17.2.92 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C40/67
DictamensobrelapolíticamediterráneadelaComunidad
(92/C40/19)
El23deabrilde1991,deconformidadconelapartado4delartículo20desuReglamento
Interno,elComitéEconómicoySocialdecidióelaborarundictamensobrelapolítica
mediterránea delaComunidad .
LaSeccióndeRelacionesExteriores,PolíticaComercialyDesarrollo,encargadadepreparar
lostrabajosenesteasunto,aprobósudictamenel22deoctubrede1991(ponente:
Sr.Amato).
Ensu291°pleno(sesióndel27denoviembrede1991),elComitéEconómicoySocialha
aprobadopormayoría,con13votosencontray14abstencioneselsiguientedictamen.
nuevaComunicación «Porunapolíticamediterránea
renovada—propuestasparaelperíodo1992-1996»,
enviadaalConsejoel1dejuniode1990(5).
1.3.TrasunciertonumerodedebatesenelConsejo
sobreestaúltimaComunicación delaComisión,el
Consejollegó,durantelasesióndelosdías18y19de
diciembrede1990,aunadecisióndeconjuntosobre
losdiferentesaspectosdelanuevapolíticamediterránea
propuestaporlaComisión.Enparticular,elConsejo:
—establecíalosrecursosfinancierosconquedotarla
nuevapolíticamediterráneaduranteelperíodo
1992-1996en4405millonesdeecus,delosque2375
iríandestinadosaloscuartosprotocolosfinancieros
conIsraelylospaísesdelMaghrebydelMashrek
(respectoaMalta,Chipre,YugoslaviayTurquía,se
procedeseparadamente )y2030paralacooperación
financierahorizontal,
—adoptabalasdirectricesdenegociaciónparadichos
protocolosfinancieros,
—adoptabaunaResoluciónsobrelacooperación
financierahorizontalconlosPTM,asícomoorien­
tacionesparalaelaboraciónporlaComisióndela
correspondiente propuestadeReglamento,
—aprobabaunaResolucióndelConsejoydelaComi­
siónsobrelosintercambios comerciales conlos
PTM,y
—efectuabadosDeclaraciones respectoaldesarrollo
delademocraciaysobrelosresiduospeligrosos
respectivamente .1.DictámenesdelComitéysucesivaevolucióndela
políticamediterránea
1.1.El26deabrilde1990,elComitéEconómicoy
Socialaprobóeldictamenadicionalsobrelapolítica
mediterráneadelaComunidadEuropea(*),quefor­
mabapartedeldictamendeiniciativaemitidoel12de
juliode1989(2)[acompañadodeuninformedela
SeccióndeRelacionesExteriores,PolíticaComercialy
Desarrollo (3)].
1.1.1.Endichodictamenadicional,seconfirmabala
necesidaddeunanuevapolíticamediterráneadela
ComunidadEuropeayseexponíandiversasevaluacio­
nessobrelaComunicación delaComisiondel23de
noviembrede1989relativaaunnuevoperfilparala
políticamediterránea (4).EnparticularelComitése
congratulabadequetambiénlaComisiónhubieselle­
gadoalaconclusióndequeseimponía«unanueva
políticamediterránea ».Pero,encuantoalaspropuestas
formuladasporlaComisión,sibiennosedejabade
ponerderelievealgunospuntoscomunesconlaseleva­
dasporelComité,sehacíahincapiéenlainsuficiencia
dealgunaspropuestas,ysobretodolafaltadeuna
estrategiaglobal.Porotraparte,seefectuabanpropues­
tasespecíficassobrelosdiferentespuntos.
1.2.Conocasióndeldebatesobreeldictamenadicio­
nal,duranteelplenodel26deabrilde1990,elComisa­
rioSr.AbelMatutessedeclarabaampliamentede
acuerdoconlasorientaciones yobservaciones conteni­
dasenelmismo[manifestandoalgúnmatizligeramente
diferentetansóloentrespuntos:acuerdoglobalcon
losPaísesTercerosMediterráneos (PTM),protocolo
financieroregionalconlaUnióndelMaghrebÁrabe
(UMA)ydeudaexteriordelosPTM].Asimismo,mani­
festóqueeldictamenadicionalsería«delamayor
utilidad»paralaelaboracióndelaspropuestasdela
Comisiónsobrelapuestaenpracticadelapolítica
mediterránea renovada .
1.2.1.Posteriormente ,enefecto,laComisióndaba
losúltimostoquesalaspropuestasdefinitivasenuna1.4.Enaplicacióndeladecisióndeconjuntodel
Consejo,laComisión :
—entablónegociaciones conIsraelylospaísesdel
MaghrebydelMashreksobrelosrespectivosproto­
colosfinancieros,
—presentó,el19defebrerode1991,unapropuesta
deReglamentodelConsejo(6)sobrelacooperación
financieraenelconjuntodelosPTM,
(1)DOn°C168de10.7.1990,p.22.
(2)DOn°C221de28.8.1989,p.16.
(3)Doc.CES386/89fin.
(4)Doc.SEC(89)1961.(5)Doc.SEC(90)812final.
(6)Doc.COM(91)48final.

N°C40/68 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 17.2.92
financierosrelativosalospaísesdelMaghreb,yyano
concadapaísindividualmente sinoglobalmentecon
laUnióndelMaghrebÁrabe,aunqueconsiderando
programasindicativosnacionales.Indudablemente esto
habríapresupuestolanormalización delasrelaciones
entrelaComunidadyLibia,loqueaúnnoparece
superado.Peroelprogresomássignificativorealizado
porlaComisiónendireccióndelenfoqueglobalesel
dehaberpropuestounacooperaciónfinancierarespecto
alconjuntodelosPTM,quetrataremosmásadelante.
3.1.3.Otropuntodegranimportanciapolíticaenla
Comunicación delaComisiónconsisteenlapropuesta
fundamentaldedesarrollarundiálogocontinuoentre
laComunidadylosPTM.Undiálogoentodoslos
ámbitos:sobrelascuestioneseconómicas (aspectos
generales,monetarios,financieros,productivos ,de
infraestructura ,etc.),sobrelascuestionessociales
(migraciones ,demografía ,etc.)yculturales,ysobre
lascuestionespolíticasdeinteréscomún.Igualmente
importanteeslapropuestadehacerdelintercambio
deinformación conlosPTMunnuevoterrenode
cooperación .ElComiténopuedesinocongratularsede
estaspropuestas,alcoincidiréstasconlosobjetivosy
contenidosdelForodelMediterráneopropuestoporél
mismo,foroquepodríaconstituirlaformadeorganiza­
ciónparaestediálogoeuromediterráneo .—presentó,el3demayode1991,unaseriedereco­
mendacionesdeDecisióndelConsejo(*)parala
conclusióndelosprotocolosyarubricados,asaber:
protocolossobrelacooperaciónfinancieraytécnica
conEgipto,Argelia,MarruecosyTúnezyprotocolo
sobrelacooperaciónfinancieraconIsrael,y
—presentó,el22demayode1991,unaComunica­
ción(2)alConsejosobrelaaplicacióndelasmedidas
relativasalosintercambioscomercialesenelmarco
delapolíticamediterránearenovada,acompañada
deunapropuestadeReglamentodelConsejopor
laquesemodificaelrégimendeimportaciónde
ciertosproductosagrícolasprocedentesdelosPTM
(exceptoTurquía).
2.Objetivosdelpresentedictamen
2.1.Apartirdelosprogresosdelapolíticamedite­
rráneacomunitariadescritossupraelpresentesegundo
dictamenadicionalsepropone:
—verificarelcursodadoalapropuestadelComité
tantoenlaComunicación delaComisióncomoen
lasDecisionesdelConsejo(poniendotambiénde
relieveladiferenciaentreestasdosúltimas),
—expresarevaluacionesgeneralessobreelplantea­
mientodelosprotocolosfinancieros,
—manifestarevaluaciones yobservacionespuntuales
sobrelaspropuestasreglamentarias delaComisión
enmateriadecooperaciónfinancierahorizontale
intercambioscomerciales ,y
—efectuarpropuestasconcretassobrelaaplicaciónde
lapolíticamediterránearenovada.
3.LaComunicación delaComisión«Porunapolítica
mediterránea renovada»
3.1.Evaluacióngeneral
3.1.1.Sibiensesiguenmanteniendolaslíneasgene­
ralesdelaanteriorComunicación ,hayqueponerde
relievealgunasmejorasimportantesenlanuevapro­
puestadelaComisiónqueenalgunospuntosrecoge
observaciones ypropuestasefectuadasporelComité.
3.1.2.Seimponereconoceruninnegableprogresoen
cuantoalenfoqueglobalmediterráneoapoyadoporel
Comité.Enefecto,sibienaúnseconsideraprematura
lanegociacióndeunacuerdoglobalentrelaComunidad
yelconjuntodelosPTM,laComisiónnoseoponea
lamismasinoquemásbienestimaconvenienteprofun­
dizarestaideadeacuerdoconlaevoluciónpolíticay
económicadelaComunidadydesusinterlocutores
mediterráneos .Trasestaafirmaciónesdelamentarque
laComisiónnorecojalasetapasintermediasqueel
Comitéhabíaindicadoparallegaraunacuerdoglobal
(ConsejodeCooperaciónMediterránea ,Foro,etc.).En
particular,sehabríapodidodarunpasosignificativo
enlamismadirección,talcomohabíasugeridoel
Comité,proponiendolanegociacióndelosprotocolos
(!)Doc.SEC(91)814final.
(2)Doc.COM(91)179final.3.1.4.Porotraparte,esdeapreciarlavoluntadde
laComisióndedeterminarunsaltocualitativoenla
financiacióndelapolíticamediterránea ,pesealas
limitacionesimpuestasporelpresupuestocomunitario .
Sinembargo,hayquedecirque,aunqueenelpresupues­
tocomunitariosepropongaparalasfinanciaciones un
aumentodel130%respectoalosprotocolospreceden­
tes,lasdotacionespropuestasnosólosonirrelevantes
encuantoalanecesidaddeconstituiresamasacrítica
suficienteparadeterminarunimpactosignificativoen
ladinámicadedesarrollodelosPTM,sinoque,como
manifiestaelpropioComisarioMatutesenlaficha
financieraqueacompañaalaComunicación ,dichas
dotacionesrepresentanunesfuerzomenorqueelefec­
tuadoenotrasáreasdecooperación .Enefecto,las
financiaciones propuestasporlaComisiónparalos
ochoPTMdelMediterráneo meridionalyoriental
(MSE:exceptoMalta,Chipre,YugoslaviayTurquía)
equivalena2,4ecusporhabitanteyaño,frentea
4,7ecusparalosEstadosdeÁfrica,delCaribeydel
Pacífico(ACP)y6,8ecusparalospaísesdelaEuropa
CentralydelEste.Asimismo,pareceninsuficienteslas
financiacionesrequeridasalBancoeuropeodeinversio­
nes(BEI)paralosprotocolosfinancieros (40%más
respectoalosanterioresenlosochopaísesMSE).
3.1.4.1.LapropiaComisionadmitequelasaporta­
cionesfinancierasefectuadasporlaComunidadhan
representadotansóloel3%deltotaldelasaportacio­

17.2.92 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C40/69
nespublicasnetasalosPTM,entre1979y1987,pero
nosesacanlasnecesariasconsecuencias deesterecono­
cimiento.SobretodolaComisiónnoseproponedirigir
eincrementarelvolumentotal(ComunidadyEstados
miembros)delasayudascomunitarias alosPTM,
ignorandolapropuestaelevadaporelComitéenel
sentidodequeseaumentenestasayudasdelactual
0,14%al0,25%delproductointeriorbruto(PIB)
comunitario .operacionesdereduccióndelserviciodeladeuda,rees­
calonamientodeladeuda),anivelcomunitario (apoyo
eventualalasreformas)yanivelmultilateral .Dicha
concertación ,queseríacomplementaria ypreviaalas
reunionesdelClubdeParísydeLondres,podríaser
solicitadaporlaComisiónoporunEstadomiembro.
Indudablemente esemecanismo,aunquerecogesólo
parcialmentelaspropuestasoperativasefectuadaspor
elComité,representaríaunprogresoseguroeneltrata­
mientodeladeudadelosPTM.
3.1.4.2.Porultimo,hayquesubrayarque,encuanto
alapreocupaciónporaseguraralosPTMunadecuado
flujodefinanciación ,laComisiónnosólonorechaza
lapropuestadeunainstituciónfinancieraespecífica
paraelMediterráneo ,apoyadatambiénporelComité,
sinoquemásbienafirmalanecesidaddeconsiderar
dichapropuestamásdetenidamente .3.2.1.1.Encambio,respectoalplanteamiento polí­
ticodelacuestióndeladeudadelosPTM,laComisión
confirmalasposiciones,ampliamentecriticadasporel
Comité,desuavizacióndesdeelpuntodevistatradicio­
naldelasinstitucionesfinancieraseinternacionales
que,sinembargo,notienenencuentalasexperiencias
yreflexionesmásrecientes[planBrady,nuevasorienta­
cionesdelFondomonetariointernacional (FMI)del
23demayode1989ysuaplicaciónenMéjico,informe
CraxidelaOrganización delasNacionesUnidas
(ONU),etc.].Especialmente laComisiónnoefectúa
lasdoscorreccionesprincipalesasuplanteamiento
solicitadasporelComité,asaber:
—quelanecesidadimperativadereducirladeuda
valgatambiénparalospaísesquehansatisfechosu
deudasin'recurriralreescalonamiento delamisma,
cuandoelcostedelserviciodeladeudaalcance
nivelesinsostenibles (comoeselcasodeArgelia)y
—quelareducciónnoserefierasóloalserviciodela
deuda,sinotambiénalvalordelprincipal.3.1.5.Peseaestasmejoras,estaComunicación dela
Comisión,aligualquelaprimera,tampocopermite
apreciarelcambioenlaslíneasestratégicasdefondode
lapolíticamediterráneaqueelComitéllevasolicitando
desdehacealgunosaños.EsdelamenterquelaComi­
sióntodavíanosehayahechoecodeloscuatropuntos
clavedelarevisiónestratégicapropuestaporelComité:
—reconsideración delapolíticamediterráneacomuni­
tariacomopolíticadecodesarrolloeuromediterrá­
neoencaminadaalacomplementariedad enlaper­
spectivadelaintegración ,
—revisióndelconceptode«globalidad»quesuponga
laconsideración delosproblemasdelasregiones
mediterráneascomunitarias ylanecesidadderevi­
sar,enconsecuencia ,laspolíticascomunitarias ,
—eleccióndelacuerdodedesarrollocomoinstru­
mentofundamentaldelapolíticadecodesarrollo
paracanalizardentrodelmismolasdiversasaccio­
nesdecooperación ,y
—asunciónporpartedelaComunidaddeunpapel
decoordinacióndelaspolíticasdecooperaciónen
elmediterráneollevadasacaboporlosEstados
miembrostantoanivelbilateralcomomultilateral .3.2.2.Asimismo,enelajusteestructuralhayque
distinguirentrelaspropuestasoperativasyelplantea­
mientopolíticogeneralenelqueseinscribenlasmis­
mas.Porloquerespectaalasprimeras,laComisión
haefectuadoalgunascorreccionesdeacuerdoconlas
observacionescríticasdelComité.Enefecto,encuanto
alaayudacomunitariaaprogramasdeacompaña­
mientoalasreformaseconómicasyestructuraleslleva­
dasacaboporlosPTM,yanosehablademedidas
encaminadas alimitarelcostesocialdelasmismas,
peroseacogelapropuestadelComitédecentrarse
sobretodoenprogramasencaminados alacreaciónde
nuevospuestosdetrabajo. 3.2.Deudaexterioryajusteestructural
3.2.1.EnlaComunicación delaComisiónseda
unimportantísimo pasoadelanterespectoalaacción
comunitariafrentealadeudaexteriordelosPTM,
alhacerpropialapropuestadelComitédequela
Comunidaddesempeñeuncometidodecoordinación
delasaccionesllevadasacaboporlosEstadosmiem­
bros.Enrealidad,laComisión,másquedecoordina­
ción,hablade«concertación »en«unmarcocomunita­
rioapropiado»quedeberíaponerseenmarchaencaso
decrisisdeendeudamiento deunPTM.Dichaconcerta­
cióndeberíallevarseacabosobrelasmedidassuscepti­
blesdeseradoptadasanivelnacional(mantenimiento o
reposicióndelasfinanciaciones bancariascomerciales ,3.2.3.Encambio,respectoalplanteamiento político
generaldelosprogramasdeajusteestructural,laComi­
siónnoconsideraenabsolutolacríticadefondoformu­
ladaporelComité,enelsentidodequelaComunidad
nopuedecontentarseconponerenprácticamedidas
complementarias ycompensadoras delosdañosinfligi­
dosporlosProgramasdeAjusteEstructural (PAE)del
FMI,sindiscutirseriamentesufilosofíaapartirdelos
resultadosnegativosampliamentedemostradostam­
biénporelComité.LaComisiónignoralasargumenta­
cionesefectuadasenestesentidoporeldictamenadicio­

N°C40/70 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 17.2.92
cetariosydelascuotasmáximas,laextensióndelos
calendariosdeimportación ylainclusióndenuevos
productos.naldeabrilde1989,asícomolaspropuestasalternati­
vasefectuadasenelmismoyafirmaquelosEstados
miembrosdebencontinuarapoyandolaaccióndelas
institucionesfinancierasinternacionales enestecampo.
Dichaposiciónnosólosiguesiendoinaceptablepara
elComité,sinoquetambiénsealejadelaactitudmucho
másdialécticafrentealasinstituciones deBretton
WoodsdelapropiaComisiónrespectoalosPAEen
losEstadosACP.3.3.2.1.UnavezmaslaComisionnotieneencuenta
lasobservaciones criticasformuladasporelComité
sobrelasimplicacionesinherentesalconceptode«man­
tenimientodelastradicionalescorrientesdeexporta­
ción»,quenorespondenalasexigenciasdelosPTM
ymantienenunasituacióndecompetenciaconlasregio­
nesmediterráneascomunitarias ,altiempoque,porotra
parte,noindicalaúnicasolucióncapazdesuperar
estacontradicción ,comoesladeintegrarlapolítica
comercialenelmarcodelapolíticadecodesarrollo
propuestadesdehacetiempoporelComité.3.3.Cooperacióncomercial
3.3.1.Encuantoalasmedidasdecaráctergeneral
encaminadasaincrementarelvolumendelasexporta­
cionesdelosPTM,hayqueponerderelievequela
Comunicación delaComisiónrecoge,sibienparcial­
mente,dosindicacionesdelComité:ladehacertodolo
posibleparaquetambiénlosmercadosdelaAsociación
europeadelibrecomercio (AELC)ydeotrospaíses
europeosseabranalosproductosdelosPTM(aunque
nosedicequédeberíahacerlaComunidadalrespecto,
elComitéhabíasugeridoqueseexperimentaran acuer­
dostripartitosentrelaComunidad,losPTMylos
paísesdelaEuropaCentralyOriental)ylademitigar
lanecesidadimperiosaporpartedelosPTMdepercibir
divisasgraciasasusexportaciones ,atravésdelacrea­
cióndeáreasdemercadocomúnentrelospropios
PTM.3.3.3.ElComiténopuedesinomanifestarsede
acuerdoconlaafirmacióndelaComisióndequeha
llegadoelmomentodeincluirlosproductostextilesen
elrégimendelibreaccesoprevistoenlosacuerdosde
cooperaciónoasociaciónconcluidosconlosPTMen
losañossetentayochenta.Sinembargo,nosepuede
dejardereconocerqueesainclusióndependedela
conclusiónpositivadelasnegociaciones textilesenel
marcodelaRondaUruguay.Así,seignoralapropuesta
delComitéafavordeunacuerdoentrelaComunidad
ylosPTMenesperaoafaltadelasconclusionesde
lasnegociaciones delAcuerdogeneralsobreAranceles
aduanerosyComercio (GATT).Sinembargo,elComité
estimamuyinteresanteydignadeapoyarlapropuesta
deintroducirnormasqueautoricenlaacumulaciónde
origenenlosproductosmanufacturados (textilesen
particular)paragruposdePTM,afindefomentarla
complementariedad ysinergiasindustrialesentrelos
mismosPTM.
3.4.Lacooperaciónfinancierarespectoalconjuntode
losPTM 3.3.1.1.Encambio,laComunicación norecogela
anteriorindicacióndelaComisiónrespectoalapoyo
técnicoparalamejoradelasestructurasdeexportación
delosPTM,afavordelcualsehabíamanifestado el
Comitéyrespectoalquehabíaafirmadosupropuesta
deconstitucióndeunorganismoadministradoporla
ComunidadylosPTMparalapromocióncomercial
detodoslosproductosmediterráneos (incluidoslosde
lasregionesmediterráneas delaComunidad).3.4.1.Yasehahabladodelaacogidafavorable
queelComitéreservaalrefuerzodelacooperación
horizontalquepermiteunprogresoconcretodelplante­
amientoglobaldelapolíticacomunitaria .EnlaComu­
nicaciónlaComisiónproponecentrardichacoopera­
ciónhorizontalenalgunosterrenosprivilegiados :apo­
yosalacooperaciónregional,desarrollodelaempresa
eincentivosalainversiónprivadaeuropea,medio
ambiente,desarrollodelosrecursoshumanosyaccio­
nesdelBEI.
3.4.1.1.Delacooperacionregionalydelmedio
ambientenosocuparemosmásadelantealabordarla
propuestadeReglamentoquedeberáhaceroperativa
talpropuesta .3.3.2.Encuantoalaccesoalmercadocomunitariode
losproductosagrícolasdelosPTM,laComunicación
selimitaaconfirmarelcompromisodemantenerlas
tradicionalescorrientesdeexportaciónsegúnlasfases
establecidasenlosprotocolosadicionalesde1987/1988
yaaplazarhasta1994unaevaluacióndetalladadela
situaciónalavistadenuevaspropuestas .Sinembargo,
laComisiónadmiteque,apeticióndealgunosPTM,a
partirdeahorasepodríanadoptarmedidasdemayor
aperturarespectoalaumentodeloscontingentesaran­3.4.2.Encuantoaldesarrollodelaempresayal
incrementodelosincentivosalainversiónprivada
europea,laComisiónproponeaumentarladotación

17.2.92 DiarioOficialdelasComunidades Europeas N°C40/71
delalíneapresupuestaria quefinancialasllamadas
«facilidadesCheysson»,extendiéndose suutilizacióna
lasactividadesenlaprimerafasedelainversión(aseso­
rías,investigación ,contactoconlossocios,etc.).Se
tratadepropuestassobrelasqueelComitéyaseha
declaradodeacuerdo.Asimismo,nopodemossino
congratularnosporlapropuestadeutilizardichalínea
presupuestariaparafomentarlacreacióndeempresas
porpartedeinmigrantesensuspaísesdeorigen,reco­
giendodeestaformaunapropuestaefectuadaensu
momentoporelComité(!).municaciones yturismo.Indudablemente estossectores
estánincluidosenlapropuestarelativaalacooperación
regional,limitándoseaaccionesdeapoyoycomplemen­
tariasalasdelBEI,peronoasumenlaimportancia
que,porejemplo,seatribuyealmedioambiente.Por
otraparte,hayquedecirquelaComisión,endos
anexosalaComunicación relativosalaenergíaya
lainvestigación einnovacióntecnológica,confirmala
propuesta—sobrelaqueelComitésehabíamanifes­
tadoafavor—deextenderalosPTMalgunosprogra­
mascomunitariosrelativosaestosdossectores,pero
todoelloalmargendelosrecursosfinancierospropues­
tosparalapolíticamediterránearenovada.
3.4.6.Ensegundolugar,lapolíticasocialy,enparti­
cular,losproblemasdelmercadolaboral,delempleoy
delascondicionessociales,deberíanocuparunlugar
centralenlacooperaciónhorizontal.Lapropiapolítica
migratoriahabríamerecidounamayoratencióne
importanciaquelasqueselehanreservadoenel
capítulosobrelosrecursoshumanos.
3.4.7.Entercerlugar,lacooperaciónhorizontal
deberíafinanciarelesfuerzodeprofundización yelabo­
racióncomúnconlosPTMparallegaralestableci­
mientodedirectricesgeneralesenelcampodelare­
orientaciónproductiva,aescalamediterránea ,enlos
diversossectores,afindefacilitarelementosconvincen­
tesparaacuerdosmarcosectorialesentrelaComunidad
ylosPTM.3.4.3.Degranimportanciasonlaspropuestasenca­
minadasacomprometerfinanciacionesparalacoopera­
ciónhorizontalenelcampodeldesarrollodelosrecur­
soshumanos.Enefecto,parecedecisivounimportante
esfuerzoenestadirecciónporpartedelaComunidad,
organizadomásalládelosprotocolosfinancieros,para
acompañar (conprogramasdeformación,detransfe­
renciadeconocimientos técnicos,etc.)lasreformas
económicasyestructuralesquelosPTMestánllamados
aefectuar.Igualmenteimportantessonlaspropuestas
paraunacooperaciónenelámbitocultural,conespecial
atenciónalosproblemasdelainformación .Todoesto
yahabíasidosolicitadoporelComitéenanteriores
dictámenes,porloqueahoranopuedesinomanifestar
suplenoacuerdo.Asimismo,manifiestasuconformi­
dadrespectoalasnuevaseinteresantespropuestas
decooperaciónhorizontalenelcampodelapolítica
audiovisual .
3.4.3.1.Porloquerespectaalaspropuestaspara
unacooperaciónhorizontalenelcampodelaspolíticas
demográficas ,sibienelComitésemanifiestadeacuerdo
conlaspropuestasespecíficas,afirmaque'dichacoope­
raciónsólopodráserplenamentelegítimayeficazen
elmarcodeunapolíticadecodesarrollo .3.5.Orientacionesparalarenovacióndelosprotoco­
losfinancieros
3.5.1.Enelplanodelplanteamiento general,el
Comitécomparteladecisióndedistinguirentreuna
dotación«programable »(definidaencadaprotocolo
bilateral)destinadaalasintervenciones decooperación
tradicional,yunadotación«noprogramable »(definida
paraelconjuntodelosPTM)reservadaalapoyodelas
reformaseconómicas .
3.5.2.Sobrelapropuestarelativaalosprotocolos
financierosbilateralesprogramables ysobreelapoyoa
lasreformaseconómicasenlospaísesdelMediterráneo
meridionalyoriental,nosdetendremosmásadelante
procediendoalexamendelasdirectivaspromulgadas
porelConsejolosdías19y20dediciembrede1990y
delosprotocolosyarubricados .3.4.4.Encuantoalasaccionesadministradasporel
BEI,sibienseconcuerdaconlosámbitosdeinterven­
ciónindicados (medioambiente,energía,transportes,
telecomunicaciones yaudiovisual),seconfirmalanece­
sidad—noexclusivadelapolíticamediterránea—de
revisarlosprocedimientos ylasresponsabilidades insti­
tucionalesenlaselecciónyeleccióndelosproyectos
financiables,reforzandolacoordinaciónentrelaComi­
siónyelpropioBEI.
3.4.5.Sibienenlíneasgeneralesseapoyanlaspro­
puestasparaunacooperaciónfinancierahorizontal,no
sepuededejardeobservarlainsuficienciadelosámbi­
tosdeintervenciónencuantoalasaccionesquehabra
quefinanciarconelpresupuestodelaCEE.Enefecto,
enopinióndelComité,dichacooperacióndebería
ampliarse,enprimerlugar,aotrossectoresenlos
queseaevidentelanecesidaddeunenfoqueglobal:
investigaciónydesarrollo,energía,transportes,teleco­4.LasdecisionesdelConsejodelosdías18y19
diciembrede1990
4.1.Evaluacióngeneral
4.1.1.LasdecisionesdelConsejodelpasadomes
dediciembrenosofrecenunapolíticamediterránea
renovadanotablementepeorrespectoalaspropuestas
delaComisiónque,comosehamanifestado,había
queconsiderarinsuficientespesealosimportantespro­
gresos. f1)DOn°C221de28.8.1989,p.16.

N°C40/72 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 17.2.92
nidos.Enefecto,elConsejonohamanifestadosu
conformidadsobreelconjuntodelaComunicación de
laComisión.Aellosedebequesusdecisionesnohayan
tenidocabidaalgunaenlaspropuestasmássignificati­
vasdelaComisión,mientrasquelasrecogidashan
sufridoempeoramientos nadadespreciables .
4.1.5.Esabsolutamente lamentablequesehaya
ignoradolapropuestadeentablarundiálogoeconó­
mico,socialyculturalpermanente (asociación,inter­
cambiodeinformaciones ,etc.)entrelaComunidady
losPTM,alqueelComitéatribuyeunagranimportan­
cia(véaseelpunto3.1.3).Sibienesciertoquealgunas
iniciativasenestecampopodránrealizarseenelámbito
delacooperaciónfinancierahorizontal,faltaelmarco
dereferenciaespecíficocuyaimportanciapolíticaes
objetodeunainaceptablesubestimaciónporpartedel
Consejo.4.1.2.Elprimerempeoramiento estribaenelvolu­
mendelasfinanciaciones .Elimporteglobaldecidido
porelConsejoescercadeun35%inferioralpropuesto
porlaComisión (de6745millonesdeecusa4405
millonesdeecus).Lareducciónafectatantoalasfinan­
ciacionessobreelpresupuestocomunitario ,quede
1845millonesdeecuspasana1305millonesdeecus
(29%menos),comoalospréstamosdelBEIquepasan
de6745millonesdeecusa4405millonesdeecus(un
37%menos)(]).
4.1.3.Enefecto,enelConsejohapredominado la
posicióndeaquellosgobiernosquehanconcebidosiem­
prelapolíticamediterráneacomunitariasobretodoen
términosdeaperturadelosmercadoscomunitarios a
losproductosdelosPTMmostrándose ,encambio,
reaciosaasumircompromisosfinancierossignificativos
paralacooperación .Sinembargo,hayquedecirque
estaposiciónnosehavistocontestadaporlaopuesta,
propiadealgunosgobiernosquedesearíanmantener
unasituacióndeproteccionismo sustancialyresolver
lascuestionesúnicamenteconlafinanciación .Hasta
queestasdosposicionesnoseveansuperadaspor
unaconcepciónnuevaquesepaconjugarlapolítica
comercialylaeconómicayfinancieraenunapolítica
decodesarrollo—esdecir,deinterésrecíprocoeurome­
diterráneo—,elúnicopuntocomúnentreambasposi­
cionesseguirásiendo,negativamente ,eldereforzarla
políticamediterráneacomunitaria ,dejandoalosEsta­
dosmiembroselgruesodelasintervenciones decoope­
raciónquesellevenacaboenlacuencamediterránea .
4.1.4.Losreflejosdeestafilosofíaminimalistadel
Consejoseobservantambiénenelterrenodelosconte­4.1.6.OtrapropuestadelaComisiónque,peseasus
limitaciones,revestíaunimportanterelievepolíticoy
quehasidototalmenteignoradaporelConsejo,esla
relativaalpapeldelaComunidadenelaliviodela
deudaexteriordelosPTM.Esteproblemanoseha
consideradoenabsoluto,siseexcluyelamencióndel
mismocomomotivaciónycondiciónparaelapoyo
alasreformaseconómicas (ajusteestructural).Enel
momentoenquesemultiplicanlasiniciativas,incluso
porpartedeEstadosmiembros,paraaliviarladeuda
exteriordealgunosPTM,laactituddelConsejono
puedesinotacharsedegraveinsensibilidadpolíticay
devoluntaddeminimizarelpapeldelaComunidad .
4.1.7.ElConsejohaacogidotansólodosdelas
propuestasinnovadorasdelaComisión :lasrelativasa
lacooperaciónhorizontalyalapoyoalasreformas
económicasdelosPTM,peroconempeoramientos
nadadespreciablesdelaspropuestasefectuadas.
4.2.LaDecisióndelConsejosobrelaaperturadelas
negociacionesparalosnuevosprotocolos(')Encuantoalasfinanciacionesdestinadasalosprotocolos
financieros,hayqueobservar,respectoalaspropuestasdela
Comisión,unareduccióndel16%delimporteglobal(de
2825millonesdeecusa2375millonesdeecus)comoconse­
cuenciade:
—unareducciónnomuysignificativa (6%)delassumas
presupuestarias inscritasenlosprotocolosfinancieros
bilateralesquepasande825millonesdeecusa775millo­
nesdeecus,
—lareducciónnetaalamitaddelafinanciaciónglobalpara
elapoyoalasreformaseconómicas (ajusteestructural ):
de600millonesdeecusa300millonesdeecus,aunque
enlasdirectivasdenegociacióndelosprotocolossepreve
quelospaísesbeneficiariosdeestetipodeintervención
podranserautorizadosautilizarparaelmismounacuota
maximadel10%delasfinanciaciones presupuestarias
inscritasenlosprotocolos,y
—unareducciónde100millonesdeecus(7%)delosprésta­
mosdelBEI.
Encambio,porloquerespectaalacooperaciónfinanciera
horizontal,elrecorteoperadoporelConsejoesmuchomas
significativo .Lareduccióndelimportetotalseeleva,enefeto,
al48%(de3920millonesdeecusa2030millonesdeecus)
comoconsecuencia de:
—unadrásticareducción (45%)delassumaspresupuesta­
riasquepasande420millonesdeecus(320paraelmedio
ambienteylasotrasaccioneshorizontalesy100parael
apoyoalasinversionescomunitarias )a230millonesde
ecus,y
—unareducciónpróximaalamitad(49%)delospréstamos
delBEIalmargendelosprotocolos,quepasande
3500millonesdeecusa1800millonesdeecus,aunque
seprevélaposibilidaddeunaaportaciónadicionalde
200millonesdeecusencasodequeelConsejoasílo
propusiera .4.2.1.CondichaDecisiónelConsejohaautorizado
alaComisiónaentablarnegociacionesconlospaíses
delMaghreb(Argelia,MarruecosyTúnez)ydel
Mahsrek(Egipto,Jordania,LíbanoySiria)asícomo
conIsrael,paralosnuevosprotocolosdecooperación
financieraytécnica,segúndirectivasdenegociación
anexasalapropiaDecisión.Dichasdirectivasacogen
lapropuestadelaComisióndeañadiraladotación
inscritaencadaunodelosprotocolosbilateralesuna
sumaglobal(tansóloparaelMaghrebyelMahsrek)
paraelapoyoalasreformaseconómicas (ajusteestruc­
tural).Laimportanciadetalesdirectivasvamásallá

17.2.92 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C40/73
4.2.2.4.LascriticasdelComitésedirigen,enprimer
lugar,alametodologíadeactuacióndelosprotocolos
queimitaladelafinanciaciónproyectoporproyecto,
propriadelBancoMundial.Yasehademostrado
ampliamentelaineficaciadeesametodologíaentérmi­
nosdeimpactosignificativosobreeldesarrollo .Por
otraparte,estametodologíahasidoabandonadatam­
biénporlaComunidadenlasintervenciones delos
fondosestructurales ,dondesehapasadodelafinancia­
cióndelosproyectosindividualesaladelosprogramas
dedesarrollo,preferentemente integrados .Enefecto,se
hacomprendidoque,sibienlasintervenciones indiscri­
minadaspuedenteneralgunaincidenciasobrelaseco­
nomíasavanzadasydinámicas,resultantotalmenteine­
ficacesenlaseconomíasatrasadasyfaltasdeestructura
comolasdelasregionesmenosfavorecidas .Perosiesto
esválidoparaSiciliaoAndalucía,conmayorrazón
debevalerparalospaísesnocomunitariosdelacuenca
mediterránea .
4.2.2.5.Unasegundaobservacióncriticaserefiere
alafaltadetodacondicionalidad decaráctersocial
(cláusulassociales).Enefecto,losprotocolosdeberían
contenermedidasdesalvaguardiaadecuadasparaimpe­
dirquelasinversionesefectuadasdenlugaracondicio­
neslaboralesqueconstituyan,porunaparte,undum­
pingsocialrespectoalempleocomunitarioy,porotra,
unobstáculoalamejoradelascondicionessocialesen
losPTM.Poresemotivo,elComitéhabíasugeridoque
sedefinierandispositivoscomunesparalagarantíayel
controldelaaplicaciónenlosPTMdelosconvenios
delaOrganizacióninternacional delTrabajo(OIT)
sobrelosderechosdelostrabajadores .desutraduccióneneltextodelosprotocolos,yaque
enellasseinspirarálaactuacióntotaldelospropios
protocolos,comenzandoconlosprogramasindicativos .
4.2.2.Lasdirectivasparalosprotocolos
bilaterales
4.2.2.1.ElConsejosehalimitadoaacoger,con
algunasmodificaciones nosustanciales,laspropuestas
delaComisión.Enhonoralaverdadhayquedecir
quedichaspropuestasnosuponíanungranesfuerzode
innovaciónrespectoalosprotocolosprecedentes .La
únicainnovaciónsignificativaenlapropuestadela
Comisióneralainclusióndelmedioambienteentre
lasprioridadessectoriales.ElConsejohaacogidoesta
inclusiónsobrelaqueelComitéestátotalmentede
acuerdo.Sinembargo,éstehaañadidoalmedioam­
bienteelapoyo(apeticióndelpaíssocio)aprogramas
demográficosporcuantoelcrecimientodemográfico
tienerepercusionesnegativassobreelmedioambiente.
DeestemodoelConsejohadadoaestasintervenciones
unajustificacióndiscutibleporsuparcialidad .Ypor
otraparte,haconfirmadoelapoyoalaspolíticasdemo­
gráficasenunalógicadecooperaciónestrictamente
bilateral,mientrasquelaComisión,másapropiada­
mente,lohabíainscritoenlacooperaciónhorizontal.
4.2.2.2.Porotraparte,elComitémanifiestade
nuevosucríticageneralalsistemadelosprotocolos
bilateralesque,trasestablecerpreviamenteunadota­
ciónfinancieraparacadaPTM,terminaporestimular
unainútilyperjudicialcompetenciaentrelosPTM,sin
considerarlarigidezqueestesistemaentraña—yque
dalugararetrasosytrabasburocráticasenlautilización
delasfinanciaciones—respectoaunsistemasinreparto
prefijadoparacadapaís.AesterespectoelComité
acogesatisfactoriamente quetambiénelTribunalde
Cuentashayallegadoalasmismasconclusionesenel
informedel18dejuliode1991sobrelacooperación
financieraytécnicaconlosPTM(*).Sinembargo,el
Comiténoestima—comopodríadeducirsededicho
informe—que,aleliminarlapredeterminación delas
financiacionesporpaís,debaeliminarsetambiéntoda
programacióndelasintervenciones .Laexperienciadel
ConveniodeLomédemuestraqueambassoncompati­
bles.
4.2.2.3.Estasustancialcontinuidaddeplantea­
mientorespectoalosanterioresprotocolosobligaal
Comitéaefectuarunavezmáslasobservaciones críticas
manifestadas alrespectoendictámenesprecedentes .
Esasobservaciones noserefierentansóloalaselección
delossectoresprioritarios—aunqueyasehasugerido
queseañadanlossectoresdelatransformación delos
productospetroleros,minerosyagrícolas—nialas
diferentesintervenciones privilegiadas [contribuciones
alaformacióndecapitalderiesgo,empresasencomún,
pequeñasymedianasempresas(PYME),formación,
etc.],elementostodossobrelosqueyasehabíamanifes­
tadofavorablemente .4.2.2.6.Entercerlugar,elComitélamentacompro­
barqueunavezmássehaignoradolaparticipaciónde
lasfuerzaseconómicasysocialesenlaaplicacióndelos
protocolos .Dichaparticipaciónnosóloesnecesaria
paraqueavancenlosprocesosdedesarrollodelademo­
craciaenlosPTMsinoque,comoyasehamanifestado
enlosanterioresdictámenes,representaunacondición
imprescindible paraeléxitopropiamentedichodelas
accionesdedesarrollo.Sinembargo,laparticipación
delasfuerzaseconómicasysocialesdelosPTMpuede
estimularsemásútilmenteconelapoyoylacooperación
delosinterlocutores socialescomunitarios enunmarco
dediálogoeconómicoysocialeuromediterráneo .Por
estosmotivosesnecesarioqueenlosprotocolosse
preveanmedidasenestadirección,comenzandopor
solicitarconcarácterobligatoriolaopinióndelasfuer­
zaseconómicasysociales(delPTMinteresadoydela
Comunidad )sobrelosprogramasindicativosdeaplica­
cióndelosprotocolos (hastaquenosecuentecon
verdaderosprogramasintegradosdedesarrollo).
4.2.3.Elapoyoalasreformaseconó­
micas
(!)Informeespecialn°3/91sobrelacooperaciónfinancieray
técnicaconlostercerospaísesmediterráneos .4.2.3.1.Alacogerlapropuestadeaportarunadota­
ciónfinancieraglobalalajusteestructuraldelospaíses

N°C40/74 DiarioOficialdelasComunidades Europeas 17.2.92
delMaghrebydelMashrekqueasílosoliciten,el
ConsejohaintroducidoenlapropuestadelaComisión
algunasmodificaciones queempeoranulteriormente el
planteamiento políticodeestaintervención .Comoya
sehadicho,eltextodelaComisiónnoasumíacomo
necesariopuntodepartidalacríticaalafilosofíadelos
ProgramasdeAjusteEstructuraldelFondoMonetario
Internacional ydelBancoMundial.Yporotraparte,las
directivasdelConsejohacendependerlaintervención
comunitariadelajusteestructuraldelasinstituciones
deBrettonWoods.problemasmismosdeestospaíses,loqueseexplica
conelpapelsustancialdeagenciadecobrodelos
créditosoficialesysobretodoprivadosqueestasinstitu­
cioneshanvenidoasumiendoprogresivamente .Aello
sedebequeelConsejohayaexcluidodelosprincipios
delapoyocomunitarioalajusteelpropuestoporla
Comisiónenelsentidodequeseintegreenelmarco
delmodelopolíticoyeconómicodelEstadointeresado .
Porello,delasaccionesfinanciablesporlaComunidad ,
elConsejohaanuladolapropuestadelaComisión
que,aunqueentérminosmásmatizados,recogíala
sugerenciadelComitédefacilitarasistenciatécnicaa
losPTMparaaumentarlacapacidaddenegociaciónde
losmismosconlosprincipalesproveedoresdecréditos,
análogamente aloprevistoporelCuartoConvenio
CEE-ACP .
4.2.3.4.OtraimportantecarenciaenlaDirectiva
sobreelajusteestructuralobservableenlapropuesta
delaComisión,eslaausenciadetodareferenciaala
dimensiónregionaldelajustealaque,sinembargo,la
Comisiónatribuyeunaimportanciadecisivaenel
marcodeLoméIV.
4.2.3.5.Porultimo,porloquerespectaalasacciones
susceptiblesdefinanciación ,elComitémanifiestasu
preocupación ,nomitigadacompletamente poreltexto
delConsejo,dequelasintervencionesprevistas(progra­
masdeimportación yempleosocialdelosfondos
decontrapartida )siganvinculadasaunalógicade
emergenciasocialynoseintegrensinérgicamente en
unprocesodetransformación estructuraldelosPTM.4.2.3.2.Enefecto,mientrasquelaComisionindi­
cabacomocriteriosdeelegibilidadlaeficaciadelas
reformasenelplanomacroeconómico osectorialyla
situacióneconómicadelpaís,dejandoalaComunidad
laevaluacióndeestasdoscondiciones—ysólodespués
añadíaqueseconsideraráquesatisfacenlascondiciones
requeridaslospaísesqueemprendanprogramasde
reformaapoyadosporlosprincipalesproveedoresde
fondosmultilaterales—,elConsejoreservalainterven­
cióncomunitariasoloalospaísesquedebanemprender
programasdereformaaprobadosporlasinstituciones
deBrettonWoodsoponerenprácticaprogramasreco­
nocidoscomoanalogos,enconcertaciónconéstas,pero
quenosonnecesariamente apoyadosporlamisma,
enfuncióndelaamplitudyeficaciadelasreformas
macroeconómicas .Lasituacióneconómicadelpaísse
consideracomocriteriocomplementario y,porconsi­
guiente,ulteriormente selectivo.Esevidenteque,tras
subordinartodoalplanteamiento monetaristadelas
institucionesfinancierasinternacionales ,tambiénseha
anuladolareferenciaalaeficaciadelasreformasenel
planosectorial,dejandosólolareferenciaalaspecto
macroeconómico .ElComitéconsideranegativala
renunciadelConsejoaatribuiralaComunidadun
papelautónomoyunacapacidadrealdediálogocon
lasinstituciones deBrettonWoods,alsubordinara
éstaslapropiaacción.4.3.LaResolucióndelConsejoylasorientaciones
relativasalacooperaciónfinancierahorizontal
4.3.1.Sindudaessumamenteimportantequeenesta
ResoluciónelConsejohagapropialapropuestadela
Comisióndereforzarlacooperaciónfinancierahori­
zontalque,comosehadicho,representaunpasosignifi­
cativohaciaelenfoqueglobalmediterráneo ,altiempo
quebrindalaposibilidaddellevaracaboacciones
quelosPTM,acuciadosfrecuentementeporexigencias
primarias,difícilmenteincluyenenlosprogramasde
aplicacióndelosprotocolosfinancieros .Sinembargo,
nosepuededejardelamentarlosrecortesyempeora­
mientosaportadosporelConsejoalaspropuestasde
laComisión .
4.2.3.3.Deestadecisióndefondoderivatambiénla
denobrindaralospaísesinteresadosningúnmargen
deautonomíaparaadaptarelajusteestructuralasu
situaciónsocioeconómica ydeadquirirciertacapacidad
denegociaciónconlasinstitucionesfinancierasinterna­
cionales.Elloescoherenteconelplanteamiento ,propio
detalesinstituciones ,sustancialmente autoritarioyno
respetuosodelaespecificidaddelospaísesinteresados
enelajusteestructural .Deestaformadichasinstitucio­
nesimponenquesesigaconduciendoalaseconomías
delospaísesenvíasdedesarrolloaunacoherenciacon
unmarcoeconómicoymonetariointernacionalque,
enmuchosaspectos,seencuentraenelorigendelos4.3.2.Elprimerrecorteseobservaenlasfinanciacio­
nes,queprácticamente sehanreducidoalamitad,
experimentando unareducciónmuchomásconsidera­
blequelasufridaporlosprotocolosfinancieros (véase
nota1,p.72).Deestamanerahaempeoradoademás
larelaciónentrelosvolúmenesdeambostiposde
financiación .Enefecto,ladotaciónfinancieradela
cooperaciónhorizontalhapasadoasermenorquela
delosprotocolos (46%deltotaldelasasignaciones).
Encambio,enlapropuestadelaComisión,dicha
dotacióneramayor(58%deltotal),dandoasíunsigno
concretodedirigirsealasuperacióndeltradicional
enfoquebilateral.

17.2.92 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C40/75
cooperacióncientíficaytecnológicayenelcampode
laenergía.Ynoseaceptaantetodoporquenose
haadvertidolaimperiosanecesidadderecuperarlos
considerablesretrasosacumuladosenmateriadecoope­
racióncientíficaytecnológicaconlospaísesdela
cuencamediterránea ,retrasosreconocidosporlamisma
ComisiónenlarecienteComunicación sobrelacoope­
racióncientíficaytecnológicaconlostercerospaíses(*)
enlaque,entreotrascosas,seponederelievequeen
esteárearegionalsesientelanecesidaddeunapolítica
decooperacióncientíficamáscoherente.4.3.2.1.Esobvioque,paraelComité,dichasupera­
ciónnosignificasustituirlosprotocolosfinancierospor
estacooperaciónhorizontalquesigueestandoconsti­
tuidaporintervenciones unilateralesdelaComunidad
sinlaparticipacióndelosPTMenlasdecisionesy,
porconsiguiente,muylejanatodavíadelapolíticade
codesarrollo .Sinembargo,hayquedecirquetambién
losacuerdosbilateralesdecooperación ,apartirdelos
cualesseestipulanlosprotocolos,norespondenauna
lógicadecodesarrollo .Yéstaes,juntoconlosconoci­
doslímitesdelabilateralidad ,larazónprincipalporla
quelosacuerdosdecooperacióndebansersuperados
porunconvenio(otratado)globaldecodesarrollo .
4.3.3.Otroimportanterecortealaspropuestasde
laComisiónsedebealareduccióndelosámbitosde
intervencióndelacooperaciónhorizontal,yainsuficien­
tes(véasepunto3.4.5),limitándosealasaccionesde
interésregionalymedioambiental .ElComiténoestáde
acuerdoenexcluirnosólodelacooperaciónhorizontal,
sinotambiéndelasdecisionesrelativasalapolítica
mediterránearenovada,loscapítulosrelativosaldesa­
rrollodelosrecursoshumanos,lacooperacióncien­
tífica,tecnológicayenergética,yelapoyoalasinversio­
nescomunitarias .Enefecto,estotalmenteinjustificada
laafirmacióncontenidaenlasorientacionesdelConsejo
enelsentidodequeestospuntosnorequierendecisiones
operativasenelmarco«Mediterráneo ».4.3.4.1.Yensegundolugar,noseaceptaporquede
estaformasesiguemanteniendoseparadaslaspolíticas
decooperaciónsectorial(investigación ,energía,etc.)
delapolíticamediterránea .Porloquerespectaala
investigacióncientíficaytecnológica,elproblemadela
coordinacióndelaspolíticasesparticularmente com­
plejoporquelacooperaciónenestecampodebedesa­
rrollarseamásniveles,asaber:
a)permitiendolaparticipación delosPTMenlos
programasdeinvestigacióndelprogramamarcode
laComunidad,perodeformaquedichospaísesno
debanpagarlosgastosdeparticipaciónenlamisma
proporciónqueuntercerpaísindustrializado ;
b)intensificando yampliandoalconjuntodelosPTM
laparticipaciónenlosprogramasdecooperación
científicaytecnológicaconlostercerospaíses,yen
particularconlospaísesenvíasdedesarrollo,como
proponelaComisión;
c)llevandoacaboprogramasdeinvestigacióncien­
tíficaytecnológicaespecíficosparalacuencamedi­
terráneaquesehaganecodesuspeculiaridades ,
comenzandoporlautilizacióndelosrecursos,que
suponganlaparticipacióndeformasinérgicatanto
delosPTMcomodelasregionesmediterráneas
delaComunidad ,yquesuperenellímitedela
precompetitividad portenerunimpactomásinme­
diatoenlaactividadeconómica;y
d)poniendoenprácticaprogramasdecooperación
paralainnovacióntecnológicaenlosPTM,empe­
zandoporelpropuestoporlaComisiónparala
tecnologíadelainformación .Dichosprogramas,
asícomolosquefiguranenlaletrac),nopueden
confiarsetansóloalosprotocolosfinancieros .En
efecto,laexperienciahademostradoquesólolos
PTMquedisponenyadeunaparatoproductivo
relativamente desarrollado (como,porejemplo,
IsraelyYugoslavia)hanaprovechadoestetipode
cooperación .Encambio,esnecesariaunagestión
horizontaldeestosprogramasconunfuerteimpulso
porpartedelaComunidad .4.3.3.1.Encuantoaloscapítulossobrecooperacion
científicaytecnológica,energíaeinversiones,seremite
alexamendelaspropuestasdelaComisiónenmateria
deaccionesypolíticasajenasalapolíticamediterránea .
Encambio,respectoaldesarrollodelosrecursoshuma­
nos,cuyaimportanciayasehasubrayado (véasepunto
3.4.3),setratadeunaauténticasupresiónpropiamente
dicha.Esciertoquelasintervenciones enelcampode
laspolíticasdemográficashansidorecogidasenlos
protocolos (olvidando,sinembargo,ladimensiónregio­
naldelacuestióndemográfica )yquelasaccionesde
formaciónytransferenciadeconocimientos técnicos
puedenrecuperarse (almenosenparte)enlasacciones
deinterésregionalosubregional .Perotambiénescierto
queenlasorientacionesdelConsejonosehacealusión
algunaalaextensiónalosPTMdelosprogramas
comunitariosenlosámbitosdelaformación,informa­
ciónycultura.Decualquiermodo,esespecialmente
graveladecisióndesuprimircompletamente laspro­
puestasdelaComisiónafavordeunacooperaciónen
elcampoaudiovisual,delainformacióny,entérminos
másgenerales,delacultura,demostrandoasínoser
conscientedelaimportanciaquedichocamporeviste,
sobretodoenunmomentoenquelacuestióncultural
escrucialparaafrontarlosproblemasplantedosporla
inmigración,asícomoparaemprendermejorlarealidad
delMediterráneo .
4.3.4.Análogamente ,tampocoseapruebaelenvío
aotrosorganismosdelasdecisionesrelativasala(!)Doc.CC)M(90)256final.

N°C40/76 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 17.2.92
4.3.4.2.Porconsiguiente,detodoellosededucela
necesidadevidentedeponerenacciónundispositivo
decoordinación :nosóloentrelasaccionesinherentesal
programamarcoylasdelosprogramasdecooperación
científicaytecnológica (generalesoespecíficosparael
Mediterráneo )—comosolicitatambiénelParlamento
Europeo(*),sinosobretodoentreelconjuntodeactivi­
dadesdeinvestigación ylosprogramasdeinnovación
tecnológicapropiosdelasdiversaspolíticassectoriales,
porunlado,ylosobjetivosylasaccionesdelapolítica
mediterránea ,porotro.
4.3.4.3.Porestosmotivos,elComitéestimaque
unapolíticamáseficazdecooperacióncientíficay
tecnológicaconlosPTMdebeconcebirsenocomo
actividadaccesoriauoptativadelapolíticadedesarro­
llo,sinocomoprimereslabónenlacadenadelaforma­
cióndelvalorañadido.Porello,dichapolíticano
deberíahabersidoexcluidadelasdecisionesrelativas
alapolíticamediterránearenovadayespecialmentede
lasrelativasalacooperaciónhorizontal.4.4.LaResolucióndelConsejoydelaComisiónsobre
losintercambios comercialesconlosPTM
4.4.1.MásadelantenoscentraremosenestaResolu­
ción,examinandolaComunicación ylapropuestade
ReglamentopresentadasporlaComisiónenaplicación
delapropiaResolución.
4.5.LasdosDeclaraciones delConsejoconmotivode
laadopcióndelasdecisionessobrelapolítica
mediterránea renovada
4.5.1.LaprimeradelasdosDeclaraciones serefiere
alrespetodelosderechoshumanosyaldesarrollode
lademocraciaenlostercerospaísesmediterráneos .El
Comiténopuedesinocompartirlaintenciónmanifes­
tadaendichasDeclaraciones deasumiresosprincipios
enlapolíticamediterránea ,dereforzarelapoyocomu­
nitarioalasreformaspolíticasyeconómicasdelos
PTM,ydeaspiraraldesarrollodelascapacidades
humanasydelpapeldelamujerenelprocesode
desarrollo.PorelloelComitéinvitaalConsejoaque
emprendainiciativasadecuadasfrentealnorespetode
losderechoshumanosendeterminados PTM,denun­
ciadoenrepetidasocasionesporlosorganismosinter­
nacionalesyelpropioParlamentoEuropeo.
4.5.1.1.Sinembargo,elComitéponederelieveque
estasdeclaracionesdeintencionescorrenelpeligrode
seguirsiendoengranparteabstractasporcuantode
lasmismasnosesacanconcoherenciatodaslasconse­
cuenciasenelterrenodelasdecisionespolíticas.En
efecto,sibienesciertoquehallegadoelmomentode
introducirestasproblemáticas enlapolíticadecoopera­
ción,tambiénesciertoqueellonopuedeefectuarse
unilateralmente porpartedelaComunidad .Nose
podrándarpasossignificativosenestadirecciónsin
asumirtotalmenteelmétododeldiálogopermanente
connuestrossociosenelterrenoeconómico,socialy
cultural.Encambio,respectoalasdecisionessobrela
políticamediterránearenovadaelConsejohademos­
tradonoserconscientedeestaexigenciapolítica.
4.5.1.2.Porotraparte,lapropiaComisión,ensu
recienteComunicación sobrederechoshumanos,demo­
craciaypolíticadecooperaciónenfavordeldesarro­
llo(3),afirmalanecesidaddequelaComunidad
fomenteaccionespositivasparahacerconcretaesta
nuevadimensióndelacooperaciónyplanteaelnexo
existenteentredemocraciaeconómicayderechoshuma­
nos,sobretodoencuantoalpapelquelasfuerzas
económicasysocialesylasasociacionesintermedias,
conparticularreferenciaalasmujeres,puedenllevara
caboparaeldesarrollodelademocracia .Ésteesun
puntoesencialdelapolíticadecooperaciónparael
desarrollo,sinelcualinclusolajustareferenciaala
economíademercado,contenidaenlaDeclaración ,
correelpeligrodeasumiruncaráctermeramenteideo­
lógico.
4.5.1.3.SegúnlaComisión,lapromociónyelapoyo
deestetejidosocioeconómico intermedioconstituye4.3.5.ElComitétomanotadeladecisióndelCon­
sejoderechazarlaaprobacióndelapropuestadela
Comisiónderefinanciarcon100millionesdeecusla
partemediterráneadelinstrumentofinanciero«EC­
InternationalInvestmentPartners(IIP)»(facilidades
Cheysson),produciéndose esterechazoenelmomento
delexamendeunapropuestamásgeneralsobreel
conjuntodedichoinstrumento (queafectatambién
aAméricaLatinayAsia).Sobredichapropuestade
Reglamento (2),presentadaporlaComisiónel7de
marzode1991,ysobrelaadecuacióndeladotación
financieraparaelMediterráneo,elComitésepronun­
ciaráconundictamenespecífico.Sinembargo,actual­
mentenopodemossinomanifestarfuertesreservas
sobrelaexclusióndelaacciónEC-IIPdelagestión
globaldelapolíticamediterránea .Porlosmismos
motivoselComiténoestádeacuerdoconlafacultad
atribuidaporelConsejoalBEIparautilizar25milliones
deecusdelassumaspresupuestarias asignadasala
cooperaciónhorizontalparaintervencionesidénticasa
lasdeEC-IIP.Unavezmás,laintervencióndelBEIse
produciríadeformaautónomarespectoalagestiónde
lapolíticamediterráneayconcriteriosquepodrían
tambiénserdiferentesdelosdeEC-IIP.Porconsi­
guiente,elComitéinvitaalaautoridadpresupuestaria
arevisarestadecisión.
(')Informesobrelacooperacióncientíficaytecnológicaconlos
paísesylasorganizacionesextraeuropeas ,delaComisiónde
Energía,InvestigaciónyTecnologíadelParlamentoEuropeo
(ponente:SraAnnemarieGoedmakers )del19dejuliode1991
yResolucióncorrespondiente aprobadaporelParlamento
Europeoenprimeralecturaenoctubrede1991.
(2)Doc.CC)M(90)575final. (3)Doc.SEC(91)61finaldel25demarzode1991.

17.2.92 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C40/77
Lome,altiempoqueelarticulo1delapropuesta
sometidaaexamenconsideralacooperaciónhorizontal
comocomplementodelasaccionesfinanciadasenapli­
cacióndelosprotocolosfinancierosconcluidosconlos
PTM.unodelosprincipalesobjetivosdelacooperación ,
inclusoparaevitarunarelacióncentralizadayexclusiva
conlosEstados.ElComitésostienedesdehacetiempo
estatesisyestimaque,siselebrindalaoportunidad ,
puededesempeñarunpapelnosecundarioenestadirec­
ción.
4.5.2.LasegundaDeclaraciónmanifiestalainten­
cióndeadoptartambiénparaelMediterráneodisposi­
cionessobreeltransporteyeltratamientodelosresi­
duospeligrosos,asícomodesolicitaralospaísessocios
lafirma/ratificacióndelConveniodeBasilea.ElComité
manifiestaaesterespectosutotalconformidad .5.2.1.2.ElComitéestimaquelasituaciónpermite
yaentablarverdaderasyauténticasrelacionescontrac­
tualesconAlbania.Aesterespectohayquereconocer
queelfuertemovimientomigratorioquesedirigede
estepaísalaComunidadhacetodavíamásurgentesu
inclusiónenlapolíticamediterráneacomunitaria .Por
consiguiente,elComitéinvitaalConsejoaqueproceda
rápidamenteenestadirección.
5.2.2.AunquenorecogidaenlapropuestadeRegla­
mento,elComiténocomparteladeclaraciónrecogida
enlasorientacionesdelConsejo,segúnlacualdeberían
excluirsedelacooperaciónhorizontallospaísesbenefi­
ciariosdelprogramaPHARE.Enefecto,enopinióndel
Comité,elcarácterylosámbitosdeintervenciónde
PHAREnoseprestanasuperposición oduplicaciónde
acciones.Porotraparte,dadoqueelConsejoprevé
estaexclusiónsalvoenelcasodeaccionesyproyectos
enelcampodelaproteccióndelmedioambienteenla
cuencamediterránea ,nosecomprendeporquédicha
exclusióndebavalerparalasaccionesdeimportancia
regionalenlasquelaausenciadeciertospaísessería
igualmentecontraproducente .
5.2.3.Encambio,elComitéestádeacuerdoconla
aclaración (contenidatambiénendichadeclaración )
sobrelaoperatividaddelacooperaciónfinancierahori­
zontalenlosterritoriospalestinosocupados.
5.3.Ámbitodeaccióndelacooperaciónhorizontal
(apartado1delartículo2)
5.3.1.Especialmente comoconsecuenciadelaslimi­
tacionesimpuestasporelConsejo,elámbitodeacción
delacooperaciónhorizontalselimitaalasintervencio­
nesdeimportanciaregionalydelmedioambiente.
5.3.1.1.PorelloelComitéinvitaalConsejoarevisar
estaposiciónymodificarlapropuestadeReglamento
incluyendodenuevoenlamisma,deacuerdoconlos
motivosexpuestos,losámbitosdeintervenciónexclui­
dos,comosonlossiguientes :
—eldiálogoeconómico,socialycultural(véasepunto
4.1.5),asignandocometidosespecíficosalComité
EconómicoySocial,
—eldesarrollodelosrecursoshumanos(véasepunto5.PropuestadeReglamentodelConsejosobrelacoo­
peraciónfinancieracontodoslospaísesterceros
mediterráneos (cooperaciónhorizontal)
5.1.Evaluacióngeneral
5.1.1.LapropuestadeReglamento(^presentada
porlaComisiónel19defebrerode1991sevemarcada
negativamenteporloslímitesestablecidosporlasorien­
tacionesdelConsejoqueimponíanexplícitamente ala
Comisiónlaobligacióndeatenersealasmismasenla
elaboracióndelapropiapropuesta.Porconsiguiente ,a
dichapropuestadebenremitirsetodaslasobservaciones
críticasefectuadassobrelasdecisionesdelConsejo
(punto4.3),ademásdelasexpresadassobrelapropues­
taoriginaldelaComisión(punto3.4.5).
5.1.2.Porconsiguiente ,elComitéinvitaalConsejoa
queaprueberápidamentelapropuestadeReglamento,
introduciendo lasmodificaciones necesariasparatener
encuentalasobservaciones ypropuestasefectuadasen
elpresentedictamen.
5.2.Criteriosparabeneficiarsedelafinanciación (artí­
culo1)
5.2.1.Laindicaciónsegúnlacuallacooperación
financierahorizontalseaplicasóloa«lospaísesterce­
rosmediterráneos conlosquelaComunidadhacon­
cluidoacuerdosdeasociaciónocooperación »limita
considerablemente elapoyoquedichacooperaciónestá
llamadaabrindaralosprocesosdeintegraciónsubre­
gionalenqueparticipenotrospaísesnoincluidosen
dichatipologíacomo,porejemplo,enelcasodela
UMA.Enefecto,deseguirseloscriteriosindicados,se
excluiríanlospaísesmiembrosdelaUMA:Mauritania
(pornoserunPTM),yLibia(pornohabercelebrado
acuerdoalgunoconlaComunidad).
5.2.1.1.PorloquerespectaaMauritania,elRegla­
mentodeberíapreverexplícitamente suadmisibilidad ,
almenosparalasintervenciones derelieveregionaly
subregional .Enefecto,noseaprecianingúnobstáculo
nideprincipioninormativoaquedichasintervenciones
seconsiderencomplementarias delasfinanciaciones
comunitariasasignadasenelmarcodelConveniode4.3.3,
—lacooperacióncientíficaytecnológica (véasepunto
4.3.4,
—laenergía(véasepunto4.3.4),y
—elapoyoalasinversionescomunitarias ,reintrodu­
ciendoenlapolíticamediterránealasintervenciones
previstasenelámbitodeEC-IIP(véasepunto4.3.5). (!)Doc.COM(91)48final.

N°C40/78 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 17.2.92
siquieraenlos«considerandos »,alaUMA,mien­
trasque,porelcontrario,enlaResolucióndel
Consejodediciembrede1990sesubrayabaunavez
máslaimportanciaquelaComunidadatribuyea
lacreacióndelaUMA.Noobstanteserconscientes
delainsuficiencia delosresultadoshastaahora
conseguidosporlaUMA,hayquetenerencuenta
quedichaUnióneselúnicoprocesorealinstitucio­
nalizadodeintegraciónregionalentrePTM,ypor
ellodebeserapoyadaporlaComunidaddeforma
explícitaydecidida,
—elapoyoalasaccionesquepresentanuninterés
paratodoslosPTMoparaalgunosdeellos,yAesterespectoelComitéinvitaalConsejoaque
acojafavorablemente lapropuestadelaComisión
deampliardichasintervenciones alfomentodela
creacióndeempresasporpartedeinmigrantesen
suspaísesdeorigen.
5.3.2.Porotraparte,elámbitodeintervenciónde
lacooperaciónhorizontaldeberíaincluirtambiénotras
acciones(enelpunto3.4.5sehaargumentado laexten­
siónalasmismas)comolassiguientes :
—reorientaciónproductivaaescalamediterránea ,
—otrossectoresparalosqueesindispensableunenfo­
queglobal:transportes,telecomunicaciones ,
turismo,
—información alosPTMsobrelarealizacióndel
mercadoúnicoeuropeoyasistenciatécnicaalos
ajustesquelosmismosdeberánllevaracaboen
algunossectoresimportantes :normalización delos
productos,patentes,circulacióndelasmercancías,
transportes,bancos,seguros,etc.,
—políticasocial:empleo,mercadolaboral,condicio­
nessocialesyderechosdelostrabajadores ,y
—políticamigratoria .
5.3.3.Esevidentequetalampliacióndelaesferade
accióndelacooperaciónhorizontalrequieredotaciones
financierasconsiderablemente mayoresquelasatribui­
dasalamisma,yaque,comosehapuestodemanifiesto,
éstassonyainsuficientesyhabríaqueaumentarlas .Por
elloelComitéinvitaalConsejoaquereviseeneste
sentidolaDecisióndelosdías18y19dediciembrede
1990.—elapoyoalasaccionesqueafectenaunoomás
PTMylaComunidad .ElComitésubrayalaimpor­
tanciadeestetipodeintervenciónquepuedepermi­
tirquesedenpasossignificativoshaciaelobjetivo
delacomplementariedad mediterránea .Enestesen­
tidodeberíadarseprioridadalasaccionesquese
imponganesteobjetivoyenelqueparticipenuno
omásPTMyunaomásregionesmediterráneas de
laComunidad .
5.4.3.Respectoalasintervencionesconcretas,que
habráquefinanciarconprovisionesdelpresupuesto
comunitarioparaapoyarlasaccionesmencionadasen
elpuntoanterior,elComitéestimaquehaberlaslimi­
tadotansóloalacooperacióntécnica,formación,
seminarios,estudiosymisiones,reduceconsiderable­
menteelalcancedelatotalcooperaciónhorizontal.En
efecto,bienmirado,segúnlasorientacionesdelConsejo
y,porconsiguiente ,deacuerdoconlapropuestade
Reglamento,todalacooperaciónregionalsereduciría
aestasintervenciones decooperacióntécnica,porun
lado,yainfraestructuras ,porotro.Loquefaltaes,en
cambio,lapartemásimportantedeunaacciónde
carácterregional,comoeselapoyoaprogramaseconó­
micosyproductivosintegrados,aescalaregionalo
subregional,segúnlaslíneaspropuestasenreiteradas
ocasionesporelComité.Dichosprogramasdeberían
dirigirseadesarrollarlacomplementariedad ylainte­
graciónentrelosPTMyentreéstosylaComunidad .
Esosprogramasdeberíantenerelcarácterdeprogramas
integradosterritorialesodelíneadeprogramasyreque­
rir,porconsiguiente ,intervenciones dediversocarácter.
Así,habríaqueincluir,porsupuesto,lasinfraestructu­
rasylacooperacióntécnica,perosobretodolasinver­
sionesenelcampodelaproducciónagrícolaeindustrial
ydelosservicios,asícomolasinversionesquecubran
todalacadenadelaformacióndelvalorañadido,
empezandoporlainvestigaciónydesarrolloylaforma­
ción,ycuyafinanciaciónnodebeprocedertotalmente
delascontribuciones comunitarias ,sinoquedebeser
activadaporéstas.Porconsiguiente ,elComitéinvita5.4.Intervenciones deámbitoregional(apartado2del
artículo2)
5.4.1.ElComitéconfirmasuacogidafavorablede
laampliacióndeestecampodeintervencióndela
cooperaciónhorizontal .LapropuestadeReglamento
prevédostiposdeacciones:
a)apoyoalasaccionesdecooperaciónregional;y
b)estudiosdeviabilidadparalasinfraestructuras
regionales .
ElComitépuedeestardeacuerdoconestaarticulación,
sinperjuiciodelasobservaciones ypropuestasdemodi­
ficaciónqueacontinuación seexponen.
5.4.2.Noresultasuficientemente claraladescripción
delapoyoalasaccionesdecooperaciónregional(pri­
merguióndelapartado2delartículo2).Dichadescrip­
cióndeberíasermásexplícitaparacomprendermejor
lostrestiposdeaccionesdeinterésregionalindicados
enlasorientacionesdelConsejoyconlosqueelComité
estádeacuerdo,asaber:
—elapoyoalosprocesosdeintegraciónenlaregión,
comenzandoconlaUMA.AesterespectoelComité
manifiestasusorpresadequeeneltextopropuesto
porlaComisiónnofigurereferenciaalguna,ni

17.2.92 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C40/79
travésdelainterconexión delasredesdeelectrificación ,
tambiénconpaísesmiembros(como,porejemplo,entre
GreciayTurquía).Entérminosmásgenerales,debería
seguirseelcriteriodeunaprolongaciónenlacuenca
mediterráneadelasredestranseuropeas ,cuyodesarro­
llosediscuteactualmenteenlasInstitucionescomunita­
riasí1)ysobreelcualseremitealdictamencorrespon­
dientedelComitéEconómicoySocial(2).Porotra
parte,respectoalostransportesylastelecomunicacio­
nes,habríaqueprivilegiarlasinfraestructuras dirigidas
areforzarlascomunicaciones enelinteriordelasáreas
deintegraciónsubregional (empezandoporlaUMA),
asícomoalolargodelalíneaEste-Oestedelacuenca
mediterránea ,dondehoyresultantotalmenteinsufi­
cientes.
5.4.5.4.Porúltimo,seinsisteenqueelimportede
lospréstamosdelBEI—de1500millonesdeecusen
cincoaños—que,segúnlasorientacionesdelConsejo,
deberíandestinarsealosproyectosdeinfraestructura ,
parecetotalmenteirrisorio.
5.4.6.ElComitéestimaquelautilizacióndelas
sumaspresupuestarias paraelabonodeinteresesal
3%sobrelospréstamosdelBEI—reservadoporla
propuestadeReglamentotansóloalasintervenciones
enelcampodelmedioambiente—debeextenderse
explícitamente alosproyectosdeinfraestructura ,tanto
máscuantoqueunadeclaracióndelaComisiónydel
Consejoenlasorientaciones dediciembrede1990se
manifestaba enestadirección.alConsejoaqueincluyaestetipodeintervenciones en
elReglamento,almenosenformadeprogramaspiloto,
talcomoyahapropuestoelpropioComité.
5.4.4.ElComitéestáplenamentedeacuerdoconla
utilizacióndelassumaspresupuestarias asignadasala
cooperaciónhorizontalparaestudiosdeviabilidadde
proyectosrelativosainfraestructuras regionales,que
deberánfinanciarse,almargendelosprotocolosfinan­
cieros,porelBEIconrecursospropios.
5.4.4.1.Sinembargo,hayqueaclararelvínculoexis­
tente,entretalesestudiosdeviabilidadylaintervención
delBEI,enelsentidodequeéstedeberíacomprometerse
aexaminarlosproyectoscuyaviabilidadhayasido
comprobadaporlaComisión.Enefecto,unavezmás
elComitémanifiestareservasypreocupaciónporun
procedimiento quedejaalBEI—frequentemente preo­
cupadomásporlasolvenciafinancieradelospaíses
interesadosqueporlavalidezestratégicadelosproyec­
tos—sustancialmente comoárbitrodeladecisiónsobre
laintervención crediticia .
5.4.5.SibiennoesobjetodelReglamentosometido
aexamen(queconciernealautilizacióntansólodelas
sumasdelpresupuestocomunitario),seaprovechala
ocasiónparamanifestarsesobrelasorientacionesdel
ConsejorespectoalaparticipacióndelBEIenlafinan­
ciacióndelosproyectosdeinfraestructura .
5.4.5.1.Seestádeacuerdoconlosámbitosdeinter­
venciónprioritariaindicados(energía,transportesy
telecomunicaciones ),peroaéstoshabríaqueañadir
explícitamente elhídrico.Enefecto,esindiscutiblela
importanciaqueparalosPTMrevistenlasinfraestruc­
turashídricasdedimensióntransnacional ,evitandoen
todocasolafinanciacióndeproyectosquesecaracteri­
zanporungigantismotancostosocomoinútil,teniendo
encuentaquetambiénéstasdeberíanutilizarseeficaz­
menteendiversossectoresmúltiples(medioambiente,
energía,irrigación,usosindustrialesyciviles)conuna
gestiónintegradadelasaguas.
5.4.5.2.Encambio,nosólonoestádeacuerdo,sino
quemásbiensemanifiestaunagranpreocupaciónpor
laindicacióndequelosproyectostengan,deforma
directaoindirecta,uninterésparalaComunidad .Si,
porunaparte,dichaindicaciónparecepleonástica
—todoloquecontribuyealdesarrollodelosPTM
eseninterésdelaComunidad,segúnlosprincipios
fundamentales delapolíticamediterránea—,porotra,
podríaprestarseaargumentaciones depretextopara
seleccionardeformaimpropialosproyectosquefinan­
ciar.
5.4.5.3.Encuantoalasprioridadesenlafinancia­
cióndelosproyectosinfraestructurales ,amerotítulo
deejemplo,elComitésubrayalaimportanciadevalori­
zarlaproducciónenergéticaatravésdelrefuerzode
lasredesexistentes(porejemplo,elgasoductoArgelia­
Túnez)odeaumentaralmáximolasdisponibilidades a5.5.Cooperaciónenelsectordelmedioambiente
(apartado3delartículo2)
5.5.1.ElComitécompartelaimportanciaatribuida
enelámbitodelacooperaciónhorizontalalasinterven­
cionesenelcampodelmedioambiente,talcomofue
establecidaenprimerlugarporlaComunicación dela
Comisióndel1dejuliode1990,recogidadespuéspor
laResoluciónylasorientacionesdelConsejoyreflejada
enlapropuestadeReglamentosometidaaexamen.
5.5.2.TratándosedeunReglamentodecarácter
sobretodofinanciero,enlapropuestanofiguranindica­
cionessobrelasnormasestratégicasylasprioridades
queadoptar.AeserespectoelComitéestádeacuerdo
conlaindicación,contenidaenlamencionadaComuni­
cacióndelaComisión,deasumircomoreferencias,
paralasnormasestratégicasylaseleccióndelaspriori­
dades,lasiniciativasmultilaterales yaconsolidadas
(PAM,PlanAzul,METAP),asícomolasorientaciones
delaConferenciadeNicosiadeabrilde1990,alasque
elConsejohaañadidolasdelaConferenciasobrela
SeguridadylaCooperaciónenEuropa(CSCE)enel
Mediterráneocelebradaposteriormente enPalmade
Mallorca.Porellonosepuedesinoestardeacuerdocon
loscamposdeintervenciónindicadosporlaComisión :
gestiónintegradadelaszonascosterasy,enparticular,
deloslitoralesnaturalesydelaszonasurbanasde
(!)Doc.COM(90)585final.
(2)Doc.CES1262/91.

N°C40/80 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 17.2.92
rápidocrecimiento,conservacióndelanaturaleza,ges­
tiónintegradadelasaguas,gestióndelavegetación,
gestióndelosdesechos,vigilanciacontinuadeloseco­
sistemas,mayorcontroldeltráficomarítimo,gestión
energéticaeintensificación delosintercambiosde
experiencias .Aestosámbitosdeintervención ,segúnel
Comité,hayqueañadirlaluchacontraladesertifica­
ciónqueamenazaanumerososPTMyqueafecta
tambiénadeterminadasregionesdelaComunidad .En
todoello,obviamente,debedarseprioridadalacues­
tiónhídrica(escasez,contaminación ygestióninte­
grada).
5.5.3.Eltipodeintervenciones arribamencionadas
esyadeporsíindicativodelanecesidadimperiosade
intervenirenelmedioambientemediterráneo ,noya
sólopararepararlosdañosecológicos,sinoparapreve­
nirlos.Aesterespectonopuededejarsederecordar
que,entrelosobjetivosprincipalesdeprotecciónecoló­
gicaenlacuencamediterránea ,nodebeomitirseel
objetivodeconseguirlaabsolutaseguridadenmateria
deproduccióndeenergíanuclearyrespectoalproceso
dedesarmenuclearyainiciado.Perosobretodonose
puedepensarenintervenireficazmente «aguasarriba»
enelmedioambientemediterráneo sinafrontarlacues­
tióndelaprogramación deldesarrolloensusdospuntos
neurálgicos :lareorientaciónproductivaylaordena­
cióndelterritorio,ambasenfuncióndeladefensay
valorización delmedioambiente.delterritoriocomunitario0)sobreelcualseremiteal
dictamencorrespondiente delComité(2).Porestos
motivos,elComitésolicitaalConsejoque,enelRegla­
mentosometidoaexamen,lanociónde«cooperación
enelsectordelmedioambiente»sesustituyaporlade
«cooperaciónenelsectordelmedioambienteydela
ordenacióndelterritorio»,conlasnecesariasconse­
cuenciasenelplanodelaidentificacióndelasacciones
yprioridades .
5.5.4.Salvolamencionadasolicituddeincluirenla
cooperaciónmedioambiental tambiénlaterritorial,el
ComitéapruebaladecisióndelaComisióndeintervenir
conlassumasdelpresupuestocomunitarioasignadasa
lacooperaciónfinancierahorizontal,atravésdedos
tiposdeacciones:a)accionesquesirvandecatalizado­
rescomoproyectospilotoydedemostración ,yacciones
deformación;b)abonosdeinteresesal3%sobre
lospréstamosdeBEI,almargendelosprotocolos
financierossobrerecursospropios,paralarealización
deinversiones .Porotraparte,seapoyalapropuesta
contenidaenlamencionadacomunicación delaComi­
sión,recogidaporelConsejoensusorientaciones ,de
confiaralprogramaMEDSPA,encoordinacióncon
otrosinstrumentosmultilaterales (como,porejemplo,
elprogramaMETAP),elcometidodefinanciarestudios
yoperacionesdeasistenciatécnica,incluidalaaplica­
cióndeinstrumentoslegislativos,administrativos yde
control.AtalefectoelComitérecomiendaquesetengan
presenteslasobservacionesmanifestadaseneldictamen
sobreelprogramaMEDSPA(3).
5.5.5.SibienenelReglamentonosecontemplanlos
préstamosdelBEI,éstosconstituyenlaotravíadela
cooperaciónhorizontalenelcampodelmedioam­
biente.Dadoelcarácterirrisoriodelasasignaciones
(300millonesdeecusencincoaños),nopuedesino
aceptarselasprioridadesdeintervenciónindicadaspor
laComisiónenlaComunicación dejuniode1990y
recogidasporlasorientacionesdelConsejo:depuración
delasaguas,reciclajedelasaguas,desechosindustriales
yurbanos.Comopuedeapreciarse,setratadeinterven­
ciones«aguasabajo»,aunqueindispensables yurgen­
tes.PorelloelComitéinvitaalConsejoaquecompro­
metaalBEIconasignacionesmuchomásconsistentes
parapoderintervenirtambiénconmedidasdemás
amplioalcance.
5.6.Procedimientos deactuación(artículos4,5y6)
5.6.1.LapropuestadeReglamentoatribuyeala
Comisiónlasdecisionesdefinanciación,perosomete
dichasdecisionesaunprocedimientoinspiradoenla
conocidaDecisióndelConsejodel13dejuliode1987
sobrela«comitología »(4).Ademásdeconfirmarsu
oposiciónaunprocedimiento queatribuyesustancial­
menteauncomitédefuncionariosgubernamentales la
facultaddesustraeralaComisiónelpoderejecutivo5.5.3.1.Encuantoalareorientaciónproductiva,es
sabidoenquémedidaelComitéinsisteenestepunto
paraestablecerunanuevadivisiónintrarregional del
trabajoenelinteriordelacuencamediterránea .Esta
finalidadestáestrechamente vinculadaconladelmedio
ambiente.ElComitérecomiendaalrespectounaactua­
cióndelapolíticamediterráneaenlaque,poruna
parte,severifiquesiemprelacoherenciaecológicade
lasaccionesparaeldesarrolloy,porotra,quelas
intervenciones ecológicasnodescuidenlavalorización
económicadelosrecursosmedioambientales .
5.5.3.2.Porloquerespectaalasegundacuestión,la
ordenacióndelterritorio,esindiscutiblelaimportancia
crucialdeesteeslabónentremedioambienteydesarro­
lloy,porconsiguiente ,lanecesidaddeintervenirdirec­
tamentesobreelmismo.Tambiénenlapolíticamedite­
rráneahayqueafirmarconcretamente unconcepto
deplanificaciónterritorialqueasumacomobasela
situaciónambientaldelterritorioyquetransfieraa
ladimensiónterritoriallasmismasevaluaciones de
impactosobreelmedioambiente,actualmentevincula­
dastodavíaalaobraindividual .LosPTMtienenuna
enormenecesidaddeconocimientos tecnológicoseneste
campo,necesidadquepuedesatisfacerlacooperación
horizontal .Unimportantepuntodereferenciaenesta
direcciónpodráserrepresentadoporlarecientecomu­
nicacióndelaComisiónsobreelfuturodelaordenaciónHDoc.C0\í(90)547final.
(2)Doc.CES1127/91.
(3)DOn°C332de31.12.1990.
(4)DOn°L197de18.7.1987.

17.2.92 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C40/81
yEgiptoseconsideralaimportanciadelasfinanciacio­
nes,laintroduccióndelacooperaciónenmateriade
medioambiente,lasupresióndelacooperaciónregional
(pasadaalacooperaciónhorizontal)ylaintroducción
deunnuevoartículosobrelasayudasalasreformas
económicasquevuelvenarepetirsetextualmenteenel
correspondiente textodelasDirectivasdelConsejo.En
elprotocoloconIsraellaúnicamodificaciónrespecto
altextodeltercerprotocoloeselimportedelasfinan­
ciacionesatravésdelospréstamosdelBEI.enfavordelConsejo,elComitémanifiestafuertesreser­
vasporlafaltadeunaparticipaciónefectivadelParla­
mentoEuropeoydelComitéEconómicoySocialen
lasdecisionesenmateriadecooperaciónfinanciera
horizontal .
5.6.1.1.Aeserespectohayqueaclararquedicha
participaciónnodebeobstaculizarunagestiónadminis­
trativa,quepretendeserágilyoportuna,porpartede
laComisión,niconstituirunaulteriorlimitacióndesu
poderejecutivo.Loquesereivindicaeslanecesidadde
quelasInstitucionesderepresentación democráticayel
órganoconsultivodelaComunidadpuedanparticipar
formalmenteenladefinicióndelasnormasyprograma­
cióndelasintervenciones delacooperaciónfinanciera
horizontal,esdecir,delamitadaproximadadela
políticamediterráneacomunitaria .
5.6.1.2.Portodosestosmotivos—ademásdela
informaciónque,segúnelartículo6delapropuestade
Reglamento ,laComisióndebefacilitarunavezalaño
alConsejoyalParlamento,ysobrelaqueseestima
quedebepreverselaconsultaalComitéEconómicoy
Social—sesolicitaalConsejoqueprevealaelabora­
ción,porpartedelaComisión,deunprogramaindica­
tivoquinquenal,provistodelaarticulacióndelasatri­
bucionesfinancieras,yquehabráquesometeralexa­
mendelParlamentoydelComitéEconómicoySocial.6.3.Elvolumendefinanciacionescomunitariasasig­
nadasenloscincoprotocolos(3),reflejanlasreduccio­
nesimpuestasporlasDecisionesdelConsejodel18y19
dediciembrede1990(véasepunto4.1).Elincremento
respectoalosprotocolosde1988seeleva,globalmente
paralospaísesdelMaghrebyEgipto,al33%(de
1236a1640millonesdeecus)(4).En1988elaumento
respectoalosprotocolosprecedenteshabíasidopara
losmismospaísesdel61%.Sibienesciertoqueesta
vezsehaqueridofavorecerlacooperaciónhorizontal,
esindiscutiblequeelactualincrementonisiquieraes
suficienteparamantenerinvariablelascuotaspercápita
enrelaciónconelaumentodelapoblación.Lasituación
aúnesmásgravesiseconsideraquedichoaumentodel
33%eselresultadodeunincrementodel37%delos
préstamosdelBEI(de714a978millonesdeecus)ydel
27%delasdisponibilidades delpresupuestocomunita­
rio(de522a622millonesdeecus).
6.Lasrecomendaciones deDecisióndelConsejorelati­
vasalaconclusióndealgunosprotocolosfinan­
cieros
6.1.El3demayode1991laComisiónpresentó
dosRecomendaciones deDecisióndelConsejoi1).La
primerarelativaalaconclusióndelprotocolosobrela
cooperaciónfinancieraytécnicaentrelaComunidad
EconómicaEuropeaylaRepúblicaÁrabedeEgipto,la
RepúblicaDemocráticayPopulardeArgelia,elReino
deMarruecosylaRepúblicadeTúnez.Ylasegunda
paralaconclusióndelprotocolodecooperaciónfinan­
cieraconelestadodeIsrael(2).Loscincoprotocolos
yahansidorubricados .
6.2.Losprotocolosrubricadosreflejanfielmentelas
DirectivasimpartidasporelConsejoel18y19de
diciembrede1990.Porconsiguiente,tambiéneneste
casosonválidaslasobservaciones críticasefectuadas
enelpunto4.2.2.Eltextodelosprotocolosesliteral­
menteelmismoquelosde1988,salvopoquísimas
variaciones .EnlosrelativosalospaísesdelMaghreb6.4.Encuantoalasasignacionesatravésdelas
disponibilidades presupuestarias ,previstasenlosproto­
colosrelativosalospaísesdelMaghrebyEgipto,frente
aunincrementodesóloel20%delasayudasno
reembolsables (de490a588millonesdeecus),seregis­
traunaumentodel130%delascontribuciones ala
formacióndecapitalderiesgo(de32a74millonesde
ecus).EnprincipioelComitéestádeacuerdoenreforzar
estetipodeacción,peroestimaquehabríasidoopor­
tunounpresupuestopreventivocríticoporpartedelBEI
sobreestaintervenciónrelativamente nuevaintroducida
conlosprotocolosde1988.EntodocasoelComité
reiteralasolicitudentalsentidoefectuadayaensu
momentoeinvitaalBEIyalaComisiónaquepresenten
uninformesobreelusodelasfinanciaciones destinadas
aestefinysobresuimpactoenlarealidadproductiva
delaspaísesinteresados .Porotraparte,elComité
confirmasupropuestadequeseconstituyaunfondo
derotaciónparalaconcesiónygestióndedichascontri­
buciones.
6.5.Porloquerespectaalrepartodelasfinanciacio­
nesentreesoscuatropaíses,seobservaunciertoreequi­(!)Doc.SEC(91)814final.
(2)LosprotocolossometidosaexamensonobjetodedosDecisio­
nesseparadasporserdecarácterdiferentealestablecidocon
Israelque,comoenelpasado,prevétansólolacooperación
financieraysolamenteatravésdelospréstamosdelBEI.Sin
embargo,hayqueponerderelievequeyahacetiempoque
laComunidadllevaacaboconIsrael,graciasalacuerdode
cooperaciónde1975,unaactividadnadadespreciablede
cooperaciónindustrial,técnicaycientífica,pesealaausencia
definanciacionescomunitariasaIsraelportalactividad.(3)Lasfinanciacionestotalesenmillonesdeecusprevistasenlos
cincoprotocolossonlassiguientes :Egipto568,Argelia350,
Marruecos438,Túnez284eIsrael82.
(4)ParaIsrael,elincrementorespectoalprotocoloprecedentees
del30%.

N°C40/82 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 17.2.92
librioafavordeArgelia(*)queenelanteriorprotocolo
sehabíavistoalgopenalizada.Sinembargo,hayque
decirqueestereequilibriorelativosellevaacaboa
travésdeunmayoraumentodelascontribuciones ala
formacióndecapitalesderiesgo(2)ydelospréstamos
delBEI(3)ynodelasayudasnoreembolsables ,para
lasque,pesealainflación,seasignaelmismoimporte
concedidoporeltercerprotocolo (52millonesde
ecus)(4).Entodocaso,Argeliasiguesiendoelpaís,
entreloscuatro,alquesedirigelamenorcuotade
sumasdelpresupuestocomunitario (esdecir,ayudas
noreembolsables ycontribuciones alaformaciónde
capitalderiesgo)(5).
6.6.ElComitéaprovechalaocasiónpararecomen­
darunaaplicaciónmásoportuna,rápidayeficazdelos
protocolosrespectoalosprotocolosanterioresyde
acuerdoconlasobservaciones críticasefectuadasal
respectoporelTribunaldeCuentasenelcitado
informe.Enparticular,elComitécoincideconelTribu­
naldeCuentasenquelaactividaddecontrolyevalua­
cióndelasintervenciones porpartedelaComisiónes
insuficienteeinvitaaestaúltimaaprepararseaeste
fin.Elsistemadecontrol,vigilancia(seguimiento )y
evaluaciónadoptadoparalasintervencionesdelosfon­
dosestructuralescomunitariospuedeconstituiruna
referenciaválida,asimismo,paraconseguirlaparticipa­
cióndelosinterlocutores sociales.
7.LaComunicación delaComisiónsobrelosinter­
cambioscomercialesylapropuestadeReglamento
sobrelaimportacióndealgunosproductosagrícolas
7.1.El22demayode1991sepresentóla«Comuni­
cacióndelaComisiónalConsejosobrelaaplicación
demedidasrelativasalosintercambios comercialesen
elmarcodelanuevapolíticamediterránea »(6).
7.1.1.AdichaComunicación seuniólapropuesta
deReglamento (CEE)delConsejoporelquesemodifica
elrégimenaplicablealasimportaciones enlaComuni­
(*)Elincrementodelasfinanciaciones totalesprevistasenel
cuartoprotocoloconArgeliaesdel46%frenteal35%para
Marruecos,el27%paraTúnezyel26%paraEgipto.Pero
aArgeliasiguendirigiéndosefinanciaciones menores(21%
deltotaldeloscuatropaíses)queaEgipto(35%)ya
Marruecos (27%).
(2)Lascontribuciones alaformacióndecapitalderiesgoasigna­
dasaArgeliasehanmásquecuadruplicado ,pasandode4a
18millonesdeecus.Perohayqueponerderelievequeenlos
protocolosprecedentes,paralamismapartida,seasignaron
aTúnez6millonesdeecus(ahorapasaa15),aMarruecos
11millonesdeecus(ahora25)yaEgipto11millonesdeecus
(ahora16).
(3)EgiptoyArgeliasiguenteniendolasmayorescuotasdelas
asignacionesporpréstamosdelBEI:Egipto568millonesde
ecus(equivalenteal32%deltotaldeloscuatropaíses),
Argelia280millonesdeecus(29%),Marruecos220millones
deecus(22%)yTúnez168millonesdeecus(17%).
(4)Porloquerespectaalasayudasnoreembolsables ,mientras
queTúnezyMarruecosprácticamente novaríansucuotade
repartoentreloscuatropaíses(el17%yel33%respectiva­
mente),aumentalacuotadeEgipto(del39al41%)ydismi­
nuyeladeArgelia(del11al9%).
(5)Lassumaspresupuestarias sedistribuyendelsiguientemodo:
Egipto258millonesdeecus,Argelia70millonesdeecus,
Marruecos218millonesdeecusyTúnez116millonesde
ecus.Ladistribuciónporcentualentreloscuatropaísessigue
siendoprácticamente lamismaquelade1988.
(6)Doc.COM(91)179final.daddealgunosproductosagrícolasprocedentesde
Argelia,Chipre,Egipto,Israel,Jordania,Yugoslavia,
Líbano,Malta,Marruecos,SiriayTúnez.
7.1.2.LaComunicación delaComisiónrecogelas
indicacionesdelasresolucionesdelConsejoydela
Comisiónenlamateria,adoptadasel18y19dediciem­
brede1990.Porconsiguiente ,dichacomunicación
abordatrescuestiones :
a)laimportacióndeproductosagrícolas,ilustrando
dichapropuestadereglamento;
b)laimportacióndeproductostextiles;y
c)lasnormasdeorigen.
7.2.LapropuestadeReglamentosobrelaimportación
dealgunosproductosagrícolas
7.2.1.ElobjetivodelapropuestadeReglamento
consisteenmejorardeformaautónomaelrégimen
preferencialalaimportacióndeproductosagrícolas
establecidoenlosprotocolosde1987,juntoconlos
acuerdosdeasociaciónocooperaciónconlosPTM.
Dichamejora,siguiendolasindicacionesdelamencio­
nadaresolución,deberíaefectuarseatravésdedostipos
demedidas:
a)laanticipaciónaantesdel1deenerode1993del
desmantelamiento arancelarioyaprevisto,amás
tardar,antesdel31dediciembrede1995;y
b)elaumentodel5%(oel3%paraalgunosproductos
sensibles),paracadaañoentre1992y1995,delos
contingentesarancelarios ycuantitativosderefe­
rencia.
7.2.1.1.Lasmedidaspropuestasseaplicanatodos
losPTM,conlaexcepcióndeTurquíaquedisfrutaya
delafranquiciaarancelariaalhaberentradoenvigor
launiónaduaneraconlaComunidadprevistaenel
protocoloadicionaldel23denoviembrede1970.
7.2.2.Antetodo,elComitéobservaqueestasmedi­
dasindicadasporelConsejovanmásalládelaspro­
puestascontenidasenlaComunicación delaComisión
del1dejuniode1990.Enefecto,éstaselimitabaa
reafirmarsucompromisodemantenerlascorrientes
tradicionalessegúnlasetapasprevistasporlosprotoco­
losadicionalesyafirmabaquelaComisiónnoestima
oportunoefectuarnuevaspropuestasdeinmediato,y
quepresentaríaalConsejounaevaluacióndetalladaal
respecto,antesdefinalesde1994.LaComisiónno
excluíalaposibilidaddeprocederyaaligerosajustes,
perosóloapeticióndelosPTM.
7.2.3.RespectoalasmedidasindicadasporelCon­
sejoypropuestasformalmenteporlaComisiónenla
propuestadeReglamento ,elComitémanifiestauna
objecióndeprincipio,puessesientecontrariadopor
urtalíneadepolíticamediterráneaquefavorecelaaper­
turadelosmercadoscomunitariosenlugardeun
esfuerzoserio,inclusofinanciero,parallevaracabo
unaverdaderapolíticadecodesarrollo .Enelpasadoel
Comitéyahapuestoderelievequenoestimaoportuno
procederaunatotalsupresióndelasfronterasparala

17.2.92 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C40/83
7.2.6.1.1.Estoesigualmentevalidoparalamayor
partedeproductossensiblesquesoncausadegrave
preocupaciónporsucompetenciaconlosproductos
comunitarios ,concretamente :patatatemprana,
tomate,mandarinayclementina,yvino(3).Escierto
queéstenoeselcasodelasnaranjas,loszumosde
naranjaylasflorescortadas,productosenlosque
lasimportaciones amenudosuperanloscontingentes
arancelarios (4).Debedecirse,noobstante,queelnivel
deloscontingentesarancelariosparaestosproductos,
calculadobasándoseenlasimportaciones 1980-1984,
esobjetivamente bajo.Encuantoalasnaranjasylos
zumosdenaranja,siguesiendoválidoeltextodel
informesobrelapolíticamediterráneaqueacompañaba
aldictamendelComitéEconómicoySocialde1989
(punto5.2),esdecir,queendichosaños—escogidos
comobasedecálculoparadeterminarlascorrientes
tradicionalesdeexportación—seregistrópordiversos
motivosunadesaceleración delasexportaciones .En
cuantoalasflores,loscontingentes—calculadosbasán­
doseenlasexportaciones 1980-1984—reflejanunos
volúmenesdeexportacióndeterminadosenfuncióndel
régimenaduaneroordinario,todavezqueesteproducto
sólofueincluidoenelrégimenpreferencialporlos
protocolosadicionalesde1987/1988.importacióndelosproductosagrariosdelosPTM.Y
ellonosedebeaunestérilpuntodevistaproteccionista ,
sinoporque,sinunesfuerzohacialareorientación
productivaagro-industrial aescalamediterránea ,ysin
unarevisióncorrespondiente delaPAC,elseguimiento
deunapolíticapuramentemecánicadeconcesiones
progresivasalaimportacióndeproductosagrícolas
delosPTMnoharíasinoagravarlasituaciónde
competenciaqueseobservaactualmenteconlasregio­
nesmediterráneas delaComunidad,sinqueellocorres­
pondaplenamentealasnecesidadesdeexportaciónde
losPTM.
7.2.4.Porotraparte,ydichoestoenelplanodelos
principios,elComitéponederelievequelasmedidas
propuestasnotendríanunarepercusiónsignificativaen
términosdeaperturaefectivadelosmercadoscomuni­
tarios.Enefecto,aunintroduciendo unaulteriorelimi­
nacióndelasbarrerasaduaneras,nosemodificarían
deformasignificativalosnivelesactualesdeprotección
comunitaria .Elloresultaevidentetrasexaminaratenta­
mentelosdostiposdemedidaspropuestas .
7.2.5.Laaceleracióndeldesmantelamiento arancela­
riotendráunaincidenciamínimaenlasituacióndel
mercado,pordosmotivos:
a)elprocesodedesmantelamiento encurso,paraleloal
deEspañayPortugal,yacomenzóconreducciones
aduanerasimportantes .Porconsiguiente ,sellegará
a1993concuotasarancelariastanreducidasque
podránconsiderarseinsignificantes (*);
b)elrégimenaduanerotienesólounsignificadoteó­
ricoenladeterminación delascondicionesreales
deentradaenlosmercadoscomunitarios .
7.2.6.Sonestasmismasrazoneslasquevanaimpe­
dirqueelsegundotipodemedidasprevistas,elaumento
deloscontingentesarancelariosycuantitativosderefe­
rencia,tengaunaincidenciaimportante(2).
7.2.6.1.Contribuyeaconfirmaresteanálisisla
observacióndequeparalamayorpartedelosproductos
mencionadoslasexportaciones delosPTMenrégimen
preferencialsesitúanennivelescuantitativossensible­
menteinferioresalosdeloscontingentesarancelarios
ycuantitativosdereferencia.7.2.6.2.Portodoello,pareceevidentequelasmedi­
daspropuestasnosuscitanpreocupaciones excesivas
enlorelativoalaincidenciadelasmismassobrela
comercialización deloscorrespondientes productos
agrícolascomunitarios .Enrealidad,lacantidadde
productosagrícolasdelosPTMencuadradosefectiva­
menteenelrégimenpreferencialdelaComunidadno
supone,enlaactualidad,unacompetenciasignificativa
paralosproductosmediterráneos delaComunidad .
Laspreocupaciones ,enestesentido,deberíaniren
otradirección,sitenemosencuenta,porejemplo,que
EstadosUnidosyBrasilexportananuestrosmercados
naranjasyzumosdenaranjaencantidadesequivalentes
atodalaproducciónnaranjeradelaComunidad .
7.2.6.3.Porotraparte,elComiténopuededejarde
observarquelaComisión,hastahoy,nosehaplanteado
clarayeficazmenteelobjetivodehacerquelosproduc­
toresagrícolaseindustrialesjuntoconotrosinteresados
(!)Yaantesdelosprotocolosadicionales,losPTMdisfrutaban
dereduccionesarancelariaselevadas.Porejemplo,paralos
paísesdelMaghreb,lareduccióneradel80%paraloscítricos
ydel60%paralostomates.Sisetieneencuentaqueel
arancelcomunitario (AAC)esrespectivamente del20%ydel
11%,eldesmantelamiento comenzóconunaranceldel4%
paraloscítricosydel4,4%paralostomates.
(2)AlgunosejemplosdeproductosagrícolasdelosPTMcuyas
importaciones enrégimenpreferentesevenlimitadaspor
contingentesarancelariosy,además,porloscalendarios :
patatasnuevasdeMarruecos,TúnezyEgipto:del1deenero
al31demarzo;tomatesdeMarruecos :del1deeneroal
30deabril;zanahoriasdeChipre:del1deábrilal15de
mayo;alcachofasdeEgiptoyChipre:del1deoctubreal
31dediciembre;ykiwisdeMarruecos,IsraelyChipre:del
1deeneroal30deabril.()Algunosejemplosrelativosalasimportacionesenlosaños
1988/1989/1990:patatatempranadeEgipto:contingente
arancelario98000toneladas,importaciones :47854,53531,
86940.TomatedeMarruecos:c.a.86000toneladas,importa­
ciones:50205,64487,59000.Mandarinayclementinade
Marruecos :c.a.110000toneladas,importaciones 78696,
64515,75666.VinoembotelladodeArgelia:c.a.200000hl,
importaciones 1989:63538hl.VinoagraneldeTúnez:c.a.
160000hl,importaciones 1988:6961hl.
(4)Ejemplos:naranjadeMarruecos :c.a.265000toneladas,
importaciones :912476,337184,251560.Zumodenaranja
deIsrael:c.a.82700,importaciones :112246,124542,
134397.FloresdeIsrael:c.a.17000toneladas,importacio­
nes:19723,18666,20786.

N°C40/84 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas17.2.92
8.Conclusiones
8.1.LaprimeraconclusiónqueelComitéextraedel
examenrealizadoenlasdiversasfasesdelprocesode
elaboración,decisiónyaplicacióndelapolíticamedite­
rránearenovadaessudesacuerdoconelmétodo
seguidoeneldesarrollodetalproceso.(enelámbitodelacomercialización ,investigacióny
desarrollo,etc.)delasregionesmediterráneascomuni­
tariasparticipendelasventajasdelosregímenesprefe­
rencialesconcedidosalosPTM,promoviendoiniciati­
vasdestinadasadesarrollarlacomplementariedad
euromediterránea enlaestructuraagroalimentaria .
7.2.6.4.Alavistadelasconsideraciones quehasta
aquíexpresaelComitéymanteniendolasreservas
deprincipioexpuestasenelpunto7.2.3,elComité
manifiestasuaprobacióndelapropuestadeRegla­
mentosometidaaexamen.8.1.1.Nosencontramosactualmenteantepropuestas
reglamentarias dedefiniciónypuestaenprácticade
lapolíticamediterránearenovada(examinadasenlos
puntos5,6y7delpresentedictamen)enlasquela
Comisiónhadebidoseguirpuntualmente lasorientacio­
nesdelConsejo.Hayqueponerderelievequenose
tratadeorientacionespolíticasgeneralessinoqueen
realidadelConsejohaimpartidodisposicionesdetalla­
dasyconstringentes alaComisiónsobrelapropuesta
queéstadebíapresentarle .Esteprocedimiento parece
soslayarelpapeldepresentarpropuestasqueinstitucio­
nalmentecorrespondealaComisión.
8.1.2.Esciertoquelasorientaciones delConsejo
fueronobjetodeunanegociaciónminuciosadentrodel
grupo«Mediterráneo »delpropioConsejo(enelque
tambiénparticipalaComisión)sobrelabasedela
Comunicación delaComisióndel1dejunio.Perocabe
interrogarseahorasielmétododepresentarpropuestas
políticasrealesmediantecomunicaciones ynodirecta­
menteconpropuestasreglamentarias noacabarápor
limitareldebateasolamentedossujetosinstitucionales ,
laComisiónyelConsejo,conlaconsiguienteexclusión
deotrasinstitucionesderepresentación democrática y
consultivacomoelParlamentoEuropeoyelComité
EconómicoySocial.Éstaeslasegundaobjeciónque
cabeexpresarencuantoalmétodo.Entodoelproceso
deelaboración ,definiciónydecisiónreferenteala
políticamediterránearenovada,elParlamentoEuropeo
yelComitéEconómicoySocialhanestadototalmente
excluidos .7.3.Laimportacióndeproductostextiles
7.3.1.LaResolucióndel18y19dediciembrede
1990preveíaqueelretornoprogresivoalrégimende
libreaccesoparalosproductostextilesdeMarruecos,
TúnezyEgiptoteníaquesernegociadoporlaComisión
conarregloaunamodulaciónquetuvieseencuentalos
resultadosdelaRondaUruguay,tomandoenconside­
raciónademáslapropuestapresentadaporlaComisión
enlaComunicación del1dejunio(quenoobstante
afectabaatodoslosPTM).TalComunicación ,basán­
doseenlaResoluciónmencionada ,señalaque,alno
haberfinalizadotodavíalasnegociaciones delGATT,
nosepuedepresentarningunapropuestaalrespectoy
esprecisosuspendertodainiciativatendentealretorno
alrégimendelibreaccesohastaquefinalicelaRonda
Uruguay.
7.3.2.ElComiténoestádeacuerdoconestaposición
quepuedeparecerunsimplepretexto.Noseobservan
dehechoimpedimentos seriosalanegociacióndeun
nuevorégimendeimportación ,independientemente de
laevolucióndelaRondaUruguay,enlaqueelprogre­
sivoretornoallibreaccesoesténoobstanteacompa­
ñadodecompromisos ygarantíasporpartedelos
PTMenloqueserefierealdumping,créditosala
exportación,falsificaciones ,dumingsocial,etc.,taly
comopropusoelComitéensudictamende1989(punto
9.13),tantomáscuantoquelavíadelanegociación
autónomaeslaadoptadaporelConsejoylaComisión
conTurquía,MaltayYugoslavia .
7.3.3.Porconsiguiente ,elComitépidealaComisión
queinicielosprocedimientos paranegociarconlos
PTMinteresadosnuevosacuerdosquepreveanelpro­
gresivoretornoallibreaccesoenlaComunidaddesus
productostextiles.8.1.3.EnloqueserefierealComité,espreciso
observarconamarguraque,apesardelasrepetidas
peticionesdeparticipaciónpresentadasalaComisión
yalConsejoensusanterioresdictámenes,noseleha
consultadonisobrelaComunicación delaComisión
nisobrelaspropuestasreglamentarias presentadaspor
éstarecientemente alConsejo.Nosepuedeeludirla
preguntadehastacuándoelConsejoseguirácompor­
tándosecomosilosproblemasdelacooperaciónal
desarrolloylosdelasrelacionesconpaísesterceros,
sobretodolosmáscercanosalaComunidad ,noafecta­
senalámbitoeconómicoysocialcomunitarioy,por
consiguiente ,nonecesitaseneldictamendequienes
institucionalmente representanlosintereseseconómicos
ysocialesenlaComunidad,ytambién,hastacuándo
elConsejoseguirásinentenderque,sipretendeapoyar
eldesarrollodelademocraciaenlosPTMsinsoslayar
elfactorcrucialdelademocraciaeconómica,nopuede
ignorarelpapeldelasfuerzaseconómicasysocialesde
laComunidadyenprimerlugardelórganoinstitucional
quelorepresenta .7.4.Normasdeorigen
7.4.1.ElComitétomanotadelosprogresosrealiza­
dosporlaComisiónparamejorarlanormativaylos
procedimientos enloqueserefierealasnormasde
origenyesperaconocerlosresultadosdefinitivosdelos
estudiosqueestállevandoacabosobreesteasunto.

N°C40/85 17.2.92 DiarioOficialdelasComunidades Europeas
8.2.Enelpresentedictamensehanformuladonume­
rosasobservaciones críticasypropuestasdemodifica­
ciónalaspropuestasreglamentarias presentadasporla
Comisión.ElComitépidealConsejoquelasacoja
favorablemente modificandoenconsecuencialaspro­
puestasdelaComisión(o,másexactamente,lasorien­
tacionesdelpropioConsejoenbasealascualesse
formularonlaspropuestas).elproblemadeladeuda.Enloqueserefiereenparti­
cularalareduccióndeloscréditosoficiales,comen­
zandoporlosdelosEstadosUnidos,elComitéapoya
lapropuesta,presentadatambiénporelGobiernotune­
cino,deutilizarlosengastossociales,ambientalesy
paracapitalhumano,confondosdecontrapartida en
monedanacional.Entercerlugar,laComunidadpodría
ampliar,alosPTMqueseencuentrancongraves
dificultades,lasmedidasyaexperimentadas poralgunos
paísesdeEuropaCentralyOrientalconsistentesen
préstamosgarantizadosenapoyodelasbalanzasde
pagos.Setratasindudademedidasquenopueden
generalizarseycuyaincidenciaenelpresupuestocomu­
nitarioesprecisocontrolaratentamente .8.3.Independientemente delarevisiónsolicitadade
lasDecisionesdelConsejorelativasalasdotaciones
financierasparalacooperaciónhorizontal,elComité
pidealaautoridadpresupuestaria quetengaencuenta
lasobservacionesformuladasenelpresentedictamen
yqueaumenteampliamentedichasdotacionesaldeter­
minarlosgastosnoobligatoriosenlospresupuestos
anualesdelaComunidad .
8.4.3.Acuerdosdedesarrollo
8.4.Enloqueserefierealaaplicacióndelapolítica
mediterránearenovada,comocomplementodelasindi­
cacionescontenidasenlospuntosprecedentes,el
Comitéquierehacerhincapiéenalgunosaspectosque
leinteresandeunmodoparticular.8.4.3.1.ElComitéconsideraquetantoenelámbito
delaaplicacióndelosprotocolosbilateralescomo
enlapuestaenprácticadelacooperaciónfinanciera
horizontal,existelaposibilidaddefirmarapartirde
ahora,almenosanivelexperimental ,algunosacuerdos
dedesarrollosegúnlatipologíapropuestaporelComité
hacemuchotiempo.Éstepide,pues,alaComisiónque
emprendaaccionesenestesentido.Talesacuerdos,que
deberíanenglobaralaComunidadyaunoomásPTM,
asícomoaotrosorganismospúblicos(comunitarios ,
nacionalesylocales)yprivadosdeambaspartes,debe­
ríantenerporobjetivolarealizacióndeaccionesenmar­
cadasenprogramasdedesarrolloquepreveanuncon­
juntocoherentedeproyectosdedesarrollo(aserposible
integrados,yrealizadostantoenlosPTMcomoenla
Comunidad),decompromisoscomercialesydecom­
promisosfinancieros,comenzandoporlosrelativosa
laformaciónylaasistenciatécnica.8.4.1.Ajusteestructural
8.4.1.1.Dentroinclusodelosestrechoslímitesdel
artículo4delosprotocolosfinancierosbilateralescon
lospaísesdelMaghrebydelMashrek,elComitéconsi­
deraquelaComisiónpuedegestionarelapoyoalas
reformaseconómicasconmayorautonomíarespectoa
lasinstitucionesdeBrettonWoods,ylepidequerealice
elmáximoesfuerzoenestesentido.Aesterespecto
cabepreguntarsesidentrodelaComisiónnosedebería
procederaunamayorcoordinacióndelasactividades
yaunaracionalización delosrecursosenlasacciones
quesellevanacaboenestecampo,porejemplo,cre­
andounaconexiónoperativa(taskforcé)entrelaDirec­
ciónGeneralIylaDirecciónGeneralVIIIqueestémás
firmementeimplicadaenelajusteestructuralparalos
EstadosACP.8.4.4.Dimensión social
8.4.4.1.ElComitérecomiendavivamentequela
Comisiónsecomprometaadesarrollarladimensión
socialdelaPolíticaMediterránea renovada.Dicho
esfuerzo,quepuedenoobstantearrancardentrodelos
límitesdelaPolíticaMediterránearenovadapuestosen
evidenciaenestedictamen,debetenercomoobjetivo:
—centrarenelempleolaspolíticaseconómicasy
productivas,
—valorizarlosrecursoshumanos,sobretodome­
diantelaformación,
—impedirquelasdisparidadessocialesylascondicio­
nesdetrabajosobrepasenlosumbralesmínimos
representadosporlosderechossocialesfundamen­
talesdelostrabajadores .Atalfin,sepideala8.4.2.DeudaexteriordelosPTM
8.4.2.1.ElComitépideencarecidamente alaComi­
siónyalConsejoquesubsanenlagravelagunadela
ausenciadepropuestassobreesteasuntoenlapolítica
mediterránearenovada.Reiteraantetodolapropuesta
presentadaeneldictamenadicionaldelComitéEconó­
micoySocialde1990enfavordeunplaninternacional
deregulacióndeladeudaydeajusteestructuraldelos
PTM,quedebeserdebatidoendiferentesorganismos
internacionales ,yquedeberíacentrarseenunprograma
delFMI,articuladosegúnlasexigenciasyparticularida­
desdecadapaís,peroconcebidoparaelconjunto
delosPTM.Ensegundolugar,laComunidaddebe
emprenderunaaccióndecoordinacióndelosEstados
miembrosenlosorganismosinternacionales quetratan

N°C40/86 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 17.2.92
Comisionqueelaboreunprotocolosocial,válido
paratodoslosPTM,quecontengalascláusulas
socialesmencionadasenelpunto4.2.2.5,
—considerarlasemigracionesdelosPTMhaciala
Comunidadcomounfenómenoconelquehabrá
queconvivirdurantemuchotiempoy,porconsi­
guiente,desarrollarunapolíticaadecuadaeneste
sentido.Pareceserquehallegadoelmomentoopor­
tunoparacelebrarunconvenioentrelaComunidad
yelconjuntodelosPTMenelquesedefinan
compromisos comunesparareducirlapresión
migratoriaypararegularycontrolarlasmigra­
ciones,
—desarrollarentodalacuencamediterránea un
modernosistemaderelacionessindicales,
—promoverlaparticipacióndelasfuerzassocialesy
económicasenlapuestaenprácticadelapolítica
mediterránea atodoslosniveles:local,nacional,
regionalycomunitario .
8.4.5.Diálogosocialyeconómico
8.4.5.1.Paraalcanzarlosobjetivosmencionadosen
elpuntoanterioryparaapoyarlaconstrucciónde
unademocraciaeconómicaefectivaenlosPTM,la
Comisión,utilizandolosrecursospuestosadisposición
delacooperaciónhorizontal,deberíafomentarunvasto
programadeiniciativasdeconstrucciónyconsolidación
deundiálogopermanenteentrelasfuerzaseconómicas
ycomercialesdelosPTMylascomunitarias .Debería
tambiénperseguircondecisiónelobjetivoqueyaesta­
blecióenlaComunicación del1dejuniode1990de
centrarlacooperaciónconlosPTMenelintercambio
deinformaciones yeneldiálogosobreasuntoseconómi­
cos,sociales,culturalesypolíticosdeinteréscomún.
Enestemarcosepodríantomarlasprimerasiniciativas
paraconfigurarlarealizacióndeaquelForodelMedite­
rráneopropuestoporelComitédesdehacemucho
tiempo.Ésteconfirma,pues,sudisponibilidad para
desempeñarunpapelnosecundarioenlarealización
delconjuntodeestasactividadesdediálogo.ParlamentoEuropeoqueprocedasinperdidadetiempo
alacreacióndelConsejodeCooperaciónMediterránea
(odeotroorganismoequivalente )cuyaspremisasya
fueronestablecidasenañosanterioresporelpropio
Parlamento .
8.5.Porúltimo,elComitéesconscientedequela
políticamediterráneadeberáocuparellugarquele
correspondeenunanuevapolíticaexteriordelaComu­
nidadquetengaencuentalasmodificaciones quese
producenenelmarcointernacional yelpapelmás
importantequeestállamadaadesempeñarenelmismo.
Sinembargo,elComitédeseasubrayarelpeligrode
todavisiónquellevearelegaraunsegundoplanoel
papeldelaComunidadenlacuencamediterráneafrente
alasnuevaseindiscutiblesresponsabilidades respecto
alaEuropaCentralyOriental.
8.5.1.Enefecto,lanuevasituaciónenelEsteno
alteralaimportanciaquelacuestiónmediterránea
revisteparalaComunidadnielinterésvitaldeéstapor
undesarrolloeconómicoysocialequilibrado .Ante
todosiguesiendoacuciantelanecesidaddelapacifica­
cióndelMediterráneo ,desuestabilidadpolíticaen
lademocraciaydelaeliminacióndelastensiones
económicasysocialesquecontinúanhaciendodeesta
regiónunadelasáreasmásturbulentasdelplaneta.
8.5.2.Ensegundolugar,nodisminuyeelinterésde
laComunidadporreducirlapresiónmigratoriaproce­
dentedelosPTM,quenopuedenegarseabstractamente
frentealaotramigraciónigualmenteimportanteproce­
dentedelEste.
8.5.3.Dejardeafrontarhoylacuestiónmediterránea
puedesignificarparalaComunidaddejarqueseacu­
muleunacantidadtaldeproblemasquedificulteel
desarrollodeunpapelpositivorespectoalEste.
8.5.4.Elúnicomodorealistadeafrontarlosproble­
masplanteadosporelnuevocontextointernacionalno
consisteenestablecerunaalternativaentreelcompro­
misodelaComunidadhaciaelEsteyelcompromiso
respectoalSur,sinoquehayqueconcebirunavisión
estratégicaglobalenlaqueelSurencuentresucometido
enladefinicióndeunnuevoordeneconómicointerna­
cional.Lacuencamediterráneanopuedemantenerse
almargen,sinoquemásbiendebeparticiparplena­
menteenlaimportantísima empresaqueseimpone
alaComunidadparacontribuiraldesarrolloyla
estabilizacióndelospaísesdelEste.8.4.6.NuevasInstituciones
8.4.6.1.ElComité,reiterandosuspeticionesala
ComisiónyalConsejodeunacercamientoconcreto,
poretapassucesivas,haciaunaconvención(otratado)
globalconelconjuntodelosPTM,recomiendaal
HechoenBruselas,el27denoviembrede1991.
ElPresidente
delComitéEconómicoySocial
FrancoisSTAEDELIN