26. 3. 90 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N°C 75/11 
Dictamen sobre la propuesta de Directiva del Consejo relativa a un segundo sistema general 
de reconocimiento de formaciones profesionales, que completa la Directiva 89/48/CEE 
(90/C 75/02) 
El 5 de septiembre de 1989, de conformidad con los artículos 49, 57 y 66 del Tratado 
constitutivo de la Comunidad Económica Europea, el Consejo decidió consultar al Comité 
Económico y Social sobre la propuesta mencionada arriba. 
La Sección de asuntos sociales, familia, educación y cultura, encargada de preparar los 
trabajos en la materia, adoptó su dictamen el 18 de enero de 1990 (ponente: Sr. Salmón). 
En su 273a sesión plenaria (sesión del 31 de enero de 1990), el Comité Económico y Social 
ha aprobado por unanimidad el siguiente dictamen. 
1. Observaciones generales 
1.1. El Comité toma nota de que la presente Direc­
tiva se aplicará a todos los nacionales comunitarios que 
posean, conforme a la legislación vigente en cada Estado 
miembro, un título de nivel inferior al exigido por la 
Directiva del Consejo del 21 de diciembre de 1988, así 
como también a determinados trabajadores, asalariados 
o autónomos, que sin ser titulados posean experiencia 
profesional. 
1.2. El Comité, en su dictamen del 29 de enero de 
1986 sobre la propuesta de Directiva del Consejo refe­
rente a un sistema general de reconocimiento de diplo­
mas de educación superior que sancionan formaciones 
profesionales de tres años de duración como mínimo, 
señalaba que el nuevo sistema constituía un primer paso 
que debería ir seguido de un enfoque similar en otros 
casos en los que las diferencias en la formación o en 
los certificados otorgados impiden el ejercicio de ciertas 
actividades desde el punto de vista de la libertad de 
establecimiento ('). 
1.3. El sistema propuesto va dirigido a todos los 
ciudadanos de los Estados miembros que, disponiendo 
de las cualificaciones profesionales para ejercer una 
actividad profesional como asalariados o como autóno­
mos en un Estado miembro, deseen acceder a la misma 
actividad o a otra comparable regulada en otro Estado 
miembro. 
1.4. Tal como señala la Comisión (apartado 2 del 
artículo 2), la presente propuesta no se aplicará ni a 
las profesiones que han sido objeto de una Directiva 
específica, por la que se establece el reconocimiento 
mutuo de diplomas entre los Estados miembros, ni a 
las actividades reguladas por las Directivas que figuran 
en el Anexo A de la propuesta y que, según la Comisión, 
deben seguir vigentes. 
1.5. El Comité aprueba los objetivos de la Comisión 
y considera que la realización de un espacio sin fronte­
ras interiores exige que se adopten medidas con vistas 
a completar, en beneficio de las categorías de personas mencionadas en la presente propuesta, las disposiciones 
de la Directiva del 21 de diciembre de 1988 relativa a 
un sistema general de reconocimiento de los títulos de 
enseñanza superior que sancionen formaciones profe­
sionales de una duración mínima de tres años(2). 
1.6. El Comité observa que la propuesta de la Comi­
sión ha sido concebida como complemento y extensión 
del enfoque adoptado en dicha Directiva. Por ese 
motivo, la presente propuesta, redactada muchas veces 
en términos complementarios y referidos a la Directiva 
precedente, resulta compleja en su expresión y termino­
logía. El Comité solicita por tanto que se dé a la 
propuesta una forma más clara y comprensible, especi­
almente en lo que concierne a la exposición de motivos 
y a los considerandos. 
1.7. El Comité observa que la propuesta de Directiva 
reviste una importancia capital por ser la última de un 
conjunto de medidas que otorgarán a todo nacional de 
un Estado miembro el derecho a que el Estado miembro 
de acogida en el que se halle regulada una actividad 
profesional determinada le reconozca o tenga en cuenta 
las cualificaciones adquiridas en otro Estado miembro. 
1.8. En ese contexto, hay que señalar que habida 
cuenta de que el enfoque adoptado es el del primer 
sistema general establecido por la Directiva del 21 de 
diciembre de 1988 y de que las dos Directivas no han 
sido presentadas simultáneamente, habría sido conve­
niente aprovechar la experiencia adquirida en la aplica­
ción de aquélla. 
2. Observaciones particulares 
2.1. Si bien el Comité aprueba esta iniciativa general 
en pro del libre establecimiento de los ciudadanos de 
Europa, estima necesario que el sistema cumpla las 
siguientes condiciones: 
— que tenga en cuenta la diversidad y la realidad 
de las situaciones que prevalecen en los diferentes 
Estados miembros y en los distintos sistemas de 
formación profesional (por ejemplo: sistemas 
duales) y permita, tanto en lo que concierne a la 
designación como al nivel de las cualificaciones, la 
utilización de una terminología comunitaria propia, 
(') DO n" C 75 de 3. 4. 1986, apartado 1.9. (2) DOn"L 19 de 24. 1. 1989. 
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— que sea fácilmente comprensible y aplicable, 
— que no contradiga los principios de la Directiva 
89/48/CEE y que forme con ésta un conjunto cohe­
rente, 
— que permita dar una solución equilibrada a la cues­
tión del paso de un nivel inferior a otro más elevado 
y a la de la transición de la práctica profesional 
pura a un nivel de formación formalizado, 
— que tenga en cuenta la necesidad de definir clara­
mente y precisar algunas nociones esenciales, 
— que tenga en cuenta el efecto de las disposiciones 
sobre el contenido de los convenios colectivos, que 
en ciertos casos incluyen condiciones de acceso a la 
profesión, 
— que permita tener en cuenta determinadas situacio­
nes específicas derivadas por ejemplo de la organiza­
ción política e institucional de los Estados miembros 
o de disposiciones que regulan el acceso a determi­
nadas actividades profesionales y/o su ejercicio, y 
— que tenga en cuenta la necesidad de favorecer la 
adquisición de los conocimientos lingüísticos indis­
pensables para el ejercicio efectivo de una profesión 
en el país de acogida. 
2.2. El Comité se hace cargo de que la Comisión se 
ha visto en la necesidad de tener en cuenta los conceptos 
y mecanismos adoptados en diciembre de 1988. Con 
todo, habida cuenta de las observaciones que anteceden, 
el Comité vería con agrado que la Comisión procediera 
a un nuevo examen de la presentación (en particular la 
exposición de motivos y los considerandos) y de la 
formulación de ciertas disposiciones de su propuesta, 
inspirándose para ello concretamente en las orientacio­
nes expuestas a continuación, con el fin de que resulte 
menos compleja y más fácil de comprender y de aplicar. 
2.2.1. Definiciones 
La noción de « formación » adquirida a lo largo de un 
ciclo de estudios secundarios debe describirse de manera 
más detallada para cubrir las diversas situaciones posi­
bles y, en particular, los sistemas de formación alterna­
das y continuas. 
El Comité estima asimismo que, para la aplicación 
de esta directiva complementaria, debería adaptarse y 
Hecho en Bruselas, el 31 de enero de 1990. completarse la noción de « actividad profesional regu­
lada » a fin de tener debidamente en cuenta el conjunto 
de las actividades profesionales de que se trata. 
2.2.2. Ámbito de aplicación 
Debería revisarse la redacción y la estructura de los 
artículos 3 a 9, que tienen por objeto circunscribir el 
ámbito de aplicación de la Directiva, a fin de que resalte 
más claramente su sentido. 
2.2.3. Modalidades de aplicación 
El objetivo debe ser reducir al máximo los problemas 
administrativos y financieros que pueden planteársele 
al Estado miembro de acogida y conseguir que no surjan 
trabas a la libre circulación. Este podría ser el caso en 
el supuesto de tener que afrontar gastos suplementarios 
para la organización de cursos de adaptación en favor 
de los beneficiarios de la Directiva sin existir en cambio 
plazas suficientes para los nacionales del Estado de 
acogida. 
El Comité considera asimismo que el plazo máximo 
previsto para la designación de las autoridades compe­
tentes habilitadas para recibir las solicitudes y tomar 
las decisiones contempladas en la propuesta (artículos 
14 y 18) es demasiado breve. 
2.2.4. Consulta al Comité Económico y Social 
Con objeto de que el contenido del artículo 19 con-
cuerde con la intención declarada en la exposición de 
motivos (punto 2.7), es preciso incluir también al 
Comité Económico y Social entre los destinatarios del 
informe sobre el estado de aplicación de la Directiva a 
fin de que pueda tomar nota del mismo. 
2.2.5. Anexos 
Con el fin de proporcionar una visión lo más completa 
posible de la situación en materia de reconocimiento 
de títulos, sería conveniente completar los anexos con 
una lista de las directivas específicas por las que se 
establece entre los Estados miembros el reconocimiento 
mutuo de diplomas, certificados y otros títulos. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alberto MASPRONE