COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 15.05.1995 
COM(95) 88 final - SYN 526 
Propuesta modificada de 
DIRECTIVA DEL CONSEJO 
relativa a la prevención v al control integrados de la cnntamfwación 
(presentada por la Comisión con arreglo al apartado 2 
del artículo 189 A del Tratado CE) 
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
Con arreglo al apartado 1 del artículo 130 S del Tratado CE, el Consejo ha. consultado 
al Parlamento Europeo sobre la propuesta de Directiva relativa a la prevención y el 
control integrados de la contaminación (COM (93) 423 . 00/526 (SYN))1. En su sesión 
plenaria de diciembre de 1994, el Parlamento Europeo aprobó 57 enmiendas, de las que 
25 fueron aceptadas por la Comisión en su totalidad o parcialmente. 
Seguidamente se comentan las enmiendas aceptadas o rechazadas. 
Enmiendas aceptadas por la Comisión 
Las enmiendas 2 (undécimo considerando bis) y 16 (nuevo artíclo 2 bis) introducen la 
noción útil de las "obligaciones básicas del titular". Se aceptan parcialmente con una 
simplificación de su formulación, de modo que se acepta también la enmienda 26 (artículo 
8). 
La parte de la enmienda 8 (letra b) del punto 1 del artículo 2) que se refiere a la 
exclusión de los productos finales, las sustancias y preparados radiactivos está justificada 
desde el punto de vista técnico. En concreto, frecuentemente se utilizan sustancias 
radiactivas en las actividades enumeradas en el Anexo I, y la protección del medio 
ambiente contra los daños causados por tales sustancias no está cubierta directamente por 
el Tratado Euratom. 
También por razones justificadas desde el punto de vista técnico, en la enmienda 9 (punto 
2 del artículo 2) se añade la luz y las vibraciones a la definición que incluía ya el calor 
y el ruido. Los otros añadidos (como los rayos no ionizantes o efectos similares) podrían 
ser fuente de confusión. Consecuentemente, en el punto 4 del artículo 2 ha de introducirse 
el mismo añadido incluido en la enmienda 10. 
La modificación de la definición de "modificación sustancial" que propone le enmienda 
12 (punto 9 del artículo 2) persigue el objetivo de cubrir con más exhaustividad todas las 
clases de modificaciones importantes. Se acepta con un cambio en la formulación que 
permite hacer una distinción útil entre "modificación" y "modificación sustancial". 
La enmienda 41 (Anexo I, nuevo punto 1.1 bis) se refiere a las instalaciones nucleares, 
que también emiten sustancias enumeradas en el Anexo III. Además, su impacto en el 
medio ambiente no está cubierto directamente por el Tratado Euratom, de modo que se 
acepta la enmienda con modificaciones en la formulación. 
DO n° C 311 de 17.11.1993, p. 6. 
Se acepta con una ligera modificación la primera parte de la enmienda 17 (artículo 4), 
que permite una mayor flexibilidad en el procedimiento de autorización de las 
instalaciones existentes. 
Se acepta la primera parte de la enmienda 7 (artículo 1), que se refiere al alcance de la 
propuesta, en tanto que se rechaza su segunda parte, referida a la utilización eficiente de 
las materias primas, del agua y de la energía como objetivos principales de la Directiva. 
Otras enmiendas, aceptadas de forma parcial o total, añaden aspectos técnicos útiles (la 
43, 44, 66, 47, 49, 53, 54 y 55 que se refieren respectivamente a : Anexo I, nuevo punto 
2.5 bis, puntos 5.1, 6.1, 6.4, y nuevo 6.7 bis; Anexo III, nuevos puntos 10 bis, lOter y 
10 quater), clarificaciones y mejoras jurídicas (15, 36 y 40 referidas respectivamente al 
punto 12 del artículo 2, a un nuevo apartado final del artículo 14 y al artículo 18) o 
clarificaciones formales (la 3, 25, 27 y 35 referidas respectivamente al vigesimotercer 
considerando, el apartado 3 del artículo 8, el apartado 5 del artículo 8 y el punto 1 del 
artículo 14). 
Enmiendas rechazadas por la Comisión 
Se rechazan las enmiendas referidas al registro de emisiones contaminantes (4, 31 ) y al 
seguro frente a los efectos nocivos de la contaminación (28) porque la Comisión se 
propone elaborar instrumentos específicos para regular estos extremos. 
No se aceptan las enmiendas referidas a la salud pública (21, 38), y a la evaluación de 
los efectos (18) por no ser adecuadas en el contexto de la propuesta. 
Las enmiendas referidas a la fijación de valores límite de emisión (5, 30- apartados 1, 2 
y 3- y 37) proponen una normativa que ni es practicable ni está justificada, en concreto 
la fijación de tales valores a nivel comunitario. 
El apartado 4 de la enmienda 30 prevé un sistema impositivo complejo que no es 
adecuado en el contexto de la propuesta. 
Las enmiendas señaladas a continuación proponen modificaciones de menor entidad o 
añadidos que no resultan pertinentes o no suponen mejora sustancial alguna al texto de 
la propuesta: 1, 6, 11, 13, 14, 19, 22, 23, 24, 32, 33, 34, 42, 45, 46, 48, 50, 51, 52, y 56. 
Las enmiendas 20 y 29 se refieren a las obligaciones básicas del titular. Se rechazan para 
evitar solapamientos con la enmienda 16, que ha sido aceptada. 
La enmienda 39 es incompatible con la Decisión 87/373/CEE del Consejo de 13 de julio 
de 19872. Por este motivo la Comisión mantiene el art. 17 de la propuesta original a 
creando un comité consultivo. 
Con arreglo al apartado 2 del artículo 189 A del Tratado CE, la Comisión modifica el 
texto de su propuesta de Directiva relativa a la prevención y el control integrados de la 
contaminación de la forma especificada a continuación, al objeto de incluir en su 
propuesta las enmiendas aceptadas. 
DO n° L 197 de 18.7.1987, p. 3*3. 
Propuesta modificada de 
DIRECTIVA DHL CONSEJO 
relativa a la prevención v al control integrados de la contaminación 
TEXTO ORIGINAL TEXTO MODIFICADO 
Undécimo considerado 11 bis (nuevo) 
Considerando que incumbe al titular de 
una instalación la responsabilidad, 
durante el periodo total de 
funcionamiento de la misma, del 
tratamiento de las repercusiones 
medioambientales de su actividad, y que 
él mismo ha de elaborar una estrategia 
activa que contribuya a mejorar de 
manera adecuada y continua la 
protección del medio ambiente; 
Vigesimotercer considerando 
Considerando que, a fin de informar al 
público respecto al funcionamiento de las 
instalaciones y al efecto potencial en el 
medio ambiente, y para garantizar la 
transparencia del proceso de concesión 
de permisos en toda la Comunidad, 
deberá ponerse a disposición del público 
la información relativa a las solicitudes 
de permiso, el propio permiso y la 
información sobre controles. Considerando que, a fin de informar al 
público respecto al funcionamiento de las 
instalaciones y al efecto potencial en el 
medio ambiente, y para garantizar la 
transparencia del proceso de concesión 
de permisos en toda la Comunidad, el 
público deberá tener libre acceso, antes 
de cualquier decisión, a la información 
relativa a las solicitudes de permiso, el 
propio permiso y la información sobre 
controles. 
Artículo 1 
La presente Directiva tiene por objeto 
establecer medidas y procedimientos para 
evitar, cuando sea practicable, o reducir 
al mínimo las emisiones derivadas de 
instalaciones industriales de la 
Comunidad, a fin de conseguir un nivel 
elevado de protección global del medio 
ambiente. La presente Directiva tiene por objeto 
establecer medidas y procedimientos para 
evitar, cuando sea practicable, o reducir 
al mínimo las emisiones derivadas de 
instalaciones industriales de la 
Comunidad enumeradas en el Anexo I, a 
fin de~ conseguir un nivel elevado de 
protección global del medio ambiente. 
Artículo 2, punto 1, letra b) 
"preparado": mezclas o soluciones 
compuestas por una o más sustancias, 
excluidos los productos finales, las 
sustancias v preparados radiactivos y los 
organismos modificados genéticamente. "preparado": mezclas o soluciones 
compuestas por una o más sustancias, 
excluidos los organismos modificados 
genéticamente. 
Artículo 2, punto 2 
2. "contaminación": la introducción 
mediante la actividad humana, directa o 
indirectamente, de sustancias, preparados, 
calor o ruido en la atmósfera, el agua o 
el suelo, que ponga en peligro, o 
contribuya a poner en peligro, la salud 
del hombre, que cause daños a los 
recursos biológicos, los ecosistemas o los 
bienes materiales, o que deteriore o 
perjudique el disfrute y otras 
utilizaciones legítimas del medio 
ambiente. 2. "contaminación": la introducción 
mediante la actividad humana, directa o 
indirectamente, de sustancias, preparados, 
calor^ ruido, luz o vibraciones en la 
atmósfera, el agua o el suelo, que ponga 
en peligro, o contribuya a poner en 
peligro, la salud del hombre, que cause 
daños a los recursos biológicos, los 
ecosistemas o los bienes materiales, o 
que deteriore o perjudique el disfrute y 
otras utilizaciones legítimas del medio 
ambiente. 
Artículo 2, punto 4 
4. "emisión": 
(a) la expulsión de una sustancia, 
preparado, calor o ruido a la atmósfera o 
al agua (el vertido a un sistema de 
alcantarillado se considera un vertido a 
las aguas), y 
(b) el depósito, almacenamiento o 
evacuación de sustancias o energía en la 
superficie terrestre o bajo tierra, que 
quedan contaminar o contribuir a 
contaminar. 4. "emisión": 
(a) la expulsión de una sustancia, 
preparado, calor^ ruido, luz o vibraciones 
a la atmósfera, al agua (o al suelo), y 
(b) el depósito, almacenamiento o 
evacuación de sustancias o energía en la 
superficie terrestre o bajo tierra, que 
quedan contaminar o contribuir a 
contaminar. 
Artículo 2, punto 9 
"modificación sustancial": un aumento de 
al menos el 5% en la cantidad total, el 
índice específico o la concentración de 
las emisiones de cualquiera de las 
sustancias y preparados enumerados en el 
Anexo III, por encima de lo autorizado 
en el permiso, o cualquier emisión de 
alguna de las sustancias o preparados 
enumerados en el Anexo III, que no esté 
permitida según lo dispuesto en el 
permiso. aV'modificación de la situación": una 
modificación en las características, 
naturaleza b método de operación de la 
instalación que conduzca a una 
desviación respecto de las condiciones de 
obtención del permiso o que pueda 
afectar a las condiciones de obtención 
del permiso: 
bV'modificación sustancial": una 
modificación de la situación a que se 
refiere el subapartado a) que pueda tener 
efectos negativos sobre el ser humano o 
el medio ambiente. 
Artículo 2, punto 12 
"instalación existente": cualquier 
instalación en servicio antes del 1 de 
julio de 1995, o construida o autorizada 
con arreglo a la legislación vigente antes 
de dicha fecha; "instalación nueva": 
cualquier instalación autorizada y 
construida después de dicha fecha. "instalación existente": sin perjuicio de 
las directivas comunitarias previstas de 
forma específica para instalaciones, 
cualquier instalación en servicio antes del 
1 de julio de 1995, o construida o 
autorizada con arreglo a la legislación 
vigente antes de dicha fecha; "instalación 
nueva": cualquier instalación autorizada 
y construida después de dicha fecha. 
Artículo 2 bis (nuevo) 
Obligaciones básicas del titular 
Los Estados miembros velarán por que el 
titular de una instalación autorizada con 
arreglo a la presente Directiva esté 
obligado a explotar su instalación de 
modo que: 
-sé adopten las medidas preventivas 
adecuadas contra la contaminación; 
-se evite la producción de residuos o se 
reciclen cuando sea técnicamente factible 
y económicamente viable: 
-se utilice de forma racional la energía, 
el agua v los recursos naturales; 
-se adopten las medidas necesarias para 
evitar accidentes graves v limitar sus 
efectos sobre los seres humanos y el 
medio ambiente. 
Los Estados miembros velarán por que el 
titular adopte las medidas adecuadas para 
garantizar que los seres humanos y el 
medio ambiente no resulten dañados 
cuando se proceda al cese definitivo de 
actividades de la instalación. 
Artículo 4 
Los Estados miembros velarán por que, 
para continuar funcionando después del 
30 de junio de 2005, las instalaciones 
existentes cuenten con una autorización 
expedida de conformidad con la presente 
Directiva, salvo disposición contraria en 
una norma comunitaria específica. 
Cuando se infrinjan normas de calidad 
ambiental o, cuando éstas no existan, 
orientaciones recomendadas por la 
Organización Mundial de la Salud, las 
instalaciones existentes se someterán 
prioritariamente a este procedimiento de 
autorización. Los Estados miembros velarán por que, 
para continuar funcionando después del 
30 de junio de 2005, las instalaciones 
existentes cuenten con una autorización 
expedida de conformidad con la presente 
Directiva, o con una autorización que se 
corresponda con las exigencias de fondo 
contenidas en sus artículos 2 bis. 8. 9 y 
13, salvo disposición contraria en una 
norma comunitaria específica. Cuando se 
infrinjan normas de calidad ambiental o, 
cuando éstas no existan, orientaciones 
recomendadas por la Organización 
Mundial de la Salud, las instalaciones 
existentes se someterán prioritariamente 
a este procedimiento de autorización. 
Artículo 8, apartado 3 
El permiso establecerá requisitos de 
control adecuados, en los cuales se 
especificará la metodología de medición, 
la frecuencia de ésta y el procedimiento 
de evaluación, así como la obligación de 
comunicar a la autoridad competente los 
datos necesarios para comprobar el 
cumplimiento de lo dispuesto en el 
permiso. El permiso también exigirá que 
los ensayos sobre emisiones realizados 
por el titular o por terceros estén 
certificados por laboratorios 
independientes que se ajusten a la norma 
EN 45001 El permiso establecerá requisitos de 
control adecuados, en los cuales se 
especificará la metodología de medición, 
la frecuencia de ésta y el procedimiento 
de evaluación, así como la obligación de 
comunicar a la autoridad competente los 
datos necesarios para comprobar el 
cumplimiento de lo dispuesto en el 
permiso. El permiso también exigirá que 
los ensayos sobre emisiones realizados 
por el titular o por terceros estén 
regularmente certificados por laboratorios 
independientes que se ajusten a la norma 
EN 45001. 
El permiso establecerá condiciones con 
el fin de asegurar que, cuando la 
instalación haya cesado sus actividades 
definitivamente, se tomen todas las 
medidas necesarias a fin de garantizar 
que no se produzcan daños en el medio 
ambiente. Artículo 8, apartado 4 
Suprimido. 
Artículo 8, apartado 5 
El permiso incluirá determinadas 
condiciones con respecto a cualquier 
posible fallo/avería del equipo de control 
de la contaminación, así como valores 
límites de emisión para condiciones de 
funcionamiento distintas de las normales, 
como, por ejemplo, rodaje, puesta en 
marcha y cierre, pero no incluirá 
disposiciones que vayan en detrimento de 
la necesidad de proteger la seguridad de 
los trabajadores. El permiso incluirá determinadas 
condiciones con respecto a cualquier 
posible fallo/avería del equipo de control 
de la contaminación, así como valores 
límites de emisión para condiciones de 
funcionamiento distintas de las normales, 
como, por ejemplcpuesta en servicio, 
puesta en marcha y cierre, pero no 
incluirá disposiciones que vayan en 
detrimento de la necesidad de proteger la 
seguridad de los trabajadores. 
Artículo 14, punto 1 
Los Estados miembros adoptarán las 
medidas necesarias para garantizar que 
las solicitudes de permiso y de 
modificación sustancial se pongan, 
durante un período de tiempo adecuado, 
a disposición del público, el cual tendrá 
derecho a presentar observaciones al 
respecto antes de que la autoridad 
competente tome una decisión. Tal 
decisión, junto con, al menos, una copia 
del permiso, y toda revisión ulterior se 
pondrán también a disposición del 
público. Los Estados miembros adoptarán las 
medidas necesarias para garantizar que 
las solicitudes de permiso y de 
modificación sustancial se pongan, 
durante un período de tiempo adecuado, 
a disposición del público. Éste tendrá 
derecho a presentar observaciones al 
respecto antes de que la autoridad 
competente tome una decisión. Tal 
decisión, junto con, al menos, una copia 
del permiso, y toda revisión ulterior se 
pondrán también a disposición del 
público. 
Artículo 14, párrafo final (nuevo) 
Se podrá aplicar un canon por el 
suministro de información en virtud del 
presente artículo y del artículo 10. pero 
habrá de tratarse de una carga razonable 
que no exceda los costes administrativos 
referidos a la hora de facilitar la 
información. 
Artículo 18 
La presente Directiva no será obstáculo 
para que los Estados miembros 
mantengan o introduzcan medidas de 
protección más rigurosas compatibles con 
la legislación comunitaria vigente. Estas 
medidas deberán notificarse a la 
Comisión. i. La presente Directiva no será obstáculo 
para que los Estados miembros 
mantengan o introduzcan medidas de 
protección más rigurosas compatibles con 
la legislación comunitaria vigente. Estas 
medidas deberán notificarse a la 
Comisión. 
2. Los Estados miembros podrán adoptar, 
además de las medidas descritas en la 
presente Directiva, otras medidas de 
protección, a condición de que estas 
medidas sean compatibles con el 
Derecho comunitario vigente. 
Concretamente, podrán: 
- definir las áreas que se encuentran 
especialmente contaminadas o que 
deberían ser particularmente protegidas y 
prohibir la construcción de 
determinadas categorías de instalaciones 
o subordinar su funcionamiento a 
consideraciones adicionales al requisito 
de empljear las mejores técnicas 
- emplear instrumentos económicos 
donde convenga; 
- exigir a determinadas categorías de 
instalaciones, además de las enumeradas 
en el Anexo I, que se atengan a las 
disposiciones de la presente Directiva; 
considerar otras sustancias y 
preparados, además de los enumerados 
en el Anexo III, como sustancias 
contaminantes. 
3. Los Estados miembros notificarán a la 
Comisión las medidas adoptadas en 
aplicación del presente artículo. Sobre la 
base de esta información, la Comisión 
considerará la necesidad de armonizar 
dichas medidas y presentará al Consejo 
las propuestas adecuadas. 
Anexo I, punto 1.1. bis (nuevo) 
1.1 bis Instalaciones nucleares, aspectos 
no incluidos en el Tratado Euratom. 
Anexo I, punto 2.5 bis (nuevo) 
2.5 bis Instalaciones para el reciclaje de 
chatarra. 
Anexo I, punto 5.1 
5.1 Instalaciones para el tratamiento por 5.1 Instalaciones para el tratamiento por 
incineración de residuos sólidos y incineración de residuos sólidos y 
líquidos no peligrosos. líquidos peligrosos o no peligrosos. 
10 
Anexo I, punto 6.1 
6.1 Instalaciones de fabricación de pasta 
de papel (incluidas las fábricas integradas 
de pasta, papel y cartón) con una 
capacidad de producción de 10.000 
toneladas o más al año e instalaciones de 
fabricación de papel y cartón con una 
capacidad de fabricación de 25.000 
toneladas o más al año. 6.1 Instalaciones de fabricación de pasta 
de papel (incluidas las fábricas integradas 
de pasta, papel y cartón) con una 
capacidad de producción de 10.000 
toneladas o más al año e instalaciones de 
fabricación de papel y cartón con una 
capacidad de fabricación de 10.000 
toneladas o más al año. 
Anexo l, punto 6.4 
6.4 Instalaciones de elaboración de 
alimentos v de fabricación de conservas 
que empleen más de 50 personas. 6.4 Instalaciones de elaboración de 
alimentos que emitan o puedan emitir 
sustancias v preparados enumerados en el 
Anexo I1L y clue puedan producir 
contaminación. 
Anexo I, punto 6.7 bis (nuevo) 
6.7 bis Instalaciones que posean 
superficies metalizadas por 
procedimientos electrolíticos o químicos. 
Anexo III, "Agua", punto 10 bis (nuevo) 
10 bis Plaguicidas y biocidas. salvo los 
que son rápidamente convertidos en 
sustancias inocuas desde el punto de 
vista biológico. 
Anexo III, "Agua", punto 10 ter (nuevo) 
10 ter Componentes de detergentes v 
productos de limpieza: perboratos, 
policarboxilatos, nonilfenoles. 
Anexo III, "Agua", punto 10 quater (nuevo) 
10 quater Agentes de compleiación: 
NTA. EDTA. DTP A. 
11 
ISSN 0257-9545 
COM(95) 88 final 
DOCUMENTOS 
ES 14 
N° de catálogo : CB-CO-95-100-ES-C 
ISBN 92-77-86832-5 
Oficina de Publicadones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo 
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