El Convenio de 1980 está ya vigente entre El Salvador y 25 Estados miembros de la UE. Solo Austria, Dinamarca y Rumanía no han aceptado aún la adhesión de El Salvador al Convenio.

El Convenio de 1980 está ya vigente entre Colombia y 25 Estados miembros de la UE. Solo Austria, Dinamarca y Rumanía no han aceptado aún la adhesión de Colombia al Convenio.

El Convenio de 1980 está ya vigente entre Uruguay y 25 Estados miembros de la UE. Solo Austria, Dinamarca y Rumanía no han aceptado aún la adhesión de Uruguay al Convenio.

El Convenio de 1980 está ya vigente entre Panamá y 26 Estados miembros de la UE. Solo Austria y Rumanía no han aceptado aún la adhesión de Panamá al Convenio.

• Coherencia con las disposiciones vigentes en el ámbito político en cuestión

Por lo que respecta a la sustracción de menores por sus progenitores, el Convenio de La Haya de 1980 es el equivalente internacional del Reglamento n.º 2201/2003 del Consejo (conocido como «Reglamento Bruselas II bis»), que constituye la piedra angular de la cooperación judicial en cuestiones matrimoniales y de responsabilidad parental.

Uno de los principales objetivos del Reglamento es impedir la sustracción de menores entre Estados miembros, estableciendo procedimientos para garantizar el retorno sin demora del menor al Estado miembro de su residencia habitual. A tal fin, el Reglamento Bruselas II bis recoge en su artículo 11 el procedimiento previsto en el Convenio de La Haya de 1980 y lo complementa aclarando algunos de sus aspectos, en particular la audiencia del menor, los plazos para adoptar una decisión después de que la solicitud de retorno haya sido presentada y los motivos para no restituir al menor. También introduce disposiciones que rigen los retornos conflictivos y las órdenes de no restitución emitidas por diferentes Estados miembros.

A nivel internacional, la Unión Europea apoya la adhesión de terceros Estados al Convenio de 1980, con el fin de que sus Estados miembros se basen en un marco jurídico común para hacer frente a las sustracciones internacionales de menores.

Entre junio de 2015 y diciembre de 2016 ya se adoptaron diez Decisiones del Consejo con vistas a la aceptación de la adhesión al Convenio de La Haya de 1980 sobre la sustracción internacional de menores de diez países terceros (Marruecos, Singapur, Federación de Rusia, Albania, Andorra, Seychelles, Armenia, República de Corea, Kazajistán y Perú).

• Coherencia con otras políticas de la Unión

La presente propuesta está evidentemente ligada al objetivo establecido en el artículo 3 del Tratado de la Unión Europea de proteger los derechos del niño. El Convenio de La Haya de 1980 está concebido para proteger a los menores de los efectos nocivos de la sustracción parental y velar por que los niños puedan mantener contacto con ambos progenitores, por ejemplo garantizando el ejercicio efectivo de los derechos de acceso.

También conviene mencionar el vínculo con la promoción del uso de la mediación en la resolución de los conflictos familiares de alcance transfronterizo. La Directiva sobre determinados aspectos de la mediación en materia civil y mercantil se aplica también al Derecho de familia en el espacio judicial europeo común. El Convenio de La Haya de 1980 también propugna la solución amistosa de los conflictos familiares. Una de las guías de buenas prácticas en virtud del Convenio de La Haya de 1980 publicado por la Conferencia de La Haya de Derecho Internacional Privado trata sobre el uso de la mediación para la resolución de los conflictos familiares internacionales relativos a los niños que entran en el ámbito de aplicación del Convenio. A iniciativa de la Comisión Europea, dicha guía ha sido traducida a todas las lenguas de la UE distintas del inglés y del francés, así como al árabe, para apoyar el diálogo con los Estados que aún no han ratificado el Convenio y ayudar a encontrar vías concretas para abordar los problemas planteados por la sustracción internacional de menores con los países que no lo han ratificado.

2. BASE JURÍDICA, SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD

• Base jurídica

Dado que la Decisión se refiere a un acuerdo internacional, la base jurídica aplicable es el artículo 218 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, junto con el artículo 81, apartado 3. El Consejo se pronunciará por unanimidad, previa consulta al Parlamento Europeo.

El Reino Unido e Irlanda están vinculados por el Reglamento (CE) n.º 2201/2003 y por lo tanto participan en la adopción y aplicación de la presente Decisión.

De conformidad con los artículos 1 y 2 del Protocolo n.º 22 sobre la posición de Dinamarca, anejo al Tratado de la Unión Europea y al Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, Dinamarca no participa en la adopción de la presente Decisión y no está vinculada por ella ni sujeta a su aplicación.

• Proporcionalidad

La presente propuesta se ha redactado siguiendo el modelo de las Decisiones ya adoptadas por el Consejo sobre el mismo asunto y no va más allá de lo necesario para alcanzar el objetivo de una acción coherente de la UE en materia de sustracción internacional de menores, asegurando que Austria y Rumanía aceptan la adhesión de Panamá, Uruguay, Colombia y El Salvador al Convenio de La Haya de 1980 en un plazo determinado.

3. RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES EX POST, DE LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO

• Consultas con las partes interesadas

Austria y Rumanía, consultadas por la Comisión sobre su disposición a aceptar la adhesión de Panamá, Uruguay, Colombia y El Salvador al Convenio de 1980, emitieron un dictamen favorable.

Los debates mantenidos en la reunión de expertos del 24 de abril de 2017 pusieron de manifiesto que, actualmente, no existen objeciones por parte de los Estados miembros a la aceptación por parte de Austria y Rumanía de la adhesión de Panamá, Uruguay, Colombia y El Salvador al Convenio de 1980.

• Obtención y utilización de asesoramiento técnico