ANTEPROYECTO DE PRESUPUESTO RECTIFICATIVO Y SUPLEMENTARIO Nº 5 AL PRESUPUESTO 2002 - DECLARACIÓN DE INGRESOS Y GASTOS POR SECCIONES - Sección III - Comisión

(presentado por la Comisión)

Visto:

- El Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 272,

- El Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica y, en particular, su artículo 177,

El Reglamento Financiero, de 21 de diciembre de 1977, aplicable al Presupuesto General de las Comunidades Europeas, cuya última modificación la constituye el Reglamento n° 762/2001 [1] de 9 de abril de 2001 [2] y, en particular, su artículo 15,

[1] DO L 356, 31.12.1977, p.1.

[2] DO L 111, 20.04.2001, p.1.

La Comisión Europea somete, por la presente, a la autoridad presupuestaria el proyecto de presupuesto rectificativo y suplementario n° 5 al presupuesto de 2002, por las razones que se establecen en la exposición de motivos.

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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Después de las inundaciones que afectaron a Europa Central durante el mes de agosto de 2002, se decidió crear un nuevo instrumento financiero que permite a la Comunidad conceder ayuda de urgencia en caso de desastres importantes a Estados miembros y a países implicados en las negociaciones de adhesión. La Comisión propuso un Reglamento del Consejo por el que se establecería el fondo de solidaridad de la Unión Europea (FSUE) [3] y un Acuerdo Interinstitucional [4], en el que se detallaba cómo se debía financiar este nuevo instrumento a través de un nuevo mecanismo de flexibilidad, que permitiría poner a disposición con este fin hasta mil millones de euros anuales más de lo correspondiente en las rúbricas pertinentes de las perspectivas financieras. En la conciliación del 22 de octubre de 2002, se alcanzó un acuerdo político sobre las dos propuestas entre el Parlamento Europeo y el Consejo. El Acuerdo interinstitucional fue aprobado el 7 de noviembre y la base jurídica el 11 de noviembre de 2002, y debería entrar en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

[3] COM (2002) 514 final de 18 de septiembre de 2002.

[4] SEC(2002) 960, de 11 de septiembre de 2002.

El Reglamento del FSUE contiene una disposición específica por la que el Fondo puede movilizarse retroactivamente para desastres desde agosto de este año. Los Estados miembros, el Parlamento y la Comisión han declarado en varias ocasiones que la ayuda financiera del FSUE debería ponerse a disposición de los países afectados con carácter de urgencia.

La Comisión ha decidido, de esta manera, someter a la Autoridad Presupuestaria el presente anteproyecto de presupuesto rectificativo y suplementario sobre la base de las peticiones por parte de Alemania, Austria, la República Checa y Francia, Estados que quedaron parcialmente devastados por inundaciones en agosto y septiembre de 2002.

Alemania: los primeros daños causados por las inundaciones se registraron el 10 de agosto de 2002. Más de 337 000 personas y más de 10 000 empresas fueron directamente afectadas; hubo que evacuar a más de 100 000 personas. Las regiones más afectadas fueron Sajonia y Sajonia-Anhalt. El total de daños se cifra en 9 151 millones de euros, de los que aproximadamente 5 000 millones corresponden a propiedad pública. Las autoridades alemanas alegan no estar en condiciones de dar en esta fase una indicación de la cobertura de seguro. Los daños a la infraestructura pública superan los 3 300 millones de euros. El coste de las operaciones mencionadas en el artículo 3 del Reglamento se cifra en unos 1 500 millones de euros.

Austria: los primeros daños ocasionados por las inundaciones se produjeron el 6 de agosto de 2002. Las regiones más afectadas fueron Baja Austria, Alta Austria y Salzburgo. Se vieron afectadas más de 200 000 personas y más de 2 400 empresas. El total de daños se cifra en 2 939 millones de euros, de los que aproximadamente 1 448 millones corresponden a propiedad pública. La petición austriaca no contiene ninguna información sobre la cobertura de seguro. Los daños a la infraestructura pública ascienden a casi 600 millones de euros.

República Checa: los primeros daños ocasionados por las inundaciones se produjeron el 5 de agosto de 2002. El total de daños se cifra en 2 341 millones de euros, de los que aproximadamente 770 millones corresponden a propiedad pública. Se calcula que entre 800 y 1000 millones tienen cobertura de seguro. Otras fuentes comunitarias esperaban ayudar a cubrir la cantidad por daños hasta los 51 millones de euros (PHARE, ISPA, SAPARD). También se espera un préstamo del BEI por un importe de hasta 400 millones.

Francia: los días 8 y 9 septiembre de 2002 se produjeron inundaciones torrenciales en la región de Languedoc-Rosellón. La zona más afectada, con mucho, fue el departamento del Gard, al que se limita la petición francesa. En dicho departamento se registraron los primeros daños causados por las inundaciones el 8 de septiembre de 2002. Se vieron afectados 295 municipios (de 353), lo que supuso un 94% de la población del Gard. Un total de 8000 familias se encontraron sin hogar. El total de daños se cifra en 834,5 millones de euros, de los que aproximadamente 275 millones corresponden a propiedad pública. Las autoridades francesas afirman no estar en condiciones de dar, en esta fase, una indicación de la cobertura de seguro (se han registrado unas 50 000 declaraciones de daños de particulares o empresas). Los daños a la infraestructura pública superan los 200 millones de euros. El coste de las operaciones mencionadas en el artículo 3 del Reglamento se cifra en unos 225 millones de euros, correspondiendo lo principal de esta cifra a infraestructuras.

En cuanto a la petición referente a las inundaciones de agosto en Austria, Alemania y la República Checa, la Comisión considera que las tres peticiones cumplen los requisitos del Reglamento para movilizar el Fondo. El daño total excede con mucho el umbral cuantitativo del 0,6% de la RNB (Austria, República Checa) o los 3.000 millones de euros (Alemania). Las graves repercusiones de las inundaciones sobre las condiciones de vida, el medio ambiente natural o la economía están claramente demostradas. Los costes calculados de las operaciones mencionadas en el artículo 3 del Reglamento constituyen una parte considerable del daño total, por encima, en cualquier caso, de la posible subvención máxima del Fondo.

En lo tocante a la petición francesa, el criterio cuantitativo se incumple claramente, ya que los daños siguen siendo inferiores al umbral de los 3.000 millones de euros. Por lo tanto, la Comisión ha examinado rigurosamente si se satisfacen los criterios expuestos en el último párrafo del apartado 2 del artículo 2 del Reglamento FSUE. La Comisión ha llegado a la conclusión de que los daños repentinos en el departamento del Gard pueden considerarse desastre extraordinario conforme al Reglamento. Para alcanzar esta conclusión, la Comisión tuvo en cuenta la amplitud de los daños en términos de gran cantidad de territorio afectada (253 municipios), la proporción de la población afectada en el Gard (94%), la naturaleza a largo plazo del daño (por ejemplo, daño permanente a la calidad de la tierra agrícola, deslocalización de empresas). También se tuvieron en cuenta los efectos potenciales sobre la estabilidad de la economía que, con una tasa de desempleo del 13,8%, está ya en una posición relativamente débil. Se calcula que la reparación del perjuicio material y financiero llevará por lo menos cinco años.

Deben tenerse en cuenta algunos elementos incluidos en el artículo 4 del Reglamento con el fin de determinar las cantidades de ayuda que habrán de concederse a cada uno de los cuatro países afectados. Éstos son fundamentalmente el tamaño (limitado) del Fondo, el volumen de gasto subvencionable conforme al artículo 3 del Reglamento, que constituye el máximo teórico de ayuda que podría concederse a un país, y la necesidad de tratar equitativamente los casos presentes y los futuros. Como la solidaridad era la justificación central para la creación del Fondo, la Comisión considera que la ayuda del Fondo debería ser progresiva. Ello significa que la porción del daño superior al 0,6 % de la RNB o 3.000 millones de euros debería dar lugar a una mayor intensidad de la ayuda que el daño inferior a dichos umbrales.

El reparto propuesto por la Comisión en el Fondo se basa en la información facilitada por los solicitantes. Se asigna un 2,5% de los daños sufridos, hasta un 0,6% de la RNB o 3.000 millones de euros, un 6% de los daños mencionados, a los países con derecho a ayuda conforme a los criterios referentes a grandes catástrofes. Para las catástrofes regionales extraordinarias, se aplica un porcentaje del 2,5%.

Por tanto, la Comisión propone conceder las siguientes cantidades:

Austria // 134 millones EUR

República Checa // 129 millones EUR

Francia // 21 millones EUR

Alemania // 444 millones EUR

Total 2002 // 728 millones EUR

Por consiguiente, la Comisión pide que la Autoridad Presupuestaria asigne 599 millones de euros a la línea presupuestaria B2-400 (correspondiente a la rúbrica 3 de las perspectivas financieras) y 129 millones a la línea B7-090 (correspondiente a la rúbrica 7).

Según figura en la siguiente tabla, los totales de gasto correspondientes a las rúbricas 3 y 7 exceden los límites de las perspectivas financieras. Con el fin de permitirlo, se propone el recurso al mecanismo de flexibilidad paralelamente a este APRS.

Los créditos de pago necesarios se asignarán en el presupuesto 2002 a través de transferencias, mediante créditos de pago no utilizados, en especial en el campo de las medidas estructurales. Tan pronto como se confirmen las disponibilidades de pagos por línea presupuestaria, la Comisión propondrá a la Autoridad Presupuestaria una transferencia en el momento oportuno para permitir las operaciones de pago en 2002.

>SITIO PARA UN CUADRO>

DECLARACIÓN DE INGRESOS Y GASTOS POR SECCIONES

Sección III - Comisión

PARTE B

>SITIO PARA UN CUADRO>

SUBSECCIÓN B2 - ACCIONES ESTRUCTURALES, GASTOS ESTRUCTURALES Y COHESIÓN, MECANISMO FINANCIERO, OTRAS ACCIONES AGRÍCOLAS Y REGIONALES, TRANSPORTES Y PESCA

TÍTULO B2-4 -- FONDO DE SOLIDARIDAD DE LA UNIÓN EUROPEA - ESTADOS MIEMBROS

>SITIO PARA UN CUADRO>

CAPÍTULO B2-4 0- Fondo de Solidaridad de la Unión Europea - Estados miembros

Artículo B2-4 0 0 -- Fondo de Solidaridad de la Unión Europea - Estados miembros

>SITIO PARA UN CUADRO>

Este artículo tiene como finalidad acomodar los créditos resultantes de la movilización del Fondo de Solidaridad de la Unión Europea.

Bases jurídicas

Reglamento del Consejo por el que se crea el fondo de Solidaridad de la Unión Europea, aprobado el 11 de noviembre de 2002 (DO.., ...2002, p. ).

Acuerdo Interinstitucional entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre la financiación del Fondo de Solidaridad de la Unión Europea y sobre las condiciones que gobiernan el recurso al mismo, aprobado el 7 de noviembre de 2002 (DO.., ...2002, p. ).

SUBSECCIÓN B7 -- ACCIONES EXTERIORES

TÍTULO B7-0 -- ESTRATEGIA DE PREADHESIÓN

>SITIO PARA UN CUADRO>

CAPÍTULO B7-0 9-- Fondo de Solidaridad de la Unión Europea - países que negocian la adhesión

Artículo B7-0 9 0 -- Fondo de Solidaridad de la Unión Europea - países que negocian la adhesión

>SITIO PARA UN CUADRO>

Este artículo tiene como finalidad acomodar los créditos resultantes de la movilización del Fondo de Solidaridad de la Unión Europea.

Bases jurídicas

Reglamento del Consejo, aprobado el 11 de noviembre de 2002, por el que se crea el fondo de Solidaridad de la Unión Europea (DO.., ...2002, p. ).

Acuerdo Interinstitucional entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre la financiación del Fondo de Solidaridad de la Unión Europea y sobre las condiciones que gobiernan el recurso al mismo, aprobado el 7 de noviembre de 2002 (DO.., ...2002, p. ).