Resolución legislativa del Parlamento Europeo sobre la propuesta de directiva del Parlamento
Europeo y del Consejo por la que se modifica la Directiva 96/53/CE del Consejo, por la que seestablecen, para determinados vehículos de carretera que circulan en la Comunidad, las dimensio-
nes máximas autorizadas en el tráfico nacional e internacional y los pesos máximos autorizados en
el tráfico internacional (COM(2000) 137 7dash C5-0164/2000 7dash 2000/0060(COD))
(Procedimiento de codecisión: primera lectura)
El Parlamento Europeo,
bdash Vista la propuesta de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo (COM(2000) 137),bdash Vistos el apartado 2 del artículo 251 y el artículo 71 del Tratado CE, conforme a los cuales la Comi-
sión le ha presentado su propuesta (C5-0164/2000),
bdash Visto el artículo 67de su Reglamento,bdash Visto el informe de la Comisión de Política Regional, Transportes y Turismo (A5-0231/2000),
1. Aprueba la propuesta de la Comisión así modificada;
2. Pide que la Comisión le presente de nuevo la propuesta, en caso de que se proponga modificarla
sustancialmente o sustituirla por otro texto;
3. Encarga a su Presidenta que transmita la posición del Parlamento al Consejo y a la Comisión.
9. Capital-riesgo
A5-0235/2000
Resolución del Parlamento Europeo sobre la comunicación de la Comisión «Capital-riesgo: pro-
puestas para proseguir el desarrollo del plan de acción» (COM(1999) 4937dash C5-03 20/1999 7dash
1999/2208(COS))
El Parlamento Europeo,
bdash Vista la comunicación de la Comisión (COM(1999) 493 bdash C5-0320/1999),
bdash Vistas las Conclusiones del Consejo Europeo Extraordinario de Lisboa de los días 23 y 24 de marzo
de 2000,
bdash Vista su Resolución de 4 de mayo de 1999 sobre la comunicación de la Comisión relativa a los
servicios financieros: establecimiento de un marco de actuación (COM(1998) 625 bdashC4-0688/1998)(
1),
bdash Vista la iniciativa del Banco Europeo de Inversiones, Innovación 2000: hacia una Europa de la inno-
vación y del conocimiento,
bdash Vista su Resolución de 18 de mayo de 2000 sobre la recomendación de la Comisión relativa a las
orientaciones generales de las políticas económicas de los Estados miembros y de la Comunidad (ela-
borada de conformidad con el apartado 2 del artículo 99 del Tratado constitutivo de la ComunidadEuropea)(
2),
bdash Vista la comunicación de la Comisión: eEurope bdash Una Sociedad de la Información para todos bdash
Informe de avance para el Consejo Europeo extraordinario sobre empleo, reforma económica y cohe-sión social bdash Hacia una Europa de la innovación y del conocimiento bdash Lisboa, 23 y 24 de marzode 2000 (COM(2000) 130),
(1) DO C 279 de 1.10.1999, p. 96.
(2) «Textos Aprobados», punto 3.22.6.2001 ES C 178/61 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Martes, 3de octubre de 2000
bdash Vista su Resolución de 9 de marzo de 1999 sobre la comunicación de la Comisión «El capital-riesgo:
clave de la creación de empleo en la Unión Europea» bdash abril de 1998(1),
bdash Vista su Resolución de 13 de abril de 2000 sobre la Comunicación de la Comisión «Hacia un mercado
único de sistemas complementarios de pensiones»(2),
bdash Visto el apartado 1 del artículo 47de su Reglamento,
bdash Vistos el informe de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios y la opinión de la Comisión de
Empleo y Asuntos Sociales (A5-0235/2000),
A. Considerando que la comunicación de la Comisión es un recordatorio oportuno de que, aunque el
capital-riesgo se está desarrollando en Europa, su cantidad y asignación siguen siendo subóptimas en
comparación con los EE.UU., que la brecha global se está ensanchando y que siguen existiendo barre-ras,
B. Considerando que el desarrollo del capital-riesgo es fundamental para la creación de empleo, ya que
las PYME representan el 66% de los empleos totales de la Comunidad, y que un estudio reciente hademostrado que entre un 80% y un 90% de la financiación conseguida mediante capital-riesgo se
destina a la contratación de personal,
C. Considerando que la falta de un mercado integrado de capitales a escala paneuropea y la existencia de
barreras reguladoras como las restricciones a las inversiones y las diferencias en la fiscalidad que obs-
taculizan el desarrollo de fondos europeos de pensiones complementarias, así como la necesidad de unprospecto único para la formación de capital paneuropeo asociado a un conjunto único de normas
internacionales de contabilidad, han sido hasta la fecha factores claves para retrasar el desarrollo del
capital-riesgo,
D. Considerando que cabe esperar que la tendencia actual de consolidación de los mercados y de los
intercambios europeos contribuya a reducir la fragmentación de los mercados europeos de capitales,
con lo que se liberaría capital para invertir en la creación de empleo y en PYME con elevado potencialde crecimiento,
E. Considerando que, tal y como establece el plan de acción para los servicios financieros, la Comisión
debe acelerar la realización de un mercado integrado de capitales a escala paneuropea por medio de
medidas como prospectos transfronterizos y un conjunto único de normas internacionales de conta-
bilidad,
F. Considerando que la introducción del euro ya ha provocado la diversificación de las carteras de accio-
nes, dado que los inversores buscan cada vez más a menudo oportunidades de beneficios fuera de sus
fronteras, y que la aparición de fondos paneuropeos de pensiones, conforme a unas normas prudentesy a una estrategia flexible de inversión, no puede sino potenciar dicho proceso,
G. Considerando que subsisten otras barreras para el desarrollo del capital-riesgo y para las PYME inno-
vadoras en forma de falta de cultura empresarial, de insuficiencia de recursos humanos cualificados y
de escasez de PYME de alta tecnología,
H. Considerando que las autoridades, tanto a nivel comunitario como nacional, deben desempeñar un
papel decisivo por lo que se refiere a la eliminación de dichas barreras, así como a proporcionar un
respaldo financiero directo para fomentar el capital-riesgo en ámbitos en los que, de otro modo, el
sector privado sería reacio a intervenir,
I. Considerando que el ejemplo de los EE.UU. sugiere que capitalistas de riesgo informales como las
redes locales de inversores privados («business angels») y las «incubadoras» invierten hasta cinco veces
más que los especuladores formales, y que esta tendencia se está intensificando,
J. Considerando asimismo que, para la pequeña empresa, los beneficios propios constituyen una de las
principales fuentes de capital-riesgo, por lo que una normativa fiscal más simple y favorable a lapequeña empresa y sus propietarios resulta muy importante a la hora de fomentar su disposición ainvertir,
(1) DO C 175 de 21.6.1999, p. 16.
(2) «Textos Aprobados», punto 23.C 178/62 ES22.6.2001 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Martes, 3de octubre de 2000
K. Considerando que las multinacionales, especialmente en los sectores de la tecnología de la informa-
ción, las industrias de contenidos, la biotecnología y la atención sanitaria, han de desempeñar un papelfundamental a la hora de respaldar el desarrollo de las nuevas empresas innovadoras capaces de crecer
hasta llegar a ser las empresas de éxito del futuro; que los Estados miembros deberían proporcionar
incentivos para las mismas a fin de evitar una fuga de talentos europeos hacia los EE.UU. en busca decapital,
L. Considerando que, a pesar de la amplia gama de instrumentos de financiación disponibles para respal-
dar al capital-riesgo, las PYME y los empresarios que buscan financiación para nuevas operacionesarriesgadas siguen encontrándose con dificultades para obtener un acceso fácil a la información
sobre oportunidades de financiación, sobre programas públicos de apoyo tales como los incentivos
fiscales y sobre oportunidades de formación, así como sobre la importancia de asegurar la protecciónde las patentes para sus diseños e invenciones,
M. Considerando que el sistema europeo de patentes es demasiado complejo y demasiado caro, de
manera que aproximadamente dos terceras partes de las PYME europeas innovadoras no registran
patentes, lo cual hace que la reforma del sistema europeo de patentes sea aún más urgente, a fin de
permitir que las PYME disfruten de los beneficios de patentes paneuropeas de fácil acceso y de bajocoste,
N. Considerando que la futura propuesta de la Comisión de una patente comunitaria desempeñará un
papel decisivo a la hora de facilitar y abaratar la solicitud de una patente por parte de una empresa,
O. Considerando que la creación de una PYME tiene que soportar costes y procedimientos administrativos
excesivos, con las consiguientes dificultades a la hora de establecer una nueva empresa a raíz de unaquiebra,
P. Considerando que son necesarias medidas en materia de formación y enseñanza para promover el
desarrollo de una cultura de empresa y el afán por aumentar el nivel de riesgo del sector empresarial;que la enseñanza debería adaptarse a las necesidades específicas de las PYME; que tan importante es
proporcionar asistencia práctica en cuanto al asesoramiento sobre la gestión de empresas como pro-
porcionar financiación; que, por consiguiente, debería subrayarse la importancia del asesoramiento alos empresarios;
Q. Considerando que la reciente adopción de la Directiva por la que se establecen medidas de lucha
contra la morosidad en las transacciones comerciales contribuirá a eliminar una de las causas princi-pales de quiebra entre las PYME, al abordar el problema de la morosidad,
R. Considerando que la comunicación de la Comisión subraya con acierto la importancia de identificar
las mejores prácticas en el apoyo del capital-riesgo a nivel de los Estados miembros, así como el papelque el establecimiento de modelos de referencia puede desempeñar a la hora de difundir las mejores
prácticas,
1. Acoge favorablemente el hecho de que, tal como se señaló en la Cumbre de Lisboa, el plan de acción
proponga medidas concretas para eliminar antes de 2003 las barreras que aún persisten para un mercado
de capital-riesgo realmente paneuropeo en la Unión Europea, lo cual contribuirá en gran medida a crear
empleo y a aumentar la competitividad y la productividad, ayudando de esa manera a apoyar el creci-miento;
2. Reconoce que, pese a los progresos conseguidos y el crecimiento rápido del capital-riesgo europeo en
los últimos cinco años, las inversiones europeas en capital-riesgo siguen muy a la zaga de las estadouni-denses, sobre todo en los sectores con alto potencial de crecimiento de la tecnología de la información, las
industrias de contenidos, la biotecnología, los servicios sociales y la atención sanitaria, y que existen impor-
tantes variaciones regionales y sectoriales;
3. Recuerda que en el Consejo Europeo extraordinario de Lisboa de los días 23 y 24 de marzo de 2000
se hizo referencia expresa a la necesidad de mejorar las condiciones para la creación de empresas en elámbito de las tecnologías de punta recurriendo a capitales-riesgo y a la reorientación de los fondos hacia
otras iniciativas de capital-riesgo que propone el Banco Europeo de Inversiones;
4. Insta a la Comisión y al Consejo a que presente y al Consejo que la aplique lo antes posible una
propuesta de directiva sobre los fondos de pensiones complementarias, así como una propuesta sobre la
fiscalización de los fondos de pensiones, con vistas a garantizar su pronta adopción;
5. Comparte el punto de vista de la Comisión de que un respaldo financiero público directo que esté
bien orientado puede servir de catalizador para estimular la puesta a disposición de capital-riesgo para
empresas innovadoras, sobre todo en ámbitos donde faltan inversiones privadas y a condición de que nose distorsione la competencia;22.6.2001 ES C 178/63 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Martes, 3de octubre de 2000
6. Pide a la Comisión que entable un diálogo continuado con todas las partes interesadas, incluidos el
Parlamento Europeo, el Consejo, los interlocutores sociales, el Banco Europeo de Inversiones (BEI) y elFondo Europeo de Inversiones (FEI), por lo que respecta a los instrumentos de financiación actualmente
disponibles para respaldar el capital-riesgo;
7. Pide al BEI que se centre especialmente en instrumentos innovadores que se ajusten a las necesidades
de la economía del conocimiento, y que aclare cómo se llevarán a cabo sus propuestas en el marco de
Innovación 2000; pide, asimismo, al Banco Europeo de Inversiones que aclare los papeles y las responsa-
bilidades respectivas del BEI y del FEI, y que se centre en proporcionar incentivos a los fondos de capital-riesgo para que inviertan en operaciones de mayor riesgo, asumiendo una parte apropiada del riesgo de
impago; insta al BEI a presentar propuestas a este respecto antes de finales de año;
8. Insta al BEI, al FEI y a la Comisión a ampliar su apoyo a las inversiones en capital-riesgo a un
abanico más amplio de instituciones con una gama más innovadora de instrumentos (como los microcré-
ditos), incluidos especuladores informales como las redes locales de inversores privados («business angels»)
y las «incubadoras», así como las cooperativas de crédito, los sindicatos y los bancos cooperativos, convistas a respaldar a las PYME de una gama más amplia de sectores, así como a las empresas de alta tecno-logía;
9. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que afronten la escasez de capital de lanzamiento y de
capital inicial, dado que la falta de capital social constituye una gran barrera para las empresas nuevas y en
desarrollo de la Unión;
10. Subraya la necesidad de un enfoque de base comunitaria para los proyectos de capital-riesgo que
incluya a proyectos en las regiones más desfavorecidas, y que encaje con el trabajo de las agencias de
desarrollo regional y con el respaldo ofrecido por los fondos regionales de la UE a fin de garantizar que
se desarrollen núcleos de capital-riesgo en todas las regiones de Europa;
11. Comprende que es difícil hacer una estimación del número de empleos creados, tanto directa como
indirectamente, por las inversiones en capital-riesgo, pero insta no obstante, a la Comisión a llevar a cabo
un estudio económico de los posibles efectos sobre el empleo con vistas a hacer un seguimiento perma-
nente de los mismos;
12. Subraya la importancia de reducir los costes y los procedimientos administrativos asociados al esta-
blecimiento de una empresa, aunque manteniendo la realización de una evaluación medioambiental ade-
cuada de la nueva inversión, y, en este contexto, aplaude la decisión del Consejo Europeo extraordinario deLisboa de abogar por el establecimiento de modelos de referencia en este ámbito;
13. Insta a los Estados miembros a introducir sistemas fiscales que fomenten las innovaciones en el
período inicial de desarrollo, a elaborar sistemas fiscales que favorezcan a los particulares que deseeninvertir capital en una empresa y a fomentar nuevas formas de participación de los empleados en el accio-
nariado mediante normas fiscales más simples y favorables, por ejemplo en materia de opciones sobre
acciones;
14. Apoya la mejora de los sistemas de accionariado de los empleados relacionados con los mecanismos
de cogestión, como las stock options ;
15. Subraya la necesidad de proporcionar a las PYME información de fácil acceso y de gran calidad
sobre el acceso al capital-riesgo y, por lo tanto, insta a la Comisión a repetir el éxito de la iniciativacomunitaria de contratación pública en línea, SIMAP (Sistema de Información para los Contratos Públicos),
dando apoyo financiero para la creación de un sitio web único para el capital-riesgo que proporcione un
único punto de acceso a la información sobre los proyectos que requieren capital-riesgo y sobre las fuentesde financiación para las PYME tanto a nivel de la UE como de los Estados miembros;
16. Reitera la importancia del aprendizaje a lo largo de toda la vida para la educación y la formación,
sobre todo por lo que respecta a la tecnología de la información, a las capacidades empresariales y a losservicios y productos multimedios educativos, e insta a la Comisión a ayudar a las PYME a comercializar la
investigación financiada por medio del 5
oPrograma Marco y a reforzar el respaldo de la Unión Europea a
iniciativas como las redes locales de inversores privados, los parques tecnológicos y las «incubadoras» uni-versitarias;
17. Manifiesta su firme respaldo a iniciativas como la tutoría («mentoring»), que han de desempeñar un
papel fundamental a la hora de hacer que comunidades excluidas socialmente participen en proyectos decreación de empresas y de capital-riesgo, y recomienda difundir las mejores prácticas, como por ejemplo el«Prince’s Trust» en el Reino Unido;C 178/64 ES22.6.2001 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Martes, 3de octubre de 2000
18. Insta a la Comisión y a los Estados miembros a que, en el marco de sus respectivos ámbitos de
competencia y tras consultar al Parlamento Europeo, estudien medidas para reducir el estigma de la quie-bra, posiblemente incluyendo una moratoria en la recuperación de la deuda, cuando el síndico determine
que no se hizo uso de prácticas fraudulentas o ilegales y la empresa en cuestión pueda seguir en el mer-
cado; pide a la Comisión que facilite la difusión de las mejores prácticas en este ámbito, con vistas aelaborar una recomendación;
19. Insta a que se adopte con rapidez la futura propuesta de la Comisión relativa a una Directiva sobre
la patente comunitaria, y pide a la Comisión que apoye la creación de una base de datos en línea a nivel
europeo conectada al sitio web para capital-riesgo que se ha propuesto, y que lance una campaña de
información para facilitar a las PYME información sobre la importancia de obtener la protección de unapatente para sus diseños y sobre cómo obtener una patente;
20. Pide que se adopte rápidamente la propuesta de la Comisión de una directiva relativa a la patente
comunitaria y pide a la Comisión que apoye la creación de una base de datos comunitaria sobre patentes,
conectada con el sitio web propuesto para el capital-riesgo, y que lance una campaña de información,
dirigida a las PYME, sobre la importancia de garantizar la protección de sus diseños mediante patentes ysobre el modo de obtener una patente;
21. Expresa su preocupación por los recientes acontecimientos en relación con las patentes que o bien
obstaculizan la libre circulación de información científica (patente de bases de datos, fórmulas matemáticas,códigos de soporte lógico, etc.) o patentan recursos naturales como genes y plantas sin carácter innovador
alguno;
22. Pide a la Comisión que desarrolle iniciativas de capital-riesgo en los países candidatos;
23. Pide a la Comisión que presente antes de finales de 2000 una comunicación de seguimiento sobre
la aplicación del plan de acción sobre capital-riesgo, estableciendo los modelos de referencia acordados con
los Estados miembros para aplicar el plan de acción, así como propuestas para garantizar un enfoque
integrado y consecuente para el capital-riesgo, aunando todos los instrumentos comunitarios de unamanera coherente; asimismo, pide a la Comisión que informe al Parlamento Europeo y al Consejo regular-
mente sobre los progresos realizados por lo que respecta a alcanzar dichos modelos de referencia y a
racionalizar el marco comunitario para el capital-riesgo;
24. Encarga a su Presidenta que transmita la presente resolución al Consejo y a la Comisión.
10. Carta de los Derechos Fundamentales
B5-0767/2000
Resolución del Parlamento Europeo sobre la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión
Europea
El Parlamento Europeo,
bdash Vista la Resolución de 16 de marzo de 2000 sobre la elaboración de una Carta de los Derechos
Fundamentales de la Unión Europea(1),
A. Considerando que, hasta la proclamación de la Carta, la redacción de ésta es competencia exclusiva de
la Convención,
1. Propone, de conformidad con la posición que aprobó con ocasión del inicio de los trabajos de la
Convención, que el Consejo Europeo, reunido en Biarritz, pida a la Conferencia Intergubernamental queexamine el texto de la Carta adoptada por la Convención y los medios para integrarla en el Tratado, con
objeto de que el Consejo Europeo de Niza pueda tomar una decisión al respecto;
2. Encarga a su Presidenta que transmita la presente resolución al Consejo, a los Gobiernos y a los
Parlamentos de los Estados miembros, a la Comisión, a la Convención y a las demás instituciones comu-
nitarias.
(1) «Textos Aprobados» de esa fecha, punto 4.22.6.2001 ES C 178/65 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Martes, 3de octubre de 2000