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if ir COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 30.03.1998 
COM(1998) 197 final 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN 
AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO 
EL PANEL DE EMPRESAS 
UN PROYECTO PILOTO 

EL PANEL DE EMPRESAS 
UN PROYECTO PILOTO 
1. INTRODUCCIÓN 
El exceso de reglamentación supone un coste económico elevado y pone en peligro 
la competitividad de las empresas y su potencial de creación de empleo 1. La 
aplicación de medidas regulatorias inadecuadas y mal orientadas también puede 
repercutir negativamente sobre el funcionamiento del mercado único. Toda 
reglamentación ha de estar plenamente justificada, respetar el principio de 
subsidiariedad, guardar proporción con sus objetivos y no imponer costes de 
adaptación ni trámites administrativos excesivos a los operadores económicos, en 
particular a las pequeñas empresas. 
Durante estos últimos años la Comisión ha emprendido diversas iniciativas para 
simplificar y mejorar la legislación y concretar las orientaciones contenidas en las 
directrices generales para la política legislativa adoptadas en 19962. El programa 
SLIM ha permitido desarrollar un nuevo método de revisión y simplificación de la 
normativa sobre el mercado único, en colaboración con los Estados miembros y los 
operadores concernidos. El informe titulado "Legislar mejor" hace balance de las 
actividades comunitarias en materia de simplificación. El Grupo operativo para la 
simplificación del entorno administrativo de las empresas (BEST), creado 
recientemente, también debería contribuir a mejorar el entorno de las empresas 
proponiendo medidas encaminadas a reducir los obstáculos administrativos y 
reglamentarios innecesarios que obstaculizan el desarrollo de las empresas, en 
particular de las PYME. Por último, la evaluación del impacto sobre las empresas 
("ficha de impacto"), un procedimiento interno de la Comisión, pretende ser un 
análisis detallado de cómo repercuten sobre las empresas, en particular sobre las 
pequeñas, las propuestas legislativas que les afectan. Asimismo, el procedimiento de 
consulta a los medios interesados, sobre todo las organizaciones profesionales, y -
con carácter informal- a los Estados miembros, desempeña una función importante 
en el proceso que culmina en la evaluación final del impacto. Las organizaciones 
profesionales y el Consejo han pedido que se introduzcan nuevas mejoras en el 
sistema y los procedimientos. Actualmente, la Comisión está revisando las líneas 
directrices sobre sus procedimientos internos de evaluación del impacto sobre las 
empresas. 
A la luz de determinadas iniciativas emprendidas en los Estados miembros para 
mejorar el procedimiento de evaluación de los costes y de las consecuencias 
administrativas de las propuestas legislativas, la Comisión, en el marco del Plan de 
i El Consejo Europeo extraordinario de Luxemburgo sobre el empleo (noviembre de 1997) pidió tanto 
al legislador europeo como a los legisladores nacionales que prosiguieran sus esfuerzos por simplificar 
el entorno reglamentario y administrativo de las empresas, en particular de las PYME. 
SEC (95) 2255/7 de 18.1.96. 
Acción para el Mercado Único, ha decidido poner en marcha una serie de proyectos 
piloto para mejorar los procedimientos de consulta de las empresas en torno a los 
costes que genera la aplicación de determinadas nuevas propuestas. Una de las 
medidas previstas en el Plan de Acción era el establecimiento, como proyecto piloto, 
de un panel de empresas europeas (con la puesta en marcha de proyectos piloto en 
1998). 
La consulta a un panel de empresas: 
• No pretende evaluar el objetivo y las cualidades de la legislación propuesta, sino 
cuantificar, dentro de unos plazos definidos estrictamente, los costes de 
adaptación y evaluar los trámites administrativos que imponen a las empresas las 
nuevas disposiciones legislativas. De este modo, la Comisión podría conocer 
directamente la reacción de las empresas, sobre todo de las PYME, y examinar si 
sus propuestas legislativas presentan un equilibrio equitativo entre costes y 
beneficios. 
• También pretende estudiar soluciones alternativas que permitan alcanzar el 
mismo objetivo de forma menos onerosa. 
• 
• No implicará la difusión del proyecto de propuesta. El material distribuido se 
limitará a una síntesis de los principales elementos de la propuesta que incidan en 
los costes de adaptación de las empresas. 
Se llevará a cabo sin perjuicio del derecho de iniciativa de la Comisión y de sus 
competencias. 
Sobre la base de los resultados de estos proyectos piloto, la Comisión examinará la 
conveniencia de proseguir esta iniciativa y, en particular, de crear un panel de 
empresas europeas a escala comunitaria. 
2. OBJETIVO 
El objetivo último de las distintas iniciativas consiste en mejorar los procedimientos 
de análisis del impacto de las normas que adopta la Comisión y, por tanto, en 
adoptar mejores propuestas. El panel de consulta de las empresas debería abordar 
sobre todo, aunque no exclusivamente, los costes de adaptación y los trámites 
administrativos que pueden obstaculizar el desarrollo del comercio y de la industria. 
Esto permitiría recabar información útil y pertinente. La fase piloto se centrará en un 
número limitado de ámbitos. En cualquier caso, dado que la normativa sobre el 
mercado único tiene por objetivo suprimir las cargas y barreras que recaen sobre las 
empresas y la actividad legislativa de la Comisión se ha reducido 
considerablemente, el número de propuestas legislativas susceptibles de ser 
sometidas al panel de empresas será, inevitablemente, limitado. 
El panel de empresas no sustituiría el procedimiento normal de consulta, pero lo 
completaría en la fase final de elaboración de las propuestas legislativas. Al igual 
que los otros procedimientos de consulta, el recurso al panel se hará sin perjuicio 
del derecho de iniciativa de la Comisión. Los resultados de la consulta del panel se 
pondrán a disposición de la Comisión cuando adopte su decisión definitiva. Por 
tanto, las organizaciones profesionales y otras partes interesadas seguirán siendo 
consultadas por la dirección general competente y la Comisión continuará, como 
hace habitualmente, llevando a cabo amplias consultas, sobre todo publicando libros 
verdes, preparando documentos de trabajo y celebrando reuniones con las partes 
interesadas, incluidas las organizaciones profesionales. 
3. MÉTODO 
El panel de empresas deberá presentar las características siguientes: 
- ser representativo, lo que implica que deberán participar en él empresas de todos 
los tamaños, incluidas -aunque no exclusivamente- PYME, y que su cobertura 
geográfica y sectorial deberá ser lo suficientemente amplia, incluyendo a los 
sectores de servicios y comerciales; 
- proporcionar resultados fiables. Las empresas que formen parte del panel deberán 
comprender las implicaciones del ejercicio y estar dispuestas a realizar el trabajo 
necesario. La participación será voluntaria; 
- imponer una carga administrativa muy limitada a los servicios de la Comisión (y 
a las administraciones nacionales), así como a las empresas participantes. Por 
tanto, en la medida de lo posible se recurrirá a las estructuras existentes: 
~ ser operativo, es decir, tener capacidad para respetar plazos muy estrictos, con el 
fin de no retrasar el proceso legislativo: 
- respetar las normas de confidencialidad. La consulta se llevará a cabo en 
observancia de las normas de confidencialidad vigentes en la Comisión. Las 
empresas responderán al cuestionario de forma anónima. 
4. CONSTITUCIÓN DEL PANEL 
Se han examinado varias opciones para la constitución del panel. 
• crear una panel de empresas europeas bajo la responsabilidad y la gestión directa 
de la Comisión, lo que exigiría consultar a varios miles de empresas para obtener 
un resultado que fuera estadísticamente válido; 
• recurrir a las organizaciones empresariales más representativas a escala europea y 
utilizar sus redes para establecer contacto con empresas de los quince Estados 
miembros; 
• utilizar paneles nacionales, existentes o nuevos, dentro de las administraciones u 
organizaciones profesionales nacionales; 
• establecer una red de organismos o consultores especializados. 
Tras haber consultado a los miembros del Comité Consultivo del Mercado Interior, 
la Comisión concluye que convendría aplicar un enfoque descentralizado a la puesta 
en marcha de los proyectos piloto. Para este período de prueba, se invita a cada uno 
de los Estados miembros participantes (muchos de los cuales ya disponen de una 
estructura de consulta) que constituyan un panel que tenga en cuenta, en su caso, sus 
propias tradiciones y procedimientos en materia de consulta, asi como a los 
organismos competentes. Corresponderá a cada Estado miembro determinar el 
tamaño y la composición del panel, respetando los criterios definidos anteriormente 
y concediendo una importancia especial a su representatividad. Los paneles podrían 
constituirlos las administraciones nacionales directamente o en colaboración con las 
organizaciones profesionales nacionales. Cada Estado miembro deberá designar a un 
corresponsal dentro de su Administración (o de una organización profesional), cuya 
función consistirá en establecer los contactos con la Comisión, organizar la consulta 
dentro del territorio nacional y velar por que se cumplan las estrictas condiciones 
establecidas por la Comisión, en particular las relativas a los plazos de consulta. 
5. ORGANIZACIÓN 
Los Estados miembros deberán asumir la responsabilidad de los aspectos prácticos 
de la organización del proceso de consulta de las empresas. Por su parte, la 
Comisión será responsable de la selección de las propuestas que se consultarán al 
panel, así como de la evaluación y análisis de los resultados del proceso. La 
Comisión pondrá los documentos necesarios (resumen de la propuesta legislativa, 
cuestionario) a disposición de los Estados miembros. Los resultados de la consulta 
se harán públicos. 
5.1 Selección de las propuestas legislativas 
Se pedirá al panel de empresas que examine las propuestas, seleccionadas 
únicamente entre las que puedan repercutir de forma significativa sobre las 
empresas, sobre todo en cuanto a trámites administrativos y costes de 
adaptación. Sobre la base de su programa de trabajo anual, la Comisión 
seleccionará la lista indicativa de las medidas legislativas previstas que serán 
sometidas a la consulta del panel y a una evaluación del impacto sobre las 
empresas. 
Inicialmente, el panel será consultado sobre proyectos de propuestas 
legislativas que afecten a una amplia gama de sectores y a un número 
significativo de las empresas que constituyan el panel, más que sobre 
legislación que sólo interese a un número limitado de sectores. 
5.2 Consulta 
El panel será consultado sobre las medidas seleccionadas, en un plazo 
determinado, antes de la adopción de una propuesta formal por parte de la 
Comisión. Por tanto, la consulta de las empresas participantes en el panel en 
torno a aspectos como los costes de adaptación y los trámites administrativos 
podría, llegado el caso, simultanearse con la consulta de las organizaciones 
profesionales europeas interesadas, cuyo objetivo es mucho más amplio, a 
veces de carácter político. Esta consulta no debe retrasar el proceso 
legislativo. 
La consulta se basará en una breve exposición de motivos (disponible en 
todas las lenguas comunitarias), que señalará las principales disposiciones 
-5 
legislativas que puedan exigir medidas internas de adaptación por parte de 
las empresas afectadas. Un cuestionario-tipo, que también será redactado en 
todas las lenguas comunitarias, se centrará en la cuantificación de los costes 
de adaptación. En particular, establecerá la distinción entre costes de 
adaptación y trámites administrativos recurrentes y no recurrentes. 
Asimismo, el cuestionario podrá ofrecer a las empresas que respondan la 
posibilidad de proponer soluciones alternativas que permitan alcanzar el 
mismo objetivo de forma menos onerosa, en cuanto a trámites 
administrativos, para las empresas. El tiempo consagrado por las empresas a 
cada consulta deberá limitarse a lo estrictamente necesario. 
Cada corresponsal nacional se encargará de la recepción de los documentos 
necesarios y de su distribución a los miembros del panel. En principio, los 
paneles dispondrán de tres semanas para responder, pero este plazo podrá ser 
acortado en determinados casos. Las respuestas de las empresas al 
cuestionario serán transmitidas directamente a la Comisión. 
Se utilizarán sistemas de transmisión electrónica, como Internet, para 
acelerar el proceso. 
5.3 Análisis de los resultados 
La Comisión analizará y evaluará los costes de adaptación y las 
consecuencias administrativas de la propuesta legislativa, poniendo de 
relieve todas las disposiciones del proyecto que, a la luz de los resultados de 
la consulta, planteen problemas. Los costes de adaptación a la medida 
legislativa propuesta serán cuantificados. 
Cada Estado miembro podrá analizar por sí mismo los resultados de la 
consulta realizada en el territorio nacional. 
5.4 Seguimiento 
La dirección general de la que emane la propuesta legislativa evaluará la 
necesidad de modificar el proyecto para tomar en consideración las 
preocupaciones expresadas por las empresas consultadas. Los resultados del 
informe de evaluación se adjuntarán, junto con la ficha de evaluación del 
impacto sobre las empresas, al documento COM enviado al Consejo y al 
Parlamento Europeo. La dirección general de que se trate indicará en qué 
medida se han tenido en cuenta los resultados de la consulta. Las 
organizaciones profesionales europeas y nacionales también serán 
informadas de los resultados de la consulta, que deberán estar disponibles en 
Internet. 
FASE DE PRUEBA - PROYECTOS PILOTO 
En la fase inicial, los proyectos piloto se pondrán en marcha sobre una base 
voluntaria, en los Estados miembros que lo deseen y tratando de que la cobertura 
geográfica sea amplia. Un intercambio de puntos de vista que tuvo lugar durante la 
reunión informal de los ministros responsables del mercado interior celebrada el 13 
6-
de febrero ha permitido determinar qué Estados miembros están dispuestos a 
participar en esta fase de prueba. 
En 1999 se realizará una evaluación pormenorizada del proceso y de los proyectos 
piloto. Se invitará a participar en la evaluación a los Estados miembros que hayan 
formado parte de la fase piloto, las empresas que hayan compuesto el panel y los 
representantes de las organizaciones profesionales. 
Después de la evaluación, la Comisión estudiará la conveniencia de proseguir la 
iniciativa y, en particular, de establecer un panel de empresas europeas a escala 
comunitaria. 
FICHA DE FINANCIACIÓN 
1. TÍTULO DE LA OPERACIÓN 
El panel de empresas - un proyecto piloto 
2. LINEA(S) PRESUPUÈSTARIA(S) CORRfeSPONDIENTE(S) 
B5-3000. 
3. BASE JURÍDICA 
Tratado constitutivo de la Unión Europea y, en particular, sus artículos 8 A, 30 a 
36, 52 a 66, 99,100,100 A, 100 B, 113,169 y 171. 
4. DESCRIPCIÓN DE LA OPERACIÓN 
4.1 Objetivo general 
El Plan de Acción para el Mercado Único prevé la creación de un panel de 
empresas europeas cuya consulta completara las que habitualmente lleva a cabo la 
Comisión en la preparación de sus propuestas legislativas. Las actividades del 
panel deberán centrarse en los costes de adaptación y los trámites administrativos 
que puedan derivarse de los nuevos textos legislativos propuestos. En 1998, la 
Comisión deberá poner en marcha proyectos piloto de consulta del panel de 
empresas europeas. 
Esta consulta permitirá a la Comisión, gracias al diálogo directo con las empresas, 
incluidas las PYME, evaluar los costes de adaptación y los trámites 
administrativos que puedan derivarse de los nuevos textos legislativos propuestos. 
4.2 Duración y modalidades previstas para su renovación 
Los proyectos piloto se pondrán en marcha, en una primera fase, por un período 
deUNAÑO. 
Durante esta fase inicial, los proyectos piloto se llevarán a cabo en los Estados 
miembros que lo deseen. Por tanto, la participación será voluntaria. En la reunión 
informal de los ministros responsables del mercado interior de 13 de febrero de 
1998, algunos Estados miembros ya se mostraron dispuestos a participar en estos 
*' proyectos piloto. 
En 1999 se realizará una evaluación detallada de los proyectos piloto. En esta 
evaluación colaborarán los Estados miembros que hayan participado en la fase 
piloto y las empresas del panel, así como los representantes de las organizaciones 
profesionales. 
5. CLASIFICACIÓN DE GASTOS E INGRESOS 
-8-
GÑQjíGD, 
6. NATüá^ 
Los gastos operativos incluyen básicamente la financiación del análisis de los 
resultados y dé la evaluación cíe los proyectos, que permitirán a la Comisión 
conocer los costes y las consecuencias administrativas que tendrá la aplicación de 
huevos textos legislativos para las empresas. 
7. INCIDENCIA FINANCIERA 
7.1 Método de cálculo del coste total 
Los Estados miembros se encargarán de la creación y la consulta del panel, así 
como dé su financiación. Esta medida no generará necesidades adicionales de 
recursos financieros ni de otro tipo. 
7.2 Desglose del coste por elementos 
(en ecus a precios corrientes) 
Desglose 12 meses 
Analisis de los resultados y evaluation de 100.000 
los proyectos 
Total . I * 100.000 
8. MEDIDAS ANTIFRAUDE PREVISTAS 
Los servicios de la Comisión verificarán los estudios o las evaluaciones 
encomendadas antes de proceder a su pago, teniendo en cuenta las obligaciones 
contractuales y los principios de ahorro y de buena gestión financiera o global. 
Todos los acuerdos o contratos suscritos entre la Comisión y los beneficiarios de 
los pagos incluyen disposiciones antifraude (control, presentación de informes, 
etc.). 
• ', • .• ' tf-
9. ANÁLISIS COSTE-EFICACIA 
9.1 Objetivos específicos y cuantificables, población afectada 
Los proyectos piloto que pondrá en marcha la Comisión en 1998 se centrarán en 
los costes de adaptación y los trámites administrativos que puedan derivarse de 
determinados nuevos textos legislativos propuestos por la Comisión. 
s Se llevarán a cabo en un número limitado de Estados miembros y participarán 
paneles de varios centenares de empresas, que serán suficientemente 
representativos en cuanto a tamaño de las empresas, sectores y cobertura 
geográfica. 
Esta consulta permitirá a la Comisión, gracias al diálogo directo con empresas 
individuales, incluidas PYME, evaluar mejor los costes y las consecuencias 
administrativas que puedan derivarse de las nuevas propuestas legislativas y, 
llegado el caso, ajustar la propuesta a la luz de los criterios de competitividad y 
creación de empleo. 
La evaluación se realizará caso por caso, sobre la base del análisis de los 
resultados presentados por centenares de empresas procedentes de los distintos 
países participantes en el panel. 
Los proyectos piloto se centrarán, a través de los Estados miembros, en empresas 
de todos los tamaños que puedan verse afectadas por la propuesta legislativa 
objeto de la consulta, y que han de contar con el apoyo de una reglamentación 
clara, simple y adaptada para poder ejercer sus derechos dentro del mercado único 
sin sufrir restricciones inútiles ni incurrir en gastos excesivos. 
9.2 Justificación de la operación 
La creación del panel de empresas europeas tiene por objetivo último permitir que 
las empresas, gracias a una legislación de mejor calidad, aprovechen plenamente 
las ventajas del mercado único. Se centrará en los costes de adaptación y los 
trámites administrativos que puedan derivarse de los nuevos textos legislativos 
propuestos. Las ventajas económicas que debería aportar esta evaluación 
justifican con creces la intervención propuesta. 
Conviene inscribir esta iniciativa en el contexto de otras actividades de la 
Comisión en materia de simplificación y codificación de la legislación (SLIM, 
Business Impact Assessment). 
La creación del "panel de empresas" obedece a la necesidad de confrontar las 
diferencias de perspectiva entre los que deben asegurar la aplicación de la 
legislación y los que se ven directamente afectados por ésta, a saber, las empresas, 
centrando la atención en los costes que puedan derivarse de la aplicación de 
determinadas propuestas de nueva legislación. 
La Comisión ha examinado varias opciones para la constitución del panel de 
empresas: 
- Una representatividad estadísticamente válida. Pero esta representatividad 
exigiría la intervención de miles de empresas. 
- La Comisión podía haber utilizado las redes de las organizaciones de empresas 
más representativas a escala europea para establecer contacto con empresas en los 
quince Estados miembros. Este enfoque habría sido relativamente complicado y 
habría implicado costes considerables. 
- La Comisión podía haber utilizado paneles nacionales, existentes o nuevos, de 
las administraciones nacionales o las organizaciones empresariales. 
- La Comisión podía haber creado una red de organismos especializados o de 
consultores. 
Tras consultar a los miembros del Comité Consultivo del Mercado Interior, la 
Comisión ha concluido que la descentralización es el enfoque más ventajoso, 
-10-
10. porque el coste administrativo es menor y ofrece un mayor grado de fiabilidad y 
una mejor eficacia en la gestión del panel. 
No obstante, este enfoque descentralizado debe complementarse con la 
centralización, en la Comisión, del análisis de los resultados de la consulta, lo que 
implicará un gasto financiero no muy elevado. 
9.3 Seguimiento y evaluación de la operación 
Durante 1999 se llevará a cabo una evaluación pormenorizada en la que 
colaborarán los Estados miembros que hayan participado en los proyectos piloto, 
así como las empresas del panel y los representantes de las organizaciones 
profesionales. 
A la luz de esta evaluación, que, llegado el caso, será transmitida también al 
Consejo, se adoptará una decisión sobre la conveniencia de proseguir con los 
proyectos piloto. 
GASTOS ADMINISTRATIVOS (PARTE A DE LA SECCIÓN III DEL 
PRESUPUESTO GENERAL) 
La movilización efectiva de los recursos administrativos necesarios dependerá de 
la decisión anual de la Comisión en materia de asignación de recursos, teniendo 
especialmente en cuenta el personal suplementario y los recursos financieros 
proporcionados por la autoridad presupuestaria. 
10.1 Efecto sobre el número de puestos de trabajo 
Tipos de 
empleo 
Funciona-
rios o 
agentes 
tempora­
lis A 
B 
C 
Otros recursos 
Total Personal asignado para la 
gestion de la operacion 
puestos 
permanentes 
1 
1 
1 
3 puestos 
temporales Origen 
Recursos de 
la DG o 
departamen-
to afectado 
1 
1 
1 
3 Recursos 
adicionales Duration 
A partir de la 
puesta en 
marcha de 
los proyectos 
piloto: un 
alio 
-11 
10.2 Incidencia financiera total de los recursos humanos adicionales 
(ecus) 
Importes Metodo de calculo 
Funcionarios 324.000 108.000 x 3 = 324.000 
Agentes temporales 
Otros recursos (indicar linea 
presupuestaria) 
Total J 324.000 [ 
Por utilización de recursos existentes que se destinarán a la gestión de la operación 
(cálculo basado en los Títulos A-l, A-2, A-4, A-5, A-7). 
12 
10.3 Aumento de otros gastos de funcionamiento derivados de la operación 
(ecus) 
Linea presupuestaria Importes M6todo de calculo 
(n° y titulo) 
A-701 Misiones 8.000 Misiones (800x10) (8 Estados miembros 
ya se han inscrito para participar en esta 
fase initial. No se descarta una 
participaci6n mas amplia: previsi6n de 2 
misiones) 
~~~' Total 8.000 (6.317:8=807 ecus/promedio; 807x2:1.614 
J 1 ecus) 8.070,24 
Los gastos se financiarán dentro de la dotación global asignada a la DG XV. 
13 

ISSN 0257-9545 
COM(98) 197 final 
DOCUMENTOS 
ES 08 10 09 01 
N° de catálogo : CB-CO-98-209-ES-C 
ISBN 92-78-32860-X 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo 
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