ES Diario Oficial de la Unión Europea C 368/32

INFORME

sobre las cuentas anuales de la Empresa Común SESAR correspondientes al ejercicio 2010, acompañado de las respuestas de la Empresa Común

2011/C 368/05

INTRODUCCIÓN

1. La Empresa Común SESAR fue creada en febrero de 2007 (1), con sede en Bruselas, con objeto de gestionar las actividades del proyecto SESAR (Single European Sky Air Traffic Management Research: Investigación sobre gestión de tránsito aéreo en el contexto del Cielo Único Europeo).

2. El proyecto SESAR tiene por objeto modernizar la gestión del tráfico aéreo en Europa (ATM: air traffic management) y consta de tres fases: a) la «fase de definición», iniciada en 2005, dirigida por la Organización Europea para la Seguridad de la Navegación Aérea (Eurocontrol) y cofinanciada por el presupuesto de la UE a través del programa de red transeuropea de transporte, ha dado lugar al Plan maestro ATM europeo, que define el contenido y los planes de desarrollo y despliegue de la próxima generación de sistemas ATM; b) la «fase de desarrollo» (2008-2013), gestionada por la Empresa Común SESAR (2), ha de conducir a la producción de nuevos sistemas tecnológicos, componentes y procedimientos operativos con arreglo a lo dispuesto en el Plan maestro ATM europeo; c) la «fase de despliegue» (2014-2020), será gestionada por la industria y las partes interesadas para la producción y aplicación a gran escala de la nueva infraestructura de gestión del tráfico aéreo.

3. La Empresa Común está concebida como una asociación entre los sectores público y privado. Los miembros fundadores son la Unión Europea, representada por la Comisión Europea, y Eurocontrol, representado por su agencia. En respuesta a una convocatoria de manifestaciones de interés, quince empresas públicas y privadas del sector de la navegación aérea son miembros de la Empresa Común. Entre las empresas se encuentran proveedores de servicios de navegación aérea, industrias de fabricación de material terrestre y aeroespacial, constructores aeronáuticos, autoridades aeroportuarias y fabricantes de equipos de a bordo.

4. El presupuesto de la fase de desarrollo del proyecto SESAR se eleva a 2 100 millones de euros que han de aportar a partes iguales la Unión Europea, Eurocontrol y los socios públicos y privados. La contribución de la UE procede del séptimo programa marco de investigación y del programa de redes transeuropeas de transporte. Alrededor de un 90 % de la financiación procedente de Eurocontrol y de las demás partes interesadas consistirá en contribuciones en especie.

5. La Empresa Común SESAR inició su andadura de manera autónoma el 10 de agosto de 2007.

DECLARACIÓN DE FIABILIDAD

6. De conformidad con el artículo 287, apartado 1, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, el Tribunal ha fiscalizado las cuentas anuales (3) de la Empresa Común SESAR que comprenden los «estados financieros» (4) y los «estados sobre la ejecución presupuestaria» (5) correspondientes al ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 2010, así como la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes a dichas cuentas.

7. La presente declaración de fiabilidad está dirigida al Parlamento Europeo y al Consejo, al amparo de lo dispuesto en el artículo 185, apartado 2, del Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo (6).

Función del director

8. El director tiene atribuida, en su calidad de ordenador, la ejecución de los ingresos y gastos del presupuesto, ateniéndose a la normativa financiera de la Empresa Común (7), bajo su propia responsabilidad y ajustándose a los créditos asignados (8), y es responsable asimismo de la implantación de la estructura organizativa y de los sistemas y procedimientos de gestión y control internos necesarios para que las cuentas definitivas (9) estén libres de incorrecciones materiales, ya sea por fraude o error, y para garantizar que las operaciones subyacentes a dichas cuentas sean legales y regulares.

Función del Tribunal

9. El Tribunal debe emitir, basándose en la fiscalización realizada, una declaración sobre la fiabilidad de las cuentas anuales de la Empresa Común y sobre la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes a dichas cuentas.

10. El Tribunal realizó la fiscalización de acuerdo con las normas internacionales de auditoría y los códigos deontológicos de la IFAC y las ISSAI (10). Estas normas exigen que el Tribunal cumpla con las exigencias deontológicas y que planifique y lleve a cabo la auditoría para obtener garantías razonables de que las cuentas estén libres de incorrecciones significativas y las operaciones subyacentes sean legales y regulares.

11. La fiscalización del Tribunal implica la aplicación de procedimientos destinados a obtener pruebas de auditoría sobre los importes y los datos presentados en las cuentas y sobre la legalidad y la regularidad de las operaciones subyacentes. De su criterio profesional depende la selección de estos procedimientos, así como su valoración de los riesgos de que se produzcan incorrecciones significativas u operaciones ilegales o irregulares, ya sea por fraude o por error. Al efectuar esta valoración de los riesgos, se tiene en cuenta el control interno que incide en la preparación y presentación de las cuentas por la entidad con el fin de concebir los procedimientos de auditoría que resulten apropiados según las circunstancias. El Tribunal evaluará asimismo en su fiscalización la idoneidad de las políticas contables utilizadas y el carácter razonable de las estimaciones contables de la dirección, y la presentación general de las cuentas.

12. El Tribunal considera que las pruebas de auditoría obtenidas son suficientes y adecuadas para emitir las opiniones que se exponen a continuación.

Opinión sobre la fiabilidad de las cuentas

13. En opinión del Tribunal, las cuentas anuales de la Empresa Común SESAR presentan fielmente, en todos sus aspectos significativos, su situación financiera a 31 de diciembre de 2010 y los resultados de sus operaciones y flujos de tesorería para el ejercicio finalizado, conforme a lo dispuesto en su reglamento financiero.

Opinión sobre la legalidad y la regularidad de las operaciones subyacentes a las cuentas

14. En opinión del Tribunal, las operaciones subyacentes a las cuentas anuales de la Empresa Común SESAR correspondientes al ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 2010 son, en todos sus aspectos significativos, legales y regulares.

15. El contenido de las observaciones que se exponen a continuación no cuestiona la declaración emitida por el Tribunal.

GESTIÓN PRESUPUESTARIA Y FINANCIERA

16. El presupuesto definitivo aprobado por el Consejo de Administración para el ejercicio 2010 incluía créditos de compromiso por valor de 135 millones de euros y créditos de pago por valor de 143 millones de euros. Así lo ilustran los porcentajes de utilización de los créditos de compromiso y de pago, situados en un 97,3 % y un 82,2 % respectivamente.

17. En 2010, las contribuciones de los miembros (55,6 millones de euros) y el resultado del ejercicio anterior (86,5 millones de euros) ascendieron a 142,1 millones de euros, frente a los 84,9 millones de euros en concepto de pagos y la prórroga de créditos por valor de 3,7 millones de euros, lo que dio lugar a un resultado presupuestario de 53,5 millones de euros y a depósitos en cuentas bancarias al final del ejercicio por un total de 57,2 millones de euros, lo cual contraviene el principio presupuestario de equilibrio.

18. Con arreglo al artículo 6 de las normas financieras de la Empresa Común SESAR, no podrá efectuarse ningún compromiso de gastos ni ordenamiento de pagos que exceda los créditos autorizados por el presupuesto. En dos líneas presupuestarias (gastos administrativos y desarrollo) los gastos autorizados excedían los créditos presupuestarios en un 11 % y en un 9 % respectivamente.

OTRAS CUESTIONES

Sistemas de control interno

19. En 2010, la Empresa Común comenzó a utilizar los sistemas de información financiera utilizados también por la Comisión (ABAC y SAP). Sin embargo, el sistema de gestión de los programas operativos empleado por la Empresa Común SESAR no estaba integrado en estos sistemas de información financiera. Al final de 2010, sus procesos operativos subyacentes no habían sido formalizados ni validados por el contable como lo exige su Reglamento financiero.

Retraso en el pago de las contribuciones de los miembros

20. No se respetó el plazo del 1 de julio de 2010 para el pago a la Empresa Común de las contribuciones de sus miembros correspondientes al ejercicio. Los retrasos en los pagos oscilaban entre 12 y 113 días. Al final de 2010, dos miembros no habían abonado contribución alguna.

Función de auditoría interna y Servicio de Auditoría Interna de la Comisión

21. En su informe anterior, el Tribunal señalaba la necesidad de aclarar la disposición de los Estatutos de la Empresa Común relativa al auditor interno de la Comisión. Aunque no se han modificado los Estatutos, el Tribunal observa que la Comisión y la Empresa Común han tomado medidas para garantizar una definición más clara de las respectivas funciones operativas del Servicio de auditoría interna (SAI) de la Comisión y de la función de auditoría interna de la Empresa Común.

22. En consonancia con las opiniones expresadas por el Tribunal, el director general del SAI ha confirmado en una nota a todas las empresas conjuntas de la UE las competencias del SAI en virtud del Reglamento financiero general para actuar como auditor interno de las empresas comunes. El Consejo de Administración de la Empresa Común SESAR ha modificado en consecuencia el organigrama de su función de auditoría interna.

El presente informe ha sido aprobado por la Sala II, presidida por el Sr. Harald NOACK, Miembro del Tribunal de Cuentas, en Luxemburgo en su reunión del día 12 de octubre de 2011. Por el Tribunal de Cuentas Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA Presidente

(1) Reglamento (CE) no 219/2007 del Consejo, de 27 de febrero de 2007, relativo a la constitución de una Empresa Común para la realización del sistema europeo de nueva generación para la gestión del tránsito aéreo (SESAR) (DO L 64 de 2.3.2007, p. 1) modificado por el Reglamento (CE) no 1361/2008 (DO L 352 de 31.12.2008, p. 12).

(2) El anexo presenta de forma sintética y a título de información las competencias y actividades de la Empresa Común.

(3) Estas cuentas van acompañadas de un informe sobre la gestión presupuestaria y financiera durante el ejercicio que ofrece información, entre otros extremos, sobre el porcentaje de ejecución de los créditos y una síntesis de las transferencias de créditos efectuadas entre las distintas partidas.

(4) Los estados financieros comprenden el balance y la cuenta de resultado económico, el cuadro de los flujos de tesorería, la variación en la situación de los capitales propios y el anexo a los estados financieros en el que se describen las principales políticas contables y explicaciones complementarias

(5) Los estados sobre la ejecución presupuestaria comprenden la cuenta de resultado de la ejecución presupuestaria y su anexo.

(6) DO L 248 de 16.9.02, p. 1.

(7) Reglamento financiero de SESAR aprobado por el Consejo de Administración el 28 de julio de 2009.

(8) Artículo 33 del Reglamento (CE, Euratom) no 2343/2002 de la Comisión (DO L 357 de 31.12.2002, p. 72).

(9) Las normas sobre rendición de cuentas y contabilidad de las agencias de la UE figuran en el capítulo 1, título VII, del Reglamento (CE, Euratom) no 2343/2002 de la Comisión modificado en última instancia por el Reglamento (CE, Euratom) no 652/2008 de la Comisión (DO L 181 de 10.7.2008, p. 23) y se han incorporado al Reglamento financiero de la Empresa Común SESAR.

(10) Federación Internacional de Contadores (IFAC) y Normas Internacionales de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (ISSAI).

ANEXO Empresa Común SESAR (Bruselas) Competencias y actividades Ámbito de competencias de la Unión según el Tratado (Artículo 187) Investigación y desarrollo tecnológico y espacio. Correcta ejecución de los programas de investigación, de desarrollo tecnológico y de demostración de la Unión. Competencias de la Empresa Común [Reglamento (CE) no 219/2007 del Consejo modificado en último término por el Reglamento (CE) no 1361/2008 del Consejo] Objetivos principales El objetivo de la Empresa Común SESAR es garantizar la modernización del sistema de gestión del tráfico aéreo en Europa coordinando y concentrando todos los esfuerzos pertinentes de investigación y desarrollo de la Unión. Será responsable de la ejecución del Plan Director ATM y, en particular, de llevar a cabo los siguientes cometidos: — organizar y coordinar las actividades de la fase de desarrollo del proyecto SESAR, con arreglo al Plan Director ATM, tal como se deriven de la fase de definición del proyecto gestionada por Eurocontrol, asociando y gestionando fondos públicos y privados en una única estructura; — garantizar la necesaria financiación de las actividades de la fase de desarrollo del proyecto SESAR en relación con el Plan Director ATM, tal como se deriven de la fase de definición del proyecto gestionada por Eurocontrol, asociando y gestionando fondos públicos y privados en una única estructura; — garantizar la necesaria financiación de las actividades de la fase de desarrollo del proyecto SESAR en relación con el Plan Director ATM; — garantizar la participación de los interesados del sector de la gestión del tránsito aéreo en Europa, en particular: los proveedores de servicios de navegación aérea; los usuarios del espacio aéreo; las asociaciones profesionales; los aeropuertos, y la industria de fabricación, así como las instituciones científicas o la comunidad científica pertinentes; — organizar el trabajo técnico de investigación y desarrollo, validación y estudio, que se desarrolle bajo su autoridad, evitando al mismo tiempo la fragmentación de esas actividades; — garantizar la supervisión de las actividades de desarrollo de productos comunes debidamente identificados en el Plan Director ATM y, en su caso, lanzar licitaciones concretas. Gobernanza 1. Consejo de Administración Funciones principales: a) adoptar el Plan Director ATM suscrito por el Consejo conforme a lo dispuesto en el artículo 1, apartado 2, del presente Reglamento y aprobar las posibles propuestas de modificación del mismo; b) dar directrices y tomar las decisiones necesarias para la ejecución de la fase de desarrollo del proyecto SESAR y ejercer un control general sobre este; c) aprobar el programa de trabajo anual de la Empresa Común y los programas de trabajo anuales, así como el presupuesto anual, incluido el organigrama; d) autorizar negociaciones y decidir sobre la adhesión de nuevos miembros y sobre los acuerdos relacionados con arreglo al artículo 1, apartado 3; e) supervisar la ejecución de los acuerdos entre miembros y la Empresa Común; f) nombrar y destituir al director ejecutivo y expresar su consentimiento con el organigrama y dirigir la actuación del director ejecutivo; g) decidir sobre los importes y los procedimientos de pago de las contribuciones financieras de los miembros y la valoración de las contribuciones en especie; h) adoptar las normas del Reglamento financiero de la Empresa Común; i) aprobar las cuentas anuales y el balance; j) aprobar el informe anual sobre el avance de la fase de desarrollo del proyecto SESAR y su situación financiera con arreglo al artículo 16, apartado 2; k) decidir sobre las propuestas a la Comisión en materia de la ampliación del mandato y disolución de la Empresa Común; l) establecer procedimientos para conceder derechos de acceso sobre los activos materiales e inmateriales que son propiedad de la Empresa Común y la transferencia de dichos activos; m) redactar las normas y procedimientos para conceder los contratos necesarios para implementar el Plan Director ATM, incluidos los procedimientos específicos para conflictos de intereses; n) decidir sobre las propuestas a la Comisión para modificar los estatutos, de conformidad con el artículo 24; o) tener otros poderes y ejercer otras funciones, incluido el establecimiento de órganos auxiliares, necesarios para lograr los objetivos de la fase de desarrollo del proyecto SESAR; p) aprobar las disposiciones para implementar el artículo 8. 2. Director ejecutivo El director ejecutivo desempeñará sus funciones con total independencia en el marco de las competencias que le hayan sido asignadas. El director ejecutivo presidirá la ejecución del proyecto SESAR con arreglo a las orientaciones establecidas por el Consejo de Administración ante el cual será responsable. Facilitará al Consejo de Administración toda la información necesaria para el cumplimiento de sus funciones. El director ejecutivo se encargará de: a) contratar, dirigir y supervisar al personal de la Empresa Común, incluido el contemplado en el artículo 8; b) organizar, dirigir y supervisar las actividades de la Empresa Común; c) presentar al Consejo de Administración sus propuestas sobre el organigrama; d) elaborar y actualizar regularmente el programa de trabajo anual y el programa global de la Empresa Común, incluida una estimación de los costes del programa y presentarlos al Consejo de Administración; e) elaborar, conforme al Reglamento financiero, el proyecto de presupuesto anual, incluyendo el cuadro de personal, y someterlo al Consejo de Administración; f) velar por que se cumplan las obligaciones contraídas por la Empresa Común con arreglo a los contratos celebrados; g) asegurarse de que las actividades de la Empresa Común se ejecuten con total independencia y desprovistas de todo conflicto de interés; h) elaborar el informe anual sobre el avance del proyecto SESAR y la situación financiera, así como cualquier otro informe que pueda solicitar el Consejo de Administración, y someterlos a este; i) presentar las cuentas y el balance anuales al Consejo de Administración; j) presentar al Consejo de Administración cualquier propuesta que implique cambios en la concepción del proyecto SESAR. 3. Auditoría interna Servicio de auditoría interna de la Comisión Europea. 4. Auditor externo Tribunal de Cuentas 5. Aprobación de la gestión Parlamento Europeo, Consejo y Consejo de Administración de la Empresa Común. Medios a disposición de la Empresa Común en 2010 (2009) Presupuesto 134,7 millones de euros (325,1 millones de euros) Efectivos a 31 de diciembre de 2010 El presupuesto de funcionamiento de 2010 prevé un organigrama formado por 39 agentes temporales y 3 expertos en comisión de servicio, lo que asciende a un total de 42 puestos, de los cuales 37 estaban ocupados al final de 2010 (18 en 2009): — 23 agentes temporales, contratados externamente — 10 expertos en comisión de servicio designados por los miembros de la Empresa Común, conforme al artículo 8 del Reglamento (CE) no 219/2007 del Consejo — 2 agentes contractuales — 2 expertos en comisión de servicio Agentes encargados de: — tareas operativas: 21 — tareas administrativas y de apoyo: 15 — tareas mixtas: 1 Productos y servicios facilitados en 2010 Tras la puesta en marcha de las actividades del programa SESAR en junio de 2009: a) al final de 2010, se iniciaron 285 proyectos y 232 entraron en fase de ejecución; la integración de las actividades asignadas en el marco de IBAFO II se halla en curso y unas 1 800 personas participan actualmente en los distintos proyectos del programa SESAR. Las actividades de este se desarrollan de la manera prevista y constituyen una base para contribuir a la consecución de los objetivos estratégicos para 2012; b) en junio de 2010, tuvo lugar la primera Engineering Review Session, donde se efectuó la evaluación de los progresos realizados por los distintos paquetes/proyectos de trabajo para la consecución de los objetivos de la Empresa Común SESAR. En particular, en la sesión se señaló cómo se han establecido las dependencias críticas y han contribuido al avance coherente de los proyectos hacia los objetivos, así como la necesidad de emprender una serie de acciones correctoras para alinear calendarios, contenidos y metodología de ingeniería; c) con respecto a la información sobre el programa, la Empresa Común ha introducido una estructura de elaboración de informes trimestrales, que deben ser presentados por los miembros a partir del tercer trimestre de 2010. Este informe constituye para la Empresa Común una supervisión adicional de la alineación de los esfuerzos de los Estados miembros con los objetivos de los programas, y de los riesgos presentados; d) con respecto a la validación, los socios de SESAR acordaron una hoja de ruta para la validación y la verificación, que subraya en particular la importancia del mayor acercamiento posible al entorno operativo real en todas las actividades de validación; e) puesta en marcha de los paquetes de trabajo E (Investigación a largo plazo) y 11 (Sistemas del centro de operaciones de vuelo), y se espera que las actividades comiencen plenamente a final de 2010 y en el primer trimestre de 2011, respectivamente; f) a fin de velar por la participación de todos los intervinientes en el programa, la Empresa Común garantizó dicha participación mediante la adjudicación de contratos resultantes de procedimientos de licitación, directamente o a través de Eurocontrol: — durante los primeros meses de 2010 se firmó un contrato para añadir experiencia sobre usuarios del espacio aéreo de bajo coste. El importe comprometido durante 2010 ascendió a 1,5 millones de euros, — con respecto a la participación militar, los contactos con las distintas administraciones nacionales de defensa y a través de DCMAC Eurocontrol van en aumento. La contratación de un consejero militar de alto rango en mayo de 2010 ha incrementado sustancialmente el conocimiento de SESAR en la comunidad militar, — la participación de las asociaciones profesionales ha sido garantizada a través de la firma por Eurocontrol en nombre de la Empresa Común de cinco contratos con cada una de las asociaciones. El importe comprometido para el periodo 2010 a 2012 es de un millón de euros como aportación en efectivo de Eurocontrol. La administración y los pagos son gestionados por Eurocontrol, una vez aprobados los productos por la Empresa Común; g) lanzamiento y finalización del procedimiento de contratación pública de la segunda fase de AIRE (Iniciativa de Interoperabilidad Atlántica para Reducir las Emisiones), con la adjudicación de 18 contratos con distintos consorcios encargados de la ejecución de las actividades. El importe total comprometido asciende a 2,7 millones de euros; h) lanzamiento de un estudio sobre comunicación inalámbrica por la Empresa Común en mayo de 2010 y firma de 2 contratos por un importe de 0,5 millones de euros; i) tras la firma de un memorando de cooperación entre la UE y la autoridad de aviación federal, la Empresa Común, en cooperación con la CE y Eurocontrol creará el marco más adecuado para plasmar el memorando en actividades concretas. En este sentido, la Empresa Común tiene la intención de velar por que sus miembros que participen operativamente en los proyectos sean puntos de referencia con sus homólogos americanos en los distintos ámbitos pertinentes. Además, se estableció la relación externa en la cooperación con la CE y Eurocontrol con distintas zonas estratégicas en todo el mundo, en particular Brasil, China, India y Oriente Medio; j) el plan de comunicación ha sido ejecutado de conformidad con el presupuesto aprobado por el Consejo de Administración. Entre las actividades realizadas por el equipo de comunicación, la conferencia anual sobre control del tráfico aéreo global de Amsterdam, celebrada en marzo, constituye un ejemplo de resultados eficaces y eficientes con recursos limitados; k) la aplicación de ABAC y SAP se completó en mayo de 2010, mientras que el módulo de contrato ABAC se aplicará antes de que termine el ejercicio. SAM (SAP Assets Management: gestión de los activos de SAP) se aplicará en el curso de 2011 en cuanto esté disponible. Fuente: Información comunicada por la Empresa Común.