Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento europeo - Planes de trabajo para Bulgaria y Rumanía

1 INTRODUCCIÓN

En el documento de estrategia «Hacia una Unión Europea ampliada [1]», de 9 de octubre de 2002, la Comisión anunció que, basándose en el análisis efectuado en los informes periódicos de 2002, propondría planes de trabajo detallados para Bulgaria y Rumanía antes del Consejo Europeo de Copenhague.

[1] (COM(2002) 700 final)

En las conclusiones del Consejo Europeo de Bruselas de los días 24 y 25 de octubre de 2002, la UE mostró su acuerdo con la evaluación realizada por la Comisión de los avances logrados por Bulgaria y Rumanía. Dado el carácter integrador e irreversible del proceso de ampliación y tomando como base el documento de estrategia de la Comisión, se solicitó al Consejo y a la Comisión que elaborasen en estrecha consulta con Bulgaria y Rumanía las decisiones necesarias para el Consejo Europeo de Copenhague en lo que respecta, ante todo, a los planes de trabajo, incluidos los calendarios, y a una mayor asistencia de preadhesión con objeto de avanzar con estos países en su proceso de adhesión. El Consejo Europeo expresó su apoyo a Bulgaria y Rumanía en su labor de consecución del objetivo de la adhesión en 2007.

Los planes de trabajo relativos a Bulgaria y Rumanía abarcan el período que va hasta la adhesión. Su finalidad es indicar las principales medidas que deben tomar para estar listos para la adhesión. Los planes de trabajo se basan en los compromisos contraídos en las negociaciones y en lo que debe hacerse para cumplir los criterios de adhesión y Copenhague y Madrid y aplican los principios en que se ha basado el proceso de adhesión desde el principio, en especial los de que todos los países candidatos participen en igualdad de condiciones y de que se espera que todos esos países se adhieran a la UE basándose en los mismos criterios y según los avances que consiga cada país.

Los planes de trabajo tienen el propósito de prestar apoyo a los dos países candidatos en su labor de cumplimiento de los criterios restantes para la adhesión determinando las tareas que quedan por delante y proporcionando una mayor asistencia financiera. Se hace especial hincapié en la capacidad administrativa y judicial necesaria para aplicar el acervo y en las reformas económicas.

En lo que respecta a los capítulos sobre el acervo, en los planes de trabajo se dan patrones para supervisar los avances de Bulgaria y Rumanía, que se refieren tanto a la adaptación de la legislación como al aumento de la capacidad administrativa. En la evaluación global y las conclusiones de los informes periódicos de 2002 sobre Bulgaria [2] y Rumanía [3] se evalúan detalladamente los problemas que quedan pendientes. En los planes de trabajo se señalan las cuestiones que es preciso resolver a corto y medio plazo, cuestiones que se expondrán más ampliamente en las asociaciones para la adhesión revisadas que se presentarán el año próximo.

[2] (COM(2002) 700 final)

[3] (COM(2002) 700 final)

Los planes de trabajo se basan en el principio de que los avances en las negociaciones vienen determinados en gran medida por los avances que se consiguen en el establecimiento y la aplicación de las reformas necesarias. Por consiguiente, en los planes de trabajo se indican las medidas que los países deben adoptar con el fin de avanzar hacia la finalización de las negociaciones de adhesión.

Los planes de trabajo no implican ninguna nueva condición o práctica en lo que respecta a las negociaciones de adhesión. El cierre de los capítulos en fase de negociación con Bulgaria y Rumanía seguirá realizándose conforme a las prácticas establecidas de las negociaciones de adhesión.

En el caso de los capítulos en que se han cerrado provisionalmente las negociaciones, la cuestión que hay que resolver ahora es que los compromisos se cumplan a su debido tiempo. Por ello, en ese caso los compromisos contraídos en las negociaciones y aceptados en la conferencia de adhesión constituyen la base del plan de trabajo. Los planes de trabajo no sustituyen a los documentos de negociación, presentados en la conferencia de adhesión.

En lo que respecta a los capítulos en que se sigue negociando, los planes de trabajo señalan las cuestiones principales que deben abordarse a fin de avanzar en las negociaciones. Los planes de trabajo se actualizarán periódicamente en función de la evolución de cada país y de los progresos en las negociaciones.

2. CAPACIDAD ADMINISTRATIVA Y JUDICIAL

La adaptación a la legislación es fundamental, pero debe ir acompañada de la capacidad administrativa y judicial necesaria para aplicar y hacer cumplir el acervo. Así se subrayó en el Consejo Europeo de Madrid de 1995 y en varias ocasiones posteriores. En cuanto a Bulgaria y Rumanía, el Consejo Europeo de Gotemburgo de 2001 afirmó que los países candidatos debían realizar «avances ininterrumpidos [...] para la transposición, aplicación y cumplimiento del acervo», añadiendo lo siguiente: «Deberán prestar especial atención a la creación de estructuras administrativas adecuadas, a la reforma de los sistemas judiciales y la administración pública y a la situación de las minorías. Se realizarán esfuerzos especiales para ayudar a Bulgaria y Rumanía.»

El proceso de reforma administrativa y judicial está en marcha, pero debe acelerarse el ritmo de la reforma a fin de facilitar la preparación para la adhesión en todos los ámbitos del acervo.

Para prestar un mayor apoyo en este campo, la Comisión prestará especial atención a estas cuestiones en la programación de la asistencia financiera futura de Phare. Se prestará asimismo apoyo de Phare para evaluar la aplicación y el cumplimiento del acervo en estas cuestiones.

La Comisión seguirá respaldando el desarrollo institucional relacionado con la aplicación del acervo y la gestión de fondos comunitarios. Se tomarán en consideración otros proyectos que se ocupen de la reforma de la administración pública y de la justicia.

3. ASISTENCIA FINANCIERA

Como se indica en el documento de estrategia, la Comisión propone que la asistencia financiera a Bulgaria y Rumanía aumente considerablemente a partir de la primera ronda de adhesiones, en función de los progresos que se logren en la aplicación de los planes de trabajo y de la capacidad de absorción. Este aumento tiene como finalidad ayudar a Bulgaria y Rumanía a adoptar las medidas pendientes que son necesarias para cumplir los criterios de adhesión.

Las asociaciones para la adhesión continuarán siendo la base de la programación de la asistencia de preadhesión, pero las prioridades de la asistencia se determinarán también a partir de los planes de trabajo, los informes periódicos y los planes de desarrollo nacional revisados que deberá preparar cada país ajustándose a los requisitos de los fondos estructurales.

3.1 Necesidades

En vista de los análisis efectuados en los informes periódicos de 2002, se puede concluir que, aunque Bulgaria y Rumanía están avanzando, tienen una serie de necesidades en lo que se refiere a lo siguiente:

- desarrollo agrícola y rural

- infraestructuras de transportes y de medio ambiente

- cohesión económica y social

- inversiones y desarrollo institucional en relación con la aplicación del acervo.

Se pueden utilizar los instrumentos existentes, a saber, Phare, ISPA y SAPARD, para prestar apoyo a los programas que se realicen en esos ámbitos, por lo que no se propone ningún cambio de los instrumentos disponibles. Se prestará asistencia adicional a Bulgaria y Rumanía para su preparación para participar en los fondos estructurales.

3.2 Aumento de los fondos

Las necesidades están claras, pero Bulgaria y Rumanía deben potenciar considerablemente su capacidad de gestión y utilización eficaces de los fondos.

Por esa razón, la asistencia adicional estará supeditada a la consecución de avances conforme a los planes de trabajo y a una mejora que sea significativa de dicha capacidad. Por tanto, se recomienda aplicar el sistema ampliado de ejecución descentralizada (EDIS) para Phare e ISPA en 2004 a más tardar.

Bulgaria y Rumanía ya han empezado a trabajar en la ampliación del sistema de ejecución descentralizada para Phare e ISPA, pero, si es necesario, se prestará apoyo adicional para acelerar esa tarea. SAPARD ya está descentralizado completamente.

Por consiguiente, Bulgaria y Rumanía han empezado a potenciar su capacidad para utilizar mejor los fondos existentes. Si la preparación continúa y se intensifica, estarán preparados para recibir y utilizar de modo eficaz fondos adicionales a partir de 2004.

En vista de lo anterior, la Comisión propone que se aumente gradualmente la asistencia a Bulgaria y Rumanía hasta llegar a un aumento del 40% en 2006 [4]. La distribución entre los tres intrumentos para el pre-acceso debería ser determinada por las necesidades específicas y las capacidades de absorción de cada uno de los países.

[4] PARA ESTE AUMENTO SE TOMARÁ COMO REFERENCIA LA ASISTENCIA MEDIA DE PHARE, ISPA Y SAPARD A LOS DOS PAÍSES EN EL PERÍODO COMPRENDIDO ENTRE 2001 Y 2003.

4. ESTATUTO DE OBSERVADOR

Bulgaria y Rumanía ya participan en varios comités y agencias comunitarios [5]. En el documento de estrategia se señala que, tras la firma del tratado de adhesión, debe darse a los países en fase de adhesión la posibilidad de seguir participando, cuando sea posible jurídicamente, como observadores en todos los comités establecidos mediante el procedimiento de comitología y en todos los demás comités. En dicho documento la Comisión considera asimismo que los países en fase de adhesión deberían participar al menos como observadores en las estructuras pertinentes de todas las agencias comunitarias y afirma que los principios generales y los detalles de tal participación se determinarán en una fase posterior.

[5] Véase la Comunicación de la Comisión de 20 de diciembre de 1999 titulada «Participación de los países candidatos en los programas, agencias y comités comunitarios» (COM (1999) 710 final).

Ello se aplica también a Bulgaria y Rumanía.

5. SUPERVISIÓN

Bulgaria y Rumanía han cerrado provisionalmente muchos capítulos en función de la fecha orientativa de adhesión del 1 de enero de 2007. Es especialmente importante para los países candidatos y para la UE que se supervisen de cerca el cumplimiento de los compromisos y los avances en las reformas económicas.

Con ese fin, deben utilizarse sistemáticamente las estructuras del Acuerdo Europeo, que se emplean para revisar los progresos que se van logrando respecto a todas las prioridades de la Asociación para la Adhesión y a los planes de acción relativos a la capacidad administrativa y judicial. Los subcomités ofrecen la posibilidad de revisar la realización de las prioridades de la Asociación para la Adhesión y los avances en cuanto a la adaptación, la aplicación y el cumplimiento jurídicos. Las estructuras del Acuerdo Europeo siguen estando separadas del proceso de negociación.

Las revisiones paritarias han resultado ser un mecanismo útil en algunos ámbitos y podrían seguir desarrollándose.

La Comisión continuará publicando informes periódicos hasta que Bulgaria y Rumanía hayan cumplido los criterios de adhesión. En los próximos informes periódicos se incluirá una evaluación de la aplicación de los planes de trabajo.

6. ASOCIACIÓN PARA LA ADHESIÓN REVISADA

La Comisión propondrá asociaciones para la adhesión revisadas para Bulgaria y Rumanía en función de las conclusiones de los informes periódicos de 2002 y de los planes de trabajo. Las asociaciones para la adhesión seguirán determinando los ámbitos prioritarios en que es preciso seguir trabajando, basándose en los análisis efectuados en los informes periódicos. Dichas asociaciones complementarán los planes de trabajo y, junto con ellos, constituirán las herramientas principales que servirán de guía para la labor de Bulgaria y Rumanía de preparación de la adhesión a la UE.

7. PRÓXIMOS PASOS

Los planes de trabajo expuestos en el presente documento y la metodología indicada anteriormente servirán de guía a Bulgaria y Rumanía para finalizar su preparación para la adhesión a la UE y llevar a buen término las negociaciones de adhesión. Los planes de trabajo demuestran el compromiso de la Unión Europea de trabajar con Bulgaria y Rumanía, con medios de apoyo adicionales, para conseguir el objetivo compartido de la adhesión a la Unión Europea. Bulgaria y Rumanía han fijado el año 2007 como fecha orientativa para la adhesión, lo cual fue aprobado por el Consejo Europeo de Bruselas. Con arreglo a los principios en que se han basado desde el comienzo las negociaciones de adhesión, la Comisión prestará un fuerte apoyo a Bulgaria y Rumanía en su labor destinada a conseguir este objetivo.

Plan de trabajo relativo a Bulgaria

1. INTRODUCCIÓN

Según el informe periódico de 2002 [6] sobre los avances de Bulgaria en cuanto al cumplimiento de los criterios de adhesión, Bulgaria ha progresado considerablemente en esa vía:

[6] (COM(2002) 700 final)

- Bulgaria sigue cumpliendo los criterios políticos, por lo que, pese a que debe mantenerse la labor en una serie de ámbitos, el plan de trabajo no se ocupa de cuestiones relacionadas con este criterio.

- Bulgaria cumple parcialmente los criterios económicos, ya que, aunque es una economía de mercado en funcionamiento, todavía no está en condiciones de afrontar la presión de la competencia y de las fuerzas del mercado dentro de la Unión. Por ese motivo, el plan de trabajo se centra en las medidas restantes que Bulgaria debe adoptar para ajustarse a ese criterio.

- Bulgaria aún no cumple totalmente los criterios relativos al acervo. A fin de finalizar fructíferamente su preparación, Bulgaria debe seguir con su labor de incorporación, aplicación y cumplimiento del acervo. Asimismo debe continuar con la reforma de la administración pública y del poder judicial, de modo que disponga de la capacidad administrativa y judicial necesaria para ello.

La finalidad del presente plan de trabajo es ayudar a Bulgaria en su labor de cumplimiento de los requisitos de adhesión pendientes determinando las tareas que quedan por hacer. Se hace especial hincapié en la capacidad administrativa y judicial necesaria para aplicar el acervo y en la reforma económica.

En lo que respecta a los capítulos relativos al acervo, en los planes de trabajo se dan patrones para supervisar el cumplimiento de los compromisos de Bulgaria.

2. CAPACIDAD ADMINISTRATIVA Y JUDICIAL

En el informe periódico de 2002 sobre Bulgaria se concluye que este país no cumple totalmente los criterios relativos al acervo. En dicho informe se señala lo siguiente: «Bulgaria aún debe proseguir sus esfuerzos para desarrollar capacidades administrativas y judiciales suficientes y aplicar y garantizar la observancia del acervo. Además de continuar la reforma horizontal de la administración pública, el país debe, en particular, mejorar su capacidad de integración en el mercado interior y de aplicación del acervo en ámbitos tales como la agricultura, el medio ambiente y la política regional. Asimismo, Bulgaria deberá establecer las capacidades administrativas necesarias para una gestión sólida y eficaz de los fondos de la CE». Avanzar en estos ámbitos es crucial para cumplir plenamente los criterios económicos de adhesión.

2.1 Capacidad administrativa

En el informe periódico de 2002 se reconoce que Bulgaria ha seguido avanzando en cuanto al desarrollo de su capacidad administrativa, pero que aún queda mucho por hacer. Bulgaria ha adoptado una estrategia de modernización de la administración estatal, y se ha progresado mediante revisiones del marco legislativo, pero en estos momentos es preciso realizar una seria labor de desarrollo y aplicación de las reformas para que la administración pública sea eficaz, transparente y responsable.

Deben aplicarse procedimientos transparentes en lo que respecta, por ejemplo, a la contratación y los ascensos; es necesario proporcionar personal cualificado para garantizar la sostenibilidad de las reformas, mejorar la gestión de los recursos humanos de la administración estatal, simplificar y clarificar el marco jurídico de la toma de decisiones administrativa y garantizar la seguridad jurídica. También es necesario un fortalecimiento considerable de las estructuras administrativas, con el fin de que Bulgaria tenga la capacidad de utilizar plenamente de manera eficaz los fondos comunitarios, incluido el fortalecimiento de sus estructuras antifraude. Debe prestarse mayor atención al modo en que se puede adaptar la incorporación del acervo a la situación en Bulgaria y a la capacidad de aplicación y cumplimiento a nivel nacional, regional y local.

Una primera iniciativa será animar a Bulgaria a que prepare una estrategia de reforma global, incluido un plan de acción, en 2003, tras lo cual se elaborarán proyectos Phare para aplicar reformas específicas.

2.2 Capacidad judicial

En el informe periódico se reconoce que Bulgaria ha avanzado notablemente en la estrategia de reforma judicial gracias a la adopción de un plan de acción y la realización de importantes modificaciones de la ley del sistema judicial. No obstante, dicho sistema sigue siendo débil, y los cambios concretos de su funcionamiento han sido escasos. A fin de que el sistema judicial de Bulgaria pueda desempeñar su papel en el desarrollo de la economía y el futuro cumplimiento del acervo, las reformas ya acordadas respecto a la estrategia nacional de reforma del sistema judicial búlgaro deben llevarse a cabo completamente y debe proseguirse la labor sobre las reformas necesarias que quedan pendientes. Además, debe prestarse especial atención a las reformas de la estructura del poder judicial de Bulgaria, sobre todo en lo que respecta al modo en que se realizan las investigaciones. Asimismo debe tratarse la cuestión de la inmunidad.

La Comisión respaldará la labor de reforma, en especial en lo que se refiere a la aplicación de la estrategia y del plan de acción relativos a la reforma del poder judicial. Los proyectos que entren dentro de este ámbito contarán con financiación de Phare en 2003 y en los años posteriores.

3. REFORMA ECONÓMICA

En el informe periódico del presente año se ha concluido que Bulgaria es una economía de mercado en funcionamiento y que a medio plazo estará en condiciones de afrontar la presión de la competencia y las fuerzas del mercado dentro de la Unión, a condición de que siga aplicando su programa de reformas para superar las dificultades restantes.

Bulgaria ha alcanzado un elevado grado de estabilidad macroeconómica, y, actualmente, los mecanismos del mercado están funcionando de modo suficiente para conseguir una mejor asignación de los recursos. Se han realizado notables avances en las reformas estructurales, sobre todo en cuanto a los procedimientos de entrada en el mercado, la reestructuración del sector financiero y la privatización, con lo que se ha establecido la base microeconómica necesaria para lograr un crecimiento sostenido.

No obstante, es preciso seguir con la labor para aumentar la flexibilidad de los mercados. En especial, debe aumentarse la eficacia de los sistemas administrativo y judicial para que los agentes económicos puedan tomar decisiones en un entorno estable y previsible. Deben simplificarse los procedimientos administrativos que afectan a las empresas, incluidos los procedimientos de quiebra. El nivel de intermediación financiera sigue siendo bajo. Las deficiencias específicas que sigue habiendo en el mercado de bienes raíces afecta al funcionamiento de este mercado y al de los sectores económicos conexos. La aplicación de estas medidas de reforma contribuirá a que se consigan mayores inversiones privadas y públicas, que son fundamentales para lograr un crecimiento sostenido y una competitividad suficiente en la UE.

A fin de comprobar si se consiguen dichas mejoras, la Comisión se fijará especialmente en los siguientes ámbitos:

- avances en el programa de privatización

- desarrollo de las pequeñas y medianas empresas, sobre todo del número de empresas nacientes ("start-ups")

- realización del programa para reducir y simplificar los procedimientos de concesión de licencias

- reforma de las administraciones aduanera y tributaria

- eficacia de los procedimientos de quiebra

- desarrollo de la intermediación financiera y del sector financiero no bancario

- respeto de los derechos de propiedad

- número de transacciones y precios de las tierras agrícolas

- volumen y calidad de las inversiones públicas, incluidas las infraestructuras, la educación, el medio ambiente y la salud

- reducción de las ayudas públicas, en especial en los sectores de la energía y los transportes.

4. CAPÍTULOS DEL ACERVO

Capítulo 1: Libre circulación de mercancías

Bulgaria debería hacer aún más hincapié en la elaboración de un sistema nacional de evaluación de la conformidad. En cuanto a contratos públicos, la prioridad debería ir a la creación de una agencia, en los plazos previstos y de acuerdo con el compromiso asumido por Bulgaria, a la instauración de recursos eficaces y a la abolición del régimen de preferencia nacional. Las negociaciones sobre este capítulo se cierran provisionalmente. Convendrá velar por que se respeten los compromisos asumidos al respecto. Las principales medidas que hay que tomar son las siguientes:

A corto plazo:

Establecer a una agencia nacional de contrataciones públicas.

Proseguir la transposición de las normas armonizadas en los ámbitos cubiertos por las directivas de "nuevo enfoque". Completar la adecuación progresiva al acervo en el ámbito de la seguridad alimentaria.

Velar por la terminación de la transposición de las directivas de "nuevo enfoque" y a la plena conformidad de los textos adoptados con la legislación comunitaria.

A medio plazo:

Transponer EL 80 % de las normas europeas, así como el acervo sobre los productos químicos y la madera, a más tardar a finales de 2004.

Completar la adecuación al acervo en materia de legislación sectorial en los ámbitos cubiertos por directivas de "antiguo enfoque".

Desarrollar las capacidades administrativas en el ámbito de los productos alimenticios.

En los ámbitos no armonizados, integrar el principio del reconocimiento mutuo en los textos pertinentes de la legislación búlgara sobre las mercancías y eliminar las disposiciones contrarias a los artículos 28 a 30 del Tratado CE.

Reforzar las capacidades administrativas en el ámbito de la normalización y establecer organismos de evaluación de la conformidad y de los laboratorios.

A más tardar en el momento de la adhesión

Velar por que todas las normas europeas armonizadas estén transpuestas en normas búlgaras.

Capítulo 2: Libre circulación de personas

Bulgaria debería redoblar sus esfuerzos, en particular para procurar que los programas de estudios y la formación de los profesionales de la salud cubiertos por las directivas sectoriales se ajusten al acervo. Deberá también prepararse, a su debido tiempo, para cumplir las obligaciones financieras y administrativas derivadas de la aplicación de las normas de coordinación de la seguridad social. Las negociaciones sobre este capítulo se cierran provisionalmente. Convendrá velar por que se respeten los compromisos asumidos al respecto. Las principales medidas que hay que tomar son las siguientes:

A medio plazo:

Completar las tareas legislativas relativas al reconocimiento mutuo de las cualificaciones profesionales y velar por que las estructuras administrativas estén en funcionamiento.

Revisar la Constitución búlgara para cerciorarse de su conformidad con el acervo por lo que se refiere al derecho de voto, en particular, la legislación especial aplicable a la elección del Parlamento Europeo.

Con la perspectiva de la futura coordinación de los sistemas de seguridad social, adoptar las medidas adecuadas para disponer del nivel de capacidad presupuestaria y administrativa necesario para efectuar las transferencias financieras requeridas en el momento de la adhesión.

Capítulo 3: Libre prestación de servicios

Bulgaria debería dedicar mayores esfuerzos a los ámbitos de los seguros y los valores mobiliarios. El país ha progresado un tanto en su lucha contra la discriminación en materia de libertad de establecimiento y libre prestación de servicios, pero hay que esforzarse aún más por definir y aplicar medidas para que la no discriminación se refleje en los hechos. Las negociaciones sobre este capítulo se cierran provisionalmente. Convendrá velar por que se respeten los compromisos asumidos al respecto. Las principales medidas que hay que tomar son las siguientes:

A corto plazo:

Perfeccionar la armonización de la ley sobre protección de los datos con el acervo.

Introducir nuevas modificaciones a la ley de extranjería con el fin de eliminar las incompatibilidades con el acervo.

A medio plazo:

Garantizar la perfecta compatibilidad con el acervo en el ámbito de los seguros y en materia de adecuación de los fondos propios a más tardar a finales de 2005.

Ajustar la legislación al acervo en materia de valores mobiliarios.

Velar por la instauración de capacidades administrativas que permitan aplicar y hacer respetar la ley sobre protección de datos.

A más tardar en el momento de la adhesión

Catalogar y eliminar las disposiciones jurídicas y las prácticas administrativas incompatibles con las disposiciones del Tratado comunitario relativas al derecho de establecimiento y a la libre prestación de servicios.

En el ámbito de los fondos de pensión, reforzar las capacidades de la autoridad de vigilancia, así como la administración empresarial aplicada a los fondos de pensión.

Capítulo 4: Libre circulación de capitales

Bulgaria debe centrar sus esfuerzos en terminar la armonización de su legislación, eliminar todas las restricciones pendientes, instaurar las estructuras administrativas necesarias para la buena aplicación del acervo en este ámbito y el refuerzo de sus capacidades administrativas, prestando una atención especial a los órganos que participan en la lucha contra el blanqueo de capitales. Las negociaciones sobre este capítulo se cierran provisionalmente. Convendrá velar por que se respeten los compromisos asumidos al respecto. Las principales medidas que hay que tomar son las siguientes:

A corto plazo:

Perfeccionar la armonización de la legislación sobre movimientos de capitales, excepto para las disposiciones transitorias acordadas.

A medio plazo:

Completar la armonización de la legislación sobre sistemas de pago.

Completar la armonización de la legislación de lucha contra el blanqueo de capitales. Reforzar las capacidades administrativas de la oficina de información financiera. Elaborar programas, en las instituciones financieras, contra el blanqueo de capital.

Capítulo 5: Derecho de sociedades

Bulgaria debe centrar sus esfuerzos en terminar la armonización de su legislación con el acervo, intensificando las medidas de lucha contra la piratería y la falsificación, en particular, reforzando los controles en las fronteras y mejorando la coordinación entre los servicios de aduanas, la policía y el aparato judicial, para que se apliquen los derechos de propiedad intelectual e industrial. Las negociaciones sobre este capítulo se cierran provisionalmente. Convendrá velar por que se respeten los compromisos asumidos al respecto. Las principales medidas que hay que tomar son las siguientes:

A medio plazo:

Completar la adecuación al acervo relativo al derecho de sociedades, en particular por lo que se refiere a las adquisiciones, las fusiones y las escisiones de sociedades. Completar la armonización en el ámbito de la compatibilidad.

Mejorar el respeto de los derechos de propiedad intelectual e industrial (en particular reforzando los controles en las fronteras y formando al personal de los servicios represivos y del sistema judicial).

Capítulo 6: Política de competencia

Bulgaria debería orientar aún más sus esfuerzos hacia la mejora de la aplicación de las normas en materia de ayudas estatales y hacia la creación de las capacidades administrativas necesarias para una aplicación con plenas garantías de la legislación en este ámbito. Las negociaciones sobre este capítulo están en curso. Convendrá velar por que se respeten los compromisos asumidos al respecto. Las principales medidas que hay que tomar son las siguientes:

A corto plazo:

Acabar el marco legislativo en relación con las normas sustanciales adoptadas a efectos de la aplicación de la ley sobre ayudas estatales. Actualizar las competencias y mejorar la calidad de las decisiones en materia de ayudas estatales, así como la transparencia de éstas últimas.

Mejorar el balance concreto en cuanto a aplicación de la legislación sobre ayudas estatales. En particular, proceder a una evaluación de los regímenes de ayudas que existen en Bulgaria en virtud de los cuales se conceden algunas ayudas estatales, con el fin de alinearlos sobre el acervo, y garantizar la perfecta conformidad de todas las nuevas medidas de ayuda con el acervo gracias a un control previo.

Completar el marco reglamentario antimonopolio, proseguir los esfuerzos de formación y seguir aplicando y haciendo aplicar con eficacia las normas antimonopolio.

Preparar un plan global de reestructuración, junto con planes individuales, para el sector siderúrgico.

A medio plazo:

Aumentar la sensibilización respecto a las normas, en particular en los organismos que conceden ayudas, el mundo de las empresas y el aparato judicial.

Capítulo 7: Agricultura

Bulgaria debe orientar aún más sus esfuerzos hacia la aplicación de la legislación y la instauración de controles adecuados, en particular en el sector veterinario. Debería también prestarse especial atención a la creación de las capacidades administrativas necesarias para administrar y aplicar el acervo, en particular, la preparación para establecer el Organismo de pagos, el Sistema integrado de gestión y control y la Red de información contable agrícola (FADN). Bulgaria debe también garantizar el funcionamiento de los mercados. En el sector lechero, en particular, son necesarios esfuerzos suplementarios para garantizar una buena organización de la producción y la transformación. Por lo que se refiere a la EEB, Bulgaria debe adoptar medidas para garantizar una conformidad total con las exigencias comunitarias en los ámbitos de la vigilancia epidemiológica y la recogida y eliminación de residuos animales. Las negociaciones sobre este capítulo están en curso. Convendrá velar por que se respeten los compromisos asumidos al respecto. Las principales medidas que hay que tomar son las siguientes:

A corto plazo:

Elaborar planes detallados de instauración de organizaciones comunes de mercados.

Transponer los requisitos jurídicos comunitarios aplicables a la circulación de animales.

A medio plazo:

Establecer un organismo pagador plenamente conforme con el acervo.

Preparar el establecimiento del Sistema integrado de gestión y control.

Establecer la Red de información contable agrícola (FADN).

Aplicar un programa de adaptación de los establecimientos agroalimentarios para que sean conformes con las normas CE.

Consolidar las organizaciones interprofesionales.

Establecer organizaciones comunes de mercados.

Aplicar una política de la calidad.

Completar el catastro vitícola.

Completar el catastro nacional y el registro de la propiedad. Proseguir los trabajos de concentración parcelaria.

En cuanto al bienestar de los animales, suplementar la formación impartida a los veterinarios oficiales y mejorar la supervisión de los inspectores. Informar a las organizaciones de productores de la necesidad de aplicar los principios del bienestar animal, así como de los métodos para llevarlos a la práctica.

Extender EUROVET al conjunto del territorio y acabar la introducción de datos con el fin de mejorar la vigilancia y permitir la reanudación de los intercambios sin restricción de ganado y productos animales con la CE. Completar la identificación de los rumiantes mediante una doble marca de plástico en la oreja.

Proseguir la labor de modernización de los mataderos y establecimientos agroalimentarios.

Mejorar la situación en el ámbito de los residuos animales, en particular en las fábricas de transformación de residuos animales. Velar por que la prohibición de utilización de las proteínas animales transformadas en la alimentación animal se ajuste a los requisitos de la CE con el fin de evitar los riesgos de contaminación cruzada entre los alimentos para rumiantes y las proteínas animales para rumiantes, así como los riesgos de alimentación cruzada.

Completar la modernización de los ocho puestos fronterizos de inspección veterinaria.

Mejorar las modalidades de investigación sobre la epidemiología de la EEB y la aplicación de los métodos de diagnóstico aprobados. Suprimir las divergencias en el ámbito de los controles relativos a las EET respecto al régimen comunitario.

Velar por que el Servicio nacional de protección fitosanitaria disponga de recursos adecuados para aplicar el acervo en el sector fitosanitario.

Aplicar y hacer aplicar la legislación relativa a la seguridad de los productos alimenticios.

En el ámbito del control de los alimentos de origen animal, velar por que se asignen recursos suficientes a la Dirección general de control de los productos alimenticios con el fin de que garantice la plena aplicación del acervo.

Capítulo 8: Pesca

Bulgaria debería orientar sus nuevos esfuerzos hacia la instauración de una infraestructura de comercialización adecuada, y a establecer medidas para hacer que se respeten totalmente las exigencias comunitarias en materia de salud e higiene y medidas que garanticen una financiación suficiente. Las negociaciones sobre este capítulo se cierran provisionalmente. Convendrá velar por que se respeten los compromisos asumidos al respecto. Las principales medidas que hay que tomar son las siguientes:

A medio plazo:

Por lo que se refiere a la política de mercado, adoptar disposiciones de aplicación y crear infraestructuras de mercado y comercio al por mayor.

Completar el registro de la flota pesquera.

Desarrollar las capacidades administrativas para aplicar la política de mercado, las infraestructuras de mercado y las normas ya listas.

Completar la adecuación al acervo, en particular, adoptando la legislación derivada necesaria.

Aplicar un sistema de control que sirva para administrar el acervo. Velar por que la Agencia nacional de pesca y acuicultura (ANPA) esté dotada con capacidades administrativas suficientes y equipamientos adecuados.

Adoptar medidas suplementarias para hacer que la cobertura veterinaria alcance un nivel adecuado.

A más tardar en el momento de la adhesión

Velar por que el Fondo nacional para la agricultura disponga de las capacidades necesarias para ejercer sus funciones de conformidad con las exigencias comunitarias en materia de acciones estructurales.

Capítulo 9: Política de transportes

Bulgaria debe centrar sus esfuerzos en las inversiones, la aplicación del acervo social/técnico en el sector de los transportes por carretera, la continuación de la liberalización de los transportes por ferrocarril y por carretera, y la transposición y la aplicación del acervo en los sectores de los transportes aéreos y marítimos. Convendrá prestar una atención especial a la mejora de la seguridad marítima y velar por reforzar a las autoridades competentes en cuanto a seguridad marítima y garantizar su independencia. Habrá que hacer esfuerzos suplementarios para reforzar y consolidar las nuevas estructuras administrativas con el fin de garantizar la instauración de las capacidades administrativas necesarias para la aplicación del acervo y la ejecución de los planes de inversión. Las negociaciones sobre este capítulo están aún en curso. Convendrá velar por que se respeten los compromisos asumidos al respecto. Las principales medidas que hay que tomar son las siguientes:

A corto plazo:

Garantizar una capacidad administrativa suficiente para preparar las inversiones masivas que se necesitan en materia de infraestructuras ferroviarias y de carreteras.

Mejorar la seguridad marítima, en particular, el funcionamiento de las instituciones administrativas responsables, en primer lugar como Estado del pabellón, luego como Estado del puerto. Por lo que se refiere al transporte marítimo, proseguir la adecuación al acervo en el ámbito de la seguridad gracias al Código de la marina mercante y con disposiciones de aplicación. Reforzar la administración marítima búlgara.

A medio plazo:

Armonizar los impuestos sobre vehículos y las tarifas de carretera con el acervo. Velar por la instauración de capacidades administrativas en el sector de carreteras. Adoptar medidas para preparar los operadores de transporte por carretera nacionales y el parque de vehículos, de manera que cumplan los requisitos del acervo.

En el ámbito de los transportes aéreos, completar la adecuación legislativa al acervo y proseguir la aplicación progresiva de las normas comunes en el ámbito de la aviación (JAR) y los Reglamentos que constituyen el "tercer paquete de medidas aéreas".

Reforzar la administración de los ferrocarriles, garantizar la independencia de los organismos responsables de la gestión de las empresas ferroviarias y aplicar un sistema de tarificación para las infraestructuras ferroviarias, y los planes de explotación destinados a garantizar la estabilización financiera de las compañías ferroviarias.

Capítulo 10: Fiscalidad

Bulgaria debería seguir completando la adecuación - con excepción de los ámbitos en que se beneficia de regímenes de transición - al acervo relativo a los impuestos directos e indirectos, y, en particular, a las transacciones intracomunitarias, y reforzar su capacidad administrativa, en particular prosiguiendo la modernización y el refuerzo de su administración fiscal. Las negociaciones sobre este capítulo se cierran provisionalmente. Convendrá velar por que se respeten los compromisos asumidos al respecto. Las principales medidas que hay que tomar son las siguientes:

A corto plazo:

Desarrollar nuevas orientaciones estratégicas para la administración fiscal, aprobar otras estrategias correspondientes, como estrategias de control, y crear una Agencia unificada de recaudación fiscal.

Proseguir la armonización de la legislación fiscal sobre el acervo en materia de IVA e impuestos sobre consumos específicos.

A medio plazo:

Reforzar la administración fiscal.

Acabar la armonización de la legislación fiscal, con excepción de los ámbitos en los cuales el país se beneficia de regímenes de transición, y transponer todas las disposiciones del régimen de IVA transitorio un año antes de la adhesión.

Comenzar a adoptar medidas para garantizar que el sistema informatizado de información fiscal sea plenamente operativo, en particular, velando por que esté conectado con el sistema de información aduanera y sea compatible con los sistemas comunitarios antes de la adhesión.

Garantizar la observancia del Código de buena conducta en el ámbito de la fiscalidad de las empresas.

Capítulo 11: Unión económica y monetaria

Bulgaria debe procurar terminar de ajustar su legislación al acervo en este ámbito. Las negociaciones sobre este capítulo se han cerrado provisionalmente. Convendrá velar por que se respeten los compromisos asumidos al respecto. Las principales medidas que hay que tomar son las siguientes:

A medio plazo:

Ajustar la legislación a las disposiciones del acervo relativo a la independencia del Banco Central, la prohibición del acceso privilegiado del sector público a las instituciones financieras, y de la financiación directa del sector público.

Armonizar plenamente las estadísticas de la contabilidad nacional sobre las normas SEC 95.

Capítulo 12: Estadísticas

Bulgaria debería hacer aún mayor hincapié en el refuerzo de su capacidad administrativa, la actualización de sus métodos, y la mejora de la calidad y la exhaustividad de los datos, en general. Las negociaciones sobre este capítulo se cierran provisionalmente. Convendrá velar por que se respeten los compromisos asumidos al respecto. Las principales medidas que hay que tomar son las siguientes:

A corto plazo:

Efectuar el censo agrícola previsto en 2003.

A medio plazo:

Reforzar las capacidades administrativas, velando muy especialmente por intensificar la formación del personal de la administración de las estadísticas y estableciendo capacidades en materia de tecnologías de la información, en particular, en las antenas regionales.

Mejorar aún más las estadísticas regionales, la calidad y el alcance de los informes nacionales, las estadísticas coyunturales, así como la calidad y el alcance del registro de las empresas.

Crear un registro de explotaciones agrícolas a partir de los datos del censo.

Preparar la introducción de Intrastat.

Capítulo 13: Asuntos sociales y empleo

Bulgaria debería esforzarse por proseguir la transposición, sobre todo en los ámbitos de la lucha contra la discriminación, de la igualdad de oportunidades, del derecho del trabajo, así como de la salud y la seguridad en el trabajo, en los que la transposición del acervo requiere aún esfuerzos considerables. Además debe concentrarse en aplicar de manera efectiva el acervo en estos ámbitos. Conviene también favorecer el diálogo social, de conformidad con las prácticas comunitarias. Las negociaciones sobre este capítulo se cierran provisionalmente. Convendrá velar por que se respeten los compromisos asumidos al respecto. Las principales medidas que hay que tomar son las siguientes:

A corto plazo:

Proceder a una evaluación de las repercusiones financieras de la aplicación de las directivas referentes a la salud y la seguridad.

Transponer el acervo relativo a la lucha contra la discriminación.

Transponer el acervo en el ámbito de la igualdad de oportunidades para las mujeres y los hombres.

Aplicar las prioridades y los compromisos que figuran en la evaluación conjunta de las prioridades de la política de empleo.

Transponer y aplicar el acervo sobre el tabaco.

A medio plazo:

Completar la transposición del acervo en los ámbitos de la salud y la seguridad en el trabajo, así como del derecho del trabajo. Mejorar las capacidades de aplicación y de aplicación, en particular las de las inspecciones del trabajo.

Velar por la instauración de capacidades adecuadas para la gestión de proyectos del tipo de los del Fondo Social Europeo, como preparación a los fondos estructurales.

Establecer un sistema de vigilancia y control de las enfermedades transmisibles conforme al acervo.

Velar por la instauración de un sistema de información en materia de salud que satisfaga las normas comunitarias.

Elaborar una estrategia nacional integrada en favor de la inserción social.

Reforzar las capacidades administrativas de los interlocutores sociales haciendo hincapié en nuevos ámbitos de acción, como el empleo y la inserción social.

Promover el diálogo social autónomo, en particular en la empresa y a nivel sectorial, con el fin de mejorar su alcance.

Capítulo 14: Energía

Bulgaria debería, a partir de ahora, concentrar sus esfuerzos inicialmente en la aplicación y la mejora de su política energética global, para, más tarde, poder aplicar íntegramente y a su debido tiempo la legislación, en particular, la relativa al mercado interior de la energía. Además, debería fijar un calendario claro para la reestructuración del sector energético, incluida la atenuación de las consecuencias sociales conexas, y prepararse para el cierre y la clausura de determinadas unidades de la central nuclear de Kozloduy. También debería adoptar medidas concretas tendentes a aumentar la eficiencia energética y reforzar la capacidad administrativa de los nuevos organismos, especialmente del organismo regulador de la energía, responsable de la gestión de las reservas petrolíferas, y del organismo responsable de la seguridad nuclear. Por otro lado, el país debe adoptar medidas para garantizar la progresiva constitución de las reservas petrolíferas exigidas por el acervo. Las negociaciones sobre este capítulo están en curso. Convendrá velar por el respeto de los compromisos asumidos al respecto. Las principales medidas que hay que tomar son las siguientes:

A corto plazo:

Adoptar una ley marco con el fin de ajustar la legislación al acervo comunitario en cuanto a reservas petrolíferas.

Velar por que todas las recomendaciones contenidas en el informe del Consejo sobre la seguridad nuclear en el contexto de la ampliación, de junio de 2001, y en el informe sobre el estado de avance de la revisión paritaria, de junio de 2002, se apliquen teniendo en cuenta debidamente las prioridades definidas y según los calendarios indicados por Bulgaria.

Cerrar definitivamente las unidades 1 y 2 de la central nuclear de Kozloduy antes de 2003.

Seguir reforzando la capacidad administrativa y la independencia de la Comisión Estatal de Regulación Energética, incluida su independencia financiera.

Reforzar la capacidad y la independencia de la Autoridad de Reglamentación en Materia de Seguridad Nuclear.

Adoptar una nueva legislación marco para acelerar el proceso de liberalización del sector energético y la apertura de los mercados de la energía, así como la alineación de la legislación referente a los mercados del gas y la electricidad.

Promover una mayor utilización de las energías renovables, adaptar la legislación al acervo en cuanto a eficiencia energética y llevar a cabo una política activa de reducción del alto consumo energético de la economía búlgara, favoreciendo la eficiencia energética en todas las fases del ciclo energético.

A medio plazo:

Aplicar el plan de acción para la reestructuración del sector de los combustibles sólidos.

Aumentar progresivamente las reservas petrolíferas según el calendario previsto e instaurar las capacidades administrativas necesarias para administrarlas.

Respetar los compromisos de cierre de las unidades 3 y 4 de la central nuclear de Kozloduy.

Garantizar una transposición completa de las directivas sobre gas y electricidad y proseguir la apertura progresiva de los mercados en ambos sectores.

Velar por el respeto de las exigencias y procedimientos Euratom.

Proseguir la aplicación de medidas centradas en la eficiencia energética, con el fin de reducir el consumo energético de la economía búlgara, en particular, promoviendo la utilización de energías renovables.

Capítulo 15: Política industrial

Bulgaria debería orientar aún más sus esfuerzos hacia la terminación rápida de la privatización y del proceso de reestructuración de sectores industriales importantes como la siderurgia, mejorando la coordinación de sus estructuras administrativas, actualmente bastante dispersas, creando un entorno más propicio para los negocios y reforzando la competitividad del sector empresarial, para lograr una integración completa en el mercado único. Se deberán fomentar tanto la inversión nacional como la inversión entrante. Asimismo, habrá de poner la máxima atención para que se aplique la política de reestructuración de acuerdo con el acervo comunitario en los ámbitos de la competencia y las ayudas estatales, al objeto de garantizar la competitividad de las empresas que se creen. Las negociaciones sobre este capítulo se cierran provisionalmente. Convendrá velar por el respeto de los compromisos asumidos al respecto.

Capítulo 16: Pequeñas y medianas empresas

En adelante, Bulgaria debería esforzarse en despejar las incertidumbres restantes, en particular, en los ámbitos legislativo y fiscal, reforzando los mecanismos de aplicación destinados a promover el espíritu de empresa, de manera que ésta sea plenamente operativa, garantizando una coordinación adecuada entre los distintos organismos, incluso a nivel local, en lo que se refiere a la ejecución y aplicación de la legislación. Las negociaciones sobre este capítulo se cierran provisionalmente. Convendrá velar por el respeto de los compromisos asumidos al respecto.

Capítulo 17: Ciencia e investigación

En adelante, Bulgaria debería concentrarse en el refuerzo de su capacidad administrativa y de las infraestructuras vinculadas a la investigación, a fin de garantizar el éxito de su participación en los correspondientes programas marco, incluido el Sexto Programa Marco (2002-2006), para el cual ya ha firmado un acuerdo de asociación. Las negociaciones sobre este capítulo se cierran provisionalmente. Convendrá velar por el respeto de los compromisos asumidos al respecto.

Capítulo 18: Educación y formación

Bulgaria debería poner más empeño en mejorar la gestión financiera de su participación en los programas comunitarios, reforzar la coordinación entre los organismos participantes, aplicar eficazmente la Directiva sobre escolarización de los niños de los trabajadores migrantes y proceder a la reforma íntegra de su sistema educativo y de formación profesional, con el fin de flexibilizarlo y permitir su adaptación a las necesidades del mercado laboral. Las negociaciones sobre este capítulo se cierran provisionalmente. Convendrá velar por el respeto de los compromisos asumidos al respecto.

Capítulo 19: Telecomunicaciones y tecnologías de la información

Bulgaria debería intensificar sus esfuerzos para concluir la transposición del acervo y su aplicación efectiva antes de la apertura del mercado, en enero de 2003. La definición de los operadores que disponen de una potencia significativa en el mercado, la aplicación del principio de tarificación basada en los costes, la publicación de una oferta de interconexión de referencia y la dispersión del acceso al bucle local deben ser objeto de una atención especial. Las negociaciones sobre este capítulo se cierran provisionalmente. Convendrá velar por el respeto de los compromisos asumidos al respecto. Las principales medidas que hay que tomar son las siguientes:

A corto plazo:

Aumentar la capacidad del organismo regulador. Mejorar su independencia financiera y reforzar su capacidad administrativa.

Reforzar el marco legislativo de los servicios postales. Adoptar nuevas disposiciones de aplicación, a fin de incorporar plenamente el acervo comunitario (en particular, en lo referente a la calidad de los servicios y al suministro de un servicio universal).

A medio plazo:

Acelerar los trabajos de modernización de la red y reequilibrio de los precios.

Realizar las inversiones necesarias para responder a las necesidades de la gestión de los espectros a través del país.

Capítulo 20: Cultura y política audiovisual

Bulgaria debería seguir orientando sus esfuerzos hacia el refuerzo de la capacidad administrativa del organismo nacional de control en el ámbito de la radio y la teledifusión. Las negociaciones sobre este capítulo se cierran provisionalmente. Convendrá velar por el respeto de los compromisos asumidos al respecto.

Capítulo 21: Política regional y coordinación de los instrumentos estructurales

Bulgaria debería intensificar sus esfuerzos para aumentar la futura capacidad de utilización de la ayuda procedente de los Fondos Estructurales en los ministerios competentes, sin olvidar los necesarios mecanismos de control, seguimiento y evaluación. Debe, asimismo, elaborar un plan de desarrollo coherente conforme con los Reglamentos sobre los Fondos Estructurales y e integrarlo en el marco presupuestario y en la elaboración de la política a escala nacional. Las negociaciones sobre este capítulo están en curso. Convendrá velar por el respeto de los compromisos asumidos al respecto. Las principales medidas que hay que tomar son las siguientes:

A medio plazo:

Aplicar la estrategia nacional búlgara para la preparación de los Fondos Estructurales y del Fondo de Cohesión.

Adoptar la legislación marco necesaria para la aplicación del acervo en este capítulo. El marco jurídico de la futura participación en los Fondos Estructurales debería establecerse y adoptarse prioritariamente, incluidas las disposiciones relativas a la gestión, el seguimiento, la evaluación, la gestión financiera y presupuestaria, y el control, con la perspectiva de la aplicación práctica de los Fondos Estructurales.

Crear las estructuras institucionales necesarias para la aplicación de los Fondos Estructurales y del Fondo de Cohesión. Convendrá prestar una atención especial a las estructuras y procedimientos administrativos, a la distribución de las responsabilidades entre las distintas instancias implicadas a nivel nacional y regional y especialmente a la coordinación interministerial.

Desarrollar la capacidad administrativa de los servicios de los ministerios designados o por designar para desempeñar el papel de autoridad de gestión y de pago hasta el nivel requerido para una utilización eficaz y correcta de la ayuda de los Fondos Estructurales.

Mejorar la calidad del plan de desarrollo nacional. Bulgaria habrá de llevar a cabo serios esfuerzos para reforzar su capacidad estratégica y operativa de mejorar y aplicar el plan de desarrollo nacional, a fin de transformarlo en un instrumento global de planificación a escala nacional.

Desarrollar la capacidad de debate y aclaración de las prioridades de desarrollo a escala nacional y regional, así como de determinar los proyectos adecuados. Conviene reforzar la eficacia y el alcance de la cooperación y la asociación interministeriales, tanto a nivel nacional como regional. Sería necesario establecer verdaderas estructuras de asociación a nivel regional entre los poderes regionales y locales y otras instancias públicas competentes, los interlocutores sociales y económicos, así como otros organismos interesados y asociar estrechamente las regiones al proceso de programación lanzado a nivel nacional.

Mejorar la capacidad de preparación técnica de los proyectos que vayan a ser cofinanciados por los Fondos Estructurales y el Fondo de Cohesión.

Velar por ajustarse a las exigencias del acervo en cuanto a control y evaluación, en particular, en lo que se refiere a la evaluación previa del plan de desarrollo, y también a la recogida y tratamiento de los datos estadísticos y de los indicadores convenientes. Será esencial disponer, a su debido tiempo, de un sistema eficaz de seguimiento y evaluación para que la aplicación de los programas de los Fondos Estructurales sea efectiva y eficiente.

Poner a punto sistemas y procedimientos de gestión y control financieros adecuado, en particular relativos a la estructura de las autoridades de gestión y pago, para responder a las requisitos específicos de los Reglamentos sobre los Fondos Estructurales. Una atención especial debe reservarse a la adecuada separación de las funciones dentro de la estructura de ejecución.

Mejorar las estadísticas regionales, con el fin de hacerlas conformes al nivel requerido para la planificación y programación de la política regional, en particular, a efectos de la evaluación previa.

Capítulo 22: Medio ambiente

En adelante, Bulgaria debería concentrar sus esfuerzos en la evaluación del impacto ambiental, la gestión de los residuos, la protección de la naturaleza, la contaminación industrial y la gestión del riesgo, los productos químicos y los organismos genéticamente modificados, así como la seguridad nuclear y la radioprotección. La ejecución y la aplicación del acervo comunitario en este ámbito siguen siendo un reto importante para el futuro, en particular, debido a la necesidad de aumentar la capacidad administrativa, sobre todo en los niveles regional y local. Además, resulta preocupante que sólo raramente las consideraciones medioambientales sean tenidas plenamente en cuenta en el contexto de otras cuestiones económicas. Las inversiones realizadas en favor del medio ambiente han dado algunos resultados positivos, pero es mucha la tarea pendiente. Bulgaria debe concentrarse en las inversiones, en el refuerzo de la capacidad administrativa y en integración en todos los sectores del factor medioambiental, progresando al mismo tiempo en la transposición. Las negociaciones sobre este capítulo están en curso. Convendrá velar por el respeto de los compromisos asumidos al respecto. Las principales medidas que hay que tomar son las siguientes:

A corto plazo:

Actualizar la evaluación global de la situación en el sector del medio ambiente, a fin de contabilizar las lagunas que deben colmarse.

Elaborar planes de aplicación y estrategias de financiación, antes de describir las medidas que deben adoptarse para garantizar la aplicación íntegra a medio y largo plazo. Estos planes deberían tener en cuenta los recursos disponibles y el refuerzo de las instituciones, estableciendo al mismo tiempo mecanismos de seguimiento de su aplicación.

Hacer hincapié en la planificación, definición y puesta a disposición de recursos financieros, en previsión de las considerables inversiones necesarias para la correcta aplicación del acervo.

Mejorar la capacidad administrativa para aplicar el acervo, reforzando, en particular, las inspecciones regionales y los ayuntamientos. Incrementar el personal del Ministerio y de otros organismos públicos. Garantizar una formación y planes de desarrollo del personal adecuados.

Adoptar el Derecho derivado necesario para la transposición íntegra de la legislación sobre evaluación del impacto ambiental y para el acceso a las directivas sobre la información.

Garantizar que el acervo medioambiental, en particular la Directiva sobre evaluación del impacto ambiental, se aplica correctamente en la fase de preparación de los proyectos de infraestructura de gran escala.

Proseguir la transposición de la legislación en todos los demás ámbitos, como la gestión de los residuos, la protección de la naturaleza, la contaminación industrial y la gestión de los riesgos, los productos químicos y los organismos genéticamente modificados, así como la seguridad nuclear y la radioprotección. Garantizar que se consulta suficientemente a todas las partes interesadas ( otros ministerios, agentes económicos y ONG).

Proseguir la integración de las exigencias vinculadas a la protección del medio ambiente en la definición y ejecución de todas las demás políticas sectoriales, de modo que se favorezca el desarrollo sostenible, también en el sector energético. Mejorar la coordinación interministerial en temas medioambientales.

A medio plazo:

Es importante prestar una atención especial a la aplicación progresiva del acervo comunitario en todos los sectores, como la gestión de los residuos, la calidad del agua, la contaminación industrial y la gestión de los riesgos, las sustancias químicas y los organismos genéticamente modificados y la protección de la naturaleza. Proseguir la transposición de la legislación.

Consolidar las estructuras administrativas necesarias para la aplicación íntegra del acervo comunitario en todos los sectores, en particular, en materia de gestión de los residuos, calidad del agua, contaminación industrial y gestión de los riesgos, sustancias químicas y organismos genéticamente modificados y protección de la naturaleza.

A más tardar en el momento de la adhesión

Velar por la entera transposición del acervo medioambiental y su aplicación, en cumplimiento de los compromisos contraídos en las negociaciones con la Unión Europea.

Capítulo 23: Protección de los consumidores y de la salud

Bulgaria debe proseguir sus esfuerzos y seguir ajustando su legislación al acervo, en particular, en el ámbito de la venta de bienes de consumo y de las garantías correspondientes, las medidas cautelares de protección de los intereses de los consumidores, la multipropiedad, el crédito al consumidor, los contratos a distancia, la publicidad comparativa, la seguridad general de los productos y la responsabilidad relativa a los productos, todo ello garantizando la aplicación efectiva de la legislación, en particular merced a un mecanismo eficaz de vigilancia del mercado. Bulgaria debe proseguir la integración de las preocupaciones de los consumidores en los otros ámbitos políticos. Las negociaciones sobre este capítulo se cierran provisionalmente. Convendrá velar por el respeto de los compromisos asumidos al respecto. Las principales medidas que hay que tomar son las siguientes:

A medio plazo:

Completar el marco legislativo en el sector de la protección de los consumidores, en particular, por lo que se refiere la venta de bienes de consumo y las garantías correspondientes, las medidas cautelares de protección de los intereses de los consumidores, la multipropiedad, el crédito al consumidor, los contratos a distancia, la publicidad comparativa, la seguridad general de los productos y la responsabilidad relativa a los productos.

Reforzar la capacidad de la administración responsable de la ejecución y aplicación de la legislación sobre la protección de los consumidores a todos los niveles.

Garantizar un nivel eficaz de protección de los derechos económicos y jurídicos de los consumidores.

Reforzar los sistemas de vigilancia del mercado. Continuar avanzando en materia de acceso efectivo de los consumidores a la justicia y de solución extrajudicial de los litigios.

Promover aún más la capacidad de las organizaciones de consumidores para que desempeñen un papel activo en la protección de los consumidores.

Capítulo 24 : Cooperación en justicia y asuntos de interior

Bulgaria debería dedicar esfuerzos suplementarios al refuerzo sustancial de las capacidades de sus instancias judiciales y de los cuerpos y fuerzas de seguridad y a la mejora de la cooperación entre estos últimas. Una atención especial debería prestarse a las instancias encargadas de la lucha contra el fraude, la corrupción y el blanqueo de capitales y a las responsables de la aplicación del acervo de Schengen, de la coordinación de las acciones policiales y de la política de lucha contra la droga. Conviene proseguir el trabajo de alineación de la legislación sobre política de visados, inmigración y blanqueo de capitales. Las negociaciones sobre este capítulo están en curso. Convendrá velar por el respeto de los compromisos asumidos al respecto. Las principales medidas que hay que tomar son las siguientes:

A corto plazo:

Adoptar y aplicar la Ley de protección de las fronteras y sus disposiciones de aplicación, así como una estrategia de gestión integrada de las fronteras que cubra todas las fronteras de Bulgaria, haciendo hincapié en la modernización progresiva de las infraestructuras y equipamientos fronterizos, en la necesidad de formar guardias fronterizos e inspectores de aduanas profesionales, así como en la coordinación y cooperación práctica entre autoridades.

Actualizar periódicamente el plan de acción Schengen.

Adoptar una nueva legislación sobre inmigración. Poner a punto una política global de inmigración y, concretamente, crear un organismo nacional encargado de su aplicación.

Seguir aplicando la estrategia nacional de lucha contra la corrupción.

Alinear toda la legislación búlgara con el acervo comunitario en materia de protección penal de los intereses financieros de la Comunidad.

Aplicar la estrategia de lucha contra la criminalidad, haciendo hincapié en las distintas formas de delincuencia transnacional organizada, como el tráfico de estupefacientes, la trata de seres humanos, etc. y en la coordinación y cooperación práctica entre los cuerpos y fuerzas de seguridad.

Adoptar un plan de acción para la aplicación de la estrategia nacional sobre estupefacientes. Reforzar la capacidad administrativa del Consejo Nacional de Estupefacientes.

Mejorar la capacidad de la Oficina de Información Financiera de hacer aplicar la legislación actual y su cooperación con las demás instancias encargadas de aplicar la ley que intervienen en la lucha contra el blanqueo de capitales.

A medio plazo:

Alinear plenamente la política búlgara en materia de visados con las listas, elaboradas por la Unión Europea, de los terceros países cuyos nacionales están sujetos a la obligación de visado y de aquellos cuyos nacionales se benefician de un régimen de exención de visado a la entrada en la Unión. Seguir equipando la totalidad de los consulados y misiones diplomáticas búlgaros con detectores de documentos fraudulentos o falsificados.

Seguir desplegando esfuerzos importantes con el fin de establecer un sistema de protección de las fronteras compatible con el acervo de Schengen, basado en la aplicación íntegra del Plan de acción de Schengen.

Aumentar la capacidad de los centros de recepción de solicitantes de asilo y de refugiados, mejorar las condiciones de integración de los refugiados, acelerar los procedimientos de control y reforzar la capacidad administrativa de la Agencia Nacional para los Refugiados.

Garantizar la plena conformidad con el acervo y las demás normas internacionales relativas al desvío del sistema financiero y a la financiación de las actividades terroristas.

Adoptar medidas suplementarias para garantizar la aplicación de los instrumentos comunitarios en el ámbito de la cooperación judicial en materia civil, en particular, en lo relativo al reconocimiento mutuo y la ejecución de las decisiones judiciales.

Efectuar las enmiendas legislativas necesarias para adherirse al Convenio Europeo sobre Asistencia Mutua en Materia Penal y aplicarlo.

Adoptar medidas para reducir la complejidad del procedimiento penal, procurando que las investigaciones sean más rápidas, eficaces y conformes con las prácticas comunitarias.

Adoptar las medidas necesarias con el fin de preparar la aplicación completa, después de la adhesión, del instrumento de aplicación del principio de reconocimiento mutuo y, en particular, la Decisión marco relativa a la orden de detención europea y la Decisión marco relativa a la ejecución de las resoluciones de embargo de bienes y elementos de prueba.

Capítulo 25: Unión aduanera

Bulgaria debe centrarse en mayor medida en la aplicación de su estrategia comercial, que reviste gran importancia si el país desea disponer de la capacidad administrativa y operativa necesaria para aplicar el acervo. En particular, debe esmerarse en proseguir la adaptación a los procedimientos aduaneros comunitarios, consolidar su política de recursos humanos y de tecnologías de la información y concluir los principales proyectos relativos a la recaudación de ingresos, el control del tránsito y el análisis de los riesgos. Con el fin de completar la reforma aduanera, Bulgaria ha de mejorar la gestión de los recursos humanos en el sector y velar por disponer de personal y directivos profesionales y estables. Debe aumentarse la proporción del personal que posee estatuto de funcionario para adecuar el organismo de vigilancia aduanera a las buenas prácticas de los Estados miembros de la Comunidad. El país debe también preparar la aplicación de las medidas y disposiciones que se implantarán en el momento de la adhesión. Las negociaciones sobre este capítulo se han cerrado provisionalmente. Debe prestarse atención al cumplimiento de los compromisos adquiridos en ese marco. A continuación se exponen las medidas principales que han de adoptarse.

A corto plazo

Intensificar el control a posteriori.

A medio plazo

Consolidar la capacidad operativa y administrativa de la administración de aduanas y garantizar una capacidad operativa satisfactoria en relación con las tecnologías de la información.

Seguir estrechando la cooperación con las autoridades aduaneras de los países vecinos.

Capítulo 26: Relaciones exteriores

Bulgaria debe esforzarse por concluir la adaptación legislativa, cerciorarse de que dispone de la capacidad necesaria para aplicar plenamente el acervo en este ámbito en el momento de la adhesión y adoptar con carácter urgente medidas decisivas de renegociación o derogación de sus acuerdos bilaterales sobre inversiones, en total conformidad con las obligaciones vinculadas a la adhesión a la UE. Las negociaciones sobre este capítulo se han cerrado provisionalmente. Debe prestarse atención al cumplimiento de los compromisos adquiridos en ese marco. A continuación se exponen las medidas principales que han de adoptarse.

A medio plazo

Ajustar los tratados bilaterales de inversión a las obligaciones del Tratado.

Adaptarse íntegramente al acervo sobre concesión de créditos a la exportación a medio y largo plazo.

Elaborar progresivamente una política de cooperación al desarrollo acorde a la de la CE.

Capítulo 27: Política exterior y de seguridad común

Bulgaria debería ahora procurar que la orientación de su política exterior siga ajustándose a la de la política exterior y de seguridad en curso de elaboración de la Unión, que se adopten y apliquen los proyectos de actos legislativos y que se creen definitivamente las estructuras administrativas necesarias. En concreto, Bulgaria debería garantizar que las políticas y prácticas nacionales se ajustan a las posiciones comunes de la Unión Europea, defenderlas en los foros internacionales y velar por la correcta aplicación de todas las sanciones y medidas restrictivas. Las negociaciones sobre este capítulo se han cerrado provisionalmente. Debe prestarse atención al cumplimiento de los compromisos adquiridos en ese marco.

Capítulo 28: Control financiero

Bulgaria debe proseguir la modificación del marco jurídico, al tiempo que completa y consolida las estructuras institucionales necesarias, incluso en el ámbito de la protección de los intereses financieros de la UE, donde queda aún mucho por hacer. Las negociaciones sobre este capítulo se han cerrado provisionalmente. Debe prestarse atención al cumplimiento de los compromisos adquiridos en ese marco. A continuación se exponen las medidas principales que han de adoptarse.

A corto plazo

Ultimar el manual de auditoría externa.

Designar una instancia o entidad administrativa antifraude, funcionalmente independiente, que coordine todas las actividades legislativas, administrativas y operativas vinculadas a la protección de los intereses financieros de la Comunidad e iniciar efectivamente la cooperación con la OLAF a través de ella.

Seguir incrementando la capacidad del Fondo Nacional, la Unidad central de financiación y contratos (UCFC) y los demás organismos de aplicación encargados de los fondos para la preadhesión, con el fin de preparar el terreno para la gestión descentralizada de los programas Phare e ISPA.

Establecer los criterios profesionales necesarios para garantizar la independencia operativa del organismo de control interno de la hacienda pública, de acuerdo con los compromisos adquiridos.

A medio plazo

Aplicar plenamente la ley sobre control interno de la hacienda pública y seguir modificando la aplicación del documento de estrategia y del plan operativo del organismo de control interno de la hacienda pública. Seguir incrementando la capacidad administrativa de las entidades a cargo de dicho control.

Modernizar las funciones de auditoría externa, en particular por lo que se refiere a las auditorías de sistemas y de resultados, e intensificar la labor de formación.

Proseguir la elaboración del marco legislativo y el incremento de la capacidad administrativa que se necesitan para proteger los intereses financieros de la Comunidad frente al fraude y las irregularidades.

Capítulo 29: Disposiciones financieras y presupuestarias

Bulgaria debe proseguir la elaboración del marco jurídico que regula la gestión presupuestaria y garantiza la transparencia y eficiencia de los flujos financieros procedentes del presupuesto comunitario o destinados al mismo. El país debe esmerarse sobre todo en mejorar las estructuras y los preparativos administrativos de cara a la aplicación del acervo en el ámbito de los recursos propios. Las negociaciones sobre este capítulo están en curso. Debe prestarse atención al cumplimiento de los compromisos adquiridos en ese marco. A continuación se exponen las medidas principales que han de adoptarse.

A corto plazo

Seguir poniendo a punto la cuenta del tesoro única, el sistema de información sobre gestión financiera y el sistema informatizado de pagos presupuestarios, y acelerar la elaboración del presupuesto anual del Estado. Proseguir la instauración del órgano de coordinación interservicios en el ámbito de los recursos propios, dotándolo con personal y equipos adecuados.

A medio plazo

Proseguir la aproximación de las normas y principios presupuestarios a las normas vigentes en la Comunidad.

Ajustar en mayor medida las estadísticas de la contabilidad nacional a la norma SEC 95 y hacerlas más exhaustivas.

Reforzar la capacidad técnica y administrativa para la gestión operativa de los recursos propios, así como la necesaria para la recaudación y transferencia de todos los futuros recursos propios de la CE, dentro de los plazos establecidos.

Acelerar la creación de instrumentos eficaces de lucha contra el fraude en materia de IVA y de derechos de aduana.

Plan de trabajo relativo a Rumanía

1. INTRODUCCIÓN

Según el informe periódico de 2002 sobre los avances de Rumanía en cuanto al cumplimiento de los criterios de adhesión, el país ha progresado considerablemente en el cumplimiento de los criterios de Copenhague:

- Rumanía sigue cumpliendo los criterios políticos, por lo que, pese a que debe mantenerse la labor en una serie de ámbitos, el plan de trabajo no se ocupa de cuestiones relacionadas con este criterio.

- Si bien es cierto que Rumanía ha seguido avanzando en la transformación hacia una economía de mercado en funcionamiento, aún no cumple los criterios económicos de Copenhague. Por ese motivo, el plan de trabajo se centra en las medidas que debe adoptar el país para ajustarse a ese criterio.

- Rumanía aún no cumple totalmente los criterios relativos al acervo. A fin de concluir fructíferamente su preparación, el país debe proseguir la labor de incorporación, aplicación y cumplimiento del acervo.

Rumanía debe también proseguir la reforma de la función pública y el poder judicial con objeto de lograr la capacidad administrativa y judicial necesaria. La finalidad del presente plan de trabajo es ayudar a Rumanía en su labor de cumplimiento de los requisitos de adhesión pendientes determinando las tareas que quedan por hacer. Se hace especial hincapié en la capacidad administrativa y judicial necesaria para aplicar el acervo y en la reforma económica.

2. CAPACIDAD ADMINISTRATIVA Y JUDICIAL

2.1 Capacidad administrativa

Según el informe periódico de 2002, Rumanía ha realizado progresos constantes en la adopción del acervo. No obstante, en numerosos ámbitos, se ha producido una divergencia cada vez mayor entre los progresos realizados en la incorporación de la legislación y la aplicación y el cumplimiento de las nuevas disposiciones debido a la capacidad limitada de la administración rumana. La capacidad general de la administración pública para aplicar el acervo sigue siendo limitada, lo cual constituye un problema fundamental en la preparación de Rumanía a la adhesión. Además de la adopción del acervo, la gestión de los fondos de la CE es también objeto de preocupación.

Por otra parte, el informe periódico de 2002 señala una importante evolución en la realización de la reforma de la administración pública rumana. Si estas iniciativas se mantienen y se basan en una estrategia clara, podrían mejorar considerablemente la calidad de ésta.

El informe periódico de 2002 y la Asociación para la adhesión de 2001 señalan varios ámbitos fundamentales que han de ser prioritarios para la reforma:

- desarrollar el campo normativo definido por la ley de 1999 sobre la función pública adoptando y aplicando las disposiciones necesarias de derecho derivado;

- velar por que la legislación sobre el funcionariado se aplique realmente creando mecanismos de aplicación;

- crear mecanismos para garantizar la independencia política y la responsabilidad del funcionariado;

- disponer lo necesario para mejorar la formación de los funcionarios tanto en la fase de nombramiento como durante la carrera;

- establecer una estructura de carrera basada en la transparencia de los ascensos y las evaluaciones;

- introducir módulos de gestión moderna de los recursos humanos;

- consolidar las estructuras administrativas con el fin de que Rumanía disponga de la capacidad necesaria para aprovechar plenamente los fondos comunitarios.

- Seguir desarrollando el marco jurídico y la capacidad administrativa para proteger los intereses financieros de la Comunidad frente al fraude y las irregularidades.

El informe periódico de 2002 indicaba también que deben adoptarse medidas para mejorar el proceso legislativo y, en particular, limitar el recurso a las ordenanzas y las ordenanzas de emergencia.

Phare proporcionará una ayuda complementaria a la reforma de la administración pública para asistir a Rumanía en la aplicación de determinadas reformas mencionadas anteriormente.

2.2 Capacidad judicial

Si bien el informe periódico de 2002 indica que se han realizado progresos en algunos ámbitos vinculados al funcionamiento del poder judicial, también señala varios aspectos preocupantes y recoge ámbitos prioritarios de reforma:

- es preciso adoptar medidas para garantizar la independencia real del poder judicial;

- el régimen de recursos extraordinarios contra los autos judiciales definitivos debe ajustarse al Convenio europeo de derechos humanos, también con objeto de consolidar el principio de seguridad jurídica;

- debe establecerse una estrategia global para mejorar el funcionamiento del poder judicial, cuyos elementos fundamentales han de consistir en medidas prácticas que garanticen la plena independencia y desarrollen la deontología, la formación y la profesionalidad de los jueces, los fiscales y los letrados, y mejoren la organización interna de los tribunales y la coordinación entre los órganos del Estado encargados de las cuestiones judiciales).

Cuando se haya elaborado y aprobado una estrategia de reforma global y un plan de actuación, se llevarán a cabo proyectos Phare para realizar reformas concretas.

3. REFORMA ECONÓMICA

El informe periódico de 2002 señala que Rumanía ha seguido realizando progresos para convertirse en una economía de mercado en funcionamiento y que las perspectivas en este sentido han mejorado. Si Rumanía aplica de manera constante y exhaustiva las medidas previstas y completa el programa de reformas, a medio plazo estará en condiciones de afrontar la presión de la competencia y las fuerzas del mercado dentro de la Unión.

En los últimos años la situación macroeconómica se ha estabilizado considerablemente. Se ha reducido la inflación gracias a una combinación de políticas más adecuada, se ha reanudado el crecimiento y la posición externa permanece sostenible. Se han seguido creando las instituciones del mercado necesarias. La reorganización en curso del sector bancario, las mejoras sucesivas del marco de supervisión y reglamentación de los mercados financieros y los avances en la privatización han ido endureciendo la disciplina financiera de las empresas. La liberalización de los precios y del comercio combinada, durante el año pasado, a un ajuste considerable de las tarifas energéticas y a importantes reformas del sistema fiscal han sentado las condiciones necesarias para una distribución más eficaz de los recursos. La reestructuración progresa en diversos sectores.

Con objeto de que las autoridades puedan consolidar estos progresos, el informe periódico recoge una serie de prioridades concretas. En particular, se insta a las autoridades a constituir un buen balance en materia de estabilización macroeconómica basado en la prosecución de la desinflación, manteniendo una combinación adecuada de políticas y asociándola al respeto de la disciplina financiera por parte de las empresas. A este respecto, deben respetarse los compromisos asumidos para disminuir la masa salarial total del sector público. Se requiere asimismo un control riguroso del reciente y drástico crecimiento de la masa monetaria y el crédito y la determinación de adoptar medidas sin demora. Para instaurar la disciplina financiera de las empresas, es necesario mejorar la administración fiscal y hacer respetar las obligaciones fiscales, aplicar de manera coherente y transparente las últimas medidas adoptadas para reducir los atrasos de los usuarios de energía, recurrir con determinación y transparencia a las disposiciones jurídicas recientemente aprobadas para acelerar la privatización y estar dispuesto a liquidar a las empresas deficitarias. La terminación de la privatización en el sector bancario, la prosecución de la reforma del gasto público y los procedimientos presupuestarios y la buena aplicación de unos marcos reglamentario y jurídico más adecuados contribuirán también a crear una economía de mercado en funcionamiento y a desarrollar la capacidad de Rumanía para hacer frente a la presión de la competencia y las fuerzas del mercado en la Unión.

Para valorar estas mejoras, la Comisión estudiará en particular los resultados obtenidos en los siguientes ámbitos:

- la tasa de inflación;

- la evolución de los atrasos entre empresas;

- la masa salarial del sector público;

- el índice de cobro de efectos en el sector de la energía y la adaptación de los precios regulados en función de la evolución de los costes;

- la reforma de las normativas fiscales y de la administración fiscal;

- la reforma de los procedimientos presupuestarios y del gasto público;

- la eficacia de los procedimientos de quiebra;

- el desarrollo de la intermediación financiera y del sector financiero no bancario;

- el respeto de los derechos de propiedad;

- el número de transacciones y los precios de las tierras agrícolas;

- los progresos realizados en la reforma de las empresas públicas, incluida la terminación de los planes de reestructuración, la privatización de las entidades viables y la liquidación de las que no lo son;

- la conclusión de la privatización del sector bancario;

- el volumen y la calidad de las inversiones públicas, en particular, en el sector de las infraestructuras, la enseñanza, el medio ambiente y la sanidad;

- la reducción de las ayudas estatales directas e indirectas.

4. CAPÍTULOS DEL ACERVO

Capítulo 1: Libre circulación de mercancías

Rumania debe centrarse en intensificar el proceso de adaptación al acervo. Sigue siendo necesario reforzar la capacidad administrativa y en algunas zonas hay que acabar las estructuras necesarias. Continúan las negociaciones sobre este capítulo. Los objetivos fundamentales son:

A corto plazo

Conseguir que acabe la transposición de todas las directivas del nuevo enfoque y que los textos coincidan completamente con la legislación comunitaria. Garantizar que el sistema rumano de normalización está en consonancia con el sistema europeo de normalización y que todas las normas armonizadas europeas se transponen a normas rumanas.

Llevar a cabo un escrutinio completo de la totalidad de la legislación en el ámbito no armonizado para comprobar la conformidad con los artículos 28-30 del Tratado CE.

Preparar a la administración y a los operadores del sector alimentario para atenerse a los principios en los que se sustenta el sistema comunitario de seguridad alimentaria.

A medio plazo

Completar la adaptación al acervo de la legislación específica de sector de los ámbitos regulados por las Directivas del antiguo enfoque.

Mejorar la capacidad administrativa global para aplicar el acervo a los productos industriales.

Seguridad de los alimentos: Desarrollar la capacidad institucional de los organismos y laboratorios de evaluación de la conformidad. Reestructurar el sistema de control de los alimentos. Suprimir el sistema de autorización provisional de registro para productos alimenticios. Asignar cada vez más recursos (tanto en términos de equipamiento como de personal) para mejorar los servicios de control.

Reforzar la capacidad administrativa por lo que se refiere a las infraestructuras de evaluación de la conformidad.

En el momento de la adhesión

Modificar la legislación en el ámbito no armonizado para asegurar la conformidad con los artículos 28-30 del Tratado CE.

Incorporar una cláusula sobre reconocimiento mutuo en cada parte de la correspondiente legislación rumana sobre mercancías.

Adoptar legislación de ejecución en el ámbito de la contratación pública.

Capítulo 2: Libre circulación de personas

Rumania debe procurar atajar los defectos localizados en el terreno del reconocimiento mutuo, en especial en cuanto a planes de estudios y formación. Rumania está creando las estructuras administrativas necesarias para lo que tendrá que mantener el esfuerzo realizado. También necesitará prepararse, a la mayor brevedad posible, para cumplir los requisitos financieros y administrativos derivados de la aplicación de las normas sobre coordinación de la seguridad social. Las negociaciones sobre este capítulo continúan. Losobjetivos fundamentales son:

A corto plazo

Revisar la legislación, para superar los defectos localizados, sobre reconocimiento mutuo profesional en términos generales y, en especial, la relativa a los colectivos de enfermeros, médicos, dentistas, comadronas y farmacéuticos.

A medio plazo

Adaptar la legislación a las normas comunitarias, en especial en cuanto a la nacionalidad, la residencia y la lengua.

Modificar la ley sobre el estatuto de extranjería para adecuarlo al acervo.

Adaptar al acervo la legislación en materia de igualdad de trato y de permisos de trabajo.

Reforzar los servicios públicos de empleo para participar en la red EURES. Debe hacerse hincapié en la formación lingüística del personal.

Desarrollar las estructuras administrativas en materia de sistemas de seguridad social.

Capítulo 3: Libertad de prestación de servicios

Rumania debe centrarse en completar la adaptación legislativa, reforzar la capacidad administrativa, y alcanzar un nivel de supervisión eficiente. Son aún necesarias mejoras en el marco institucional de la supervisión financiera, particularmente en el campo de los valores y seguros. Es importante que empiece cuanto antes el proceso de analizar la legislación rumana en el campo de los servicios no financieros. Todavía no se han entablado negociaciones con Rumania sobre este capítulo .

A medio plazo

En el sector de los seguros, se requiere una mayor reestructuración y completar el marco legislativo (en especial el relativo a los seguros para los vehículos de motor ).

Poner a disposición los recursos humanos adecuados para aplicar la nueva legislación relativa al mercado de valores.

Adaptar completamente al acervo la ley de protección de datos, velando especialmente por la aplicación de la misma.

Capítulo 4: Libre circulación de capitales

Rumanía debe seguir esforzándose por adaptar la legislación. Es necesario continuar la revisión del marco jurídico en el ámbito del blanqueo de dinero. Las negociaciones sobre este capítulo continúan. Entre los objetivos fundamentales están:

A corto plazo

Suprimir las restricciones a la inversión directa interna relacionadas con disposiciones discriminatorias contenidas en la legislación de sectores específicos.

Aplicar la identificación del cliente al abrir cuentas en una entidad de crédito.

Adoptar legislación por la que se rija la organización y el funcionamiento del sistema de pagos.

A medio plazo

Hacer cumplir el Convenio europeo sobre el blanqueo, seguimiento, embargo y decomiso.

Eliminar todos los obstáculos al desarrollo de la libre circulación de capitales en un mercado competitivo.

Capítulo 5: Derecho de sociedades

Rumanía debe seguir procurando reducir el nivel de piratería y falsificación. Hay que transponer el acervo en materias como las agrupaciones de interés económico, y estipular disposiciones sobre la jurisdicción y ejecución de sentencias extranjeras en asuntos civiles y comerciales. En este capítulo han concluido provisionalmente las negociaciones. Conviene velar por que se respeten los compromisos adquiridos al respecto. Las medidas fundamentales a este respecto son:

A medio plazo

Proseguir la adaptación para transponer la Directiva sobre derechos de autor en el ámbito la sociedad de la información y la Directiva sobre derechos de participación.

Introducir mejoras en la dotación de personal y de presupuestos así como en la información estadística del Departamento de derechos de autor y el Departamento de inventos y marcas registradas.

Para interceptar las mercancías falsificadas, conviene avanzar en la realización de controles fronterizos e intensificar la cooperación entre los diversos organismos de aplicación de la ley.

Consolidar la red interinstitucional para progresar en la lucha contra la piratería y la falsificación.

Capítulo 6: Política de competencia

Rumanía debe centrar sus esfuerzos en proseguir la consolidación institucional y en la formación del personal tanto en el Consejo de Competencia como en la Oficina de la competencia, para lo que debe abordar cuestiones relativas a la adaptación de regímenes incompatibles de ayudas de estado y al cumplimiento de las normas de competencia en los regímenes de ayudas no comunicados y en las ayudas ya existentes. Están celebrándose negociaciones sobre este capítulo. Serán patrones de comparación clave los siguientes:

A corto plazo

Mejorar la cooperación entre el Consejo de Competencia y la Oficina de la competencia y reforzar las responsabilidades de estas dos autoridades respecto de los Ministerios rumanos y otras instancias pertinentes.

La legislación en materia de competencia debe tener prioridad sobre cualquier otra legislación anticompetitiva, y es especialmente necesario otorgar a las autoridades encargadas de la competencia el derecho a oponerse a las leyes por las que se conceden las ayudas estatales.

En el ámbito de la legislación antimonopolio, hay que suprimir el requisito de notificación individual y centrar los recursos en los casos que suponen las distorsiones más graves de la competencia. Conviene adoptar un planteamiento más dinámico que incluya investigaciones por propia iniciativa y una política disuasoria en materia de sanciones.

Completar el marco legislativo de las principales normas de desarrollo en materia de ayudas estatales. Mejorar los servicios de expertos y la calidad de las decisiones sobre ayudas estatales, así como la transparencia en la concesión de las mismas.

Incrementar el nivel de aplicación de las leyes en materia de ayudas estatales. Adoptar un planteamiento más firme y más dinámico y garantizar la aplicación efectiva de las normas que rigen las ayudas estatales, incluida la ayuda no notificada, y la adaptación al acervo de las actuales ayudas y de la normativa en virtud de la que las conceden autoridades en diversos niveles. En especial adaptar al acervo regímenes de ayudas fiscales incompatibles y convertir las actuales prestaciones en ayudas compatibles.

Incrementar la transparencia respecto de las ayudas estatales concedidas en el sector siderúrgico. Por lo que se refiere a las ayudas concedidas en forma de exenciones fiscales/reducciones, fijar un límite a las mismas.

Intensificar el conocimiento de la política y las disposiciones legislativas en este ámbito entre las administraciones que conceden ayudas estatales.

A medio plazo

Proseguir las actividades de formación, en especial por lo que se refiere al sistema judicial.

Fomentar el conocimiento de las normas, en especial entre las personas que conceden las ayudas, el mundo empresarial y la judicatura.

Capítulo 7: Agricultura

Rumanía debe seguir procurando reforzar la capacidad administrativa para aplicar y hacer cumplir el acervo, en especial en el ámbito veterinario y fitosanitario, y acelerar la reforma estructural del sector agrícola y agroalimentario. Se requieren importantes inversiones para acabar la reforma del catastro y el registro de los títulos de propiedad en las oficinas de registro. Se han entablado negociaciones con Rumanía sobre este capítulo, pero solamente en lo referente a las cuestiones fitosanitarias y veterinarias. Los objetivos fundamentales son:

A medio plazo

La nueva política de apoyo estatal debe dirigirse más a crear una política agrícola orientada al mercado y tener más en consideración el desarrollo rural.

Incrementar la dotación de personal y otros recursos a fin de poder ejecutar completamente el acervo agrícola que se acaba de transponer.

En lo que respecta a las cuestiones horizontales, es necesario intensificar el esfuerzo realizado en áreas tales como el registro del suelo, la política de calidad, la Red de Información Contable Agrícola (RICA), y la creación del Sistema Integrado de Gestión y Control (en especial el sistema de identificación de parcelas rurales).

Elaborar las medidas de aplicación dado que se necesita elaborar la nueva ley del vino (en especial en lo relativo al registro de viñedos).

La Agencia nacional para la sanidad veterinaria requiere recursos humanos y financieros complementarios para complementar la adopción legal del acervo veterinario.

Capítulo 8: Pesca

Se debe insistir en aplicar la legislación, de reciente adopción, que rige el funcionamiento de las estructuras administrativas principales, capítulo en el que se han clausurado provisionalmente las negociaciones. Es necesario velar por que se respeten los compromisos adoptados al respecto. Las medidas fundamentales son:

A corto plazo

Aclarar las responsabilidades administrativas entre el Ministerio de Agricultura, Alimentación y Bosques y el Ministerio del Agua y la Protección del Medio Ambiente.

A medio plazo

Contratar más personal para el Departamento de Pesca dentro del Ministerio de Agricultura, Alimentación y Bosques (MAFF).

Intensificar las actividades de control haciendo más hincapie en la formación de los inspectores de pesca, proporcionando el equipamiento apropiado, e incrementando el número de inspectores para la pesca marítima.

Transponer los reglamentos referentes a la gestión y el control de los recursos.

Transponer los reglamentos comunitarios sobre la gestión de los fondos estructurales y crear un Departamento de Fondos Estructurales en el MAFF.

Transponer la legislación comunitaria sobre la organización de las lonjas de pescado y crear un organismo para los pagos.

Capítulo 9: Política de transportes

Rumanía debería centrarse en crear instituciones capaces de hacer cumplir la nueva legislación, y en asegurar la financiación necesaria para hacer las fuertes inversiones que requiere el acervo. También es necesario concentrarse en ejecutar el acervo fiscal y el acervo social y técnico sobre el sector viario, transponer y aplicar el acervo sobre el sector marítimo y la aviación, mejorar considerablemente el nivel de seguridad marítima, reestructurar la flota de vías navegables para cumplir las normas comunitarias, y consolidar la autoridad encargada de la seguridad marítima garantizando al mismo tiempo su independencia. Las negociaciones sobre este capítulo continúan. Los objetivos fundamentales son:

A corto plazo

Garantizar que la inspección de vehículos en carretera no dé lugar a ningún tipo de discriminación de facto entre transportistas y/o vehículos rumanos y comunitarios.

Consolidar la autoridad encargada de la seguridad marítima al tiempo que se garantiza su independencia

En el momento de la adhesión

Completar la reestructuración de la compañía aérea nacional

Abrir la red principal de carreteras al tráfico internacional que cumpla el acervo en cuanto al peso y las dimensiones, antes de proceder a su pleno acondicionamiento (aunque ello implique el uso de tramos no acondicionados de carreteras secundarias para carga y descarga) y sin imponer costes prohibitivos al acceso a carreteras no acondicionadas.

Asegurar la adaptación de la flota rumana de transporte al acervo de la UE mediante la reestructuración conforme a las normas técnicas de la UE de la flota de las vías navegables interiores, una aplicación estricta del acervo en seguridad marítima (mejorando el nivel de seguridad de los barcos con pabellón rumano), y la ejecución del acervo técnico, social, medioambiental y de normas seguridad en el transporte por carretera.

Capítulo 10: Fiscalidad

Rumanía debe seguir abordando la legislación que queda pendiente para completar la transposición del acervo, así como reforzar su capacidad para la aplicación y ejecución. Las reformas administrativas deben centrarse en mejorar la recaudación de ingresos y los sistemas de devolución y en reducir el fraude en las devoluciones del IVA. Las negociaciones sobre este capítulo continúan. Los objetivos fundamentales son:

A corto plazo

Continuar la transposición de la legislación sobre el IVA, velando por reducir el alcance de las exenciones y por introducir los regímenes especiales de IVA.

Intensificar la adaptación al acervo de la legislación referente a impuestos sobre consumos específicos.

Adoptar el régimen de suspensión de derechos (especialmente las disposiciones sobre depósitos fiscales).

Desarrollar y adoptar un Código deontológico.

A medio plazo

Asegurar el cumplimiento del Código de conducta sobre la fiscalidad de las empresas

Incrementar la capacidad administrativa en la administración fiscal.

Capítulo 11: Unión económica y monetaria

Rumanía debe centrarse en proseguir la adaptación de su legislación al acervo en este ámbito. Las negociaciones sobre este capítulo han concluido provisionalmente. Hay que velar por que se respeten los compromisos contraídos al respecto. Las medidas fundamentales son:

A medio plazo

Adaptar la legislación a las disposiciones del acervo relativas a la independencia del banco central, la prohibición del acceso privilegiado de las autoridades públicas a las instituciones financieras y la prohibición de la financiación directa del sector público.

Armonizar completamente las estadísticas de la hacienda pública con los requisitos del Sistema Europeo de Cuentas 95 (ESA 95).

Capítulo 12: Estadísticas

Rumanía debe concentrarse en modernizar los métodos estadísticos y mejorar la calidad y la completitud de los datos. Es también necesario desarrollar la capacidad del personal dentro de la administración de estadísticas y procurar que no disminuyan más los niveles de dotación de personal. Se han clausurado provisionalmente las negociaciones sobre este capítulo. Hay que velar por que se respeten los compromisos contraídos al respecto. Las medidas clave son:

A corto plazo

Desarrollar la calidad y cobertura de las estadísticas en el campo de la macroeconomía.

Modernizar las tareas y competencias de las ocho oficinas regionales principales.

A medio plazo

Introducir el sistema de Intrastat.

Definir una estrategia a largo plazo para el desarrollo de la Estadística.

Renovar y desarrollar continuamente la capacidad en tecnología de la información.

Impartir formación al personal de las oficinas central y regional en el uso efectivo de las aplicaciones y los equipos informáticos.

Capítulo 13: Política social y empleo

Rumanía debe intensificar las actividades relacionadas con la adopción de un nuevo código laboral, la transposición y la aplicación continuas de los aspectos de salud y seguridad en el trabajo al acervo, un mayor fomento de la inclusión social, la plena adaptación al acervo de su normativa en materia de antidiscriminación, protegiendo los derechos de las mujeres embarazadas y facilitando libre acceso al trabajo nocturno. Es también necesario seguir trabajando en el terreno de la cooperación interinstitucional, la descentralización de las competencias en materia social a nivel local, la organización presupuestaria, la provisión de la dotación adecuada de personal, y la formación efectiva del mismo. Se han clausurado provisionalmente las negociaciones sobre este capítulo. Se requiere prestar atención a que se respeten los compromisos contraídos al respecto. Entre las medidas clave se incluyen:

A corto plazo

Adoptar un Código laboral revisado.

Aclarar la distribución de competencias a nivel local y entre el n