12 ^90 Poiario (oficial de las Comunidades Europeas l^CD^Pll 
cada componente se revise porseparadoyen función de sus 
propias características, Incluso si el mecanismo de los 
estabilizadores se mantiene de unauotra forma,ellono 
implica necesariamente el mantenimiento de la tasa de 
corresponsabilidad. Encrias disposiciones, por ejemplo, 
disminuyen las devolucionesalos agricultores sin incitara 
los consumidoresautili^ar más gitano. 
1^. ElComite quiere destacar que al estar eventos del 
pago de la tasa los productos de sustitución de los cereales, 
las disposiciones actúan como un incentivo más para optar 
mecbo en Bruselas el!9 de diciembre de!989. 
1. Introducción 
1.1. En laintroducción de su ^VHlmforme sóbrela 
política decompetencia,la Comisión declara que la política 
comunitaria de competencia se encuentra en una encrucna 
da.Eacoyunturaeconómicafavorablebaincitadoalos 
agentes económicosatener cadáver más en cuenta en sus 
previsiones la necesidad de adaptarse a las nuevas 
condiciones de mercado que se prevé regirán en 199^. 
Ramones de estrategiae^plicanelcomportamiento délas 
empresas al comprometerse en operaciones transfronten 
^as de dicba índole, superando de esta manera las fronteras 
económicas internas de laComumdad. 
1.2. Estas consideraciones generales llevan al Comitéa 
concebir un Uictamen centrado endos aspectos específi 
cos^ 
1.2.1. Por una parte, se adopta una actitud crítica 
positivaynegativarespecto al AV1H Informe. porproductos importados en lugar de optar por cereales de 
laCEE 
1^. Lalve^ estemos asistiendo actualmenteacambios 
fundamentales enlasituación mundialdelaofertay la 
demanda de productos alimenticios,loquepuedebacer que 
los mecanismos estabilizadores resultan superfinos, ^o 
obstante, si los excedentes estructurales siguen siendo una 
amenaza, es poco probable conseguir un equilibrio con el 
actual sistema de estabilizadores. En tal caso, seria 
fundamental emprender una acciónmás directa en lo que se 
refierealaofertayla demanda. 
1.2.2. ^ por otra, se formulan sugerencias sobre 
determinadas orientaciones de la política de competencia 
de laCEE en la perspectivadel mercado único. 
im. Estas sugerencias tomarán en consideración no sólo 
las condiciones de la competencia en el interior de la CEE, 
sino también las derivadas de las transacciones comerciales 
con los terceros países. 
2. dictamen sobre el ^VHl Informe propiamente dicho 
2.1. C^^r^^o^^^^r^A^ 
2.1.1. EaprolongadaesperadelR.eglamentorelati 
voalcontroldelasfusiones,absorcionesy 
participaciones 
21.11 El Capítulol déla cuartapartedel^vhT 
Informe elabora un balance elocuente del progreso de las 
aproximaciones entre las empresas. Estos datos no son 
exhaustivos ni han sido analizados teniendo en cuenta las 
estadísticas oficiales y sistemáticas, sino a partir de 
informaciones de carácter general. fOictamen sobre el B^VHl Informe sobre la política de competencias 
(9^C^trB) 
El Ide diciembre de!989,de conformidad con el artículo!98delLratado constitutivo de la 
Comunidad Económica Europea, laComisión decidió consultar alComitéEconómicoySocial 
sobre el^^VHI Informe sobre la política de competencias. 
Ea Sección de Industria,Comercio,ArtesaniayServicios, encargada de preparar los trabajos en la 
materia, adopto su Uictamen el 29 de noviembre de!989 (Ponentes Sr.^Blourgues). 
En su 272^ Sesión Plenana (sesión del 19 de diciembre de 1989),el Comité EconómicoySocial ha 
aprobado por unammidadyuna abstención el siguiente Poictamen^ 
N° C 62/12 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 12. 3. 90 
2.1.1.2. Sin embargo, los datos permiten a la Comisión 
distinguir entre las operaciones favorables para el desarro­
llo armonioso de la competencia y las que acarrean abusos 
de comportamiento y de estructura. A este respecto, el 
Comité observa que, a falta de una disposición específica 
del artículo 86 del Tratado, la Comisión no dispone 
jurídicamente de la posibilidad de exención para aprobar o 
favorecer las concentraciones favorables a la competencia. 
2.1.1.3. Por otra parte, si se tiene debidamente en cuenta 
el decreto « Continental-Can» de 21 de febrero de 1973, la 
explotación abusiva de una posición dominante en el 
mercado común o en una parte sustancial del mismo 
obstaculiza el establecimiento de una estructura de 
competencia efectiva. 
2.1.1.4. En estas condiciones, el Comité propone que, 
con motivo de la próxima modificación del Tratado, se 
introduzca una disposición complementaria del artículo 86 
(análogo en su espíritu al apartado 3 del artículo 85) que 
permita a la Comisión conceder la exención a las 
operaciones de concentración juzgadas como compatibles 
con los objetivos de mejora de la producción o de la 
distribución o todavía adecuadas para promover avances 
técnicos o económicos y en definitiva favorables a los 
consumidores. 
2.1.2. Principales inconvenientes de esta situación 
2.1.2.1. Según la Comisión, la repercusión de las 
fusiones y tomas de control sobre la competencia es 
susceptible de ser mayor en los sectores ya muy concentra­
dos como la química y sobre todo en la « fase final » para los 
productos farmacéuticos, así como para determidados 
productos alimentarios (punto 327). La fijación de precios 
en estos sectores demuestra que el grado de concentración 
ha llegado a un punto crítico. 
2.1.2.2. Esta orientación parece venir acelerada por 
— la perspectiva de realización del mercado único dentro 
de pocos años, 
— pero también es probable que venga determinada por la 
demora incurrida como consecuencia del retraso en la 
aplicación de una normativa comunitaria en la materia, 
o bien a resultas del mantenimiento provisional de la 
aplicación a veces ilegal de precios impuestos, y 
— el fomento de los acuerdos de investigación y desarrollo, 
generadores de vínculos entre las empresas. 
2.1.2.3. La yuxtaposición de estas motivaciones puede 
dar la sensación de que exista una conjunción de hechos 
favorables al desarrollo de las operaciones de movimientos 
de capitales (OPA, etc.) en la Comunidad. 
2.1.2.4. Al mismo tiempo, se observa de forma especial 
la lentitud en la aplicación de la evolución social y de la 
legislación sobre los contratos públicos, otros parámetros 
de influencia del mercado y de la competencia. 2.1.2.5. Estas evoluciones discordantes para los elemen­
tos constitutivos de la política de competencia amenazan 
con acarrear grandes dificultades, por lo que el Comité, 
vivamente preocupado, deberá advertir a la Comisión de 
este peligro. 
2.1.3. Causas directas e indirectas de la aplicación 
de un trato di fe rente a las empresas y explota­
ciones 
2.1.3.1. La desigualdad de trato se deriva en primer 
lugar de las condiciones de « notificaciones » exigidas tan 
pronto a priori como a posteriori. 
2.1.3.2. En efecto, un cierto grado de desigualdad se 
debe a que la Comisión ejerce su control a posteriori 
mediante la fijación de las dimensiones comunitarias de 
una operación de concentración en función principalmente 
de un umbral basado en un elevado volumen de nego­
cios (!), pero también 
— porque se trata únicamente de empresas que llevan a 
cabo operaciones comerciales entre los países miembros 
o con terceros países, y 
— porque la jurisprudencia ha introducido en sus juicios la 
noción de «posición dominante colectiva» (véase 
punto 4). 
2.1.3.3. En cambio, en lo que respecta a las exoneracio­
nes del artículo 85 para las que se ha promulgado la 
regulación, las modificaciones a priori se controlan sin 
umbral inferior, como en el caso de las licencias 
—experiencia— franquicias —acuerdos de investigación y 
desarrollo. 
2.1.3.4. A este respecto destacan las orientaciones 
positivas de la Comisión en los siguientes casos: 
Investigación y desarrollo 
En tres casos interesantes la Comisión ha tenido la 
oportunidad de poner de manifiesto su actitud favorable al 
progreso técnico y a la innovación en la Comunidad. El 
primero de estos casos es el desarrollo, por parte de las 
empresas Continental y Michelin, de un neumático de 
concepción totalmente nueva que requiere importantes 
inversiones con un riesgo económico difícilmente estima­
ble. 
Asimismo, hay que mencionar en este contexto la decisión 
adoptada por la Comisión en el caso Brown-Boveri AG, 
empresa que ha concluido acuerdos con la sociedad 
japonesa NGK Insulators Ltd. Esta decisión autoriza el 
establecimiento de una cooperación intensiva entre ambas 
empresas con miras al desarrollo, la fabricación y la 
comercialización de acumuladores de gran capacidad, que 
han sido especialmente concebidos para equipar vehículos 
de motor eléctrico. 
Franquicia 
Por otra parte, en el marco de una decisión adoptada en 
materia de franquicia, la Comisión ha demostrado 
(') El proyecto de regulación actualmente sometido a la 
aprobación del Consejo deberá diversificar las condiciones de 
notificación en función de criterios geográficos, competencia 
externa a la CEE, competencia interna en la CEE y partes del 
mercado de una empresa fuera de su territorio nacional. 
12. 3.. 90 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 62/13 
igualmente que, llegado el caso, estaría dispuesta a hacer 
caso omiso de las condiciones impuestas por el reglamento 
de exención por categoría afectada cuando las estructuras 
de la competencia en el mercado de que se trate no se 
opongan a ello (Service Master). 
2.1.3.5. Lo mismo puede decirse en el caso de la política 
de ayudas, principalmente las derivadas de la política 
agrícola común, que son objeto de una precisa evaluación 
independientemente de la dimensión de las explotaciones, 
mientras que en otros sectores se substraen tanto más al 
control cuanto menor es su repercusión sobre el comercio 
intracomunitario. 
2.1.4. « El activismo » de la jurisprudencia 
2.1.4.1. Según una tradición ya bien establecida, cuando 
el legislador comunitario marca la tónica, los jueces hacen 
progresar las cosas a través de una jurisprudencia que pone 
de relieve el espíritu de la ley comunitaria. 
2.1.4.2. Esto es perfectamente válido en los siguientes 
casos: 
a) la sentencia Van Eycke/Aspa, que confirma la posibili­
dad por parte de los Estados miembros de adoptar o 
mantener en vigor medidas susceptibles de mejorar el 
efecto útil de los artículos 85 y 86 (punto 98). 
Cabe poner de relieve la decisión del Tribunal de 
Justicia de las CE. en el caso « Pascal van Eycke/Aspa », 
en el que el Tribunal de Justicia confirmó y amplió su 
jurisprudencia crítica respecto a las medidas nacionales 
que pudieran perjudicar a la competencia. Según la 
sentencia del Tribunal, los Estados miembros no deben 
adoptar ni mantener en vigor medidas susceptibles de 
eliminar el efecto útil de los artículos 85 y 86 del 
Tratado CEE. Esta sentencia confirma la jurisprudencia 
anterior (por ejemplo, la Asociación de agencias de viaje 
flamencas, 1 de octubre de 1987), en la medida en que 
estima que el efecto útil de las normas de competencia se 
ve restringido cuando un Estado miembro impone o 
favorece la conclusión de acuerdos contrarios al 
artículo 85; o cuando, mediante la adopción de una 
normativa, refuerza los efectos de dichos acuerdos, o 
bien cuando priva de su característica a su propia 
normativa delegando en operadores privados la respon­
sabilidad de adoptar decisiones de intervención en 
materia económica (consideración n° 16 de la senten­
cia). 
A título de ejemplo, los esfuerzos emprendidos en el 
sector cooperativo frente a la realidad de la competencia 
global requieren esta nueva concepción en materia de 
derecho de la competencia a través de la constitución de 
un sistema integrado de empresas cooperativas. 
b) las sentencias relativas a la noción de monopolios 
delegados (punto 106 y siguientes) que desembocan en 
la cuestión de saber si un paralelismo de comportamien­
tos de varias empresas económicamente independientes 
puede someterse a las disposiciones del artículo 86 
como abuso de una posición dominante colectiva, al 
tiempo que confirman las conclusiones de la Comisión 
al respecto; c) hay que tener en cuenta los fallos emitidos por 
determinados órganos jurisdiccionales nacionales, 
como en la República Federal de Alemania, que aplican 
directamente el derecho europeo de la competencia 
(punto 127). 
2.1.5. La insuficiencia de medios de la DG IV 
2.1.5.1. De las observaciones recogidas en los puntos 2.2 
y 2.3, se deduce que, como consecuencia de la falta de 
medios en personal, materiales y jurídicos, la Dirección 
General de la competencia no siempre consigue hacer valer 
la calidad de sus trabajos de análisis de los mercados y de 
aplicación de la política de la competencia en la Comuni­
dad Económica Europea, política marcada por el buen 
sentido y el realismo. 
2.1.5.2. Ello lleva al Comité a observar: 
— una aparición mucho más tardía del informe anual, y 
— el considerable retraso incurrido en la toma de 
decisiones para los asuntos sometidos a decisión (véase 
punto 45). 
2.1.5.3. En estas condiciones, se plantea la cuestión de 
saber si la creación de un instrumento de control de las 
concentraciones de dimensión comunitaria dispondrá de 
los medios necesarios para poder funcionar (penúltimo 
párrafo de la Introducción al Informe). 
2.1.5.4. Por todo ello, el Comité recomienda: 
— la prosecución de las acciones de « relaciones públicas », 
de manera que todos los agentes económicos —de todos 
los sectores— y consumidores sean siempre informados 
de sus derechos y obligaciones respecto a la política de 
competencia para la que la Comisión anuncia la 
publicación de un libro blanco complementario para el 
mercado único. 
En este Libro blanco habrá que hacer especial hincapié en la 
importancia económica y social que reviste la competencia 
como fundamento de una sociedad democrática. 
2.1.6. Coordinación con la política anti-dumping 
2.1.6.1. De acuerdo con los demás servicios de la 
Comisión, la Dirección General de la competencia debe 
estar atenta, en el marco de la política comercial 
comunitaria, a las medidas de salvaguardia autorizadas por 
el Tratado de Roma. Por otra parte, habría que considerar 
la celebración en la Comunidad de un nuevo debate sobre la 
aplicación de las políticas anti-dumping. 
2.1.6.2. El territorio comunitario, y muy especialmente 
los Estados recientemente adheridos, se encuentra a veces 
amenazado por la competencia salvaje de algunos terceros 
países, ejercida por parte de Estados con una evolución 
tecnológica avanzada o por parte de Estados con una mano 
de obra abundante y poco remunerada. 
2.1.6.3. No es extraño que, en estos sectores particula­
res, ciertos Estados o sus sociedades recurran al dumping 
para dar salida a sus mercancías o bien para desbaratar las 
iniciativas competitivas que se están generando en la 
Comunidad. 
N° C 62/14 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 12. 3. 90 
2.1.6A. A fin de evitar el riesgo de un desequilibrio del 
mercado perjudicial para el establecimiento de precios 
justos, la Comisión deberá disponer de un instrumento de 
defensa eficaz contra determinadas prácticas de competen­
cia desleal de los terceros países, prácticas que frecuente­
mente constituyen la expresión de una forma de proteccio­
nismo en contradicción y violación de los acuerdos 
internacionales como el del GATT. A este respecto, la 
situación del mercado comunitario deberá ser apreciada no 
sólo en el contexto del comercio mundial, sino también por 
sectores de producción. 
2.2. Sectores de actividad que merecen una particular 
atención 
2.2.1. La marina mercante ha sido objeto de un 
Dictamen del Comité denominado «Medidas positivas 
favorables a los transportes marítimos» (!). Sin embargo, 
en el sector de la política de competencia se plantean ciertas 
cuestiones, como las siguientes: 
— las conferencias marítimas y las exenciones por 
categorías ya evocadas en 1986. A este respecto el XVII 
Informe recordaba las denuncias formalmente presenta­
das contra el reglamento vigente a partir del 1 de julio de 
1987. Por su parte, el XVIII Informe facilita escasa 
información sobre las medidas adoptadas al respecto; 
— los transportes marítimos intraeuropeos en competen­
cia con los enlaces terrestres y aéreos que plantean un 
problema a nivel de imposición de gravámenes cuyo 
principio se ha considerado pero cuya aplicación a los 
pabellones comunitarios debería extenderse a los 
pabellones de los terceros países a fin de evitar las 
distorsiones de la competencia (dificultades jurídicas 
por superar); 
— en la fase inicial de este tráfico de ayudas a los astilleros 
europeos, la incidencia de las inversiones repercute 
considerablemente en el precio del fletamento, mientras 
que la disparidad de las ayudas aumenta las dificultades, 
y 
— la fiscalidad y las cargas sociales de los miembros de la 
tripulación presentan distorsiones que pesan igualmen­
te sobre estas disparidades. 
2.2.2. Normas de competencia y derechos de autor 
2.2.2.1. A lo largo del siglo XX se acentúa la participa­
ción de los « autores » en los actos económicos. Al margen 
del arte propiamente dicho, el desarrollo de las produccio­
nes cinematográficas y audiovisuales recurre a nuevos 
talentos, mientras que en informática la elaboración de los 
logiciales consagra nuevos autores. 
2.2.2.2. La protección a veces encubierta del derecho de 
propiedad intelectual por medio de ciertas disposiciones 
nacionales (como es el caso de los precios únicos) o a través 
del ejercicio de una posición dominante respecto a los 
logiciales y al rechazo de información, esté sujeto o no a los 
derechos de autor, conduce a afirmar que el ejercicio de 
(') Doc. CES 1257/89 de 16 de noviembre de 1989. derechos de autor exclusivos no prejuzgará la aplicación de 
las normas de competencia ni la imposición de remedios 
eficaces en los casos apropiados. 
2.2.2.3. Una cierta protección abusiva no es compatible 
con la idea de un espacio sin fronteras interiores. Se impone 
necesariamente una evolución del derecho comunitario a 
fin de prohibir determinadas discriminaciones « al revés » 
perjudiciales para la libre competencia y generadoras de 
nuevas barreras no arancelarias. 
2.2.2.4. A este respecto el Comité emite ciertas reservas 
a propósito de la decisión «Tetra Pak». En este asunto, la 
Comisión ha considerado que una empresa puede abusar 
de su posición dominante adquiriendo una compañía que 
detente derechos exclusivos de licencia. A fin de evitar que 
un competidor de Tetra Pak se encuentre en desventaja en 
el plano de la competencia, la Comisión no se opuso, sin 
embargo, a esa concentración, sino que amenazó a Tetra 
Pak con retirarle la exención del acuerdo de licencia de 
patente. Por todo ello Tetra Pak se vio obligado a renunciar 
a toda exclusividad relativa a su licencia, mientras que su 
competidor se ha beneficiado de una licencia no exclusiva. 
De este modo, la Comisión se ha inmiscuido en una 
relación contractual establecida antes de la fusión y que no 
presentaba ningún vínculo con esta última. Este asunto 
lleva al Comité a subrayar la actitud a veces arbitraria 
adoptada por la Comisión con un objetivo particular, al 
tiempo que se opone enérgicamente a la misma, a fin de 
impedir todo refuerzo de esta tendencia. 
2.2.3. La política de competencia y las intervencio­
nes de los poderes públicos en favor de las 
empresas 
2.2.3.1. El primer informe sobre las ayudas estatales en 
la Comunidad Europea fue publicado a principios del 
presente año. Con este informe la Comisión pretende 
aportar un poco de claridad al marasmo de las subvencio­
nes europeas y situar con mayor precisión las ayudas 
nacionales concedidas por los diferentes Estados miem­
bros. 
2.2.3.2. La noción de subvenciones distinta de la 
aportación de capital en que se basa este estudio cubre el 
mayor ámbito posible hasta el punto de incluir entre las 
subvenciones las ayudas a las empresas públicas (especial­
mente las sociedades nacionales). El informe se apoya en 
los artículos 92 y 93 del Tratado constitutivo de la CEE y 
considera que las medidas favorables a determinadas 
empresas o producciones constituyen ayudas que falsean o 
amenazan con falsear la competencia, amén de afectar a los 
intercambios entre los Estados miembros. 
2.2.3.3. Una visión de conjunto de todos los Estados 
muestra que la parte esencial de las subvenciones está 
destinada a los ferrocarriles, a la agricultura, al carbón y a 
las ayudas regionales. En Francia e Irlanda, por ejemplo, se 
hace más hincapié en la promoción del comercio y de las 
exportaciones. La República Federal de Alemania, como 
consecuencia de su estructura federativa de Estados, 
privilegia más las ayudas regionales. La situación particu-
12. 3. 90 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N°C 62/15 
lar de Berlín y el estado económico de las zonas fronterizas 
del Este confieren una importancia adicional a las ayudas 
regionales en estas áreas. 
2.2.3.4. El primer informe sobre las ayudas en la 
Comunidad presenta ciertas lagunas debidas esencialmente 
a la insuficiencia de datos: 
— no se han tenido en cuenta importantes ramas de los 
sistemas fiscales y de seguridad social; 
— no se han considerado los fondos asignados a proyectos 
de investigación de entes públicos, a la financiación de 
la investigación universitaria y de misiones de investiga­
ción (incluyendo la esfera militar), aunque estos títulos 
del presupuesto constituyan ayudas con arreglo a la 
amplia definición básica de la noción de subvención; 
— como consecuencia de la exclusión de medidas llamadas 
generales, ciertas medidas cuya importancia ha queda­
do demostrada por la experiencia (como, por ejemplo, 
el Fondo Regional Europeo, el Fondo de Garantía del 
FEOGA) no han sido tomadas en consideración; 
— reina la más absoluta oscuridad en cuanto al conoci­
miento de las ayudas concedidas en las más diversas 
formas por parte de las colectividades territoriales y, 
muy especialmente, en las estructuras federales; 
— se han abandonado sectores tales como: defensa, 
energía (salvo el carbón), transportes (excepto el 
ferrocarril y la navegación interior), prensa y medios de 
comunicación, bancos, construcción y servicios públi­
cos de distribución, y 
— los datos recabados en determinados Estados miembros 
(Grecia e Italia) son insuficientes. 
2.2.4. Otras consideraciones sobre el XVIII Infor­
me 
2.2.4.1. El programa de estudios 
Los estudios confiados a organismos independientes de la 
Comunidad permiten un mejor análisis por parte de esta 
última de los efectos positivos o negativos de la competen­
cia según los diferentes sectores de actividad. 
Dichos estudios obedecen a la propuesta formulada por el 
Comité en su Dictamen sobre el XII Informe, por lo que 
cabe congratularse por la prosecución de los mismos. 
En cuanto al XVIII Informe, es interesante poner de relieve 
que el puesto fronterizo cuyo desmantelamiento está 
previsto por el Libro Blanco de 1984 no tiene el monopolio 
de la «barrera de entrada», al tiempo que los gastos de 
publicidad dentro y fuera de una frontera interior pueden 
ser considerados también como un freno a la libre 
competencia. 
Asimismo, cabe subrayar que la sugerencia de una serie de 
análisis de las fusiones puede ser utilizable para la 
aplicación de la Directiva esperada. 
Por otra parte, en muchas empresas, principalmente en los 
países que han accedido recientemente a la Comunidad (así 
como en los países en vías de desarrollo), los contratos de transferencia de tecnologías incluyen cláusulas leoninas 
que impiden que dichas empresas puedan exportar o 
abastecerse donde quieran al impedirles el libre acceso al 
mercado. Este delicado problema debería ser objeto de un 
estudio incluido en el programa de estudios, a fin de 
verificar si no cabría prever la aplicación de procedimientos 
adecuados en el contexto del derecho de la competencia. 
El Comité desea que el informe anual sobre la competencia 
analice los resultados de los estudios y de los beneficios que 
estos trabajos independientes han reportado a la Comisión. 
2.2.4.2. Las políticas regionales y el sector agrícola 
Traduciéndose sobre todo en ayudas con finalidad 
regional, el CES las evocó con motivo de su Dictamen sobre 
el XVII Informe. Constituyendo ayudas al mundo rural, se 
encuentran íntimamente vinculadas a las ayudas a la PAC. 
Por otra parte, ciertas medidas generales son susceptibles 
de acarrear distorsiones de la competencia (fondo de 
garantía FEOGA). A resultas de todo ello, a veces se 
subestima sensiblemente el nivel de las subvenciones 
agrícolas. Asimismo, se ha planteado la cuestión de saber si 
la implantación de la ayuda a la renta se ha plasmado en 
efectos positivos. El XVIII Informe limita su estudio de 
estas cuestiones al análisis de las ayudas concedidas por los 
Estados miembros, al tiempo que se remite a una 
publicación de la serie Europa Verde y no aporta respuesta 
alguna a la cuestión planteada por el Comité. 
El Comité estima importante que la Comunidad, junto con 
sus socios comerciales del GATT, encuentre una solución 
para que los intercambios comerciales de productos 
agrícolas conduzcan a un mayor equilibrio en las relaciones 
de competencia en el sector agrario. 
2.2.4.3. La comparación de precios 
Para el consumidor, cuyo libre arbitrio respecto a sus 
decisiones en materia de compras es esencial, la política de 
competencia, que se puede calificar de doméstica, sigue 
siendo la posibilidad de comparar las relaciones calidad/ 
precio. En todo caso, los precios y sobre todo las grandes 
diferencias de precios entre los distintos Estados miembros 
de la Comunidad, constituyen para el consumidor 
importantes indicadores del funcionamiento o no de la 
competencia. 
El Dictamen del CES sobre el XVII Informe insistió en gran 
medida en este extremo, así como en la fragmentación de 
los mercados nacionales separados por las barreras no 
arancelarias ya evocadas. El Comité mantiene su deseo de 
que todo ello sea tomado en consideración y de que se haga 
todo lo posible a fin de encaminar la política de 
competencia de la Comunidad en la dirección adecuada 
(véase punto 3). 
3. Propuestas en favor de una necesaria evolución de la 
política de competencia de la comunidad 
3.1. Ya en sus sucesivos dictámenes y en último término 
con motivo del examen de la situación económica de la 
N° C 62/16 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 12. 3. 90 
Comunidad a mediados de 1989, el Comité ha evocado 
ciertas condiciones de la evolución de la política de 
competencia. 
3.1.1. El mantenimiento de una competencia eficaz es 
indispensable para asegurar las ventajas del mercado 
interior. Por lo que respecta a los costes, dicha política es 
indiscutiblemente beneficiosa para todos los ciudadanos. 
Así, la esperada intensificación de la competencia, de la 
productividad y de la capacidad de innovación de las 
empresas se lleva a cabo de forma natural. En cambio, será 
necesario establecer legalmente un control europeo de las 
concentraciones de importancia comunitaria. El ámbito de 
competencia de este control debería quedar claramente 
delimitado respecto a las prerrogativas nacionales bajo la 
autoridad de la Comisión. A este propósito, el Comité se 
remite a su Dictamen de 1988 sobre este conjunto de 
problemas (2). Tras eliminar los obstáculos que se 
interponen a los intercambios, habrá que establecer una 
dimensión europea para apreciar las estructuras del 
mercado y las modificaciones determinadas por las 
fusiones. En el caso de mercados abiertos en principio a los 
terceros países, esta eliminación parece indispensable 
también desde el punto de vista de la capacidad competitiva 
frente a los Estados Unidos, el Japón y algunos países 
recientemente industrializados con resultados particular­
mente satisfactorios. 
3.2. Las autoridades europeas y nacionales deberán 
considerar de forma muy especial a las pequeñas y 
medianas empresas actualmente en desventaja respecto a 
las grandes empresas en cuanto a las técnicas de 
información y planificación. La facilitación a los servicios 
públicos de información y consejo podrá contribuir a 
compensar estas desventajas. A este respecto el Comité se 
congratula de las iniciativas y ayudas propuestas por la 
Comisión para el establecimiento en todos los Estados 
miembros de centros europeos de información y consulta. 
Por otra parte, el fomento de la cooperación interempresa­
rial podrá contribuir significativamente a mitigar las 
desventajas competitivas de las pequeñas y medianas 
empresas. 
33. En la introducción de su XVIII Informe, la 
Comisión afirma que la política comunitaria de competen­
cia se encuentra en una encrucijada. Esta constatación 
reviste una capital importancia. 
3.3.1. Hay que poner de relieve a este respecto que ni el 
Libro Blanco sobre el mercado único ni el Acta Única 
aportan modificación alguna al Tratado ni nuevas 
perspectivas determinantes en la evolución de la política de 
competencia, la cual ya no recupera su progreso «institu­
cional» inicial frente a las demás políticas comunitarias. 
3.3.2. En la actualidad la política de competencia deberá 
tener en cuenta no sólo las actividades comerciales entre los 
Estados miembros sino también las interiores en cada uno 
de los doce Estados y las de éstos con los terceros países. 
3.3.3. La DG IV deberá seguir siendo el elemento motriz 
y prolongar su acción con la ayuda de las administraciones 
competentes de los Estados miembros y de los servicios 
aduaneros para los movimientos comerciales con los 
terceros países. 
(!) DO n» C 208 del 8. 8. 1988, p. 11. 3.3.4. El enfoque deberá ser global dado que, en el 
contexto general de la Comunidad, la política de competen­
cia desempeña el papel de «panacea» y constituye el 
máximo común denominador de las diferentes políticas 
que concurren a la puesta en marcha de la política 
económica de la CEE. 
3.3.5. Pero el control esencial del respeto de las normas 
de competencia y la armonización de la política de las 
ayudas no son suficientes. En efecto, habrá que tener en 
cuenta también: 
a) la protección de la naturaleza. Los imperativos de una 
política del medio ambiente y los deberes impuestos a 
los productos deberían ser idénticos y de un peso 
equivalente para los costes en el interior del mercado 
único; 
b) la igualdad entre los consumidores que deberán sacar 
partido de las ventajas vinculadas a los efectos de una 
competencia sana y obtener beneficios equivalentes a 
partir de prestaciones comparables; 
c) los trabajadores que contribuyan al funcionamiento de 
la economía en el interior de la CEE deberán poder 
aspirar a una evolución positiva de los niveles de 
remuneración y de protección social, de forma que la 
incidencia de su peso en los costes de producción o de 
servicios sea capaz de mejorar en mayor medida las 
condiciones de la competencia y favorecer la lealtad de 
la competencia; 
d) esta afirmación lleva a recordar el peligro que supone el 
trabajo realizado y retribuido ilegalmente, ya evocado 
en el Dictamen sobre el XVII Informe, y que ocupa un 
parámetro particular análogo al de los circuitos 
comerciales de las ventas sin factura; 
e) según la introducción del XVIII Informe, las anticipa­
ciones de los agentes económicos integran cada vez más 
la necesidad de adaptarse a las nuevas condiciones del 
mercado en 1993. En estas condiciones, conviene 
verificar si en el estado actual de la legislación 
(directivas y reglamentos) se ha respondido convenien­
temente a las necesidades de dicha adaptación: 
— por una parte, en los diferentes ámbitos de 
aplicación de los textos comunitarios, y 
— por otra, a nivel de las legislaciones internas de los 
Estados miembros; 
f) a este respecto conviene igualmente subrayar que, en el 
ámbito de aplicación de los artículos 85 y 86 del Tratado 
CEE, el principio de prohibición se plasma en las 
decisiones de prohibición que podrán ir acompañadas 
de considerables sanciones pecuniarias. (Introducción 
al punto 13). Ello lleva a plantearse la cuestión de saber 
si la lealtad de los contratos y mercados podría verse 
facilitada o no por medidas más positivas. 
4. Conclusiones 
4.1. En opinión del Comité, la supresión de las barreras 
en el interior de la Comunidad debería conducir a la 
12 3 90 UiariotOhcial de las Comunidades Europeas ^CC^IB 
Comisión a prever una adaptación indispensable de las 
disposiciones delTratadorelativasala aplicación de una 
sanapolítica de competencia en el mercado común. 
^B2. En este contento el Comité invitaala Comisiona 
aceptar y llevar a etecto las sugerencias y propuestas 
concretas de su Pnctamen. 
^.3. Pot consiguiente, convendría que la Comisión 
solicitara al Consejo la posibilidad de dotarse de los medios 
necesarios paraque sus servicios estenen condiciones de 
mecbo en t3raiselasa!9 de diciembre de!989. 
1. Introducción 
1.1. El objetivo de la Comisión es la modificación de la 
comunicación de^deagostode!987yde las propuestas de 
üirectiva que la acompañaban^CC^M(87) 320328^ sobre 
la plena realización del mercado interior mediante la 
aproximación de los tipos de impuestos indirectos y la 
armonización de su estructura. 
En efecto, las propuestas de 1987 babían suscitado 
numerosas dudasyperplendad en el Consejo,los Estados 
miembrosyvanos grupos de estudio especializados. 
1.2. A este respecto conviene recordar los otros 
dictámenes emitidos por el CESel7demlio de 1988 (^que 
en su conmuto compartían la tesis de armonizar los tipos de 
impuestos indirectos, pero ponían de relieve los defectos de 
laspropuestasy la necesidaddeproceder a una notable 
modificación de las mismas. 
P5no^e^7^M^^^ conseguir este objetivo, tantoanivel de sus efectivos como 
de su organización de trabajo. 
^t.^. El Comité estima necesario llevar a cabo un 
esfuerzo má^imoafin de reforjar la política de competen 
ciaenelintenordelaCEE,demaneraque,tantoenel 
interior de la Comunidad como de caraaterceros países,se 
perpetué una posición de competencia que contribuyaala 
prosperidad de todos. Eo^l e^ito de la competencia 
comunitaria dependerá en cierto modo la expansión de la 
prosperidad de laComumdadyde todos los ciudadanos. 
EaComision,ensupresente comunicación,parece tener 
implícitamente en cuenta los dictámenes del Comité, pero 
no los menciona expresamente. 
1.3. Asimismo, bay que señalar que, en su Poictamen 
CES 739^88 sobre la comunicación global de la Comisión 
relativa a la plena realización del mercado interior, el 
Comité aprobaba plenamente el objetivo de eliminar todas 
las fronterasytodos los controles fronterizos antes dellde 
enero de 1993. 
En el mismoPOictamenseafirmaba quela convergencia 
fiscal, entendida en su sentido global, es decir,mcluyendo 
lafiscalidaddirectaylaparafiscalidad,nodebiaconside 
rarse una condicion^sinequanon^para la realización del 
mercado único, sino tan solo como uno de los elementos de 
una estrategia global basada también en las indispensables 
políticas macroeconomicas de acompañamiento. 
Sin embargo, es necesario reconocer que las actuales 
diferencias entre los tipos de IVAsonconsiderablesyque tOictamen sobre la comunicación de la Comisión al Consejoyal Parlamento Enropeo relativa 
ala^Plena realización del mercado interioryapro^imación de los impnestos indirectos^ 
(90^C^2^08) 
El 23 de octubre de 1989,deconformidadconel artículo 198 delLratado constitutivo déla 
Comunidad Económica Europea,laComision decidió consultar alComiteEconomicoySocial 
sobre la Comunicación de la Comisión al Consejoyal Parlamento Europeo telativaala^Plena 
realización del mercadointenoryapro^imacion de los impuestos indirectos^. 
Ea Sección de Asuntos Económicos,EmancierosyMonetanos,encargada de preparar los trabajos 
en la materia, adopto su Uictamenelé^de diciembre de!989(Ponente.Sr.P0ellaCroceP 
En su 272^ Sesión Plenana (sesión del 19 de diciembre de 1989),el Comité EconomicoySocialba 
aprobadoporampliamayoría,3votosencontray 11 abstenciones el siguiente POictamen^