INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO

Undécimo informe sobre la aplicación del Reglamento (CE) nº 866/2004 del Consejo, de 29 de abril de 2004, y la situación resultante de su aplicación en el período comprendido entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2014

El Reglamento (CE) nº 866/2004 del Consejo, sobre un régimen conforme al artículo 2 del Protocolo nº 10 del Acta de adhesión (en lo sucesivo, «el Reglamento de la Línea Verde» o «RLV») entró en vigor el 1 de mayo de 2004. En él se definen las condiciones de aplicación de la legislación de la UE en materia de circulación de personas, bienes y servicios a través de la Línea entre las zonas de la República de Chipre en las que el Gobierno no ejerce un control efectivo y las zonas en las que sí lo ejerce. Para asegurar la eficacia de estas normas, su aplicación se amplió al confín entre las zonas mencionadas y la zona de soberanía oriental del Reino Unido (ESBA, por sus siglas en inglés) .

El presente informe abarca el período comprendido entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2014.

La Comisión ha mantenido un diálogo constructivo con las autoridades competentes de la República de Chipre, con la Administración de la zona de soberanía (SBA, por sus siglas en inglés), para la aplicación del Reglamento, y con la Cámara de Comercio turcochipriota (CCTC).

1.CRUCE DE PERSONAS

1.1.Cruce por los pasos autorizados

El Reglamento establece un marco jurídico estable para la libre circulación de chipriotas, otros ciudadanos de la UE y nacionales de terceros países que crucen la Línea Verde (en lo sucesivo, «la Línea») por los pasos autorizados. En 2014, el número de grecochipriotas y turcochipriotas que cruzaron la Línea aumentó en comparación con años anteriores.

Según los datos de la República de Chipre, se registró el cruce de 589 906 grecochipriotas (período anterior: 520 410) y 200 562 vehículos grecochipriotas (período anterior: 183 185) desde las zonas controladas por el Gobierno hacia el norte de Chipre, y de 927 141 turcochipriotas (período anterior: 877 759) y 346 495 vehículos turcochipriotas (período anterior: 323 655) desde el norte de Chipre hacia las zonas controladas por el Gobierno durante el período de referencia .

El número de ciudadanos de la UE no chipriotas y de nacionales de terceros países que cruzaron la Línea aumentó de forma significativa. Según datos de la policía de la República de Chipre (en lo sucesivo, «la CYPOL»), durante el período de referencia se efectuaron otros 732 856 cruces de ciudadanos de la UE no chipriotas y de nacionales de terceros países (período anterior: 517 580). El 77 % de estos cruces (565 742) se produjo en el paso de Ledra Street, que siguió siendo, con diferencia, el más transitado por los no chipriotas (principalmente turistas).

Las cifras recopiladas por la comunidad turcochipriota muestran un aumento del número de cruces de grecochipriotas (838 876) y también un aumento del número de cruces de vehículos grecochipriotas (281 521) desde las zonas controladas por el Gobierno a la parte norte de Chipre. También reflejan una disminución del número de cruces de turcochipriotas (1 257 530) y un aumento del número de cruces de vehículos turcochipriotas en la dirección opuesta (484 186). Además, se registraron 1 157 812 cruces de extranjeros desde las zonas controladas por el Gobierno hacia la parte norte de Chipre.

Sin embargo, las anteriores cifras de la CYPOL no incluyen datos de las personas y los vehículos que cruzaron desde la parte norte de Chipre por los pasos de Pergamos y Strovilia . Los informes de la ESBA, basados en datos de la comunidad turcochipriota, indican que 108 893 grecochipriotas (período anterior: 84 551) cruzaron a la parte norte de Chipre, y que 273 607 turcochipriotas (período anterior: 216 081) cruzaron la Línea en dirección contraria, mientras que 258 348 ciudadanos de la UE no chipriotas y nacionales de terceros países cruzaron en ambas direcciones por los pasos situados dentro de la ESBA.

En 2014, el personal de la CYPOL que trabajaba directamente en los pasos disminuyó a 72 (75 en 2013).

El 26 de febrero de 2014, las autoridades de la República de Chipre prohibieron que un autocar turcochipriota que transportaba ciudadanos de la UE cruzara a zonas controladas por el Gobierno por el paso de Agios Dhometios . La República de Chipre informó a la Comisión de que, aunque el conductor tenía un permiso temporal, no estaba en posesión de la licencia de transportista exigida en virtud del Reglamento nº 1071/2009 y de la Ley nacional nº 101 (I)/(2001). La Comisión ya había informado a las autoridades de la República de Chipre de que no es necesario ni adecuado exigir licencia de transportista a una empresa de autocares situada en zonas en las que no se aplica el acervo de la UE y había hecho pública su posición .

Para lograr los objetivos del Reglamento es esencial que haya estabilidad, que las prácticas en los puntos de paso sean previsibles y que haya seguridad jurídica.

Con la ayuda de la UNFICYP, se adoptaron importantes medidas para facilitar la práctica de los cultos religiosos, como se menciona en el informe de enero de 2015 del Secretario General de las Naciones Unidas . Los ministros y los feligreses de los distintos cultos se acogieron a facilidades de paso en ambas direcciones.

1.2.Migración irregular a través de la Línea Verde y asilo

Las cifras de la CYPOL para 2014 siguen indicando una reducción del número de migrantes que cruzaron la Línea de forma irregular desde la parte norte de Chipre hacia las zonas controladas por el Gobierno. En 2014, dicha cifra se elevó a 970, mientras que en 2013, 2012 y 2011 había sido de 1 043, 1 265 y 1 311, respectivamente . Según la CYPOL, esta disminución obedece probablemente a la reducción de las perspectivas de empleo a causa de la crisis económica en Chipre, así como al aumento del número de efectivos y patrullas en virtud del nuevo plan estratégico 2012-2015 de la CYPOL para combatir la migración irregular.

La mayoría de los inmigrantes irregulares interceptados tras haber cruzado la Línea Verde eran originarios de Siria (619), Pakistán (58), Irán (44), Georgia (33) e India (28).