INFORME DE LA COMISIÓN

Países Bajos



Informe elaborado con arreglo al artículo 126, apartado 3, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea

1. Introducción

El 20 de marzo de 2020, la Comisión adoptó una comunicación relativa a la activación de la cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. La cláusula, tal como se recoge en el artículo 5, apartado 1, el artículo 6, apartado 3, el artículo 9, apartado 1, y el artículo 10, apartado 3, del Reglamento (CE) n.º 1466/97 y en el artículo 3, apartado 5, y el artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) n.º 1467/97, facilita la coordinación de las políticas presupuestarias en tiempos de crisis económica grave. En su Comunicación, la Comisión comparte la opinión del Consejo de que, teniendo en cuenta la crisis económica grave que se prevé como consecuencia de la pandemia de COVID-19, las condiciones actuales permiten la activación de la cláusula. El 23 de marzo de 2020, los ministros de Hacienda de los Estados miembros manifestaron su acuerdo con la evaluación de la Comisión. La activación de la cláusula general de salvaguardia permite una desviación temporal de la senda de ajuste hacia el objetivo presupuestario a medio plazo, siempre que con ello no se ponga en peligro la sostenibilidad presupuestaria a medio plazo. En lo que respecta al componente corrector, el Consejo puede asimismo decidir, previa recomendación de la Comisión, adoptar una trayectoria presupuestaria revisada. La cláusula general de salvaguardia no suspende los procedimientos del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Permite a los Estados miembros desviarse de las exigencias presupuestarias que se aplicarían normalmente a la vez que faculta a la Comisión y al Consejo a adoptar las necesarias medidas de coordinación de políticas dentro del marco del Pacto.

Los datos notificados por las autoridades neerlandesas el 31 de marzo de 2020 y posteriormente validados por Eurostat muestran que el superávit público de los Países Bajos alcanzó el 1,7 % del PIB en 2019, mientras que la deuda pública bruta se situó en el 48,6 % del PIB. De acuerdo con el memorándum presupuestario de primavera neerlandés, el Gobierno prevé que en 2020 se registre un déficit del 11,8 % del PIB y que la deuda llegue al 65,2 % del PIB. Por su parte, las previsiones de la primavera de 2020 de la Comisión estiman un déficit del 6,3 % del PIB en 2020 y un nivel de deuda del 62,1 % del PIB.

El déficit previsto para 2020 proporciona, en primera instancia, indicios de la existencia de un déficit excesivo según la definición del Pacto de Estabilidad y Crecimiento.

En este contexto, la Comisión ha elaborado el presente informe, que analiza el cumplimiento por parte de los Países Bajos del criterio de déficit establecido en el Tratado. El criterio de deuda puede considerarse cumplido en vista de que la ratio de la deuda en 2019 se encuentra por debajo del valor de referencia del 60 % del PIB fijado por el Tratado. En el informe se tienen en cuenta todos los factores pertinentes y se otorga la debida consideración a la importante perturbación económica vinculada a la pandemia de COVID-19.

Cuadro1. Déficit de las Administraciones públicas y deuda pública (% del PIB)

2016 2017 2018 2019 2020 COM 2021 COM Criterio de déficit Saldo de las Administraciones públicas 0,0 1,3 1,4 1,7 -6,3 -3,5 Criterio de deuda Deuda pública bruta 61,9 56,9 52,4 48,6 62,1 57,6

Fuente: previsiones de la Comisión de la primavera de 2020.

2.Criterio de déficit

El Programa de Estabilidad presentado por las autoridades neerlandesas el 29 de abril de 2020 prevé un superávit del 1,1 % del PIB en 2020. Las previsiones presupuestarias se basan en un escenario macroeconómico que estima un crecimiento del PIB del 1,4 % en 2020 y no puede seguir considerándose realista. No obstante, el 24 de abril el Ministerio de Economía neerlandés envió un memorándum presupuestario al Parlamento en el que calculaba un déficit del 11,8 % del PIB para 2020, que supera el valor de referencia del 3 % del PIB establecido en el Tratado y no se mantiene próximo a él.

El exceso previsto sobre el valor de referencia del Tratado en 2020 es excepcional, ya que se deriva de una crisis económica grave. Teniendo en cuenta las repercusiones de la pandemia de COVID-19 sobre la economía neerlandesa, las previsiones de la primavera de 2020 de la Comisión prevén una contracción del PIB real del 6,8 % en 2020.

El exceso previsto sobre el valor de referencia del Tratado no sería temporal con arreglo a las previsiones de la primavera de 2020 de la Comisión, que prevén que el déficit de las Administraciones públicas se mantenga por encima del 3 % del PIB en 2021.

En resumen, el déficit previsto para 2020 sobrepasa el valor de referencia del 3 % del PIB establecido en el Tratado, y no se mantiene próximo a ese valor. El exceso previsto se considera excepcional pero no temporal según la definición del Tratado y del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Por tanto, el análisis indica que, en primera instancia, el criterio de déficit, según la definición del Tratado y del Reglamento (CE) n.º 1467/97, no se cumple.