7.3.87 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N°C59/5 
II 
(Actos jurídicos preparatorios) 
TRIBUNAL DE CUENTAS 
DICTAMEN n° 1/87 
del Tribunal de Cuentas de las Comunidades Europeas sobre una propuesta de reglamento del 
Consejo por el que se modifica el Reglamento (CEE) n° 1883/78 que fija las normas generales 
sobre la financiación de las intervenciones por el Fondo Europeo de Orientación y de Garantía 
Agrícola, sección «Garantía» 
(87/C 59/05) 
EL TRIBUNAL DE CUENTAS DE LAS COMUNIDADES 
EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó­
mica Europea y, en particular, sus artículos 5, 199 y 209, 
Visto el Reglamento Financiero de 21 de diciembre de 
1977 aplicable al Presupuesto General de las Comunida­
des Europeas y, en particular, sus artículos 1, 4 y 5, 
Vista la propuesta de la Comisión ('), 
Vista la petición de dictamen del Consejo de 20 de enero 
de 1987 O, 
Considerando que la propuesta de la Comisión se refiere 
a la comercialización en 1987 y 1988 de excedentes de 
existencias de intervención; 
Considerando que no es evidente que la propuesta de la 
Comisión comporte costes financieros inferiores a los 
costes de destrucción de las existencias; 
Considerando que la propuesta de reglamento tiene 
como objetivo principal declarado diferir a los años 
1989-1992 la carga presupuestaria correspondiente a las 
pérdidas incurridas por el actual proyecto de programa 
de comercialización de existencias en 1987-1988 y crear 
así una apariencia de equilibrio entre los ingresos y los 
gastos de esos ejercicios; 
Considerando que la propuesta de prorrogar el reem­
bolso a ejercicios posteriores liberará con toda certeza 
créditos presupuestarios por un importe de 1 134 millo­
nes de ECUS que ya figuran en el Presupuesto de 1987 
con vistas a cubrir el coste del programa de comerciali­
zación de excedentes de mantequilla; Considerando que no se hace mención a este respecto ni 
en los considerandos ni en el texto del proyecto de regla­
mento y que, por otra parte, la Comisión no ha tomado 
la iniciativa de proponer las correspondientes enmiendas 
a las autoridades presupuestarias; 
Considerando que las modalidades del programa de co­
mercialización específico propuestas por la Comisión no 
permiten una clara identificación en las cuentas ni del 
coste total ni del coste por ejercicio presupuestario de las 
medidas contempladas; 
Considerando que la Comisión ha estimado que el aho­
rro a corto plazo resultante de la propuesta se elevará a 
1 134 millones de ECUS por cada uno de los años 1987 
y 1988, es decir, a dos tercios del coste total estimado 
por la Comisión para el programa adicional; 
Considerando que esta propuesta contraviene el principio 
de anualidad tal como se define en el artículo 199 del 
Tratado y en el Reglamento Financiero, especialmente 
en sus artículos 1 (apartado 2), 4 y 5 (párrafo 5) que 
disponen que los gastos se han de contabilizar a cargo 
del ejercicio en el que se hayan realizado; 
Considerando, además, que esta propuesta supone en la 
práctica la creación de una nueva forma de anticipos 
reembolsables y, lo que ei más, que devengan intereses, 
por un importe total de 3 200 millones de ECUS, mien­
tras que el balance de la Comunidad acusa ya una carga 
de 750 millones de ECUS en concepto de anticipos 
reembolsables concedidos por los Estados miembros para 
la financiación del Presupuesto de 1984; 
Considerando que en su Dictamen n° 1/84 de 7 de junio 
de 1984 (3) el Tribunal ya había condenado claramente el 
recurso a anticipos reembolsables que devengan intereses 
como medio de financiación de las Comunidades; 
Considerando que el recurso a formas múltiples de anti­
cipos por razones de equilibrio presupuestario compro­
mete la autonomía financiera de las Comunidades y es 
(') Doc. COM(87) 6 final, de 19. 1. 1987. 
(2) Decisión de 20. 1. 1987. (5) DO n° C 228 de 30. 8. 1984. 
N° C 59/6 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 7. 3. 87 
incompatible con las decisiones de 21 de abril de 1970 y 
7 de mayo de 1985 relativas a los recursos propios de las 
Comunidades; 
Considerando, finalmente, que, al contrario de lo indi­
cado en la propuesta, falta mucho para que las medidas 
tomadas a finales de 1986 para reducir la producción le­
chera puedan permitir la liberación, a partir de 1989, de 
los recursos suficientes para financiar los gastos normales 
de esos ejercicios y a la vez cumplir los compromisos de 
reembolso contraídos por las Comunidades ante los Es­
tados miembros en virtud de la referida propuesta, HA APROBADO EL SIGUIENTE DICTAMEN: 
El Tribunal de Cuentas, por todas las razones enuncia­
das en los considerandos, no puede declararse de 
acuerdo con la propuesta de reglamento presentada por 
la Comisión al Consejo. 
El presente dictamen fue aprobado por el Tribunal de 
Cuentas en su reunión de 18 de febrero de 1987. 
Por el Tribunal de Cuentas 
Marcel MART 
Presidente