Bruselas, 30.12.2004

COM(2004)838 final

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO

(1) relativa a un marco financiero plurianual de cooperación para la financiación del desarrollo de conformidad con el Acuerdo de asociación ACP-UE y (2) relativa a un proyecto de propuesta de decisión del Consejo por la que se fija la fecha a partir de la cual ya no se comprometerán los fondos del 9º Fondo Europeo de Desarrollo

Propuesta de

DECISIÓN DEL CONSEJO

por la que se establece la fecha límite para el compromiso de los fondos del 9º Fondo Europeo de Desarrollo (FED)

(presentadas por la Comisión)

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO

(1) relativa a un marco financiero plurianual de cooperación para la financiación del desarrollo de conformidad con el Acuerdo de asociación ACP-UE y (2) relativa a un proyecto de propuesta de decisión del Consejo por la que se fija la fecha a partir de la cual ya no se comprometerán los fondos del 9º Fondo Europeo de Desarrollo

Resumen

En octubre de 2003, la Comisión publicó una Comunicación relativa a la plena integración de la cooperación con los países de África, el Caribe y el Pacífico (ACP) y los Países y Territorios de Ultramar (PTU) en el presupuesto de la UE, instando al Consejo y al Parlamento Europeo a apoyar la «inclusión en el presupuesto» del Fondo Europeo de Desarrollo (FED)[1]. El Parlamento Europeo se expresó en favor de la inclusión pero, hasta la fecha, el Consejo de la UE no ha adoptado una decisión final. Mientras tanto, las directrices del Consejo relativas a las negociaciones en torno a la revisión del Acuerdo de asociación ACP-CE piden a la Comisión « que adopte las disposiciones necesarias para prepararse a las dos opciones: la integración y un 10º FED» y que concluya las negociaciones para el 28 de febrero de 2005[2]. El Consejo de Ministros conjunto ACP-UE de Gaborone de 7 de mayo de 2004 confirmó que, a la espera de una decisión relativa a la inclusión en el presupuesto, la Comisión debería proponer un 10º FED.

La inclusión en el presupuesto propuesta se ha integrado en las perspectivas financieras 2007-2013[3] y en la Comunicación relativa a los instrumentos destinados a la ayuda exterior en el marco de las futuras perspectivas financieras 2007-2013, así como en las propuestas de Reglamentos del Parlamento Europeo y el Consejo por las que se establecía un instrumento de financiación de la cooperación al desarrollo y la cooperación económica, e instituían un instrumento de estabilidad[4].

El Acuerdo de asociación ACP-UE prevé evaluar el grado de realización de los compromisos y desembolsos, y utilizar esta evaluación como base para analizar la necesidad de recursos tras la expiración del actual Protocolo financiero, que abarca el período 2000-2007[5]. La UE por otro lado ha precisado que, para evaluar estos nuevos recursos necesarios, se tendría en cuenta plenamente una fecha a partir de la cual ya no se comprometerán los fondos del 9º FED[6].

La presente Comunicación evalúa, por lo tanto, los resultados del 9º FED y explica en detalle las perspectivas financieras de la cooperación para la financiación del desarrollo en el marco del Acuerdo de asociación ACP-UE. En conclusión, la Comunicación recomienda que el Consejo (i) adopte el proyecto de Decisión adjunto por la que se fija el 31 de diciembre de 2007 como la fecha a partir de la cual ya no se comprometerán los fondos del 9º FED, y (ii) autorice a la Comisión a informar oficialmente al grupo ACP de la propuesta de concesión de una dotación financiera destinada a la cooperación para la financiación del desarrollo de conformidad con el Acuerdo de asociación ACP-UE para el período de las futuras perspectivas financieras 2007-2013.

1. INTRODUCCIÓN

La Unión Europea mantiene relaciones privilegiadas en cuanto a comercio y cooperación para el desarrollo con el grupo de los países en desarrollo de África, el Caribe y el Pacífico (ACP), mediante el Acuerdo de asociación ACP-UE firmado en Cotonú el 23 de junio de 2000 para un período de 20 años a partir del 1 de marzo de 2000.

El componente relativo a la cooperación para la financiación del desarrollo del Acuerdo de Cotonú se financia con cargo al Fondo Europeo de Desarrollo (FED), definido por un Protocolo financiero para cada período de cinco años. El importe total del primer Protocolo financiero quinquenal (9º FED), complementado con los remanentes transferidos de los anteriores FED, abarca el período 2000-2007. Este protocolo financiero se adjunta al Acuerdo de Cotonú en el anexo 1 y forma parte integrante del Acuerdo.

El Acuerdo de Cotonú introdujo modificaciones importantes en la asociación ACP-UE, como, por ejemplo, una reducción del número de instrumentos de cooperación, la concentración de las intervenciones en algunos sectores clave y la mejora de la programación basada en documentos de estrategia e indicadores de resultados mensurables orientados hacia los resultados.

Convencida de que la inclusión del FED en el presupuesto reforzaría aún más los objetivos subyacentes a las innovaciones del Acuerdo de Cotonú y a las reformas internas de la organización de la entrega de la ayuda de la Comisión Europea a los terceros países, y que contribuiría a una política europea de cooperación más visible, coherente y eficaz, la Comisión presentó en octubre de 2003 una Comunicación al Consejo y al Parlamento relativa a la plena integración de la cooperación con los países ACP y los Países y Territorios de Ultramar (PTU) en el presupuesto de la UE. La inclusión del FED en el presupuesto se integró en la preparación de las perspectivas financieras 2007-2013 y, en septiembre de 2004, la Comisión la incorporó a los instrumentos de la ayuda exterior en el marco de la propuesta de las futuras perspectivas financieras 2007-2013.

Hasta la fecha, el Consejo de la UE no ha adoptado una posición final sobre la inclusión del FED en el presupuesto. Las directrices de negociación para la revisión del Acuerdo de Cotonú indican que, a la espera de tal decisión, « la Comisión tomará las disposiciones necesarias para prepararse para las dos opciones: la integración y un 10º FED » . El Consejo conjunto de Ministros ACP-UE de Gaborone de 7 de mayo de 2004 confirmó que, a la espera de una decisión relativa a la consignación presupuestaria, la Comisión debería proponer un 10º FED. Independientemente de que la ayuda se conceda con cargo al presupuesto o al FED, su nivel debe seguir siendo el mismo y reflejar la situación contemplada en las perspectivas financieras 2007-2013. No obstante, la Comisión sigue convencida de que la inclusión en el presupuesto es la mejor respuesta posible, en cuanto a que permite una mayor visibilidad política y una eficacia, una capacidad de reacción más rápida y una mejor relación coste-eficacia. Los socios ACP serán los primeros en beneficiarse de esta opción.

2. RESULTADOS FINANCIEROS DEL FED

El Acuerdo de Cotonú precisa que se debe calcular la necesidad de nuevos recursos partiendo de una evaluación del grado de realización de los compromisos y desembolsos de los fondos del FED y la fecha a partir de la cual ya no se comprometerán[7].

[pic]Como se ve en el cuadro, los resultados del FED en 2003 fueron mejores que nunca. Esta evolución positiva no se debió solamente a operaciones específicas, no recurrentes; la tendencia al alza de los desembolsos en particular, que ya se apreció en años anteriores, aparece confirmada por las cifras provisionales de 2004. Estos resultados alentadores se obtuvieron a pesar del hecho de que la cooperación con varios países ACP se vio obstaculizada por una situación de inestabilidad o de crisis políticas y por las consecuencias de catástrofes naturales.

Si se tienen en cuenta las transferencias de los remanentes de los anteriores FED efectuadas hasta ahora (2 617 millones de euros) y el desbloqueo de una parte de los «mil millones condicionales» para el lanzamiento del Fondo ACP-UE para el Agua (250 millones de euros)[8], el importe total de los fondos disponibles hasta ahora de conformidad con el 9º FED consolidado asciende a 15 367 millones de euros.

De este importe, a finales de septiembre 2004 ya se habían comprometido 4 855 millones de euros. Si se tienen en cuenta los compromisos suplementarios previstos para el último trimestre de 2004, al finalizar el año, sólo 9 345 millones de euros quedarán sin comprometer, o bien, por término medio, 3 115 millones de euros al año para el período restante del 9ºFED. Con las liberaciones de créditos de los programas en curso, que ascendieron a aproximadamente 320-340 millones de euros en los cinco últimos años, el nivel bruto de compromisos anuales requeridos para absorber los remanentes del 9º FED no asignados se sitúa aproximadamente en 3 445 millones de euros. En términos comparativos, estos dos últimos años (2003-2004), el nivel medio de compromiso bruto ascendía a 3 656 millones de euros.

EuropeAid actualizó sus previsiones[9], apoyando la idea según la cual el 9º FED, incluidos los remanentes de todos los FED anteriores y el primer pago de 250 millones de euros del Fondo para el Agua, financiado con cargo a los «mil millones condicionales», estará totalmente comprometido para finales de 2007, período cubierto por el 9º FED.

Así las cosas, la Comisión propone fijar en el 31 de diciembre de 2007 la fecha a partir de la cual ya no se comprometerán los fondos restantes de conformidad con el FED administrados por la Comisión, ni las bonificaciones de intereses administradas por el BEI.

3. PERSPECTIVAS FINANCIERAS DESPUÉS DEL 9º FED

Nivel de la ayuda

El nivel de la ayuda a los países ACP no debería depender de la elección del instrumento; debería ser el mismo, independientemente de que la ayuda se conceda con cargo al presupuesto o al FED. Queda sin embargo claro que, en caso de no inclusión en el presupuesto, la carga administrativa que pesa sobre el presupuesto será más elevada a causa del mantenimiento de dos sistemas separados.

En abril de 2004, el Parlamento Europeo adoptó una Resolución en favor de la inclusión del FED en el presupuesto. En su Resolución, el Parlamento recuerda « la necesidad de garantizar (…) que no hay reducción del valor total de los fondos asignados al FED tras su inclusión en el presupuesto» .

Dado que, más recientemente, la financiación nominal del FED se ha estabilizado, e incluso disminuido en términos reales en el caso del 9º FED[10], los países ACP en sucesivas ocasiones han manifestado su preocupación por el nivel futuro de la ayuda, en particular en caso de una posible inclusión en el presupuesto.

La Comunicación relativa a la inclusión en el presupuesto, en consecuencia, propone expresamente que las dotaciones financieras equivalentes al FED destinadas a los países ACP en el presupuesto «tengan por objeto como mínimo mantener el nivel total de la ayuda actualmente proporcionada a la región por medio del FED y se rijan por la evolución general de la Renta Nacional Bruta de la UE».

Con arreglo a los remanentes no comprometidos con cargo a los anteriores FED al final del año que precede a la firma del 9º FED (9 800 millones de euros a finales de 1999)[11] y el importe del 9º FED, incluidos los mil millones condicionales y los gastos de aplicación (13 800 millones de euros), para el período 2000-2007 se disponía de un importe nominal total de 23 600 millones de euros. Basándose en la revisión de los resultados, la Comisión da por muy probable que los fondos consolidados del 9º FED, incluidos los mil millones condicionales, sean efectivamente comprometidos completamente de aquí a finales de 2007 al haber mejorado la capacidad de la Comunidad para comprometer y desembolsar los fondos del FED. Según los cálculos de la RNB efectuados por la Comisión en el mismo período, este importe representa un 0,031 % de la RNB de la UE-15 y corresponde a la capacidad de absorción media de los fondos en los anteriores FED (para cifras detalladas, véase el anexo 2).

En la preparación de la Conferencia Internacional sobre la financiación del desarrollo celebrada en Monterrey, el Consejo Europeo de Barcelona de marzo de 2002 reafirmó su voluntad de lograr los Objetivos de Desarrollo del Milenio y se comprometió a analizar los medios y el calendario necesarios para que todos los Estados miembros de la UE alcancen al objetivo de las Naciones Unidas del 0,7 % del Producto Interior Bruto, con un objetivo intermedio del 0,39 % de aquí a 2006, fecha en la que cada uno de los Estados miembros debería alcanzar el objetivo mínimo del 0,33 % de la RNB. Dado que la mayoría de los países más pobres forman parte del grupo ACP, un enfoque comunitario coherente para lograr los Objetivos de Desarrollo del Milenio debe cuando menos llevar implícito el mantenimiento de la ayuda de la UE a los países ACP en términos de parte de la RNB de la UE. Toda reducción suplementaria de la ayuda de la UE a los países ACP relacionada con la RNB de la UE, en un momento en que se incrementan los presupuestos nacionales en favor de la cooperación, representaría una modificación sustancial de los canales de ayuda de la UE: menos ayuda comunitaria y más ayuda bilateral o multilateral, sin garantías por lo que se refiere al nivel de la ayuda a los países ACP.

En este contexto, las perspectivas financieras 2007-2013 propuestas asumen que el nivel de la ayuda, para las acciones actualmente financiadas de conformidad con el FED, es igual al 0,031 % de la RNB de la UE[12], y que este nivel de ayuda viene a completar el apoyo ya proporcionado con cargo a líneas presupuestarias ya existentes. Estos recursos presupuestarios ya canalizados a los países ACP tienen que ver esencialmente con la ayuda humanitaria y la ayuda de emergencia, la línea presupuestaria en favor de Sudáfrica y distintas líneas presupuestarias en apoyo de cuestiones temáticas específicas tales como seguridad alimentaria, acuerdos pesqueros, derechos humanos y sociedad civil o que tratan de problemas medioambientales, y ascienden aproximadamente a 700 millones de euros al año.

Perspectivas financieras 2007-2013

En febrero de 2004, la Comisión publicó una Comunicación al Consejo y al Parlamento Europeo sobre los retos políticos y los medios presupuestarios de la Unión ampliada 2007-2013[13]. Esta Comunicación incorpora el principio de la integración de la cooperación con los países ACP y los PTU en el presupuesto comunitario. Estas ideas se desarrollaron en julio de 2004 en una Comunicación al Consejo y al Parlamento Europeo –Perspectivas financieras 2007-2013[14]. La Comunicación de 29 de septiembre de 2004 relativa a los instrumentos destinados a la ayuda exterior en el marco de las futuras perspectivas financieras 2007-2013 invita al Consejo y al Parlamento a adoptar la propuesta de Reglamento relativa al Instrumento de Financiación de la Cooperación al Desarrollo y de la Cooperación Económica, que comprenderá las actividades esenciales del actual FED, y la propuesta de Reglamento relativa al instrumento de estabilidad, que incluye también una contribución en favor de las acciones actualmente financiadas de conformidad con el FED[15].

Por lo que se refiere a la rúbrica de la ayuda exterior, las perspectivas financieras 2007-2013 se basan en una estructura simplificada y articulada en torno a tres nuevos instrumentos que corresponden a las grandes políticas de relaciones exteriores: política de preadhesión, política de vecindad, y política de cooperación al desarrollo y cooperación económica con otros países. Complementan estos tres grandes instrumentos políticos tres instrumentos horizontales destinados a abordar necesidades específicas, en particular en respuesta a situaciones de crisis (los actuales instrumentos de ayuda macrofinanciera y ayuda humanitaria y el nuevo instrumento de estabilidad). El grupo ACP se beneficiaría de tres de estos seis instrumentos:

- El instrumento de cooperación al desarrollo y cooperación económica, en el que se engloban todos los países de fuera del círculo constituido por los países en fase de preadhesión, los países vecinos, más la mayoría de los instrumentos horizontales que tienen una dimensión predominante en el ámbito del desarrollo. Cubrirá la parte principal de la dotación financiera de apoyo a los países ACP actualmente financiada en el marco del FED. El grupo ACP representa más de la mitad de la dotación financiera global de este instrumento y tiene una incidencia principal en su componente de desarrollo.

- El instrumento de ayuda humanitaria, que sufragará las actividades de ECHO. Este instrumento recibirá una contribución para sufragar la ayuda humanitaria y de emergencia a los países ACP que actualmente se financia de conformidad con cargo al FED[16].

- El instrumento de estabilidad, que incluirá una contribución a las intervenciones en favor de la paz y la seguridad, a partir de la ayuda actualmente financiada con cargo al FED, como el Fondo de Paz para África .

Además la rúbrica de la ayuda exterior de las perspectivas financieras reserva un 4 % de los gastos operativos para los gastos de aplicación, en lugar del 1 % previsto en el escenario básico del 9º FED, que resultó estructuralmente insuficiente para cubrir los aumentos de costes provocados por la desconcentración. Estos gastos de aplicación incluyen también un presupuesto más importante para incrementar el control y la evaluación que se han hecho necesarios a raíz de la introducción en estos últimos años de una gestión más orientada hacia los resultados, por lo que se refiere al suministro de la ayuda comunitaria[17].

Aunque los PTU han estado hasta ahora siempre incluidos en el cálculo del FED, al regirse por el Acuerdo interno, no forman parte del grupo ACP y no están cubiertos por el Protocolo financiero. Por ello, la presente Comunicación no abarca la contribución de los Estados miembros a la ayuda exterior a los PTU. En el marco del 9ºFED, la parte de los PTU en el importe total del FED (175 millones de euros, del total de 13 800 millones de euros) es del 1,27 %. Esta parte relativa se mantuvo para las perspectivas financieras 2007-2013[18].

Marco plurianual de conformidad con el Acuerdo de asociación ACP-UE

La Comisión propone fijar en el 31 de diciembre de 2007 la fecha a partir de la cual ya no se comprometerán los fondos del 9º FED, y hasta el 1 de enero de 2008 no se exigirán los nuevos créditos de compromiso. La planificación de las perspectivas financieras 2007-2013 podría tener como resultado la prolongación del ciclo de programación de 5 a 6 años[19]. Eso presentaría la ventaja de un calendario más equilibrado para la revisión intermedia, al final del tercer año, lo que permitiría reasignaciones más importantes cuando procediera, y una racionalización del ejercicio de planificación a través del conjunto de los instrumentos geográficos de la política de ayuda exterior.

A efectos de comparación con el actual Protocolo financiero del 9ºFED, las perspectivas financieras del apoyo a los países ACP equivalente al FED se expresan en precios corrientes, sobre la base de la situación de crecimiento e inflación utilizada por la Comisión para el conjunto de las perspectivas financieras[20].

La hipótesis utilizada para el conjunto de las perspectivas financieras se basa en la suposición de que va a aumentar progresivamente el índice de compromisos para alcanzar un máximo relativo en los años inmediatamente antes y después de la revisión intermedia, y volverá a descender a un índice de compromiso relativo medio durante el último año del ciclo[21]. Esta hipótesis de trabajo se justifica del siguiente modo:

- como 2006 y 2007 van a orientarse esencialmente hacia la revisión de final de período, la preparación del nuevo ciclo de programación y los compromisos finales con cargo al 9º FED antes de la cláusula de caducidad propuesta para el 31 de diciembre de 2007, cabe razonablemente esperar que el índice de compromisos del primer año del nuevo marco financiero plurianual sea inferior a la media, contrariamente a lo que se produjo con el 9º FED;

- la experiencia adquirida en la revisión intermedia confirma que este ejercicio aumenta la presión para que se comprometan los fondos antes de la revisión;

- las revisiones intermedias y de final de período analizarán de nuevo los resultados y la capacidad de absorción y darán lugar a reasignaciones que imprimirán un mayor ritmo a los compromisos;

- durante el último año del ciclo de programación, se cierran los compromisos y se dirige la atención al próximo ciclo de programación.

Perspectivas financieras para la ayuda a los países ACP equivalente al FED, 2005-2013

En millones de euros, precios corrientes

2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004e | 2005e |

TOTAL managed by COM | 4 007 | 1 921 | 2 115 | 3 761 | 2 850 | 3 500 |

of which (1) |

A. Special operations |

- STABEX | 373 |

- HIPC | 1 029 | 60 | 460 |

- Global Health Fund GFATM | 170 |

- Peace Facility | 250 |

- Water facility | 3 | 247 |

Subtotal | 1 402 | 60 | 630 | 253 | 247 |

GRAND TOTAL COM + EIB | 4 007 | 1 921 | 2 115 | 4 127 | 3 185 | 4 055 |

- (1) Also includes an amount of €105 million as special assistance to the DRC funded as a result of the Council Decision of 21 July 2003 to reallocate reimbursements of special loans managed by the EIB under previous EDFs.

(2) 9th EDF instruments managed by the EIB (Investment facility and interest subsidies).

Based on commitments at the end of August (€119 million), the EIB had to revise its forecasts for the implementation of the Investment Facility downwards for 2004 to €335 million (from an initial estimate of €500 million) but maintains its initial forecasts for 2005, based on the existing portfolio of contacts.

Disbursements

The Commission disbursed €2 427 million in 2003. This amount includes some special operations such as the €191 million transferred to a special account for Sudan under the Stabex instrument, and a further contribution to HIPC of €209 million and the contribution of €170 million to the Global Fund against Aids, Tuberculosis and Malaria, both funded from the intra-ACP reserves[27]. The EIB disbursed €4 million under the Investment Facility, which brought total disbursements for both institutions to €2 431 million.

Based on the assessment of the pipeline of ongoing projects and programmes and the payment situation at the end of September 2004, the level of disbursement is forecast to increase further in 2004 and 2005, even allowing for the impact of some €270 million of payments carried over from 2003 due to treasury constraints[28]. This confirms the structural nature of the improved disbursement performance. Only the payment forecasts for the EIB-managed funds had to be revised downwards as result of the lower-than-expected commitments under the Investment Facility.

DISBURSEMENTS | million € |

2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 |

TOTAL managed by COM | 1 640 | 2 124 | 1 902 | 2 427 | 2 475 | 2 760 |

of which |

A. Special operations |

- STABEX | 82 | 353 | 2 | 191 |

- HIPC | 356 | 350 | 180 | 209 | 100 | 200 |

- Global Health Fund GFATM | 170 |

- Peace Facility | 22 | 61 |

- Water Facility | 57 |

Subtotal | 439 | 703 | 182 | 570 | 122 | 318 |

GRAND TOTAL COM + EIB | 1 640 | 2 124 | 1 902 | 2 431 | 2 565 | 2 995 |

(1) 9th EDF instruments managed by the EIB (Investment Facility and interest subsidies).

The RAL (“Reste à Liquider”)

The ratio between the RAL (“Reste à Liquider” or the volume of unpaid balances on ongoing projects and programmes) and the yearly disbursement level is a useful indicator of project implementation. It is a proxy for the average remaining implementation time before closure of all ongoing projects and programmes. As the time horizon of a project on average is not longer than 4 years, a ratio significantly above this figure measures the relative gap between commitments and disbursements and may indicate serious delays and problems in implementation. While the ratio indeed grew gradually to reach 5,5 in 2000, the Commission managed to reduce it to 4,41 by the end of 2002 and 3,88 by the end of 2003 despite the high commitment rate that year. The ratio should further decrease over the next few years to less than 3,5.

Financial situation at the end of September 2004

The state of implementation of EDF resources for ACP countries is shown in the table below.

Available EDF resources for the ACP

(**) This figure anticipates the reallocation proposal COM(2004)208 approved by Council, for which ACP endorsement is expected in December. |

(***) The difference between the transfer from the previous EDFs and the changes to the 9th EDF is interest on non-transferred STABEX funds. |

Since the entry into force of the Cotonou Agreement, a total amount of €2 607million was transferred from the old EDFs to the 9th EDF[29]. With the partial release of the “conditional billion” for the launch of the EU Water Facility, total funding available under the consolidated 9th EDF to date is €15 367 million[30].

The total amount available for commitments for the last quarter of 2004 and the next three years, excluding the balances of the conditional billion, is €10 512 million net. Taking into consideration pending commitments and additional commitments expected in the last quarter of 2004, by year end only €9 345 million will remain uncommitted or on average €3 115 million per year over the remaining period of the 9th EDF. Considering the decommitments on ongoing programmes which averaged +/- €320-340 million over the last 5 years[31], the gross level of yearly commitments required to absorb the unallocated balances of the consolidated 9th EDF is approximately €3 445 million, including some €2 945 million for Commission-managed funds and €550 million for EIB-managed funds.

Forecasts 2004-2007

EuropeAid updated its forecasts on the basis of the consolidation of the implementation pipeline of each national and regional indicative programme and the intra-ACP envelope, which was assessed in a number of regional seminars in the ACP during February and March 2004, and screened again in September[32]. They are in line with the forecasts adopted by the Council in November 2003 and support the view that the 9th EDF, including the balances of all previous EDFs and the first instalment of €250 million of the Water Facility, financed out of the “conditional billion”, will be fully committed by the end of 2007, the period covered by the 9th EDF[33].

Forecast of commitments and disbursements under the 9th EDF Years 2006 – 2009

(million €)

6th EDF (1985-‘90) | 7 560 | 1 512 | 0,037 % | 12 |

7th EDF (1990-‘95) | 10 940 | 2 188 | 0,039 % | 12 |

8th EDF (1995-‘00) | 12 840 | 2 568 | 0,034 % | 15 |

6th-7th-8th EDF effective (1986-’99)(1) | 23 783 | 1 699 | 0,031 % |

9th EDF (2000-’05) | 13 800 | 2 760 | 0,030 % | 15 |

9th EDF plus balances (2000-’07)(2) | 22 800 | 2 850 | 0,030 % | 15 |

9th EDF plus balances (2000-’07)(3) | 23 600 | 2 950 | 0,031 % | 15 |

(*) Includes support for the ACP plus support to the OCT and administrative implementation costs (for the 9th EDF the OCT contribution is €175million, administrative expenses €125 million).

(**) For the EU financial perspectives 2000-2006 the reference used was GDP, for the new financial perspectives 2007-2013 the reference used is GNI. The difference between EU-GDP and EU-GNI is only 0,13%.

1. Cumulative commitments, including €2 243 million uncommitted balances from 4th and 5th EDF at the end of 1985. The aid effort as % of GDP is weighted for 12 member States for 6th and 7th EDF commitments at the end of 1999 and for 15 member States for 8th EDF commitments.

2. Based on the estimates used for the Ministerial Coordination Meeting of 8 December 1999 deciding on the 9th EDF financial envelope.

Based on the effective level of balances on previous EDFs on 31 December 1999 as per COM(2000)357 of 15 June 2000.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El Acuerdo de asociación ACP-CE y el Acuerdo interno entre los representantes de los gobiernos de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo, relativo a la financiación y la administración de la ayuda comunitaria con arreglo al Protocolo financiero del Acuerdo de asociación ACP-CE contemplan una evaluación del grado de realización de los compromisos y los pagos, a partir de la cual se valorará la necesidad de nuevos recursos tras la expiración del Protocolo financiero vigente, que abarca el periodo 2000-2007[37].

Por otra parte, la UE ha puntualizado que para evaluar esa necesidad, ha de tenerse plenamente en cuenta una fecha después de la cual no se comprometerán fondos del 9º FED[38]. Asimismo, conforme al apartado 4 del artículo 2 del Acuerdo interno, antes de que expire el 9º FED, los Estados miembros deben fijar una fecha a partir de la cual no se comprometerán los fondos de dicho instrumento[39].

Así pues, se propone fijar el 31 de diciembre de 2007 como fecha a partir de la cual ya no puedan comprometerse el remanente de los fondos del 9º FED gestionados por la Comisión, las bonificaciones de intereses administradas por el Banco Europeo de Inversiones (BEI) ni los ingresos de los intereses de dichos créditos.

La presente Decisión no afectará al importe asignado a la financiación del Mecanismo de Inversión[40] gestionado por el BEI, al tratarse de un fondo rotatorio.

Propuesta de

DECISI ÓN DEL CONSEJO

por la que se establece la fecha límite para el compromiso de los fondos del 9º Fondo Europeo de Desarrollo (FED)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,

Vista la propuesta de la Comisión[41],

Visto el Acuerdo de asociación ACP-CE firmado en Cotonú el 23 de junio de 2000[42],

Visto el Acuerdo interno entre los representantes de los gobiernos de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo, relativo a la financiación y la administración de la ayuda comunitaria con arreglo al Protocolo financiero del Acuerdo de asociación ACP-CE[43] y, en particular, el apartado 4 de su artículo 2,

Considerando lo siguiente:

(1) Conforme a lo dispuesto en el apartado 5 del anexo I (Protocolo Financiero) del Acuerdo de asociación ACP-CE, la suma total del Protocolo financiero, complementada con los balances transferidos de anteriores FED, abarca el periodo 2000-2007.

(2) El apartado 7 del anexo I (Protocolo Financiero) del Acuerdo de asociación ACP-CE y el apartado 3 del artículo 2 del Acuerdo interno contemplan una evaluación del grado de realización de los compromisos y los pagos, que servirá de base para valorar la necesidad de nuevos recursos tras la expiración del Protocolo financiero vigente.

(3) En la Declaración de la UE sobre el Protocolo financiero, recogida en la Declaración XVIII del Acuerdo de asociación ACP-CE, se especifica que para evaluar la necesidad de nuevos recursos, ha de tenerse asimismo plenamente en cuenta la fecha después de la cual no se comprometerán fondos del 9º FED.

(4) Por consiguiente y con arreglo a lo establecido en el apartado 4 del artículo 2 del Acuerdo interno, es preciso fijar antes de que expire el 9º FED la fecha a partir de la cual ya no podrán comprometerse los fondos de dicho instrumento.

DECIDE:

Artículo 1

La fecha a partir de la cual no se comprometerán los fondos del 9º FED gestionados por la Comisión, las bonificaciones de intereses administradas por el Banco Europeo de Inversiones ni los ingresos de los intereses de dichos créditos será el 31 de diciembre de 2007.

Artículo 2

La presente Decisión no afectará al importe asignado a la financiación del Mecanismo de Inversión gestionado por el Banco Europeo de Inversiones, al tratarse de un fondo rotatorio.

Artículo 3

La presente Decisión entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea .

Hecho en Bruselas, el

Por el Consejo

El Presidente

[1] COM (2003) 590 de 8.10.2003.

[2] Directrices de negociación adoptadas por el Consejo, 28.4.2004.

[3] COM (2004) 101 de 26.2.2004 «Construir nuestro futuro común» y COM (2004) 487 de 14.7.2004 «Perspectivas financieras 2007-2013».

[4] COM (2004) 626, 629 y 630 del 29.9.2004.

[5] Acuerdo de asociación ACP - CE, Protocolo financiero, anexo I.7.

[6] Declaración de la UE relativa al Protocolo financiero, adjunta como la Declaración XVIII del Acuerdo de asociación ACP – CE y Acuerdo interno, apartado 4 del artículo 2. DO L 317 de 15.12.2000.

[7] Para una evaluación más detallada de los resultados financieros actuales, véase el anexo 1.

[8] La declaración XVIII adjunta del Acuerdo de asociación ACP-CE y el Acuerdo interno, apartado 2 del artículo 2 precisan que del importe global de 13 500 millones de euros del 9º FED, se liberarán mil millones de euros basándose en la evaluación de los resultados emprendida en 2004. Mediante la Decisión 2004/289 del Consejo de 22 de marzo de 2004, se convino liberar un primer pago de 250 millones de euros de los «mil millones condicionales», y decidir el desbloqueo de los remanentes para marzo de 2005.

[9] COM (2004) 763 de 19. 11. 2004.

[10] Desde el punto de vista de los países beneficiarios, la situación es incluso peor: entre el 7º y el 9º FED, la ayuda real per cápita por beneficiario disminuyó en un 30 % ya que en el período 1990-2000 hubo un crecimiento de la población superior al 40 % (crecimiento natural y extensión del grupo ACP) y una inflación de más del 25 %.

[11] Cuando el Consejo toma su decisión relativa al 9º FED, los remanentes no comprometidos de los anteriores FED se estimaron en sólo 9 000 millones de euros (véase el anexo 2).

[12] La exposición de motivos del COM (2004) 629, artículo 24, remite al COM (2003) 590 relativa a la inclusión en el presupuesto, la cual precisa (apartado 4.3) que «debería establecerse como objetivo mínimo tras la inclusión en el presupuesto» al menos un mismo nivel medio cercano al 0,031 % de la RNB

[13] COM (2004) 101 de 10 2. 2004.

[14] El artículo 136 del Reglamento financiero aplicable al 9º FED (DO L83 de 1.4.2003) prevé una evaluación de los recursos reservados a los gastos de aplicación. COM (2004) 487 de 14.7.2004;

[15] COM (2004) 626, 629 y 630 de 29.9.2004.

[16] Véanse los documentos de trabajo de los servicios de la Comisión, Marco financiero plurianual 2007-2013, Ficha 37 sobre la información pendiente sobre la rúbrica 4, de 9.11.2004 y ficha 39 sobre el Instrumento de ayuda humanitaria, de 10.11.2004.

[17] El artículo 136 del Reglamento financiero aplicable al 9º FED (DO L83 de 1.4.2003), prevé una evaluación de los recursos reservados para los gastos de aplicación.

[18] Véanse los documentos de trabajo de los servicios de la Comisión, Marco financiero plurianual 2007-2013, Ficha 37, de 9/11/2004.

[19] En ese caso, deberá revisarse el artículo 95 del Acuerdo de Cotonú .

[20] La hipótesis de la Comisión se basa en una tasa media anual de inflación del 2 %, un porcentaje medio anual de crecimiento real del 2,3 % y supone que Rumania y Bulgaria se adherirán a la Unión Europea en 2007.

[21] COM (2004) 629 de 29.9.2004.

[22] Este índice de crecimiento no incluye la participación de los países ACP en las iniciativas horizontales que ya se financian con cargo al presupuesto y que serán reforzadas en el marco de las perspectivas financieras propuestas para 2007-2013.

[23] En consonancia con uno de los objetivos perseguidos por las negociaciones relativas a la revisión del Acuerdo de asociación ACP-UE, que es aumentar la flexibilidad en la gestión de los fondos del FED, se juzga inoportuno desagregar aún más estos importes en un Tratado internacional o hacer referencia a los fondos proporcionados por el BEI con cargo a sus recursos propios.

[24] Letra d) del artículo 2 del DO L 253 de 7.10.2000.

[25] COM(2004)763 of 19 November 2004 on the European Development Fund (EDF), Estimate of decisions, payments and contributions to be paid by the Member States for 2004 and 2005 and forecast of decisions and payments for the period 2006 to 2009. After the forecasts were finalized, it appeared that the approval of some large financing proposals risked being delayed beyond 2004 due to political and economic governance issues. Total commitments in 2004 may therefore be overestimated by up to ¬ 250 million depending on factors outside the contstimated by up to €250 million depending on factors outside the control of the Commission.

[26] ACP-related implementation support staff in EuropeAid decreased by one third in 2004; this was more than compensated by increased staffing in the Delegations under devolution but the exceptionally high staff turnover rate during this transitional period affected the normal implementation of the project cycle.

[27] STABEX funds are not payments in the strict accounting sense. However, they are included in order to be consistent with past presentations. This transfer should in principle be one of the last made on this instrument.

[28] COM(2004)763 of 19 November 2004. In 2004, for the first time effective disbursements closely followed the disbursement forecasts made by the Commission, leading to treasury problems for Member States that had not budgeted for the forecast contributions – see COM(2004)647 of 8 October 2004, Proposal for a Council Decision fixing the financial contribution to the EDF (third instalment for 2004) and draft Council Decision 13362/02/04 approved by the ACP Working Group of 29 October 2004.

[29] The negative transfers for the CDE and the CTA reflect the need for transitional measures under the 8th EDF in order to ensure the continuity of their activities pending ratification of the Cotonou Agreement.

[30] To this amount should be added €105 million of special assistance to the Democratic Republic of Congo, Council Decision of 21 July 2003.

[31] With a peak of €365 million in 2003, resulting from the continued effort to reduce the abnormal RAL (i.e. RAL which stayed unchanged on specific projects or programmes for several years).

[32] COM (2004)763, 19.11.2004.

[33] Most programmable funds are already earmarked for commitment before the end of 2006. There is therefore a prudential margin to take into account the usual delays and to correct the situation during the end of term review in early 2006 which will allow transferring funds from low to high performers.

[34] The performance review will be further detailed and complemented by a qualitative performance assessment as part of the Communication on the release of the conditional billion.

[35] Council Decision 2004/289 of 22 March 2004.

[36] As the Investment Facility managed by the EIB is a revolving fund, the amount reserved for the Investment Facility will not be affected by the sunset clause.

[37] Apartado 7 del anexo I del Protocolo financiero del Acuerdo de asociación ACP-CE y apartado 3 del artículo 2 del Acuerdo interno.

[38] Declaración de la UE sobre el Protocolo financiero, recogida en la Declaración XVIII del Acuerdo de asociación ACP-CE.

[39] Apartado 4 del artículo 2 del Acuerdo interno.

[40] Letra c) del apartado 1 del artículo 2 del Acuerdo interno.

[41] COM (2004) XXX.

[42] DO L 317 de 15.12.2000, p. 3.

[43] DO L 317 de 15.12.2000, p. 355.