ES    ES  
 COMISIÓN  
EUROPEA 
Bruselas, 25.2.2015  
COM(2015) 58 final 
  
INFORME DE LA COMISIÓN AL PA RLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO 
Quinto informe sobre la supervisión posterior a la liberalización de los visados en los 
países de los Balcanes Occidentales, de conformidad con la Declaración de la Comisión 
de 8 de noviembre de 2010 
(Texto pertinente a efectos del EEE)  
 
2 INFORME DE LA COMISIÓN AL PA RLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO 
Quinto informe sobre la supervisión posterior  a la liberalización de los visados en los 
países de los Balcanes Occide ntales, de conformidad con la Declaración de la Comisión 
de 8 de noviembre de 2010 
(Texto pertinente a efectos del EEE) 
 
1. INTRODUCCIÓN  
Desde diciembre de 2009, los ciudadanos de la  Antigua República Yugoslava de Macedonia, 
Montenegro y Serbia, titulares de un pasaporte  biométrico, disfrutan de exención de visado 
para viajar a los Estados miembros de la UE (c on excepción de Irlanda y el Reino Unido), de 
conformidad con el Reglamento 539/20011. Los ciudadanos de Albania y de Bosnia y 
Herzegovina gozan de esa misma exención desde diciembre de 2010. La po sibilidad de viajar 
sin visado sigue siendo uno de lo s principales logros de los es fuerzos de integración europea 
de estos países. 
En su Declaración de 8 de noviembre de 2010 al Consejo de Justicia y As untos de Interior, la 
Comisión recalcó que todos los países de los Balcanes Occidentales debían seguir aplicando las medidas previstas en su programa de trabajo en materia de visados a fin de mantener la 
integridad del régimen de exención. En es a Declaración se establecía un mecanismo de 
supervisión posterior a la liberalización de los visados que permitiría evaluar la sostenibilidad 
de las reformas dirigidas a pres ervar la integridad del régimen. 
El presente documento es el qui nto informe de supervisión posterior a la liberalización de los 
visados que se publica desde 2010
2. Ofrece una visión de conj unto del desarrollo del 
mecanismo de supervisión posterior a la liberalización de los visados, analiza el 
funcionamiento del régimen de exención de visado y recomienda reformas para evitar la recurrencia de los problemas que han incidido en este régimen desde 2010. 
2. R
EFUERZO DEL MECANISMO DE SUPERVISIÓN POSTERIOR A LA LIBERALIZACIÓN DE 
LOS VISADOS  
El diálogo entre la Comisión y lo s países de los Balcanes Occi dentales en relación con el 
régimen de exención de visado se produce en el marco del proceso de estabilización y 
asociación y de las negociaciones de adhesión so bre los capítulos 23 y 24. Funcionarios de la 
Comisión se desplazaron a Albania in abril de  2014, a Bosnia y Herzegovina en mayo, julio y 
noviembre de 2014, a la Antigua República Yugos lava de Macedonia en noviembre de 2013, 
a Montenegro en febrero, marzo, julio y octu bre de 2014 y a Serbia en febrero de 2014. 
Asistidos por expertos de los Estados miembr os, comprobaron los avances registrados y la 
calidad de las reformas relativas al régimen de exención de visado. En el «paquete de 
ampliación» de la Comisión Europea de 2014 se recoge información más detallada sobre estas 
reformas3. 
En diciembre de 2012, todos los países de los Ba lcanes Occidentales en régimen de exención 
de visado empezaron a enviar a la Comisión es tadísticas periódicas sobre los flujos 
                                                            
1 Reglamento (CE) nº 539/2001 del Consejo. 
2 Los números de referencia de los informes anteriores son los siguientes: SEC(2011) 695, SEC(2011) 
1570, COM(2012) 472 y COM(2013) 836. 
3  COM(2014) 700. 
 
3 migratorios hacia la UE. En noviembre de 2014, los países ac ogidos a este régimen enviaron 
un conjunto de informes descriptivos sobre las medidas adoptadas para reducir la migración 
irregular a la UE. 
Con la ayuda de la red de análisis de riesgos de los Balcanes Occidentales, Frontex ha emitido 
hasta la fecha 47 informes de alerta. Sus anális is trimestrales de riesgos de los Balcanes 
Occidentales sintetizan la evol ución reciente del control de fr onteras y la migración irregular 
en la región. Europol y la Oficina Europea de Apoyo al Asilo (OEAA) también emiten 
informes mensuales sobre las tendencias de asilo, además de un informe anual sobre la 
situación del asilo en la UE. Estos informes  proporcionan una compleja evaluación de las 
tendencias migratorias desde los Balcanes Occidental es y de las medidas adoptadas por los 
Estados miembros de la UE y los Estados exentos de la obligación de visado para evitar el abuso del derecho de asilo. 
3. F
UNCIONAMIENTO DEL RÉGIMEN DE EXENCIÓN DE VISADO EN 2013  Y EN LOS TRES 
PRIMEROS TRIMESTRES DE 2014 
3.1. Panorama de la situación 
El número de solicitudes de asilo  presentadas en la UE y los países asociados a Schengen por 
los nacionales de los cinco países de los Balcan es Occidentales exentos de la obligación de 
visado ha aumentado a un ritmo constante desde la liberaliz ación de los visados en 2009, 
alcanzando un nivel máximo en 2013, c on 53 705 solicitudes (Gráfico 1)4. El número de 
solicitudes presentadas durante los primeros nue ve meses de 2014 fue un 40 % superior al de 
los primeros nueve meses de 2013, lo que conduce a pensar que en el año 2014 pueden batirse todos los récords. 
Desde la liberalización del régimen de  visados, ha aumentado también el porcentaje de 
ciudadanos de los países de los Balcanes Occi dentales exentos de la obligación de visado  
en el número total de beneficiarios de asilo en la UE y los países asociados a Schengen. Tras 
alcanzar un pico de 11,4 % en los tres primeros trimestres de 2012, este porcentaje ascendió al 
10,7 % solo en los primeros nueve meses de 2014 (Gráfico 2)
5. 
La afluencia de solicitantes de asilo proced entes de los Balcanes Occidentales se ha 
convertido en un fenómeno prevalente todo el año , con algunos «mini-picos» en enero, 
marzo y julio de 2014 intercalados  entre los picos de invierno de octubre de 2013 y octubre de 
2014 (Gráfico 3). El número de solicitudes de asilo entre esto s picos de invierno se mantuvo 
elevado, de forma que el número de solicitudes  en los tres primeros trimestres de 2014 
alcanzó el 87 % del to tal para todo el año 2013. 
El número de solicitudes reiteradas  –es decir, presentadas por segunda vez o repetidas 
veces– como porcentaje del total de solicitudes también ha aumentado desde el principio de 
2013, alcanzando un nuevo récord del 37 % en sep tiembre de 2014 (Gráfico 3). Según estas 
cifras, casi 4 de cada 10 solicitantes de los Balcanes Occidentales que presentaron una 
solicitud de asilo en la UE ese mes habí an presentado ya otra anteriormente. 
Alemania  sigue siendo el principal país destin atario de solicitudes de asilo sin visado 
procedentes de los Balcanes Occidentales (Gráfico 4)6. Su proporción de beneficiarios de 
asilo procedentes de los Bal canes Occidentales aumentó de l 12 % en 2009 al 75 % en los 
primeros nueve meses de 2014. Es a evolución de la situación condujo a Alemania a adoptar, 
en septiembre de 2014, legislación en virtud de  la cual se incluía a Serbia, la Antigua 
                                                            
4 Fuente: Eurostat. 
5 Fuente: Eurostat. 
6 Fuente: Eurostat. 
 
4 República Yugoslava de Macedonia y Bosnia y Her zegovina en la lista de países de origen 
seguros7. Es demasiado pronto para evaluar el imp acto de esta medida. En octubre de 2014 
aumentaron las solicitudes de asilo en Alemania procedentes de todos los países de los 
Balcanes Occidentales, marcando el inicio de  una nueva oleada de invierno. En ese mismo 
periodo, las solicitudes de asilo en Suecia permanecieron estables . Con el tiempo, la reforma 
del asilo introducida por Alemania podría provocar una importa nte redistribución de los flujos 
de solicitantes de asilo en la UE. 
De forma colectiva, los ciudadanos serbios siguieron constituyendo el grupo más numeroso 
de solicitantes de asilo sin visado en la UE y los países asociados a Schengen de los Balcanes 
Occidentales (42 % en 2013), aunque su por centaje regional ha descendido desde la 
liberalización de los visados (Gráfico 5). Conjuntamente, los ciudadanos de la Antigua 
República Yugoslava de Macedonia y de Albania re presentaban un 21 % de los solicitantes de 
asilo de los Balcanes Occidentales en 2013, a unque la cuota de Albania ha ido aumentando 
constantemente y la de la Antigua Repúblic a Yugoslava de Macedoni a disminuyendo desde la 
liberalización de los vi sados. Los ciudadanos de Bosnia y Herzegovina representaban un 14 % 
de los solicitantes de asilo de los Balcanes -Occidentales en 2013, porcentaje que aumentó 
desde la liberalización de los visados. Con un 2 % en 2013, la cuota de Montenegro siguió 
siendo insignificante. 
Los ciudadanos de la Antigua República Yugoslava de Macedonia  fueron los más 
propensos a solicitar asilo en la UE y los países asociados a Sc hengen en 2013, con cinco 
solicitantes por cada 1 000 habitantes (Gráfi co 6). Los ciudadanos albaneses fueron el 
segundo colectivo más propenso, con cuatro solicitantes por cada 1 000 habitantes. En este ranking , los ciudadanos de Serbia, Bosnia y Her zegovina y Montenegro se situaron en el 
tercer, cuarto y quinto lugar, con tres solicita ntes, dos solicitantes y un solicitante por cada 
1 000 habitantes, respectivamente. 
El vínculo  geográfico entre países de origen y países de destino  se ha sesgado más hacia 
Alemania que en años anteriores (Gráfico 7) . Anteriormente, la inmensa mayoría de los 
solicitantes de Serbia, la Antigua República Yu goslava de Macedonia y Bosnia y Herzegovina 
aspiraban a obtener asilo en Alemania; la ma yor parte de las soli citudes albanesas se 
presentaban en Francia, Suecia, el Reino Unido o Bélgica; los so licitantes de Montenegro se 
dirigían a Francia, Luxemburgo o Suecia. En  2014, Alemania se habí a convertido en el 
principal destino de los naci onales de todos los países de  los Balcanes Occidentales. 
La tasa de concesión de asilo
8en toda la UE y en los países asociados a Schengen siguió 
disminuyendo para todos los ciudadanos de los pa íses de los Balcanes Occidentales exentos 
de visado, lo que indica que la abrumadora ma yoría de las solicitudes seguía careciendo de 
fundamento (gráfico 8). No obstante, en 2013 se registraron todavía algunas variaciones entre 
los cinco países exentos de la obligación de visa do. La tasa de concesión de asilo se redujo al 
3,7 % para los ciudadanos de Montenegro, al 2,7 % para los Serbios y al 1 % para los 
nacionales de la Antigua Repúb lica Yugoslava de Macedonia. Po r otro lado, el 8,1 % de los 
solicitantes albaneses y el 5,9 % de los ciudadanos de Bosn ia y Herzegovina recibieron 
protección internacional en la UE y los países asociados a Schengen, lo que indica que un 
porcentaje ligeramente superior de las solic itudes procedentes de estos dos países se 
consideraron merecedoras de  protección internacional. 
                                                            
7 Gesetz zur Einstufung weiterer Staaten als sichere Herkunftsstaaten und zur Erleichterung des 
Arbeitsmarktzugangs für Asylbewerber und geduldete Ausländer , 5 de noviembre de 2014. 
8 La tasa de concesión se calcula como el porcentaje  de decisiones favorables (concesión del estatuto de 
refugiado, protección subsidiaria o estatuto humanitari o) en el número total de  decisiones en primera 
instancia. 
 
5 Según Frontex, el pasado año la ratio asilo infundado-devolución se mantuvo cercana a 4:1 
en los cinco Estados miembros y país es asociados a Schengen más afectados9. Esta cifra 
indica que la capacidad de los Estados miembr os para devolver a qui enes no se consideran 
merecedores de protección inte rnacional sigue estando limitada. El método de devolución de 
los solicitantes siguió variando según los principales Estados de destino: Alemania y Suiza repatriaron a la mayoría de los solicitantes mediante los pro cedimientos de retorno forzoso 
(salvo en los meses de invierno, durante los que  Alemania suspendió esos procedimientos); 
Bélgica, Luxemburgo y Suecia opt aron por el método voluntario. 
En su análisis anual de riesgos de los Balcan es Occidentales corres pondiente a 2014, Frontex 
detectó dos riesgos migratorios  en relación con el movimiento desde los Balcanes 
Occidentales hacia la UE: los movimientos sec undarios de inmigrantes irregulares que entran 
en el territorio de la UE por la frontera entr e Grecia y Turquía y que se hallan en tránsito por 
los Balcanes Occidentales y el abuso del ré gimen de exención de visado de la UE por 
nacionales de los Balcanes Occidentales. El primero de esos riesgos se ha manifestado 
principalmente en el cruce ilegal de fronteras  terrestres naturales –las  secciones fronterizas 
situadas entre los pasos fronterizos– que separan unos países de los Balcanes Occidentales de 
otros y en las fronteras entre estos y la UE; el segundo se ha manifestado en el abuso del 
derecho de asilo, las estancias ilegales en lo s Estados miembros y el fraude documental por 
parte de nacionales de los Balcanes Occidentales
10. 
En 2013, Frontex detectó un aumento del 27 % de los cruces ilegales en las fronteras  
terrestres naturales entre países de los Balcanes  Occidentales y en las fronteras terrestres entre 
estos y la UE. De los aproximadamente 40 000 casos de cruce ilegal de la frontera, 22 000 
afectaron a migrantes no europeos en tránsito  por los Balcanes Occidentales y 18 000 a 
nacionales de los Balcanes Occident ales, incluidos ciudadanos de Kosovo*. La mitad del 
número total de casos detectados se produjo en  la frontera serbo-húngara , principalmente en 
el primer semestre de 2013. Esta situación pr obablemente se deba a que, en el primer 
trimestre de 2013, Hungría puso fin a la pr áctica de retener a los solicitantes de -asilo, lo que 
condujo a un aumento excepcional del número de cr uces ilegales y de solicitudes de asilo por 
nacionales de terceros países, incluidos los ciudadanos de los Ba lcanes Occidentales. 
Según Frontex, las estancias ilegales de ciudadanos de los Balcanes  Occidentales detectadas 
por la UE aumentaron en un 5 %, hasta al canzar la cifra de 38 300 entre 2012 y 2013. Los 
ciudadanos de los países de lo s Balcanes Occidentales, inclui dos los de Kosovo, representaron 
un 11 % del total de detecciones de la UE  el pasado año, frente al 10 % de 2012. Los 
ciudadanos albaneses, serbios y kosovares constituyeron un 42 %, un 25 % y un 16 %, respectivamente, del número de personas en situ ación de estancia ilegal en la UE in 2013. 
Más de la mitad de las dete cciones fueron notificadas por Grecia, Alemania, Francia y 
Hungría. 
En 2013, Frontex detectó también un aumento del 18 % en los fraudes documentales en la 
UE. A pesar de una disminución del 14 % de  casos detectados en 2013, los albaneses 
siguieron formando el grupo más numeroso de naci onales de terceros países que intentan 
entrar en la UE con documentos falsos. De esa nacionalidad era el 85 % de los ciudadanos de 
los Balcanes Occidentales que utilizan documen tos falsos, seguidos de los serbios (8 %) y los 
kosovares (4 %). Los tipos más comunes de documentos fraudulentos utilizados por los 
viajeros albaneses eran documentos de identidad griegos e italianos.  
                                                            
9 Frontex, Mecanismo de supervisión posterior a la liberalización de los visados, Informe nº 46. 
10 Frontex, Análisis de riesgos anual de los Balcanes Occidentales, 2014. 
* Sin perjuicio de las posiciones sobre el estatuto de Kosovo, y de acuerdo con la RCSNU 1244/99 y el 
dictamen del TIJ sobre la declaraci ón de independencia de Kosovo. 
 
6 3.2. Factores de presión que incitan al abuso del derecho de asilo y medidas 
destinadas a impedirlo 
Los factores de presión más comunes que impulsan los flujos de asilo desde los Balcanes 
Occidentales siguieron siendo los siguientes: precariedad, desempleo, discriminación, acceso 
insuficiente a la atención sanitari a, las prestaciones sociales y la  enseñanza y, en el caso de los 
albaneses, «pleitos de sangre»11. Para hacer frente a estos problemas, la Comisión recomendó 
el año pasado que los países con regímenes de exención de visado aume ntasen la asistencia 
específicamente dirigida a las poblaciones  minoritarias, especialmente a los gitanos; 
impulsasen la cooperación operativa y el interc ambio de información con los países vecinos, 
los Estados miembros de la UE y las agenci as competentes de la UE; investigasen y 
enjuiciasen a los facilitadores de la migración irregular; reforzasen los controles fronterizos 
sin menoscabo de los derechos fundamentales de  los ciudadanos y orga nizasen campañas de 
información sobre el régimen de exención de visado. Todos los países de los Balcanes 
Occidentales han tomado medidas en estos ámbitos: 
– Albania  prosiguió sus campañas de informaci ón a los ciudadanos acerca de los 
derechos y obligaciones que implica el régimen de exención de visado. Además, 
mejoró notablemente su programa de asiste ncia a la población gita na, intensificó los 
controles de salida y abrió expedientes de  investigación a varios  facilitadores de 
migración irregular. Según Frontex, la intr oducción en Albania de una legislación 
más estricta que solo permite a los ciudadanos cambiar de nombre una vez y prohíbe hacerlo a quienes tengan antecedentes de infracción de las normas de migración 
consiguió reducir el número de solicitudes de casi 600 al mes en enero de 2013 a unas 35 al mes en diciembre de 2013
12. 
– Bosnia y Herzegovina  llevó a cabo diversas campañas en los medios de 
comunicación para informar a los ciudadanos  de sus derechos y obligaciones en 
virtud del régimen de exención de visado, in iciativa que llegó hasta algunos pueblos, 
un número considerable de cuyos habitant es se había despl azado a la UE para 
presentar solicitudes de asilo. Además , mantuvo una ronda de reuniones con 
representantes de los principales países de destino, incluidos Alemania y Suecia, 
acerca de los facilitadores de la migración irregular, bloqueó 22 pasos fronterizos no 
autorizados con Montenegro y adoptó un plan  de acción para la integración a medio 
plazo de los gitanos. Asimismo, ha aproba do dos planes de acción que se inscriben 
en la estrategia de integración de los gita nos -el primero, referente a las necesidades 
educativas de ese colectivo, y el se gundo, específicamente re lacionado con el 
empleo, la vivienda y la at ención sanitaria- y ha redobla do sus esfuerzos para atender 
las necesidades de vivienda  de la población gitana.  
– La Antigua República Yugoslava de Macedonia  aumentó la integración de la 
comunidad gitana en la educaci ón, su inscripción en el re gistro civil y su nivel de 
empleo y atención sanitaria y abrió centros conjuntos para las fuerzas de seguridad 
de Serbia y Kosovo que permitieron organi zar una serie de patrullas conjuntas. 
Intensificó su cooperación con Frontex, inic ió la puesta en común de información a 
través de la plataforma SIENA de Europol , y enjuició a varios facilitadores de 
migración irregular. Según Frontex, la An tigua República Yugoslava de Macedonia 
                                                            
11 Estas cuestiones se describen detalladamente en la publicación de la Oficina Eu ropea de Apoyo al Asilo 
titulada Asylum Applicants from the Western Balkans , 2013 (Solicitantes de asilo procedentes de los 
Balcanes Occidentales, 2013). En Albania, los auténticos casos de pleitos de sangre son harto 
infrecuentes, pero algunos siguen aludiendo a ellos como pretexto para presentar solicitudes de asilo. 
12 Frontex, Western Balkans Annual Risk Analysis , 2014. 
 
7 ha reforzado considerablemente los controle s fronterizos, lo que  en 2013 dio lugar a 
un aumento del 41 % de las decisi ones de denegación de salida13. 
– Montenegro  siguió llevando a cabo estrictos c ontroles de fronteras, incluidos 
controles de salida junto con los Estados ve cinos; ajustó su estrategia de gestión 
integrada de fronteras al modelo de la  UE; aplicó su legi slación penal a los 
facilitadores de migración irregular, lo  que propició dos grandes operaciones 
policiales contra 27 ciudadanos; firm ó un acuerdo operativo con Europol; puso en 
marcha un programa de becas a estudiantes gitanos y amplió su capacidad de acogida 
de solicitantes de asil o y migrantes irregulares. 
– Serbia  intensificó su programa de ayuda a la población gitana en sectores entre los 
que se incluye el empleo, la inscripción en  el registro civil y la implicación de los 
gobiernos locales en la política de integrac ión social. Como parte de esa iniciativa, 
distribuyó folletos y creó un sitio web de la administración en la que se informaba a 
los ciudadanos de los derechos y obligacione s que implica el régimen de exención de 
visado; además, enjuició a varios facilita dores de migración i rregular y mejoró el 
intercambio de información con los Estados miembros de la UE y países asociados a Schengen más afectados. En su informe de 2014, Frontex destacó también los logros 
obtenidos por Serbia merced a la aplicaci ón de controles fronterizos más estrictos
14. 
3.3. Factores de atracción que incitan al abuso del derecho de asilo y medidas 
destinadas a impedirlo  
Los principales « factores de atracción » que incitan a los ciudad anos de los Balcanes 
Occidentales a abusar de las me didas de asilo no se han modifi cado e incluyen la presencia de 
una comunidad de la diáspora en los Estados de destino, la duración del procedimiento de 
asilo, la cuantía de las prest aciones económicas en metálico recibidas, el acceso a la 
mendicidad o al mercado de trabajo ilegal y la  información sobre los porcentajes de concesión 
de asilo en el pasado. En 2013, los Estados miembros adoptaron diversas medidas para 
mitigar el impacto de esos factores, entre las que pueden citarse las siguientes:  
– Hungría reforzó los controles fronterizos con Serbia en 2013, denegando la entrada 
a 5 400 ciudadanos serbios, un 65 % más que el año anterior. Casi tres cuartas partes 
de las denegaciones de entr ada en Hungría se debieron al rebasamiento de la 
duración de la estancia autorizada, al  incumplimiento de las condiciones de 
subsistencia y a la falta de justificación de la estancia. El año pasado, las autoridades 
de fronteras serbias denegaron la salida a más de 6 500 ciudadanos serbios cuya estancia en la UE no ha bían podido justific ar. En conjunto, las autoridades de 
fronteras de ambos países impidieron la en trada al espacio Schenge n a casi 5 de cada 
1 000 viajeros, proporción significativamente más elevada que la de cualquier otro 
tramo de la frontera exterior de la UE
15. 
– El 29 de septiembre de 2014, Alemania  revisó su procedimiento de asilo, añadiendo 
Bosnia y Herzegovina, la Antigua Repúblic a Yugoslava de Macedonia y Serbia a su 
lista de países de origen seguros. Da do que en 2013 la inmensa mayoría de los 
solicitantes de los Balcanes Occidentales escogió Alemania como país de destino 
principal, esta modificación de la legislaci ón probablemente incida en la distribución 
de los flujos de migración a medio plazo. 
Varios Estados miembros, incluidos los principa les Estados miembros de destino de la UE, 
con excepción de Suecia, han adoptado leyes n acionales en las que algunos países de los 
                                                            
13 Frontex, Western Balkans Annual Risk Analysis , 2014. 
14 Frontex, Western Balkans Annual Risk Analysis , 2014. 
15 Frontex, Western Balkans Annual Risk Analysis , 2014. 
 
8 Balcanes Occidentales exentos de la obligación de visado se definen como países de origen 
seguros , en consonancia con la Directiva s obre los procedimientos de asilo: 
– Albania , cuyos ciudadanos recabaron asilo pr incipalmente en Francia, el Reino 
Unido, Alemania, Suecia y Bélgica en 2013, es  considerado un país de origen seguro 
por Austria, Bélgica, Francia,  Luxemburgo y el Reino Unido. 
– Bosnia y Herzegovina , cuyos ciudadanos se dirigieron principalmente en busca de 
asilo a Alemania, Francia, Suecia y Suiza en  2013, es considerado un país de origen 
seguro por Austria, Bélgica, la Repúblic a Checa, Alemania, Francia, Luxemburgo y 
el Reino Unido. 
– La Antigua República Yugoslava de Macedonia , cuyos ciudadanos recabaron asilo 
principalmente en Alemania, Bélgica, Su ecia y Francia en 2013, es considerado un 
país de origen seguro por Austria, Bélgi ca, la República Checa, Alemania, Francia, 
Luxemburgo y el Reino Unido. 
– Montenegro , cuyos ciudadanos recabaron asilo s obre todo en Alemania, Francia, 
Luxemburgo y Suecia en 2013, es considerado un país de origen seguro por Austria, 
Bélgica, la República Checa, Francia, L uxemburgo, Eslovaquia y el Reino Unido.  
– Serbia , cuyos ciudadanos recabaron asilo principalmente en Alemania, Suecia, 
Bélgica y Francia en 2013, es considerado un país de origen seguro por Austria, Bélgica, la República Checa, Alemania, Fr ancia, Luxemburgo y el Reino Unido.  
La utilización del concep to de «país de origen seguro» debería ir acompañada de otras 
medidas para mitigar el abuso del derecho de asilo. La OEAA ha resumido otras reformas que 
han logrado reducir el abuso de las medidas de  asilo en los últimos años sin conculcar los 
derechos fundamentales de los solicitantes: 
– visitas de alto nivel a los países afectados y realización  de campañas de divulgación, 
en cooperación con las ONG y los municipios locales, para informar a los ciudadanos de los derechos y obligacione s que suponen los regímenes de exención 
de visado, en soportes impresos y electrónicos; 
– cooperación operativa permanente con la s autoridades de los países afectados; 
– disminución de las prestaciones en metálic o, como las asignaciones personales y la 
ayuda financiera al retorno, para reducir todo incentivo al abuso de las medidas de 
asilo; 
– abreviación de los procedimientos de as ilo mediante la ampliación del personal 
dedicado a la tramitación de los expediente s en los periodos de máxima demanda o el 
establecimiento de un procedimiento acelerado –simplificado– que permita el rápido tratamiento de las solicitudes en di chos periodos o cuando correspondan a 
ciudadanos de determinados países.  
3.4. Otras iniciativas relacionadas  con el régimen de exención de visado de la UE 
En junio de 2013, el Parlamento Europeo y el Consejo adoptaron una revisión de la  Directiva 
sobre los procedimientos de asilo  (Directiva 2005/85/CE).
 Este instrumento, que entrará en 
vigor en junio de 2015, introduc e nuevas herramientas para ev itar el abuso de l sistema de 
asilo. Por ejemplo, limita el derecho del solicitant e a permanecer en un determinado país si su 
segunda solicitud de asilo no contie ne nuevos elementos con respec to a la solicit ud anterior o 
si se ha presentado con el fin de impedir su  expulsión inminente. De conformidad con la 
Directiva, esos límites del derecho a permanecer en el país pueden aplicarse también a los 
autores de terceras o consecutivas solicitudes de asilo. Estas disposiciones no constituyen excepciones del principio de no devolución, que  debe respetarse en  toda circunstancia. 
 
9 El Parlamento Europeo y el Consejo modi ficaron asimismo, en diciembre de 2013, el 
Reglamento de visados  (Reglamento 539/2001) mediante la  introducción de un mecanismo 
que permite suspender temporalmente y en circunstancias excepcionales el estatuto de exención de visado aplicable a nacionales de te rceros países. Este mecanismo puede solo 
aplicarse con carácter temporal y activarse únicamen te en caso de emergencia. Hasta la fecha, 
ningún Estado miembro ha solicitado su puesta en funcionamiento.  
4. P
RÓXIMAS MEDIDAS  
La inmensa mayoría de los ciudadanos de los país es de los Balcanes Occidentales en régimen 
de exención de visado son viajer os de buena fe cuyos motivos para desplazars e a la UE son 
legítimos. El régimen de exención de visado ha cumplido su objetivo: ha reforzado los 
contactos entre las poblaciones de los Balcanes  Occidentales y las de la UE, incluidas las 
relaciones con los miembros de las comunidade s de la diáspora en los Estados miembros, 
aumentado las oportunidades empresariales y los intercambios culturales y permitido que los ciudadanos de los países exentos de visado te ngan un mejor conocimiento de la UE. Todos los 
Estados de los Balcanes Occidentales con cernidos han expresado su voluntad de seguir 
aplicando las reformas necesarias con el fin de mantener el estatuto de exención de visado 
para sus ciudadanos. 
No obstante, los abusos del sistema han se guido incidiendo en este régimen desde la 
liberalización de visados. La situ ación sigue siendo insostenible y exige reformas tanto en los 
países de los Balcanes Occident ales no sujetos a la obligación de visado como en los Estados 
miembros de la UE y los países asociados a Schengen más afectados. 
La Comisión insta a todos los Estados de lo s Balcanes Occidentales a que unan a su 
compromiso político con el  régimen de exención de visado po líticas efectivas sobre el terreno. 
Todos los países exentos de visado debe n poder demostrar una constante tendencia 
decreciente de conces ión global de asilo. 
La Comisión recomienda que todos los países de los Balcanes Occidental es exentos de visado 
sigan: 
1) Aumentando la ayuda es pecífica a las minorías , en especial la población gitana, 
para mejorar su integración socioeconómica a largo plazo a través de programas de 
educación, empleo y formación profesional,  recurriendo entre otros medios a la 
aplicación de estrategias nacionales y al us o de asistencia nacional, complementada 
con la ayuda disponible de la UE y la ayuda bilatera l ofrecida por los Estados 
miembros de la UE. 
2) Reforzando la cooperación operativa y el intercambio de información  con los 
Estados vecinos, los Estados miembros de la  UE y los países asociados a Schengen, 
la Comisión Europea y, según proceda, Front ex, Europol y la OEAA en los ámbitos 
de la gestión de fronteras, la migración, el  asilo y la readmisi ón, de conformidad con 
las legislaciones de la UE y nacional. 
3) Investigando a los facilitadores de migración irregular y enjuiciando a quienes 
propicien el abuso del régimen de exenci ón de visado, en estrecha cooperación con 
las autoridades aduaneras, policiales y judici ales de los Estados miembros de la UE, 
de los países asociados a Schengen y de Europol. 
4) Sin menoscabo de los derechos f undamentales de los ciudadanos, reforzando los 
controles fronterizos  y estableciendo una cooperación  más estrecha con los Estados 
miembros de la UE que tienen responsabi lidad directa sobre la gestión de las 
fronteras exteriores de la UE.  
 
10 5) Mejorando las  campañas de sensibilización e información específicas  para seguir 
explicando a los ciudadanos los derechos y obligaciones que implica el régimen de exención de visado e informándoles, en par ticular, de la responsabilidad en que 
incurre quien abuse de los derec hos que confiere dicho régimen. 
Por último, la Comisión recomienda también que los Estados miembros de la UE y los países 
asociados a Schengen que hayan sido objeto de lo s flujos más importantes de solicitudes de 
asilo infundadas procedentes de los Balcanes O ccidentales estudien la posibilidad de tomar 
medidas adicionales para: 
1) Cuando proceda, consider ar la posibilidad de simplificar los procedimientos de 
asilo  aplicables a los ciudadanos  de los cinco países de los Balcanes Occidentales 
exentos de la obligación de visado, para lo que podrán recurrir a la ampliación del 
personal encargado de los expedientes de as ilo en los periodos de  máxima demanda o 
al establecimiento de un procedimiento aceler ado que facilite la expedita tramitación 
de las solicitudes en dichos periodos o cuando se trate de ciudadanos de determinados países. Cuando corresponda, cons iderar la posibilidad de utilizar el 
concepto de «país de origen seguro» para la reforma de los procedimientos de asilo 
nacionales. 
2) Estudiar asimismo la posibilidad de hacer un uso más prudente y selectivo de las 
prestaciones en metálico , como las asignaciones personale s y la ayuda financiera al 
retorno, con objeto de reducir  todo incentivo financiero al abuso en lo que respecta a 
las medidas de asilo. 
3) Organizar visitas de alto nivel a los países afectados y campañas de divulgación , en 
cooperación con las ONG y los municipios lo cales, para informar a los ciudadanos 
de los derechos y obligaciones que implican los regímenes de exención de visado, utilizando para ello soportes  impresos y electrónicos. 
4) Reforzar la cooperación operativa y el in tercambio de información con las 
autoridades de los países afectados, a través  en particular de los funcionarios de 
enlace. 
La Comisión seguirá evaluando la aplicación de estas medidas a través del actual mecanismo 
de supervisión posterior a la liberalizaci ón del régimen de visado, e informará de sus 
resultados al Parlamento Europeo y al Consejo en 2015. 
 
11 5. ESTADÍSTICAS  
Gráfico 1: Solicitudes de asilo en la UE y los países asociados a Schengen presentadas 
por nacionales de los países de los Balc anes Occidentales ex entos de visado  
1os9 meses
8.3151os9 meses
18.6851os9 meses
17.4651os9 meses
30.0401os9 meses
34.0101os9 meses
47.485
Último trimestre
3 165Último trimestre
12 965 Último trimestre
11 580Último trimestre
17 310Último trimestre
19 695
BO anual
11 480BO anual
31 650 BO anual
29 045BO anual
47 350BO anual
53 705
BO 9 meses
47.485
010 00020 00030 00040 00050 00060 000
2009 2010 2011 2012 2013 2014 (9m) 
Gráfico 2: Número total de solicitudes de asilo en la UE y los países asociados a 
Schengen, con el porcentaje correspondiente a los Balcanes Occidentales 
Solicitantes no BO
Solicitantes no BO
Solicitantes no BO
Solicitantes no BO
Solicitantes no BO
Solicitantes no BO
BO 1os9 meses
3,7%BO 1os9 meses
9,1%BO 1os9 meses
6,9%BO 1os9 meses
11,4%BO 1os9 meses
10,1%BO 1os9 meses
10,7%Mundo anual 
3,8%Mundo anual 
11,0%Mundo anual 
8,5%Mundo anual 
12,6%Mundo anual 
11,4%BO 9 meses
10,7%Mundo anual 
299.945 Mundo anual 
286.620Mundo anual 
342.910Mundo anual 
374.630Mundo anual 
469.825
Mundo 9 meses
442.275
050.000100.000150.000200.000250.000300.000350.000400.000450.000500.000
2009 2010 2011 2012 2013 2014 (9m) 
 
12 Gráfico 3: Estacionalidad de  las solicitudes de asilo procedentes de los Balcanes 
Occidentales desde 2009 
 
Gráfico 4: Principales Estados miembros de  la UE y países asociados a Schengen 
destinatarios de las solicitudes de asilo de los Balcanes Occidentales 
Luxemburgo 0,7%Luxemburgo 0,6%Luxemburgo 5,5%Luxemburgo 3,0%Luxemburgo 0,8%Luxemburgo 0,6%
Suiza 8,3%Suiza 4,9%Suiza 9,7%Suiza 7,8%Suiza 1,4%Suiza 0,9%
Bélgica 15,4%Bélgica 13,8%Bélgica 17,9%Bélgica 7,0%Bélgica 3,9%Bélgica 2,3%
Suecia 8,4%Suecia 23,3%Suecia 16,8%Suecia 13,5%Suecia 7,3%Suecia 5,8%
Francia 18,7%Francia 7,9%Francia 8,1%Francia 11,6%Francia 13,6%Francia 7,4%
Alemania 12,6%Alemania 34,2%Alemania 32,2%Alemania 48,0%Alemania 63,2%Alemania
75,0%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%200920102011201220132014 (9m)
 

 
13 Gráfico 5: Desglose de los solicitantes de asilo en la UE y los países asociados a Schengen 
procedentes de los Balcanes Occidentales  
 
Gráfico 6: Propensión de los ciudadanos de lo s Balcanes Occidentales a solicitar asilo en 
la UE y los países asociados a Schengen16 
Montenegro 0,16%Antigua República 
Yugoslava de 
Macedonia 0,54%
Albania 0,40%
Serbia 0,32%
Bosnia y Herzegovina 
0,19%
0,0%0,1%0,2%0,3%0,4%0,5%0,6%
2009 2010 2011 2012 2013 2014 (9m) 
                                                            
16 Calculado como el número de solicitudes de asilo en la UE y los países asociados a Schengen, dividido 
por el tamaño de la población. 

 
14 Gráfico 7: Principales Estados miembros de la UE y países asociados a Schengen de 
destino de los solicitantes de asilo de los Balcanes Occidentales 
 
 

 
15  
 

 
16  
Gráfico 8: Tasa de concesión de las solici tudes de asilo procedentes de los Balcanes 
Occidentales en la UE y los países asociados a Schengen -  
Montenegro 3,7%
Antigua República 
Yugoslava de 
Macedonia 1,0%Albania 8,1%
Serbia 2,7%Bosnia y Herzegovina 
5,9%
0%2%4%6%8%10%12%
2009 2010 2011 2012 2013 2014 (9m)