COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
COM(93) 577 final 
Bruselas, 16 de noviembre de 1993 
Propuesta de 
DECISIÓN DEL CONSEJO 
relativa a las subvenciones comunitarias de interés de los préstamos a PYME otorgados 
por el BEI con cargo a su línea de crédito temporal 
(presentada por la Comisión) 
Exposición de motivos 
A INTRODUCCIÓN 
El Consejo Europeo de Copenhague decidió adoptar toda una serie de medidas de gran 
importancia para el impulso del crecimiento económico y la competitividad, así como para 
la lucha contra el desempleo. Algunas de estas medidas producirán efectos a corto plazo, en 
particular la línea de crédito temporal del BEI, cuya constitución se decidió en Edimburgo 
y que, ahora, se hará extensiva a las PYME, con la ventaja añadida de que se les otorgará 
bonificaciones de intereses. En la presente comunicación se esbozan los objetivos de tal 
ampliación y su mecanismo de funcionamiento. Se pide al Consejo que apruebe la Decisión 
que se propone en anexo. 
B. DESCRIPCIÓN 
El Consejo Europeo de Edimburgo, celebrado en diciembre de 1992, pidió al Banco Europeo 
de Inversiones que creara una línea de crédito temporal de 5000 millones de ecus, destinada, 
principalmente, a los proyectos de redes transeuropeas. Si bien la actividad de préstamo 
habitual del BEI está sujeta a un límite del 50% del coste total del proyecto, para los 
proyectos financiados con cargo a esta línea de crédito puede solicitarse al Banco hasta el 
75% de las necesidades de financiación. Dado que se ha recurrido con profesión a los 
préstamos dedicados a este capítulo (más de 3450 millones de ecus hasta el momento), el 
Consejo Europeo de Copenhague ha decidido elevar el importe de la línea a 8000 millones 
de ecus y prorrogar su duración hasta más allá de 1994. 
La línea de crédito de Edimburgo se hace ahora extensiva a las PYME, a las que se asignan 
1000 millones de ecus del total del aumento de la línea. Se pide, además, al Consejo Ecofm 
que estudie la manera de que los préstamos PYME puedan acogerse a bonificaciones de 
intereses, hasta un máximo del 3% en un período de 5 años; tales bonificaciones se 
vincularían a la creación de empleo. Asimismo, el Consejo Europeo se mostró dispuesto a 
revisar, en su reunión de diciembre, el límite fijado para las PYME, en función del recurso 
hecho a los préstamos. El Consejo Europeo celebrado en Bruselas el 29 de octubre instó al 
Consejo Ecofm a garantizar que el mecanismo de bonificaciones de intereses para las PYME 
se ajustará a las directrices aprobadas en el Consejo Europeo de Copenhague. 
C. ENTRADA EN FUNCIONAMIENTO 
Tanto la Comisión como el BEI harán lo necesario para que el instrumento de crédito PYME 
entre en funcionamiento lo antes posible. En lo que atañe al Banco, el Consejo de 
Administración deberá autorizar las pertinentes medidas antes de su remisión al Consejo de 
Gobernadores. 
El instrumento de crédito PYME ( 1000 millones de ecus en préstamos, con una bonificación 
de intereses de hasta el 3% en un período de 5 años), cuya creación se decidió en 
Copenhague, se financiará con cargo a tres créditos presupuestarios ( 1994, 1995, 1996) de 
45,5 millones de ecus cada uno (sobre la base del valor actual de la bonificación de 
intereses), dentro de los limites máximos fijados en las nuevas previsiones financieras. Los 
primeros contratos de préstamo con cargo al instrumento de crédito podrán celebrarse ya en 
los inicios de 1994, una vez se disponga de la oportuna base jurídica, utilizándose une buena 
parte de los créditos del i nstrumento a lo largo del mismo año. El instrumento de crédito será 
gestionado por el BEI en virtud de un acuerdo de cooperación con la Comisión 
De conformidad con lo dispuesto en el artículo del Tratado 235 CEE, se necesita una base 
jurídica específica (véase en anexo la propuesta de Decisión del Consejo) para conceder la 
bonificación de intereses de préstamos a las PYME. La financiación de las bonificaciones 
de intereses de préstamos por valor de 1.000 millones de ecus se hará con cargo a créditos 
presupuestarios de la Sección III de las previsiones financieras. Se garantizará la coherencia 
con otros instrumentos comunitarios. 
D. FUNCIÓN DE LOS INTERMEDIARIOS FINANCIEROS 
Dado que los préstamosjlelBEI iPYME se efectúan a través de intermediarios financieros 
por medio de mecanismos de préstamos globales, la actual red de conexiones que mantiene 
el BEI con dichos intermediarios servirá para canalizar la ayuda comunitaria, sin excluir a 
otros intermediarios especializados en la financiación de PYME. Además de hacer la 
evaluación y el seguimiento de los préstamos, las entidades intermediarias aportan, 
habitualmente, los fondos complementarios (esto es, la parte del coste del proyecto no 
financiada por el BEI) y corren con el riesgo de impago de los fondos procedentes del BEI. 
Los intermediarios financieros desempeñan* pues, un papel esencial en el funcionamiento 
del instrumento de crédito, cuya finalidad es fomentar las inversiones de las PYME 
mediante una importante reducción del coste de los fondos. Gracias a acuerdos específicos 
con estas entidades sobre los márgenes crediticios y a la competencia generada por la 
disponibilidad generalizada del instrumento de crédito PYME, la Comisión y el BEI 
garantizarán que las bonificaciones comunitarias redunden plenamente en beneficio de los 
destinatarios previstos,«lío«s^Ias PYME. 
E CREACIÓN DE EMPLEO 
El instrumento de crédito PYME es un importante factor de creación de empleo. Los 
criterios pertinentes los fijarán la Comisión y el BEI, de común acuerdo. Habrá que poner 
en marcha un procedimiento administrativo de seguimiento, para cerciorarse de que se 
cumplen las condiciones fijadas para la concesión del préstamo, tanto las referentes a la 
creación de empleo como de otra índole. 
Propuesta de 
DECISIÓN DEL CONSEJO 
relativa a las subvenciones comunitarias de intereses 
de los préstamos a PYME otorgados por el BEI 
con cargo a su línea de crédito temporal 
EL CONSEJO DE LA UNION EUROPEA, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 235, 
Vista la propuesta de la Comisión(1), 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo<2), 
Considerando que el Consejo Europeo celebrado en Edimburgo los días 11 y 12 de 
diciembre de 1992, pidió al Banco Europeo de Inversiones (BEI) que examinara con 
urgencia e interés la posibilidad de crear una nueva línea de crédito temporal por un importe 
de 5000 millones de ecus, para acelerar la financiación de proyectos de infraestructura, en 
particular los relacionados con las redes transeuropeas (RTE); que, el 10 de febrero de 1993, 
el Consejo de Gobernadores del BEI decidió crear dicha línea; 
Considerando que el Consejo Europeo celebrado en Copenhague los días 21 y 22 de junio 
de 1993, pidió al BEI que aumentara el importe de la línea de crédito en 3000 millones de 
ecus y prorrogara su duración hasta más allá de 1994; que, de este aumento, 1000 millones 
de ecus se destinarán a fortalecer la competitividad de las pequeñas y medianas empresas 
europeas (instrumento de crédito PYME); 
Considerando que el Consejo Europeo de Copenhague pidió, asimismo, al Consejo (Ecofm) 
que estudiara la manera de que los préstamos destinados a las PYME puedan acogerse a 
bonificaciones de intereses - hasta un máximo de un 3% en un período de 5 años-, que se 
vincularán a la creación de empleo y se financiarán con cargo a las actuales previsiones 
financieras; que el Consejo Europeo celebrado en Bruselas el 29 de octubre de 1993 solicitó 
al Consejo Ecofin que garantizara que el mecanismo de bonificaciones de intereses para las 
PYME se cree de conformidad con las directrices aprobadas por el Consejo Europeo de 
Copenhague; 
Considerando que la presente actuación se inscribe en la iniciativa comunitaria de fomento 
del crecimiento económico; que el Consejo Europeo de Edimburgo reconoció "la 
importancia de las PYME para la creación de empleo y el estímulo del crecimiento"; 
cu 
(2) 
Considerando que, el 28 de julio de 1989, el Consejo adoptó la Decisión 89/490/CEE 
relativa a la mejora del entorno empresarial y al fomento del desarrollo de las empresas, en 
especial de las pequeñas y medianas empresas, en la Comunidad(,); que dicha Decisión fue 
modificada por la Decisión 91/319/CEE(4); 
Considerando que, por Resolución de 17 de junio de 1992<5), el Consejo recomendó a la 
Comisión que adoptara las medidas necesarias para contribuir a la creación de condiciones 
favorables para las empresas, en particular las PYME; 
Considerando que el Consejo, el 14 de junio de 1993, adoptó la Decisión 93/379/CEE 
relativa aun programa plurianual de acciones comunitarias para reforzar los ejes prioritarios 
y para garantizar la continuidad y la consolidación de la política empresarial en la 
Comunidad, en particular a favor de las pequeñas y medianas empresas(6); 
Considerando que el instrumento de crédito PYME se hará extensivo a toda la Comunidad 
y entrará en funcionamiento a la mayor brevedad posible; 
Considerando que el instrumento de crédito PYME podrá conjugarse, cuando resulte 
oportuno, con otros instrumentos financieros comunitarios; 
Considerando que el BEI ha mostrado su voluntad de participar en la aplicación de la 
presente Decisión; 
Considerando que el BEI y la Comisión celebrarán un acuerdo de cooperación para la puesta 
en marcha del instrumento de crédito; 
Considerando que el Tratado no ha previsto para la adopción de la presente Decisión otros 
poderes distintos de los del artículo 235; 
DECIDE 
Artículo 1 
La Comunidad financiará subvenciones destinadas a reducir los tipos de interés de los 
préstamos otorgados por^l BEI a PYME de la Comunidad, por un importe total de 1000 
millones de ecus de principal. El Banco concederá estos préstamos en las condiciones 
aplicables a los préstamos con cargo a la línea de crédito temporal, creada por el Consejo 
de Gobernadores del Banco el 10 de febrero de 1993 y ampliada, posteriormente, asimismo 
por dicho Consejo, el ... De las mencionadas subvenciones sólo podrán beneficiarse los 
proyectos de inversión que comporten la creación de empleo. 
La bonificación de intereses comunitaria se fijará en 300 puntos básicos y se otorgará a los 
beneficiarios de los préstamos por un período máximo de 5 años. 
Artículo 2 
El instrumento de crédito PYME será gestionado por el BEI en nombre de !a Comunidad, 
con la misma diligencia con que gestiona las operaciones realizadas con cargo a sus propios 
<•*) DO n° L 239 de 16 8.1989, p 33. 
<4) DO n° L 175 de 4.7.1991, p. 32. 
(5) DO n° C 178 de 15.7.1992, p. 8. 
DOn°L 161 de 2.7.1993, p. 68. (6) 
recursos Las normas de desarrollo de la presente Decisión se establecerán en un acuerdo 
de cooperación entre la Comisión y el BEI. 
Artículo 3 
La Comisión informará anualmente al Consejo y al Parlamento de la aplicación de la 
presente Decisión, señalando el grado total de recurso al instrumento de crédito PYME en 
la Comunidad y las repercusiones sobre la creación de empleo y sobre los tipos de interés 
para las inversiones efectuadas por las PYME en el marco del instrumento de crédito; a estos 
efectos, el BEI facilitará a la Comisión la oportuna información. El primer informe se 
presentará antes del 10 de diciembre de 1993. 
Hecho en Bruselas, el 
Por el Consejo 
FICHA DE FINANCIACIÓN 
I. DENOMINACIÓN DE LA MEDIDA 
Instrumento de crédito PYME. 
X MNEA PRESUPUESTARIA 
Sección III (Comisión), parte B (créditos de operaciones), 
Artículo B5-322 
Este artículo está pendiente de creación. 
3. FUNDAMENTO JURÍDICO 
El fundamento jurídico lo constituye la Decisión propuesta, que se adoptará en virtud del 
artículo 235 del Tratado. 
4. DESCRIPCIÓN DE LA MEDIDA 
4.1 Objetivos específicos de la medida: el Consejo Europeo de Copenhague decidió 
conceder bonificaciones de intereses sobre los préstamos del BEI a las PYME, que 
se otorgarán a través de su línea de crédito temporal. 
4.2 Duración: los 1000 millones de ecus que el BEI concederá en forma de préstamos, 
y que se subvencionarán en virtud de la presente Decisión, estarán disponibles hasta 
que se agoten. Las bonificaciones de intereses se abonarán a los beneficiarios 
finales durante un período máximo de 5 años, mientras que la dotación 
presupuestaria total se asignará en tres ejercicios. 
5. CLASIFICACIÓN DEL GASTO 
5.1 Gastos no obligatorios 
5.2 Créditos disociados 
5.3 Tipo de ingresos afectados: ninguno 
6. TIPO DE GASTOS O INGRESOS 
El gasto consistirá en bonificaciones de intereses, correspondientes a 300 puntos, para 
1000 millones de ecus concedidos en forma de préstamos por el BEI a las PYME. 
7. INCIDENCIA FINANCIERA 
7.1 Método de cálculo del coste total 
El coste total se evalúa en 136,5 millones de ecus (habida cuenta de que los pagos 
de bonificaciones de intereses se transferirán al Banco conforme al valor actual) 
7,2 Distribución de los costes (en créditos corrientes) 
II 1 r.,.fr. ,-,-T.pf.,.,., Ltlta 
Bonificaciones 
de intereses 
'.- !1_ ' 1, ,M'-,, -i ••••' . Itfti Presupuesto 
1994 
45,5 MECU Presupuesto 
1995 
45,5 MECU 
J..CLX "• l 1 ' <. -, , -'- ,,i Presupuesto 
1996 
45,5 MECU 
•atJMiamj.1? -.a-. = -usa TOTAL 
136,5 MECU 
7.3 Calendario indicativo de utilización de los créditos 
7.3.1 Calendario para la nueva medida propuesta 
Créditos para compromisos 1996 
45,5 TOTAL 
136,5 
Créditos para pagos 45,5 36,5 
(créditos corrientes en millones de ecus) 
8. MEDIDAS ANTIFRAUDE 
La evaluación, el seguimiento y la gestión de los préstamos correrán a cargo de 
intermediarios financieros bajo la supervisión del BEI. A los intermediarios les interesa 
que el programa de préstamos concluya satisfactoriamente, puesto que asumen el riesgo 
de impago de los préstamos concedidos por el BEL Además, se llevará a cabo un 
seguimiento administrativo para comprobar si se cumplen las condiciones de creación 
de empleo por parte del beneficiario del préstamo (y de la bonificación). 
9. ELEMENTOS PARA EL ANÁLISIS COSTE-EFICACIA 
9.1 Objetivos específicos 
La medida propuesta fomentará y acelerará la aplicación de programas de inversión 
por parte de las PYME, puesto que se pondrá a su disposición un volumen 
sustancial de recursos financieros a un tipo de interés ventajoso. Dichas inversiones 
incrementarán la competitividad de las PYME y mejorarán sus perspectivas de 
rentabilidad, contribuyendo, asimismo, al crecimiento económico Además, la 
medida propuesta va dirigida a los programas de inversión que permitan crear 
empleo. 
Destinatarios de la medida: las PYME que generen empleo. 
9.2 Justificación de la medida 
Al reducir el coste de financiación mediante una ayuda presupuestaria, se ofrece a 
las PYME un importante incentivo para realizar inversiones adicionales, siempre 
que vayan ligadas a la creación de empleo. Dada la disminución del crecimiento 
que cabe esperar en la Comunidad, es fundamental dar un nuevo impulso a las 
inversiones productivas, en particular de tas PYME. 
-Elección de los medios: ta concesión de bonificaciones de intereses por la 
Comunidad estará ligada a los mecanismos de préstamos globales del BEI. Ello no 
sólo ofrece la ventaja de canalizar la ayuda comunitaria a través de un mecanismo 
ya establecido y que ha demostrado su validez, sino que también hace posible una 
estrecha colaboración con los intermediarios financieros de toda la Comunidad 
9.3 Seguimiento y evaluación de la medida 
Al evaluar la eficacia global de la medida propuesta, se considerarán, entre otros, los 
siguientes factores. 
el recurso global a la línea de crédito PYME; 
el volumen agregado de inversiones realizadas en el marco de la presente medida 
(los préstamos individuales que concederá el BEI a través de este instrumento sólo 
cubrirán una parte del coste total de cada proyecto de inversión; los fondos restantes 
serán aportados por el intermediario financiero o por el propio promotor del 
proyecto); 
el número global de empleos creados merced a esta línea de crédito; 
otros. 
Estos datos se facilitarán periódicamente a la autoridad presupuestaria. À la luz de los 
resultados obtenidos, se estudiará una posible ampliación de la medida (véanse 
conclusiones de Copenhague). 
10 GASTOS ADMINISTRATIVOS 
La medida propuesta no supondrá ningún aumento del personal de la Comisión ni de los 
gastos administrativos, ya que será el BEI el que lleve a cabo la gestión del instrumento de 
crédito, mediante un acuerdo de colaboración celebrado con la Comisión. 
ISSN 0257-9545 
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ES 10 oí 
N° de catálogo : CB-CO-93-615-ES-C 
ISBN 92-77-61517-6 
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I .-2985 Luxemburgo 
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