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COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
COM(94) 552 final 
Bruselas, 12.12.1994 
INFORME DE LA COMISIÓN 
AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO 
SOBRE LA AYUDA ALIMENTARIA DE LA COMUNIDAD Y SU GESTIÓN EN 1992 
$ , r 1 *, 
Z - ' <-*í 
•¿I'. Ti; (PRESENTADO POR LA COMISIÓN DE ACUERDO CON LO DISPUESTO 
EN EL ARTÍCULO 12 DEL REGLAMENTO (CEE) N° 3972/86 DEL CONSEJO) 
Í> í % 
fi* í — 

z 
PRESUPUESTO TOTAL DE AYUDA ALIMENTARIA DE LA CE 
801 MECU 
de los cuales, 220 para el Programa Especial 
TON KLADAS AS 1 CENADAS 
2.340-0Ü0 
de las cuales, 800^000 para el Programa Especial 
3 Indice 
LISTA DE ANEXOS 
1. INTRODUCCIÓN 
1.1. Tendencias de la política de ayuda alimentaria en 1992 
1.2. Programa de ayuda alimentaria 1992 
1.2.1. Cantidades de ayuda alimentaria 
1.2.2. Dotación presupuestaria y consumo de los créditos 
1.3. Programación y movilización de la ayuda alimentaria 
1.3.1. Programación 
1.3.2. Beneficiarios 
1.3.3. Movilización 
1.4. Efectos del Programa Especial 1992 
2. AYUDA ALIMENTARIA DIRECTA 
2.1. Ejemplos de operaciones de ayuda alimentaria directa 
2.1.1. Comores 
2.1.2. Mozambique 
2.1.3. Zambia 
2.2. América Latina y Central 
2.3. Ejemplos de operaciones de ayuda alimentaria directa en 
América Latina y Central 
2.3.1. Ecuador: un programa pequeño bien gestionado 
2.3.2. Perú: el golpe de Estado de Fujimori impide la aprobación 
de un plan trienal de ayuda alimentaria 
3. AYUDA ALIMENTARIA INDIRECTA 
3.1. Programa Mundial de Alimentos 
3.1.1. Programa normal 
3.1.2. Reserva Alimentaria Internacional de Urgencia (RAIU) 
y 
3.1.3. Operaciones Prolongadas de Ayuda a los Refugiados (PRO) 
3.2. Ayuda permanente a los refugiados del mundo 
3.3. Ayuda alimentaria asignada a las organizaciones no 
gubernamentales 
3.3.1. Tipos de operaciones 
3.3.2. Ejemplos de programas de ayuda alimentaria de las ONG 
3.4. Ayuda alimentaria asignada a otras organizaciones 
internacionales 
3.4.1. FICR - Federación Internacional de Sociedades de la Cruz 
Roja y de la Media Luna Roja 
3.4.2. CICR - Comité Internacional de la Cruz Roja 
3.4.3. OOPS - Organismo de Obras Públicas y Socorro de las 
Naciones Unidas para los Refugiados de Palestina en el 
Cercano Oriente 
3.4.4. FAO - Organización de las Naciones Unidas para la 
Agricultura y la Alimentación 
4. OPERACIONES PLURIANUALES 
4.1. India 
4.2. Bangladesh 
4.3. Burkina Faso 
5. AYUDA DE EMERGENCIA 
5.1. Ayuda alimentaria de emergencia a través de la FICR 
5.2. Ruanda 
5.3. Kenia 
6. OPERACIONES TRIANGULARES 
7. PROGRAMAS COMPLEMENTARIOS 
7.1. Cofinanciación - Articulo B7-5011 
7.2. Linea B7-2071 - Almacenamiento y sistemas de alerta rápida 
8. EVALUACIONES 
8.1. Santo Tomé y Principe 
8.2. Kenia 
8.3. China 
8.4. Estudio de evaluación de los costes y opciones del 
transporte de la ayuda alimentaria 
9. SUPERVISIÓN 
£ 
Lista de anexos 
Anexo 1 
Anexo 2 
Anexo 3 
Anexo 4 
Anexo 5 
Anexo 6 
Anexo 7 
Anexo 8 
Anexo 9 
Anexo 10 
Anexo 11 
Anexo 12 Porcentaje de la ayuda alimentaria asignada a los casos 
de emergencia 
Situación presupuestaria 
Asignaciones de ayuda alimentaria 
definitiva al final de 1992 si tuación 
Estado de las movilizaciones y desglose de la ayuda 
alimentaria en ayuda normal, ayuda de emergencia, 
sustitución, almacenamiento y cofinanciación 
Ayuda alimentaria de la CE a través del PMA 
Ayuda alimentaria de la CE a través del ACNUR 
Ayuda alimentaria de la CE a través de las ONG 
Ayuda alimentaria de la CE a través del FICR 
Ayuda alimentaria de la CE a través del CICR 
Ayuda alimentaria de la CE a través del OOPS 
Ayuda de emergencia 
Operaciones de cofinanciación 
1. INTRODUCCIÓN 
1.1. Tendencias de la política de ayuda alimentaria en 1992 
El objetivo principal de la ayuda alimentaria desde sus comienzos ha sido la 
seguridad alimentaria, haciendo hincapié en la integración de la ayuda 
alimentaria en las políticas de desarrollo (artículos 2 y 3 del Reglamento 
3972/86 del Consejo, de 22/12/86). El articulo 2 enumera también, como 
políticas que deberán buscarse con la ayuda alimentaria: la mejora de] nivel 
de nutrición de las poblaciones beneficiarías, la intervención en situaciones 
de emergencia, la contribución al equilibrio económico y social de los países 
beneficiarios y la ayuda a los esfuerzos de dichos países para mejorar la 
producción de alimentos. 1992 fue el último año en el que la Unidad de Ayuda 
Alimentaria de la Comisión se encargó de la ayuda de emergencia, lo que no 
obsta para que el porcentaje de ayuda asignada a situaciones de emergencia 
durante los últimos años haya sido muy elevado (véase el Anexo 1) . La 
creación de ECHO (establecida por una Decisión de la Comisión de 1991 que 
entró en vigor en marzo de 1992, y cuyas actividades en el ámbito de .la ayuda 
alimentaria comenzaron a partir de enero de 1993) permite a la Unidad de 
Ayuda Alimentaria concentrarse eri los aspectos de desarrollo de este tipo de 
ayuda. Esta tendencia se inició en 1992 y se hará todavía más evidente en los 
años venideros; de hecho, la noción de desarrollo estructural de los países 
ACP, junto con el énfasis en los derechos humanos como condición previa do 
la ayuda, son dos de las áreas clave que destacaba el Programa de Trabajo de 
la Comisión para 1992. 
La gama de productos suministrados en concepto de ayuda alimentaria ha 
aumentado en los últimos años, especialmente en 1992. Los beneficiarios se 
muestran menos interesados por algunos productos tradicionales, como Ja leche­
en polvo o el butteroil, que están siendo sustituidos por aceites vegetales 
algunos de los cuales pueden adquirirse localmente, como el aceite de palma 
- así como otros productos proteínicos, como las leguminosas. Ello resulta 
coherente con las recomendaciones presentadas tras las evaluaciones a 
posteriori de las últimas asignaciones de ayuda alimentaria (Propuesta 
preliminar de presupuesto 1991, p.577) . En 1992 se suministraron más semillas 
que en los ejercicios anteriores y, de manera similar, el porcentaje de 
productos adquiridos triangularmente fue aumentando a lo* largo del año, 
llegando a un porcentaje del 13* por el momento. Esta ampliación de la gama 
de productos y de los lugares en que se adquieren responde a la voluntad de 
la Comisión de cumplir las disposiciones del Reglamento de ayuda alimentaria 
(apartado 3 del artículo 2). La Comisión es también plenamente consciente de 
sus obligaciones en virtud de los dispuesto en el artículo 3 de dicho 
Reglamento y, aunque está aumentando el volumen de adquisiciones en los 
mercados locales, la mayor parte de la ayuda alimentaria se adquiere en el 
mercado europeo. 
Uno de los elementos de esta política ha sido llevar a cabo la ayuda sobre 
una base plurianual en la medida de lo posible. Durante 1992 se aplicaron 
acuerdos plurianuales con Bangladesh, Túnez, India, Cabo Verde y el OOPS, que 
8 
representaban un valor superior al 16 A del presupuesto de ayuda alimentaria, 
y ello irá en aumento con el tiempo, según se vaya asignando la ayuda como 
complemento, integrándola con otras formas de ayuda al desarrollo. El acuerdo 
más ambicioso en este sentido es el que se firmó con el Gobierno de 
Bangladesh en octubre de 1992. 
Otra tendencia que ha continuado durante 1992 ha sido el aumento de la ayuda 
indirecta, que ha ido acompañado por una mayor transparencia en las 
operaciones de las organizaciones de ayuda y una mayor participación de los 
funcionarios de la Comisión en la programación de la ayuda asignada de esta 
forma. En los próximos años será necesario mejorar la coordinación entre la 
ayuda asignada directa e indirectamente; de hecho es necesario mejorar la 
coordinación en general, especialmente entre los donantes. Si puede 
conseguirse esto en el Programa Especial de Ayuda Alimentaria de 1992, ello 
dará nuevos ánimos y supondrá un buen augurio para el Programa normal de 
Ayuda Alimentaria. 
1.2. Programa de ayuda alimentaria 1992 
1.2.1. Cantidades de ayuda alimentaria 
PRODUCTOS 
Cereales* 
Lait en poudrée 
Butteroil 
Huile végétale 
Sucre 
Autres produits CANTIDADES 92 
1.385.100 T 
53.000 T 
6.800 T 
70.000 T 
11.54 0 T 
4 8 MECU CANTIDADES 91 
1.360.000 T 
83.500 T 
12.000 T 
60.000 T 
J 5.000 T 
50 MECU CANTIDADES 90 
1.360.000 T 
94. 100 T 
18.000 T 
50.000 T 
] 5. 000 '1' 
4 0 MECU 
* En virtud del Convenio de Ayuda Alimentaria (1986), la Comunidad 
está obligada a suministrar 927.700 toneladas de cereales a los 
países en desarrollo. 
Al igual que en años anteriores, puede observarse el elevado porcentaje 
de cereales y aceites vegetales, ya que estos productos se consideran los 
mejor adaptados a las situaciones de déficit alimentario de los países 
beneficiarios. 
Las cantidades de leche en polvo han disminuido todavía más, debido al 
alto precio de este producto y a la dificultad de garantizar la 
reconstitución correcta de la leche sobre el terreno. Ello resulta 
coherente con las conclusiones del Seminario sobre la política de Ja CEE 
en materia de ayuda alimentaria para i a década de los 90 (Maastricht, 
noviembre de 1990), que proponen que la leche ceda el paso a productos 
más prioritarios e integrados en los hábitos de consumo básico de los 
países en vías de desarrollo. 
Es más, la leche descremada en polvo sólo se utiliza en los proyectos de 
sanidad y asistencia social, menos numerosos que los proyectos de 
desarrollo, que gozan de mayor prioridad. 
La reducción del prosupuesto disponible para "otros productos" (tras un 
aumento del 2 5>. el año anterior) se debió, en primer lugar, a factores 
presupuestarios y a la necesidad de mantenerse dentro de I .i dot.ac Lon 
global disponible para operaciones de ayuda alimentaria. El paso de 
productos de un valor muy elevado, como el pescado seco, a productos más 
baratos que tienen también un alto contenido proteico, como las alubias, 
permitió mantener el efecto nutricional de las adquisiciones con cargo a 
esta partida. También se compraron semillas con estos créditos y, puesto 
que la parte principal de los "otros productos" se adquiere en los países 
en desarrollo, ha aumentado el efecto general de desarrollo y, en la 
medida de lo posible, de rehabilitación. 
1.2.2. Dotación presupuestaria y consumo de los créditos 
Los créditos disponibles en 1992 consignados en el Capítulo 72 del 
presupuesto ascendieron a un total de 800,7 MECU para los créditos de 
compromiso, de los cuales 220 MECU se destinaron al Programa Especial de 
Ayuda Alimentaria 1992, y a 752,5 MECU para los créditos de pago. 
El consumo de los créditos de compromiso fue del 100/,; únicamente no pudo 
utilizarse un saldo no comprometido por un importe de 13.808 ecus con 
cargo a la línea B72071 "Medidas de almacenamiento". 
El consumo de los créditos de pago, por su parte, ascendió a 618,2 MECU, 
es decir, un coeficiente de ejecución del 83*. De esta suma, 481,7 MECU 
se destinaron al programa normal y 136,5 MECU al Programa Especial 1992. 
Los coeficientes de ejecución respecto a los créditos disponibles para el 
ejercicio ascendieron al 90r. para el programa normal y al 64-í para el 
programa especial 1992. Por otra parte, al no haber podido contar hasta 
diciembre con los créditos de transferencia en tramitación, la no 
ejecución de los créditos de pago en el programa normal fue mayor de lo 
previsto. 
Durante el año 1992 hubo dos factores importantes que afectaron a la 
ejecución de la ayuda alimentaria, modificando la situación de los 
créditos a ella destinados: 
En primer lugar, la sequía sin precedent.es que asoló el África 
austral a principios de 1992, así como las consecuencias de las 
guerras civiles en otras partes del mundo, obligaron a la Comunidad 
a aprobar un Plan Especial de Ayuda Alimentaria de 220 MECU para 
socorrer a los países y poblaciones amenazadas. Esta suma se incluyó 
en el Capítulo B7-20 a partir del mes de mayo de 1992. 
Por otra parte, durante este año aumentaron considerablemente los 
precios de determinados productos suministrados en concepto de ayuda 
(fundamentalmente los cereales y la leche en polvo). Así, el precio 
medio de compra para los cereales llegó a 119 Ecus/t, frente a un 
precio de referencia de 96 ecus, y el de la leche en polvo a 1.596 
ecu/t, frente a 1.105 (Anexo 2). Por tanto, fue necesario bloquear la 
entrega de cereales y, sobre todo, de leche (a partir de finales de 
junio de 1992) ante la falta de los créditos de compromiso 
suficientes necesarios para estas acciones. 
10 
Estos movimientos presupuestarios tuvieron dos efectos sobre el 
compromiso de las cantidades previstas en virtud de la Decisión de la 
Comisión de 21 de febrero de 1992, uno de ellos sobre los plazos, ya que 
hubo que ralentizar el ritmo de los compromisos con cargo al programa 
normal, concentrándolos en una cantidad importante al final del 
ejercicio, y otro de tipo cuantitativo, pues no fue posible asignar la 
totalidad de las cantidades de butteroil (6.000 t en vez de las 6.800 t 
previstas), ni la totalidad de los créditos previstos para almacenamiento 
(2,7 MECU en vez de 6 MECU) y sustitución (1,2 MECU en vez de 3 MECU). La 
Comisión optó por esta solución ante la situación de penuria alimentaria 
extrema imperante en gran parte de los países africanos, que exigía una 
prioridad absoluta para las ayudas alimentarias en productos frente a las 
medidas de otro tipo. 
Esta necesidad de llevar a cabo transferencias durante el ejercicio, la 
segunda de las cuales no tuvo lugar hasta el mes de diciembre de 1992, 
supuso un obstáculo para la correcta gestión de los compromisos de ayuda 
alimentaria, llevando a una concentración de los compromisos al final del 
año en un lapso de tiempo muy breve. Simultáneamente, al no poder cumplir 
los compromisos presupuestarios, las medidas decididas durante el 2o 
semestre experimentaron un frenazo y no pudieron realizarse al ritmo 
previsto, lo que afectó tanto a las ejecuciones como a los pagos. 
1.3. Programación y movilización de la ayuda alimentaria 
1.3.1. Programación 
La programación de las cantidades de ayuda alimentaria se lleva a cabo en 
dos divisiones indicativas sucesivas. 
La primera se refiere a la división entre ayuda alimentaria directa e 
indirecta y se realiza, por una parte, sobre la base de las peticiones 
presentadas y la ejecución de las asignaciones precedentes por parte de 
las organizaciones encargadas de la ayuda indirecta; por otra parte, las 
ayudas directas se basan en una serie de indicadores económicos y 
sociales específicos (PNB por habitante, balanza de pagos, índice de 
mortalidad infantil, índice de satisfacción calórica, número de meses de 
cobertura de las importaciones y el servicio de la deuda). La relación de 
estos elementos con las necesidades de importación del país permite 
establecer una cifra indicativa de asignación por países. 
La segunda división se refiere a la gama de productos que se entregarán. 
Estos datos se adaptan posteriormente en reuniones celebradas con los 
servicios geográficos interesados, basándose en la situación coyuntural 
de los países y en la gestión de la ayuda alimentaria anterior. Las 
delegaciones participan también en este proceso, y sus opiniones permiten 
evaluar mejor las solicitudes de ayuda alimentaria. 
La Comisión toma estas decisiones con carácter indicativo, lo que permite 
modificaciones eventuales a lo largo del año. No obstante, la mayoría de 
las asignaciones se deciden durante el primer semestre del año, con el 
fin de garantizar la ejecución y los pagos dentro del mismo. 
11 
Antes del mes de julio se habían asignado las cantidades siguientes: 
Cereales VI,25'/. (l)B0.974 t) 
Leche en polvo 63,02 A (33.515 t) 
Butteroil 100*. (6.000 t) 
Aceites vegetales 74,24% (51.973 t) 
Azúcar 100*. (11.540 t) 
Teniendo en cuenta que dos grandes asignaciones de cereales, una para 
Egipto (120.000 t) y otra para Bangladesh (140.000 t dentro de un nuevo 
programa plurianual), no fueron aprobadas hasta el segundo semestre, 
debido a los trabajos preparatorios necesarios, y considerando el 
esfuerzo de concentración que exigió la realización del Programa Especial 
1992, se puede afirmar que en 1992 la programación se cumplió de forma 
globalmente satisfactoria. 
1.3.2. Beneficiarios 
Las regiones que han recibido las ayudas más importantes en valor (sobre 
la base de los datos de la movilización de la ayuda alimentaria) son, por 
orden decreciente: 
África 46,11'/, 
Asia 17, 45Vi 
Mediterráneo 12,14% 
América Latina y Central 9,95% 
Caribe 2,33% 
Océano índico y Pacífico 1,09% 
Pendientes de movilización 10,93% 
El continente africano es con creces el mayor destinatario de la ayuda 
alimentaria comunitaria. En el Anexo 3 se muestra la situación definitiva 
para 1992. 
1.3.3. Movilización 
La movilización está determinada por el Reglamento 2200/87, de 8/7/87, y 
constituye la fase siguiente a la toma formal de la decisión, por parte 
de la Comisión, de conceder una asignación de ayuda alimentaria a un 
país, una organización internacional o una ONG. 
Esta decisión sé comunica a los beneficiarios mediante una "carta 
oficial" en la que se establecen las condiciones que deberán respetarse 
al aceptar la ayuda alimentaria. Generalmente la movilización se lleva a 
cabo una vez que el beneficiario acepta formalmente las cláusulas de la 
carta oficial. 
La respuesta positiva va seguida de una solicitud de movilización por 
parte del beneficiario, que pone en marcha la operación. 
Los productos alimentarios se adquieren en el mercado comunitario o en un 
país en vías de desarrollo. El procedimiento de la Comisión permite el 
recurso a las licitaciones. 
12 
A pesar del tiempo necesario para la fabricación de los envases y para el 
transporte, generalmente se respetan los plazos de entrega solicitados 
por los beneficiarios. En virtud del Reglamento 2200/87, se acepta una 
índice de pérdidas del 3% para los productos a granel y del l'¿ para los 
productos envasados. Por lo que se refiere a ]a calidad, los productos 
movilizados en la Comunidad deben responder a normas comunitarias 
estandarizadas. 
Ritmo de movilización de la ayuda alimentaria 
Cereales 
Leche en 
polvo 
Butteroil 
Aceite 
vegetal 
Azúcar 
Otros 
productos Programma 1992 
CANTIDADES 
ASIGNADES 
en toneladas 
1.385.100 
53.000 
6.000 
70.000 
11.540 
47,824 MECU RITMO DE MOVILIZACIÓN 
/AÑO 
31.12.92 
% 
53,9 
74 
4,9. 
55, 5 
94,7 
100 30.06.93 
V. 
72,6 
91 
7,4 
89, 8 
94,7 
100 Programma 1991 
RITMO DE MOVILIZACIÓN 
/AÑO 
31.12.91 
h 
86,69 
75, 14 
58,05 
96, 57 
100 
100 30.04.92 
98, 1 
75,21 
58, 05 
100 
100 
100 
El Anexo 4 muestra la división de la ayuda alimentaria de 1992 entre 
ayuda normal y ayuda de emergencia, e incluye datos sobre las operaciones 
de sustitución, almacenamiento y de cofinanciación, así como más detalles 
sobre el ritmo de movilización. 
1.4. EFECTOS DEL PROGRAMA ESPECIAL 1992 
En 1992, la continuación y el empeoramiento de la situación desastrosa en 
África, la amenaza de hambruna grave en los países del Cuerno y en 
ciertos países de la región austral (un total de 60 millones de personas 
amenazadas) y una serie de necesidades excepcionales en otras partes del 
mundo dieron lugar a la elaboración do un segundo Programa Especial de 
Ayuda Alimentaria. 
En mayo de 1992 la Comunidad, ante el aumento de las necesidades, decidió 
financiar este Programa Especial de 800.000 toneladas de equivalente de 
cereales con 220 MECU. 
De esta forma se duplicaba el Plan Especial de 1991, de 400.000 toneladas 
de equivalente de cereales por un crédito de 140 MECU. 
13 
Sumando las 800.000 toneladas de equivalente de cereales a los 
compromisos decididos para el programa normal de 1992, la Comunidad 
cubrió casi el 25% de las necesidades estimadas para los países y 
poblaciones más amenazados(" ' 
La estrecha colaboración con las organizaciones internacionales y las ONG 
contribuyó a la eficacia y la flexibilidad en la aplicación del Programa 
Especial. Más del 80% de la ayuda fue distribuida por el PMA, el CICR, la 
FICR y las ONG. 
En la ejecución de la ayuda alimentaria, hay que observar que, como es 
lógico, se concedió prioridad a las operaciones dirigidas a los 
beneficiarios más amenazados, como lo ilustra el hecho de que el Programa 
Especial, cuyos créditos se pusieron a disposición a mediados de mayo, ya 
se había movilizado en un 95,5% a 31 de octubre de 1992. Esta aceleración 
del Programa Especial, así como el hecho de que el Procedimiento 
Notenboom no llevó a cabo las transferencias necesarias hasta el final 
del ejercicio, afectó al programa normal, cuyas entregas en esa misma 
fecha (considerando todos los productos) representaban un 54,12*. de las 
cantidades decididas. 
Más concretamente, la ayuda alimentaria de la CE a los países del África 
austral en 1992 representaba una respuesta rápida de la CE a una crisis 
importante, gracias a la cual fue posible solucionar los problemas 
debidos a las cosechas de 1992, reducidas en un 60% a causa de la sequía, 
y las cosechas de 1993, que globalmente fueron mejores, aunque de forma 
desigual. Esto se llevó a cabo de distintas formas, superponiendo de 
hecho el saldo del programa normal 1991 movilizado en 1992, el programa 
normal 1992 y el programa especial 1992, todos ellos aprovechados al 
máximo en beneficio de los países, por medio de ajustes, reasignaciones 
y operaciones swap. 
Entregar esta enorme cantidad de productos alimentarios fue un auténtico 
reto por lo que se refiere a la concertación, la organización y la 
logística, todo ello agravado por el hecho de que la mayor parte de los 
países afectados no eran beneficiarios habituales de la ayuda alimentaria 
y sus circuitos logísticos internos estaban mal adaptados para ella. A 
pesar de las numerosas dificultades inherentes a estas operaciones 
aceleradas, y gracias a una cooperación perfecta entre las autoridades 
locales, las delegaciones sobre el terreno, las organizaciones 
internacionales y las ONG, todas las entregas llegaron a casi todos los 
lugares dentro del plazo. 
De esta forma se pudo atajar una amenaza de hambruna considerable; de 
hecho, fue una auténtica operación preventiva - gracias a la rapidez de 
su puesta en marcha - y una lección a tener en cuenta para otras regiones 
del mundo. 
l* ' Para una descripción más completa del Programa Especial de Ayuda 
Alimentaria 1992, véase la Comunicación de la Comisión al Consejo y 
al Parlamento Europeo, doc. SEC(92), 630/2 final, 2 de abril de 1992. 
14 
Actualmente, las cosechas de 1993 han devuelto la esperanza, y las 
previsiones en materia de ayuda alimentaria regional muestran una 
orientación clara hacia la rehabilitación y la reconstrucción, con una 
presencia importante de semillas y herramientas en los programas. 
15 
2. AYUDA ALIMENTARIA DIRECTA 
La Comisión concede ayuda alimentaria directa a los países beneficiarios 
sobre la base de acuerdos decididos directamente con sus gobiernos. 
Por lo general se trata de países con ingresos bajos y caracterizados por 
un déficit alimentario estructural o coyuntural. 
Cereales 
Leche polvo 
Butteroil 
Azúcar 
Aceite veg. 
Otros 
productos PROGRAMA 1992 
Cantidades en 
toneladas 
430.212 t 
21.105 t 
5.000 t 
-
19.965 t 
5,26 MECU % de cantidades 
globales por 
producto 
31,05/ 
39,8 /. 
8 3,3 % 
_ 
2 8,52* 
11 V, PROGRAMA 1991 
Cantidades 
en toneladas 
562.251 t 
11.980 t 
1.967 t 
400 t 
19.100 t 
13,075 MECU % de cantidades 
des globales 
por producto 
41,56» 
19,08 % 
2 8,237-
2,7 ,. 
31,83* 
26,15% 
En 1992 la ayuda directa representó casi un 31% de la ayuda alimentaria 
total. Los principales beneficiarios fueron Bangladesh, Egipto y, en 
menor medida, Perú, Angola y Etiopía. 
2.1. Ejemplos de operaciones de ayuda alimentaria directa en Africa 
2.1.1. Comoras 
Dejando aparte las dificultades logísticas de suministro a las Comoras, 
todos los donantes han experimentado un nivel de pérdidas inaceptable (en 
algunos casos superior al 10'.) en las mercancías desembarcadas tanto en 
el puerto de Moroni, en la Gran Comora, como en Mutsanndu, en la isla de 
Anjouan. Los problemas se deben a la falta de seguridad en los puertos y, 
en el caso de Moroni, al hecho de que es necesario transbordar las 
mercancías a buques más pequeños del tipo "Ylang" para poder llegar a los 
puntos de atraque. Cada manipulación adicional, sobre todo con los 
cargamentos convencionales, da lugar a pérdidas. 
Con el fin de reducir al mínimo estas pérdidas en 1992, se decidió 
transportar el aceite vegetal y la leche en polvo en contenedores. Los 
cereales, 3.000 toneladas de arroz, se transportaron de forma 
convencional, ya que la capacidad de manipulación de las terminales de 
contenedores en ambos puertos era insuficiente. A pesar de todas estas 
precauciones hubo unas pérdidas inaceptables: un índice del 6,7* en el 
16 
precauciones hubo unas pérdidas inaceptables: un índice del 6,7% en el 
aceite vegetal y del 4,4% para la leche en polvo. Los informes de la 
oficina oficial de control indican que las pérdidas se produjeron una vez 
desembarcadas las mercancías y antes de que los beneficiarios se hicieran 
cargo de las mismas. Esto vuelve a poner en el candelero el problema de 
la seguridad en estos destinos especialmente problemáticos. En el pasado, 
las mercancías se entregaban en la fase de franco en puerto, y los 
retrasos en el transporte de la ayuda desde el puerto contribuían a las 
pérdidas. La Comisión está estudiando asignar la ayuda futura franco en 
destino, lo que significaría que el suministrador sería responsable de la 
entrega de las mercancías en el almacén final y, aunque subirían los 
costes de transporte, la Comisión tendría la seguridad de que las 
mercancías habían llegado, ya que el proveedor y su compañía de seguros 
estarían obligados a compensar las pérdidas. 
17 
2.1.2. Mozambique 
Con la excepción de una ayuda de emergencia de 15.000 toneladas de 
cereales en forma de semillas, durante 1992 no se asignó ayuda alguna al 
Gobierno de Mozambique. De hecho, se suspendió hasta marzo de 19 92 la 
movilización del programa de 1991, a pesar de haber sido aprobado por el 
Comité de Ayuda Alimentaria de abril de 1991. Esta suspensión de Id ayuda 
alimentaria para venta se debió a una serie de problemas surgidos en la 
contabilidad de los fondos de contrapartida generados por los programas 
anteriores. Las entregas correspondientes al programa de 1991 se 
realizaron tras confirmación de que el Gobierno estaba cumpliendo las 
fases acordadas. 
2.1.3. Zambia 
Esta asignación se consideró una primera respuesta a una solicitud de 
cantidades que superaban las 200.000 toneladas, presentada por el 
Gobierno de Zambia a la CE. Durante 1992 la grave sequía empeoró la 
situación crónica de penuria alimentaria debida a las malas cosechas de 
1991 y a una reducción de las subvenciones gubernamentales a la harina de 
maíz. En 1992/1993, el déficit alimentario de Zambia alcanzó las 850.000 
toneladas, que debieron ser importadas desde el exterior de la región 
sudafricana. La respuesta inicial y rápida de la Comunidad fue 
importante, especialmente desde el punto de vista logístico, ya que las 
mercancías debían entregarse franco en destino en un país sin litoral, a 
unos 2.000 km del puerto de tránsito más cercano. Los problemas que 
surgieron y la experiencia obtenida se tuvieron en cuenta al programar la 
entrega de una asignación mucho mayor de la CE en el Programa Especial de 
1992. 
El maíz se envió a Lusaka vía Dar es Salaam, a través de la red 
ferroviaria de Tazara/Zambia. La descarga se completó en 4 dias después 
de un viaje maritime de 30 dias. No hubo problemas con el equipo do 
manutención portuario. Hubieron ciertas dificultades, sin embargo, con 
el transporte continental. Los alimentos llegaron a su destino final 
entre 8 y 33 dias después de su salida de Dar Es Salaam. La desviación 
unilateral de vagones por parte de los ferrocarriles zambianos hizo 
difícil el control (monitoring) y fué sin duda causa de más pérdidas. 
Eventualmente unas 69 toneladas o un 1,38% de la mercantes fué registrada 
como faltante en la entrega. 
Las 2.000 toneladas de aceite se compró hacia finales de 1992 cuando una 
cierta experiencia ya se había adquirido con las entregas a zambia. Al 
ser el aceite vegetal un producto de elevado valor, el envío se realizó 
en contenedores para evitar unos daños excesivos en ruta y reducir al 
mínimo los robos. Se publicó una licitación franco en destino para los 
proveedores, que debían indicar en la oferta un desglose por precio del 
producto y costes del transporte marítimo y terrestre. El Reglamento 
2200/87 permite a la Comisión conceder el contrato por una fase diferente 
a la indicada en el anuncio de licitación y, puesto que el precio del 
producto resultaba atractivo, la Comisión ejerció su derecho de optar por 
una entrega FOB y llevar a cabo el transporte por separado. Se invitó a 
las empresas de transporte especializadas a presentar una oferta mixta do 
transporte marítimo y terrestre, y los resultados netos de realizar 
contratos separados para el producto y para el transporte supusieron un 
ahorro de unos 74.000 ecus. 
2.2 America Latina y Central 
La ayuda alimentaria a los países de America Latina representa casi el 
11% del total de la ayuda a los PVD. 
Además de la ayuda canalizada a través de las organizaciones 
internacionales y de las ONG, en 1992 Perú, Bolivia y Ecuador, en América 
del Sur, y Nicaragua, Honduras y El Salvador, en América Central, 
recibieron una ayuda alimentaria directa. 
La integración de esta ayuda como instrumento de la política de 
desarrollo de los países beneficiarios reviste gran importancia en 
América Latina: 
gran parte de los productos enviados se vende en el mercado local 
(Perú, Bolivia, Nicaragua, Honduras) y los fondos generados se 
destinan a apoyar proyectos de desarrollo, especialmente en el 
sector agrícola. 
en 1992, algunos productos se adquirieron en los propios países 
beneficiarios (Bolivia: arroz, aceite, leche, legumbres; Perú: 
arroz; Ecuador: legumbres), o en uno de ellos para otro país de 
la misma región (Bolivia, Honduras), como apoyo a la producción 
agrícola en estos países. 
este apoyo a la producción agrícola se realiza así mismo, 
mediante donaciones de semillas (Perú, Bolivia y Ecuador! 
en cuanto a las distribuciones gratuitas de alimentos, se llevan 
a cabo especialmente (y en algunos países exclusivamente) en el 
marco de programas de alimentación escolar, con el fin de 
estimular la asistencia escolar y de luchar contra la 
desnutrición infantil. 
La complejidad de los programas de ayuda alimentaria en América Latina y 
la falta de una Delegación en la mayoría de los países exige 
frecuentemente la presencia de asistencia técnica sobre el terreno para 
la coordinación y el seguimiento. Así sucedió en 1992 en Bolivia y 
Nicaragua (para toda América Central), y está previsto enviar otro 
experto a Perú en 1993. 
2.3. Ejemplos de operaciones de ayuda alimentaria directa en América 
Latina y Central 
2.3.1. Ecuador: un programa pequeño bien gestionado 
El programa de ayuda alimentaria de 1992 es la continuación del programa 
aprobado en 1990 y 1991, que ha permitido elevar de forma importante el 
nivel nutricional de un grupo vulnerable de 30.000 escolares en las 
provincias de Chimborazo y Guayas (Cantón de Santa Elena) gracias a la 
distribución, llevada a cabo por SENAPS (Comisión Episcopal Ecuatoriana), 
de una "comida escolar" compuesta por una ración completa y equilibrada 
(más de 900 calorías y 30 gramos de proteínas diarias, es decir, la mitad 
de las necesidades de un niño). 
El programa en curso se inscribe en la política social ecuatoriana en 
materia de ayuda a la infancia, ya que el propio Estado ecuatoriano ha 
puesto en marcha programas importantes de ayuda alimentaria a los niños 
en edad preescolar y escolar. 
19 
En 1992, tras dos años de aplicación del programa, se J.levó a cabo una 
evaluación que llegó a la conclusión de que el programa cumplía sus 
objetivos de forma muy satisfactoria y recomendó que se aumentase 
ligeramente la cobertura, con el fin de responder mejor a las necesidades 
no satisfechas. La ayuda aprobada en 1992 tenía como objetivo 40.000 
escolares de las zonas rurales menos iavor.ec idas y caracterizadas por una 
presencia importante de población indígena. 
2.3.2. Perú: el golpe de Estado de Fujimori impide la aprobación de un 
plan trienal de ayuda alimentaria 
Como consecuencia de la visita del Presidente Fujimori a finales de 1991 
y de los compromisos de la Comisión, esta última había iniciado la 
preparación de un Plan trienal de ayuda alimentaria a Perú para el 
periodo 1992-1994. El Plan se refería a una suma total de +/-145 MECU, 
con +/- 1/3 correspondiente a ayuda alimentaria. 
La ruptura democrática que supuso el golpe de Estado de Fujimori el 4 de 
abril de 1992 dio lugar a la suspensión de cualquier nuevo Convenio de 
cooperación financiera y técnica con el Gobierno peruano. En cuanto a la 
ayuda alimentaria, en 1992 únicamente se mantuvo la parte correspondiente 
a la ayuda humanitaria (distribución gratuita a las poblaciones menos 
favorecidas). 
20 
AYUDA ALIMENTARIA INDIRECTA 
La ayuda alimentaria indirecta de la Comunidad se distribuye bien a 
través de organ i sino.*; ¡ nt crnai: i ona 1 es , bien a través de or gan i /.ac i ones no 
gubernamentales.En la rnayotia de los casos la ayuda se distribuye 
gratuitamente. 
1992 1991 1990 
PRODUCTO CANTIDADES 
(TONELADAS) r> con relación a las 
cantidades globales 
Cereales 954.888 
Leche en polvo 31.8 95 
Butteroil 1.000 
Aceites veg. 50.035 
Azúcar 11.54 0 
Otros productos 42.564 68,94% 
60,18% 
16,66'.', 
71,47* 
100* 
8 9> 4 0,1V. 
81* 
72* 
50, 1-
97,3'' 
66,01 37,2* 
65,2* 
43,1* 
51,0* 
93,3* 
8 6* 
El total de esta ayuda representa, en 1992, el 70* del valor de las ayuda 
alimentarias de la CE. 
3.1. Programa Mundial de Alimentos 
Se estima que unos 42 millones de personas en todo el mundo se 
beneficiaron directamente de la ayuda del PMA en 1992, con unos 27,5 
millones, incluidos 14,4 millones de refugiados, que recibieron ayuda 
alimentaria del PMA a lo largo del año. Se llevaron a cabo operaciones de 
ayuda en 48 países, encargándose el PMA del 60* de la ayuda alimentaria 
internacional en este año. 
Como en años anteriores, la contribución comunitaria al PMA se dividió 
entre el programa normal (proyectos de desarrollo), la Reserva 
Alimentaria Internacional de Urgencia (RAIU) y las Operaciones 
prolongadas de ayuda a los refugiados (PRO). En el siguiente cuadro se 
desglosan estas contribuciones, de un valor total de casi 175 millones de 
ecus, por producto. 
Producto 
Cereales 
Leche en 
polvo 
Butteroil 
Aceites 
veg. 
Azúcar 
Otros Cantidad del Programa 
en t 
Normal 
90.000 
7.500 
1.000 
4.000 
_ 
2,00 
MECU RAIU 
194.954 
2.400 
_ 
9.558 
_ 
6,05 PRO 
199.546 
-
_ 
9.000 
5.000 
6,50 Total 
(t) 
484.500 
9.900 
1.000 
22.558 
5.000 
14,55 Porcentaje respecto a la 
totalidad de la ayuda 
alimentaria indirecta 
por producto 
Programa 
1992 
50.7 3 
31.03 
100 
45,08 
43.32 
33,62 
i ^y.íTT-J- i. Programa 
1991 
41 
49. 19 
100 
32,09 
23,98 
11,36 Programa 
1990 
50, 9 
43.15 
100 
33 
35,7 
24,9 
21 
Globalmente, para el bienio 1991-1992 la Comunidad aportó aproximadamente 
un 20* de los recursos del PMA, lo que la convirtió en el segundo mayor 
donante al PMA, por detrás de los EEUU. Si se suma la contribución de la 
Comunidad a la de los Estados miembros, ello representa una contribución 
combinada de más del 37* del totaJ, lo que convierte a la Comunidad y sus 
Estados miembros en el mayor donante al PMA. 
El PMA fue el mayor beneficiario individual de la ayuda alimentaria 
indirecta de la CE en 1992. Concretamente, las cantidades asignadas al 
programa PRO mostraron un aumento importante debido al incremento de las 
necesidades para la alimentación de refugiados en 1992 y como resultado 
del acuerdo PMA/ACNUR sobre ayuda alimentaria a los refugiados que entró 
en vigor el 1/1/1992. En virtud de este acuerdo, el PMA se encarga de 
movilizar todas las mercancías alimentarias básicas, alimentos combinados 
y azúcar, mientras que el ACNUR se encarga del suministro de leche en 
polvo, té, frutas y hortalizas frescas, huevos y carne fresca. Como 
resultado, parte de las cantidades asignadas previamente al ACNUR para la 
alimentación de los refugiados se suministran actualmente al PMA. 
Los cambios en la asignación de productos en 1992 incluyeron una 
reducción de la cantidad de leche en polvo, debido al ritmo de ejecución 
lento de los proyectos del PMA relacionados con productos lácteos y al 
hecho de que el PMA está mostrándose más cuidadoso en la utilización de 
dichos productos. Además, se recortó notablemente la asignación en 
butteroil, lo que refleja el deseo de restringir el uso de este producto, 
de gran valor para los proyectos relacionados con productos lácteos, 
sustituyendo su utilización general por aceite vegetal. 
Los cuadros del Anexo 5 muestran el desglose por países de la 
contribución comunitaria a los distintos programas del PMA. 
3.1.1. Programa normal 
41 países recibieron asignaciones correspondientes al Programa normal, 
que representaron un valor total de 58,5 MECU. Los principales 
beneficiarios fueron Etiopía, Cuba y Marruecos: se asignaron cereales 
para proyectos forestales en Etiopía, leche en polvo y butteroil a 
proyectos de producción animal y desarrollo de la producción lechera en 
Cuba, y aceites vegetales a proyectos de alimentación escolar en 
Marruecos. A continuación se ofrece una breve descripción del proyecto de 
desarrollo de la producción lechera en Cuba. 
PROYECTO CUBA 4391 - Desarrollo de la producción lechera en la provincia 
de Las Tunas 
Este proyecto, concebido para apoyar el desarrollo de productos lácteos 
en la provincia de Las Tunas, tiene como objetivo aumentar la producción 
láctea local, contribuyendo así al Plan de Alimentación Nacional (PAN). 
El PMA suministrará leche descremada en polvo y butteroil con el fin de 
liberar 39 millones de pesos en favor del desarrollo de la producción 
lechera. El Gobierno movilizará recursos suplementarios por el 
equivalente a 48,5 millones de pesos. Los fondos liberados gracias a la 
ayuda del PMA se dedicarán principalmente a inversiones en actividades 
relacionadas con el sector lácteo, destinando el 78,6* a las cooperativas 
privadas y el 21,4* restante como contribución a la financiación del 
sector público de producción láctea. Las aportaciones del Gobierno 
cubrirán los gastos relacionados con la construcción de infraestructuras, 
22 
como carreteras de acceso, viviendas, líneas eléctricas y redes de 
comunicación. El objetivo del proyecto es aumentar la producción de leche 
y productos lácteos en la provincia, así como los ingresos de los 
productores, y crear empleo mediante la introducción de actividades 
relacionadas con la producción láctea. Pretende también fomentar la 
participación de las mujeres, asociando a la Federación tie Mujeres 
Cubanas a las distintas fases de ejecución y gestión. Los índices de 
rentabilidad financiera de las inversiones efectuadas en los sectores 
privado y público se consideran satisfactorios, por lo que los 
productores que se beneficien del proyecto deberán ser capaces de 
reembolsar los préstamos concedidos con cargo al mismo. 
3.1.2. Reserva Alimentaria Internacional de Urgencia (RAIU) 
Los mayores beneficiarios de esta contribución multilateral fueron 
Etiopía, Kenia, Mozambique y Somalia, con una asignación comunitaria 
total de 53,4 MECU. A continuación se presenta un ejemplo de la 
intervención del PMA en Mozambique. 
MOZAMBIQUE 5054 (RAIU) 
Sequía 
N° de beneficiarios: 1 millón 
total de alimentos: 217.818 toneladas 
Coste total para el PMA: 87.342.500 USD 
Fecha de la primera aprobación: 18 de junio de 1992 
Duración: 365 días 
La Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la 
Alimentación evaluó, junto con el PMA, la situación en Mozambique y dio 
la alerta el 15/4/1992. Ello, junto con la llamada de auxilio ante la 
situación de emergencia en África austral por causa de la sequía (Drought 
Emergency in Southern Africa DESA) lanzada por el Departamento de 
Asuntos Humanitarios de la ONU, consiguió la respuesta del PMA, que 
suministró ayuda alimentaria de emergencia básica, suplementaria y 
terapéutica a alrededor de un millón de personas afectadas por la sequía, 
incluidos los grupos vulnerables. 
3.1.3. Operaciones prolongadas de ayuda a los refugiados (PRO) 
El valor de la asignación comunitaria a PRO en 1992 fue de 61,6 MECU. 
Entre los principales receptores se contaron Pakistán (cereales y aceite 
vegetal), por los refugiados afganos, y Etiopía (cereales y aceite 
vegetal), por los refugiados somalíes y sudaneses. A continuación se 
describe la operación llevada a cabo en Pakistán. 
PAKISTÁN 4256 (PRO) 
Alimentos para los refugiados afganos en Pakistán 
N° de beneficiarios: 1.700.000 
Total de alimentos: 294.740 toneladas 
Coste total para el PMA: 83.489.700 USD 
Duración: 1/1/93-31/12/93 
El PMA ha suministrado ayuda a los refugiados afganos en Pakistán desde 
enero de 1980. Aunque la situación política y de seguridad en Pakistán 
continúa sin ser estable, alrededor de 1,3 millones de refugiados 
volvieron a su país durante 1992, permaneciendo en Pakistán 1,7. Se 
espera un número similar de repatriaciones a Afganistán en 1993 y, de ser 
así, los recursos destinados actualmente a los refugiados en Pakistán se 
destinarán a.apoyar programas de repatriación y rehabilitación dentro de 
Afganistán. 
3.2. Ayuda Permanente a los Refugiados Del Mundo 
La contribución comunitaria a la ayuda alimentaria para los refugiados se 
mantiene estable y regular (véase el Anexo 6). 
Si bien la entrada en vigor del acuerdo PMA/ACNUR implica una reducción 
cuantitativa de la dotación del ACNUR, éste continúa siendo el principal 
coordinador de la ayuda y el auténtico portavoz de los refugiados; por 
otra parte, el aspecto cualitativo de su dotación evoluciona de forma 
importante. En efecto, la ampliación de la gama de los otros productos 
suministrados permite avanzar hacia una cobertura mucho mejor de las 
necesidades de proteínas, minerales y vitaminas. 
Si se compara con la dotación correspondiente a 1991, que incluía 
esencialmente 4 productos (té, frutos secos, leguminosas y cacahuetes), 
en la dotación de 1992 aparecen además alimentos de destete, sal, 
legumbres, pescado seco y queso. Esta tendencia se reforzará en los 
próximos años ya que, además de los aspectos nutricionales, se tienen en 
cuenta los hábitos alimenticios de los refugiados y las adquisiciones 
locales o regionales que pueden constituir un incentivo útil para las 
economías afectadas, permitiendo además, según los casos, unos costes de 
transporte más económicos. 
3.3. Ayuda alimentaria asignada a las organizaciones no 
gubernamentales 
En 1992 el valor de la ayuda alimentaria comunitaria distribuida por las 
ONG en el marco del programa normal ascendió a 158.040 MECU. 
Las ONG representan, por tanto, el 21,8.', de la cantidad global de la 
ayuda alimentaria financiada por la CE. La ejecución de esta parte del 
programa de ayuda alimentaria es responsabilidad de EURONAID, y existe un 
diálogo permanente entre ella y la Comisión para coordinar y mejorar las 
modalidades de distribución y transporte de la ayuda. 
El tercer elemento de esta cadena de cooperación son las delegaciones de 
\a Comisión, que desempeñan un papel act i veo sobre el terreno en todas las 
fases de la ejecución de las operaciones de ayuda alimentaria. 
En 1992, las cantidades totales asignadas a las ONG fueron las 
siguientes : 
PRODUCTOS CANTIDADES EN T VARIACIÓN EN A 
respecto a 1991 
Cereales 294.558 + 4,2* 
Leche en polvo 15.111 -2 3,7* 
Azúcar 3.000 -34,3* 
Aceite vegetal 15.850 +53,2* 
Otros productos 15,706 MECU - 3,9* 
En el Anexo 7 se enumeran los países que han recibido ayuda alimentaria 
a través de ONG, así como las ONG a través de las cuales se ha canalizado 
la ayuda. 
24 
3.3.1. Tipos de operaciones 
Durante el ejercicio de 1992, las ONG actuaron en los siguientes sectores 
(cálculo realizado basándose en las cantidades) 
1992 1991 1990 
Proyectos de desarrollo 17 18,9 29,1 
Proyectos ayuda a refugiados 5 2,6 1,7 
Proyectos asistencia social 28 21,6 61,2 
Operaciones de socorro y 50 56,8 8,0 
de emergencia 
En este cuadro, al contrario que en el cuadro correspondiente a 1991, no 
se incluye el Programa Especial de ayuda alimentaria para 1992. 
La prolongación de la grave situación en determinados países del tercer 
mundo, principalmente de África (guerra, hambruna, etc.) hizo que 
numerosos proyectos de desarrollo cedieran el paso a operaciones de ayuda 
de emergencia. 
No obstante, es necesario especificar que, en el marco de las operaciones 
de socorro y de emergencia, se empleó una cantidad considerable de ayuda 
alimentaria para los programas de "alimentos por trabajo" a gran escala, 
así como para programas de asistencia social. 
3.3.2. Ejemplos de programas de ayuda alimentaria de las ONG 
CONCERN : Programa de semillas en el Nilo Blanco meridional, Sudán 
CONCERN propuso a la Comisión un programa de distribución de semillas 
a agricultores seleccionados con el fin de hacer frente a dos años 
consecutivos de malas cosechas extensivas debidas a la sequía y las 
plagas en la provincia de Kosti. El plan implicaba la distribución de 
variedades locales seleccionadas de sorgo, mijo, sésamo, frijoles y 
cacahuetes. 
Los beneficiarios se eligieron por adelantado y se prepararon 12 
dotaciones diferentes de semillas que reflejaban la variedad de 
necesidades económicas y de factores medioambientales existente en 
Kosti. La idea era suministrar a los beneficiarios entre el 20 y el 
60* de sus necesidades de semillas, llegando a una población de 
60.825 familas (aproximadamente 350.000 personas) 
El éxito del programa se debió principalmente a dos factores: las 
precipitaciones en Kosti en 1993 fueron generalmente buenas en 
términos de cantidad y distribución y, en segundo lugar, la buena 
planificación del programa, desde la selección y adquisición de 
semillas hasta la distriibución y la plantación. 
25 
Aunque se produjeron algunas pérdidas inevitables por causa de las 
ratas, las termitas y el viento los resultados generales super a ion 
con mucho a las expect at ivas. I kg (Je semillas de sorgo o de mijo 
produjeron entre 50 y 80 kg, y el cacahuete representó un cult i ve; 
comercial importante para los campesinos. 
Los buenos resultados de la cosecha permitieron a los beneficiarios 
reembolsar las semillas proporcionadas por el programa. Es de esperar 
que estos resultados permitan llegar a soluciones a más largo plazo 
al problema de la seguridad en semillas en la provincia de Kosti. 
Save the Children Fund - Alimentos para los maestros en 
Somalilandia 
El fin de las hostilidades en la autoproclamada República de 
Somalilandia dio lugar a la reapertura gradual de las escuelas 
primarias en todo el país. Se esperaba que, al cabo de un tiempo, el 
Gobierno habría generado fondos suficientes para pagar los salarios, 
pero no fue así, y la comunidad internacional se mostraba reacia a 
dedicar dinero para abonar los salarios de los empleados 
gubernamentales. 
La cosecha en Somalilandia tras las lluvias "de día" fue 
excepcionalmente buena, y los campesinos tenían excedentes que se 
mostraban deseosos de vender para conseguir efectivo con el que 
adquirir los bienes materiales perdidos durante la guerra. 
En estas circunstancias, Save the Children Fund solicitó a la CE que 
patrocinara un programa para adquirir sorgo de producción local (y 
algo de arroz), que posteriormente se utilizaría como salario para 
los maestros. 
La Unidad de Ayuda Alimentaria consideró que el valor potencial del 
programa compensaba los riesgos, apoyando plenamente el proyecto. 
El resultado fue que los agricultores encontraron un mercado para sus 
excedentes y los maestros recibieron una ración familiar básica 
durante 5 meses, lo que supuso una motivación y les dio nuevos 
ánimos. Este programa fue un primer paso importante para la 
rehabilitación de la enseñanza primaria en Somalilandia, y será un 
estímulo para los programas posteriores. 
3.4.Ayuda alimentaria asignada a otras organizaciones 
internacionales 
Al igual que en años anteriores, otras cuatro organizaciones 
internacionales, aparte de las ONG, recibieron una ayuda alimentaria de 
la CEE: 
FICR, Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de 
la Media Luna Roja 
CICR, Comité Internacional de la Cruz Roja 
OOPS, Organismo de Obras Públicas y Socorro de las Naciones Unidas 
para los Refugiados de Palestina en el Cercano Oriente 
FAO, Organización de las Naciones unidas para la Alimentación y la 
Agricultura 
26 
Las cantidades asignadas en 1992 fueron: ' 
Cereales 170.8 30 t 
L.E.P. 6.581 t 
Aceite vegetal 16.627 t 
Azúcar 8.524 t 
Otros productos 12,308 MECU 
3.4.1. FICR - Federación Internacional de Sociedades de 
la Cruz Roja y de la Media Luna Roja 
La ayuda alimentaria normal concedida a la FICR en 1992 se redujo 
ligeramente si se compara con la de 1991, ya que se concedieron 
cantidades considerables a través de esta organización con cargo al 
Programa Especial de 1992. Por este motivo se le asignaron 10.000 t de 
cereales, 500 t de leche descremada en polvo, 1.500 t de aceite vegetal, 
16 t de azúcar y 1,0 MECU para la adquisición de otros productos (véase 
el Anexo 8). 
En la distribución de estos cereales se concedió prioridad a dos países 
del Cuerno de África: Etiopía y Kenia. 
La ayuda a Kenia fue el resultado de la combinación de una serie de 
circunstancias excepcionales en Somalia, que tuvo como consecuencia la 
afluencia de refugiados somalíes a Kenia, y de la sequía en el Norte del 
país . 
La ayuda a Etiopía se inscribió principalmente en un programa de 
rehabilitación en favor de las personas desplazadas como consecuencia de 
los conflictos armados. 
Por el contrario, la totalidad de las 500 t de leche descremada en polvo 
se destinó a programas complementarios dirigidos a los orfelinatos, entre 
otros, y a los programas "gota de leche" en 5 países de América Central 
y del Sur. 
3.4.2. CICR - Comité Internacional de la Cruz Roja 
La contribución al CICR en ayuda aJimentaria fue de más del doble que ]a 
de 1991, que ya había quintuplicado las cantidades de años anteriores. En 
1992 se concentró especialmente en Somalia y Mozambique (véase el Anexo 
9) . 
En Somalia, el CICR y el PMA llevaron a cabo una operación de ayuda 
concertada para distribuir 50.000 t de víveres al mes, 20.000 t de ellas 
a través del CICR y 30.000 a través del PMA. La ayuda del CICR se 
concentró especialmente en las zonas en las que la población está más 
afectada, especialmente en las regiones de Bardera, Baidoa y Belet-Uen, 
así como las ciudades de Kismayo y Mogadiscio. Se distribuyeron más de un 
millón de comidas calientes diarias en 900 cocinas comunitarias 
gestionadas por grupos de mujeres y de ancianos, con el fin de reducir al 
mínimo los riesgos de robo por bandas armadas. 
El CICR distribuyó en Somalia más de 160.000 toneladas de alimentos 
proporcionados por la Comunidad Europea. 
En Mozambique, el acuerdo a que llegaron las partes beligerantes permitió 
al CICR canalizar una ayuda alimentaria masiva hacia numerosas regiones 
aisladas del país. 
27 
3.4.3. OOPS - Organismo de Obras Públicas y Socorro de las Naciones 
Unidas para los Refugiados de Palestina en el Cercano Oriente 
En el marco del Convenio trienal concluido entre la CE y el OOPS, se 
concedieron 23 MECU para el programa de educación, 3 MECU para el 
programa sanitario y 2 MECU para el programa de alimentación 
complementaria. 
Estos productos se distribuyeron gratuitamente a los refugiados 
palestinos censados por el OOPS e integrados en los programas de 
alimentación normales (distribución a las personas más necesitadas, 
programa de alimentación en los centros de formación y programa de 
alimentación complementaria). En el Anexo 10 se presenta un resumen de la 
ayuda alimentaria de la CE a través del OOPS en 1992. 
3.4.4. FAO - Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y 
la Agricultura 
En 1989 y 1990 se aprobaron programas de asignaciones de cereales, aceite 
vegetal y azúcar a Haití, pero resultó imposible ejecutar estas 
decisiones debido a las continuas dificultades que plantearon las 
autoridades haitianas sobre el tipo y la calidad de los productos. 
En 1991, mientras continuaban las negociaciones entre Bruselas y Puerto 
Príncipe sobre este tema, el golpe de estado del 30.9.1991 que destituyó 
al Presidente Aristide puso fin a los contactos directos entre las 
autoridades comunitarias y haitianas y suspendió todas las operaciones de 
cooperación con este país. 
No obstante, con el fin de no perjudicar a la población haitiana, 
directamente afectada por estos acontecimientos y amenazada por la 
hambruna, la Comunidad decidió transformar estas asignaciones de ayuda 
alimentaria directa en ayuda indirecta, recurriendo en parte a las ONG in 
situ, para distribuir la ayuda a Jas personas menos favorecidas y en 
parte a la FAO, para la distribución de semillas a los campesinos. 
De esta forma, en mayo y noviembre de 1991 la Comisión aprobó el envío a 
Haití del programa correspondiente a 1989 y de parte del programa de 
1990; posteriormente, en agosto de 1992 y febrero de 1993, autorizó e] 
envío del resto del programa de 1990. 
Por otra parte, en julio de 1993, visto el pleno éxito de las dos 
operaciones de semillas precedentes, la Comisión aprobó un tercer 
programa de semillas en favor de Haití, siempre a través de la FAO. 
28 
OPERACIONES PLURIANUALES 
La ayuda .11 i ment a r i a de la Comunidad piel ende ser ante imlc .1 pesar de 
las intervenciones de emergencia un instrumento de desarrollo, y las 
operaciones plurianuales parecen una de las mejores formas de integrar la 
ayuda alimentaria en una política global de desarrollo. 
En el año 1992 se continuó con los proyectos plurianales en India 
(Operación Flood) y en Túnez. 
Este año ha sido testigo de la conclusión de la operación bianual llevada 
a cabo con el OOPS y del programa en favor de Cabo Verde, así como de la 
anulación de la asignación destinada a Burkina Faso. 
En 1992 sólo se aprobó una nueva operación plurianual, el programa IFADEP 
en favor de Bangladesh. 
PAIS Y DURACIÓN 
DE LA OPERACIÓN 
INDIA 
1992/1993 
TÚNEZ 
1991/1996 
OOPS 
.1991/1992 
CABO VERDE 
1990/1991/1992 
BANGLADESH 
1992/1997 
TOTAL EQUIVALENT 
CEREALES 
6.270 t 
9.000 t * 
140.000 t 
155.270 t ACEITES 
VEG. 
1.921 t 
800 t 
2.721 t LECHE EN 
POLVO 
15.000 t 
3.000 t 
3.927 t AZÚCAR 
5.000 t 
2.924 t OTROS 
PRODUCTOS 
5,5 Mío. ECU 
5,5 Mio. ECU 
* 3.750 t arroz 
4.1. India - Operación Flood III 
La Operación Flood III es un proyecto para la consolidación y la finalización del 
programa de desarrollo de cooperativas lácteas en India, que va de 1988 a 1994. En 
virtud de este acuerdo, la Comunidad aportará 75.000 t de leche descremada en polvo 
y 25.000 t de butteroil. Las asignaciones efectuadas hasta la fecha han sido las 
siguientes : 
Año LEP Butteroi1 Sust itución 
1987 
1988 
1989 
1990 
1991 
1992 12.000 
18.000 
15.000 4.000 
6.000 
5 MECU = 3.500 BO 
Revisión intermedia 
15.000 
29 
En 1992 se reanudaron las entregas, que se habían suspendido mientras se llevaba a 
cabo una revisión intermedia. Las entregas de LEP estaban previstas para septiembre 
y octubre de 1992, pero la combinación de unos precios elevados en Europa con la 
escasa disponibilidad de leche retrasó este periodo de entrega al siguiente 
calendario: 
- 6.000 tm en noviembre de 1992 (precios de 1.580 a 1.629 ecu/tm) 
- 6.000 tm en diciembre de 1992 (precios de 1.445 a 1.465 ecu/tm) 
- 3.000 tm en abril de 1993 (precio 1.465 ecu/tm) 
A pesar de los disturbios políticos en la India (que incluyeron un toque de queda 
en el puerto de Calcuta), no se presentaron problemas importantes. Las entregas de 
butteroil se suspendieron a la vista de las grandes existencias de este producto en 
la India. 
4.2. Bangladesh 
Como parte de la estrategia general de pasar de las asignaciones ad hoc de ayuda 
alimentaria a unos programas de ayuda alimentaria plurianuales y orientados al 
desarrollo, en 1992 la Comunidad tomó la decisión de financiar un Programa de 
desarrollo asistido por alimentos (Food Assisted Development Programme - IFADEP) en 
Bangladesh. 
La dotación total suministrará una ayuda alimentaria de más de 560.000 toneladas de 
cereales y 30 millones de ecus en asistencia financiera y técnica durante un periodo 
de seis años. Está previsto que el volumen de la ayuda alimentaria de la CE a 
Bangladesh vaya disminuyendo gradualmente, desde el nivel actual de 140.000 
toneladas a un poco más de 20.000 toneladas en 1997, al ir avanzando el país hacia 
la autosuficiencia en cereales. 
Este proyecto combina e integra la asistencia financiera y técnica de la CE con la 
ayuda alimentaria. Su objetivo es mejorar el nivel y la calidad de vida de la 
población rural pobre en Bangladesh, con la idea de reducir gradualmente la cantidad 
global de ayuda alimentaria necesaria, al ir aumentando la producción nacional. El 
Programa, que se llevará a cabo en estrecha colaboración con el PMA, incluye cuatro 
subproyectos: desarrollo de la mujer rural sin recursos, desarrollo de pesquerías 
interiores a pequeña escala, desarrollo de mercados y transporte rural, y refuerzo 
de las instituciones. 
IFADEP conseguirá que la ayuda alimentaria de la CE tenga un mayor efecto de 
desarrollo al fomentar y demostrar la utilización combinada de ayuda alimentaria y 
asistencia financiera y técnica en proyectos que contribuyan a mitigar la pobreza 
y al desarrollo rural, canalizando a la vez los fondos de contrapartida para 
contribuir a las inversiones fundamentales para el desarrollo del país. 
4.3. Burkina Faso 
Para el ejercicio de 1992, se envió una carta oficial a Burkina Faso, con fecha de 
8 de mayo de 1992, en la que se exponían las condiciones para la concesión de la 
ayuda, a la que no se recibió respuesta a pesar de que la Delegación de la CE en 
Uagadugu la solicitó reiteradamente. Por otra parte, Burkina Faso transmitió a la 
Comisión una solicitud de ayuda alimentaria en arroz en vez de en trigo, como estaba 
previsto en el acuerdo. 
No sólo no podía admitirse esta solicitud, habida cuenta de la buena cosecha de 
dicho producto en el país, sino que además se ponía en tela de juicio el fundamento 
mismo de la ayuda estructural en trigo decidida, cuyo objetivo era atenuar la 
presión ejercida sobre la balanza de pagos por las importaciones regulares de este 
producto. 
30 
Antes de desbloquear un nuevo tramo de ayuda, se consideró necesario aclarar la 
situación del mercado de cereales en Burkina Faso en el contexto de la nueva 
política aplicada por el país. En consecuencia, la Comisión decidió anular la ayuda 
de 7.000 toneladas de cereales para 1992 y llevar a cabo una evaluación de la 
situación en Burkina Faso con el fin de determinar si las condiciones locales 
justifican la continuación del acuerdo para el año 1993. 
31 
5. AYUDA DE EMERGENCIA 
En el Anexo Jl se muestra la cantidad total de alimentos asignados en concepto do 
ayuda de emergencia. La mayor parte de la misma fue llevada a cabo por ONG y por 
organizaciones internacionales, con esfuerzos complementarios con cargo al Programa 
Especial. Los siguientes ejemplos de situaciones que requirieron ayuda de emergencia 
en 1992 muestran que esta ayuda se hace necesaria en situaciones muy variadas 
(inundaciones, refugiados, guerras, sequía, etc.) y a menudo es la precursora de un 
esfuerzo más prolongado para rehabilitar y volver a desarrollar las regiones 
afectadas. 
5.1. Ayuda alimentaria de emergencia a través de la FICR 
Las ayudas de emergencia más importantes llevadas a cabo por la FICR se referían a 
los siguientes países: 
Camboya: 11.500 t de equivalente de cereales en forma de 6.000 t de arroz 
(adquirido en Vietnam) para socorrer a la población de 4 provincias del 
Noreste del país afectadas por las inundaciones que destruyeron Jas 
plantaciones de arroz. 
Malaui: 13.500 t de cereales, además de las cantidades ya programadas en el 
Programa Especial de 1992, para socorrer a 600.000 personas, refugiados de 
Mozambique y población local, como consecuencia de la sequía que asoló esta 
región. 
5.2. Ruanda 
La ayuda alimentaria a Ruanda alcanzó un volumen récord en 1992; desgraciadamente 
este récord se rompió en 1993 debido a que la situación política sigue siendo 
difícil, aunque continúan los trabajos de ayuda. Durante 1992, el número de personas 
desplazadas como consecuencia de los conflictos en el Norte del país aumentó más del 
doble, llegando a los 350.000. Ruanda es un país que necesita ayuda estructural 
urgentemente, debido a su dependencia de las exportaciones de café para el servicio 
de una deuda en aumento, la extrema presión demográfica que amenaza su seguridad 
alimentaria y su inaccesibilidad, al tratarse de un país sin litoral y a más de 
1.000 km de la costa . Sin embargo, la inestabilidad de la situación política no ha 
permitido a la Comisión considerar un programa de ayuda estructural a más largo 
plazo al pueblo ruandés y ha sido necesario concentrar todos los esfuerzos en la 
ayuda humanitaria y de emergencia. 
La ayuda alimentaria de la Comisión a Ruanda no ha sido tan eficaz como se esperaba, 
ya que el número de personas desplazadas aumenta de forma constante y los largos 
plazos necesarios para transportar los alimentos desde Europa hicieron que llegasen 
pocos alimentos y demasiado tarde. Finalmente se decidió adquirir los alimentos en 
el mercado local o regional pero, incluso dentro de la misma región, el transporte 
resulta problemático. No hay mucho que la Comisión pueda hacer para convencer a las 
partes beligerantes y no es posible modificar la infraestructura a corto plazo. Por 
ello, si se desea mejorar las operaciones de este tipo en el futuro, es esencial una 
coordinación rápida de los donantes, tanto para conseguir un panorama exacto de las 
necesidades como para planificar la llegada de la ayuda. Este tipo de coordinación 
no es imposible, ya que la mayoría de los donantes emplean a expertos en este campo. 
El intercambio de información a posteriori entre los donantes, una vez pasados los 
acontecimientos, ya no resulta muy útil cuando se trata de salvar vidas. 
32 
5.3. Kenia 
Kenia fue uno de los principales beneficiarios de la ayuda alimentaria en 1992 y, 
aunque gran parte de los alimentos procedían del Programa Especial, se suministraron 
también cantidades considerables con cargo al programa normal. Durante 1992 la 
situación de Kenia fue motivo de preocupación debido a la afluencia masiva de 
refugiados procedentes de Somalia, Sudán y Etiopía, que coincidió con un periodo de 
sequía grave y otro periodo en el que el Gobierno keniano cayó en desgracia ante la 
comunidad de donantes. De hecho, la revisión de la campaña de comercialización 
1991/1992 reveló que la producción había caído por tercer año consecutivo . De esta 
forma, la necesidad de ayuda alimentaria se hizo patente una vez más, y ahora con 
mayor urgencia. Vistas las dificultades surgidas en el pasado, se consideró que la 
gestión de la ayuda mejoraría si se recurría a canales no gubernamentales; por 
tanto, se asignó a las ONG y a las organizaciones internacionales de ayuda, 
principalmente el PMA y la FICR, encargándose el primero de las necesidades de las 
víctimas de la sequía y el segundo de los refugiados. Algunos productos, como las 
habichuelas y algunos cereales, pudieron conseguirse en el mercado local, pero el 
resto tuvo que ser importado desde Europa ya que, por ejemplo, podía encontrarse 
aceite en Kenia, pero a un precio prohibitivo. 
La intervención de la Comisión en Kenia durante 1992 fue, en gran medida, una 
repuesta a una situación inesperada. La cooperación entre las distintas 
organizaciones in situ, los organismos gubernamentales y los donantes resultó 
esencial para garantizar la buena gestión de la ayuda alimentaria de la CE. Ni las 
autoridades kenianas ni la comunidad de donantes estaban preparadas para la magnitud 
del desastre en este país, y era difícil determinar las personas necesitadas y 
conseguir que recibieran efectivamente la ayuda. Los disturbios políticos y los 
problemas de seguridad (debidos al flujo de refugiados anteriormente mencionado y 
a las elecciones de noviembre de 1992) obstaculizaron todavía más las labores de 
ayuda alimentaria. Será necesario continuar con esta ayuda en 1993, ya que persiste 
el problema de los refugiados. 
33 
6. OPERACIONES TRIANGULARES 
La opinión pública considera frecuentemente que la ayuda alimentaria constituye una 
forma fácil de quitarse de encima los excedentes agrarios enviando un producto 
cualquiera a los países necesitados, si tener en cuenta sus necesidades reales. 
Otra de las críticas es que la ayuda alimentaria puede perturbar la producción 
local, ya que se inundan los mercados con productos importados que compiten con los 
productos locales y que no siempre responden a los hábitos de consumo. 
En 1974, el Consejo Mundial de Alimentación invitó a los donantes a ernpe/.ur a 
adquirir los alimentos destinados a la ayuda alimentaria en los países en 
desarrollo. Este procedimiento facilita las operaciones de ayuda alimentaria, ya que 
hace llegar al beneficiario el producto adecuado de la forma más rápida y, en la 
mayoría de los casos, menos costosa, fomenta el comercio entre los países en 
desarrollo y ayuda a los países que tienen excedentes alimentarios a encontrar un 
mercado para sus productos. 
Este tipo de operaciones se denominan TRIANGULARES y las tres partes implicadas son: 
- El país que suministra el producto 
- El país que recibe el producto 
- El donante que financia la operación 
La primera OPERACIÓN TRIANGULAR realizada por la Comunidad Europea se llevó a cabo 
en 1978, adquiriendo maíz blanco en Zambia y enviándolo como ayuda alimentaria a 
Botsuana. Este tipo de operaciones se han desarrollado mucho a lo largo de los años 
y, actualmente, entre un 10 y un 15Y; de la ayuda alimentaria de la CE sigue este 
camino. 
incluso cuando se trata de un producto disponible en los mercados europeos, su 
adquisición local o regional en un país en desarrollo puede tener unas repercusiones 
más positivas en la economía del país receptor, al permitir el suministro de una 
gama de productos mas aceptable de lo que sería posible en otra forma como sucede, 
por ejemplo, en los países en los que existe un flujo de refugiados procedentes de 
los países vecinos. En aquellos países que se están recuperando tras un conflicto 
armado, las adquisiciones en el mercado local pueden animar a los agricultores a 
volver a establecerse y, en los países de mayor tamaño, un excedente en una parte 
del país puede utilizarse para compensar un déficit en otra parte. 
A continuación se exponen algunos ejemplos recientes de la forma en que las 
operaciones triangulares de ayuda alimentaria han conseguido mucho más, en términos 
de desarrollo, que las donaciones normales de ayuda alimentaria. 
Tras la cosecha de 1992 en Mozambique se temía que los productores locales no 
serían capaces de vender sus excedentes, ya que el mercado estaba inundado 
por maíz amarillo barato y por alimentos para libre distribución. Gracias a 
sus operaciones triangulares, la CE consiguió comprar 15.000 tm de excedentes 
para su programa de ayuda alimentaria en Mozambique. 
Estas adquisiciones animaron a los productores a volver a plantar para la 
cosecha de 1993 lo que, junto con la buena distribución de las 
precipitaciones durante el periodo de vegetación, consiguió buenos resultados 
en las provincias del Centro y el Norte, con un excedente real de 90.000 tm 
de maíz. Es de esperar que, una vez más, pueda comprarse parte de este 
excedente para programas de ayuda alimentaria en Mozambique. 
34 
En 1992, las inundaciones arruinaron la cosecha de arroz en la región de 
Beni, en Bolivia, y la CE suministró ayuda alimentaria. Todos los alimentos 
necesarios: cereales, aceite y habichuelas, pudieron encontrarse en otras 
partes del país y se enviaron rápidamente a Beni. Se envió arroz para 
reemplazar el perdido en las inundaciones, además de simiente de arroz a los 
agricultores para ayudarles a replantar y a recuperarse. 
En los siguientes casos, en los que los productos no estaban disponibles 
debido a escasez estacional en los mercados europeos, se llevaron a cabo 
adquisiciones triangulares : 
se enviaron 156 tm de sardinas marroquíes enlatadas al OOPS en 
Jordania. 
se adquirieron 125 tm de dátiles, en lugar de uvas, en el mercado 
local para el ACNUR en Jordania. 
se adquirieron en Vietnam 30.000 tm de arroz para Mozambique, 8.333 
tm de arroz para Tanzania y 3.000 tm de arroz para Las Comores. 
Estas son sólo algunas de las muchas actividades llevadas a cabo por la CE a través 
de operaciones triangulares, como muestra de la diversidad de estas operaciones y 
del papel que desempeñan en los programas de ayuda alimentaria. 
OPERACIONES TRIANGULARES - PROGRAMAS 1992" 
PMA 60.645 tm 
ACNUR 726 tm 
OOPS 1.069 tm 
EURONAID 139.057 tm 
CICR 69.387 tm 
FICR 7.210 tm 
CCE 35.512 tm 
CCE PARA ORGANIZACIONES 19.343 tm 
TOTAL 332.949 tm 
Esta cantidad total, compuesta por veinticinco productos diferentes, representa un 
valor real de 81.137.235 ecus. 
situación a 10.4.93 
35 
7. PROGRAMAS COMPLEMENTARIOS 
7.1. Cofinanciación - Artículo B7-5011 
Durante 1992 se intentó hacer de la facilidad de cofinanciación una línea 
presupuestaria más flexible que en el pasado. Aunque no se cambió la normativa, las 
observaciones presupuestarias admitían la posibilidad de suministrar herramientas. 
De esta forma, una línea presupuestaria que había empezado con un alcance bastante 
limitado ha ido evolucionando durante sus cinco años de vida hasta convertirse en 
un instrumento de desarrollo útil y flexible. 
La mayor parte del presupuesto de 1992 se concedió a ONG (4 MECU) a través de una 
asignación en bloque a EURONAID, aprobándose los proyectos concretos según se iban 
presentando. Se utilizó el mismo sistema con el CIRC, al que se asignó 1 MECU. 
Parece que el CICR tuvo algunas dificultades para absorber esta cantidad, y hasta 
julio de 1993 no se aprobó un proyecto para utilizar el saldo sobrante. 
Puesto que en 1991 se introdujeron una serie de cambios fundamentales, por ejemplo, 
la práctica de abonar adelantos sobre la base del total de la carta oficial en vez 
de por proyectos, y la introducción de un cierto margen en las cantidades que debían 
adquirirse, se consideró interesante supervisar estas modificaciones en 1992. La 
experiencia ha sido positiva y queda abierto el camino para continuar con este 
enfoque, delegando más la gestión cotidiana de la facilidad de cofinanciación a las 
organizaciones beneficiarías durante 1993 y 1994. 
Las ONG que operan en Asia, con el 237. del presupuesto asignado a los proyectos en 
esta región, se mostraron muy interesadas en el presupuesto de coiinanciación. Ello 
fue acompañado de una reducción del número de proyectos presentados para el 
continente africano, que utilizaba el 75'/. del presupuesto. Otro de los cambios, que 
muestra la evolución futura de esta línea presupuestaria, es que el 32/ del 
presupuesto se asignó a proyectos que tenían un componente de herramientas o do 
semillas. En 1990 esta cifra había sido sólo del 11 'h. En el Anexo 12 se enumeran los 
proyectos emprendidos con financiación de esta línea presupuestaria. 
Los dos ejemplos que se exponen a continuación ofrecen algunas indicaciones sobre 
el tipo de proyectos emprendidos: 
Acción B7-5011/92/007 
Deutsche Welthungerhilfe, a través de su interlocutor local, la Sociedad pro Ayuda 
al Niño Lisiado, proporcionó alimentos a los centros de rehabilitación para niños 
y adolescentes discapacitados en Chile durante un periodo de 12 meses. 
Acción B7-5011/92/005 
Tras las inundaciones de Camboya en el otoño de 1992, en las que los agricultores 
sufrieron graves pérdidas en sus cosechas y no pudieron conservar semillas 
suficientes para replantar, Trocaire suministró semillas de arroz para la época de 
plantación en abril/mayo. 
7.2. Linea B7-2071 - Almacenamiento y sistema de alerta rápida 
La utilización de los créditos de esta línea en 1992 se vio muy condicionada por la 
amenaza de una hambruna sin precedente, especialmente en el Cuerno de África y en 
África austral: 
Por un lado, se destinó una parte considerable de estos créditos a mejorar 
las condiciones de almacenamiento necesarias para la canalización, a través 
de las organizaciones internacionales (CICR, PMA, ACNUR) , de la ayuda 
alimentaria de emergencia para las poblaciones afectadas. 
36 
Por otro lado, fue necesario transferir una parte de los créditos disponibles 
inicialmente en esta línea para reforzar los créditos destinados a la 
adquisición de productos alimentarios, insuficientes para cubrir estas 
necesidades excepcionales. 
En 1992, de un total comprometido de 2,7 MECU, sólo se aprobaron tres operaciones, 
por un total de 405.500 ecus, a través de las ONG: 
* 269.200 ecus en favor de Euronaid para la adquisición y el transporte 
de toldos para Eritrea 
* 107.460 ecus en favor de Punto di Fraternita para la construcción de 
un almacén en Queliname, Mozambique 
* 28.900 ecus en favor de Caritas/SENAPS, Ecuador, para la construcción 
de un almacén en Riobamba 
En el Anexo 1.1 figura una lista de los proyectos financiados. 
Aunque 1992 fue un año excepcional, el número relativamente modesto de proyectos 
presentados por las ONG hace pensar que las posibilidades que ofrece esta línea 
presupuestaria no son bastante conocidas. A solicitud de la Comisión, Euronaid llevó 
a cabo una campaña de información entre las ONG europeas en 1992. 
37 
8. EVALUACIONES 
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 11 del Reglamento N° 3972/86 del 
Consejo, de 22 de diciembre de 1986, se llevaron a cabo evaluaciones de las 
operaciones de ayuda alimentaria, finalizando las siguientes en 1992: 
Evaluación de las operaciones de sustitución a las entregas de ayuda 
alimentaria de la CE, basada en dos operaciones llevadas a cabo en 
Mali y Tanzania 
Misión de evaluación intermedia de la Operación Flood III en India 
Evaluación de la ayuda alimentaria de la CE en Ecuador 
Evaluación de las ONG en Madagascar, así como de su capacidad para 
llevar a buen término los proyectos de ayuda alimentaria y 
generadores de ingresos en el marco de la dimensión social del ajuste 
Estudio de evaluación de los costes y opciones del transporte de la 
ayuda alimentaria 
Evaluación del programa pluríanual de ayuda alimentaria de la CE a 
Kenia 
Misión de evaluación anual del proyecto para el desarrollo del sector 
lácteo en China 
Evaluación de la ayuda aJimentaria a Santo Tomé y Príncipe 
A continuación se ofrece un resumen de los resultados de algunas de estas 
evaluaciones : 
8.1. Santo Tomé y Príncipe 
El objetivo de la evaluación era examinar si debía continuar la ayuda alimentaria 
comunitaria a las dos islas de este Estado, debido especialmente a los importantes 
problemas de despilfarro que se presentaron en la entrega de judías en 1990, ya hubo 
que tirar las que no se habían distribuido a la población en el plazo de un año. 
Principales conclusiones y recomendaciones 
1) No existe hambre en el mismo grado que en otros países de África, y las 
cifras de mortalidad infantil y de esperanza de vida entre los adultos 
muestran una situación nutricional relativamente equilibrada. 
2) Por tanto, la misión recomienda: 
transferir la ayuda alimentaria directa - en un periodo de tres años 
- a una ayuda alimentaria distribuida a través del PMA y las ONG en 
favor de los más necesitados, 
suministrar asistencia técnica al proyecto "Ribeira Peixe" (creación 
de una plantación de palma de aceite y de una planta de 
transformación) para que dicho proyecto pueda continuar, mejore su 
productividad e introduzca la comercialización del aceite para el 
consumo interno y la exportación. 
38 
participar en el proyecto francés "Medio Porte" dirigido a los 
pequeños agricultores (privatizar y volver a poner en marcha las 
antiguas plantaciones de cacao con un desarrollo paralelo de la 
producción de alimentos en las parcelas privadas). 
instaurar un sistema eficaz de coordinación de la ayuda entre países 
donantes y países destinatarios. 
Consecuencias de la evaluación 
En 1993 se dejó de suministrar ayuda directa, aunque continuó la indirecta. Por otra 
parte, la Comunidad lleva a cabo adquisiciones locales de aceite vegetal que ofrece 
a las ONG que actúan en el país para su distribución gratuita a los más necesitados. 
8.2. Kenia 
El objetivo de la evaluación era analizar el fundamento, la aplicación y los efectos 
del programa plurianual de ayuda alimentaria en trigo acordado entre la Comunidad 
y Kenia, durante un periodo de tres años, de 1988 a 1990. 
Principales conclusiones y recomendaciones 
Transcurridos más de tres años tras la puesta en marcha del programa plurianual, 
quedaba todavía un tercio del trigo sin vender y sólo se había utilizado 1/15 de los 
Fondos de Contrapartida resultantes para apoyar el Programa de Reforma del Sector 
de los Cereales en Kenia (PRSC). Esto planteaba dudas sobre la eficacia de los 
canales gubernamentales para la ayuda alimentaria de la CE y, de hecho, sobre la 
necesidad de una ayuda de este tipo. Además, debido a una importación privada de 
gran envergadura e incontrolada, las asignaciones de los Programas 1989 y 1990 no 
hicieron más que aumentar las existencias nacionales, en vez de disminuir el volumen 
de las importaciones comerciales. 
Por tanto, la misión recomienda: 
que, en principio, toda la ayuda comunitaria a Kenia se conceda en 
forma de ayuda financiera 
que, si se decidiera continuar la ayuda a Kenia en productos 
alimentarios, se vuelva al programa anual de ayuda alimentaria 
que no se autorice en el futuro ninguna importación privada de 
productos alimentarios que no cuente con la aprobación expresa del 
Gobierno y que pueda perturbar el mercado interior 
que toda la ayuda alimentaria futura a Kenia sea objeto de una 
coordinación sistemática entre el Gobierno y todos los donantes 
39 
Consecuencias de la evaluación 
En 1992 se abandonó la ayuda directa y no se renovó el programa plurianual, aunque 
la grave situación alimentaria en Kenia descrita anteriormente hizo que se 
suministrase ayuda humanitara a gran escala a través de las ONG y las organizaciones 
internacionales. 
8.3. China 
Esta evaluación, realizada en octubre de 1991, se refiere al programa plurianual de 
ayuda alimentaria 1988/1993 y estaba prevista en el protocolo financiero del 
proyecto. 
La misión examinó los siguientes puntos: 
generación y utilización de los fondos resultantes de la monetarización de la 
ayuda 
políticas locales relacionadas con el precio de la leche y efectos sobre la 
generación de los fondos de contrapartida 
repercusiones del proyecto sobre la producción láctea en los municipios 
afectados 
funcionamiento de la Junta Nacional de Productos Lácteos (National Dairy 
Board - MDB) 
Principales conclusiones y recomendaciones 
Al final de 1991 el proyecto es un éxito evidente por lo que se refiere a la 
evolución cuantitativa de la producción láctea nacional y al compromiso financiero 
y humano de las autoridades chinas. 
No obstante, la falta de flexibilidad en la dirección del proyecto por parte de la 
NDB ha tenido consecuencias negativas: 
una gran disparidad entre los municipios en lo que se refiere al nivel de 
producción alcanzado, 
un serio desequilibrio entre las inversiones industriales importantes, y no 
siempre necesarias, y las inversiones inadecuadas o no realizadas en el 
ámbito de la producción y recogida de la leche. 
Es necesario, por tanto, compensar los puntos débiles del proyecto en lo que se 
refiere a la producción mediante: 
la definición y la aplicación de una política de desarrollo de la producción 
lechera en cada municipio, 
la redistribución de las inversiones hacia la fase previa (formación, 
servicios técnicos, equipos que permitan mejorar la calidad de la leche 
producida, ...), 
el establecimiento de un sistema para el pago de la leche al productor que 
integre los parámetros cualitativos, 
la modulación progresiva del sistema de subvenciones con el fin de conseguir 
el aumento de los precios al productor, dirigiendo siempre las subvenciones 
hacia el precio al por menor (grupos a los que están dirigidas). 
, 40 
Consecuencias de la evaluación 
El estudio llevado a cabo desde 1992 por la Comunidad Europea y las autoridades 
chinas sobre la oportunidad de una segunda fase del proyecto se basa ampliamente en 
las conclusiones de esta evaluación, teniendo muy en cuenta la prioridad absoluta 
que debe concederse al sector de la producción. 
8.4. Estudio de evaluación de los costes y opciones del transporte de la ayuda 
alimentaria 
Este estudio analizaba los costes de transporte desde 1986, hacía un resumen de las 
políticas y procedimientos de la Comisión y de otros donantes en este sector y 
sugería formas de mejorar la gestión del transporte. 
Principales conclusiones y recomendaciones 
Si bien se llegó a la conclusión de que los costes abonados por la CE en concepto 
de transporte de la ayuda alimentaria eran favorables, comparados con los costes de 
otros donantes, se presentaban recomendaciones para mejorar la gestión del 
transporte y el control de los costes. 
La Comisión adolece de falta de experiencia en el sector del transporte, y 
podría beneficiarse de la creación de un departamento profesional de 
transporte. 
Es esencial un registro exacto y completo de los costes de transporte 
pasados, con el fin de facilitar el control de costes. 
Deberá fomentarse la consolidación de los envíos siempre que sea posible 
Consecuencias de la evaluación 
La creación de una base de datos para ayudar a la gestión de las operaciones de 
ayuda alimentaria mejorará la calidad de la información disponible sobre el 
transporte. 
41 
9. SUPERVISION 
La supervisión ha llegado actualmente a I a tase de crucero. 
El resultado positivo de la intervención de los supervisores puede medirse por la 
ausencia, en 1992, de cualquier tipo de reclamación justificada sobre la calidad de 
los productos entregados. 
Todos los operadores, observadores e instancias de tutela están de acuerdo en 
reconocer que han mejorado las condiciones de movilización. 
Frecuentemente la solución se encuentra en las disposiciones contractuales entre la 
Comisión y los receptores de la ayuda. 
Desde esta perspectiva, se está estudiando una redefinición de determinadas 
condiciones de asignación de la ayuda alimentaria que implican la supervisión: 
Distribución de las responsabilidades entre los transitarios en función de la 
fase de entrega y de los contratos de transporte. 
Recepción únicamente de las mercancías sanas, con el fin de evitar el 
deterioro progresivo del todo el lote por contacto o contaminación. 
Supervisión del almacenamiento, información de los responsables locales y 
formación de los encargados de almacén. 
Fumigación, alternativa o selectivamente, con bromuro de metilo (destrucción 
de insectos vivos) o con fosfinas (larvas y huevos) o productos equivalentes. 
Desde el punto de vista de la organización, está en marcha una nueva licitación para 
reemplazar a cuatro supervisores. 
Las condiciones, bastante similares a las del procedimiento de 13.5.87 (DO 
87/C/127/02) tienen, sin embargo, muy en cuenta la experiencia adquirida. La base 
para la elección de los candidatos continúa siendo la preselección. 
El criterio esencial es la implantación de la empresa de supervisión en los países 
beneficiarios, excluyendo todas las actividades llevadas a cabo por intermedio de 
un corresponsal local. 
Proportion de l'aide alimentaire allouée aux urgences Annexe 1 
Tonnage 
Aide Normale 
Année 
1992 1,488,702 
1991 1,391,474 
1990 1,529,113 Aide d'urgence 
198,351 
279,962 
107,784 
2000 
1500 
o o p 
1*1000 
G a o 
H 
500 
0 
Anne 1992 1991 1990 
lAide normale «Aide d'urgence 
ANNEXE 2 SITUATION BUDGETAIRE - (en MIO ECU) 
| BUDGET 1992 || 2000 | 2005 | 2010 | 2015 | 2020 
| j JŒR JCER ¡LEP ¡BO ¡SUCRE 
j ALLOCATION inmTALE a| | 88.200 ¡43.350 ¡58.600 ¡10.600 ¡2.800 
| 26/3/92 || | | |-0.629 |0.629 
1 H/9/92 |¡ ¡ j | ¡ 
| 24/9/92 || ¡-4.000 | 4.000 | | 
| 27/11/92 \\ \ \ j 1.000 ¡ 
| 30/11/92 || 22.000 ¡15.500 ¡22.000 | ¡ 
| CREDITS c=a+b|| 110.200 154.850 |84.600 ¡10.971 |3.429 
| CONSOMMATION DE CREDITS..d¡¡110.200 ¡54.850 ¡84.600 ¡10.969 ¡3.429 
j TYPE DE CREDIT j ¡CD ¡CD ¡CD |cD ¡CD 
¡ TYPE DE DEPENSE ¡ ¡DO ¡DNO ¡DNO ¡DNO |DNO 
¡ PRIX MOYEN DE L'ENGAGEMENT¡¡ 119 ¡ 120 ¡ 1596 ¡ 1828 ¡ 297 2030 | 2040 | 2050 | 2060 | 2070 
HV ¡AUTRE ¡TRSPT ¡MONIT ¡RESERyE 
41.000 |48.000 ¡214.000 ¡5.600 ¡220.000 
1 1 |1.800 ¡ 
1.890 | 0.410 | | | 
42.890 {48.410 ¡214.000 |7.400 ¡220.000 
42.890 |48.410 ¡214.000 |7.400 ¡220.000 
0.000 | 0.000 j 0.000 (0.000 | 0.000 
CD ¡CD ¡CD ¡CND JCND 
DNO ¡DNO ¡DNO ¡DNO ¡DNO 
613 | | || 2071 | 2090 
STOCK ¡SUBST 
6.000 ¡ 3.000 
(-1.800 
-3.300 | 
2.700 | 1.200 
2.686 | 1.200 
0.014 ¡ 0.000 
CD ¡CND 
DNO ¡DNO 8726 |¡TOTAL 
MDJI ¡ ¡ 
0.893 |¡742.043 
|| 0.000 
jj 0.000 
¡ 0.000 
¡1 0.000 
¡¡ 59.500 
0.893 ¡¡801.543 
0.893 |¡801.527 
0.000 ¡¡ 0.016 
CND ¡ ¡ 
DNO ¡¡ 
Source: SINCOM / VIII/B/1 
programme 1992 i Y 
situation au 30 06-1993 ANNEXÉ3 
REGION 
SAHEL PAYS/ CEREALS 
ORGANISATION 
ORIENT 
(tonnes) LAIT EN POUDRE BUTTEROIL 
ALLOC ORIENT ALLOC ORIENT ALLOC 
(tonnes) (tonnes) (tonnes) (tonnes) (tonnes) HUILE VEGETALE SUCRE AUTRES PRODUITS 
ORIENT ALLOC ORIENT ALLOC. ORIENT ALLOC 
(tonnes) (tonnes) (tonnes) (tonnes) (MioECUSf (Mio ECUS) 
AFRIQUE 
OCCIDENT CAP VERT 
BURKINA FASO 
MALI 
MAURITANIE 
NIGER 
SENEGAL 
TCHAD 
CAMEROUN 
GHANA 
LIBERIA 
SIERRA LEONE 9.000 9.000 800 800 
AFRIQUE 
CENTRALE SAO TOME 
ZAIRE pm 
pm 
AFRIQUE 
ORIENTALE 
CORNE DE 
L'AFRIQUE 
AFRIQUE 
AUSTRALE BURUNDI 
KENYA 
RWANDA 
TANZANIE 
ZAMBIE 5.000 
5.000 5.000 
5.000 500 
2.000 500 
2,000 
DJIBOUTI 
ETHIOPIE 
SOMALIE 
SOUDAN 5.000 
25,000 5.000 
25,000 
OCEAN INC 
PACIFIQUE 
CARAÏBES ANGOLA 
BOTSWANA 
LESOTHO 
MALAWI 
MOZAMBIQUE 
ZIMBABWE 22,000 
10,000 
5,000 22.000 
10.000 
5.000 750 
COMORES 
MADAGASCAR 7,200 
10.000 7,200 
10.000 200 200 100 750 
100 1000 
GUYANE 
GRENADA 
HAITI 
REP DOM pm 
pm 1 000 
MEDITERAr EGYPTE 
JORDANIE 
LIBAN 
MAROC 
TUNISIE 120,000 120.000 8.000 8.000 1 000 
3,000 
600 3.000 1 000 
AMERIQUE 
LATINE BOLIVIE 
HONDURAS 
NICARAGUA 
PEROU 
EQUATEUR 
SALVADOR 15.000 
15,000 
19.700 
1.700 15,000 
pm 15,000 1,000 
19.700 1,125 
1,700 180 
pm 600 
1,000 
1.125 
180 400 
2.500 
2.650 
180 400 
2.500 
2.650 
180 0 500 
2 100 
0 130 0 500 
2 100 
0130 
ASIE BANGLADESH 
CAMBODGE 
CHINE 
INDE 
NEPAL 
PAKISTAN 
SRI LANKA 
YEMEN 140.000 140.000 
15,000 15,000 5,000 
p m p m 5.000 
pm 
p m 
AIDE 
INDIRECTE UNHCR 
EURONAID 
CICR 
PAM - NORMAL 
PAM - RAIU 
PAM - PRO 
LICROSS 
UNRWA 19,560 
256,000 
85,000 
159,546 
90,000 
180,000 
10.000 
6.270 19.560 
256,000 
85,000 
159,546 
90,000 
180.000 
10.000 
6,270 1.417 
15.031 
380 
7,500 
1,500 
500 
3,927 1.417 
15.031 
380 
7,500 
1,500 
500 
3,927 1,000 1,000 584 
12,200 
6.451 
5,480 
5.500 
9.000 
1.500 
1,921 584 
12,200 
6,451 
5.480 
5,500 
9,000 
1,500 
1,921 3.000 
600 
5,000 
16 
2,924 3,000 
600 
5,000 
16 
2,924 1 348 
13600 
3 355 
2860 
2 000 
6 500 
1 000 
5500 1 348 
13600 
3 355 
2860 
2 000 
6500 
1 000 
5500 
TOTAL NORMALE 1,220,976 
URGENCES 164.124 
AIDE TOTALE 1,220.976 51,360 51,360 6,000 
164.124 1,640 1,640 0 
1.385.100 1.385,100 53.000 6.000 60,516 60.516 11.540 11,540 
9,484 9,484 40 893 
6931 
53,000 
QUANTITE PREVUE 1,385,100 
SOLDE 0 1.385.100 53,000 
0 0 6,000 
53.000 6.800 
0 6,000 70,000 70,000 11.540 11,540 
6,800 70.000 70,000 11.540 11,540 47824 
48 000 
800 800 0.176 40 893 
6 931 
47 824 
48 000 
0 176 
programme 1992 situation au 30-06-1993 
SUBDIVISION EN AIDE NORMALE, URGENCES, SUBSTITUTION, STOCKAGE ET COFINANCEMENT 
PRODUIT CEREALES LAIT EN BUTTEROIIHUILE SUCRE AUTRE SUSTITUTIONSTOCKAGE CO-FINANCING 
POUDRE VEGETALE PRODUITS 
(TONNES) (TONNES) (TONNES) (TONNES) (TONNES) (Mio ECUS) (Mio ECUS) (Mio ECUS) (Mio ECUS) 
ALLOCATIONS 1,385,100 53,000 6,000 70,000 11,540 47.8238 1.200 2.686192 5.000 
SUBDIVISEES EN: 
- AIDE NORMALE 
- URGENCES 1,220,976 51,360 6,000 60,516 11,540 40.893 
164,124 1,640 0 9,484 0 6.931 0.000 2.686 
QUANTITES 
TOTALES PREVUE 
AU PROGRAMME 1,385,100 53,000 6,800 70,000 11,540 48.000 3.000 6.000 
0 0 800 0 0 0.176 1.800 
0.00% 0.00% 11.76% 0.00% 0.00% 0.37% 60.00% 3.314 
55.23% 5.000 
0.000 
0.00% 
Wé ANNEXE 4/2 
PROGRAMME 1992 SITUATION DES MOBILISATIONS AU 30/6/93 
SITUATION GLOBALE 
ALLOCATION 
DECIDEE 
CEREALES 
Aide Directe 
Aide Indirecte 
TOTAL MOBILISATION 
DEMANDEE : EFFECTUEE LIVRAISON 
AU STADE 
DEMANDEE 
430,212 : 
954,888 : 87,075 
99,931 
1,385,100 : 187,006 21,774 
25,886 
47,660 122,300 
648,131 
770,431 TOTAL EN 
COURS D' 
EXECUTION 
231,149 
773,948 
1,005,097 RESTE A 
METTRE EN 
EXECUTION 
199,063 
180,940 
380,003 %EN 
EXEC­
UTION 
53.7% 
81.1% 
72.6% 
LAIT EN POUDRE 
Aide Directe 
Aide Indirecte 
TOTAL 21,105 
31,895 
53,000 3,180 
2,325 
5,505 200 : 
1,656 : 
1,856 : 15,000 : 
25,880 : 
40,880 18,380 
29,861 
48,241 2,725 
2,034 
4,759 : 87.1% 
93.6% 
91.0% 
BUTTEROIL 
Aide Directe 
Aide Indirecte 
TOTAL 5,000 : 
1,000 : 
6,000 : 0 : 
0 : 
0 : 0 : 
0 : 0 : 
444 : 
444 0 : 
444 : 
444 5,000 : 0.0% 
556 : 44.4% 
5,556 : 7.4% 
HUILE VEGETALE 
Aide Directe 
Aide Indirecte 
TOTAL 19,965 
50,035 
70.000 13,605 
2,971 
16,576 2,850 : 
2,827 : 
5,677 : 2,800 : 
37,774 : 
40,574 : 19,255 
43,572 
62,827 710 
6,463 
7,173 96.4% 
87.1% 
89.8% 
SUCRE 
Aide Directe 
Aide Indirecte 
TOTAL 0 : 
11,540 : 
11,540 : 0 : 
884 : 
884 : 0 : 
0 : 
0 : 0 : 
10,040 : 
10,040 : 0 : 
10,924 : 
10,924 : 0 
616 
616 0.0% 
94.7% 
94.7% 
MOB.92 
il 
OBQAWISME; PAM BEQULAB 
PAYS BFNFFICIAIBFS 
ALGERIE 
ANGOLA 
BANGLADESH 
BENIN 
BHUTAN 
BOLIVIE 
BOTSWANA 
BURKINA FASO 
BURUNDI 
CAMEROUN 
COMORES 
COTE D'IVOIRE 
CUBA 
EGYPTE 
ETHIOPIE 
GAMBIE 
GUINEE BISSAU 
GUINEE CONARKY 
GUINEE EQUATORIALE 
HONDURAS 
JORDANIE 
KENYA 
LESOTHO 
LIBAN 
MALAWI 
MAROC 
MAURITANIE 
MAURITIUS 
MOZAMBIQUE 
NAMIBIE 
NEPALE 
NIGER 
OUGANDA 
PAKISTAN 
RWANDA 
SEN EGALE 
SOUDAN 
TANZANIE 
TCHAD 
TUNISIE 
VIETNAM 
YEMEN 
ZAMBIE 
ZIMBABWE 
TOTAL CEREAIFS 
140 
21.065 
2.000 
3.514 
9,700 
90,000 LAIT EN POUDRE 
380 
250 
33 
1.000 
2.142 
1.211 
1/6 
170 
263 
290 BUTTER OIL HUILE VEGETAIT I &U£BE 
250 
40 
83 
293 AUTRES PRODUITS 
200 
144 
230 
/til 
350 
320 
400 
/50 
°L ..71 -"- J8ÇJ.* 2 MECU) 
-/ 8 
ORGANISME: PAM gFR 
PAYS BENEFICIAIRES 
ALGERIE 
ANGOI.A 
BANGLADESH 
BOTSWANA 
CAMBODGE 
ERITREA 
ETHIOPIE 
GUINEE BISSAU 
KENYA 
LESOTHO 
MADAGASCAR 
MAURITANIE 
MOZAMBIQUE 
NAMIBIE 
OUGANDA 
REPUBLIQUE CENTRAl.E D'AFRIQUE 
RWANDA 
SOMALIE 
SOUDAN 
SRI IVkNKA 
YEMEN 
ZAIRE 
ZIMBABWE 
TOTAL' CEREALES 
31.954 
4,000 
38,840 
630 
20.670 
3.000 
5,000 
30,000 
3.366 
5.000 
194,954 LAIT EN POUPRE 
324 
218 135 
216 
1.000 
'9,558 SUCRE 
360 
1,000 
3.500 
121 
3.840 
1.733 
350 
2.000 
15,079 ( = 6.05 MECU) 
7 J ANNEXE 5/3 
PAYS BENEFICIAIRES 
ALGERIE 
ETHIOPIE 
KENYA 
LIBERIA 
MA1JVWI 
MOZAMBIQUE 
OUGANDA 
PAKISTAN 
RWANDA 
SEN EGALE 
SOMALIE 
SOUDAN 
SWAZILAND 
TANZANIE 
ZAIRE 
ZIMBABWE 
TOTAL ORGANISME: PAM PRO 
CEREALES I LAtLfN_PQyDfl£ 
24,000 
46.854 
15,000 
4.000 
50,000 
2,692 
2,000 
15.000 
199,546 HUILE. VEGETALE 
3.000 
500 
3,000 
2,(XX) 
335 884 
1,800 AUTRES_PR0PUI1S 
627 
9.450 
260 
361 
328 
18,036 (-6 5 MICUI 
ANNEXE 6 
ORGANISME: UNHCR 
PAYS BENEFICIAIRES CEREALES LAIT EN POUDRE I HUILE VEGETALE ! SUCRE AUTRES PRODUITS 
ALGERIE 
BANGLADESH 
BOTSWANA 
DJIBOUTI 
GUINEE 
KENYA 
MAURITANIE 
NIGERIA 
RWANDA 
SOUDAN 
THAÏLANDE 
i YEMEN 
ZIMBABWE 
RESERVE 
TOTAL 19,560! 126 
484 j 
365 | 
j 
i 
20 
294 
77 
254 170 
400 443 
100 
72 
75 
150 
25 
164 
1 50000 ECU S 
0 
19,560 1,620 584 1,029 ( = 1.348 MECU) 
si 
ANNEXE 7 
ORGANISATIONS NON GOUVERNEMENTALES (ONG) 
Liste des pays dans lesquels l'aide a été distribuée par les ONG 
Pays ACP 
Angola 
Benin 
Burkina Faso 
Burundi 
Centrafrique 
Chad 
Comores 
Congo 
Dominica 
République Dominicaine 
Djibouti 
Ethiopie 
Gambie 
Ghana 
Guinée Bissau 
Haïti 
Kenya 
Côte d'Ivoire 
Libéria 
Madagascar 
Malawi 
Mali 
Mauretanie 
Mozambique 
Niger 
Rwanda 
Sao Tomé & Principe 
Senegal 
Sierra Leone 
Somalia 
Soudan 
Tanzania 
Togo 
Ouganda 
Zaïre 
Zambia 
Zimbabwe Asie 
Bangladesh 
Inde 
Pakistan 
Vietnam 
Nepal 
Afghanistan 
Cambodia 
Amérique Centrale 
El Salvador 
Guatemala 
Nicaragua 
Cuba 
Amérique du Sud 
Bolivia 
Brazil 
Chili 
Equateur 
Pérou 
Machrek 
Egypte 
Jordan 
Lebanon 
Maghreb 
Algérie 
Tunisie 
sz 
2. ONG auxquelles l'aide alimentaire a été distribuée 
Caritas Netherlands 
OIKOS 
Ass. Aide au Tiers Monde 
Cinterad 
Caritas Belgium 
SOS Sahel International 
Secours Catholique Français 
SOS Boîte de lait Belgique 
Catholic Relief Services 
Centro Aiuti Mondialli 
Oxfam Belgium 
Prosalus 
Caritas Germany 
Concern 
Lutherian World Federation 
World Vision of Britain 
Caritas Italy 
Protos 
Appel Détresse 
Ass. De Beneficencia Luso 
Hilfe in Not 
Save the Children Fund 
SOS faim 
Eng Breck met Latain Amerika 
Terre des Hommes France 
Secours Populaire Français 
Help Care Germany 
Cath. Agency for Overseas Dev 
Dutch interchurch Aid 
Goal 
Int. Christian Relief 
Oxfam UK 
OMOS - Comide 
Action Children Aid 
Gem. Zür Fôrderung Sozial-Med. 
Somedi 
World Council of Churches 
Christian Aid 
Troca i re 
Caritas Spain 
Caritas Denmark 
Punto di Fraternité 
Société St-Vincent de Paul 
Action Aid 
Funndacio Int. Olof Palme 
Reggio Terzo Mondo 
Care Britain 
Deutsche Welthunger Hilfe 
Diakonisches Werk der EKD 
Madreselva 
Codespa 
Medico 
Fonds voor Ontwikkeling Samenwerking 
Cebemo 
ANNEXE 8 
ORGANISME: FICR 
PAYS BENEFICIAIRES CEREALES LAIT EN POUDRE HUILE VEGETALE i SUCRE AUTRES PRODUITS (ECU) 
BOLIVIE 
CAMBODGE 
ETHIOPIE 
GUYANE 
HONDURAS 
| KENYA 
MALAWI 
MOZAMBIQUE 
: PARAGUAY 
URUGUAY 
! RESTE A MOBILISER 
TOTAL 180 
11,500 
3,250 
6,750 
13,500 50 
100 
50 
120 410 
970 
120 337,386 
16 662,614 
35,000 500 1,500 16 1,000,000 
ANNEXE 9 
ORGANISME: CICR 
PAYS BENEFICIAIRES CEREALES LAIT EN POUDRE HUILE VEGETALE SUCRE AUTRES PRODUITS 
MALI 
MOZAMBIQUE 
RWANDA 
SOMALIE 
SYRIE 
;A MOBILISER 
I TOTAL 330 
28,620 
1,845 
79,205 
80 
300 44 
2,616 
4,366 4,765 
1,209 
4,000 
110,000 380 7,026 9,974 (=3.855 MECU) 
L^\ 
ANNEXE 10 
ORGANISME: UNRWA 
PAYS BENEFICIAIRES 
ISRAEL 
JORDANIE 
LIBAN 
S.A.R. 
SYRIE 
TOTAL CEREALES LAIT EN POUDRE HUILE VEGETALE SUCRE AUTRE PRODUITS 
3,393 
868 
1,387 
283 
340 2,296 
911 
581 
278 
218 1,221 
257 
377 
77 
105 1,513 
530 
578 
155 
148 1,872 
763 
573 
0 
206 
6,270 4,284 2,037 2,924 3,414 ( = 6.03 MECU) 
programme 1992 s& 
situation au 30-06-1993 ANNEXE 11 
AIDES D'URGENCE 
PAYS/ORG CEREALES L.E.P BUTTEROIL H.V SUCRE AUTRES VALEUR 
(TONNES) (TONNES) (TONNES) (TONNES) (TONNES) (MIO ECUS) (MIO ECUS) 
PAM/CAMBODGE 
BOLIVIA 
FICR/CAMBODIA 
WFP/ETHIOPIA 
ONG VARIOUS 
PAM VARIOUS 
CICR MOZ 
LIC ZIMB ZAM 
UNHCR BURMA 
EL SALVADOR 
ZAMBIA 
PAM/MADAGASC/ 
ONG/PAM -KENY/ 
ONG - NIGER 
UNHCR-YEM 
UNRWA - LEB 
MOZAMBIQUE 
CICR - SOMALIE 
CICR - MOZ 
FICR-MALAWI 13,000 
612 
11,500 
5.000 
36,000 
28,954 
3,000 
11,000 
1,558 
15,000 
10,000 
15,000 
13500 45 
900 
126 
135 
77 
357 870 
85 
3,650 
1,708 
575 
480 
1,000 
1,000 
116 0.950 
0.030 
2.035 
1.590 
0.500 
0.075 
0.500 
0.650 
0.071 
0.530 5.117 
0.263 
3.105 
1.350 
14.752 
12.304 
0.960 
0.459 
0.214 
1.300 
0.800 
1.460 
2.970 
0.721 
0.131 
1.230 
4.050 
2.700 
4.050 
3.645 
TOTAL 164,124 1,640 9,484 6.931 61.581 
AIDES DE SUBSTITUTION (Mio ECUS) 
MALI 1.200 AIDES DE STOCKAGE (Mio ECUS) 
UNHCR-DJIBOUTI 0.105 
CICR - CORNE AFR 0.076 
UNHCR - SIERRA LEONI 0.051 
UNHCR-GUINEA C 0.099 
ONG - MOZAMBIQUE 0.107 
ECUADOR 0.029 
UNHCR/SOUDAN 0.019 
WFP/ANGOLA 0.400 
WFP/AFR.AUSTR. 0.291 
WFP/LESOTHO 0.179 
FAO/BOLIVA 0.032 
ONG/ETHIOPIA 0.269 
FAO 0.355 
PERU 0.400 
UNHCR/KENYA 0.274 
TOTAL 1.200 TOTAL 2.686 
si ANNEXE 12 
B7-5011 
PARTICIPATION AU FINANCEMENT D'ACHATS DE PRODUITS ALIMENTAIRE ET DE SEMENCES PAR LES ORGANISMES NON GOUVERNEMENTAUX ET INTERNATIONAUX 
SITUATION AU 
DECISIONS 
H/391/92 
H/2160/92 
50604 
50603 31.10.93 
MONTANT (ECUS) 
ECU 2 000 000 
ECU 1 500 000 
ECU 1 000 000 
ECU 500 000 PROGRAMME ~\W¿ 
BUDGET ECU 5 000 000 
FILIERE 
EURONAID 
EURONAID 
CICR 
EURONAID 
TOTAUX ECU 5 000 000 DETAILS DES PROJETS INDIVIDUELS 
PAYS REFERENCE 
001 
002 
003 
004 
005 
006 
007 
008 
009 
010 
011 
012 
013 
014 
015 
016 
001/ICRC 
017 
018 
019 
020 
021 
002/ICRC MONTANT (ECUS) 
ECU 305 420 
ECU 101 779 
ECU 749 616 
ECU 332 360 
ECU 58 852 
Cancel led 
ECU 114 993 
ECU 163 580 
ECU 159 028 
ECU 168 956 
ECU 324 657 
ECU 16 441 
ECU 79 254 
ECU 56 892 
ECU 116 744 
ECU 93 504 
ECU 504 788 
ECU 94 517 
ECU 106 681 
ECU 470 558 
ECU 160 084 
ECU 326 084 
ECU 436 006 
ECU 4 940 794 TANZANIA 
ANGOLA 
ERITREA 
ANGOLA 
CAMBODGE 
ZIMBABWE 
CHILI 
PHILIPPINES 
ERITREA 
ETHIOPIA 
ZAIRE 
INDE 
INDE 
PHILIPPINES 
INDE 
INDE 
RUANDA 
KENYA 
INDE 
ERITREA 
INDE 
INDE 
MOZAMBIQUE PRODUITS 
MAIS BLANC 
HARICOTS 
SEMENCES DE: 
MAIS 
HARICOTS 
LENTILLES 
HUILE 
SEMENCES DE: 
MAIS 
HARICOTS 
POMMES DE 
TERRE 
SEMENCES DE: 
RIZ 
VARIOUS 
FARINE 
SUCRE 
HUILE 
LAIT EN POUDRE 
AVOINE 
WHEAT GROATS 
LEP EN POUDRE 
RIZ 
POISSON SECHE 
CONSERVES EN 
BOITES 
SUCRE 
LENTILLES 
LENTILLES 
MAIS 
RIZ 
MANOIC 
ARACHIDES 
RIZ 
LENTILLES 
HUILE 
RIZ 
RIZ 
RIZ 
DAL 
RIZ 
SEMENCES DE: 
CEREALES 
HARICOTS. 
OUTILS 
SEMENCES DE: 
CEREALES 
HARICOTS. 
OUTILS 
RIZ 
LENTILLES 
HUILE 
LAIT EN POUDRE 
BLE 
RIZ 
MIL 
SUCRE 
LENTILLES 
HUILE 
SEMENCES 
HOES TONNAGE 
1000 
125 
120 
60 
1200 
600 
100 
35 
300 
530 
1670 
65 
30 
18 
60 
2 
2 
8 
164 
27 
55 
11 
750 
750 
1275 
300 
300 
150 
62 
16 
5 
500 
270 
420 
130 
650 
700 
700 
157 
10 
580 
630 
300 
130 
1250 
460 
75 
16 
250 
30 
792 70000 
7920 
18000 
17839 

ISSN 0257-9545 
C0M(94) 552 final 
DOCUMENTOS 
ES u 
N° de catálogo : CB-CO-94-579-ES-C 
ISBN 92-77-83075-1 
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