COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
COM(94) 602 final 
Bruselas, 15.12.1994 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN 
Las lenguas minoritarias 
de la 
Unión Europea 
Informe de actividad 
1989-1993 

INDICE 
INTRODUCCIÓN 
1.1 Las lenguas habladas en Europa 
1.2 La dimensión europea 
1.3 Iniciativas del Parlamento Europeo 
1.4 Línea presupuestaria 
1.5 El Tratado de Maastricht 
1.6 .La política de la Unión Europea en materia de educación 
1.7 La política cultural de la Unión Europea 
1.8 La Carta europea 
1.9 Derechos de las minorías 
ACTIVIDADES DE LA COMISIÓN 
2.1 Estudio "Euromosaic" 
2.2 Informes sobre las actividades financiadas por la Comisión 
2.3 Proyectos 1989-1993 
2.3.1 Investigación (Anexo A) 
2.3.2 Educación (Anexo B) 
2.3.3 Conferencias (Anexo C) 
2.3.4 Festivales y manifestaciones culturales (Anexo D) .... 
2.3.5 Proyectos relativos a los medios de comunicación (Anexo 
E) 
2.3.6 Información (Anexo F) 
2.3.7 Visitas de estudio (Anexo G) 
2.3.8 La Oficina Europea de Lenguas Minoritarias (Anexo H) . 
CONCLUSIÓN 
3.1 Un entorno en plena mutación 
3.2 * El Tratado de la Unión Europea 
3.3 Actividades financiadas por la Comisión 
3.4 Recomendaciones 

INTRODUCCIÓN 
1.1 Las lenguas habladas en Europa 
Además de las lenguas oficiales de los Estados miembros que se hablan en 
la Unión Europea, más de 40 millones de ciudadanos europeos, según 
determinadas estimaciones, hablan lenguas minoritarias o regionales que 
tradicionalmente se emplean en su territorio. Por ejemplo, el catalán es 
hablado por unos 7 millones de personas en España, Francia e Italia (en 
Alghero en Cerdeña). Entre las demás lenguas europeas que se hablan en 
la Unión Europea se encuentran, entre otras, el vasco (E, F), el bretón (F), 
el corso (F), el frisón (NL), el friulano (I), el gallego (E), el occitano (F), el 
ladino (I), el sardo (I), el sorabo (D) y el gales (RU). A esta lista de lenguas 
europeas minoritarias, se puede añadir el irlandés y el luxemburgués, a 
pesar de su estatuto oficial en sus Estados miembros respectivos. 
Otra categoría de comunidades lingüísticas en una situación similar a los 
hablantes de lenguas minoritarias incluye a las personas que hablan la 
lengua oficial o mayoritaria de un Estado vecino pero que viven en un país 
donde predomina otra lengua. Este es el caso de los germanófonos de 
Bélgica, de Dinamarca, de Francia y de Italia, o de las comunidades que 
hablan albanés, croata, griego y esloveno, que habitan desde hace tiempo 
en Italia. Aunque el declive de estas lenguas es poco probable en virtud 
del estatuto oficial que detentan en otros países, la lengua de estas 
regiones y territorios y su patrimonio cultural se ven expuestos a 
presiones similares a las que padecen las lenguas minoritarias. En total, 
se han identificado mas de 40 comunidades lingüísticas autóctonas, 
regionales o minoritarias. 
Además de las lenguas territoriales anteriormente citadas, se han tomado 
en consideración las lenguas gitanas y el yiddish, que tradicionalmente se 
hablan en toda Europa. 
1.2 La dimensión europea 
A pesar de las enormes diferencias que marcan el estatuto preciso y la 
situación de las comunidades lingüísticas, existen una serie de intereses 
y factores comunes que acercan a muchos de estos grupos de la Unión. 
Algunas comunidades cultivan vínculos que desbordan las fronteras de los 
Estados miembros: es el caso de los vascohablantes en España y Francia, 
otros tienen afinidades culturales e históricas tradicionales, como los 
grupos que hablan la lengua celta en Francia, Irlanda y el Reino Unido. 
Aunque estos vínculos son sin duda importantes y pueden seguir siendo 
fomentados a nivel interregional, casi todas las comunidades que hablan 
lenguas comunitarias comparten intereses comunes más profundos, tanto 
para proseguir el desarrollo de su lengua como para realizar su potencial 
dentro de la Union Europea. 
Son muchas las comunidades lingüísticas que se enfrentan a dificultades 
similares: muchas se hallan situadas en zonas rurales, a menudo en 
regiones periféricas, donde las perspectivas económicas locales son 
preocupantes, ante la influencia cada vez mayor de una lengua dominante 
hablada en su seno, algunas comunidades se enfrentan al declive de su 
propia lengua. Sin embargo, esta situación no siempre es negativa: estos 
últimos años, algunas lenguas se han fortalecido al haber manifestado los 
ciudadanos una determinación renovada a utilizar y promover su lengua 
y especialmente a legar un patrimonio cultural propio a sus hijos. 
El Parlamento Europeo ha sido el primero en reconocer y promover la 
dimensión europea de las lenguas minoritarias procurando fomentar su 
uso en diferentes ámbitos. Desde 1983, el Parlamento ha reservado una 
cantidad modesta en su presupuesto para proyectos destinados a 
salvaguardar y promover las lenguas minoritarias. Estos fondos son 
gestionados por la Comisión y han servido concretamente para establecer 
contactos transfronterizos o paneuropeos y para favorecer el intercambio 
de experiencias entre las comunidades lingüísticas. 
La entrada en vigor del Tratado de Maastricht en 1993 marca una nueva 
etapa de la evolución en Europa, en particular en lo que respecta a las 
relaciones entre la Unión y los ciudadanos. El Tratado subraya 
específicamente la importancia de la diversidad de las culturas europeas 
y consagra como ley el principio de las decisiones tomadas lo más cerca 
posible del ciudadano. 
La unificación de Alemania en octubre de 1990 trajo consigo la llegada de 
otra comunidad lingüística a la Unión Europea, los sorabos de Lusacia. 
.3 Iniciativas del Parlamento Europeo 
El primer impulso en este ámbito fue dado por el Parlamento Europeo, 
que, desde 1979, ha adoptado una sene de propuestas y resoluciones 
destinadas a adoptar medidas en favor de las comunidades lingüísticas 
regionales o minoritarias1. Otro informe y un proyecto de resolución2 se 
A raíz de la adopción de propuestas en 1979 y 1980, el Parlamento Europeo votó tres Resoluciones: 
Resolución sobre una Carta comunitaria de lenguas y culturas regionales y sobre una Carta de los 
derechos de las minorías étnicas (Arfé I, 16.10.1981), DOCE n° C 287 de 9.11.1981, p. 106; 
Resolución sobre las medidas en favor de las lenguas y culturas minoritarias (Arfé II, 11.2.1983), 
DOCE n° C 68 de 14.3.1983, p. 103; Resolución sobre las lenguas y culturas de las minorías 
regionales y étnicas en la Comunidad Europea (Kuijpers, 30.10.1987), DOCE n° C 318 de 
30.11.1987. 
PE201.963/REI 
redactaron en el seno de la Comisión de Cultura, Juventud, Educación y 
Medios de Comunicación, que nombró ponente al Sr. Killilea, diputado del 
Parlamento Europeo. Este informe se elaboro a la luz de la Carta de Jas 
lenguas regionales o minoritarias del Consejo de Europa y ofrece un 
panorama de la situación actual de las minorías lingüísticas en la Union 
Europea; esta recopilación se basa en una encuesta que llevó a cabo el 
ponente entre las autoridades públicas. 
En la misma época, el Sr. Von Stauffenberg, diputado europeo, elaboro un 
informe y un proyecto de resolución relativos a la Protección de los 
derechos de losgrupos étnicos > en calidad de ponente de la Comisión de 
asuntos jurídicos y de derechos de los ciudadanos, que contiene un 
proyecto de carta. Fue recogido posteriormente por el diputado Sr. Alber, 
pero también falta que el Parlamento se pronuncie en sesión plenaria 
sobre el proyecto de resolución. El proyecto de carta incluye disposiciones 
sobre el derecho a emplear una lengua étnica4 y a recibir educación en 
la lengua étnica5. 
El Intergrupo del Parlamento Europeo sobre las lenguas minoritarias^ 
seguido reuniéndose durante las sesiones plenarias para debatir los temas 
centrales del informe Alber, el informe Killilea, la Carta europea de las 
lenguas regionales o minoritarias y prever créditos en favor de las lenguas 
de menor difusión: 
1.4 Línea presupuestaria 
La línea presupuestaria en favor de la promoción o apoyo de las lenguas 
y culturas minoritarias de la Unión da fe de la acción llevada a cabo por 
el Parlamento Europeo. Las cantidades han pasado de 100 000 ecus en 
a 3,5 millones en 1994, tal como se muestra en el siguiente cuadro: 
Ejerció 
83 
0,1 
Mil/one io 
84 
0,2 
s de ec 85 
0,34 
"US 86 
0,68 87 
0,86 88 
1,0 89 
1,0 90 
1,1 91 
2,0 92 
2,5 93 
3,5 94 
3,5 
PE 204.838 
Artículo 9 
Artículo 10 
8 
10 
12 
o A pesar de este incremento, las cantidades totales de 3,5 millones de ecus 
en 1993 y 1994 siguen siendo modestas y la demanda sigue sobrepasando 
los recursos disponibles; el número de solicitudes de subvenciones ha 
aumentado hasta tal punto que hasta 1993 la Comisión pudo aprobar más-
de 180 proyectos. 
1.5 El Tratado de Maastricht 
El Tratado de Maastricht de la Unión Europea\ que afectará a casi todas 
las actividades de la Unión, influirá probablemente en las acciones 
emprendidas en relación con las lenguas minoritarias. El Tratado amplía 
la competencia de la Unión a la cultura7 y contiene un artículo sobre 
educación8 que se refiere a la necesidad de promover el aprendizaje de las 
lenguas. Asimismo, el Tratado de Maastricht subraya la importancia del 
mantenimiento de la diversidad cultural en la Unión Europea9. Este 
principio se ve reforzado por la norma de la subsidiariedad, inscrita en 
el Tratado10, que se aplica a todas las actividades de la Comunidad cuando 
la competencia se comparte entre la Comunidad y los Estados miembros11. 
1.6 La política de la Unión Europea en materia de educación 
Desde el punto de vista de las políticas internas de la Unión Europea, se 
han adoptado diversas medidas concretas en el ámbito de las lenguas y 
culturas minoritarias. El Consejo y los Ministros de Educación han apoyado 
proyectos pedagógicos en favor de los hijos de trabajadores migrantes, 
incluidos los procedentes de terceros países12. Se concede especial 
atención a la enseñanza de la lengua y cultura maternas de estos niños. 
Estas iniciativas se completaron en 1989 mediante una Resolución sobre 
la escola riza cióii de ios niños gitanos e itinerantes^, que condujo a 
Tratado de la Unión Europea, firmado el 7.2.1992, entró en vigor el 1.11.1993. 
Artículo 128 
Artículo 126 
Artículo 128 
Artículos A y 3b 
Se encontrarán precisiones sobre el Tratado de Maastricht en el Capítulo 3, Conclusiones 
Resolución relativa a un programa de acción en el ámbito de la educación, DOCE n°C 34, 
14.2.1976; Resolución relativa a un programa de acción en favor de los trabajadores migrantes y 
de los miembros de sus familias, DOCEn0 C 38, 19.2.1976; Declaración de 1.2.1978, R/1832 f777 
(SOC 173) 
Resolución de 22.5.1989, DOCE n° 89/C 153/02, pp. 81-82 
6 
la escoiarización de ios niños gitanos e itinerantes*, que condujo a 
proyectos tales como la elaboración de material didáctico en lenguas 
gitanas. 
También en 1989 se puso en marcha el programa Lingua^, destinado a 
promover la enseñanza de lenguas extranjeras para facilitar la 
comunicación internacional. Las lenguas a las que se refiere Lingua son 
las lenguas de trabajo de la Unión Europea15, así como el irlandés (que es 
a la vez la primera lengua oficial de Irlanda y una de las lenguas de 
redacción del Tratado de la Unión Europea) y el luxemburgués, que, según 
la Decisión Lingua, es una "lengua hablada en todo el territorio 
luxemburgués"16.Estas dos lenguas se incluyen en el programa Lingua en 
virtud de su estatuto oficial dentro de los Estados miembros; no se 
incluye ninguna otra lengua de menor difusión. 
Aunque no prevé ninguna medida específica en favor de lenguas 
minoritarias, el programa de enseñanza superior Erasmus^ permitido 
la creación de varios proyectos y redes en este contexto, en el ámbito, 
por ejemplo, de los estudios de catalán y gales. Sobre la base de estos 
nuevos datos en el ámbito de la educación, el programa Sócrates que 
sustituirá a la vez a Lingua y a Erasmus prepara el terreno para la 
integración de proyectos relativos a las lenguas minoritarias en los casos 
adecuados. 
1.7 La política cultural de la Unión Europea 
En el ámbito cultural, el Consejo y los Ministros de Cultura, reunidos en 
1992, examinaron una Comunicación de la Comisión sobre las nuevas 
orientaciones en el ámbito cultural y subrayaron que la acción de la 
Unión debía respetar las especificidades nacionales y regionales17. El 
13 Resolución de 22.5.1989, DOCE n° 89/C 153/02, pp. 81-82 
14 Decisión del Consejo de 28.7.1989, por la que se establece un programa de acción para promover 
el conocimiento de lenguas extranjeras en la Comunidad Europea (lingua), 89/489/CEE, DOCE n° 
L 239 de 16.8.89, pp 24-32 
15 
16 
17 Danés, alemán, inglés, español, francés, griego, italiano, neerlandés, portugués (cinco de estas 
lenguas son habladas por comunidades minoritarias autóctonas en determinados Estados miembros: 
el danés en Alemania, el alemán en Dinamarca, en Bélgica, en Francia y en Italia, el francés en 
Italia, el griego en Italia y el neerlandés en Francia) 
Decisión Lingua, ibidem, preámbulo, 1 Io considerando. 
Conclusiones de la reunión del Consejo y de los Ministros de Cultura, reunidos en el seno del 
Consejo, en relación con las nuevas orientaciones para la acción de la Comunidad en el ámbito 
cultural (COM(92)149), Boletín CE 11-1992, 1.3.245 
7 
12) 
Consejo y los ministros destacaban, en particular, el apoyo prestado por 
la Unión a la traducción, en especial las traducciones realizadas a partir 
de lenguas europeas de uso menos frecuente. El Comité Económico y 
Social, al emitir su dictamen sobre esta misma Comunicación de la 
Comisión, subrayaba también la necesidad de respetar las particularidades 
nacionales, regionales y locales de las acciones culturales18. 
Como respuesta del Parlamento Europeo a la Comunicación de la 
Comisión, el Sr. Barzanti, diputado europeo, redactó un informe, en el 
seno de la Comisión de Cultura, Juventud, Educación y Medios de 
Comunicación. En dicho informe se volvía a destacar la importancia de la 
diversidad y se subrayaba, en relación con el pluralismo europeo, la 
necesidad de defender las lenguas minoritarias19. Este punto se destacó 
también en el contexto de la ayuda a las traducciones. 
En 1991, antes del informe Barzanti, el Parlamento Europeo había 
mencionado la necesidad de promover el teatro en la Unión en el marco 
de una Resolución en la que expresaba su deseo de que se concedieran 
ayudas a las obras de los representantes de las culturas minoritarias20. 
1.8 La Carta europea 
En estos últimos años, el acontecimiento más destacado en toda Europa 
ha sido la adopción por parte del Consejo de Europa en 1992 de la Carta 
europea de las lenguas regionales y minoritaria^. Este documento asigna 
a los Estados signatarios los objetivos de fomentar y favorecer las lenguas 
en varios ámbitos de aplicación. A continuación se ofrece un resumen, 
publicado en el Boletín "Contact™: 
"La Carta es un documento exhaustivo. La segunda parte aborda 
los objetivos y los principios. Todos los Estados signatarios del 
18 
19 
20 
21 
22 Dictamen del Comité Económico y Social, 22.10.1992, Boletín CE 10-1992, 1.3.186. 
Informe Barzanti, Pariamento Europeo, Comisión de Cultura, Juventud, Educación y Medios de 
Comunicación, PE 201.819, Resolución adoptada el 21.1.1993 en respuesta a la Comunicación de 
la Comisión "Nuevas perspectivas de la actuación comunitaria en el ámbito cultural", COM(92) 149. 
Resolución del Parlamento sobre la promoción del teatro y de la música en la CE, 25.10.1991, 
Boletín CE 10-1991, 1.2.199. 
Consejo de Europa, Tratado europeo, serie 148, Estrasburgo, 5.10.1992, ISBN 92 871 2210 5 
Boletín Contact, volumen 9, n° 2, otoño 1992, periódico publicado por la Oficina Europea de 
Lenguas Minoritarias, Dublin (en alemán, inglés, francés e italiano) 
convenio deben aceptar la segunda parte. La tercera se refiere a las 
medidas destinadas a promover el empleo de las lenguas regionales 
o minoritarias en la vida pública. Trata detalladamente la educación, 
el poder judicial, la administración y los servicios públicos, los 
medios de comunicación, las actividades e infraestructuras 
culturales, la vida económica y social y los intercambios 
transfronterizos. El texto del convenio, que menciona una amplia 
gama de situaciones lingüísticas muy diversas, propone diversas 
opciones a las partes contratantes. Para cada una de las lenguas 
mencionadas en la fecha de ratificación, el Estado contratante se 
compromete a aplicar como mínimo 35 apartados o subapartados 
(de una centena) de la parte tercera del convenio, tres de los cuales 
al menos deben pertenecer a los artículos que se refieren a las 
actividades y equipos pedagógicos y culturales." 
En octubre de 1993, habían firmado la carta doce Estados, cinco de los 
cuales eran miembros de la Unión Europea23. 
1.9 Derechos de las minorías 
Se han franqueado varias etapas importantes en el ámbito de los derechos 
humanos que han repercutido en las lenguas y culturas minoritarias. La 
Asamblea General de las Naciones Unidas adoptó en 1992 la Declaración 
de ios derechos de las personas pertenecientes a minorías nacionales, 
étnicas, religiosas y lingüística^. Además de reafirmar los derechos 
fundamentales de las minorías, como el derecho a la igualdad de trato y 
a la lucha contra las discriminaciones, la Declaración invita a los Estados 
a adoptar medidas para promover, entre otras cosas, la enseñanza de 
lenguas, la expresión cultural y la educación25. Asimismo, anima a los 
- Estados miembros a cooperar para el intercambio de informaciones y de 
experiencias sobre la manera de abordar los problemas de las minorías26. 
Los cambios que se produjeron en Europa Central y Oriental en la década 
de los 90 y el recrudecimiento de las tensiones étnicas, que condujo a la 
guerra y a conflictos en determinados Estados del antiguo bloque 
comunista, pusieron de manifiesto la necesidad de defender los derechos 
23 
24 
25 
26 Estados signatarios (en octubre de 1993): (UE): Dinamarca, Alemania, Luxemburgo, Países Bajos, 
España; (no UE): Austria, Chipre, Finlandia, Hungría, Liechtenstein, Malta y Noruega 
Resolución 47/135 de 18 de diciembre de 1992 
Ibidem, artículo 4. 
Ibidem, artículo 6. 
27 
28 
29 
30 
31 humanos fundamentales de las minorías, incluidas las minorías 
lingüísticas. La Conferencia sobre la Seguridad y la Cooperación en Europa 
(CSCE) de 1990 tomó la iniciativa y los Jefes de Estado y de Gobierno 
adoptaron la Carta de París para una nueva Europa1, que dispone en 
particular que las minorías culturales y lingüísticas deberán ser 
protegidas sin discriminación y en plena igualdad ante la ley. Además, la 
Carta exige que se apliquen las condiciones necesarias para promover la 
identidad lingüística. En el Consejo Europeo de Luxemburgo en 1991, los 
Jefes de Estado o de Gobierno de la UE publicaron una Declaración so ore 
ios derechos humano^, en la que se afirmaba que la protección de las 
minorías constituye una condición esencial de la democracia y se 
subrayaba la importancia del respeto de la identidad cultural y la 
necesidad de proteger los derechos de las personas que pertenecen a 
minorías. Estos principios se aplicaron en 1992 cuando el Consejo invitó29 
a la Comisión a incluir en los acuerdos europeos en curso de negociación 
con Rumania y Bulgaria un artículo que hiciera referencia explícita al 
respeto de los principios democráticos y de los derechos humanos30. La 
inclusión de un artículo de este tipo, que se impone naturalmente tanto 
a la UE como al tercer Estado, constituye ya una práctica corriente para 
la negociación de todos los acuerdos comerciales, de cooperación y de 
asociación con terceros países. 
La Unión y los Estados miembros aprovecharon la ocasión que les 
brindaban otras tribunas para reafirmar su defensa de los derechos de las 
minorías, incluidas las comunidades lingüísticas minoritarias31. Más 
recientemente, en octubre d^ 1993, el Consejo de Europa convocó su 
CSCE, París, 21.11.1990, firmada por los Jefes de Estado o de Gobierno y el Presidente de la 
Comisión. 
Consejo Europeo de Luxemburgo, 28-29 de junio de 1991, Anexo V, Declaración sobre los derechos 
humanos, Boletín CE 6-1991, p. 18. 
Declaración del Consejo de 11.4.92, Boletín CE 5-1992, 1.2.12-13. 
El artículo 6 del Acuerdo Europeo con Rumania (propuesta de 21.12.1992) dispone lo siguiente : "El 
respeto de los principios democráticos y de los derechos humanos según aparecen recogidos en el 
A cía Final de Helsinki y en la Carta de Paris para una nueva Europa, así como los principios de la 
economía de mercado, inspirarán las políticas nacionales y exteriores de las partes y constituirán 
elementos esenciales de la presente asociación " Los términos del artículo 6 de la propuesta de 
acuerdo con Bulgaria son similares (aunque no idénticos). 
Declaración del Consejo y de los representantes de los Estados miembros sobre derechos humanos, 
democraciay desarrollo, mayo 1993, Boletín CE 5-1993,1.3.41; trabajos preparatorios del CPEpara 
la Segunda conferencia mundial de las Naciones Unidas sobre los derechos del hombre, Viena, 14-
25 de junio de 1993; la Declaración y el programa de acción de Viena (de junio), junio 1993, 
aborda la situación de las minorías y de los pueblos indígenas. 
10 
primera cumbre de 32 Jefes de Estado o de Gobierno en Viena con el fin 
de adoptar la Declaración de Viena sobre ios derechos humanos 
(octubre)32. Contiene un Erotocolo sobre las minorías nacionales'que 
obliga a los Estados a permitir que los miembros de las minorías 
nacionales desarrollen su cultura, religión, tradiciones y costumbres, y 
empleen su lengua en privado y en público. Asimismo, este acuerdo 
dispone que, en determinadas condiciones, deberá autorizarse a los 
miembros de las minorías nacionales a emplear su propia lengua para 
comunicarse con los poderes públicos. La Comisión, que estaba 
representada en esta cumbre, respaldó plenamente la Declaración de 
Viena y resaltó su voluntad de estrechar los vínculos entre la UE y el 
Consejo de Europa, con el fin de que la UE acceda al organismo europeo 
ampliado33. 
Asimismo, el Parlamento Europeo intervino en favor de los grupos 
minoritarios en el debate sobre los derechos humanos34. 
32 
33 
34 Declaración de Viena, cumbre del Consejo de Europa, 9.10.1993, SUM(93)2. 
Intervención de Hans van den Broek, Comisario de relaciones políticas exteriores, en la cumbre del 
Consejo de Europa, 8-9.10.1993, Viena. 
Por ejemplo,: Resolución del PE sobre los derechos humanos, 9.7.1991, en la que se invitaba a la 
Unión a velar por el respeto de los derechos humanos tanto en los otros países como en sus propios 
Estados miembros; Resolución del PE sobre los derechos humanos, 12.9.1991, DOCE n° C 240 de 
16.9.1991 en la que se solicita, entre otras cosas, que se promulgue una ley sobre los derechos del 
ciudadano europeo y que la Comisión se encargue de negociar la adhesión de la Unión al Convenio 
Europeo de Protección de los Derechos Humanos; Resolución del PE sobre el respeto de los 
derechos humanos en la Comunidad Europea, 11.3.1993, DOCE n° C 115 de 26.4.1993, véase 
también el informe Alba anteriormente citado. 
11 
35 
36 ACTIVIDADES DE LA COMISIÓN 
En 1992-93, la Task Force Recursos Humanos, Educación, Formación y Juventud 
de la Comisión Europea, que financia las actividades relacionadas con las lenguas 
y las culturas minoritarias, se vio obligada a revisar la orientación de las 
acciones llevadas a cabo en este ámbito. Dos aspectos exigieron atención 
inmediata. En primer lugar, la mayoría de los datos relativos a las comunidades 
de lenguas minoritarias es poco fiable y no existen informaciones comparativas 
sobre la situación social, económica, educativa y lingüística de dichas 
comunidades. En segundo lugar, era necesario establecer un panorama y una 
evaluación de las actividades financiadas por la Comisión durante los cuatro años 
1989-1993, tal como habla solicitado el Parlamento Europeo. 
2.1 Estudio "Euromosaic" 
El primer objetivo fue reactualizar la información y los datos relativos a 
las lenguas. En 1984, la Comisión había publicado un amplio estudio sobre 
la situación de las lenguas menos extendidas con el título de has minorías 
lingüísticas en ios países de ia Comunidad'Europea\ al que siguió en 1990 
la publicación de un estudio36 sobre la situación de las minorías 
lingüísticas en los tres nuevos Estados miembros: Grecia, España y 
Portugal. 
No obstante, dado que ya habían pasado diez años desde la recogida de 
los primeros datos, era también necesario llevar a cabo un nuevo estudio. 
Se necesitaba disponer de informaciones básicas sobre el número de 
hablantes y el empleo de las lenguas en los diferentes ámbitos (en casa, 
en la escuela, en el trabajo, en la administración, en la vida comercial, en 
los medios de comunicación y en las actividades culturales, etc.) y evaluar 
el dinamismo sociolingüístico de una lengua, es decir, saber si la lengua 
o la comunidad lingüística considerada estaba en situación de declive, de 
renacimiento o de estabilidad. Además, el estudio debía examinar los 
factores que influyen en el crecimiento o la decadencia de las lenguas: su 
estatuto percibido, los factores socioeconómicos, el grado de urbanización 
y de marginación, y los efectos de la interacción o del contacto entre dos 
lenguas. 
Informe de síntesis, Instituto della Enciclopedia Italiana, Roma; Oficina de Publicaciones Oficiales 
de las Comunidades Europeas, Luxemburgo, 1990, ISBN (EN) 92-825-5850-9; (FR) 92-825-6480; 
(TI) 92-825-5851. 
Minorías lingüísticas en la Comunidad Económica Europea: España, Portugal, Grecia, resumen del 
informe, Mquel Siguan, Universidad de Barcelona; Oficina de Publicaciones Oficiales de las 
Comunidades Europeas, Luxemburgo, 1990, ISBN (EN) 92-826-0375-X; (FR) 92-826-0376-1; (ES) 
92-826-0376-8. 
12 
A raíz de una licitación37, el contrato se adjudicó a un consorcio de 
expertos en lingüística y sociolingüística, que representaba a cuatro de las 
principales instituciones europeas en este ámbito: Eédération desEoyers 
Ruraux, París; institut Socio/inguistica Catalana, Barcelona; 
Onderzoekscentrum Meertaligheid, Bruselas, y Research Centre fíales, 
Bangor que se reunieron con la apelación de Euromosaic. 
Los investigadores están en la fase de comparación de los datos recogidos 
en las fuentes oficiales, publicaciones, estudios, a través de la consulta de 
expertos, y en entrevistas con dirigentes de las comunidades. Se han 
elaborado y traducido varios cuestionarios extremadamente detallados 
para obtener datos comparables a escala comunitaria. Además, en algunas 
regiones se lleva a cabo un número restringido de encuestas empíricas. 
Está previsto que el informe concluya durante el primer semestre de 
1994; las conclusiones incluirán recomendaciones sobre las medidas que 
deberán adoptarse para continuar la promoción de la diversidad 
lingüística en Europa. 
2.2 Informes sobre las actividades financiadas por la Comisión 
Desde 1983 la Comisión gestiona la línea presupuestaria anual38, asignada 
a la Unión Europea en favor de las lenguas y culturas indígenas 
minoritarias. En 1990 se publicó un informe que abarca el periodo 
comprendido entre 1983-198939. 
El primer informe, publicado por la Oficina Europea de Lenguas 
Minoritarias40, incluía recomendaciones, algunas de las cuales ya se han 
llevado a la práctica. La Comisión ha reforzado su apoyo a proyectos en 
el ámbito de la educación, de las redes de información, de los medios de 
comunicación y de las manifestaciones culturales entre otros. Por otro 
lado, el desarrollo de la Oficina Europea ha seguido beneficiándose del 
apoyo de la Comisión y se ha creado en Bruselas una oficina de 
información. 
37 DOCEn0 C 291/9 de 7.11.1992. 
38 
39 
40 Línea presupuestaria B3.1006, gestionada por la Task Force Recursos Humanos, Educación, 
Formación y Juventud de la Comisión Europea. 
Actividades de las Comunidades Europeas en favor de las lenguas y culturas minoritarias, 1983-
1989, Lucien Jacoby, Oficina Europea de Lenguas Minoritarias, Dublin (1990); (DE; EN; FR; IT) 
ISBN 1 870675 04 5 
La Oficina Europea de Lenguas Minoritarias es un organismo independiente cuyo estatuto es el de 
una asociación sin fines lucrativos de derecho irlandés. 
13 
Este informe contenía también observaciones generales sobre la 
posibilidad de actuar en favor de las lenguas minoritarias en el marco de 
otros programas de acción, especialmente la educación, la formación, la 
información, la cultura, el desarrollo regional, la agricultura y la pesca, 
hecho que de alguna manera ya se ha producido, en especial en el ámbito 
cultural. Por otro lado, siempre que estrategias como la Política Agrícola 
Común contribuyan a la prosperidad económica de comunidades 
regionales, aportarán su ayuda a la salvaguarda de los grupos lingüísticos. 
Las iniciativas políticas específicas deben, no obstante, contar con 
objetivos coherentes y basarse en datos correctos, el análisis de las 
necesidades, la consulta y una evaluación correcta de los costes y de las 
ventajas. La creación de programas paralelos en favor de minorías 
lingüísticas puede resultar ineficaz y el camino más adecuado puede ser 
quizás un enfoque más "orgánico": la financiación de los proyectos en 
función de sus méritos en el marco de programas generales, como es el 
caso por ejemplo en el contexto de Erasmus Además, desde la redacción 
del informe de la Oficina, ha entrado en vigor el Tratado de Maastricht y 
las nuevas inciativas de la Comisión deben respetar el principio de 
subsidariedad. 
En el informe se hizo especial hincapié en la conveniencia de apoyar los 
proyectos plurianuales. No obstante, existe en este caso una dificultad 
técnica dado que el presupuesto asignado a las lenguas minoritarias es 
votado cada año por el Parlamento y por el Consejo y, por tanto, no es 
posible prorrogar el presupuesto, con lo que la Comisión no tiene derecho 
a aceptar la financiación de proyectos para más de un año. Naturalmente, 
puede financiar un proyecto de un año previendo que dicho proyecto 
continuará durante varios años, pero sería irresponsable dar a los 
organizadores de un proyecto la impresión de que los compromisos de 
financiación están garantizados para los años siguientes. Siempre que la 
base jurídica de toda acción en este ámbito siga siendo el presupuesto 
anual, seguirá aplicándose la norma de los doce meses. 
2.3 Proyectos 1989-1993 
La Comisión ha respaldado proyectos en los siguientes campos: la 
investigación, la educación bilingüe, conferencias, festivales y 
manifestaciones culturales, proyectos en los medios de comunicación, la 
red de información Mercator, iniciativas publicitarias, visitas de estudio, 
y las actividades de la Oficina Europea de Lenguas Minoritarias. 
El presupuesto durante este periodo ha pasado de 1 millón de ecus a 3,5 
millones de ecus. A pesar del aumento, la cifra total sigue siendo muy 
baja, prácticamente cero desde el punto de vista estadístico en relación 
14 
con el presupuesto de la Unión Europea, y la amplitud y el tipo de los 
proyectos financiados se ven igualmente limitados. No obstante, la Unión 
Europea ha contribuido de manera útil a iniciativas en el seno de 
comunidades lingüísticas y se reconoce su apoyo a los trabajos realizados 
en numerosas regiones donde se hablan lenguas minoritarias. En 
particular, la Unión Europea ha favorecido los proyectos paneuropeos más 
significativos y ha contribuido así a aportar una dimensión europea a las 
comunidades implicadas. 
a. investigación 
La Comisión ha apoyado más de veinte proyectos, entre ellos el estudio 
Euromosaic y la red Mercator (véase más arriba), durante el periodo 
1989-1993. Dichos proyectos afectaron directamente a trece comunidades 
lingüísticas; algunos eran de aplicación general y otros consistían en 
estudios comparativos entre regiones con el fin de examinar las posibles 
modalidades de transferencia de experiencias. Los trabajos de 
investigación se clasifican en cuatro categorías: 
a. estudios socioeconómicos y lingüísticos 
b. política lingüística 
c. estudios socioculturales 
d. educación. 
Además de Euromosaicy de Mercator, cabe destacar dos proyectos. Uno 
de ellos es un proyecto innovador de asociación de los institutos de 
investigación lingüística que se ocupan a largo plazo de efectuar el censo 
del uso de las lenguas en cuatro regiones lingüísticas: el vasco, el irlandés, 
el frison y el gales. El objetivo de la red es compartir los conocimientos 
e intentar normalizar la metodología y los cuestionarios utilizados para 
la investigación, para poder recoger así datos comparables. El segundo 
proyecto estudia el desarrollo de la dimensión europea en la educación, 
en el marco de las lenguas minoritarias, y se ha traducido en la 
publicación de un informe, Ciudadanía EOOQ en 1993. 
b. Educación 
La educación sigue siendo el área más destacada de actividad que recibe 
apoyo de la Comisión. Durante el periodo 1989-93, se pusieron en marcha 
una serie de nuevas iniciativas en las escuelas y se reforzaron los 
proyectos existentes. Los esfuerzos desplegados por las comunidades 
lingüísticas para promover el bilingüismo entre los niños de corta edad 
han obtenido un éxito notable. Se dispone ahora de una amplia 
experiencia en este ámbito, sobre todo en las regiones donde se habla 
vasco, bretón, catalán, frisón, irlandés y gales, así como en las 
comunidades minoritarias germanófonas. En Alsacia, se puso en marcha 
en 1993 una gran iniciativa regional para promover el bilingüismo franco-
15 
alemán (el alsaciano y el alemán oficial). Constituye uno de los avances 
más importantes en la educación europea de estos últimos años y se 
seguirá con interés la progresión de este proyecto. En el Parlamento 
Europeo se organizaron una conferencia y una presentación a la prensa, 
patrocinadas a la vez por el gobierno regio na i de A/sacia y la Oficina 
Europea de Lenguas minoritaria^. En esta ocasión, la Oficina presentó en 
Bruselas un folleto promocional ilustrado42 sobre la educación bilingüe, 
destinada a los padres, que describe la razón de ser del bilingüismo. El 
folleto aborda los problemas relacionados con el bilingüismo de manera 
muy accesible, nada doctrinaria, y presenta a los lectores algunas teorías 
que presiden la investigación sobre la enseñanza bilingüe y los resultados 
obtenidos. 
Una de las conclusiones fecundas de la investigación sobre las aptitudes 
de los niños bilingües, y que se conoce ya desde hace tiempo, es que 
obtienen siempre mejores resultados que los niños monolingues en la 
evaluación y la manipulación de datos y en el pensamiento creativo y 
lateral. Constituyen exactamente el tipo de aptitudes para "resolver los 
problemas" que los expertos en recursos humanos consideran necesarias 
para la mano de obra actual y futura de la Unión Europea si quiere 
conservar su posición económica en el mundo. Este aspecto se destacó en 
repetidas ocasiones en el debate público que condujo al Libro Blanco 
Crecimiento, Competitividady Empleo presentado por el Presidente de la 
Comisión en 199343. La adquisición de estas aptitudes no depende del 
aprendizaje de una determinada lengua por parte de los niños; se aplica 
también a los niños bilingües que practican una lengua minoritaria. Gran 
parte de la investigación llevada a cabo en Europa al respecto se refiere 
a los niños bilingües que hablan una lengua minoritaria. Una de las pocas 
ventajas naturales que los hablantes de lenguas regionales pueden 
explotar es la motivación inherente dentro de sus comunidades para 
adquirir dos lenguas maternas. 
La Comisión ha participado en toda una serie de proyectos innovadores 
en el ámbito de la educación, llevados a cabo en la Unión. Seis 
comunidades en especial se han beneficiado de proyectos de educación 
preescolar bilingüe que han alcanzado un éxito claro. A nivel escolar, las 
iniciativas que se refieren a los niveles primario y secundario y a la 
formación de profesores han recibido apoyo en toda la Unión. En Francia, 
41 Parlamento Europeo, Bruselas, 21.9.1993 
42 The Sound of Europe, living Languages 1, S.W.Siencyn, Oficina Europea de Lenguas Minoritarias, 
Dublin, 1993, 40 pp, ISBN (EN) 90-74851-01-10, (FR) 90-74851-02-9 
43 Presentado en el Consejo Europeo, 10-11 de diciembre de 1993 
16 
un centro escolar ha puesto en marcha una iniciativa para enseñar los 
rudimentos pasivos en seis lenguas relacionadas, entre ellas el occitano 
y el catalán. Cabe señalar que, a menudo, las iniciativas que hacen 
especial hincapié en un elemento publicitario y que recurren a la 
participación activa de los padres de alumnos y de la comunidad local 
obtienen un enorme éxito. 
Entre los proyectos pedagógicos que afectan a los adultos, deben 
destacarse las estretegias lingüísticas basadas en la comunidad; consisten 
en diversas iniciativas complementarias que se desarrollan 
simultáneamente en las escuelas locales, las empresas, los lugares de 
trabajo y de culto, etc. 
El suministro de buenos materiales didácticos es una de las necesidades 
más apremiantes de los profesores de lenguas minoritarias. En las clases 
de lengua propiamente dichas, los profesores piden equipos que reflejen 
los modernos métodos pedagógicos y sigue existiendo una escasez de 
materiales para la enseñanza de otras asignaturas, tales como las ciencias 
y la geografía, a través de las lenguas. Por este motivo, la producción de 
materiales didácticos (manuales para el alumno, guías del profesor, 
cassettes, y también material multimedia que utilice técnicas 
audiovisuales e informáticas) sigue siendo una de las prioridades de la 
financiación en el marco del capítulo presupuestario asignado a las 
lenguas minoritarias durante el periodo 1989-1993. Hay que destacar en 
particular los proyectos destinados a los sistemas de enseñanza del vasco 
y el bretón. 
La Comisión ha seguido prestando un apoyo modesto a la investigación y 
a la publicación de diccionarios, tanto en el marco de proyectos 
universitarios a largo plazo destinados a facilitar la normalización de la 
lengua como para la elaboración de diccionarios de uso cotidiano. 
c. Conferencias 
La Comisión ha seguido apoyando las conferencias y encuentros de 
expertos y otras personas que trabajan en una serie de ámbitos 
relacionados con las lenguas minoritarias. En muchas ocasiones, las 
conferencias constituyen una herramienta eficaz de transmisión de 
conocimientos entre las comunidades lingüísticas. Estos últimos años, se 
ha observado un interés renovado por los problemas económicos que 
afectan a las comunidades de lenguas minoritarias; esta preocupación se 
ha reflejado en un programa de financiación de la Comisión. 
Entre las conferencias más importantes financiadas por la Comisión, cabe 
destacar la conferencia de Atenas sobre las minorías, organizada en 1993 
bajo los auspicios del Consejo de Europa, que concluyó con la "Declaración 
17 
de Delfos" sobre los derechos de las minorías; las conferencias sobre 
lenguas minoritarias, y las conferencias Euroskoalle. En total, la Comisión 
ha colaborado en más de 60 reuniones, a las que han asistido entre 20 y 
200 personas. 
d. Eestiva Jes y manifestaciones culturales 
La Comisión ha subvencionado un programa variado de manifestaciones 
culturales en directo tales como obras dramáticas, musicales y 
exposiciones. Conjuntamente con los proyectos en el ámbito de los medios 
de comunicación, las manifestaciones culturales en directo constituyen 
un elemento esencial de una estrategia que procura desarrollar y 
mantener el dinamismo de las comunidades lingüísticas. Los festivales y 
manifestaciones culturales se programan muchas veces para que 
coincidan con coloquios y seminarios de naturaleza más académica. 
Dos acontecimientos internacionales periódicos reúnen a los realizadores 
de películas y de vídeo de diferentes regiones de la Unión Europea: se 
trata por una parte del Eestival celta de cine y de televisión con una 
participación que sobrepasa el ámbito de las regiones celtas. Por otra, el 
Eestival audiovisual de las culturas minoritarias Además, se han 
organizado diversos festivales culturales, de teatro entre otras cosas, 
especialmente en las regiones occitana y catalana de Francia. 
e. Proyectos relativos a los medios de comunicación 
Si bien la Comisión ha tenido tendencia a conceder prioridad a los 
sectores pedagógicos y académicos, existe una continua demanda de las 
comunidades lingüísticas para realizar materiales como películas, revistas, 
libros y cassettes en su propia lengua. Se aduce, no sin justificación, que 
la falta de materiales y de nuevas obras en su lengua constituye una de 
las amenazas más graves para el desarrollo de la misma. La Comisión ha 
cofinanciado materiales impresos y audiovisuales, haciendo especial 
hincapié en los primeros, ya que dichos proyectos tienden a ser más 
viables desde el punto de vista económico. Por otro lado, sería poco 
razonable adjudicar créditos desproporcionados a un número 
relativamente limitado de películas. En este caso, la Comisión ha podido 
contribuir de manera eficaz a los costes de preproducción, a programas 
pilotos y a otros costes de "puesta en marcha". 
Entre los grandes proyectos que reciben apoyo de la comisión, cabe 
destacar el Children s Publishing Secretariat que coordina la publicación 
de libros ilustrados para niños en numerosas lenguas. Esta secretaría 
puede también poner en contacto a grandes editores con los que se 
especializan en lenguas minoritarias y ofrecen su asesoramiento y sus 
conocimientos prácticos. 
18 
La televisón y la radiodifusión en las lenguas minoritarias han recibido 
ayuda de carácter limitado en el marco de la línea presupuestaria. 
f. información 
Uno de los avances más destacados de estos últimos años ha sido la 
creación de la red de información Mercator, que observa la evolución y 
recoge informaciones en cuatro grandes ámbitos relacionados con las 
lenguas minoritarias. Como ocurre muchas veces en esta área, el acceso 
a la información no es siempre fácil, dado que las organizaciones y 
muchas personas que trabajan en este sector no tienen experiencia de la 
comunicación internacional. Éste es especialmente el caso de los medios 
de comunicación de las pequeñas comunidades, que editan numerosas 
revistas redactadas por voluntarios especializados que aportan su ayuda 
a tiempo parcial. A pesar de esta situación, representan la mejor fuente 
de información existente y Mercator ha intentado recopilar y analizar los 
datos disponibles y ponerlos al servicio de los investigadores y de otras 
personas interesadas por este campo. 
Diversos Estados miembros han transferido recientemente funciones 
administrativas a las regiones en una época en que la diversidad de las 
culturas en Europa constituye un motivo creciente de preocupación. En 
consecuencia, se ha asistido a un renacer de la actividad dentro de las 
comunidades lingüísticas, que han creado, por ejemplo, escuelas de nivel 
medio para las lenguas minoritarias o han aumentado los créditos 
asignados a las emisiones de televisión. Los cambios jurídicos e incluso 
constitucionales han suscitado numerosas acciones y, a nivel de los 
derechos humanos, la cuestión de los derechos de las minorías, incluidas 
las minorías lingüísticas, constituye el núcleo de los debates. La tarea de 
Mercator es registrar y actualizar estos cambios y realizar el seguimiento 
de las modificaciones jurídicas y constitucionales. 
La Comisión no sólo ha apoyado los centros piloto Mercator sino que 
también ha ayudado a diversas iniciativas individuales en materia de 
publicidad y de información. No son éstos naturalmente los únicos 
proyectos que se refieren a la información: numerosas manifestaciones 
pedagógicas, mediáticas y de otro tipo, apoyadas por la Comisión, incluían 
necesariamente un elemento de publicidad. 
g • Visitas de estudio 
La Comisión ha concedido subvenciones para sufragar los costes de las 
visitas de estudio, sobre todo a los miembros de una comunidad 
lingüística encargada de estudiar las condiciones vigentes en otra. En 
general, las visitas se reservaron a pedagogos, periodistas y jefes de 
19 
comunidades y representantes de los jóvenes. La Oficina Europea de 
Lenguas Minoritarias organiza un programa de visitas de estudio anuales 
para 85 becarios. 
h. La Oficina Europea de Lenguas Minoritarias 
La Oficina Europea de Lenguas Minoritarias un organismo independiente 
que pretende dar a conocer mejor las lenguas minoritarias, sensibilizar 
al público, difundir la información sobre las lenguas, y asesorar al público 
en general y a organismos tales como la Comisión, el Parlamento Europeo, 
los gobiernos de los Estados miembros y las colectividades regionales y el 
Consejo de Europa. La Oficina es especialmente activa en el ámbito de la 
educación a través de su promoción del aprendizaje de lenguas. 
El Consejo que la dirige incluye representantes de diez comités de los 
Estados miembros, en su mayoría voluntarios. La Oficina tiene su sede en 
Dublin, así como un centro de documentación y una oficina de prensa, el 
Centro de información de Bruselas fBÍCj que funciona en Bélgica desde 
1992. Desde 1989, los presidentes y secretarios generales de la Oficina han 
sido los siguientes: 
fecha Presidente Secretario General 
1989-92 A. V. Chapalain D. 0' Riagain 
1992- H. O'Murchu D. 0' Riagain 
En su ámbito, los comités de los Estados miembros realizan un número 
considerable de actividades, contribuyendo a la vez a la organización en 
su conjunto. Cuando varias comunidades lingüísticas coexisten, se 
esfuerzan por tener en cuenta sus diferentes necesidades. Existen comités 
en Bélgica (BELKOM), Dinamarca, Francia, Alemania, Irlanda, Italia 
(CONFEMILI), Luxemburgo, Países Bajos, España y Reino Unido. 
Las oficinas de Dublin y de Bruselas son financiadas en gran parte con 
cargo al presupuesto y reciben financiación adicional de los gobiernos de 
Irlanda y de Luxemburgo, del gobierno provincial de Frisia, de las 
comunidades germanófona y francófona de Bélgica y de la Generalitat de 
Cataluña. Otros organismos y grupos aportan su contribución a 
manifestaciones concretas. 
CONCLUSIÓN 
3.1 Un entorno en plena mutación 
Estos últimos diez años, se han producido importantes cambios en 
determinados ámbitos que afectan a las comunidades lingüisticas 
minoritarias de la Unión Europea. A nivel nacional, las medidas políticas 
20 
de descentralización, en particular en el ámbito pedagógico y cultural, 
han suscitado una expansión de la actividad en favor de varias 
comunidades minoritarias. 
A nivel europeo, la realización del gran mercado de finales de 1992 habrá 
afectado a los miembros de las minorías lingüísticas, en especial a los de 
las minorías que tienen vínculos más allá de las fronteras interiores de 
la Unión: los vascohablantes de España y de Francia, o los germanófonos 
de Alsacia en Francia, por ejemplo. Estas comunidades podrán beneficiarse 
de una actividad trasfronteriza renovada en la que la lengua común y los 
vínculos culturales tradicionales podrán contribuir a facilitar los 
intercambios y otros contactos a través de las fronteras. Por otro lado, 
otras comunidades lingüísticas, en particular en las zonas periféricas de 
la Unión, pueden experimentar mayores presiones. 
Sin embargo, existe una voluntad renovada a nivel europeo de compartir 
las ventajas del mercado interior con las regiones menos prósperas de la 
Unión. Esto se materializa a través de una ayuda a las regiones, por 
ejemplo, el apoyo a proyectos de infraestructura financiados por los 
Fondos estructurales. Esta ayuda beneficia en particular a las regiones 
periféricas y a las comunidades que viven en las regiones prioritarias. 
En Europa Central y Oriental, al igual que en otras zonas del mundo, la 
Unión Europea desempeña un papel cada vez más importante como 
promotora de la democracia y de los derechos humanos, incluidos los 
derechos de las minorías lingüisticas. Es evidente que a este respecto la 
Unión y sus Estados miembros aplican criterios idénticos o más elevados 
de respetuo mutuo de los grupos minoritarios de la Unión a*los que 
desean que se apliquen fuera de la misma. 
3.2 El Tratado de la Unión Europea 
Educación y cultura 
Las fuerzas que han presidido la agenda de la evolución política en los 
ámbitos nacionales, europeos y exteriores, han influido también en la 
elaboración del Tratado de la Unión Europea44. Desde el punto de vista de 
las minorías lingüísticas, las cláusulas del Tratado contienen 
efectivamente una serie de importantes disposiciones. Los principales 
44 Tratado de la Unión Europea (TUE), firmado en Maastricht el 7.2.1992, y en vigor desde el 
1.11.1993. El TUE contiene diecinueve artículos, artículos A, B, C, etc. a S. El artículo G incluye 
más de 200 enmiendas al Tratado de Roma inicial, que a partir de ahora se denomina Trotado 
constitutivo de la Comunidad Europea (CE). Los artículos del Tratado CE están numerados 
(artículos 1, 2, 3, etc. hasta 248). 
21 
artículos son los relativos a la educación (artículo 126) y la cultura 
(artículo 128). El artículo 126 establece que toda acción en el campo de 
la educación deberá respetar plenamente las responsabilidades de los 
Estados miembros en cuanto a los contenidos de la enseñanza y a la 
organización del sistema educativo, así como de su diversidad cultural y 
lingüística45. 
El artículo 128 sobre la cultura subraya la necesidad del respeto de la 
diversidad nacional y regional46 de los Estados miembros. Este artículo 
dispone que, a nivel europeo, deberá favorecerse la cooperación entre los 
Estados miembros y, si fuere necesario, se apoyará y completará la acción 
de éstos en los siguientes ámbitos: i) la difusión de la cultura y la historia 
de los pueblos europeos; ii) la conservación y protección del patrimonio 
cultural de importancia europea; iii) los intercambios culturales no 
comerciales; y iv) la creación artística y literaria47. Este artículo establece 
una relación clara y propicia con el ámbito de la educación. 
Los artículos sobre educación y cultura invitan a la Unión y a los Estados 
miembros a cooperar con terceros países y con el Consejo de Europa y 
con otras instituciones internacionales competentes en estos ámbitos. El 
Consejo de Europa ha sido especialmente activo en estos últimos tiempos 
en el ámbito de las lenguas regionales o minoritarias y de los derechos de 
las minorías lingüísticas48. 
El artículo 128 relativo a la cultura contiene otra disposición de gran 
importancia que tiene relación con las demás políticas europeas (y no 
tiene corolario en el artículo 126); la Comunidad tendrá en cuenta los 
aspectos culturales en su actuación en virtud de otras disposiciones del 
presente Tratado49. 
Comité de las Regiones 
Toda legislación basada en los artículos 126 (educación) y 128 (cultura) 
debe referirse al Comité de las Regiones, nuevo órgano creado en virtud 
del Tratado50. El Comité deberá ser consultado por el Consejo y por la 
45 Artículo 126(1) 
46 Artículo 128(1) 
47 Artículo 128(2) 
48 Véase el Capítulo 1: Introducción 
49 Artículo 128(4) 
50 Artículo 198A 
22 
Comisión en los casos previstos en le Tratado. Asimismo, el Comité podra 
emitir dictámenes por iniciativa propia y ser consultado por el Consejo o 
la Comisión en los casos en los que una de dichas instituciones lo estime 
oportuno. Así pues, el Comité detenta un poder consultivo y su autoridad 
es igual al valor y a la integridad de sus dictámenes formales. Los 
intereses de las minorías lingüísticas regionales se verán probablemente 
representados en el seno de este órgano. 
Subsidia ríe dad 
El Tratado de la Unión Europea incorpora formalmente el principio de 
subsidiariedad al Derecho europeo. Es un principio que se practica desde 
hace muchos años en los Estados miembros que presentan una estructura 
federal. La esencia de la subsidiariedad se resume en el primer artículo 
del Tratado51, que establece que las decisiones se tomarán de la forma 
más próxima posible a los ciudadanos. El principal artículo relativo a la 
subsidiariedad es más preciso. Dispone que, en los ámbitos que no sean 
de su competencia exclusiva, la cultura y la educación, entre otros, la 
Comunidad intervendrá: 
"sólo en la medida en que los objetivos de la acción pretendida no 
puedan ser alcanzados de manera suficiente por los Estados 
miembros, y, por consiguiente, puedan lograrse mejor, debido a la 
dimensión o a los efectos de la acción contemplada, a nivel 
comunitario".52 
Este principio presidirá naturalmente todas las acciones de la Comisión, 
incluidas las que afectan a las comunidades lingüísticas minoritarias. 
Asumiendo que las actividades emprendidas en el ámbito de las lenguas 
minoritarias seguirán teniendo probablemente una dimensión restringida, 
el elemento clave de esta definición es que los "objectivos" de la acción 
pretendida se realizarán mejor a nivel comunitario que a nivel nacional. 
Dicho de manera más sencilla, esta cláusula exige que la acción llevada 
a cabo a nivel europeo tenga una "dimensión europea". 
Política exterior y de seguridad común 
El Tratado de la Unión Europea prevé también la institución de una 
política exterior y de seguridad común53. Entre los objetivos de la política 
51 Artículo A del TUE 
52 Artículo 3B 
53 Artículo J, TUE 
23 
exterior se encuentran el desarrollo y la consolidación del "respeto de los 
derechos humanos y de las libertades fundamentales"54. Hay que incluir 
ahí los derechos de las minorías, lingüísticas y de otro tipo. Los trabajos 
emprendidos a nivel de la Unión se proseguirán probablemente sobre la 
base del artículo J en lo relativo a los grupos minoritarios de Europa 
Central y Oriental y de otras regiones. Obviamente, se basarán en las 
medidas ya adoptadas por los Estados miembros y la Unión en el marco 
de los Acuerdos Europeos, de la acción llevada a cabo por el Consejo de 
Europa y en el seno de la CSCE55. 
Resumen 
Es manifiesta la existencia de un hilo conductor entre la voluntad de 
proteger la diversidad cultural europea por una parte y la determinación 
de preservar los derechos de las minorías por otra; y otro vínculo que 
conduce de estas ideas a la integración de la subsidariedad como 
principio rector de toda decisión política. Estos tres conceptos -
diversidad cultural, derechos de las minorías, subsidiariedad - no pueden 
concebirse por separado. Al formar parte del Tratado de Maastricht, estos 
principios servirán probablemente de parámetros o normas fundamentales 
para la futura integración europea. 
3.3 Actividades financiadas por la Comisión 
El presente informe se refiere a numerosas actividades que afectan a unas 
cuarenta y cinco comunidades lingüísticas, en primer lugar en el ámbito 
de la educación y del aprendizaje, aunque también en el sector editorial, 
del cine, de la política, de la investigación, del teatro, de las obras 
musicales, de la información y de la informática. Si bien algunas de estas 
actividades - como Mercator y la acción de la Oficina Europea de Lenguas 
Comunitarias - representan ambiciosos proyectos paneuropeos, otras se 
refieren a la comunicación bilateral y otras sólo afectan a las acciones 
llevadas a cabo en una región. Gran parte de las actividades que se 
presentan aquí afectan directamente a los individuos y demuestran que 
la Comunidad Europea concierne a una gama muy diversa de ciudadanos 
de Europa. 
54 Artículo J.l(2) 
55 Véase también el Capítulo 1 
24 
Prioridades de financiación 
Con la entrada en vigor del Tratado de la Unión Europea, convendría 
volver a examinar las prioridades de los recursos asignados por la 
Comisión en el marco de la línea presupuestaria. En primer lugar, es 
evidente que la Comisión seguirá financiando acciones en favor de la 
dimensión europea: redes, acción conjunta, trabajos comparativos, 
evaluaciones trasfronterizas, visitas a regiones e informes sobre su 
actividad. Este tipo de acciones deberían conducir directamente a la 
transferencia de experiencias y conocimientos de una región a otra. 
Deberán seguirse aplicando los criterios actuales empleados por la 
Comisión, y convendrá afirmarlos una vez más. Las solicitudes de créditos 
se evaluarán en función de estos cinco conjuntos de criterios: 
(a) El proyecto deberá tener un efecto multiplicador por ejemplo, el 
proyecto tiene relación con proyectos e iniciativas en curso; o los 
beneficiarios previstos son jefes de comunidades, formadores, 
asesores, etc; o bien el proyecto tendrá otros efectos perdurables y 
de gran alcance. 
(b) La acción es una necesidadllagrante: la propuesta se refiere por 
ejemplo a una región o a una comunidad local relativamente 
desfavorecida. 
(c) La propuestas de cahdadsx\\xdnoY\ por ejemplo, es innovadora; la 
candidatura da fe de una buena preparación y organización y se 
presenta de manera clara, por ejemplo desde el punto de vista del 
presupuesto declarado. 
(d) La evaluación y los resultados^ han previsto de manera efectiva: 
deberá preverse normalmente una fase de evaluación, realizada, por 
ejemplo, por un evaluador independiente; deberán proponerse 
calendarios para la difusión amplia de los resultados o conclusiones. 
(e) Coste la proporción y el nivel de financiación solicitado a la 
Comisión son razonables, adecuados y debidamente justificados. 
Nivel de financiación 
En muy escasas ocasiones la Comisión prevé una financiación del 100%; 
normalmente, ésta gira en torno al 15-35%, aunque las contribuciones 
oscilan entre un 5% o menos para los proyectos muy amplios hasta un 
50% para los ámbitos urgentes. Por norma general, la aportación de la 
Comisión debe ser proporcional al grado en que el proyecto satisface los 
criterios de prioridad anteriormente citados. 
25 
3.4 Recomendaciones 
Ámbitos prioritarios 
Para centrar sus ámbitos de acción prioritaria, la Comisión deberá 
basarse en los éxitos obtenidos en el pasado y buscar de manera 
permanente ejes nuevos e innovadores. No obstante, podrán admitirse 
candidaturas para cualquier proyecto, siempre que satisfaga los criterios 
de prioridad definidos anteriormente. A continuación se ofrecen ejemplos 
de ámbitos que merecen una atención especial y el apoyo por parte de la 
Comisión en el contexto de la línea presupuestaria en favor de las lenguas 
minoritarias. 
(a) La enseñanza bilingüe y multilingue (que implica una o varias 
lenguas minoritarias): investigación, proyectos piloto, desarrollo de 
metodologías y de material didáctico, formación de profesores, en las 
formas siguientes: 
educación bilingüe preescolar y grupos de actividades lúdicas; 
iniciativas de aprendizaje multilingue en la escuela (en particular, 
la enseñanza de aptitudes "pasivas" y de familias de lenguas); 
desarrollo de estrategias de enseñanza a distancia para las personas 
que aprenden lenguas minoritarias; 
cooperación entre escuela y padres, campañas de información sobre 
educación; 
campañas integradas de enseñanza y promoción de la lengua propia 
de una comunidad y estrategias de empleo de las lenguas. 
(b) Proyectos mediáticos y culturales que afecten a lenguas o culturas 
minoritarias: 
coproducción de libros; 
redes de revistas; 
coproducciones en radio, televisión y vídeo; 
festivales culturales ' que reúnan a grupos pertenecientes a 
diferentes comunidades lingüísticas. 
26 
(c) Centros y redes de información de personas,, por ejemplo 
investigadores, que trabajen sobre temas similares en las diversas 
comunidades lingüísticas de la Unión Europea. 
(d) Visitas de estudio e intercambios entre las regiones. 
Proyectos conjuntos y evaluación 
Dada la magnitud y la elevada calidad del trabajo emprendido con apoyo 
de la Comisión en toda la Unión Europea, los organizadores de proyectos 
podrían esforzarse en dar una mayor difusión a los resultados y ventajas 
de los proyectos. Esto podría hacerse de dos maneras relativamente 
directas: los responsables del proyecto podrían incluir a los participantes 
de otras regiones de la Unión Europea en la gestión de un proyecto, o bien 
podría redactarse un informe sobre la situación y los resultados de un 
proyecto y transmitirse a las personas interesadas. Gracias a Mercator y 
a la Oficina, existen ahora suficientes fuentes de listas de expertos que 
facilitarían los contactos paneuropeos y podría animarse a los 
organizadores a recurrir a estos servicios para formular propuestas. 
Naturalmente, no basta que los organizadores de proyectos se muestren 
simplemente favorables a que participen personas del exterior; esta 
cooperación debe planificarse y hacerse una previsión de sus costes en 
una propuesta. 
Numerosos proyectos de los más innovadores, en especial los proyectos 
piloto en el ámbito de la educación y de los medios de comunicación, 
prevén en la actualidad fases de evaluación. Es ésta una tendencia que 
conviene fomentar. Para ello, debería ser posible invitar a un experto de 
otra región de la Unión Europea a encargarse de la evaluación para que 
aporte sus conocimientos externos y haga valer su experiencia. 
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Relaciones con otras poEticas 
Ciertamente, este informe se ha basado en las actividades realizadas en 
el marco de la línea presupuestaria en favor de las lenguas minoritarias; 
no obstante, también se han mencionado iniciativas ya emprendidas en 
el marco de otras políticas gestionadas por la Comisión. Entre ellas, cabe 
citar los trabajos sobre los derechos de las minorías, en el contexto de la 
política exterior y las iniciativas culturales abiertas a la intervención de 
grupos de lenguas minoritarias. Otro ejemplo en el ámbito de la política 
educativa es la ayuda prestada a la creación de relaciones entre 
departamentos universitarios que trabajan en el ámbito de las lenguas 
minoritarias. 
La política regional es un campo en el que se podría prestar una mayor 
atención a los grupos lingüísticos. Anteriormente se ha mencionado que 
existen numerosas semejanzas entre grupos lingüísticos en cuanto a sus 
condiciones económicas, entorno, estatuto sociocultural y dinamismo 
etnolingüístico; a este respecto, convendría estudiar la viabilidad de una 
iniciativa política específica en favor de las comunidades lingüísticas. 
Por último, se plantea la cuestión de la contribución de las minorías 
lingüísticas al desarrollo de la Unión Europea. Así, la experiencia práctica 
muestra que la educación bilingüe, especialmente a nivel preescolar, se 
encuentra mucho más desarrollada en algunos sistemas educativos de 
minorías lingüísticas que en el sistema oficial. A mayor escala, la 
diversidad de la cultura europea se ve considerablemente enriquecida por 
las lenguas y culturas de los grupos regionales o las minorías y la 
continuación de su desarrollo económico y social será un elemento 
importante en la futura integración europea. La acción no deberá 
limitarse a los sectores del turismo y de la protección del patrimonio, 
que, de hecho, pueden tener un impacto negativo en la autoestima y el 
desarrollo de las comunidades; más bien, debe concentrarse en las 
necesidades y el potencial de las comunidades propiamente dichas. De 
todas maneras, cualquier iniciativa deberá basarse en un análisis 
profundo de los datos: la próxima etapa de este proceso será la 
publicación del estudio Euromosaic 
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DOCUMENTOS 
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N° de catálogo : CB-CO-94-627-ES-C 
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