POSICIÓN COMÚN (CE) N° 14/95 adaptada por el Consejo el 29 de junio de 1995 con vistas a la adopción de una Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece un procedimiento de información mutua sobre las medidas nacionales de excepción al principio de libre circulación de mercancías en la Comunidad (95/C 216/06)

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 100 A,

Vista la propuesta de la Comisión (1),

Visto el dictamen del Comité Económico y Social (2),

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 189 B del Tratado (3),

Considerando que la Comisión ha hecho el inventario, previsto en el artículo 100 B del Tratado, de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas a que se refiere el artículo 100 A del Tratado y que no han sido objeto de una armonización conforme a lo dispuesto en este último;

Considerando que de este inventario se desprende que la mayor parte de los obstáculos a los intercambios de productos mencionados por los Estados miembros han podido suprimirse mediante medidas adoptadas en virtud del artículo 100 A, o bien mediante procedimientos tramitados en virtud del artículo 169 del Tratado por incumplimiento de las obligaciones que se derivan del artículo 30 del Tratado;

Considerando que la transparencia de las medidas nacionales de prohibición de productos puede facilitar la resolución rápida y en el nivel adecuado de los problemas que pueden afectar a la libre circulación de mercancías, especialmente mediante la aproximación a su debido tiempo de estas normas o su adaptación de conformidad con el artículo 30 del Tratado;

Considerando que para facilitar dicha transparencia, es preciso establecer un procedimiento de información mutua entre los Estados miembros y entre éstos y la Comisión que sea sencillo y pragmático, a fin de garantizar una solución satisfactoria para los agentes económicos y los consumidores de los problemas que puedan surgir en el funcionamiento del mercado interior;

Considerando que este procedimiento tiende esencialmente a tener un mejor conocimiento de la aplicación de la libre circulación de mercancías en los sectores no armonizados y a identificar los problemas surgidos con el fin de darles soluciones adecuadas;

Considerando que este procedimiento sólo debe aplicarse a los casos en que un Estado miembro pueda oponerse, alegando el incumplimiento de su propia normativa nacional, a la libre circulación o a la puesta en el mercado de mercancías fabricadas y comercializadas legalmente en otro Estado miembro;

Considerando que conviene incluir en el ámbito de aplicación de la presente Decisión únicamente las medidas que impongan obstáculos a determinado modelo o tipo de mercancías, y excluir de dicho ámbito de aplicación, por consiguiente, las medidas referidas a bienes de ocasión que con motivo del transcurso del tiempo o de su utilización no sean ya aptos para su puesta o mantenimiento en el mercado;

Considerando que conviene excluir asimismo las medidas referidas exclusivamente a la protección de la moralidad pública o del orden público;

Considerando que otros Estados miembros y la Comisión deben tener la oportunidad de reaccionar frente a las medidas adoptadas en el marco de la presente Decisión;

Considerando, además, que este procedimiento no debe constituir una duplicación de los procedimientos de notificación o información previstos por otras disposiciones comunitarias, y que deben coordinarse estos distintos procedimientos de forma adecuada;

Considerando que las empresas, los consumidores y otras partes interesadas deben saber con quién han de ponerse en contacto en la Comisión y en las administraciones de cada Estado miembro cuando surja un problema en relación con la libre circulación de mercancías;

Considerando que los procedimientos establecidos para aplicar la presente Decisión no deben implicar la creación de una estructura burocrática innecesaria, a la vez que se garantiza un equilibrio real entre la salvaguardia de los intereses legítimos de los Estados miembros y el mantenimiento de la libre circulación de las mercancías dentro de la Comunidad;

Considerando que, en aras de la transparencia, todas las partes interesadas en la aplicación de la presente Decisión deben disponer de información completa y actualizada;

Considerando que la supresión de los obstáculos a la libre circulación de mercancías es de fundamental importancia para la Comunidad, y que es necesario que ésta adopte medidas al respecto para alcanzar dicho objetivo; que esta acción se ajusta claramente al principio de proporcionalidad (complemento del principio de subsidiariedad), ya que se limita a garantizar el conocimiento de los casos en que la aplicación de normas nacionales no armonizadas puede afectar al buen funcionamiento del mercado interior,

HAN ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

Artículo 1

Cuando un Estado miembro se oponga a la libre circulación o a la puesta en el mercado de determinado modelo o tipo de producto fabricado y comercializado legalmente o despachado a libre práctica en otro Estado miembro, notificará dicha medida a la Comisión siempre que suponga, directa o indirectamente:

- una prohibición general,

- la negativa a autorizar su puesta en el mercado,

- la modificación del modelo o tipo de productos de que se trate para su puesta en el mercado o para su mantenimiento en el mercado, o

- una retirada del mercado.

Artículo 2

Con arreglo a la presente Decisión, se entenderá por

- «modificación del modelo o tipo de productos»: cualquier modificación de una o más características del producto, tal como se enumeran en la definición de «especificación técnica» que figura en el artículo 1 de la Directiva 83/189/CEE (4);

- «decisión judicial»: toda decisión tomada por un órgano jurisdiccional cuya función sea la de formular el derecho;

- «medida»: toda medida distinta de una decisión judicial.

Artículo 3

1. La obligación de notificación a que se refiere el artículo 1 se aplicará a las medidas tomadas por las autoridades competentes de los Estados miembros facultadas para ello, con excepción de las decisiones judiciales.

Cuando un determinado modelo o tipo de producto sea objeto de varias medidas adoptadas en idénticas condiciones básicas y conforme a procedimientos idénticos, sólo la primera de dichas medidas estará sometida a la obligación de notificación.

2. El artículo 1 no se aplicará:

- a las medidas adoptadas únicamente en aplicación de disposiciones comunitarias de armonización,

- a las medidas notificadas a la Comisión en virtud de disposiciones específicas,

- a las medidas, que se hayan notificado a la Comisión en la fase de proyecto en virtud de disposiciones comunitarias específicas,

- a las medidas cuyo único objeto sea permitir la adopción de la medida principal a que se refiere el artículo 1, como las medidas cautelares o de instrucción,

- a las medidas destinadas únicamente a la protección de la moralidad pública y/o del orden público,

- a las medidas referidas a bienes de ocasión que con motivo del transcurso del tiempo o de su utilización no sean ya aptos para su puesta o mantenimiento en el mercado.

3. La interposición de un recurso judicial contra la medida principal contemplada en el apartado 1 no implicará en ningún caso la suspensión de la aplicación del artículo 1.

Artículo 4

1. La notificación a que se refiere el artículo 1 deberá llevarse a cabo de manera lo suficientemente detallada y de forma clara y comprensible. Estará constituida por:

- una ficha en la que figuren los datos enumerados en el Anexo, y

- una copia de la medida adoptada por las autoridades a que se refiere el apartado 1 del artículo 3, tal como haya sido publicada o notificada, según sea el caso, a la persona interesada.

Podrán retirarse de la copia los elementos de información que no correspondan a los epígrafes de la ficha.

2. Los datos contemplados en el apartado 1 se facilitarán en un plazo de cuarenta y cinco días a partir de la fecha en que se adopte la medida a que se refiere el artículo 1.

3. La Comisión enviará una copia de la información contemplada en el apartado 1 a los demás Estados miembros.

Artículo 5

1. Si la medida que deba notificarse en el marco de la presente Decisión contiene uno o más anexos, sólo se adjuntará a la copia principal una lista en la que se describa brevemente el contenido de los mismos.

2. La Comisión y cualquiera de los Estados miembros podrán solicitar del Estado miembro autor de la medida que les faciliten, en el plazo de un mes a partir de su petición, copia íntegra de los anexos mencionados en la lista mencionada en el apartado 1, o cualquier información pertinente sobre dicha medida.

3. Si las disposiciones nacionales prevén el secreto de instrucción, la comunicación de los elementos de información que no correspondan a los epígrafes de la ficha a que se refiere el apartado 1 del artículo 4 estará sujeta, en su caso, a la autorización de la autoridad judicial competente.

Artículo 6

Los Estados miembros y la Comisión adoptarán las medidas necesarias para que sus funcionarios y agentes estén obligados a no divulgar la información obtenida en virtud de la presente Decisión que, por su naturaleza, esté amparada por el secreto profesional, excepto la información relativa a las características de seguridad de un producto determinado cuya divulgación resulte necesaria cuando así lo exijan las circunstancias para proteger la salud y la seguridad de las personas.

Artículo 7

Cada Estado miembro indicará a la Comisión, la autoridad o autoridades nacionales competentes designadas para transmitir o recibir la información contemplada en la presente Decisión. La Comisión transmitirá esta información inmediatamente a los demás Estados miembros.

Los Estados miembros se esforzarán por garantizar el establecimiento de un punto de contacto, que podrán ser la autoridad o autoridades nacionales competentes a que se refiere el párrafo primero, o una red de puntos de contacto destinados a actuar como punto de referencia inicial para todas las investigaciones cuyo objetivo sea establecer las razones por las cuales normas nacionales de otros Estados miembros no son reconocidas y acerca del funcionamiento general de la presente Decisión.

Artículo 8

1. La Comisión intensificará su coordinación para tratar todas las cuestiones derivadas de la aplicación de la presente Decisión, incluida la coordinación de los procedimientos de notificación o de información pertinentes, las quejas relativas a obstáculos individuales a la libre circulación de mercancías y los problemas generales de reconocimiento mutuo.

2. La Comisión se esforzará por garantizar que las empresas, los consumidores y otras partes interesadas sepan con quién tienen que ponerse en contacto en caso de que surjan problemas.

Artículo 9

Respetando, en su caso, el carácter confidencial y sin perjuicio de casos no resueltos, la Comisión proporcionará a nivel comunitario información sobre las medidas nacionales notificadas de conformidad con la presente Decisión que afecten al principio de libre circulación de mercancías en los sectores no armonizados. Difundirá asimismo información sobre las acciones de seguimiento que se hayan adoptado.

Las medidas nacionales notificadas se catalogarán en un anexo del informe anual sobre el mercado interior.

Artículo 10

A efectos de la aplicación de la presente Decisión, la Comisión estará asistida por el Comité permanente creado mediante la Directiva 83/189/CEE. La Comisión informará periódicamente al mismo del funcionamiento del procedimiento establecido por la presente Decisión y de las medidas notificadas por los Estados miembros.

Informará asimismo, en su caso, a los comités sectoriales establecidos por disposiciones comunitarias específicas.

Artículo 11

En un plazo de dos años a partir de la notificación de la presente Decisión, la Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo un informe sobre su aplicación y propondrá todas las modificaciones que considere oportunas. Para la elaboración de dicho informe, los Estados miembros comunicarán a la Comisión todos los datos pertinentes sobre la forma en que aplican la presente Decisión.

El informe de la Comisión examinará también si las notificaciones realizadas en aplicación de la presente Decisión se coordinan adecuadamente con las notificaciones llevadas a cabo de conformidad con otros instrumentos comunitarios.

Artículo 12

La presente Decisión entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

En un plazo de seis meses a partir de su publicación, los Estados miembros comunicarán a la Comisión las disposiciones adoptadas en aplicación de la misma.

La presente Decisión será aplicable a partir del 1 de enero de 1997.

Artículo 13

Los destinatarios de la presente Decisión serán los Estados miembros.

Hecho en . . .

Por el Parlamento Europeo

El Presidente

Por el Consejo

El Presidente

(1) DO n° C 18 de 21. 1. 1994, p. 13 y DO n° C 200 de 22. 7. 1994, p. 19.

(2) DO n° C 195 de 18. 7. 1994, p. 6.

(3) Dictamen del Parlamento Europeo de 20 de abril de 1994 (DO n° C 128 de 9. 5. 1994, p. 142), Posición común del Consejo de . . . (no publicada aún en Diario Oficial) y Decisión del Parlamento Europeo de . . . (no publicada aún en el Diario Oficial).

(4) Directiva 83/189/CEE del Consejo, de 28 de marzo de 1983, por la que se establece un procedimiento de información en materia de normas y reglamentaciones técnicas (DO n° L 109 de 26. 4. 1983, p. 8). Directiva cuya última modificación la constituye la Directiva 94/10/CE (DO n° L 100 de 19. 4. 1994, p. 30).

ANEXO

PROCEDIMIENTO DE INFORMACIÓN MUTUA sobre las medidas nacionales de excepción al principio de libre circulación de mercancías en la Comunidad (Decisión n° . . ./95/CE)

1. Estado miembro que hace la notificación

Indicar el nombre, los apellidos y la dirección de la persona que pueda facilitar información complementaria.

2. Fecha de la notificación

3. Modelo o tipo del producto

Dar una descripción detallada del tipo o modelo del producto.

4. Medidas adoptadas

5. Motivos principales

- Indicar el (los) motivo(s) de interés general que justifique(n) las medidas adoptadas.

- Precisar las referencias de las disposiciones nacionales que incumplen el producto en cuestión.

- Indicar los puntos en los que las normas nacionales o condiciones de fabricación y comercialización en otro Estado miembro del producto de que se trate no garantizan una protección equivalente del interés general en cuestión.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DEL CONSEJO

I. INTRODUCCIÓN

1. Con fecha de 15 de diciembre de 1993, la Comisión presentó una propuesta, basada en el artículo 100 A del Tratado, por la que se establece un procedimiento de información mutua sobre las medidas nacionales de excepción al principio de libre circulación de mercancías en la Comunidad.

2. El Parlamento Europeo emitió su dictamen en primera lectura el 20 de abril de 1994. A raíz de dicho dictamen, la Comisión presentó una propuesta modificada de Decisión el día 15 de junio de 1994.

El Comité Económico y Social emitió su dictamen el 27 de abril de 1994.

3. De conformidad con el artículo 189 B del Tratado, el Consejo aprobó su posición común el 29 de junio de 1995.

II. OBJETIVO

4. La propuesta de la Comisión está encaminada a establecer un procedimiento de información mutua entre los Estados miembros y la Comisión a fin de garantizar la transparencia en la gestión del reconocimiento mutuo de las legislaciones nacionales que no han sido objeto de armonización comunitaria, así como a contribuir, al mismo tiempo, al buen funcionamiento del mercado interior. Es consecutiva a la comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo, de 15 de diciembre de 1993, sobre la gestión del reconocimiento mutuo de las normas nacionales después de 1992.

III. ANÁLISIS DE LA POSICIÓN COMÚN

Observaciones generales

5. Cabe señalar que la posición común aprobada por el Consejo recoge la totalidad de las enmiendas propuestas por el Parlamento Europeo que la Comisión introdujo en su propuesta modificada del 15 de junio de 1994.

Considerandos

6. Se han añadido o modificado los considerandos 5 a 8 y el considerando 14 para recoger con mayor precisión los objetivos de la Decisión, pero, sobre todo, para tener en cuenta las modificaciones realizadas en determinados artículos. Los nuevos considerandos 9 a 13 corresponden a las enmiendas propuestas por el Parlamento.

Articulado de la propuesta

7. Artículo 1

Se han introducido determinadas modificaciones en la redacción del texto con el fin de especificar con mayor claridad las situaciones que dan lugar al procedimiento de notificación creado mediante la presente Decisión.

8. Artículo 2

El Consejo ha considerado oportuno completar este artículo añadiendo la definición de los términos «decisión judicial» y «medida».

9. Artículo 3

Los cambios se limitan a delimitar mejor las medidas que deben notificarse y las que quedan fuera del ámbito de aplicación de la Decisión. Con respecto a este último punto, cabe señalar que se ha considerado útil excluir las medidas relativas únicamente a la protección de la moralidad pública o del orden público y precisar la exclusión de los bienes de ocasión que con motivo del transcurso del tiempo o de su utilización no resulten ya aptos para su puesta o mantenimiento en el mercado.

10. Artículo 4

El Consejo ha recogido la enmienda propuesta por el Parlamento.

Además, en cuanto al plazo del que dispondrán las autoridades competentes para efectuar las notificaciones, el Consejo ha considerado que resultaba más adecuado el plazo de cuarenta y cinco días en lugar del de treinta días, con el fin de tener en cuenta los obstáculos técnicos cuya existencia ha demostrado la práctica administrativa.

11. Artículo 5

Cabe señalar que se ha añadido un nuevo apartado 3 que especifica que la comunicación de los elementos de información estará sujeta, en determinados casos, a la autorización de la autoridad judicial competente. Esta solución permite tener en cuenta la organización judicial de los Estados miembros sin afectar a la obligación de transmisión de la información indispensable que corresponde a la contemplada en la ficha informativa aneja a la Decisión.

12. Artículos 7 a 9

Estos artículos se han introducido o completado para tener en cuenta las enmiendas del Parlamento Europeo.

13. Artículo 10

El Consejo ha considerado oportuno añadir en el artículo 10 una nueva disposición que establece la asistencia del Comité permanente de la Directiva 83/189/CEE y la posible información a los comités sectoriales. Esta disposición refuerza la cooperación entre los Estados miembros y la Comisión sin crear nuevas estructuras burocráticas.

14. Artículo 11

Este artículo se ha modificado de acuerdo con la propuesta de enmienda del Parlamento Europeo.

15. Artículo 12

Este artículo establece que la Decisión será aplicable a partir del 1 de enero de 1997 y concede a los Estados miembros un plazo de seis meses a partir de la entrada en vigor para comunicar a la Comisión las disposiciones adoptadas en aplicación de la misma. El ajuste de esta disposición tiene como objeto permitir que todos los Estados miembros puedan organizar en las debidas condiciones, por una parte, la designación de las autoridades nacionales competentes para transmitir o recibir los datos de que se trata, establecida en el artículo 7, y, por otra parte, la creación de los medios de comunicación y procedimientos para el tratamiento de dichos datos.