COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 18.11.1998 
COM(1998) 649 final 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN 
AL CONSEJO, AL PARLAMENTO EUROPEO, 
AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES 
SOBRE 
UNA ESTRATEGIA DE LA UE PARA EL SECTOR FORESTAL 
ÍNDICE 
Introducción 
I. LA UNIÓN EUROPEA FRENTE A LOS PROBLEMAS DEL SECTOR 
FORESTAL 
1. Consideraciones generales 
- Recursos forestales 
- Estructura y competitividad de las industrias forestales de la Unión Europea 
- Diversidad de los bosques europeos 
- Amenazas que se ciernen sobre los bosques europeos 
2. La gestión sostenible de los bosques como fuente de servicios vitales para la 
naturaleza y la sociedad 
3. Aspectos clave 
II. UNA ESTRATEGIA COMÚN PARA LA COMUNIDAD Y LOS ESTADOS 
MIEMBROS 
1. Objetivo común y principios rectores de la estrategia 
2. Papel de la Unión Europea 
3. Papel de los Estados miembros 
III. PLAN DE ACCIÓN COMUNITARIO 
A. INTRODUCCIÓN 
B. LAS MEDIDAS EXISTENTES Y SU DESARROLLO 
1. Los Reglamentos vigentes relacionados con las medidas estructurales y 
complementarias de la PAC 
2. El plan comunitario de protección de los bosques contra la contaminación 
atmosférica 
3. Incendios forestales 
4. Establecimiento de un sistema europeo de información y comunicación 
forestal (EFICS) 
5. El mercado único 
6. Mercado interior y comercio comunitario 
7. Ayuda comunitaria a la investigación forestal 
8. Cooperación para el desarrollo 
9. Cooperación internacional a escala paneuropea y mundial 
10. Coordinación 
C. LAS MEDIDAS FORESTALES EN LA AGENDA 2000 
1. Ayuda a los Estados miembros en sus esfuerzos por la aplicación de una 
gestión sostenible de los bosques 
2. Medidas previas a la adhesión 
D. CUESTIONES ESPECÍFICAS RELACIONADAS CON LA 
SILVICULTURA 
1. Conservación de la biodiversidad forestal 
2. La madera como fuente de energía 
3. Cambio climático 
4. Certificación forestal 
E. CONCLUSIÓN 
Introducción 
El 31 de enero de 1997, el Parlamento Europeo aprobó, en virtud del apartado 2 del 
artículo 138 B del Tratado CE, la "Resolución sobre una estrategia forestal de la 
Unión Europea" , en la que se invitaba a la Comisión a presentar una "propuesta 
legislativa sobre una estrategia forestal europea" con arreglo a una serie de 
consideraciones y recomendaciones. 
El objetivo de la presente Comunicación es doble: 
- presentar un esquema coherente de la estrategia forestal de la Unión Europea; 
- atender la petición del Parlamento Europeo teniendo a la vez en cuenta los 
dictámenes respectivos del Comité Económico y Social y el Comité de las 
Regiones . 
Esa estrategia debe inscribirse en el contexto de los principios y los compromisos 
internacionales, especialmente la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio 
Ambiente y Desarrollo (por ejemplo, el Protocolo de Kyoto sobre el cambio 
climático) y las Conferencias paneuropeas sobre la protección de los bosques5. 
La estrategia forestal de la Unión Europea parte del reconocimiento de la diversidad 
de los bosques europeos, el papel multifuncional de los mismos y la necesidad de 
alcanzar un desarrollo ecológico, económico y social sostenible . 
I. La Unión Europea frente a los problemas del sector forestal 
1. Consideraciones generales 
Recursos forestales 
Se calcula que los bosques ocupan unos 3.500 millones de hectáreas (ha), o un 27% de 
la superficie mundial total. Más de un 60% de los bosques mundiales se concentra en 
siete países: la Federación Rusa, Brasil, Canadá, EE.UU., China, Indonesia y Congo 
(Zaire). 
El continente europeo dispone de casi 215 millones de ha de bosques y otras 
superficies arboladas que, en conjunto, representan casi un 30% de la superficie 
A4-0414/96 (DO C 55 de 24.2.1997, p. 22) 
Dictamen del Comité Económico y Social sobre la "Situación y problemas de la silvicultura de la 
Unión Europea y potencial de desarrollo de las políticas forestales", de 24.4.1997 (DO C 206 de 
7.7.1997, p. 128) 
Dictamen del Comité de las Regiones sobre la "Gestión, la utilización y la protección de los 
bosques en la UE" (CdR 268/97 fin.), de 19.11.1997 (DO C 64 de 27.2.1998, p. 25) 
CNUMAD, Río de Janeiro, 1992. 
Estrasburgo (1990), Helsinki (1993), Lisboa (1998). 
Para Europa, el concepto de desarrollo sostenible de los bosques se definió en la Conferencia 
ministerial paneuropea sobre la protección de los bosques europeos como la gestión y el uso de los 
bosques y los montes con unos métodos y a un ritmo capaces de garantizar su biodiversidad, 
productividad, capacidad de regeneración y potencial para cumplir, en el momento presente y en el 
futuro, las funciones ecológicas, económicas y sociales que les corresponden, a escala local, 
nacional y mundial, sin que ello cause perjuicios a otros ecosistemas. 
terrestre europea. La superficie de bosques actual es estable e incluso presenta cierta 
tendencia al aumento y se caracteriza por una enorme variedad de condiciones 
climáticas, geográficas, ecológicas y socioeconómicas. La superficie forestal total de 
la UE es de 130 millones de ha, es decir, un 36% de su territorio. Unos 87 millones de 
ha reciben la consideración de bosques explotables (aprovechados para la producción 
de madera y de bienes y servicios no relacionados con este producto). 
En comparación con las extensas selvas boreales y tropicales de otras regiones del 
mundo, los recursos forestales de la UE pueden parecen poco importantes a primera 
vista. No obstante, la adhesión de Austria, Finlandia y Suecia ha hecho de la Unión 
Europea el segundo productor mundial de papel y madera aserrada y el principal 
importador y el tercer exportador mundial de productos de la silvicultura. 
Estructura y competitividad de las industrias forestales de la Unión Europea 
• Las industrias forestales abarcan el sector de la industria maderera, que incluye, 
entre otras, actividades como el aserrado, la fabricación de paneles, componentes 
de construcción y embalajes de madera, la fabricación de pulpa, papel y cartón y 
su transformación, así como, en una fase posterior, los sectores de la imprenta y la 
edición. 
• Esta industria se caracteriza por estar compuesta por empresas de ámbito mundial, 
regional y local, que incluyen tanto algunas grandes multinacionales implantadas 
en todo el mundo como cientos de miles de pequeñas y medianas empresas, la 
mayoría de ellas privadas. 
• En conjunto, el valor de la producción de las industrias forestales de la Unión 
Europea asciende a unos 300.000 millones de ecus, lo que representa el 10% del 
total del sector fabril. Según estadísticas oficiales, estas industrias emplean 
directamente a unos 2,2 millones de personas distribuidas por toda la Unión. 
• La Unión Europea es la mayor potencia comercial y el segundo mayor consumidor 
de productos forestales del mundo, y su balanza comercial es globalmente 
positiva. No obstante, en este contexto, la Unión es un importador neto de 
materias primas, principalmente madera en rollo, que adquiere sobre todo en los 
países de Europa Central y Oriental y en la Comunidad de Estados Independientes 
(CEI), así como de pulpa de madera procedente de América del norte y del sur y 
de otras regiones caracterizadas por unos índices de crecimiento elevados y una 
silvicultura de bajos costes. En determinados sectores que presentan una oferta 
interior especialmente alta y en opinión de algunos expertos, la UE es un 
destacado exportador, especialmente de la gama de productos de mayor valor 
añadido. 
• La industria de la UE cuenta con la ventaja de utilizar tanto materia prima de 
primera mano (fibra virgen) como madera y papel recuperado. 
• En algunas zonas, las industrias forestales de la UE dependen en gran medida de 
unos recursos fragmentados, circunstancia que, unida a otras desventajas, tiende a 
restar a la madera de la UE competitividad respecto de la de otras partes del 
mundo. 
• Así pues, para poder ser competitivas en el futuro, las industrias forestales de la 
UE tendrán que garantizar una oferta de materia prima segura y competitiva y 
esforzarse por mantener un buen nivel de especialización, calidad e innovación, 
basado en la investigación y el desarrollo. 
Es evidente, pues, que el sector forestal reviste una gran importancia económica para 
laUE. 
Diversidad de los bosques europeos 
Se registra una gran variedad de tipos de bosques en función de sus condiciones 
bioclimáticas y edafológicas. Sus características ecológicas pueden dividirse en 
numerosas zonas de vegetación, que van desde la zona submediterránea a la franja 
ártica y de las llanuras costeras a la zona alpina. 
El 65% de los bosques de la UE son privados. Se cuentan unos 12 millones de 
propietarios privados de este tipo de tierras, lo que significa que los bosques de 
propiedad privada se encuentran sumamente fragmentados en pequeñas parcelas y que 
la mayoría de las fincas tienen menos de 5 ha. No obstante, las características de la 
propiedad presentan grandes variaciones en la Comunidad: en Grecia e Irlanda, unas 
dos terceras partes de las superficies forestales son de propiedad estatal. En Bélgica, 
España, Italia, Luxemburgo, Francia y Alemania, los entes locales ocupan un 
importante lugar como propietarios de los bosques. 
Amenazas que se ciernen sobre los bosques 
Además de la deforestación provocada por los usos urbanos e industriales y la 
creación de grandes infraestructuras, los bosques están expuestos a otras amenazas 
graves: contaminación atmosférica, incendios, cambios climáticos, ataques de 
parásitos y enfermedades, fenómenos que pueden suponer trastornos graves para los 
ecosistemas forestales e incluso destruirlos. Entre 350.000 y 500.000 ha de bosque 
son arrasadas anualmente por el fuego en la UE. Por otra parte, la contaminación 
atmosférica está reduciendo la vitalidad de los árboles: se calcula que una tercera parte 
de los bosques europeos están manifiestamente afectados por este fenómeno. 
2. La gestión sostenible de los bosques como fuente de servicios vitales para la 
naturaleza y la sociedad 
La función primordial y tradicional de los bosques, conocida como "función de 
materia prima", es su utilización como recurso regenerable para la obtención de 
madera y otros productos, como resina, corcho, setas y bayas. Aparte de su función 
económica, los bosques aportan toda una serie de beneficios que pueden considerarse 
útiles para la sociedad. Por ejemplo, la creciente proporción del tiempo dedicada al 
ocio ha propiciado que el papel recreativo de los bosques se convierta en una 
importante función social . Además, los aspectos medioambientales relacionados con 
las funciones protectoras de los bosques, como la biodiversidad, el clima local y 
regional y la protección del agua y el suelo son objeto de un gran interés. En las zonas 
montañosas, los bosques cumplen una serie de funciones complementarias, como el 
Por ejemplo, se calcula que en los países nórdicos se hacen al menos 400 millones de visitas a los 
bosques. 
o 
control de los aludes y la protección contra la erosión . En la última década, el papel 
de los bosques en la fijación de los óxidos de carbono ha ido adquiriendo una 
importancia cada vez mayor . Habida cuenta de que, en general, los bosques 
desempeñan varias de las funciones mencionadas, lo que mejor ilustra su uso es su 
multifuncionalidad. Ello significa, por ejemplo, que en un bosque destinado a la 
protección del suelo que, al mismo tiempo, tiene su importancia para la biodiversidad 
y la recreación, puede llevarse a cabo una corta selectiva de madera sin que se pierda 
ninguna de las funciones del bosque. 
3. Aspectos clave 
Las principales fuentes de preocupación relacionadas con la silvicultura son las 
siguientes: 
- el fomento del desarrollo del sector forestal como factor de contribución al 
desarrollo rural y, concretamente, a la creación y el mantenimiento de puestos de 
trabajo en las zonas rurales, 
- la protección de nuestro entorno natural y nuestro patrimonio forestal (protección 
del suelo, control de la erosión, regulación hidrológica, mejora de la calidad del 
aire, captura del carbono, prevención de los cambios climáticos y protección de los 
habitáis naturales y de la biodiversidad), y la renovación de los bosques dañados, 
- el mantenimiento de la función social y recreativa de los bosques, 
- la mejora de la gestión sostenible desde los puntos de vista ecológico, económico y 
social de los bosques dentro del mercado interior, de conformidad con las 
obligaciones internacionales de la Unión, lo que incluye unas normas comerciales 
compatibles con la OMC, 
- la ayuda a la cooperación internacional y paneuropea para proteger a los bosques 
mundiales y europeos (véase más adelante), evitando sobre todo la destrucción de 
los bosques en otras zonas del mundo, fenómeno que podría tener repercusiones a 
largo plazo para la sostenibilidad de los bosques y el medio ambiente mundiales, 
- la consecución de los objetivos del Quinto programa de actuación ambiental y la 
protección de los bosques contra la deforestación, los incendios forestales y la 
contaminación atmosférica, 
- el fomento de la función de los bosques como mecanismos para atrapar carbono y 
de los productos de madera que actúan como sumideros de carbono, sobre todo en 
el contexto del debate sobre el cambio climático post-Kyoto, 
- el fomento del interés medioambiental de la madera y otros productos de la 
silvicultura, 
- la necesidad de asegurar la competitividad de las industrias de la silvicultura o 
afines de la UE. 
En los bosques mediterráneos, la erosión del suelo en las cuencas oscila entre 2 y 3 toneladas/ha 
anuales, mientras que en los suelos desprovistos de vegetación asciende hasta 20 o 30 toneladas/ha 
anuales. 
El informe Dobris señala que los bosques europeos contienen aproximadamente 2,8 gigatoneladas 
de carbono en los árboles y la hojarasca, a los que hay que añadir entre 3 y 4 gigatoneladas de ese 
elemento, que están presentes en el suelo forestal. A modo de información, 2,8 gigatoneladas de 
carbono es la cantidad de este elemento procedente de los combustibles sólidos que se emite en la 
UE en unos cuatro años. 
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD> y sus 
derivaciones 
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, celebrada en Río de Janeiro en 
1992, ha permitido que se otorgue una importancia cada vez mayor al desarrollo sostenible y la protección del 
medio ambiente. El concepto de gestión sostenible de los bosques ha sido reconocido como principio rector 
fundamental por todos los países participantes. En este contexto, destacan los compromisos siguientes: 
• La declaración autorizada, sin fuerza jurídica obligatoria, de principios para un consenso mundial respecto 
de la ordenación, la conservación y el desarrollo sostenible de los bosques de todo tipo. 
• El Capítulo 11 de la Agenda 21 (lucha contra la deforestación) y sus cuatro principios esenciales: 
- fomentar la multiplicidad de papeles y funciones de todos los tipos de bosques, montes y superficies 
arboladas; 
- mejorar la protección, el desarrollo sostenible y la conservación de todos los bosques y el 
reverdecimiento de las zonas degradadas mediante la reconstitución de los bosques, la forestación, la 
reforestación y otras medidas de rehabilitación; 
- favorecer la utilización eficiente de los bosques y la realización de evaluaciones para recuperar una 
correcta valoración de los bienes y servicios proporcionados por los bosques, los montes y las superficies 
arboladas; 
- crear o consolidar una capacidad de planificación, evaluación y observación sistemática de los bosques y 
los programas, proyectos y actividades afines, incluidas las actividades y procesos comerciales. 
• Los Convenios sobre la diversidad biológica, la desertización y el cambio climático, así como sus 
Protocolos y Programas de trabajo (por ejemplo, el Protocolo de Kyoto). 
Es preciso tener en cuenta este proceso global sobre el desarrollo sostenible para elaborar una estrategia forestal 
europea y, sobre todo, para: 
- aplicar los compromisos en materia forestal resultantes de este proceso a escala europea; 
- contribuir a un desarrollo sostenible general de la cooperación para la ordenación forestal a través de la 
aplicación de las propuestas del GIB (Grupo internacional sobre los bosques); 
- mantener el diálogo político sobre los bosques a escala internacional con el fin de negociar un instrumento 
legalmente vinculante que abarque todos los tipos de bosques. 
El proceso paneuropeo de protección de los bosques 
Las Conferencias ministeriales sobre la protección de los bosques europeos constituyen una importante 
iniciativa dentro del proceso de cooperación entre países europeos (38 países europeos, más los Estados 
miembros de la Comunidad Europea) para contribuir a la protección y la gestión sostenible de los bosques 
europeos. Representan una respuesta conjunta y un compromiso político de los países europeos al desarrollo 
sostenible y a la conservación de los recursos forestales, según se indica en la Agenda 21 y en los principios 
forestales no vinculantes aprobados por la CNUMAD, teniendo en cuenta las condiciones específicas y las 
necesidades de los bosques europeos. 
Las resoluciones aprobadas por los países europeos y la Unión durante las conferencias celebradas en 
Estrasburgo (1990), Helsinki (1993) y Lisboa (1998) son las siguientes: 
51 : Red europea de parcelas permanentes de vigilancia para el control de los ecosistemas forestales 
52 : Conservación de los recursos genéticos forestales 
53 : Base de datos descentralizada europea sobre los incendios forestales 
54 : Adaptación de la gestión de los bosques de montaña a las nuevas condiciones ambientales 
55 : Expansión de la red de investigación sobre la fisiología de los árboles EUROSILVA 
56 : Red europea de investigación sobre los ecosistemas forestales 
Hl : Directrices generales para la gestión sostenible de los bosques europeos 
H2 : Directrices generales para la conservación de la biodiversidad de los bosques europeos 
H3 : Cooperación forestal con los países de economías en transición 
H4 : Estrategias para un proceso de adaptación a largo plazo de los bosques europeos al cambio climático 
Ll Gentes, bosques y silvicultura: mejora de los aspectos socioeconómicos de la gestión sostenible de los 
bosques 
L2 : Criterios, indicadores y directrices de funcionamiento para la gestión sostenible de los bosques 
Estas resoluciones abarcan los principales elementos de la protección, la conservación y el desarrollo sostenible 
de los bosques europeos, además de ofrecer una serie de directrices para la consecución de estos tres objetivos, 
incluida la aplicación de los objetivos resultantes del Convenio sobre la biodiversidad. El amplio alcance de 
estas resoluciones es uno de los principales motivos de que el Parlamento Europeo haya insistido en la 
importancia del proceso paneuropeo para la estrategia forestal de la UE. 
II. Una estrategia común para la Comunidad y los Estados miembros 
1. Objetivo común y principios rectores de la estrategia 
El objetivo general de la estrategia forestal de la Unión debería ser potenciar el 
desarrollo y la gestión sostenible de los bosques, según exponen los principios 
forestales aprobados por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio 
Ambiente y Desarrollo y se determinan en las resoluciones aprobadas en las 
Conferencias ministeriales paneuropeas sobre la protección de los bosques 
anteriormente mencionadas. Este planteamiento debería precisarse y llevarse a la 
práctica a través de programas forestales nacionales o subnacionales o instrumentos 
equivalentes desarrollados por los Estados miembros, y, en aplicación del principio de 
subsidiariedad, con medidas adoptadas por la Comunidad Europea cuando puedan 
aportar algún valor añadido. 
La estrategia forestal de la Unión debería ajustarse a los principios rectores siguientes: 
- contribuir a los objetivos de las políticas comunitarias; 
- contribuir al cumplimiento de los compromisos internacionales suscritos por los 
Estados miembros y la Unión; 
- presentar una actitud flexible basada especialmente en el principio de 
subsidiariedad; 
- intervenir de conformidad con los principios de libertad de movimiento de 
mercancías y libre competencia, evitando al mismo tiempo todo riesgo de 
falseamiento de la competencia; 
- fomentar la competitividad del sector forestal de la UE, incluidas la silvicultura y 
las industrias forestales; 
- contribuir a incrementar el potencial de generación de riqueza y de creación de 
puestos de trabajo en los sectores agrario e industrial dentro de una sociedad 
sostenible, especialmente en muchas zonas rurales que disponen de escasas 
alternativas económicas; 
- avanzar en la aplicación del principio de integración del desarrollo sostenible y de 
la protección del medio ambiente en las políticas relacionadas con los bosques. 
2. Papel de la Unión Europea 
Los Tratados de la Unión Europea no establecen ninguna política forestal general 
común. No obstante, la gestión, la conservación y el desarrollo sostenible de los 
bosques son temas esenciales dentro de algunas políticas comunes vigentes como la 
PAC y las políticas de desarrollo rural, medio ambiente, comercio, mercado interior, 
investigación, industria, cooperación al desarrollo y energía. 
Las bases de actuación, en relación con las responsabilidades que actualmente exige el 
Tratado, son las siguientes: 
• los bosques, con sus múltiples funciones, constituyen una parte esencial de las 
zonas rurales y uno de los principales pilares de la política integrada de desarrollo 
rural, especialmente en lo que respecta a su contribución a la renta y el empleo y a 
su valor ecológico y social; 
• los bosques y su diversidad son un elemento importante del medio ambiente 
europeo y su protección y conservación se integran en diversas políticas 
comunitarias, además de en intervenciones medioambientales específicas como la 
estrategia sobre biodiversidad de la UE, Natura 2000 y la aplicación del Convenio 
sobre el cambio climático; 
• los productos de la silvicultura y, sobre todo, la madera (junto con el corcho y las 
resinas) son están sujetos a las reglas del mercado interior, entre las que se 
incluyen las disposiciones comunitarias en materia de ayudas estatales, fusiones 
de empresas y cárteles. 
Numerosas e importantes medidas de las políticas comunitarias existentes tienen 
considerables repercusiones en los bosques. Además, existen conexiones directas e 
indirectas entre las políticas comunitarias y las políticas forestales nacionales. Por 
consiguiente, la Comunidad tiene un importante papel que desempeñar en la 
consecución de los objetivos fijados por los Estados miembros y la Comunidad dentro 
de la estrategia. 
3. Papel de los Estados miembros 
De acuerdo con el principio de subsidiariedad, los Estados miembros son responsables 
de la planificación y la ejecución de los programas forestales nacionales o los 
instrumentos equivalentes . Estos programas constituyen instrumentos esenciales 
para la aplicación de los principios aprobados en la Conferencia de las Naciones 
Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, las propuestas de actuación del Grupo 
internacional sobre los bosques (GIB), las resoluciones aprobadas en las conferencias 
paneuropeas de Estrasburgo, Helsinki y Lisboa y las iniciativas de los Estados 
miembros en el contexto de convenios internacionales (como los dedicados al cambio 
climático, la biodiversidad, la desertización y la contaminación atmosférica 
transfronteriza) y el Quinto programa de actuación ambiental. 
III. Plan de acción comunitario 
A. Introducción 
Además de tener en cuenta las intervenciones comunitarias vigentes en el sector de la 
silvicultura, el marco legislativo comunitario para la estrategia forestal de la UE se 
basa esencialmente en dos propuestas de la Comisión: la Propuesta de Reglamento 
sobre la ayuda al desarrollo rural y la propuesta de Reglamento del Consejo relativo 
Los programas forestales nacionales o subnacionales proporcionan un marco global que permite 
abordar las cuestiones forestales en el contexto de la gestión forestal sostenible. Constituyen 
instrumentos de planificación, ejecución y seguimiento de las actividades forestales o afines y 
ofrecen una estructura para la ejecución concertada y coordinada de los programas y actividades 
por parte de todos los interesados, sobre la base de objetivos y estrategias aprobados de común 
acuerdo. 
COM (1998) 158 final - Propuesta de Reglamento (CE) del Consejo sobre la ayuda al desarrollo 
rural a cargo del Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrícola (FEOGA) (DO C 170 de 
4.6.1998, p. 67) 
a la ayuda comunitaria para la aplicación de medidas de preadhesión en los sectores de 
la agricultura y el desarrollo rural de los países candidatos de Europa Central y 
Oriental durante el periodo de preadhesión . Junto con las medidas existentes, esta 
propuesta de marco jurídico constituye la respuesta de la Comisión a la iniciativa 
parlamentaria. 
La presente Comunicación no abarca la evaluación de las medidas forestales llevadas 
a cabo en el pasado. Este tipo de balance se presenta, por ejemplo, en el informe sobre 
la aplicación del Reglamento (CEE) n° 2080/92, por el que se establece un régimen 
1 ^ 
comunitario de ayudas a las medidas forestales en la agricultura , en los informes 
sobre el estado de los bosques de reciente publicación y en el informe acerca del 
sistema de información comunitario sobre incendios forestales . Asimismo, se han 
emprendido diversas evaluaciones de los programas prácticos gestionados por los 
Fondos estructurales. 
B. Las intervenciones existentes y su desarrollo 
1. Los Reglamentos vigentes relacionados con las medidas estructurales y 
complementarias de la PAC 
El mantenimiento de las medidas forestales que se indican a continuación constituye 
el objeto de la propuesta de la Comisión sobre desarrollo rural incluida en la Agenda 
2000 y, por lo tanto, se aborda en la sección C.I.: 
• Las medidas forestales en la agricultura pretenden fomentar la forestación como 
uso alternativo de las tierras agrarias y el desarrollo de actividades forestales en las 
explotaciones agrarias. Esta medida horizontal es una de las medidas 
complementarias de la PAC (Sección de Garantía del FEOGA). Entre 1993 y 1997 
se procedió a la forestación de un total de más de 50.000 ha de tierras agrarias, y 
unos 26.000 agricultores se acogieron a este régimen para mejorar sus terrenos 
boscosos mediante nuevas inversiones. 
Además de subrayar que el breve periodo de aplicación impedía extraer ninguna 
conclusión definitiva, el informe sobre la aplicación de la normativa anteriormente 
mencionado formulaba algunas observaciones positivas acerca de los objetivos de 
aquélla, por ejemplo en relación con los aspectos siguientes: 
la contribución del régimen al desarrollo rural mediante el fomento de la 
pluriactividad, la aplicación de un enfoque dinámico a la utilización de la tierra 
y el mantenimiento correcto del entorno natural, aunque es probable que el 
impacto de la forestación en la reducción de la producción agraria excedente 
haya sido limitado; 
12 
13 COM (1998) 153 final (DO C 150 de 16.5.1998, p. 14) 
Informe de la Comisión al Consejo al Consejo y al Parlamento Europeo sobre el balance de 
aplicación del Reglamento (CEE) n° 2080/92, por el que se establece un régimen comunitario de 
ayudas a las medidas forestales en la agricultura. 
El Estado de los bosques en Europa, Informe de 1998, ISSN 1020-587X 
Los incendios forestales en el sur de la Unión Europea, 1989-1993, ISBN 92-87-5369-7. 
Reglamento (CEE) n° 2080/92 del Consejo (DO L 215 de 30.7.1992, p. 96) 
10 
la generación de una serie de efectos positivos para el medio ambiente como la 
prevención de la erosión y la desertización, el fomento de la biodiversidad y la 
regulación del régimen hidrológico; 
la contribución de la normativa a la política de planificación regional general y 
a los objetivos de las políticas forestales nacionales. 
• El plan de desarrollo y aprovechamiento óptimo de los bosques en las zonas 
1 7 
rurales incluye una amplia gama de medidas forestales dirigidas a fomentar las 
funciones económica, ecológica y social de los bosques dentro de los programas 
operativos de los objetivos nos 1, 5b). Además, las medidas de desarrollo regional 
de las zonas de los objetivos nos 1 y 2 pueden incluir medidas en el sector forestal. 
La Comunidad presta su ayuda a las regiones a través de una amplia gama de 
intervenciones como la creación de viveros nuevos y la mejora de los existentes, la 
adopción de medidas de conservación del suelo y los recursos hídricos, la 
ampliación y la reconstitución de los terrenos boscosos dañados por incendios u 
otras causas naturales, la introducción de mejoras en la silvicultura y las 
infraestructuras y la concesión de ayudas para la creación de asociaciones de 
gestión forestal. Se otorga prioridad a los programas regionales de las zonas donde 
el fomento de la silvicultura puede contribuir a mejorar la economía local, las 
medidas de conservación del suelo y el agua o de lucha contra la erosión ocupan un 
lugar preponderante o la función social y recreativa de los bosques es 
especialmente importante. 
• El desarrollo del sector silvícola mediante la mejora de las condiciones de 
transformación y comercialización de los productos silvícolas permite, en el 
marco del objetivo n° 5a), la concesión de ayudas a las operaciones silvícolas 
previas a la transformación industrial. Estas operaciones incluyen la tala, el 
despiece, el descortezado, el tronzado, el almacenamiento, la aplicación de 
tratamientos protectores y el secado. La financiación de las inversiones se destina 
de preferencia a las pequeñas y medianas empresas cuya reestructuración y 
racionalización pueda contribuir a la mejora y el desarrollo económico del entorno 
agrario y rural. 
2. El plan comunitario de protección de los bosques contra la contaminación 
atmosférica 
Esta medida permite establecer, a partir de una red de observación apropiada, un 
inventario periódico y uniforme de los daños ocasionados a los bosques. Este 
inventario proporciona información sobre el estado de los bosques en las distintas 
regiones de la Unión Europea. Además, existe un sistema de vigilancia intensiva con 
el que se pretende contribuir a una mejor comprensión de las repercusiones de la 
contaminación atmosférica y otros factores en los ecosistemas forestales mediante la 
recopilación de datos precisos sobre el alcance y la importancia de toda una serie de 
contaminantes de los bosques y de información detallada sobre unos parámetros 
ecológicos básicos, en forma de red europea de parcelas de observación permanentes 
para el seguimiento de los ecosistemas forestales. La Comisión Europea y la 
17 Reglamento (CEE) n° 1610/89 del Consejo (DO L 165 de 15.6.1989, p. 3) 
18 Reglamento (CEE) n° 867/90 del Consejo (DO L 91 de 6.4.1990, p. 7) 
19 Reglamento (CEE) n° 3528/86 del Consejo (DO L 326 de 21.11.1986. p. 2) 
11 
Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas publican un informe anual 
sobre el estado sanitario de los bosques europeos (el Informe Ejecutivo de 1998 sobre 
el estado de los bosques en Europa observa un constante aumento de la defoliación en 
amplias zonas Europeas, fenómeno que se deriva esencialmente de la contaminación 
atmosférica y de los largos periodos de sequía, especialmente en la Europa 
meridional). 
Este plan debería ampliar, sobre la base de una evaluación científica, el marco para un 
sistema de seguimiento viable que se situase en la vanguardia de la actividad en este 
sector y abarcase toda la gama de repercusiones posibles como la contaminación 
atmosférica, el cambio climático, las enfermedades, las plagas y otros factores de 
estrés que afectan a los ecosistemas forestales. Además, debería proporcionar a los 
responsables políticos y los investigadores una base de datos fiable para mejorar la 
protección de los ecosistemas forestales. 
La Comisión se propone organizar en 1999 un seminario con la participación de 
científicos y otros interesados en el que se efectuará un análisis crítico del estado 
actual de los conocimientos y la experiencia del pasado en este campo y se abrirán 
nuevas perspectivas con vistas a la modificación de la normativa vigente en 2001. 
Uno de los principales objetivos de este seminario es racionalizar las futuras 
actividades de vigilancia intensiva para conseguir un conocimiento preciso de las 
repercusiones de la contaminación atmosférica y otros factores de estrés en los 
bosques y los ecosistemas forestales europeos, contribuyendo de este modo a la puesta 
en práctica de las propuestas de actuación del GIB (n° 50). 
La Directiva 96/62/CE, sobre evaluación y gestión de la calidad del aire ambiente, 
proporciona un marco para medir y mejorar la calidad del aire en la Unión Europea y 
efectuar comunicaciones al respecto. Para ello, se necesitan planes locales y 
regionales de acción que permitan ajustarse a los valores límite. Se contempla 
asimismo, como importante instrumento de las autoridades locales, una evaluación 
regular de la calidad del aire, incluido el de los bosques. El Anexo II de la Directiva 
menciona expresamente los bosques como factor que debe tenerse en cuenta en el 
establecimiento de los valores límites y los umbrales de alerta. Por consiguiente, la 
evaluación de los datos sobre las consecuencias de los contaminantes atmosféricos y, 
concretamente, el ozono en los bosques es sumamente importante y debe coordinarse 
con las actividades existentes, especialmente las establecidas por el Reglamento 
(CEE) n° 3528/86 del Consejo y el Reglamento (CE) n°1091/94 de la Comisión. 
3. Incendios forestales 
Los incendios forestales son uno de los principales factores que ponen en peligro el 
desarrollo sostenible casi en la mitad de los bosques de la Unión Europea. 
Actualmente, la Unión cofinancia medidas de prevención de los incendios a través de 
los programas de desarrollo rural y de las intervenciones específicas de la Comunidad 
para combatir este problema. 
Esta intervención específica contribuye a los esfuerzos de lucha contra incendios de 
los Estados miembros, además de garantizar que las medidas forestales financiadas 
por otras fuentes -como, por ejemplo, los programas de desarrollo rural en las zonas 
20 Reglamento (CEE) n° 2158/92 del Consejo (DO L 217 de 31.7.1992, p. 3) 
12 
con peligro de incendios- estén asociadas a los sistemas de protección a través de la 
aplicación de los planes generales de protección contra los incendios forestales. 
El Fondo de Cohesión también proporciona ayuda para la rehabilitación de las zonas 
forestales destruidas por el fuego, con el fin de evitar la erosión y asegurar la 
regulación hidrológica, objetivos éstos de contenido ambiental. 
Está previsto mantener y reforzar este tipo de intervención, habida cuenta de sus 
repercusiones positivas en la eficacia de las medidas de protección y de la importancia 
de garantizar la existencia de un sistema coherente de protección de los bosques 
existentes y las nuevas plantaciones. 
Se prestará especial atención al procedimiento de estrecha cooperación con los 
expertos del Comité forestal permanente, que se apoya especialmente en el sistema 
comunitario de información sobre incendios forestales. Este sistema permite una 
mejor evaluación de la eficacia de las medidas de protección contra incendios y una 
reorientación de las prioridades en caso necesario. En el contexto del seguimiento de 
las conferencias paneuropeas sobre la protección de los bosques europeos y de la 
aplicación de las propuestas de actuación del GIB (n° 46), este sistema contribuye 
asimismo al desarrollo de un régimen de cooperación internacional, tanto a escala 
paneuropea como en los países mediterráneos. 
4. Establecimiento de un sistema europeo de información y comunicación 
forestal (EFICS)2' 
Esta medida, que fue modificada por última vez mediante el Reglamento (CE) n° 
1100/98 del Consejo de acuerdo con la resolución del Parlamento, se centra en los 
objetivos siguientes: 
- Aumentar la calidad de los catálogos forestales nacionales y favorecer las 
adaptaciones necesarias de los mismos, con el fin de satisfacer la demanda de 
información para las comunicaciones relacionadas con la gestión sostenible de los 
bosques, en estrecha colaboración con los miembros del "Grupo de trabajo 
informal de representantes de distintas secretarías" (representantes de la Comisión, 
Eurostat, la CEE-NU, la FAO, la OCDE y la OIMT22). Debería hacerse especial 
hincapié en el suministro de datos objetivos y comparables basados en los criterios 
e indicadores paneuropeos y la estructura de la propiedad forestal dentro de la 
Unión. 
Además, se tomarán medidas para investigar la utilización operativa de la 
teledetección y las técnicas de los sistemas de información geográfica (SIG), 
especialmente para el suministro de datos territoriales como fuente de información 
complementaria de las estadísticas tradicionales, con vistas a la obtención de 
información forestal homogeneizada en Europa. 
- Suministrar información y establecer una mejor comunicación mediante la creación 
de una base de datos de la UE que contenga toda la información pertinente sobre 
las intervenciones comunitarias relacionadas con el sector forestal, así como 
información básica sobre las políticas y programas forestales nacionales o 
subnacionales de los Estados miembros. 
21 
22 Reglamento (CEE)n° 1615/89 del Consejo (DO L 165 de 15.6.1989, p. 12) 
Organización Internacional de Maderas Tropicales. 
13 
- Compilar información y efectuar análisis sobre el desarrollo futuro del sector 
forestal en lo que respecta al comercio, la industria, el empleo y el medio ambiente. 
Estas medidas contribuirán a la aplicación de las propuestas del GIB (n° 89). 
5. Mercado interior y comercio comunitario 
La silvicultura y las actividades de ella derivadas forman parte del sector libre de la 
economía, y la producción de madera, como la primera de sus funciones comerciales, 
se rige esencialmente por las fuerzas del mercado. 
El sector forestal de la UE no puede considerarse de forma aislada del de los demás 
países. Toda medida que se adopte debe ser compatible con nuestras obligaciones en 
materia de comercio internacional, además de ajustarse a todos los compromisos de 
los que sea signataria la UE. Concretamente, las disposiciones de la OMC sobre 
comercio internacional, incluidas las que relacionan comercio y medio ambiente, son 
aplicables al comercio de todos los productos de la silvicultura con terceros países. 
Las medidas fiscales y las ayudas públicas a la silvicultura son desarrolladas y 
aplicadas por los Estados miembros; toda ayuda concedida por los Estados miembros 
a este sector debe ser compatible con las reglas del mercado común y notificada a la 
Comisión. En general, la ayuda de la UE a la silvicultura consiste en contribuciones 
financieras inscritas en los sistemas de ayuda establecidos por los Estados miembros 
como parte de sus políticas y programas forestales; esa ayuda debe respetar la 
disciplina marcada por el mercado y garantizar el funcionamiento efectivo de la 
política de competencia. 
La UE ha creado toda una serie de instrumentos legales que influyen en las 
actividades comerciales relacionadas con la silvicultura, entre los que destacan: 
- las normas técnicas y medioambientales para los productos de la silvicultura. 
destinadas a mejorar las condiciones de explotación de la silvicultura y las 
industrias forestales en la Comunidad y eliminar todo obstáculo y distorsión del 
mercado; 
- las normas comunes de calidad y comercialización del material forestal de 
reproducción, con el fin de garantizar la elevada calidad de éste en la Comunidad; 
próximamente, la Comisión presentará al Consejo una nueva propuesta de 
Directiva en este sector; 
- el control fitosanitario: la Comunidad desempeña un papel cada vez más 
importante en lo que respecta a la salud y vitalidad de los ecosistemas forestales 
por su responsabilidad en la prevención de los riesgos fitosanitarios derivados de la 
importación de materias primas silvícolas procedentes de terceros países. 
La Comisión considera que las medidas comunitarias propuestas o ya vigentes 
garantizan que la explotación comercial de los bosques puede efectuarse en el 
contexto del mercado único y, por consiguiente, no propone ninguna iniciativa nueva 
en este contexto. 
6. Las industrias silvícolas de la UE 
El sector industrial de la UE desea contribuir al desarrollo sostenible del sector de la 
silvicultura en su conjunto manteniendo su competitividad respecto de otros 
14 
materiales en un contexto de competencia mundial y de aparición de nuevos retos 
derivados de los objetivos medioambientales, aprovechando al mismo tiempo las 
oportunidades ofrecidas por la sociedad de la información. 
Las principales medidas de actuación dirigidas a las industrias forestales de la UE se 
examinarán en una próxima comunicación dirigida al Consejo y al Parlamento sobre 
la competitividad sostenible de las industrias forestales de la Unión Europea. 
7. Ayuda comunitaria a la investigación forestal 
Las actividades de investigación forestal del Cuarto Programa Marco de IDT (1994-
1998) se realizan esencialmente en el programa específico "Agricultura y pesca, 
incluido el sector agroindustrial, las tecnologías alimentarias, la silvicultura, la 
acuicultura y el desarrollo rural" (FAIR). Además, otros programas y medidas 
específicos de IDT se ocupan de asuntos en materia forestal, entre los que cabe 
mencionar los siguientes: el programa sobre medio ambiente y el clima, el programa 
sobre cooperación con terceros países y organizaciones internacionales (INCO), las 
medidas COST (cooperación en los sectores científico y tecnológico) y las medidas 
sobre formación y movilidad de los investigadores y simulación tecnológica 
destinadas a las PYME. 
Los objetivos del programa FAIR son los siguientes: 
i) potenciar la competitividad del sector forestal europeo mediante la mejora, 
consolidación y armonización de las actividades de investigación en Europa, y 
ii) respaldar la protección, ordenación y explotación de los bosques europeos y el 
compromiso de la Unión en pro de una gestión multifuncional y sostenible de los 
bosques. 
El programa FAIR introduce y pone en práctica el concepto de "cadena silvicultura-
madera". Los proyectos incluidos en este ámbito han evolucionado, pasando de unas 
dimensiones y presupuestos relativamente pequeños con los que se resolvían 
problemas concretos de la "cadena" a proyectos integrados encaminados a lograr la 
máxima eficacia y productividad en el conjunto de la "cadena de la producción y 
transformación" y a adecuar la producción sostenible de los recursos forestales a las 
necesidades y exigencias de la industria y el mercado. 
Respecto de la gestión multifuncional de los bosques, se han considerado los aspectos 
prioritarios siguientes: 
- la situación socioeconómica del sector de la silvicultura y las políticas aplicadas al 
mismo; las perspectivas de la oferta y la demanda a corto, medio y largo plazo; 
- la dinámica de los ecosistemas forestales y la interacción entre la silvicultura y 
estos ecosistemas; 
- los efectos de las catástrofes naturales y las actividades humanas; las causas del 
deterioro de los bosques, su capacidad de adaptación, la protección forestal y la 
reconstitución de los bosques dañados; 
- la gestión sostenible y multifuncional de los bosques, análisis, métodos e 
indicadores apropiados; las medidas adecuadas de forestación; los métodos y 
15 
técnicas de gestión y explotación; la mejora genética de los árboles para mejorar su 
crecimiento, resistencia y calidad y la optimación de los sistemas agroforestales; 
- la ayuda a la producción de corcho a través de mejoras genéticas y del 
perfeccionamiento de las técnicas de producción, gestión, protección fitosanitaria y 
explotación; 
El programa sobre Medio ambiente y clima contribuye a la investigación forestal 
haciendo hincapié en los temas forestales relacionados con las preocupaciones 
ambientales. Además de la investigación básica sobre los ecosistemas, los estudios se 
han centrado también en las repercusiones de la contaminación atmosférica, el cambio 
climático y los efectos de la fertilización en los bosques europeos. Se han puesto en 
marcha estrategias de gestión para la conservación del carbono almacenado en los 
bosques y se han evaluado, mediante teledetección y otras tecnologías avanzadas, los 
efectos del cambio de métodos de utilización del suelo. 
La cooperación para la investigación sobre silvicultura tropical y la cooperación con 
terceros países y organizaciones internacionales serán los temas de una próxima 
comunicación de la Comisión sobre desarrollo y cooperación (véase el Capítulo 8). 
En abril de 1997, la Comisión presentó una propuesta de Quinto Programa Marco de 
IDT, que se ejecutará en el periodo de 1998-2002. En la propuesta se señala que hay 
que hacer lo necesario para que la investigación europea sea más eficaz y sirva para 
resolver las necesidades sociales y económicas. Se ha incluido el concepto de 
"intervención clave" como vector principal de ayuda a la investigación, gracias al cual 
los esfuerzos de la investigación multidisciplinaria e integrada se concentrarán en los 
problemas de mayor importancia socioeconómica. 
La investigación sobre silvicultura se incorpora en la intervención clave "Agricultura, 
pesca y silvicultura sostenibles, incluido el desarrollo integrado de las zonas rurales", 
perteneciente al programa específico "Calidad de vida y gestión de los recursos 
vivos", cuyos objetivos son ofrecer métodos e instrumentos para la conservación, 
protección y gestión multifuncional sostenible de los bosques, posibilitando de este 
modo la aplicación de medidas comunitarias y compromisos internacionales a la vez 
que se garantizan la competitividad y la valoración del sector. Además, los sistemas 
de producción forestal y las tecnologías de transformación contribuirán a crear 
productos forestales nuevos o mejorados de mayor valor añadido y menores efectos en 
el medio ambiente. Las prioridades de la investigación serán las siguientes: 
- gestión multifuncional de los bosques: respaldo a la política forestal; 
diversificación (utilización para fines distintos de la producción de madera; 
sistemas agro-silvo-pastorales); gestión multifuncional y sostenible que combine la 
producción de calidad con la conservación y la protección. La diversidad biológica 
de los ecosistemas forestales y la protección de los suelos forestales. 
- utilización sostenible y polivalente de los recursos forestales: la cadena 
silvicultura-madera; estrategias para la gestión y utilización sostenibles de los 
recursos forestales; procedimientos eficaces y respetuosos con el medio ambiente y 
tecnologías de reciclado; productos diversificados y de alto valor añadido que 
respondan a las necesidades del mercado y las exigencias de los consumidores. 
16 
La investigación forestal sigue siendo un aspecto primordial de la intervención clave 
"Clima, cambio global y diversidad biológica" incluida en el programa específico 
"Conservación del ecosistema". Se dará prioridad a los ecosistemas y a la 
investigación sobre la diversidad biológica, así como a la creación de estrategias y a 
las adaptaciones a los cambios climáticos, con el fin de cumplir los compromisos del 
Protocolo de Kyoto. Asimismo, este programa específico incluirá la investigación 
sobre los sistemas de energías renovables, especialmente los basados en la biomasa. 
La aplicación de los programas específicos de IDT incluirá también actividades y 
mecanismos dirigidos a estimular, divulgar y explotar los resultados de la IDT. 
7. Cooperación para el desarrollo 
El objetivo global de la cooperación comunitaria para el desarrollo forestal es el 
fomento de una gestión sostenible de los bosques en los países en desarrollo, como 
contribución al desarrollo sostenible general. Esta finalidad se perseguirá de 
conformidad con los compromisos legales y políticos contraídos en diversos foros y 
acuerdos internacionales. Las actividades dirigidas a la consecución de este objetivo 
deberán reconocer el papel de los bosques en el desarrollo económico y social, la 
conservación de la diversidad biológica, la lucha contra la desertización, la captura del 
carbono como factor capaz de mitigar el cambio climático y el mantenimiento de los 
hábitats naturales y sus funciones ecológicas. Todo esto requiere una valoración 
adecuada de los recursos naturales y el reconocimiento del papel de los principales 
actores del sector. 
La CE concentrará su ayuda al sector forestal de los países en desarrollo en los 
aspectos con más posibilidades de tener repercusiones positivas, teniendo al mismo 
tiempo en cuenta la importancia socioeconómica, medioambiental y cultural de los 
recursos forestales de estos países y el progreso de éstos hacia un desarrollo 
sostenible. 
Los sectores prioritarios de diálogo y ayuda son la reforma política e institucional, la 
participación de los actores del sector, la acumulación de capacidad, la investigación 
para una gestión forestal sostenible y la conservación de los ecosistemas forestales. Se 
facilitará, a escala nacional, regional e internacional, ayuda que se dedicará también en 
parte a cumplir los compromisos derivados de los acuerdos internacionales sobre 
medio ambiente pertinentes. 
La Comisión presentará próximamente al Consejo y al Parlamento una comunicación 
sobre la cooperación para el desarrollo en el sector forestal. 
9. Cooperación internacional 
- A escala paneuropea: 
La Comunidad mantendrá una participación activa en la ejecución de las decisiones 
adoptadas en las Conferencias ministeriales sobre la protección de los bosques 
europeos y prestará su apoyo al incremento de la cooperación en este sentido. Este 
objetivo se logrará en concreto mediante iniciativas comunitarias en materia de 
investigación sobre la protección forestal y de información y comunicación sobre 
los bosques, empleando los instrumentos de que se dispone en la actualidad para la 
17 
conservación de los hábitats naturales y los recursos genéticos y manteniendo la 
aplicación de las propuestas de actuación del IFF. 
Será preciso prestar una especial atención a la protección de las selvas boreales de 
Rusia y los Nuevos Estados Independientes y a la preservación de sus 
características ecológicas privilegiadas, especialmente en términos de 
biodiversidad. 
- A escala mundial: 
La Comunidad mantendrá una presencia activa en el debate internacional y los 
foros de negociación en materia de bosques, en concreto el IFF (Foro Internacional 
sobre los Bosques) y fomentará la creación de un instrumento general 
jurídicamente vinculante para la gestión, la conservación y el desarrollo sostenible 
de todo tipo de bosques. Además, la Comunidad deberá tratar de desarrollar, 
cuando así proceda, las normas internacionales aplicables al sector forestal. 
10. Coordinación 
Los compromisos contraídos en los procesos paneuropeos e internacionales de 
formulación de programas forestales nacionales o subnacionales ponen de relieve las 
ventajas de una coordinación efectiva entre los distintos sectores que influyen en la 
política forestal de los Estados miembros. La coordinación de las medidas forestales 
comunitarias y las consultan que haya que realizar al respecto se llevarán a cabo 
esencialmente a través de dos plataformas de cooperación de ámbito comunitario: 
- El Comité forestal permanente , formado por representantes de los Estados 
miembros, bajo la presidencia de la Comisión, que desempeña un triple papel: 
• función consultiva, reguladora y de gestión para las medidas específicas del 
sector de la silvicultura; 
• foro especial de consulta proveedor de conocimientos especializados y 
actividades de seguimiento de las medidas o iniciativas forestales incluidas en 
diversas políticas comunitarias como las de desarrollo rural, medio ambiente e 
investigación; 
• lugar de intercambio de información entre los Estados miembros y la Comisión 
y de coordinación voluntaria sobre las cuestiones forestales internacionales. 
- Los Comités consultivos que asesoran a la Comisión, presentando sus dictámenes y 
favoreciendo el intercambio de información: 
• El Comité de montes24, que reúne a todos los interesados en este sector de 
círculos profesionales y afines, para el intercambio de información y opiniones 
sobre las cuestiones forestales de interés europeo, 
•ye 
• el Comité consultivo de la política comunitaria en el sector de la madera , 
formado por representantes de todo el espectro de industrias silvícolas y afines 
comunitarias, que participa activamente a través de seis grupos de trabajo. 
Establecido por la Decisión 89/367/CEE (DO L 165 de 15.6.1989, p. 14) 
Decisión 98/235/CE (DO L 88 de 24.3.1998, p. 59) 
Decisión 97/837/CE (DO L 346 de 17.12.1997, p.95) 
La coordinación, dentro de la Comisión, entre los servicios responsables de las 
políticas comunitarias relacionadas con el sector forestal se efectuará a través de redes 
especiales interdepartamentales en función del tema de que se trate. 
C. Las medidas forestales en la AGENDA 2000 
1. Ayuda a los Estados miembros en sus esfuerzos por la aplicación de una 
gestión sostenible de los bosques 
La propuesta sobre desarrollo rural de la Comisión que se incluye en la Agenda 2000 
representa una buena base para ayudar a los Estados miembros a aplicar la estrategia 
dirigida a favorecer la gestión, la conservación y el desarrollo sostenible de los 
bosques. 
Teniendo en cuenta los principios básicos de la Agenda 2000, es decir, el fomento del 
empleo, la mejora de la calidad del medio ambiente y de la vida en general, el objetivo 
esencial de las propuestas de desarrollo rural es permitir a los Estados miembros 
elaborar programas integrados del nivel regional apropiado para satisfacer las diversas 
necesidades de las zonas rurales europeas. Las medidas de gestión sostenible de los 
bosques, en combinación con otras iniciativas de desarrollo rural, forman una parte 
esencial de esta estrategia general. 
Los programas de desarrollo rural permitirán, pues, a la Comunidad contribuir a la 
ejecución de los programas forestales nacionales o subnacionales, o los instrumentos 
equivalentes, de conformidad con los objetivos del desarrollo rural y según el 
principio de subsidiariedad. 
A través de los programas regionales o nacionales que establezcan, los Estados 
miembros determinarán sus necesidades en el nivel apropiado y definirán sus 
prioridades para obtener la ayuda de la Unión destinada a la aplicación de la estrategia 
forestal y para responder a las necesidades de actuación derivadas de los Convenios 
internacionales, como los relativos a la diversidad biológica, el cambio climático o la 
desertización, así como la aplicación de las propuestas del GIB. 
El capítulo dedicado a la silvicultura en la propuesta de la Comisión sobre la política 
de desarrollo rural ofrece ayuda para toda una serie de intervenciones destinadas a 
fomentar la gestión sostenible de los bosques y contribuir a la solución de problemas 
específicos como la biodiversidad, el cambio climático o la utilización de la madera 
como fuente de energía, mediante lo siguiente: 
- medidas de protección de los bosques; 
- el desarrollo y el realce del potencial socioeconómico de los bosques; 
- la conservación y mejora del valor ecológico, la restauración de los bosques 
dañados y la garantía de las funciones protectoras de los bosques; 
- el fomento de nuevas salidas que permitan la utilización de la madera y la 
ampliación de las zonas forestales a través de medidas de forestación; 
- la gestión conjunta de las pequeñas superficies arboladas a través de la creación de 
asociaciones de propietarios; 
19 
- la ejecución de programas de educación y formación especialmente dirigidos a los 
propietarios y gestores de bosques, con especial énfasis en las nuevas posibilidades 
y técnicas de producción de bienes y servicios de la silvicultura y en técnicas 
compatibles con el mantenimiento del paisaje y la protección del medio ambiente. 
Las medidas sobre silvicultura que se recogen en las propuestas de la Agenda 2000 se 
integran en la programación del desarrollo rural y en la nueva normativa financiera. 
En las regiones con derecho a las ayudas del objetivo n° 1 o del nuevo objetivo n° 2, 
estas medidas formarán parte de los programas integrados de los Fondos estructurales. 
La evaluación de las medidas que figuran en la programación del desarrollo rural, 
incluidas las medidas forestales, se realizará basándose en los principios y 
procedimientos establecidos en las propuestas, entre los que cabe citar las 
evaluaciones anteriores, intermedias y posteriores sobre la eficacia y eficiencia de las 
intervenciones financiadas por la Comunidad. 
2. Medidas previas a la adhesión 
La Comisión ha presentado una propuesta de Reglamento del Consejo relativo a la 
ayuda comunitaria para la aplicación de medidas de preadhesión en los sectores de la 
agricultura y el desarrollo rural de los países candidatos de Europa Central y Oriental 
durante el período de preadhesión, con la que se pretende esencialmente: 
a) resolver los problemas específicos y prioritarios que plantea la adaptación 
sostenible del sector agrario y las zonas rurales de los países candidatos; 
b) contribuir a la aplicación del acervo comunitario de la política agrícola común y las 
políticas afines. 
La ayuda a la agricultura y el desarrollo rural puede destinarse, entre otros apartados, a 
la silvicultura, lo que incluye las medidas de forestación, las inversiones en las 
explotaciones forestales de propiedad privada y la transformación y la 
comercialización de los productos de la silvicultura. 
Esta propuesta de la Comisión está contribuyendo a la gestión, la conservación y el 
desarrollo sostenible de los bosques en Europa Central y Oriental, al poner 
concretamente de relieve los siguientes problemas: 
- el estado fitosanitario de los bosques, perturbado esencialmente por la 
contaminación industrial o las calefacciones domésticas mal reguladas, constituye 
uno de los principales problemas; la solución a este tipo de dificultades debe 
proceder de varios sectores, mientras que la política forestal debe tratar de proteger 
o restaurar el patrimonio forestal siempre que sea posible; 
- la adaptación del sector forestal a las normas del mercado interior es una cuestión 
incierta, ya que ciertos problemas, como el desarrollo de las formas de propiedad, 
siguen estando poco claros; la Comunidad debería concentrar sus esfuerzos en 
permitir que estos países consigan aplicar correctamente las prácticas de gestión 
sostenible de los bosques y evitar las amenazas que se ciernen sobre al medio 
ambiente, aunque la demanda de talas, que ya es elevada, sigue creciendo debido a 
la recuperación de los mercados de la madera y de la economía general; la ayuda 
comunitaria para la transformación y la comercialización de los productos de la 
silvicultura debería dirigirse a los aspectos medioambientales para permitir que 
20 
estos países cumplan las normas comunitarias en materia de medio ambiente y 
evitar que se creen distorsiones de la competencia en los mercados mundiales; 
existe una clara necesidad de mejorar la infraestructura y las funciones del sector 
de la silvicultura de los países candidatos. Es importante fomentar, en la etapa 
previa a la adhesión, actividades institucionales y de creación de capacidades, en 
concreto estadísticas forestales, que permitan crear o potenciar procedimientos de 
gestión sostenible de los bosques. Para garantizar una aplicación general de las 
medidas propuestas, es necesario prestar ayuda para la creación de asociaciones de 
propietarios de bosques u otras estructuras que contribuyan a difundir la 
información pertinente para lograr los objetivos de la gestión sostenible de los 
bosques. 
D. Cuestiones específicas relacionadas con la silvicultura 
1. Conservación de la biodiversidad forestal 
Para disipar las preocupaciones que suscita la biodiversidad en los bosques es 
necesario tomar medidas en tres áreas: la conservación, el uso sostenible y la 
distribución equitativa de los beneficios que reporta el empleo de los recursos 
genéticos de los bosques. 
En este sentido, las medidas necesarias para la conservación de la diversidad de los 
bosques deben tomarse in-situ y ex-situ. 
La conservación in-situ de la diversidad biológica de la Unión podría conseguirse 
esencialmente mediante unos sistemas de gestión forestal adecuados, ya que existen 
realmente muy pocas zonas forestales extensas libres de utilizaciones comerciales. 
Las medidas para la conservación in-situ deben tener en cuenta esencialmente dos 
aspectos: 
a) La conservación y el aumento de la biodiversidad en los sistemas de gestión 
sostenible aplicables a todos los bosques, para garantizar que las especies forestales 
puedan sobrevivir en condiciones naturales y puedan mantener o recuperar 
poblaciones vigorosas en toda su zona de distribución, lo que implica que los 
gestores de los bosques tienen que tener en cuenta una serie de directrices de 
actuación como las siguientes: 
• medidas adecuadas de adaptación al habitat ecológico mediante diversas 
técnicas silvícolas combinadas con medidas accesorias (por ejemplo, respetar la 
madera seca y otros microhábitats clave que están presentes en los bosques); 
debería hacerse especial hincapié en los métodos de regeneración, como el de 
regeneración natural, para proteger el material genético local; las especies 
arbóreas y las variedades que se planten deberán ser autóctonas o estar bien 
adaptadas a las condiciones y ecosistemas locales; 
26 Véase también el documento COM (1998) 42 final - Comunicación de la Comisión al Consejo y al 
Parlamento Europeo sobre una estrategia de la Comunidad Europea en materia de biodiversidad. 
• mantenimiento de la salud y vitalidad de los ecosistemas, fomentando la 
capacidad regenerativa, la resistencia y la capacidad de adaptación de los 
ecosistemas forestales; 
• restauración y rehabilitación de las zonas, especies, poblaciones, hábitats y 
ecosistemas degradados; 
• mantenimiento de la gestión tradicional de los sistemas silvopastorales con altos 
niveles de biodiversidad que podrían perderse si las regiones quedasen 
abandonadas (por ejemplo, en las regiones mediterráneas); 
• mejora de técnicas de corta que reduzcan los daños colaterales al mínimo; 
• aplicación de las medidas de forestación de forma que no se causen daños a los 
parajes, hábitats, ecosistemas y paisajes interesantes desde el punto de vista 
ecológico o dignos de atención (por ejemplo, las especies arbóreas 
seleccionadas deberán estar bien adaptadas a las condiciones y ecosistemas 
locales, por lo que se preferirán las especies autóctonas o de procedencia local; 
cuando se utilicen especies importadas, se pondrá el cuidado suficiente para la 
conservación de la flora y la fauna autóctonas). 
La aplicación de estas directrices debe adaptarse generalmente a las peculiaridades 
concretas de la zona y depender de las características biogeográficas y biofísicas de 
los bosques y su biodiversidad, así como de las condiciones sociales y económicas. 
b) Establecimiento de zonas protegidas sometidas a una gestión especial como 
instrumento complementario de la gestión sostenible de los bosques 
La conservación de las superficies de bosque primario que aún quedan y la 
protección de las zonas de gran fragilidad ecológica requieren iniciativas 
específicas a las que responde la creación de zonas protegidas. 
Estas zonas protegidas deberían contribuir señaladamente a mejorar la gestión 
sostenible de todos los tipos de bosque, así como a fomentar otros beneficios 
sociales, culturales, ambientales y económicos de los bosques. Es por lo tanto 
necesario partir de una estrategia "biorregional" de carácter más general que 
incorpore los objetivos de conservación de la biodiversidad a la utilización 
sostenible de los recursos biológicos y a los criterios socioeconómicos pertinentes 
cuando los bosques sean declarados de interés internacional por su biodiversidad 
forestal debido a su riqueza en especies, las amenazas a las que estén sometidos u 
otros criterios biológicos. 
La plena participación de todos los interesados, incluidos los propietarios de los 
bosques, en el proceso de decisión para determinar estas zonas y en su gestión es 
especialmente importante, ya que la conservación de la biodiversidad suele 
depender del mantenimiento de actividades humanas en las zonas afectadas. Se 
requiere una política activa de información en relación con las posibles 
limitaciones de gestión. Las autoridades responsables deberían garantizar la 
participación de los propietarios de los bosques en la creación de zonas protegidas. 
En este contexto, la UE contribuye al establecimiento de zonas protegidas a través 
de la red ecológica "NATURA 2000", consistente en "zonas especiales de 
22 
protección", creadas en virtud de la Directiva sobre aves27, y "zonas especiales de 
conservación", creadas en virtud de la Directivas sobre habitáis28. 
Las medidas adoptadas de conformidad con estas Directivas pretenden mantener o 
recuperar, en unas condiciones de conservación favorables, los hábitats naturales y 
las especies de la fauna y la flora silvestres de interés comunitario, teniendo en 
cuenta las necesidades económicas, sociales y culturales y las características 
regionales y locales. 
Las actuaciones para la conservación ex-situ deberían tener en cuenta las medidas de 
conservación, caracterización, recogida y utilización de los recursos genéticos en la 
silvicultura que se recogen en el Reglamento (CE) n° 1476/94 del Consejo . 
Además, es importante fomentar lo siguiente: 
- medidas dirigidas a armonizar los distintos sistemas de recogida de datos y análisis 
de los indicadores para evaluar la biodiversidad de los ecosistemas forestales, 
promoviendo la aplicación de los criterios e indicadores paneuropeos para una 
gestión sostenible en el marco del Reglamento sobre el SEICF; 
- actividades de investigación sobre las repercusiones de los sistemas de gestión en 
la diversidad biológica y sobre la manera en que dichos sistemas pueden mantener 
y aumentar la diversidad biológica, garantizando al mismo tiempo su viabilidad 
económica. 
Teniendo en cuenta el principio de subsidiariedad, los Estados miembros tienen la 
responsabilidad de integrar adecuadamente las preocupaciones que plantea la 
biodiversidad en sus programas forestales nacionales o en otros instrumentos 
equivalentes. 
Con motivo de la propuesta de la Comisión sobre desarrollo rural, la Comunidad 
tendrá la posibilidad de respaldar las medidas de los Estados miembros en este 
ámbito, en particular facilitando las actuaciones destinadas a conservar y potenciar los 
valores ecológicos de los bosques mediante actividades de formación, a conservar y 
mejorar la estabilidad ecológica de los bosques o a restaurar los bosques dañados de 
aquellas zonas que padecen graves contratiempos naturales, así como fomentando 
medidas de forestación apropiadas que se adapten a las condiciones y ecosistemas 
locales. 
Además, debe tenerse en cuenta que las medidas comunitarias específicas sobre 
protección de los bosques (lucha contra la contaminación atmosférica y los incendios 
forestales) contribuyen a la conservación de la biodiversidad. 
Las medidas propuestas por la Comisión en la Agenda 2000 y en particular en el 
capítulo que el proyecto de reglamento sobre desarrollo rural dedica a los bosques son 
un instrumento útil para fomentar la biodiversidad; una buena parte de su eficacia 
dependerá de la pertinencia de los programas y medidas nacionales y regionales que 
se pongan en marcha. Por lo tanto, la Comisión procederá a una revisión de la 
situación de la biodiversidad forestal. Con las conclusiones de esa revisión, presentará 
27 Directiva 79/409/CEE de] Consejo de 2.4.1979 (DO L 103 de 25.4.1979, p. 1) 
28 Directiva 92/43/CEE del Consejo de 21.5.1992 (DO L 206 de 22.7.1992, p. 7) 
29 DOL 159 de 28.6.1994, p. 1. 
23 
propuestas de actuación acerca de la conservación y la utilización sostenible de la 
biodiversidad forestal, de conformidad con los compromisos plasmados en la 
Comunicación sobre la estrategia para la biodiversidad de la Comunidad Europea, y 
teniendo en cuenta las medidas adoptadas a escala mundial y paneuropea en ese 
contexto. 
2. La madera como fuente de energía 
Según el Libro blanco para una estrategia y un plan de acción comunitarios titulado: 
"Una política energética para la Unión Europea" , la parte correspondiente a las 
energías renovables en el año 2010 corresponderá al 12% del consumo de energía (el 
nivel actual es inferior al 6%), pronóstico que supone un considerable incremento del 
uso de la biomasa con fines energéticos además de un aumento de las energías 
hidroeléctrica, eólica y solar. Debería favorecerse la función que pueden desempeñar 
los bosques como fuentes de energía, bien mediante plantaciones de corta duración, 
bien utilizando los residuos forestales y la madera de baja calidad disponibles. 
Al explorar las posibilidades de aumentar el potencial de los cultivos silvícolas 
energéticos, es preciso tener en cuenta las consideraciones siguientes: 
- conviene no exagerar el potencial de la biomasa maderera como fuente de energía 
basándose en los datos teóricos y generales sobre la disponibilidad de los recursos 
forestales, ya que éstos son diversos y se encuentran dispersados por el territorio, lo 
que explica parcialmente las dificultades para valorar su potencial real para usos 
energéticos en la UE; 
- actualmente, la madera como materia prima para la obtención de energía es en la 
mayor parte de los casos más cara que los productos competidores; una forma de 
resolver este problema podría consistir en la modificación de los impuestos; no 
obstante, todo cambio de sistema tributario en los Estados miembros o a escala 
comunitaria debe tener debidamente en cuenta la demanda de productos derivados 
de la madera y la necesidad de productos de madera sostenibles que tenga la 
industria; 
- a pesar de que la utilización de la silvicultura de ciclo corto con fines energéticos 
puede contribuir a frenar el aumento de las concentraciones atmosféricas de C02, 
hay que asegurarse de que este tipo de medida no tenga efectos perjudiciales para el 
medio ambiente. 
Actualmente se está examinando la posibilidad de conceder ayuda comunitaria para la 
utilización de madera como fuente de energía en el contexto de la propuesta de la 
Comisión sobre desarrollo rural. 
3. Cambio climático 
Tal como se explica en la Comunicación de la Comisión titulada "El cambio climático 
- Hacia una estrategia post-Kyoto" , los bosques desempeñan un importante papel en 
el ciclo global del carbono. En algunas regiones, los bosques son fuentes netas de 
C02, debido esencialmente a fenómenos como la deforestación y la degradación, 
mientras que en otras, como Europa, constituyen sumideros netos de carbono. No 
30 COM(95)682 final de 13.12.1995. 
31 COM(1998)353 final. 
24 
obstante, los conocimientos científicos actuales sobre el potencial de los sumideros de 
carbono en relación con los ecosistemas forestales son aún muy escasos y los 
esfuerzos de investigación en este sector deben, pues, incrementarse. El Grupo de 
trabajo intergubernamental sobre el cambio climático considera que entre un 12% y 
un 15% de las emisiones de C02 procedentes del consumo mundial de combustibles 
fósiles previstas entre la fecha actual y el año 2050 podría contrarrestarse retrasando la 
deforestación, fomentando la regeneración forestal y aumentando las superficies de 
plantaciones y sistemas agroforestales. La zona tropical de América es la presenta 
mayores posibilidades de aumento del almacenamiento de carbono, seguida de Asia y 
' • 32 
de África tropical . No obstante, esto no impedirá que la Comunidad fomente la 
optimación de la capacidad de captación de los bosques europeos. 
El potencial de los bosques y suelos forestales de la Unión como sumideros de 
carbono podría aprovecharse al máximo mediante su desarrollo sostenible y 
protección, aunque nuestra contribución a este problema mundial permanecerá 
relativamente limitada. Además, hay que indicar que la absorción y el 
almacenamiento de carbono por los bosques es un proceso a largo plazo cuyas 
repercusiones pueden ser considerables si se toman escalas temporales de 20 a 50 años 
o más largas. 
La contribución de la silvicultura al almacenamiento de carbono puede consistir en lo 
siguiente: 
• mantenimiento o aumento de las reservas de carbono existentes, mediante la 
mejora de la protección y la gestión actuales de los bosques; 
• ampliación de la superficie de los bosques mediante la forestación de tierras 
agrarias, con especies adaptadas a las condiciones locales o, preferentemente, con 
especies autóctonas o de origen local; 
• sustitución de los combustibles fósiles por madera de bosques sometidos a una 
gestión sostenible; 
• sustitución de los productos que requieren un alto consumo de energía (acero, 
aluminio u hormigón) por productos de la industria maderera (materia prima 
renovable que requiere poca energía). 
Todos estos objetivos pueden alcanzarse a través de diversas prácticas de gestión 
forestal, utilización del suelo y comercialización, cuya iniciativa, de acuerdo con el 
principio de subsidiariedad, debería partir esencialmente de los Estados miembros. 
La presentación de informes y las actividades de comprobación son cuestiones 
fundamentales que los silvicultores deberán abordar en el futuro. Resulta 
especialmente necesario un sistema de contabilidad transnacional basado en las 
metodologías vigentes actualizadas que incluya métodos de medición y creación de 
modelos y bases de datos con el fin de cumplir los requisitos de transparencia y 
comprobación de la aplicación del Protocolo de Kyoto. 
La Comunidad hará pleno uso de los instrumentos existentes, como las medidas de 
protección de los bosques, las actividades de investigación y desarrollo y las medidas 
forestales propuestas en los programas de desarrollo rural para complementar las 
32 Informe de la FAO sobre el estado de los bosques mundiales, 1997. 
25 
medidas adoptadas por los Estados miembros en relación con el cambio climático, 
cuyos posibles efectos en el estado sanitario de nuestros bosques tampoco deben 
subestimarse. La Comisión se mantendrá abierta a la posibilidad de incorporar otros 
instrumentos. 
4. Certificación forestal 
Por certificación forestal se entiende el procedimiento consistente en la comprobación, 
por un tercero independiente, de que los bosques examinados son objeto de una 
gestión sostenible. El etiquetado relacionado con la certificación forestal puede 
consistir en una marca que garantice que la materia prima de un producto determinado 
de la madera es originario de un bosque certificado. 
Por consiguiente, la certificación forestal sólo tiene por objeto la gestión de los 
bosques y no todo el ciclo vital del producto de la madera . 
Los sistemas de certificación forestal y de etiquetado son instrumentos basados en el 
mercado y dirigidos primordialmente a fomentar la gestión sostenible de los bosques 
y la utilización de productos forestales procedentes de fuentes renovables y 
sostenibles. 
En Europa, es también probable que estos sistemas contribuyan a mejorar la 
información del consumidor sobre las cualidades ambientales de la gestión sostenible 
de los bosques y a fomentar el empleo de la madera como materia prima renovable y 
respetuosa con el medio ambiente. El principal objetivo que se persigue con ellos es 
asegurar la comparabilidad y credibilidad mediante una comprobación apropiada de la 
conformidad con las normas o con indicadores de rentabilidad. 
No obstante, los programas y las políticas forestales de los Estados miembros 
constituyen los instrumentos clave para garantizar una gestión sostenible de los 
bosques; los sistemas de certificación pueden servir de incentivo adicional. 
Los sistemas europeos de certificación forestal y de etiquetado deberían basarse en 
criterios e indicadores de rendimiento comparables y compatibles con los principios 
acordados internacionalmente. Además, deberían ajustarse a los siguientes principios 
generales: voluntariedad, credibilidad, transparencia, participación rentable de todas 
las partes interesadas, libertad de acceso, y no discriminación en función de los tipos 
de bosques y propietarios. Un elemento esencial para la credibilidad es la realización 
de auditorías independientes sobre la gestión forestal y la cadena de control. 
La Comisión aplaude las iniciativas adoptada por gobiernos, autoridades regionales, 
organizaciones no gubernamentales o por el sector privado por la experiencia que 
pueden ofrecer. Recientemente, representantes de la silvicultura, las industrias 
forestales y el comercio de varios Estados miembros iniciaron la elaboración de un 
marco paneuropeo de certificación y autenticación forestal basado en los criterios e 
indicadores paneuropeos de la gestión sostenible. 
33 Este aspecto se recoge en la propuesta de Reglamento (CE) del Consejo relativo a un sistema 
comunitario revisado de concesión de etiqueta ecológica (COM/96/603 final, DO C 114 de 
12.4.1997, p. 9), que modifica el Reglamento (CEE) n° 880/92 del Consejo, de 23 de marzo de 
1992, relativo a un sistema comunitario de concesión de etiqueta ecológica. 
26 
Teniendo en cuenta ciertas limitaciones, el riesgo de que se produzca un doble empleo 
y la falta de comparabilidad de todas estas iniciativas, la Comisión las analizará y 
considerará la necesidad de una posible intervención complementaria a escala 
comunitaria, probablemente mediante la implantación de un instrumento legal que fije 
los requisitos esenciales para las iniciativas voluntarias de certificación y etiquetado. 
Un instrumento de estas características podría asimismo contemplar la introducción de 
un logotipo comunitario de gestión forestal sostenible y abordar cuestiones como las 
normas de la gestión forestal sostenible, el grado de evaluación, los organismos 
auditores, la cadena de control y la solución de litigios. 
E. Conclusión 
Actualmente, la Comisión considera que las medidas legales vigentes en el sector 
forestal, unidas a las propuestas sobre desarrollo rural incluidas en la Agenda 2000, 
contribuyen de modo suficiente a la estrategia forestal de la UE. La prórroga y posible 
revisión de las medidas forestales vigentes se planteará de acuerdo con los objetivos y 
recomendaciones de esta estrategia. La Comisión presentará en el momento oportuno 
nuevas medidas, como el marco comunitario para las iniciativas voluntarias de 
certificación forestal y de etiquetado en la Unión. 
La Comisión invita al Consejo a que apruebe la estrategia presentada en la presente 
Comunicación. 
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COM(98) 649 final 
DOCUMENTOS 
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