Propuesta de directiva del Consejo por la que se modifica por segunda vez la Directiva 89/655/CEE relativa a las disposiciones mínimas de seguridad y de salud para la utilización por los trabajadores en el trabajo de los equipos de trabajo (2a directiva específica con arreglo a lo dispuesto en el artículo 16 de la Directiva 89/391/CEE) (Presentada por la Comisión el 27 de noviembre de 1998)

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular su artículo 118 A,

Vista la propuesta de la Comisión [1], presentada previa consulta del Comité Consultivo de Seguridad, Higiene y Protección de la Salud en el Trabajo,

[1] DO L 393 de 30.12.1989, p. 13, modificada por la Directiva 95/63/CE, DO L 335 de 30.12.1995, p. 28.

Visto el dictamen del Comité Económico y Social,

Pronunciándose, de conformidad con el procedimiento contemplado en el artículo 189 C del Tratado, en cooperación con el Parlamento Europeo,

Considerando que el artículo 118 A del Tratado prevé que el Consejo adoptará, mediante directivas, las disposiciones mínimas con vistas a fomentar la mejora, en particular del medio de trabajo, para garantizar un mayor nivel de protección de la salud y de la seguridad de los trabajadores;

Considerando que, con arreglo al citado artículo, dichas directivas evitan que se impongan obstáculos administrativos, financieros y jurídicos que entorpecerían la creación y el desarrollo de pequeñas y medianas empresas;

Considerando que el cumplimiento de las disposiciones destinadas a garantizar un mayor nivel de salud y de seguridad al utilizar los equipos de trabajo puestos a disposición de los trabajadores para trabajos temporales en altura es fundamental para garantizar la salud y la seguridad de éstos;

Considerando que las disposiciones adoptadas en virtud del artículo 118 A del Tratado no serán obstáculo para el mantenimiento ni la adopción, por cada Estado miembro, de medidas de mayor protección de las condiciones de trabajo, compatibles con el Tratado;

Considerando que los trabajos en altura pueden exponer a los trabajadores a riesgos particularmente elevados para su seguridad y su salud, en particular a riesgos de caídas desde una altura y de accidentes de trabajo graves;

Considerando que es conveniente que el empresario que tenga previsto realizar trabajos temporales en altura elija equipos de trabajo que ofrezcan una protección suficiente contra los riesgos de caídas desde una altura;

Considerando que las escaleras de mano y los andamios son los equipos más utilizados para realizar trabajos temporales en altura y que, en consecuencia, la seguridad y la salud de los trabajadores que realizan este tipo de trabajos depenen en gran medida de una utilización correcta de dichos equipos; considerando que, por consiguiente, es conveniente especificar la forma en que los trabajadores podrán utilizar dichos equipos en las condiciones más seguras;

Considerando que la presente Directiva es el medio más apropiado para alcanzar los objetivos perseguidos y que no excede de lo que es necesario para lograr dichos objetivos;

Considerando que la presente Directiva es un elemento concreto en el marco de la realización de la dimensión social del mercado interior;

Artículo 1

El texto que figura en el Anexo de la presente Directiva se inserta en el Anexo II de la Directiva 89/655/CEE.

Artículo 2

Disposiciones finales

1. Los Estados miembros aplicarán las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para cumplir la presente Directiva a más tardar el ... (3 años después de su adopción). Informarán inmediatamente de ello a la Comisión.

2. Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, estás contendrán una referencia a la presente Directiva, o irán acompañadas de dicha referencia cuando se publiquen oficialmente. Los Estados miembros adoptarán las modalidades de dicha referencia.

3. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión el texto de las disposiciones de Derecho interno ya adoptadas o que adopten en el ámbito regulado por la presente Directiva.

Artículo 3

Los destinatarios de la presente Directiva son los Estados miembros.

ANEXO

3.2.8. Los trabajos que conlleven un riesgo de caída desde una altura sólo podrán ser realizados desde un equipo de elvación con carga no dirigida en circunstancias especiales justificadas. En ese caso, los trabajadores deberán estar protegidos mediante equipos de protección individual contra caídas.

4. Disposiciones relativas a la utilización de los equipos de trabajo para la realización de trabajos temporales en altura.

4.1. Generalidades

4.1.1. Si, en aplicación de lo dispuesto en el artículo 6 de la Directiva 89/391/CEE y del artículo 3 de la presente Directiva, no pueden efectuarse trabajos temporales en altura con total seguridad y en condiciones ergonómicas aceptables a partir de una zona adecuada, se elegirán los equipos de trabajo más apropiados para garantizar un nivel de seguridad suficiente durante todo el período de utilización de los mismos. Sus dimensiones deberán estar adaptadas al tipo de trabajos que deban efectuarse y a las cargas previsibles y deberán permitir que se circule por ellos sin peligro.La elección del tipo de acceso a los puestos de trabajo temporal en altura deberá efectuarse en función de la frecuencia de circulación, de la altura a la que se deba subir y del período de utilización. La elección efectuada deberá permitir la evacuación en caso de peligro inminente. El paso desde un medio de acceso a plataformas, tarimas, pasarelas -y viceversa- no deberá provocar riesgos añadidos de caída.

4.1.2. La utilización de una escalera de mano, como puesto de trabajo en altura, deberá limitarse a las circunstancias en que la utilización de otros equipos de trabajo más seguros no esté justificada por el corto período de utilización y por el bajo nivel de riesgo.

4.1.3. La utilización de las técnicas de acceso y de sujeción mediante cuerdas se limitará a circunstancias especiales; asimismo, deberán respetarse las siguientes condiciones:

- el sistema constará como mínimo de dos cuerdas de suspensión, que deberán tener puntos de sujeción independientes;

- cada una de las dos cuerdas de suspensión deberá tener un mecanismo de descenso seguro en caso de avería;

- los instrumentos y otros accesorios deberán estar sujetos al arnés de los trabajadores;

- serán necesarios como mínimo dos trabajadores para realizar un trabajo;

- deberá impartirse a los trabajadores de que se trate una formación específica para las operaciones previstas; dicha formación deberá incluir técnicas de salvamento.

4.1.4. Dependiendo del tipo de equipo de trabajo elegido con arreglo a los puntos anteriores, deberán determinarse las precauciones que han de tomarse para reducir los riesgos de que se trate. En caso necesario, deberán instalarse dispositivos de protección colectiva contra caídas. Dichos dispositivos deberán tener una configuración y una resistencia que puedan evitar o parar las caídas desde una altura y, en la medida de lo posible, prevenir lesiones de los trabajadores. Los dispositivos de protección sólo podrán interrumpirse en los puntos de acceso a una escalera o a una escalera de mano.

4.2. Disposiciones específicas en lo relativo a la utilización de escaleras de mano

4.2.1. Las escaleras se colocarán de forma que su estabilida durante su utilización esté asegurada. Los puntos de apoyo de las escaleras de mano deberán asentarse sobre un soporte estable, resistente, inmóvil y horizontal. Las escaleras suspendidas que no sean de cuerda se fijarán de forma segura y de manera que no puedan desplazarse y que se eviten los movimientos de balanceo.

4.2.2. El deslizamiento del pie de las escaleras de mano se impedirá antes de su utilización, ya sea mediante la fijación de la parte superior o inferior de los largueros, o bien mediante cualquier dispositivo antideslizante o cualquier otra solución de eficacia equivalente. Las escaleras de varios planos se utilizarán de forma que la inmovilización relativa de los planos esté asegurada. Deberán haberse inmovilizado las escaleras móviles antes de subirse a ellas.

4.2.3. Las escaleras deberán utilizarse de tal forma que los trabajadores tengan en todo momento un punto de apoyo y de sujeción seguros.

4.3. Disposiciones específicas relativas a la utilización de andamios

4.3.1. Cuando no se disponga de la nota de cálculo el andamio elegido o cuando ésta no indique las configuraciones estructurales previstas, deberá efectuarse un cálculo de estabilidad.

4.3.2. En función de la complejidad del andamio elegido, deberá elaborarse un plan de montaje, de utilización y de desmontaje. Éste último podrá adoptar la forma de un plan de aplicación generalizada completado con elementos del plan para los detalles específicos del andamio.

4.3.3. Los elementos de apoyo de un andamio deberán estar protegidos contra el peligro de deslizamiento, ya sea mediante sujeción en la superficie de apoyo, mediante un dispositivo antidelizante, o bien mediante cualquier otra solución de eficacia equivalente. Los andamios móviles deberán tener dispositivos que impidan su desplazamiento inesperado cuando estén listos para su uso. El dispositivo deberá estar activado mientras se realizan trabajos en altura.

4.3.4. Las dimensiones de las plataformas de un andamio deberán estar adaptadas al tipo de trabajo que se va a realizar y permitir que se circule por ellas sin peligro. Su grosor deberá ofrecer la máxima seguridad teniendo en cuenta la distancia entre dos puntos de apoyo y las cargas que deberá soportar. Las plataformas de los andamios se montarán de tal forma que sus componentes no se desplacen en una utilización normal de los mismos. No deberá existir ningún hueco peligroso entre los componentes de las plataformas y las protecciones colectivas verticales.

4.3.5. Cuando algunas partes de un andamio no estén listas para su utilización, en particular durante el montaje, el desmontaje o las transformaciones, dichas partes deberán estar señalizadas mediante paneles de advertencia de peligro general y delimitadas convenientemente por elementos materiales que impidan el acceso a la zona de peligro con arreglo a las normas nacionales de transposición de la Directiva 92/58/CEE.

4.3.6. Los andamios sólo podrán ser montados, desmontados o modificados sustancialmente bajo la dirección de una persona competente, y por trabajadores que hayan recibido formación para ese tipo de trabajo. Dicha formación deberá incluir la interpretación del plan de montaje y desmontaje; la seguridad durante el montaje, el desmontaje o la transformación del andamio de que se trate; la prevención de riesgos de caída de personas o de objetos; los cambios de las condiciones meterológicas; los coeficientes de carga y cualquier otro riesgo que entrañen dichas operaciones. Durante los trabajos, la persona competente y los trabajadores afectados deberán disponer del plan de montaje y desmontaje mencionado en el punto 4.3.2 de este Anexo.

4.3.7. Cuando para realizar un trabajo especial sea necesario retirar temporalmente un dispositivo de protección colectiva contra caídas, deberán adoptarse medidas compensatorias y eficaces.