2017/0237 (COD)

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN

AL PARLAMENTO EUROPEO



con arreglo al artículo 294, apartado 6, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea



sobre la

posición del Consejo sobre la versión refundida del Reglamento (CE) n.º 1371/2007 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de 2007, sobre los derechos y las obligaciones de los viajeros de ferrocarril

(Texto pertinente a efectos del EEE)

1.Antecedentes

Fecha de transmisión de la propuesta al Parlamento Europeo y al Consejo

[documento COM(2017) 548 final - 2017/0237 (COD)]: 27/9/2017 Fecha del dictamen del Comité Económico y Social Europeo: 18/1/2018 Fecha de la posición del Parlamento Europeo en primera lectura: 15/11/2018 Fecha de transmisión de la propuesta modificada: No procede. Fecha de adopción de la posición del Consejo: 25/1/2021

2.Objetivo de la propuesta de la Comisión

La Comisión no propuso una revisión completa sino una versión refundida del Reglamento (CE) n.º 1371/2007 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de 2007, sobre los derechos y las obligaciones de los viajeros de ferrocarril para una adopción rápida de las partes esenciales siguientes:

Exenciones: la propuesta legislativa pretendía a) avanzar la expiración de las exenciones para los servicios interiores (de conformidad con la normativa aplicable actual deberían finalizar en 2024); y b) que los servicios transfronterizos regionales, urbanos y suburbanos siempre estén amparados por la normativa del Reglamento sobre los derechos de los viajeros de ferrocarril.

Billetes combinados: en consonancia con el cuarto paquete ferroviario, que deja decidir a los Estados miembros si quieren imponer normas más estrictas en relación con los billetes combinados y prevé que la Comisión supervise los avances del mercado relacionados hasta 2022, la propuesta de versión refundida se centró únicamente en aumentar el derecho de los viajeros a la información. En los casos en los que no se informe correctamente a los viajeros de que han adquirido solo billetes separados, estos se considerarán un billete combinado que ofrecerá una protección integral en caso de perturbaciones del viaje.

Cláusula de fuerza mayor: Antes de la sentencia del TJUE de 2013, las partes interesadas entendían que el Reglamento contenía una cláusula de fuerza mayor por la que las empresas de transporte quedaban exentas del pago de una indemnización. Tras la sentencia, las empresas ferroviarias se sintieron discriminadas en comparación con otros operadores de transporte que se benefician de exenciones por fuerza mayor. Por esta razón, la Comisión propuso la introducción de una nueva disposición con un ámbito de aplicación estrecho que cubriría los fenómenos meteorológicos extremos y las catástrofes naturales graves. La propuesta legislativa tenía como objetivo garantizar la igualdad de condiciones, la equidad jurídica, la proporcionalidad y la coherencia con otros modos de transporte.

Personas con discapacidad y personas con movilidad reducida: en consonancia con los permisos adquiridos de conformidad con la Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (CDPD) de las Naciones Unidas, el objetivo de la propuesta legislativa era garantizar que los Estados miembros ya no puedan conceder exenciones para la prestación de asistencia y las indemnizaciones por deterioro del equipo de movilidad. Debe facilitarse información en formatos accesibles en consonancia con los requisitos propuestos en el Acta Europea de Accesibilidad. El personal ferroviario deberá recibir una formación acorde. Esto contribuirá a que los viajes ferroviarios sean más inclusivos.

Los colegisladores no siguieron las normas establecidas para los procedimientos de refundición y propusieron varias modificaciones relativas a las disposiciones que no se incluyeron en la propuesta legislativa, por lo que el objetivo inicial de la Comisión de lograr una adopción rápida de varias disposiciones principales ya no parecía realista. Por esta razón, durante las negociaciones, la Comisión apoyó a los colegisladores en la búsqueda de soluciones, lo que podría incentivar un mayor desarrollo de los servicios ferroviarios de transporte de viajeros, incluido el mercado de billetes. La Comisión centró sus esfuerzos en concreto en la introducción de una obligación relacionada con los billetes combinados, la facilitación de información en tiempo real, el derecho del viajero a organizar su propia conducción por una vía alternativa, el transporte de bicicletas a bordo de los trenes, la reducción del plazo de notificación previa para las personas con movilidad reducida y la aclaración del mecanismo de tramitación de reclamaciones.

3.Observaciones sobre la posición del Consejo

La posición del Consejo en primera lectura, adoptada el 25 de enero de 2021, respalda el objetivo principal de la propuesta de la Comisión, es decir, garantizar una mejora general de los derechos de los viajeros y al mismo tiempo garantizar el equilibrio adecuado entre los intereses de los viajeros y los del sector ferroviario. Las principales mejoras del marco legislativo actual son las siguientes:

1)Información en tiempo real sobre desplazamientos y tráfico

El Consejo está de acuerdo con el Parlamento Europeo y la Comisión en que los administradores de infraestructuras y las empresas ferroviarias deben facilitar información en tiempo real sobre desplazamientos y tráfico a los otros participantes en la cadena de servicios ferroviarios (es decir, a otras empresas ferroviarias, jefes de estación, vendedores de billetes y operadores turísticos). Si técnicamente no es factible que un administrador de infraestructuras distribuya datos en tiempo real a cualquier entidad, el Estado miembro correspondiente podría aplicar una exención, durante un período máximo de nueve años, y revaluar la situación cada dos años. A ese respecto, el Estado miembro informará a la Comisión acerca de los motivos para la exención y las medidas tomadas o previstas para modificar la situación.

La Comisión acoge con satisfacción la introducción de esta disposición. Permitiría evitar cualquier discriminación entre los viajeros, que dispondrían del mismo nivel de información de calidad y en tiempo real, independientemente de si adquirieron el billete directamente de las empresas ferroviarias o de una empresa intermediaria. Asimismo, el acceso a la información sobre desplazamientos y al funcionamiento de los sistemas de reserva permitiría a los vendedores de billetes y operadores turísticos desarrollar productos de billetes más innovadores, que dinamizarían el mercado de billetes ferroviarios.

2)Billetes combinados