Propuesta modificada de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a un marco común para el desarrollo armonizado de los servicios de comunicaciones personales por satélite (SCP-S) en la Unión Europea (1) (96/C 350/10) (Texto pertinente a los fines del EEE) COM(96) 467 final - 95/0274(COD)

(Presentada por la Comisión con arreglo al apartado 2 del artículo 189 A del Tratado CE el 14 de octubre de 1996) EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, sus artículos 57, 66 y 100 A,

Vista la propuesta de la Comisión,

Visto el dictamen del Comité Económico y Social,

Visto el dictamen del Comité de las Regiones,

1. Considerando que el 7 de diciembre de 1993 el Consejo adoptó una Resolución relativa a la introducción de los servicios de comunicaciones personales por satélite en la Comunidad Europea (2); que en dicha Resolución el Consejo subrayó la importancia de emprender una acción coordinada para permitir la introducción de servicios de comunicaciones personales por satélite en la Comunidad, atendiendo a la naturaleza global de tales servicios; que el Consejo destacó la necesidad de desarrollar una política eficaz e invitó a la Comisión a estudiar el tema, seguir de cerca la evolución de los acontecimientos en la esfera internacional y proponer las medidas o acciones adecuadas;

Considerando que el 19 de mayo de 1995, el Parlamento Europeo adoptó una Resolución sobre las comunicaciones móviles y personales en la Unión Europea (3) en la que consideraba objetivo prioritario establecer, antes del 1 de enero de 1996, un planteamiento armonizado de autorización de comunicaciones móviles y personales por satélite y, sobre esta base, el pronto establecimiento de procedimientos para la autorización de tales sistemas; que este planteamiento debe hacerse realidad con la suficiente rapidez para tener en cuenta el rápido desarrollo de tales servicios a nivel mundial y su potencial social y comercial;

Considerando que el 29 de junio de 1995, el Consejo adoptó una Resolución sobre la continuación del desarrollo de las comunicaciones móviles y personales en la Unión Europea (4) en la que considera un objetivo prioritario garantizar, con la suficiente antelación, la definición de un planteamiento armonizado de autorización de comunicaciones móviles y personales por satélite, tras su estudio por parte del Comité Europeo de Asuntos Reglamentarios de Telecomunicaciones (ECTRA);

Considerando que corresponde a los sistemas de comunicaciones personales por satélite desempeñar un papel en la prestación del servicio universal en zonas apartadas de la Unión, reforzando de este modo la cohesión económica y social;

2. Considerando que, previo examen de los aspectos técnicos, comerciales e industriales, así como de los relacionados con las frecuencias y la normalización de las comunicaciones personales por satélite, y previa consulta con el sector correspondiente, la Comisión ha presentado propuestas para el proceso decisorio y el calendario de ejecución con vistas a fijar un procedimiento de selección y autorización de servicios de comunicaciones personales por satélite con arreglo a un planteamiento común;

3. Considerando que la incorporación al mercado de los operadores de segmento espacial para los SCP por satélite solo puede limitarse sobre la base de criterios de selección objetivos, transparentes, proporcionados y no discriminatorios relacionados con la escasez de recursos en dicho ámbito, y que los procedimientos de concesión deben ser objetivos, transparentes y no discriminatorios; que es necesaria una selección armonizada a nivel comunitario dentro del limitado espectro común; que las condiciones comunes para la autorización de SCP por satélite deben basarse en los principios de objetividad, transparencia, no discriminación y proporcionalidad;

4. Considerando que, toda vez que las comunicaciones personales por satélite responden principalmente, por su propia naturaleza, a las necesidades de los usuarios que efectúan desplazamientos de un Estado miembro a otro, pero sobre todo fuera de la Unión, la existencia de medidas legales, reglamentarias y administrativas divergentes obstaculizaría, o impediría incluso, la prestación de servicios de comunicaciones personales por satélite en toda la Unión, la libre circulación de los correspondientes equipos y, en consecuencia, la introducción satisfactoria de los SCP-S en el mercado interior;

5. Considerando que la libre prestación de servicios de comunicaciones personales por satélite y la libre circulación de los equipos correspondientes en el mercado interior solo pueden alcanzarse si se consigue una aproximación de las medidas reglamentarias y administrativas nacionales sobre la base de unas condiciones armonizadas para la concesión de autorizaciones a los proveedores de servicios y a los operadores de pasarelas y, en su caso, a los equipos;

6. Considerando que el Parlamento Europeo y el Consejo están estudiando unas medidas sobre las autorizaciones y las licencias individuales en el campo de las telecomunicaciones en la Unión; que, ante la urgencia que reviste el tema y a falta de la adopción y aplicación de estas medidas relativas a las autorizaciones a nivel comunitario, el campo de los servicios de comunicaciones personales por satélite exige una acción a nivel de la Unión, según se precisa en la presente Decisión; que esta acción debe ser urgente, aunque de duración limitada;

7. Considerando que, en vista del calendario previsto para la realización de los sistemas de comunicaciones personales por satélite, dicha acción tiene por objetivo garantizar que, dentro de su limitado período de vigencia, se adopten en la Unión medidas políticas y reglamentarias adecuadas en materia de selección y autorización de comunicaciones personales por satélite, teniendo debidamente en cuenta la dimensión internacional y sus exigencias consiguientes;

8. Considerando que, dadas las limitaciones existentes en los recursos en materia de frecuencias, habrá que determinar las categorías de servicios de comunicaciones personales por satélite que requieran poner en marcha licitaciones públicas para proceder a la selección de los sistemas de satélites; que un único procedimiento de selección comunitario evitará la incompatibilidad de decisiones nacionales en materia de selección de sistemas de satélites; que habrá que precisar el procedimiento de licitación pública señalado;

9. Considerando que los solicitantes potenciales serán informados de los procedimientos de la licitación pública, los criterios de selección y los principios que se aplicarán para determinar las condiciones comunes asociadas a la autorización de operadores de segmento espacial de SCP por satélite;

10. Considerando que la determinación de unas condiciones comunes de autorización a nivel comunitario para los operadores de segmento espacial seleccionados y de unas condiciones armonizadas para la autorización de los proveedores de servicios, operadores de pasarelas y, si procede, circulación y utilización de equipos, permitirá a los Estados miembros conceder autorizaciones según los regímenes nacionales aplicables y de conformidad con lo dispuesto en la Directiva 94/46/CE, evitando la descoordinación e incompatibilidad de las decisiones reglamentarias nacionales;

11. Considerando que las medidas adoptadas por el Comité Europeo de Radiocomunicaciones (ERC) y por el Comité Europeo de Asuntos Reglamentarios de Telecomunicaciones (ECTRA), de coincidir con los intereses de la Unión, pueden servir de base para la utilización de las frecuencias correspondientes por parte de los servicios de comunicaciones personales por satélite y para la elaboración de los criterios de autorización de los mismos;

Considerando que puede recurrirse en su debido momento a los organismos europeos de normalización, como el Instituto Europeo de Normas de Telecomunicaciones (ETSI) y el CEN/Cenelec, para encargarles la elaboración de las normas necesarias en este campo;

12. Considerando que la dimensión mundial de los sistemas y servicios de comunicaciones personales por satélite y la correspondiente estructura reglamentaria mundial al amparo de la cual se prestan desempeñan un papel importante en las consideraciones de la Unión; que esta acción a nivel comunitario debe hacer posible que la Unión y sus Estados miembros ejerzan una mayor influencia en el desarrollo a escala mundial de las comunicaciones móviles y personales;

Considerando que la naturaleza intrínsecamente mundial de los servicios de comunicaciones personales por satélite puede exigir la adopción de numerosos acuerdos con terceros países, entre otros, en temas como interconexión, libre circulación y utilización de equipos, explotación de sistemas de satélites y funcionamiento de centros de control de satélites, régimen de utilización y de compartición de la banda de frecuencias, numeración, explotación de las operaciones de seguridad y salvamento, acceso a las estaciones de pasarela y acceso a terceros mercados; que tales acuerdos están estrechamente vinculados a los acuerdos de acceso al mercado; que, por lo tanto, la Comisión puede emprender negociaciones multilaterales o bilaterales sobre estos aspectos de los servicios de comunicaciones personales por satélite;

13. Considerando que los resultados de las conversaciones internacionales u otras alteraciones de las circunstancias que lo justifiquen pueden exigir que la Comisión, en estrecha cooperación con los Estados miembros, modifique las decisiones adoptadas al amparo de esta acción o emprenda otra acción adecuada;

14. Considerando que los Estados miembros deben adoptar oportunamente las medidas adecuadas para poner en práctica esta acción y las decisiones que de ella resulten y comunicar a la Comisión las medidas nacionales adoptadas;

15. Considerando que debe instarse a la industria afectada a cooperar estrechamente con la Comisión y las autoridades nacionales de reglamentación para dar solución a los problemas que se planteen durante el proceso de selección y autorización de los servicios de comunicaciones personales por satélite; que tal cooperación puede ampliarse para abordar tales temas en un contexto internacional;

Considerando que la Comisión puede tener interés en recurrir a un grupo ad hoc de expertos para llevar a cabo las tareas precisas que le sean asignadas en virtud de la presente Decisión; que dicho grupo ad hoc de expertos debe componerse, en la medida de lo posible, de expertos del sector, además de, según proceda, expertos de las administraciones nacionales y de representantes de organismos competentes como el ETSI, el ECTRA o el ERC y de otros organismos públicos pertinentes;

Considerando que la información comercial facilitada por los solicitantes y el sector afectado pueden ser de naturaleza confidencial; que tal información debe tratarse con la máxima discreción; que, no obstante, ello no debe ser óbice para hacer pública la información que sea pertinente para el procedimiento de selección y autorización,

HAN ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

Artículo 1

Establecimiento de una acción a nivel comunitario La presente Decisión tiene por objeto fomentar la introducción armonizada en la Unión Europea de servicios de comunicaciones personales por satélite (SCP-S) a través de una acción coordinada a nivel comunitario entre las autoridades nacionales de reglamentación en materia de telecomunicaciones.

La acción tendrá una vigencia limitada de tres años a partir de la fecha de publicación de la presente Decisión en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas. La Comisión efectuará un seguimiento de la evolución del campo de las comunicaciones personales por satélite, presentará un informe a los dos años sobre la eficacia de la acción objeto de la presente Decisión y, si procede, podrá proponer al Parlamento Europeo y al Consejo que dicha acción se prolongue o se amplíe.

Artículo 2

Objetivos La acción en el ámbito de los servicios de comunicaciones personales por satélite va dirigida a garantizar, en el período establecido en el artículo 1:

i) la selección de los operadores de segmento espacial para SCP-S;

ii) la adopción de condiciones comunes para la autorización nacional de los operadores de segmento espacial de SCP-S;

iii) la armonización de las condiciones para la autorización, de conformidad con lo dispuesto en la Directiva 94/46/CE y en la Directiva . . ./. . ./CE relativa a un marco común en materia de autorizaciones generales y licencias individuales en el ámbito de los servicios de telecomunicación, de los proveedores de servicios de SCP por satélite, operadores de pasarelas y, si resultare necesario, la adopción de medidas adecuadas para la circulación y utilización de equipos;

iv) el inicio de un diálogo y, cuando sea conveniente, de negociaciones entre la Unión Europea y los terceros países con el fin de establecer una cooperación internacional dirigida a conceder, en función del interés del conjunto de los países afectados, el acceso al sector espacial, promover el desarrollo de los servicios de comunicaciones personales por satélite y suprimir los obstáculos al mismo.

Artículo 3

Definiciones

A los efectos de la presente Decisión, se entenderá por:

- «autorización de un operador de segmento espacial»: el permiso concedido a una empresa para crear y explotar capacidad de segmento espacial para la prestación de SCP-S y para obtener el derecho a utilizar el espectro de frecuencias correspondiente en determinadas condiciones especificadas;

- «proveedor de servicios de SCP-S»: cualquier empresa que preste servicios de comunicaciones por satélite con arreglo a la definición de la Directiva 94/46/CE y que utilice capacidad de segmento espacial provista por los operadores seleccionados de segmento espacial; no se incluye en esta categoría a los revendedores de servicios autorizados;

- «operador de pasarela»: cualquier empresa que preste servicios de red por satélite con arreglo a la definición de la Directiva 94/46/CE y que utilice capacidad de segmento espacial provista por los operadores seleccionados de segmento espacial.

Artículo 4

Establecimiento de un procedimiento de selección de operadores de segmento espacial La Comisión, en estrecha cooperación con las autoridades nacionales de reglamentación de los Estados miembros y de acuerdo con el procedimiento establecido en el artículo 7:

i) definirá las categorías de servicios de comunicaciones personales por satélite y determinará, cuando sea conveniente, la necesidad de proceder a la selección de los operadores de segmento espacial de servicios de comunicaciones personales por satélite;

ii) adoptará, para las categorías definidas, criterios comunes de selección de operadores de segmento espacial de servicios de comunicaciones personales por satélite a los que se podrá conceder una autorización en la Unión;

iii) adoptará los procedimientos con que llevará a cabo licitaciones públicas en la materia;

iv) adoptará, para todas las categorías de servicios, los principios aplicables a las condiciones comunes asociadas a la concesión de autorizaciones a los operadores de segmento espacial de servicios de comunicaciones personales por satélite.

Artículo 5

Selección de operadores de segmento espacial

1. En un plazo de seis meses desde la adopción de la presente Decisión, se publicará en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas una convocatoria de manifestaciones de interés.

i) La convocatoria de manifestaciones de interés establecerá los criterios comunes de selección de cada categoría de servicios determinada con arreglo al inciso ii) del artículo 4, los procedimientos que se aplicarán de acuerdo con el inciso iii) del artículo 4 y los principios de las condiciones comunes asociadas a las autorizaciones definidos de conformidad con el inciso iv) del artículo 4.

ii) La convocatoria de manifestaciones de interés irá dirigida a toda persona física o jurídica que se proponga explotar un sistema con el fin de prestar servicios de comunicaciones personales por satélite en la Unión Europea.

2. La selección de operadores de segmento espacial de servicios de comunicaciones personales por satélite se adoptará por decisión de conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 9.

Artículo 6

Adopción de condiciones comunes y armonizadas asociadas a la autorización La expedición de autorizaciones de un operador de segmento espacial, de un operador de pasarelas o de un proveedor de servicios SCP-S se ajustará a las disposiciones de la Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a un marco común en materia de autorizaciones generales y licencias individuales en el ámbito de los servicios de telecomunicación. Sin perjuicio de las disposiciones de esta Directiva y, en particular, de su Anexo I, las siguientes medidas serán adoptadas mediante una decisión de conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 8:

i) las condiciones comunes asociadas a las autorizaciones de los operadores seleccionados de segmento espacial de servicios de comunicaciones personales por satélite;

ii) las condiciones armonizadas para la autorización de los proveedores de servicios de comunicaciones personales, operadores de pasarelas y, si resultare necesario, para la circulación y utilización de equipos;

iii) cualquier otra medida dirigida a facilitar el desarrollo de servicios de comunicaciones personales por satélite.

Con vistas a la adopción de las condiciones comunes y armonizadas de autorización, la Comisión podrá consultar, cuando lo estime conveniente, a representantes de los operadores de segmento espacial seleccionados.

Artículo 7

Cooperación con el CEPT y otros organismos europeos de normalización Al objeto de asesorarse en la adopción de criterios y condiciones comunes y armonizadas y atenerse al calendario previsto en el Anexo, la Comisión podrá recurrir a los organismos de normalización europeos como el Instituto Europeo de Normas de Telecomunicaciones (ETSI) y el CEN/Cenelec, así como el Comité Europeo de Radiocomunicaciones (ERC) y el Comité Europeo de Asuntos Reglamentarios de Telecomunicaciones (ECTRA), en las condiciones previstas en los acuerdos marco celebrados con tales organismos, para encargarles el estudio de la armonización de los necesarios criterios y condiciones técnicas.

Artículo 8

Comité Consultivo

1. En la aplicación de la presente Decisión, la Comisión estará asistida por el Comité de Telecomunicaciones de la Unión Europea establecido por la Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a un marco común en materia de autorizaciones generales y licencias individuales en el ámbito de los servicios de telecomunicación.

2. El representante de la Comisión someterá al Comité un proyecto de las medidas que deban adoptarse. El Comité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto en un plazo que el presidente podrá determinar en función de la urgencia de la cuestión de que se trate, por votación cuando sea necesario.

El dictamen se incluirá en el acta; además, cada Estado miembro tendrá derecho a solicitar que su posición conste en la misma.

La Comisión tendrá lo más en cuenta posible el dictamen emitido por el Comité e informará al Comité de la manera en que ha tenido en cuenta el dictamen.

Artículo 9

Comité de Reglamentación

1. No obstante lo dispuesto en el artículo 8, se aplicará el siguiente procedimiento para los extremos cubiertos por el apartado 2 del artículo 5.

2. El representante de la Comisión someterá al Comité un proyecto de las medidas que deban adoptarse. El Comité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto en un plazo que el presidente podrá determinar en función de la urgencia de la cuestión de que se trate. El dictamen se emitirá según la mayoría prevista en el apartado 2 del artículo 148 del Tratado para la adopción de aquellas decisiones que el Consejo deba tomar a propuesta de la Comisión. En el momento de la votación en el seno del Comité, los votos de los representantes de los Estados miembros se ponderarán en la forma prevista en el citado artículo. El presidente no tomará parte en la votación.

3. La Comisión adoptará las medidas previstas cuando se ajusten al dictamen del Comité.

4. Cuando las medidas previstas no sean conforme con el dictamen del Comité, o a falta de dictamen, la Comisión presentará inmediatamente una propuesta al Consejo relativa a las medidas a adoptar. El Consejo decidirá por mayoría cualificada.

Si el Consejo no ha adoptado medidas dentro de un plazo de tres meses a contar desde la fecha en que haya sido llamado a pronunciarse, la Comisión aprobará las medidas propuestas.

Artículo 10

Aspectos internacionales

1. Antes del 31 de diciembre de 1996, el Consejo fijará una posición común sobre el reparto de frecuencias necesarias para la explotación de SCP-S y, si ello resultare deseable para favorecer la obtención de una masa crítica, confiará a la Comisión un mandato de negociación en el marco de los organismos internacionales competentes, en particular la Unión Internacional de Telecomunicaciones y, en su caso, con los terceros países afectados, a fin de negociar las modalidades de acceso al segmento espacial así como las obligaciones que deberán ir vinculadas a las autorizaciones de los operadores de segmento espacial.

2. Los Estados miembros informarán a la Comisión de las dificultades, de hecho o de derecho, que encuentren las organizaciones comunitarias a la hora de introducir las comunicaciones personales por satélite en terceros países.

3. Cuando la Comisión determine que la acción emprendida al amparo de la presente Decisión, en particular en lo que se refiere a la información recibida con arreglo a los apartados 1 y 2, puede exigir negociaciones encaminadas a facilitar la introducción de las comunicaciones personales por satélite en la Unión y a suprimir los obstáculos que surjan, podrá solicitar la concesión o ampliación de un mandato para emprender las negociaciones que estime oportunas para tal fin.

El principio de la actuación comunitaria será el de garantizar a las organizaciones comunitarias un acceso eficaz y comparable a los mercados de tales terceros países y facilitar la interoperabilidad de los diferentes sistemas de telecomunicaciones personales móviles, en particular con las normas de transmisión que permiten ya la interoperabilidad de dichos sistemas dentro de la Unión.

4. Las medidas adoptadas en virtud del presente artículo se entenderán sin perjuicio de las obligaciones que incumban a la Comunidad y a los Estados miembros en virtud de los acuerdos internacionales pertinentes.

Artículo 11

Modificación de las decisiones

Para tener en cuenta el resultado de los debates en los foros internacionales o con terceros países o como resultado de medidas adoptadas con arreglo a lo dispuesto en el artículo 10, así como cualquier cambio radical de las circunstancias, la Comisión adoptará, en estrecha cooperación con las autoridades nacionales de reglamentación de los Estados miembros y de conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 8, cuantas medidas estime necesarias, entre ellas la modificación de sus propias decisiones.

Artículo 12

Aplicación

1. Los Estados miembros adoptarán todas las medidas legales y administrativas necesarias para hacer posible la aplicación de las medidas acordadas en virtud de la presente Decisión.

2. Los Estados miembros facilitarán a la Comisión, como máximo a los seis meses de la adopción de la presente Decisión, toda la información que les solicite la Comisión para verificar la aplicación de la presente Decisión.

3. Los Estados miembros facilitarán a la Comisión, como máximo a los tres meses de la adopción de las decisiones adoptadas en virtud de la presente Decisión y con arreglo al calendario establecido en el Anexo, toda la información que permita a la Comisión verificar el cumplimiento de las mismas.

Artículo 13

Confidencialidad

1. Sin perjuicio de lo dispuesto en la presente Decisión, la Comisión y las autoridades nacionales de reglamentación, sus funcionarios u otros agentes y los expertos consultados no facilitarán información alguna de la que hubiesen tenido conocimiento en la aplicación de la presente Decisión y que esté amparada por la obligación de secreto profesional.

2. Lo dispuesto en el apartado 1 no será óbice para hacer pública la información sobre los criterios de selección y condiciones de autorización que no incluyan información de carácter confidencial.

Artículo 14

Los destinatarios de la presente Decisión serán los Estados miembros.

(1) DO n° C 15 de 20. 1. 1996, p. 6.

(2) DO n° C 339 de 16. 12. 1993, p. 1.

(3) No publicado aún en el Diario Oficial.

(4) DO n° C 188 de 22. 7. 1995, p. 3.

ANEXO

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