COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
C0M(91) 431 final 
Bruselas, 6 de noviembre de 1991 
Propuesta de 
REGLAMENTO (CEE) PEL CONSEJO 
por el que se modifica el Reglamento (CEE) n* 3528/86 
relativo a la protección de los bosques en la Comunidad 
contra la contaminación atmosférica 
Propuesta de 
REGLAMENTO (CEE) PEL CONSEJO 
relativo a la protección de los bosques comunitarios 
contra los incendios 
(presentadas por la Comisión) 
- A -
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
Introducción 
En mayo de 1989, ei Consejo adoptó un primer programa de medidas 
forestales centrado en cuatro ejes: 
protección del bosque contra la contaminación atmosférica y los 
incendios, 
apoyo de la forestación de las superficies agrarias, 
desarrollo y aprovechamiento del monte en algunas zonas 
rurales, 
creación del Comité Forestal Permanente. 
A estos cuatro ejes principales se añadían medidas más bien 
subsidiarias como la mejora de la transformación y comercialización 
de ios productos de la silvicultura y la creación de un sistema 
europeo de información y comunicación forestal (EFICS). 
La Comisión está preparando actualmente una revisión de este 
conjunto de medidas con el objeto de poder presentar un programa de 
medidas forestales coherentes a la luz de las experiencias 
obtenidas de su aplicación en el contexto del desarrollo regional y 
rural y garantizar una vinculación estrecha con la reforma de la 
política agraria común. 
No obstante, los Reglamentos relativos a la protección contra la 
contaminación atmosférica<1) y contra los incendios*2^ expiran 
a finales de 1991, y por ello es necesario adelantar la 
presentación de los proyectos de prórroga y revisión de estas dos 
medidas para que no se interrumpa su aplicación. Este adelanto no 
pone en peligro el aspecto global y coherente de la totalidad del 
programa de medidas forestales y, además, está justrificado por el 
hecho de que estas medidas no deben comtemplarse desde la óptica de 
la reforma de la PAC. 
(1) Reglamento (CEE) no 3528/86 de 17 de noviembre de 1986.. DO no L 
362, p. 2, modificado por el Reglamento (CEE) no 1613/89 de 
29.5.1989, DO no L 165, p. 8. 
(2) Reglamento (CEE) no 3529/86 de 17 de noviembre de 1986, DO no L 
362, p. 5, modificado por el Reglamento (CEE) no 1614/89 de 
29.5.1989, DO no L 165, p. 10. 
- 2 -
11 • Propuestas 
1. Protección del monte contra la contaminación atmosférica 
El Reglamento (CEE) no 3528/86, relativo a la protección de los 
bosques en la Comunidad contra la contaminación atmosférica, ha 
posibilitado lo siguiente: 
que se establezca una red comunitaria de observación del estado 
sanitario de los bosques europeos; 
que aparezcan dos informes sobre el estado sanitario de los 
bosques más un tercero que está en preparación; 
que se realicen proyectos para comprender mejor el fenómeno de 
la degradación forestal. 
Actualmente se está llevando a cabo la creación de una red de 
vigilancia intensiva del monte, en colaboración estrecha con el 
Programa Internacional Concertado de Evaluación y Vigilancia de ios 
Efectos de la Contaminación Atmosférica en el Bosque (PIC-bosque). 
Propuesta 
Se propone prorrogar el Reglamento en su forma actual durante un 
periodo de cinco años, acoplando a la red europea de puestos de 
observación de árboles una red de vigilancia más intensiva de los 
bosques. Esta nueva medida no sólo debe permitir mejorar los 
conocimientos sobre la compleja interacción de los ecosistemas 
forestales y los contaminantes sino que también debe contribuir al 
cumplimiento de los compromisos políticos contra idos al respecto 
por los países de Europa y la Comunidad en la conferencia 
ministerial sobre la protección de los bosques celebrada los días 
18 y 19 de diciembre de 1990 en Estrabusrgo. 
2. Protección del bosque contra los incendios 
La destrucción de los bosques por incendios, principalmente en las 
regiones mediterráneas de la Comunidad, es uno de los grandes 
problemas no sólo ecológicos sino también económicos de dichas 
zonas. Cada año los incendios destruyen más de 500.000 hectáreas de 
bosque en el sur de Europa. 
Hasta el momento, la Comunidad ha financiado medidas de prevención 
de incendios a través de los siguientes medios.-
- 3 -
El FEOGA 
* Reglamento (CEE) no 269/79, por el que se establece una medida 
forestal común en algunas zonas mediterráneas de la Comunidad, 
prorrogado al ser incluido en un sistema más amplio mediante 
los Programas Integrados Mediterráneos (PIM). 
* Medidas específicas aplicables en determinadas zonas de Italia, 
Francia y España (Reglamentos (CEE) no 1400/86, 1401/86 y 
1118/88). 
* En cierta medida, en relación con el desarrollo regional y 
rural de las zonas de los objetivos nos 1 y 5b). 
Aparte del FEOGA: Reglamento (CEE) no 3529/86, relativo a la 
protección de los bosques en la Comunidad contra los incendios, 
modificado por el Reglamento (CEE) no 1614/89. 
La extinción definitiva de los PIM y la expiración del Regramento 
no 3529/86 pueden crear lagunas importantes ya que la base del 
desarrollo rural no permite por sí sola atender de forma adecuada a 
los graves problemas de los incendios que, además, no se limitan 
únicamente a las zonas de los objetivos nos 1 y 5b). 
Por tanto, es fundamental para la protección de los ecosistemas 
forestales y de sus funciones medioambientales, económicas y 
sociales, plantearse la renovación del Reglamento (CEE) no 3529/86. 
Los graves incendios de los dos últimos años, que han destruido 
también una parte importante de las inversiones forestales 
financiadas con cargo al FEOGA (Reglamento no 269/89, PIM) han 
puesto de manifiesto claramente las importantes lagunas existentes 
en las medidas y las políticas de protección del bosque contra los 
incendios, en concreto en lo que se refiere a la coherencia entre 
las distintas medidas. 
Propuesta 
A partir de las numerosas discusiones de los problemas de 
protección del bosque contra los incendios en las reuniones del 
Comité Forestal Permanente, de las consultas de las diversas 
organizaciones no estatales (por ejemplo, CCPF, COPA) y de los 
expertos regionales, se propone que el Reglamento no 3529/86 se 
prorrogue durante un periodo de cinco años con una modificación 
profunda que tenga por objeto, principalmente, los siguientes 
puntos: 
concentrar la labor comunitaria principalmente en las zonas 
caracterizadas por un alto grado de riesgo de incendios; 
_ 4 -
- incitar a los Estados miembros a que pongan en práctica 
estrategias coherentes de protección de los bosques contra 
incendios, que incluyan tanto el análisis de las causas de los 
incendios y su disminución como la prevención y la vigilancia 
dentro de los planes zonales; limitar la financiación 
comunitaria a las medidas claramente inscritas en estas 
estrategias; 
desarrollar un sistema de información (banco de datos) sobre 
incendios forestales que permita mejorar la eficacia de los 
sistemas de protección y, en particular, analizar las causas. 
Debe observarse que, con el desarrollo de este sistema, la 
Comunidad y los Estados miembros contribuirán a elaborar un banco 
de datos descentralizado europeo que es uno de los compromisos 
políticos suscritos al respecto por los países de Europa y la 
Comunidad en la conferencia ministerial sobre la protección de los 
bosques celebrada los di as 18 y 19 de diciembre de 1990 en 
Estrasburgo. 
-X-
Propuesta de 
Reglamento (CEE) N' del Consejo 
de de 1991 
por el que se modifica el Reglamento (CEE) n* 3528/86 
relativo a la protección de los bosques en la Comunidad 
contra la contaminación atmosférica 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y, en particualr 
sus artículos 43 y 130 S, 
Vista la propuesta de la Comisión*1), 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo(2), 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social(3), 
Considerando que continúa deteriorándose la vitalidad de los bosques en la 
Comunidad y que, por lo tanto, conviene continuar y llevar a buen término la 
acción comunitaria establecida en el Reglamento (CEE) n' 3528/86(4), cuya 
última modificación la constituye el Reglamento (CEE) n' 1613/89(5); 
Considerando que es necesario recabar datos precisos sobre el nivel y la 
evolución de determinados contaminantes de los bosques, asi como información 
detallada sobre parámetros ecológicos fundamentales, para asi poder delimitar 
mejor las relaciones de causa - efecto que provocan el deterioro de los bosques; 
que la creación de una red europea de puestos permanentes de seguimiento del 
ecosistema forestal constituye el Instrumento adecuado para lograr este objetivo, 
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO : 
(1) 
(2) 
(3) 
(4) DO n' L 326 de 21.11.1986, p. 2. 
(5) DO n* L 165 de 15.06.1989, p. 8. 
-G-
Artículo 1 
El Reglamento (CEE) n' 3528/86 queda modificado como sigue : 
1. El texto del articulo 2 se sustituye por el siguiente : 
"1. El objetivo de la acción será ayudar a los Estados miembros a : 
- elaborar, basándose en una metodología común, un inventario periódico 
de los daños ocasionados a los bosques, en particular por la 
contaminación atmosférica, 
- crear o completar, de modo coordinado y coherente, la red de puestos de 
observación necesarios para i a elaboración de dicho inventario, 
- llevar a cabo una vigilancia intensiva y continua de los ecosistemas 
forestales, 
- crear o completar, de modo coordinado y coherente, la red de puestos 
permanentes necesarios para llevar a cabo la vigilancia intensiva y 
cont i nua. 
2. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión los datos recogidos por 
la red de puestos de observación para la elaboración del inventario y 
la red de puestos de vigilancia intensiva. 
3. Las disposiciones de aplicación del presente articulo, en particular 
las relativas a la recogida, naturaleza, cotejo y comunicación de los 
datos recabados, se establecerán con arreglo al procedimiento previsto 
en el articulo 7". 
2. El texto del articulo 7 se sustituye por el siguiente : 
"1. En los casos en que se haga referencia al procedimiento establecido en 
el presente articulo, el Presidente llamará a pronunciarse al Comité 
Forestal Permanente, ya sea a iniciativa propia o a petición de un 
Estado miembro. 
-1 -
2. El representante de la Comisión presentará al Comité un proyecto de las 
medidas que deban tomarse. El Comité emitirá su dictamen sobre dicho 
proyecto en un plazo que el presidente podrá determinar en función de 
la urgencia de la cuestión de que se trate. El dictamen se emitirá 
según la mayoría prevista en el apartado 2 del artículo 148 del Tratado 
para adoptar aquellas decisiones que el Consejo deba tomar a propuesto 
de la Comisión. Con motivo de la votación en el Comité, los votos de 
los representantes de los Estados miembros se ponderarán de la manera 
definida en el artículo anteriormente citado. El presidente no tomará 
parte en la votación. 
La Comisión adoptará medidas que serán inmediatamente aplicables. No 
obstante, cuando no sean conformes al dictamen emitido por el Comité, 
la Comisión comunicará inmediatamente dichas medidas al Consejo. 
En este caso, la Comisión podrá aplazar la aplicación de las medidas 
que haya decidido durante un periodo no superior a un mes a partir de 
la fecha de dicha comunicación. 
El Consejo, por mayoría cualificada, podrá tomar una decisión diferente 
dentro del plazo previsto en el párrafo precedente". 
3. El texto del articulo 11 se sustituye por el siguiente : 
"1. La acción comunitaria tendrá una duración de diez años a partir del 1 
de enero de 1987. 
2. La Comunidad participará en la acción dentro del limite de los créditos 
consignados a tal fin en el presupuesto de las Comunidades Europeas y 
con arreglo a las disposiciones previstas en el presente Reglamento. 
3. Antes de que finalice el periodo contemplado en el apartado 1, el 
Consejo, a propuesta de la Comisión, estudiará de nuevo el presente 
Reglamento". 
-s-
Articulo 2 
El presente Reglamento entrará en vigor al tercer dia de su publicación en el 
Diario Of lela I de las Comunidades Europeas. 
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente 
aplicable en cada Estado miembro. 
Hecho en Bruselas, el de 1991 
Por el Consejo 
El Presidente 
-9-
correspondiente al : 
Proyecto de Reglamento del Consejo que modifica el Reglamento (CEE) no. 3528/86 relativo a 
la protección de los bosques en la Comunidad contra la contaminación atmosférica*1) 
1- Linea presupuestarla 
II I B 2 
I II B 8 Partida 
515 
255 PQnomiriacjón 
Sector forestal 
Sector forestal 
sostenimiento) (gastos de apoyo y de 
2. Fundamento Jurídico: arts. 43 y 130S 
3. Clasificación: Gasto no obligatorio 
4. Objetivos de la medida y descripción de la acción: Recoger y analizar datos sobre la 
magnitud y evolución de los contaminantes en los bosques y sus efectos en el 
ecosistema forestal; crear, además, proyectos piloto sobre la restauración forestal y 
la mejora de los métodos de observación. 
5. Método de cálculo 
5.1 Naturaleza del gasto: Línea III B2-515: cofinane i ación de los gastos nacionales. 
5.2 Porcentaje de la financiación comunitaria: 50% como máximo (100% para las medidas de 
apoyo y de sostenimiento financiadas con 
cargo a la linea III B8-255) 
5.3 Cálculo 
(CC en millones de ocus/offo) Gesto 
comunitario 
- red de inventarios, parcelas 3,9 
de observación 
- proyectos piloto 
(restauración, mejora de los métodos 
de observación y del conocimiento de 
los efectos de los contaminantes en 
el ecosistema forestal) 
- evaluación y seguimiento 
TOTAL 1.5 
0.6 
7^(2) Gastos de apoyo y de sostenimiento 
(100% con cargo a la Comunidad: estudios, 
publicaciones, etc): 0.3 millones de ecus/ofío peritajes. 
6. Incidencia financiera en los créditos operativos 
6.1 Vencimiento de los créditos de compromiso y de pago (millones de ecus) 
Linea III B2-515 Linea III B8-255 
Ejercicio 
1992<4> 
1993 
1994 
1995 
1996 
Ej. posteriores 
TOTAL 4,0(3) 
6,0 
6,0 
6,0 
6,0 CP 
p.m. 
3,1 
5,2 
5,6 
5,6 
9.5 CC/CP oTzTS) 
0,3 
0,3 
0,3 
0,3 
28,0 I U I AL. ¿O , V « 
6.2 Financiación durante el ejercicio en curso: 28,0 1.4 
7. Observaciones 
CC - Créditos de compromiso; CP Créditos de pago 
(1) El proyecto de Reglamento tiene por objeto prorrogar 5 artos el Reglamento (CEE) na 3528/86, que expira el 
31.12.1991, así como potenciar y ampliar las medidas establecidas en él. 
(2) Los gastos correspondientes a los 5 artos en que se aplicará el actual Reglamento (CEE) na 3528/86 se 
cifran en 13,5 millones de ecus, es decir, 2,7 millones anuales. El aumento de 3,3 millones/arto se 
explica, por una parte, como consecuencia de la intensificación de la observación en las parcelas ya 
existentes (está previsto recoger más datos sobre el estado de los suelos); por otra, el aumento de los 
costes anuales es el resultado de la creación de parcelas suplementarias permanentes de vigilancia 
intensiva de los ecosistemas forestales. 
(3) Se parte de la hipótesis de que esta medida no alcanzará su ritmo normal hasta 1993; por consiguiente, los 
importes correspondientes al primer arto de aplicación son inferiores a los cálculos que figuran en el 
punto 5.3. 
(4) Las cifras de 1992 corresponden al AP 1992. 
S)¿> 
Propuesta de 
REGLAMENTO (CEE) No. DEL CONSEJO 
relativo a la protección de los bosques comunitarios 
contra los incendios 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea, y, en 
particular, sus artículos 43 y 130S, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social, 
Considerando que el bosque desempeña un papel esencial en el 
mantenimiento de los equilibrios fundamentales, en particular por lo que 
respecta al suelo, régimen de aguas, clima, fauna y flora; 
Considerando que, por consiguiente, el bosque contribuye a la 
salvaguardia y al desarrollo de la agricultura y del medio rural, cuyas 
condiciones de existencia pueden ser ampliamente tributarias de la 
presencia y del buen estado de los bosques circundantes; 
Considerando que esta función se ve cada vez más amenazada a causa de los 
incendios que afectan cada año a grandes superficies forestales 
especialmente en la parte meridional de la Comunidad; 
Considerando que la protección de los bosques contra los incendios es 
especialmente importante y urgente para la Comunidad y que ésta última 
debe reforzar su contribución a los esfuerzos emprendidos por los Estados 
miembros en orden a mejorar dicha protección; 
- 41 -
Considerando que, a fin de disminuir la frecuencia y la importancia de 
los incendios y las superficies quemadas, dicha contribución debe estar 
centrada en la necesidad de combatir las causas de los incendios, en las 
medidas de prevención y en las medidas de vigilancia de los bosques; 
Considerando que la contribución comunitaria debe concentrarse de forma 
prioritaria en las zonas de la Comunidad amenazadas por riesgos, 
permanentes o cíclicos, de incendios; que, por lo tanto, es conveniente 
clasificar el territorio de la Comunidad en función del grado de riesgo 
de incendio forestal y articular la contribución comunitaria según el 
grado de riesgo de la zona de que se trate; 
Considerando que, especialmente en aquellas zonas que presentan un alto 
riesgo de incendio, la Comunidad debe contribuir a la realización de 
planes integrales de protección de los bosques contra los incendios que 
incluyan tanto la eliminación de las causas como la instauración y mejora 
de los sistemas de prevención y vigilancia; 
Considerando que la creación de un banco de datos en los Estados miembros 
y en la Comunidad puede constituir un instrumento importante para mejorar 
el sistema de protección de los bosques contra los incendios; 
Considerando que, por otra parte, se están llevando a cabo iniciativas 
para mejorar la lucha contra los incendios forestales, especialmente en 
el marco de la aplicación de las Resoluciones de 23 de noviembre de 
1990(1), relativa a la cooperación comunitaria en materia de protección 
civil, y de 10 de Junio de 1991(2), sobre la mejora de la asistencia 
reciproca entre Estados miembros en caso de catástrofes naturales o 
tecnológicas; que, entre esas iniciativas, la recogida de datos 
referentes a los medios de lucha que la Comisión ha iniciado en 
cooperación con los Estados miembros permitirá completar de manera 
eficaz el banco de datos cuya creación se establece en el presente 
Reglamento; 
Considerando que, con objeto de facilitar la aplicación de las 
disposiciones previstas, es conveniente establecer una cooperación 
estrecha entre los Estados miembros y la Comisión; que dicha cooperación 
puede ser supervisada por el Comité Permanente Forestal, 
(1) DO no. C 315 de 14.12.1990, p. 1-2 
(2) DO no 
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: 
Artículo 1 
1. A fin de intensificar los esfuerzos realizados para mantener y 
vigilar los ecosistemas forestales y para salvaguardar el potencial 
productivo de los bosques imprescindible para las zonas rurales, se 
instituye un programa comunitario para la protección de los bosques 
contra los incendios, en adelante denominado "programa". 
2. El programa tiene como objetivo: 
la disminución del número de incendios en los bosques; 
la disminución de las superficies quemadas. 
3. El programa incluye una serie de medidas encaminadas a: 
a. Detectar las causas de los incendios forestales y a arbitrar los 
medios para eliminarlas, en particular por medio de: 
estudios relativos a la detección de las causas de incendio y 
de su or i genes ; 
estudios relativos a las medidas propuestas para eliminar las 
causas y su origen; 
campañas de información y sensibilización. 
b. La creación y mejora de los sistemas de prevención, en particular 
la construcción de infraestructuras de protección tales como 
caminos forestales, pistas, puntos de toma de agua, cortafuergos, 
zonas desbrozadas y desarboladas, asi como la puesta en marcha de 
operaciones de conservación de los cortafuegos, las zonas 
desbrozadas y desarboladas efectuadas en el contexto de una 
estrategia global de protección de las masas forestales contra 
los incendios. 
c. La creación y mejora de los sistemas de vigilancia, en particular 
la instalación de dispositivos de vigilancia fijos o móviles y la 
adquisición de materiales de comunicación. 
~ ^3 
d. El programa incluye también una serie de medidas conexas como 
son, en concreto: 
la formación de personal altamente cualificado; 
la elaboración de estudios analíticos y la realización de 
proyectos piloto y de demostración de nuevos métodos, 
técnicas y tecnología, destinados a incrementar la eficacia 
del programa. 
Articulo 2 
1. Los Estados miembros procederán a clasificar sus territorios 
respectivos según el grado de riesgo de incendio forestal. Cada zona 
clasificada según este criterio deberá, por regla general, 
corresponder a una zona administrativa de nivel mínimo NUTS III. 
2. Se podrán clasificar como zonas de alto riesgo únicamente aquéllas en 
que el riesgo permanente o cíclico de incendio forestal amenace 
gravemente el equilibrio ecológico y la seguridad de las personas y 
los bienes o contribuya a acelerar el proceso de desert izacion de las 
zonas rurales. 
Solamente podrán ser clasificadas como zonas de alto riesgo las 
situadas en Portugal y España y las siguientes de Francia, Italia y 
Grecia: 
en Francia: las situadas en las regiones de Córcega, Languedoc-
Rosellón y Provenza-Alpes-Costa Azul y en los departamentos de 
Ardéche y Dróme; 
en Italia: las situadas en el Mezzogiorno, en las regiones de 
Lacio, Toscana, Liguria, Umbría, Las Marcas y Emilia-Romana y en 
las provincias de Cuneo y Alessandria, pertenecientes a Pi amonte, 
y de Pavía, perteneciente a Lombardia. 
en Grecia: 
3. Se podrán clasificar como zonas de riesgo moderado aquéllas en que el 
riesgo de incendio forestal, sin ser permanente o cíclico, puede 
amenazar los ecosistemas forestales de forma significativa. 
- <f ^> -
4. Se considerarán como zonas de bajo riesgo las demás zonas 
comunitarias. 
5. Los Estados miembros deberán remitir a la Comisión la lista de las 
zonas clasificadas según su grado de riesgo a más tardar antes de que 
hayan transcurrido seis meses desde la fecha de entrada en vigor del 
presente Reglamento. 
La Comisión aprobará las listas con arreglo al procedimiento 
contemplado en el articulo 9. 
Articulo 3 
1. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión planes de protección 
contra los incendios forestales para las regiones clasificadas como 
de alto y moderado riesgos. 
2. Por lo que se refiere a las zonas clasificadas como de alto riesgo, 
los planes deberán incluir: 
el estado actual de la zona o subzona de que se trate con 
respecto al sistema de prevención y vigilancia existente asi como 
a los emdios de lucha disponibles; dicho estado deberá incluir 
también una descripción de los métodos y técnicas empleados en la 
protección de los bosques contra los incendios; 
una relación de los incendios de los cinco últimos años, incluida 
una descripción de las causas principales constatadas; 
la indicación de los objetivos que se persiguen con el plan en 
cuanto a: 
* la eliminación o disminución de las causas principales, 
* la mejora de los sistemas de prevención y vigilancia, 
* la mejora de los sistemas de lucha; 
la descripción de las medidas previstas para alcanzar dichos 
objet i vos; 
-S)S -
la Indicación de los organismos asociados para la protección 
contra los incendios forestales y de las formas de coordinación 
de los mismos. 
3. Por lo que atañe a las zonas clasificadas como de riesgo moderado, 
los planes deberán incluir al menos: 
el estado actual de la zona o subzona de que se trate con 
respecto al sistema de prevención y de vigilancia existente, 
incluyendo también una descripción de los métodos y técnicas 
empleados en la protección contra los incendios; 
la indicación de los objetivos que se persiguen con el plan en 
cuanto a la eliminación o disminución de las causas principales y 
a la mejora de los sistemas de prevención y vigilancia; 
la descripción de las medidas previstas para alcanzar dichos 
objet i vos; 
la indicación de los organismos asociados para la protección 
contra los incendios forestales y de las formas de cooperación de 
los mismos. 
4. La Comisión, previa consulta al Comité Permanente Forestal, emitirá 
un dictamen sobre los planes de protección contra los incendios 
forestales antes de que hayan transcurrido tres meses desde su 
presentación. 
5. A partir del 1 de enero de 1993, podrá solicitarse la financiación, 
en concepto de programas comunitarios, de las medidas forestales 
aplicables en las zonas clasificadas como de alto y moderado riesgos 
siempre que se aprueben los planes correspondientes de protección 
contra los incendios forestales y que dichas medidas se lleven a cabo 
con arreglo a dichos planes. 
Artículo 4 
1. Los Estados miembros presentarán a la Comisión, antes del 1 de 
noviembre de cada año, sus proyectos o programas respectivos 
destinados a incrementar la protección contra los incendios 
forestales. 
2. Los proyectos o programas podrán incluir: 
cuando se refieran a zonas de alto riesgo, las medidas 
contempladas en las letras a), b), c) y d) del apartado 3 del 
articulo 1 ; 
cuando se refieran a zonas de riesgo moderado, las medidas 
contempladas en las letras b) y d) del apartado 3 del articulo 1 
y las relativas a campañas de información y sensibilización. 
3. A partir del 1 de noviembre de 1992, sólo podrán presentarse 
proyectos y programas que se inscriban en los planes contemplados en 
el artículo 3 y que hayan obtenido el dictamen favorable a la 
Comisión. 
A partir de la fecha citada, se concederá prioridad a los programas» 
4. Las normas de aplicación del apartado 1 se determinarán con arreglo 
al procedimiento previsto en el articulo 9. 
Articulo 5 
1. La Comisión se encargará de establecer la coordinación y de llevar a 
cabo el seguimiento del programa para la protección de los bosques 
contra los incendios que es objeto del presente Reglamento. A este 
respecto, podrá solicitar el concurso de instituciones dedicadas a la 
investigación y de asesores científicos y técnicos. 
-'H-
2. La coordinación y seguimiento se refieren también a la contribución 
que se concede a los Estados miembros para ayudarles a crear un 
sistema de información sobre incendios forestales cuyos fines sean: 
favorecer el intercambio de información en materia de incendios 
forestales; 
evaluar de forma continua la efectividad de las medidas adoptadas 
por los Estados miembros y la Comisión en el ámbito de la 
protección contra los incendios forestales; 
evaluar los periodos, el grado y las causas de riesgo; 
desarrollar estrategias de protección contra los incendios 
forestales y, en concreto, de eliminación y disminución de sus 
causas. 
3. Las normas de aplicación del apartado anterior se adoptarán con 
arreglo al procedimiento establecido en el articulo 9. Dichas normas 
se referirán, en particular, *J carácter, la comparabiI i dad y la 
recogida de los datos asi como a las formas de acceso a las 
informaciones recabadas. 
4. Los Estados miembros podrán limitar la recogida de datos a las zonas 
clasificadas como de alto y moderado riesgos. 
5. En orden a la preparación de los sistemas de información, la Comisión 
podrá financiar proyectos piloto relativos a la viabilidad de los 
diversos objetivos del sistema. Dichos proyectos se elaborarán de 
acuerdo con las autoridades competentes de los Estados miembros. 
- -Iff-
ArUçmp g 
1. La Comisión decidirá sobre la participación financiera de la, 
Comunidad an los proyectos y programas presentados por los Estados" 
miembros y contemplados en el artículo 4. La concesión de la ayuda' 
financiera de la Comunidad se decidiré previa consulta del Comité 
Forestal Permanente, establecido por la Decisión 89/367/^del Consejo. 
2. La participación financiera de la Comunidad en las medidas 
contempladas en las letras a) a d) del apartado 3 del articulo 1 se 
fija como sigue: 
50% como máximo de los gastos aprobados por la Comisión para las 
zonas de alto riesgo; 
30% como máximo de los gastos aprobados por la Comisión para las 
zonas de riesgo moderado. 
3. Los gastos de la coordinación establecida en el apartado 1 del 
articulo 5 correrán a cargo de la Comunidad. No obstante, la 
participación financiera de la Comunidad en los gastos de los Estados 
miembros relativos a la creación del sistema de información a que 
alude el apartado 2 del articulo 5 se fija como sigue: 
50% como máximo en las operaciones relativas a las zonas de alto 
r i esgo; 
30% como máximo en las operaciones relativas a las zonas de 
riesgo moderado; 
15% como máximo en las operaciones relativas a las demás zonas. 
- n^ , 
Artiçulp 7 
Los Estados miembros designarán los servicios y organismos habilitados 
para ejecutar las medidas adoptadas en virtud del presente Reglamento y 
los servicios y organismos a los que los servicios de la Comisión 
abonarán los importes correspondientes a la participación financiera de 
la Comunidad. 
Articulo 8 
Los Estados miembros adoptarán, de conformidad con las disposiciones 
legales reglamentarias y administrativas nacionales, las medidas 
necesarias para: 
cerciorarse de la realidad y regularidad de las operaciones 
financiadas por la Comunidad; 
prevenir las irregularidades; 
recuperar las sumas perdidas por causa de irregularidades o 
negligene i as. 
Los Estados miembros pondrán a disposición de la Comisión toda la 
información que sea precisa y adoptarán todas las medidas que puedan 
facilitar los controles que la Comisión considere útil llevar a cabo como 
parte de la gestión de la financiación comunitaria, incluidas las 
comprobaciones in situ. Los Estados miembros informarán a la Comisión 
sobre las medidas adoptadas con tales fines. 
Articulo 9 
1. En el caso de que se haga referencia al procedimiento que se define 
en el presente artículo, el presidente del Comité Permanente 
Forestal, constituido por la Decisión 89/367/CEE del Consejo, 
someterá la cuestión al mismo, bien por propia iniciativa, bien a 
instancias del representante de cualquier Estado miembro. 
- ^o 
2. El representante de la Comisión presentará al Comité un proyecto de 
I as medidas que deban tomarse. El Comité emitirá su dictamen sobre 
dicho proyecto en un plazo que el presidente podrá determinar en 
función de la urgencia de la cuestión de que se trate. El dictamen 
se emitirá según la mayoría prevista en el apartado 2 del articulo 
148 del Tratado para adoptar aquellas decisiones que el Consejo deba 
tomar a propuesta de la Comisión. Con motivo de la votación en el 
Comité, los votos de los representantes de los Estados miembros se 
ponderarán de la manera definida en el articulo anteriormente citado. 
El presidente no tomará parte en la votación. 
La Comisión adoptará medidas que serán inmediatamente aplicables. No 
obstante, cuando no sean conformes al dictamen emitido por el Comité, 
la Comisión comunicará inmediatamente dichas medidas al Consejo. En 
este caso, la Comisión podrá aplazar la aplicación de las medidas que 
haya decidido durante un periodo no superior a un mes a partir de la 
fecha de dicha comunicación. 
El Consejo, por mayoría cualificada, podrá tomar una decisión 
diferente dentro del plazo.en el párrafo precedente. 
Artículo 10 \ü > 
1. La duración prevista de este programa es de cinco años a contar desde 
el 1 de enero de 1992. 
2. La Comunidad participará en el programa dentro de los limites 
marcados por los créditos consignados a tal efecto en el presupuesto 
de las Comunidades Europeas y con arreglo a las disposiciones 
establecidas en el presente Reglamento. 
3. Antes de que finalice el periodo contemplado en el apartado 1, el 
Consejo, a propuesta de la Comisión, procederá a revisar el presente 
Reglamento basándose en un informe sobre el sector de actividad 
regulado por el mismo. 
- ¿s\-
Articulo 11 
El Reglamento (CEE) no. 3529/86 del Consejo, de 17 de noviembre de 1986, 
relativo a la protección de los bosques en la Comunidad contra los 
incendios, seguirá siendo aplicable a los proyectos y programas que se 
presenten antes del 31 de diciembre de 1991. 
Articulo 12 
El presente Reglamento entrará en vigor al tercer día de su publicación 
en el Dlarlo Oficial de las Comunidades Europeas. 
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y 
directamente aplicable en cada Estado miembro. 
FICHA DE FINANCIACIÓN 
correspondiente al: 
Proyecto de Reglamento del Consejo relativo a la protección de los bosques comunitarios 
contra los incendios*1). 
1. Linea presupuestarla: III B2-515 Sector forestal 
III B8-255 Sector forestal (gastos de apoyo y de sostenimiento) 
2. Fundamento Jurídico: Arts. 43 y 130S 
3. Clasificación: Gasto no obligatorio 
4. Objetivos de la medida y descripción de la acción: Disminuir en número e importancia 
los focos iniciales y las superficies quemadas combatiendo las causas de los incendios y 
estableciendo tanto medidas preventivas como de vigilancia 
5. Método de cálculo: 
5.1 Naturaleza del gasto: Linea III B2-551: Cofinane i ación de los gastos nacionales 
5.2 Porcentaje de la financiación comunitaria: 
- Medidas de protección, vigilancia, etc. (apartado 3 del articulo 1): 30% o 50% como 
máximo según el grado del riesgo de incendio de la región correspondiente. 
-Medidas relativas al establecimiento del sistema de información (apartado 2 del 
articulo 5): 15%, 30% o 50% como máximo según el grado del riesgo de incendio de la 
región de que se trate. 
-Medidas de apoyo y de sostenimiento financiadas con cargo a la linea III B8-255 
(minipresupuesto): 100%. 
5.3 Cálculo: 
Línea I I I B2-515: 
(CC anuales en millones de ecus) 
Lucha contra las causas 3,0 
Prevención 11,0 
Via i I ancla : 6.0 
Total 20,0<2> 
Linea III B8-255 (minipresupuesto - 100% con cargo a la Comunidad: estudios, peritajes, 
publicaciones, etc.): 0,8 millones de ecus/año. 
(1) Este proyecto tiene por objeto revisar profundamente y prorrogar 5 artos los Reglamentos 3529/86 y 1614/89 
relativos a la protección de los bosques contra los incendios, que expiran al final de 1991. 
(2) Los gastos correspondientes a los 5 artos en que se aplicará el régimen actual contemplado en el 
Reglamento (CEE) na 3529/86, se cifran en 43,0 millones de ecus, es decir, 8,6 millones anuales. El 
aumento de 11,4 millones anuales se debe tanto a que las medidas de prevención de los incendios se 
aplicarán en una zona geográfica más amplia, como a la ampliación de las medidas financiadas (combatir 
las causas de los incendios). 
- Zh -
6. Incidencia financiera en los créditos operativos: 
6.1 Vencimiento de los créditos de compromiso y de pago (millones de ecus) CC/CP 
Linea II I B2-515 Linea III B8-255 
Ejercicio CC CP CC/CP 
1992(4) 11,4(3> 0,1 0,6(3) 
1993 20,0 9,1 0,8 
1994 20,0 16,8 0,8 
1995 20,0 18,6 0,8 
1996 20,0 19,8 0,8 
Ej. posteriores = 27.0 -
TOTAL 91,4 91,4 3,8 
6.2 Financiación durante el ejercicio en curso 
7. Observaciones: 
CC - Créditos de compromisos; CP - Créditos de pago. 
(3) Se parte de la hipótesis de que esta medida no alcanzará su ritmo normal hasta 1993; por ello, los 
importes correspondientes al primer arto de aplicación son inferiores a los cálculos que figuran en el 
punto 5.3. 
(4) Las cifras de 1992 corresponden al AP 1992. 
- 2C\ _ 
ISSN 0257-9545 
CÔM(91) 431 final 
DOCUMENTOS 
ES 14 03 
N° de catálogo : CB-CO-91-475-ES-C 
ISBN 92-77-76856-8 
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Lr2985 Luxemburgo