8. 3. 91 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 60/1 
II 
(Actos jurídicos preparatorios) 
COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL 
Dictamen sobre la propuesta de Reglamento (CEE) del Consejo relativo al documento 
administrativo único (l) 
(91/C 60/01) 
El 4 de septiembre de 1990, de conformidad con el artículo 100 A del Tratado constitutivo 
de la Comunidad Económica Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y 
Social sobre la propuesta mencionada arriba. 
La Sección de industria, comercio, artesanía y servicios, encargada de preparar los trabajos 
en la materia, adoptó su dictamen el 5 de diciembre de 1990 (ponente: Sr. Giacomelli). 
En su 282° pleno (sesión del 18 de diciembre de 1990), el Comité Económico y Social ha 
aprobado por unanimidad menos una abstención el siguiente dictamen. 
1. Introducción 
1.1. El Comité acoge favorablemente, en cuanto a 
sus principios, la propuesta de Reglamento objeto de 
dictamen, en la medida en que, al unificar los tres 
Reglamentos que regulan el documento administrativo 
único, la Comisión quiere tener en cuenta la nueva 
situación que se planteará a partir del 31 de diciembre 
de 1992, plazo fijado por el artículo 8 A del tratado 
modificado por el Acta Única para la realización del 
gran mercado interior que implicará la supresión de las 
fronteras intracomunitarias y la libre circulación de 
mercancías entre los Estados miembros. 
1.2. La consecuencia será que en el interior de la 
Comunidad Europea quedaran abolidos los controles y 
formalidades fronterizos, y que las condiciones en que 
se desarrollen los intercambios de bienes y mercancías 
se asimilarán a las que rigen los intercambios dentro 
de un mismo Estado miembro. 
1.3. Si bien se puede aprobar la refundición de los 
tres Reglamentos existentes sobre la materia, también 
es cierto que suscita una serie de cuestiones, que se 
abordarán en el capítulo 3 del presente dictamen. 
2. Antecedentes 
2.1. Se recordará que, en su momento, tras múltiples 
debates entre los representantes de las administraciones 
competentes de los Estados miembros, la Comisión 
(') DO n° C 214 de 29. 8. 1990, p. 11. elaboró una serie de propuestas, adoptadas por el Con­
sejo por unanimidad en virtud del artículo 235 de 
Tratado, relativas a la simplificación de las formalida­
des en los intercambios de mercancías en el interior 
de la Comunidad. Dichas propuestas implicaban una 
simplificación global de los documentos, y su fin era 
sustituir por un único documento administrativo los 
diversos formularios comunitarios y nacionales utiliza­
dos en los intercambios para formalizar las declaracio­
nes de expedición, de tránsito comunitario, de despacho 
a consumo de las mercancías o de inclusión de estas 
últimas en otro régimen en el Estado miembro de des­
tino. Ya entonces, los autores de la propuesta concebían 
el establecimiento de un documento administrativo 
como una fase intermedia hacia la supresión de toda 
la documentación administrativa en los intercambios 
comunitarios de bienes y mercancías. 
2.2. El documento administrativo único, que entraña 
una agilización sustancial del trabajo administrativo de 
las empresas, especialmente de la pequeña y mediana 
empresa, se instituyó en el Reglamento (CEE) n° 678/ 
85 del Consejo, del 18 de febrero de 1985, completado 
por el Reglamento (CEE) n° 679/85 del Consejo, de 
la misma fecha, relativo al modelo de formulario de 
declaración para utilizar en los intercambios de mercan­
cías en el interior de la Comunidad. Dicho formulario 
simplificado debía conducir a una armonización de las 
informaciones suministradas en los intercambios dentro 
de la Comunidad y que, a este efecto, convenía no 
incluir en el formulario más que los datos que pudieran 
aún parecer justificados en los intercambios conside­
rados. 
N° C 60/2 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 8. 3. 91 
2.3. El último de los elementos del tríptico de que 
consta la legislación comunitaria referente al docu­
mento administrativo único lo constituyó el Regla­
mento (CEE) n° 1900/85 del Consejo, del 8 de julio de 
1985, relativo al establecimiento de formularios comu­
nitarios de declaración de exportación e importación, 
que se aplicaba a las mercancías que, en el marco de 
los intercambios intracomunitarios de mercancías, no 
se ajustaban a las condiciones estipuladas en el apartado 
2 del artículo 9, del tratado (productos originarios 
de los Estados miembros y productos procedentes de 
terceros países que se encuentren en libre práctica en 
los Estados miembros). 
3. Observaciones generales 
3.1. A partir del establecimiento del mercado único, 
el 1 de enero de 1993, los bienes y mercancías definidos 
en el apartado 2 del artículo 9 del tratado podrán 
circular libremente en el interior de la Comunidad sin 
estar sujetos a ningún tipo de control o formalidad, de 
modo que ya no se exigirá el documento administrativo 
único para este tipo de intercambios. 
3.2. Seguirán sujetos a la utilización del documento 
administrativo único los intercambios de mercancías 
procedentes de terceros países que no se encuentren en 
libre practica en la Comunidad, así como las importa­
ciones y exportaciones correspondientes al comercio 
con terceros países. Asimismo, se mantendrá la presen-
ración del documento administrativo único durante el 
período transitorio de adhesión de España y Portugal 
a la Comunidad en lo que respecta a los intercambios, 
tanto entre la Comunidad de los Diez y estos dos países 
como entre ellos, de mercancías que todavía no están 
totalmente exentas de derechos de aduana y de exaccio­
nes de efecto equivalente. 
3.3. Por otra parte, dado que la normativa relativa al 
documento administrativo único se ha visto modificada 
por el Reglamento (CEE) n° 1062/87 de la Comisión, 
del 27 de marzo de 1987, por el que se establecen 
disposiciones de aplicación y medidas de simplificación 
del régimen de tránsito comunitario, así como por el 
Reglamento (CEE) n° 1900/85 citado en la sección 2.3 
anterior, relativo a los formularios de declaración de 
importación y exportación, debe aprobarse la intención 
de la Comisión de proceder, en razón de las reformas 
derivadas de la realización del mercado interior, a la 
unificación de los diferentes textos existentes, a fin de 
sustituirlos por un nuevo Reglamento que suponga 
una adaptación significativa en lo que al campo de 
aplicación se refiere. Como se mencionaba en el apar­
tado 1.3 del presente dictamen, se entiende que dicha 
aprobación esta sujeta a ciertas reservas que se aborda­
rán en los apartados siguientes. 
3.4. El Reglamento (CEE) n° 678/85 del Consejo, del 
18 de febrero de 1985, relativo a la simplificación de 
formalidades en los intercambios de mercancías en el 
interior de la Comunidad, cuya derogación se prevé en 
el artículo 9 de la propuesta analizada, contiene en su 
artículo 10 disposiciones detalladas sobre la anulación o 
rectificación de la declaración por parte del declarante. 
Estas disposiciones, también figuran de cierta forma en 
la normativa sobre mercancías en libre práctica. Así como el artículo 63 de la propuesta de Reglamento del 
Consejo por la que se establece el Código de Aduanas 
Comunitarias remiten a esta cuestión, a juicio del 
Comité hubiera sido conveniente que, al mantenerse el 
documento administrativo único para los intercambios 
(comercio con terceros países, período transitorio de 
España y Portugal) definidos en el artículo 1 de la 
propuesta de Reglamento analizada, éste incluyera, en 
beneficio de los usuarios, para ser completo, disposicio­
nes relativas a la anulación o rectificación de la declara­
ción. 
3.5. En principio, se pueden aprobar las disposicio­
nes relativas a la aplicación de procedimientos simplifi­
cados basados o no en la utilización de la informática, 
pero es de lamentar que no se hayan formulado más 
explícitamente. Así pues, el Comité recomienda que, 
en lugar de dejar que sea el Comité del Documento 
Administrativo Ünico previsto en el artículo 6 de la 
propuesta el encargado de regular estos procedimientos, 
se incluyan explícitamente en el proyecto de Regla­
mento algunos elementos esenciales del artículo 14 del 
Reglamento (CEE) n° 678/85 antes citado; por ejemplo, 
la posibilidad, con la autorización de las autoridades 
competentes, de adjuntar a dicho documento único 
listas descriptivas de las mercancías, de carácter comer­
cial, a efectos del cumplimiento de las formalidades de 
expedición, o también la posibilidad de que los Estados 
miembros dispensen de la presentación del documento 
único, en caso de aplicación de las disposiciones espe­
ciales previstas para los envíos por correo de correspon­
dencia y de paquetes postales, etc. 
3.6. El artículo 7 regula las competencias y el funcio­
namiento del Comité del Documento Administrativo 
Único, presidido por un representante de la Comisión y 
compuesto por representantes de los Estados miembros. 
Como ya se ha constatado en cuestiones de « comito-
logía » en otros ámbitos (por ejemplo, en el de las 
estadísticas) predomina la tendencia a atribuir a estos 
comités una función meramente consultiva, siendo a la 
Comisión a quien corresponde « tener en cuenta en la 
mayor medida posible » los dictámenes emitidos por 
dichos comités. 
Ahora bien, según la propuesta de Reglamento objeto 
de dictamen, la Comisión prevé regular el máximo de 
pormenores posible recurriendo al procedimiento del 
Comité del Documento Administrativo Único. 
Sin que ello implique renunciar a su preferencia por 
una participación más activa de los representantes de 
los Estados miembros, el Comité considera que, en este 
caso, no debe insistir en la necesidad de atribuir a este 
comité la categoría y competencias de un comité de 
gestión. No obstante, cree conveniente sugerir que se 
ofrezca a los medios económicos la posibilidad de apor­
tar al citado comité, integrado por funcionarios, los 
frutos de su experiencia práctica. Por consiguiente, se 
propone que el Comité se ocupe de consultar a los 
operadores económicos antes de emitir su dictamen 
sobre el asunto. 
8.3.91 diario Cecial de las comunidades Europeas ^C^u/3 
3.7 En lo que respectaalasrepercusiones directas 
sobre elempleoenelsectoraduanero^secalculauna 
perdida de aproximadamente 85o^O puestos de tra 
ba^o^, el vomite se congratula de la decisión de la 
comisión de hnanciar un estudio especihco sobre este 
problema ^o obstante, el vomite considera que la 
comisión deberá presentar asimismo un programa para 
la ^ormacionvreadaptacion de dichos traba^adores,a 
hn de que puedan hacer trentealas nueras necesidades, 
tantoen el nivel informático como en el de las empresas, 
que deben dotarse de los medios adecuados 
3D8. En cuanto al fundamento jurídico de la pro 
puestaoh^eto de examen, los autores citan el articulo 
it^Adel tratado, sobrentendiéndose que se reheren al 
apartado 1, según el cual el Consejo, por mavona 
cualificada, en cooperación con el parlamento Europeo 
vprevia consulta al Comité Economicov^ocial, podra 
adoptar lasmedidasnecesanas,ello, en principio, no 
planteaob^eciones, ^aqueenestecaso setrata sola^ 
mente de una cuestión de simplificación de tormahda^ 
des sin otro tipo de repercusión tiscal 
^ Observaciones espec^ñcas 
El Reglamento ^EE^n^ 679/85, que sera derogado por 
el presente provecto de Reglamento, establece en su 
séptimo considerando quelos declarantes debencum^ 
plimentar el documento administrativo único obser 
vando estrictamente las instrucciones que tlguran en la 
nota informativa adjunta Anoserqueseincluvaesta 
exigencia, con la nota informativa, en las modalidades 
de aplicación que debe adoptar el C^omitedel Loocu 
mentó AdministrativoUmcoprevistoenelarticulo6 
de la propuesta, se propone insertarla en torma de 
Hecho en Bruselas, el 18de diciembre de 199t^ considerando que se añadirá al texto con la siguiente 
redacción 
considerando que, a partir del 1 de enero de 
1993, el documento administrativo único continuara 
utilizándose para las mercancías procedentes de terD 
ceros países que no se encuentren en libre practica 
en la Comunidad, para la totalidad de las importa 
cíones v exportaciones del comercio con terceros 
paisesv,por ultimo, durante el periodo transitorio 
de adhesión de EspañavRortugalala comunidad, 
para los intercambios entre estos dos países ^ la 
Comunidad de los Lne^, asi corno para ciertos interD 
cambios entre ambos paises,aetectos de armoni^aD 
cion de los datos suministrados, conviene que se 
mantenga la utilización de unas instrucciones, para 
los intercambios antes citados, en las que se incluvan 
todaslasintormacionesnecesanasparapermitira 
los usuarios cumplimentar el tormulano, en las 
mejores condiciones, v que los usuarios puedan 
acceder tacilmenteatales instrucciones ^ 
5 conclusión 
5L Con las reservas formuladas anteriormente, el 
vomite aprueba la propuesta de Reglamento del Con 
se^orelativoal lOocumento AdministrativoUmco,en 
la medida en que esta en consonancia con las disposicio 
nes que deben adoptarse para conseguir la plena realiza 
cion del mercado interior para elide enero de!993 
5B^. c^o obstante su acuerdo en cuantoalosprmci 
píos, el Comité debe recordar una ve^ mas su preocupa 
cion con respectoala considerable disminución de los 
medios de controldela honradez enlosintercambios 
intracomunitanos, especialmente en lo reterente al pago 
de impuestos^tasas, que se derivara de la abolición del 
documentoque permite tal control El vomitecontia en 
que el mecanismo sustitutivo, basado en la cooperación 
^elmtercambiode información entre las administrado 
nes nacionales en materia de impuestos indirectos, per 
mitira subsanar esta omisión 
^C^o^^E^o^o^^ov^o^^