INFORME ANUAL SOBRE LAS ACTIVIDADES FINANCIADAS POR LOS SÉPTIMO, OCTAVO Y NOVENO FONDOS EUROPEOS DE DESARROLLO (FED)

(2008/C 286/02)

Informe Anual sobre las actividades financiadas por los séptimo, octavo y noveno Fondos Europeos de Desarrollo (FED)

ÍNDICE

1-5 Introducción

6-13 Capítulo I — Ejecución de los séptimo, octavo y noveno FED

6-11 Ejecución financiera

12-13 Informe anual de la Comisión sobre la gestión financiera de los FED

14-56 Capítulo II — Declaración de fiabilidad del Tribunal de Cuentas relativa a los FED

I-XI Declaración de fiabilidad del Tribunal de Cuentas relativa a los séptimo, octavo y noveno Fondos Europeos de Desarrollo (FED) del ejercicio 2007

14-50 Información de apoyo a la declaración de fiabilidad

14-15 Alcance y naturaleza de la fiscalización

16-18 Fiabilidad de las cuentas

19-50 Legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes

51-56 Conclusiones y recomendaciones

OBSERVACIONES DEL TRIBUNAL RESPUESTAS DE LA COMISIÓN INTRODUCCIÓN 1. Los Fondos Europeos de Desarrollo (FED) tienen su origen en convenios o acuerdos internacionales (1) entre la Comunidad y sus Estados miembros, por una parte, y una serie de Estados de África, del Caribe y del Pacífico (países ACP), por otra, así como en decisiones del Consejo relativas a la asociación de países y territorios de ultramar (PTU). 1.-5. El FED es efectivamente el principal instrumento de ayuda al desarrollo de la Unión Europea para los países ACP. La Comisión, que comparte la opinión del Tribunal en muchos puntos, desea llamar la atención sobre los elevados riesgos vinculados a la gestión del Fondo, habida cuenta de: — el importante volumen ejecutado, — la debilidad de las administraciones de algunos países socios, — los numerosos problemas, incluidas las importantes debilidades de gobernanza, existentes en la mayoría de los países beneficiarios. Habida cuenta de estos elementos, la Comisión ha establecido una estrategia de control en distintos niveles que incluye el recurso a supervisores y auditores, controles por las autoridades contratantes y también directamente por las delegaciones y los servicios centrales de la Comisión. Esta estrategia de control debe tener en cuenta, evidentemente, una evaluación del riesgo y también de la relación coste-beneficio. La Comisión considera que las disposiciones que ha adoptado son eficaces y responden a los criterios establecidos. En función de las observaciones del Tribunal, pero basándose también en su propia experiencia, la Comisión ha afinado esta estrategia durante los últimos años y seguirá haciéndolo en el futuro. Conviene leer el informe del Tribunal a la luz del entorno en el que la Comisión se ve obligada a trabajar y tener en cuenta el riesgo inherente a este tipo de actividades. 2. La Comisión es responsable y está encargada de la gestión de la mayor parte de los gastos del FED. Desde el 1 de abril de 2003, el Banco Europeo de Inversiones (2) (BEI) es el único responsable de la gestión del mecanismo de inversión del FED, que no está sujeto a la declaración de fiabilidad del Tribunal ni al procedimiento de aprobación de la gestión por el Parlamento Europeo (3) (4). 3. Una vez finalizada la fase de programación, los recursos del FED se movilizan en dos etapas. A petición del país ACP, la Comisión toma la decisión de financiación (contabilizada como compromiso financiero). En la segunda etapa, la Comisión y el país ACP definen las condiciones de ejecución de las decisiones por el ordenador de pagos nacional del país de que se trate, en el marco de convenios de financiación, o bien por la Comisión directamente. Dicho ordenador celebra contratos (contabilizados como compromisos jurídicos individuales) y autoriza los pagos que serán controlados y ejecutados por la Comisión. 4. El apoyo presupuestario no se rige por este sistema de gestión. Los convenios de financiación constituyen compromisos jurídicos y dan lugar a pagos sin necesidad de concluir compromisos jurídicos individuales. Tras comprobar que se cumplen las condiciones del Acuerdo de Cotonú y del convenio de financiación, la Comisión procede a una primera transferencia de fondos destinados a los presupuestos de los países beneficiarios. Una vez transferidos, dichos fondos se fusionan con los presupuestos de los países ACP, y su utilización y control se rigen por la normativa y los procedimientos de los países beneficiarios. La Comisión, junto con otros donantes internacionales principales, evalúa las mejoras aportadas a la gestión de las finanzas públicas en estos países y los resultados en términos de reducción de la pobreza. Antes de proceder al pago de los tramos siguientes, esta institución se asegura del cumplimiento de las condiciones definidas en el convenio de financiación. 5. En la Comisión, la Oficina de Cooperación EuropeAid (en lo sucesivo denominada «EuropeAid») se encarga de la gestión de la mayor parte de programas del FED. Una pequeña parte de los proyectos del FED (5) concierne a la ayuda humanitaria y su gestión compete a la Dirección General de Ayuda Humanitaria (DG ECHO). CAPÍTULO I — EJECUCIÓN DE LOS SÉPTIMO, OCTAVO Y NOVENO FED Ejecución financiera 6. A raíz del cierre del sexto FED en 2006, el séptimo, octavo y noveno FED se ejecutaron simultáneamente en 2007. El cierre del séptimo FED se prevé en 2008. 7. El total de las contribuciones aportadas en 2007 por los Estados miembros ascendía a 2 679 millones de euros, incluidos los 39 millones de euros de contribuciones voluntarias al Fondo de Paz para África en el marco de la cooperación intra-ACP (6). Durante el ejercicio, la Comisión comenzó a solicitar las contribuciones del noveno FED, ya que las contribuciones debidas en el marco del octavo FED se habían agotado por completo. 8. El décimo FED se comprometerá durante el período entre 2008 y 2013, previéndose ayudas comunitarias a los países ACP por un importe de 21 966 millones de euros, lo que representa un incremento del 62 % con respecto a las dotaciones financieras del noveno FED. 6.-8. De acuerdo con las declaraciones de Monterrey y París, la Comisión prosiguió en 2007 sus esfuerzos para incrementar la ayuda y aumentar su eficacia. El año 2007, al igual que 2006, fue muy favorable para la ejecución de los FED, puesto que registró, de nuevo, niveles récord de ejecución de los contratos y pagos, una reducción importante de los compromisos antiguos y en suspenso y la realización de progresos en la vía del cierre final del séptimo FED. El objetivo a finales de 2007 consistía en comprometer el conjunto de los créditos del noveno FED, lo que se ha traducido en la ejecución de 15,900 millones EUR durante el período 2003-2007, que representa el 100 % de los fondos del noveno FED. Eso supone el importe más elevado de la historia de los FED. Por lo que se refiere a la calidad, la Comisión estableció en 2006 una cobertura total mediante el grupo de apoyo a la calidad del conjunto de propuestas de financiación FED en las fases de definición y evaluación; práctica que también se aplicó en 2007. La Comisión proseguirá sus esfuerzos con el fin de mejorar aún más la ejecución del FED y seguirá garantizando el seguimiento de las recomendaciones formuladas por el Tribunal en este marco. Los 21 966 millones EUR de asignación del décimo FED [créditos operativos para los países ACP, excluidos los países y territorios de ultramar (PTU)] cubren un período de 6 años, frente a un período de 5 años cubierto por el noveno FED (importe inicial, sin tener en cuenta la transferencia de 13 500 millones EUR de los saldos de los FED anteriores -véase el punto 9-). Para poder establecer una comparación, los fondos deberían anualizarse, en cuyo caso se reduciría el aumento nominal al 35,6 %. 9. Los cuadros 1 y 2 muestran el uso acumulativo de los recursos del FED gestionados por la Comisión y la ejecución financiera. En los gráficos I y II figuran los recursos y las decisiones de carácter acumulativo por sector de intervención. En mayo de 2005, el Consejo adoptó la decisión en virtud de la cual los fondos del noveno FED debían comprometerse antes del 31 de diciembre de 2007 (7). En consonancia con la denominada «cláusula de caducidad», prácticamente todos los fondos del noveno FED se habían comprometido antes de esa fecha. Ello se logró gracias al incremento significativo, de un 16,7 %, de los compromisos globales, que ascendieron a 3 172 millones de euros. Los pagos netos aumentaron en un 4,1 % y alcanzaron 2 874 millones de euros, cantidad ligeramente inferior al objetivo inicial debido a las limitaciones de flujos de tesorería al final del ejercicio. 9. Esta es la primera vez que se ha comprometido un FED entero antes de la entrada en vigor del siguiente FED. Cuando el noveno FED entró en vigor en abril de 2003, casi 2 000 millones EUR del octavo FED seguían sin estar comprometidos. 10. Como resultado de ello, los pagos pendientes pasaron de 10 281 millones de euros al final de 2006 a 10 579 millones de euros al final de 2007. Del total de pagos pendientes, 903 millones de euros corresponden a fondos comprometidos desde hace más de cinco años. Sin embargo, los compromisos globales que no habían sido objeto de compromisos jurídicos individuales ni de pagos en los dos últimos años disminuyeron de forma significativa, pasando a 100 millones de euros al final del ejercicio. El porcentaje de ejecución, medido considerando la relación entre los fondos totales no utilizados y los pagos anuales, permaneció estable a 3,7 años. 10. Los resultados de la Comisión fueron excepcionales en 2007, los pagos experimentaron un aumento significativo del 12 %, los compromisos un 9 % y el aumento del «saldo pendiente de liquidación» pudo limitarse al 2,8 %. El índice de ejecución de 3,7 años corresponde a la duración media de ejecución de los proyectos. 11. El sector de las infraestructuras sociales, que engloba la enseñanza, sanidad, agua y saneamiento básico, constituyó el principal beneficiario de las ayudas comunitarias con 852 millones de euros (31 % de los pagos totales) en 2007, seguido por el sector del transporte, las comunicaciones y la energía con 799 millones de euros (28 %). Los pagos totales efectuados en el ámbito de la ayuda en especie y la ayuda general al programa, incluidas la ayuda y la seguridad alimentarias equivalían a 557 millones de euros, de los cuales 455 millones de euros (16 % de los pagos totales) se habían utilizado mediante los programas de apoyo presupuestario general. La ejecución de la ayuda seguía implicando una estrecha cooperación con las organizaciones de las Naciones Unidas y el Banco Mundial (306,5 millones de euros, es decir, el 10,7 % de los pagos). Informe anual de la Comisión sobre la gestión financiera de los FED 12. El Reglamento financiero aplicable al noveno FED (8) obliga a la Comisión a presentar anualmente un informe sobre la gestión financiera de los FED. El Tribunal examinó dicho informe para determinar si describe cabalmente el logro de los objetivos, la situación financiera y los hechos destacados que han tenido una influencia significativa en las actividades del año. El examen estuvo acompañado de una verificación de la exactitud de los datos financieros presentados, así como del seguimiento de las observaciones formuladas en el pasado por el Tribunal y las recomendaciones de la autoridad de aprobación de la gestión. 13. En opinión del Tribunal, el informe sobre la gestión financiera presenta una descripción exacta del logro de los objetivos del ejercicio, de la situación financiera, así como de los hechos destacados que han tenido una influencia significativa en las actividades de 2007. Sin embargo, la síntesis del seguimiento dado por la Comisión a las observaciones del Tribunal no proporciona, en varios casos, suficiente información sobre las medidas tomadas o previstas: el Tribunal presenta su análisis de la situación en el cuadro 4 . Además, la información facilitada por los Estados ACP con respecto a la utilización de los fondos Stabex (9) y de los saldos bancarios de las cuentas de bancos en los Estados ACP sigue adoleciendo de falta de fiabilidad debido a la complejidad de la medida y al limitado control ejercido por EuropeAid que, consciente de ello, pretendía iniciar auditorías de los fondos Stabex en todos los países ACP concernidos en 2007. No obstante, solo se llevaron a cabo auditorías en 4 de los 38 países beneficiarios. 13. La Comisión otorga la mayor importancia a las recomendaciones del Tribunal, todas las cuales han sido seguidas. La Comisión considera que, en general, se han tomado medidas satisfactorias por lo que respecta a las recomendaciones del Tribunal, pero proporcionará información más detallada en el futuro. Aunque no lo exijan las disposiciones del artículo 212 del Cuarto Convenio de Lomé, la Comisión decidió reforzar el control de los fondos Stabex, realizando auditorías. De un total de 38 países beneficiarios, 10 no registraron ningún movimiento de esos fondos en 2007, y 14 fueron objeto de auditorías relativas a la fiabilidad de las cuentas del Stabex (8 países) o de proyectos financiados a través de fondos del Stabex (6 países).

CAPÍTULO II — DECLARACIÓN DE FIABILIDAD DEL TRIBUNAL DE CUENTAS RELATIVA A LOS FED

Declaración de fiabilidad del Tribunal de Cuentas relativa a los séptimo, octavo y noveno Fondos Europeos de Desarrollo (FED) del ejercicio 2007

I. Ateniéndose a las disposiciones del artículo 248 del Tratado, el Tribunal ha examinado: a) las «cuentas anuales definitivas correspondientes al ejercicio 2007 de los séptimo, octavo y noveno Fondos Europeos de Desarrollo» que incluyen los estados financieros consolidados (10) y el estado consolidado sobre la ejecución financiera de los séptimo, octavo y noveno FED; b) la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes en el marco jurídico de los FED respecto de la parte de los recursos FED cuya ejecución financiera garantiza la Comisión (11). Responsabilidad de la dirección II. En virtud de los reglamentos financieros aplicables a los séptimo, octavo y noveno FED, la dirección (12) es responsable de la elaboración y la presentación fidedigna de las cuentas anuales definitivas de los FED y la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes: a) La responsabilidad de la dirección con respecto a las cuentas anuales definitivas de los FED abarca la concepción, la ejecución y el mantenimiento del control interno pertinente para la elaboración y presentación fidedigna de los estados financieros exentos de inexactitudes, debidas a fraude o a error, la selección y aplicación de las políticas apropiadas, a partir de las normas contables adoptadas por el contable de los FED (13), y la realización de estimaciones contables razonables con arreglo a las circunstancias. La Comisión apruebas las cuentas anuales definitivas de los FED. b) El modo en que la dirección ejerce su responsabilidad respecto de la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes depende de la forma de ejecución de los FED. En el caso de una gestión directa centralizada, los servicios de la Comisión asumen las competencias de ejecución. Cuando la gestión es descentralizada, dichas competencias son delegadas a los países terceros y si se trata de una gestión indirecta centralizada, a otros organismos. En el caso de gestión conjunta, las competencias se reparten entre la Comisión y organizaciones internacionales. Las competencias de ejecución deben ajustarse al principio de buena gestión financiera, lo que implica concebir, realizar y mantener un control interno eficaz y eficiente, incluyendo una supervisión y unas medidas adecuadas que permitan evitar las irregularidades y el fraude y, si es preciso, procedimientos jurídicos destinados a la recuperación de los fondos abonados o empleados de forma indebida. Con independencia de la forma de ejecución aplicada, la Comisión es responsable en última instancia de la legalidad y la regularidad de las operaciones subyacentes a las cuentas de los FED. Responsabilidad del auditor III. Basándose en sus trabajos de fiscalización, el Tribunal debe presentar al Parlamento Europeo y al Consejo una declaración sobre la fiabilidad de las cuentas, y la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes. El Tribunal llevó a cabo sus trabajos de conformidad con las normas de auditoría internacionales y los códigos éticos de la IFAC y la Intosai, siempre que resultaran aplicables al contexto de los FED. En virtud de estas normas, el Tribunal planifica y realiza la fiscalización para obtener garantías razonables de que las cuentas anuales definitivas de los FED se hallan exentas de errores importantes y de que las operaciones subyacentes son, globalmente, legales y regulares. IV. En el contexto descrito en el apartado III, una fiscalización implica la realización de procedimientos destinados a conseguir pruebas de auditoría sobre los importes y los desgloses que figuran en las cuentas definitivas consolidadas, y acerca de la legalidad y la regularidad de las operaciones subyacentes. La selección de los procedimientos depende del juicio profesional del auditor, en particular de la evaluación de los riesgos de errores importantes de dichas cuentas y, en el caso de las operaciones subyacentes, del riesgo de incumplimiento significativo de los requisitos previstos en el marco jurídico de los FED, ya sea por fraude o por error. Al proceder a la evaluación de tales riesgos, el auditor examina el control interno aplicado en la elaboración y la presentación fidedigna de las cuentas definitivas consolidadas, así como los sistemas de control y supervisión aplicados para garantizar la legalidad y la regularidad de las operaciones subyacentes, con el fin de concebir unos procedimientos de auditoría adecuados con arreglo a las circunstancias. En el mismo contexto, la fiscalización incluye también la apreciación del carácter adecuado de las políticas contables empleadas y el fundamento de las estimaciones contables efectuadas, así como la evaluación de la presentación global de las cuentas definitivas consolidadas y los informes anuales de actividad. V. El Tribunal considera que se han obtenido pruebas de auditoría suficientes y apropiadas en apoyo de su declaración de fiabilidad.

Opinión sobre la fiabilidad de las cuentas

VI. El Tribunal opina que las cuentas anuales definitivas del séptimo, octavo y noveno FED presentan fielmente, en todos sus aspectos significativos, la situación financiera de los FED a 31 de diciembre de 2007, así como los resultados de sus operaciones y los flujos de tesorería del ejercicio finalizado a dicha fecha, de conformidad con las disposiciones del Reglamento financiero y las normas contables adoptadas por el contable. VII. Sin emitir reservas en cuanto a la opinión expresada en el apartado VI, el Tribunal hace hincapié en el hecho de que la Comisión no ha demostrado la validez de las previsiones aplicadas para estimar la provisión correspondiente a los gastos realizados y que pueden dar lugar a una infraestimación de los gastos devengados, así como a una sobrevaloración del importe de las garantías que figuran en las notas a los estados financieros.

Opinión sobre la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes

VIII. El Tribunal opina que, con excepción de los efectos de la cuestión descrita en el apartado IX, las operaciones subyacentes a los ingresos y compromisos del ejercicio son, globalmente, legales y regulares. IX. La fiscalización del Tribunal reveló una incidencia significativa de errores que afectan a las operaciones subyacentes a los pagos. X. Sin poner en duda la opinión expresada en el apartado VIII, el Tribunal hace hincapié en el elevado riesgo fiduciario relativo al apoyo presupuestario a raíz de la «interpretación dinámica» de la Comisión de los criterios de admisibilidad, que no contempla que los países deban alcanzar un nivel mínimo de gestión creíble de las finanzas públicas antes de prestarse apoyo presupuestario. XI. El Tribunal hace constar las mejoras introducidas por la Comisión en sus sistemas de control y supervisión, aunque destaca la necesidad de continuar realizando esfuerzos para aclarar ciertos elementos importantes de la estrategia general de control y mejorar la concepción o ejecución de ciertos sistemas.

18 de septiembre de 2008 Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA Presidente

Tribunal de Cuentas Europeo 12, rue Alcide De Gasperi, L-1615 Luxemburgo

Información de apoyo a la declaración de fiabilidad Alcance y naturaleza de la fiscalización 14. El trabajo llevado a cabo en relación con la fiabilidad de las cuentas de los FED tiene por finalidad obtener suficientes pruebas apropiadas para determinar en qué medida todos los ingresos, gastos, el activo y el pasivo han sido contabilizados adecuadamente y si las cuentas anuales reflejan fielmente la situación financiera al final del ejercicio. Las observaciones relativas a la fiabilidad de las cuentas, que figuran en los apartados VI y VII de la declaración de fiabilidad, se basan en una fiscalización de los estados financieros consolidados (14) y de los estados consolidados sobre la ejecución financiera de los séptimo, octavo y noveno FED (15). La fiscalización englobaba una serie de procedimientos de auditoría con el objeto de examinar, mediante muestreo, pruebas relativas a los importes y a los datos presentados y también una evaluación de los principios contables aplicados, de las principales estimaciones efectuadas por los gestores y de la presentación general de las cuentas consolidadas. 15. Las observaciones relativas a la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes, que figuran en los apartados VIII a XI de la declaración de fiabilidad, se basan en: a) la evaluación de los sistemas de control y supervisión en los servicios centrales de EuropeAid y en 5 delegaciones (Ghana, Guinea-Bissau, Níger, Madagascar y Sudán) que abarcaban un total de 6 países; b) la auditoría, en cada una de las delegaciones controladas, de una muestra de operaciones seleccionadas con métodos estadísticos que englobaban todos los ámbitos salvo el apoyo presupuestario. Se examinó un total de 90 pagos y 15 compromisos jurídicos individuales; c) en el caso del apoyo presupuestario, el examen de 30 pagos y de 15 compromisos financieros seleccionados con métodos estadísticos. Esta selección representa el 46,0 % y el 62,1 % del total de pagos de apoyo presupuestario y de los compromisos financieros respectivamente. El examen consistió en una comprobación de los documentos y, en el caso de 8 pagos, un análisis suplementario en 4 de los países visitados (Ghana, Guinea-Bissau, Níger y Madagascar); d) la comprobación de 30 pagos seleccionados con métodos estadísticos autorizados por los servicios centrales de EuropeAid; e) el examen de 30 operaciones seleccionadas con métodos estadísticos que ya habían sido sujetas a controles ex post por los servicios centrales de EuropeAid; f) la auditoría de 30 compromisos financieros seleccionados con métodos estadísticos; g) la comprobación del informe anual de actividad y de la declaración del director general de EuropeAid, así como de su proceso de elaboración. Fiabilidad de las cuentas 16. Como ya observó el Tribunal en su informe anual sobre el FED relativo al ejercicio 2006 (16), el sistema contable utilizado para el FED no reúne todas las condiciones necesarias para presentar la información económica de forma eficiente y eficaz con arreglo al principio de la contabilidad de ejercicio. Por consiguiente, la transformación de datos basados en una contabilidad de caja en unas cuentas anuales establecidas conforme al principio de la contabilidad de ejercicio en el caso del FED debe realizarse en gran medida manualmente, lo que potencia el riesgo de error. A ello se añade que el impacto financiero de las variaciones de tipos de cambio de monedas extranjeras no pueden individualizarse en el sistema contable ni extraerse manualmente (17). La integración del FED en el sistema contable ya utilizado por la Comisión para presentar los gastos presupuestarios estaba inicialmente previsto en 2006 pero, debido a dificultades técnicas, se ha aplazado en diversas ocasiones y ahora se prevé para principios de 2009. 16. La introducción del nuevo plan contable a partir de 2009 solucionará las limitaciones actuales. El tratamiento manual está sujeto a controles rigurosos a fin de reducir riesgos. El actual sistema contable del FED no prevé la identificación del impacto financiero de las variaciones de los tipos de cambio, pero aun así el resultado neto para el ejercicio presupuestario 2007 incluye los beneficios y pérdidas debidos a las diferencias del tipo de cambio. Por otra parte, solamente el 9 % de los pagos se ejecutan en monedas sujetas a fluctuaciones del tipo de cambio. Por tanto, la Comisión no considera que estas potenciales diferencias de cambio sean relevantes en relación con la totalidad de las cuentas. 17. Las cuentas anuales abarcan una provisión correspondiente a los gastos realizados durante el período de referencia, pero de los cuales no se había recibido ninguna factura al final del ejercicio. El importe de esta provisión se estima estadísticamente a partir de varios supuestos y asciende a 2 087 millones de euros, o el 83 % del pasivo total. Como ya observó el Tribunal en su informe anual sobre el FED relativo al ejercicio 2006 (18), la Comisión no ha demostrado la validez del supuesto relativo al carácter lineal de los gastos de los proyectos. El análisis del Tribunal (19) indica que el método utilizado por EuropeAid puede dar lugar a una infraestimación de los gastos devengados. Sin embargo, no resulta posible cuantificar la incidencia en el balance consolidado al final de 2007. 17. En 2007, la Comisión ha afinado y mejorado su enfoque del cálculo de la provisión aplicando un índice de ejecución específico para cada tipo de contrato (subvenciones, obras, servicios y suministros). Un análisis individual de cada contrato (hay cerca de 8 000 contratos en curso) generaría una carga de trabajo desproporcionada en relación al enfoque matemático utilizado actualmente. La Comisión prevé lanzar un estudio con el fin de reforzar los criterios utilizados en este enfoque. 18. El importe de las garantías presentadas en la nota 1.4 a los estados financieros era de 1 004 millones de euros al final de 2007. El Tribunal constató que este importe está sobrestimado en un 4,1 %. 18. A lo largo de 2007, la Comisión realizó esfuerzos importantes con el fin de reforzar la calidad de la información registrada en el sistema contable. Al cierre anual de las cuentas, se efectuaron comprobaciones adicionales y correcciones para el establecimiento de las cuentas anuales. Por consiguiente, el impacto en las cuentas anuales sigue siendo muy limitado y no se considera significativo. Legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes Pruebas de confirmación de las operaciones Compromisos correspondientes a los proyectos 19. El Acuerdo de Cotonú (20) dispone que los convenios de financiación entre la Comisión y el país o los países ACP correspondientes se concluirán dentro de los sesenta días siguientes a la decisión de la Comisión. La fiscalización del Tribunal puso de manifiesto que un número significativo de convenios (8 de las 30 decisiones de la Comisión examinadas) no fueron firmados por el país beneficiario dentro de ese plazo. 19. La Comisión y los países beneficiarios no han infringido la norma de los 60 días prevista por el acuerdo de Cotonú, dado que esta se refiere al establecimiento y no a la firma de los convenios de financiación. La fecha límite para la firma de los convenios de financiación se fija en el 31 de diciembre del año n + 1, siendo n el año en el cual se ha adoptado el compromiso financiero de la Comisión (artículo 54, apartado 2, del Reglamento financiero aplicable al noveno FED). Mediante una práctica diligente, la Comisión no solamente establece, sino que firma también la práctica totalidad de los convenios de financiación en el plazo de 60 días tras su decisión. 20. Se detectaron errores frecuentes (5 errores que afectan a 4 de los 15 compromisos jurídicos individuales controlados) en relación con las garantías bancarias exigidas por la reglamentación para avalar las licitaciones y los contratos. En el caso de un compromiso jurídico individual, se permitió una excepción a las normas sobre licitaciones públicas pese a que no se hubiese cumplido la condición jurídica a este respecto. 20. La Comisión considera que el riesgo financiero es nulo puesto que no se efectúa ningún pago antes de la recepción de la garantía bancaria. Por lo que se refiere a la excepción, la Comisión considera que se justifica por motivos de urgencia. Pagos correspondientes a los proyectos 21. En 2 de los 11 pagos a organizaciones de las Naciones Unidas seleccionadas no resultó posible controlar exhaustivamente la legalidad y la regularidad dado que las organizaciones en cuestión (21) no facilitaron al Tribunal la documentación subyacente. Por lo tanto, el Tribunal no puede inferir una conclusión sobre la legalidad y la regularidad de estas operaciones. Además, hace hincapié en el hecho de que la fiscalización de las demás operaciones de las Naciones Unidas se vio dificultada por la inadecuada cooperación de sus organizaciones y solo la oportuna intervención de la Comisión permitió finalmente su realización. 21. La Comisión apoya plenamente la petición del Tribunal de obtener de las organizaciones de la ONU las pruebas necesarias, y este principio está claramente establecido en el Acuerdo marco administrativo y financiero. Tan pronto como fue informada por el Tribunal de las dificultades encontradas a este respecto, la Comisión se puso en contacto con sus homólogos en la ONU a fin de encontrar una solución y garantizar que el Tribunal recibiera la información requerida. 22. La fiscalización por el Tribunal de los pagos autorizados por las delegaciones y los servicios centrales de EuropeAid reveló una incidencia significativa de errores (27 errores que afectan a 24 de las 120 operaciones examinadas) que influyen en el importe de las operaciones subyacentes verificadas. La mayor parte de estos errores son importantes (22) y se refieren principalmente a: — el carácter subvencionable de los gastos, como la realización de pagos fuera del período permitido, el abono del IVA, pagos que sobrepasan el presupuesto permitido y el abono de los tipos de gastos no previstos en el contrato (17 errores que afectan a 15 de las 120 operaciones examinadas), — la liquidación de prefinanciaciones aunque todavía no se hubiesen efectuado gastos (6 errores que afectan a seis de las 120 operaciones examinadas), — el desembolso de importes incorrectos debido a errores de cálculo, el pago de importes declarados que no correspondían a la realidad y el incumplimiento de requisitos técnicos en las obras (3 errores que afectan a tres de las 120 operaciones examinadas). 22. El sistema de control establecido por la Comisión para verificar la legalidad y la regularidad de los gastos se basa en los trabajos de auditores externos y de supervisores, así como en controles internos. La Comisión reconoce que este sistema entraña un cierto riesgo de error residual. No obstante, habida cuenta de la imposibilidad de realizar una verificación íntegra de las transacciones a la vista de los costes que suponen tales medidas de control, la Comisión seguirá mejorando su sistema basándose en una relación coste-eficacia que proporcione una fiabilidad razonable. 23. Los ordenadores de pagos habrían debido evitar o detectar y corregir la mayor parte de los errores antes de autorizar las liquidaciones de prefinanciaciones o pagos. Otros errores se derivan de la inadecuación de los controles llevados a cabo por los supervisores o los auditores, lo cual indica la existencia de insuficiencias en los sistemas de control y supervisión (véanse los apartados 32 a 47). Aunque las auditorías programadas por la Comisión podrían detectar y corregir algunos errores, la incidencia de errores residuales continuará probablemente siendo significativa (véase el apartado 39). 23. La mayoría de los casos observados se refieren bien a los pagos efectuados sobre la base de un informe de auditoría y a las liquidaciones efectuadas por el promotor, bien a las liquidaciones de anticipos susceptibles de corregirse posteriormente. 24. La fiscalización del Tribunal reveló asimismo otros errores recurrentes que han podido influir en el importe de las operaciones subyacentes, sobre todo en relación con las garantías bancarias exigidas por la reglamentación y las obligaciones vinculadas a la licitación y contractuales (16 errores que afectan a 15 de las 120 operaciones examinadas). También se han detectado errores que no influyen en el importe de las operaciones subyacentes, como pagos prematuros, la falta de visibilidad otorgada a la ayuda financiera del FED o gastos asignados a un presupuesto-programa equivocado (6 errores que afectan a 6 de las 120 operaciones examinadas). 24. Dos casos se refieren a prolongaciones de garantías que cubren contratos en fase final de ejecución. Por tanto, el riesgo residual era nulo. En todos los demás casos, se proporcionaron garantías después de la firma del contrato, sin embargo no se efectuó ningún pago antes de la recepción de las garantías. Por tanto, no hay riesgo financiero alguno. La Comisión publicó en abril de 2008 un manual sobre la visibilidad de la UE en las acciones exteriores. Compromisos correspondientes al apoyo presupuestario 25. El Acuerdo de Cotonú dispone que la ayuda presupuestaria directa (apoyo presupuestario) se concederá cuando la gestión del gasto público sea suficientemente transparente, fiable y eficaz (23). La Comisión interpreta esta disposición de manera dinámica (24). En su opinión, las insuficiencias en la gestión de las finanzas públicas que pudieran existir en el momento de adoptarse la decisión de financiación no impiden la puesta en marcha de un programa de ayuda presupuestaria, siempre y cuando exista una voluntad de reforma y el contenido de las reformas previstas se considere satisfactorio. El Parlamento Europeo puso en tela de juicio la «interpretación dinámica» de la Comisión de los criterios de admisibilidad para el apoyo presupuestario y manifestó que este debería prestarse únicamente a aquellos países que ya hayan alcanzado un nivel mínimo de gestión creíble de las finanzas públicas (25). 25. La Comisión es consciente de que el enfoque de «interpretación dinámica» ha sido cuestionado por el Parlamento Europeo en su estudio del seguimiento de las recomendaciones de aprobación de la gestión de 2006, según lo señalado en las observaciones del Tribunal. Sin embargo, la Comisión continúa considerando que este enfoque es útil y adecuado país por país, pues permite a la Comisión apoyar en mayor medida las mejoras de los sistemas de gestión de las finanzas públicas y de esta manera aumentar el impacto del desarrollo global de la ayuda presupuestaria al beneficiario. Aparte de ser metodológicamente difícil, el establecimiento de referencias previas aplicables a todos los países reduciría la capacidad de la Comisión de apoyar las reformas de la gestión de las finanzas públicas tanto en los casos en que no se alcancen tales referencias como en los casos en que sí se alcancen. Por tanto, el enfoque de la Comisión se centra en un amplio estudio de diagnóstico que utiliza la metodología de Gasto Público y Responsabilidad Financiera (PEFA), la necesidad de una estrategia de reforma creíble y pertinente y la supervisión de su ejecución satisfactoria. Así pues, como la mayoría de los otros donantes (incluidas las instituciones de Bretton Woods), la CE utiliza el diagnóstico inicial de la gestión de las finanzas públicas como base para evaluar el progreso en la ejecución de la estrategia de reforma. Si bien la Comisión reconoce que sus evaluaciones del progreso de la reforma de la gestión de las finanzas públicas deben ser más estructuradas y formalizadas, observa que las numerosas pruebas presentadas, a medida que se cuenta con más evaluaciones PEFA, le permitirán realizar una evaluación mejor informada de la posición de un país y de su ritmo de progreso. Por último, la Comisión recuerda que la admisibilidad se verifica en todas las fases del programa y que en el caso particular de países con situaciones delicadas, la Comisión gestiona los riesgos correspondientes exigiendo que se cuente con un programa del Fondo Monetario Internacional (FMI) que aborde cuestiones fundamentales como la gestión de efectivo y el control de la tesorería. 26. La fiscalización del Tribunal puso de manifiesto que en 5 de los 15 compromisos examinados (26) se facilita apoyo presupuestario a los Estados ACP, pese a no cumplirse las obligaciones del Acuerdo de Cotonú en virtud de las cuales la gestión del gasto público debe ser lo suficientemente transparente, fiable y eficaz. El Tribunal constató insuficiencias importantes en la supervisión interna del presupuesto, en los sistemas contables, en la adjudicación de contratos públicos o en las medidas anticorrupción. Cuestiones a las que debe prestarse particular atención son la falta de presentación de cuentas auditadas a su debido tiempo y la ineficacia del control externo que, como el Tribunal ya puso de manifiesto, resultan fundamentales para demostrar la transparencia y el respeto de la obligación de rendir cuentas. El hecho de facilitar apoyo presupuestario en estas condiciones supone un riesgo fiduciario muy elevado. En su informe anual sobre el FED relativo al ejercicio 2006 (27), el Tribunal recomendó que el cumplimiento del Acuerdo de Cotonú debería valorarse a partir de exigencias ineludibles. Esta recomendación no ha sido puesta en práctica. 26. La Comisión no está de acuerdo con la evaluación del Tribunal relativa a los cuatro países en cuestión. Según lo indicado en el apartado 25, todos los compromisos en los Estados con situaciones delicadas mencionados por el Tribunal se realizaron tras evaluar los progresos suficientes en los sistemas de gestión de las finanzas públicas, con el respaldo de las evaluaciones del FMI. Los países en cuestión han seguido progresando en la gestión de las finanzas públicas y han continuado el rumbo marcado para obtener más apoyo presupuestario. La Comisión no entendió la recomendación del Tribunal como una petición de que estableciera normas mínimas aplicables a todos los países y, tal como se señala en el apartado 25, no lo considera apropiado. A lo largo de 2007, la Comisión ha continuado aplicando el enfoque dinámico, que es el que considera adecuado. Las medidas anticorrupción se analizan en el contexto de los acuerdos de financiación (AF) y se supervisan en el marco de los informes anuales de las delegaciones sobre la gestión de las finanzas públicas. 27. En varios casos (7 de los 33 convenios de financiación examinados), las disposiciones de los convenios de financiación en materia de apoyo presupuestario estaban incompletas o adolecían de falta de claridad. Así, no exponían las condiciones generales relativas al apoyo presupuestario, definían de forma ambigua el método de cálculo de los importes de pago o se referían a compromisos contraídos por el gobierno sin definir una fecha de vencimiento ni las consecuencias en caso de incumplimiento de los mismos. 27. La Comisión invoca la aplicación legal del Acuerdo de Cotonú en todos sus acuerdos de financiación y evaluaciones de las liberaciones de tramos. No obstante, la Comisión reconoce que es preferible que los criterios de admisibilidad se mencionen explícitamente en los acuerdos de financiación y sus condiciones generales, conforme a las Directrices para la programación, concepción y gestión de la ayuda presupuestaria general. Por tanto, la Comisión intentará mejorar la calidad de los acuerdos de financiación al amparo del décimo FED. En cuanto al establecimiento de fechas para la evaluación de condiciones de desembolso, el calendario incluido en el AF es únicamente indicativo. Pagos correspondientes al apoyo presupuestario 28. La fiscalización del Tribunal de los pagos de apoyo presupuestario puso de manifiesto una incidencia significativa de errores (4 errores que afectan a cuatro de los 30 pagos examinados) que atañen al importe de las operaciones subyacentes fiscalizadas. En los casos detectados, los errores corresponden al cálculo de importes de pago basados en una conclusión positiva en lo que respecta a los progresos realizados en la gestión de las finanzas públicas, que no coincide con la evaluación subyacente de la situación y la utilización de un método de cálculo no contemplado en el convenio de financiación. En otros 3 casos, se realizaron pagos sin disponer de informes actualizados relativos a la gestión de las finanzas públicas, con el consiguiente riesgo de incumplimiento de las condiciones de subvencionabilidad. 28. En cada uno de los cuatro casos citados por el Tribunal, la Comisión intentó tomar una decisión informada basada en una interpretación razonada de las disposiciones de los respectivos acuerdos de financiación. En dos de los tres casos (Botswana y Namibia) los informes referentes a la situación de la gestión de las finanzas públicas estaban disponibles de conformidad con las directrices sobre ayuda al presupuesto general (APG), y la admisibilidad quedó demostrada. En el caso de Nueva Caledonia (2007BS-EE16) los compromisos mencionados por el Tribunal son medidas de acompañamiento y no condiciones para el desembolso. 29. En un número relevante de casos (6 de los 30 pagos examinados), la Comisión no demostró de forma estructurada y formalizada el cumplimiento de las condiciones de pago correspondientes a la gestión de las finanzas públicas. Entre las situaciones que se presentaron figuran evaluaciones de los progresos realizados exageradamente optimistas o basadas en información no actualizada o inadecuada, conclusiones no fundamentadas en la información subyacente, la valoración de predicciones futuras más que de hechos pasados, así como una apreciación inexacta de los indicadores. 29. La Comisión está de acuerdo en que es necesario demostrar de manera estructurada y formalizada que se respetan las condiciones de pago relacionadas con la gestión de las finanzas públicas. La principal herramienta utilizada por la Comisión para evaluar un sistema de gestión de las finanzas públicas es la evaluación PEFA, que se complementa con otra información sobre los progresos recientes en las reformas de la gestión de las finanzas públicas (a menudo de acuerdo con otros socios para el desarrollo). Al efectuar un pago, la Comisión basará su decisión en toda la información disponible. Además, las Delegaciones deberán presentar un informe anual de la gestión de las finanzas públicas, proporcionando información sobre las reformas recientes y previstas. Sin embargo, la Comisión está de acuerdo en que, para algunos de los pagos citados, las Delegaciones podrían haber sido más explícitas sobre la información utilizada para realizar sus evaluaciones. Por lo que se refiere a la observación relacionada con ser irrazonablemente optimista en la elaboración de evaluaciones, la Comisión tiene en cuenta los progresos en la gestión de las finanzas públicas, el compromiso creíble y pertinente respecto a reformas futuras, los resultados del diálogo con los países socios y los socios para el desarrollo, y el suministro de ayuda complementaria. Así pues, para tomar una decisión informada, la Comisión evalúa los progresos realizados, el compromiso político para con la reforma y el resto de áreas pertinentes. Informe de actividad del director general de EuropeAid 30. El informe de actividad del director general de EuropeAid presenta las realizaciones en materia de políticas y calidad de la gestión de los servicios, así como los principales resultados de los controles. También refleja el seguimiento dado por la Comisión a las recomendaciones formuladas por el Tribunal de Cuentas, el servicio de auditoría interna (SAI) y la estructura de auditoría interna (EAI) de EuropeAid. 31. El informe de actividad contiene indicadores específicos relativos a la legalidad y regularidad (28). Sin embargo, los indicadores no incluyen información financiera como el alcance de las auditorías, los porcentajes de error detectados por los distintos controles, el importe de las órdenes de ingreso emitidas y los importes efectivamente recuperados. Por lo tanto, no resulta claro sobre qué base el director general de EuropeAid declaró haber obtenido garantías razonables de que los procedimientos de control aplicados aportaban las garantías necesarias en cuanto a la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes. La fiscalización del Tribunal puso de manifiesto una incidencia significativa de errores, así como insuficiencias en los sistemas de control y supervisión. 31. El informe anual de actividades de 2007 de EuropeAid y sus anexos incluían indicadores de legalidad y regularidad, como por ejemplo los resultados de controles posteriores y la aplicación de los planes anuales de auditoría. Los resultados de las actividades de recuperación llevadas a cabo por los servicios de EuropeAid, así como otros controles, estaban disponibles para el Director General. La garantía razonable del Director General no se deriva de una manera mecánica de un único indicador. La declaración se basa en la apreciación de varios elementos, entre los que figuran los siguientes: las actividades regulares de supervisión de la gestión, los resultados de las evaluaciones regulares sobre el funcionamiento de los controles internos, los informes periódicos de los ordenadores por subdelegación, la ejecución de los planes de acción derivados de las recomendaciones de los diversos organismos de control, y los resultados de los controles ex post. Sistemas de control y supervisión Estrategia general de control 32. A raíz del Plan de acción para un marco de control interno integrado de la Comisión y de la recomendación del Tribunal (29) relativa al establecimiento de la estrategia general de control de EuropeAid, la descripción de los sistemas de gestión y control fundamentales se ha desarrollado dando lugar a modelos de control interno que figuran en el informe de actividad del director general de EuropeAid. Aunque ello constituye un avance significativo, todavía no comporta elementos importantes como los indicadores clave que respaldan el nivel de garantía que debe obtenerse, el alcance de algunos controles y la coordinación entre los controles ex ante y ex post. 32. EuropeAid se ha comprometido a mejorar la presentación de estos elementos de su estrategia de control. 33. El número de agentes de la Comisión en relación con los fondos comprometidos está decreciendo (30). Además, no se prevé ningún aumento importante de los efectivos pese a que las previsiones indiquen un fuerte incremento de compromisos en el marco del décimo FED. Aunque el uso eficiente de los recursos humanos resulte obviamente legítimo, existe el riesgo de que la escasez o una distribución inadecuada de los agentes, así como la falta de competencias y conocimientos específicos incidan en la calidad de los controles, de las verificaciones y del seguimiento. A este respecto el Parlamento Europeo también expresó su inquietud (31). Por otro lado, el mayor apoyo presupuestario en el FED hace necesarios las competencias y conocimientos específicos, y el Tribunal observa que la estructura de auditoría interna (EAI) de EuropeAid ha recomendado la elaboración de una política de recursos humanos, en materia de apoyo presupuestario, en la que se fijarían objetivos relativos al número, a las competencias y a los conocimientos de los agentes en cuestión. 33. La Comisión está de acuerdo con el Tribunal en que contar con un personal adecuado, tanto en cantidad como en cualificaciones, representa un desafío. Organismos encargados de la ejecución 34. El Tribunal constató que las organizaciones de tamaño reducido que gestionan los presupuestos-programas (32) y los beneficiarios de acuerdos de concesión de subvenciones a menudo adolecen de insuficiencias en los sistemas de control interno. Estas organizaciones, en particular, con frecuencia carecen de un sistema contable adecuado para registrar los gastos de los proyectos. Además, las auditorías encargadas por los organismos de ejecución a menudo no permiten detectar problemas que afectan a la legalidad y regularidad de las operaciones. 34. A fin de mejorar la calidad de los sistemas de control interno de las unidades de gestión, la Comisión ha elaborado unas guías ad hoc y proporciona formación regularmente (22 países en 2007); prevé también la posibilidad de crear herramientas de gestión contable y financiera generalizadas. Desde febrero de 2006, las especificaciones técnicas relativas a las verificaciones de los gastos forman parte integrante de los contratos de subvención (anexo VII). Estas especificaciones definen estrictamente el ámbito y la metodología que debe aplicar el auditor, designado por la organización beneficiaria, y contribuye a la mejora de los controles. Supervisores 35. En los contratos importantes de obras, suministros o servicios, se designa a un supervisor externo para dirigir o controlar la ejecución del contrato. En algunos casos, la fiscalización del Tribunal ha puesto de manifiesto que la calidad de los controles llevados a cabo por los supervisores era inadecuada, con las consiguientes repercusiones en la legalidad y regularidad de las operaciones. 35. La Comisión ha solicitado a sus Delegaciones que refuercen el control de los trabajos de los supervisores. La Comisión estudiará la posibilidad de establecer un dispositivo destinado a garantizar que la calidad de los controles efectuados por los supervisores responda a las obligaciones de legalidad y regularidad de las transacciones, y a aumentar la eficacia de los trabajos de supervisión. Estados ACP 36. La Comisión prosiguió con sus esfuerzos para reforzar la capacidad de los servicios de los ordenadores nacionales, a través del suministro de asistencia técnica, material y formación, con el fin de permitirles controlar eficazmente los gastos del FED. Sin embargo, la falta de participación de los Estados ACP significa en muchos casos que las delegaciones tan solo pueden depositar una confianza limitada en los controles ejercidos por los servicios de los ordenadores nacionales y se traduce, además, en un aumento de la carga de trabajo para el personal de la delegación que debe garantizar el carácter adecuado de los controles. 36. La Comisión prosigue sus esfuerzos de asistencia y formación. En 2007, 1 430 participantes de 22 países ACP se beneficiaron de una formación completa relativa a los procedimientos financieros y contractuales del FED. Ordenadores de pagos en las delegaciones y servicios centrales de EuropeAid 37. El Tribunal constató insuficiencias en la calidad de algunos de los controles llevados a cabo por los ordenadores de pagos, en particular con relación a la autorización de las liquidaciones de prefinanciación y al análisis de la documentación justificativa de los gastos (incluidos los trabajos de los auditores y los resultados correspondientes), así como en el seguimiento de las constataciones de auditoría. Además, la presencia sobre el terreno del personal de la delegación es insuficiente, por ejemplo para comprobar el trabajo de los supervisores 37. Con el fin de garantizar el cumplimiento de las disposiciones del Reglamento financiero en materia de liquidación de los gastos por el ordenador competente, la Comisión utiliza circuitos financieros y listas de control estándar para cada operación, lo que contribuye a la armonización y a la calidad de las operaciones efectuadas. La Comisión recordará a los ordenadores los principios de liquidación de los anticipos. En cuanto al seguimiento de las auditorías, los ordenadores responsables se ocuparán de emitir órdenes de recuperación cada vez que sea necesario. 38. Los controles de gastos emprendidos por las delegaciones y los servicios centrales de EuropeAid y que se encomendaron a empresas privadas de auditoría constituyen un componente clave de los sistemas de control y supervisión de la Comisión, además de estar concebidos para contribuir a proporcionar una garantía sobre los gastos de los FED. 39. El plan anual de auditoría engloba las auditorías obligatorias y las auditorías basadas en riesgos. A raíz de la insuficiente documentación relativa al análisis de riesgos, el proceso mediante el cual se lleva a cabo este análisis carece de claridad y no se tiene la certeza de que las delegaciones lo apliquen de forma coherente. El nivel global de ejecución del plan anual de auditoría es bajo (especialmente en las delegaciones), puesto que se inician durante el ejercicio un 55 % del conjunto de las auditorías previstas, mientras que las restantes se aplazan o en ocasiones se anulan. Ello se debe en parte a la capacidad limitada de las delegaciones en materia de organización y seguimiento de las auditorías. Además, incluso cuando se han emprendido auditorías, el ciclo se prolonga y los informes finales se elaboran mucho después de que se hayan efectuado los gastos. Estas insuficiencias en el sistema pueden perjudicar al nivel global de garantía disponible, con relación al previsto. 39. El proceso mediante el que debe realizarse el análisis de riesgo se indica claramente en las directrices operativas para el análisis de riesgo y el plan de auditoría anual. La Comisión está de acuerdo en que el proceso de documentación del análisis de riesgo debe reforzarse. El plan anual de auditoría identifica las auditorías que deben iniciarse, que están generalmente ligadas a la verificación de los gastos del proyecto. Algunas de estas auditorías se pondrán en marcha y se recibirán en el mismo año (n + 1), mientras que otras lo harán el año siguiente (n + 2), dependiendo del ritmo de ejecución del proyecto/programa y del propio proceso de auditoría. Esto da lugar a ajustes en el plan inicial, y cada auditoría cancelada o pospuesta requiere una justificación adecuada. Esto no implica automáticamente que se pospongan todas las auditorías no iniciadas durante el año. El índice de ejecución del plan de auditoría de 2007 tal como resulta de tales ajustes es del 77 %. Esto coincide con los planes de los años anteriores, que tienen un ciclo vital de dos años. La garantía queda asegurada por el hecho que ningún pago sujeto a auditoría se ejecuta antes de recibir y analizar los resultados de dicha auditoría. 40. La Comisión ha logrado un progreso considerable en materia de auditoría al difundir, en octubre de 2007, un nuevo mandato aplicable a todas las auditorías. Dado el carácter reciente de su aplicación, todavía no es posible apreciar su efecto, pero signos positivos indican que debería permitir a los auditores establecer informes más coherentes, en particular con respecto a la forma de la opinión de auditoría formulada y al umbral de materialidad que se ha de aplicar. Seguimiento por los servicios centrales de EuropeAid 41. El principal instrumento de seguimiento de las delegaciones está constituido por los informes sobre la gestión de la ayuda exterior (EAMR), que estas presentan semestralmente y que representan una fuente de información periódica gracias a la cual las delegaciones desconcentradas pueden enviar a los servicios centrales de EuropeAid los principales datos sobre la organización interna, la ejecución de los proyectos y las auditorías externas. A continuación, los servicios centrales de EuropeAid proporcionan información de retorno a las delegaciones. Las delegaciones comunican regularmente cuestiones relativas a la falta de capacidad y de recursos de los servicios del ordenador de pagos nacional (véase el apartado 36) y a las limitaciones de personal (véase el apartado 33). 42. Se carece de información de gestión centralizada sobre el alcance y los resultados de las auditorías encargadas en 2007 por las delegaciones. Ello significa que el nivel de garantía que puede obtenerse de dichas auditorías es muy inferior al que podría lograrse si se contara con un sistema sólido de información de la gestión. Una herramienta informatizada existente, CRIS-Audit, se modificó con el fin de facilitar su uso, que pasó a ser obligatorio en enero de 2008. Debido al carácter reciente de su aplicación, su eficacia todavía no ha podido ser evaluada, aunque los signos de que resultará útil como sistema para el seguimiento de los avances son positivos. Todavía se precisan algunas mejoras que permitan evaluar el alcance de la auditoría en materia de gastos y utilizar este sistema para recopilar, analizar y tomar en consideración las constataciones de auditoría y las recomendaciones, con el fin de permitir una evaluación continua y de garantizar, en caso necesario, la adopción rápida y oportuna de medidas. 42. EuropeAid ha desarrollado herramientas apropiadas para realizar auditorías, y varios mecanismos contribuyen al control de su calidad así como a la consolidación y explotación de los resultados sistémicos de las auditorías. La planificación y el seguimiento de los resultados de la auditoría quedan garantizados por las Delegaciones y la Sede. No se autoriza ningún pago sujeto a auditoría antes de recibir y analizar los resultados de dichas auditorías. Los resultados de auditorías previas se tienen en cuenta al establecer el plan anual de auditoría. EuropeAid sigue a nivel central la aplicación del PAA y, desde 2005, revisa los informes de auditoría elaborados durante el año con el fin de contribuir a supervisar la actividad de auditoría en la sede y en las Delegaciones, así como mejorar el sistema de auditoría basándose, entre otros elementos, en un análisis de la tipología de los resultados de auditoría. 43. Durante años, las auditorías encargadas por los servicios centrales de EuropeAid han sido objeto de un control riguroso y, con periodicidad anual, se presenta un informe de síntesis que reúne información procedente de estas, con el fin de aportar a los sistemas las posibles mejoras necesarias. Durante 2007 se llevó a cabo un ejercicio similar en el caso de las auditorías encargadas por las delegaciones, que son las más numerosas. El enfoque adoptado es metódico y abarca los principales ámbitos de interés, como el cumplimiento del mandato. El informe presentado contenía numerosos datos factuales relativos al número y a la clasificación de las constataciones. Verificación por los servicios centrales de EuropeAid 44. Los servicios centrales de EuropeAid llevan a cabo distintas verificaciones, entre las que figuran las inspecciones destinadas a comprobar el funcionamiento de los sistemas de control interno de las delegaciones, los controles transaccionales ex post y las auditorías puestas en marcha por dichos servicios centrales. 45. En 2007, los servicios centrales de EuropeAid llevaron a cabo una visita de inspección a una delegación para examinar la implantación y el funcionamiento de los sistemas de control y supervisión. La visita fue bien planeada y proporcionó recomendaciones prácticas encaminadas a mejorar los sistemas de control, pero se trata de la única visita de este tipo que ha tenido lugar. En 2007 EuropeAid desarrolló una metodología uniforme para estas inspecciones, proceso durante el cual se han llevado a cabo dos visitas piloto en las que se dio prioridad a las cuestiones operativas, más que al funcionamiento de los sistemas de control y supervisión. 45. EuropeAid adoptó una metodología normalizada para estas misiones en marzo de 2008. 46. El sistema de control transaccional ex post de EuropeAid constituye un mecanismo eficaz para identificar los errores que afectan a los aspectos formales de las operaciones, pero no lo es tanto cuando se trata de hallar los errores que tienen una incidencia en el importe del pago. Por consiguiente, y como ya se mencionó en el informe anual relativo al ejercicio 2006, el control transaccional ex post únicamente puede aportar una contribución limitada a la garantía global sobre sistemas y procedimientos, y sobre la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes. El examen por el Tribunal de una muestra de operaciones objeto de controles ex post puso además de manifiesto que, en ocasiones, dichos controles no estaban documentados convenientemente, que no se habían detectado algunos errores y que no siempre se había llevado a cabo un seguimiento de las constataciones con la diligencia que hubiese cabido esperar. 46. La creación de un sistema de controles a posteriori de las transacciones y la definición de sus características se basan tanto en una estimación del riesgo residual como de la interacción con los otros componentes del sistema de control. Los controles a posteriori de las transacciones ofrecen una garantía adicional para estimar los elementos que están sujetos a tal control. Esto se refiere a los pagos, recuperaciones y aprobación de las transacciones de prefinanciación llevadas a cabo por la Comisión. El estudio de cada transacción conlleva una comprobación sistemática de las condiciones contractuales aplicables. La documentación solicitada para cada tipo de transacción seleccionado se establece claramente en el manual de control ex post de las transacciones. 47. Las auditorías basadas en riesgos encargadas por los servicios centrales de EuropeAid indicaron la existencia de un elevado nivel de errores. La documentación relativa al análisis de riesgos no basta para demostrar que EuropeAid seleccionara todos los ámbitos de alto riesgo para la auditoría. 47. La Comisión esta de acuerdo en que debe reforzarse el proceso de documentación del análisis de riesgo. Auditoría interna 48. La estructura de auditoría interna (EAI) de EuropeAid tiene como principal objetivo evaluar el sistema de control interno y desempeña su cometido con eficacia. No obstante, el Tribunal observa que el análisis de riesgos de la EAI no tiene lo suficientemente en cuenta el registro de riesgos de EuropeAid y que el programa de auditoría no es lo suficientemente flexible para adaptarse a las progresivas modificaciones del riesgo identificado. En 2007, la EAI practicó diversas auditorías del apoyo presupuestario, de los fondos comunes y de los fondos fiduciarios, del proceso de identificación, de una selección de normas de control interno en ciertas delegaciones, de la gestión del riesgo en las delegaciones, así como varias auditorías de seguimiento. Las conclusiones de la EAI concuerdan por lo general con las constataciones del Tribunal. 48. El análisis de riesgo de la estructura de auditoría interna (EAI) constituye la base para su propio plan anual de auditoría. Además, los riesgos que figuran en el registro de riesgos de EuropeAid se consideran en relación con el impacto que tienen en el área que debe auditarse. Mientras que el registro de riesgos de la EAI podría considerar que un área constituye un alto riesgo, dicha área podría no aparecer en el plan de auditoría en un año específico porque el proceso empresarial no está todavía incluido en la práctica de trabajo de la DG o en el ciclo de gestión de determinados programas. El registro de riesgos de la EAI se actualiza varias veces al año para tener en cuenta cualquier indicio de cambio del entorno de riesgo de EuropeAid. 49. El servicio de auditoría interna (SAI) de la Comisión realizó una auditoría de las actividades de control ex post (33) en EuropeAid. Sus conclusiones corroboran las constataciones del Tribunal en cuanto a la estrategia de control global (véase el apartado 32) y a la programación y seguimiento de las auditorías (véanse los apartados 38 y 42). 49. La auditoría del SAI se realizó en un momento en que se estaba preparando la estrategia de control para su formalización. Sus conclusiones no pudieron tener en cuenta los acontecimientos posteriores. 50. El SAI también llevó a cabo una auditoría final de seguimiento de la financiación de las ONG en EuropeAid, así como una auditoría de la subvencionabilidad de los costes con arreglo al Acuerdo Marco Financiero y Administrativo (AMFA) celebrado con las Naciones Unidas. Esta organización confirmó que la concepción del AMFA es apropiada, así como que los mecanismos de control tienen que seguir aplicándose de forma eficaz, tanto a nivel de los proyectos como de los socios, por ejemplo reforzando el control de los pagos y garantizando una cobertura apropiada de las visitas de verificación (34). 50. EuropeAid ha realizado considerables progresos desde la finalización de las auditorías del SAI efectuadas en 2006 y principios de 2007 relativas al Acuerdo marco administrativo y financiero: — se ha efectuado un análisis formal de la conformidad de las agencias de las Naciones Unidas con las normas internacionalmente reconocidas (índice de cobertura del 97 %), — en línea con el aumento de las contribuciones de la Comisión a las Naciones Unidas, el número de misiones de comprobación de las Naciones Unidas ha aumentado sensiblemente (39 en 2007, frente a 7 en 2005-2006), — la planificación de estas comprobaciones se realiza anualmente, — sus resultados se consolidan, — la Comisión y las Naciones Unidas han firmado directrices comunes sobre la elaboración de informes, con el fin de mejorarlo. Conclusiones y recomendaciones 51. Sobre la base de su trabajo de fiscalización, el Tribunal concluye que las cuentas del FED para el ejercicio que finaliza el 31 de diciembre de 2007 eran, en todos los aspectos significativos, fiables; no obstante, el Tribunal desea hacer hincapié en la observación formulada en el apartado 17 relativa a la provisión correspondiente a los gastos realizados. 52. Basándose en su trabajo de fiscalización, el Tribunal llega a la conclusión de que: a) exceptuando los efectos de la problemática expuesta en los apartados 19, 20 y 27, las operaciones subyacentes a los ingresos y compromisos de los FED están exentas de errores significativos. Por otro lado, el Tribunal desea subrayar el elevado riesgo fiduciario en los casos mencionados en los apartados 25 y 26; b) las operaciones subyacentes a los pagos de los FED presentan una incidencia significativa de errores. 53. El Tribunal considera que los sistemas de control y supervisión para los Fondos Europeos de Desarrollo son parcialmente eficaces. El cuadro 3 presenta un resumen de la evaluación del Tribunal de los sistemas de control y supervisión de EuropeAid (35). 53. Habida cuenta de los recursos materiales, financieros y humanos de que dispone, la Comisión considera que ha establecido sistemas de control que permiten dar una garantía razonable. 54. EuropeAid ha continuado solventando algunas insuficiencias indicadas por el Tribunal en informes anuales anteriores. EuropeAid ha establecido un nuevo mandato para las auditorías y ha puesto en marcha un sistema de información de la gestión, CRIS-Audit, sobre el alcance y resultados de éstas. El Tribunal acoge favorablemente los esfuerzos realizados por EuropeAid para elaborar una estrategia de control, pero observa que ciertos elementos importantes siguen adoleciendo de falta de claridad, particularmente en lo que respecta al alcance de algunos controles, la coordinación entre los controles ex ante y ex post y los indicadores clave que respaldan la garantía global que debe proporcionar el director general. 54. La Comisión acoge con satisfacción el reconocimiento del Tribunal respecto de los progresos continuos realizados los años anteriores. 55. Resulta necesario proseguir los esfuerzos para mejorar la concepción o la aplicación de algunos sistemas. En este contexto, habría que tener en cuenta las siguientes recomendaciones: 55. a) la estrategia de control de EuropeAid debería englobar los indicadores clave que respaldan el nivel de garantía que debe proporcionar el director general, el alcance de algunos controles, la coordinación entre los controles ex ante y ex post, así como los recursos humanos requeridos; a) EuropeAid se ha comprometido a mejorar la presentación de estos elementos de su estrategia de control. b) debería llevarse a cabo un examen para evaluar si los servicios centrales de EuropeAid y las delegaciones disponen del nivel y del tipo de recursos humanos necesarios para garantizar la calidad de los controles; b) La Comisión está de acuerdo con el Tribunal en que contar con un personal adecuado, tanto en términos de número como de cualificaciones, representa un desafío, y está preparada para efectuar la revisión. c) convendría reforzar la gestión de los organismos de ejecución, para lo cual sería necesario contar con una presencia más destacada sobre el terreno del personal de las delegaciones, con sistemas contables de apoyo y actividades de formación, en particular en el caso de los proyectos ejecutados mediante presupuestos-programas; c) EuropeAid desarrollará varias herramientas para mejorar la gestión de las organizaciones responsables de la ejecución e introducirá nuevas especificaciones para las auditorías de las nuevas estimaciones de programas. d) en los controles practicados antes de autorizar los pagos, las delegaciones tendrían que examinar con más minuciosidad las solicitudes de pago y centrarse en la realidad, la subvencionabilidad y la exactitud de los gastos. Habría que realizar un mejor seguimiento de la calidad del trabajo desempeñado por los supervisores y los auditores; d) Con el fin de garantizar el cumplimiento de las disposiciones del Reglamento financiero en materia de liquidación de gastos por el ordenador competente, la Comisión utiliza circuitos financieros y listas de control estándar para cada operación, lo que contribuye a la armonización y a la calidad de las operaciones efectuadas. e) la aplicación de CRIS-Audit debería permitir el seguimiento del alcance y resultados de la fiscalización. Una información cualitativa sobre las recomendaciones formuladas y las mejoras que deberían operarse con el fin de tener en cuenta las constataciones resulta esencial para lograr los objetivos finales de las auditorías que se encargaron; e) La entrada en vigor del nuevo módulo de la herramienta CRIS-Audit el 1 de enero de 2008, al vincular el importe del contrato que debe auditarse con el importe auditado, facilitará el cálculo de la cobertura de la auditoría, así como el análisis de los resultados de la auditoría, por su tipología. La Comisión está de acuerdo con la recomendación del Tribunal y coteja y analiza anualmente los resultados de las auditorías con objeto de aprender de la experiencia e introducir mejoras adecuadas. f) los controles transaccionales ex post deberían incluir un examen más completo de la documentación justificativa con el fin de garantizar que las operaciones no presentan errores relativos a su subvencionabilidad y a su realidad, y comprobar que los controles realizados antes de la autorización del pago eran adecuados; f) La Comisión está trabajando continuamente para mejorar su sistema y prestará atención específica a la cuestión del detalle de la documentación justificativa sobre las estimaciones de programas. g) convendría establecer una metodología uniforme para las visitas de seguimiento y su número debería incrementarse. La nueva metodología debería seguir centrándose en el examen de la implantación y el funcionamiento de los sistemas de control y supervisión. g) EuropeAid adoptó una metodología normalizada para estas misiones en marzo de 2008 y se ha previsto aumentar el número de misiones de control. 56. En lo que respecta al apoyo presupuestario, deberían tomarse en consideración las siguientes recomendaciones: 56. a) el cumplimiento del Acuerdo de Cotonú debería valorarse a partir de exigencias ineludibles, como la disponibilidad de cuentas publicadas y auditadas dentro del plazo, exigencias que deben satisfacerse antes de la concesión del apoyo presupuestario; a) Tal como se recoge en el apartado 25, como parte del enfoque dinámico, la Comisión utiliza el diagnóstico inicial de la gestión de las finanzas públicas y el programa de reforma como línea de fondo para evaluar el progreso por países y considera inadecuada la determinación de normas mínimas comunes que se apliquen uniformemente a todos los países. b) los indicadores de rendimiento utilizados deberían ayudar a obtener en caso necesario una prueba clara de los progresos logrados en la gestión de las finanzas públicas. Para ello convendría consolidar los indicadores que permiten medir la evolución de los resultados a lo largo del tiempo, en combinación con indicadores de proceso relativos a los resultados conseguidos de hechos aislados; b) En comparación con otros sectores, es más difícil y complejo definir indicadores de resultados para la gestión de las finanzas públicas. No obstante, la Comisión favorece el uso de indicadores de resultados, cuando están disponibles, que miden el efecto de las reformas, pero también utiliza medidas e indicadores del proceso para supervisar el progreso en la ejecución del programa de reforma. c) para poder exponer de forma estructurada sus conclusiones relativas a los progresos en la gestión de las finanzas públicas, la Comisión debería garantizar que los datos empleados para las decisiones de pago son fiables y tendría que depositar mayor confianza en la valoración de hechos pasados y no en predicciones futuras; c) Al evaluar la admisibilidad, la Comisión tiene en cuenta un equilibrio entre los resultados anteriores y los compromisos futuros. Al mismo tiempo, la Comisión está de acuerdo en que al evaluar los desembolsos debe hacerse hincapié en demostrar los logros. d) EuropeAid debería garantizar, antes del inicio de un programa de apoyo presupuestario, que se ha realizado una evaluación clara y completa de la gestión de las finanzas públicas y que el país beneficiario cuenta con un programa de reforma realista y pertinente que permita subsanar todas las insuficiencias importantes en plazos previsibles; d) La Comisión está de acuerdo en que es necesario evaluar los sistemas de gestión de las finanzas públicas antes de proporcionar ayuda presupuestaria, y prefiere realizar tal evaluación en el marco PEFA. Se espera que en todos los países que reciban ayuda presupuestaria del FED, las evaluaciones PEFA hayan tenido lugar antes de que finalice 2008. En la mayoría de los casos, los Gobiernos ya tienen programas de reforma de la gestión de las finanzas públicas que puede ser necesario tener que adaptar según los resultados. En caso de que haya que elaborar nuevos programas, hay que convencer a la Comisión del compromiso del Gobierno de desarrollar y poner en marcha las medidas necesarias de reforma de la gestión de las finanzas públicas, antes de que se proporcione la ayuda presupuestaria. e) debería mejorarse la calidad de los convenios de financiación mediante la incorporación de condiciones generales en todos los casos, así como de disposiciones carentes de ambigüedades y de obligaciones claras en cuanto al refuerzo de la gestión de las finanzas públicas; e) La Comisión intentará garantizar que los acuerdos financieros incluyan condiciones generales, y que la evaluación de la admisibilidad de la gestión de las finanzas públicas se lleve a cabo de manera estructurada y formalizada. Los indicadores específicos de resultados de la gestión de las finanzas públicas en tramos variables deben ser claros y precisos y deben permitir medir el progreso a lo largo del tiempo. f) convendría elaborar una política de recursos humanos sobre la base de un análisis de las competencias y conocimientos necesarios en relación con la gestión del apoyo presupuestario, dada su importancia creciente. f) Además de adaptar la contratación de personal a las necesidades específicas de los programas de ayuda presupuestaria, los servicios responsables de la Comisión están realizando un gran número de cursos de formación para el personal de la CE, de las Delegaciones y de la sede, sobre cuestiones específicas relacionadas con la ayuda presupuestaria (cursos de gestión de las finanzas públicas, de medida de los resultados macroeconómicos, específicos de sectores, etc.).

(1) El Convenio de Yaundé I se remonta a 1964. El acuerdo más reciente, el de Cotonú, data de 23 de junio de 2000 y se revisó en Luxemburgo el 25 de junio de 2005.

(2) En el marco del noveno FED, la dotación inicial ascendía a 13 800 millones de euros, de los cuales 2 200 millones de euros se gestionan bajo la responsabilidad del BEI.

(3) Véanse los artículos 96, 103 y 112 del Reglamento financiero, de 27 de marzo de 2003, aplicable al noveno FED (DO L 83 de 1.4.2003, p. 1). En su Dictamen no 12/2002 sobre esta propuesta de reglamento (DO C 12 de 17.1.2003), el Tribunal había hecho hincapié en que las disposiciones citadas reducían el alcance de las competencias de aprobación de la gestión conferidas al Parlamento Europeo.

(4) Con respecto a las operaciones cuya gestión garantiza el BEI, el Tribunal ejercerá sus competencias de control conforme al Acuerdo Tripartito que ha suscrito con el BEI y la Comisión (artículo 112 del anteriormente mencionado Reglamento financiero, de 27 de marzo de 2003, aplicable al noveno FED).

(5) Estos proyectos representan el 0,8 % de los pagos de 2007.

(6) Decisión no 2/2007 del Consejo de Ministros ACP-CE de 25 de mayo de 2007 (DO L 175 de 5.7.2007, p. 35).

(7) Decisión 2005/446/CE de los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo (DO L 156 de 18.6.2005, p. 19).

(8) Artículos 96 y 102.

(9) La importancia financiera del programa Stabex decrece a medida que se suprime progresivamente la medida. Al final de 2007, aproximadamente 100 millones de euros se encontraban en cuentas de seguridad registradas en Europa bajo el único control de la Comisión, frente a 192 millones de euros al final de 2006. El objetivo de la Comisión es que estos fondos se hayan abonado antes del 31 de diciembre de 2010, siempre y cuando se cumplan todas las condiciones de pago.

(10) Los estados financieros consolidados engloban el balance financiero, el estado de resultado económico, el estado de flujos de tesorería y el cuadro de los créditos debidos a los Fondos Europeos de Desarrollo. La presente declaración de fiabilidad no incluye los estados financieros y la información proporcionados por el BEI (véase la nota 11).

(11) De conformidad con los artículos 1 y 103, apartado 3, del Reglamento Financiero aplicable al noveno FED, la declaración de fiabilidad no incluye la parte de los recursos del noveno FED que gestiona el BEI bajo su responsabilidad.

(12) En el nivel de la Comisión, el término dirección se refiere a los Miembros de la institución, los ordenadores de cada delegación y subdelegación, el contable y los agentes responsables de las unidades financieras, de auditoría o de control. En el nivel de los Estados beneficiarios, la dirección incluye los ordenadores nacionales, los contables, los agentes pagadores y los agentes responsables de los organismos de ejecución.

(13) Las normas contables adoptadas por el contable del FED están inspiradas en las Normas Contables Internacionales del Sector Público (IPSAS) dictadas por la Federación Internacional de Contables o, en su defecto, las Normas Internacionales de Contabilidad, NIC (International Accounting Standards) / Normas Internacionales de Información Financiera, NIIF (International Financial Reporting Standards) dictadas por el Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad, CNIC (International Accounting Standards Board, IASB). Con arreglo al Reglamento financiero, la elaboración de los «estados financieros consolidados» correspondientes al ejercicio 2007 se basará en estas normas contables adoptadas por el contable del FED, que adaptan los principios de la contabilidad de ejercicio al entorno específico de las Comunidades, mientras que los informes consolidados sobre la ejecución de los FED seguirán basándose principalmente en los movimientos de tesorería.

(14) Véase el artículo 100 del Reglamento financiero, de 27 de marzo de 2003, aplicable al noveno FED: los estados financieros incluirán el balance financiero, el estado de resultado económico, el estado de flujos de tesorería y el cuadro de los créditos debidos al FED.

(15) Véase el artículo 101 del Reglamento financiero, de 27 de marzo de 2003, aplicable al noveno FED: los estados sobre la ejecución financiera incluirán los cuadros que describan las dotaciones, los compromisos y los pagos.

(16) Apartado 15 (DO C 259 de 31.10.2007).

(17) Su presentación se prevé en la norma IPSAS 4 — Los efectos de las variaciones en el tipo de cambio de monedas extranjeras.

(18) Apartado 17.

(19) Dado que al final de 2007 no se disponía de información suficiente sobre la situación, el Tribunal examinó la validez del método comprobando la provisión a 31 de diciembre de 2006 para una muestra de 60 contratos individuales seleccionados con métodos estadísticos y que correspondían a 18 proyectos de 13 países ACP.

(20) Artículo 17, apartado 2, del anexo IV.

(21) El Fondo de Población de las Naciones Unidas y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.

(22) Para el Tribunal, los errores se consideran «importantes» si su porcentaje sobrepasa el 2 %.

(23) Artículo 61, apartado 2, letra a).

(24) Véanse los apartados 28 y 29 del informe especial no 2/2005 sobre las ayudas presupuestarias del FED a los países ACP (DO C 249 de 7.10.2005).

(25) Informe del Parlamento Europeo, de 22 de abril de 2008, sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de los sexto, séptimo, octavo y noveno Fondos Europeos de Desarrollo para el ejercicio 2006, apartado 32.

(26) Los cinco compromisos corresponden a Burundi, República Centroafricana, Guinea-Bissau y Haití. Los compromisos de apoyo presupuestario para estos países en 2007 ascendían a 83,7 millones de euros, es decir, el 24,9 % de los compromisos de apoyo presupuestario.

(27) Apartado 55.

(28) Informe anual de actividad de EuropeAid de 2007, página 57.

(29) Véase el Dictamen no 2/2004 del Tribunal de Cuentas de las Comunidades Europeas sobre el modelo de «auditoría única» (y una propuesta de marco de control interno comunitario) (DO C 107 de 30.4.2004), el informe anual sobre las actividades financiadas por los sexto, séptimo, octavo y noveno Fondos Europeos de Desarrollo relativo al ejercicio 2005 (DO C 263 de 31.10.2006, p. 205), apartado 40 y el informe anual sobre las actividades financiadas por el sexto, séptimo, octavo y noveno Fondos Europeos de Desarrollo relativo al ejercicio 2006, apartado 54.

(30) 4,8 agentes en 2004 que representan 10 millones de euros comprometidos, frente a 4,2 agentes en 2007.

(31) Resolución del Parlamento Europeo, de 24 de abril de 2007, que contiene las observaciones que forman parte integrante de la Decisión por la que se aprueba la gestión en la ejecución del presupuesto de los sexto, séptimo, octavo y noveno Fondos Europeos de Desarrollo para el ejercicio 2005 (DO C 74 E de 20.3.2008) y Resolución del Parlamento Europeo, de 22 de abril de 2008, que contiene las observaciones que forman parte integrante de la Decisión por la que se aprueba la gestión en la ejecución del presupuesto de los séptimo, octavo y noveno Fondos Europeos de Desarrollo para el ejercicio 2006.

(32) Ministerios u organismos públicos o semipúblicos del país o de los países correspondientes, o bien la persona jurídica encargada de ejecutar la operación.

(33) Controles transaccionales ex post y auditorías financieras.

(34) Informe anual a la autoridad de aprobación de la gestión sobre las auditorías internas realizadas en 2007, presentado por la Comisión [SEC(2008) 2361 final de 30 de julio de 2008].

(35) En lo que respecta a la evaluación de los sistemas de control y supervisión de la Dirección General de Ayuda Humanitaria, véase el capítulo 8 (Ayuda exterior, desarrollo y ampliación) del informe anual del Tribunal de Cuentas sobre la ejecución presupuestaria relativo al ejercicio 2007.