Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO encaminada a modificar la Decisión 2001/549/CE de 16 de julio de 2001 por la que se concede una ayuda macrofinanciera a la República Federativa de Yugoslavia

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El 16 de julio de 2001, el Consejo de la Unión Europea decidió proporcionar a la República Federativa de Yugoslavia (RFY) una ayuda macrofinanciera por un importe máximo de 300 millones de euros, consistente en un préstamo de un importe máximo de 225 millones de euros y una subvención de hasta 75 millones de euros (Decisión 2001 /549/CE del Consejo).

El principal objetivo de esta ayuda es contribuir a reforzar la estabilidad económica, social y política del país, así como su importante función como factor de estabilidad en la región tras los cambios políticos y democráticos ocurridos en la RFY en el último trimestre de 2000. En especial, la ayuda aliviará las tensiones financieras exteriores del país y apoyará la balanza de pagos. La ayuda está siendo ejecutada actualmente por los servicios de la Comisión.

Sin embargo, la situación financiera de la RFY en el segundo semestre de 2001 parece más difícil de lo previsto, lo que se debe en gran parte a los retrasos en el proceso serbio de privatización. Los retrasos están principalmente ligados a la necesidad de aplicar el nuevo marco transparente para la privatización acordado con el Banco Mundial, así como al aplazamiento de la privatización de una empresa cementera debido a la oposición de sus trabajadores.

Como consecuencia de ello, se ha revisado sustancialmente a la baja la anterior estimación de ingresos de la privatización incluida en el presupuesto serbio conforme al programa del FMI, lo que reducirá los flujos de inversión extranjera directa y aumentará las tensiones sobre la balanza de pagos. Partiendo de las estimaciones revisadas incluidas en el presupuesto serbio, el FMI ha estimado para 2001 un déficit presupuestario de alrededor de 9 000 millones de dinares (aproximadamente, 150 millones de euros, esto es, el 1,3% del PIB). Esto viene a añadirse a la parte de déficit presupuestado que se espera cubrir con subvenciones y préstamos exteriores (aproximadamente, 150 millones de euros, que en gran parte se han comprometido en firme en el contexto de la conferencia de donantes de la RFY celebrada en junio de 2001).

Por consiguiente, el FMI ha acordado con las autoridades que, además de la necesidad de financiación exterior ya determinada en el marco del programa, se requerirá financiación exterior adicional para cubrir el nuevo déficit de financiación en el segundo semestre de 2001. Además, para permitir un aumento de las reservas de divisas en beneficio del presupuesto, el FMI acordó con las autoridades aumentar en un 0,2% del PIB el límite de endeudamiento del Gobierno con el sector bancario, que era del 0,6%.

Si no se dispone rápidamente de una ayuda financiera exterior adicional, existe un serio riesgo de una vulnerabilidad creciente de la economía de la RFY, como consecuencia de una nueva e insostenible reducción del gasto global derivada de la disminución de los recursos disponibles, o de retrasos en la realización de las reformas económicas y estructurales provocados por una irritación de la opinión pública cada vez mayor.

En este contexto, parece apropiado que la Comunidad contribuya a aliviar las nuevas tensiones financieras que sufre la RFY en este momento crucial modificando la Decisión 2001/549/CE del Consejo, a fin de aumentar en 45 millones de euros el importe total (hasta 345 millones de euros). Teniendo en cuenta el alto endeudamiento de la RFY (por encima del 140% del PIB) y su consiguiente limitada capacidad para obtener nuevos préstamos, se propone proporcionar este importe adicional en forma de subvención, aumentando el componente global de subvención de esta ayuda hasta 120 millones de euros. Al aumentar su ayuda, la Comunidad cuenta con que otros donantes emprendan esfuerzos similares para proporcionar una ayuda financiera complementaria.

2001/0258 (CNS)

Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO encaminada a modificar la Decisión 2001/549/CE de 16 de julio de 2001 por la que se concede una ayuda macrofinanciera a la República Federativa de Yugoslavia

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y, en particular, su artículo 308,

Vista la propuesta de la Comisión [1],

[1] DO C

Visto el dictamen del Parlamento Europeo [2],

[2] DO C

Considerando lo siguiente:

(1) La Comisión ha consultado al Comité Económico y Financiero antes de presentar su propuesta.

(2) La Decisión 2001/549/CE [3] del Consejo establece la concesión de una ayuda macrofinanciera a la República Federativa de Yugoslavia encaminada a ayudar a este país a cubrir su necesidad de financiación exterior y a apoyar los esfuerzos de reforma de las autoridades.

[3] DO L 197, 21.7.2001, p. 38.

(3) La República Federativa de Yugoslavia necesitará probablemente una significativa financiación exterior adicional al margen de la financiación oficial que podría ser proporcionada por el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial y los donantes bilaterales.

(4) Un aumento del componente de subvención de la ayuda macrofinanciera de la Comunidad a la República Federativa de Yugoslavia es una medida apropiada para contribuir, junto con otros donantes, a aliviar las tensiones financieras del país.

(5) Para la aprobación de la presente Decisión, el Tratado no establece otras facultades que las contempladas en el artículo 308.

DECIDE:

Artículo único

El apartado 3 del artículo 1 de la Decisión 2001/549/CE queda modificado como sigue:

Se sustituye el apartado 3 del artículo 1 por el texto siguiente:

"3. El componente de subvención de la ayuda alcanzará, como máximo, 120 millones de euros".

Hecho en

Por el Consejo

El Presidente

FICHA DE FINANCIACIÓN

1. Denominación de la operación

Ayuda macrofinanciera a la República Federativa de Yugoslavia.

2. Partida presupuestaria correspondiente

Â7-548 : Ayuda macrofinanciera en favor de los países de los Balcanes Occidentales.

3. Fundamento jurídico

Artículo 308 del Tratado.

4. Descripción y justificación de la acción

a) Descripción

Aumento del componente de subvención de la ayuda macrofinanciera comunitaria en favor de la República Federativa de Yugoslavia para contribuir a cubrir la necesidad de financiación exterior adicional del país.

b) Justificación de la acción

Determinación de la necesidad de financiación exterior adicional al margen de la financiación oficial que podría ser proporcionada por el FMI, el Banco Mundial y los donantes bilaterales. La sostenibilidad de los logros en materia de reforma y estabilización económica del país beneficiario depende en gran medida de la concesión de ayuda financiera exterior en condiciones favorables por parte de organismos oficiales.

5. Clasificación del gasto

Gasto no obligatorio, disociado.

6. Naturaleza del gasto

La totalidad del aumento de la ayuda propuesto se hará en forma de donación (100% de subvención).

7. Repercusiones financieras

a) Método de cálculo

La evaluación del importe de ayuda que se considera necesario se basa en la estimación actual de la necesidad de financiación exterior residual del país beneficiario. b) Repercusión de la medida en los créditos de intervención

La partida presupuestaria correspondiente a la subvención únicamente se activará si se cumplen las condiciones de política económica que habrán de acordarse con las autoridades de la República Federativa de Yugoslavia.

c) Financiación de los gastos de intervención

El aumento de la ayuda que propone esta modificación ha de financiarse dentro de los límites de la categoría 4 de las actuales Perspectivas Financieras, del siguiente modo:

(en millones de euros) // 2001

Créditos de compromiso // 45

Créditos de pago // 45

8. Disposiciones previstas contra el fraude

Los fondos se pagarán directamente al Banco Central del país beneficiario sólo una vez que los servicios de la Comisión, en concertación con el Comité Económico y Financiero y en contacto con los servicios de FMI, hayan comprobado que las políticas macroeconómicas aplicadas en el país son satisfactorias y que se cumplen las condiciones específicas asociadas a la ayuda.

La ayuda estará sometida a un procedimiento de verificación, control y auditoría bajo la responsabilidad de la Comisión, en especial, de la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF), y del Tribunal de Cuentas Europeo.

9. Elementos del análisis coste-eficacia

a) Fundamentos de la operación y objetivos específicos

Al sustentar las medidas de reforma macroeconómica de la RFY y completar la financiación facilitada por la comunidad internacional a este país en el contexto del programa respaldado por el FMI, esta ayuda facilitará el proceso de transición hacia una economía de mercado.

La presente ayuda sólo se desembolsará a condición de que el país beneficiario satisfaga plenamente sus obligaciones financieras pendientes con la Comunidad y el Banco Europeo de Inversiones.

b) Control y evaluación

Esta ayuda es de carácter macroeconómico y su seguimiento y evaluación se inscribirán dentro del programa de estabilización y reforma que el país beneficiario está llevando a cabo con el apoyo del FMI.

Los servicios de la Comisión realizarán el seguimiento de la operación basándose en un verdadero sistema de indicadores macroeconómicos y estructurales que se habrán de definir de común acuerdo con las autoridades del país beneficiario. Por otra parte, los servicios de la Comisión se mantendrán en estrecho contacto con los servicios del FMI y del Banco Mundial a fin de conocer su valoración de los logros del país en materia de estabilización y reforma.

La propuesta de decisión del Consejo prevé el envío de un informe anual al Parlamento Europeo y al Consejo, que contendrá una evaluación de la aplicación de la presente acción.