[pic] | COMISIÓN EUROPEA |

Bruselas, 28.1.2010

COM(2010)19 final

2010/0012 (NLE)

Propuesta de

DECISIÓN DEL CONSEJO

de […]

por la que se prorroga el período de aplicación de las medidas de la Decisión 2002/148/CE por la que se dan por concluidas las consultas iniciadas con Zimbabue con arreglo al artículo 96 del Acuerdo de asociación ACP-CE

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1) El 18 de febrero de 2002, el Consejo de la Unión Europea decidió tomar «medidas oportunas» contra Zimbabue[1], a raíz de las consultas celebradas con arreglo al artículo 96 del Acuerdo de asociación ACP-CE[2]. Esas medidas incluían la suspensión de la financiación de la ayuda presupuestaria y del apoyo a proyectos, así como la suspensión de la firma del Programa Indicativo Nacional del 9º FED, pero no afectaban de manera explícita a las contribuciones a las operaciones de carácter humanitario y a los proyectos que apoyen directamente a la población, en especial en el sector social, la democratización y el respeto de los derechos humanos y del Estado de Derecho. También incluían la suspensión del artículo 12 del anexo 2 del Acuerdo de asociación ACP-CE, relativo a los pagos corrientes y a los movimientos de capitales, en la medida en que fuera necesaria para la aplicación de otras medidas restrictivas y, en particular, la congelación de fondos.

2) Las razones aducidas para introducir estas medidas fueron las graves violaciones de los derechos humanos y de la libertad de opinión, asociación y reunión pacífica. Una razón más directa fueron los intentos del Gobierno de Zimbabue de impedir unas elecciones libres y justas, particularmente al negar el acceso a los observadores internacionales de las elecciones y a los medios de comunicación.

3) De conformidad con el artículo 2, apartado 3, de la Decisión de 18 de febrero de 2002, las medidas se aplicarían durante un período de doce meses, pero se revocarían si se dieran condiciones que garantizaran el respeto de los derechos humanos, los principios democráticos y el Estado de Derecho.

4) En siete ocasiones, 18 de febrero de 2003[3], 19 de febrero de 2004[4], 17 de febrero de 2005[5], 14 de febrero de 2006[6], 19 de febrero de 2007[7], 18 de febrero de 2008[8] y 20 de febrero de 2009[9], el Consejo concluyó que los elementos esenciales mencionados en el artículo 9 del Acuerdo de asociación ACP-CE seguían siendo violados por el Gobierno de Zimbabue y que las condiciones existentes en este país no garantizaban el respeto de los derechos humanos, los principios democráticos y el Estado de Derecho, y decidió prorrogar las medidas contra Zimbabue por otros 12 meses.

5) El Acuerdo político global, un acuerdo de reparto del poder entre los tres principales partidos políticos (ZANU PF, MDC-T, MDC-M), se concluyó en septiembre de 2008 a raíz de las elecciones de marzo de 2008. Permitió la formación de un Gobierno de inclusión en febrero de 2009. Ello supuso un paso significativo hacia una solución sostenible de la crisis de Zimbabue y una oportunidad para restablecer una relación constructiva entre la UE y Zimbabue.

6) La UE apoya el gobierno de inclusión y respalda el acuerdo político global en su integridad, que en la actualidad constituye el único marco político para devolver la democracia al país. El acuerdo político global establece una serie de reformas que responden a las preocupaciones de la UE en materia de derechos humanos, Estado de Derecho y principios democráticos, y contempla, entre otras, la elaboración de una nueva constitución, una auditoría del suelo, un proceso de reconciliación nacional, la independencia de los medios de comunicación y el respeto por el Estado de Derecho y los derechos humanos. Su aplicación creará las condiciones necesarias para un nuevo compromiso global de la UE con Zimbabue.

7) A petición del Gobierno de Zimbabue, los días 18 y 19 de junio de 2009 tuvo lugar una reunión de la Troika ministerial. La delegación de Zimbabue en Bruselas estuvo dirigida por el Primer Ministro Morgan Tsvangirai. El diálogo político sobre la base del artículo 8, lanzado en esta ocasión, fue seguido de una misión de la Troika de la UE en Zimbabue el 12 y 13 de septiembre.

8) Las partes han acordado que el objetivo del diálogo será establecer hojas de ruta conjuntas que incluyan, por una parte, un plan de acción detallado sobre la manera en que el Gobierno de Zimbabue se propone ejecutar el acuerdo político global, al que deberán contribuir todas las partes representadas en el Gobierno, y por otra parte, una hoja de ruta de la UE que conduzca a la normalización de las relaciones entre la UE y Zimbabue. La hoja de ruta de la UE, que establece el proceso de normalización, incluye la retirada, a su debido tiempo, de las medidas oportunas adoptadas de conformidad con el artículo 96. La normalización también permitirá revisar la posición común de la Política Exterior y de Seguridad Común.

9) En este contexto, la Comisión Europea elaboró una respuesta ad hoc a corto plazo para apoyar la estabilización del Gobierno de inclusión y de su programa de reformas.

10) Desde febrero de 2009, el Gobierno de Zimbabue ha tomado varias medidas importantes y eficaces para la estabilización económica y social del país. Sin embargo, se han adoptado medidas insuficientes para garantizar la plena aplicación del Acuerdo político global. Además, el estancamiento de las discusiones entre los partidos políticos y el aumento en la violencia política en el país, particularmente contra los partidarios del MDC y contra los defensores de los derechos humanos, provocaron la retirada del MDC-T del Gobierno en octubre de 2009. Esto dio lugar a una crisis constitucional.

11) La Comunidad para el Desarrollo del África Meridional (SADC) intensificó sus esfuerzos de mediación y el Presidente de Sudáfrica, Jacob Zuma, designó a un nuevo equipo de facilitadores de Sudáfrica para desbloquear las negociaciones entre los partidos y para evaluar la aplicación del Acuerdo político global. La crisis constitucional fue contenida y se sentaron las bases para un diálogo renovado entre los partidos políticos con vistas a la aplicación del acuerdo político global.

12) Teniendo en cuenta lo anterior y de conformidad con el proceso establecido en el marco del diálogo político previsto en el artículo 8, la Comisión propone al Consejo que se prorrogue doce meses la Decisión 2002/148/CE, hasta el 19 de febrero de 2011, y que se adapte a la creación del Gobierno de unidad nacional y a la ejecución de su programa de reformas.

13) La Comisión propone que se informe al Gobierno de Zimbabue sobre la renovación de las medidas oportunas mediante una carta dirigida al Presidente Mugabe con copia a las otras dos personalidades políticas principales del Gobierno de unidad nacional, el Primer Ministro Tsvangirai y el Viceprimer Ministro Mutambara.

14) Asimismo, propone mencionar la ayuda transitoria que aportará para apoyar la aplicación del Acuerdo político global y el proceso de recuperación del país.

15) Dado que la Decisión propuesta es sólo una modificación menor de las medidas vigentes, no es necesario reabrir consultas con la República de Zimbabue, de conformidad con el artículo 96 del Acuerdo de asociación ACP-UE.

16) La UE sigue firmemente decidida a relanzar el diálogo político previsto en el artículo 8 con las autoridades de Zimbabue a fin de adoptar conjuntamente las hojas de ruta que fijarán las condiciones necesarias para asumir un nuevo compromiso global con el país.

17) La Decisión debe ser objeto de revisión constante y las medidas deben revocarse cuando existan las condiciones necesarias establecidas en las hojas de ruta que garanticen el respeto de los derechos humanos, los principios democráticos y el Estado de Derecho.

Conclusión:

Habida cuenta de lo anterior, el Consejo debe adoptar el proyecto adjunto de propuesta de Decisión del Consejo por la que se prorroga el período de aplicación y se adaptan las medidas contra Zimbabue.

2010/0012 (NLE)

Propuesta de

DECISIÓN DEL CONSEJO

de […]

por la que se prorroga el período de aplicación de las medidas de la Decisión 2002/148/CE por la que se dan por concluidas las consultas iniciadas con Zimbabue con arreglo al artículo 96 del Acuerdo de asociación ACP-CE

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 218, apartado 2,

Visto el Acuerdo de asociación ACP-CE firmado en Cotonú el 23 de junio de 2000[10] y modificado en Luxemburgo el 25 de junio de 2005[11],

Visto el Acuerdo interno entre los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo, relativo a las medidas y los procedimientos que deben adoptarse para la ejecución del Acuerdo de asociación ACP-CE[12], y, en particular, su artículo 3,

Vista la propuesta de la Comisión,

Considerando lo siguiente:

1. Mediante la Decisión 2002/148/CE del Consejo[13], se dieron por concluidas las consultas iniciadas con la República de Zimbabue en aplicación del artículo 96, apartado 2, letra c), del Acuerdo de asociación ACP-CE, y se adoptaron medidas oportunas, tal como se especifica en el anexo de esa Decisión.

2. Mediante la Decisión 2009/144/CE[14], el período de aplicación de las medidas contempladas en el artículo 2 de la Decisión 2002/148/CE, ampliado hasta el 20 de febrero de 2004 en virtud del artículo 1 de la Decisión 2003/112/CE[15], hasta el 20 de febrero de 2005 en virtud del artículo 1 de la Decisión 2004/157/CE[16], hasta el 20 de febrero de 2006 en virtud del artículo 1 de la Decisión 2005/139/CE[17], hasta el 20 de febrero de 2007 en virtud del artículo 1 de la Decisión 2006/114/CE[18], hasta el 18 de febrero de 2008 en virtud del artículo 1 de la Decisión 2007/127/CE[19], y hasta el 19 de febrero de 2009 en virtud del artículo 1 de la Decisión 2008/158/CE, se ha prorrogado por otros 12 meses, hasta el 20 de febrero de 2010.

3. La formación de un Gobierno de inclusión debería reconocerse como una oportunidad para restablecer unas relaciones constructivas entre la UE y Zimbabue y apoyar la aplicación de su programa de reformas.

4. Sin embargo, teniendo en cuenta los recientes acontecimientos políticos de Zimbabue, así como el hecho de que aún no se han aplicado adecuadamente ciertas medidas importantes relativas a elementos esenciales del Acuerdo de asociación ACP-CE y que forman parte integrante del acuerdo político global aprobado por los tres partidos políticos, no se han respetado los elementos esenciales contemplados en el artículo 9 del Acuerdo de asociación ACP-CE, y la situación actual de Zimbabue no garantiza el respeto de los derechos humanos, de los principios democráticos ni del Estado de Derecho.

5. En consecuencia, debe prorrogarse el período de aplicación de las medidas.

HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

Artículo 1

Se adoptan las medidas precisadas en la carta adjunta en tanto que medidas oportunas, en virtud de lo dispuesto en el artículo 96, apartado 2, letra c), del Acuerdo de asociación ACP-CE.

Estas medidas se aplicarán durante un período de doce meses desde el 21 de febrero de 2010 hasta el 20 de febrero de 2011. Dichas medidas se supervisarán continuamente.

La carta que figura adjunta a la presente Decisión se dirigirá al Presidente Mugabe de Zimbabue y se enviará en copia al Primer Ministro Tsvangirai y al Viceprimer Ministro Mutambara.

Artículo 2

La presente Decisión entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea .

Hecho en Bruselas, el

Por el Consejo

El Presidente

ANEXO

CARTA AL PRESIDENTE DE ZIMBABUE

La Unión Europea concede la máxima importancia a las disposiciones del artículo 9 del Acuerdo de asociación ACP-CE. El respeto de los derechos humanos, las instituciones democráticas y el Estado de Derecho constituyen elementos esenciales del Acuerdo de asociación y, por lo tanto, el fundamento de nuestras relaciones.

Mediante carta de 19 de febrero de 2002, la Unión Europea le informó sobre su decisión de dar por concluidas las consultas iniciadas en aplicación del artículo 96 del Acuerdo de asociación ACP-CE y tomar ciertas «medidas oportunas» a efectos del artículo 96, apartado 2, letra c), de dicho Acuerdo.

Mediante cartas de 19 de febrero de 2003, 19 de febrero de 2004, 18 de febrero de 2005, 15 de febrero de 2006, 21 de febrero de 2007, 19 de febrero de 2008 y 20 de febrero de 2009, la Unión Europea le informó de sus decisiones de no revocar la aplicación de las «medidas oportunas» y de prorrogar el período de aplicación hasta el 20 de febrero de 2004, 20 de febrero de 2005, 20 de febrero de 2006, 20 de febrero de 2007, 20 de febrero de 2008, 20 de febrero de 2009 y 20 de febrero de 2010 respectivamente.

La Unión Europea acoge con satisfacción la formación del Gobierno de unidad nacional basado en el Acuerdo político global creado el 13 de febrero de 2009. La UE reitera la gran importancia que otorga al diálogo político previsto en el artículo 8, lanzado oficialmente conforme a la petición del Gobierno de Zimbabue en la reunión de la troika ministerial UE- Zimbabue los días 18 y 19 de junio de 2009 en Bruselas, y al acuerdo que han alcanzado sobre la vía a seguir. Este acuerdo incluye la definición de hojas de ruta conjuntas con compromisos mutuos. Concretamente, Zimbabue se compromete a aplicar efectivamente el acuerdo político global, mientras que la UE, por su parte, deberá retirar progresivamente las restricciones vigentes y normalizar sus relaciones con Zimbabue.

La Unión Europea apoya los esfuerzos del Gobierno de Zimbabue para aplicar el acuerdo político global y acoge con satisfacción la intensa actividad diplomática regional liderada por Sudáfrica en apoyo de la reforma de Zimbabue; no obstante, lamenta la falta de progreso en el marco del diálogo político previsto en el artículo 8. Seguimos creyendo que la realización de progresos significativos en la aplicación del acuerdo político global no sólo es esencial, sino posible, según lo subrayado en sus intercambios con la SADC.

Por ello, la Unión Europea considera que las medidas oportunas no pueden retirarse completamente hasta que no se aplique efectivamente el acuerdo político global. La UE, por tanto, ha decidido ampliar el período de aplicación de las medidas oportunas establecidas en la Decisión 2002/148/CE del Consejo hasta el 20 de febrero de 2011 y adaptarlas para reflejar la aplicación del acuerdo político global desde febrero de 2009, en particular en la esfera económica. En la fase actual no debe canalizarse ninguna ayuda financiera a través del presupuesto del Gobierno. La UE ha decidido trabajar para hacer avanzar la aplicación del acuerdo político global y modificar las letras b) y c) del siguiente modo:

b) Se suspende el apoyo financiero de todos los proyectos a excepción de los que beneficien directamente a la población, en particular, en el ámbito social y aquéllos que apoyen las reformas contenidas en el acuerdo político global.

c) La financiación se reorientará de tal modo que beneficie directamente a la población, en particular, en el ámbito social, y en apoyo del proceso de estabilización del país, en especial por lo que respecta a la democratización, el respeto de los derechos humanos y el Estado de Derecho.

Las demás medidas enumeradas en el anexo de la Decisión 2002/148/CE del Consejo continuarán aplicándose sin cambios. La Decisión del Consejo podrá revisarse en cualquier momento antes del 20 de febrero de 2011.

La Unión Europea continuará por tanto apoyando la estabilización del Gobierno de unidad nacional y su programa de reformas mediante su ayuda transitoria a la agricultura y a la seguridad alimentaria, a los sectores sociales, incluidas la salud y la educación, y a la aplicación del acuerdo político global.

La Unión Europea desea subrayar de nuevo la importancia que otorga a la cooperación futura UE-Zimbabue y reafirma su voluntad de restablecer y relanzar el diálogo político conforme a lo dispuesto en el artículo 8 del Acuerdo de asociación de Cotonú. En dicho contexto, esperamos que se realice un progreso suficiente en la aplicación del acuerdo político global por parte del Gobierno de Zimbabue en un futuro próximo a fin de permitir la reanudación de la plena cooperación.

Reciba el testimonio de mi más alta consideración.

Por la Comisión | Por el Consejo |

.

[1] DO L 50 de 21.2.2002, p. 64.

[2] Las consultas en aplicación del artículo 96 se iniciaron con vistas a acordar las medidas que deberá adoptar el Gobierno de Zimbabue para remediar la situación, particularmente en relación con cinco ámbitos (cese de toda tolerancia oficial de la violencia política, pronta invitación a los socios internacionales para que apoyen y observen las próximas elecciones y pleno acceso a tal fin, protección de la libertad de los medios de comunicación de masas, independencia del poder judicial y respeto de sus decisiones y cese de la ocupación ilegal de propiedades).

[3] DO L 46 de 20.2.2003, p. 25.

[4] DO L 50 de 20.2.2004, p. 60.

[5] DO L 48 de 19.2.2005, p. 28.

[6] DO L 48 de 18.2.2006, p. 26.

[7] DO L 53 de 22.2.2007, p. 23.

[8] DO L 51 de 26.2.2008, p. 19.

[9] DO L 49 de 20.2.2009, p. 15.

[10] DO L 317 de 15.12.2000, p. 3.

[11] DO L 209 de 11.8.2005, p. 26.

[12] DO L 317 de 15.12.2000, p. 376.

[13] DO L 50 de 21.2.2002, p. 64.

[14] DO L 49 de 20.2.2009, p. 15.

[15] DO L 46 de 20.2.2003, p. 25.

[16] DO L 50 de 20.2.2004, p. 60.

[17] DO L 48 de 19.2.2005, p. 28.

[18] DO L 48 de 18.2.2006, p. 26.

[19] DO L 53 de 22.2.2007, p. 23.