Diario Oficial de las Comunidades Europeas 7. 1. 89 
COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL 
PROPUESTAS PARA UN PROGRAMA DE ACCIÓN DE LA COMUNIDAD PARA LOS AÑOS 
1989-1992 
RESOLUCIÓN 
presentada por Francois Ceyrac, ponente, adoptada por el Comité Económico y Social por 120 
votos a favor, 23 en contra y 9 abstenciones, en su 260a Sesión Plenaria celebrada en Bruselas, 
los días 23 y 24 de noviembre de 1988 
(Sesión del 23 de noviembre) 
(89/C 6/07) 
Introducción 
1.1. Tras un largo período de estancamiento, la cons­
trucción de la Comunidad Europea ha progresado de 
forma significativa, en particular desde 1985. En esencia, 
el Libro Blanco para la realización del mercado interior 
en 1992 permitió la adopción de un programa coherente 
para la supresión de las fronteras entre los Estados 
miembros, y el Acta Única mejoró sensiblemente el pro­
ceso de decisión comunitario para alcanzar ese fin. La 
Comunidad ha contribuido eficazmente a la reducción 
de la inflación y, gracias a su Sistema Monetario (bien 
que aún imperfecto), a reducir las diferencias entre los 
tipos de cambio de las monedas nacionales. Se han su­
perado los problemas de las finanzas comunitarias y se 
ha doblado la dotación de los fondos estructurales. Fi­
nalmente, el control de los excedentes agrícolas ha obte­
nido éxitos indiscutibles. 
1.2. Pero este balance positivo no debe servir para 
ocultar los retrasos, las deficiencias y los fracasos de la 
acción comunitaria. En efecto, el crecimiento no ha sido 
suficiente para remediar —ni siquiera parcialmente— el 
problema del paro, estabilizado en un nivel intolerable 
que atenta contra las condiciones de vida de varias dece­
nas de millones de europeos y que hipoteca gravemente 
el futuro de los jóvenes. Hasta ahora, la evolución tecno­
lógica, ha supuesto, en conjunto, una reducción del nú­
mero de empleos. La distancia entre las regiones euro­
peas más y menos favorecidas es cada vez mayor. Sigue 
aumentando en la Comunidad el número de personas 
afectadas por la pobreza. La Comunidad muestra una 
competitividad generalmente precaria y, en muchos sec­
tores, claramente insuficiente frente a determinados paí­
ses industrializados y algunos países en vías de rápida in­
dustrialización. Las preocupaciones internas de los Esta­
dos miembros siguen pesando en exceso, y los egoísmos 
nacionales podrían llegar a poner en peligro el acervo un 
tanto frágil de la realización del mercado único. 
1.3. La plena realización del mercado único, condi­
ción para que Europa ocupe un lugar digno en el mundo, debe permitir mantener y promover un modelo 
de vida y de desarrollo que asegure a los ciudadanos eu­
ropeos: 
— en busca de la justicia social, un espacio de libertad 
que preserve la iniciativa privada y el desarrollo de 
iniciativas colectivas; 
— una posibilidad de mejora progresiva y segura del 
empleo, del nivel y de la calidad de la vida; 
— una seguridad fundada en la afirmación de una Eu­
ropa convencida de su cohesión económica y social. 
Prioridades 
2.1. Para que este mercado único produzca plena­
mente sus efectos dinámicos, es necesario superar los 
egoísmos nacionales mediante la aplicación coordinada 
de una serie de políticas nacionales y comunitarias de 
acompañamiento y aceptando desde ahora las conse­
cuencias institucionales que entrañan. El Comité pro­
pone: 
2.2. La creación de nuevos puestos de trabajo mediante: 
— la aplicación, en los Estados miembros, de políticas 
de crecimiento económico que conlleven un aumento 
sustancial de las inversiones privadas y públicas. La 
Comunidad debería aprovechar su capacidad de em­
préstito para, en caso necesario, financiar directa­
mente proyectos de infraestructura. Debería apoyar 
estas políticas nacionales con una acción de coordi­
nación y con la creación de un ambiente favorable a 
la innovación y la creación de nuevas empresas, en 
particular de PYME. Para combatir el paro, la polí­
tica de empleo deberá incluir medidas de reestructu­
ración y reducción del tiempo de trabajo compatibles 
con el aumento de la productividad. 
7. 1. 89 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N°C6/11 
— una política común de formación profesional —in­
cluida la formación permanente y el reciclaje— en 
favor de la movilidad geográfica y profesional, unida 
a un enfoque previsor de las necesidades de mano de 
obra. Para hacer efectiva la libre circulación es pre­
ciso lograr el reconocimiento mutuo de diplomas y 
títulos profesionales. 
2.3. La creación de un espacio sin fronteras mediante: 
— el fortalecimiento, también en el plano institucional, 
del Sistema Monetario Europeo; 
— progresos sustanciales en materia de fiscalidad, parti­
cularmente en la aproximación de los tipos del IVA y 
de los impuestos sobre consumos específicos; 
— el desarrollo del espacio social mediante la definición 
y aplicación de una política social comunitaria en es­
trecha conexión con el espacio económico, utilizando 
plenamente las posibilidades ofrecidas por el Acta 
Única y mediante el progreso del diálogo a nivel eu­
ropeo como preparación o complemento del diálogo 
a nivel nacional; 
— la elaboración de una estrategia comunitaria con vis­
tas a dar una orientación coherente a los sistema na­
cionales de protección social, teniendo en cuenta la 
especificidad de los sistemas de cada Estado miembro 
y los imperativos de la competencia; 
— la "Sociedad de derecho europeo", que deberá esta­
blecer, en particular, normas relativas a las modalida­
des de información, de consulta o de participación de 
los trabajadores, que tengan eri cuenta la diversidad 
de los usos y situaciones nacionales, así como los 
problemas jurídicos y fiscales; 
— la inclusión del medio ambiente en las políticas co­
munitarias; 
— una política agraria común que se prolongue y se am­
plíe en una política del espacio rural; 
— la toma en consideración del interés de los consumi­
dores y del papel que desempeñan en la demanda por 
una política de competencia más adecuada y la elabo­
ración de una política complementaria de protección 
y de información del consumidor, adaptadas a la di­
mensión del mercado interior; 
— una política exterior de la Comunidad abierta al 
mundo, aceptando en el marco del GATT una com­
petencia leal fundada en la práctica de la reciproci­
dad. Esta política debería dejar lugar para una coo­
peración más activa con los países del Este, por un 
lado, y con los países del Tercer Mundo, por otro. 
Entre éstos, los países ACP y los de la cuenca medi­
terránea ocupan un lugar especial. 2.4. La aplicación de una política de investigación y de­
sarrollo reforzada que permita por una parte el aumento 
de la competitividad comunitaria y, por otra, la innova­
ción y la aplicación de las nuevas tecnologías a nuevos 
productos y servicios y, por tanto, la creación de empleo. 
2.5. La inserción de los jóvenes en la vida de la Co­
munidad y su participación en la cultura europea me­
diante: 
— la europeización de los programas y diplomas de es­
tudios, 
— intercambios culturales (programas, proyectos, becas, 
ect.), 
— proyectos realizados por y para los jóvenes europeos, 
con objeto de favorecer el acceso de los jóvenes al tra­
bajo. 
2.6. La adaptación institucional. El Comité Económico 
y Social considera que el aumento del poder de decisión 
comunitario, en los sectores en que ello se traduce en 
una mayor eficacia de las decisiones, debe ir acompa­
ñada de un reforzamiento de las prerrogativas del Parla­
mento Europeo. Como corolario, debe consolidarse el 
papel de los representantes de la vida económica y social, 
con una participación más precisa y eficaz del Comité 
Económico y Social en la acción legislativa comunitaria y 
mediante la valorización de la función de los interlocuto­
res sociales en el diálogo social. Ante los peligros de una 
Europa burocrática y tecnocrática, el reforzamiento de 
las instituciones comunitarias debe traducirse así en un 
reforzamiento de la democracia, es decir en una mejor 
información y una participación más activa de los ciuda­
danos en todos los niveles. 
Conclusión 
Los medios profesionales, reunidos en el Comité Econó­
mico y Social, son conscientes de la importancia de la 
realización del mercado interior y de los desafíos y opor­
tunidades que entraña para la Comunidad. Fieles al papel 
que han desempeñado en el pasado a favor de la cons­
trucción europea, siguen dispuestos a aportar su contri­
bución, en particular para alcanzar los objetivos y llevar 
a cabo las políticas que se preconizan más arriba. Por 
último, consideran que el espacio económico debe ir 
acompañado de un espacio social a fin de dar al desarro­
llo comunitario toda su cohesión y preservar el modelo 
de vida y desarrollo comunitario. 
Bruselas, 23 de noviembre de 1988. 
Alberto MASPRONE 
El Presidente 
del Comité Económico y Social