DICTAMEN DE LA COMISIÓN con arreglo a la letra c) del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE, sobre las enmiendas del Parlamento Europeo a la posición común del Consejo sobre la propuesta de DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativa a la incineración de residuos POR EL QUE SE MODIFICA LA PROPUESTA DE LA COMISION con arreglo al apartado 2 del artículo 250 del Tratado CE

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

En la letra c) del apartado 2 del artículo 251 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea se establece que la Comisión debe emitir un dictamen sobre las enmiendas propuestas por el Parlamento Europeo en segunda lectura.

A continuación figura el dictamen de la Comisión sobre las dieciséis enmiendas propuestas por el Parlamento Europeo.

1. Antecedentes

Envío de la propuesta al Consejo y al Parlamento Europeo // 29 de octubre de 1998

Dictamen del Comité Económico y Social // 25 de febrero de 1999

Dictamen del Comité de las Regiones // 10 de marzo de 1999

Dictamen del Parlamento Europeo - primera lectura // 14 de abril de 1999

Propuesta modificada de la Comisión (COM (1999) 330 final) // 12 de julio de 1999

Adopción de la posición común // 25 de noviembre de 1999

Dictamen de la Comisión sobre la posición común (SEC (1999) 1971 final) // 30 de noviembre de 1999

Tal como señalaba en este último documento (SEC (1999) 1971 final), la Comisión considera que la posición común se ajusta a su propuesta modificada (COM (1999) 330 final) y, por tanto, apoya dicha posición.

2. Objetivo de la propuesta de la Comisión

La propuesta modificada sobre la incineración de residuos (COM (99)330) tiene por objeto sustituir las tres Directivas actuales 89/369, 89/429 y 94/67 relativas a la incineración de residuos municipales y de residuos peligrosos y ampliar el ámbito de aplicación de la legislación comunitaria sobre incineración.

La propuesta de Directiva contribuirá a proteger la salud de las personas y el medio ambiente, tal como se establece en los artículos 174 y 152 del Tratado.

La propuesta tiene por objeto integrar el progreso técnico realizado en la gestión de los procesos de incineración y ampliar el ámbito de aplicación de la normativa comunitaria vigente para luchar contra la contaminación atmosférica, la del suelo y la de las aguas resultantes de la incineración y coincineración de residuos, con el fin de impedir los efectos negativos sobre el medio ambiente y la salud de las personas. Así pues, los objetivos principales son los siguientes:

- reducir considerablemente las emisiones de los principales contaminantes atmosféricos y controlar los vertidos en el suelo y las aguas;

- contribuir de forma significativa a la consecución de los objetivos del V Programa en materia de Medio Ambiente reduciendo en un 90 %, entre 1985 y 2005, las emisiones de dioxinas y furanos procedentes de fuentes identificadas e introduciendo valores límite para las emisiones de dichos compuestos en la incineración de residuos;

- contribuir a reducir los vertidos de metales pesados, de acuerdo con el objetivo del V Programa en materia de Medio Ambiente de no superar nunca las cargas y niveles críticos;

- proporcionar un sistema coherente para reglamentar y llevar a cabo la incineración y coincineración de residuos no peligrosos.

3. Dictamen de la Comisión sobre las enmiendas del Parlamento

El Parlamento introdujo 16 enmiendas, de las cuales la Comisión acepta seis plenamente (6, 8, 9, 10, 17 y 22), dos parcialmente (11 y 25) y una en su principio (4), mientras que rechaza las siete restantes (1, 2, 3, 5, 13, 15 y 20).

3.1. Enmiendas aceptadas por la Comisión

La enmienda 4 modifica el ámbito de aplicación de la futura directiva. El Parlamento Europeo propone excluir del mismo determinados residuos vegetales fibrosos resultantes del tratamiento de la pulpa y la producción de papel, lo cual se ajusta a la intención de la Comisión de excluir diversas biomasas limpias para favorecer el uso de fuentes alternativas de energía. La reformulación de la exclusión de los residuos procedentes de la industria de elaboración de alimentos y los residuos de madera es aceptable. La sustitución del texto del inciso v) por "los residuos radiactivos" también es aceptable en su principio, pues responde al objetivo de que la legislación comunitaria sea precisa y comprensible. No obstante lo anterior, el texto de la posición común puede crear confusión, en particular por lo que respecta a la incineración de residuos animales.

La enmienda 6 añade al texto algunos ejemplos de recuperación de calor. La enmienda 8 introduce un párrafo nuevo para precisar que las autoridades competentes deben aplicar, en su caso, las medidas necesarias para garantizar el cumplimiento de lo establecido en las autorizaciones. La enmienda 9 endurece los requisitos relativos a la entrega y recepción de residuos. En realidad, la supresión de algunos términos no modifica las normas a este respecto. La última frase del apartado señala que deben cumplirse los requisitos establecidos en los apartados 3 y 4 en cualquier caso. La enmienda 10 permite deducir el carbono elemental en el cálculo del carbono orgánico total, lo cual está justificado desde el punto de vista científico. La Comisión considera aceptables todas estas enmiendas.

El segundo elemento de la enmienda 11 aclara que, en el caso de algunos residuos peligrosos, la temperatura de 1.100°C debe mantenerse al menos 2 segundos, aclaración que la Comisión considera aceptable.

La Comisión acepta la enmienda 17, pues corrige un error de la posición común.

La enmienda 22 añade los anexos II, IV y V a los anexos que pueden modificarse mediante un procedimiento de comité, lo cual se ajusta a la propuesta modificada de la Comisión. Por consiguiente, la Comisión acepta dicha enmienda.

La primera parte de la enmienda 25 añade un valor límite de emisión de NOx (500 mg) para la coincineración de residuos en los hornos de cemento nuevos. La Comisión acepta la enmienda, pues esa cifra se ajusta a la evaluación del coste-beneficio realizada para la Comisión.

3.2. Enmiendas rechazadas por la Comisión

Las enmiendas 1 y 2, que introducen elementos de gestión de los residuos, no pueden aceptarse por cuestiones de principio. El objetivo de la propuesta de la Comisión consiste en establecer valores límite de emisión y condiciones operativas en relación con todos los residuos que vayan a incinerarse o coincinerarse, sin interferir en la normativa sobre gestión de residuos.

La enmienda 3 no puede aceptarse por cuestiones de principio: es obvio que la directiva se aplicaría sin perjuicio de otros actos legislativos.

Las enmiendas 5 y 15, que vinculan la directiva a la legislación sobre calidad del aire ambiente y de las aguas, no pueden aceptarse, pues ese propósito ya está recogido en otras normativas, vigentes o en preparación, como las Directivas sobre calidad del aire, la Directiva PCIC y la propuesta de directiva marco sobre aguas. La aceptación de estas enmiendas sólo serviría para repetir dichas disposiciones o comprometer su comprensión.

La primera parte de la enmienda 11, que suprime el término "peligrosos", establece temperaturas de combustión superiores (1.100°C) para los residuos no peligrosos. Esa temperatura carece de justificación científica. La temperatura propuesta de 850°C, junto con otras condiciones de combustión apropiadas como el tiempo de mantenimiento de la temperatura, es suficiente para destruir todos los contaminantes orgánicos y, en particular, los precursores de la dioxina.

La Comisión no puede aceptar la enmienda 13, pues introduce una interpretación de los residuos peligrosos que no está contemplada en la legislación sobre residuos.

La Comisión tampoco puede aceptar la enmienda 20: la redacción actual del artículo 12 en el proyecto de directiva, que se refiere al acceso a la información y la participación del público, es suficiente para proporcionar la información necesaria a todas las partes interesadas.

La Comisión no considera aceptable la segunda parte de la enmienda 25, que reduce en un año el período de transición adicional contemplado en el anexo II para determinados hornos de cemento. Dicha reducción anularía el delicado equilibrio logrado en la posición común.