^ COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
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Bruselas, 23.07.1997 
COM(97) 347 final 
96/0318 (COD) 
PROPUESTA MODIFICADA DE DECISIÓN 
DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO 
por la que se establece el programa de acción comunitaria "Servicio Voluntario 
Europeo para los Jóvenes" 
(presentada por la Comisión con arreglo al apartado 2 
del artículo 189 A del Tratado CE) 

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
Tras el dictamen del Parlamento Europeo de 12 de junio de 1997, la Comisión presenta al 
Consejo, con arreglo al apartado 2 del artículo 189 A del Tratado CE, una propuesta de 
Decisión modificada. De manera general, la propuesta modificada de la Comisión mantiene 
la misma estructura y los mismos objetivos que la propuesta inicial, pero desarrolla con más 
detenimiento una serie de aspectos. El texto incluye principalmente dos tipos de 
modificaciones: 
un grupo de enmiendas aportan informaciones y clarificaciones complementarias* y 
útiles en relación con la propuesta inicial; 
un segundo grupo de enmiendas mejoran esta propuesta en la medida en que 
introducen precisiones respecto a las actividades con países terceros y un elemento 
de flexibilidad en relación con el intervalo de edad. 
I 
De las 40 enmiendas propuestas por el Parlamento Europeo, 22 han sido parcial o 
completamente rechazadas, 18 han sido recogidas y 14 han sido ligeramente modificadas. 
La Comisión no ha aceptado el principio de la definición de un estatuto europeo del joven 
voluntario y de la coordinación de los regímenes fiscales y de protección social, ni.de la 
integración de los servicios civiles nacionales en el servicio voluntario europeo, y de este 
modo respeta el principio de subsidiariedad. 
La Comisión, aunque muy sensible a la cuantía propuesta por el Parlamento Europeo, no ha 
aceptado el aumento de la dotación financiera para los dos primeros años del programa en 
la medida en que tiene la obligación de respetar las perspectivas financieras actuales. 
Por último, por lo que se refiere a la comitología, la Comisión no ha aceptado la propuesta 
de un comité de carácter consultivo puesto que considera que la experiencia ha demostrado 
la utilidad de un comité mixto para este tipo de programa. Tampoco ha aceptado las 
enmiendas relativas al funcionamiento del Comitéqueno figuran la Decisión de 13 de julio 
de 1987. La Comisión, si bien respeta los compromisos asumidos en el marco del Modus 
Vivendi, se atiene en efecto exactamente al texto de la Decisión. 
La Comisión ha aceptado el principio del desarrollo de la política de cooperación en el 
ámbito de juventud, de la presentación -antes del 31 de diciembre de 1997- de un informe 
que incluya sus reflexiones sobre los ejes prioritarios en la materia con vistas al año 2000, 
de la importancia de la coherencia y la coordinación con el programa La Juventud con 
Europa, de la participación de jóvenes nacionales de países terceros en las actividades del 
programa en su país de origen y en la Unión Europea y la consideración de algunos 
aspectos específicos para el servicio voluntario en los países en vías de desarrollo, de la 
importancia de la preparación lingüística e intercultural, de una información y 
sensibilización adecuadas de los voluntarios sobre sus derechos y obligaciones y de una 
cierta flexibilidad en cuanto al límite superior del intervalo de edad. Ha modificado 
ligeramente las enmiendas relativas a estos diferentes aspectos. 
-2-
PROPUESTA MODIFICADA DE DECISIÓN 
DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO 
por la que se establece el programa de acción comunitaria "Senicio Voluntario 
Europeo para los Jóvenes" 
(presentada por la Comisión con arreglo al apartado 2 
del artículo 189 A del Tratado CE) 
-l <\ 
PROPUESTA DE DECISIÓN 
DEL PARLAMENTO EUROPEO Y 
DEL CONSEJO 
por la que se establece el programa de 
acción comunitaria "Un servicio 
voluntario europeo para los jóvenes" 
EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL 
CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, 
1. Visto el Tratado constitutivo de la 
Comunidad Europea y en .particular su 
artículo 126, 
2.Vista la propuesta de la Comisión , 
3.Visto el dictamen del Comité Económico 
y Social , 
4.Visto el dictamen del Comité de las 
Regiones , 
De conformidad con el procedimiento 
establecido en el artículo 189 B del 
Tratado , 
1.Considerando que los Consejos Europeos 
de Essen (9-10 de diciembre de 1994) y de 
Carines (26-27 de junio de 1995) hicieron 
hincapié en la necesidad de emprender 
nuevas acciones a fin de favorecer la 
integración social y profesional de los 
jóvenes en Europa; 
-3-
2.Considerando que las Conclusiones del 
Consejo Europeo de Florencia (2Í-22 de 
junio de 1996) destacaron la importancia de 
facilitar la inserción de los jóvenes en la 
vida activa y tomaron nota con interés, a 
este respecto, de la idea de un servicio 
voluntario europeo; 
3.Considerando que el Consejo pidió a la 
Comisión que propusiera medidas concretas 
a fin de facilitar la cooperación 
transnacional en el ámbito del servicio 
voluntario ; ¡ 
4.Considerando que el Consejo, en su 
Resolución de 5 de octubre de 1995 relativa 
a la cooperación con terceros países en el 
ámbito de la juventud, subrayó que era 
conveniente intensificar, especialmente en el 
ámbito del servicio voluntario, la 
cooperación con terceros países con los que 
la Comunidad haya celebrado acuerdos de 
asociación y de cooperación ; 
5.Considerando que en el Consejo Europeo 
de 25 y 26 de junio de 1984 se pidió a los 
Estados miembros que adoptaran las 
medidas necesarias para alentar a los 
jóvenes a participar en proyectos 
organizados por la Comunidad más allá de 
sus fronteras, y se recomendó a los Estados 
miembros que reconocieran como uno de los 
objetivos de su política social la 
introducción de la protección social de los 
voluntarios del desarrollo o la supresión de 
las carencias en este ámbito; 
Conclusiones del Consejo y de los Ministros de la Juventud de 30 de noviembre de 1994 sobre el 
fomento de los períodos de prácticas de voluntariado en el ámbito de la juventud, DO n° C 348 de 
9.12.94 
DO n°C 296 de 10.11.1995 
-4-
ó.Considerando que el Parlamento ha 
asimismo expresado en numerosas 
ocasiones su apoyo a un desarrollo del 
servicio voluntario a escala comunitaria, en 
particular, en su Resolución de 22 de 
septiembre de 1995 sobre la creación de un 
servicio civil europeo ; 
7.Considerando que existen asimismo 
actividades de servicio voluntario de 
diferentes tipos en diversos Estados 
miembros, y que una serie de organizaciones 
no gubernamentales actúan en este ámbito 
8.Considerando que, a pesar de estas 
experiencias, las acciones transnacionales de 
servicio voluntario siguen siendo limitadas; 
9.Considerando que es conveniente crear 
nuevas posibilidades de transferencia y de 
aplicación de experiencias y\ de buenas 
prácticas, y promover nuevas asociaciones; 6.bis Considerando que la política de 
cooperación'en el ámbito de la juventud en 
cuanto ámbito de educación informal es hoy 
día complementaria de la política de 
educación inscrita en el Tratado v que es 
necesario desarrollarla: 
B4-1127/95 (PE 193.734) 
-5-
lO.Considerando que se puso en marcha una 
acción piloto en enero de 1996, que continúa 
en la actualidad, a fin de someter a prueba 
las modalidades de aplicación 
descentralizada de las actividades de 
servicio voluntario de larga duración en la 
perspectiva del futuro programa plurianual; 
que un primer informe de etapa sobre la 
puesta en práctica de esta acción presenta 
los primeros resultados de la acción piloto; 
11 .Considerando que se ha realizado una 
evaluación ex-ante sobre un programa 
plurianual de servicio voluntario de manera 
independiente según los principios 
desarrollados por la Comisión en relación 
con la segunda etapa del programa SEM 
2000 ("Sound and efficient management") ; 
12.Considerando que, a partir del primer 
informe de etapa y de la evaluación ex-ante 
ya es1 posible establecer la estructura jurídica 
y financiera del programa así como el marco 
de su gestión administrativa; que, en efecto, 
la Comisión tendrá plenamente en cuenta los 
resultados intermedios de la acción piloto 
(segundo informe) y sus resultados 
definitivos una vez haya finalizado, en las 
discusiones que se celebrarán en el marco de 
la codecisión sobre la propuesta de Decisión 
y, en su caso, propondrá modificaciones a su 
propuesta, especialmente por lo que 
respecta a las actividades en terceros países; lO.Considerando que se puso en marcha una 
acción piloto en enero de 1996, que continúa 
en la actualidad, a fin de someter a prueba 
las modalidades de aplicación 
descentralizada de las actividades de 
servicio voluntario de larga duración en la 
perspectiva del futuro programa plurianual; 
que un primer informe de etapa sobre la 
puesta en práctica de esta acción presenta 
los primeros'resültados de la acción piloto 
realizada a partir de la línea presupuestaria 
específica creada con este fin para el año 
SEC(95) 1814/5 
-6 
13. Considerando que se plantean una sene 
de obstáculos jurídicos al desarrollo del 
servicio voluntario; 
14. Considerando que, en consecuencia, la 
presente Decisión establece un marco 
comunitario destinado a superar estos 
obstáculos y a facilitar el desarrollo de las 
actividades transnacionales de servicio 
voluntario 
15. Considerando que la participación de los 
jóvenes en actividades de servicio voluntario 
constituye una experiencia formádora que 
puede favorecer su integración en la vida 
activa 13, Considerando que importantes 
obstáculos jurídicos se oponen a la 
movilidad transnacional de los jóvenes y 
que estos obstáculos pueden ser eliminados, 
lo que implica en particular la adopción de 
medidas a nivel nacional en materia de 
protección social v de regímenes fiscales 
aplicables a las dietas v al pago de los gastos 
éstos deben percibir mientras dure su qu£ 
servicio voluntario para gus desplaza­
mientos, su alojamiento o su subsistencia, 
así como mediante una cooperación 
reforzada entre los Estados miembros: 
15. Considerando que la participación de los 
jóvenes en actividades de servicio voluntario 
constituye una experiencia formádora que 
puede favorecer su integración en la vida 
activa y fomentar la conciencia de una 
verdadera ciudadanía europea: 
15.bis Considerando que la creación de un 
servicio voluntario europeo debe realizarse 
manteniendo la coherencia con las demás 
acciones comunitarias en favor de la 
juventud desarrolladas, en particular, en el 
marco del programa La Juventud con 
Europa y que, en consecuencia, ES 
importante velar por su complementariedad 
16, Considerando que es conveniente 
reforzar los vínculos entre las acciones 
realizadas en el marco del presente 
programa y las llevadas a cabo en el marco 
de la política social, en particular, las 
intervenciones en favor de la formación y el 
acceso al empleo de los jóvenes apoyadas 
por el Fondo Social Europeo (en sus 
actividades generales y en la Iniciativa 
comunitaria Empleo-Youthstart), así como 
de la lucha contra el racismo y la xenofobia, 
y de la cooperación con terceros países; 
17.Considerando que, a fin de facilitar esta 
transición hacia la vida activa, es 
conveniente prever vínculos de 
complementariedad entre el servicio 
voluntario europeo y las iniciativas locales 
de empleo; 
18.Considerando que el servicio voluntario 
puede ayudar a dar respuesta a nuevas 
necesidades sociales y puede asimismo 
indicar nuevas fuentes de actividades y de 
profesiones 
19.Considerando que la participación en las 
acciones de servicio voluntario 
contempladas por la presente Decisión se 
concibe de una forma absolutamente 
voluntaria, y que se trata de actividades no 
lucrativas en las cuales la relación entre 
voluntario y proyecto de acogida no es en 
ningún caso asimilable a la relación entre 
trabajador y empresario 
20.Considerando que los jóvenes 
voluntarios que participen en el presente 
programa dispondrán de los medios de 
subsistencia necesarios de manera que no 
estarán a cargo del país de acogida 
21.Considerando que las actividades de 
servicio voluntario europeo no sustituyen al 
servicio militar, ni a las fórmulas de 
servicios alternativos especialmente 
previstas para la objeción de conciencia ni al 
servicio civil obligatorio que existen en los 
Estados miembros; que no sustituyen 
tampoco a empleos remunerados potenciales 
o existentes: 
22.Considerando que la solicitud de 
participación en el servicio voluntario 
europeo está abierta a todos los jóvenes que 
residan en un Estado miembro sin ninguna 
discriminación; 
23.Considerando que es asimismo 
conveniente facilitar la participación en el 
servicio voluntario europeo de los jóvenes 
nacionales de terceros países que residen 
legalmente en un Estado miembro 
24.Considerando que es necesario que la 
aplicación del presente programa se base en 
estructuras descentralizadas designadas por 
los Estados miembros en estrecha 
cooperación con las autoridades nacionales 
responsables en el ámbito de la juventud, a 
fin de garantizar que la acción comunitaria 
apoye y complete las actividades nacionales, 
respetando el principio de subsidiariedad, tal 
como se define en el artículo 3 B del 
Tratado 21.Considerando que las actividades de 
servicio voluntario europeo no sustituyen al 
servicio militar, ni a las fórmulas de 
servicios alternativos especialmente 
previstas para la objeción de conciencia ni al 
servicio civil obligatorio que existen en los 
Estados miembros y no deben tener por 
efecto limitar o sustituir a ei 
25. Considerando que, en su Comunicación 
de 13 de junio de 1995 relativa a "Una 
estrategia europea de estímulo a las 
iniciativas locales de desarrollo y de 
empleo"9, la Comisión señala que las 
iniciativas locales de desarrollo y de empleo 
se multiplican en el conjunto de la 
Comunidad Europea debido a que 
responden profundamente a las aspiraciones 
actuales 
26. Considerando que las actividades de 
servicio voluntario europeo implican 
directamente a las autoridades locales y 
regionales habida cuenta de la función que 
deberán desempeñar en el apoyo directo a 
los proyectos así como en el desarrollo de 
una información de proximidad y en el 
seguimiento de los jóvenes una vez 
finalizado su servicio 
27. Considerando la importante función que 
deberían desempeñar los interlocutores 
sociales en1 el desarrollo de un servicio 
voluntario europeo, no solamente para evitar 
toda actividad de sustitución de empleos 
potenciales o existentes, sino también en el 
marco del seguimiento de la experiencia 
adquirida a fin de colaborar en la integración 
de los jóvenes en la vida activa 
COM(95)273 
10 
Propuesta inicial de la Comisión Propuesta modificada tras el dictamen 
del PE de 12 de frnftfo<£Í997 
28.Considerando que el acuerdo relativo al 
Espacio Económico Europeo prevé una 
mayor cooperación en el ámbito de la 
educación, la formación y la juventud entre 
la Comunidad Europea y sus Estados 
miembros, por una parte, y los países de la 
Asociación Europea de Libre Comercio y 
del Espacio Económico Europeo, por otra; 
que en el artículo 4 del Protocolo 31 se 
precisa que los países de la Asociación 
Europea de Libre Comercio y del Espacio 
Económico Europeo participarán, a partir 
del 1 de enero de 1995, en todos los 
programas de la Comunidad en el ámbito de 
la educación, la formación y la juventud, 
que ya estén en vigor o hayan sido 
adoptados; 27.bis Considerando igualmente el papel 
importante que debería desempeñar el 
sector asociativo para permitir la 
participación en estos programas de los 
jóvenes con mayores dificultades: 
27ter Considerando que debe instaurarse un 
seguimiento permanente que tenga 
plenamente en cuenta la opinión de los 
interlocutores sociales y de[ sector 
asociativo 
27quater Considerando que la Comisión y 
los Estados miembros velan por favorecer 
la cooperación con las organizaciones de la 
sociedad civil que actúan en el ámbito de 
juventud, así como en el ámbito social, del 
medio ambiente, de la cultura y de la lucha 
contra las diversas formas de exclusión. 
10 DOn°Ll de 3.1.94, p.3 
11 
Propuesta inicial de la Comisión Propuesta modificada tras el dictamen 
del PE de 12 de junio de 1997 
29. Considerando que el programa "Servicio 
Voluntario Europeo para los Jóvenes" está 
abierto à la participación de los países 
asociados de la Europa Central y Oriental 
(PECO), de conformidad con las 
condiciones mencionadas en los protocolos 
adicionales a los acuerdos de asociación 
relativos a la participación en programas 
comunitarios, que deberán celebrarse con 
estos países; que el programa debería abrirse 
a la participación de Chipre y de Malta a 
través de créditios adicionales según las 
mismas nonnas que las aplicadas a los 
países de la AELC, según los 
procedimientos que deberán acordarse con 
estos países; 
29.bis Considerando que la adquisición de 
una ciudadanía activa, así como de una 
formativa. por una parte, y experiencia que 
la contribución de los jóvenes a la 
cooperación entre la Comunidad y los 
terceros países, por otra, son objetivos 
importantes del programa "Servicio 
voluntario para los jóvenes": 
29.ter Considerando que la calidad del 
servicio voluntario se basará en una parte 
importante en acciones de preparación 
lingüística y cultural: 
n 
Propuesta inicial de la Comisión 
30.Considerando que los acuerdos de 
asociación y de cooperación prevén el 
objetivo del intercambios de jóvenes 
31 .Considerando que el presente acto 
establece una dotación financiera para toda 
la duración del programa que constituye la 
referencia privilegiada, según lo dispuesto 
en el punto 1 de la Declaración del 
Parlamento Europeo, del Consejo y de la 
Comisión de 6 de marzo de 1995, para la 
autoridad competente en materia 
presupuestaria en el marco del 
procedimiento presupuestario anual 
32.Considerando que las perspectivas 
financieras de la Comunidad son válidas 
hasta 1999 y que deberán revisarse para el 
período a partir de esta fecha Propuesta modificada tras el dictamen 
del PE de 12 de junio dé 1997 
>'.< _> 
ízUs-
33.Considerando que se logró el 20 de 
diciembre de 1994 un acuerdo sobre un 
modus vivendi entre el Parlamento Europeo, 
el Consejo y la Comisión en relación con las 
medidas de ejecución de los actos adoptados 
según el procedimiento contemplado en el 
artículo 189 B del Tratado; 
DECIDEN 
Artículo 1 
Establecimiento del programa "Servicio 
Voluntario Europeo para los Jóvenes" 
l.Por la presente Decisión se establece el 
programa de acción comunitaria "Servicio 
Voluntario Europeo para los Jóvenes", tal 
como se expone en el Anexo, en lo sucesivo 
denominado "programa", relativo a las 
actividades de servicio voluntario europeo 
para los jóvenes en la Comunidad y en 
terceros países. 32 bis Considerando quer con vistas a la 
conclusión de la tercera fase del programa 
La Juventud con Europa el 31 de diciembre 
de 1999 y de la primera fase de ejecución de 
la acción piloto "Servicio Voluntario 
Europeo para los Jóvenes", la Comisión 
presentará al Parlamento Europeo y al 
Consejo -antes del 31 de diciembre de 1997-
un informe que comprenderá sus reflexiones 
sobre "los ejes prioritarios de la política de 
cooperación en el ámbito de juventud con 
vistas al año 2000"; 
-13-
El programa se adopta para el período del 1 
de enero de 1998 al 31 de diciembre del año 
2002. 
2. El presente programa se sitúa en el marco 
de los objetivos generales de una política de 
cooperación en el ámbito de la juventud tal 
como se establece en el programa La 
Juventud con Europa (párrafo 2 del artículo 
1). Tiene por objeto, en pleno respeto de la 
igualdad de oportunidades entre hombres y 
mujeres, estimular la movilidad de los 
jóvenes europeos en el marco de una 
ciudadanía activa, permitirles adquirir una 
experiencia de formación en diversos 
sectores de actividad, así como favorecer su 
contribución activa al servicio de la 
construcción europea y a la cooperación 
entre la Comunidad Europea y terceros 
países, mediante su participación en 
actividades transnacionales de Utilidad 
colectiva. 
Artículo 2 
Marco - Objetivos - Medios 
1. El presente programa, basado en una 
cooperación más intensa entre los Estados 
miembros, propone a los jóvenes europeos 
una experiencia de formación validada, a 
nivel transnacional, que se articula a la vez 
en torno a la adquisición de competencias y 
de aptitudes y del ejercicio de una 
ciudadanía responsable a fin de reforzar su 
integración en la vida activa. 2. El presente programa se sitúa en el marco 
de los objetivos generales de una política de 
cooperación en el ámbito de la juventud tal 
como se establece en el programa La 
Juventud con Europa (párrafo 2 del artículo 
1). Tiene por objeto, en pleno respeto de la 
igualdad de oportunidades entre hombres y 
mujeres, estimular la movilidad de los 
jóvenes europeos en el marco de una 
ciudadanía activa, permitirles adquirir una 
experiencia de formación en diversos 
sectores de actividad, así como favorecer su 
contribución activa al servicio de los ideales 
de democracia, tolerancia v cohesión de la 
construcción europea y a la cooperación 
entre la Unión Europea v terceros paísesr 
mediante su participación en actividades 
transnacionales de utilidad colectiva. 
14 
2. De conformidad con el objetivo general 
contemplado en el artículo 1, los objetivos 
específicos del presente programa son los 
siguientes: 
a) intensificar la participación dé los jóvenes 
que residen en un Estado miembro en 
actividades transnacionales, de larga o de 
corta duración, al servicio de la sociedad, en 
la Comunidad y con terceros países; 
b) favorecer una experiencia de formación 
validada a nivel europeo; 
c) fomentar el espíritu y la iniciativa 
emprendedora de los jóvenes a fin de 
favorecer su integración en la vida activa y 
su contribución al desarrollo de los objetivos 
del programa; 
d) favorecer el acceso al programa de todos 
los jóvenes. 
3. A tal efecto, y de conformidad con el 
objetivo general contemplado en el artículo 
1 así como los objetivos específicos 
indicados en el párrafo 2, los ejes de 
actuación del presente programa son los 
siguientes: 
a) apoyar actividades transnacionales, de 
larga o de corta duración, al servicio de la 
sociedad, en la Comunidad y con terceros 
países; 
b) apoyar las redes de iniciativas 
innovadoras, especialmente en el ámbito 
social, del medio ambiente y de la cultura, 
así como la lucha contra las diversas formas 
de exclusión; 
15 
c) apoyar proyectos que permitan a los 
jóvenes voluntarios valorizar la experiencia 
adquirida y que tengan por objeto favorecer 
su seguimiento; 
d) desarrollar y apoyar la preparación, 
especialmente lingüística e intercultural, y la 
supervisión de los jóvenes voluntarios, 
especialmente de los que participen en 
acciones de larga duración, de los 
participantes pedagógicos y de los gestores 
de los proyectos europeos a fin de permitir a 
los jóvenes voluntarios acceder a acciones 
de calidad vinculadas con los objetivos del 
programa; 
e) apoyar la calidad del conjunto de las 
actividades del programa, el desarrollo de su 
dimensión europea y contribuir a la 
cooperación en el ámbito de la juventud 
apoyando los esfuerzos de los Estados 
miembros para mejorar los servicios y las 
medidas en favor del servicio voluntario 
europeo, en particular, mediante acciones 
destinadas a aportar a los jóvenes 
informaciones relacionadas con los 
objetivos del programa, así como estudios y 
una evaluación continua que permitan 
adaptar la aplicación y las orientaciones del 
programa a las necesidades de los grupos 
destinatarios. d) desarrollar y apoyar la preparación, 
especialmente lingüística e intercultural, y la 
supervisión de los jóvenes voluntarios, de 
los participantes pedagógicos y de los 
gestores de los proyectos europeos a fin de 
permitir a los jóvenes voluntarios acceder a 
acciones de calidad vinculadas con los 
objetivos del programa; 
16 
Articulo 3 
Disposiciones financieras 
1. La dotación financiera para la realización 
del conjunto del programa se establece en 60 
millones de ECUS para el período 
1998-1999, y corresponde a las actuales 
perspectivas financieras. A fin de determinar 
la dotación que cubrirá los tres últimos años 
del programa (2000-2002), se elaborarán 
propuestas de conformidad con las 
disposiciones del artículo 10. 
2. La autoridad competente en materia 
presupuestaria autorizará los créditos 
anuales dentro del límite de las perspectivas 
financieras. 
Artículo 4 
Acción positiva para facilitar el acceso al 
programa 
1. Se prestará una especial atención al 
acceso de todos los jóvenes, sin 
discriminación, a las actividades del 
programa. 
2. La Comisión y los Estados miembros 
velarán por que se realice un esfuerzo en 
[ favor de los jóvenes que tienen mayores 
dificultades para participar en los programas 
de acción que existen tanto a nivel 
comunitario como a nivel nacional, regional 
y local por razones de tipo cultural, social, 
físico, económico o geográfico. Esté 
esfuerzo será proporcional a las dificultades 
a que se enfrente este grupo destinatario. 
17 
Articulo 5 
Participación de los países asociados 
El presente programa estará abierto a la 
participación de los países asociados de 
Europa Central y Oriental (PECO), de 
conformidad con las condiciones fijadas en 
los acuerdos europeos o en los protocolos 
adicionales relacionados con los mismos 
relativos a la participación en programas 
comunitarios celebrados o que vayan a 
celebrarse con estos países. Este programa 
estará abierto a la participación de Chipre y 
Malta mediante créditos adicionales, según 
las mismas normas que las aplicadas a los 
países de la AELC, según los 
procedimientos que se acuerden con estos 
países. 
Artículo 6 
Relación con otras acciones 
comunitarias y cooperación con las 
organizaciones internacionales 
competentes 
1. La Comisión y los Estados miembros 
velarán por la complementariedad y la 
compatibilidad del programa con las demás 
acciones de los Estados miembros y de la 
Comunidad relativas a los jóvenes. 1. La Comisión y los Estados miembros 
velarán por la complementariedad y la 
compatibilidad -también en el terreno 
presupuestario- del programa con las demás 
acciones de los Estados miembros y de la 
Comunidad relativas a los jóvenes. En este 
contexto, los Estados miembros interesados 
podrán estudiar modalidades que permitan a 
nacionales de terceros jóvenes -países 
participar en las actividades que resulten del 
presente programa tanto en su país de origen 
como en la Comunidad Europea. 
18 
2. Favorecerán asimismo la cooperación en 
el marco de este programa que permita una 
actuación complementaria con las 
organizaciones internacionales competentes, 
en particular, con el Consejo de Europa. 
Artículo 7 
Cooperación con los Estados miembros 
1. La Comisión y los Estados miembros 
adoptarán las medidas necesarias a fin de 
desarrollar estructuras establecidas a nivel 
europeo, nacional, regional y local para 
realizar los objetivos del programa, facilitar 
el acceso al programa de los jóvenes y otros 
socios a nivel local, llevar a cabo la 
evaluación y el control de las acciones 
previstas por el programa y aplicar los 
mecanismos de concertación y de selección. 
2. Cada Estado miembro procurará adoptar 
las medidas necesarias para permitir a los 
jóvenes participar en el programa sin que 
encuentren obstáculos, en particular, por lo 
que se refiere a la concesión del derecho de 
residencia en el Estado miembro de acogida 
durante el servicio voluntario y el 
mantenimiento de sus derechos, en 
particular, los relacionados con la protección 
social. 1. La Comisión y los Estados miembros 
adoptarán las medidas necesarias a fin de 
desarrollar estructuras establecidas a nivel 
europeo, nacional, regional y local para 
realizar los objetivos del programa, facilitar 
el acceso al programa de los jóvenes y otros 
socios a nivel local, llevar a cabo la 
evaluación y el control de las acciones 
previstas por el programa y aplicar los 
mecanismos de concertación y de selección. 
Velarán por que se garantice a los 
voluntarios a nivel europeo, nacional y 
local, una información v una sensibilización 
adecuadas sobre sus derechos y obligaciones 
y contribuirán activamente a la complemen­
tariedad entre las actividades transnacionales 
y las acciones nacionales de voluntariado. 
19 
Los jóvenes voluntarios recibirán un 
certificado europeo expedido por la 
Comisión, en cooperación con los Estados 
miembros, por su participación en el 
servicio voluntario europeo y las 
experiencias y competencias que ellos/ellas 
hayan adquirido durante este período. 
Artículo 9 
Comité 
1. La Comisión aplicará el presente 
programa de conformidad con la presente 
Decisión. 
2. Para realizar esta tarea, la Comisión estará 
asistida por un Comité compuesto por dos 
representantes por Estado miembro y 
presidido por el representante de la 
Comisión. 
3. El representante de la Comisión 
presentará al Comité, según el 
procedimiento previsto en el apartado 4, un 
proyecto de medidas relativas: 
- al reglamento interno del Comité; 
- al plan de trabajo anual para la aplicación 
de las acciones del programa; 
- al equilibrio general entre los diferentes 
capítulos del programa; 
- a Jos criterios para establecer el desglose 
indicativo de los fondos entre los Estados 
miembros; 
-20-
- a las modalidades de control 
evaluación del presente programa. 
4. El Comité emitirá un dictamen sobre los 
proyectos de medidas contempladas en el 
punto 3 en un plazo que el Presidente podrá 
fijar en función de la urgencia del asunto en 
cuestión. El dictamen se emitirá con arreglo 
a la mayoría prevista en el apartado 2 del 
artículo 148 del Tratado para la adopción de 
decisiones que debe adoptar el Consejo a 
propuesta de la Comisión. En las votaciones 
que se realicen en el Comité, los votos de 
los representantes de los Estados miembros 
serán ponderados tal como se define en el 
artículo anteriormente mencionado. El 
Presidente no participará en la votación. 
La Comisión adoptará medidas que serán de 
inmediata aplicación. No obstante, si no se 
ajustan al dictamen emitido por el Comité, 
la Comisión comunicará inmediatamente 
estas medidas al Consejo. En este caso: 
a) la Comisión podrá aplazar por un período 
de dos meses, a partir de la fecha de esta 
Comunicación, la aplicación de las medidas 
por ella decididas; 
b) el Consejo, por mayoría cualificada, 
podrá adoptar una decisión diferente en el 
plazo previsto en el punto a). 
5. Además, la Comisión podrá consultar al 
Comité acerca de todas las demás cuestiones 
relativas a la aplicación del presente 
programa. 
21 
6. El representante de la Comisión 
presentará al Comité un proyecto de las 
medidas que vayan a adoptarse. El Comité 
emitirá su dictamen sobre este proyecto en 
un plazo que el Presidente podrá fijar en 
función de la urgencia de la cuestión y, en su 
caso, podrá realizarse una votación. 
El dictamen se incluirá en el acta; además, 
cada Estado miembro tendrá derecho a pedir 
que su posición figure en dicha acta. 
La Comisión tendrá plenamente en cuenta el 
dictamen emitido por el Comité e informará 
al Comité sobre la manera en que ha tenido 
en cuenta dicho dictamen. 
Artículo 10 
Seguimiento y evaluación 
1. A partir de la puesta en práctica de la 
presente Decisión, la Comisión adoptará las 
medidas necesarias para garantizar el 
seguimiento y la evaluación continua del 
programa teniendo en cuenta el objetivo 
principal contemplado en el artículo 1, los 
objetivos específicos definidos en el anexo y 
las disposiciones previstas en el artículo 4, 
así como las posibles indicaciones del 
Comité establecido en el artículo 9. 
2. Durante el segundo año de aplicación del 
presente programa, la Comisión presentará 
al Parlamento Europeo y al Consejo un 
informe de evaluación que servirá para 
definir posibles nuevas orientaciones y 
modalidades de aplicación y una nueva 
dotación presupuestaria que sirva para cubrir 
los tres últimos años del programa. 
-22-
3. A partir de la evaluación prevista en el 
segundo párrafo y de las propuestas que 
haga la Comisión, el Parlamento Europeo y 
el Consejo examinarán la posibilidad de 
modificar el presente programa, de ampliar 
determinadas acciones o de prever nuevas 
acciones. 
Artículo 11 
La presente Decisión entrará en vigor el día 
de su publicación en el Diario Oficial. 
Hecho en..., el 
Por el Parlamento Europeo Por el Consejo 
El Presidente El Presidente 
ANEXO 
A fin de fomentar la movilidad de los 
jóvenes en el marco de una ciudadanía 
activa, su participación concreta en la 
creación de una solidaridad europea y su 
integración en la vida activa, la Comunidad 
tiene la intención de apoyar actividades de 
servicio voluntario europeo dentro de la 
Comunidad y en terceros países, proyectos 
de seguimiento de estas actividades así 
como acciones de cooperación europea 
destinadas a desarrollar su calidad y su 
dimensión europea. 
Esta acción comunitaria se basa en los 
siguientes principios: 
- ,las asociaciones locales entre los 
diferentes agentes públicos/privados 
implicados en la integración de los jóvenes 
en la vida activa; 
-23-
- las asociaciones transnacionales entre 
proyectos de acogida, validados por los 
Estados miembros y la Comisión, y 
proyectos de envío; 
- las garantías en términos de preparación y 
de supervisión de los jóvenes voluntarios y 
en cuanto a las condiciones materiales, los 
seguros y la protección social; 
- la presencia de tutores en los proyectos de 
acogida que deben desempeñar una 
importante función en la supervisión de los 
jóvenes voluntarios, así como en la 
validación de las competencias adquiridas y 
la preparación del seguimiento de la 
experiencia; 
- la validación de la experiencia de 
formación; 
- el seguimiento de los jóvenes voluntarios y 
la valorización de las competencias 
adquiridas; 
Para ello, la Comunidad Europea organiza el 
presente programa, que incluye 5 capítulos. 
Estos 5 capítulos están vinculados entre 
ellos y ofrecen toda la flexibilidad necesaria 
para responder de la mejor manera posible a 
las necesidades de los jóvenes afectados. 
•24-
INTRACOMUNITARIO 
1. La Comunidad apoyará proyectos 
transnacionales de larga duración (en 
principio de 6 meses a 1 año) y de corta 
duración (en principio de 3 semanas a 3 
meses) que permitan a los jóvenes (de 18 a 
25 años de edad) que residan en un Estado 
miembro participar activamente en 
actividades que contribuyan a satisfacer las 
necesidades de la sociedad en los ámbitos 
más diversos (social, medioambiental, 
cultural, etc.) y que puedan tener un impacto 
directo en el bienestar de la población de los 
colectivos de acogida. Estos proyectos 
tendrán como objetivo aportar a los jóvenes 
de la Comunidad una experiencia formádora 
y ponerles en contacto con otras culturas y 
nuevas ideas y proyectos, en un contexto 
intercultural. 
2. La ayuda concedida en el marco del 
presente capítulo no debería superar el 50% 
del total de los gastos incurridos, a 
excepción de lo establecido en el punto 3. 1. La Comunidad apoyará proyectos 
transnacionales de larga duración (en 
principio de 6 meses a 1 año) y de corta 
duración (en principio de 3 semanas a 3 
meses) que permitan a los jóvenes 
(prioritariamente a los de edades 
comprendidas entre 18 v 25 años, sin 
excluir, no obstante, de forma excepcional, 
S¡2 detemúnados caSOS debidamente 
justificados, la posibilidad de tomar en 
consideración la candidatura de jóvenes que 
hayan superado este límite de edad) que 
residan en un Estado miembro participar 
activamente en actividades que contribuyan 
a satisfacer las necesidades de la sociedad en 
los ámbitos más diversos (social, 
medioambiental, cultural, etc.) y que puedan 
tener un impacto directo en el bienestar de la 
población de los colectivos de acogida. 
Estos proyectos tendrán como objetivo 
aportar a los jóvenes de la Comunidad una 
experiencia formádora y ponerles en 
contacto con otras culturas y nuevas ideas y 
proyectos, en un contexto intercultural. 
•25-
3. De conformidad con el apartado 2 del 
artículo 4 de la Decisión, deberá realizarse 
un esfuerzo para facilitar el acceso de los 
jóvenes que se enfrentan a dificultades de 
tipo cultural, social, económico, físico, 
mental o geográfico. Éstos esfuerzos 
deberán ser proporcionales a las dificultades 
que sufra este grupo destinatario para 
participar en programas de acción existentes. 
En este contexto, podrán otorgarse ayudas 
financieras superiores al 50% previsto en el 
punto 3, o el apoyo, en caso necesario, a 
otras actividades que puedan facilitar la 
participación de este grupo destinatario, 
incluidas las acciones de preparación y de 
seguimiento 
4.Se concederán ayudas a: 
ACTIVIDADES DE LARGA DURACIÓN 
5. Las actividades de larga duración harán 
hincapié en la experiencia cualificante 
adquirida en el marco de los proyectos de 
servicio voluntario europeo y en el 
seguimiento de las actividades para los 
jóvenes. 
6. La Comunidad velará por la validación, a 
nivel europeo, de las competencias 
adquiridas gracias a esta experiencia de 
formación y al seguimiento de los jóvenes 
voluntarios después de estas actividades. 
•26-
ACCIONES DE PREPARACIÓN Y DE 
SUPERVISIÓN 
7. Acciones destinadas (especialmente a 
nivel lingüístico e intercultural...) a reforzar 
la dimensión europea de las actividades, a 
preparar a los jóvenes voluntarios en 
actividades de larga duración antes de su 
partida y a favorecer su integración durante 
las actividades y después del servicio 
voluntario europeo. 
8. Acciones (especialmente formación para 
la formulación de proyectos...) destinadas a 
fomentar la aparición de proyectos de 
seguimiento de los jóvenes voluntarios 
después de su servicio voluntario europeo. 
ACTIVIDADES DE CORTA DURACIÓN 
9. La Comunidad apoyará proyectos 
transnacionales de corta duración destinados 
a sensibilizar concretamente a los jóvenes 
acerca del impacto que tales actividades 
pueden tener en su vida y a familiarizar al 
conjunto de asociados con el concepto de 
ciudadanía activa. 
10. Estos proyectos tendrán en primer lugar 
como objeto a grupos de jóvenes. Podrá 
considerarse el apoyo a una participación 
individual en un proyecto de acogida en 
función de la duración del proyecto, de su 
naturaleza o del perfil del joven voluntario. 
•27-
CAPÍTULO 2 TERCEROS PAÍSES 
1. La Comunidad apoyará proyectos 
transnacionales de larga duración (en 
principio de 6 meses a 1 año) y de corta 
duración (en principio de 3 semanas a 3 
meses) que permitan a los jóvenes (de 18 a 
25 años de edad) que residan en un Estado 
miembro participar activamente en terceros 
países en actividades que contribuyan a 
satisfacer las necesidades de la sociedad en 
los ámbitos más diversos (social, 
medioambiental, cultural, etc.) y que puedan 
tener un impacto directo en el bienestar de la 
población de los colectivos de acogida. 
Estos proyectos tendrán como objetivo 
aportar a los jóvenes una experiencia de 
formación y ponerles en contacto con otras 
culturas y nuevas ideas y proyectos, en un 
contexto de sociedad civil intercultural. 1. La Comunidad apoyará proyectos 
transnacionales de larga duración (en 
principio de 6 meses a 1 año) y de corta 
duración (en principio de 3 semanas a 3 
meses) que permitan a los jóvenes 
(prioritariamente a Jos de edades 
comprendidas entre 18 v 25 años, sin 
excluir, no obstante, de forma excepcional, 
en determinados casos debidamente 
justificados, la posibilidad de tomar en 
consideración la candidatura de jóvenes que 
havan superado este límite de edadi que 
residan en un Estado miembro participar 
activamente en terceros países en actividades 
que contribuyan a satisfacer las necesidades 
de la sociedad en los ámbitos más diversos 
(social, medioambiental, cultural, etc.) y que 
puedan tener un impacto directo en el 
bienestar de la población de los colectivos de 
acogida. Estos proyectos tendrán como 
objetivo aportar a los jóvenes una 
experiencia de formación y ponerles en 
contacto con otras culturas y nuevas ideas y 
proyectos, en un contexto de sociedad civil 
intercultural. 
•28 
2. Los créditos concedidos con arreglo al 
presente capítulo cubrirán, en principio, los 
costes relacionados con las actividades de 
los jóvenes que residan en los Estados 
miembros. 
3.Se concederán ayudas a: 
ACTIVIDADES DE LARGA DURACIÓN 
4. Las actividades de larga duración harán 
hincapié en la experiencia cualificante 
adquirida en el marco de los proyectos de 
servicio voluntario europeo y en el 
seguimiento de las actividades para los 
jóvenes. 
5. La Comunidad velará por la validación, a 
nivel europeo, de las competencias 
adquiridas gracias a esta experiencia de 
formación y al seguimiento de los jóvenes 
voluntarios después de estas actividades. Ibis Por h qu£ SÉ refiere más 
específicamente a las actividades de servicio 
voluntario en los países en vías de 
desarrollo, te Comunidad apoyará 
actividades que respeten los objetivos y el 
campo de acción de cooperación de la Unión 
Europea con los países en vías de desarrollo, 
tal como se definen en los acuerdos de 
Cooperación. los convenios y los 
reglamentos ^ pertinentes. Estas actividades 
podrán abrirse a jóvenes voluntarios, por 
encima de la edad de 25 añosr en el caso de 
proyectos justificados por una transferencia 
específica de conocimientos prácticos a los 
países afectados o por condiciones 
particulares v justificadas. Los proyectos de 
larga duración podrán ampliarse 
excepcionalmente a 2 años, 
•29-
X'^Wïï^^m 
ACCIONES DE PREPARACIÓN Y DE 
SUPERVISIÓN 
6. Acciones que permitan sentar, o 
consolidar las bases necesarias para el 
desarrollo de proyectos transnacionales de 
servicio voluntario europeo con terceros 
países y, más concretamente, las actividades 
de larga duración. 
7. Acciones destinadas a reforzar 
(especialmente a nivel lingüístico e 
intercultural...) la dimensión europea de las 
actividades, a preparar a los jóvenes 
voluntarios en actividades de larga duración 
antes de su partida y a favorecer su 
integración durante las actividades y 
después del servicio voluntario europeo. 
8. Acciones (especialmente formación para 
la formulación de proyectos...) destinadas a 
fomentar la aparición de proyectos de 
seguimiento de los jóvenes voluntarios 
después de su servicio voluntario europeo. 
ACTIVIDADES DE CORTA DURACIÓN 
9. La Comunidad apoyará proyectos 
transnacionales de corta duración destinados 
a sensibilizar concretamente a los jóvenes 
acerca del impacto que tales actividades 
pueden tener en su vida y a familiarizar al 
conjunto de asociados con el concepto de 
ciudadanía activa. 
10. Estos proyectos tendrán en primer lugar 
como objeto a grupos de jóvenes. Podrá 
considerarse el apoyo a una participación 
individual en un proyecto de acogida en 
función de la duración del proyecto, de su 
naturaleza o del perfil del joven voluntario. 
30-
CAPITULO 3 REDES 
INNOVADORAS 
1. Se concederán ayudas a acciones de redes 
innovadoras, en concreto, en el ámbito 
social, del medio ambiente, de la cultura y 
de la lucha contra las diversas formas de 
exclusión. 
2. Esta ayuda tendrá por objeto tanto las 
redes innovadoras entre iniciativas en la 
Comunidad como con terceros países. 
3. El apoyo a estas redes innovadoras está 
destinado a cubrir, por una parte, el 
desarrollo de actividades de servicio 
voluntario europeo propiamente dichas 
organizadas por estas redes y, por otra, la 
integración de la dimensión del servicio 
voluntario europeo dentro de estas redes. 
CAPÍTULO 4 APOYO AL ESPÍRITU 
DE INICIATIVA Y DE EMPRESA 
1. Podrán concederse ayudas a proyectos 
destinados a valorizar de manera concreta la 
experiencia adquirida por los jóvenes en el 
marco del servicio voluntario europeo y a 
fomentar de esta manera su integración en la 
vida activa. 
2. Esta ayuda permitirá a los jóvenes 
voluntarios desarrollar su espíritu de 
iniciativa y de empresa permitiéndoles: 
iniciar proyectos de formación 
complementaria; 
desarrollar iniciativas de servicio 
voluntario como continuación de la 
actividad realizada; 
31 
Propuesta inicial de la Comisión iv 
- emprender actividades de carácter 
económico, incluida la creación de 
empresas. 
3. Deberá prestarse especial atención a la 
implicación de socios (públicos y/o 
privados) en estos proyectos a fin de 
sostener, ayudar y patrocinar a los jóvenes 
en sus procesos de integración en la vida 
activa. 
CAPÍTULO 5 MEDIDAS 
COMPLEMENTARIAS 
5.1 Preparación y supervisión 
1. Además de las actividades de servicio 
voluntario propiamente dichas, se 
concederán asimismo ayudas a acciones 
destinadas a apoyar la práctica de los 
participantes pedagógicos y de los gestores 
de los proyectos europeos. Estas acciones 
harán igualmente referencia a las actividades 
apoyadas a nivel intracomunitario como en 
terceros países y estarán destinadas, por una 
parte, a garantizar la calidad del contenido 
de la experiencia de formádora y, por otra, a 
contribuir al desarrollo de métodos de 
validación. 
2. Por participantes pedagógicos se entiende 
las personas implicadas como tutores de los 
jóvenes voluntarios durante las actividades 
de servicio voluntario europeo en los 
proyectos de acogida y las que actúan como 
personas de referencia para los jóvenes 
voluntarios y los proyectos en las estructuras 
de enlace a nivel nacional, regional o local. 
Se prestará una especial atención a los 
proyectos con escasa o nula experiencia en 
materia de actividades transnacionales. Propuesta modificada^as ej^duv ~ "* 
-32-
Propuesta inicial de la Comisión 
Participantes pedagógicos 
3. Actividades destinadas a preparar y 
apoyar a los participantes pedagógicos en su 
acción de acompañamiento y de supervisión 
de los jóvenes voluntarios en el marco de 
una acción transnacional de servicio 
voluntario. 
Gestores de los proyectos europeos 
4. Actividades destinadas a desarrollar la 
capacidad de los gestores de proyectos 
europeos para llevar a cabo correctamente 
sus tareas administrativas en un contexto 
europeo (montaje y seguimiento financiero 
y administrativo de proyectos europeos, 
aspectos legales, etc.). 
5.2 Asociaciones 
1. La Comunidad apoyará actividades 
destinadas a impulsar asociaciones a nivel 
local/regional/nacional entre agentes del 
mundo público y privado, basadas en el 
servicio voluntario europeo y que posean 
una perspectiva de asociaciones 
transnacionales. ópuélta modificada ¿fas el dictamen 
•#Nr*3' JtHfEdendejujodejl^ 
33-
Propuesta inicial de la 
2. Se concederán ayudas a actividades 
destinadas a facilitar y promover la creación 
de asociaciones transnacionales entre 
asociaciones locales/regionales/nacionales 
que deseen actuar juntas en el marco del 
presente programa, bien dentro de la 
Comunidad, o bien con terceros países 
3. Se prestará una especial atención a 
proyectos/iniciativas locales con escasa o 
ninguna experiencia/posibilidades de 
contactos a nivel europeo 
5.3 Información-
evaluación i 
Estudios 
1. Apoyo a actividades destinadas a poner 
en marcha dispositivos de sensibilización, 
de información y de asesoramiento a nivel 
local, regional, nacional y transnacional para 
promover y sostener los objetivos del 
programa. 
2. Por lo que respecta, más concretamente, a 
los estudios y la evaluación en relación con 
los objetivos del programa, la Comunidad 
basará sus esfuerzos en el análisis y la 
difusión de datos así como la promoción de 
la cooperación comunitaria en este sector. 
La Comisión se hará cargo, en cooperación 
con los Estados miembros, del seguimiento 
y la evaluación continua del presente 
programa con el objetivo, en su caso, de 
reajustarlo en función de las necesidades 
durante su puesta en práctica. 
34-
ISSN 0257-9545 
COM(97) 347 final 
DOCUMENTOS 
ES 16 06 05 04 
N" de catálogo : CB-CO-97-338-ES-C 
ISBN 92-78-21967-3 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo 
-ss-