Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por el que se establece un Instrumento financiero para la promoción de la democracia y los derechos humanos a escala mundial /* COM/2011/0844 final - 2011/0412 (COD) */





EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 1. CONTEXTO DE LA PROPUESTA La Unión Europea se fundamenta en los valores de respeto de la dignidad humana, libertad, democracia, igualdad, Estado de Derecho y respeto de los derechos humanos (artículo 2 del Tratado de la Unión Europea). Además, como se establece también en el Tratado, la acción de la Unión en la escena internacional «se basará en los principios que han inspirado su creación, desarrollo y ampliación y que pretende fomentar en el resto del mundo: la democracia, el Estado de Derecho, la universalidad e indivisibilidad de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, el respeto de la dignidad humana, los principios de igualdad y solidaridad y el respeto de los principios de la Carta de las Naciones Unidas y del Derecho internacional.». (artículo 21). Por lo tanto, la promoción de la democracia y de los derechos humanos constituye un aspecto esencial de la acción exterior de la UE. Al fomentar los derechos humanos y la democracia en todo el mundo, la UE utiliza una amplia gama de medidas, desde el diálogo político y las iniciativas diplomáticas hasta la cooperación y asistencia financieras y técnicas. El Reglamento por el que se establece un Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos Humanos (IEDDH)[1] constituye la piedra angular de esta estrategia política y una expresión única y visible del firme compromiso de la Unión Europea en favor de la democracia y los derechos humanos. El instrumento ha dado auténticos resultados y éxitos, proporcionando apoyo a la sociedad civil y a las instituciones de defensa de los derechos humanos en todo el mundo, así como misiones de observación electoral. Debido a su independencia respecto a la aprobación de los gobiernos y a su flexibilidad, el IEDDH representa un valor añadido clave para el conjunto de herramientas de que dispone la UE en sus políticas. Los objetivos generales y el ámbito de aplicación del IEDDH, que son contribuir al desarrollo y la consolidación de los derechos humanos y las libertades fundamentales, la democracia y el Estado de Derecho a escala mundial, deberán mantenerse en el nuevo Reglamento. El Reglamento se basa en el estrecho vínculo existente entre democracia y derechos humanos. En los últimos años, la agenda de la UE en lo que respecta al apoyo a la democracia ha evolucionado constantemente y se ha potenciado hasta llegar a un planteamiento global. En particular, las Conclusiones del Consejo de noviembre de 2009[2] sobre el apoyo a la democracia constituyen la primera orientación estratégica concreta en favor de una política más amplia y coherente de apoyo a la democracia en el ámbito de las relaciones exteriores de la UE. En diciembre de 2010, la Comisión presentó un primer informe sobre el seguimiento de dichas Conclusiones y se adoptaron nuevas conclusiones[3], incluida la determinación de diez países piloto en los que se aplicará el programa de acción y se adoptarán medidas inmediatas. Por consiguiente, es fundamental que el futuro IEDDH mantenga un gran campo de actuación, que abarque la actual amplia gama de actividades de defensa, apoyo básico y operaciones sobre el terreno, incluida la observación de elecciones, el apoyo a todos los derechos fundamentales inherentes a la democracia y todos los demás derechos humanos y libertades fundamentales. Es una garantía de racionalidad política, exhaustividad del planteamiento, coherencia de las operaciones y economías de escala. Desde 2007, el ámbito de aplicación del IEDDH abarca cinco objetivos: · refuerzo del respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales en los países en los que estén más amenazados; · refuerzo del papel de la sociedad civil en el fomento de los derechos humanos y las reformas democráticas, en apoyo a la conciliación pacífica de los intereses de los diferentes grupos, así como en la consolidación de la participación y la representación políticas; · acciones de apoyo en materia de derechos humanos y democracia en ámbitos abarcados por las Directrices de la UE, incluidos los diálogos sobre derechos humanos, los defensores de los derechos humanos, la pena de muerte, la tortura, los niños y los conflictos armados, los derechos de la infancia, la violencia y la discriminación contra las mujeres y las niñas, el Derecho humanitario internacional y las posibles directrices futuras; · apoyo y refuerzo del marco internacional y regional para la protección y promoción de los derechos humanos, la justicia, el Estado de Derecho y la promoción de la democracia; · fomento de la confianza y aumento de la fiabilidad y transparencia de los procesos electorales democráticos, en especial mediante la observación de elecciones. La estrategia de respuesta[4] del IEDDH se basa en trabajar fundamentalmente con las organizaciones de la sociedad civil y por medio de ellas, con el fin de defender las libertades fundamentales que son la base de todos los procesos democráticos y ayudar a la sociedad civil a convertirse en una fuerza efectiva de reforma política y defensa de los derechos humanos. Esta especificidad de la estrategia de respuesta se mantendrá íntegramente en el nuevo Reglamento. Vendrá así a completar la nueva generación de programas geográficos, que incluyen cada vez más la democracia y los derechos humanos, aunque centrándose principalmente en el desarrollo de las instituciones públicas. Además, el nuevo Reglamento IEDDH potenciará el conjunto de herramientas de la UE, con lo que se tratará de forma más eficaz la situación en países difíciles o en situaciones de emergencia en las que los derechos humanos y las libertades fundamentales están gravemente amenazados. Los acontecimientos recientes en los países vecinos de la UE, en especial la primavera árabe, han puesto de manifiesto que hay una fuerte demanda interna de mayores libertades y derechos y democracia que la UE debe respaldar. En tales casos, la Unión Europea tendrá la posibilidad de financiar directamente acciones ad hoc a través de subvenciones directas o de escasa cuantía. Tal será el caso cuando las normas de procedimiento puedan afectar negativamente a la eficacia de las acciones o someter a los beneficiarios a graves intimidaciones y represalias u otros tipos de riesgos. En principio, se incluirían acciones ad hoc en los documentos de estrategia y los programas anuales. Sin embargo, en circunstancias excepcionales, podrían adoptarse acciones ad hoc con medidas especiales al margen del ciclo de programación. Desde una perspectiva más amplia, la propuesta de Reglamento IEDDH debe contemplarse en el contexto de todos los instrumentos financieros propuestos para el Marco Financiero Plurianual 2014-2020, como se indica en la Comunicación «Un presupuesto para Europa 2020». Junto con los instrumentos de la rúbrica 4 (Europa global) y el Fondo Europeo de Desarrollo, el nuevo IEDDH garantizará una coherencia y una eficacia mayores de la acción exterior de la UE. De conformidad con la Decisión del Consejo por la que se establece la organización y el funcionamiento del Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE)[5], la Alta Representante/Vicepresidenta garantizará la coordinación política general de la acción exterior de la Unión, en particular a través del IEDDH. En particular, el SEAE contribuirá al ciclo de programación y gestión del IEDDH, como se establece en el artículo 9, apartado 3, de la Decisión del Consejo anteriormente mencionada. 2. RESULTADOS DE LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO Entre el 26 de noviembre de 2010 y el 31 de enero de 2011, la Comisión Europea llevó a cabo una consulta pública sobre la futura financiación de la acción exterior de la UE. Para dicha consulta se utilizó un cuestionario en línea acompañado del documento de información titulado «Financiación de la acción exterior de la UE después de 2013», elaborado por los servicios de la Comisión y del SEAE correspondientes. Las 220 contribuciones recibidas reflejaron el amplio y diverso espectro que representan la variedad de estructuras, puntos de vista y tradiciones que caracterizan la acción exterior de la UE. La mayoría de los consultados (70 % aproximadamente) confirmó que la intervención financiera de la UE proporcionó un considerable valor añadido en los principales sectores que reciben ayuda a través de los instrumentos financieros de la UE para la acción exterior[6]. El criterio del valor añadido de la UE fue señalado por muchos de los consultados como principal impulsor para el futuro: consideraron que la UE debe aprovechar, por un lado, su ventaja comparativa vinculada a su presencia mundial sobre el terreno, su experiencia en muchos ámbitos, su carácter supranacional, su papel como facilitador de la coordinación, y, por otro, las economías de escala. Casi todos los participantes (92 %) apoyan la utilización de un planteamiento más diferenciado, adaptado a la situación del país beneficiario y basado en criterios sólidos y una recogida de datos eficiente, como manera de aumentar el impacto de los instrumentos financieros de la UE. Más de dos tercios de los consultados piensan que los intereses de la UE ya se tienen suficientemente en cuenta en su acción exterior, y que esta debe basarse en mayor medida en los valores y principios de la UE y en los objetivos de desarrollo de los países socios. En cambio, una minoría considera que la acción exterior de la UE debe concentrarse más en los propios intereses de la UE en la economía mundial, especialmente en las economías emergentes. En cuanto a la simplificación de instrumentos y el equilibrio entre instrumentos geográficos y temáticos, las opiniones divergen respecto a la revisión de los programas temáticos de la UE y una posible reducción de su número. Muchos temen que ello pueda implicar una disminución del importe total disponible para acciones temáticas y piden una simplificación de las normas que rigen el acceso a la financiación temática y su ejecución. Se consideran importantes varias cuestiones temáticas, como el fortalecimiento del Instrumento Europeo para la Democracia y los derechos humanos, la financiación de la lucha contra el cambio climático o los programas temáticos actuales del Instrumento de Cooperación al Desarrollo (ICD). El aumento de la flexibilidad de los límites geográficos de los instrumentos de la UE cuenta con el apoyo de una gran mayoría de los consultados como forma de responder a desafíos interregionales. Una mayoría de los consultados coinciden en que la programación conjunta y la cofinanciación con los Estados miembros pueden aumentar el impacto y la coherencia de la acción exterior de la UE, simplificar la prestación de la ayuda y reducir los costes de transacción globales. En cuanto a los valores compartidos y la condicionalidad, muchos de los consultados apoyan que se estudie la condicionalidad en función del respeto, por parte del país beneficiario, de los derechos humanos, las minorías, la buena gobernanza y la diversidad de las expresiones culturales (78 %) o de la calidad de sus políticas y de su capacidad y voluntad para poner en práctica políticas sólidas (63 %). Una mayoría de los consultados es crítico respecto a que se base la cooperación exterior en los intereses propios de la UE. En lo que se refiere a la acción exterior de la UE en el ámbito de los derechos humanos y la democracia, todos los consultados resaltaron la necesidad de seguir fomentando y apoyando estos objetivos en todo el mundo integrándolos en todas las políticas y acciones de la UE y reuniéndolos en un instrumento financiero específico, distinto pero complementario. El Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos Humanos se valora mucho, y todos los interesados pidieron a la UE que aumente su potencial, salvaguarde su valor añadido y siga acelerando su utilización, en particular para los casos más difíciles y urgentes. Evaluación de impacto La Comisión llevó a cabo una evaluación de impacto, con 3 alternativas políticas principales (con algunas subopciones): 1) ningún Reglamento IEDDH por separado e integración de los derechos humanos y la democracia en el marco de otros instrumentos; 2) ningún cambio del Reglamento actual, con solo un aumento de la dotación presupuestaria para actividades complementarias dentro del marco actual; 3) elaboración de un Reglamento más eficaz, manteniendo al mismo tiempo las principales características del Reglamento existente. La primera opción se descartó, ya que pareció claro que la supresión de un instrumento autónomo para los derechos humanos y la democracia enviaría una señal política negativa y daría lugar a la supresión de principios de trabajo específicos y valiosos, como la falta de acuerdo del país de acogida o la orientación hacia los agentes de la sociedad civil. Ello, a su vez, reduciría la eficiencia de la prestación de la ayuda y provocaría una fuerte pérdida de visibilidad y reputación de la UE. La segunda opción también se descartó, ya que no permitiría aprovechar la oportunidad de hacer frente de manera adecuada a los nuevos desafíos, corregir algunas de las lecciones aprendidas ni responder a las nuevas demandas. La tercera opción fue la que se escogió, porque permitiría mantener los beneficios políticos y operativos de los instrumentos, permitiendo al mismo tiempo una mejor adaptación del Reglamento. Con esta opción, el nuevo proyecto debe elaborarse como un Reglamento más eficaz. El instrumento revisado ofrecería una herramienta basada en el proceso y centrada en cuatro aspectos: · campañas temáticas que combinen las actividades de fomento y la actuación sobre el terreno en favor de grandes causas (por ejemplo, el apoyo a la democracia), traten de las graves vulneraciones de derechos (por ejemplo, la tortura, la pena de muerte, la discriminación, etc.) y presten un apoyo fundamental a los agentes clave y a la educación cívica asociada; · ayuda específica para el desarrollo de unas sociedades civiles florecientes, que las capacite para su búsqueda y defensa de la democracia y de los derechos humanos y a su función específica como agentes de cambios positivos; · refuerzo de la capacidad de la UE para reaccionar rápidamente ante los casos urgentes de derechos humanos y creación de un mecanismo global de la UE en materia de defensa de los derechos humanos; · refuerzo y mejora del planteamiento integrado de los ciclos democráticos, mediante la observación de elecciones y otros tipos de apoyo a los procesos democráticos; 3. ASPECTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA El instrumento propuesto se basa en el artículo 209 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, que constituye la base jurídica de la cooperación al desarrollo en el marco de los principios y objetivos de la acción exterior de la Unión. Además, los artículos 2 y 21 del Tratado de la Unión Europea son un respaldo adicional a la importancia para la Unión Europea de apoyar la democracia y los derechos humanos como parte de su acción exterior. Dado que los objetivos del presente Reglamento no pueden ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros por separado y que, por la magnitud y la cobertura de las actuaciones, se pueden lograr mejor a nivel de la UE, esta puede adoptar medidas, de acuerdo con el principio de subsidiariedad establecido en el artículo 5 del Tratado. La UE está en una posición única para prestar parte de la ayuda exterior en nombre de los Estados miembros y con ellos, lo cual le da una mayor credibilidad en los países en donde actúa. Muchos Estados miembros no tienen capacidad o voluntad de desarrollar instrumentos externos a escala mundial. Por ello, una intervención a nivel de la UE es la única posibilidad de promover los valores de la UE en el mundo y garantizar una presencia mundial de la UE. La propuesta de Reglamento también refuerza la capacidad de coordinación y facilita la programación conjunta con los Estados miembros, garantizando una eficiente división del trabajo y una prestación efectiva de ayuda. La ayuda de la Unión se centrará donde tenga mayor impacto, en lo que respecta a la promoción mundial de la democracia, la buena gobernanza, los derechos humanos y el Estado de Derecho, su compromiso previsible y a largo plazo para la ayuda al desarrollo y su papel en la coordinación con sus Estados miembros. De acuerdo con el principio de proporcionalidad, según lo establecido en el artículo 5 del Tratado, el presente Reglamento no va más allá de lo necesario para alcanzar sus objetivos. 4. REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS El instrumento propuesto forma parte de las medidas que deben aplicarse en la rúbrica IV «Una Europa global» del Marco Financiero Plurianual de la Unión Europea. La dotación financiera para la aplicación del presente Reglamento para el período 2014-2020 será de 1 578 000 000 EUR (precios corrientes). Corresponde a una dotación anual media aproximada de 225 000 000 EUR. 2011/0412 (COD) Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por el que se establece un Instrumento financiero para la promoción de la democracia y los derechos humanos a escala mundial EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, sus artículos 209 y 212, Vista la propuesta de la Comisión, Previa transmisión de la propuesta de acto legislativo a los Parlamentos nacionales, Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo[7], Visto el dictamen del Comité de las Regiones[8], De conformidad con el procedimiento legislativo ordinario, Considerando lo siguiente: (1) El presente Reglamento constituye uno de los instrumentos de apoyo directo a las políticas exteriores de la Unión Europea. Sustituirá al Reglamento (CE) nº 1889/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de diciembre de 2006, por el que se establece un instrumento financiero para la promoción de la democracia y de los derechos humanos a escala mundial[9]. (2) El presente Reglamento establece un Instrumento financiero para la promoción de la democracia y de los derechos humanos a escala mundial que permite facilitar ayuda con independencia del acuerdo de los Gobiernos de los terceros países y de otras autoridades públicas. (3) El artículo 2 del Tratado de la Unión Europea establece que la Unión se fundamenta en los valores de respeto de la dignidad humana, libertad, democracia, igualdad, Estado de Derecho y respeto de los derechos humanos, incluidos los derechos de las personas pertenecientes a minorías. Estos valores son comunes a los Estados miembros en una sociedad caracterizada por el pluralismo, la no discriminación, la tolerancia, la justicia, la solidaridad y la igualdad entre mujeres y hombres. (4) El artículo 21 del Tratado de la Unión Europea establece que la acción exterior de la Unión Europea deberá guiarse por los mismos principios que han inspirado su creación, a saber, democracia, Estado de Derecho, universalidad e indivisibilidad de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, respeto de la dignidad humana, principios de igualdad y solidaridad y respeto de los principios de la Carta de las Naciones Unidas y del Derecho internacional. (5) El presente Instrumento financiero contribuye a alcanzar los objetivos de la acción exterior de la Unión, incluidos los de la política europea de desarrollo. (6) La contribución de la Unión a la democracia y al Estado de Derecho y el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales se basa en los principios generales, aceptados universalmente, establecidos en la Carta Internacional de Derechos Humanos y en cualquier otro instrumento de derechos humanos adoptado en el marco de las Naciones Unidas, así como en los instrumentos regionales de derechos humanos pertinentes. (7) La igualdad entre hombres y mujeres y los derechos de las mujeres son derechos humanos fundamentales, y la justicia social y su promoción es un componente importante del presente Reglamento. (8) La democracia y los derechos humanos están inextricablemente relacionados, tal como se recuerda en las Conclusiones del Consejo de 18 de noviembre de 2009 sobre el apoyo a la democracia en el ámbito de las relaciones exteriores de la UE. Los derechos fundamentales de expresión y asociación son condiciones previas para el pluralismo político y el proceso democrático, al tiempo que el control democrático y la separación de poderes son esenciales para sostener un sistema judicial independiente y el Estado de Derecho, que, a su vez, son imprescindibles para la protección efectiva de los derechos humanos. (9) La tarea de construir y mantener una cultura de derechos humanos y hacer que la democracia funcione para los ciudadanos, especialmente urgente y difícil en las nuevas democracias, es esencialmente un desafío continuo, que corresponde ante todo y especialmente a la población del país de que se trate, sin que ello menoscabe el compromiso de la comunidad internacional. Para ello es necesaria también una serie de instituciones, en particular los parlamentos democráticos nacionales, que deben garantizar la participación, la representación, la sensibilización y la responsabilidad. (10) Para abordar estas cuestiones de forma eficaz, transparente y flexible y a su debido tiempo una vez haya expirado el Reglamento (CE) nº 1889/2006, existe una necesidad constante de recursos financieros específicos y de un instrumento financiero específico que puedan seguir utilizándose independientemente. (11) La finalidad de la ayuda de la Unión conforme al presente Reglamento es complementar las diversas herramientas para la ejecución de las políticas de la Unión en materia de democracia y derechos humanos, que van desde el diálogo político y las gestiones diplomáticas hasta diversos instrumentos de cooperación financiera y técnica, incluidos los programas tanto geográficos como temáticos. Dicha ayuda también complementa las intervenciones relacionadas más específicamente con las crisis en el marco del Instrumento de Estabilidad. (12) Con arreglo al presente Reglamento, la Unión proporcionará ayuda a la resolución de cuestiones de derechos humanos y democratización a nivel mundial, regional, nacional y local, en colaboración con la sociedad civil, que utiliza todos los tipos de acción social a cargo de personas o grupos independientes del Estado y activos en el ámbito de los derechos humanos y el apoyo a la democracia. (13) Además, mientras que los objetivos de democracia y de derechos humanos deben integrarse cada vez más en todos los instrumentos financieros de ayuda exterior, la ayuda de la Unión conforme al presente Reglamento tendrá un papel complementario y adicional específico en virtud de su naturaleza global y su independencia de acción frente a los gobiernos y otras autoridades públicas de los terceros países. Ello permitirá la cooperación con la sociedad civil en lo que respecta a las cuestiones sensibles de derechos humanos y democracia, proporcionando flexibilidad para reaccionar ante circunstancias cambiantes. También se facilitará a la Unión la capacidad de articular y apoyar los objetivos y medidas específicos a nivel internacional, independientemente de criterios geográficos o de crisis, lo que puede requerir un planteamiento transnacional o implicar operaciones tanto en la Unión como en una serie de terceros países. Por otro lado, se proporcionará el marco necesario para operaciones tales como el apoyo a misiones independientes de observación electoral de la Unión Europea, que requieren coherencia política, un sistema unificado de gestión y normas de funcionamiento comunes. (14) La Unión prestará especial atención a los países y situaciones de urgencia en los que estén más amenazados los derechos humanos y las libertades fundamentales y sea especialmente grave y sistemática la falta de respeto por dichos derechos y libertades. En tales situaciones, las prioridades políticas serán promover el respeto del Derecho internacional pertinente, proporcionar apoyo tangible y medios de acción a la sociedad civil local y contribuir a su trabajo, realizado en circunstancias muy difíciles. En las situaciones de conflicto, la Unión favorecerá el cumplimiento por todas las partes en conflicto de sus obligaciones jurídicas en aplicación del Derecho humanitario internacional y de las directrices pertinentes de la Unión. (15) En tales países o situaciones, y a fin de responder a las necesidades urgentes de protección de los defensores de los derechos humanos, la Unión debería ser capaz de responder de forma flexible y oportuna por medio de subvenciones ad hoc. Así ocurrirá especialmente en caso de que la elección de las modalidades de procedimiento pueda afectar directamente a la eficacia de las medidas o someter a los beneficiarios a graves intimidaciones o represalias o a otros tipos de riesgos. (16) Las misiones de observación electoral de la Unión Europea contribuyen de manera significativa y con éxito a los procesos democráticos en los terceros países. No obstante, el fomento de la democracia va mucho más allá del proceso electoral. Por consiguiente, el importe destinado a las misiones de observación electoral de la UE no debería representar una parte desproporcionada de la financiación total disponible en el marco del presente Reglamento. (17) Las competencias de ejecución relativas a la programación y la financiación de las acciones apoyadas por el presente Reglamento deben ejercerse de conformidad con el Reglamento (UE) n° 182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de febrero de 2011, por el que se establecen las normas y los principios generales relativos a las modalidades de control por parte de los Estados miembros del ejercicio de las competencias de ejecución por parte de la Comisión. Teniendo en cuenta la naturaleza de estos actos de ejecución, en particular su orientación política o sus implicaciones financieras, para su adopción debería utilizarse, en principio, el procedimiento de examen, salvo en lo que se refiere a las medidas técnicas de ejecución de escasa magnitud financiera. (18) Las normas y procedimientos comunes de aplicación de los instrumentos de la Unión en el ámbito exterior se establecen en el Reglamento (UE) n ° …/… del Parlamento Europeo y del Consejo de …[10], en lo sucesivo denominado «el Reglamento de Ejecución común». (19) La organización y el funcionamiento del Servicio Europeo de Acción Exterior se describen en la Decisión 2010/427/UE del Consejo. HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: Artículo 1 Objeto y objetivos El presente Reglamento establece un Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos Humanos, con arreglo al cual la Unión prestará ayuda al desarrollo y la consolidación de la democracia y el Estado de Derecho y del respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales. La finalidad de dicha ayuda será, en particular, a) incrementar el respeto y la observancia de los derechos humanos y las libertades fundamentales proclamados en la Declaración Universal de Derechos Humanos y otros instrumentos internacionales y regionales de derechos humanos y reforzar su protección, fomento y seguimiento, principalmente a través del apoyo a las organizaciones correspondientes de la sociedad civil, a los defensores de los derechos humanos y a las víctimas de la represión y de los abusos; b) apoyar y consolidar las reformas democráticas en los terceros países, mediante el refuerzo de la democracia participativa y representativa, el fortalecimiento del ciclo democrático global y el aumento de la fiabilidad de los procesos electorales, sobre todo mediante misiones de observación electoral. Artículo 2 Ámbito de aplicación 1. La ayuda de la Unión se prestará en los siguientes ámbitos: a) fomento y refuerzo de la democracia participativa y representativa, incluida la democracia parlamentaria, y de los procesos de democratización, sobre todo mediante las organizaciones de la sociedad civil, entre otras cosas en lo que respecta a: i) el fomento de la libertad de asociación y reunión, la circulación sin trabas de personas, la libertad de opinión y expresión, incluidas la expresión artística y cultural, la libertad de prensa y la independencia y el pluralismo de los medios de comunicación, tanto los tradicionales como los basados en las TIC, y la libertad en Internet, así como medidas para luchar contra los obstáculos administrativos al ejercicio de esas libertades, incluida la lucha contra la censura; ii) el refuerzo del Estado de Derecho fomentando la independencia del poder judicial, impulsando y evaluando las reformas jurídicas e institucionales y fomentando el acceso a la justicia; iii) el impulso y la consolidación de la Corte Penal Internacional, los tribunales penales internacionales ad hoc y los procesos de justicia transicional, así como los mecanismos de reconciliación y búsqueda de la verdad; iv) el apoyo a las reformas para lograr la responsabilidad democrática efectiva y transparente, así como la supervisión, también en los sectores de la seguridad y la justicia, y el fomento de medidas contra la corrupción; v) el fomento del pluralismo político y la representación política democrática y el impulso de la participación política de los ciudadanos, en particular de los grupos marginados, en los procesos de reforma democrática a escala local, regional y nacional; vi) el fomento de la participación en igualdad de condiciones de hombres y mujeres en la vida social, económica y política y el apoyo de la igualdad de oportunidades, la participación de las mujeres y su representación política; vii) el apoyo de medidas encaminadas a facilitar la conciliación pacífica de los grupos de intereses, incluidas medidas encaminadas a afianzar la confianza en los ámbitos de los derechos humanos y la democratización; b) promoción y protección de los derechos humanos y las libertades fundamentales proclamados en la Declaración Universal de Derechos Humanos y demás instrumentos internacionales referentes a derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales, especialmente por medio de las organizaciones de la sociedad civil, en particular en el ámbito de: i) la abolición de la pena de muerte, la prevención de la tortura, los malos tratos, los castigos y otros tipos de trato inhumano y degradante, y la rehabilitación de las víctimas de la tortura; ii) el apoyo, la protección y la ayuda a los defensores de los derechos humanos, de conformidad con el artículo 1 de la Declaración de las Naciones Unidas sobre el derecho y la responsabilidad de las personas, los grupos y los órganos de la sociedad de fomentar y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales universalmente reconocidos; iii) la lucha contra el racismo y la xenofobia y la discriminación por cualquier motivo, incluido el sexo, la raza, el color, el origen étnico o social, las características genéticas, la lengua, la religión o las creencias, las opiniones políticas o de otro tipo, la pertenencia a una minoría nacional, la propiedad, el nacimiento, la discapacidad, la edad o la orientación sexual; iv) el fomento de la libertad de pensamiento, de conciencia y de religión o creencia, entre otras cosas mediante medidas para eliminar todas las formas de odio, intolerancia y discriminación basadas en la religión o las creencias y fomentar la tolerancia y el respeto de la diversidad religiosa y cultural; v) los derechos de los pueblos indígenas y los derechos de las personas que pertenecen a minorías y grupos étnicos; vi) los derechos de la mujer, tal como se proclaman en la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer y sus protocolos opcionales, incluidas medidas para combatir la mutilación genital femenina, los matrimonios forzosos, los crímenes de honor, la trata y cualquier otra forma de violencia contra las mujeres; vii) los derechos del niño, tal como se proclaman en la Convención sobre los derechos del niño y sus protocolos opcionales, incluidos la lucha contra el trabajo infantil, la trata de niños y la prostitución infantil, así como el reclutamiento y la utilización de niños como soldados; viii) los derechos de las personas con discapacidad; ix) los derechos económicos, sociales y culturales y el fomento de normas laborales básicas y la responsabilidad social de las empresas; x) la educación, formación y supervisión en el ámbito de los derechos humanos y la democracia, así como en el ámbito a que se refiere el punto vii); xi) el apoyo a las organizaciones de la sociedad civil a escala local, regional, nacional o internacional que participan en la protección, el fomento y la defensa de los derechos humanos, así como en las medidas a que se refiere el punto vii); c) consolidación del marco internacional para la protección de los derechos humanos, la justicia, el Estado de Derecho y la democracia y para la promoción del Derecho humanitario internacional, en especial: i) proporcionando apoyo a los instrumentos internacionales y regionales referentes a los derechos humanos, la justicia, el Estado de Derecho y la democracia; ii) incentivando la cooperación de la sociedad civil con organizaciones intergubernamentales internacionales y regionales y apoyando las actividades de la sociedad civil encaminadas al fomento y el control de la aplicación de los instrumentos internacionales y regionales en el ámbito de los derechos humanos, la justicia, el Estado de Derecho y la democracia; iii) impartiendo formación y difundiendo el Derecho humanitario internacional y apoyando su aplicación; d) fomento de la confianza y aumento de la fiabilidad y transparencia de los procesos electorales democráticos, contribuyendo al mismo tiempo a la eficiencia y coherencia de todo el ciclo electoral, en especial mediante: i) el envío de misiones de observación electoral de la Unión Europea; ii) la aplicación de otras medidas de control de los procesos electorales; iii) la contribución al desarrollo de la capacidad de observación electoral por parte de las organizaciones de la sociedad civil a nivel regional y local y el apoyo de las iniciativas destinadas a aumentar la participación en los procesos electorales y su seguimiento; iv) el apoyo a medidas encaminadas a la integración coherente de los procesos electorales en el ciclo democrático y a la aplicación de las recomendaciones de las misiones de observación electoral de la Unión; 2. La promoción y la protección de la igualdad de género, los derechos del niño, los derechos de los pueblos indígenas, los derechos de las personas con discapacidad y principios como la emancipación, la participación, la no discriminación de los grupos vulnerables y la responsabilidad se tendrán en cuenta cuando sea oportuno en todas las medidas de ayuda mencionadas en el presente Reglamento. 3. Las medidas de ayuda deberán ejecutarse en el territorio de terceros países o tendrán que estar directamente relacionadas con situaciones que surjan en terceros países o con medidas a escala global o regional. 4. Las medidas de ayuda deberán tener en cuenta las características específicas de las situaciones de crisis o emergencia y los países o las situaciones en que haya una ausencia notable de libertades fundamentales, en que la seguridad humana corra mayor peligro o en que las organizaciones y defensores de los derechos humanos actúen en las condiciones más difíciles. Artículo 3 Marco general de programación y ejecución La ayuda de la Unión conforme al presente Reglamento se ejecutará a través de las siguientes medidas y de conformidad con el Reglamento de Ejecución común: a) documentos de estrategia y revisiones de los mismos, según proceda; b) programas de acción anuales, medidas individuales y medidas de apoyo; c) medidas especiales. Artículo 4 Documentos de estrategia 1. Los documentos de estrategia establecerán la estrategia de ayuda de la Unión Europea con arreglo al presente Reglamento, tomando como base las prioridades de la Unión, la situación internacional y las actividades de los principales socios. Dichos documentos serán coherentes con el fin general, los objetivos, el ámbito de aplicación y los principios del presente Reglamento. 2. Los documentos de estrategia establecerán las áreas prioritarias seleccionadas para su financiación por la Unión durante el período de vigencia del presente Reglamento, los objetivos específicos, los resultados esperados y los indicadores de rendimiento. También indicarán la asignación financiera orientativa, globalmente y para cada área prioritaria, lo que se podrá expresar en forma de intervalo de valores, cuando proceda. 3. Los documentos de estrategia se aprobarán de conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 15, apartado 3, del Reglamento de Ejecución común. Cuando un cambio considerable de circunstancias y política lo requieran, los documentos de estrategia se actualizarán de conformidad con el mismo procedimiento. Artículo 5 Comité La Comisión estará asistida por un Comité de Democracia y Derechos Humanos, en lo sucesivo denominado «el Comité». Dicho Comité será un comité a tenor del Reglamento (UE) n° 182/2011. Artículo 6 Importe de referencia financiera La dotación financiera para la aplicación del presente Reglamento durante el período 2014-2020 será de 1 578 000 000 EUR (precios corrientes). Los créditos anuales serán autorizados por la Autoridad Presupuestaria dentro de los límites del Marco Financiero 2014 - 2020. Artículo 7 Servicio Europeo de Acción Exterior La ejecución del presente Reglamento se atendrá a lo dispuesto en la Decisión 2010/427/UE del Consejo, por la que se establece la organización y el funcionamiento del Servicio Europeo de Acción Exterior. Artículo 8 Entrada en vigor El presente Reglamento entrará en vigor el tercer día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea. Será aplicable a partir del 1 de enero de 2014. El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable a todos los Estados miembros. Hecho en Bruselas, Por el Parlamento Europeo Por el Consejo El Presidente El Presidente FICHA FINANCIERA LEGISLATIVA PARA PROPUESTAS 1. MARCO DE LA PROPUESTA/INICIATIVA 1.1. Denominación de la propuesta/iniciativa 1.2. Ámbito(s) político(s) afectado(s) en la estructura GPA/PPA 1.3. Naturaleza de la propuesta/iniciativa 1.4. Objetivo(s) 1.5. Justificación de la propuesta/iniciativa 1.6. Duración e incidencia financiera 1.7. Modo(s) de gestión previsto(s) 2. MEDIDAS DE GESTIÓN 2.1. Disposiciones en materia de seguimiento e informes 2.2. Sistema de gestión y de control 2.3. Medidas de prevención del fraude y de las irregularidades 3. INCIDENCIA FINANCIERA ESTIMADA DE LA PROPUESTA/INICIATIVA 3.1. Rúbrica(s) del Marco Financiero Plurianual y línea(s) presupuestaria(s) de gastos afectada(s) 3.2. Incidencia estimada en los gastos 3.2.1. Resumen de la incidencia estimada en los gastos 3.2.2. Incidencia estimada en los créditos de operaciones 3.2.3. Incidencia estimada en los créditos de carácter administrativo 3.2.4. Compatibilidad con el Marco Financiero Plurianual vigente 3.2.5. Contribución de terceros a la financiación 3.3. Incidencia estimada en los ingresos FICHA FINANCIERA LEGISLATIVA PARA PROPUESTAS 1. MARCO DE LA PROPUESTA/INICIATIVA 1.1. Denominación de la propuesta/iniciativa Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece un Instrumento financiero para la promoción de la democracia y los derechos humanos a escala mundial. 1.2. Ámbito(s) político(s) afectado(s) en la estructura GBA/PPA[11] Título 19: Relaciones exteriores Actividad 19 04: Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos Humanos (IEDDH) El título de este capítulo presupuestario corresponde a la estructura actual de los instrumentos financieros 2007-2013. Se propone mantener la misma actividad y título 19 04. 1.3. Naturaleza de la propuesta/iniciativa ¨ La propuesta/iniciativa se refiere a una acción nueva ¨ La propuesta/iniciativa se refiere a una acción nueva a raíz de un proyecto piloto / una acción preparatoria[12] x La propuesta/iniciativa se refiere a la prolongación de una acción existente ¨ La propuesta/iniciativa se refiere a una acción reorientada hacia una nueva acción 1.4. Objetivos 1.4.1. Objetivo(s) estratégico(s) plurianual(es) de la Comisión contemplado(s) en la propuesta/iniciativa La finalidad de este Instrumento de financiación es apoyar los objetivos estratégicos señalados a continuación, tal como se indica en la Comunicación de la Comisión «Un presupuesto para Europa 2020: Parte II», de 29 de junio de 2011 (COM/2011/500 - Presupuesto para Europa 220 - Parte II. Ficha «Acción exterior», p. 43): El presente Reglamento tendrá dos objetivos: 1. Incrementar el respeto y la observancia de los derechos humanos y las libertades fundamentales proclamados en la Declaración Universal de Derechos Humanos y otros instrumentos internacionales y regionales y reforzar su protección, fomento y seguimiento, principalmente a través del apoyo a las organizaciones correspondientes de la sociedad civil, a los defensores de los derechos humanos y a las víctimas de la represión y de los abusos. 2. Apoyar y consolidar las reformas democráticas en los terceros países, mediante el refuerzo de la democracia participativa y representativa, el fortalecimiento del ciclo democrático global y el aumento de la fiabilidad de los procesos electorales, sobre todo mediante misiones de observación electoral. 1.4.2. Objetivo(s) específico(s) y actividad(es) GPA/PPA afectada(s) En la práctica, los dos objetivos mencionados anteriormente se perseguirán a través de varios objetivos específicos: Objetivo específico nº 1 Llevar a cabo campañas temáticas que combinen las actividades de fomento y la actuación sobre el terreno en favor de grandes causas (por ejemplo, el apoyo a la democracia), traten de las graves vulneraciones de derechos (por ejemplo, la tortura, la pena de muerte, la discriminación, etc.) y presten un apoyo fundamental a los agentes clave y a la educación cívica asociada. Objetivo específico nº 2 Prestar ayuda específica para el desarrollo de unas sociedades civiles florecientes, que las capacite para su búsqueda y defensa de la democracia y de los derechos humano, así como para su función específica como agentes de cambios positivos. Objetivo específico nº 3 Aumentar la capacidad de la UE para actuar en los entornos más difíciles, reaccionar rápidamente ante casos de emergencia en materia de derechos humanos y apoyar a los defensores de los derechos humanos que necesiten protección. Objetivo específico nº 4 Reforzar y mejorar el planteamiento integrado de los ciclos democráticos, mediante la observación electoral y otros tipos de apoyo a los procesos democráticos. 1.4.3. Resultado(s) e incidencia esperados Especifíquense los efectos que la propuesta/iniciativa debería tener sobre los beneficiarios / la población destinataria. Prestar apoyo a la obtención de resultados tangibles en la promoción y la defensa de la democracia y los derechos humanos en todo el mundo. Puesta en marcha del proyecto en el momento oportuno, incluido el mecanismo de reacción rápida para los casos urgentes de violación y relativos a defensores de los derechos humanos. Seguimiento, addendum, pago y cierre a su debido tiempo. 1.4.4. Indicadores de resultados e incidencia Especifíquense los indicadores que permiten realizar el seguimiento de la ejecución de la propuesta/iniciativa. La realización de los dos objetivos mencionados anteriormente y de los cuatro objetivos específicos se medirá mediante, entre otras cosas, los siguientes indicadores de resultados e impactos: número de campañas puestas en marcha, incluido el número de defensas realizadas, y, en especial, número de cambios positivos obtenidos en las leyes y reglamentos de los terceros países en cuanto a las cláusulas sobre derechos humanos; número de ratificaciones de convenios internacionales y, en especial, número de convenios entrados en vigor como resultado de la ayuda de la UE y en cuántos países; número de operaciones específicas sobre el terreno y, en especial, número de organizaciones de la sociedad civil debilitadas y/o grupos sin derechos han recibido apoyo, organizaciones y grupos que, de otro modo, se hubieran quedado sin ayuda; número de ciudadanos, profesionales y estudiantes formados y expuestos a una labor de sensibilización y educación en materia de derechos humanos y democracia; número de agentes clave a los que se ha ayudado y, en especial, actividades de organizaciones internacionales, informes, jurisprudencia y/o declaraciones directamente relacionados con la ayuda de la UE; número de proyectos de la sociedad civil realizados, a nivel mundial y local, y su impacto en términos de promoción, protección y seguimiento de los derechos humanos; número de casos de defensa de los derechos humanos y, en especial, número de personas protegidas política, jurídica y/o físicamente y sacados de su situación de víctimas de abusos; número de proyectos en los países y situaciones más difíciles y, en especial, número de actividades y agentes a los que se ha llegado en estos contextos tan difíciles; número de los procesos electorales y de ciclos democráticos apoyados, observados y seguidos y, en especial, número de recomendaciones de las misiones de observación electoral de la UE aplicadas sobre el terreno. 1.5. Justificación de la propuesta/iniciativa 1.5.1. Necesidad(es) que debe(n) satisfacerse a corto o largo plazo En el punto 1 de la exposición de motivos se exponen los requisitos que el instrumento se propone cumplir en un contexto de orientación política en evolución. Teniendo en cuenta la naturaleza específica de la promoción y el apoyo de la democracia y de los derechos humanos en todo el mundo, así como la necesidad de reaccionar ante las violaciones de derechos humanos que precisan de una respuesta urgente y proteger a los defensores de los derechos humanos, los requisitos serán tanto a corto plazo como a largo plazo. 1.5.2. Valor añadido de la intervención de la Unión Europea Dada su experiencia y logros en la solución de conflictos, la consolidación de la paz y la creación de prosperidad, la UE parece estar en excelentes condiciones de conseguir resultados en el ámbito de la política exterior, en nombre de sus Estados miembros y junto con ellos, ya que, en general, goza de una alta credibilidad en los países en que se actúa. La UE está bien situada para desempeñar el papel de líder mundial en nombre de sus ciudadanos, sobre todo en lo que respecta a su apoyo y fomento de la democracia y de los derechos humanos. Sin embargo, el valor añadido europeo no puede reducirse a un balance contable: la contribución a consolidación de la paz en todo el mundo, la asistencia a las personas más pobres del mundo y el apoyo a la democratización y el respeto de los derechos humanos son aspectos indiscutibles del modo como la UE añade valor con su trabajo cotidiano. Estos son los aspectos en que se basarán las prioridades de los próximos instrumentos financieros para la actuación exterior de la UE. Con sus 27 Estados miembros que actúan en el marco de las estrategias y políticas comunes, la UE tiene la masa crítica necesaria para responder a los retos mundiales, tales como el fomento de la universalidad de los derechos humanos para todas las personas. Dada su gran magnitud, la UE puede prestar ayuda en las zonas más remotas del mundo, donde la mayoría de los Estados miembros tienen poco interés estratégico, una escasa presencia y una capacidad reducida de actuación. Gracias a la acción de la UE en, por ejemplo, las Islas Fiyi, Vanuatu o Timor Oriental, donde se proporcionó recientemente financiación para conseguir una democracia estable y un desarrollo sostenible, la ayuda de la UE llega a las personas que más lo necesitan y que, de otro modo, carecerían de ella. En un momento de restricciones presupuestarias, en que varios Estados miembros están obligados a abandonar sectores y países enteros, la UE sigue teniendo la capacidad de desempeñar un papel activo en la promoción de la paz, la democracia, la solidaridad, la estabilidad, la prosperidad y la reducción de la pobreza en sus países vecinos más próximos y en el mundo. En este contexto, desde una perspectiva meramente económica, es más lógico que nunca invertir dinero al nivel de la UE, en el que se pueden conseguir resultados reales. De hecho, actuando a través de la UE, los Estados miembros pueden ahorrarse dinero. Determinadas reformas relativas a la eficacia de la ayuda, sobre todo en cuanto a la división del trabajo, pueden suponer ahorros potenciales de entre 3 000 y 6 000 millones EUR anuales, según un reciente estudio independiente (titulado «Las ventajas de un planteamiento europeo» y realizado por HTSPE). Trabajar con la UE es, además, más barato. Los costes administrativos – que, con datos de 2009, se estiman en el 5,4 % - son inferiores a los costes administrativos medios de los principales donantes de ayuda bilateral. Las normas administrativas que se aplican van destinadas a garantizar que el dinero de los contribuyentes de la UE se gasta de forma adecuada, utilizando criterios estrictos que puedan supervisarse. Además, la Comisión Europea es uno de los organismos de ayuda más transparentes del mundo. Esta transparencia es, de por sí, un instrumento importante para garantizar una buena relación calidad-precio. Así lo ha reconocido la organización Publish what you Fund («Publica lo que financias»), que ha clasificado a la Comisión Europea en la cuarta posición (de un total de 30) en su primera evaluación de la transparencia de la ayuda de los donantes de febrero de este año. La Comisión Europea continúa mejorando. En una reciente consulta en el marco de un Libro Verde llevada a cabo para conocer las opiniones de las partes interesadas en la política de desarrollo de la UE, todos los que respondieron coincidieron en que la UE desempeña un papel positivo en apoyo de la buena gobernanza (incluida la participación de la sociedad civil), la seguridad, los derechos humanos y la igualdad de género. 1.5.3. Principales conclusiones extraídas de experiencias similares anteriores Las revisiones y evaluaciones subrayaron varios puntos fuertes El IEDDH ofrece independencia de acción, al permitir el trabajo sin necesidad de acuerdo de los gobiernos, que es un elemento fundamental, en especial en ámbitos tan sensibles como la democracia y los derechos humanos. Así por ejemplo, el instrumento apoya la educación democrática a nivel de grado de futuros jóvenes dirigentes de Belarús en el extranjero o intenta paliar las penas injustas a activistas defensores de la democracia encarcelados por estar en la oposición. Por su parte, los defensores de la víctimas, como, por ejemplo, abogados, tienen que ser defendidos (a través del sistema de defensa de los derechos humanos) debido al riesgo de encarcelamiento que corren al hacerse cargo de casos de activistas prodemocracia o defensores de derechos. El IEDDH también ofrece más flexibilidad y capacidad para responder ante circunstancias cambiantes, en contraste con el planteamiento programático a largo plazo de los programas geográficos. Se puso a disposición Comité de Reforma en Túnez una ayuda inmediata para diseñar el plan de trabajo de transición y ayudar a la sociedad civil a que contribuya al proceso. El IEDDH también facilitará formación en materia de democracia para militantes de partidos políticos, apoyará a la prensa independiente y a los medios de información plurales e independientes, tanto a los tradicionales como a los basados en las TIC, incluido en materia de tecnología electrónicas de la comunicación libres de censura y sin interrupciones, supervisará la transición democrática y respaldará la educación cívica y la democracia. El IEDDH podría también estar disponible para reforzar la capacidad de producción de los medios de comunicación y la formación de los periodistas. De cara a las próximas elecciones en Túnez, está proporcionando formación a miles de observadores locales y cubre la misión prevista de observación electoral de la UE. El IEDDH también trabaja en los entornos más difíciles, en los que los derechos y las libertades fundamentales están mas amenazados. Con el fin de proteger la seguridad física de los activistas y de otras personas cuyas vidas pueden verse gravemente amenazadas, los detalles de tales proyectos no pueden hacerse públicos. La Comisión Europea informa sobre estos proyectos a las personas autorizadas del Consejo, el Parlamento y el SEAE que deben estar al corriente y no puede más que alabar el valor de dichos activistas. Estos casos difíciles representan alrededor del 20 % de las actividades del IEDDH. Desde 2007, el IEDDH financió más de 100 de proyectos de ese tipo (por importe de 60 millones EUR). En particular, a través de su red de defensores de los derechos humanos, el IEDDH respaldó 19 proyectos de dicha red (por un importe de 13,5 millones EUR) en más de 45 países. En estos contextos, el IEDDH actúa como un soplo de aire fresco; la mayoría de los proyectos se centran en ayudar a la supervivencia de sociedades y medios de comunicación debilitados o destrozados, abriendo la puerta al diálogo y al cambio. Ofrece la posibilidad de educación democrática de los estudiantes y de los grupos vulnerables, a menudo basada en el extranjero. Ayuda a la promoción de la sociedad civil y las diásporas en el extranjero. A veces intenta simplemente proteger a las víctimas de la represión antidemocrática y, si es necesario, llevarlas fuera del país a un lugar seguro. Además de la «Revolución de los Jazmines», puede revelarse ahora que el IEDDH proporcionó apoyo en Túnez en 2010, antes de la transición, a las actividades de la Liga Tunecina de Derechos Humanos (LTDH), la Asociación de Mujeres por la Democracia (AFTD), los sindicatos (UGTT), las asociaciones de jueces y abogados y otros. La falta de publicidad de esta ayuda en aquellos momentos pudo haberse interpretado como un abandono o una falta de respuesta, pero, de hecho, el IEDDH estaba activo sobre el terreno. Las revisiones y evaluaciones subrayaron también tres grupos de cuestiones En primer lugar, al haberse definido de manera general los objetivos y las estrategias, se produjo cierta fragmentación de los planteamientos y una falta de legibilidad de este instrumento, dando lugar a riesgos de duplicación, dificultades de medición del impacto de las actividades y cierto debilitamiento de la complementariedad. En segundo lugar, mientras que en las situaciones más difíciles la descripción oficial de los proyectos se ha disimulado en actividades de desarrollo más tradicionales para proteger los proyectos de un entorno hostil, este uso camuflado de recursos del IEDDH que pueden destinarse sin el acuerdo del país conlleva también el riesgo de que sea un uso para actividades no prioritarias respecto al ámbito de aplicación del instrumento, por lo que se han creado ayudas cualitativas. En tercer lugar, la necesidad de incrementar la flexibilidad del instrumento es recurrente. Así ocurre especialmente en el caso de la parte limitada del instrumento que responde a las situaciones más difíciles en lo que se refiere a las violaciones de los derechos humanos y la urgencia de los casos, para las que parece inadecuado un sistema de convocatorias abiertas. 1.5.4. Coherencia y posibles sinergias con otros instrumentos pertinentes Como consecuencia de este explícito mandato del Tratado, la promoción y el apoyo de la democracia y de los derechos humanos debe integrarse y tomarse en consideración en todas las políticas de la UE. El IEDDH forma parte de la arquitectura de los diferentes instrumentos financieros de acción exterior propuestos conjuntamente por la Comisión Europea y la Alta Representante de la PESC. Complementa los instrumentos a largo plazo centrándose en las actividades de las organizaciones de la sociedad civil en el ámbito de la democracia y los derechos humanos, ocupándose de las situaciones más difíciles, financiando las misiones de observación electoral de la UE y apoyando campañas locales, regionales y mundiales sobre cuestiones clave de los derechos humanos. Constituye una parte esencial del conjunto más amplio de herramientas de acción exterior para promover y proteger el respeto de los derechos humanos. También complementa las herramientas de gestión y prevención de crisis, junto con la ayuda humanitaria, las operaciones en el marco de la PESC y el Instrumento de Estabilidad mediante la prestación de ayuda rápida en casos urgentes de violaciones de los derechos humanos. También actúa como vínculo con las actividades de ayuda de emergencia, rehabilitación y desarrollo, al ofrecer la posibilidad de rehabilitación física y mental y reinserción de las víctimas de abusos o asistir a los defensores de los derechos humanos en casos de necesidad urgente de protección. Es fundamental garantizar sobre el terreno, de una manera pragmática, la coordinación entre el IEDDH y otros instrumentos interactivos y una adecuada división del trabajo entre los mismos, en especial en las fases de evaluación de necesidades de cada caso. Efectivamente, el IEDDH complementa las operaciones de ECHO, dado que los refugiados y los beneficiarios de la ayuda humanitaria suelen ser víctimas de violaciones de los derechos humanos que deben documentarse, registrarse y tratarse. Hay fuertes sinergias y refuerzo mutuo con el Instrumento de Estabilidad (por ejemplo en caso de emergencia), el programa de agentes no estatales (por ejemplo, el apoyo a las organizaciones de la sociedad civil), el programa «Invertir en las Personas» (por ejemplo, los grupos sin derechos) y, en el futuro, el nuevo Instrumento para la Sociedad Civil de los Países Vecinos. 1.6. Duración e incidencia financiera x Propuesta/iniciativa de duración limitada – x Propuesta/iniciativa en vigor desde el 1.1.2014 – Incidencia financiera desde el 1.1.2014 hasta el 31.12.2020 ¨ Propuesta/iniciativa de duración ilimitada – Ejecución: fase de puesta en marcha desde AAAA hasta AAAA – y pleno funcionamiento a partir de la última fecha 1.7. Modo(s) de gestión previsto(s)[13] x Gestión centralizada directa a cargo de la Comisión x Gestión centralizada indirecta mediante delegación de las tareas de ejecución en: – x agencias ejecutivas – x organismos creados por las Comunidades[14] – x organismos públicos nacionales/organismos con misión de servicio público – x personas a quienes se haya encomendado la ejecución de acciones específicas de conformidad con el título V del Tratado de la Unión Europea y que estén identificadas en el acto de base pertinente a efectos de lo dispuesto en el artículo 49 del Reglamento financiero x Gestión compartida con los Estados miembros x Gestión descentralizada con terceros países x Gestión conjunta con organizaciones internacionales (especifíquense) Si se indica más de un modo de gestión, facilítense los detalles en el recuadro de observaciones. Observaciones La naturaleza específica del Instrumento, que se ocupa de casos delicados y complejos de derechos humanos y democracia, en especial en los países y situaciones más difíciles, así como las urgentes necesidades de protección, hacen necesario que se beneficie de la mayor gama posible de modos de gestión. 2. MEDIDAS DE GESTIÓN 2.1. Disposiciones en materia de seguimiento e informes Especifíquense la frecuencia y las condiciones. Los sistemas de seguimiento y evaluación de la Comisión se centran cada vez más en los resultados, y en ellos participan tanto personal interno como expertos externos. Los responsables a este respecto en las Delegaciones y en la sede central realizan un seguimiento continuo de la ejecución de los proyectos y programas de diversas maneras, incluyendo, cuando es posible, visitas sobre el terreno. El seguimiento proporciona información valiosa sobre los progresos; ayuda a los directores a identificar los estrangulamientos reales y potenciales y a adoptar medidas correctoras. Los expertos externos independientes son contratados para evaluar el funcionamiento de las acciones exteriores de la UE a través de tres sistemas distintos. Estas evaluaciones contribuyen a la responsabilidad y a la mejora de las intervenciones en curso; también extraen enseñanzas de experiencias anteriores con vistas a informar las futuras políticas y acciones. Las herramientas utilizan los criterios de evaluación del CAD de la OCDE reconocidos internacionalmente, incluidos los (posibles) impactos. En primer lugar, en el nivel de los proyectos, el Sistema de Seguimiento Orientado a Resultados (ROM) gestionado por la sede proporciona un breve panorama concreto de la calidad de una muestra de intervenciones. Utilizando una metodología normalizada altamente estructurada, expertos en ROM independientes atribuyen una puntuación que destaca los puntos fuertes y débiles del proyecto, y proporcionan recomendaciones sobre cómo mejorar la eficacia. Las evaluaciones a nivel de los proyectos, que son gestionadas por la Delegación de la UE responsable del proyecto, proporcionan un análisis más profundo y detallado y ayudan a los gestores de proyectos a mejorar las intervenciones en curso y a preparar las intervenciones futuras. Se contrata a expertos externos independientes con conocimientos temáticos y geográficos para realizar el análisis y recoger información y pruebas de todas las partes interesadas, especialmente los beneficiarios finales. La Comisión también realiza evaluaciones estratégicas de sus políticas, desde la programación y estrategia a la ejecución de intervenciones en un sector específico (como la sanidad, educación, etc.), en un país o región, o de un instrumento específico. Estas evaluaciones constituyen una importante contribución a la formulación de las políticas y el diseño de instrumentos y proyectos. Estas evaluaciones se publican todas ellas en el sitio web de la Comisión y un resumen de las conclusiones se incluye en el informe anual al Consejo y al Parlamento Europeo. 2.2. Sistema de gestión y control 2.2.1. Riesgo(s) definido(s) El entorno operativo de la ayuda en el marco de este Instrumento se caracteriza por los riesgos siguientes respecto al logro de los objetivos de dicho instrumento: – La dificultad de los entornos en que se aplica el Instrumento, en especial en los países y situaciones más difíciles, puede suponer limitaciones físicas y política a la hora de conseguir resultados en los proyectos. – La dispersión y la escasa magnitud de los proyectos en todo el mundo pueden plantear problemas de recursos en la realización y supervisión. – La amplia variedad de beneficiarios con estructuras de gestión y control diversas y, a menudo, escasa capacidad puede dar lugar a dificultades y retrasos en la realización. – La limitada calidad y cantidad, y, a menudo, el carácter controvertido, de los datos sobre la evolución de la democracia y de los derechos humanos en determinados terceros países pueden obstaculizar la capacidad de la Comisión de presentar informes y rendir cuentas por los resultados. – La falta de créditos administrativos puede provocar una insuficiencia de recursos para gestionar adecuadamente el instrumento. 2.2.2. Método(s) de control previsto(s) La finalidad del control interno de la Comisión es ofrecer garantías razonables respecto a la consecución de los objetivos de eficacia y eficiencia de sus operaciones, a la fiabilidad de su información financiera y a la conformidad con el marco legislativo, financiero y de procedimiento. La Comisión aplica un amplio proceso de estrategia y planificación, auditorías internas y externas y otras normas de control interno de la Comisión. La Comisión seguirá utilizando su actual sistema contable (ABAC) e instrumentos específicos de ayuda exterior como, por ejemplo, el Sistema Común de Información Relex (CRIS). Aplicará las más rigurosas normas de contabilidad y de información financiera para garantizar que sus asesores externos (Tribunal de Cuentas) emitan de manera continuada dictámenes sin reservas. Además, con el fin de alcanzar la máxima eficacia y eficiencia, la Comisión utiliza un enfoque personalizado, que incluye: – - una gestión descentralizada de una parte considerable de su ayuda por la Delegación de la UE en el campo de que se trate; – - líneas claras de responsabilidad financiera mediante subdelegaciones de las autoridades que conceden las autorizaciones en la sede y en las Delegaciones; – - informes periódicos, incluida la declaración de fiabilidad anual por el Jefe de Delegación; – - amplio programa de formación en la sede y en las Delegaciones; – - apoyo y orientación significativos; – - comprobaciones periódicas; – - una metodología de gestión del ciclo del proyecto y un apoyo de calidad a cada uno de sus componentes; – - gestión de programas y proyectos, instrumentos de supervisión e información con vistas a una ejecución efectiva, incluida la periódica supervisión externa in situ de los proyectos. 2.3. Medidas de prevención del fraude y de las irregularidades Dado el entorno de alto riesgo en el que opera EuropeAid/FPI, sus sistemas tienen que prevenir que se produzca un número significativo de errores de conformidad potenciales (irregularidades) en las operaciones y establecer un alto grado de controles de prevención, detección y corrección lo antes posible en los procesos de pago. Ello significa, en la práctica, que los controles de conformidad de EuropeAid/FPI se plasmarán esencialmente en verificaciones significativas ex ante sobre una base plurianual efectuadas tanto por auditores externos como por personal de la Comisión sobre el terreno antes de efectuar los pagos finales de los proyectos (aunque también lleven a cabo algunas auditorías y verificaciones ex post), que vayan más allá de las salvaguardias financieras que exige el Reglamento Financiero. El marco de cumplimiento de EuropeAid está constituido inter alia por los componentes significativos siguientes: Medidas preventivas – formación esencial obligatoria que abarque las cuestiones relacionadas con el fraude para el personal de gestión de la ayuda y los auditores; – prestación de orientación (también a través de Internet), mediante la Guía Práctica de adjudicación de contratos, el Manual de procedimientos financieros y contractuales de EuropeAid (el denominado Companion) y el paquete de material para la gestión financiera (para los socios ejecutores); – evaluación ex ante con el fin de garantizar que las autoridades que gestionan los fondos pertinentes en el marco de la gestión conjunta y descentralizada disponen de las adecuadas medidas antifraude destinadas a evitar y detectar el fraude en la gestión de los fondos de la UE; – escrutinio ex ante de los mecanismos de lucha contra el fraude existentes en el país asociado en el contexto de la evaluación del criterio de elegibilidad de la gestión de las finanzas públicas para recibir ayuda presupuestaria (es decir, compromiso activo de luchar contra el fraude y la corrupción, autoridades de inspección adecuadas, capacidad judicial suficiente, así como mecanismos eficientes de respuesta y sanción); – en 2008 la Comisión firmó en Accra la Iniciativa Internacional para la Transparencia de la Ayuda (IATI), por la que se asumían unos requisitos mínimos de transparencia de la ayuda que garantizan una información más puntual, detallada y regular sobre los flujos de ayuda y la documentación; – desde el 14 de octubre de 2011 la Comisión aplica la primera fase de la norma de la IATI en relación con la transparencia de la publicación de información sobre la ayuda antes del próximo Foro de Alto Nivel sobre eficacia de la ayuda, que celebrado en Busan en noviembre de 2011. Además, la Comisión cooperará con los Estados miembros de la UE con vistas a desarrollar una aplicación conjunta de TI basada en la web, denominada TR-AID, que transforma los datos de ayuda de la UE facilitados a través de la IATI y otras fuentes en información más comprensible sobre la ayuda. Medidas de detección y corrección – auditorías y verificaciones externas (obligatorias y basadas en el riesgo), incluido el Tribunal de Cuentas; – verificaciones (en función del riesgo) y recuperaciones retrospectivas; – suspensión de la financiación de la UE cuando se detecte un caso grave de fraude, incluida la corrupción a gran escala, hasta que las autoridades hayan adoptado las medidas oportunas de cara a corregir y prevenir dicho fraude en el futuro; EuropeAid/FPI seguirá diseñando su estrategia antifraude en consonancia con la nueva estrategia antifraude de la Comisión (CAFS) adoptada el 24 de junio de 2011 con el fin de garantizar, entre otras cosas, que: – los controles internos de EuropeAid/FPI relacionados con la lucha contra el fraude estén en plena sintonía con la CAFS; – el planteamiento de EuropeAid/FPI a propósito de la gestión del riesgo de fraude se orienta a la detección de los ámbitos en los que existe este riesgo y a dar las respuestas adecuadas; – los sistemas utilizados para el gasto de los fondos de la UE en terceros países permiten la extracción de datos relevantes con vistas a utilizarlos para la gestión del riesgo de fraude (por ejemplo, la doble financiación); – si procede, se crearán redes y herramientas apropiadas de tecnologías de la información para analizar los casos de fraude relacionados con el sector de la ayuda exterior. 2.4 Estimación de los costes y beneficios de los controles Para la cartera de EuropeAid en su conjunto, los costes de control/gestión internos totalizan un importe anual estimado de 658 millones EUR en compromisos en la planificación presupuestaria 2014-2020. En esta cifra se incluye la gestión del FED, que opera de forma integrada en la estructura de gestión de EuropAid. Estos costes «no operativos» representan aproximadamente el 6,4 % de la media anual estimada de 10 200 millones EUR prevista para los compromisos generales (operativos + administrativos) de EuropeAid de su cartera de gasto financiada por el presupuesto general de la UE y el Fondo Europeo de Desarrollo para el periodo 2014-2020. Estos costes de gestión tienen en cuenta a todo el personal de EuropeAid, tanto en la sede como en las Delegaciones, así como la infraestructura, los viajes, la formación, la supervisión, la evaluación y los contratos de auditoría (incluidos los iniciados por los beneficiarios). EuropeAid tiene la intención de reducir con el tiempo la proporción de actividades de gestión respecto a las actividades operativas en el marco de las medidas mejoradas y simplificadas de los nuevos instrumentos, sobre la base de los cambios que probablemente se introducirán en virtud del Reglamento Financiero revisado. Los beneficios esenciales de estos costes de gestión se plasman en el logro de objetivos estratégicos, el uso eficiente y efectivo de los recursos, así como la aplicación de medidas preventivas sólidas y rentables y otras verificaciones que garanticen la utilización legal y regular de los fondos. Aunque se seguirá persiguiendo el logro de mejoras en la naturaleza y precisión de las medidas de gestión y las comprobaciones de conformidad en relación con la cartera, estos costes son, en términos generales, necesarios para alcanzar de forma efectiva y eficiente los objetivos de los instrumentos con un riesgo mínimo de incumplimiento (por debajo del 2 % de error residual). Son netamente inferiores a los riesgos que supone eliminar o relajar los controles internos en este ámbito de alto riesgo. 3. INCIDENCIA FINANCIERA ESTIMADA DE LA PROPUESTA/INICIATIVA 3.1. Rúbrica(s) del Marco Financiero Plurianual y línea(s) presupuestaria(s) de gastos afectada(s) · Líneas presupuestarias de gasto existentes En el orden de las rúbricas del Marco Financiero Plurianual y las líneas presupuestarias. Rúbrica del Marco Financiero Plurianual || Línea presupuestaria || Tipo de gasto || Contribución Número: || CD/CND ([15]) || de países de la AELC[16] || de países candidatos[17] || de terceros países || a efectos de lo dispuesto en el artículo 18.1.a bis) del Reglamento financiero IV || 19 04: Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos Humanos 19 04 01 Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos Humanos (IEDDH) 19 04 03 Observación electoral 19 05 04 Finalización de la cooperación anterior 19 04 06 Proyecto piloto - Foro UE-Rusia sobre la sociedad civil 19 04 07 Proyecto piloto - Financiación para las víctimas de torturas || N/A. || NO || NO || NO || NO · Nuevas líneas presupuestarias solicitadas En el orden de las rúbricas del Marco Financiero Plurianual y las líneas presupuestarias. Rúbrica del Marco Financiero Plurianual || Línea presupuestaria || Tipo de gasto || Contribución Número 19 04 || CD/CND || de países de la AELC || de países candidatos || de terceros países || a efectos de lo dispuesto en el artículo 18.1.a bis) del Reglamento financiero IV || 19 04: Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos Humanos 19 04 01 Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos Humanos (IEDDH sin la Misión de Observación Electoral UE) 19 04 02 Misiones de Observación Electoral de la UE 19 04 03 Finalización de la cooperación anterior || N/A || NO || NO || NO || NO 3.2. Incidencia estimada en los gastos 3.2.1. Resumen de la incidencia estimada en los gastos En millones EUR (al tercer decimal) Rúbrica del Marco Financiero Plurianual: || 4 || «Una Europa global» DG: DEVCO/FPI || || || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTAL  Créditos de operaciones || || || || || || || || 19 04 || Compromisos || (1) || 198,63 || 202,84 || 207,04 || 211,34 || 213,93 || 220,24 || 224,84 || 1.478,87 Pagos || (2) || 178,43 || 182,24 || 186,04 || 189,94 || 192,03 || 197,94 || 202,14 || 1.328,77 Créditos de carácter administrativo financiados mediante la dotación de programas específicos[18] Número de línea presupuestaria 19.010403 || || || || || || || || || || || (3) || 13,57 || 13,66 || 13,76 || 13,86 || 15,77 || 14,06 || 14,16 || 98,83 TOTAL de los créditos para la DG DEVCO/FPI || Compromisos || =1+1a +3 || 212,20 || 216,50 || 220,80 || 225,20 || 229,70 || 234,30 || 239,00 || 1.577,70 || Pagos || =2 +3 || 192,00 || 195,90 || 199,80 || 203,80 || 207,80 || 212,00 || 216,30 || 1.427,60  TOTAL de los créditos de operaciones || Compromisos || (4) || 198,63 || 202,84 || 207,04 || 211,34 || 213,93 || 220,24 || 224,84 || 1.478,87 Pagos || (5) || 178,43 || 182,24 || 186,04 || 189,94 || 192,03 || 197,94 || 202,14 || 1.328,77  TOTAL de los créditos de carácter administrativo financiados mediante la dotación de programas específicos || (6) || 13,57 || 13,66 || 13,76 || 13,86 || 15,77 || 14,06 || 14,16 || 98,83 TOTAL de los créditos para la RÚBRICA <4> del Marco Financiero Plurianual || Compromisos || =4+ 6 || 212,20 || 216,50 || 220,80 || 225,20 || 229,70 || 234,30 || 239,00 || 1.577,70 Pagos || =5+ 6 || 192,00 || 195,90 || 199,80 || 203,80 || 207,80 || 212,00 || 216,30 || 1.427,60 En millones EUR (al tercer decimal) Rúbrica del Marco Financiero Plurianual: || 5 || «Gastos administrativos» En millones EUR (al tercer decimal) || || || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTAL DG: DEVCO / FPI ||  Recursos humanos || 7,168 || 7,096 || 7,024 || 6,953 || 6,953 || 6,953 || 6,953 || 49,100  Otros gastos administrativos || 0,595 || 0,547 || 0,541 || 0,540 || 0, 541 || 0, 541 || 0, 541 || 3,846 TOTAL DG DEVCO/FPI || Créditos || 7,763 || 7,643 || 7,565 || 7,493 || 7,494 || 7, 494 || 7, 494 || 52,945 TOTAL de los créditos para la RÚBRICA 5 del Marco Financiero Plurianual || (Total de los compromisos = Total de los pagos) || 7,763 || 7,643 || 7,565 || 7,493 || 7,494 || 7, 494 || 7, 494 || 52,945 En millones EUR (al tercer decimal) || || || Año N 2014 || Año N+1 2015 || Año N+2 2016 || Año N+3 2017 || Año N+4 2018 || Año N+5 2019 || Año N+6 2020 || TOTAL TOTAL de los créditos para las RÚBRICAS 1 a 5 del Marco Financiero Plurianual || Compromisos || 219,963 || 224,143 || 228,365 || 232,693 || 237,194 || 241,794 || 246,494 || 1.630,645 Pagos || 199,763 || 203,543 || 207,365 || 211,293 || 215,294 || 219,494 || 223,794 || 1.480,545 3.2.2. Incidencia estimada en los créditos de operaciones – ¨ La propuesta/iniciativa no exige la utilización de créditos de operaciones – x La propuesta/iniciativa da lugar a la utilización de créditos de operaciones, tal como se explica a continuación: Créditos de compromiso en millones EUR (al tercer decimal) Indíquense los objetivos y los resultados ò || || || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTAL RESULTADOS Tipo de resultado[19] || Coste medio del resultado || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número total de resultados || Total cost OBJETIVO ESPECÍFICO n° 1[20] Campañas temáticas (p. ej. tortura, pena de muerte, etc.) || || || || || || || || || || || || || || || || Subtotal del objetivo específico nº 1 || 78-88 || 43-53 || 78-88 || 43-53 || 78-88 || 43-53 || 78-88 || 43-53 || 78-88 || 43-53 || 78-88 || 43-53 || 78-88 || 43-53 || 546-616 || 20-25 % OBJETIVO ESPECÍFICO nº 2 Desarrollo de sociedades civiles prósperas || || || || || || || || || || || || || || || || Subtotal del objetivo específico nº 2 || 340-390 || 76 || 340-390 || 76 || 340-390 || 76 || 340-390 || 76 || 340-390 || 76 || 340-390 || 76 || 340-390 || 76 || 2380- 2730 || 35-40 % OBJETIVO ESPECÍFICO nº 3 Emergencias en materia de derechos humanos y situaciones más difíciles || || || || || || || || || || || || || || || || Subtotal del objetivo específico nº 3 || 52-76 || 22,2-33,2 || 52-76 || 22,2-33,2 || 52-76 || 22,2-33,2 || 52-76 || 22,2-33,2 || 52-76 || 22,2-33,2 || 52-76 || 22,2-33,2 || 52-76 || 22,2-33,2 || 294-371 || 20-25 % OBJETIVO ESPECÍFICO nº 4 Apoyo a los ciclos de la democracia || || || || || || || || || || || || || || || || Subtotal del objetivo específico nº 4 || 47-86 || 46,4-76,6 || 47-86 || 46,4-76,6 || 47-86 || 46,4-76,6 || 47-86 || 46,4-76,6 || 47-86 || 46,4-76,6 || 47-86 || 46,4-76,6 || 47-86 || 46,4-76,6 || 329-602 || 25-30 % Por ejemplo, misiones de observación electoral || 11-14 || 44-55 || 11-14 || 44-55 || 11-14 || 44-55 || 11-14 || 44-55 || 11-14 || 44-55 || 11-14 || 44-55 || 11-14 || 44-55 || 77-98 || 20-25 % COSTE TOTAL || 506-640 || 198,63 || 506-640 || 202,84 || 506-640 || 207,04 || 506-640 || 211,34 || 506-640 || 213,93 || 506-640 || 220,24 || 506-640 || 224,84 || 3542-4480 || 1.478,87 3.2.3. Incidencia estimada en los créditos de carácter administrativo 3.2.3.1. Resumen – ¨ La propuesta/iniciativa no exige la utilización de créditos administrativos – x La propuesta/iniciativa exige la utilización de créditos administrativos, tal como se explica a continuación: En millones EUR (al tercer decimal) || Año N[21] 2014 || Año N+1 2015 || Año N+2 2016 || Año N+3 2107 || Año N+4 2018 || Año N+5 2019 || Año N+6 2020 || TOTAL || RÚBRICA 5 del Marco Financiero Plurianual || || || || || || || || || Recursos humanos || 7,17 || 7,10 || 7,02 || 6,95 || 6,95 || 6,95 || 6,95 || 49,10 || Otros gastos administrativos || 0,595 || 0,547 || 0,541 || 0,540 || 0,541 || 0, 541 || 0, 541 || 3,846 || Subtotal para la RÚBRICA 5 del Marco Financiero Plurianual || 7,763 || 7,643 || 7,565 || 7,493 || 7,494 || 7, 494 || 7, 494 || 52,945 || Al margen de la RÚBRICA 5[22] del Marco Financiero Plurianual || || || || || || || || || Recursos humanos || 8,81 || 8,81 || 8,81 || 8,81 || 8,81 || 8,81 || 8,81 || 61,67 || Otros gastos de carácter administrativo || 4,76 || 4,85 || 4,95 || 5,05 || 6,96 || 5,25 || 5,35 || 37,16 || Subtotal al margen de la RÚBRICA 5 del Marco Financiero Plurianual || 13,57 || 13,66 || 13,76 || 13,86 || 15,77 || 14,06 || 14,16 || 98,83 || TOTAL || 21,333 || 21,306 || 21,324 || 21,349 || 23,264 || 21,551 || 21,654 || 151,780 3.2.3.2. Necesidades estimadas de recursos humanos – ¨ La propuesta/iniciativa no exige la utilización de recursos humanos – x La propuesta/iniciativa exige la utilización de recursos humanos, tal como se explica a continuación: Estimación que debe expresarse en valores enteros (o a lo sumo, con un decimal) || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020  Empleos de plantilla (funcionarios y agentes temporales) XX 01 01 01 (Sede y Oficinas de Representación d0e la Comisión) || 35,1 || 34,8 || 34,4 || 34,1 || 34,1 || 34,1 || 34,1 XX 01 01 02 (Delegaciones) || 9,8 || 9,7 || 9,6 || 9,5 || 9,5 || 9,5 || 9,5 XX 01 05 01 (Investigación indirecta) || || || || || || || 10 01 05 01 (Investigación directa) || || || || || || ||  Personal externo (en unidades de equivalente a jornada completa, EJC)[23] XX 01 02 01 (AC, INT, ENCS de la dotación global) || 5,2 || 5,2 || 5,1 || 5,1 || 5,1 || 5,1 || 5,1 XX 01 02 02 (AC, INT, JED, AL y ENCS en las Delegaciones) || || || || || || || XX 01 04 yy[24] || - en la sede[25] || 34,75 || 34,06 || 33,40 || 32,74 || 32,10 || 31,47 || 30,85 - en las Delegaciones || 73,4 || 73,4 || 73,4 || 73,4 || 73,4 || 73,4 || 73,4 XX 01 05 02 (AC, INT, ENCS; investigación indirecta) || || || || || || || 10 01 05 02 (AC, INT, ENCS; investigación directa) || || || || || || || Otras líneas presupuestarias (especifíquense) || || || || || || || TOTAL || 158,3 || 157,1 || 155,9 || 154,8 || 154,1 || 153,5 || 152,9 Para 2014, los recursos humanos en el marco de la Rúbrica 5 se distribuyen como sigue entre DEVCO y FPI: - Cuadro de personal: 5,5 EJC para FPI y 39,4 EJC para DEVCO (total = 44,9 EJC) - Personal externo: 3,2 EJC para FPI y 2 EJC para DEVCO (total = 5,2 EJC) En lo que respecta a los recursos humanos en el marco de la Rúbrica 4 (línea BA del programa IEDDH), el personal que será financiado con cargo la línea BA en 2014 será 102,1 AC para DEVCO (28,7 en la sede y 73,4 en las Delegaciones) y 6 AC para FPI en la sede. XX es el sector o título presupuestario en cuestión. Las necesidades en materia de recursos humanos las cubrirá el personal de la DG ya destinado a la gestión de la acción y/o reasignado dentro de la DG, que se complementará en caso necesario con cualquier dotación adicional que pudiera asignarse a la DG gestora en el marco del procedimiento de asignación anual y a la luz de los imperativos presupuestarios existentes. Descripción de las tareas que deben llevarse a cabo: Funcionarios y agentes temporales || Decisiones financieras y operativas y ejecución. Personal externo || Ejecución técnica 3.2.4. Compatibilidad con el Marco Financiero Plurianual vigente – x La propuesta/iniciativa es compatible con el Marco Financiero Plurianual vigente – x La propuesta/iniciativa implicará la reprogramación de la rúbrica correspondiente del Marco Financiero Plurianual Explíquese la reprogramación requerida, precisando las líneas presupuestarias afectadas y los importes correspondientes. – ¨ La propuesta/iniciativa requiere la aplicación del Instrumento de Flexibilidad o la revisión del Marco Financiero Plurianual[26] Explíquese qué es lo que se requiere, precisando las rúbricas y líneas presupuestarias afectadas y los importes correspondientes. 3.2.5. Contribución de terceros – xLa propuesta/iniciativa no prevé la cofinanciación por terceros – ¨La propuesta/iniciativa prevé la cofinanciación que se estima a continuación: 3.3. Incidencia estimada en los ingresos – ¨ La propuesta/iniciativa no tiene incidencia financiera en los ingresos – x La propuesta/iniciativa tiene la incidencia financiera que se indica a continuación: – x en los recursos propios – ¨ en ingresos diversos [1] Reglamento (CE) n° 1889/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de diciembre de 2006, por el que se establece un instrumento financiero para la promoción de la democracia y de los derechos humanos a escala mundial [DO L 386 de 29.12.2006, p. 1; considerando (8)]. [2] Conclusiones del Consejo sobre apoyo a la democracia en el marco de las relaciones exteriores de la UE - Hacia una mayor coherencia y eficacia, 16081/09. [3] Conclusiones del Consejo sobre apoyo a la democracia en el marco de las relaciones exteriores de la UE - Informe de situación de 2010 y lista de los países piloto propuestos, reunión nº 3058 del Consejo de Asuntos Exteriores, Bruselas, 13 de diciembre de 2010. [4] Comunicación de la Comisión de 25 enero de 2006. [5] Decisión 2010/427/UE del Consejo de 26 de julio de 2010. [6] A saber, la paz y la seguridad, la reducción de la pobreza, la ayuda humanitaria, la inversión en estabilidad y crecimiento en los países de la ampliación y de la política de vecindad, los retos mundiales, la promoción de los valores y normas internacionales y de la UE y el apoyo al crecimiento y la competitividad en el extranjero. [7] DO C de … , p. [8] DO C de … , p. [9] DO L 386 de 29.12.2006, pp. 1-11. [10] DO … [11] GPA: gestión por actividades; PPA: presupuestación por actividades. [12] Tal como se contempla en el artículo 49, apartado 6, letra a) o b), del Reglamento Financiero. [13] Las explicaciones sobre los modos de gestión y las referencias al Reglamento Financiero pueden consultarse en el sitio BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html [14] Tal como se contemplan en el artículo 185 del Reglamento Financiero. [15] CD = créditos disociados / CND = créditos no disociados. [16] AELC: Asociación Europea de Libre Comercio. [17] Países candidatos y, en su caso, países candidatos potenciales de los Balcanes Occidentales. [18] Asistencia técnica y/o administrativa y gastos de apoyo a la ejecución de programas y/o acciones de la UE (antiguas líneas «BA»), investigación indirecta, investigación directa. [19] Los resultados son los productos y servicios que van a suministrarse (por ejemplo, número de intercambios de estudiantes financiados, número de kilómetros de carreteras construidos, etc.). [20] Tal como se describe en el punto 1.4.2. «Objetivo(s) específico(s)». [21] El año N es el año de comienzo de la ejecución de la propuesta/iniciativa. [22] Asistencia técnica y/o administrativa y gastos de apoyo a la ejecución de programas y/o acciones de la UE (antiguas líneas «BA»), investigación indirecta, investigación directa. [23] AC= agente contractual; INT = personal de empresas de trabajo temporal («interinos»); JED= joven experto en Delegación; AL= agente local; ENCS = experto nacional en comisión de servicios. [24] Por debajo del límite de personal externo con cargo a créditos de operaciones (antiguas líneas «BA»). [25] Básicamente para los Fondos Estructurales, el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER) y el Fondo Europeo de Pesca (FEP). [26] Véanse los puntos 19 y 24 del Acuerdo Interinstitucional.