28. 3. 88 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 80/11 
Dictamen sobre la propuesta de Decisión del Consejo relativa a un programa comunitario en 
el campo de la previsión y evaluación de la ciencia y la tecnología 
(88/C 80/05) 
El 12 de noviembre de 1987, el consejo decidió, de conformidad con el artículo 130 Q del Tratado 
Constitutivo de la Comunidad Económica Europea, consultar al Comité Económico y Social sobre 
la propuesta arriba mencionada. 
La Sección de Energía, Asuntos Nucleares e Investigación, encargada de la preparación de los 
trabajos del Comité en la materia, elaboró su Dictamen el 15 de enero de 1988 basándose en el 
informe del Sr. Roseingrave. 
En su 252a Sesión Plenaria (sesión del 27 de enero de 1988), el Comité Económico y Social adoptó 
sin ningún voto en contra y 2 abstenciones, el siguiente Dictamen: 
1. Introducción «haber hecho comprender a los órganos de decisión 
públicos y privados que una política eficaz a largo plazo 
de la ciencia y de la tecnología no podría inspirarse 
únicamente en el oDjetivo ae la mejora ue la oterta 
tecnológica, sino que la competitividad europea 
también debe tomar en consideración el proceso de 
difusión y la capacidad de inventar nuevas aplicaciones 
de la tecnología que respondan a una verdadera 
necesidad social». 1.1. La presente Comunicación y la propuesta de 
Decisión que la Sección apoya en gran medida se refiere a la 
continuación de las actividades del FAST. Dado que FAST 
es el programa de investigación para la previsión de 
cambios a largo plazo en el campo de la ciencia y la 
tecnología, así como para la evaluación de sus implicacio­
nes y consecuencias para el futuro desarrollo de los Estados 
miembros, debe ser apoyado junto con las medidas 
financieras propuestas. 
1.2. El Comité aprobó las propuestas de los dos 
anteriores programas FAST. En sus Dictámenes, formuló 
recomendaciones recogidas en la presente propuesta para 
la continuación de las actividades FAST. Otros documen­
tos del Comité especialmente importantes son el informe de 
propia iniciativa sobre Europa y las nuevas tecnologías y el 
Dictamen de 1986 sobre la propuesta de programa 
marco 0). 
1.3. Las actividades de investigación FAST II se 
centraban en cinco áreas cruciales para el crecimiento 
económico y el desarrollo social en Europa: 
— cambios en la relación entre tecnología, trabajo y 
empleo; 
— transformación de servicios y nuevas tecnologías, 
— función de comunicación — una cuestión estratégica 
para Europa, 
— futuro del sistema alimentario, y 
— desarrollo integrado de recursos naturales renovables. 
1.4. El examen de los logros o resultados del FAST II 
contenido en la exposición de motivos de la propuesta de la 
Comisión es impresionante. Sin embargo, la Comisión 
exagera al incluir entre los logros conseguidos: Este enfoque de la política científica y tecnológica a largo 
plazo corresponde a las prioridades establecidas por el 
mismo Comité. En la actualidad existe una mayor 
conciencia de estas prioridades que hace cuatro años, pero 
aún no se ha conseguido el objetivo perseguido, por lo que 
se impone la necesidad de estimular este enfoque. 
1.5. Debe acogerse favorablemente que la Comisión en 
su exposición de motivos introductoria del nuevo FAST 
afirme que 
« continúa estando convencida de la necesidad de una 
continua observación del cambio científico y tecnológi­
co, de un análisis prospectivo a largo plazo de las 
posibilidades y desafíos para Europa, así como de una 
exacta evaluación del impacto social del desarrollo y 
difusión de las nuevas tecnologías». 
Esta afirmación responde a los intereses frecuentemente 
expresados por el Comité (2), tal como se reconoce en 
efecto en el preámbulo a la presente propuesta de decisión 
del Consejo. 
1.6. Por consiguiente, cabe prestar pleno apoyo a la 
propuesta de un nuevo FAST (1988-1992). Las tres 
funciones, previsión, evaluación y control, son muy 
importantes en el Programa Comunitario de Desarrollo, 
Investigación y Tecnología. La Sección acoge favorable­
mente que el nuevo FAST proponga combinar la previsión 
basada en tendencias de la ciencia y tecnología con una 
evaluación estratégica del cometido de la ciencia y 
tecnología en la sociedad europea y el potencial e 
implicaciones para la Sociedad Europea de Ciencia y 
Tecnología. 
(>) DO n° C 333 de 29. 12. 1986. (2) DO n° C 211 de 8. 8. 1983, pág. 10, párrafo 1.1. 
N° C 80/12 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 28. 3. 88 
2. La nueva etapa de desarrollo en las actividades FAST 
2.1. Mientras que FAST II estaba íntimamente relacio­
nado con el anterior programa FAST I, la presente 
propuesta representa un nuevo punto de partida — un 
enfoque muy diferente. 
2.2. Este « Nuevo FAST » es una respuesta directa a: 
— nuevas estructuras institucionales, tales como STOA 
(Scientific and Technological Options Assessment) 
(Evaluación de las opciones científicas y tecnológicas) y 
NOTA (Netherlands Organisation for Technology 
Assessment) (Organización de los Países para la 
evaluación tecnológica), 
— nuevos programas, tales como BRITE (Basic Research 
in Industrial Technologies for Europe) (Investigación 
Básica en Tecnologías Industriales para Europa), 
ESPRIT (Programme stratégique européen de R6cD 
dans le domaine des technologies et de l'information) 
(Programa estratégico europeo de I + D en el campo de 
las tecnologías y de la información), RACE (R&D in 
Advanced Comunications-technologies for Europe) (I 
+ D en tecnologías avanzadas de comunicaciones para 
Europa), y nuevas actividades, tales como CUBE 
(Concertation Unit for Biotechnology in Europe), 
COMETT (Action Programme of the Community in 
Education and Training for Technology) (Programa de 
acción de la Comunidad en educación y formación 
tecnológica), 
— los compromisos del Acta Única Europea, incluido el 
fomento de una mayor cohesión económica y social 
dentro de la Comunidad; el establecimiento del 
mercado interno en 1992, y la implantación de un 
programa marco plurianual. 
2.3. Debe acogerse favorablemente la flexibilidad que 
ha conducido al nuevo enfoque del nuevo FAST, en la 
medida en que se propone satisfacer las necesidades 
impuestas por el cambio de las circunstancias. 
2.4. Una importante característica del nuevo FAST es 
que está diseñado para desarrollarse progresivamente, tal 
como se expone claramente en el apartado 3 del último 
Anexo de la propuesta. 
«El programa de trabajo del primer año (1988) está 
claramente definido, así como los posibles temas clave 
de investigación para los años 1989/1992. 
Durante el primer año, se elaborará el contenido exacto 
del programa de trabajo para los años 1989-1990, 
respetando el principio de flexibilidad. 
En 1990, se ultimará el programa de trabajo para los 
años 1991 y 1992, a la luz de la experiencia de los años 
anteriores.» 
Esta estrategia de desarrollo es muy apropiada, y el 
contenido del programa de trabajo para 1989/1990 y 1989-
1992 debería ser sometido al dictamen del Comité a su 
debido tiempo. 
3. Los principios inspiradores del nuevo FAST 
3.1. El primer principio inspirador es una mayor 
integración de las actividades FAST en las diferentes etapas 
de la planificación del programa de investigación comuni­
tario y como tal está bien concebido. El texto de la exposición de motivos (página 4, apartado III, 
primero) y la descripción de las actividades de investigación 
(Anexo financiero, página 1, punto 3) deberían indicar que 
el programa FAST responderá a las necesidades no sólo de 
«la Comisión y los Estados miembros», sino también del 
Comité Económico y Social y otros organismos institucio­
nales comunitarios. 
3.2. El segundo principio del nuevo FAST es reforzar los 
vínculos entre las actividades tipo FAST a nivel nacional y 
las actividades FAST de la Comunidad. 
También este principio puede ser apoyado por estar en 
consonancia con lo manifestado por el Comité en su 
Dictamen sobre el FAST II (!). Asimismo, debemos reiterar 
lo manifestado por el Comité en aquel momento, en el 
sentido de que (a) aprobaba la intención de preservar la 
independencia de FAST como instrumento comunitario, y 
(b) que era deseable conseguir una participación más activa 
de los Estados miembros en la financiación, ejecución y 
aprovechamiento de las actividades FAST. 
4. Las funciones del nuevo FAST (Contenido y enfoque) 
4.1. La Comisión ha identificado bastante correctamen­
te las tres principales funciones interrelacionadas del nuevo 
FAST, como predicción, evaluación y control. 
4.2. La Comisión acierta al identificar un número de 
áreas clave de carácter global sobre las que se centrará la 
función de previsión. Cada una de las áreas globales es en sí 
misma esencial en la función de predicción y garantiza una 
considerable utilización de recursos a medida que se 
desarrolle el nuevo FAST. 
4.3. Los tres tipos de análisis considerados en la función 
de la evaluación de la tecnología del nuevo FAST 
supondrán una importante contribución para comprender 
y, en caso necesario, intervenir en la política científica y 
tecnológica, entendiendo la evaluación de la tecnología en 
el sentido descrito por el nuevo FAST: 
« No debería confundirse la noción de evaluación en el 
contexto de FAST con la noción de evaluación de 
programas de investigación I + D. El significado de 
evaluación en el contexto del FAST, tal como se 
entiende en el término «evaluación de la tecnología», 
tiene como objetivo el estudio de las implicaciones y 
consecuencias a corto y largo plazo de los avances 
científicos y tecnológicos a nivel sectorial o global para 
la investigación, industria, economía, medio ambiente y 
sociedad en general». 
La evaluación estratégica de la ciencia y tecnología debería 
basarscen la inclusión en el proceso de evaluación de todos 
los implicados y afectados por la ciencia y la tecnología: 
investigadores, contratistas, empresarios, usuarios, respon­
sables de la elaboración de normas y analistas de las 
mismas, con especial atención a las repercusiones y 
oportunidades para los niveles de vida económicos y la 
calidad de vida. 
í1) DO n° C 211 de 8. 8. 1983, pág. 12; punto 3.3. 
28. 3. 88 Diario Oficial de las Comunidades Europeas ^C80gt^ 
^BP La función de control del nuevo EASL esta 
íntimamente relacionada con la función de evaluación, por 
lo que debería concederse gran importancia al objetivo 
declarado de desarrollar una metodología adecuada. 
^Bó. Ea previsión, evaluacionycontrol revisten una gran 
importancia porque constituyen el núcleo de la acción de 
investigación EAS^P como elemento fundamental en el 
proceso de planificación del programa de investigación 
comunitanoD 
^ Aplicación del nuevo EAS^f 
^.1. Como anteriormente se expuso, se acoge favorable 
mente el entoque de desarrollo progresivo del nuevoEASL 
y,asu debido tiempo,el contenido del programa de trabajo 
para 1989B1990 y 1991B1992 debería ser sometido al 
dictamen del Comité. 
^.2. Se impone urgentemente la necesidad de prestar 
gran atencionaladitusionydivulgacion de los resultados 
deEASLU.Leñemos que lamentar el escaso conocimiento 
por parte de los Estados miembros de la existencia de 
EAS^P,por lo que deberían tomarse las medidas necesarias 
para corregir esta insatistactona situación. Por consiguien 
te, cabe aprobar la propuesta de conceder carácter 
prioritario en!988aladirusiónydivulgacion. 
^3. Será necesario llevaracabo un nuevo análisis de los 
intormes de la investigación de EASLH antes de su 
utili^aciónentodoslos Estados miembros. é^.^. En el contento de la difusión, la Comisión debería 
simplificar en la medida de lo posible el lenguaje utili^adoy 
evitar eluso de siglas me^plicadas. 
^.e^. Eas acciones expuestas bajo las líneas de acciónUy 
111 no deberían limitarsealas demandas de laComision, 
sino que deberían responder asimismoalas emanadas del 
Parlamento Europeo, del Comité EconómicoySocialyde 
otras instituciones. 
B^.^. tOeberia concederse una atención prioritaria a la 
respuesta al intorme del grupo de evaluación. 
^.7. Asimismo, se acogen Mvorablementelasactivida 
des de investigación de la Eineade Acción 111. 
^.8. EaadmisiondecolaboradoresenelnuevoEASr 
podría suponer una importante contribución, no solo para 
el trabajo del EASd, sino para la Europa de los 
investigadores,ydebena regirse por principios de tle^ibili^ 
dadatin de permitir la máxima participación de todos los 
Estados miembros. 
6. Disposiciones financieras 
Debemos poner de relieve que el paquete financiero, que 
concuerda con las disposiciones del programa marco, es 
modesto en relación con los objetivos del nuevo FAST. 
Hecho en Bruselas, 27 de enero de 1988 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alfons MARGOT 
Dictamen sobre la propuesta de Directiva del Consejo por la que se modifica por quinta vez 
la Directiva 74/651/CEE relativa a las franquicias fiscales aplicables a la importación de 
mercancías objeto de pequeños envíos sin carácter comercial en el interior de la 
Comunidad (l) 
(88/C 80/06) 
Con arreglo a lo dispuesto en el articulo 198 del Tratado constitutivo de la Comunidad Económica 
Europea, el 9 de diciembre de 1987 el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social 
sobre la propuesta arriba mencionada. 
La Sección de Industria, Comercio, Artesanía y Servicios, encargada de preparar los trabajos en la 
materia, adopto su dictamen el 6 de enero de 1988, basándose en el informe del Sr. Noordwal. 
El Comité Económico y Social, en su 252a Sesión Plenana, sesión del 27 de enero de 1988, adopto el 
siguiente dictamen por unanimidad. 
(!) DO n° C 5 de 9 1. 1988, pag 5