COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 16.06.1998 
COM(1998) 375 final 
Propuesta de 
DECISION DEL CONSEJO 
por la que se autoriza a la República italiana a aplicar 
una medida de excepción a lo dispuesto en los artículos 2 y 10 
de la Sexta Directiva (77/388/CEE) del Consejo, 
de 17 de mayo de 1997, en materia de armonización de las legislaciones de 
los Estados miembros relativas a los impuestos 
sobre el volumen de negocios 
(presentada por la Comisión) 

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
Por carta registrada en la Secretaría General de la Comisión el 19 de marzo de 1998, 
el Gobierno italiano solicitó autorización, con arreglo al artículo 27 de la Sexta 
Directiva 77/388/CEE del Consejo, de 17 de mayo de 1977, en materia de 
armonización de las legislaciones de los Estados miembros relativas al impuesto sobre 
el volumen de negocios - Sistema común del impuesto sobre el valor añadido: base 
imponible uniforme1, para aplicar un régimen especial de imposición al sector de los 
materiales usados y de desecho. 
Los demás Estados miembros fueron informados de la solicitud de Italia mediante 
carta de 17 de abril de 1998, de conformidad con el apartado 3 del artículo 27 de la 
Sexta Directiva. 
El régimen especial que la República italiana presenta a la Comisión recoge las 
siguientes disposiciones: 
- un régimen de exención sin derecho a deducción relativo a las entregas de 
chatarras y otros materiales de recuperación (papeles viejos, trapos, etc) 
efectuadas por empresas que: 
1) o bien posean una instalación permanente y hayan obtenido durante el año 
anterior un volumen de negocios, impuesto excluido, inferior o igual a 2.000 
millones de liras, 
2) o bien no posean instalación permanente; 
- la posibilidad de optar por el régimen general del impuesto ofrecida a las 
empresas mencionadas en el punto 1) cuyo volumen de negocios, impuesto 
excluido, en el año anterior sea superior a 150 millones de liras, siempre y cuando 
proporcionen una garantía adecuada; 
- la aplicación obligatoria del régimen general del IVA a las empresas mencionadas 
en el punto 1) cuyo volumen de negocios en el año anterior, impuesto excluido, 
sea superior a 2.000 millones de liras; 
- un régimen de suspensión del IVA, con derecho a deducción, aplicable a las 
entregas de residuos de metales no ferrosos (incluidos los que se hayan sometido 
a una transformación inicial rudimentaria que permita reducirlos a formas 
primarias con ayuda de instalaciones técnicas mínimas y elementales), con 
independencia del volumen de negocios de la empresa. 
La solicitud italiana indica, por otro lado, que las empresas que operan a la vez en el 
sector de la chatarra no ferrosa y otros materiales de recuperación estarán sujetas al 
régimen previsto para los materiales no ferrosos. 
Según el Gobierno de la República Italiana, el régimen tiene por objeto luchar contra 
el fraude fiscal que tiende a desarrollarse en este sector. 
1 DO n° L 145 de 13.6.1977, p. 1. Directiva modificada por última vez por la Directiva 96/95/CE 
(DO n° L 338 de 28.12.1996, p. 89.) 
A este respecto, el Gobierno de la República Italiana indica que existen actualmente 
sociedades ficticias que aplican el impuesto, lo que permite al comprador deducirlo, 
pero no lo transfieren a Hacienda. 
La Comisión considera que la exención de las entregas efectuadas por pequeñas 
empresas constituye al mismo tiempo una medida de simplificación y de lucha contra 
el fraude, ya que permite excluir del sistema del IVA a una categoría de sujetos 
pasivos respecto de los cuales serían necesarios esfuerzos de control y recaudación del 
impuesto desproporcionados en comparación con los ingresos. 
Además, la posibilidad de optar por el régimen general, ofrecida a las empresas que 
dispongan de instalación permanente y que hayan obtenido en el año anterior un 
volumen de negocios, impuesto excluido, de entre 150 millones y 2.000 millones de 
liras, puede servir para integrar en el régimen normal del IVA a los operadores que 
presenten garantías consideradas suficientes. 
La Comisión considera asimismo que es conveniente aplicar un régimen de 
suspensión del IVA a las entregas de residuos de metales no ferrosos, incluidos los 
productos de primera transformación, a fin de garantizar una mayor seguridad de las 
transacciones en las cuales los riesgos de fraude son más importantes debido al valor 
de estos bienes. 
Según los datos de que dispone la Comisión, el mercado de los materiales usados y 
los residuos en Italia se caracteriza por que los operadores operan generalmente a la 
vez en el sector de la chatarra no ferrosa y en el de los demás materiales de 
recuperación (metales ferrosos, papeles y productos textiles). 
Para garantizar la simplicidad del régimen especial del IVA, la Comisión considera 
que es conveniente autorizar a Italia a aplicar el régimen de suspensión al conjunto de 
actividades de los sujetos pasivos que operen a la vez en el sector de los metales no 
ferrosos y en el de los demás materiales de recuperación. 
No obstante, la norma antes citada no se aplicará cuando las operaciones relativas a 
los metales no ferrosos tengan carácter accesorio en relación con las relativas a los 
demás materiales de recuperación. 
La Comisión considera que puede autorizarse a la República Italiana a aplicar la 
excepción propuesta hasta el 31 de diciembre del año 2000. 
El 10 de julio de 1996, la Comisión aprobó un programa de trabajo para la 
instauración de un sistema común de IVA2, que contempla una transición por etapas 
hacia el nuevo sistema. Por ello, parece oportuno limitar el periodo de validez de la 
medida de excepción al 31 de diciembre de 2000, para permitir evaluar en dicha fecha 
la coherencia de ésta con el enfoque desarrollado en el marco del nuevo sistema 
común del IVA. 
COM (96) 328 final, de 22.07.96. 
La Comisión señala, por último, que la prórroga de la presente autorización más allá 
del 31 de diciembre del año 2000 sólo será posible previa evaluación de la aplicación 
de la presente medida de excepción. En tal caso, correspondería a la República italiana 
facilitar todos los datos pertinentes a tal fin. 
Propuesta de 
DECISIÓN DEL CONSEJO 
por la que se autoriza a la República italiana a aplicar 
una medida de excepción a lo dispuesto en los artículos 2 y 10 
de la Sexta Directiva (77/388/CEE) del Consejo, 
de 17 de mayo de 1997, en materia de armonización de las legislaciones de 
los Estados miembros relativas a los impuestos 
sobre el volumen de negocios 
(presentada por la Comisión) 
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, 
Vista la Sexta Directiva 77/388/CEE del Consejo, de 17 de mayo de 1977, en materia 
de armonización de las legislaciones de los Estados miembros relativas a los 
impuestos sobre el volumen de negocios1 - Sistema común del impuesto sobre el valor 
añadido: base imponible uniforme, y, en particular, su artículo 27, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
Considerando que, con arreglo a lo dispuesto en el apartado 1 del artículo 27 de la 
Directiva 77/388/CEE, el Consejo, por unanimidad y a propuesta de la Comisión, 
puede autorizar a cualquier Estado miembro para que establezca medidas especiales 
de excepción a las disposiciones de dicha Directiva, en orden a simplificar la 
percepción del impuesto o evitar determinados fraudes o evasiones fiscales; 
Considerando que, por carta registrada en la Comisión el 19 de marzo de 1998, la 
República Italiana solicitó autorización para introducir una medida de excepción a lo 
dispuesto en los artículos 2 y 10 de la Directiva 77/388/CEE; 
Considerando que, de conformidad con el apartado 3 del artículo 27 de la Sexta 
Directiva, los demás Estados miembros fueron informados por carta de 17 de abril de 
1998 de la solicitud presentada por la República Italiana; 
Considerando que esta medida especial tiene por objeto, en primer lugar, declarar 
exentas, sin conceder derecho a deducción del impuesto, las entregas de chatarra y 
demás materiales de recuperación efectuadas por empresas que o bien posean una 
instalación permanente y hayan obtenido en el año anterior un volumen de negocios, 
impuesto excluido, inferior o igual a 2.000 millones de liras, o bien no posean 
instalación permanente; 
Considerando que la medida tiene por objeto, en segundo lugar, conceder el derecho 
de optar por el régimen general del impuesto a las empresas que posean una 
1 DO n° L 145 de 13.06.1977, p. 1. Directiva modificada por última vez por la Directiva 96/95/CE 
(DO n° L 338 de 28.12.1996, p. 89.) 
instalación permanente y cuyo volumen de negocios sin impuesto durante el año 
anterior esté comprendido entre 150 millones y 2.000 millones de liras; 
Considerando que la medida tiene por tercer objetivo someter las entregas de residuos 
de metales no ferrosos a un régimen de suspensión del impuesto, acompañado de un 
derecho a deducción, con independencia del volumen de negocios, impuesto excluido, 
de la empresa; 
Considerando que este régimen puede constituir un medio eficaz de lucha contra el 
fraude que tiende a desarrollarse en este sector; 
Considerando, por consiguiente, que el régimen especial responde a las condiciones 
del artículo 27 de la Sexta Directiva; 
Considerando que la Comisión adoptó el 10 de julio de 1996 un programa de trabajo2 
acompañado de un calendario de propuestas que contemplan una transición progresiva 
y por etapas hacia un sistema común del IVA para el mercado único; 
Considerando que es conveniente, por lo tanto, conceder la autorización hasta el 31 de 
diciembre del año 2000, lo que permitirá evaluar en ese momento la coherencia de la 
medida de excepción con el enfoque global del nuevo sistema común del IVA; 
Considerando que esta medida de excepción no afectará a los recursos propios de las 
Comunidades Europeas procedentes del IVA; 
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISION: 
2 COM (96) 328 final, de 22.07.96. 
Artículo 1 
Se autoriza a la República Italiana a aplicar, hasta el 31 de diciembre del año 2000, un 
régimen especial de imposición al sector de materiales usados y de desecho, que 
contiene disposiciones de excepción a lo previsto en la Sexta Directiva 77/388/CEE 
del Consejo, de 17 de mayo de 1977. 
En los artículos 2 y 3 se definen las disposiciones de excepción establecidas en este 
régimen. 
Artículo 2 
No obstante lo dispuesto en el apartado 1 del artículo 2 de la sexta Directiva 
77/388/CEE, y sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 3, quedan exentas del IVA 
las entregas de materiales usados y de desecho que consistan, en particular, en 
papeles, cartones, trapos o vidrios, efectuadas por empresas: 
- que dispongan de una instalación permanente y cuyo volumen de negocios, 
impuesto excluido, durante el año anterior haya sido inferior a 2.000 millones de liras 
- o que no dispongan de una instalación permanente. 
Podrá autorizarse a las empresas contempladas en el primer guión y cuyo volumen de 
negocios, impuesto excluido, durante el año anterior haya sido superior a 150 
millones de liras a no someter estas entregas al régimen especial contemplado en el 
párrafo anterior. 
Artículo 3 
No obstante lo dispuesto en el apartado 2 del artículo 10 de la Sexta Directiva 
77/388/CEE, las entregas de residuos de metales no ferrosos, incluso los que hayan 
sufrido una transformación inicial rudimentaria que permita reducirlos a formas 
primarias con ayuda de instalaciones técnicas mínimas y elementales, se someterán a 
un régimen de suspensión del pago del impuesto. 
Se someterán asimismo a este régimen de suspensión del pago del impuesto las 
entregas de materiales usados y de desechos distintos de los residuos de metales no 
ferrosos efectuadas por sujetos pasivos que operen a la vez en el sector de los residuos 
de metales no ferrosos y en el de los demás materiales de recuperación, en la medida 
en que las operaciones relativas a los residuos de metales no ferrosos no tengan 
carácter accesorio. 
Artículo 4 
El destinatario de la presente Decisión es la República Italiana. 
Hecho en Bruselas, 
Por el Consejo, 
El Presidente 
ISSN 0257-9545 
COM(98) 375 final 
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