El programa de ayuda actual no contempla ningún apoyo financiero para medidas paliativas en el sector energético; no obstante, la ejecución de los proyectos existentes continuará durante varios años.

En los tres casos, el estado final viene definido como zona industrial: los edificios de los reactores nucleares, así como los edificios auxiliares que no vayan a reaprovecharse, serán desmantelados; se construirán o mejorarán depósitos próximos de la superficie a fin de almacenar los residuos de radiactividad baja o intermedia procedentes de la clausura; se encargarán instalaciones provisionales de almacenamiento para el combustible gastado y los residuos radiactivos que no puedan almacenarse en depósitos próximos de la superficie. Además de la clausura, y tal como exige la Directiva pertinente, cada Estado miembro se ocupa del almacenamiento del combustible gastado y de los residuos radiactivos en depósitos geológicos profundos en el marco de su programa nacional de gestión del combustible gastado y de los residuos radiactivos.

En 2015, el Servicio de Auditoría Interna de la Comisión —en el marco de su propio programa de auditoría interna— llevó a cabo una auditoría de la gobernanza y supervisión de los programas de asistencia. A raíz de un fallo crítico detectado en 2014 durante la evaluación de las condicionalidades ex-ante derivadas de los Reglamentos pertinentes 1,2, la Dirección General de Energía de la Comisión expresó su reserva motivada por una deficiencia no sistemática del sistema de control interno y puso en marcha un plan de acción para efectuar, en particular, una evaluación en profundidad de la solidez de los planes de financiación de cada Estado miembro interesado en relación con la finalización segura de las clausuras.

En 2015, los servicios de la Comisión centraron su supervisión in situ en los sistemas de protección frente a las radiaciones, en consonancia con la obligación de garantizar la aplicación de las normas de seguridad más exigentes. La finalización de esta acción de supervisión específica está prevista para 2016, y con ella se espera obtener indicadores adicionales de resultados en materia de seguridad.

3.1Bulgaria — central nuclear de Kozloduy

Las unidades 1 a 4 de la central nuclear de Kozloduy son reactores VVER 440/230; las unidades 1 y 2 se cerraron permanentemente en 2002, y las unidades 3 y 4 en 2006.

Las unidades 1 y 2 han estado bajo el control de la Empresa Estatal Búlgara de Residuos Radiactivos (SERAW) desde 2008. Las unidades 3 y 4 han estado vacías de combustible desde julio de 2012 y fueron transferidas del operador de la central nuclear a la SERAW en marzo de 2013. La SERAW, que está sometida a la supervisión del Ministerio de Energía, es el titular de la licencia y el operador encargado de clausurar las unidades 1 - 4 de la central nuclear de Kozloduy y de gestionar la futura instalación nacional de almacenamiento permanente (NDF).

Escenario de base del programa

La Comisión adoptó el escenario de base del programa del anexo 4 de los procedimientos de aplicación6. El escenario de base está confirmado en el plan de clausura de la central nuclear de Kozloduy, que fue aprobado por las autoridades búlgaras, tal como confirma la licencia de clausura. El plan cumple los requisitos definidos al nivel nacional, así como las normas del Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA).

En relación con las versiones anteriores, el plan revisado adelanta la fecha de finalización del programa en cinco años y el nuevo (2013) coste estimado de 1 107 millones EUR representa una reducción del 11 %.

Progresos

Los objetivos fijados para la fecha de referencia de presentación de los informes de comunicación se lograron puntualmente según el escenario de base.

Los núcleos y las piscinas de los reactores se han vaciado de combustible y en noviembre de 2014 se expidió la licencia de clausura de las unidades 1 y 2 de la central nuclear de Kolozduy. En abril de 2015, la SERAW presentó a la Agencia Regulatoria Nuclear Búlgara una solicitud de licencia de clausura para las unidades 3 y 4; no obstante, la licencia no será expedida en enero de 2016 como se había previsto. El desmantelamiento de la sala de turbinas ha avanzado sin interrupciones.

Resultados

Los resultados globales han sido satisfactorios. La cantidad de chatarra extraída de la sala de turbinas alcanzó el 83 % de los valores previstos. En cambio, el hormigón derribado en la sala de turbinas ha superado el volumen previsto en un 66 %.

El cumplimiento del calendario fue óptimo en muchos de los proyectos de clausura; no obstante, no fue posible evitar retrasos en algunos proyectos. En particular, surgieron varios riesgos de retraso debidos a problemas jurídicos en relación con las evaluaciones del impacto ambiental asociado a la construcción de la instalación de reducción del volumen de residuos radiactivos y al programa de clausura. Estos riesgos desaparecieron cuando el Tribunal Superior Administrativo búlgaro rechazó los últimos recursos.

En cambio, el cumplimiento del calendario de los proyectos de la instalación nacional de almacenamiento permanente fue inferior al previsto debido a la necesidad de repetir la evaluación de impacto ambiental pertinente.

En el período de comunicación de la información, en general el programa presentaba riesgos de carácter más bien administrativo que técnico. Esta observación es corroborada por el aplazamiento de la expedición de la licencia de clausura de las unidades 3 y 4 de la central nuclear de Kozloduy. Estos riesgos representan una amenaza para la trayectoria crítica del programa a la que debe hacerse frente en el programa de trabajo de 2016;

En 2014 y 2015, el valor ganado de los proyectos compensó los costes reales, lo que demuestra la obtención de resultados satisfactorios en materia de costes.

Cofinanciación

A 31 de diciembre de 2014, las fuentes de financiación nacionales de la Bulgaria ascendían a 147 millones EUR, que corresponden a cerca del 13 % del coste estimado del programa de clausura. Atendiendo a la información disponible, no hay previsto ningún déficit hasta 2020. En junio de 2015, el déficit financiero correspondiente al período 2021-2030 ascendía a 150 millones EUR (véase el cuadro 2), es decir, el 14 % del coste total estimado para lograr el estado final del programa de clausura en 2020.

En el primer semestre de 2015 se registró una disminución del déficit financiero a causa de las reasignaciones en el sector energético destinadas a la clausura de Kozloduy en el IDSF. Bulgaria tiene previsto aumentar la contribución nacional a partir de 2020 con fondos procedentes de la venta de electricidad producida por las unidades 5 y 6 de la central nuclear de Kozloduy, que están en fase de funcionamiento a largo plazo.

3.2Lituania: planta nuclear de Ignalina

La central nuclear de Ignalina se compone de dos reactores RBMK 1500: las unidades 1 y 2 se cerraron permanentemente en 2004 y 2009, respectivamente.