COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 12.02.1997 
COM(97) 47 final 
Documento de trabajo de la Comisión 
'HACIA EL VPROGRAMA MARCO: 
OBJETIVOS CIENTÍFICOS Y 
TECNOLÓGICOS" 

índice 
INTRODUCCIÓN 
CRITERIOS DE SELECCIÓN DE LOS OBJETIVOS Y CAMPOS 
CONTENIDO Y OBJETIVOS DE LOS PROGRAMAS 
1. Organización y contenido 
2. Objetivos científicos y tecnológicos 
"Descubrir los recursos de los seres vivos y del ecosistema" 
"Desarrollar una sociedad de la información accesible" 
"Impulsar un crecimiento competitivo y sostenible" 
"Consolidar el papel internacional de la investigación europea" 
"Innovar y facilitar la participación de las PYME" 
"Incrementar el potencial humano" 
APLICACIÓN DE LOS PROGRAMAS Y ASPECTOS JURÍDICOS 
1. Aplicación 
• Objetivos principales: coordinación y flexibilidad 
• Instrumentos de aplicación 
2. Aspectos jurídicos 
GESTIÓN DE LOS PROGRAMAS 
CONCLUSION 
INTRODUCCIÓN 
La finalidad de este segundo documento de trabajo sobre el V Programa Marco de 
Investigación y Desarrollo Tecnológico es ayudar a superar una nueva etapa de la 
elaboración de dicho Programa. 
En la Comunicación titulada "Inventar el mañana", de 10 de julio de 1996, se 
expusieron las líneas generales propuestas para el V Programa Marco. En dicha 
Comunicación la Comisión manifestó su voluntad de realizar con ese nuevo programa 
una ruptura respecto a los programas marco anteriores, ruptura consistente en una mayor 
concentración de las actividades, una mayor coherencia de la política global aplicada y 
una mayor atención al aprovechamiento de los resultados y a los aspectos de gestión. 
Posteriormente, el primer documento de trabajo, de 20 de noviembre, aclaró y precisó la 
estructura y los instrumentos de aplicación. Ya ha habido un amplio debate sobre ambos 
documentos, debate que ha confirmado claramente el acierto de las orientaciones 
propuestas. 
En este segundo documento de trabajo se expone de manera más detallada el contenido 
que puede tener el V Programa Marco y los objetivos científicos y tecnológicos de las 
actividades previstas en los distintos programas. 
Dichos objetivos se han determinado teniendo en cuenta, fundamentalmente, un análisis 
de la situación socioeconómica y tecnológica de Europa y las conclusiones de la 
evaluación de las actividades llevadas a cabo dentro de los programas marco anteriores. 
Como complemento de la presente Comunicación, los servicios de la Comisión exponen 
en varios documentos separados algunos de los principales indicadores socioeconómicos 
y tecnológicos y un resumen de las conclusiones de los informes de evaluación 
quinquenales de las actividades de la Unión. 
Por otra parte, en el presente documento se precisan los criterios aplicados para elegir los 
objetivos y se precisan más los aspectos relativos a la aplicación y la gestión y los 
aspectos jurídicos. 
Esos distintos aspectos y los aspectos financieros se señalarán de manera más completa 
en la propuesta oficial de V Programa Marco, que la Comisión tiene la intención de 
presentar a finales del mes de marzo de 1997 y que expondrá las propuestas definitivas de 
la Comisión, que ésta habrá elaborado teniendo en cuenta las respuestas que suscite el 
presente documento. 
1. CRITERIOS DE SELECCIÓN DE LOS OBJETIVOS Y CAMPOS 
La función esencial e inicial de la política de investigación y desarrollo tecnológico que 
se lleva a cabo a nivel comunitario es poner los avances de los conocimientos y las 
tecnologías al servicio de la Unión Europea y de sus políticas, de manera que los dos 
objetivos - que van estrechamente unidos - de dicha política son: 
mantener y fortalecer, en un verdadero "espacio europeo de la investigación", el 
potencial de investigación de los laboratorios, las universidades y las empresas 
europeas, así como su capacidad para producir conocimientos del más alto nivel y 
crear tecnologías de calidad 
ayudar a poner la labor de investigación europea al servicio de los objetivos 
económicos y sociales de la Unión, es decir, que la investigación europea esté al 
servicio del ciudadano y de la competitividad europea en un marco global. 
Por consiguiente, tal y como se establece en el artículo 130 F del Tratado de la Unión 
Europea, la política de investigación y desarrollo tecnológico de la Unión se basa, en 
líneas generales, en el principio de la excelencia científica y tecnológica y en el principio 
de la pertinencia respecto a los objetivos de las políticas de la Unión. 
Teniendo en cuenta ese carácter específico y dado que la relación entre costes y 
beneficios debe ser la adecuada para utilizar del mejor modo posible los medios públicos 
europeos, la elección de los objetivos y las actividades de los programas marco debe 
realizarse aplicando criterios claros. 
Esa observación es especialmente válida para el V Programa Marco, cuya elaboración 
debe caracterizarse, sin duda, por una labor considerable de selección y de concentración 
en un número limitado de campos y objetivos. El V Programa Marco innova al aplicar los 
tres tipos de criterios siguientes para determinar su contenido: 
Criterios relacionados con la demanda social 
Los objetivos científicos y tecnológicos que se determinen deben ayudar a conseguir ios principa/es 
objetivos sociales de la Unión, que corresponden a lo que esperan los ciudadanos y a lo que les preocupa, 
es decir: 
mejorar la situación del empleo 
desarrollar ¡a calidad de vida y la salud 
conservar el medio ambiente 
Por motivos de claridad de la exposición, estos criterios se exponen por separado, aunque varios 
de ellos van muy unidos (por ejemplo: crecimiento, competitividad y empleo). 
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Criterios relacionados con el desarrollo económico y las perspectivas 
científicas y tecnológicas 
Los objetivos científicos y tecnológicos que se determinen deberán corresponder a campos: 
creadores de crecimiento y en expansión continua 
en que las empresas europeas puedan y deban aumentar su competitividad 
en que haya posibilidades de realizar avances tecnológicos considerables 
Criterios relacionados con el "valor añadido " europeo y el 
principio de subsidiariedad 
Los objetivos científicos y tecnológicos que se determinen, que no se podrán alcanzar únicamente con 
la investigación privada, se realizarán con mayor eficacia y facilidad a nivel europeo mediante 
proyectos a ese nivel, debido a que: 
el logro de los objetivos precisará una "masa crítica" humana y financiera considerable y la 
combinación de competencias complementarias existentes en los distintos países 
el logro de los objetivos podrá contribuir en gran medida a la realización de una o varias 
políticas de la Unión 
dichos objetivos estarán vinculados a problemas que se planteen a nivel europeo, a aspectos 
de normalización y al desarrollo del espacio europeo. 
2 Cuadro n° 1: Criterios de selección 
Estos criterios se han aplicado para determinar: 
los seis campos generales prioritarios señalados en la Comunicación "Inventar el 
mañana" 
los objetivos científicos y tecnológicos de las actividades que se llevarán a cabo 
dentro de los programas que corresponden a dichos campos prioritarios. 
Estos criterios se aplicarán asimismo en las siguientes fases de elaboración del Programa 
Marco y seguirán orientando la labor de concentración y selectividad cuando se 
determine el contenido detallado de los programas específicos y de sus programas de 
trabajo y al seleccionar las propuestas, ayudando a comprobar cómo se ajustan éstas a los 
objetivos. Además, los criterios facilitarán la evaluación de los propios programas. 
CONTENIDO Y OBJETIVOS DE LOS PROGRAMAS 
El Tratado de la Unión Europea establece cuatro tipos de acciones para aplicar la política 
de investigación y desarrollo tecnológico . La organización del V Programa Marco 
responde a dichas acciones. En el presente capítulo se expone el modo en que se 
organizarán los programas según esas acciones y los objetivos científicos y tecnológicos 
determinados para sus actividades. 
1 ORG A NIZA CIÓN Y CONTENIDO 
En el primer documento de trabajo, de 20 de noviembre del año pasado, la Comisión 
propuso que el V Programa Marco se dividiese en seis programas que correspondiesen a 
los seis campos prioritarios señalados en la Comunicación "Inventar el mañana". Los 
tres primeros programas (programas temáticos) son programas de investigación y 
desarrollo tecnológico, que corresponden a la primera acción del Tratado. Los tres 
últimos (programas horizontales) corresponden a las acciones II, III y IV del Tratado. 
Tres programas temáticos: 
"Descubrir los recursos de los seres vivos y del ecosistema" 
"Desarrollar una sociedad de la información accesible" 
"Impulsar un crecimiento competitivo y sostenible" 
Tres programas horizontales: 
"Consolidar el papel internacional de la investigación europea ' 
"Innovar y facilitar la participación de las PYME" 
"Incrementar el potencial humano " 
Cuadro n° 2: Los seis programas propuestos para el Programa Marco 
Los programas temáticos y los programas horizontales serán complementarios y estarán 
vinculados entre sí. Para conseguir la mayor eficacia, y según las recomendaciones del 
grupo de evaluación del Programa Marco, se propone que los objetivos de las acciones II, 
III y IV se tengan lo más en cuenta posible en los programas temáticos. Para ello, una de 
las principales funciones de los programas horizontales será garantizar que todas las 
actividades relacionadas con dichos objetivos se lleven a cabo de manera coordinada 
dentro del Programa Marco. Por consiguiente, aunque tienen objetivos propios, los 
programas horizontales ayudarán a aplicar de manera coordinada los programas 
temáticos. 
Acción I: Ejecución de programas de investigación, de desarrollo tecnológico y de demostración, 
promoviendo la cooperación con ¡as empresas, los centros de investigación y las universidades y 
de estas entidades entre sí; Acción II: Promoción de la cooperación en materia de investigación, 
de desarrollo tecnológico y de demostración (...) con los terceros países y las organizaciones 
internacionales; Acción III: difusión y explotación de los resultados de las actividades en 
materia de investigación, de desarrollo tecnológico y de demostración (...); Acción IV: Estímulo 
a la formación y a la movilidad de los investigadores (...). 
Una parte de las actividades de los programas será realizada por el Centro Común de 
Investigación (CCI). Por su neutralidad y su independencia, el CCI, instrumento científico y 
técnico de la Comisión, aporta los conocimientos y técnicas y la ayuda necesarios para llevar a 
cabo las distintas políticas de la Unión. 
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1.1 Contenido de los programas temáticos 
Estos programas se organizarán de manera que se compagine la voluntad de centrarse en 
un número limitado de objetivos con la necesidad de mantener y fortalecer los 
fundamentos científicos y tecnológicos de la Unión. Con ese fin, los tres programas 
temáticos deberán estar formados por "actividades clave", actividades generales de 
desarrollo de tecnologías genéricas y de investigación fundamental y actividades de 
apoyo a las infraestructuras de investigación. 
0} Actividades clave 
La finalidad de estas actividades será fomentar, en temas relacionados con los objetivos 
sociales y económicos importantes para la Unión, la aplicación de métodos globales que 
se basen en la utilización de una amplia gama de disciplinas, tecnologías y prácticas, 
centrándose en los impedimentos de todo tipo (científicos, tecnológicos y 
socioeconómicos) que dificulten la resolución de los problemas existentes. La 
experiencia adquirida durante la primera fase de realización del IV Programa Marco 
muestra que el hecho de dividir el V Programa Marco en un número limitado de 
programas de mayor amplitud, creando al mismo tiempo las condiciones necesarias para 
que haya una gestión más coherente y más eficaz, facilitará la realización de estas 
actividades. 
Las actividades clave se llevarán a cabo sacando el mayor partido de la experiencia piloto 
de los grupos operativos ("task forces") establecidos en el IV Programa Marco. En 
concreto, tanto la determinación del contenido detallado de las actividades clave como el 
control de la realización de éstas se efectuará en concertación más estrecha con los 
agentes y los usuarios de la investigación. Al realizar dicha concertación, cuyas pautas 
precisas se están estudiando, se tratará de mantener el equilibrio apropiado entre 
proveedores y usuarios de conocimientos y tecnologías. 
Uno de los objetivos será asimismo propiciar en los campos correspondientes la creación 
de un espacio científico y tecnológico verdaderamente integrado, de manera que se 
utilicen de manera convergente medios públicos y privados y europeos y nacionales. A 
medida que se vayan realizando, las actividades cla/e darán lugar a la determinación y 
puesta en marcha de proyectos concretos de envergadura. 
Teniendo en cuenta, fundamentalmente, el análisis de las necesidades que pueden tratarse 
de manera más eficaz al nivel de la Unión, se proponen 16 actividades clave . 
(ii) Actividades generales de desarrollo de tecnologías genéricas y de 
investigación fundamental 
Estas actividades, que representan la parte clásica de los programas de investigación de la 
Unión, tendrán un volumen notable, pero los temas en que se investigue se determinarán 
con gran selectividad. Estas actividades complementarán las actividades clave, ya que se 
En el capítulo siguiente se expone la justificación de las actividades clave, basada en los criterios 
determinados y como complemento de la descripción de dichas actividades. En el cuadro 
sinóptico del Anexo I se indica el grado en que cada una de ellas cumple los distintos criterios. 
7 
ocuparán bien de temas relacionados con los objetivos del programa pero distintos de los 
de las actividades clave o bien de los mismos temas pero de aspectos distintos de los 
considerados en dichas actividades, sobre todo de los aspectos más básicos. 
Al complementar las actividades clave, estas actividades servirán de apoyo a las mismas 
y su realización contribuirá a la consecución de los objetivos del programa y a la 
aplicación de la política de investigación y desarrollo tecnológico de la Unión 
considerada en su conjunto, ya que una de sus funciones fundamentales será ayudar al 
mantenimiento y desarrollo a nivel comunitario del flujo de ideas y conocimientos y de la 
capacidad tecnológica. 
(iii) Apoyo a las infraestructuras de investigación 
En la mayoría de los campos de que se ocupan los tres programas, para realizar 
actividades de investigación es necesario utilizar infraestructuras de distinto tipo como 
grandes instalaciones, redes y centros de excelencia. A fin de aprovechar al máximo su 
utilización, teniendo en cuenta los costes y beneficios, y de dar mayor solidez al 
entramado de investigación europeo, se dará un mayor apoyo que en el pasado a la 
optimización de la utilización de dichas infraestructuras a nivel europeo. 
1.2 Contenido de los programas horizontales 
Los programas horizontales se hallan en la intersección de la política de investigación de 
la Unión con su política exterior, su política de innovación y su política de educación y 
formación y de fomento de la movilidad de las personas respectivamente. Cada uno de 
dichos programas se compondrá de: 
actividades relacionadas directamente con las que se realicen en relación con sus 
objetivos respectivos dentro de los programas temáticos y que serán de 
coordinación, apoyo y organización 
actividades relacionadas con los objetivos generales de la política de la Unión en 
relaciones exteriores, innovación y recursos humanos que no tengan cabida en los 
programas temáticos. 
Ambos tipos de actividades se llevarán a cabo en estrecha coordinación entre sí y con las 
actividades correspondientes de los programas temáticos. 
1.3 Coordinación 
Al reducir el número de programas, se eliminan algunas trabas administrativas que no 
deberían existir. Con ello, las actividades de cada uno de los programas se realizarán, de 
modo mucho más claro que antes, en estrecha concertación con las actividades de otros 
programas. En determinados casos, se realizarán con una verdadera integración entre 
programas. 
Este método es indispensable para llevar a cabo actividades de interés muy general y 
pluridisciplinarias, en las que se aprovechará la labor que se realice en varios programas. 
Actividades de este tipo son, por ejemplo, las que se realicen en el campo de las 
tecnologías espaciales, la actividad clave sobre el tema de "la ciudad del mañana" y, por 
descontado, la actividad clave "Productos, procedimientos y organización", que es útil 
para los programas "Desarrollar una sociedad de la información accesible" e "Impulsar 
un crecimiento competitivo y sostenible". 
Las actividades de investigación de los distintos programas darán mayor importancia a 
los aspectos de demostración y de investigación prenormativa y se llevarán a cabo 
teniendo más en cuenta, desde la fase de diseño, los requisitos de los usuarios y los 
consumidores respecto a la seguridad y la calidad. 
V Programa Marco de IDT 
Organización y contenido 
"SERES VIVOS Y 
ECOSISTEMA" 
"PAPEL INTERNACIONAL" 
Actividades clave 
"SOCIEDAD DE LA 
INFORMACIÓN" 
"CRECIMIENTO COMPETITIVO 
Y SOSTENIBLE" nación específicas 
"INNOVACIÓN Y PYME" 
!||ÍÍPBl|iilSp^ffíliÍ! 
"POTENCIAL HUMANO" 
Programas 
"temáticos" Programas 
"Horizontales 
Cuadro n°3: Estructura del V Programa Marco propuesta (programas 
temáticos y horizontales; actividades clave y actividades 
. generales de desarrollo de tecnologías genéricas y de 
investigación fundamental) 19 
2, ORTFTÏVOS CIENTÍFICOS Y TECNOLÓGICOS 
2.1 Descubrir los recursos de los seres vivos y del ecosistema 
Avanzar en el conocimiento de los seres vivos y del medio ambiente y en las 
tecnologías correspondientes es indispensable para llevar a cabo las políticas de salud, 
agricultura y medio ambiente de la Unión y también su política industrial. 
En ese ámbito no tardará en aparecer una amplia gama de nuevos mercados, que 
proporcionarán crecimiento y empleo. 
Para aprovechar dichos mercados y que éstos beneficien lo más posible a sus 
ciudadanos, la Unión podrá apoyarse en su fuerte tradición en biología molecular y 
bioquímica, investigación médica y farmacéutica, ciencias de la agronomía y ciencias 
del medio ambiente y en su considerable potencial industrial en los campos 
correspondientes. 
(i) Objetivos generales del programa 
Producir los conocimientos y elaborar las tecnologías necesarias para: 
mantener y mejorar la calidad de vida de los ciudadanos europeos y la calidad del 
medio ambiente en Europa 
aumentar la competitividad de la industria europea principalmente en 
biotecnología, salud, agroindustria y medio ambiente 
comprender y controlar los problemas y evoluciones que afecten al medio 
ambiente a nivel comunitario y mundial. 
(ii) Objetivos científicos y tecnológicos 
• Actividades clave 
Seres vivos y ecosistema (I): 
salud y alimentación 
La calidad de la alimentación es uno de los temas que más preocupa a los ciudadanos 
europeos, que esperan de la Unión que establezca un sistema que la garantice. Por tanto, 
esta actividad tendrá como finalidad la producción de los conocimientos, las tecnologías 
y los métodos (por ejemplo biotecnológicos) necesarios para que la alimentación en 
Europa sea segura, sana, equilibrada y variada. Para ello será preciso dar prioridad a la 
preparación de ensayos de detección y procedimientos de eliminación de agentes 
infecciosos y tóxicos y trabajar en epidemiología, ciencias y tecnologías de la nutrición y 
salud pública. 
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Justificación : el caso de las "vacas locas " y las controversias relativas a la soja y el 
maíz han puesto de manifiesto el impacto público y el notable aspecto social a nivel 
europeo del problema de la calidad de la alimentación. La Unión europea es el primer 
productor mundial del sector de los alimentos y las bebidas, que representa el 16,5% de 
su producción industrial. El modo más rápido y seguro de comprobar los efectos que 
tiene la alimentación sobre la salud es comparar los datos clínicos y epidemiológicos de 
los distintos países europeos. 
Seres vivos y ecosistema (II): 
control de las enfermedades víricas e infecciosas 
Ya sean microbianas, víricas, parasitarias o causadas por priones, las enfermedades 
infecciosas, a pesar de los avances conseguidos por la medicina en el siglo XX, distan 
mucho de estar controladas. La Unión, que está encargada de garantizar un nivel elevado 
de salud pública en Europa, debe ayudar a luchar contra ellas. Ése es el objetivo de esta 
actividad, que se ocupará principalmente de la lucha contra el sida, el control de las 
"nuevas plagas" (fiebres hemorrágicas, enfermedades vinculadas a cepas nuevas o 
mutantes) y la creación de vacunas, sobre todo contra las enfermedades víricas. Se 
prestará especial atención a las estrategias de prevención y a los aspectos relacionados 
con los sistemas de sanidad pública y de asistencia sanitaria. 
Justificación: las enfermedades infecciosas matan cada año a 17 millones de personas 
en todo el mundo y en los dos últimos decenios se han producido 30 nuevas epidemias. 
Se calcula que, en los próximos años, el mercado mundial de vacunas (3.000 millones de 
ecus) crecerá en un 9,7% anual; el mercado mundial de vacunas terapéuticas y 
preventivas contra el cáncer podría llegar a los 10.000 millones de ecus en el año 2000. 
Con los estudios clínicos multicentros a nivel europeo se puede acelerar 
considerablemente la elaboración y la autorización de comercialización de los nuevos 
medicamentos y se facilita la utilización de éstos a nivel europeo. 
Seres vivos y ecosistema (III): 
la fábrica celular 
Los avances de las ciencias y las tecnologías de los seres vivos ofrecen a la industria 
grandes perspectivas. Para ayudar a las empresas europeas a que aprovechen dichos 
avances en el mercado interior dentro de la política de la Unión en los campos, por 
ejemplo, de la salud y el medio ambiente, esta actividad tiene como objetivo crear 
tecnologías pluridisciplinarias que se basen en la utilización de las propiedades de los 
seres vivos (microorganismos, plantas y animales) en los niveles celular y subcelular para 
elaborar, principalmente, nuevos antibióticos y agentes anticancerígenos, procedimientos 
de tratamiento biológico de residuos o nuevos procedimientos biológicos para la industria 
agroalimentaria. 
Justificación: en 1995, se elaboraron con medios biotecnológicos 280 moléculas 
terapéuticas. El mercado europeo de productos derivados de la biotecnología creció en 
un 30% en 1995 y se calcula que llegará a los 100.000 millones de ecus en el año 2000. 
Justificación basada en los tres tipos de criterios escogidos, a saber la demanda social, las 
perspectivas económicas y tecnológicas y el valor añadido europeo. 
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La biotecnología es un campo de actividad que se halla en la confluencia entre 
numerosas disciplinas y tecnologías, donde los avances se producen mediante la 
combinación de competencias y conocimientos, cuya reunión es bastante más fácil a 
nivel europeo. Este sector desempeña una función de primer orden en la política 
industrial de la Unión y debe abordarse con un planteamiento global que abarque los 
aspectos industriales, de investigación, de medio ambiente, etc. 
Seres vivos y ecosistema (IV): 
gestión y calidad del agua 
El agua es hoy un recurso escaso y su calidad está en peligro, por lo cual debe 
administrarse del modo más racional posible. En la confluencia de las políticas agrícola, 
de medio ambiente y regional, esta actividad tendrá como objetivo producir los 
conocimientos y las tecnologías necesarios para ese fin y que permitan satisfacer tanto 
las necesidades domésticas como las de la industria y la agricultura. Entre los temas de 
investigación cabe citar ante todo las tecnologías de tratamiento y saneamiento, las 
tecnologías de control de la calidad de las capas freáticas y de las aguas de superficie, 
los sistemas de vigilancia, alerta y comunicación, las tecnologías de regulación de las 
reservas y las tecnologías que se vayan a utilizar en zonas áridas y semiáridas. 
Justificación: el 20%o de las aguas superficiales de la Unión están en peligro a causa de 
la contaminación, y más del 60% de las tierras agrícolas tienen fertilizantes y 
plaguicidas en cantidades que se consideran alarmantes para la calidad de las aguas 
circundantes. Se calcula que los gastos en equipos y servicios para el agua 
sobrepasarán los 30.000 millones de ecus en el año 2000 en la Unión Europea. El agua 
es un recurso que se comparte en gran medida en la Unión, ya que el abastecimiento de 
varios Estados miembros depende de otros países en más del 50%. El problema de la 
calidad del agua es de suma importancia para la política de medio ambiente de la 
Unión. 
Seres vivos y ecosistema (V): 
interacciones entre medio ambiente y salud 
El deterioro del medio ambiente puede tener repercusiones negativas considerables en la 
salud. La finalidad de esta actividad será ayudar a reducir dichas repercusiones, 
empezando por entender mejor los mecanismos correspondientes. Esta actividad, en la 
que se investigará sobre epidemiología, nuevos métodos de diagnóstico y prevención y 
procedimientos de reducción de molestias y que se realizará ajustándose a los objetivos 
de la política de medio ambiente de la Unión, se ocupará de temas como el de los efectos 
de la contaminación atmosférica, los metales pesados, las sustancias tóxicas y las 
radiaciones electromagnéticas en la salud, los efectos de las molestias en el lugar de 
trabajo o las consecuencias de los cambios del clima en la salud pública. 
Justificación: el 13% de los casos de asma y el 15% de las afecciones respiratorias de 
que estein aquejadas las poblaciones urbanas europeas podrían estar relacionados con 
una exposición a la contaminación urbana. Una parte considerable de los avances 
realizados en el conocimiento de los efectos de los metales pesados sobre la salud (por 
ejemplo, el plomo) se han basado en comparaciones epidemiológicas a nivel europeo. 
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Las normas de seguridad nuclear e industrial y de los productos domésticos adoptadas 
al nivel de la Unión precisan que se disponga de una base científica objetiva. 
Seres vivos y ecosistema (VI): 
un nuevo espacio rural y costero 
La agricultura y la pesca, sectores de actividad fundamentales en las zonas rurales y 
costeras, experimentarán profundas mutaciones. Por ello, el objetivo de esta actividad 
será utilizar las tecnologías necesarias para aplicar modelos innovadores de producción y 
explotación adaptados a las nuevas orientaciones de las políticas comunes agrícola y de la 
pesca y que proporcionarán la base científica para la reglamentación comunitaria. Entre 
los campos correspondientes, conviene destacar los siguientes: nuevos sistemas de 
producción y explotación agrícolas, forestales y pesqueros que tengan en cuenta la 
rentabilidad, la gestión sostenible de los recursos, la calidad de los productos y el empleo; 
usos no alimentarios; métodos de control; elaboración de nuevos modelos de desarrollo 
sostenible de las zonas rurales y costeras, basados en el aprovechamiento del potencial 
específico de cada zona y la diversifícación de las actividades y usos del espacio y la 
asociación con las poblaciones correspondientes. 
Justificación: el espacio rural representa el 80% del territorio de la Unión y el sector 
agrícola cuenta con cerca de 7 millones de explotaciones, en las que trabajan 14 
millones de personas. En el sector de la pesca, unas 70.000 empresas (fundamentalmente 
PYME) generan un volumen de negocios global de cerca de 20.000 millones de ecus. Las 
políticas agrícola y de la pesca están completamente integradas al nivel de la Unión y a 
ellas se dedica la mitad del presupuesto comunitario. El Parlamento Europeo y el 
Comité de las Regiones han confirmado recientemente su voluntad de dar al espacio 
rural los medios necesarios para que éste desempeñe el papel que le corresponde en el 
territorio y la economía de la Unión. 
• Actividades generales de desarrollo de tecnologías genéricas y de 
investigación fundamental 
Las actividades se centrarán en las siguientes prioridades: 
ayuda a la lucha contra las enfermedades y los problemas de salud 
vinculados a la edad (como la enfermedad de Alzheimer), las 
enfermedades degenerativas (cáncer y diabetes), las enfermedades de 
origen genético y las enfermedades raras; investigación sobre los 
genomas, neurociencias 
ayuda a la mejora de los sistemas de salud y la seguridad en el lugar de 
trabajo y a la lucha contra los problemas de salud pública relacionados con 
las drogas; bioética 
ayuda a la lucha contra las catástrofes naturales y tecnológicas (sobre 
todo, "cambio global"): previsión, prevención, evaluación del impacto y 
atenuación de las consecuencias y efectos de los cambios del medio 
ambiente en la economía, la sociedad y el empleo, en relación con el 
desarrollo sostenible 
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ayuda a la elaboración de tecnologías genéricas de observación de la 
Tierra, sobre todo por satélite, para la vigilancia del medio ambiente y la 
gestión de los recursos 
• Apoyo a las infraestructuras de investigación 
ayuda a la utilización óptima a nivel europeo de bases de datos biológicos 
y colecciones de material biológico, centros de ensayos clínicos, 
instalaciones de investigación marina y centros de cálculo para el estudio 
del clima. 
(iii) Consideración de las recomendaciones resultantes de la evaluación de los 
programas 
Entre las recomendaciones de los grupos de evaluación de los programas en los campos 
correspondientes, conviene citar las siguientes: 
impulsar una mayor participación de los usuarios y la industria (biotecnología) 
tener más en cuenta los aspectos de "sostenibilidad" y las preocupaciones de los 
consumidores (agricultura y pesca) 
orientar más las actividades hacia las necesidades de los usuarios y elaborarlas 
teniendo más en cuenta objetivos políticos a corto y medio plazo (medio 
ambiente). 
2.2 Desarrollar una sociedad de la información accesible 
La creación de la sociedad de la información puede contribuir de manera decisiva a la 
reactivación del crecimiento y la aparición de nuevas formas de empleo en la Unión; el 
desarrollo de las tecnologías de la información y de las comunicaciones y su 
aplicación conducirán a la creación de varios millones de puestos de trabajo en 
Europa. 
Ante una intensa competencia internacional y preocupada por mantener y aprovechar 
la diversidad cultural que constituye su riqueza, la Unión debe crear las tecnologías 
adecuadas para establecer un modelo original y fácil de utilizar de sociedad de la 
información. 
La sociedad de la información trae consigo profundas transformaciones industriales y 
sociales; su creación ofrece a los ciudadanos y las empresas numerosas posibilidades 
de actividades nuevas en los ámbitos del comercio, el trabajo, los transportes, la 
educación, la salud y la cultura. Y, al mismo tiempo, las tecnologías relacionadas con 
la sociedad de la información se introducen en todas las formas de actividad industrial 
y en todos los campos de la sociedad. Sus consecuencias económicas y sociales van 
mucho más allá de las industrias que producen directamente los equipos y servicios de 
la información y la comunicación. En total, las tecnologías relacionadas con la 
sociedad de la información contribuirán de manera fundamental a la realización de 
las actividades clave de los dos otros programas temáticos. 
15 
(i) Objetivos generales del programa 
Con los sistemas y tecnologías actuales no se podrá aprovechar plenamente el potencial 
de la sociedad de la información. Los avances continuos en las tecnologías esenciales, 
como la microelectrónica, condicionan cualquier nueva aplicación. Será necesario 
realizar una labor continua de investigación, desarrollo tecnológico e introducción de 
tecnologías. Para ello es preciso establecer un programa único e integrado que esté 
articulado con las políticas de la Unión. La finalidad de dicho programa será ayudar a los 
bienes, servicios y procedimientos obtenidos gracias a las tecnologías de la sociedad de la 
información a contribuir a la consecución de las políticas de la Unión del siguiente modo: 
creación de nuevos empleos y aumento de la competitividad de las empresas 
fomento del desarrollo de nuevos mercados y servicios de interés general y 
fortalecimiento del papel del ciudadano en la sociedad 
aumento del poder de atracción de Europa como lugar de inversión, investigación 
e innovación; fortalecimiento de los cimientos científicos y tecnológicos de la 
Unión a fin de aumentar la competitividad global. 
Para aprovechar completamente su potencial, ese programa debe tener en cuenta, 
basándose en la relación entre el coste y la eficacia, las necesidades de accesibilidad e 
interoperabilidad a todos los niveles, desde las tecnologías y las herramientas hasta los 
sistemas y las aplicaciones. 
Al determinar la estructura del programa, deberá tomarse en consideración lo siguiente: 
los vínculos entre las aplicaciones y las tecnologías, de manera que se refleje la 
compleja dinámica de la innovación, impulsada por la demanda y guiada por la 
tecnología, y el papel desempeñado por las aplicaciones para orientar y validar la 
investigación y estimular la introducción de las tecnologías potenciando la 
interacción entre los usuarios y los proveedores, que es el núcleo de la 
innovación. 
las necesidades transdisciplinarias. 
La mejor estructura se conseguirá agrupando las aplicaciones y las tecnologías que sean 
más afines o más estrechamente interdependientes e integrando la investigación y la 
introducción de las tecnologías para conseguir la mayor eficacia y minimizar las 
necesidades de coordinación. Estas consideraciones conducen a un programa estructurado 
en cuatro actividades clave estrechamente coordinadas y que cuentan con el respaldo de 
las actividades de investigación fundamental. 
16 
(ii) Objetivos científicos y tecnológicos 
• Actividades clave 
Sociedad de la información (I): 
servicios para el ciudadano 
Ante todo, las tecnologías de la sociedad de la información deben responder a lo que 
esperan y necesitan los usuarios y los consumidores y a la necesidad de proporcionarles 
acceso, al mínimo coste posible, a servicios de interés general de calidad. Esta actividad 
clave dará prioridad a la interoperabilidad de las aplicaciones y se ocupará principalmente 
de los cinco temas siguientes: educación y formación, salud y personas de edad avanzada, 
administraciones públicas, medio ambiente y transporte. Se prestará especial atención a la 
integración de dichas aplicaciones nuevas y a su validación en lugares, ciudades o 
regiones digitalizadas. En lo que respecta a la educación y la formación, se dará prioridad 
a la utilización de aplicaciones multimedios, a los nuevos métodos de enseñanza con 
utilización de la simulación y la realidad virtual y al desarrollo de aplicaciones que 
utilicen las comunicaciones de banda ancha. En cuanto a la salud y las personas de edad 
avanzada, se dará prioridad a la elaboración de sistemas de informática médica, redes de 
salud protegidas de alta velocidad, interfaces avanzadas y telesistemas para la integración 
de personas de edad avanzada y minusválidos en la sociedad. Las tareas de las 
administraciones públicas podrán facilitarse con un mejor acceso de los ciudadanos y las 
empresas a los servicios de interés general por medio de aplicaciones para la 
"administración en línea". Respecto a la protección del medio ambiente, se prestará 
especial atención a la creación de sistemas telemáticos para los gestores del medio 
ambiente y para los ciudadanos con fines de vigilancia, análisis y alerta. Por último, el 
sector de los transportes se beneficiará del desarrollo de sistemas telemáticos avanzados 
necesarios para la gestión y los teleservicios. 
Justificación: todos los países de la Unión Europea se hallan ante la necesidad de 
mejorar la calidad de sus servicios de interés general controlando al mismo tiempo los 
costes. La aparición de la sociedad de la información en estos sectores ofrece grandes 
oportunidades para la industria y el empleo. Se calcula que el número de hogares 
conectados a redes electrónicas de información en el mundo se triplicará entre 1996 y el 
final del siglo y que en el año 2000 llegará a 100 millones, de los cuales 30 millones se 
hallarán en Europa. Se calcula asimismo que, dentro de 10 años, el mercado de 
aplicaciones de la sociedad de la información será de varias decenas de miles de 
millones de ecus al año (por ejemplo, 15.000 millones en el caso de las aplicaciones de 
salud, 10.000 millones en el de la educación y la formación, 8.000 millones en el de la 
telemática de carretera y 5.000 millones en el caso del medio ambiente). Los ámbitos de 
aplicación de la sociedad de la información son, por naturaleza, transnacionales y hay 
políticas de la Unión sobre los mismos. Mediante la realización de actividades en este 
campo a nivel europeo, se contribuye a la necesaria modernización de los sectores 
correspondientes, se obtiene la interoperabilidad de servicios y la compatibilidad de 
equipos y se pone de relieve la diversidad lingüística y cultura europea. 
17 
Sociedad de la información (II): comercio electrónico y 
nuevos métodos de trabajo 
El establecimiento del mercado único y de la unión económica y monetaria son dos 
prioridades de la Unión Europea. El objetivo de esta actividad será ayudar a que 
funcionen de manera eficaz, utilizando, entre otras cosas, sistemas estadísticos modernos, 
y a que las empresas europeas, en especial las PYME, se integren mejor en la economía 
mundial. Esta actividad se ocupará de impulsar la eficacia del comercio de bienes y 
servicios. Entre los temas de investigación, se hallan los siguientes: sistemas de gestión 
para proveedores y consumidores; seguridad de la información y de las redes; técnicas de 
autenticación, de protección de los derechos de propiedad y de la integridad de los 
contenidos y sistemas de pago interoperables; métodos de trabajo flexible, móvil y a 
distancia, tanto en el caso del trabajo individual como en el del trabajo en cooperación y 
en grupo. 
Justificación: se calcula que en 2005 una tercera parte de las transacciones bancarias 
mundiales se realizarán de forma electrónica, que, en el año 2000, el número de 
"teletrabajadores" será de 10 millones de personas en la Unión Europea, que cerca del 
40% de las empresas utilizarán el comercio electrónico y que el mercado europeo de 
servicios telemáticos comerciales llegará a los 11.000 millones de ecus en 2004. Las 
transformaciones de los modos de trabajo y de intercambio producidas por las 
tecnologías de la información y la comunicación suelen ir más allá de una empresa, un 
sector industrial o de servicios o una economía nacional. Dichas transformaciones 
tienen una magnitud mundial y, si se desea que la Unión pueda aprovechar su potencial 
de primer mercado mundial, precisan una actuación a nivel europeo. 
Sociedad de la información (III): contenido multimedios 
El desarrollo de la creatividad y la mayor utilización de contenidos multimedios son dos 
elementos fundamentales para realizar completamente la sociedad de la información y 
ayudan a fomentar la diversidad lingüística y cultura. El objetivo de esta actividad será 
impulsar la creación de formas innovadoras de contenido multimedios y de herramientas 
para su estructuración y tratamiento. Los temas principales serán los siguientes: edición 
electrónica interactiva, con nuevos métodos de creación y estructuración de publicaciones 
y de difusión personalizada de información, y acceso a los contenidos culturales, por 
ejemplo por medio de bibliotecas electrónicas y museos virtuales; nuevas tecnologías de 
la lengua, que ayudarán a que sean más accesibles los sistemas de información y 
comunicación; tecnologías avanzadas de acceso, filtrado y análisis de la información, que 
ayudarán a controlar la proliferación de información y facilitarán la utilización del 
contenido multimedios, sobre todo en lo que respecta a los sistemas de información 
geográfica y estadística. 
Justificación: el volumen de negocios de las industrias relacionadas con el contenido de 
los sistemas y redes de información y de comunicación es de 150.000 millones de ecus 
anuales en la Unión Europea. En este sector trabajan 2,1 millones de personas en 
dedicación completa y se calcula que en los próximos diez años se crearán un millón de 
puestos de trabajo más. Aunque casi todo el contenido que circula por Internet está 
18 
expresado en inglés, el 50% de los usuarios actuales de esa red no son de lengua 
materna inglesa. Resaltar la diversidad cultural y lingüística europea es un elemento 
importante de la política de la Unión Europea de educación, medios audiovisuales y 
cultura. 
Sociedad de la información (IV): tecnologías e 
infraestructuras básicas 
Para establecer la sociedad de la información a nivel europeo, conviene fomentar la 
excelencia en las tecnologías que sean los elementos clave de la sociedad de la 
información, acelerar la introducción de dichas tecnologías y ampliar su ámbito de 
aplicación. Entre ellas se pueden señalar las siguientes: tecnologías de la informática, las 
comunicaciones y las redes, lo cual abarca las arquitecturas, las especificaciones, los 
protocolos, las normas y las metodologías y su elaboración y aplicación; tecnologías e 
ingeniería de los programas informáticos y de los sistemas; comunicaciones móviles y 
personales, sobre todo los servicios relacionados con los satélites; interfaces basadas en la 
utilización de los distintos sentidos; periféricos, por ejemplo de pantallas planas; 
microsistemas; microelectrónica (tecnologías, competencias, equipos y. materiales 
necesarios para el diseño de circuitos y el desarrollo de aplicaciones). 
Justificación: de 1994 a 1995, el mercado mundial de tecnologías de la sociedad de la 
información experimentó un crecimiento del 11%, más que cualquier otro sector 
económico. En 1995, dicho mercado fue de 304.000 millones de ecus. Se calcula que la 
investigación en investigación y desarrollo y en infraestructuras sobrepasará los 20.000 
millones de ecus en 1998. Alrededor del 40%-50% del coste de un avión moderno se 
debe a los equipos y programas informáticos de aviónica. Más del 15% del coste de un 
automóvil se debe a la electrónica. 
• Actividades generales de desarrollo de tecnologías genéricas y de 
investigación fundamental 
Actividades de tipo prospectivo, vinculadas a todas las actividades clave y destinadas a 
garantizar el mantenimiento del flujo de ideas entre los laboratorios y la industria. 
Los temas de investigación serán los siguientes: 
tecnologías de representación, creación y utilización del conocimiento 
tecnologías de simulación y visualización en tiempo real y a gran escala y 
tecnologías de presencia virtual 
tecnologías cuánticas, fotónicas y bioelectrónicas y de integración a escala muy 
grande; informática de rendimiento ultraelevado y redes superinteligentes. 
• Apoyo a las infraestructuras de investigación 
19 
apoyo a redes electrónicas avanzadas de alta velocidad para la investigación, 
redes que serán útiles para todos los programas. 
(iii) . Consideración de las recomendaciones resultantes de la evaluación de los 
programas 
Entre las recomendaciones de los grupos de evaluación de los programas en los campos 
correspondientes, conviene citar las siguientes: 
reunir los tres programas de aplicaciones telemáticas, tecnologías avanzadas de 
comunicación y tecnologías de la información en un único programa (conclusión 
común de los grupos de evaluación de los tres programas) 
centrar las actividades de telemática en los sectores nuevos y los sectores de 
especial interés económico y social, como los relacionados con la sociedad de la 
información (aplicaciones telemáticas) 
potenciar la ayuda a la elaboración de servicios multimedios interactivos 
(tecnologías avanzadas de comunicación). 
2.3 Impulsar un crecimiento competitivo y sostenible 
El aumento de la competitividad de las empresas y la aplicación de un modelo de 
desarrollo sostenible son dos objetivos complementarios e inseparables de la Unión; 
los productos y procedimientos competitivos en el mercado del mañana serán también 
productos y procedimientos limpios e inteligentes. 
La creación, el desarrollo, la difusión y la utilización de los conocimientos y las 
tecnologías necesarios para conseguir esos objetivos son cruciales para aplicar la 
política industrial de la Unión y otras políticas de la misma, como las de transportes y 
energía. 
El objetivo de un crecimiento competitivo y sostenible debe aplicarse también al 
espacio urbano, entorno de actividad y de vida de la mayoría de los ciudadanos 
europeos. 
(i) Objetivos generales del programa 
Producir los conocimientos y las tecnologías que puedan contribuir a aumentar el 
crecimiento y crear nuevos puestos de trabajo en Europa, ayudando a crear 
productos y procedimientos industriales "limpios" e "inteligentes" para aumentar 
la competitividad industrial europea, que permitirán a las empresas realizar los 
ajustes necesarios de sus actividades 
sistemas de transporte económicos, seguros y que respeten el medio ambiente 
20 
sistemas y servicios energéticos que garanticen un abastecimiento seguro y una 
explotación sostenible 
(ii) Objetivos científicos y tecnológicos 
• Actividades clave 
Crecimiento competitivo y sostenible (I): 
productos, procedimientos y organización 
Para mejorar su situación frente a una competencia mundial cada vez más dura, la 
industria y las empresas europeas deben estar en condiciones de comercializar productos 
y servicios innovadores y elaborar nuevos modos de producción y fabricación. Se 
investigará sobre la elaboración, el desarrollo y la integración de nuevas tecnologías de 
diseño, fabricación, control y producción: microingeniería y microsistemas; tecnologías 
de la sociedad de la información para la fabricación "inteligente", que abarcan los 
sistemas flexibles de talleres y los sistemas flexibles de gestión de cadenas de suministro, 
los sistemas incorporados y teleservicios para la explotación y el mantenimiento y las 
tecnologías de simulación y de trabajo en cooperación; tecnologías de reducción y 
utilización de recursos y efluentes, de reciclado de residuos y de desarrollo de productos 
limpios, basados en el "análisis del ciclo de vida"; nuevos métodos de organización de la 
producción y del trabajo y de utilización de las competencias. 
Justificación: se calcula que el mercado de la industria y de los servicios 
correspondientes es de 4,5 billones de ecus anuales en la Unión. En este sector, en el que 
trabajan 40 millones de personas, hay 2 millones de empresas (el 99% de las mismas 
tiene menos de 500 trabajadores). Se calcula asimismo que el mercado de los productos 
de protección del medio ambiente experimentará un incremento de 50%-100% para el 
año 2000. A medio plazo, la aplicación de sistemas flexibles de producción y de 
procedimientos limpios podría reducir en un 50% el consumo energético de la industria 
y el tiempo necesario para comercializar los productos. Además de compartir los costes, 
la realización de investigaciones en cooperación facilita la elaboración e introducción 
de normas indispensables para el funcionamiento del mercado interior. 
Crecimiento competitivo y sostenible (II): 
movilidad sostenible e intermodalidad 
En un espacio europeo integrado, la movilidad de las personas y de los bienes aumentará 
considerablemente. Dicha movilidad debe realizarse con eficacia y sin dañar el medio 
ambiente, reduciendo los costes derivados de la congestión del tráfico y de los accidentes. 
Esta actividad, que se halla en la confluencia de la política de transporte, la política de 
medio ambiente y la política regional, tiene la finalidad de contribuir a la movilidad 
ayudando a establecer un sistema de transportes terrestres, aéreos y marítimos de 
personas y mercancías, inteligentes e interoperables, que sea intermodal a nivel europeo. 
Ello supone lo siguiente: creación de sistemas de gestión racional de transportes, 
incluidos los sistemas de navegación y posicionamiento por satélite de segunda 
generación; investigación sobre infraestructuras y sobre la accesibilidad y la integración 
21 
de las políticas de ordenación del territorio y de transportes; elaboración de hipótesis 
socioeconómicas. 
Justificación: la demanda de transporte interior de mercancías en la Unión se duplicó 
de 1975 a 1995 y probablemente se volverá a duplicar de ahora al año 2025. Los costes 
de la congestión de las carreteras representan para la Unión 120.000 millones de ecus al 
año y se calcula que el coste total de las externalidades del transporte es de 250.000 
millones de ecus. Por definición, la creación de un sistema intermodal de transporte, que 
está estrechamente vinculado con la política de grandes redes transeuropeas de 
transporte aplicada por la Unión a raíz del Libro Blanco sobre crecimiento, 
competitividad y empleo y que se apoyará en las numerosas PYME activas en el sector, 
sólo puede plantearse a nivel europeo. 
Crecimiento competitivo y sostenible (III): 
nuevas perspectivas para la aeronáutica 
La aeronáutica es uno de los sectores donde la industria europea se afianza con mayor 
éxito y uno de los sectores exportadores de mayor importancia de la Unión. El objetivo 
de esta actividad es ayudar a la Unión a mantener y fortalecer su situación en este sector 
mediante el perfeccionamiento de tecnologías avanzada. Los principales temas de 
investigación serán los siguientes: nuevas tecnologías de diseño y fabricación integradas 
y de reducción del consumo energético, de las emisiones y del ruido en los distintos 
modelos de aviones, incluidas las actividades de demostración sobre esos temas; 
viabilidad tecnológica y económica de los modelos de aviones de nueva generación. 
Justificación: se calcula que, de ahora al año 2000, se duplicará el tráfico aéreo y se 
fabricarán 15.000 nuevos aviones. La industria aeronáutica europea exporta las dos 
terceras partes de su producción y sus resultados dependen directamente de la calidad y 
la competitividad de sus productos. Las empresas europeas empezaron a hacerse con 
nuevos mercados cuando se agruparon al crear Airbus hace 25 años. La aproximación 
de las empresas estadounidenses del sector aeronáutico que se ha producido 
actualmente y que cuentan con considerables ayudas públicas de eje país debe inducir a 
los europeos a invertir mucho más en este sector. 
Crecimiento competitivo y sostenible (IV): 
tecnologías marinas 
El mar, que rodea por todas partes el territorio europeo y ha desempeñado un papel clave 
en la historia del continente europeo, supone para la Unión objetivos económicos, 
sociales y tecnológicos de suma importancia. La finalidad de esta actividad será fomentar 
la elaboración, desarrollo e integración de los conocimientos y las tecnologías específicas 
mediante los cuales la Unión pueda aprovechar completamente su potencial, respaldando 
una verdadera "política marina europea". Se investigará principalmente en las tecnologías 
necesarias para aumentar la competitividad europea en los campos correspondientes: 
tecnologías de fabricación de buques avanzados que respeten el medio ambiente y sean 
seguros y eficaces; tecnologías de utilización del mar como lugar de transporte 
económico de mercancías y personas (infraestructuras portuarias avanzadas y sistemas 
regionales de transporte marítimo); tecnologías de utilización racional y sostenible del 
22 
mar como fuente de energía y de recursos mineros (tecnologías utilizables en el mar 
(offshore) y tecnologías submarinas). 
Justificación: la Unión Europea tiene 90.000 km de costas y el 47% de sus habitantes 
vive a menos de 50 km del mar. El 90% del comercio exterior de la Unión se realiza por 
mar. Las industrias y servicios relacionados con el mar producen entre el 3% y el 5% del 
PIB de la Unión y en las industrias marítimas trabajan más de 2,5 millones de personas 
en la Unión. El mar se halla en la confluencia entre las políticas industrial, de medio 
ambiente, de la pesca, de investigación y energética de la Unión y hay numerosos 
acuerdos internacionales sobre el mismo, en los que participa la Unión. 
Crecimiento competitivo y sostenible (V): 
sistemas y servicios energéticos avanzados 
El previsible crecimiento de sus necesidades energéticas y la satisfacción de esas 
necesidades sin peligro para el medio ambiente son «n problema considerable para la 
Unión. La finalidad de esta actividad, muy orientada a las necesidades del mercado, será 
ayudar a superar ese problema, mediante la elaboración y desarrollo de sistemas y 
servicios energéticos avanzados eficaces tanto respecto a la producción como respecto al 
consumo con los que se puedan reducir notablemente las emisiones de C02 y de los 
demás gases de invernadero. Los principales temas que se investigarán serán los 
siguientes: principales energías nuevas y renovables y su integración en sistemas 
descentralizados; tecnologías de almacenamiento y transporte de energía; tecnologías de 
utilización limpia de energías fósiles y de utilización racional de la energía; tecnologías 
de explotación de la fusión termonuclear controlada (en relación, sobre todo, con el 
proyecto de reactor experimental internacional ITER); estudio de las interacciones entre 
economía, medio ambiente y energía. 
Justificación: se calcula que de ahora al año 2020 el consumo total de energía en 
Europa aumentará en un 20%>; si no se toma ninguna medida especial, la producción 
correspondiente de C02 se incrementará en un 14%). Asimismo se calcula que, dentro de 
unos años, el mercado mundial de tecnologías energéticas se elevará a más de 800.000 
millones de ecus anuales. En su Libro Verde sobre energías renovables, la Comisión 
propone como objetivo que se duplique la cuota de dichas energías en el abastecimiento 
energético total de la Unión, de manera que se llegue al 12%o en 2005. La política 
energética de la Unión se basa en la diversificación de las fuentes y el mantenimiento de 
una capacidad tecnológica variada, que es más fácil conseguir cooperando a nivel 
europeo. 
Crecimiento competitivo y sostenible (VI): 
la ciudad del mañana 
En el medio urbano, entorno de actividad de la mayoría de los europeos, se produce la 
mayor parte de las evoluciones de la economía y de la sociedad, pero también se 
exacerban los problemas resultantes. Su desarrollo armonioso debe plantearse de manera 
global e innovadora, basándose en modelos avanzados de organización urbana que 
compaginen la herencia del pasado (p. ej., el patrimonio cultural), la recuperación de los 
23 
equilibrios sociales (p. ej., ciudades más seguras) y la evolución hacia una economía de 
"valor añadido". Los principales temas que se investigarán serán los siguientes: 
tecnologías de gestión integrada de los transportes (véase la actividad clave "movilidad 
sostenible e intermodalidad") y de la energía (sobre todo en los edificios) (véase la 
actividad clave "sistemas y servicios energéticos avanzados) y las tecnologías de 
construcción económica y sostenible; tecnologías necesarias para fabricar automóviles 
que consuman poco y sean limpios, seguros e inteligentes (por ejemplo; vehículos cuyas 
emisiones sean nulas) y para realizar demostraciones de dichos automóviles en lugares 
urbanos. 
Justificación: actualmente, el 80% de los europeos viven en las ciudades, en las que se 
realiza la parte fundamental de la actividad económica de los Estados miembros. Se 
calcula que el coste que supone la degradación del patrimonio cultural europeo se eleva 
a más de 14.000 millones de ecus anuales. La ciudad ha desempeñado un papel clave en 
la historia de Europa y, en la actualidad, contribuye considerablemente a la integración 
europea mediante el establecimiento de redes de cooperación e intercambio entre 
grandes metrópolis regionales (eurometrópolis, eurociudades, etc.). 
• Actividades generales de desarrollo de tecnologías genéricas y de 
investigación fundamental 
Las investigaciones que se realizarán serán, principalmente, las siguientes: 
investigaciones de apoyo a la elaboración de nuevos materiales para la industria y 
sus procedimientos de fabricación: materiales resistentes a temperaturas elevadas 
(por ejemplo, para la producción de energía y los motores); materiales ligeros 
(para los transportes y la construcción); materiales de función (optoelectrónicos, 
biomateriales, sensores) diseñados y desarrollados para un reciclado fácil; nuevos 
materiales y tecnologías de producción en los sectores del carbón y del acero 
investigaciones precompetitivas de apoyo a la normalización y la lucha contra el 
fraude y de calidad de productos y servicios) incluida la elaboración de 
instrumentos de medición de alta precisión) 
investigaciones de apoyo a la seguridad nuclear: actividades sobre el ciclo 
nuclear, el almacenamiento y el tratamiento de residuos, el control de las materias 
risibles y los efectos de las radiaciones, como ayuda a la elaboración de nuevos 
modelos de sistemas que sean intrínsecamente seguros 
• Apoyo a las infraestructuras de investigación 
apoyo a la utilización óptima a nivel europeo de los centros de cálculo para la 
investigación industrial, los túneles aerodinámicos de potencia, las bases de datos 
especializados y los laboratorios de pruebas y ensayos. 
En la perspectiva de una integración cada vez mayor, dentro del programma marco, de las 
actividades actualmente ejecutadas bajo cubierta del tratado CECA, que expira en el 2002 
24 
(iii) Consideración de las recomendaciones resultantes de la evaluación de los 
programas 
Entre las recomendaciones de los grupos de evaluación de los programas en los campos 
correspondientes, conviene citar las siguientes: 
emplear un planteamiento que combine la concentración "vertical" en un número 
limitado de temas de aplicación y el apoyo "horizontal" a las tecnologías 
genéricas (tecnologías industriales) 
orientar más las actividades hacia las necesidades de los usuarios y las 
aplicaciones (energías no nucleares) 
mantener una combinación adecuada de investigaciones tecnológicas e 
investigaciones sobre la política de transportes (transportes). 
2.4 Consolidar el papel internacional de la investigación europea 
En un entorno que se caracteriza por una mundialización cada vez mayor de la 
economía, de los problemas y de los objetivos, la cooperación internacional se ha 
convertido en un aspecto importante de la política de investigación de la Unión 
Europea. 
Dicha cooperación contribuirá considerablemente a la aplicación de la política 
exterior de la Unión, en cuya primera línea se halla la política adoptada con respecto a 
los países de Europa Central y Oriental que desean entrar en la Unión, y consolidará 
su misión en el ámbito internacional. 
La cooperación científica y tecnológica ayudará asimismo a la Unión a establecer 
cooperaciones industriales y conquistar nuevos mercados. 
(i) Objetivos generales del programa 
Los objetivos generales del programa, que están relacionados con la aplicación de la 
política exterior de la Unión y la perspectiva de la ampliación a nuevos países, serán los 
siguientes: 
fomentar la cooperación científica y tecnológica entre organismos e 
investigadores de terceros países y de la Unión que pueda reportar a ambas partes 
beneficios considerables y equilibrados (cooperación en beneficio mutuo) 
facilitar el acceso de los laboratorios y las empresas europeas a conocimientos 
científicos disponibles fuera de la Unión que sean útiles para los intereses de la 
Unión 
25 
aumentar la competitividad de la industria europea y su presencia en los nuevos 
mercados y ayudar a los agentes europeos de la investigación a adquirir 
información sobre la capacidad, las actividades y las prioridades de investigación 
fuera de la Unión. 
(ii) Objetivos específicos 
La política de cooperación científica y tecnológica internacional de la Unión se lleva a 
cabo desde el punto de vista tanto de la cooperación como de la competencia. Las 
cooperaciones con los distintos grupos de países, que se basan fundamentalmente en el 
principio del beneficio mutuo, también se llevarán a cabo en función de algunos objetivos 
específicos: 
Países asociados de Europa Central y Oriental: preparar la adhesión de estos 
países a la Unión, ayudándoles a que mantengan y aumenten su capacidad de 
investigación y a que utilicen dicha capacidad para satisfacer sus necesidades 
económicas y sociales 
Terceros países mediterráneos: contribuir al desarrollo de la cooperación 
científica y tecnológica en apoyo de la asociación euromediterránea y al despegue 
económico, el desarrollo social y la creación de nuevos mercados en estos países 
Países no asociados de Europa Central y Oriental: contribuir a la estabilización 
de su potencial humano de investigación y a la movilización de sus capacidades 
científicas y tecnológicas al servicio de su desarrollo económico y social 
Nuevos Estados Independientes de la antigua Unión Soviética: estabilizar el 
potencial humano de investigación de estos países y ayudarles a que utilicen su 
capacidad de investigación para modernizar su economía y resolver sus 
problemas de medio ambiente, salud, transporte, comunicaciones y seguridad 
nuclear 
Países wdustrializados: dar a los investigadores europeos acceso a los 
conocimientos y a la experiencia de estos países para mejorar el nivel de sus 
actividades 
Países de reciente industrialización: establecer cooperaciones científicas y 
tecnológicas que faciliten el acceso de las empresas europeas a estos mercados 
que registran un elevado crecimiento 
Países en vías de desarrollo: hacer que los investigadores de estos países 
participen en la producción de los conocimientos científicos específicos y las 
tecnologías adecuadas para resolver sus problemas de desarrollo. 
Las actividades de cooperación científica y tecnológica internacional se llevarán a cabo si 
existen acuerdos de cooperación y en función de su contenido. La cooperación será 
doble: por un lado, actividades de participación de organismos de terceros países en los 
demás programas y, por otro, actividades propias del programa de cooperación 
internacional. Dentro de cada una de estas categorías, habrá distintos modos de 
26 
cooperación, según los países de que se trate, los tipos de actividades realizadas y las 
fuentes de financiación. 
Participación de organismos de terceros países en los programas: 
Cabe destacar cuatro casos: 
Participación completa en el Programa Marco (algunos países candidatos 
a la adhesión optarán por esta fórmula7, sobre todo los PECO, los terceros 
o 
países del EEE (Espacio Económico Europeo) e Israel : participación en 
condiciones similares a las de los Estados miembros, quedando por 
determinar las modalidades de participación de los PECO. En efecto, 
podría respaldarse su participación con el fondo de asistencia técnica 
PHARE, según sus normas propias de utilización. 
Una fórmula alternativa es la participación por programas. 
Si, como está previsto, el acuerdo de asociación existente en el IV Programa Marco se prorroga en 
el V Programa Marco. 
27 
Participación en los programas abiertos a los terceros países en función de 
acuerdos bilaterales o multilaterales de cooperación (algunos terceros 
países industrializados y países de reciente industrialización). 
Participación individual por proyecto (sin financiación del Programa 
Marco para el participante del tercer país). Deberán adoptarse medidas 
para mejorar el acceso al Programa Marco de los países de reciente 
industrialización. 
Participación en los programas abiertos a los terceros países sin acuerdo 
específico de cooperación (principalmente, PECO no asociados al 
Programa Marco, NEI europeos y terceros países mediterráneos). Esta 
participación, que se realizará por proyecto y se justificará según la 
intensidad del diálogo político, será financiada, en principio, por los 
propios terceros países. Podría estudiarse la utilización de los fondos de 
asistencia técnica PHARE y TACIS (en el caso de los NEI) y MEDA (en 
el caso de los terceros países mediterráneos). 
Participación en proyectos en que sea de interés para la Unión que 
participen terceros países (todos los terceros países). La financiación 
correrá a cargo de los terceros países y, en determinados casos 
debidamente justificados, del programa temático correspondiente. 
Actividades propias del programa de cooperación internacional: 
Se llevarán a cabo las tres clases de actividades siguientes: 
Actividades específicas de cooperación con determinados grupos de países 
(PECO no asociados al Programa Marco, NEI, terceros países 
mediterráneos, países en vías de desarrollo y países de reciente 
industrialización). La financiación de estas actividades, que estarán 
relacionadas con problemas muy específicos de estos países (por ejemplo, 
problemas de salud y medio ambiente) y que, por tanto, no se podrán 
realizar dentro de los demás programas, correrá a cargo del programa de 
cooperación internacional 
Formación de investigadores: se establecerá un sistema de becas que 
ofrezca a jóvenes investigadores de terceros países la posibilidad de 
realizar una estancia en laboratorios europeos con el fin de participar en 
proyectos del Programa Marco. La financiación de este sistema, al igual 
que la del sistema de becas de estancia de jóvenes investigadores europeos 
en Japón y Corea del Sur, correrá a cargo del programa de cooperación 
internacional. 
Coordinación con COST y la iniciativa EUREKA y con otras 
organizaciones europeas de cooperación científica y tecnológica (p. ej., 
CERN, ESA, EMBL y FES). 
28 
(iii) Consideración de las recomendaciones resultantes de la evaluación de los 
programas 
Entre las recomendaciones del grupo de evaluación del programa en el campo 
correspondiente (cooperación internacional), conviene mencionar las siguientes: 
potenciar, mediante la utilización combinada del programa de cooperación 
internacional y de los fondos de asistencia PHARE-y TACIS, las medidas 
adoptadas para ayudar a los países de Europa Central y Oriental y a los Nuevos 
Estados Independientes a que reestructuren su sistema de investigación y lo 
utilicen para satisfacer sus necesidades económicas y sociales 
dar mayor prioridad a la cooperación tecnológica con los países de reciente 
industrialización. 
29 
2.5 Innovar y facilitar la participación de las PYME 
La innovación es el factor clave de la competitividad industrial. Para que la 
investigación europea contribuya plenamente al crecimiento y al empleo y para 
permitir que se refleje en resultados concretos y aplicaciones rentables 
económicamente y adecuadas socialmente, deben establecerse mecanismos de fomento 
de la innovación, utilización de los resultados del trabajo científico y de impulso de 
creación de empresas innovadoras. 
Las PYME, que son vectores y agentes importantes de la innovación y proporcionan el 
66% del empleo de la Unión Europea, deben contar con un acceso fácil a las 
tecnologías avanzadas que necesiten y a las posibilidades que ofrecen los programas de 
investigación de la Unión. 
(i) Objetivos generales del programa 
Los objetivos generales del programa serán los siguientes: 
mejorar los efectos económicos y sociales de los proyectos de investigación de los 
programas de la Unión potenciando las medidas oportunas para aprovechar mejor 
los resultados de la investigación y transferir y difundir mejor las tecnologías 
obtenidas 
facilitar el acceso de los organismos que participen en los programas, 
especialmente las PYME, a los instrumentos de financiación de la innovación y 
de ayuda a la creación de empresas innovadoras (ingeniería financiera, capital de 
riesgo) 
impulsar la participación de las PYME en los programas de investigación de la 
Unión, tanto de las PYME activas en investigación y altas tecnologías como de 
las PYME que tengan poca capacidad de investigación y se hallen ante 
considerables necesidades tecnológicas; ayudar a las PYME, sobre todo de las 
regiones menos favorecidas, a potenciar su capacidad tecnológica. 
Está claro que el verdadero problema del sistema europeo de investigación, desarrollo e 
innovación se halla en la explotación comercial de los resultados de la investigación. En 
Europa hay capital de riesgo, pero, a diferencia de lo que ocurre, por ejemplo, en Estados 
Unidos, aún no es suficiente y, lo que es más importante, se dedica muy poco a financiar 
la innovación tecnológica. El problema va mucho más allá del Programa Marco. En sus 
actividades de fomento de la innovación, la Comisión procurará impulsar la aplicación de 
instrumentos que permitan resolver ese problema. 
(ii) Objetivos específicos 
30 
La actuación de la Unión para fomentar la innovación y ayudar a las PYME a que 
participen en los programas se realizará tanto dentro de los distintos programas temáticos 
como del programa dedicado específicamente a la innovación y a las PYME. Los 
objetivos y tipos de actividades serán, principalmente, los siguientes: 
• en cuanto a la innovación 
en los distintos programas: 
integración, en el ciclo de vida de los proyectos, de mecanismos que 
faciliten la utilización, la financiación privada y la transferencia de los 
resultados y de las tecnologías producidas, garantizando al mismo tiempo 
la protección de los conocimientos adquiridos (análisis del valor, estudios 
de mercado y formación), y creación, con este fin, de "unidades de 
innovación" en los programas 
gestión de interfaces estructuradas con los organismos de financiación de 
la innovación y de ayuda a la creación de empresas innovadoras "de 
puesta en marcha", sobre todo por medio de los organismos y fondos 
europeos (Fondo Europeo de Inversiones, Banco Europeo de Inversiones, 
Eurotech Capital) 
gestión de redes de ayuda a la innovación específicas de los programas de 
investigación correspondientes y creación de redes de cooperación e 
intercambio entre empresas innovadoras en los campos de los programas. 
en el programa " Innovar y facilitar la participación de las PYME": 
racionalización y coordinación de las redes de información y de asistencia 
sobre las actividades de la Unión en investigación e innovación, sobre 
todo en lo que respecta a la determinación y la difusión de las mejores 
prácticas de transferencia de tecnologías (iniciativa común 
innovación/PYME); coordinación de la realización de estudios y análisis, 
en especial sobre las políticas de innovación 
coordinación del funcionamiento de las "unidades de innovación" en los 
programas y del funcionamiento de las interfaces estructuradas con los 
organismos de financiación de la innovación y de ayuda a la creación de 
empresas innovadoras "de puesta en marcha"; diseño y definición de 
nuevas metodologías para proyectos de transferencia tecnológica que 
integren los aspectos tecnológicos, económicos y sociales de la innovación 
creación y desarrollo de un servicio de asistencia en cuanto a los derechos 
de propiedad intelectual y de acceso a la financiación privada, en especial 
al capital de riesgo (iniciativa común innovación/PYME). 
• en cuanto a las PYME 
en los distintos programas: 
31 
actividades de "investigación cooperativa" que permitan a las PYME 
asociadas que no posean la capacidad de investigación apropiada encargar 
a organismos terceros la resolución de problemas tecnológicos comunes 
actividades para ayudar y animar a las PYME a que participen en los 
proyectos de investigación colaborativa y cooperativa (p. ej. primas 
exploratorias); establecimiento y coordinación de redes de información y 
de asistencia a nivel nacional y europeo. 
en el programa " Innovar y facilitar la participación de las PYME": 
gestión de una "ventanilla única" para el conjunto de los programas de 
investigación por los servicios de la Comisión (para las propuestas de 
proyectos realizados específicamente por PYME) 
(iii) Consideración de las recomendaciones resultantes de la evaluación de los 
programas 
Entre las recomendaciones del grupo de evaluación del programa en el campo 
correspondiente (difusión y utilización de los resultados), conviene mencionar las 
siguientes: 
reforzar el papel de la política de innovación en la realización de las actividades 
de investigación de la Unión 
prestar mayor atención a los aspectos de innovación dentro de los propios 
programas temáticos, de manera que el programa de innovación contribuya a 
optimizar las actividades de los programas individuales 
coordinar mejor estas actividades con las demás políticas, así como con los 
servicios de la Comisión que se ocupen de las cuestiones de innovación. 
2.6 Incrementar el potencial humano 
Tanto en ciencia y tecnología como en muchos otros campos, el punto más fuerte de 
Europa son sus recursos humanos, es decir, la calidad de sus investigadores, sus 
ingenieros y sus técnicos. 
Dadas las grandes necesidades que se prevén en este terreno, ese potencial debe 
mantenerse, incrementarse cuantitativamente y explotarse del mejor modo posible. A 
su vez, la Unión debe fomentar la excelencia científica y tecnológica europea. 
Para determinar mejor las tendencias y las necesidades económicas y sociales de la 
sociedad europea, tanto actuales como futuras, es necesario asimismo aprovechar en 
un número limitado de temas pertinentes la gran tradición de investigación en ciencias 
sociales y económicas existente en Europa. 
(i) Objetivos generales del programa 
Los objetivos generales del programa serán los siguientes: 
ayudar a mantener, y desarrollar en Europa un potencial humano de calidad, sobre 
todo apoyando la formación e impulsando la movilidad de los investigadores 
(incluida la movilidad hacia la industria), así como la innovación (métodos y 
tecnologías) en educación y formación, para poder crear nuevos puestos de 
trabajo 
ayudar a Europa a transformarse en un lugar atractivo para los investigadores y 
para la inversión en investigación y fomentar la imagen de la investigación 
europea en el ámbito internacional 
adquirir los conocimientos necesarios para entender mejor aspectos 
fundamentales en la evolución de la sociedad europea y para la aplicación de la 
política científica y tecnológica y de las demás políticas de la Unión. 
(ii) Objetivos específicos 
El programa se dividirá en cinco partes: 
• Fortalecimiento del capital humano europeo de investigación 
El objetivo será establecer 
redes de formación en investigación, que se crearán en campos nuevos y 
de investigación avanzada en temas que los investigadores podrán escoger 
libremente. Se dará especial importancia a la formación de jóvenes 
investigadores de nivel predoctoral y posdoctoral 
33 
como complemento de las becas concedidas dentro de los programas de 
investigación, un sistema de becas europeas, que incluirá becas "Marie 
Curie" para investigadores jóvenes que se concederán en temas elegidos 
por los propios investigadores, becas industriales concedidas a empresas 
para investigadores jóvenes o con experiencia; becas de desarrollo para 
ayudar a conseguir una capacidad de investigación de alto nivel en las 
regiones menos favorecidas de la Unión. 
Utilización óptima de las grandes infraestructuras de investigación 
Se trata de fomentar la utilización óptima de las infraestructuras de investigación 
(grandes instalaciones, redes, centros de excelencia científica) en los ámbitos no 
cubiertos por los programas temáticos (incluidas las ciencias económicas, 
jurídicas y sociales) o de tipos de instalaciones a las que no se refieren estos 
programas. Se prevén en este contexto medidas de ayuda para el acceso de los 
investigadores, creación de redes y apoyo a proyectos de investigación. 
Fomento de la excelencia científica y tecnológica europea 
Se trata de fomentar la excelencia científica y tecnológica europea mediante 
intercambios y de poner de relieve las realizaciones de la investigación europea. 
Se prevé el apoyo a conferencias científicas de alto nivel, la puesta en red de los 
investigadores europeos que ejercen su actividad fuera de Europa, distinciones 
por trabajos de investigación de alto nivel, campañas de sensibilización del 
público e información sobre las actividades de investigación a nivel europeo por 
medio de redes electrónicas. 
Utilización de la investigación socioeconómica para satisfacer las necesidades 
de la sociedad europea 
Estas actividades se realizarán para completar y respaldar los aspectos 
socioeconómicos en los programas "temáticos". Se referirán a un número 
limitado de temas relacionados con los objetivos del Programa Marco. Los 
esfuerzos se centrarán ante todo en el estudio de las repercusiones 
socioeconómicas, en Europa, del desarrollo de los servicios y de la economía no 
material; en el análisis de las interacciones entre avances tecnológicos, formación, 
trabajo, entorno jurídico y competitividad económica; en la elaboración y 
validación de nuevos modelos de desarrollo que favorezcan el crecimiento, el 
empleo y la calidad de vida. 
Ayuda al desarrollo de las políticas científicas y tecnológicas en Europa 
A través de un foro de intercambios en forma de red ET AN {"European 
Technology Assessment Network" - red europea de evaluación de la tecnología -) 
que una a responsables políticos e investigadores especializados en el estudio de 
las políticas científicas y tecnologías; actividades de vigilancia tecnológica, 
prospectiva y evaluación de las opciones científicas y tecnológicas; elaboración 
de un sistema estadístico y de indicadores científicos, tecnológicos y de 
innovación. 
34 
(iii) Consideración de las recomendaciones resultantes de la evaluación de los 
programas 
Entre las recomendaciones del grupo de evaluación del programa en los campos 
correspondientes, conviene mencionar las siguientes: 
establecer un sistema específico de ayuda a la formación de investigadores en la 
industria (formación y movilidad) 
impulsar la realización de proyectos interdisciplinarios y la participación 
industrial en las redes (formación y movilidad) 
orientar la labor de investigación socioeconómica hacia el estudio de un conjunto 
coherente de desafíos europeos en una perspectiva política (investigación 
socioeconómica con fines propios). 
35 
APLICACIÓN DE LOS PROGRAMAS Y ASPECTOS JURÍDICOS 
La aplicación y los aspectos jurídicos se presentarán de manera completa en la propuesta 
oficial de V Programa Marco. Sin embargo, se pueden señalar algunas indicaciones 
complementarias con respecto a las del primer documento de trabajo. 
JL APLICACIÓN 
1.1 Objetivos principales: coordinación y flexibilidad 
Una característica fundamental del V Programa Marco será la mejora considerable de la 
coordinación de los programas y de la circulación de información y resultados entre las 
distintas actividades, así como la flexibilidad y la capacidad de respuesta de la actuación 
de la Unión. 
(i) Coordinación 
La coordinación se realizará en los distintos niveles mediante mecanismos incorporados 
en los programas: 
Coordinación entre programas. Se llevará a cabo en relación con las actividades 
clave y por medio de las actividades de coordinación realizadas en los programas 
horizontales. 
Coordinación entre los programas de investigación y las demás actividades de la 
Unión. En lo que respecta a la cooperación internacional, y de acuerdo con la 
aplicación de la política de relaciones exteriores, esta coordinación se realizará 
estrechando los vínculos con los programas de asistencia técnica y económica 
PHARE, TACIS y MEDA, el Fondo Europeo de Desarrollo y la iniciativa PVD-
ALA. En cuanto a la coordinación con los fondos estructurales, según las 
conclusiones de la Comunicación sobre investigación y cohesión que la Comisión 
presentará próximamente, se establecerán marcos de reflexión y actuación 
regionales comunes y mecanismos de articulación más estrecha entre ambos tipos 
de actividades. Asimismo, se garantizará una coordinación estrecha entre los 
distintos programas e iniciativas de la Unión en sectores afines, especialmente los 
de educación y formación, con los programas Sócrates y Leonardo. 
Coordinación entre actividades europeas y nacionales. Se realizará mediante las 
actividades clave, que permitirán estrechar la relación con las iniciativas y 
programas aplicados a nivel nacional en los campos correspondientes, los 
proyectos de ayuda a las infraestructuras de investigación, la cooperación con las 
demás estructuras (p. ej. EUREKA y COST) y organizaciones (p. ej. ESA, CERN 
y EMBL) de cooperación científica y tecnológica europea. 
(ii) Flexibilidad 
Como se señaló en el primer documento de trabajo y se confirmó en los trabajos de 
evaluación, la mejora de la flexibilidad y de la capacidad de respuesta de la actuación de 
la Unión se realizará principalmente mediante lo siguiente: 
36 
adaptación periódica de los programas de trabajo, si es posible anualmente 
creación de un "espacio libre", de tamaño limitado, dentro de cada programa, de 
manera que, en caso de necesidad, puedan aprovecharse las posibilidades de 
flexibilidad existentes teóricamente. El objetivo será responder lo antes posible a 
las necesidades prioritarias que surjan en el campo de un programa y que no se 
hayan previsto de manera concreta (avances científicos y tecnológicos 
inesperados, problemas que requieren una respuesta rápida, etc.). Con ese fin, los 
medios del programa se emplearán de modo que durante las tres quintas partes de 
la vida del programa exista la posibilidad de reunir rápidamente recursos sobre un 
tema determinado. 
1.2 Instrumentos de aplicación 
(i) Actuación indirecta 
La actuación indirecta de la Unión en investigación seguirá realizándose mediante 
actividades de gastos compartidos, actividades concertadas, ayuda a redes de 
colaboración y medidas de acompañamiento, que se ajusten estrictamente a los objetivos 
de los programas. 
Las actividades de gastos compartidos, en las que la Comunidad sufraga una parte del 
coste de proyectos de investigación llevados a cabo por consorcios de empresas, 
universidades y centros de investigación, seguirá siendo un instrumento esencial de 
aplicación de los programas. Deberá estudiarse la forma de modular la intervención de la 
Comisión en función del tipo de actividades y, por tanto, de la proximidad del mercado, 
de conformidad con las normas internacionales y las disposiciones de las directrices 
comunitarias sobre ayudas estatales a la investigación y desarrollo. En el proceso de 
selección de propuestas, la Comisión tendrá en cuenta los esfuerzos de los distintos 
socios en materia de investigación, inversión y empleo, tanto en términos generales como 
en lo que se refiere a su propuesta en concreto. 
(ii) Centro Común de Investigación (CCI) 
Un segundo instrumento de aplicación del V Programa Marco será el Centro Común de 
Investigación. Con arreglo a dos decisiones específicas que regularán los aspectos 
relativos a la CE y a la CEEA respectivamente, las actividades del CCI se realizarán, 
fundamentalmente, dentro de los tres programas temáticos. 
Un tema general de dichas actividades podría ser: "La investigación al servicio de las 
personas y de los ciudadanos" (salud, seguridad, medio ambiente, protección de los 
consumidores, lucha contra el fraude). Se dará prioridad a la investigación prenormativa 
y a la seguridad nuclear (ciclo del combustible y control de materias fisibles). 
Teniendo en cuenta las prioridades, las necesidades que éstas reflejan y las características 
y la capacidad del Centro, la función institucional y operativa del CCI en la aplicación 
del V Programa Marco será, como mínimo, equivalente a la que tiene en el IV Programa 
Marco. 
37 
En líneas generales, los objetivos científicos y tecnológicos de estas actividades se 
situarán más concretamente en los campos en que sea necesaria una actuación neutra e 
independiente a nivel europeo y en los carrtpos correspondientes a los objetivos de las 
políticas principales de la Unión. 
Al elegir y determinar las actividades que se realizarán, se combinará la continuidad con 
la evolución; continuidad debido a que se mantendrán determinadas necesidades y 
evolución debido a que deberán tenerse en cuenta las nuevas orientaciones de la política 
de investigación de la Unión recogidas en el V Programa Marco. 
Por otra parte, el CCI deberá seguir realizando con el mayor vigor sus actividades con un 
planteamiento competitivo y acercándose lo más posible a los usuarios finales de sus 
investigaciones, ante todo la industria europea. 
(iii) Otros instrumentos 
Junto a los dos instrumentos señalados anteriormente, se utilizarán o podrán utilizarse los 
siguientes mecanismos e instrumentos para aplicar el V Programa Marco: 
Vínculos con EUREKA v COST 
Los marcos de cooperación europea COST y EUREKA, en campos no 
competitivos el primero y más cercanos al mercado el segundo, han demostrado 
su interés, debido a su flexibilidad y al principio de puesta en marcha de 
actividades a iniciativa de los interesados. Es posible e incluso conveniente 
reforzar los vínculos entre ambos marcos de cooperación y los programas de 
investigación de la Unión. 
Aprovechando la coincidencia de la preparación del V Programa Marco, del 
inicio de la aplicación del tercer plan a medio plazo de EUREKA y de la 
conferencia ministerial COST de 1997, se crearán y propondrán mecanismos 
sencillos y eficaces de asociación de proyectos de la Unión a los proyectos 
EUREKA y las actividades COST. 
Teniendo en cuenta lo señalado en el documento sobre la sinergia entre EUREKA 
y los programas de la Unión Europea elaborado por el grupo de alto nivel de 
EUREKA con vistas a la conferencia ministerial de junio de 1997, se establecerá, 
para obtener una reacción rápida, un sistema de concertación permanente 
mediante el que puedan determinarse en la fase de diseño de los proyectos las 
partes de éstos que puedan realizarse dentro del Programa Marco de la Unión y 
las que puedan realizarse dentro de EUREKA, garantizando además un paso del 
primero al segundo en función de la marcha de los trabajos, la producción de 
resultados y el acercamiento al mercado. Este sistema se aplicará de manera 
prioritaria a los proyectos de envergadura elaborados dentro de las actividades 
clave. 
La coordinación general de los vínculos con EUREKA y COST y la 
determinación de marcos estratégicos comunes se llevarán a cabo dentro del 
programa de cooperación internacional. 
38 
Artículos 130 K. LvN 
Se ha señalado en varias ocasiones la posibilidad de utilizar estos artículos como 
complemento de las demás actividades de los programas marco, sobre todo para 
realizar actividades que sólo tengan especial interés para algunos Estados 
miembros. La concretización de esa posibilidad supone que haya una fuerte 
voluntad de los Estados miembros para comprometerse a este tipo de iniciativas. 
En caso de que exista esa voluntad, se podrá pensar en realizar uno o varias 
actividades de ese tipo a partir, por ejemplo, de algunas de las actividades 
señaladas en el presente documento (p. ej. actividad clave en el sector aeronáutico 
o actividades en el sector espacial). 
Los aspectos relativos a la aplicación se especificarán cuando se presente la propuesta 
oficial de V Programa Marco, a finales del mes de marzo, y en la nueva propuesta sobre 
las condiciones de participación en los programas y de difusión de los resultados de la 
investigación (aplicación del artículo 130 J). 
lx ASPECTOS JURÍDICOS 
Los aspectos jurídicos se precisarán asimismo en la propuesta oficial de V Programa 
Marco. Al determinar las normas jurídicas del V Programa Marco, se tomará en 
consideración principalmente lo siguiente: 
A fin de actuar con eficacia y rapidez y tal como lo subraya el grupo de 
evaluación del Programa Marco, conviene limitar al máximo el número de 
decisiones; salvo en algunos casos (véase más adelante), deberá haber una única 
decisión por cada programa. 
Sin embargo, las normas jurídicas actuales obligan a que haya decisiones 
separadas para las. actividades realizadas con arreglo al Tratado CE y las 
realizadas con arreglo al Tratado CEEA. El programa "Impulsar un crecimiento 
competitivo y sostenible" y el programa de actividades del CCI abarcarán 
actividades de esos dos tipos, por lo que deberán adoptarse dos decisiones 
distintas en cada programa. 
En el caso de que se decida realizar actividades con arreglo a los artículos 130 K, 
L y N (y, más concretamente, al artículo 130 K sobre programas 
complementarios), habrá una decisión específica por cada una de dichas 
actividades. 
En total, sin tener en cuenta, en su caso, los programas complementarios, para la 
aprobación y la aplicación del V Programa Marco serán necesarias 12 decisiones (2 para 
el Programa Marco CE y CEEA, 7 para los 6 programas, 2 para el CCI y 1 para la 
aplicación del artículo 130 J), es decir, la mitad aproximadamente de las del IV Programa 
Marco. Respecto a su calendario de aprobación, deberá tenerse en cuenta que será preciso 
iniciar el V Programa Marco a.principios ¿c 1999, lo que supone que las primeras 
convocatorias de propuestas se publiquen ya a partir del otoño de 1998. 
39 
GESTION DE LOS PROGRAMAS 
Una de las recomendaciones principales resultantes de la evaluación quinquenal de los 
programas específicos y del Programa Marco es que es necesario aligerar los 
procedimientos de gestión. Por tanto, se prestará especial atención a las cuestiones 
relacionadas con la gestión en la aplicación del V Programa Marco, que seguirá 
basándose en los principios fundamentales de funcionamiento de los programas, a saber, 
igualdad de acceso y de trato, prioridad de la excelencia, equilibrio justo entre rapidez y 
rigor y transparencia de los procedimientos. 
En algunos puntos, deberán completarse las mejoras de la gestión de programas 
realizadas en los últimos años, y, a fin de facilitar el acceso al Programa Marco (p. ej. la 
"ventanilla única" para las PYME), reducir los plazos y simplificar los procedimientos, 
deberán reforzarse las medidas destinadas a aumentar la coherencia y la calidad de la 
gestión. 
Además de las medidas señaladas en el primer documento de trabajo, conviene 
mencionar, entre las medidas que se están estudiando actualmente, las siguientes: 
establecimiento, en los casos apropiados, de un plan de convocatorias de 
propuestas abiertas continuamente, con lo que debería conseguirse un tratamiento 
más flexible y eficaz de las solicitudes de participación 
evolución del papel de los comités de programa según las directrices establecidas 
en los acuerdos interinstitucionales, de manera que las propuestas puedan tratarse 
más rápidamente. 
La organización general del V Programa Marco en un número limitado de grandes 
programas temáticos y horizontales complementarios y unidos entre sí y la necesidad de 
tomar en consideración las formas modernas de gestión de la investigación inducen a 
aplicar un nuevo modo de gestión. 
Para garantizar una auténtica coordinación, la Comisión está estudiando nuevas fórmulas. 
Una de ellas consiste en tratar algunos aspectos administrativos de los programas 
temáticos de forma colegiada, encargando su aplicación y seguimiento a un grupo de 
responsables de los distintos servicios de investigación interesados. En estrecha 
concertación con los servicios encargados de la aplicación de las políticas de la Unión 
correspondientes, este grupo se encargará de supervisar la aplicación general del 
programa, realizar la coordinación interna de las distintas actividades, así como de las 
relaciones con los demás programas temáticos y horizontales y con las demás políticas de 
la Unión y organizar la coordinación de los contactos ctm las demás instituciones 
europeas, la comunidad científica, el sector industrial y, en términos generales, los 
usuarios. Asimismo, se recurrirá siempre que se considere oportuno a las convocatorias 
de propuestas para investigación relacionada con varios programas. 
40 
CONCLUSION 
Los objetivos científicos y tecnológicos de los distintos tipos de actividades previstas en 
el V Programa Marco y que se exponen en el presente documento se han determinado 
con el fin de superar los grandes retos económicos y sociales de la Unión y responder a 
las expectativas de los ciudadanos. Para lograr dichos objetivos con eficacia, se propone 
que las actividades sean más concretas y que su realización sea más flexible. 
Para elaborar su propuesta oficial, cuya aprobación está prevista para finales del mes de 
marzo, la Comisión debe tener en cuenta las conclusiones y recomendaciones definitivas 
del informe general de evaluación quinquenal de las actividades de investigación de la 
Unión. El informe, redactado por el grupo de evaluación presidido por Etienne Davignon, 
se publicará en febrero. 
Asimismo la Comisión tiene la intención de tomar en consideración los resultados de las 
discusiones que suscite este segundo documento de trabajo. Como sucedió con las dos 
comunicaciones anteriores, las ideas expuestas en este documento podrán incluirse en el 
debate que ha de celebrarse en el Consejo, en el Parlamento y en todos los medios 
interesados. Su carácter concreto y abierto deberá permitir un debate completo y 
constructivo. 
La Comisión desea que este debate permita compaginar la necesidad imperiosa de 
renovar las ideas y los métodos de aplicación con el requisito de continuidad de la labor 
de investigación de la Unión, incluido el ámbito temporal, a fin de que el V Programa 
Marco contribuya a "Inventar el mañana" en las mejores condiciones y para beneficio de 
todos. 
41 
Anexo I 
ACTIVIDADES CLAVE 
Seres vivos y ecosistema (I): salud y 
alimentación 
Seres vivos y ecosistema (ü) : control de las 
enfermedades víricas e infecciosas 
Seres vivos y ecosistema (III): la fábrica 
celular 
Seres vivos y ecosistema (IV): gestión y 
calidad del agua 
Seres vivos y ecosistema (V) : interacciones 
entre medio ambiente y salud 
Seres vivos y ecosistema (VI) : un nuevo 
espacio rural y costero 
Sociedad de la información (I): servicios para 
el ciudadano 
Sociedad de la información (II): comercio 
electrónico y nuevos métodos de trabajo 
Sociedad de la información (III): contenido 
multimedios 
Sociedad de la información (IV): tecnologías 
e infraestructuras básicas 
Crecimiento competitivo y sostenible (I): 
productos, procedimientos y organización 
Crecimiento competitivo y sostenible (II): 
movilidad sostenible c intermodalidad CRITERIOS 
Demanda 
social 
Empleo 
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42 
Crecimiento competitivo y sostenible (III): 
nuevas perspectivas para la aeronáutica 
Crecimiento competitivo y sostenible (IV): 
tecnologías marinas 
Crecimiento competitivo y sostenible (V): 
sistemas y servicios energéticos avanzados 
Crecimiento competitivo y sostenible (VI): la 
ciudad del mañana 
Tecnologías espacíales i ? 
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Habrá una coordinación específica de estas actividades, que se realizarán dentro de los tres programas temáticos. 
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ISSN 0257-9545 
COM(97) 47 final 
DOCUMENTOS 
ES 15 
N° de catálogo : CB-CO-97-052-ES-C 
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L-2985 Luxemburgo 
4^