COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
C0MC90) 260 final. 
Bruselas, 18 de junio de 1990 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN 
informe sobre la posibilidad de conceder una exención por categorías 
a los acuerdos de constitución de consorcios en el transporte 
marítimo 
Propuesta de 
REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO 
sobre la aplicación del apartado 3 del articulo 85 del Tratado CEE 
a determinadas categorías de acuerdos, decisiones y prácticas 
concertadas entre compañías de transporte marítimo 
(presentadas por la Comisión) 
*A-
Comunicación de la Comisión 
Informe sobre la posibilidad de conceder una exención 
por categorías a los acuerdos de constitución de consorcios 
en el transporte marítimo 
1. introducción 
1.1. En diciembre de 1986, al aprobarse el Reglamento no. 4056/86, 
la Comisión se comprometió a presentar al Consejo en el plazo 
de un año un informe relativo a la posibilidad de reconocer 
exenciones por categorías a los consorcios y a formular las 
propuestas pertinentes si ello fuera necesarlo(1). 
1.2. Como se señalaba en los informes intermedios presentados al 
Grupo de Trabajo de Transportes de 7 de enero*2* y 29 de 
noviembre*3*, pese a sus denodados esfuerzos, la Comisión no 
pudo terminar su trabajo en el plazo de un año debido a que el 
sector no le facilitó el suficiente numero de acuerdos de 
constitución de consorcios que permitiera llevar a cabo un 
análisis satisfactorio. El examen debió hacerse por etapas 
hasta septiembre de 1989. 
2. Antecedentes 
2.1. La Comisión conoce bien la evolución actual del transporte 
mundial y sus perspectivas de futuro, asi como las 
modificaciones organizativas que se están produciendo y las 
consecuencias que éstas podrían producir en las políticas 
comunitarias de transportes y competencia. 
La competencia en el sector del transporte marítimo ha 
obligado a las empresas a lograr mayor eficacia para competir 
en el mercado mundial. El transporte marítimo es un sector de 
(1) Véase doc del Consejo no. 11584/86 MAR 84 de 19 de diciembre de 
1986; Anexo 111 
(2) Véase doc. no. 4130/88 MAR 3 de 11.1.1988 
(3) Véase doc. no. 10048/88 MAR 38 de 13.12.1988 
- 2 -
gran concentración de capital con una alta proporción de 
costes fijos sobre variables. Por consiguiente, la 
utilización de los buques ha de ser lo más completa posible 
para cubrir los costes de capital. La situación de las 
empresas que trabajan por cuenta propia sin un fuerte respaldo 
financiero puede ser vulnerable si aparece un considerable 
exceso de capacidad en sus rutas comerciales propias. 
2.2. La aparición de servicios de transporte en contenedores ha 
hecho más acuciante la necesidad de cooperación y 
racionalización, sobre todo en las rutas comerciales marítimas 
más largas. Dada la gran cantidad de mercancías que puede 
transportar diariamente un buque portacontenedores, los 
operadores pueden utilizar buques mayores sin aumentar, o 
Incluso reduciendo, el periodo de anclaje en los puertos. No 
obstante, dado que la cantidad de carga disponible sigue 
siendo más o menos la misma, se necesitan menos buques grandes 
para cubrir las rutas concretas. Los armadores comunitarios 
experimentan dificultades para operar con los buques 
portacontenedores del tamaño preciso para conseguir las 
economías de escala disponibles y reducir al mínimo los 
costes, manteniendo al mismo tiempo una frecuencia de 
servicios satisfactoria. 
2.3. Otros factores afines que determinan la necesidad de 
establecer una asociación más estrecha entre los operadores de 
las rutas comerciales de buques portacontenedores son: 
- el establecimiento de un servicio de transporte por 
contenedores exige una inversión de capital inicial mayor 
que la necesaria para sustituir el tonelaje en los 
servicios convencionales. Por consiguiente, las navieras 
han vacilado antes de efectuar por su cuenta esta 
Inversión; 
los buques portacontenedores tienen más dificultades para 
cambiar de linea, ya que muchos de ellos están diseñados 
para una ruta comercial concreta; por otro lado, muchos 
puertos carecen del equipo e Infraestructura necesarios 
para la carga y descarga de este tipo de buques (problema 
que todavía existe en muchos países en desarrollo). 
- 3 -
2.4. La necesidad de cooperación empujó a las empresas de 
transporte a suscribir acuerdos de utilización conjunta de sus 
flotas que normalmente se denominan consorcios. 
3. Análisis de los acuerdos de constitución de consorcios 
3.1. El Comité des Associations d'Armateurs des Communautés 
Européennes (CAACE) ha facilitado a la Comisión una lista de 
los consorcios en activo en Europa en la que figuran la 
conferencia, el consorcio y sus integrantes, indicándose el 
alcance de las cláusulas incluidas. Se adjunta dicha relación 
de consorcios en el Anexo I. 
La Comisión ha recibido asimismo el texto de los 23 acuerdos 
de constitución de consorcios enumerado en el Anexo II; se ha 
solicitado a la Comisión que considere confidencial el 
contenido de dichos acuerdos. 
3.2. Del examen de los acuerdos que obran en poder de la Comisión y 
de la información enviada por el CAACE y de otra procedencia 
se desprenden las siguientes conclusiones: 
(a) Existen aproximadamente 57 consorcios que operan en todo el 
mundo, de los cuales al menos 40 prestan servicios comerciales 
regulares en la Comunidad. El número de consorcios en cada 
tráfico, su organización y número de integrantes y el alcance 
y los términos de los acuerdos de constitución varían 
enormemente. 
(b) La variedad y complejidad de las distintas estipulaciones es 
muy considerable. Casi el único factor común es que se trata 
de agrupaciones de distintas lineas de transporte 
Independientes que buscan establecer alguna forma de 
cooperación para mantener la rentabilidad a través de la 
racionalización, en el sentido más amplio del término, y 
ampliar y diversificar sus inversiones en el transporte con 
buques portacontenedores. En principio, todos ellos pueden 
considerarse su i generis; no obstante, parece haber diversas 
estipulaciones especificas comunes a la mayor parte de los 
consorcios. 
- 4 -
(c) Acuerdos de utilización con tunta de flotas 
a) Programación conjunta: 37 consorcios 
b) Intercambio de espacio/plazas de contenedores: 37 
c) Mancomunaclón de equipo: 20 (opcional en algunos casos o 
sólo entre algunos Integrantes del consorcio) 
d) Oficina de operaciones conjunta: 30 
(d) Terminales 
a) Utilización conjunta de terminal: 37 (opcional en algunos 
casos) 
b) Contratos de utilización conjunta de terminales: 37 
(opcional en algunos casos o negociados conjuntamente pero 
suscritos por separado) 
(e) Acuerdos de distribución (pool) 
a) Acuerdo de distribución de las cargas 28 
b) Acuerdo de distribución de los ingresos 28 
c) Acuerdo de distribución de resultados netos 27 
(f) Derechos de conferencia 
5 consorcios ejercen un único derecho de voto en las 
conferencias a las que pertenecen. 
4 consorcios actúan de la misma forma aun cuando carecen de 
derechos de voto formales en las conferencias. 
(g) ComercialIzación (marketing) 
a)ComerclalIzación conjunta: 18 
(algunos limitados por reglones) 
b)Conocím lento de embarque conjunto: 22 
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(h) Fijación conjunta de precios 
7 consorcios poseen la facultad de fijar precios. 
El CAACE ha señalado que, en algunos casos, el consorcio 
estarla facultado para fijar los precios pero la Indicación 
"noN en la lista descriptiva significa que, en la práctica, no 
lo hace. En otros casos, el consorcio opera fuera de la 
conferencia o en otras rutas para las que no existe 
conferencia alguna. 
(i) Operaciones en tierra 
a) consolidación conjunta: 18 (opcional en algunos casos o 
limitado por reglones) 
b) transporte conjunto: 16 (opcional en algunos casos o limitado 
por regiones) 
(j) Duraclón/expiración 
Las cláusulas relativas a la duración y expiración de los 
acuerdos de constitución de consorcios no figuran en la 
relación del CAACE. En cuanto a los 23 acuerdos examinados 
por la Comisión: 
a) Duración indefinida hasta la resolución/expiración: 11 
b) Duración limitada o sin cláusula de prórroga: 10 (dos 
acuerdos carecen de disposiciones claras) 
c) Resolución/expiración 
Preaviso de 36 meses: 1 acuerdo 
Preavlso de 24 meses: 1 
Preaviso de 12 meses: 6 
Preaviso de 6 meses: 8 
Reglas concretas: 4 
d) Sin cláusula de expiración/resolución: 1 
- 6 -
(k) objetivo/propósito de LUS acuerdos de constitución de 
consorcios 
La lista descriptiva del CAACE no se ocupa de este asunto. En 
los 23 acuerdos examinados hay cláusulas características tales 
como las siguientes: 
"El propósito del acuerdo es establecer un servicio conjunto/ 
consorcio que pueda garantizar las economías y beneficios 
derivados de la tecnología moderna del transporte marítimo 
mediante la gestión conjunta de buques de transbordo rodado 
(ro/ro), portacontenedores o buques modernos semejantes, y de 
todas las actividades relacionadas con dicha gestión". 
"Permitir a las partes prestar un servicio, según se define en 
el acuerdo, de la forma más económica y eficiente posible; 
fomentar e Incrementar el comercio y el movimiento de 
mercancías entre los puntos y puertos citados". 
"El propósito del presente acuerdo es autorizar a las 
partes a continuar prestando su servicio conjunto en el 
ámbito cubierto por el mismo". 
"El objetivo del presente acuerdo es permitir a las partes 
establecer y mantener de forma conjunta un servicio regular 
de transporte marítimo de calidad superior y, por ende, 
fomentar el comercio marítimo en la ruta entre.... y...N. 
"El propósito del presente acuerdo es permitir a las partes 
operar como transportistas marítimos regulares mediante 
escala directa o servicios directos multImodales bajo la 
denominación...". 
"El propósito del acuerdo es permitir a las partes operar 
de una forma eficiente y económica al ofrecer servicios en 
los tráficos cubiertos por el mismo". 
"Cooperar en la explotación de un servicio conjunto de 
transporte por contenedores entre y... -incluido el 
movimiento en tierra firme de los contenedores-, a efectos 
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de conseguir unos resultados económicos óptimos mediante la 
utilización de buques portacontenedores y repartir los 
beneficios mediante la distribución de Ingresos (pool) con 
arreglo a las condiciones establecidas en el acuerdo". 
3.3. Pertenencia a diversos consorcios 
a) Según la información disponible, hay 47 compañías europeas 
de transporte marítimo que participan en 35 consorcios que 
cubren lineas europeas. (En los restantes 5 consorcios que 
sirven rutas europeas no parece participar ninguna compañía 
de transporte marítimo europea.) 
Algunas de las compañías que pertenecen a más de un 
consorcio son: 
CGM 
Ned Iloyd 
Hapag Lloyd 
P&OCL 
CMB 
Swedish Transocean 
Incotrans participa en 13 consorcios 
participa en 12 consorcios 
participa en 11 consorcios 
participa en 7 consorcios 
participa en 6 consorcios 
participa en 5 consorcios 
participa en 4 consorcios 
Cunard 
EAC 
Charente Harrisson 
El lerman 
Lloyd Trlest ino 
Wllh. Wllhelmsen 
Finncarrlers 
Hoegh 
Johnson 
WalI en ius 
DAL 
Delmas-VielJeux Cada una de estas 5 compañías 
participa en 3 consorcios 
Cada una de estas 7 compañías 
participa en 2 consorcios 
b) Las compañías navieras que pertenecen a un consorcio suelen 
pertenecer asimismo a una conferencia. Entre los miembros 
de algunas conferencias se cuentan participantes en más de 
- 8 -
un consorcio. Por ejemplo, según se indica en el Anexo 
III : 
- los miembros de los consorcios CAROL, EURO Caribe, S.A.C. y 
Streamline pertenecen asimismo a la Association of West 
India Transatlantic Steamship Lines, la Conferencia WITASS; 
- los miembros de los consorcios OMEX, Scan Dutch, TRIO, ACE 
y Med Club pertenecen a la Far Eastern Freight Conference; 
Debe señalarse que se dan otro tipo de situaciones entre 
las compañías europeas de transporte marítimo. Cabe citar 
dos ejemplos: 
Algunos miembros de la Europe/Australia & New Zealand 
Conference solían participar en cuatro consorcios (ANZECS, 
ACT(A)ANL, Scancarrlers y Scanbarber). Scancarrlers fue 
adquirido por uno de sus miembros y los consorcios 
Scanbarber y ACT(A)ANL fueron di sue I tos, de tal manera que 
esta conferencia es actualmente casi Idéntica al consorcio 
ANZECS (con excepción de la Baltic Shipping Company). Un 
segundo ejemplo es el consorcio UK West Africa Lines Joint 
Service (UKWAL), que es asimismo una conferencia. 
4. Opinión de los armadores v los cargadores 
4.1. El CAACE y el CENSA han señalado, en sus comunicaciones a la 
Comisión, que las navieras comunitarias tienen que participar 
en consorcios para no "quedar en una situación de desventaja 
ante sus competidores, los gigantes armatorlales autónomos que 
operan en múltiples rutas". En su opinión, los consorcios, en 
tanto acuerdos técnicos, podrían ser exceptuados con arreglo 
al articulo 2 del Reglamento no. 4056/86 o bien quedarían 
comprendidos en el ámbito de aplicación de la exención por 
categorías del articulo 3 de dicho Reglamento. Para los casos 
no cubiertos habría de concederse una exención por 
categorías. No era ésta la opinión de la Unión de Armadores 
Griegos, que argüía que la Comisión deberla limitarse a 
conceder exenciones Individuales cuando procediera. 
4.2. El British Shippers'Councí I (Consejo de Usuarios Británicos) 
Informó a la Comisión de que, en su opinión, los consorcios no 
estaban contemplados ni en el articulo 2 ni en el articulo 3 
- o -
del Reglamento no. 4056/86 y de que una nueva exención por 
categorías resultarla Inprocedente. Las exenciones 
Individuales deberían reconocerse tan sólo con obligaciones y 
condiciones especiales. Los European Shippers' Councils 
(Consejos de Usuarios Europeos) se manifestaron de la misma 
forma, Indicando que los consorcios deberían solicitar 
exenciones individuales las cuales deberían supeditarse al 
cumplimiento de condiciones y obligaciones, incluida la de 
evacuar consultas substanciales con las navieras. 
5. Entidad Jurídica de los consorcios 
El examen de los textos de los acuerdos de constitución de 
consorcios que se han puesto a disposición de la Comisión, asi como 
de otra información pertinente, ha permitido a los servicios de 
aquélla llegar a las siguientes conclusiones: 
5.1. Los consorcios no son fusiones 
De la información disponible se desprende que los consorcios 
no pueden considerarse fusiones entre las partes, y ello por 
diversas razones: 
a) Todos los acuerdos examinados contienen disposiciones que 
permiten resolver el acuerdo con diferentes plazos de 
preaviso. 
b) No hay pruebas que permitan concluir que las partes de 
estos acuerdos o de cualesquiera otros descritos por el 
CAACE hayan transferido sus activos o actividades al 
consorcio, como si se hubieran convertido en miembros de un 
holding, o hayan abandonado de forma absoluta e 
irreversible sus actividades en el sector propio del 
consorcio. 
Por el contrario, los Integrantes de los consorcios son 
libres de actuar de forma Independiente en otras rutas, de 
adherirse a otros consorcios integrados por otras navieras 
para otras rutas o de adherirse a consorcios de otras rutas 
en los que participen las mismas o casi todas las partes, 
- 10 -
pero en condiciones diferentes. La participación de 
navieras en diversas consorclas parece asi demostrarlo. 
5.2. Los consorcios son acuerdos puramente técnicos 
La Información disponible parece indicar que pocos consorcios, 
de haber alguno, tienen por único objeto y efecto aplicar 
mejoras técnicas o una colaboración de carácter técnico, tal 
como se Indica en el articulo 2 del Reglamento no. 4056/86. 
Los 23 acuerdos examinados, salvo dos, contienen disposiciones 
no sólo sobre utilización conjunta de flotas y operaciones 
comunes de carga y descarga, sino también sobre distribución 
de cargas, Ingresos, etc (pool), derechos derivados de la 
participación en las conferencias, determinación de precios, 
comercialización y operaciones en tierra. Una de las dos 
excepciones es la de un acuerdo de fletamento de plazas de 
contenedores que contiene diversas estipulaciones sobre 
programación conjunta e Intercambio de espacio o plazas de 
contenedores asi como restricciones de capacidad por lo que se 
refiere a una de las partes con respecto a determinados 
puertos europeos. El otro caso es el de un acuerdo con 
estipulaciones sobre utilización conjunta de flotas y 
operaciones comunes en las terminales. No obstante, en dicho 
acuerdo se prevé asimismo el reparto de los costes derivados 
de los buques, la administración y el equipo; más aún, se 
establece que los derechos de tráfico en la conferencia sólo 
pueden ejercerse previo acuerdo del comité de vigilancia del 
consorcio y que las partes "podrán combinar sus Intereses", 
aun cuando no existan actividades conjuntas de 
comercialización. 
En todos estos casos, ni el objeto ni el efecto del consorcio 
son de carácter puramente técnico. 
Según la lista descriptiva del CAACE, hay otros acuerdos que 
se limitan a establecer disposiciones sobre utilización 
conjunta de flotas y operaciones en las terminales. No 
obstante, ninguno de ellos puede considerarse puramente 
técnico, ya que, por ejemplo, en uno figura, entre otras 
cosas, el compromiso de las partes pira evitar ventas no 
razonables o desleales, y la competencia entre las partes en 
- 11 -
la comercialización de sus servicios, fijándose para ello una 
política común en cuanto a los fletes. Estos acuerdos son 
restrictivos de la competencia y no puede considerarse que su 
efecto u objeto sea meramente técnico. Por último, las partes 
de los acuerdos de constitución de consorcios regulan la 
utilización de la capacidad de sus buques en determinadas 
rutas comerciales y son competidores de hecho o potenciales. 
Por todos estos motivos, no puede considerarse que los 
consorcios estén comprendidos en el ámbito de aplicación del 
articulo 2 del Reglamento del Consejo 4056/86, salvo en casos 
muy excepcionales. 
5.3. Los consorcios no están comprendidos en el alcance de la 
exención por categorías para conferencias 
a) Las conferencias son acuerdos que existen fundamentalmente 
para garantizar que sus miembros cobran las mismas tarifas 
de transporte. Algunas de ellas aceptan asimismo que sus 
miembros participen en rutas concretas (lo que se define 
mediante los derechos de salida, esto es, el derecho de 
efectuar x número de viajes anuales de una zona a otra, o 
bien como una participación porcentual en la ruta) o 
incluso distribuyen sus ganancias o sus cargas (toneladas 
de flete), o bien ambas cosas; en general, se trata de 
equiparar la cuota con el volumen de ganancias o toneladas 
transportadas. 
Los consorcios persiguen objetivos distintos y son 
diferentes en cuanto a su organización. El tamaño de los 
buques portacontenedores (de 3 a 6 buques convencionales 
equivalen, aproximadamente, a un buque portacontenedores) 
Implica que la mayor parte de las navieras no pueden 
prestar por si solas un servicio regular satisfactorio a 
los cargadores; si quiere mantener su viabilidad, una 
compañía de transportes marítimos ha de prestar un servicio 
frecuente, por ejemplo, semanal, a sus clientes. Por 
consiguiente, la racionalización del servicio es condición 
sine qua non para prestar un buen servicio de transporte 
marítimo regular, asignándosele a cada compañía un turno de 
- 12 -
salida. No es esta la función que desempeñan las 
conferencias. 
Por su parte; los navieros admiten que los consorcios son 
distintos de las conferencias. 
b) los acuerdos de constitución de consorcios limitan o 
eliminan la competencia entre las partes en alguno de ios 
ámbitos siguientes o en todos: 
- prestación y utilización de Instalaciones de almacenamiento 
y transporte 
- horarios y salidas 
- comercialización 
- operaciones en tierra firme 
- política empresarial como miembros de conferencias y 
- competencia en cuanto a precios (que desaparece al 
Integrarse en una conferencia o al aceptar el acuerdo de 
constitución del consorcio, que a ese respecto es 
equivalente a un acuerdo de conferencia, o mediante una 
comb i nacIón de ambos). 
Asi, gran número de acuerdos de constitución de consorcios 
contienen estipulaciones restrictivas que transcienden el 
alcance del articulo 3 del Reglamento del Consejo no. 
4056/86, con lo que no podrían acogerse a la excepción por 
categorías para conferencias, aun cuando se les considerase 
acuerdos de conferencia. Tal es el caso de la mayoría de 
los 23 acuerdos de que dispone la Comisión y lo mismo cabe 
afirmar la mayor parte de los demás acuerdos que figuran en 
la relación del CAACE. 
c) Hay cada vez más consorcios que realizan transporte 
combinado de puerta a puerta por tierra y mar. Los 
acuerdos multilaterales de transporte combinado por tierra 
y mar no está comprendidos en el ámbito de aplicación de la 
exención concedida a las conferencias, que cubre tan sólo 
el transporte mar ItImo. 
5.4. De todo ello se deduce que los acuerdos de constitución de 
consorcios que limitan la competencia y afectan al comercio 
- 13 -
entre los Estados miembros, para no ser nulos de acuerdo con 
el apartado 2 del articulo 85 del Tratado CEE, han de acogerse 
a una exención individual o por categorías. Dado el número de 
acuerdos de este tipo y la necesidad de que los armadores 
cuenten con la flexibilidad necesaria para modificar sus 
cláusulas para hacer frente a la modificación de las 
condiciones de competencia, resulta conveniente por motivos 
administrativos conceder una excepción por categorías en la 
medida de lo posible. En consecuencia, la Comisión ha 
analizado las posibilidades a la hora de conceder dicha 
exención por categorías. 
6. Propuesta de exención por categorías 
6.1. Justificación 
La industria comunitaria del transporte marítimo precisa 
conseguir las economías de escala necesarias para competir en 
el mercado mundial. Los consorcios pueden resultar útiles 
para conseguir los medios necesarios para mejorar la 
productividad de los servicios de transporte regular y 
fomentar el progreso técnico y económico, facilitando e 
incentivando la utilización de contenedores. 
La utilización de los servicios de transporte prestados por 
los consorcios lleva consigo diversas ventajas importantes. 
En primer lugar, los usuarios disponen de servicios regulares 
a un precio que no depende de buque que se utilice para 
transportar sus contenedores. En segundo lugar, se consiguen 
economías de escala al utilizar los buques y las Instalaciones 
portuarias. En tercer lugar, dado que los consorcios tienden 
a permitir un nivel superior de utilización de capacidades, 
ello repercute en la reducción de los costes. En cuarto 
lugar, los consorcios permiten aumentar la calidad de los 
servicios de transporte al utilizarse buques y equipos más 
modernos, asi como las mejores Instalaciones portuarias. Por 
último, pero no por ello de menor Importancia, la prestación 
de servicios conjuntos en tierra responde a la necesidad de 
muchos cargadores de disponer de un transporte eficaz de 
puerta a puerta. 
- 14 -
Asi, los ususarlos obtienen una participación en el beneficio 
resultante de la mejora de la productividad y el servicio. Sin 
embargo, la exención por categorías que haya de concederse 
habrá de garantizar suficientemente que los consorcios puedan 
hacer realidad las ventajas antes citadas y que se reserve a 
los usuarios una participación equitativa en la 
racionalización y reducción de costes resultantes. 
Por consiguiente, para garantizar el respeto de los requisitos 
establecidos en el apartado 3 del articulo 85, resultarla 
necesario, entre otras cosas, supeditar la exención por 
categorías al cumplimiento de determinadas condiciones y 
obligaciones que permitan garantizar que se reserve a los 
cargadores una participación equitativa en el beneficio 
resultante y que no se elimine la competencia respecto de una 
parte sustancial de los tráficos de que se trate. 
6.2. Forma 
La exención por categorías de los consorcios deberla revestir 
la forma de reglamento Independiente y autónomo y no limitarse 
a constituir una modificación o añadidura a los reglamentos ya 
existentes, y ello por lo siguiente: 
- hay una gran variedad de acuerdos de constitución de 
consorcios que funcionan en circunstancias muy distintas; 
- los consorcios son una forma especial de empresas comunes 
("joint ventures"). Pese al esfuerzo de los servicios de 
la Comisión y los circuios Interesados, ha resultado 
Imposible elaborar un borrador de exención por categorías 
para las empresas comunes en general; 
- muchos consorcios se ocupan de operaciones de transporte 
multimodal comprendidas en parte en el ámbito de aplicación 
del Reglamento no. 4056/86, en parte en el del Reglamento 
na 1017/68 y, por lo que respecta a los contenedores, en el 
del Reglamento no. 17/62; 
Los consorcios de transporte marítimo regular constituyen una 
- 15 -
forma compleja y especializada de empresa común. Al contrario 
que la mayoría de las empresas comunes comerciales e 
Industriales, el alcance, partes, actividades y condiciones de 
los acuerdos de constitución de consorcios suelen modificarse; 
por consiguiente, y por los motivos antes aducidos, resultarla 
extremadamente difícil determinar qué cláusulas y 
estipulaciones concretas de estos acuerdos deberían permitirse 
y en qué circunstancias. Resultarla asimismo poco conveniente 
proceder de esta forma, ya que obligarla a solicitar 
frecuentemente asesoramlento Jurídico e incluso una excepción 
individual de la Comisión cada vez que se modificasen las 
condiciones del acuerdo. La exención por categorías de los 
consorcios deberla, por tanto, centrarse en la clarificación 
de los requisitos con arreglo a los cuales puede eximirse a 
los consorcios de la prohibición de acuerdos restrictivos 
establecida en el apartado 3 del articulo 85 del Tratado CEE, 
y no en diferenciar entre los distintos tipos de consorcio. 
6.3. Alcance v contenido de la exención por categorías 
La exención por categorías abarcarla los consorcios 
multlmodales, asi como los puramente marítimos, por lo que 
deberla adoptarse con arreglo a los reglamentos no. 4056/86, 
1017/68 y 17/62. 
La exención por categorías deberla abarcar la mayor variedad 
posible de las cláusulas características de estos acuerdos. 
Dado que la cooperación a través de los consorcios constituye 
una forma especifica de cartel de racionalización que va más 
allá de la mera conferencia, la Comisión tendría que 
establecer diversos requisitos para conceder la exención por 
categorías. Para fijar estos requisitos (por ejemplo, 
determinadas condiciones y obligaciones), la Comisión ha de 
tener en cuenta no sólo los Intereses de las compañías de 
transporte, sino los de los cargadores y los de otras formas 
de transporte que puedan competir con las operaciones de 
transporte por tierra firme de los Integrantes de los 
consorcios (por ejemplo, los transportistas por carretera en 
relación con los consorcios multlmodales). 
- 16 -
Los pormenores de estos requisitos sólo podrán fijarse tras 
consultar con las partes afectadas y con los Estados miembros 
en el seno del Comité Consultivo sobre Prácticas Restrictivas 
y Posiciones Dominantes. No obstante, y como declaración 
preliminar, con objeto de garantizar el cumplimiento de las 
condiciones establecidas en el apartado 3 del articulo 85, la 
Comisión considera necesario: 
(i) garantizar que se reserva a los cargadores una participación 
equitativa en la eficacia y demás beneficios derivados de los 
consorcios; 
(II) garantizar que no se elimina o se limita indebidamente ia 
competencia respecto de una parte sustancial del tráfico 
global, por ejemplo, mediante acuerdos entre consorcios que 
operen en la misma ruta-, 
(I I i) establecer un periodo máximo de preaviso para retirarse del 
consorcio sin sufrir una penalización; 
(Iv) tratar, cuando se trate de servicios de transporte multimodal 
prestados por los consorcios, el problema de los acuerdos: 
multilaterales con transportistas terrestres sobre tarifas, 
únicas (fletes corridos); 
(v) garantizar la no discriminación entre cargadores o puertos. 
Por otro lado, habría que establecer obligaciones relativas, 
entre otras cosas, a la necesidad de evacuar consultas 
sustanciales con los cargadores y sobre los derechos de éstos 
a disponer su propio transporte en tierra firme, si asi lo 
desean. 
Entre otras cosas, la exención por categorías tendrá en cuenta 
el hecho de que casi todos los Integrantes de los consorcios 
participan asimismo de las conferencias a que se refiere el 
Reglamento 4056; los requisitos de la exención por 
categorías, se referirán a las restricciones de la competencia 
derivadas de la constitución de consorcios. 
- 17 -
6.4. La Comisión estima que serla conveniente conceder una exención 
por categorías para los acuerdos de constitución de 
consorcios, por lo que ha preparado la propuesta aneja (Anexo 
IV) de Reglamento del Consejo que facultarla a la Comisión 
para conceder una exención por categorías según las 
directrices antes expuestas. Este reglamento de habilitación 
se ajusta a las lineas generales de este tipo de textos y, en 
consecuencia, no exige comentarlos específicos. 
Al elaborar la exención por categorías con respecto a los 
consorcios, la Comisión clarificará asimismo la situación 
jurídica, con arreglo al derecho de competencia, de los 
servicios de transporte multimodal que contengan un elemento 
de transporte marítimo. 
CAACE 
Comité des Associations d'Armateurs des 
Communautés Européennes 
April 1990 -1-
Meet operations T*r»in«l«] Poolin* 
Conference Consortia COHSOIfflA SEWVIWC EUROPE 
Meabers 2m f! 
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Co-ordinated 
Services 
Caribbean 
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Lines 
(CAROL) 
SAC Blue Star Line (UK), East 
Asiatic C° (DK) 
Hapag Lloyd (D). CGM (F), 
GCL (Cunard, UK, Incotrans, 
NL, Swedish Transocean, 
Wallenius, S) 
Canada Maritime - comprising 
CMB (B) & CP Ships (Can) 
and ML Containerline (UK) 
Charente Steamship c° Ltd 
(T&J Harrison Managers) 
(UK), Hapag-Lloyd (D), 
Nedlloyd (NL), CGM (F) 
Hapag-Lloyd (D), 
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(A) in some cases, the consortium would have the authority to price-fix but the "no" reflects that it does not do so. 
(B) Negotiated and agreed jointly, and indentical, but not in fact "joint contracts". (E) In some trades, the consortium operates either 
outside the conference or on routes where there is no conference. In such cases the consortium is engaged in joint price fixing. 
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Magellan Confe­
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Services 
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Stream 
Beacon conaorriAifjvxna IUMPE 
Members 
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EuDremar (Chile) 
CNB (B), CSAV (Chile). Hapag 
Lloyd (D) Nedlloyd (NL), 
PSNC (UK), Transnave 
(Ecuador), Linabol (Bolivia), 
CGM (P), Láser (S) 
CGM (P). Hapag Lloyd (D). 
Medlloyd (NL) 
CMB (B). RZAL (NL) , Havenlijn 
(NL), Bedlloyd (NL). Alancia (8*1), 
HSDC (0), SEAS (P). Briaa (UK)-
compr. Blue Star, Lamport It Uolt, 
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CMB (B). CGM (P>, CD (F) , DAL 
(D), EHerman Harrison Container 
Line (UK), Lloyd Trisstino (X). 
Bedlloyd (ND.P&OCL (UK), 
Sa f mar ins (s.A.) 
ED (UK), Palm Line (UK), Guinea 
Gulf Line (UK), Black Star Line 
(Ghana), HHSL (Big). Nigerian 
Green Line (Nig), CMZ (Zaire), 
Sitraa (Ivory Coaat), Camship 
(Camerouna).Cobsnam (Benin.) 
Providence Liner Snipping(Lib, 
Cunard (UK). Mercarlo (I) 
CMA 1F), VEB Deutfracht 
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(©) UKWAL is both the consortium and the conférence. As latter* it engages in joint price-fixing. (E) In some trades, the consortium operates e 
outaide the conference er en routs» where there is no confarene». In eueh cease, the eoneortlua la engaaaf in joint price-fixing. Ither 
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(K) In eome tradee, the consortium operate» either outaide the conference or on route» where there ia no conference. In auch case», th» consortium 
is engsgsd in joint pric»-flxlng. (r) No EEC member» but opérete to/from EEC porte. 
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Nedlloyd (N), P&OCL (UK), 
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(A) In some cases, the consortium would have the authority to price-fix but the "no** reflects that it does not so. 
-/•-
ANNEX II 
List of consortia agreements received bv the Commission 
ANZECS 
BEACON 
CAROL Operating Agreement 
(these three agreements submitted by CAACE in 1987) 
ACL 
Scan Carriers 
Scan Dutch 
(these three agreements submitted by their representatives in 1988) 
TRIO 
Nedscans Letter of Intent 
Johnson ScanStar 
EUROSAL 
Swedish Orient Line Agreement 
West Coast UK Arab Service Operating Agreement 
Streamline Joint Liner Service Agreement 
Canada Maritime Slot Charter Agreement 
COSEWA Common Services 
S.C.A.D.O.A. - Service Commun d'Armements Desservant l'Ouest Africair 
Joint Container Service Europe - East Coast South America 
COBRA Operating Agreement (covering Phase I) 
Fed Sea Express Service (former CAMEL Merzario) 
'all these agreements submitted by CAACE in 1989) 
CAROL Lines Joint Service Agreement 
Trans Freight Lines Joint Venture Agreement 
Pacific Europe Express Joint Service Agreement 
Italia - d'Amico Joint Service Agreement 
(these four agreements received from the Federal Maritime Commission, 
Washington D.C.) 
(MULTIPLE MEMBERSHIPS OF LINES/CONSORTIA/CONFERENCES) 
\ I 
FAR EASTERN FREIGHT CONFERENCE 
OMEX SCANDUTCH TRIO ACE MED CLUB 
Cho Yang Shipping (SKO) CGM (F) 
NOL (Sing) Nedlloyd (NL) 
OOCL (H.K.) East Asiatic (OK) 
Wilhelmsen (N) P&OCL (UK) 
Ben Line (UK) 
Hapag Lloyd (D) 
NYK (J) 
Swedish Transocean (S) Mitsui OSK (J) NOL (Sing) 
OOCL (UK) 
Korea Shipp. Corp. (SKO) 
Cho Yang Shipp. (SKO) 
Kawasaki Kisen Kaisha (J) ? (F) 
Lloyd Triestino (I) 
NOL (Sing.) 
NYK (J) 
OMEX 
(Taiwan, Hong Kong, 
Singapore, South Korea) 5 
z m x 
CONFERENCE 
ASSOCIATION OF WEST INDIA TRANSATLANTIC STEAMSHIP LINES 
ni 1 i I ini J « Ji 
CAROL EURO-CARIBE 
Compagnie Hapag' Lloyd 
Générale Maritime (D) 
(F) 
Charente Steamship Co. 
(UK) SAC 
Nedlloyd 
(NL) 
Nicaragua 
Nat. Line (Nicar.) STREAMLINE 
Johnson Line 
Finn carriers (Fine) 
Royal Mail Lines (UK) 
Flomerca (Guatemala) CO 
« 
(MULTIPLE MEMBERSHIP LINES/CONSORTIA/CONFERENCES) 
NEUSARA / USANERA 
US/EUROPE RATE AGREEMENTS 
ACL Pacif. Eurax. 
Express JS/HL/PEX SAGUMEX NEW ? Johnson Scanstar 
1 
Cunard Blue Star (UK) 
East Asiatic (DIC) 
Johnson Line (S) 
CTE (E) 
ANNEX IV 
REGLAMENTO PEL CONSEJO (CEE) No D£ 
Sobre la aplicación del apartado 3 del articulo 85 del Tratado CEE a 
determinadas categorías de acuerdos, decisiones y prácticas concertadas 
entre compañías de transporte marítimo. 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y, en 
particular, su articulo 87, 
Vista la propuesta de la Comisión*1), 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo*2), 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social(3); 
Considerando que, a tenor del apartado 3 del articulo 85, el apartado 1 
del mismo articulo del tratado CEE puede declararse no aplicarse a 
determinadas categorías de acuerdos, decisiones y prácticas concertadas 
que cumplan los requisitos establecidos en el apartado 3 de dicho 
articulo 85; 
Considerando que las disposiciones de aplicación del apartado 3 del 
articulo 85 deben aprobarse mediante Reglamento adoptado según los 
términos del articulo 87; considerando que, según la letra b) del 
apartado 2 del articulo 87, en dicho Reglamento deben establecerse 
normas detalladas para la aplicación de lo dispuesto en el apartado 3 
del articulo 85, teniendo en cuenta la necesidad de garantizar una 
supervisión efectiva, por un lado, y de simplificar las actividades de 
administración en la mayor medida posible, por otro; considerando que, 
según lo dispuesto en la letra d) del apartado 2 del articulo 87, se 
precisa este Reglamento para definir las funciones respectivas de la 
Comisión y del Tribunal de Justicia; 
(1) D.O. 
(2) D.O. 
(3) D.O. 
-i\-
Considerando que la Industria del transporte marítimo es de gran 
concentración de capital; que la aparición del transporte por 
contenedores ha Incrementado la necesidad de una cooperación y una 
racionalización mayores; que el sector comunitario del transporte 
marítimo necesita lograr las economías de escala precisas para competir 
ventajosamente en el mercado mundial de servicios regulares de 
transporte marítimo; 
Considerando que la conclusión de acuerdos de prestación conjunta de 
servicios entre compañías de transporte marítimo con objeto de 
racionalizar sus actividades mediante estipulaciones comerciales, 
técnicas y operativas (lo que se denomina consorcios en el sector) 
puede servir para crear los medios necesarios para mejorar la 
productividad de las compañías de transporte marítimo regular y 
fomentar el progreso técnico y económico; 
Considerando que a los usuarios de los servicios de transporte marítimo 
ofrecidos por los consorcios se les reservará una parte del beneficio 
resultante de las mejoras de la productividad y del servicio obtenidas 
gracias a, entre otras cosas, una mayor regularidad, una reducción de 
los costes derivada del mayor nivel de utilización de capacidades, una 
mejor calidad de servicio resultante de la mejora de los buques y del 
equipo, y un transporte de puerta a puerta eficaz; 
Considerando que la mayor parte de los consorcios prestan los servicios; 
de transporte multimodal comprendidos en parte en el ámbito de 
aplicación del Reglamento del Consejo (CEE) np_ 4056/86<4), en parte en 
el del Réglassent o del Consejo CEE no. 1017/68(5) y, por lo que respecta 
a los contenedores, en el del Reglamento no. 17/62 del Consejo*6); 
Considerando que debe facultarse a la Comisión para que, mediante 
Reglamento, declare inaplicables las disposiciones del apartado 1 del 
articulo 85 a determinadas categorías de acuerdos, decisiones y 
(4) D.O. nû L378, 31.12.1986, p. 4. 
(5) D.O. nû L175, 23.7.1968, p. 1; (Edición especial 1968 I, p. 302) 
(6) D.O. no. 13, 21.2.1962, p. 204/62; (Edición especial 1959-1962, p. 
87) 
- 3t-
prácticas concertadas sobre consorcios, con objeto de facilitar una 
cooperación económicamente deseable entre empresas sin que por ello se 
produzcan efectos nocivos desde el punto de vista de la política de 
competencia; 
Considerando que la Comisión, en contacto estrecho y constante con las 
autoridades competentes de los Estados miembros, deberla estar 
facultada para definir con precisión el alcance de estas exenciones y 
de las condiciones unidas a las mismas; 
Considerando que los consorcios en el campo del transporte marítimo 
regular constituyen un tipo especial y complejo de empresas comunes que 
existe una gran variedad de acuerdos de constitución de consorcios 
distintos que operan en circunstancias diversas; que el alcance, 
partes, actividades o condiciones de los consorcios suelen modificarse 
con frecuencia; que, por consiguiente, debe reconocerse competencia a 
la Comisión para determinar en su momento qué consorcios pueden 
acogerse a la exención por categorías; 
Considerando que, para garantizar el cumplimiento de las condiciones 
expuestas en el apartado 3 del articulo 85, resultarla necesario 
supeditar la exención por categorías al cumplimiento de una serle de 
condiciones que garanticen, sobre todo, una participación equitativa 
de los cargadores en el beneficio resultante y que no se elimina la 
competencia; 
Considerando que, a tenor del apartado 4 del articulo 11 del Reglamento 
del Consejo (CEE) no. 4056/86, del apartado 4 del articulo 11 del 
Reglamento del Consejo CEE no. 1017/68 y del articulo 6 del Reglamento 
no. 17 del Consejo, la Comisión puede reconocer efectos retroactivos a 
toda decisión adoptada de acuerdo con lo dispuesto en el apartado 3 del 
articulo 85 del Tratado CEE; que es conveniente que se faculte a la 
Comisión para adoptar, por vía de Reglamento, disposiciones a tal fin; 
Considerando que la notificación de los acuerdos, decisiones y 
prácticas concertadas comprendidas en el ámbito de aplicación del 
presente Reglamento no será obligatoria, al corresponder en primer 
lugar a las empresas el asegurarse de que se ajusten a las normas de 
competencia y, en particular, a las condiciones establecidas mediante 
Reglamento en relación con los consorcios de transporte marítimo; 
-sa»-
Considerando que no puede acordarse una exención cuando no se dan las 
condiciones establecidas en el apartado 3 del articulo 85; que, por 
consiguiente, debe facultarse a la Comisión para adoptar las medidas 
pertinentes si se demuestra que un acuerdo produce efectos 
Incompatibles con lo dispuesto en el apartado 3 del articulo 85; que, 
en consecuencia, debe facultarse a la Comisión para primero formular 
recomendaciones dirigidas a las partes y luego tomar decisiones.; 
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO 
ARTÍCULO 1 
1. Sin perjuicio de lo dispuesto en el Reglamento (CEE) no. 4056/86, en 
el Reglamento (CEE) np_ 1017/68 y en el Reglamento no. 17, la 
Comisión podrá, por vía de Reglamento y a tenor de lo dispuesto en 
el apartado 3 del articulo 85 del Tratado CEE, declarar 
inaplicables las disposiciones del apartado 1 del articulo 85 a 
determinadas categorías de acuerdos entre empresas, decisiones de 
asociaciones de empresas y prácticas concertadas que tengan por 
objeto fomentar o establecer una cooperación en la prestación 
conjunta de servicios de transporte marítimo o de servicios 
combinados de transporte marítimo y terrestre. 
2. Dicho Reglamento establecerá las categorías de acuerdos, decisiones 
y prácticas concertadas a que se extenderá su aplicación y 
determinará los requisitos y obligaciones con arreglo a los cuales 
se les considerará exentos de la aplicación del apartado 1 del 
articulo 85 del Tratado CEE de conformidad con lo dispuesto en el 
apartado 3 de dicho articulo. 
ARTÍCULO 2 
1. La vigencia del Reglamento que se elabore de conformidad con lo 
dispuesto en el articulo 1 será limitada. 
2. Dicho Reglamento podrá derogarse o modificarse si cambian las 
circunstancias en relación con cualesquiera de los hechos que 
fundamentaron su adopción. 
-34-
ARTÍCULO 3 
El Reglamento aprobado con arreglo al articulo 1 podrá disponer que se 
aplique con efectos retroactivos a los acuerdos, decisiones y prácticas 
concertadas existentes a la fecha de entrada en vigor del mismo, 
siempre y cuando cumplan los requisitos en él establecidos. 
ARTÍCULO 4 
Antes de la aprobación del Reglamento, la Comisión publicará un 
borrador del mismo para que todas las peréonas y organizaciones 
afectadas puedan presentar sus observaciones en un plazo de tiempo 
razonable que determinará la Comisión pero que no será Inferior a un 
mes. 
ARTÍCULO 5 
1. Antes de la publicación del proyecto de reglamento y de la 
aprobación del Reglamento mismo, la Comisión consultará: 
a) al Comité Consultivo sobre Acuerdos y Posiciones Dominantes en 
el Transporte Marítimo establecido por el apartado 3 del 
articulo 15 del Reglamento CEE no. 4056/86; 
b) al Comité Consultivo sobre Prácticas Respectivas y Monopolios 
en el sector del transporte establecido por el apartado 3 del 
articulo 16 del Reglamento CEE no. 1017/68; 
c) al Comité Consultivo de Prácticas Restrictivas y Posiciones 
dominantes establecido en el apartado 3 del articulo 10 del 
Reglamento 17. 
2. Serán de aplicación los apartados 5 y 6 de dichas disposiciones, 
relativos a las consultas con los comités consultivos, si bien las 
reuniones conjuntas con la Comisión no tendrán lugar antes de 
transcurrido un mes desde el envío de la notificación de 
convocator la. 
ARTÍCULO 6 
1. Cuando las personas afectadas Incumplan una condición u obligación 
vinculada a la exención reconocida en el Reglamento aprobado con 
arreglo ai articulo 1, para poner fin a dicha infracción, la 
Comisión podrá: 
dirigir recomendaciones a las personas afectadas y 
en caso de que aquellas incumplan dichas recomendaciones, y en 
función de la gravedad de la infracción de que se trate, 
aprobar una decisión que les prohiba llevar a cabo actos 
concretos, o les inste a realizarlos, retirándoseles al mismo 
tiempo el beneficio de la exención por categorías de que 
disfrutaban, o bien reconocerles una exención particular de 
conformidad con el apartado 4 del articulo 11 del Reglamento 
CEE no. 4056/86, el apartado 4 articulo 11 del Reglamento CEE 
np_ 1017/68 y del articulo 6 del Reglamento 17, según proceda, 
o retirarles el beneficio de la exención por categorías de que 
disfrutaban. 
2. Cuando, de oficio o a instancia de un Estado miembro o de personas 
naturales o jurídicas que aduzcan un interés legítimo, la Comisión 
descubra que un acuerdo, decisión o práctica concertada concretos a 
los que se extienda la aplicación de la exención por categorías 
prevista en el Reglamento aprobado según el articulo 1 produce, sin 
embargo, efectos incompatibles con el contenido del apartado 3 del 
articulo 85 o prohibidos a tenor del articulo 86, podrá retirar el 
beneficio de dicha exención a dichos acuerdos, decisiones o 
prácticas concertadas y adoptar todas las medidas precisas para 
poner fin a dicha infracción, con arreglo a lo dispuesto en el 
articulo 13 del Reglamento CEE no. 4056/86, en el articulo 13 del 
Reglamento CEE no. 1017/68 y en el articulo 8 del Reglamento no. 17, 
según proceda. 
3. Antes de adoptar cualquier decisión de las previstas en el 
apartado 2, la Comisión podrá dirigir recomendaciones a las 
personas afectadas para que pongan fin a la infracción. 
-Sí-
ARTÍCULO 7 
El presente Reglamento entrará en vigor en el día siguiente al de su 
publicación en el Dlar lo Of le la I de las Comunidades Europeas. 
El presente Reglamento será vinculante en todos sus elementos y 
directamente aplicable en todos los Estados miembros. 
Hecho en Bruselas, 
Por el Consejo 
El Presidente. 

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