N°C223/10 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 31.8.92
Dictamensobre:
—lapropuestadeDirectivadelConsejorelativaalarestitucióndebienesculturalesque
hayansalidodeformailegaldelterritoriodeunEstadomiembro,y
—lapropuestadeReglamento (CEE)delConsejorelativoalaexportacióndebienes
culturalesí1)
(92/C223/03)
El24defebrerode1992,deconformidadconelartículo100AdelTratadoconstitutivode
laComunidadEconómicaEuropea,elConsejodecidióconsultaralComitéEconómicoy
Socialsobrelaspropuestasmencionadas .
LaSeccióndeAsuntosSociales,Familia,EducaciónyCultura,encargadadeprepararlos
trabajosenesteasunto,aprobósudictamenel15demayode1992(Ponente:Sr.Proumens).
Ensu297°Pleno(sesióndel26demayode1992),elComitéEconómicoySocialhaaprobado
porunanimidadelsiguienteDictamen.
ElComitéEconómicoySocialapruebalapropuestade
DirectivadelConsejoareservadelasobservaciones y
sugerenciasquéseformulanacontinuación .
Además,manifiestasuextrañezapornohabersido
consultadorespectodelapropuestadeReglamento
relativoalaexportacióndebienesculturalesyexpresa,
alfinaldelpresentedictamen,suscriticassobreel
procedimiento seguidoporlaComisiónasícomo,a
títulosubsidiario,susobservaciones sobreelpropio
texto.1.1.4.Enefecto:losEstadosmiembrosmantienenel
derechodedefinir,envirtuddeestemismoartículo36,
supatrimonioartístico,conlasconsiguientesmedidas
deprotección,como,porejemplo,certificadosdeauto­
rización.
1.1.5.Porotrolado,elproblemadelaexportación
delpatrimonioartísticohasidoobjetodediversos
convenios,comoelConveniodelaUNESCOde14de
noviembrede1970,oelConveniodelConsejode
Europade25dejuniode1985.Peronopareceporel
momentoqueestosconveniospuedanserratificadosa
tiempo(esdecir,antesdel31dediciembrede1992).
1.1.6.Convieneseñalarque,debidoalasdificultades
yobjecionesplanteadasporlosEstadosmiembrosen
relaciónconestosconvenios,sehapedidoaUNI­
DROITqueredacteuntextojurídicamente aceptable
paratodaslasPartes.Parece,sinembargo,quetampoco
lasdisposicionesprevistasestaránredactadasniapro­
badasantesdel31dediciembrede1992.
1.1.7.Consecuentemente ,laComisiónhapropuesto
eltextoquesesometeadictamendelComitéEconó­
micoySocial.
1.1.8.Esevidentequelasdificultadesexperimenta­
dasenlosconveniosmencionados yenlostrabajos
realizadosporUNIDROITproducenunciertonúmero
deimprecisioneseneltextodelapropuestadeDirectiva
quenohalogradoresolvertodoslosproblemas,espe­
cialmentejurídicos,queplanteanlasexportaciones ilíci­
tasdelpatrimoniocultural.
1.1.9.Entreotras,lasdisposicionesdelartículo10
seránsindudafuentedenumerososconflictos,quese
referiránsobretodoa:1.PropuestadeDirectivadelConsejorelativaala
restitucióndebienesculturalesquehayansalidode
formailegaldelterritoriodeunEstadomiembro
1.1.Principiosgenerales
1.1.1.LafinalidadquepersiguelaComisión,habida
cuentadelalibrecirculacióndemercancíastalcomo
seproduciráapartirdel1deenerode1993,esproteger
losbienesculturalesdelosEstadosmiembrosenel
supuestodecirculaciónilícita,enelinteriordelaComu­
nidad.
1.1.2.LaComisiónconsideraque,pesealprincipio
fundamentaldelibrecirculacióndemercancías,espre­
cisotenerencuentalaespecificidaddelosbienesde
caráctercultural,quenopuedenserconsideradoscomo
simplesmercancías .
1.1.3.Sinembargo,sibienlosEstadosmiembros
puedenaplicarmedidasnacionalesdeproteccióndel
patrimonionacionaldeconformidadconlodispuesto
enelartículo36delTratado,noseríadeseableque
elrecursoaesteartículocreasedificultadesparala
realizacióndelmercadointerior.
—ladeterminación yelimportedelaindemnización
«equitativa», i1)DOn°C53de28.2.1992,p.8-11.

31.8.92 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C223/11
deestapropuestadeDirectiva.Parecequetalseríael
casosiestosbienesfiguranenelcuadrodelasdiferentes
categoríasdelanexo.
1.3.3.Esprecisoseñalarqueelsistemaderestitución
seprevéúnicamentedeEstadomiembroaEstado
miembro .
1.3.4.ElComitétienedudasacercadelauniformiza­
cióndelosmediosjurídicoscomoladación,eltanteo,
laprohibicióndenegociarparalosmuseosnacionales,
quenopuedensinoserfuentededificultades,eincluso
deconflictos,alaplicarlosprocedimientos contempla­
dosenlapresentepropuestadeDirectiva.—elconocimientoquehubieratenidoodebidotener
elcompradordelailegalidaddelaexportaciónde
losbienesculturalesencuestión,
—laequivalenciadelosderechosdelcompradoren
casodedonaciónodesucesiónenrelaciónconuna
adquisición .
1.2.Observaciones generales
1.2.1.Convieneseñalarqueseutilizaunatermino­
logíadoble:
a)elpatrimonionacional;
b)losbienesculturales.
1.2.2.Enlaactualconcepcióndelapropuestade
Directiva,losbienesculturalesformanpartedelpatri­
monionacional,perofiguranenunalistaanexaque
dividelosbienesculturalesencategorías.
1.2.3.Estalista,queesresultadodelasnegociaciones
entrelosEstadosmiembros,constituye,dehecho,una
primerasolucióndecompromiso .
1.2.4.Porelcontrario,existenotrosbienesculturales
quenohansidoincluidosenestalistayqueforman
partedelpatrimonionacionaldecadaEstadomiembro.
1.2.5.Elpatrimonionacionalquenohasidoincluido
enelanexonoestá,pues,amparadoporlapresente
propuestadeDirectiva,tantoenloqueserefierea
larestitucióncomoalaautorizacióncomunitaria de
exportación .
1.2.6.Lasreferenciasalasdisposiciones delos
artículos30a36delTratadodebenaúnserobjeto
deunaComunicación delaComisiónrespectoasu
aplicaciónenelmarcodelapresentepropuestade
Directiva .
1.2.7.Demodoespecial,laComisiónsehareservado
laposibilidaddeexplicarcómoentiendeelartículo36,
loquehará,sinduda,próximamente .ElComitédesea
vivamentequetalinterpretación seformuleysedifunda
antesdelapublicacióndelapresentepropuestade
Directiva,yagradeceríaserconsultadosobreesteestu­
diointerpretativoo,almenos,serinformadosobresus
resultados .
1.3.Observaciones específicas
1.3.1.Deberíaresolverseelproblemaplanteadopor
losplazosdeprescripciónenmateriapenal,porejemplo
paraeldelitodereceptaciónquevaríansegúnlosEsta­
dosmiembros.Indudablemente seríadedesearqueel
robocualificadodebienesculturalesodepatrimonio
nacionalfueseconsideradoundelitocontinuado .
1.3.2.ElComitédesearíasabersilosbienescultura­
lespropiedaddecolectividadesreligiosas,museospriva­
dosoparticularesestáncubiertosporlasdisposiciones1.4.Observaciones relativasalanexo
1.4.1.Respectoalanexorelativoalosbienescultura­
les,siloscriteriosdevalorsonfrutodeunconsenso
entrelosEstadosmiembros,convendríapreverunpro­
cedimientodereadaptación delosmismoshabida
cuentadelasimportantesfluctuaciones delvalorde
dichosbienes.
1.4.2.Enloqueserefierealascolecciones (puntos
11y12)cabepreguntarsequépuedepreversepara
evitarsudesmembramiento encaminado afacilitarsu
tráfico(quepermitiríanqueelcompradorlareconstitu­
yesemediantecomprassucesivas).
1.4.3.Paralosarchivosnoparecerealistaelplazo
de50años;porejemplo,losarchivosdeartistascomo
MagritteoPicassosetransformanipsofadoenbienes
culturalesdesdeelmomentodelfallecimiento ,salvo
disposicióntestamentariaencontrariodelinteresado .
1.4.4.Elvalorylaantigüedadquefiguranenel
anexo,yqueconstituyencriteriosquepermitenconside­
raralpatrimonionacionalcomobienesculturales,pue­
denresultarsospechososyelComitéseplanteadudas
respectodesuaplicación.
1.4.5.Aesterespecto,enefecto,ademásdeque
puedendarseinterpretaciones divergentesenlasdefini­
ciones,elComitéseplanteaelproblemadecómoy
quiéndeterminaráloslímitesfinancieros.
Además,ladeterminación delvalorfinancieropuede
sertambiénfuentedelitigiosalpresentarlasolicitud
derestitución .
1.5.Observaciónespecífica
1.5.1.Lacolaboracióndelasgaleríasdearte,salas
deventaoanticuariosesfundamental (oinclusoindis­
pensable)paralatransparenciadelastransmisionesde
bienesculturalesyseríasumamentedeseableuncódigo
dedeontologíaeuropeo,oinclusointernacional .

N°C223/12 DiarioOficialdelasComunidades Europeas 31.8.92
2.PropuestadeReglamento (CEE)delConsejorela­
tivoalaexportacióndebienesculturales
2.1.SibienelComitéEconómicoySocialnohasido
consultadoacercadeestapropuesta,estimaque,enel
contextodelapropuestadeDirectiva,queseocupade
losmismosbienesculturales,lecabeasombrarsedetal
procedimiento ycomentarlo.Tantomásque,sibien
apruebalapropuesta,consideraquedebeformular
variasobservaciones .
2.2.Observaciones generales
2.2.1.AunquelaComisiónconsideraquelaespecifi­
cidaddelosbienesculturalesimpidesuasimilacióncon
lasmercancías,porotroladobasasupropuestade
Reglamentoenelartículo113delTratado,queforma
partedelCapítulorelativoalapolíticacomercial.
2.2.2.ElComitéconsideraquehabríasidomásade­
cuadoelartículo100A,loquehabríapermitidoque
tantoelParlamentocomoelCESsemanifestaransobre
elimportantetemadelosbienesculturalescuyo
impactoculturalinteresaatodoslosciudadanosdelos
Estadosmiembros .
2.3.Observaciones específicas
2.3.1.Esprecisosubrayarquelapresentepropuesta
deReglamentoserefiereúnicamentealaexportación
debienesculturales,haciatercerospaíses(mientrasque
lapropuestadedirectivatratalacirculaciónilícitaentre
losEstadosmiembros).2.3.2.ElComitétienedudassobretodorespectode
lospuntossiguientes :
—ladefinicióndebienesculturalesesdiferentedela
contenidaenlaDirectivaysureferenciaaunalista
puedeplanteardificultades (porejemplo,paralos
valores),
—loscriteriosdelanexosuscitanlasmismasobserva­
cionesquesehanformuladoen1.4.4y1.4.5supra.
2.3.3.Parapermitirunamejorvigilanciadelaexpor­
tacióndebienesculturalestalcomoseprevéenla
presentepropuestadeReglamento,elComité,sinigno­
rarporellolasdificultadesqueelprocedimientopodría
plantear,sugierelacreacióndeuncertificadodeacom­
pañamientoentregadoporlasautoridadescompetentes
yquepermitiríaelseguimientodelbienculturaldesde
suorigentalycomopuedaconocerseatravésdesus
diferentescambios(venta,donación,dación,tanteo).
Estecertificado,sinembargo,nodeberíapoderutili­
zarseconpropósitosfiscales,puesellopodríadesvirtuar
elfinquesepersigue.
2.3.4.¿Noseríaoportunoutilizarlacompetencia
específicadelosserviciosaduanerosparaevaluarla
validezdelasautorizaciones deexportación ?
2.3.5.Paraello,¿noseríadeseableunareconversión
deciertonúmerodefuncionariosdeaduanas,especial­
menteenelmomentoenquesusprerrogativas vana
disminuiro,incluso,adesaparecer ?
2.3.6.¿Quéocurreconlasautorizaciones deexporta­
cióntemporal—porejemploparaexposicionestempo­
rales—haciatercerospaíses,especialmente enloque
serefierealosprocedimientos derestituciónencaso
deincumplimiento delimportadortemporal?
HechoenBruselas,el26demayode1992.
ElPresidente
delComitéEconómicoySocial
MichaelGEUENICH