Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la asociación de los países y territorios de Ultramar con la Unión europea («Decisión de Asociación Ultramar») /* COM/2012/0362 final - 2012/0195 (CNS) */





EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 1. CONTEXTO DE LA PROPUESTA 1.1. Contexto general Los PTU han estado asociados a la Unión Europea desde la entrada en vigor en 1958 del Tratado de Roma. Se trata de islas situadas en el Océano Atlántico, la Antártida, el Ártico, el Caribe, el Océano Índico y el Océano Pacífico. No son países soberanos pero dependen de cuatro Estados miembros de la UE: Dinamarca, Francia, los Países Bajos y el Reino Unido. La asociación de los PTU con la Unión emana de las relaciones constituciones que mantienen dichos países y territorios con esos cuatro Estados miembros. En general, los PTU gozan de una amplia autonomía que cubre áreas como la economía, el mercado laboral, la sanidad, los asuntos de interior y las aduanas. La defensa y la política exterior suelen seguir siendo competencia de los Estados miembros. Los PTU no forman parte del territorio aduanero de la Unión y están fuera del mercado exterior. Consiguientemente no les es aplicable la legislación de la Unión. Al ser nacionales de los Estados miembros de la UE a los que están constitucionalmente vinculados sus países y territorios, los habitantes de los PTU poseen la nacionalidad de la UE. La población total de los PTU representa solo un 0, 02 % de la población mundial (1, 200 000 personas). Su superficie total representa solo 80 000 km2 [1]. Desde la adopción en 2001 de la vigente Decisión de Asociación Ultramar, se han modificado considerablemente los entornos regionales e internacionales en los que se mueven los PTU. En Europa y en todo el mundo han surgido nuevas prioridades políticas (como el medio ambiente, el cambio climático o la gestión sostenible de recursos naturales) y han cambiado los patrones del comercio global. En respuesta a la crisis económica y financiera, la Comisión Europea ha propuesto, con la Agenda Europa 2020, una estrategia[2] articulada en torno a tres prioridades: crecimiento inteligente, crecimiento sostenible y crecimiento integrador. Por su parte, los países y territorios de Ultramar siguen haciendo frente a problemas económicos y sociales y esforzándose por asentar sus economías en una base sostenible. Se enfrentan a una plétora de dificultades relacionadas con entornos físicos frágiles y con la necesidad de afianzar el pilar medioambiental del desarrollo sostenible. El reto principal al que se enfrentan los PTU es el de encarrilar sus economías y sociedades en una senda de desarrollo sostenible aumentando su competitividad, reduciendo su vulnerabilidad, mejorando su capacidad de recuperación medioambiental y cooperando con sus vecinos e integrándose en las economías regionales o mundiales en la medida de lo posible. Para la Unión, el reto consiste en ayudar a los PTU a lograr dichos objetivos y a alcanzar la finalidad de la asociación que se define en el artículo 198 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea a través de un marco adaptado a las necesidades, realidades, particularidades y diversidades de los PTU. 1.2. Disposiciones vigentes Las normas y los procedimientos actuales de la asociación UE-PTU se establecen en la Decisión 2001/822/CE del Consejo, de 27 de noviembre de 2001, relativa a la asociación de los países y territorios de Ultramar a la Comunidad Europea (DO L 314/1 de 30.11.2001), modificada por las Decisiones 2007/249/CE (DO L 109/33 de 26.4.2007) y XXXXXXX (Decisión relativa a San Bartolomé). 1.3. Coherencia con otras políticas de la UE «Europa 2020» es la referencia para examinar la coherencia de las políticas de la UE y la promoción de los valores, normas e intereses de la UE[3]. La coherencia con la estrategia de Europa 2020 debe procurarse en cuanto afecte al crecimiento inteligente y las prioridades de sostenibilidad, al fomento de la ayuda a la investigación, la innovación y las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) así como a la capacidad de crecimiento sostenible, como catalizadores del desarrollo socioeconómico. La DAU 2014-2020 desempeñará un papel importante al respecto. En efecto, la idea de crear «centros de experiencia y conocimientos» podría relacionarse con la aplicación y promoción de normas de calidad elevadas, incluidas las normas internacionales, p. ej., en materia de medio ambiente, seguridad alimentaria y salud del consumidor. Los PTU se caracterizan todos por una rica biodiversidad. El uso sostenible y la protección de esta biodiversidad se beneficiarían de una mejor documentación científica y un mejor acceso a los resultados de la investigación y la innovación. Paralelamente, la aplicación de normas internacionales en materia de seguridad alimentaria y sanidad animal y vegetal podría facilitar el comercio entre los PTU y sus socios comerciales, incluidos los Estados miembros de la UE. El compromiso de la Unión con las normas de calidad medioambientales y su papel como actor global en la lucha contra el cambio climático podrían ser de gran valor tanto para la Unión como para los PTU. La Comisión cree que la biodiversidad y otras riquezas naturales de los PTU podrían ser objeto de una coperación reforzada en materia de investigación, innovación y conservación. Una asociación en materia de medio ambiente podría redundar en beneficio de ambas partes. 2. RESULTados de las consultas con las partes interesadas y las evaluaciones de impacto La revisión de la Decisión de Asociación Ultramar ha sido objeto de distintas consultas de las partes interesadas durante el periodo de 2008-2011. Se incluyen entre ellas consultas públicas pero también reuniones periódicas especiales entre los PTU, los Estados miembros con los que están constitucionalmente ligados y la Comisión Europea, así como diálogos en el contexto de las instancias previstas en el artículo 7 de la vigente Decisión de Asociación Ultramar: foros anuales, reuniones trilaterales periódicas y grupos de trabajo de la asociación dedicadas a aspectos medioambientales, a aspectos comerciales, a la integración regional de los PTU, a los servicios financieros de los PTU y a las futuras relaciones UE-PTU. 2.1. Consultas El resultado de la consulta de partes interesadas puso de evidencia los puntos siguientes: En sus respuestas al Libro Verde de 2008[4], las partes reclamaron que el foco actual de la asociación, a saber, la reducción de la pobreza y la cooperación al desarrollo se trasladara a una relación más recíproca centrada en el desarrollo sostenible de los PTU (es decir, a un modelo de desarrollo que conciliara las actividades económicas y el bienestar social duradero preservando a la vez los recursos naturales y los ecosistemas para las generaciones futuras), lo que, a la vez, contribuiría a promover los valores y normas de la UE en el mundo. Esto se destacó en las intervenciones de la conferencia de las partes interesadas celebrada en octubre de 2008, que reunió a más de 100 partes interesadas procedentes de la Administración de los PTU, sus Estados miembros, las instituciones y organismos de la Unión y la sociedad civil en general. El Consejo de la Unión Europea[5] celebró también el cambio de paradigma y manifestó su apoyo al respecto. En un Documento de posición conjunta[6] adoptado en febrero de 2011, los PTU y sus Estados miembros reclamaron un mayor reconocimiento de los PTU como parte de la familia europea, una asociación con mayor base en los intereses recíprocos de la Unión y los PTU y una atención particular en el potencial y los puntos débiles de los PTU. El Documento llama también la atención sobre la necesidad de reconocer y recoger los intereses de los PTU en las áreas siguientes: debilitamiento de los aspectos preferenciales y comerciales y capacitación. También se subrayó que los aspectos relativos al medio ambiente, al cambio climático y a la reducción del riesgo de catástrofes debían constituir una prioridad para las futuras relaciones UE-PTU: uso sostenible y protección de la biodiversidad y los recursos naturales de los PTU, seguridad medioambiental, energía y energía renovable, conservación de ecosistemas, lucha contra el impacto del cambio climático y mitigación del mismo, preparación y respuesta a las catástrofes, especies invasivas, pesquerías sostenibles. Las partes interesadas[7] apelaron a una cooperación reforzada de la Unión con los PTU y las regiones periféricas en materia de conservación de la biodiversidad y servicios de ecosistemas. La solidaridad entre la Unión y los PTU debía basarse en el hecho de que los habitantes de los PTU, en cuanto nacionales de los Estados miembros respectivos, eran también ciudadanos de la UE. Se subrayó que, ayudando a los PTU a reforzar su competitividad y capacidad de recuperación, a reducir su vulnerabilidad y a implantarse en su entorno regional, la Unión invertiría de hecho en avanzadillas estratégicas que podían promover en el mundo los valores de la Unión. 2.2. Reunión y uso de conocimientos especializados: La asociación UE-PTU se ha analizado en diversos estudios, encargados por la Comisión o por los PTU. Estos estudios cubrían asuntos como el régimen comercial incluido en la DAU, los perfiles medioambientales de los PTU, los sistemas y capacidades estadísticos de los PTU, la preparación ante las catástrofes de los PTU y la cooperación de la Unión con los PTU durante el periodo de 1999-2009[8]. Esto último se presentó y se debatió con las partes con motivo del Foro anual PTU-UE de marzo de 2011. Las principales recomendaciones de los distintos estudios en relación con la ayuda financiera de la Unión a los PTU fueron las siguientes: (1) incorporar las prioridades políticas surgidas en la última década en los programas de cooperación UE-PTU; (2) adaptar las normas y los procedimientos de la programación de la ayuda financiera a fin de reducir el tiempo de respuesta de la ayuda; (3) fomentar la cooperación entre los PTU y sus países vecinos con medidas para una mejor coordinación de los instrumentos financieros respectivos de que disponen los PTU, los Estados ACP y las regiones periféricas; (4) facilitar el acceso a los programas horizontales de la Unión a los que puedan optar los PTU. Las principales recomendaciones de los distintos estudios en relación con el comercio y aspectos conexos de la Decisión de Asociación Ultramar fueron los siguientes: (1) adaptar los acuerdos relativos al comercio de mercancías para tener más en cuenta las dificultades estructurales, introduciendo, por ejemplo, normas de origen más flexibles para las exportaciones de mercancías de los PTU a la Unión; (2) dar opción a que los PTU suscriban relaciones comerciales más favorables con otros PTU y países en desarrollo para mejor reflejar la importancia creciente que ha cobrado el intercambio de servicios en las economías mundiales y regionales durante la última década y facilitar la integración regional en este campo; (3) prever apoyo y capacitación para el desarrollo de políticas comerciales de los PTU y para asistir a estos en sus reformas reglamentarias; (4) apoyar la difusión en los PTU de información relativa a las condiciones que definan el acceso el mercado de la UE; (5) mantener un diálogo directo entre la Comisión Europea y los PTU sobre comercio y aspectos relacionados y garantizar que los intereses de los PTU se tengan en cuenta en el contexto de las negociaciones comerciales de la UE. En relación con los aspectos medioambientales, los distintos estudios recomendaron una mayor cooperación de la Unión y los PTU en las materias siguientes: (6) cambio climático, (7) catástrofes naturales, (8) amenazas a la fauna y a la biodiversidad, destrucción del hábitat, (9) pesca ilegal, no reglamentada y no declarada, (10) gestión de residuos, (11) distribución y saneamiento de agua. 2.3. Evaluación de impacto En la evaluación de impacto se examinaron con detalle tres opciones estratégicas. Opción 1: Simple renovación del statu quo actual de la Decisión de Asociación Ultramar Según la opción estratégica 1, la estructura y el contenido de la Decisión de Asociación vigente se mantendrían durante el periodo 2014-2020. Mantener el status quo podría legítimamente considerarse una opción válida para la futuura asociación UE-PTU dado que los acuerdos actuales han demostrado ser beneficiosos para el desarrollo socieconómico de los PTU, ofreciendo, por ejemplo, libre acceso al gran mercado de la UE y la posibilidad de ayuda para explotar las oportunidades de exportación que ello representa. Estudios externos consideran que la cooperación entre la UE y los PTU durante el periodo 1999-2009 fue coherente tanto con los objetivos de la asociación como con las prioridades políticas, llegando a la conclusión de que no se habían dado contradicciones o incoherencias marcadas entre la cooperación UE-PTU y otras políticas de la UE. Aunque se ajusta a la Cuarta Parte del TFUE y su preámbulo, la opción 1 no satisfaría la ambición que comparten los PTU, sus Estados miembros y la Comisión Europea de remodelar y modernizar las relaciones UE-PTU sobre una base de reciprocidad. Más que modernizar las relaciones e introducir una asociación de mayor reciprocidad en la que pudieran tener mayor cabida los intereses mutuos, se mantendría el esquema donante/beneficiario que ha marcado tradicionalmente las relaciones UE-PTU. El acceso a la UE de los productos y servicios de los PTU seguiría sujeto a las normas vigentes y provocaría una pérdida de acceso al mercado para los PTU (por la erosión del régimen de preferencias). Esto tendría un impacto negativo en la situación socioeconómica de los PTU. Opción 2: Modernización de la Decisión de Asociación Ultramar y alineamiento con el marco estratégico de la UE La opción 2 modernizaría y alinearía la Decisión con el marco estratégico de la UE. Se revisarían sus objetivos y principios, teniendo en cuenta las orientaciones políticas del Consejo de la UE, las demandas expresadas en diferentes ocasiones por los PTU y los Estados miembros correspondientes y los resultados de los estudios externos. La opción 2 reforzaría una cooperación UE-PTU basada en los intereses mutuos señalados por las partes interesadas durante el proceso de consulta. Fomentaría asimismo una cooperación más eficaz con una atención mayor y una actuación más coordinada entre la Unión, los PTU y sus Estados miembros. Las áreas de cooperación reconocidas como prioritarias por los PTU recibirían una ayuda redoblada de la Unión (p.ej., conservación de la biodiversidad y de servicios de ecosistema, investigación e innovación). Según la opción estratégica 2, La Unión ayudaría a los PTU a abordar asuntos sensibles que socavan su desarrollo sostenible, como el cambio climático, que no pueden combatir solos. Ante tales problemas, los territorios insulares no pueden por sí solos desarrollar medidas eficaces y necesitan encontrar socios y sumarse a respuestas globales. La opción estratégica 2 ofrecería a los PTU un régimen comercial modernizado con la Unión, que 1) implica normas y orígenes mejorados y 2) garantiza un trato para el comercio de servicios y el establecimiento que no sería menos favorable que el concedido por la Unión a otros socios terceros, lo que no es el caso en el actual marco estratégico. La opción estratégica 2 sería coherente con la Cuarta Parte del TFUE y su preámbulo. Reflejaría también las orientaciones políticas del Consejo de la UE sobre los tres objetivos de competitividad, capacidad de recuperación y cooperación. Con la opción 2, el marco asociativo tendría en cuenta la evolución política reciente inspirándose en debates suscitados en la última década. Esta opción garantizaría la coherencia de la acción, que se reforzaría. El impacto socioeoconómico y medioambiental sería más positivo que con la opción 1. La opción estratégica 2 reflejaría mejor la noción de interés mutuo de lo que se refleja hoy. Permitiría integrar las prioridades de la agenda política de la UE en las relaciones entre la UE y los PTU y acrecentaría el valor añadido de la UE como socio global en nuevos asuntos de dimensión también global. Obrando así, los PTU promoverían mejor los valores y las normas de la UE en el mundo. Opción 3: Conclusión de distintos acuerdos de asociación La opción 3 implicaría una diversificación de las relaciones UE-PTU. En materia de comercio y cooperación económica se adoptarían dos enfoques. Ciertos PTU podrían incluirse en otros acuerdos comerciales bilaterales de la UE, a saber, los acuerdos de asociación económica (CAAE) o los acuerdos de libre comercio (ALC), si fuere pertinente y posible. Para los demás PTU podría preverse un régimen comercial equivalente a la opción 1 o la opción 2. Si bien esta solución no cubriría la cooperación comercial y económica con los PTU que se hubiese incluido en otros acuerdos comerciales, sí cubriría la cooperación con todos los PTU en todas las demás áreas. Una opción alternativa sería hacer que toda la cooperación con los PTU que entrase en el ámbito de un AAE o un ALC se realizara en el contexto de dichos acuerdos. Esto supondría que la ayuda financiera se realizaría también fuera del marco de la asociación. Con la integración o asociación de los PTU en otros acuerdos comerciales podrían alcanzarse algunos de los objetivos de la asociación UE-PTU. No obstante, esto se haría fuera de la asociación como tal. Además, la opción 3 puede no adaptarse perfectamente a las necesidades y realidades de la mayoría o quizás de todos los PTU. Si se exige una compensación importante para incorporar los PTU a acuerdos vigentes, pueden también originarse impactos negativos para la propia UE. Al integrar a los PTU en otros acuerdos comerciales, los países y territorios asociados constitucionalmente vinculados a los Estados miembros dejarían de ser PTU de derecho y de hecho. Como la aplicación de la opción 3 podría obligar a la UE a elaborar soluciones para establecer distintos tipos de relaciones con cada uno de los PTU, el proceso jurídico sería muy complejo y debería reiniciarse con cada PTU. Probablemente aumentaría la confusión en cuanto a su estatus y el de sus habitantes. Ciertas normas actualmente incluidas o contempladas en los distintos acuerdos pueden no aplicarse a los habitantes de PTU dado que son ciudadanos de la UE. De este modo, la aplicación de la opción estratégica 3 puede agrandar la tensión que se da entre el ámbito territorial y personal del TFUE. Confusión que se acrecentaría aun más si se estableciesen diferentes tipos de cooperación con tipos diferentes de marcos. 3. ELEMENTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA 3.1. Base jurídica La asociación UE-PTU se basa en la Cuarta Parte del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. Las normas y procedimientos detallados de la asociación PTU-UE se establecen en Decisiones del Consejo basadas en el artículo 203 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, que dispone que dichos actos se adopten mediante un procedimiento legislativo especial: 3.2. Subsidiariedad Los mecanismos detallados de las disposiciones de la Cuarta Parte del TFUE tienen por fuerza que realizarse a nivel de la Unión, pues los objetivos de la asociación, el desarrollo socioeonómico y estrechos lazos económicos entre los PTU y la Unión en su conjunto, no pueden alcanzarse con actuaciones de los Estados miembros. Además, en relación con el régimen comercial de los PTU, no serían posibles actuaciones de los Estados miembros, pues la política comercial común entra en el ámbito de las competencias exclusivas de la Unión (Quinta Parte, Título II del TFUE). El enfoque tendente a la cooperación con los PTU, incluido en la propuesta legislativa de la Comisión, respeta los principios de asociación, complementariedad y subsidiaridad. Propone que la ayuda financiera de la Unión a los PTU se base en documentos de programación, de los que serían conjuntamente responsables las autoridades de los PTU y la Comisión y que definirían las estrategias de cooperación entre la Unión y los PTU. Dichas estrategias de cooperación se basarían en objetivos, estrategias y prioridades de desarrollo adoptados por las autoridades competentes de los PTU. Las actuaciones se decidirían en estrecha consulta entre la Comisión, los PTU y sus Estados miembros, con plena observancia de las respectivas competencias institucionales, jurídicas y financieras de cada socio. Sin perjuicio de las competencias de la Comisión, las autoridades de los PTU serían las primeras responsables de ejecutar las intervenciones acordadas de acuerdo con la estrategia de cooperación. La Comisión sería responsable de establecer las normas y condiciones generales relativas a dichos programas y proyectos. 3.3. Proporcionalidad Los objetivos de la asociación, mencionados en los artículos 198 y 199, abogan por una asociación amplia que conste de un marco institucional y acuerdos comerciales y cubra numerosas áreas de cooperación, y recoja asimismo los principios básicos que regulan la ayuda financiera de la Unión a los PTU. Ello exige un instrumento jurídico de gama amplia y largo alcance. Los objetivos establecidos por el Tratado son concepciones a largo plazo. Ello reclama una Decisión cuya duración sea suficientemente dilatada. Comoquiera que, durante el Programa Financiero Plurianual 2014-2020, los PTU van a beneficiarse tanto del 11º Fondo Europeo de Desarrollo como del presupuesto general de la Unión, procede alinear la duración de la Decisión con la del Marco Financiero Plurianual. La propuesta de la Comisión presenta un enfoque flexible y adaptado a la situación de cada PTU. Se propone que la eficacia de la cooperación UE-PTU se propone que se controle con auditorías y evaluaciones ex ante, intermedias y ex post. 4. EFECTOS PRESUPUESTARIOS En la Comunicación de la Comisión[9] titulada «Preparación del Marco Financiero Plurianual relativo a la financiación de la cooperación de la UE con los Estados de África, del Caribe y del Pacífico y con los Países y Territorios de Ultramar para el periodo 2014-2020 (11º Europeo de Desarrollo)» se prevé un importe de 343, 4 millones EUR para la cooperación con los PTU. El importe de 343, 4 millones EUR se asignará con arreglo a una Decisión del Consejo, que deberá adoptarse antes del 31 de diciembre de 2013, para ejecutar la asociación con los PTU y de ese importe, 338, 4 millones EUR se dedicarán a financiar programas territoriales y regionales y 5 millones EUR se asignarán al BEI para financiar subsidios y asistencia técnica con arreglo a la Decisión de Asociación Ultramar. 2012/0195 (CNS) Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la asociación de los países y territorios de Ultramar con la Unión europea («Decisión de Asociación Ultramar») EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 203, Vista la propuesta de la Comisión Europea, Previa transmisión de la propuesta de acto legislativo a los Parlamentos nacionales, Visto el dictamen del Parlamento Europeo, Con arreglo a un procedimiento legislativo especial, Considerando lo siguiente: (1) La Decisión 2001/822/CE del Consejo, de 27 de noviembre de 2001, relativa a la asociación de los países y territorios de Ultramar a la Comunidad Europea[10] es aplicable hasta el 31 de diciembre de 2013. Con arreglo a su artículo 62, el Consejo debe establecer las disposiciones que deben fijarse para la aplicación ulterior de los principios dispuestos en los artículos 198 a 202 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. (2) En sus conclusiones de 22 de diciembre sobre las relaciones de la UE con los países y territorios de Ultramar (PTU)[11], el Consejo invitó a la Comisión a que presentara una propuesta legislativa para revisar la Decisión de Asociación Ultramar antes de julio de 2012. El Consejo respaldó la propuesta de la Comisión de basar la futura asociación entre la Unión y los PTU en tres pilares clave que incluyeran la competitividad, el refuerzo de la capacidad de recuperación y la reducción de la vulnerabilidad y el fomento de la cooperación y la integración entre los PTU y otros socios y regiones vecinos. (3) La Comisión llevó a cabo una consulta pública entre junio y octubre de 2008 y propuso una serie de orientaciones para la nueva Decisión de asociación. Los resultados de dicha consulta se resumieron en una Comunicación intitulada «Elementos de una nueva asociación entre la UE y los países y territorios de Ultramar (PTU)»[12]. (4) El Tratado y su legislación derivada no se aplican automáticamente a los PTU, si se exceptúan algunas disposiciones que explícitamente establecen lo contrario. Aun no siendo países terceros, los PTU no forman parte del mercado único y deben respetar las obligaciones que se imponen a los terceros países en relación al comercio, especialmente las normas de origen, las normas sanitarias y fitosanitarias y las medidas de salvaguardia. (5) La relación especial que existe entre la Unión y los PTU debe pasar de un enfoque clásico de cooperación al desarrollo a una asociación de reciprocidad que apoye el desarrollo sostenible de los PTU. Además, la solidaridad entre la Unión y los PTU debe basarse en su relación única y en su pertenencia a la misma »familia europea». (6) La contribución de la sociedad civil al desarrollo de los PTU puede afianzarse reforzando las organizaciones de la sociedad civil en todos ámbitos de la cooperación. (7) Dada la posición geográfica de los PTU, y en interés de todas las partes, deberá procurarse la cooperación entre ellos y sus vecinos, pese al diferente estatus de cada actor de una determinada zona geográfica en relación al Derecho de la Unión, incidiendo en particular en materias de interés común y en la promoción de los valores y normas de la Unión. (8) La Unión apoyará las políticas y estrategias de un PTU en una materia de interés recíproco en función de la necesidad específica, el potencial y la opción del PTU de que se trate. (9) La asociación debe buscar que se garanticen la conservación, la restauración y la utilización sostenible de la diversidad biológica y los servicios de ecosistema como elemento clave para lograr un desarrollo sostenible. (10) Los PTU albergan una rica biodiversidad terrestre y marina. El cambio climático puede repercutir en el medio natural de los PTU, constituyendo una amenaza que socave su desarrollo sostenible. Las actuaciones en materia de conservación de la biodiversidad y los servicios de ecosistema, disminución del riesgo de catástrofes, gestión sostenible de recursos naturales y fomento de la energía sostenible contribuirán a la adaptación y a la limitación del cambio climático en los PTU. (11) El papel considerable que podrían desempeñar los PTU contribuyendo a los compromisos de la Unión derivados de los acuerdos medioambientales multilaterales debe reconocerse en las relaciones entre la Unión y los PTU. (12) Es importante apoyar a los PTU en sus esfuerzos para disminuir su dependencia respecto de combustibles fósiles a fin de reducir su vulnerabilidad al acceso a los combustibles y a la volatilidad de los precios, dando mayor capacidad de recuperación a su economía y haciéndola menos vulnerable a sacudidas externas. (13) La Unión puede ayudar a los PTU a reducir su vulnerabilidad a las catástrofes y apoyar las actuaciones y medidas que emprendan a dicho fin. (14) Los efectos de la lejanía de los PTU constituyen un obstáculo a su competitividad, por lo que es importante mejorar la accesibilidad de los mismos. (15) La Unión y los PTU reconocen la importancia de la educación como vector del desarrollo sostenible de los PTU. (16) El ulterior desarrollo económico y el desarrollo social de los PTU deben complementarse mutuamente y perseguir el refuerzo de la competitividad de la economía de los PTU y el objetivo del bienestar y la integración social, especialmente en lo que respecta a los grupos vulnerables y a las personas con discapacidades. Para ello, la cooperación entre la Unión y los PTU debe incluir el intercambio de información y buenas prácticas en las áreas correspondientes, así como el desarrollo de las capacidades y de la protección social, y promover los derechos de las personas con discapacidades, teniendo presentes los principios de la Convención de las Naciones Unidas sobre los derechos de las personas con discapacidad. Además, la asociación entre la Unión y los PTU debe contribuir a promover el trabajo digno y, con él, las buenas prácticas de diálogo social, así como el respeto de las normas laborales fundamentales, la igualdad de oportunidades, la no discriminación y la accesibilidad en los PTU y las regiones en las que se ubiquen. (17) La incidencia en los PTU de las enfermedades transmisibles, como el dengue en el Caribe y el Pacífico y el chicunguña en la región del Océano Índico, puede tener un impacto negativo considerable sobre la salud y la economía. Además de mermar la productividad de las poblaciones afectadas, las epidemias de los PTU pueden incidir gravemente sobre el turismo, que es un factor esencial de muchas economías de PTU. Con grandes contingentes de turistas y trabajadores migrantes trasladándose a los PTU, estos son vulnerables a la importación de enfermedades infecciosas. En sentido inverso, el gran flujo de personas que vuelven de los PTU pudiera ser un vector de introducción de enfermedades transmisibles en Europa. Garantizar un «turismo seguro» es, pues, un elemento crítico en la sostenibilidad de las economías de los PTU, fuertemente dependientes del turismo. (18) La asociación entre la Unión y los PTU deberá tener en cuenta, contribuyendo a ella, la preservación de la diversidad cultural y la identidad de los PTU. (19) La Unión reconoce la importancia de desarrollar una asociación más activa con los PTU en relación a la buena gobernanza y la lucha contra el crimen organizado, la trata de seres humanos, el terrorismo y la corrupción. (20) El comercio y la cooperación relacionada con el comercio entre la Unión y los PTU deben contribuir al objetivo de desarrollo sostenible en sus dimensiones de desarrollo económico, desarrollo social y protección medioambiental. (21) Los cambios globales, reflejados en el proceso continuo de liberalización comercial, involucran en general a la Unión, principal socio comercial de los PTU, a los vecinos ACP de estos y a otros socios económicos. (22) Los PTU constituyen medios insulares frágiles que también requieren protección adecuada en la gestión de residuos. En relación con los residuos radioactivos, el artículo 198 del Tratado Euratom y la legislación derivada correspondiente establecen disposiciones al respecto, excepto en el caso de Groenlandia, donde no es aplicable el Tratado Euratom. Sobre otro tipo de residuos, debe especificarse la normativa de la Unión aplicable en relación a los PTU. (23) La presente Decisión debe prever normas de origen más flexibles y nuevas posibilidades de acumulación del origen. La acumulación debe ser posible no solo con los PTU y los países que hayan suscrito un acuerdo de asociación económica (AAE), sino, bajo ciertas condiciones, también con productos originarios de países con los que la Unión aplique un acuerdo de libre comercio y con productos que entren en la Unión libres de derechos y contingentes según el Sistema de Preferencias Generalizadas de la Unión[13], igualmente bajo determinadas condiciones. Estas son necesarias para impedir la elusión comercial y garantizar un funcionamiento adecuado de los mecanismos de acumulación. (24) Los procedimientos de certificado de origen PTU deben actualizarse en interés de los operadores y de las administraciones afectadas de los PTU. E igualmente deben adaptarse en consecuencia las disposiciones sobre cooperación administrativa entre la Unión y los PTU. (25) Deben establecerse métodos de cooperación administrativa y la posibilidad de retirar temporalmente el trato preferente a todos o determinados productos originarios de los PTU en caso de fraude, irregularidades o incumplimiento sistemático de la normativa sobre origen de los productos o de la incapacidad para proporcionar cooperación administrativa. Además deben fijarse disposiciones suficientemente detalladas de salvaguardia y supervisión. Esto debe permitir que los PTU y las autoridades competentes de la Unión, así como los operadores económicos, se apoyen en normas y procedimientos claros y transparentes. Por último, es de interés común garantizar la correcta aplicación de los procedimientos y mecanismos que permiten a los PTU exportar productos a la UE libres de derechos y contingentes. Conviene, pues, incluir una disposición que aclare las consecuencias de los errores administrativos en la aplicación de tales procedimientos y acuerdos, lo que origina pérdidas para el presupuesto de la Unión en concepto de derechos de importación. Dicha disposición debería confirmar explícitamente que la carga financiera de las pérdidas en las que se incurra no debe soportarla únicamente el presupuesto de la Unión sino también el Estado miembro que mantenga relaciones especiales con el PTU cuyas autoridades hayan cometido el error. La disposición no debería distinguir entre productos procedentes de los PTU y productos procedentes de terceros países, debiendo cubrir ambos supuestos. (26) Teniendo en cuenta los fines de integración y desarrollo del comercio global en materia de servicios y establecimiento, es necesario apoyar el desarrollo de mercados de servicios y posibilidades de inversión mejorando el acceso al mercado de la Unión de los servicios y las inversiones de los PTU. A este respecto, la Unión debería ofrecer a los PTU el mejor trato posible que se ofrezca a cualquier otro socio comercial mediantes cláusulas generales de nación más favorecida, garantizando a la vez posibilidades más flexibles en las relaciones comerciales a los PTU y limitando el trato ofrecido por los PTU a la Unión a aquel que se haya ofrecido a otras principales economías con las que comercien. (27) Los derechos de propiedad intelectual son un elemento crucial para estimular la innovación y una herramienta de promoción del desarrollo socioeconómico. Son beneficiosos para los países al permitirles proteger sus creaciones y activos intelectuales. La protección y la aplicación de los mismos contribuyen a facilitar el comercio, el crecimiento y la inversión extranjera y a combatir los riesgos para la seguridad y para la seguridad de los productos falsificados. Los PTU pueden beneficiarse de una política de derechos de propiedad intelectual, particularmente en el contexto de preservación de la biodiversidad y de desarrollo de la tecnología. (28) Las medidas sanitarias y fitosanitarias y las barreras técnicas al comercio pueden tener incidencia sobre el comercio y requerir cooperación. El comercio y la cooperación relacionada con el comercio deben también abordar las políticas de competencia y los derechos de propiedad intelectual, que afectan a la distribución justa de los réditos comerciales. (29) Para que los PTU puedan participar en condiciones óptimas en el mercado interior de la Unión así como en los mercados regionales, subregionales e internacionales, es importante desarrollar su capacidad de los PTU en áreas relevantes. Estas incluyen el desarrollo de recursos humanos y sus capacidades, el desarrollo de pequeñas y medianas empresas, la diversificación de sectores económicos y la instauración de un marco jurídico adecuado para conseguir un clima empresarial que atraiga las inversiones. (30) La cooperación en materia de servicios financieros entre la Unión y los PTU debe contribuir a construir un sistema financiero más seguro, sano y transparente que es esencial para aumentar la estabilidad financiera global y propiciar el crecimiento sostenible. El esfuerzo en esta materia debe orientarse hacia la convergencia con las normas acordadas internacionalmente y la aproximación de la legislación de los PTU al acervo de la Unión sobre servicios financieros. Debe prestarse la atención adecuada a reforzar la capacidad administrativa de las autoridades de los PTU y, con ellas, a las autoridades de supervisión. (31) La asistencia financiera a los PTU debe asignarse en función de criterios uniformes, transparentes y efectivos, teniendo en cuenta las necesidades y los rendimientos de los PTU. Tales criterios deben tener en cuenta el tamaño de la población, el nivel del producto interior bruto (PIB), el nivel de asignaciones anteriores del Fondo Europeo de Desarrollo (FED) y los condicionantes debidos al aislamiento geográfico de los PTU. (32) En aras de la eficiencia, la simplificación y el reconocimiento de las capacidades de gestión de las autoridades de los PTU, los recursos financieros concedidos a los PTU deben gestionarse según una relación de reciprocidad. Además, las autoridades de los PTU deben asumir la responsabilidad de formular y aplicar las políticas convenidas entre las partes como estrategias de cooperación. (33) Los procedimientos relativos a la asistencia financiera establecidos en los artículos 9 a 82 delegan especialmente la responsabilidad principal de la cooperación sobre programación y aplicación del 11º FED en los PTU. La cooperación se llevará a cabo sobre todo en línea con las disposiciones territoriales de los PTUy reforzará el apoyo al seguimiento, a la evaluación y a la auditoría de las actuaciones programadas. Además, es necesario aclarar que los PTU pueden optar a las distintas fuentes de financiación previstas en el artículo 76. (34) A fin de adoptar normas detalladas de preparación de los documentos de programación, seguimiento, auditoría, evaluación, revisión y aplicación de los mismos, así como con fines de notificación y correcciones financieras, la capacidad de adoptar actos de acuerdo con el artículo 290 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea debe confiarse a la Comisión en observancia de la Cuarta Parte de la presente Decisión. Para tener en cuenta el desarrollo tecnológico y los cambios de la legislación aduanera, la capacidad de adoptar actos de modificación de los apéndices del anexo VI, con arreglo al artículo 290 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, debe delegarse en la Comisión. Es particularmente importante que la Comisión lleve a cabo consultas adecuadas durante su trabajo de preparación, incluso a nivel de expertos. Al preparar y redactar sus actos delegados, la Comisión debe garantizar la transmisión simultánea, puntual y adecuada de los documentos pertinentes al Consejo. (35) [De acuerdo con los deseos del Gobierno de Bermuda, el régimen asociativo establecido en la presente Decisión no deben aplicarse a Bermuda.] (36) En virtud de la presente Decisión, el Consejo debe poder presentar una respuesta innovadora a todos los factores antes mencionados que sea coherente y adaptada a la diversidad de situaciones. (37) La presente Decisión debe sustituir a la Decisión 2001/822/CE. HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: Pimera Parte Disposiciones generales de la asociación de los países y territorios de Ultramar con la Unión Capítulo 1 Disposiciones generales Artículo 1 Objeto 1. La asociación de los países y territorios de Ultramar (PTU) con la Unión (en lo sucesivo denominada la «asociación») es un acuerdo de cooperación, basado en el artículo 198 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, para apoyar el desarrollo sostenible de los PTU y promover los valores y normas de la Unión en el resto del mundo. 2. Los socios de la asociación son la Unión, los PTU y los Estados miembros con los que estos están vinculados. Artículo 2 Objetivos, principios y valores 1. La asociación entre la Unión y los PTU se basará en objetivos, principios y valores compartidos por los PTU, los Estados miembros con los que estos están vinculados y la Unión. 2. La asociación perseguirá los objetivos generales establecidos en el artículo 199 del Tratado, mejorando la competitividad de los PTU, reforzando su capacidad de recuperación y reduciendo su vulnerabilidad y fomentando la cooperación entre ellos y otros socios. 3. En la búsqueda de dichos objetivos, la asociación respetará los principios fundamentales de libertad, democracia, derechos humanos y libertades fundamentales, el Estado de Derecho, la buena gobernanza y el desarrollo sostenible, todos los cuales con compartidos por los PTU y los Estados miembros a los que estos están vinculados. 4. No habrá discriminación por razones de sexo, origen racial o étnico, religión o creencias, discapacidad, edad u orientación sexual en las materias de cooperación a los que se refiere la presente Decisión. 5. Los socios se reconocerán mutuamente derechos para determinar sus políticas y prioridades de desarrollo sostenible, para establecer su propio nivel interno de protección medioambiental y laboral y para adoptar o modificar en consecuencia las leyes y políticas correspondientes, de forma coherente con los compromisos derivados de normas y los acuerdos reconocidos internacionalmente. Al hacerlo, se esforzarán por garantizar altos niveles de protección medioambiental y laboral. 6. Al aplicar la presente Decisión, los socios se guiarán por los principios de transparencia, subsidiariedad y necesidad de eficiencia y tendrán presentes por igual los tres pilares del desarrollo sostenible de los PTU: desarrollo económico, desarrollo social y protección medioambiental. Artículo 3 Gestión de la asociación La gestión de la asociación corresponderá a la Comisión y a las autoridades de los PTU y, si fuere necesario, al Estado miembro con el que esté vinculado el PTU, en el respeto de las competencias institucionales, jurídicas y financieras respectivas. Artículo 4 Aplicación territorial La asociación se aplicará a los PTU enumerados en el anexo II del Tratado (excepto a Bermuda). Artículo 5 Intereses mutuos, complementariedad y prioridades 1. La asociación será un marco de diálogo político y cooperación en asuntos de interés mutuo. 2. Se dará prioridad a la cooperación en áreas de interés mutuo como: (a) la diversificación económica de las economías de los PTU y su mayor integración en las economías mundiales y regionales; (b) el fomento del crecimiento ecológico; (c) la gestión sostenible de los recursos naturales y la conservación y uso sostenible de la biodiversidad y los servicios de ecosistema; (d) la adaptación a a los efectos del cambio climático y la mitigación de estos; (e) el fomento de la reducción del riesgo de catástrofes; (f) el fomento de la investigación, la innovación y las actividades de cooperación científica; (g) el impulso a los intercambios sociales, culturales y económicos ente los PTU, sus vecinos y otros socios. 3. La cooperación en áreas de interés mutuo se dirigirá a fomentar la capacidad de autosuficiencia y de desarrollo de las capacidades de los PTU para formular, aplicar y supervisar las estrategias y políticas establecidas en el apartado 2. Artículo 6 Fomento de la asociación 1. A fin de reforzar sus relaciones, la Unión y los PTU se esforzarán por dar a conocer la asociación entre sus ciudadanos, fomentando especialmente el desarrollo de vínculos y cooperación entre las autoridades, la comunidad académica, la sociedad civil y las empresas de los PTU, por una parte, y sus homólogos de la Unión por otra. 2. Los Estados miembros apoyarán los esfuerzos de los PTU para reforzar o promover sus relación con la Unión en su conjunto. Artículo 7 Cooperación regional, integración regional y cooperación con otros socios 1. De acuerdo con el artículo 3 de la presente Decisión, el fin de la asociación es apoyar a los PTU en sus esfuerzos por participar en las iniciativas importantes de cooperación internacionales, regionales o subregionales y en los procesos de integración regional o subregional, en sintonía con sus propias aspiraciones y en línea con los objetivos y prioridades definidos por las autoridades competentes de los PTU. 2. A tal fin, la Unión y los PTU podrán intercambiar información y mejores prácticas o establecer cualquier otra forma de cooperación y coordinación estrechas con otros socios en el marco de la participación de los PTU en las organizaciones regionales e internacionales y, si fuere adecuado, mediante acuerdos internacionales. 3. La asociación se orientará a apoyar la cooperación entre los PTU y otros socios en las materias de cooperación establecidas en las Partes Segunda y Tercera de la presente Decisión. A este respecto, el objetivo de la asociación será fomentar la cooperación entre los PTU y las regiones ultraperiféricas, mencionadas en el artículo 349 del Tratado, y sus Estados africanos, caribeños y pacíficos (ACP) vecinos y los Estados no ACP. Para alcanzar dicho objetivo, la Unión mejorará la coordinación y las sinergias entre los programas de cooperación que se benefician de los distintos instrumentos financieros de la UE. 4. El apoyo a la participación de los PTU en las organizaciones de integración regional correspondientes se centrará en particular en: (a) el desarrollo de capacidades de las organizaciones e instituciones regionales correspondientes de que sean miembros los PTU; (b) iniciativas regionales o subregionales como la ejecución de políticas de reforma sectoriales que toquen áreas de cooperación enumeradas en las Partes Segunda y Tercera de la presente Decisión; (c) la toma de conciencia y el conocimiento de los PTU sobre el impacto de los procesos de integración regional en distintas áreas; (d) la participación de los PTU en el desarrollo de mercados regionales en el marco de las organizaciones de integración regional; (e) las inversiones transfronterizas entre los PTU y sus vecinos. Artículo 8 Trato específico 1. La asociación tendrá en cuenta la diversidad de los PTU en cuanto a desarrollo económico y capacidad de beneficiarse plenamente de la cooperación regional y la integración regional a que se refiere el artículo 7. 2. Se establecerá un tratamiento específico para los PTU aislados. 3. Para que los PTU aislados superen los obstáculos estructurales o de otra índole a su desarrollo, dicho trato específico deberá tener en cuenta sus dificultades específicas, determinando, por ejemplo, el volumen de ayuda financiera y las condiciones inherentes a la misma. 4. Los PTU que se consideran aislados se enumeran en el anexo I. Capítulo 2 Actores de la coperación Artículo 9 Planteamiento general 1. La asociación se basará en un diálogo y una consulta amplios sobre asuntos de interés mutuo entre los PTU, los Estados miembros a los que estén vinculados y la Comisión y, en su caso, el Banco Europeo de Inversiones (BEI). 2. Cuando corresponda, los PTU organizarán diálogos y consultas con autoridades y organismos como: (a) las autoridades locales competentes y otras autoridades públicas; (b) los interlocutores económicos y sociales; (c) todo organismo apropiado que represente a la sociedad civil, a los interlocutores medioambientales, a las organizaciones no gubernamentales y a las instancias responsables de fomentar la igualdad entre hombres y mujeres. Artículo 10 Actores de la cooperación 1. Los actores de la cooperación en los PTU comprenderán a: (a) la Administración de los PTU; (b) las autoridades locales de los PTU; (c) proveedores de servicios públicos y organizaciones de la sociedad civil como asociaciones sociales, comerciales, empresariales y sindicales y organizaciones no gubernamentales locales, nacionales o internacionales; (d) organizaciones regionales y subregionales. 2. Los Estados miembros a los que estén vinculados los PTU comunicarán a la Comisión, en un plazo de tres meses tras la entrada en vigor de la presente Decisión, cuáles sean las autoridades gubernamentales y locales a que se refiere el apartado 1, letras a) y b). Artículo 11 Responsabilidades de los actores no gubernamentales 1. Los actores no gubernamentales podrán contribuir a la función de intercambiar información y realizar consultas sobre la cooperacion, especialmente para la preparación y ejecución de ayudas, proyectos o programas. Se podrán delegar en ellos atribuciones de gestión financiera para ejecutar dichos proyectos o programas en apoyo de iniciativas locales de desarrollo. 2. Los actores no gubernamentales a los que se les pueda confiar la gestión descentralizada de proyectos o programas se señalarán por acuerdo entre las autoridades de los PTU, la Comisión y el Estado miembro con el que esté ligado el PTU, teniéndose en cuenta la materia de la que se trate, su preparación y el campo de actividad. El proceso de designación de los mismos se llevará a cabo en cada PTU dentro del diálogo y las consultas amplias a que se refiere el artículo 9. 3. La asociación procurará contribuir a los esfuerzos de los PTU para fortalecer las organizaciones de la sociedad civil, especialmente en lo que afecta a su creación y desarrollo, y al desarrollo de los mecanismos necesarios para ampliar su implicación en el diseño, ejecución y evaluación de estrategias y programas de desarrollo. Capítulo 3 Marco institucional de la asociación Artículo 12 Principios orientativos del diálogo 1. La Unión, los PTU y los Estados miembros a los que estos están vinculados, mantendrán periódicamente un amplio diálogo político. 2. El diálogo se realizará con plena observancia de las competencias institucionales, jurídicas y financieras respectivas de la Unión, los PTU y los Estados miembros a los que estos estén vinculados. El diálogo se realizará de forma flexible: podrá ser formal o informal, se hará al nivel y con el formato adecuados y se llevará a cabo en el marco a que se refiere el artículo 13. 3. El diálogo permitirá a los PTU participar plenamente en la aplicación de la asociación. 4. El diálogo se centrará, entre otros aspectos, en asuntos políticos específicos de interés mutuo o de relevancia general para alcanzar los objetivos de la asociación. Artículo 13 Instancias de la asociación 1. La asociación establecerá las instancias de diálogo siguientes: (a) se reunirá anualmente un foro de diálogo PTU-UE (Foro PTU-UE) que concitará a autoridades de los PTU, a representantes de los Estados miembros y a la Comisión. Cuando proceda, se asociarán también al Foro miembros del Parlamento Europeo, representantes del BEI y representantes de las regiones ultraperiféricas; (b) de forma periódica, la Comisión, los PTU y los Estados miembros a los que estos están vinculados mantendrán consultas trilaterales. Por regla general, dichas consultas se organizarán cuatro veces al año a iniciativa de la Comisión o a instancias de los PTU y de los Estados miembros a los que estos están ligados. (c) por acuerdo entre los PTU, los Estados miembros a los que estos están ligados, y la Comisión, se crearán grupos de trabajos con funciones consultivas que harán el seguimiento de la aplicación de la asociación, de forma adecuada a los asuntos que se aborden. Dichos grupos de trabajo organizarán debates técnicos sobre asuntos que interesen particularmente a los PTU y a los Estados miembros a los que estos están vinculados, completando así el trabajo que se haga en el Foro PTU-UE o en las consultas trilaterales. 2. La Comisión presidirá el Foro PTU-UE, las consultas trilaterales y los grupos de trabajo y asumirá el trabajo de secretaría. Segunda Parte Áreas de cooperación en desarrollo sostenible enmarcadas en la asociación Capítulo 1 Medio ambiente, cambio climático y reducción del riesgo de catástrofes Artículo 14 Objetivos y principios generales En el contexto de la asociación, la cooperación en materia de medio ambiente, cambio climático y reducción del riesgo de catástrofes podrá suponer: (a) apoyo a los esfuerzos de los PTU para definir y aplicar políticas, estrategias, planes de actuación y medidas; (b) apoyo a los esfuerzos de los PTU para integrarse en redes e iniciativas regionales; (c) fomento del uso de fuentes de energía sostenibles y de la eficiencia de recursos y favorecimiento de la disociación entre crecimiento económico y degradación ambiental. Artículo 15 Gestión sostenible y conservación de la biodiversidad y de los servicios de ecosistemas En el contexto de la asociación, la cooperación en materia de gestión sostenible y conservación de la biodiversidad y de los servicios de ecosistemas podrá suponer: (a) fomentar el establecimiento y la gestión eficiente de áreas protegidas marinas y terrestres y mejorar la gestión de las actuales áreas protegidas; (b) favorecer la gestión sostenible de recursos marinos y terrestres, que contribuyen a la protección de especies, hábitats y funciones ecosistémicas importantes fuera de las áreas protegidas; (c) reforzar la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad y los ecosistemas marinos y terrestres: (i) abordando el reto ecosistémico general del cambio climático con un mantenimiento de ecosistemas sanos y resistentes y el favorecimiento de infraestructuras ecológicas y planteamientos ecosistémicos de la adaptación al cambio climático y la reducción de sus efectos que a menudo aportan beneficios múltiples; (ii) reforzando las capacidades a escala local, regional o internacional fomentando el intercambio de información, conocimientos y mejores prácticas entre todas las partes interesadas, incluidos autoridades públicas, propietarios de tierras, sector privado, investigadores y sociedad civil; (iii) reforzando los programas actuales de conservación de la naturaleza y el trabajo a ellos asociado dentro y fuera de las áreas de conservación; (iv) ensanchando la base de conocimientos y colmando las lagunas de conocimiento en cuanto, por ejemplo, al valor de las funciones y servicios de ecosistemas; (d) favorecer y facilitar la cooperación regional para abordar problemas como las especies invasivas no autóctonas o el impacto del cambio climático; (e) desarrollar mecanismos de potenciación de recursos como el pago por servicios de ecosistemas. Artículo 16 Gestión forestal sostenible En el contexto de la asociación, la cooperación en materia de gestión forestal sostenible podrá comprender el fomento, la conservación y la gestión sostenible de bosques, incluido el uso de los árboles para conservar el medio ambiente como protección frente a la erosión y control de la desertificación, la forestación y la gestión de las exportaciones madereras. Artículo 17 Gestión integrada de zonas costeras En el contexto de la asociación, la cooperación en materia de gestión integrada de zonas costeras podrá suponer: (a) el apoyo a los esfuerzos de los PTU por una gestión sostenible efectiva de las zonas marinas y costeras en la definición de enfoques estratégicos e integrados de la ordenación y gestión de zonas marinas y costeras; (b) conciliación de actividades económicas y sociales como la pesca y la acuicultura, el turismo o los transportes marítimos con el potencial de las zonas marinas y costeras en energías renovables o materias primas sin dejar de tener en cuenta el impacto del cambio climático y de la acción del hombre. Artículo 18 Asuntos marítimos En el contexto de la asociación, la cooperación en materias marinas podrá comprender: (a) el refuerzo del diálogo sobre asuntos de interés común en este campo; (b) el fomento del conocimiento del mar y de la biotecnología marina, de la energía oceánica, de la vigilancia marítima, de la gestión de zonas costeras y de una gestión ecosistémica; (c) el fomento de enfoques integrados a nivel internacional. Artículo 19 Gestión sostenible de las poblaciones de peces 1. En el contexto de la asociación, la cooperación en materia de gestión sostenible de las poblaciones de peces se basará en los principios siguientes: (a) compromiso con la gestión responsable de la pesca y con las prácticas pesqueras; (b) evitación de medidas o actividades que no concuerden con los principios de explotación sostenible de los recursos pesqueros; (c) sin perjuicio de los acuerdos de cooperación bilaterales sobre pesca vigentes o futuros entre la Unión y los PTU, la Unión y los PTU procurarán consultarse mutuamente sobre conservación y gestión de los recursos vivos e intercambiar información sobre la situación de los recursos en el marco de las instancias oportunas de la asociación que se establecen en el artículo 13. 2. La cooperación en los puntos mencionados en el apartado 1 podrá comprender: (a) el fomento activo de la buena gobernanza, las mejores prácticas y la gestión pesquera responsable para la conservación y gestión sostenible de las poblaciones de peces, incluidas las de interés común y las gestionadas por organizaciones de gestión de la pesca regionales; (b) diálogo y cooperación sobre la conservación de poblaciones de peces, incluyendo medidas de lucha contra la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada y cooperando eficazmente con las organizaciones regionales de gestión de la pesca y en el seno de estas. El diálogo y la cooperación deberán incluir sistemas de control e inspección, incentivos y obligaciones duraderas de gestión más eficaz de las pesquerías y del medio ambiente costero. Artículo 20 Gestión sostenible de los recursos hídricos 1. En el contexto de la asociación, la Unión y los PTU podrán cooperar en materia de gestión hidrológica sostenible con políticas hidrológicas y capacitación institucional, protección de recursos hídricos, abastecimiento de agua en zonas rurales y urbanas para usos domésticos, industriales o agrícolas, almacenamiento, distribución y gestión de recursos hídricos y gestión de aguas residuales. 2. En materia de abastecimiento y depuración de agua, deberá prestarse atención especial al acceso a agua potable y a los servicios de seaneamiento en zonas mal abastecidas, lo que contribuye directamente al desarrollo de recursos humanos al mejorar la salud y aumentar la productividad. 3. La cooperación en estas áreas deberá guiarse por el principio de que la necesidad continuada de ampliar el uso de servicios básicos de agua y saneamiento tanto a la población urbana como a la rural debe abordarse de forma ambientalmente sostenible. Artículo 21 Gestión de residuos En el contexto de la asociación, la cooperación en materia de gestión de residuos podrá incluir un fomento del uso de las mejores prácticas medioambientales en todas las actividades relacionadas con la gestión de residuos, lo que incluye la reducción de residuos, el reciclado u otros procesos de extracción de materias primas secundarias y la eliminación de residuos. Artículo 22 Energía sostenible En el contexto de la asociación, la cooperación en materia de energía sostenible podrá suponer: (a) la producción de energía, especialmente el desarrollo, fomento, utilización y almacenamiento de energías sostenibles como la energía solar, la hidroeléctrica, la energía de biomasa, la geotérmica, la olamotriz, la marina y la eólica; (b) las políticas y normativas energéticas, especialmente la formulación de políticas y la adopción de reglamentos que garanticen tarifas abordables y sostenibles; (c) la eficiencia energética, especialmente el desarrollo y la introducción de normas de eficiencia energética y la aplicación de medidas de eficiencia energética en distintos sectores (industriales, comerciales, públicos y domésticos), así como actividades de acompañamiento pedagógicas y labores de sensibilización; (d) el transporte, especialmente el desarrollo, fomento y uso de medios de transporte públicos y privados más respetuosos con el medio ambiente como vehículos híbridos, eléctricos o de hidrógeno, uso compartido del coche y planes de transporte en bicicleta; (e) la planificación y construcción urbanas, especialmente el fomento y la introducción de normas de calidad ambiental exigentes y alto rendimiento energético en la planificación y construcción urbanas; (f) el turismo, especialmente el fomento de la autosuficiencia energética (basada en la energía renovable) o de infraestructuras de turismo ecológico. Artículo 23 Cambio climático En el contexto de la asociación, la cooperación en materia de cambio climático se orientará a apoyar las iniciativas de los PTU relativas a la adaptación al cambio climático y a la reducción de sus efectos y podrá cubrir: (a) la determinación de actuaciones, planes o medidas territoriales, regionales o internacionales de adaptación al cambio climático; (b) la integración de la adaptación al cambio climático y la reducción de sus efectos en políticas y estratégicas públicas; (c) la elaboración y enumeración de datos e indicadores estadísticos, que son herramientas determinantes de la elaboración y ejecución de políticas; (d) el fomento de la participación de los PTU en instancias de debate regionales e internacionales para promover el intercambio de conocimientos y experiencia. Artículo 24 Reducción del riesgo de catástrofes En el contexto de la asociación, la cooperación en materia de reducción del riesgo de catástrofes podrá suponer: (a) el desarrollo o perfeccionamiento de sistemas de prevención y preparación a catástrofes, incluidos sistemas de predicción y alerta rápida orientados a reducir los efectos de las catástrofes; (b) el desarrollo de un conocimiento pormenorizado de la exposición a las catástrofes y de la capacidad actual de respuesta de los PTU y de las regiones en las que se localicen; (c) el reforzamiento de las medidas actuales de prevención y preparación a catástrofes a nivel local, nacional y regional; (d) la mejora de la capacidad de respuesta de los actores implicados para que sea más coordinada, efectiva y eficiente; (e) la mejora de la concienciación y la información de la población en relación a la exposición al riesgo, la prevención, la preparación y la respuesta en caso de catástrofes, prestando la debida atención a las necesidades específicas de las personas con discapacidades; (f) el fortalecimiento de la colaboración entre los principales actores de la protección civil; (g) el fomento de la participación de los PTU en instancias regionales, europeas o internacionales que propicie un intercambio más regular de información y una cooperación más estrecha entre los distintos socios en caso de catástrofe. Capítulo 2 Accesibilidad Artículo 25 Objetivos generales 1. En el contexto de la asociación, la cooperación en materia de accesibilidad se orienta a: (a) garantizar un mayor acceso de los PTU a las redes globales de transporte; (b) garantizar un mayor acceso de los PTU a la información y a las tecnologías y los servicios de información y comunicación. 2. La cooperación en el contexto mencionado en el apartado 1 podrá incluir: (a) capacitación política e institucional; (b) transporte por carretera, ferrocarril, aire, mar o vías de navegación interior; (c) instalaciones de almacenamiento en puertos y aeropuertos. Artículo 26 Transporte marítimo 1. En el contexto de la asociación, la cooperación en materia de transporte marítimo se orientará a desarrollar y fomentar en los PTU servicios de transporte marítimo eficientes y de costes racionales y podrá comprender: (a) el fomento del transporte eficiente de mercancías con tarifas interesantes desde un punto de vista económico y comercial; (b) la facilitación de una mayor participación de los PTU en los servicios de transporte internacional; (c) el fomento de programas regionales; (d) el apoyo a la participación del sector privado local en actividades de transporte. 2. La Unión y los PTU fomentarán la protección y la seguridad de las tripulaciones y la prevención de la contaminación. Artículo 27 Transporte aéreo En el contexto de la asociación, la cooperación en materia de transporte aéreo podrá suponer: (a) la reforma y modernización de las industrias de transporte aéreo de los PTU; (b) el fomento de su viabilidad comercial y su competitividad; (c) el impulso a la inversión y la participación del sector privado; (d) el fomento del intercambio de conocimientos y buenas prácticas comerciales. Artículo 28 Seguridad del transporte aéreo En el contexto de la asociación, la cooperación en materia de seguridad del transporte aéreo se orientará a apoyar a los PTU en sus esfuerzos por adecuarse a las normas internacionales correspondientes y podrá cubrir, entre otras cosas: (a) la implantación de sistemas de seguridad de la navegación aérea; (b) la implantación de medidas de seguridad aeroportuaria y el refuerzo de la capacidad de las autoridades de aviación civil para gestionar todos los aspectos de la seguridad operativa que dependan de su control; (c) el desarrollo de infraestructuras y recursos humanos. Artículo 29 Servicios de tecnologías de la información y la comunicación En el contexto de la asociación, la cooperación en materia de servicios de tecnologías de la información y la comunicación (TIC) se orientará a impulsar en los PTU la innovación, el crecimiento económico y las mejoras en la vida diaria de los ciudadanos y las empresas, incluido el fomento de la accesibilidad para personas con discapacidades. En particular, la cooperación se dirigirá a potenciar la capacidad reguladora de los PTU y podrá apoyar la ampliación de las redes y los servicios de TIC valiéndose de las siguientes medidas: (a) creación de un entorno regulador predecible que se acompase al desarrollo tecnológico, estimule el crecimiento y la innovación e impulse la competencia y la protección del consumidor; (b) discusión de los diversos aspectos estratégicos relativos al fomento y a la supervisión de la sociedad de la información; (c) intercambio de información sobre normas y problemas de interoperabilidad; (d) fomento de la cooperación en materia de investigación de TIC y en materia de infraestructuras de investigación basadas en TIC; (e) desarrollo de servicios y aplicaciones en ámbitos de gran incidencia social. Capítulo 3 Investigación e innovación Artículo 30 Cooperación en investigación e innovación En el contexto de la asociación, la cooperación en materia de investigación e innovación podrá cubrir la ciencia y la tecnología, incluidas las tecnologías de la información y la comunicación, contribuyendo así al desarrollo sostenible de los PTU y al fomento de la excelencia y la competitividad industrial en los PTU. La cooperación podrá suponer en especial: (a) el diálogo, la coordinación y la creación de sinergias entre PTU y políticas e iniciativas de la Unión en los campos de la ciencia, la tecnología y la innovación; (b) capacitación política e institucional en los PTU y actuaciones concertadas a nivel local, nacional o regional a fin de desarrollar actividades y aplicaciones científicas, tecnológicas e innovadoras; (c) cooperación entre las instancias legales de los PTU, la Unión, los Estados miembros y los terceros países; (d) participación de investigadores indpendientes, organismos de investigación e instancias legales de los PTU en el marco de la cooperación relativa a los programas de investigación e innovación que se lleven a cabo en la Unión; (e) formación y movilidad internacional de los investigadores de los PTU y fomento de los intercambios. Capítulo 4 Juventud, educación, formación, sanidad, empleo y política social Artículo 31 Juventud 1. La Unión garantizará a las personas físicas de los PTU, definidas en el artículo 49, la posibilidad de participar en iniciativas sobre juventud de la Unión en iguales condiciones que los nacionales de los Estados miembros. 2. La asociación se orienta a reforzar los lazos entre los jóvenes que viven en los PTU y la Unión con medidas como la promoción de la movilidad educativa de los jóvenes de los PTU y el fomento del entendimiento mutuo entre jóvenes. Artículo 32 Educación y formación 1. En el contexto de la asociación, la cooperación en materia de educación y formación podrá cubrir: (a) la impartición de enseñanza de calidad a niveles primario, secundario y superior y en el sector de la enseñanza y la formación profesional; (b) el apoyo a los PTU en la definición y ejecución de políticas educativas. 2. La Unión garantizará que las personas físicas de los PTU, definidas en el artículo 49, participen en iniciativas de la Unión en iguales condiciones que los nacionales de los Estados miembros. 3. La Unión garantizará que los organismos e instituciones educativos de los PTU participen en las iniciativas de cooperación educativas de la Unión en iguales condiciones que los organismos e instituciones educativos de los Estados miembros. Artículo 33 Empleo y política social 1. La Unión y los PTU mantendrán diálogos en materia de empleo y política social a fin de contribuir al desarrollo económico y social de los PTU y a la promoción del trabajo digno en los PTU y las regiones en que se ubiquen. Dicho diálogo se orientará también a apoyar la labor de las autoridades de los PTU para desarrollar políticas y legislación en la materia. 2. El diálogo consistirá principalmente en el intercambio de información y mejores prácticas sobre políticas y legislación en materia de empleo y política social que sean de interés mutuo para la Unión y los PTU. Al respecto se tendrán en cuenta materias como el desarrollo de capacidades, la protección social, el diálogo social, la igualdad de oportunidades, la no discriminación y la accesibilidad para personas con discapacidades, la salud y la seguridad en el lugar de trabajo y otras normas laborales. Artículo 34 Salud pública En el contexto de la asociación, la cooperación en materia de salud pública se orientará a reforzar la capacidad de los PTU en la supervisión, detección precoz y respuesta a la aparición de enfermedades contagiosas con medidas como: (a) actuaciones para reforzar la preparación y la capacidad de respuesta frente a amenazas sanitarias transfronterizas como las enfermedades infecciosas que deben apoyarse en estructuras actuales y abordar situaciones imprevistas; (b) capacitación mediante el refuerzo de redes públicas de salud a nivel regional y el fomento del intercambio de información entre expertos y de la formación adecuada; (c) desarrollo de herramientas y plataformas de comunicación y de programas de aprendizaje electrónico adaptados a las necesidades particulares de los PTU. Capítulo 5 Cultura Artículo 35 Intercambio y diálogo cultural 1. En el contexto de la asociación, la cooperación en materia de intercambio y diálogo cultural podrá suponer: (a) el desarrollo autónomo de los PTU, un proceso centrado en las personas mismas y enraizado en la cultura de cada población; (b) el apoyo a las políticas y medidas adoptadas por las autoridades competentes de los PTU para potenciar sus recursos humanos, aumentar sus capacidades creadoras y promover su identidad cultural; (c) la participación de la población en el proceso de desarrollo; (d) el desarrollo de una base común de entendimiento y un intercambio reforzado de información en asuntos culturales y audiovisuales a través del diálogo. 2. Con su cooperación, la Unión y los PTU intentarán estimular los intercambios culturales mutuos mediante: (a) la cooperación entre los sectores de la cultura y la creación de todos los socios; (b) el fomento de la circulación entre ellos de obras y agentes culturales y de creación; (c) la cooperación política para promover el desarrollo político, la innovación, la captación de público y nuevos modelos comerciales. Artículo 36 Cooperación audiovisual 1. En el contexto de la asociación, la cooperación en materia audiovisual se orientará a promocionar las producciones audivisuales de las otras partes, pudiendo cubrir las actuaciones siguientes: (a) la cooperación y los intercambios entre las industrias de radiodifusión respectivas; (b) el fomento del intercambio de obras audiovisuales; (c) el intercambio de información y opiniones sobre política audiovisual y de radiodifusión y sobre el marco regulador entre las autoridades competentes; (d) el fomento de visitas y de la participación en manifestaciones internacionales celebradas en territorio de las demás partes así como en terceros países. 2. Las coproducciones audiovisuales tendrán derecho a beneficiarse de todo programa de promoción de contenido local o regional establecido en la Unión, los PTU y los Estados miembros a los que estos estén vinculados. Artículo 37 Artes escénicas En el contexto de la asociación, la cooperación en materia de artes escénicas podrá suponer: (a) la facilitación de mayores contactos entre los actores de artes escénicas en materias como los intercambios profesionales y la formación en audiciones, desarrollo de redes y promoción de las redes; (b) el fomento de producciones conjuntas entre productores de uno o varios Estados miembros de la Unión y uno o varios PTU; (c) el fomento del desarrollo de normas internacionales de tecnología teatral y de uso de señales escénicas, incluyendo la labor de organismos adecuados de normalización. Artículo 38 Proteción de lugares de patrimonio cultural y monumentos históricos En el contexto de la asociación, el objetivo de la cooperación en materia de lugares de patrimonio cultural y monumentos históricos será fomentar los intercambios de conocimientos y mejores prácticas mediante: (a) la facilitación de intercambios entre expertos; (b) la colaboración en formación profesional; (c) la sensibilización de la población local; (d) el asesoramiento sobre protección de munumentos históricos y espacios protegidos y sobre legislación y ejecución de medidas relacionadas con el patrimonio, especialmente su integración en la vida local. Capítulo 6 Lucha contra la delincuencia organizada Artículo 39 Lucha contra la delincuencia organizada, la trata de seres humanos, el abuso y la explotación sexual de menores, el terrorismo y la corrupción 1. En el contexto de la asociación, la cooperación en materia de lucha contra la delincuencia organizada podrá incluir: (a) el desarrollo de medios innovadores y eficaces de cooperación policial y judicial, incluida la cooperación con otros interesados como la sociedad civil, en la prevención y lucha contra la delincuencia organizada, la trata de seres humanos, el abuso y la explotación sexual de menores, el terrorismo y la corrupción; (b) la ayuda para aumentar la eficacia de las policías de los PTU en la prevención y la lucha contra la delincuencia organizada, la trata de seres humanos, el abuso y la explotación sexual de menores, el terrorismo y la corrupción, así como la producción, distribución y tráfico de cualquier tipo de narcóticos y sustancias psicotrópicas, previniendo y reduciendo el consumo de drogas y los daños adherentes, teniendo en cuenta el trabajo realizado en estos campos por los organismos internacionales, con medidas como: (i) la formación y capacitación en la prevención y la lucha contra la delincuencia organizada, incluidos la trata de seres humanos, el abuso sexual y la explotación sexual de menores, el terrorismo y la corrupción; (ii) medidas de prevención que incluyan la formación, la educación y la promoción de la salud, el tratamiento y la rehabilitación de los narcodependientes así como proyectos de reinserción laboral y social de los mismos; (iii) desarrollo de medidas de ejecución efectivas; (iv) ayuda técnica, financiera y administrativa para el desarrollo de políticas y legislación eficaces en materia de trata de seres humanos, especialmente mediante campañas de sensibilización, mecanismos de remisión y sistemas de protección de las víctimas, con la implicación de todas las partes interesadas y de la sociedad civil; (v) asistencia técnica, financiera y administrativa para la prevención, el tratamiento y la reducción de los efectos nocivos del consumo de drogas; (vi) asistencia técnica al desarrollo de legislación y políticas contra el abuso y la explotación sexual de menores; (vii) ayuda técnica y formación para la capacitación y para facilitar el cumplimiento de normas mínimas internacionales de lucha contra la corrupción, teniendo presente especialmente las que se establecen en la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción. 2. En el contexto de la asociación, los PTU cooperarán con la Unión en el combate contra el blanqueo de dinero con arreglo a los artículos 69 y 70. Tercera Parte Comercio y cooperación comercial Título I Disposiciones generales Artículo 40 Objetivos generales Los objetivos generales de comercio y cooperación comercial ente la Unión y los PTU serán: (a) promover el desarrollo económico y social de los PTU estableciendo relaciones económicas estrechas entre estos y el conjunto de la Unión; (b) estimular la integración efectiva de los PTU en las economías regionales y mundiales y el desarrollo del comercio de bienes y servicios; (c) apoyar a los PTU en la creación de climas de inversión favorables que propicien el desarrollo social y económico de los PTU; (d) promover la estabilidad, la integridad y la transparencia del sistema financiero global y la buena gobernanza en materia fiscal; (e) apoyar el proceso de diversificación de las economías de los PTU; (f) apoyar las capacidades de los PTU para formular y ejecutar las políticas necesarias para desarrollar su comercio de mercancías y servicios; (g) apoyar las capacidades exportadoras y comerciales de los PTU; (h) apoyar el esfuerzo de los PTU para lograr la convergencia de su legislación local con la legislación de la Unión, cuando proceda; (i) crear posibilidades de cooperación y diálogo específicos con la Unión en materia de comercio y asuntos relacionados. Título II Régimen de comercio de mercancías, servicios y establecimiento Capítulo 1 Régimen de comercio de mercancías Artículo 41 Acceso libre de mercancías originarias 1. Los productos originarios de los PTU se importarán en la Unión libres de derechos de importación. 2. La definición de producto originario y las modalidades de la cooperación administrativa al respecto se establecen en el anexo VI. Artículo 42 Restricciones cuantitativas y medidas de efecto equivalente 1. La Unión no aplicará restricciones cuantitativas ni medidas de efecto equivalente a las importaciones de productos originarios de los PTU. 2. El apartado 1 no será obstáculo para las prohibiciones o restricciones sobre las importaciones, exportaciones o mercancías en tránsito justificadas por razones de moralidad u orden público, protección de la salud y de la vida de las personas y animales, preservación de los vegetales, protección del patrimonio artístico, histórico o arqueológico nacional o protección de la propiedad industrial y comercial. Dichas prohibiciones o restricciones no constituirán en ningún caso un medio de discriminación arbitraria o injustificada o una restricción encubierta del comercio en general. Artículo 43 Medidas adoptadas por los PTU 1. Las autoridades de los PTU podrán mantener o introducir en relación a las importaciones de productos originarios de la Unión los derechos de aduanas o las restricciones cuantitativas que consideren necesarios para sus necesidades de desarrollo respectivas. 2. En los campos cubiertos por el presente capítulo, los PTU no otorgarán a la Unión un trato menos favorable que el trato más favorable aplicable a cualquier otra economía de mercado importante, según la definición del apartado 4. 3. Las disposiciones del apartado 2 no impedirán que un PTU pueda conceder a otros PTU u otros países en desarrollo determinados un trato más favorable que el que conceda a la Unión. 4. A efectos del presente título, por «economía de mercado importante» se entenderá cualquier país desarrollado, o cualquier país que represente una proporción de las exportaciones de las mercancías mundiales superior al 1 % o, sin perjuicio del apartado 3, a cualquier grupo de países que actúen individual, colectivamente o mediante un acuerdo de libre comercio que represente en su conjunto una proporción de exportación de las mercancías mundiales superior al 1, 5 %. Para estos cálculos se utilizarán los últimos datos oficiales disponibles del OMC sobre principales exportadores del comercio mundial de mercancías (excluido el comercio interior de la UE). 5. Las autoridades de los PTU comunicarán a la Comisión, en un plazo de tres meses a partir de la entrada en vigor de la presente Decisión, los aranceles aduaneros y las restricciones cuantitativas que apliquen de conformidad con la presente Decisión. Las autoridades de los PTU comunicarán asimismo a la Comisión las modificaciones posteriores que se introduzcan en dichas medidas conforme se produzcan. Artículo 44 No discriminación 1. La Unión no establecerá discriminaciones entre los PTU y los PTU no establecerán discriminaciones entre los Estados miembros de la Unión. 2. Con arreglo al artículo 64, la aplicación de las disposiciones específicas de la presente Decisión y, en particular, de sus artículos 42, apartado 2, y 43, 46, 48, 50 y 58, apartado 3, no se considerará discriminatoria. Artículo 45 Condiciones del traslado de residuos 1. El traslado de residuos entre los Estados miembros y los PTU se controlará de conformidad con el Derecho internacional y el Derecho de la Unión. La Unión apoyará el establecimiento y desarrollo de una cooperación internacional efectiva en este campo dirigida a proteger el medio ambiente y la salud pública. 2. La Unión prohibirá toda exportación directa o indirecta de residuos hacia los PTU, con excepción de las exportaciones de residuos no peligrosos destinados a operaciones de valoración, al tiempo que las autoridades competentes de los PTU, por su parte, prohibirán la importación, directa o indirecta, en su territorio de esos mismos residuos procedentes de la Unión o de cualquier otro país, sin perjuicio de los compromisos internacionales suscritos o que se suscriban en el futuro en estos ámbitos en las instancias internacionales competentes. 3. Las autoridades competentes de los PTU que no sean miembros del Convenio de Basilea debido a su situación constitucional adoptarán en el plazo más breve posible las disposiciones legales y administrativas internas necesarias para la aplicación del Convenio de Basilea[14] en dichos PTU. 4. Además, los Estados miembros a los que estén vinculados los PTU promoverán la adopción por estos de las disposiciones legales y administrativas internas necesarias para aplicar los actos siguientes: (a) Reglamento (CE) nº 1013/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo[15], como sigue: – artículo 40 en lo referido a las exportaciones de residuos a países o territorios de Ultramar; – artículo 46 en lo referido a las importaciones de residuos de países o territorios de Ultramar; (b) Reglamento (CE) nº 1420/1999 del Consejo[16]; (c) Reglamento (CE) nº 1547/1999 de la Comisión[17]; (d) Directiva 2000/59/CE del Parlamento Europeo y del Consejo[18], con sujeción a los plazos de transposición establecidos en su artículo 16. 5. Uno o más PTU y los Estados miembros a los que están vinculados podrán aplicar sus propios procedimientos de exportación de residuos desde los PTU a dichos Estados miembros. 6. En tal caso, el Estado miembro al que esté vinculado el PTU comunicará a la Comisión la legislación aplicable en el plazo de los seis meses siguientes a la entrada en vigor de la presente Decisión, así como toda ulterior legislación nacional pertinente y todas las modificaciones de dicha legislación. Artículo 46 Retirada temporal de preferencias Para garantizar la correcta aplicación de la presente Decisión, la Unión podrá retirar temporalmente las preferencias a un PTU con arreglo a las disposiciones establecidas en el anexo VII. Artículo 47 Gestión de errores administrativos Si las autoridades competentes de los PTU incurrieran en errores al expedir certificados y en sus métodos de cooperación administrativa y estos errores provocaran pérdidas que afectaran a los derechos de importación de la Unión, el Estado miembro con el que tenga particular relación el PTU que hubiera cometido el error indemnizará al presupuesto de la Unión por las pérdidas. Artículo 48 Medidas de salvaguardia y vigilancia Para garantizar la correcta aplicación de la presente Decisión, la Unión adoptará las medidas de salvaguardia y vigilancia que figuran en el anexo VIIII. Capítulo 2 Régimen de comercio de servicios y de establecimiento Artículo 49 Definiciones A efectos del presente capítulo, se entenderá por: (a) «persona física de un PTU»: una persona que resida habitualmente en un PTU y sea nacional de un Estado miembro o disfrute de una situación jurídica específica de un PTU. Esta definición se entenderá sin perjuicio de los derechos que otorga la ciudadanía de la Unión a tenor del Tratado; (b) «persona jurídica de un PTU»: una persona jurídica del PTU constituida con arreglo a la legislación aplicable en un PTU determinado y que tenga su domicilio social, su administración central o su lugar principal de actividad en dicho PTU; si la persona jurídica únicamente tuviera su sede social o administración central en el PTU, no se considerará persona jurídica del PTU a no ser que desarrolle una actividad que tenga un vínculo real y continuo con la economía de dicho país o territorio. (c) Las definiciones respectivas establecidas en los acuerdos de integración económica a que se refiere el artículo 50, apartado 1, se aplicarán al trato concedido entre la Unión y los PTU. Artículo 50 Trato más favorable 1. Con respecto a toda medida que afecte al comercio de servicios y al establecimiento en actividades económicas: (a) la Unión concederá a las personas físicas y jurídicas de los PTU un trato no menos favorable que el trato más favorable aplicable a las personas físicas y jurídicas similares de cualquier tercer país con el que la Unión suscriba o haya suscrito un acuerdo de integración económica; (b) un PTU concederá a las personas físicas y jurídicas de la Unión un trato no menos favorable que el trato más favorable aplicable a las personas físicas y jurídicas similares de cualquier economía comercial importante con la que haya suscrito un acuerdo de integración económica tras la entrada en vigor de la presente Decisión. 2. Las obligaciones establecidas en el apartado 1 del presente artículo no se aplicarán al trato concedido: (a) en el marco de un mercado interior que requiera que las partes del mismo armonicen significativamente sus legislaciones para eliminar obstáculos no discriminatorios al establecimiento y al comercio de servicios; (b) con arreglo a medidas que dispongan el reconocimiento de cualificaciones, licencias o medidas cautelares conforme al artículo VII del AGCS o su anexo sobre comercio sobre servicios financieros. Ello sin perjuicio de las medidas específicas que puedan adoptar los PTU con arreglo al presente artículo; (c) con arreglo a todo acuerdo internacional o régimen relativo en su totalidad o principalmente al sistema de imposición; (d) con arreglo a medidas cubiertas por una excepción de nación más favorecida enumeradas de conformidad con el artículo II.2 del AGCS. 3. Las autoridades de un PTU, a fin de promover o apoyar el empleo local, podrán adoptar normativas de ayuda a sus personas físicas y sus actividades locales. En tal supuesto, las autoridades del PTU notificarán a la Comisión los reglamentos que adopten para que la Comisión informe a los Estados miembros. Artículo 51 Cualificaciones profesionales Para las profesiones de médico(a), dentista, comadrona, enfermero(a) de cuidados generales, farmacéutico(a) y veterinario(a), el Consejo, por unanimidad y a propuesta de la Comisión, aprobará la lista de cualificaciones profesionales propias de los PTU que vayan a ser reconocidas en los Estados miembros. Título III Aspectos relacionados con el comercio Capítulo 1 Comercio y desarrollo sostenible Artículo 52 Enfoque general El comercio y la cooperación comercial en la asociación se orientarán a contribuir al desarrollo sostenible en sus dimensiones económica, social y medioambiental. En este contexto, no deberán relajarse las leyes y normativas nacionales sobre medio ambiente y trabajo de los PTU para favorecer el comercio o las inversiones. Artículo 53 Normativa sobre medio ambiente y cambio climático en el comercio 1. El comercio y la cooperación comercial en la asociación se orientarán a incrementar el refuerzo mutuo entre el comercio y las políticas y obligaciones medioambientales. El comercio y la cooperación comercial en la asociación tendrán en cuenta los principios de la gobernanza medioambiental internacional y los acuerdos multilaterales sobre medio ambiente. 2. El objetivo último de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (UNFCCC) y su Protocolo de Kioto deberá proseguirse. La cooperación deberá basarse en el desarrollo del futuro marco internacional del cambio climático de acuerdo con el Plan de Acción de Bali y en la ejecución de las resoluciones derivadas de las Conferencias de las Partes del UNFCCC relativas a la temperatura global y a los objetivos de emisión. 3. Las medidas de ejecución de los acuerdos medioambientales multilaterales no se aplicarán de modo que constituyan un medio de discriminación arbitraria o injustificada entre los socios o una restricción comercial encubierta. Artículo 54 Normativa laboral en el comercio 1. La asociación se orientará a promover el comercio de tal modo que lleve al pleno empleo productivo y digno para todos. 2. La normativa laboral básica internacionalmente reconocida, definida por los convenios correspondientes de la Organización Internacional del Trabajo, se respetará y aplicará de derecho y de hecho. Dicha normativa laboral comprende, en particular, el respeto de la libertad de asociación, el derecho de negociación colectiva, la abolición de toda forma de trabajo forzado u obligatorio, la prohibición de las peores formas de trabajo infantil, la edad mínima de admisión al empleo y la no discriminación en materia de empleo. 3. La violación de la normativa laboral básica no podrá alegarse o utilizarse de cualquier otra forma como ventaja comparativa legítima. No podrá recurrirse a la normativa con fines proteccionistas. Artículo 55 Comercio sostenible en productos pesqueros A fin de promover una gestión sostenible de las poblaciones de peces, la asociación podrá incluir la cooperación para atajar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada y el comercio de sus productos. La cooperación en esta materia se orientará a: (a) promover la aplicación de medidas para atajar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada y el comercio de sus productos en los PTU; (b) facilitar la cooperación entre los PTU y las organizaciones regionales de gestión de la pesca, en relación sobre todo con el desarrollo y la aplicación efectiva de sistemas de control e inspección, de incentivos y medidas para una gestión efectiva y duradera de la pesca y de los ecosistemas marinos. Artículo 56 Comercio maderero sostenible En el contexto de la asociación, la cooperación en materia de comercio maderero se orientará a promover el comercio de madera talada legalmente. Dicha cooperación podrá incluir un diálogo sobre medidas reglamentarias así como intercambio de información sobre medidas basadas en el mercado o medidas voluntarias como la certificación de bosques o políticas de contratación pública ecológica. Artículo 57 Desarrollo sostenible en el comercio 1. En el contexto de la asociación, la cooperación en materia de desarrollo sostenible podrá procurarse: (a) facilitando y promoviendo el comercio y la inversión en productos y servicios medioambientales y en productos que contribuyan a mejorar las condiciones sociales de los PTU; (b) facilitando la eliminación de obstáculos al comercio o la inversión en bienes o servicios de particular significación para reducir los efectos del cambio climático, como las energías renovables sostenibles y los productos y servicios energéticamente eficientes y adoptando, por ejemplo, marcos de actuación que propicien el despliegue de las mejores tecnologías disponibles y promoviendo normativas que respondan a las necesidades medioambientales y económicas y reduzcan al máximo los obstáculos técnicos al comercio; (c) promoviendo el comercio de productos que contribuyan a la mejora de las condiciones sociales y a prácticas ambientalmente sanas, con, por ejemplo, productos sujetos a regímenes voluntarios de garantía de sostenibilidad como los sistemas de comercio justo y comercio ético, las etiquetas ecológicas y los sistemas de certificación de productos obtenidos a partir de recursos naturales; (d) promoviendo principios y directrices internacionalmente reconocidos en materia de responsabilidad social de las empresas y animando a aplicarlos a las empresas que operen en el territorio de los PTU; (e) intercambiando información y mejores prácticas en materia de responsabilidad social de las empresas. 2. En el diseño y la aplicación de medidas dirigidas a proteger el medio ambiente o las condiciones laborales que puedan afectar al comercio o a las inversiones, la Unión y los PTU tendrán en cuenta la información científica y técnica disponible y la normativa, las orientaciones y las recomendaciones internacionales pertinentes así como el principio de cautela. 3. La Unión y los PTU aplicarán una transparencia total para desarrollar, introducir y ejecutar toda medida orientada a proteger el medio ambiente y las condiciones laborales que afecten al comercio o a las inversiones. Capítulo 2 Otros aspectos relacionados con el comercio Artículo 58 Pagos corrientes y movimientos de capitales 1. No se impondrá restricción alguna sobre ningún pago en monedas de libre convertibilidad en la cuenta corriente de balanza de pagos entre residentes de la Unión y de los PTU. 2. Respecto a las transacciones correspondientes a la cuenta de capital de la balanza de pagos, los Estados miembros y las autoridades de los PTU no impondrán restricción alguna a la libre circulación de capitales para inversiones directas en empresas constituidas con arreglo a la legislación del Estado miembro, país o territorio receptor o para garantizar la realización y repatriación de activos procedentes de dichas inversiones y de todo beneficio derivado de ellas. 3. La Unión y los PTU tendrán derecho a adoptar las medidas a que se refieren los artículos 64, 65, 66, 75 y 215 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea de conformidad, mutatis mutandis, con las condiciones en ellos expuestas. 4. Las autoridades de los PTU, los Estados miembros afectados o la Unión se informarán mutuamente y sin demora de toda medida del género y presentarán un calendario para suprimirla tan pronto como sea posible. Artículo 59 Políticas de competencia La eliminación de los falseamientos de la competencia, teniendo bien presentes los distintos niveles de desarrollo y las necesidades económicas de los PTU, implicará la implantación de normas y políticas locales, nacionales o regionales que controlen además y, en determinadas condiciones, prohíban los acuerdos entre empresas que tengan por objeto o efecto la prevención, restricción o distorsión de la competencia. Tal prohibición se refiere también al abuso de posición dominante por parte de una o más empresas en el territorio de la Unión o de los PTU. Artículo 60 Protección de los derechos de propiedad intelectual 1. En consonancia con la normativa internacional más exigente, deberá garantizarse, cuando proceda, una protección adecuada y efectiva de los derechos de propiedad intelectual que incluya medios de hacer valer dichos derechos a fin de reducir los falseamientos e impedimentos del comercio bilateral. 2. En el contexto de la asociación, la cooperación en esta materia podrá incluir la preparación de leyes y normativas de protección y ejecución de los derechos de propiedad intelectual, de prevención de abuso de tales derechos por sus titulares y de infracción de los mismos por parte de los competidores y de ayuda a las organizaciones regionales de propiedad intelectual activas en la ejecución y protección de los derechos, incluyendo en la ayuda la formación de personal. Artículo 61 Obstáculos técnicos al comercio La asociación podrá abarcar la cooperación en materias de reglamentación técnica de mercancías, normalización, evaluación de conformidad, acreditación, vigilancia del mercado y garantía de calidad a fin de eliminar los obstáculos técnicos innecesarios al comercio entre la Unión y los PTU y reducir las diferencias en estos campos. Artículo 62 Política de consumidores, protección de la salud de los consumidores y comercio En el contexto de la asociación, la cooperación en materia de política de consumidores, protección de la salud de los consumidores y comercio podrá incluir la preparación de leyes y normativas en materia de política de consumidores y protección de la salud de los consumidores a fin de evitar obstáculos comerciales innecesarios. Artículo 63 Medidas sanitarias y fitosanitarias En el contexto de la asociación, la cooperación en materia de medidas sanitarias y fitosanitarias se orientará a: (a) facilitar el comercio entre la Unión y los PTU en su conjunto y entre los PTU y los terceros países preservando a la vez la salud o la vida humana, animal y vegetal con arreglo al Acuerdo MSF de la OMC; (b) abordar los problemas derivados de medidas sanitarias y fitosanitarias; (c) garantizar la transparencia en relación a las medidas sanitarias y fitosanitarias aplicables al comercio entre la Unión y los PTU; (d) promover la armonización de las medidas con la normativa internacional de conformidad con el Acuerdo MSF de la OMC; (e) apoyar la participación efectiva de los PTU en organizaciones que establecen normativas internacionales sanitarias y fitosanitarias; (f) promover las consultas y los intercambios entre los PTU y los centros y laboratorios europeos; (g) establecer y reforzar la capacidad técnica de los PTU para aplicar y supervisar las medidas sanitarias y fitosanitarias; (h) promover las transferencias de tecnología en materia de medidas sanitarias y fitosanitarias. Artículo 64 Prohibición de medidas proteccionistas Las disposiciones de los capítulos 1 y 2 no se utilizarán como medio de discriminación arbitraria o restricción comercial encubierta. Capítulo 3 Aspectos monetarios y fiscales Artículo 65 Excepción fiscal 1. Sin perjuicio de las disposiciones del artículo 66, el trato de nación más favorecida concedido con arreglo a la presente Decisión no se aplicará a las ventajas fiscales que los Estados miembros o las autoridades de los PTU estén concediendo o puedan conceder en el futuro con base en acuerdos para eludir la doble imposición u otros regímenes fiscales o legislación fiscal nacional vigentes. 2. Ninguna disposición de la presente Decisión se podrá interpretar con el fin de impedir la adopción o la ejecución de medidas destinadas a prevenir la evasión o el fraude fiscal de conformidad con las disposiciones fiscales de los acuerdos destinados a evitar la doble imposición, de otros acuerdos fiscales o de la legislación fiscal vigente. 3. Ninguna disposición de la presente Decisión se deberá interpretar con el fin de impedir que las autoridades competentes respectivas, en la aplicación de las disposiciones pertinentes de su legislación fiscal, hagan distinción entre contribuyentes que no se encuentren en la misma situación, en particular por lo que se refiere a su lugar de residencia o al lugar en el que hayan invertido su capital. Artículo 66 Régimen fiscal y aduanero de los contratos financiados por la Unión 1. Los PTU aplicarán a los contratos financiados por la Unión un régimen fiscal y aduanero que no será menos favorable que el que se aplique al Estado miembro al que esté vinculado el PTU o a los Estados a los que se les conceda el trato de nación más favorecida o a las organizaciones internacionales de desarrollo con las que tengan relaciones, si este último es más favorable. 2. A reserva de lo dispuesto en el apartado 1, a los contratos financiados por la Unión se les aplicará el régimen siguiente: (a) los contratos no estarán sujetos ni a los derechos de timbre y registro ni a las exacciones fiscales de efecto equivalente que existan o se creen en el futuro en el PTU beneficiario; no obstante, estos contratos se registrarán con arreglo a la legislación vigente en el PTU beneficiario y el registro podrá dar lugar a la p