sobre la aplicación del Reglamento (CE) nº 1005/2008 del Consejo por el que se establece un sistema comunitario para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

sobre la aplicación del Reglamento (CE) nº 1005/2008 del Consejo por el que se establece un sistema comunitario para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada

1.Introducción

La pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR) esquilma las poblaciones de peces, destruye los hábitats marinos, socava la seguridad alimentaria, falsea la competencia, sitúa a los pescadores honrados en desventaja y debilita a las comunidades ribereñas, especialmente en los países en desarrollo. Además, supone una grave amenaza medioambiental para las poblaciones de peces y puede conducir al total hundimiento de las pesquerías. Se estima que el valor global de la pesca INDNR asciende al menos a 10 000 millones EUR al año. Todos los años se capturan ilegalmente entre 11 y 26 millones de toneladas de pescado cifra que equivale por lo menos al 15 % de las capturas mundiales. Se produce, como consecuencia, una importante pérdida de recursos, ingresos, alimentos y medios de subsistencia. Esta situación compromete gravemente los derechos humanos y la seguridad, la seguridad marítima y la actividad económica y el comercio, tanto en el mar como en tierra.

El incumplimiento, por parte de determinados Estados miembros, de las obligaciones internacionales que como Estados de abanderamiento les impone el Derecho internacional ha llevado a la comunidad internacional a buscar formas innovadoras de hacer frente a la pesca INDNR. El Código de conducta para la pesca responsable de 1995 y el Plan de acción internacional para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (PAI) adoptado por la Organización para la Agricultura y la Alimentación (FAO) en 2001 marcaron el punto de partida de una nueva era en el compromiso internacional para la sostenibilidad de los recursos marinos. Estos textos no vinculantes adoptados en el contexto de la legislación pesquera internacional y, concretamente, de la Convención de las Naciones Unidas de 1982 sobre el Derecho del Mar (UNCLOS) y el Acuerdo de las Naciones Unidas de 1995 sobre poblaciones de peces (UNFSA), establecieron un marco y crearon herramientas para luchar contra la pesca INDNR. En virtud de esas disposiciones, todos los Estados tienen el deber de adoptar las medidas adecuadas para asegurar la gestión sostenible de los recursos marinos y de cooperar con ese fin. Además, la FAO adoptó en 2009 el Acuerdo sobre medidas del Estado rector del puerto destinadas a prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (PSMA). El objetivo de ese Acuerdo es garantizar, a través de una serie de medidas armonizadas, una mayor cooperación multilateral para luchar contra la pesca INDNR y bloquear el flujo de productos de pesca INDNR en los mercados. Las organizaciones regionales de ordenación pesquera (OROP) también han preparado medidas de lucha contra la pesca INDNR, como los sistemas de documentación de las capturas, el aumento de las obligaciones del Estado de abanderamiento y las listas de buques pesqueros INDNR.

Las Naciones Unidas también han reconocido la importancia de luchar contra la pesca INDNR en los objetivos de desarrollo sostenible de las Naciones Unidas entre las tareas por acometer como parte del objetivo de conservación y uso sostenible de los océanos, mares y recursos marinos con miras al desarrollo sostenible.

La Unión Europea (UE) es Parte contratante de UNCLOS, UNSFA y PSMA y miembro o cooperador no miembro de seis OROP atuneras y once OROP de otras especies.

Habida cuenta de la magnitud y de la urgencia del problema de la pesca INDNR, la UE decidió intensificar su actuación y adoptar medidas adicionales derivadas del actual marco internacional. En 2008, el Consejo adoptó el Reglamento (CE) nº 1005/2008 por el que se establece un sistema comunitario para prevenir, desalentar y eliminar la pesca INDNR (Reglamento INDNR), que entró en vigor el 1 de enero de 2010. En 2009, la Comisión adoptó las normas de aplicación del Reglamento INDNR.

El Reglamento INDNR refleja la responsabilidad de cada país, ya sea un Estado miembro o un tercer país, en cuanto al cumplimiento de sus obligaciones internacionales como Estado de abanderamiento, Estado rector del puerto, Estado ribereño o Estado de comercialización. Se trata de un instrumento transparente y no discriminatorio que se aplica a todos los buques que se dediquen a la explotación comercial de recursos pesqueros destinados al mercado de la UE y a todo nacional de la UE que participe en actividades de pesca bajo cualquier pabellón. El Reglamento INDNR tiene por objeto prevenir, desalentar y eliminar el comercio de productos de la pesca resultantes de actividades de pesca INDNR en la UE.

Para alcanzar estos objetivos, la UE introdujo una serie de mecanismos dirigidos a mejorar la trazabilidad y facilitar la comunicación y la cooperación entre la UE, los Estados miembros y los terceros países, así como las OROP. Cabe destacar entre ellos el régimen de certificación de las capturas de la UE, el sistema de asistencia mutua entre Estados miembros, el proceso de cooperación con terceros países y las listas de buques de pesca INDNR.

Al oponerse a la pesca INDNR tanto dentro como fuera de sus aguas, la UE protege los recursos necesarios para el sustento de la población, favorece el desarrollo de una industria pesquera legítima y crea unas condiciones de competencia más justas. Con ese fin, se afana para mejorar el nivel de la gestión de la pesca tanto en terceros países como en los Estados miembros.

Junto a su política de lucha contra la pesca INDNR, la UE ha desarrollado y aplicado un conjunto de políticas para la gestión sostenible de otros recursos naturales, como la madera y la flora y fauna silvestres.

El artículo 55 del Reglamento INDNR impone a los Estados miembros la obligación de informar a la Comisión acerca de la aplicación del Reglamento. A partir de esos informes y de sus propias observaciones, la Comisión debe a su vez informar al Consejo y al Parlamento Europeo.

Transcurridos cinco años desde la entrada en vigor del Reglamento INDNR, puede observarse una serie de resultados concretos. La presente Comunicación presenta sucintamente los principales logros del Reglamento INDNR; datos estadísticos más detallados sobre la aplicación del Reglamento en los Estados miembros en lo que respecta a la inspección y los controles de los desembarques y los transbordos; cifras sobre los certificados de capturas, las importaciones, las exportaciones y las reexportaciones, el uso de sistemas informáticos, la aplicación de sanciones y la cooperación; las cuestiones relativas a las actividades de formación y sensibilización pueden consultarse en el estudio sobre la incorporación y aplicación del Reglamento INDNR.

2.El Reglamento INDNR — Principales logros

La lucha contra la pesca INDNR ha sido una de las prioridades políticas de la UE en los últimos años. Puede dividirse en cuatro grandes ámbitos de actuación interrelacionados: cooperación con los Estados miembros; cooperación con terceros países; investigaciones sobre buques presuntamente implicados en actividades de pesca INDNR y cooperación internacional y entre las partes interesadas. En todos estos apartados, la UE se ha centrado en la creación de un entorno favorable al cambio positivo a través de la reforma estructural, recurriendo, como última solución, a la identificación de países, empresas o individuos.

2.1. COOPERACIÓN CON LOS ESTADOS MIEMBROS