COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 18.05.1998 
COM(1998) 332 final 
97/0198 (COD) 
Propuesta modificada de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la 
protección jurídica de los servicios de acceso condicional o basados en dicho acceso 
(presentada por la Comisión con arreglo al apartado 2 
del artículo 189 A del Tratado CE) 

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
1. Propuesta inicial 
1. 1 Contenido 
Tras la publicación del Libro Verde sobre la protección jurídica de los servicios codificados que 
abrió un amplio proceso de consultas en 1996, y la Resolución del Parlamento Europeo de 13 
de mayo de 1997, la Comisión aprobó el 9 de julio de 1997 una propuesta de Directiva del 
Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la protección jurídica de los servicios de acceso 
condicional o basados en dicho acceso. 
La propuesta va encaminada a garantizar un adecuado nivel de protección jurídica a la 
radiodifusión (televisiva y sonora) y a los servicios de la sociedad de la información que se 
prestan a cambio de una remuneración y que tienen un acceso condicionado. 
La directiva propuesta exigirá a los Estados miembros que prohiban y que fijen las sanciones 
apropiadas frente a una amplia gama de actividades comerciales piratas relacionadas con 
descodificadores ilícitos (piratas), tarjetas inteligentes y "software" que permiten burlar los 
sistemas de acceso condicional y la recepción gratuita del servicio. 
La protección propuesta se limita a las actividades comerciales piratas contra servicios que 
utilizan técnicas de acceso condicional para asegurar su remuneración. 
• En la letra a) del artículo 1 se definen los servicios protegidos como los servicios de 
radiodifusión televisiva o sonora o los servicios de la sociedad de la información, así como el 
suministro de acceso condicional a los servicios antedichos en calidad de servicio 
independiente. En consecuencia, la propuesta no sólo se refiere a los servicios del tipo 
televisión de pago, radio de pago sino también a servicios como el vídeo a la carta y el audio 
a la carta, la publicación electrónica y una amplia gama de otros servicios "on-line". No 
obstante, para entrar en el ámbito de aplicación de la propuesta, estos servicios deben 
cumplir dos condiciones: 
- deben prestarse sobre la base de un acceso condicional, que se define como cualquier 
tipo de equipo o de "software" diseñado o adaptado para dar acceso a un servicio 
protegido de forma inteligible; 
- el uso del acceso condicional debe estar destinado a asegurar la remuneración del 
servicio. 
• Las actividades infractoras relacionadas en el artículo 3 se refieren únicamente a actividades 
comerciales relacionadas con dispositivos ilícitos, y estos últimos se definen como el equipo 
o el "software" diseñados o adaptados para proporcionar un acceso no autorizado a un 
servicio protegido. En aplicación de los principios de proporcionalidad y de subsidiariedad, 
se deja a los Estados miembros la adopción de medidas contra la utilización o posesión 
privadas de los dispositivos ilícitos. 
Z 
1.2 Procedimiento institucional 
La Comisión adoptó la propuesta de Directiva el 9 de julio de 19971. 
La propuesta se remitió al Parlamento Europeo, al Consejo y al Comité Económico y Social el 
22 de septiembre de 1997. 
El Comité Económico y Social adoptó su dictamen el 25 de febrero de 1998. 
El 30 de abril de 1998, el Parlamento Europeo adoptó, en la primera lectura y de conformidad 
con el procedimiento de codecisión (artículo 189 B), una resolución legislativa en la que 
aprobaba, con las enmiendas contenidas en dicha resolución, la propuesta de la Comisión e 
invitaba a la Comisión a modificar en consecuencia su propuesta. 
2. La propuesta modificada 
2.1 Enmiendas del Parlamento Europeo 
Se ha modificado la propuesta inicial para incorporar las enmiendas que la Comisión puede 
aceptar. A este respecto, la Comisión ha aceptado tantas enmiendas como le ha sido posible, 
para respetar el objetivo del Parlamento Europeo de aclarar y consolidar la propuesta. Por 
consiguiente, se han incorporado a la propuesta modificada, en su integridad o por lo menos en 
cuanto al fondo, las enmiendas 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 10, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 19, 23, 24 y 25, 
destinadas a aclarar el texto inicial y a consolidar los objetivos de la Directiva. 
Sin embargo, la Comisión no puede aceptar: 
- Las enmiendas 5 y 20, que van más allá de los objetivos de la Directiva ampliando su 
ámbito de aplicación. 
- Las enmiendas 9, 11, 18, 21, 22 y parte de la 23, que no resultan totalmente claras y 
podían crear la inseguridad jurídica. 
(97) 356 final publicada en el DO C 314, de 16.10.1997 
3 
2.2 Enmiendas incorporadas a la propuesta 
La propuesta modificada de la Comisión figura en la columna derecha, con las modificaciones 
subrayadas. 
Para facilitar la comprensión y la comparación, en la columna de la izquierda figura el texto de 
la propuesta inicial de la Comisión. Solamente figuran los considerandos y los artículos 
modificados. 
El considerando 2 incorpora completamente la enmienda 1 del Parlamento. 
El considerando 3 adopta la enmienda 2 del Parlamento en cuanto al fondo, pero incorpora el 
texto exacto del Tratado. 
El considerando 3 bis nuevo corresponde exactamente a la enmienda 3 del Parlamento. 
El considerando 3 ter nuevo corresponde exactamente a la enmienda 4 del Parlamento. 
El considerando 5ter nuevo corresponde exactamente a la enmienda 25 del Parlamento. 
El considerando 6 corresponde exactamente a la enmienda 6 del Parlamento. 
El considerando 8 bis nuevo incorpora la enmienda 7 del Parlamento en cuanto al fondo, pero se 
añaden las palabras "eventuales" y "futuras" a "disposiciones comunitarias o nacionales" puesto 
que tal legislación no existe por el momento. 
El considerando 8 ter corresponde exactamente a la enmienda 8 del Parlamento. 
El considerando 10 bis incorpora parcialmente la enmienda 23 del Parlamento pero en la forma 
más apropiada de un considerando en vez de un añadido a la letra c) del artículo 3. 
El considerando 10 ter incorpora la enmienda 10 del Parlamento pero reemplaza la expresión 
"servicio lícitamente prestado", concepto no definido en la Directiva, por "servicio protegido", 
definido en la letra a) del artículo 1. 
El considerando 13 bis corresponde exactamente a la enmienda 12 del Parlamento. 
El considerando 14 bis nuevo corresponde exactamente a la enmienda 13 del Parlamento. 
El considerando 14 ter nuevo incorpora la enmienda 14 del Parlamento en cuanto al fondo, sin 
la cita procedente de la comunicación de la Comisión sobre el papel de las sanciones en la 
aplicación de la legislación comunitaria del mercado interior. 
El considerando 15 corresponde exactamente a la enmienda 15 del Parlamento. 
El considerando 15 bis nuevo incorpora la enmienda 16 del Parlamento pero reemplaza la 
expresión "derecho" por "posibilidad" ya que desde el punto de vista jurídico los espectadores 
no tienen "derecho" al acceso. 
Considerando 16 bis corresponde exactamente a la enmienda 17 del Parlamento. 
La letra a) del artículo 1 corresponde exactamente a la enmienda 19 del Parlamento. 
El apartado 2 del artículo 4 también corresponde exactamente a la enmienda 24 del Parlamento. 
M 
Propuesta modificada de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo 
relativa a la protección jurídica de los servicios de acceso condicional o basados en dicho 
acceso 
Propuesta inicial 
Considerando 2 
Considerando que la prestación 
transfronteriza de servicios de radiodifusión y 
de servicios de la sociedad de la información 
puede contribuir significativamente a la 
consecución de estos objetivos; 
Considerando 3 
Considerando que el Tratado prevé la libre 
circulación de todos los servicios prestados a 
cambio de una remuneración; que este 
derecho, aplicado a los servicios de 
radiodifusión y a los servicios de la sociedad 
de la información, constituye también una 
manifestación concreta en el derecho 
comunitario de un principio más general, el 
de libertad de expresión consagrado en el 
artículo 10 del Convenio europeo para la 
protección de los derechos humanos y las 
libertades fundamentales; 
Considerando 3 bis nuevo Propuesta modificada 
Considerando que la prestación 
transfronteriza de servicios de 
radiodifusión y de servicios de la sociedad 
de la información puede contribuir desde el 
punto de vista individual a la plena 
efectividad de este derecho fundamental, y 
desde el punto de vista colectivo, 
significativamente a la consecución de los 
objetivos del Tratado; 
Considerando que el Tratado prevé la libre 
circulación de todos los servicios prestados 
a cambio de una remuneración; que este 
derecho, aplicado a los servicios de 
radiodifusión y a los servicios de la 
sociedad de la información, constituye 
también una manifestación concreta en el 
derecho comunitario de un principio más 
general, el de libertad de expresión 
consagrado en el artículo 10 del Convenio 
europeo para la protección de los derechos 
humanos y las libertades fundamentales; 
considerando que dicho artículo reconoce 
expresamente el derecho de los ciudadanos 
a recibir y comunicar informaciones sin 
consideración de fronteras y que cualquier 
limitación de este derecho deberá basarse 
en la debida consideración de otros 
intereses legítimos dignos de protección 
jurídica; 
Considerando que los dispositivos de 
acceso condicional no deben utilizarse con 
el fin único de denegar el acceso de los 
consumidores en algunos Estados 
miembros a servicios que son de libre 
acceso en otros Estados miembros; 
5" 
Considerando 3 ter nuevo 
Considerando 5 ter nuevo Considerando que la presente Directiva 
debe ofrecer protección frente a los 
dispositivos ilícitos (piratas), es decir, 
aquellos que están expresamente diseñados 
o técnicamente adaptados para la recepción 
no autorizada; 
Considerando la codificación de los 
servicios de radiodifusión no deberían 
privar sin motivo de dichos servicios al 
público en general cuando éstos se 
hubieran prestado originariamente para un 
uso no remunerado; 
Considerando 6 
Considerando que las oportunidades que 
ofrecen las tecnologías digitales permiten 
brindar al consumidor mayores posibilidades 
de elección y contribuyen al pluralismo 
cultural, mediante el desarrollo de un abanico 
cada vez más amplio de servicios a efectos de 
los artículos 59 y 60 del Tratado; que la 
viabilidad de estos servicios dependerá con 
frecuencia del uso del acceso condicional 
para garantizar la remuneración del proveedor 
del servicio; 
Considerando 8 bis nuevo 
Considerando 8 ter nuevo Considerando que las oportunidades que 
ofrecen las tecnologías digitales permiten 
brindar al consumidor mayores 
posibilidades de elección y contribuyen al 
pluralismo cultural, mediante el desarrollo 
de un abanico cada vez más amplio de 
servicios a efectos de los artículos 59 y 60 
del Tratado; que la viabilidad de estos 
servicios dependerá con frecuencia del uso 
del acceso condicional para garantizar la 
remuneración del proveedor del servicio; 
que, consecuentemente, la protección 
jurídica de los proveedores de servicios 
frente a los dispositivos ilícitos que 
permiten el acceso gratuito a esos servicios 
parece necesaria para garantizar su 
viabilidad económica; 
Considerando que la presente Directiva 
debe entenderse sin perjuicio de las 
eventuales disposiciones comunitarias o 
nacionales futuras que tengan como 
objetivo garantizar que una serie de 
servicios de radiodifusión, reconocidos de 
interés público, no sean de acceso 
condicionado; 
Considerando que la presente Directiva 
debe entenderse sin perjuicio de los 
aspectos culturales de otras acciones 
comunitarias relacionadas con los servicios 
nuevos; 
Considerando 10 bis nuevo 
Considerando 10 ter nuevo Considerando que dichas actividades 
comerciales relativas a dispositivos ilícitos 
incluyen comunicaciones comerciales que 
abarcan todo tipo de publicidad, patrocinio, 
promoción comercial y relaciones públicas 
de promoción de estos servicios y 
productos 
Considerando que parece necesario 
garantizar que los Estados miembros 
proporcionen protección jurídica adecuada 
contra cualquier individuo o grupo que 
utilice un dispositivo ilícito con vistas a 
obtener un beneficio económico directo o 
indirecto, conscientemente o con razones 
suficientes como para saber que éste 
permitirá o facilitará, sin ningún tipo de 
autorización, eludir cualquier medida 
tecnológica eficaz destinada a proteger la 
remuneración de un servicio lícitamente 
prestado; 
Considerando 13 ter nuevo 
Considerando 14 bis nuevo Considerando que las sanciones y recursos 
previstos en la presente Directiva se 
aplicarán sin perjuicio de cualquier otra 
sanción o recurso que pueda estar previsto 
en la legislación nacional, como por 
ejemplo medidas preventivas en general o 
incautación de los dispositivos ilícitos; 
Considerando que, de conformidad con el 
artículo 5 del Tratado, los Estados 
miembros deberán adoptar todas las 
medidas necesarias para garantizar la 
aplicación y eficacia de la legislación 
comunitaria, en particular haciendo que la 
sanción acordada sea efectiva, 
proporcionada y disuasoria; 
Considerando 14 ter nuevo Considerando que, al adoptar las 
disposiciones establecidas en la presente 
Directiva, los Estados miembros deberían 
adecuarse a la Comunicación de la 
Comisión al Consejo y al Parlamento 
Europeo sobre la función de las sanciones 
en relación con la aplicación de la 
legislación comunitaria sobre el mercado 
interior, 
^ 
Considerando 15: 
Considerando que la presente Directiva debe 
entenderse sin perjuicio de la aplicación de 
las disposiciones nacionales que puedan 
prohibir la posesión privada de dispositivos 
ilícitos; que la presente Directiva debe 
entenderse sin perjuicio de la aplicación de 
las normas comunitarias sobre competencia; 
que la presente Directiva debe entenderse sin 
perjuicio de la aplicación de las normas 
comunitarias relativas a los derechos de 
propiedad intelectual; 
Considerando 15 bis nuevo 
Considerando 16 bis nuevo Considerando que la presente Directiva no 
afecta a la posible iniciativa de los Estados 
miembros a la hora de prohibir, mediante 
disposiciones nacionales, la posesión privada 
de dispositivos ilícitos; que la presente 
Directiva debe entenderse sin perjuicio de la 
aplicación de las normas comunitarias sobre 
competencia; que la presente Directiva de 
entenderse sin perjuicio de la aplicación de las 
normas comunitarias relativas a los derechos 
de propiedad intelectual; 
Considerando que la presente Directiva debe 
entenderse sin perjuicio de la posibilidad de 
los que los espectadores tengan acceso a 
canales gratuitos en el marco de una 
plataforma de servicios de acceso 
condicionado sin tener que abonar una cuota 
adicional al precio normal de acceso a la 
plataforma; 
Considerando que debe garantizarse un 
equilibrio entre el interés de los proveedores 
de servicios y de los titulares de los derechos 
de autor a recibir una remuneración por sus 
servicios (codificados), por una parte, y, por 
otra, el interés del público a no quedar 
excluido cada vez más de las fuentes de 
información de los acontecimientos 
culturales; 
Letra a) del artículo 1: 
o el suministro de acceso condicional a los 
servicios antedichos en calidad de servicio 
independiente; 
Artículo 4.2 
Los Estados miembros adoptarán las medidas 
necesarias para garantizar que los 
proveedores de servicios cuyos intereses se 
vean afectados por una actividad infractora 
llevada a cabo en su territorio puedan plantear 
una demanda por daños y perjuicios, o 
solicitar un mandamiento judicial y, cuando 
proceda, la incautación de los dispositivos 
ilícitos. en este sentido, incluye también el suministro 
de acceso condicional a los servicios 
antedichos que se consideren como servicio 
independiente; 
Los Estados miembros adoptarán las medidas 
necesarias y conformes a su legislación 
nacional para garantizar que los proveedores 
de servicios cuyos intereses se vean afectados 
por una actividad infractora llevada a cabo en 
su territorio puedan plantear una demanda por 
daños y perjuicios, o solicitar un 
mandamiento judicial y, cuando proceda, la 
incautación de los dispositivos ilícitos. 
S 
ISSN 0257-9545 
COM(98) 332 final 
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L-2985 Luxemburgo 
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