COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 17.06.1996 
COM(96) 272 final 
INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO 
Resultados de la aplicación del Reglamento (CE) n° 1093/94 del Consejo, 
por el que se establecen las condiciones en las que los buques de pesca 
de terceros países podrán desembarcar directamente y comercializar 
sus capturas en los puertos de la Comunidad 

ÍNDICE 
Preámbulo 
I. Contexto en el que se inscribe el Reglamento (CE) n° 1093/94 
A: Situación del mercado y objetivos del Reglamento 
B: Situación de los desembarques directos en algunos terceros países 
C: Adecuación del Reglamento (CE) n° 1093/94 a los compromisos 
internacionales de la Comunidad 
- La OMC 
- El Espacio Económico Europeo 
II. Resultados de la aplicación del Reglamento (CE) n° 1093/94 
A: Organización de los controles sanitarios 
B: Declaración de desembarque 
C: Cumplimiento de las normas de comercialización 
D: Cantidades 
E: Comentarios generales 
Conclusión 
Anexo: Datos estadísticos 
El Reglamento (CE) n° 1093/94 del Consejo, de 6 de mayo de 1994, por el que se establecen 
las condiciones en las que los buques de pesca de terceros países podrán desembarcar 
directamente y comercializar sus capturas en los puertos de la Comunidad1, dispone en su 
artículo 8 que: "antes del 1 de julio de 1996, la Comisión presentará al Consejo un informe 
sobre los resultados de la aplicación del presente Reglamento, acompañado, en su caso, de las 
propuestas pertinentes." 
Así pues, de acuerdo con esa disposición, se ha elaborado el presente informe basado en las 
respuestas de los Estados miembros a un cuestionario de la Comisión referente a la aplicación 
de las distintas disposiciones del Reglamento desde su entrada en vigor hasta el 31 de 
diciembre de 1995. 
Contestaron al cuestionario ocho Estados miembros, cuatro de los cuales registran 
desembarques directos. 
Se adjuntan al presente informe los datos estadísticos enviados a la Comisión junto con las 
respuestas. 
Antes de proceder al examen propiamente dicho de los resultados de la aplicación del 
Reglamento (CE) n° 1093/94, la Comisión considera útil recordar el contexto y los objetivos 
que condujeron a la adopción del mismo y situarlo nuevamente en el contexto jurídico 
internacional. 
DOn°L 121 de 12.5.1994, p. 3. 
I. CONTEXTO EN EL QUE SE INSCRIBE EL REGLAMENTO (CE) N° 1093/94 
El Reglamento (CE) n° 1093/94 fue adoptado en una situación de crisis grave del mercado 
comunitario de productos pesqueros con objeto de prevenir determinadas prácticas que pudiesen 
desencadenar perturbaciones en un mercado debilitado, en particular, los desembarques 
directos, a falta de normativa internacional al respecto. 
A. Situación del mercado y objetivos del Reglamento 
La situación de crisis del mercado comunitario de productos pesqueros iniciada a comienzos 
de 1993, especialmente en el mercado de los principales pescados blancos, ha sido 
diagnosticada y analizada pormenorizadamente tanto por la Comisión2 como por los Estados 
miembros y los medios profesionales, y ha desembocado en una estabilización de los precios 
en un nivel bajo dentro de un mercado muy sensible a las diferentes coyunturas. 
En este contexto, los desembarques directos por buques pesqueros de terceros países, a falta 
de normativa pertinente, constituyen un riesgo importante de desencadenamiento de nuevas 
perturbaciones por la posible introducción en el mercado de lotes a precios muy bajos, en 
competencia directa con la producción comunitaria de productos frescos, y, sobre todo, podrían 
dejar sin efecto las medidas desarrolladas por las organizaciones de productores en el marco 
de la organización de mercado con ayuda de presupuestos comunitarios o nacionales. 
Los desembarques directos suponen que se importen productos mediante un medio de 
transporte que, al mismo tiempo constituye una herramienta de producción, es decir, el buque 
pesquero. 
Por un lado, este método escapa a todo control de las autoridades del país de origen de los 
productos y por otro, en relación con los demás métodos de transporte (buque de carga, avión, 
transporte terrestre), ahorra costes de transporte, de control, de envasado e incluso fiscales o 
parafiscales. Por lo tanto, puede dar lugar a situaciones de competencia desleal en relación con 
la producción comunitaria. 
Por lo tanto, el Reglamento (CE) n° 1093/94 fue adoptado por el Consejo, a propuesta de la 
Comisión, para autorizar el principio de los desembarques directos siempre y cuando se 
ajustaran a determinados requisitos y no pudieran efectuarse, con todo lo que tal situación 
tendría de paradójico, en condiciones menos restrictivas que las aplicadas a la producción 
comunitaria. 
Estas condiciones son, respectivamente: 
la elaboración de una lista de puertos autorizados, que disponen de los medios para 
efectuar los controles previstos por la normativa sanitaria, mientras que antes no se podía 
hacer valer ninguna restricción, excepto las nacionales, al acceso a los puertos de los 
buques pesqueros de terceros países (artículo 3); 
la entrega a las autoridades competentes de una declaración en la que el capitán del buque 
de pesca haga constar el origen y las cantidades de productos (artículo 4); 
Véase Comunicación "La crisis del sector pesquero en la Comunidad" (COM(94) 335 final de 
19.7.1994). 
- en caso de comercialización en el mercado de productos frescos, la obligación de respetar 
las normas que, en su caso, hayan sido decididas y desarrolladas en la zona de actividad 
de una organización de productores (artículo 5). 
Se puede considerar que esta normativa es más bien liberal si se compara con las normas 
vigentes en algunos terceros países. 
B. Situación de los desembarques directos en algunos terceros países 
De manera general, es preciso mencionar que el Convenio de las Naciones Unidas sobre el 
Derecho del Mar reconoce expresamente el derecho de los Estados costeros a regular 
unilateralmente las condiciones de acceso a sus aguas interiores y a sus instalaciones portuarias 
sin que diferencie el caso de los buques pesqueros, en cuanto a medio de transporte de sus 
capturas, del de los demás buques de carga utilizados con fines comerciales. 
He aquí los escasos ejemplos de legislación vigente en algunos terceros países en materia de 
desembarques directos: 
EEUU: Prohibición. 
Australia: Prohibición, salvo con autorización ministerial. 
Canadá: Autorización caso por caso para buques que enarbolen pabellón de países con 
los que Canadá mantenga buenas relaciones pesqueras. 
Chile: Obligación de certificado zoosanitario expedido por la autoridad competente 
del país de origen para toda introducción en el territorio de Chile, 
independientemente de la vía de acceso, incluso para mercancías en tránsito. 
En este contexto, la normativa aprobada por la Comunidad no parece cuestionable, 
especialmente en relación con sus compromisos internacionales, y, de hecho, no ha sido 
cuestionada. 
C. Adecuación del Reglamento (CE) n° 1093/94 a los compromisos internacionales de la 
Comunidad 
El Reglamento (CE) n° 1093/94 no infringe las normas vigentes en el marco de la OMC y, 
además, no se aplica a los buques que enarbolen pabellón de países o grupos de países con los 
que la Comunidad' haya celebrado un acuerdo en el que la situación de los desembarques 
directos se regule expresamente, caso que únicamente se da en el acuerdo sobre el Espacio 
Económico Europeo. 
- La OMC 
El Reglamento (CE) n° 1093/94 no impone a los buques pesqueros de terceros países que 
efectúan desembarques directos condiciones discriminatorias en relación con la producción 
comunitaria, sino que, antes bien, tiene como objetivo el someter a esos buques a condiciones 
equivalentes a las que se aplican al desembarque y comercialización de productos de la pesca 
pesqueros de origen comunitario. 
La compatibilidad del Reglamento (CE) n° 1093/94 con las normas del GATT de 1994 no se 
vio afectada por la creación de la OMC el 1 de enero de 1995. 
- El Espacio Económico Europeo (EEE) 
El Reglamento (CE) n° 1093/94 no se aplica a los buques que enarbolen pabellón de un tercer 
país signatario del EEE, puesto que el Protocolo n° 9 de este Acuerdo regula expresamente, 
en su artículo 5, el acceso de los buques pesqueros a los puertos. 
En cambio, sí es aplicable a todos los demás terceros países. 
II. RESULTADOS DE LA APLICACIÓN DEL REGLAMENTO (CE) N° 1093/94 
Es difícil hablar, en el sentido estricto de la palabra, de "resultados" de la aplicación del 
Reglamento (CE) n° 1093/94, puesto que las medidas en él adoptadas son fundamentalmente 
de carácter preventivo y no cabe esperar de ellas ningún efecto cuantificable con precisión. 
Por lo tanto, resulta más apropiado considerar este Reglamento desde el punto de vista de su 
efecto general y de las posibles dificultades de aplicación del mismo. 
A continuación se tratan las tres disposiciones principales del Reglamento, antes de pasar a los 
comentarios generales. 
A. Organización de los controles sanitarios (artículo 3) 
La lista de puertos autorizados comunicada por cada Estado miembro se publicó en el Diario 
Oficial, serie C, el 28 de mayo de 1994 y se completó el 29 de diciembre de 1994 con las 
listas finlandesa y sueca. 
Ningún Estado miembro ha señalado dificultades en este aspecto. 
Los controles sanitarios propiamente dichos han puesto de manifiesto que se cumplen las 
normas vigentes, con lo que las denegaciones de desembarque por falta de conformidad son 
muy excepcionales (un caso en Dinamarca y otro en Francia durante el periodo considerado 
y por pequeñas cantidades). 
B. Declaración de desembarque (artículo 4) 
No se ha señalado ninguna dificultad especial a este respecto y, lo que es más, algunos Estados 
miembros destacan el interés que presenta este procedimiento, a falta del cual no sería posible 
efectuar ningún control o diligencia en caso de infracción. 
Un Estado miembro considera que el plazo de notificación previa (72 horas) resulta a veces 
excesivo, pero este punto está regulado por el Reglamento (CEE) n° 2847/93, por el que se 
establece un régimen de control, y, por consiguiente, no es específico al desembarque directo 
efectuado por buques pesqueros de terceros países. 
C. Cumplimiento de las normas de comercialización (artículo 5) 
Únicamente las cantidades destinadas a la comercialización directa están obligadas a cumplir 
determinadas reglas de comercialización. 
En realidad, esas cantidades son marginales, excepto en España, dado que la mayor parte de 
los desembarques directos se destina a la industria y no está sujeta por lo tanto a esta 
disposición. 
Ningún Estado miembro ha señalado dificultades de aplicación a este respecto. 
D. Cantidades 
En el cuadro que figura en el Anexo aparecen las cantidades comunicadas por cinco Estados 
miembros en relación con los años de 1994 y 1995. Así pues, esos datos son incompletos. 
La mayor parte de esas cantidades se concentran en dos Estados miembros (Dinamarca y 
España) y, en algunos casos, en Alemania y Francia. 
Prácticamente la totalidad de los desembarques directos efectuados en los puertos del norte, 
incluida Francia, se destina a la industria transformadora y los mayores tonelajes corresponden 
a un número limitado de especies. 
En el caso de España, la mayoría de los desembarques directos se efectúan en las islas Canarias 
y corresponden a una gran variedad de productos, frescos o congelados, destinados en gran 
parte a la comercialización directa. 
Entre 1994 y 1995 se registró una disminución importante del tonelaje desembarcado en 
Alemania, Dinamarca y Francia y un incremento del desembarcado en España. 
Asimismo, se observa que, en todos los casos, el número de desembarques disminuyó 
fuertemente aunque aumentó de manera apreciable la cantidad media de cada desembarque. 
Evidentemente, dado que estos datos se refieren únicamente a dos años, son poco 
significativos. 
E. Comentarios generales 
La mayoría de los Estados miembros que contestaron al cuestionario de la Comisión expresaron 
su satisfacción por la existencia y aplicación del Reglamento (CE) n° 1093/94. 
La Comisión no ha recibido ninguna sugerencia de modificación o mejora y tampoco se ha 
mencionado ninguna dificultad de aplicación. 
CONCLUSION 
De los ocho Estados miembros que contestaron a la Comisión, dos siguen oponiéndose por 
principio al Reglamento, cuatro se muestran satisfechos y otros dos no tienen ningún 
comentario particular al respecto. 
De manera general, debido a los pocos elementos que le han facilitado los Estados miembros, 
la Comisión tiene dificultades para trazar un balance completo de los resultados de la aplicación 
del Reglamento (CE) n° 1093/94. En este sentido, además de ser varios los Estados miembros 
que no le han dado ninguna respuesta, la información enviada por otros no menciona la 
frecuencia ni el carácter de los controles efectuados para garantizar dicha aplicación. 
Por consiguiente, la Comisión se remite para este asunto a los comentarios hechos en el 
informe que, en respuesta a los compromisos por ella contraídos en la reunión del Consejo de 
diciembre de 1995, dirige al mismo tiempo a éste en relación con el control de los buques 
pesqueros de terceros países que faenan en la zona de pesca comunitaria. 
En cualquier caso, puede señalarse que: 
en general, los efectos de las medidas son percibidos de forma positiva; 
no se ha señalado ningún inconveniente particular desde el punto de vista administrativo 
o del del abastecimiento y funcionamiento del mercado; 
- . la medida no ha sido objeto de contestación ni comentario alguno por parte de países 
terceros desde su entrada en vigor. 
Por otra parte, la Comisión subraya que uno de los grandes intereses del Reglamento (CE) 
n° 1093/94 reside en su carácter de medida preventiva y que es probable que la ausencia de 
la misma tuviera resultados negativos en el mercado. 
Por último, la Comisión recuerda también que siempre ha considerado que la cuestión de los 
desembarques directos debería regularse en un marco internacional multilateral y que, para 
ello, es conveniente disponer de un instrumento legal interno que pueda constituir una 
referencia para negociaciones posteriores a escala internacional y que permita demostrar su 
validez como instrumento de control de la pesca responsable sin afectar al principio de libertad 
comercial. Es muy sintomático que algunos Estados, especialmente los Estados costeros, deseen 
abrir en determinadas organizaciones regionales de gestión de recursos pesqueros el debate 
sobre la posibilidad de prohibir los desembarques por buques pesqueros de partes no 
contratantes que no cumplan las normas de gestión y conservación decretadas por dichas 
organizaciones. Este planteamiento, que se sitúa en el contexto del Código de conducta para 
una pesca responsable y en el del Acuerdo de las Naciones Unidas sobre las poblaciones 
transzonales y las especies altamente migratorias, deberá ser objeto de otro debate. La 
Comisión presentará en el futuro orientaciones sobre este tema al Consejo. 
En estas condiciones, la Comisión considera que no existen elementos que justifiquen modificar 
el Reglamento (CE) n° 1093/94 ya sea para reducir o para reforzar su alcance. Por lo tanto, 
no presentará propuesta alguna al Consejo en este sentido y sugiere que se mantenga el statu 
quo. 
ANEXO: Cantidades (en toneladas) objeto de desembarques directos y número de buques 
(los datos de 1995 son provisionales) 
1994 
1995 Alemania 
C 
1.928 
536 N 
286 
56 Dinamarca 
C 
48.157 
25.642 N 
5.889 
1.818 España 
C 
43.449 
67.854 N 
623 
428 Francia 
C 
9.892 
4.733 N 
11 
8 Grecia 
C 
J 30(1) N 
! 
J 20(1) Total 
C 
103.426 
98.795 N 
6.809 
2.310 
(1) : en los dos años. 
ISSN 0257-9545 
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