A4-0310/96

Resolución sobre el proyecto de presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio de 1997 - Sección III - Comisión

El Parlamento Europeo,

- Vistos el artículo 203 del Tratado CE, el artículo 177 del Tratado CEEA y el artículo 78 del Tratado CECA,

- Vista la carta de la Comisión, de 29 de abril de 1996, en la que comunica al Parlamento que, de conformidad con el apartado 9 del artículo 203 del Tratado CE, el tipo máximo de aumento de los gastos no obligatorios para el presupuesto de 1997 es del 4,3%,

- Visto el límite máximo de los recursos propios de la UE establecido en diciembre de 1992 (decisión del Consejo Europeo de Edimburgo),

- Visto el anteproyecto de presupuesto presentado por la Comisión (COM(96)0300),

- Visto el proyecto de presupuesto establecido por el Consejo el 25 de julio de 1996 (C4-0350/96),

- Vista su Resolución de 28 de marzo de 1996 sobre las orientaciones para el procedimiento presupuestario de 1997 - Sección III - Comisión ((DO C 117 de 22.4.1996, pág. 64.)),

- Vistas sus Resoluciones de 28 de marzo de 1996 sobre la asignación de la reserva de las Iniciativas comunitarias hasta 1999 relativa: al empleo y desarrollo de los recursos humanos (EMPLOI - INCLUSION) - a la adaptación de los trabajadores a las transformaciones industriales (ADADT), ((DO C 117 de 22.4.1996, pág. 75.)),

- Vista su Resolución de 18 de abril de 1996 sobre la propuesta de decisión del Parlamento Europeo y del Consejo de la Unión Europea de adaptación de las perspectivas financieras a las condiciones de ejecución, presentada por la Comisión en aplicación del apartado 10 del Acuerdo Interinstitucional de 29 de octubre de 1993 sobre la disciplina presupuestaria y la mejora del procedimiento presupuestario ((DO C 141 de 13.5.1996, pág. 175)),

- Vistas las perspectivas financieras actuales adoptadas como parte del Acuerdo interinstitucional de 29 de octubre de 1993 sobre la disciplina presupuestaria y la mejora del procedimiento presupuestario,

- Vista su Resolución de 18 de julio de 1996 sobre el procedimiento «ad hoc» para el presupuesto de 1997 establecido en el Anexo II, relativo a la colaboración interinstitucional en materia presupuestaria, del Acuerdo interinstitucional de 29 de octubre de 1993 sobre la disciplina presupuestaria y la mejora del procedimiento presupuestario ((Acta de esta fecha, parte II, punto 3)),

- Visto el informe de la Comisión de Presupuestos y las opiniones de las otras comisiones interesadas (A4-0310/96),

A. Considerando que el proyecto de presupuesto del Consejo, de 25 de julio de 1996, se ha situado en un nivel del 1,16% del PNB, cifra que queda muy por debajo del 1,204% del anteproyecto de presupuesto y más por debajo aún del límite máximo del 1,24% aprobado por la Decisión de Recursos propios, y que el proyecto de presupuesto del Consejo aprueba para los Fondos Estructurales y de Cohesión, de conformidad con las Perspectivas Financieras anejas al Acuerdo Interinstitucional, una financiación que supera, en créditos de compromiso, en un 8,05% la del presupuesto de 1996,

B. Considerando que 1997 es un año clave en el camino hacia una mayor integración europea mediante la Unión Monetaria, como quedó acordado en el Tratado de la Unión Europea,

C. Considerando que debería adoptarse un presupuesto que satisfaga las expectativas de los ciudadanos de la Unión Europea, respete los compromisos del Acuerdo interinstitucional de 29 de octubre de 1993 y tenga en cuenta la situación económica actual,

D. Considerando que la buena salud de la economía europea sólo puede garantizarse con altos niveles de empleo, bajas tasas de inflación e índices competitivos de crecimiento económico,

E. Considerando que el presupuesto de la Unión Europea es un instrumento que pretende contribuir a mejorar el nivel del empleo mediante sus diversas medidas,

F. Considerando que las instituciones de la UE deben redoblar sus esfuerzos para garantizar la utilización eficaz de los recursos disponibles y conseguir una buena relación coste/eficacia en interés de sus ciudadanos,

G. Considerando que la UE debe mostrar un funcionamiento más eficaz, democrático y transparente,

OBSERVACIONES GENERALES

1. Reitera su decisión de adoptar un presupuesto de 1997 que responda mejor a los deseos de los ciudadanos, cree empleo, estimule a la sociedad y ayude a los Estados miembros en su esfuerzo por cumplir los criterios de convergencia establecidos en el Tratado de la Unión Europea para lograr la Unión Económica y Monetaria;

2. Observa que la reducción llevada a cabo por el Consejo de 1.000 millones de ecus en créditos de pago en los Fondos estructurales no constituyen en realidad un ahorro sino únicamente una anticipación contable de pérdidas previsibles en créditos de compromiso de la Comunidad;

3. Señala que, en sus decisiones de la primera lectura relativas al presupuesto de 1997, ha seguido las orientaciones establecidas en su resolución precitada de 28 de marzo de 1996 y, en particular, sus prioridades iniciales:

- refuerzo de las medidas para fomentar la creación de empleo y la cohesión económica y social, por medio de inversiones en infraestructura e investigación, apoyo a las PYME y desarrollo de los recursos humanos, en particular mediante acciones contra el desempleo juvenil y la exclusión social permanente, así como medidas en favor de los refugiados;

- aumento de la capacidad de la UE para mejorar la eficacia en la gestión de su política exterior, en particular dando un mayor relieve a la acción de la Unión en la antigua Yugoslavia;

- mayor atención a los imperativos medioambientales en la ejecución de las políticas de la UE, de conformidad con el artículo 130 R del Tratado CE;

- respeto de la igualdad de oportunidades para hombres y mujeres en todos los grandes ámbitos políticos;

4. Recuerda las conclusiones del diálogo a tres bandas de 16 de abril de 1996, que, entre otras cosas, afirma que se deberá «proponer una iniciativa en el ámbito de la política de refugiados, teniendo en cuenta los aspectos internos y externos»; considera alentadora la respuesta de la Comisión al desafío de esa iniciativa, que respeta la idea de una responsabilidad compartida entre los Estados miembros de la Unión Europea;

5. Considera que no existe, dentro de las perspectivas financieras actuales, financiación suficiente para las nuevas políticas decididas por el Consejo después de su última revisión, en particular para Irlanda del Norte, las redes transeuropeas, el desarrollo y la investigación, y opina que esta situación se agravará en 1998 y 1999 a menos que el Consejo acuerde una revisión de las perspectivas financieras, como ha propuesto la Comisión con el apoyo del Parlamento;

6. Señala que la Comisión presentó una carta rectificativa 1/97 ((10358/96 - C4-0515/96)) con arreglo a lo dispuesto en el artículo 14 del Reglamento financiero, pero que el Consejo no ha tomado una decisión, de conformidad con el artículo 14, y decide no integrar dicha carta rectificativa en su primera lectura;

7. Considera que el tema a que se refiere la carta rectificativa no entra dentro de las circunstancias excepcionales establecidas en el apartado 2 del artículo 14 del Reglamento financiero;

8. Reitera su posición en el sentido de que el procedimiento ad hoc es aplicable a todo el APP, ya sea en forma de carta rectificativa o de APP rectificativo y suplementario, y se reserva la posibilidad de solicitar el inicio de un procedimiento ad hoc cuando se le consulte sobre dicho acto;

9. Ha examinado la ejecución del presupuesto del año en curso al decidir sobre las enmiendas en primera lectura; señala que este análisis ha dado lugar a la conclusión de que es necesario un control más estricto de la utilización de los créditos; asimismo, ha consignado créditos en la reserva y establecido condiciones para desbloquear dichos créditos, con objeto de mejorar la capacidad de reacción y la gestión en la Comisión y fomentar una mayor coordinación entre sus direcciones generales;

10. Reitera su solicitud a la Comisión de que haga uso de sus atribuciones para retener los créditos en los casos en que se haya producido, de forma flagrante, una mala utilización de los fondos en una política determinada, sirviéndose para ello de los nuevos procedimientos aprobados para la aplicación de la disciplina presupuestaria y establecidos en el artículo 13 de la Decisión del Consejo 94/729/CE ((DO L 293 de 12.11.1994, pág. 14));

11. Señala que el proyecto de presupuesto del Consejo establece, como ya hizo en el pasado, unos gastos no obligatorios que superan el tipo máximo de aumento definido en el artículo 203 del Tratado CE y que el Parlamento está dispuesto, en principio, a hallar soluciones presupuestarias basándose en ese enfoque,

12. Lamenta, en este sentido, la falta de disposición del Consejo a entablar un diálogo serio con el Parlamento, no sólo sobre las prioridades del Parlamento y de la Comisión, sino también sobre las del Consejo, así como sobre otros asuntos objeto de controversia, e insta al Consejo a que sea políticamente responsable y manifieste una actitud más abierta para entablar una relación más armoniosa entre las dos ramas de la autoridad presupuestaria, con vistas, además, a la Conferencia Intergubernamental;

RESULTADOS DE LA CONCERTACION PRESUPUESTARIA DEL 25 DE JULIO DE 1996

13. Recuerda el diálogo constructivo y franco que tuvo lugar a nivel político en la conciliación del 25 de julio de 1996 y, en particular, el acuerdo de establecer una reserva de 62 millones de ecus de la Categoría 1, admitiendo así que la Comisión sobrevalora regularmente el gasto obligatorio en esta categoría; pide al Consejo que amplíe el diálogo político con el Parlamento para evitar nuevos bloqueos y malentendidos;

PRIORIDADES DE LA UNIÓN

14. Lamenta que el Consejo ECOFIN de 14 de octubre de 1996 haya rechazado la propuesta de la Comisión de revisar las perspectivas financieras, impidiendo así la financiación de prioridades apoyadas por el Parlamento, la Comisión y varios Consejos europeos, tales como el proceso de paz en Irlanda, la investigación y las redes; recuerda que, en particular, por lo que se refiere a las redes, la financiación adicional constituye el punto decisivo para la ejecución de proyectos; recuerda que la realización de estos proyectos conducirá a la creación de un elevado número de empleos en todos los países de la Unión; por consiguiente, decide crear una reserva para prioridades (B0-411) destinada a financiar estas actividades;

15. Confirma, asimismo, su apoyo al programa especial para las regiones de las dos partes de Irlanda; recuerda al Consejo que ha pedido reiteradamente, mediante una decisión en el Pleno y a través de sus comisiones, 100 millones de ecus suplementarios para este programa, que deberían conseguirse mediante la revisión de las perspectivas financieras; por esta razón ha aprobado una financiación suficiente en la reserva para garantizar que, en segunda lectura, el Parlamento pueda aprobar un importe de 100 millones de ecus para que el programa continúe tal y como estaba previsto; pide al Consejo que alcance un acuerdo con el Parlamento antes de la segunda lectura del Consejo, que se celebrará el 19 de noviembre de 1996;

16. Toma nota de que el nivel de ejecución de este programa ha sido muy bajo en 1996; pide al Consejo, a la Comisión y a las comisiones especializadas del Parlamento Europeo que revisen la duración y la financiación del programa y que, si fuera necesario, presenten propuestas pertinentes;

FUNDAMENTOS JURÍDICOS

17. Considera que, una vez adoptado el presupuesto, su legitimidad no puede ser puesta en tela de juicio por acciones unilaterales de un Estado miembro, lo que cuestionaría el derecho y la obligación de la Comisión a ejecutar líneas presupuestarias concretas; sostiene también que las acciones dirigidas a rechazar una contribución de un Estado miembro a programas e iniciativas específicas constituye un serio ataque al principio de solidaridad financiera en el que se basa el presupuesto comunitario;

18. Confirma su posición de 12 de diciembre de 1995 sobre la comunicación de la Comisión a la autoridad presupuestria sobre las bases jurídicas y los importes máximos ((DO C 17 de 22.1.1996, pág. 27)) y su decisión presupuestaria de que toda acción importante, aparte de las acciones que son competencia de la autonomía administrativa de las Instituciones, debe tener un fundamento jurídico; considera que los proyectos piloto o las acciones preparatorias que superen los 10 millones de ecus deberían ejecutarse durante un período de tiempo lo suficientemente largo para permitir la adopción de un fundamento jurídico;

19. Aprueba la aplicación de estos principios estrictos a la espera de un acuerdo con el Consejo;

CLASIFICACIÓN DE LOS GASTOS

20. Reitera su posición en materia de clasificación de los gastos; lamenta desde hace años la actitud negativa del Consejo en materia de clasificación de los gastos, ya que la situación no ha cambiado pese a la Decisión del Tribunal de Justicia de 7 de diciembre de 1995 y al compromiso contraído por el Consejo el 20 de diciembre de ese mismo año; mantiene firmemente su opinión de que la falta de solución a este problema pone seriamente en entredicho el control democrático de los gastos, tanto a escala nacional como europea;

21. Recuerda el Anexo I a su Resolución de 18 de julio de 1996, que contiene el desglose de las líneas presupuestarias con arreglo a la denominación correspondiente a 1997; observa que el Consejo no ha reaccionado con seriedad a la solicitud de que examine este Anexo;

ECOLOGIZACIÓN

22. Aprueba la decisión de continuar con la política de ecologización y pide a la Comisión que presente una declaración medioambiental sobre la base del artículo 130 R del Tratado CE, que deberá acompañar a todos los proyectos de una importancia significativa financiados con arreglo a las partidas cubiertas por las enmiendas; pide a la Comisión que cree una unidad de control de las repercusiones medioambientales (CLIEN), incluida una contabilidad medioambiental, con competencias para crear una red medioambiental europea en estrecha colaboración con las administraciones nacionales; pide que, antes de la primera lectura del presupuesto 1998 por parte del Parlamento, se presente una revisión de las medidas de protección medioambiental financiadas a partir de los créditos de esta línea presupuestaria;

IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: INCORPORACIÓN A LAS POLÍTICAS DE LA UNIÓN

23. Recuerda los términos del Reglamento (CEE) nº 2081/93 ((DO L 193 de 31.7.1993, pág. 5.)), del Reglamento (CEE) nº 2084/93 ((DO L 193 de 31.7.1993, pág. 39.)), de la Comunicación de la Comisión «Integrar la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en el conjunto de las políticas y acciones comunitarias» COM(96)0067 y del informe anual del Tribunal de Cuentas sobre el ejercicio financiero 1991 ((DO C 330 de 15.12.1992.)); decide que, con arreglo al artículo 7 del Reglamento (CEE) nº 2081/93, las medidas financiadas por las principales políticas comunitarias deberán estar en consonancia con la política comunitaria relativa a la aplicación del principio de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres;

ESTUDIOS

24. Manifiesta su satisfacción ante la iniciativa de transferir de determinadas líneas específicas a una línea general una parte de los créditos destinados a financiar determinados gastos de apoyo a las políticas; pide a la Comisión que evalúe la utilización que se hace de estos gastos de apoyo y que haga un uso más selectivo de esta posibilidad; encarga a su Comisión de Presupuestos que evalúe la eficacia de esta medida con vistas al procedimiento presupuestario 1998;

CATEGORÍA 1

25. Toma nota de la conclusión del procedimiento ad hoc sobre la Categoría 1 (gastos agrícolas) y constata que no se han conseguido plenamente los objetivos tal como se fijaron en el apartado 10 de su Resolución de 26 de octubre de 1995 ((DO C 308 de 20.11.1995, pág. 116)) sobre el proyecto de presupuesto general de la Unión Europea para el año presupuestario 1996, Sección III - Comisión, pero acoge con satisfacción que se haya reconocido el principio de creación de una reserva en la Categoría 1;

26. Lamenta que en el marco del procedimiento ad hoc no fuera posible llevar a cabo modificaciones en las diferentes líneas presupuestarias de la Categoría 1, con lo que se privó al Parlamento Europeo de fijar prioridades también en el FEOGA-Sección Garantía, y pide que, con motivo de las próximas deliberaciones presupuestarias en el marco del procedimiento ad hoc, se traten específicamente las diferentes partidas presupuestarias de la Categoría 1;

27. Constata que, debido a los gastos actualmente no calculables en relación con la epizootia de EEB, no es posible esclarecer definitivamente en este momento la financiación de los gastos en el sector de la carne de bovino; considera que las previsiones presupuestarias en el sector de la carne de bovino no han tenido en cuenta lo suficiente las repercusiones de esta crisis;

28. Toma nota de los resultados de la concertación presupuestaria de 25 de julio de 1996 en materia de gastos agrícolas y aprueba la decisión de dar por concluido el procedimiento ad hoc; señala, no obstante, que quedarán avances por hacer mientras el Consejo no acepte, a este respecto, mantener un verdadero diálogo basado en la evolución de los mercados; considera que las previsiones presupuestarias en el sector de la carne de bovino no han tenido suficientemente en cuenta las repercusiones de la crisis provocada por la EEB;

29. Recuerda que, a la hora de presentar cualquier nota rectificativa, la Comisión ha de respetar las disposiciones del artículo 14 del Reglamento financiero y tener en cuenta los nuevos datos de la autoridad legislativa para hacer posible una auténtica negociación entre las dos ramas de la autoridad presupuestaria, negociación que, llegado el caso, podrá tener lugar en el marco de un nuevo procedimiento ad hoc;

CATEGORÍA 2

30. Manifiesta su total apoyo a las acciones de los Fondos estructurales en su contribución al desarrollo económico de las regiones más pobres de Europa, las regiones con los mayores índices de desempleo y que se hallan en pleno declive industrial; destaca una vez más su adhesión a los resultados de las negociaciones celebradas durante el Consejo Europeo de Edimburgo sobre la financiación de los Fondos estructurales y de cohesión y de las iniciativas comunitarias y los fundamentos jurídicos pertinentes; reitera, no obstante, su preocupación por los deficientes sistemas de suministro que existen en algunos Estados miembros; lamenta la baja ejecución de estos fondos por parte de los Estados miembros de renta por habitante más elevada; pide a la Comisión que continúe introduciendo una mayor transparencia en la aplicación de los Fondos estructurales y prestando una mayor atención a los objetivos medioambientales; encarga a sus comisiones competentes que examinen este asunto y propongan un sistema que evite el problema de unos niveles de ejecución bajos;

31. Pide a la Comisión que, en caso de que se recorten los créditos de pago propuestos por la Comisión en el anteproyecto de presupuesto para Fondos estructurales, a la hora de ejecutar el presupuesto 1997 adopte las medidas oportunas para que dicho recorte no perjudique el cumplimiento de los objetivos de la política de cohesión económica y social, y que tenga en cuenta, en particular, las necesidades de aquellos Estados miembros que están cumpliendo con sus programas estructurales.

32. Manifiesta su conformidad con la decisión de aumentar las ayudas destinadas a las iniciativas comunitarias Retex y Rechar, con arreglo a lo previsto en su mencionada resolución de 28 de marzo de 1996, respetando así el acuerdo del Consejo sobre una revisión limitada de las perspectivas financieras de noviembre de 1994;

Preparativos para la ampliación

33. Pide a la Comisión que, en sus próximas comunicaciones sobre la ampliación, examine propuestas con vistas a un programa de medidas de infraestructura en aquellos Estados con los que la Unión va a entablar negociaciones para la adhesión, cuando los recursos los faciliten tanto los Estados miembros como los candidatos a la adhesión;

CATEGORÍA 3

34. Se congratula de que durante el año en curso las enmiendas votadas de la categoría 3 permitan una concentración de los recursos en las prioridades indicadas por el Parlamento Europeo gracias a una verdadera reorganización de los créditos;

Investigación/Desarrollo Tecnológico

35. Se muestra preocupado porque las acciones de investigación de la Unión no deben interrumpirse durante la preparación del quinto programa marco de investigación y desarrollo tecnológico; considera que el Consejo no ha obrado con arreglo al espíritu de la codecisión por la que se establece el cuarto programa marco al no dar curso a la propuesta de suplemento que se le presenta ahora; recuerda que la financiación suplementaria fue una prioridad en la revisión de las propuestas de perspectivas financieras de la Comisión y del Parlamento y espera que el procedimiento de codecisión concluya favorablemente;

36. Está de acuerdo con la decisión de garantizar una mayor transparencia en el control del personal dedicado a la investigación; pide a la Comisión que presente propuestas encaminadas a evitar inútiles duplicaciones con otros departamentos de la Comisión, para volver a una situación que se ajuste a los términos del Reglamento financiero;

Política social

37. Rechaza enérgicamente la decisión del Consejo de reducir y, en algunos casos, bloquear el gasto social; advierte que esta actitud solamente aumentará la desconfianza y la decepción de la opinión pública con respecto a la UE; cree que el trabajo realizado por las asociaciones y las ONG en el ámbito social, cofinanciado por el presupuesto de la UE, contribuye al desarrollo de una sociedad europea justa y equitativa;

38. Reitera su apoyo a aquellas medidas que permitan remontar la debilidad de la economía europea fomentando soluciones a nivel europeo en materia de educación y formación; acoge con satisfacción su decisión de votar 25 millones de ecus destinados a medidas que contribuyan a la creación de empleo mediante créditos a bajo interés a las pequeñas empresas que creen puestos de trabajo y de asignar 10 millones de ecus a una iniciativa que examine y potencie las posibilidades de empleo del «tercer sistema»; lamenta que, en el marco del debate sobre los fundamentos jurídicos, algunos miembros del Consejo hayan atacado las medidas europeas en favor de los sectores más deprimidos y excluidos desde un punto de vista social;

39. Acoge con satisfacción la iniciativa de introducir medidas especiales para combatir, a escala europea, la violencia ejercida contra los niños, los adolescentes y las mujeres, en relación con la prevención de y protección contra todas las clases de violencia, explotación sexual, tráfico de seres humanos y otros malos tratos;

Redes

40. Confirma su total adhesión a la realización sostenible de las grandes redes transeuropeas, que representan un futuro avance en la construcción del mercado interior y de una Europa más integrada;

41. Señala que ya se han adoptado los fundamentos jurídicos para las redes transfronterizas, pero que, sin la cofinanciación por parte de los presupuestos nacionales, estos actos están incompletos; le sigue preocupando observar que los Estados miembros no están dispuestos a cumplir su compromiso de revisar las perspectivas financieras ni a establecer en los presupuestos nacionales los créditos necesarios para hacer posible la realización de unas verdaderas redes transfronterizas;

Energía

42. Ha perdido la paciencia ante la actitud irresponsable manifestada por el Consejo en su votación en primera lectura sobre la categoría 3; en consecuencia, ha decidido consignar en la reserva aproximadamente un 30% de la financiación destinada a las partidas de este sector, mientras no se haya resuelto el problema de los fundamentos jurídicos, y espera que en las conclusiones de la Conferencia Intergubernamental se aclaren las competencias de la Unión en este sector;

43. Confirma su interés en un empleo más intenso de las energías renovables;

Mercado interior

44. Considera que la nueva denominación del título B5-3 «Mercado interior» responde a las necesidades de una mayor legibilidad de esta prioridad de la Unión; comprueba que las diferentes líneas se han reagrupado en cuatro capítulos principales, lo que supone, por una parte, una revalorización del título, más adecuado, y, por otra, de cada línea, mejor identificada dentro de un nuevo capítulo;

Agencias

45. Acoge con satisfacción el informe de la Comisión relativo a la armonización de los reglamentos financieros de las agencias y pide a la Comisión que tome, sin demora, las medidas necesarias para modificar los reglamentos financieros de las agencias interesadas para incluir un sistema de control financiero armonizado y procedimientos de aprobación de la gestión específicos; encarga a su Comisión de Presupuestos que examine las repercusiones presupuestarias de las políticas inmobiliarias de las agencias y de la situación fiscal de éstas;

46. Subraya su convicción de que los ingresos recaudados por las instituciones y agencias europeas son recursos propios de la Unión, sin perjuicio del uso que se haga posteriormente de ellos; recuerda a la Comisión su compromiso, expresado en enero de 1995, de presentar a la autoridad presupuestaria un informe sobre la presupuestación de dichos ingresos durante 1996;

Pequeñas y medianas empresas

47. Subraya su compromiso con una política activa en favor de las PYME creadoras de empleo; subraya también que su implicación eficaz en las políticas y actividades comunitarias presupone una coordinación apropiada, con el fin de garantizar el desarrollo de las sinergias entre los diferentes programas comunitarios; considera por ello necesario, dentro del respeto de los criterios coste/eficacia y, en particular, partiendo del informe de evaluación sobre la DG XXIII, proseguir las medidas de reestructuración administrativa;

Información

48. Acoge con satisfacción las acciones encaminadas a racionalizar y dar una mayor coherencia a la política de información de la Unión Europea, a fomentar el desarrollo de un sistema interinstitucional y a garantizar que la existencia de una Casa de Europa en cada uno de los Estados miembros sea una realidad antes del año 2000; considera que se han de llevar a cabo nuevas acciones para acercar a los diferentes servicios encargados de evaluar, presentar y difundir informaciones a través de los principales medios de comunicación;

49. Pide, no obstante, a la Comisión que comprenda la urgencia de una reestructuración para entablar un auténtico diálogo entre las instituciones europeas y los ciudadanos; en consecuencia, consigna en la reserva el 50% de los créditos destinados a la política general de información, que habrán de desbloquearse cuando la Comisión haya presentado propuestas concretas para ajustar las estructuras con el objeto de garantizar una mejor relación coste-eficacia a corto y medio plazo, y una vez que dichas medidas hayan sido aprobadas por el grupo de trabajo consultivo interinstitucional sobre política de la información;

50. Destaca su decisión de hacer hincapié en las tres principales campañas de información, a saber «Euro», «Ciudadanos primero» y «Construyamos Europa juntos»; destaca los progresos realizados con los dos primeros y el particular impacto de la campaña del Euro tres años antes del comienzo de la Unión Económica y Monetaria; respalda su decisión de conceder ayuda para concienciar aún más sobre los derechos de los consumidores en el mercado interior, en relación con la campaña «Ciudadanos primero»; se muestra preocupado por la falta de propuestas concretas para la próxima campaña «Construyamos juntos Europa» y consigna 15 millones de ecus en la reserva para una campaña general de información, a la espera de que se presenten nuevas propuestas precisas al grupo de trabajo consultivo interinstitucional sobre política de información;

Euronews

51. Señala su decisión de inscribir en la reserva la financiación de Euronews para 1997, a pesar del anterior compromiso de limitarla al período 1994-1996 (inclusive); pide que se presente a la autoridad presupuestaria, antes de la segunda lectura, un informe sobre las actividades de Euronews, sus costes y su impacto, para facilitar la toma de decisiones acerca de la transferencia de los créditos destinados a Euronews en 1997;

CATEGORÍA 4

52. Recuerda la decisión contenida en su resolución de 19 de septiembre de 1996 sobre la situación política en Turquía ((Acta de esa fecha, parte II, punto 6)), según la cual, en lo relativo a la aplicación del programa MEDA, los Estados participantes deberán respetar los derechos humanos y otras condiciones democráticas;

53. Toma nota de la declaración de la Comisión sobre los proyectos de ayuda a Turquía en el marco del programa MEDA; hace constar su decisión de no apoyar la financiación de proyectos en Turquía, salvo con fines humanitarios y de ayuda a la sociedad civil; insiste en que la Comisión le presente los programas que piensa ejecutar, pues el Parlamento Europeo deberá darles su aprobación antes de que se lleven a la práctica;

54. Acoge con satisfacción las medidas adoptadas en el PRS 1/96 y en el proyecto de presupuesto de 1997 para hacer posible que los principales programas regionales, como PHARE, TACIS y MEDA, se sometan a un control más directo y a una ejecución más eficaz de los fondos públicos europeos; pide a la Comisión que presente una evaluación de estas nuevas estructuras durante el procedimiento presupuestario de 1998;

55. Confirma su propósito de reservar créditos en favor de los refugiados tibetanos, de acciones llevadas a cabo por organizaciones no gubernamentales que luchan en defensa de los derechos humanos en el Tíbet y para la promoción de las información de los tibetanos;

56. Insiste en que se mantenga un capítulo específico para la PESC y en que el Consejo cumpla lo estipulado en el Tratado de la Unión Europea con respecto a la financiación de las acciones comunes, reitera su solicitud de establecer un acuerdo interinstitucional sobre la PESC que se confíe plenamente a la Comisión la ejecución de acciones conjuntas; confirma su decisión de reducir la dotación de la reserva para la PESC;

57. Confirma su apoyo a una política de desarrollo europeo, que ha demostrado su valor a lo largo del tiempo y con respecto a la cual el Parlamento Europeo ha sido promotor especial, tanto en términos presupuestarios como en relación con su creación y evaluación;

58. Aprueba sus decisiones de que los créditos aprobados para el capítulo B7-3 «Cooperación con los países de América Latina y Asia», se correspondan, en términos financieros, con el interés despertado por la Comunicación que recoge las nuevas orientaciones para la cooperación con los países de Asia y América Latina, así como la Comunicación «Unión Europea - América Latina: actualidad y perspectivas del fortalecimiento de la asociación 1996-2000", en las que se prevén un incremento de la cooperación hacia estas regiones; por otra parte, recuerda, una vez más, la necesidad expresada por el Consejo Europeo de Edimburgo de equilibrar las acciones exteriores de la Comunidad;

59. Pide a la Comisión que encuentre en la actual estructura presupuestaria formas adecuadas de contribuir a los esfuerzos de reconstrucción de Chechenia;

Antigua Yugoslavia

60. Destaca su compromiso de facilitar una considerable aportación financiera a la reconstrucción y la rehabilitación de las repúblicas de la Antigua Yugoslavia en 1997 y los años siguientes;

61. Introduce una estructura presupuestaria revisada para la financiación de esas medidas, que se basa en sus iniciativas del presupuesto de 1996 y que define más claramente una mayor contribución financiera de la UE, incluida la ayuda económica al Tribunal Internacional Penal de La Haya para la antigua Yugoslavia; insta a la Comisión a que ejecute los fondos de forma más flexible y coherente con objeto de mejorar la eficacia de sus actividades;

Minas antipersonal

62. Pide a la Comisión que presente a la autoridad presupuestaria, antes del 31 de mayo de 1997, un informe sobre la ejecución del programa de limpieza de minas antipersonal;

Pesca

63. Observa con satisfacción que la subdivisión hará más transparentes las medidas de apoyo a la pesca (B7-800) y acoge favorablemente la aprobación, por parte del Consejo, de la nueva estructura de las partidas para los acuerdos internacionales, los protocolos financieros y las contribuciones a organizaciones pesqueras;

64. Se propone examinar una eventual propuesta de la Comisión, presentada en el marco de la transferencia global de créditos de fin de año (Notenboom), de transferir, en caso de que las dotaciones previstas en esta línea (B7-800) resultaran insuficientes, una dotación suplementaria con el fin de cubrir los gastos resultantes de los acuerdos de pesca y sus protocolos adoptados y celebrados por la Unión europea con países terceros, siempre que la Comisión haya respetado las disposiciones del código de conducta sobre la mejora de la información presupuestaria en materia de acuerdos internacionales de pesca, según lo propuesto por el Parlamento, y a condición de que éste haya emitido dictamen formal sobre estos acuerdos y protocolos;

CATEGORÍA 5 - Acciones para mejorar la gestión y la ejecución

65. Observa que su decisión respeta las directrices presupuestarias al no crear nuevos puestos en 1997 aparte de los ya acordados para la ampliación; considera esencial que se tomen en consideración las necesidades de reorganización de la DG X y la DG XXIII; pide el refuerzo de la DG-XI (CLIEN), de la DG XIX (CONTREX), de la UCLAF para su labor con los programas PHARE y TACIS y del grupo de trabajo sobre el tercer pilar, con vistas a preparar la ampliación; estos puntos deberían guiar la asignación de TCE, los puestos para la ampliación y la renovación, así como la reorganización interna;

Cooperación interinstitucional

66. Reconoce la necesidad de todo ciudadano europeo de estar informado, cualquiera que sea el lugar donde se encuentre, de forma exhaustiva y en línea, sobre los objetivos de la Unión Europea, las políticas en curso y por aplicar y las instituciones, con el concurso de medios de comunicación avanzados; ha creado, a este respecto, la estructura de acogida presupuestaria adecuada, el artículo 284 «Sistemas avanzados de telecomunicaciones»; considera, no obstante, que esta actividad debería desarrollarse en sinergia con la Comisión en el marco de la cooperación interinstitucional y pide a la Comisión que presente a la autoridad presupuestaria un informe sobre las modalidades de su aplicación acompañado de una ficha de financiación completa antes del 31 de marzo de 1997;

Pensiones

67. Reconoce que, en el pasado, las cotizaciones al régimen de pensiones de los funcionarios de la Comunidad no se colocaron en un fondo, sino que se utilizaron para financiar los costes administrativos de utilización; crea la estructura presupuestaria que podría permitir la existencia de un fondo de pensiones para los funcionarios de la Unión que funcione adecuadamente, con objeto de tener presentes en mayor medida los intereses de los antiguos funcionarios y de los funcionarios actuales y futuros y de reducir la carga que las pensiones supondrían para futuros presupuestos de la Unión si se continúa aplicando el sistema "pay-as- you-go«;

Subvenciones comunitarias

68. Manifiesta su acuerdo con la decisión de consignar en la reserva una parte de los salarios de los comisarios (A-100) y pide que se informe a la autoridad presupuestaria, antes de la segunda lectura del presupuesto para el ejercicio 1997, sobre las medidas adoptadas para reorganizar determinados servicios de la Comisión;

69. Está de acuerdo con la decisión de destinar 150 «transformaciones de créditos en puestos» (TCE) para reducir el índice de dependencia de varias DG con respecto al personal externo sobre la base de los objetivos establecidos en el análisis valorativo realizado en 1992; pide que se evalúen de nuevo los objetivos y los requisitos para los próximos años, con objeto de desarrollar una política de personal que refuerce la credibilidad y el papel de la Comisión en el marco de una estructura flexible; pide a la Comisión que presente, el 31 de mayo de 1997 a más tardar, un informe sobre la forma de elaborar con regularidad un informe anual sobre sus verdaderas necesidades de personal;

70. Subraya que la modificación de la nomenclatura del capítulo A-30, iniciada en 1996, debe continuarse mediante el aumento de la transparencia de las partidas actuales y los subsidios que incluyen; observa la necesidad adicional de financiación para preparar la participación de la Unión Europea en la Exposición Universal de Lisboa en 1998; encarga a la Comisión de Presupuestos que siga examinando la nomenclatura de este capítulo y de determinadas líneas del presupuesto de operaciones y sus comentarios y que presente un informe correspondiente antes del 31 de mayo de 1997;

71. Acoge con satisfacción las primeras medidas adoptadas con vistas a una reestructuración que debe hacer más eficaz y flexible la administración de la Comunidad y mejorar la coherencia de su política inmobiliaria; declara que continuará adoptando medidas para fomentar esta evolución;

Comitología

72. Toma nota de los compromisos contraídos por la Comisión en relación con la comitología a raíz de las negociaciones del Parlamento con el Consejo y la Comisión; recuerda las disposiciones en virtud de las cuales, además de los asuntos ya acordados:

a) con objeto de mantener al Parlamento Europeo informado sobre los trabajos de los comités ejecutivos, la Comisión facilitará al Parlamento, con la debida antelación de cara a los debates en comité, los órdenes del día anotados de las reuniones de los comités de gestión y de reglamentación;

b) la Comisión facilitará al Parlamento los resultados de las votaciones celebradas en los comités de gestión y de reglamentación (votos a favor, en contra y abstenciones);

c) la Comisión pedirá a todos los miembros de los comités de gestión y de reglamentación que no sean funcionarios públicos que firmen, con ocasión de su nombramiento, una declaración sobre la inexistencia de conflictos entre su pertenencia al comité en cuestión y sus intereses personales; en el supuesto de que surgiera un conflicto de este tipo durante los trabajos del comité, las personas afectadas informarán al presidente del comité y no participarán en el debate sobre dicha cuestión. El presidente del comité recordará que esta obligación es aplicable a todos los miembros;

d) si el Parlamento o una comisión parlamentaria desean asistir a un debate de determinados puntos del orden del día de un comité, el presidente del comité respectivo lo solicitará al comité, que podrá tomar una decisión; Si el comité no acepta la solicitud, el presidente deberá exponer los motivos de esa decisión; el Parlamento podrá, si así lo desea, hacer públicos esos motivos;

73. Encarga a sus comisiones que tengan en cuenta este nuevo acuerdo, con objeto de seguir estrechamente las actividades de los comités ejecutivos en sus ámbitos respectivos; encarga a la Comisión de Reglamento que examine las repercusiones que este nuevo acuerdo pueda tener sobre el Reglamento del Parlamento;

74. Decide que volverá a examinar este asunto una vez que haya sido informado sobre los resultados de la Conferencia Intergubernamental sobre la transparencia y la claridad y, entre tanto, volverá a plantear el asunto al Consejo;

Delegaciones

75. Pide que se supervisen más estrechamente los recursos invertidos en terceros países, recurriendo para ello a revisar la gestión de las delegaciones de la Unión, y consigna 15 millones de ecus en la reserva de las delegaciones externas, suma que se liberará una vez iniciada una mayor reorganización, con vistas a situar el número total de las delegaciones en un máximo de 120 en todo el mundo, a reforzar la concentración de los recursos humanos en las regiones en que la UE concentra sus esfuerzos políticos y financieros y a lograr la creación de un servicio externo cohesionado, en el que la contratación se base en las necesidades reales de ese trabajo, los nombramientos para las delegaciones obedezcan a las necesidades de la Unión y se garantice la movilidad entre las sedes y las delegaciones durante un período de nueve años;

OTROS ASUNTOS

Nueva utilización

76. Recuerda a la Comisión que debe aprovechar en mayor medida las oportunidades de obtención de ingresos propios y de nueva utilización; observa que existe un gran número de actividades para las que la Comisión podría solicitar contribuciones financieras a los beneficiarios o destinatarios;

77. Encarga a la Comisión de Presupuestos que indique las líneas presupuestarias para las que la Comisión debería presentar una propuesta de fundamento jurídico en su programa anual de trabajo, teniendo en cuenta su votación en primera lectura;

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78. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución al Consejo y a la Comisión.