14. Situación de los derechos fundamentales en la Unión (2000)
A5-0223/2001
Resolución del Parlamento Europeo sobre la situación de los derechos fundamentales en la Unión
Europea (2000) (2000/2231(INI))
El Parlamento Europeo,
 Vista la Carta Europea de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, Visto el segundo informe anual de la Unión Europea sobre los derechos humanos (11317/2000 
C5-0536/2000),
 Vista la propuesta de resolución presentada por los diputados Staes, Jillian Evans, Knörr Borràs, Maes,
Bautista Ojeda, Hudghton, Nogueira RomÆn, Ortuondo Larrea y Eurig Wyn sobre la protección y larepresentación política directa de las minorías lingüísticas de la Región con estatuto especial de Friul-Venecia Julia (B5-0034/2001,
 Visto el conjunto de los Convenios internacionales sobre este tema, Vistos los artículos 6 y 7 del Tratado de la UE, Vistos los informes de los órganos especializados del Consejo de Europa y de las ONG europeas
interesadas,
 Vista la audiencia pœblica de 21 de marzo de 2001 con los Parlamentos nacionales sobre la situación
de los derechos fundamentales en la UE y el establecimiento de un espacio europeo de libertad, segu-ridad y justicia,
 Visto el artículo 163 de su Reglamento, Vistos el informe de la Comisión de Libertades y Derechos de los Ciudadanos, Justicia y Asuntos
Interiores y la opinión de la Comisión de Peticiones (A5-0223/2001),
Objeto y medios del informe anual
Objeto
1. La Carta Europea de los Derechos Fundamentales, proclamada el 7 de diciembre de 2000, constituye
la síntesis de los valores fundamentales en los que se basa la Unión Europea y a la que se refieren a partirde ahora implícita y necesariamente el apartado 2 del artículo 6 y los artículos 7 y 29 del TUE, es decir, lacreación de un espacio de libertad, seguridad y justicia;
2. A las instituciones de la UE les incumbe, por consiguiente, tras la proclamación de la Carta, tomar las
iniciativas necesarias para ejercer su papel de garantes del respeto de los derechos fundamentales en losEstados miembros en vista de los compromisos contraídos con ocasión de la firma del Tratado de Niza el27 de febrero de 2001 en relación, en particular, con el nuevo apartado 1 del artículo 7;
3. Al Parlamento Europeo le incumbe mÆs particularmente, en virtud del papel que le confiere el nuevo
apartado 1 del artículo 7 del Tratado de Niza, al igual que a su comisión competente, velar, en coopera-
ción con los Parlamentos nacionales y los Parlamentos de los países candidatos, por el respeto tanto por lasinstituciones europeas como por los Estados miembros de los derechos enunciados en los capítulos de laCarta;
4. La resolución y el informe correspondiente que figuran a continuación constituyen en este sentido un
primer intento, necesariamente limitado e incompleto a falta de medios suficientes, de analizar, en vista delnuevo apartado 1 del artículo 7 del Tratado de Niza, la situación de los derechos fundamentales en la UEen 2000 a travØs de la tabla de derechos enunciados en la Carta;C 65 E/350 ES 14.3.2002 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Jueves, 5 de julio de 2001
Medidas necesarias para el futuro
PARLAMENTO EUROPEO
5. Recomienda la instauración de un diÆlogo permanente entre el PE y sus corresponsales naturales, los
Parlamentos de los Estados miembros, en particular, sobre las evoluciones significativas en las Constitucio-nes, legislaciones, políticas y prÆcticas nacionales que incidan en el concepto y el respeto de los derechosfundamentales en la UE;
6. Recomienda la instauración asimismo de un diÆlogo similar entre el PE y los Parlamentos de los
países candidatos;
7. Recomienda la consideración permanente por las comisiones competentes del Parlamento Europeo de
la situación de los derechos fundamentales como figuran particularmente en la Carta y de las posiblesviolaciones de estos derechos a fin de que se tomen en consideración en atención tanto a la actividadlegislativa como al diÆlogo interinstitucional;
8. Recomienda la incorporación del informe sobre el respeto de los derechos fundamentales en la UE en
el proceso de alerta previsto en los artículos 6 y 7 del Tratado de la UE segœn los principios siguientes:
 la atribución a la comisión competente para el fondo, de una misión permanente de seguimiento del
respeto de la Carta a la que estØn asociadas las demÆs comisiones afectadas que le transmitirÆn todaslas observaciones en el curso del aæo,
 la preparación en nombre de su comisión competente del informe anual:
a) por un grupo de trabajo que incluya a los ponentes del aæo anterior, del aæo actual y del aæo
siguiente así como, para opinión, a los ponentes de la comisión competente para asuntos exterio-res en lo relativo a los países candidatos y de las otras comisiones afectadas en lo que respecta alos asuntos que entran en sus competencias, y
b) sobre la base de las observaciones recogidas por los diversos órganos especializados, las ONG y
las redes afectadas, poniendo de relieve los avances y las deficiencias registradas en el curso delaæo de referencia,
 el examen de este inventario en el curso de una reunión anual entre los representantes del Parlamento
Europeo y los de las comisiones afectadas de los Parlamentos nacionales,
 la aprobación del informe anual cada aæo, a mÆs tardar con ocasión de la sesión plenaria de julio,
reservando œnicamente a la comisión competente para el fondo y a las comisiones competentes paraopinión la posibilidad de modificar tanto la propuesta de resolución como el informe detallado en elque se basa. La Asamblea procederÆ al examen del informe y del proyecto de recomendaciones ensesión plenaria segœn un procedimiento que se inspirarÆ en el de dictamen conforme,
 la difusión lo mÆs amplia posible de este informe, tambiØn en Internet, dÆndole total visibilidad en los
sitios Internet del PE y de las demÆs instituciones europeas,
 la adaptación consecutiva de los reglamentos interiores de las demÆs instituciones europeas afectadas;
9. Recomienda la creación de una red de expertos en materia de derechos humanos y de juristas de
todos los Estados miembros para asegurar un grado elevado de experiencia, encargada de presentar al PEuna evaluación de la aplicación de cada uno de los derechos enunciados especialmente por la Carta,teniendo en cuenta la evolución de las legislaciones nacionales, de la jurisprudencia del Tribunal de Justiciade las Comunidades Europeas y del Tribunal Europeo de Derechos Humanos, así como de la jurisprudenciapertinente de los Tribunales constitucionales y órganos jurisdiccionales de los Estados miembros;
10. Recomienda el establecimiento de los proyectos piloto necesarios y su inclusión en el presupuesto a
partir de 2002 y, vistas las tareas consecuentes que implica el ejercicio por el Parlamento Europeo de supapel de garante del respeto de la Carta, la presentación por parte del Secretario General del Parlamento,teniendo en cuenta el proyecto de presupuesto del PE para 2002, de una propuesta por la que se garanticea la Comisión competente del Parlamento Europeo el apoyo administrativo necesario para el seguimientode los derechos fundamentales en la UE y en los países candidatos con vistas al informe anual sobre lasituación de estos derechos así como la instauración a la mayor brevedad de herramientas complementa-rias por parte de la DG de Estudios;14.3.2002 ES C 65 E/351 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
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11. Recomienda el desarrollo, de acuerdo con las instituciones correspondientes de los Estados miem-
bros y con las ONG operativas en el Æmbito de los derechos fundamentales, de herramientas de informa-ción (bases de datos, «help-lines», asistencia jurídica) que permitan a toda persona interesada acceder a lainformación que la concierne; la instauración y la financiación desde 2002 de los proyectos piloto necesa-rios para este fin;
12. Recomienda la instauración de una o varias redes de contacto y de un foro de debate de la sociedad
civil, de acuerdo con los previsto en la Declaración del Consejo sobre el 50 aniversario de la DeclaraciónUniversal de los Derechos Humanos;
CONSEJO
13. Recomienda la participación del Consejo, en el marco de la preparación de su informe anual sobre
la situación de los derechos humanos en la Unión Europea, en las iniciativas indicadas mÆs arriba;
14. Recomienda la instauración de buenas prÆcticas en el Æmbito de los derechos fundamentales con
vistas a alcanzar un grado elevado de armonización de la protección de estos derechos fundamentales en laUE y prevenir las posibles amenazas en materia de violación de estos derechos;
COMISIÓN
15. Recomienda el establecimiento de un día europeo de la Carta de los derechos fundamentales de la
Unión y la distribución del texto de la Carta a todos los niæos;
16. Recomienda la designación en la Comisión de un Comisario responsable de los derechos fundamen-
tales y de la aplicación de las políticas vinculadas a la creación de un espacio de libertad, seguridad y
justicia;
17. Recomienda la reorganización de los servicios de la Comisión encargados del seguimiento de la
Carta y del respeto de sus principios en la definición y aplicación del Derecho de la Unión y de la Comu-
nidad;
I. El respeto de la dignidad humana (artículos 1 a 5)
Derecho a la vida18. Recomienda a los Estados miembros que intensifiquen la lucha contra el terrorismo haciendo uso de
todos los instrumentos de que dispone el Estado de Derecho, con el fin de salvaguardar la democracia y degarantizar la libertad y la integridad física y moral de todos los ciudadanos;
19. Recomienda a los Estados miembros que desarrollen los acuerdos alcanzados en el Consejo Europeo
de Tampere (15-16 de octubre de 1999) y muy especialmente los que se refieren al reconocimiento mutuode resoluciones judiciales en el Æmbito penal, a la simplificación del actual procedimiento de extradición,así como a la detención y entrega inmediata de las personas contra las que exista una orden judicial debœsqueda y captura;
Prohibición de la tortura y de los tratos inhumanos
POLICIA20. Recomienda que Irlanda ratifique el Convenio de las Naciones Unidas contra la tortura y que BØl-
gica, Irlanda y el Reino Unido adopten la declaración necesaria en virtud del artículo 22 del Convenio parareconocer al ComitØ de las Naciones Unidas contra la Tortura como órgano competente para recibir yexaminar quejas individuales;
21. Recomienda que los Est_ados miembros prosigan las políticas de formación y diversificación del
personal de policía y el intercambio de las mejores prÆcticas a escala europea;
22. Recomienda que los Estados miembros garanticen el acceso de las personas detenidas y retenidas en
los locales de policía a la asistencia jurídica y mØdica, y, en caso necesario, a la de un intØrprete, a partir dela primera hora;C 65 E/352 ES 14.3.2002 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
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23. Recomienda que los Estados miembros creen autoridades independientes de investigación de las
actividades de policía en los Estados miembros que no disponen aœn de ellas;
PRISIONES
24. Recomienda que los Estados miembros mejoren urgentemente las condiciones de vida, en particular,
el acceso a los cuidados y a las actividades (incluido el estudio y la formación profesional) en el entornocarcelario, reafirmen el objetivo privilegiado de la reinserción y mejoren la formación del personal peni-tenciario;
25. Recomienda que los Estados miembros investiguen y apliquen, siempre que sea posible, alternativas
a las penas de encarcelamiento de corta duración;
26. Recomienda a los Estados miembros que reduzcan a un mínimo la detención preventiva y la res-
tricción del uso de la detención en rØgimen de aislamiento;
27. Recomienda a los Estados miembros que establezcan regímenes de penas administrativas o pecunia-
rias para los delitos menores, fomentando penas de sustitución, tales como el trabajo de interØs pœblico, ydesarrollando, en la medida de lo posible, los regímenes de detención abiertos o semiabiertos, recurriendoa la licencia condicional;
28. Recomienda a los Estados miembros que presten una atención especial a las categorías específicas
vulnerables de la población carcelaria:
 los menores, para quienes el encarcelamiento debe ser una solución de œltima instancia y que deben
beneficiarse de un alojamiento específico,
 las mujeres embarazadas y las madres con hijos de muy corta edad, que deben disponer de condicio-
nes mÆs adecuadas a sus necesidades y a las de sus hijos de corta edad,
 los delincuentes enfermos mentales, que deben recibir un seguimiento mØdico adaptado; las personas con discapacidad, que deben contar con servicios adaptados a su discapacidad, las personas con problemas de drogodependencia, que deben poder seguir sin coacción programas de
desintoxicación y de tratamiento;
29. Recomienda a los Estados miembros que aprueben leyes penitenciarias que garanticen a los presos
derechos de recurso en materia disciplinaria y el ejercicio de sus derechos civiles y políticos, así como lacreación de órganos exteriores de control y evaluación de las cÆrceles vinculados al CPT;
30. Recomienda a los Estados miembros que creen una cØlula europea de cooperación e intercambio de
las mejores prÆcticas penitenciarias de la Unión Europea;
31. Recomienda a los Estados miembros que limiten la detención de los solicitantes de asilo a casos
excepcionales y sólo por las razones establecidas en las Directrices del ACNUR sobre los criterios y normasaplicables a la detención de solicitantes de asilo;
PROTECCIÓN DE LOS REFUGIADOS MENORES
32. Recomienda a los Estados miembros que ofrezcan una mayor protección de los menores no acom-
paæados, incluida la asistencia, con la mayor rapidez posible, de un tutor o de un asesor jurídico; lapresencia de personal cualificado con respecto a las necesidades específicas de los menores;
INTERNAMIENTO PSIQUI`TRICO
33. Recomienda a los Estados miembros que adapten, en caso necesario, las legislaciones y prÆcticas de
los Estados miembros con el fin de garantizar el respeto escrupuloso de los criterios relativos al interna-miento forzado, a las vías de recurso, a la aplicación de los tratamientos especiales y, en general, alrØgimen del internamiento;14.3.2002 ES C 65 E/353 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
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Prohibición de la esclavitud y del trabajo forzado
TRATA DE SERES HUMANOS
34. Recomienda a los Estados miembros que ratifiquen, los que aœn no lo hayan hecho:
 el Protocolo Facultativo a la Convención de la ONU sobre todas las formas de discriminación contra la
mujer, de 6 de octubre de 1999,
 la nueva Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, fir-
mada el 15 de diciembre de 2000,
 el Convenio de La Haya, de 5 de octubre de 1961, relativo a la competencia de las autoridades y la ley
aplicable en materia de protección de menores,
 el Protocolo Facultativo de la Convención sobre los derechos del niæo relativo a la venta de niæos, la
prostitución infantil y la utilización de niæos en la pornografía, adoptado el 25 de mayo de 2000,
 el Convenio de la OIT sobre las peores formas de trabajo infantil, adoptado el 17 de junio de 1999, el Convenio europeo sobre el ejercicio de los derechos del niæo, de 25 de enero de 1996;
35. Recomienda que se tipifique la trata de seres humanos como delito específico en el Código Penal de
cada uno de sus Estados miembros, y ello en el marco de la ejecución de la futura decisión marco delConsejo sobre la lucha contra la trata de seres humanos (
1);
36. Recomienda a los Estados miembros que adopten, con la colaboración de la UE y los países de
origen de las víctimas de la trata:
 programas de información y prevención relativos a las víctimas potenciales de la trata de seres huma-
nos y de la esclavitud domØstica,
 planes nacionales de acción de lucha contra la trata de seres humanos y la esclavitud domØstica, medidas para la introducción de una cØlula de escucha especializada y la elaboración de programas
de reinserción con el fin de ayudar a las víctimas de la trata de seres humanos y de la esclavituddomØstica;
37. Recomienda a los Estados miembros que refuercen el control y la política de cooperación judicial de
los Estados miembros mediante la armonización de las legislaciones;
38. Recomienda a los Estados miembros que adopten un instrumento jurídicamente vinculante para
asegurar una protección adecuada de las víctimas de la trata de seres humanos, que se habrÆ de considerar
un motivo de «persecución»;
39. Recomienda a los Estados miembros que concedan el permiso temporal por razones humanitarias a
las víctimas de la trata de seres humanos y de la esclavitud domØstica, mientras dure la investigación y elprocedimiento judicial, con objeto de alentarlos para que cooperen con las autoridades y contribuyan a lapersecución de los culpables;
40. Recomienda a los Estados miembros que introduzcan un control reforzado de las contrataciones en
los sectores vinculados a la infancia, y presten ayuda mØdica y psicológica, por parte de personal especia-lizado, a los menores víctimas de abusos sexuales;
41. Recomienda a los Estados miembros que extraditen a los traficantes de seres humanos y confisquen
el producto de sus actividades delictivas para aprovisionar un fondo europeo de compensación a lasvíctimas;
ESCLAVITUD DOMÉSTICA
42. Recomienda a los Estados miembros que tipifiquen la esclavitud domØstica como delito específico
en el Código Penal de cada uno de los Estados miembros;
43. Recomienda a los Estados miembros que expidan un visado para los empleados de hogar que
trabajan en las embajadas, supeditado a la presentación de un contrato de trabajo, y que atribuyan el
derecho para el empleado de hogar de cambiar libremente de empleador;
(1) 2001/0024(CNS), Posición del Parlamento Europeo de 12 de junio de 2001, punto 5 de los «Textos Aprobados».C 65 E/354 ES 14.3.2002 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
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44. Recomienda a los Estados miembros que aæadan una enmienda al Convenio de Viena de 18 de abril
de 1961 sobre relaciones diplomÆticas que prevea la suspensión de la inmunidad diplomÆtica en caso deviolación de los derechos humanos para los actos realizados en el marco de la vida privada de los diplo-mÆticos;
45. Recomienda a los Estados miembros que combatan la esclavitud domØstica en el marco de la eje-
cución de la futura decisión marco del Consejo sobre la lucha contra la trata de seres humanos, a la que sehace referencia con anterioridad;
II. Libertades (artículos 6 a 19)
Protección de la vida privada y los datos de carÆcter personal
46. Recomienda al Consejo, a la Comisión y a los Estados miembros que tomen las medidas necesarias
para proteger a los ciudadanos contra las intrusiones de sistemas de intervención de las comunicacionesextralegales, tales como el sistema Echelon;
47. Recomienda al Consejo y a los Estados miembros que tengan en cuenta, en el contexto de la
revisión de la Directiva 97/66/CE, que las interceptaciones y la conservación de los datos sobre el trÆficoy la localización de las comunicaciones electrónicas son medidas absolutamente excepcionales que debenfundarse en una ley específica y accesible a los ciudadanos, ser autorizadas por las autoridades judiciales ocompetentes, limitadas en el tiempo, proporcionadas y necesarias en el contexto de una sociedad demo-crÆtica; recuerda asimismo que el Convenio Europeo de Derechos Humanos y la jurisprudencia del Tribu-nal de Derechos Humanos prohiben cualquier forma de vigilancia electrónica selectiva o general a granescala;
48. Recomienda a los Estados miembros que apliquen:
 los principios rectores de las Naciones Unidas sobre la reglamentación de los ficheros computadoriza-
dos de datos personales, de 14 de diciembre de 1990, y, en particular, los principios de licitud, hon-radez y exactitud, de acceso por las personas interesadas, de no discriminación, de seguridad y desanción;
 la Recomendación R (1999) 5 del Consejo de Europa relativa a las directrices para la protección de las
personas respecto a la recogida y al tratamiento de los datos personales en las autopistas de la infor-mación;
49. Recomienda a los Estados miembros que lleven a cabo la transposición de la Directiva 95/46/CE del
Parlamento Europeo y del Consejo de 24 de octubre de 1995 relativa a la protección de las personasfísicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circulación de estos datos (
1),
para que la UE pueda disponer de un fundamento jurídico comœn;
50. Recomienda a la Unión que se dote de un instrumento jurídico vinculante que ofrezca en los
Æmbitos pertenecientes a los pilares segundo y tercero unas garantías equivalentes a las que prevØ laDirectiva 95/46/CE;
Libertad de pensamiento, conciencia y religión
51. Recomienda a los Estados miembros que apliquen, los que aœn no lo hayan hecho:
 la Recomendación 1202 (1993) del Consejo de Europa relativa a la tolerancia religiosa en la sociedad, la Recomendación 1396 (1999) del Consejo de Europa relativa a la religión y a la democracia;
52. Recomienda a los Estados miembros que presten una atención muy especial a las actividades a veces
ilegales o delictivas de algunas sectas que ponen en peligro la integridad física y psíquica de la persona, enparticular:
 la aplicación, por organismos independientes especializados en la defensa de los derechos humanos, de
acciones de información y sensibilización para que toda persona pueda decidir adherirse o no a unmovimiento de carÆcter religioso o espiritual o bien abandonarlo,
 la adaptación de disposiciones judiciales, fiscales y penales suficientes para frustrar las maniobras
ilegales de algunas sectas;
(1) DO L 281 de 23.11.1995, p. 31.14.3.2002 ES C 65 E/355 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
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53. Recomienda a Grecia que respete de forma estricta el derecho a la objeción de conciencia, sin
referencia a criterio religioso alguno, en particular la aplicación efectiva en los Estados miembros aœninteresados de un servicio alternativo al servicio militar, de una duración igual y no superior a Øste, queno debería transformarse en una forma punitiva de servicio civil;
Libertad de expresión e información
54. Recomienda a los Estados miembros que ratifiquen, los que aœn no lo hayan hecho, el Convenio
europeo sobre la televisión transfronteriza, de 5 de mayo de 1989;
55. Recomienda a los Estados miembros que apliquen las Recomendaciones del Consejo de Europa:
 de 30 de noviembre de 1997 relativa a los medios de comunicación y a la promoción de una cultura
de tolerancia (R(97) 21),
 de 22 de noviembre de 1994 relativa a las medidas que se destinan a la transparencia de los medios
de comunicación (R(94) 13);
56. Recomienda a los Estados miembros que respeten rigurosamente el derecho de los periodistas no a
revelar sus fuentes de información, de acuerdo con la Recomendación de 8 de marzo de 2000 relativa alderecho de los periodistas no a revelar sus fuentes de información (R(2000) 7);
57. Recomienda a los Estados miembros que efectœen una vigilancia particular habida cuenta de las
situaciones de semimonopolio o de extrema concentración en el Æmbito de la prensa audiovisual y escrita,que representan un obstÆculo a la expresión del pluralismo, y que creen autoridades de regulación inde-pendientes en los Estados miembros en los que todavía no existan;
Derecho de asilo y los derechos de los ciudadanos de terceros países
58. Recomienda a los Estados miembros que ratifiquen, los que aœn no lo hayan hecho, los Convenios
internacionales y europeos siguientes:
 el Convenio sobre el Estatuto de los apÆtridas, de 28 de septiembre de 1954,
 el Convenio sobre la reducción de los casos de apatridia, de 30 de agosto de 1961, el Convenio contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, de 10 de
diciembre de 1984,
 el Protocolo n
o4 al CEDH, de 16 de septiembre de 1963,
 el Protocolo no7 al CEDH, de 22 de noviembre de 1984,
 el Protocolo adicional al Convenio europeo de extradición de 15 de octubre de 1975;
59. Recomienda a los Estados miembros que adopten de forma rÆpida una política comœn sobre pro-
cedimientos de asilo, recepción de solicitantes de asilo y estatuto de los refugiados estrictamente respetuosade los derechos de los solicitantes y basada en una interpretación no restrictiva de la Convención deGinebra, incluida la persecución por agentes no estatales y la persecución por razones relacionadas conel gØnero; dicha política tambiØn deberÆ basarse en las recomendaciones y conclusiones del ACNUR ydeberÆ garantizar a los titulares del derecho de asilo un procedimiento administrativo rÆpido, eficaz yjusto y una integración plena;
60. Recomienda a los Estados miembros que concedan protección subsidiaria a las personas que no
estÆn protegidas por la Convención de Ginebra pero que no deben ser devueltas a sus países de origenpor razones humanitarias o porque estarían en grave peligro como son las víctimas de la trata de sereshumanos y de la esclavitud domØstica;
61. Recomienda a los Estados miembros que garanticen que sus políticas de asilo así como sus políticas
de fronteras y entrada respetan el principio de no devolución y que tomen conciencia de que actualmente
la combinación de las disposiciones del Convenio de Dublín y los conceptos de tercer país seguro y de país
de origen seguro, así como las disposiciones relativas a las sanciones a los transportistas y la falta de efectossuspensivos de determinados procedimientos de apelación, constituyen una amenaza a ese principio;
62. Recomienda un aumento de la ayuda financiera de la UE al Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Refugiados (ACNUR);C 65 E/356 ES 14.3.2002 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
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63. Recomienda a los Estados miembros que flexibilicen el procedimiento de naturalización, a fin de
asegurar a los residentes de origen extranjero que lo deseen una plena ciudadanía;
64. Recomienda al Consejo la adopción y a los Estados miembros la aplicación sin demora del proyecto
de directiva presentado por la Comisión y modificado por el Parlamento sobre la reunificación familiar,
con vistas al respeto del derecho a vivir en familia;
III. El respeto de la igualdad entre los ciudadanos (artículos 20 a 26)
Discriminación
65. Recomienda a los Estados miembros que traspongan y ejecuten rÆpidamente las directivas europeas
aprobadas sobre la base del artículo 13 del Tratado CE con el fin de luchar contra toda discriminación pormotivos de sexo, raza u origen Øtnico, religión o convicción, discapacidad, edad u orientación sexual;
Lucha contra el racismo
66. Recomienda a los Estados miembros que ratifiquen, los que aœn no lo hayan hecho:
 el Convenio de la OIT relativo a la discriminación en el empleo, de 25 de junio de 1958, el Convenio de la Unesco relativo a la lucha contra la discriminación en el Æmbito de la enseæanza, de
14 de diciembre de 1960,
 el Protocolo n
o12 al CEDH, de 4 de noviembre de 2000;
67. Recomienda a los Estados miembros que adapten rÆpidamente su legislación contra las discrimina-
ciones tanto en materia penal como civil, de conformidad con la Directiva 2000/43/CE del Consejo, de29 de junio de 2000, relativa a la aplicación del principio de igualdad de trato de las personas indepen-dientemente de su origen racial o Øtnico (
1), y que introduzcan el racismo como circunstancia agravante de
la pena en caso de delito violento;
68. Recomienda a los Estados miembros que creen, cuando proceda, organismos independientes encar-
gados del seguimiento y asistan a las víctimas del racismo, y apliquen estrategias de prevención y luchacontra este fenómeno;
69. Recomienda a los Estados miembros que lleven a cabo una aplicación comœn de los medios tanto
jurídicos como deontológicos necesarios para sancionar la utilización de Internet con fines racistas, enparticular la firma del memorÆndum de EuroIPSA, de 6 de agosto de 1997, celebrado entre las asociacio-nes europeas de proveedores de acceso y de servicios de Internet;
Derechos de las minorías nacionales
70. Pide que:
a) BØlgica, Irlanda y Grecia firmen y ratifiquen y que Austria, Francia, Italia, Luxemburgo y Portugal
ratifiquen la Carta Europea de las lenguas regionales o minoritarias, de 5 de noviembre de 1992,
b) BØlgica y Francia firmen y ratifiquen y que Grecia, Luxemburgo, los Países Bajos y Portugal ratifiquen
el Convenio marco sobre la protección de las minorías nacionales, de 1 de febrero de 1995;
71. Recomienda a los Estados miembros que cumplan sus deberes especiales con respecto a las diversas
minorías nacionales existentes entre la población de la UE, concediendo la debida importancia a sus dere-chos económicos, sociales, políticos y culturales con arreglo a lo dispuesto en estos Convenios;
(1) DO L 180 de 19.7.2000, p. 22.14.3.2002 ES C 65 E/357 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
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72. Recomienda a los Estados miembros que mejoren sustancialmente la situación de la población
rom/sinti, en particular:
 luchando contra todas las formas de discriminación contra esta minoría, en particular, en materia de
empleo y alojamiento,
 instaurando un sistema educativo para los niæos rom/sinti adaptado a sus necesidades,
 multiplicando las zonas de estacionamiento e instaurando una tarjeta europea del itinerante;
Igualdad entre hombres y mujeres
73. Recomienda que el Reino Unido firme y ratifique y que BØlgica, Alemania, Grecia, Luxemburgo, los
Países Bajos, Portugal, Espaæa y Suecia ratifiquen el Protocolo optativo al Convenio sobre la eliminación detodas las formas de discriminación de la mujer, de 6 de octubre de 1999;
74. Recomienda a la Comisión que proceda con rapidez al refuerzo y a la ampliación del instrumenta-
rio jurídico, en especial:
 actualizando la normativa europea actual sobre igualdad de trato para hombres y mujeres en el mer-
cado laboral,
 extendiendo dicha normativa a otros Æmbitos de la vida social, y no sólo al empleo, la profesión y la
retribución, a travØs de la adopción de una directiva referente a la igualdad de trato a fin de asegurar laigualdad entre hombres y mujeres en todos los Æmbitos,
 estableciendo sanciones adecuadas en caso de incumplimiento, entre ellas los procedimientos de
infracción de conformidad con el artículo 226 del Tratado CE,
 generalizando la integración del principio de igualdad (mainstreaming) en la normativa y en la polí-
tica, de conformidad con el apartado 2 del artículo 3 del Tratado CE;
 desarrollando políticas (por ejemplo, sobre la licencia parental y el trabajo a tiempo parcial) para
permitir a los hombres encargarse de la parte que les corresponde en los cuidados y alentarles ahacerlo;
75. Recomienda a los Estados miembros que ratifiquen, los que aœn no lo hayan hecho, el Convenio
sobre la protección de la maternidad, de 15 de junio de 2000;
76. Recomienda a los Estados miembros que introduzcan leyes específicas referentes a la protección
social individualizada de las mujeres;
77. Recomienda a los Estados miembros que adopten el sistema de paridad democrÆtica en las Cons-
tituciones nacionales y los Tratados europeos, así como planes nacionales para la promoción de la partici-pación equilibrada de mujeres y hombres en la toma de decisiones;
78. Recomienda a los Estados miembros que promuevan la recopilación y publicación sistemÆticas de
datos estadísticos comparables a escala nacional y europea para dar una imagen mÆs clara de la colabora-ción entre hombres y mujeres en todos los sectores de la vida económica, social, política y cultural;
Discriminación sobre la base de la orientación sexual
79. Recomienda a los Estados miembros que incluyan en el Protocolo adicional n
o12 al CEDH de la
orientación sexual entre los motivos de discriminación y la consiguiente ampliación del mandato de laComisión Europea contra el racismo y la intolerancia para incluir la homofobia basada en la orientaciónsexual;
80. Recomienda a los Estados miembros que pongan fin a la normativa discriminatoria aœn existente en
relación con la homosexualidad y la excarcelación de todas las personas detenidas en virtud de tales dis-posiciones, y hace un especial llamamiento a Austria para que revise las disposiciones sobre la edad deconsentimiento, de conformidad con la decisión correspondiente de la Comisión Europea de DerechosHumanos, así como los reiterados llamamientos del Parlamento Europeo;C 65 E/358 ES 14.3.2002 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Jueves, 5 de julio de 2001
81. Recomienda a los Estados miembros que prohíban y tipifiquen como delito las discriminaciones
basadas en la orientación sexual en el Código Penal y Civil de cada Estado miembro, así como el estable-cimiento de medidas adecuadas en el derecho laboral, a fin de ejecutar la Directiva 2000/78/CE del Con-sejo, de 27 de noviembre de 2000, relativa al establecimiento de un marco general para la igualdad detrato en el empleo y la ocupación (
1);
82. Recomienda a los Estados miembros que presenten una legislación, en línea la Directiva
2000/78/CE del Consejo, que prohíba la discriminación por razones de orientación sexual en el acceso alos bienes y servicios, la salud, la vivienda, la educación y la protección social; seæala que sólo ochoEstados miembros disponen actualmente de una legislación antidiscriminación equivalente;
83. Recomienda a los Estados miembros que revoquen las disposiciones legislativas discriminatorias
contra los homosexuales y las lesbianas en sus Códigos Penales de los actuales Estados miembros y quegaranticen que no ratificarÆn la adhesión de países que posean disposiciones legislativas discriminatoriascontra la homosexualidad, como por ejemplo el artículo 200 del Código Penal rumano;
Relaciones no matrimoniales
84. Recomienda a los Estados miembros:
 que modifiquen su legislación para reconocer las relaciones no matrimoniales entre personas del
mismo sexo o de sexo opuesto y para concederles los mismos derechos,
 que incluyan en la agenda de la UE el tema del reconocimiento mutuo de las relaciones no matrimo-
niales reconocidas legalmente;
85. Recomienda a los Estados miembros que presenten legislación que prohíba la discriminación hacia
las personas que cohabitan desde hace tiempo y les ofrezca la misma protección judicial que a las parejaslegalmente casadas;
Derechos de los niæos
86. Recomienda a los Estados miembros que ratifiquen, los que aœn no lo hayan hecho:
 el Protocolo n
o7 al CEDH, de 22 de noviembre de 1984,
 el Convenio europeo en materia de adopción de los niæos, de 24 de abril de 1967, el Convenio sobre el estatuto jurídico de los niæos nacidos fuera del matrimonio, de 15 de octubre
de 1975,
 el Convenio sobre el ejercicio de los derechos del niæo, 25 de enero de 1996;
87. Recomienda a los Estados miembros que tipifiquen los actos de pederastia y la pornografía infantil
en Internet como delitos específicos en el Código Penal de todos los Estados miembros, y ello en el marco
de la ejecución de la futura decisión marco del Consejo sobre la lucha contra la explotación sexual de los
niæos y la pornografía infantil (
2);
88. Recomienda a los Estados miembros que creen e instauren un Defensor del niæo a escala europea y
nacional, con el fin de promover y salvaguardar el interØs superior de cada niæo;
89. Recomienda a los Estados miembros que fomenten, tambiØn con subvenciones pœblicas, la creación
de nuevos organismos a los que puedan dirigirse directamente los niæos en caso de abusos, o la continui-
dad de la actividad de los ya existentes;
90. Recomienda a los Estados miembros que garanticen que todos los niæos presentes en su territorio
tengan acceso a la educación;
91. Recomienda a los Estados miembros que lancen campaæas nacionales de información relativas a las
condiciones de la adopción internacional destinadas a los profesionales y candidatos a la adopción;
Derechos de los ancianos
92. Recomienda a los Estados miembros que ratifiquen, los que aœn no lo hayan hecho, la Carta Social
Europea Revisada, de 3 de mayo de 1996;
(1) DO L 303 de 2.12.2000, p. 16.
(2) 2001/0025(CNS), Posición del Parlamento Europeo de 12 de junio de 2001, «Textos Aprobados», punto 4.14.3.2002 ES C 65 E/359 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
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93. Recomienda a los Estados miembros que apliquen los principios de las Naciones Unidas para los
ancianos y que los inserten en los programas nacionales respectivos;
94. Recomienda a los Estados miembros que adopten medidas en favor de la creciente población de
personas mayores en la sociedad, proporcionando a las personas mayores el derecho a participar en pie deigualdad a todos los niveles y en todos los Æmbitos, tanto sociales como culturales o políticos; considera
que debería prestarse una atención particular al empleo, a la salud y a la protección social;
95. Recomienda a los Estados miembros que apliquen el derecho a disponer, de conformidad con la
Carta comunitaria de los derechos sociales fundamentales de los trabajadores, de 1989, de recursos queaseguren un nivel de vida digno a la hora de la jubilación;
96. Recomienda a los Estados miembros que tengan en cuenta el envejecimiento de la población en las
políticas y prÆcticas de los Gobiernos en materia de empleo, salud y protección social;
Protección de las personas con discapacidades
97. Recomienda a los Estados miembros que ratifiquen, los que aœn no lo hayan hecho, el Convenio de
la OIT, de 20 de noviembre de 1983, sobre la readaptación profesional y el empleo (personas minusvÆli-das), así como la Carta Europea Social Revisada, que garantiza el derecho a la autonomía y a la integraciónsocial;
98. Recomienda a los Estados miembros que incluyan en el protocolo adicional n
o12 el Convenio
Europeo de Derechos Humanos de la discapacidad como uno de los motivos de discriminación que sehan de evitar;
99. Recomienda a los Estados miembros que apliquen las normas estÆndar de las Naciones Unidas en
materia de igualdad de oportunidades para las personas minusvÆlidas;
100. Recomienda a los Estados miembros que firmen el Código Europeo de Seguridad Social Revisado
que garantiza la rehabilitación profesional de las personas con discapacidades;
101. Recomienda a los Estados miembros que preparen, segœn la propuesta de la Comisión, el aæo
2003 «Aæo europeo de los ciudadanos con discapacidades», y apliquen el programa de acción plurianualde lucha contra la discriminación (2001-2006), con el fin de sensibilizar a la opinión pœblica en losEstados miembros y aumentar la visibilidad de los problemas vinculados a las minusvalías;
102. Recomienda a los Estados miembros que consideren en su justo valor, a efectos de la inserción de
las personas interesadas, el lenguaje de signos y el Braille;
IV. La solidaridad (artículos 27 a 38)
Cumplimiento de condiciones de trabajo equitativas
103. Recomienda a los Estados miembros que ratifiquen, los que aœn no lo hayan hecho, los Convenios
siguientes:
 el Convenio de la ONU sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migrantes y de
los miembros de su familia, de 18 de diciembre de 1990,
 la Carta Social Europea Revisada, de 3 de mayo de 1996;
104. Recomienda a los Estados miembros que respeten rigurosamente la edad mínima de 15 aæos para
trabajar, en particular en las empresas familiares, el trabajo a domicilio y la agricultura, y que castiguen suincumplimiento;
105. Recomienda a los Estados miembros que respeten los criterios establecidos por el Consejo de
Europa en materia de remuneración equitativa de los trabajadores adultos o menores;
106. Recomienda a los Estados miembros que mejoren las condiciones de trabajo y de remuneración de
los asalariados provisionales o bajo contrato de duración determinada, en particular en el sector de losservicios, y que combatan en general el acoso moral;
107. Recomienda a los Estados miembros que cumplan las disposiciones que establecen una duración
suficiente del preaviso de despido, conforme a los mínimos previstos en la Carta Social Revisada;
108. Recomienda a los Estados miembros que intensifiquen la lucha contra la economía sumergida;C 65 E/360 ES 14.3.2002 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
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Protección social
109. Recomienda que Alemania y los Países Bajos firmen y ratifiquen y Austria, BØlgica, Dinamarca,
Espaæa, Finlandia, Grecia, Luxemburgo, Portugal y el Reino Unido ratifiquen la Carta Social Europea revi-sada de 3 de mayo de 1996;
110. Recomienda a los Estados miembros que garanticen el acceso a una asistencia sanitaria de calidad
y asequible para todos, prestando especial atención a las personas de bajos ingresos;
111. Recomienda a los Estados miembros que garanticen que todas las personas que vivan en su terri-
torio tengan acceso a la asistencia sanitaria;
112. Recomienda a los Estados miembros que respeten rigurosamente y que sancionen las violaciones
de las disposiciones de la Carta Social Europea Revisada y de la directiva europea relativas al derecho a lalicencia por maternidad en cuanto a su duración e importe, así como a la prohibición del despido duranteeste período, tambiØn en el sector del trabajo domØstico;
Lucha contra la exclusión
113. Recomienda a los Estados miembros que garanticen la satisfacción de las necesidades materiales
bÆsicas de las personas en situación de extrema pobreza, establezcan sanciones para las prÆcticas que lasmarginan y continœen de forma decidida la estrategia de reducción de la pobreza extrema en la UE;
114. Recomienda a los Estados miembros que apliquen las políticas necesarias para proporcionar aloja-
mientos decentes a todas las personas que no dispongan de suficientes recursos, y que rehabiliten losbarrios deteriorados mediante la promoción de una arquitectura de calidad, dado que la falta de viviendaes uno de los factores principales de exclusión;
Protección de los consumidores
115. Recomienda al Consejo que apruebe una resolución que precise el concepto del principio de
cautela, con el fin de llegar a una definición jurídica tan precisa y previsible como sea posible de esteprincipio y de sus condiciones de aplicación;
116. Recomienda que la Unión Europea y sus Estados miembros adopten las medidas necesarias para
intensificar la investigación científica en los sectores que suscitan profunda preocupación en la opiniónpœblica, así como para garantizar la transparencia, la trazabilidad de los productos y la información de losconsumidores;
V. La ciudadanía europea (artículos 39 a 46)
Sufragio activo y pasivo en las elecciones al PE y en las elecciones municipales
117. Recomienda a los Estados miembros que ratifiquen, los que aœn no lo hayan hecho, los Convenios
europeos siguientes:
 el Convenio Europeo sobre la participación de los extranjeros en la vida pœblica local, de 5 de febrero
de 1992,
 el Convenio Europeo sobre la nacionalidad, de 6 de noviembre de 1997;
118. Recomienda a los Estados miembros que introduzcan una nueva «gobernanza» de los asuntos
europeos, mÆs transparente y mÆs eficaz, asociada a una verdadera política de información de los ciudada-
nos, con el fin de luchar contra una indiferencia creciente de la opinión que se traduce en un porcentaje
insuficiente de participación en las elecciones europeas;
119. Recomienda a los Estados miembros que proporcionen una mejor información a los ciudadanos
de la Unión sobre las elecciones para que puedan participar en las elecciones europeas y en las eleccioneslocales en su lugar de residencia;
120. Recomienda a los Estados miembros que apliquen todas las medidas necesarias para mejorar la
participación en la vida política de los ciudadanos no comunitarios que residen legalmente en el territoriode la UE;
121. Recomienda a los Estados miembros que amplíen el derecho de voto a los ciudadanos de terceros
países con muchos aæos de residencia en la Unión Europea;14.3.2002 ES C 65 E/361 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
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122. Recomienda a los Estados miembros que extiendan el derecho de sufragio activo y pasivo en las
elecciones municipales europeas, que el artículo 19 del Tratado CE concede a los ciudadanos de la Unión, atodos los ciudadanos de terceros países que residen legalmente en el territorio de la Unión Europea desdehace como mínimo tres aæos;
Libertad de circulación y residencia
123. Recomienda a la Comisión, al Consejo y a los Estados miembros, que tomen todas las medidas
necesarias con vistas a la plena puesta en prÆctica de la libre circulación de personas, y ello en virtud delartículo 14 del Tratado CE;
124. Recomienda al nuevo Parlamento italiano que cumpla la promesa realizada por el anterior
Gobierno italiano de derogar rÆpidamente el artículo XIII transitorio de la Constitución italiana;
125. A los Estados miembros, que supriman cualquier restricción, tambiØn de rango constitucional, que
impida la libre circulación de ciudadanos dentro del propio país, habiendo de considerarse prescritas ycontrarias de hecho a la legislación y jurisprudencia europea las normas de carÆcter individual que permi-tan tales restricciones, por ejemplo, las que se refieren a los miembros de las antiguas monarquías;
126. Recomienda a la Comisión, que proceda rÆpidamente a la refundición de los textos vigentes con el
fin de:
 facilitar el ejercicio del derecho de residencia de los estudiantes, de los investigadores y pensionistas, remediar las dificultades de residencia y circulación de los trabajadores migrantes con respecto, en
particular, a las prestaciones de seguridad social y a la adquisición de derechos de jubilación,
 garantizar a los miembros de la familia de un ciudadano de la Unión la protección de la vida familiar,
 extender el derecho a la libertad de circulación y residencia a los nacionales de terceros países que
residen legalmente en el territorio de un Estado miembro desde hace como mínimo tres aæos;
127. Recomienda a los Estados miembros que coordinen mejor su política en materia de alejamiento
por razones de orden pœblico o de salud pœblica, dentro del respeto de la jurisprudencia del Tribunal deJusticia de las Comunidades Europeas;
128. Recomienda a los Estados miembros la elaboración mediante un convenio y la adopción por los
ciudadanos de una Constitución europea, cuyo preÆmbulo serÆ la Carta, verdadero contrato de sociedadque garantice los imperativos de eficacia, de transparencia y de democracia y permita una mejor visibilidadde la Unión Europea;
129. Recomienda a los Estados miembros que conviertan la Carta en un instrumento vinculante para
garantizar un sistema coherente de protección de los derechos fundamentales en toda Europa, y que adop-
ten las medidas necesarias para permitir que la UE adquiera personalidad jurídica y se convierta en parte
del Convenio Europeo de Derechos Humanos;
Derecho a una buena administración
130. Recomienda la adopción rÆpida, sobre el modelo del Código de buena conducta administrativa
propuesto por el Defensor del Pueblo Europeo, de códigos similares por las instituciones y órganos descen-tralizados de la UE;
131. Recomienda la inserción en los códigos de buena conducta de los Estados miembros y de las
instituciones europeas de un principio de neutralidad de la acción pœblica, complementario de los princi-pios de equidad e imparcialidad que deben guiar toda administración;C 65 E/362 ES 14.3.2002 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
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Derecho de acceso a los documentos
132. Recomienda a los Estados miembros que apliquen de forma estricta la Decisión (CE) no1049/2001
del Parlamento Europeo y del Consejo de 30 de mayo de 2001, relativa al acceso pœblico a los documen-tos del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión (
1);
VI. Justicia (artículos 47 a 50)
Derecho a un juicio equitativo
133. Recomienda a los Estados miembros que apliquen la Recomendación sobre la libertad de ejercer la
profesión de abogado, de 25 de octubre de 2000 (R(2000) 21);
134. Recomienda a los Estados miembros que aceleren los procedimientos judiciales que, como destaca
el Tribunal Europeo de Derechos Humanos, son demasiado lentos en algunos Estados, y que incrementenla eficacia del servicio pœblico de la justicia, en particular, gracias a la utilización de las nuevas tecnologíasde la información;
135. Recomienda a los Estados miembros que sigan y sancionen, cuando proceda, los retrasos o la mala
voluntad de las administraciones nacionales para ajustarse a las sentencias dictadas;
136. Recomienda a los Estados miembros que ejecuten sin retraso las sentencias del Tribunal Europeo
de Derechos Humanos por las autoridades judiciales nacionales y que adapten sus legislaciones nacionalesen relación tanto con el CEDH como con la jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos;
137. Recomienda a los Estados miembros que reformen las modalidades de acceso de las personas
justiciables a la ayuda judicial en todos los Æmbitos del contencioso y para todas las personas que nojustifiquen recursos suficientes, sin limitaciones de nacionalidad o lugar de residencia, y que mejoren asi-mismo de forma sensible las condiciones de acceso a servicios competentes y gratuitos de interpretación;
Presunción de inocencia y los derechos de la defensa
138. Recomienda a los Estados miembros que garanticen el principio de presunción de inocencia,
incluso en materia de represión del terrorismo y que aprueben todas las medidas para limitar al mÆximola detención preventiva;
139. Recomienda a los Estados miembros que alcancen un acuerdo sobre normas mínimas comunes
para determinados aspectos de los códigos de procedimiento, por ejemplo, para las disposiciones que serefieren a las resoluciones adoptadas durante la instrucción y a los derechos de la defensa para garantizarun nivel comœn de protección de los derechos fundamentales en toda la UE;
*
**
140. Expresa su intención de que la presente Resolución no surta ningœn efecto restrictivo en la inter-
pretación y desarrollo (futuros) de los derechos, las libertades y los principios para los ciudadanos dentrode la Unión Europea, ni en las obligaciones y responsabilidades de los Estados miembros, tal como figuranen la Carta de los derechos fundamentales de la Unión Europea;
141. Encarga a su Presidenta que transmita la presente Resolución al Consejo, a la Comisión, al Tribu-
nal de Justicia de las Comunidades Europeas, al Tribunal Europeo de Derechos Humanos, al Defensor delPueblo europeo y al Consejo de Europa, así como a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembrosy de los países candidatos.
(1) DO L 145 de 31.5.2001, p. 43.14.3.2002 ES C 65 E/363 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
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