22. 7. 91 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 191/5 
3.8.3. Punto IV 
El Comité aprueba la indicación de que las señales 
deberán estar en relación con las exigencias concretas de 
las diferentes categorías de trabajadores de movilidad 
Hecho en Bruselas, el 29 de mayo de 1991. 
El Comité aprueba en principio la propuesta, sin perjui­
cio de las observaciones siguientes: 
1. Introducción 
1.1. Según la Comisión, la propuesta es pareja a 
MEDSPA, un plan de acción comunitario destinado a 
paliar los problemas del Mediterráneo. Con la aplica­
ción de NORSPA quedarían cubiertas por estos progra­
mas todas las zonas marinas y costeras comunitarias (y 
de otros muchos países). Forma parte de un conjunto 
de iniciativas comunitarias destinadas a la financiación 
directa para la conservación del medio ambiente. reducida y destaca la necesidad de profundizar en esta 
materia, en el marco de la formación del personal de 
las empresas de transporte de que trata la letra b) del 
artículo 4 de la Directiva. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Frangís STAEDELIN 
1.2. El 31 de enero de 1991, la Comisión publicó una 
propuesta de Reglamento del Consejo por el que se crea 
un Instrumento Financiero para el Medio Ambiente 
[(LIFE) COM(91) 28 fin.]. Esta propuesta responde a 
la petición expresada por el Consejo Europeo del 26 de 
junio de 1990 de revisar los fondos comunitarios desti­
nados a apoyar las medidas relativas al medio ambiente. 
1.3. La iniciativa LIFE se justifica por la necesidad 
de contar con un instrumento financiero que permita 
alcanzar los objetivos comunitarios en materia de medio 
ambiente y por la insignificancia de los recursos presu­
puestarios incluidos en los instrumentos financieros 
actuales. Se propone lo siguiente (p. 14 de la propuesta 
LIFE): Dictamen sobre la propuesta de Reglamento (CEE) del Consejo relativo a un conjunto de 
medidas para proteger el medio ambiente de las zonas y aguas costeras del Mar de Irlanda, 
del Mar del Norte, del Mar Báltico y de la parte noroeste del Océano Atlántico (*) 
(91/C 191/03) 
El 23 de enero de 1991, de conformidad con el artículo 130 S del Tratado constitutivo de la 
Comunidad Económica Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social 
sobre la propuesta mencionada arriba. 
La Sección de medio ambiente, sanidad y consumo, encargada de preparar los trabajos en la 
materia, aprobó su dictamen el 17 de mayo de 1991 (ponente: Sr. Roseingrave). 
En su 287° pleno (sesión del 29 de mayo de 1991), el Comité Económico y Social ha aprobado 
por unanimidad el siguiente dictamen. 
(M DO n° C 21 de 29. 1. 1991, p. 13. « Entre las medidas ya vigentes o propuestas por la 
Comisión al Consejo, se incorporarán, por consi-
N° C 191/6 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 22. 7. 91 
guíente, al nuevo instrumento financiero los progra­
mas MEDSPA, NORSPA, ACMA-Tecnología, 
ACNAT. Como consecuencia directa de dicha inte­
gración, las disposiciones reglamentarias adoptadas 
por el Consejo para la gestión de dichos instrumen­
tos quedan anuladas en cuanto el presente Regla­
mento entre en vigor.» 
1.4. El objetivo del programa NORSPA consiste en 
poner en práctica un mecanismo gracias al cual se 
tengan en cuenta los fenómenos de contaminación y se 
efectúe una protección mayor del litoral y de las aguas 
costeras de las regiones de que se trata (p. 5). Se apoya­
rán los proyecto piloto y de demostración y las activida­
des de información y divulgación (p. 6). 
1.5. Dentro de la CE, se concederá prioridad a las 
medidas que contribuyan a reducir la aportación de 
materias nutritivas y sustancias peligrosas; en el sector 
industrial, ayudar a la determinación de medidas para 
acelerar la aplicación de las normas de emisión, etc., 
que aborden el tratamiento integrado de biotopos de 
interés comunitario e internacional y la reducción de la 
erosión costera o la desaparición del cordón de dunas 
(Anexo). 
1.6. Con respecto a los países costeros no comunita­
rios, se apoyarán las medidas de cooperación, informa­
ción, intercambio y de transferencia de tecnologías no 
contaminantes (Anexo). El programa tendrá una dura­
ción del 10 años (dividido en dos períodos de 5 años). 
Los presupuestos asignados para 1991 y 1992 ascienden 
a 4 y 6 millones de ecus respectivamente. 
1.7. Se destinará el 50 % de los fondos a los proyectos 
públicos y el 30% a los privados. No obstante la 
financiación de actividades relacionadas con la adminis­
tración y la realización de la actividad podrá ser del 
100% del coste total (p. 7). La supervisión estará a 
cargo de funcionarios de la Comisión, que tendrán la 
posibilidad de realizar controles in situ, incluido el 
control de muestras. 
2. Observaciones generales 
2.1. Así pues, el Comité se encuentra en la posición 
de dictaminar sobre una propuesta para la cual se 
sugiere ahora su integración en un fondo mucho más 
general. Aún no está claro si en el nuevo instrumento 
se mantendrá una clara distinción entre las áreas y 
actividades cubiertas por NORSPA. Por tanto, el 
Comité formula sus observaciones como si NORSPA 
hubiera de establecerse como programa independiente. 
2.2. El Comité es de la opinión de que dentro del 
presupuesto que se propone no se pueden cumplir los 
objetivos. En realidad, el presupuesto es tan exiguo en 
relación con los factores que han de tenerse en cuenta 
y con la cobertura geográfica propuesta que el pro­
grama no puede ser considerado como un intento efec­
tivo de dar solución a problemas graves e importantes. 
2.3. El Comité recomienda que los recursos financie­
ros propuestos para la consecución de los objetivos sean incrementados considerablemente. También es 
necesaria más precisión en cuanto a los objetivos. 
El Comité recomienda que los objetivos de NORSPA 
sean incorporados al programa LIFE. 
2.4. El Comité subraya que actualmente existe la 
facultad de integrar las consideraciones ambientales en 
las políticas comunitarias, tal como se desprende de 
la siguiente disposición del Acta Única Europea: Las 
exigencias de la protección del medio ambiente serán 
un componente de las demás políticas de la Comunidad 
(art. 130 R 2). El Comité sugiere que el programa 
NORSPA debe desempeñar un papel fundamental para 
alcanzar tal integración, lo que debe quedar reflejado 
en el articulado. 
3. Observaciones específicas 
3.1. El Comité está de acuerdo con que las operacio­
nes que cuenten con otras ayudas comunitarias —por 
ejemplo, de los Fondos Estructurales— no sean objeto 
de «doble pago». No obstante, en la aplicación de esta 
disposición (art. 5 del Reglamento), el Comité tiene 
mucho interés en garantizar que las exigencias de inte­
gración anteriormente citadas no se vean frustradas; 
muchas de las actividades en las cuales podrían inte­
grarse las actividades de NORSPA son susceptibles de 
recibir ayuda comunitaria. 
3.2. Hay que tener sumo cuidado al seleccionar los 
proyectos que pueden ser financiados y las disposiciones 
relativas a su supervisión harán posible que el segui­
miento de los proyectos se lleve a cabo de forma satis­
factoria. El Comité está muy interesado en garantizar 
que ello se traduzca en avances hacia la consecución de 
los objetivos globales de la política de las zonas litorales 
y costeras en cuestión. El Comité recomienda que el 
seguimiento se lleve a cabo dentro de un contexto de 
política global. 
3.2.1. Cuando se trate de la protección costera (dis­
minución de la erosión costera), la Comisión debería 
considerar conceder prioridad a la protección frente a 
la contaminación provocada por las empresas públicas 
y los lugares de esparcimiento. 
3.2.2. En la definición de las áreas costeras, la Comi­
sión debería tener en cuenta las costas de mar abierto 
y los estuarios, que están sujetos a la erosión de las 
corrientes producidas por las mareas. 
3.2.3. El Comité señala que el peligro de radiación 
en el Mar de Irlanda se incluye entre los problemas 
ambientales más graves que han de solucionarse en este 
ámbito, y propone que se prevea en el Reglamento. 
3.2.4. El Comité recomienda que la supervisión, etc., 
sea llevada a cabo en un contexto de política global. 
33. En la « Evaluación de las repercusiones sobre la 
competitividad y el empleo» se indica que la consulta 
a los interlocutores sociales se realizará por medio del 
Comité Económico y Social. El Comité acoge favorable­
mente esta innovación. 
22791 Diario Cecial de las Comunidades Europeas ^C191B7 
3Br, El Comité opina que sena muy útil tener un 
mapa en el que se indicase la extensión de la ^ona 
rdecho en Bruselas, el 29 de mayo de 1991. 
1. Smtesis de la propuesta 
1.1. LapropuestaLlEEestadestmada,enefecto,a 
añadir un instrumento financiero al enfoque re^lamen^ 
taño quería prevalecidobastaaboraenelarsenalde 
políticas comunitarias en matenademedioambiente. 
En parte, se bacreadoparacontnbuir a financiarla 
conservación del medio ambiente que reviste un ínteres 
comunitario pero no puede financiarse con car^oalos 
Pondos Estructuralesuotros mecanismos de financia 
cron 
1.2 L1EE se propone como un medio para contribuir 
aquelaComunidadconsi^aelob^etivode^un nivel 
de protección elevador especificado en el Tratado 
por mediodel Acta Única Europea, para lograr una 
cohesión medioambiental,asi como economicaysocial 
entre las re^iones,ypara cumplir compromisos internad 
clónales. El nuevo instrumento financiero, en concreto, 
pretende contnbuiralo^rar los objetivos siguientes 
— fortaleceremcrementar la eficacia de estructurasy 
servicios administrativos, 
^no^e^^^^^^n^^ cubierta por el programayla lista de países comunita 
riosyno comunitarios incluidos 
— reducirycontrolar la contaminación, pnncipalmen 
te, fomentando las medidas preventivasyutili^ando 
la tecnología adecuada, 
— proteger las ^onassensiblesymantener la diversidad 
bio^enetica, 
— proporcionar ayuda tecmcayfmanciera en terceros 
países. 
1.3. La gravedad de los problemas medioambiental 
les, la especial importanciaeinteres que revistan para 
la Comumdadyla capacidad de contribución del país 
ode la región serán algunos de los criterios que ^uien 
la intervención de L1EE. 
1.^. La financiación puede adoptar la forma de cofi 
nanciacion, bonificación de interesesy^osubvenciones 
reembolsables, v ayuda alaasistenciatecnicay a los 
estudios.l^uede alcanzar el 30^yel^0^del coste total 
para inversiones publicasypnvadas, respectivamente, 
pero puede elevarse basta e!7é^^en el caso de biotopos 
o babitats de ínteres comunitario, mientras que las 
medidasdestmadas a la obtención de la información 
necesaria y a proporcionar asistencia técnica pueden 
(e^cepcionalmente) conseguir la financiación del 100^ 
del coste total. Dictamen sobre la propuesta de Reglamento (CEE) del Consejo por el que se crea un 
Instrumento Einanciero para el ^edio Ambiente (L1EE)(^) 
(91^C191^) 
El 19 de febrero de 1991,de conformidad con el artículol30Sdellratado constitutivo de 
la Comunidad Económica Europea, el Consejo decidió consultar al ComiteEconómicoy 
Social sobre la propuesta mencionada arriba. 
La Sección de medio ambiente, sanidadyconsumo, encardada de preparar los trabados del 
Comité en este asunto, aprobó su dictamen el 17 de mayo del 1991 (ponente Sr.RosemgraveP 
En su 287° pleno (sesión del 29 de mayo de 1991),el Comité EconomicoySocial ha aprobado 
por unanimidad el siguiente dictamen.