Propuesta de DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativa a la movilización del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización, de conformidad con el punto 28 del Acuerdo Interinstitucional de 17 de mayo de 2006 entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria y buena gestión financiera (solicitud «EGF/2011/010 AT/Austria Tabak», de Austria) /* COM/2013/0119 final */





EXPOSICIÓN DE MOTIVOS De conformidad con el punto 28 del Acuerdo Interinstitucional de 17 de mayo de 2006 entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria y buena gestión financiera[1], se permite la movilización del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG) a través de un mecanismo de flexibilidad, hasta un máximo anual de 500 000 000 EUR además de las partidas pertinentes del marco financiero. Las normas aplicables a las contribuciones del FEAG se establecen en el Reglamento (CE) nº 1927/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de diciembre de 2006, por el que se crea el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización[2]. El 20 de diciembre de 2011, a raíz de los despidos de trabajadores de la empresa Austria Tabak GmbH y en catorce proveedores o transformadores de productos de dicha empresa en Austria, este país presentó la solicitud «EGF/2011/010 AT/Austria Tabak», relativa a una contribución financiera del FEAG. Tras un examen exhaustivo de la solicitud, la Comisión ha llegado a la conclusión, de conformidad con el artículo 10 del Reglamento (CE) nº 1927/2006, de que se cumplen las condiciones para la concesión de una contribución financiera con arreglo a dicho Reglamento. RESUMEN DE LA SOLICITUD Y ANÁLISIS Datos clave: || Número de referencia del FEAG || EGF/2011/010 Estado miembro || Austria Artículo 2 || letra c), circunstancias excepcionales Empresa principal || Austria Tabak GmbH Proveedores y transformadores de productos de dicha empresa || 14 Período de referencia || 20.8.2011 – 19.12.2011 Fecha de inicio de los servicios personalizados || 15.11.2011 Fecha de la solicitud || 20.12.2011 Despidos durante el período de referencia || 320 Despidos antes y después del período de referencia || 0 Número total de despidos que pueden acogerse a la ayuda || 320 Trabajadores despedidos que previsiblemente participarán en las medidas || 270 Gastos destinados a servicios personalizados (EUR) || 5 864 615 Gastos de intervención del FEAG[3] (EUR) || 200 000 Gastos de intervención del FEAG (%) || 3,3 Presupuesto total (EUR) || 6 064 615 Contribución del FEAG (65 %) (EUR) || 3 941 999 1. La solicitud se presentó a la Comisión el 20 de diciembre de 2011 y se completó con información adicional hasta el 9 de octubre de 2012. 2. La solicitud cumple las condiciones para la intervención del FEAG establecidas en el artículo 2, letra c), del Reglamento (CE) nº 1927/2006 y se presentó dentro del plazo de diez semanas indicado en el artículo 5 de dicho Reglamento. Relación entre los despidos y los grandes cambios estructurales en los patrones del comercio mundial a causa de la globalización o de la crisis financiera y económica mundial 3. Los despidos se debieron al cierre del último centro de producción de Austria Tabak en Hainburg (Baja Austria). Por decisión de sus propietarios, Japan Tobacco International (JTI)[4], esta fábrica de cigarrillos fue liquidada por fases entre el segundo semestre de 2011 y mediados de 2012. 4. Para establecer la relación entre los despidos y los grandes cambios estructurales en los patrones del comercio mundial como consecuencia de la globalización, Austria sostiene que la fabricación de cigarrillos y de productos del tabaco en la UE (incluida la división 12[5] de la NACE Rev. 2) se ha visto seriamente afectada por los cambios en los patrones del comercio mundial, en particular una reducción significativa de la cuota de mercado de la UE y la deslocalización de la producción en terceros países. Estos cambios en los patrones comerciales reflejan el descenso del consumo de cigarrillos en la última década en los países europeos industrializados, en los Estados Unidos y en Japón (debido principalmente a las medidas de control del tabaco y al aumento de la fiscalidad). Austria justifica sus alegaciones citando datos de la Organización Mundial de la Salud (OMS)[6] y del Atlas del Tabaco publicado por World Lung Foundation/American Cancer Society[7]. Dichos datos muestran que está aumentando fuertemente la demanda de productos del tabaco en los países emergentes de Asia y en Rusia y que este aumento continuará[8]. En China, Rusia e Indonesia, consideradas en conjunto, vive un tercio de los fumadores de todo el mundo. Gráfico: tendencia a la baja del consumo de tabaco en la población masculina adulta (países industrializados): 1960-2010 Fuente: http://www.tobaccoatlas.org 5. En respuesta a esta situación, Japan Tobacco International (JTI), al igual que otras grandes compañías tabacaleras, ha disminuido sus centros de producción y trasladado su producción a los mercados emergentes. La compañía ha fomentado activamente la globalización de su negocio tabacalero y ha ampliado constantemente su base empresarial: actualmente posee veintiocho centros de producción en todo el mundo[9]. JTI ha reducido el número de marcas de cigarrillos comercializadas conservando solo las más prometedoras y ha adaptado los procesos de producción a la nueva estructura global, lo que le permite asignar volúmenes de producción de manera flexible a las fábricas con capacidad disponible. Explicación del carácter imprevisto de los despidos 6. Las autoridades austriacas explicaron que el anuncio hecho en mayo de 2011 por JTI sobre el cierre del centro de Hainburg y el despido de todos los trabajadores las pilló por sorpresa ya que la fábrica había sido modernizada tan solo unos años antes, después de que JTI comprara Austrian Tabak al grupo British Gallaher en 2007. Entonces, JTI tenía previsto convertirla en una empresa mediana que produjera no solo marcas de cigarrillos austriacas sino también las denominadas GFB (global flagship brands; marcas insignia mundiales) comercializadas por la multinacional[10]. En aquel momento, y hasta 2010, se consideraba una estrategia a largo plazo. El cuadro que figura a continuación recoge los cierres de las cuatro fábricas de Austria Tabak a partir de 2005 y los ochocientos veintisiete despidos que causaron, e ilustra la reorganización emprendida por sus propietarios respectivos, UK (hasta 2007) y JTI[11]. Centros de Austria Tabak (4 + sede central) || Fecha de cierre del centro || Número de despidos || Comentario Schwaz (Tirol) || Finales de 2005 || 110 || No forman parte de la solicitud Fürstenfeld (Steiermark) || Finales de 2005 || 48 2006: El grupo Gallaher (UK) moderniza los demás centros de Austria Tabak (Alta Austria) y Hainburg (Baja Austria) para aumentar la producción de cigarrillos. 2007: Japan Tobacco International (JTI) adquiere Austria Tabak y la reestructura. Linz (Alta Austria) || Finales de 2009 || 269 || No forman parte de la solicitud 2010: La producción de Linz se traslada a Hainburg, cuyo centro pasa a producir el 40 % de los cigarrillos consumidos en el mercado austriaco. 2010/2011: Philip Morris gana cuota de mercado en Austria y supera a las marcas austriacas. Hainburg (Baja Austria) || Finales de 2011 || 320 || Forman parte de la solicitud de ayuda del FEAG Sede central de Viena || 2011/2012 || 80 || No forman parte de la solicitud En la cadena de producción global de JTI se fabrican ahora marcas de cigarrillos austriacas y marcas insignia mundiales (veintiocho centros de producción en todo el mundo). Demostración del número de despidos y cumplimiento de los criterios del artículo 2, letra c) 7. Austria presentó la solicitud de conformidad con los criterios de intervención del artículo 2, letra c), del Reglamento (CE) nº 1927/2006. De acuerdo con esta disposición, los solicitantes pueden ser eximidos de los requisitos del artículo 2, letras a) y b), si el mercado laboral es pequeño o, en circunstancias excepcionales, cuando los despidos tengan graves consecuencias para el empleo y la economía local. En ese caso, el solicitante debe especificar cuáles de los principales requisitos de admisibilidad no cumple su solicitud y de cuyo cumplimiento pretende, por tanto, ser eximido. Las autoridades austriacas han indicado que su pretensión es que su solicitud quede eximida del cumplimiento del artículo 2, letra a), en el que se establece un umbral de al menos quinientos despidos en un período de cuatro meses. 8. La solicitud menciona un total de trescientos veinte despidos en la empresa Austria Tabak GmbH, una agencia de trabajo temporal (Posavac) y otros trece proveedores y transformadores de productos de la mencionada empresa durante el período de referencia de cuatro meses, del 20 de agosto de 2011 al 19 de diciembre de 2011. Doscientos diez de esos despidos se calcularon de conformidad con el artículo 2, párrafo segundo, primer guion, del Reglamento (CE) nº 1927/2006, y ciento diez lo fueron de conformidad con el artículo 2, párrafo segundo, segundo guion, del mismo Reglamento. 9. Otros veintidós antiguos trabajadores de Austria Tabak abandonaron el mercado laboral y optaron por la jubilación anticipada (no forman parte de la presente solicitud de ayuda del FEAG). Se esperaban otros ochenta despidos en la sede central de Austria Tabak de Viena, pero como algunos se producirían fuera del período de referencia, estos ochenta trabajadores tampoco se incluyeron en la solicitud de ayuda del FEAG. 10. Austria justifica la solicitud de ayuda del FEAG y la utilización del criterio de las circunstancias excepcionales por la situación particular de la zona transfronteriza en la que se produjeron los despidos y las graves consecuencias que estos tuvieron en las economías locales y regionales y los mercados de trabajo. El municipio de Hainburg, una de las ciudades más orientales de Austria, se encuentra en la frontera con Eslovaquia, en la comarca estructuralmente desfavorecida de Bruck an der Leitha[12]. Muchos trabajadores de Eslovaquia (y también de Hungría) trabajan en el lado austriaco de la zona transfronteriza porque los salarios son más elevados que en sus países. Los antiguos trabajadores de Austria Tabak sufren, por tanto, una dura competencia de otros demandantes de empleo. Más adelante se da información del impacto previsto de los despidos. 11. En opinión de los servicios de la Comisión, la combinación de la situación particular de la zona afectada por las pérdidas de puestos de trabajo (comarca austriaca fronteriza con Eslovaquia) y las graves consecuencias para las economías locales y regionales y los mercados de trabajo descritas por las autoridades austriacas satisfacen el criterio relativo a las circunstancias excepcionales contemplado en el artículo 2, letra c), del Reglamento (CE) nº 1927/2006. Dado que Austria Tabak era el segundo mayor empleador de la zona, en la que muchas pequeñas empresas estaban vinculadas con esta empresa, su cierre tuvo una repercusión especialmente fuerte a nivel local (comarca de Bruck an der Leitha). Identificación de las empresas en las que se produjeron los despidos y de los trabajadores destinatarios de la ayuda 12. La solicitud se refiere al despido de trescientos veinte trabajadores de las quince empresas siguientes, doscientos setenta de los cuales (84,4 %) son destinatarios de la ayuda: Empresas y número de despidos Austria Tabak GmbH || 210 || Eybel || 1 Posavac ÖWD Simacek Nitschinger Rehberger Alimanovic Mabeko || 83 4 7 2 1 1 1 || Windisch Bau GmbH Kubena Bauschutz Nagelreiter Stuhl Otto || 2 1 1 4 1 1 Número total de empresas: 15 || Número total de despidos: 320 13. Los doscientos setenta trabajadores para los que se ha previsto la ayuda se desglosan del modo siguiente: Categoría || Número || Porcentaje Hombres || 225 || 83,3 Mujeres || 45 || 16,7 Ciudadanos de la UE || 253 || 93,7 Ciudadanos de terceros países || 17 || 6,3 De 15 a 24 años || 47 || 17,4 De 25 a 54 años || 199 || 73,7 De 55 a 64 años || 24 || 8,9 Mayores de 64 años || 0 || 0,0 14. Entre los trabajadores destinatarios no hay ninguno con discapacidades ni problemas de salud de larga duración. 15. El desglose por categoría profesional es el siguiente: Categoría || CIUO-08 || Número || Porcentaje Personal de oficina || 4 || 7 || 2,6 Trabajadores de los servicios y vendedores de comercios y mercados || 5 || 7 || 2,6 Oficiales, operarios y artesanos de artes mecánicas y de otros oficios || 7 || 21 || 7,8 Operadores de instalaciones y máquinas y ensambladores || 8 || 53 || 19,6 Trabajadores no cualificados || 9 || 182 || 67,4 16. Con arreglo a lo dispuesto en el artículo 7 del Reglamento (CE) nº 1927/2006, Austria ha confirmado que se ha aplicado una política de igualdad entre mujeres y hombres y de no discriminación, y que continuará aplicándose en las diferentes fases de ejecución del FEAG y en el acceso al mismo. Descripción del territorio afectado y de sus autoridades y partes interesadas 17. Al nivel NUTS 2, los despidos se produjeron en Baja Austria (AT12), uno de los nueve Estados federados austriacos, y al nivel NUTS 3, en la región de Wiener Umland / Südteil (AT127), y más específicamente en la comarca de Bruck an der Leitha y el municipio de Hainburg. 18. Las principales partes interesadas son el Gobierno del Estado federado de Baja Austria (Niederösterreichische Landesregierung), los servicios públicos de empleo regionales y locales (Landesgeschäftsstelle Niederösterreich; Bezirksstelle Bruck/Leitha des Arbeitsmarktservice AMS), el municipio de Hainburg y, en el caso de los interlocutores sociales, la Cámara de los Trabajadores de Baja Austria (Arbeiterkammer Niederösterreich, del lado de los trabajadores), la Cámara de Comercio de Austria (Wirtschaftskammer Österreich, del lado de los empleadores), así como el Sindicato de los Trabajadores del Sector Privado, la Impresión, el Periodismo y el Papel (GPA-djp, Gewerkschaft der Privatangestellten, Druck, Journalismus, Papier) y el Sindicato de la Producción (Produktionsgewerkschaft PRO-GE), ambos miembros de la Federación Austriaca de Sindicatos (Österreichische Gewerkschaftsbund /ÖGB)[13]. Efectos previstos de los despidos en el empleo local, regional o nacional 19. Austria alega que el cierre del centro de Hainburg de Austria Tabak ha tenido graves consecuencias en los mercados de trabajo locales y regionales. Dado que Austria Tabak es el segundo mayor empleador de la zona y muchas pequeñas empresas estaban vinculadas a esta empresa, su cierre ha dejado a la comarca de Bruck an der Leitha en una situación muy difícil. En septiembre de 2011, el número de ofertas de empleo se había reducido casi a la mitad (– 47 %), en comparación con el mismo mes del año anterior, mientras que en Baja Austria (nivel NUTS 2) y a nivel nacional, esta disminución fue mucho menor (– 4 % y – 7 %, respectivamente). 20. Según las autoridades austriacas, el mercado de trabajo se ha visto perturbado también al nivel NUTS 3 (Wiener Umland / Südteil). Los datos estadísticos muestran que ya entre 2006 y 2010 esta región tenía las cifras de desempleo más elevadas de las siete regiones NUTS 3 de Baja Austria[14]. Por tanto, mudarse a otras regiones no es una opción fácil para los trabajadores despedidos, y el hecho de que muchos ocuparan empleos con sueldos relativamente bajos dificulta aún más la posibilidad de empezar de nuevo. 21. Al nivel NUTS 2, el Estado federado de Baja Austria también se vio afectado por otros despidos colectivos, objeto de solicitudes de intervención del FEAG presentadas a la Comisión: 704 despidos en el sector del metal en 2009[15] y 1 274 despidos relacionados con el sector del transporte por carretera en 2010[16]. Conjunto coordinado de servicios personalizados que van a financiarse y desglose de los costes estimados, con indicación de su complementariedad con acciones financiadas por los Fondos Estructurales 22. Se proponen los siguientes tipos de medidas, todos ellos combinados para formar un conjunto coordinado de servicios personalizados destinados a la reinserción en el empleo de los doscientos setenta trabajadores destinatarios. Las medidas estarán dirigidas a los doscientos diez antiguos trabajadores de la empresa Austria Tabak a través de una fundación laboral tipo empresa (Unternehmensstiftung Austria Tabak) definida en la Directriz Federal AMF/23-2011[17], establecida el 1 de diciembre de 2011 como parte del plan social celebrado unos meses antes. Las medidas destinadas a los sesenta antiguos trabajadores de los proveedores y transformadores de productos de la mencionada empresa se organizarán fuera de la fundación laboral. 23. El organismo responsable de la ejecución de las medidas en el marco de la fundación laboral y de la coordinación con el servicio público de empleo regional (AMS, Arbeitsmarktservice) es Waff Arbeitsintegrations GmbH, establecida en Viena, mientras que las medidas destinadas a los antiguos trabajadores de los proveedores y transformadores de productos de la empresa las ejecutará la FAB, establecida en Viena (www.fab.at). Ambas organizaciones están especializadas en el apoyo a la reinserción en el empleo y la cualificación sostenible de los trabajadores. Los dos organismos de ejecución, en cooperación con los servicios de empleo locales, evalúan la pertinencia de cada medida para el mercado de trabajo y hacen un seguimiento de la evolución de cada trabajador de forma individual para asegurarse de que se siguen los planes acordados en las fases iniciales del programa. Waff y la FAB controlan también la conformidad de las medidas con las normas de la fundación (Stiftungsordnung) y otras normativas pertinentes. De conformidad con el artículo 18 de la Arbeitslosenversicherungsgesetz (ALVG, Ley sobre el Seguro de Desempleo) y en función del tiempo de trabajo anterior de cada persona, los trabajadores deben comprometerse a tiempo completo, incluyendo el tiempo dedicado al aprendizaje. Este aspecto se documenta mediante informes periódicos y certificados destinados a confirmar la participación de los trabajadores en las medidas. – Información relativa a la fundación laboral y admisión: Información general para los doscientos diez antiguos trabajadores de Austria Tabak GmbH y acerca de su posibilidad de solicitar su admisión en la fundación laboral. – Orientación profesional: Esta es la primera actividad después de que el trabajador haya accedido a la fundación laboral o el sistema de ayuda organizado por la FAB. Su presupuesto está previsto para los doscientos setenta trabajadores y normalmente dura seis semanas, aunque es posible ampliarla varias semanas más en casos particulares. Consiste en un análisis del potencial profesional y personal de cada trabajador y la definición de un itinerario profesional individual realista que constituya la base de las actividades posteriores del participante. Durante esta medida, los trabajadores pueden realizar también prácticas en una empresa (iniciaciones de un máximo de cinco días). Aquellos que demuestren potencial para crear su propia empresa se orientarán hacia el programa de creación de empresas del servicio público de empleo, que se financia fuera del FEAG. – Formación individual: Está prevista para doscientos veinticinco trabajadores y puede abarcar cualquier acción de formación aprobada por el servicio público de empleo en su catálogo de medidas y que sea necesaria o útil para mejorar las posibilidades de reinserción de la persona. El servicio público de empleo puede aprobar otros cursos de forma individual si corresponden al itinerario acordado con el trabajador. Baja Austria se ha marcado el objetivo de mejorar las capacidades del mayor número de trabajadores posible, o de volver a formarlos, para prepararse a afrontar sus futuros retos en materia de empleo (por ejemplo, la respuesta al envejecimiento demográfico y una economía más ecológica y basada en el conocimiento). En función de su nivel educativo y sus capacidades, los trabajadores tienen diversas posibilidades a su disposición. Por ejemplo, las personas menos cualificadas pueden completar aprendizajes de duración reducida (aproximadamente un 50 % del tiempo requerido normalmente) y, paralelamente, cursar estudios. Aquellos que tengan formaciones técnicas o educativas superiores pueden matricularse en escuelas superiores de formación técnica y profesional (berufsbildende höhere Schulen) en el sistema austriaco de educación y formación profesionales (zweiter Bildungsweg für Erwachsene). La formación de reconversión se destinará a ámbitos tan variados como los empleos verdes, la salud y la atención sanitaria, las tecnologías de la información, la ciencia, el turismo y otros servicios. Parte de los estudios y de la formación profesional no necesitará cofinanciación del FEAG puesto que se financia en el marco del sistema educativo austriaco (recibe financiación combinada de los niveles nacional, regional y local)[18]. En los casos en los que la duración de un programa de formación acordado sea superior al período de intervención del FEAG, Austria aportará la financiación adicional. – Consulta y apoyo durante la formación: Durante el período de formación y cualificación, los trabajadores son objeto de un seguimiento por parte de consultores sobre desarrollo de la carrera profesional de Waff Arbeitsintegrations GmbH y la FAB, que les ofrecen ayuda en caso necesario. Esta cooperación entre el consultor y el trabajador garantiza la correcta ejecución de los planes relativos al itinerario acordado. El presupuesto de esta medida está previsto para doscientos veinticinco trabajadores. – Formación durante los períodos de prácticas en empresa: Un aspecto importante del paquete de medidas de apoyo es la combinación de aprendizaje teórico y práctico. Se prevén tres tipos diferentes de períodos de prácticas, con distintas duraciones y derechos y obligaciones claramente definidos y que debe aprobar el servicio público de empleo. El presupuesto de esta medida está previsto para ochenta y cinco trabajadores. – Ayuda para la búsqueda activa de empleo: Consiste en asistencia personalizada a los trabajadores para ayudarlos a encontrar nuevos puestos de trabajo y comprende técnicas de preparación para las entrevistas de trabajo, las pruebas de selección, etc. Dependiendo del perfil y la situación de cada trabajador, la búsqueda activa de empleo puede empezar directamente después de la fase de orientación o tras completar el itinerario de formación individual. Los servicios públicos de empleo son informados cuando el trabajador entra en la fase de búsqueda de empleo. Los demandantes de empleo pueden hacer una prueba en un futuro nuevo empleo durante una semana. La duración normal de este módulo es de catorce semanas, ampliable en ocho semanas más para participantes de más de cincuenta años o en catorce semanas más para personas con capacidad de trabajo reducida. El presupuesto de esta medida está previsto para cuarenta trabajadores. – Colocación interna: En casos excepcionales y claramente definidos, se puede llevar a cabo una cualificación teórica, combinada con una formación práctica en el puesto de trabajo, directamente en una empresa. Los derechos y obligaciones de la empresa y del trabajador se establecen en un acuerdo escrito que debe aprobar el servicio público de empleo. Según esta medida, se ofrece al trabajador un contrato de trabajo en la empresa directamente después de la conclusión de las medidas de cualificación o en una fecha acordada. El presupuesto de esta medida está previsto para sesenta trabajadores. – Ayuda intensiva para trabajadores de más de cincuenta años: Está disponible todo un conjunto de medidas para responder a las necesidades y circunstancias específicas de los trabajadores de más edad con el fin de facilitar su reinserción laboral y reconocer su derecho al empleo hasta la edad de jubilación. El presupuesto de esta medida está previsto para seis trabajadores. – Asignación de formación (ausbildungsbedingte Zuschussleistung / Stipendien)[19]: Esta asignación se abona a los doscientos diez antiguos trabajadores de Austria Tabak GmbH únicamente durante su participación en las medidas de formación en el marco de la fundación laboral. Su importe es de 200 EUR por persona y por mes. Permite al trabajador hacer frente a los gastos de desplazamiento y el coste del material de aprendizaje. Esta asignación, combinada con la asignación de subsistencia, no podrá superar la base de cálculo de las prestaciones por desempleo del trabajador. Las prestaciones por desempleo se interrumpirán durante el período en el que se concedan estas asignaciones para formación. – Asignación de subsistencia durante las medidas de formación y búsqueda activa de empleo (Schulungsarbeitslosengeld)[20]: Esta asignación está presupuestada para los doscientos diez trabajadores de Austria Tabak GmbH y se abonará únicamente durante su participación en las medidas de formación y de reinserción activa en el marco de la fundación laboral. Permite a todos los trabajadores despedidos comprometerse seriamente, a tiempo completo, con las medidas. La aportación aproximada es de 1 000 EUR por persona y por mes y el presupuesto se ha calculado para trece meses (se trata de una cantidad media, dado que la cantidad real depende del salario que tenía cada trabajador antes del despido y del período durante el cual cada trabajador participa en las medidas activas). Esta asignación, combinada con la asignación de formación, no podrá superar la base de cálculo de las prestaciones por desempleo del trabajador. Dichas prestaciones se interrumpirán durante el período en el que se concedan estas asignaciones de subsistencia. – Asignación de subsistencia durante las medidas de formación y búsqueda activa de empleo, y prima de cualificación (Beihilfe zur Deckung des Lebensunterhaltes (DLU) und Qualifizierungsbonus)[21]: Esta asignación/prima está presupuestada para los sesenta antiguos trabajadores de los proveedores / transformadores de productos de la empresa y se abonará únicamente durante su participación en las medidas de formación y de reinserción activa en el marco del proyecto del FEAG (con el apoyo de la FAB). Permite a todos los trabajadores despedidos comprometerse seriamente, a tiempo completo, con las medidas. Los trabajadores que participen en medidas de formación de más duración (más de tres meses a razón de un mínimo de veinticinco horas por semana) recibirán una prima adicional de cualificación (menos de 10 EUR por día). La aportación aproximada para la asignación de subsistencia es de 1 000 EUR por persona y por mes y el presupuesto se ha calculado para algo menos de trece meses (se trata de una cantidad media, dado que la cantidad real depende del salario que percibía cada trabajador antes del despido y del período durante el cual cada trabajador participa en las medidas activas). Esta asignación no podrá superar la base de cálculo de las prestaciones por desempleo del trabajador. Dichas prestaciones se interrumpirán durante el período en el que se concedan estas asignaciones de subsistencia. – Ayuda posterior en un nuevo puesto: Esta actividad, disponible a petición individual, puede durar hasta veintiséis semanas una vez que un trabajador haya aceptado un nuevo puesto y haya abandonado la fundación laboral. Esta medida es una contribución a la sostenibilidad de la nueva relación entre el trabajador y el empleador y contribuye a evitar pérdidas de puestos de trabajo. El presupuesto de esta medida está previsto para treinta y siete trabajadores. 24. Los gastos de intervención del FEAG, que se incluyen en la solicitud de conformidad con el artículo 3 del Reglamento (CE) nº 1927/2006, comprenden las actividades de preparación, información y publicidad, así como las actividades de control y la gestión de la fundación laboral. Los costes de gestión de la fundación laboral se calcularán a tanto alzado (75 000 EUR para el período de intervención del FEAG). Todos los socios que participan en las medidas se han comprometido a comunicar la ayuda del FEAG. 25. Los servicios personalizados presentados por las autoridades austriacas son medidas activas del mercado de trabajo que figuran entre las medidas subvencionables definidas en el artículo 3 del Reglamento (CE) nº 1927/2006. Las autoridades austriacas calculan que el coste total será de 6 064 615 EUR, de los que 5 864 615 EUR corresponden a servicios personalizados y 200 000 EUR a gastos de intervención del FEAG (3,3 % de la cantidad total). La contribución total solicitada al FEAG asciende a 3 941 999 EUR (el 65 % de los costes totales). Acciones || Número estimado de trabajadores destinatarios || Coste estimado por trabajador destinatario (EUR) || Coste total (FEAG y cofinanciación nacional) (EUR) Servicios personalizados [artículo 3, párrafo primero, del Reglamento (CE) nº 1927/2006] Información relativa a la fundación laboral y admisión || 210 || 100 || 21 000 Orientación profesional (Berufsorientierung) || 270 || 1 090 || 294 300 Formación individual (Individuelle Qualifizierung) || 225 || 4 560 || 1 026 000 Consulta y apoyo durante la formación (Bildungsbegleitung) || 225 || 767 || 172 575 Formación durante los períodos de prácticas en empresa (Praktika während der Qualifizierung) || 85 || 200 || 17 000 Ayuda para la búsqueda activa de empleo (Aktive Arbeitssuche) || 40 || 300 || 12 000 Colocación interna (formación práctica con un nuevo empleador, combinada con formación teórica) || 60 || 650 || 39 000 Ayuda intensiva para trabajadores de más de cincuenta años || 6 || 200 || 1 200 Asignación de formación (ausbildungsbedingte Zuschussleistung/Stipendien) || 210 || 3 600 || 756 000 Asignación de subsistencia durante el período de formación y búsqueda activa de empleo (Schulungsarbeitslosengeld) || 210 || 13 000 || 2 730 000 Asignación de subsistencia durante el período de formación y búsqueda activa de empleo y prima de cualificación (Beihilfe zur Deckung des Lebensunterhaltes (DLU) und Qualifizierungsbonus) || 60 || 13 000 || 780 000 Ayuda posterior en un nuevo puesto (Nachbetreuung) || 37 || 420 || 15 540 Subtotal de los servicios personalizados || || 5 864 615 Gastos de intervención del FEAG [artículo 3, párrafo tercero, del Reglamento (CE) nº 1927/2006] Actividades preparatorias || || 25 000 Gestión de la fundación laboral || || 75 000 Información y publicidad || || 35 000 Actividades de control || || 65 000 Subtotal de los gastos de intervención del FEAG || || 200 000 Coste total estimado || || 6 064 615 Contribución del FEAG (65 % del coste total) || || 3 941 999 26. Según Austria, las medidas descritas anteriormente complementan las acciones financiadas por los Fondos Estructurales. El actual Programa Operativo del FSE para Austria en el marco del Objetivo 2 se centra principalmente en los desempleados de larga duración (y en menor medida, en los trabajadores de más edad y las mujeres que desean volver al trabajo después de una interrupción prolongada de su carrera profesional), mientras que el objetivo del FEAG es ayudar a los trabajadores inmediatamente después de su despido. Dado que Austria ha establecido procedimientos de certificación de los costes para excluir todo riesgo de doble financiación, no existe solapamiento entre los dos fondos. Fecha(s) en que comenzaron o se prevé que comiencen los servicios personalizados para los trabajadores afectados 27. El 15 de noviembre de 2011, Austria puso en marcha los servicios personalizados para los trabajadores afectados incluidos en el conjunto coordinado de medidas que se propone cofinanciar a través del FEAG. Por consiguiente, esta fecha representa el inicio del período de subvencionabilidad de cualquier ayuda que pueda conceder el FEAG. Procedimientos de consulta de los interlocutores sociales 28. El 11 de agosto de 2011, los representantes del personal de Austria Tabak GmbH, Wirtschaftskammer Österreich (del lado del empleador), Arbeiterkammer Niederösterreich (del lado de los trabajadores) y los sindicatos Produktionsgewerkschaft PRO-GE y GPA-djp acordaron un plan social para los trabajadores despedidos que incluía el establecimiento de una fundación laboral que les aportara ayuda específica para encontrar nuevos puestos de trabajo. El acuerdo de los interlocutores sociales era un requisito previo para el reconocimiento de la fundación laboral de Austria Tabak por parte del servicio público de empleo austriaco. 29. La cooperación entre las asociaciones sociales de Austria se basa en un acuerdo voluntario de naturaleza fundamentalmente informal y no está regulada por ley[22]. Las empresas solo están sujetas a la normativa aplicable al servicio público de empleo si deciden participar en medidas específicas del mercado de trabajo. 30. Las autoridades austriacas han confirmado el cumplimiento de los requisitos establecidos en la legislación nacional y de la UE en materia de despidos colectivos. Información sobre las acciones obligatorias en virtud de la legislación nacional o de conformidad con los convenios colectivos 31. Respecto a los criterios que figuran en el artículo 6 del Reglamento (CE) nº 1927/2006, en su solicitud las autoridades austriacas: · han confirmado que la contribución financiera del FEAG no reemplaza a las medidas que son responsabilidad de las empresas en virtud del Derecho nacional o de los convenios colectivos; · han demostrado que las acciones prestan apoyo a trabajadores individuales y que no se destinan a la reestructuración de empresas o sectores; · han confirmado que las acciones subvencionables mencionadas no reciben ayuda de otros instrumentos financieros de la UE. Sistemas de gestión y control 32. Austria ha notificado a la Comisión que Japan Tobacco International (JTI) y el servicio público de empleo de Baja Austria facilitarán el 35 % correspondiente a la cofinanciación nacional y que están prefinanciando las acciones. El primero se encargará del 28 % de la cofinanciación nacional y el segundo, del 72 % (cifras aproximadas). 33. Austria confirmó que la contribución financiera estará gestionada por el mismo organismo que gestiona el FSE: la unidad VI/INT/9 del Ministerio Federal de Trabajo, Asuntos Sociales y Protección de los Consumidores (BMASK, Bundesministerium für Arbeit, Soziales und Konsumentenschutz), que actuará como autoridad gestora y servicio de liquidación. La autoridad de control financiero para el FEAG es distinta de la del FSE: en el caso del FEAG asumirá esa función la unidad VI/S/5a del BMASK. 34. Unternehmensstiftung Austria Tabak, gestionada por Waff Arbeitsintegrations GmbH (Viena), en cooperación con la FAB (Viena), aplicará el conjunto coordinado de medidas personalizadas y el servicio público de empleo se encargará de su seguimiento. Por otro lado, el BMASK recibe ayuda de un proveedor de asistencia técnica que actuará también como control de primer nivel. Las principales disposiciones y obligaciones están establecidas en acuerdos escritos. Financiación 35. A la vista de la solicitud de Austria, la contribución del FEAG propuesta para el conjunto coordinado de servicios personalizados (incluidos los gastos de intervención del FEAG) asciende a 3 941 999 EUR, lo que representa el 65 % de su coste total. Las asignaciones del Fondo propuestas por la Comisión se basan en la información facilitada por Austria. 36. Teniendo en cuenta el importe máximo permitido de una contribución financiera del FEAG con arreglo a lo dispuesto en el artículo 10, apartado 1, del Reglamento (CE) nº 1927/2006 y el margen existente para la reasignación de créditos, la Comisión propone movilizar el FEAG para proporcionar la cantidad total indicada anteriormente, que se asignará con cargo a la rúbrica 1a del marco financiero. 37. El importe propuesto de la contribución financiera permitirá dejar disponible más del 25 % del importe máximo anual del FEAG para asignarlo durante los cuatro últimos meses del año, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 12, apartado 6, del Reglamento (CE) nº 1927/2006. 38. Con la presentación de esta propuesta de movilización del FEAG, la Comisión inicia el procedimiento de triálogo simplificado, tal como se establece en el punto 28 del Acuerdo Interinstitucional de 17 de mayo de 2006, con el fin de obtener el acuerdo de las dos ramas de la Autoridad Presupuestaria sobre la necesidad de utilizar el Fondo y sobre el importe requerido. La Comisión insta a la primera de las dos ramas de la Autoridad Presupuestaria que alcance un acuerdo sobre el proyecto de propuesta de movilización, al nivel político adecuado, a que informe a la otra rama y a la Comisión de sus intenciones. En caso de desacuerdo de cualquiera de las dos ramas de la Autoridad Presupuestaria, se convocará una reunión oficial de triálogo. 39. La Comisión presenta por separado una solicitud de transferencia para consignar en el presupuesto de 2013 los correspondientes créditos de compromiso, como exige el punto 28 del Acuerdo Interinstitucional de 17 de mayo de 2006. Origen de los créditos de pago 40. Se utilizarán créditos de la línea presupuestaria del FEAG para cubrir el importe de 3 941 999 EUR necesario para atender a la presente solicitud. Propuesta de DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativa a la movilización del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización, de conformidad con el punto 28 del Acuerdo Interinstitucional de 17 de mayo de 2006 entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria y buena gestión financiera (solicitud «EGF/2011/010 AT/Austria Tabak», de Austria) EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, Visto el Acuerdo Interinstitucional de 17 de mayo de 2006 entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria y buena gestión financiera[23] y, en particular, su punto 28, Visto el Reglamento (CE) nº 1927/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de diciembre de 2006, por el que se crea el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización[24], y, en particular, su artículo 12, apartado 3, Vista la propuesta de la Comisión Europea[25], Considerando lo siguiente: (1) El Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG) se creó para prestar apoyo adicional a los trabajadores despedidos a raíz de importantes cambios estructurales en los patrones del comercio mundial como consecuencia de la globalización y ayudarlos a reincorporarse al mercado de trabajo. (2) El ámbito de aplicación del FEAG se amplió en relación con las solicitudes presentadas entre el 1 de mayo de 2009 y el 30 de diciembre de 2011 para prestar ayuda a los trabajadores despedidos como consecuencia directa de la crisis económica y financiera. (3) El Acuerdo Interinstitucional de 17 de mayo de 2006 permite la movilización del FEAG hasta un límite máximo anual de 500 000 000 EUR. (4) El 20 de diciembre de 2011, Austria presentó una solicitud de movilización del FEAG en relación con los despidos de trabajadores de la empresa Austria Tabak GmbH y de catorce proveedores y transformadores de productos de dicha empresa y la complementó con información adicional hasta el 9 de octubre de 2012. Dicha solicitud cumple los requisitos para determinar las contribuciones financieras establecidos en el artículo 10 del Reglamento (CE) nº 1927/2006. Por tanto, la Comisión propone movilizar un importe de 3 941 999 EUR. (5) Por consiguiente, debe movilizarse el FEAG para proporcionar una contribución financiera en respuesta a la solicitud presentada por Austria. HAN ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: Artículo 1 En el marco del presupuesto general de la Unión Europea del ejercicio 2013, se movilizará el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG) para proporcionar un importe de 3 941 999 EUR en créditos de compromiso y de pago. Artículo 2 La presente Decisión se publicará en el Diario Oficial de la Unión Europea. Hecho en Bruselas, el Por el Parlamento Europeo Por el Consejo El Presidente El Presidente [1] DO C 139 de 14.6.2006, p. 1. [2] DO L 406 de 30.12.2006, p. 1. [3] De acuerdo con el artículo 3, párrafo tercero, del Reglamento (CE) nº 1927/2006. [4] JTI, establecida en Ginebra, pertenece a la compañía japonesa Japan Tobacco Inc. y es una de las mayores compañías de tabaco del mundo (en 2007 representaba el 10,8 % del mercado mundial), por detrás de la empresa estatal China National Tobacco Corporation (32 % del mercado mundial en 2007), de Philip Morris International (18,7 % del mercado mundial en 2007) y de British American Tobacco (17,1 % del mercado mundial en 2007). JTI opera actualmente en 120 países y emplea a 25 000 personas. [5] La división 12 de la NACE Rev. 2 comprende tanto el tabaco para fumar como los productos de tabaco sin combustión. El tabaco para fumar comprende los cigarrillos manufacturados, así como los puros, el tabaco de pipa y los cigarrillos liados a mano. Los productos de tabaco sin combustión comprenden el tabaco para mascar y el rapé. [6] http://www.who.int/tobacco/en/atlas5.pdf [7] http://www.tobaccoatlas.org: (cuarta) edición actualizada de 2012. [8] China, con 320-350 millones de fumadores, representa un enorme mercado, según la OMS, Philip Morris y otras fuentes. En 2009, más del 38 % de los cigarrillos de todo el mundo se consumieron en China, y la Federación de Rusia ocupa el segundo lugar. Se cree que Rusia tiene la tasa de fumadores per cápita más elevada (aproximadamente un 39 % de sus 143 millones de habitantes), mientras que en China fuma el 28 % de sus 1 300 millones de habitantes y en los Estados Unidos, el 27 % de sus 314 millones de habitantes. [9] http://www.jt.com/about/division/tobacco_global/index.html [10] Meine Sorte y Memphis son ejemplos de marcas de cigarrillos austriacas. Las marcas insignia mundiales son, por ejemplo, Camel y Benson & Hedges. [11] Hasta 1995, Austria Tabak era una empresa estatal que gozaba de monopolio en Austria para la producción, el acabado y la distribución de cigarrillos y otros productos del tabaco, por ejemplo los filtros. En 2001 fue adquirida por el grupo British Gallaher y en 2007 este fue adquirido a su vez, incluida Austria Tabak, por JTI. [12] Esta comarca forma parte de la región NUTS 3 «Wiener Umland / Südteil»; al sur es fronteriza con la única región austriaca en proceso de exclusión gradual, la región NUTS 2 de Burgenland (véase el mapa). [13] http://www.oegb.at/servlet/ContentServer?pagename=S06/Page/Index&n=S06_4 [14] Statistik Austria: Statistisches Jahrbuch 2012. [15] «EGF/2010/007 AT/Steiermark-Niederösterreich», DO L 263 de 7.10.2011. [16] «EGF/2011/001 AT/Niederösterreich-Oberösterreich», DO L 317 de 30.11.2011. [17] Las fundaciones laborales austriacas son un instrumento de las políticas activas del mercado de trabajo de Austria cuyo objetivo es mejorar la posición en el mercado de trabajo de las personas en busca de empleo. Se basan en la Arbeitslosenversicherungsgesetz (artículo 18) y en las directrices de aplicación del servicio público de empleo (AMS). La última directriz del servicio público de empleo puede consultarse en la siguiente dirección: http://www.ams.at/_docs/001_ast_RILI.pdf [18] www.abc.berufsbildendeschulen.at / http://www.kursfoerderung.at/index.php?id=3 http://erwachsenenbildung.at/themen/lebenslanges_lernen [19] De acuerdo con el artículo 18 de la Arbeitslosenversicherungsgesetz (ALVG). [20] De acuerdo con el artículo 18 de la Arbeitslosenversicherungsgesetz (ALVG). [21] Beihilfe zur Deckung des Lebensunterhaltes (DLU), basada en el artículo 35 de la Arbeitslosenversicherungsgesetz (ALVG) y la Directriz Federal AMF/3-2012 http://www.ams.at/_docs/001_bemo_RILI.pdf [22] Sitio web de la ÖGB: http://www.sozialpartner.at/sozialpartner/Sozialpartnerschaft_mission_en.pdf [23] DO C 139 de 14.6.2006, p. 1. [24] DO L 406 de 30.12.2006, p. 1. [25] DO C […] de […], p. [...].