ES    ES  COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 14.7.2004 
COM(2004) 496 final 
2004/0168 (COD)   
Propuesta de 
REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO 
relativo a la creación de una agrupación europea de cooperación transfronteriza 
(AECT) 
(presentada por la Comisión) 
 
ES 2   ES EXPOSICIÓN DE MOTIVOS  
Habida cuenta de las important es dificultades que los Estados  miembros, las regiones y los 
entes locales encuentran a la ho ra de llevar a cabo y gestionar las actividades de cooperación 
transfronteriza, transnacional e interregional, conf orme a legislaciones y procedimientos 
nacionales diferentes, procede a doptar medidas adecuadas a esca la comunitaria para paliar 
dichas dificultades. 
El desarrollo armonioso del conjunto de la Comunidad y el refuerzo de la cohesión 
económica, social y territorial requieren estrechar la cooper ación transfronteriza y adoptar 
medidas oportunas para mejorar las condiciones en  las que se ponen en práctica las iniciativas 
de cooperación transfronteriza. 
A este respecto, el párrafo te rcero del artículo 159 del Trata do contempla la adopción de 
acciones específicas al margen de los fondos mencionados en el párrafo primero de dicho 
artículo para alcanzar el obj etivo de cohesión económica y so cial recogido en el Tratado. 
Para superar los obstáculos a la cooperación transfronteriz a, es preciso instaurar un 
instrumento de cooperación a escala comunitaria,  que permita crear en el territorio de la 
Comunidad agrupaciones cooperativas dotadas  de personalidad jurídica, denominadas 
«agrupaciones europeas de c ooperación transfronteriza» (AEC T). El recurso a la AECT 
debería tener carácter facultativo. 
La AECT tendrá capacidad para actuar en no mbre y por cuenta de sus miembros y, en 
particular, de los entes regionales y locales que la integren. Los miembros de la AECT 
deberán definir las tareas y competencias enco mendadas a la Agrupación  en un convenio de 
cooperación transfr onteriza europea. 
La AECT debe poder actuar para aplicar programas de cooperación transfronteriza 
cofinanciados por la Comunidad, en particul ar con cargo a los Fondos Estructurales, y 
programas de cooperación transnac ional e interregional, o bien para llevar a cabo actividades 
de cooperación transfronteriza po r iniciativa exclus iva de los Estados miembros y de sus 
regiones y entes locales, sin interven ción financiera de la Comunidad. 
La creación de las AECT no afect ará a la responsabilidad financ iera de los entes regionales y 
locales ni a la de los Estados miembros, por lo que se refiere a la  gestión de los fondos 
comunitarios y a los fondos nacionales. 
La potestad que los entes regionales y locales ejercen como poder público, en particular, en 
materia policial y reglamentaria, no podrán ser objeto de un convenio. 
 
ES 3   ES 2004/0168 (COD) 
Propuesta de 
REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO 
relativo a la creación de una agrupación europea de cooperación transfronteriza 
(AECT) 
EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en par ticular, el párrafo tercero de 
su artículo 159, 
Vista la propuest a de la Comisión1, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo2, 
Visto el dictamen del Comité de la Regiones3, 
De conformidad con el procedimiento esta blecido en el artículo 251 del Tratado4 
Considerando lo siguiente: (1) El párrafo tercero del artículo 159 del Trat ado contempla la posibilidad de adoptar 
acciones específicas al margen de los fondos  mencionados en el párrafo primero de 
dicho artículo para alcanzar el objetivo de  cohesión económica y social recogido en el 
Tratado. El desarrollo armoni oso del conjunto de la Comu nidad y el refuerzo de la 
cohesión económica, social y territorial  requieren estrech ar la cooperación 
transfronteriza. A tal efect o, procede adoptar las medida s oportunas para mejorar las 
condiciones en las que se ponen en práctica las iniciativas de cooperación 
transfronteriza. 
(2) Habida cuenta de las importantes difi cultades que los Estados miembros y, en 
concreto, las regiones y los entes locales encuentran a la hora de llevar a cabo y 
gestionar las actividades de cooperación tran sfronteriza, transnacional e interregional, 
conforme a legislaciones y procedimientos  nacionales diferentes, procede adoptar 
medidas adecuadas para paliar dichas dificultades. 
(3) Habida cuenta, en particular, del aume nto del número de fronteras terrestres y 
marítimas de la Comunidad a raíz de su ampliación, es necesario facilitar el refuerzo de la cooperación transfronteriza, tran snacional e interregional en la Comunidad. 
                                                
 
1 DO C […] de […], p. […].  
2 DO C […] de […], p. […].  
3 DO C […] de […], p. […].  
4 DO C […] de […], p. […].  
 
ES 4   ES (4) Los instrumentos actuales, como la Agr upación europea de interés económico, han 
resultado poco adecuados para organiza r una cooperación estr ucturada de los 
programas de los Fondos Estructurales en el marco de la iniciativa comunitaria 
INTERREG durante el pe ríodo de programación 2000-2006. 
(5) El Reglamento del Consejo (CE) n° (…) rela tivo a las disposicione s generales sobre el 
Fondo Europeo de Desarrollo Regional, el  Fondo Social Europeo y el Fondo de 
Cohesión aumenta los recursos en favor de la cooperación te rritorial europea. 
(6) Es asimismo necesario facilitar y acomp añar la realización de las medidas de 
cooperación transfronteriza al margen de la  intervención financie ra de la Comunidad. 
(7) Para superar los obstáculos a la cooperación transfronteriz a, es preciso instaurar un 
instrumento de cooperación a escala comunitari a, que permita crear en el territorio de 
la Comunidad agrupaciones cooperativas  dotadas de persona lidad jurídica y 
denominadas «agrupaciones europeas de c ooperación transfront eriza» (AECT). El 
recurso a la AECT debería tener carácter  facultativo. 
(8) Procede que la AECT esté dotada de capacidad para actuar en nombre y por cuenta de 
sus miembros y, en particular, de los ente s regionales y locales que la integren. 
(9) Los miembros de la AECT deberán definir las tareas y competencias encomendadas a 
la Agrupación en un convenio de cooperación transfronteriza europea, en lo sucesivo 
denominado «convenio». 
(10) Los miembros podrán decidir crear la AECT  como una entidad jurídica autónoma o 
encomendar sus tareas a uno de ellos. 
(11) La AECT deberá poder actuar para aplicar programas de coopera ción transfronteriza 
cofinanciados por la Comunidad, en partic ular con cargo a los Fondos Estructurales 
conforme al Reglamento (CE) nº (…) y al  Reglamento (CE) nº  (…) relativo al Fondo 
Europeo de Desarrollo Regional, así como programas de cooperación transnacional e 
interregional, o bien para ll evar a cabo actividades de cooperación transfronteriza por 
iniciativa exclusiva de los Estados miembr os y de sus regiones y entes locales, sin 
intervención financiera de la Comunidad. 
(12) Cabe precisar que la creación de las AECT no afectará a la responsabilidad financiera 
de los entes regionales y locales ni a la de los Estados miembros, por  lo que se refiere 
a la gestión de los fondos comun itarios y a los fondos nacionales. 
(13) Procede especificar que la potestad que lo s entes regionales y locales ejercen como 
poderes públicos, en particular, en materi a policial y reglamentaria, no podrán ser 
objeto de un convenio. 
(14) La AECT deberá establecer sus estatutos y dotarse de órganos propios y de normas 
relativas al presupuesto y al ejercici o de su responsabilidad financiera. 
(15) Dado que los Estados miembros no pueden crear eficazmente las condiciones de la 
cooperación transfronteriza contempladas en el presen te Reglamento, que pueden 
lograrse mejor a escala comunitaria, la Co munidad puede adoptar medidas, de acuerdo 
con el principio de subsidiariedad rec ogido en el artículo 5 del Tratado. De 
conformidad con el principio de proporci onalidad mencionado en dicho artículo, el 
 
ES 5   ES presente Reglamento no excede de lo neces ario para alcanzar tales objetivos, puesto 
que el recurso a la AECT tendrá carácter  facultativo y se ajustará al orden 
constitucional de cada Estado miembro. 
HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: 
Artículo 1 
Agrupación europea de cooperación transfronteriza  
1. Podrá crearse en el territorio de la Co munidad una agrupación cooperativa en forma 
de Agrupación europea de cooperación tran sfronteriza, en lo sucesivo denominada 
«AECT», con arreglo a las condiciones y m odalidades recogidas en el presente 
Reglamento.  
2. La AECT tendrá personalidad jurídica. 
3. La AECT tendrá por objetivo f acilitar y fomentar la coope ración transfronteriza entre 
Estados miembros y entre entes regionales y locales, con el fin de incrementar la 
cohesión económica, soci al y territorial. 
A tal efecto, podrá asimismo tener por obje to facilitar y foment ar la cooperación 
transnacional e interregional. 
Artículo 2 
Composición 
1. La AECT podrá estar integr ada por Estados miembros y entes regionales y locales o 
por otros organismos públicos locales, en  lo sucesivo denominados los «miembros». 
2. La creación de una AECT se decidirá  por iniciativa de sus miembros.  
3. Los miembros podrán decidir crear la AE CT como entidad jurídica autónoma o 
encomendar sus tareas a uno de ellos. 
Artículo 3 
Competencias 
1. La AECT llevará a cabo las tareas que sus miembros le encomienden con arreglo al 
presente Reglamento. Sus competencias  se establecerán en un convenio de 
cooperación transfronteriza europea, en lo sucesivo denominado «convenio», 
firmado por sus miembros conforme a lo dispuesto en el artículo 4. 
 
ES 6   ES 2. Dentro de los límites de las tareas que le  sean encomendadas, la AECT actuará en 
nombre y por cuenta de sus miembros. A tal efecto, la AECT tendrá la capacidad 
jurídica que las legislaciones nacionales  otorguen a las personas jurídicas. 
3. Podrá encomendarse a la AECT la ejecución de los programas de cooperación 
transfronteriza cofinanciados por la Comunidad, en particul ar con cargo a los Fondos 
Estructurales, y la real ización de cualquier otra actividad de cooperación 
transfronteriza, con o sin la interv ención financiera de la Comunidad. 
La creación de la AECT no af ectará a la responsabilidad fi nanciera de los miembros 
ni a la de los Estados miembros, por lo que  se refiere a los f ondos comunitarios y a 
los fondos nacionales. 
4. La delegación de la potestad de poder públic o, en particular, en materia policial y 
reglamentaria, no podrá ser objeto de un convenio. 
Artículo 4 
Convenio de cooperación transfronteriza europea  
1. Toda AECT será objeto de un convenio. 
2. El convenio contemplará el cometido de la  AECT, su duración y las condiciones de 
su disolución. 
3. El convenio se limitará al ámbito de la  cooperación transfront eriza establecida por 
sus miembros. 
4. El convenio especificará la responsabilidad de  cada uno de sus miembros frente a la 
AECT y frente a terceros. 
5. El convenio establecerá la legislación apli cable a su interpretación y su aplicación, 
que habrá de ser la de uno de los Estados miembros afectados. En caso de litigio 
entre los miembros, la jurisdicción compet ente será la de dicho Estado miembro. 
6. El convenio recogerá las modalidades de l reconocimiento mutuo en materia de 
controles. 
7. El convenio determinará, sobre la base de las legislaciones naci onales aplicab les, las 
condiciones en que se ejerce rán las concesiones o deleg aciones de servicio público 
otorgadas a la AECT en virtud de la cooperación transfronteriza. 
8. El convenio deberá notificar se a todos sus miembros y a los Estados miembros. 
Artículo 5 
Estatutos 
1. La AECT aprobará sus estatuto s sobre la base del convenio. 
 
ES 7   ES 2. Los estatutos de la AECT recogerán, en particular, las disposiciones relativas a: 
a) la lista de los miembros; b) el objeto y el cometido de la AECT, así como sus relaciones con los miembros; 
c) su denominación y la ubicación de la sede; d) sus órganos y sus competencias, su funcionamiento y el número de 
representantes de los miembros en los órganos; 
e) los procedimientos de toma  de decisiones de la AECT; 
f) la determinación de la lengua o lenguas de trabajo; g) las disposiciones de su funcionamiento, en particular, por lo que se refiere a la 
gestión del personal, las c ondiciones de contratación y la naturaleza de los 
contratos del personal que garanticen la estabilidad de las actividades de cooperación;  
h) las condiciones de la contribución fi nanciera de los miembros y las normas 
presupuestarias y contables aplicables; 
i) la designación de un organismo indepe ndiente de control financiero y de 
auditoría externa. 
3. Si las tareas de la AECT se encomendara n a un miembro con ar reglo a lo dispuesto 
en el apartado 3 del artículo 2, el conten ido de los estatutos podrá formar parte del 
convenio. 
4. A partir de la aprobación de los estatu tos, la AECT tendrá capacidad para actuar 
conforme a lo dispuesto en el apartado 2 del artículo 3. 
Artículo 6 
Órganos  
1. La AECT estará representada por un direct or, que actuará en nombre y por cuenta de 
ésta. 
2. La AECT podrá disponer de una asamblea integrada por los representantes de sus 
miembros. 
3. Los estatutos podrán contempl ar órganos adicionales. 
 
ES 8   ES Artículo 7 
Presupuesto  
1. La AECT establecerá un presupuesto anual provisional, que será aprobado por sus 
miembros. Elaborará asimismo un inform e anual de actividad, certificado por 
expertos independientes de los miembros. 
2. Los miembros serán responsables financiera mente a prorrata de su contribución al 
presupuesto hasta la extinción de las deudas de la AECT. 
Artículo 8 
Publicidad 
Los convenios por los que se creen AECT que tengan capacidad de ac tuar de conformidad 
con lo dispuesto en el apar tado 4 del artículo 5 serán ob jeto de publicación en el Diario 
Oficial de la Unión Europea . A partir de dicha publicaci ón, todos los Estados miembros 
reconocerán la capacidad jurídica de la AECT en cuestión. 
La publicación incluirá la denominación de la AE CT, su objeto, la lista de los miembros y el 
domicilio social. 
Artículo 9 
Entrada en vigor  
El presente Reglamento entrará en vigor el vigé simo día siguiente al de su publicación en el 
Diario Oficial de la Unión Europea . 
Será aplicable a partir del 1 de enero de 2007. 
El presente Reglamento será obligatorio en t odos sus elementos y directamente aplicable en 
cada Estado miembro. 
Hecho en Bruselas, el ...  
Por el Parlamento Europeo Por el Consejo 
El Presidente El Presidente 
[…] […]