DICTAMEN DE LA COMISIÓN con arreglo a la letra c) del párrafo tercero del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE, sobre las enmiendas del Parlamento Europeo a la Posición común del Consejo referente a la propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por el que se establecen las normas sanitarias aplicables a los subproductos animales no destinados al consumo humano POR EL QUE SE MODIFICA LA PROPUESTA DE LA COMISIÓN con arreglo al apartado 2 del artículo 250 del Tratado CE

1. Introducción

De acuerdo con la letra c) del párrafo tercero del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE, la Comisión emitirá un dictamen acerca de las enmiendas que el Parlamento Europeo proponga en segunda lectura. A continuación figura el dictamen de la Comisión con respecto a las ocho enmiendas propuestas por el Parlamento.

2. Información previa

- Adopción de la propuesta por la Comisión: 19 de octubre de 2000 [1]

[1] COM(2000) 574 final 2000/0259(COD) de 19.10.2000.

- Dictamen del Comité Económico y Social: 26 de abril de 2001 [2]

[2] DO C 193 de 10.7.2001, p. 32.

- Dictamen del Parlamento Europeo en primera lectura: 12 de junio de 2001 [3]

[3] Dictamen del PE de 12 de junio de 2001 (hasta la fecha, no se ha publicado en el DO).

- Fecha del acuerdo político en el seno del Consejo: 19 de septiembre de 2001 (unanimidad sin la Comisión)

- Fecha de adopción de la propuesta modificada: 12 de diciembre de 2001

- Fecha de adopción de la Posición común: 20 de noviembre de 2001 [4]

[4] DO C 45E de 19.2.2001, p. 70.

- Aprobación por el Parlamento de la Recomendación para una segunda lectura: 13 de marzo de 2002

3. Objetivo de la propuesta

El objetivo fundamental de la propuesta es prohibir que determinados subproductos animales, a saber, los animales muertos y el material animal de desecho, se reciclen e integren en la cadena alimentaria animal. Las únicas materias primas autorizadas para la producción de piensos serán las derivadas de animales declarados aptos para el consumo humano.

Además, la presente propuesta:

- introduce una serie de métodos alternativos para la utilización o la eliminación de los subproductos animales;

- refuerza las normas relativas a los controles y la rastreabilidad de los subproductos animales;

- establece un vínculo con la normativa comunitaria en materia de medio ambiente;

- crea un nuevo marco legal para el sector de los subproductos animales;

- simplifica la normativa comunitaria existente, estableciendo un único acto legislativo comunitario que regula todos los subproductos animales no destinados al consumo humano.

4. Dictamen de la Comisión sobre las enmiendas del Parlamento Europeo

4.1. Enmiendas aceptadas por la Comisión

* La enmienda nº 12, relativa a los alimentos para animales de compañía y la enmienda nº 15, sobre la separación de los locales de transformación, se consideran aceptables puesto que se ajustan a los objetivos globales de la propuesta original de la Comisión de aumentar la rastreabilidad y prevenir la contaminación cruzada.

* La enmienda 21, relativa a todo el material de origen animal recogido al depurar las aguas residuales, se considera aceptable puesto que aclara que este material sólo debe considerarse de categoría 1 si contiene material especificado de riesgo.

* Las enmiendas nos 22 y 23, que excluyen los residuos de cocina de las normas de control del artículo 7 y hacen referencia a la legislación en el ámbito del medio ambiente, se consideran aceptables ya que garantizan el cumplimiento de los objetivos del Reglamento sin debilitar los diferentes sistemas de recogida. Además, al limitar las enmiendas al artículo 7 propuestas con respecto a los residuos de cocina de categoría 3, se garantiza que los residuos de cocina de alto riesgo procedentes de medios de transporte internacionales permanecerán sujetos a las estrictas normas de control del artículo 7.

* La enmienda 24, cuyo objetivo es ampliar la excepción relativa la alimentación de determinados animales con material de categoría 1 a las especies en peligro o protegidas de aves necrófagas, se considera aceptable puesto que prevé que la mencionada excepción se base en una consulta previa de la Comisión al comité científico correspondiente.

4.2. Enmiendas rechazadas por la Comisión

* La enmienda 9 no se considera aceptable, puesto que el anexo del Reglamento ya contiene requisitos suficientemente detallados en relación con los documentos de acompañamiento y el mantenimiento de registros; además, en caso necesario, se pueden añadir requisitos adicionales mediante el procedimiento de comitología.

* La enmienda 25, relativa al uso de los residuos de cocina para la alimentación de los animales no se considera aceptable, en primer lugar, por motivos institucionales, ya que debilitaría el derecho de iniciativa de la Comisión, al imponer un plazo y un contenido determinados por el Parlamento Europeo a una propuesta legislativa de la Comisión.

Además, la enmienda no se considera aceptable debido a los siguientes motivos específicos:

- 13 Estados miembros son contrarios a toda distensión de la prohibición de alimentación con aguas grasas prevista en la legislación de la UE;

- La alimentación animal con residuos de cocina implica un considerable riesgo de enfermedades animales graves, como la fiebre aftosa o la fiebre porcina clásica. Habida cuenta de los considerables daños causados por los recientes brotes de estas enfermedades, la insistencia de los Estados miembros en relación con unos elevados niveles de protección es comprensible, y la Comisión comparte esta opinión.

- El uso de residuos de cocina para la alimentación del ganado porcino es difícil de conciliar con los objetivos de total rastreabilidad de los ingredientes en los piensos para la alimentación animal y la prohibición de reciclado entre especies distintas solicitada por el Parlamento Europeo y aceptada sin reservas por la Comisión.

- Habida cuenta de lo dicho anteriormente, la Comisión ha apoyado la decisión del Consejo de prohibir la práctica de la alimentación con aguas grasas en el marco de la directiva relativa a la peste porcina y la posición común del Consejo en relación con el Reglamento sobre productos de origen animal, que adopta una posición parecida.

- La eliminación y el reciclado de los residuos de cocina se regula mediante legislación existente y futura en materia de medio ambiente. La petición del Parlamento Europeo de regular este aspecto mediante un Reglamento independiente se solaparía con la mencionada legislación. Además, esta enmienda contiene objetivos directamente opuestos a los de las enmiendas 22 y 23. De hecho, mientras que esta enmienda solicita nuevos controles estrictos para la recogida y la destrucción de los residuos de cocina, el objetivo de las enmiendas 22 y 23 es excluir los residuos de cocina de toda norma de control adicional;

- Finalmente, la Comisión ha declarado oficialmente estar dispuesta a proponer medidas de transición, que se adoptarán mediante procedimiento de comitología, en caso de que ello esté justificado y sea adecuado a fin de proporcionar a las industrias afectadas tiempo para adaptarse a los nuevos requisitos introducidos por el presente Reglamento. Sin embargo, unas medidas de transición razonables deberían debatirse detenidamente con los expertos técnicos y, de ser posible, con expertos científicos, a fin de establecer unos requisitos de salud mínimos durante el periodo de transición.

5. Conclusiones

Con arreglo al apartado 2 del artículo 250 del Tratado CE, la Comisión modifica su propuesta como acaba de establecerse.