COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
C0M(92) 426 final 
Bruselas, 9 de octubre de 1992 
COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
PROPUESTA 
DE 
DIRECTIVA DEL CONSEJO 
por la que se modifica la Directiva 92/12/CEE 
del Consejo, de 25 de febrero de 1992, relativa 
al régimen general, tenencia, circulación y controles 
de los productos objeto de impuestos especiales 
(presentada por la Comisión) 
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
I. INTRODUCCIÓN 
1. En la presente propuesta de Directiva se simplifican y 
aclaran determinados artículos de la Directiva 92/12/CEE' ' 
del Consejo, de 25 de febrero de 1992, relativa al régimen 
general, tenencia, circulación y controles de los productos 
objeto de impuestos especiales, sin alterar su contenido ni 
su esencia. 
II. PROPUESTA DE LA COMISIÓN 
2. El artículo 1 de la presente propuesta especifica que 
determinados territorios pertenecientes a los Estados 
miembros tendrán la consideración de terceros países a 
efectos fiscales. 
3. El articulo 2 de la propuesta se limita a aclarar el texto 
legislativo para mejorar su comprensión. 
4. La letra a del articulo 3 de la presente propuesta precisa 
que la circulación en la Comunidad de productos objeto de 
impuestos especiales al tipo cero deberá efectuarse entre 
depósitos fiscales, con el fin de incluir dichos productos 
en el régimen de circulación previsto por la Directiva 
92/12/CEE. 
5. La letra b del articulo 3 y el artículo 4 de la presente 
propuesta de Directiva fijan un marco jurídico que permita 
someter a dictamen del Comité de Impuestos Especiales 
proyectos de simplificación puramente técnicos que integren 
características específicas de determinados tipos de 
circulación de productos objeto de impuestos especiales, 
particularmente en lo que respecta al cambio de destinatario 
y la verificación de la situación del destinatario por parte 
del expedidor. 
6. La letra a del artículo 5 de la presente propuesta prevé que 
no se utilizará documento de acompañamiento cuando se haga 
uso de procedimientos informatizados, al objeto de 
simplificar los procedimientos administrativos. 
7. La letra d del artículo 5 de la presente propuesta dispone 
que, en los casos en que la expedición de productos objeto 
de impuestos especiales dé lugar a una declaración de 
adscripción al régimen de tránsito comunitario interno por 
medio del documento administrativo único, dicho documento 
equivaldrá legalmente al documento de acompañamiento 
relativo a impuestos especiales contemplado en el artículo 
18 de la Directiva 92/12/CEE. Entre otras cosas, esta medida 
permite no realizar ninguna sustitución de documentos y 
simplificar, por tanto, los procedimientos documentales, 
cuando productos objeto de impuestos especiales circulen 
(1) DO L 76 de 23.3.92 
'l 
entre los Estados miembros a través de los países de la 
A.E.L.C. 
8. El artículo 6 de la presente propuesta prevé asimismo que la 
recaudación de los impuestos especiales correspondientes a 
productos sujetos al tipo cero sea efectuada en el Estado 
miembro de destino, en el caso de que no sea posible 
determinar el lugar en que fue cometida la irregularidad o 
infracción, cuando los productos no lleguen a destino. 
9. El artículo 7 de la propuesta especifica que las medidas de 
aplicación de los artículos 15 y 15 bis (nuevo) de la 
Directiva 92/12/CEE se definirán con arreglo al 
procedimiento previsto en los apartados 3 y 4 del artículo 
24 de dicha Directiva. 
10. Por último, el artículo 8 de la presente propuesta dispone 
que los productos objeto de impuestos especiales que se 
encuentren en régimen suspensivo (fiscal o aduanero) antes 
del 31.12.92 a las 24 horas, se entenderán incluidos a 
partir de dicha fecha en el régimen suspensivo de impuestos 
especiales. 
Ií PROPUESTA DE DIRECTIVA DEL CONSEJO 
por la que se modifica la Directiva 92/12/CEE 
del Consejo, de 25 de febrero de 1992, relativa al 
régimen general, tenencia, circulación y controles 
de los productos objeto de impuestos especiales 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y, en 
particular, su artículo 99, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo' ', 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social' ', 
Considerando que, para que las normas de la Directiva 92/12/CEE del 
Consejo, de 25 de febrero de 1992, resulten plenamente efectivas, es 
necesario precisar qué territorios de los Estados miembros se 
considerarán terceros países a efectos fiscales, 
Considerando que conviene establecer que la circulación 
intracomunitaria de los productos objeto de impuestos especiales al 
tipo cero se realice también entre depósitos fiscales; 
Considerando que conviene someter a dictamen del Comité de Impuestos 
Especiales los proyectos de simplificación de carácter puramente 
técnico que se refieran, en particular, al cambio de destinatario y a 
la verificación de la situación del destinatario por parte del 
expedidor; 
Considerando que resulta oportuno no utilizar un documento de 
acompañamiento cuando se haga UBO de procedimientos informat izadon, al 
objeto de simplificar los trámites administrativos; 
(y Considerando que, en los casos en que la expedición de productos objeto 
de impuestos especiales dé lugar a una declaración de adscripción al 
régimen de tránsito comunitario interno por medio del documento 
administrativo único, conviene establecer que dicho documento sea 
equivalente al documento de acompañamiento relativo a impuestos 
especiales, a fin de simplificar los procedimientos documentales; 
Considerando que, cuando los productos objeto de impuestos especiales 
al tipo cero no lleguen a destino, y no sea posible determinar el lugar 
en que fue cometida la infracción o irregularidad, es conveniente 
prever que los impuestos especiales sean recaudados en el Estado 
miembro de destino; 
Considerando que, para la aplicación de los artículos 15 y 15 bis 
(nuevo) de la Directiva 92/12/CEE, es necesario remitirse al 
(1) 
(2) 
procedimiento previsto en los apartados 3 y 4 del artículo 24 de dicha 
Directiva; 
Considerando, por último, que es conveniente establecer que los 
productos objeto de impuestos especiales sometidos a un régimen 
suspensivo en 1992 se acojan al régimen suspensivo de impuestos 
especiales a partir de esa fecha si él régimen suspensivo no ha sido 
ultimado; 
HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA: 
Artículo 1 
En el apartado 2 del artículo 5 de la Directiva 92/12/CEE del Consejo, 
se añadirá tras las palabras "país tercero" la frase "o en los 
territorios mencionados en los apartados 1, 2 y 3 del artículo 2, o en 
las islas anglonormandas". 
Artículo 2 
En el apartado 2 del artículo 7 de la Directiva 92/12/CEE del Consejo, 
se suprimirá la frase "o se destinen a la entrega" y se añadirá tras 
las palabras "se entreguen" la frase "o se destinen a la entrega en el 
interior de otro Estado miembro". 
Artículo 3 
El artículo 15 de la Directiva 92/12/CEE del Consejo se modificará como 
sigue: 
a) Al final del apartado 1 se añadirá el párrafo siguiente: 
"Lo dispuesto en el párrafo primero se aplicará mutatis mutandis 
a la circulación intracomunitaria de los productos objeto de 
impuestos especiales al tipo cero". 
B) Se incluirá el apartado siguiente: 
"5. Con el fin de integrar las características específicas de 
determinadas formas de circulación de productos objeto de 
impuestos especiales, es conveniente establecer excepciones a 
determinadas disposiciones del Título III de la presente 
Directiva, en particular en materia de cambio de destinatario. 
Las modalidades y formalidades relativas a determinadas 
modificaciones, especialmente en materia de cambio de 
destinatario, se definirán con arreglo al procedimiento previsto 
en el artículo 24 de la presente Directiva". 
Artículo 4 
En el Título III de la Directiva 92/12/CEE del Consejo, se añadirá un 
nuevo artículo 15bis: 
"Artículo 15bis 
Las modalidades de verificación de la situación del destinatario, 
por parte de los operadores y de la autoridad competente, con 
relación al régimen de circulación de los productos objeto de 
impuestos especiales, se definirán con arreglo al procedimiento 
previsto en el artículo 24 de la presente Directiva". 
Artículo 5 
El artículo 18 de la Directiva 92/12/CEE del Consejo se modificará como 
sigue: 
a) En la primera frase del apartado 1, la frase "sin perjuicio de la 
posible utilización" se sustituirá por las palabras "salvo 
utilización". 
b) En el apartado 1, tras las palabras "Estados miembros" se añadirá 
la frase siguiente: "incluida la circulación por vía marítima 
directa entre dos puertos comunitarios". 
c) Tras la última palabra del apartado 1 se añadirá el texto 
siguiente: "así como las modalidades de sustitución del documento 
de acompañamiento por un procedimiento informatizado " . 
d) Se añadirá un nuevo apartado 1 bis: 
"1 bis.Cuando la expedición entre Estados miembros de productos 
objeto de impuestos especiales se realice vía los países de la 
AELC y dé lugar a una declaración de adscripción al régimen de 
tránsito comunitario por medio del documento administrativo 
único, dicho documento será equivalente al contemplado en el 
apartado 1 del presente artículo. 
En tal caso: 
- se indicará claramente en el documento administrativo único 
que se trata de una expedición de productos sujetos a 
impuestos especiales; 
- el destinatario deberá devolver un ejemplar del documento 
administrativo único debidamente cumplimentado para 
ultimación, con arreglo al procedimiento previsto en el 
artículo 19 de la presente Directiva." 
A 
Artículo 6 
En el apartado 3 del artículo 20 de la Directiva 92/12/CEE del Consejo, 
se añadirá el siguiente texto tras la última frase: 
"No obstante, en el caso de que el Estado miembro de salida 
aplique un impuesto especial de tipo cero sobre los productos no 
llegados a destino, y si no es posible determinar el lugar en que 
fue cometida la infracción o irregularidad, se considerará que 
esta infracción o irregularidad fue cometida en el Estado miembro 
de destino, el cual procederá a la recaudación de los impuestos 
especiales al tipo en vigor en la fecha de expedición de los 
productos". 
Artículo 7 
En el apartado 2 del articulo 24 de la Directiva 92/12/CEE del Consejo, 
se añadirán tras las palabras "artículos 7" las cifras "15 y 15bis". 
At 
Artículo 8 
En el Título VII de la Directiva 92/12/CEE del Consejo se añadirá un 
nuevo artículo 26bis: 
"Artículo 26bis 
Los productos objeto de impuestos especiales que, con 
anterioridad al 1 de enero de 1993, estén bajo un régimen 
suspensivo distinto del que se define en el apartado 2 del 
artículo 5 y el apartado 1 bis del artículo 18 y que no haya sido 
ultimado se considerarán, a partir de esa fecha, en régimen 
suspensivo de impuestos especiales. 
Cuando se trate del régimen suspensivo de tránsito comunitario 
interno, las disposiciones vigentes en la fecha en que los 
productos se hayan acogido a dicho régimen seguirán siendo de 
aplicación durante todo el período, determinado con arreglo a las 
mencionadas disposiciones, en que los productos se hallen bajo 
tal régimen. 
Cuando se trate de un régimen suspensivo nacional, los. Estados 
miembros determinarán las condiciones y formalidades a las que 
estará supeditada, después del 1 de enero de 1993, la ultimación 
de dicho régimen suspensivo." 
ríen* PE nwmiiiiciG* 
La aplicación de la presente Directiva no supondrá 
aumento alguno de lo» recursos propios de la Comunidad. 
*i 
FICHA DE IMPACTO SOBRE LAS PYME Y EL EMPLEO 
La presente propuesta de Directiva por la que se modifica la Directiva 
92/12/CEE del Consejo, de 25 de febrero de 1992, relativa al régimen 
general, tenencia, circulación y controles de los productos objeto de 
impuestos especiales, es necesaria para la supresión de las fronteras 
fiscales y se inscribe en el conjunto de medidas adoptadas con vistas a 
la creación del mercado interior. 
1. Obligaciones administrativas que supone para las empresas la 
aplicación de Ha presente Directiva: 
Ninguna 
2. Vent a j as para las empresas 
Ventajas .administrativas si se produce un cambio de 
dest ina t ario 
- Posibilidad para el expedidor de verificar la situación dol 
-cierttinatario. 
3. Inconvenientes relacionados con costes adicionales para las 
empresas 
, - La aplicación de la presente Directiva no supondrá ningún 
coste adicional jpara las empresas. 
4. Incidencia en el empleo 
- Ninguna 
5. No se ha consultado a los interlocutores sociales. 
6. De cara a la supresión de las fronteras fiscales no parece 
posible un planteamiento alternativo menos restrictivo. 

KSN 0257-9545 
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