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Bruselas, 23.3.2007

COM(2007) 130 final

INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO

La situación de la agricultura en la Unión Europea - Informe 2005 {SEC(2007) 365}

INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO

La situación de la agricultura en la Unión Europea - Informe 2005

INTRODUCCIÓN

1. «La situación de la agricultura en la Unión Europea — Informe 2005» se concluyó en septiembre de 2006 y se publica en relación con el Informe General sobre la actividad de la Unión Europea.

SITUACIÓN ECONÓMICA Y RENTAS AGRARIAS

2. En el conjunto de la Unión Europea, las rentas agrarias descendieron en 2005 un 6,3% (un 6,6% en los antiguos Estados miembros y un 3,8% en los nuevos Estados miembros). La variación real se situó entre el –19,3% en Hungría y el +25,9% en Lituania.

3. Se calcula que la tasa de crecimiento de la Unión Europea alcanzó el +1,5% en 2005. Además de lo saneado del entorno global, los principales factores que determinan esta evolución incluyen una serie de políticas macroeconómicas flexibles, una serie de condiciones de apoyo financiero, mayores márgenes de beneficio y un tipo de cambio nominal efectivo más débil. El euro experimentó algunos máximos frente al dólar a principios de año, pero retrocedió hasta cerrar el año a 1,17 USD.

4. En los primeros nueve meses de 2005, el valor global de las exportaciones agrarias comunitarias registró un fuerte aumento (el 8%), si bien con grandes diferencias entre los distintos productos agroalimentarios. La Unión Europea siguió siendo importadora neta de productos agrícolas, pero su balanza comercial agrícola se vio notablemente mejorada gracias al incremento de las exportaciones.

CAMBIOS POLÍTICOS E INICIATIVAS LEGISLATIVAS EN 2005

La reforma de la PAC: el azúcar

5. El 22 de junio de 2005, la Comisión adoptó un paquete de propuestas para la reforma del sector del azúcar de la UE, refundiendo la organización común de los mercados del sector azucarero, modificando el Reglamento (CE) nº 1782/2003 y estableciendo un plan temporal para reestructurar el sector en la Comunidad Europea. El Consejo alcanzó el 24 de noviembre de 2005 un acuerdo político, que reflejaba en gran parte las propuestas iniciales de la Comisión.

6. Al adecuar con las reformas de la PAC de 2003/2004 un sistema que se ha mantenido inalterado en gran medida durante casi 40 años, la reforma del azúcar dará un gran impulso a la competitividad del sector, mejorará su orientación hacia el mercado y conseguirá un equilibrio sostenible del mercado ante los compromisos internacionales de la Unión Europea.

7. La reforma introduce un recorte del 36% en el precio garantizado del azúcar blanco, compensaciones para los agricultores en forma de pagos disociados, que se añaden al pago único por explotación, y un plan voluntario de reestructuración, que proporciona incentivos a las azucareras comunitarias menos competitivas para que abandonen el sector.

Perspectivas financieras 2007–2013

8. El Consejo Europeo decidió el 17 de diciembre de 2005 fijar el gasto agrícola para 2007–2013, como ya había aprobado el Parlamento Europeo, en 293,1 mil millones de euros destinados a ayudas directas a la renta y a medidas de mercado, y 69,75 mil millones de euros al desarrollo rural (precios de 2004). En el acuerdo político, la PAC se definía como elemento clave de una revisión de gran alcance que tendrá lugar en 2008/2009 y en la que se inscribirán todos los aspectos del gasto y los recurso de la Unión Europea.

Biocarburantes

9. En la segunda mitad de 2005, la posibilidad de incrementar la producción de biocarburantes se convirtió en una cuestión compleja, de carácter transversal y dinámica ante la necesidad de dar un nuevo rumbo a la política energética de la Unión Europea debido a la subida de los precios del petróleo, la elevada dependencia energética de nuestra economía y los compromisos internacionales sobre el cambio climático.

10. El 7 de diciembre de 2005, la Comisión adoptó un Plan de acción sobre la biomasa cuyo principal objetivo es aumentar a más del doble la utilización de biomasa en la UE en 2010 y preparar el camino de un incremento mayor en 2020. Esta iniciativa preliminar de la Unión Europea servirá también de base a una Comunicación sobre la estrategia de la UE para los biocarburantes, cuya adopción está prevista para principios de 2006.

Política de la calidad

11. A lo largo de 2005, la Comisión añadió 24 nombres a la lista de denominaciones de origen protegidas y de indicaciones geográficas protegidas; la lista comprende en la actualidad 705 productos. En el anexo figuran también cuatro modificaciones de las especificaciones de DOP/IGP protegidas.

Agricultura ecológica

12. El 21 de diciembre de 2005 la Comisión adoptó un propuesta de Reglamento del Consejosobre la producción agrícola ecológica [COM(2005) 671 final]. La propuesta es resultado de la Comunicación [COM(2004) 415] relativa al plan de actuación europeo sobre la alimentación y la agricultura ecológica.

Medidas de promoción

13. En 2005 la Comisión aprobó la cofinanciación de 25 nuevas campañas de promoción realizadas fuera de la UE. Entre los principales destinatarios de las campañas se cuentan Japón, Rusia, EE.UU. y otros países europeos que no forman parte de la Unión. Los productos objeto de la promoción son, entre otros, vinos de calidad, aceite de oliva, quesos, productos cárnicos y frutas y hortalizas. La mayor parte de las campañas tiene una duración de tres años. La cofinanciación comunitaria total para estas campañas asciende a 23,4 millones de euros.

14. En lo que atañe al mercado interior de la Unión Europea, la Comisión aprobó en total 51 nuevas campañas con un presupuesto total de 51,6 millones de euros en régimen de cofinanciación. La mayoría se desarrollan a lo largo de tres años. Los productos promocionados comprenden frutas y hortalizas, productos ecológicos, productos con denominación DOP o IGP, flores y plantas, productos lácteos, aceite de oliva y, en menor medida, carnes de vacuno. En 2005 se recibieron también programas de promoción de los nuevos Estados miembros y se aceptaron para cofinanciación muchas de las propuestas.

Simplificación de la normativa agraria

15. La simplificación siguió siendo un objetivo importante en 2005, en la medida en que el Plan de acción para legislar mejor está creciendo en importancia política en el contexto de la Agenda de Lisboa. La Comunicación de la Comisión «Simplificar y legislar mejor en el marco de la política agrícola común» [COM(2005) 509 final] se publicó el 19 de octubre de 2005. En ella se anuncian en particular el desarrollo de un plan de acción sobre la simplificación durante 2006, la elaboración de un Reglamento relativo a una OCM única en el que tendrían cabida, en su día, 21 organizaciones comunes de mercado dentro de un único marco regulador, y la celebración de una conferencia sobre la simplificación prevista para el otoño de 2006.

Ayudas estatales

16. La Comisión recibió 261 notificaciones de proyectos de ayudas públicas para el sector agrícola y agroindustrial. Asimismo, inició el examen de 25 medidas de ayuda que no habían sido notificadas con arreglo al artículo 88, apartado 3, del Tratado CE.

Ayuda a personas necesitadas

17. La Unión Europea ha seguido aplicando su programa de ayuda a los necesitados. Esta acción consiste en distribuir productos agrarios (transformados o no) procedentes de las existencias de intervención de la Unión entre asociaciones que trabajan sobre el terreno con las personas necesitadas en los Estados miembros.

Regiones ultraperiféricas: reforma del régimen POSEI

18. Tras minuciosas discusiones a lo largo de 2005, los Estados miembros acordaron unánimemente en un grupo de trabajo sobre regiones ultraperiféricas el 2 de diciembre de 2005 que la propuesta de la Comisión de Reglamento del Consejo para la reforma del régimen POSEI debía presentarse para su adopción por el Coreper y el Consejo en forma de punto I/A.

19. La reforma cambiará el planteamiento de la asistencia que se presta a las regiones ultraperiféricas impulsando la participación en la toma de decisiones y acelerando la respuesta a sus necesidades concretas. El Reglamento prevé la presentación de programas por los Estados miembros para su aprobación posterior por la Comisión y su aplicación a lo largo de 2006. Los programas comprenderán una sección sobre las formas de abastecimiento de productos agrarios esenciales en las regiones ultraperiféricas para el consumo humano, la producción agrícola o la transformación, y otra sección de apoyo a la producción local.

20. El Reglamento no incide en las fuentes de financiación o la intensidad de las ayudas comunitarias.

Medidas de información sobre la PAC

21. El objeto de la política de información es explicar los temas relativos a la PAC, impulsar el modelo agrícola europeo, mantener informados a los agricultores y a otras partes interesadas del sector rural y poner en conocimiento de la población las implicaciones y las metas de la PAC. Ello ha venido haciéndose ampliando las subvenciones a una serie de beneficiarios públicos y ONG para seminarios, conferencias, publicaciones y producciones audiovisuales. La Comisión ha organizado igualmente actos sobre una serie de temas en forma de debates públicos, ruedas de prensa, visitas informativas, charlas, conferencias en Bruselas, misiones dentro y fuera de la Unión y participación en algunas ferias agrícolas internacionales.

22. Asimismo, se han publicado al respecto diversas hojas informativas, informes, folletos, marcadores de libros, carteles, actas de conferencias y boletines informativos sobre temas internacionales y rurales.

Acceso a documentos

23. En 2005 fue en aumento el interés demostrado por los ciudadanos de la UE en recibir documentos internos de la DG de Agricultura y Desarrollo Rural, si bien no con la intensidad que se registró en 2004. En comparación con 2004, el número de solicitudes presentadas por ciudadanos comunitarios en aplicación del Reglamento (CE) nº 1049/2001 relativo al acceso del público a los documentos del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión para obtener información sobre agricultura y desarrollo rural creció aproximadamente un 25%, lo que situó el total de solicitudes sobre la materia en 2005 en unas 185.

MERCADOS AGRÍCOLAS

Algunos productos vegetales

24. La producción mundial de cereales (exceptuando el arroz) en la campaña 2004/05 aumentó frente a la del año anterior. La cosecha total de cereales en 2004/05 (EU-25) fue de 284 millones de toneladas, superando en 54 millones de toneladas, o el 23%, a la de 2003/04. En la Unión Europea, la superficie sembrada aumentó en 1 millón de hectáreas, mientras que el rendimiento de cereales creció 1 t/ha , es decir, el 22%. Todos los cereales de la Unión Europea, excepto la avena, registraron una producción superior a la de 2003/04, oscilando entre un aumento del 11% para la cebada y del 42% en el caso del centeno. Los rendimientos medios para los cereales constituyeron un récord en la Europa de los 15 (6,02 t/ha) y en los nuevos Estados miembros (4,09 t/ha).

25. Las cifras del Consejo Internacional de Cereales indican que, a finales de noviembre de 2005, la cosecha mundial correspondiente a 2004/05 se situaba en 1 632 millones de toneladas, frente a los 1 467 millones de toneladas de la campaña anterior.

26. Las existencias mundiales de cereales aumentaron, siendo la estimación para 2004/05 de 312 millones de toneladas (frente a 264 millones de toneladas en 2003/04 y 333 millones de toneladas en 2002/03), de los que 137 millones de toneladas correspondían al trigo y, debido a la enorme cosecha estadounidense, 167 millones de toneladas a cereales forrajeros (137 el año anterior). En la Unión Europea, las existencias de intervención a 1 de noviembre de 2004 ascendían a 5 millones de toneladas: 3,0 millones de toneladas de centeno, 0,9 millones de toneladas de cebada, 1,0 millones de toneladas de trigo y 0,2 millones de toneladas de maíz.

27. El volumen total del comercio mundial de cereales en 2004/05 fue de 211 millones de toneladas (106 millones de toneladas de trigo y 104 millones de toneladas de cereales secundarios), frente a los 207 millones de toneladas del año anterior.

28. La producción utilizable de cereales de la EU-25 se situó en 282 millones de toneladas. Las previsiones de 2005/06, con la vuelta a una tasa de retirada de tierras del 10%, apuntan a un descenso en las superficies cerealísticas de la EU-25 de un 2,4% hasta llegarse a alrededor de 51 millones de hectáreas.

29. Esta superficie, combinada con las estimaciones de la tendencia del rendimiento, daría una cosecha de 263 millones de toneladas, 20 millones de toneladas por debajo, o un 14% menos, en relación con la campaña de 2004/05. El rendimiento medio se estima en 5,15 t/ha, lo que supone un descenso del 5% respecto al récord del año anterior.

30. La producción de centeno descendió de 7,2 a 5 millones de toneladas como consecuencia de la reducción de las superficies sembradas, debida en gran parte a la decisión de la Comisión de eliminar el régimen de intervención para el centeno.

31. La superficie total dedicada a semillas oleaginosas en la EU-25 se mantuvo bastante estable en 2005 (+ 3 % en relación con 2004): la superficie de colza aumentó un 7% hasta alcanzar los 4,7 millones de hectáreas, la de girasol registró un ligero aumento, el 1%, llegando a los 2,23 millones de hectáreas y la de soja un 2,5 %, situándose en 282 000 hectáreas. La superficie total de semillas oleaginosas se calcula actualmente en 7 millones de hectáreas, incluidas las 870 000 comprendidas en el régimen de retirada de tierras dedicadas a cultivos no destinados a la alimentación y 350 000 hectáreas sometidas al régimen de cultivos energéticos. Tras las reducidas cosechas de 2003 y debido a las excelentes condiciones meteorológicas, la producción se recuperó, llegando a alcanzar en total unos 20 millones de toneladas, lo que equivale al nivel de 2004/05. Gran parte de los 2,6 millones de toneladas de aceite de oleaginosas estimados con fines no alimentarios correspondió al aceite de colza. La cosecha de 2005/06 se compondría, así, de 15,3 millones de toneladas de colza, 3,8 millones de toneladas de girasol y 805 000 toneladas de soja.

32. Las importaciones totales de semillas oleaginosas pasaron de 17 millones de toneladas en 2002/03 a 16 millones de toneladas en 2004/05, de las que la mayor parte corresponde a semillas de soja (95%).

33. El consumo europeo se caracteriza hoy en día por el uso cada vez mayor de aceites de plantas oleaginosas en el sector no alimentario. El aceite de colza es el primer ejemplo: el 43% de la cantidad total de este aceite comercializado en Europa se utiliza en el sector alimentario, mientras que el 57% se destina al no alimentario, especialmente a la producción de biodiésel. El auge de la demanda de aceite de colza como energía renovable y la consiguiente subida de precios contribuirán probablemente a que disminuya ligeramente el consumo de este tipo de aceite en el sector alimentario.

34. La superficie retirada obligatoriamente de la producción en 2005/06 ocupaba alrededor de 4 millones de hectáreas, aplicando una tasa de retirada del 10%. Además, 3 millones de hectáreas no se utilizaron para la producción aunque podían acogerse a las ayudas disociadas. En particular, unas 870 000 hectáreas de tierras obligatoriamente retiradas se dedicaron al cultivo de plantas oleaginosas no destinadas a la alimentación, sobre todo a la producción de biodiésel. La producción total de cultivos no destinados a la alimentación en superficies retiradas ascendió a 2,8 millones de toneladas.

35. Con arreglo a la reforma de la PAC, se concede una nueva ayuda de 45 euros por hectárea a las zonas sembradas con cultivos energéticos. La ayuda se limita a una superficie máxima garantizada (SMG) de 1,5 millones de hectáreas. El régimen se aplicó por primera vez en 2004, año en el que se acogieron a él 330 000 hectáreas. En 2005 esa superficie alcanzó alrededor de 570 000 hectáreas, que representan el 38% de la SMG y aproximadamente el 65% de la superficie retirada de la producción y tradicionalmente dedicada a plantas oleaginosas no alimentarias. Se prevé que la superficie dedicada a cultivos energéticos siga aumentando en 2006.

36. Al igual que en la campaña 2003/04, en la de 2004/05 la producción mundial de azúcar se mantuvo significativamente por debajo de la producción, enormemente excedentaria, que se registró en 2002/03. La mejora de la balanza comercial mundial del azúcar queda demostrada por el descenso de la relación existencias/consumo, que se ha reducido al 45,5%, el nivel más bajo desde 1997/98, campaña en que se alcanzó el 40,94%.

37. Los precios han mejorado notablemente en 2005 como reflejo de la equilibrada situación entre producción y consumo en el plano mundial, así como del déficit previsto en la campaña 2005/06.

38. Las exportaciones totales de azúcar como tal registraron en la campaña 2004/05 un aumento de 0,8 millones de toneladas, alcanzando los 4,92 millones de toneladas, en los que se incluyen 2,44 millones de azúcar «C» exportada sin restitución.

39. En 2005, el mercado comunitario del azúcar se caracterizó por grandes excedentes con graves efectos en los precios y en el equilibrio del mercado. Por primera vez en casi 20 años, se aplicaron al azúcar medidas de intervención. La cantidad total ofrecida en intervención por los operadores y aceptada por las autoridades de los Estados miembros ascendió a 1 324 286 toneladas en 2005.

40. Por lo que respecta a la campaña 2005/06, se estima que la producción azucarera comunitaria fue de 19,6 millones de toneladas, ligeramente por debajo de los 19,93 producidos en 2004. A diferencia de la situación de 2004/05, fue necesario reducir considerablemente los contingentes comunitarios para cumplir con los compromisos contraídos en la OMC.

41. Las compras en régimen de intervención, medida aplicada en muy contadas ocasiones en la organización común del mercado del azúcar, se ha convertido en un instrumento fundamental de la campaña 2004/05.

Algunos productos animales

42. Según estimaciones iniciales, se prevé para 2005 un aumento del 3% de la producción lechera mundial, que en 2004 alcanzó los 618 millones de toneladas.

43. Se espera que el censo comunitarios de vacas lecheras descienda un 3,6% y se sitúe en 22,7 millones de cabezas. El rendimiento, no obstante, debería aumentar un 3%, pasando a 6 170 kg anuales por cabeza. La producción lechera se mantiene estable en 142,6 millones de toneladas. Los Estados miembros prevén que dicha producción aumente hasta alcanzar un volumen total de 131,2 millones de toneladas, debido ante todo al incremento del 6% registrado en los 10 nuevos Estados miembros.

44. La producción de leche de consumo se ha mantenido bastante estable (alrededor de 33 millones de toneladas) en la EU-25. También sigue estable la producción de nata para el consumo, manteniéndose en 2,6 millones de toneladas, mientras que en el yogur se observa un aumento del 5%.

45. La producción de mantequilla crecerá en 40 000 toneladas, pasando a los 2,17 millones de toneladas.

46. A finales de 2005, la Unión Europea contaba con 1,4 millones de productores de leche, es decir, 90 000 menos que en 2004. El número de productores está disminuyendo paulatinamente en todos los Estados miembros, pero en Polonia por sí sola el descenso ha sido de 60 000. De media, el número de vacas por explotación ha aumentado, situándose en 39 (oscilando entre 4 en Polonia y 282 en Letonia). La producción de leche por explotación es de 94 000 kg. Sin embargo, la media de la EU-15 es de 240 000 y la de los nuevos Estados miembros no es sino de 19 000. También se observan entre ellos notables diferencias en cuanto a rendimiento medio por explotación, que va de 6 500 toneladas en Lituania a 1 367 600 toneladas en la República Checa.

47. El consumo total de productos lácteos, definidos como el conjunto de todos los usos que se hacen de la leche de que dispone la Unión Europea, ha venido ascendiendo desde 1996 en un 0,3 % anual.

48. En 2005, se compraron en intervención sólo 5 000 toneladas de leche desnatada en polvo, contándose a finales de año con unas existencias inferiores a las 10 000 toneladas. Ello es indicio de equilibrio entre la oferta y la demanda en el mercado comunitario de proteínas lácteas en 2005. Las cifras relativas a la mantequilla son las siguientes: 36 000 toneladas adquiridas en intervención y unas existencias de 125 000 toneladas a finales de año. Las cifras demuestran que el mercado de grasas lácteas en la EU-25 goza de menor equilibrio.

49. A 1 de julio, los precios institucionales de la mantequilla se redujeron un 7% y los de la leche desnatada en polvo un 5%, llegando a 282,44 y 185,00 euros/100 kg respectivamente.

50. Los resultados provisionales del estudio realizado en mayo y junio de 2005 revelan un descenso ulterior del 1,0% del ganado bovino en la Unión frente al del año anterior. El censo total de vacas descendió un 0,7%, correspondiendo un descenso del 1,5% a la cabaña de vacas lecheras y un leve aumento del 0,8% a la de vacas nodrizas.

51. La producción de carne de vacuno en 2005 se estima en 7,84 millones de toneladas en la Europa de los 25, lo que supone un descenso del 2,5% respecto a 2004. El consumo total de vacuno en la EU-25 se estima en 8,14 millones de toneladas en 2005. En el mismo año las importaciones totales se situaron en 528 000 toneladas. Desde 2003 la Comunidad es importadora neta de vacuno. Entre enero y octubre de 2005, las importaciones totales sobrepasaron en unas 242 000 toneladas a las exportaciones. Si se considera únicamente el comercio de esta carne, las importaciones netas ascendieron a 302 000 toneladas aproximadamente.

52. La situación global del sector ovino y caprino comunitario fue relativamente estable a lo largo de todo el año 2005. El precio medio del cordero ligero se situó en un nivel sumamente alto en el último trimestre del año (alrededor de un 25% por encima del año anterior).

53. Las exportaciones comunitarias siguieron siendo prácticamente inexistentes. La Unión Europea importa una cantidad correspondiente a más de una quinta parte de sus necesidades, importaciones que se realizan con arreglo a contingentes arancelarios con derechos de importación reducidos o nulos. Según los inventarios, el ganado ovino y caprino de la Unión Europea supera los 100 millones de cabezas.

54. Con el Reglamento (CE) nº 21/2004 del Consejo por el que se establece un sistema de identificación y registro de los animales de las especies ovina y caprina, se impuso la obligatoriedad de identificar cada uno de los animales a partir del 9 de julio de 2005.

55. Se espera que en 2005 la producción de carne de porcino en la Unión Europea se mantenga estable con unos 21 millones de toneladas. El precio medio seguirá estando en 139 euros/100 kg aproximadamente. El consumo per cápita de carne de cerdo deberá disminuir ligeramente hasta situarse en 42,9 kg per cápita.

56. A partir de 1991 la producción mundial de carne de aves de corral ha aumentado regular y sustancialmente (+ 20%). La producción comunitaria sufrió un fuerte retroceso en 2003 (– 6,6 %) debido a la influenza aviar detectada en los Países Bajos y Bélgica y a la reducción de la producción en varios Estados miembros (Francia, Italia y Suecia). La producción en EU-25 empezó a recuperarse en 2004 (+ 1,4 % frente a 1999). La situación actual del mercado es sumamente frágil debido al descenso del consumo de carne de aves en los últimos cuatro meses de 2005 por la difusión de la peste aviar dada por los medios de comunicación a pesar de no haberse producido brote alguno en las explotaciones avícolas de la Unión.

APLICACIÓN DE LA REFORMA DE 2003

57. Desde el 1 de enero de 2005 todos los agricultores de la Unión Europea beneficiarios de los pagos directos deben cumplir las normas de condicionalidad. Diez Estados miembros iniciaron la aplicación del régimen de pago único en 2005. Cinco de entre diez Estados y dos regiones del Reino Unido han optado por el modelo histórico según el cual se distribuyen los importes de referencia sólo en función de la actividad agrícola individual en el periodo de referencia, mientras que el modelo regional asigna por lo menos parte del importe de referencia según la actividad agrícola de 2005.

DESARROLLO RURAL

58. La programación dedicada a desarrollo rural para el periodo 2000–2006 fue la siguiente: 68 Programas de desarrollo rural – PDR – (cofinanciados por la sección de Garantía del FEOGA), 69 Programas para regiones del Objetivo nº 1 – programas operativos y documentos únicos de programación – con medidas de desarrollo rural (cofinanciados por la sección de Orientación del FEOGA) y 20 medidas destinadas a regiones del Objetivo nº 2 con medidas de desarrollo rural (cofinanciadas por la sección de Garantía del FEOGA).

59. Con motivo de la ampliación de la Unión Europea el 1 de mayo de 2004 se introdujo un régimen especial de desarrollo rural para los nuevos Estados miembros denominado «instrumento temporal de desarrollo rural (ITDR)». A lo ancho del territorio de la EU-10 hay dos tipos de programación: 10 PDR cofinanciados por el ITDR y 9 programas para regiones del objetivo nº 1, que cubren la mayor parte del territorio de los nuevos Estados miembros (cofinanciados por la sección de Orientación del FEOGA).

60. En 2005, el gasto comunitario en desarrollo rural ascendió a 8 501,8 millones de euros (ambas secciones, Garantía y Orientación).

61. Para el periodo 2000–2006 se han aprobado 73 programas de la iniciativa comunitaria Leader+. Los pagos correspondientes a dichos programas en 2005 ascendieron a 332 millones de euros procedentes de la sección de Orientación del FEOGA.

62. El año 2005 se caracterizó también por un importante cambio en la política de desarrollo rural con vistas al próximo periodo de programación 2007–2013: siguiendo una propuesta de la Comisión (COM(2004) 490 final), el Consejo llegó a un acuerdo político sobre el nuevo Reglamento de desarrollo rural en junio de 2005 el cual, tras algunas adaptaciones técnicas, fue adoptado formalmente en septiembre y publicado (Reglamento (CE) nº 1698/2005 del Consejo). El Consejo adoptó asimismo un nuevo Reglamento para la financiación de la PAC por el cual se creaba un nuevo fondo único (Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER)) (Reglamento (CE) nº 1290/2005 del Consejo). Con estos dos instrumentos legislativos se llevan a la práctica las reglas y mecanismos básicos de programación y gestión financiera de la política de desarrollo rural durante el periodo 2007–2013. Más en concreto, la nueva política adoptará un planteamiento más estratégico (mediante orientaciones comunitarias y planificación estratégica en los Estados miembros), centrándose en un número limitado de prioridades comunitarias (ejes orientados a la competitividad agrícola y forestal, gestión del territorio y del medio ambiente, diversificación y calidad de vida en las zonas rurales, enfoque Leader), atendiendo debidamente a la Agendas de Lisboa y Gotemburgo, y a la vez simplificando considerablemente la programación, la financiación, la gestión financiera y el control de los nuevos programas.

MEDIO AMBIENTE Y BOSQUES

63. A comienzos de 2005 se emprendió un estudio de dos años de duración (2005-2006), sobre los indicadores ambientales de la condicionalidad en el contexto del sistema de asesoramiento agrícola ( Study on environmental Cross-compliance Indicators in the context of the Farm Advisory System ) (estudio CIFAS).

64. En 2005 prosiguió la ejecución del Plan de acción sobre biodiversidad en la agricultura, adoptado por el Consejo en junio de 2001 y aprobado por el Parlamento Europeo en marzo de 2002.

65. El Sexto Programa de Acción en materia de Medio Ambiente sigue siendo el motor principal de la política medioambiental de la Unión Europea de aquí a 2012. Además de sentar las bases para las iniciativas de la política medioambiental, este Programa de Acción insiste en la obligación, establecida en el Tratado, de integrar los imperativos de protección del medio ambiente en la definición y ejecución de otras políticas y actividades de la Comunidad.

Otras medidas forestales

66. La Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo – Informe sobre la ejecución de la estrategia forestal de la Unión Europea, (COM(2005) 84 final), se adoptó en marzo de 2005. Las conclusiones del Consejo sobre las propuestas presentadas por la Comisión en la Comunicación fueron adoptadas en el Consejo de Agricultura y Pesca de 30 de mayo de 2005. La cooperación y la coordinación con los Estados miembros prosiguieron en el seno del Comité Forestal Permanente.

FINANCIACIÓN DE LA PAC EN 2005

67. Los gastos de la PAC están regulados por las Perspectivas financieras aprobadas en la cumbre europea de Berlín en 1999 y adaptadas en la cumbre de Copenhague a finales de 2002 para cubrir los gastos derivados de la ampliación de la UE a los diez nuevos países. A partir del ejercicio presupuestario de 2005 se aplican nuevos límites a la UE de los 25.

AMPLIACIÓN

68. El 25 de abril de 2005 se firmó el Tratado de adhesión con Bulgaria y Rumanía. Con arreglo a lo allí dispuesto, Bulgaria y Rumanía se adherirán a la Unión Europea el 1 de enero de 2007.

RELACIONES INTERNACIONALES

69. La Conferencia Ministerial de la OMC se celebró en Hong Kong en diciembre de 2005. No se alcanzó un acuerdo en todas las modalidades, pero el encuentro confirmó los avances registrados desde el Acuerdo marco de 2004. Se convino en que debería llegarse a un acuerdo de todas las modalidades para la agricultura a finales de abril de 2006 y para los otros temas en curso de negociación (AMNA – acceso a los mercados para los productos no agrícolas –, servicios, facilitación y reglas del comercio, incluidas las indicaciones geográficas) a finales de julio de 2006.

70. Respecto a competencia en materia de exportaciones, la CE acordó en la Conferencia Ministerial de Hong Kong eliminar las subvenciones a la exportación ya a finales de 2013 siempre que otros Miembros de la OMC garantizaran la eliminación paralela de todas las demás formas de subvención a la exportación que discurren a través de otros instrumentos de competencia a la exportación, tales como las Empresas Comerciales del Estado, créditos a la exportación con apoyo oficial y prácticas discutibles de ayuda alimentaria.

71. Se han efectuado negociaciones comerciales de carácter bilateral y regional dentro de Acuerdos de asociación económica con seis regiones, Sudáfrica, el EEE y, a nivel bilateral, con Japón, Corea del Sur y Tailandia.

72. El 14 de noviembre de 2005, el Consejo adoptó un mandato encaminado a iniciar negociaciones bilaterales con los países mediterráneos asociados para lograr una ambiciosa liberalización comercial. El mandato se fundaba en una recomendación adoptada en la reunión euromediterránea de Ministros de Asuntos Exteriores celebrada en Luxemburgo en mayo de 2005. Las negociaciones tendrán inicio a principios de 2006.

73. Tras alrededor de 20 años de negociaciones, la CE y los EE.UU. llegaron a un acuerdo preliminar sobre el comercio del vino. El acuerdo prevé la continuación de las actuales autorizaciones especiales de la Comunidad concedidas a los Estados Unidos en relación con las prácticas enológicas, el etiquetado y la certificación, así como con la exención de los requisitos de certificación estadounidenses para todos los vinos comunitarios.