8.8.88 Diario Cecial de lasComunidades Europeas ^C208^9 
Dictamen sobre la evolución social en la Comunidad en 198^ 
(88^C 208^12) 
De conformidad con el articulol98delLratado constitutivo de laComunidad Económica 
Europea,la Comisióndecidió consultar al ComitéEconómicoy Socialsobrelaevolución 
social en la Comunidad en 198B^. 
La Sección de asuntos sociales, familiares, educaciónycultura, encardada de la preparación 
délos trabajos enla materia, adoptó sudictamene!8demayo de 1988, basándose en la 
ponencia de la Sra.R.an^oni^iachiavelln 
Ensu256*sesiónplenaria (sesión del2de junio del988),elComitéEconómicoySocial 
adoptó por mayoría, con dos votos en contra, el siguiente dictamen 
introducción 
El hecho de que este dictamen estudie con detenimiento 
los aspectos de la evolución social en laComunidady 
que los aspectos económicos se analicen en el dictamen 
sobrelasituacióneconómicanopretende contradecir 
la convicción, otras veces expresada por el Comité, de 
que ambas políticas son intercomplementariasD 
Ala hora de formular cualquier observaciónycualquier 
propuesta sehaconsiderado siempre, poruña parte, 
que la política social puede orientarse, con la necesaria 
flexibilidad, al mantenimiento delaeconomíay,por 
otra parte, que la economía puede representar una 
garantía en lo que se refierealasalva^uardayla mejora 
de las condiciones sociales. 
L Datos y consideraciones relativos a la situación 
social 
1.1. En 198B^ la CEE ha registrado en su conjunto un 
crecimiento ligeramente superior al 2,2^^ la inflación 
ha descendido al nivel medio del^^o^ los beneficiosy 
la productividad han aumentado en líneas ^enerales^ el 
coste de la mano de obra ha permanecido másomenos 
estableylasinversioneshane^perimentadounincre 
mento,noacompañadosinembar^opor una mejora 
significativa de la situación del empleo. 
En realidad, el empleo ha crecido por término medio un 
^,8^conrespectoal986, aunque en algunos Estados 
miembros se han realizado notables progresos, l^orlo 
demás, todos los datos citadosacontinuación registran 
notables diferencias entre los Estadosmiembros y, en 
el interior de éstos, entre las diversas regiones, 
1.2, Dado que los datos estadísticos délos Estados 
miembros nohan sido uniformi^adoshasta la fechay 
no son comparables, su lectura no permite una interpre^ 
ración puntual de la situación del desempleo. Sin 
embarco, nadie discute la persistencia de un desempleo 
masivo estimable en más de 16 millones de personas en 
busca de trabajo. Este dato es el indicador económico 
más significativo de la mar^inación social. 1,^. Los esfuerzos realizados hasta ahora para redu 
cirelparoy aliviar otrosproblemassocialesnohan 
obtenido resultados si^nificativosaescala comunitaria, 
aunque los proyectos de formaciónBtrabajo y otras 
medidas ^^^o^ehan reducido eldesempleojuvenilen 
un^. 
Sin embarco, al mismo tiempo el desempleo de los 
adultos ha aumentado en un 2,5^yel de lar^a duración 
ha empeorado, hasta el punto que más de la mitad de 
los inscritosen las oficinasdeempleoloestándesde 
hace más de un año. 
1,^. La población activa, así como el empleo global 
ytambién el empleo de las mujeres en la Comunidad, 
han aumentado en términos absolutos. Sin embarco, 
también el desempleo de las mujeres se ha incrementado 
en un B^, entre otras rabones por el mayor número de 
mujeresque seencuentran en busca detrabajo enel 
mercado recular. En efecto, ell2,l^ de la población 
activa femenina está en busca de trabajo, frente al9,9^ 
de la masculina. En lo que se refiere a la población 
juvenil,sehallaenbuscade trabajo el ^9,^^o délas 
jóvenes, frente al ^2^de los jóvenes. 
1.5. El trabajoatiempo parcial ha aumentado consP 
derablementeysupone un componente importante del 
incremento conjunto del empleo registrado en 198^,Por 
término medio representa el léó^o del empleo^lobal 
en la Comunidad, con notables diferencias entre los 
diversos Estados miembros. 
Aunque en algunos Estados miembros se han encona 
trado soluciones interesantes (contractualesyBole^islaD 
tivas) para garantizarla cobertura de asistenciayprevi 
sión,sinembar^onotodoslostrabajadoresatiempo 
parcial se benefician de dicha cobertura, 
1.6. l^orotraparte,hayque señalar que esta sitúa 
ciónafectaaunnúmero cadáver mayor de trabajadores 
implicados en diversas formas de trabajo precario y 
vulnerable, 
A esto se añade el trabajo sumergido, y también la 
explotación de menores, con sus importantes conseD 
cuencias negativas de carácter social, además de sus 
posibles implicaciones en términos de competencia desD 
leal 
N° C 208/40 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 8. 8. 88 
1.7. Los datos estadísticos disponibles confirman que 
las minorías étnicas de algunos Estados miembros se 
ven afectadas por el paro de forma aún más acusada, 
y a menudo se los emplea en condiciones de auténtica 
explotación. Hay que destacar también las penosas 
condiciones de vida de buena parte de los inmigrantes 
procedentes de-países en vías de desarrollo, a menudo 
sometidos a injustas condiciones de trabajo. 
1.8. También han empeorado las disparidades 
geográficas del desempleo: en las 25 regiones más desfa­
vorecidas de la Comunidad alcanza la media del 25 %, 
frente a un 6,6% en las regiones más desarrolladas. 
Obviamente estas diferencias afectan también al pro­
ducto interior bruto (PIB) per cápita, que, por ejemplo, 
en Grecia y Portugal es un 45% inferior a la media 
comunitaria, en Irlanda un 35 % y en España un 25 %. 
1.9. Las pérdidas de empleos en casi todos los secto­
res de actividad tradicionales, agrícolas e industriales 
han sido considerables, y aunque se hayan creado nue­
vos puestos de trabajo en el sector terciario, no se ha 
hecho en cantidad y calidad suficientes para incidir 
de forma apreciable en el desempleo global y en su 
estructura. 
1.10. En esta situación aumenta el número de perso­
nas sin trabajo, sin renta, a veces sin un mínimo de 
protección social. Todo ello determina, a pesar de que 
se produzca más riqueza, el resurgir de la vieja pobreza 
y la acentuación de las desigualdades de condiciones y 
oportunidades económicas, civiles, sociales y culturales. 
2. Política social europea 
2.1. En 1987 la iniciativa política comunitaria en lo 
referente a asuntos sociales ha tenido como expresión 
más relevante las decisiones del Consejo. Tales decisio­
nes se refieren a la formación profesional de los jóvenes, 
de los adultos y de las mujeres, a la adaptabilidad de 
la economía, a la lucha contra el paro de larga duración, 
al fomento de las iniciativas locales de empleo y a 
la promoción de las pequeñas empresas, a medidas 
encaminadas a favorecer el empleo de los minusválidos, 
al fomento de los intercambios de profesores y estu­
diantes, y a la salud y la seguridad en el lugar de trabajo. 
La mayor parte de estas decisiones no resulta vinculante 
para los Estados miembros; muchas tienen el carácter 
puramente informativo de las comunicaciones, mientras 
que otras, como ERASMUS, han sufrido recortes presu­
puestarios. 
El problema más urgente —la lucha contra el paro de 
larga duración— se ha tratado en términos de «inter­
cambios de experiencias » y fundamentalmente promo­
viendo «proyectos de demostración». En cambio, las disposiciones relativas a la salud y la 
seguridad en el lugar de trabajo representan la continua­
ción de un empeño comunitario concreto. 
2.2. En 1987 han seguido bloqueadas en el Consejo 
numerosas propuestas de Directiva i1) elaboradas por 
la Comisión y enriquecidas con los dictámenes del 
Parlamento Europeo y del Comité Económico y Social. 
Esto ha sido consecuencia, una vez más, de la debilidad 
del proceso comunitario de toma de posiciones, de la 
escasez de recursos y de la inadecuación de la dotación 
de los fondos estructurales. 
2.3. El diálogo social, formalmente abordado en el 
Acta Única, y por lo tanto convertido en un importante 
instrumento de la política comunitaria, ha conseguido 
convergencias positivas en materia de macroeconomía 
y de «nuevas tecnologías y formación, motivación, 
información y consulta ». 
En el marco del refuerzo de la cohesión económica y 
social, el diálogo social necesita el apoyo de la iniciativa 
de las instituciones comunitarias para definir los dere­
chos mínimos comunes sobre los que basar una aproxi­
mación gradual de las condiciones de vida y de trabajo 
en la Comunidad (preámbulo del Tratado), y establecer 
consultas y compromisos a diversos niveles entre los 
interlocutores sociales. 
En este marco, se deben adoptar también medidas legis­
lativas de protección del empleo (ya presentes en algu­
nos Estados miembros) y encaminadas también a garan­
tizar la cobertura del derecho de negociación colectiva a 
los trabajadores con formas de empleo no tradicionales, 
como el trabajo a tiempo parcial, los empleos comparti­
dos, el trabajo en casa o los empleos temporales. 
2.4. El Comité reitera que la plena realización del 
mercado interno es un instrumento indispensable para 
alcanzar la unidad europea y una condición fundamen­
tal para el desarrollo económico de la Comunidad. De 
acuerdo con las previsiones del informe « Europa 1992 -
el desafío global» (informe Checcini) las capacidades 
resultantes de la unificación del mercado serán conside­
rables especialmente en cuanto a la disminución de 
costes y precios, el relanzamiento de la economía, el 
impulso de la innovación y la creación de nuevos pues­
tos de trabajo. Los expertos siguen señalando que tales 
objetivos deben perseguirse en determinadas condicio­
nes y sólo si las medidas de carácter económico van 
acompanáadas con medidas adecuadas de carácter 
social e infraestructura! que ayuden a superar las difi-
(*) Propuestas de Directiva que tratan por ejemplo de: el empleo 
clandestino (1978), información y consulta de los trabajadores 
(1980), trabajo a tiempo parcial (1982), trabajo temporal 
(1983), permisos por paternidad (1983), varias Directivas 
sobre la protección de los trabajadores en el lugar de trabajo, 
y además la propuesta de recomendación sobre la reducción 
y reestructuración de la jornada laboral. 
8. 8. 88 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 208/41 
cultades originadas por el desempleo y por la desigual­
dad entre las diversas regiones de la Comunidad, entre 
las diferentes categorías de ciudadanos y entre los diver­
sos grupos étnicos y sociales. 
2.5. En este sentido, los resultados de la cumbre de 
los días 11 y 12 de febrero ofrecen credibilidad y nuevos 
espacios para la iniciativa política comunitaria. En par­
ticular, la decisión de duplicar la dotación de los fondos 
estructurales para 1993 puede ayudar a utilizar los 
incrementos graduales para dar más empuje a la política 
social. El Comité señala que no se trata sólo de incre­
mentar el apoyo financiero sino también de mejorar y 
cualificar las intervenciones mediante la realización de 
la reforma de los fondos, como así lo ha indicado la 
Comisión. 
2.6. La nueva orientación consistente en pasar del 
apoyo a proyectos asislados al apoyo a programas 
integrados plurianuales en un determinado territorio, 
deja entrever algunas posibilidades interesantes. En pri­
mer lugar, para responder positiva y concretamente a 
las cinco prioridades del programa de la Comisión, a 
saber: los retrasos estructurales, el declive de los secto­
res tradicionales, la readaptación de las estructuras 
agrarias, el desempleo de larga duración y la prepara­
ción profesional de los jóvenes que corresponda a la 
evolución del mercado del trabajo facilitando así el 
empleo. En segundo lugar, para involucrar a los ciuda­
danos, quienes a través de sus representantes organiza­
dos a distintos niveles y de las colectividades locales 
podrán participar en la elaboración y realización de 
los programas de intervención, ejerciendo las presiones 
necesarias para conseguir más ayudas con cargo a los 
presupuestos de los gobiernos regionales y nacionales. 
En este contexto se pueden inscribir también las iniciati­
vas para abrir nuevos campos de actividad que respon­
dan a la demanda, cada vez más extendida, de mejorar 
las condiciones medioambientales mediante la protec­
ción de los patrimonios naturales, el resaneamiento de 
los centros urbanos, el desarrollo de tecnologías limpias 
en todos los sectores productivos y una mayor seguridad 
en los productos agrícolas e industriales, y en la presta­
ción de servicios. 
Por todo ello es necesario hacer un esfuerzo especial por 
simplificar y acelerar todo el proceso de aprobaciones 
y aplicaciones con el fin de superar las dificultades 
experimentadas hasta el presente. 
3. Hacia la Europa de los ciudadanos: orientaciones 
y propuestas 
3.1. La persistencia del desempleo en niveles alar­
mantes es la causa principal de la pobreza, sobre todo en 
sus nuevas formas de marginación, cuyas consecuencias 
humanas, sociales, educativas y psicológicas son muy 
graves. Estas provocan a su vez desempleo, pobreza y 
discriminación. 
Todo ello, unido a la propagación y de la criminalidad 
y de la droga (que a menudo trae consigo el riesgo del Sida exige a todos los niveles respuestas más concretas y 
contundentes, estimuladas por una política comunitaria 
capaz de desarrollar todo el potencial que pueda obte­
nerse con una cohesión eficaz, una cooperación más 
estreche y una práctica de concentración más dinámica. 
A este respecto, el Comité insiste en la necesidad de 
que los gobiernos europeos den a las instituciones 
comunitarias capacidad política e instrumentos adecua­
dos para desarrollar una iniciativa que influya real­
mente en los procesos en curso. 
3.2. El Comité considera que, en las actuales circuns­
tancias, ya es posible mejorar la calidad de las interven­
ciones comunitarias y considera posible e incluso nece­
sario a corto plazo que se tomen iniciativas siguiendo 
las indicaciones de la Comisión y del Consejo en el 
ámbito de las competencias respectivas. 
3.2.1. En primer lugar es necesario definir un sistema 
mejor y más eficaz para la recogida y elaboración de 
los datos estadísticos utilizados en el cálculo de los 
parámetros sociales y en particular del desempleo, de 
modo que permitan una mayor individualización en su 
estructura. La evolución tecnológica, el incremento de 
formas de trabajo no tradicionales y sin protección, el 
creciente recurso a trabajos ocasionales y también a 
actividades sumergidas, impide hacer la distinción abso­
luta entre empleados y parados como se hacía en el 
pasado y exige poner en evidencia para poder combatir­
las o regularizarlas, según los casos, toda una serie de 
actividades que a veces rozan la ilegalidad. Por otra 
parte es necesario reflejar de modo más adecuado los 
diferentes aspectos territoriales de los diversos paráme­
tros sociales. 
La recogida de datos debe abarcar también a los traba­
jadores inmigrantes de países extracomunitarios y a sus 
condiciones de vida y trabajo. 
3.2.2. Lo anterior no sólo es importante para llegar 
a una mejor valoración del mercado del trabajo, sino 
también para la compatibilidad interna de los sistemas 
de seguridad social. De hecho no es casual que numero­
sos Estados miembros estén actualmente debatiendo la 
reforma de estos sistemas, puestos a prueba no sólo 
por las causas antes mencionadas sino también por la 
evolución demográfica y, en particular, por el envejeci­
miento de la población aunque por otra parte sea algo 
positivo. Especialmente en esta etapa es necesario 
garantizar el mantenimiento del entramado social de la 
Comunidad tendiendo a la mayor convergencia posible 
entre los diferentes sistemas de protección social. 
Para alcanzar este objetivo será importante seguir una 
orientación que tienda a asentar los valores propios de 
la cultura de la solidaridad entre generaciones y entre 
las diferentes categorías de ciudadanos. De este modo 
N° C 208/42 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 8. 8. 88 
tales sistemas podrán desempeñar su doble papel de 
protección del ciudadano y de respaldo a las actividades 
económicas y productivas. 
3.2.3. La necesidad de mantener, ampliar y hacer 
eficaz una « red de protección » y el problema de cómo 
estructurar y financiar la seguridad social del futuro 
requieren una urgente y atenta consideración. Estos 
problemas representan, debido también a las implica­
ciones de compatibilidad con las demás opciones econó­
micas, el más importante desafío para los Estados 
miembros y la Comunidad como tal. Deben afrontarse 
con sentido de responsabilidad teniendo bien presente 
que entre los principios fundadores de la CEE se encuen­
tra el compromiso de aumentar el bienestar de todos 
los ciudadanos y de incrementar la cohesión social y 
económica. 
3.3. Los principios y prioridades en que se basa la 
construcción de una Europa de libertad y democracia 
requieren consenso y justicia social. En este sentido, el 
Comité solicita en particular la adopción de medidas 
en tres campos: 
3.3.1. Respaldar la propuestas incluida en el pro­
yecto de declaración del Consejo Social del 26 de mayo 
de 1987 con el cual 11 Estados miembros se pronun­
ciaron en favor de una serie de «garantías sociales 
fundamentales» (*). Presentar directamente al Consejo 
Europeo tales cuestiones que en cualquier caso constitu­
irán uno de los temas principales en las próximas elec­
ciones europeas. 
3.3.2. En esta perspectiva, intensificar la información 
destinada a diversos sectores de la opinión pública a 
fin de fomentar la participación de los ciudadanos 
europeos en los procesos institucionales de elaboración 
de las decisiones. 
(!) Doc. 6736/87 (Presse 85), obra citada. El proyecto de Declara­
ción del Consejo sobre la adaptabilidad de la economía en 
Europa señala, entre otras cosas, que la lucha contra el paro 
y los nuevos desafíos tecnológicos requieren adaptaciones de 
la organización del trabajo, confirma una vez máz su apoyo 
al diálogo social, afirma que la flexibilidad debe negociarse 
entre los interlocutores sociales e insiste en que los derechos 
fundamentales de los trabajadores no pueden resultar afecta­
dos por las presiones de la competencia y de la búsqueda de 
competitividad. 
Hecho en Bruselas, el 2 de junio de 1988. 3.33. Extender el debate a los temas que afectan 
a la Europa de los ciudadanos mediante una mayor 
iniciativa de la Comunidad encaminada a garantizar la 
ampliación y la justa aplicación de los derechos de los 
ciudadanos europeos. 
3.4. Hace cuarenta años se aprobó en las Naciones 
Unidas la Declaración universal de los derechos del 
hombre, en la que se basa el convenio análogo del 
Consejo de Europa sobre los derechos humanos y la 
«Carta Social», textos basados en la defensa de la 
dignidad humana. 
Considerando que entre los ciudadanos europeos no 
pueden subsistir, ni a nivel de los Estados miembros ni 
a nivel de la Comunidad, discriminaciones por causa 
del sexo, salud, edad, raza, religión, credo político ni 
status social u otro, el Comité insiste en la necesidad 
de que el Consejo apruebe y ponga en práctica las 
propuestas de directiva de la Comisión relacionadas 
con los objetivos de la política social y de sus priorida­
des, parte integrante de la Europa de los ciudadanos. 
Finalmente, el Comité recuerda que la ciudadanía euro­
pea deberá comportar y garantizar derechos en los 
siguientes campos: 
— libertad de habitar, trabajar, asociarse, emprender 
y estudiar en cualquier país de la CEE, 
— derecho al voto en el lugar de residencia para el 
Parlamento Europeo y para las administraciones 
locales, 
— igualdad de acceso a la justicia, 
— salvaguardia de los valores y derechos de la familia 
(padres e hijos), 
— igualdad de oportunidades y por tanto de derechos 
entre hombres y mujeres, 
— salvaguardia de los derechos y las culturas de todas 
las minorías, incluidas las minorías étnicas, 
— ayuda a las ciadadanos con renta inferior a la 
mínima vital y a las categorías más vulnerables y 
desfavorecidas (inválidos, minusválidos, ancianos, 
etc.), 
— protección de la salud y del medio ambiente, 
— acceso a la educación y a la formación profesional, 
— información y defensa de los consumidores, 
— protección de la intimidad y de la integridad perso­
nal, particularmente en la utilización de los medios 
informativos y de los bancos de datos. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alfons MARGOT