Informe anual sobre las actividades de investigación y desarrollo tecnológico de la Unión Europea en 2010

CONTEXTO DEL INFORME ANUAL SOBRE LAS ACTIVIDADES DE IDT

El informe anual sobre las actividades de investigación y desarrollo tecnológico de la Unión Europea se prepara en virtud del artículo 190 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFEU).

Aunque formalmente no entre en el ámbito del presente informe, se ha incluido también información sobre las actividades de investigación dentro del Tratado Euratom.

EL CONTEXTO MÁS AMPLIO EN 2010

En junio de 2010, el Consejo Europeo[1] aprobó la estrategia Europa 2020 como programa para el crecimiento y el empleo de la Unión Europea para la próxima década. Esta estrategia establece cómo Europa puede salir de la crisis mediante un enfoque inteligente, sostenible e inclusivo del crecimiento. La estrategia se apoya en siete iniciativas emblemáticas para catalizar el progreso en cada tema prioritario. Se han definido cinco objetivos principales que servirán como indicadores de éxito.

Uno de los aspectos fundamentales de la estrategia es la necesidad de que Europa mejore su excelencia en investigación y su capacidad de innovar. Uno de los objetivos clave es «mejorar las condiciones para la investigación y el desarrollo, en particular con el fin de aumentar la intensidad de la I+D al 3 %».

Si bien la UE en su conjunto no avanzó significativamente hacia el objetivo del 3 % durante la última década[2], este objetivo hizo que la atención de toda la UE se centrara en la necesidad de que tanto los sectores públicos como los privados invirtieran más en I+D. Como consecuencia la inversión en I+D ha aumentado en términos reales en los 27 países de la UE[3]. No obstante, la intensidad de I+D global es de solo un 2 % (Eurostat 2009).

En octubre de 2010 la Comisión adoptó su comunicación «Iniciativa emblemática de Europa 2020: Unión por la innovación»[4], la cual establece un enfoque estratégico e integrado de la investigación y la innovación. En noviembre el Consejo[5] respaldó esta iniciativa (al igual que hizo posteriormente el Consejo Europeo en febrero de 2011), con especial énfasis en la necesidad de crear las condiciones apropiadas para que Europa logre un entorno de innovación competitivo a escala global.

En la Revisión del presupuesto de la Unión Europea[6], la Comisión presentó sus propuestas sobre la estructura y el objetivo del presupuesto futuro de la Unión y estableció el contexto de referencia para la próxima propuesta sobre el siguiente Marco Financiero Plurianual. Centrado en un saneamiento presupuestario inteligente, el objetivo es que el presupuesto futuro se diseñe de forma que facilite la consecución de Europa 2020, que atienda a principios clave, como estar al servicio de las principales prioridades de las políticas europeas , aportar valor añadido comunitario, y que estar orientado hacia los resultados. La investigación y la innovación, estando situadas en el centro de la política económica e impulsando el crecimiento y el empleo, se reconocen como uno de los motores más sostenibles del progreso.

Lo que es más importante, la Revisión del presupuesto propuso desarrollar un Marco Estratégico Común para la financiación de la investigación y la innovación en la UE. El objetivo, tal como posteriormente se definió en un Libro Verde, sería desarrollar un conjunto coherente de instrumentos que proporcionaran la financiación adecuada en toda la cadena de innovación, desde la investigación al desarrollo tecnológico, la demostración y la asimilación por el mercado.

LA «UNIÓN POR LA INNOVACIÓN» Y LOS LOGROS DE LA POLÍTICA DEL EEI

Mediante la iniciativa «Unión por la innovación», Europa ha adoptado un enfoque estratégico e integrado de la innovación por el cual los objetivos de aumentar la competitividad y abordar los retos sociales se refuerzan mutuamente y el deseo de impulsar la innovación determina la formulación de las políticas y su aplicación en todas las áreas.

Un aspecto práctico clave lo constituye las «Cooperaciones de Innovación Europea», que reunirán a todos los actores del ciclo de la innovación e integrarán los esfuerzos europeos por abordar urgentes retos sociales al tiempo que aceleran la asimilación por el mercado de los nuevos productos y tecnologías en Europa.

Seguimiento del progreso en el ámbito de la innovación

Tras la petición de desarrollar un nuevo indicador para evaluar el progreso en innovación, que el Consejo Europeo realizó en junio de 2010, un Grupo de alto nivel compuesto por los principales economistas e innovadores empresariales examinó la disponibilidad y la calidad de posibles indicadores y su viabilidad técnica. El Grupo consideró la necesidad de evitar la duplicidad (OK)con el objetivo del 3 % relativo a la intensidad de la I+D, así como de centrarse en los resultados y efectos, y de garantizar la comparabilidad internacional.

Como resultado del trabajo del Grupo y tras la consulta a los Estados miembros, se propuso en el marco de la «Unión por la Innovación» un indicador basado en la participación en la economía de las empresas innovadoras de rápido crecimiento, como medio de abordar una desigualdad crítica que la UE tendrá que eliminar si pretende ponerse al nivel de los líderes mundiales en innovación.

Mejorar las condiciones marco

Uno de los aspectos prioritarios de las iniciativas expuestas en la «Unión por la Innovación» es mejorar drásticamente el entorno empresarial que sostiene la inversión privada en investigación e innovación. Pero ello requiere una serie de condiciones marco, por lo que se han identificado señalado las siguientes prioridades en el marco de la «Unión por la Innovación», igualmente respaldadas por el Consejo Europeo:

en el ámbito de la normalización : reformar el sistema de normalización europeo para que sea mucho más rápido y eficaz en la creación de normas interoperables, en particular en el sector de las TIC;

en el ámbito de la contratación pública : mejorar la aplicación de la legislación actual y desarrollar un plan de investigación sobre la innovación orientado a las pequeñas empresas , con el fin de fomentar la asimilación y el uso de productos innovadores;

en el ámbito de la propiedad intelectual : adoptar la patente europea y crear un mercado del conocimiento en toda la UE que facilite el aprovechamiento del conocimiento[7].

Mejorar el acceso a la financiación por parte de las empresas innovadoras

En 2010 el acceso a la financiación fue de nuevo uno de los mayores obstáculos para alcanzar el objetivo europeo de inversión en investigación e innovación.

Los compromisos de la «Unión por la Innovación» para contribuir a superar este obstáculo comprenden varios aspectos: desarrollar una nueva generación de instrumentos financieros europeos para superar las desigualdades del mercado e impulsar un aumento importante de la financiación privada para la investigación y la innovación; definir un marco que permita que los fondos de capital riesgo constituidos en cualquier Estado miembro puedan operar e invertir libremente en toda la UE; facilitar que las empresas innovadoras encuentren inversores apropiados a escala de la UE; y revisar el marco de ayuda estatal para I+D e innovación a fin de determinar qué formas de innovación puede apoyarse de manera adecuada.

La nueva generación de instrumentos financieros partirá del gran éxito del Instrumento de Financiación de Riesgos Compartidos[8] (IFRC) que contempla el Séptimo Programa Marco y al de otros programas de ámbito europeo.

Superar los retos sociales: las «Cooperaciones de Innovación Europea»

El concepto de «Cooperaciones de Innovación Europea» (CIE) nace de la propuesta de la «Unión por la Innovación» de iniciar un programa piloto de Cooperación de Innovación Europea sobre el envejecimiento activo y saludable. Las Cooperaciones de Innovación Europeas persiguen movilizar y coordinar todas las medidas de oferta (y demanda) oportunas. Un aspecto importante es eliminar los bloqueos normativos o financieros y mejorar las medidas de apoyo existentes para que los productos y soluciones innovadores lleguen al mercado con mayor rapidez.

Tras el apoyo mostrado por el Consejo en noviembre de 2010[9], la Comisión inició una consulta a las partes interesadas acerca del alcance y el contenido del programa piloto de Cooperación de Innovación Europea y perfiló en un documento de preguntas frecuentes las formas de gobernanza y los criterios de selección que se aplicarían en próximos programas de Cooperación de Innovación Europea. El Consejo Europeo aprobó el programa piloto de cooperación el 4 de febrero de 2011.

3.5. Creación del Espacio Europeo de Investigación (EEI)

3.5.1. Gobernanza del EEI

El proceso de Liubliana[10] persigue, mediante actuaciones concertadas y los cinco programas de cooperación establecidos entre los Estados miembros y la UE dentro del marco del EEI, eliminar las deficiencias e ineficiencias que entraña el sistema de investigación europeo debido a la fragmentación, a la falta de coherencia y coordinación y a las limitaciones existentes en cuanto a la libre circulación del conocimiento.

En la iniciativa «Unión por la Innovación» se anuncia que la Comisión propondrá un nuevo marco del EEI en 2012. Dicho marco identificará y resolverá los bloqueos clave que obstaculizan el desarrollo del sistema de investigación al que aspira la economía del conocimiento de la Unión Europea. Para que este nuevo marco sea posible, la Comisión analizará cómo aprovechar la base jurídica del EEI, reforzada mediante el Tratado de Lisboa.

Otro paso clave en la gobernanza global del EEI fue la adopción de un nuevo mandato del CICT, que pasó a llamarse Comité del Espacio Europeo de Investigación[11] (CEEI) para reflejar mejor la importancia que ahora se da al EEI[12].

3.5.2. Investigadores

En 2010 el Grupo Director de Recursos Humanos y Movilidad siguió desempeñando un papel activo en la creación de la Asociación Europea para los Investigadores. Una serie de países contribuyó mediante planes de acción nacionales a avanzar hacia un mercado de trabajo europeo más abierto y unificado para los investigadores. Asimismo se creó un contrato para hacer un seguimiento de la aplicación de dichas acciones a fin de disponer de un informe anual de situación para los próximos tres años.

Entre las demás acciones clave se encuentran el diseño de un marco que contemple las distintas fases profesionales de los investigadores, un estudio para facilitar la creación de fondos de pensión paneuropeos para los investigadores, un estudio sobre las pautas de movilidad y los itinerarios profesionales de los investigadores de la UE (MORE) y la expansión de la red EURAXESS con investigadores europeos en el (OK, no vale la corrección)la India y Singapur.

En lo que queda de 2011 se promoverá una estructura equiparable de la carrera de los investigadores, se mantendrán los esfuerzos por facilitar un fondo de pensión paneuropeo y se probará la posibilidad de crear un sistema de información y registro europeo mediante un carné de investigador.

3.5.3. Iniciativa de Programación Conjunta (IPC)

En las conclusiones del Consejo de diciembre de 2009 se lanzó la IPC piloto sobre enfermedades neurodegenerativas y se seleccionaron tres nuevos temas para IPC de acuerdo con los cuales la Comisión adoptó una serie de recomendaciones: agricultura, seguridad alimentaria y cambio climático; patrimonio cultural y cambio mundial; una dieta sana para una vida sana. El Consejo lanzó las tres IPC en su sesión de octubre de 2010.

El Grupo de Alto Nivel sobre Programación Conjunta señaló un segundo conjunto de seis IPC, aprobadas por el Consejo en mayo de 2010:

1. Una vida más larga y mejor: el potencial y los retos del cambio demográfico (More Years, Better Lives - The Potential and Challenges of Demographic Change)

2. El reto microbiano: una amenaza emergente para la salud humana (The microbial challenge - An emerging threat to human health)

3. Océanos y mares sanos y productivos (Healthy and Productive Seas and Oceans)

4. Retos relacionados con el agua para un mundo cambiante (Water Challenges for a Changing World)

5. Conectar el conocimiento del clima en Europa (Connecting Climate Knowledge for Europe)

6. La Europa urbana: retos globales, soluciones locales (Urban Europe - Global Challenges, Local Solutions)

En sus conclusiones de noviembre de 2010, el Consejo manifestó su satisfacción por el primer informe bianual sobre programación conjunta, que comprende las directrices voluntarias para unas condiciones marco y que revisa el progreso y traza la previsión de futuro del proceso de IPC.

3.5.4. Infraestructuras de investigación

El reglamento relativo al marco jurídico aplicable a los Consorcios de Infraestructuras de Investigación Europeas (ERIC)[13] se concibió para facilitar la creación y el funcionamiento de infraestructuras de investigación a gran escala en las cuales participen varios países europeos. No obstante, la aplicación uniforme y oportuna del reglamento ERIC en los distintos Estados miembros es un reto que aún debe abordarse. La primera solicitud de creación de un ERIC se presentó en octubre de 2010 en marzo de 2011[14] se estableció el Consorcio de Infraestructuras de Investigación Europeas para la Encuesta de Salud, Envejecimiento y Jubilación en Europa (SHARE-ERIC).

La aplicación de la hoja de ruta del Foro Estratégico Europeo para las Infraestructuras de Investigación (ESFRI) progresó significativamente en 2010, en particular gracias a los proyectos de fase preparatoria financiados gracias a la financiación del 7º PM a las infraestructuras de investigación. En 2010 se alcanzaron diez acuerdos y ya se ha iniciado o se iniciará de forma inminente la fase de ejecución de los proyectos. .

Gracias a su función de incubador, el ESFRI ha conseguido poner en marcha nuevas infraestructuras y desarrollar un enfoque común del EEI, pero ahora debe abordarse una sostenibilidad a más largo plazo de las infraestructuras de investigación paneuropeas. Los niveles de excelencia deben ampliarse al funcionamiento de las infraestructuras existentes y contribuir a evaluar y priorizar todas las infraestructuras de investigación paneuropeas. A ello se debe la creación de un grupo de trabajo que desarrollará y propondrá un marco metodológico para la evaluación y el establecimiento de prioridades para 2011.

3.5.5. Dimensión externa del EEI

En 2010 la Asociación europea para la cooperación internacional en C+T, orientada al desarrollo de una mayor coherencia entre la UE y los Estados miembros, siguió siendo un elemento central de las actividades de la Unión en este ámbito y su progreso quedó garantizado por el Foro Estratégico para la Cooperación Internacional en C+T (SFIC).

Asimismo se ha puesto especial énfasis en la aplicación de la «Iniciativa piloto en la India» relativa a los retos relacionados con el agua y los biorrecursos con el fin de desarrollar un plan estratégico de innovación y desarrollo entre, por una parte, la UE y los Estados miembros y, por otra, la India durante 2011. Por otro lado el SFIC ha señalado otras prioridades comunes de la UE y los Estados miembros iniciando actuaciones conjuntas o coordinadas mediante nuevas «iniciativas piloto» geográficas con China y los Estados Unidos..

3.5.6. Transferencia de conocimientos

El grupo de trabajo del CEEI sobre transferencia de conocimientos promueve y supervisa la Resolución del Consejo sobre la Recomendación de la Comisión y el código de prácticas sobre transferencia del conocimiento[15]. El grupo facilitó el aprendizaje mutuo y en 2010 presentó un primer informe en el cual se identificaban las iniciativas desarrolladas a escala nacional para aplicar la Recomendación. El grupo de trabajo avanzó hacia la elaboración de unas directrices comunes para las partes interesadas sobre transferencia de conocimientos y gestión de la propiedad intelectual para la cooperación internacional en materia de investigación y para la elaboración de indicadores.

Además, la Comisión lanzó un estudio de evaluación de tres años de duración sobre las medidas adoptadas por los Estados miembros de acuerdo con la Recomendación y sobre el efecto de dichas medidas. En noviembre de 2010, la Comisión organizó su tercer foro de partes interesadas para contar con la participación de las partes interesadas.

3.5.7. Universidades: plan de modernización

En 2010 se realizó una serie de actividades de aprendizaje entre iguales relativas a cinco temas que forman parte del plan de modernización de las universidades[16] y sus resultados globales se debatieron en la conferencia de la Presidencia belga «Condiciones para alcanzar la excelencia en universidades y otras organizaciones de investigación» en octubre. En marzo de 2011 se celebró un seminario del CEEI para ultimar las conclusiones y debatir cómo integrar los resultados en el proceso político.

Entre tanto, se lanzó una plataforma de partes interesadas a fin de elaborar unos principios comunes para la financiación externa de la investigación en competencia. Su informe está sirviendo para alimentar el debate político, por ejemplo en lo que se refiere al trabajo preparatorio del marco del EEI y la Comunicación de seguimiento sobre el plan de modernización de la educación universitaria.

EL SÉPTIMO PROGRAMA MARCO

Aplicación de los programas de trabajo de 2010

En 2010 se publicaron 63 convocatorias de propuestas, por un presupuesto total de 3 900 millones de euros. Se presentaron un total de 12 397 propuestas admisibles, de las cuales 2 582 obtuvieron financiación[17], lo que representa un índice de éxito de las propuestas del 21 %.

Tomaron parte en el conjunto de las propuestas admisibles un total de 57 315 solicitantes , ascendiendo el coste total de los proyectos a 23 300 millones de euros y la aportación total solicitada a la UE a 17 800 millones de euros. Tomaron parte en el conjunto de las propuestas financiadas un total de 13 710 solicitantes, ascendiendo el coste total de los proyectos a 5 200 millones de euros y la aportación total solicitada a la UE a 3 800 millones de euros. El índice de éxito total en lo que se refiere a solicitantes fue del 24 %.

Los programas de trabajo de 2011

Los programas de trabajo de 2011 se adoptaron el 19 de julio de 2010 con convocatorias que suponían una inversión en investigación e innovación cercana a los 6 400 millones de euros. Estos fueron los primeros programas de trabajo del 7º PM tras la publicación de la estrategia Europa 2020. Los programas de trabajo incluían los siguientes aspectos:

- prioridad total a las pequeñas y medianas empresas (PYME); las PYME recibirán cerca de 800 millones de euros y por primera vez se asignaron presupuestos claramente delimitados para varios temas ;

- un tercio del presupuesto total asignado a sanidad para 2011 se dedicaría a ensayos clínicos impulsados por los investigadores con el fin de acelerar la salida al mercado de nuevas medicinas;

- alrededor de 1 100 millones de euros de los fondos asignados a las TIC se destinarán a cumplir la Agenda Digital para Europa a través de la superación de retos como el envejecimiento de la sociedad y una economía con menores emisiones de carbono centrándose en la siguiente generación de infraestructuras de servicios y de red, sistemas robóticos, componentes fotónicos y electrónicos, tecnologías de contenido digital y la Internet del futuro;

- la convocatoria sobre el «Océano del mañana: reunir los esfuerzos de investigación para superar los retos de la gestión de los océanos», se refiere a diversos temas;

- tras la Cumbre UE-América Latina y Caribe (ALC) celebrada en mayo de 2010[18], se prestó especial atención a la participación de las entidades de investigación de la región ALC;

- se reservaron más de 1 300 millones de euros para los científicos más creativos elegidos por el Consejo Europeo de Investigación;

- cerca de 750 millones de euros se asignaron a la formación y el desarrollo de la carrera de los investigadores, incluida la movilidad entre distintos países y sectores, mediante las acciones Marie Curie.

Iniciativas conexas

En lo que se refiere a las iniciativas del artículo 185, la evaluación intermedia del Programa Conjunto «Vida cotidiana asistida por el entorno» (AAL) llegó a la conclusión de que la iniciativa había sido un éxito de la iniciativa al conseguir reunir a 23 países participantes con el objetivo común de financiar proyectos innovadores basados en tecnologías TIC en beneficio de personas de la tercera edad y de prestar apoyo al sector en Europa. En 2010 el Programa AAL puso en marcha una tercera convocatoria con un presupuesto total de 55 millones de euros, de los cuales la UE aportó 23 millones de euros.

En 2010 se mantuvo el éxito del programa conjunto Eurostars, cuyo objetivo es atraer PYME de I+D europeas, dado el aumento del número de solicitudes en un 10 % en la quinta convocatoria. Este año se realizó también una evaluación intermedia del programa Eurostars, que concluyó que Eurostars es un buen programa que añade valor a las PYME europeas dedicadas a actividades de investigación y desarrollo (I+D), si bien aún pueden mejorarse ciertos aspectos.

La UE destinó 48 millones de euros al Programa Europeo de Investigación y Desarrollo en Metrología (EMRP) sobre investigación europea en metrología. En su tercer año de aplicación, la iniciativa EMRP cubre actualmente el 44 % de todas las actividades de investigación del EEI en este campo.

El Parlamento Europeo y el Consejo adoptaron la decisión relativa al Programa Conjunto de Investigación sobre el Mar Báltico (BONUS)[19].

Por otro lado, se está prestando apoyo financiero para investigación e innovación a las empresas privadas a través del Mecanismo de Financiación de Riesgo Compartido (RSFF). Al finalizar 2010, el volumen de los créditos del RSFF concedidos supuso 6 305 millones de euros para 67 proyectos.

A medio plazo (final de 2010), y con una evaluación intermedia positiva[20], la aplicación del RSFF ha superado con creces las expectativas y el nivel de demanda es superior a lo que se esperaba en un principio. El RSFF ha movilizado inversiones por un valor superior a 32 veces la contribución procedente del presupuesto de la UE. Estas cifras muestran que a pesar de la crisis económica y financiera, 500 millones de euros del presupuesto de la UE movilizaron inversiones por valor de 16 000 millones de euros entre 2007 y 2010.

En 2010 se alcanzó una serie de hitos clave para ITER[21] gracias al compromiso conjunto «Fusion for Energy»[22]. Tras el acuerdo del Consejo del ITER de julio de 2010 sobre a la situación de partida relativo, , que se refiere a su alcance, calendario y coste, Euratom ha trabajado conjuntamente con las demás partes del ITER para seguir avanzando en la mejora de la gestión, la contención del gasto y una adecuada reducción del riesgo, trabajo que continuará en 2011.

Aspectos destacables

Evaluación intermedia del 7º PM

La evaluación intermedia del 7º PM fue realizada por un grupo de diez expertos independientes que analizaron el diseño, la aplicación y los primeros logros del programa. Su trabajo se basó, por un lado, en un amplio conjunto de estudios e informes y, por otro, en entrevistas con las partes interesadas y con el personal de la Comisión. Además, el grupo de expertos organizó, a través de Internet, una amplia consulta general a las partes interesadas a lo largo del verano de 2010.

Los expertos presentaron su informe final el 15 de noviembre de 2010[23] y su principal conclusión fue que el 7º PM avanzaba por el buen camino y que sin duda estaba contribuyendo de forma significativa a la ciencia europea y al EEI.

Dicho informe muestra asimismo que el 7º PM ha obtenido resultados muy positivos hasta ahora, si bien aún quedan por delante retos importantes. Estos retos se describen más detenidamente en diez recomendaciones relativas a necesidades tales como integrar mejor la base de investigación y al mismo tiempo conseguir una mayor separación entre la UE y los niveles nacionales; mantener la financiación al nivel actual; lograr un salto cualitativo en cuanto a la simplificación del programa; estudiar la posibilidad de establecer una moratoria sobre nuevos instrumentos; y revisar fundamentalmente la estrategia de colaboración internacional.

La respuesta formal de la Comisión[24] fue adoptada el 9 de febrero de 2011. La estructura de la presente comunicación sigue cada una de las diez recomendaciones del grupo de expertos y proporciona información detallada sobre qué actuaciones deben emprenderse o proponerse y qué direcciones se deben seguir.

En algunos casos la respuesta indica igualmente los límites de lo que la Comisión puede lograr por sí misma y pide el apoyo de otras instituciones y de los Estados miembros para desarrollar enfoques conjuntos. Asimismo la Comisión respalda las conclusiones del grupo de expertos en lo que se refiere a los objetivos y la aplicación de los futuros programas de financiación. Por último subraya que será necesario apoyar la aplicación de la estrategia Europa 2020 así como los objetivos de la «Unión por la innovación» y las iniciativas emblemáticas conexas.

Simplificación

2010 representó un punto de inflexión en la búsqueda de un equilibrio óptimo entre simplificación y seguridad. A pesar de los muchos avances alcanzados hasta el momento, las reacciones de las partes interesadas aún mostraron ciertas inquietudes acerca de la complejidad normativa y de la carga administrativa que entrañan los programas marco. Tanto las partes interesadas como las instituciones europeas reconocieron que aún era necesario trabajar para simplificar y hacer más eficaz el diseño, la gestión, los procedimientos y las herramientas.

La Comisión llevó a cabo un análisis detallado de las opciones existentes para lograr una amplia simplificación de los programas de investigación. Los resultados se hicieron públicos en la Comunicación «Simplificar la ejecución de los programas marco de investigación» de 29 de abril de 2010[25]. El objetivo de simplificación fue debidamente considerado asimismo en la propuesta relativa al Reglamento financiero revisado[26].

Muchas de las medidas avanzadas por la Comisión recibieron apoyo general y en el cuarto trimestre de 2010 la actividad de simplificación se centraba en definir medidas a corto plazo que ya pudieran aplicarse en el 7º PM. Como consecuencia la Comisión presentó un paquete de medidas de simplificación del 7º PM, que fue adoptado el 24 de enero de 2011[27]. En la actualidad se está desarrollando un intenso trabajo con el fin de introducir cambios más profundos en el proceso de preparación de los próximos programas de investigación e innovación.

Funcionamiento de las Iniciativas Tecnológicas Conjuntas

Las cinco Iniciativas Tecnológicas Conjuntas (ITC) actuales se basan en el artículo 187 del TFUE (antiguo artículo 171 del TCE). Las ITC se incorporaron al 7º PM como nuevo mecanismo para llevar a cabo actividades de investigación a nivel europeo.

La empresa común para la iniciativa sobre medicamentos innovadores (IMI) constituye una asociación entre la Comisión y la organización central de las empresas farmacéuticas de investigación, EFPIA, mediante la cual se persigue eliminar bloqueos «precompetitivos» existentes en el proceso de desarrollo de medicamentos con el fin de mejorar la salud de los ciudadanos. Esta iniciativa contempla una inversión total en especie por valor de 1 000 millones de euros por parte de la industria farmacéutica y una partida en efectivo equivalente procedente del presupuesto de la UE.

Los servicios administrativos de la IMI empezaron a funcionar plenamente en 2010. A finales de 2010 se llevó a cabo la primera evaluación intermedia de la IMI y en general los expertos la valoraron positivamente como la mayor asociación público-privada del mundo en el ámbito de la investigación sanitaria y orientaron sus recomendaciones a seguir reforzando su funcionamiento.

En 2010 la Empresa Común Pilas de Combustible e Hidrógeno (FCH) se consolidó con la concesión de autonomía. También en 2010 se preparó una enmienda al Reglamento del Consejo que tiene en consideración el hecho de que la Agrupación de Investigadores, que se convirtió en el tercer miembro de la FCH, propuso que la aportación en especie de las organizaciones de investigación a los proyectos se considerase «equivalente», en pie de igualdad con la aportación de la industria.

Actualmente se está llevando a cabo la primera evaluación intermedia de la FCH y se espera disponer del informe final para la primavera de 2011.

Tras obtener su autonomía en 2009, la Empresa Común Clean Sky (Aeronáutica y Transporte Aéreo) ha alcanzado un funcionamiento estable en 2010, con cinco convocatorias lanzadas y evaluadas durante el año. Además Clean Sky ha gestionado satisfactoriamente los siete Acuerdos de subvención de miembros (denominados beneficiarios), que comprenden el 75 % de todas las actividades de investigación de Clean Sky.

La evaluación intermedia de Clean Sky, que se llevó a cabo en 2010, fue positiva en términos generales, pero propuso una lista de más de cuarenta recomendaciones a varios niveles.

A lo largo de 2011 está previsto que se presente una Comunicación de la Comisión con respuestas a los informes de evaluación a medio plazo de la IMI, la FCH y Clean Sky.

La Empresa Común ARTEMIS relativa a sistemas de computación empotrados lanzó la tercera convocatoria de propuestas en 2010.Las actividades de I+D llevadas a cabo en 2010 supusieron el lanzamiento de un total de diez nuevos proyectos con un coste de 167,5 millones de euros. El 50,5 % del coste del proyecto lo cubren las entidades participantes, el 32,8 % lo financian los Estados miembros de ARTEMIS y la Empresa Común es responsable del 16,7 % restante. Por tanto, puede decirse que el efecto de movilización de la financiación de la Unión es de escala 1:6.

La Empresa Común ENIAC relativa a «Tecnologías nanoelectrónicas 2020» obtuvo su consideración autónoma en 2010, año durante el cual se lanzó la tercera convocatoria de propuestas. Las actividades de I+D llevadas a cabo en 2010 supusieron el lanzamiento de un total de diez nuevos proyectos con un coste de 201 millones de euros. El 56,5 % del coste del proyecto lo cubren las entidades participantes, el 26,8 % lo financian los Estados miembros de ENIAC y la Empresa Común es responsable del 16,7 % restante. Por tanto, puede decirse que el efecto de movilización de la financiación de la Unión es de escala 1:6.

El 16 de diciembre de 2010 se adoptó el informe de la Comisión sobre la primera evaluación intermedia de ARTEMIS y ENIAC[28].

PERSPECTIVAS PARA 2011

En el Libro Verde «Del reto a la oportunidad: hacia un marco estratégico común para la financiación de la investigación y la innovación por la UE»[29] la Comisión lanza un debate público a escala europea que pretende recabar diferentes puntos de vista sobre una serie de cuestiones esenciales a fin de desarrollar un marco estratégico común y de determinar las prioridades que deben tenerse en cuenta en los futuros programas de financiación de la investigación y la innovación de la UE a partir de 2013.

Entre las cuestiones que se someten a dicho debate se encuentran cómo destinar la financiación a resolver los retos actuales y cómo apoyar las actividades de innovación de las empresas europeas con mayor eficacia, al tiempo que se refuerzan el EEI y la base científica de Europa. El resultado se presentará ante las partes interesadas y se someterá a un debate conjunto con las mismas.

Los próximos programas de financiación de la investigación y la innovación de la UE formarán parte de las propuestas de la Comisión para el siguiente Marco Financiero Plurianual, que se presentará en junio de 2011. En lo que se refiere al Marco Estratégico Común, se espera que la Comisión adopte propuestas legislativas al final de 2011.

PARA MÁS INFORMACIÓN

Para más información, pueden consultarse los siguientes documentos de acceso público.

- Informes anuales de seguimiento relativos al Programa Marco y a los programas específicos[30].

- Informes de evaluación quinquenales[31].

- Informes periódicos de datos clave sobre ciencia, tecnología y competitividad[32].

- Estadísticas sobre ciencia y tecnología en Europa (Eurostat)[33].

- Estudios y análisis publicados en relación con las actividades y políticas de investigación de la Unión Europea[34].

- Informes de actividad anuales de la Dirección General de Investigación[35].

- Guía práctica de las oportunidades de financiación por la UE de la investigación y la innovación[36].

La mayoría de estos documentos pueden obtenerse o solicitarse en los sitios web que se indican a continuación:

- sitio web CORDIS: http://cordis.europa.eu;

- sitio web de investigación de la Comisión: http://ec.europa.eu/research;

- sitio web del EEI: http://ec.europa.eu/research/era;

- sitio web sobre inversión en la investigación europea: http://ec.europa.eu/invest-in-research;

- sitio web ERAWATCH: http://cordis.europa.eu/erawatch.

[1] http://ec.europa.eu/europe2020/index_es.htm

[2] En 2002 el Consejo Europeo estableció el objetivo de aumentar la intensidad de la I+D en la UE a cerca del 3 % en 2010.

[3] Aumento del 25 % entre 2000 y 2009 en los 27 países de la UE.

[4] http://ec.europa.eu/research/innovation-union/index_en.cfm

[5] http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/intm/118028.pdf

[6] http://ec.europa.eu/budget/reform/index_en.htm

[7] El 10 de marzo de 2011 el Consejo autorizó reforzar el marco de cooperación entre los Estados miembros de la Unión con el fin de crear un certificado de patente comunitario.

[8] http://ec.europa.eu/invest-in-research/funding/funding02_en.htm

[9] http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/intm/118028.pdf

[10] COM(2008) 9076.

[11] El CEEI es un órgano que asesorará al Consejo y a la Comisión sobre política estratégica en el ámbito de la investigación y el desarrollo tecnológico.

[12] Resolución del Consejo de 26 de mayo de 2010 (3016).

[13] Reglamento del Consejo nº 723/2009 de 25 de junio de 2009

[14] http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:071:0020:0031:EN:PDF

[15] COM(2008) 1329.

[16] Estas condiciones comprenden temas como: una reforma institucional, el cálculo de los costes de los proyectos de investigación, la excelencia a nivel mundial, la contratación y la carrera de los jóvenes investigadores.

[17] Superaron todos los mínimos de evaluación y resultaron aprobados en el procedimiento de selección.

[18] Madrid, 18 y 19 de mayo de 2010.

[19] ftp://ftp.cordis.europa.eu/pub/fp7/art169/docs/art-185-bonus_en.pdf

[20] http://ec.europa.eu/research/evaluations/index_en.cfm

[21] http://www.iter.org/

[22] http://fusionforenergy.europa.eu/

[23] http://ec.europa.eu/research/evaluations/index_en.cfm

[24] COM(2011) 52 final.

[25] COM(2010) 187.

[26] COM(2010) 815.

[27] COM(2011) 174.

[28] COM(2010) 752.

[29] http://ec.europa.eu/research/csfri/index_en.cfm

[30] http://ec.europa.eu/research/evaluations/index_en.cfm?pg=fp7-monitoring

[31] http://ec.europa.eu/research/evaluations/index_en.cfm?pg=five-year-assessment

[32] http://ec.europa.eu/research/era/facts/figures/key_figures_en.htm

[33] http://ec.europa.eu/eurostat

[34] http://ec.europa.eu/research/evaluations/index_en.cfm

[35] http://ec.europa.eu/atwork/synthesis/aar/index_en.htm

[36] http://cordis.europa.eu/eu-funding-guide/home_en.html