Bruselas, 27.12.2004

COM(2004) 828 final

VIGESIMOSEGUNDO INFORME ANUAL DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO

EUROPEO SOBRE LAS ACTIVIDADES ANTIDUMPING, ANTISUBVENCIONES Y DE SALVAGUARDIA DE LA COMUNIDAD (2003)

{SEC(2004)1707}

INTRODUCCIÓN

El presente informe de 2003 se presenta al Parlamento Europeo tras la resolución de 16 de diciembre de 1981 del propio Parlamento sobre las actividades antidumping de la Comunidad[1] y la presentación del informe de la Comisión de Industria, Comercio Exterior, Investigación y Energía del Parlamento Europeo[2].

Por razones administrativas, este informe está limitado a diez páginas y se concentra principalmente en las actividades realizadas durante el año 2003. No obstante, puede encontrarse información más detallada en el documento de trabajo adjunto al presente informe y disponible únicamente en inglés. El documento de trabajo contiene también los anexos a los que se hace referencia en el informe.

Además, la presente edición ya no incluye una descripción de las actividades relativas a las medidas adoptadas por terceros países contra importaciones de la Comunidad o de sus Estados Miembros. Estas actividades se tratarán en un informe separado que se presentará al mismo tiempo que el informe actual.

El informe actual y el texto íntegro del documento de trabajo están disponibles en la siguiente dirección: http://europa.eu.int/comm/trade/issues/respectrules/anti_dumping/legis/index_en.htm

1. SÍNTESIS DE LA LEGISLACIÓN VIGENTE

1.1. Cambios introducidos en la legislación antidumping y antisubvenciones en 2003

Se hará referencia a los textos de base actuales (Reglamentos del Consejo (CE) nº 384/96[3] y (CE) nº 2026/97[4]) como "Reglamento(s) de base".

La experiencia del 2003, cuando dos propuestas de la Comisión para la imposición de medidas antidumping definitivas no obtuvieron la necesaria mayoría en el Consejo, puso de manifiesto una serie de carencias del proceso de toma de decisiones en el ámbito de los instrumentos de defensa comercial.

Para hacer frente a este problema, la Comisión adoptó y presentó al Consejo el 26 de junio de 2003[5] una propuesta de Reglamento que modifica los Reglamentos de base. Dicha propuesta se refería exclusivamente al proceso de toma de decisiones.

Las sucesivas discusiones en la sede del Consejo llevaron a la Comisión a adoptar y presentar al Consejo el 15 de diciembre de 2003[6] una propuesta modificada, que fue adoptada el 8 de marzo de 2004[7]. Además de aportar algunas modificaciones en el proceso de toma de decisiones, el Reglamento introduce una mayor transferencia, eficiencia y previsibilidad en el recurso a los instrumentos de defensa comercial. Efectivamente, con arreglo a las nuevas normas, las medidas se considerarán adoptadas a menos que se oponga una mayoría simple. Además, establece plazos obligatorios para la realización de investigaciones de reconsideración y normas más claras para la aplicación de las medidas de defensa comercial.

El establecimiento de plazos obligatorios para la realización de las investigaciones de reconsideración y la mejora de la transparencia de los instrumentos de defensa comercial constituyen la respuesta a una serie de peticiones formuladas por el Parlamento Europeo[8].

1.2. Cambios introducidos en la legislación comunitaria de salvaguardia en 2003

Se hará referencia a los Reglamentos de base de salvaguardia en conjunto (Reglamentos del Consejo (CE) nº 3285/94[9], (CE) nº 519/94[10] y (CE) nº 517/94[11]) como "Reglamentos de base sobre las medidas de salvaguardia".

La propuesta de Reglamento del Consejo, presentada por la Comisión en 2002, que establece un mecanismo de salvaguardia transitorio aplicable a las importaciones de determinados productos originarios de la República Popular de China se adoptó el 3 de marzo de 2003[12]. El Reglamento es una transposición al Derecho comunitario de las disposiciones recogidas en el Protocolo sobre la adhesión de la República Popular de China a la OMC.

En noviembre de 2003, se modificó el segundo pilar del Reglamento sobre el mecanismo de salvaguardia transitorio – que prevé la reducción progresiva gradual de determinados contingentes para productos no textiles – aumentando así los contingentes con vistas a la ampliación de 1 de mayo de 2004[13].

1.3. Reglamento del Consejo sobre las medidas que podrá tomar la Comunidad en relación con el efecto combinado de las medidas antidumping o antisubvenciones y las medidas de salvaguardia

A raíz de la propuesta de la Comisión, el Consejo adoptó y publicó en marzo de 2003[14] el denominado Reglamento de “protección doble”. El Reglamento especifica que cuando la Comisión considere que una combinación de medidas antidumping o antisubvenciones con medidas arancelarias de salvaguardia sobre importaciones del mismo producto podría producir mayores efectos de lo deseable en términos de la política de defensa comercial de la Comunidad puede proponer al Consejo modificar, suspender o derogar las medidas antidumping o antisubvenciones en vigor, eximir a las importaciones total o parcialmente de derechos antidumping o compensatorios o adoptar otras medidas especiales que se consideren apropiadas.

El Consejo aplicó por primera vez el Reglamento sobre la “protección doble”, adoptando el 6 de mayo de 2003, a propuesta de la Comisión, una enmienda a los Reglamentos por los que se establecen medidas definitivas aplicables a determinadas bobinas laminadas en caliente y determinados accesorios de tubería[15].

1.4. Instrumento contra las subvenciones y las prácticas tarifarias desleales en la prestación de servicios de transporte aéreo

En marzo de 2002, la Comisión adoptó una propuesta para un instrumento de defensa comercial en relación con la prestación de servicios de transporte aéreo desde los países no miembros de la Comunidad Europea[16]. La primera lectura del Parlamento tuvo lugar en enero de 2003, seguida de una propuesta modificada adoptada por la Comisión en mayo de 2003, en la que se recogían algunas modificaciones sugeridas por el Parlamento.

La posición común fue adoptada por el Consejo en diciembre de 2003. La segunda lectura en el Parlamento tuvo lugar en marzo de 2004, seguida poco tiempo después de la aprobación del Consejo. El Reglamento entró en vigor en mayo de 2004[17].

1.5. Comunicación sobre las consecuencias del síndrome respiratorio agudo severo (SRAS)

Teniendo en cuenta el considerable riesgo de transmisión del SRAS y la consiguiente imposibilidad de efectuar inspecciones in situ en el marco de las investigaciones antidumping y antisubvenciones, la Comisión decidió publicar una comunicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (DO)[18]. La comunicación explicaba cómo tenía previsto proceder en dichos casos y ofrecía a las partes interesadas la oportunidad de presentar sus observaciones sobre el enfoque propuesto. De hecho, la Comisión decidió mantener los plazos obligatorios de las investigaciones y basar sus conclusiones en los hechos comprobados o probados que figuren en el expediente de la investigación.

2. CONCEPTOS FUNDAMENTALES

En lo que respecta a los conceptos fundamentales sobre las investigaciones antidumping, antisubvenciones y las medidas de salvaguardia, se hace referencia al título 2 del documento de trabajo adjunto al presente informe.

3. AMPLIACIÓN

Por lo que se refiere a la ampliación, los servicios responsables del instrumento de defensa comercial prosiguieron sus esfuerzos para asegurar una transición sin problemas. Se trató, entre otras cosas, de identificar los desafíos específicos planteados por la ampliación en el ámbito de los instrumentos de defensa comercial, de aplicar un “plan de acción” para guiar a los países de la adhesión, de organizar una serie de seminarios destinados a las administraciones y los operadores económicos y, por último, de crear un sitio Internet (Pueden consultarse los siguientes enlaceshttp://europa.eu.int/comm/trade/issues/respectrules/tdi_enlarg/index_en.htm yhttp://europa.eu.int/comm/trade/issues/respectrules/tdi_enlarg/contacts.htm.

Además, se creó un grupo de trabajo de la ampliación para examinar si la extensión de las medidas de defensa comercial a la Comunidad ampliada podría causar, en algunos casos, dificultades económicas a las industrias concernidas. A tal fin, se invitó a todas las partes interesadas a señalar tales casos. En el curso de reuniones organizadas con las partes se presentaron cerca de 50 casos de este tipo.

Lo que es más importante aún, debe señalarse que, a partir de la fecha de la ampliación, caducan todas las medidas de defensa comercial adoptadas por los países de la adhesión y las medidas comunitarias se amplían automáticamente a todos los países de la UE de 25 miembros.

4. SÍNTESIS DE LAS INVESTIGACIONES Y DE LAS MEDIDAS ANTIDUMPING Y ANTISUBVENCIONES

4.1. Generalidades

A finales de 2003, estaban en vigor en la Comunidad 156 medidas antidumping[19] (véase el anexo O) y 17 medidas compensatorias (véase el anexo P). La gran mayoría de las medidas está constituida por derechos, pero en diversos casos se aceptaron compromisos.

Hay que señalar que, en 2003, sólo el 0,3%[20] de todas las importaciones a la Comunidad resultó afectado por medidas antidumping o antisubvenciones.

4.2. Nuevas investigaciones

El cuadro 1 del documento de trabajo presenta los datos estadísticos sobre las nuevas investigaciones durante los años 1999 – 2003. Respecto a los años precedentes, en el 2003 se observa una disminución del número de investigaciones iniciadas y del número de medidas provisionales y definitivas impuestas. Diversos factores justifican esta brusca caída. En primer lugar, la estabilización del mercado del acero tras la imposición en 2002 de las medidas de salvaguardia. En segundo lugar, en aquel año no se iniciaron otras investigaciones relativas a las importaciones originarias de los diez países de la adhesión. Por último, la presentación de denuncias por parte de la industria de la Comunidad y el consiguiente inicio de investigaciones siempre han mostrado un carácter cíclico.

Durante 2003, se iniciaron 8 nuevas investigaciones de conformidad con los artículos 5 y 10 de los Reglamentos de base. En 10 casos se impusieron medidas provisionales.

Se concluyeron 5 casos con la imposición de medidas definitivas, dos de los cuales merecen resaltarse aquí. Las DRAM de Corea son ejemplo de un caso en que se permitió que una empresa (Hynix), a pesar de su grave situación financiera, continuara sus operaciones vía subvenciones del Gobierno. Las medidas fueron impugnadas por Hynix ante el Tribunal de Primera Instancia[21] y por el Gobierno de Corea al amparo del Entendimiento sobre Solución de Diferencias de la OMC[22].

Lo ocurrido con el paracresol de China constituye un ejemplo de un caso en que los usuarios participaron muy activamente en la investigación. Un usuario revindicó que el paracresol era difícil de obtener tras la imposición de medidas provisionales. En realidad, este problema del suministro desapareció antes de la imposición de las medidas definitivas. Otro exportador chino impugnó las medidas ante el Tribunal de Primera Instancia[23].

Finalizaron 21 procedimientos sin la imposición de medidas. Ocho se referían a casos que no obtuvieron la mayoría requerida en el Consejo (bobinas laminadas en caliente y negros de humo). La sentencia Eurocoton (véase el punto 7) desempeñará un importante papel en el futuro si se produce una situación similar.

Se autorizó la expiración automática de medidas al cabo de cinco años en otros 21 casos.

Más detalles sobre dichas investigaciones y una descripción de algunos casos se presentan en el documento de trabajo adjunto al presente informe. Las referencias de los Diarios Oficiales figuran en los anexos A a E y en el anexo N.

4.3. Investigaciones de reconsideración

Las investigaciones de reconsideración continúan representante una parte esencial del trabajo de los servicios responsables de los instrumentos de defensa comercial y constituyeron casi el 51% de todas las investigaciones iniciadas. En el cuadro 2 del documento de trabajo se facilitan datos estadísticos para los años 1999 - 2003.

4.3.1. Reconsideraciones por expiración

El apartado 2 del artículo 11 y el artículo 18 de los Reglamentos de base prevén la expiración de las medidas después de cinco años, a menos que una reconsideración por expiración demuestre la conveniencia de mantenerlas en su forma original.

En el 2003 se iniciaron 5 reconsideraciones por expiración y 4 se concluyeron con confirmación del derecho. Se concluyeron 5 reconsideraciones.

Se amplia esta información en el documento de trabajo adjunto al presente informe. Las referencias a los Diarios Oficiales figuran en el anexo F.

4.3.2. Reconsideraciones provisionales

El apartado 3 del artículo 11 y el artículo 19 de los Reglamentos de base prevén el examen de las medidas durante su período de validez. Las reconsideraciones pueden limitarse a aspectos del dumping/de las subvenciones o del perjuicio.

Durante 2003, se inició un total de 9 reconsideraciones provisionales. Once reconsideraciones provisionales se concluyeron por la confirmación o la modificación del derecho y 18 investigaciones se dieron por concluidas. Todas cubrieron una amplia gama de productos. De las 29 investigaciones concluidas, 12 se refirieron a importaciones procedentes de China.

Se amplía esta información en el documento de trabajo adjunto al presente informe. Las referencias a los Diarios Oficiales figuran en el anexo G.

4.3.3. Otras reconsideraciones “provisionales”

Durante 2003 se concluyeron otras reconsideraciones que no estaban contempladas en el apartado 3 del artículo 11 o en el artículo 19 de los Reglamentos de base o que no habían sido objeto de un anuncio de inicio en el Diario Oficial.

Más específicamente se refieren, entre otras cosas, a cambios de nombre de empresas que se benefician de derechos individuales antidumping, solicitudes de nuevos exportadores, aceptaciones, retiradas voluntarias o violación de compromisos, etc.

Puede obtenerse más información en el Diario Oficial cuya referencia figura en el anexo H del documento de trabajo.

4.3.4. Reconsideraciones por nuevo exportador

El apartado 4 del artículo 11 y el artículo 20 de los Reglamentos de base prevén, respectivamente una reconsideración por nuevo exportador y una reconsideración acelerada con el fin de establecer un margen de dumping individual o un derecho compensatorio individual.

En 2003 se iniciaron 3 reconsideraciones por nuevo exportador y 4 reconsideraciones aceleradas. No se concluyó ninguna investigación durante 2003.

Puede obtenerse más información en el Diario Oficial cuya referencia figura en el anexo I del documento de trabajo.

4.3.5. Investigaciones antiabsorción

La posibilidad de realizar investigaciones antiabsorción cuando los exportadores soporten, directa o indirectamente, el derecho y aumenten así el margen de dumping sin una modificación suficiente de los precios de reventa está prevista en el artículo 12 y en el apartado 3 del artículo 19 de los Reglamentos de base.

En 2003 se inició una investigación de este tipo. No se concluyó ninguna investigación durante 2003.

Puede obtenerse más información en el Diario Oficial cuya referencia figura en el anexo J del documento de trabajo.

4.3.6. Investigaciones de elusión

La posibilidad de reabrir las investigaciones cuando haya pruebas de que las medidas antidumping están siendo eludidas fue introducida por el artículo 13 y el artículo 23 de los Reglamentos de base.

En 2003 se iniciaron 4 investigaciones de este tipo, mientras que 2 se concluyeron con la ampliación del derecho. Puede obtenerse más información en el Diario Oficial cuya referencia figura en el anexo K del documento de trabajo.

4.4. Investigaciones de salvaguardia

En enero de 2003, la Comisión finalizó las reconsideraciones iniciadas en 2002 sobre 3 productos del acero. Además, en diciembre de 2003, la Comisión derogó las medidas de salvaguardia aplicadas a los productos del acero.

En julio de 2003, se iniciaron 2 investigaciones de salvaguardia relativas a agrios (satsumas): una en virtud de las normas generales erga omnes de la OMC, respecto de las cuales se impusieron medidas provisionales en noviembre de 2003; otra en virtud del Reglamento relativo a un mecanismo de salvaguardia transitorio aplicable a determinados productos, que se terminó en diciembre de 2003.

5. CONTROL DE LOS COMPROMISOS

Los compromisos son una forma de medidas antidumping o compensatorias que la Comisión acepta cuando considera que pueden eliminar efectivamente los efectos perjudiciales del dumping o de las subvenciones.

A principios de 2003, estaban en vigor los compromisos propuestos por 195 empresas. Durante 2003 tuvieron lugar los siguientes cambios: se impusieron derechos antidumping y/o compensatorios definitivos en relación con 4 empresas tras la retirada de la aceptación de sus compromisos, los compromisos suscritos por 119 empresas expiraron por razones distintas de la retirada (aquí se incluyen los 117 compromisos en el caso del salmón que expiraron al mismo tiempo que las medidas aplicadas) y se aceptaron 4 ofertas de compromiso. De este modo, el número total de compromisos en vigor al final de 2003 era de 76.

En el anexo M del documento de trabajo se amplia información al respecto y en el anexo Q se presenta una visión general de todos los compromisos en vigor.

6. DEVOLUCIONES

El apartado 8 del artículo 11 del Reglamento de base antidumping permite a los importadores solicitar la devolución de los derechos antidumping percibidos cuando se demuestre que el margen de dumping sobre cuya base se pagaron los derechos ha sido eliminado, o reducido a un nivel inferior al nivel del derecho en vigor.

Durante 2003, se presentaron 6 nuevas peticiones de devolución, se adoptaron 2 decisiones rechazando peticiones de devolución y se retiraron otras 5 peticiones.

Para más detalles sobre las devoluciones, véase el anexo T del documento de trabajo.

7. REVISIÓN JUDICIAL: DECISIONES DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA Y DEL TRIBUNAL DE PRIMERA INSTANCIA

En 2003, 2 sentencias relativas al instrumento de defensa comercial fueron dictadas por el Tribunal de Primera Instancia (ferrosilicio y bombillas) y 3 por el Tribunal de Justicia (tubos y tuberías sin soldadura, salmón y telas de algodón). La sentencia del caso denominado Eurocoton[24], puede considerarse que marcará un hito, ya que confirma que, cuando una propuesta de la Comisión no obtiene la mayoría necesaria en el Consejo y que, por consiguiente, no se impondrá ninguna medida, el Consejo debe motivar su decisión a la luz del Reglamento de base. Los resúmenes de estas sentencias se presentan en el documento de trabajo adjunto al presente informe.

Una lista de los casos aún pendientes a finales de 2003 figura en el anexo S del documento de trabajo.

8. ACTIVIDADES EN EL MARCO DE LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO (OMC)

8.1. Solución de diferencias en materia antidumping, antisubvenciones y de salvaguardia

La OMC prevé un procedimiento riguroso para la solución de diferencias entre miembros de la OMC en relación con la aplicación de los acuerdos de la OMC.

Los dos procedimientos de solución de diferencias iniciados contra la Comunidad, que se presentaron en el informe de 2002, se concluyeron durante 2003.

En lo que respecta al procedimiento relativo a la ropa de cama de algodón iniciado por la India, no se llevó a cabo ningún seguimiento específico del informe del Órgano de Apelación puesto que, el 17 de diciembre de 2003, se terminó una reconsideración provisional parcial sin la imposición de medidas[25], por razones no relacionadas con el resultado del procedimiento de solución de diferencias.

En lo referente al procedimiento sobre accesorios de tubería de fundición maleables iniciado por Brasil, los informes del Grupo Especial y del Órgano de Apelación se publicaron respectivamente el 7 de marzo de 2003 y el 22 de julio de 2003. Rechazaron la gran mayoría de las más de 40 reclamaciones inicialmente presentadas por Brasil. Las reclamaciones aceptadas por el Grupo Especial y por el Órgano de Apelación condujeron a una reducción del derecho del 34,8 al 32%. La decisión se aplicó mediante el Reglamento 436/2004 del Consejo[26].

8.2. Otras actividades de la OMC

El año 2003 estuvo dominado por la continuación de la primera fase de las negociaciones sobre los acuerdos de la OMC relativos al dumping y a las subvenciones, según lo convenido en la 4ª Conferencia Ministerial de Doha. La Comisión ha continuado participando activamente presentando propuestas de negociación. tanto en lo que respecta al dumping como a las subvenciones[27].

Paralelamente a estas actividades, el trabajo regular de los Comités siguió su curso.

9. CONCLUSIÓN

Aunque el año 2003 se distingue de años anteriores por una disminución del número de investigaciones iniciadas y de medidas impuestas, puede considerarse lleno de acontecimientos en una serie de aspectos, tales como las salvaguardias en el acero y los agrios, la propuesta sobre el cambio del proceso de toma de decisiones y la introducción de plazos en las reconsideraciones.

Como en años anteriores, también el informe de este año muestra que la CE es un usuario prudente de los los instrumentos de defensa comercial. La aplicación de los IDC está sometida a los más altos niveles de disciplina y restricción, al tiempo que proporciona garantías efectivas contra prácticas comerciales desleales. La transparencia se considera un elemento esencial en la utilización de los los instrumentos de defensa comercial, habiéndose elevado este alto estándar más aún mediante las modificaciones del marco legal introducidas en el año 2004. La Comisión esta decidida a continuar con esta línea directriz en el futuro.

[1] DO C 11 de 18.1.1982, p. 37.

[2] PE 141.178/fin de 30.11.1990, ponente: Sr. Gijs DE VRIES.

[3] DO L 56 de 6.3.1996, p. 1. Reglamento cuya última modificación la Constituye el Reglamento (CE) nº 461/2004 del Consejo (DO L 77 de 13.3.2004, p. 12).

[4] DO L 288 de 21.10.1997, p. 1. Reglamento cuya última modificación la constituye el Reglamento (CE) nº 461/2004 del Consejo (DO L 77 de 13.3.2004, p. 12).

[5] COM(2003) 380 final.

[6] COM(2003) 799 final.

[7] Reglamento (CE) nº 461/2004 del Consejo, de 8 de marzo de 2004 (DO L 77 de 13.3.2004, p. 12)

[8] Resolución PE 316.244 de 3 de octubre de 2002

[9] DO L 349 de 31.12.1994, p. 53. Reglamento cuya última modificación la constituye el Reglamento (CE) nº 2474/2000 (DO L 286 de 11.11.2000, p. 1).

[10] DO L 67 de 10.3.1994, p. 89. Reglamento cuya última modificación la constituye el Reglamento (CE) nº 427/2003 (DO L 65 de 8.3.2003, p. 1).

[11] DO L 67 de 10.3.1994, p. 1. Reglamento cuya última modificación la constituye el Reglamento (CE) nº 2309/2003 (DO L 342 de 30.12.2003, p. 21).

[12] DO L 65 de 8.3.2003, p. 1.

[13] DO L 295 de 13.11.2003, p. 43.

[14] DO L 69 de 13.3.2003, p. 8.

[15] DO L 114 de 8.5.2003, p. 1.

[16] COM(2002)110 final de 12.3.2002.

[17] DO L 162 de 30.4.2004, p. 1.

[18] DO C 191 de 13.8.2003, p. 2.

[19] Las medidas se presentan por producto y país de que se trate.

[20] Fuente Comext.

[21] T-383/03, Hynix Semiconductor Inc. v. Council, DO C 21 de 24.1.2004, p. 43.

[22] WT/DS299/1/Rev.1/Add.1 de 2 de septiembre de 2003.

[23] T-413/03, Shandong Reipu Biochemicals Co. Ltd. v. Council, DO C 59 de 6.3.2004, p. 24.

[24] Caso C-76/01P, Eurocoton v. Council, Sentencia de 30 de septiembre de 2003 (aún sin publicar).

[25] DO L 333 de 20.12.2003, p. 3.

[26] DO L 72 de 11.3.2004, p. 15.

[27] Aportaciones de la CE sobre antidumping: documentos de la OMC TN/RL/W/67 de 7 de marzo de 2003 y TN/RL/W/138 de 17 de julio de 2003; aportaciones de la CE sobre subvenciones al sector pesquero: documento de la OMC TN/RL/W/82 de 23 de abril de 2003.