Es necesario establecer una nueva posición de la UE con vistas a las próximas reuniones del Grupo de expertos sobre el AETR y del Grupo de trabajo sobre transporte por carretera de febrero de 2021 y octubre de 2021, respectivamente. Esta nueva posición debe tener en cuenta los debates del Grupo de expertos sobre el AETR desde octubre de 2016 y la entrada en vigor, el 20 de agosto de 2020, del Reglamento (UE) n.º 2020/1054 del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifica el Reglamento (UE) n.º 165/2014 sobre el tacógrafo.

El Reglamento (UE) 2020/1054 establece que la posición del vehículo se registrará automáticamente, en particular cada vez que el vehículo cruce la frontera de un Estado miembro y cuando el vehículo realice operaciones de carga o descarga. Estos nuevos requisitos hacen necesario el desarrollo de una nueva versión del tacógrafo inteligente («versión 2 del tacógrafo inteligente») que deberá instalarse en los vehículos de nueva matriculación a más tardar dos años después de la adopción de las especificaciones técnicas por parte de la Comisión, es decir, a más tardar en agosto de 2023. Además, la versión 2 del tacógrafo inteligente deberá instalarse no solo en vehículos de nueva matriculación, sino también en todos los vehículos dedicados al transporte internacional, a más tardar tres años después de que finalice el año de entrada en vigor de las especificaciones técnicas para los vehículos equipados con un tacógrafo analógico y un tacógrafo digital que cumplan las especificaciones a que se refiere el artículo 3, apartado 4, del Reglamento (UE) n.º 165/2014, modificado por el Reglamento (UE) 2020/1054, y a más tardar cuatro años después de la entrada en vigor de las especificaciones técnicas para los vehículos equipados con un tacógrafo inteligente, tal como se contempla en el Reglamento (UE) n.º 165/2014, modificado por el Reglamento (UE) 2020/1054. Esta evolución del Derecho de la UE debe reflejarse en los debates del AETR.

3.Situación actual - Progreso de las negociaciones

3.1.Aplicación del tacógrafo inteligente por el AETR

Desde 2016 no ha sido posible avanzar en la reforma del marco institucional del Acuerdo, en particular la modificación del artículo 14 para permitir la adhesión de la UE al Acuerdo y la modificación de las normas de adopción de las especificaciones del tacógrafo del artículo 22. Hasta ahora, las partes contratantes del Acuerdo no pertenecientes a la UE se han opuesto a estos aspectos.

No obstante, todas las partes contratantes del Acuerdo, incluidos los Estados miembros, coinciden en la necesidad de incluir lo antes posible las especificaciones técnicas del tacógrafo inteligente en el Acuerdo por dos razones. En primer lugar, las partes contratantes del AETR no pertenecientes a la UE deben cumplir las mismas normas de alto nivel de la UE en cuanto al control de la actividad de los conductores, mediante la aplicación de la versión más avanzada del tacógrafo. En este contexto, cabe señalar que los vehículos matriculados en la UE desde junio de 2019 están equipados con un tacógrafo inteligente y que la versión 2 del tacógrafo inteligente se aplicará en camiones y autobuses de nueva matriculación de más de 3,5 toneladas a más tardar en agosto de 2023, de conformidad con el Reglamento (UE) 2020/1054, como parte del paquete de movilidad I. En segundo lugar, hasta que se incluyan en el Acuerdo las especificaciones del tacógrafo inteligente, las partes contratantes del AETR no pertenecientes a la UE podrían, en principio, prohibir el acceso a sus territorios a vehículos matriculados en la UE y equipados con un tacógrafo inteligente.

Desde 2018, los debates en el Grupo de expertos sobre el AETR se han centrado, por tanto, en la inclusión de las especificaciones técnicas del tacógrafo inteligente en el Acuerdo. Así pues, se ha llegado a un entendimiento común sobre las especificaciones del tacógrafo inteligente y la forma en que estas deben incluirse en el Acuerdo.

Como resultado de este entendimiento común, el 8 de abril de 2020 Croacia remitió a la Secretaría de la CEPE/ONU, en nombre de la UE, una presentación formal para la inclusión de las especificaciones técnicas del tacógrafo inteligente en el Acuerdo. Esta presentación formal se basa en las especificaciones técnicas adoptadas por la Comisión en su Reglamento de Ejecución (UE) 2016/799, sujetas a un número limitado de adaptaciones del contexto del AETR:

–Sustitución de los términos «Estados miembros» y «aparato de control» por «partes contratantes» y «dispositivo de control», respectivamente.

–Posibilidad de limitar, de conformidad con la legislación nacional vigente, la potencia de transmisión DSRC (comunicaciones especializadas de corto alcance) y la transmisión de datos a través de la interfaz ITS.

–Sustitución de todas las referencias a la legislación de la UE por referencias internacionales que tengan el mismo contenido, como los Reglamentos CEPE/ONU.

Además, las normas EN mencionadas en las especificaciones del tacógrafo deben sustituirse por normas ISO en un plazo de cinco años a partir de la fecha de entrada en vigor de las especificaciones del tacógrafo inteligente en el AETR.

Ninguna de las modificaciones anteriores afectará a la interoperabilidad del tacógrafo inteligente y sus componentes.

3.2.Fecha de aplicación de las especificaciones del tacógrafo inteligente

Aunque se han logrado avances sustanciales en los debates sobre el contenido de las especificaciones del tacógrafo inteligente, todavía se está debatiendo la fecha en que dichas especificaciones deben ser obligatorias para las partes contratantes del AETR no pertenecientes a la UE. La Federación de Rusia solicita un período transitorio de cuatro años a partir de la entrada en vigor de la modificación pertinente del Acuerdo, es decir, el mismo período que para la aplicación de las versiones anteriores del tacógrafo por las partes contratantes del AETR.

Este período transitorio retrasaría considerablemente la aplicación del tacógrafo inteligente por las partes contratantes del AETR no pertenecientes a la UE. Si se llega a un acuerdo sobre las especificaciones técnicas del tacógrafo inteligente y sobre su fecha de aplicación en la reunión del SC.1 de octubre de 2021, teniendo en cuenta el tiempo que se espera que necesite la secretaría del Grupo de expertos a fin de preparar el expediente para la adopción de las especificaciones y el procedimiento de adopción de seis meses establecido en el artículo 22 del Acuerdo, se espera que las especificaciones no se adopten ni se incluyan en el Acuerdo antes de junio de 2022. Si las especificaciones pasaran a ser obligatorias cuatro años después de la fecha de entrada en vigor de la modificación, las partes contratantes del AETR no pertenecientes a la UE empezarían a instalar tacógrafos inteligentes en vehículos matriculados por primera vez en su territorio no antes de junio de 2026, es decir, alrededor de siete años después de la UE.

4.Posición que debe adoptarse en nombre de la Unión

La inclusión de la versión 2 del tacógrafo inteligente en el Acuerdo contribuirá a una mejor aplicación de las normas sobre tiempos de conducción y descanso en la zona del AETR gracias al registro en el tacógrafo de posiciones adicionales del vehículo. Teniendo en cuenta que todos los vehículos matriculados en la UE tendrán que estar equipados con la versión 2 del tacógrafo inteligente en 2025, la inclusión de las especificaciones de la versión 2 del tacógrafo inteligente en el Acuerdo también evitará que los vehículos equipados con dos versiones diferentes del tacógrafo inteligente sigan circulando durante un largo período de tiempo por el territorio de la UE.

Teniendo en cuenta que los vehículos de nueva matriculación en la UE tendrán que estar equipados con la versión 2 del tacógrafo inteligente a partir de mediados de 2023, la UE podría aceptar que la versión 2 del tacógrafo inteligente se instale en vehículos de nueva matriculación en las partes contratantes del AETR no pertenecientes a la UE antes de que concluya 2025. Podría concederse un período transitorio adicional de dos años a las partes contratantes del AETR no pertenecientes a la UE para instalar la versión 2 del tacógrafo inteligente en todos los vehículos implicados en actividades de transporte en el territorio de la UE, es decir, antes de que concluya 2027.

En la reunión del Grupo de expertos sobre el AETR de octubre de 2020, la Comisión presentó las principales funcionalidades de la versión 2 del tacógrafo inteligente, así como las modificaciones que se espera introducir en las especificaciones que se presentaron a la Secretaría de la CEPE/ONU en nombre de la Unión el 8 de abril de 2020 (especificaciones correspondientes a la versión 1 del tacógrafo inteligente). Sobre la base del acto de ejecución relativo a las especificaciones técnicas de la versión 2 del tacógrafo inteligente que la Comisión adoptará en 2021, la UE presentará en una fase posterior del AETR, muy probablemente en la reunión del Grupo de expertos sobre el AETR de octubre de 2021, un apéndice técnico revisado (apéndice 1C) con las especificaciones técnicas de la versión 2 del tacógrafo inteligente que deberá incluirse en el Acuerdo.