Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO que modifica la Decisión 2009/790/CE por la que se autoriza a Polonia a prorrogar la aplicación de una medida de excepción a lo dispuesto en el artículo 287 de la Directiva 2006/112/CE relativa al sistema común del impuesto sobre el valor añadido /* COM/2012/0567 final - 2012/0272 (NLE) */





EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 1. CONTEXTO DE LA PROPUESTA Motivación y objetivos de la propuesta De conformidad con el artículo 395, apartado 1, de la Directiva 2006/112/CE, de 28 de noviembre de 2006, relativa al sistema común del impuesto sobre el valor añadido[1] (en lo sucesivo, «Directiva del IVA»), el Consejo, por unanimidad y a propuesta de la Comisión, puede autorizar a cualquier Estado miembro para introducir medidas especiales de excepción a lo dispuesto en dicha Directiva con el fin de simplificar el procedimiento de recaudación del IVA o de evitar ciertos tipos de evasión o elusión fiscales. Mediante carta registrada en la Comisión el 12 de abril de 2012, Polonia solicitó autorización para seguir aplicando un régimen de franquicia a los sujetos pasivos cuyo volumen de negocios sea, como máximo, equivalente al contravalor en moneda nacional de 30 000 EUR, al tipo de conversión vigente el día de su adhesión. De conformidad con el artículo 395, apartado 2, de la Directiva del IVA, la Comisión, mediante cartas de 17 y 18 de julio de 2012, informó a los demás Estados miembros de la solicitud presentada por Polonia. Mediante carta de 19 de julio de 2012, la Comisión notificó a Polonia que disponía de toda la información necesaria para examinar su solicitud. Contexto general El título XII, capítulo 1, de la Directiva del IVA otorga a los Estados miembros la posibilidad de aplicar a las pequeñas empresas regímenes especiales, como, por ejemplo, la concesión de franquicias a los sujetos pasivos que no sobrepasen un determinado volumen de negocios anual. Al acogerse a esa exención, el sujeto pasivo no está obligado a aplicar el IVA en sus entregas y, por tanto, no puede deducir el IVA soportado. En virtud de lo dispuesto en el artículo 287, punto 14, de la Directiva IVA, Polonia puede conceder una franquicia del impuesto a los sujetos pasivos cuyo volumen de negocios sea, como máximo, equivalente al contravalor en moneda nacional de 10 000 EUR, al tipo de conversión vigente el día de su adhesión. En 2009, Polonia solicitó una excepción con el fin de simplificar las obligaciones correspondientes al IVA de los pequeños comerciantes y facilitar la recaudación del impuesto a la administración fiscal nacional. Mediante la Decisión 2009/790/CE del Consejo, de 20 de octubre de 2009[2], el Consejo autorizó a Polonia a conceder una franquicia del IVA a los sujetos pasivos cuyo volumen de negocios anual sea, como máximo, equivalente al contravalor en moneda nacional de 30 000 EUR hasta el 31 de diciembre de 2012. El citado régimen es facultativo para los sujetos pasivos. Polonia ha solicitado ahora una prórroga de esa medida. En su propuesta de Directiva de simplificación de las obligaciones en lo que respecta al IVA, de 29 de octubre de 2004 [COM(2004) 728 final], la Comisión incluyó disposiciones destinadas a permitir que los Estados miembros fijasen en 100 000 EUR el límite máximo del volumen de negocios anual para la aplicación de la franquicia del impuesto, con la posibilidad de actualizar ese importe anualmente. No obstante, el Consejo no ha llegado aún a un acuerdo sobre esa propuesta. De la información facilitada por las autoridades polacas se desprende que casi 70 000 sujetos pasivos se han beneficiado de la franquicia del impuesto como resultado de la aplicación de la medida, lo que se estima ha provocado una disminución del total de ingresos fiscales obtenidos del IVA de aproximadamente un 0,14 %. Se propone por lo tanto prorrogar la excepción durante un nuevo periodo, a saber, hasta el 31 de diciembre 2015 o hasta la entrada en vigor de una directiva que determine el volumen de negocios anual por debajo del cual un sujeto pasivo puede quedar exento del IVA, si esta última se produjera con anterioridad. Disposiciones vigentes en el ámbito de la propuesta En 2004, la Comisión presentó una propuesta [COM(2004) 728 final] destinada a elevar a 100 000 EUR el límite máximo del volumen de negocios anual por debajo del cual los Estados miembros pueden eximir del IVA a los sujetos pasivos. Coherencia con otras políticas y objetivos de la Unión No procede. 2. RESULTADOS DE LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y EVALUACIÓN DE IMPACTO Consulta de las partes interesadas No procede. Obtención y utilización de asesoramiento técnico No se ha necesitado asesoramiento externo. Evaluación de impacto La propuesta de Decisión del Consejo tiene por objeto mantener una medida de simplificación que elimina muchas de las obligaciones en materia de IVA de las empresas cuyo volumen de negocios anual es, como máximo, equivalente al contravalor en moneda nacional de 30 000 EUR, y, puede, por tanto, tener repercusiones positivas. No obstante, dado el restringido ámbito de aplicación de la medida de excepción y su reducido período de vigencia, las repercusiones serán, en cualquier caso, limitadas. 3. ASPECTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA Resumen de la acción propuesta Autorización a Polonia para seguir aplicando una medida de excepción a la Directiva del IVA consistente en una medida de simplificación para las empresas cuyo volumen de negocios anual no sea superior al contravalor en moneda nacional de 30 000 EUR, al tipo de conversión vigente el día de su adhesión. Base jurídica Artículo 395 de la Directiva del IVA. Principio de subsidiariedad La propuesta entra dentro del ámbito de competencia exclusiva de la Unión Europea, por lo que no se aplica el principio de subsidiariedad. Principio de proporcionalidad La propuesta respeta el principio de proporcionalidad por las razones que se exponen a continuación. La Decisión se refiere a la concesión de una autorización a un Estado miembro a petición del mismo y no constituye obligación alguna. Habida cuenta del limitado alcance de la excepción, la medida especial es proporcional al objetivo perseguido. Instrumentos elegidos Instrumentos propuestos: Decisión del Consejo. Por disposición del artículo 395 de la Directiva del IVA, el establecimiento de excepciones a las normas comunes del IVA solo es posible si el Consejo así lo autoriza pronunciándose por unanimidad a propuesta de la Comisión. Además, una decisión del Consejo es el instrumento más apropiado, ya que puede dirigirse a los Estados miembros individualmente. 4. REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS La propuesta no tiene ninguna incidencia en el presupuesto de la UE. 5. ELEMENTOS OPTATIVOS Cláusula de reexamen/revisión/expiración La propuesta incluye una cláusula de expiración. 2012/0272 (NLE) Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO que modifica la Decisión 2009/790/CE por la que se autoriza a Polonia a prorrogar la aplicación de una medida de excepción a lo dispuesto en el artículo 287 de la Directiva 2006/112/CE relativa al sistema común del impuesto sobre el valor añadido EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 291, apartado 2, Vista la Directiva 2006/112/CE del Consejo, de 28 de noviembre de 2006, relativa al sistema común del impuesto sobre el valor añadido[3], y, en particular, su artículo 395, apartado 1, Vista la propuesta de la Comisión Europea, Considerando lo siguiente: (1) Mediante carta registrada en la Comisión el 12 de abril de 2012, Polonia solicitó autorización para aplicar una medida de excepción a lo dispuesto en el artículo 285 de la Directiva 2006/112/CE con objeto de seguir aplicando una franquicia del impuesto sobre el valor añadido (IVA) a los sujetos pasivos cuyo volumen de negocios anual sea, como máximo, equivalente al contravalor en moneda nacional de 30 000 EUR, al tipo de conversión vigente el día de su adhesión. En virtud de esa medida, dichos sujetos pasivos seguirían estando parcial o totalmente exentos de las obligaciones relativas al IVA que se recogen en el título XI, capítulos 2 a 6, de la Directiva 2006/112/CE. (2) Mediante cartas de 17 y 18 de julio de 2012, la Comisión informó a los demás Estados miembros de la solicitud presentada por Polonia. Mediante carta de 19 de julio de 2012, la Comisión notificó a Polonia que disponía de toda la información necesaria para examinar su solicitud. (3) En virtud de lo dispuesto en el artículo 287, punto 14, de la Directiva 2006/112/CE, Polonia puede conceder una franquicia del IVA a los sujetos pasivos cuyo volumen de negocios sea, como máximo, equivalente al contravalor en moneda nacional de 10 000 EUR, al tipo de conversión vigente el día de su adhesión. (4) Mediante la Decisión 2009/790/CE del Consejo, de 20 de octubre de 2009, por la que se autoriza a la República de Polonia a aplicar una medida de excepción a lo dispuesto en el artículo 287 de la Directiva 2006/112/CE relativa al sistema común del impuesto sobre el valor añadido[4], se autorizó a Polonia, hasta el 31 de diciembre de 2012 y como medida de excepción, a conceder una franquicia del IVA a los sujetos pasivos cuyo volumen de negocios anual sea, como máximo, equivalente al contravalor en moneda nacional de 30 000 EUR, al tipo de conversión vigente día de su adhesión. Dado que este umbral más elevado ha supuesto una reducción de las obligaciones en materia de IVA de las empresas más pequeñas, mientras que estas aún pueden optar por el régimen normal de aplicación del IVA, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 290 de la Directiva 2006/112/CE, procede autorizar a Polonia para que siga aplicando la citada medida durante un nuevo período limitado. (5) En su propuesta de Directiva del Consejo por la que se modifica la Directiva 77/388/CEE a fin de simplificar las obligaciones en lo que respecta al impuesto sobre el valor añadido[5], presentada el 29 de octubre de 2004, la Comisión incluyó disposiciones destinadas a autorizar a los Estados miembros a fijar en 100 000 EUR, o su contravalor en moneda nacional, el límite máximo del volumen de negocios anual para la aplicación de la franquicia del impuesto, con la posibilidad de actualizar ese importe anualmente. La solicitud de prórroga presentada por Polonia es compatible con esa propuesta. (6) Según se desprende de la información facilitada por Polonia, la medida ha generado una reducción estimada del importe total de los ingresos presupuestarios del IVA de aproximadamente un 0,14 %. (7) La excepción no tiene repercusiones en los recursos propios de la Unión procedentes del IVA. (8) Es preciso, por tanto, modificar la Decisión 2009/790/CE en consecuencia. HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: Artículo 1 En el artículo 2 de la Decisión 2009/790/CE, la fecha «31 de diciembre de 2012» se substituye por la de «31 de diciembre de 2015». Artículo 2 El destinatario de la presente Decisión es la República de Polonia. Hecho en Bruselas, el Por el Consejo El Presidente [1] DO L 347 de 11.12.2006, p. 1. [2] DO L 283 de 30.10.2009, p. 53. [3] DO L 347 de 11.12.2006, p. 1. [4] DO L 283 de 30.10.2009, p. 53. [5] COM(2004) 728 final.