EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1.CONTEXTO DE LA RECOMENDACIÓN

•Razones y objetivos de la Recomendación

El 25 de julio de 2018, el presidente de la Comisión Europea y el presidente de los Estados Unidos de América llegaron a un acuerdo para emprender una nueva etapa en la relación comercial entre los Estados Unidos y la Unión Europea, con vistas a favorecer el comercio y evitar una escalada de las tensiones comerciales. La declaración conjunta preveía la creación de un grupo de trabajo ejecutivo para estudiar, entre otras cosas, medidas para reducir los obstáculos y los costes administrativos, manteniendo al mismo tiempo el elevado nivel de protección de cada parte.

La presente Recomendación para entablar negociaciones con los Estados Unidos forma parte de un conjunto más amplio de acciones destinadas a mejorar la cooperación entre la Unión Europea y los Estados Unidos en cuestiones reglamentarias y en el uso de normas en apoyo de las regulaciones. La Recomendación prevé un proyecto de directrices de negociación para favorecer el comercio de manera recíproca y equilibrada e incrementar así los flujos comerciales de productos para uso industrial entre la Unión Europea y los Estados Unidos mediante una reducción de los costes derivados de la evaluación de la conformidad.

La Unión y los Estados Unidos son las economías más grandes e integradas del mundo y gozan de una larga tradición conjunta de comercio y de un grado similar de desarrollo económico. Los Estados Unidos son el principal destino de las exportaciones de productos para uso industrial de la Unión y el segundo mayor exportador de productos para uso industrial hacia ella (después de China). El comercio de mercancías entre la Unión y los Estados Unidos ascendió a 633 000 millones EUR en 2017, compuesto principalmente por productos para uso industrial (598 000 millones EUR, donde el principal componente fueron los 166 000 millones EUR en los sectores de maquinaria y equipos). En torno a 4,7 millones de puestos de trabajo en la Unión están relacionados con la producción destinada a ser exportada a los Estados Unidos. Los productos para uso industrial representan la mayor parte de nuestro comercio de mercancías con los Estados Unidos (94 % de las exportaciones y 95 % de las importaciones de la Unión). Durante los últimos diez años, el comercio de mercancías entre la Unión y los Estados Unidos ha aumentado de manera constante. A la luz de estos importantes flujos comerciales, los agentes económicos de ambos lados del Atlántico pueden verse enormemente beneficiados si se elimina la duplicación de los requisitos relativos a los ensayos, las inspecciones y las certificaciones, reduciendo así los costes que las empresas deben asumir para acceder a nuestros respectivos mercados.

La Unión Europea y los Estados Unidos tienen sus propias prácticas de evaluación de la conformidad para garantizar que los fabricantes puedan comercializar un producto únicamente si este cumple todos los requisitos aplicables, con el fin de garantizar que los productos no seguros o no conformes no lleguen a sus respectivos mercados. Estas prácticas pueden consistir en ensayos, inspecciones y certificaciones. La existencia de distintos modos de enfocar la evaluación de la conformidad puede conllevar costes adicionales y procesos administrativos largos y complejos, sin por ello mejorar necesariamente la seguridad de los productos. En caso de que la evaluación de la conformidad por un tercero sea obligatoria (lo que ocurre en el 70 % de los casos en los Estados Unidos), el hecho de permitir que los exportadores puedan solicitar una certificación en el país de exportación de los productos a fin de demostrar el cumplimiento de las normas aplicables en el país de importación puede favorecer el comercio. El actual acuerdo de reconocimiento mutuo entre la Unión y los Estados Unidos, de 1998, contempla esta posibilidad solo para determinados sectores y no funciona adecuadamente para todos los sectores que cubre. Por tanto, los costes de la evaluación de la conformidad pueden ser significativos para las exportaciones de la Unión, en particular en sectores clave tales como la maquinaria y los equipos.

La reducción de los costes de la evaluación de la conformidad puede aportar importantes beneficios económicos, especialmente para las pequeñas y medianas empresas (pymes), a las que afectan de manera desproporcionada. Dada su dimensión, las pymes tienen a menudo muchas más dificultades que las empresas de mayor tamaño para hacer frente a las barreras comerciales. A menudo no disponen de la capacidad o los recursos para encarar las diferencias en los requisitos de los productos y los procedimientos de evaluación de la conformidad aplicables, y tienen dificultades para encontrar la información pertinente. En consecuencia, la reducción del número de obstáculos relativos a la evaluación de la conformidad podría resultar especialmente beneficiosa para las pymes exportadoras de las industrias manufactureras. Es probable que se vean más beneficiadas por la reducción de los costes comerciales. En ocasiones, esta disminución de los costes comerciales puede marcar la diferencia entre exportar o no.

Para favorecer que los resultados de la evaluación de la conformidad sean aceptados, es necesario un acuerdo internacional que permita que, una vez cumplidos los requisitos pertinentes, los organismos de evaluación de la conformidad que no estén establecidos en el territorio de la Unión puedan certificar la conformidad de productos con la legislación pertinente de la Unión. En consecuencia, la presente Recomendación propone entablar negociaciones con los Estados Unidos a fin de reducir los costes de la evaluación de la conformidad para los agentes económicos de ambos lados del Atlántico acordando la aceptación, en el territorio de la Parte importadora, de los resultados de la evaluación de la conformidad llevada a cabo por organismos de evaluación de la conformidad situados en el territorio de la Parte exportadora, de conformidad con los requisitos técnicos de esta última.

•Coherencia con las disposiciones existentes en la misma política sectorial

El ámbito de aplicación de la presente Recomendación se limita a la aplicación de aquella parte de la Declaración conjunta de 25 de julio de 2018 destinada a mejorar el comercio de mercancías favoreciendo la aceptación de los resultados de la evaluación de la conformidad, y asegurando, al mismo tiempo, que se mantiene el elevado nivel de protección. El objetivo consiste en favorecer el comercio y rebajar las tensiones comerciales entre la Unión y los Estados Unidos, lo que es totalmente coherente con el Tratado de la Unión Europea (TUE), que establece que la Unión debe fomentar la integración de todos los países en la economía mundial, entre otras cosas mediante la supresión progresiva de los obstáculos al comercio internacional.

•Coherencia con otras políticas de la Unión

La Recomendación es coherente con otras políticas de la Unión.

2.BASE JURÍDICA, SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD

Base jurídica

Artículo 207, apartado 3 y apartado 4, párrafo primero, en relación con el artículo 218, apartados 3 y 4, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE).

Subsidiariedad (en el caso de competencia no exclusiva)

Conforme al artículo 5, apartado 3, del TUE, el principio de subsidiariedad no se aplica en los ámbitos que son competencia exclusiva de la UE. La política comercial común figura entre los ámbitos de competencia exclusiva de la Unión en el artículo 3 del TFUE. Esta política incluye la negociación de acuerdos comerciales en virtud, inter alia, del artículo 207 del TFUE.

Proporcionalidad