POSICIÓN COMÚN (CE) N° 37/98 aprobada por el Consejo el 4 de junio de 1998 con vistas a la adopción de la Directiva 98/. . ./CE del Consejo, de . . ., por la que se establece un procedimiento de evaluación de la seguridad de las aeronaves de terceros países que utilizan los aeropuertos de la Comunidad (98/C 227/03)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el apartado 2 de su artículo 84,

Vista la propuesta de la Comisión (1),

Visto el dictamen del Comité Económico y Social (2),

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 189 C del Tratado y en colaboración con el Parlamento Europeo (3),

(1) Considerando que tanto la Resolución adoptada por el Parlamento Europeo el 15 de febrero de 1996 (4) y el 17 de julio de 1997 (5) como las conclusiones del Consejo de 17 de junio de 1996 señalan la necesidad de que la Comunidad adopte una posición más activa y desarrolle una estrategia para mejorar la seguridad de sus ciudadanos que viajan en avión o viven cerca de aeropuertos;

(2) Considerando que la Comisión ha publicado una Comunicación dirigida al Consejo y al Parlamento Europeo y titulada «Definición de una estrategia comunitaria para mejorar la seguridad aérea»;

(3) Considerando que dicha Comunicación reconoce claramente que la seguridad puede ser incrementada efectivamente si se procura que las aeronaves cumplan plenamente las normas internacionales de seguridad del Convenio sobre Aviación Civil Internacional, firmado en Chicago el 7 de diciembre de 1944, y de sus anexos;

(4) Considerando la necesidad existente de lograr el cumplimiento invariable de las normas internacionales de seguridad; que la cuestión del cumplimiento de normas de seguridad más estrictas por aeronaves comunitarias se aborda en el Reglamento (CEE) n° 3922/91 del Consejo (6), con lo que forma parte de los procedimientos comunitarios; que los propios Estados miembros de la Comunidad deben realizar en sus aeropuertos inspecciones de aeronaves de terceros países cuando tengan razones para dudar de que se atengan a las normas internacionales;

(5) Considerando que, habida cuenta del principio de subsidiariedad, las normas y procedimientos de inspección en pista, incluida la inmovilización en tierra de aeronaves, deben ser armonizados para lograr la misma eficacia en todos los aeropuertos, lo cual reducirá también el uso selectivo de determinados aeropuertos de destino para eludir un control adecuado; considerando que un planteamiento armonizado de la aplicación efectiva de dichas normas internacionales por los Estados miembros evitará que se falsee la competencia y generará una posición común más fuerte en las relaciones con terceros países;

(6) Considerando que, a la vista de las razones antes mencionadas, es necesario que la Comunidad establezca un procedimiento para la evaluación de las aeronaves extranjeras y los correspondientes mecanismos de cooperación entre los Estados miembros para compartir y analizar la información y extraer conclusiones;

(7) Considerando que las aeronaves que aterricen en la Comunidad en cualquier momento deberían pasar una inspección, cuando se sospeche que infringen las normas internacionales de seguridad;

(8) Considerando que debería establecerse un sistema de intercambio de la información; que, cuando proceda, la información recogida en cada uno de los Estados miembros debería ponerse a disposición de todos los demás Estados miembros y de la Comisión para lograr el control más eficaz posible del cumplimiento de las normas internacionales de seguridad por parte de las compañías aéreas extranjeras;

(9) Considerando que el carácter sensible de dicha información requiere que se asegure una utilización adecuada de los datos y, cuando proceda, la supresión de toda señal de identificación de sus fuentes;

(10) Considerando que debe corregirse el incumplimiento de las normas internacionales de seguridad; que las aeronaves en las que sean necesarias medidas correctoras, cuando las deficiencias supongan claramente un peligro para la seguridad, deben ser inmovilizadas en tierra hasta que se haya reparado la causa de la infracción;

(11) Considerando que los servicios existentes en el aeropuerto de inspección pueden ser tales que las autoridades competentes se vean obligadas a autorizar a la aeronave a dirigirse a un aeropuerto adecuado, siempre y cuando se cumplan los requisitos para un traslado seguro sin viajeros ni carga de pago;

(12) Considerando que es necesaria la adopción de medidas de mejora de la seguridad en relación con casos específicos de riesgo en materia de seguridad; que la Comisión también debe poder adoptar rápidamente medidas para la aplicación de los requisitos de los artículos 4, 5 y 6; que, a tal efecto, deberá crearse un Comité y que deberá establecerse un procedimiento de estrecha colaboración entre los Estados miembros y la Comisión en dicho Comité;

(13) Considerando que, en caso de que un Estado miembro decida prohibir el uso de sus aeropuertos, o imponer condiciones a dicho uso, a un operador específico o a los operadores de un tercer país específico, el citado Comité deberá intercambiar información con dicho Estado miembro sobre las medidas que se consideren necesarias;

(14) Considerando que antes de transcurridos dos años de la entrada en vigor de la presente Directiva la Comisión deberá elaborar un informe sobre la experiencia obtenida en su aplicación; que dicho informe podrá ir acompañado de propuestas para la revisión de la presente Directiva,

HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:

Artículo 1 Finalidad

La finalidad de la presente Directiva es contribuir a mejorar la seguridad aérea mediante:

- la recogida y difusión de información a fin de disponer de datos suficientes para decidir las medidas necesarias para garantizar la seguridad de los viajeros, así como de las personas que se encuentren en tierra;

- la inspección de las aeronaves de terceros países, sus operaciones y tripulaciones siempre que exista una sospecha razonable de que no cumplen las normas internacionales de seguridad, así como su inmovilización en tierra, si ello resultara necesario para garantizar la seguridad inmediata;

- la adopción y aplicación de medidas adecuadas de corrección de las carencias detectadas.

Artículo 2 Ámbito de aplicación

La presente Directiva será aplicable a las aeronaves de terceros países que aterricen en aeropuertos situados en los Estados miembros de la Comunidad.

Quedarán excluidas del ámbito de aplicación de la presente Directiva las aeronaves de Estado, tal como se definen en el Convenio sobre Aviación Civil Internacional, firmado en Chicago el 7 de diciembre de 1944, denominado en lo sucesivo «Convenio de Chicago», y las aeronaves de una masa máxima de despegue inferior a 5 700 kg que no se dediquen a actividades comerciales de transporte aéreo.

No obstante, la presente Directiva no limitará el derecho de los Estados miembros, teniendo debidamente en cuenta la legislación aplicable, de inspeccionar, inmovilizar en tierra, vedar o imponer condiciones a las aeronaves que aterricen en sus aeropuertos.

Artículo 3 Definiciones

A efectos de la presente Directiva se entenderá por:

- «inmovilización en tierra»: la prohibición formal de que una aeronave abandone un aeropuerto, y la adopción de las medidas necesarias para inmovilizarla;

- «normas internacionales de seguridad»: las normas de seguridad enunciadas en el Convenio de Chicago y en sus anexos, en la versión vigente en el momento de la inspección;

- «inspección en pista»: el examen de las aeronaves de terceros países de conformidad con lo establecido en el anexo II;

- «aeronaves de terceros países»: las aeronaves que no sean utilizadas ni explotadas bajo el control de la autoridad competente de un Estado miembro.

Artículo 4 Recogida de información

Los Estados miembros crearán un mecanismo destinado a recoger toda la información que se considere útil para el cumplimiento de la finalidad enunciada en el artículo 1 de la presente Directiva; dicha información incluirá:

a) información importante en materia de seguridad, disponible en particular a partir de:

- informes de los pilotos,

- informes de las entidades de mantenimiento,

- informes de incidentes,

- otras organizaciones independientes de las autoridades competentes de los Estados miembros,

- reclamaciones;

b) información sobre medidas adoptadas tras una inspección en pista, como:

- inmovilización en tierra de la aeronave,

- prohibición de acceso de la aeronave o del operador al país,

- necesidad de medidas correctoras,

- contactos con la autoridad competente del operador;

c) información de seguimiento relativa al operador, como:

- medidas correctoras aplicadas,

- repetición de anomalías.

Esta información se hará constar en un impreso de informe tipo que incluya los datos que se indican en el impreso del anexo I.

Artículo 5 Inspección en pista

1. Cada Estado miembro dispondrá los procedimientos necesarios para someter a inspecciones en pista a las aeronaves de terceros países que aterricen en cualquiera de sus aeropuertos abiertos habitualmente al tráfico aéreo internacional cuando se sospeche que infringen las normas internacionales de seguridad. Al aplicar dichos procedimientos, la autoridad competente prestará una atención particular a las aeronaves:

- de las que se haya recibido información señalando las malas condiciones de su mantenimiento o que presenten daños o defectos evidentes,

- de las que se haya informado de que han realizado, desde su entrada en el espacio aéreo de un Estado miembro, maniobras anormales que susciten preocupación sobre su seguridad,

- de las cuales una inspección previa en pista haya desvelado deficiencias que den lugar a graves sospechas de que no cumplen las normas internacionales, y cuando el Estado miembro sospeche que las deficiencias pueden no haber sido corregidas,

- registradas en países cuyas autoridades competentes hayan dado indicios de no ejercer la adecuada supervisión de seguridad, o

- sobre cuyo operador haya motivos para sospechar en razón de la información recopilada en virtud del artículo 4, o cuando, anteriormente, una aeronave utilizada por el mismo operador haya mostrado deficiencias en una inspección en pista.

2. Los Estados miembros harán que se apliquen las oportunas inspecciones en pista y otras medidas de supervisión decididas en virtud del apartado 3 del artículo 9.

3. La inspección en pista se realizará de acuerdo con el procedimiento descrito en el anexo II y utilizando un modelo de informe de inspección en pista que incluya como mínimo los datos que se indican en el impreso adjunto al anexo II. Una vez realizada la inspección en pista, se informará al comandante de la aeronave del contenido del informe de inspección, y, de hallarse defectos, el informe será remitido al operador de la aeronave y a la autoridad competente interesada.

4. Cuando se realice una inspección en pista en virtud de lo dispuesto en la presente Directiva, la autoridad competente hará todo lo posible para evitar demoras de la aeronave sometida a inspección que excedan de lo razonable.

Artículo 6 Intercambio de información

1. Las autoridades competentes de los Estados miembros participarán en el intercambio de información.

2. Todos los informes tipo citados en el artículo 4 y los informes de inspección en pista citados en el apartado 3 del artículo 5 se pondrán, sin demora, a disposición de las autoridades competentes de los Estados miembros y de la Comisión, cuando así lo soliciten.

3. Siempre que un informe tipo muestre la existencia de un riesgo potencial en materia de seguridad o que un informe de inspección en pista revele que una aeronave no cumple las normas internacionales de seguridad y supone un posible riesgo en materia de seguridad, el informe será comunicado sin demora a las autoridades competentes de los Estados miembros y a la Comisión.

Artículo 7 Protección de la información

1. La información intercambiada de acuerdo con el artículo 6 se utilizará exclusivamente para los fines de la presente Directiva. Cuando dicha información haya sido recibida de un Estado miembro con carácter confidencial, el acceso a la misma estará limitado a las autoridades competentes participantes y a la Comisión. Cada uno de los Estados miembros decidirá si la información recopilada en su territorio puede ser transmitida a otras organizaciones internacionales.

2. La confidencialidad de la información facilitada voluntariamente, en especial por la tripulación de las aeronaves sujetas a inspección en pista, se garantizará mediante la supresión de toda señal de identificación de la fuente de dicha información.

Artículo 8 Inmovilización en tierra de una aeronave

1. Cuando el incumplimiento de las normas internacionales de seguridad represente un riesgo manifiesto para la seguridad, la autoridad competente que realice la inspección en pista deberá inmovilizar en tierra a la aeronave hasta que se haya eliminado el riesgo.

2. En el caso de que una aeronave haya sido inmovilizada en tierra, la autoridad competente del Estado miembro donde se haya realizado la inspección informará inmediatamente a las autoridades competentes del operador interesado y del Estado en que esté registrada dicha aeronave.

3. Si el riesgo no impide a la aeronave volar sin viajeros ni carga de pago, la autoridad competente del Estado miembro donde se haya realizado la inspección, en colaboración con el Estado responsable de la explotación de la aeronave en cuestión, decidirá las condiciones necesarias en las que se podrá autorizar a la aeronave a volar de forma segura y sin viajeros o carga que paguen el transporte a un aeropuerto en el que las deficiencias puedan ser corregidas, e informarán a los Estados que vayan a ser sobrevolados por dicha aeronave.

Artículo 9 Medidas para mejorar la seguridad y medidas de aplicación

1. Los Estados miembros informarán a los demás Estados miembros y a la Comisión acerca de las medidas operativas adoptadas y de los recursos asignados para la aplicación de las disposiciones de los artículos 4, 5 y 6.

2. Basándose en la información recopilada con arreglo al apartado 1, la Comisión, de conformidad con el procedimiento previsto en el artículo 11, podrá adoptar todas las medidas necesarias para facilitar la aplicación de los artículos 4, 5 y 6, como:

- elaborar la lista de la información que se debe recoger,

- precisar el contenido y los procedimientos de las inspecciones en pista,

- definir la forma de almacenamiento y difusión de datos,

- crear o apoyar a los organismos oportunos para la gestión o la explotación de los instrumentos necesarios para la recogida y el intercambio de la información.

3. A partir de la información obtenida en virtud de lo dispuesto en los artículos 4, 5 y 6, y de conformidad con el procedimiento previsto en el artículo 11, podrá tomarse una decisión sobre:

- las oportunas inspecciones en pista y otras medidas de vigilancia, en particular, de un operador específico o de los operadores de un tercer país específico hasta que la autoridad competente de dicho tercer país adopte disposiciones satisfactorias para la aplicación de medidas correctoras,

- la toma de contacto con terceros países con objeto de presentar una evaluación de la seguridad que ofrecen sus autoridades competentes.

Artículo 10 Prohibición o imposición de condiciones para operar

Si un Estado miembro decide la prohibición o imposición de condiciones respecto de las actividades de un operador específico o de los operadores de un tercer país específico en sus aeropuertos hasta que la autoridad competente de dicho tercer país adopte disposiciones satisfactorias para la aplicación de medidas correctoras:

a) dicho Estado miembro comunicará a la Comisión las medidas adoptadas;

b) el Comité mencionado en el artículo 12 estudiará las medidas que los Estados miembros consideren necesarias.

Artículo 11 Procedimiento del Comité

Siempre que se haga referencia al procedimiento del presente apartado, la Comisión estará asistida por el Comité a que se refiere el artículo 12.

El Representante de la Comisión someterá al Comité un proyecto de las medidas que deban tomarse. El Comité emitirá su dictamen sobre el proyecto, dentro de un plazo que el presidente podrá determinar en función de la urgencia de la cuestión de que se trate. El dictamen se emitirá según la mayoría prevista en el apartado 2 del artículo 148 del Tratado para adoptar aquellas decisiones que el Consejo deba tomar a propuesta de la Comisión. Los votos de los representantes de los Estados miembros en el Comité se ponderarán de la manera definida en el artículo anteriormente citado. El Presidente no participará en la votación.

La Comisión adoptará las medidas contempladas, cuando sean conformes al dictamen del Comité.

Cuando las medidas previstas no sean conformes al dictamen del Comité, o a falta de dictamen, la Comisión someterá sin demora al Consejo una propuesta relativa a las medidas que deban tomarse. El Consejo decidirá por mayoría cualificada.

Si, al cabo de tres meses a partir de la fecha en que se sometió la propuesta al Consejo, éste no se hubiere pronunciado, la Comisión adoptará las medidas propuestas.

Artículo 12 Comité

1. Asistirá a la Comisión un Comité formado por representantes de los Estados miembros y presidido por el Representante de la Comisión.

El Comité, actuando de conformidad con el procedimiento del artículo 11, asistirá a la Comisión para:

- tomar cualquiera de las medidas necesarias mencionadas en el apartado 2 del artículo 9,

- tomar cualquiera de las decisiones mencionadas en el apartado 3 del artículo 9.

2. El Comité tendrá, además, el cometido de intercambiar información sobre las medidas relativas a la seguridad aeronáutica adoptadas por los Estados miembros según lo establecido en el artículo 10.

Artículo 13 Aplicación

1. Los Estados miembros pondrán en vigor las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a lo dispuesto en la presente Directiva a más tardar un año después de la fecha de adopción de esta Directiva o el 31 de diciembre de 1999, eligiendo la fecha más temprana. Informarán de ello inmediatamente a la Comisión.

Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, éstas harán referencia a la presente Directiva o irán acompañadas de dicha referencia en su publicación oficial. Los Estados miembros establecerán las modalidades de la mencionada referencia.

2. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión el texto de las disposiciones de Derecho interno que adopten en el ámbito regulado por la presente Directiva.

Artículo 14 Informe

En un plazo no superior a . . . (7*), la Comisión elaborará un informe sobre su aplicación y, en particular, de su artículo 10, en el que, entre otras cosas, tomará en consideración el desarrollo de los acontecimientos en la Comunidad y en los foros internacionales. El informe podrá estar acompañado de propuestas de revisión de la presente Directiva.

Artículo 15 Entrada en vigor

La presente Directiva entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

Artículo 16

Los destinatarios de la presente Directiva serán los Estados miembros.

Hecho en . . .

Por el Consejo

El Presidente

(1) DO C 124 de 21.4.1997, p. 39 y DO C 122 de 21.4.1998, p. 10.

(2) DO C 19 de 21.1.1998, p. 20.

(3) Dictamen del Parlamento Europeo de 19 de noviembre de 1997 (DO C 371 de 8.12.1997, p. 64); Posición común del Consejo de 4 de junio de 1998 (no publicada aún en el Diario Oficial); Decisión del Parlamento Europeo de . . . (no publicada aún en el Diario Oficial).

(4) DO C 65 de 4.3.1996, p. 172.

(5) DO C 286 de 22.9.1997, p. 251.

(6) Reglamento (CEE) n° 3922/91 del Consejo, de 16 de diciembre de 1991, relativo a la armonización de normas técnicas y procedimientos administrativos aplicables a la aviación civil (DO L 373 de 31.12.1991, p. 4); Reglamento modificado por el Reglamento (CE) n° 2176/96 (DO L 291 de 14.11.1996, p. 15).

(7*) Dos años después de la entrada en vigor de la presente Directiva.

ANEXO I

>REFERENCIA A UN GRÁPHICO>

ANEXO II

I. La inspección en pista deberá incluir la totalidad o una parte de los aspectos siguientes, en función del tiempo disponible:

1. Comprobación de la existencia y validez de los documentos necesarios para vuelos internacionales, como certificado de matrícula, diario de a bordo, certificado de aeronavegabilidad, licencias de los miembros de la tripulación, licencia de la estación de radio, lista de pasajeros y manifiesto de carga, etc.

2. Comprobación de que la composición y cualificación de la tripulación de vuelo cumplen los requisitos del anexo 1 y el anexo 6 del Convenio de Chicago (anexos OACI).

3. Comprobación de la documentación operativa (datos del vuelo, plan operativo de vuelo, diario técnico) y de la preparación de vuelo necesarias para demostrar que el vuelo se ha preparado de acuerdo con el anexo 6 de la OACI.

4. Comprobación de la existencia y estado de los dispositivos requeridos para la navegación internacional, de acuerdo con el anexo 6 de la OACI:

- certificado de explotador de servicios aéreos,

- certificado de ruidos y emisiones,

- manual de operaciones [incluida la lista de equipo mínimo (MEL)] y manual de vuelo,

- equipo de seguridad,

- equipo de seguridad de la cabina,

- equipo necesario para el vuelo de que se trate, incluido equipo de radiocomunicación y radionavegación, cajas negras,

- conformidad de mantenimiento.

5. Comprobación de que las condiciones de la aeronave y su equipo (incluidos daños y reparaciones) garantizan el cumplimiento de las normas del anexo 8 de la OACI.

II. Tras la inspección en pista deberá realizarse el informe correspondiente, que deberá incluir la información general descrita más adelante y una relación de los elementos comprobados, junto con una indicación de las deficiencias halladas en cada uno de dichos elementos, así como cualquier observación específica que se considere necesaria.

>REFERENCIA A UN GRÁPHICO>

>SITIO PARA UN CUADRO>

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DEL CONSEJO

I. INTRODUCCIÓN

El 19 de febrero de 1997, la Comisión presentó al Consejo una propuesta de Directiva del Consejo por la que se establece un procedimiento de evaluación de la seguridad de las aeronaves de terceros países que utilizan los aeropuertos de la Comunidad (inspecciones en pista) (1).

El Parlamento Europeo emitió su dictamen en primera lectura el 19 de noviembre de 1997 (2). El Comité Económico y Social emitió su dictamen el 30 de octubre de 1997 (3).

La Comisión modificó su propuesta a la luz del dictamen del Parlamento Europeo y la transmitió al Consejo el 5 de marzo de 1998 (4).

El Consejo adoptó su Posición común de conformidad con el artículo 189 C del Tratado el 4 de junio de 1998.

II. OBJETIVO DE LA PROPUESTA

La presente propuesta tiene por objeto establecer, en la Comunidad, el marco legal para la introducción y aplicación operativa de un procedimiento de evaluación de la seguridad de las aeronaves de terceros países que utilizan los aeropuertos comunitarios, dejando al mismo tiempo a los Estados miembros que elaboren los mecanismos correspondientes de forma individual o colectiva, como consideren conveniente.

El objetivo principal de la propuesta consiste en mejorar la seguridad de los viajeros así como la de los residentes en zonas cercanas a los aeropuertos, garantizando que la aeronave cumple plenamente las normas internacionales aplicables en materia de seguridad.

III. ANÁLISIS DE LA POSICIÓN COMÚN

El ámbito de aplicación de la Posición común queda limitado a las aeronaves de terceros países, es decir, las aeronaves no utilizadas o explotadas bajo el control de una autoridad competente de un Estado miembro, teniendo en cuenta que la aeronave registrada en la Comunidad no sólo debe cumplir las normas internacionales en materia de seguridad, sino también las normas más estrictas contenidas en el Reglamento (CEE) n° 3922/91 del Consejo (artículos 1 y 2).

A fin de garantizar un control eficaz del cumplimiento de las normas internacionales en materia de seguridad por parte de los transportistas no comunitarios, la Posición común establece un sistema de recogida e intercambio de toda la información que se considere útil para el cumplimiento de tal objetivo, garantizando al mismo tiempo un nivel apropiado de protección de la información recogida (artículos 4, 6 y 7, así como anexo I).

La Posición común también obliga a los Estados miembros a establecer un mecanismo destinado a garantizar que las aeronaves de las que se sospeche que infringen las normas internacionales aplicables en materia de seguridad sean sometidas a inspecciones en pista, que se llevarán a cabo conforme a un procedimiento reglamentado (artículo 5 y anexo II).

En caso de que una inspección en pista revele que el incumplimiento de una norma internacional de seguridad por parte de un determinado transportista representa un riesgo manifiesto para la seguridad, la aeronave de que se trate deberá «inmovilizarse», es decir, se le prohibirá abandonar el aeropuerto hasta que se haya eliminado el riesgo (artículo 8).

En cooperación con un Comité compuesto por los representantes de los Estados miembros, la Comisión podrá adoptar las medidas apropiadas para facilitar la aplicación de las disposiciones relativas a la recogida e intercambio de información así como la realización de las inspecciones en pista. Con arreglo al mismo procedimiento, las inspecciones y otras medidas de vigilancia podrán aplicarse a un operador, u operadores, de un tercer país específico (artículos 9, 11 y 12).

El mencionado Comité también intercambiará información relativa a las decisiones de cada Estado miembro de prohibir en sus aeropuertos, o imponer condiciones para el ejercicio de su actividad en ellos, a un operador (u operadores) de un tercer país específico. Basándose en dicho intercambio de información, el Comité estudiará las medidas que los Estados miembros consideren necesarias (artículos 10, 11 y 12).

Habida cuenta de que probablemente se producirán cambios importantes en materia de seguridad aérea, tanto en la Comunidad Europea como en foros internacionales, la Posición común también contiene una cláusula de revisión en la que se establece que la Comisión, en el plazo de dos años a partir de la entrada en vigor de la Directiva, elaborará un informe con eventuales propuestas de revisión de la Directiva (artículo 14).

IV. ENMIENDAS DEL PARLAMENTO EUROPEO

1. Enmiendas del Parlamento Europeo, total o parcialmente aceptadas por el Consejo y la Comisión

i) Se aceptaron en su totalidad las enmiendas siguientes:

- enmienda n° 1 (relativa al primer considerando);

- enmienda n° 3, apartado 1 (relativa a la definición de «normas internacionales de seguridad» en el artículo 3);

- enmienda n° 10 (relativa al primer guión del párrafo primero del artículo 9);

- enmienda n° 11 (relativa al apartado 1 del artículo 10);

- enmienda n° 14 (relativa a la cláusula de revisión): el Consejo aceptó esta cláusula, añadiendo una referencia específica a la experiencia adquirida en relación con la aplicación del artículo 10.

ii) Las enmiendas siguientes fueron aceptadas esencialmente, si bien con un tenor y/o presentación ligeramente distintos:

- enmienda n° 15 (relativa al artículo 1): el Consejo reestructuró el artículo 1 con objeto de dotar a sus disposiciones de un mayor orden lógico;

- enmienda n° 3, tercer párrafo (relativa a la definición de «aeronaves de terceros países» que figura en el artículo 3): el Consejo aceptó el añadido propuesto por el Parlamento, suprimiendo el texto que figuraba en la propuesta inicial de la Comisión a fin de evitar toda ambigüedad en relación con el ámbito de aplicación de la Directiva;

- enmienda n° 4 (relativa al artículo 4): a fin de ampliar la variedad de fuentes de las que pueden recibirse reclamaciones, el Consejo suprimió el término «pasajeros»;

- enmienda n° 5 (relativa al artículo 5);

- enmienda n° 8 (relativa al apartado 2 del artículo 8): el Consejo aceptó la segunda parte de esta enmienda, pero consideró excesivamente burocrático informar también por escrito al operador.

2. Enmiendas del Parlamento aceptadas por la Comisión, pero no aceptadas por el Consejo

Se desestimó la enmienda n° 6 (relativa al artículo 6, en su título y en su apartado 1), al considerarse que el alcance del artículo 6 debería quedar limitado al intercambio de información, puesto que el sistema de cooperación ya está previsto por los artículos que tratan de las medidas de mejora de la seguridad y de las medidas de aplicación (artículos 9 a 12 de la Posición común).

Las enmiendas nos 7 y 12 (relativas a la publicación de las inmovilizaciones) fueron desestimadas debido a que la diversidad de motivos que pueden dar lugar a la inmovilización de una aeronave -así como los distintos niveles de riesgos para la seguridad relacionados con tales inmovilizaciones- no pueden comunicarse adecuadamente al gran público. Por consiguiente, el Consejo consideró que la publicación de las inmovilizaciones sin ir acompañada de una motivación que pueda ser generalmente comprendida podría ser malinterpretada.

Se desestimó la enmienda n° 9 (relativa al artículo 8 bis) porque el Consejo suprimió asimismo la disposición relativa al «derecho de recurso», aduciendo que, con arreglo al principio de subsidiariedad, tales derechos están contemplados de todas maneras en las legislaciones nacionales.

3. Enmiendas del Parlamento no aceptadas por la Comisión, pero aceptadas por el Consejo

Se aceptó la enmienda n° 13, sobre la supresión del artículo 12 relativo a las «sanciones» puesto que la Directiva sólo impondrá obligaciones a los Estados miembros, y no a los particulares.

V. ENMIENDAS DEL CONSEJO NO PROPUESTAS POR EL PARLAMENTO

Aparte de las enmiendas ya reseñadas y de determinadas modificaciones de redacción menores, el Consejo introdujo las siguientes enmiendas a la propuesta de la Comisión:

Sobre los considerandos

El Consejo reformuló el preámbulo a la luz de las enmiendas efectuadas en relación con la propuesta de la Comisión. El Consejo también añadió determinados considerandos a fin de reflejar las nuevas disposiciones introducidas en el texto.

Sobre el artículo 3 (definiciones)

El Consejo suprimió la definición de «autoridad competente» porque este término no se utiliza para el mismo tipo de autoridad en toda la Directiva. Además, de conformidad con el principio de subsidiariedad, correspondería a los Estados miembros designar a las autoridades que desempeñan funciones en su nombre. En consecuencia, en varios artículos se sustituyó la expresión «autoridades competentes de los Estados miembros» por la expresión «Estados miembros».

El Consejo suprimió la definición de «informe confidencial» puesto que también se suprimió este concepto en el artículo correspondiente. Todas las disposiciones relativas a la protección de la información figuran en el artículo 7.

El Consejo añadió los términos «y la adopción de las medidas que resulten necesarias para retenerla» a la definición de «inmovilización en tierra», al considerar incompleta la definición inicial.

En la definición de «inspección en pista», el Consejo sustituyó la frase que describía en términos generales la inspección en pista por una remisión al anexo II que explica detalladamente el procedimiento correspondiente.

Sobre el artículo 5 (Inspección en pista)

Además de las modificaciones sugeridas en la enmienda n° 5 del Parlamento (véase más arriba), el Consejo limitó el alcance de las inspecciones en pista a los «aeropuertos habitualmente abiertos al tráfico aéreo internacional» a fin de tener en cuenta los recursos limitados de los aeropuertos de menor tamaño en términos de personal y de instalaciones para llevar a cabo las inspecciones. Además, los aeropuertos locales de menor tamaño no suelen ser aeropuertos de destino para las aeronaves de terceros países.

Sobre el artículo 7 (Protección de la información)

El Consejo reformuló el apartado 1 del artículo 7 con objeto de establecer un término medio entre el respeto de la confidencialidad y la necesidad de un nivel máximo de transparencia.

Sobre el artículo 8 (Inmovilización en tierra de una aeronave)

El Consejo, al fusionar y reestructurar los apartados 3 y 4, racionalizó las disposiciones que regulan la situación en que las deficiencias no pueden repararse totalmente en el aeropuerto de inspección.

Sobre los artículos 9 y 10 (Medidas para mejorar la seguridad y Medidas de aplicación

El Consejo fusionó los artículos 9 y 10, puesto que las medidas previstas en dichos artículos deben adoptarse de conformidad con el mismo procedimiento (para el que la Comisión estará asistida por un Comité de regulación).

El segundo guión del artículo 9 original, que prevé la prohibición de aeronaves o la imposición de condiciones para las actividades de determinados operadores, ha sido transformado en un nuevo artículo 10 y por lo tanto ha quedado sujeto a un procedimiento distinto. Habida cuenta de la sensibilidad política de tales medidas, la necesidad de su compatibilidad con las obligaciones internacionales de los Estados miembros y la necesidad de una acción rápida en caso de riesgos considerables para la seguridad, el Consejo sustituyó la disposición que preveía la adopción de una decisión con arreglo al procedimiento de Comité por un mecanismo de información y cooperación que amplía el margen de maniobra de los Estados miembros (véase asimismo el apartado 2 del nuevo artículo 12).

Sobre los artículos 11 y 12 (Comité)

Debido a la relevancia política de las medidas adoptadas conforme a los artículos 9 y 10, el Consejo sustituyó el Comité consultivo por un Comité de reglamentación.

Sobre el artículo 13 (Aplicación de la Directiva)

Habida cuenta del tiempo necesario para adoptar y aplicar la presente Directiva, el Consejo sustituyó «el primero de julio de 1998» por «a más tardar un año después de la entrada en vigor de la presente Directiva o el 31 de diciembre de 1999, en la primera de ambas fechas».

(1) DO C 124 de 21.4.1997, p. 39.

(2) DO C 371 de 8.12.1997, p. 64.

(3) DO C 19 de 21.1.1998, p. 20.

(4) DO C 122 de 21.4.1998, p. 10.