Propuesta de Reglamento (CE) del Consejo por el que se crea un Observatorio europeo de los fenómenos racistas y xenófobos (97/C 78/04) COM(96) 615 final - 96/0298(CNS)

(Presentada por la Comisión el 9 de enero de 1997)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, sur artículo 235,

Vista la propuesta de la Comisión,

Visto el dictamen del Parlamento Europeo,

Visto el dictamen del Comité Económico y Social,

Visto el dictamen del Comité de las Regiones,

Considerando que, en el preámbulo del Acta Única Europea, los Estados miembros subrayan la necesidad de «promover conjuntamente la democracia, basándose en los derechos fundamentales reconocidos en las Constituciones y leyes de los Estados miembros, en el Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales y en la Carta Social Europea, en particular la libertad, la igualdad y la justicia social,»;

Considerando que el apartado 2 del artículo F del Tratado de la Unión Europea establece que la Unión «respetará los derechos fundamentales tal y como se garantizan en el Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales firmado en Roma el 4 de noviembre de 1950, y tal y como resultan de las tradiciones constitucionales comunes a los Estados miembros, como principios generales de Derecho comunitario.»;

Considerando que el racismo, la xenofobia y el antisemitismo constituyen graves atentados contra los derechos fundamentales;

Considerando que la Comunidad debe respetar los derechos fundamentales en la elaboración y aplicación de sus políticas y, en particular, que el respeto de los derechos humanos constituye una condición de la legalidad de los actos comunitarios;

Considerando que, el 11 de junio de 1986, el Parlamento Europeo, el Consejo, los representantes de los Estados miembros reunidos en el seno del Consejo y la Comisión adoptaron una Declaración contra el racismo y la xenofobia (1), subrayando «la importancia de una información adecuada y de una sensibilización de todos los ciudadanos ante los peligros del racismo y de la xenofobia y la necesidad de velar por que se evite o reprima cualquier acto racista o xenófobo»;

Considerando que el Consejo Europeo, en su reunión celebrada en Corfú los días 24 y 25 de junio de 1994, decidió intensificar los esfuerzos para definir, a nivel de la Unión Europea, una estrategia global de lucha contra el racismo y la xenofobia; que a tal fin creó una Comisión consultiva encargada de formular recomendaciones sobre la lucha contra el racismo y la xenofobia;

Considerando que el Consejo Europeo, en su reunión celebrada en Cannes los días 26 y 27 de junio de 1995, solicitó a la Comisión consultiva que prolongara sus trabajos para estudiar, en estrecha cooperación con el Consejo de Europa, la viabilidad de un Observatorio europeo de los fenómenos racistas y xenófobos;

Considerando que las conclusiones de este estudio sobre la viabilidad de un Observatorio han sido presentadas al Consejo Europeo en su reunión celebrada en Florencia los días 21 y 22 de junio de 1996;

Considerando que el Consejo Europeo, en su reunión de Florencia, reafirmó la determinación de la Unión de combatir con la mayor firmeza el racismo y la xenofobia y aprobó el principio que constituye la base para la creación de un Observatorio europeo;

Considerando que la recogida, registro, análisis y publicación de informaciones objetivas, fiables y comparables sobre los actos y actitudes racistas y xenófobas a nivel europeo son necesarios para permitir una información completa de la Comunidad sobre el problema del racismo y de la xenofobia, de modo que la Comunidad pueda cumplir su obligación de respetar los derechos fundamentales y de tenerlos en cuenta en la elaboración y aplicación de sus políticas y de los actos por ella adoptados en su ámbito de competencia;

Considerando que los fenómenos de racismo y xenofobia se observan en todos los niveles de la Comunidad: local, regional, nacional y comunitario;

Considerando que las informaciones recogidas, registradas y analizadas a nivel comunitario pueden también ser útiles a las autoridades de los Estados miembros en la elaboración y aplicación, en sus respectivos ámbitos de competencia, de medidas a nivel local, regional y nacional;

Considerando que, en consecuencia, conviene crear un Observatorio europeo de los fenómenos racistas y xenófobos que ponga los resultados de su trabajo a disposición tanto de la Comunidad como de los Estados miembros;

Considerando que las tareas asignadas al Observatorio implican una cooperación con otras organizaciones nacionales e internacionales, y en particular con el Consejo de Europa, que posee una reconocida experiencia en este ámbito;

Considerando que la protección de los datos de carácter personal se debe asegurar de conformidad con las leyes y reglamentaciones nacionales y con la Directiva 95/46/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de octubre de 1995, relativa a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circulación de estos datos (2);

Considerando que el Observatorio debe gozar de la máxima autonomía jurídica y política, manteniendo al mismo tiempo estrechos vínculos con las instituciones comunitarias;

Considerando que el presente Reglamento podría ser adaptado, llegado el caso, a la expiración de un período de tres años, con el fin de decidir una posible adaptación o ampliación de las tareas del Observatorio, sobre todo en función de la evolución de las competencias comunitarias;

Considerando que el Tratado no ha previsto, para la adopción del presente Reglamento, otros poderes de acción que los del artículo 235,

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

Se crea un Observatorio europeo de los fenómenos racistas y xenófobos, en lo sucesivo denominado «el Observatorio».

Artículo 2

Objetivo y funciones

1. El objetivo principal del Observatorio será proporcionar a la Comunidad y a sus Estados miembros, sobre todo en los ámbitos contemplados en el apartado 3 del artículo 3, informaciones objetivas, fiables y comparables sobre los fenómenos de racismo, xenofobia y antisemitismo a nivel europeo, que puedan resultarles útiles en la adopción de medidas y en la definición de acciones en los ámbitos de sus competencias respectivas.

2. El Observatorio estudiará la amplitud y evolución de los fenómenos y manifestaciones de racismo, xenofobia y antisemitismo, analizará sus causas, consecuencias y efectos y examinará los ejemplos de buenas prácticas para remediar aquéllos. A tales fines, el Observatorio:

a) reunirá, registrará y analizará las informaciones y datos, incluidos los procedentes de la investigación científica, que le comuniquen los Estados miembros, las instituciones comunitarias, los organismos internacionales, en particular los contemplados en el apartado 1 del artículo 4, o las organizaciones no gubernamentales;

b) establecerá una cooperación con las fuentes de información y elaborará una política de utilización concertada de sus bases de datos con objeto de favorecer, llegado el caso, y a petición del Parlamento Europeo, del Consejo o de la Comisión, una amplia difusión de sus informaciones;

c) realizará las investigaciones y encuestas científicas y los estudios preparatorios y de viabilidad, en su caso, a petición del Parlamento Europeo, del Consejo o de la Comisión. Organizará reuniones de expertos y constituirá, cuando fuere necesario, grupos de trabajo ad hoc;

d) creará un fondo de documentación abierto al público, estimulará la promoción de actividades de información y la investigación científica;

e) formulará conclusiones y recomendaciones dirigidas a la Comunidad y a los Estados miembros;

f) publicará un informe anual sobre la situación en materia de racismo y xenofobia en la Comunidad, subrayando también los ejemplos de buenas prácticas; así como sobre sus actividades;

g) establecerá y coordinará una «Red europea de información sobre el racismo y la xenofobia» (Raxen), constituida por una unidad central propia del Observatorio, que cooperará con centros universitarios nacionales de investigación, organizaciones no gubernamentales y centros especializados creados por organizaciones nacionales o internacionales contempladas en el artículo 7;

h) facilitará y fomentará la organización y la celebración regular de mesas redondas, o reuniones de órganos consultivos permanentes existentes en el interior de los Estados miembros, con participación de los interlocutores sociales, centros de investigación y representantes de las autoridades públicas competentes y otras personas u organismos que se ocupan de los fenómenos racistas y xenófobos. En su informe anual sobre la situación en materia de racismo y xenofobia en la Comunidad, el Observatorio tendrá en cuenta los resultados de las mesas redondas nacionales o de otros órganos consultivos permanentes ya existentes.

Artículo 3

Métodos de trabajo y ámbitos de actividad

1. El Observatorio ejecutará sus tareas en función de los objetivos establecidos en el marco de su programa anual y de los medios presupuestarios disponibles.

2. Para evitar duplicaciones, el Observatorio tendrá en cuenta, en el ejercicio de sus funciones, las actividades ya realizadas por las instituciones comunitarias, otras instituciones y organizaciones internacionales competentes, en particular el Consejo de Europa, y procurará aportarles un valor añadido.

3. Las informaciones y datos que se recojan y traten, las investigaciones, encuestas y estudios científicos que se lleven a cabo o se impulsen se referirán a la amplitud, evolución, causas y efectos de los fenómenos de racismo y xenofobia, en particular en los ámbitos siguientes:

a) libre circulación de personas en el interior de la Comunidad;

b) empleo;

c) medios de comunicación;

d) educación, formación profesional y juventud;

e) exclusión social;

f) libre circulación de mercancías;

g) cultura.

Artículo 4

Red europea de información sobre el racismo y la xenofobia (Raxen)

1. Con objeto de establecer con la mayor rapidez y eficacia posible la red prevista en la letra g) del apartado 2 del artículo 2, los Estados miembros comunicarán al Observatorio la lista de centros y organizaciones contempladas en ese mismo artículo.

2. El Consejo de Administración del Observatorio designará los organismos que formarán parte del Raxen. La decisión de designación del Consejo de Administración del Observatorio estará supeditada al dictamen favorable del Comité científico previsto en el artículo 11.

3. Para la realización de tareas que se le pudieren confiar, el Observatorio podrá establecer vínculos contractuales, en particular de subcontratación, con los organismos contemplados en el apartado 2.

El Observatorio podrá también establecer vínculos contractuales, sobre una base ad hoc y para tareas específicas, con organismos que no formen parte del Raxen.

La atribución de estas tareas deberá figurar en el programa anual del Observatorio.

Artículo 5

Protección y confidencialidad de los datos de carácter personal

1. En las operaciones de tratamiento de datos de carácter personal que realice el Observatorio en virtud del presente Reglamento, aplicará las disposiciones de la Directiva 95/46/CE. A estos efectos, el Consejo de Administración adoptará las normas de aplicación de estas disposiciones, en particular en lo que se refiere a los derechos de las personas interesadas, el carácter confidencial y la seguridad de las operaciones de tratamiento de los datos, las medidas de salvaguardia destinadas a dar a dichos datos un carácter anónimo antes de su comunicación y la vigilancia interna de las operaciones de tratamiento.

2. El Observatorio transmitirá a la Comisión las normas de aplicación contempladas en el apartado 1 con vistas a su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas. El Observatorio no podrá proceder al tratamiento de datos de carácter personal antes de la entrada en vigor de dichas normas.

3. Cuando los Estados miembros transmitan o reciban datos de carácter personal en aplicación del presente Reglamento, aplicarán su legislación nacional respectiva en materia de protección de datos a las operaciones de tratamiento de los mismos, de conformidad con lo establecido en la Directiva 95/46/CE.

4. Si se transmiten al Observatorio datos de carácter personal en virtud del presente Reglamento y de conformidad con el Derecho nacional, dichos datos sólo podrán utilizarse para los fines indicados y en las condiciones prescritas por el servicio que los transmite. Esta disposición se aplicará mutatis mutandis a la transmisión de datos personales por el Observatorio a los servicios competentes de los Estados miembros o a organismos internacionales y a los órganos comunitarios. El Observatorio se abstendrá de cualquier actividad relativa a casos concretos y personales.

5. Los datos relativos a la violencia racista, xenófoba y antisemita proporcionados al Observatorio y transmitidos por éste podrán publicarse, siempre dentro del respeto de las normas comunitarias y nacionales que regulan la difusión y confidencialidad de la información.

6. Los Estados miembros y los organismos nacionales que cooperan con el Observatorio no estarán obligados a proporcionar informaciones clasificadas como confidenciales de conformidad con su legislación nacional.

Artículo 6

Personalidad y capacidad jurídica

El Observatorio tendrá personalidad jurídica. En cada uno de los Estados miembros, gozará de la más amplia capacidad jurídica que las legislaciones nacionales reconocen a las personas jurídicas; podrá, en particular, adquirir o enajenar bienes inmuebles o muebles y comparecer en juicio.

Artículo 7

Cooperación con organizaciones nacionales e internacionales

1. Para el cumplimiento de sus funciones, el Observatorio podrá cooperar con organizaciones nacionales o internacionales, gubernamentales o no gubernamentales, competentes en lo que respecta a los fenómenos de racismo y xenofobia.

2. Las modalidades de la operación prevista en el apartado 1 se someterán a la aprobación del Consejo de Administración.

3. El Observatorio coordinará sus actividades con las del Consejo de Europa, sobre todo en lo que se refiere a su programa de trabajo. A tal fin, la Comunidad celebrará, en nombre del Observatorio, un acuerdo con el Consejo de Europa destinado a establecer una estrecha cooperación entre éste y el Observatorio. Dicho acuerdo incluirá también la designación por el Consejo de Europa de una personalidad que formará parte del Consejo de Administración del Observatorio.

Artículo 8

Consejo de Administración

1. El Consejo de Administración estará compuesto por una personalidad independiente designada por cada Estado miembro, una personalidad independiente designada por el Parlamento Europeo y, en aplicación del apartado 3 del artículo 7, una personalidad independiente designada por el Consejo de Europa, así como un representante de la Comisión.

Cada miembro tendrá un suplente designado de manera análoga.

2. Los nombres de los miembros del Consejo de Administración y sus suplentes se comunicarán a la Comisión para su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas. Su mandato será de tres años, renovable una sola vez. El Consejo de Administración elegirá a su presidente y su vicepresidente, así como a los otros miembros del Consejo Ejecutivo contemplado en el artículo 9.

Cada miembro del Consejo de Administración, o en caso de ausencia, su suplente, dispondrá de un voto. Las decisiones se adoptarán por mayoría de dos tercios de los votos emitidos. El presidente participará en la votación.

3. El Consejo de Administración adoptará las decisiones necesarias para el funcionamiento del Observatorio. En particular:

a) aprobará el programa anual de actividades del Observatorio en función del presupuesto y de los recursos disponibles y previo dictamen del Comité científico; en caso necesario, este programa podrá ser revisado durante el año;

b) adoptará el informe anual y las conclusiones y recomendaciones del Observatorio y las transmitirá al Parlamento Europeo, al Consejo, a la Comisión, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones; velará por la publicación del informe anual;

c) designará al Director;

d) aprobará el proyecto de presupuesto y el presupuesto definitivo anual del Observatorio;

e) aprobará la gestión del director en la ejecución del presupuesto.

4. El Consejo de Administración adoptará su reglamento interno. El Consejo de Administración se reunirá, por convocatoria de su presidente, al menos dos veces al año.

Artículo 9

Consejo Ejecutivo

1. El Consejo Ejecutivo estará compuesto por el presidente del Consejo de Administración, su vicepresidente y por un máximo de otros tres miembros de dicho Consejo, entre los cuales figurarán la personalidad designada por el Consejo de Europa y el representante de la Comisión.

2. El Consejo Ejecutivo controlará los trabajos del Observatorio, seguirá la preparación y ejecución de los programas y preparará las reuniones del Consejo de Administración con ayuda del Director del Observatorio. También ejercerá cualquier función que le sea confiada por el Consejo de Administración de conformidad con el reglamento interno de este último.

Artículo 10

Director

1. El Observatorio estará dirigido por un Director, designado por el Consejo de Administración a propuesta de la Comisión, por un período de cuatro años, renovable.

2. El Director será responsable de:

a) la ejecución de las tareas contempladas en el apartado 2 del artículo 2;

b) la preparación y ejecución del programa de trabajo anual del Observatorio;

c) la preparación de los informes, conclusiones y recomendaciones previstos en el presente Reglamento;

d) todas las cuestiones relativas al personal y asuntos de administración ordinaria.

3. El Director dará cuenta de su gestión al Consejo de Administración y asistirá a las reuniones de éste último y del Consejo Ejecutivo.

4. El Director será el representante legal del Observatorio.

Artículo 11

Comité científico

1. El Consejo de Administración y el Director estarán asistidos por un Comité científico encargado de emitir dictamen sobre cualquier cuestión científica relativa a las actividades del Observatorio que el Consejo de Administración o el Director le sometan.

Los dictámenes del Comité científico se adoptarán por mayoría simple de los votos emitidos; cada miembro tendrá un voto. Las opiniones divergentes se pondrán en conocimiento del Consejo de Administración.

2. El Comité científico estará compuesto por un máximo de nueve expertos, de preferencia procedentes de Estados miembros diferentes, especialmente cualificados o experimentados en el análisis de los fenómenos racistas y xenófobos.

Los expertos serán nombrados por el Consejo de Administración basándose en propuestas de los Estados miembros, de la Comisión y las organizaciones nacionales e internacionales asociadas a los trabajos del Observatorio contemplados en el artículo 7.

El Consejo de Administración velará por la composición pluridisciplinar del Comité.

3. El mandato de los miembros del Comité científico será de tres años, renovable una sola vez.

4. El Comité científico elegirá a su presidente y a su vicepresidente.

5. El Comité científico será convocado por su presidente al menos dos veces al año.

Artículo 12

Personal

1. El personal del Observatorio estará sometido a los reglamentos y reglamentaciones aplicables a los funcionarios y otros agentes de las Comunidades Europeas.

2. El Observatorio ejercerá, con respecto a su personal, las funciones atribuidas a la Autoridad facultada para proceder a los nombramientos.

3. El Consejo de Administración, de acuerdo con la Comisión, adoptará las disposiciones de aplicación apropiadas.

Artículo 13

Presupuesto

1. Todos los gastos e ingresos del Observatorio serán objeto de previsiones para cada ejercicio presupuestario, que coincidirá con el año natural, y se consignarán en el presupuesto del Observatorio.

2. A más tardar, el 15 de febrero de cada año, el Director establecerá el anteproyecto de presupuesto para el ejercicio siguiente. El anteproyecto de presupuesto cubrirá los gastos de funcionamiento y el programa de trabajo previsto para el ejercicio presupuestario siguiente. El Director presentará este anteproyecto, acompañado del cuadro de personal, al Consejo de Administración.

3. El presupuesto deberá estar equilibrado en cuanto a ingresos y gastos.

4. Los ingresos del Observatorio comprenderán, sin perjuicio de otras fuentes:

a) una subvención de la Comunidad consignada en una línea específica del Presupuesto general de las Comunidades Europeas (sección «Comisión»);

b) los pagos efectuados en remuneración de los servicios prestados;

c) en su caso, las contribuciones financieras de las organizaciones contempladas en el artículo 7.

5. Los gastos del Observatorio comprenderán en particular la remuneración del personal, los gastos administrativos y de infraestructura, los gastos de funcionamiento y los gastos relativos a los contratos celebrados con las instituciones u organismos que formen parte de la Raxen y con terceros.

6. El Consejo de Administración aprobará el proyecto de presupuesto y lo transmitirá a la Comisión, la cual establecerá, sobre esta base, las previsiones correspondientes en el anteproyecto de Presupuesto general de las Comunidades Europeas, que deberá presentar al Consejo en virtud del artículo 203 del Tratado.

7. El Consejo de Administración aprobará el presupuesto definitivo del Observatorio antes del comienzo del ejercicio presupuestario, ajustándolo, en la medida de lo necesario, a la subvención comunitaria y a los otros recursos del Observatorio.

8. El Director ejecutará el presupuesto del Observatorio.

9. El interventor de la Comisión realizará el control del compromiso y del pago de todos los gastos del Observatorio, así como la liquidación y recaudación de todos sus ingresos.

10. A más tardar el 31 de marzo de cada año, el Director presentará a la Comisión, al Consejo de Administración y al Tribunal de Cuentas las cuentas de la totalidad de los ingresos y de los gastos del Observatorio para el ejercicio transcurrido.

El Tribunal de Cuentas examinará dichas cuentas de conformidad con el artículo 188 C del Tratado.

11. El Consejo de Administración aprobará la gestión del Director en la ejecución del presupuesto.

12. El Consejo de Administración aprobará, previo dictamen de la Comisión y del Tribunal de Cuentas, las disposiciones financieras internas en las que se especificarán, en particular, las modalidades relativas al establecimiento y ejecución del presupuesto del Observatorio.

Artículo 14

Privilegios e inmunidades

Se aplicará al Observatorio el Protocolo sobre los privilegios y las inmunidades de las Comunidades Europeas.

Artículo 15

Responsabilidad

1. La responsabilidad contractual del Observatorio se regirá por la ley aplicable al contrato de que se trate.

El Tribunal de Justicia será competente para juzgar en virtud de una cláusula compromisoria contenida en un contrato celebrado por el Observatorio.

2. En materia de responsabilidad extracontractual, el Observatorio deberá reparar los daños causados por el mismo o por sus agentes en el ejercicio de sus funciones, de conformidad con los principios generales comunes a los Derechos de los Estados miembros.

El Tribunal de Justicia será competente para conocer de todos los litigios relativos a la indemnización por dichos daños.

Artículo 16

Informe

Durante el tercer año siguiente a la entrada en vigor del presente Reglamento, la Comisión transmitirá al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones un informe de evaluación de las actividades del Observatorio, al que acompañarán, si hubiere lugar, propuestas para la adaptación o ampliación de sus tareas, en particular, en función de la evolución de las competencias de la Comunidad en materia de racismo y xenofobia.

Artículo 17

Entrada en vigor

El presente Reglamento entrará en vigor el día siguiente a la adopción por las autoridades competentes de la decisión relativa a la sede del Observatorio.

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

(1) DO n° C 158 de 25. 6. 1986, p. 1.

(2) DO n° L 281 de 23. 11. 1995, p. 31.