Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se crea un Comité de Protección Social

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. Introducción

El Tratado de Niza entró en vigor el 1 de febrero de 2003. El nuevo artículo 144 del Tratado CE prevé la creación de un Comité de Protección Social, de carácter consultivo, para fomentar la cooperación en materia de protección social entre los Estados miembros y con la Comisión. Por medio de la Decisión del Consejo de 29 de junio de 2000 (2000/436/CE) se creó un Comité de Protección Social de carácter similar, operativo desde entonces. La finalidad de la presente Decisión es, fundamentalmente, de procedimiento: establecer un Comité conforme al nuevo fundamento jurídico. Por lo que se refiere a la parte dispositiva de la Decisión, propone tres puntos de divergencia con respecto al enfoque de la Decisión existente, por razones expuestas en la presente exposición de motivos.

2. Fundamento jurídico

El Comité de Protección Social se creó mediante la Decisión del Consejo de 29 de junio de 2000 (2000/436/CE), de conformidad con las disposiciones del artículo 202 del Tratado CE. Cuando se adopte el proyecto de decisión propuesto ahora, quedará anulada la Decisión anterior.

El artículo 144 del Tratado CE, tal como ha sido modificado por el tratado de Niza, establece:

-«El Consejo, previa consulta al Parlamento Europeo, creará un Comité de Protección Social, de carácter consultivo, para fomentar la cooperación en materia de protección social entre los Estados miembros y con la Comisión. El Comité tendrá por misión:

-supervisar la situación social y la evolución de las políticas de protección social de los Estados miembros y de la Comunidad;

-facilitar el intercambio de información, experiencias y buenas prácticas entre los Estados miembros y con la Comisión;

-sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 207, elaborar informes, emitir dictámenes o emprender otras actividades en los ámbitos que sean de su competencia, ya sea a petición del Consejo o de la Comisión, ya por propia iniciativa;

-Para llevar a cabo su mandato, el Comité entablará los contactos adecuados con los interlocutores sociales.

-Cada uno de los Estados miembros y la Comisión designarán dos miembros del Comité».

Por consiguiente, el artículo 144 constituye el fundamento jurídico de la propuesta de Decisión.

3. Modificaciones propuestas en la parte dispositiva del texto

3.1. Definición de las tareas del Comité

El artículo 144 amplía la definición de las tareas del Comité más allá de lo establecido en la Decisión 2000/436/CE. Establece que las tareas del Comité incluirán «supervisar la situación social y la evolución de las políticas de protección social [...]» (las palabras en cursiva son nuevas). La propuesta de Decisión utiliza la formulación del Tratado.

3.2. Formulación relativa a la preparación de informes

El apartado 2 del artículo 1 de la Decisión 2000/436/CE del Consejo incluye en las tareas del Comité de Protección Social lo siguiente:

-sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 207 del Tratado, preparar un informe anual sobre la protección social que deberá presentar al Consejo, en el que se describan los avances en la consecución de los objetivos establecidos por el Consejo.

La referencia a la preparación de un informe anual sobre la protección social se introdujo a partir de la propuesta al respecto establecida en la Comunicación de la Comisión «Una estrategia concertada para modernizar la protección social», de 14 de julio de 1999, (COM(1999) 347 final). En la práctica, el cumplimiento de este requisito no ha sido una prioridad para el Comité, habida cuenta de otros mandatos recibidos, especialmente del Consejo Europeo de Lisboa y los Consejos Europeos subsiguientes. Sólo se elaboró un informe en 2002, relativo a la situación en 2001. Además, en una propuesta que se presentará ante la Comisión al mismo tiempo que la presente propuesta de decisión, la comisión propondrá nuevas disposiciones y nuevos procedimientos de trabajo para la organización de la cooperación social en relación con la protección social, con lo que cambiará la función del informe anual.

La formulación relativa a la preparación de informes en el nuevo artículo 144 (véase la sección 2) es más general, por lo que todas las cuestiones relativas al futuro informe anual quedarían abiertas. En el apartado 2 del artículo 1 de la propuesta de decisión adjunta, la Comisión propone seguir en su totalidad las disposiciones del Tratado en este punto.

3.3. Equilibrio entre hombres y mujeres en la composición de las delegaciones en el Comité

El apartado 1 del artículo 2 contiene propuestas relativas a la pertenencia al Comité en calidad de miembro. Se propone añadir una nueva frase en la que se insta a los Estados miembros a asegurarse de que la composición de sus delegaciones respete el equilibrio entre hombres y mujeres.

2003/0133 (CNS)

Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se crea un Comité de Protección Social

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y, en particular, su artículo 144,

Vista la propuesta de la Comisión [1],

[1] DO C [...], [...], p. [...].

Visto el dictamen del Parlamento Europeo [2],

[2] DO C [...], [...], p. [...].

Considerando lo siguiente:

(1) En su Comunicación «Una estrategia concertada para modernizar la protección social», de 14 de julio de 1999 [3], la Comisión hacía una serie de propuestas para mejorar la cooperación en el campo de la protección social, entre otras cosas, mediante la creación de un grupo de funcionarios de alto nivel.

[3] COM(1999) 347 final.

(2) El Parlamento Europeo acogió favorablemente la Comunicación de la Comisión y la creación de ese grupo en su Resolución de 16 de febrero de 2000.

(3) En sus Conclusiones de 17 de diciembre de 1999 sobre la intensificación de la cooperación para modernizar y mejorar la protección social [4], el Consejo secundaba la propuesta de la Comisión de que se establezca un mecanismo para una cooperación reforzada que tenga su origen en los trabajos de un grupo de funcionarios de alto nivel para la puesta en marcha de esta acción. El Consejo subrayaba que este tipo de cooperación debe cubrir todas las formas de protección social y, en caso necesario, ayudar a los Estados miembros a mejorar y consolidar sus sistemas de protección social de acuerdo con sus prioridades nacionales. Asimismo, recordaba que la organización y la financiación de la protección social competen a los Estados miembros y secundaba los cuatro objetivos generales establecidos por la Comisión para responder al desafío global de la modernización de la protección social, a saber: hacer que trabajar sea rentable y garantice unos ingresos seguros, conseguir unas pensiones seguras y unos regímenes de pensión sostenibles, promover la inserción social y garantizar una asistencia sanitaria de elevada calidad y sostenible. Finalmente, el Consejo reconocía que los aspectos relacionados con la financiación son comunes a todos los objetivos.

[4] DO C 8 de 12.1.2000, p. 7.

(4) En las Conclusiones de la Presidencia del Consejo Europeo de Lisboa de los días 23 y 24 de marzo de 2000, se reconocía la importancia de la protección social para intensificar el desarrollo y la modernización de un Estado de bienestar activo y dinámico en Europa, y se instaba al Consejo a reforzar la cooperación entre los Estados miembros, intercambiando experiencias y mejores prácticas a partir de la mejora de las redes de información.

(5) En Niza, y en los Consejos subsiguientes, el Consejo Europeo ha suscrito con frecuencia el trabajo realizado por el Comité de Protección Social en lo relativo a promover el intercambio comunitario de políticas en el ámbito de la protección social.

(6) El Comité de Protección Social, establecido en la Decisión 2000/436/CE del Consejo [5], ha demostrado claramente su utilidad como órgano consultivo tanto para el Consejo como para la Comisión y ha contribuido activamente en el desarrollo del método abierto de coordinación establecido en el Consejo Europeo de Lisboa.

[5] DO L 172 de 12.7.2000, p. 26.

(7) A raíz de la entrada en vigor, el 1 de febrero de 2003, del Tratado de Niza, un Comité de Protección Social con tareas suplementarias debe sustituir al Comité existente del mismo nombre para continuar el trabajo realizado por este último. Por consiguiente, la Decisión 2000/436/CE debe ser derogada a partir de la fecha en que el nuevo Comité de Protección Social entre en funciones.

DECIDE:

Artículo 1

1. Por la presente Decisión se crea un Comité de Protección Social (denominado en lo sucesivo «el Comité») de carácter consultivo, para fomentar la coordinación entre los Estados miembros y con la Comisión en materia de políticas de protección social, respetando plenamente las disposiciones del Tratado y teniendo debidamente en cuenta las competencias de las instituciones y órganos de la Comunidad.

2. Las tareas de este Comité serán:

a) hacer un seguimiento de la situación social y el desarrollo de las políticas de protección social de los Estados miembros y de la Comunidad.

b) fomentar el intercambio de información, experiencia y buenas prácticas entre los Estados miembros y entre éstos y la Comisión,

c) sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 207 del Tratado, elaborar informes, emitir dictámenes o emprender otras actividades en los ámbitos que sean de su competencia, ya sea a petición del Consejo o de la Comisión, ya por propia iniciativa.

3. Cuando sea apropiado, el Comité colaborará con otros organismos y comités que se ocupen de cuestiones relacionadas con la política social y económica, como, por ejemplo, el Comité de empleo y el Comité de política económica.

4. En el cumplimiento de su mandato, el Comité establecerá los contactos apropiados con los interlocutores sociales.

Artículo 2

1. El Comité estará compuesto por dos representantes de cada Estado miembro y dos representantes de la Comisión. Estos representantes podrán contar con la asistencia de dos suplentes.

Los Estados miembros y la Comisión harán todo lo posible para conseguir un equilibrio entre hombres y mujeres en la composición de las delegaciones.

2. En caso de que su agenda así lo exija, el Comité podrá recurrir a expertos externos.

Artículo 3

1. El Comité elegirá a su Presidente entre los representantes de los Estados miembros, por un período no renovable de dos años.

Asistirán al Presidente cuatro Vicepresidentes, dos de los cuales serán elegidos por el Comité entre sus miembros por un período de dos años; el tercero representará al Estado miembro que ostente la Presidencia del Consejo y el cuarto representará al Estado miembro que vaya a ostentar la Presidencia siguiente.

2. Las reuniones del Comité serán convocadas por la Presidencia del mismo, bien a iniciativa suya, bien a petición de al menos la mitad de sus miembros.

3. El Comité establecerá su propio reglamento interno. Los gastos se reembolsarán de conformidad con las normas administrativas vigentes.

4. La Comisión prestará al Comité la asistencia necesaria en materia de análisis y de organización. Designará como Secretario a un miembro de su personal, que actuará bajo las instrucciones del Comité al asistirle en la ejecución de sus cometidos.

La Comisión decidirá de común acuerdo con la Secretaría General del Consejo la celebración de reuniones.

Artículo 4

El Comité podrá confiar el estudio de cuestiones específicas a sus miembros suplentes o crear grupos de trabajo a tal fin. En estos casos, asumirá la Presidencia un miembro titular o suplente del Comité, o bien un funcionario de la Comisión nombrado por el Comité.

Los grupos de trabajo podrán recurrir a la asistencia de expertos.

Artículo 5

La Decisión 2000/436/CE quedará derogada el día de la primera reunión del Comité establecido por la presente Decisión. La primera reunión del Comité se celebrará a más tardar cuatro meses después de la fecha de adopción de la presente Decisión.

Hecho en Bruselas, [...]

Por el Consejo

El Presidente

FICHA DE FINANCIACIÓN

1. Título de la acción

Creación de un Comité de protección social.

2. Línea(s) presupuestaria(s) afectada(s)

A 7031 Comités obligatorios.

A 7010 Gastos de misión, gastos de viaje y gastos imprevistos.

3. Fundamento jurídico

El artículo 144 del Tratado CE, tal como ha sido modificado por el Tratado de Niza.

4. Descripción de la operación

4.1 Objetivo general

En sus Conclusiones de 17 de diciembre de 1999 sobre la intensificación de la cooperación para modernizar y mejorar la protección social (2000/C 8/07), el Consejo secundaba la sugerencia de la Comisión de que se establezca un mecanismo para una cooperación reforzada que tenga su origen en los trabajos de un grupo de funcionarios de alto nivel. El 29 de junio de 2000, el Consejo, mediante su Decisión 2000/436/CE, creó un Comité de Protección Social, de carácter consultivo, para fomentar la cooperación en materia de protección social entre los Estados miembros y con la Comisión. La finalidad de la presente Decisión es establecer un Comité de Protección Social con un carácter y unos objetivos similares y conforme al nuevo Tratado, es decir, al artículo 144 del Tratado CE, tal como ha sido modificado por el Tratado de Niza. Cuando se adopte el presente proyecto de decisión, quedará anulada la Decisión anterior.

4.2 Duración de la acción y modalidades previstas para su renovación

Indefinida.

5. Clasificación del gasto o del ingreso

5.1 Gastos obligatorios/no obligatorios

Gastos no obligatorios.

5.2 Créditos disociados/no disociados

Créditos no disociados.

5.3 Tipo de ingresos contemplados

Ninguno.

6. Naturaleza del gasto o del ingreso

El 100% está destinado a sufragar los costes de personal y de las reuniones.

7. Incidencia económica

Ninguna incidencia en los gastos operativos; en cuanto a los gastos administrativos, véase el punto 10.

8. Disposiciones antifraude previstas

Se seguirán las normas administrativas normales que rigen el reembolso de gastos a los expertos invitados a las reuniones.

9. Elementos de análisis de la relación coste-eficacia

9.1 Objetivos específicos y cuantificables; población destinataria

Crear un Comité de protección social para ayudar al Consejo a ejercer sus responsabilidades en el campo de la protección social, en pleno cumplimiento del Tratado y teniendo debidamente en cuenta los poderes de las instituciones y órganos comunitarios.

En particular, el Comité tendrá las siguientes responsabilidades:

-hacer un seguimiento de las políticas de los Estados miembros y de la Comunidad en materia de protección social,.

-facilitar el intercambio de información, experiencia y buenas prácticas entre los Estados miembros y entre éstos y la Comisión, y

-elaborar informes, emitir dictámenes o emprender otras actividades en los ámbitos que sean de su competencia, ya sea a petición del Consejo o de la Comisión, ya por propia iniciativa,

-en su caso, colaborar con otros organismos y comités que se ocupen de cuestiones relacionadas con la política social y económica, como, por ejemplo, el Comité de empleo y el Comité de política económica,

-establecer los contactos adecuados con los empresarios y los trabajadores.

9.2 Justificación de la acción

En su Comunicación «Una estrategia concertada para modernizar la protección social» (COM(1999) 347, de 14 de julio de 1999), la Comisión proponía un marco de estrecha cooperación en el campo de la protección social, basado en el intercambio de experiencias, la mutua concertación y la evaluación de las estrategias en curso con el fin de determinar las mejores prácticas. Para ello, el Consejo creó, en primer lugar, un grupo provisional de funcionarios de alto nivel para que llevara a cabo este trabajo (Conclusiones del Consejo, de 17 de diciembre de 1999, sobre la intensificación de la cooperación para modernizar y mejorar la protección social (DO C 8 de 2000, p. 7)) y, a continuación, creó un Comité de Protección Social para que continuara el trabajo (Decisión del Consejo de 29 de junio de 2000, DO L 172 de 12 de julio de 2000, p. 26). Desde entonces, el Consejo y el Consejo Europeo han otorgado periódicamente mandatos al Comité de Protección Social para abordar distintas cuestiones políticas en el ámbito de la protección social en el marco del objetivo estratégico general de política socioeconómica establecido por el Consejo Europeo en Lisboa en marzo de 2000.

9.3 Seguimiento y evaluación de la acción

El Comité deberá preparar dictámenes e informes para el Consejo de Asuntos Sociales, el Consejo Europeo y la Comisión.

9.4 Coherencia con la programación financiera

Las medidas previstas están comprendidas en la programación financiera de la DG EMPL.

10. Gastos administrativos (parte A de la sección III del presupuesto)

10.1 Incidencia sobre el número de empleos

>SITIO PARA UN CUADRO>

El Comité existente trabaja en la actualidad con el nivel de recursos humanos expuesto anteriormente.

10.2 Incidencia económica global de los recursos humanos adicionales

EUR

>SITIO PARA UN CUADRO>

Las cantidades facilitadas deben expresar el coste total de los puestos adicionales para toda la duración de la operación, si se conoce de antemano, o para un periodo de 12 meses si es indefinida.

10.3 Aumento de otros gastos administrativos como consecuencia de la acción

Los gastos de viaje de los expertos de los Estados miembros se abonarán de acuerdo con las normas actualmente en vigor. Las reuniones del Comité se celebrarán en las salas de reunión de la Comisión, que se encargará de asegurar la interpretación. Se prevé que el Comité se reúna unas once veces al año y que el subgrupo sobre Indicadores se reúna 8 veces al año.

Se prevé que el coste anual de estas 11 reuniones (30 participantes) será de 250 000 euros. El subgrupo sobre Indicadores se reunirá unas ocho veces al año. Estas reuniones (15 participantes) costarán cerca de 78 000 euros; por tanto, el importe total anual con cargo a la partida presupuestaria A 7031 será de 328 000 euros.

EUR

>SITIO PARA UN CUADRO>

Los costes expuestos equivalen a los costes en que habría incurrido el comité existente.

Los importes indicados deben reflejar el coste total ocasionado por la acción, si ésta es de duración determinada, o el coste correspondiente a doce meses, si es indefinida.

Las necesidades de recursos administrativos y humanos se cubrirán mediante créditos asignados a la DG que se encargue de la gestión dentro del procedimiento de asignación anual.

Todos los gastos atribuidos al Título A7 serán cubiertos por la dotación anual para los créditos administrativos.