COMISIÓN EUROPEA Bruselas, 30.6.2015 COM(2015) 314 final INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO sobre los pasivos implícitos con posibles repercusiones en los presupuestos públicos



INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO sobre los pasivos implícitos con posibles repercusiones en los presupuestos públicos ÍNDICE 1. Antecedentes 2. Visión general de los datos recogidos por Eurostat en el contexto de la Directiva 2011/85/UE del Consejo 2.1. Información en el contexto del artículo 14, apartado 3, de la Directiva 2011/85/UE 2.2. Plazos 2.3. Descripción de los indicadores 2.3.1. Garantías de las administraciones públicas 2.3.2. APP fuera de balance 2.3.3. Préstamos morosos de las administraciones públicas 2.3.4. Pasivos de entidades bajo control público clasificadas fuera de las administraciones públicas (corporaciones públicas) 3. Resultados de la primera recogida de datos de Eurostat sobre pasivos contingentes 3.1. Integridad y cobertura de los datos 3.1.1. Garantías de las administraciones públicas 3.1.2. APP fuera de balance 3.1.3. Préstamos morosos 3.1.4. Entidades bajo control público clasificadas fuera de las administraciones públicas 3.2. Comparabilidad de los datos

4. Otras recogidas de datos de Eurostat 4.1. Pasivos contingentes de las administraciones públicas frente al sector financiero 4.2. Otras fuentes de datos de Eurostat 5. Conclusiones

1.Antecedentes El artículo 11 del Reglamento (UE) nº 549/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de mayo de 2013, relativo al Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales de la Unión Europea (SEC 2010) exige que, a más tardar en 2014, la Comisión presente al Parlamento Europeo y al Consejo un informe que contenga la información existente sobre las asociaciones público-privadas (APP) y otros pasivos implícitos, incluidos los pasivos contingentes, fuera de las administraciones públicas. Estos pasivos se denominan «contingentes» en el sentido de que, por su naturaleza, no son reales sino potenciales. La importancia de obtener información de este tipo se recoge explícitamente en el SEC 2010, punto 5.11: «Aunque los activos y pasivos contingentes no se registran en las cuentas, son importantes para establecer políticas y elaborar análisis, y debe recogerse información sobre ellos y presentarse como datos suplementarios. Aunque es posible que no se deba hacer ningún pago por los activos y pasivos contingentes, un nivel elevado de contingencias puede indicar un nivel no deseado de riesgo por parte de las unidades que las presentan.» También debe subrayarse el hecho de que los pasivos contingentes no son parte de la deuda pública según la definición del Reglamento (CE) nº 479/2009 del Consejo, de 25 de mayo de 2009, relativo a la aplicación del Protocolo sobre el procedimiento aplicable en caso de déficit excesivo, anejo al Tratado constitutivo de la Comunidad Europea. El presente informe proporciona una visión general de la información de que dispone Eurostat. Se centra principalmente en los datos sobre los pasivos contingentes recogidos por Eurostat en el marco del refuerzo de la gobernanza económica de la UE que tuvo lugar en 2011 (el «paquete de seis medidas»), y, en particular, de la Directiva 2011/85/UE del Consejo, de 8 de noviembre de 2011, sobre los requisitos aplicables a los marcos presupuestarios de los Estados miembros. El artículo 14, apartado 3, de esta Directiva establece nuevos requisitos estadísticos para los Estados miembros: «Los Estados miembros publicarán, en lo que respecta a todos los subsectores de las administraciones públicas, la información pertinente sobre los pasivos contingentes que puedan incidir de manera significativa en los presupuestos públicos, en particular las garantías públicas, los préstamos morosos y los pasivos resultantes de la actividad de las corporaciones públicas, indicando su magnitud. Los Estados miembros publicarán asimismo información sobre la participación de las administraciones públicas en el capital de sociedades privadas y públicas en el caso de sumas económicamente importantes.» Los datos recogidos en el contexto de esta Directiva son la principal fuente de información sobre los pasivos contingentes de las administraciones públicas en los Estados miembros. Además, existen otras recopilaciones de datos de Eurostat (como la tabla suplementaria sobre la crisis financiera, el cuestionario relacionado con el procedimiento de déficit excesivo (PDE), etc.) que proporcionan información restringida o confidencial sobre determinados tipos de pasivos contingentes. El alcance de la información procedente de dichas fuentes también se incluye en este informe. 2. Visión general de los datos recogidos por Eurostat en el contexto de la Directiva 2011/85/UE del Consejo 2.1.Información en el contexto del artículo 14, apartado 3, de la Directiva 2011/85/UE Con el fin de ayudar a los Estados miembros en la aplicación de los nuevos requisitos estadísticos de la Directiva, Eurostat ha dirigido un grupo de trabajo en cooperación con los Estados miembros y la DG ECFIN. Su informe final contiene, entre otras cosas, un conjunto de modelos con notas explicativas que indican la metodología, el alcance de la información obligatoria, la periodicidad y los plazos de publicación, a nivel nacional y por parte de Eurostat, de los datos sobre pasivos contingentes. En él se especifica que Eurostat recogerá y publicará una selección de indicadores relacionados con los pasivos contingentes, como garantías públicas, asociaciones público-privadas (APP) fuera de balance, pasivos de entidades bajo control público clasificadas fuera de las administraciones públicas (corporaciones públicas) y préstamos morosos (activos públicos). Los Estados miembros deben publicar esos mismos indicadores a nivel nacional, así como información sobre la participación de las administraciones públicas en el capital de las empresas. Los cambios necesarios en los sistemas de recogida de Eurostat se formalizaron introduciendo un suplemento en el cuestionario relacionado con el PDE, de conformidad con las disposiciones del artículo 8, apartado 2, letra d), del Reglamento (CE) nº 479/2009 del Consejo. Los modelos y la orientación sobre la aplicación se incluyeron en la decisión de Eurostat, de 22 de julio de 2013, acerca del suplemento sobre los pasivos contingentes y las obligaciones potenciales respecto al cuestionario relacionado con el PDE (Supplement on contingent liabilities and potential obligations to the EDP related questionnaire). La decisión especifica también que Eurostat recogerá los datos sobre los pasivos de entidades bajo control público clasificadas fuera de las administraciones públicas (corporaciones públicas) basándose en la información recogida anteriormente a través del cuestionario sobre entidades bajo control público clasificadas fuera de las administraciones públicas introducido en 2011 . Todos los indicadores deberán ser notificados a Eurostat en millones de la moneda nacional y al nivel de los distintos subsectores de las administraciones públicas. Junto a los datos, se entregarán a Eurostat los metadatos que aclaren la integridad, las definiciones, el uso de estimaciones o la puntualidad de los datos. 2.2.Plazos La autoridad estadística nacional debe hacer llegar a Eurostat anualmente, antes del 31 de diciembre del año siguiente (T + 12 meses), los datos sobre los pasivos contingentes, junto con el cuestionario sobre las entidades bajo control público clasificadas fuera de las administraciones públicas. La primera transmisión de datos tuvo lugar en diciembre de 2014 y se refería al año 2013, mientras que los datos relativos al período 2010-2012 se facilitaron con carácter voluntario. En el caso de las garantías, se exigieron con carácter obligatorio los datos de los años anteriores. El objetivo es desarrollar gradualmente series temporales y llegar a cubrir cuatro años anteriores con todos los indicadores en los informes periódicos.

2.3.Descripción de los indicadores En esta sección se presentan los conceptos y definiciones acordados para la publicación de los datos sobre los pasivos contingentes; su uso por parte de los Estados miembros en los datos facilitados a Eurostat se describe en la sección 3. 2.3.1.Garantías de las administraciones públicas Eurostat recoge información sobre el importe pendiente de la garantías concedidas por las administraciones públicas. Solo se incluyen en el informe las garantías proporcionadas a las entidades clasificadas fuera de las administraciones públicas. Se dispone de un desglose por subsectores, excepto en el caso de los fondos de la seguridad social. La información se expresa en stock total de garantías, sin incluir la deuda ya asumida por las administraciones públicas, según se haya registrado en las cuentas del SEC 2010. Los datos se recogen en valor nominal. Los datos comprenden tanto garantías únicas como estandarizadas. La garantía única se define como individual, y los garantes no pueden realizar un cálculo fiable del riesgo de ejecución. Las garantías únicas están vinculadas a instrumentos de deuda, como préstamos o bonos. Existe un desglose adicional de las garantías únicas otorgadas a las empresas públicas y a las financieras. Las garantías estandarizadas se emiten en grandes cantidades, en general por importes bastante reducidos y con características similares. No se puede estimar con precisión el riesgo de impago de cada préstamo concreto, pero sí se puede estimar cuántos, entre un gran número de préstamos, serán impagados. Algunos ejemplos de esto pueden ser las garantías de préstamos hipotecarios, las garantías de préstamos para estudiantes, etc. 2.3.2.APP fuera de balance Una asociación público-privada (APP) registrada fuera del balance de las administraciones públicas es aquella en la que los activos no se consideran de propiedad pública y la formación bruta de capital fijo no se registra como gasto de las administraciones públicas en el momento en que se incurre en él. Eurostat recoge datos sobre el importe total de los pasivos pendientes registrados fuera del balance. Estos deben expresarse en el valor del capital ajustado correspondiente a un valor de capital inicial contractual que se reduzca progresivamente a lo largo del tiempo por la cantidad de la «depreciación económica» calculada sobre la base de estimaciones o datos reales. El valor del capital ajustado refleja el valor corriente del activo en el momento de la notificación. El importe es una estimación de la formación bruta de capital fijo y las repercusiones de la deuda en el caso de que las administraciones tuvieran que hacerse cargo de los activos durante el período de vigencia del contrato. Los datos se recogen respecto a las administraciones públicas y a cada uno de los subsectores y se incluyen en el informe en valor nominal. 2.3.3.Préstamos morosos de las administraciones públicas Recopilación de información sobre el stock de préstamos morosos (activos públicos) suministrada por las administraciones públicas. Se considera que un préstamo es moroso cuando los pagos de los intereses o del principal se retrasan 90 días o más, cuando se ha capitalizado, refinanciado o atrasado mediante acuerdo el pago de los intereses iguales a 90 días o más, o cuando, estando los pagos retrasados menos de 90 días, hay otras buenas razones, como la declaración de quiebra del deudor, para dudar del abono íntegro de los pagos. Los datos se recogen en valor nominal. Están disponibles las cifras consolidadas para las administraciones públicas y los detalles por subsectores. 2.3.4.Pasivos de entidades bajo control público clasificadas fuera de las administraciones públicas (corporaciones públicas) Las entidades bajo control público son aquellas cuya política general o cuyo programa puede determinar la administración pública (SEC 2010, punto 20.18). Estas entidades bajo control público se clasifican fuera de la administración pública; en la mayoría de los casos, esto se debe a que se comportan como unidades de mercado. Los pasivos de las entidades bajo control público clasificadas fuera de las administraciones públicas (corporaciones públicas) se definen como el stock de pasivos al final del año, basado en las cuentas de empresa de las corporaciones. Los Estados miembros pueden elegir qué concepto emplear para la elaboración de los informes, si las cuentas de empresa (incluidos todos los pasivos de los estados financieros de la empresa) o las cuentas nacionales (sin incluir otras cuentas pendientes de pago). También puede informarse de los datos sobre los pasivos de la deuda de Maastricht, en caso de que estén disponibles. Los datos comprenden las unidades bajo control público con pasivos por encima del 0,01 % del PIB y clasificadas, según el SEC 2010, en el sector de las sociedades no financieras, las financieras y el resto del mundo. Los datos del informe corresponden a unidades individuales, no a cuentas consolidadas de grupo. Los datos proporcionan un desglose de los pasivos de las entidades que realizan actividades financieras y los pasivos de las entidades dedicadas a otras actividades, incluidas las no financieras con pérdidas. Por otra parte, a partir de los datos también se puede identificar el subsector de control de las administraciones públicas. 3.Resultados de la primera recogida de datos de Eurostat sobre pasivos contingentes En diciembre de 2014 Eurostat recogió por primera vez datos sobre los pasivos contingentes. Todos los Estados miembros le facilitaron los datos alrededor de la fecha límite. El 10 de febrero de 2015, Eurostat publicó en su base de datos las cantidades en millones de la moneda nacional y como porcentaje del PIB, junto con los metadatos relacionados y notas a pie de página específicas para cada país . Esta información iba acompañada de una nota de prensa . Los resultados principales se presentan en el anexo 1 de este informe. 3.1.Integridad y cobertura de los datos Todos los Estados miembros entregaron el suplemento sobre los pasivos contingentes y las obligaciones potenciales, así como una respuesta al cuestionario sobre las entidades bajo control público clasificadas fuera de las administraciones públicas. La integridad de los datos varía en función del indicador y del Estado miembro. 3.1.1.Garantías de las administraciones públicas

Todos los Estados miembros han facilitado cifras sobre el total de las garantías públicas para los años 2010-2013. En el caso de Francia, Croacia y Eslovenia, este agregado no abarca el subsector de las administraciones locales, sobre el que no hay datos disponibles. En el caso de Dinamarca, solo hay datos de las administraciones locales disponibles desde 2013. En cuanto a las garantías estandarizadas, faltan datos de Bélgica, Croacia y Portugal para todos los subsectores de la administración. En el caso de Dinamarca, Francia y Polonia, no hay datos sobre garantías estandarizadas disponibles al nivel de las administraciones locales. En el caso de Italia, los datos de las administraciones locales incluyen tanto las garantías únicas como las estandarizadas, y no están desglosados. En el caso de Alemania, los datos sobre el stock total de préstamos cubiertos por garantías estandarizadas solo están disponibles para el mayor régimen de garantía, organizado por la administración central; no están disponibles los datos sobre el stock de préstamos cubiertos por los otros dos regímenes de garantía estandarizada. 3.1.2.APP fuera de balance Todos los países proporcionaron datos sobre las APP fuera de balance respecto a 2013. La gran mayoría de ellos también presentó datos para el período 2010-2012. No son exhaustivos los datos de Austria, que no cubren la administración central, ni del Reino Unido, donde no hay datos disponibles sobre las administraciones locales. En el caso de Alemania, los activos de todos los proyectos de APP se registran en el balance de la administración pública. 3.1.3.Préstamos morosos Para el año 2013, 23 de los 28 países proporcionaron información sobre los préstamos morosos de las administraciones públicas. Los que no lo hicieron son Bélgica, Francia, Croacia, Chipre y Eslovaquia. Los datos de España no son exhaustivos, ya que no abarcan el subsector de las administraciones locales; tampoco lo son los de Italia y Finlandia, que no han notificado los préstamos morosos de las administraciones locales ni los fondos de la seguridad social. Varios países también han proporcionado voluntariamente datos sobre los préstamos morosos de los años 2010-2012. Se trata de: Grecia, Letonia, Luxemburgo, Malta, los Países Bajos, Polonia, Portugal, Suecia y el Reino Unido. 3.1.4.Entidades bajo control público clasificadas fuera de las administraciones públicas Todos los países respondieron al cuestionario de Eurostat sobre las entidades bajo control público, el cual constituye la base para el cálculo de las series de datos sobre los pasivos de las entidades bajo control público clasificadas fuera de las administraciones públicas. La mayor parte de los países ha aportado datos acerca de 2013, excepto Alemania, Chipre y, en parte, Irlanda, cuyos datos se refieren a 2012. La mayoría de los países proporcionaron datos exhaustivos que abarcan todos los subsectores de la administración pública que tienen entidades bajo su control. Sin embargo, los datos de otros Estados miembros no son exhaustivos y no incluyen los pasivos de las instituciones financieras y/o los de las entidades bajo control de la administraciones locales. Para Grecia e Irlanda en particular, la cobertura de los datos se limita a las entidades públicas bajo control de la administración central. En el caso de Grecia y Chipre, algunas entidades bajo control de la administración central no figuran en los datos. Los datos de Polonia no incluyen las entidades con menos de diez empleados. En lo que respecta a Bélgica y Chipre, no se han aportado datos exhaustivos sobre las administraciones locales. Por otro lado, algunos países (Bélgica, Grecia, España, Chipre y Luxemburgo) no proporcionaron datos sobre las instituciones financieras bajo control público, o aportaron únicamente datos parciales. 3.2.Comparabilidad de los datos Debido a sus características, los datos sobre pasivos contingentes son específicos para cada país y están estrechamente ligados a las particularidades nacionales en lo que se refiere a la estructura jurídica, económica y financiera del país. Como ya se ha descrito anteriormente y según se indica en las notas a pie de página específicas para cada país publicadas junto a los datos, la cobertura de los datos no es completa para todos los Estados miembros, por lo que los datos deben interpretarse con cautela. En general, la comparabilidad de los datos sobre las garantías públicas, los préstamos morosos y las APP fuera de balance es satisfactoria, pero la comparabilidad de los datos sobre los pasivos de las entidades públicas es limitada. Para este indicador, según se describe anteriormente los datos de algunos Estados miembros no son exhaustivos y no incluyen los pasivos de las instituciones financieras y/o los de las entidades bajo control de las administraciones locales. Los datos muestran diferencias significativas entre los países que han incluido de forma exhaustiva los pasivos de las entidades financieras, como Alemania, Irlanda, los Países Bajos y Eslovenia, y aquellos que han aportado datos parciales o no los han aportado (Bélgica, Grecia, España, Chipre y Luxemburgo). En segundo lugar, los datos notificados acerca de las entidades públicas no están consolidados, lo cual significa que una parte de su deuda podría ser hacia entidades del mismo grupo empresarial, ya que a partir de los datos presentados no puede identificarse la deuda entre entidades del mismo grupo. Por otra parte, los datos recogidos solo se refieren a los pasivos de las entidades, sin ponderarlos con los activos. Este es un aspecto muy importante en el caso de las instituciones financieras, que suelen disponer de cantidades significativas de activos y pasivos. Además, en el caso de algunos de los Estados miembros, la mayoría de los pasivos notificados por las entidades financieras se refieren a los depósitos. También debe mencionarse que, a la hora de recoger datos sobre los pasivos de las entidades públicas, los Estados miembros podían elegir qué concepto utilizar en la notificación, el concepto de las cuentas de empresa o el de las cuentas nacionales. Siguiendo las definiciones de las cuentas de empresa, los países incluyeron todos los pasivos de los estados financieros de la empresa, incluidos también los pasivos relacionados con la partida «otras cuentas pendientes de pago». La mayoría de los países notificaron los pasivos de acuerdo con este enfoque. Otros países (Bélgica, España, los Países Bajos, Portugal y Eslovaquia) utilizaron el concepto de las cuentas nacionales (sin incluir la partida de otras cuentas pendientes de pago) o notificaron las partidas de deuda de Maastricht, es decir, el efectivo y los depósitos, los valores representativos de deuda y los préstamos. 4.Otras recogidas de datos de Eurostat 4.1.Pasivos contingentes de las administraciones públicas frente al sector financiero