Posición común (CE) no 18/2003

aprobada por el Consejo el 6 de marzo de 2003

con vistas a la adopción de la Directiva 2003/.../CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de..., por la que se modifica la Directiva 94/62/CE relativa a los envases y residuos de envases

(2003/C 107 E/02)

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular el apartado 1 de su artículo 95,

Vista la propuesta de la Comisión(1),

Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo(2),

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado(3),

Considerando lo siguiente:

(1) De conformidad con la Directiva 94/62/CE(4), el Consejo debe fijar los objetivos de la siguiente fase de cinco años a más tardar seis meses antes de finalizar la fase de cinco años iniciada a partir de la fecha en que dicha Directiva debe haberse incorporado a la legislación nacional.

(2) La definición de "envase" establecida en la Directiva 94/62/CE debe seguir siendo aclarada mediante la introducción de determinados criterios y de un anexo que incluya ejemplos ilustrativos. Para alcanzar los ambiciosos objetivos relativos al reciclado es necesario promover el desarrollo de procesos de reciclado innovadores y viables, por ejemplo el reciclado químico de plásticos.

(3) Los objetivos de reciclado para cada material de residuo específico deben tener presente las evaluaciones del ciclo de vida y el análisis de la rentabilidad, que han indicado diferencias claras tanto en los costes como en los beneficios del reciclado de los diversos materiales de envasado y que deben hacer más coherente el mercado interior del reciclado de esos materiales.

(4) Debe aumentarse el grado de valorización y reciclado de envases para reducir su impacto medioambiental.

(5) A algunos Estados miembros que en virtud de circunstancias especiales fueron autorizados a aplazar la fecha para cumplir los objetivos de valorización y reciclado fijados por la Directiva 94/62/CE se les debe conceder otro aplazamiento, aunque limitado.

(6) La gestión de los envases y residuos de envases exige el establecimiento en los Estados miembros de sistemas de devolución, recogida y valorización. Dichos sistemas deben estar abiertos a la participación de todas las partes interesadas y estar diseñados de forma que se eviten tanto la discriminación de los productos importados como los obstáculos comerciales o las distorsiones de la competencia, y de tal manera que permitan el máximo retorno posible de los envases y de los residuos de envases, de conformidad con lo dispuesto en el Tratado. Los agentes que operan en toda la cadena del envase deben asumir una responsabilidad compartida a la hora de procurar que el impacto medioambiental de los envases y residuos de envases, durante su ciclo de vida, sea el mínimo posible.

(7) Para supervisar el logro de los objetivos de la presente Directiva son necesarios datos sobre envases y residuos de envases a escala comunitaria, incluidos los relativos a los residuos exportados para su reciclado o valorización fuera de la Comunidad. Esto requiere una armonización del sistema de información y directrices claras para los suministradores de datos.

(8) La Comisión debe estudiar la aplicación y el efecto de la presente Directiva tanto en materia de medio ambiente como de mercado interior y elaborar un informe al respecto. Dicho informe debe incluir asuntos relativos a los requisitos fundamentales, las medidas de prevención de residuos, un posible indicador de envases, planes de prevención de residuos, reutilización, responsabilidad de los productores y los metales pesados, y el informe, en su caso, debe ir acompañado de propuestas de revisión.

(9) Los Estados miembros deben promover pertinentes campañas de información y sensibilización de los consumidores.

(10) Además de los objetivos en materia de medio ambiente y de mercado interior de la presente Directiva, el reciclado puede también tener el efecto de crear empleos que se hayan destruido en otros sectores sociales y contribuir así a evitar la exclusión.

(11) Dado que los objetivos de la acción pretendida, a saber, la armonización de los objetivos nacionales de reciclado de residuos de envases teniendo en cuenta las circunstancias específicas de cada Estado miembro, y una mayor claridad de las definiciones, no pueden ser alcanzados de manera adecuada por los Estados miembros y, por consiguiente, debido a la dimensión de la acción, pueden lograrse mejor a nivel comunitario, la Comunidad puede adoptar medidas, de acuerdo con el principio de subsidiariedad consagrado en el artículo 5 del Tratado. De conformidad con el principio de proporcionalidad enunciado en dicho artículo, la presente Directiva no excede de lo necesario para alcanzar dichos objetivos.

(12) Las medidas necesarias para la ejecución de la presente Directiva deben aprobarse con arreglo a la Decisión 1999/468/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión(5).

(13) Por consiguiente, procede modificar la Directiva 94/62/CE en consecuencia.

HAN ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:

Artículo 1

La Directiva 94/62/CE queda modificada como sigue:

1) En el punto 1) del artículo 3 se añade el párrafo siguiente:"La definición de 'envase' se basará además en los criterios que se establecen a continuación. Los artículos que figuran en el anexo I son ejemplos ilustrativos de la aplicación de estos criterios.

i) se considerarán envases los artículos que se ajusten a la definición mencionada anteriormente sin perjuicio de otras funciones que el envase también pueda desempeñar, salvo que el artículo forme parte integrante de un producto y todos sus elementos estén destinados a ser consumidos o eliminados conjuntamente;

ii) se considerarán envases los artículos diseñados y destinados a ser llenados en el punto de venta y los artículos desechables vendidos llenos o diseñados y destinados al llenado en el punto de venta, a condición de que desempeñen la función de envase;

iii) los elementos del envase y elementos auxiliares integrados en él se considerarán parte del envase al que van unidos; los elementos auxiliares directamente colgados del producto o atados a él y que desempeñen la función de envase se considerarán envases, salvo que formen parte integrante del producto y todos sus elementos estén destinados a ser consumidos o eliminados conjuntamente."

2) El artículo 6 se sustituye por el texto siguiente:

"Artículo 6

Valorización y reciclado

1. Con el fin de cumplir los objetivos de la presente Directiva, los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para alcanzar en la totalidad de sus territorios los siguientes objetivos:

a) a más tardar el 30 de junio de 2001, se valorizará entre un mínimo del 50 % y un máximo del 65 % en peso de los residuos de envases;

b) a más tardar el 31 de diciembre de 2008, se valorizará un mínimo del 60 % en peso de los residuos de envases;

c) a más tardar el 30 de junio de 2001, se reciclará entre un mínimo del 25 % y un máximo del 45 % en peso de la totalidad de los materiales de envasado contenidos en los residuos de envases, con un mínimo del 15 % en peso para cada material de envasado;

d) a más tardar el 31 de diciembre de 2008, se reciclará entre un mínimo del 55 % y un máximo del 80 % en peso de los residuos de envases;

e) a más tardar el 31 de diciembre de 2008, se alcanzarán los siguientes objetivos mínimos de reciclado de los materiales contenidos en los residuos de envases:

i) el 60 % en peso de vidrio;

ii) el 60 % en peso de papel y cartón;

iii) el 50 % en peso de metales;

iv) el 22,5 % en peso de plásticos, contando exclusivamente el material que se vuelva a transformar en plástico;

v) el 15 % en peso para la madera.

2. Los residuos de envases exportados de la Comunidad con arreglo a los Reglamentos (CEE) n° 259/93(6) y (CE) n° 1420/1999(7) del Consejo y al Reglamento (CE) n° 1547/1999(8) de la Comisión sólo se tendrán en cuenta para cumplir las obligaciones y objetivos del apartado 1 si hay evidencia sólida de que la operación de valorización o reciclado se llevó a cabo en condiciones más o menos equivalentes a las prescritas por la legislación comunitaria en la materia.

3. Los Estados miembros fomentarán, cuando proceda, la recuperación de energía siempre que sea preferible al reciclado de materiales por razones de medio ambiente y rentabilidad, lo que podría llevarse a cabo mediante la consideración de un margen suficiente entre los objetivos nacionales de reciclado y valorización.

4. Cuando proceda, los Estados miembros fomentarán el uso de materiales obtenidos a partir de residuos de envases reciclados, en la fabricación de envases y otros productos:

a) mejorando las condiciones del mercado para estos materiales;

b) revisando la normativa vigente que impida su uso.

5. A más tardar el 31 de diciembre de 2007, el Parlamento Europeo y el Consejo fijarán, por mayoría cualificada y a propuesta de la Comisión, objetivos para la tercera fase de cinco años comprendida entre 2009 y 2014, basándose en la experiencia práctica adquirida por los Estados miembros en la consecución de los objetivos fijados en el apartado 1 y en las conclusiones de investigaciones científicas y técnicas de evaluación tales como evaluaciones del ciclo de vida y análisis de rentabilidad.

Este proceso se repetirá cada cinco años.

6. Los Estados miembros harán públicos las medidas y objetivos contemplados en el apartado 1, que serán objeto de una campaña de información dirigida a los agentes económicos y al público en general.

7. Grecia, Irlanda y Portugal, debido a su situación particular, es decir, el elevado número de islas pequeñas, la presencia de zonas rurales y montañosas y el bajo nivel actual de consumo de envases, respectivamente, podrán decidir:

a) alcanzar, a más tardar el 30 de junio de 2001, objetivos menos ambiciosos que los contemplados en las letras a) y c) del apartado 1, aunque deberán alcanzar al menos un 25 % en materia de valorización;

b) aplazar al mismo tiempo la consecución de los objetivos contemplados en las letras a) y c) del apartado 1 a una fecha posterior que no será, sin embargo, posterior al 31 de diciembre de 2005;

c) aplazar la consecución de los objetivos contemplados en las letras b), d) y e) del apartado 1 a una fecha de su elección, que no será posterior al 31 de diciembre de 2012.

8. Lo antes posible y a más tardar el 30 de junio de 2005, la Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo un informe sobre los avances en la aplicación y el impacto en el medio ambiente de la presente Directiva, así como sobre el funcionamiento del mercado interior. Dicho informe tendrá en cuenta las circunstancias particulares de los Estados miembros e incluirá los siguientes temas:

a) una evaluación de la eficacia de la aplicación de los requisitos esenciales,

b) medidas adicionales de prevención para reducir en la medida de lo posible el impacto de los envases sin poner en entredicho sus funciones esenciales,

c) el posible desarrollo de un indicador en materia de envases para posibilitar la prevención de forma más sencilla y eficaz,

d) posibles planes de prevención de residuos de envases,

e) fomento de la reutilización,

f) responsabilidad del productor, incluidos sus aspectos financieros,

g) esfuerzos para reducir aún más y, de ser conveniente, eliminar paulatinamente los metales pesados en los envases a más tardar en 2010.

Dicho informe irá acompañado, en su caso, de propuestas de revisión de las correspondientes disposiciones de la presente Directiva, salvo que dichas propuestas ya se hubieren presentado para entonces.

9. Se autoriza a los Estados miembros que tengan o vayan a fijar programas que superen los objetivos máximos contemplados en el apartado 1 y que dispongan al efecto de las capacidades apropiadas de reciclado y valorización, a perseguir esos objetivos en pos de un alto nivel de protección del medio ambiente, a condición de que estas medidas eviten distorsiones del mercado interior y no obstaculicen el cumplimiento de la Directiva por otros Estados miembros. Los Estados miembros informarán a la Comisión acerca de dichas medidas. La Comisión confirmará estas medidas, tras haber verificado, en cooperación con los Estados miembros, que se ajustan a las consideraciones expuestas y que no constituyen un medio arbitrario de discriminación o una restricción encubierta del comercio entre Estados miembros."

3) El apartado 2 del artículo 8 se sustituye por el texto siguiente:

"2. Con el fin de facilitar la recogida, reutilización y valorización, incluido el reciclado, de los envases, se indicará en el envase la naturaleza del material o de los materiales de envase utilizados, a fin de que la industria de que se trate pueda identificarlos y clasificarlos, de acuerdo con la Decisión 97/129/CE de la Comisión(9)."

4) En el artículo 13 se añade el párrafo siguiente:"Los Estados miembros promoverán también campañas de información y sensibilización de los consumidores.".

5) El artículo 19 se sustituye por el texto siguiente:

"Artículo 19

Adaptación al progreso científico y técnico

Las modificaciones necesarias para adaptar al progreso científico y técnico el sistema de identificación (mencionado en el apartado 2 del artículo 8 y en el último guión del párrafo segundo del artículo 10), los formatos para el sistema de bases de datos (mencionados en el apartado 3 del artículo 12 y en el anexo III) y los ejemplos ilustrativos sobre la definición del envase (a que se refiere el anexo I) se adoptarán con arreglo al procedimiento establecido en el apartado 2 del artículo 21."

6) El artículo 21 se sustituye por el texto siguiente:

"Artículo 21

Procedimiento del Comité

1. La Comisión estará asistida por un Comité.

2. En los casos en que se haga referencia al presente apartado, serán de aplicación los artículos 5 y 7 de la Decisión 1999/468/CE(10), observando lo dispuesto en su artículo 8.

El plazo contemplado en el apartado 6 del artículo 5 de la Decisión 1999/468/CE queda fijado en tres meses.

3. El Comité aprobará su reglamento interno."

7) El anexo I se sustituye por el que figura en el anexo del presente Reglamento.

Artículo 2

Los Estados miembros pondrán en vigor las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a lo dispuesto en la presente Directiva a más tardar el...(11). Informarán de ello inmediatamente a la Comisión.

Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, éstas harán referencia a la presente Directiva o irán acompañadas de dicha referencia en su publicación oficial. Los Estados miembros establecerán las modalidades de la mencionada referencia.

Artículo 3

La presente Directiva entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.

Artículo 4

Los destinatarios de la presente Directiva son los Estados miembros.

Hecho en...

Por el Parlamento Europeo

El Presidente

Por el Consejo

El Presidente

(1) DO C 103 E de 30.4.2002, p. 17.

(2) DO C 221 de 17.9.2002, p. 31.

(3) Dictamen del Parlamento Europeo de 3 de septiembre de 2002 (no publicado aún en el Diario Oficial), Posición Común del Consejo de 6 de marzo de 2003 y Decisión del Parlamento Europeo de...(no publicada aún en el Diario Oficial).

(4) DO L 365 de 31.12.1994, p. 10.

(5) DO L 184 de 17.7.1999, p. 23.

(6) DO L 30 de 6.2.1993, p. 1. Reglamento cuya última modificación la constituye el Reglamento (CE) n° 2557/2001 de la Comisión (DO L 349 de 31.12.2001, p. 1).

(7) DO L 166 de 1.7.1999, p. 6. Reglamento cuya última modificación la constituye el Reglamento (CE) n° 2243/2001 de la Comisión (DO L 303 de 20.11.2001, p. 11).

(8) DO L 185 de 17.7.1999, p. 1. Reglamento cuya última modificación la constituye el Reglamento (CE) n° 2243/2001 de la Comisión.

(9) DO L 50 de 20.2.1997, p. 28.

(10) DO L 184 de 17.7.1999, p. 23.

(11) 18 meses después de la fecha de entrada en vigor de la presente Directiva.

ANEXO

"ANEXO I

Ejemplos ilustrativos del criterio i)

Envases

Cajas de dulces

Película o lámina de envoltura de cajas de CD

No son envases

Las macetas previstas para que las plantas permanezcan en ellas durante su vida

Cajas de herramientas

Bolsas de té

Capas de cera que envuelven el queso

Pieles de salchichas o embutidos

Ejemplos ilustrativos del criterio ii)

Envases, si han sido diseñados y destinados a ser llenados en el punto de venta

Bolsas de papel o plástico

Platos y vasos desechables

Películas o láminas para envolver

Bolsitas para bocadillos

Papel de aluminio

No son envases

Removedores

Cubiertos desechables

Ejemplos ilustrativos del criterio iii)

Envases

Etiquetas colgadas directamente del producto o atadas a él

Parte de envases

Cepillos de rímel que forman parte del cierre del envase

Etiquetas adhesivas sujetas a otro artículo de envasado

Grapas

Fundas de plástico

Dispositivos de dosificación que forman parte del cierre de los envases de detergentes."

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DEL CONSEJO

I. INTRODUCCIÓN

1. El 10 de diciembre de 2001, la Comisión presentó al Consejo su propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Directiva 94/62/CE relativa a los envases y residuos de envases.

2. El Comité Económico y Social emitió su dictamen el 29 de mayo de 2002.

3. El Parlamento Europeo adoptó su dictamen en primera lectura el 3 de septiembre de 2002.

4. El 6 de marzo de 2003, el Consejo adoptó su Posición Común con arreglo al apartado 2 del artículo 251 del Tratado.

II. OBJETIVO

La Directiva 94/62/CE relativa a los envases y residuos de envases tiende a armonizar las medidas nacionales relativas a la gestión de los envases y residuos de envases con objeto de prevenir las posibles repercusiones de los mismos para el medio ambiente en todos los Estados miembros así como en los terceros países, o para reducir dichas repercusiones, proporcionando de este modo un alto nivel de protección medioambiental. La Directiva 94/62/CE tiene como objetivo garantizar el funcionamiento del mercado interior y suprimir los obstáculos para el comercio y la distorsión y restricción de la competencia dentro de la Comunidad.

Dicha propuesta, que se basa en el apartado 1 del artículo 95 del Tratado CE, contiene enmiendas a una parte de la Directiva 94/62/CE relativa a los envases y residuos de envases. La propuesta es limitada y comprende enmiendas a los objetivos de recuperación y reciclado de residuos para una fase subsiguiente de cinco años, realizando con ello el seguimiento de los objetivos actuales durante una primera fase de cinco años.

Además, la propuesta trata de introducir objetivos materiales específicos para el reciclado de determinados materiales de residuos de envases. La propuesta sugiere asimismo introducir definiciones para el reciclado mecánico, químico y mediante piensos, así como añadir un anexo no vinculante que contiene directrices de interpretación con miras a clarificar la definición de "envases".

Esta propuesta limitada no contiene disposiciones relativas a la revisión de otros aspectos de la Directiva, como pueden ser la prevención o la responsabilidad del productor.

III. ANÁLISIS DE LA POSICIÓN COMÚN

1. General

Basándose en un análisis coste/beneficios, la Comisión propuso la revisión limitada de la Directiva 94/62/CE descrita en el anterior punto II, sin emprender una revisión más amplia en la presente etapa.

El Consejo ha aceptado por lo general este enfoque limitado en la presente etapa a la vez que hace hincapié en algunos elementos que deberían ser considerados en el próximo informe sobre los progresos de la aplicación y el impacto de la Directiva en el medio ambiente, así como sobre el funcionamiento del mercado interior. Dicho informe debería poder servir como base para una revisión más amplia.

Con este telón de fondo, los principales puntos de la Posición Común, además de las exigencias relativas al informe anteriormente mencionado y a la próxima revisión, son los siguientes:

El Consejo encuentra que la definición de "envase", que ya está establecida en la Directiva 94/62/CE, debería basarse además en tres criterios adicionales, acompañados por determinados ejemplos ilustrativos no vinculantes que deberían figurar en un anexo. Dichos criterios adicionales, así como los ejemplos ilustrativos no vinculantes, deberían ayudar, en la práctica, a decidir lo que puede considerarse como envases y lo que no. La adaptación técnica de los ejemplos ilustrativos puede precisarse e iniciarse con arreglo al procedimiento correspondiente.

Las nuevas definiciones relativas al reciclado propuestas por la Comisión, destinadas a distinguir entre el reciclado mecánico, químico y mediante piensos, no se han aceptado, ya que se considera prematuro en la medida en que todavía no se han desarrollado plenamente nuevas formas de reciclado.

Con respecto a los objetivos de revisión, el Consejo acepta un incremento del 60 % del objetivo mínimo para la recuperación de residuos de envases, pero sin un objetivo máximo, que ya no se considera necesario para garantizar el funcionamiento del mercado interior, además el Consejo ha aceptado un aumento del 55 % del objetivo mínimo para el reciclado de los residuos de envases, incrementando el objetivo máximo hasta un 80 %. Asimismo, se ha acordado establecer objetivos específicos mínimos de reciclado para determinados materiales contenidos en los residuos de envases (vidrio, papel y cartón, metales, plásticos reciclados en plásticos y madera). En relación con estos incrementos de los objetivos, se decidió establecer un calendario algo más largo que el propuesto por la Comisión para que los Estados miembros puedan alcanzar los objetivos incrementados, a saber, un plazo general que expira el 31 de diciembre de 2008 y un plazo especial que expira cuatro años más tarde para los tres Estados miembros a los que ya se les autorizó esta ampliación del plazo en la Directiva 94/62/CE.

El Consejo aceptó asimismo las enmiendas de redacción que figuran en los apartados 3, 5 y 7 del artículo 1, destinadas a actualizar el texto del apartado 2 del artículo 8, el artículo 19 y el artículo 21 de la Directiva 94/62/CE, sin cambiar la sustancia de dichas disposiciones.

La Comisión ha aceptado la Posición Común acordada por el Consejo.

2. Enmiendas del Parlamento Europeo

En su votación en sesión plenaria del 3 de septiembre de 2002, el PE adoptó 44 enmiendas a la propuesta.

a) 16 de dichas enmiendas se han incorporado (7 a los artículos, 8 a los considerandos y 1 al anexo ilustrativo), ya sea literalmente, en parte o en cuanto al fondo, a la Posición Común del Consejo:

La enmienda 2 se refleja en los considerandos 2, 4 y 9 de la Posición Común así como el objetivo general de seguir reduciendo el impacto en el medio ambiente de los envases incrementando determinados objetivos.

Las enmiendas 6, 11, 16 y 32 se reflejan en el enfoque global que subyace a toda la Posición Común y más específicamente en los considerandos 1, 2, 3 y 9, así como en los apartados 1 y 2 del artículo 1, en especial los textos de los apartados 1 y 8 del artículo 6. Tal y como se explica en el anterior punto 1, el Consejo acordó que dichas cuestiones, que deberían ser objeto de la próxima revisión más amplia, se reflejaran en el artículo en que se establecen los requisitos para el próximo informe sobre los progresos de la aplicación e impacto de la Directiva en el medio ambiente, así como sobre el funcionamiento del mercado interior.

La enmienda 9 está reflejada en el considerando 10 de la Posición Común.

La enmienda 12, que abarca asimismo la enmienda 13 en cuanto al fondo, queda reflejada en el considerando 6 de la Posición Común.

Las enmiendas 14 y 29 están reflejadas en el considerando 8, que subraya la importancia de realizar enfoques técnicos armonizados y facilitar directrices claras para los proveedores, inclusive para los residuos exportados fuera de la Comunidad. La enmienda 23 se refiere al mismo tema. El Consejo considera que esta revisión limitada no es el lugar adecuado para decidir acerca de nuevas medidas al respecto, ya que por otra parte esto puede llevarse a cabo basándose en las normas y en las bases existentes para mejorar dichas normas, en especial la Decisión 97/138/CE.

La enmienda 21 queda reflejada en el apartado 2 del artículo 1, que establece el texto del apartado 3 del artículo 6.

La enmienda 22 consta de dos partes. La primera parte se refleja en la Posición Común con el concepto más amplio de "mejorar las condiciones de mercado" sin limitar el uso de "instrumentos económicos" y fomentando una "revisión" en vez de una "eliminación" directa de la legislación existente sobre este asunto (véase el apartado 2 del artículo 1, que establece el texto del apartado 4 del artículo 6). El Consejo no acepta la segunda parte, que está relacionada con la enmienda 4, tal y como se indica más adelante.

La enmienda 30 queda reflejada en el apartado 4 del artículo 1, que establece el texto del artículo 13.

La enmienda 34 queda reflejada en el anexo I como ejemplo ilustrativo adicional del criterio 3.

Las enmiendas 53 y 62 se refieren a la exportación de residuos de envases y a la relación de dicha exportación con la Directiva. El Consejo ha elegido resolver esta cuestión exigiendo que los residuos de envases exportados fuera de la Comunidad tan solo se tengan en cuenta respecto de las obligaciones y objetivos de la presente Directiva si existen pruebas certeras de que la recuperación o las operaciones de reciclado correspondientes o ambas han tenido lugar en condiciones ampliamente equivalentes a las que prescribe la legislación comunitaria (véase el apartado 2 del artículo 1, que establece el texto del apartado 2 del artículo 6).

b) Las 29 enmiendas que no se han incorporado pueden agruparse como sigue:

Las enmiendas 1, 4, 7 y 8 así como la parte 2 de la enmienda 22 se consideran demasiado amplias en este contexto tanto a la vista de la formulación misma de dichas enmiendas, demasiado general, como de la revisión limitada que el Consejo desea llevar a cabo en la actual fase.

La enmienda 3 no puede aceptarse, ya que suprimiría los objetivos de reciclado por cada material específico que mantiene la Posición Común.

La enmienda 5 se considera redundante, ya que señala una obligación general de la Comisión que ya existe.

Las enmiendas 10 y 44 se consideran contrarias a las obligaciones que establece la Directiva con relación al reciclado ya que sugieren un cambio de la fórmula de voluntariado ("los Estados miembros podrán fomentar...").

Las enmiendas 19 y 49 tan sólo constituyen enmiendas relativas a las cantidades de los distintos objetivos y se refieren solamente al reciclado, incluida la supresión del objetivo máximo de reciclado. El Consejo no suscribe el enfoque sugerido en dichas enmiendas, ya que opina que debería mantenerse el objetivo máximo de reciclado (por razones relativas al mercado interior) junto con un incremento alcanzable en general del objetivo mínimo de reciclado (por razones relativas al medio ambiente), mientras que el objetivo máximo para la recuperación podría abandonarse (a la vista de la experiencia que indica que no es necesario por razones relativas al mercado interior).

La enmienda 20 se considera de menor importancia una vez que se hayan introducido los objetivos materiales específicos para la mayoría de los envases por peso, como sucede en la Posición Común [véase el apartado 2 del artículo 1, que establece el texto de la letra e) del apartado 1 del artículo 6].

Las enmiendas 23 y 24, que no se han aceptado, tienen el mismo contenido que las enmiendas 14 y 29 y por ello se aplica el razonamiento que allí se da.

La enmienda 25 se refiere a los sistemas nacionales de devolución, recogida y recuperación, lo que no se considera como una cuestión importante en este contexto a la vista de la revisión limitada emprendida en la fase actual.

La enmienda 26 se considera o bien redundante o como un intento de poner de relieve determinadas obligaciones existentes de los Estados miembros a costa de otras obligaciones. En la medida en que el problema que se pretende resolver con esta enmienda se refiere a la responsabilidad del productor, se aplica el mismo razonamiento contemplado para las enmiendas 6, 11, 16 y 32.

La enmienda 31 se considera no pertinente en este contexto, ya que la cuestión del acceso a la información y a los documentos es un asunto transversal y se trata en otro lugar.

Las enmiendas 33, 36, 37, 38, 39, 40 y 47 se refieren a los ejemplos ilustrativos del anexo y se consideran cuestiones que podrían tratarse satisfactoriamente mediante una adaptación técnica de la Directiva.

La enmienda 35 no se ha aceptado, ya que los criterios suplementarios se han estructurado de modo distinto en la Posición Común en comparación con la propuesta de la Comisión y la palabra "inseparable" ya no se utiliza, por lo que no precisa ser explicada.

Las enmiendas 41 y 42/rev se consideran poco claras respecto de la intención subyacente y de la operatividad de la disposición propuesta, ya que parece establecer una excepción para algunos tipos de envase muy específicos respecto de las obligaciones de la Directiva, sin razonarlo. Además, los esfuerzos que serían necesarios para aplicar la disposición propuesta parecen desproporcionados para el (poco claro) objetivo.

La enmienda 43 se considera redundante, ya que la definición propuesta por la Comisión no se ha mantenido.

La enmienda 45 prorroga en seis meses el plazo general para alcanzar los objetivos revisados y establece la expiración del plazo al término de un año de calendario. El Consejo está de acuerdo con el principio de que el plazo expire al término de un año de calendario, y considera asimismo que una prórroga limitada es pertinente, pero opina que el plazo debería ser algo más largo que el sugerido en esta enmienda.

IV. CONCLUSIÓN

El Consejo considera que su Posición Común tiene debidamente en cuenta el dictamen del Parlamento Europeo en primera lectura y, siempre que resulta posible, se basa en el enfoque de una revisión limitada, con un incremento factible de determinados objetivos en la presente etapa, junto con exigencias para la próxima revisión, más amplia. La Posición Común del Consejo representa una solución equilibrada para una modificación centrada de la Directiva y, mediante este nivel de exigencia, garantiza un beneficio ambiental de los nuevos objetivos, a la vez que establece exigencias para la industria que son factibles en la práctica y mantiene también las salvaguardias del mercado interior necesarias en este ámbito.