COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 11.06.1996 
COM(96) 258 final 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN 
EVALUACIÓN DEL MÉTODO 
DE ADAPTACIÓN DE LAS 
REMUNERACIONES 

INDICE 
EVALUACIÓN DEL MÉTODO 
1. INTRODUCCIÓN 
1.1. Mandato 
1.2. Precedentes: necesidad de adaptar las retribuciones 
1.3. La retribución y sus principios 
1.4. El método 1991 
1.5. Los resultados 
2. ELEMENTOS DEL MÉTODO DE ADAPTACIÓN DE LAS RETRIBUCIONES 
2.1. Evolución del poder adquisitivo de la retribución de los funcionarios nacionales 
2.2. Evolución del coste de la vida en Bruselas 
2.3. Evolución del coste de la vida en otros lugares en relación con Bruselas 
3. APLICACIÓN DEL MÉTODO 
3.1. Examen anual 
3.2. Modalidades de recuperación de lo percibido en exceso 
3.3. Examen intermedio 
3.4. Necesidades de contratación 
3.5. Cláusula de excepción 
3.6. Resultados de la aplicación del método 1991 
4. CONTRAPARTIDA DEL COMPROMISO DEL MÉTODO 
4.1. Contribución temporal 
4.2. Aumento de la cotización de pensión 
5. EVOLUCIÓN DE LAS RETRIBUCIONES 1991-1995 
5.1. Evolución de las retribuciones en Bruselas y Luxemburgo 
5.2. Retribución en otros lugares con relación a Bruselas 
5.3. Evolución del poder adquisitivo de la retribución 
5.4. Comparación con la evolución del poder adquisitivo de los funcionarios nacionales 
6. CONCLUSIÓN 
-2-
1. INTRODUCCIÓN 
1.1. Mandato 
El apartado 2 del artículo 15 del Anexo XI del Estatuto dispone que «al término del quinto 
año se llevará a cabo una evaluación, seguida, en su caso, de una revisión basada en un 
informe remitido al Parlamento Europeo y al Consejo y en una eventual propuesta de la 
Comisión, previa consulta de las restantes instituciones en el marco de las disposiciones 
estatutarias». 
1.2. Precedentes : necesidad de adaptar las retribuciones 
La selección de personal en un amplio espacio geográfico y el mantenimiento de una 
función pública europea cualificada e independiente requieren retribuciones competitivas así 
como adaptaciones periódicas que tengan en cuenta la evolución del poder adquisitivo de 
las retribuciones en el mercado de trabajo. 
Para mantener el clima de convivencia social, los principios generales que se apliquen 
deberán establecerse de forma consensuada. 
Desde hace tiempo, el Consejo se ha decantado por el principio de adaptación paralela a 
las retribuciones de las funciones públicas nacionales, lo cual requiere un procedimiento 
riguroso. Así, el Consejo ha adoptado un método reglamentario (Anexo XI del Estatuto), 
basado en principios concretos y obligatorios, que tienen la ventaja de evitar las 
negociaciones anuales y los riesgos de conflictos sociales. 
La Decisión del Consejo combina el método de negociación y el método de! procedimiento 
a fin de limitar los conflictos. De hecho, desde 1971, a través de las negociaciones 
periódicas se han alcanzado acuerdos que definen las condiciones de aplicación de los 
artículos 64 y 65 del Estatuto, a saber: 
los acuerdos de 1971 y 1976; 
el método 1981 se aprobó para un período de 10 años, junto con una exacción de 
crisis; 
el método 1991 se aprobó para un período de 10 años, junto con una contribución 
temporal. También se aumentó la cotización del personal ai régimen de 
pensiones. 
1.3. La retribución y sus principios 
La retribución, cuya base jurídica está constituida en su totalidad por el Estatuto de los 
funcionarios de las Comunidades Europeas, comprende el sueldo base, los complementos 
familiares y las indemnizaciones, de los cuales se deducen las cotizaciones sociales, el 
impuesto y la contribución temporal. 
Para su adaptación, el Estatuto establece un sistema basado en dos principios: 
el paralelismo de la evolución de la remuneración de los funcionarios de las 
instituciones europeas y de los funcionarios de los Estados miembros de la Unión 
Europea; 
el poder adquisitivo de las retribuciones en cada lugar de destino ha de ser igual 
al de la retribución en Bruselas. 
-3-
1.4. ^método 1991 
El método se aprobó tras una larga negociación en la que participaron como partes tanto 
las organizaciones sindicales y profesionales que representan al personal de las 
instituciones (al que también se consultó por referéndum), como las propias instituciones 
comunitarias. En su 1528a sesión, el Consejo manifestó su acuerdo sobre el compromiso 
resultante de los trabajos de la comisión de concertación y confirmó dicho acuerdo 
aprobando el 19.12.1991 los reglamentos establecidos de conformidad con el compromiso. 
Con arreglo a la nota transmitida por el Coreper al Consejo para su decisión del 
04.11.1991, este compromiso constituye una solución global que contiene, esencialmente, 
elementos interdepend ¡entes, a saber, el método para el período que va del 01.07.1991 al 
30.06.2001 y, por otra parte, su «contrapartida», que son la contribución temporal y la 
subida de la contribución del personal a la financiación del régimen del pensiones. 
Así, el compromiso global con que se canceló la negociación no sólo creó un procedimiento 
de adaptación de las retribuciones, sino que también fijó el nivel de las retribuciones a 
través de estos dos elementos suplementarios que han reducido el poder adquisitivo. 
El método, negociado con el Consejo y decidido por éste en diciembre de 1991, es válido 
por 10 años (2001) con una evaluación en 1996 y posibilidad de revisión a propuesta de 
la Comisión. 
La contribución temporal también ha necesitado una revisión estatutaria y es aplicable hasta 
el 30 de junio del 2001. Corresponde a un porcentaje bruto del 5,83% de una base 
establecida. 
Además, la contribución del personal al régimen de pensiones ha aumentado del 6,75% al 
8,25% del sueldo base. 
1.5. Los resultados 
Desde 1991, la pérdida del poder adquisitivo de los funcionarios de los Estados miembros 
ha sido del 3,1%, lo cual repercute en los funcionarios de las Comunidades Europeas. En 
consecuencia, con una evolución del coste de la vida en Bruselas del 13,8% el aumento 
del baremo ha sido del 10,4%1. 
Las dos medidas obligatorias adoptadas como contrapartida del método han supuesto una 
reducción suplementaria del poder adquisitivo de 4,2%: -2,9% en concepto de contribución 
temporal y -1,3% por el aumento de la cotización del personal al régimen de pensiones. 
Si se añade a ello el efecto de esta «contrapartida», el resultado es un aumento de la 
retribución neta del 5,7%, lo que representa en realidad una pérdida de poder adquisitivo 
del 7,1% en 5 años para los funcionarios de las instituciones europeas, es decir, 4,2% más 
que para los funcionarios nacionales. 
1 96,9/100 x 113,8/100 = 110,4/100 = +10,4 %. 
-4-
2. ELEMENTOS DEL MÉTODO DE ADAPTACIÓN DE LAS RETRIBUCIONES 
El artículo 1.1 del Anexo XI del Estatuto dispone que Eurostat elabora anualmente un 
informe sobre la evolución del coste de la vida en Bruselas, sobre las paridades 
económicas entre Bruselas y otros lugares de destino en los Estados miembros y sobre 
la evolución del poder adquisitivo de las retribuciones de los funcionarios nacionales 
de las administraciones centrales. 
2.1. Evolución del poder adquisitivo de la retribución de los funcionarios 
nacionales 
2.1.1. El indicador específico mide la evolución del poder adquisitivo (aumento menos 
inflacción) de las retribuciones de los funcionarios de las administraciones centrales 
de los Estados miembros de la Unión Europea. El cuadro 1 muestra que entre 1991 
y 1995 la pérdida del poder adquisitivo medio de los funcionarios de los Estados 
miembros de la Unión Europea fue del 3,1%. 
Cuadro 1 
INDICADOR ESPECIFICO 
Evolución media del poder adquisitivo de las retribuciones de los funcionarios de las 
administraciones centrales de los Estados miembros de la Unión Europea 
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) 
Adaptación de las 
retribuciones 
% t/t-1 % acumulado (ndice de los precios al 
consumo 
% t/t-1 % acumulado Poder adquisitivo 
(indicador específico) 
% t/t-1 % acumulado Fecha 
1.7.92 
1.7.93 
1.7.94 
1.7.95 +4,8 
+1,9 
+1,0 
+3,1 +4,1 
+9,1 
+11,2 
+12,3 
+15,8 "+^F 
+4,2 
+3,2 
+3,0 
+2,9 +9,2 
+12,8 
+16,1 
+19,4 +0,6 
-1,3 
-1,9 
+0,2 -0,1 
-1,4 
-3,3 
-3,1 
% t/t-1 : Variación en porcentaje con relación al año anterior 
% acumulado: Los valores acumulados se calculan por el producto da las variaciones anuales 
20 
10 +19,4 EVOLUCIÓN EN % ACUMULADO 
índice de los precios al consumo. -----"""""' !'Z 
r ••HPo.l _-.^»+15,8 
r-S^+Ü •+W Adaptación de 
~^*^r—-- - - -tt .-
$--*4# retribuciones 
1.7.91 1.7.92 1.7.93 1.7.94 1.7.95 
-5 
El método de cálculo del indicador específico se basa esencialmente en las decisiones del 
Consejo (Anexo XI del Estatuto). Las condiciones de aplicación práctica las define el Grupo 
de Trabajo (artículo 65 del Estatuto), presidido por Eurostat. 
Todos los cálculos se basan en los datos que transmiten a Eurostat los servicios 
competentes de las administraciones de los Estados miembros sobre las retribuciones del 
personal de las administraciones centrales, el 1 de julio del año en curso. 
Se trata de un muestreo, ya que los datos sobre las retribuciones se refieren generalmente 
a los escalones primeros y últimos de los grados principales, correspondientes al 
funcionario soltero y al funcionario casado con dos hijos a cargo. 
El indicador específico 1994-1995 ya tiene en cuenta la situación en Finlandia, Austria y 
Suecia, pero con el 50% de ponderación (adhesión a la Unión Europea el 01.01.95). 
El cuadro 2 muestra la evolución según los países: 
Cuadro 2 
INDICADOR ESPECIFICO POR ESTADO MIEMBRO (1.7.90 -1.7.95) 
Evolución del poder adquisitivo de las retribuciones de los funcionarios de las administraciones 
centrales de los Estados miembros de la Unión Europea 
(1) (2) (3) (4) (5) 
País 
B 
DK 
D 
GR 
E 
F 
IRL 
1 
L 
NL 
P 
UK~ Variación nominal de 
las retribuciones netas 
(%) 
+17,7 
+12,7 
+13,5 
+44,9 
+21,7 
+13,8 
+26,7 
+13,5 
+35,6 
+10,8 
+46,9 
+19,1 Variación del índice de 
los precios al consumo 
(%) 
+13,6 
+10,9 
+18,1 
+90,3 
+29,5 
+12,2 
+13,6 
+28,7 
+15,8 
+15,7 
+42,6 
+18,0 Variación real de las 
retribuciones netas 
(%) 
+3,0 
+1,6 
-3,8 
-23,8 
-5,8 
+1,5 
+11,5 
-11,9 
+17,1 
-4,3 
+3,0 
+1,0 Coeficiente de 
ponderación en 95 
(%) 
4,1 
1,7 
26,3 
0,8 
5,0 
24,6 
0,7 
16,1 
0,2 
3,0 
2,3 
T3;2~ --"• 
INDICADOR ESPECÍFICO (1.7.94 -1.7.95) 
A 
FIN 
S +2,3 
+1,4 
+1,3 +2,6 
+1,0 
+3,0 -0,3 
+0,4 
-1,7 1,2 
0,4 
0,7 
INDICADOR ESPECÍFICO (1.7.90 -1.7.95) 
UE | +15,8 +19,4 -3,1 100,0 
EUR12 hasta el 1.1.1ÔÔ5, después EUR15 
Los valores reales acumulados (4) se calculan por el producto de las variaciones anuales 
el efecto de redondeo puede dar lugar a diferencias con la relación (2)/(3) de los valores acumulados 
2.1.2. Indicador de control 
El Anexo XI prevé utilizar la evolución en términos reales por cabeza de la masa salarial 
de las administraciones centrales como indicador de control del indicador específico bruto. 
El cuadro 3 muestra la evolución comparada de los dos indicadores. 
Cuadro 3 
INDICADOR DE CONTROL 
Evolución del poder adquisitivo de las retribuciones brutas de los funcionarios de las 
administraciones centrales de los Estados miembros de la Unión Europea 
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) 
Indicador específico 
bruto 
% t/t-1 % acumulado Fecha 
TJlfT 
1.7.92 
1.7.93 
1.7.94 
1.7.95 •+uir 
+0,1 
-0,5 
-2,4 
+1,8 TÜJT 
+0,1 
-0,4 
-2,8 
-1,0 Indicador de control 
% t/t-1 % acumulado 
+4,5 
+2,6 
-0,1 
+0,9 "TIT 
+7,3 
+10,1 
+10,0 
+11,0 Divergencia 
% t/t-1 % acumulado 
-4,2 
-3,0 
-2,3 
+0,9 -6,7 
-9,5 
-11,6 
-10,8 
Los va fores acumulados se calculan por el producto de las variaciones anuales 
EVOLUCIÓN er% ACUMULADO j 
20 
10 
•10 
-20 • +7;3'" 
• •+2,7 Indicador de control 
.+10,1 #.+40v0^- • ' - - - • +11 >° 
Indicador específico bruto 
.±0*0 »+0,1 + na 
_-2.6 "*----
1.7.91 1.7.92 1.7.93 1.7.94 Divergencia 
;cr w^fre-
—i 
1.7.95 
-7 
2.2. Evolución del coste de la vida en Bruselas 
Esta evolución se mide con el índice compuesto por: 
75 % del índice común para los funcionarios europeos de Bruselas; 
25 % del índice de los precios al consumo (IPC) Bruselas. 
Cuadro 4 
o) Evolución riel coste de la vida en Brusela? 
(2) (3) (4) (5) (6) 
índice de precios al 
consumo Bruselas 
% t/t-1 % acumulado (7) 
índice compuesto 
Bruselas 
% t/t-1 % acumulado Fecha 
1.7.92 
1.7.93 
1.7.94 
1.7.95 índice común Bruselas 
% t/t-1 % acumulado 
+3,6 
+2,1 
+2,3 
+0,8 +8,0 
+10,2 
+12,8 
+13,7 "+W 
+3,3 
+2,4 
+2,7 
+1,3 ~+^r 
+7,3 
+9,9 
+12,9 
+14,3 +?T 
+3,5 
+2,2 
+2,4 
+0,9 +7,7 
+10,1 
+12,8 
+13,8 
Indice Compuesto Bruselas(6) = 75%indice común Bruselas(2) + 25% IPC Bruselas(4) 
Los valores acumulados se calculan por el producto de las variaciones anuales 
30 
20 
10 Evolución en % acumulado 
_ -• _ índice común Bruselas 
.. + .. índice de precios al consumo Bruselas 
• índice compuesto Bruselas 
+13,8 
1.7.91 1.7.92 1.7.93 1.7.94 1.7.95 
Estos dos índices se calculan de acuerdo con el Ministerio belga de asuntos económicos. 
El índice común indica la evolución del coste de la vida de los funcionarios de las 
instituciones europeas en Bruselas, mientras que el IPC Bruselas indica, de forma general, 
el coste de la vida en la capital belga. 
De hecho, la ponderación utilizada para incorporar los 173 índices elementales en el cálculo 
del índice común procede de un estudio de los presupuestos familiares de los funcionarios 
comunitarios de Bruselas, mientras que las ponderaciones utilizadas en el índice belga se 
basan en un estudio de los presupuestos familiares elaborado a partir de una muestra de 
familias belgas por el Instituto Nacional de Estadística de Bélgica. 
Además, para calcular el índice común, el índice relativo a ios alquileres se sustituye por 
el índice análogo calculado por Eurostat a partir de un estudio realizado anualmente entre 
los funcionarios comunitarios destinados en Bruselas. 
2.3. Evolución del coste de la vida en otros lugares en relación con Bruselas 
2.3.1. Paridades económicas 
El apartado 3 del artículo 1 del Anexo IX establece que «a) la Oficina Estadística, de 
acuerdo con los institutos nacionales, calculará las paridades económicas que reflejen las 
equivalencias del poder adquisitivo entre las retribuciones pagadas a los funcionarios de ¡as 
Comunidades Europeas destinados en los Estados miembros, en ¡as capitales y en otros 
lugares de destino previstos en el artículo 9 en relación con Bruselas». 
La paridad económica es, por tanto, la cantidad necesaria, en moneda nacional, para 
compraren el lugar de residencia el equivalente de bienes y servicios que podría comprarse 
en Bruselas con 1 franco belga. 
El cuadro 5 muestra la evolución de las paridades económicas: 
Cuadro 5 
PARIDADES ECONÓMICAS 
(1) 
PAÍS/LUGAR (2) 
1./.91 (3) 
1./.92 (4) 
1./.93 (5) (6) 
1./.5J5 (7) 
% 9b/91 
B 
DK 
D(Berfin) 
Bonn 
Kalsruhe 
Munich 
GR 
E 
F 
IR 
I 
Várese 
NL 
A 
P 
FIN 
S 
UK 
Culham T 
0,23145 
0,051095* 
0,045743 
0,044747 * 
0,050291 
4,1453 
3,1897 
0,18617 
0,017600 
40,556 
37,424 
0,053563 
3,6093 
0,019399 
0,016929 T 
0,22602 
0,052053 * 
0,046686 
0,045974 * 
0,051495 
4,7891 
3,3062 
0,18703 
0,017838 
41,694 
38,893 
0,055358 
3,8702 
0,020171 
0,017241 T 
0,23175 
0,054986 * 
0,048548 
0,048764 * 
0,053788 
5,5159 
3,4770 
0,19031 
0,018256 
44,756 
41,709 
0,055442 
4,1109 
0,020582 
0,018072 T 
0,22931 
0,054036 
0,049267 
0,048398 
0,053520 
5,8780 
3,5112 
0,18840 
0,018464 
45,218 
43,315 
0,056037 
0,37963 
4,0149 
0,17527 
0,24010 
0,021103 
0,018030 T 
0,23354 
0,053954 
0,049032 
0,048641 
0,053612 
6,3003 
3,6192 
0,18894 
0,018926 
46,671 
44,812 
0,056253 
0,38860 
4,1809 
0,17760 
0,24490 
0,022178 
0,018502 +0,9 
+5,6 
+7,2 
+8,7 
+6,6 
+52,0 
+13,5 
+1,5 
+7,5 
+15,1 
+19,7 
+5,0 
+15,8 
+14,3 
+9,3 
* Propuesta déla Comisión at Consejo no decidida. Se aplícala paridad de Bonn 
El mismo apartado 3 del artículo 1 dispone que: «b) Las paridades económicas se 
calcularán de tal manera que cada partida de los elementos pueda ser comprobada 
mediante un estudio directo al menos una vez cada cinco años». 
En la práctica, el cálculo se efectúa: 
mediante la verificación anual de un tercio de las paridades elementales, 
incorporando los precios procedentes de nuevos estudios; 
actualizando las paridades elementales con índices detallados. 
-9 
La paridad económica determina la retribución en moneda nacional mediante la 
actualización de los dos elementos siguientes: 
el tipo de cambio de la retribución anual (tipo de cambio de julio), y 
el coeficiente corrector (informe paridad económica/tipo de cambio). 
2.3.2. Tipo de cambio 
El cuadro 6 muestra que algunos tipos de cambio han oscilado considerablemente con 
relación al franco belga durante el período considerado. 
Cuadro 6 
TIPO DE CAMBIO RETRIBUCIÓN* 
O) 
TFB^ 
FB-
DKR 
DM 
DRA 
PTA 
FF 
IRL 
LIT 
HFL 
OS 
ESC 
FMK 
SKR 
UKL (2) 
1./.91 (3) 
1./.92 (4) 
TX9T (5) 
1./.94 (6) 
i./.yb (7) 
r 
0,18774 
0,048544 
5,3189 
3,0482 
0,16479 
0,018151 
36,148 
0,054692 
4,2335 f 
0,18699 
0,048650 
6,6260 
3,7205 
0,16389 
0,019945 
44,236 
0,054558 
4,6281 T 
0,18984 
0,048638 
7,9001 
4,2517 
0,17057 
0,021333 
57,113 
0,054490 
0,34204 
5,1390102 
0,14923 
0,25372 
0,022033 r 
0,18665 
0,048593 
5,9133 
3,0703 
0,16337 
0,018230 
36,767 
0,054765 
4,0512 
0,016567 0,016756 0,019187 0,19059 
0,048515 
7,3282 
3,9920 
0,16642 
0,020048 
47,987 
0,054413 
0,34123 
4,9903 
0,16114 
0,23386 
0,019784 +1,1 
+0,2 
+48,5 
+39,5 
+3,5 
+17,5 
+58,0 
-0,4 
+21,4 
+33,0 
* art. 63 del Estatuto: Tipo de cambio para la ejecución del Presupuesto General de las C. E. a la fecha del 1 de julio " 
10-
2.3.3. Coeficiente corrector 
El coeficiente corrector es igual a la relación paridad económica/tipo de cambio En 
consecuencia, corresponde a la cantidad de francos belgas necesaria en el lugar, al tipo 
de retribución de julio, para comprar artículos que en Bruselas costarían 100 FB. 
Los coeficientes correctores del cuadro 7 muestran la relación entre la retribución pagada 
en otros lugares y la pagada en Bruselas en julio de cada año. 
Cuadro 7 
CUhHCIbN I b CUKKbC IUK 
(i) 
PAÍS o LUGAR (2) (3) (4) (5) 
1.7.94 (6) 
1.7.95 
100,0 
123,0 
110,9 
100,8 
100,0 
110,2 
79,7 
85,1 
110,8 
88,7 
81,7 
78,5 
103,2 
113,6 
81,4 
119,0 
96,5 
100,7 
84,0 (7) 
B/L 
DK 
D(Berlin) 
Bonn 
Ka Is ru he 
Munich 
GR 
E 
F 
IR 
I 
Várese 
NL 
A 
P 
FIN 
S 
UK 
Culham 1T307T 
123,3 
105,3 ' 
94,2 
92,2 * 
103,6 
77,9 
104,6 
113,0 
97,0 
112,2 
103,5 
97,9 
85,3 
117,1 
102,2 100,0 
121,1 
107,1 * 
96,1 
94,6 * 
106,0 
81,0 
107,7 
114,5 
97,8 
113,4 
105,8 
101,1 
95,5 
120,4 
102,9 TOOTT 
123,9 
113,0 
99,8 
100,2 
110,6 
83,2 
93,5 
116,1 
91,5 
101,2 
94,3 
101,6 
88,8 
107,3 
94,2 Tüuir 
120,3 
111,4 
101,6 
99,8 
110,3 
80,2 
88,0 
113,2 
92,1 
94,2 
90,3 
103,0 
111,3 
80,5 
108,8 
102,7 
106,7 
91,1 % 95/9f 
-0,2 
+5,3 
+7,0 
+8,5 
+6,4 
+2,3 
-18,6 
-1,9 
-8,6 
-27,2 
-24,2 
+5,4 
-4,6 
-14,0 
-17,8 
* Propuesta de la Comisión al Consejo no aprobada. Se aplica el coerciente corrector Bonn 
Con efecto el 01.07.1994, el coeficiente corrector Alemania ha pasado a ser el de Berlín, 
lo que requiere la creación de coeficientes correctores para Kalsruhe y para Bonn. 
Con efectos a partir del 01.01.1995, los coeficientes correctores para Finlandia, Austria y 
Suecia ya se calculan con arreglo al Anexo XI. 
Las disminuciones importantes registradas en algunos coeficientes correctores se deben 
fundamentalmente a las subidas de los tipos de cambio (unidades de moneda nacional con 
relación al franco belga). 
-it 
3. APLICACIÓN DEL MÉTODO 
3.1. Examen anual 
El apartado 1 del artículo 3 del Anexo XI del Estatuto establece que «con efectos al 1 de 
julio y con arreglo al apartado 3 del artículo 65 del Estatuto, el Consejo decidirá antes del 
final de cada año sobre la actualización de las retribuciones propuesta por la Comisión, 
basada en los elementos previstos en la sección 1». 
Estas adaptaciones (véase 3.6) tendrán lugar, en principio, en diciembre. 
3.2. Modalidades de recuperación de lo percibido en exceso 
La fijación de nuevos coeficientes correctores a finales del año con efecto retroactivo a 
partir del 1 de julio puede provocar ajustes retroactivos tanto a la alza como a la baja de 
las remuneraciones y pensiones. Por ello, a partir de 1994, se ha previsto en los 
reglamentos de adaptación de las retribuciones, incluir una disposición que permita bien 
pagar un complemento en caso de aumento, bien recuperar las cantidades percibidas en 
exceso en caso de disminución de las retribuciones y pensiones. 
Las instituciones han adoptado las medidas necesarias para aplicar estas disposiciones. 
3.3. Examen intermedio 
El apartado 1 del artículo 4 del Anexo XI del Estatuto establece que «con efectos al 1 de 
enero, las actualizaciones intermedias de las retribuciones previstas en el apartado 2 del 
artículo 65 del Estatuto se decidirán en caso de variación sensible del coste de la vida, si 
se alcanzare un umbral de sensibilidad y teniendo en cuenta la previsión de la evolución 
del poder adquisitivo durante el período anual corriente de referencia" 
Estas adaptaciones intermedias han afectado a Italia, Grecia, España y Portugal. 
3.4. Necesidades de contratación 
El artículo 2 del Anexo XI del Estatuto establece que «la Comisión elaborará antes de que 
finalice 1992, y posteriormente cada 3 años, un informe detallado sobre las necesidades 
de las instituciones en materia de reclutamiento, para su remisión al Consejo y al 
Parlamento Europeo. Basándose en dicho informe y previa consulta de las restantes 
instituciones en el marco de las disposiciones estatutarias, la Comisión presentará al 
Consejo, en su caso, las propuestas pertinentes debidamente fundamentadas" 
El segundo informe, SEC(95)2298, fue transmitido al Consejo y al Parlamento Europeo el 
27:12.95. 
- 12-
3.5. Cláusula de excepción 
El artículo 10 del Anexo XI del Estatuto establece que «en caso de deterioro grave y 
repentino de la situación económica y social en la Comunidad, valorado a la luz de datos 
objetivos suministrados al respecto por la Comisión, ésta, previa consulta de las restantes 
instituciones en el marco de las disposiciones estatutarias, presentará las propuestas 
pertinentes al Consejo, quien decidirá por mayoría cualificada previa consulta de las demás 
instituciones interesadas, con arreglo al procedimiento previsto en el párrafo segundo de! 
apartado 1 del artículo 24 del Tratado constitutivo de un Consejo único y una Comisión 
única de las Comunidades Europeas" 
En su informe SEC(94)1027, transmitido al Consejo el 27.6.1994, la Comisión estimaba que 
la evolución de la situación económica ya se había reflejado en las remuneraciones de los 
funcionarios nacionales y, portante, en las retribuciones de los funcionarios internacionales, 
a través del indicador específico. 
13 
3.6. Resultados de la aplicación del método 1991 
3.6.1. Las adaptaciones del cuadro de sueldos base tienen por finalidad garantizar 
el cumplimiento del principio de paralelismo de evolución del poder adquisitivo 
con los funcionarios nacionales 
La evolución del coste de la vida en Bruselas calculada mediante el índice 
compuesto fue del +13,8%. 
La evolución media del poder adquisitivo de la función pública nacional en la Unión 
Europea, calculada mediante el indicador específico, fue del -3,1%. 
La adaptación del cuadro de sueldos base en francos belgas, que es el producto de 
estos dos elementos, fue del +10,4%. 
El cuadro 8 muestra este cálculo para cada año, así como los resultados acumulados. 
Cuadro 8 
Adaptación del cuadro de los sueldos base de las retribuciones de los funcionarios de 
las instituciones de la U.E. (7) 
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) 
Indice compuesto 
Bruselas 
% t/t-1 % acumulado Adaptación del cuadro 
de sueldos base 
% t/t-1 % acumulado Fecha 
1.7.91 
1.7.92 
1.7.93 
1.7.94 
1.7.95 +3,5 
+2,2 
+2,4 
+0,9 +4,1 
+7,7 
+10,1 
+12,8 
+13,8 Indicador específico 
% t/t-1 % acumulado 
+0,6 
-1,3 
-1,9 
+0,2 -0,1 
-1,4 
-3,3 
-3,1 +3/T 
+4,1 
+0,9 
+0,5 
+1,1 ~+3^~ 
+7,6 
+8,6 
+9,2 
+10,4 
(7) Adaptación del sueldo base- ( (100+ I. compuesto Bruselas(2)) x (100+1. específico (4)) /100) -100 
(3) (5) (7) Los valores acumulados se calculan mediante el producto de las variaciones anuales 
20 EVOLUCIÓN EN % ACUMULADO 
-10 
-20 índice compuesto Bruselas , „ 0 0 
.«-+-1-2,8 •+13.8 
Adaptación del cuadro de sueldos base 
a t-3,a. *-3,i 
indicador específico 
1.7.91 1.7.92 1.7.93 1.7.94 1.7.95 
14 
3.6.2. La adaptación en moneda nacional ha permitido garantizar el principio cíe 
equivalencia del poder adquisitivo con la retribución en Bruselas 
En la mayoría de los países, la devaluación frente al franco belga ha sido más 
importante que el diferencial de inflacción con relación a Bélgica (véanse cuadros 5 
y 6). 
La consecuencia ha sido una disminución de la relación de precios entre Bruselas 
y otros lugares, que se ha reflejado en una disminución del coeficiente corrector 
medio de los otros lugares, que ha pasado del 102,5% al 86,6%. 
Para garantizar el principio de equivalencia del poder adquisitivo ésta es también ia 
disminución de la relación entre la retribución pagada en los otros lugares y la 
pagada en Bruselas. 
Esto se refleja en el cuadro 9: 
Cuadro 9 
120 
115 
110 
105 
100 
95 
90 
85 Coeficiente corrector medio ponderado por n° de 
funcionarios fuera de Bélgica y Luxemburgo 
404,6 
86,6 
1.7.91 1.7.92 1.7.93 1.7.94 1.7.95 
15 
4. CONTRAPARTIDA DEL COMPROMISO DEL MÉTODO 
4.1. Contribución temporal 
El Consejo ha creado una contribución temporal al mismo tiempo que aprobaba el método 
como elemento interdependiente de una solución global. El nivel, las modalidades, fecha 
de entrada en vigor y fecha de expiración de esta contribución se han negociado en este 
marco. Esta contribución temporal se inscribe en el marco del artículo 66 bis del Estatuto 
de los funcionarios (Reglamento CECA, CEE, Euratom n° 3831/91 del Consejo de 19 de 
diciembre de 1991) y desaparecerá cuando lo haga el método. 
Los apartados 1 y 2 de este artículo establecen que: 
«1. Con carácter temporal y durante un período que dará comienzo el 1 de enero de 1992 
y terminará el 1 de julio del año 2001, se establece una medida, denominada en lo sucesivo 
"contribución temporal", que afectará, no obstante lo dispuesto en el apartado 1 del artículo 
3 del Reglamento (CEE, Euratom, CECA) n° 260/68, a las retribuciones pagadas por las 
Comunidades a los funcionarios en activo. 
2. a) El tipo de la contribución temporal, que se aplicará a la base contemplada en el 
apartado 3 se establece en el 5,83%. 
b) Con arreglo al procedimiento del apartado 1 del artículo 24 del Tratado por el 
que se constituye un Consejo único y una Comisión única de las Comunidades 
Europeas, y previa consulta con las otras instituciones interesadas, el Consejo 
podrá, en su caso, con ocasión de la evaluación prevista en el apartado 2 del 
artículo 15 del Anexo XI del Estatuto, reajustar el tipo de la contribución temporal 
a que se refiere la letra a) en virtud del informe y de la eventual propuesta de la 
Comisión". 
Esta medida se ha traducido en una pérdida media de poder adquisitivo de 
aproximadamente el 2,9%. 
4.2. Aumento de la cotización de pensión 
El Consejo ha considerado que era oportuno, en el marco de dicha solución global 
resultado de la negociación, y para garantizar el equilibrio del régimen de pensiones, 
aumentar el índice de cotización del personal a este régimen. En consecuencia, en el 
apartado 2 del artículo 83 del Estatuto, el porcentaje de 6,75% ha sido sustituido por el de 
8,25% por el Reglamento (CECA, CEE, Euratom) n° 3832/91 del Consejo de 19 de 
diciembre de 1991. 
Esta medida se ha traducido en una pérdida media de poder adquisitivo de 
aproximadamente 1,3%. 
-16 
5. EVOLUCIÓN DE LAS RETRIBUCIONES 1991-1995 
5.1. Evolución de las retribuciones en Bruselas y Luxemburgo 
El impacto de la coyuntura económica ha afectado a los salarios de los funcionarios de los 
Estados miembros de la Unión Europea y, en consecuencia, en virtud del paralelismo, a los 
salarios de los funcionarios de las instituciones europeas. 
No obstante, para estos últimos, la disminución en términos de poder adquisitivo ha ido más 
allá del paralelismo en virtud de las medidas complementarias (contribución temporal, 
aumento de la cotización al régimen de pensiones). 
En consecuencia, la evolución de las retribuciones en francos belgas, en Bruselas y 
Luxemburgo ha sido la siguiente: 
Cuadro 10 
Evolución de las remuneraciones de los funcionarios de las instituciones E.U. 
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) 
Adaptación del cuadro 
de sueldos base 
% t/t-1 % acumulado Evolución de las 
exacciones 
% t/t-1 % acumulado Adaptación de las 
remuneraciones 
% t/t-1 % acumulado Fecha 
"+3^ 
+4,1 
+0,9 
+0,5 
+1,1 "+3T" 
+7,6 
+8,6 
+9,2 
+10,4 "+3/T 
+1,1 
-0,5 
+0,5 
+1,1 T73T 
1.7.92 
1.7.93 
1.7.94 
1.7.95 -2,9 
•1,3 -2,9 
-4,2 
-4,2 
-4,2 "+3^" 
+4,5 
+4,0 
+4,5 
+5,7 
(4) - Contribución temporal: vigente a partir del 1.1.92 
- Aumento de la cotización pensión: vigente a partir del 1.1.93 
(6) Adaptación de las remuneraciones = ( (100+ Adaptación del sueldo base(2)) x (100+Adaptación de las exaciones (4)) /100 )-100 
(3) (5) (7) Los valores acumulados se calculan por el producto de las variaciones anuales 
EVOLUCIÓN EN % ACUMULADO 20 
10 
-10 
-20 ^*A£ Adaptación del cuadro de sueldos base 
.»«_ ++Q4 -*+10,4 
"~~~ —m+A,5 M +4,Q .—z—., •/K»6 " * • 
Adaptación de las remuneraciones 
-2,9 • -4,2 + 4,2. #-4,2 
Evolución de tes exacciones 
1.7.91 • 1.7.92 1.7.93 1.7.94 1.7.95 
17-
5.2. Retribución en otros lugares con relación a Bruselas 
La retribución media en otros lugares con relación a Bruselas ha sido la siguiente: 
5.3. Evolución del poder adquisitivo de la retribución 
Si se compara la evolución de la retribución (+5,7%), de los funcionarios de las instituciones 
de la Unión Europea en Bruselas, en relación con la evolución del coste de la vida 
(+13,8%), la disminución del poder adquisitivo de las remuneraciones de los funcionarios 
ha sido del 7,1%. 
El cuadro 12 muestra esta disminución: 
Cuadro 12 
Evolución comparada del poder adquisitivo de las remuneraciones de los 
funcionarios de las instituciones de la Unión Europea 
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) 
Adaptación de las 
retribuciones 
% t/t-1 % acumulado Indice compuesto 
Bruselas 
% t/t-1 % acumulado Fecha 
TT3T 
1.7.92 
1.7.93 
1.7.94 
1.7.95 +1,1 
-0,5 
+0,5 
+1,1 +4,5 
+4,0 
+4,5 
+5,7 "+3T 
+3,5 
+2,2 
+2,4 
+0,9 +7,7 
+10,1 
+12,8 
+13,8 Poder adquisitivo 
% t/t-1 % acumulado 
-2,3 
-2,6 
-1,9 
+0,2 -3,0 
-5,5 
-7,3 
-7,1 
(3) - Contribución temporal: en vigor a partir del 1.1.92 
Aumento de la cotización pensión: en vigor a partir del 1.1.93 
(7) Poder adquisitivo = 100 x (100+Adaptación (3))/(100+ índice compuesto Bruselas(5))-100 
(3) (5) (7) Los valores acumulados se calculan por el producto de las variaciones anuales 
l^VOLTJCTÓNEKWACUMULADO I 
20 
10 
-10 
-20 **«• -•-+7,-7--
-•-J-4,5-..^AW índice compuesto Bruselas 
...-•.+-1-2,8 «+13,8 
Adaptación de las retribuciones 
±4,0 -^-+4,* * +5,7 
Poder adquisitivo 
-ZT3 a-7,1 
1.7.91 1.7.92 1.7.93 1.7.94 1.7.95 
- 18 
5.4. Comparación con la evolución del poder adquisitivo de los funcionarios 
nacionales 
Desde 1991, la pérdida de poder adquisitivo de los funcionarios de los Estados miembros 
y, por tanto, en virtud del método, de los funcionarios de las instituciones de la Unión 
Europea, ha sido del 3,1%. 
Si se añade a ello el efecto de la contribución temporal (-2,9%) y el del aumento de la 
cotización pensión (-1,3%), el resultado refleja una pérdida del poder adquisitivo de los 
funcionarios de las instituciones europeas del 7,1% en 5 años. 
En consecuencia, la retribución de los funcionarios de las instituciones europeas se 
ha ajustado a las variaciones de la situación económica y social no sólo al ritmo de 
la evolución de los sueldos de los sectores públicos nacionales sino con una 
disminución suplementaria del poder adquisitivo. 
Cuadro 13 
Evolución del poder adquisitivo de las retribuciones de los 
funcionarios de los Estados miembros y de las instituciones de la 
U.E. 
(i) (2) (3) (4) (5) (6) (7) 
retribuciones de los 
funcionarios de los 
Estados miembros de Ja 
U.E. 
% t/t-1 % acumulado Fecha 
T73T 
1.7.92 
1.7.93 
1.7.94 
1.7.95 +0,6 
-1,3 
-1,9 
+0,2 •0,1 
•1,4 
-3,3 
•3,1 retribuciones de los 
funcionarios de las 
instituciones de la U.E. 
% t/t-1 % acumulado 
-2,3 
-2,6 
-1,9 
+0,2 -3,0 
-5,5 
•7,3 
•7,1 Diferencia 
% t/t-1 % acumulado 
"+Ü7J" 
-2,9 
-1,3 
+•0,0 
+0,0 +07T 
-2,9 
-4,2 
-4,2 
-4,2 
(6) Contribución temporal: vigente a partir del 1.1.92 
Aumento de la cotización pensión: vigente desde el 1.1.93 
(3) (5) (7) Los valores acumulados se calculan por el producto de las variaciones anuales 
20 
10 
-10 
-20 EVOLUCIÓN DEL PODÉIS ADQUISITIVO EN % ACUMULADO 
retribuciones de los funcionarios de los Estados miembros de la 
U.E. 
^W^^^ 
-0.-3.O_ ^ «.,3,3. »-3,1 
••«7,3. •-7,1 
retribuciones de los funcionarios de las instituciones de la U.E. 
1.7.91 1.7.92 1.7.93 1.7.94 1.7.95 
- 19 
6. CONCLUSION 
El Anexo XI del Estatuto (el método) fue aprobado por el Consejo para un período de 10 
años, hasta el 30 de junio del año 2001, y constituye, junto con todos los demás 
reglamentos, el acervo comunitario por cuya aplicación deben velar tanto las instituciones 
comunitarias como todos los Estados miembros. 
A los 5 años de su aplicación, se ha previsto realizar una evaluación. Se trata de una 
evaluación objetiva para controlar si el principio de paralelismo se ha aplicado 
correctamente. 
Sólo en el caso de que se hubieran producido resultados incorrectos la Comisión podría 
proponer al Consejo una modificación estatutaria, tras consultar a las demás instituciones. 
Ahora bien, los resultados muestran: 
una disminución (-3,1%) del poder adquisitivo de la retribución de los funcionarios de 
las Instituciones Europeas y de los sueldos de los funcionarios nacionales del sector 
público 
una disminución suplementaria del poder adquisitivo (-4,2%) debida a la contribución 
temporal y al aumento de la cotización de pensiones 
el mantenimiento del clima de diálogo social gracias a la aplicación de este 
procedimiento. 
Por consiguiente, la Comisión considera que una propuesta de modificación del método 
afectaría a la parte sustancial del compromiso final de la negociación de 1991 y de los 
compromisos suscritos por las partes. 
A este respecto, la posible ruptura del resultado de la negociación, una vez que ha logrado 
sus objetivos, afectaría a la confianza legítima del personal en los compromisos de las 
instituciones y tendría, por tanto, graves consecuencias para el funcionamiento de las 
instituciones. 
Por esta razón, la Comisión considera que una propuesta de modificación de alguno de los 
elementos del compromiso estaría injustificada. 
20-
ISSN 0257-9545 
COM(96) 258 final 
DOCUMENTOS 
ES 01 
N° de catálogo : CB-CO-96-268-ES-C 
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