A4-0133/98

Resolución sobre lacomunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones sobre «Crecimiento y empleo en el marco orientado a la estabilidad de la UEM - Reflexiones de política económica de cara a las próximas Orientaciones Generales de 1998" (COM(98)0103 - C4-0135/98) (Informe Económico Anual)

El Parlamento Europeo,

- Vista la comunicación de la Comisión (COM(98)0103 - C4-0135/98),

- Visto el Reglamento (CE) n° 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (( DO L 209 de 2.8.1997, pág. 1.)),

- Visto el Reglamento (CE) n° 1467/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo a la aceleración y clarificación del procedimiento de déficit excesivo (( DO L 209 de 2.8.1997, pág. 6.)),

- Vista la Resolución del Consejo Europeo sobre el Pacto de estabilidad y crecimiento, adoptada en Amsterdam el 17 de junio de 1997 (( DO C 236 de 2.8.1997, pág. 1.)),

- Vista la Resolución del Consejo Europeo sobre el crecimiento y el empleo, adoptada en Amsterdam el 16 de junio de 1997 (( DO C 236 de 2.8.1997, pág. 3.)),

- Vistas las conclusiones de la Presidencia de la Cumbre Extraordinaria de Luxemburgo de los días 20 y 21 de noviembre de 1997,

- Vista la Resolución del Consejo Europeo de 13 de diciembre de 1997 sobre la coordinación de las políticas económicas durante la tercera fase de la UEM y sobre los artículos 109 y 109 B del Tratado CE (( DO C 35 de 2.2.1998, pág. 1.)),

- Visto el informe de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios y Política Industrial y las opiniones de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales y de la Comisión de Política Regional (A4-0133/98),

A. Considerando que el Informe Económico Anual de la Comisión podría considerarse como el trabajo preparatorio de la Comisión con vistas a las orientaciones generales de 1998 para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Comunidad, de conformidad con el artículo 103 del Tratado CE,

B. Considerando que el Informe Económico Anual para 1998 llega a la conclusión de que se ha iniciado una recuperación económica en el contexto de una perspectiva a largo plazo, explicable por el alza en las exportaciones y el aumento en la competitividad debidos a un tipo de cambio favorable respecto del dólar, a la moderación en la evolución salarial y a los nuevos incrementos en la productividad,

C. Considerando que, de acuerdo con las previsiones del Informe Económico Anual de la Comisión para 1998, el crecimiento significativo de las inversiones, apoyado en el probable aumento de la demanda interna y el consumo privado, y basado en los bajos tipos de interés a largo plazo y unas condiciones monetarias generalmente favorables, está destinado a convertirse en el motor que permitirá transformar la actual recuperación en una recuperación económica duradera a largo plazo,

D. Considerando que un amplio número de Estados miembros ha conseguido reducir la inflación, los tipos de interés y los déficit presupuestarios para alcanzar la estabilidad monetaria y que ha tenido lugar una importante convergencia en lo que atañe a cumplir las condiciones para la adopción de la moneda única contempladas en el Tratado de la Unión Europea,

E. Considerando que la introducción de la moneda única está bien encarrilada y que la tercera fase de la UEM ha de iniciarse el 1 de enero de 1999,

F. Considerando que el nivel espectacularmente elevado del desempleo en la Unión Europea sigue siendo el problema más espinoso y acuciante que queda por solucionar,

G. Considerando que el Consejo Europeo decidió que ante el adelanto de la entrada en vigor del Título sobre el empleo del Tratado de Amsterdam, es necesario garantizar una coordinación eficaz y el control de las políticas económicas y de empleo,

1. Acoge con satisfacción la adopción de un nuevo formato para el Informe Económico Anual a la luz de las especiales circunstancias de 1998, esto es, el advenimiento de la UEM, pero insiste en la necesidad de un análisis más detallado de algunos aspectos destacados de la situación económica si se desea examinar plenamente las perspectivas a medio plazo (5 años);

2. Sugiere que en el futuro se utilicen análisis de supuestos («scenario analysis») en el Informe Económico Anual, con objeto de evaluar mejor los riesgos y las medidas correctoras adecuadas en caso de que fallen las previsiones centrales;

3. Afirma que la evolución proyectada en las previsiones centrales del Informe Económico Anual no carece de riesgos: las futuras fluctuaciones en el dólar estadounidense, los impactos indirectos en la economía europea de la crisis asiática y las posibles crisis bursátiles son otros tantos factores potenciales de riesgo que han de tomarse en consideración;

4. Comparte la opinión de la Comisión de que una política de estabilidad orientada a la creación de nuevos empleos sobre la base del crecimiento económico y un mejor funcionamiento del mercado de trabajo reviste fundamental importancia y de que el marco de la UEM se presta bien a alcanzar este objetivo;

5. Subraya la importancia de una coordinación intensa y consecuente de las políticas macroeconómicas y de las medidas estructurales en el ámbito del empleo, y pide a los Estados miembros que orienten mejor sus políticas para beneficiarse del entorno económico estable mediante el aumento de la demanda interna en virtud de políticas apropiadas no inflacionistas y medidas encaminadas a reducir la sustitución capital-trabajo para aumentar la tasa de empleo existente en la actualidad y, además, tomar medidas para crear nuevos puestos de trabajo de conformidad con lo indicado en la iniciativa europea a favor del empleo;

6. Hace suya la evaluación de la Comisión de los factores que favorecerán la expansión económica, a saber, unos fundamentos económicos sólidos, unos tipos de interés a largo plazo históricamente bajos, un alto nivel de rendimiento de las inversiones, los incrementos en la productividad y un bajo índice de inflación;

7. Estima que un nivel de crecimiento económico sostenido por las inversiones públicas y privadas, más elevado que el nivel de crecimiento de la productividad, puede contribuir eficazmente a la creación de nuevos empleos y a la lucha contra la pobreza;

8. Apoya la opinión de la Comisión de que, acompañado de medidas estructurales en los mercados de productos y de mano de obra, un crecimiento basado en la inversión que supere ampliamente el nivel de crecimiento de la productividad será esencial para crear un número suficiente de nuevos empleos y para hacer frente al aumento de la pobreza;

9. Subraya la importancia especial que concede a la rápida transposición de las directrices en

favor del empleo en planes nacionales de acción y la prioridad estratégica que debe concederse a las medidas de prevención que deben centrarse, en particular, en el aumento de la «empleabilidad» de los parados y de los trabajadores; insta, por consiguiente, a la comisión sobre el empleo y el mercado de trabajo a que acelere la elaboración de criterios adecuados para controlar la supervisión del mercado laboral;

10. Opina que algunos de los principales obstáculos a un crecimiento sostenible del empleo y de la economía son:

i. un insuficiente nivel de inversiones,

ii. un nivel todavía bastante bajo de demanda interna y consumo privado,

iii. costes laborales extrasalariales excesivos,

iv. una falta de adaptabilidad en los recursos humanos y ámbitos de formación a las necesidades de un cambio tecnológico cada vez más rápido,

v. un exceso de reglamentación que ocasiona elevados costes administrativos a las empresas, desincentiva y obstaculiza fuertemente la constitución de empresas nuevas e innovadoras, y no fomenta el espíritu empresarial en los Estados miembros,

vi. unos créditos y una organización de la investigación europea insuficientes;

11. Pide una intensificación de los esfuerzos para luchar contra el desempleo a escala comunitaria con objeto de complementar los esfuerzos realizados por los Estados miembros, tomando como punto de partida las conclusiones de la Cumbre sobre el Empleo de Luxemburgo y poniéndolas en práctica;

12. Opina que la combinación de políticas a nivel comunitario, por la que se abogaba en todas las orientaciones generales anteriores, en particular, la consolidación presupuestaria, una política monetaria estricta y una moderación continua de los salarios, precisa algunas adaptaciones con el fin de ofrecer un nivel suficiente de crecimiento por encima de la mejora de la productividad en toda la UE;

13. Hace hincapié en que, en la relativamente cerrada UE, un aumento suficiente de la creación de empleo sólo se puede combinar con la continuación de la necesaria consolidación presupuestaria si, al mismo tiempo, la política monetaria no es excesivamente restrictiva ni la moderación salarial demasiado rígida;

14. Subraya la importancia absoluta de una más estrecha vigilancia comunitaria de la combinación de políticas («policy mix») en el marco de la UEM y de una coordinación significativamente más estrecha de las políticas económicas de conformidad con la Resolución antes citada del Consejo Europeo de Luxemburgo sobre coordinación de la política económica en la tercera fase de la UEM; pide a la Comisión que elabore propuestas encaminadas a lograr que en el nuevo marco de condiciones de la UEM la política económica de la Unión Europea y sus Estados miembros pueda concertarse de forma que su resultado no sea una carrera de reducciones de cargas fiscales y costes, sino un valor añadido europeo en favor del empleo;

15. Apoya el establecimiento de la UEM, con un Banco Central Europeo primordialmente consagrado al objetivo de mantener la estabilidad de precios y, por lo tanto, unos tipos de interés bajos, para permitir niveles de ahorro e inversión que lleven a un crecimiento sostenible de la actividad económica y del empleo;

16. Estima que la reducción del déficit presupuestario medio del 6,1% del PIB en 1993 al 2,6% en 1997 constituye un gran logro y considera que una ulterior consolidación presupuestaria deberá realizarse principalmente mediante la reducción específica del gasto público y no mediante el aumento general de los impuestos;

17. Constata con pesar que la consecución de la rápida reducción de los déficit en muchos países se ha alcanzado recortando los gastos en objetivos fáciles tales como el gasto de inversión, la investigación y el desarrollo y la educación; que, por lo tanto, será necesario reequilibrar los presupuestos para promover estas inversiones en capital y recursos humanos, pero prosiguiendo los recortes de otros elementos presupuestarios;

18. Estima, por lo tanto, que, si bien la continuación de la reducción en los niveles de deuda constituye un objetivo conveniente y necesario a medio plazo, una disciplina presupuestaria extremadamente restrictiva encierra en estos momentos el peligro de afectar negativamente a la actividad económica, y que la disciplina presupuestaria no conduce automáticamente a efectos de «ciclo virtuoso», tal como se describe en el Informe Económico Anual de la Comisión, y, por lo tanto, debe someterse a estrecha vigilancia;

19. Subraya la necesidad de crear un sistema de referencias para la evaluación a escala de la UE de las inversiones y el empleo y la necesidad de realzar la importancia del factor empleo en las inversiones privadas y públicas, teniendo en cuenta que las inversiones públicas pueden constituir un estímulo para las privadas, en particular en el ámbito de las infraestructuras;

20. Considera que los niveles de inversión pública y privada en la UE resultan de todo punto insuficientes para mejorar la capacidad de innovación y las perspectivas de futuro de la UE;

21. Subraya que son necesarias las inversiones privadas y las públicas para que la economía de la Comunidad alcance una tasa de crecimiento adecuada; pide que se adopte una combinación de políticas («policy mix») que facilite la consecución de este objetivo; subraya que las inversiones públicas, merced a la reducción de costes que traen consigo, estimulan la inversión privada; pide que se incrementen las inversiones públicas que demuestren poseer una rentabilidad social y económica adecuada;

22. Pide a los Estados miembros que se ajusten a las resoluciones del Consejo Europeo relativas a la competencia fiscal entre Estados miembros;

23. Subraya la necesidad de desgravar el factor trabajo y de acordar un nivel mínimo para las cargas fiscales aplicadas a las empresas en la UE;

24. Acepta la conclusión del Informe Anual de que los incrementos salariales nominales deben ser compatibles con la estabilidad de precios y que los incrementos salariales reales deben tener en cuenta la necesidad de mantener la rentabilidad de la inversiones y apoyar la capacidad adquisitiva de los asalariados, sin amenazar la rentabilidad global, y subraya la responsabilidad de los interlocutores sociales al respecto; señala la ausencia de iniciativas destinadas a estimular la demanda interior, sin la cual no puede aportarse contribución duradera alguna al crecimiento y al empleo; pide, por consiguiente, a la Comisión y a los Estados miembros de la UE que modifiquen de manera correspondiente sus políticas económicas y que transformen los diversos niveles de recuperación económica en un crecimiento a largo plazo sostenido por las inversiones y capaz de desembocar en un aumento de las tasas de empleo; subraya la necesidad de una política económica coordinada que combine de la mejor manera posible la orientación de la oferta y la de la demanda en beneficio del empleo y que, con ello, pueda servir de apoyo para una acción concertada del Estado, los empresarios y los trabajadores en una alianza europea para el trabajo;

25. Llama la atención sobre las posibilidades de crear nuevos empleos de proximidad, en particular, para fomentar los servicios de cuidado de niños y de personas dependientes, cuyas remuneraciones, no obstante, no deberían ser discriminatorias, deberían respetar el principio de igualdad de salarios entre hombres y mujeres y garantizar un nivel de vida decente;

26. No es favorable a la creación de empleo mediante una drástica reducción de los salarios en el segmento del mercado de baja cualificación, política que podría ocasionar nueva pobreza, amenazar la cohesión social en la Unión y crear meramente empleos incapaces de garantizar niveles de vida decentes; considera que la política macroeconómica relativa al crecimiento no será suficiente para reabsorber el desempleo, que dicha política debe completarse mediante una serie de medidas de naturaleza estructural relativas a la reglamentación del mercado laboral, a la cualificación de la mano de obra y a la formación del coste del trabajo;

27. Considera, no obstante, la necesidad de una reducción del coste del trabajo para los trabajadores menos cualificados con el fin de fomentar su contratación y su formación;

28. Reitera su apoyo a la reducción de los costes laborales no salariales, lo que podría compensarse con otras reformas fiscales sin tener que recortar los beneficios sociales de grupos concretos de trabajadores situados en la parte inferior de la escala laboral, en combinación con medidas activas en el mercado de trabajo en los ámbitos de la formación profesional, la readaptación profesional, la educación, y los sistemas de aprendizaje, que podrían financiarse parcialmente mediante la activación de las prestaciones de desempleo y el impulso de acuerdos a nivel local;

29. Acoge con satisfacción en principio la propuesta de la Comisión de reducir los tipos del IVA en los servicios con gran cantidad de mano de obra, como una medida efectiva a nivel comunitario para fomentar la actividad empresarial y reducir el desempleo, y lamenta el retraso en la puesta en práctica de estas propuestas;

30. Hace hincapié en la importancia de políticas centradas en ámbitos que puedan tener un efecto señalado en el crecimiento económico y el empleo, poniendo especial énfasis en el apoyo a las PYME, el fomento de la investigación y el desarrollo y el desarrollo de redes transeuropeas para promover un mejor entorno de comunicaciones para las iniciativas empresariales europeas;

31. Insiste en la urgencia del reforzamiento de los créditos europeos y nacionales en favor de la investigación y del fomento de las tecnologías punta, espera que la Comisión presente un informe específico para establecer los medios públicos y privados que deben movilizarse con el fin de agilizar la creación de empleos en estos nuevos ámbitos;

32. Pide a la UE y a sus Estados miembros que adopten nuevas iniciativas para aumentar el numero de trabajadores independientes y de las empresas creadas por éstos, y fomentar la disponibilidad de capital de riesgo, teniendo en cuenta, en particular, que las pequeñas y medianas empresas son las principales creadoras de empleo de la UE;

33. Insta al Consejo y a los Estados miembros a impulsar una serie de medidas en favor de las PYME que tengan como objetivo aliviar las cargas administrativas, facilitar el acceso al capital de riesgo e impulsar la creación de PYME innovadoras con un importante potencial de empleo; pide, en este contexto, la adopción de criterios adecuados para evaluar el impacto en términos de creación de puestos de trabajo de las inversiones realizadas por las empresas a nivel sectorial y regional;

34. Subraya que las sacudidas asimétricas que puedan producirse ocasionalmente tenderán probablemente a centrarse en regiones concretas, factor que podría exacerbarse si la relativa diversidad de las economías europeas se reduce progresivamente, y que la mejor forma de evitar estas sacudidas asimétricas es llevar a cabo una mayor armonización de las políticas económicas;

35. Pide una cuidadosa supervisión del impacto de las concentraciones sectoriales y geográficas de las industrias de fabricación, bajo la influencia de las condiciones reales de competitividad derivadas de la moneda única y el mercado único;

36. Comparte plenamente, por lo tanto, el punto de vista de la Comisión de una mayor necesidad de ajuste estructural -con una utilización acrecentada y activa de los Fondos estructurales europeos- tras la UEM; señala que, por medio de políticas orientadoras activas de carácter regional, se debe colocar a las regiones en una posición más adecuada para afrontar sacudidas asimétricas cuando ya no se disponga de ajuste de tipos de cambio en el euro;

37. Insta a los interlocutores sociales a que estudien atentamente las consecuencias del aumento de la transparencia de salarios y costes entre los Estados miembros debido a la existencia de una moneda común en la tercera fase de la UEM; insta asimismo a la Comisión a que haga un estudio sobre la estructura salarial y los costes que operan sobre la misma a nivel de Estados miembros, con objeto de analizar el posible impacto sobre los salarios y el empleo de la puesta en marcha de la UEM;

38. Reconoce que el buen funcionamiento competitivo de los mercados de productos y servicios se puede mejorar mediante una mayor flexibilidad en los precios, la supresión de reglamentaciones, el fomento del espíritu de empresa, la realización del mercado único, la simplificación del acceso al mercado y la liberalización de los monopolios públicos y privados, sin negar por ello la importancia de las grandes empresas y la necesidad de algunas concentraciones empresariales;

39. Reconoce la necesidad de reforzar la movilidad profesional y sectorial y la igualdad de trato y de oportunidades entre hombres y mujeres en los mercados laborales;

40. Se declara contrario a una reducción obligatoria del tiempo de trabajo en el conjunto de la Unión ya que ello sería incompatible con el principio de subsidiariedad;

41. Se declara, no obstante, favorable a reducciones del tiempo de trabajo decididas a nivel nacional o microeconómico, cuando ello resulte conveniente, y de un aprovechamiento máximo de los acuerdos voluntarios de trabajo a tiempo parcial, tal como propugna el Informe Económico Anual de la Comisión;

42. Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo, a la Comisión y a los Parlamentos de los Estados miembros.