24.6.86 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N°C 157/3 
II 
(Actos jurídicos preparatorios) 
COMISIÓN 
Propuesta de Recomendación del Consejo relativa a la introducción coordinada de la Red Digi­
tal de Servicios Integrados (RDSI) en la Comunidad Europea — Hacia un mercado telemático 
europeo 
COM(86) 205 final 
(Presentado por la Comisión al Consejo el 28 de mayo de 1986) 
(86/C 157/03) 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó­
mica Europea, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social, 
Considerando que, según la Recomendación 84/549/ 
CEE del Consejo ('), conviene introducir unos servicios 
que tengan como base un enfoque común armonizado en 
el ámbito de las telecomunicaciones; 
Considerando que conviene utilizar plenamente los re­
cursos ofrecidos por las redes de telecomunicación para 
el desarrollo económico de la Comunidad; 
Considerando que los recursos técnicos ofrecidos por la 
Red Digital de Servicios Integrados (RDSI) permiten 
proporcionar una gama de servicios armonizados y com­
patibles para el conjunto de los usuarios de la Comuni­
dad, y crear nuevos medios de comunicación mediante el 
sonido, la escritura y la imagen; 
Considerando que la situación actual de los Estados 
miembros en lo que se refiere a la inversión en equipos 
de conmutación y trasmisión digitales, permite prever el 
desarrollo de la Red Digital de Servicios Integrados; 
Considerando que una política coordinada de introduc­
ción de la RDSI permitirá la creación de un mercado 
europeo de terminales telefónicos y de proceso de datos 
capaz de crear, por su dimensión, las condiciones de de­sarrollo indispensables para que las industrias europeas 
de telecomunicaciones mantengan y mejoren su presen­
cia en los mercados mundiales; 
Considerando que conviene aplicar la Directiva 
83/189/CEE del Consejo (2) relativa al procedimiento de 
información en el ámbito de las normas y regulaciones 
técnicas; 
Considerando las propuestas de Directiva realizadas por 
la Comisión relativas a la normalización en el ámbito de 
las tecnologías de la información y de las telecomunica­
ciones, y a la primera etapa de la aplicación del recono­
cimiento mutuo de las homologaciones de equipos termi­
nales de telecomunicaciones, así como las ulteriores pro­
puestas de Directiva que pueda verse obligada a realizar; 
Considerando que conviene utilizar plenamente el poten­
cial de los instrumentos financieros de la Comunidad 
para promover el desarrollo de las infraestructuras de los 
Estados miembros; 
Considerando que la aplicación de dicha política condu­
cirá a una cooperación más estrecha, a escala comunita­
ria, entre la industria de las telecomunicaciones, y las ad­
ministraciones y organismos privados reconocidos de te­
lecomunicaciones, en lo sucesivo denominadas «Admi­
nistraciones de Telecomunicaciones»; 
Considerando el dictamen favorable emitido por el 
Grupo de Altos Funcionarios de Telecomunicaciones 
(SOGT), según el cual las recomendaciones detalladas 
establecidas por el Grupo de Análisis y de Previsión 
(GAP) constituyen una base estratégica para el desarro­
llo de una RDSI que ofrezca realmente a los ususarios 
europeos la posibilidad de comunicar de forma eficaz y 
económica; 
Considerando las opiniones favorables sobre dichas reco­
mendaciones emitidas por las Administraciones de Tele­
comunicaciones, la Conferencia Europea de Correos y 
Telecomunicaciones (CEPT) y por los fabricantes de 
equipos de telecomunicaciones de los Estados miembros; 
(') DO n° L 298, de 16. 11. 1984, p. 49. O DO n° L 109 de 26. 4. 1983, p. 8. 
N°C 157/4 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 24.6.86 
RECOMIENDA: 
1. Que las Administraciones de Telecomunicaciones apli­
quen las Recomendaciones detalladas relativas a la 
introducción coordinada de la Red Digital de Servi­
cios Integrados (RDSI) en la Comunidad, escritas en 
el Anexo. 
2. Que la aplicación de dichas Recomendaciones se 
centre en: 
a) la normalización y la aplicación de la interfaz S/T, 
b) el calendario establecido, 
c) los objetivos de penetración de la red, compatibles 
con las estrategias comerciales. 
3. Que las Administraciones de Telecomunicaciones 
continúen el trabajo de armonización dentro de la 
Conferencia Europea de las Administraciones de Co­
rreos y Telecomunicaciones (CEPT), especialmente 
en lo que se refiere a los objetivos y al calendario es­
tablecido en el Anexo para aquellas características re­
lativas a la RDSI que deben completarse, 4. Que las Administraciones de Telecomunicaciones 
adopten las medidas necesarias para facilitar la intro­
ducción coordinada de la RDSI, especialmente las re­
lativas a la aplicación de las características CEPT en 
los equipos afectados por la RDSI. 
5. Que los instrumentos financieros de la Comunidad 
tengan en cuenta dicha Recomendación en el marco 
de sus intervenciones, especialmente en lo que se re­
fiere a la inversión requerida para la aplicación de la 
RDSI. 
6. Que los gobiernos de los Estados miembros fomenten 
la aplicación de dicha Recomendación por parte de 
las Administraciones de Telecomunicaciones. 
7. Que los gobiernos de los Estados miembros informen 
a la Comisión a finales de cada año, a partir de 1986, 
sobre las medidas adoptadas y los problemas que pue­
dan plantearse durante la aplicación de la presente 
Recomendación. La Comisión y el Grupo de Altos 
Funcionarios de Telecomunicaciones, creado por el 
Consejo el 4 de noviembre de 1983, examinará el es­
tado de los trabajos. 
ANEXO 
1. RECOMENDACIONES ESTABLECIDAS PARA REALIZAR LO ANTES POSIBLE UNA CON­
VERGENCIA DE LAS ACCIONES LLEVADAS A CABO EN EUROPA EN LO QUE SE REFIERE 
A LA RDSI 
Todas las Recomendaciones que vienen a continuación están relacionadas y no deben disociarse. 
1.1. Filosofía general 
Todos los Estados miembros coinciden en que la RDSI (acceso de abonado de 144 Kbit/s y 2 
Mbit/s) debe considerarse como una evolución natural de la red telefónica, es decir que será utili­
zada tanto por los abonados profesionales como por los residenciales, y que las estructuras existen­
tes de la red telefónica actual no cambiarán fundamentalmente por esta evolución. Estas opciones 
deberán tenerse en cuenta desde las primeras decisiones. 
Sin embargo, la velocidad de penetración del mercado dependerá de numerosos factores económi­
cos, sociológicos, culturales y por supuesto del efecto de la red, es decir de la difusión o de la 
penetración real de los nuevos servicios en un momento dado. 
Es evidente que, en todos los Estados miembros, el sector profesional está más interesado y necesi­
tado de tales servicios que el sector residencial. 
El sector profesional será penetrado a través de la oferta de PABX multiservicios y a través de la 
oferta de acceso RDSI. En este sector, un punto capital es que los terminales conectados al acceso 
de base RDSI y detrás de los PABX, sean compatibles entre sí, lo que implica la utilización de una 
norma común tanto para las redes públicas como para las privadas. 
24.6. 86 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N°C 157/5 
Una demanda significativa por parte del sector residencial se desarrollará únicamente tras una polí­
tica de oferta sostenida lanzada en el momento oportuno a fin de alcanzar la masa crítica de 
penetración de los nuevos servicios, lo que producirá un efecto de «bola de nieve». 
Esta política deberá basarse en medidas de comercialización y de fijación de tarifas para estimular 
la demanda. 
1.2. Definición de la interfaz entre red pública y red privada 
Se recomienda una interfaz física normalizada entre los terminales RDSI y la red pública. Dicha 
interfaz debe ser la correspondiente a los puntos de referencia S o T del CCITT y debe atenerse a 
las recomendaciones del CCITT y de la CEPT. 
En el caso del acceso de base (es decir 144 Kbit/s), los interfaces físicos en los puntos de referencia 
S y T deben ser idénticos. Asimismo, los fabricantes de PABXS deberán presentar dicha interfaz de 
terminal a fin de lograr una concepción común de los terminales. 
Las citadas declaraciones implican que, para el acceso de base, la función NTl al menos corres­
ponde a los concesionarios de la red pública. 
Se necesita urgentemente llegar a un acuerdo entre las Administraciones de las Telecomunicaciones 
en el marco de la CEPT sobre una interfaz física normalizada en el punto de referencia T para el 
acceso primario (es decir 2048 Kbit/s). 
Es evidente que, durante una fase transitoria de algunos años, los multiservicios PABX utilizarán 
normas diferentes pero, lo antes posible, dichos PABXS deberían poder ofrecer, además de dichas 
normas, la interfaz S. Los representantes de los fabricantes consultados estuvieron de acuerdo sobre 
este punto. 
2. SERVICIOS QUE DEBEN DEFINIRSE Y ESPECIFICARSE DE FORMA DETALLADA PARA 
FINALES DE 1986, Y OFRECERSE EN TODOS LOS ESTADOS MIEMBROS A PARTIR DE 1988 
Los puntos siguientes deberán especificarse de forma detallada a más tardar a finales de 1986. 
a) Servicio de Soporte 
Circuito conmutado transparente de 64 Kbit/s 
b) Teleservicios 
— Telefonía 3.1. KHz de 64 Kbit/s; 
— Telecopia de 64 Kbit/s (Grupo IV); 
— Teletexto de 64 Kbit/s; 
— Sistema mixto teletexto/telecopia de 64 Kbit/s; 
c) Servicios suplementarios 
A fin de promover los servicios, deberá establecerse en todos los Estados miembros un conjunto 
común de servicios suplementarios. 
Dichos servicios suplementarios deberán añadirse a los ya disponibles a la red telefónica y a los 
implícitos en la definición de los protocolos RDSI. (Deberán especificarse los procedimientos de 
subdireccionamiento, portabilidad de los terminales, señalización de usuario a usuario en los men­
sajes de establecimiento de las llamadas, aunque su aplicación está prevista para una fase posterior). 
Las Administraciones de Telecomunicaciones están invitadas a examinar, en el marco de la CEPT, la 
lista siguiente: 
— Espera de llamada, 
— Localización de la línea de llamada, 
— Grupo cerrado de usuario (dicho servicio podría establecerse más tarde en algunos países), 
— Selección directa. 
N° C 157/6 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 24. 6. 86 
d) Adaptadores (para la conexión de los terminales actuales a la RDFI a través de la interfaz S) 
— Adaptador X 21, 
— Adaptador X 25 en el canal B (para acceso a los servicios de conmutación de paquetes), 
— Adaptadores A/D que deben especificarse en función de las necesidades nacionales. 
Nota 1: Debe prestarse una atención especial a la definición de la utilización de los ordenadores persona­
les conectados al canal de 64 Kbit/s. 
Nota 2: Debe prestarse una atención especial a la compatibilidad entre los servicios de conmutación de 
circuito y los servicios de conmutación de paquetes, cuando dicha compatibilidad puede realizarse 
en la red o en el terminal. 
3. SERVICIOS QUE DEBEN ESPECIFICARSE PARA FINALES DE 1987 Y QUE PODRÍAN APLI­
CARSE DURANTE EL PERÍODO 1988—1993. 
(La fecha de introducción de tales servicios deberá precisarse lo antes posible) 
a) Servicio de soporte 
Servicio de soporte de paquete en el canal D. 
Las Administraciones de Telecomunicaciones están invitadas a examinar, en el marco de la CEPT, la 
utilidad de los teleservicios, en particular videotexto, teletexto, tratamiento de mensajes y teleacción, 
en el servicio de soporte de paquete. 
b) Teleservicios en el canal de 64 Kbit/s 
A fin de aumentar la demanda, deberán analizarse con prioridad los teleservicios de la lista siguiente: 
— Telefonía 7 kHz de 64 Kbit/s, 
— Audioconferencia de 64 Kbit/s, 
— Videotexto alfageométrico de 64 Kbit/s, 
— Transmisión de imagen y comunicación entre ordenadores- de 64 Kbit/s. En lo que se refiere a 
estos dos teleservicios, las Administraciones de Telecomunicaciones deberán identificar en el 
marco de la CEPT los servicios posibles y presentar especificaciones detalladas de estos. 
c) Adaptadores 
— X 21bis, 
— Adaptadores para terminales asincronos (V 24). 
d) Servicios suplementarios 
Las Administraciones de Telecomunicaciones están invitadas a examinar, en el marco de la CEPT, 
para finales de 1987, la lista siguiente de servicios suplementarios, basada en la lista de la CEPT: 
— Comunicación del precio de llamada, 
— Repetición automática de la llamada a un número ocupado, 
— Llamada de conexión múltiple, 
— Reenvío temporal, 
— Llamada libre, 
— Localización de llamadas malintencionadas, 
— Doble llamada, 
— Identificación del abonado solicitado. 
Nota: El suministro de dichos servicios suplementarios supone la disponibilidad del SUR. En caso contra­
rio, podría limitarse la oferta de dichos servicios a través del SUT. 
24.6. 86 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N°C 157/7 
4. SERVICIOS QUE DEBEN IDENTIFICARSE PARA FINALES DE 1990 
a) Teleservicios basados en los servicios de paquetes 
(En la medida en que las Administraciones de Telecomunicaciones consideren necesario especificar 
tales servicios de paquetes, ver la letra a) del apartado 3. 
— Teletexto, 
— Videotexto, 
— Tratamiento de los mensajes (ver Recomendación X 400 del CCITT), 
— Teleacción: conjunto de servicios que ofrecen al usuario un sistema seguro de transferencia de 
mensajes de paquetes de poco tráfico. Dicho servicio podrá adaptarse a varios teleservicios: tele­
alarma, televigilancia, telealerta, telemando, telemetría, telecompra, . .. 
b) Teleservicios basados en el 64 Kbit/s 
— Audiografía de 64 Kbit/s, 
— Videotexto alfafotográfico de 64 Kbit/s, 
— Si fuera posible, videófono de 64 Kbit/s. 
c) Servicios suplementarios 
continuarán los trabajos 
5. NUMERACIÓN, DIRECCIONAMIENTO, SEÑALIZACIÓN 
Se recomienda a las Administraciones de Telecomunicaciones la definición completa de las especifica­
ciones CEPT relativas al Subsistema Usuario RDSI (SUR), Subsistema de Control de Conexiones Semá­
foro (SCCS) y Subsistema de Gestión de Transacciones (SGT), a fin de conseguir, lo antes posible, 
normas comunes en toda Europa. 
Como solución provisional, se recomienda a todas las Administraciones de Telecomunicaciones que los 
conmutadores digitales internacionales, conectados mediante circuitos digitales o analógicos, cuando 
dialoguen mediante un sistema de señalización CCITT n° 7, utilicen a partir de 1988 el Subsistema 
mejorado para Usuario Telefónico (SUT + ) para los servicios de la red telefónica conmutada (RTC) y 
de la Red Digital de Servicios Integrados (RDSI). 
Las Administraciones de Telecomunicaciones deberían proporcionar, en el marco de la CEPT, las carac­
terísticas técnicas detalladas sobre el SUT+ para finales de 1986. 
Es necesario garantizar el interfuncionamiento con la red telefónica pública existente, así como los 
medios de identificación de los diferentes teleservicios y terminales. 
Nota: El SUT+ se basa en el SUT del Libro Rojo del CCITT mejorado para satisfacer las necesidades 
de la RDSI y, en particular, de los servicios suplementarios ya citados. 
6. CONSIDERACIONES RELATIVAS A LAS TARIFAS 
El establecimiento de las estructuras y niveles de tarifas en la RDSI es fundamental para permitir un 
desarrollo rápido de la utilización de dicha red. 
A largo plazo, tras un período inevitable de coste elevado de las inversiones, el nivel de inversión por 
acceso de base debería ser comparable al de las redes telefónicas actuales, dado que la estructura de los 
gastos de inversión vinculada a la naturaleza de las transmisión y de la conmutación digital es diferente 
de la estructura actual. 
Todavía no se han terminado diferentes estudios sobre las tarifas de la RDSI. 
Las Administraciones de Telecomunicaciones están invitadas a examinar, en el marco de la CEPT, las 
propuestas siguientes: 
— Según las orientaciones actuales, la fijación de tarifas para todos los servicios, incluido el teléfono, 
debería estar menos vinculada a la distancia de lo que está actualmente (teniendo en cuenta siempre 
los problemas de costes de tránsito a través de países extranjeros). 
N°C 157/8 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 24.6.86 
— En la fase de transición de la red analógica hacia la RDSI correspondiente al período 1988-1993, las 
Administraciones de Telecomunicaciones deberán examinar, en el marco de la CEPT, la relación 
entre, por una parte, el nivel de tarifas que debe aplicarse a los servicios RDSI y al acceso de base y, 
por otra, la fijación de tarifas aplicada a la telefonía. 
— La fijación de tarifas para los teleservicios que utilizan el mismo servicio de soporte debe ser inde­
pendiente del teleservicio. Por el contrario, todo valor añadido por la red se facturará independien­
temente de la utilización del servicio de soporte. 
— Debe llegarse a un acuerdo para establecer la relación entre el abono al acceso primario 
(2048 Kbit/s) y el abono al acceso de base (144 Kbit/s). 
— Podría preverse una relación del orden de 10. 
7. INTERFUNCIONAMIENTO ENTRE LAS PRUEBAS RDSI NACIONALES 
Las Administraciones que llevan a cabo experimentaciones RDSI nacionales antes del establecimiento 
completo de las presentes recomendaciones deberían tratar de interconectar dichos servicios a fin de 
ampliar lo antes posible la experiencia de la RDSI en Europa. 
8. NIVEL DE PENETRACIÓN 
Las previsiones de la demanda en los nuevos ámbitos como en el de los servicios sustentados por la 
RDSI no proporcionan bases sólidas que puedan dar lugar a estudios de mercado. 
Sin embargo, parece realista establecer como objetivo accesible para los próximos 8 años, es decir, de 
aquí a finales de 1993, un nivel de penetración de la RDSI que permita al mercado de servicios y de 
terminales alcanzar la fase de madurez. 
Dicho objetivo deberá tener, en cada país, una cobertura geográfica y en índice de penetración suficien­
tes a nivel nacional. 
Las Administraciones deberían planificar su red a fin de proporcionar en 1993 un número de acceso 
RDSI equivalente al 5 % de las líneas principales de abonados de 1983. Esta cifra dependerá, entre 
otros factores, de la capacidad de la industria para ofrecer soluciones RDSI económicas para las in­
fraestructuras y los terminales. 
La cobertura territorial debería ser suficiente para permitir que el 80 % de los clientes tengan la posibili­
dad de acceder a la RDSI.