INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO sobre la evolución de los gastos de la Sección de Garantía del FEOGA Sistema de alerta N° 5/2000

ÍNDICE

1. Evolución global de los gastos mensuales

2. Utilización provisional de los créditos

3. Comentarios

4. Conclusión

1. Evolución global de los gastos mensuales

Los siguientes cuadros presentan la evolución global de los gastos mensuales con respecto al perfil de gastos. La situación corresponde a los gastos efectuados en los Estados miembros entre el 16 de octubre de 1999 y el 31 de marzo de 2000.

1.1. Subrúbrica 1a: «Gastos tradicionales de la Sección de Garantía del FEOGA y gastos veterinarios»

>SITIO PARA UN CUADRO>

1.2. Subrúbrica 1b: «Desarrollo rural y medidas complementarias»

>SITIO PARA UN CUADRO>

2. Utilización provisional de los créditos

>SITIO PARA UN CUADRO>

3. Comentarios

3.1. Ejecución de los créditos en mayo de 2000

La ejecución de los créditos de la rúbrica 1 del presupuesto en mayo de 2000 (gastos de los Estados miembros del 16 de octubre de 1999 al 31 de marzo de 2000) se establece en 28 241 millones de euros, lo que representa un 68,9 % de los créditos. Los gastos se sitúan como sigue:

- en lo que respecta a la subrúbrica 1a (gastos tradicionales de la Sección de Garantía del FEOGA y gastos veterinarios), 154 millones de euros por encima del indicador. Cabe recordar que, a finales del mes anterior, los gastos se situaban por debajo del indicador. Esta situación se debe, en concreto, a que la ayuda por las superficies de oleaginosas se ha empezado a abonar a partir de marzo y no de febrero como en años anteriores. Los Estados miembros han pagado esas ayudas en marzo y, de este modo, han recuperado el retraso en la ejecución observado el mes anterior;

- en lo que respecta a la subrúbrica 1b (desarrollo rural y medidas complementarias), 116 millones de euros por encima del indicador.

3.2. Factores monetarios

3.2.1. Paridad del dólar frente al euro

Los gastos indicados en el apartado anterior tienen en cuenta la evolución de la paridad del dólar frente al euro. Los gastos correspondientes a una parte importante de las restituciones por exportación de productos agrícolas, especialmente cereales y azúcar, y algunas ayudas internas como la ayuda al algodón, dependen de la evolución del tipo del dólar.

De conformidad con la Decisión del Consejo sobre disciplina presupuestaria, el presupuesto agrario de 2000 se estableció sobre la base de la paridad media del dólar de enero, febrero y marzo de 1999, que fue de 1 EUR = 1,12 $.

Los tipos reales del euro registrados estaban claramente por debajo de la paridad presupuestaria. Por tanto, es muy probable que la media de las cotizaciones del dólar registradas entre el 1 de agosto de 1999 y el 31 de julio de 2000 (periodo de referencia para determinar la repercusión del dólar) difiera de esta paridad presupuestaria y que los gastos efectuados por los Estados miembros sean más bajos dada la evolución del tipo del dólar [1].

[1] La cotización media del dólar entre el 1 de agosto de 1999 y el 7 de abril de 2000 fue de 1 EUR = 1,02 $. Si el tipo del 7 de febrero (1 EUR = 0,96 $) se mantuviera hasta el final del ejercicio, la paridad media quedaría establecida aproximadamente en 1 EUR = 1 $.

Recuérdese que, al final del ejercicio, el ahorro por encima de la franquicia de 200 millones de euros establecida en las normas de disciplina presupuestaria se transferirá a la reserva monetaria.

3.2.2. Repercusión de los tipos dobles

Los tipos dobles repercutirán en que los gastos sean claramente menores que en años anteriores. La supresión de los tipos verdes ha dado lugar a la eliminación del efecto del tipo doble en los países participantes en el euro y, por tanto, a un ahorro importante.

Al elaborarse la nota rectificativa se calculó el coste del tipo doble para la Sección de Garantía del FEOGA en 119 millones de euros. En la revisión coyuntural de enero, la repercusión se calculaba en 193 millones de euros, lo que representa un aumento de 74 millones de euros.

3.3. Factores de mercado

3.3.1. Subrúbrica 1a: Gastos tradicionales de la Sección de Garantía del FEOGA y gastos veterinarios

Capítulo B1-10: Cultivos herbáceos // +180 millones de EUR

// (gastos: 15 474 millones de EUR)

(indicador: 15 293 millones de EUR)

(previsiones de los Estados miembros: 15 342 millones de EUR)

De la infrautilización registrada en este capítulo a finales del mes anterior se ha pasado ahora, en cambio, a un rebasamiento del indicador. Ello se debe a que los Estados miembros han recuperado casi por completo el retraso de ejecución de las ayudas a las superficies de oleaginosas.

El rebasamiento del indicador se debe a lo siguiente:

- la reducción lineal de los créditos decidida por la Autoridad presupuestaria al aprobar el presupuesto; en concreto, algunas líneas presupuestarias de las ayudas por hectárea sobrepasan el indicador,

- gastos de almacenamiento público más altos de lo previsto (y mayor volumen de compras y ventas).

Se trata de dos diferencias sustanciales, que se compensan parcialmente con una infrautilización respecto al indicador debido al retraso en los pagos de las ayudas por hectárea (en concreto por el trigo duro) resultantes de la intensificación de los controles solicitada por la Comisión.

Cabe esperar un rebasamiento de créditos al final del ejercicio a raíz de la reducción lineal decidida al aprobarse el presupuesto y a que los gastos de almacenamiento público han sido mayores. No obstante, la ejecución presupuestaria de este capítulo depende también de los resultados de los controles efectuados en Italia.

Capítulo B1-11: Azúcar // +58 millones de EUR

// (gastos: 1 083 millones de EUR)

(indicador: 1 025 millones de EUR)

(previsiones de los Estados miembros: 1 095 millones de EUR)

El rebasamiento del indicador se debe a la mayor cuantía de los pagos correspondientes a las restituciones por exportación. Ello se debe, por una parte, al elevado volumen de las exportaciones y, por otra, a los bajos precios del mercado mundial.

Capítulo B1-12: Aceite de oliva // -61 millones de EUR

// (gastos: 1 929 millones de EUR)

(indicador: 1 990 millones de EUR)

(previsiones de los Estados miembros: 1 934 millones de EUR)

La infrautilización en relación con el indicador se debe a que los gastos en concepto de ayudas a la producción de aceite de oliva han sido menores. Debido al cambio del sistema de las cuotas, que actualmente se basa en cuotas nacionales, el importe global de los pagos correspondientes al anticipo es menor que en años anteriores. Es probable que la infrautilización desaparezca al abonarse el saldo, más adelante durante el ejercicio.

En cambio, cabe esperar un ligero rebasamiento de créditos al finalizar el ejercicio debido a la reducción lineal decidida al aprobarse el presupuesto.

Capítulo B1-15: Frutas y hortalizas // -134 millones de EUR

// (gastos: 774 millones de EUR)

(indicador: 908 millones de EUR)

(previsiones de los Estados miembros: 739 millones de EUR)

La infrautilización respecto al indicador afecta principalmente al sector de las frutas y hortalizas transformadas y se debe al retraso en los pagos de las compensaciones financieras para favorecer la transformación de cítricos y las ayudas a la producción de productos transformados a base de tomate.

Por su parte, el sector de las frutas y hortalizas frescas presenta sólo una ligera infrautilización respecto al indicador, también debida a que algunos pagos (en concreto por los plátanos) se han retrasado con respecto al indicador.

Se calcula que, al final del ejercicio, los gastos alcanzarán aproximadamente el valor de los créditos inscritos en el presupuesto.

Capítulo B1-17: Tabaco // -65 millones de EUR

// (gastos: 714 millones de EUR)

(indicador: 780 millones de EUR)

(previsiones de los Estados miembros: 707 millones de EUR)

La infrautilización respecto al indicador se debe a un retraso del pago de las primas de la cosecha de 1999. Se calcula que el retraso se recuperará durante el ejercicio.

Capítulo B1-20: Leche y productos lácteos // +24 millones de EUR

// (gastos: 1 321 millones de EUR)

(indicador: 1 296 millones de EUR)

(previsiones de los Estados miembros: 1 307 millones de EUR)

El rebasamiento del indicador se debe concretamente a que los gastos de las restituciones por exportación han sido mayores (se han exportado más cantidades), y se han compensado en parte por unos beneficios de las ventas más altos en lo que respecta a la leche desnatada en polvo vendida a partir del almacenamiento público.

Capítulo B1-21: Carne de vacuno // +114 millones de EUR

// (gastos: 2 448 millones de EUR)

(indicador: 2 334 millones de EUR)

(previsiones de los Estados miembros: 2 497 millones de EUR)

El rebasamiento del indicador se debe a lo siguiente:

- Principalmente a que los gastos de las primas han sido mayores. En años anteriores se pudo observar que los Estados miembros abonaban las primas de manera irregular, lo cual solía dar lugar a diferencias importantes entre la ejecución y el indicador que no desaparecían hasta finales de junio, cuando cumplía el plazo del pago de gran parte de ellas. No obstante, junto a esta consecuencia, estrictamente temporal, la reducción lineal de los créditos decidida por la Autoridad presupuestaria y los gastos correspondientes a las medidas excepcionales de ayuda (sacrificio y destrucción de animales en el Reino Unido en el contexto de la erradicación de la EEB), mayores de lo previsto, son otros elementos que influyen en el aumento de los gastos.

- A que los beneficios de las ventas a partir del almacenamiento público son menores de lo previsto. Es previsible que la necesidad supere los créditos consignados en el presupuesto.

El rebasamiento se compensa parcialmente con una infrautilización respecto al indicador en lo que se refiere a las restituciones por exportación.

Cabe esperar un rebasamiento de los créditos correspondientes a las primas (concretamente a raíz de la reducción lineal de los créditos) y los gastos de almacenamiento público. En cambio, se calcula que, al final del ejercicio, el importe de dichas restituciones corresponderá a los créditos consignados en el presupuesto.

Capítulo B1-22: Carne de ovino y caprino // +142 millones de EUR

// (gastos: 909 millones de EUR)

(indicador: 767 millones de EUR)

(previsiones de los Estados miembros: 993 millones de EUR)

El rebasamiento del indicador se debe a que los pagos del saldo de 1999 de la prima por oveja se han adelantado en relación con los años anteriores. Se trata de una consecuencia estrictamente temporal.

En cambio, cabe esperar que la necesidad en este capítulo sea inferior debido a que los gastos correspondientes a la prima por oveja de 1999 han sido menores (buenos precios en el mercado comunitario).

Capítulo B1-23: Carne de porcino, huevos y aves de corral // +20 millones de EUR

// (gastos: 248 millones de EUR)

(indicador: 229 millones de EUR)

(previsiones de los Estados miembros: 252 millones de EUR)

El rebasamiento del indicador se debe a que los gastos correspondientes a las restituciones por exportación de carne de porcino han sido más elevados. Aunque es probable que los gastos correspondientes a esta medida sobrepasen ligeramente los créditos del presupuesto al final del ejercicio, se calcula que los gastos globales de este capítulo se equipararán aproximadamente a los créditos del presupuesto.

Capítulo B1-30: Productos no incluidos en el Anexo I // +31 millones de EUR

// (gastos: 286 millones de EUR)

(indicador: 254 millones de EUR)

(previsiones de los Estados miembros: 281 millones de EUR)

El rebasamiento de los créditos se debe a que los gastos correspondientes a los productos a base de cereales y mantequilla han sido más altos, como consecuencia del aumento de las cantidades exportadas y también de la reducción lineal de créditos que se decidió al aprobarse el presupuesto.

Cabe esperar un rebasamiento de los créditos al final del ejercicio.

Capítulo B1-37: Liquidación y reducción de anticipos //

Este capítulo, no sujeto al sistema del indicador, abarca las correcciones financieras decididas en el ámbito de la liquidación de cuentas y las reducciones y suspensiones de los anticipos (reducciones y suspensiones de los reembolsos mensuales) que deben abonarse a los Estados miembros.

Los gastos actuales (-67 millones de euros) se deben a las reducciones de anticipos decididas por la Comisión con respecto a los anticipos de marzo. Las reducciones corresponden, en concreto, al impago de la tasa suplementaria del sector lácteo de la campaña de 1998/1999 en Italia.

Además, la Comisión aprobó recientemente correcciones financieras en el ámbito de la liquidación de cuentas por un importe aproximado de -254 millones de euros, que se abonará en las cuentas del FEOGA durante los próximos meses.

Es probable que antes de las vacaciones de verano la Comisión adopte otras decisiones en el ámbito de la liquidación de cuentas. No obstante, los ingresos al respecto pueden quedar por debajo de las previsiones presupuestarias si se requiere más tiempo para la tramitación de los expedientes en el órgano de conciliación.

Capítulo B1-39: Otras medidas // -139 millones de EUR

// (gastos: 488 millones de EUR)

(indicador: 627 millones de EUR)

(previsiones de los Estados miembros: 481 millones de EUR)

La infrautilización respecto al indicador resulta, por una parte, de un retraso en el pago de algunas ayudas agromonetarias. Probablemente se trata de una diferencia temporal.

Por otra parte, este capítulo incluye una línea presupuestaria en la cual los Estados miembros deben contabilizar temporalmente los importes recuperados de los que no se han determinado aún el capítulo y la línea de origen. Recientemente, Italia ha imputado en esta línea de espera un importe recuperado (negativo) de aproximadamente 85 millones de euros. Esto constituye una causa importante de la infrautilización observada.

3.3.2. Subrúbrica 1b: Desarrollo rural y medidas complementarias

Capítulo B1-40: Desarrollo rural // +116 millones de EUR

// (gastos: 889 millones de EUR)

(indicador: 773 millones de EUR)

(previsiones de los Estados miembros: 912 millones de EUR)

El rebasamiento del indicador se debe a que los gastos correspondientes a las tres antiguas medidas complementarias han sido más altos. Las previsiones de gastos comunicadas por los Estados miembros indican escasos gastos en los próximos meses y, para finales de mayo, un nivel de gastos claramente por debajo del indicador.

4. Conclusión

La ejecución de los créditos de la rúbrica 1 del presupuesto en mayo de 2000 (gastos de los Estados miembros del 16 de octubre de 1999 al 31 de marzo de 2000) se establece en 28 241 millones de euros, lo que representa un 68,9 % de los créditos.

4.1. Ejecución de los créditos de la subrúbrica 1a

En lo que respecta a la subrúbrica 1a (gastos tradicionales de la Sección de Garantía del FEOGA y gastos veterinarios), los gastos se sitúan 154 millones de euros por encima del indicador. Los Estados miembros han empezado a pagar las ayudas por las superficies de oleaginosas en marzo y han recuperado el retraso en la ejecución registrado el mes anterior.

Los sectores en que se registra un rebasamiento del indicador son los siguientes:

- cultivos herbáceos (+180 millones de euros), debido a la reducción lineal de los créditos decidida por la Autoridad presupuestaria al aprobarse el presupuesto y a que los gastos de almacenamiento público han sido mayores,

- carne de ovino y caprino (+142 millones de euros), debido a la agilización de los pagos,

- carne de vacuno (+114 millones de euros), debido a que los gastos correspondientes a las primas (en parte a raíz de la agilización de los pagos) y al almacenamiento público han sido mayores,

- azúcar (+58 millones de euros), debido a que las restituciones por exportación han sido más elevadas,

- productos no incluidos en el anexo I (+31 millones de euros), debido al aumento de las cantidades exportadas.

Los sectores que presentan una infrautilización respecto al indicador son los siguientes:

- otras medidas (-139 millones de euros), debido, por una parte, al retraso en el pago de las ayudas agromonetarias y, por otra, a la imputación temporal de un importe negativo por parte de Italia, que más tarde se imputará definitivamente en otros capítulos,

- frutas y hortalizas (-134 millones de euros), debido al retraso de los pagos correspondientes a las frutas y hortalizas transformadas,

- tabaco (-65 millones de euros), debido al retraso del pago respecto al indicador,

- aceite de oliva (-61 millones de euros), debido asimismo a un retraso del pago.

Los motivos de la infrautilización revisten un carácter temporal, mientras que los rebasamientos reflejan, en su mayoría, diferencias sustanciales que se mantendrán hasta el final del ejercicio. Además, hay que observar que los gastos actuales tienen en cuenta el ahorro resultante de la evolución favorable de la paridad del dólar y el euro, pero, al final del ejercicio, el ahorro por encima de la franquicia de 200 millones de euros establecida en las normas de disciplina presupuestaria se transferirá a la reserva monetaria.

En conclusión, la situación presupuestaria de la subrúbrica 1a es muy tensa.

4.2. Ejecución de los créditos de la subrúbrica 1b

Los gastos de la subrúbrica 1b (desarrollo rural y medidas complementarias) se sitúan 116 millones de euros por encima del indicador. El rebasamiento del indicador se debe a que los gastos correspondientes a las tres antiguas medidas complementarias han sido más altos.

Las previsiones de gastos comunicadas por los Estados miembros indican escasos gastos durante los próximos meses y, para finales de mayo, un nivel de gastos por debajo del indicador.