Propuesta de DECISION DEL CONSEJO por la que se concede una ayuda macrofinanciera suplementaria a Bulgaria (presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. introducción

Desde la implantación de un amplio programa de reformas a mediados de 1997, la situación macroeconómica de Bulgaria ha mejorado considerablemente. Dicho programa, apoyado por un acuerdo de confirmación del FMI, preveía la implantación de un sistema de Consejo Monetario, un reforzamiento de la política presupuestaria y nuevos esfuerzos de reforma estructural. La estabilización que se produjo gracias a él fue notable: tras la depresión de principios de 1997, el crecimiento económico y los salarios reales volvieron a aumentar, la inflación disminuyó rápidamente, mientras que el tipo de cambio se estabilizaba y las reservas en divisas aumentaron considerablemente. En el frente de las reformas estructurales, se adoptaron algunas medidas importantes con el fin de avanzar sobre la vía de la economía de mercado. Los recursos suministrados por el FMI y el Banco Mundial en apoyo del programa se completaron con un préstamo de apoyo a la balanza de pagos de 250 millones de ecus concedido por la Comunidad así como con una ayuda suplementaria del Grupo de los veinticuatro países industrializados. Dado que Bulgaria cumplía las condiciones especificadas en el protocolo de acuerdo, los dos tramos del préstamo comunitario se gastaron completamente en 1998.

En otoño pasado, el Gobierno Búlgaro presentó a la Comunidad una solicitud de ayuda macrofinanciera suplementaria en apoyo de su nuevo programa económico, en favor del cual el FMI aprobó ya en septiembre pasado un acuerdo de tres años de conformidad con su mecanismo ampliado de crédito. El 21 de abril de 1999, la Comisión Europea y el Banco Mundial organizaron conjuntamente una reunión de alto nivel del Grupo consultivo y del G-24, con el fin de examinar los progresos realizados por Bulgaria en materia de estabilización y de reformas estructurales y de movilizar recursos complementarios de los acreedores oficiales a fin de cubrir las necesidades de financiación de este país para 1999. Habida cuenta de la opinión favorable emitida por el Comité Económico y Financiero, la Comisión expresó en esa reunión su intención de proponer la concesión a Bulgaria de una ayuda macrofinanciera de la Comunidad de unos 100 millones de euros. Algunos donantes bilaterales mencionaron también la aportación de un apoyo financiero al programa de reformas de Bulgaria.

Las relaciones de Bulgaria con la Unión Europea se rigen por el Acuerdo Europeo que entró en vigor el 1 de febrero de 1995. El 14 de diciembre de 1995, Bulgaria presentó una solicitud de adhesión a la Unión. En diciembre de 1997, sobre la base del dictamen de la Comisión, el Consejo de Luxemburgo decidió poner en marcha el procedimiento de adhesión de Bulgaria y de los otros países candidatos de la Europa Central y Oriental y Chipre. El Consejo ha aprobado asta ahora tres préstamos macrofinancieros en favor de Bulgaria en el contexto de sucesivos programas apoyados por el FMI.

2. Situación económica y progresos realizados en materia de estabilización y reformas estructurales

Dos años después de la grave crisis financiera de principios de 1997, la situación económica de Bulgaria ha mejorado considerablemente. Las dificultades económicas, que se habían acumulado en 1996, culminaron en febrero de 1997 con la caída del Gobierno socialista y un repunte de hiperinflación. La aplastante victoria del Frente Democrático Unido en las elecciones de abril de 1997 dio el impulso necesario para la adopción de reformas, que se habían pospuesto durante mucho tiempo, de la política económica. El nuevo Gobierno optó por una estrategia de estabilización basada en la implantación de un sistema de Consejo Monetario, estrategia respaldada por el FMI mediante un acuerdo de confirmación. La audacia del programa y el fuerte compromiso del Gobierno con su realización dieron lugar a ayudas suplementarias del Banco Mundial, la Unión Europea y otros acreedores oficiales.

En 1997 se realizaron progresos notables en materia de estabilización. Tras un año y medio de recesión, la actividad económica empezó a recuperarse en el segundo semestre de 1997. El sistema de Consejo Monetario dio lugar a una remonetarización de la economía, lo que permitió una rápida bajada de los tipos de interés. Desde diciembre de 1997, el tipo de interés básico ha oscilado entre el 5% y el 6%, cuando a principios del mismo año se aproximaba al 200%. La inflación también bajó más rápidamente de lo previsto, mientras que los resultados presupuestarios superaban las previsiones. La combinación de unos tipos de interés nominal mucho más bajos y de unos ingresos superiores a lo previsto permitió reducir el déficit general del Estado al 2,6% del PIB, en vez del 4% que se preveía tras la revisión de los pronósticos iniciales. El fuerte excedente de la balanza por cuenta corriente vinculado a la afluencia de inversiones directas extranjeras dio lugar a un aumento muy sensible de las reservas en divisas del Banco Central.

A pesar de un entorno externo menos favorable, la evolución económica siguió siendo positiva en 1998. Según las estimaciones, el PIB real, que se había contraído en total un 17% en 1996-1997, creció un 4% en 1998. La reducción de la inflación continuó, debido en parte a la caída de los precios internacionales de la energía y los productos básicos. A finales de año, la tasa de inflación alcanzaba un 1%, lo que representa un nivel claramente inferior al 16% previsto en el presupuesto.

Al igual que en 1997, los resultados presupuestarios de 1998 superaron las previsiones. Bajo el efecto combinado de unos ingresos más elevados de lo previsto y de la disminución de los gastos, el presupuesto consolidado indicó un excedente del 1% del PIB en vez del déficit previsto del 1,7%. Aprovechando una serie de factores excepcionales, el producto del impuesto sobre la renta de las personas físicas y del impuesto de sociedades alcanzó un nivel inesperado, mientras que la reforma de la legislación fiscal influyó también positivamente en los ingresos del IVA.

Por el contrario, las cuentas exteriores evolucionaron de manera menos favorable en 1998 que en 1997. Tras los cómodos excedentes registrados ese año, tanto la balanza comercial como la balanza por cuenta corriente se han vuelto deficitarias, debido, en particular, a los efectos de la crisis rusa sobre la economía búlgara.

La estabilización que se produjo en 1997, así como su consolidación al año siguiente, se debe en gran medida a la determinación de la que ha dado muestras el Gobierno para establecer un sistema de Consejo Monetario, en cuyo marco el Banco Central tiene por misión velar por la estabilidad de la moneda. El 1 de enero de 1999, el euro sustituyó al marco alemán como moneda de anclaje.

En 1997 y 1998 se reactivaron las reformas estructurales, adoptándose algunas medidas para liberalizar la economía, entre ellas la supresión de la mayoría de los controles sobre los precios, la supresión de la prohibición de exportar que afectaba a los productos agrícolas y la reducción de la sobretasa de importación. Además, se restituyó el 80% de las tierras agrícolas. En el sector estatal, se reanudó la privatización, pero, tras el impulso inicial de mediados de 1997, el ritmo de las operaciones disminuyó en 1998. Las autoridades han hecho también ciertos progresos en su intento de limitar las pérdidas de las empresas estatales y de facilitar su reestructuración desvinculando a las que acusan las mayores pérdidas del sector bancario.

Por lo que se refiere al sector financiero, se hicieron grandes reformas en el sector bancario para acompañar la adopción del sistema de Consejo Monetario, y se adoptaron algunas medidas para reforzar la normativa prudencial e introducir un sistema de garantía limitada de depósitos. Aumentó la vigilancia de los bancos y se cerraron los establecimientos menos sólidos. La posición financiera del sector mejoró muy sensiblemente. Sin embargo, los bancos deben aún consolidar sus balances y reducir sus costes operativos y todavía no cumplen siempre satisfactoriamente su papel de intermediario financiero. La privatización de este sector progresa entamente, afectando en los dos últimos años a dos de los siete bancos de Estado.

3. El programa económico a medio plazo de Bulgaria

Desde la expiración del acuerdo de confirmación en junio de 1998, las autoridades búlgaras aplican un ambicioso programa económico a medio plazo. Basándose en los alentadores resultados obtenidos desde mediados de 1997, y reconociendo que queda mucho por hacer antes de que Bulgaria se convierta en una economía de mercado competitiva, el Gobierno ha reiterado su voluntad de proseguir las reformas y ha puesto a punto con el FMI un amplio programa de reformas y ajuste económico para el período comprendido entre julio de 1998 y junio del 2001.

Ese programa tiene por objeto dotar a Bulgaria de un crecimiento a la vez fuerte y viable, acelerando al mismo tiempo su transformación en economía de mercado competitiva. Consiste principalmente en un mantenimiento del sistema de Consejo Monetario, apoyado por políticas presupuestarias prudentes y reformas estructurales. Las autoridades tienen previsto conservar un presupuesto subyacente globalmente equilibrado, con un margen máximo del 2% de déficit efectivo para cubrir los costes transitorios vinculados a las reformas estructurales y al aumento de las inversiones públicas en infraestructuras. Con el fin de aumentar la viabilidad de la hacienda pública a medio plazo, se han previsto algunas medidas para aumentar la transparencia presupuestaria, reforzar la eficacia y la administración del sistema fiscal y reformar los gastos principales (asistencia social, sanidad y jubilaciones).

El programa a medio plazo considera la privatización el medio más eficaz para aumentar la disciplina presupuestaria en las empresas y los bancos estatales. Las autoridades piensan concluir la privatización de todas las empresas comerciales y de una gran parte de los servicios de utilidad pública de aquí a finales de 1999. Hasta su privatización, la disciplina financiera dentro de las empresas del Estado se reforzará mediante una aplicación más estricta de la política de ingresos, la desvinculación de las empresas que registrarán pérdidas y el sector bancario y una mayor aplicación de la legislación sobre la quiebra. En el sector financiero, las autoridades se proponen privatizar los restantes grandes bancos del Estado. Tal privatización, añadida a la implantación de un marco reglamentario y jurídico adecuado, contribuirá a aumentar el nivel de intermediación financiera, mientras que una vigilancia bancaria más rigurosa permitirá mejorar la situación financiera del sistema bancario. Entre las demás medidas de reforma estructural y de liberalización previstas figuran la reforma del sector energético, una mayor flexibilidad de los regímenes de cambio y de comercio exterior, la liberalización de las políticas agrícolas, así como las reformas jurídicas y judiciales necesarias para el buen funcionamiento de una economía de mercado.

4. Evolución de la balanza de pagos y necesidades de financiación

Desde la operación de reducción de su deuda y del servicio de su deuda puesta a punto por Bulgaria con sus acreedores comerciales en julio de 1994, el país ha garantizado con regularidad el servicio de sus obligaciones financieras exteriores.

El entorno exterior desfavorable constituido por las crisis asiática y rusa ha afectado a la evolución de la balanza de pagos en 1998 y, previsiblemente, seguirá debilitando la posición externa del país en 1999. La balanza por cuenta corriente, ampliamente excedentaria en 1997, volvió de nuevo a un déficit estimado en 2,25 % del PIB en 1998, dado que las importaciones se vieron estimuladas por la recuperación de la demanda interna mientras que, por el contrario, las exportaciones disminuían como consecuencia de la reducción de la demanda exterior y de los precios internacionales de los principales productos de exportación del país. Por lo que se refiere a la balanza de capitales, las entradas de inversiones extranjeras, que alcanzaban un volumen no desdeñable en 1997, disminuyeron claramente en 1998 a causa de las perturbaciones en los mercados financieros internacionales y también de la lentitud de los progresos de la privatización. Sin embargo, esa disminución de la entrada de capitales privados quedó compensada en parte con los importantes pagos de los acreedores oficiales, que contribuyeron a un nuevo aumento de las reservas del Banco Central. Éstas ascendían a finales de 1998 a 2.700 millones de euros, lo que representa el equivalente de más de seis meses de importaciones de bienes y servicios.

Habida cuenta del clima exterior menos favorable, el FMI revisó a finales de marzo las proyecciones relativas a la balanza de pagos de Bulgaria. Excluidos los efectos de la crisis de Kosovo, se considera ahora que el déficit exterior corriente alcanzará el 4,5% del PIB en 1999 en vez del 3% previsto inicialmente. El volumen de importaciones se espera que crezca moderadamente, y el de las exportaciones seguirá probablemente bajando debido a la debilidad de los precios mundiales y a la actual reestructuración de las empresas. Por lo que se refiere a la crisis de Kosovo, su impacto en la economía de Bulgaria dependerá de la duración del conflicto. Éste podría afectar a la economía búlgara principalmente por medio de un fuerte aumento de los costes de transporte debido al cierre de la frontera con Serbia, a la pérdida de ingresos procedentes del turismo y del comercio exterior y al clima de mayor incertidumbre que incitará a los inversores a la desconfianza y hará los empréstitos más costoso en los mercados internacionales de capitales.

El 28 de septiembre de 1998, el FMI aprobó la celebración de un acuerdo de tres años con Bulgaria de conformidad con el mecanismo ampliado de crédito. La financiación concedida en el marco de este acuerdo asciende a 627,6 millones de DEG (alrededor de 860 millones de dólares), distribuidos en 12 tramos de 52,3 millones de DEG escalonados a lo largo del tiempo que dure el programa. Los resultados obtenidos hasta ahora en el marco de este programa han sido satisfactorios, haciendo posible el desbloqueo de los tres primeros tramos.

Por su parte, el Banco Mundial tiene previsto apoyar los esfuerzos de reforma de Bulgaria aportándole una ayuda total de 365 millones de dólares en el período 1999-2001. En noviembre de 1998 se aprobó ya un préstamo de 80 millones de dólares destinado a apoyar la reforma del sistema de seguridad social (SPAL) y el Banco está dispuesto a proporcionar dos préstamos de ajuste del sector financiero y del sector de las empresas (FESAL) así como a apoyar las reformas en los sectores de la agricultura y el medio ambiente.

Sin embargo, incluso teniendo en cuenta las ayudas del FMI y el Banco Mundial, el programa pone de manifiesto un importante déficit de financiación para el período 1999-2001. Según las previsiones revisadas que presentó el FMI en la reunión conjunta del G-24 y del Grupo Consultivo, sin tener en cuenta del impacto de la crisis en Kosovo, este déficit residual ascendería a 500 millones de dólares en 1999. En caso de desenlace rápido, el conflicto de Kosovo incrementaría ese importe en otros 100 millones de dólares aproximadamente y, en caso de prolongarse, implicaría una necesidad de financiación suplementaria que podría ascender a 300 o 400 millones de dólares.

En caso de no poder enjugar ese déficit, Bulgaria tendría grandes dificultades para aplicar su programa de ajuste y reforma y para cumplir sus compromisos financieros exteriores. El éxito del programa del Gobierno búlgaro supone en primer lugar que las autoridades nacionales se dediquen con decisión a aplicarlo; a este respecto, ante el continuo deterioro del entorno externo, las autoridades se comprometieron, precisamente, a redoblar sus esfuerzos en el ámbito de las reformas estructurales y a reforzar aún más el control a nivel presupuestario. No obstante la comunidad internacional, y en particular la Unión Europea, se siente en el deber de aportar una ayuda financiera, ya que Bulgaria es candidata a la adhesión y su progreso hacia ese objetivo depende en gran parte del éxito en la aplicación del programa.

5. La ayuda suplementaria macrofinanciera propuesta y las principales características del préstamo

La Comisión propone que la Comunidad concede a Bulgaria un préstamo de apoyo a la balanza de pagos de 100 millones de euros con una duración máxima de 10 años. Esta duración es idéntica a la de la ayuda anteriormente proporcionada a Bulgaria y corresponde, por otro lado, a las perspectivas de evolución a medio y largo plazo de la balanza de pagos de este país, que deberá hacer frente a importantes necesidades de financiación durante los próximos años.

Esta ayuda se concedería en el marco del acuerdo ampliado actual y completaría los recursos proporcionados por las instituciones financieras internacionales y los donantes bilaterales.

Se desembolsaría en dos tramos, so reserva de que se hayan realizado progresos satisfactorios en la aplicación del programa económico aprobado con el FMI así como en materia de reformas estructurales (respetando, en particular, una serie de criterios de resultados). Antes de cada pago se consultaría al Comité Económico y Financiero.

Como en operaciones similares en favor de otros países socios, la Comunidad obtendría los fondos pidiendo prestado en el mercado con la garantía del presupuesto general. Esos fondos los retrocedería a continuación a Bulgaria. Las operaciones de empréstito y préstamo se sincronizarán perfectamente y no implicarán ningún riesgo comercial para la Comunidad.

De acuerdo con el mecanismo del Fondo de Garantía, la decisión de conceder a Bulgaria una ayuda por un importe máximo de 100 millones de euros implicará a nivel presupuestario la asignación a este Fondo de 14 millones de euros.

Propuesta de DECISION DEL CONSEJO por la que se concede una ayuda macrofinanciera suplementaria a Bulgaria

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y, en particular, su artículo 308,

vista la propuesta de la Comisión [1],

[1] DO C

visto el dictamen del Parlamento Europeo [2],

[2] DO C

(1) considerando que la Comisión ha consultado al Comité Económico y Financiero antes de presentar su propuesta;

(2) considerando que Bulgaria está llevando a cabo reformas económicas fundamentales y está realizando esfuerzos considerables para establecer una pujante economía de mercado;

(3) considerando que Bulgaria y la Unión Europea celebraron un Acuerdo europeo por el que se establecía una relación de asociación;

(4) considerando que el Consejo Europeo, en su reunión de Luxemburgo en diciembre de 1997, decidió poner en marcha el procedimiento de adhesión de Bulgaria y de los demás países candidatos de Europa Central y Oriental y Chipre;

(5) considerando que Bulgaria celebró en septiembre de 1998 con el Fondo Monetario Internacional un acuerdo en virtud del mecanismo ampliado de crédito destinado a apoyar el programa de ajuste y reformas del Gobierno;

(6) considerando que el Banco Mundial adoptó en abril de 1998 una estrategia de asistencia al país por un periodo de tres años en favor de Bulgaria, que prevé la concesión de importantes préstamos al ajuste y a la inversión en apoyo de los esfuerzos de reforma de dicho país en los sectores prioritarios;

(7) considerando que las autoridades de Bulgaria han solicitado asistencia financiera de las instituciones financieras internacionales, de la Comunidad y de otros donantes bilaterales; que, más allá de los fondos que puedan suministrar el FMI y el Banco Mundial, subsiste un amplio déficit de financiación para el período cubierto por el programa, que debe colmarse si se quieren reforzar la posición de reserva de Bulgaria y apoyar los objetivos en que se basa el programa de reformas del Gobierno;

(8) considerando que la concesión por la Comunidad de un préstamo a largo plazo a Bulgaria es una medida que puede reducir las dificultades financieras exteriores, apoyar la balanza de pagos y reforzar la posición de reserva de este país;

(9) considerando que el préstamo comunitario debe ser administrado por la Comisión;

(10) considerando que el Tratado no prevé, para la aprobación de la presente Decisión, otros poderes que los del artículo 308,

HA DECIDIDO LO SIGUIENTE:

Artículo 1

1. La Comunidad Europea concede a Bulgaria un préstamo a largo plazo por un importe máximo de 100 millones de euros en principal, por un período de tiempo no superior a diez años, con el fin de garantizar la viabilidad de su balanza de pagos y de reforzar la aplicación de las reformas estructurales necesarias.

2. A tal efecto, se habilita a la Comisión para pedir prestados en nombre de la Comunidad Europea los recursos necesarios, que se pondrán a disposición de Bulgaria en forma de préstamo.

3. La Comisión administrará este préstamo en estrecha consulta con el Comité Económico y Financiero y de manera compatible con cualquier acuerdo celebrado entre el Fondo Monetario Internacional y Bulgaria.

Artículo 2

1. Se habilita a la Comisión para convenir con las autoridades búlgaras, previa consulta al Comité Económico y Financiero, las condiciones de política económica a que está sujeto el préstamo. Tales condiciones serán compatibles con los acuerdos citados en el apartado 3 del artículo 1.

2. La Comisión comprobará periódicamente, en colaboración con el Comité Económico y Financiero y en coordinación con el Fondo Monetario Internacional, que la política económica de Bulgaria se ajusta a los objetivos del préstamo y que se cumplen las condiciones del mismo.

Artículo 3

1. El préstamo se pondrá a disposición de Bulgaria en dos tramos. So reserva de lo dispuesto en el artículo 2, el desembolso del primer tramo estará supeditado a la obtención de resultados satisfactorios en el contexto del programa macroeconómico que se beneficia del acuerdo actual celebrado con el FMI de conformidad con su mecanismo ampliado de crédito.

2. So reserva de lo dispuesto en el artículo 2, el segundo tramo se desembolsará siempre que la aplicación del programa de ajuste y reformas de Bulgaria prosiga de manera satisfactoria, y no antes de un trimestre después del pago del primer tramo.

3. Los fondos se abonarán al Banco Nacional de Bulgaria.

Artículo 4

1. Las operaciones de empréstito y préstamo contempladas en el artículo 1 se efectuarán aplicando la misma fecha de valor y no implicarán para la Comunidad ni transformación de vencimiento, ni riesgo de cambio o tipo de interés, ni ningún otro riesgo comercial.

2. En caso de que Bulgaria lo solicitare, la Comisión adoptará las medidas necesarias para que en las condiciones del préstamo figure y pueda aplicarse una cláusula de reembolso anticipado.

3. A petición de Bulgaria, y si las circunstancias permitieran una reducción del tipo de interés del préstamo, la Comisión podrá financiar de nuevo la totalidad o parte de sus empréstitos iniciales o readaptar las condiciones financieras correspondientes. Las operaciones de refinanciación o readaptación se efectuarán en las condiciones previstas en el apartado 1 y no tendrán como consecuencia prolongar la duración media de dichos empréstitos o aumentar el importe, expresado al tipo de cambio corriente, del capital pendiente a partir de la refinanciación o la readaptación.

4. Todos los costes conexos sufragados por la Comunidad para la conclusión y la ejecución de la operación prevista en la presente decisión correrán a cargo de Bulgaria.

5. El Comité Económico y Financiero será informado al menos una vez al año del desarrollo de las operaciones citadas en los apartados 2 y 3.

Artículo 5

La Comisión enviará al menos una vez al año al Parlamento Europeo y al Consejo un informe de evaluación de la aplicación de la presente Decisión.

Hecho en Bruselas, el

Por el Consejo

El Presidente

ANEXO

RECURSOS PRESUPUESTARIOS NECESARIOS PARA LA PROVISIÓN DEL FONDO DE GARANTÍA EN 1999 Y MARGEN PREVISTO POR LA RESERVA PARA PRÉSTAMOS Y GARANTÍAS DE PRÉSTAMOS EN FAVOR DE Y EN TERCEROS PAÍSES

(en millones de euros)

Operaciones // Base de cálculo [3] // Provisión del Fondo [4] // Margen previsto por la reserva //

[3] La base de provisión se calcula aplicando los tipos de cobertura de garantía en vigor, a saber, 70% (préstamos BEI nuevos mandatos), 75% (préstamos BEI antiguos protocolos) o 100% (préstamos de asistencia macrofinanciera).

[4] Según las normas de provisión adoptadas por el Reglamento (CE, EURATOM) n 2728/94 del Consejo, de 31 de octubre de 1994. Al haber alcanzado el Fondo en 1997 el importe fijado como objetivo, el nivel de provisión se ha establecido en el 14%.

// // // // 346,0 [5] //

[5] Importe de la reserva para préstamos y garantía de préstamos en favor de y en terceros países para 1999 fijado en el marco de las Perspectivas Financieras.

Operaciones decididas

// BEI/Nuevos mandatos6 // // // //

// PECO // 872,9 // 122,2 // 223,8 //

// ALA // 218,1 // 30,5 // 193,3 //

// Suráfrica // 143,5 // 20,1 // 173,2 //

// MED // 351,4 // 49,2 // 124,0 //

// ARYM // 38,5 // 5,4 // 118,6 //

// Bosnia // 42,0 // 5,9 // 112,7 //

// BEI/Antiguos protocolos [6] // // // //

[6] Importes anuales de las firmas previstas correspondientes a los préstamos previstos en 1999 y corrección de los importes para los que ya se ha constituido una provisión en el Fondo al objeto de tener en cuenta las firmas ya efectuadas a finales de 1998: transferencia 5/99 al Fondo de garantía.

// Siria // -30 // -4,2 // 116,9 //

// Asistencia macrofinanciera // // // //

// Albania III // 20 // 2,8 // 114,1 //

// Bosnia I // 20 // 2,8 // 111,3 //

Operaciones propuestas

// BEI/Turquía [7] // 105 // 14,7 // 96,6 //

[7] Propuesta de Reglamento del Consejo relativo a la realización de una acción especial de cooperación financiera en favor de Turquía (COM(95) 389/3).

// BEI/Croacia [8] // 35 // 4,9 // 91,7 //

[8] Acuerdo de cooperación CE/Croacia (SEC(95) 180/final).

// Ayuda macrofinanciera // // // //

// Bulgaria IV [9] // 100 // 14,0 // 77,7 //

[9] Propuesta de la Comisión.

// Rumanía IV9 // 200 // 28,0 // 49,7 //

FICHA FINANCIERA

1. Denominación de la operación

Ayuda macrofinanciera suplementaria a Bulgaria.

2. Partida presupuestaria correspondiente

Artículo B0-211, relativo a la garantía presupuestaria comunitaria de la que se benefician los empréstitos contraídos por la Comunidad para proporcionar una ayuda financiera a los terceros países de Europa Central y Oriental.

3. Fundamento jurídico

Artículo 308 del Tratado.

4. Descripción y justificación de la medida

a) Descripción de la medida

Concesión de un préstamo comunitario (a financiar por un empréstito de la Comunidad en los mercados internacionales de capitales) por un importe máximo de 100 millones de euros con el fin de apoyar los esfuerzos de reforma de Bulgaria.

b) Justificación de la medida

La viabilidad de la posición externa de Bulgaria es ampliamente tributaria de una ayuda financiera exterior de donantes oficiales.

5. Clasificación del gasto

Obligatorio

6. Naturaleza del gasto

Activación potencial de la garantía del presupuesto para el empréstito de la Comunidad destinado a financiar el préstamo a Bulgaria.

7. Repercusión financiera

a) Método de cálculo

La evaluación del importe de la ayuda que se considera necesaria se basa en la estimación actual de la necesidad de financiación exterior residual de Bulgaria.

Se propone una consignación pro memoria, dado que el importe y la posible fecha de utilización de esta línea presupuestaria no pueden determinarse de antemano y que se supone que no se movilizará la garantía presupuestaria.

b) Repercusión de la medida en los créditos de intervención

Solamente en caso de movilización de la garantía.

c) Financiación de los gastos de intervención

En caso de movilización de la garantía presupuestaria:

- Recurso al Fondo de Garantía que establece el Reglamento (CE, EURATOM) n 2728 del Consejo del 31 de octubre de 1994.

En caso de que los recursos del Fondo de Garantía fueran insuficientes, los pagos adicionales los proporcionaría el presupuesto mediante transferencia:

* de todo importe residual que quede en la reserva para garantías;

* de todo reembolso tardío por el que se hubiera movilizado la garantía presupuestaria (en virtud del apartado 3 del artículo 27 del Reglamento financiero);

* de todo importe residual disponible dentro de la categoría 4 de las perspectivas presupuestarias o resultante de una reconversión de los fondos destinados a esta categoría.

Para cumplir con sus obligaciones, la Comisión podrá garantizar temporalmente el servicio de la deuda por medio de fondos procedentes de su tesorería. En tal caso, se aplicará el artículo 12 del Reglamento (CEE, EURATOM) n 1552/89 del Consejo de 29.5.1989.

8) Medidas de prevención del fraude

Los fondos se pagarán directamente al Banco Central del país beneficiario, solamente una vez que los servicios de la Comisión, en concertación con el Comité Económico y Financiero, y en relación con los servicios de FMI y el Banco Mundial, hayan comprobado que las políticas macroeconómicas aplicadas en el país son satisfactorias y que se cumplen las condiciones específicas de que va acompañada la ayuda.

9) Elementos del análisis coste-eficacia

a) Fundamentos de la operación y objetivos específicos

Al apoyar los esfuerzos de ajuste macroeconómico de Bulgaria y al completar la financiación concedida por la comunidad internacional en el marco del programa establecido con el FMI, esta ayuda reducirá las dificultades financieras exteriores, favorecerá el paso a la economía de mercado y mejorará las perspectivas de crecimiento del país.

b Seguimiento y evaluación

Esta ayuda es de carácter macroeconómico y será objeto de seguimiento y de evaluación en el marco del programa de ajuste y de reforma aplicado por Bulgaria con el apoyo del FMI.

Los servicios de la Comisión garantizarán el seguimiento de esta acción basándose en un verdadero sistema de indicadores macroeconómicos y estructurales, que deberán definirse de acuerdo con las autoridades del país beneficiario, permaneciendo también en estrecho contacto con los servicios del FMI y del Banco Mundial y se beneficiarán de la evaluación que éstos hagan de los resultados obtenidos por Bulgaria en materia de reformas.

La propuesta de decisión del Consejo prevé el envío al Parlamento Europeo y al Consejo de un informe anual, que contendrá una evaluación de la aplicación de la presente acción.

10) Gastos administrativos

Esta acción reviste un carácter excepcional y no implicará aumento del personal de la Comisión.