El informe se presenta de conformidad con los requisitos del artículo 247, apartado 1, letra c), del Reglamento Financiero . De conformidad con el punto 8 del Acuerdo Interinstitucional y para permitir una visión de conjunto de las entradas de ingresos y las salidas de gastos con arreglo a los techos del nuevo MFP durante toda su duración, la previsión abarca excepcionalmente siete años, desde 2021 hasta 2027.

También se revisan a la baja las estimaciones de los pagos destinados a la política agrícola común (PAC). El Reglamento de transición de la PAC amplía la aplicación de la mayoría de las normas de la PAC 2014-2020 al período transitorio de 2021 y 2022, lo que garantizará un apoyo continuo a la agricultura en la fase de recuperación esencial posterior a la crisis de la COVID-19. Sin embargo, esto también implica que la aplicación de la PAC reformada no comenzará hasta 2023. Por lo tanto, se estima que la ejecución de los programas de desarrollo rural alcanzará una velocidad de crucero a finales del MFP, concentrando más pagos después de 2027.

Las necesidades de pago anuales están muy por debajo de los techos de pago hasta 2025, inclusive, y se sitúan en un margen total estimado de 19 200 millones EUR, mientras que las necesidades en 2026 y 2027 están por encima de 13 000 millones EUR. Ello es una consecuencia lógica del establecimiento del techo de los pagos a un nivel estable en términos reales, si bien se espera que la ejecución siga la trayectoria cíclica de los MFP anteriores. De conformidad con el mecanismo de ajuste automático del artículo 11, apartado 1, letra b), del Reglamento MFP, los importes que no se hayan gastados en un año determinado aumentarán los límites máximos para los años futuros. Por lo tanto, los márgenes previstos hasta 2025 se transformarán en techos más elevados en 2026 y 2027 (dentro de los límites establecidos por el artículo 11, apartado 3, del Reglamento MFP). Teniendo en cuenta este ajuste de los techos y el ajuste específico para programas del artículo 5 del Reglamento MFP, las previsiones actuales de pagos para los dos últimos años del MFP son compatibles con el techo de los pagos del MFP.

Los pagos previstos para el gasto del MFP dejan un margen dentro del techo de los pagos del MFP de 6 200 millones EUR durante el período. Teniendo en cuenta las repercusiones sobre los techos de los futuros ajustes específicos para programas, el margen global puede alcanzar 17 200 millones EUR. Este margen más amplio respecto de la previsión anterior a la adopción del MFP se debe principalmente a dos factores: 1) la atención necesaria en la ejecución de los fondos temporales de recuperación y emergencia de la UE en el marco de NextGenerationEU y 2) la previsión más conservadora de los nuevos programas tras la adopción tardía del MFP 2021-2027 y determinada legislación pertinente para los programas, en particular para la política de cohesión.

Los pagos previstos en el MFP no se distribuyen uniformemente a lo largo de los años. Dependen de la evolución prevista de: 1) la introducción progresiva de los créditos de pago para los nuevos programas de gasto (el 76 % del total de dichos créditos), y 2) los pagos de los compromisos pendientes de liquidación del período 2014-2020 y anterior (el 24 % de los créditos de pago). La media anual estimada de salidas es de 171 000 millones EUR. Para los primeros cinco años, los niveles previstos están por debajo de la media y durante los dos últimos años por encima de ella. La diferencia entre el año máximo de gastos (2027) y los años en los que se espera que el nivel de gastos sea más bajo (2023-2024) es de alrededor de 29 000 millones EUR. Reproduciendo la tendencia observada en los MFP anteriores, el nivel más bajo de pagos previsto para los años intermedios del MFP se debe al desembolso de la mayoría de los pagos de cierre del marco financiero anterior y a que los nuevos programas de gasto alcanzarán efectivamente una velocidad de crucero en la segunda mitad del MFP.

En comparación con la previsión del año pasado, los pagos globales estimados se mantienen relativamente sin cambios. No obstante, se revisa la distribución a lo largo de los años, en particular, para los programas de la política de cohesión 2014-2020, en los que la ejecución se está llevando a cabo a toda velocidad. De conformidad con la modificación del Reglamento (UE) n.º 1303/2013 , de 2021 a 2023, la prefinanciación anual será del 2 %. Las previsiones de pagos se basan en las últimas previsiones de los Estados miembros (enero de 2021), la experiencia pasada y la información disponible sobre la ejecución sobre el terreno. El último ejercicio contable para dichos fondos finaliza el 30 de junio de 2024. A partir de 2025 no se esperan más solicitudes de pago. Por este motivo, la mayoría de los pagos anteriormente previstos para 2025 y 2026 se esperan ahora en 2022 y 2023.

En el caso de los programas de desarrollo rural, la distribución de pagos anuales se actualiza en función del gasto previsto en el proyecto de presupuesto de 2022.

Los pagos del RAL para los demás programas (en particular, los que ha ejecutado la Comisión de forma centralizada a través de gestión directa) siguen fijándose sobre la base de la experiencia acumulada durante el período 2014-2020 y teniendo en cuenta la información más reciente sobre el proyecto.

2.3. Liberación de créditos

El importe total de la liberación de créditos para 2021-2027, vinculado a los compromisos contraídos antes de 2021, se prevé en 8 400 millones EUR, una cifra coherente con la previsión emitida el año pasado. Los importes de las liberaciones de créditos varían según las rúbricas del MFP, ya que las previsiones tienen en cuenta las liberaciones ya efectuadas y las establecidas en el momento de preparar el proyecto de presupuesto de 2022.

En lo que respecta a los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE) de 2014-2020, se estima que se reproducirían los porcentajes de liberación de créditos que se observaron al cierre de los programas 2007-2013. Cabe esperar esta liberación de créditos hacia 2024-2026, tras los últimos pagos de los programas nacionales 2014-2020. En vista de la ampliación del período transitorio para las normas 2014-2020, cabe esperar un retraso de dos años en la ejecución del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural.

En el caso de los programas gestionados de forma centralizada por la Comisión, la previsión de la liberación de créditos se basa en la información más reciente a nivel de proyecto.

Se prevén liberaciones de créditos para todo el período cubierto por el presente informe. El año exacto de la liberación dependería del proceso de cierre de los proyectos y las medidas individuales y no se puede predecir con precisión.

En cuanto a los compromisos del nuevo período, dado que 2022 será el primer año en que se ejecutan plenamente la mayoría de los programas, cualquier asunción sobre la posible liberación de créditos asociados a dichos programas sería prematura en esta etapa.

2.4. NextGenerationEU

La parte no reembolsable de NextGenerationEU constituye ingresos afectados externos. En el presente informe se presentan los desembolsos previstos con cargo a NextGenerationEU por programa beneficiario (véase el cuadro 2). Las estimaciones se establecen sobre la base de los tramos anuales de compromisos previstos en la programación financiera que acompaña al Proyecto de Presupuesto de 2022.

El gasto de NextGenerationEU se utilizará para adelantar ayuda financiera adicional en los primeros años del período 2021-2027, orientada a las prioridades de reforma y destinada a reforzar los programas que son fundamentales para la recuperación de Europa. La concentración de desembolsos al comienzo del período se refleja en la concentración de compromiso durante el período 2021-2023, así como en la distribución de los pagos previstos, por la que el 58 % de los desembolsos se llevan a cabo en los tres primeros años del MFP.

El elemento central de NextGenerationEU es el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, que representa el 80 % de las asignaciones no reembolsables. Por lo tanto, las salidas de NextGenerationEU están determinadas en gran medida por el ritmo de los desembolsos para el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia. Las solicitudes de pago en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia se realizarán hasta dos veces al año por Estado miembro, tras la consecución de los hitos y objetivos establecidos en las Decisiones de Ejecución del Consejo adoptada de conformidad con el Reglamento por el que se establece el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia. Además, hasta el 13 % de la ayuda total puede pagarse por adelantado como prefinanciación. El proceso de presentación de los planes de los Estados miembros y su evaluación por parte de la Comisión está en curso. En la fecha de referencia de las previsiones (27 de mayo de 2021), diecinueve Estados miembros habían presentado sus planes de recuperación y resiliencia, y las autoridades nacionales estaban preparando los ocho planes restantes. Las previsiones que se presentan en el cuadro 2 se basan en un primer análisis de los planes disponibles y otra información complementaria obtenida durante el diálogo entre las autoridades nacionales y la Comisión. Dado que la presentación y evaluación de los planes nacionales todavía está en curso, la previsión de pagos está sujeta a ajustes ulteriores. El perfil del desembolso previsto dependerá de las modalidades establecidas en las decisiones de ejecución del Consejo.

La Ayuda a la Recuperación para la Cohesión y los Territorios de Europa (REACT-EU) es el segundo componente de NextGenerationEU en importancia y representa el 12 % de la ayuda no reembolsable. REACT-EU sirve de puente entre los períodos de programación 2014-2020 y 2021-2027 de la política de cohesión, distribuyendo recursos adicionales en 2021 y 2022 a través de algunos de los fondos de la política de cohesión vigentes: el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), el Fondo Social Europeo (FSE), el Fondo de Ayuda Europea para las Personas Más Desfavorecidas, así como la Iniciativa de Empleo Juvenil (IEJ). Antes de finales de 2021, se llevarán a cabo todas las modificaciones del programa en relación con la asignación de REACT-EU para 2021 y se abonará la prefinanciación del 11 %. Los pagos intermedios y finales se concentran en el período 2022-2024, de conformidad con los objetivos de REACT-EU de acelerar la ejecución mediante el uso de programas en curso y dejar plena flexibilidad a la hora de aplicar las normas de ejecución. Los pagos finales de cierre se realizarán a finales de 2025.

El 8 % restante de la asignación no reembolsable de NextGenerationEU se destina a los otros cinco programas apoyados a través de este instrumento. La previsión de los pagos considera la experiencia adquirida con los programas predecesores, teniendo en cuenta el ciclo más corto de compromisos y el enfoque en las necesidades de recuperación inmediata. En el caso de InvestEU, la previsión refleja el calendario previsto de provisiones de la garantía presupuestaria. El Fondo de Transición Justa, que es completamente nuevo, se verá afectado por los retrasos en la adopción del MFP, el Reglamento sobre Disposiciones Comunes y la legislación sectorial. Se espera que la adopción de la mayoría de los programas de los Estados miembros y los pagos de prefinanciación se lleven a cabo en 2022, y se prevé que casi todos los desembolsos se distribuirán a lo largo del período 2023-2026.

La previsión refleja el hecho de que todos los recursos de NextGenerationEU deben estar comprometidos para finales de 2023 y, por lo tanto, no se prevén liberaciones de créditos.

Por lo que se refiere a la financiación de las necesidades de pago de los programas de NextGenerationEU, la entrada en vigor de la nueva Decisión, de 1 de junio de 2021, sobre el sistema de recursos propios de la Unión Europea permite a la Comisión iniciar rápidamente las operaciones de empréstito para recaudar los fondos necesarios.

2.5. Evolución del importe de los compromisos pendientes de liquidación

La acumulación de compromisos pendientes de liquidación (o RAL, es decir, reste á liquider) es una consecuencia natural de la ejecución del presupuesto de la UE con créditos disociados y del volumen creciente del presupuesto de la UE a lo largo del tiempo en términos nominales. Al inicio del MFP 2021-2027, los compromisos pendientes de liquidación ascendían a 303 000 millones EUR. Para fines de 2027, la mayoría de los compromisos anteriores a 2021 se habrían pagado (97 %) o liberado (3 %), y un importe marginal se abonaría posteriormente. Al mismo tiempo, empezarán a ejecutarse los nuevos compromisos de los programas 2021-2027. En los siete años del MFP, el 74 % de esos compromisos irán seguidos de pagos. Por lo tanto, a finales de 2027, quedarían 316 900 millones EUR como RAL, lo que representa un aumento nominal del 4,8 % a lo largo del período de siete años. Sin embargo, cuando se compara la evolución del RAL a precios constantes, habría una reducción del 7,0 % entre el nivel a principios de 2021 y la proyección para finales de 2027.

La disminución nominal del 5 % a finales de 2025, con respecto a la proyección del año pasado, deriva de los parámetros del acuerdo final del MFP 2021-2027. La política de cohesión reviste especial importancia: el acuerdo para mantener la norma de liberación «N+3», en combinación con la conclusión tardía del proceso legislativo, implica una tendencia de gasto similar a la del período 2014-2020 (véase el punto 2.1). En consecuencia, las necesidades generales de financiación se mantendrán por debajo de los niveles de compromiso, lo que generará un aumento del RAL.