COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
COM(93)626 final - COD 448 
Bruselas, 1 de diciembre de 1993 
Propuesta modificada de 
Directiva del Parlamento Europeo y del Conselo 
por la que se modifica la Directiva 70/220/CEE 
relativa a la aproximación de las legislaciones de 
los Estados miembros en materia de medidas contra la 
contaminación atmosférica causada por las emisiones 
de los vehículos de motor 
(presentada por la Comisión con arreglo a lo dispuesto en el 
apartado 2 del artículo 189 A del Tratado CE) 
Exposición de motivos 
El 23 de diciembre de 1992, la Comisión envió al Consejo una propuesta 
de directiva por la que se modifica la Directiva 70/220/CEE relativa a 
la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros en materia 
de medidas contra la contaminación atmosférica causada por las 
emisiones de los vehículos de motor (C0M(92)572 de 23 de diciembre de 
1992). 
El 27 de octubre de 1993, el Parlamento Europeo aprobó la propuesta en 
primera lectura con 23 enmiendas. La Comisión aceptó 3 de dichas 
enmiendas, con cambios de redacción. 
La primera de esas enmiendas aclara la justificación de la presente 
Directiva al hacer referencia al aumento de los daños al medio ambiente 
provocado por el transporte por carretera en la Comunidad. 
La segunda enmienda llama la atención sobre el importante programa de 
investigación sobre emisiones, combustibles y tecnologías del motor 
(programa "Auto-OM") acordado entre la Comisión y las industrias del 
automóvil y del petróleo a fin de preparar las medidas que deben 
proponerse en la siguiente fase (fase 2000) de reducción de emisiones 
debidas al tráfico de automóviles. 
La tercera enmienda se refiere a la necesidad de controlar las 
emisiones de dióxido de carbono (CO2) producidas por los automóviles. 
Por consiguiente, la Comisión propone que se incluyan tres nuevos 
considerandos en la parte dispositiva de la Directiva. 
La Comisión no puede aceptar las demás enmiendas, ya que, 
fundamentalmente, cambiarían en gran medida la idea de la propuesta al 
establecer valores límite obligatorios en dos fases futuras (1996 y 
1999) y no sólo en una, como lo ha propuesto la Comisión (1996). 
Además, los datos técnicos e industriales actualmente disponibles no 
corroboran la opinión del Parlamento Europeo de que es factible aplicar 
en 1996 normas más estrictas que las propuestas por la Comisión. 
Por otro lado, las enmiendas del Parlamento Europeo permitirían la 
concesión de incentivos fiscales después de 1996, lo que no puede 
aceptar la Comisión, puesto que ello daría lugar, de hecho, a una 
proliferación de normas en el mercado, con los consiguientes efectos 
negativos en la unidad del mercado interior. 
Pese a que la Comisión sigue considerando que los incentivos fiscales a 
que hace referencia el artículo 3 de su propuesta deberían autorizarse 
únicamente para impulsar la siguiente fase de valores límite, presenta 
una aclaración de sus propuestas que puede facilitar la consecución de 
un acuerdo en el Consejo y que responde al deseo del Parlamento Europeo 
de fomentar la pronta introducción de automóviles limpios mediante 
mayores incentivos fiscales. La aclaración es la siguiente: 
En relación con el impuesto de circulación por carretera (impuesto 
anual de circulación), la Comisión confirma su postura expresada en 
la Declaración del Consejo y la Comisión, recogida en el acta de! 
Consejo de Medio ambiente de los días 20 y 21 de diciembre de 1990, 
acerca de que las disposiciones del artículo 3 no deben impedir que 
los sistemas impositivos incluyan las emisiones de contaminantes y 
otras sustancias en la base empleada para calcular los impuestos de 
circulación de vehículos de motor. En concreto, la Comisión hace 
hincapié en que con los sistemas progresivos de impuesto de 
circulación, que se basan en ia capacidad específica de cada 
vehículo para generar emisiones en lugar de en un grupo de normas 
elaboradas por un tercer país, se podría cumplir ei requisito 
establecido en el punto C(i i i) de su propia Declaración en el mismo 
Consejo, a saber, que dichos sistemas no deberían debilitar las 
normas adoptadas por la Comisión ni imposibilitar su aplicación. 
No obstante, como ya hizo en su Declaración del Consejo de 
diciembre de 1990, la Comisión desea destacar, por un lado, ia 
necesidad de examinar dichas medidas impositivas de circulación en 
comparación con la legislación comunitaria, especialmente en lo que 
se refiere al mercado interior, y, por otro lado, el riesgo 
existente de que esas medidas puedan distorsionar la competencia y 
suponer una imposición discriminatoria. Por ese motivo, las medidas 
de incentivo fiscal referentes al impuesto de circulación deberían 
seguir notificándose por adelantado a la Comisión, según lo 
dispuesto en el artículo 3 del proyecto de directiva. 
Además, la Comisión pone de manifiesto que los incentivos 
impositivos sobre la venta deben regirse totalmente por io 
dispuesto en el artículo 3 del proyecto de directiva de la Comisión 
y las disposiciones correspondientes de la legislación comunitaria. 
Ante todo, sólo deben autorizarse dichos incentivos para impulsar 
la aplicación de los nuevos valores límite de 1996, quedando 
prohibidos a finales de 1996. 
Propuesta modificada de 
Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo 
por la que se modifica la Directiva 70/220/CEE 
relativa a la aproximación de las legislaciones de 
los Estados miembros en materia de medidas contra la 
contaminación atmosférica causada por las emisiones 
de los vehículos de motor 
1. Después del tercer considerando, se añadirán los dos considerandos 
nuevos siguientes: 
Considerando que es de aceptación general que la futura tendencia 
del tráfico en la Comunidad acarreará una carga cada vez mayor para 
el medio ambiente y que las previsiones oficiales de incremento del 
tráfico se han situado hasta la fecha muy por debajo de las cifras 
reales; que, por consiguiente, es necesario imponer a todos los 
vehículos de motor estrictas normas sobre las emisiones de escape; 
Considerando que la Comisión ha puesto en marcha un Programa 
Europeo de Emisiones, Combustibles y Tecnologías de los Motores 
(EPEFE); que dicho programa se ha creado para garantizar que las 
propuestas de futuras directivas sobre emisiones contaminantes 
busquen las soluciones más favorables en términos de evaluación 
general de costes y beneficios, tanto para el consumidor como para 
la economía; que este programa se está ocupando de la mejora del 
vehículo y del combustible de alimentación a fin de que contribuyan 
a la reducción de emisiones; 
2. Después del sexto considerando, se añadirá el considerando nuevo 
siguiente: 
Considerando que, dada la considerable contaminación producida por 
las emisiones de los vehículos y su contribución a los gases 
causantes del efecto de invernadero, es necesario reducir las 
emisiones, especialmente las de C02, de conformidad con el 
compromiso contraído en la Convención Marco sobre el Cambio 
Climático firmada en Rio de Janeiro en junio de 1992; que las 
emisiones de CO2 son consecuencia directa de la quema de 
combustibles derivados del carbono; que la reducción de las 
emisiones autorizadas de CO darán lugar a un aumento de las 
emisiones de CO2; que las emisiones de C02 se pueden reducir 
considerablemente quemando menos combustible-, que, para ello, es 
necesario mejorar el diseño del motor y del vehículo y la calidad 
del combust i ble. 
ISSN 0257-9545 
COM (93) 626 final 
DOCUMENTOS 
ES 06 14 
/ N° de catálogo : CB-CO-93-663-ES-C 
/ 
/ 
ISBN 92-77-62000-5 
< nicina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-.Í985 LAixembur^o