para el respeto de los principios democráticos fundamentales, particularmente habida cuenta de que los responsables políticos no siempre representan al conjunto de los afectados por las decisiones adoptadas. El CES espera que la Comisión, como «guardiana de los Tratados», tome todas las medidas oportunas para que el Comité también deba ser consultado en estos casos.

1.4. El objetivo de la Comunicación es suscitar un debate del que surjan propuestas concretas hacia principios de 1997. Para estructurar este debate se plantean una serie de preguntas. El Comité responderá a aquéllas que juzga relevantes.

1.5. La Comisión establece una distinción entre el diálogo con los ciudadanos y el diálogo social. En lo referente al primer tipo de diálogo, la Comisión determina qué organizaciones serán consultadas, mientras que las organizaciones que participan en el diálogo social deciden ellas mismas quién puede participar en las negociaciones. Con vistas a optimizar el valor de los resultados de estas negociaciones, es conveniente que participen en ella el mayor número posible de organizaciones europeas representativas de los sectores sociales y económicos. El CES se pronunció recientemente sobre esta cuestión, afirmando que los representantes de los principales sectores económicos y sociales (entre los que incluye, sin lugar a dudas, las pequeñas y medianas empresas) deberían participar de una u otra forma en las negociaciones, dentro de un marco adecuado ().

1.6. El presente Dictamen diverge en su estructura de la Comunicación de la Comisión. El Comité considera que de este modo se ponen más claramente de manifiesto los diferentes tipos de diálogo a nivel europeo en los que participan los interlocutores sociales. En la breve descripción que se hace a continuación de las diferentes formas de consulta a nivel europeo en las que participan los interlocutores sociales se han destacado principalmente la posición y el papel de los interlocutores sociales y de la Comisión.

1.6.1. Después de las observaciones generales, el Comité aborda el diálogo social interprofesional (también denominado diálogo social de Val Duchesse). Se trata de un procedimiento de consulta iniciado en 1985 por la Comisión. La Comisión determina, de común acuerdo con los interlocutores sociales, el orden del día de la reunión. La Comisión desempeña las funciones de secretaría y, a petición de los interlocutores sociales participantes, preside la reunión. Actualmente, participan en esta consulta la CES, UNICE y CEEP.

1.6.2. En la segunda parte se trata de los procedimientos previstos en el Protocolo sobre la política social. En la primera etapa (art. 3), la Comisión decide qué organizaciones deberán ser consultadas sobre la posible dirección de una actuación comunitaria. En la segunda etapa (art. 4), los interlocutores sociales deciden de común acuerdo con quién quieren negociar. La Comisión es informada sobre esta decisión y presta asistencia en la organización de las reuniones, pero su participación no va más allá. Los interlocutores sociales informan a la Comisión sobre la evolución de las negociaciones.

1.6.3. En la tercera parte, se aborda el diálogo social sectorial, es decir, el diálogo entre los interlocutores sociales organizados por sectores. La Comisión convoca las reuniones y desempeña las funciones de secretaría. Existen comités paritarios y grupos de trabajo informales.

1.6.4. En la cuarta parte, el Comité trata de los comités consultivos. Estos comités tienen una composición tripartita; los representantes de las autoridades nacionales, de las organizaciones de trabajadores nacionales y de las organizaciones de empresarios nacionales asesoran a la Comisión sobre las propuestas de políticas y la aplicación de determinadas medidas.

1.6.5. Finalmente, el Comité dedica una parte de su Dictamen al Comité permanente del empleo (CPE). Este Comité se distingue por su composición: representantes de la Comisión, del Consejo y de las organizaciones de empresarios y trabajadores discuten medidas posibles en el ámbito de la política del mercado de trabajo, bajo la responsabilidad de la Presidencia del Consejo Europeo.

1.6.6. A continuación el Comité trata también de la extensión del diálogo social a las organizaciones de países que no son aún miembros de la UE y la ampliación de las organizaciones de base los empresarios y trabajadores europeos.

1.7. La Comisión aborda de forma meramente marginal el diálogo social regional transfronterizo. Actualmente, se han puesto en marcha varios proyectos piloto en el marco de Eures. Por otra parte, la Comisión no menciona el diálogo social para determinados grupos específicos.

1.8. Una cuestión importante en los debates sobre el diálogo social europeo es la representatividad. ¿Qué organizaciones pueden considerarse representativas? El Comité considera que una organización representativa debe cumplir los siguientes requisitos:

1. Una organización europea representativa debe tener una difusión amplia en toda la Unión Europea. Ello significa que debe disponer de organizaciones miembro en el nivel de negociación adecuado en, como mínimo, tres cuartas partes de los Estados miembros de la UE y aspirar a una representación en todos los países de la UE.

2. La organización europea debe tener mandato de sus organizaciones miembros para entablar negociaciones a nivel europeo.

3. Todas las organizaciones afiliadas a la organización europea deben estar facultadas ellas mismas o a través de sus organizaciones miembro en los Estados miembro para negociar a nivel nacional y deberán poder aplicar en los Estados miembros, de acuerdo con las prácticas y usos nacionales, los acuerdos alcanzados a nivel europeo.

4. La organización europea debe estar formada por organizaciones consideradas representativas en sus propios países.

1.9. Junto a esta forma de representatividad, subsiste otra cuestión: si los interlocutores sociales someten el acuerdo alcanzado a la Comisión solicitando la presentación de una propuesta de Decisión del Consejo, cabe preguntarse si el acuerdo alcanzado ha sido concluido por organizaciones que representan a un número suficiente de trabajadores y empresarios, teniendo en cuenta que los interlocutores sociales eligen libremente a sus interlocutores en la negociación. No se puede contestar a esta pregunta de un modo cuantitativo, pero sí es esencial que toda organización representativa que cumpla los criterios formulados en el punto 1.8.1 esté autorizada, si así lo desea, a participar en las negociaciones, en el nivel de negociación adecuado.

2. El diálogo social interprofesional

2.1. El diálogo entre UNICE, CEEP y CES es un diálogo voluntario iniciado durante el procedimiento de Val Duchesse. Este diálogo ha dado lugar a la aprobación de 21 dictámenes comunes.

2.2. En el dictamen del Comité Económico y Social sobre la aplicación del Protocolo sobre la política social ya se pidió que se prestara un apoyo adecuado al diálogo social. Si los interlocutores sociales así lo desean, pueden tratar de obtener una secretaría independiente ().

Ello refuerza la autonomía de los interlocutores sociales.

2.3. Una cuestión importante es la participación en el diálogo social. La Comisión señala, con razón, que «no puede designar a los miembros del Comité del diálogo social, e invita a los propios interlocutores sociales a que garanticen una representación adecuada de todos los intereses en liza, a fin de reforzar con ello el diálogo social».

2.3.1. El Comité suscribe este punto de vista. En un diálogo voluntario entre interlocutores sociales corresponde a éstos determinar con quién quieren deliberar o negociar. Ello no es tarea de la Comisión.

2.3.2. La situación es diferente cuando la Comisión consulta sobre sus propias propuestas o cuando los interlocutores sociales han llegado a un acuerdo que presentan ante la Comisión para que ésta elabore una propuesta de decisión del Consejo. En otro capítulo se volverá sobre este asunto.

3. El diálogo social en el marco del Protocolo sobre la política social

3.1. La Comisión ya presentó en su día una Comunicación relativa a la aplicación del Acuerdo sobre la política social, sobre la cual el Comité emitió un dictamen en noviembre de 1994 (). En el presente dictamen el Comité aborda de nuevo algunos aspectos, por considerar que siguen mereciendo la atención de la Comisión. En las observaciones que se formulen se tendrán en cuenta la evolución y las experiencias recientes.

3.2. Desde la publicación de la Comunicación sobre la aplicación del Acuerdo sobre la política social, los procedimientos que en ella se describen se han aplicado en varias ocasiones ().

3.3. En estas experiencias se puso de manifiesto que el plazo de seis semanas que la Comisión había previsto para que los interlocutores sociales respondieran a sus preguntas era demasiado corto.

3.3.1. En el dictamen mencionado más arriba, el Comité propuso ampliar este plazo a ocho semanas, con lo que se daba a entender que también la Comisión debía respetarlo (). En casos en que existan razones de peso cabría no obstante hacer una excepción.

3.4. El Comité considera que el CES y el PE podrían ser informados sobre el desarrollo de las negociaciones por los interlocutores sociales. Cuando los interlocutores sociales llegan a un acuerdo de conformidad con lo dispuesto en el artículo 4 del Acuerdo sobre la política social, y lo presentan a la Comisión con la petición de que ésta formule una propuesta al Consejo, deben indicar los instrumentos jurídicos que quieren que se apliquen. La función del Consejo debería consistir en examinar en qué medida el acuerdo ha sido firmado por organizaciones representativas. La Comisión puede realizar los trabajos preparatorios necesarios a tal efecto. A continuación, podrá manifestar su aprobación o rechazo del acuerdo firmado, aunque sin introducir modificaciones de contenido en el acuerdo alcanzado, ya que ello atentaría contra la autonomía de los interlocutores sociales. El PE es libre de emitir un dictamen sobre el acuerdo alcanzado, en el que se podrá pronunciar sobre su representatividad.

4. El diálogo social sectorial

4.1. Con la puesta en marcha de la tercera fase de la UEM aumentará la importancia de la consulta a escala europea, especialmente a nivel sectorial. Gracias a ello, el diálogo social sectorial irá cobrando una mayor importancia estratégica. Sin lugar a dudas, las propuestas de la Comisión deberán examinarse desde este punto de vista.

4.1.1. Efectivamente, el nivel sectorial es el más sensible a las consecuencias de la integración económica y de la Unión Monetaria, y, en particular, a los riesgos de redistribución de las actividades, localizaciones y deslocalizaciones, y evolución cualitativa y cuantitativa en el ámbito del empleo.

4.2. Para el desarrollo de diálogo social sectorial cabe recurrir a la experiencia de la CECA. Lo importante, sobre todo, es garantizar que cuando desaparezcan los sistemas CECA existen estructuras equiparables para la continuación del diálogo social sectorial.

4.3. La consulta a nivel europeo entre trabajadores y empresarios en determinados sectores se desarrolla en comités paritarios y grupos de trabajo informales. En el primer caso existe un vínculo con la política comunitaria de la Unión Europea. En el segundo caso, la relación es menos clara.

4.4. La Comisión determina qué organizaciones europeas participan en esta consulta. Éstas a su vez designan a sus representantes de las organizaciones nacionales.

4.5. La Comisión considera que algunos comités paritarios y grupos de trabajo informales han mostrado tendencia a una institucionalización excesiva.

4.5.1. En lo que respecta al desarrollo ulterior del diálogo social sectorial, deben tenerse en cuenta diferentes aspectos. La eficacia es un criterio importante, pero también debe tomarse en consideración la mejora de las relaciones laborales a nivel europeo. La eficacia en relación con los costes debe tenerse también en cuenta, pero no debe ser el único criterio.

4.5.2. El Comité considera que las reuniones de los comités paritarios y los grupos de trabajo informales deberían organizarse en función de los resultados que se pretenda conseguir. Por el contrario, el desarrollo del diálogo social (sectorial) requiere una consulta regular. Sólo de esta manera puede instaurarse y mantenerse la confianza mutua.

4.5.3. Si la Comisión pretende desarrollar el diálogo entre interlocutores sociales a escala europea, tal como se establece en el artículo 118 B del Tratado, los interlocutores sociales deberán poder disponer de medios económicos suficientes que hagan posible este diálogo.

4.5.4. Ello no excluye un examen crítico de las estructuras y métodos de funcionamiento. El apoyo lingüístico constituye una partida importante de los gastos. El diálogo social sectorial debe ser efectivo, eficaz y bien orientado. Sin duda alguna, el aspecto lingüístico supone un coste elevado, pero es esencial para el éxito del diálogo social.

4.6. El ámbito de trabajo de los comités paritarios y los grupos de trabajo informales no debería limitarse exclusivamente a los aspectos sociales, sino incluir también los aspectos económicos que son importantes para el desarrollo dentro del sector afectado. En concreto, las consecuencias para el empleo deberían ser un asunto digno de atención en el marco del diálogo social sectorial.

4.6.1. Por consiguiente, el Comité apoya el punto de vista de la Comisión de que las responsabilidades relativas al diálogo social (sectorial) no deberían ser competencia exclusiva de la DG V. Otras DG sectoriales deberían participar en mayor medida. De este modo, en el proceso de toma de decisiones estarían obligadas a consultar a los interlocutores sociales sobre todas sus propuestas relativas a las cuestiones socioeconómicas.

4.6.2. No obstante, el Comité pide que se aclare la cuestión de qué DG es la responsable definitiva de la consulta de los interlocutores sociales. El Comité propone que sea la DG V la que coordine las actividades del diálogo social sectorial y que anime a las otras DG a consultar a los interlocutores sociales sobre temas de importancia social o económica.

4.7. La Comisión tiene previsto realizar un estudio sobre la representatividad de las organizaciones participantes. El Comité manifiesta su asombro por el hecho de que la Comisión no haya formulado criterios claros para determinar qué organizaciones poseen una representatividad suficiente. A juicio del Comité, deben fijarse los criterios antes de emprender el estudio. En este sentido el Comité se remite a las observaciones realizadas más arriba en el punto 1.8.

4.8. El Comité es partidario de ampliar sustancialmente la base del diálogo social. El desarrollo del diálogo social tiene gran importancia para el establecimiento de la dimensión social en los distintos sectores. Los participantes de las distintas organizaciones tienen a ese respecto una gran responsabilidad. El diálogo social sectorial debe ceñirse a las cuestiones relacionadas con el sector.

4.8.1. La propuesta de la Comisión de reducir el número de los miembros de los comités paritarios no es conciliable con la observación anterior acerca de ampliar la base de apoyo. Los comités paritarios parecen especialmente indicados en los sectores que se caracterizan por estructuras especiales y en relación con los cuales existen políticas europeas específicas. La forma de los «grupos de trabajos informales» parece indicada en el caso de proyectos legislativos concretos. En este ámbito se han logrado ya resultados notables.

5. Comités consultivos interprofesionales

5.1. En la actualidad existen los siguientes comités consultivos interprofesionales:

- Comité Consultivo de Seguridad Social de los Trabajadores Migrantes;

- Comité Consultivo de Libre Circulación de Trabajadores;

- Comité Consultivo de Formación Profesional;

- Comité Consultivo de Higiene, Seguridad y Protección de la Salud en el Trabajo;

- Comité Consultivo de Igualdad de Oportunidades de Hombres y Mujeres;

- Comité del Fondo Social Europeo.

5.2. Todos estos comités consultivos tienen una composición tripartita. Excepto en el Comité Consultivo de Igualdad de Oportunidades de Hombres y Mujeres, en ellos participan representantes de todos los Estados miembros, así como de los sindicatos, empresarios y administraciones públicas.

5.3. La misión de los comités es aconsejar a la Comisión en la elaboración de políticas específicas y proporcionarle asistencia en la aplicación de las decisiones adoptadas.

5.4. De acuerdo con el parecer expresado por los interlocutores sociales, la Comisión considera que el Comité Consultivo de Libre Circulación de Trabajadores y el Comité Consultivo de Higiene, Seguridad y Protección de la Salud en el Trabajo podrían fusionarse. El Comité apoya este punto de vista.

5.5. Una cuestión importante es la relación entre los comités consultivos y los procedimientos que se prevén en el Protocolo Social y en la Comunicación de la Comisión sobre la aplicación del Protocolo Social.

5.5.1. El Comité propone seguir los procedimientos que se detallan a continuación. La Comisión acostumbra a no convocar a los comités consultivos hasta que éstos no tienen una propuesta concreta. El Comité considera que los comités consultivos deberían ser consultados antes. Estos comités deberían poder delimitar los problemas e indicar cómo puede deliberarse sobre ellos a nivel europeo. La Comisión deberá iniciar los procedimientos tal como se describe en el Acuerdo sobre la política social y la Comunicación sobre la aplicación del Acuerdo sobre la política social.

5.6. El Comité manifiesta su preocupación por el actual funcionamiento de varios comités consultivos y, especialmente, del Comité del Fondo Social Europeo.

6. El Comité Permanente de Empleo (CPE)

6.1. El CPE es un caso particular por su composición. En esta modalidad de consulta no sólo participan los representantes de los interlocutores sociales y la Comisión, sino que también está representado el Consejo.

6.2. La Comisión se pregunta hasta qué punto el CPE puede mantener sus métodos de trabajo. En concreto, la Comisión critica la falta de un debate serio y el hecho de que las conclusiones sean responsabilidad de la Presidencia.

6.3. El CES se ha pronunciado en diversas ocasiones a favor de dar respuestas concretas para solucionar los problemas del empleo en Europa. El CPE desempeña un papel especial en la resolución de los problemas de empleo por su composición y porque en él no sólo están representados los interlocutores sociales y la Comisión sino también el Consejo. En lo fundamental, el CES comparte la opinión de que el CPE debe adquirir mayor importancia.

6.4. La Comisión señala atinadamente que habrán de tenerse en cuenta las conclusiones de la Conferencia Intergubernamental a este respecto. En este sentido se han presentado ya diferentes propuestas cuya orientación de conjunto es dar a la política de empleo una importancia todavía mayor.

6.5. Con independencia de cómo el CPE se encuadre institucionalmente en el futuro en el Tratado de Maastricht reformado, la Comisión debe admitir que es necesaria una mayor coordinación de la política de empleo y de la política económica. De ahí que en lo fundamental el CES coincida con la afirmación de que la separación entre los aspectos sociales, de política de empleo y de política económica es una distinción artificiosa.

6.6. La Comisión, por lo tanto, debería explicar a los interlocutores sociales las directrices de la política económica para cada uno de los años siguientes.

6.7. Para mejorar los métodos de trabajo del CPE, la Comisión propone la creación de una secretaría que asista al Comité en la preparación de sus trabajos.

7. El diálogo social y los países candidatos a la adhesión

7.1. En la actualidad, la participación en el diálogo social está reservada a las organizaciones afiliadas de los Estados miembros de la UE. Dadas las repercusiones del diálogo social para los Estados del EEE, también son invitadas a participar en las negociaciones las organizaciones de estos países. Las organizaciones de los países de Europa del sur que han solicitado su adhesión a la UE y de los países de Europa central y oriental que han firmado acuerdos de asociación no participan en este proceso de consolidación.

7.2. Dada la posibilidad de que estos países se adhieran a la UE, el Comité considera recomendable invitar a estos países a participar en el diálogo en calidad de observadores, y ello desde el inicio de las negociaciones de adhesión con los países candidatos.

7.2.1. La inestabilidad política y social de los últimos tiempos pone justamente de manifiesto que debe impulsarse sin más dilación la creación de estructuras de diálogo social en los países de Europa central y oriental dentro del actual proceso de integración. Esto se inscribe en el objetivo de creación de estructuras democráticas y organización de la representación de los intereses sociales. Por eso, el CES, en sus dictámenes sobre la «Conferencia paneuropea del transporte y el diálogo social» y el «Libro Blanco - Preparación de los países asociados de Europa Central y Oriental para su integración en el mercado interior de la Unión» (), emitidos en 1996, dejó suficientemente clara su posición.

7.2.2. El CES acoge con satisfacción la disposición manifestada en la Comunicación de la Comisión de asistir a las organizaciones correspondientes en el establecimiento de contactos y de actividades concretas de cooperación.

7.2.3. En la creación de estructuras de diálogo social no parece decisivo que estas estructuras tengan una organización bien determinada. Puede pensarse en diferentes modalidades y también en distintos métodos de trabajo en función del momento y del asunto, siempre que se garantice un grado suficiente de compromiso. Debería fomentarse la participación de los interlocutores sociales en los proyectos seleccionados o en las actividades concretas de cooperación. En particular, esto debería ser así cuando sus intereses se vean afectados de forma directa, como por ejemplo, en lo que se refiere a las medidas para reducir la burocracia y mejorar la cualificación profesional.

7.2.4. En el marco de las negociaciones de los acuerdos de asociación parece necesario contar con órganos consultivos de estas características. Gracias a los esfuerzos del Comité en este sentido, en algunos acuerdos se añadió al menos una declaración común en la que se establece que el consejo de asociación puede considerar la creación de un órgano consultivo. Todos estos acuerdos incluyen en principio la posibilidad de crear un órgano de estas características, que deberá estar compuesto por miembros del CES y de los representantes correspondientes de los PECO. Estos órganos deberían también quedar sancionados en todos los demás acuerdos de cooperación y colaboración.

7.3. Particularmente importantes son los proyectos de diálogo social en el marco de los programas PHARE para el establecimiento y estabilización de las relaciones laborales en los Estados de Europa central y oriental. En el pasado, los programas de diálogo social no se pactaban de manera satisfactoria con los interlocutores sociales. Para garantizar una utilización eficaz y eficiente de los fondos, es necesario llevar a cabo una consulta con los interlocutores sociales antes de la elaboración de programas específicos. Para ello debe garantizarse también una cooperación estrecha entre la DG I y la DG V.

8. La base del diálogo

8.1. La Comisión observa que los resultados de esta consulta resultan desconocidos en gran medida para los miembros de las organizaciones afiliadas. De este modo, se va socavando paulatinamente la base del diálogo social.

8.2. El Comité está de acuerdo con este punto de vista. Para que el diálogo social a nivel europeo tenga éxito es imprescindible una base más amplia. Por ello, el Comité recomienda que se establezca una distinción entre la base dentro de las organizaciones afiliadas y la base entre los miembros.

8.3. La base en las organizaciones puede ampliarse si se permite a las organizaciones participar plenamente en las reuniones que se celebran en el marco del diálogo social. El número de participantes en el diálogo social (sectorial) no puede reducirse, ya que ello entraría en conflicto con la intención manifestada por la Comisión de ampliar el diálogo social.

8.4. La divulgación de información a los miembros afiliados a las organizaciones participantes debería mejorarse sobre todo mediante el fomento de actividades dentro de las propias organizaciones. Con frecuencia, sólo se empieza a actuar cuando un asunto tiene repercusiones directas en el centro de trabajo. Deberían apoyarse los esfuerzos de los interlocutores sociales nacionales por informar sobre las actividades y resultados del diálogo social a fin de impulsar la transparencia en los Estados miembros.

8.5. Convendría desarrollar los conocimientos de las organizaciones en el ámbito del diálogo social, mediante un recurso eficaz al Centro Europeo de Relaciones Laborales de Florencia. Este Centro, que permite entrar en contacto con un amplio espectro de interlocutores sociales, debería adaptarse a tal fin, tanto desde el punto de vista de sus recursos humanos como de las acciones que deberán emprenderse. Además, la DG X y sus centros de información, así como la Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo, desempeñan también un papel importante.

Bruselas, el 29 de enero de 1997.

El Presidente del Comité Económico y Social

Tom JENKINS

() Véase el artículo 195 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea.

() Artículo 198 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea.

() La consulta del Comité Económico y Social está regida por el artículo 198 del Tratado. Se pueden presentar al Comité consultas más específicas sobre «las principales materias» contempladas en el Tratado, como son: el empleo y la política social (artículos 118, 118a, 49, 121, 54, 125), formación y educación (artículos 126 y 127), mercado interior (artículos 100 y 100a), agricultura (artículo 47), servicios (artículo 63), transportes (artículo 75), impuestos (artículo 99), salud pública (artículo 129), protección de los consumidores (artículo 129a), redes transeuropeas (artículo 129d), industria (artículo 130), cohesión económica y social (artículo 130b, d), investigación y desarrollo (artículo 130i, o), medio ambiente (artículo 130s). El Tratado establece asimismo la creación de secciones especializadas en el CES, en el ámbito de las «principales materias», «en particular» una Sección de Agricultura y una Sección de Transportes.

() Dictamen del CES de 10 de julio de 1996 sobre la Propuesta de Decisión del Consejo relativa al Tercer Programa Plurianual en favor de las pequeñas y medianas empresas (PYME), DO n° C 295 de 7. 10. 1996, p. 6.

() Como ha propuesto el Comité en su Dictamen sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre la aplicación del Protocolo sobre la política social (doc. COM(93) 600 final), punto 3.4.3.1. Este Dictamen fue aprobado en el Pleno celebrado por el Comité el 24 de noviembre de 1994.

() Dictamen sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre la aplicación del Protocolo sobre la política social (doc. COM(93) 600 final).

() Por ejemplo, en el verano de 1994 se realizó una consulta sobre la «Información y consulta de los trabajadores en empresas multinacionales». En 1995, tuvieron lugar negociaciones que llevaron finalmente al acuerdo sobre el permiso parental. Ese mismo año se realizó una consulta sobre la inversión de la carga de la prueba. En la actualidad se llevan a cabo negociaciones sobre los contratos de trabajo atípicos.

() A este propósito, véase el Dictamen sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre la aplicación del Protocolo sobre la política social (doc. COM(93) 600 final), punto 3.4.3.1.

() DO n° C 204 de 15. 7. 1996, p. 96; DO n° C 30 de 30. 1. 1997, p. 59.

ANEXO al dictamen del Comité Económico y Social

Las siguientes enmiendas, que obtuvieron más de un cuarto de los votos emitidos, fueron rechazadas en el transcurso de los debates:

Redáctese nuevamente el texto del punto 1.5 como sigue:

«La Comisión establece una distinción entre el diálogo con los ciudadanos y el diálogo social. En lo referente al primer tipo de diálogo, la Comisión determina qué organizaciones serán consultadas. El CES insta a la Comisión a que incluya en la consulta a todos los organismos que tengan una función económica o social. En lo que respecta al segundo tipo de diálogo, las organizaciones que participan en el diálogo social deciden ellas mismas quién puede participar en las negociaciones. Con vistas a optimizar el valor de los resultados de estas negociaciones, es esencial que participen en ella el mayor número posible de organizaciones europeas representativas de los sectores sociales y económicos. El CES se pronunció recientemente sobre esta cuestión, afirmando que los representantes de los principales sectores económicos y sociales (entre los que incluye, sin lugar a dudas, las pequeñas y medianas empresas) deberían participar de una u otra forma en las negociaciones, dentro de un marco adecuado (1). Esto también es aplicable, en particular, a los representantes de los agricultores, los comerciantes, las cooperativas y las profesiones liberales que responden a los criterios enumerados en el punto 1.8.1.

(1) Dictamen del CES de 10 de junio de 1996 sobre la Propuesta de Decisión del Consejo relativa al Tercer Programa Plurianual en favor de las pequeñas y medianas empresas (PYME), DO n° C 295 de 7. 10. 1996, p. 6.»Exposición de motivos

Se considera innecesaria.

Resultado de la votación

Votos a favor: 80, votos en contra: 87, abstenciones: 16.

Punto 3.4

Suprímase la tercera frase («La función ... representativas»).

Modifíquese la cuarta y quinta frases del siguiente modo:

«La Comisión realizará los trabajos preparatorios necesarios a tal efecto. A continuación, el Consejo podrá manifestar su acuerdo o rechazo del acuerdo firmado, aunque sin introducir...» (el resto, sin modificaciones).

Resultado de la votación

Votos a favor: 60, votos en contra: 77, abstenciones: 23.

Punto 4.5.5

Añádase un nuevo punto 4.5.5 redactado como sigue:

«El Comité expresa su preocupación por la falta de transparencia de las reuniones de los comités paritarios y los grupos de trabajo informales y propone que las actas de las reuniones se publiquen junto con un resumen, conciso pero completo, de las deliberaciones y los puntos de vista de los participantes.»

Resultado de la votación

Votos a favor: 42, votos en contra: 91, abstenciones: 24.

Punto 4.7

Sustitúyanse la segunda y la tercera frase por el siguiente texto:

«El Comité apoya a la Comisión y propone que ésta defina unos criterios claros que permitan determinar la medida de representatividad de estas organizaciones antes de emprender el estudio.»

Exposición de motivos

La idea expresada queda más clara con esta redacción.

Resultado de la votación

Votos a favor: 39, votos en contra: 92, abstenciones: 20.