COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO con arreglo al párrafo segundo del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE acerca de la Posición común adoptada por el Consejo con vistas a la adopción de un reglamento relativo a las condiciones de acceso a la red para el comercio transfronterizo de electricidad

2001/0078 (COD)

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO con arreglo al párrafo segundo del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE acerca de la Posición común adoptada por el Consejo con vistas a la adopción de un reglamento relativo a las condiciones de acceso a la red para el comercio transfronterizo de electricidad

A. Antecedentes

1. El 13 de marzo de 2001, la Comisión presentó una propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a las condiciones de acceso a la red para el comercio transfronterizo de electricidad.

2. Durante su decimotercera sesión plenaria de marzo de 2002, el Parlamento Europeo aprobó, con varias enmiendas, la propuesta de la Comisión de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a las condiciones de acceso a la red para el comercio transfronterizo de electricidad. El Comité Económico y Social Europeo también apoya la propuesta. El Comité de las Regiones no se ha pronunciado sobre la propuesta.

3. El 7 de junio de 2002, la Comisión modificó su propuesta incorporando en cuanto al fondo, completamente o en parte muchas de las enmiendas votadas por el Parlamento Europeo en primera lectura.

4. El Consejo, de conformidad con el artículo 251 del Tratado, adoptó su Posición Común sobre esta propuesta de Reglamento relativo a 3 de febrero de 2003.

B. Objeto de la propuesta de la Comisión

El objeto de la propuesta es fomentar el comercio transfronterizo de electricidad, que sólo equivale actualmente (en flujos físicos) a aproximadamente un 8% de la producción total de electricidad. Esta cifra es relativamente baja comparada con la de otros sectores económicos. Dispone la creación de un mecanismo de compensación conforme al cual los gestores de redes de transmisión que acojan en sus redes flujos eléctricos transfronterizos deben ser compensados por los gestores de las redes de transmisión de las que procedan esos flujos. Además, se armonizan las normas relativas a las tarifas nacionales de acceso a la red y a la asignación de la capacidad de interconexión (gestión de la congestión) para velar por que la escasa capacidad se asigne mediante mecanismos de mercado, evitando cualquier clase de discriminación. Por último, contempla la adopción y modificación por la Comisión, conforme a un procedimiento regulador de comitología, de las directrices en que se detallarán los principios básicos del Reglamento

C. Observaciones sobre la Posición Común del Consejo

1. La Comisión apoya la Posición Común del Consejo, adoptada por unanimidad. Los principales elementos de la propuesta de la Comisión se mantienen en la Posición Común. Además, casi todos los cambios introducidos por el Consejo consolidan o aclaran la propuesta de la Comisión, sin cambiarla esencialmente.

2. El Parlamento Europeo adoptó en su primera lectura 34 enmiendas a la propuesta original de la Comisión. A consecuencia del dictamen del Parlamento Europeo, la Comisión introdujo varias enmiendas sustanciales en su propuesta modificada. De las 34 enmiendas adoptadas, la Comisión ha aceptado 6 (enmiendas 1, 6, 8, 10, 12 y 14) en la formulación propuesta por el Parlamento o con algún cambio de redacción. Se han aceptado en parte dos enmiendas (enmiendas 3 y 4) y diez, en cuanto al fondo (18, 21 y 27-34).

3. Todas las enmiendas del Parlamento Europeo aceptadas por la Comisión en su propuesta modificada se recogen en la Posición Común. En las enmiendas conservadas se han introducido ajustes parciales que de todos modos mantienen en todos los casos el objetivo subyacente de las modificaciones del Parlamento Europeo.

4. Diferencias entre la propuesta modificada de la Comisión y la Posición Común del Consejo.

Considerandos

No se modifican los considerandos, excepto algunas añadidos para aclarar o cambios en la redacción. No obstante, el Consejo ha añadido dos considerandos, uno sobre la importancia de que los terceros países cumplan las normas del Reglamento (considerando 7) y otro (12) que resume el principio básico de los incentivos de ubicación.

Artículo 1 - Objeto y ámbito de aplicación

El Consejo ha modificado algo la descripción del objeto y ámbito de aplicación del texto al añadir concretamente que se tendrán en cuenta las particularidades de los mercados nacionales y regionales.

Artículo 2 - Definiciones

La Posición Común precisa las definiciones, sin cambiarlas sustancialmente, y añade algunas otras definiciones para hacer más claro el texto. Además, ha completado la definición de «flujos transfronterizos» con la posibilidad de aplicar una exención si las redes de transmisión de dos o más Estados miembros forman parte de un bloque de control único.

Artículo 3 - Mecanismo de compensación entre gestores de redes de transmisión

Aparte de algunos cambios de redacción para hacerla más clara, se han introducido dos modificaciones sustanciales en este artículo:

- Los Estados miembros no podían apoyar que la Comisión decida conforme a un procedimiento consultivo de comitología la cuantía de las compensaciones pagaderas entre gestores de sistemas de transmisión. En cambio, la Posición Común propone un procedimiento regulador.

- La Posición Común dispone que las compensaciones por los flujos transfronterizos que cobren los gestores de sistemas de transmisión se establecerán sobre la base de los costes de las infraestructuras que «se utilicen» para transmitir flujos transfronterizos. La Comisión había propuesto que «se hayan construido» para transmitir flujos transfronterizos.

La Comisión, aunque considera innecesarias estas modificaciones, puede aceptarlas en la medida en que no ponen en peligro los objetivos de las disposiciones correspondientes.

Artículo 4 - Tarifas de acceso a las redes

No se han modificado sustancialmente las disposiciones de este artículo, a excepción de una alguna aclaración útil sobre la disposición de incentivos de ubicación por tarifas de acceso de red. En concreto, el texto aclara, en primer lugar, que el Reglamento sólo trata de los incentivos «a nivel europeo» y, en segundo lugar, que el principio de los incentivos de ubicación no impedirá que los Estados miembros apliquen a los consumidores unas tarifas idénticas en todo el país.

Artículo 5 - Suministro de información sobre la capacidad de interconexión

No se ha modificado lo dispuesto en este artículo, excepto algunos pequeños cambios de redacción.

Artículo 6 - Principios generales de gestión de la congestión

No se ha modificado lo dispuesto en este artículo, excepto algunos pequeños cambios de redacción. Sin embargo, los apartados 7 - 9 de este artículo se han suprimido e incorporado a un nuevo artículo 7 del Reglamento.

Artículo 7 - Nuevos interconectores

Este artículo (nuevo) sustituye a las disposiciones de los apartados 7 a 9 del artículo 6 sobre exenciones de las normas sobre el uso de los ingresos procedentes de los procedimientos de gestión de la congestión, a que podrán acogerse determinados interconectores y que se contemplan en el apartado 5 del artículo 6 del Reglamento.

Además, amplía el alcance de la exención a las disposiciones sobre el acceso de terceros contempladas en la nueva directiva sobre la electricidad.

Otras diferencias con la propuesta modificada la Comisión son:

- La exención sólo será posible para los «nuevos» interconectores, lo que se define como un interconector no completado al entrar en vigor el Reglamento

- Contrariamente a la propuesta modificada de la Comisión, la exención no deberá ser necesariamente por un tiempo limitado.

- Las condiciones bajo las cuales podrá concederse una exención se han ampliado y consolidado

- La exención podrá concederse respecto a sólo una parte de la capacidad total y también podrá aplicarse a un aumento significativo de la capacidad de un interconector ya existente.

- Se ha aclarado la regla de que la exención se aplicará normalmente sólo a las líneas de corriente continua y se precisan las condiciones para su aplicación a las líneas de corriente alterna.

- La autoridad reguladora interesada podrá tomar una decisión sobre la exención, en consulta con las autoridades de los otros Estados miembros afectados por el interconector. En la propuesta modificada de la Comisión, la decisión tenían que tomarla «conjuntamente» las dos autoridades interesadas.

El Consejo ha introducido la posibilidad de una exención en el caso de acceso de terceros para salvaguardar las inversiones en proyectos de muy alto riesgo, que no se efectuarían de no concederse la exención. En algunas grandes inversiones, la tasa de rentabilidad regulada aplicada a la inversión dificulta a los inversores destinar su dinero a proyectos con riesgos de rentabilidad muy altos.

La Comisión cree que las condiciones limitativas estrictas, que el Consejo ha precisado, y el examen de la Comisión de cualquier decisión reglamentaria sobre una exención deberían constituir garantías suficientes para asegurarse de que sólo se recurra a esta posibilidad de exención en los casos en que sea absolutamente necesario salvaguardar una inversión en aras del mercado interior y de la seguridad del abastecimiento.

Artículo 8 - Directrices

No se cambia sustancialmente lo dispuesto en este artículo, a excepción de algunas aclaraciones, que se refieren en primer lugar a la disposición de incentivos de ubicación a nivel europeo como principio subyacente de sistemas de tarifas nacionales por el acceso a la red: las directrices contemplarán un planteamiento armonizado a este respecto, pero cualquier posible armonización no obstará para que los Estados miembros puedan aplicar mecanismos que garanticen que las tarifas aplicadas a los consumidores (carga) sean comparables en todo su territorio. En segundo lugar, se especifica ahora claramente que las directrices, cuando se adopten por primera vez, serán completas y cubrirán la armonización de los sistemas de tarifas nacionales y los principales elementos del mecanismo de compensación entre gestores de redes de transmisión.

Artículo 9 - Autoridades reguladoras

La redacción de este artículo se ha cambiado ligeramente, sin ninguna modificación sustancial. Se ha añadido la obligación de las autoridades reguladoras de cooperar entre ellas.

Artículo 10 - Suministro de información y confidencialidad

No se han modificado apenas las disposiciones de este artículo, excepto algunos pequeños cambios de redacción. El único cambio en general se refiere al derecho de la Comisión a solicitar la información necesaria directamente a las empresas interesadas. El Consejo opina que la Comisión debe tener este derecho únicamente en el caso de que el Estado miembro interesado, o su autoridad reguladora, no puedan facilitar la información en un plazo fijado por la Comisión. Además, el Consejo limita al posible destinatario de una solicitud de información a sólo las «empresas», mientras que la propuesta de la Comisión incluía también las «asociaciones de empresas».

Artículo 11 - Derecho de los Estados miembros a establecer medidas más detalladas

No se ha modificado este artículo.

Artículo 12 - Sanciones

No se ha modificado este artículo, aparte de algunos cambios mínimos aclaratorios de redacción.

Artículo 13 - Comité

No se ha modificado este artículo, aparte de algunos cambios mínimos aclaratorios de redacción. Se ha añadido que el Comité aprobará su reglamento interno.

Artículo 14 - Informe de la Comisión

Sin cambios, aunque se precisa que el informe también tratará de los incentivos de ubicación.

Artículo 15 - Entrada en vigor

La Posición Común mantiene el principio de una entrada en vigor inmediata del Reglamento (vigésimo día a partir de su publicación) y dispone que se aplicará a partir de una fecha posterior, esto es, aquélla en que los Estados miembros tengan que aplicar la nueva directiva sobre la electricidad (1 de julio de 2004), como en la Posición Común sobre la directiva sobre la electricidad modificada. En su propuesta modificada, la Comisión había dejado abierta la fecha de aplicación (entre corchetes).

ANEXO

La Posición Común no modifica demasiado el anexo con las directrices sobre gestión y asignación de la capacidad de transmisión disponible en las interconexiones entre redes nacionales. Sin embargo, cuando el texto dispone obligaciones, se utiliza sistemáticamente el futuro del verbo correspondiente en lugar de la perífrasis con «deber», conforme al carácter obligatorio de las directrices.

D. Conclusión

La posición del Consejo recoge todas las enmiendas introducidas por el Parlamento Europeo en primera lectura y que la Comisión aceptó en su propuesta modificada. En los casos en que la Posición Común se desvía de la propuesta modificada, no se aleja de los principios que subyacen a la propuesta original de la Comisión. Por consiguiente, la Comisión apoya la Posición Común del Consejo.

E. Anexo

Declaraciones de la Comisión en las actas de la reunión del Consejo

Sobre el artículo 7:

«La Comisión hace hincapié en su intención de interpretar esta exención de manera restrictiva para garantizar que dicha exención se limitará al mínimo necesario, especialmente en lo que respecta a la duración de la exención y a la capacidad pertinente del proyecto al que se refiera la exención, con el fin de cumplir el objetivo de financiar inversiones de un nivel de riesgo excepcionalmente alto».

«Cuando no exista un procedimiento no discriminatorio y transparente de subasta aprobado por la autoridad reguladora de conformidad con la Directiva xxxx (el Reglamento, en su caso), la Comisión confirma que esto representa un acceso regulado de terceros en el sentido de la Directiva xxx (el Reglamento, en su caso)».

Sobre el artículo 8:

«En el examen de cualquier propuesta posterior de adopción de la primera serie de directrices presentadas al Consejo en aplicación del artículo 5 de la Decisión 1999/468/CE, la Comisión recuerda su declaración relativa al artículo 5 de la Decisión 1999/468/CE, según la cual la Comisión, con miras a encontrar una solución equilibrada, seguirá el criterio de no oponerse a una posición predominante que surja en el Consejo en contra de la conveniencia de una medida de ejecución (cf. DO C 203 de 17.7.1999, p. 1)».