Marcador de ayudas estatales - puesta al día de otoño del 2002 - Edición especial sobre los países candidatos

(presentado por la Comisión)

Índice

Resumen

Introducción

Primera Parte: El proceso de ampliación

1.1 Introducción

1.2 La dimensión de competencia del proceso de ampliación

1.2.1Estrategia de preadhesión que condujo a los acuerdos europeos

1.2.2 Negociaciones de adhesión

1.2.3 Requisitos para concluir el capítulo de competencia

1.2.4 Resultados de la evaluación

1.2.5 Situación tras la adhesión

Segunda parte: Comparación de la situación de la ayuda estatal en los países candidatos

2.1 Observaciones conceptuales

2.2 Descripción

2.3 Distribución sectorial de la ayuda

2.4 Ayuda al sector manufacturero

2.5 Objetivos horizontales y sectoriales

2.6 Ayuda estatal para desarrollo regional y cohesión

2.7 Instrumentos de ayuda estatal en el sector manufacturero

Tercera parte: Situación de la ayuda estatal por país

Bulgaria

Chipre

República Checa

Estonia

Hungría

Lituania

Letonia

Polonia

Rumania

Eslovenia

Eslovaquia

Notas metodológicas

Tablas

Cuadro 1: Ayuda estatal en la UE y los países candidatos

Cuadro 2: Distribución sectorial de la ayuda en el 2000

Cuadro 3: Ayuda estatal al sector manufacturero en el 2000

Cuadro 4: Ayuda estatal para objetivos horizontales en el 2000

Cuadro 5: Ayuda al sector manufacturero por tipo de instrumento de ayuda en el 2001

RESUMEN

Diez países candidatos preparados para entrar a formar parte de la UE en el 2004

Las conclusiones del Consejo Europeo de Bruselas de octubre del 2002 confirman la determinación de la Unión Europea de concluir las negociaciones de adhesión con diez países candidatos durante el Consejo Europeo de Copenhague del 12 y 13 de diciembre del 2002 y de firmar los tratados de adhesión en Atenas en abril del 2003. En su reciente documento de estrategia e informe [1] la Comisión analiza los avances de cada uno de los países candidatos en su camino hacia la adhesión.

[1] "Hacia una Unión Europea ampliada". COM (2002) 700 final de 9.10.2002.

La política de la competencia de la UE, incluido el control de las ayudas estatales, es un componente clave del proceso de ampliación

Antes de la adhesión, los países candidatos deben demostrar la existencia de una economía de mercado real y su capacidad de hacer frente a la presión de la competencia y a las fuerzas del mercado en la Unión. Para evaluar si los países candidatos pueden asumir el acervo de competencia y soportar las presiones competitivas del mercado interior resultantes de la aplicación completa del acervo, la Comisión ha examinado si las empresas que trabajan en estos países están acostumbradas a actuar en un ambiente como el que existe en la Comunidad. Más específicamente, en el ámbito de la ayuda estatal los 12 países candidatos han establecido durante estos últimos años organismos encargados de controlar las ayudas estatales y de analizar la asignación de recursos del Estado para determinar si constituyen ayudas estatales en el sentido del artículo 87 del Tratado y si son compatibles con el mercado común. Cuando se concluye que las medidas de ayuda estatal son incompatibles con el acervo de la UE los países candidatos deben derogarlas o reducirlas gradualmente.

En el 2000 los países candidatos concedieron algo menos de 5.000 millones de euros de ayuda estatal

En el año 2000 los doce países candidatos concedieron ayuda estatal [2] por un valor estimado de 4.800 millones de euros. Esta cifra debe compararse con los 70.000 millones concedidos en los quince Estados miembros de la UE. En términos absolutos, Polonia (1.870 millones), Hungría, la República Checa y Rumania concedieron la mayor parte (85%) de la ayuda total registrada en los países candidatos.

[2] Ayuda total sin agricultura y pesca.

En comparación con la media de la UE los países candidatos tendieron a conceder más ayuda como porcentaje de su PIB pero menos en términos per cápita

La ayuda estatal concedida por los países candidatos representó por término medio el 1,3% del PIB, siendo la media de la UE el 0,8%. Sin embargo esta media oculta considerables diferencias entre los países ya que los porcentajes van desde alrededor del 0,5% o menos en Estonia y Eslovaquia hasta un 1,7% en Hungría y un 1,9% en Rumania.

Sin embargo, expresada en términos per cápita, la situación cambia considerablemente. Incluso utilizando el estándar de poder adquisitivo (EPA), es decir, teniendo en cuenta las diferencias de niveles de precios entre países, los candidatos gastaron menos en ayuda que los Estados miembros de la UE en el año 2000: 105 EPA por persona en comparación con una media de 185 en la UE. La clasificación de los países candidatos también cambia: por ejemplo Rumania, que registró el mayor nivel de ayuda como porcentaje del PIB, pasa a ser sexta en términos de ayuda per cápita (EPA).

La distribución sectorial de la ayuda varía considerablemente entre los países candidatos

En el año 2000 se estima que un 46% de la ayuda estatal de los países candidatos se concedió al sector manufacturero (35% en la UE). El porcentaje de la ayuda total destinada al sector del transporte, sobre todo a la red ferroviaria, fue del 22%, en comparación con una media comunitaria del 46%. El sector de carbón recibió el 12%, alrededor del 10% no se destinó a un sector específico pero su fin fue favorecer el empleo, y el resto se dividió entre los sectores no manufactureros y los servicios distintos del transporte. Existen diferencias significativas entre los países candidatos con respecto a los sectores a los que dirigieron la ayuda: la fabricación recibió entre un 10% en Estonia y Lituania hasta más del 50% en Chipre, Hungría, Rumania y Eslovaquia, y el transporte supuso alrededor del 10% en Chipre y Polonia mientras que en Estonia representó más del 80%.

En contraste con la media de la UE, varios países candidatos tendieron a conceder ayudas mediante exenciones fiscales en vez de subvenciones

Para los países candidatos en conjunto las exenciones fiscales supusieron una mayor parte de la ayuda total que las subvenciones: alrededor del 54% de la ayuda al sector manufacturero se concedió a través de exenciones fiscales, en comparación con una media UE del 29%, mientras que las subvenciones supusieron el 25% del total, siendo la media de la UE del 62%.

INTRODUCCIÓN

El Consejo Europeo de Copenhague de junio de 1993 decidió que la adhesión a la Unión Europea tendría lugar tan pronto como un país pudiera asumir las obligaciones de miembro al cumplir las condiciones económicas y políticas. La existencia de una economía de mercado real así como la capacidad de hacer frente a la presión competitiva y a las fuerzas del mercado en la Unión constituyen requisitos para ello. Como la política de la competencia de la UE, incluido el control de la ayuda estatal, desempeña un papel clave para crear una economía sana, la aplicación efectiva de tal política es un componente crucial del proceso de ampliación.

Las negociaciones de adhesión, que comenzaron en 1998, determinan las condiciones en las cuales cada país solicitante entrará a formar parte de la Unión, que actualmente desarrolla negociaciones con doce países. En el ámbito de la competencia se han logrado progresos significativos en la aproximación legislativa y la creación de una disciplina de competencia en todos los países candidatos. A octubre del 2002 el capítulo de competencia se había cerrado provisionalmente con ocho países.

Las negociaciones de adhesión han contribuido claramente a crear más transparencia en el campo de la ayuda estatal en los países candidatos. En los últimos años los 12 países han creado organismos nacionales de control que determinan si la asignación de recursos del Estado constituye ayuda estatal con arreglo al artículo 87 del Tratado y si son compatibles con el mercado común. En los casos en que se considere que las ayudas estatales son incompatibles con el acervo comunitario los países candidatos deben suprimirlas o reducirlas progresivamente.

Esta puesta al día del marcador de ayudas estatales es una primera tentativa de presentar la situación de la ayuda estatal en los doce países candidatos en el 2000 sobre la base de los datos facilitados por cada país a principios del 2002 en el contexto de un inventario y recopilación de datos, así como de los informes anuales sobre ayuda estatal transmitidos por los países candidatos de conformidad con sus obligaciones de transparencia establecidas en los acuerdos europeos.

Aunque se ha hecho todo lo posible para permitir la comparación entre los datos de los países candidatos, hay varias razones para ser prudentes, incluyendo el relativamente corto período de tiempo durante el cual la Comisión ha estado siguiendo la situación, la existencia de dificultades lingüísticas que hacen más difícil seguir la prensa y la falta de conciencia entre los ciudadanos y empresas de dichos países sobre el concepto de ayuda estatal. Además, como se trata de una primera vez, hay inevitablemente problemas de interpretación sobre el concepto exacto de ayuda y la clasificación de los regímenes de ayuda.

Las disparidades entre países pueden también ser explicadas por el grado en que cada candidato se ha adaptado a una disciplina de competencia adoptando la legislación nacional, basada en el acervo comunitario, y creando autoridades de supervisión de la ayuda estatal encargadas de hacer cumplir las normas. El momento debe también tenerse en cuenta, particularmente porque los datos se refieren al año 2000 y se han producido cambios significativos en el ámbito de la ayuda estatal en muchos países candidatos desde entonces. Además, los niveles de ayuda también han fluctuado considerablemente: varios países concedieron volúmenes de ayuda mucho mayores en 1998 y 1999, a menudo en el contexto de la reestructuración o privatización de industrias nacionales.

A pesar de estas limitaciones, el marcador ofrece una buena perspectiva del nivel general de la ayuda estatal en los países candidatos y los ámbitos a los que se destina. El marcador está dividido en tres secciones principales. La primera presenta algunos antecedentes generales sobre la ampliación y en especial las negociaciones en el capítulo de la competencia. La segunda intenta, con todas las precauciones necesarias, comparar a los países candidatos entre sí y también con respecto a la media de la UE (nivel general de ayuda, sectores a los que se dirige y uso de diversos instrumentos en el sector manufacturero). Finalmente la parte tres incluye un perfil de dos páginas que resume la situación de la ayuda estatal en cada país.

En el futuro la Comisión se propone trabajar en estrecha relación con los países candidatos para concienciar sobre la necesidad de controlar la ayuda estatal y mejorar la calidad y comparabilidad de los datos, lo que permitirá integrarlos completamente en futuras puestas al día del marcador.

Los países candidatos no fueron requeridos para informar sobre las ayudas agrícolas y pesqueras, que están cubiertas por otros capítulos de los acuerdos europeos, por lo que estos sectores no se incluyen en el marcador.

PRIMERA PARTE: EL PROCESO DE AMPLIACIÓN

1.1 Introducción

La Unión Europea lleva a cabo actualmente negociaciones de adhesión con doce países candidatos. Tras el Consejo Europeo de Luxemburgo de diciembre de 1997 se abrieron negociaciones con Chipre, la República Checa, Estonia, Hungría, Polonia y Eslovenia. Tras el Consejo Europeo de Helsinki de diciembre de 1999 lo mismo ocurrió para Bulgaria, Letonia, Lituania, Malta, Rumania y Eslovaquia. Aunque el Consejo Europeo de Helsinki reconoció a Turquía como país candidato, no se reúnen todavía las condiciones para iniciar las negociaciones de adhesión.

Durante el Consejo Europeo de Laeken del 2001 la Unión reafirmó su compromiso de concluir felizmente para finales del 2002 las negociaciones de adhesión con los países candidatos que están listos, de modo que puedan participar en las elecciones al Parlamento Europeo del 2004 como miembros. Las conclusiones del Consejo Europeo de Bruselas del 24 y 25 de octubre del 2002 confirman la determinación de la Unión de concluir las negociaciones durante el Consejo Europeo de Copenhague del 12 y 13 de diciembre y de firmar los tratados de adhesión en Atenas, en abril del 2003. En el informe intermedio de la Comisión publicado el 9 de octubre del 2002 se recomienda concluir las negociaciones con 10 países: Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Malta, Polonia y la República Checa.

1.2 La dimensión de competencia del proceso de ampliación

1.2.1 Estrategia de preadhesión que condujo a los acuerdos europeos

La introducción de economías de mercado en Europa Central y Oriental llevó a la Unión Europea a reconsiderar en los años noventa sus relaciones comerciales con estos países y a concluir acuerdos de libre comercio con ellos. El instrumento principal fue el "acuerdo europeo", que estableció un nuevo marco comercial y sobre asuntos relacionados. Existen acuerdos de asociación también en vigor con los otros dos países candidatos, Chipre y Malta. Según los acuerdos, los países socios se comprometen a aproximar su legislación a la de la Unión, particularmente en los ámbitos pertinentes del mercado interior. Por ello los acuerdos [3] contienen las principales reglas de competencia que se aplican al comercio entre la UE y estos países. Los acuerdos estipulan que cualquier ayuda pública que distorsione o amenace con distorsionar la competencia favoreciendo a determinadas empresas o producciones es incompatible con el funcionamiento del acuerdo, siempre que pueda afectar al comercio con la UE. El acuerdo europeo deja claro que estas normas deben interpretarse de conformidad con los criterios derivados de la aplicación del artículo 87 del Tratado.

[3] El Acuerdo con Malta no contiene disposiciones sobre competencia similares a las de otros acuerdos.

1.2.2 Negociaciones de adhesión

Las negociaciones de adhesión, que comenzaron en 1998, determinan las condiciones bajo las cuales cada país solicitante entrará a formar parte de la Unión. Al hacerlo se espera que los candidatos acepten el "acervo", es decir, las leyes y normas detalladas adoptadas sobre la base del Tratado de la Unión. Las negociaciones se centran en las condiciones en que los candidatos adoptarán, ejecutarán y harán cumplir el acervo y, en su caso, en los posibles acuerdos transitorios que deben limitarse en alcance y duración. En la práctica las negociaciones se han subdividido en 31 capítulos. El capítulo 6 se refiere a la política de competencia y las negociaciones específicas empezaron en 1998 con Chipre, Eslovenia, Estonia, Hungría, Polonia y la República Checa, en el 2000 con Eslovaquia, Letonia, Lituania, Malta y Rumania y en marzo del 2001 con Bulgaria.

1.2.3 Requisitos para concluir el capítulo de competencia

Los requisitos para el cierre provisional del capítulo de competencia se derivan de las conclusiones del Consejo Europeo de Copenhague de 1993, que definió los criterios que los candidatos tienen que cumplir antes de poder entrar a formar parte de la UE. En la esfera económica, estos criterios requieren la existencia de una economía de mercado que funcione así como de la capacidad de hacer frente a las presiones competitivas y las fuerzas del mercado en la Unión. Las negociaciones sobre competencia han tenido lugar en el contexto de este criterio económico. En este marco, la UE ha estimado siempre que los países candidatos pueden ser considerados como listos para la adhesión solamente si sus empresas y poderes públicos se acostumbran a una disciplina de competencia similar a la de la Comunidad mucho antes la fecha de su adhesión. Esto es necesario para asegurarse de que los actores económicos de los países candidatos puedan soportar las presiones competitivas del mercado interior.

Por lo tanto, el requisito de adaptarse a la disciplina de competencia mucho antes la adhesión deriva de la necesidad de preservar la disciplina del mercado interior después de la ampliación y de las dificultades que surgirían en los países candidatos si tuvieran que adaptarse a la aplicación del acervo de un día para otro. Para evitarlo es esencial una sólida preparación previa. Las empresas (incluidas las públicas) necesitan ajustarse a trabajar con las nuevas normas y sin ayudas estatales distorsionadoras, las autoridades y el ámbito judicial deben acostumbrarse a hacer respetar las normas, y los organismos públicos implicados en la concesión de ayudas tienen que acostumbrarse a la disciplina, incluidos los procedimientos previos de notificación. A este respecto, la estrategia de Lisboa de "menos y mejor ayuda" [4] para incrementar la competitividad es un instrumento importante para estos países.

[4] En las conclusiones del Consejo Europeo de Lisboa de marzo del 2000 se pedía a los Estados miembros "...reducir el nivel general de las ayudas estatales, haciendo hincapié no ya en apoyar empresas o sectores individuales, sino en la consecución de objetivos horizontales de interés comunitario, como el empleo, el desarrollo regional, el medio ambiente y la formación o investigación.".

Para traducir estos principios en requisitos concretos, la UE presentó tres elementos que deben existir en un país candidato antes de que puedan cerrarse provisionalmente las negociaciones de competencia:

(1) el marco legislativo necesario en materia de competencia y ayuda estatal;

(2) una capacidad administrativa adecuada (en especial un organismo de competencia fiable);

(3) una actitud creíble de aplicación del acervo en todos los ámbitos de la política de competencia.

Para evaluar si se cumplen los requisitos, la Comisión ha llevado a cabo una evaluación profunda, incluido el examen de casos que los organismos de competencia de los países candidatos han gestionado, tanto en ayudas estatales como en competencia. Esto ha permitido a la Comisión y el Consejo evaluar ya el grado actual de cumplimiento de la disciplina de competencia en los países candidatos.

1.2.4 Resultados de la evaluación

El progreso en el campo de la ayuda estatal ha tendido a ser mucho más lento que en competencia y sólo recientemente ha comenzado a surgir una disciplina real en las ayudas estatales. Los países candidatos han adoptado legislación nacional, basada en el acervo comunitario, y creado organismos de supervisión de la ayuda estatal encargados de hacer cumplir las normas. Sin embargo el grado de cumplimiento de una disciplina completa y apropiada en la ayuda estatal varía entre países.

La decisión de cerrar provisionalmente las negociaciones de competencia con Estonia, Letonia, Lituania y Eslovenia en diciembre del 2001, con Chipre en junio del 2002 y con Eslovaquia, Malta y la República Checa en octubre del 2002, refleja avances importantes en estos ocho países solicitantes. Se están haciendo cumplir las normas sobre ayuda estatal y se han modificado debidamente las medidas de ayuda incompatibles. Se han logrado buenos progresos en otros países y la Comisión ha podido presentar propuestas al Consejo para preparar la vía para concluir las negociaciones sobre competencia con Hungría y Polonia a finales del 2002. También se han registrado avances con Bulgaria y Rumania, ya que en ambos países se ha introducido legislación sobre ayudas estatales aunque todavía hará falta algún tiempo para que empiece a surtir efecto.

1.2.5 Situación tras la adhesión

Tras la adhesión los países candidatos deberán notificar las nuevas medidas de ayuda a la Comisión y, tal como ocurre ahora con los Estados miembros actuales, la Comisión controlará la concesión de la ayuda mediante un procedimiento formal y transparente [5].

[5] Reglamento nº 659/1999 del Consejo, de 22 de marzo de 1999.

Se ha establecido una estrategia específica para las medidas de ayuda existentes antes de la adhesión y que los países candidatos querrían seguir aplicando tras esa fecha. La estrategia ya fue anunciada en las posiciones comunes sobre competencia adoptadas por la UE en noviembre del 2001 y se ha concretado desde entonces. Así, las siguientes medidas se considerarán como ayuda existente en los nuevos Estados miembros a partir de su fecha de adhesión:

- las que entraron en vigor antes del 10.12.1994;

- las incluidas en una lista anexa al tratado de adhesión;

- las aprobadas por la autoridad de control de ayudas estatales del país candidato y fueron presentadas a la Comisión entre el 1.11.2002 y la fecha de adhesión y a las que la Comisión no hubiera puesto objeciones.

Por lo que se refiere al sector del transporte y de acuerdo con el borrador de los tratados de adhesión, la ayuda a las empresas de transporte seguirá considerándose, bajo determinadas condiciones, como ayuda existente hasta tres años después de la adhesión.

SEGUNDA PARTE: COMPARACIÓN DE LA SITUACIÓN DE LA AYUDA ESTATAL EN LOS PAÍSES CANDIDATOS

2.1 Observaciones conceptuales

Los datos utilizados en este marcador fueron proporcionados por cada país candidato a principios del 2002 en el contexto de la elaboración de un inventario y de recopilación de datos así como en los informes anuales sobre ayuda estatal transmitidos por los países candidatos de conformidad con sus obligaciones de transparencia establecidas en los acuerdos europeos. No se dispone de datos para Malta para el año 2000 [6].

[6] El acuerdo con Malta no contiene ninguna obligación específica de informar sobre ayudas estatales.

En la medida de lo posible los datos se han armonizado aplicando la misma metodología utilizada para los Estados miembros de la UE en el marcador de la primavera del 2002 [7]. En principio, los datos incluidos en este marcador deberían referirse a las medidas evaluadas por las autoridades nacionales de control de la ayuda estatal para determinar si efectivamente constituyen una ayuda estatal con arreglo al artículo 87 del Tratado. Para algunos países los datos incluyen medidas incompatibles, mientras que en otros todavía no se habían evaluado algunas medidas existentes en el momento de compilar los datos. Además algunas categorías de ayuda pueden no haber sido notificadas en el mismo grado por todos los países candidatos. Por ejemplo, ciertos tipos de ayuda de salvamento que consisten en posponer y, en algunos casos, renunciar a recuperar deudas en forma de impuestos atrasados, son particularmente difíciles de medir. También hay que indicar que mientras que algunos países incluyen la ayuda estatal concedida por las autoridades locales, otros sólo incluyen la concedida por el gobierno central. Como resultado de ello el alcance y la calidad de los datos del marcador puede variar según el país.

[7] COM (2002) 242 final de 22.5.2002.

Los datos sobre ayuda estatal recogidos para el marcador se agrupan según objetivos primarios. Hay que observar que los objetivos primarios no pueden dar siempre una imagen completamente exacta de los beneficiarios finales: por ejemplo, una parte de la ayuda regional se paga de hecho a PYME, la ayuda para investigación y desarrollo se dirige a sectores particulares, etc. Del mismo modo, la ayuda clasificada como de "salvamento y reestructuración" es, en la gran mayoría de los casos, ayuda ad hoc a una empresa de un sector particular.

Los países candidatos no fueron requeridos para informar sobre las ayudas agrícolas y pesqueras, que están cubiertas por otros capítulos de los acuerdos europeos, por lo que estos sectores no se incluyen en el marcador. También se excluye la financiación comunitaria para los países candidatos. El plan financiero de la UE 2000-2006, adoptado por el Consejo Europeo de Berlín en marzo de 1999, incluye 22.000 millones de euros destinados a ayuda de preadhesión para infraestructura y consolidación institucional (PHARE), infraestructura ambiental y transporte (ISPA) y desarrollo rural (SAPARD) en los países solicitantes.

Por regla general la ayuda mínima se excluye de los totales de cada país aunque la situación puede variar de un país a otro. Cuando se dispone de ella, la información sobre la ayuda mínima está incluida por separado. Con arreglo a la regla de mínimos, la ayuda a una empresa que no sobrepasa el umbral de 100.000 euros durante un período de tres años no se considera ayuda estatal en el sentido del apartado 1 del artículo 87 del Tratado y no está por lo tanto sujeta a la obligación de notificación por parte de los Estados miembros de la UE.

Véanse también las notas metodológicas.

2.2 Descripción

La población de los doce países candidatos era de 106 millones en el 2000 y 376 la de la UE. Los mayores países eran Polonia (39 millones) y Rumania (22) y los más pequeños, Malta (0,4) y Chipre (0,8).

La ayuda estatal [8] concedida por los doce países candidatos [9] se estima en 4.800 millones de euros. La cifra comparable para la UE ascendió a 70.000. En términos absolutos, Polonia (1.869 millones), Hungría (840), la República Checa (770) y Rumania (650) supusieron más del 85% de la ayuda concedida en los doce países candidatos.

[8] Ayuda total menos agricultura y pesca.

[9] No se dispone de datos para Malta. Por otra parte, las cifras no incluyen la ayuda concedida por Chipre a través del sistema International Business Enterprises, ya que la medida deberá abolirse antes del 1 de enero de 2003 por ser incompatible con el Tratado (véase el perfil por países correspondiente a Chipre).

En términos relativos la ayuda estatal puede expresarse como porcentaje del producto interior bruto (PIB) o como medida per cápita. Para los países candidatos en conjunto ("los 12"), la ayuda estatal representó el 1,3% del PIB [10], porcentaje perceptiblemente más alto que la media de la UE del 0,8%. Sin embargo esta media oculta diferencias significativas entre los países: Rumania (1,9%), Hungría (1,7%) y República Checa (1,5%) comunicaron niveles de ayuda bien por encima de la de los 11. En cambio, en los tres Estados bálticos (Estonia, Lituania y Letonia) y Eslovaquia la ayuda, como porcentaje del PIB, estaba al nivel de la media de la UE del 0,8% o por debajo.

[10] PIB menos el valor añadido de agricultura y pesca.

Expresada en términos per cápita aparece sin embargo un panorama distinto. Incluso utilizando el estándar de poder adquisitivo (EPA) [11], o sea, teniendo en cuenta las diferencias en los niveles de precios entre países en el 2000, los países candidatos tendieron a gastar menos ayuda que los Estados miembros de la UE: 104 EPA por persona por término medio y una media de 185 en la UE. Solamente Hungría (190 EPA) excedió la media de la UE aunque la República Checa, Eslovenia y Chipre comunicaron ayuda por encima de la media de los 12. La clasificación de los países candidatos también cambia: por ejemplo Rumania, que indicó el mayor nivel de ayuda como porcentaje del PIB, queda sexta en términos de ayuda per cápita (EPA) (cuadro 1).

[11] La ayuda estatal per cápita se expresa en términos de estándar de poder adquisitivo (EPA) y por lo tanto tiene en cuenta las diferencias en los niveles de precios entre países. Generalmente cuando se utiliza el EPA en vez de tipos de cambio la diferencia entre países con ingresos elevados y bajos se estrecha porque los niveles de precios en los países con renta baja tienden a ser bajos comparados con países más ricos.

Cuadro 1: Ayuda estatal en la UE y los países candidatos

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

Nota: Ayuda estatal total menos agricultura y pesca. La financiación de la UE está también excluida. Fuente: DG Competencia y EUROSTAT.

2.3 Distribución sectorial de la ayuda

Según lo dicho previamente, los datos disponibles sobre ayuda estatal se agrupan solamente según el objetivo primario y no pueden por lo tanto ofrecer un cuadro totalmente exacto de los beneficiarios finales. A pesar de las dificultades de medición, los datos dan indicaciones sobre los sectores más favorecidos en cada país candidato. En el 2000 se calcula que un 46% de la ayuda estatal en estos países se concedió al sector manufacturero, en comparación con una media en la UE del 35%. La parte dirigida al sector del transporte, en gran parte a la red ferroviaria, fue de alrededor del 22%. El carbón recibió el 12%, un 11% se destinó a apoyar el empleo en general [12] y el resto se dividió entre el sector no manufacturero y servicios distintos del transporte (cuadro 2).

[12] No ha sido posible clasificar las ayudas al empleo y a la formación bajo un sector específico

Las medias de los 12 [13] ocultan diferencias significativas entre ellos por sector. La parte destinada a la fabricación va desde alrededor del 10% en Estonia y Lituania hasta más del 50% en Chipre, Hungría, Rumania y Eslovaquia. La ayuda a la fabricación se trata más detalladamente en la sección 2.4. El sector del transporte supone alrededor del 10% en Chipre y Polonia mientras que en Estonia representó más del 80%. Para empleo y formación supuso alrededor del 25% en Polonia y el 30% en Eslovenia, comparado con una media en los 12 del 11%. La ayuda a la industria hullera supuso más del 25% en Bulgaria, casi el 20% en Polonia y un 10% en la República Checa y Rumania. Ningún otro país concedió más del 5% de su ayuda a este sector en el año 2000.

[13] Estas medias son influenciadas claramente por la amplia parte de la ayuda en Polonia, Rumania, Hungría y la República Checa

Cuadro 2: Distribución sectorial de la ayuda en el 2000

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* Esta columna incluye la ayuda a empleo y formación no clasificable en un sector particular.

Fuente: DG Competencia

2.4 Ayuda al sector manufacturero

La ayuda al sector manufacturero [14] abarca la ayuda a objetivos horizontales tales como investigación y desarrollo y PYME y a sectores específicos como siderurgia y construcción naval, salvamento y reestructuración y ayuda regional.

[14] Vea una definición más exacta en notas metodológicas.

La ayuda concedida al sector manufacturero en los países candidatos se estima en 2.200 millones de euros para el año 2000. Polonia supone más de un tercio del 40% de esta cantidad. En términos relativos el importe de los 12 representó el 2,0% del valor añadido del total de la industria [15]. En términos de valor añadido, Chipre, Hungría y Rumania destinaron niveles relativamente altos de ayuda a este sector en el 2000 (véase cuadro 3). Los altos niveles en Chipre pueden ser explicados por la relativamente gran proporción de la ayuda para objetivos horizontales, fundamentalmente ayuda para PYME. En Hungría se debió principalmente a la gran cantidad de ayuda destinada a empresas a través de una serie de sistemas de ayuda fiscal. En Rumania fue en gran parte resultado de grandes cantidades de ayuda de salvamento y reestructuración.

[15] Los datos correspondientes al valor añadido en el sector manufacturero no estaban disponibles en el momento de establecer las estadísticas. Por ello se ha utilizado, en su lugar, el valor añadido del conjunto del sector. La cifra correspondiente a los Estados miembros de la UE era el 1,4% en 2000.

Cuadro 3: Ayuda estatal al sector manufacturero en el 2000

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

Fuente: DG Competencia

2.5 Objetivos horizontales y sectoriales

La ayuda estatal para objetivos horizontales, es decir, la ayuda no concedida a sectores específicos o áreas geográficas, generalmente se considera destinada a puntos débiles del mercado y menos distorsionadora que la ayuda sectorial y ad hoc. La investigación y desarrollo, la salvaguardia del medio ambiente, el ahorro de energía y el apoyo a las PYME son los objetivos horizontales más destacados.

En el 2000 la ayuda concedida para objetivos horizontales supuso menos del 40% de la ayuda total en los países candidatos. Hubo grandes disparidades entre países en los objetivos horizontales: desde alrededor del 10% o menos de la ayuda total en Bulgaria, Estonia, Lituania y Eslovaquia hasta un 50% o más en Hungría, Polonia y Eslovenia (cuadro 4). Una vez más, es importante tener en cuenta que los regímenes de ayudas clasificados bajo el objetivo primario, pongamos por ejemplo, de ayuda al empleo pueden también apoyar objetivos secundarios tales como PYME, etc. Sin embargo los datos dan una visión general sobre los objetivos horizontales favorecidos por cada país. En el 2000 alrededor de un cuarto de toda la ayuda en Polonia y Eslovenia fue concedido específicamente a objetivos de empleo. Eslovenia dirigió casi el 10% de su ayuda a investigación y desarrollo comparados con una media de los 12 de solamente el 2%. Finalmente, Chipre concedió sólo menos del 20% de su ayuda a las PYME.

Es probable que la ayuda a sectores específicos distorsione la competencia más que la ayuda para objetivos horizontales y también tiende a favorecer otros objetivos que los puntos débiles del mercado. Además una parte significativa de tal ayuda se concede para el salvamento o reestructuración de empresas. Esto puede explicarse en parte por el relativamente alto nivel de privatización y la necesidad de que los países candidatos tienen de demostrar que cuentan con una economía de mercado que funciona y capaz de soportar la presión de la competencia en el mercado interno.

La parte de la ayuda concedida a sectores manufactureros y de servicios específicos varía perceptiblemente de un país candidato a otro. Por ejemplo, considerándolos en conjunto, la ayuda a la siderurgia representó el 5% de la ayuda total en el 2000 mientras que en la República Checa recibió casi el 20% y en Eslovaquia más del 35%.

Cuadro 4: Ayuda estatal para objetivos horizontales en el 2000

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

Fuente: DG Competencia

2.6 Ayuda estatal para desarrollo regional y cohesión

Los acuerdos europeos establecen que se debe evaluar la ayuda pública concedida por los países asociados teniendo en cuenta que para un período quinquenal se deben considerar como áreas idénticas a las zonas de la Comunidad que pueden acogerse a la ayuda regional de conformidad con la letra a) del apartado 3 del artículo 87 del Tratado CE, es decir: las regiones menos desarrolladas. En el 2000 los consejos de asociación decidieron ampliar esta situación por otros cinco años para Bulgaria, Rumania, Lituania y Estonia. En el 2001 se adoptaron decisiones similares adoptadas por los consejos de asociación respectivos con la República Checa, Letonia, Polonia, Eslovaquia y Eslovenia. En algunos casos se previó la retroactividad, de modo que por ejemplo en la República Checa la decisión expiró de hecho a finales del 2001.

La decisión del consejo de asociación que amplía la situación de la letra a) del apartado 3 del artículo 87 añade generalmente que el país asociado tiene que presentar cifras per cápita del PIB al nivel estadístico apropiado. Estas cifras deben ser utilizadas por el organismo de control de ayudas estatales del país asociado y la Comisión para elaborar conjuntamente el mapa de ayudas regionales del país asociado, sobre la base de las directrices comunitarias sobre ayuda regional. El mapa de ayuda regional establece los criterios e intensidades máximas de la ayuda permitida en cada una de estas regiones, teniendo en cuenta las disparidades regionales según lo reflejado en la renta per cápita. A propuesta de los países asociados la Comisión ha preparado la presentación de mapas de ayuda regional al Consejo con vistas a su adopción por los comités de asociación respectivos para la mayoría de los países candidatos.

Como casi todos los países candidatos fueron considerados en el 2000 como áreas idénticas a las zonas de la Comunidad que pueden acogerse a la ayuda regional de conformidad con la letra a) del apartado 3 del artículo 87 del Tratado, la clasificación de la ayuda para objetivos regionales puede variar perceptiblemente de un país a otro. Por lo tanto debe tenerse cuidado al comparar los datos sobre ayuda regional.

2.7 Instrumentos de ayuda estatal en el sector manufacturero

Toda la ayuda estatal representa un coste o una pérdida de ingresos para los poderes públicos y una ventaja para los beneficiarios. Sin embargo el elemento de ayuda, es decir, el beneficio financiero último contenido en el importe nominal transferido depende en gran parte de la forma en que se proporciona la ayuda.

En los 12 países candidatos las exenciones fiscales supusieron un porcentaje mayor de la ayuda total que las subvenciones: alrededor del 50% de toda la ayuda al sector manufacturero fue concedida mediante exenciones fiscales, en comparación con la media del 29% en la UE, mientras que las subvenciones supusieron el 25% del total, en comparación con un 62% en la UE. Estas medias ocultan considerables diferencias entre países: mientras que Estonia, Hungría, Letonia, Polonia y Eslovaquia hicieron un gran uso de exenciones fiscales (60% o más de la ayuda total) en el 2000, otros países tendieron a utilizar subvenciones, por ejemplo Bulgaria (algo menos del 80% de toda la ayuda), la República Checa y Hungría (más del 60%).

Otras formas de instrumento de ayuda varían entre países candidatos (cuadro 5). Una de estas categoría corresponde a las transferencias en que el elemento de ayuda es el interés que se ahorra el beneficiario en el período durante el cual el capital transferido está a su disposición. La transferencia financiera toma la forma de préstamo a bajo interés o aplazamiento del pago de impuestos. En el 2000 los préstamos a bajo interés supusieron una parte significativa de la ayuda total al sector manufacturero (entre 10 y 16%) en la República Checa, Polonia y Eslovenia. Un instrumento similar es un aplazamiento del pago de impuestos, que se utilizó solamente en Letonia (3% de toda la ayuda), Polonia (4%) y Rumania (11%) en el 2000.

Cuadro 5: Ayuda al sector manufacturero por tipo de instrumento de ayuda en el 2001

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Fuente: DG Competencia

La ayuda puede también adoptar la forma de participación estatal, que representó alrededor del 5% de toda la ayuda de los 12 al sector manufacturero. Más de un tercio de la ayuda en Letonia fue concedida para la capitalización de deudas tributarias contraídas antes de la privatización. Finalmente, la ayuda puede proporcionarse en forma de garantías. Los elementos de ayuda son mucho más bajos (media 10%) que los importes nominales, puesto que corresponden a lo que el beneficiario recibe gratuitamente o a un tipo de mercado inferior si se paga una prima para cubrir el riesgo. Determinadas garantías fueron concedidas en el 2000 por varios países candidatos, especialmente en Rumania, en donde supusieron el 30% de toda la ayuda al sector manufacturero.

TERCERA PARTE: SITUACIÓN DE LA AYUDA ESTATAL POR PAÍS

BULGARIA

Año 2000

Población: 8,2 millones // Ayuda estatal total (moneda nacional): 295 millones BGN

PIB: 11.700 millones euros // Ayuda estatal total (euros): 151 millones

PIB per cápita: 1.433 EUR ó 5.105 EPA // Ayuda estatal como porcentaje del PIB*: 1,3%

Tipo de cambio: 1 EUR = 1,9479 BGN // Ayuda estatal per cápita: 18 EUR ó 66 EPA

* (PIB menos valor añadido para agricultura y pesca)

Marco legislativo, administrativo y ejecutivo de la ayuda estatal

Las negociaciones en curso sobre competencia se abrieron en marzo del 2001.

La ley sobre protección de la competencia de 1998 contiene disposiciones básicas sobre control de la ayuda estatal. La nueva ley entró en vigor en junio del 2002. En julio se adoptaron normas de aplicación y el Ministerio de Finanzas publicó una ordenanza sobre el procedimiento de control y garantía de la transparencia de la ayuda estatal. La Comisión de protección de la competencia controla la ayuda estatal y el Ministerio de Finanzas es responsable de la supervisión.

Internet: www.stateaid-bg.org

Situación de la ayuda estatal en el 2000

Bulgaria concedió alrededor 151 millones de euros de ayuda en el 2000, lo que representa el 1,3% del PIB ó 18 euros per cápita.

En 1999 el volumen de ayuda era más de dos veces superior (casi 400 millones de euros), debido en gran parte a 170 millones concedidos a la siderurgia en el contexto de la privatización. En el 2000 no se registró ninguna ayuda a esta industria. Del mismo modo, tampoco hubo ninguna ayuda a la construcción naval en el 2000 aunque 1 millón de euros de ayuda ad hoc se concedió en 1999.

La ayuda para objetivos horizontales constituyó solamente el 1% de la ayuda total mientras que la ayuda a objetivos regionales representó el 12%. Toda la otra ayuda se concedió para favorecer a sectores específicos. Más de 40 millones de euros, lo que representa el 27% de toda la ayuda, se destinó al carbón y otro 11% a la minería. Alrededor del 25% de la ayuda se destinó a otros sectores manufactureros (empresas de calefacción central). El sector del transporte recibió más del 20% de la ayuda total, toda ella destinada al ferrocarril. No hubo ninguna ayuda a compañías aéreas en el 2000 mientras que en 1999 alrededor 17 millones se concedieron a Balkan Airlines.

Algo menos del 40% de toda la ayuda (57 millones de euros) en el 2000 se destinó al sector manufacturero (véase la definición en las notas metodológicas), lo que representa el 1,7% del valor añadido en el total de la industria o un equivalente de 84 euros por persona empleada.

Las subvenciones y exenciones fiscales, es decir, la ayuda que se transfiere íntegramente al beneficiario, supusieron más del 90% de toda la ayuda en el sector manufacturero. Las subvenciones fueron, con mucho, el instrumento de ayuda más frecuentemente utilizado, al suponer casi el 80% del total (cuadro 5).

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CHIPRE

Año 2000

Población: 755.000 // Ayuda estatal total (moneda nacional): 55 millones CYP

PIB: 9.200 millones de euros // Ayuda estatal total (euros): 95 millones (más 178 millones1)

PIB per cápita: 12.137 euros ó 14.938 EPA // Ayuda estatal como porcentaje del PIB*: 1,0% (4% si se incluyen los 178 millones1 de euros suplementarios)

Tipo de cambio: 1 EUR = 0,5739 CYP // Ayuda estatal per cápita: 126 EUR ó 156 EPA

Marco legislativo, administrativo y ejecutivo de la ayuda estatal

Las negociaciones sobre competencia se cerraron provisionalmente en junio del 2002.

La ley de ayuda estatal entró en vigor el 30 de abril del 2001. La Oficina del comisario de ayuda pública fue creada en mayo del 2001. Internet: www.publicaid.gov.cy/paid/publicaid.nsf/

Situación de la ayuda estatal en el 2000

Chipre concedió alrededor 95 millones de euros de ayuda en el 2000, lo que representa el 1,0% del PIB ó 126 euros per cápita. La ayuda para objetivos horizontales supuso alrededor de una tercera parte del total (algo menos de 30 millones de euros). De esta cifra 18 millones fueron reducción de impuestos para las PYME y 6 millones, subvenciones para objetivos de formación.

El sector de servicios financieros recibió 4,5 millones de euros en forma de exenciones fiscales. Casi 23 millones se destinaron a medios de comunicación y cultura, con la mitad concedida para la radio y la televisión públicas. La ayuda al transporte (aire, carretera y mar) totalizó 8 millones de euros en el 2000. Finalmente hubo 10 millones de euros de ayuda regional, la mayor parte de la cual se destinó al alquiler de terrenos públicos a precios inferiores a los de mercado.

La ayuda al sector manufacturero supuso sólo algo más de la mitad del total (50 millones de euros), lo que representa el 4,0% del valor añadido total de la industria. El total para el sector manufacturero incluye ayuda para la modernización tecnológica de empresas y la concedida a un sistema de apoyo a los exportadores de productos industriales, aunque el sistema fue suprimido posteriormente. Alrededor de la mitad de la ayuda al sector manufacturero tomó forma de subvención, mientras que la otra mitad estuvo compuesta por exenciones fiscales (cuadro 5).

Notas metodológicas

(1) Además de la ayuda mencionada anteriormente, 178 millones de euros (alrededor de 100 millones CYP) fue concedido a través del sistema International Business Enterprises en el 2000. Esta ayuda estuvo compuesta en gran parte por una reducción de impuestos (148 millones de euros) mediante un tipo impositivo reducido del 4,25%, en comparación con el tipo normal del 20-25%. Las exenciones supusieron otros 30 millones. Tal ayuda no se considera compatible con el Tratado y la medida se suprimirá el 1 de enero del 2003. Las empresas que ya participan en el sistema mantendrán el tipo impositivo preferencial hasta finales del 2005. Dado el compromiso claro de reducir progresivamente este sistema, la ayuda no se ha incluido en el total. Sin embargo, si se incluyera, el nivel total de la ayuda estatal en Chipre, representaría el 4% del PIB.

Los datos sobre ayuda estatal hacen referencia a la parte de la isla controlada por el Gobierno chipriota y que abarca al 85% de la población total. El PIB per cápita sobrepasa el 80% de la media de la UE y por lo tanto no se considera a Chipre como candidato a la letra a) del apartado 3 del artículo 87. Teniendo en cuenta que prácticamente todas las empresas de Chipre pueden ser clasificadas como PYME, ningún régimen de ayudas existente antes de la promulgación de la ley de control de la ayuda pública en el 2001 incorporó la condición explícita de que los beneficiarios fueran las PYME. La cifra total para el transporte incluye 3,5 millones concedidos para transporte marítimo.

* (PIB menos valor añadido para agricultura y pesca)

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REPÚBLICA CHECA

Año 2000

Población: 10,3 millones // Ayuda estatal total (moneda nacional): 27.000 millones CZK

PIB: 52.900 millones // Ayuda estatal total (euros): 770 millones

PIB per cápita: 5.147 euros ó 11.967 EPA // Ayuda estatal como porcentaje del PIB*: 1,5%

Tipo de cambio: 1 EUR = 35,5995 CZK // Ayuda estatal per cápita: 75 EUR ó 174 EPA

Marco legislativo, administrativo y ejecutivo de la ayuda estatal

Las negociaciones de competencia se cerraron provisionalmente en octubre del 2002. La ley sobre ayuda estatal de 24.2.2000 entró en vigor el 1.4.2000. La oficina para la protección de la competencia se estableció en 1991 Internet: www.compet.cz

Situación de la ayuda estatal en el 2000

La República Checa concedió alrededor 770 millones de euros de ayuda en el 2000, lo que representa el 1,5% del PIB ó 75 euros per cápita. En 1999 el nivel de la ayuda estatal era más de tres veces superior como resultado de muchas ayudas de salvamento y reestructuración y mayores ayudas al transporte.

La ayuda para objetivos horizontales supuso alrededor del 17% del total. De los 133 millones de euros, la ayuda para PYME supuso 67, a investigación y desarrollo se destinaron 28, y 17 a objetivos de empleo y formación. La ayuda a las PYME contribuyó a crear unos 1.700 puestos de trabajo.

La ayuda para la reestructuración de la siderurgia se calculó en 144 millones de euros, casi el 20% de toda la ayuda, mientras que 86 millones (11% del total) se concedieron para reducir la producción en las minas de carbón.

Los servicios financieros supusieron casi el 20% de la ayuda total en el 2000. La mayor parte de esta ayuda consistió en garantías estatales para planes de reestructuración en el sector bancario. La ayuda al transporte ascendió a un cuarto de toda la ayuda con más del 90% de los 200 millones de euros destinados al ferrocarril.

En el 2000, alrededor de 324 millones de euros se destinaron al sector manufacturero, lo que representa más del 40% de la ayuda total o el 1,8% del valor añadido del total de la industria. La cifra incluye casi 50 millones de ayuda de salvamento y reestructuración, compuesta por una cantidad significativa de ayuda ad hoc para el sector de los vehículos de motor. En el sector manufacturero se utilizó una gama de instrumentos de ayuda. Las subvenciones supusieron más del 60% de toda la ayuda, seguida por participación en el capital, préstamos a bajo interés, exenciones fiscales y garantías (cuadro 5).

Notas metodológicas

La ayuda de salvamento y reestructuración se ha calculado sobre la base del presupuesto y la duración de los sistemas. La cifra para empleo incluye la ayuda para formación. La cifra para el carbón incluye la ayuda para extracción.

* (PIB menos valor añadido para agricultura y pesca)

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ESTONIA

Año 2000

Población: 1,4 millones // Ayuda estatal total (moneda nacional): 407 millones EEK

PIB: 5.500 millones de euros // Ayuda estatal total (euros): 26 millones

PIB per cápita: 3.980 EUR ó 8.947 EPA // Ayuda estatal como porcentaje del PIB*: 0,5%

Tipo de cambio: 1 EUR = 15,6466 EEK // Ayuda estatal per cápita: 19 EUR ó 43 EPA

Marco legislativo, administrativo y ejecutivo de la ayuda estatal

Las negociaciones sobre competencia se cerraron provisionalmente en noviembre del 2001. La autoridad de supervisión de la ayuda estatal es el Ministerio de Finanzas (División de competencia y ayuda estatal). La nueva ley de competencia del 5.6.2001 entró en vigor el 1 de octubre del 2001. Internet: www.fin.ee/eng/

Situación de la ayuda estatal en el año 2000

Estonia concedió alrededor 26 millones de ayuda en el 2000, lo que representa el 0,5% del PIB ó 19 euros per cápita.

La ayuda para objetivos horizontales ascendió a 2,5 millones de euros, el 10% de la ayuda total. Una ayuda ad hoc de 1,8 millones se concedió para objetivos ambientales a través de la ley sobre contaminación. Por lo que se refiere a otros objetivos horizontales, cantidades relativamente pequeñas de ayuda se concedieron para investigación y desarrollo (0,3 millones) y comercio (0,4).

En el 2000 el sector del transporte recibió 22 millones de euros, lo que representa casi el 85% de la ayuda total. La ayuda para medios de comunicación y cultura totalizó 1,7 millones y consistió en gran parte en subvenciones en apoyo de la industria cinematográfica estonia.

En el 2000 solamente 2,5 millones de euros se destinaron al sector manufacturero (10% de la ayuda total), comparado con casi 50 millones en 1999. La reducción puede explicarse por el vencimiento el 1 de enero de dos amplios programas regionales que facilitaban reducciones de impuestos a las empresas para adquirir o modernizar bienes inmuebles y equipo. Desde la adopción de la nueva ley fiscal, que entró en vigor el 1 de enero del 2000, ya no se permiten exenciones para empresas de capital extranjero. La ley también impide conceder ayuda a regiones específicas.

Las exenciones fiscales fueron la forma más frecuente de instrumento, constituyendo el 70% de la ayuda total al sector manufacturero, mientras que las subvenciones supusieron prácticamente todo el resto (cuadro 5).

Notas metodológicas

Notas metodológicas

La cifra total para transporte incluye 3,7 millones de euros concedidos para la prestación de servicios de transbordadores entre las islas estonias. La ayuda mínima, que no está incluida en las cifras, se estima en 0,4 millones de euros en el 2000.

* (PIB menos valor añadido para agricultura y pesca)

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HUNGRÍA

Año 2000

Población: 10,0 millones // Ayuda estatal total (moneda nacional): 219.000 millones HUF

PIB: 50.600 millones de euros // Ayuda estatal total (euros): 843 millones

PIB per cápita: 5.035 EUR ó 11.406 EPA // Ayuda estatal como porcentaje del PIB*: 1,7%

Tipo de cambio: 1 EUR = 260.045 HUF // Ayuda estatal per cápita: 84 EUR ó 190 EPA

Marco legislativo, administrativo y ejecutivo de la ayuda estatal

Negociaciones en curso en el capítulo de competencia.

Sobre la base de los decretos nº 76/1999 y 163/2001, la oficina de supervisión de ayudas estatales comenzó el trabajo a mediados de 1999 sobre la armonización de las normas de ayuda estatal con el Acuerdo Europeo y la notificación de la ayuda estatal concedida a empresas. Internet: www.p-m.hu/Dokumentumok/English/tvi/honlapfo_20020208_en.htm

Situación de la ayuda estatal en el año 2000

Hungría concedió alrededor de 843 millones de euros de ayuda en el año 2000, lo que representa el 1,7% del PIB u 84 euros per cápita.

La ayuda para objetivos horizontales supuso el 50% de la ayuda total: 370 millones de euros se destinaron a beneficios fiscales concedidos a empresas del sector manufacturero a través de una serie de regímenes de ayudas fiscales. Se ha constatado que varios de los sistemas son incompatibles con el acervo de la UE y por lo tanto se están reduciendo progresivamente. Se destinaron 22 millones específicamente a PYME y 18 para objetivos ambientales. La cantidad relativamente pequeña de ayuda a empleo y formación (menos de 2 millones de euros) refleja la creciente tendencia a promover estos ámbitos a través de medidas generales en vez de ayudas estatales.

Los regímenes de ayudas para sectores manufactureros específicos ya no existen debido a que la privatización terminó a mediados de los noventa.

Por lo que se refiere a la ayuda a la explotación hullera (13 millones de euros en el 2000), el Gobierno húngaro decidió en 1999 cortar la ayuda destinada a la producción del sector del carbón en el 2000. Más de una tercera parte de la ayuda total se dirigió al sector del transporte, casi exclusivamente a los ferrocarriles. De los 300 millones alrededor del 60% se destinaron a cubrir obligaciones de servicio público y el 40% restante se invirtió en infraestructura. La ayuda para objetivos regionales totalizó 105 millones de euros. Alrededor del 60% se destinó al desarrollo regional mientras que el 40% restante fueron beneficios fiscales concedidos por autoridades locales (véanse las notas metodológicas).

En total, alrededor 520 millones de euros se dirigieron al sector manufacturero en el 2000, lo que representa más del 60% de la ayuda total o el 3,6% del valor añadido total de la industria. Las exenciones fiscales fueron la forma más frecuente de instrumento, constituyendo casi el 80% de la ayuda total al sector manufacturero. Las subvenciones supusieron un 18% mientras que la ayuda restante se repartió entre préstamos a bajo interés y garantías (cuadro 5).

Notas metodológicas

El concepto de PYME en la legislación húngara es más restrictivo que el utilizado en la UE, lo que significa que la cifra de PYME está subestimada, aunque a partir del 2001 se dispone de una cifra más comparable.

Los beneficios fiscales concedidos por las autoridades locales hacen referencia solamente a empresas con una base impositiva superior a 500 millones HUF (2 millones de euros). Además, los datos se refieren a ayudas que sobrepasan 100.000 euros. A partir del 2001 se dispone de datos sobre el importe total de beneficios concedidos por los gobiernos locales.

La ayuda mínima, que no está incluida en el total, ascendió a casi 10 millones de euros.

* (PIB menos valor añadido para agricultura y pesca)

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LITUANIA

Año 2000

Población: 3,7 millones // Ayuda estatal total (moneda nacional): 257 millones LTL

PIB: 12.200 millones de euros // Ayuda estatal total (euros): 70 millones

PIB per cápita: 3.303 EUR ó 7.658 EPA // Ayuda estatal como porcentaje del PIB*: 0,6%

Tipo de cambio: 1 EUR = 3,6952 LTL // Ayuda estatal per cápita: 19 EUR ó 44 EPA

Marco legislativo, administrativo y ejecutivo de la ayuda estatal

Las negociaciones sobre competencia se cerraron provisionalmente en noviembre del 2001.

Se creó el Consejo de la competencia en marzo de 1999.

La ley sobre supervisión de la ayuda estatal a las empresas se aprobó el 18 de mayo del 2000.

Internet: www.konkuren.lt/english/index.htm

Situación de ayuda estatal en el año 2000

Lituania concedió alrededor 70 millones de euros de ayuda en el 2000, lo que representa el 0,6% del PIB o 19 euros per cápita.

Alrededor de la mitad de la ayuda total, es decir, unos 40 millones, consistió en ayuda ad hoc a sectores distintos del manufacturero. La mayoría se destinó a pagar parte de garantías de préstamo.

La ayuda a objetivos horizontales totalizó 2 millones de euros en el 2000, con alrededor de la mitad del importe destinada a 40 empresas para apoyar seguros de crédito a la exportación.

La cifra de 1,2 millones de euros con arreglo a los objetivos regionales se refiere a la ayuda concedida para inversión a nivel municipal y de condado. No se concedió ninguna otra 'ayuda regional' en el 2000 pues la ley sobre desarrollo regional se aprobó solamente en julio. Las ayudas para desarrollo regional se concederán a partir del 2002.

La ayuda estatal al sector del transporte (26 millones de euros) constituyó casi el 40% del total. El transporte por carretera recibió 19 millones, las compañías aéreas 6 millones y los ferrocarriles, 1 millón. Alrededor del 75% de la ayuda total al transporte se concedió para compensar pérdidas contraídas en el transporte de pasajeros.

En el 2000 se destinaron 3,4 millones al sector manufacturero (alrededor del 5% de la ayuda total), lo que representa solamente el 0,1% del valor añadido total de la industria. El nivel total de ayuda al sector manufacturero cayó considerablemente, en alrededor de 15 millones de euros entre 1999 y el 2000. La disminución se debió en gran parte a una reducción de la ayuda de salvamento y reestructuración en los sectores de la energía y del gas y de la ayuda regional.

* (PIB menos valor añadido para agricultura y pesca)

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LETONIA

Año 2000

Población: 2,4 millones // Ayuda estatal total (moneda nacional): 29 millones LVL

PIB: 7.800 millones de euros // Ayuda estatal total (euros): 53 millones

PIB per cápita: 3.258 EUR ó 6.951 EPA // Ayuda estatal como porcentaje del PIB*: 0,7%

Tipo de cambio: 1 EUR = 0,5592 LVL // Ayuda estatal per cápita: 22 EUR ó 47 EPA

Marco legislativo, administrativo y ejecutivo de la ayuda estatal

Las negociaciones sobre competencia se cerraron provisionalmente en noviembre del 2001.

La comisión de control de la ayuda estatal se creó en 1997. La ley sobre control de la ayuda estatal y local a la actividad empresarial se adoptó en febrero de 1998. Internet: www.fm.gov.lv/finances/fr.vau.htm

Situación de la ayuda estatal en el año 2000

Letonia concedió alrededor de 53 millones de ayuda en el año 2000, lo que representa el 0,7% del PIB ó 22 euros per cápita.

La ayuda de salvamento y reestructuración supuso casi el 30% de la ayuda total. La mayor parte de estos 15 millones se concedió para la capitalización de deudas tributarias contraídas antes de la privatización así como para el aplazamiento del pago de impuestos por deudas tributarias previas a la privatización que no podían capitalizarse. La ayuda para objetivos horizontales ascendió a 8 millones de euros, destinada casi exclusivamente a reducir la fiscalidad para empresas con inversión extranjera en los sectores de la fabricación y el transporte.

Alrededor del 50% de la ayuda total se concedió al sector del transporte. De los 26 millones de euros la mitad se destinó a compensar pérdidas contraídas en la prestación de transporte por autobús en zonas rurales mientras que los ferrocarriles recibieron 10 millones para compensar pérdidas contraídas en el transporte de pasajeros.

La ayuda a los servicios financieros cayó considerablemente, desde 25 millones en 1999 a sólo 4 en el 2000. En 1999 el banco central y el Gobierno incurrieron en costes sustanciales relacionados con el rescate y el programa de reestructuración de un banco comercial declarado insolvente a consecuencia de la crisis rusa. En el 2000 no hubo nuevos casos ad hoc en este sector.

Alrededor del 45% de toda la ayuda concedida en el 2000 se destinó al sector manufacturero, lo que representa el 1,6% del valor añadido total en la industria. Casi el 60% de la ayuda a la fabricación se concedió a través de exenciones fiscales mientras que el 37% se destinó a la capitalización de deudas tributarias (cuadro 5).

Notas metodológicas

La ayuda concedida se evaluó con arreglo a los siguientes objetivos y se consideró que estaba por debajo del mínimo o no se consideró como ayuda estatal: investigación y desarrollo, PYME, medio ambiente, turismo, medios de comunicación y cultura, y empleo y formación. La ayuda mínima excluida del total ascendió a 5 millones de euros en el 2000.

* (PIB menos valor añadido para agricultura y pesca)

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POLONIA

Año 2000

Población: 38,6 millones // Ayuda estatal total (moneda nacional): 7.493 millones PLN

PIB: 164.400 millones de euros // Ayuda estatal total (euros): 1.869 millones

PIB per cápita: 4.254 EUR u 8.612 EPA // Ayuda estatal como porcentaje del PIB*: 1,1%

Tipo de cambio: 1 EUR = 4,0082 PLN // Ayuda estatal per cápita: 48 EUR ó 98 EPA

Marco legislativo, administrativo y ejecutivo de la ayuda estatal

Se están desarrollando las negociaciones sobre competencia, iniciadas en mayo de 1999. La ley sobre ayuda estatal entró en vigor el 1 de enero del 2001. La oficina de competencia y protección del consumidor se hizo cargo de la supervisión de la ayuda estatal en 1998.

Internet: www.uokik.gov.pl/

Situación de ayuda estatal en el año 2000

Polonia concedió alrededor de 1.870 millones de euros de ayuda en el 2000, lo que representa el 1,1% del PIB ó 48 euros per cápita.

La ayuda para objetivos horizontales supuso más de la mitad del total. La cifra de 1.000 millones de euros estaba compuesta en gran parte de ayuda para inversión y empleo (otros objetivos). Una proporción significativa de la ayuda al empleo, unos 180 millones, se destinó a la rehabilitación de trabajadores con discapacidad. La ayuda para investigación y desarrollo y PYME fue marginal aunque vale la pena observar que más de 80 millones se concedieron para objetivos ambientales.

Clasificadas como ayuda regional se encuentran exenciones fiscales por 70 millones de euros, que se concedieron a las empresas casi exclusivamente conforme a la ley sobre zonas económicas especiales. Se espera que tal ayuda regional, que solamente supuso el 4% de la ayuda total, aumente en los próximos años.

Más del 30% de la ayuda total se destinó a sectores específicos. La ayuda para reestructuración de la minería de hulla y lignito totalizó 350 millones, lo que representa casi el 20% del total. Además de la reestructuración del sector del carbón, se concedieron otros 130 millones para salvamento y reestructuración en el 2000.

La ayuda al transporte ascendió a 250 millones, lo que corresponde a un 13% del total. La mitad se utilizó para sufragar el coste de billetes gratuitos y reducciones de precios para el transporte de pasajeros y el resto se invirtió en infraestructura ferroviaria.

Alrededor del 40% de toda la ayuda concedida en el 2000 se destinó al sector manufacturero, lo que supone el 1,7% del valor añadido total de la industria. Se utilizó una gama de instrumentos de ayuda en el sector, representando las exenciones fiscales el 60% de la ayuda total, seguidas por préstamos a bajo interés (16%), subvenciones (11%) y el resto repartido entre participación en el capital, aplazamiento del pago de impuestos y garantías (cuadro 5).

* (PIB menos valor añadido para agricultura y pesca)

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RUMANIA

Año 2000

Población: 22,5 millones // Ayuda estatal total (moneda nacional): 12.958.000 millones ROL

PIB: 35.200 millones de euros // Ayuda estatal total (euros): 650 millones

PIB per cápita: 1.569 EUR ó 4.787 EPA // Ayuda estatal como porcentaje del PIB*: 1,9%

Tipo de cambio: 1 EUR = 19.921,8 ROL // Ayuda estatal per cápita: 29 EUR ó 88 EPA

Marco legislativo, administrativo y ejecutivo de la ayuda estatal

Negociaciones en curso sobre competencia. El control de la ayuda estatal es llevado a cabo por el consejo de la competencia y la supervisión de la ayuda estatal, por la oficina de competencia. Ambos funcionan desde julio del 2000. Internet: www.oficiulconcurentei.ro/

Situación de ayuda estatal en el año 2000

Rumania concedió alrededor de 650 millones de euros de ayuda en el 2000, lo que representa el 1,9% del PIB ó 29 euros per cápita.

La ayuda para objetivos horizontales representó sólo algo menos del 20% de la ayuda total. La mitad de esta cantidad, alrededor de 60 millones de euros, se concedió a PYME o para objetivos medioambientales, investigación y desarrollo o formación. El resto estuvo compuesto casi exclusivamente por exenciones fiscales a empresas del sector manufacturero para la compra o modernización de maquinaria y equipo.

En el año 2000, 121 millones de euros (alrededor del 20% de toda la ayuda) fueron concedidos para salvamento y reestructuración al sector manufacturero. Más de la mitad de esta ayuda (unos 70 millones) se destinó a fabricantes de maquinaria y equipo. Las empresas del sector químico recibieron alrededor de 25 millones mientras que el resto fue distribuido a otros subsectores de fabricación.

El carbón recibió el 10% de toda la ayuda en el 2000 y sólo la mitad de esta cantidad se destinó a cubrir los costes de producción. Además el 17% de la ayuda, totalizando más de 100 millones de euros, se concedió para minería distinta del carbón. A otros sectores tales como la siderurgia (4%) y la construcción naval (1%) se concedieron partes relativamente pequeñas de la ayuda total.

La ayuda al transporte ascendió a 123 millones de euros, lo que corresponde a aproximadamente un 20% del total. La mayor parte de esta ayuda consistió en subvenciones y garantías al sector del transporte aéreo.

Alrededor del 50% de toda la ayuda concedida en el 2000 se destinó al sector manufacturero, lo que representa el 3,0% del valor añadido total de la industria. Se utilizó una gama de instrumentos de ayuda en el sector manufacturero y las exenciones fiscales constituyeron casi el 40% de la ayuda total, seguidas por garantías (30%), subvenciones (15%) y aplazamiento del pago de impuestos (11%) (cuadro 5).

* (PIB menos valor añadido para agricultura y pesca)

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ESLOVENIA

Año 2000

Población: 2,0 millones // Ayuda estatal total (moneda nacional): 46.000 millones SIT

PIB: 19.500 millones de euros // Ayuda estatal total (euros): 221 millones

PIB per cápita: 9.826 EUR ó 15.276 EPA // Ayuda estatal como porcentaje del PIB*: 1,2%

Tipo de cambio: 1 EUR = 206,613 SIT // Ayuda estatal per cápita: 111 EUR ó 173 EPA

Marco legislativo, administrativo y ejecutivo de la ayuda estatal

Las negociaciones sobre competencia se cerraron provisionalmente en noviembre del 2001. La ley de control de la ayuda estatal entró en vigor el 22 de enero del 2000. La comisión de supervisión de la ayuda estatal fue creada en 1998. La comisión para el control de la ayuda estatal fue creada en el 2000. Internet: www.gov.si/mf/angl/apredmf1.html

Situación de la ayuda estatal en el año 2000

Eslovenia concedió alrededor 221 millones de euros de ayuda en el 2000, lo que representa el 1,2% del PIB ó 111 euros per cápita.

La ayuda para objetivos horizontales supuso el 50% del total. Más de 60 millones (30% de la ayuda total) se asignó para objetivos de empleo, en gran parte bajo la forma de exenciones fiscales o reducción de impuestos. Otros 20 millones se destinaron a investigación y desarrollo, 13 a medio ambiente y 13 a PYME.

La ayuda de salvamento y reestructuración supuso el 12% de la ayuda total en el 2000. Por lo que se refiere a favorecer a sectores específicos, el 5% se concedió al carbón, exclusivamente para cerrar minas y se asignaron 4 millones, alrededor del 2% del total, para la siderurgia, conforme al programa de reestructuración de esta industria.

La cuarta parte de toda la ayuda estatal (56 millones de euros) se asignó al sector ferroviario, en gran parte en forma de subvenciones. No se concedió ninguna otra ayuda al sector del transporte en el 2000, en contraste con 1999 en que, por ejemplo, las compañías aéreas recibieron alrededor de 25 millones de euros.

La ayuda regional, que se concedió en el 2000 solamente para sistemas de inversión, supuso menos del 3% de la ayuda total.

Sólo menos del 40% de toda la ayuda concedida en el 2000 se destinó al sector manufacturero, lo que es igual al 1,3% del valor añadido total de la industria. Se utilizó una gama de instrumentos de ayuda en el sector, constituyendo las subvenciones la mitad y la otra mitad se repartió entre préstamos a bajo interés, exenciones fiscales, participación en el capital y garantías (cuadro 5).

* (PIB menos valor añadido para agricultura y pesca)

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

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ESLOVAQUIA

Año 2000

Población: 5,4 millones // Ayuda estatal total (moneda nacional): 3.863 millones SKK

PIB: 20.400 millones // Ayuda estatal total (euros): 91 millones

PIB per cápita: 3.775 EUR ó 10.013 EPA // Ayuda estatal como porcentaje del PIB*: 0,4%

Tipo de cambio: 1 EUR = 42,6017 SKK // Ayuda estatal per cápita: 17 EUR ó 45 EPA

Marco legislativo, administrativo y ejecutivo de la ayuda estatal

Las negociaciones sobre competencia se cerraron provisionalmente en octubre del 2002.

La ley sobre ayuda estatal entré en vigor el 1 de enero del 2000.

La oficina de ayuda estatal se estableció en marzo del 2000.

Sitio internet: www.usp.sk

Situación de la ayuda estatal en el año 2000

Eslovaquia concedió alrededor de 91 millones de euros de ayuda en el 2000, lo que representa el 0,4% del PIB ó 17 euros per cápita. En relación con 1999, la ayuda cayó marcadamente debido en parte a una reducción de la cantidad de ayuda concedida al transporte.

La ayuda para objetivos horizontales supuso alrededor del 12% del total. De los 11 millones de euros, 8 se destinaron a alrededor de sesenta proyectos de investigación y desarrollo en diversas industrias y se concedieron otros 1,6 millones a las PYME.

La exacción de impuestos a la siderurgia, que totalizo 33 millones de euros, representó más de una tercera parte de la ayuda total. El sector del carbón recibió el 4%, destinándose alrededor de la mitad a cubrir costes de producción. Además el 7% de la ayuda fue destinada a extracción de sal y el 3% a la minería.

El sector del transporte recibió casi el 30% de la ayuda total, con prácticamente todo el importe de 26 millones de euros destinado al transporte en autobús. Finalmente, el 5% ayuda se concedió en apoyo de regiones con alto desempleo.

En total, 50 millones de euros se destinaron al sector manufacturero en el 2000, fundamentalmente en forma de ayudas a la siderurgia. Como consecuencia, los sistemas de reducción de impuestos supusieron el 70% de la ayuda total al sector manufacturero mientras que el resto se materializó en forma de subvenciones (cuadro 5).

Notas metodológicas

Como con otros países, los datos para Eslovaquia se han clasificado según el objetivo primario de la ayuda. Esto inevitablemente depende de cómo se define el objetivo primario. El planteamiento utilizado en Eslovaquia puede diferir algo del de otros países ya que la ayuda, pongamos por ejemplo, para investigación y desarrollo en la siderurgia se asignaría al acero en vez de clasificarlo como investigación y desarrollo. Se calculó la ayuda mínima en 12 millones de euros en el 2000.

* (PIB menos valor añadido para agricultura y pesca)

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NOTAS METODOLÓGICAS

Véanse también las observaciones conceptuales (sección 2.1)

Los datos utilizados en este marcador fueron proporcionados por las administraciones nacionales de cada país candidato. Los datos adicionales sobre población, PIB, valor añadido en el sector manufacturero y tipos de cambio se obtuvieron de EUROSTAT.

A efectos del marcador, la ayuda al sector manufacturero incluye la ayuda a la siderurgia, la construcción naval, otros sectores manufactureros, salvamento y reestructuración, ayuda regional y para la mayor parte de los objetivos horizontales, incluidos investigación y desarrollo, PYME, medio ambiente, comercio y ahorro de energía.

Los tipos de cambio medios anuales para el 2000 fueron proporcionados por EUROSTAT y pueden diferir de los utilizados por las autoridades nacionales. Además, los tipos de cambio para parte de las divisas afectadas han estado sujetos a considerables fluctuaciones, que tienen claramente un impacto en los datos.

Los siguientes símbolos se han utilizado en el marcador:

n.d no disponible

- cero real

0 menos de la mitad de la unidad utilizada