COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
COM(94) 669 final 
Bruselas, 21.12.1994 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO 
PRIORIDADES DE LA UNIÓN EUROPEA EN LA 
CUMBRE MUNDIAL SOBRE DESARROLLO SOCIAL 
(COPENHAGUE, MARZO DE 1995) 

Introducción 
La mundialización de la economía y el progreso tecnológico aumentan sin cesar 
la interdependencia entre las naciones. Al mismo tiempo, los contrastes de 
riqueza y pobreza se acentúan entre los países y en el interior de los mismos. 
De tal suerte, surgen nuevos polos de desarrollo mientras que otras regiones, 
que aún no se encuentran en situación de sacar partido de este desarrollo, se 
hunden en la pobreza. Asimismo, todos los países, industrializados o en 
desarrollo, se enfrentan al problema de la dualización de sus sociedades: los 
agentes económicos que se encuentran en el origen de los beneficios de la 
productividad o que tienen la posibilidad de explotar las oportunidades creadas 
por la mundialización asisten a una mejora de su situación relativa, mientras 
que los demás, principalmente los menos cualificados, se ven excluidos del 
mercado de trabajo o bien se convierten en trabajadores "pobres", o bien se ven 
relegados a la economía sumergida, lo que los condena gradualmente a la 
marginalización. De este modo, las tensiones generadas por el desempleo 
estructural, la pobreza extrema y la exclusión social están presentes en todos 
los países y se ven agravadas por los movimientos migratorios y por la 
evolución de las estructuras familiares que contribuyen al aislamiento y la 
vulnerabilidad de los más débiles. 
Estas circunstancias se encuentran en el polo opuesto de los valores de 
justicia y de solidaridad de la Carta de las Naciones Unidas. Ponen en peligro la 
estabilidad interna; además, alimentan los movimientos nacionalistas e 
integristas, fuente de tensiones regionales y fermento del terrorismo 
internacional. Se trata de una situación que puede cuestionar de nuevo la 
evolución del mundo hacia la democracia y la estabilidad y hacia el libre 
comercio, la libre circulación de capitales y la economía de mercado y, por 
consiguiente, amenazar la seguridad y la paz mundiales. 
La Cumbre Social se inscribe como una continuidad de las conferencias 
de las Naciones Unidas sobre el desarrollo humano, pasadas (Río, Viena, El 
Cairo) o futuras (Pekín). Esta cumbre debe aprovecharse como una oportunidad 
de profundizar la conciencia mundial respecto a estos desequilibrios. Sus 
conclusiones y reorientar los sistemas económicos nacionales y la 
cooperación internacional en el sentido de un aumento de la equidad y la 
solidaridad, necesarias para un crecimiento estable y un desarrollo duradero. 
La Unión Europea, uno de cuyos primeros objetivos es "fomentar un 
progreso económico y social equilibrado y duradero" (artículo B de las 
disposiciones comunes del TUE) quiere contribuir, aportando su experiencia, a 
esta profundización. Su deseo es propugnar en la Cumbre Social los principios 
y objetivos que se definen a continuación y procurar que se garantice un 
seguimiento de los mismos y que se obtengan los recursos y el seguimiento 
necesarios para su aplicación. 
1. Principios 
a) En primer lugar, el desarrollo social es indisociable de la democracia; 
el respeto de los derechos humanos implica la participación de la sociedad civil, 
especialmente mediante el diálogo entre los interlocutores sociales. 
La integración de las políticas sociales en las políticas económicas es 
necesaria para poder adaptarse continuamente a un entorno mundial en 
constante evolución. 
La apertura de los mercados y el fuego de las fuerzas de la comptencia, 
combinados con políticas macroeconómicas adecuadas, representan una fuente 
insustituible dedinamismo. Ahora bien, es preciso, además, que en el seno de 
las políticas económicas se lleven a cabo acciones estructurales, tanto en el 
plano nacional como internacional, para garantizar un crecimiento duradero del 
crecimiento y evitar la formación de desigualdades demasiado grandes. Con 
mucha frecuencia, los dos objetivos, de duración y de lucha contra la poobreza 
se persiguen mediante las mismas medidas destinadas a: intensificar el 
contenido del crecimiento en términos de puestos de trabajo, fomentar el 
acceso efectivo y equitativo a los recursos productivos (tierra, crédito, 
educación), suministrar prestaciones de bienes y servicios públicos destinados 
a fomentar el respeto de la dignidad humana y eliminar la pobreza extrema 
(agua potable, nutrición, vivienda, medio ambiente y asistencia), mejorar la 
igualdad de oportunidades (igualdad de ambos sexos, educación, formación, 
cultura), garantizar una solidaridad mínima frente a las adversidades graves 
(enfermedad, accidentes profesionales), y facilitar la movilidad y la inserción de 
la mano de obra (formación y funcionamiento del mercado de trabajo).También 
es conveniente fortalecer la integración social, sobre todo en el caso de los 
trabajadores migrantes. 
La UE ha comenzado a garantizar una mejor articulación entre diferentes 
sectores de la política económica y social, concediendo explícitamente una 
nueva prioridad al empleo: éste es el objeto de los dos Libros Blancos 
presentados por la Comisión: uno está dedicado al crecimiento, la 
competitividad y el empleo y el otro, a la política social y el programa de acción 
a corto y medio plazo de lucha contra el desempleo. El empleo representa 
también una preocupación esencial de las Orientaciones generales de las 
Políticas Económicas de la Comunidad. 
El Libro Blanco sobre política social ha presentado una estrategia global 
encaminada a intensificar y desarrollar la acción de la Unión en materia de 
política social. También ha puesto de relieve que la creación de puestos de 
trabajo, incluso en gran número, no bastará para eliminar la exclusión social y la 
pobreza, y es necesario realizar otros esfuerzos para estimular la solidaridad y 
reunir a todos los participantes en la lucha contra la exclusión social, en cuyas 
primeras filas deben figurar los Estados miembros y sus autoridades 
nacionales, regionales y locales. 
2. Objetivos 
Entre los objetivos ya identificados por el proyecto de Declaración política de 
las NU para la Cumbre Social, la UE,apoyándose en las orientaciones 
desarrolladas en el Libro Blanco sobre política social, debería procurar 
conseguir, en particular: 
(a) en el marco multilateral 
- que todos los países se propongan objetivos de desarrollo social concretos y 
escalonados en el tiempo en función de su nivel de desarrollo: objetivos de 
nutrición, de educación primaria, de vivienda, de acceso al agua potable y a las 
infraestructuras sanitarias de base, educación, sanidad, puestos de trabajo, 
acceso equitativo al mercado y a los recursos productivos, sistemas de 
protección social que se desarrollen progresivamente, enseñanza superior y 
formación continuada. 
- hacer avanzar los derechos sociales tomando como referencia los convenios 
de la OIT, principalmente los relativos a la libertad de asociación y de 
negociación colectiva, el trabajo infantil y el trabajo forzado, empujando a los 
Estados miembros a ratificarlos y garantizando un respeto efectivo de su 
aplicación. De hecho, el empleo sólo permite reducir la pobreza y facilitar la 
integración social si tiene lugar en condiciones de trabajo satisfactorias. Las 
negociaciones emprendidas en Marrakech, que continuarán en el seno de la 
OMC,deben contribuir a garantizar que el comercio internacional favorezca el 
desarrollo social; 
- que la reducción de las desigualdades excesivas comprobadas en muchos 
países pobres y con una renta media debido a condiciones desiguales de 
acceso a la tierra, al crédito y a la educación, principalmente para las mujeres, 
sea un objetivo específico de las políticas de desarrollo social; 
- que las políticas de cooperación y de asistencia se coordinen mejor desde la 
perspectiva de alcanzar los objetivos de desarrollo social, de respeto de los 
derechos sociales y de reducción de las desigualdades excesivas; 
- que las políticas recomendadas y apoyadas financieramente por las 
instituciones internacionales, principalmente el FMI y el Banco Mundial, integren 
el desarrollo social, principalmente en el caso del ajuste estructural; 
- que la libre circulación internacional de capitales que se revela tan útil para el 
desarrollo del sur y la modernización del este, se desarrolle en un marco 
jurídico que permita evitar que recursos preciosos para el desarrollo se desvíen 
hacia actividades delictivas (droga, corrupción, terrorismo), o bien se sustraigan 
ilícitamente a la imposición fiscal. 
(b) en el marco bilateral, la UE debería buscar compromisos recíprocos con los 
países beneficiarios de ayudas financieras o de preferencias comerciales por 
parte de la Comunidad en los que se prevean lo siguientes aspectos: 
ratificar y respetar de forma efectiva los compromisos 
multilaterales mencionados anteriormente; 
conceder, en los programas de cooperación en materia de 
desarrollo acordados entre la UE y sus asociados, una prioridad a 
la creación de puestos de trabajo y a la lucha contra la pobreza, 
principalmente mediante la reducción de las desigualdades, con el 
fin de integrar estos objetivos en sus políticas internas; 
dar prioridad, al asignar la ayuda y en el marco de las preferencias 
comerciales, a los países que se comprometan efectivamente en 
estrategias de desarrollo social concretas y eficaces; 
en el caso concreto de África, la UE debe apoyar mediante sus 
diferentes, instrumentos de ayuda y cooperación, los esfuerzos 
internos que requieran un impulso, con el fin de alcanzar una 
posición más favorable en el comercio mundial y favorecer un 
aumento de la inversión; 
en el caso de los países en transición de Europa central y oriental, 
es esencial que los beneficios de las reformas se concreten 
cuanto antes, sin dejar de adoptar medidas destinadas a reducir 
los riesgos vinculados a las consecuencias sociales de las 
transformaciones que se están llevando cabo para los más 
desfavorecidos. La toamrá más en cuenta la dimensión social del 
desarrolllo en los programas de apoyo a las reformas económicas 
y políticas. 
3.Medios: recursos y control 
(a) recursos 
Es preciso evitar la polarización del debate únicamente en el objetivo del 0,7% 
de la ayuda pública al desarrollo (APD); este objetivo sigue siendo sin duda 
importante y es conveniente fomentar el avance en este sentido, en primer lugar 
entre los Estados que están más alejados, de forma que se garantice una mejor 
distribución del esfuerzo. Por otra parte, debe mejorar la relación coste/eficacia 
y la selectividad de la APD. 
Ahora bien, el problema de los recursos para el desarrollo debe abordarse 
desde la perspectiva mucho más amplia de políticas internas adecuadas y del 
papel creciente de las exportaciones y de los flujos privados de capitales Norte-
Sur, a través de contratos internacionales liberalizados. 
Aumentar el ahorro mundial mediante políticas macroeconómicas apropiadas a 
escala nacional, principalmente a través de la reabsorción de déficits 
presupuestarios excesivos, y mejorar la eficacia de la inversión gracias a la 
liberalización de los mercados financieros internacionales y la aplicación de 
políticas estructurales internas orientadas hacia la eficacia y la equidad -
garantizando un acceso efectivo a los recursos productivos y a los mercados, 
sobre todo para favorecer la integración gradual del sector sumergido en la 
economía oficial- constituyen los ejes fundamentales de una generación 
suficiente y una utilización eficaz de los recursos para el desarrollo. Debe 
recomendarse a los países que emprendan estrategias de desarrollo social, 
especialmente los países en desarrollo y en transición, que procedan a una 
reorientación del gasto público, principalmente mediante la reducción de los 
gastos militares excesivos, hacia objetivos concretos de desarrollo social, por 
una parte, y el establecimiento de sistemas fiscales equitativos que graven 
todos los ingresos de forma progresiva en función de su importancia. La 
reducción de los gastos militares se verá facilitada por el fortalecimeinto de la 
cooperación regional con el fin de establecer un clima de confianza y reducir la 
inestabilidad. 
En apoyo a estas políticas internas de movilización de recursos para el 
desarrollo, la comunidad internacional debe fomentar a su vez, a través de la 
liberalización de los mercados, los flujos de capitales, las transferencias de 
tecnología y de conocimientos técnicos, por ejemplo a través de empresas 
conjuntas, hacia los países en desarrollo y en transición. A este respecto, la 
ratificación de los acuerdos del ciclo Uruguay y el establecimiento del programa 
de Marrakech en el seno de la OMC, incluidos los aspectos relativos entre el 
comercio y el desarrollo social, adquieren gran importancia. 
Son igualmente necesarias la mejora de la eficacia de la APD y la reducción de 
la deuda de los países fuertemente endeudados, especialmente los países 
africanos. También deben apoyarse los esfuerzos de los países en transición. 
(b) mecanismos de seguimiento 
El seguimiento de la Cumbre social compete en primer lugar a los gobiernos 
nacionales.AI mismo tiempo, la Cumbre brinda una oportunidad única de 
fomentar la consideración de las cuestiones de desarrollo social de forma más 
integrada en el seno del sistema de las Naciones Unidas. Las Naciones Unidas, 
en concreto, deben ofrecer un foro para el intercambio de experiencias 
nacionales en relación con los tres temas centrales de la Cumbre. Todo 
mecanismo de seguimiento debe tener lugar en el marco de las instituciones 
existentes. A este respecto, deben tomarse en consideración el papel de la 
Asamblea General, del ECOSOC y de una Comisión para el Desarrollo Social 
revitalizada. También resulta esencial que los órganos de las NU, las agencias 
especializadas, las instituciones de Bretton Woods y la OMC se comprometan 
activamente en el seguimiento de la Cumbre, en sus ámbitos de competencia 
respectivos. La Cumbre Social debería poner también de relieve la necesidad 
de propugnar un enfoque coherente y coordinado del desarrollo social, 
intensificando la cooperación entre los órganos y agencias de las NU, en 
particular, la OIT, las instituciones de Bretton Woods, y la OMC. 
Conclusión 
La Cumbre Mundial sobre Desarrollo social debe dar un sentido a la 
mundialización de la economía asignándole el objetivo de un desarrollo 
centrado en el hombre y basado en un conjunto de principios y normas 
comunes a todos los continentes y a todos los países, de forma que se evite 
todo riesgo de confrontación y se garantice el máximo nivel de comercio y 
cooperación entre sí. Las políticas nacionales deben plantear explícitamente el 
objetivo de reducir la pobreza, fomentar el empleo productivo y garantizar la 
integración social, protegiendo al mismo tiempo el medio ambiente, en el marco 
de un orden internacional en que se establezcan objetivos y normas de 
igualdad y de progreso social, integrados en políticas de crecimiento estable y 
de desarrollo duradero. 
En el plano nacional, deben combatirse y prevenirse, en primer lugar, la 
pobreza y la exclusión, garantizando un acceso efectivo y equitativo de todas 
las personas de ambos sexos a los recursos productivos y a los mercados, así 
como a un sistema de protección social mínimo. Pero la erradicación de la 
pobreza y la integración social requieren además una acción sistemática 
dirigida a sus causas profundas: la participación fundada en la democracia y los 
derechos humanos, incluida la igualdad de ambos sexos, la protección de las 
necesidades primarias en materia de viviendas salubres, alimentos y sanidad, 
gracias a la solidaridad de toda la sociedad, la educación y la formación, 
constituyen también los ejes básicos de esta intervención. Además, el Estado y 
los poderes regionales y localesdeben apoyar a las asociaciones voluntarias 
que actúan junto a la gente necesitada . 
En el plano internacional, debe ampliarse y garantizarse el respeto de la 
democracia y los derechos humanos, y fomentarse al mimso tiempo la 
negociación multilateral de normas sociales, principalmente en la OIT y el 
ECOSOC, estas normas deben integrarse en las políticas de los órganos y 
agencias especializadas de las Naciones Unidas, la OMC,el FMI y el Banco 
Mundial, que deben fijarse también objetivos explícitos y concretos de 
desarrollo humano. Debe intensificarse la ayuda bilateral y multilateral que llega 
a los programas sociales.de forma que se apoyen las transferencias necesarias 
de recursos internos hacia el desarrollo humano, principalmente dentro de los 
presupuestos públicos. 
Debe garantizarse de forma sistemática la supervisión de las política 
nacionales y de la cooperación internacional para poder registrar los avances 
importantes en la próxima cumbre social, que deberá tener lugar en 2005. 
La Unión Europea, por su parte, sin dejar de garantizar la apertura más amplia 
de su mercado, continuará luchando por crear masivamente puestos de trabajo, 
evitar la exclusión social y revitalizar, desde esta perspectiva, sus sistemas de 
protección social. Su objetivo es erradicar la pobreza y conseguir la integración 
de todos los miembros que componen sus sociedades. 
Por último, la Unión Europea, primer donante de la ayuda al desarrollo, está 
firmemente decidida a aportar una contribución sustancial a la acción 
internacional, tanto en materia de normas y convenios negociados 
multilateralmente, como en materia de cooperación con sus socios en el ámbito 
desarrollo. 
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