INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

sobre los esfuerzos desplegados por los Estados miembros en 2013 para alcanzar un equilibrio sostenible entre la capacidad de pesca y las posibilidades de pesca



Conclusiones generales

Las pruebas recabadas de los Estados miembros ponen de manifiesto los avances realizados en la adaptación de la capacidad de pesca de sus flotas a los recursos disponibles. Las medidas aplicadas por los Estados miembros en el pasado, junto con los esfuerzos de la Unión para mejorar el estado de los recursos, han contribuido con el tiempo a lograr un equilibrio entre la capacidad y las posibilidades de pesca en muchos segmentos de la flota.

Los análisis más recientes elaborados por los Estados miembros (informes de 2013) del equilibrio entre la capacidad y las posibilidades de pesca también permiten determinar qué segmentos de la flota de los Estados miembros presentan un exceso de capacidad estructural. Los Estados miembros están obligados a elaborar planes de acción para estos segmentos que establezcan las medidas y el calendario correspondientes a fin de eliminar el exceso de capacidad. No todos los Estados miembros afectados por el exceso de capacidad han preparado planes de acción. La Comisión está examinando este hecho en el marco de la negociación de los nuevos programas operativos (PO) que los Estados miembros preparan para la aplicación del Fondo Europeo Marítimo y de Pesca (FEMP) 2014-2020.

Para poder eliminar los excesos de capacidad, los Estados miembros afectados han programado, entre otras, medidas de paralización definitiva en sus PO del FEMP. Algunos Estados miembros también siguen utilizando los fondos disponibles en el marco del Fondo Europeo de Pesca (FEP) 2007-2013.

Los límites máximos aplicables a las flotas no constituyen una condición restrictiva en ninguno de los Estados miembros, ya que la capacidad (autorizada) no alcanza en ninguno de ellos el 100 %. No obstante, ello no permite el aumento de la capacidad debido al régimen de entradas y salidas que hace que, para introducir nueva capacidad, sea preciso eliminar una capacidad equivalente de la flota. Los buques inactivos forman parte de la capacidad (autorizada) a efectos del establecimiento de los límites máximos aplicables a las flotas. La activación de esta capacidad no operativa es posible, y puede aumentar potencialmente la capacidad de pesca activa y con ello la presión pesquera, en particular en situaciones en las que las posibilidades de pesca no están limitadas.

Considerando el carácter dinámico tanto de las actividades pesqueras de las flotas de la Unión como de los recursos explotables, y dado el bajo nivel de utilización de los buques, sigue siendo importante supervisar estrechamente la evolución de la capacidad de la flota en función de los recursos pesqueros y las medidas políticas relacionadas con ella.

Marco jurídico y obligaciones de los Estados miembros

En el marco de la nueva política pesquera común , los Estados miembros deben tomar medidas para ajustar con el tiempo la capacidad pesquera de su flota a sus posibilidades de pesca a fin de lograr un equilibrio estable y duradero entre ambas. En virtud del régimen de entradas y salidas, la capacidad individual de los Estados miembros no puede aumentar y ha de mantenerse por debajo de los límites máximos de capacidad fijados.

Los Estados miembros tienen que preparar un informe anual sobre la capacidad de pesca . La mayoría de los Estados miembros siguió las directrices proporcionadas por la Comisión para la elaboración de estos informes. Cuando un Estado miembro detecta un desequilibrio estructural debe preparar y presentar un plan de acción para el o los segmentos de que se trate, que establezca los objetivos y herramientas de ajuste y un calendario preciso para su aplicación. En 2014 la Comisión recibió planes de acción de seis Estados miembros (anexo III). No obstante, se están manteniendo conversaciones con algunos otros Estados miembros que no han establecido planes de acción aunque el resultado de la evaluación de sus flotas así lo aconseja.

La evaluación del desequilibrio estructural está estrechamente vinculada a la aplicación del Fondo Europeo Marítimo y de Pesca (FEMP): la ayuda para la paralización definitiva prevista en el FEMP únicamente puede destinarse a los segmentos de la flota en desequilibrio y la ayuda para la sustitución de los motores de los buques se reserva para los segmentos de flota en equilibrio.

El Estado de la capacidad de las flotas de pesca en la Unión

En general, la capacidad de la flota se ha reducido en los últimos años. Sin embargo, sigue habiendo desequilibrios en algunos segmentos.

Entre el 1 de julio de 2013 y el 1 de enero de 2015, la capacidad pesquera de los Estados miembros de la EU-28 se redujo en un 1,1 % en kilowatios (kW) y aumentó en un 0,3 % en arqueo bruto (GT). Este aumento se explica por la adhesión de Croacia en 2014. Sin tener en cuenta la flota croata, la capacidad pesquera de la UE se redujo en un 4 % en GT y en un 3,3 % en potencia de motor (kW) entre 2012 y principios de 2015, con una reducción en el número de buques de un 3,9.

A 1 de enero de 2014, el número de buques matriculados en el registro de la flota pesquera de la UE era de 86 879, con una capacidad total de 1 658 033 GT y 6 573 806 kW. Esto pone de manifiesto una reducción desde 2012 (excluidos los buques registrados en Croacia y en las regiones ultraperiféricas) de un 7,8 % en número de buques, 1,6 % en GT y 5,4 % en kW (anexo I). La capacidad pesquera de la flota de la UE se situó un 16,4 % por debajo de los límites máximos de capacidad en arqueo y un 10,5 % por debajo de los límites máximos de potencia.