ES Diario Oficial de la Unión Europea C 164/9

Comunicación de la Comisión

relativa al reembolso de derechos antidumping

(2014/C 164/09)

La presente Comunicación establece las directrices para solicitar la devolución de derechos antidumping con arreglo al artículo 11, apartado 8, del Reglamento (CE) no 1225/2009 del Consejo (1) («el Reglamento de base»). Estas directrices derogan y sustituyen a las publicadas en 2002 (2). El objetivo de las presentes directrices es aclarar para las diversas partes implicadas en un procedimiento de devolución las condiciones que debe cumplir una solicitud y dar una explicación gradual y completa del procedimiento que puede llevar a un reembolso.

1. Objetivo

El objetivo del procedimiento de devolución es reembolsar los derechos antidumping pagados cuando se demuestre que el margen de dumping a partir del cual se establecieron los derechos ha sido eliminado o reducido. Incluye la investigación de las exportaciones a la Unión del productor exportador y el cálculo de un nuevo margen de dumping.

2. Principios de base por los que se rige el procedimiento de devolución

2.1. ¿Qué condiciones deben cumplirse?

Las solicitudes de devolución con arreglo al artículo 11, apartado 8, del Reglamento de base, deberán demostrar que se ha reducido o eliminado el margen de dumping a partir del cual se establecieron los derechos. En otras circunstancias, podrán aplicarse las disposiciones del título VII, capítulo 5, del Código Aduanero Comunitario referentes a la devolución de los derechos de importación (3).

2.2. ¿Quiénes tienen derecho a solicitar una devolución?

a) Podrá solicitar la devolución cualquier importador que haya importado bienes en la Unión gravados con derechos antidumping impuestos por las autoridades aduaneras.

b) Cuando los derechos antidumping se hayan establecido tras una investigación en la que la Comisión haya recurrido a una muestra de productores exportadores para evaluar el dumping de conformidad con el artículo 17 del Reglamento de base, los importadores podrán solicitar una devolución con independencia de si se ha incluido o no en la muestra a sus productores exportadores.

2.3. ¿Cuál es el plazo para solicitar la devolución?

a) Las solicitudes deberán presentarse en un plazo máximo de seis meses a partir de la fecha de determinación de los derechos antidumping por las autoridades aduaneras competentes, es decir, la fecha en que dichas autoridades notificaron la deuda aduanera con arreglo al artículo 221 del Código Aduanero Comunitario. Las solicitudes deberán presentarse a las autoridades competentes del Estado miembro en el que las mercancías se despacharon a libre práctica en la Unión (véanse los puntos 3.2 y 3.3).

b) Incluso si un importador pretende impugnar la validez de los derechos antidumping aplicados a sus transacciones con arreglo a las disposiciones de la legislación aduanera de la Unión, el importador deberá, en cualquier caso, y tanto si dicha acción deja o no en suspenso los pagos, introducir una solicitud de devolución en el plazo de seis meses a partir de la determinación de los derechos, a fin de que dicha solicitud sea admisible. La Comisión podrá, de acuerdo con el solicitante, decidir la suspensión de la investigación de devolución hasta que se haya establecido definitivamente la responsabilidad de los derechos antidumping.

2.4. ¿Cómo se determina el margen de dumping revisado?

a) La Comisión establecerá, durante un período representativo, un margen de dumping respecto de todas las exportaciones del producto afectado realizadas por el productor exportador a todos sus importadores en la Unión, y no solamente al importador que solicite una devolución.

b) Por lo tanto, la investigación de devolución abarcará todos los números de control de los productos (4) incluidos en la definición de producto del Reglamento por el que se establecen los derechos antidumping, y no solamente los de los productos importados en la Unión por el solicitante.

c) A menos que las circunstancias hayan cambiado, se seguirá la misma metodología que la aplicada durante la investigación que condujo al establecimiento de los derechos en cuestión.

2.5. ¿Quién debe cooperar?

La presentación correcta de una solicitud de devolución no depende solo de la cooperación del solicitante, sino también de la del productor exportador. El solicitante debe asegurarse de que el productor exportador presenta la información pertinente a la Comisión. Para ello debe cumplimentarse un cuestionario relativo a un amplio abanico de datos comerciales durante un período representativo definido en el pasado y aceptar el examen de dicha información, incluida una inspección in situ. Un productor exportador no podrá «cooperar parcialmente», presentando solamente datos selectivos. Un planteamiento de este tipo llevaría a la Comisión a la conclusión de que no ha cooperado y al rechazo de la solicitud.

2.6. ¿Cómo se protege la información confidencial?

Las normas de confidencialidad establecidas en el artículo 19 del Reglamento de base se aplicarán a toda información recibida respecto de las solicitudes de devolución de derechos antidumping.

2.7. ¿Qué importe puede devolverse?

Si se determina la admisibilidad y el fundamento de la solicitud, la investigación podrá tener las consecuencias siguientes:

— no devolución de los derechos antidumping pagados en caso de determinarse que el margen de dumping es igual o más elevado que el derecho antidumping percibido, o

— devolución de una parte de los derechos antidumping pagados, en caso de que el margen de dumping se haya reducido por debajo del derecho antidumping percibido, o

— devolución de todos los derechos antidumping pagados, en caso de que el margen de dumping se haya eliminado respecto del derecho antidumping percibido.

2.8. ¿Cual es el plazo para finalizar la investigación de devolución?

Normalmente, la Comisión debería tomar una decisión sobre la devolución en un plazo de doce meses, y en ningún caso de más de dieciocho meses, a partir de la fecha en que la solicitud de devolución esté convenientemente basada en pruebas. De conformidad con el artículo 11, apartado 8, párrafo cuarto, del Reglamento de base, una solicitud está convenientemente basada en pruebas cuando incluye información precisa sobre el importe del derecho antidumping cuya devolución se solicita, toda la documentación aduanera relativa a la determinación y el pago de dichos derechos e información sobre los valores normales [incluido el valor normal en un país análogo si se trata de exportaciones procedentes de un país sin economía de mercado y el productor exportador no puede demostrar que en su caso prevalecen condiciones de economía de mercado (véanse los puntos 3.5 y 4, letra d)] y los precios de exportación del productor exportador al que se aplican los derechos (véase el punto 4).

Si se concede una devolución, las autoridades de los Estados miembros dispondrán de noventa días para efectuar el pago a partir de la fecha en que se les notifique la Decisión de la Comisión.

3. La solicitud

3.1. Forma de la solicitud

La solicitud deberá ser presentada por escrito, en una lengua oficial de la Unión, y deberá estar firmada por una persona autorizada para representar al solicitante. Para redactar la solicitud, se utilizará el formulario adjunto del anexo I de la presente Comunicación.

La solicitud deberá indicar claramente el importe total de derechos antidumping cuya devolución se pretende conseguir y determinar las transacciones de importación concretas en las que se basa ese total.

La solicitud deberá basarse en la reducción o la eliminación del margen de dumping. Para ello deberá incluir una declaración que indique que el margen de dumping del productor exportador del solicitante a partir del cual se establecieron los derechos ha disminuido o ha sido eliminado.

3.2. Presentación de la solicitud

La solicitud deberá presentarse ante las autoridades competentes del Estado miembro en cuyo territorio fue despachado a libre práctica el producto afectado por los derechos antidumping. La lista de autoridades competentes está publicada en el sitio web de la Dirección General de Comercio.

El Estado miembro debe remitir inmediatamente la solicitud junto con toda la documentación pertinente a la Comisión.

3.3. Plazos para la presentación de una solicitud

a) Plazo de seis meses Todas las solicitudes de reembolso deberán presentarse a las autoridades competentes del Estado miembro correspondiente en el plazo de seis meses (5) establecido en el artículo 11, apartado 8, párrafo segundo, del Reglamento de base. El plazo de seis meses deberá respetarse incluso en el caso de que se esté recurriendo contra un Reglamento por el que se establece el derecho en cuestión ante los Tribunales de la Unión Europea, o de que se esté recurriendo contra la aplicación del Reglamento ante los organismos administrativos o judiciales nacionales [véase el punto 2.3, letra b)]. En función de cada caso concreto, el plazo de seis meses se contará a partir de: — la fecha de entrada en vigor de un Reglamento por el que se establezcan derechos definitivos y se perciban los importes garantizados por el derecho provisional, cuando se perciban definitivamente los derechos provisionales, o — la fecha de determinación del derecho antidumping definitivo, es decir, la fecha de notificación de la deuda aduanera por las autoridades aduaneras, con arreglo al artículo 221 del Código Aduanero Comunitario, o — en los casos en que el importe exacto de los derechos se determine mediante un control a posteriori de la fecha límite de determinación de los derechos pagaderos.

b) Fecha de presentación de la solicitud Al enviar la solicitud a la Comisión, el Estado miembro deberá indicar la fecha de presentación de la misma, es decir, la fecha en la que la autoridad competente del Estado miembro ha recibido efectivamente la solicitud. Interesa a los solicitantes obtener pruebas de la recepción de su solicitud en las oficinas del Estado miembro apropiado. Por ejemplo: — las solicitudes postales pueden enviarse por correo certificado acompañado por un formulario de acuse de recibo, — la fecha de recepción de un fax por la autoridad competente del Estado miembro podrá determinarse haciendo referencia a la fecha indicada en el informe de transmisión y el informe recapitulativo de los envíos que han llegado a su destino, — la fecha del acuse de recibo oficial si la solicitud se entrega en mano o se presenta por medios electrónicos.

3.4. Pruebas exigidas al solicitante

A fin de que la Comisión pueda tramitar la solicitud, en la medida de lo posible (6) el solicitante deberá adjuntar a la solicitud que presente ante el Estado miembro pertinente las pruebas enumeradas a continuación:

a) todas las facturas y demás documentos en los que se basaron los trámites aduaneros;

b) todos los documentos aduaneros que identifiquen las transacciones de importación respecto de las cuales se solicita una devolución, que muestren particularmente la base para determinar el importe de los derechos que deberán percibirse (el tipo, cantidad y valor de las mercancías declaradas y el tipo del derecho antidumping aplicado), así como el importe exacto de los derechos antidumping percibidos;

c) declaraciones de que: i) el derecho percibido no ha sido reembolsado ni por el productor exportador ni por ningún tercero, ii) los precios en los que se basa la solicitud son auténticos, iii) no se ha efectuado ningún acuerdo de compensación antes, después ni al mismo tiempo que la(s) venta(s) en cuestión;

d) información relativa a los valores normales y los precios de exportación que muestre que el margen de dumping del productor exportador se ha reducido por debajo del derecho vigente o se ha eliminado; esto es especialmente necesario si el solicitante está asociado con su productor exportador. Si el solicitante no está asociado con el productor exportador, y la información pertinente no está inmediatamente disponible, la solicitud deberá contener una declaración del productor exportador en el sentido de que el margen de dumping se ha reducido o eliminado, y de que proporcionará a la Comisión todos los datos justificativos pertinentes. Es decir, los datos relativos a los valores normales y los precios de exportación para un período representativo durante el cual sus mercancías se exportaron a la Unión. Dicho período será determinado posteriormente por la Comisión [véase el punto 4.1, letra a)]. Si el productor exportador está establecido en un país sin economía de mercado, el valor normal se determinará con arreglo al artículo 2, apartado 7, letra a), del Reglamento de base, excepto si el productor exportador recibe trato de economía de mercado en virtud del artículo 2, apartado 7, letra c) (puede obtenerse más información en relación con el procedimiento relativo a los países sin economía de mercado en el punto 3.5);

e) información empresarial relativa al solicitante;

f) poder notarial si la solicitud la presenta una tercera parte;

g) una lista de las transacciones de importación en relación con las cuales se solicita la devolución (para comodidad del solicitante, se adjunta a la presente Comunicación en forma de anexo II un formulario con la información solicitada);

h) prueba del pago de los derechos antidumping en relación con los cuales se solicita una devolución. Deberán suministrarse copias de los originales de las facturas, las declaraciones aduaneras y otros documentos similares, junto con una declaración de su autenticidad procedente del solicitante o de su productor exportador, según proceda. Además, dichos documentos, o sus traducciones, deberán estar redactados en una de las lenguas oficiales de la Unión.

La Comisión evaluará si la solicitud contiene toda la información exigida al solicitante. En caso necesario, la Comisión notificará al solicitante qué información debe presentar todavía y especificará un plazo razonable durante el cual este deberá presentar las pruebas exigidas. La Comisión se reserva el derecho de pedir pruebas complementarias que justifiquen la solicitud.

3.5. Pruebas en caso de exportaciones procedentes de países sin economía de mercado

Si se solicita una devolución de los derechos sobre exportaciones procedentes de un país sin economía de mercado y el trato de economía de mercado no es de aplicación, el valor normal se establecerá con arreglo al artículo 2, apartado 7, letra a), del Reglamento de base.

Si el valor normal se determina sobre la base del precio o el valor calculado en un tercer país de economía de mercado, el solicitante deberá identificar y buscar la cooperación de un productor en un país análogo.

Deberá buscar la cooperación de las mismas empresas con las que cooperó en la investigación original, a menos que pueda demostrar que el uso de otros productores en el mismo país, o los datos de otro país análogo, resultan más adecuados.

En caso de que el solicitante no pudiera obtener ninguna cooperación, podrá proponer cualquier otro método conforme al artículo 2, apartado 7, letra a), y proporcionar los datos necesarios para calcular los valores normales sobre la base de este otro método. El solicitante deberá proporcionar pruebas satisfactorias de que ha buscado la cooperación, sin éxito, de todos los productores conocidos del producto afectado.

Si el solicitante no consigue suministrar datos para el cálculo de los valores normales de conformidad con el artículo 2, apartado 7, letra a), del Reglamento de base, en un período de tiempo razonable, la Comisión rechazará la solicitud debido a la falta de pruebas justificativas.

3.6. Solicitudes recurrentes

Tan pronto como el solicitante decida presentar más de una solicitud para el reembolso de los derechos antidumping percibidos en relación con el producto afectado, deberá notificarlo a la Comisión. Esta información tiene por objeto permitir a la Comisión estructurar la investigación de manera más eficiente y efectiva.

4. Evaluación del fundamento de la solicitud

La Comisión se pondrá en contacto con el productor exportador y solicitará información en relación con su valor normal y sus precios de exportación durante un determinado período representativo. La solicitud solo se considerará convenientemente basada en pruebas (7) cuando la Comisión haya recibido toda la información solicitada y los cuestionarios cumplimentados (incluidas las respuestas a las lagunas importantes que puedan haberse identificado).

a) Período representativo Con el fin de determinar el margen de dumping revisado, la Comisión especificará el período representativo que incluirá normalmente la fecha o fechas de facturación de la transacción o transacciones respecto de las cuales se solicita un reembolso. Este período abarcará normalmente un mínimo de seis meses e incluirá un período anterior a la fecha de facturación de la primera transacción por el productor exportador.

b) Cuestionarios sobre el dumping De conformidad con el artículo 6, apartado 2, del Reglamento de base, se pedirá al productor exportador del solicitante, y, en su caso, al importador o importadores vinculado(s), que presenten información referente a todas sus ventas en el mercado de la Unión, y no solamente las ventas al solicitante, realizadas durante el período representativo. La información se recogerá mediante un cuestionario enviado al productor exportador del solicitante (y a cualesquiera importadores vinculados en la Unión), que deberá responderse en un plazo máximo de 37 días. El productor exportador podrá enviar información confidencial directamente a la Comisión y no a través del solicitante. La versión no confidencial de las respuestas al cuestionario, así como cualquier otra información confidencial presentada, deberá suministrarse con arreglo a las disposiciones del artículo 19, apartado 2, del Reglamento de base. Dicha información no confidencial se pondrá a disposición para inspección por las partes interesadas.

c) Trato de economía de mercado Si el productor exportador está establecido en un país sin economía de mercado, podrá solicitar el trato de economía de mercado a efectos de la investigación de devolución. En este caso, deberá presentar toda la información requerida en el artículo 2, apartado 7, letra c), del Reglamento de base. Si se concede trato de economía de mercado al productor exportador, el valor normal se establecerá sobre la base de sus propios precios y costes, con arreglo al artículo 2, apartados 1 a 6, del Reglamento de base. Si no se concede tato de economía de mercado, el valor normal se determinará con arreglo al artículo 2, apartado 7, letra c), del Reglamento de base [véase la letra d) más adelante]. La determinación del trato de economía de mercado en una investigación de devolución no tiene carácter prospectivo y solo se aplicará a efectos de la determinación del margen de dumping durante el período representativo de devolución. El trato de economía de mercado a efectos de una investigación de devolución se concederá independientemente de que ya se haya concedido trato de economía de mercado al productor exportador en la investigación original, o de que este haya cooperado en dicha investigación.

d) Exportaciones de países sin economía de mercado Si se solicita una devolución de los derechos sobre exportaciones procedentes de un país sin economía de mercado y el trato de economía de mercado no es de aplicación, el valor normal se establecerá con arreglo al artículo 2, apartado 7, letra a), del Reglamento de base (en el punto 3.5 pueden encontrarse todas las pruebas que debe presentar el solicitante).

e) Inspecciones in situ Las partes que presentan información deben ser conscientes de que la Comisión podrá verificar la información recibida mediante una inspección in situ, tal como se establece en el artículo 16 del Reglamento de base.

4.1. Análisis del fundamento de la solicitud

a) Metodología general El margen de dumping revisado se determinará comparando, para el período representativo: — el valor o los valores normales, — el precio o los precios de exportación, respecto del producto o los productos exportados en cuestión, de conformidad con las disposiciones pertinentes del artículo 2 del Reglamento de base. El artículo 11, apartado 9, del Reglamento de base establece que se utilizará «el mismo método que el aplicado en la investigación que condujo a la fijación del derecho, teniendo debidamente en cuenta las disposiciones del artículo 2 (Determinación de la existencia del dumping), y en especial sus apartados 11 y 12 (Uso de las medias ponderadas para el cálculo del margen de dumping), y del artículo 17 (Muestreo)». La Comisión podrá basar el cálculo del margen de dumping revisado en una muestra de productores exportadores, tipos de productos o transacciones afectados por la solicitud o solicitudes, de conformidad con el artículo 17 del Reglamento de base, y, en particular, su apartado 3. El muestreo se aplicará si el número de productores exportadores, tipos de producto o transacciones afectadas es lo suficientemente elevado para que las revisiones individuales resulten indebidamente gravosas e impidan la conclusión de la investigación a su debido tiempo. Esto se determinará, como mínimo, en un período de seis meses, contado a partir de la fecha de presentación de la primera solicitud, o de doce meses, contado a partir de la fecha de imposición de las medidas definitivas (de ambas fechas, la que sea posterior).

b) Aplicación del artículo 11, apartado 10, del Reglamento de base Cuando el precio de exportación se calcule con arreglo al artículo 2, apartado 9, del Reglamento de base, la Comisión lo calculará sin deducir el importe de los derechos antidumping pagados, cuando se presenten pruebas irrefutables de que el derecho se refleja convenientemente en los precios de reventa y en los consiguientes precios de venta en la Unión. La Comisión examinará si se han incluido los derechos antidumping en el incremento de los precios de venta a los clientes independientes de la Unión entre el período original y el período de la investigación de devolución.

c) Utilización de las constataciones de la reconsideración Al examinar cualquier solicitud de devolución, la Comisión podrá decidir en todo momento iniciar una reconsideración provisional de conformidad con el artículo 11, apartado 3, del Reglamento de base. Se suspenderá el procedimiento relativo a la solicitud de devolución hasta que finalice la reconsideración. Solo podrán utilizarse las constataciones de la investigación de reconsideración para determinar el fundamento de una solicitud de devolución si la fecha de facturación de las transacciones respecto de las cuales se solicita una devolución corresponde al período de la investigación de reconsideración.

d) Extrapolación Sin perjuicio de lo establecido en la anterior letra c), en aras de la eficiencia administrativa, el margen de dumping establecido en cualquier investigación podrá extrapolarse para las transacciones de importación no cubiertas por ese período de investigación. Esto está sometido a las siguientes condiciones: — la extrapolación solo podrá llevarse a cabo durante un período inmediatamente anterior o posterior a un período que haya sido investigado, — el período máximo durante el cual podrán extrapolarse los resultados de una investigación será de seis meses, — la extrapolación solo podrá llevarse a cabo cuando el margen de dumping se haya determinado sobre la base de una investigación finalizada, — la extrapolación solamente podrá aplicarse a una suma de derechos relativamente pequeña en el contexto de la totalidad de la solicitud de devolución.

4.2. Falta de cooperación

En los casos en que el solicitante, el productor exportador o el productor en un país análogo (cuando proceda):

— suministre información falsa o engañosa, o bien

— deniegue el acceso a la información pertinente o no la proporcione en un plazo razonable, o bien

— obstaculice significativamente la investigación, incluso impidiendo la verificación de la información en el grado que la Comisión considere necesario,

la información se obviará y la Comisión deberá concluir que el solicitante no cumplió sus obligaciones respecto de la carga de la prueba.

4.3. Comunicación de información

Una vez finalice la investigación sobre el fundamento de la solicitud, se comunicarán al solicitante los principales hechos y consideraciones a partir de los cuales la Comisión tiene la intención de tomar una decisión sobre la solicitud de devolución. Los productores exportadores que cooperaron solo podrán recibir información sobre el tratamiento de sus datos particulares, en concreto, los cálculos resultantes del valor normal y los precios de exportación.

5. Resultado

5.1. Importe sobrante que deberá devolverse

El importe sobrante que deberá reembolsarse al solicitante se calculará normalmente como la diferencia entre el derecho percibido y el margen de dumping establecido en la investigación de devolución, como un importe absoluto.

5.2. Pago

El reembolso deberá realizarlo normalmente el Estado miembro en el que se determinaron y se devengaron posteriormente los derechos antidumping en un plazo de noventa días a partir de la fecha de notificación de la decisión de devolución.

El hecho de que un pago efectuado después de noventa días dé o no dé lugar al pago de intereses dependerá de la legislación nacional de cada Estado miembro.

5.3. Revocación de una decisión de reembolso

En los casos en que se constate a posteriori que una decisión por la que se concede una devolución se ha adoptado a partir de información falsa o incompleta, se revocará dicha decisión retroactivamente. Efectivamente, el hecho de que una decisión de devolución se haya basado en información falsa o incompleta equivale a la ausencia de una base jurídica objetiva para esta decisión, que, en consecuencia, priva ab initio al solicitante del derecho a obtener una devolución y justifica la revocación de dicha decisión.

Como consecuencia de dicha revocación, volverán a percibirse los importes devueltos que correspondan a los derechos antidumping originales.

Una vez que la Comisión haya adoptado la decisión de revocar una devolución, el Estado miembro afectado se asegurará de que esta decisión se aplique correctamente en su territorio, recaudando los importes devueltos indebidamente de conformidad con el artículo 11, apartado 8, del Reglamento de base.

Las autoridades nacionales del Estado miembro afectado, al aplicar dicha decisión, actuarán de conformidad con las normas de fondo y de procedimiento de su propio Derecho nacional. La aplicación del Derecho nacional no afecta al alcance y la eficacia de la decisión de la Comisión por la que se revoca su anterior decisión de conceder una devolución.

5.4. Transparencia

La versión no confidencial de las decisiones de la Comisión conformes al artículo 11, apartado 8, del Reglamento de base, se publican en el sitio web de la Dirección General de Comercio.

(1) Reglamento (CE) no 1225/2009 del Consejo, de 30 de noviembre de 2009, relativo a la defensa contra las importaciones que sean objeto de dumping por parte de países no miembros de la Comunidad Europea (DO L 343 de 22.12.2009, p. 51).

(2) Comunicación de la Comisión relativa a la devolución de derechos antidumping (DO C 127 de 29.5.2002, p. 10).

(3) Reglamento (CEE) no 2913/92 del Consejo, de 12 de octubre de 1992, por el que se aprueba el Código Aduanero Comunitario (DO L 302 de 19.10.1992, p. 1), modificado en último lugar por el Reglamento (CE) no 1791/2006 (DO L 363 de 20.12.2006, p. 1).

(4) Los números de control de los productos se crean con objeto de calcular el margen de dumping para cada tipo específico y cada combinación posible de características del producto, tanto para todos los productos fabricados y exportados a la Unión Europea como para los vendidos en el mercado nacional.

(5) Para el cálculo de los plazos, véase el Reglamento (CEE, Euratom) no 1182/71 del Consejo, de 3 de junio de 1971, por el que se determinan las normas aplicables a los plazos, fechas y términos (DO L 124 de 8.6.1971, p. 1).

(6) Si en el momento de presentar la solicitud, la información no está disponible, esta deberá presentarse posteriormente a la Comisión de forma directa.

(7) Véase el artículo 11, apartado 8, párrafo cuarto, del Reglamento de base.

ANEXO I