Resulta fundamental que la UE, en coordinación con sus Estados miembros, tenga un nivel suficiente de conocimiento de la situación para detectar cualquier cambio en el entorno de seguridad relacionado con actividades híbridas realizadas por agentes estatales o no estatales. Para luchar eficazmente contra las amenazas híbridas, es importante mejorar el intercambio de información y fomentar una puesta en común de los datos pertinentes entre sectores y entre la Unión Europea, sus Estados miembros y los países socios.

El objeto de esta Comunicación conjunta es facilitar un enfoque integral que permita a la UE, en coordinación con los Estados miembros, responder específicamente a las amenazas de naturaleza híbrida creando sinergias entre todos los instrumentos pertinentes y fomentando una cooperación estrecha entre todos los agentes implicados. Las medidas se basan en estrategias y políticas sectoriales existentes que contribuirán al logro de una mayor seguridad. En particular, la Agenda Europea de Seguridad, la Estrategia global de la UE sobre política exterior y el Plan de Acción de Defensa Europeo, que serán adoptados en breve, la Estrategia de ciberseguridad de la UE, la Estrategia Europea de Seguridad Energética y la Estrategia de Seguridad Marítima de la Unión Europea constituyen herramientas que también pueden contribuir en la lucha contras las amenazas híbridas.

Si bien es cierto que las definiciones de las amenazas híbridas varían y deben seguir siendo flexibles para tener en cuenta su carácter evolutivo, el objeto de este concepto es subrayar la mezcla de actividades coercitivas y subversivas, de métodos convencionales y no convencionales (es decir, diplomáticos, militares, económicos y tecnológicos), que pueden ser utilizados de forma coordinada por agentes estatales o no estatales para lograr objetivos específicos, manteniéndose por debajo del umbral de una guerra declarada oficialmente. Suelen aprovecharse las vulnerabilidades del objetivo y generarse ambigüedad para obstaculizar los procesos decisorios. Las campañas de desinformación masiva, que recurren a los medios sociales para controlar el discurso político o para radicalizar, contratar y manipular a individuos que actúan por delegación, pueden constituir vectores de estas amenazas híbridas.

3.3.Centro de excelencia para «la lucha contra las amenazas híbridas»

Basándose en la experiencia de algunos Estados miembros y de organizaciones asociadas, un instituto multinacional (o una red de institutos) podría actuar en calidad de centro de excelencia para abordar las amenazas híbridas. Ese centro podría dedicarse a investigar cómo se han aplicado las estrategias contra las amenazas híbridas y estimular el desarrollo de nuevos conceptos y tecnologías en el sector privado y la industria para ayudar a los Estados miembros a reforzar su resiliencia. La investigación podría contribuir a adaptar las políticas, las doctrinas y los conceptos nacionales y de la UE, y a garantizar que la toma de decisiones pueda tener en cuenta la complejidad y las ambigüedades asociadas a las amenazas híbridas. Dicho centro deberá elaborar programas para estimular la investigación y ejercicios para encontrar soluciones prácticas ante los desafíos que plantean las amenazas híbridas. La fortaleza de un centro de estas características radicará en los conocimientos que hayan adquirido sus participantes, plurinacionales e intersectoriales, del ámbito civil y militar, procedentes del sector privado y académico.

Este centro podría colaborar con los centros de excelencia de la UE y la OTAN para aprovechar la información sobre las amenazas híbridas que haya sido adquirida en materia de ciberdefensa, comunicación estratégica, cooperación civil y militar, energía y respuesta a las crisis.

Medida n.º 4: Se invita a los Estados miembros a crear un centro de excelencia «para la lucha contra las amenazas híbridas».

4.Organizar la respuesta de la UE: reforzar la resiliencia

La resiliencia es la capacidad de soportar la presión y de recuperarse, sintiéndose reforzado por los retos superados. Para combatir eficazmente las amenazas híbridas, deben abordarse las posibles vulnerabilidades de las infraestructuras esenciales, de las cadenas de suministro y de la sociedad. Haciendo uso de los instrumentos y políticas de la UE, las infraestructuras a escala de la UE pueden volverse más resilientes.

4.1.Protección de las infraestructuras críticas

Es importante proteger las infraestructuras críticas (p. ej., las cadenas de suministro energético, el transporte, etc.), ya que un atentado no convencional perpetrado por los autores de las amenazas híbridas en un «objetivo blando» podría dar lugar a graves perturbaciones económicas o sociales. Para garantizar la protección de las infraestructuras críticas, el Programa Europeo de Protección de Infraestructuras Críticas (PEPIC) establece un planteamiento sistémico y multirriesgos transsectorial, que examina las interdependencias, basado en la aplicación de las actividades relacionadas con la prevención, la preparación y la respuesta. La Directiva sobre las infraestructuras críticas europeas establece un procedimiento de identificación y designación de infraestructuras críticas europeas (ICE) y un enfoque común para evaluar la necesidad de mejorar su protección. En particular, debe reanudarse la labor al amparo de la Directiva para reforzar la resiliencia de las infraestructuras críticas de la UE relacionadas con el transporte (p. ej. los principales aeropuertos y puertos mercantes). La Comisión estudiará la posibilidad de desarrollar herramientas comunes, incluidos indicadores, para mejorar la resiliencia de las infraestructuras críticas ante las amenazas híbridas en todos los sectores pertinentes.

Medida n.º 5: La Comisión, en cooperación con los Estados miembros y las partes interesadas, determinará herramientas comunes, incluidos indicadores, para mejorar la protección y la resiliencia de las infraestructuras críticas ante las amenazas híbridas en los sectores pertinentes.

4.1.1.Redes energéticas

La producción y la distribución sin interrupciones de electricidad es fundamental para la UE: unos cortes de suministro importantes podrían ser perjudiciales. Un elemento esencial para la lucha contra las amenazas híbridas es seguir diversificando las fuentes de energía de la UE, así como sus proveedores y las rutas correspondientes, a fin de poder contar con un suministro energético seguro y resiliente. La Comisión también está llevando a cabo evaluaciones de riesgo y de seguridad («pruebas de resistencia») de las centrales eléctricas de la UE. Para garantizar la diversificación energética, se está intensificando la actividad en el contexto de la Estrategia Energética de la Unión: por ejemplo, el Corredor Meridional de Gas permitirá al gas de la región del Mar Caspio alcanzar Europa y crear en el norte de Europa centros líquidos de gas con múltiples proveedores. Este ejemplo debería seguirse en Europa Central y Oriental y en el Mediterráneo, región en la que se está creando una central de gas . El mercado en desarrollo del gas natural licuado también contribuirá de forma positiva a la consecución de este objetivo.

En lo que se refiere a las instalaciones y los materiales nucleares, la Comisión apoya el desarrollo y la adopción de las normas de seguridad más estrictas, con lo que se reforzará su resiliencia. La Comisión está fomentando la coherencia en la transposición y la aplicación tanto de la Directiva sobre seguridad nuclear, que establece normas para prevenir los accidentes y atenuar sus consecuencias, como de las disposiciones de la Directiva relativa a las normas básicas de seguridad sobre cooperación internacional en materia de preparación e intervención ante emergencias, especialmente entre los Estados miembros y con los países de la vecindad.

Medida n.º 6: La Comisión, en cooperación con los Estados miembros, apoyará los esfuerzos por diversificar las fuentes de energía y promover normas de seguridad y protección para aumentar la resiliencia de las infraestructuras nucleares

4.1.2 Transporte y protección de las cadenas de suministro

El transporte es esencial para el funcionamiento de la Unión. Los atentados híbridos contra las infraestructuras de transporte (como aeropuertos, infraestructuras viales, puertos y ferrocarriles) pueden tener graves consecuencias y provocar perturbaciones en las cadenas de desplazamiento y suministro. En su aplicación de la normativa sobre seguridad aérea y marítima, la Comisión realiza inspecciones periódicas y, con sus actividades sobre la seguridad del transporte terrestre, procura tratar las amenazas híbridas emergentes. En este contexto, se está debatiendo un marco de la UE al amparo del Reglamento revisado sobre seguridad aérea, dentro de la estrategia de aviación para Europa. Por otra parte, las amenazas para la seguridad marítima están siendo tratadas por la Estrategia de Seguridad Marítima de la Unión Europea y su plan de acción. Este permite a la UE y a sus Estados miembros afrontar de forma global los retos para la seguridad marítima, incluida la lucha contra las amenazas híbridas, mediante una cooperación intersectorial de los actores civiles y militares a fin de proteger las infraestructuras marítimas críticas, las cadenas mundiales de suministro, el comercio marítimo y los recursos naturales y energéticos marítimos. La seguridad de la cadena internacional de suministro también figura en la estrategia de la UE para la gestión de los riesgos aduaneros y en su plan de acción.

Medida n.º 7: La Comisión realizará el seguimiento de las amenazas emergentes en el sector del transporte y actualizará la legislación según proceda. En la aplicación de la Estrategia de Seguridad Marítima de la UE y de la estrategia de gestión de riesgos aduaneros de la UE junto con su plan de acción, la Comisión y la Alta Representante (en el marco de sus respectivas competencias), en colaboración con los Estados miembros, estudiará el modo de responder a las amenazas híbridas, especialmente en relación con las infraestructuras críticas de transporte.

4.1.3 Espacio

Las amenazas híbridas podrían golpear las infraestructuras espaciales con consecuencias multisectoriales. La UE ha diseñado un marco de ayuda a la vigilancia y seguimiento espacial para agrupar en red los activos que poseen los Estados miembros a fin de prestar este tipo de servicios a los usuarios identificados (Estados miembros, instituciones de la UE, propietarios y operadores de vehículos espaciales y autoridades de protección civil). En el contexto de la próxima Estrategia Espacial para Europa, la Comisión estudiará la posibilidad de seguir desarrollando ese marco a fin de controlar las amenazas híbridas para las infraestructuras espaciales.

Las comunicaciones por satélite son un recurso fundamental para la gestión de crisis, la respuesta a catástrofes, la policía y la vigilancia de fronteras y costas. Son la espina dorsal de las infraestructuras a gran escala, como el transporte, el espacio o los sistemas de aeronaves pilotadas a distancia. En consonancia con el llamamiento del Consejo Europeo para preparar la próxima generación de comunicaciones por satélite gubernamentales (GovSatCom), la Comisión, en cooperación con la Agencia de Defensa Europea, está examinando cómo unificar la demanda, en el contexto de la próxima Estrategia Espacial y del Plan de Acción de la Defensa Europea.

Muchas infraestructuras críticas dependen de información sobre la hora exacta para sincronizar sus redes (p. ej., la energía y las telecomunicaciones) o sus operaciones con una marca temporal (p. ej., los mercados financieros). El hecho de depender de la única señal de sincronización horaria del sistema global de navegación por satélite (GNSS) no ofrece la resiliencia necesaria para hacer frente a las amenazas híbridas. Galileo, el sistema global de navegación por satélite europeo, ofrecería un segundo generador de tiempos fiable.