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£ -ir COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 20.1 1.1996 
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COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO 
Plan de acción relativo a Ucrania 

COMUNICACIÓN DE LA COIVIISIÓN AL CONSEJO 
Asunto: Plan de acción relativo a Ucrania 
El presente documento contempla dos objetivos complementarios: dar una prueba política a 
las autoridades ucranianas de que la Unión consolidará su apoyo y explorar los modos de 
mejorar la asistencia actual y la sinergia entre la Comunidad y los Estados miembros en este 
sector. 
1. La prueba política responde a una solicitud de las autoridades ucranianas, que a corto 
plazo comprende la petición de recibir (por parte) de la Unión una ayuda explícita. A más 
largo plazo, se trata de que la Unión tome nota de la solicitud de las autoridades ucranianas 
de que su país se inserte en el conjunto europeo, es decir, de su posible adhesión a la 
Unión. 
Enfrentada a desafíos muy graves para garantizar la consolidación de su independencia y su 
integración en el mercado económico mundial, Ucrania ha dado pasos muy importantes, en 
particular desde octubre de 1994 Sentadas las bases de una democracia, conseguida una 
estabilización macroeconómica real, iniciada la transformación de su economía y habiendo 
encontrado su lugar en la comunidad internacional, actualmente se halla hasta cierto punto 
a medio camino de vadear las dificultades. Se enfrenta ahora a la parte quizá más difícil de 
su transformación económica y política: la reestructuración industrial y energética, la 
aplicación de un Estado de Derecho y de una sociedad democrática, y la mejora de los 
parámetros de su independencia, en particular, su liberación de la hipoteca rusa. 
Los resultados obtenidos se deben principalmente a la valerosa y determinada política 
llevada a cabo tras la elección del Presidente Kouchma en 1994, pero también al firme 
apoyo de la comunidad internacional, sobre todo de la UE y de los Estados Unidos. Este 
apoyo se debe mantener y desarrollar a fin de responder a la petición de las autoridades 
ucranianas, y de transformar la economía y la sociedad en profundidad. 
No se da aquí una respuesta definitiva a la cuestión política planteada por Ucrania respecto 
a su papel en Europa. Más bien se sugiere llevar a cabo una reflexión en el marco de la 
Comunidad y de la PESC sobre el tipo de relación que se puede establecer con un país 
cercano a la Unión e importante para sus intercambios y su seguridad. 
2. Desarrollo de la asistencia europea: el presente documento trata de calibrar la 
transformación, los logros y los problemas de Ucrania tras cinco años de independencia y, 
partiendo de lo observado, propone seis orientaciones de las acciones de la Comunidad y 
sus Estados miembros: 
* el apoyo a la reforma de la economía; 
* la transformación de la sociedad; 
* la inserción de Ucrania en la estructura europea de seguridad y el refuerzo del diálogo 
político; 
* el apoyo a la cooperación regional; 
* la profundización de las relaciones contractuales; 
* la reforma del sector energético. 
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Las acciones prioritarias a corto plazo son las siguientes: i) la ratificación del PCA por 
los Estados miembros y su puesta en vigor. i¡) la decisión relativa a una ayuda a la balanza 
de pagos para 1997, íii) la financiación y la aplicación del acuerdo entre el G7, la CE y 
Ucrania para el cierre de Chernóbil, iv) las tareas del grupo de trabajo sobre los 
intercambios comerciales bilaterales, y v) la aplicación de un marco favorable para las 
inversiones privadas en el país. 
De acuerdo con la Posición Común de noviembre de 1994, la ayuda a Ucrania constituye 
una acción global de la Unión, y el PCA es un acuerdo de naturaleza mixta. En este sentido, 
el presente documento integra las sugerencias de los Estados miembros, en particular en el 
ámbito de la PESC. Así mismo, su aplicación implicará una estrecha cooperación entre la 
Comunidad y los Estados miembros. 
El presente documento, dirigido a los Estados miembros para orientación general, incluye 
indicaciones de acciones concretas. Estas figuran en la última parte, por orden temático que 
corresponde a las prioridades destacadas en el documento. Si bien la estrategia de la Unión 
con respecto a Ucrania constituye un conjunto, los fundamentos jurídicos de las acciones 
concretas son distintos. Las acciones mencionadas pueden dar lugar a i) actividades de 
asistencia de competencia comunitaria, cubiertas por el Reglamento TACIS, ii) acciones de 
competencia comunitaria de aplicación del Acuerdo Interino, iii) acciones de competencia 
mixta de aplicación del PCA cuando se ratifique, iv) acciones de conformidad con los 
Títulos V y VI del Tratado de la Unión Europea, v) acciones de competencia exclusiva de 
los Estados miembros, con respecto a las cuales son éstos los que deben tomar las 
decisiones. 
El presente documento no tiene implicaciones presupuestarias especiales, con exclusión 
naturalmente del dossier de Chernóbil, cuya financiación se deberá establecer en 1997 a fin 
de respetar los compromisos asumidos en el marco del G7 y de la eventual ayuda 
macrofinanciera para 1997, que deberá ser objeto de una decisión del Consejo (el 15% del 
importe todavía no establecido se ha de garantizar con cargo al presupuesto). 
Conclusión 
La Comisión transmitirá este plan de acción al Consejo para que, en su caso, se haga 
referencia al mismo en las conclusiones del Consejo Europeo de Dubín de los próximos 14 
y 15 de diciembre. 
Plan de acción para Ucrania 
Hace cinco años que Ucrania declaró su independencia y volvió a ocupar el lugar que le 
corresponde en el continente europeo, el de un gran país con una posición clave entre el sur 
y el este de Europa, destinado a convertirse en un Estado fronterizo de la UE. Ha sido 
capaz de mantener su cohesión, iniciar el desarrollo de un sistema democrático, 
responsabilizarse de una transición económica que abre progresivamente el país a la 
economía mundial y actuar en el plano internacional como un socio fiable que desempeña 
un papel estabilizador en la región. 
Los resultados obtenidos se deben principalmente a la valerosa y determinada política 
llevada a cabo tras la elección del Presidente Kouchma en 1994, pero también al firme 
apoyo de la comunidad internacional, sobre todo de la UE, cuya asistencia técnica global se 
calcula en 2.800 millones de ecus en cinco años (1991-1995). Por su parte, la ayuda 
norteamericana se calcula en 1.050 millones de ecus durante el mismo período. 
La Unión Europea ha reafirmado con regularidad la importancia que concede a Ucrania1. 
Los objetivos enunciados en la Posición Común de noviembre de 1994 son el desarrollo 
de una estrecha relación política y el apoyo a su independencia, al desarrollo de la 
democracia, a la reforma económica y a su integración en la economía mundial. La Unión 
acoge favorablemente la voluntad ucraniana de acercarse a Europa y se propone 
desarrollar relaciones de asociación con ella en el marco del proyecto europeo 
establecido en el Consejo de Copenhague. Con este fin, la Comunidad y sus Estados 
miembros han firmado un Acuerdo de Colaboración y Cooperación (PCA) con 
Ucrania y han desarrollado una estrategia global de apoyo a la transición en el país y 
a su integración en el espacio europeo. 
Ucrania ha celebrado recientemente el quinto año de su independencia. Un examen del 
periodo pasado permite apreciar mejor los resultados de las reformas emprendidas y lo que 
queda por lograr para la transformación de la sociedad y de la economía. Este documento 
tiene por objeto, a partir de tal análisis, definir las líneas de acción prioritarias que lleven a 
la instauración de una auténtica colaboración para el año 2000. 
UCRANIA TRAS CINCO AÑOS PE INDEPENDENCIA 
1. Ha conseeuido loeros importantes en su política de reformas: 
a) en el ámbito político, el avance de la democracia en Ucrania es real (elecciones libres, 
pluralismo de los partidos, libertad de prensa, libertad religiosa, respeto de los derechos 
humanos y reconocimiento de las minorías). Ucrania ha demostrado su capacidad de 
solucionar los conflictos internos mediante el diálogo político y el compromiso. La 
adopción de una nueva constitución, el 28 de junio de 1996, constituye un avance decisivo 
en la estabilización del régimen; dicho texto, pendiente de aplicación, establece un régimen 
parlamentario conforme a los principios tradicionales de separación de los poderes, de 
Las últimas posiciones adoptadas hasta la fecha son la Declaración hecha por la Presidencia en Roma en mayo de 1996 y las 
conclusiones de la Troika de los Directores Políticos en noviembre tic 1996. 
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responsabilidad del ejecutivo, de definición del ámbito de la ley y de independencia de la 
justicia. 
La entrada de Ucrania en el Consejo de Europa (en noviembre de 1995), constituye un 
reconocimiento de estos logros iniciales y un estímulo para profundizarlos. 
b) en el sector económico: a pesar de haber empezado tarde (octubre de 1994), Ucrania 
ha aplicado en un plazo muy corto una política de estabilización macroeconómica con 
resultados claros (véase el Anexo III). Se ha iniciado la liberalización microeconómica 
(liberalización del comercio interior y exterior y de los precios, y reducción de las 
intervenciones públicas). Han comenzado las reformas de estructura (privatización y 
conversión de las empresas, reforma de la administración y fiscal) que se deberían acelerar 
en los próximos años. 
c) en política exterior: Ucrania ha sido un elemento de estabilidad en la región. Las 
decisiones tomadas han aumentado su credibilidad internacional (desarme nuclear, 
seguimiento de una diplomacia preventiva, política de conciliación con Rusia y de 
aproximación a occidente). Al mismo tiempo, Ucrania ha afirmado su identidad mediante 
una política de presencia diplomática activa en los grandes acontecimientos o foros 
internacionales (Conferencia Euromediterránea de 1995, aplicación del plan de paz en 
Bosnia). El país, que sigue siendo una potencia militar importante, ha puesto sus medios al 
servicio de operaciones de mantenimiento de la paz (contingente ucraniano en el IFOR) y 
ha participado en ejercicios conjuntos con las tropas occidentales. El diálogo político con la 
Unión ha sido intenso y regular. 
d) consolidación de la independencia: gracias a un verdadero apoyo del país que, a falta de 
una identidad étnica o cultural unitaria, se basa en la voluntad de los ucranianos de 
controlar sus propios asuntos. A pesar de las dificultades económicas y sociales, las 
tendencias a la fragmentación de la sociedad no se han concretado. 
2. Todavía persisten dificultades: 
a) la consolidación de la democracia y del proceso de transformación en general requiere 
el desarrollo de la sociedad civil (partidos políticos, sindicatos, medios de comunicación) y 
un esfuerzo importante encaminado a formar directivos de la población. La transformación 
del país y su inserción en la economía mundial exigen también una mejor comprensión de 
los mecanismos del sistema democrático y de la economía de mercado por parte del 
conjunto de la población. 
Esta necesidad concierne sobre todo a la administración, que ha de reunir las condiciones 
necesarias para asumir las funciones que le incumben en un Estado de Derecho (defensa del 
interés general en lugar de intereses sectoriales o de ramos, imparcialidad de la 
administración y respeto del derecho) y en una economía liberal (controlar más bien que 
administrar, comprender que los mecanismos autónomos y la economía abierta al exterior 
son más complejos); concierne también a los directivos del sector privado y de las 
empresas. 
b) la transformación económica es difícil, al tiempo que es una condición determinante 
del mantenimiento de la independencia. 
10 
- La coyuntura económica sigue siendo incierta: El PIB real es del 42% con relación 
a 1989, la producción industrial está en baja continua desde la independencia2. Existe una 
crisis de liquidez presupuestaria importante, ya que la reducción de los gastos 
estructurales no ha sido suficiente para conseguir los objetivos de déficit presupuestario 
frente a la reducción de los ingresos fiscales. 
Si bien la economía sumergida, estimada en el 50% del PIB, compensa en parte esta 
situación, su amplitud es signo de graves disfunciones de la economía y de la sociedad. 
- Siguen pendientes las reformas de estructuras económicas, industriales, financieras 
y administrativas. Se iniciaron en un contexto marcado por una serie de dificultades 
importantes: la oposición política de los directivos del antiguo sistema, la extrema 
inadaptación del aparato productivo (industrias pesadas difícilmente convertibles), la 
escasez de capitales, la falta de directivos, el descenso del nivel de vida. 
La UE reconoció en mayo de 1996 que Ucrania era una economía en transición. No 
obstante, en materia de liberalización de la economía, y de parte del sector privado en la 
economía, está a la cola de los 28 países en transición estudiados por el Banco Mundial*. A 
diferencia de determinados países de Europa Central, en Ucrania todavía no se ha dado el 
paso decisivo hacia una economía de mercado. Por lo tanto, su economía no se beneficia de 
una inserción real en el mercado mundial, en particular de la contribución de las inversiones 
extranjeras, fuente sobre todo de competencia, de transferencia de conocimientos técnicos 
y de creación de empleo. 
c) la cuestión energética y la de la seguridad nuclear en particular es el principal reto al 
que se enfrenta Ucrania, que debe asimilar un choque energético mayor que el sufrido por 
occidente en los años 70 al mismo tiempo que experimenta una profunda reestructuración 
económica. 
Muchas bazas de la reforma dependen de la cuestión energética: Laindepcndencja..nacional, 
a causa de la dependencia de su suministro4 y la acumulación de la deuda; el proceso de 
producción y el empleo, que condiciona la viabilidad de numerosas empresas por la 
introducción de precios de mercado para la energía; la sociedad con el impacto de los 
precios sobre el nivel de vida del consumidor, la reestructuración del sector del carbón y el 
desafio de la seguridad nuclear para el medio ambiente. El dossier de la seguridad nuclear 
también influye sobre las relaciones de Ucrania con sus socios occidentales en la medida en 
que con demasiada frecuencia aún se percibe a este país a través de Chernóbil, pero 
también en la propia Ucrania se juzga a menudo a los países occidentales en función de su 
capacidad de cumplir los compromisos relacionados con este asunto. 
d) el futuro sigue hipotecado nor cuatro cuestiones: 
- La dependencia respecto a Rusia, que las autoridades ucranianas, preocupadas 
por la persistencia de los contenciosos y las presiones ejercidas para una mayor integración 
en las estructuras de la CEI, perciben como determinante. Los elementos de dependencia 
más destacados son: la dependencia energética y comercial (la mitad de los intercambios de 
2 
La producción está en baja constante desde 1990. La producción industrial real es el 35% con relación a 1990, la producción 
agrícola el 65 %. 
"From plan to market", julio de 1996. 
Se importa un 60% de la energía primaria y 90% del petróleo procede de Rusia o de Turkmenistán. 
11 
productos), los conflictos no resueltos (flota del Mar Negro) o latentes (reconocimiento de 
las fronteras, Crimea) y la presencia de una fuerte minoría rusa en Ucrania\ 
- La adhesión de la población es uno de los desafíos principales de la 
transición. El mantenimiento de la independencia a largo plazo dependerá mucho de la 
capacidad del régimen de establecer un sistema económico que responda a las expectativas 
de la población y mantenga un nivel de vida comparable al de Rusia6. El gran deterioro del 
nivel de vida frena el apoyo a las reformas; a este respecto, para restaurar la credibilidad de 
la política económica establecida, previamente el Estado tendría que abonar los salarios 
públicos con regularidad. 
• La heterogeneidad de la sociedad ucraniana, caracterizada por una dicotomía y 
experiencias históricas divergentes entre el este rusificado y el oeste más nacionalista y pro 
europeo. Un deterioro prolongado de la situación económica o una orientación lingüística 
por parte de las autoridades públicas demasiado pro ucraniana conseguirían despertar el 
separatismo latente. 
- El lugar de Ucrania en el continente: las autoridades ucranianas temen que la 
ampliación de la OTAN y de la UE a los PECO dejen al país en "un vacío de seguridad" 
entre el grupo euroatlántico y el grupo ruso/Tratado de Taschkent. La política exterior de 
Ucrania pivota sobre la mejora paralela de sus relaciones con Rusia y con occidente, 
aunque Ucrania busca estar anclada en Europa como garantía concreta de su 
independencia. Los Estados Unidos, muy interesados en este país y activos in situ, han 
expresado su voluntad de establecer un "strategic partnership" con Ucrania que se ha 
plasmado, en particular, en la instauración de un mecanismo de diálogo y de cooperación 
de alto nivel (Comisión Gore-Kouchma). 
Las autoridades ucranianas esperan de la Unión una respuesta política comparable y a la 
altura de los objetivos de estabilidad y de progreso económico y social perseguidos por la 
Comunidad en el continente. 
3. La ayuda internacional es sustancial, hasta el punto que el problema es más bien la 
capacidad de absorción del país y, a largo plazo, su capacidad de reembolso de los 
préstamos, a no ser que experimente un gran crecimiento económico. 
La ayuda total de la Unión Europea puede evaluarse en 2.800 millones de ecus en cinco 
años (1991-1995), de los cuales 1.215 corren a cargo de la Comunidad y el resto a cargo 
de los Estados miembros. Desde la aceleración de las reformas se ha producido un aumento 
espectacular de la asistencia macrofinanciera, que deberá proseguirse con el FMI y el 
Banco Mundial en cooperación con los principales donantes, a fin de poder continuar las 
reformas estructurales y hacer frente a sus implicaciones de carácter presupuestario. 
La ayuda de Estados Unidos se calcula en 1.050 millones de ecus (1.405 millones de 
dólares entre 1991 y 1995) y desde 1996 ha aumentado mucho, ya que el Congreso de los 
Estados Unidos decidió que Ucrania se convirtiese en un país prioritario de la ayuda 
norteamericana a esta región; el país es el tercer receptor de ayuda norteamericana (tras 
6 Más de 11 millones, o sea un 22% de la población, con fuertes concentraciones regionales: son rusos un 44% de los 
habitâmes del Donbass, un 33% de los del Donetsk y un 63% de los de Crimea. 
Los salarios reales ucranianos son aproximadamente un 62% de los rusos. 
12 
Israel y Egipto). Existe una coordinación con la Comunidad principalmente en el marco de 
la cooperación transatlántica. 
13 
OBJETIVOS DE LA UNIÓN Y ORIENTACIONES DE LAS ACCIONES 
Las autoridades ucranianas han señalado claramente que su objetivo es integrar su país en 
las distintas estructuras europeas. Esta estrategia se ajusta al objetivo de estabilidad en la 
región perseguido por la UE, así como a los objetivos de la Posición Común. Una 
colaboración reforzada corresponde a la situación particular de Ucrania, que es un punto 
de articulación de Europa. 
Se debe iniciar una reflexión sobre el puesto que va a ocupar Ucrania en el mapa europeo 
que se configure tras la ampliación de la Unión a los PECO y sobre el tipo de relaciones 
que van a establecerse con este país. La importancia de Ucrania para la Unión, ya 
perceptible, será clara para todos cuando se convierta en un Estado fronterizo de la UE, 
dado que por su tamaño y población (52 millones de habitantes) será un país comparable a 
un gran país europeo, uno de los potenciales principales mercados económicos a las puertas 
de la Unión, lugar de tránsito del gas ruso hacia la UE y ribereño del Mar Negro, es decir, 
un elemento esencial de la estabilidad de la región. A ello hay que añadir una disposición 
política favorable que la Unión no puede ignorar. Ucrania es una democracia emergente, y 
se proclama europea. 
El apoyo de la Comunidad y de sus Estados miembros podría evolucionar en las seis 
direcciones siguientes (para los elementos concretos de las actividades, véase la última 
parte de este documento): 
1) el apoyo a la reforma de la economía: (Comunidad + acción nacional de los Estados 
miembros); 
2) la transformación de la sociedad: (Comunidad + acción nacional de los Estados 
miembros); 
3) la inserción de Ucrania en la estructura europea de seguridad y el refuerzo del diálogo 
político: (2o pilar de la PESC: Comisión + Consejo + Estados miembros); 
4) el apoyo a la cooperación regional. (Comunidad + acción nacional de los Estados 
miembros); 
5) la profundización de las relaciones contractuales: (Comunidad + Estados miembros); 
6) la reforma del sector energético: (Comunidad + acción nacional de los Estados 
miembros). 
1. El apoyo a la reforma de la economía; La Comunidad seguirá apoyando una política 
de estabilización macroeconómica junto al FMI y aumentará la ayuda encaminada a 
profundizar las reformas, tanto en el marco del sistema de ayuda multilateral de las 
instituciones financieras internacionales como con acciones propias. Se esforzará en 
acelerar la transición hacia la economía de mercado, en particular, a través de su asistencia 
al proceso de privatización y el desarrollo de pequeñas y medianas empresas y de un 
mercado de trabajo más dinámico. 
2. La transformación de la sociedad ucraniana: la Comunidad apoyará las reformas 
legislativas y administrativas que contribuyen a crear una sociedad pluralista, consolidar las 
instituciones democráticas y el Estado de Derecho, y proteger los derechos individuales 
(ajuste a los principios políticos del Consejo de Europa, aplicación de la Constitución). 
Esto implica la apertura y la modernización del sistema educativo, el desarrollo de los 
recursos humanos, la formación de los directivos de la administración, del sector privado y 
14 
de los componentes de una sociedad pluralista (asociaciones, medios de comunicación, 
sindicatos, partidos políticos), y el desarrollo de un nuevo sistema de seguridad social. 
La entrada en el Consejo de Europa implica determinadas obligaciones para Ucrania, en 
particular, el establecimiento de una justicia independiente, una reforma de la ley electoral y 
la supresión de la pena de muerte que todavía no es efectiva. 
3. La inserción de Ucrania en la estructura europea de seguridad. Se ha de proseguir 
la reflexión encaminada a definir el lugar de Ucrania en la estructura europea de seguridad 
principalmente mediante la consolidación del diálogo político y en función de las 
posiciones tanto de Ucrania como de la UE, que están evolucionando. Es necesario 
reforzar las actividades, en estado ya avanzado, enunciadas en la Posición Común: diálogo 
político, cooperación de Ucrania con el Pacto de Estabilidad, el Consejo de Cooperación 
del Atlántico Norte (CCAN) y la Cooperación para la Paz (PfP), así como con la UEO. 
En el futuro, la intensificación de la colaboración con Ucrania se llevará en relación con la 
ampliación de la UE a los PECO. La propia ampliación contribuirá a mejorar la seguridad 
en la región y en consecuencia la de Ucrania. Los nuevos avances se podrán definir sobre la 
base de las reflexiones que está llevando a cabo el Consejo sobre la integración de los 
PECO en la estructura europea de seguridad y el lugar de Rusia y de Ucrania, así como de 
la contribución de la UE a la definición de un modelo de seguridad europeo en el marco de 
la OSCE7. 
- El aumento de los encuentros a diferentes niveles políticos entre la UE y Ucrania 
implican la posibilidad de organizar cumbres en caso necesario; 
- Las próximas etapas de desarrollo de esta colaboración serán la ampliación del 
diálogo político a los temas de seguridad, el desarrollo de actividades comunes con Ucrania 
en el ámbito de las relaciones internacionales en temas de interés común y la utilización de 
los instrumentos de asistencia para tales acciones. 
- Se buscará el refuerzo de la OSCE a fin de integrar a Ucrania en el modelo 
europeo de seguridad. 
- Las consultas con la UEO se incrementarán Un "special Partnership" con la 
OTAN solicitado por Ucrania respondería mejor a las garantías efectivas de seguridad que 
busca el país. 
4. El apoyo a la cooperación regional se intensificará a fin de contribuir a un 
"reequilibrio" con respecto a la CEI y de "anclar" concretamente a Ucrania en el continente 
europeo, puesto que ésta ha expresado claramente su rechazo al refuerzo de la CEI y la 
prioridad que concede al reconocimiento de su independencia y de su integridad territorial8. 
- Se han de fomentar las acciones regionales multidisciplinares que contribuyen a 
desarrollar las relaciones de Ucrania con sus vecinos inmediatos, en particular, los países 
socios de la Comunidad. A este respecto, se debe impulsar la adhesión de Ucrania a la 
Trabajos preparatorios de la cumbre de Lisbon. 
Si bien Ucrania ca "miembro fundador" de la CF.I. no firmo In Carta de enero de 1993. el acuerdo sobre el concepto de 
defensa militar de octubre de 1992 ni el relativo a la defensa común de las fronteras propuesto por los rusos en febrero de 
1995 y rechaza la unión aduanera. 
15 
Asociación Centroeuropea de Libre Comercio (CEITA) y el Pacto de Estabilidad 
constituye un marco de solución de las diferencias, además de la cooperación fronteriza 
entre Ucrania y los países socios de la Comunidad, que cuentan ya con experiencia de 
transición hacia una economía de mercado. 
- La UE podría por otra parte utilizar el diálogo político con los vecinos de Ucrania 
para explicar su política con este país y contribuir a una solución equilibrada de las 
diferencias. (Por ejemplo, para Rusia la solución de los desacuerdos actuales con Ucrania 
significaría tener la garantía de un socio estable y amigo en su flanco suroccidental, cambio 
que tiene interés para Rusia porque podría contribuir a su propia estabilidad.) 
- La cooperación de los Estados ribereños del Mar Negro reviste un interés 
particular en este contexto; los intereses de la Unión en esta zona parecen converger con 
los de Ucrania para la que tiene una importancia capital como posible vía de acceso al 
Caspio y a Asia Central; ello permitiría la diversificación de los suministros energéticos, el 
apoyo a la cooperación económica con un conjunto de enorme potencial y la búsqueda de 
una estabilización de un grupo geopolítico especialmente frágil. 
La Comisión tiene previsto reforzar el papel que desempeña en la cooperación con el Mar 
Negro, a la que tienen acceso los países ribereños (TACIS, PHARE, MEDA) utilizando lo 
mejor posible las actividades de sus programas de asistencia y coordinándolas. 
5. Profundización de las relaciones contractuales: 
a) La aplicación del 1A v de las posibilidades del PCA9 constituye "una prioridad de la 
Unión por lo que concierne a sus relaciones con Ucrania en los próximos años", como 
recordó la Presidencia en nombre de la UE en su declaración de Roma en mayo de 1996: 
i) La ratificación del PCA por los Estados miembros de la Unión es una prioridad 
política. Este largo proceso se enfrenta actualmente a una situación jurídica no prevista 
relacionada con la necesidad de ratificar también el Protocolo suplementario tras la 
adhesión de tres nuevos Estados miembros. Es imperativo, más allá de las dificultades 
jurídicas, encontrar una solución que permita la aplicación del PCA sin esperar el Protocolo 
suplementario. La Comunidad y sus Estados miembros han de hacer frente a sus 
compromisos con su socio ucraniano, que por su parte ratificó inmediatamente el acuerdo y 
para quien su entrada en vigor es una prioridad política. 
ii) El desarrollo de las relaciones contractuales previstas por el Acuerdo debe llevar a 
una aproximación progresiva entre las Partes en el vasto ámbito de la cooperación 
económica, es decir, la cooperación comercial, industrial, científica, administrativa y la 
aproximación de las legislaciones10. El PCA representa también el marco para una 
cooperación constante en campos clave de la transformación de la sociedad como la 
educación y los transportes, o de interés directo para la integración de Ucrania en el 
espacio europeo como la protección del medio ambiente, la cooperación aduanera, el 
control de la inmigración ilegal y del tráfico de drogas, y el blanqueo de dinero. 
10 PCA = Acuerdo de Colaboración y de Cooperación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros y Ucrania, 
firmado en junio de 1995, pendiente de ratificación; 
IA = Acuerdo interino para el comercio entre las Comunidades Europeas y Ucrania, firmado en junio de 1994 (incluye los 
aspectos comerciales del PCA hasta que éste sea ratificado), que entró en vigor en febrero de 1996. 
También el Parlamento Europeo ha pedido el desarrollo «le la cooperación (informe de la Sra. Mann, diciembre de 1995). 
Sin enumerar aquí las distintas acciones previstas por el PCA, merece la pena destacar 
algunos sectores de intervención por su importancia especial o su potencial de desarrollo 
rápido: 
- los transportes (art. 64 del PCA) son un elemento esencial del desarrollo de la 
actividad económica y los intercambios comerciales. La situación actual, caracterizada por 
el retraso de la privatización y la falta de inversiones es inadecuada para el desarrollo de 
una economía moderna y libre. 
Infraestructuras. El desarrollo de las redes transeuropeas TEN en curso debería ir unido 
al acercamiento económico y comercial entre Ucrania y Europa. El establecimiento en 1994 
de nueve corredores europeos, dos de cuales afectan a Ucrania, constituye un marco de 
intercambios y de inversiones coordinados por la Comisión que ha dado lugar a la firma de 
acuerdos de desarrollo y a la iniciación de actividades relativas a los trayectos y a los pasos 
fronterizos; sin embargo, se necesita un esfuerzo mucho más global. Dado que el aspecto 
relacionado con las inversiones estructurales es determinante, se deben buscar otras fuentes 
de financiación que provengan sobre todo del sector privado. Asimismo, seria deseable la 
contribución más activa del BERD. No obstante, la mejora del marco legislativo y, en 
particular, el aumento de la transparencia de las condiciones de adjudicación de los 
contratos públicos en Ucrania facilitaría la participación de los inversores privados en este 
mercado. 
Servicios de transporte. En este contexto, no hay que olvidar el efecto contraproducente 
del proteccionismo ucraniano en materia de transporte aéreo. La ayuda pública de la 
Comunidad para mejorar la red de transportes debería ir unida a la eliminación de las 
discriminaciones en materia de imposición fiscal a las compañías extranjeras11. 
- las telecomunicaciones (art. 66 del PCA) tienen una función vital (junto a la 
tecnología de la información) en cuanto mecanismo que hace posible la sociedad de la 
información. En esta materia, la Comunidad apoyará las actividades siguientes: i) la 
adopción de un marco legislativo y normativo que fomente todo tipo de inversiones en 
infraestructura de las telecomunicaciones y el libre acceso a éstas; ii) la utilización de 
especificaciones técnicas adecuadas para el equipo físico y los servicios de manera que sea 
factible ampliar las redes TEN a Ucrania; iii) la utilización de servicios telemáticos en 
sectores vitales de la economía, como la educación, los servicios sanitarios, los transportes, 
las publicaciones, la administración pública y los intercambios comerciales por medios 
electrónicos en general. 
- la cooperación industrial (art. 53 del PCA) es un vector esencial de 
modernización de la industria. Se identificarán los ámbitos en que sea posible llevar a cabo 
las medidas de cooperación en colaboración con el sector privado. Se han de proteger los 
sectores industriales de gran valor añadido potencial (el agroalimentario, la mecánica, las 
industrias de consumo), contrariamente a la tendencia actual que favorece la industria 
pesada manteniendo la intervención oficial en los sectores considerados como 
La imposición del 15% sobre el volumen de negocios de Ins compañías extranjeras que se impone cuando Air Ucrania no 
opera en el mismo recorrido ha llevado a varias compañías europeas a suspender sus actividades en Ucrania. Además de ser 
una discriminación que va contra los principios generalmente aceptados en el sector de los transportes aéreos internacionales, 
no ne puede decir que esta política contribuya a la integración ele Ucrania en la economía mundial. 
17 
estratégicos12. La inadecuación de estos sectores a la demanda del mercado ucraniano se 
debe a que están concebidos para responder a las necesidades de la antigua URSS y a que 
sus actividades están relacionas con el sector militar. El interés del sector privado por las 
operaciones de cooperación industrial está condicionado a la privatización efectiva de las 
empresas y a la posibilidad de reestructurarlas. 
- la agricultura (art. 60 del PCA) es un sector de gran potencial13. El rendimiento 
actual de los principales productos (trigo, azúcar, girasol) es la mitad del de un país 
europeo comparable. Habida cuenta de la tradición agrícola y de la calidad de la tierra en 
Ucrania, este país debería ser capaz de aumentar su producción agrícola de manera 
espectacular y rápida, y volver a ser una potencia exportadora en los mercados mundiales a 
poco que se establezca una política efectiva de privatización, de apertura a los capitales 
extranjeros y de modernización. Ello es también válido para la industria agroalimentaria, 
que junto con la agricultura es uno de los principales sectores capaces de generar 
rápidamente riqueza e ingresos de exportación para el país. 
- la industria turística (art. 72 del PCA) es otro sector con un considerable 
potencial de desarrollo rápido que ofrece una notable ventaja: su gran capacidad de 
creación de empleo. También aquí es necesaria una política de privatización y de 
modernización de las infraestructuras de transportes, de comunicaciones y turísticas. 
Esto es válido especialmente para Crimea14, una región privilegiada en este sector. 
- el medio ambiente (art. 63 del PCA) tiene una importancia particular en 
Ucrania que va mucho más allá de un aspecto tan importante como es el tema de la 
energía nuclear. Los estudios más recientes confirman la existencia de una 
contaminación que supera con creces las normas aceptadas internacionalmente con 
relación al aire, el agua y el suelo. Esta situación se debe a que la infraestructura 
industrial está anticuada y consume mucha energía y materias primas, y a la falta de 
inversión en métodos de descontaminación. La Comunidad se propone promover 
acciones de tipo horizontal y acciones más específicas en este sector. 
- la cooperación científica v técnica (art. 58 del PCA). Ucrania dispone de un 
elevado potencial en materia de investigación y desarrollo, aunque el sector se enfrenta a 
dos problemas principales: la falta de medios, que compromete el simple mantenimiento 
del potencial de investigación y es fuente de aislamiento para los investigadores, y la 
inadecuación de la formación científica a las necesidades de una economía moderna. 
La apertura de los programas de investigación europeos de conformidad con el 4o 
programa marco (participación en los programas específicos; licitaciones INCO-
12 
La cuoU de la industria pesada en la producción industrial ha pasado de ser el 39% en 1993 al 58% en 1996 en un contexto 
general de regresión de la producción industrial global. Las autoridades ucranianas están preocupadas con razón por la 
n insuficiencia de la producción nacional de los bienes consumidos. 
La agricultura produce 1/4 del PNB ucraniano y ocupa a 1/4 de la población activa. La importante reducción de la 
producción agrícola registrada en 1996, de la que por lo general se culpa a la sequía, se debe también a problemas de 
. . estructura («obre todo al régimen de propiedad, prácticamente sin cambios y a la falla de inversiones crónica). 
Crimea era ya antes de 1917 el lugar de turismo favorito de los rusos. En 1996 visitaron el país 4 millones de turistas, frente 
a los 8 a 10 millones de antes de 1991. Para la transformación del turismo de masas de escaso poder adquisitivo en una 
industria de servicios turísticos moderna se requiere: i) la reconstrucción tie las infraestructuras de comunicaciones y de 
servicios públicos, ii) la privatización de las instalaciones hoteleras y turísticas, iii) la garantía del mantenimiento del orden 
público. (Sobre la situación del turismo en Crimea, véase el informe de la OSŒ de agosto de 1996). 
18 
COPERNICUS e INTAS) y la adhesión de la Comunidad al Centro de Ciencias y 
Técnicas de Ucrania (CCTU) permitirán hacer frente al primer problema. El segundo se 
tratará en el marco de las acciones de formación resumidas en el punto 2. 
- la lucha contra el crimen organizado y el blanqueo de dinero (art. 68 y 79 
del PCA) deberán ser objeto de una cooperación intensa entre la Comunidad y sus 
Estados miembros y Ucrania. Se trata de un interés verdaderamente común para las 
instituciones y para la población de ambas partes. Más allá de las consecuencias directas 
que tiene para la Unión, ésta no puede ser ajena al desenvolvimiento del crimen 
organizado en Ucrania y el debilitamiento de las instituciones gubernamentales, 
impulsado por el desarrollo de la economía sumergida y la influencia de los clanes en la 
administración y la economía. 
El PCA prevé una cooperación en materia de control de las migraciones ilegales (art.27) 
y de lucha contra la droga (art.79). Su aplicación implica la celebración de consultas con 
la parte ucraniana de acuerdo con lo dispuesto en los títulos V y VI del Tratado de 
Maastricht. Se podrán utilizar las posibilidades que ofrece la mesa redonda del Pacto de 
Estabilidad. La asistencia técnica de la Comunidad podrá contribuir a la cooperación 
regional en estos sectores y al refuerzo de la capacidad de acción de la administración 
ucraniana. Ya se han iniciado estudios para definir los métodos de acción en este sector. 
b) desarrollo de los intercambios comerciales bilaterales: aunque los intercambios 
con la Comunidad han progresado substancial mente, Ucrania sigue siendo muy 
dependiente del mercado de la CEI15; por otra parte, está preocupada por su creciente 
déficit con la Comunidad. 
La existencia de un déficit comercial es un fenómeno normal para una economía en 
transición, que importa más bienes de producción y carece de productos competitivos en 
los mercados exteriores16. No hay que sobreestimar las consecuencias de la política 
antidumping de la Comunidad sobre los intercambios, ya que afecta a menos de un 1% de 
los intercambios bilaterales. Dado que la política antidumping forma parte integral de las 
normas comerciales multilaterales, mientras que Ucrania no sea reconocida como una 
economía de mercado las normas aplicables seguirán siendo las de reconstitución del valor 
real que rigen las economías estatales. No obstante, en mayo de 1996 la Comisión señaló a 
las autoridades ucranianas que existía la posibilidad de conceder un trato individualizado a 
los productores capaces de demostrar que funcionan sin intervención de los poderes 
públicos. 
A corto plazo, la Comunidad llevará a cabo la: 
- creación de un grupo de trabajo conjunto en materia de intercambios que 
procederá a un examen global de la situación de los intercambios entre la Comunidad y 
Ucrania. En particular, deberá definir las causas de desequilibrio vinculadas a la transición 
económica en curso; buscar los medios de reequilibrar los intercambios identificando los 
distintos tipos de obstáculos existentes; servir de observatorio y de dispositivo de alerta con 
15 
16 Aparte de la CEI, la CE es el primer socio comercial de Ucrania, con un 15% de sus intercambios y un saldo positivo de 700 
millones de ecus en 1995; no obstante, el mismo año, el 45% de sus exportaciones y el 65% de sus importaciones se 
efectuaron con la CEI; véase el Anexo IV. 
Las exportaciones ucranianas fuera de la CEI están constituidas fundamentalmente por productos metalúrgicos (más del 
40%), mineral de hierro y material de transporte, productos cuya demanda está estancada y en los que la competencia se 
refiere en primer lugar a los precios. 
relación a los posibles obstáculos o dificultades; garantizar un seguimiento de las decisiones 
en la materia, en particular, de las del Comité Mixto; 
- asistencia a Ucrania en el marco de su adhesión a la OMÇ que proseguirá la 
ayuda encaminada a adaptar su legislación comercial a las normas internacionales y a los 
principios del Acuerdo Interino, en particular, en el ámbito de las especificaciones, la 
certificación y la propiedad intelectual; 
- reducción de las restricciones cuantitativas, que se intentará en las negociaciones 
en curso sobre el acero. La Comunidad propone una liberalización progresiva del acceso al 
mercado europeo como contrapartida de una reestructuración y de una liberalización 
efectiva del aparato de producción ucraniano (en particular, la supresión de las ayudas 
públicas); 
La entrada en vigor del PCA confirmará la cita prevista en su artículo 4, es decir, una 
consulta en 1998 para ver si las circunstancias, en particular los avances hacia una 
economía de mercado conseguidos por Ucrania, y las condiciones económicas que 
predominen en ese momento permiten la apertura de negociaciones sobre la instauración de 
una zona de libre cambio. Esta perspectiva hace hincapié en la importancia de la 
continuación del proceso de reforma económica. 
A más largo plazo, el desarrollo de los intercambios y la mejora de la balanza de pagos 
ucraniana pasan necesariamente por la modernización de sus empresas y el aumento de su 
competitividad y dinamismo en los mercados mundiales. 
c) desarrollo de las inversiones: dada la escasa capacidad de préstamo del sector bancario 
ucraniano y el endeudamiento de las empresas, a largo plazo las inversiones extranjeras 
constituyen la principal fuente de capitales; ahora bien, éstas siguen siendo escasas17. 
- La creación de un marco legislativo adecuado y su aplicación son una condición 
previa para el desarrollo de las inversiones y, en este sentido, la responsabilidad incumbe de 
nuevo a las autoridades ucranianas, ya que sólo una política de liberalización y de 
privatización clara y firme, comprendida la instauración de una legislación que asegure a las 
empresas extranjeras un tratamiento no discriminatorio (de acuerdo con el art. 30 del 
PCA), puede atraer a los inversores extranjeros y nacionales. Por otra parte, una condición 
esencial -aunque no suficiente- para fomentar las inversiones extranjeras directas y la 
transferencia de tecnologías es la protección efectiva de la propiedad intelectual18. 
Aparte de la privatización, las condiciones de funcionamiento del sector privado siguen 
siendo muy difíciles (impuestos altos y un sistema fiscal complejo y discriminatorio, 
complicaciones administrativas, exacciones de la mafia). 
- La Comunidad apoyará las actividades de las autoridades ucranianas en este sector 
mediante la transferencia de conocimientos técnicos y la iniciación de una reflexión sobre ]a 
150 a 200 millones de dólares de movimiento anual y 950 millones en existencias desde 1989, en comparación con los 3.900 
millones en Rusia. 
Por regla general, estos derechos, dependientes del derecho privado, pertenecen a entidades privadas que disponen de ellos de 
conformidad con decisiones autónomas. No obstante, los órganos públicos podrían fomentar la transferencia de tecnologías 
estableciendo medidas adecuadas. Aunque l 'crania no sea aún miembro de la OMC (Oganización Mundial del Comercio), la 
aplicación efectiva de medidas basadas en las del AD1MC (o TRIPS) debería garantizar una protección de la propiedad intelectual que 
indujese a las empresas extranjeras a invertir en el país v facilitase la transferencia de tecnologías. 
20 
creación de un fondo de inversión (revolving fund). Un mecanismo de este tipo específico 
para Ucrania podría estimular la inversión y ofrecer una cobertura de determinados riesgos. 
Se desarrollará la experiencia adquirida con el programa Jopp para la financiación de 
PYME, a pesar de que a este respecto no sea suficiente como estímulo significativo. Se 
tratará de que el BERD19 intervenga en Ucrania en colaboración con la Comunidad. 
Los Estados miembros podrían buscar fórmulas de garantía de las inversiones así como el 
desarrollo de una red de promoción de los intercambios/cámaras de comercio bilateral. 
6. Reforma del sector energético: desde 1992 una de las prioridades de la Comunidad es 
la reforma del sector energético y la mejora de la seguridad nuclear en Ucrania, orientación 
que se mantendrá con objeto de reducir la dependencia de Ucrania y de mejorar la 
seguridad de sus instalaciones nucleares (el 35% de la energía eléctrica es de origen 
nuclear). Este objetivo implica la reestructuración del mercado de la energía, el desarrollo 
del ahorro de energía y de las fuentes de energía de substitución y la continuación de los 
esfuerzos para mejorar la seguridad nuclear, en particular, con la aplicación del 
memorándum de acuerdo para el cierre de Chernóbil en el año 2000. 
a) asistencia de la CE a la reestructuración del sector de la energía: el objetivo de la 
Comisión es la promoción de un sector energético eficaz, que se apoye en los principios de 
la economía de mercado y garantice la seguridad de los suministros. 
Aunque la reforma sigue este camino, quedan por hacer esfuerzos importantes, sobre todo, 
se deben acelerar el proceso de privatización y la instauración de un marco legislativo 
adecuado, en esta materia como en las demás, estos elementos condicionan el acceso a las 
inversiones extranjeras. La ratificación del Tratado de la Carta de la Energía por parte de 
Ucrania, la Comunidad facilitará la aplicación del plan de acción. 
Se intensificarán distintos tipos de actividades, i) el apoyo a la aplicación de una estrategia 
global de ahorro de energía, a la reestructuración del sector del carbón que cubra en 
particular los problemas sociales y a la liberalización del mercado de la energía; ii) ayuda 
para encontrar fuentes fiables de suministro de combustibles y para la búsqueda de otras 
formas de energía renovable; ¡ii) la integración de Ucrania en los grupos de trabajo 
regionales sobre la rehabilitación de gasoductos y oleoductos; iv) estudios preparatorios y 
medidas de acompañamiento de los préstamos de las instituciones financieras 
internacionales para la aplicación de inversiones económicamente viables y respetuosas del 
medio ambiente; v) cooperación industrial, en particular mediante la promoción de 
empresas de participación conjunta entre operadores y proveedores de materiales 
Debe destacarse la importancia de los puntos i) y ii), ya que la solución de las dificultades 
que plantean los rusos respecto a los suministros a Ucrania constituye una prioridad. El 
carbón no puede evidentemente desempeñar este papel; han de hacerlo el ahorro de energía 
y la búsqueda de suministros autónomos de gases. 
19 
En 1995 el BERD comprometió 150 millones de ecus en Ucrania y en 1996 deberían ser 200 millones de ecus, 
principalmente en el Hector privado; participa en la financiación de las actividades del Plan del G7 para Chernóbil y 
administra el fondo de Seguridad Nuclear de 200 millones de dólares (NSA). 
21 
b) la seguridad nuclear constituye una prioridad2" en el marco de la reforma global del 
sector energético en Ucrania. Se centra en dos elementos fundamentales: la mejora de la 
seguridad nuclear y la aplicación del acuerdo de diciembre de 1995 (memorándum de 
acuerdo) para el cierre de Chernóbil. Este acuerdo establece los compromisos siguientes: 
llevar a cabo proyectos para el cierre definitivo de la central nuclear de Chernóbil, cooperar 
en el desarrollo de una orientación para la cubierta de Chernóbil que tenga una buena 
relación coste-eficacia y que no dañe el medio ambiente, y elaborar un plan de acción que 
trata el impacto social del cierre de Chernóbil. 
- La asistencia a la mejora de la seguridad nuclear se refiere fundamentalmente a las 
centrales en funcionamiento de tipo VVER, a través del programa de asistencia a los 
emplazamientos, el refuerzo de los órganos de seguridad y la ayuda para Chernóbil 
- La CE contribuye activamente a la aplicación del acuerdo de diciembre de 
1995 (memorándum de acuerdo) para el cierre de Chernóbil y tiene la firme 
intención de respetar los plazos previstos. Los estudios previos financiados por la 
Comunidad deberían permitir que se decidiese la financiación suplementaria de cada 
proyecto en el marco del G7 en 1997. Se ha de concretar también la contribución de 
recursos por parte de Ucrania prevista en el memorándum de acuerdo. 
El cierre de Chernóbil presenta aspectos a corto y a largo plazo. 
- a largo plazo, la cuestión está relacionada con la reestructuración del sector energético 
a fondo. Se necesitan inversiones para la rehabilitación de las centrales térmicas existentes y 
para una central hidroeléctrica nueva. El memorándum de acuerdo incluye un paquete de 
medidas que se prolongarán mucho más allá del año 2000, hasta que se haya conseguido 
reestructurar el sector energético. 
- a corto plazo estos aspectos se refieren a los riesgos de seguridad la situación actual del 
centro de Chernóbil (operación de los reactores y estado del sarcófago) y la necesidad de 
encontrar electricidad de repuesto que sustituya a los reactores que se van a cerrar. Según 
las autoridades ucranianas, si se completan los dos reactores nucleares que se están 
construyendo en Rovno y Khmelnitsky (proyecto R4K2) en el año 2000 sería posible 
obtener capacidad eléctrica para compensar la de los dos reactores de Chernóbil. 
- Con el fin de asegurar el compromiso firme e incondicional de Ucrania de cerrar la 
central de Chernóbil el año 2000, hay dos medidas de especial importancia para la 
Comunidad en el período que va hasta 1997; las medidas se refieren a la financiación 
para completar los dos reactores en construcción y la aplicación de las medidas necesarias 
para asegurar la seguridad del sarcófago. 
Para terminar los dos reaelores, el 70% de las inversiones (aproximadamente 1000 
millones de dólares) se abonará mediante préstamos de EURATOM (400 millones de ecus) 
y del BERD Estas dos decisiones de financiación están en fase de preparación. Es 
necesario aportar pruebas en materia de seguridad, económicas, medioambientales y de la 
debida diligencia financiera. En el contexto de lo exigido en el memorándum de acuerdo a 
fin de "identificar las inversiones de abastecimiento de energía de costes mínimos para 
20 
Sobre este lema, véase la nota de información de la Comisión de noviembre de 1996. 
22 
cubrir las futuras necesidades nacionales ucranianas de energía", el BERD y la Comisión 
han acordado confiar a un grupo de expertos independientes la realización de un nuevo 
estudio sobre inversiones de costes mínimos. La debida diligencia financiera dependerá de 
las decisiones de Ucrania en el sector de la energía nuclear, que deberían asegurar que el 
prestatario puede reembolsar los préstamos. Las decisiones de préstamo serán presentadas 
a la Comisión y al BERD a mediados de 1997. 
A pesar de que la financiación del sarcófago como tal no forma parte del memorándum de 
acuerdo, el Presidente ucraniano lo considera esencial y, como acordaron los representantes 
del G7 en la cumbre de Moscú, el G7 y Ucrania iniciarán los debates sobre este asunto en 
diciembre. 
Por lo tanto, es urgente estudiar las modalidades de financiación tanto para completar los 
R4R2 como para el sarcófago. 
c) Los aspectos económicos y sociales vinculados al accidente y el cierre de Chernóbil 
constituyen también un elemento importante de la ayuda global de la Comunidad en esta 
materia. El elemento social relacionado con el cierre de la central forma parte integral del 
memorándum de acuerdo y la CE se siente en el deber de contribuir al análisis del problema 
de la reinserción de las categorías profesionales que se verán afectadas por el cierre de la 
fábrica, a la regeneración económica, social y medioambiental de las regiones afectadas por 
las emanaciones radioactivas y a la asistencia médica para el desarrollo de tratamientos 
específicos (por ejemplo, el cáncer de la tiroides). 
INSTRUMENTOS DISPONIBLES 
El presente documento, dirigido a los Estados miembros para orientación general incluye 
también indicaciones de acciones concretas, que figuran en la última parte por orden 
temático correspondiente a las prioridades anteriormente mencionadas. No obstante, si bien 
la estrategia de la Unión frente a Ucrania constituye un todo, las bases jurídicas de las 
acciones concretas son distintas. Las acciones mencionadas pueden dar lugar a i) acciones 
de asistencia de competencia comunitaria, cubiertas por el Reglamento TACIS, ii) acciones 
de competencia comunitaria de aplicación del Acuerdo Interino, iii) acciones de 
competencia mixta de aplicación del PCA cuando se ratifique, iv) acciones de conformidad 
con los Títulos V y VI del Tratado de la Unión Europea y v) acciones que son competencia 
exclusiva de los Estados miembros para las que son éstos los que deben tomar las 
decisiones. 
1. En la Comunidad: La Comunidad ha establecido un conjunto de medios de ayuda a 
Ucrania (véase el Anexo II), algunos de ellos están abiertos al conjunto de los NEI 
(TACIS) y otros, como la asistencia macrofinancicra en curso desde 1994 o el instrumento 
de préstamo EURATOM para la mejora de la seguridad nuclear, sólo se conceden a un 
número muy limitado de países. 
Las orientaciones prioritarias establecidas por el programa indicativo TACIS, firmado en 
septiembre de 1996 para el periodo de 1996-1999 (la reforma del marco legislativo y 
reglamentario, la reforma de las empresas y el desarrollo del sector privado, la reforma del 
sector energético y el medio ambiente) abarcan los objetivos desarrollados en este 
23 
documento y permiten pasar a la acción sin demora. Un cuarto del presupuesto disponible 
para los NEI para el período comprendido entre 1996 y 1999 está destinado a Ucrania, 
cuyo primer tramo de cerca de 110 millones de ecus estará comprometido antes de que 
finalice 1996. 
Será necesario estudiar la posibilidad de desarrollar instrumentos suplementarios para 
proyectos de infraestructuras en Ucrania (especialmente para las redes transeuropeas) y de 
fomentar la cooperación con el BERD con el fin de que aumente su participación en el país 
junto a la Comunidad y a los principales socios. 
2. Cooperación de conformidad con los Títulos V y VI del Tratado de la Unión 
Europea (PESC y tercer pilar): los asuntos relativos a la seguridad y las actividades 
relacionadas con la lucha contra el crimen organizado y las migraciones ilegales, requieren 
una mayor cooperación de la Comisión, el Consejo y los Estados miembros, así como con 
la parte ucraniana, y probablemente el desarrollo de instrumentos especiales. 
3. En los Estados miembros existe un gran potencial que necesita lograr una mayor 
sinergia de las acciones comunitarias. En este sentido, la instauración del Centro Ucraniano 
de Asesoría Jurídica y Política, complementario de un importante proyecto alemán, es un 
modelo que debe seguirse. Algunos Estados miembros tienen importantes compromisos 
bilaterales con Ucrania y todos los tienen a través de su contribución a instituciones 
internacionales como el Banco Mundial o el BERD. 
Determinados sectores se prestan a iniciativas descentralizadas, por ejemplo, la 
enseñanza y la formación, campos en los que se debería alentar a los Estados miembros a 
que multiplicasen las iniciativas (envío de profesores, concesión de becas de estudios en 
Europa, apoyo a la enseñanza de las lenguas europeas en Ucrania, redes de intercambios de 
información, colaboración de instituciones universitarias), la cooperación industrial, 
científica, etc. 
24 
CONCLUSIÓN 
Ucrania ha expresado claramente su deseo de integrarse en el espacio europeo y la nueva 
geopolítica va a colocar a este gran país en la frontera inmediata de la Unión. Se trata de 
una situación radicalmente nueva tanto para la Unión como para Ucrania. Hasta 1991, la 
primera tenía un sólo interlocutor en la región, geográficamente distante; en lo sucesivo 
dispone de un nuevo socio, geográficamente cercano, que expresa políticamente su 
diferencia y que está dispuesto a contribuir a la estabilidad de la región. Por primera vez en 
su historia, el segundo puede escoger otra cosa que la lealtad a uno de sus dos poderosos 
vecinos21. 
Ucrania ha dado también muestras de su voluntad y capacidad de acercarse a Europa y de 
querer reformar su economía y su sociedad. Estos compromisos tienen más valor por 
haberse dado en una situación cargada de dificultades extremas, descritas en la primera 
parte de este documento. 
Pero el país se encuentra sólo a medio camino de vadear las dificultades y no podrá 
proseguir sin un apoyo internacional. Naturalmente, este apoyo ha de ser concreto y sus 
prioridades inmediatas son: 
i) la transformación de la sociedad por todos los medios disponibles de conformidad con el 
PCA (ratificación por los Estados miembros y puesta en vigor); 
¡i) el apoyo a la reforma de la economía (decisión relativa a una nueva asistencia 
macrofinanciera para 1997); 
iii) la reforma del sector energético, con el cierre de Chernóbil (financiación y aplicación del 
acuerdo entre el G7, la CE y Ucrania, incluida la financiación del sarcófago); 
iv) la búsqueda de una mejora de los intercambios bilaterales (grupo de trabajo sobre los 
intercambios); 
v) la instauración de un marco favorable a las inversiones privadas en Ucrania. 
Estas prioridades de acción se desarrollan a continuación en la parte operativa. 
Este apoyo debe también ofrecer a las autoridades y a la población ucranianas una 
perspectiva política que substituya la posible vuelta a las viejas fórmulas y les libere de la 
tenaza de la dependencia de su poderoso vecino22. 
La Unión dispone de una ocasión que no puede desperdiciar para contribuir a que surja a su 
puerta un gran país democrático, que aporta estabilidad a la región, dispone de 
potencialidades económicas obvias y al que estaría unida por una sólida relación de 
asociación. 
21 
¿Es necesario recordar que la independencia ucraniana ha sido motivo de largas luchas en dos ocasiones (1648-1654 y 1918 
-_ - 1921), por falta de la posibilidad de apoyo y de anclaje independientemente de sus dos poderosos vecinos? 
Aunque las autoridades ucranianas buscan con determinación un anclaje en Europa, un 54% de su opinión pública ve aún el 
futuro del país vinculado a Rusia (Eurobarómelro, mar/.» de 1996). 
25 
ACCIONES CONCRETAS 
1. APOYO A LA ESTABILIZACIÓN Y A LA REFORMA DE LA ECONOMÍA 
Acciones realizadas: 
TACIS: Durante el período 1991-1995 los 
programas de acción apoyaron numerosos 
proyectos en materia de privatización, etapa 
posterior a la privatización, servicios 
financieros, desarrollo del sector de las 
PYME, reconversión de industrias militares y 
producción, transformación y distribución de 
alimentos. La ayuda TACIS a la privatización 
ha sido la combinación de ayuda institucional, 
principalmente al Fondo de Propiedad Estatal 
(SPF) y la Agencia de Desarrollo de Pequeñas y 
Medianas Empresas (SMEDA), y de ayuda 
para la privatización de empresas concretas. 
Asistencia macrofinanciera: desembolso de 
los 85 millones de ecus en 1995 como ayuda a 
la balanza de pagos y del primer tramo de 100 
millones de ecus, de un máximo de 200 millones 
de ecus para 1996, como ayuda al programa de 
estabilización y de reformas económicas 
vinculada a la comprobación de avances en el 
dossier de Chernóbil. Acciones que deben realizarse: 
TACIS: prioridades establecidas por el programa 
indicativo TACIS para el período (apoyo al desarrollo 
del marco institucional, reforma del marco legislativo 
y reglamentario, reforma empresarial y desarrollo del 
sector privado, reforma del sector energético y medio 
ambiente), que corresponden a las orientaciones de la 
reforma de la economía ucraniana. 
- Programa de acción 1996 aprobado por la Comisión 
- Programa de acción 1997 en preparación - Decisión 
prevista: 
Creación del Centro Ucraniano de Aseroría Jurídica 
y Política (UEPLAC), que aportará asistencia jurídica y 
de política económica al Parlamento, el Presidente y el 
Primer Ministro (acción complementaria a la establecida 
por la asistencia bilateral alemana). 
Asistencia macrofinanciera: si es posible, abono del 2° 
tramo del préstamo de 200 millones de ecus decidido 
en 1995; 
se está estudiando una solicitud para 1997. Calendario 
1996-1999 
Octubre de 
1996 
Marzo 
1997 de 
Principio de 
1997 
Finales 
1996 
Enero 
1997 de 
de 
26 
2. TRANSFORMACIÓN DL LA SOCIEDAD UCRANIANA 
Acciones realizadas: 
• actividades de asesoría jurídica sobre los 
procedimientos parlamentarios y la 
legislación bancaria y asesoría en materia 
de política económica junto con un 
proyecto alemán del Ministerio Federal de 
Economía. 
• programa común con el Consejo de 
Europa referente a la adaptación de la 
legislación ucraniana a los criterios de la 
democracia. 
• proyecto de formación destinado a los 
diputados ucranianos. 
• apoyo a las ONCi (DEMOCRACY, 
mitigación de la pobreza, LIEN). 
• asesoría en materia de políticas para 
reforzar y reorganizar los servicios de 
empleo públicos. 
• se han llevado a cabo otras actividades en 
materia de educación, reciclaje, asesoría 
profesional y el establecimiento de una 
organización que permita el diálogo social 
para la elaboración de políticas efectivas. Acciones que deben realizarse: 
Comunidad: 
• de acuerdo con los objetivos de aplicación del PCA, 
la modernización y la reforma del aparato del 
Estado serán uno de los objetivos principales en 
este período. 
• continuación del apoyo al desarrollo de la sociedad 
civil y a la democracia a través de los instrumentos 
creados a tal fin (DEMOCRACY, LIEN, 
hermanamiento de ciudades, TEMPUS, etc.), 
haciendo hincapié en los asuntos de educación y de 
formación. 
• continuación y profundización de ¡a cooperación 
con el Consejo de Europa. 
• Continuación de la ayuda para el desarrollo de una 
política de empico activa. La ayuda para 1996-99 
se centrará mucho más en la: i) ayuda política 
general, ii) promoción de medidas de empleo activas 
y iii) creación de instituciones. 
Estados miembros: 
• envío de profesores, concesión de becas de estudios 
en Europa, apoyo a la enseñanza de las lenguas 
europeas en Ucrania, redes de intercambios de 
información y de colaboración de instituciones 
universitarias. Calendario 
1996-1999 
1996-1999 
1er. 
semestre 
1997 
i 1996-1999 
27 
3. LUGAR DE UCRANIA EN LA ESTRUCTURA EUROPEA DE SEGURIDAD 
Acciones realizadas: 
cooperación de Ucrania con el Pacto de 
Estabilidad, el NACC y el PfP así como con 
la UEO, y apoyo a los esfuerzos de 
cooperación regional. Acciones que deben realizarse: 
PESC: 
• aumento de las reuniones políticas de distintos niveles 
con la posibilidad de organizar cumbres en caso 
necesario. 
1. cuestiones de seguridad: 
• refuerzo del diálogo político sobre los temas de 
seguridad c información de Ucrania sobre la política 
de la Unión en esta materia; 
• desarrollo de la cooperación existente y de los 
contactos de expertos, (en especial sobre asuntos 
relacionados con el tráfico ilegal de materias 
nucleares); 
• desarrollo de orientaciones comunes con Ucrania 
en el ámbito de las relaciones internacionales y 
asociación individual de Ucrania a intervenciones de la 
Unión (en asuntos como CTBT, minas, no 
proliferación); 
• promoción de la ratificación de los Tratados 
internacionales por parte de Ucrania; 
• continuación de la reflexión en el Consejo sobre el 
lugar de Ucrania en la estructura europea de 
seguridad, 
• continuación del apoyo al desarrollo de la OSCE y 
a sus trabajos sobre un modelo europeo de seguridad 
en cooperación con Ucrania. 
2. cuestiones de política extranjera: 
• consolidación del diálogo político, 
• consultas con Ucrania previas a determinados 
acontecimientos (como el UNGA); 
• consultas de expertos con el grupo PESC y sobre 
una base ad hoc. 
Comunidad (TACIS): 
• en materia de cooperación regional, refuerzo de la 
asistencia a través de una mejor coordinación de los 
programas de asistencia existentes y desarrollo de 
sinergias (TACIS, PHARE, MEDA, cooperación en 
el Mar Negro, relaciones de Ucrania con los PECO). Calendario 
28 
.-4, APQ.YO A LA COOPERACIÓN REGIONAL 
Acciones realizadas: 
a) Mar negro 
TACIS: diversos proyectos para cl medio 
ambiente. 
b) Cooperación con Europa Central Acciones que deben realizarse: 
c) Cooperación con los NEI 
TACIS: cooperación desde 1992 en materia 
de redes, medio ambiente y agricultura. Calendario 
Comunidad: 
• continuación de la reflexión en el Consejo sobre el 
desarrollo de esta región; 
• mejor coordinación de los programas de asistencia 
existentes y desarrollo de sinergias (TACIS, 
PHARE, MEDA, cooperación en el Mar Negro, 
relaciones de Ucrania con los PECO); 
• desarrollo de la cooperación con fas IFI en los 
sectores de transportes, medio ambiente, energía y 
turismo. 
Respecto a las TEN: 
• ayuda para la organización de una conferencia en 
Ucrania sobre los corrredores de transportes, 
• asistencia para la preparación de Ucrania a la 
conferencia paneuropea de transportes. 
TACIS: utilización del programa de cooperación 
transfronteriza para desarrollar la cooperación entre 
Ucrania y sus vecinos occidentales, sobre todo en 
materia de: 
• cooperación regional y local 
• medio ambiente 
• gestión de los puestos fronterizos 
• transportes (TEN). 
TACIS: utilización del programa "¡ntercstalar para 
desarrollar proyectos comunes sobre todo en materia de 
medio ambiente, de energía, de transportes y de 
telecomunicaciones. Desarrollo de los proyectos 
comunes a los NEI en materia de telecomunicaciones. 
• apoyo a la participación de Ucrania en el grupo de 
trabajo NEI para la rehabilitación, la 
modernización, y la racionalización de los 
oleoductos (transporte de petróleo y gas); 
• desarrollo de los corredores de transportes II y IX 
de las TEN; Mayo 1997 
Junio 1997 
En curso 
29 
5. PROFUNDIZACIÓN DE LAS RELACIONES CONTRACTUALES 
Acciones realizadas: 
5. a) aplicación de las posibilidades del 
PCA 
• ratificación del PCA por cinco Estados 
miembros y el PE; 
• asistencia para la adaptación de la 
legislación ucraniana a los principios del 
PCA, 
• desarrollo de los sectores de cooperación 
inscritos en el PCA. 
TACIS: hasta ahora, la asistencia en 
materia de medio ambiente ha cubierto 
sobre todo proyectos regionales, en 
particular en el Mar Negro. Acciones que deben realizarse: 
Estados miembros: 
• ratificación del PCA 
Comunidad + Estados miembros: 
• aplicación anticipada de los elementos del PCA en la 
medida de lo posible; 
• continuación de la asistencia a la adaptación de la 
legislación ucraniana a los principios del PCA 
• y al desarrollo de los sectores de cooperación inscritos 
en el PCA, en particular: 
5.a. 1 Medio ambiente 
De acuerdo con el nuevo Reglamento TACIS, se 
incorporarán más actividades relacionadas con el medio 
ambiente en los programas anuales. Además de medidas 
horizontales, se crearán y desarrollarán proyectos relativos 
a: las aguas residuales, la gestión de residuos sólidos, el 
control de la polución industrial, la gestión de residuos 
peligrosos y la biodiversidad. 
De acuerdo con la Conferencia Ministerial Paneuropea 
sobre el medio ambiente de Aarhus, Dinamarca, que se 
cree va a centrarse sobre todo en el medio ambiente de los 
NEI, la CE fomentará la cooperación de Ucrania con 
Europa Central y los NEI, en concreto en los aspectos 
siguientes: 
• continuar el desarrollo del plan de acción nacional en 
materia ambiental (NEAP) y de planes locales en 
materia ambiental sobre la base de los principios 
contenidos en el conjunto de las medidas de medio 
ambiente para Europa y su Programa de Acción en 
materia ambiental para Europa Central y Oriental; 
• a partir de 1996, reforzar el Centro de Medio Ambiente 
de Kiev que forma parte de una red en los NEI del 
proyecto del "Nuevo Centro Regional de Medio 
Ambiente (NREC)" ; 
• seguir fomentando la participación ucraniana en el 
Programa de Medio Ambiente del Mar Negro, creado 
en 1993, especialmente para que cumpla las obligaciones 
del plan de acción estratégico para el Mar Negro, 
firmado el 31 de octubre de 1996 en Estambul, con base 
en el Centro de Actividad Regional para la gestión 
especial de la polución del Centro Nacional de Ecología 
Marina de Odesa. 
30 Calendario 
1er semestre 
1997 
Inmediato 
June 1998 
1996-97 
1997 
1997 
Acciones realizadas: 
Estados miembros: Con arreglo a la ayuda 
bilateral, cinco23 Estados miembros de la 
UE están realizando actividades en el 
sector agrícola en Ucrania, tres de ellos 
actividades de gran amplitud (Alemania, 
Reino Unido y Holanda). 
TACIS: La subvención concedida al 
programa financió 25 proyectos del sector 
con cargo a los programas de acción 
anuales cuyo importe ascendió a más de 31 
millones de ecus. 16 proyectos ya están 
terminados y 9 se están llevando a cabo. 
Los programas en curso se terminarán en 
septiembre de 1997. Acciones que deben realizarse : 
• apoyar proyectos en materia de medio ambiente 
desarrollados por entitades locales y regionales de 
Ucrania junto con autoridades locales y regionales del 
otro lado de la frontera entre Ucrania y los PECO 
5.a.2 agricultura 
• .ve ha de asegurar una mayor coordinación con los 
principales donantes que colaboran en este sector. 
• Varias actividades se centrarán en la reestructuración 
y el desarrollo empresarial posteriores a la 
privatización y apoyarán la creación de servicios de 
crédito para ¡os agricultores privados y ¡as empresas 
agroindustrialcs y de agroservicios en general. Calendario 
• iniciativa de 
financiada desde 1995; productividad 5.a.3 Cooperación industrial 
• Diálogo en materia de Política Industrial: constitución 
de un grupo de trabajo con el fin de identificar los 
sectores en los que las medidas de cooperación se puedan 
llevar a cabo con el sector privado. Se han de favorecer 
los sectores de gran valor añadido (agroalimentario, 
mecánica, industrias de consumo). 
• La Comisión proseguirá su cooperación in situ con los 
medios empresariales, especialmente su participación en 
el "Euro-business club" ; 
• Organización de mesas redondas con los directores de 
empresas ucranianos para intercambiar experiencias, 
prestar servicios de asesoramiento y lanzar iniciativas 
conjuntas; 
• Creación de una red de consejeros por sectores de 
actividades ("Advisory business councils"), que aporten a 
la Comisión y al Gobierno ucraniano su experiencia 
sobre las políticas que deben aplicarse en materia de 
inversiones, de política industrial y tecnológica, etc. 1er semestre 
1997 
Inmediato 
1997 
2Ï Alemania, Holanda, el Reino Unido, l-nuiciii y Stiodii. 
31 
Acciones realizadas 
Ucrania dispone de CCE (Centro de 
Cooperación empresarial); Acciones que deben realizarse 
Comisión: La cooperación en materia de 
I+D con participantes ucranianos empezó 
en 1992 con el Acuerdo Internacional 
relativo a la Colaboración Científica entre 
la CE y el Ministerio encargado de los 
asuntos de Chcrnóbil. En 1993, en el 
marco de la asociación internacional para 
promocionar la cooperación con los 
científicos de los Nuevos Estados 
Independientes (INTAS), y se amplió en 
1994 con la participación en 5 proyectos 
específicos del 3er. programa marco 
(PECO) y la promoción de proyectos 
conjuntos y de redes (COPERNICUS). Se 
han financiado 35 proyectos con cargo a 
PECO por un valor total de 521.750 ecus 
(medio ambiente, energía no nuclear, 
seguridad de la fisión nuclear, biomedicina 
y sanidad, capital humano y movilidad). Comunidad (TACIS): 
• Se va a iniciar un proyecto TACIS sobre la 
reestructuración de la industria siderúrgica (I millón de 
ecus). Es posible que más tarde desemboque en la 
concesión de ayuda para definir proyectos de 
reestructuración de empresas; 
• El nuevo Reglamento TACIS incluye la promoción de la 
cooperación industrial y ayudas para la creación de 
empresas conjuntas mediante la financiación de capital 
en acciones para las pequeñas y medianas empresas 
(JOPP). Sobre la base de necesidades locales, podría 
desarrollarse una iniciativa específica para Ucrania; 
• la continuación y ¡a consolidación de la coordinación 
de acciones con el HERD; 
• las actividades de los próximos años se centrarán en la 
transferencia de conocimientos técnicos, los estudios de 
viabilidad y los servicios de asesoramiento a fin de 
mejorar la actividad de los operadores ucranianos; 
• la formación de directivos industriales en el marco del 
programa "Productivity Iniciative". 
5.a.4 Cooperación científica y técnica 
Comunidad: 
• se deberían impulsar sin dilación los programas en 
materia de I+D, principalmente a través de un mayor 
apoyo al USTL 4, el intercambio de científicos jóvenes 
y las redes de intercambio de información; Calendario 
participación en el USTC; 
ejecución de programas como está previsto en el PCA 
(COPERNICUS, PECO, ETC.); 
se estudiará la posibilidad de celebrar un Seminario de 
Información en Kiev en caso de que los ucranianos 
muestren interés en que se realice. Principios 
1977 
1997 
1997 
24 CCTU: creado en 1994, funciona desde 1995 y tiene por objeto financiar las actividades de investigación y científicas 
ucranianas que con anterioridad formaban parle de la investigación militar. En diciembre de 1995 se aprobaron 12 pmyectos 
por un valor de 1,6 millones de dólares. La adhesión de la CE al centro está en curso. 
32 
Acciones rea/izadas : 
Con cargo a COPERNICUS se han 
financiado 12 proyectos por un valor total 
de 332.600 ecus (tecnología de la 
información, tecnologías de 
comunicaciones, telemática y lenguaje de 
ingeniería, producción, elaboración, 
medición y prueba de materiales). 
Los científicos ucranianos pueden tomar 
parte en la totalidad de los proyectos de 
I+D del 4o Programa Marco ( 1994-98). 
TACIS: entre 1991 y 1993 apoyó la 
reforma de las instituciones y la 
modernización de las infraestructuras. Acciones que deben realizarse 
S.a.5 Lucha contra el crimen organizado y el blanqueo de 
dinero 
Comisión + Consejo + Estados miembros (2 y 3er pilar) 
• los asuntos relacionados con la seguridad, las acciones 
relativas a la lucha contra el crimen organizado y las 
migraciones ilegales requieren una mayor cooperación 
de la Comisión, del Consejo y de ios Estados 
miembros, asi como con la parte ucraniana. 
• se va a iniciar un estudio regionalSer pilar como 
principio de una cooperación necesaria entre la UE y los 
NEI en este sector. 
5.a.6 Transportes 
Comunidad: 
• prioridad a la asistencia para el programa de las redes 
transeuropeas, en particular por lo que se refiere a la 
conexión multimodal de las redes nacionales de 
transportes de Ucrania con las del resto del continente; 
importancia de la mejora de los pasos de frontera en este 
contexto; 
• asesoramienlo jurídico y técnico para la aprobación de 
leyes más transparentes en materia de licitaciones, la 
reorganización del sector de carreteras y la 
privatización de los transportes, 
• desarrollo de la fase preparatoria de las inversiones en 
infraestructuras en estrecha coordinación con el 
HERD Calendario 
1 cr semestre 
1997 
33 
Acciones rea/izadas : 
5.a.6 Telecomunicaciones 
• Asistencia técnica al Ministerio de 
Comunicaciones para la elaboración 
de políticas, la creación de una 
autoridad normativa en materia de 
telecomunicaciones y su 
administración; 
• Asistencia técnica a las principales 
empresas existentes a fin de evaluar 
tecnología radio para su utilización 
en zonas rurales, para la 
comercialización y la reorganización 
de las empresas y para tareas de 
gestión conexas. Acciones que deben rea/izarse : 
Comunidad + Estados miembros: 
• actividades encaminadas a asegurar un trato no 
discriminatorio de las empresas de transporte aéreo que 
operan en Ucrania; 
• asistencia para la organización y formación de 
directivos; 
Posibilidad de incluir Ucrainia en tales conferencias/eventos 
multilaterales com el próximo Forum sobre la Sociedad de la 
Información entre la UE y los PECOs, que tendrá lugar en 
Bruselas. Sería útil que Tacis costcrar la participación 
ukraniata en éste (o en otras reuniones similares) tal y como 
Phara lo ha hecho con los PECOs. Calendario 
Otoño 1997 
Nov. 1996 
34 
Acciones rea/izadas : 
5.a.6 Telecomunicaciones 
• Asistencia técnica al Ministerio de 
Comunicaciones para la elaboración de 
políticas, la creación de una autoridad 
normativa en materia de 
telecomunicaciones y su administración; 
• Asistencia técnica a las principales 
empresas existentes a fin de evaluar 
tecnología radio para su utilización en 
zonas rurales, para la comercialización 
y la reorganización de las empresas y 
para tarcas de gestión conexas. 
5.b) Desarrollo de los intercambios 
comerciales bilaterales 
• asistencia a Ucrania en el marco de su 
adhesión a la OMC, destinada a 
adaptar su legislación comercia/ a las 
normas internacionales así como a 
ios principios del Acuerdo Interino, 
en particular, en el ámbito de las 
normas, de la certificación y de la 
propiedad intelectual e industrial. Acciones que deben realizarse 
Comunidad: 
• creación de un grupo de trabajo conjunto (CE+Ucr,) 
encargado de establecer las causas de desequilibrio: 
búsqueda de los medios de rcequilibrar los intercambios, 
definición de los distintos tipos de obstáculos, dispositivo 
de alerta y seguimiento de las decisiones; 
• la puesta en vigor del PCA confirmará la cita prevista 
en su artículo 4. Este punto de vista hace hincapié en 
la importancia de proseguir el proceso de reforma 
económica. 
• comercio exterior de productos CECA, la ('omisión 
iniciará negociaciones en Kiev los días 2H y 29 de 
noviembre para llegar a un nuevo acuerdo sobre los 
productos CECA. Las directrices prevén un acuerdo de 
más de 5 años, que busca una mayor apertura del 
mercado comunitario y la posible abolición de las 
restricciones cuantitativas para los citados productos 
procedentes de Ucrania, a cambio de conseguir las 
condiciones de mercado adecuadas en la economía 
ucraniana, principalmente "la aplicación de 
procedimientos no menos rigurosos que los aplicados en 
la Comunidad por lo que respecta a la competencia y las 
ayudas públicas" . Esta oferta tiene una enorme 
importancia para las perspectivas de apertura del 
mercado. 
• productos textiles: posterior fibera/ización gradual del 
régimen comunitario para los productos ucranianos de 
conformidad con ef PCA durante 1996-99. 
• Adhesión a la OMC : continuar la ayuda para la 
adaptación de la legislación comercial a las normas 
internacionales, según cl APC e de cara a la adhesión. Calendario 
Noviembre de 
1996 
1998 
Noviembre de 
1996 
35 
Acciones rea/izadas : 
• política antidumping: los 
fundamentos de la posición de la 
Comisión, cxplicitada en el Comité 
Conjunto de mayo de 1996, son los 
siguientes: las normas antidumping 
forman parte integral de las normas 
que rigen el sistema de comercio 
multilateral y las medidas 
antidumping existentes afectan a una 
mínima parte del comercio de la CE 
con Ucrania, menos del 1% de las 
exportaciones ucranianas en 1994. 
Tienen efectos sobre ocho productos. 
Han tenido lugar ya en Ucrania dos 
seminarios sobre política 
antidumping. 
5. c) desarrollar las inversiones Acciones que deben realizarse 
antidumping: 
directivos; organización de seminarios para los 
La Comisión está dispuesta a estudiar la concesión de 
un trato individualizado a productores de economías 
que no se rigen por los principios de mercado que 
presenten pruebas de que operan sin intervención estatal. 
Comunidad (TACIS) 
• ayuda para el desarrollo del mercado de valores ya 
emitidos de las empresas privatizadas (ayuda a la Bolsa 
por lo que respecta al establecimiento de 
administradores, el control y la supervisión de mercados 
de capitales y la formación de personal). 
• ayuda al sector financiero para la introducción de 
normas contables internacionales en los huncos 
ucranianos. 
Estados miembros: la promoción de inversiones en el marco 
del PCA (art. 54 del PCA) demanda la intervención de los 
Estados miembros. Búsqueda de sistemas de garantías de las 
inversiones, desarrollo de una red de promoción de los 
intercambios/cámaras de comercio bilateral. 
Alemania anunció la creación de un fondo germanoucraniano 
para las PYME como fase previa para la concesión de 
créditos bancarios a estas empresas. Calendario 
36 
6. AYUDA PARA LA REFORMA DEL SECTOR ENERGÉTICO 
Acciones realizadas: 
6. a) reestructuración del sector de la energía 
• La Comunidad consagró 55 millones de 
ecus al sector energético ucraniano durante 
el periodo 1991-1996, 35% del importe a su 
asistencia técnica a la energía y 24% a la 
seguridad nuclear. 
Principales orientaciones: 
i) apoyo para crear un sistema descentralizado y 
competitivo de producción y de 
distribución, fundado en la fijación de 
precios que reflejen los costes; 
ii) apoyo a las acciones de ahorro de energía y 
de mejora de la eficacia energética, en 
particular en la industria; 
iii) ayuda a la modernización de las 
herramientas de producción. 
• El BERD comprometió 150 millones de 
ecus en Ucrania en 1995 y en 1996 serán 
200 millones de ecus, principalmente en el 
sector privado. Acciones que deben rea fizarse: 
La Comunidad seguirá desarrollando una orientación 
global para que se avance en todos los sectores de la 
producción y la utilización de energía, incluida su 
rentabilidad: 
• establecer un diálogo con Ucrania en materia de 
política energética, revitalizar el sector en un mercado 
competitivo y asegurar el suministro y la 
diversificación energética tanto para la Unión Europea 
como para Ucrania; 
• definir un régimen de cooperación, consolidado 
mediante intercambios de experiencia institucional y de 
conocimientos técnicos; 
• promocionar la financiación de regímenes seleccionados 
en colaboración con las instituciones financieras 
correspondientes, principalmente el BERD; 
• seguir concediendo ayuda para reestructurar el sector 
de la electricidad de conformidad con principios 
económicos sólidos (opciones de costes mínimos, 
tarifas basadas en los costes y un sistema eficaz de 
cobro); 
• continuar los esfuerzos para implantar políticas y 
programas de ahorro energético en todos los sectores de 
la economía ucraniana; 
• promocionar una orientación global para la 
reestructuración del sector del carbón que tome en 
consideración su dimensión social en Ucrania, sobre 
todo en la región de Donbass; 
• asegurar el tránsito del petróleo y del gas, que es 
importante para que la Unión Europea satisfaga sus 
necesidades de importación de energía y para que 
Ucrania tenga una fuente de ingresos; apoyar la 
participación de Ucrania en los grupos de trabajo sobre 
la rehabilitación, la modernización y la racionalización 
de los oleoductos y gasoductos; 
• impulsar el desarrollo de marcos legislativos y 
financieros para establecer la cooperación industrial y 
las empresas conjuntas en el campo de la energía. 
Comisión + Estados miembros: ratificación del tratado 
de la Carta de la Energía para lograr estos objetivos. Calendario 
1996-1999 
37 
Acciones realizadas : 
6. b) seguridad nuclear - cierre de Chernóbil 
La CE desempeña un papel esencial en la 
aplicación del plan UE/G7 acordado en Ñapóles 
en 1994 para la reestructuración del sector 
nuclear y, en particular, el cierre de Chernóbil. 
Como miembro del grupo de trabajo para la 
seguridad nuclear del G7, la Comunidad 
participó en la elaboración del plan de acción y 
en las negociaciones. La Comunidad se ha 
comprometido financieramente a ayudar a 
Ucrania a realizar el plan. 
La Comunidad ha financiado estudios en los 
siguientes sectores. 
*cierre de los reactores 1, 2 y 3 de la central 
de Chernóbil, 
* acondicionamiento del reactor accidentado 
(sarcófago) 
^terminación de los reactores Rovno 4 y 
Khmelnitsky 2 (gestión de proyecto, inspección 
sobre emplazamientos c ingeniería a fin de 
obtener el préstamo) 
La Comunidad participa en la financiación de 
las nuevas instalaciones necesarias para el 
cierre de Chernóbil. 
El BERD participa en la financiación de las 
acciones del Plan del G7 para Chernóbil y 
administra el fondo de Seguridad Nuclear de 
200 millones de dólares (NSA) Acciones que deben realizarse : 
Comunidad: 
• contribución a la aplicación del acuerdo que prevé 
cerrar la central de Chernóbil en el año 2000. 
• decisión en el marco del G7 de la la concesión de 
financiación suplementaria: 
i) la concesión del préstamo de EURATOM para 
financiar la terminación de los dos reactores de Rovno 
y Khmelnitsky si el estudio en curso confirma que es la 
solución menos costosa como exige el memorándum de 
acuerdo; 
ii) La Comunidad, junto a sus socios del G7, tendrá que 
tomar importantes decisiones políticas encaminadas 
a la aplicación de las medidas necesarias para la 
seguridad de la cubierta (unidad 4 de Chernóbil). 
iii) Se ha de concretar también la aportación de recursos 
ucranianos prevista en el memorándum de acuerdo. 
• Continuación de los programas en curso con el fin 
de lograr una mayor protección y seguridad de las 
centrales nucleares existentes. Calendario 
Mediados 
de 1997 
Mediados 
de 1997 
Mediados 
de 1997 
Mediados 
de 1997 
1996-1999 
38 
Acciones realizadas: 
6. c) regeneración económica, social y 
ambiental y efectos médicos secundarios de 
Chernóbil 
• El proyecto conjunto de la UE-Ucrania-
EE.UU. con objeto de establecer un plan 
de acción para tratar el impacto social del 
cierre de la central nuclear de Chernóbil 
(CNPP) se inició en 1995 como respuesta a 
la solicitud de Ucrania de incluir este asunto 
en el memorándum de acuerdo del G7-
Ucrania. Se han iniciado varias actividades 
a nivel local, por ejemplo en la región de 
Slavutich y el CNPP. Ello ha desembocado 
en una cooperación con los principales 
agentes locales que sufran las mayores 
consecuencias del cierre. 
• Se trataron la depuración y los efectos 
médicos secundarios del accidente de 
Chernóbil en el programa de seguridad 
nuclear de TACIS de 1991 a 1995, en 
particular mediante la realización de 
estudios sobre la utilización del suelo 
contaminado, el tratamiento de los residuos 
radiactivos, la aparición del cáncer de 
tiroides y su tratamiento, la extracción de 
agua para uso doméstico y la utilización de 
residuos forestales contaminados. Acciones que deben aplicarse 
la CE contribuirá además a establecer un programa 
encaminado a paliar las principales consecuencias 
sociales del cierre de CNPP y un sistema de 
administración de las iniciativas que figuran en el 
"paquete de medidas de cierre" mediante proyectos de 
formación, estudios (de población, movilidad laboral, 
mecanismos de compensación) y campañas 
informativas dirigidas a la población sobre las 
consecuencias del cierre. 
1 labra una continuación de las actividades anteriores 
a través del programa TACIS a nivel regional, en las 
que participarán sobre todo la población más afectada 
por la contaminación y zonas de Ucrania, Bielorrusia y 
Rusta, y que tendrá por objeto definir una estrategia 
global a largo plazo que haga frente a estos 
problemas. Calendario 
1996/1997 
1997 
39 
Anexo I: PROGRAMA TACIS 1996-1999 EN EL MARCO DEL NUEVO 
REGLAMENTO TACIS 
El nuevo Reglamento TACIS adoptado en junio de 1996 no modifica en absoluto la 
orientación general del Reglamento anterior puesto que sigue centrándose en la 
transferencia de conocimientos en sectores clave de la reforma. No obstante, contiene 
algunas innovaciones importantes para que el programa TACIS disponga de una serie 
más amplia de mecanismos encaminados a liberalizar las economías de los Nuevos 
Estados Independientes y a democratizar sus instituciones. Estos mecanismos son muy 
importantes para un país como Ucrania ya que permiten que: 
* la ayuda cubra los costes relativos a microproyectos de infraestructura en el contexto 
de las instalaciones de los pasos de frontera; 
* el programa fomente la creación de empresas conjuntas mediante la financiación de 
capital en acciones de participación en pequeñas y medianas empresas; 
* se tome debidamente en consideración la promoción de la igualdad de oportunidades 
entre hombres y mujeres en los países beneficiarios y los problemas en materia de 
medio ambiente durante la concepción y la aplicación de los programas; 
* se preste una atención especial a las instalaciones de paso de las fronteras entre los 
Nuevos Estados Independientes y la Comunidad y entre los Nuevos Estados 
Independientes y Eurpa Central, así como a las medidas relativas a la frontera fino 
rusa. 
Por otro lado, el Reglamento fomenta la coordinación y la cooperación con las 
instituciones financieras internacionales de conformidad con estos principios. 
El programa indicativo TACIS 1996-1999 para Ucrania firmado el 11 de septiembre de 
1996 da prioridad a tres sectores: la reforma y el desarrollo institucional, el apoyo a las 
reformas económicas y al desarrollo del sector privado, y la energía y el medio 
ambiente. Las acciones previstas en el primer sector prioritario estarán encaminadas a 
aplicar las disposiciones del PCA, implantar un marco institucional propicio a la 
aparición de una sociedad democrática y respetuosa de las leyes del mercado, formar la 
administración y desarrollar la sociedad civil. Por lo que se refiere al segundo sector 
prioritario, se persiguen tres objetivos: la privatización de las actividades económicas 
hasta ahora ejercidas por el sector público, la reestructuración y el desarrollo de las 
empresas privatizadas y la ampliación de la gama de actividades económicas ejercidas 
por el sector privado. En el tercer sector prioritario, la ayuda se centrará 
fundamentalmente en apoyar una política global de reforma sectorial y de reducción de 
la dependencia del país de las fuentes de energía exteriores, así como a medidas 
horizontales y verticales en el ámbito de la energía, en particular, proyectos de 
sensibilización del público en esta materia. _ 
U)s proyectos del programa TACIS 1996-1999 tomen debidamente en consideración las 
innovaciones introducidas por el nuevo Reglamento TACIS; las cuestiones de medio 
ambiente se tienen en cuenta durante la elaboración de los proyectos a nivel nacional y 
regional, el programa JOP debería contribuir a la creación, en Ucrania, de empresas 
conjuntas capaces de satisfacer necesidades locales y los programas regionales de 
proyectos medioambientales comunes fomentarán la cooperación trans fronteriza, las 
40 
acciones descentralizadas que lleven a cabo agentes locales y regionales, así como la 
gestión de los puestos fronterizos y la ampliación de las redes transeuropeas a toda 
Europa. En este último contexto, se podría recurrir a utilizar ampliamente la fórmula de 
realización de microproyectos de infrastructura. 
La Comisión proporcionará a Ucrania asistencia técnica y servicios de infraestructura a 
pequeña escala para puestos fronterizos durante el período comprendido entre 1996 y 
1999. La eficacia de estos instrumentos dependerá en gran medida de los avances de la 
reforma en Ucrania durante todo este tiempo. 
41 
Anexo II: AYUDA INTERNACIONAL A UCRANIA 
Ayuda internaciona 1991-1995 donaciones préstamos total 
Unión Europea (millones ecus) 871 1436 2744 
41" 
de los cuales: 
Comunidad 340* 815 1155 
* (a esto hay que añadir el porcentaje del programa interestatal de TACIS -60 millones de ecus en total-
correspondiente a Ucrania y la ayuda humanitaria de ECHO -aproximadamente 5 millones de ecus-). 
Estados miembros: 556 1033 1589 
Estados Unidos de América: 558 494 ÏÔ52 
(dólares convertidos en millones de ecus) 
1. Avuda de la Unión: La CE ha establecido un conjunto de mecanismos para favorecer 
la transición de Ucrania a una economía de mercado y una sociedad democrática. La 
asistencia técnica y financiera global se puede evaluar en 2.800 millones de ecus, de 
ellos 1.215 a cargo de la Comunidad: TACIS, 400 millones de ecus (subvenciones); 
préstamos a la balanza de pagos, hasta 285 millones de ecus de 1995 a 1996, el resto 
procedente de los Estados miembros (1.589 millones de ecus, de los cuales 556 millones 
en concepto de subvenciones y 1.033 millones en préstamos). Algunos Estados 
miembros intervienen de manera muy activa en Ucrania con carácter bilateral y todos lo 
hacen a través de su contribución a las instituciones internacionales como el FMI, el 
Banco Mundial o el BERD. 
a) Asistencia técnica: el programa TACIS representa una contribución de 400 millones 
de ecus durante el período comprendido entre 1992 y 1995, 105 millones para la 
seguridad nuclear y 62,5 millones de ecus como aportación de la UE al plan del G7 
relativo a Chernóbil. Para 1996-1999 están previstos 538 millones de ecus y las 
prioridades siguientes: apoyo a las instituciones y reforma del marco legislativo y 
reglamentario, la reforma empresarial y desarrollo del sector privado, reforma del sector 
energético y medio ambiente. 
Los compromisos totales TACIS en favor de Ucrania con cargo al presupuesto de 
1996 se estiman en unos 108 millones de ecus en concepto de subvenciones. La 
asignación nacional (38,5 millones de ecus) está ya comprometida, al igual que la 
contribución TACIS 1996 al plan EU/G7 para el cierre de Chernóbil (37,5 millones de 
ecus). A ello hay que añadir las acciones previstas de conformidad con los programas 
temáticos, es decir, los programas DEMOCRACIA, seguridad nuclear, Interestatal, etc., 
estimados en 32 millones de ecus. 
b) La avuda a la reestructuración del sector energético es desde el principio una 
prioridad de la asistencia de la Comunidad. Esta posición forma parte de la orientación 
del G7 que establece un vínculo por el que la acción para el cierre de Chernóbil es 
complementaria a la reforma a largo plazo del sector energético de Ucrania. La 
42 
asistencia de la Comunidad, 55 millones de ecus, se ha centrado en la reorganización 
del sector energético, la mejora de la eficacia del proceso de producción en los sectores 
del petróleo, el gas y el carbón, y el ahorro energético. 
Por lo que se refiere a la energía nuclear, la CE participa en el plan del G7 decidido 
en Ñapóles en 1994. Éste prevé una acción global para la reeslructuración del sector 
nuclear y, en particular, el cierre de Chernóbil en el marco del memorándum de acuerdo 
firmado el 20.12.95 con Ucrania. La financiación incluirá subvenciones, préstamos y 
financiación local. La Comunidad Europea se ha comprometido a aportar 500 millones 
de ecus para esta acción en un período de tres años (100 millones de TACIS, 400 
millones de préstamos EURATOM). Contribución efectiva de la CE: 1994, 25 millones 
de ecus; 1995, 37,5 millones de ecus; 1996, 37,5 millones de ecus en créditos con cargo 
a TACIS. 
c) Asistencia macrofinanciera: La CE abonó a Ucrania en 1995 un primer préstamo 
para la balanza de pagos de 85 millones de ecus. La Comisión está aplicando la decisión 
del Consejo de octubre de 1995 de conceder un segundo préstamo de un máximo de 200 
millones de ecus. Esta ayuda está vinculada a la comprobación de avances en materia 
nuclear y a la continuación de las reformas económicas. Se concede en condiciones 
financieras especialmente favorables y está sujeta a la condición de que su carga se 
reparta entre los donantes internacionales. 
d) Avuda humanitaria - ECHO financió acciones humanitarias en Ucrania por un 
importe total de 3,3 millones de ecus en 1994, 0,5 millones de ecus en 1995 y 0,8 
millones de ecus en 1996. 
Estas acciones destinadas a hacer frente a las consecuencias del accidente nuclear de 
Chernóbil consistieron principalmente en el envío de material y de medicamentos para la 
detección y el seguimiento de los cánceres. Ucrania se benefició también de 0,9 millones 
de ecus en 1994, 1,4 millones de ecus en 1995 y 0,5 millones de ecus en 1996 con 
cargo a programas que incluían a varios países (Rusia, Ucrania, Bielorrusia). 
2. Avuda de los Estados Unidos de América: 1.405 millones de dólares entre 1991 
y 1995, principalmente dirigidos a apoyar la democracia, reestructurar la economía, el 
sector privado y la energía, y financiar asuntos relacionados con la no profileración 
nuclear (403 millones de dólares entre 1992 y 1996). A ello hay que añadir 400 millones 
de dólares en créditos comerciales entre 1992 y 1996. Para 1997 está prevista una ayuda 
de 225 millones de dólares. 
3. Otras fuentes de avuda (ayuda internacional) 
- ayuda del Banco Mundial y del FMI: desde 1994 se han concedido 3.500 millones 
de dólares en préstamos, de ellos 2 millones en 1996; para 1997 está prevista la 
concesión de un préstamo a la balanza de pagos de 550 millones de dólares y préstamos 
de 200 millones de dólares para proyectos; se está tratando con el FMI la concesión de 
un préstamo de 3,1 millones de dólares en 3 años, así como un fondo de estabilización 
de 1,5 millones de dólares para la introducción de una nueva moneda. 
- ayuda del BERD: en 1995 se comprometieron 50 millones de ecus en Ucrania y en 
1996 se deberían comprometer 200 millones, principalmente en el sector privado. El 
43 
BERD participa en la financiación de las acciones del plan del G7 para Chernóbil, así 
como a través del fondo de seguridad nuclear de 200 millones de dólares (NSA) 
administrado por el Banco. 
- préstamos vinculados a la reforma del sector energético y a la seguridad nuclear 
aprobados o en vías de negociación para 1996-1997: Banco Mundial, 1.409 millones de 
dólares; BERD, 975 millones de ecus, (pm: EURATOM, 400 millones de ecus). 
- préstamos vinculados al desarme: en noviembre de 1994 varios países europeos 
prometieron 234 millones de dólares (conversión de la industria de defensa, formación 
del personal, etc.), los EE UU comprometieron 350 millones de dólares y prometieron 1 
millón más junto a Rusia en forma de compensación (combustible nuclear sobre todo). 
44 
Anexo III: SITUACIÓN ECONÓMICA DE UCRANIA 
1. Situación económica 
a) la economía ucraniana se enfrenta a considerables desafíos como la transformación en 
economía de mercado de una economía muy planificada con un exceso de industrias 
pesadas y militares dependientes de pedidos de centros que se encontraban fuera del 
país; el impacto de la crisis energética de una amplitud superior al que conocieron los 
países occidentales en los años 70; el cuestionamiento de las salidas comerciales. Estos 
problemas se agudizaron por la ausencia de reformas entre 1991 y 1994, período de gran 
recesión (en 1994 la actividad cayó un 50% en comparación con 1990), de 
hiperinflación (más del 10.000% en 93) y de déficit presupuestario. 
El éxito de la transformación económica se plantea como una condición determinante del 
mantenimiento de la independencia. Constituye también la principal preocupación de la 
población. 
b) la política de estabilización macroeconómica aplicada desde octubre de 1994 ha 
dado resultados reales: reducción de la inflación al 0,1% en el mes de julio de 1996, 
reducción del déficit presupuestario al 4,2% el primer semestre del996 y relativa 
estabilización monetaria. No obstante, se ha producido una fuerte crisis de liquidez 
presupuestaria (1,5 millones de dólares en salarios públicos sin abonar en agosto de 
1996). 
c) la liberalización microeconómica se ha iniciado (liberalización del comercio interior 
y exterior y de los precios, y reducción de las intervenciones públicas). Han comenzado 
también las reformas de estructura (privatización y conversión de las empresas, 
reforma de la administración y de la fiscalidad). 
La UE reconoció en mayo de 1996 que Ucrania era una economía en transición. No 
obstante se encuentra entre los últimos de los 28 países en transición estudiados en julio 
de 1996 por el Banco Mundial en materia de liberalización de la economía y de parte del 
sector privado ("From plan to market"). En efecto, la transformación de la economía 
se enfrenta a resistencias políticas (Parlamento conservador), administrativas y 
corporativistas enormes, así como al bajo nivel de vida de la población y la escasez de 
capitales disponibles para la inversión. 
d) La coyuntura sigue siendo incierta: El PIB real se sitúa en el 42% del nivel de 
1989, la producción sigue siendo baja (menos del 35% del nivel de 1990 en el ámbito de 
la industria, y del 65% en la agricultura). No obstante, esto no refleja el dinamismo de 
la economía sumergida, estimada en el 50% del PNB y de los servicios. 
c) La inversión es insuficiente: (inversiones extranjeras: alrededor de 200 millones de 
dólares en 1995, 950 millones en existencias desde 1989 en comparación con los 3,9 
millones en Rusia) la liberalización de la economía y la privatización están sin terminar 
y el trato reservado a las empresas extranjeras sigue suscitando dudas (inestabilidad del 
marco legislativo, comportamiento arbitrario de la administración, ausencia de tribunales 
45 
mercantiles fiables). Esta situación ha privado hasta el momento a la economía ucraniana 
de un dinamismo económico que es esencial. 
fi La población ha sufrido mucho las consecuencias, lo que reduce sensiblemente el 
margen de maniobra de la política económica. Los salarios reales son un 35% de su 
nivel de 1990 (salario medio: 78 dólares al mes, inferior al mínimo necesario que se 
calcula en 100 dólares). En marzo de 1995 se introdujo "un sistema de seguridad social" 
y en abril de 1996 se duplicaron las jubilaciones con el fin de compensar en parte la 
introducción de los mecanismos de mercado para los más necesitados. 
El pago regular de los salarios constituye una condición previa para restaurar la 
confianza en la política económica del Gobierno. 
2. Aplicación de la reforma: 
- la estabilización macroeconómica: reducción del déficit presupuestario ( ha 
pasado del 23% del PNB en 1992 al 4,2% el primer semestre de 1996 -contabilidad dei FMI-. 
El gasto público se redujo del 58% del PNB en 1992 al 40% en 1996); instauración de 
una política monetaria restrictiva (limitación de la emisión de moneda, congelación de 
los créditos bancarios en el sector privado); reforma fiscal (introducción del IVA, ley 
sobre el impuesto de sociedades). 
- la liberalización de los precios, en particular de las tarifas públicas, los 
alquileres e impuestos (se factura el 80% del precio real), de la energía y de los bienes 
de primera necesidad es completa para las empresas y todavía parcial para los 
particulares. Desde enero de 1996 el Gobierno ha cesado de cubrir la falta de pago de 
los consumidores. Dado que éstos -en particular las empresas- siguen sin abonar sus 
facturas energéticas, los proveedores acumulan una deuda importante. 
- la liberalización del comercio exterior y de los intercambios está muy 
avanzada, a pesar de la persistencia de obstáculos administrativos. Las negociaciones 
para la adhesión de Ucrania a la OMC progresan. La relativa estabilización de la 
moneda ha permitido que en septiembre se introdujese una moneda nacional, el hryvnia. 
- la privatización de las empresas se retrasó debido a la complejidad del método 
adoptado y a la oposición política del Parlamento. Éste adoptó por cuarta vez (julio de 
1996) un proyecto de ley desfavorable a la privatización del sector agroalimentario. 
La "pequeña privatización" avanza a buen paso: el 1 de julio de 1996 se habían 
privatizado 33.000 pequeñas empresas (de un total de 45.000) y 2.100 medianas y 
grandes empresas (de un total de 8.000). La privatización de la tierra es muy lenta 
(33.000 explotaciones privadas, que representan un 1,8% de la superficie agrícola del 
país). 
El acceso de los inversores extranjeros es limitado: aunque en principio esté garantizado 
por la ley^ (trato nacional), en realidad existen numerosas restricciones (prioridad 
otorgada a los empleados, parte de las acciones reservada al Estado, plazos de 
publicación reducidos, exclusión de la tierra). No hay mercado secundario, la ley en 
46 
materia de quiebras es defectuosa y 1.000 empresas están excluidas del proceso de 
privatización. 
Aparte de la privatización, las condiciones de funcionamiento del sector privado 
siguen siendo muy difíciles: impuestos elevados, complejos y discriminatorios, actitud 
restrictiva de la administración, exacciones de la mafia. 
3. El Gobierno ha anunciado para 1997 un amplio programa de reformas que 
contemplan la liberalización microeconómica, un nuevo crecimiento y la integración de 
la economía sumergida en el circuito legal. No obstante este programa tiene que ser 
aceptado por el Parlamento. Medidas en curso o previstas: reformas administrativas, 
simplificación del organigrama gubernamental; desarrollo del Estado de Derecho en 
materia económica (instauración de una ley de quiebras y de un sistema fiable de 
tribunales mercantiles); reforma fiscal referente a las bases, los tipos y los medios de 
recaudación con el fin de mejorar el equilibrio presupuestario y reducir la cuota de la 
economía sumergida; reestructuración del presupuesto del Estado, en particular, la 
reducción de las dotaciones a la economía y una mejor asignación de los recursos a favor 
de los gastos sanitarios y de educación, y la reforma del sistema de pensiones (creación 
de fondos de pensiones autónomos, independientes del presupuesto del Estado); reforma 
del sistema financiero (consolidación de la independencia del Banco Central, 
introducción de un mecanismo fiable de reglamentación y de vigilancia de las 
actividades bancarias), desarrollo del mercado bursátil y de obligaciones con el fin de 
fomentar el ahorro nacional y la inversión extranjera; continuación de la privatización 
(grandes empresas, tierra, activos comerciales), cierre de las minas deficitarias, 
continuación de la liberalización comercial: mejora del acceso al mercado ucraniano 
para los productos y las inversiones extranjeras, cumplimiento de las condiciones 
legislativas y normativas de acceso a la OMC. 
4. Datos de la economía ucraniana: 
PIB: 44.300 millones de dólares en 1996. PIB real en baja desde 1989 (-40% entre 1989 
y 1993, -24,3% en 1994, -12% en 1995, -8% previsto en 1996). Economía sumergida 
estimada en el 50% del PIB. El FMI prevé una recuperación en 1997 (+3%). 
Producción: en baja constante desde 1990. La producción industrial real es un 35% en 
comparación con el nivel de 1990, la producción agrícola un 65%. 
Inflación en claro retroceso: un 2% mensual en septiembre de 1996. El índice de 
inflación anual pasó de un 375% en 1995 (primer año sin hiperinilación) a un 45% en 
1996. 
Intercambios exteriores: CEI un 61%; CE un 14,9%; los EE UU un 5,7%; véase el 
Anexo IV. 
Balanza de pagos: déficit de 5.700 millones de dólares en 1995, vinculado a las 
importaciones energéticas; déficit de 3.200 millones de dólares previsto para 1996 y de 
3.600 millones de dólares en 1997, excluida la financiación internacional. Deuda 
exterior ligada a la energía: 4.000 millones de dólares con Rusia, (acuerdo de 
47 
reprogramación firmado en febrero de 1995), 500 millones de dólares con distintos 
acreedores en 1995. 
Empleo: cifra oficial de desempleo baja (1%). Un reciente estudio de la OIT evalúa el 
desempleo real en el 34% vacaciones no pagadas, horarios reducidos). Por lo general, la 
supervivencia se logra mediante un segundo empleo. Organización del empleo: 
agricultura, 20%, 
48 
Anexo IV: COMERCIO E INVERSIONES DE LA CE Y UCRANIA 
1. Distribución del comercio exterior ucraniano: CEI un 61%, Comunidad un 15%, 
Estados Unidos, un 5,7%. Desde 1991 Ucrania ha reorientado mucho sus relaciones 
comerciales; ha aumentado sus exportaciones a los países occidentales y en general su 
balanza con el oeste es ahora positiva, aunque no con la Comunidad. No obstante, sigue 
siendo excesivamente dependiente de los países de la CEI, con los que tienen un déficit 
importante (2.800 millones de dólares en 1995 y 4.500 millones de dólares en 1996), 
debido sobre todo a importaciones de energía. 
La Comunidad es ya el principal socio comercial de Ucrania después de CEI, con 
una cuota del 15% del comercio exterior ucraniano. A pesar de que el aumento de la 
balanza positiva de la Unión plantea problemas a Ucrania, las importaciones 
comunitarias procedentes de Ucrania también aumentan (+ 35 % en 1994 y + 15 % 
en 1995) y son cuatro veces mayores que las de los Estados Unidos. Los intercambios 
con la Comunidad consisten fundamentalmente en máquinas herramienta, equipamiento 
eléctrico (exportaciones CEE), acero y otros metales, minerales, productos químicos y 
productos textiles (importaciones CEE). 
Los datos relativos al comercio han de tratarse con precaución porque sólo reflejan una 
parte de la realidad. Los intercambios no registrado y los trueques son importantes 
(30 % aproximadamente). 
Últimos datos relativos a los intercambios CEE - Ucrania (en millones de ecus. 12 
Estados miembros): 
año 1993 año 1994 año 1995 
importaciones CE: 934,6 1253,6 1452,6 (+15,6%) 
exportaciones CE: 1474,8 1667,7 2061,8 (+23,6%) 
saldo comercial CE: +540 +414 +609 (+47%) 
15 Estados miembros (1995): importaciones, 1518,7 millones de ecus; exportaciones: 
2214 millones de ecus; saldo: + 695,2 millones de ecus 
2. Marco legislativo: En principio, el comercio ucraniano está liberalizado (ya no 
existe el comercio de Estado, abolición de las medidas arancelarias y las restricciones 
sobre las exportaciones, abolición de la restricción sobre las exportaciones). No 
obstante, varios Ministerios ejercen grandes presiones a favor de una estrategia de 
ayuda a las exportaciones y de sustitución de las importaciones por productos 
nacionales con el fin de proteger la producción nacional. En general, puede decirse 
que la administración tiende a oponerse a la liberalización del comercio. 
Siguen existiendo obstáculos concretos, como los precios indicativos para las 
exportaciones o los regímenes de licencias de importación aplicables a algunos 
productos, que acarrean controles administrativos puntillosos y a menudo arbitrarios. No 
49 
hace mucho Ucrania ha instaurado derechos de exportación sobre algunos productos, en 
particular, residuos ferrosos y metales no ferrosos, aunque accediendo a una petición de 
la Comunidad las autoridades ucranianas han prometido suprimirlos en breve. Estas 
restricciones dan ventajas competitivas injustas a los productores nacionales puesto que 
pueden utilizar materias primas subvencionadas y pueden diferir la reestructuración 
industrial. Van contra las normas de la OMC y contravienen a las condiciones 
especificadas en el préstamo macrofinancicro de la Unión que especifica que no se 
consentirá una vuelta atrás en la liberalización del comercio y la fijación de precios. 
El objetivo de la Comunidad es obtener la eliminación de estas restricciones 
comerciales y consideraría muy negativa una vuelta atrás en materia de 
liberalización. 
3. Problemas en las relaciones comerciales bilaterales: 
- Las autoridades ucranianas denuncian regularmente la falta de apertura del mercado 
comunitario y como argumentos a su favor señalan el saldo positivo de la Comunidad, 
las limitaciones cuantitativas aplicables al acero, a los productos textiles y a los 
productos agrícolas, y la política antidumping. 
- La Comunidad está preocupada por las malas condiciones de acceso de los productos y 
servicios comunitarios al mercado ucraniano donde las empresas europeas se enfrentan a 
numerosos obstáculos como protecciones arancelarias, impuestos sobre consumos 
especiales discriminatorios, barreras técnicas creadas mediante normas no transparentes 
o exigencias discriminalrorias en materia de pruebas o de certificación, o leyes 
abiertamente discriminatorias como la nueva ley de contratación pública que excluye a 
los proveedores extranjeros. 
Estas cuestiones se discutieron con todo detalle durante la reunión del Comité Mixto de 
mayo y en septiembre de 1996 la Comisión aprobó la creación de un grupo de 
trabajo mixto encargado de estudiar las formas y los medios de mejorar las 
relaciones comerciales. 
4. Cuestiones comerciales bilaterales 
i) acceso de los productos ucranianos al mercado comunitario: 
a) saldo positivo de la Comunidad: el aumento de las importaciones de la Comunidad 
demuestra que el acceso a su mercado no es especialmente restrictivo. El excedente 
comercial es normal cuando se trata de economías en transición puesto que éstas carecen 
de productos competitivos en los mercados occidentales. Por otra parte, el retroceso 
ininterrumpido de la producción industrial ucraniana desde 1990 es señal de que se trata 
de un problema fundamentalmente industrial. 
IVÍI Comunidad ha hecho concesiones comerciales importantes a Ucrania (trato de nación 
más favorecida, sistema de preferencias generalizadas). La creación de una zona de libre 
comercio con Ucrania a partir de 1998 es otro factor importante. 
50 
b) productos de acero: el acuerdo sobre el comercio de productos CECA firmado en 
enero de 1995 (por dos años, ampliado hasta junio de 1997) aumentó los contingentes 
para el acero en un 35% en 1995 y un 15% en 1996. Ucrania agotó sus contingentes de 
1995 para los productos planos, pero no para los productos de gran longitud. La 
Comisión, en el marco del grupo de contacto CECA, en octubre de 1996 procedió a un 
primer intercambio de opiniones con las autoridades ucranianas sobre el nuevo acuerdo. 
Las negociaciones previas a la conclusión de un nuevo acuerdo CECA comenzarán el día 
28 o 29 de noviembre (véase la última parte del documento principal). 
Hay que señalar que el acuerdo interino obliga ya a poner fin a las ayudas estatales que 
perjudican los intercambios. 
c) productos textiles: el nuevo acuerdo firmado con Ucrania en noviembre de 1995 
mantiene las limitaciones cuantitativas existentes, excepto para las importaciones de 
cinco categorías de productos textiles para las que se suprimieron. El volumen del 
contingente ha sido aumentado en un 20 %. El acuerdo parece satisfacer a Ucrania. 
El comercio de los productos textiles con Ucrania aumentó enormemente en 1994, año 
en el que el saldo fue ligeramente positivo para la Comunidad: importaciones 
comunitarias, 117,8 millones de ecus; exportaciones, 124 millones de ecus; saldo 
positivo, 6,2 millones de ecus, en comparación con los 15,5 millones de ecus en 1993. 
d) SPG: las críticas de las autoridades ucranianas al SPG se explican por su ignorancia 
del funcionamiento del sistema y de las posibilidades que ofrece. La Comisión propuso 
en una reunión del Comité mixto que se organizase un seminario de información. 
Asimismo, ha enviado al Consejo una propuesta de revisión de los niveles de las 
preferencias que prevé reducir a la mitad las preferencias para los productos del 
capítulo 12 y excluir estos productos en 1999. Por lo que respecta a los productos 
industriales no se esperan cambios. 
e) normas antidumping: el antidumping es una cuestión que las autoridades ucranianas 
plantean continuamente alegando que la política antidumping tiene consecuencias 
"desfavorables" en relación con la política de la UE de apertura comercial. La posición 
de la Comisión se expuso en la reunión del Comité mixto de mayo de 1996 y es la 
siguiente: dado que la política antidumping forma parte integral de las normas de 
comercio multilaterales, mientras Ucrania no esté reconocida como una economía de 
mercado las normas aplicables seguirán siendo las de la reconstitución del valor real que 
corresponden a las economías estatales. Por otro lado, en mayo de 1996 la Comisión 
señaló a las autoridades ucranianas la posibilidad de aplicar un trato individualizado a los 
productores que sean capaces de probar que funcionan sin intervención de los poderes 
públicos. 
ii) Acceso de los productos y servicios comunitarios al mercado ucraniano: 
Esta cuestión es importante para la Comunidad dado que las empresas europeas se 
enfrentan a numerosos obstáculos para acceder a este mercado. En la reunión de mayo 
del Comité mixto se entregó una nota a las autoridades ucranianas en la que se resumían 
las barreras comerciales existentes en el país. 
51 
El problema del acceso de los productos comunitarios al mercado está vinculado al 
de la recepción de inversiones extranjeras. Las raíces del problema son las mismas, 
es decir la ignorancia de las normas de funcionamiento de una economía de 
mercado, la reticencia a abrir el mercado al libre juego de la competencia y las 
contradicciones reflejadas en las decisiones normativas. Sus consecuencias están 
asimismo interrelacionadas: ejercen un efecto disuasorio sobre las inversiones 
exteriores y la ausencia de competencia y de inversiones exteriores retrasa el 
despegue de la economía ucraniana. 
La Comisión considera que la supresión de estos obstáculos es de interés para la propia 
economía ucraniana puesto que obstaculizan su integración en la economía mundial. Por 
otro lado, van contra las disposiciones del PCA y de las normas de la OMC y Ucrania se 
verá obligada a eliminarlos. La Comunidad ha ofrecido a Ucrania asistencia técnica para 
lograr su supresión, como en el caso de la asistencia que, a través de TACIS, concede 
ya al instituto de normalización "Derzstandardt" o también para preparar la adhesión a 
la OMC. 
Principales obstáculos: 
- protección arancelaria: en los últimos meses han aumentado varios aranceles, 
mientras que habría sido conveniente mantener el statu quo durante las negociaciones de 
adhesión a la OMC y también mantener informada a la Comunidad. 
- impuestos sobre consumos especiales discriminatorios. Numerosos impuestos sobre 
consumos especiales son discriminatorios para los productos importados. Estas 
discriminaciones van contra las disposiciones del acuerdo interino que imponen aplicar a 
los bienes importados el mismo trato que a los bienes "nacionales". 
- barreras técnicas, como las normas indeterminadas o discriminatorias aplicables en 
materia de pruebas y de certificación que imponen, por ejemplo, la certificación 
individual de los repuestos destinados a modelos de vehículos automóviles ya 
certificados. Estas normas inusuales e inútiles contravienen también a las disposiciones 
del acuerdo interino que obligan a reservar a los productos importados el mismo trato 
que a los productos nacionales. 
- leyes discriminatorias, como la nueva ley sobre contratación pública; ésta excluye a 
los proveedores extranjeros y contraviene a las disposiciones del artículo 30 del PCA 
(cuando se ratifique) que obliga a conceder un trato "nacional" a las empresas, así como 
a las normas de la OMC. La delegación ucraniana en el Comité mixto señaló que esta 
nueva ley está siendo modificada con el fin de abrir los mercados a los proveedores 
extranjeros. 
Otro caso es la imposición fiscal a los servicios aéreos. Ucrania establece impuestos 
discrimitatorios cuando una compañía extranjera realiza rutas (que parten de Ucrania o 
salen de este país) en las que no opera una compañía ucraniana. Este impuesto 
contraviene a los principios internacionales de política aérea normalmente aceptados y su 
imposición va en detrimento del desarrollo de los servicios aéreos con Ucrania. 
52 
La delegación ucraniana en el Comité mixto señaló también que el 18 de marzo de 1996 
el Gobierno aprobó un plan de medidas prioritarias para la adhesión de Ucrania a la 
OMC que establece ajustar la legislación ucraniana a las normas de la OMC relativas a 
las licencias de importación, la contratación pública y la propiedad intelectual, aunque 
no precisó la fecha de aplicación. 
iii) OMC: perspectivas de adhesión de Ucrania 
Continúa el proceso de adhesión de Ucrania a la OMC con el apoyo de la asistencia 
técnica de TACIS. En este contexto, el año pasado los Estados miembros de la OMC 
señalaron algunos problemas existentes, como la importancia del trueque para el país 
(30 % del comercio exterior de Ucrania) en particular en el sector agrícola, el papel de 
los monopolios estatales, las restricciones a la importación y los grandes obstáculos a la 
importación. 
En diciembre de 1993 la OMC creó un grupo de trabajo encargado de definir las 
condiciones de adhesión de Ucrania. Este grupo se reunió por tercera vez en junio de 
1996 para estudiar la política comercial ucraniana. 
En esta última reunión se discutió la organización de los aranceles aduaneros 
ucranianos así como las condiciones de acceso de los bienes y de los servicios al 
mercado del país. Respecto a la primera cuestión, Ucrania presentó una oferta por la que 
los derechos, de nivel relativamente elevado, deberían disminuir el 14%, sobre la base 
de una media ponderada, hasta el año 2005. 
5. Inversiones: evolución de los flujos v marco legal en vigor para las inversiones 
en Ucrania 
Es uno de los problemas fundamentales para la Comunidad y debería serlo 
también para Ucrania, dado que las inversiones extranjeras son un auténtico motor 
de la reestructuración de la economía. (La promoción y la protección de las 
inversiones figuran en el artículo 54 del PCA). La Comisión constata con preocupación 
que las inversiones extranjeras en Ucrania siguen siendo escasas (aproximadamente de 
150 a 250 millones de dólares el año pasado) debido a que la privatización apenas ha 
avanzado y a que ajuicio de los inversores extranjeros el marco legislativo y fiscal sigue 
siendo inestable. El volumen acumulado de las inversiones extranjeras directas desde 
1989 no sobrepasa los 950 millones de dólares, el 80% de ellos en forma de 
equipamiento y una parte muy importante como activo de empresas conjuntas con socios 
ucranianos y de los países del G7. 
La nueva ley sobre las inversiones extranjeras aprobada por el Parlamento en 
marzo de 1996 no parece crear un marco suficientemente seguro para atraer a los 
inversores extranjeros. Las excepciones demasiado numerosas previstas por esta ley 
suscitan dudas sobre la Habilidad de sus disposiciones relativas al trato nacional a los 
inversores extranjeros directos, los privilegios fiscales y arancelarios, la protección a 
largo plazo de la inversión extranjera directa y la repatriación de los beneficios. 
53 
La creación de la Agencia Nacional de promoción de las inversiones extranjeras y las 
presiones políticas del exterior, en particular las que podrían ejercer grupos de presión 
occidentales como el European Business Club de Kiev deberían mejorar algo la 
situación. 
Sin un cambio radical de modo de pensar que se concrete en la aprobación de nuevas 
leyes transparentes, la mentalidad de retraimiento y monopolística seguirá desalentando a 
los inversores extranjeros y retrasará la reestructuración necesaria y la modernización de 
la economía ucraniana. 
54 
Anexo V: SEGURIDAD NUCLEAR EN UCRANIA 
Constituye una prioridad para la Comunidad en el marco de la reforma global del sector 
energético ucraniano. La asistencia a la mejora de la seguridad nuclear se refiere 
fundamentalmente a las centrales de tipo VVER en funcionamiento, a través del 
programa de asistencia sobre los emplazamientos, la consolidación de la autoridad de 
seguridad y la ayuda relativa al emplazamiento de Chernóbil. 
i) El protocolo de acuerdo sobre el cierre de la central nuclear de Chernóbil es un 
acuerdo político firmado el 21 de diciembre de 1995 entre el G7 y Ucrania para apoyar 
la decisión tomada por el Presidente Kuchma de cerrar la central de Chernóbil en el año 
2000. 
- El protocolo de acuerdo establece una cooperación en el ámbito de la reestructuración 
del sector energético, el programa de inversiones energéticas, la seguridad nuclear y el 
plan para paliar su impacto social. Incluye una lista de los proyectos que deben 
aplicarse, es decir el refuerzo del sarcófago, la mejora a corto plazo del tramo 3, la 
preparación del cierre definitivo de los tramos 1 a 3 y la creación de nuevas capacidades 
de producción capaces de sustituir Chernóbil. 
El protocolo contiene también disposiciones relativas a los recursos financieros. Precisa 
los principios que presidirán la concesión de la ayuda financiera occidental necesaria 
para completar los medios ucranianos, de manera que los proyectos generadores de 
rentas deben ser financiados por préstamos mientras que para los demás se podrán 
conceder subvenciones no reem bol sables. En el protocolo se calcula el apoyo 
financiero occidental en 1.809 millones de dólares en concepto de préstamos y 498 
millones de dólares en concepto de subvenciones no reembolsables. Estos importes 
correspondían, en la fecha de firma del protocolo, a préstamos y ayudas que los 
miembros del G7 (comprendidos TACIS y EURATOM), el Banco Mundial y el BERD 
habían comprometido firmemente o iban a conceder para financiar los proyectos 
previstos por el protocolo. Estas cifras no incluyen las intervenciones relativas al 
sarcófago. 
- Durante la cumbre del G7 que se celebró en Moscú el 26 de abril de 1996, los jefes 
de Estado de los países del G7 y el Presidente Kuchma confirmaron que el protocolo 
debía aplicarse en su totalidad y decidieron iniciar los debates sobre el sarcófago en 
cuanto se terminara el estudio financiado por TACIS (antes de finales de 1996). 
ii) La omunidad Europea contribuye activamente a la aplicación del acuerdo y 
tiene la firme intención de respetar los plazos fijados. Los estudios previos 
financiados por la CE hasta un máximo de 100 millones de ecus (1994, 25 millones de 
ecus; 1995, 37,5 millones de ecus; 1996, 37,5 millones de ecus) deberían permitir 
decidir en el marco del G7 en 1977 las financiaciones suplementarias que se han de 
establecer proyecto por proyecto. Se debe concretar también la contribución de recursos 
ucranianos prevista en el memorándum de acuerdo. 
Dos medidas especialmente importantes para la Comunidad deben adoptarse de 
aquí a mediados ríe 1997 para ob; ' ' de Ucrania un compromiso firme e 
incondicional de cerrar Chernóbil en el año 2000. Estas medidas se refieren a la 
financiación de la terminación de los dos reactores en construcción y la aplicación de las 
medidas necesarias para garantizar la seguridad del sarcófago. 
Para la terminación de los dos reactores el 70 % de los costes de inversión ( +_ 
1000 millones de dólares) deberían cubrirse con préstamos EURATOM (hasta un 
máximo de 400 millones de ecus) y del BERD. La preparación de estas decisiones de 
financiación está en curso. Ahora hay que demostrar que se tomarán todas las medidas 
necesarias en materia de seguridad y de medio ambiente así como a nivel económico y 
financiero. El BERD y la Comisión decidieron encargar a un equipo de expertos 
independientes un estudio sobre la ejecución de las inversiones necesarias con el 
mínimo coste. Ucrania aportará pruebas de la realidad de su compromiso financiero 
cuando adopte, en su sector nuclear, medidas susceptibles de garantizar la capacidad de 
reembolso del prestatario. La presentación de las decisiones de préstamo a la Comisión y 
al BERD está prevista para mediados de 1997. 
- Por lo que se refiere al sarcófago, un estudio realizado para TACIS por expertos 
comunitarios y ucranianos con la participación de expertos americanos y japoneses, 
presentará de aquí a finales de 1996 diversas propuestas de las medidas que se han de 
adoptar a corto y a largo plazo. Sobre la base de los resultados de este estudio, el G7 
discutirá las posibles soluciones con Ucrania. Se cree que el coste de estas medidas 
alcanzará varios cientos de millones de ecus durante los próximos diez años. Hasta el 
momento no se han establecido las fuentes de financiación. No obstante, el G7 tratará 
el tema los próximos meses, preferentemente en 1997 en que la presidencia estará a 
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FICHA DE FINANCIACIÓN 
El presente documento no tiene implicaciones nuevas. 
Las propuestas relacionadas con la ayuda de la Comunidad están cubiertas por la línea 
B7.52: cooperación técnica con los Estados independientes de la antigua URSS (programa 
TACIS). El total de los créditos inscritos en la línea correspondiente a Ucrania con cargo al 
ejercicio 1996 asciende a 38,5 millones de ecus, 37,5 de ellos contribución de TACIS 1996 
al plan UE/G7 para el cierre de Chernóbil. A ello hay que añadir las acciones previstas de 
conformidad con los programas temáticos, es decir el programa Democracia, Seguridad 
Nuclear, Interestatal, etc., estimadas en 32 millones de ecus. 
Por otra parte, el G7 deberá establecer en 1997 la financiación del dossier de Chernóbil. 
La asistencia macrofinanciera para 1997 deberá ser objeto de una decisión del Consejo (el 
15% del importe aún no establecido se ha de garantizar con cargo al presupuesto). 
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ISBN 92-78-11833-8 
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