COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
COM(90) 372 final - SYN 293 
Bruselas, 6 de diciembre 1990 
Propuesta de 
DIRECT IYA PEL CONSEJO 
sobre coordinación de los procedimientos de 
adjudicación de contratos públicos de servicios 
(presentada por la Comisión) 
- 2 -
lUPJCJ. 
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS página apartado 
I. Introducción 3 1 
il. El nandato del Libro Blanco sobre la plena 
realización del Mercado Interior 6 12 
III. Ámbito de aplicación 7 
(I) Definición de servicios 7 15 
(II) Servicios prioritarios y no prioritarios 9 19 
(III) La Clasificación Central de Productos 10 21 
(Iv) Poderes adjudicadores 10 22 
(v) Definición de contrato 11 23 
(vi) Excepciones 13 28 
(vil) Umbrales 16 37 
IV. Disposiciones de procedimiento 17 42 
(I) Elección del procedimiento de 
adjudicación 17 44 
(li) Concursos de proyectos 17 45 
(I I i) Variantes 18 47 
(Iv) Actividades reservadas a determinadas 
profesiones; personas Jurídicas 19 49 
(v) Certificaciones y garantías de calidad 20 51 
(vi) Capacidad de los proveedores y 
criterios de adjudicación 21 54 
(vil) Adjudicación de contratos para realizar 
los servicios enumerados en el Anexo IB. 22 60 
IV. Normas técnicas 23 65 
Vi. Concesiones 24 69 
Vil. Ejecución Interna y actividades reservadas 26 
(I) Ejecución Interna 26 76 
(II) Actividades reservadas 27 79 
(III) Falseamiento de la competencia y 
ayudas púb11 cas 28 83 
viii. Disposiciones sobre informes y revisión 
de la directiva 30 89 
IX. Contratos de servicios Intelectuales o creativos 31 94 
X. Relaciones con terceros países 32 97 
xi. Modificación de la directiva sobre recursos 35 108 
xii. Recepción en la legislación nacional 35 109 
XIli.Cuadro de correspondencias entre los artículos 
y disposiciones y los de otras directivas 36 
XIV. Correspondencias entre los artículos y los 
puntos de la exposición de motivos 43 
PROPUESTA DE DIRECTIVA DEL CONSEJO 
Preámbulo 44 
Artículos 50 
Anexos 88 
2) 

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EXPOSICIÓN DE HOT iVOS 
I. INTRODUCCIÓN 
1. De acuerdo con el programa para la plena realización del mercado 
Interior, la presente propuesta de directiva tiene por objeto crear un 
marco comunitario para la adquisición de servicios por parte de los 
poderes públicos centrales, regionales y locales. La adquisición de 
servicios por parte de las empresas de servicios públicos en los 
sectores del agua, de la energía, de los transportes y de las 
telecomunicaciones será objeto de otra propuesta. 
2. La adquisición de servicios por parte de las entidades públicas tiene 
gran importancia, ya que supone el 20X de las adquisiciones públicas 
C). Estos servicios son tan variados como ios productos que son 
objeto de compra por parte del sector público. Desde limpieza y 
conservación hasta servicios de proceso de datos, pasando por diversas 
formas de servicios de consul tor I a y profesionales, las entidades 
públicas son clientes importantes de proveedores que, en los últimos 
años, han supuesto un fuerte Impulso para el desarrollo de las 
economías de los Estados miembros. 
3. Los beneficios que se obtendrán de la I Ibera I i zac Ion de la 
contratación serán tanto de tipo financiero como cualitativo. De esta 
forma, si bien los mayores ahorros financieros pueden darse en los 
sectores en que los precios puedan fijarse libremente y que generen, 
por si mismos, economías de escala, el impulso se dejará sentir en 
todas partes, obteniéndose un productivo intercambio de Ideas, una 
mayor movilidad de los proveedores de servicios y una mejora de la 
calidad de los servicios prestados. A su vez, todo ello redundará en 
un mayor fortalecimiento de la posición de la Comunidad en el mercado 
mundial de servicios. 
4. La directiva se propone Incluir en su campo de aplicación todas las 
adquisiciones, siempre que los contratos sean de un volumen que 
Justifique operaciones transfronterizas. De esta forma, el marco 
(1) The economics of 1992, European Economy, na 35, marzo de 1988, 
p.58. 
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legislativo comunitario de la contratación pública quedará completo. 
Existirá contratación pública para los suministros, las obras o los 
servicios, o bien se tratará de una excepción definida. No quedará 
ningún area indeterminada que permita alegar que determinados contratos 
no quedan en el ámbito de aplicación del sistema. Al mismo tiempo, dada 
la variedad de contratos de servicios, las normas de procedimiento y de 
otro tipo se aplicarán sólo a los servicios que en la directiva se 
clasifiquen como prioritarios para el desarrollo de operaciones 
transfronterizas. El grupo de los servicios no prioritarios quedará 
sujeto únicamente a un regimen básico de transparencia cuyo objeto es, 
en primer lugar, proporcionar a los proveedores de servicios la 
Información mínima necesaria para conocer el mercado y, en segundo 
lugar, servir de base de Información para emitir valoraciones fundadas 
sobre una posible aplicación del procedimiento y demás normas de la 
directiva a otros servicios en el futuro. 
5. Entre los servicios que se han clasificado como de Interés prioritario, 
encontramos servicios intelectuales de distintos tipos, entre ellos 
servicios profesionales en los ámbitos de la Ingeniería y la 
arquitectura, servicios de telecomunicaciones que en general están 
abiertos a la competencia, servicios de seguros y determinados 
servicios bancarios, servicios de l+D, determinados servicios de 
transportes, servicios editoriales y de Imprenta, servicios de 
limpieza, conservación, reparación y similares. 
6. Las concesiones de servicios públicos por las que un poder público 
delega a una empresa la prestación de un servicio al público también 
quedan sujetas a las normas de publicación de la directiva, dada su 
indudable y creciente importancia en muchas zonas de la Comunidad. 
Experiencias recientes Indican que las concesiones de este tipo pueden 
generar muchas operaciones transfronterIzas. 
7. En lo que se refiere a las normas sobre procedimiento y de otro tipo, 
entre ellas las disposiciones sobre normas técnicas, la propuesta se 
basa en gran medida en las directivas de suministros y de obras 
públicas, tal como han quedado tras las recientes modificaciones, 
consecuentemente con el programa de 1992. En particular la flexibilidad 
que se establece en la directiva sobre obras modificada, se ha 
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incorporado a la presente propuesta. Paralelamente, se han tomado en 
consideración las características particulares de determinados tipos de 
contratos de servicios, Incorporando las disposiciones que se ajustan 
particularmente a sus exigencias. Por ejemplo, el carácter especifico y 
las necesidades de los servicios Intelectuales creativos quedan 
reflejados en las disposiciones sobre elección de procedimiento de 
concesión que contiene disposiciones sobre concursos de proyectos, asi 
como en las relativas a los criterios de selección y concesión. 
8. La directiva también contempla la reserva de la realización de 
determinados servicios a determinadas entidades públicas y la ejecución 
de determinados servicios por parte de los mismos poderes públicos. Las 
disposiciones tienen por objeto garantizar que el recurso a tal 
procedimiento se efectúa de forma transparente y de conformidad con el 
Tratado CEE. No se limitan ni restringen los casos en que puede 
elegirse esta opción. 
9. Para garantizar que, cuando sea preciso, se tomarán las medidas 
necesarias para proteger los Intereses comerciales comunitarios frente 
a terceros países, se establece que la Comunidad tomará medidas para 
asegurar el acceso de sus empresas a los mercados cerrados, de forma 
parecida a la establecida en la segunda Directiva Bancarla. Con ello 
también se mejorará la posición negociadora de la Comunidad en el GATT 
y otros foros internacionales en los que se esta tratando actualmente 
la I ibera I izacIon de la contratación de servicios. 
10. La Directiva sobre recursos 89/665/CEE, adoptada en diciembre de 1989, 
se aplicará a los contratos de servicios incluidos en la propuesta. 
11. Debe preverse la necesidad de cambios a medio plazo, puesto que el 
sector de la contratación de servicios evoluciona rápidamente. 
Consecuentemente, se establece que, transcurridos tres años de su 
aplicación, deberá elaborarse un informe sobre los efectos de la 
directiva, a fin de Introducir, si fuera preciso, modificaciones en el 
sistema, por ejemplo en su campo de aplicación y en las disposiciones 
sobre normas técnicas. 
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Il El mandato del Libro Bianco sobre la Plena realización del mercado 
lDlexiflr 
12. El Libro Blanco sobre la plena realización del mercado Interior prevé, 
en el capitulo sobre los contratos públicos, que se tomen medidas en 
varios campos, siendo una de las últimas la directiva en proyecto sobre 
los contratos públicos de servicios. De acuerdo con este objetivo, la 
Comisión se propone ampliar la legislación comunitaria sobre 
contratospúblicos a los contratos de servicios, en primer lugar a los 
celebrados por los poderes adjudicadores, según se definen éstos en las 
directivas sobre "suministros" y "obras", y posteriormente a los 
celebrados por las empresas de servicios públicos. Esta propuesta se 
refiere a los primeros y la correspondiente a los servicios públicos se 
presentará al Consejo y al Parlamento Europeo antes de finales de año. 
La hipótesis de trabajo de que se parte es que la directiva se aplicará 
a contratos de servicios de dos tipos: servicios prioritarios, en los 
que se instaurará un régimen pleno, y servicios no prioritarios, que 
únicamente estarán sujetos a unos requisitos básicos de transparencia. 
La clasificación de los servicios en prioritarios y no prioritarios 
deberá ser la misma que en la presente propuesta, a menos que existan 
razones Ineludibles para modificarla. El régimen de contratación 
permitirá que las empresas de servicios públicos puedan aplicar 
procedimientos similares a los contratos de suministros, de obras y de 
servicios. A este respecto debe observarse que los procedimientos que 
utilizarán en los contratos de obras y de suministros serán distintos 
de los que aplicarán las administraciones públicas, especialmente 
porque tendrán mayor flexibilidad para elegir el procedimiento y las 
formas de convocatorias de ofertas. Se precisarán disposiciones 
especiales, de acuerdo con esta propuesta, en algunos aspectos, como 
los concursos de proyectos, las variantes, las formas Jurídicas de los 
proveedores y la selección de proveedores de servicios Intelectuales y 
creat i vos. 
También deberá estudiarse si las características de las empresas de 
servicios públicos precisan otras disposiciones especiales sobre la 
ejecución Interna, los contratos entre empresas filiales, la 
confidencialidad y las concesiones. 
- 7 -
13. Con las normas sobre contratación de servicios -tanto las referentes a 
la administración pública como las de las empresas de servicios 
públicos- quedará completa la estructura del régimen 
comunltarloaplIcable a todo el sector de la contratación pública. Por 
este motivo, se entenderá por contrato de servicios cualquier contrato 
no contemplado aún en otras normas comunitarias sobre contratación 
pública. De este modo, una vez aprobada la directiva, cualquier 
contrato que celebren los organismos contemplados será, a efectos de la 
legislación sobre contratos públicos, o bien (1) un contrato 
desumlnlstros, (2) un contrato de obras, (3) un contrato de servicios, 
o bien (4) una excepción bien definida. No habrá lugar para una zona 
indeterminada que permita que algunos contratos queden fuera del 
régimen comunitario de forma imprevisible. 
14. Aun tomando como base este concepto general, se ha seguido el método de 
aplicación gradual previsto en el Libro Blanco, para evitar problemas 
que pudieran surgir al aplicar normas pormenorizadas a actividades muy 
diversas, algunas de las cuales no pueden estudiarse a fondo en estos 
momentos. De ahí que la directiva haga una distinción entre los 
servicios prioritarios y los demás. Los primeros quedan sujetos a un 
régimen de contratos públicos bastante completo, similar al de las 
directivas ya aprobadas o propuestas. Los servicios restantes se 
someten únicamente a un régimen básico de transparencia que, entre 
otras cosas, servirá de fuente de información cuando en un futuro se 
decida ampliar el ámbito de aplicación del régimen pleno de contratos 
púbI i eos. 
ni. Ámbito do aplicación 
(i) Definición da servicios 
15. Respondiendo al objetivo de completar el sistema de normas comunitarias 
sobre contratación, la propuesta comienza definiendo de forma amplia 
los contratos de servicios, a fin de que comprendan todos los contratos 
no incluidos todavía en las directivas anteriores, salvo algunas 
excepciones bien definidas. 
16. De este modo, la propuesta no modifica el alcance de las otras 
directivas, ni siquiera cuando se refieren a servicios. En concreto, la 
- 8 -
directiva sobre suministros es aplicable a los servicios cuyo objeto es 
proporcionar a un cliente equipos u otros bienes del tipo alquiler con 
opción a compra, arrendamiento, o compra a plazos. Como ejemplos pueden 
citarse el alquiler de grúas o aviones. La directiva sobre obras 
también incluye algunos servicios, ya que regula los contratos para la 
proyección y. ejecución de obras. Es aplicable, por lo tanto, a los 
contratos por los que el contratista realiza el proyecto y subcontrata 
la ejecución de la obra. El principal motivo de que los contratos 
mencionados entren en el ámbito de aplicación de las directivas 
existentes es la estrecha relación que guardan con los contratos de 
suministro y obras desde los puntos de vista económico y técnico. 
Además, si se transfirieran a la propuesta de directiva sobre 
servicios, se correrla el riesgo de volver a abrir el debate sobre unas 
directivas que acaban de ser modificadas. Por eso, actualmente la 
Comisión no se propone modificar las actuales directivas . Más adelante 
se podrá reconsiderar el tema, posiblemente cuando se codifiquen todas 
las directivas sobre contratos públicos. 
17. La producción de algunos sectores puede clasificarse en parte como 
productos, según se definen éstos en la directiva de suministros, y en 
parte como servicios. Un buen ejemplo de ello lo constituye ia venta de 
soporte lógico (categoría 7). El sentido común permitirá distinguir 
entre soportes estándar, considerados productos, y programas hechos a 
medida, considerados servicios. Otro ejemplo es el de los servicios de 
imprenta y actividades similares en el campo editorial, que en general 
se consideran suministros, pero que también pueden ser servicios. Están 
incluidos en la categoría 15. En casos de este tipo, el examen de sus 
características especificas permitirá considerar un contrato como de 
servicios o como de suministros. Teniendo en cuenta que tales 
características pueden adaptarse para que encajen con una u otra 
descripción, es muy importante garantizar que las normas para cada 
categoría serán similares en lineas generales a fin de evitar la 
tentación de estructurar los contratos de una forma determinada. 
18. La directiva propuesta otorga también carácter prioritario a las 
concesiones de servicios públicos, es decir, los contratos por los que 
los poderes públicos transfieren la prestación de un servicio público 
de su competencia a una entidad no pública. Dichos contratos pueden 
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tener un valor económico considerable en campos como los del 
transporte, el suministro de agua o la eliminación de residuos. 
(II) Servicios prioritarios v servicios no prioritarios 
19. No obstante, en la directiva deben describirse más detalladamente los 
campos de aplicación globales, por dos razones-. 
los servicios prioritarios tienen que ser diferenciados de los no 
prioritarios de una forma clara y viable desde el punto de vista 
Jurídico; 
se deben establecer categorías, en particular en el grupo de 
servicios no prioritarios, que reflejen al máximo la realidad del 
mercado de los contratos públicos y que permitan determinar las 
características particulares de los mercados. De esta forma podrán 
elaborarse estadísticas e Informes en los que más adelante se 
basarán las decisiones de aplicación del régimen pleno de 
contratos públicos. 
20. Los servicios se han clasificado en prioritarios y no prioritarios, de 
acuerdo con una serle de criterios, entre ellos: 
la existencia de experiencia en la contratación pública del 
servicio; 
la proporción que representan los contratos públicos en el volumen 
de negocios del sector; 
las posibilidades de que aumenten las transacciones entre países 
de la Comunidad, teniendo en cuenta si en los correspondientes 
mercados existe realmente libre competencia o existirá a partir de 
1992; 
las consecuencias positivas que podría tener, sobre la 
IIberalización de mercados y la competencia, la aplicación de las 
normas comunitarias de contratos públicos; 
la adecuación a las definiciones de esta directiva; 
3) 
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el alcance de determinadas disposiciones del Tratado, como los 
artículos 55, 56, 130 (letras f y g) y 223. 
La clasificación figura en los Anexos 1A (aplicación plena de la 
directiva) y 1B (requisitos mínimos). El grupo prioritario comprende 
servicios de carácter intelectual de distintos tipos, servicios de 
telecomunicación con algunas excepciones, servicios de seguros y 
determinados servicios bancarios, servicios de l+D, servicios de 
transporte excepto por ferrocarril y por agua, servicios editoriales y 
de imprenta, y servicios de limpieza, conservación, reparación y 
simllares. 
(ill) La Clasificación Central de Productos. 
21. Para definir las categorías de servicios la propuesta se inspira en la 
Clasificación Central de Productos (CCP). La CCP, elaborada por los 
organismos competentes de las Naciones Unidas, va dirigida a la 
clasificación de transacciones comerciales, por lo que se aproxima más 
que otras nomenclaturas a los objetivos de las normas comunitarias 
sobre contratos públicos. Se trata del Inventarlo de servicios más 
adecuado a efectos de la contratación ya que para usarlo como base de 
referencia sólo han sido precisos algunos ajustes formales. Tiene 
también la ventaja de ser una nomenclatura internacional, en especial 
con vistas a una ampliación del Acuerdo GATT sobre contratos públicos 
al sector servicios. Además, la CCP puede llegar a ser, a la larga, la 
única nomenclatura utilizada en todos los ámbitos de la contratación 
pública: suministros, obras y servicios. 
(iv) Poderos adjudicadores 
22. La propuesta abarca todos los poderes adjudicadores Incluidos en la 
directiva de "suministros" y en la de "obras públicas". La definición 
más reciente de poderes adjudicadores a efectos de la legislación 
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comunitaria sobre contratos públicos se encuentra en la nueva directiva 
sobre obras públicas adoptada en Julio de 1989, por lo que esta nueva 
propuesta comprende también los poderes adjudicadores que deberán 
aplicar la nueva directiva de obras públicas a partir de julio de 1990, 
a saber: 
el Estado, las autoridades regionales y locales, los organismos de 
Derecho público y las asociaciones constituidas por los entes u 
organismos locales, tal y como se describen en la letra b del 
articulo 1 de la Directiva sobre obras y en el Anexo I de la 
misma. La presente propuesta hace referencia a las disposiciones 
mencionadas, y al mecanismo para modificar el Anexo I de la 
Directiva sobre obras; 
los concesionarios; 
las empresas que adjudican contratos relacionados con proyectos de 
infraestructura de interés público y subvencionados en más del 50% 
con fondos públicos (letra a del articulo 1 de la nueva Directiva 
sobre obras). 
Por otro lado, la Directiva sobre "suministros", en su versión 
aplicable desde el 1.1.1989, Incluye las entidades que deben aplicar el 
Acuerdo GATT sobre contratos públicos, según se definen en la Directiva 
80/767/CEE. Algunas de dichas entidades no pertenecen a ninguna de las 
categorías antes mencionadas. En la letra b del Articulo 1 se aclara 
que, a los efectos de la presente directiva, también éstas son poderes 
adjudicadores. 
(y) Definición de contrato 
23. La contratación de servicios queda comprendida en la presente propuesta 
sólo en la medida en que se realice mediante contratos a titulo 
oneroso, es decir, aquellos por los que el proveedor recibe una 
remuneración a cambio de ejecutar una actividad determinada en forma de 
servicio, bien para el poder adjudicador, o bien para un tercero, de 
modo que el beneficio de dicha actividad redunde únicamente en favor 
del poder adjudicador o del tercero. Esta definición Incluye las 
concesiones de servicios. (Para más Información, véase el capitulo VI.) 
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24. La designación de un proveedor para que proporcione servicios 
específicos en el futuro ha de considerarse también un contrato a 
titulo oneroso, a condición de que ambas partes tengan conocimiento de 
que tendrán que prestarse los servicios cuando se soliciten. Esto 
significa que, en principio, la designación de agencias de viajes, 
hoteles y empresas de taxis o taxis aéreos entra en el ámbito de 
aplicación de la directiva. 
25. Por el contrario, no existe contrato a titulo oneroso cuando se trata 
de asignaciones unilaterales, como subvenciones estatales, dotaciones 
de capital o transferencias presupuestarlas que permitan al receptor 
llevar a cabo determinadas actividades de interés público. En muchos 
casos las normas nacionales sobre contratos públicos hacen ya las 
distinciones pertinentes. No es necesario que la directiva propuesta se 
ocupe de ello por ahora. 
26. Tampoco existe contrato cuando el poder público realiza los servicios 
con su propio personal. La propuesta de directiva no trata este asunto 
puesto que no existe contrato. No obstante, cuando dentro de tres años 
se revise la directiva, se considerarán los efectos de la ejecución 
interna de servicios sobre la efectiva I Ibera IIzaclón de la 
contratación pública de servicios a escala comunitaria. 
27. El campo de la Investigación y desarrollo presenta unas características 
particulares, pues los gobiernos tienen objetivos distintos y, 
consecuentemente, utilizan medios diversos para fomentar su base 
tecnológica. La directiva únicamente se aplica a la contratación 
pública mediante contrato y si bien las actividades de l+D pueden 
financiarse mediante un contrato, muchas veces estos contratos no son a 
titulo oneroso, condición citada en la definición de contratación 
pública. Asi ocurre por ejemplo cuando los derechos preferentes sobre 
los resultados de la investigación corresponden a los organismos 
investigadores (empresas, centros de investigación o universidades) y 
no al poder adjudicador. Además, las actividades de l+D sólo pueden 
considerarse contratos de servicios si el contrato en cuestión se 
refiere específicamente a la adquisición de determinados resultados por 
parte de beneficiarlos bien definidos. La financiación de 
investigaciones de interés general, que afectan a toda la sociedad o a 
sectores muy amplios, no puede considerarse un servicio de l+D. 
- 13 -
No quedan dentro del campo de aplicación de la directiva otras formas 
de ayuda pública a la UD, como las subvenciones a la Investigación. 
También se excluyen las medidas fiscales o la posesión y financiación 
de centros de investigación. 
Sin embargo, la "l+D realizada bajo contrato" está cobrando 
importancia, de lo que da fe la reciente creación de la Asociación 
Europea de Centros de Investigación bajo Contrato. Conviene, por lo 
tanto, Incluir en el grupo de servicios prioritarios la l+D realizada 
bajo contrato para clientes que son poderes adjudicadores a los efectos 
de la directiva. Esto no afectarla en modo alguno al equilibrio 
existente entre las políticas de l+D nacionales y la comunitaria. 
(vi) Excepciones 
28. En la presente directiva, como en las anteriores, se prevén excepciones 
para los contratos que atañen a servicios declarados secretos y a la 
seguridad nacional (apartado 1 del articulo 4) y en los regulados por 
normas sobre contratos públicos especiales (articulo 5). 
29. Ello se extiende al ámbito de la defensa, aunque dentro de los limites 
fijados en el articulo 223 del Tratado (apartado 1 del articulo 4). 
30 Para una mayor claridad, conviene excluir los contratos de bienes 
raices (inciso i i) de la letra a del articulo 1). No son contratos ni 
de suministros ni de obras, pero al referirse a bienes inmuebles 
localizados en puntos geográficos concretos se registran generalmente 
en mercados locales, lo que elimina en si las perspectivas de 
competencia entre distintos países. No obstante, los únicos contratos 
que deben quedar excluidos son los de compra de suelo o edificaciones, 
o de derechos sobre bienes inmuebles. Los contratos para suministrar 
servicios relacionados con dichas compras, por ejemplo los suscritos 
con inmobiliarias, si entran en el ámbito de aplicación de la directiva 
(categoría 27 del Anexo IB). 
- 14 -
31. También se requiere eximir de las disposiciones de la directiva al 
sector de los servicios audiovisuales. Los servicios que más se 
contratan en este campo son, por un lado, la producción de material 
audiovisual, como películas, videos y grabaciones de sonido, 
Incluí dos los publicitarios y, por otro lado, tiempo de emisión aérea, 
via satélite o por cable. Tanto en un grupo como en el otro, los 
contratos suelen ser de servicios, por lo que normalmente entrarían en 
el ámbito de aplicación de la directiva si no existiera ninguna 
disposición en contra. 
32. Por regla general, la contratación de producción audiovisual, por 
ejemplo con fines informativos, educativos o publicitarios, deberla 
quedar regulada por la directiva. Sin embargo, la actividad de los 
organismos de radiodifusión necesita una atención especial y la 
directiva únicamente debe regular sus actividades cuando no sean 
especificas de radiodifusión. El hecho de que puedan contar con 
libertad para obtener programas de quien deseen y según los 
procedimientos que ellos mismos decidan libremente tiene una gran 
trascendencia cultural y social. Además, sólo estarán incluidos en la 
directiva los organismos de radiodifusión que, siendo personas 
jurídicas sometidas al derecho público, fueran poderes adjudicadores 
según se definen éstos en la directiva. Por los motivos descritos, la 
adquisición de programas por los organismos de radiodifusión 
deberlaquedar excluida de la directiva (Inciso ill) de la letra a del 
articulo 1). Por esta misma razón, la concesión de derechos para 
actividades de radiodifusión queda explícitamente excluldao de la 
definición de concesiones de servicios públicos. 
33. En segundo lugar, la distribución de tiempo de emisión queda en 
principio cubierta por la directiva. Sin embargo, en ciertos contextos 
puede tener consecuencias sobre la seguridad y la sanidad públicas. La 
prevención y detección del delito, condiciones del tráfico, accidentes 
y desastres graves y enfermedades contagiosas puede precisar una 
radiodifusión io más amplia posible. En determinadas circunstancias el 
tiempo de emisión destinado a Informaciones de este tipo no se acuerda 
en absoluto mediante contrato, por lo que no queda dentro del campo de 
aplicación de la directiva sobre contratos públicos. En otras 
ocasiones, el sistema de contrato no se utiliza para dar con la mejor 
oferta, sino por conveniencia. Para poder hacer frente a esta 
- 15 -
situación, conviene estipular explícitamente que, en el caso de los 
contratos de tiempo de emisión, los Estados miembros podrán desviarse 
de lo dispuesto en la directiva, aunque sin exceder los limites y 
condiciones que en la sentencia del Tribunal de Justicia sobre las 
excepciones Implícitas en el Articulo 59 del Tratado (libre 
prestaciónde servicios) se describen como "restricciones razonables en 
pro del interés general". La adjudicación de licencias de emisión se 
trata más adelante, en el punto 73. 
34. Es necesaria otra excepción especifica en el sector de los servicios de 
telecomunicaciones, para que la presente directiva se acomode asi a la 
I ibera I izacion general del mercado de dichos servicios. La directiva de 
la Comisión 90/388/CEE sobre competencia en los mercados de servicios 
de telecomunicación^1) establece la I Ibera Iizaclón de dicho mercado, a 
excepción de la telefonía de voz y de algunos servicios más. Puesto que 
estos mercados específicos no se abrirán a la libre competencia, no 
tiene sentido que la directiva recoja los contratos públicos de dichos 
servicios. La excepción correspondiente figura en el Inciso Iv) de la 
letra a del articulo 1. 
35. Es necesaria otra excepción especifica para los servicios de arbitraje 
y de conciliación. Los organismos o personas que prestan estos 
servicios son normalmente designados por las partes contratantes para 
evitar procesos judiciales en caso de litigio, o deben ser elegidos de 
común acuerdo cuando surge el litigio. En ninguno de los dos casos 
serla adecuada la licitación de este tipo de servicios. 
36. Por último, determinados servicios financieros han de quedar, por el 
momento, excluidos de la directiva: la emisión de bonos del Estado y 
las actividades de gestión de la deuda pública. Se trata de servicios 
estrechamente vinculados a la política monetaria y por tanto muy 
regulados y reservados a un número reducido de empresas cualificadas y 
acreditadas. Este sector con frecuencia requiere plazos muy cortos para 
celebrar el acuerdo y llevar a cabo la operación. 
(1) DO L 192 de 24.7.1990, p. 10. 
- 16 -
(Vil) l^hrnl»» 
37. En la mayor parte de los tipos de servicios contemplados, el valor 
mínimo del contrato fijado en el apartado 4 del articulo 8 de la 
presente propuesta coincide con el de la directiva sobre suministros 
(200.000 ecus). Se alcanza asi un compromiso entre el Interés por 
evitar trámites innecesarios a los contratos de pequeño valor y por dar 
la mayor transparencia posible a la contratación pública. En cualquier 
caso, no hay peligro de que los contratos se reclaslf Iquen 
artificialmente con objeto de escapar a las directivas o acogerse a un 
régimen que se considera más favorable. 
38. Teniendo en cuenta la variedad de los servicios contemplados por la 
directiva, asi como la existencia de distintos métodos para calcular el 
valor del contrato, conviene aclarar que este último equivale 
básicamente a la remuneración total del proveedor (apartado 5 del 
articulo 8). En el caso de los contratos en los que no se especifica un 
precio total, el método seguido para calcular el valor del contrato es 
el mismo que en la directiva sobre suministros; por consiguiente, los 
contratos de duración Indefinida están regulados por la directiva 
cuando prevén un pago mensual mínimo de 4000 ecus aproximadamente. 
39. No obstante, deben abordarse dos problemas particulares. 
40. En primer lugar, los proyectos de obras públicas deben incluirse en la 
misma medida que la ejecución de obras públicas queda Incluida en la 
Directiva 71/305/CEE a partir de un umbral mínimo de 5 millones de 
ecus, según establece el apartado 2 del articulo 8. 
41. En segundo lugar, algunos servicios financieros revisten 
características especificas que exigen la adaptación de las normas 
generales sobre umbrales. Respecto a los servicios de seguros, debe 
tenerse evidentemente en cuenta la prima anual (primer guión del 
apartado 1 del articulo 8). Resulta difícil fijar el valor de los 
servicios de la categoría 21 del Anexo 1B, puesto que no existen 
tarifas, comisiones u otras formas de remuneración comparables. Se 
propone que para excluir de la aplicación de la directiva los pequeños 
contratos se emplee una cifra Indicativa del Interés que producirla. 
- 17 -
IV. Disposiciones de procedimiento 
42. Como ya se ha explicado, la directiva prevé que a los servicios 
prioritarios se les aplique un régimen pleno de contratos públicos 
equivalente al de las directivas existentes. 
43. No es necesario extenderse mucho más sobre las disposiciones de esta 
directiva, que son idénticas o parecidas a las de directivas 
anteriores. Se podrán localizar fácilmente gracias al cuadro de 
correspondencias (Capitulo XIII), donde, para cada articulo o apartado 
de la directiva, figuran los textos de referencia. 
Si es preciso, sin embargo, explicar algo más las disposiciones 
especificas que se ocupan de determinadas características particulares 
de la contratación pública de servicios. 
(I) Elección del procedimiento de adjudicación 
44. A este respecto la directiva establece una excepción que permite el 
uso del procedimiento negociado con publicación de un anuncio en el 
caso de servicios complejos que no puedan especificarse totalmente 
desde un comienzo (letra c del apartado 2 del articulo 13). La 
excepción se basa en criterios objetivos: la naturaleza del servicio y 
la Imposibilidad real de establecer unas condiciones contractuales de 
manera lo bastante precisa como para poder seleccionar al licitador más 
apropiado entre los que se presenten. Estas características 
particulares pueden aparecer sobre todo en el área de los servicios 
intelectuales o de creación. La letra c) del apartado 2 del articulo 13 
permite también la negociación en contratos de servicios financieros. 
di) Concursos de provectos 
45. Dependiendo de las normas o prácticas habituales de cada pals, los 
concursos de proyectos pueden preceder a la adjudicación de contratos o 
bien formar parte del propio procedimiento de contratación. La 
directiva centra su atención en algunos aspectos clave a fin de 
garantizar una verdadera libertad de participación dentro de la 
Comunidad. Cuando los concursos son Independientes de los 
- 18 -
procedimientos de contratación, estas normas sólo son aplicables si el 
Importe total de los premios y pagos supera los 200.000 ecus. La 
directiva no estipula cuándo procede convocar un concurso, pero de 
acuerdo con el principio contenido en el Tratado de no discriminación 
según la nacionalidad no aceptará restricciones geográficas en la 
participación en los concursos de proyectos. Consecuentemente, 
losconcursos no pueden limitar la admisión a una zona geográfica de la 
Comunidad. La directiva establece la obligación de publicar las 
convocatorias y los resultados. Se permite adjudicar a los ganadores de 
concursos contratos de ejecución, mediante procedimiento negociado sin 
publicación previa de un anuncio, siempre que las normas nacionales 
correspondientes les reserven dichos contratos. 
46. Las disposiciones aplicables son la letra g del articulo 1, definición; 
la letra c del apartado 3 del articulo 13, contratos de ejecución; el 
articulo 15, participación en los concursos y funcionamiento del 
Jurado; y, por último, el apartado 4 del articulo 17, el apartado 1 del 
articulo 18 y el Anexo IV, normas de publicación. Se ha de advertir que 
estas disposiciones establecen unos requisitos mínimos y que las normas 
nacionales pueden ser más explicitas. 
(Ill) Variantea 
47. Las variantes pueden presentarse con cierta frecuencia en ios tipos de 
servicios que permiten a los lidiadores ser creativos al buscar 
soluciones a las necesidades de los poderes adjudicadores. La gama de 
posibles soluciones puede ser muy amplia, y en algunas áreas llegar a 
Incluir actividades que ya no se pueden clasificar como servicio sino 
más bien como suministro de productos. Esto podría ocurrir con bastante 
frecuencia en aquellos sectores donde es difícil establecer la linea 
divisoria entre el suministro de un servicio y el de unproducto, por 
ejemplo cuando un poder adjudicador piensa que necesita programas 
Informáticos a medida (contrato de servicios) pero un licitador cree 
que puede ofrecer una solución eficaz procurándole un soporte lógico 
estándar (contrato de suministro). Para dejar abiertas todas las 
posibilidades, el apartado 2 del articulo 21 dispone que la forma del 
contrato no es razón suficiente para rechazar una variante. 
- 19 -
48. Lo dispuesto en el apartado 2 del articulo 21 no es aplicable, sin 
embargo, a las variantes que, por su naturaleza, son contratos de 
obras, por ejemplo, cuando el concurso de licitación comprende tanto la 
proyección como la ejecución de una obra. La razón es que la directiva 
ha de ser neutral en cuanto a la utilización de dichos contratos 
mixtos. Al no mencionar los contratos de obras en el apartado 2 del 
articulo 21, se deja libertad a las autoridades nacionales para que la 
participación en concursos de proyectos quede separada de cualquier 
aspecto de la ejecución. 
fivi Actividades reservadas a determinadas profesiones; personas 
jurídicas. 
49. También puede ocurrir que las normas nacionales reserven algunos 
servicios a determinadas profesiones. La reglamentación sobre contratos 
públicos debe reconocer dichas normas nacionales siempre que sean 
compatibles con el Tratado. Sin embargo, para que los proveedores 
potenctalmente Interesados estén Informados de las correspondientes 
restricciones deberá indicarse en los anuncios de licitación la 
existencia de tales normas y la referencia de las mismas (punto 4 de 
los modelos de anuncio que figuran en los anexos 1MB, i IIC y 11 ID, y 
punto 7 en el del Anexo IV). 
50. En algunos servicios, las normas nacionales por secgtores prohiben la 
participación de las personas jurídicas, o de algún tipo de ellas, o 
exigen que los propietarios y directivos pertenezcan a una determinada 
profesión. Se trata de normas de aplicación general, que no se limitan 
al ámbito de ios contratos públicos. Como un primer paso para la 
eliminación de las barreras a las actividades transfronterIzas en este 
ámbito, el apartado 2 del articulo 23 obliga a las autoridades 
contratantes a aceptar las ofertas de las empresas, Independientemente 
de que sean personas físicas o jurídicas. Tal exigencia no obliga a los 
Estados miembros a modificar sus normas respecto a las empresas 
opersonas sujetas a su legislación, si bien el apartado 3 del mismo 
articulo da prioridad a las normas del pals de origen de la persona 
Jurídica. El apartado 2 confirma el derecho de los poderes 
adjudicadores a exigir una prueba de la titulación profesional de las 
personas responsables de la ejecución del servicio. 
- 20 -
(v) Certificaciones v garantías de calidad 
51. La directiva debe tratar de las certificaciones y las garantías de 
calidad, ya que constlttuyen un aspecto de las pruebas que podrán 
exigirse para acreditar la situación Jurídica, económica, financiera, 
profesional y técnica del proveedor. La directiva trata el contenido, 
forma y fuentes de la Información requerida y en varias disposiciones 
se refiere a los medios reconocidos por las directivas anteriores: 
extractos de expedientes judiciales (articulo 26); registros 
profesionales (articulo 27), declaraciones de bancos (letra a del 
articulo 28) y certificados de inscripción en listas oficiales de 
proveedores (articulo 32). Además, puesto que algunos de los 
proveedores de los servicios contemplados en la directiva son 
profesionales Independientes, puede solicitarse que acrediten su 
pertenencia a la organización profesional correspondiente en la medida 
en que sea obligatoria (apartado 2 del articulo 27). 
52. Es difícil medir la calidad de los servicios. Si bien las serles de 
normas EN 29.000 y EN 45.000 proporcionan sistemas de garantía de 
calidad, serla prematuro convertirlas en obligatorias puesto que 
todavía son pocos los proveedores de servicios que las emplean y 
todavía se están elaborando los sistemas de certificación de la EN 
45.000. De ahí que lo dispuesto en el articulo 30 tenga carácter de 
recomendación y no de obligación. Se estudiará la posibilidad de 
hacerlo obligatorio cuando el proceso legislativo esté más avanzado. El 
tema se tratará también cuando, transcurridos tres años, se revise la 
directiva con arreglo a lo dispuesto en el articulo 42. 
53. A nivel nacional, también existen certificaciones de calidad en 
determinados sectores de servicios, como el de la Ingeniería. Se ha 
podido observar que siempre que existe en el pals un organismo de 
control de calidad, los poderes adjudicadores tienden a exigir 
loscertificados expedidos por los mismos. Esta práctica puede suponer 
la discriminación de los proveedores extranjeros, que pueden encontrar 
más dificultades que los nacionales para obtener los certificados o, 
sencillamente, no tener acceso a los mismos. Sin embargo, los 
certificados expedidos por organismos Independientes poseen un valor 
- 21 -
indudable como prueba de la calidad ofrecida por los proveedores. Por 
lo tanto, la directiva reconoce los métodos de control de calidad 
existentes y reconcilia su uso con la necesidad de ofrecer las mismas 
oportunidades a los proveedores de otros países (articulo 30). 
(vi) Capacidad de loa proveedores v criterios de adludícae Ion 
54. Las disposiciones relativas a la participación y selección de los 
participantes (en especial los artículos 28 y 29) se aproximan mucho a 
las correspondientes disposiciones de las directivas sobre obras y 
sobre suministros, pero se tienen en cuenta las especiales 
características de las profesiones liberales en dos aspectos. En primer 
lugar, en lo que respecta a la capacidad financiera de los proveedores, 
se hace referencia a su seguro de Indemnización por riesgos 
profesionales (letra a del apartado 1 del articulo 28). En segundo 
lugar, a propósito de la evaluación de su capacidad profesional, se 
mencionan su capacidad técnica, eficacia y flabilidad (apartado 1 del 
articulo 29). Son aplicables, además, las disposiciones sobre la 
acreditación de dichas cual If i cae Iones. 
55. El concepto de "mejor oferta desde el punto de vista económico" (letra 
a del apartado 1 del articulo 33) puede servir de base para establecer 
criterios con que elegir entre lle Itadores, lo que es válido también en 
el ámbito de los servicios Intelectuales o creativos. Como muestra de 
los numerosos criterios de selección posibles, en la letra b del 
apartado 1 de i articulo 33 se señalan, entre otros, las cualidades 
estéticas y funcionales. 
56. Otro aspecto importante es el de la libertad de precios. 
57. La situación al respecto varia considerablemente de unos Estados 
miembros a otros, sobre todo en los campos de la arquitectura y la 
ingeniería. En varios Estados miembros las tarifas están reguladas 
oblen fijadas por otros medios, con lo que la calidad de ejecución se 
convierte en el principal criterio de adjudicación. En algunos Estados, 
sin embargo, los precios se están liberalizando y en otros hay Incluso 
plena libertad de precios. 
- 22 -
58. Independientemente de los argumentos a favor o en contra de la libertad 
de precios, lo que Interesa a efectos de la directiva es saber si la 
diferencia de condiciones nacionales se traduce en barreras que 
obstaculicen la I Ibera Iizaclón de los correspondientes mercados de 
contratos públicos. Al analizar las situaciones nacionales aludidas no 
se han observado posibles obstáculos al comercio. Además, se puede 
Introducir un grado suficiente de competencia exigiendo la publicación 
de los anuncios de licitación y unos criterios de selecclóny de 
adjudicación no discriminatorios. En consecuencia, el apartado 1 del 
articulo 33 no hace mención a los mecanismos oficiales para fijar los 
precios. 
59. Otro tema importante es el de las ofertas anormalmente bajas. Las 
principales razones que pueden explicarlas son las ayudas públicas, en 
primer lugar, y, en segundo lugar, las ventajas de que gozan en cuanto 
a los costes los proveedores que son entidades públicas. Las 
disposiciones al respecto se explican en el inciso MI) del capitulo 
VII. 
(vio Adjudicación de contratos pana realizar Loa servicios 
enumerados en el Anexo IB 
60. En el Anexo IB figuran los servicios no prioritarios, de los que sólo 
podrá decidirse la plena aplicación de la directiva con motivos 
fundados cuando se tenga más información sobre los mercados de 
contratación pública correspondientes. Consecuentemente, la 
contratación de estos servicios se someterá a un regimen que supondrá 
sólo unos requisitos mínimos, para reducir la carga burocrática. 
61. El mejor método para hacer un seguimiento de los mercados de contratos 
públicos en el sector servicios es registrar cada adjudicación de 
contratos. De ahí que los artículos 10 y 18 dispongan que los anuncios 
de los resultados de la adjudicación son Indispensables en este 
sentido. La información especifica sobre ios contratos se utilizará 
para establecer un sistema más uniformado de Información sobre 
losmercados. La Idea es elaborar Informes regulares a partir de los 
anuncios de los resultados y, cuando convenga, ponerlos a disposición 
de I púbIIco. 
- 23 -
62. En este aspecto la directiva atribuye un importante papel al Comité 
Consultivo sobre Contratos Públicos. El apartado 4 del articulo 18 
establece que los detalles sobre la estructuración y la presentación de 
los Informes, incluida su difusión pública, se fijen de común acuerdo 
con los Comités Consultivos. 
63. La obligación del anuncio de los resultados de la adjudicación es común 
a los servicios del Anexo 1A y los servicios del Anexo 1B, que deberán 
remitirlos a la Oficina de Publicaciones de la CE ( apartado 1 del 
articulo 18). 
64. Pero los trámites pueden variar según se trate de unos servicios u 
otros. Mientras que los servicios del Anexo 1A se publicarán 
automáticamente, no ocurrirá asi en el caso de los servicios del Anexo 
IB. En este último caso, el poder adjudicador podrá optar por 
publicarlos o no (apartados 2 y 3 del articulo 18). La Comisión supone 
que los poderes adjudicadores serán cada vez más proclives a la 
publicación y que, como consecuencia, el mercado recibirá cada vez más 
información especifica sobre los contratos de los servicios que figuran 
en el Anexo IB. 
iv. Normas técnicas 
65. En muchos casos deberán especificarse detalladamente los servicios 
objeto de un contrato público de servicios. Al igual que en ios 
contratos públicos de suministro y los contratos públicos de obras, 
esta descripción figurará en la documentación general o en los pliegos 
de condiciones de cada contrato (apartado 1 del articulo 16). 
66. Muchos contratos de servicios suponen el uso o el suministro de 
materiales al poder adjudicador: piezas de repuesto para reparaciones, 
soportes de información tales como cintas, discos, etc., alimentos y 
otros muchos productos. Los requisitos que se exijan en la descripción 
de las características técnicas de los productos se ajustarán al máximo 
a las directivas ya existentes. 
- 24 -
67. Por esta razón, deben aplicarse las correspondientes disposiciones de 
las directivas existentes sobre empleo de normas armonizadas. Sin 
embargo, debe tenerse presente que los productos empleados o 
suministrados con arreglo a contratos de servicios frecuentemente sólo 
tienen un Interés secundario para el poder adjudicador: productos de 
limpieza, papel, material relativamente pequeño, Instalaciones y 
similares. Por tanto, serla excesivo obligar al poder adjudicador a 
establecer siempre especificaciones conformes a las normas europeas u 
otras para todos los productos suministrados. Consecuentemente, el 
apartado 2 del articulo 16 sólo deberá aplicarse cuando el poder 
adjudicador considere preciso especificar las características técnicas 
de los productos. 
68. También se está estudiando la posibilidad de emplear las normas 
europeas para los propios servicios, por ejemplo en los servicios de 
software. Por ello resulta adecuado prever la aplicación de las 
correspondientes normas, sujeta a una revisión de la situación cuando 
se efectúe la revisión de la directiva. Consecuentemente, el articulo 
42 hace una referencia especifica a las normas técnicas para los 
servicios. 
vi. concesiones 
69. El trato que da la directiva a las concesiones de servicios públicos es 
equivalente al que da la directiva sobre obras a las concesiones de 
obras púbI leas. 
70. Para definir las concesiones de servicios públicos, la directiva se 
basa de nuevo en el principio de complementar i edad con las normas 
existentes. Esto significa que se ha respetado la definición de 
concesiones de obras públicas de la nueva directiva sobre obras (en la 
letra h del articulo 1 se encuentra la definición de concesiones de 
servicios públicos). Cualquier concesión que suponga una parte de 
obraspúblleas se considerará concesión de obras públicas, según se 
definen éstas en la letra d del articulo 1 de la directiva sobre obras, 
modificada por la Directiva 89/440/CEE. Por lo tanto, por definición, 
únicamente son concesiones de servicios públicos las que no Incluyen 
ningún tipo de obras. Asi pues, las concesiones para realizar 
- 25 -
actividades que requieren la construcción de una red, por ejemplo para 
conducir agua o energía, normalmente no se considerarán de servicios 
sino de obras. Si han de clasificarse como concesiones de servicios las 
destinadas a la gestión de una instalación existente. A pesar de 
estai Imitación, pueden darse concesiones de servicios públicos en 
campos tan diversos como el transporte, la hostelería, la venta al por 
menor, la manipulación de equipaje, la recogida de basuras y limpieza 
urbana, etc. 
71. En segundo lugar, las concesiones de servicios públicos tal y como se 
definen en la directiva no Incluyen las cesiones de los derechos que 
corresponden automáticamente al solicitante cuando éste reúne ciertas 
condiciones. La definición formulada en la letra h del articulo 1 
permite a los poderes adjudicadores un cierto margen en la concesión de 
taies derechos. 
72. En tercer lugar, la actividad en cuestión ha de ser un servicio 
prestado al público. Los derechos exclusivos para realizar actividades 
de otro tipo, como la prospección y explotación de petróleo y gas. no 
son concesiones de servicios públicos a los efectos de la directiva. 
73. Por último, las concesiones de servicios públicos se definen como actos 
en virtud de los cuales los poderes adjudicadores delegan una actividad 
que de otro modo habrían realizado ellos mismos , con arreglo a 
determinadas condiciones que les permitirán mantener un control, aunque 
indirecto, de determinados aspectos del servicio prestado al público. 
Debido precisamente a la delegación de actividades, las concesiones de 
servicios no suponen sólo un servicio al público sino también al poder 
adjudicador. Las licencias de emisión deben quedar excluidas de esta 
definición, de acuerdo con el enfoque global de excluir de la directiva 
las actividades de radiodifusión como tales. 
74. En cuanto a las normas que deben aplicarse, la directiva distingue 
entre las que se refieren a la adjudicación de concesiones por los 
poderes públicos (articulo 12, apartado 3 del articulo 17, apartado 1 
del articulo 18, apartado 2 del articulo 22, Anexos V, sobre la 
publicación de anuncios) y las que se refieren a la adjudicación de 
contratos de servicios por parte de los propios concesionarios 
(articulo 3). 
(5) 
- 26 -
75. Si bien la directiva trata de contratos efectuados por concesionarios, 
no afecta a las normas sobre los procedimientos de contratación 
púb11 cade las entidades que actúan en los sectores excluidos, que a 
menudo son concesionarios. No hay peligro de interferencias entre la 
directiva sobre servicios (que exige únicamente la publicación de un 
anuncio) y la directiva sobre los "sectores excluidos" (que exige la 
aplicación plena a los contratos de servicios de software en el sector 
de telecomunicaciones), ya que el articulo 6 da expresamente prioridad 
a la directiva sobre los "sectores excluidos". 
Vil. Ejecución Interna v actividades reservadas 
(i) Ejecución interna 
76. Muchos poderes adjudicadores se encuentran en condiciones de satisfacer 
las necesidades que tienen de determinados servicios realizándolos por 
sus propios medios. Ocurre sobre todo en los sectores donde los poderes 
adjudicadores cuentan ya con los expertos necesarios: informáticos, 
arquitectos, ingenieros, economistas, científicos, etc. En tales casos 
hay bastante libertad para elegir entre contratar los servicios en ei 
exterior o ejecutarlos "dentro de la casa". 
77. Las normas comunitarias sobre contratos públicos no interfieren las 
decisiones de los poderes adjudicadores de contratar en el mercado 
libre o satisfacer sus necesidades con sus propios medios. Se trata de 
una cuestión de política económica básica que corresponde a los Estados 
miembros. Los servicios realizados dentro de una entidad con 
personalidad jurídica única no son actividades de contratación pública, 
aunque pudieran tener claras consecuencias presupuestarias, por ejemplo 
cuando un departamento de la entidad realiza un servicio para otro 
departamento. 
78. Por otra parte, debe reconocerse que es bastante fácil eludir las 
normas comunitarias de contratación pública, sencillamente no 
contratando los servicios en el exterior. Si asi ocurriera, la 
directiva contribuirla a reducir el mercado de servicios públicos y no 
- 27 -
a liberalizarlo. Según establece el articulo 42, cuando transcurridos 
tres años se revise la directiva, se analizarán los efectos de la 
ejecución interna. 
(II) Actividades reservadas 
79. Es necesario que la directiva deje claro su alcance en los casos en que 
los proveedores de los servicios tengan alguna relación especial con el 
poder adjudicador, por ejemplo que ellos mismos pertenezcan al sector 
público o que tengan derechos exclusivos de ejecutar servicios para los 
poderes adjudicadores. La existencia de relaciones especiales de este 
tipo es una característica particular del sector de servicios; es menos 
frecuente que el suministro de bienes se encuentre en manos de 
proveedores únicos, y el propio sector público suele dedicarse menos a 
la producción de bienes que a la de servicios. 
80. En principio, la directiva es aplicable a todos los casos en los que el 
cliente y el proveedor del servicio sean dos entidades Jurídicamente 
independientes y en los que la relación creada entre ambos, con objeto 
de que se preste un servicio, sea de naturaleza contractual. Algunas de 
las excepciones a este principio se fundan en el propio Tratado, por 
ejemplo en su articulo 223, al que hace referencia el apartado 1 del 
articulo 4 de la directiva, y en sus artículos 55 y 56, al que hacen 
referencia los vistos. Dichas excepciones se Interpretarán en sentido 
estricto. No afectan de modo general a la aplicación de la directiva en 
los casos antes mencionados. 
81. La directiva misma prevé otra excepción limitada en su articulo 7. En 
él se excluyen de su ámbito de aplicación los contratos que se refieren 
a servicios realizados entre poderes adjudicadores, siempre que el 
derecho exclusivo a prestar el servicio se base en un acuerdo oficial, 
transparente y compatible con el Tratado. Hay que precisar que esta 
excepción afecta únicamente a lo dispuesto por la directiva. 
Evidentemente los principios del Tratado sobre libre prestación de 
servicios siguen siendo aplicables en estos casos y la Comisión 
estudiará lo antes posible cualquier caso de derechos exclusivos 
incompatibles con los mismos que llegara a su conocimiento. Además, no 
se pretende que la excepción a la directiva sea definitiva. Cuando tras 
- 28 -
los tres primeros años la Comisión revise sus efectos (articulo 42), 
podrá tener en cuenta el alcance y características de los contratos de 
este tipo, y presentar propuestas acordes de modificación. Actualmente, 
sin embargo, no se dispone de Información suficiente sobre la 
naturaleza y alcance de dichas actividades como para presentar 
propuestas motivadas. 
82. En conjunto, las condiciones que afectan a la prestación de servicios 
en exclusiva son las siguientes: 
a) en cuanto a la creación de derechos exclusivos, la directiva es 
aplicable cuando los proveedores son designados por medio de 
contratos, tal y como se explicó en el punto 24. Cuando los 
derechos exclusivos se deben a una concesión de servicios 
públicos, rige la obligación de publicar los anuncios previos y 
posteriores a la adjudicación. La directiva no es aplicable cuando 
los derechos exclusivos son adquiridos en virtud de leyes, 
reglamentos o disposiciones administrativas; pero en estos casos, 
por supuesto, se han de respetar los principios sobre libertad de 
prestación de servicios consagrados en el Tratado; 
b) la directiva se aplica a todos los contratos de servicios 
adjudicados a proveedores exclusivos cuando éstos sean empresas 
privadas. Se aplica también siempre que el proveedor exclusivo sea 
un poder público, excepto en los casos en que los derechos se 
generen de manera oficial y transparente. 
(Mi) Falseamiento de la competencia v ayudas públicas 
83. Cuando los poderes adjudicadores cuentan con los medios para prestar 
servicios, puede ocurrir que ofrezcan dichos servicios en el mercado 
libre y, por supuesto, a otros países comunitarios. Al ser organismos 
públicos pueden contar con ventajas competitivas. Se afirma que los 
precios que ofrecen no siempre reflejan sus costes económicos. 
84. Cualquier medida dirigida contra las distorsiones de la competencia 
debe respetar, en primer lugar, la legislación comunitaria sobre 
competencia, que puede aplicarse a los organismos públicos gracias a la 
- 29 -
definición funcional de empresa confirmada por el Tribunal de Justicia 
Europeo en su sentencia del asunto 118/85, dictada el 16 de junio de 
1987 a propósito del Monopolio de Tabacos italiano. Por otro lado, a 
todos los problemas relacionados con el pago del IVA se les aplicarán 
las disposiciones de la sexta Directiva sobre el IVA (77/388/CEE, DO L 
145 de 13 de Junio de 1977), que considera sujetos pasivos a las 
autoridades gubernamentales. En caso necesario, la Comisión tomará las 
medidas pertinentes para garantizar el cumplimiento de estas normas. 
85. Las normas comunitarias sobre contratos públicos no son el Instrumento 
más Indicado para resolver problemas de esta naturaleza; sin embargo, 
pueden contribuir a examinarlos en el contexto apropiado, éste es el 
objetivo del articulo 34 de la directiva al estipular que la Comisión 
ha de ser Informada cuando los poderes adjudicadores se propongan 
aceptar ofertas anormalmente bajas. 
86. El apartado 1 del articulo 34 dispone que los poderes adjudicadores 
deberán hacer averiguaciones sobre el cálculo de los costes en las 
ofertas que parezcan anormalmente bajas. 
Si las ofertas anormalmente bajas son presentadas por organismos 
públicos, no representan ningún riesgo para los poderes adjudicadores y 
aceptarlas podría suponer un falseamiento de la competencia. Por eso 
dispone el apartado 1 que las averiguaciones se centren en los 
componentes de los costes especificados en el articulo 3 de la 
Directiva de la Comisión 80/723/CEE, de 25 de Junio de 1980, relativa a 
la transparencia de las relaciones financieras entre los Estados 
miembros y las empresas públicas (DO L 195 de 29.7.1980, p. 35), 
modificada por la Directiva 85/412/CEE de 25 de Julio de 1985 (DO L 229 
de 29 de julio de 1985). Estas normas abordan el problema de que, por 
medio de las empresas públicas, los Estados miembros pueden perseguir 
fines distintos a los comerciales y compensar de este modo sus cargas 
financieras. Las licitaciones podrían estar mediatizadas por tales 
transferencias de fondos públicos. 
87. Cuando una oferta presente alguna de las características mencionadas, 
deberá informarse a la Comisión del propósito de adjudicarle 
- 30 -
el contrato. Asi la Comisión podrá Iniciar el examen con arreglo, sobre 
todo, al art I cu lo 90 del Tratado CEE, en relación con el articulo 92. 
88. El articulo 34 de la directiva se ocupa también de las licitaciones, 
presentadas por empresas privadas, que sean anormalmente bajas por 
recibir tales empresas ayudas estatales. El apartado 3 es Idéntico al 
texto de la propuesta reexaminada del Consejo, de 29 de marzo de 1990, 
sobre la directiva de servicios públicos y permite rechazar 
licitaciones de este tipo a condición de que la Comisión sea 
debidamente informada. 
Vill. Disposiciones sobre recogida de datos e Informes, revisión de la 
directiva 
89. El apartado 3 del articulo 14 de la Directiva dispone que se elabore un 
Informe de cada proceso de adjudicación. Esta Información puede ser 
útil cuando se presenten quejas o recursos a nivel nacional o a la 
Comisión. Por lo tanto, sirve sobre todo para examinar los casos 
particulares. 
90. Además, al establecer unos requisitos mínimos sobre los informes, la 
directiva abona el terreno para su modificación en el futuro. Como ya 
se ha explicado, los anuncios de los resultados de adjudicación son, en 
ese sentido, una valiosa fuente de Información. El apartado 4 del 
articulo 18 dispone que la Comisión, de acuerdo con el Comité 
Consultivo, establecerá normas para elaborar informes basados en dichos 
anuncios. Ello se hará en el momento oportuno antes de que entre en 
vigor la directiva, para que desde un principio pueda reunirse 
información coherente y significativa. 
91. Sin embargo, dado que el contenido de los anuncios de los resultados de 
la adjudicación, por si solo no es suficiente para prever las 
consecuencias generales sobre la I ibera Iizaclón del mercado de 
contratos públicos, los Estados miembros deberán presentar también 
informes estadísticos que contengan otros datos. El apartado 1 del 
articulo 38 señala que también será necesario informar del volumen de 
contratación pública de servicios por debajo del umbral, con lo que se 
- 31 -
sabrá claramente qué proporción del mercado de contratos públicos entra 
en el campo de aplicación de la directiva. Quizá se necesite más 
Información aún. El apartado 2 del articulo 38 estipula que la Comisión 
averigua dichas necesidades y determine el modo de satisfacerlas, tras 
consultar al Comité Consultivo. El tema se estudiará antes de que entre 
en vigor la directiva. 
92. La función del Comité Consultivo, en este contexto y en cualquier otro 
en que en virtud de lo dispuesto en la directiva su consulta sea 
obligada, se define en el articulo 39, con arreglo a la Decisión del 
Consejo 87/373/CEE, de 13 de Julio de 1987 (DO L 197 de 18.7.1987, 
p.33). 
93. Está previsto que, a los tres años de su entrada en vigor, se elabore 
un primer Informe sobre los efectos de la directiva que permita valorar 
la necesidad de modificarla (articulo 42). La revisión es necesaria en 
especial porque en el futuro podrán aplicarse las normas de contratos 
propuestas a los servicios enumerados en el Anexo 1 B. En la revisión 
se tratarán también las normas técnicas y se analizarán el alcance y la 
evolución de la ejecución interna de servicios. 
IX.Contratos de servicios Intelectuales o creativos 
94. A causa de su extenso ámbito de aplicación, la directiva debe ofrecer 
un cierto grado de flexibilidad. Se deja libertad, por ejemplo, para 
elegir el procedimiento de adjudicación, pudiéndose optar entre el 
procedimiento abierto, el restringido y -en determinadas 
circunstancias- el negociado; para elegir los criterios de selección 
(en particular, los artículos 28 y 29, que fijan las normas básicas 
sobre los criterios admisibles y sobre su acreditación; y, por último, 
para elegir los criterios de adjudicación, los cuales, bajo el concepto 
de "la mejor oferta desde el punto de vista económico", pueden 
comprender todos los criterios objetivos que vengan al caso. 
95. Por consiguiente, cuando se trate de servicios Intelectuales y 
creativos, puede optarse, dentro de los limites establecidos, por la 
solución que más convenga. Puede elegirse el procedimiento de 
adjudicación negociado, con publicación previa de un anuncio, 
- 32 -
siempre que el servicio requerido no pueda especificarse con suficiente 
precisión para poder utilizar otro procedimiento. A propósito de los 
criterios de selección, la directiva añade a las disposiciones 
previstas en la directiva sobre obras y la de suministros la capacidad 
técnica, la experiencia, la eficacia y la flabilidad (apartado 1 del 
articulo 29). Las normas sobre criterios de adjudicación hacen 
referencia, a titulo de ejemplo, a ciertos factores que pueden tener 
una gran importancia en los servicios Intelectuales o creativos, como 
es el caso de las características estéticas y funcionales (letra b del 
apartado 1 del articulo 33). 
96. Por todo ello, la directiva proporciona un regimen apropiado y viable 
para la adjudicación de servicios intelectuales y creativos. 
X. Relaciones con terceros paisas 
97. Gracias a la liberalIzaclón de los servicios contratados por la 
administración pública, en respuesta a una directiva comunitaria, las 
empresas de origen no comunitario accederán con mayor facilidad al 
mercado, pues podrán acogerse sin grandes problemas a las disposiciones 
de la directiva que tratan de transparencia, normas de procedimiento, 
especificaciones técnicas y adjudicación de contratos atendiendo a 
criterios objetivos y no discriminatorios. 
98. El acceso de las empresas comunitarias a contratos públicos de 
servicios en terceros países no está garantizado actualmente por 
ninguna norma internacional especifica, del GATT o de cualquier otra 
organización. De hecho, algunos terceros países limitan explícitamente 
el acceso de las empresas extranjeras en determinadas circunstancias. 
Por ejemplo, la legislación estadounidense sobre prioridad de ios 
productos y servicios nacionales prohibe a los organismos federales 
contratar servicios de empresas de terceros países que, por decisiones 
anuales, se determina que mantienen políticas o prácticas 
proteccionistas. 
99. Sin embargo, el código del GATT sobre contratos públicos, de 1980 (DO L 
71 de 17.3.1980), establece expresamente que se examinen cuanto antes 
"las posibilidades de ampliar el ámbito de aplicación del Acuerdo a 
- 33 -
los contratos de servicios". Ya se han iniciado las conversaciones al 
respecto y se espera que las negociaciones empiecen en 1990. También se 
mantienen conversaciones con los países de la AELC sobre una mayor 
I Ibera IIzaclón, por ambas partes, de los mercados de contratos 
públicos, incluidos los de servicios. 
100. En algunos campos en que apenas hay obstáculos para entrar en el 
mercado, se corre el peligro de que salgan perjudicados los Intereses 
de la Comunidad si se liberalizan aroa omnes sus contratos públicos de 
servicios mientras que en los mercados de sus competidores los 
contratos del mismo tipo se mantienen artificialmente cerrados. El 
peligro es pequeño cuando el servicio, por su propia naturaleza, exige 
que haya una cantidad considerable de equipo y personal Instalados de 
forma estable en el territorio donde se presta el servicio. En esas 
circunstancias es muy probable que una elevada proporción del valor 
añadido se genere siempre en el pais de acpogida, con lo cual se 
minimiza cualquier efecto negativo sobre los intercambios. Mayor es el 
peligro cuando se trata de servicios que puedan prestarse a distancia 
(telecomunicaciones, proceso de datos) o con una presencia escasa o de 
corta duración (consultor la, software). En estos casos, si se 
mantuvieran las barreras que obstaculizan el acceso de las empresas 
comunitarias a los contratos públicos de servicios en terceros países, 
se producirla una distorsión de los intercambios desfavorable a la 
Comunidad e inaceptable. 
101. Por otro lado, el poder negociador de la Comunidad en el GATT y otras 
organizaciones será tanto mayor cuanto más claro deje su objetivo de 
liberalizar el acceso a la contratación pública de servicios 
preparándose, al mismo tiempo, para tomar medidas eficaces contra los 
competidores que no tengan Intención de hacer lo mismo. 
102. A propósito del tipo de disposición más apropiado en estos casos, deben 
hacerse las observaciones siguientes: 
103. En primer lugar, debe encontrarse el medio para garantizar que no se 
tomarán medidas en contra de las empresas de los terceros países que 
estén dispuestos a aceptar un reciproco acceso a sus mercados, o que de 
hecho ya lo hagan. Cabe destacar que en la segunda Directiva Sanearla 
(89/646/CEE; DO L 386, de 30.12.1989) la solución del Consejo 
(6) 
- 34 -
no condiciona el acceso a los mercados bancarlos por parte de las 
empresas de terceros países a que éstos antes hayan admitido el acceso 
de las empresas comunitarias en las mismas condiciones. Por el 
contrario, la presente directiva establece que el grado de acceso será 
Igual al de las empresas comunitarias y prevé un procedimiento por el 
cual el acceso se podrá limitar o prohibir cuando se demuestre que el 
pals tercero lleva a cabo políticas o prácticas que restringen el 
acceso de las empresas comunitarias. 
104. En segundo lugar, al ser el sector de los servicios tan amplio y 
heterogéneo, en este momento es difícil prever qué medidas serán 
efectivamente necesarias en relación con países o tipos de servicios 
concretos. Todo ello lleva a considerar que los contratos de servicios 
precisan un enfoque distinto del adoptado en la directiva de servicios 
púb11 eos. 
105. Por último, siempre que surjan problemas específicos, debe ser posible 
Intervenir de dos maneras. Debe buscarse una solución más equilibrada 
mediante negociaciones. Por otro lado, la directiva debe prever un 
procedimiento que permita tomar medidas para limitar el acceso al 
mercado de las empresas de terceros países cuando se demuestre que 
éstos limitan de un modo u otro el acceso de las empresas comunitarias 
a sus mercados. 
106. El Articulo 40 responde a los principios enunciados anteriormente. Los 
apartados 1 y 2 se refieren al establecimiento de las bases de 
actuación. El apartado 3 estipula la obligación general de buscar una 
solución por medio de negociaciones cuando un pals no ofrezca 
condiciones similares de acceso al mercado, un trato equivalente al de 
las empresas nacionales, o un trato de nación más favorecida. El 
apartado 4 establece el procedimiento para tomar decisiones que limiten 
el acceso al mercado comunitario de contratos o concesiones públicas de 
servicios por parte de las empresas establecidas fuera de la Comunidad 
y de empresas con sólo domicilio social nominal en la Comunidad, tal y 
como se definen en el programa general para la abolición de las 
restricciones a la prestación de servicios (DO no. 2 de 15.1.1962). Se 
refiere también a las ofertas procedentes de terceros países. Puesto 
que en el sector de los servicios no existen normas de origen de 
aplicación general, esta última opción sólo será posible cuando se 
- 35 -
hayan Introducido dichas normas a nivel Internacional o comunitario, o 
en el supuesto de que el Consejo establezca normas sobre el origen en 
la decisión correspondiente. Sin embargo, la disposición es necesaria, 
ya que puede ocurrir que se acceda al mercado de servicios de la 
Comunidad por medio de una empresa establecida en la misma, pero que 
preste servicios desde fuera de la Comunidad o ejerza en ella una 
actividad muy reducida. 
107. Las decisiones al respecto forman parte de la aplicación de la presente 
directiva. Consecuentemente, se rigen por la Decisión del Consejo 
87/373/CEEC) , que faculta a la Comisión para tomar las decisiones 
necesarias. Las disposiciones sobre la función de los Estados miembros 
y del Consejo reflejan la vinculación de la correspondiente decisión 
con la política comercial. 
Xi.Modificación de la directiva sobre recursos 
108. La directiva 89/665/CEE sobre recursos, aprobada en diciembre de 1989 
(DO L 395 de 30.12.1989, p. 33), garantiza la aplicación de la 
directiva sobre obras públicas y la directiva sobre suministros. Cuando 
se apruebe la presente directiva, se deberá también garantizar su 
aplicación mediante un nivel de protección jurídica igual al que la 
directiva sobre recursos exige como nivel mínimo para toda la 
Comunidad. El articulo 41 contiene la cláusula de modificación 
necesaria. 
XI I. Recepción en la legislación nacional 
109. Está previsto que la presente directiva entre en vigor el 1 de marzo de 
1992. Con ello, España, Grecia y Portugal, que hasta aquella fecha 
disfrutan de un periodo transitorio para la aplicación de las 
directivas modificadas sobre "suministros " y "obras", dispondrán de 
una única fecha para aplicar a los contratos públicos las normas 
comunitarias. 
(1) Decisión del Consejo 87/373/CEE de 13 de julio de 1987, por la que 
se establecen las medidas del ejercicio de las competencias de 
ejecución atribuidas a la Comisión. (DO L 197 de 18.7.1987, p. 23) 
- 36 -
XIII CUADRO DE CORRESPONDENCIAS 
do lo» articulo» y disposición*» con los do otro» di roctivas 
EN ESTA DIRECTIVA REFERENCIA 
Artículo Toma Diroctiva 
obras Directiva 
suministros 
1 DofIniciónos 
(a) contratos públicos do servicios 
(b) poderos adjudicadoras 
(c) licitador, candidatos 
(d)-(f) procedimientos 
(g) concursos de proyectos 
(h) concesión de servicios públicos 1(b) 
Kc) 
1(»-«) 
2 Aplicación por los poderes 
adjudicadores y otros entidades 
(1) principio general 
(2) no discriminación 
(3) infraestructuras subvencionadas 1a(2) 
3 Contratos adjudicados por concesionarios 
(1) Adjudicación de subcontratos 
(2) Adjudicación de subcontratos por 
entidades privadas 
(3) Grupos de empresas 1b(3) 
1b(4) 
1b(4) 
4 Defenso/seauridod del Estado 
(1) Defensa 
(2) Seguridad de Estado 3(4c) 2a 
Normo» especiales sobre contratos públicos 
Prioridad de lo propuesto sobre 
los sectores excluidos "directiva sobre servicios públÍcos"(1) 
Fuente único de »umini«tro 
8 Uwbrole» 
(1) Umbrales 
(2) umbrale» 
(3) umbrale» 
(4) umbrale» 
(5) valor de lo» contrato» 
(6-9) método de edículo 
(10) bienes suministrado» por el 
poder adjudicador 
(11) moneda nacionaI ; revisiones 4a(1) 
4a(5) 5(1o) 
5(2)-(6) 
5(1c.d) 
- 37 -
EN ESTA DIRECTIVA CUADRO DE CORRESPONDENCIAS 
REFERENCIA 
Artículo Temo Directiva 
obras Directiva 
suministros 
Servicios prioritarios 
10 Servicios no prioritarios 
11 Contratos mixtos 
12 Concesiones de servicios públicos 
13 Elección del procedimiento de adjudicación 
(1) principios generales 5 
(2a,b) procedimiento negociado con publicación 
previa 5(2a.c) 
(2c) especificaciones del contrato imprecisas 
(3a,b) ausencia de licitación, 
razones técnicas o artísticas 5(3a.b) 
(3c) contratos de ejecución derivados de concursos 
de proyectos 
(3d-f) emergencias, servicios suplementarios. 
nuevos servicios 5(3c-e) 
(4) procedimiento abierto o negociado 5(4) 
14 Notificaciones por escrito, expedientes 
15 Concursos de proyectos 
16 Normo» técnico» comuna» 
(1-3a) uso de normas armonizadas 
(3b) excepción, en el campo de lo TI 
(3c-6) excepciones, etc. 10 
10 7(3b) 
17 Pub1 i cae i ón de onunc i os 
(la) anuncio indicativo 
(Ib) ejecución interna 
(2,3) anuncio de adjudicación, anuncio 
de concesión 
(4) anuncio de concurso de proyectos 9(1) 
12(2.3) 
- 38 -
18 Anuncio de los resultodos de lo odiudicoción 
(1-4) publicación obligatoria o facultativa 
(5) confidencialidad 12(5) 
- 39 -
EN ESTA DIRECTIVA CUADRO DE CORRESPONDENCIAS 
REFERENCIA 
Artículo Temo Directiva 
obras Directiva 
suministros 
19 Formalidades de publicación 
(1,2) formalidades 
(3) anuncios de licitación informat izados 12-15.19 
"directiva sobre servicios 
púbMcos"(1) 
20 Aplicación de los criterios estobiecidos 20 
21 Variantes 
(1) criterios de admisión de la» variante» 
(2) variantes que llevarían a contratos 
de otro tipo 20a 
22 Subcontrotos 
(1) indicación en el pliego de condiciones 
(2) subcontratacion por los concesionarios 20b 
1b(2) 
23 Formo jurídica de los concesionarios 
(1) grupos 
(2) personas físicas o jurídicas 
(3) normas nacionales 21 
Ko) 
24 Participantes de los procedimientos 
restringidos y neaociodos 22 
25 Condiciones de trabajo y empleo 22a 
26 Criterios de exclusión 23 
27 Registros comerciales y profesionales 
(1) empresas, 
(2) autónomos 
(3) lista de registros 24 
24 
28 Copocidod económico y financiero 
- 40 -
(1o,b) referencias 
(1c) otras referencios 
(2,3) anuncios, etc. 26 
26 22(1c) 
- 41 -
EN ESTA DIRECTIVA CUADRO DE CORRESPONDENCIAS 
REFERENCIA 
Artículo Temo Directiva 
obras Directiva 
suministros 
29 Capacidad técnica 
(1) criterios de cual ificación 
(2-4) acreditación 27 23 
30 Certificaciones y garantías de colidad 
31 Información odicionol 27 
32 Listo de proveedores oficiales 28 
33 Criterios normales de adjudicación 29 
34 Ofertas anormalmente bajas 
(1) obligoción de verificar los costes 
(2) ofertas presentadas por entidades públicas 
(3) no aceptación de ofertas anormalmente 
bajas 2»(4) 
29(4) 
"directiva sobre servicios 
públicos" (1) 
35 Prioridades regional»» 29(a) 
36 Información «obre lo» plone» 
preferenciole» 29(a) 
37 Plazo» 30 
38 Informes estadísticos 
39 Normas de funcionamiento del Comité 30b 
40 Re Iociones con terceros países 
41 Modificación de lo directivo sobre 
recursos 
- 42 -
42 Clóusulo de revisión 
43-45 Disposiciones finales 
(1) C0M(90) 301 final, de 12 de julio de 1990. Propuesto reexaminada de Directiva del Consejo 
relativo o los procedimientos de formal izaclón de contratos en los sectores del agua, de la 
energía, de los tronsportes y de las telecomunicaciones. 
- 43 -
XIV CORRESPONDENCIA 
entre los artículos y la exposición de motivos 
Articulo 
HjoiivjQ& 
! 15-18, 22-35, 69-75 
2 22 
3 74 
4 28/29, 80 
5 27 
6 75 
7 81 
8 37-41 
9 14 
10 61 
11 14 
12 74 
13 44, 46 
14 89 
15 46 
16 65-68 
17 46, 74, 76-78, 81 
18 46, 60-63, 74, 90 
19 43 
20 43 
21 47/48 
22 74 
23 48 
24 43 
25 43 
26 51-53 
27 51-53 
28 51, 54, 94-96 
29 54, 94-96 
30 52 
31 43 
32 51-53 
33 54-57, 95 
34 83-88 
35 43 
36 43 
37 43 
38 91 
39 92 
40 97-107 
41 108 
42 52, 68, 81, 93 
43 109 
44 43 
45 43 Puntos de I a QXDOalCiÓn Ofi 
Anexo I 
I| 65-68 
III 48 
IV 46 
V 74 19, 21, 30, 60, 63/64, 93 
- 44 -
Propuesta de 
DIRECTIVA DEL CONSEJO 
sobre coordinación de los procedimientos 
de adjudicación de contratos públicos de servicios 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de i a Comunidad Económica Europea y, en 
particular, el apartado 2 de su articulo 57 y sus artículos 66, 100 A y 113, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
En cooperación con el Parlamento Europeo*1), 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social(2)t 
Considerando que el Consejo Europeo ha acordado en sucesivas reuniones la 
necesidad de completar el mercado Interior; 
Considerando que es preciso adoptar medidas destinadas a establecer de 
manera progresiva el mercado Interior en el transcurso de un periodo que 
finalizará el 31 de diciembre de 1992; que el mercado interior Implica un 
espacio sin fronteras Interiores en el que esté garantizada la libre 
circulación de mercancías, personas, servicios y capitales; 
Considerando que estos objetivos exigen la coordinación de los 
procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de servicios; 
(1) D.O. nû C 
(2) D.O. nû C 
- 45 -
Considerando que el Libro Blanco sobre la realización del mercado Interior 
establece un calendario y un programa de acción para llevar a cabo la 
I Ibera IIzaclón del mercado de contratos públicos, Incluido el sector de los 
servicios en la medida en que no estén comprendidos en la Directiva 
71/305/CEE del Consejo, de 26 de julio de 1971, sobre coordinación de los 
procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de obras*3), cuya 
última modificación la constituye la Directiva 89/440/CEE*4), o en la 
Directiva 77/62/CEE del Consejo, de 21 de diciembre de 1986, sobre 
coordinación de los procedimientos de adjudicación de contratos públicos de 
suministro*5)9 cuya última modificación la constituye la Directiva 
88/295/CEE*6); 
Considerando que la presente Directiva debe ser aplicada por todos los 
poderes adjudicadores, tal como se definen en las Directivas anteriormente 
citadas; 
Considerando que los proveedores pueden ser personas físicas; que sin 
perjuicio de las disposiciones nacionales compatibles con el Tratado, los 
proveedores pueden ser también personas jurídicas; 
Considerando que, para la aplicación de las normas de adjudicación y a 
efectos de la supervisión de esta aplicación, es conveniente dividir el 
sector de los servicios, para una mejor descripción del mismo, en categorías 
que se ajusten a la Clasificación Central de Productos (CPC); 
Considerando que la presente Directiva se refiere sólo a la prestación de 
servicios bajo contrato; que quedan excluidas la prestación de servicios con 
arreglo a otras bases, como disposiciones legales o reglamentarlas o 
contratos de trabajo; 
Considerando que, en lo que se refiere a la investigación y desarrollo, 
únicamente quedan dentro del campo de aplicación de la presente Directiva 
aquellos servicios sobre cuyos resultados el poder adjudicador tenga 
derechos exclusivos; 
- 46 -
Considerando que, a fin de asegurar la coherencia de los procedimientos de 
adjudicación, las concesiones de servicios públicos deben quedar incluidas 
en el ámbito de aplicación de la presente Directiva, de la misma manera que 
la Directiva 71/305/CEE se aplica a las concesiones de obras públicas; 
Considerando que los contratos relativos a la propiedad de bienes inmuebles 
o a derechos sobre estos bienes presentan características especiales, por lo 
que resulta Inadecuado aplicar a esos contratos normas de adjudicación; 
Considerando que la adjudicación de contratos de determinados servicios 
audiovisuales en el sector de la radiodifusión se rige por consideraciones 
que impiden la adecuada aplicación de las normas de adjudicación; 
Considerando que los servicios de arbitraje y conciliación son prstados 
normalmente por personas o organismos designados o seleccionados mediante un 
procedimiento que no puede regirse por las normas de adjudicación; 
Considerando que ei sector de los servicios financieros comprende 
actividades relacionadas con la aplicación de instrumentos de política 
monetaria que, por sus especiales características, deben quedar excluidas 
del ámbito de aplicación de la presente Directiva; 
Considerando que al sector de los servicios deben aplicarse las mismas 
excepciones que en las Directivas anteriormente citadas, en lo que se 
refiere a la seguridad o a los secretos de Estado y a la prioridad de otras 
normas de adjudicación, como las derivadas de acuerdos internacionales, las 
relativas al estacionamiento de tropas, o las normas de las organizaciones 
internacionales. 
Considerando que la presente Directiva se entiende sin perjuicio de la 
aplicación, en particular, de los artículos 55, 56 y 66 del Tratado; 
Considerando que la presente Directiva no debe afectar a las normas que 
rigen los contratos de servicios a que se refiere la Directiva 90/531/CEE 
- 47 -
del Consejo, de 17 de septiembre de 1990, relativa a los procedimientos de 
formalIzaclón de contratos en los sectores del agua, de la energía, de los 
transportes y de las telecomunicaciones*7); 
Considerando que los contratos para los que existe una única fuente de 
suministro designada pueden quedar, en determinadas condiciones, total o 
parcialmente exentos de la aplicación de la presente Directiva; 
Considerando que la presente Directiva no debe aplicarse a contratos poco 
Importantes que estén por debajo de un determinado umbral, a fin de evitar 
trámites Innecesarios; que, en principio, dicho umbral puede ser el mismo 
que el aplicable a los contratos públicos de suministro; que, para los 
contratos de proyectos relativos a una obra completa a que se refiere la 
Directiva 71/305/CEE, debe aplicarse el mismo umbral que el fijado en dicha 
Directiva para los contratos de obras; que el cálculo del valor del 
contrato, la publicación y ei método de adaptación de los umbrales deben ser 
el mismo que en las demás directivas comunitarias sobre adjudicación de 
contratos; 
Considerando que, para eliminar prácticas restrictivas de la competencia en 
general y de la participación en los contratos de de los nacionales de otros 
Estados miembros en particular, es necesario mejorar el acceso de los 
proveedores a los procedimientos de adjudicación de contratos. 
Considerando que, durante un periodo transitorio, la aplicación plena de la 
presente Directiva debe limitarse a los contratos de servicios cuyo mercado 
ya está realmente liberalizado, o vaya a estarlo cuando entre en vigor la 
presente Directiva, y en los que las disposiciones de la presente Directiva 
permitan el pleno desarrollo del potencial de crecimiento del comercio 
transfronter izo; que, por lo que se refiere a los contratos de otros 
servicios, es preciso que se supervisen durante un determinado periodo antes 
de decidir la plena aplicación de la presente Directiva; que la presente 
Directiva debe establecer el mecanismo de esta supervisión; que, al mismo 
tiempo, debe permitirse a los Interesados compartir la Información 
pert inente; 
(7) D.O. na L 257 de 29.10.1990, p. 1 
- 48 -
Considerando que las normas de adjudicación de contratos públicos de 
servicios deben ajustarse lo más posible a las que rigen los contratos 
públicos de suministro y de obras; 
Considerando que pueden aplicarse las normas de adjudicación de contratos de 
las Directivas 71/305/CEE y 77/62/CEE, con las adaptaciones precisas para 
tomar en consideración las características propias de la adjudicación de 
contratos de servicios, como las relativas a la elección del procedimiento 
negociado, el concurso de proyectos, las variantes, el estatuto Jurídico de 
los proveedores, la reserva de determinadas actividades a ciertas 
profesiones y las cuestiones relacionadas con el registro y la garantía de 
caI i dad ; 
Considerando que las condiciones particulares para utilizar el procedimiento 
negociado, con previa publicación de un anuncio, en aquellos casos en que el 
servicio requerido no pueda especificarse con suficiente precisión, deberían 
cumplirse especialmente en el ámbito de servicios de carácter Intelectual y 
creativo; 
Considerando las normas comunitarias sobre el reconocimiento mutuo de 
diplomas, certificados y otras formas de acreditación de titulaciones son 
aplicables cuando sea necesario acreditar una determinada titulación para 
poder participar en un procedimiento de adjudicación o en un concurso de 
proyectos; 
Considerando que los objetivos de la presente Directiva no requieren ninguna 
modificación de la situación actual, a nivel nacional, en lo que respecta a 
la admisión o la regulación de la competencia en materia de precios entre 
los proveedores de determinados servicios; 
Considerando que el poder adjudicador debe poder rechazar las ofertas que no 
sean fiables por basarse en ayudas de Estado; que las ofertas presentadas 
por organismos públicos pueden distorsionar la competencia cuando estén 
determinados por la disponibilidad de fondos públicos; que el poder 
adjudicador debe, en determinadas condiciones, Informar a la Comisión de su 
actitud ante dichas ofertas; que la presente Directiva se entiende sin 
perjuicio de la aplicación de los artículos 92 y siguientes del Tratado; 
- 49 -
Considerando que las empresas de la Comunidad deben tener acceso a la 
adjudicación de contratos de servicios públicos y concesiones en los 
terceros países; que pueden Indarse negociaciones, a tal fin, cuando se 
restrinja, de hecho o de derecho, dicho acceso; que, en determinadas 
condiciones, deben poderse adoptar medidas relativas al acceso de empresas u 
ofertas originarlas de un tercer pais determinado a los contratos o 
concesiones de servicios públicos de la Comunidad; 
Considerando que la aplicación de la presente Directiva debe reexaminarse, a 
más tardar, tres años después de la fecha fijada para la adecuación de las 
normas nacionales sobre adjudicación de contratos; que dicha revisión debe 
abarcar, en particular, la posibilidad de aplicar plenamente la presente 
Directiva a una gama de contratos de servicios más amplia, 
HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA: 
- 50 -
TITULO I 
Disposiciones Conora loa 
Articulo 1 
A efectos de la presente Directiva, se entenderá por: 
a) "contratos públicos de servicios", ios contratos a titulo onoroso 
celebrados por escrito entre un proveedor y un poder adjudicador, con 
exclusión de: 
I) los contratos públicos de suministro, tal como se definen en la 
letra a) del articulo 1 de la Directiva 77/62/CEE, y los contratos 
públicos de obras, definidos en la letra a) del articulo 1 de la 
Directiva 71/305/CEE; 
I i) los contratos de compra, de arrendamiento con opción de compra o 
de arrendamiento de terrenos, edificios y otros bienes Inmuebles 
o relativos a derechos sobre estos bienes; 
I i I) los contratos de compra de programas por parte de los organismos 
de radiodifusión, definidos en la Directiva 89/552/CEE del 
Consejo*1), y los contratos de compra de tiempo de radiodifusión 
de Interés público, como la Información a la población en caso de 
catástrofes naturales; 
iv) los contratos de servicios de telefonía de voz, télex, 
radiotelefonía y radiomensajes y los servicios por satélite; 
v) los contratos relativos a servicios de arbitraje y conciliación; 
vi) las concesiones de servicios públicos, tal como se definen en la 
letra h); 
(1) DO L 298 de 17.10.1989, p. 23 
- 51 -
vil) los contratos relativos a emisión de títulos del Estado y otras 
actividades en el ámbito de la gestión de la deuda pública-, 
b) "poderes adjudicadores", aquellas entidades descritas en la letra b) 
del articulo 1 de la Directiva 71/305/CEE, asi como las enumeradas en 
el Anexo I de la Directiva 80/767/CEE; 
c) "proveedor", la persona física o Jurídica, incluidos los organismos 
públicos, que ofrezca un servicio; se designará con el término 
"licitador" al proveedor que presente una oferta y con el término 
"candidato" al que solicite una Invitación para participar en un 
procedimiento restringido o negociado; 
d) "procedimientos abiertos", aquellos procedimientos nacionales por los 
que cualquier proveedor Interesado pueda presentar ofertas; 
e) "procedimientos restringidos", aquellos procedimientos nacionales por 
los que únicamente los proveedores invitados a licitar por el poder 
adjudicador puedan presentar ofertas; 
f) "procedimientos negociados", aquellos procedimientos nacionales por 
los que los poderes adjudicadores consulten con los proveedores de su 
elección y negocien con uno o más de ellos las condiciones del 
contrato; 
g) "concursos de proyectos", aquellos procedimientos nacionales 
destinados a proporcionar al poder adjudicador un plan o un proyecto, 
principalmente en los campos de la ordenación territorial y la 
planificación urbana, la arquitectura o la Ingeniería civil y el 
procesamiento de datos, seleccionados por un Jurado sobre la base de un 
concurso, con o sin adjudicación de premios; 
h) "concesión de servicios públicos", todo contrato que no sea una 
concesión pública de obras tal como se define en la letra d) del 
articulo 1 de la Directiva 71/305/CEE, celebrado entre un poder 
- 52 -
adjudicador y otra entidad elegida por éste, y por el que el primero 
transfiere la ejecución de un servicio público de su competencia a 
dicha entidad y ésta acepta prestar el servicio a cambio del derecho a 
explotarlo o este derecho acompañado de una remuneración. Se excluyen 
de esta definición los contratos relativos a la concesión de derechos 
para la realización de actividades de radiodifusión. 
Articulo 2 
1. Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para que los 
poderes adjudicadores cumplan las disposiciones de la presente 
Directiva al adjudicar contratos públicos de servicios o concesiones 
de servicios públicos o al organizar concursos de proyectos. 
2. Los poderes adjudicadores velarán por que no se establezca 
discriminación alguna entre los diferentes proveedores. 
3. Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para que los 
poderes adjudicadores cumplan o velen por el cumplimiento de lo 
dispuesto en la presente Directiva cuando subvencionen directamente más 
del 50 % de un contrato de servicios que no sea adjudicado por ellos y 
esté relacionado con los proyectos definidos en el apartado 2 del 
articulo 1 bis de la Directiva 71/305/CEE. 
Articulo 3 
1. Cuando los concesionarios sean también poderes adjudicadores, tal como 
se definen en la letra b) del articulo 1, deberán cumplir las 
disposiciones de la presente Directiva para aquellos servicios que haya 
de ser realizados por terceros. 
2. Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para que los 
concesionarios que no sean poderes adjudicadores apliquen las normas de 
publicidad definidas en los artículos 17, 18 y 19 a los contratos de 
servicios enumerados en el Anexo IA que se propongan adjudicar a 
terceros y cuyo valor sea superior a los umbrales fijados en el 
apartado 1 del articulo 8. 
- 53 -
Cuando los contratos reúnan los requisitos establecidos en el apartado 
3 del articulo 13, no será necesario aplicar esas normas de publicidad. 
3. La empresas que se hayan agrupado para obtener la concesión o las 
empresas vinculadas a ellas, no se considerarán terceros, a los 
efectos del apartado 2, siempre que cumplan las condiciones 
establecidas en el apartado 4 del articulo 1 bis de la Directiva 
71/305/CEE. 
Articulo 4 
1. La presente Directiva se aplicará a los contratos de servicios 
adjudicados por los poderes adjudicadores en el sector de la Defensa, 
salvo que esos contratos estén comprendidos en el ámbito de aplicación 
de las disposiciones del articulo 223 del Tratado. 
2. La presente Directiva no se aplicará a los servicios que sean 
declarados secretos o cuando su ejecución deba ir acompañada de medidas 
de seguridad especiales de conformidad con las disposiciones legales, 
reglamentarias o administrativas vigentes en el Estado miembro de que 
se trate, o cuando lo exija la protección de los Intereses esenciales 
de la seguridad de ese Estado. 
Articulo S 
La presente Directiva no se aplicará a los contratos regulados por normas de 
procedimiento distintas y adjudicados: 
a) en virtud de un acuerdo internacional celebrado entre un Estado miembro 
y uno o varios terceros países y referente a servicios destinados a la 
realización o explotación común de un proyecto por los Estados 
signatarios; todo acuerdo se comunicará a la Comisión, que podrá 
consultar al Comité consultivo para los contratos públicos creado por 
la Decisión 71/306/CEE del Consejo*1); 
(1) D.O. na L 185 de 16.8.1971, p. 15 
- 54 -
b) a empresas de un Estado miembro o de un tercer pals en aplicación de un 
acuerdo Internacional relativo al estacionamiento de tropas; 
c) en virtud de un procedimiento especifico de una organización 
internacional. 
Articulo 6 
La presente Directiva no se aplicará a la adjudicación de contratos públicos 
de servicios o concesiones o a la organización de concursos de proyectos por 
parte de las entidades adjudicadoras, tal como se definen en el articulo 2 
de la Directiva 90/531/CEE. 
- 55 -
Articulo 7 
Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 1 del articulo 17, las 
disposiciones de la presente Directiva no se aplicarán a los contratos 
públicos de servicios que, en virtud de un derecho exclusivo establecido 
por una disposición legal, reglamentarla o administrativa publicada, 
compatible con el Tratado, deban ser adjudicados por los poderes 
adjudicadores a una entidad que sea también un poder adjudicador, en los 
términos de letra la b) del articulo 1. 
Articulo 8 
1. Las disposiciones de la presente Directiva se aplicarán a los contratos 
de servicios comprendidos en la categoría 6 del Anexo 1A cuando: 
a) si se trata de servicios de seguros, el valor de las primas 
anuales sea igual o superior a 100.000 ecus. 
b) si se trata de servicios bancarios y otros servicios financieros, 
el valor de los honorarios, comisiones y otras remuneraciones sea 
igual o superior a 200.000 ecus. 
2. Las disposiciones de la presente Directiva se aplicarán a los contratos 
de servicios comprendidos en la categoría 12 del Anexo IA que tengan 
por objeto la planificación total de una obra, a tenor de la definición 
de la letra c) del articulo 1 de la Directiva 71/305/CEE, cuando el 
valor estimado, sin IVA, de la ejecución de la obra sea igual o 
superior a 5.000.000 de ecus. 
Cuando la planificación de una obra comprenda varios lotes que sean 
objeto cada uno de un contrato, al calcular el Importe antes mencionado 
deberá tenerse en cuenta el valor de la ejecución de cada lote. Cuando 
el valor global de la ejecución de los lotes no sea inferior al 
importe antes mencionado, las disposiciones de la presente Directiva se 
aplicarán a todos los lotes. Los poderes adjudicadores podrán eximir 
de esta aplicación para los lotes que tengan un valor estimado, sin 
IVA, inferior a un millón de ecus, siempre que el valor total estimado 
total de la ejecución de todos los lotes exentos no sea superior al 20% 
del valor total estimado de todos los lotes. 
- 56 -
3. Las disposiciones de la presente Directiva se aplicarán a los contratos 
de servicios comprendidos en la categoría 21 del Anexo 1B en los que 
los beneficios anuales estimados de los Intereses sean Iguales o 
superiores a 200.000 ecus. 
4. Las disposiciones de la presente Directiva se aplicarán a los demás 
contratos de servicios cuyo valor estimado, sin IVA, sea igual o 
superior a 200.000 ecus. 
5. El valor de los contratos a que se refieren los apartados 1, 2, y 4 
comprenderá, además de los elementos especificados en los apartados 6 a 
10, la remuneración total del proveedor prevista en el momento de 
publicarse el anuncio de conformidad con el articulo 17. 
6. En el caso de los contratos que no especifiquen un precio total, 
deberán tomarse como base para el cálculo del valor estimado del 
contrato. 
cuando sean contratos de duración determinada, el valor total del 
contrato durante ese periodo; 
cuando sean contratos de duración Indeterminada o cuando existan 
dudas sobre la duración de éstos, el valor mensual multiplicado 
por 48. 
7. En el caso de los contratos periódicos o renovables en un plazo 
determinado, el valor del contrato podrá calcularse basándose en: 
el coste global de contratos similares de la misma categoría de 
servicios celebrados durante el ejercicio financiero o durante los doce 
meses precedentes, ajustado, cuando sea posible, en función de los 
cambios de cantidad o valor previstos durante los doce meses 
siguientes; 
o en el coste global estimado de los contratos durante los doce meses 
siguientes a la primera prestación del servicio o durante el periodo de 
vigencia del contrato, si éste fuere superior a doce meses. 
- 57 -
La elección del método de valoración no podrá utilizarse para sustraerse a 
la aplicación de la presente Directiva. 
8. Cuando un contrato propuesto prevea opciones, se tomará como base para 
calcular el valor del contrato el Importe total máximo, incluyendo las 
opciones. 
9. No podrá fraccionarse el número de servicios necesarios con el 
propósito de sustraerse a la aplicación del presente articulo. 
10. Para calcular los Importes mencionados en los apartados 1 a 4, se 
tomará en consideración no sólo el valor de los contratos, sino también 
el valor estimado de los suministros que los poderes adjudicadores 
pongan a disposición del proveedor para la ejecución de los servicios. 
11. Por lo que se refiere al valor en moneda nacional de los umbrales 
establecidos en los apartados 1 a 4, asi como al cálculo de esos 
valores y a la revisión del método de cálculo, se aplicarán las letras 
c) y d) del apartado 1 del articulo 5 de la Directiva 77/62/CEE. 
TÍTULO I I 
Doblo réginon do aplicación 
Articulo 9 
Los contratos que tengan por objeto los servicios enumerados en el Anexo IA 
se adjudicarán con arreglo a lo dispuesto en los Títulos III a VI 
Articulo 10 
Los contratos que tengan por objeto los servicios enumerados en el Anexo IB 
se adjudicarán con arreglo a lo dispuesto en los artículos 16 y 18. 
- 58 -
Articulo 11 
Los contratos que tengan por objeto los servicios enumerados en el Anexo IA 
y en ei Anexo IB se adjudicarán con arreglo a lo dispuesto en los Títulos 
ill a VI cuando el valor de los servicios del Anexo IA sea superior al 
valor de los servicios del Anexo IB. En caso contrario, se adjudicarán de 
acuerdo con lo dispuesto en los artículos 16 y 18. 
Articulo 12 
Cuando los poderes adjudicadores otorguen una concesión de servicios 
públicos, tal como se define en la letra h) del articulo 1, se aplicarán las 
normas de publicidad establecidas en los artículos 17, 18 y 19 cuando su 
valor no sea Inferior a 5.000.000 de ecus, tanto si el objeto de la 
concesión es un servicio en los términos del Anexo IA como en los del Anexo 
IB. 
TÍTULO III 
Elección del procedimiento de adjudicación v 
normas relativas a los concursos de provectos 
Articulo 13 
1. Los poderes adjudicadores adjudicarán los contratos públicos de 
servicios con arreglo a los procedimientos definidos en el articulo 1, 
adaptados a la presente Directiva. 
2. Los poderes adjudicadores podrán adjudicar contratos de servicios por 
el procedimiento negociado, previa publicación de un anuncio de 
licitación, en los siguientes casos: 
a) cuando las ofertas recibidas en respuesta a un procedimiento 
abierto o restringido sean irregulares o no puedan aceptarse de 
conformidad con las disposiciones nacionales compatibles con las 
- 59 -
disposiciones del Capitulo 1 del Titulo VI, siempre que no se 
modifiquen sustancia Intente las condiciones Iniciales del contrato. 
En tales casos, el poder adjudicador no podrá publicar un anuncio 
que Incluya en el procedimiento negociado a todos los llcltadores 
que reúnan las condiciones establecidas en los artículos 26 a 32 y 
que hayan presentado, en el marco del anterior procedimiento 
abierto o restringido, ofertas que se ajusten a los requisitos 
formales del procedimiento de la licitación; 
b) en casos excepcionales, cuando por sus características o por los 
riesgos que lleven consigo no sea posible fijar un precio global 
para los servicios; 
c) cuando ia naturaleza del servicio, especialmente cuando se trate 
de servicios Intelectuales y de los servicios de la categoría 6 
del Anexo 1A, no permita establecer las condiciones del contrato 
con la precisión necesaria para adjudicarlo seleccionando la 
mejor oferta con arreglo a las normas que rigen los procedimientos 
abiertos o restringidos. 
3. Los poderes adjudicadores podrán adjudicar contratos públicos de 
servicios por el procedimiento negociado, sin publicar previamente un 
anuncio de licitación, en los siguientes casos: 
a) en ausencia de ofertas o en caso de que éstas no sean apropiadas, 
en respuesta a un procedimiento abierto o restringido, siempre que 
las condiciones Iniciales del contrato no se modifiquen 
sustanctalmente y se comunique a la Comisión un Informe, a 
petición de ésta; 
b) cuando, por razones técnicas o artísticas, o por cualquier otra 
razón relacionada con la protección de derechos exclusivos, los 
servicios sólo puedan ser prestados por un proveedor particular-, 
c) cuando el contrato forme parte de las medidas complementarias de 
un concurso de proyectos y según las normas pertinentes, deba 
adjudicarse a uno de los ganadores del concurso; 
- 60 -
d) en la medida en que sea absolutamente necesario, cuando los plazos 
a que se refiere el articulo 19 para los procedimientos abiertos, 
restringidos o negociados no puedan cumplirse, por motivos de 
extrema urgencia que resulte de hechos que los poderes 
adjudicadores no hayan podido prever. Las circunstancias invocadas 
para justificar la extrema urgencia no deberán, en ningún caso, 
Imputarse a los poderes adjudicadores; 
e) cuando se trate de servicios complementarlos que no figuren en el 
proyecto Inicialmente adjudicado ni en el primer contrato 
celebrado y que, como consecuencia de circunstancias imprevistas, 
resulten necesarios para la realización del servicio descrito en 
el mismo, siempre que la adjudicación recaiga en el proveedor que 
preste dicho servicio: 
- cuando esos servicios no puedan separarse, técnica o 
económicamente, del contrato principal sin ocasionar graves 
Inconvenientes a los poderes adjudicadores, o 
- cuando, aun siendo posible separar esos servicios de la 
ejecución del contrato original, resulten absolutamente 
necesarios para las fases ulteriores. 
Sin embargo, el valor global estimado de los contratos adjudicados 
para la prestación de servicios complementarlos no podrá superar 
el 50 % del Importe del contrato principal; 
f) cuando se trate de servicios nuevos que consistan en la repetición 
de otros similares confiados al proveedor titular de un primer 
contrato por los mismos poderes adjudicadores, siempre que se 
ajusten a un proyecto básico que haya sido objeto de un primer 
contrato adjudicado con arreglo a los procedimientos contemplados 
en el apartado 4. Tan pronto como se presente a licitación el 
primer proyecto, deberá indicarse la posibilidad de recurrir a 
este procedimiento, y los poderes adjudicadores deberán tomar en 
consideración el coste total estimado de los servicios 
- 61 -
subsiguientes al aplicar las disposiciones del articulo 8. Este 
procedimiento únicamente podrá aplicarse durante los tres años 
siguientes a la celebración'del contrato Inicial. 
4. En cualquier otro supuesto, los poderes adjudicadores adjudicarán los 
contratos públicos de servicios por el procedimiento abierto o 
restr ingido. 
Articulo 14 
1. En el plazo de quince días a partir de la fecha de recepción de la 
solicitud, el poder adjudicador comunicará a los candidatos o 
llcltadores eliminados que lo hayan solicitado por escrito las razones 
por las que se haya desestimado su solicitud o su oferta, 
comunicándoles, cuando se trate de una licitación, el nombre del 
adjudicatarlo. 
2. El poder adjudicador comunicará a los candidatos o llcltadores que lo 
soliciten los motivos por los que haya decidido renunciar a la 
adjudicación de un contrato que hubiere sido objeto de un anuncio de 
licitación o reiniciar el procedimiento de licitación. Asimismo, 
informará de esta decisión a la Oficina de Publicaciones Oficiales de 
las Comunidades Europeas. 
3. Por cada contrato adjudicado, los poderes adjudicadores elaborarán un 
Informe escrito que incluirá al menos la siguiente información: 
el nombre y dirección del poder adjudicador y el objeto y valor 
del contrato; 
los nombres de los candidatos o llcltadores admitidos y los 
motivos que Justifican su selección-, 
los nombres de los candidatos o llcltadores excluidos y los 
motivos que justifican su exclusión; 
- 62 -
el nombre del adjudicatario y los motivos por los que se ha 
elegido su oferta, asi como, si se conoce, la parte del contrato 
que, en su caso, el adjudicatario tenga previsto subcontratar con 
terceros; 
por lo que se refiere a los procedimientos negociados, las 
circunstancias mencionadas en el articulo 13 que justifican la 
utilización de esos procedimientos. 
Este informe, o sus principales puntos, se comunicará a la Comisión 
cuando asi lo solicite. 
Articulo 15 
1. Los concursos de proyectos estarán sujetos a las normas que se exponen 
más adelante. En caso de que se siga un procedimiento separado, esas 
normas sólo se aplicarán cuando el importe total de los premios y pagos 
a los participantes sea Igual o superior a 200.000 ecus. 
2. La admisión de los participantes en los concursos de proyectos no podrá 
limitarse al territorio o a parte del territorio de un Estado miembro. 
3. Cuando en estos concursos se fije un número limitado de participantes, 
los poderes adjudicadores aplicarán las normas establecidas en el 
articulo 24. 
4. Los miembros del jurado no podrán tener vínculos financieros ni 
relaciones especiales con los participantes. En caso de que se exijan a 
los participantes una determinada cual IfIcaclón profesional, la mayoría 
del jurado deberá poseer esas mismas cual ificaciones. 
El jurado gozará de autonomía de decisión. Tomará sus decisiones sobre 
los proyectos presentados de manera anónima, atendiendo únicamente a 
los criterios Indicados en la convocatoria de proyectos a que se 
refiere el Anexo IV. 
- 63 -
5. Los Estados miembros podrán obligar a los poderes adjudicadores a 
adjudicar los contratos correspondientes a uno de los ganadores del 
concurso de proyectos. 
TITULO IV - Norms coimes en el sector técnico 
Articulo 10 
1. Las especificaciones técnicas a que se refiere el Anexo II se Indicarán 
en los pliegos de condiciones generales o en los pliegos de condiciones 
correspondientes a cada contrato. 
2. Sin perjuicio de las normas técnicas nacionales obligatorias, siempre y 
cuando sean compatibles con el Derecho comunitario, los poderes 
adjudicadores definirán dichas especificaciones técnicas por referencia 
a las normas nacionales receptoras de las normas europeas, por 
referencia a homologaciones técnicas europeas o por referencia a 
especificaciones técnicas comunes. 
3. Los poderes adjudicadores podrán establecer una excepción a lo 
dispuesto en el apartado 2 en los siguientes casos: 
a) cuando las normas, las homologaciones técnicas europeas o las 
especificaciones técnicas comunes no contengan disposiciones para 
establecer la conformidad o cuando no se disponga de medios 
técnicos que permitan establecer de forma satisfactoria la 
conformidad de un producto con dichas normas, homologaciones 
técnicas europeas o especificaciones técnicas comunes. 
b) cuando la aplicación del apartado 2 redunde en perjuicio de la 
aplicación de la Directiva 86/361/CEE del Consejo, de 24 de julio 
de 1986, relativa a la primera etapa del reconocimiento mutuo de 
la homologación de equipos terminales de telecomunicaciones*1). 
(1) DO ng L 217 de 5.8.1986, p. 21. 
- 64 -
de la Decisión 87/95/CEE del Consejo, de 22 de diciembre de 1986, 
relativa a la normalización en el campo de la tecnología de la 
información y de las telecomunicaciones*1), o de otros 
instrumentos comunitarios relativos a productos o servicios 
concretos; 
c) cuando la aplicación de dichas normas, homologaciones técnicas 
europeas o especificaciones técnicas comunes obligue a los poderes 
adjudicadores a adquirir productos o materiales incompatibles con 
las instalaciones ya utilizadas o suponga costes o dificultades 
técnicas desproporcionados, pero únicamente como parte de una 
estrategia claramente definida y documentada para adaptarse, en un 
determinado plazo, a normas europeas, homologaciones técnicas 
europeas o especificaciones técnicas comunes; 
d) cuando los proyectos de que se trate sean realmente innovadores y 
no resulte adecuado recurrir a las actuales normas europeas, 
homologaciones técnicas europeas o especificaciones técnicas 
comunes. 
4. Los poderes adjudicadores que invoquen el apartado 3 deberán Indicar, 
siempre que sea posible, los motivos para proceder asi en el anuncio de 
la licitación publicado en el Diario Oficial de las Comunidades 
Europeas o en el pliego de condiciones y, en cualquier caso, deberán 
Indicar tales motivos en sus documentos internos y proporcionar dicha 
información, previa petición, a ios Estados miembros y a la Comisión. 
5. En ausencia de normas europeas, homologaciones técnicas europeas o 
especificaciones técnicas comunes, las especificaciones técnicas: 
(a) se definirán con arreglo a las especificaciones técnicas 
nacionales reconocidas como conformes a las exigencias básicas de 
las directivas comunitarias sobre armonización técnica, con 
arreglo a los procedimientos establecidos en dichas directivas y, 
en particular, con arreglo a los procedimientos establecidos en la 
Directiva 89/106/CEE del Consejo*2); 
(1) DO no. L 36 de 7.2.1987, p. 31. 
(2) DO na L 40 de 11.2.1989, p. 12. 
- 65 -
(b) podrán definirse con referencia a las especificaciones técnicas 
nacionales relativas a proyectos, cálculo y realización de obras y 
utilización de productos; 
(c) podrán definirse con arreglo a otros documentos. 
En tal caso, será conveniente referirse, por orden de preferencia: 
(I) a las normas nacionales que Incorporen normas 
internacionales aceptadas por el pals del poder adjudicador; 
(II) a las otras normas nacionales o homologaciones técnicas 
nacionales del pais del poder adjudicador; 
(ill) a otras normas. 
6. A menos que el objeto del contrato lo Justifique, los Estados miembros 
prohibirán la introducción en las cláusulas contractuales de un 
determinado contrato de especificaciones técnicas que mencionen 
productos de un determinado origen, fabricación o proceso y que tengan 
por efecto favorecer o excluir a determinadas empresas. En particular, 
se prohibirá la indicación de marcas comerciales, patentes o tipos o de 
un origen o producción determinados. Sin embargo, cuando el poder 
adjudicador no pueda dar una descripción del objeto del contrato con 
especificaciones suficientemente precisas e Inteligibles para todos ios 
interesados, se autorizará tal indicación si se acompaña de las 
palabras "o equivalente". 
TITULO Y 
Articulo 17 
1. Los poderes adjudicadores darán a conocer, mediante un. anuncio 
indicativo que se publicará lo antes posible después del Inicio del 
- 66 -
Jerclcio presupuestario, el volumen total previsto de los contratos que 
tengan previsto adjudicar durante ios 12 meses siguientes para cada una 
de las categorías de servicios enumeradas en el Anexo i A, cuando el 
valor total estimado, habida cuenta de las disposiciones del articulo 
8, sea igual o superior a 750.000 ecus. En ei anuncio deberán indicarse 
por separado los contratos previstos de proyecto de obras, entendidos 
como se define en la letra c) del articulo 1 de la Directiva 
71/305/CEE, que alcancen un valor estimado Igual o superior al umbral 
establecido en el apartado 2 del articulo 8. 
2. Los poderes adjudicadores que deseen adjudicar un contrato público de 
servicios mediante el procedimiento abierto, restringido o, en las 
condiciones establecidas en el articulo 13, negociado, darán a conocer 
su intención por medio de un anuncio. 
3. Los poderes adjudicadores que deseen adjudicar una concesión de 
servicios públicos darán a conocer su intención por medio de un 
anuncio. 
4. Los poderes adjudicadores que deseen celebrar un concurso de proyectos 
darán a conocer su intención por medio de un anuncio. 
Articulo 18 
1. Los poderes adjudicadores que hayan adjudicado un contrato público de 
servicios o una concesión de servicios públicos, o hayan celebrado un 
concurso de proyectos, enviarán un anuncio con los resultados a la 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas. 
2. Los anuncios de contratos públicos que tengan por objeto los servicios 
enumerados en el Anexo IA, los de concesiones de servicios públicos y 
los de concursos de proyectos se publicarán con arreglo a lo dispuesto 
en el articulo 19. 
- 67 -
3. En el caso de los anuncios de los contratos que tengan por objeto 
servicios enumerados en el Anexo IB, los poderes adjudicadores deberán 
indicar en el anuncio si aceptan la publicación. 
4. La Comisión establecerá, con arreglo al procedimiento establecido en el 
apartado 3 del articulo 39, las normas que regulen la elaboración y 
publicación de Informes periódicos basados en los mencionados 
anuncios. 
5. La información relativa a la adjudicación de los contratos no se 
publicará cuando su divulgación obstaculice la aplicación de la 
legislación vigente, sea contraria al Interés público, perjudique los 
intereses comerciales legítimos de determinadas empresas públicas o 
privadas o pueda falsear la competencia leal entre proveedores. 
Articulo 19 
1. Los anuncios se elaborarán siguiendo los modelos que figuran en los 
Anexos III a V y contendrán la Información solicitada en esos modelos. 
Los poderes adjudicadores no podrán exigir más condiciones que las 
recogidas en los artículos 28 y 29 cuando soliciten la información 
relativa a las condiciones técnicas y económicas que exijan a los 
proveedores para su selección (Punto 13 del Anexo III B, punto 12 del 
Anexo III C y punto 11 del Anexo ill D). 
2. Se aplicarán las siguientes disposiciones de la Directiva 71/305/CEE: 
i) los apartados 6 y 8 a 13 del articulo 12, relativo a la 
publicación de los anuncios; 
II) los artículos 13 a 15, relativos a los plazos mínimos de las 
diferentes fases de los procedimientos de adjudicación y de las 
comunicaciones entre los poderes adjudicadores y los candidatos; 
ill) los artículos 15 bis y 15 ter, relativos a los plazos mínimos en 
la adjudicación de concesiones de servicios públicos y en los 
contratos de servicios celebrados por los concesionarios; 
- 68 -
Iv) el articulo 19, relativo a la publicación voluntarla de anuncios 
en el Diarlo Oficial de las Comunidades Europeas. 
3. Las condiciones para la elaboración, transmisión, recepción, 
traducción, conservación y distribución de los anuncios mencionados en 
ios apartados 1 y 2 y en los artículos 17 y 18, de los Informes 
estadísticos previstos en el apartado 4 del articulo 18 y en el 
articulo 38, asi como de la referencia de los anuncios a determinadas 
posiciones de la CCP dentro de las categorías de servicios enumeradas 
en los Anexos IA y IB, podrán modificarse con arreglo al procedimiento 
establecido en el apartado 3 del articulo 39. 
TlTULQ Yl 
Capitulo 1 
Normas comunes de participación 
Articulo 20 
Los contratos se adjudicarán con arreglo a los criterios establecidos en el 
Capitulo 3 , teniendo en cuenta las disposiciones del articulo 21 y después 
de que los poderes adjudicadores comprueben, con arreglo a los criterios a 
que se refieren los artículos 28 y 29, la aptitud de los proveedores que no 
hayan sido excluidos en virtud del articulo 26. 
Articulo 21 
1. Cuando el criterio de adjudicación del contrato consista en la elección 
de la oferta más ventajosa desde el punto de vista económico, los 
poderes adjudicadores podrán tomar en consideración las variantes. 
Deberán indicar en el anuncio de licitación si tomarán en 
consideración las variantes cuando proceda, se Indicará en el anuncio 
de licitación o en el pliego de condiciones las modalidades 
particulares de presentación de las variantes. 
- 69 -
Las variantes no podrán desviarse de las especificaciones mínimas 
fijadas por el poder adjudicador. Las especificaciones mínimas deberán 
indicarse en el anuncio de licitación o en el pliego de condiciones. 
2. Los poderes adjudicadores que, según lo dispuesto en el apartado 1, 
admitan variantes, no podrán rechazar una de ellas por el sólo motivo 
de que implicarla, en caso de que prospere, un contrato de suministro 
en vez de un contrato público de servicios. 
Articulo 22 
1. En el pliego de condiciones, el poder adjudicador podrá solicitar al 
licitador que, en su caso, mencione en la oferta la parte del contrato 
que tenga previsto subcontratar a terceros. 
Dicha indicación no prejuzga la cuestión de la responsabilidad del 
proveedor principal. 
2. Cuando tengan el propósito de adjudicar una concesión de servicios 
públicos, los poderes adjudicadores: 
podrán exigir al concesionario que adjudique contratos por un 
mínimo del 30 % del valor total de ios servicios que sean objeto 
de dicha concesión a terceros, ofreciendo al mismo tiempo a los 
candidatos la posibilidad de aumentar ese porcentaje. El 
porcentaje mínimo deberá indicarse en el contrato de la concesión; 
o 
podrán solicitar a los candidatos a los contratos de concesión 
que, en su caso, especifiquen en las ofertas el porcentaje del 
valor total del contrato de concesión que tengan previsto asignar 
a terceros. 
Articulo 23 
1. Los proveedores podrán agruparse para presentar ofertas. No podrá 
exigirse que ese grupo revista una forma jurídica determinada para la 
- 70 -
resentación de ofertas. No obstante, tras la adjudicación del contrato, 
podrá exigirse al grupo seleccionado que revista dicha forma. 
2. No podrán rechazarse los candidatos o llcltadores por el hecho de que 
sean personas físicas o jurídicas. No obstante, podrá exigirse a las 
personas jurídicas que indiquen en la licitación o en la solicitud de 
participación los nombres y la cual ificaclón profesional pertinente del 
personal responsable de la ejecución del servicio. 
3. El apartado 2 se entenderá sin perjuicio de las disposiciones 
nacionales que fijen condiciones para la creación de personas jurídicas 
o para la ejecución de determinadas actividades por parte de personas 
jurídicas sujetas a la legislación del Estado miembro Interesado. 
Articulo 24 
1. En los procedimientos restringidos y en los negociados, los poderes 
adjudicadores, basándose en la información facilitada sobre la 
situación personal del proveedor y sobre los datos y formalidades 
necesarios para la evaluación de las condiciones mínimas de carácter 
económico y técnico que éste deba reunir, seleccionarán, entre los 
candidatos que reúnan las cual ifIcaciones exigidas en los artículos 26 
a 32, a aquellos a quienes vaya a invitarse a presentar una oferta o a 
negociar. 
2. Cuando adjudiquen un contrato por el procedimiento restringido, los 
poderes adjudicadores podrán fijar el número mínimo y máximo de 
proveedores a quienes tengan el propósito de invitar a presentar 
ofertas. En tal caso, esos números deberán Indicarse en el anuncio y se 
determinarán en función de la nuturaleza del servicio que deba 
prestarse. El mínimo no podrá ser inferior a cinco y el máximo no podrá 
ser superior a veinte. 
En cualquier caso, el número de candidatos invitados a presentar 
ofertas habrá de ser el suficiente para asegurar una verdadera 
competencia. 
- 71 -
3. Cuando los poderes adjudicadores adjudiquen un contrato por el 
procedimiento negociado con arreglo a lo dispuesto en el articulo 13, 
el número de candidatos admitidos a negociar no podrá ser Inferior a 
tres, siempre que exista un número suficiente de candidatos adecuados. 
4. Los Estados miembros velarán por que los poderes adjudicadores cursen 
invitaciones sin discriminación, a los nacionales de los demás Estados 
miembros que satisfagan los requisitos necesarios, en las mismas 
condiciones que las establecidas para sus propios nacionales. 
Articulo 25 
1. El poder adjudicador podrá Indicar, o ser obligado por un Estado 
miembro a hacerlo, en el pliego de condiciones, la autoridad o 
autoridades de las que los candidatos puedan obtener la información 
pertinente sobre las obligaciones relativas a las disposiciones en 
materia de protección del empleo y condiciones de trabajo en vigor en 
el Estado miembro, la reglón o la localidad en que vayan a prestarse 
los servicios, y que vayan a aplicarse a éstos sobre el terreno durante 
la ejecución del contrato. 
2. El poder adjudicador que facilite la información contemplada en el 
apartado 1 solicitará a los llcltadores o a los proveedores que 
participen en el procedimiento de adjudicación que indiquen que han 
tenido en cuenta, en la elaboración de sus ofertas, las obligaciones 
derivadas de las disposiciones en materia de protección del empleo y 
condiciones de trabajo vigentes en el lugar donde vayan a prestarse los 
servicios. Ello no será obstáculo para la aplicación de lo dispuesto en 
el articulo 34 sobre verificación de las ofertas anormalmente bajas. 
- 72 -
Capitulo 2 
Criterios de selección cualitativa 
Articulo 26 
Podrá ser excluido de la participación en el contrato, todo proveedor: 
a) que se encuentre en estado de quiebra, de liquidación, de cese de 
actividades, de Intervención Judicial, o de convenio con los 
acreedores, o en cualquier situación análoga a resultas de un 
procedimiento de la misma naturaleza que exista en las legislaciones y 
reglamentaciones nacionales; 
b) que sea objeto de un procedimiento de quiebra, de convenio con los 
acreedores o de cualquier otro procedimiento de la misma naturaleza que 
exista en las legislaciones y reglamentaciones nacionales-, 
c) que haya sido condenado en sentencia con fuerza de cosa Juzgada por 
cualquier delito que afecte a su moralidad profesional; 
d) que haya cometido una falta profesional grave que pueda ser comprobada 
por algún medio que los poderes adjudicadores puedan Justificar; 
e) que no haya cumplido sus obligaciones en lo que concierne al pago de la 
cotización de la Seguridad Social, de conformidad con las disposiciones 
legales del pais en el que esté establecido o del pais del poder 
adjudicador; 
f) que no haya cumplido sus obligaciones fiscales de conformidad con las 
disposiciones legales del pals del poder adjudicador; 
g) que haya cometido errores graves al facilitar la información exigida 
con arreglo a lo dispuesto en el presente Capitulo. 
Cuando el poder adjudicador solicite al proveedor la prueba de no 
encontrarse en uno de los casos mencionados en las letras a), b), c), e) o 
f), aceptará como prueba suficiente: 
- 73 -
en los casos a que se refieren las letras a), b) o c), la presentación 
de un certificado del registro de antecedentes de penales o, en su 
defecto, un documento equivalente expedido por una autoridad Judicial o 
administrativa competente del pals de origen o de procedencia, del que 
resulte que el proveedor no se encuentra en ninguna de esas 
situaciones; 
en los casos a que se refieren las letras e) y f), un certificado 
expedido por la autoridad competente del Estado miembro de que se 
trate. 
Cuando el pais de que se trate no expida tales documentos o certificados, 
éstos podrán ser reemplazados por una declaración Jurada efectuada por el 
interesado ante una autoridad Judicial o administrativa, un notarlo o un 
organismo profesional o comercial competente del pals de origen o 
procedencia. 
En ei plazo previsto en el articulo 19, los Estados miembros designarán a 
las autoridades y organismos competentes para expedir tales documentos e 
Informarán inmediatamente de ello a los demás Estados miembros y a la 
Comisión. 
Articulo 27 
1. Se podrá solicitar a cualquier candidato o licitador que acredite su 
Inscripción, en las condiciones establecidas en su pals de 
establecimiento, en uno de los registros profesionales o comerciales, o 
que presente la declaración o certificado descritos en el apartado 3. 
2. Cuando para realizar el servicio los candidatos a un contrato público 
precisen una autorización especial, o pertenecer a una determinada 
organización de su pais de origen, el poder adjudicador puede exigir un 
justificante de la autorización o afiliación. 
3. Los registros profesionales o comerciales, o las declaraciones o 
certificados serán los siguientes: 
en Bélgica, el "registre de commerce - Handelsregister"; 
- 74 -
en Dinamarca, el "Erhvervs-og Selsskabsstyrelsen", (el 
"Aktleselskabe-Registret"; "Forelgners-Reglstret", o 
"Hadelsreglstret"); 
en la RFA, el "Handelregister" y el "Handwerksrolle"; 
en el caso de Grecia, podrá exigirse una declaración Jurada ante 
notarlo del ejercicio de la profesión; 
en España, el "Registro Oficial de Contratistas del Ministerio de 
Industria y Energía"; 
en Francia, el "registre du commerce" y el "répertoire des 
métiers"; 
en Italia, el "Registro délia Camera di commercio, industria, 
agricoltura e artlgianato" o "registro del le commission I 
provincial! per l'artIglanato"; 
en Luxemburgo, el "registre aux firmes" y el "role de la Chambre 
des métlers"; 
en los Países Bajos, el "Handelsregister"; 
en Portugal, el "Commissao de Alvaras de Empresas de Obras 
publicas e Particulares" "(CAEOPP)" o el "Registro nacional das 
Pessoas Colectivas"; 
en el Reino Unido e Irlanda, podrá solicitarse al proveedor que 
presente un certificado del "Registrar of Companies" o del 
"Registrar of Friendly Societies" o, en su defecto, un certificado 
que confirme que el interesado ha declarado bajo juramento que 
ejerce la profesión citada en el pals en el que está establecido, 
en un lugar especifico y bajo una razón comercial determinada. 
- 75 -
Articulo 28 
1. Por regla general, la capacidad financiera y económica del proveedor 
podrá Justificarse mediante una o varias de las siguientes referencias: 
a) los documentos bancarlos pertinentes o un Justificante del seguro 
de Indemnización por riesgos profesionales; 
b) la presentación de los balances de la empresa o de extractos de 
éstos, en el caso de que la publicación de los balances esté 
prescrita por la legislación sobre sociedades del pals en el que 
el proveedor esté establecido; 
c) una declaración del volumen global de negocios de la empresa y del 
volumen de negocios correspondiente a los servicios relacionados 
con el contrato realizados en los últimos tres ejercicios. 
2. Los poderes adjudicadores precisarán, en el anuncio o en la invitación 
a licitar, la referencia o las referencias que hayan elegido y las 
referencias distintas de las mencionadas en el apartado 1 que deban 
presentarse. 
3. Si, por alguna razón Justificada, el proveedor no está en condiciones 
de facilitar las referencias solicitadas por los poderes adjudicadores, 
podrá probar su capacidad económica y financiera por medio de otro 
documento que los poderes adjudicadores consideren apropiado. 
Articulo 29 
1. La capacidad de los proveedores para prestar los servicios podrá 
evaluarse teniendo en cuenta, en particular, sus conocimientos 
técnicos, eficacia, experiencia y flabilidad. 
2. Según la naturaleza, cantidad y finalidad de los servicios que vayan a 
prestarse, la capacidad técnica de los proveedores podrá probarse por 
uno o varios de los medios siguientes: 
- 76 -
a) los certificados de estudio y profesionales de los proveedores y/o 
del personal de dirección de la empresa, y, en particular, las del 
personal responsable de la ejecución de los servicios; 
b) una relación de los principales servicios facilitados en los 
últimos tres años, que incluya importes, fechas y beneficiarlos, 
públicos o privados, de los servicios prestados; 
* cuando se trate de poderes adjudicadores, la prueba consistirá en 
certificados expedidos o visados por la autoridad competente; 
* cuando se trate de compradores privados, el suministro será 
certificado por el comprador o, en su defecto, será objeto de una 
simple declaración del proveedor; 
c) una descripción del equipo técnico y organismos técnicos 
participantes, estén o no integrados directamente en la empresa 
del proveedor, especialmente de los responsables del control de la 
cal I dad; 
d) una declaración que Indique el promedio anual de personal y la 
plantilla del personal directivo durante los últimos tres años-, 
e) una declaración del material, Instalaciones y equipo técnico de 
que disponga el proveedor para la realización de los servicios; 
f) una descripción de las medidas adoptadas por los proveedores para 
controlar la calidad, asi como de los medios de estudio y de 
Investigación de que disponga; 
g) cuando los servicios que se vayan a facilitar sean complejos o 
cuando, excepcionalmente, deban responder a un fin especial, un 
control efectuado por el poder adjudicador o, en nombre de éste, 
- 77 -
por un organismo oficial competente del pals en que esté 
establecido el proveedor, con el acuerdo de dicho organismo sobre 
la capacidad técnica del proveedor y, si fuere necesario, sobre 
los medios de estudio y de investigación de que disponga y sobre 
las medidas de control de calidad. 
h) indicación de la parte del contrato que el proveedor tenga 
previsto subcontratar-, 
3. El poder adjudicador especificará en el anuncio de licitación o en la 
invitación a licitar las referencias que desee recibir. 
4. La información a que se refieren el articulo 28 y los apartados 1 a 3 
deberá limitarse al objeto del contrato. Los poderes adjudicadores 
tomarán en consideración los intereses legítimos de los proveedores en 
lo referente a la protección de sus secretos técnicos o comerciales. 
Articulo 30 
En caso de que los poderes adjudicadores exijan la presentación de 
certificados expedidos por organismos independientes que certifiquen la 
conformidad del proveedor con determinadas normas de garantía de la calidad, 
deberla hacerse referencia a los sistemas de garantía de la calidad basados 
en la correspondiente serle de normas europeas EN 29000 certificadas por 
organismos conformes a la serle de normas europeas EN 45000. Los poderes 
adjudicadores reconocerán certificados equivalentes expedidos por organismos 
establecidos en otros Estados miembros. También aceptarán otras pruebas de 
medidas equivalentes de garantía de la calidad aportadas por proveedores que 
no tengan acceso a dichos certificados o no puedan obtenerlos en el plazo 
fijado. 
Articulo 31 
Dentro de los limites de los artículos 26 a 29, el poder adjudicador podrá 
solicitar a los proveedores que completen o clarifiquen los certificados y 
documentos presentados. 
- 78 -
Articulo 32 
1. Los Estados miembros que posean listas oficiales de proveedores 
reconocidos deberán adaptarlas a las disposiciones de las letras a) a 
d) y g) del articulo 26 y de los artículos 27 a 29. 
2. Los proveedores Inscritos en las listas podrán presentar ai poder 
adjudicador, con ocasión de cada contrato, un certificado de 
Inscripción expedido por la autoridad competente. Dicho certificado 
mencionará las referencias que permitieron su Inscripción en la lista, 
asi como la clasificación obtenida en ésta. 
3. La Inscripción en una de las listas, certificada por los organismos 
competentes, implicará, con respecto a los poderes adjudicadores de los 
demás Estados miembros, una presunción de aptitud correspondiente a la 
clasificación de dicho proveedor únicamente en el caso de las letras a) 
a d) y g) del articulo 26, del articulo 27, de las letras b) y c) del 
articulo 28 y de la letra a) del articulo 29. 
La información que se pueda deducir de la Inscripción en las listas 
oficiales se presumirá cierta. No obstante, con ocasión de cada 
contrato, se podrá exigir a los proveedores una certificación 
suplementaria sobre el pago de las cotizaciones de la Seguridad Social. 
Los poderes adjudicadores de los demás Estados miembros aplicarán las 
disposiciones precedentes sólo en favor de los proveedores establecidos 
en el pals que haya redactado la lista. 
- 79 -
Capitulo 3 
Criterios de sdludícae Ion del contrato 
Articulo 33 
1. Sin perjuicio de las disposiciones legales, reglamentarias o 
administrativas vigentes en materia de remuneración de determinados 
servicios, los criterios en que se basarán los poderes adjudicadores 
para la adjudicación de los contratos podrán ser los siguientes: 
a) cuando ei contrato se adjudique a la oferta más ventajosa desde el 
punto de vista económico, distintos criterios relativos al 
contrato: por ejemplo, la calidad, la perfección técnica, las 
características estéticas y funcionales, la asistencia y el 
servicio técnico, la fecha de entrega y plazo de ejecución, el 
precio, etc., o 
b) únicamente el precio más bajo. 
2. Cuando se adjudique el contrato, a la oferta más ventajosa desde el 
punto de vista económico, los poderes adjudicadores indicarán, en el 
pliego de condiciones o en el anuncio de licitación, los criterios de 
adjudicación que se propongan aplicar y el orden o la ponderación que 
tengan la intención de utilizar. 
3. Las disposiciones del apartado 1 no se aplicarán cuando un Estado 
miembro, base la adjudicación de contratos en otros criterios, en el 
marco de las normas vigentes en el momento de la adopción de la 
presente Directiva que tengan por objeto dar preferencia a determinados 
llcltadores, siempre que las normas Invocadas sean compatibles con el 
Tratado. 
Articulo 34 
1. Si, para un contrato determinado, una oferta fuera anormalmente baja 
con relación a la transacción, el poder adjudicador solicitará por 
- 80 -
escrito precisiones sobre los elementos constitutivos de dicha oferta. 
Averiguará en particular si el licitador es un poder adjudicador, 
definido en la letra b) del articulo 1, y si recibe algún tipo de ayuda 
pública y, en caso afirmativo, si dicha ayuda ha sido notificada a la 
Comisión y aprobada por ésta con arreglo a lo dispuesto en el apartado 
3 del articulo 93 del Tratado. 
Antes de decidir acerca de la adjudicación del contrato o del rechazo 
de una oferta, los poderes adjudicadores verificarán los elementos 
constitutivos de esta oferta, teniendo en cuenta las explicaciones 
recibidas. 
2. En caso de que la oferta haya sido presentada por una autoridad pública 
o por una empresa pública, el poder adjudicador averiguará, en 
particular, si la oferta queda afectada por la asignación de fondos 
púbI icos para: 
a) la compensación de las pérdidas de explotación; 
b) la aportación de capital; 
c) la concesión de subvenciones no reemboI sables o préstamos en 
condiciones especialmente favorables; 
d) la concesión de ventajas financieras en forma de no percepción de 
beneficios o no recuperación de los créditos; 
e) la renuncia a una remuneración normal de los fondos públicos 
ut 11 i zados; 
f) la compensación de las cargas financieras impuestas por el poder 
adjudicador. 
El poder adjudicador comunicará a la Comisión si se propone adjudicar 
un contrato a un licitador cuya oferta esté afectada por uno de estos 
elementos. 
- 81 -
3. Los poderes adjudicadores sólo podrán rechazar las ofertas que, por 
recibir una ayuda del Estado, sean anormalmente bajas si, tras 
consultar al licitador, éste no ha podido demostrar que la ayuda ha 
sido notificada a la Comisión con arreglo a lo dispuesto en el apartado 
3 del articulo 93 del Tratado, o ha sido aprobada por ésta. Cuando 
rechacen una oferta en esas circunstancias, los poderes adjudicadores 
informarán a la Comisión al respecto. 
4. Si los pliegos de condiciones prevén la adjudicación al precio más 
bajo, el poder adjudicador deberá comunicar a la Comisión el rechazo de 
las ofertas que considere demasiado bajas. 
TITULO Yll 
Disposiciones finales 
Articulo 35 
1. Hasta el 31 de diciembre de 1992, la presente Directiva no Impedirá la 
aplicación, de las disposiciones nacionales vigentes en materia de 
adjudicación de contratos públicos de servicios que tengan por objeto 
reducir las diferencias entre las diversas regiones y fomentar la 
creación de empleo en las reglones menos favorecidas o en las reglones 
industriales deprimidas, siempre y cuando dichas disposiciones sean 
compatibles con el Tratado, en particular, con los principios de no 
discriminación por razón de nacionalidad, de libertad de 
establecimiento y de libre prestación de servicios, y con las 
obligaciones Internacionales de la Comunidad. 
Articulo 36 
1. Los Estados miembros notificarán a la Comisión las disposiciones 
previstas en el apartado 3 del articulo 33 y en el articulo 35, asi 
como sus disposiciones de aplicación. 
- 82 -
2. Los Estados miembros Interesados presentarán anualmente a la Comisión 
un Informe sobre la aplicación de estas disposiciones. Estos Informes 
se someterán al Comité Consultivo de Contratos Públicos. 
Articulo 37 
El cálculo de los plazos se efectuará de acuerdo con el Reglamento (CEE, 
EURATOM) no. 1182/71 del Consejo, de 3 de Junio de 1971, por el que se 
determinan las normas aplicables a los plazos, fechas y términos*1). 
Articulo 38 
1. Con objeto de completar la información obtenida mediante los anuncios 
de adjudicación de contratos según lo dispuesto en el articulo 18, los 
Estados miembros presentarán anualmente a la Comisión, a más tardar el 
31 de octubre, con los detalles que se fijen con arreglo al 
procedimiento establecido en el apartado 3 del articulo 39, un informe 
estadístico del ejercicio anterior que Incluya, en particular, el valor 
total de los contratos adjudicados a los que serla aplicable la 
presente Directiva si no estuviesen por debajo de los umbrales 
contemplados en el articulo 8. 
2. La Comisión, con arreglo ai procedimiento establecido en el apartado 3 
del articulo 39, determinará la naturaleza de cualquier otra 
información estadística que pueda exigirse de acuerdo con la presente 
Direct iva. 
Articulo 39 
1. La Comisión estará asistida por el Comité Consultivo de Contratos 
públicos, creado por la Decisión 71/306/CEE. 
(1) DO L na 124 de 8.6.1971, pág. 1. 
- 83 -
2. Por lo que se refiere a la adjudicación de servicios de 
telecomunicaciones Incluidos en la categoría 5 del Anexo IA, la 
Comisión estará asistida por el Comité Consultivo de Contratos de 
Telecomunicaciones, creado por la Directiva 90/531/CEE. 
3. Cuando se haga referencia al procedimiento establecido en este 
apartado, el representante de la Comisión someterá al Comité un 
proyecto de las medidas que deban adoptarse. El Comité emitirá su 
dictamen sobre dicho proyecto en un plazo que el presidente podrá fijar 
en función de la urgencia del asunto, procediendo, en su caso, a una 
votación. 
El dictamen se incluirá en el acta-, además, cada Estado miembro tendrá 
derecho a solicitar que su posición conste en acta. 
La Comisión tendrá en cuenta, en la mayor medida posible, el dictamen 
emitido por el Comité. Informará al Comité de la manera en que ha 
tenido en cuenta dicho dictamen. 
4. Los Comités examinarán, a Iniciativa de la Comisión o a petición de un 
Estado miembro, cualquier cuestión relativa a la aplicación de la 
presente Directiva. 
Articulo 40 
1. Los Estados miembros informarán a la Comisión de cualquier dificultad 
de orden general, de hecho o de derecho, a que hayan tenido que hacer 
frente sus empresas para obtener contratos públicos de servicios o 
concesiones de servicios públicos en terceros países. 
2. La Comisión Informará al Consejo, antes del 31 de diciembre de 1991 y 
posteriormente de manera periódica, sobre la apertura de contratos 
públicos de servicios y las concesiones de servicios públicos en 
terceros países, asi como sobre el desarrollo de las negociaciones 
celebradas al respecto con esos países en el marco del GATT o en otro 
marco. 
- 84 -
3. SI, basándose en los informes mencionados en el apartado 2 o en otras 
informaciones, la Comisión comprobare que, en la adjudicación de 
contratos públicos de servicios y concesiones de servicios públicos, un 
tercer pais: 
a) no concede a las empresas de la Comunidad un acceso efectivo 
comparable al que ésta otorga a las empresas de dicho pals, 
b) no concede a las empresas de la Comunidad el trato nacional o las 
oportunidades* de que gozan, en materia de competencia, las 
empresas nacionales, 
c) o concede a las empresas de otros terceros países un trato más 
favorable que a las de la Comunidad, 
la Comisión podrá iniciar negociaciones con objeto de remediar esa 
situación. 
4. En las condiciones a que se refieren las letras b) y c) del apartado 3, 
además de las medidas adoptadas con arreglo a dicho apartado, la 
Comisión podrá decidir suspender o restringir, por un periodo de tiempo 
que se fijará en la decisión, la adjudicación de contratos públicos de 
servicios o de concesiones a: 
a) las empresas sujetas a la legislación del pais de que se trate, 
b) las empresas vinculadas a las empresas especificadas en la letra 
a) que, pese a tener su domicilio social en la Comunidad, no 
tengan una relación efectiva y permanente con la economía de un 
Estado miembro, 
c) las ofertas cuyo objeto sean servicios que tengan su origen en el 
pals de que se trate. 
La Comisión podrá decidir las medidas adecuadas, por propia Iniciativa 
o a petición de un Estado miembro, previa consulta a los Estados 
- 85 -
miembros con arreglo al procedimiento establecido en el apartado 3 del 
articulo 39. Si un Estado miembro solicita a la Comisión que adopte 
medidas, deberá tomar una decisión en un periodo máximo de tres meses a 
partir de la recepción de la solicitud. 
La Com I s ion comunicará al Consejo ya los Estados miembros las 
decisiones tomadas. 
Cualquier Estado miembro podrá someter al Consejo la decisión de la 
Comisión, en un plazo máximo de cuatro semanas a partir de la fecha de 
la decisión. 
El Consejo, por mayoría cualificada, podrá tomar una decisión distinta 
en un plazo máximo de tres meses a partir de la fecha en que le haya 
sido sometida la decisión. 
5. El presente articulo se entenderá sin perjuicio de las obligaciones de 
la Comisión respecto de terceros países. 
Articulo 41 
El apartado 1 del articulo 1 de la Directiva 89/665/CEE*1) será sustituido 
por el texto siguiente: 
"1. Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para garantizar 
que, en lo que respecta a los procedimientos de adjudicación de 
contratos públicos comprendidos en el ámbito de aplicación de las 
Directivas 71/305/CEE, 77/62/CEE y .../.../CEE(*), las decisiones 
adoptadas por los poderes adjudicadores puedan ser recurridas de manera 
(1) DO no. L 395 de 30.12.1989, p. 33 
- 86 -
eficaz y, en particular, lo más rápidamente posible, en las condiciones 
establecidas en los artículos siguientes y, en especial, en el apartado 
7 del articulo 2, cuando dichas decisiones hayan infringido el Derecho 
comunitario en materia de contratos públicos o las normas nacionales 
que incorporen dicho Derecho. 
(*) DO nû L 
Articulo 42 
A más tardar, tres años después de la expiración del plazo fijado para el 
cumplimiento de las disposiciones de la presente Directiva, la Comisión 
examinará, en estrecha colaboración con los Comités mencionados en el 
articulo 39, la aplicación de la presente Directiva, especialmente ios 
efectos de su aplicación a los contratos de servicios enumerados en ei Anexo 
IA y las disposiciones sobre normas técnicas. En particular, valorará las 
posibilidades de una plena aplicación de la presente Directiva a los 
contratos de servicios del Anexo 1B y los efectos de la ejecución Interna de 
los servicios en la apertura efectiva del mercado en este sector. 
Consecuentemente, la Comisión presentará las necesarias propuestas de 
adaptación de la presente Directiva. 
Articulo 43 
Los Estados miembros adoptarán las disposiciones legales, reglamentarlas y 
administrativas necesarias para cumplir la presente Directiva, a más tardar, 
el 1 de marzo de 1992. Informarán Inmediatamente de ello a la Comisión. 
Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, éstas harán 
referencia a la presente Directiva o Irán acompañadas de dicha referencia en 
su publicación oficial. Los Estados miembros establecerán las modalidades de 
la mencionada referencia. 
- 87 -
Articulo 44 
Los Estados miembros comunicarán a la Comisión los textos de las 
disposiciones básicas de Derecho Interno que adopten en el ámbito regulado 
por la presente Directiva. 
Articulo 45 
Los destinatarios de la presente Directiva serán los Estados miembros. 
Hecho en Bruselas, ... 
Por el Consejo 
El presidente 
- 88 -
ANEXD \ A 
Ssrvieios o los PUS ss rsfisrs si Artículo 9 
Ssrvieios ds mantenimiento y reparación 6112. 6122, 633, 886 
Ssrvieios ds transports por vía tsrrsstrs, 
incluido ssrvieios ds furgonss blindados 
y ssrvieios ds corrsos, sxcspto 
transports ds corrsspondsncia. 712 (sxcspto 71235) 7212 
87304 
Ssrvieios ds transports aérso ds posajsros y earga, 
sxcspto tronsports ds corrsspondsncia 73 (sxcspto 7321) 
Tronsports ds corrsspondsncia por vía tsrrsstrs, 
sxcspto por fsrrocarril, y por vía oérsa 71235. 7321 
Ssrvieios ds telecomunicación 752* 
Ssrvieios financisros 
a) Ssrvieios ds ssguros 
b) Ssrvieios boncarios y ssrvieios ds invsrsionss 
remunerados mediante tarifas, comisiones u otras 
formas similores*» sx 81 
812. 814 
7 Ssrvieios ds informática y ssrvieios conexos 84 
8 Ssrvieios ds Investigación y desarrollo *** 85 
Servicios ds contabilidad, auditoría y tsnsduría 
ds libros 862 
10 Ssrvieios ds investigación ds sstudios 
y sncusstas ds opinión pública 864 
- 89 -
11 Ssrvieios ds consultorss ds dlrscción y 
ssrvieios consxos 865, 866**** 
12 Ssrvieios ds orquitsctura, ssrvieios ds 867 
ingsnisria y ssrvieios intsgrodos ds ingsnisrfa. 
Ssrvieios ds planificación urbana y ssrvieios ds 
orquitsctura paisajista. Ssrvieios consxos ds 
consultoras sn cisneia y tscnologfa. Ssrvieios ds 
snsayos y onâlisis técnicos. 
13 Ssrvieios ds publicidad 871 
14 Ssrvieios ds limpisza ds sdificios y ssrvieios 874 
ds administración ds bisnss raiess 82201, 82202 
15 Ssrvieios sditorialss y ds impronta, por tarifa 
o por contrato 88442 
16 Alcantarillado y eliminoción ds dsspsrdicios. 
Servicios ds saneamiento y ssrvieios similarss. 94 
* sxcspto ssrvieios ds tslsfonfa ds voz, télsx, radiotsléfonfo. buscopsrsonas y 
ssrvieios por satélite. 
•* sxcspto octividodss rsoltivos a smlsionss ds bonos dsl Estado y rslativas a la gsstlón 
ds la dsudo pública. 
*•* tal como ss dsfinsn sn i a novena relación. 
•**• sxcspto ssrvieios ds arbitrajs y conciliación. 
- 90 -
ANEXO I B 
Ssrvieios a los que ss refiere si artículo 10 
17 Servicios ds hostelería y rsstaurants 64 
18 Ssrvieios ds transports por fsrrocarril 771 
19 Ssrvieios ds transports fluvial y marítimo 72 
20 Ssrvieios ds trasporto ccmplsmsntarlos y auxiliaros 74 
21 Ssrvieios financiaros y ssrvieios boncarios y ds 
inversiones qus no ss remuneren mediante tarifas, 
comisiones u otras formas similoros sx 81 
22 Ssrvieios jurídicos 861 
23 Ssrvieios ds colocación y suministro ds psrsonal 872 
24 Ssrvieios ds investigación y seguridad (sxcspto 
ssrvieios ds furgones blindados) 873 (sxcspto 87304) 
25 Ssrvieios ds enseñanza 92 
26 Servicios sociales y de salud 93 
27 Servicios de esparcimisnto. cultúralos y dsportivos 96 
28 Otros ssrvieios 
- 91 -
AHEATJLÜ 
DEFINICIÓN DE DETERMINADAS ESPECIFICACIONES TÉCNICAS 
A efectos de la presente Directiva, se entenderá por: 
1. Especificaciones técnicas, el conjunto de las prescripciones técnicas 
contenidas principalmente en los pliegos de condiciones, en las que se 
definan las características requeridas de una obra, material, producto 
o suministro, y que permitan caracterizar objetivamente una obra, 
material, producto o suministro de manera que respondan a la 
utilización a que los destine el poder adjudicador. Entre estas 
características se cuentan los niveles de calidad o de rendimiento, la 
seguridad, las dimensiones, incluidas las prescripciones aplicables al 
material, producto o suministro en lo referente al sistema de garantía 
de calidad, a la terminología, los símbolos, las pruebas y métodos de 
prueba, el envasado, marcado y etiquetado. Incluyen asimismo las normas 
de concepción y cálculo de las obras de condiciones de prueba, control 
y recepción de las obras, asi como las técnicas o métodos de 
construcción y todas las demás condiciones de carácter técnico que el 
poder adjudicador pueda establecer, por vía de reglamentación general o 
especifica, en lo referente a obras acabadas y a los materiales o 
elementos que las constituyan; 
2. Norma, la especificación técnica aprobada por un organismo de 
normalización reconocido para una aplicación repetida o continuada cuyo 
cumplimiento no sea, en principio, obligatorio; 
3. Norma europea, la norma aprobada por el Comité Europeo de Normalización 
(CEN) o el Comité Europeo de Normalización Electrotécnica (CENELEC) 
como "Normas Europeas" (EN) o "Documentos de Armonización" (HD) de 
conformidad con la normativa común de ambos organismos, o por el 
Instituto Europeo de Normas de Telecomunicación (ETSI) en forma de 
"Norma Europea de Telecomunicación" (NET). 
4. Autorización técnica europea, la evaluación técnica favorable de la 
Idoneidad de un producto para el uso asignado, basada en elcumplimiento 
de los requisitos básicos para la construcción de acuerdo con las 
características intrínsecas del producto y las condiciones de 
- 92 -
aplicación y utilización establecidas. La autorización europea será 
expedida por el organismo autorizado para ello por el Estado miembro; 
5. Especificación técnica común, la especificación técnica elaborada según 
un procedimiento reconocido por los Estados miembros para garantizar la 
aplicación uniforme en todos los Estados miembros, y que deberá haber 
sido publicada en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas. 
6. Requisitos básicos, requisitos relativos a la seguridad, sanidad y 
otros aspectos de Interés colectivo que las obras puedan cumplir. 
- 93 -
ANEXO III 
HQDELÛS DE ANUNCIOS DE CONTRATOS 
A. Información previa 
1. Nombre, dirección, números de teléfono, telégrafo, télex y 
teiecopiadora del poder adjudicador y, en caso de que sea distinto, del 
servicio del que pueda obtenerse Información complementarla; 
2. Volumen previsto de contratación en cada una de las categorías de 
servicios citadas en el Anexo IA; 
3. Fecha provisional para el inicio de los procedimientos de adjudicación, 
por categoría. 
4. Información complementarla; 
5. Fecha de envío del anuncio; 
6. Fecha de recepción del anuncio por la Oficina de Publicaciones 
Oficiales de las Comunidades Europeas; 
B. ProcedíaIantea abiertos 
1. Nombre, dirección, números de teléfono, telégrafo, télex y 
teiecopiadora del poder adjudicador; 
2. Categoría de servicio y descripción; 
Clasificación según la CCP 
3. Lugar de ejecución; 
- 94 -
4. (a) Posibilidad de que, con arreglo a normas legales, reglamentarlas o 
administrativas, se reserve la prestación del servicio a una 
determinada profesión; 
(b) Referencia a dicha norma legal, reglamentaria o administrativa; 
(c) Posibilidad de que las personas Jurídicas deban Indicar los 
nombres y la titulación profesional del personal responsable de la 
ejecución del servicio-, 
5. Posibilidad de licitar para una parte de los servicios de que se trate; 
6. Variantes: 
a) Especificaciones mínimas 
b) Elementos deseables 
c) En su caso, prohibición de variantes; 
7. Duración del contrato o plazo para realizar el servicio; 
8. (a) Nombre y dirección del servicio al que pueden solicitarse la 
documentación pertinente: 
(b) Plazo para efectuar dicha solicitud: 
(c) En su caso, Importe y modalidades de pago de la suma que debe 
abonarse para obtener dichos documentos; 
9. (a) Personas admitidas a asistir a la apertura de las plicas; 
(b) Lugar, fecha y hora de esta apertura; 
10. En su caso, fianza y garantía exigidas. 
11. Modalidades básicas de financiación y de pago y/o referencias a las 
disposiciones pertinentes. 
12. En su caso, forma Jurídica que deberá adoptar la agrupación de 
proveedores adjudicatarla del contrato. 
- 95 -
13. Datos referentes a la capacidad económica y técnica del proveedor, asi 
como condiciones mínimas de carácter económico y técnico a las que 
deberá ajustarse el contratista. 
14. Plazo durante el cual el licitador estará obligado a mantener su 
oferta. 
15. Criterios que se utilizarán para la adjudicación, del contrato y orden 
de importancia. Se expondrán los criterios distintos del precio más 
bajo si no figuran en el pliego de condiciones. 
16. Información complementarla. 
17. Fecha de envío del anuncio. 
18. Fecha de recepción del anuncio por la Oficina de Publicaciones 
Oficiales de las Comunidades Europeas. 
- 96 -
C. Procedimientos restringidos 
1. Nombre, dirección, números de teléfono, télex y teiecopiadora del poder 
adjudicador; 
2. Categoría de servicio y descripción; 
Clasificación según la CCP; 
3. Lugar de ejecución-, 
4. (a) Posibilidad de que, con arreglo a normas legales reglamentarlas o 
administrativas, se reserve la prestación del servicio a una 
determinada profesión; 
(b) Referencia a dicha norma legal, reglamentaria o administrativa-, 
(c) Posibilidad de que las personas jurídicas deban Indicar los 
nombres y la titulación profesional del personal responsable de la 
ejecución del servicio; 
5. Posibilidad de licitar para una parte de los servicios de que se trate; 
6. Número previsto o número mínimo y máximo de proveedores que serán 
invitados a presentar ofertas; 
7. Variantes: 
a) Especificaciones mínimas 
b) Elementos deseables 
c) En su caso, prohibición de variantes; 
8. Duración del contrato o plazo para realizar el servicio; 
9. En su caso, forma Jurídica que deberá adoptar la agrupación de 
proveedores adjudicatarla del contrato; 
- 97 -
10. (a) Si procede, justificación del recurso al procedimiento acelerado, 
(b) Fecha limite de recepción de las solicitudes de participación, 
(c) Dirección a la que deben enviarse, 
(d) Lengua o lenguas en las que deben redactarse-, 
11. Fecha limite de envío de las Invitaciones a presentar propuestas; 
12. Depósitos y garantías exigidos-, 
13. Datos referentes a la capacidad económica y técnica del proveedor, asi 
como datos y formalidades necesarios para la evaluación de las 
condiciones mínimas de carácter económico y técnico que deba reunir el 
proveedor ; 
14. Criterios que se utilizarán para la adjudicación del contrato y orden 
de Importancia, si éstos no figuran en la invitación a presentar 
ofertas; 
15. Información complementar la-, 
16. Fecha de envío del anuncio; 
17. Fecha de recepción del anuncio por la Oficina de Publicaciones 
Oficiales de las Comunidades Europeas. 
- 98 -
D. Procedimientos negociados 
1. Nombre, dirección, números de teléfono, télex y telecopiadora del poder 
adjudicador; 
2. Categoría de servicio y descripción; 
Clasificación según CCP-, 
3. Lugar de ejecución; 
4. (a) Posibilidad de que, con arreglo a normas legales reglamentarlas o 
administrativas, se reserve la prestación del servicio a una 
determinada profesión; 
(b) Referencia a dicha norma legal, reglamentarla o administrativa; 
(c) Posibilidad de que las personas jurídicas deban indicar los 
nombres y la titulación profesional del personal responsable de la 
ejecución del servicio; 
5. Posibilidad de licitar para una parte de los servicios de que se trate-, 
6. Número previsto o número máximo y mínimo de proveedores que serán 
Invitados a presentar ofertas; 
7. Variantes: 
a) Especificaciones mínimas 
b) Elementos deseables 
c) En su caso, prohibición de variantes; 
8. Duración del contrato o plazo para realizar el servicio-, 
9. En su caso, forma jurídica que deberá adoptar la agrupación de 
contratistas adjudicatarla del contrato; 
- 99 -
10. a) SI procede, Justificación del recurso al procedimiento acelerado, 
b) Fecha limite de recepción de las solicitudes de participación, 
c) Dirección a la que deben enviarse, 
d) Lengua o lenguas en las que deben redactarse; 
11. Depósitos y garantías exigidas. 
12. Datos referentes a la capacidad económica y técnica del empresario, asi 
como las condiciones mínimas de carácter económico y técnico a las 
deberá ajustarse el contratista; 
13. En su caso, nombre y dirección de los proveedores ya seleccionados por 
el poder adjudicador; 
14. Información complementaria; 
15. Fecha de envío del anuncio; 
16. Fecha de recepción del anuncio por la Oficina de Publicaciones 
Oficiales de las Comunidades Europeas-, 
17. Fechas de anteriores publicaciones en el Diarlo Oficial de las 
Comunidades Europeas. 
- 100 -
Et Contratos adjudicates 
1. Nombre y dirección del poder adjudicador-, 
2. Modalidad de adjudicación elegida. Motivos, en caso de procedimiento 
negociado sin publicación previa de anuncio de licitación (apartado 3 
del Articulo 13); 
Clasificación según la CCP; 
3. Categoría de servicio y descripción; 
4. Fecha de la adjudicación del contrato; 
5. Criterios de adjudicación del contrato; 
6. Número de ofertas recibidas; 
7. Nombre y dirección del proveedor o proveedores; 
8. Precio o gama de precios (mínimo/máximo) pagados-, 
9. En su caso, valor y parte del contrato que puede ser objeto de 
subcontratación a terceros; 
10. Información complementarla; 
11. Fecha de publicación del anuncio de licitación en el Diarlo Oficial de 
las Comunidades Europeas; 
12. Fecha de envío del presente anuncio; 
13. Fecha de recepción del anuncio por la Oficina de Publicaciones 
Oficiales de las Comunidades Europeas; 
14. En los contratos relativos a los servicios citados en el Anexo IB, 
autorización de la publicación del anuncio por parte del poder 
adjudicador (apartado 3 del Articulo 18). 
- 101 -
ANEXO IY 
A. Modolo do anuncio de concurso de proyectos 
1. Nombre, dirección, números de teléfono, telégrafo, télex y 
telecopiadora del poder adjudicador y del departamento del que pueda 
obtenerse la Información pert inente; 
2. Descripción del proyecto; 
3. Tipo de concurso: abierto o cerrado 
4. Cuando se trate de concursos abiertos: fecha limite de recepción de los 
proyectos 
5. Cuando se trate de concursos cerrados: 
a) Número previsto o número mínimo y máximo de participantes 
b) En su caso, nombre de los participantes que hayan sido 
seleccionados; 
c) Criterios que se aplicarán para seleccionar a los participantes; 
d) Fecha limite de recepción de las solicitudes de participación. 
6. En su caso, indicación de que la participación está reservada a una 
determinada profesión; 
7. Criterios que se aplicarán para valorar los proyectos; 
8. En su caso, nombre de los miembros del Jurado; 
9. Posibilidad de que la decisión del Jurado sea obligatoria para el poder 
adjudicador; 
10. En su caso, número e importe de los precios-, 
- 102 -
11. En su caso, posibles pagos a los participantes; 
12. Posibilidad de que se adjudiquen contratos de ejecución a los 
ganadores; 
13. Información complementar la.-
14. Fecha de envío del anuncio; 
15. Fecha de recepción del anuncio por la Oficina de Publicaciones 
Oficiales de las Comunidades Europeas. 
B. Resultados de concursos de provectos 
1. Nombre, dirección, números de teléfono, telégrafo, télex y 
teiecopiadora del poder; 
2. Descripción del proyecto-, 
3. Número de participantes; 
4. Número de participantes extranjeros; 
5. Ganador(es) del proyecto; 
6. En su caso, premio(s) concedldo(s); 
7. Información complementarla; 
8. Referencia al anuncio del concurso; 
9. Fecha de envío del anuncio; 
10. Fecha de recepción del anuncio por la Oficina de Publicaciones 
Oficiales de las Comunidades Europeas. 
- 103 -
ANEXO V 
A. MODELO DE ANUNCIO DE CONCESIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS 
1. Nombre, dirección, números de teléfono, telégrafo, télex y 
teiecopiadora del poder adjudicador; 
2. (a) Lugar de ejecución-, 
(b) Objeto de la concesión, tipo y alcance de los servicios; 
(c) Duración del contrato; 
3. (a) Fecha limite de recepción de candidaturas-, 
(b) Dirección a la que deben evlarse-, 
(c) Lengua o lenguas en las que deben redactarse; 
4. Características personales, técnicas y financieras que deben reunir los 
candidatos. 
5. Criterios que se utilizarán para la concesión del contrato; 
6. En su caso, porcentaje mínimo del valor total de la concesión que debe 
subcontratarse; 
7. Otras Informaciones; 
8. Fecha de envió del anuncio-, 
9. Fecha de recepción del anuncio por la Oficina de Publicaciones 
Oficiales de las Comunidades Europeas. 
- 104 -
B. ADJUDICACIÓN DE CONCESIONES 
1. Nombre, dirección, números de teléfono, telégrafo, télex y 
telecopiadora del poder adjudicador; 
2. Objeto de la concesión, tipo y alcance de los servicios; 
3. Fecha de adjudicación de la concesión; 
4. Número de licitaciones recibidas 
5. Nombre y dirección del concesionario; 
6. Otras informaciones; 
7. Fecha de publicación de i anuncio de licitación en el Diarlo Of lela I de 
las Comunidades Europeas; 
8. Fecha de envío del anuncio; 
9. Fecha de recepción del anuncio por la Oficina de Publicaciones de las 
Comunidades Europeas. 

ISSN 0257-954S 
COM (90) 372 final 
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