[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |

Bruselas, 31.7.2007

COM(2007) 459 final

INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO

Informe 2001-2005 sobre la aplicación del régimen de ayudas nacionales a largo plazo a la agricultura de las zonas nórdicas de Finlandia con arreglo a la Decisión 2002/404/CE de la Comisión

INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO

Informe 2001-2005 sobre la aplicación del régimen de ayudas nacionales a largo plazo a la agricultura de las zonas nórdicas de Finlandia con arreglo a la Decisión 2002/404/CE de la Comisión

ÍNDICE

1. INTRODUCCIÓN 3

1.1. Contexto 3

1.2. Principios generales 3

1.3. Subregiones 4

1.4. Administración y controles 5

2. APLICACIÓN DURANTE EL PERÍODO 2001-2005 5

2.1. Decisiones de la Comisión 5

2.2. Ayudas desembolsadas en Finlandia 5

2.3. Ayuda comunitaria 6

2.4. Ayudas nórdicas concedidas por sector 6

2.5. Volúmenes de producción subvencionados 7

3. DESARROLLO DE LA ECONOMÍA AGRARIA EN LAS REGIONES BENEFICIARIAS DE LA AYUDA NÓRDICA 8

3.1. Evolución de los principales productos en las subregiones 8

3.2. Evolución del uso de la tierra 9

3.3. Evolución de la estructura, la productividad y los métodos de producción del sector agrícola 10

3.4. Evolución de los ingresos y la rentabilidad de la agricultura 12

3.5. Evolución del impacto socioeconómico 13

3.6. Estado del medio ambiente 13

3.7. Efectos en la cadena alimentaria 13

4. CONCLUSIONES 14

1. INTRODUCCIÓN

1.1. Contexto

De conformidad con el artículo 142 del Acta de adhesión a la Unión Europea de la República de Austria, la República de Finlandia y el Reino de Suecia, la Comisión autorizó a Finlandia a conceder ayudas nacionales a largo plazo destinadas a garantizar el mantenimiento de la actividad agrícola en las regiones nórdicas del país. Las ayudas se destinan primordialmente al mantenimiento de la producción primaria tradicional y los procesos de transformación naturalmente adaptados a las condiciones climáticas, a la mejora de las estructuras de producción, comercialización y transformación de los productos agrícolas, a la búsqueda de soluciones que faciliten la salida de dichos productos y a la protección del medio ambiente y la preservación del paisaje.

El régimen de la ayuda nórdica abarca las regiones situadas al norte del paralelo 62º y algunas zonas limítrofes al sur de dicho paralelo afectadas por condiciones climáticas comparables que dificultan considerablemente la actividad agrícola. Para delimitar esas zonas se tuvieron en cuenta los siguientes factores: la baja densidad de población (máximo de 10 habitantes/km2), el porcentaje de superficie agrícola utilizada (SAU) en relación con la superficie total (menos del 10 %) y el porcentaje de SAU que se dedica a cultivos destinados al consumo humano. La zona abarca una superficie de 1 417 000 hectáreas de SAU, equivalentes al 55,5 % de la SAU total de Finlandia en 1994.

Conforme al artículo 143, la Comisión debe presentar al Consejo un año después de la adhesión, y posteriormente cada cinco años, un informe sobre las autorizaciones extendidas y los resultados de las ayudas concedidas al amparo de dichas autorizaciones. Los anteriores informes se presentaron en 1996 y 2002.

El presente informe se basa en la información facilitada por las autoridades finlandesas y no se formulan conclusiones sobre si se han alcanzado o no los objetivos del régimen. La Comisión ha encargado un estudio aparte para abordar ese punto.

1.2. Principios generales

La ayuda nórdica está diferenciada por regiones y se concede sobre la base de unidades de producción, tomando en consideración las restricciones impuestas por las organizaciones comunes de mercados. Las limitaciones de los volúmenes de producción autorizados por sector se establecen en su conjunto, mientras que los niveles regionales se fijan en aras de la claridad. Las ayudas no pueden vincularse a la producción futura ni dar lugar a un aumento de la producción o del nivel de ayuda global con respecto a la ayuda concedida durante un período de referencia.

Atendiendo a las estadísticas nacionales disponibles relativas a las cantidades, se eligieron los años 1991-1993 como período de referencia antes de la adhesión para fijar los diferentes límites cuantitativos para la producción agrícola. El importe total de las ayudas se calculó sobre la base de las diferencias entre los precios de Finlandia y los de la Comunidad (ayudas indirectas) en 1993, así como de la diferencia entre la ayuda directa financiada con cargo al presupuesto nacional y la cuantía de la ayuda directa disponible de la Política Agrícola Común (PAC).

Los niveles máximos de la ayuda nórdica se definen por producto y sector mediante Decisión de la Comisión. Para todos los productos vegetales, la ayuda se concede por hectárea. Para la producción ganadera, la ayuda se expresa por unidad de ganado mayor (UGM) para bovinos, caballos, ovejas y cabras, porcinos y aves de corral y para los renos, por cabeza. La ayuda a la leche se concede por kilogramo. También se conceden ayudas al almacenamiento de frutas y hortalizas. Para los jóvenes agricultores (menores de 40 años) se prevé una ayuda a tanto alzado por hectárea destinada al cultivo de pastos y cereales. La ayuda puede abonarse a los productores cuya edad, o la de su cónyuge, esté comprendida entre los 18 y los 65 años. Los beneficiarios de la ayuda deben poseer como mínimo tres hectáreas de tierras de labor o al menos media hectárea dedicada a cultivos hortícolas.

1.3. Subregiones

La zona nórdica de Finlandia abarca cinco subregiones: C1, C2, C2 Norte (incluidas todas las islas de las subregiones C1 y C2), C3 y C4 (Figura 1). Esta subdivisión permite modular la ayuda a la agricultura en función de las particularidades de la economía agraria regional y de la gravedad de las desventajas naturales.

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Figura 1 – Zonas beneficiarias de ayudas agrícolas (las zonas beneficiarias de la ayuda nórdica son las subregiones C1 a C4)

1.4. Administración y controles

Quince Centros de Empleo y Desarrollo Económico (CEDE) actúan como organizaciones regionales de administración agraria.

Las administraciones municipales reciben las solicitudes de ayuda de los agricultores y registran los datos correspondientes en el sistema SIGC. La administración calcula la cuantía de las ayudas y remite las autorizaciones a los agricultores. Los funcionarios de los CEDE se encargan del control de los beneficiarios de las ayudas nacionales de la misma forma que lo hacen para la ayuda comunitaria. Cada año se verifica in situ el 5 % de las solicitudes.

Finlandia debe presentar cada año a la Comisión un informe anual sobre los efectos de las ayudas concedidas, incluida la ayuda comunitaria, incidiendo en particular en la evolución de la producción y de los medios relacionados que pueden optar a la ayuda, en la evolución de la economía de las regiones consideradas y en los efectos en la protección del medio ambiente. La Comisión, basándose en dicho informe y en otros datos disponibles, comprueba la compatibilidad de la aplicación con las disposiciones pertinentes.

2. APLICACIÓN DURANTE EL PERÍODO 2001-2005

2.1. Decisiones de la Comisión

El régimen de ayuda nórdica para Finlandia fue aprobado por la Decisión 95/196/CE de la Comisión, de 4 de mayo de 1995.

Durante el anterior período examinado (1996-2000), la Decisión fue modificada en dos ocasiones por las Decisiones 97/279/CE y 2000/405/CE de la Comisión. En 2002, la Decisión relativa a Finlandia fue sustituida por la Decisión 2002/404/CE. En primer lugar, la Decisión corrigió las cuantías de determinadas ayudas para adaptarlas a la evolución de los tipos de cambio y a las diferencias en los precios de referencia. En segundo lugar, se fusionaron determinados sectores o subsectores a fin de simplificar la administración. Se decidió que las limitaciones de los niveles de ayuda por unidad, el importe global de la ayuda por sector y el número de unidades cubiertas por las ayudas eran suficientes para prevenir posibles incrementos de producción.

Desde entonces, la Decisión ha sido modificada por la Decisión C(2004) 2711, para permitir el pago de mayores ayudas a la inversión en determinados sectores hasta 2007 y extender a las novillas las ayudas a las vacas nodrizas. La segunda modificación, destinada a incluir las cantidades SLOM para la leche y reintroducir, a partir de 2005, un vínculo con las cuotas fue aprobada por la Decisión C(2005) 122. Por último, la Decisión C(2005) 5599 redujo la cuantía global de las ayudas de 486,69 millones de EUR a 448,59 millones de EUR para tener en cuenta el régimen de ayudas nacionales a favor de las zonas menos favorecidas (ZMF) y la adaptación a la evolución de la PAC suprimiendo determinados límites en materia de carga animal.

2.2. Ayudas desembolsadas en Finlandia

Al inicio del período, la ayuda nórdica concedida cada año registró un ligero incremento, pasando de 351 millones de EUR en 2001 a 385 millones de EUR en 2004. El descenso hasta 328,1 millones de EUR en 2005 es atribuible a la mencionada introducción del régimen ZMF financiado con fondos nacionales, que conllevó la reducción —en una cuantía equivalente— de la ayuda nórdica. Al final del período, la ayuda nórdica representó el 34 % de las subvenciones totales a la agricultura abonadas en las regiones consideradas. En el período 2001-2005 se utilizó aproximadamente el 74 % de las autorizaciones de pago disponibles para la ayuda nórdica.

2.3. Ayuda comunitaria

La agricultura de las zonas beneficiarias del régimen de ayuda nórdica también recibe ayudas de instrumentos financiados por la UE, por ejemplo los dos pilares de la Política Agrícola Común. La ayuda procedente de estos dos pilares, como se muestra en el cuadro 1, ha aumentado en un 15 % desde 2001. Este incremento obedece en cierta medida a la introducción de pagos directos en el sector lechero a raíz de la reforma de la PAC de 2003 y a una absorción de los pagos agroambientales por encima de lo esperado.

Cuadro 1 – Síntesis de determinadas ayudas comunitarias en 2001 y 2005

Año | Pagos de las OMC (en millones de EUR) | Indemnización compensatoria ZMF(, (en millones de EUR) | Pagos agroambientales (en millones de EUR) | Total (en millones de EUR) |

2001 | 202 | 230 | 133 | 565 |

2005 | 254 | 234 | 162 | 650 |

( Zonas menos favorecidas |

2.4. Ayudas nórdicas concedidas por sector

La ayuda total concedida se ha mantenido en todos los sectores por debajo de los máximos admisibles (cuadros 2a y 2b). Este hecho obedece sobre todo a una disciplina presupuestaria rigurosa y a unos niveles de producción por debajo de lo esperado en algunos sectores.

Cuadro 2a – Síntesis de los importes de la ayuda nórdica en función del ganado en 2001 y 2005

Producto | Ayuda total concedida en 2001 (en millones de EUR) | Ayuda total concedida en 2005 (en millones de EUR) | Ayuda nórdica admisible en 2005 (en millones de EUR) |

Bovinos | 51,1 | 54,9 | 91,17 |

Ovejas y cabras | 2,5 | 3,25 | 3,50 |

Porcinos y aves de corral | 46 | 37,03 | 61,3 |

Renos | 2,7 | 3,49 | 6,16 |

Caballos | 2,1 | 2,23 | 2,52 |

Leche | 182,5 | 158,9 | 225,22 |

Ayuda para el transporte de leche y carne | 1,6 | 2,15 | 2,27 |

Total | 288,5 | 261,9 | 392,2 |

Cuadro 2b – Síntesis de los importes de la ayuda nórdica en función de la superficie, 2001 y 2005

Producto | Ayuda total concedida en 2001 (en millones de EUR) | Ayuda total concedida en 2005 (en millones de EUR) | Ayuda nórdica admisible en 2005 (en millones de EUR) |

Remolacha azucarera | 0,5 | 0,38 | 1,34 |

Patata para la producción de almidón | 0,9 | 0,65 | 1,24 |

Cereales y otros cultivos herbáceos | 9,9 | 12,90 | 15,14 |

Horticultura | 21,4 | 21,43 | 24,69 |

Hortalizas al aire libre y manzanas | 0,8 | 0,64 | 0,90 |

Ayuda para el almacenamiento | 1,07 | 1,00 | 2,86 |

SAU (pastos, barbecho, etc.) | 15,7 | 16,48 | 27,87 |

Jóvenes agricultores | 12,1 | 12,68 | 16,66 |

Total | 62,4 | 66,16 | 89,95 |

Durante 2005 se concedió una ayuda temporal a la inversión en los sectores de la leche, bovinos, y cabras y ovejas, que incluía subvenciones al almacenamiento de piensos y estiércol y a los corrales de ejercicio. Recibieron apoyo novecientos diecisiete proyectos por un valor de 14,14 millones de EUR.

2.5. Volúmenes de producción subvencionados

La Decisión sobre la ayuda nórdica define los volúmenes máximos de producción a los que se pueden conceder ayudas. Durante 2001-2005 los límites máximos de producción se sobrepasaron ligeramente para los porcinos y las aves de corral, así como para los caballos, durante algunos años, por lo que se redujeron en consecuencia la cuantía de las ayudas o el número de unidades. Se redujo el número de renos para los que se habían pagado subvenciones debido a la introducción de un límite de cincuenta cabezas por solicitante.

Cuadro 3a – Síntesis de los volúmenes de producción que recibieron subvenciones en 2001 y 2005, producción ganadera

Producto | UGM subvencionadas 2001 | UGM subvencionadas 2005 | Niveles de referencia (UGM) 2005 | Exceso/déficit 2005, en % |

Bovinos | 120 344 | 130 862 | 167 274 | –22 % |

Ovejas y cabras | 4 740 | 5 668 | 5 886 | –4 % |

Porcinos y aves de corral | 147 764 | 133 967 | 139 200 | –4 % |

Renos (por cabeza) | 185 731 | 155 254 | 229 000 | –32 % |

Caballos | 7 754 | 5 593 | 6 000 | –7 % |

Leche (t) | 1 848 123 | 1 825 664 | 1 759 129 | 4 % |

En total, durante el período considerado la producción se mantuvo dentro de los volúmenes admisibles en todos los sectores de cultivos vegetales, pero en determinados años superó ligeramente los umbrales (cuadro 3b) .

Cuadro 3b – Síntesis de los productos que recibieron subvenciones en 2001 y 2005, producción vegetal

Producto | Hectáreas subvencionadas en 2001 | Hectáreas subvencionadas en 2005 | Niveles de referencia hectárea 2005 | Exceso/déficit 2005, % |

Remolacha azucarera | 2 302 | 2 034 | 3 750 | –46% |

Almidón | 4 933 | 4 546 | 6 580 | –31% |

Cereales y otros cultivos herbáceos | 304 707 | 315 975 | 557 700 | –43% |

Horticultura | 216 | 190 | 203 | –6% |

Hortalizas al aire libre y manzanas | 2 080 | 1 774 | 2 095 | –15% |

SAU (pastos, barbecho, etc.) | 421 738 | 427 022 | 848 812 | –50% |

3. DESARROLLO DE LA ECONOMÍA AGRARIA EN LAS REGIONES BENEFICIARIAS DE LA AYUDA NÓRDICA

Las conclusiones del presente capítulo se basan en la información facilitada por las autoridades finlandesas de conformidad con lo dispuesto en el artículo 143, apartado 2, del Acta de adhesión.

3.1. Evolución de los principales productos en las subregiones

Los principales sectores agropecuarios de las regiones nórdicas de Finlandia son la leche, los bovinos y los porcinos. En su conjunto, estos sectores representan el 72 % de los ingresos del mercado. En las siguientes secciones se pasa revista a la evolución de los principales productos en las distintas subregiones. Con la información disponible no es posible analizar la evolución dentro de las subregiones.

Leche

La producción láctea de la zona representa en torno al 77 % de la producción total de Finlandia. Este porcentaje se ha mantenido prácticamente inalterado a lo largo del período considerado. Salvo ciertas variaciones entre 2000 y 2005, el volumen de producción se redujo aproximadamente en un 1,2 %, aunque los cambios difieren de una región a otra.

Cuadro 4a – Producción lechera (1 000 t) en las subregiones (2001-2005)

Zona beneficiaria / período de cuota | 2000/2001 | 2001/2002 | 2002/2003 | 2003/2004 | 2004/2005 | 2005/2006 |

C1 | 527,5 | 535,5 | 521,0 | 512,1 | 501,1 | 501,4 |

C2 | 1 022,1 | 1 047,4 | 1 031,8 | 1 026,5 | 1 016,7 | 1 032,1 |

C2N | 105,4 | 108,2 | 107,5 | 107,3 | 103,1 | 104,9 |

C3 | 172,6 | 177,1 | 178,4 | 174,4 | 168,8 | 170,5 |

C4 | 23,0 | 23,5 | 23,3 | 22,4 | 20,6 | 20,5 |

Total | 1 850,6 | 1 891,7 | 1 862,1 | 1 842,7 | 1 810,4 | 1 829,3 |

Nota: Las cifras corresponden al volumen total de producción lechera en las zonas nórdicas (incluida la producción que no percibe ayudas nórdicas). |

Bovinos

También en relación con este sector, las regiones beneficiarias de la ayuda nórdica representan en torno al 77 % de la producción finlandesa. A raíz de la consolidación de la demanda, el volumen de producción registró un incremento en 2003 y 2004. La parte que representan las regiones beneficiarias de ayudas en la producción de bovinos ha variado ligeramente, aunque, una vez más, los cambios no son los mismos en todas las regiones. Cabe destacar que los cambios registrados en los sectores de la leche y el bovino siguen la misma línea, de lo que se puede inducir una correlación entre ambos productos.

Cuadro 4b – Producción de bovinos (1 000 t) en las subregiones (2001-2005)

Zona beneficiaria / año | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 |

C1 | 19,8 | 19,9 | 20,2 | 19,6 | 18,2 |

C2 | 37,7 | 38,6 | 41,6 | 41,3 | 38,2 |

C2N | 3,7 | 3,6 | 3,9 | 3,7 | 3,6 |

C3 | 5,4 | 5,5 | 6,1 | 5,7 | 5,3 |

C4 | 0,6 | 0,5 | 0,6 | 0,6 | 0,6 |

Total | 67,2 | 68,1 | 72,4 | 70,9 | 65,9 |

Producción porcina

La zona beneficiaria produce el 43 % de la carne de porcino finlandesa. En 2000-2005 la producción creció en la zona en torno a un 22 %, pero su parte en relación con el conjunto del país se mantuvo más o menos inalterada.

Cuadro 4c – Producción de carne de porcino (1 000 t) en las subregiones (2001-2005)

Zona subvencionada / año | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 |

C1 | 47,9 | 50,1 | 53,5 | 55,2 | 57,9 |

C2 | 23,9 | 25,7 | 27,9 | 28,7 | 28,0 |

C2N | 1,2 | 0,9 | 1,1 | 1,2 | 1,2 |

C3 y C4 | 1,1 | 1,0 | 1,0 | 1,0 | 1,0 |

Total | 74,1 | 77,7 | 83,5 | 86,1 | 88,1 |

3.2. Evolución del uso de la tierra

En 2005, la superficie agrícola utilizada en la zona beneficiaria del régimen de ayuda nórdica ascendió a 1,185 millones de hectáreas, lo que representa aproximadamente el 52 % de la superficie agrícola utilizada total de Finlandia. De ella, un 39 % corresponde a la zona C1, un 49 % a la zona C2 y un 12 % a las zonas más septentrionales C2N-C4.

En el conjunto de la región beneficiaria, la superficie agrícola utilizada creció en 2000-2005 en un 4,4 %, es decir, 50 400 hectáreas, debido a la limpieza de tierras abandonadas a raíz de las expectativas que suscitó la futura reforma de la PAC. Esta superficie sigue siendo inferior en un 16 % a la superficie máxima establecida en la Decisión 2002/404/CE de la Comisión.

El uso de la tierra agrícola se ha mantenido, pero en algunas de las tierras de labor más remotas de la zona beneficiaria se está abandonando la producción. Los agricultores no están dispuestos a arrendar tierras a cualquier precio, pues el tamaño reducido de las parcelas y las largas distancias hacen que los costes de explotación sean excesivamente altos. La evolución media de los precios de la tierra ha sido bastante moderada en el norte, aun cuando los precios puedan subir por encima de la media debido a la búsqueda de tierras en venta o en alquiler cerca de las explotaciones agropecuarias.

En 2005, el 44 % de la SAU estaba dedicado al cultivo de cereales, el 40 % al de herbáceos, el 6 % a otros cultivos y el 10 % se dejó en barbecho. Entre 2000 y 2005 aumentó la superficie dedicada a cereales y a barbecho al tiempo que disminuía la dedicada a cultivos herbáceos. Esta evolución es atribuible sobre todo al hecho de que numerosas explotaciones abandonaron la producción ganadera, mientras que, especialmente en las partes meridionales de la zona beneficiaria, se mantuvo la producción de cereales forrajeros y otros cultivos o una parte de las tierras se arrendó a explotaciones en expansión.

3.3. Evolución de la estructura, la productividad y los métodos de producción del sector agrícola

En la década de los noventa, el cambio estructural en el sector agrario se aceleró en las regiones beneficiarias de la ayuda nórdica. Esta tendencia se mantuvo a principios de la década siguiente, con el abandono de la producción ganadera por parte numerosas pequeñas explotaciones, que pasaban a cultivos a tiempo parcial o arrendaban sus tierras a explotaciones más grandes. El arrendamiento de tierras de labor ha aumentado en toda la zona beneficiaria y, en 2005, en torno al 35 % de las tierras de las explotaciones que mantenían su producción era explotado en régimen de arrendamiento. Entre 1995 y 2005, abandonó la producción aproximadamente un tercio de las explotaciones y el tamaño medio de las explotaciones de la zona beneficiaria pasó de 19 a 31 hectáreas. En 2005, la zona contaba con 39 650 explotaciones. Esta disminución fue menos pronunciada en la subregión C2N y más acelerada en la subregión C3.

Cuadro 5a – Número de explotaciones en las diferentes subregiones y en el conjunto del país (2001-2005)

Subregión / año | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | Evolución 2001-2005 | Evolución 2001-2005 en % |

C1 | 18 347 | 17 720 | 17 264 | 16 820 | 16 281 | –2 066 | –11 % |

C2 | 20 153 | 19 713 | 19 257 | 18 877 | 18 285 | –1 868 | –9 % |

C2N | 2 073 | 2 223 | 2 152 | 2 103 | 1 999 | –74 | –4 % |

C3 | 3 242 | 3 163 | 3 075 | 2 972 | 2 865 | –377 | –12 % |

C4 | 734 | 731 | 710 | 689 | 666 | –68 | –9 % |

Finlandia | 77 320 | 75 474 | 73 714 | 72 054 | 69 517 | –7 803 | –10 % |

Desde el año 2000 el número de explotaciones de más de cien hectáreas se ha doblado con creces y su parte en relación con la superficie total ha pasado del 6 % al 13,6 %.

Cuadro 5b – Número y distribución de explotaciones en la región beneficiaria de la ayuda nórdica en 1995 en 2000 y 2005

Distribución (%) y número total de explotaciones en la región beneficiaria de la ayuda nórdica | Distribución (%) y número de explotaciones | Distribución (%) de la tierra y tamaño medio de las explotaciones (ha por explotación) |

1995 | 2000 | 2005 | 1995 | 2000 | 2005 |

menos de 20 ha | 62,1 | 48,6 | 44,2 | 34,9 | 20,6 | 15,5 |

20-29 ha | 20,5 | 19,8 | 18 | 25,9 | 18,7 | 14,3 |

30-39 ha | 9,6 | 12,8 | 12,3 | 17,0 | 16,9 | 13,8 |

40-49 ha | 4,2 | 7,5 | 8,5 | 9,7 | 12,8 | 12,2 |

50-99 ha | 3,3 | 10,1 | 14,1 | 10,8 | 25,1 | 30,6 |

100 ha y más | 0,3 | 1,2 | 2,9 | 1,8 | 6,0 | 13,6 |

Total / media | 58 115 | 44 326 | 39 649 | 19,3 | 26,2 | 31,1 |

Entre 1995 y 2005, el tamaño medio de la cabaña de las explotaciones lecheras de la región pasó de doce a veinte. Al mismo tiempo, el porcentaje de la leche producida en explotaciones con más de cincuenta vacas pasó de 0,3 % a 8,5 %.

En las demás explotaciones de ganado bovino, el número medio de animales creció de forma similar, pasando de veinte a cincuenta. Casi un tercio de ellas poseen más de cincuenta animales, mientras que en 1995 esta cifra no llegaba a la décima parte.

Cuadro 5c – Número y distribución de las explotaciones lecheras y de ganado bovino en la región beneficiaria de la ayuda nórdica en 1995, 2000 y 2005

Zonas beneficiarias de la ayuda nórdica | Distribución (%) y número de explotaciones | Distribución (%), número total y número medio de animales |

1995 | 2000 | 2005 | 1995 | 2000 | 2005 |

Explotaciones lecheras |

menos de 10 vacas/explotación | 35 | 21,3 | 15,9 | 19,1 | 8,7 | 5,5 |

10-19 vacas/explotación | 54,9 | 50,2 | 44,6 | 61,4 | 44,3 | 33,1 |

20-29 vacas/explotación | 9,2 | 21,6 | 24,8 | 16,8 | 31 | 30,2 |

30-49 vacas/explotación | 0,9 | 6,2 | 12,1 | 2,4 | 13,5 | 22,7 |

más de 50 vacas/explotación | 0,1 | 0,6 | 2,5 | 0,3 | 2,5 | 8,5 |

Número de explotaciones | 23 442 | 16 422 | 12 335 | 288 456 | 267 654 | 240 645 |

Número medio de animales/ explotación | 12,3 | 16,3 | 19,5 |

Otras explotaciones de ganado bovino |

menos de 10 bovinos/explotación | 36,8 | 24,8 | 22,1 | 8,9 | 3,4 | 2,2 |

10-19 bovinos/explotación | 27,3 | 19,6 | 18 | 18,9 | 8 | 5,1 |

20-29 bovinos/explotación | 13,7 | 13,5 | 11,8 | 16,2 | 9,3 | 5,8 |

30-49 bovinos/explotación | 13,3 | 17,5 | 16,9 | 25 | 19,3 | 13,2 |

más de 50 bovinos/explotación | 8,8 | 24,6 | 31,3 | 31 | 60 | 73,8 |

Número de explotaciones | 5 436 | 3 069 | 2 760 | 110 353 | 108 805 | 137 438 |

Número medio de animales/explotación | 20,3 | 35,5 | 49,8 |

A lo largo del período 2000-2005, el porcentaje de explotaciones propiedad de agricultores de menos de cuarenta años disminuyó, pasando del 28 % al 24 %, pero el tamaño medio de estas explotaciones era mayor y creció más que el de las explotaciones propiedad de agricultores de más edad.

En lo que más invirtieron las explotaciones de la región beneficiaria (expresado en gasto bruto de inversión) fue en la adquisición de tierras suplementarias (97,7 millones de EUR), en edificios destinados a la cabaña lechera (75,8 millones de EUR), en la puesta en marcha de explotaciones (57,0 millones de EUR) y en unidades de producción de bovinos (27,5 millones de EUR).

Aun cuando las formas tradicionales de producción agrícola se han mantenido en la región, el crecimiento del tamaño de las explotaciones ha dado lugar a la adopción de tecnologías y métodos de producción adaptados a explotaciones más grandes, lo que a la larga conllevará una reducción de los costes.

3.4. Evolución de los ingresos y la rentabilidad de la agricultura

Como resultado de la evolución desfavorable de la rentabilidad del mercado y los costes de producción, la agricultura en las regiones de Finlandia beneficiarias de la ayuda nórdica depende en gran medida de las ayudas a la renta abonadas al sector. Durante el período 2000-2006, la relación ayuda nórdica/valor añadido neto de explotación (VANE) fluctuó entre 0,4 y 0,5.

Entre 2000 y 2004, el crecimiento medio anual del valor añadido neto de explotación por unidad de trabajo anual (VANE/UTA) fue del 1,8 %. Durante el mismo período, la renta agrícola familiar por unidad de trabajo familiar (RAF/UTF) registró un crecimiento de un 1,3 % anual.

En 2000-2004, se registraron variaciones significativas de la renta agrícola familiar en las diferentes partes de la región nórdica. En la subregión C2, el crecimiento medio anual de la renta fue claramente inferior al de las demás subregiones. Ello se debe, sobre todo, al incremento del número de pequeñas explotaciones cerealistas caracterizadas por un escaso rendimiento y costes elevados, dado que muchos agricultores han abandonando la producción ganadera.

El crecimiento de la renta agrícola familiar por unidad de trabajo familiar obedece sobre todo a la evolución estructural del sector agrícola y a la mejora de la eficiencia de la producción. El aumento de la producción y la mejora de la eficiencia ha sido uno de los medios gracias a los cuales las explotaciones familiares han podido mantener sus ingresos. Las ayudas a la inversión —bastante elevadas— también han contribuido al aumento de la producción y a la mejora de su eficiencia.

El aumento del tamaño de las explotaciones y el incremento de la producción son más pronunciados en el sector lácteo que en el de la carne de vacuno. La evolución de los precios a la producción para la carne de vacuno ha sido moderada y el incremento de los costes ha conllevado una disminución de los ingresos y de la rentabilidad, especialmente hacia el final del período considerado.

Por el contrario, en las explotaciones porcinas y cerealistas, las economías de escala se reflejan de forma más clara en los indicadores de ingresos y rentabilidad, aunque también en ellas la evolución media de los ingresos y de la rentabilidad ha sido a la baja hacia el final del período considerado.

3.5. Evolución del impacto socioeconómico

El papel del sector agroalimentario en las economías regionales de la zona beneficiaria viene perdiendo relevancia desde 1995. En 2003, la agricultura daba empleo en el norte de Finlandia a 61 150 personas y la industria alimentaria, a 13 900. Entre 1995 y 2003, el número de trabajadores agrícolas cayó en más de un 25 %, mientras que el de personas empleadas en la industria alimentaria se mantenía más o menos estable.

Con todo, en la región de Finlandia beneficiaria de la ayuda nórdica, y especialmente en sus partes más remotas, los agricultores constituyen un porcentaje importante de la población rural. El régimen de ayuda a las zonas nórdicas forma parte de las medidas adoptadas para tratar de mantener a la población en las regiones septentrionales y orientales del país. Las ayudas nórdicas a largo plazo concedidas han contribuido en gran medida a frenar la pérdida de población agrícola y rural y a paliar las consecuencias negativas de este fenómeno.

3.6. Estado del medio ambiente

Entre los objetivos de la ayuda nórdica destaca el de facilitar la aplicación de las medidas de protección y preservación del medio ambiente, supeditando para ello el pago de las ayudas a determinadas condiciones, tales como el uso de las tierras de labor (buenas prácticas agrícolas) y el número de cabezas de ganado (limitación de la carga ganadera). Dado que existen diferentes programas operativos con incidencia en el medio ambiente, resulta difícil analizar por separado el efecto de un programa concreto. Se aplican medidas agroambientales en el marco de la Política de Desarrollo Rural a más del 95 % de las explotaciones de la región y casi al mismo porcentaje de tierras de labor.

Los indicadores relativos a las concentraciones de nitrógeno y de fósforo muestran una cierta mejora en el estado del medio ambiente en la zona beneficiaria de la ayuda nórdica. Entre las acciones que han tenido un impacto positivo en el medio ambiente cabe destacar la construcción de capacidades suplementarias de almacenamiento de estiércol y la disminución del uso de abonos artificiales. Las cantidades de estiércol producido en la cría de ganado bovino han disminuido paralelamente al descenso del número de animales.

3.7. Efectos en la cadena alimentaria

El comercio mayorista y minorista, la transformación y la comercialización de los productos acogidos al régimen de la ayuda nórdica se mantuvieron bastante estables en la región durante el período considerado. Entre las empresas de la industria alimentaria, el número de centrales lecheras y mataderos que se abastecían de materias primas del sector agrícola en la zona disminuyó durante el período considerado.

Las zonas más septentrionales pueden plantear ciertos problemas desde el punto de vista de las empresas transformadoras que trabajan a escala nacional: los volúmenes de materias primas que pueden obtenerse en estas zonas son bajos en comparación con el volumen global de estas empresas, los costes de transporte son altos y los mercados están a gran distancia.

4. CONCLUSIONES

El presente informe hace balance de las autorizaciones concedidas y los resultados obtenidos. Se ha elaborado a partir de los datos facilitados por las autoridades finlandesas de conformidad con el artículo 143, apartado 2, del Acta de adhesión y debe presentarse al Consejo. Las principales conclusiones que se desprenden del informe son las siguientes:

1. En la mayoría de los sectores beneficiarios de ayudas nórdicas no se rebasaron los niveles de producción admisibles para poder acogerse a las ayudas ni los límites globales de ayuda. Sin embargo, los niveles de producción se rebasaron puntualmente en los sectores de la carne de porcino y de aves de corral, así como en los de la leche y los cereales. Se redujeron en consecuencia la cuantía de las ayudas y las unidades admisibles.

2. Los controles son llevados a cabo por los Estados miembros, y, según las autoridades nacionales, no se han detectado irregularidades importantes. Los informes requeridos se han presentado a la Comisión de conformidad con lo dispuesto en el Acta de adhesión.

3. El objetivo del régimen de ayuda nórdica es velar por el mantenimiento de la actividad agraria en la región. Resulta difícil verificar el cumplimiento de este objetivo, pues existen otros regímenes de ayuda a la agricultura que también se aplican en la región. El régimen, incluidos los pagos e importes concretos, así como la designación de las subregiones, nunca ha sido objeto de verificaciones desde su introducción. Por consiguiente, la Comisión ha encargado un estudio para tener una idea más precisa del régimen y de la eficacia, eficiencia y pertinencia de su aplicación durante el período 1995-2005. El estudio también deberá elaborarse teniendo presentes las reformas de la Política Agrícola Común. Sus resultados se darán a conocer en el otoño de 2007 y servirán para desarrollar el régimen de ayuda nórdica.

Sobre la base de la información presentada por las autoridades finlandesas, la Comisión considera que, en general, dichas autoridades han aplicado correctamente las Decisiones 95/195/CE y 2002/404/CE de la Comisión sobre las ayudas a las regiones nórdicas.