ANTEPROYECTO DE PRESUPUESTO RECTIFICATIVO N° 1 AL PRESUPUESTO DE 2003 - ESTADO DE INGRESOS Y GASTOS POR SECCIÓN - Sección III - Comisión

(Presentado por la Comisión)

Visto

- el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 272,

- el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica y, en particular, su artículo 177, y

- el Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento Financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas [1] y, en particular, su artículo 37,

[1] DO L 248, de 16.09.2002, p. 1.

la Comisión Europea presenta más abajo a la Autoridad Presupuestaria el anteproyecto de presupuesto rectificativo n° 1 al presupuesto de 2003, por las razones que se indican en la exposición de motivos.

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ÍNDICE

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1 Introducción

2 RÚBRICA 2 - ACCIONES ESTRUCTURALES: Reforma de la Política Pesquera Común y medida comunitaria urgente para el desguace de buques pesqueros

2.1 Antecedentes

2.2 Acciones previstas

2.3 Cálculo del coste de la reforma

2.4 Coste de la medida específica en 2003 y reprogramación de los Fondos Estructurales

2.5 Consecuencias en el presupuesto comunitario de 2003

3 RÚBRICA 3 - POLÍTICAS INTERNAS: Acciones de información y comunicación sobre el "Papel de la Unión Europea en el mundo"

4 RÚBRICA 5 - GASTOS ADMINISTRATIVOS: Máster europeo en derechos humanos y democratización

CUADRO SINÓPTICO POR RÚBRICAS DE LAS PERSPECTIVAS FINANCIERAS

ESTADO GENERAL DE INGRESOS

A. INGRESOS TOTALES

B. FINANCIACIÓN DEL PRESUPUESTO GENERAL

ESTADO DE INGRESOS Y GASTOS POR SECCIÓN

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1 INTRODUCCIÓN

El presente anteproyecto de presupuesto rectificativo nº 1 del ejercicio 2003 se refiere a los tres aspectos siguientes:

- La habilitación de créditos suplementarios para el desguace de buques pesqueros, con cargo a la Rúbrica 2 de las Perspectivas Financieras, en el marco de la reforma de la Política Pesquera Común.

- La creación de una nueva línea, dotada con un "p.m." en la Rúbrica 3 de las Perspectivas Financieras, destinada a las acciones de información y de comunicación sobre el papel de la Unión Europea en el mundo.

- La modificación de la denominación y de los comentarios de la partida A-3014, a efectos de adecuarla a la presentación de acciones comparables inscritas en otras líneas presupuestarias del mismo capítulo y de facilitar de ese modo su ejecución.

Por lo que se refiere al primer aspecto, la Comisión propuso el 28 de mayo de 2002 una remodelación importante de la Política Pesquera Común, al objeto de adaptar la capacidad de la flota pesquera a los recursos disponibles. Esta propuesta incluía una medida comunitaria urgente con el fin de ofrecer más incentivos al desguace de buques pesqueros que paliara lo antes posible el exceso de capacidades en este sector. La reforma de la Política Pesquera Común fue aprobada en la reunión del Consejo de Agricultura y Pesca de los días 16-20 de diciembre de 2002. Gran parte de la citada medida urgente se financiará a través de la reprogramación de los Fondos Estructurales entre los años 2004-2006, pero en 2003 se requiere una financiación complementaria para iniciar la reforma.

Esta financiación complementaria, necesaria en el ejercicio 2003, asciende a 32 millones de euros en créditos de compromiso y a 10 millones de euros en créditos de pago.

Como la medida afectada por esta propuesta puede acogerse al Instrumento Financiero de Orientación de la Pesca (IFOP) y anticipa una remodelación importante de los programas de este instrumento, es conveniente prever una financiación de la Rúbrica 2 de las Perspectivas Financieras. Sin embargo, no hay margen alguno en el techo de la Rúbrica 2 en el presupuesto de 2003 y tampoco hay ninguna posibilidad de reasignación de créditos. Por lo tanto, la Comisión se remite a su propuesta [2] de movilización del instrumento de flexibilidad, previsto en el apartado 24 del Acuerdo Interinstitucional [3], al objeto de que la medida pueda ser financiada por la línea presupuestaria B2-201 "Medida comunitaria suplementaria para el desguace de buques pesqueros". Esta línea, dotada con un "p.m.", fue creada en el presupuesto de 2003 dentro del capítulo "Otras medidas estructurales específicas".

[2] Documento COM(2002) 599, presentado el 10 de julio de 2002 con motivo de la nota rectificativa n° 1/2003.

[3] DO C 172, de 18.06.1999, p. 1.

Los 10 millones de euros de créditos de pago adicionales podrán financiarse aumentando los excedentes del ejercicio 2002 procedentes de la infraejecución de gastos, en especial, en el campo de los Fondos Estructurales. Las necesidades de recursos propios no cambian.

El segundo aspecto está basado en la Comunicación de la Comisión, de 2 de julio de 2002, sobre "Estrategia de información y de comunicación en la Unión Europea", en la que se propone como tema prioritario para los próximos años el "Papel de la Unión Europea en el mundo". El grupo interinstitucional de información aprobó esta estrategia en su reunión de 24 de septiembre de 2002. No obstante, la citada estrategia no pudo plasmarse presupuestariamente durante el procedimiento de adopción del presupuesto de 2003.

El tercer aspecto, dentro de la Rúbrica 5 de las Perspectivas Financieras, se refiere a una línea del capítulo A-30 ("Subvenciones"), en cuyo título no se indica claramente el beneficiario, a diferencia de lo que se indica para acciones análogas en el mismo capítulo.

2 RÚBRICA 2 - ACCIONES ESTRUCTURALES: REFORMA DE LA POLÍTICA PESQUERA COMÚN Y MEDIDA COMUNITARIA URGENTE PARA EL DESGUACE DE BUQUES PESQUEROS

2.1 Antecedentes

El Reglamento (CE) del Consejo nº 2792/1999, de 17 de diciembre de 1999, por el que se definen las modalidades y condiciones de las intervenciones con finalidad estructural en el sector de la pesca [4], ofreció incentivos para el cese de actividades con el fin de hallar un equilibrio duradero entre la capacidad de la flota y los recursos disponibles a largo plazo. Diversos son los recursos de la mayor importancia para el sector pesquero comunitario que se están agotando. Por tanto, a los armadores de buques pesqueros cuyas posibilidades de pesca se han visto reducidas seriamente como consecuencia de la adopción por el Consejo de un plan de recuperación de los recursos habría que ofrecerles incentivos adicionales para el cese de actividades además de los previstos en el Reglamento (CE) nº 2792/1999. Ello exige que con este fin se pongan a disposición de los Estados miembros fondos adicionales suficientes, por lo que en diciembre de 2002 el Consejo adoptó una medida comunitaria urgente para el desguace de buques pesqueros [5], dentro del programa de reforma de la Política Pesquera Común.

[4] DO L 337, de 30.12.1999, p. 10. Reglamento cuya última modificación la constituye el Reglamento (CE) n° 179/2002 (DO L 31, de 1.2.2002, p. 25).

[5] DO L 358, de 31.12.2002, p. 57.

En virtud de esta medida, los Estados miembros pueden ofrecer créditos suplementarios para el desguace de buques a los armadores afectados gravemente por la reducción del esfuerzo pesquero. El objetivo es incitar a un mayor número de armadores a aceptar esta oferta, para contribuir de este modo a adaptar la capacidad de la flota a los recursos pesqueros disponibles mediante un plan de recuperación de los recursos. Por cuestiones de conservación, la medida comunitaria debe llevarse a la práctica cuanto antes y debe limitarse en el tiempo, con objeto de asegurarse de una correcta e inmediata reestructuración de la flota. De ahí que la medida comunitaria vaya a aplicarse durante el período 2003-2006.

En los años 2004-2006 los fondos necesarios para financiar la medida comunitaria de urgencia serán disponibles mediante la reprogramación de los Fondos Estructurales, en el contexto de la revisión a medio plazo de los mismos. Para iniciar, sin embargo, esta nueva política en 2003, según lo decidido por el Consejo, es necesaria una financiación adicional además de los créditos presupuestarios ya disponibles a través del IFOP.

2.2 Acciones previstas

El objetivo es autorizar incentivos financieros adicionales para el desguace, de modo que el IFOP y esta nueva medida movilicen conjuntamente suficientes ayudas financieras para cubrir las necesidades de un cese definitivo de actividades más rápido de los buques pesqueros.

Los beneficiarios a que se dirige son aquellos armadores cuyos buques pesqueros puedan acogerse a los planes de recuperación de recursos aprobados por el Consejo. El resultado inmediato será la aplicación de la medida encaminada a una reducción neta de la capacidad de las flotas.

Los Estados miembros que deseen acogerse a la dotación financiera adicional disponible en 2003 presentarán a la Comisión, hasta el 30 de junio de 2003, un programa de gastos por cese definitivo de actividades, con cargo a los cuales soliciten créditos suplementarios. Tendrán que demostrar que sus dotaciones anuales del IFOP son insuficientes para lograr los objetivos anuales de desguace. Basándose en esta información, la Comisión procederá a comprometer la cantidad anual global disponible en el presupuesto para esta medida comunitaria de urgencia.

Los Estados miembros presentarán sus solicitudes de pago de la ayuda antes del 30 de junio de 2004. Basándose en tales solicitudes, la Comisión aprobará la cuantía de la contribución comunitaria que debe pagarse a cada Estado miembro.

2.3 Cálculo del coste de la reforma

En principio, el cálculo del coste de las reducciones de capacidad necesarias se basa en las reducciones recomendadas del esfuerzo pesquero. El número de buques que se verían afectados por tales reducciones del esfuerzo pesquero puede calcularse aproximadamente utilizando el registro de la flota pesquera. Por las estimaciones del número de buques que soliciten la ayuda podrá calcularse la demanda total de primas al cese definitivo de actividades en cada Estado miembro. La diferencia entre esta cifra y la cantidad programada ya para ayuda al desguace en cada programa nacional del IFOP indicará los recursos financieros adicionales que son necesarios.

Suponiendo que serán desechados en primer lugar los buques más viejos, se calcula en 8.592 el número total de buques que deben retirarse de la flota pesquera para lograr una reducción de la mortalidad en el sector pesquero. Si estos buques se convierten en tonelaje y si se supone que la medida se aplicará en un 80%, el coste total del desguace podría ascender a 1.376 millones de euros, incluida una contribución comunitaria de 712 millones de euros.

2.4 Coste de la medida específica en 2003 y reprogramación de los Fondos Estructurales

Ya se dispone de 663 millones de euros con cargo a la programación del IFOP para ajustar la capacidad de la flota (es decir, las cantidades destinadas al desguace y a las exportaciones o a empresas conjuntas que se reconviertan a las operaciones de desguace). Las necesidades de cada Estado miembro muestran que para unos no sería indispensable una financiación suplementaria, mientras que para otros sí lo sería. No será posible, sin embargo, transferir fondos del IFOP entre Estados miembros. Considerando estos cálculos por Estado miembro, la Comisión estima, pues, en 272 millones de euros el presupuesto adicional necesario en el periodo 2003-2006 para el cese definitivo de actividades de los buques que puedan verse afectados gravemente por los planes de recuperación de recursos pesqueros aprobados por el Consejo [6].

[6] Cf. Cuadro en anexo 6.1.1. de la propuesta de la Comisión de Reglamento del Consejo por el que se establece una medida comunitaria urgente para el desguace de buques pesqueros (COM(2002) 190 final).

La cantidad prevista en 2003 corresponde a las necesidades de financiación adicional calculadas antes de la revisión a medio plazo, ya que la reprogramación permitirá cubrir las necesidades restantes. La propuesta implica una amplia operación de reprogramación de recursos disponibles en el marco de los Fondos Estructurales que los Estados miembros deberán llevar a cabo con motivo de la citada revisión a medio plazo. Por lo que se refiere a esta medida, los Estados miembros deben estar en disposición de redistribuir de esta manera 240 millones de euros de los 272 millones de euros necesarios para el desguace de buques. Habida cuenta del calendario de la revisión a medio plazo de los Fondos Estructurales, que no será efectiva hasta 2004, se precisa una cantidad adicional de 32 millones de euros en 2003 para iniciar la reforma de la política pesquera.

2.5 Consecuencias en el presupuesto comunitario de 2003

Según se ha explicado anteriormente, la medida debe ser financiada con cargo a la Rúbrica 2 de las Perspectivas Financieras. Puesto que no hay ningún margen dentro del techo de la Rúbrica 2 en el presupuesto de 2003 y no existe posibilidad alguna de reasignación de créditos, la Comisión presenta al mismo tiempo una propuesta de movilización del instrumento de flexibilidad. La medida sobre desguace debe financiarse con cargo a la línea presupuestaria B2-201 "Medida comunitaria suplementaria para el desguace de buques pesqueros", creada en el presupuesto de 2003 y dotada con un "p.m.", dentro del capítulo "Otras medidas estructurales específicas".

3 RÚBRICA 3 - POLÍTICAS INTERNAS: ACCIONES DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN SOBRE EL "PAPEL DE LA UNIÓN EUROPEA EN EL MUNDO"

La Comunicación de la Comisión, de 2 de julio de 2002, sobre una "estrategia de información y comunicación para la Unión Europea", propuso como tema prioritario para los próximos años el "Papel de la Unión Europea en el mundo". El grupo de trabajo interinstitucional en política de la información aprobó este planteamiento en su reunión de 24 de septiembre de 2002, y discutió la posibilidad de publicar, a través de varios medios (televisión, charlas en Internet, CD-ROM, conferencias y seminarios) un mensaje centrado en la política comercial comunitaria, en su interés en el proceso de mundialización y en los principios defendidos por la Unión en foros y negociaciones internacionales. Sin embargo, la Comisión podría extender las acciones financiadas, de un lado, a la política de vecindad y, de otro, a la apertura de la Unión hacia los países en desarrollo.

Por lo tanto, se propone crear una nueva línea presupuestaria en la Rúbrica 3 de las Perspectivas Financieras, con la siguiente nomenclatura y título:

B3-3065 - "PRINCE - Papel de la Unión Europea en el mundo"

Dado el reducido margen existente en 2003 dentro del techo de la Rúbrica 3, se propone dotar a esta nueva línea con un "p.m.". Los créditos necesarias deberán habilitarse durante el ejercicio mediante transferencia, dentro de la Rúbrica 3, teniendo in mente la referencia de 1,57 millones de euros prevista en las conclusiones del grupo de trabajo interinstitucional.

4 RÚBRICA 5 - GASTOS ADMINISTRATIVOS: MÁSTER EUROPEO EN DERECHOS HUMANOS Y DEMOCRATIZACIÓN

Los beneficiarios de las subvenciones previstas en las líneas presupuestarias A-3031, A-3033, A-3034 y A-3039, comparables en gran medida a la prevista en la línea A-3014, aparecerán en el título de la línea y en los comentarios. En cambio, en el caso de la línea A-3014, el beneficiario sólo se menciona en los comentarios, aunque se indiquen claramente las actividades de que se trata.

Se propone armonizar los títulos y los comentarios de estas líneas presupuestarias, ya que todas ellas se refieren al ámbito político de Relaciones exteriores y se gestionan, por tanto, conjuntamente, lo que facilitará su aplicación.

CUADRO SINÓPTICO POR RÚBRICAS DE LAS PERSPECTIVAS FINANCIERAS

>SITIO PARA UN CUADRO>

ESTADO GENERAL DE INGRESOS

A. INGRESOS TOTALES

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TÍTULO 3

EXCEDENTES DISPONIBLES

CAPÍTULO 30 - EXCEDENTE DISPONIBLE DEL EJERCICIO ANTERIOR

Artículo 300 Excedente disponible del ejercicio anterior

>SITIO PARA UN CUADRO>

B. FINANCIACIÓN DEL PRESUPUESTO GENERAL

>SITIO PARA UN CUADRO>

>SITIO PARA UN CUADRO>

ESTADO DE INGRESOS Y GASTOS POR SECCIÓN

PARTE A

TÍTULO A-3

GASTOS DERIVADOS DEL EJERCICIO DE FUNCIONES ESPECÍFICAS POR PARTE DE LA INSTITUCIÓN

Capítulo A-30 - SUBVENCIONES COMUNITARIAS

Artículo A -301 Instituciones de interés europeo

Modifíquese la denominación de la partida A-3014 del siguiente modo:

A -3014 Centro Interuniversitario Europeo

>SITIO PARA UN CUADRO>

Comentarios:

Modifíquense los comentarios del siguiente modo:

Este crédito se destina a financiar los siguientes objetivos del Centro Interuniversitario Europeo:

- continuar la formación en el "Máster europeo en derechos humanos y democratización", con sede en Venecia, organizado por 29 universidades de los Estados miembros de la Unión Europea , incluyendo una mayor capacidad para organizar cursos de formación especializados;

- continuar el programa que capacita a determinados diplomados a adquirir una experiencia práctica, durante un período no superior a doce meses, en el programa de formación "Derechos Humanos" de las Naciones Unidas y la Unión Europea.

PARTE B

SUBSECCIÓN B2

MEDIDAS ESTRUCTURALES, GASTOS ESTRUCTURALES Y DE COHESIÓN, MECANISMO FINANCIERO, OTRAS MEDIDAS AGRARIAS Y REGIONALES, TRANSPORTES Y PESCA

TÍTULO B2-2

OTRAS MEDIDAS ESTRUCTURALES ESPECÍFICAS

CAPÍTULO B2-20: OTRAS MEDIDAS ESTRUCTURALES ESPECÍFICAS

B2-201 Medida comunitaria suplementaria para el desguace de buques pesqueros

>SITIO PARA UN CUADRO>

SUBSECCIÓN B3

EDUCACIÓN, FORMACIÓN PROFESIONAL Y JUVENTUD

TÍTULO B3-3

INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN

CAPÍTULO B-30 - INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN

B3-306 Prince (Programa de información del ciudadano europeo) - Acciones informativas sobre políticas específicas

Nueva partida

B3-3065 PRINCE - Papel de la Unión Europea en el mundo

>SITIO PARA UN CUADRO>

Antes artículo B3-3 0 6 (en parte)

Con este crédito se financiarán acciones de información prioritarias sobre las políticas comunitarias.

Cubre el "Papel de la Unión Europea en el mundo", con los siguientes objetivos:

(i) coadyuvar en una valoración más equilibrada de la mundialización;

(ii) resaltar el valor de las realizaciones actuales y pasadas de la política comercial como estrategia o respuesta común de los europeos a la mundialización;

(iii) subrayar los vínculos entre la mundialización, las normas multilaterales y el desarrollo sostenible;

(iv) resaltar los principios y valores que propugna la UE a escala mundial.

El 27 de junio de 2001, la Comisión presentó una Comunicación al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones relativa a un nuevo marco para la cooperación en actividades referentes a la política de información y comunicación de la Unión Europea [COM(2001) 354 final]. Esta comunicación propone un marco de cooperación interinstitucional entre las instituciones y los Estados miembros para el desarrollo de una estrategia de información y comunicación de la Unión Europea.

El grupo interinstitucional de información (GII), copresidido por el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión, define directrices comunes en temas propios de la cooperación interinstitucional en materia de información y comunicación de la Unión Europea. Coordina las actividades de información centralizadas y descentralizadas destinadas al público en general propias de dichos temas. El IGI emite un dictamen anual sobre las prioridades de los años siguientes, basándose en un informe elaborado por la Comisión.

Con independencia del beneficiario de la acción, no se autoriza ningún gasto administrativo con cargo a esta partida.

Base jurídica

La Comisión considera que es ésta una función que le corresponde derivada de sus prerrogativas institucionales con arreglo al Acuerdo Interinstitucional de 6 de mayo de 1999 entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre la disciplina presupuestaria y la mejora del procedimiento presupuestario (DO C 172, de 18.6.1999, p. 1).