31. Considera que el marcador de la Comisión y el informe presentado por la Presidencia muestran la
falta de progresos en relación con la creación del Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia y que no se hancumplido los objetivos y el calendario a mitad de período previstos en el Tratado, debido principalmente alrequisito de la unanimidad en el Consejo y a la falta de compromiso político de los Estados miembros;
32. Apoya la constitución del Tribunal Penal Internacional y pide a todos los Estados miembros que
ratifiquen su estatuto;
*
**
33. Encarga a su Presidenta que transmita la presente resolución al Consejo Europeo, al Consejo, a la
Comisión y a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros.
19. Futuro de la Unión
A5-0368/2001
Resolución del Parlamento Europeo sobre el proceso constitucional y el futuro de la Unión
(2001/2180(INI))
El Parlamento Europeo,
0dash Visto el Tratado firmado en Niza el 26 de febrero de 2001 y, en particular, la Declaración no23
relativa al futuro de la Unión,
0dash Vista la comunicación de la Comisión relativa a determinadas modalidades del debate sobre el futuro
de la Unión Europea (COM(2001) 178),
0dash Visto el informe relativo al debate sobre el futuro de la Unión Europea presentado por la Presidencia
sueca en el Consejo Europeo de Gotemburgo,
0dash Vista su Resolución de 31 de mayo de 2001 sobre el Tratado de Niza y el futuro de la Unión Euro-
pea (1),
0dash Vista su Resolución de 25 de octubre de 2000 sobre la constitucionalización de los Tratados (2),
0dash Visto el informe anual del Consejo Europeo sobre los avances de la Unión en 2000,0dash Vista la propuesta de resolución presentada por Richard Corbett sobre el Alto Representante de la
Comisión (B5-0680/2000),
0dash Visto el artículo 163 de su Reglamento,0dash Vistos el informe de la Comisión de Asuntos Constitucionales y las opiniones de la Comisión de
Asuntos Económicos y Monetarios, así como de la Comisión de Asuntos Jurídicos y Mercado Interior(A5-0368/2001),
A. Considerando la Declaración n
o23 aneja al Tratado de Niza, que prevé la reforma de los Tratados en
2004 tras un nuevo proceso preparatorio abierto y público,
B. Considerando que el debate público que se ha desarrollado a lo largo de 2001 ha puesto de manifiesto
un amplio consenso en torno a un nuevo método de reforma de los Tratados basado en el trabajo deuna Convención que prepararía la CIG,
(1) «Textos Aprobados», punto 4.
(2) DO C 197 de 12.7.2001, p. 186.C 153 E/310 ES 27.6.2002 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Jueves, 29 de noviembre de 2001
C. Considerando que el diálogo con los ciudadanos se ha revelado hasta el momento insuficiente y que,
por tanto, se debe intensificar y extender durante todo el proceso de reforma de los Tratados,
D. Considerando la audiencia de los Parlamentos nacionales de los Estados miembros y de los países
candidatos celebrada en Bruselas los días 10 y 11 de julio de 2001,
E. Considerando que los recientes acontecimientos que se han registrado en la escena internacional han
reintroducido de manera urgente en la Agenda de la Unión los retos vinculados a la seguridad exteriore interior,
F. Considerando su dictamen sobre el Tratado de Niza, del que la presente resolución es continuación y
complemento, Tratado cuyos puntos débiles reflejan la actual inclinación intergubernamental, y elconsiguiente debilitamiento del método comunitario,
G. Considerando que la principal exigencia de los ciudadanos europeos es que las decisiones que se
tomen configuren las políticas y los procesos fundamentales de la Unión de tal modo que ésta seamás democrática, más eficaz, más transparente, más sana y con mayor sensibilidad social,
H. Considerando que la próxima reforma debe conseguir que la ciudadanía haga plenamente suyo el
proceso de construcción europea y, para ello, conozca con claridad quién hace qué en el seno de la
Unión, qué debe hacer ésta y cómo debe hacerlo,
I. Considerando que, en todos los casos en los que el nuevo Tratado constitucional de la Unión haga
referencia a personas físicas, se utilizará tanto el género femenino como el género masculino (princi-
pio de neutralidad de género), y que conviene que dicho principio se aplique a la presente Resolución,
Los retos para el futuro de Europa
1. Reitera su compromiso con una Unión Europea que corresponda al proyecto inicial de unión tanto
de pueblos como de Estados, que dé una respuesta estable y duradera a las exigencias de democracia,legitimidad, transparencia y eficacia, que son ineludibles para continuar progresando en la construccióneuropea, en particular, en la perspectiva de la ampliación; señala en este sentido que el carácter democrá-tico de la Unión no debe sacrificarse en ningún caso a la eficacia; considera que la Conferencia Intergu-bernamental de 2003 ha de tener como objetivo una Constitución para la Unión;
2. Recuerda que los cuatro asuntos mencionados en la Declaración n
o23 aneja al Tratado de Niza no
son exhaustivos; estima, por consiguiente, que la extensión de la reforma futura y, por consiguiente, laselección de los temas que deberá abordar la Convención deben partir del análisis profundo y riguroso delos puntos fuertes y débiles de la Unión y del papel que tendrá que desempeñar en el siglo XXI;
3. Estima que, aparte de los cuatro asuntos mencionados en la Declaración n
o23, que serán objeto de
resoluciones específicas, el progreso político, económico y social, la seguridad y el bienestar de los ciuda-danos y de los pueblos europeos y la afirmación del papel de la Unión en el mundo exigen:
a) la elaboración de una política exterior, de seguridad y de defensa que incluya la definición de los
principios y las orientaciones generales de la PESC y de la defensa colectiva y cuyos objetivos debenincluir el de la lucha contra el terrorismo;
b) la inclusión de la PESC en el pilar comunitario reuniendo, en el marco de un único capítulo, todas las
disposiciones relacionadas con los diferentes aspectos de la política exterior;
c) el reconocimiento de la personalidad jurídica de la Unión;27.6.2002 ES C 153 E/311 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Jueves, 29 de noviembre de 2001
d) el refuerzo, en el Tratado, de los derechos fundamentales, de los derechos de los ciudadanos y de todas
las demás disposiciones relacionadas directa o indirectamente con la acción de las instituciones euro-peas en favor de las personas en tanto que poseedoras de un derecho fundamental;
e) la eliminación del déficit democrático que caracteriza actualmente a la UEM y el establecimiento de un
sistema económico y monetario equilibrado por medio de la consolidación de la política de cohesióneconómica y social y una mayor coordinación de las políticas económicas de los Estados miembros;
f) la transformación de la Unión en un verdadero Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia, mediante, en
particular:
0dash la fusión, en el marco comunitario, de la cooperación judicial y policial en materia penal con la
cooperación judicial en materia civil, las medidas relacionadas con la circulación de las personas ylas otras medidas tendentes a la protección de los derechos fundamentales y de ciudadanía en laUnión;
0dash el reconocimiento de la plena jurisdicción del Tribunal de Justicia sobre todas las medidas relacio-
nadas con la realización de tal Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia;
0dash la integración de Eurojust y de Europol en el marco institucional de la Unión;0dash la creación de un ministerio público europeo que responda ante el Tribunal de Justicia;
4. Considera que las reformas institucionales no son un capítulo cerrado y que en el orden del día de la
reforma de los Tratados deben incluirse puntos no abordados o no resueltos en el Tratado de Niza y queresultan indispensables para un funcionamiento más democrático y eficaz de las instituciones de la Unión,como son:
a) la puesta al día de las funciones que corresponden al Consejo Europeo, al Consejo de Asuntos Gene-
rales y a las formaciones sectoriales del Consejo;
b) el sistema de designación de las Presidencias del Consejo Europeo, del Consejo de Asuntos Generales y
de las formaciones sectoriales los Consejos;
c) la simplificación de los procedimientos legislativos, que deben desarrollarse con transparencia, adop-
tando como principio general en materia legislativa el voto por mayoría cualificada en el Consejo y elprocedimiento de codecisión con el Parlamento Europeo para reforzar el carácter democrático de laUnión; además, el Consejo ha de deliberar y decidir públicamente en materia de legislación europea;
d) la desaparición de la distinción entre los gastos obligatorios y no obligatorios y, en consecuencia, la
aplicación del procedimiento presupuestario correspondiente a los gastos no obligatorios a toda laparte gastos del Presupuesto, y la integración en el Presupuesto de la Unión del Fondo Europeo de
Desarrollo;
e) la institución de un fiscal europeo independiente que ejerza la acción pública ante las jurisdicciones
competentes de los Estados miembros en el ámbito de la protección de los intereses financieros comu-nitarios;
f) la introducción de una jerarquía de las normas en la Unión;g) la plena participación del Parlamento Europeo en la política comercial común, en las relaciones eco-
nómicas exteriores, y en la puesta en marcha y desarrollo de las cooperaciones reforzadas;
h) la elección del Presidente de la Comisión por el Parlamento Europeo;i) la designación de los miembros del Tribunal de Justicia y del Tribunal de Primera Instancia por mayo-
ría cualificada y con el dictamen conforme del Parlamento Europeo;
5. Expresará de manera detallada su dictamen en cuanto al alcance de la reforma a través de resolucio-
nes ulteriores dirigidas a la Convención;
Composición de la Convención
6. Insiste en el establecimiento de una Convención cuya composición deberá reflejar el pluralismo polí-
tico europeo y en la que, en consecuencia y según el ejemplo de la Convención que elaboró la Carta de losDerechos Fundamentales, el componente parlamentario nacional y europeo deberá estar ampliamenterepresentado; considera que tal convención puede representar una innovación indispensable para el éxitode la reforma democrática de la Unión Europea;C 153 E/312 ES 27.6.2002 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Jueves, 29 de noviembre de 2001
7. Considera que la composición de la Convención debe basarse en el mismo principio que inspiró la
composición de la Convención que elaboró la Carta de los Derechos Fundamental y que, por lo tanto, elnúmero de representantes del Parlamento Europeo que participen en ella debe mantener la misma propor-ción con respecto a los demás componentes;
8. Considera indispensable que se asocie a los Estados candidatos a la adhesión a la preparación de la
reforma de los Tratados y, por lo tanto, que participen en la Convención y en sus trabajos como observa-dores permanentes a través de dos representantes del Parlamento de cada Estado y un representante decada Gobierno;
9. Propone que el Tribunal de Justicia tenga derecho a designar a un observador en la Convención;
considera que el Comité de las Regiones y el Comité Económico y Social deben participar en la Conven-ción a través de dos observadores permanentes de cada órgano, para asociar así a los poderes regionales ylocales y a los representantes de las diferentes categorías de la vida económica y social;
10. Señala que la composición de su propia delegación tratará de asegurar la representación adecuada
de los dos sexos, y pide a los otros participantes que se inspiren en este principio al designar a susrepresentantes;
11. Considera que, para ser eficaces, los trabajos de la Convención deberán estar dirigidos por un
Praesidium que actúe de forma colegiada y esté compuesto por el representante de la Comisión, dos
miembros elegidos por los representantes de los Parlamentos nacionales, dos representantes del Parlamento
Europeo y el representante de la Presidencia en ejercicio del Consejo y de la Presidencia siguiente;
12. Considera fundamental el papel que corresponde al Presidente de la Convención y, por esta razón,
estima que debe tratarse de una personalidad política de talla y prestigio europeos y con experienciaparlamentaria; considera que el Presidente debe ser elegido por la Convención;
13. Estima que el Praesidium debe encargarse de las relaciones ordinarias con el Consejo Europeo;14. Considera que el Praesidium debe, tras la clausura de los trabajos de la Convención, participar plena
y activamente en todas las fases y niveles de la CIG que sancionará la reforma de los Tratados preparada
por la Convención;
Método de trabajo de la Convención
15. Considera que la Convención debe ser autónoma para decidir acerca de la organización de sus
trabajos, siendo el Presidente, asesorado por el Praesidium, el responsable de la ejecución de las decisiones
de procedimiento adoptadas por consenso de los cuatro grupos componentes;
16. Considera conveniente que la Convención esté asistida por una secretaría interinstitucional, dotada
de medios adecuados, especialmente presupuestarios y de personal, para que se desarrollen debidamentesus trabajos de redacción y consulta;
17. Considera fundamental que la Convención trabaje con plena transparencia, tanto en lo relativo al
desarrollo de los debates y las deliberaciones como en lo que concierne a los documentos, cuya accesibi-lidad pública debe garantizarse por todos los medios posibles;
18. Estima indispensable que el Parlamento Europeo, los Parlamentos nacionales y todas las institucio-
nes europeas mantengan, en paralelo con los trabajos de la Convención, un diálogo activo con los ciuda-danos, de manera que puedan tenerse en cuenta los intereses de la opinión pública;
19. Apoya plenamente la propuesta presentada por la Presidencia belga, con ocasión del Consejo infor-
mal de Genval, relativo a la creación de un Foro de la sociedad civil que permita a la Convención mantenerun estrecho contacto con los ciudadanos, con objeto de que el resultado de sus trabajos pueda tener encuenta las inquietudes, ideas y prioridades para el futuro expresadas por la sociedad civil; propone que, atal fin, la Convención organice audiencias públicas en los Estados miembros;27.6.2002 ES C 153 E/313 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Jueves, 29 de noviembre de 2001
Mandato y calendario de la Convención
20. Considera fundamental, para garantizar una reforma eficaz de la Unión, que la Convención se dote
de un procedimiento de toma de decisiones que le permita elaborar por consenso una propuesta única ycoherente, y presentarla a la Conferencia Intergubernamental como única base de negociación y de deci-sión;
21. Expresa su deseo de que la Convención inicie de inmediato sus trabajos tras el Consejo Europeo de
Laeken y los concluya de forma que la Conferencia Intergubernamental pueda finalizar sus trabajos afinales de 2003 bajo la Presidencia italiana, de manera que el nuevo tratado pueda aprobarse a más tardaren diciembre del mismo año, contribuyendo así a que en 2004 las elecciones europeas puedan constituirun impulso democrático al proceso de integración europea y a que el Parlamento, junto con la Comisión,pueda participar en el proceso en las mejores condiciones posibles; opina que el intervalo entre la presen-tación de los resultados de la Convención y la Cumbre de inauguración tiene que ser lo más breve posibley, en ningún caso, superar los tres meses;
*
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22. Encarga a su Presidenta que transmita la presente resolución al Consejo y a la Comisión, así como a
los Jefes de Estado y de Gobierno y los Parlamentos de los Estados miembros y de los países candidatos.
20. Gobernanza europea
A5-0399/2001
Resolución del Parlamento Europeo sobre el Libro Blanco de la Comisión «La gobernanza europea»
(COM(2001)428 Cdash C5-0454/2001 Cdash 2001/2181(COS))
El Parlamento Europeo,
0dash Visto el Libro Blanco de la Comisión «La gobernanza europea» (COM(2001) 428 (1) 0dash C5-0454/2001),
0dash Visto el Tratado de la Unión Europea y, en particular, los artículos 1, 3, 5 y 6,
0dash Visto el Protocolo no7 anejo al Tratado de Amsterdam sobre la aplicación de los principios de subsi-
diariedad y proporcionalidad, así como el Protocolo no9 sobre el cometido de los Parlamentos nacio-
nales en la Unión Europea,
0dash Vista la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, en particular, los artículos 39
(derecho a ser elector y elegible en las elecciones al Parlamento Europeo), 41 (derecho a una buenaadministración) y 42 (derecho de acceso a los documentos),
0dash Vistas las Conclusiones de la Presidencia del Consejo Europeo de Lisboa, en las que se pide a la
Comisión, al Consejo y a los Estados miembros que, a más tardar en 2001, definan una estrategia denuevas medidas coordinadas dirigidas a simplificar los marcos reguladores, incluidos los que rigen el
funcionamiento de las administraciones públicas, tanto a escala nacional como comunitaria,
0dash Visto el Grupo de asesores de alto nivel creado el 7 de noviembre de 2000 en Estrasburgo por los
Ministros de Administración Pública, que debiera contribuir a la elaboración de la estrategia esbozadapor el Consejo Europeo en Lisboa,
(1) DO C 287 de 12.10.2001, p. 1.C 153 E/314 ES 27.6.2002 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Jueves, 29 de noviembre de 2001