COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 17.09.1996 
COM(96) 444 final 
95/0124 (COD) 
DICTAMEN DE LA COMISIÓN 
con arreglo a la letra d) del apartado 2 del artículo 189 B del Tratado CE, 
sobre las enmiendas del Parlamento europeo 
a la posición común del Consejo sobre la 
propuesta de 
DECISION DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO 
relativa a un conjunto de orientaciones 
para las redes transeuropeas de telecomunicaciones 
POR EL QUE SE MODIFICA LA PROPUESTA DE LA COMISIÓN 
con arreglo al apartado 2 del artículo 189 A del Tratado CE) 

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
1. Introducción 
1.1 El 8 de junio de 1995, la Comisión transmitió al Parlamento Europeo y al Consejo una 
propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a un 
conjunto de orientaciones para las redes transeuropeas de telecomunicaciones 
(COM(95) 224 Final). 
1.2 El Consejo adoptó el 21 de marzo de 1996 una posición común sobre la propuesta de 
la Comisión, de conformidad con el párrafo segundo del apartado 2 del artículo 189B 
del Tratado CE. 
1.3 El Parlamento Europeo aprobó su dictamen sobre la posición común del Consejo el 17 
de julio de 1996, de conformidad con la letra d) del apartado 2 del artículo 189B del 
Tratado CE. 
1.4 El presente texto contiene el dictamen de la Comisión sobre las 26 enmiendas 
aprobadas por el Parlamento Europeo de conformidad con la letra d) del apartado 2 
del artículo 189B del Tratado CE. Las razones que justifican este dictamen se exponen 
en el apartado 3. Además, en el Anexo 1 se encontrará, en la columna de la izquierda, 
el texto de las partes de la posición común afectadas por las enmiendas aceptadas por 
la Comisión y, en la columna de la derecha, el texto de esas mismas partes modificado 
de conformidad con las enmiendas aceptadas. 
2. Objetivo de la propuesta 
El objetivo de la propuesta es la adopción por el Parlamento Europeo y el Consejo, mediante 
el procedimiento de codecisión, de un conjunto de orientaciones (en el sentido del artículo 
129C del Tratado de la Unión Europea) relativas a los objetivos, prioridades y grandes líneas 
de las acciones previstas, así como los ámbitos de los proyectos de interés común relacionados 
con las redes transeuropeas de telecomunicaciones. En los ámbitos de los proyectos de interés 
común identificados en el Anexo 1 de la Decisión se prevé que, sobre la base de un programa 
de trabajo actualizado siempre que resulte necesario (probablemente todos los años), la 
Comisión efectuará convocatorias de propuestas que permitan especificar, apoyándose en los 
criterios de especificación objeto del Anexo 2, proyectos de interés común concretos con la 
asistencia de un comité de tipo Illa. 
La propuesta subraya la prioridad que se otorga a las aplicaciones de interés colectivo que, en 
el contexto de apertura a la competencia del sector, son aquéllas a través de las cuales el sector 
público, en especial mediante el fomento de las asociaciones público-privado, puede poner a 
disposición de los ciudadanos, empresas y administraciones de la Comunidad una serie de 
instrumentos necesarios para su ingreso en la sociedad de la información. 
3. Posición de la Comisión sobre las enmiendas presentadas en segunda lectura por 
el Parlamento Europeo 
3.1 Enmiendas aceptadas 
La Comisión ha aceptado 8 de las 26 enmiendas aprobadas por el Parlamento. Se trata de las 
enmiendas 1, 3, 5,16,20, 23,25 y 27. 
La enmienda 1 recuerda, por una parte, que los proyectos de redes transeuropeas son 
proyectos de ejecución y no de experimentación y, por otra, generaliza la coordinación 
necesaria a todos los proyectos afectados por decisiones relativas a las redes transeuropeas, en 
lugar de mencionar únicamente a IDA. Son éstas dos modificaciones de utilidad. 
La enmienda 3 exige que se lleve a cabo una coordinación para garantizar la interoperabilidad 
entre las redes transeuropeas y las redes nacionales de igual naturaleza. 
La enmienda 5 recuerda acertadamente que la realización de las redes transeuropeas servirá 
asimismo de experiencia sobre las repercusiones de estas redes en las actividades sociales. 
La enmienda 16 matiza adecuadamente el apartado "formación a distancia". 
La enmienda 20 matiza adecuadamente el apartado referente al patrimonio cultural y 
La enmienda 23 subraya acertadamente el interés del desarrollo de agentes inteligentes e 
instrumentos de personalización de las aplicaciones 
La enmienda 25 propone un texto más preciso sobre la coordinación de los programas 
comunitarios y los programas nacionales. 
La enmienda 27 integra en el cuerpo la Decisión lo que constituye una declaración de la 
Comisión por la que se define el carácter transnacional de las redes transeuropeas. 
3.2 Enmiendas aceptables en parte 
La Comisión puede aceptar en parte dos enmiendas (una de las cuales exige la aceptación 
íntegra de otras dos enmiendas), ya que mejoran las disposiciones legislativas. Se trata de las 
enmiendas 9 y 15, vinculada ésta a la 13 y la 21. 
El final de la enmienda 9 recuerda una obligación del Tratado que es importante para la 
aplicación de la Decisión 
La enmienda 15 se considera útil, siempre que se supriman la parte relativa a las lenguas 
locales, que es demasiado radical, y su parte final, vinculada al problema del mecanismo de 
adopción de decisiones. Esta enmienda, en combinación con las enmiendas 13 y 21 (que 
suprime el apartado "acceso de los ciudadanos a los servicios", de carácter más bien horizontal 
y cuyos elementos pueden figurar de manera más lógica en la introducción de las aplicaciones), 
organiza la introducción de los ámbitos relativos a las aplicaciones de forma más racional y 
clara. Por ello, cabe aceptar íntegramente las enmiendas 13 y 21. Estas tres enmiendas 
constituyen un todo y deben recibir el mismo trato. 
La Comisión ha integrado las partes del texto de las enmiendas 9 y 15 que puede aceptar, junto 
con el texto íntegro de las enmiendas 13 y 21, en la propuesta modificada que figura en el 
Anexo 1. 
33 Enmiendas que no puede aceptarse 
Se trata, por un lado, de las seis enmiendas siguientes: 12, 17, 18, 19, 22 y 24 y, por otro, de 
un grupo de enmiendas que afectan al mecanismo de adopción de decisiones sobre los 
proyectos específicos. 
En lo que se refiere a las seis primeras, figuran a continuación las razones que motivan la 
posición de la Comisión. 
La enmienda 12 propone un texto demasiado restrictivo para un sector en el que resulta 
primordial la iniciativa privada: el texto de la posición común ofrece una garantía de apoyo a 
los proyectos por los Estados miembros que guarda más relación con su nivel de implicación 
en dichos proyectos, lo que parece suficiente. 
La enmienda 17 se refiere a un ámbito cuya redacción ha tenido que revisarse para armonizarla 
con las orientaciones RTE-transportes, tal como han sido aprobadas. La mención de las 
prioridades en el ámbito de los transportes que esta enmienda añade carece ya de justificación, 
dado que la nueva redacción recoge solamente los servicios orientados a los usuarios, 
abandonando los servicios de gestión del tráfico a los cuales podían aplicarse las prioridades 
añadidas. 
La enmienda 18 podría haber sido mantenida por la Comisión en una forma que mezclara de 
manera menos limitativa elementos propios de la presente Decisión con otros propios de la 
legislación laboral. Su redacción hubiera podido ser la siguiente: 
"deberá prestarse especial atención a la evaluación y toma en consideración de las 
consecuencias sociales de las aplicaciones ". 
Sin embargo, como el procedimiento en segunda lectura no permite modificar la redacción 
original de las enmiendas del Parlamento, la Comisión se ve obligada a rechazarla. 
La enmienda 19 no resulta suficientemente precisa e impide un enfoque personalizado 
adaptado a los distintos aspectos de la teleadministración. 
Las enmiendas 22 v 24 introducen una cierta confusión en los papeles respectivos de los 
servicios genéricos y de las aplicaciones. 
El grupo de enmiendas referentes al mecanismo de adopción de decisiones sobre los proyectos 
específicos contiene las enmiendas 2. 6. 7. 8. principio de la 9. 10, 11, 14 y 26. 
El mecanismo de gestión presentado en la propuesta original y recogido en la posición común 
prevé la adopción en codecisión de los objetivos, prioridades, ámbitos de los proyectos de 
interés común y criterios de especificación de los proyectos, es decir, de todos los elementos 
clave de la gestión del programa. La única variable suplementaria es 'a situación del sector en 
el momento en que, sobre la base de dichos elementos, fijados por el Parlamento y el Consejo, 
la Comisión, asistida por el Comité, publica la convocatoria de propuestas que permitirá 
recoger la oferta del mercado en materia de proyectos: esta situación es un dato instantáneo 
sobre el cual ninguna de las tres instituciones puede influir. 
Las enmiendas mencionadas modifican fundamentalmente la posición común en tres aspectos: 
Exigen que el programa de trabajo en el que se basa la convocatoria de propuestas 
anual, así como la lista de proyectos de interés común resultante de dicha convocatoria, sean 
adoptados por un procedimiento de codecisión; si tenemos en cuenta que este procedimiento 
exige un plazo aproximado de 18 meses, semejante disposición impediría la ejecución de la 
decisión. 
Jerarquizan las prioridades mencionadas en el artículo 3, lo que coarta excesivamente 
la flexibilidad necesaria para adaptar las actuaciones a la situación del sector. Además, la 
utilización de las prioridades del artículo 3 en combinación con los criterios de especificación 
de los proyectos del Anexo 2 establece ya un sistema de restricciones bastante rígido al que 
sería difícil superponer además una jerarquización de las prioridades. 
Modifican la naturaleza del comité, tema sobre el cual la Comisión prefiere no 
desviarse de una práctica bien establecida para la gestión de los mecanismos de adopción de 
decisiones idénticas, en particular en el caso de los programas de investigación. 
Por todas estas razones, la Comisión no ha podido aceptar este grupo de enmiendas. 
4» Conclusiones 
La Comisión recomienda la aprobación por el Consejo de la propuesta modificada que figura 
en el Anexo! 
PROPUESTA MODIFICADA DE DECISION DEL PARLAMENTO EUROPEO Y 
DEL CONSEJO 
relativa a un conjunto de orientaciones 
para las redes transeuropeas de telecomunicaciones 
POSICIÓN COMÚN 
Considerando 17 PROPUESTA MODIFICADA 
(Enmienda 1) 
Considerando 17 
Considerando que es preciso garantizar una 
coordinación eficaz entre el desarrollo de las 
redes de telecomunicación, que debe atender a 
intereses reales de los usuarios, y los diferentes 
programas comunitarios, en particular los 
programas específicos del cuarto programa 
marco de investigación, desarrollo tecnológico 
y demostración, los programas destinados a las 
PYME que contengan un programa orientado a 
los contenidos de información (tales como 
INFO 2000 o MEDIA 2) y otras actividades 
relacionadas con la sociedad de la información; 
que esta coordinación deberá procurarse 
asimismo con los proyectos previstos en la 
Decisión 95/468/CE y del Consejo, de 6 de 
noviembre de 1995. sobre la contribución 
comunitaria al intercambio telemático de datos 
entre las administraciones de la Comunidad 
(IDA); Considerando que es preciso garantizar una 
coordinación eficaz entre el desarrollo de las 
redes de telecomunicación, que debe atender a 
intereses reales, con exclusión de los proyectos 
de mera experimentación, y los diferentes 
programas comunitarios, en particular los 
programas específicos del cuarto programa 
marco de investigación, desarrollo tecnológico 
y demostración, los programas destinados a las 
PYME, y los programas orientados a los 
contenidos de información (tales como INFO 
2000 o MEDIA 2) y otras actividades 
relacionadas con la sociedad de la información; 
que esta coordinación deberá procurarse 
asimismo con los proyectos previstos en sus 
decisiones relativas a las redes transeuropeas: 
POSICIÓN COMÚN 
Considerando 22 
(22) Considerando que la Comisión deberá 
emprender acciones para garantizar la 
interoperabilidad de las redes y para coordinar 
las actividades de los Estados miembros 
dirigidas a la realización de las redes 
transeuropeas de telecomunicaciones; PROPUESTA MODIFICADA 
(Enmienda 3) 
Considerando 22 
(22) Considerando que la Comisión deberá 
emprender acciones para garantizar la 
interoperabilidad de las redes y para coordinar 
las actividades de los Estados miembros 
dirigidas a la realización de las redes 
transeuropeas de telecomunicaciones y de 
proyectos nacionales comparables: 
Artículo 2, guión primero 
- facilitar la transición hacia la sociedad de la 
información y. en particular, contribuir a 
satisfacer las necesidades sociales y 
culturales y mejorar la calidad de vida, (Enmienda 5) 
Artículo 2, guión primero 
- facilitar la transición hacia la sociedad de la 
información así como proporcionar 
experiencia sobre los efectos de la 
implantación de nuevas redes y aplicaciones 
en actividades sociales y contribuir a 
satisfacer las necesidades sociales y 
culturales y mejorar la calidad de vida, 
POSICIÓN COMÚN 
Artículo 7 
1. La Comisión elaborará un proyecto de 
programa de trabajo, de conformidad con las 
políticas seguidas en los otros ámbitos de las 
redes transeuropeas y en consulta con los 
agentes del sector, para seleccionar las áreas 
en las que podrán proponerse proyectos de 
interés común, de entre los ámbitos que 
figuran en el Anexo I. El programa de 
trabajo se actualizará cuando así convenga. 
2. El programa de trabajo constituirá la base 
que utilizará la Comisión en sus 
convocatorias de propuestas de proyectos de 
interés común. PROPUESTA MODIFICADA 
(Enmienda 9, recogida parcialmente) 
Artículo 7 
1. La Comisión elaborará un proyecto de 
programa de trabajo, de conformidad con las 
políticas seguidas en los otros ámbitos de las 
redes transeuropeas y en consulta con los 
agentes del sector, para seleccionar las áreas 
en las que podrán proponerse proyectos de 
interés común, de entre los ámbitos que 
figuran en el Anexo I. El programa de 
trabajo se actualizará cuando así convenga. 
2. El programa de trabajo constituirá la base 
que utilizará la Comisión en sus 
convocatorias de propuestas de proyectos de 
interés común. 
3. La Comisión velará por que los proyectos 
que afecten al territorio de un Estado 
miembro sean aprobados por dicho Estado 
miembro. 
POSICIÓN COMÚN 
Anexo I, Introducción, 
guiones primero y segundo segundo párrafo, 
El nivel de las aplicaciones, mediante las 
cuales los usuarios interactúan con los 
servicios genéricos y las redes básicas para 
satisfacer sus necesidades profesionales, 
educativas y sociales. El requisito específico 
de las aplicaciones será el de la mutua 
interoperabilidad. para producir el máximo 
beneficio a los usuarios de toda la 
Comunidad. 
El nivel de los servicios genéricos, 
constituido por servicios compatibles de 
interés general más la gestión de los mismos. 
En tanto que soporte de los requisitos 
comunes de las aplicaciones, estos servicios 
complementan las aplicaciones facilitando a 
la vez su interoperabilidad. PROPUESTA MODIFICADA 
(Enmienda 13) 
Anexo I, Introducción, segundo párrafo, 
guiones primero y segundo 
- El nivel de las aplicaciones, mediante las 
cuales los usuarios interactúan con los 
servicios genéricos y las redes básicas para 
satisfacer sus necesidades profesionales, 
educativas y sociales. 
El nivel de los servicios genéricos, 
constituido por servicios compatibles de 
interés general más la gestión de los mismos. 
En tanto que soporte de los requisitos 
comunes de las aplicaciones, y 
proporcionando instrumentos colectivos 
para el desarrollo y ejecución de nuevas 
aplicaciones, estos servicios complementan 
las aplicaciones facilitando a la vez su 
interoperabilidad. 
9 
POSICIÓN COMÚN PROPUESTA MODIFICADA 
(Enmienda 15, recogida parcialmente) 
Anexo I, sección 1, parte introductoria Anexo I, sección 1, parte introductoria 
Las aplicaciones deberán ser interoperables para 
producir el máximo beneficio a los usuarios de 
toda la Comunidad. En la medida de lo posible, 
tendrán en cuenta las necesidades específicas de 
las mujeres y de las regiones menos 
desarrolladas o menos pobladas. Deberán 
dirigirse a las poblaciones de usuarios más 
amplias posibles y demostrar las posibilidades 
de acceso de los ciudadanos a servicios de 
interés colectivo. En beneficio de los usuarios 
discapacitados, deberán tenerse en cuenta 
requisitos especiales en la fase inicial de la 
planificación de proyectos v con relación al 
acceso a los servicios. Con posterioridad a su 
implantación, se realizará una evaluación del 
impacto social de la introducción de la 
aplicación. 
Los ámbitos temáticos a que podrán pertenecer 
los proyectos de interés común referidos al nivel 
de las aplicaciones son los siguientes: Los ámbitos temáticos a que podrán pertenecer 
los proyectos de interés común referidos al nivel 
de las aplicaciones son los siguientes: 
10 
POSICIÓN COMÚN PROPUESTA MODIFICADA 
(Enmienda 16) 
Anexo I, sección 1, guión segundo Anexo I, sección 1, guión segundo 
Formación a distancia: se trata de facilitar a 
todos los ciudadanos, centros escolares y 
universitarios y empresas el acceso a los 
servicios avanzados de educación y 
formación a distancia. Comprende también 
la creación de centros a los que sea posible 
acceder desde toda la Comunidad y que 
proporcionen servicios de formación y 
material educativo informatizado a las 
PYME, grandes empresas, sistemas 
educativos y administraciones públicas. 
Deben diseñarse y promoverse nuevos 
métodos de formación profesional 
orientados a la sociedad de la información. - Formación a distancia: se trata de facilitar a 
todos los ciudadanos, centros escolares y 
universitarios y empresas el acceso a los 
servicios avanzados de educación y 
formación a distancia. Comprende también 
la creación de centros a los que sea posible 
acceder desde toda la Comunidad y que 
proporcionen servicios de formación y 
material educativo informatizado a las 
PYME, grandes empresas, sistemas 
educativos y administraciones públicas. 
Deben diseñarse y promoverse nuevos 
métodos de formación general, académica. 
profesional y lingüística, como parte de la 
transición hacia la sociedad de la 
información. 
(Enmienda 20) 
Anexo I, sección 1, guión duodécimo Anexo I, sección 1, guión duodécimo 
Patrimonio cultural y lingüístico, puesta en 
marcha de iniciativas para el fomento de la 
preservación del patrimonio cultural y 
artístico de Europa y el acceso al mismo, 
que sirvan además para demostrar las 
posibilidades ofrecidas por los medios 
técnicos de la infraestructura de la 
información para contribuir, a la creación de 
contenidos locales en idiomas locales y a su 
difusión. Patrimonio cultural y lingüístico, puesta en 
marcha de iniciativas para el fomento de la 
preservación del patrimonio cultural y 
artístico de Europa y el acceso a los mismos, 
que sirvan además para demostrar las 
posibilidades ofrecidas por los medios 
técnicos de la infraestructura para fomentar e 
incentivar las actividades y realizaciones 
creativas asi como apoyar la creación de los 
contenidos locales y su difusión. 
II 
POSICIÓN COMÚN 
Anexo I, sección 1, guión duodécimo 
- Acceso de los ciudadanos a los servicios: 
deberán desarrollarse aplicaciones que 
demuestren las posibilidades de acceso de 
los ciudadanos a los servicios de interés 
colectivo. Por ejemplo, establecimiento de 
quioscos y puntos de acceso en zonas 
públicas y utilización de tarjetas inteligentes 
y carteras electrónicas. En una fase temprana 
de la elaboración de los proyectos deberán 
tenerse en cuenta ciertos requisitos 
especiales que permitan a los minusválidos el 
acceso a los servicios. 
Anexo I, sección 2, guión segundo PROPUESTA MODIFICADA 
(Enmienda 21) 
Anexo 1, sección 1, guión duodécimo 
Suprimido 
(Enmienda 23) 
Anexo I, sección 2, guión segundo 
Extensión progresiva de los servicios 
genéricos a un entorno multimedios: estos 
servicios genéricos ofrecerán a los usuarios 
finales acceso a servicios multimedios que, 
entre otros, podrán comprender: correo 
multimedios, transferencia de ficheros de alta 
velocidad y servicios de vídeo, incluido el 
vídeo a la carta. Habrá que incentivar la 
utilización de estos servicios multimedios 
por los usuarios profesionales y particulares, 
así como la integración de nuevos servicios 
como la traducción automática, el 
reconocimiento de la voz y las interfaces 
gráficas de usuario. Extensión progresiva de los servicios 
genéricos a un entorno multimedios: estos 
servicios genéricos ofrecerán a los usuarios 
finales acceso a servicios multimedios que, 
entre otros, podrán comprender: correo 
multimedios, transferencia de ficheros de alta 
velocidad y servicios de vídeo, incluido el 
vídeo a la carta. Habrá que incentivar la 
utilización de estos servicios multimedios 
por los usuarios profesionales y particulares, 
así como la integración de nuevos servicios 
como la traducción automática, el 
reconocimiento de la voz y las interfaces 
gráficas de usuario, agentes inteligentes e 
instrumentos para la interacción de los 
usuarios y la personalización. 
12 
POSICIÓN COMÚN 
Anexo I, sección 4, guión quinto 
- La coordinación entre las acciones realizadas 
en virtud de la presente Decisión y los 
programas comunitarios y nacionales 
relacionados con ellas. 
Anexo n, párrafo primero PROPUESTA MODIFICADA 
(Enmienda 25) 
Anexo I, sección 4, guión quinto 
- La coordinación entre las acciones realizadas 
en virtud de la presente Decisión, los 
programas comunitarios relacionados con 
ellas y los programas nacionales similares. 
(Enmienda 27) 
Anexo H, párrafo primero 
La especificación de los proyectos de interés 
común de entre los presentados por los agentes 
del sector en respuesta a cada convocatoria de 
propuestas, tal como se dispone en el artículo 7, 
se realizará en función del cumplimiento de los 
objetivos y prioridades que figuran, 
respectivamente, en los artículos 2 y 3. La identificación y especificación de los 
proyectos de interés común de entre los 
presentados por los agentes del sector en 
respuesta a cada convocatoria de propuestas, 
tal como se dispone en el artículo 7, se realizará 
en función del cumplimiento de los objetivos y 
prioridades que figuran, respectivamente, en los 
artículos 2 y 3. Dichos proyectos deberán tener 
carácter transnacional en el sentido de que 
estarán concebidos para satisfacer necesidades 
existentes en varios Estados miembros v para su 
aplicación en varios Estados miembros. Ello no 
impedirá que la fase inicial de su implantación 
destinada a verificar la viabilidad técnica y 
comercial del proyecto se realice en un sólo 
Estado miembro, si se considera que las 
condiciones que prevalezcan en dicho Estado 
miembro son representativas de las que existen 
en tos demás Estados miembros en que el 
proyecto deberá aplicarse finalmente. 
13 

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