A4-0413/96

Resolución sobre el fortalecimiento del sistema de evaluación del impacto

El Parlamento Europeo,

- Vista la propuesta de resolución del Sr. Mather sobre el reforzamiento de la ficha de impacto (B4-0120/96),

- Visto el artículo 45 de su Reglamento,

- Visto el Reglamento interno de la Comisión de 1986 relativo al establecimiento del sistema de la ficha de impacto,

- Vista la decisión de la Comisión de 8 de noviembre de 1989 de reforzar los requisitos de la ficha de impacto en relación con la legislación con repercusión significativa sobre la economía, el empleo, el medio ambiente, los aspectos sociales y la sociedad en general,

- Vista su Resolución de 24 de octubre de 1994 sobre la Comunicación de la Comisión sobre la aplicación de un programa integrado en favor de las PYME y del artesanado ((DO C 323 de 21.11.1994, pág. 19.)),

- Vista la Declaración nº 18 adjunta al Tratado de la Unión Europea, que señala que la Comisión, basándose , en su caso, en las consultas que estime necesarias y mediante el fortalecimiento de su sistema de evaluación de la legislación comunitaria, seguirá teniendo en cuenta los costes y beneficios para las autoridades públicas y para todos los interesados,

- Visto el apartado 2 del artículo 118 A del Tratado CE, que estipula, aludiendo a las directivas sobre la salud y la seguridad de los trabajadores, que dichas «directivas evitarán establecer trabas de carácter administrativo, financiero y jurídico que obstaculicen la creación y el desarrollo de pequeñas y medianas empresas»,

- Visto el informe de la Comisión sobre la coordinación de las actividades en favor de las PYME y el artesanado (COM(95)0362),

- Vista la propuesta de la Comisión relativa al Tercer Programa plurianual en favor de las pequeñas y medianas empresas ((DO C 156 de 31.5.1996, pág. 5)),

- Visto el informe de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios y de Política Industrial y las opiniones de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales y de la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Protección del Consumidor (A4-0413/96),

A. Considerando que es necesario comprender los costes y beneficios de la legislación europea para todos los sectores de la economía y de la sociedad con el fin de decidir con conocimiento de causa a la hora de adoptar dicha legislación; considerando que la legislación comunitaria clara y sin ambigüedades resulta de fácil aplicación para las empresas y puede ser controlada sin dificultades por las autoridades,

B. Considerando que la protección social de los trabajadores debe constituir una prioridad en la Unión Europea,

C. Considerando que la Unión Europea debe mantener una posición competitiva en los mercados mundiales, al tiempo que mantiene los altos niveles de protección medioambiental y social previstos en el acervo comunitario y dedica una especial atención a la legislación que pudiera perjudicar la competitividad,

D. Considerando que el grupo más vulnerable a los costes de la legislación europea lo forman las pequeñas y medianas empresas, que representan la mayor parte del empleo y el crecimiento económico en Europa,

E. Considerando que el sistema actual de la Comisión de evaluación de las repercusiones de los actos legislativos y reglamentarios para las empresas no requiere análisis detallados de costes y beneficios; considerando que una evaluación cuidadosa del impacto puede resultar un instrumento valioso para el esfuerzo tendente a mejorar la legislación, y, de forma más específica, puede desempeñar una triple función:

- ofreciendo la oportunidad de justificar la medida propuesta, haciéndola así más aceptable para los interesados,

- desempeñando una función de sensibilización e información para los responsables políticos,

- contribuyendo a que la política sea previsible,

F. Considerando que el actual sistema de evaluación del impacto es insatisfactorio y que la Comisión debe hacer más estrictas sus normas internas al respecto,

G. Considerando que, en lo referente al artículo 118 A del TCE, el sistema actual de la Comisión no es sistemático, es decir, las propuestas legislativas comunitarias que pueden tener importantes repercusiones sobre la economía, el empleo, el medio ambiente, los aspectos sociales y la sociedad en general no se ejecutan en su totalidad,

H. Considerando que una estimación sistemática y completa de costes y beneficios, en consulta con los interlocutores sociales, las PYME y otras partes interesadas, contribuirá a una revisión eficaz de propuestas que podrían tener repercusiones sustanciales sobre la economía, el empleo, los aspectos sociales y la sociedad en general,

I. Considerando que una evaluación del impacto en la que se enumeren las ventajas de la propuesta legislativa en cuestión para el mundo empresarial puede demostrar la eficacia de la legislación,

J. Considerando que la enumeración de los beneficios contribuirá asimismo al desarrollo de legislación bien elaborada,

K. Considerando que debe evitarse que el sistema de evaluación del impacto llegue a ser tan burocrático que inhiba la ambición de la Unión Europea de simplificar la legislación actual y de promulgar en el futuro una legislación clara y simple con objeto de garantizar el funcionamiento adecuado del mercado único,

L. Considerando que las evaluaciones del impacto, incluso cuando se basen en una misma metodología, que puede no ser aceptable para todos los Estados miembros, sectores de actividad, tipos de empresas y organizaciones o individuos, pueden producir resultados que, para el mismo tipo de legislación, tengan efectos positivos sobre un Estado miembro y efectos negativos sobre otros,

1. Pide a la Comisión que examine de qué forma podría desarrollar un enfoque adecuado y racional en lo referente a las evaluaciones del impacto, no sólo sobre las empresas, sino también sobre la salud y la seguridad, el medio ambiente y el empleo, y que someta un informe al respecto a la consideración del Consejo y del Parlamento Europeo;

2. Expresa la opinión de que una ficha de impacto sensata, que en lo sucesivo se denominará evaluación del impacto, deberá acompañar toda propuesta legislativa que, de forma directa o indirecta, contribuya a incrementar los costes de un gran número de pequeñas empresas;

3. Pide a la Comisión que otorgue al sistema de evaluación del impacto una posición oficial y jurídica en el marco de la legislación comunitaria; las modificaciones subsiguientes de la evaluación del impacto precisarán el dictamen del Parlamento y del Consejo;

Responsabilidades institucionales

4. Pide a la Dirección General de la Comisión Europea competente para la preparación de la legislación que consulte a la Dirección General «Política de la Empresa»cuando se prepare una evaluación del impacto si el acto legislativo propuesto pudiera tener una repercusión significativa sobre las pequeñas y medianas empresas;

Notificación y oportunidad de la evaluación del impacto

5. Propone que la evaluación del impacto aparezca al final de cada propuesta legislativa comunitaria que pueda tener importantes repercusiones sobre las empresas y se distribuya al Parlamento, al Consejo y a otras instituciones europeas; deberá estar también disponible para el público en general (ciudadanos, empresas y gobiernos) a través del Diario Oficial; deberá adoptarse un formato normalizado, de modo que la evaluación del impacto sea identificable con facilidad (Bullock);

6. Insta a la Comisión a que, antes de decidir si procede legislar o no, facilite una evaluación restringida del impacto por lo que se refiere a las consecuencias probables de cualquier reglamentación;

7. Insiste en que se conceda a todos los interesados que puedan verse afectados, tanto en la fase del proyecto como en la aprobación definitiva de la evaluación del impacto, la oportunidad de consultar a la DG responsable de la propuesta legislativa, bajo la supervisión de la DG XXIII; la DG XXIII deberá velar por que la DG responsable de la propuesta legislativa facilite a las organizaciones profesionales de las empresas y a las empresas individuales afectadas que así lo deseen, suficientes datos que les permitan evaluar el efecto que la propuesta legislativa tendrá en su estructura de costes;

8. Pide que ninguna propuesta de la Comisión para la que la propia Comisión u otros grupos decidan elaborar una ficha de impacto se someta a votación por parte del colegio de Comisarios sin que esté acompañada de una evaluación del impacto (aprobada por el Secretario General y firmada por un Comisario); si posteriores enmiendas del Parlamento o del Consejo alteraran significativamente el alcance de la reglamentación, la Comisión presentará una evaluación actualizada del impacto después de que el Consejo adopte una posición común tras la primera lectura;

9. Insiste en que todos los textos legislativos actuales, transcurrido un plazo determinado a partir de su entrada en vigor, precisen una evaluación actualizada del impacto para contribuir a determinar si puede haber repercusiones imprevistas sobre las empresas; si los costes o beneficios se hubieran subestimado grandemente, las empresa deberán tener la posibilidad de solicitar a la Comisión en cualquier momento la revisión de la legislación; en esta actualización deberá indicarse la razón de la subestimación de costes o beneficios, así como posibles medidas para reducir los costes o incrementar los beneficios;

Función del Parlamento Europeo y otros asuntos

10. Insiste en que para mejorar la capacidad del Parlamento Europeo de control de la importancia de los actos legislativos, al principio del examen de cada acto legislativo el ponente informe al Parlamento acerca de la evaluación del impacto del informe en cuestión, para garantizar que los costes y beneficios se debaten adecuadamente; reconoce que la evaluación del impacto puede proporcionar información necesaria y especialmente útil para determinar el punto de vista del Parlamento y manifiesta su decisión de considerar de ahora en adelante la evaluación del impacto como parte integrante de la propuesta en el momento de debatir una propuesta legislativa;

11. Pide a la Comisión que examine de qué forma puede financiarse adecuadamente el desarrollo de una evaluación del impacto;

12. Propone que, transcurridos cinco años desde la aplicación de un sistema reforzado de evaluación del impacto, se proceda a una revisión del sistema y al debate de los cambios posibles;

13. Se felicita a este respecto por la intención de la Comisión de prestar una atención especial al «ulterior desarrollo del uso de técnicas de evaluación para el medio ambiente (relación coste/eficacia, coste/beneficio)" (Parte 2 del artículo 7 del COM(95)0647), como se establece en la propuesta para la revisión del quinto programa de actuación en materia de medio ambiente;

14. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución a la Comisión y al Consejo, así como a los Parlamentos de los Estados miembros.