INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO sobre la evolución de los gastos de la Sección de Garantía del FEOGA Sistema de alerta N° 11/2000 y N° 12/2000

ÍNDICE

1. Evolución global de los gastos mensuales

2. Utilización provisional de los créditos

3. Comentarios

4. Conclusión

1. Evolución global de los gastos mensuales

Los siguientes cuadros presentan la evolución global de los gastos mensuales con respecto al perfil de gastos. La situación corresponde a los gastos efectuados en los Estados miembros entre el 16 de octubre de 1999 y el 15 de octubre de 2000. Así pues, se trata de los gastos totales provisionales del ejercicio de 2000.

1.1. Subrúbrica 1a: «Gastos tradicionales de la Sección de Garantía del FEOGA y gastos veterinarios»

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1.2. Subrúbrica 1b: «Desarrollo rural y medidas complementarias»

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3. Comentarios

3.1. Ejecución de los créditos del ejercicio de 2000

La ejecución (provisional) de los créditos de la rúbrica 1 del presupuesto en el ejercicio de 2000 se establece en 40 430 millones de EUR, lo que representa un 99,4% de los créditos.

Este importe incluye, por una parte, los gastos efectuados por los Estados miembros entre el 16 de octubre de 1999 y el 15 de octubre de 2000 y, por otra, los pagos efectuados, o pendientes de efectuar, directamente por la Comisión. Hay que señalar que la cifra de gastos indicada incluye las reducciones de anticipos mensuales que deben abonarse a los Estados miembros y que la Comisión ha de determinar aún.

Los créditos (provisionales) del ejercicio de 2000 se sitúan como sigue:

-en lo que respecta a la subrúbrica 1a (gastos tradicionales de la Sección de Garantía del FEOGA y gastos veterinarios), 333 millones de EUR por debajo de los créditos (teniendo en cuenta la transferencia de créditos a la reserva monetaria),

-en lo que respecta a la subrúbrica 1b (desarrollo rural y medidas complementarias), 79 millones de EUR por encima de los créditos.

3.2. Transferencia de créditos

En octubre, la Comisión propuso a la Autoridad presupuestaria la transferencia n° 43/2000 para incrementar la dotación de aquellos capítulos en que surgía una necesidad adicional inmediata.

A finales del ejercicio, la Comisión presentará a la autoridad presupuestaria lo siguiente:

-una transferencia a la reserva monetaria (véase el apartado siguiente),

-una transferencia entre capítulos para tener en cuenta las necesidades suplementarias.

3.3. Factores monetarios

3.3.1. Paridad del dólar frente al euro

Los gastos indicados en el apartado anterior tienen en cuenta la evolución de la paridad del dólar frente al euro. Los gastos correspondientes a una parte importante de las restituciones por exportación de productos agrícolas, especialmente cereales y azúcar, y algunas ayudas internas como la ayuda al algodón, dependen de la evolución del tipo del dólar.

De conformidad con la Decisión del Consejo sobre disciplina presupuestaria, el presupuesto agrario de 2000 se estableció sobre la base de la paridad media del dólar de enero, febrero y marzo de 1999, que fue de 1 EUR = 1,12 $.

La media de las cotizaciones del dólar registradas entre el 1 de agosto de 1999 y el 31 de julio de 2000 (periodo de referencia para determinar la repercusión del dólar) difiere de esta paridad presupuestaria (tipo medio: 1 EUR = 0,99 $). Debido a esta evolución, los gastos efectuados por los Estados miembros son menores. El ahorro asciende a 510 millones de EUR.

El beneficio que la Sección de Garantía del FEOGA puede obtener de este ahorro es sólo parcial. El ahorro por encima de la franquicia de 200 millones de EUR establecida en las normas de disciplina presupuestaria se transferirá a la reserva monetaria (310 millones de EUR), por lo que no puede utilizarse para financiar otras medidas.

3.3.2. Repercusión de los tipos dobles

Los tipos dobles repercutirán en que los gastos sean claramente menores que en años anteriores. La supresión de los tipos verdes ha dado lugar a la eliminación del efecto del tipo doble en los países participantes en el euro y, por tanto, a un ahorro importante.

No obstante, al elaborarse la nota rectificativa se calculó el coste del tipo doble para la Sección de Garantía del FEOGA en 119 millones de EUR. Según los cálculos recientes, dicha repercusión se calcula en 225 millones de EUR, lo que representa un aumento de 106 millones de EUR.

3.4. Factores de mercado

3.4.1. Subrúbrica 1a: Gastos tradicionales de la Sección de Garantía del FEOGA y gastos veterinarios

Capítulo B1-10: Cultivos herbáceos // + 21 millones de EUR

// (gastos: 16 662 millones de EUR)

Los gastos llegan casi a igualar a los créditos, pero existen diferencias importantes dentro del capítulo.

Cabe señalar los siguientes rebasamientos de los créditos:

-los resultantes de la reducción lineal de los créditos decidida por la Autoridad presupuestaria al aprobar el presupuesto; en concreto, los créditos se sobrepasan en algunas líneas presupuestarias de las ayudas por hectárea,

-los correspondientes a las restituciones por producción de almidón y fécula (tipos medios de restitución mayores y más cantidades).

Estos rebasamientos se compensan con las siguientes infrautilizaciones:

-almacenamiento público (aumento claro de las ventas a partir de un precio que produce beneficios por ventas y menos compras en intervención),

-ayuda al trigo duro, debido a que los pagos han sido menores en Italia.

Las restituciones por exportación se mantienen ligeramente por debajo de los créditos. No obstante, la cuantía de las restituciones tiene en cuenta el importante ahorro (371 millones de EUR) debido a la evolución favorable del tipo del dólar.

Capítulo B1-11 : Azúcar // - 86 millones de EUR

// (gastos: 1 910 millones de EUR)

La infrautilización se debe a que los pagos correspondientes a las restituciones por exportación han sido menores, como resultado, por una parte, de una ligera reducción de las cantidades exportadas dentro de cuotas y, por otra, del ahorro derivado de la evolución favorable del tipo del dólar (48 millones de EUR).

Además, la necesidad correspondiente a la ayuda compensatoria por el refinado de azúcar en bruto es claramente inferior dado que un beneficiario muy importante de este tipo de ayuda presentó la solicitud más tarde de lo previsto.

Capítulo B1-12: Aceite de oliva // +20 millones de EUR

// (gastos: 2 210 millones de EUR)

Los Estados miembros han podido recuperar el retraso en los pagos que se venía registrando durante los últimos meses.

El rebasamiento de los créditos se debe, por una parte, a la reducción lineal de los créditos decidida por la Autoridad presupuestaria al aprobarse el presupuesto y, por otra, al pago de los remanentes correspondientes a la ayuda al consumo.

Capítulo B1-14: Plantas textiles y gusanos de seda // - 33 millones de EUR

// (gastos: 991 millones de EUR)

La infrautilización se debe a que los gastos de la ayuda a la producción de lino textil en España han sido menores. Ello se debe a su vez, por una parte, a que los productores o transformadores han podido solicitar la ayuda más tarde respecto a los años anteriores y, por otra, a un incremento de los controles por parte de la administración española, que ha dado lugar a un pago más lento de las ayudas.

Capítulo B1-15: Frutas y hortalizas // - 103 millones de EUR

// (gastos: 1 551 millones de EUR)

La infrautilización se debe a diferencias limitadas en lo que respecta a varias medidas de los sectores de las frutas y hortalizas frescas y de las frutas y hortalizas transformadas.

Las medidas en las que se registra esa infrautilización corresponden, en concreto, a los plátanos, los programas de modernización, los fondos operativos de las organizaciones de productores, las ayudas a la producción de productos transformados a base de frutas y las compensaciones financieras para favorecer la transformación de cítricos.

Las medidas en las que se observa en cambio un rebasamiento de los créditos corresponden a las compensaciones por operaciones de retirada, los frutos de cáscara y las ayudas a la producción de productos transformados a base de tomate.

Capítulo B1-16: Vino // + 71 millones de EUR

// (gastos: 766 millones de EUR)

El rebasamiento del indicador se debe a que los gastos por los siguientes conceptos han sido mayores:

-intervenciones por productos del sector vitivinícola (destilación y almacenamiento privado),

-ayuda a la utilización de mostos (cantidades acogidas a la ayuda a los mostos de uva concentrados rectificados destinados al aumento artificial del grado alcohólico mayores que las previstas).

Capítulo B1-17: Tabaco // +18 millones de EUR

// (gastos: 993 millones de EUR)

Los Estados miembros han podido recuperar el retraso en los pagos que se venía registrando durante los últimos meses.

El rebasamiento de los créditos se debe a la reducción lineal de éstos decidida por la Autoridad presupuestaria al aprobar el presupuesto.

Capítulo B1-18 : Otros sectores // + 38 millones de EUR

// (gastos: 350 millones de EUR)

El rebasamiento de los créditos se debe a lo siguiente:

-un retraso en el pago de las restituciones por exportación de arroz de la campaña de 1998/99, que ha dado lugar que la mayoría de los gastos de las restituciones por exportación de dicha campaña y de la de 1999/2000 se hayan imputado al ejercicio de 2000,

-una mayor necesidad en lo que respecta a la ayuda a la producción de semillas debido a que las cantidades de producción han sido mayores.

Capítulo B1-20: Leche y productos lácteos // - 189 millones de EUR

// (gastos: 2 546 millones de EUR)

Se registra una infrautilización importante de los créditos en lo que respecta al almacenamiento público de leche desnatada en polvo. Los beneficios de las ventas son claramente más altos debido a las importantes cantidades de intervención pública que se han vendido y a que no ha habido compras en intervención.

La infrautilización se compensa en parte con un rebasamiento de los créditos correspondientes a las ayudas a la utilización de leche desnatada (en concreto, las ayudas a la leche desnatada utilizada en la fabricación de caseína) y una disminución de los ingresos por la tasa suplementaria del sector lácteo imputada al presente capítulo [1].

[1] Obsérvese que sólo se imputan al capítulo B1-20 los importes de la tasa suplementaria del sector lácteo declarados por los Estados miembros y que las reducciones de los anticipos mensuales decididas por la Comisión para tener en cuenta el hecho de no declararse la tasa se imputan al capítulo B1-37. Véanse también las explicaciones referentes al capítulo B1-37.

Capítulo B1-21: Carne de vacuno // + 75 millones de EUR

// (gastos: 4 540 millones de EUR)

El rebasamiento se debe a lo siguiente:

-gastos mayores que los previstos en lo que respecta a las medidas excepcionales de ayuda (sacrificio y destrucción de animales en el Reino Unido en el contexto de la erradicación de la EEB),

-mayores gastos por las primas, debido, en concreto, a la reducción lineal de los créditos decidida por la Autoridad presupuestaria,

-mayores gastos de almacenamiento público debido a que los beneficios de las ventas son menores que los previstos.

Los rebasamientos se compensan, en parte, con la disminución de las restituciones por exportación.

Capítulo B1-22: Carne de ovino y caprino // -96 millones de EUR

// (gastos: 1 736 millones de EUR)

La infrautilización se debe a que los gastos correspondientes a la prima por oveja de 1999 y 2000 han sido menores (precios de mercado más altos que lo previsto).

Capítulo B1-23: Carne de porcino, huevos y aves de corral // -30 millones de EUR

// (gastos: 435 millones de EUR)

La infrautilización corresponde al sector de la carne de porcino y se debe a que los gastos de almacenamiento privado han sido menores.

Capítulo B1-30: Productos no incluidos en el Anexo I // + 21 millones de EUR

// (gastos: 572 millones de EUR)

El rebasamiento de los créditos se debe a que los gastos correspondientes a los productos básicos (cereales, mantequilla y leche desnatada) han sido mayores. Ello es consecuencia, a su vez, del aumento de las cantidades exportadas, a pesar del ahorro producido por la evolución favorable del tipo del dólar (ahorro de aproximadamente 35 millones de EUR).

Cabe recordar que, para limitar los gastos, a mediados de mayo la Comisión suspendió la entrega de los certificados de exportación que dan derecho al pago de restituciones.

Capítulo B1-31 : Ayuda alimentaria // - 47 millones de EUR

// (gastos: 288 millones de EUR)

La infrautilización de los créditos se debe a la reducción de los gastos siguientes:

-distribución de productos agrícolas a las personas desfavorecidas de la Comunidad (retraso en la ejecución del programa en Italia),

-restituciones por exportación para medidas de ayuda alimentaria (exportación de arroz con tipo medio de restitución menor que el previsto).

En cambio, los gastos correspondientes a la distribución de leche a los centros escolares sobrepasan los créditos consignados en el presupuesto (mayores cantidades acogidas a la ayuda).

Capítulo B1-36: Control y prevención // + 18 millones de EUR

// (gastos: 77 millones de EUR)

El rebasamiento de los créditos se debe al aumento de los gastos correspondientes al registro oleícola, que, además de los trabajos habituales, se destinan al establecimiento de un sistema de información geográfica (SIG).

Capítulo B1-37: Liquidación y reducción de anticipos // -378 millones de EUR

// (gastos: -1 078 millones de EUR)

Los ingresos excedentarios se deben a que las reducciones de los anticipos han sido mayores que lo previsto. Efectivamente, las reducciones decididas por la Comisión (algunas de ellas pendientes de decidir) ascenderán probablemente a más de 500 millones de EUR, y corresponden a lo siguiente:

-impago de un importe de 280 millones de EUR de la tasa suplementaria del sector lácteo de la campaña de 1999/2000 (principalmente Italia, pero también Grecia, España y Portugal),

-impago de un importe de 135 millones de EUR de la tasa suplementaria del sector lácteo de la campaña de 1998/99 (Italia),

-fallos registrados en la aplicación del sistema integrado en Grecia, por un importe de 75 millones de EUR,

-incumplimiento de los plazos de pago establecidos en la normativa en varios Estados miembros y respecto a varias partidas presupuestarias (reducción de los anticipos por un importe de 16 millones de EUR).

Obsérvese que los ingresos correspondientes a la liquidación de cuentas están unos 30 millones de EUR por debajo de los créditos previstos.

Capítulo B1-39: Otras medidas // + 69 millones de EUR

// (gastos: 904 millones de EUR)

El rebasamiento de los créditos se debe a que los gastos correspondientes a las ayudas agromonetarias han sido mayores, como resultado de que los pagos por parte de Italia (pagos correspondientes a las revaluaciones de la lira en 1997) y el Reino Unido (por la evolución de la libra esterlina durante este año) han sido mayores.

3.4.2. Subrúbrica 1b: Desarrollo rural y medidas complementarias

Capítulo B1-40 :Desarrollo rural // + 100 millones de EUR

// (gastos: 4 184 millones de EUR)

En contra de las previsiones de los Estados miembros (y de la Comisión), aquéllos han conseguido agilizar sus pagos por las antiguas medidas complementarias y los demás gastos de desarrollo rural. Por tanto, la considerable infrautilización que se registraba los últimos meses ha desaparecido y los gastos llegan a sobrepasar incluso los créditos consignados en el presupuesto. Por consiguiente, la Comisión presentará una transferencia a la Autoridad presupuestaria para aumentar la dotación de este capítulo.

Obsérvese que los gastos que deben reembolsarse a los Estados miembros se mantienen por debajo del sublímite 1b (la Autoridad presupuestaria fijó los créditos por un importe 281 millones de EUR por debajo del sublímite).

4. Conclusión

La ejecución (provisional) de los créditos de la rúbrica 1 del presupuesto en el ejercicio de 2000 se establece en 40 430 millones de EUR, lo que representa un 99,4% de los créditos.

Este importe incluye, por una parte, los gastos efectuados por los Estados miembros entre el 16 de octubre de 1999 y el 15 de octubre de 2000 y, por otra, los pagos efectuados, o pendientes de efectuar, directamente por la Comisión. Hay que señalar que la cifra de gastos indicada incluye las reducciones de anticipos mensuales que deben abonarse a los Estados miembros y que la Comisión ha de determinar aún.

4.1. Ejecución de los créditos de la subrúbrica 1a

En lo que respecta a la subrúbrica 1a (gastos tradicionales de la Sección de Garantía del FEOGA y gastos veterinarios), los gastos (provisionales) se sitúan 333 millones de EUR por debajo de los créditos.

El ahorro debido a la evolución favorable del tipo del dólar asciende en total a 510 millones de EUR, 200 de los cuales quedan en la Sección de Garantía del FEOGA y contribuyen a la infrautilización indicada.

Los sectores en que se registra un rebasamiento de los créditos son los siguientes:

-carne de vacuno (+ 75 millones de EUR), debido a que los gastos han sido mayores en lo que respecta a las medidas de sacrificio y destrucción de animales en el Reino Unido dentro del programa de erradicación de la EEB, las primas (a raíz de la reducción lineal de los créditos) y el almacenamiento público,

-vino (+71 millones de EUR), debido a que los gastos correspondientes a la destilación, el almacenamiento privado y la ayuda a la utilización de mostos han sido mayores,

-otras medidas (+ 69 millones de EUR), debido a que los pagos correspondientes a las ayudas agromonetarias han sido más altos.

Los sectores en que se registra una infrautilización de los créditos son los siguientes:

-leche y productos lácteos (- 189 millones de EUR), dado que los gastos correspondientes al almacenamiento público de leche desnatada en polvo han sido menores (mayores beneficios por las ventas y ausencia de compras en intervención),

-frutas y hortalizas (- 103 millones de EUR), debido a que los pagos correspondientes a varias medidas han sido menores,

-carne de ovino y caprino (-96 millones de EUR), debido a la prima por oveja (precio del mercado comunitario más alto que lo previsto),

-azúcar (- 86 millones de EUR), debido a que las restituciones por exportación han sido más bajas (evolución favorable del tipo del dólar).

Además, se registran ingresos excedentarios correspondientes a la liquidación de cuentas y las reducciones de anticipos (- 378 millones de EUR), debido a que estas últimas han sido mayores (correcciones sobre todo en lo que respecta a la tasa suplementaria del sector lácteo).

4.2. Ejecución de los créditos de la subrúbrica 1b

La considerable infrautilización registrada durante los últimos meses ha desaparecido y los gastos de la subrúbrica 1b (desarrollo rural y medidas complementarias) se sitúan 79 millones de EUR por encima de los créditos (situación provisional). Por consiguiente, la Comisión presentará una transferencia a la Autoridad presupuestaria para aumentar la dotación de este capítulo.

Obsérvese que los gastos que deben reembolsarse a los Estados miembros se mantienen por debajo del sublímite 1b (la Autoridad presupuestaria fijó los créditos por un importe 281 millones de EUR por debajo del sublímite).