POSICIÓN COMÚN (CE) N° 13/1999 aprobada por el Consejo el 22 de diciembre de 1998 con vistas a la adopción de la Directiva 1999/. . ./CE del Consejo, de . . ., relativa a las disposiciones mínimas para la mejora de la protección de la salud y la seguridad de los trabajadores expuestos a los riesgos derivados de atmósferas explosivas (1999/C 55/06)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europeo y, en particular, su artículo 118 A,

Vista la propuesta de la Comisión (1), presentada previa consulta al Comité consultivo de seguridad, higiene y protección de la salud en el lugar de trabajo y al Órgano permanente para la seguridad y salubridad en las minas de hulla y otras industrias extractivas,

Visto el dictamen del Comité Económico y Social (2),

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 189 C del Tratado (3),

(1) Considerando que el artículo 118 A del Tratado prevé que el Consejo adopte, mediante directivas, las disposiciones mínimas para promover la mejora, en particular, del medio de trabajo con el fin de elevar el nivel de protección de la seguridad y de la salud de los trabajadores;

(2) Considerando que, según dicho artículo, estas directivas evitarán poner trabas de carácter administrativo, financiero y jurídico que obstaculicen la creación y el desarrollo de pequeñas y medianas empresas;

(3) Considerando que la mejora de la seguridad, la higiene y la protección de la salud en el lugar de trabajo constituye un objetivo que no puede subordinarse a consideraciones exclusivamente económicas;

(4) Considerando que el cumplimiento de las disposiciones mínimas tendentes a mejorar la protección de la salud y la seguridad de los trabajadores con riesgo de exposición a atmósferas explosivas es imprescindible para garantizar la seguridad y la salud de los trabajadores;

(5) Considerando que la presente Directiva constituye una Directiva específica con arreglo al apartado 1 del artículo 16 de la Directiva 89/391/CEE del Consejo, de 12 de junio de 1989, relativa a la aplicación de medidas para promover la mejora de la seguridad y de la salud de los trabajadores en el trabajo (4); que, por ello, las disposiciones de dicha Directiva, en particular las que se refieren a la información, consulta y participación de los trabajadores y a la formación de los trabajadores, son también plenamente aplicables en el caso de exposición de los trabajadores a riesgos derivados de atmósferas explosivas, sin perjuicio de las disposiciones más rigurosas o específicas contenidas en la presente Directiva;

(6) Considerando que la presente Directiva constituye un elemento concreto en el marco de la realización de la dimensión social del mercado interior;

(7) Considerando que en la Directiva 94/9/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de marzo de 1994, relativa a la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros sobre los aparatos y sistemas de protección para uso en atmósferas potencialmente explosivas (5) se establece que está previsto preparar una directiva complementaria, basada en el artículo 118 A del Tratado, relativa especialmente a los peligros de explosión relacionados con el uso o el tipo y los métodos de instalación de los aparatos;

(8) Considerando que la protección contra las explosiones es determinante para garantizar la seguridad de los trabajadores; que, en caso de explosión, los efectos incontrolados de las llamas y presiones, así como de los productos de reacción nocivos y el consumo del oxígeno ambiental necesario para respirar, ponen en peligro la vida y la salud de los trabajadores;

(9) Considerando que el establecimiento de una estrategia coherente para la prevención de explosiones necesita de medidas de carácter organizativo que complementen las medidas de carácter técnico que se tomen en el lugar de trabajo; que, con arreglo a la Directiva 89/391/CEE, el empresario debe disponer de una evaluación de los riesgos para la salud y la seguridad de los trabajadores; que este requisito se precisa en la presente Directiva al imponer al empresario la obligación de elaborar y mantener actualizado un documento de protección contra explosiones o una serie de documentos que satisfagan los requisitos mínimos que establece la presente Directiva; que el documento de protección contra explosiones incluye la identificación de los supuestos, la evaluación de los riesgos y la definición de las medidas específicas que deben ser adoptadas para garantizar la salud y la seguridad de los trabajadores expuestos a los riesgos derivados de atmósferas explosivas de conformidad con el artículo 9 de la Directiva 89/391/CEE; que dicho documento puede ser parte integrante de la evaluación de los riesgos en el lugar de trabajo que se establece en el artículo 9 de la Directiva 89/391/CEE;

(10) Considerando que la evaluación del riesgo de explosión puede ser necesaria en virtud de otros actos comunitarios; que, para evitar la duplicación innecesaria del trabajo, debería darse la posibilidad al empresario, de acuerdo con las prácticas nacionales, de fusionar en un único «informe de seguridad» los documentos o partes de documentos, u otros informes equivalentes establecidos en virtud de otras disposiciones legales;

(11) Considerando que en la prevención de la formación de atmósferas explosivas se incluye también la aplicación del principio de sustitución;

(12) Considerando que, junto con las medidas preventivas, es necesario prever también, en caso necesario, medidas adicionales que entren en funcionamiento una vez se haya producido una ignición; que únicamente una combinación de medidas preventivas con otras medidas adicionales que limiten los efectos nefastos de las explosiones para los trabajadores permite alcanzar el nivel máximo posible de seguridad;

(13) Considerando que la Directiva 92/58/CEE del Consejo, de 24 de junio de 1992, relativa a las disposiciones mínimas en materia de señalización de seguridad y de salud en el trabajo (Novena Directiva específica con arreglo a lo dispuesto en el apartado 1 del artículo 16 de la Directiva 89/391CEE) (6) es plenamente aplicable, en particular a los lugares inmediatamente contiguos a zonas peligrosas, donde actividades como fumar, serrar, soldar y otras que dan origen a llamas o chispas pueden incidir en la zona peligrosa;

(14) Considerando que la Directiva 94/9/CE clasifica los aparatos y sistemas de protección a ella sometidos en grupos y categorías; que la presente Directiva prevé una clasificación por parte del empresario en zonas de los lugares de trabajo donde pueden formarse atmósferas explosivas y determina qué grupos y categorías de aparatos y sistemas de protección deben ser utilizados en cada zona,

HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:

SECCIÓN I DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 1 Objeto y ámbito de aplicación

1. La presente Directiva, que constituye la Décimoquinta Directiva específica con arreglo al apartado 1 del artículo 16 de la Directiva 89/391/CEE, establece las disposiciones mínimas para la protección de la seguridad y la salud de los trabajadores que pudieran verse expuestos a riesgos derivados de atmósferas explosivas según se definen en el artículo 2.

2. La presente Directiva no será de aplicación para:

a) las áreas utilizadas directamente para el tratamiento médico de pacientes y durante éste;

b) la utilización reglamentaria de los aparatos de gas conforme a la Directiva 90/396/CEE (7);

c) la fabricación, manipulación, utilización, almacenamiento y transporte de explosivos o sustancias químicamente inestables;

d) las industrias extractivas contempladas en las Directivas 92/91/CEE (8) y 92/104/CEE (9);

e) la utilización de medios de transporte terrestre, marítimo y aéreo, a los que se aplican las disposiciones correspondientes de convenios internacionales [por ejemplo, ADNR (Reglamento sobre el transporte de materias peligrosas por el Rin), ADR (Acuerdo europeo sobre transporte internacional de mercancías peligrosas por carretera), OACI (Organización de Aviación Civil Internacional), OMI (Organización Marítima Internacional), RID (Reglamento sobre el transporte internacional de mercancías peligrosas por tren)], así como las directivas comunitarias que dan efecto a dichos convenios. No se excluirán los medios de transporte diseñados para su uso en una atmósfera potencialmente explosiva.

3. La Directiva 89/391/CEE y las directivas específicas correspondientes serán plenamente aplicables al ámbito contemplado en el apartado 1, sin perjuicio de las disposiciones más restrictivas o específicas contenidas en la presente Directiva.

Artículo 2 Definición

A los efectos de la presente Directiva, se entenderá por «atmósfera explosiva» la mezcla con el aire, en condiciones atmosféricas, de sustancias inflamables en forma de gases, vapores, nieblas o polvos, en la que, tras una ignición, la combustión se propaga a la totalidad de la mezcla no quemada.

SECCIÓN II OBLIGACIONES DEL EMPRESARIO

Artículo 3 Prevención de explosiones y protección contra las mismas

1. Con objeto de prevenir las explosiones, de conformidad con el apartado 2 del artículo 6 de la Directiva 89/391/CEE, y de proporcionar una protección contra las mismas, el empresario deberá tomar medidas de carácter técnico y/u organizativo en función del tipo de actividad siguiendo un orden de prioridades y conforme a los principios básicos siguientes:

- impedir la formación de atmósferas explosivas, o, cuando la naturaleza de la actividad no lo permita,

- evitar la ignición de atmósferas explosivas, y

- reducir los efectos perjudiciales de una explosión de forma que se garantice la salud y la seguridad de los trabajadores.

Estas medidas se combinarán o completarán, cuando sea necesario, con medidas contra la propagación de las explosiones. Se revisarán periódicamente y, en cualquier caso, siempre que se produzcan cambios significativos.

Artículo 4 Evaluación de los riesgos de explosión

1. En cumplimiento de las obligaciones establecidas en el apartado 3 del artículo 6 y en el apartado 1 del artículo 9 de la Directiva 89/391/CEE, el empresario evaluará los riesgos específicos derivados de las atmósferas explosivas, teniendo en cuenta, al menos:

- la probabilidad de formación y la duración de atmósferas explosivas,

- la probabilidad de la presencia y activación de focos de ignición, incluidas las descargas electrostáticas,

- las instalaciones, las sustancias empleadas, los procesos industriales y sus posibles interacciones,

- las proporciones de los efectos previsibles.

Los riesgos de explosión se evaluarán en su globalidad.

2. En la evaluación de los riesgos de explosión se tendrán en cuenta los lugares que estén o puedan estar en contacto, mediante aperturas, con lugares en los que puedan crearse atmósferas explosivas.

Artículo 5 Obligación de coordinación

Cuando en un mismo lugar de trabajo se encuentren trabajadores de varias empresas, cada empresario será responsable de todos los asuntos que se encuentren bajo su control.

Sin perjuicio de la responsabilidad individual de cada empresario como se define en la Directiva 89/391/CEE, el empresario que, con arreglo a la legislación o las prácticas nacionales, tenga la responsabilidad de ese lugar de trabajo, coordinará la aplicación de todas las medidas relativas a la seguridad y la salud de los trabajadores y precisará, en el documento de protección contra explosiones a que se refiere el artículo 7, el objeto, las medidas y las modalidades de aplicación de dicha coordinación.

Artículo 6 Áreas en las que pueden formarse atmósferas explosivas

1. El empresario deberá clasificar en zonas, con arreglo al anexo I, las áreas en las que pueden formarse atmósferas explosivas.

2. El empresario deberá garantizar, en las áreas a que se refiere el apartado 1, la aplicación de las disposiciones mínimas establecidas en el anexo II.

3. En caso necesario, los accesos a las áreas en las que puedan formarse atmósferas explosivas en cantidades tales que supongan un peligro para la salud y la seguridad de los trabajadores deberán señalizarse con arreglo a lo dispuesto en el anexo III.

Artículo 7 Documento de protección contra explosiones

En cumplimento de las obligaciones establecidas en el artículo 4, el empresario se encargará de que se elabore y mantenga actualizado un documento, denominado en adelante «el documento de protección contra explosiones».

Dicho documento de protección contra explosiones deberá reflejar, en concreto:

- que se han determinado y evaluado los riesgos de explosión,

- que se tomarán las medidas adecuadas para lograr los objetivos de la presente Directiva,

- los lugares que han sido clasificados en zonas de conformidad con el anexo I,

- los lugares en que se aplicarán los requisitos mínimos establecidos en el anexo II.

El documento de protección contra explosiones se elaborará antes de que comience el trabajo y se revisará siempre que se efectúen modificaciones, ampliaciones o transformaciones importantes en el lugar de trabajo, en los equipos de trabajo o en la organización del trabajo.

A tal efecto, el empresario podrá basarse en una combinación de las evaluaciones y documentos sobre los riesgos de explosión ya existentes, o de informes equivalentes elaborados en virtud de otros actos comunitarios.

Artículo 8 Normas especiales relativas a los equipos y lugares de trabajo

1. Los equipos de trabajo destinados a ser utilizados en lugares en los que puedan formarse atmósferas explosivas y que ya se estén utilizando o se pongan a disposición para su uso por primera vez en una empresa o establecimiento antes del 30 de junio de 2003 deberán satisfacer a partir de dicha fecha las disposiciones mínimas enumeradas en la parte A del anexo II cuando no sea aplicable ninguna otra Directiva comunitaria o sólo lo sea parcialmente.

2. Los equipos de trabajo destinados a ser utilizados en lugares en los que puedan formarse atmósferas explosivas y que se utilicen por primera vez en una empresa o establecimiento después del 30 de junio de 2003 deberán satisfacer las disposiciones mínimas de las partes A y B del anexo II.

3. Los lugares de trabajo que contengan áreas en las que puedan formarse atmósferas explosivas y que se utilicen por primera vez después del 30 de junio de 2003 deberán cumplir las disposiciones mínimas establecidas en la presente Directiva.

4. Los lugares de trabajo que contengan áreas en las que puedan formarse atmósferas explosivas y que ya se hayan utilizado antes del 30 de junio de 2003 deberán cumplir las disposiciones mínimas establecidas en la presente Directiva a más tardar tres años después de dicha entrada en vigor.

5. Cuando en los lugares de trabajo que contengan áreas en las que puedan formarse atmósferas explosivas se efectúen modificaciones, ampliaciones o remodelaciones después del 30 de junio de 2003, el empresario deberá adoptar las medidas necesarias para que dichas modificaciones, ampliaciones o remodelaciones cumplan las disposiciones mínimas correspondientes establecidas en la presente Directiva.

SECCIÓN III DISPOSICIONES VARIAS

Artículo 9 Adaptación de los anexos

Las adaptaciones estrictamente técnicas de los anexos que sean necesarias en función:

- de la adopción de directivas en materia de armonización técnica y de normalización relativas a la protección contra explosiones, o

- del progreso técnico, de la evolución de las normativas o especificaciones internacionales y de los nuevos conocimientos sobre prevención de explosiones y protección contra las mismas

se efectuarán con arreglo al procedimiento previsto en el artículo 17 de la Directiva 89/391/CEE.

Artículo 10 Disposiciones finales

1. Los Estados miembros pondrán en vigor las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a la presente Directiva, a más tardar el 30 de junio de 2003. Informarán de ello inmediatamente a la Comisión.

Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, éstas harán referencia a la presente Directiva o irán acompañadas de dicha referencia en su publicación oficial. Los Estados miembros establecerán las modalidades de la mencionada referencia.

2. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión el texto de las disposiciones de Derecho interno ya adoptadas o que adopten en el ámbito regulado por la presente Directiva.

3. Cada cinco años, los Estados miembros presentarán a la Comisión un informe sobre la ejecución práctica de las disposiciones de la presente Directiva, indicando los puntos de vista de los empresarios y de los trabajadores.

La Comisión informará de ello al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité consultivo de seguridad, higiene y protección de la salud en el lugar de trabajo.

Artículo 11

La presente Directiva entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

Artículo 12

Los destinatarios de la presente Directiva serán los Estados miembros.

Hecho en . . .

Por el Consejo

el Presidente

(1) DO C 332 de 9.12.1995, p. 10, y DO C 184 de 17.6.1997, p. 1.

(2) DO C 153 de 28.5.1996, p. 35.

(3) Dictamen del Parlamento Europeo de 16 de septiembre de 1998 (no publicado aún en el Diario Oficial), Posición común del Consejo de 22 de diciembre de 1998 y Decisión del Parlamento Europeo de . . . (no publicada aún en el Diario Oficial).

(4) DO L 183 de 29.6.1989, p. 1.

(5) DO L 100 de 19.4.1994, p. 1.

(6) DO L 245 de 26.8.1992, p. 23.

(7) DO L 196 de 26.7.1990, p. 15; Directiva modificada por la Directiva 93/63/CEE (DO L 220 de 30.8.1993, p. 1).

(8) DO L 348 de 28.11.1992, p. 9.

(9) DO L 404 de 31.12.1992, p. 10.

ANEXO I

CLASIFICACIÓN EN ZONAS DE LAS ÁREAS EN LAS QUE PUEDEN FORMARSE ATMÓSFERAS EXPLOSIVAS

Observación preliminar

La presente clasificación en zonas se aplicará a las áreas en las que se tomarán las precauciones preceptuadas en los artículos 3, 4, 6 y 7.

1. Áreas en las que pueden formarse atmósferas explosivas

Se consideran áreas que pueden presentar un riesgo a los efectos de la presente Directiva aquellas en las que puedan formarse atmósferas explosivas en tal grado que resulte necesaria la adopción de precauciones especiales para proteger la seguridad y la salud de los trabajadores afectados.

Se consideran áreas que no presentan riesgos a los efectos de la presente Directiva aquellas en las que no cabe esperar la formación de atmósferas explosivas en tal grado que resulte necesaria la adopción de precauciones especiales.

Las sustancias inflamables o combustibles se considerarán sustancias capaces de formar atmósferas explosivas, a no ser que el análisis de sus propiedades demuestre que, mezcladas con el aire, no son capaces por sí solas de propagar una explosión.

2. Clasificación de las áreas con riesgo de explosión

Las áreas que presenten un riesgo de explosión se subdividirán en zonas teniendo en cuenta la frecuencia con que se produzcan atmósferas explosivas y la duración de las mismas.

De esta subdivisión dependerá el alcance de las medidas que deban adoptarse con arreglo a la parte A del anexo II.

Zona 0

Área de trabajo en la que la atmósfera explosiva constituida por una mezcla con aire de sustancias inflamables en forma de gas, vapor o niebla, está presente de modo permanente, o por un espacio de tiempo prolongado, o con frecuencia.

Zona 1

Área de trabajo en la que cabe contar, en condiciones normales de funcionamiento, con la formación ocasional de atmósfera explosiva constituida por una mezcla con aire de sustancias inflamables en forma de gas, vapor o niebla.

Zona 2

Área de trabajo en la que no cabe contar, en condiciones normales de funcionamiento, con la formación de atmósfera explosiva constituida por una mezcla con aire de sustancias inflamables en forma de gas, vapor o niebla o, en la que, en caso de formarse, dicha atmósfera explosiva sólo subsiste por espacios de tiempo muy breves.

Zona 20

Área de trabajo en la que la atmósfera explosiva en forma de nube de polvo inflamable en el aire está presente de forma permanente, o por un espacio de tiempo prolongado, o con frecuencia.

Zona 21

Área de trabajo en la que cabe contar con la formación ocasional, en condiciones normales de funcionamiento, de una atmósfera explosiva, en forma de nube de polvo inflamable en el aire.

Zona 22

Área de trabajo en la que no cabe contar, en condiciones normales de funcionamiento, con la formación de una atmósfera explosiva peligrosa en forma de nube de polvo inflamable en el aire o en la que, en caso de formarse dicha atmósfera explosiva, sólo subsiste por breve espacio de tiempo.

Notas

1. Las capas, depósitos y acumulaciones de polvo inflamable deben ser tratadas como cualquier otra fuente capaz de formar atmósferas explosivas.

2. Por «condiciones normales de funcionamiento» se entiende la utilización de las instalaciones de acuerdo con sus especificaciones de técnicas de funcionamiento.

ANEXO II

A. DISPOSICIONES MÍNIMAS DESTINADAS A MEJORAR LA SEGURIDAD Y LA PROTECCIÓN DE LA SALUD DE LOS TRABAJADORES POTENCIALMENTE EXPUESTOS A ATMÓSFERAS EXPLOSIVAS

Observación preliminar

Las disposiciones del presente anexo se aplicarán:

- a las áreas clasificadas como zonas con riesgo de explosión de conformidad con el anexo I, siempre que sean necesarias según las características del lugar de trabajo, del puesto de trabajo, del equipo o de las sustancias empleadas o del peligro causado por la actividad relacionada con los riesgos derivados de atmósferas explosivas,

- a los equipos situados en áreas que no presentan riesgo de explosión y que son necesarios o contribuyen al funcionamiento en condiciones seguras de los equipos situados en áreas que presentan riesgo de explosión.

1. Medidas organizativas

1.1. Formación de los trabajadores

El empresario proporcionará a quienes trabajan en áreas donde puede haber atmósferas explosivas una formación adecuada y suficiente sobre protección en caso de explosión.

1.2. Instrucciones por escrito y permisos de trabajo

Cuando así lo exija el documento de protección contra explosiones:

- el trabajo en las áreas peligrosas se llevará a cabo conforme a unas instrucciones por escrito que presentará el empresario,

- se aplicará un sistema de permisos de trabajo que autorice la ejecución de trabajos definidos como peligrosos o que puedan ocasionar riesgos indirectos al interferir con otras operaciones.

Los permisos de trabajo deberán ser expedidos por una persona competente antes del comienzo de los trabajos.

2. Medidas de protección contra las explosiones

2.1. Todo escape o liberación, intencionada o no, de gases, vapores o nieblas inflamables o de polvos combustibles que pueda dar lugar a riesgos de explosión deberá ser desviado o evacuado a un lugar seguro o, si no fuera posible, ser contenido o controlado con seguridad por otros medios.

2.2. Cuando se trate de evitar los riesgos de ignición con arreglo al artículo 3, también se tendrán en cuenta las descargas electrostáticas producidas por los trabajadores o por el entorno de trabajo como portadores o generadores de carga. Se proveerá a los trabajadores de ropa de trabajo adecuada hecha de materiales que no den lugar a descargas electrostáticas que puedan causar la ignición de atmósferas explosivas.

2.3. La instalación, los aparatos, los sistemas de protección y sus correspondientes dispositivos de conexión sólo se pondrán en funcionamiento si el documento de protección contra explosiones indica que pueden usarse con seguridad en una atmósfera explosiva. Lo anterior se aplica asimismo al equipo de trabajo y a sus correspondientes dispositivos de conexión que no se consideren aparatos o sistemas de protección en la acepción de la Directiva 94/9/CE, si su incorporación a una instalación puede dar lugar por sí misma a un riesgo de ignición. Se tomarán las medidas necesarias para evitar la confusión entre dispositivos de conexión.

2.4. Se adoptarán todas las medidas necesarias para asegurarse de que los lugares de trabajo, los equipos de trabajo y los correspondientes dispositivos de conexión que se encuentren a disposición de los trabajadores hayan sido diseñados, construidos, ensamblados e instalados y sean mantenidos y utilizados de tal forma que se reduzcan al máximo los riesgos de explosión y, en caso de que se produzca alguna, se controle o se reduzca al máximo su propagación en el lugar o el equipo de trabajo. En estos lugares de trabajo se tomarán las medidas oportunas para reducir al máximo los riesgos que puedan correr los trabajadores ante los efectos físicos de una explosión.

2.5. En caso necesario, los trabajadores serán alertados mediante la emisión de señales ópticas y/o acústicas de alarma y desalojados antes de que se alcancen las condiciones de explosión.

2.6. Cuando así lo exija el documento de protección contra explosiones, se dispondrán y mantendrán en funcionamiento salidas de emergencia que, en caso de peligro, permitan a los trabajadores abandonar con rapidez y seguridad los lugares amenazados.

2.7. Antes de utilizar por primera vez los lugares de trabajo donde existan zonas en las que puedan formarse atmósferas explosivas, deberá verificarse su seguridad general contra explosiones. Deberán mantenerse todas las condiciones necesarias para garantizar la protección contra explosiones.

La realización de las verificaciones se encomendará a personas que sean competentes en el campo de la prevención de explosiones por su experiencia o formación profesional.

B. CRITERIOS PARA LA ELECCIÓN DE LOS APARATOS Y SISTEMAS DE PROTECCIÓN

Siempre que en el documento de protección contra explosiones basado en una evaluación de los riesgos no se disponga otra cosa, en todos los lugares de trabajo en que puedan formarse atmósferas explosivas deberán utilizarse aparatos y sistemas de protección con arreglo a las categorías fijadas en la Directiva 94/9/CE.

Concretamente, en dichas zonas se utilizarán las siguientes categorías de aparatos, siempre que sea necesario y que resulten adecuados para los gases, vapores, nieblas o polvos:

- en la zona 0 o en la zona 20, los aparatos de la categoría 1,

- en la zona 1 o en la zona 21, los aparatos de la categoría 1 o 2,

- en la zona 2 o en la zona 22, los aparatos de la categoría 1, 2 o 3.

ANEXO III

Señalización de zonas con riesgo de atmósferas explosivas con arreglo al apartado 3 del artículo 6:

>REFERENCIA A UN GRÁPHICO>

Zona con riesgo de atmósferas explosivas

Características intrínsecas:

- forma triangular,

- letras negras sobre fondo amarillo; bordes negros (el amarillo deberá cubrir como mínimo el 50 % de la superficie de la señal).

Los Estados miembros podrán añadir, si lo desean, otros elementos explicativos.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DEL CONSEJO

I. INTRODUCCIÓN

1. El 18 de septiembre de 1995 la Comisión presentó al Consejo una propuesta de Directiva relativa a las disposiciones mínimas para la mejora de la protección de la salud y la seguridad de los trabajadores expuestos a los riesgos derivados de atmósferas explosivas, basada en al artículo 118 A del Tratado CE.

El Parlamento Europeo y el Comité Económico y Social emitieron sus dictámenes con fechas de 20 de junio y de 28-29 de febrero de 1996 respectivamente.

Teniendo en cuenta el dictamen del Parlamento Europeo, la Comisión presentó una propuesta modificada el 11 de abril de 1997.

2. El 22 de diciembre de 1998, el Consejo aprobó su Posición común de acuerdo con el artículo 189 C del Tratado.

II. OBJETIVO

La propuesta de Directiva, que es una Directiva específica en el sentido del apartado 1 del artículo 16 de la Directiva 89/391/CEE (1), tiene por objeto completar esta última.

Tiene por objeto ampliar la protección contra las explosiones a todos los sectores industriales de acuerdo con los principios ya establecidos para el sector de la extracción de minerales por las Directivas 92/91/CEE y 92/104/CEE. Representa además un complemento de la Directiva 94/9/CE sobre los aparatos y sistemas de protección para uso en atmósferas potencialmente explosivas.

La Directiva tiene por objeto establecer y armonizar disposiciones mínimas para la mejora de la protección de la salud y la seguridad de los trabajadores que puedan estar en peligro a causa de atmósferas potencialmente explosivas.

A tal fin, la Directiva dispone:

- disposiciones específicas mínimas para la mejora de la protección de la salud y la seguridad de los trabajadores,

- una clasificación por zonas de aquellas áreas en las que puedan formarse atmósferas explosivas. Esta clasificación en zonas es la base, entre otros criterios, para las medidas de protección y para la selección de los equipos de acuerdo con la Directiva 94/9/CE,

- una señalización para indicar las áreas en que pueden formarse atmósferas explosivas.

III. ANÁLISIS DE LA POSICIÓN COMÚN

1. Observaciones generales

Los trabajos sobre la propuesta se suspendieron en marzo de 1996, y no se reanudaron hasta julio de 1998 partiendo de un texto transaccional presentado por la Presidencia austríaca. Este texto mantenía el planteamiento básico de la propuesta modificada de la Comisión.

El texto revisado en el que se basa la Posición común del Consejo se inspira en los principios siguientes:

- la supresión de duplicación de aquellas disposiciones ya incluidas en la Directiva 89/391/CEE (en lo sucesivo denominada «la Directiva marco»).

Se presta especial atención al hecho de que las disposiciones correspondientes a información de los trabajadores, consulta y participación de los trabajadores y formación de los trabajadores se encuentran en los artículos 10, 11 y 12 de la Directiva marco, y que las disposiciones sobre las personas competentes se encuentran en el artículo 6 de la misma Directiva,

- la inclusión en el texto únicamente de disposiciones jurídicamente vinculantes, dado que los aspectos no vinculantes (que inicialmente se incluían en los anexos IV y V de la propuesta de la Comisión) no tienen cabida en un texto legislativo,

- evitar explicaciones demasiado detalladas, como las que inicialmente contenían los anexos.

Además se ha dado mayor relieve, mediante su inclusión en el texto de los artículos, a las disposiciones importantes sobre la investigación y evaluación de los riesgos de explosión y sobre el documento de protección contra explosiones.

La necesidad de aclarar el texto llevó a cambios en la numeración de muchas de las disposiciones. Se adjunta una tabla de correspondencias entre los artículos y anexos de la Posición común y los de la propuesta original y de la propuesta modificada. Se observará que determinadas partes del anterior artículo 4 se encuentran ahora en la parte A del anexo II.

La estructura final es la siguiente:

Sección I: Disposiciones generales (artículos 1 y 2)

Esta sección comprende los objetivos y ámbitos de aplicación de la Directiva y la definición de atmósfera explosiva.

Sección II: Obligaciones del empresario (artículos 3 a 8)

Esta sección incluye una serie de disposiciones sobre medidas para evitar explosiones y para proporcionar protección contra las mismas, incluidas la investigación y evaluación de los riesgos de explosión, disposiciones sobre coordinación y áreas en las que pueden formarse atmósferas explosivas, el documento de protección contra explosiones y normas especiales relativas a los equipos y lugares de trabajo.

Sección III: Disposiciones varias (artículos 9 a 12)

Disposiciones sobre procedimiento y disposiciones finales.

Anexos

Los anexos incluyen la clasificación en zonas de las áreas en las que pueden formarse atmósferas explosivas (anexo I), las disposiciones mínimas destinadas a mejorar la seguridad y la protección de la salud de los trabajadores (parte A del anexo II), los criterios para la elección de los aparatos y sistemas de protección (parte B del anexo II) y la señalización de zonas con riesgo de atmósferas explosivas (anexo III).

2. Análisis de los artículos

- Artículo 1 (Objeto y ámbito de aplicación)

El texto del artículo 1 corresponde en gran medida al de la propuesta modificada de la Comisión.

- Artículo 2 (Definición)

La definición de atmósfera explosiva corresponde al artículo 2 de la propuesta modificada y a la definición que consta en el apartado 3 del artículo 1 de la Directiva 94/9/CE.

- Artículo 3 (Prevención de explosiones y protección contra las mismas)

Se ha introducido un orden de prioridad para los principios en que se basan las medidas de protección de la salud y la seguridad, por el cual el orden de los principios refleja el enfoque del apartado 6 del artículo 6 de la Directiva 98/24/CE, según la cual se tendrá en cuenta el tipo de actividad para determinar la adecuación de las medidas que deberán adoptarse. Los principios de impedir la formación, evitar la ignición y reducir los efectos corresponden al artículo 3 de la propuesta modificada de la Comisión (véase la enmienda 2 del Parlamento Europeo). No obstante, el tercer guión se ha modificado respecto al texto de la propuesta de la Comisión dado que, en la práctica, no es posible suprimir todos los riesgos para los trabajadores, sino únicamente reducirlos de manera que queden a salvo la salud y la seguridad de los trabajadores.

El último párrafo de este artículo que dispone que las medidas se combinarán o completarán, corresponde al segundo guión del apartado 2 del artículo 4 de la propuesta modificada. La disposición sobre la revisión periódica de las medidas sobre salud y seguridad se tomó del punto 1.3 de la parte A del anexo II de la propuesta modificada de la Comisión y se modificó luego para que quedara claro que, en cualquier caso, se revisarán cuando se produzcan cambios significativos.

- Artículo 4 (Evaluación de los riesgos de explosión)

El contenido del apartado 1 de este artículo corresponde a los puntos 2.1 y 2.3 de la parte A del anexo II de la propuesta modificada de la Comisión. El apartado 2 corresponde al punto 2.4 de la parte A del anexo II de la propuesta modificada.

Dado que las normas mínimas para la investigación y evaluación de los riesgos de explosión son el punto clave de la Directiva, estas disposiciones se han trasladado de la parte A del anexo II al texto de los artículos.

- Artículo 5 (Obligación de coordinación)

El contenido de este artículo corresponde al apartado 4 del artículo 4 de la propuesta modificada.

- Artículo 6 (Áreas en las que pueden formarse atmósferas explosivas)

El apartado 1 sobre clasificación de las áreas en zonas corresponde al apartado 1 del artículo 5 de la propuesta modificada.

El contenido del apartado 2 corresponde al apartado 2 del artículo 5 de la propuesta modificada y el apartado 3 sobre señalización de determinadas áreas corresponde al apartado 3 del artículo 5 de la propuesta modificada.

- Artículo 7 (Documento de protección contra explosiones)

El texto de los párrafos primero, segundo y tercero está tomado del apartado 3 del artículo 4 de la propuesta modificada de la Comisión teniendo en cuenta la enmienda 4 del Parlamento Europeo. En el segundo párrafo se suprimieron los guiones segundo y tercero de la propuesta modificada por haberse estimado que duplicaban las disposiciones de las Directivas 89/654/CEE y 89/655/CEE. El tercer guión dispone lógicamente la inclusión en el documento de protección contra explosiones de los lugares que hayan sido clasificados en zonas. El cuarto guión del texto corresponde al primer párrafo del apartado 1 del artículo 5 de la propuesta modificada.

El último párrafo sobre combinación de los informes equivalentes ya existentes se ha tomado a título de aclaración del considerando 10 de la propuesta modificada de la Comisión. Al hacerlo se tuvo en cuenta aquella parte de la enmienda 4 del Parlamento Europeo que no estaba ya recogida en el primer párrafo de este artículo.

- Artículo 8 (Normas especiales relativas a los equipos y lugares de trabajo)

Este artículo corresponde en gran parte al artículo 9 de la propuesta modificada (véase también la enmienda 7 del Parlamento Europeo). Dado que el artículo 10 dispone que la fecha de transposición de la Directiva corresponda a la de la Directiva 94/9/CE (30 de junio de 2003), se adaptaron en consecuencia las disposiciones de los distintos apartados de este artículo.

- Artículo 9 (Adaptación de los anexos)

El texto de este artículo corresponde al del artículo 10 de la propuesta modificada.

- Artículo 10 (Disposiciones finales)

Este artículo sustituye al artículo 13 de la propuesta modificada y, en consecuencia, no sigue la enmienda 9 del Parlamento Europeo. Se concede un período de transposición que concluye el 30 de junio de 2003, dado que el apartado 2 del artículo 15 de la Directiva 94/9/CE contempla un período transitorio que concluye en la misma fecha para que se puedan tener y poner en servicio aquellos equipos y sistemas de protección que en la fecha de adopción de la citada Directiva entren en el ámbito de aplicación de sus disposiciones.

- Artículos 11 y 12

Disposiciones habituales.

- Anexo I (Clasificación en zonas de las áreas en las que pueden formarse atmósferas explosivas)

- Observación preliminar

Corresponde, con la correspondiente adaptación de las referencias, al texto de la propuesta modificada.

- Sección 1 (Áreas en las que pueden formarse atmósferas explosivas)

Corresponde a la sección 2 de la propuesta modificada.

- Sección 2 (Clasificación de las áreas con riesgo de explosión)

Corresponde a la sección 3 de la propuesta modificada (véase también la enmienda 11 del Parlamento Europeo).

- Parte A del anexo II (Disposiciones mínimas destinadas a mejorar la seguridad y la protección de la salud de los trabajadores potencialmente expuestos a atmósferas explosivas)

- Observación preliminar

Por claridad se ha creado una relación explícita con el anexo I. Por lo demás, el texto corresponde al de la propuesta modificada.

- Sección 1 (Medidas organizativas)

El punto 1.1 inicialmente incluía los trabajadores competentes, punto que se consideró adecuadamente regulado por la Directiva marco. En consecuencia, se sustituyó por una referencia a la necesidad concreta de formación adecuada sobre la protección contra explosiones.

Sin perjuicio de que se aclare la relación con el documento de protección contra explosiones, el texto del punto 1.2 refleja el de la propuesta modificada de la Comisión.

- Sección 2 (Medidas de protección contra las explosiones)

La sección 2 del texto corresponde a la sección 4 de la propuesta modificada de la Comisión. Siguiendo el principio de evitar disposiciones excesivamente detalladas, se ha ajustado el texto manteniendo los aspectos fundamentales de protección contra las explosiones. Está previsto que en próximas directrices de la Comisión se traten recomendaciones más detalladas. El punto 2.2 sobre la ropa de trabajo adecuada corresponde al cuarto guión del apartado 1 del artículo 4 de la propuesta modificada y el punto 2.6 sobre salidas de emergencia corresponde al tercer guión del anterior apartado 2 del artículo 4. El punto 2.7 sobre verificación de la seguridad (véanse los puntos 4.14 y 4.15 de la propuesta modificada) refleja sustancialmente la enmienda 13 del Parlamento Europeo.

- Parte B del anexo II (Criterios para la elección de los aparatos y sistemas de protección)

Igual que en la parte B del anexo II de la propuesta modificada de la Comisión, las categorías de aparatos y sistemas de protección que deberán usarse en las distintas zonas se determinan remitiendo a la clasificación establecida en la Directiva 94/9/CE. Para que la presentación sea clara se estimó inadecuado repetir en el presente texto las categorías.

- Anexo III (Señalización)

Dado que la señal que aparecía en la propuesta de la Comisión, «Ex» en caracteres griegos, ya se utilizaba para identificar determinados equipos y sistemas de protección en el contexto de la Directiva 94/9/CE, se decidió cambiarlas por caracteres latinos. Se estimó que los Estados miembros deberían poder añadir otros datos aclaratorios si así lo deseaban.

3. Preámbulo

Se ha suprimido una serie de considerandos de la propuesta modificada de la Comisión. Se ha tenido en cuenta la enmienda 1 del Parlamento Europeo sobre el considerando 11 de la propuesta inicial de la Comisión.

Además, se ha adaptado el preámbulo para que queden reflejados los cambios que se han introducido en el texto de la propuesta modificada.

4. Otras enmiendas propuestas por el Parlamento Europeo

Enmienda 3

La Comisión sólo recogió parcialmente esta enmienda. En la Posición común no se ha tenido en cuenta la enmienda porque el Consejo estimó que no añadía nada que no contuvieran ya el punto 1 de la parte A del anexo II y el artículo 6 de la Directiva marco.

Enmienda 5

La Comisión no recogió la enmienda en la propuesta modificada.

Enmienda 6

La Comisión no recogió la enmienda en la propuesta modificada, dado que el artículo 8 (antes artículo 9) abarca los requisitos tanto respecto a los lugares de trabajo como a los equipos de trabajo.

Enmienda 8

La Comisión recogió sólo parcialmente esta enmienda en la propuesta modificada. No obstante, el Consejo decidió suprimir la disposición correspondiente a un vademécum por estimar que un texto legislativo no es el lugar adecuado para directrices no vinculantes (2).

Enmienda 10

La Comisión no recogió la enmienda en la propuesta modificada.

Enmienda 12

La Comisión no recogió la enmienda en la propuesta modificada.

Enmienda 14

El Consejo no recogió esta enmienda (artículo 12 de la propuesta modificada) porque se estimó evidente que los Estados miembros darán la publicidad adecuada a las nuevas disposiciones de Derecho interno adoptadas en virtud de la Directiva.

IV. CONCLUSIÓN

El Consejo estima que el texto de la Posición común, aunque tiene una estructura distinta de la propuesta modificada de la Comisión, cumple los objetivos fundamentales de la propuesta. Además, se ha simplificado el texto sin renunciar al contenido esencial y al mismo tiempo se ha evitado la duplicación de disposiciones que ya contiene la Directiva 89/391/CEE.

(1) Directiva 89/391/CEE del Consejo, de 12 de junio de 1989, relativa a la aplicación de medidas para promover la mejora de la seguridad y de la salud de los trabajadores en el trabajo (DO L 183 de 29.6.1989, p. 1).

(2) No obstante, la Comisión, a instancia del Consejo, se ha encargado de elaborar un vademécum si lo permiten los recursos y las prioridades fijadas en su propio programa de trabajo.

ANEXO

>SITIO PARA UN CUADRO>