COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 22.01.97 
COM(97) 7 final 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN 
AL CONSEJO, AL PARLAMENTO EUROPEO, 
AL COMITE ECONÓMICO Y SOCIAL Y AL COMITE DE LAS REGIONES 
LA COHESION Y LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN 

INDICE 
PREFACIO 
LA CUESTIÓN 
EL CONTEXTO 
• EL MARCO NORMATIVO 
• LA FUNCIÓN DE LOS FONDOS ESTRUCTURALES 
LAS PERSPECTIVAS 
• INCREMENTAR LA COHESION A TRAVÉS DEL PROCESO REGLAMENTARIO, 
• ... COMPLETAR LA RED DE INFRAESTRUCTURAS ... 
• ... E INCENTIVAR LA DEMANDA. 
CONCLUSIONES 
ANEXO ESTADÍSTICO 
NOTAS EXPLICATIVAS 
PREFACIO 
La Comisión aprobó recientemente su primer informe sobre la cohesión económica y social en 
virtud del artículo 130 B del Tratado. La presente Comunicación forma parte del seguimiento a 
las recomendaciones y análisis del informe en el ámbito de la sociedad de la información. 
Constituye un complemento del Libro Verde "Vivir y trabajar en la sociedad de la información: 
prioridad para las personas" (que procedió a estudiar los temas relacionados con la cohesión 
social), en particular haciendo hincapié en los aspectos regionales del problema. 
En el contexto del proceso de mundialización y de la necesidad de ser cada vez más competitivo 
a nivel mundial, las oportunidades que ofrece la naciente sociedad de la información son 
amplísimas, respecto a las ventajas competitivas que han de aprovechar las empresas y las 
regiones, a formas de organización más eficaces, a nuevas condiciones comerciales o a nuevas 
posibilidades en materia de educación o de empleo. Hacer que dichas oportunidades estén 
disponibles en toda Europa es uno de los objetivos fundamentales de la liberalización gradual de 
los mercados de telecomunicaciones. Sin embargo, no todas las regiones de Europa, ni todos sus 
ciudadanos o sus empresas, están igualmente bien dotados para disfrutar de estas ventajas por 
razones geográficas, sociales y económicas. Con todo, en un entorno de mundialización, es 
evidente que tendrán que competir no solo en la UE sino también a nivel planetario. 
Aunque la apertura del mercado de las telecomunicaciones y las medidas de armonización en 
principio deberían llegar a todo el territorio de la Unión, el principal peligro es que las 
inversiones se retrasen en algunas regiones. 
Por consiguiente, el desarrollo de la sociedad de la información precisa del complemento, si es 
necesario, de la acción política para subsanar las lagunas existentes y garantizar que la sociedad 
de la información evoluciona al ritmo deseado en todas la Unión. Esto exige la participación y la 
coordinación de las regiones, los gobiernos nacionales y las Instituciones europeas para evitar 
que se produzca una polarización entre los "ricos de la información" y los "pobres de la 
información" a medida que se van difundiendo las nuevas tecnologías. 
Este documento, una vez establecida la necesidad de tomar medidas, señala las cuestiones, el 
contexto y las perspectivas en los ámbitos de las políticas legislativa, de inversiones y de 
solicitud de ayudas. Es importante que se produzca un progreso coherente en estos tres ámbitos 
para lograr un desarrollo regional armonioso. 
LA CUESTIÓN 
1) La sociedad de la información está haciendo posible una profunda transformación 
económica, social e institucional que afecta a todas las esferas de la actividad 
humana . De por sí cuenta también con un potencial considerable de fortalecimiento 
de la cohesión económica y social en el sentido del artículo 130 A mediante el 
incremento de la competitividad de las regiones, que cada vez está más determinada 
por la capacidad de éstas para integrar las nuevas tecnologías que pone a su 
disposición la sociedad de la información. 
Las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) pueden ampliar el abanico 
de posibilidades de localización eficaz de las empresas de tal forma que éstas pueden 
beneficiarse de los costes diferenciales de las operaciones y/o de las oportunidades del 
mercado. Pueden contribuir a que las regiones no sólo mantengan una parte mayor del 
valor añadido global, sino que también atraigan y desarrollen nuevas actividades de 
alto valor añadido. La sociedad de la información también podría contribuir a 
desmantelar las barreras a la instalación de las empresas fuera de los centros urbanos, 
atrayendo una mayor inversión a zonas rurales en las que los costes relativos a la 
instalación de empresas suelen ser menores y que pueden ofrecer una mayor calidad de 
vida. 
2) La sociedad de la información también presenta un gran potencial para el desarrollo de 
nuevas formas de empleo y de puestos de trabajo de alta cualificación, proporcionando 
a las PYME en concreto, como principal fuente dinámica de creación de empleo, 
crecimiento y competitividad, los instrumentos necesarios para innovar y adaptarse al 
entorno económico rápidamente cambiante. 
La investigación de la Comisión sugiere que la liberalización de los mercados de 
telecomunicaciones junto con la rápida adopción de TIC redundará positivamente en el 
empleo, compensando ampliamente cualesquiera pérdidas de puestos de trabajo que 
pudieran tener lugar en el sector de las telecomunicaciones. El problema, sin embargo, 
reside en la gestión del intervalo de tiempo que transcurra entre estos procesos: los 
primeros en adaptarse y lograr adelantarse a los productos y servicios que van 
apareciendo es probable que obtengan de su papel innovador dinámicas ventajas 
competitivas, mientras que la incapacidad de adoptar rápidamente estas tecnologías sin 
duda tendrá repercusiones negativas sobre el empleo . 
Desde una perspectiva socioeconómica, la sociedad de la información abre caminos a 
nuevos sistemas de trabajo, como el teletrabajo, y facilita en potencia un mayor acceso 
a los puestos de trabajo y un horario de trabajo más flexible; constituye una base para 
superar los problemas de movilidad y acceso provocados, por ejemplo, por la lejanía 
y/o las deficientes infraestructuras de transportes, especialmente en las zonas rurales; 
brinda nuevas oportunidades en los ámbitos de la educación, la salud y las actividades 
de asistencia social; y establece una mayor transparencia en la administración pública -
por mencionar sólo unos pocos ejemplos . 
3) Todos estos procesos tienen también profundas implicaciones territoriales y sociales. 
Aunque las TIC, por sí solas, no tienen repercusiones territoriales particulares, su 
incorporación afecta a la capacidad de las regiones para explotar y desarrollar sus 
recursos humanos, infraestructuras, etc., determinando así el potencial de desarrollo de 
una región. Esto es importante, en particular, para las PYME, que representan el pilar 
de las estructuras económicas regionales, sobre todo en las regiones menos 
favorecidas. Al mismo tiempo, si no se ofrece a todos los ciudadanos las mismas 
posibilidades de acceso a la sociedad de la información, se corre el riesgo de crear 
nuevas formas de exclusión social. 
La calidad de la infraestructura de información y telecomunicaciones es un factor 
clave de la capacidad efectiva para participar en la sociedad de la información. Otros 
factores que hay que mencionar también son el nivel de cualificación y de formación 
necesarios para lograr el uso generalizado de los servicios de la sociedad de la 
información, el papel activo que desempeñan los sectores privado y público en su 
promoción, las capacidades de organización e inversión para desarrollar una estrategia 
eficaz en relación con ella, la disponibilidad de asistencia técnica para facilitar la 
difusión de actividades de la sociedad de la información y la sensibilización de la 
opinión pública acerca de la misma. 
4) Para que los individuos, instituciones y empresas, independientemente de su 
emplazamiento, puedan aprovechar las oportunidades que brinda la sociedad de la 
información, es necesario poner estos factores al alcance de toda la UE. El análisis de 
los datos disponibles que figuran en el Anexo Estadístico de este documento pone de 
manifiesto que todavía existe una distancia importante entre las regiones más ricas y 
las menos favorecidas de la Unión en cuanto al suministro de infraestructura básica, el 
coste y la fiabilidad de los servicios y la disponibilidad de los servicios avanzados. 
Por ejemplo, en relación con la proporción de hogares conectados a la red de 
distribución por cable (que indica el potencial futuro para el rápido despliegue de la 
competencia en las líneas de abonados y de los servicios de banda ancha), cerca del 
97% de la población belga y el 84% de la neerlandesa tenían acceso en 1993 a las 
redes de televisión por cable, frente al 0% en Italia y Grecia, el 2% en Portugal y el 8% 
en España. Otro ejemplo se refiere al coste del uso de los servicios de la sociedad de la 
información: a principios de 1996 la instalación de una línea de teléfono residencial 
costaba como promedio un 32,5 % más en las regiones de la cohesión que en las 
regiones centrales; un 65,0 % más en Irlanda y un 76,0 % más en Grecia. 
A menudo, los promedios ocultan la existencia de diferencias importantes dentro de 
los países. En Portugal, por ejemplo, se contabilizaban 62 líneas telefónicas 
principales por cada 100 habitantes en Lisboa frente a 29 en el resto del país y 18 en 
las Azores; Madrid tenía 45,2 líneas frente a 36 en el resto del país y 22 en 
Extremadura; y en Grecia, las líneas disponibles en la región de Atenas eran 52 frente 
a sólo 27 en Macedonia oriental. 
Los datos indican también que algunos grupos o individuos concretos pueden 
encontrarse con problemas de adaptación a la sociedad de la información y que sus 
necesidades tendrán que ser tenidas en consideración. 
La cuestión fundamental, por consiguiente, es cómo combinar la evolución de la 
sociedad de la información y las políticas de telecomunicaciones con la función que 
deben desempeñar las intervenciones estructurales con el fin de reducir rápidamente 
dichas disparidades y fomentar la cohesión en la sociedad de la información. 
EL CONTEXTO 
El marco normativo 
5) La Comisión Europea, consciente de la necesidad de acelerar la difusión de redes de 
telecomunicaciones, de facilitar la innovación en servicios y redes y de reducir los 
costes de utilización, que permitirán una mayor innovación y el desarrollo de nuevas 
aplicaciones, ha fomentado y apoyado la liberalización de los mercados de 
telecomunicaciones. Al mismo tiempo, la política de la Comisión se basa en el 
reconocimiento de que también en el nuevo entorno procompetitivo de las 
telecomunicaciones es fundamental garantizar la prestación de un servicio universal y, 
si fuera necesario, la financiación mediante la creación de mecanismos específicos 
sufragados por los agentes del mercado. Con este enfoque normativo se pretende en 
parte evitar que los nuevos participantes a los que no se exige que presten un servicio 
universal y que probablemente centrarán sus actividades tanto en los abonados 
profesionales como privados de las principales ciudades y sus alrededores", realicen 
una acción devastadora; pero también se pretende garantizar que todos los ciudadanos 
de la Unión puedan acceder a determinados servicios de alta calidad a precios 
abordables. En cuanto tal, el concepto de servicio universal es una parte fundamental 
del modelo europeo de sociedad que contribuye a la solidaridad y a la igualdad de trato 
y un elemento esencial de la cohesión económica y social. La importancia del servicio 
universal para la cohesión también ha sido puesto de relieve en el primer informe 
sobre la cohesión económica y social. 
6) A menudo se afirma que las fuerzas de la liberalización y la competencia llegarán a 
todo el territorio de la Unión6. Sin embargo, habida cuenta del rápido avance de los 
cambios tecnológicos, las nuevas inversiones, la innovación de servicios y la entrada 
de competidores en las regiones centrales serán fenómenos frecuentes que, si no 
encuentran correspondencia, afectarán a las posibilidades de desarrollo y empleo y 
perpetuarán el desequilibrio relativo entre los diversos tipos de zonas. Por 
consiguiente, desde el punto de vista de la cohesión, es necesario mantener el marco 
normativo y, más concretamente, el campo de aplicación del servicio universal para 
garantizar que todos los territorios puedan participar en la gama completa de ventajas 
de la liberalización en cuanto al precio accesible, el nivel del servicio y la innovación. 
El marco normativo, en caso necesario, debería complementarse con una ayuda 
destinada a los gastos en inversiones para hacer llegar las repercusiones positivas a las 
zonas menos desarrolladas, periféricas y/o rurales de la Unión, de acuerdo con las 
normas de la competencia. 
La función de los Fondos estructurales 
7) Un análisis reciente de las intervenciones del Fondo Europeo de Desarrollo Regional 
(FEDER) y del Fondo Social Europeo (FSE) revela que, en primer lugar, sólo una 
parte sorprendentemente reducida (cerca del 2,0%) del gasto se destina a inversiones 
en el sector de las telecomunicaciones. Además, la parte más importante de dichas 
inversiones (cerca del 1,5%) se utiliza para mejorar y completar la infraestructura de 
información y comunicación, en particular la red básica de telefonía. Una parte muy 
pequeña (aproximadamente el 0,3% del gasto total) de los marcos comunitarios de 
apoyo (MCA) se dedica posteriormente a medidas relativas a la demanda. El análisis 
Objetivo por Objetivo no revela diferencias sustanciales. Por lo tanto, cabe afirmar 
que, con escasas excepciones y a pesar de haber recibido una mayor atención durante 
el actual periodo de programación, los esfuerzos para apoyar el surgimiento de la 
sociedad de la información y preparar a las regiones para que aprovechen las ventajas 
asociadas a ésta siguen siendo escasos e insuficientes. 
.os CUADRO 1 - GASTOS TOTALES DE LOS MCA PARA LOS OBJETIVOS N 1, 2, 3, 4 Y 5 B) EN EL 
SECTOR DE LAS TELECOMUNICACIONES (1994-99) 
MILLONES DE ECUS 
Telecomunicaciones "l) 
- de base 
- avanzadas 
Telemática11"' 
TOTALW ESTADOS MIEMBROS 
Privado 
33 
0 
27 
46 
81.504 Público 
2.005 
1.417 
524 
382 
85.087 UNION EUROPEA 
MCA 
1.332 
877 
369 
437 
117.280 %w 
39,5 
38,2 
40,1 
50,5 
100.0 TOTAL 
Valor 
3.370 
2.295 
920 
865 
283.871 %m 
1,2 
0,8 
0,3 
0,3 
100,0 
TTT 
(ü) 
ecus) 
(Mi) Porcentaje de los MCA globales sobre el valor total de la linea. 
Porcentaje del presupuesto total para el sector sobre el presupuesto total asignado para los MCA (equivalente a 283.871 millones de 
Total de los fondos asignados a los ejes, medidas o simples acciones relativos a las telecomunicaciones (infraestructuras y servicios) 
que figuran en los MCA. Se distingue además entre las de base (suministro y modernización de la telefonía de base, incluida la digitalización y 
la introducción de fibra óptica en las redes nacionales o regionales) y las avanzadas (realización de infraestructura y servicios avanzados como la 
fibra óptica en el acceso local, conexiones vía satélite, RDS1 y redes de banda ancha). 
<IV) Fondos asignados para las aplicaciones telemáticas en diversos sectores, como la sanidad, la enseñanza y los transportes. Esta línea 
incluye acciones como los sistemas de teletrabajo, la enseñanza a distancia y las aplicaciones multimedios. 
(v) Indica el total de los MCA y no la suma de los elementos anteriores. 
8) La naturaleza de las iniciativas de la Comisión destinadas a apoyar y fomentar una 
mayor difusión de las infraestructuras y aplicaciones de información en las regiones 
menos favorecidas ha ido evolucionando con el tiempo desde el programa STAR9, 
basado sobre todo en infraestructuras, al programa TELEMATIQUE , que hacía 
hincapié en el incentivo de la demanda de servicios de telecomunicaciones y en el 
empleo eficaz de las infraestructuras de telecomunicaciones en los sectores público y 
privado. 
CUADRO 2 - GASTOS TOTALES DE LAS INICIATIVAS COMUNITARIAS EN EL SECTOR DE LAS 
TELECOMUNICACIONES (i) 
MILLONES DE ECUS 
Telecomunicaciones 
- de base 
- avanzadas 
Telemática 
TOTAL ESTADOS MIEMBROS 
Privado 
6 
0 
4 
66 
3.337 Público 
41 
0,7 
24 
112 
3.280 UNION EUROPEA 
MCA 
41 
0,7 
24 
166 
5.910 % 
46,6 
50,0 
46,0 
48,3 
100,0 TOTAL 
Valor 
87 
1.4 
52 
344 
12.527 % 
0,7 
0,8 
0,4 
2,7 
100,0 
' Para las notas véase el cuadro 1. 
M El Fondo Social Europeo (FSE)", a través de sus intervenciones en virtud de los 
diversos objetivos y de las Iniciativas comunitarias EMPLEO y ADAPT, ha prestado 
especial atención al fomento de las estructuras de formación y ayuda para puestos de 
trabajo y competencias relativos a la sociedad de la información. En 1996, la Iniciativa 
ADAPT se vio reforzada por una nueva serie de acciones, ADAPT-BIS (Building the 
Information Society), destinada a fomentar políticas sociales activas que faciliten la 
transición hacia la sociedad de la información. 
Los Fondos estructurales constituyen también un instrumento importante para intentar 
eliminar el riesgo de que las zonas rurales queden relegadas, tanto financiando el 
suministro de infraestructuras de TIC a zonas rurales alejadas (en particular en las 
regiones del Objetivo n° 1) como ofreciendo ayuda a las zonas rurales para explotar 
nuevas posibilidades de empleo . 
En 1994, la Comisión lanzó la Iniciativa IRISI (Interregional Information Society 
Initiative) cuya finalidad es mostrar una metodología basada en la subsidiariedad y en 
el enfoque ascendente para la sensibilización de la opinión pública y de los 
responsables de las decisiones, incluido el sector privado. En este caso, el objetivo es 
determinar las actuaciones de la sociedad de la información que atañen al tejido 
económico de la región y desarrollar sinergias entre recursos regionales, capital 
privado y Fondos estructurales, así como proporcionar orientación y conocimientos a 
13 14 nivel interregional. A partir del éxito obtenido por IRISI se ha lanzado una nueva 
generación de medidas de innovación para la sociedad de la información (RI SI) en 
virtud del artículo 10 del FEDER y del artículo 6 del FSE. 
LAS PERSPECTIVAS 
9) El debate y más iniciativas políticas relativas a la sociedad de la información, que en 
un principio se habían centrado en los aspectos tecnológicos y de suministro, también 
se están dirigiendo ahora hacia el aspecto social y el relativo a la demanda. El carácter 
expansivo y sistémico de los cambios causados por la sociedad de la información ha 
hecho necesarias la integración de todos los ámbitos de acción pertinentes y la 
participación de todos los agentes interesados a nivel local, regional, nacional y de la 
UE. 
Incrementar la cohesión a través del proceso reglamentario... 
10) Teniendo en cuenta el carácter dinámico y evolutivo del servicio universal, que debe 
estar sujeto a una revisión constante, la Comisión debe elaborar un informe15, por 
primera vez, sobre el alcance, la calidad, el nivel y la asequibilidad del servicio 
universal antes del 1 de enero de 1998. Debe asimismo analizar y presentar un informe 
al Parlamento Europeo y al Consejo acerca del funcionamiento de la Directiva sobre la 
aplicación de la oferta de red abierta (ONP) a la telefonía vocal y sobre el servicio 
universal antes del 31 de diciembre de 1999 . 
La idea de que el servicio universal debe responder a la evolución tecnológica y a los 
cambios en las necesidades y expectativas de los ciudadanos de Europa es 
generalmente aceptada. En el futuro, en el marco del desarrollo del concepto de 
servicio universal o del desarrollo de las obligaciones del servicio público, podrán 
concebirse diferentes niveles de servicios mínimos adaptados a los diversos grupos de 
usuarios, como son las PYME, los centros sanitarios o las instituciones docentes. El 
acceso a servicios más avanzados y la conexión de los abonados a conmutadores 
digitales podría constituir el camino para llegar a la prestación de RDSI. 
El acceso público y "comunitario", que implica la conexión de escuelas, centros de 
enseñanza media, hospitales, oficinas públicas, bibliotecas y otros centros de acceso al 
público, puede revestir una importancia particular para las regiones menos favorecidas 
en las que puede existir el riesgo de retrasos en el acceso a los servicios de 
telecomunicaciones avanzados si éste se deja únicamente a las fuerzas del mercado . 
En ese contexto, la valoración periódica de la necesidad de cualquier reestructuración 
del concepto de servicio universal y/o de acceso universal a nivel europeo formará 
parte del análisis de la revisión. 
En efecto, si se pretende que toda la población comparta las ventajas de la sociedad de 
la información, es necesario lograr un consenso acerca de la forma que debe adoptar el 
servicio universal y de los medios para financiarlo. 
Por lo tanto, con objeto de contribuir al proceso de revisión, la Comisión insta y apoya 
a los Estados miembros y a las regiones para que continúen realizando durante 1997, y 
también posteriormente, una consulta amplia y estructurada sobre el servicio universal 
y sobre el acceso público que incluya al público en general, las PYME, las 
organizaciones comunitarias, los centros de enseñanza y las comunidades locales. El 
resultado de dicha consulta constituirá una fuente fundamental y necesaria para el 
perfil futuro del servicio universal y para el mandato a las autoridades nacionales de 
reglamentación en cada país miembro. De esta forma, quedará garantizada la plena 
transparencia del proceso de revisión1 . 
Complementario a cualquier evolución en el alcance del servicio universal, el 
desarrollo del acceso público como parte de una estrategia de incentivación de la 
demanda constituye un aspecto importante, que se tratará más detenidamente en el 
punto 13. 
11) Los Estados miembros tienen la responsabilidad crucial de la adaptación rápida del 
marco reglamentario al nuevo entorno competitivo. La Comisión recomienda que 
realicen la liberalización lo antes posible. Una reforma normativa realizada a ritmo 
lento en algunos países probablemente resulte contraproducente en lo que respecta a la 
cohesión, puesto que la incertidumbre en el entorno reglamentario puede actuar de 
elemento disuasivo frente a nuevas inversiones. Las licencias concedidas a los 
operadores de telecomunicaciones representan un poderoso instrumento de cohesión 
que, al tener en cuenta el principio de proporcionalidad y la necesidad de mercados 
abiertos y competitivos en la Unión Europea, podría ser explorado con vistas a integrar 
objetivos de cobertura que incluyeran a las regiones menos favorecidas. La política de 
la competencia desempeña un papel importante y la Comisión seguirá velando por que 
los mercados recientemente liberalizados y/o los mercados emergentes no queden 
excluidos. 
... completar la red de infraestructuras... 
12) La responsabilidad primera del desarrollo y despliegue de la sociedad de la 
información sigue estando en manos de empresas privadas, operadores de 
telecomunicaciones y prestadores de servicios. Incluso en el caso de las regiones 
menos favorecidas, la inversión en infraestructuras de telecomunicaciones es 
potencialmente rentable en muchas subregiones. La digitalización de las líneas 
principales y de las centrales locales y la extensión de los GSM, por dar unos cuantos 
ejemplos, serán lucrativos probablemente desde el primer momento en las áreas 
urbanas de mayor densidad de población. 
10 
10 
Con todo, las inversiones en las regiones de la cohesión siguen siendo inferiores a las 
del resto de la Unión . Además, en las regiones del Objetivo n° 1 (y, más en general, en 
las zonas pobres, rurales o periféricas), el coste de instalación y funcionamiento de 
nuevas líneas a menudo es más alto que en otras zonas y los niveles de PIB per capita 
tienden a ser inferiores. Por ejemplo, el coste de la digitalización del último 10% de la 
red en Grecia, Irlanda, Italia, Portugal y España se ha calculado en torno a los cuatro o 
cinco mil millones de ecus . Por lo tanto, una red digital verdaderamente universal 
exigiría una inversión adicional considerable. Además, el temor a un retraso puede 
justificar las intervenciones públicas destinadas a anticipar la difusión de una 
infraestructura o servicio dados (como se ha demostrado con creces el programa 
STAR). Tal como se refleja en el primer informe sobre la cohesión económica y 
social, los países de la cohesión pueden precisar de medidas de acompañamiento que 
contribuyan a acelerar el desarrollo de las redes bajo un régimen de liberalización. 
La Comisión solicita a los Estados miembros y a las regiones interesadas que sopesen 
cuidadosamente las decisiones de inversión (incluso en el marco del periodo de 
programación actual del FEDER), señalando el vínculo existente entre la inversión y la 
actuación regional, y que dirijan la inversión a proyectos que utilicen de forma óptima 
la contribución para la cohesión y a zonas a las que la inversión no llegaría en las 
condiciones del mercado. En el contexto de las políticas estructurales de la UE, la 
Comisión, en cooperación con los Estados miembros, evaluará de forma rigurosa los 
casos en los que existan argumentos convincentes para la ayuda pública a la inversión 
en telecomunicaciones de acuerdo con las normas sobre competencia. 
... e incentivar la demanda 
13) El papel de la actuación política para incentivar la demanda como medio de acelerar el 
proceso y allanar el camino hacia la sociedad de la información ha sido puesto de 
relieve, por ejemplo, por el Grupo Consultivo sobre la Competitividad20 y ha sido 
ampliamente reconocido . 
La valoración de las necesidades y demandas reales, como parte del ejercicio de 
revisión del alcance del servicio universal, es especialmente complicada en la sociedad 
de la información porque los servicios pueden exigir más recursos por adelantado, lo 
cual constituye un obstáculo para muchos usuarios potenciales que no pueden 
experimentar los nuevos servicios para determinar su utilidad . Apoyar el acceso 
directo del público a los nuevos servicios de información en instituciones como 
escuelas, bibliotecas públicas y centros de desarrollo local puede resultar una solución 
rentable23. En estas circunstancias, el público en general contaría con un acceso que de 
otra forma le habría estado negado, pero por una parte mínima del coste del suministro 
del servicio a todos los hogares. De este modo, puede proporcionarse formación y 
ayuda de forma rentable y la utilidad y popularidad de distintos servicios puede ser 
sometida a prueba. Se estudiará si es viable el uso de los Fondos estructurales para 
prestar asistencia a estos planes. 
11 
11 
14) En la actualidad, los programas de TIC regionales a menudo carecen de medidas 
complementarias adecuadas para el desarrollo de nuevas infraestructuras y 
aplicaciones avanzadas. Es preciso tomar iniciativas para integrar los programas TIC 
con los planes de formación y sensibilización TIC, la ayuda económica estructural 
regional, el capital de partida del proyecto y el capital de riesgo para los usuarios24. 
Igualmente, las regiones menos favorecidas se caracterizan con frecuencia por 
estructuras organizativas tradicionales y falta de instituciones intermediarias, lo que en 
muchos casos tiene como resultado la incapacidad de quienes toman las decisiones 
para formular objetivos pertinentes desde el punto de vista de la sociedad de la 
información y para poner en práctica planes eficaces. Deberían presentarse iniciativas 
para cursos de formación para el desarrollo de competencias organizativas y de gestión 
y para apoyar la divulgación de dichas competencias en las regiones25. Además, el 
fomento de la cooperación entre empresas y entre compañías y centros de recursos 
educativos parece una forma eficaz de activar la demanda de nuevos servicios y 
aplicaciones. 
Finalmente, la falta de experiencia en el uso de las TIC representa un obstáculo para la 
participación de algunas regiones menos favorecidas en la sociedad de la información. 
El uso eficaz de aplicaciones avanzadas de TIC exige un conocimiento informático, la 
disponibilidad de servicios de apoyo y mantenimiento adecuados y una capacitación 
lingüística, por mencionar sólo unos pocos ejemplos. Por consiguiente, son necesarias 
iniciativas para fortalecer los programas educativos en materia de TIC, apoyar la 
capacidad para desarrollar relaciones de trabajo a distancia, fomentar campañas de 
sensibilización y regímenes de formación y reciclado en comunicación y solicitud de 
información . 
15) La sociedad de la información es un concepto dinámico. Como han demostrado las 
iniciativas IRISI, es probable que adopte formas diferentes en distintos contextos 
según la estructura de los sistemas productivos locales, las instituciones locales y la 
demanda formulada por la población. Por esta razón, la Comisión no ha preparado 
soluciones prefabricadas: sin embargo, sí tiene una metodología que proponer e 
instrumentos para complementarla. El punto de partida es el reconocimiento de que el 
nivel regional es el más adecuado para determinar las oportunidades que ofrece la 
sociedad de la información. Sólo un enfoque basado en el consenso, la cooperación y 
el diálogo entre los usuarios y los suministradores de TIC dentro del contexto regional 
puede lograr que la sociedad de la información sea una realidad adaptada a las 
necesidades de la gente y de las empresas y no una alabanza de la tecnología. Este 
enfoque ascendente, que refleja el planteamiento de los pactos territoriales de empleo 
tal como han sido propuestos en el Pacto Europeo de Confianza para el Empleo y que 
respalda el papel de la pequeña y mediana empresa como motor del desarrollo regional 
y de la creación de empleo, debería contribuir a hacer realidad el papel potencialmente 
efectivo que la sociedad de la información puede desempeñar para sensibilizar al 
12 
12 
ciudadano europeo acerca de las posibilidades regionales autóctonas, definiendo y 
fomentando mayores perspectivas comerciales y oportunidades económicas 
transfronterizas. 
Las regiones incluidas en las Iniciativas IRISI y RISI ejemplifican este enfoque. 
Encauzar este tipo de acciones a través del empleo de los Fondos estructurales en 
estrecha coordinación con otros mecanismos financieros disponibles en la UE, en 
concreto de proyectos incluidos en el plan de acción de la sociedad de la información, 
27 
sería una de las prioridades . 
La Comisión llevará a cabo un estudio detallado del contenido en materia de sociedad 
de la información de los nuevos programas del Objetivo n° 2 y de los programas del 
Objetivo n° 1, tanto antes como después de la revisión prevista para mediados de 1997. 
Este análisis ayudará a la Comisión, a los Estados miembros y a las regiones a 
determinar las posibilidades de ayuda a las actividades relacionadas con la sociedad de 
la información dentro de los programas existentes y a definir sus prioridades para el 
futuro. 
La Comisión ha publicado recientemente directrices para los programas de las 
regiones del Objetivo n° 2 correspondientes al periodo de programación de 1996-1999, 
según las cuales debe hacerse hincapié "en las aplicaciones de TI prácticas y en los 
servicios cuya eficacia haya sido demostrada para el empleo y para la creación y el 
mantenimiento de empresas", prestando particular atención a los programas de 
sensibilización y formación. Con el mismo espíritu, la Comisión está preparando las 
nuevas directrices para las regiones del Objetivo n° 1, cuyos programas está previsto 
que se revisen a mediados de 1997. Dentro de los márgenes disponibles, se pide a las 
regiones del Objetivo n° 1, n°5b y n°6 y a los Estados miembros que estudien la 
forma de incrementar el número de actuaciones relacionadas con la sociedad de la 
información. 
Además de las actividades en las regiones del Objetivo n° 1 y del Objetivo n° 2, la 
Comisión tiene la intención de aprovechar las posibilidades que ofrecen las iniciativas 
de los Objetivos n° 3 y n° 4 para apoyar la organización en favor de los parados y de 
quienes corren el riesgo de perder su trabajo de actividades de formación de 
especialistas relacionados con la sociedad de la información. Se consideran 
fundamentales en el proceso de transición a la sociedad de la información, en 
particular, el desarrollo de enfoques preventivos en las empresas y la facilitación de la 
introducción de nuevas formas de organización del trabajo y de la adaptación a ellas, 
en combinación con la formación y el reciclaje de los trabajadores. 
16) La participación de agentes económicos procedentes de regiones menos favorecidas en 
el Cuarto Programa Marco ya constituye una base para la incorporación y la difusión 
de resultados, aplicaciones y prácticas correctas. La preparación del Quinto Programa 
Marco de I+DT constituye una nueva oportunidad para integrar mejor la dimensión de 
13 
13 
la cohesión en la política de I+DT y responder a las necesidades de los usuarios, en 
concreto en el ámbito de la sociedad de la información. Las directrices que propone la 
Comisión señalan la creación de una "sociedad de la información fácil de usar" como 
una de las tres prioridades del Quinto Programa Marco. Con el fin de mejorar la 
complementariedad con las políticas estructurales, tendrá que fomentarse la 
participación activa de las regiones en la fase de aplicación. 
CONCLUSIONES 
17) Cada vez está más extendida la idea de que la información es un recurso clave del que 
depende la economía mundial. Los avances de las TIC tienen el poder de reducir la 
importancia económica de la distancia y de proporcionar potencialmente a las 
empresas y a los hogares el acceso a información vital con independencia de su 
ubicación. Al unir sectores tradicionalmente separados (es decir, telecomunicaciones, 
informática y medios de comunicación) ha creado amplias posibilidades para el 
surgimiento de nuevas actividades, servicios y puestos de trabajo. Sin embargo, la 
capacidad de acceder a la sociedad de la información y de utilizarla de forma eficaz 
está distribuida irregularmente a través de las regiones europeas. 
18) Con objeto de reducir estas disparidades y mejorar la cohesión económica y social, 
esta Comunicación intenta establecer algunos principios de trabajo cruciales en el 
ámbito de la reglamentación, la inversión en infraestructuras y la incentivación de la 
demanda. 
• Los Estados miembros deben garantizar un desarrollo adecuado de su marco 
normativo. En particular, deberán: 
=> continuar el debate sobre el alcance del servicio universal y el concepto del 
acceso público en la sociedad de la información, con el fin de contribuir al 
desarrollo futuro del marco normativo que incluya a los particulares, 
PYME, organizaciones comunitarias, instituciones educativas, regiones y 
comunidades locales; 
=> facilitar la terminación temprana del proceso de liberalización; 
=> explorar los sistemas de licencias con vistas a integrar objetivos de 
cobertura que incluyan a las regiones menos favorecidas, teniendo en cuenta 
el principio de proporcionalidad y el desarrollo de mercados abiertos y 
competitivos en toda la Unión Europea. 
• Se recomienda que los Estados miembros: 
14 
14 
=> den prioridad a la realización y mejora de las redes de telecomunicaciones, 
indicando el vínculo entre la inversión y la actuación regional. Debido a las 
restricciones presupuestarias existentes, la ayuda deberá dirigirse a 
inversiones en infraestructura de telecomunicaciones que utilicen de forma 
óptima la contribución a la cohesión económica y social y que no planteen 
distorsiones en la competencia en el nuevo entorno; 
=> adopten un enfoque estratégico e integrado para la sociedad de la 
información en cooperación con las autoridades regionales y locales, los 
interlocutores sociales, los suministradores de infraestructuras y servicios y 
otros agentes pertinentes; 
=> establezcan colaboraciones públicas o privadas, si procede, para lograr la 
participación del sector privado, de forma que se garantice la selección de 
proyectos adecuados, su aplicación efectiva y su situación económica 
sostenible a largo plazo; 
=> lancen una serie de iniciativas (incluidas las enmarcadas en los Fondos 
estructurales) en los ámbitos de educación, formación y organización 
laboral, como ya propuso la Comisión en el plan de acción "Aprender en la 
sociedad de la información" y en el Libro Verde "Vivir y trabajar en la 
sociedad de la información - Prioridad para las personas". Los esfuerzos 
deben concentrarse cada vez más en la educación y la formación. 
La Comisión pretende: 
=> tener en cuenta los resultados de la consulta llevada a cabo en los Estados 
miembros (véase arriba) a la hora de seguir desarrollando su política sobre 
el servicio universal en el contexto de su iniciativa legislativa y, en 
particular, a la vista del informe sobre la Directiva relativa a la aplicación de 
la oferta de red abierta (ONP) a la telefonía vocal y al servicio universal que 
deberá realizar antes del 31 de diciembre de 1999; 
=> incrementar la coherencia de sus acciones en el ámbito de la sociedad de la 
información, en particular, en la relación entre el Cuarto Programa Marco de 
I+DT y los Fondos estructurales. Asimismo, intensificará sus esfuerzos en 
pro de la activación y la sensibilización y garantizará que las necesidades de 
los usuarios sigan estando verdaderamente representadas en el Quinto 
Programa Marco de I+DT; 
=> preparar para la primavera de 1997 una comunicación en la que se describa 
la serie de medidas que se van a llevar a cabo como continuación del 
proceso de consulta y debate sobre el Libro Verde "Vivir y trabajar en la 
sociedad de la información". En ella se presentará un modelo de política 
15 
15 
social en la sociedad de la información que dé prioridad a las personas y que 
responda a las demandas de actividades con orientación práctica; 
=> garantizar asistencia técnica a los Estados miembros y a las regiones para 
fomentar nuevas TIC que incluyan el comercio electrónico e incrementar, en 
el marco de su política empresarial, el acceso de las PYME a las 
oportunidades que brinda la sociedad de la información, considerando sus 
necesidades específicas y aumentando los esfuerzos en materia de 
información en relación con dichas oportunidades; 
=> acompañar y seguir apoyando las medidas de los Estados miembros en el 
marco de los Fondos estructurales, en concreto, con el fin de desarrollar 
enfoques integrados y estratégicos para la sociedad de la información, a fin 
de contribuir al fortalecimiento de la capacidad regional a todos los niveles. 
La Comisión también llevará a cabo un estudio detallado del contenido en 
materia de sociedad de la información de los programas del Objetivo n° 1 y 
del Objetivo n°2. Asimismo se propone subrayar la importancia de la 
sociedad de la información en las nuevas directrices para las regiones del 
Objetivo n° 1 y aprovechar las oportunidades que se brindan en el marco de 
los Objetivos nos 3 y 4 y de ADAPT-BIS. 
16 
16 
ANEXO ESTADÍSTICO 
,29 INDICADORES GENERALES RELATIVOS A LAS TELECOMUNICACIONES Y A LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN 
1,1, Indicadores de acceso 
La primera condición previa para participar activamente en la sociedad de la información, tanto para las 
empresas como para los hogares, es contar con un acceso directo a las redes e instrumentos 
fundamentales. Aunque exista convergencia en muchos aspectos, persisten en la Unión Europea 
importantes divergencias geográficas en cuanto al tiempo que debe esperar un abonado para la 
instalación de una línea, la calidad del servicio de dicha línea y la gama de servicios a los que la línea 
puede dar soporte. 
RED o SERVICIO 
PSTN (Red pública telefónica conmutada) 
- Averías por 100 líneas principales en 1994 
- Líneas digitales (%) en 1994 
RDSI (velocidad primaría) 
- Cobertura geográfica en 1994 
- Cobertura proyectada en 1996 
Servicios públicos en línea 
- Nodos CompuServe por 1 millón en 1995 
- Números de llamada por 1 millón en 1995 PROMEDIO PARA 
LAS REGIONES 
CENTRALES (i) 
11,3 
71,2 
85,0 
100,0 
0,54 
1,94 PROMEDIO 
PARALAS 
REGIONES DE 
LA COHESIÓN 
32,6 
60,6 
32,3U" 
80,0 
0,05 
0,36 DIVERGENCIA 
PARA LAS 
REGIONES DE LA 
COHESION 
(%) 
+ 188,0 
-15,0 
-62,0 
-20,0 
-91,0 
-81,0 
(i) El centro de Europa, tal como lo define el estudio de NEXUS, incluye a todos los Estados miembros de la UE excepto los países de 
la cohesión (Irlanda, Grecia, España y Portugal) y las regiones de la cohesión en Italia. 
(ii) A finales de 1995, Telefónica indicó que tenía una cobertura geográfica plena, directamente a partit de centrales de RDSI o gracias a 
conexiones a distancia. Igualmente, Portugal Telecom declaró que había realizado virtualmente una cobertura del 100 % (incluidas las islas del 
Atlántico, como Madeira). El plazo de instalación habitual es de 4 semanas, en muchas zonas es bastante menor, pero en las regiones periféricas 
las operaciones tardan hasta 8 semanas. 
Por ejemplo, en 1995, el tiempo real para obtener la conexión a la red se elevaba a 20 días laborables en 
los Estados federados occidentales de Alemania, 8 días laborables en el Reino Unido y en Francia, 
comparados con los 80 días necesarios en Grecia. 
Del mismo modo, la calidad y fíabilidad de las líneas de las Redes Públicas Telefónicas Conmutadas 
(PSTN) varía considerablemente, tanto entre los Estados miembros como entre las distintas regiones. En 
1994, por ejemplo, Grecia tenía una media de 53,0 averías por cada 100 líneas telefónicas principales, en 
comparación con la media en las regiones del centro de Europa, que era de 11,3 averías (una diferencia 
cercana al cuádruple). 
17 
17 
Otro indicador de accesibilidad es el relativo a la instalación de Redes Digitales de Servicios Integrados 
(RDSI)30: casi el 85% del territorio del centro de Europa estaba cubierto por las RDSI en 1994, frente a 
solamente el 32,3% en las regiones de la cohesión. 
Otro indicador de los diversos niveles nacionales y regionales de acceso a la sociedad de la información 
puede proceder del predominio de servicios comerciales en línea. En 1995 había 180 números de 
llamada a servicios en línea (1 por cada 320.000 habitantes) en el Reino Unido, 63 en Alemania (1 por 
cada 1.150.000 habitantes), 3 en Portugal (1 por cada 3.200.000 habitantes) y 6 en España (1 por cada 
6.600.000 habitantes). 
1.2. Indicadores de asequibilidad 
La accesibilidad física de las redes y los servicios constituye una condición necesaria pero no suficiente: 
las empresas y los hogares deberán ser económicamente capaces de costear su uso. Una vez más, 
aparecen diferencias importantes entre los países a la hora de comparar las estructuras tarifarias31. 
Por ejemplo, en 1994, el coste de una cuota de abono residencial al teléfono (en porcentaje de PIB) era 
dos veces más cara en las regiones de la cohesión (respectivamente, 3 y 2,5 veces más cara en Portugal y 
en Irlanda). 
COSTE DEL SERVICIO 
PSTN (Red pública telefónica 
conmutada) (en ecus) 
- Instalación residencial 
- Abono residencial (bimensual) 
- Llamada local (5 m in. - hora punta) 
Coste de una instalación móvil 
(1994 USD) 
- Conexión 
- Abono mensual 
- Llamada local (3 minutos) 
Tarifas por líneas arrendadas 
- Conexión (ecus) 
- Arriendo mensual 50 km (ecus) 
- Arriendo mensual 250 km (ecus) PROMEDIO PARA LA 
REGIONES 
CENTRALES 
107,5 
21,7 
0,22 
64,6 
42,7 
1,4 
502,2 
353,0 
844,0 PROMEDIO PARA LAS 
REGIONES DE LA 
COHESIÓN 
142,4 
18,4 
0,16 
83,8 
29,6 
1,73 
396,6 
429,0 
829,0 DIVERGENCIA PARA 
LAS REGIONES DE LA 
COHESION (%) 
+ 32,46 
-15,44 
-26,45 
+ 29,7 
-30,7 
+ 23,6 
-21,0 
+ 21,4 
-1,8 
32 Además, el actual proceso de reajuste" tarifario tiende a modificar las estructuras tarifarias en el sentido 
de un incremento más rápido del componente residencial de los gastos fijos y de un incremento absoluto 
de los gastos de llamadas locales y un descenso en el precio de las llamadas de larga distancia e 
internacionales. De acuerdo con un estudio de la OCDE33, entre 1990 y 1994, el abono medio mensual 
para los usuarios comerciales aumentó en un 5,5 % en términos reales y el abono mensual residencial 
medio subió en un 15,5% en términos reales. El mismo estudio indica que entre 1990 y 1994, los gastos 
locales aumentaron en un 37,3 %, mientras que las llamadas de larga distancia y las internacionales 
bajaron respectivamente en un 24% y un 25,5 %. 
18 
18 
1.3. indicadores de suscripción 
Un acceso asequible no garantiza, sin embargo, que la población vaya a utilizar los servicios, y los 
indicadores de suscripción constituyen también un dato fundamental en cualquier intento de calibrar el 
retraso en las regiones de la cohesión y sus implicaciones. Un indicador corriente empleado para calcular 
la penetración de la telefonía de base es el número de líneas principales por cada 100 habitantes. En 
1995, como promedio, había 54,3 líneas principales por cada 100 habitantes en las regiones centrales, 
frente a 40,2 en las regiones de la cohesión. 
Aunque la telefonía vocal representa la principal forma de comunicación para la mayoría de las 
empresas y los hogares, el advenimiento de una sociedad de la información presupone un uso creciente 
de otras formas de comunicación electrónica, como textos, imágenes y otras formas de datos. Un 
indicador de la capacidad de las regiones y países para participar en la sociedad de la información es, por 
ejemplo, el número de servidores de Internet. Como promedio, en 1995, había un servidor de Internet 
por cada 200 personas en las regiones del centro, frente a 1 por cada 1.300 en las regiones de la 
cohesión. 
INDICADOR DE PENETRACIÓN 
Densidad telefónica en 1995 
- Líneas principales por cada 100 habitantes 
Telefonía móvil en 1995 
Terminales celulares por cada 
100 habitantes 
Televisión por cable 
- % de hogares que disponen de televisión 
por cable en 1995 
- % de hogares que disponen de televisión 
por satélite en 1995 
Transmisiones de datos 
Abono al sistema de conmutación de 
paquete por 1000 
- Abono al vídeotexto por 1000 
- Abono RDSI por 1000 
Internet 
Servidores de Internet por 1000 en 1995 PROMEDIO PARA 
LAS REGIONES 
CENTRALES 
54,3 
9,1 
51,4 
13,8 
1,5 
32,5 
2,4 
5,3 PROMEDIO PARA 
LAS REGIONES DE 
LA COHESION 
40,2 
3,7 
8,0 
4,4 
1,3 
6,3 
0,2 
0,6 DIVERGENCIA 
PARA LAS 
REGIONES DE LA 
COHESION 
(%) 
-26,0 
-59,4 
-84,4 
-68,1 
-13,3 
-80,6 
-91,7 
-88,7 
El importe de la inversión en telecomunicaciones por habitante es otro indicador; como promedio, las 
regiones de la cohesión invirtieron un 40% menos que las regiones centrales en el sector de las 
telecomunicaciones. Especialmente sorprendentes son las cifras relativas a la penetración de los PC, una 
herramienta indispensable para entrar en la sociedad de la información: en 1995, había 15,2 PC por cada 
100 habitantes en las regiones centrales, frente a 3,1 en Grecia, 8,6 en España, 6 en Portugal y 8,9 en 
Italia. 
19 
19 
NOTAS EXPLICATIVAS 
1. "Es innegable que las nuevas TIC ofrecen gran cantidad de oportunidades para un crecimiento renovado 
y para la creación de empleo; para un uso más eficaz de los recursos (...); para una mejora de las rentas y un 
bienestar mayor y más extendido; para formas de organización más descentralizadas (...); para modelos de 
desarrollo regionales y urbanos mas coherentes; para el enriquecimiento del individuo así como la toma de 
decisiones más democráticas. Todas estas oportunidades para un mayor crecimiento de la productividad 
económica dependen de forma crucial de la congruencia entre las dimensiones tecnológicas, económicas y 
sociales". CCE, "Construir la sociedad de la información europea para todos nosotros - Primeras reflexiones 
del Grupo de Expertos de Alto Nivel ", p. iii, Informe provisional, enero de 1996. 
2. El estudio "Efectos sobre el empleo de la liberalización del sector de las telecomunicaciones", 
elaborado por BIPE Conseil, IFO y LENTIC en 1996 para la Comisión, analiza el impacto de la liberalización de las 
telecomunicaciones bajo diferentes hipótesis de liberalización y de difusión de las tecnologías. Todas las 
posibilidades examinadas en el estudio sugieren que la liberalización de las telecomunicaciones dará lugar a una 
difusión acelerada de las telecomunicaciones y a reducciones de precios. Éstos deberán tener efectos positivos 
indirectos sobre la economía en general, que compensarán en gran medida los efectos negativos de la liberalización 
de las telecomunicaciones sobre el empleo en los organismos explotadores públicos. En el supuesto de una 
liberalización y difusión tecnológica rápidas, podría producirse una creación o mantenimiento netos de 1,3 millones 
de puestos de trabajo en toda Europa para el aflo 2005, 93.000 de los cuales estarán en el propio sector de las 
telecomunicaciones. Esta última cifra se explica por el hecho de que la creación de empleo inducida por la 
liberalización en los nuevos suministradores de servicios de telecomunicaciones, fabricantes de equipos, 
distribuidores de equipos de telecomunicaciones y suministradores directos de los organismos explotadores 
compensarán totalmente las pérdidas de los organismos explotadores de telecomunicaciones tradicionales. 
3. "Es fundamental y urgente que las compañías y organizaciones de todas las dimensiones adapten sus 
organizaciones y estructuras. Hasta que este proceso no esté bien encaminado, es probable que la Sociedad de la 
Información destruya más puestos de trabajo de los que crea". "Redes para los ciudadanos y sus comunidades -
Sacar el máximo partido de la sociedad de la información en la Unión Europea". Foro sobre la Sociedad de la 
Información, Primer informe anual, Documento de síntesis, 1996. 
4. Véase, para un debate global de estos aspectos, el Libro Verde "Vivir y trabajar en la sociedad de la 
información: prioridad para las personas", CCE, julio de 1996. Los aspectos de la cohesión social de la 
sociedad de la información seguirán desarrollándose en el futuro plan de acción que está elaborando la Comisión 
como seguimiento al Libro Verde. 
5. "Debido a su composición social e industrial, el uso efectivo varía mucho entre los distintos tipos de 
regiones. (...). El gradiente geográfico de la demanda presenta un declive más o menos suave a partir de las zonas 
centrales de negocios de las llamadas "ciudades de categoría mundial", elevándose esporádicamente donde existen 
concentraciones de usuarios comerciales y volviendo a descender más rápidamente en regiones poco pobladas o 
particularmente pobres (...). Al mismo tiempo, existe también otra característica geográfica no menos importante 
para el coste de la prestación de servicios de telecomunicaciones que, en general, invierte el modelo de la demanda 
efectiva. En este lado de la ecuación, los costes son generalmente más bajos en las zonas que están más densamente 
pobladas (...)". NEXUS et al. "Una valoración de los aspectos de cohesión económica y social del desarrollo de 
la sociedad de la información en Europa", enero de 1996, Vol. IV, p. 9. La Comisión ha reconocido plenamente 
este problema al elaborar una serie de documentos de orientación y reglamentarios que definen el lugar del servicio 
universal en su política de telecomunicaciones. Véase, por ejemplo, la Directiva 90/388/CEE relativa a la 
competencia en los mercados de servicios de telecomunicaciones (DO 23/3/96), que define los principios del 
servicio universal y explica la forma en que ha de compartirse el coste neto del servicio universal y, más 
recientemente, el documento COM(96) 608, de 27 de noviembre de 1996, sobre los "Criterios para la valoración de 
los regímenes nacionales para costear y financiar el servicio universal y orientaciones para el funcionamiento de 
20 
20 
dichos sistemas". Además, el documento COM(96) 73, de 13 de marzo de 1996, sobre "El servicio universal de 
telecomunicaciones ante la perspectiva de un entorno plenamente liberalizado" proporciona la definición, el campo 
de aplicación y los mecanismos de revisión del servicio universal, haciendo hincapié en su carácter dinámico y 
evolutivo. 
6. Sin embargo, la experiencia británica invita a una cierta cautela. "En el Reino Unido, que tiene uno de los 
sistemas de telecomunicaciones más liberales de la UE, el panorama del suministro de telecomunicaciones está 
muy diferenciado. En la City de Londres, las empresas disponen de una multitud de proveedores que compiten 
entre sí y de los servicios más avanzados. En las zonas centrales de otras ciudades importantes, dedicadas 
principalmente a oficinas, y en los parques tecnológicos y de negocios y en otros centros de actividades 
comerciales, las empresas cuentan con una gama de suministradores potenciales y con acceso a los servicios más 
avanzados. En el resto de las zonas urbanas, las empresas tienen unas posibilidades más restringidas de elegir sus 
suministradores, con conexiones directas que por lo general sólo están disponibles a partir del antiguo organismo 
de correos y telégrafos y, cuando se han construido infraestructuras, a partir de la empresa de distribución por 
cable local. En muchas ciudades pequeñas y en zonas rurales, los clientes se encuentran con un monopolio defacto 
en el suministro a cargo del antiguo organismo de correos y telégrafos. En efecto, en una serie de zonas, sobre todo 
rurales, los clientes ni siquiera tienen acceso directo a centrales digitales capaces de proporcionar servicios como 
el acceso básico a la RDSI." Véase "Desarrollo regional en la sociedad de la información: revisión del 
análisis", p. 23, CURDS 1996, documento elaborado por el Grupo de Expertos Europeos de Alto Nivel sobre los 
aspectos sociales y societales de la sociedad de la información. En relación con este punto, la Comisión pretende 
examinar experiencias de liberalización existentes (p. ej. R.U., EE.UU., Finlandia, Suecia y Nueva Zelanda). 
7. Documento de trabajo interno de la CCE, "Aspectos de telecomunicaciones, postales e I+DT de los 
planes de intervenciones estructurales para 1994-1999", Bruselas 1996. El carácter intersectorial e impregnante 
de la sociedad de la información por una parte, la naturaleza del procedimiento de programación de los Fondos 
estructurales, los diferentes enfoques de los Estados miembros a la hora de estructurar sus planes y sus diferentes 
calendarios, por otra, exigen precaución a la hora de interpretar y utilizar las cifras procedentes de este análisis. Los 
gastos relativos a la sociedad de la información a menudo están extrapolados a partir de cifras totales que se asocian 
con otros ámbitos como la industria y la I+DT. No obstante, ofrecen una idea clara de la importancia que se concede 
a la sociedad de la información en las prioridades políticas de los Estados miembros. 
8. Por ejemplo, Suecia y Finlandia comparten un enfoque global de la sociedad de la información. Estos dos 
países no solamente asignan una parte mayor de los fondos disponibles a las medidas relacionadas con la sociedad 
de la información, sino que también concentran sus esfuerzos en mejorar las condiciones de la demanda, por 
ejemplo, mejorando las capacitaciones en materia de sociedad de la información de los trabajadores, facilitando a 
las escuelas las conexiones necesarias y desarrollando los servicios y aplicaciones adecuados. Desde la primera fase, 
la estrategia del documento único de programación (DOCUP) sueco para el Objetivo n° 6 define uno de los criterios 
horizontales para valorar la calidad de medidas específicas como "el mejor uso posible de la tecnología de la 
información en todos los ámbitos de la actividad socioeconómica". De esta forma, una característica fundamental 
de la sociedad de la información -su carácter intersectorial e impregnante- se reconoce inmediatamente. A 
continuación se establece como uno de los objetivos generales del DOCUP "el mayor uso de las aplicaciones de 
tecnología de la información y la adquisición de capacitaciones y conocimientos en tecnología de la información ", 
y se sientan las bases para la creación de nuevos empleos, que es el objetivo central del plan sueco. Además, la 
sociedad de la información aparece como un elemento clave para el desarrollo de las cinco prioridades establecidas 
en el DOCUP y se reconoce como un instrumento clave en prácticamente todos los subapartados. 
9. El programa STAR (Special Telecommunications Action for Regional Development) dispuso, entfe 1987 
y 1991, de 780 millones de ecus de financiación procedentes del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) 
con el fin de "romper el círculo de una demanda de servicios de telecomunicaciones avanzados (ATS) demasiado 
21 
21 
baja para justificar la oferta por razones comerciales, por lo cual el desconocimiento de las ventajas de los ATS 
hace bajar aún más la demanda" en las regiones menos favorecidas de siete Estados miembros. Aunque el 
programa STAR incluye medidas para fomentar la demanda (por ejemplo, el desarrollo y promoción de bases de 
datos y servicios de videotexto para las PYME), el 80% del presupuesto se empleó en mejorar las infraestructuras, 
dando el máximo impulso a la digitalización de la red, las redes públicas de datos y las redes móviles. El programa 
consiguió hacer avanzar los planes de inversión de los organismos públicos explotadores de telecomunicaciones, 
incluida la aceleración de la digitalización de la red en Grecia en dos años y haciendo progresar el lanzamiento de la 
red de radio móvil en Portugal, también en dos años. Véase Ewbank Preece Ltd, "STAR - Evaluación a nivel 
comunitario", Informe final. Documento de síntesis, CCE, 1993. 
10. El programa TELEMATIQUE, que tomó el relevo a STAR en 1991 con un presupuesto de 
aproximadamente 233 millones de ecus, pretendía acelerar la introducción y uso de servicios avanzados de 
telecomunicaciones, en particular servicios de transmisión de datos en el seno de las PYME y de las 
administraciones nacionales. El enfoque era a la vez distinto y complementario del de STAR e incluía el estímulo de 
la demanda de aplicaciones prácticas en varios sectores de actividades con el fin de potenciar el desarrollo de una o 
más regiones. Un objetivo paralelo era permitir a estas regiones beneficiarse de los servicios abiertos a la 
competencia por la legislación comunitaria. De esta forma, el programa TELEMATIQUE reflejaba una nueva 
prioridad para las medidas de la Comunidad que favorecían las aplicaciones y los servicios telemáticos capaces de 
apoyarlas. 
11. Las intervenciones del FSE a través de los diferentes objetivos, que tenían como finalidad apoyar el 
desarrollo de los recursos humanos directamente relacionados con la sociedad de la información se ha calculado que 
se elevan grosso modo a 4 millones de ecus para el periodo de programación de 1994-99. 
12. La Comisión ya está cofinanciando algunas medidas, por ejemplo el establecimiento de "tele-casas de 
campo" en zonas rurales, en virtud de los Objetivos nos I, 5 b) y 6, y proyectos telemáticos locales en virtud de la 
iniciativa comunitaria LEADER II. Por ejemplo, en Finlandia, en virtud de un programa del Objetivo n° 5 b), la 
región Sudoccidental y la región del Archipiélago de Finlandia tienen un proyecto para desarrollar una red para 
fomentar el tele-trabajo y la formación en telemática. Obviamente, existen otras muchas medidas comunitarias 
relacionadas con la sociedad de la información. Por ejemplo, el fomento del uso del comercio electrónico entre las 
PYME en las regiones menos favorecidas era el objetivo de los proyectos piloto WOLF. Siete regiones colaboran 
con la Comisión para establecer los factores sociales, económicos y técnicos que afectan a la difusión de los 
servicios de comunicaciones en las regiones menos favorecidas. WOLF, con un presupuesto de 530.000 ecus, está 
financiado en virtud del artículo 10 del FEDER. Otros ejemplos son la iniciativa IMPLACE para fomentar el uso de 
TIC avanzadas por parte de las PYME industriales en regiones menos favorecidas y la iniciativa MARSOURCE en 
favor del uso de sistemas comerciales electrónicos para los productos de la pesca, que contribuyen de esta forma a 
subsanar las desventajas de las zonas periféricas. 
13. El aspecto innovador del enfoque IRISI sigue siendo los mecanismos institucionales con los cuales se ha 
desarrollado la estrategia, es decir, la cooperación entre instituciones regionales y locales y organizaciones 
empresariales, además de representantes de centros de formación y educación, sindicatos, cámaras de comercio, el 
movimiento cooperativo y el sector del voluntariado. Las seis regiones participantes -Sajonia (D), Northwest 
England (RU), Norte-Paso de Calais (F), Piamonte (1), Valencia (E) y Macedonia Central (EL)- tuvieron que 
establecer una estrategia para la sociedad de la información mediante el análisis de la situación de la línea de base y 
la evaluación de las oportunidades para construir la sociedad de la información, a través de un esfuerzo concertado 
que reunió a todos los agentes regionales relevantes. 
14. Con un presupuesto de 6 millones de ecus, los proyectos RISI 1 afectan a 23 regiones de toda Europa. Esto 
significa que, en primer lugar, casi el 25% de todas las regiones que pueden optar a subvenciones de los Fondos 
22 
22 
estructurales participan en estos momentos en este proceso de creación de estrategia y en su traslado a un plan de 
acción. Además, la Comisión está planeando lanzar 10 aplicaciones piloto multirregionales en virtud del artículo 10 
del FEDER y del artículo 6 del FSE, con un presupuesto de 15 millones de ecus, para demostrar la práctica correcta 
en la difusión regional de la sociedad de la información (RISI 2). 
15. Véase el documento COM (96) 73, de 13 de marzo de 1996, sobre "El servicio universal de 
telecomunicaciones ante la perspectiva de un entorno plenamente liberalizado". 
16. Véase el documento COM (96) 419, de 11 de septiembre de 1996, propuesta de Directiva del Parlamento 
Europeo y del Consejo sobre la "Aplicación de la oferta de red abierta (ONP) a la telefonía vocal y sobre el 
servicio universal de telecomunicaciones ante la perspectiva de un entorno plenamente liberalizado" (que 
sustituye a la Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo 95/62/CE). 
17. Véase la sección sobre "El acceso a los servicios avanzados en el contexto de la sociedad de la 
información" del documento COM (96) 73, de 13 de marzo de 1996, sobre el servicio universal de 
iclecomunicaciones ante la perspectiva de un entorno plenamente liberalizado, sección IV, p. 19. 
18. "El modo en que desarrollemos la sociedad de la información, el cambio más fundamental de nuestro 
tiempo, debe reflejar las ideas y los valores que conforman la Unión Europea. Para ganar y merecer el amplio 
apoyo de los ciudadanos europeos, estas ideas y estos valores deben ser transparentes" en "Vivir y trabajar en la 
sociedad de la información: prioridad para las personas", Libro Verde, resumen, julio de 1996. Además, 
cualquier evolución del servicio universal debe ser también coherente con el enfoque general de los servicios de 
interés general en Europa. Véase, en particular, el doc. COM (96) 443 final, de 11 de septiembre de 1996, sobre 
"Los servicios de interés general en Europa". 
19. Véase NEXUS et al., vol. II, pp. 20-21. 
20. Véase el primer informe del Grupo Consultivo sobre la Competitividad, junio de 1995, p. 17. 
21. Véase, entre otras cosas, el recientemente publicado Primer informe sobre la cohesión económica y 
social (CCE, noviembre, 1996), capítulo 4, pp. 78-81. 
22. Unos ingresos y una capacidad de consumo insuficientes pueden constituir sin duda obstáculos 
importantes. En 1995 la encuesta del Ministerio de Comercio de los Estados Unidos "Falling through the net: a 
survey of the have nots of rural and urban America", muestra una correlación positiva clara entre el nivel de 
ingresos de los hogares y la disponibilidad de un ordenador en la casa: entre el 4,5% y el 8,1% de los hogares 
situados en la franja de ingresos más bajos (menos de 10.000 USD) tienen un ordenador en casa, mientras que en la 
franja más elevada (75.000 USD o más) entre el 59,6% y el 64,4% de los hogares tienen uno. No se dispone de 
datos similares para la Comunidad. 
23. Véase el documento COM (96) 73, de 13 de marzo de 1996. Esta opinión está respaldada, entre otros, por 
el Foro de la sociedad de la información, que indica que "la creación de centros de acceso locales en bibliotecas 
públicas, escuelas y otros lugares de reuniones comunales", sería una manera de reducir al mínimo los peligros de 
una sociedad de dos velocidades. Además, vale la pena mencionar aquí al Grupo de Expertos de Alto Nivel que, en 
su informe provisional, hacen hincapié en la necesidad de investigar el concepto de "servicios comunitarios 
universales", ampliando la prestación del servicio universal para incorporar un nivel básico de acceso al nuevo 
servicio de información, pero cuyo alcance esté limitado a instituciones educativas, culturales, médicas, sociales o 
económicas en las comunidades locales. De forma semejante, el Primer informe sobre la cohesión económica y 
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social indica que "un acceso más general a la sociedad de la información para, por ejemplo, escuelas, hospitales y 
bibliotecas" es una opción que deberían tomar en consideración los responsables de las políticas. 
24. También es necesario fomentar la aplicación de TIC por parte de la administración pública (es decir, el 
programa IDA a nivel comunitario), que puede tener un efecto catalizador para la región y poner en marcha muchas 
iniciativas del sector privado. 
25. Véase el Libro Verde "Vivir y trabajar en la sociedad de la información: prioridad para las 
personas", CCE, julio de 1996. 
26. Véase, para un enfoque global de la cuestión de la educación y formación en la sociedad de la 
información, el plan de acción de la Comisión "Aprender en la sociedad de la información", COM (96) 471, de 2 
de octubre de 1996. 
27. Por ejemplo, ya está cofinanciando la formación en aplicaciones telemáticas, para establecer "tele-casas de 
campo" en zonas rurales en virtud de los Objetivos nos 1, 5b) y 6, y proyectos telemáticos locales en virtud de la 
iniciativa comunitaria LEADER II. 
28. Véanse los documentos COM (96) 332 final, de 10 de julio de 1996, sobre "Inventar el mañana: la 
investigación europea al servicio del ciudadano" y COM (96) 595 final, de 20 de noviembre de 1996, titulado 
"Hacia el V Programa Marco: complemento para el debate sobre las orientaciones.". 
29. Pueden encontrarse algunos datos en el estudio "Valoración de los aspectos de cohesión económica y 
social del desarrollo de la sociedad de la información en Europa", elaborado por NEXUS et al. para la Comisión 
y finalizado en diciembre de 1995. Aunque se ha intentado ofrecer en este Anexo datos más actualizados, hay que 
guardar cierta cautela porque la evolución del sector de las telecomunicaciones es muy rápida. El lector debe ser 
consciente de que la evolución de la sociedad de la información en las regiones menos favorecidas dista mucho de 
ser un fenómeno lineal y estadísticamente predecible. Por ejemplo, el número de abonados a la red móvil en España 
pasó de 230.000 a más de 1 millón durante 1996; la cobertura de RDSI en los países de la cohesión pasó de 0 a una 
cobertura casi total durante los últimos tres años; y en España podían contarse más de 500.000 usuarios de Internet a 
finales de 1996, mientras que el uso de Internet era casi anecdótico hace unos pocos años. Además, los últimos 
cambios en la radiodifusión digital por satélite es probable que ofrezcan una alternativa para la televisión por cable, 
ayudando así a las zonas menos favorecidas a ponerse al día en este ámbito. 
30. La RDSI es un acrónimo que describe la prestación de una amplia gama de servicios de telecomunicación 
nuevos y existentes sobre una red digital. La RDSI elimina los obstáculos entre los servicios de voz, de datos, de 
texto y de vídeo, integrándolos en una única red digital de telecomunicaciones. La RDSI ofrece ventajas 
significativas a los usuarios en cuanto a la disponibilidad de los servicios y la flexibilidad de su uso. 
31. La expresión "estructura tarifaria" define el equilibrio entre los gastos fijos (conexión y abono) y de uso 
(llamadas) en la factura total del usuario. 
32. El proceso conocido como reajuste tarifario pretende equilibrar los costes de la prestación de cada servicio 
sujeto a tarifas con los precios aplicados. 
33. Y. Kato y S. Paltdrige, "Telecom tarifs and the move to markets", The OECD Observer, n° 191, 
diciembre de 1994 - enero de 1995. 
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