La información expuesta en los puntos 3.1.1 y 3.1.6 no incluye los datos referentes a las aplicaciones retiradas.

En 2015 y 2016, la Comisión recibió un total de veinte solicitudes procedentes de once Estados miembros: Alemania, Bélgica, España, Estonia, Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Italia, los Países Bajos y Suecia. Estonia solicitó financiación por primera vez al FEAG. Los otros diez países ya habían presentado solicitudes de financiación al Fondo con anterioridad. En el cuadro 1 se ofrece información detallada sobre estas solicitudes.

·las acciones financiadas, incluida su complementariedad con otras medidas financiadas con cargo a otros instrumentos de la Unión, en particular, al Fondo Social Europeo (FSE);

Importe total solicitado al FEAG por once Estados miembros, 2015–2016: 51 171 249 EUR

Cada Estado miembro que solicita ayuda del FEAG debe diseñar un paquete coordinado de medidas adaptadas lo mejor posible al perfil de los trabajadores destinatarios y decidir el importe de la ayuda que pretende solicitar. El Reglamento del FEAG no limita el importe total que se puede solicitar. Por consiguiente, el importe solicitado por beneficiario puede variar en función de la gravedad de los despidos, la situación del mercado laboral afectado, las circunstancias personales de los beneficiarios de la ayuda, las medidas ya adoptadas por el Estado miembro y el coste de los servicios en el Estado miembro o la región en cuestión.

La Comisión no rechazó ninguna de las veinte solicitudes recibidas en 2015 y 2016, mientras que los Estados miembros retiraron tres de ellas. La solicitud EGF/2015/008 EL/Supermarket Larissa se retiró por motivos técnicos y se volvió a presentar en noviembre de 2015 una vez revisada (EGF/2015/011 EL/Supermarket Larissa). Las solicitudes EGF/2016/006 FI/Helsinki-Uusimaa Education y EGF/2016/007 NL/Gelderland-Overijssel Social Work se retiraron por la falta de un vínculo entre los despidos y la globalización o la crisis económica y financiera mundial. Estas solicitudes no se han vuelto a presentar.

Sin embargo, no parece haber pruebas que demuestren la aplicación de un enfoque integrado en la utilización de los fondos de la UE a nivel de las intervenciones. Parece que esto puede deberse a la programación a largo plazo de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE). El hecho de que el FEAG opere fuera del marco plurianual influye inevitablemente en los plazos de los procedimientos y, en algunos casos, las medidas del FSE que ya están programadas se despliegan por primera vez en intervenciones de reestructuración.

Tal como exige el artículo 9, apartado 5, del Reglamento (UE) n.º 1309/2013, todos los Estados miembros deben establecer los mecanismos necesarios para evitar el riesgo de doble financiación con cargo a los instrumentos financieros de la UE. En la mayoría de los Estados miembros, la autoridad de gestión del FSE también es responsable de la ejecución de las intervenciones del FEAG, lo que permite evitar efectos de desplazamiento. Además, esto también brinda la posibilidad de buscar complementariedades entre las diferentes intervenciones. Sobre los Estados miembros recae una responsabilidad especial de garantizar que lo financiado a través de los programas operativos del FSE y las medidas incluidas en las intervenciones del FEAG no den lugar a desplazamientos. Ni la información proporcionada por los Estados miembros en los informes finales (sobre las sinergias en la ejecución entre los distintos fondos) ni el resultado de la evaluación intermedia (basado en un número limitado de intervenciones cuya ejecución ya ha concluido) demuestran que exista un problema relativo a la complementariedad entre el FEAG y el FSE. A nivel de las intervenciones, el FEAG suele apoyarse en las medidas existentes, ya sean nacionales o del FSE, complementándolas u ofreciendo medidas adicionales diferentes.

El contenido del «paquete coordinado de servicios personalizados» que vaya a cofinanciar el FEAG, que en cada caso consta de servicios específicos personalizados y ayudas a medida, debe guardar equilibrio con otras acciones y complementarlas. Las medidas cofinanciadas por el FEAG pueden ir mucho más allá de los cursos y las actuaciones habituales, y la práctica ha demostrado que, con la contribución del FEAG, los Estados miembros pueden ofrecer a los beneficiarios una ayuda más personalizada y en profundidad que sin dicha contribución como, por ejemplo, con medidas a las que dichos beneficiarios no tendrían normalmente acceso (como la enseñanza secundaria o terciaria). El FEAG permite a los Estados miembros prestar especial atención a las personas vulnerables, por ejemplo las menos cualificadas o las de origen inmigrante, y ayudarlas aumentando la proporción entre asesores y beneficiarios y/o hacerlo durante un periodo de tiempo más largo, ventajas que no serían posibles sin la contribución del FEAG. Gracias a ello, aumentan las perspectivas de los beneficiarios de mejorar su situación. Por medio de una excepción vigente hasta finales de 2017, el Reglamento del FEAG (Reglamento n.º 1309/2013) permite a los Estados miembros ampliar el apoyo a los ninis en las regiones con alto desempleo juvenil. El objetivo es apoyar la aplicación de la Garantía Juvenil, aprobada por el Consejo en abril de 2013 .

La finalidad del FEAG es aumentar la empleabilidad y favorecer la rápida inserción laboral de los beneficiarios despedidos mediante medidas activas del mercado laboral, complementando así al FSE, que es el principal instrumento de fomento del empleo de la UE. Generalmente, la complementariedad de ambos Fondos consiste en su capacidad de abordar estas cuestiones desde dos perspectivas temporales distintas: el FEAG se ocupa de los trabajadores por cuenta ajena o por cuenta propia que pierden su empleo como consecuencia de un despido masivo específico de gran escala, mientras que el FSE persigue objetivos estratégicos a largo plazo (por ejemplo, el refuerzo del capital humano o la gestión del cambio) mediante programas plurianuales, cuyos recursos normalmente no pueden reasignarse para hacer frente a las situaciones de crisis provocadas por despidos colectivos masivos. Las medidas del FEAG y del FSE se utilizan a veces para complementarse entre sí y aportar soluciones tanto a corto como a largo plazo. El criterio decisivo es el potencial de los instrumentos disponibles para ayudar a los beneficiarios, y corresponde a los Estados miembros seleccionar —y programar— las acciones y los instrumentos más adecuados para alcanzar los objetivos perseguidos.

Merece la pena destacar que los beneficiarios de medidas cofinanciadas por el FEAG suelen encontrarse entre los que más problemas tienen en el mercado laboral. Los resultados en términos de reinserción laboral se ven influenciados por la capacidad de absorción de los mercados de trabajo a escala local y regional como consecuencia directa de la crisis económica y financiera y mundial. La tasa de reinserción registrada al final de los períodos de ejecución respectivos ofrece solo una instantánea de la situación de empleo de los beneficiarios en el momento de la recogida de los datos. No aporta ninguna información sobre el tipo y la calidad del empleo encontrado y puede variar considerablemente en poco tiempo. De acuerdo con la información proporcionada por varios Estados miembros, las tasas de reinserción tienden a aumentar en los meses siguientes a la finalización de las medidas y todavía más a medio plazo. La mayor parte de la ayuda cofinanciada por el FEAG tiene efectos positivos adicionales a largo plazo.

Aproximadamente un 3 % seguían realizando algún tipo de educación o formación, un 48 % estaban desempleados o inactivos por diversas razones y para un 2 % de los beneficiarios no se conocía la situación laboral.

Con arreglo a la información que contienen los informes finales de los Estados miembros, la Comisión concluye que el FEAG aporta un valor añadido respecto a las medidas que los Estados miembros hubieran podido adoptar sin su contribución para ayudar a los beneficiarios despedidos a encontrar un nuevo empleo. El FEAG permite a los Estados miembros ofrecer medidas de mejor calidad para un número mayor de beneficiarios despedidos durante más tiempo, lo que no sería posible sin la financiación de este Fondo.

**) El término «inactivos» puede referirse a personas que ya no están disponibles para trabajar por diferentes razones personales, como el inicio de la percepción de una pensión.

**) El término «inactivos» puede referirse a personas que ya no están disponibles para trabajar por diferentes razones personales, como el inicio de la percepción de una pensión.

Pese a que el FEAG no forma parte del Marco Financiero Plurianual (MFP), está cubierto por la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se modifica el Reglamento (CE) n.º 2012/2002, los Reglamentos (UE) n.º 1296/2013, (UE) n.º 1301/2013, (UE) n.º 1303/2013, (UE) n.º 1304/2013, (UE) n.º 1305/2013, (UE) n.º 1306/2013, (UE) n.º 1307/2013, (UE) n.º 1308/2013, (UE) n.º 1309/2013, (UE) n.º 1316/2013, (UE) n.º 223/2014, (UE) n.º 283/2014 y (UE) n.º 652/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, así como la Decisión n.º 541/2014/EU del Parlamento Europeo y del Consejo.

La excepción relativa a los ninis se utilizó en dos intervenciones (EGF/2014/001 EL/Nutriart y EGF/2014/006 IE/Andersen Ireland) cuyos informes finales se recibieron en el transcurso de los años 2015 y 2016. Las pruebas disponibles ilustran que la ayuda ofrecida ha sido en gran medida aprovechada por los jóvenes a los que iba destinada, una ayuda que, de otro modo, no habrían recibido. Sin embargo, los responsables de la ejecución del FEAG han preguntado en numerosas ocasiones si este Fondo es el mecanismo adecuado para proporcionar esta ayuda. Esto sugiere que el beneficio para los ninis podría ser mayor si la ayuda que se les concediera no estuviera vinculada a despidos relacionados con el FEAG en una región determinada, sino a cualquier tipo de suceso que provoque una reestructuración significativa.

Pese a que las pruebas obtenidas durante la evaluación ponen de relieve que las tasas de reinserción en el empleo de los beneficiarios del FEAG aumentaron en comparación con el anterior período de financiación (pasando del 49 % al 56 %), estos resultados deben interpretarse con cautela, puesto que en la actualidad el período de ejecución dura el doble que en el pasado. Además, las pruebas disponibles sugieren que las tasas de reinserción dependen mucho del contexto, por ejemplo, de la situación económica específica existente en la zona afectada. Por lo tanto, no solo resulta difícil comparar las tasas de reinserción entre unas intervenciones y otras, sino también encontrar otros comparadores adecuados de medidas similares.

Las conclusiones de las evaluaciones del FEAG (tanto la evaluación ex post 2007-2013 como la evaluación intermedia del período 2014-2020) muestran que la financiación del FEAG ayuda a los beneficiarios (trabajadores despedidos o ninis) a elevar su autoestima, no solo mediante una intensa labor de orientación sino también, de manera especial, a través de medidas de formación a medida. A menudo el FEAG también permite a los beneficiarios participar en esas medidas, ofreciendo asistencia en forma, por ejemplo, de subsidios de movilidad, o apoyando la prestación de servicios de cuidado infantil.

La evaluación engloba las veintinueve intervenciones para las que se recibieron solicitudes en 2014 y 2015. No incluye ninguna de las intervenciones presentadas en el anterior período de programación.

En el período 2015-2017, la Comisión llevó a cabo una evaluación intermedia del FEAG para determinar cómo y en qué medida está logrando sus objetivos. Dado que el informe de evaluación no se ha publicado aún, los resultados deben considerarse preliminares.

No se comunicó ninguna irregularidad a la Comisión en virtud del Reglamento (CE) n.º 1927/2006 ni del Reglamento (UE) n.º 1309/2013 en 2015 ni en 2016.

Los procedimientos de liquidación de las contribuciones financieras del FEAG se establecen en el artículo 18 del Reglamento (UE) n.º 1309/2013. En 2015 y 2016 se liquidaron 34 intervenciones, ejecutadas entre 2009 y 2015. En el cuadro 3 del anexo se ofrece información detallada sobre estas intervenciones.

Se considera que una intervención del FEAG ha sido liquidada cuando se ha enviado a la Comisión el informe final con toda la información exigida, se han abonado todos los reembolsos pendientes y ni el Estado miembro ni la Comisión deben tomar ninguna otra medida al respecto, fuera de la obligación de conservar todos los documentos justificativos durante tres años más para ponerlos a disposición de la Comisión o del Tribunal Europeo de Cuentas [conforme al artículo 21, apartado 5, del Reglamento (UE) n.º 1309/2013] en caso de que estas instituciones los soliciten.

El promedio del porcentaje de ejecución presupuestaria en las intervenciones liquidadas fue del 57,6 %, con grandes variaciones que oscilaron entre el 9 % y la plena utilización del presupuesto. La cantidad total de los fondos no gastados, y reembolsados a la Comisión, de estas 34 intervenciones fue de 60 573 926 EUR (un 42,4 % de las contribuciones del FEAG concedidas a estas 34 intervenciones). La Comisión continúa ofreciendo orientación a los Estados miembros para que mejoren sus tasas de ejecución.

Son varios los motivos por los que los Estados miembros no utilizaron la totalidad de los importes concedidos. Si bien se insta repetidamente a los Estados miembros a hacer estimaciones presupuestarias realistas del paquete coordinado de servicios personalizados, a veces la planificación no se hace de forma precisa y con conocimiento de causa. En los cálculos iniciales se ha adoptado un margen de seguridad excesivo que, al final, ha resultado innecesario. También se ha sobrestimado el número de trabajadores dispuestos a participar en las medidas propuestas en la fase de planificación. Asimismo, algunos trabajadores han optado por medidas más económicas, o a más corto plazo, o han encontrado un nuevo empleo antes de lo previsto inicialmente. Un gasto inferior al previsto se ha debido también a retrasos en la puesta en marcha de las medidas o a que no se ha aprovechado plenamente la flexibilidad que permite reasignar fondos entre las distintas partidas del presupuesto al aplicar el paquete de servicios personalizados.

Se espera que la experiencia permita mejorar la presupuestación de las medidas y las previsiones de participación de los trabajadores durante el período de veinticuatro meses. Asimismo, la Comisión aprecia mejoras en el momento de la llegada de la financiación del FEAG a la zona afectada, las capacidades de las distintas estructuras de coordinación y aplicación y la calidad de la comunicación entre los niveles nacionales y regionales o locales. Los Estados miembros están haciendo un mejor uso de la posibilidad de revisar sus presupuestos y de redistribuir los gastos, incluidos los gastos de ejecución, entre las distintas medidas. En la actualidad, la Comisión invita a los Estados miembros a que revisen el presupuesto durante la fase de solicitud. Por último, las instituciones de la UE están haciendo un esfuerzo considerable por acelerar los procedimientos de toma de decisiones y el pago de los fondos del FEAG, con vistas a un aprovechamiento óptimo del tiempo y de los fondos proporcionados. El Reglamento (UE) n.º 1309/2013 establece plazos muy estrictos para la evaluación de las solicitudes del FEAG y el procedimiento presupuestario, con el fin de que los fondos puedan estar disponibles en un período más breve. Dentro del límite de la contribución financiera, los Estados miembros pueden también presupuestar de nuevo y, si la Comisión está de acuerdo, introducir otras medidas subvencionables durante el periodo de ejecución.

3.7. Actividades de asistencia técnica realizadas por la Comisión

3.7.1. Información y publicidad: Sitio internet

En el artículo 12, apartado 2, del Reglamento (UE) n.º 1309/2013, se solicita a la Comisión que cree y mantenga un sitio web, disponible en todas las lenguas oficiales de la Unión, a fin de facilitar información sobre el FEAG y orientaciones para la presentación de solicitudes, así como información actualizada sobre las solicitudes admitidas y rechazadas, en el que debe destacarse asimismo el cometido de la Autoridad Presupuestaria.

El sitio web de la Comisión relativo al FEAG se actualizó periódicamente en 2015 y 2016 con informaciones de interés.

3.7.2. Reuniones con las autoridades nacionales y las partes interesadas en el FEAG

Las reuniones décima quinta, sexta, séptima y octava del Grupo de Expertos sobre Personas de Contacto del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización, que son los corresponsales de los Estados miembros para el FEAG, se celebraron en marzo y en octubre de 2015 y 2016. Una parte de cada una de estas reuniones se dedicó a las solicitudes en curso y previstas al FEAG, al sistema común de gestión compartida de los Fondos (SFC2014), a la evaluación intermedia del FEAG para el período 2014-2020, a asuntos jurídicos y de auditoría y a otros temas diversos.

En 2015 y 2016 se organizaron tres seminarios dedicados a la creación de redes. Los temas tratados en los seminarios fueron el uso de la asistencia técnica del FEAG, el proceso de la evaluación intermedia del Fondo 2014-2020 y el papel que desempeñan las autoridades nacionales en dicho proceso, así como las estrategias de motivación para los trabajadores despedidos. Además, los seminarios se complementaron con visitas a diferentes proyectos, que brindaron oportunidades para intercambiar experiencias y reunirse con los beneficiarios. Los tres seminarios contaron con la asistencia de numerosos representantes de los Estados miembros, de las partes interesadas y de los organismos responsables de la ejecución del FEAG.

3.7.3. Creación de una base de conocimientos

En 2014, la Comisión se propuso simplificar los procedimientos en mayor medida mediante la inclusión del FEAG en el sistema informático de comunicación entre la Comisión y los Estados miembros, el sistema común de gestión compartida de los Fondos (SFC2014). Desde abril de 2015, los Estados miembros utilizan este sistema para presentar sus solicitudes en línea a través de un proceso de solicitud guiado. Esto debería traducirse en la presentación de solicitudes más correctas y completas, dado que la plataforma ofrece a los Estados miembros la oportunidad de compartir datos con la Comisión incluso antes de presentar oficialmente una solicitud. Facilita la recogida y el procesamiento de los datos y agiliza la presentación de informes sobre el FEAG. Este nuevo procedimiento ha contribuido a reducir los plazos entre el momento en el que los Estados miembros presentan las solicitudes y la adopción de la propuesta presentada por la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo.

Desde agosto de 2016 también está operativo un módulo para la presentación de informes finales sobre el FEAG en el SFC2014, y los Estados miembros ya han comenzado a presentar sus informes para el período de programación 2014-2020 a través de SFC2014. El SFC2014 incluye además otras opciones, como el desarrollo de un módulo de presentación de informes (Infoview), la opción de retirar una solicitud y la posibilidad de que la Comisión genere un proyecto de propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo y una Decisión de Ejecución de la Comisión (con respecto a los datos que contenga) directamente desde SFC2014.

3.7.4. Evaluación intermedia del FEAG en 2014-2020.

De conformidad con el artículo 20 del Reglamento (UE) n.º 1309/2013, la Comisión debe llevar a cabo, por propia iniciativa y antes del 30 de junio de 2017, una evaluación intermedia del FEAG. En 2015 la Comisión seleccionó un proveedor de servicios externo a través de un procedimiento de licitación en el marco de un contrato marco. Se encomendó al contratista la realización de un estudio de evaluación durante el año 2016 y la entrega de un informe que ofreciera respuestas a las preguntas de la evaluación en forma de constataciones, conclusiones y recomendaciones. El informe debía ir acompañado, asimismo, de anexos que proporcionaran información sobre cada una de las intervenciones.

El informe se apoya en una combinación de información cualitativa y cuantitativa, y utiliza diversas fuentes de información para extraer conclusiones.

La Comisión aceptó la versión definitiva de este informe en diciembre de 2016.