Dictamen sobre « Europa 2000+ - Cooperación para la ordenación del territorio europeo »

(95/C 133/03)

En su 324o Pleno de los días 29 y 30 de marzo de 1995 (sesión del 29 de marzo de 1995), el Comité Económico y Social, conforme al párrafo tercero del artículo 23 de su Reglamento Interno, ha aprobado por mayoría y dos abstenciones el siguiente dictamen : « Europa 2000+ - Cooperación para la ordenación del territorio europeo ».

La Sección de Desarrollo Regional, Ordenación del Territorio y Urbanismo, aprobó su dictamen por unanimidad el 10 de marzo de 1995 (Ponente : Sr. E. Muller).

1. Observaciones generales

1.1. El Comité Económico y Social de las Comunidades Europeas comprueba con satisfacción que algunas de las propuestas formuladas en sus dictámenes sobre la primera Comunicación « Europa 2000 - Perspectivas de desarrollo del territorio de la Comunidad » () se reflejan en las acciones y orientaciones adoptadas desde entonces en materia de ordenación del territorio y, en particular, en la Comunicación objeto de examen.

1.2. El Comité se complace de la ocasión que se le brinda de pronunciarse sobre esta Comunicación de la Comisión, que recibió una acogida favorable en el Consejo informal de Leipzig de septiembre de 1994 y que deberá servir de base para la creación de un plan europeo de ordenación del territorio (plan de desarrollo del espacio comunitario) y para otros trabajos de investigación, proyectos piloto y la organización de una red europea de centros de investigación (observatorio europeo).

1.3. El presente dictamen constituye una primera toma de posición por parte del CES y pretende ser una contribución esclarecedora a los trabajos de Consejo informal de Estrasburgo. Por ello se centrará en aquellos aspectos de la Comunicación que, en opinión del CES, puedan dar lugar rápidamente a acciones concertadas de cooperación en materia de ordenación territorial, de acuerdo con el nuevo enfoque y las nuevas orientaciones contenidas en el documento « Europa 2000+ », que el Comité Económico y Social suscribe globalmente.

1.4. Este nuevo enfoque corresponde, a juicio del CES, a que los ciudadanos van tomando conciencia de la necesidad de que la política de ordenación del territorio se elabore en concertación con todos los interesados y, en particular, con las autoridades regionales y locales y los interlocutores económicos y sociales.

1.5. En consecuencia, el Comité Económico y Social considera que este nuevo enfoque basado en la cooperación debe corresponderse con los objetivos globales de la cohesión económica y social y la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos. Todo ello ha de realizarse respetando las especificidades locales y en cooperación con las diversas partes interesadas. En este ámbito el CES quiere desempeñar plenamente su función consultiva.

2. Observaciones específicas y propuestas

Sin entrar en un examen más detallado, que realizará más tarde, de la Comunicación presentada, el Comité desea contribuir desde ahora con sus sugerencias al Consejo informal de Estrasburgo; para ello, ha decidido centrarse en los siguientes aspectos :

2.1. La Comunicación de la Comisión, que expone la necesidad y esboza las líneas maestras de una cooperación a diversos niveles y en numerosos ámbitos de la ordenación del territorio, llega a la conclusión de que es necesario y urgente elaborar desde el nivel de la UE una política de ordenación del territorio europeo.

Además, este objetivo no se deriva de la Comunicación, sino también de diversos artículos del Tratado (artículos sobre cohesión 130 A-E), sobre redes transeuropeas (arts. 129 B-D) y sobre medio ambiente art. 130 S)) y de diversos capítulos del Libro Blanco « Crecimiento, competitividad, empleo ».

El Comité considera que el artículo 129 D del Tratado relativo a las redes transeuropeas puede constituir una justificación adicional para la aplicación de una política de ordenación del territorio. El Consejo podría basarse en este artículo para la elaboración del Plan de Desarrollo del Espacio comunitario.

La elaboración de una política europea de ordenación del territorio se justifica fundamentalmente por el hecho de que la definición de acciones en este ámbito es indisociable de la aplicación de otras políticas comunitarias, debido a las repercusiones de la aplicación de las políticas obligatorias de la UE sobre la ordenación territorial y a las interconexiones de unas con otras.

2.1.1. El Comité considera que la aplicación de la política de ordenación del territorio europeo debe realizarse respetando los sistemas de reparto de competencias que estén vigentes en los Estados miembros.

2.1.2. Teniendo en cuenta que la aplicación de la política de ordenación territorial europea puede adquirir diferentes formas, el CES aboga por un reconocimiento explícito de dicha política en el Tratado cuando éste se revise en la Conferencia Intergubernamental de 1996. Insta a los Estados miembros y a las instituciones comunitarias a que trabajen desde ahora en este sentido, fomentando una toma de conciencia sobre lo justificado de esta política y teniendo en cuenta a la vez el respeto del principio de subsidiariedad, la mejora global de la competitividad y las especificidades propias de cada Estado miembro.

2.2. A este respecto, a juicio del CES, los trabajos del Comité de Desarrollo Espacial, y en particular el Plan de Desarrollo del Espacio Comunitario (PDEC) (), constituyen una transcripción del análisis de las evoluciones observadas desde 1989 y reflejan los cambios acontecidos en numerosos ámbitos. Por ello, tienen la capacidad de responder a las expectativas de las organizaciones socioprofesionales y de los ciudadanos, en particular en lo que respecta a la calidad de vida.

El PDEC ha de considerarse como un primer paso para la aplicación política de los principios y orientaciones contenidos en el documento « Europa 2000+ ».

2.2.1. En cualquier caso, el CES considera que este Plan de Desarrollo del Espacio Comunitario no debería limitarse a trazar los contornos de nuevos conceptos generales y de líneas directrices fundadas sobre grandes principios como son el fomento de la cohesión económica y social, el desarrollo equilibrado y sostenible, el respeto del principio de subsidiariedad o el respeto del patrimonio cultural.

En este plan deberán indicarse los ámbitos de aplicación y proponerse un mecanismo que garantice la conformidad de los proyectos al plan y la aplicación de formas adecuadas de cooperación, junto con un instrumento de coordinación.

No parece que el documento que se ha presentado constituya una buena base de partida en este sentido.

2.2.2. Corresponderá, pues, al Consejo de Estrasburgo determinar los ámbitos de acción posibles al nivel de la UE, en consonancia con las orientaciones definidas por el Plan de Desarrollo del Espacio Comunitario, cuyo estatuto jurídico y cuyos efectos sobre la política europea de ordenación del territorio también será necesario precisar.

2.3. El CES acoge favorablemente la creación del Comité de Desarrollo Espacial -en cuyo marco se elabora el Plan de Desarrollo del Espacio Comunitario- pero considera que convendría definirlo más claramente dentro del conjunto de organismos de consulta comunitarios, así como especificar su misión, objetivos, composición y funcionamiento.

2.3.1. El CES considera que, en aras de la eficacia y de la transparencia, el Comité de Desarrollo Espacial debería colaborar estrechamente en sus trabajos con los representantes de las autoridades regionales y locales, así como con los interlocutores económicos y sociales interesados.

2.3.2. El CES considera conveniente que, a través del Comité de Desarrollo Espacial, que sigue siendo un instrumento de la cooperación entre la Comisión y los Estados miembros, se adoptara un Plan de Desarrollo del Espacio Comunitario que fije prioridades y objetivos, que sea aceptado por todas las partes interesadas y que sirva de base a todas las acciones de cooperación emprendidas a nivel comunitario, nacional, regional o local.

2.3.3. Convendría reflexionar asimismo acerca del estatuto del Comité de Desarrollo Espacial, con el fin de superar el estadio « intergubernamental ». El Comité Económico y Social estima que podría dotársele de un estatuto de Comité consultivo, una vez que la política de ordenación del territorio haya sido reconocida por el nuevo Tratado.

Mutatis mutandis, los Consejos de Ministros encargados de la ordenación del territorio no serían ya Consejos informales.

2.4. El CES acoge con satisfacción la creación de un observatorio europeo, creación que había propugnado en su dictamen anterior () puntualizando que dicho observatorio debería gozar « de una cierta autonomía frente a las autoridades públicas nacionales y comunitarias » y debería apoyarse « en una red de instituciones y organismos de investigación de todos los Estados miembros ». El CES insta al Consejo de Estrasburgo a que defina la misión y el funcionamiento de dicha red.

2.5. El CES volverá a tratar más adelante los ámbitos y las acciones prioritarias, pero considera necesario formular ya algunas observaciones referentes a la salvaguardia y la mejora de la calidad de vida.

En opinión del CES es evidente que todas las orientaciones futuras de la política de la UE -sobre el mercado interior, la Unión Económica y Monetaria, la competitividad de la Unión, el empleo, la seguridad interior y exterior- estarán condenadas al fracaso si no se hace especial hincapié en la calidad de vida de los ciudadanos.

2.5.1. El Comité considera, por lo tanto, que la política de ordenación territorial debería concebirse y ponerse en práctica como uno de los elementos importantes que contribuyen a mejorar la calidad de vida y, en consecuencia, que debe dotarse de los medios de acción necesarios para ello. Además, a modo de ejemplo, convendría vincular en la práctica la ordenación del territorio con el medio ambiente y, por otra parte, con la política regional.

2.5.2. « Europa 2000+ » y el Plan de Desarrollo del Espacio Comunitario determinan espacios de cooperación transnacional. Es necesario por lo tanto facilitar un instrumento financiero adecuado para llevar a cabo dicha cooperación con la ayuda de un mecanismo de coordinación apropiado. El Comité considera que este instrumento podría adoptar la forma de una iniciativa comunitaria específica, dado que los instrumentos ya existentes -del tipo de INTERREG- no responden a los objetivos que persigue esta política, a no ser que puedan ajustarse y adaptarse a la acción concreta de cooperación para la ordenación del territorio.

2.5.3. El CES opina que el Consejo informal deberá examinar las posibilidades de establecer una coordinación entre los instrumentos de desarrollo regional (FS, FEI, BEI) y los que han de crearse para llevar a buen término las acciones en materia de ordenación del territorio.

2.5.4. El CES pide al Consejo que establezca desde ahora un calendario indicativo para la aplicación del Plan de Desarrollo del Espacio Comunitario y para la creación de un observatorio.

Hecho en Bruselas, el 29 de marzo de 1995.

El Presidente

del Comité Económico y Social

Carlos FERRER

() DO no C 287 de 4. 11. 1992 y DO no C 339 de 31. 12. 1991.

() Traducción provisional a falta de la Comunicación de la Comisión.

() Europa 2000 - Perspectivas de desarrollo del territorio de la Comunidad (DO no C 339 de 31. 12. 1991, pt. 4.6).