ES    ES  COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 27.05.2004 
COM(2004) 398 final 
  
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO 
EL CONGRESO DE LA UNIÓN POSTAL UNIVERSAL DE 2004
 
ES 2   ES 1. INTRODUCCIÓN  
1.1. Descripción sucinta de la Unión Postal Universal (UPU) y su papel en la 
prestación de servicios postales 
1. La Unión Postal Universal (UPU) es una de  las organizaciones internacionales más 
antiguas del mundo. Cuenta c on 189 países miembros, in cluidos todos los Estados 
miembros de la UE. Desde 1948 es un organismo especializado de las Naciones Unidas. 
2. El objetivo de la UPU consis te en garantizar la organi zación y la mejora de los 
servicios postales y en  promover el desarrollo de la colaboración internacional en 
este ámbito. La UPU participa en la asistencia técnica en el ámbito postal solicitada por los países miembros y se basa en el principio de un territorio postal único entre 
sus países miembros, en el que se debe garant izar la libertad de tránsito de todos los 
envíos postales. 
3. Para la realización de sus objetivos, la UPU ha desarrollado una serie de normas 
detalladas, a saber, el Conve nio Postal Universal, así como acuerdos especiales con 
el fin de regular los intercambios postales internacionales que pretenden normalizar y 
facilitar los procedimientos al efecto y lo s gastos ocasionados en dicho tránsito. 
4. A continuación figuran las disposicione s más importantes del Convenio Postal 
Universal: 
– El derecho de todos los usua rios y clientes a recibir un servicio postal universal 
concreto, así como la descripción de lo s servicios que todos los países deben o 
pueden proporcionar a tal fin ( p. ej., cartas, paquetes, tarj etas postales,  periódicos, 
envíos certificados y co n valor declarado, etc.). 
– La obligación de garantizar los objetivos de calidad del servicio de los servicios 
postales. 
– La obligación de garantizar la libertad de tránsito de los envíos postales, definida 
como la obligación de tratar los envíos r ecibidos que otra administración postal de 
manera no discriminatoria respecto a la manera en que se tratan los envíos 
propios. 
– Normas relativas a la pertenencia de los envíos postales. 
– Normas relativas a la emisión de sellos,  a las tasas aplicadas a los servicios 
postales y a las exenciones de las mismas. 
– Normas sobre el control aduanero. 
– Normas sobre la reexpedición de envíos no distribuibles. 
– Normas sobre el tratamiento de las reclamaciones y los procedimientos de 
reclamación entre administraciones postales  respecto a los envíos no distribuidos. 
 
ES 3   ES – Normas relativas a la responsabilidad de  las administraciones postales y al pago 
de indemnizaciones. 
– Normas relativas a los gastos de tránsito y gastos terminales (esto es, el pago de 
los costes originados al tratar los enví os internacionales procedentes de otra 
administración postal y destinados a una administración tercera -tránsito- o la 
entrega final del envío en el pr opio país -gastos terminales). 
– Normas para evitar la circunvención de ta sas con el objeto de aprovecharse de 
tarifas más favorables ofrecidas en un te rcer país (denominadas disposiciones 
antiremailing ). 
5. El Reglamento relativo a envíos de co rrespondencia y el Re glamento relativo a 
encomiendas postales ofrecen información regl amentaria, técnica y operativa para la 
aplicación del Convenio Postal. 
6. Además del Convenio Postal Universal, la UPU ha desarrollado el Acuerdo relativo a 
los servicios de pago del co rreo, elaborado en el Congreso de la UPU de 1999 
celebrado en Pekín. El Acuerdo regula la  prestación a escala internacional de 
servicios financieros por parte de  las administraciones postales.  
1.2. Organización de la UPU 
7. Los órganos de la Unión son el Congreso, el Consejo de Admini stración, el Consejo 
de Explotación Postal y la  Oficina Internacional. 
8. El Congreso de la UPU es el  órgano supremo de la Unión y está compuesto por los 
representantes plenipotenciarios de los país es miembros. En principio, se reúne cada 
cinco años. El Congreso ejerce todas las comp etencias en el ámbito de la UPU que 
no se hayan conferido expresamente a otro órgano mediante las Actas de la Unión. 
Entre ellas figura la capacidad de modificar  la Constitución de la UPU, el Convenio 
Postal Universal y los Acuerdos especi ales. El Congreso también puede adoptar 
resoluciones, decisiones, recomendaciones y votos, que, en conjunto, constituyen las 
Decisiones del Congreso. 
9. El Congreso también elige al Director Genera l, al Vicedirector General de la UPU, a 
los miembros del Consejo de Administraci ón y del Consejo de Explotación Postal, y 
establece el límite presupuestario para los siguientes cinco años. 
10. El Consejo de Administración  y el Consejo de Explotac ión Postal desarrollan las 
decisiones adoptadas por el Congreso en  sus ámbitos de competencia y pueden 
adoptar decisiones entre Congresos. 
11. El próximo Congreso de la UPU se celebrará del 15 de septiembre al 5 de octubre de 
2004 en Bucarest, Rumania. 
1.3. Estatuto de la Comunidad Europea y de los Estados miembros en el sistema de 
la UPU 
12. Todos los Estados miembros forman parte de la UPU y de su instrumento jurídico 
principal, el Convenio Postal Universal. T odos ellos, excepto Es tonia y Lituania, son 
también miembros del Acuerdo relativo a los servicios de pago del correo.  
 
ES 4   ES 13. La Comunidad Europea no es miembro de la  UPU ni es signataria de ninguno de sus 
Convenios. No obstante, la Comisión Europe a disfruta de hecho del estatuto de 
observadora en la mayoría de los princi pales órganos de la  UPU y reuniones del 
Congreso, el Consejo de Administración y el Consejo de Explotación Postal, y 
mantiene relaciones con la Oficina Internac ional y su Director General con carácter 
permanente, con arreglo a lo dispuest o en el artículo 302 del Tratado CE. 
2. BASES PARA LA PARTICIPACIÓN DE LA COMUNIDAD  
14. Varios ámbitos de la actividad comunitari a están relacionados o pueden estar lo cual 
las actividades desarrolladas por la UPU. Por tanto, «la UE necesita asegurarse de 
que las medidas adoptadas a nivel europe o guardan coherencia con las medidas 
adoptadas al nivel global, y en caso n ecesario son completadas por las mismas». 
Además, «es importante garantizar que la Comisión participa en la mayor medida 
posible del trabajo en el sistema de las Naciones Unidas en relación con cuestiones 
de las que es responsable en el seno de la Unión»1. 
15. Las competencias comunitarias afectadas  por la UPU pueden ir de ámbitos de 
competencias exclusivas (p. ej., en el caso de que el comercio de servicios pudiera verse afectado) a ámbitos de competencias  compartidas (p. ej ., en algunos de los 
ámbitos de aplicación de la Directiva 97/ 67/CE). El fundamento jurídico de la 
participación comunitaria puede  variar en consecuencia. 
16. En el artículo 19 del Tratado UE se esta blece que los Estados miembros coordinarán 
su acción en las organizaciones internaciona les y con ocasión de las conferencias 
internacionales y que los Es tados miembros defenderán en  esos foros las posiciones 
comunes. 
17. En el artículo 133 del Tratado CE se establece la competencia comunitaria en el 
ámbito del comercio de servicios, que incluye los se rvicios postales. 
18. Asimismo, en el artículo 307 del Tratado CE se establece el deber de los Estados 
miembros de adoptar todas las medi das necesarias para eliminar las 
incompatibilidades con el Tratado de los convenios celebrados antes de su adhesión a 
la Comunidad. En caso necesario, los Esta dos miembros se prestarán ayuda mutua 
para lograr tal finali dad y adoptarán, en su caso, una postura común. 
19. Además, como declaró el Tribunal de Jus ticia de la UE, «cuando resulte que la 
materia de un Acuerdo o de un Convenio está  comprendida en parte dentro de la 
competencia de la Comunidad y en parte de ntro de la de los Estados miembros, es 
necesario garantizar una estrecha cooperación entre estos últimos y las Instituciones comunitarias tanto en el proceso de ne gociación y de celebración, como en la 
ejecución de los compromisos asumidos. Esta obligación de cooperar, señalada en el marco del Tratado CEEA, se impone, asimismo, en el marco del Tratado CEE, ya que deriva de la exigencia de unidad en la representación internacional de la 
Comunidad» (Dictamen del Tribunal de Just icia de 19 de marzo de 1993. Página I-
1601, punto 36). 
                                                
 
1 Comunicación de la Comisión al C onsejo y al Parlamento Europeo: «La Unión Europea y las Naciones 
Unidas: la opción del multilateralismo» de 10 de septiembre de 2003, COM(2003) 526 final, p. 22. 
 
ES 5   ES 20. Incluso si una serie de políticas de la CE  pueden verse afectada s por las actividades 
de la UPU en ámbitos como la política adua nera, la cooperación para el desarrollo, la 
política de transportes o la protección de  los consumidores, se considera que las 
siguientes políticas están relacionadas de manera más directa c on las actividades de 
la UPU en relación con el Congres o que se celebrará próximamente. 
2.1. Mercado interior 
21. La Directiva 97/67/CE del Parlamento Eur opeo y del Consejo, de 15 de diciembre de 
1997, relativa a las normas comunes para el desarrollo del mercado interior de los 
servicios postales de la Com unidad y la mejora de la calid ad del servicio (en adelante 
«la Directiva postal»), contiene las principa les de disposiciones relacionadas con el 
mercado interior en este ámbito.  
22. El 10 de junio de 2002, el Parlamento Eu ropeo y el Consejo adoptaron formalmente 
la Directiva 2002/39/CE, por la que se modifi ca la Directiva postal inicial y en la que 
se definen más fases en el pr oceso de apertura de los me rcados controlada y gradual 
y en la que se limita aún más el ám bito de los servicios reservables. 
23. El objetivo de la Directiva postal consiste en completar el mercado interior de los 
servicios postales y en garantizar, median te un marco regulador adecuado, que en la 
Unión Europea todos los ciudadanos dis pongan de servicios postales de buena 
calidad a precios asequibles.  
24. Como se explica en el consid erando 10, con arreglo al prin cipio de subsidiariedad, la 
Directiva ha establecido una serie de «pr incipios generales» que permite a los 
Estados miembros elegir los procedimientos concretos, «el régimen que mejor se adapte a su situación particular». 
25. Dichos principios son los siguientes: 
– Garantizar un servicio postal universal mí nimo que esté armonizado en la UE. El 
servicio universal incluye los servicios nacionales y transfronterizos; estos últimos 
incluyen el correo procedente de otros Es tados miembros o de un país tercero. Las 
dimensiones mínima y máxima de los envíos  incluidos en dichos servicios son las 
adoptadas por la UPU. 
– Introducir la apertura del mercado a la competencia gradual y controlada en el 
sector postal, proporcionando al mismo tiempo a los Estados miembros medios para garantizar la prestación perm anente del servicio universal.  
– Garantizar la calidad de los servicios postales estableciendo a escala comunitaria 
objetivos comunes de calidad del se rvicio del correo transfronterizo 
intracomunitario y garantizar que se establezcann y se den a conocer los objetivos correspondientes al correo naciona l (coherentes con dichas normas 
intracomunitarias) y que se publiq uen los resultados obtenidos. 
– Establecer el principio de que las tarifas deben estar vi nculadas a los costes y de 
que la prestación del servicio  universal se financiará de manera transparente y 
compatible con el Derecho comunitario. 
 
ES 6   ES – Fomentar la armonización de las normas t écnicas, teniendo en cuenta los intereses 
de los usuarios y las medidas de armonización adoptadas en la UPU. 
– Garantizar la existencia de condiciones justas de co mpetencia fuera del sector 
reservado, en particular mediante la cr eación de autoridades nacionales de 
reglamentación que sean jurídicament e distintas e independientes de los 
operadores postales. 
– Animar y ayudar al sector postal para que  se adapte rápida y efectivamente al 
progreso tecnológico y a los cambios que se produzcan en la demanda. 
– Garantizar que, al regular el sector, se tengan en cuenta las necesidades de los 
usuarios, los intereses de los empleados y la importancia general del sector postal para el desarrollo económic o, cultural y social y la cohesión de la Comunidad 
(incluidas las dificultades especiales que  experimentan las regiones periféricas). 
2.2. Política en materia de competencia 
26. En el Tratado se establece como uno de los pilares de la Comunidad el 
mantenimiento de la competencia ef ectiva y sin distorsiones. Las normas 
comunitarias en materia de competencia pr ohíben los acuerdos re strictivos, el abuso 
de posición dominante o la creación o refu erzo de cualquier posición de este tipo 
mediante fusiones, así como los distin tos apoyos proporcionados por los Estados 
miembros que distorsionen la competencia, en la medida en que afectan al comercio 
entre Estados miembros. La existencia de condiciones de competencia justas 
garantizan que las empresas y los consumi dores disfrutan de una prestación eficiente 
de servicios postales. 
27. El Derecho comunitario, ya sea apli cable directamente por los órganos 
jurisdiccionales nacionales, ya se en carguen de aplicarlo la Comisión o las 
autoridades nacionales en materia de comp etencia, evita que los Estados miembros 
adopten medidas nacionales o internaci onales incompatibles con las normas en 
materia de competencia de la CE. La s comunicaciones de la Comisión o las 
decisiones individuales en materia de competencia orientan sobre cómo los 
operadores postales y los Estados miembros deben actuar en el mercado y sobre las 
normas o disposiciones legales incompatibles con dichas comunicaciones o decisiones. Por ejemplo, coincidiendo con la s medidas de armonización introducidas 
mediante la Directiva postal, la Comisi ón público en 1998 la Co municación sobre la 
aplicación de las normas de competencia al servicio postal y sobr e la evaluación de 
determinadas medidas estatales relativas a los servicios postales
2. 
28. En dicha Comunicación se fijan la interpretación de Comisión de las oportunas 
disposiciones del Tratado y la s líneas directrices que segui rá la Comisión al aplicar 
las normas de competencia del Tratado a casos individuales del sector postal, 
manteniendo al mismo tiempo las garantías necesarias para la prestación de un servicio universal, y se proporcionan a la s empresas y a los Estados miembros unas 
directrices claras para evitar el incump limiento de lo dispuesto en el Tratado. 
                                                
 
2 DO C 39 de 6.2.1998, p.2. 
 
ES 7   ES 29. Además, las sentencias del Tribunal de Ju sticia de la UE también aclaran las 
obligaciones de los Estados miembros y/o de  los operadores postale s. Por ejemplo, el 
Tribunal de Justicia de la UE ya ha te nido la oportunidad de aclarar el grado de 
compatibilidad de determinadas disposiciones del Convenio de la UPU (en particular, de sus disposiciones antiremailing ) con las disposiciones del Tratado CE 
relativas a la competencia (Sentencia del Tr ibunal de Justicia de la UE de 10 de 
febrero de 2000). 
2.3. Política en materia de comercio. Activida des y normas de la OMC en el ámbito 
de los servicios postales 
30. Las normas aplicables de la OMC en este ámbito consisten básicamente en el 
Acuerdo General sobre Arancel es Aduaneros y Comercio (GATT) y en el Acuerdo 
General sobre el Comercio de Servicios (GATS). 
31. El GATS tiene por objetivo la liberalización pr ogresiva del comercio de servicios. El 
artículo I del GATS define cuatro posi bilidades de este tipo de comercio: 
a) del territorio de un Miembro al te rritorio de cualquier otro Miembro; 
b) en el territorio de un Miembro a un cons umidor de servicios de cualquier otro 
Miembro;  
c) de un proveedor de servicios de un Mi embro mediante presencia comercial en 
el territorio de cualqu ier otro Miembro;  
d) de un proveedor de servicios de un Mi embro mediante la presencia temporal 
de personas físicas de un Miembro en el  territorio de cualqu ier otro Miembro.  
31.1. En el artículo II del GATS se establece el  principio del «Trato de la nación más 
favorecida»: «cada Miembro otorgará inmedi ata e incondicionalmente a los servicios 
y a los proveedores de servicios de cu alquier otro Miembro un trato no menos 
favorable que el que conceda a los serv icios similares y a los proveedores de 
servicios similares de cualquier otro país.» 
32. Los principios básicos del GATT consiste n en la disciplina arancelaria, la 
prohibición de las restricci ones no arancelarias (apartad o 1 del artículo XI), la 
obligación del trato de nación más favorecida  (artículo I) y en el trato nacional 
(artículo III). 
33. Todos los Estados miembros de la Uni ón Europea son signatarios del GATT, del 
GATS y del Acuerdo por el que se establece la OMC. 
34. En las negociaciones del GATS emprendidas en el marco de la ronda de Doha, la 
Comisión presentó una oferta inicial condici onada referente al acceso al mercado y al 
trato nacional en el ámbito de los servic ios postales y de mensajería y trabaja con 
socios de la OMC para aumentar el número  de compromisos en el sector. También se 
debaten una nueva clasificación de los se rvicios postales y de mensajería y la 
posibilidad de compromisos adiciona les (documento de referencia). 
 
ES 8   ES 3. CONSECUENCIAS PARA EL PRÓXIMO CONGRESO DE LA UPU  QUE SE CELEBRARÁ EN 
BUCAREST  
35. El último Congreso de la UPU se celebró en Pekín en 1999. En aquel momento, la 
Directiva postal acababa de entrar en vigor  y sus principios inspiraron algunas de las 
normas introducidas en las decisiones que se adoptaron en el Congreso (p. ej., la 
definición de servicio universal). En cier to grado, durante el Congreso, los Estados 
miembros coordinaron sus posiciones as istidos por la Comisión Europea.  
36. En el Congreso de Pekín las delegaciones de los Estados miembros de la Unión 
Europea efectuaron una declaración formulad a al firmar las Actas (Declaración VIII) 
en la que declaran que sus países «aplic arán las Actas adoptadas por el presente 
Congreso de conformidad con las obligac iones que les corres ponden en virtud del 
Tratado por el que se creó la Unión Europea y del Acuerdo General sobre el 
Comercio de Servicios (AGCS) de la  Organización Mundial del Comercio.» 
37. Desde el último Congreso, se ha transpuesto la Directiva postal en todos los Estados 
miembros, lo que se está efectuando o se ha hecho ya en los nuevos Estados miembros de la UE. 
38. La Directiva postal introdujo un conjunto de  normas generales y mínimas, algunas de 
las cuales pertenecen al ámbito de las di sposiciones actuales establecidas en la 
Constitución de la UPU y en el Convenio Postal Universal, como, p. ej., la definición de servicio postal universal (que incluye tanto los servicios nacionales como los 
internacionales), el principio de tarificación y de gastos terminales, los objetivos de 
calidad del servicio, los procedimientos  de reclamación para los usuarios, la 
normalización técnica, y la independenci a de las autoridades reguladoras.  
39. Además, la Directiva ha intr oducido un modelo reglamentari o que crea un equilibrio 
entre la salvaguarda a largo plazo del serv icio postal universal y la prestación de 
servicios postales, incluidos los servicio s universales, en el mercado competitivo. 
Dicho modelo se explica en los considera ndos de la Directiva y en algunas de sus 
disposiciones. 
40. A este respecto, conseguir una mayor compatibilidad de los principios y prácticas 
contenidos en las normas y el trabajo de  la UPU con los principios y prácticas 
subyacentes al marco comunitario debe ría formar parte de las posiciones 
negociadoras de la Comunidad y de los Es tados miembros. Además, el fomento de 
algunos de los principios del modelo re glamentario comunitario en el modelo 
reglamentario internacional podría reforzar  la eficacia de los servicios postales 
internacionales en el m undo y favorecer las posiciones comunitarias en futuras 
negociaciones relativas al GATS. 
41. Por tanto, resulta necesario garantizar que las normas y las posiciones adoptadas por 
los Estados miembros en el próximo C ongreso de la UPU son compatibles, 
complementarias y coherentes con la legisl ación de la CE, en particular, con la 
incluida en la Directiva 97/67/CE modificada. 
42. El Convenio de la UPU, en principio, no tie ne por objetivo regular el comercio de 
servicios postales, la liberalización del sector  o la política en mate ria de competencia. 
No obstante, existen una serie de áreas en las que pueden coincidir los distintos 
 
ES 9   ES ámbitos reglamentarios. Por tanto, convi ene que la UPU, por una parte, y la 
OMC/GATS y las normas en materia de compet encia de la CE, por otra parte, sigan 
siendo compatibles en la medida de lo posib le. Por tanto, los principios de la OMC, 
del GATS y de la política en materia de competencia de la CE también deberían 
reflejarse durante las negocia ciones en el Congreso para ev itar contradicciones entre 
los dos grupos de normas. 
4. POSICIÓN COMÚN DE LA UE ANTE LAS PRÓXIMAS NEGOCIACIONES  
43. La revisión efectiva de la Constitución de la UPU y del Convenio Postal Universal 
reforzarán la cooperación internacional en  el ámbito de los servicios postales 
internacionales y podría cons tituir una ocasión para m odernizar dicho marco de 
cooperación. 
44. Se espera que el Congreso de la UP U de 2004 tenga por objetivo una reforma 
importante de la organización. En el anexo se enumeran los temas que se espera 
tratar.  
45. A la Comunidad y a los Estados miembr os les conviene que el proceso de 
negociación refleje sus puntos de vista co munes sobre el sector postal y, por tanto, 
que los Estados miembros y la Comisión cooperen y se coordi nen a tal fin, en 
particular en los ámbitos correspondientes a la Directiva postal y otras disposiciones 
del Derecho comunitario. 
46. Para ello, la Comisión cree que los Estados miembros deberían mantener 
activamente una serie de principios en las negociaciones corres pondientes al próximo 
Congreso de la Unión Postal Universal que se celebrará en septiembre de 2004. 
(1) El principio de la  independencia jurídica y ope rativa de las autoridades de 
reglamentación, lo que incluye la separación entre las labores de reglamentación y de las actividades pos tales en las funciones del Estado. 
Además, la titularidad pública de un operador no debería entrar en conflicto 
con el deber del Estado de regular la prestación de servicios universales y 
garantizar la competencia justa en el mercado, dado el caso. 
(2) El marco de la UPU debería mencionar e incorporar en su funcionamiento la 
posibilidad de que los Miembros abran a la competencia la prestación de 
servicios postales y de servicios postales universales (incluidos los servicios internacionales).  
(3) La calidad de los servicios postales y su mejora, teniendo en cuenta las 
necesidades de los usuarios y la pres tación económica de servicios, debería 
ser fundamental para la regulación de los servicios postale s internacionales. 
(4) El marco de la UPU debería reflejar la  realidad del mer cado, en la que los 
servicios postales son prestados cada vez en mayor medida por organizaciones separadas desde un punto de vista ju rídico de la 
Administración, a veces de manera co mercial y mediante organizaciones 
comerciales. 
 
ES 10   ES (5) El principio de que las tarifas postale s nacionales y los gastos terminales 
deben reflejar el coste de la prestaci ón del servicio y de que los niveles de 
remuneración estén relacionados con la calidad del servicio conseguida y que 
sean transparentes y no discriminatorios. Para la aplicación de este principio, 
podrá introducirse un período transitorio f ijo y razonable, teniendo en cuenta 
circunstancias particulares. 
(6) Se concederá un papel cada vez más impor tante a los usuarios a la hora de 
elaborar el marco reglamentario para c onseguir y garantizar la prestación de 
servicios postales universales de calidad. 
(7) Las labores de normalización deberían tener en cuenta la existencia de 
múltiples operadores y la participación, en su caso, de los mismos, de los usuarios y de los clientes en su desarrollo. Se debería seguir coordinando 
dichas labores con otros organismos de normalización. 
47. Además, los Estados miembros deberían garantizar el cumplimiento de las 
obligaciones dimanantes del Tratado consti tutivo de la Unión Europea y del Acuerdo 
General sobre el Comercio de Servicios (GATS) de la Organización Mundial del 
Comercio. 
48. Ya se han tomado una serie de medidas pr eparatorias para coordinar las posiciones 
negociadoras de los Estados miembros en el próximo Congreso. Estas medidas han 
surgido en el Comité Europeo de Regulaci ón Postal (CERP) y en la Asociación de 
Operadores Postales Públicos Europeos (Posteurop), con la participación de la 
Comisión Europea. Estas iniciativas deben acogerse como un primer paso en la coordinación de una posición comunitaria. 
5. C
ONCLUSIÓN  
 
49. Como algunos de los ámbitos incluidos en el  marco de la UPU pertenecen al ámbito 
de la legislación comunitaria, los Esta dos miembros deberán desempeñar un papel 
activo y de primera línea en el proceso de revisión con el fin de obtener conclusiones 
coherentes con el acervo comunitari o, en coordinaci ón con la Comisión. 
50. En particular, los Estados miembros deberá n asegurarse en cooperación estrecha con 
la Comisión, de que no asumen compromi sos que podrían ser contrarios a sus 
obligaciones dimanantes de los acuerdos en materia de comercio o de la legislación 
comunitaria existente en materia de li bre prestación de se rvicios postales y 
competencia.  
51. Los Estados miembros se coordinarán entre sí y con la Comisión para que los puntos 
de vista comunitarios se tomen en cuenta en los proyectos técnicos preliminares, y 
para que su opinión se tenga plenamente en  cuenta al acordar el procedimiento de 
negociación del Congreso. 
52. La Comisión adoptará, junto con los pa íses candidatos y del EEE, un enfoque 
coherente y consecuente en el proceso de negociación. 
 
ES 11   ES 53. La Comisión invita al Consejo a aprobar las presentes conclusiones y apoyar a la 
Comisión en su aplicación, en coordinación con el Consejo y su Presidencia. A tal 
efecto, se adjunta un proyecto de Resolución del Consejo. 
 
ES 12   ES ANEXO 
PRINCIPALES ASUNTOS DEL XXIII C ONGRESO DE LA UNIÓN POSTAL 
UNIVERSAL, 
BUCAREST 2004 
Asunto Contexto 
Tareas de reglamentación Se deberá garantizar una clara separación entre 
las misiones y las competencias de las autoridades de regl amentación y de los 
operadores a escala de la UPU. 
Representación más amplia del sector postal En el Congreso se deberí a aprobar la creación de 
un Comité Consultivo para reflejar la realidad 
del mercado postal actual. Al definir sus atribuciones, convendría concederle mayores poderes y una representación más amplia. 
Sistema de liquidación de gastos terminales El sistema actual debe evolucionar mediante una 
«Propuesta de convergencia»  para la creación de 
un mecanismo de liquidación de los gastos terminales basado en los costes y vinculado a la 
calidad, basado en una clasificación previa de 
países (países industr ializados, países en 
desarrollo, otro tipo de países). El sistema 
también deberá ser cohe rente con las normas de 
la OMC, será transparente y no discriminatorio. Podría ser necesario disponer de un período de transición. 
(Nota: parte de los pagos de los países 
industrializados a los pa íses en desarrollo se 
efectúan en forma de proyectos específicos para la mejora de la calidad del servicio). 
Relación con la OMC/GATS  Relación en tre determinados aspectos de las 
normas de la UPU (gastos terminales, oficinas extraterritoriales de intercambio, etc.) y las normas de la OMC. 
Seguridad postal  El tamaño y el ámbito de la red postal la 
convierten en un objetivo primario de las actividades delictivas que podrían afectar negativamente a la calidad del servicio postal y a la confianza de los usua rios si no se presta 
atención a este asunto. 
Cooperación para el desarrollo postal La refo rma postal y la mejora de la calidad son 
 
ES 13   ES fundamentales para que los organismos públicos 
protegidos de correos se  conviertan en empresas 
competitivas y orientadas al cliente. La UPU apoya este esfuerzo medi ante las políticas de 
cooperación técnica y la  concienciación de los 
inversores (Banco Mundial, etc.). La posición de la Unión Europea en este asunto debería tener en cuenta la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo titulada «La reforma de las empresas públicas en los países en desarrollo, con esp ecial atención a los 
servicios públicos: la ne cesidad de evaluar todas 
las opciones»
3. 
Aduanas Las autoridades pos tales y aduaneras (OMA) 
cooperan a escala nacional e internacional para implantar un marco reglamentario adecuado. 
Transporte aéreo Cooperación neces aria con las compañías aéreas 
(IATA) para garantizar un tratamiento rápido y de calidad del correo internacional. 
Servicios financieros Fomentar el desarrollo de los servicios 
financieros postales 
Paquetes Dar a conocer mejor y mejorar la imagen y el 
perfil del paquete pos tal internacional. 
Servicios Express (EMS) La Coopera tiva EMS ayuda a los miembros a 
mejorar su servicio EMS. 
Nuevas tecnologías La Cooperativa Telemática, junto con su 
organismo operativo, a saber, el Centro de Tecnología (CTP) ayudan a Correos a seguir el 
ritmo de este cambio tecnológico.  
Medio ambiente Fomento de los procesos respetuosos con el 
medio ambiente en el sector postal. 
                                                 
3 COM(2003) 326 final. 
 
ES 14   ES ANEXO II 
PROYECTO 
RESOLUCIÓN DEL CONSEJO DE [….] DE 2004  
relativa a la Comunicación de la Comisión Europea titulada «El Congreso de la Unión 
Postal Universal de 2004»  
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, 
1. RECONOCIENDO la importancia de la Comunidad y de los servicios postales 
internacionales como instrumentos esenci ales de comunicación y comercio para la 
cohesión económica y social;  
2. RECORDANDO la aplicabilidad del Trat ado CE a los servicios postales y, en 
particular, de las normas y principios gene rales contenidos en la Directiva 97/67/CE 
modificada; 
3. TENIENDO PRESENTE que el Congreso de la  Unión Postal Universal se celebrará 
del 15 de septiembre al 5 de octubre de 2004 en Bucarest, Rumania;  
4. SUBRAYA que una revisión efic az de la Constitución de la Unión Postal Universal 
y del Convenio Postal Universal en el pr óximo Congreso reforzará la cooperación 
internacional en el ámbito de los servic ios postales internacionales, lo que podría 
constituir una ocasión para la modern ización de dicho marco de cooperación; 
5. ACOGE CON SATISFACCIÓN la Comuni cación de la Comisión titulada «El 
Congreso de la Unión Postal Universal de  2004»; PONE DE RELIEVE la necesidad 
de tratar las cuestiones suscitadas en dich o documento, para fome ntar los intereses a 
largo plazo de la Unión; 
6. ACOGE CON SATISFACCIÓN el proceso de coordinación en curso iniciado por el 
Comité Europeo de Regulación Postal (C ERP) y la Asociación de Operadores 
Postales Públicos Europeos (Posteurop) para  tener en cuenta las distintas posiciones 
de los Estados miembros, los países candi datos y de los países del EEE y de sus 
operadores públicos ante la s próximas negociaciones; 
7. INVITA a los Estados miembros a particip ar en las negociaciones destinadas a su 
modificación, y a desempeñar un papel activo y de primera fila en el proceso de 
revisión que permita tener un resultado coherente con el acervo comunitario, en estrecha coordinación con la Comisión; 
8. SUBRAYA, en particular, que los Estados miembros deberían asegurarse, en 
estrecha coordinación con la Comisión, de  que no asumen compromisos que puedan 
ser contrarios a sus obligacione s dimanantes de los Acuerdos  en materia de comercio 
o de la legislación comunitaria existe nte sobre competencia y sobre la libre 
prestación de servicios postales; 
9. PONE DE RELIEVE que los Estados miembr os deberían coordinarse estrechamente 
entre sí y con la Comisión para que el punt o de vista de la Co munidad sea tenido en 
cuenta en los proyectos técnicos preliminares, y para que su opinión se tome en cuenta al acordar el procedimiento de negociación del Congreso; 
10. INVITA a la Comisión a adoptar, junto con los países candidatos y del EEE, un 
enfoque coherente y consecuente en el proceso de negociación.