ES    ES ES 
 
ES    ES  COMISIÓN EUROPEA 
Bruselas, 3.11.2010 
SEC(2010) 1290 final 
  
DOCUMENTO DE TRABAJO DE LOS SERVICIOS DE LA COMISIÓN 
RESUMEN DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO 
  
Documento que acompaña a la 
  
propuesta revisada de DIRE CTIVA DEL CONSEJO (Euratom) 
 
relativa a la seguridad de la gestión del combustible nuclear gastado y los residuos 
radiactivos  
COM(2010) 618 
SEC(2010) 1289 
 
ES 2   ES DOCUMENTO DE TRABAJO DE LOS SERVICIOS DE LA COMISIÓN 
RESUMEN DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO 
  
Documento que acompaña a la 
  
propuesta revisada de DIRE CTIVA DEL CONSEJO (Euratom) 
 
relativa a la seguridad de la gestión del combustible nuclear gastado y los residuos 
radiactivos  
1. I
NTRODUCCIÓN  
Esta evaluación de impacto acompaña a la propuesta revisada de Directiva sobre la gestión 
del combustible nuclear gastado y los residuos radi activos en la Unión Europea, incluida en el 
programa de trabajo de la Comisión para 2010.  En la Unión Europea, el combustible gastado 
y los residuos radiactivos provenientes de las actividades nucleares civiles se rigen por el 
Tratado Euratom.  
En 2003, la Comisión propuso una Directiva del Consejo (Euratom) sobre la gestión del 
combustible gastado y los residuos radiactivos y, en 2004, presentó al  Consejo una propuesta 
modificada al respecto. Tras pr olongadas discusiones, el C onsejo, en sus conclusiones de 
2004 sobre la seguridad nuclear y la gestión segura del combustible gastado y los residuos 
radiactivos, pidió que se llevara a cabo una «e xtensa consulta» a los interesados antes de 
proseguir con cualquier acto legisla tivo acogido al Tratado Euratom.  
Así pues, la Comisión procedió a una extensa cons ulta mediante diferentes iniciativas a escala 
de la UE en respuesta a la solicitud del Co nsejo. Fueron consultados los Gobiernos, los 
reguladores nacionales, las entidades de ges tión de residuos radiactivos, los productores de 
estos residuos y otras partes in teresadas de los Estados miembros. También se consultó a otras 
instituciones de la UE, a organizaciones no gube rnamentales y a otras partes interesadas. Se 
tuvo en cuenta una aportación detallada presen tada por el Grupo Europeo de Reguladores de 
la Seguridad Nuclear (ENSREG). Esta aporta ción tuvo una importancia  capital, dada la 
competencia específica del ENSREG, que representa a las autoridades nacionales 
competentes en materia de seguridad de las in stalaciones nucleares y gestión del combustible 
gastado y los residuos radiactivos en los Estados miembros con y sin programas de 
generación de electricidad en centrales nucleares. Al mismo tiempo, se prestó especial 
atención a las dimensiones sociales mediante  varias consultas públicas, entre ellas una 
encuesta especial del Eurobarómetro y una c onsulta pública abierta. Se constató que los 
residuos radiactivos son una de las preocupaciones principales de los ciudadanos de la UE y 
una gran mayoría de ellos está a favo r de promulgar legislación de la UE. 
 
ES 3   ES 2. D EFINICIÓN DEL PROBLEMA  
Todos los Estados miembros producen residuos  radiactivos. Los residuos radiactivos y el 
combustible gastado se generan en muchas activ idades beneficiosas, co mo la generación de 
electricidad en centrales nucleares y una amplia gama de aplicaciones de radioisótopos en la medicina, la industria, la agricultura y la i nvestigación. Más de la mitad de los Estados 
miembros tienen centrales nucleares en fu ncionamiento. Hay reactores nucleares en 
construcción y otros que se están clausurando, y está prevista también la construcción de 
nuevas centrales. Los residuos radiactivos, in cluido el combustible gastado considerado 
residuo, requieren la contención y el aislamiento respecto a los seres humanos y la fauna y la 
flora durante un período de tiempo muy largo.  
Sea cual sea el futuro de las aplicaciones a la  generación de electricidad o a otros usos, el 
«punto final» de la de la gesti ón de todos los residuos radiactivos  actuales y futuros debe ser 
el almacenamiento definitivo en unas instalac iones adecuadas, a fin de asegurar tanto la 
seguridad como la sostenibilidad. Esta obligac ión no puede dejarse a las generaciones futuras. 
El consenso a escala mundial es que el al macenamiento de combustible gastado y residuos 
radiactivos, incluso el almacenamiento a largo plazo, es una solución provisional que exige un 
control activo permanente. No representa una alternativa al almacenamiento definitivo, que 
ofrece características de segur idad pasivas intrínsecas.  
A pesar de este consenso y de la evolución en  la UE, el Organismo Internacional de Energía 
Atómica (OIEA) y la Agencia de  la Energía Nuclear, a menudo se  aplazan todavía decisiones 
clave respecto a la gestión del combustible ga stado y los residuos radiactivos hasta el punto 
final. En muchos países, esta pol ítica de «esperar a ver» constit uye el principal problema. Para 
superar esta situación es necesario asumir un compromiso político, informar al público y 
facilitar la participación en el proceso de to ma de decisiones, así como allegar suficientes 
recursos científicos, técnicos y financieros. 
3. A
NÁLISIS DE LA SUBSIDIARIEDAD  
La cuestión de la gestión del combustible gastad o y los residuos radiactivos es claramente un 
campo en el que la legislación nacional tiene que  complementarse con la legislación de la UE, 
debido a los aspectos transfronter izos de la seguridad. Al mismo tiempo, el mercado interior 
requiere que la Comisión asegure unas condiciones de igualdad para evitar  el falseamiento de 
la competencia. 
La actual legislación comunitari a no cubre todas las actividades  e instalaciones relacionadas 
con la gestión del combustible gastado y los re siduos radiactivos a largo plazo, ni aspectos 
como las políticas nacionales y su aplicación, ni  la información al público y su participación 
el proceso de toma de decisiones. De ahí que los actuales instrumentos  a nivel de la UE no 
cubran este campo suficientemente. 
Tras la adopción de la Directiva 2009/71/Eura tom del Consejo por la que se establece un 
marco comunitario para la segu ridad nuclear de las instalaci ones nucleares, con el apoyo de 
los 27 Estados miembros y el Parlamento Europeo, el próximo paso lógico era el desarrollo de 
legislación secundaria de la UE  sobre el combustible gastado y la gestión de los residuos 
radiactivos. 
 
ES 4   ES Las normas de seguridad preparadas y adoptad as por el OIEA en colaboración con otras 
organizaciones no son jurídicamente vinculante s y su incorporación a la legislación nacional 
es voluntaria. La Convención conjunta sobre segur idad en la gestión del combustible gastado 
y sobre seguridad en la gestión de desechos radiactivos, elaborada bajo los auspicios del 
OIEA, es el tratado internacional más significati vo en el campo de la gestión de los residuos 
radiactivos y del combustible gastado. Todos los Estados miembros de la Unión Europea 
(excepto Malta) y la Co munidad Europea de la Energía Atómica son Part es contratantes. Sin 
embargo, la Convención conjunta no prevé sa nciones en caso de incumplimiento. Esto 
significa, en resumen, que los principios y requisitos internacionalmente aceptados que 
establecen las normas del OIEA y la Convención conjunta no garantizan un planteamiento uniforme a escala de la UE debido a la imposibilidad de imponer su cumplimiento.  
Por tanto, en la actualidad, la gestión del combus tible gastado y los resi duos radiactivos sigue 
siendo una competencia nacional. Para asegur ar una gestión responsable del combustible 
gastado y los residuos radiactivos , se necesita mejorar las actuaci ones a nivel nacional en la 
mayoría de los Estados miembros.  
4. O
BJETIVOS DE LA INICIATIVA DE LA UE 
El objetivo general es establecer un marco lega l en la UE para la gestión del combustible 
gastado y los residuos radiactivos, como parte integrante de la utilización segur a y sostenible 
de la energía nuclear para la generación de electricidad y para el uso de las radiaciones 
ionizantes en la medicina, la industria, la agri cultura, la investigación y la enseñanza. Este 
objetivo general requiere, a su vez, los objetivos específicos siguientes:  
– asegurar que los trabajadores y el público en  general estén protegi dos contra los peligros 
derivados de las radiaciones io nizantes ahora y en el futur o, y más allá de las fronteras 
nacionales;  
– aplicar las normas de seguridad más estricta s a la gestión del com bustible gastado y los 
residuos radiactivos; 
– evitar imponer cargas indebidas a las generaciones futuras; 
– obtener un compromiso político sostenido resp ecto a la gestión del combustible gastado y 
los residuos radiactiv os a largo plazo; 
– asegurar la traducción de las de cisiones políticas en disposici ones claras para que se sigan 
todas las etapas de la gestión del combustible  gastado y los residuos radiactivos, desde la 
generación al almacenamiento definitivo; 
– alcanzar y mantener una mejora continua del sistema de gestión, basada en una toma de 
decisiones por etapas y en la aceptación social; y 
– asegurar recursos financieros adecuados y ges tionados de manera transparente, disponibles 
cuando se necesiten, con arreglo al pr incipio de que «quien contamina paga». 
5. O PCIONES POLÍTICAS  
Se analizan en detalle tres opciones políticas, 
La opción 0 consiste en mantener sin camb ios la situación actual («no hacer nada»).   
 
ES 5   ES La opción 1 consiste en fortalecer a nive l de la UE los principios y requisitos 
internacionalmente aceptados para la gest ión del combustible gastado y los residuos 
radiactivos , establecidos en las normas de seguridad  del Organismo Intern acional de Energía 
Atómica y la Convención conjunta, haciéndolo s jurídicamente vincul antes y oblig ando a su 
cumplimiento en la UE.  
Este planteamiento incluye el establecimiento de: – un marco comunitario que formule los principios  generales de la gestión del combustible 
gastado y los residuos ra diactivos en la UE; 
– unos marcos nacionales para la gestión del co mbustible gastado y los residuos radiactivos 
que asignen responsabilidades y establezcan  una coordinación entre los organismos 
estatales pertinentes a largo plazo. 
La opción 2 va más allá de la 1 al establ ecer, además, requisitos específicos para los 
programas nacionales de gestión de residuo s radiactivos y combustible gastado en los 
Estados miembros.  
Estos requisitos incluyen el alcance, los conteni dos y la revisión de los programas nacionales 
de gestión del combustible gast ado y los residuos radiactivos. 
6. E
VALUACIÓN DE IMPACTO  
La opción 0  requeriría esfuerzos cada vez mayores para  asegurar la segur idad operacional y 
la conservación de conocimient os a lo largo del tiempo. Además, implicaría crecientes 
incertidumbre y riesgos en lo que se refier e a compromisos políticos, financiación, pérdida 
gradual de conocimientos, conflictos sociales, etc., lo cual podría llevar a perturbaciones en la 
seguridad de la explotación de las instalaci ones de almacenamiento a largo plazo y en la 
creación de instalaciones de almacenamiento de finitivo. Por tanto, la opción 0 implica con el 
tiempo efectos sociales, económicos y ambien tales potencialmente negativos, entre ellos 
cargas indebidas sobre las genera ciones futuras y una posible di storsión de la competencia en 
el mercado de la electricidad.  
La opción 1  contribuiría a lograr a corto plazo y de manera uniforme un alto nivel de 
seguridad de la gestión del combustible gastado y los residuos radiactiv os a escala de la UE. 
Por lo tanto, tendría efectos sociales, económ icos y ambientales positivos que, sin embargo, 
solo son seguros a corto plazo. Esta opción no podría garantizar efectos positivos a largo 
plazo, ya que dependería de si los Estados miem bros planifican y llevan a la práctica en el 
calendario previsto el almacenamiento definitivo de los residuos radiactivos y el combustible gastado considerado residuo.  
La opción 2  tendría por consecuencia l ograr de manera uniforme un alto nivel de seguridad 
de la gestión del combustible gastado y los residuos radiactivos  a escala de la UE a largo 
plazo, sin imponer cargas indebidas a las gene raciones futuras ni poner en peligro su 
capacidad de atender a sus propias necesidades . Solo esta opción tiene efectos sociales, 
económicos y ambientales positivos a largo plazo. 
 
ES 6   ES 7. C OMPARACIÓN DE LAS OPCIONES  
La opción 0 no mejoraría la situaci ón, ya que consiste en una pol ítica de «esperar a ver». La 
opinión de todos los Estados miembros, las instituciones europeas, las principales partes interesadas y el público en general es que la  opción de «no hacer nada» no es una opción 
válida. 
La opción 1 contribuiría a mejorar la gest ión del combustible gastado y los residuos 
radiactivos a nivel de la UE a más corto plazo, ya que hace que los principios y requisitos internacionalmente aceptados para la gestión del combustible gastado y los residuos 
radiactivos se conviertan en jurídicamente vi nculantes y pueda imponerse su cumplimiento a 
nivel de la UE. Sin embargo, a más largo plazo, no pueden excluirse dentro de esta opción el 
alargamiento injustificado del proceso de toma  de decisiones y el almacenamiento provisional 
a largo plazo. Por tanto, esta op ción no garantiza la seguridad a largo plazo de la gestión del 
combustible gastado y lo s residuos radiactivos. 
Solo la opción 2 garantizaría la seguridad a largo plazo, aumentaría la transparencia del 
proceso de toma de decisiones y así la gest ión sostenible del combustible gastado y los 
residuos radiactivos. Esta opción goza de un fuer te apoyo de las partes interesadas y el 
público, y es la que se ajusta en la mayor medi da a las posiciones del Consejo y el Parlamento 
Europeo. 
Teniendo en cuenta las consideraciones anterior es, la opción 2 resulta la preferida puesto que 
garantizaría la consecución del objetivo político general. Además, es la más eficaz para evitar 
el falseamiento de la competencia. 
8. S
EGUIMIENTO Y EVALUACIÓN  
Los indicadores de los progresos hacia el  cumplimiento del objetivo político son: 
– situación en cuanto a la implantación de los requisitos destinados a establecer unos marcos 
nacionales para la gestión del combustible ga stado y los residuos ra diactivos que asignen 
responsabilidades y establezcan una coordi nación entre los organismos estatales 
pertinentes a largo plazo, y 
– situación en cuanto a la implantación de los re quisitos sobre el alcance , los contenidos y la 
revisión de los programas naci onales de gestión del combus tible gastado y los residuos 
radiactivos. 
Los Estados miembros informarían a la Comisión sobre la implantación de estos requisitos, 
aprovechando los ciclos de revisión y present ación de informes derivados de la Convención 
conjunta. Basándose en los informes de los Estados miembros, la Comisión presentaría un informe al Consejo y al Parlamento Eu ropeo sobre los progresos obtenidos.  
Los Estados miembros invitarán a que se lleve a cabo una revisión intern acional por pares de 
sus marcos y sus programas nacionales con el fin de mejorar continuamente la gestión del 
combustible gastado y los residuos radiactivos. Lo s resultados de toda revisión por pares se 
comunicarán a los Estados miembros y a la Comisión.