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Bruselas, 22.7.2008

COM(2008) 481 final

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES

Octava Comunicación sobre la aplicación de los artículos 4 y 5 de la Directiva 89/552/CEE («Televisión sin fronteras»), modificada por la Directiva 97/36/CE, en el período 2005-2006 [SEC(2008) 2310]

1. INTRODUCCIÓN

La presente Comunicación se ha elaborado en aplicación del artículo 4, apartado 3, de la Directiva 89/552/CEE del Consejo, de 3 de octubre de 1989, sobre la coordinación de determinadas disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros relativas al ejercicio de actividades de radiodifusión televisiva[1], modificada por la Directiva 97/36/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de junio de 1997[2] (Directiva «Televisión sin fronteras», denominada en lo sucesivo «la Directiva»). Ésta es la octava Comunicación desde la adopción de la Directiva en que la Comisión informa de la aplicación de los artículos 4 y 5, en esta ocasión con respecto al período 2005-2006. Se basa en las estadísticas de los Estados miembros sobre el logro de las proporciones establecidas en dichos artículos por parte de cada uno de los programas de televisión de su competencia y expone el dictamen de la Comisión sobre la aplicación de las mencionadas disposiciones, incluidas las principales conclusiones que deben extraerse de los informes de los Estados miembros.

La finalidad de este ejercicio bienal de presentación de informes es doble. En primer lugar, la Comunicación facilita la información estadística de cada Estado miembro a los demás Estados miembros, el Parlamento Europeo y el Consejo, el Comité Económico y Social Europeo y el Comité de las Regiones. En segundo lugar, tiene como objetivo comprobar que las medidas adoptadas para fomentar la producción europea e independiente se han aplicado correctamente en los Estados miembros.

Por primera vez, las estadísticas de los diez Estados miembros que ingresaron en la Unión Europea (UE) el 1 de mayo de 2004 se presentan y analizan con respecto a todo el período de referencia abarcado por el informe (2005-2006)[3]. Por otra parte, cabe señalar que los artículos 4 y 5 se están aplicando de forma satisfactoria, sobre todo el primero, en un entorno audiovisual en plena evolución: por primera vez figuran en un informe de un Estado miembro[4] cadenas que emiten con el sistema de radiodifusión digital de televisión a dispositivos de mano (DVB-H, Digital Video Broadcasting-Handheld ).

En los nueve documentos de referencia que figuran en el documento de trabajo de los servicios de la Comisión adjunto a la Comunicación se ofrece información pormenorizada suplementaria. El documento de trabajo recoge asimismo los datos estadísticos presentados con respecto al período de referencia por los dos nuevos Estados miembros que se incorporaron a la UE el 1 de enero de 2007; a saber: Bulgaria y Rumanía[5]. Aunque no estaban obligados a presentar informes respecto del período de referencia, estos Estados miembros decidieron suministrar sus estadísticas voluntariamente.

2. DICTAMEN DE LA COMISIÓN SOBRE LA APLICACIÓN DE LOS ARTÍCULOS 4 Y 5

2.1. Observaciones generales

2.1.1. Los artículos 4 y 5 en el contexto del panorama audiovisual europeo

El panorama audiovisual europeo experimenta un desarrollo constante. Todos los años entra en el mercado europeo un número creciente de organismos de radiodifusión y cadenas, lo cual acarrea una fragmentación más acusada de las audiencias. El número de cadenas a las que son aplicables[6] los artículos 4 y 5 en la UE, que pasó de 584 cadenas en 2003 a 765 en 2004, se incrementó de nuevo, pasando a 949 cadenas en 2005 y 1 096 cadenas en 2006[7]. Ello representa un aumento de 512 cadenas (un 88 %) a lo largo de un período de cuatro años (2003-2006). Esta evolución no debe atribuirse exclusivamente a la ampliación de la UE de 2004 (gracias a la cual se incorporaron 111 nuevas cadenas en 2004, aumentando a 155 en 2006): incluso la EU-15 registró un crecimiento notable, con 357 nuevas cadenas desde 2003, lo cual supone un incremento de un 61 %[8]. Este aumento refleja el crecimiento constante de los programas de televisión europeos y, por ende, el sólido dinamismo de la industria audiovisual europea[9].

Al mismo tiempo, esta evolución pone de manifiesto la progresiva fragmentación de las audiencias europeas. La cuota de audiencia de las cadenas «primarias» ha disminuido y cada vez son menos las cadenas capaces de lograr una cuota de audiencia significativa. Los grandes mercados nacionales tales como los de Alemania, Francia, Italia y el Reino Unido son los primeros en verse afectados por esta imparable fragmentación[10].

2.1.2. Métodos de aplicación y control por parte de los Estados miembros

La metodología y la intensidad de los controles varían considerablemente de un Estado miembro a otro[11]. Puede tratarse de meras estimaciones y encuestas o de un control periódico de la programación y métodos de muestreo. En algunos Estados miembros, se encargan de la recopilación y el análisis de los datos entidades reguladoras independientes o los ministerios competentes, mientras que en otros esta tarea se encomienda a empresas privadas de estudios. En bastantes Estados miembros, los organismos de control se basan en las estadísticas presentadas por los organismos de radiodifusión, limitándose a cotejarlas con los datos de que disponen.

Durante el período de referencia, la mayoría de los Estados miembros presentó información completa a la Comisión. Tras las oportunas aclaraciones de los organismos competentes, la Comisión pudo recopilar los datos necesarios. Se observa una notable mejora en la calidad de los informes, que se refleja en el número de cadenas sobre el que se ofrece información.

Con todo, en los informes de algunos Estados miembros figuraba un número, bastante elevado, de diez cadenas o más respecto de las que no se habían proporcionado datos sobre obras europeas o producciones independientes[12]. La Comisión insiste en que el informe obligatorio previsto en el artículo 4, apartado 3, de la Directiva debe abarcar «todos y cada uno de los programas de televisión que se incluyen entre las competencias del Estado miembro de que se trate», independientemente de su modo de transmisión o cuota de audiencia[13]. Incumbe a cada uno de los Estados miembros presentar una lista completa y datos exhaustivos sobre todas las cadenas que entran dentro del ámbito de aplicación de los artículos 4 y 5 de la Directiva, a menos que se ofrezcan razones específicas y justificadas para no hacerlo.

La aplicación de los artículos 4 y 5 de la Directiva varía considerablemente de un Estado miembro a otro. Así, por ejemplo, la proporción mínima de obras independientes que requiere el artículo 5 de la Directiva puede corresponder al tiempo de emisión de los organismos de radiodifusión o a su presupuesto de programación, según elijan los Estados miembros[14]. Pueden observarse algunas diferencias en cuanto a la noción de tiempo de difusión contabilizable: la mayoría de los Estados miembros ha incorporado directamente a la legislación nacional la definición «negativa» recogida en los artículos 4 y 5, pero algunos de ellos han excluido otras categorías de programas de esta definición, o introducido una definición «positiva» de los programas contabilizables, lo que dificulta todavía más el logro de las proporciones necesarias. Además, muchos Estados miembros han establecido normas más detalladas o estrictas en el ámbito en cuestión[15].

Estas y otras diferencias dentro de los límites autorizados por la Directiva dificultan la tarea de analizar de forma objetiva las estadísticas de los Estados miembros. Pese a ello, los resultados recogidos a continuación permiten a la Comisión extraer de los informes nacionales conclusiones fiables en cuanto a la aplicación efectiva de los artículos 4 y 5.

2.1.3. Análisis y herramientas de valoración

En virtud del artículo 4, apartado 3, de la Directiva, la Comisión es responsable de velar por la aplicación de los artículos 4 y 5 de conformidad con las disposiciones del Tratado. Para ayudar a los Estados miembros a cumplir su obligación de elaborar informes, se han elaborado unas directrices[16] en las que se definen determinados términos y se aclaran nociones clave para la aplicación de los artículos 4 y 5. También se ha establecido una serie de indicadores[17] que sirven de marco de análisis objetivo para examinar los informes presentados por los Estados miembros.

Las anteriores consideraciones constituyen el contexto del dictamen de la Comisión presentado en esta Comunicación, en el que se determinan las tendencias generales a la hora de aplicar medidas para fomentar la producción y distribución de programas de televisión europeos a escala comunitaria[18].

2.1.4. Aplicación del artículo 4

En esta sección se analiza de qué modo se ha cumplido la obligación de emitir, siempre que sea posible y con los medios adecuados, una proporción mayoritaria de obras europeas, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 4 de la Directiva.

En la UE, el tiempo de emisión medio reservado para obras europeas en el conjunto de las cadenas abarcadas en los Estados miembros de la EU-25 fue de un 63,52 % en 2005 y de un 65,05 % en 2006, lo que supone un aumento de 1,53 puntos porcentuales a lo largo del período de referencia. En comparación con el último período de referencia (un 65,18 % en 2003 y un 63,32 % en 2004), la proporción media de tiempo de difusión dedicado a obras europeas disminuyó ligeramente en 0,13 puntos porcentuales durante cuatro años consecutivos (2003-2006). A lo largo de un período de seis años (un 66,95 % en 2001 y un 66,10 % en 2002), la proporción media se redujo 1,90 puntos porcentuales.

Por tanto, la tendencia a medio plazo parece indicar cifras ligeramente descendentes. No obstante, es importante destacar que la fiabilidad de tales comparaciones está sujeta a ciertos límites. En primer lugar, el informe correspondiente al período 2001-2003 abarcaba tan sólo los Estados de la EU-15. El último informe del período 2003-2004 incluía las estadísticas de los Estados miembros que se incorporaron en la UE en mayo de 2004, auque únicamente con respecto a un limitado período de unos pocos meses. La proporción media de tiempo de emisión dedicado por estos países a obras europeas durante el período de referencia (2005-2006) fue de un 64,15 % en 2005 y un 67,30 % en 2006, mientras que en el período posterior a la adhesión (de mayo a diciembre de 2004) esa media fue notablemente inferior (61,77 %). Considerando que los nuevos Estados miembros todavía necesitaban un período de adaptación a los requisitos de la Directiva, estos resultados merecen elogios, pues son bastante superiores a las proporciones alcanzadas por la EU-15 (1,05 puntos porcentuales más que la EU-15 en 2005 y 3,75 puntos en 2006). En otras palabras, queda confirmada la satisfactoria aplicación del artículo 4 en esos Estados miembros, ya anunciada en el último informe. Estos resultados tan optimistas hacen esperar que el posible estancamiento en la EU-15 se verá compensado por una evolución positiva en la EU-10.

En segundo lugar, debe tenerse presente que, desde el último informe, las proporciones medias de obras europeas se han basado en todas las cadenas, y no sólo en aquéllas con una cuota de audiencia de al menos un 3 %[19]. Como resultado de la creciente fragmentación del sector, ha surgido un número considerable de pequeñas cadenas temáticas que quizás tengan problemas al principio para ofrecer una proporción mayoritaria de obras europeas. Debe resaltarse, por último, que las cifras se han mantenido relativamente estables y por término medio han superado con creces el porcentaje mínimo del 50 %, lo cual demuestra que el artículo 4 se ha aplicado de forma generalmente satisfactoria en toda la UE.

A escala de los Estados miembros, la cuota media de tiempo de emisión osciló entre un 47,31 % (Eslovenia) y un 81,14 % (Dinamarca) en 2005, y entre un 45,44 % (Suecia) y un 81,07 % (Polonia) en 2006. La tendencia por lo que se refiere a la proporción media de tiempo de emisión dedicado a obras europeas a lo largo del período de referencia fue positiva en quince Estados miembros y negativa en diez. A medio plazo, habida cuenta del período de referencia anterior y la evolución posterior, los resultados han sido desiguales: trece Estados miembros no realizaron progreso alguno para alcanzar la proporción del 50 % de obras europeas, mientras que doce Estados miembros aumentaron su proporción mayoritaria media bien a lo largo de cuatro años (2003-2006), bien desde que comenzaron a elaborar informes en 2004 (EU-10). Este resultado, que puede parecer menos satisfactorio, se ve atenuado si se tiene en cuenta que en nueve Estados miembros el porcentaje correspondiente tan sólo disminuyó cinco puntos porcentuales o menos durante el período de cuatro años. Únicamente tres Estados miembros tuvieron dificultades para alcanzar la proporción mayoritaria establecida en el artículo 4 en 2005 ó 2006[20].

En lo referente al número total de cadenas que alcanzaron la proporción mayoritaria que establece el artículo 4, el porcentaje medio de conformidad respecto a todas las cadenas abarcadas en todos los Estados miembros se situó en un 68,60 % en 2005 y un 72,88 % en 2006, lo que representa un incremento de 4,28 puntos porcentuales en el período de referencia y de 4,60 puntos a lo largo del período 2003-2006 (un 68,28 % en 2003 y un 72,80 % en 2004). Teniendo presente la fragmentación del sector, a la que se añade el creciente número de cadenas especializadas y temáticas, cabe concluir que se mantiene la evolución positiva ya apuntada en el último informe, ya que los porcentajes de conformidad se han estabilizado en un nivel relativamente elevado. Los porcentajes de conformidad de los Estados miembros correspondientes a todas las cadenas abarcadas oscilaron entre un 30 % (Eslovenia) y un 100 % (Letonia, Malta y Eslovaquia) en 2005, y entre un 41 % (Eslovenia y Suecia) y un 100 % (Estonia, Malta y Eslovaquia) en 2006. En el período de referencia, el porcentaje de conformidad aumentó en doce Estados miembros, se mantuvo estable en cinco y disminuyó en ocho.

Los anteriores resultados muestran un panorama por lo general positivo en lo que respecta al cumplimiento de los objetivos establecidos en el artículo 4. Globalmente, la proporción mayoritaria que exige el artículo 4 se ha alcanzado con creces en los Estados miembros, entre ellos los nuevos, y la proporción media se ha estabilizado en un nivel relativamente elevado que supera el 63 %, muy por encima de la proporción mínima del 50 % fijada por la Directiva, con porcentajes de cumplimiento en constante aumento. Además, tal y como demuestran los datos voluntariamente presentados por Rumanía y Bulgaria[21], es de esperar que la integración de estos nuevos Estados miembros en el régimen de la Directiva a partir del próximo informe no plantee problemas en lo que se refiere a la promoción de obras europeas.

2.1.5. Aplicación del artículo 5

Esta segunda parte de la Comunicación analiza el cumplimiento del requisito mínimo establecido en el artículo 5 de la Directiva.

La proporción media de la UE dedicada a obras europeas realizadas por productores independientes (producciones independientes) difundidas por todas las cadenas abarcadas de todos los Estados miembros representó el 36,44 % en 2005 y el 37,59 % en 2006, lo que supone un aumento de 1,15 puntos porcentuales en el período de referencia. Se observa una mejora con respecto al anterior período de referencia (2003-2004), en que sólo se registró un ligero incremento de 0,11 puntos porcentuales (un 31,39 % en 2003 y un 31.50 % en 2004). Por tanto, a lo largo de cuatro años (2003-2006), la proporción media aumentó 6,20 puntos porcentuales. Durante seis años consecutivos (2001-2006) puede observarse una tendencia a la estabilización por cuanto, tras un considerable descenso de 6,25 puntos porcentuales en el período 2001-2004, el porcentaje se incrementó hasta alcanzar un nivel (37,59 %) comparable al registrado en 2001 (37,75 %). Así pues, debe animarse a los organismos de radiodifusión de los Estados miembros a mantener estos óptimos resultados. Al mismo tiempo, cabe recordar que la obligación de presentar informes se aplica a un grupo más numeroso de 25 Estados miembros desde mayo de 2004. Como es natural, es posible que los organismos de radiodifusión de los diez nuevos Estados miembros experimenten más dificultades a la hora de invertir en producciones independientes, ya que aún no cuentan con demasiada experiencia en la aplicación del artículo 5 de la Directiva. De hecho, los porcentajes medios de los diez nuevos Estados miembros (un 30,54 % en 2005 y un 31,64 % en 2006) son inferiores a los alcanzados por la EU-15 (un 40,38 % en 2005 y un 41,55 % en 2006). Las proporciones globales de la gran mayoría de los Estados miembros superaron con mucho el porcentaje mínimo del 10 % establecido por la Directiva: dieciocho Estados miembros consiguieron estabilizar sus resultados en cuanto a obras independientes muy por encima del 25 % — es decir, una cuarta parte — del tiempo total de emisión contabilizable. Tan sólo un nuevo Estado miembro debe mejorar sus resultados para llegar el porcentaje mínimo del 10 %[22].

El porcentaje medio de conformidad en la UE respecto de todas las cadenas en todos los Estados miembros se elevó a un 75,92 % en 2005 y un 79,20 % en 2006, lo cual supone un aumento de 3,28 puntos porcentuales a lo largo del período de referencia. En comparación con los dos períodos de referencia anteriores (un 90,67 % en 2001, un 89,13 % en 2002, un 78,40 % en 2003 y un 81,92 % en 2004), el porcentaje de conformidad se incrementó 0,80 puntos porcentuales durante un período de cuatro años (2003-2006), si bien se redujo 11,47 puntos durante seis años consecutivos (2001-2006). Se trata de una considerable disminución que es comprensible si se tiene en cuenta que ahora se incluyen datos de los diez nuevos Estados miembros. Con todo, resulta llamativo que dentro del período de referencia los porcentajes de conformidad se recuperaron a pesar de los resultados relativamente peores de los nuevos Estados miembros y el cambio de método desde el último informe.

Los porcentajes medios de conformidad de las cadenas de cada uno de los Estados miembros oscilaron entre un 20% (Chipre y la República Checa) y un 100 % en cinco Estados miembros (Estonia, Irlanda, Letonia, Malta y Eslovaquia) en 2005 y entre un 20 % (Chipre) y un 100 % en seis Estados miembros (Estonia, Irlanda, Letonia, Malta, Eslovaquia y Finlandia) en 2006. El porcentaje medio de conformidad se incrementó en diez Estados miembros, permaneció estable en nueve y disminuyó en seis. En comparación con los resultados recogidos en el anterior informe, se confirma una tendencia positiva en lo que respecta al cumplimiento de las disposiciones del artículo 5 de la Directiva.

La cuota media de la UE asignada a obras europeas recientes de productores independientes (obras recientes[23]) representaba el 68,65 % de todas las obras europeas independientes (recientes o no) en 2005 y el 66,75 % en 2006, lo cual supone un ligero descenso de 1,90 puntos porcentuales durante el período de referencia. En comparación con los períodos de referencia anteriores (61,78 % en 2001, 61,96 % en 2002, 71,66 % en 2003 y 69,09 % en 2004), se produjo un descenso de 4,91 puntos a lo largo de cuatro años (2003-2006), pero un aumento de 4,97 puntos a lo largo de seis años. Esta evolución puede parecer menos positiva que la que se registró de 1999 a 2004, período en el que se observó un incremento de casi un 30 %, pero indica que tras un período de notable progreso en lo tocante a las obras recientes, la proporción se ha estabilizado en un nivel muy satisfactorio.

A escala de los Estados miembros, los porcentajes medios oscilaron entre un 26,13 % (Estonia) y un 100 % (Chipre y Eslovaquia) en 2005 y entre un 24,80 % (Irlanda) y un 100 % (Eslovaquia) en 2006. Se observó una tendencia positiva en la cuota media de obras recientes en diez Estados miembros, no se produjeron cambios en un Estado miembro y la tendencia fue negativa en quince Estados miembros. Asimismo, conviene destacar que los porcentajes de tiempo de emisión dedicado a obras recientes de productores independientes siguió superando el 25 % (un 25,02 % en 2005 y un 25,09 % en 2006) del tiempo total de emisión contabilizable, lo cual confirma la tendencia positiva en la programación de obras recientes, que aumentó 2,59 puntos porcentuales en cuatro años (2003-2006)[24].

Los anteriores resultados sugieren que los objetivos del artículo 5 de la Directiva se están alcanzando sin problemas a escala comunitaria en lo que respecta a la programación de producciones independientes, con una proporción adecuada de obras recientes. Las cifras presentadas voluntariamente por Bulgaria y Rumanía[25] hacen esperar que estos países podrán contribuir al logro de los objetivos del artículo 5 en el próximo período de referencia.

3. CONCLUSIÓN

Según las estadísticas presentadas por los Estados miembros, la programación de obras europeas a escala comunitaria se incrementó durante el período de referencia que nos ocupa, tras el descenso que se había registrado en el último período de referencia. La tendencia se ha mantenido relativamente estable a lo largo de cuatro años, si bien se observa un ligero descenso a largo de un período de seis años (2001-2006). En general, sin embargo, la proporción de obras europeas emitidas en las pantallas de la UE se ha estabilizado en un nivel relativamente alto que supera el 63 %. Con todo, deben señalarse cuatro factores que dificultan una evaluación totalmente coherente. En primer lugar, desde el último informe los datos incluyen las estadísticas de los diez Estados miembros que se incorporaron a la UE en 2004. En segundo lugar, el método de cálculo se ha modificado, de forma que desde el último informe se han incluido en las medias las cifras correspondientes a cadenas con una cuota de audiencia inferior a un 3 %. En tercer lugar, la creciente fragmentación del sector entraña presión económica y la necesidad de disponer de contenidos baratos y de fácil acceso, creando por tanto un entorno menos favorable para la inversión en obras europeas y su programación. Por último, ha descendido el número de cadenas respecto de las que no se comunicaron datos.

Pese a todo, la tendencia a la estabilización en lo que respecta a la programación de obras europeas es innegable y se ve confirmada por la tendencia positiva que registra el porcentaje medio de conformidad de las cadenas abarcadas. Dicho porcentaje aumentó más de 4 puntos porcentuales durante el período de referencia, experimentando asimismo una evolución positiva a lo largo del período de cuatro años (2003-2006). En conclusión, la situación general es satisfactoria en lo tocante a la emisión de obras europeas en las cadenas de televisión de la UE, aunque todavía puede mejorar en ciertos Estados miembros. La programación de obras europeas a escala europea se ha estabilizado muy por encima del 60 % y puede preverse una proporción igual o superior al 65 % en el futuro. Esta evaluación positiva es igualmente aplicable a los diez nuevos Estados miembros — que, de hecho, obtuvieron mejores resultados que los «antiguos» Estados miembros en el período de referencia —, lo cual demuestra que su empeño inicial por cumplir las disposiciones del artículo 4 ha resultado fructuoso.

Por lo que se refiere a la aplicación del artículo 5 de la Directiva, también se observa una tendencia positiva: tras un notable descenso de 6,25 puntos porcentuales durante el período 2001-2004, el porcentaje se estabilizó en 2006 en un nivel comparable al registrado en 2001 (un 37,59 % frente a un 37,75 %). Ello significa que la proporción media se incrementó considerablemente en 6,20 puntos a lo largo de cuatro años, a pesar de los efectos de los factores antes descritos. Es de destacar que la gran mayoría de los Estados miembros logró estabilizar sus resultados en materia de producciones independientes en un nivel superior al 25 % — es decir, una cuarta parte — del tiempo total de emisión contabilizable.

También es sumamente satisfactoria la situación en relación con las obras recientes de productores independientes: pese al ligero descenso registrado durante el período de referencia y a lo largo de cuatro años, las cifras mejoraron en el período de seis años. Durante el período de referencia, se dedicó a obras recientes más del 25 % del tiempo total de emisión contabilizable.

Estos resultados, basados en un análisis pormenorizado de los informes nacionales de los Estados miembros[26], demuestran que los objetivos de los artículos 4 y 5 de la Directiva se han logrado sin dificultades en el actual período de referencia tanto a escala comunitaria como nacional.

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[1] DO L 298 de 17.10.1989.

[2] DO L 202 de 30.7.1997.

[3] En la última Comunicación (la séptima: COM(2006) 459 final), el cumplimiento de los artículos 4 y 5 por parte de estos diez nuevos Estados miembros sólo se examinó con respecto a la parte pertinente del período de referencia; a saber: del 1 de mayo al 31 de diciembre de 2004.

[4] Italia incluye cuatro cadenas de este tipo en su informe. Véase el documento de referencia 4 del documento de trabajo de los servicios de la Comisión adjunto a la presente Comunicación, SEC (final) XYZ (en lo sucesivo, «documento de trabajo»), p. 88.

[5] Véase el documento de referencia 5 del documento de trabajo.

[6] Véase el indicador 1 del documento de referencia 1 del documento de trabajo.

[7] Véase el gráfico 1 del documento de referencia 2 del documento de trabajo.

[8] Véase el cuadro 1 del documento de referencia 2 del documento de trabajo.

[9] Véase el gráfico 1 del documento de referencia 2 del documento de trabajo.

[10] Véase el documento de referencia 4 del documento de trabajo.

[11] Ibid.

[12] El informe presentado por la República Checa incluía trece cadenas respecto de las que no se facilitaba dato alguno en cuanto a las obras europeas y veinte cadenas sin datos sobre las producciones independientes de 2005. En el caso de Italia, eran diez las cadenas sobre las que no se proporcionaba información respecto de ambas categorías para 2006. En el caso de Francia, no se facilitaron datos sobre dieciocho cadenas en lo tocante a las producciones independientes con respecto a 2005 y 2006; el informe esloveno tampoco lo hace en relación con once cadenas.

[13] Tal y como confirman las Directrices sugeridas para el control de la aplicación de los artículos 4 y 5 de la Directiva «Televisión sin fronteras», de 11 de junio de 1999, «[…] cuando un organismo de radiodifusión emite en más de un canal, en principio, las proporciones (de obras europeas e independientes) deberán comunicarse para cada uno de los canales en cuestión.». Pueden consultarse en:http://ec.europa.eu/avpolicy/docs/reg/tvwf/eu_works/controle45_en.pdf.

[14] Hasta hace poco, Francia era el único Estado miembro que había informado a la Comisión de se que se había inclinado por la segunda opción. La proporción de producciones independientes se calcula en Francia sobre la base del volumen de negocios en el caso de las cadenas terrestres digitales, y del presupuesto de programación, en el de las cadenas por cable o por satélite. Véase el documento de referencia 4 del documento de trabajo, p. 83. Italia acaba de elegir la misma opción, sustituyendo la obligación de reservar al menos el 10 % del tiempo de emisión para las producciones independientes por la de invertir al menos el 10 % de los ingresos de una cadena en tales obras. Véase el documento de referencia 4 del documento de trabajo, p. 97.

[15] Tal y como autoriza explícitamente el artículo 3, apartado 1, de la Directiva. Algunos Estados miembros han escogido esta opción y obligan a ciertos organismos de radiodifusión, o a todos ellos, a alcanzar porcentajes más elevados que los previstos en la Directiva.

[16] Véase la nota a pie de página 13 supra .

[17] Véase el documento de referencia 1 del documento de trabajo.

[18] En el documento de referencia 4 del documento de trabajo se ofrecen pormenores de la aplicación en cada uno de los Estados miembros.

[19] El anterior método, consistente en excluir del informe las cadenas con una cuota de audiencia inferior a un 3 %, tal vez presentaba la ventaja de ofrecer resultados más «ponderados». Se adoptó, sin embargo, porque en aquel momento se consideraba que las cadenas con cuotas de audiencia inferiores al 3 % tenían una importancia marginal. Dado el considerable aumento del número de cadenas, esta consideración ya no está justificada. Con todo, a fin de subrayar la importancia relativa de las cadenas «primarias», el documento de referencia 7 del documento de trabajo muestra las proporciones del tiempo de emisión reservadas para obras europeas por las cadenas cuyas cuotas de audiencia son superiores al 3 %.

[20] Lituania emitió una media del 46,98 % de obras europeas en 2006, Eslovenia, un 47,31 % en 2005 y Suecia, un 45,44 % en 2006.

[21] El tiempo de emisión medio dedicado a obras europeas en Bulgaria fue de un 67,65 % en 2005 y de un 72,83 % en 2006. En Rumanía los porcentajes fueron de un 51,08 % y un 57,95 % en 2005 y 2006, respectivamente.

[22] Chipre dedicó el 9,70 % del tiempo de emisión a obras europeas de productores independientes en 2005 y el 6,48 % en 2006.

[23] Es decir, las obras emitidas en los cinco años siguientes a su producción.

[24] Véase el gráfico 2 del documento de referencia 2 del documento de trabajo.

[25] En Bulgaria se dedicaron a obras independientes un 17,42 % y un 14,94 % en 2005 y 2006, respectivamente; en Rumanía los porcentajes fueron de un 36,22 % y un 38,62 %.

[26] Véase el documento de referencia 3 del documento de trabajo.