–un Estado no perteneciente a la Unión, que no cumple las mismas obligaciones que un Estado miembro, no puede tener los mismos derechos ni disfrutar de los mismos beneficios que un Estado miembro;

7.En consonancia con las orientaciones del Consejo Europeo de 15 de diciembre de 2017 y con las directrices de negociación anejas a la Decisión del Consejo de 22 de mayo de 2017, complementadas por las presentes directrices, es necesario concluir los trabajos sobre todas las cuestiones relativas a la retirada, incluidas aquellas que no se han abordado aún en la primera fase.

–las cuatro libertades del mercado único son indivisibles y no se pueden escoger «a la carta»;

–la Unión conservará su autonomía en cuanto a la toma de decisiones y al cometido del Tribunal de Justicia de la Unión Europea. De conformidad con las directrices del Consejo Europeo de 15 de diciembre de 2017, esto se refiere especialmente a la competencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea.

10.Además de estos principios básicos, las orientaciones del Consejo Europeo de 29 de abril de 2017 establecen condiciones específicas aplicables a las posibles disposiciones transitorias. Siempre que sea necesario y jurídicamente viable, en las negociaciones también se podrá tratar de determinar fórmulas transitorias que redunden en interés de la Unión y, cuando proceda, tender puentes hacia el marco previsible de las relaciones futuras en función de los progresos realizados. Toda fórmula transitoria de esta índole deberá definirse claramente, estar limitada temporalmente de forma precisa y someterse a mecanismos efectivos de ejecución.

11.Las presentes directrices de negociación complementarias desarrollan los principios y condiciones establecidos en las orientaciones del Consejo Europeo de 15 de diciembre de 2017 y están basadas en ellos.

12.En consonancia con dichas orientaciones, toda disposición transitoria prevista en el Acuerdo de Retirada debe abarcar la totalidad del acervo de la Unión, incluidas las cuestiones relacionadas con la CEEA. Sin perjuicio de lo establecido en el apartado 17 de las presentes directrices de negociación, el acervo de la Unión debe aplicarse al Reino Unido y en el territorio de este como si se tratase de un Estado miembro. Cualquier modificación del acervo debe aplicarse automáticamente al Reino Unido y en el territorio de este durante el período de transición. En lo que respecta a los actos adoptados con arreglo al título V de la tercera parte del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea relativo al espacio de libertad, seguridad y justicia por los que está vinculado el Reino Unido antes de su retirada, el artículo 4 bis del Protocolo n.º 21 anejo a los Tratados seguirá siendo de aplicación durante el periodo transitorio. No obstante, el Reino Unido ya no podrá ejercer el derecho que le asiste en virtud del protocolo n.º 21 de participar voluntariamente en medidas distintas de las contempladas en el artículo 4 bis del mencionado protocolo.

13.Durante el periodo transitorio, el Derecho de la Unión al que resulten de aplicación las presentes disposiciones transitorias surtirá en el Reino Unido los mismos efectos jurídicos que en el territorio de la Unión.

14.En consonancia con las orientaciones del Consejo Europeo de 29 de abril de 2017, se recuerda asimismo que, a partir de la fecha de su retirada de la Unión, el Reino Unido ya no se beneficiará de los acuerdos celebrados por la Unión, o por Estados miembros actuando en su nombre, o por la Unión y sus Estados miembros actuando conjuntamente. Cuando ello redunde en interés de la Unión, esta podrá plantearse la posibilidad y la manera de acordar disposiciones por los que se mantengan los efectos de los acuerdos en lo relativo al Reino Unido durante el periodo transitorio; no obstante, el Reino Unido ya no participará en ninguno de los órganos establecidos en virtud de dichos acuerdos.

15.En consonancia con las orientaciones del Consejo Europeo de 15 de diciembre de 2017, cualquier disposición transitoria requerirá que el Reino Unido continúe participando en la unión aduanera y el mercado único (incluidas las cuatro libertades) durante la transición. El Reino Unido debe adoptar todas las medidas necesarias para mantener la integridad del mercado único y de la unión aduanera. El Reino Unido debe seguir observando la política comercial de la Unión. Debe también, en particular, garantizar que sus autoridades aduaneras sigan actuando con arreglo a la misión de las autoridades aduaneras de la UE, lo cual incluye la recaudación de los derechos del arancel aduanero común y la realización de todos los controles exigidos por el Derecho de la Unión con respecto a otros países terceros.

16.En consonancia con las orientaciones del Consejo Europeo de 29 de abril de 2017 y de la primera serie de directrices de negociación de 22 de mayo de 2017, toda prolongación temporal del acervo de la Unión exige la aplicación de los instrumentos y estructuras reguladores, presupuestarios, de supervisión, jurisdiccionales y de aplicación del Derecho de la Unión, incluyendo la competencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea.

17.En lo relativo a la aplicación del acervo de la Unión al Reino Unido, el Acuerdo de Retirada debe, por tanto, preservar durante el periodo transitorio las competencias de las instituciones (en particular, la plena jurisdicción del Tribunal de Justicia de la Unión Europea), órganos y organismos de la Unión en relación con el Reino Unido y con las personas físicas o jurídicas de este. No obstante, en consonancia con las orientaciones del Consejo Europeo de 15 de diciembre de 2017, el Reino Unido no debe seguir participando en las instituciones de la Unión o nominar o elegir miembros de estas, ni tampoco participar en la toma de decisiones o la gobernanza de órganos y organismos de la Unión.

18.Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 17, durante el periodo transitorio el Reino Unido podrá ser invitado a asistir, sin derecho a voto, a las reuniones de comisiones permanentes o de grupos de expertos de la Comisión y de otras entidades similares o de las agencias, oficinas u organismos en los que estén representados los Estados miembros y:

–cuando la discusión concierna a actos individuales que deban dirigirse al Reino Unido o a personas físicas o jurídicas del Reino Unido; o

–cuando la presencia del Reino Unido sea necesaria desde el punto de vista de la Unión para la aplicación efectiva del acervo durante el periodo transitorio.

19.El Acuerdo de Retirada debe definir las condiciones precisas y un marco claro al amparo de los cuales deba permitirse esta asistencia excepcional.

20.También se adoptarán disposiciones procesales específicas compatibles con los apartados 17 y 18 para la fijación y la asignación de posibilidades de pesca (total admisible de capturas) durante el periodo transitorio.

21.Las disposiciones transitorias se aplicarán a partir de la fecha de entrada en vigor del Acuerdo de Retirada y no serán de aplicación más allá del 31 de diciembre de 2020.