N°C 10/12 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 16. 1.90 
COMISIÓN 
Propuesta de Directiva del Consejo sobre aceptación recíproca de licencias del personal que 
ejerce funciones en la aviación civil 
COM(89) 472 final 
(Presentada por la Comisión el 4 de diciembre de 1989) 
(90/C 10/08) 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó­
mica Europea y, en particular, el apartado 2 de su artí­
culo 84, 
Vista la Propuesta de la Comisión, 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo, 
Visto el dictamen de! Comité Económico y Social, 
Considerando que la existencia en número suficiente de 
personal debidamente cualificado y en posesión de las li­
cencias pertinentes resulta imprescindible para un funcio­
namiento ágil y seguro de los servicios de transporte 
aéreo; 
Considerando que el transporte aéreo es un sector alta­
mente dinámico, en rápida expansión y de un particular 
carácter internacional; que, por tanto, el equilibrio entre 
oferta y demanda de personal se puede mantener más 
eficazmente a nivel comunitario que nacional; 
Considerando, por ello, que es necesario ampliar la polí­
tica común de transportes en el campo de la aviación ci­
vil para garantizar la libre circulación de personas dentro 
de la Comunidad; 
Considerando además que la realización del mercado in­
terior para finales de 1992 requiere la existencia de un 
sistema eficaz de transporte aéreo que asegure la libre 
circulación de las personas dentro de la Comunidad; 
Considerando que el ejercicio de funciones esenciales en 
el ámbito de la aviación civil resulta sólo posible, en la 
mayoría de los Estados miembros, a las personas que se 
hallan en posesión de una licencia; 
Considerando que los requisitos necesarios para la con­
cesión de dichas licencias varían entre los Estados miem­
bros en un grado tal, que en muchos casos resulta difícil 
que un ciudadano de un Estado miembro pueda ejercer 
funciones similares en otro Estado miembro; 
Considerando que, por el momento, la titulación necesa­
ria para la obtención de licencias no está establecida a nivel comunitario; que, por lo tanto, los Estados miem­
bros conservan la posibilidad de fijar el nivel de cualifi-
cación necesario a efectos de garantizar la seguridad de 
los servicios dentro de su territorio; que los Estados 
miembros no pueden, sin infringir sus obligaciones dima­
nantes del Tratado, exigir que un ciudadano de un 
Estado miembro obtenga tal titulación, que, en general, 
determinan únicamente en función de sus propios sis­
temas de educación y formación, si la persona interesada 
ya ha adquirido en todo o en parte dicha titulación en 
otro Estado miembro; 
Considerando que, por tanto, cualquier Estado miembro 
que haya establecido una normativa respecto a una fun­
ción de aviación civil, deberá tener en cuenta los títulos 
adquiridos en otro Estado miembro y determinar si 
corresponden a los por él exigidos; 
Considerando que es conveniente instaurar un sistema 
comunitario de aceptación de licencias y títulos del per­
sonal que ejerce funciones en la aviación civil, con el fin 
de facilitar el cumplimiento de las obligaciones del Tra­
tado y garantizar la libre movilidad de las personas; que 
la obligación de que los Estados miembros respeten los 
requisitos mínimos para la concesión de licencias, fijados 
en la octava edición, de julio de 1988, del Anexo I del 
Convenio sobre Aviación Civil Internacional, facilitaría 
aún más el reconocimiento de licencias; 
Considerando que, en lo que a pilotos privados se re­
fiere, puede ya establecerse en todos los Estados miem­
bros el reconocimiento de licencias; 
Considerando que para poder pilotar una aeronave en un 
Estado miembro distinto de aquél en el que hayan obte­
nido sus licencias, los pilotos profesionales deben superar 
exámenes adicionales; que esta práctica representa un 
obstáculo para la libre circulación de los servicios aéreos 
y debe rectificarse; que, por tanto, es necesario tomar 
medidas urgentes respecto a los pilotos profesionales; 
Considerando que, para eliminar los actuales problemas 
de congestión del espacio aéreo, se necesita formar 
urgentemente un gran número de nuevos controladores 
aéreos, cuya función es fundamental para un fun­
cionamiento ágil y seguro de los servicios de transporte 
aéreo; 
16. 1. 90 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 10/13 
Considerando que las posibilidades de formación no 
existen en todos los Estados miembros en la misma me­
dida que la demanda: 
Considerando que, de acuerdo con el artículo 7 del Tra­
tado, los Estados miembros deberán admitir a los ciuda­
danos de otros Estados miembros en sus centros de for­
mación públicos y privados y en los exámenes profesio­
nales, sin practicar discriminaciones; 
Considerando que, para lograr reconocimiento recíproco 
y completo de las licencias, resulta esencial establecer 
unos requisitos comunes respecto a la concesión de licen­
cias y a los programas de formación; 
Considerando que es conveniente delegar en la Comi­
sión, asistida por un Comité de reglamentación, 
HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA: 
Artículo 1 
1. La presente Directiva se aplicará a los procedimien­
tos y a los requisitos para la concesión de licencias por 
parte de los Estados miembros en el campo de la avia­
ción civil en lo que se refiere a la tripulación de vuelo, 
personal de mantenimiento de las aeronaves, control del 
tráfico aéreo, operaciones de vuelo y operaciones en es­
taciones aeronáuticas. 
2. Las disposiciones de la presente Directiva se apli­
carán únicamente a los nacionales de los Estados miem­
bros. 
Artículo 2 
A efectos de la presente Directiva, se entenderá por: 
a) licencia, todo documento válido, expedido por un Es­
tado miembro, por el que se autoriza el ejercicio de 
funciones en la aviación civil. Esta definición incluye 
también las habilitaciones que formen parte de la li­
cencia; 
b) habilitación, la autorización que figure en una licen­
cia, o vinculada a la misma, y que establece unas con­
diciones especiales, unos privilegios o unas limitacio­
nes respecto a dicha licencia; 
c) aceptación de licencias, todo acto de reconocimiento o 
convalidación por un Estado miembro de una licencia 
o de parte de una licencia expedida por otro Estado 
miembro. La aceptación podrá llevarse a cabo a través 
de la expedición de una licencia propia; 
d) reconocimiento, el permiso para utilizar en un Estado 
miembro una licencia expedida en otro Estado miem­
bro a los efectos especificados en la misma; 
e) convalidación, la indicación expresa de un Estado 
miembro en una licencia expedida en otro Estado 
miembro, en virtud de la cual dicha licencia puede 
utilizarse como una propia a los efectos especificados 
en la misma. Artículo 3 
1. Cuando un Estado miembro exija la posesión de 
una licencia para poder ejercer funciones en la aviación 
civil, deberá aceptar, sin retrasos indebidos ni pruebas 
adicionales, cualquier licencia o parte de una licencia 
expedida por otro Estado miembro y que se refiera a 
las mismas funciones. 
2. Un Estado miembro deberá reconocer las licencias 
que cumplan los requisitos comunitarios que se determi­
nen con arreglo a lo dispuesto en el artículo 9. 
3. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 8, cual­
quier titular de una licencia de piloto privado expedida 
por un Estado miembro podrá operar con aparatos regis­
trados en otro Estado miembro. Este reconocimiento se 
limitará al ejercicio de los privilegios de un titular de li­
cencia de piloto privado y de las habilitaciones vincula­
das de acuerdo con las normas de vuelo visual (VFR), 
únicamente durante el día y en una aeronave autorizada 
para operaciones de piloto único. 
Artículo 4 
1. Como excepción a los principios establecidos en el 
apartado 1 del artículo 3, si una licencia o parte de una 
licencia expedida por un Estado miembro se basara en 
requisitos que no sean equivalentes a los del Estado 
miembro del que se solicita la aceptación de dicha licen­
cia, este último deberá informar de ello a su titular por 
escrito, indicándole los requisitos adicionales o las prue­
bas que sean necesarias para la aceptación de la licencia. 
Se comunicará al mismo tiempo dicha información al Es­
tado miembro que hubiera expedido la licencia y a la 
Comisión. 
2. A petición suya, se dará la oportunidad al solici­
tante de realizar las pruebas adicionales que sean necesa­
rias, a la mayor brevedad y, en cualquier caso, en los tres 
meses siguientes a la fecha de solicitud. 
3. Cuando el solicitante pueda demostrar que cumple 
los requisitos adicionales o que ha realizado la prueba o 
pruebas que se le exigen, el Estado miembro deberá 
aceptar de inmediato la licencia o parte de una licencia 
de que se trate. 
Artículo 5 
No obstante lo dispuesto en el artículo 4, un Estado 
miembro, en caso de que el titular de la licencia cumpla 
los requisitos especiales de convalidación establecidos en 
el Anexo, y hasta que se adopten los requisitos comuni­
tarios con arreglo al artículo 9: 
a) convalidará las licencias que respeten al menos las 
normas establecidas en la octava edición, de julio de 
1988, del Anexo 1 del Convenio sobre Aviación Civil 
Internacional; 
b) exigirá, como máximo, una prueba de aptitud tal 
como se establece en el Anexo respecto a las licencias 
que cumplan los requisitos mínimos establecidos en la 
octava edición, de julio de 1988, del Anexo 1 del 
Convenio sobre Aviación Civil Internacional; 
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Artículo 6 Artículo 10 
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 3, los Estados 
miembros deberán aceptar, a los efectos de la concesión 
de licencias, cualquier aspecto de los títulos, experiencia 
y formación obtenidos en otros Estados miembros en el 
ámbito de la aviación civil y equivalentes a los requisitos 
propios. 
Artículo 7 
Los Estados miembros deberán garantizar que los ciuda­
danos de otros Estados miembros sean admitidos en los 
centros de formación públicos y privados y en los exáme­
nes y procedimientos que sean necesarios para la obten­
ción de licencias de aviación civil, en las mismas condi­
ciones que sus propios ciudadanos. 
Artículo 8 
1. Cuando un Estado miembro expida una licencia en 
virtud de otra licencia o parte de licencia emitida por un 
país tercero, deberá dejarse constancia de ello en la 
misma. Los demás Estados miembros no estarán obliga­
dos a aceptar dicha licencia o parte de la misma. 
2. No obstante lo dispuesto en el apartado 1, los Esta­
dos miembros aceptarán las licencias emitidas por la Re­
pública Federal de Alemania basándose en una licencia 
emitida por la República Democrática Alemana. 
Artículo 9 
1. A más tardar, el 31 de diciembre de 1992 y de 
acuerdo con el procedimiento establecido en el artículo 
10, la Comisión adoptará las medidas por las que se esta­
blezcan los requisitos armonizados, relativos a las licen­
cias y programas de formación. Con ocasión de la prepa­
ración del proyecto de estas medidas, la Comisión con­
sultará con representantes de las profesiones afectadas 
por la presente Directiva. 
2. Hasta que se establezcan dichos requisitos, los re­
quisitos que apliquen los Estados miembros deberán te­
ner al menos el nivel de los establecidos en la octava edi­
ción, de julio de 1988, del Anexo I del Convenio sobre 
Aviación Civil Internacional. 
3. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 5, los 
Estados miembros podrán decidir que sigan siendo váli­
das las licencias por ellos expedidas antes del 1 de julio 
de 1990. 1. A efectos de lo establecido en el artículo 9, la Co­
misión estará asistida por un Comité compuesto por los 
representantes de los Estados miembros y presidido por 
el representante de la Comisión. 
2. El representante de la Comisión someterá al Co­
mité un proyecto de las medidas que deban adoptarse. El 
Comité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto en un 
plazo que el Presidente podrá fijar en función de la ur­
gencia del asunto. El dictamen se emitirá según la mayo­
ría prevista en el apartado 2 del artículo 148 del Tratado 
para la adopción de aquellas decisiones que el Consejo 
deba tomar a propuesta de la Comisión. En el momento 
de la votación en el seno del Comité, los votos de los 
representantes de los Estados miembros se ponderarán en 
la forma prevista en el citado artículo. El Presidente no 
tomará parte en la votación. 
3. a) La Comisión adoptará las medidas previstas 
cuando se ajusten al dictamen del Comité; 
b) cuando las medidas previstas no se ajusten al dicta­
men del Comité o en ausencia de dictamen, la Co­
misión someterá sin demora al Consejo una pro­
puesta relativa a las medidas que deban adoptarse. 
El Consejo se pronunciará por mayoría cualifi­
cada; 
c) si transcurrido un plazo de tres meses a partir del 
momento en que se haya recurrido al Consejo, éste 
no se hubiere pronunciado, la Comisión adoptará 
las medidas propuestas. 
Artículo 11 
1. Los Estados miembros adoptarán, previa consulta 
con la Comisión, las disposiciones legales, reglamentarias 
y administrativas necesarias para cumplir la presente Di­
rectiva, a más tardar el 1 de julio de 1990. Informarán 
inmediatamente de ello a la Comisión. 
Las disposiciones adoptadas en virtud del párrafo pri­
mero se referirán explícitamente a la presente Directiva. 
2. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión 
las disposiciones básicas de Derecho interno que adopten 
en el ámbito regulado por la presente Directiva. 
Artículo 12 
Los destinatarios de la presente Directiva serán los Esta­
dos miembros. 
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ANEXO 
Procedimiento especial de convalidación 
1. Transporte aéreo co­
mercial en aeronaves 
FAR 25/JAR 25 
a) Piloto de mando 
b) Copiloto 
2. Transporte aéreo co­
mercial en aeronaves 
distintas de FAR25/ 
JAR 25 
a) Piloto de mando 
b) Copiloto 
3. a) Ejercicio de funcio­
nes en aeronaves 
(excepto instrucción 
de vuelo) 
b) Ejercicio de funcio­
nes en helicópteros 
(excepto instrucción 
de vuelo y operacio­
nes en el mar) Requisitos especiales de convalidación 
Licencia 
a) ATPL-A 
b) ATPL-A 
a) CPL-A 
(con habí-
litación 
instru­
mental) 
b) CPL-A 
(con habi­
litación 
instru­
mental) 
a) CPL-A 
b) CPL-H Médicos 
a) Certificado médico 
de clase 1 
sin dispensa 
b) Certificado médico 
de clase 1 
sin dispensa 
a) Certificado médico 
de clase 1 
sin dispensa 
b) Certificado médico 
de clase 1 
sin dispensa 
a) Certificado médico 
de clase 1 
sin dispensa 
b) Certificado médico 
de clase 1 
sin dispensa Edad 
a) 21-60 
b) 21-60 
a) 21-60 
b) 21-60 
a) 21-60 
b) 21-60 Experiencia 
a) 1 500 horas como pi­
loto de mando en 
aeronaves FAR 25/ 
JAR 25 
b) 1 500 horas en aero­
naves FAR 25/ 
JAR 25 
a) 1 000 horas como pi­
loto de mando en 
transporte aéreo co­
mercial con posterio­
ridad a la habilita­
ción instrumental 
b) 1 000 horas en trans­
porte aéreo comer­
cial 
a) 700 horas como pi­
loto de mando en 
aviones convenciona­
les, 200 de ellas ejer­
ciendo las funciones 
para las que se soli­
cita convalidación; 
50 deberán haber 
transcurrido en los 
12 meses anteriores 
b) 700 horas como pi­
loto de mando en 
helicópteros, 200 de 
ellas ejerciendo las 
funciones para las 
que se solicita conva­
lidación; 50 deberán 
haber transcurrido 
en los 12 meses ante­
riores. Prueba de aptitud para 
convalidación 
a) Prueba de vuelo in­
cluyendo habilitación 
instrumental en vuelo 
o con simulador 
b) Prueba de vuelo in­
cluyendo habilitación 
instrumental en vuelo 
o con simulador 
a) Prueba de vuelo in­
cluyendo habilitación 
instrumental en vuelo 
o con simulador 
b) Prueba de vuelo in­
cluyendo habilitación 
instrumental en vuelo 
o con simulador 
a) Vuelo de comproba­
ción en las funciones 
de que se trate 
b) Vuelo de comproba­
ción en las funciones 
de que se trate 
N°C 10/16 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 16. 1.90 
Función 
4. Transporte aéreo 
comercial o 
operaciones con 
helicópteros en el mar 
a) Piloto de mando 
b) Copiloto Requisitos especiales de convalidación 
Licencia 
a) ATPL-H 
(con habi­
litación 
instru­
mental en 
caso de 
vuelos por 
instru­
mentos) 
b) CPL-H 
(con habi­
litación 
instru­
mental en 
caso de 
vuelos por 
instru­
mentos) Médicos 
a) Certificado médico 
de clase 1 
sin dispensa 
b) Certificado médico 
de clase 1 
sin dispensa Edad 
a) 21-60 
b) 21-60 Experiencia 
a) 1 500 horas como pi­
loto de mando en 
operaciones similares 
a las de la convalida­
ción solicitada. En 
caso de vuelo por 
instrumentos, 500 
horas de experiencia 
de vuelo desde la ob­
tención de la habili­
tación instrumental 
b) 1 500 horas como pi­
loto de mando en 
operaciones similares 
a las de la convalida­
ción solicitada. En 
caso de vuelo por 
instrumentos, 500 
horas de experiencia 
de vuelo desde la ob­
tención de la habili­
tación instrumental Prueba de aptitud para 
convalidación 
a) Vuelo de comproba­
ción incluyendo, en su 
caso, habilitación ins­
trumental en vuelo o 
con simulador 
b) Vuelo de comproba­
ción incluyendo, en su 
caso, habilitación ins­
trumental en vuelo o 
con simulador 
Aviones convencionales significa aviones diferentes a los que se certifican en JAR 22 y a los ultraligeros.