En 2014 se desembolsó un total de 1 360 millones EUR en favor de Ucrania en el marco de dos programas de ayuda macrofinanciera. La primera (AM I), basada en las decisiones adoptadas en 2002 y 2010, ascendió a 610 millones EUR. El primer tramo, de 100 millones EUR, se desembolsó en mayo de 2014, poco después de que el FMI aprobará un nuevo acuerdo de derechos de giro de dos años en favor de Ucrania. El segundo tramo, de 260 millones EUR, se desembolsó en noviembre de 2014, mientras que el tercero (250 millones EUR) se desembolsó en abril de 2015. En abril de 2014, el Consejo aprobó un segundo programa de ayuda macrofinanciera en favor de Ucrania por un valor de 1 000 millones EUR en préstamos (AM II) con arreglo al procedimiento de urgencia (artículo 213 del TFUE). La totalidad de la ayuda se desembolsó en dos tramos de 500 millones EUR cada uno, en junio y diciembre de 2014. El 8 de enero de 2015, la Comisión propuso un tercer programa de ayuda macrofinanciera por un importe máximo de 1 800 millones EUR en forma de préstamos, que fue aprobado por el Parlamento y el Consejo el 15 de abril de 2015. Las tres operaciones de ayuda macrofinanciera en favor de Ucrania, con un importe agregado de 3 410 millones EUR, representan la mayor ayuda financiera de la UE proporcionada a un tercer país en tan corto espacio de tiempo.

A raíz de las violencias étnicas y políticas que causaron una fuerte caída de la actividad económica y una considerable brecha de financiación exterior, la UE se comprometió, en una conferencia internacional de donantes celebrada en Bishkek en julio de 2010, a respaldar la recuperación de la República Kirguisa. Ello llevó a la adopción por la Comisión, en diciembre de 2011, de una propuesta de Decisión relativa a la concesión de una ayuda macrofinanciera de un máximo de 30 millones EUR (15 millones EUR en préstamos y 15 millones EUR en subvenciones). Esta operación de ayuda macrofinanciera era excepcional, en la medida en que la República Kirguisa se encuentra fuera del área geográfica habitual de la ayuda macrofinanciera, pero estaba justificada por la fortaleza de las reformas políticas y económicas en favor de la democracia emprendidas en el país y por la pertenencia de este a una región de especial importancia económica y política para la UE. La decisión relativa a la ayuda macrofinanciera se aprobó en octubre de 2013. Los documentos de la ayuda macrofinanciera se firmaron al final de 2014, siendo ratificados por el Parlamento de Kirguistán en febrero de 2015. Los desembolsos del primer y el segundo tramo están previstos para 2015.

Tras los buenos resultados de 2013, cuando el PIB creció un 10,5 % gracias a un repunte de la producción de oro, la economía kirguisa se ralentizó considerablemente en 2014, con un crecimiento del PIB estimado en un 3,6 %. Esto se debió a una ralentización del comercio exterior, a una disminución de las remesas de fondos (derivada de la recesión de la economía rusa y la ralentización de las economías de otros importantes socios comerciales, en particular los países de la CEI) y a la reducción de la producción de oro. La moneda nacional se depreció un 16,3 % frente al dólar estadounidense en 2014 y la inflación anual alcanzó el 10,9 % en febrero de 2015. La intervención del Banco Central en el mercado de divisas para combatir el riesgo de devaluación, provocó una disminución de las reservas de un 17,1 % entre julio de 2014 y enero de 2015. El déficit presupuestario se estima en el 3,7 % del PIB en 2014, y la deuda pública, en el 54,1 % del PIB. El déficit de la balanza por cuenta corriente se mantuvo elevado en 2014, en el 13,7 % del PIB. La balanza de pagos sigue siendo vulnerable. En este contexto, las autoridades de la República Kirguisa solicitaron un nuevo acuerdo con el FMI. Las negociaciones se concluyeron con éxito a principios de 2015 y la Junta de Gobernadores del FMI aprobó en abril de 2015 un nuevo programa de tres años en el marco del Servicio de Crédito Ampliado. Aunque se está aplicando la Estrategia nacional para el desarrollo sostenible 2013-2017, la reforma del sector financiero se está retrasando. El código bancario, que reforzará la normativa bancaria y los poderes y la independencia del Banco Central, aún está pendiente de la aprobación del Parlamento.

3.2.4. Túnez

En junio de 2013, la Junta de Gobernadores del FMI aprobó un nuevo acuerdo de derechos de giro de 24 meses con Túnez por importe de 1 750 millones USD. En este contexto, en agosto de 2013 el Gobierno tunecino solicitó una ayuda macrofinanciera de la UE por un importe de 500 millones EUR. En respuesta a esta solicitud, en diciembre de 2013 la Comisión presentó una propuesta de concesión de una ayuda macrofinanciera de un máximo de 250 millones EUR, en forma de préstamo que se desembolsaría en tres tramos iguales. Durante los debates en el Parlamento y el Consejo, el importe de la ayuda se incrementó hasta los 300 millones EUR. La decisión sobre esta operación de ayuda macrofinanciera fue aprobada por los colegisladores en mayo de 2014. El Memorando de Entendimiento y el acuerdo de financiación mediante préstamo fueron aprobados y firmados entre julio y septiembre de 2014 y fueron ratificados por el Parlamento tunecino en marzo de 2015. El desembolso del primer tramo está previsto para mayo de 2015, mientras que el desembolso de los tramos segundo y tercero sigue supeditado a que el programa acordado con el FMI siga el rumbo previsto y las autoridades tunecinas cumplan las condiciones establecidas para la ayuda macrofinanciera en el Memorándum de Entendimiento.

El crecimiento del PIB real se mantuvo moderado en 2014 (2,3 %), frente al 2,4 % en 2013. La incertidumbre política y las tensiones en materia de seguridad siguen pesando sobre la actividad económica. La inflación en 2014 fue del 5,5 % por término medio y sigue una tendencia decreciente. El desequilibrio presupuestario y el desequilibrio externo siguen siendo sustanciales, generando importantes necesidades de financiación. El déficit presupuestario en 2014 será inferior al objetivo del programa del FMI (4,8 % del PIB, frente a la previsión inicial del 6,7 % del PIB), pero esto se debe fundamentalmente a la infrautilización del presupuesto de inversión y al aplazamiento de algunos gastos para 2015, y no a unos recortes óptimos en el presupuesto de gastos ordinarios. En cuanto al sector exterior, el déficit de la balanza por cuenta corriente se mantuvo elevado en 2014 (8,9 % del PIB) frente al 8,3 % del PIB registrado en 2013. Las reservas se aproximaban a los 7 800 millones USD al final de 2014, lo que representa apenas tres meses de importaciones y contrasta con el objetivo inicial de 9 000 millones USD establecido en el programa del FMI. En diciembre de 2014, el FMI completó la quinta evaluación del acuerdo de derechos de giro vigente. El FMI reconoció que se habían cumplido todos los criterios de resultados y se había avanzado en un número significativo de reformas estructurales, a pesar de un marco adverso en los ámbitos económico, social y de seguridad.

3.2.5. Ucrania

A la vista del rápido deterioro de la situación económica de Ucrania a principios de 2014 y el significativo debilitamiento de su balanza de pagos, en abril de 2014 el Consejo adoptó una nueva operación de ayuda macrofinanciera en favor del país en el marco del procedimiento de urgencia (artículo 213 del TFUE). El programa consistía en un préstamo de un máximo de 1 000 millones EUR, que se desembolsaría en dos tramos de 500 millones EUR cada uno. Esta ayuda macrofinanciera (AM II) se añadía a otra (AM I), establecida en virtud de dos decisiones (adoptadas en 2002 y 2014) de un importe máximo de 610 millones EUR en préstamos y que se desembolsaría en tres tramos. En total, se ha puesto a disposición de Ucrania una ayuda macrofinanciera de 1 610 millones EUR. Los desembolsos relativos a los dos programas fueron posibles una vez que la Junta de Gobernadores del FMI aprobó un nuevo acuerdo de derechos de giro de dos años en abril de 2014. En 2014, Ucrania recibió 1 360 millones EUR de ayuda macrofinanciera, de los que 1 000 millones EUR corresponden a la totalidad de la AM II. El último tramo de la AM I, de 250 millones EUR, se desembolsó en abril de 2015.

Tras dos años de estancamiento, en 2014 la economía ucraniana entró en recesión profunda debido a una crisis de confianza resultante del conflicto armado en la parte oriental del país. La crisis dio lugar a una fuerte depreciación de la moneda, así como a un descenso de la inversión y el consumo. La pérdida de capacidad productiva provocada por el conflicto en el este del país, que es el centro industrial de Ucrania, también contribuyó a una contracción del PIB del 6,8 % en términos reales en 2014. El debilitamiento de la moneda, combinada con aumentos significativos de los precios administrados, dio lugar a una fuerte aceleración de la inflación medida por el índice de precios de consumo (IPC). Al mismo tiempo, a pesar de diversas medidas correctoras (tanto de ingresos como de gastos), el déficit presupuestario global empeoró a una estimación del 10,3 % del PIB en 2014, al tiempo que la deuda pública aumentó considerablemente, hasta aproximadamente el 70,2 % del PIB al final de 2014. En lo relativo al sector exterior, un ajuste del déficit de la balanza por cuenta corriente (del 8,7 % en 2013 al 4,0 % en 2014) estuvo favorecido por la disminución de las importaciones y vino acompañado de importantes salidas de capital del sector privado y de pagos atrasados en el sector del gas. Como consecuencia de ello, las reservas internacionales brutas de Ucrania disminuyeron en casi el 60 % (10 000 millones EUR) en 2014, hasta situarse en solo 6 200 millones EUR al final del año. La recesión y la depreciación de la moneda como consecuencia de la crisis de confianza han actuado como un freno para el sector bancario, lo que ha llevado a importantes retiradas de depósitos, a unas pérdidas de explotación significativas y a una proporción creciente de préstamos no productivos. En un intento por estabilizar el sector, el Banco Central ha puesto en marcha un saneamiento de los bancos inviables y ha iniciado un amplio ejercicio de recapitalización del sector. También se han llevado a cabo reformas en el sector de la energía y en la gestión de las finanzas públicas, que han estado respaldadas por programas de apoyo establecidos con los acreedores internacionales, incluida la UE.

En el contexto de un mayor debilitamiento de la actividad económica y del deterioro de la balanza de pagos, la comunidad internacional, encabezada por el FMI, ha elaborado un nuevo paquete de ayuda financiera en favor de Ucrania. En este contexto, el país solicitó un nuevo programa de ayuda macrofinanciera en septiembre de 2014 y reiteró su solicitud en diciembre de 2014. Habida cuenta del aumento considerable de las necesidades de financiación exterior, y con el fin de apoyar el ambicioso programa de reforma de las autoridades ucranianas, el 8 de enero de 2015 la Comisión presentó una propuesta de nuevo programa de ayuda macrofinanciera de un máximo de 1 800 millones EUR en préstamos (AM III). La decisión relativa a este nuevo programa de ayuda macrofinanciera fue adoptada por los colegisladores en abril de 2015. Se espera que la ayuda se desembolsará en tres tramos iguales entre 2015 y 2016. El 11 de marzo de 2015, la Junta de Gobernadores del FMI aprobó un nuevo acuerdo de cuatro años en el marco del Servicio Ampliado del Fondo para Ucrania (12 348 millones DEG, alrededor de 17 500 millones USD), que sustituyó el acuerdo de derechos de giro de dos años aprobado en abril de 2014.

4. Garantizar la utilización adecuada de los fondos de la ayuda macrofinanciera: evaluaciones operativas y evaluaciones ex post

4.1. Evaluaciones operativas

Conforme a las exigencias del Reglamento Financiero de la UE, la Comisión, con la ayuda de consultores externos, realiza evaluaciones operativas para obtener garantías razonables sobre el funcionamiento de los procedimientos administrativos y los circuitos financieros de los países beneficiarios.

Las evaluaciones operativas se centran en los sistemas de gestión de las finanzas públicas, particularmente en los procedimientos y la organización del Ministerio de Hacienda y del Banco Central y, más concretamente, en la gestión de las cuentas que reciben fondos de la UE. Por otro lado, se presta especial atención a la forma en que funcionan las instituciones externas de auditoría, su independencia, sus programas de trabajo y la eficacia de sus controles. También se han examinado los procedimientos de contratación pública a nivel central. En 2014, la Comisión llevó a cabo una evaluación operativa en Ucrania, en preparación de la nueva operación de ayuda macrofinanciera aprobada ese año.

4.2. Evaluaciones ex post

Para evaluar los efectos de los programas de ayuda macrofinanciera, y de conformidad con el Reglamento Financiero de la UE, la Comisión realiza evaluaciones ex post. Los principales objetivos son: i) analizar los efectos en la economía del país beneficiario y, en particular, en la sostenibilidad de su situación exterior; y ii) evaluar el valor añadido de la intervención de la UE. En 2014 se inició una evaluación ex post de las operaciones de ayuda macrofinanciera en favor de Bosnia y Herzegovina, que se completó en marzo de 2015.

5. Solicitudes de ayuda y futuras propuestas de la Comisión - situación presupuestaria

El programa de operaciones de ayuda macrofinanciera para 2015 es el siguiente:

i) aplicación de las cinco decisiones ya aprobadas, relativas a las operaciones de AM en Georgia, Jordania, República Kirguisa, Túnez y Ucrania (último tramo de la AM I);