COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 16.04.1997 
COM(97) 157 final 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN 
AL CONSEJO, AL PARLAMENTO EUROPEO, 
AL COMITE ECONÓMICO Y SOCIAL Y AL COMITE DE LAS REGIONES 
Iniciativa europea de comercio electrónico 

índice 
RESUMEN 3 
INTRODUCCIÓN 6 
CAPITULO 1 : LA REVOLUCIÓN DEL COMERCIO ELECTRÓNICO 7 
El comercio electrónico y la revolución de internet 7 
Los mercados de la próxima generación 8 
Oportunidades para europa 10 
El comercio electrónico: comparaciones internacionales 11 
Aprovechamiento de las cualidades europeas 12 
Necesidad de un consenso mundial 13 
CAPITULO 2: GARANTIZAR EL ACCESO AL MERCADO MUNDIAL: INFRAESTRUCTURA, 
TECNOLOGÍA Y SERVICIOS 14 
Maximizar los efectos de la liberalización de las telecomunicaciones 14 
Maximizar los beneficios de la liberalización de los mercados de las 
tecnologías de la información 15 
Eliminar los estrangulamientos de capacidad 16 
Garantizar la interoperabilidad en un entorno competitivo 17 
Servicios de comercio electrónico fáciles de usar: la l+D europea 18 
Cooperación industrial internacional en infraestructura, tecnologías y 
servicios 19 
CAPITULO 3: CREACIÓN DE UN MARCO REGULADOR FAVORABLE 19 
Generación de confianza 20 
Garantizar un acceso pleno al mercado interior 21 
Principios de un marco regulador del comercio electrónico 22 
Características esenciales de un enfoque regulador 23 
Un enfoque regulador que desarrolle las políticas horizontales adecuadas 25 
Hacia un marco regulador mundial coherente 28 
CAPITULO 4: FOMENTO DE UN ENTORNO EMPRESARIAL FAVORABLE 29 
Consumidores: sensibilización y confianza 29 
Empresas: sensibilización y fomento de buenas prácticas 30 
Administraciones públicas: fomento de un sector público más proactivo 32 
El comercio electrónico al servicio del ciudadano 33 
CONCLUSIONES 34 
PREFACIO 
La presente Comunicación y las iniciativas relacionadas con ella, así como la 
legislación en preparación, puede encontrarse en la siguiente dirección 
electrónica: http://www.ispo.cec.be/Ecommerce. 
RESUMEN 
La finalidad de la presente Iniciativa es fomentar un vigoroso crecimiento del 
comercio electrónico en Europa, sector en rápida expansión que tendrá un 
considerable impacto en la competitividad de Europa en los mercados mundiales. 
Partiendo del trabajo realizado por la Comisión hasta la fecha, la Iniciativa crea un 
marco político coherente para futuras actuaciones comunitarias, y tiene por objeto 
establecer una postura común europea a fin de conseguir un consenso mundial a través 
de negociaciones internacionales. 
I.LA REVOLUCIÓN DEL COMERCIO ELECTRÓNICO: RETOS Y 
OPORTUNIDADES 
El comercio electrónico, de carácter mundial por su propia naturaleza, abarca una 
amplia gama de actividades, algunas de ellas bien conocidas, la mayoría totalmente 
nuevas. Impulsado por la revolución de Internet, se expande aceleradamente y 
experimenta cambios radicales. Bajo la denominación tie comercio electrónico se 
incluye tanto el comercio electrónico indirecto (pedido electrónico de bienes 
tangibles) como el directo (entrega en línea de bienes intangibles). Sometido a rápidos 
cambios, está engendrando una gran variedad de negocios innovadores, de mercados y 
de organismos comerciales, en definitiva: está creando nuevas funciones y nuevas 
fuentes de ingresos. 
El comercio electrónico ofrece enormes posibilidades a los consumidores y las 
empresas de Europa, especialmente a las PYME. Su rápida implantación es un reto 
urgente para el comercio, la industria y los gobiernos europeos. Se trata de un sistema 
que hace posible comerciar a bajo coste entre regiones y a través de las fronteras. Para 
sacarle todo el partido posible, hay que crear canales de distribución eficientes y 
redes transeuropeas que permitan la entrega física de los productos pedidos por vía 
electrónica, entre estos canales se incluyen unos servicios postales eficientes y 
modernos. 
Al estimular la competencia dentro del mercado único, el comercio electrónico está 
provocando ya profundos cambios estructurales. Para crear y mantener empleos de 
nuevo tipo en Europa, será necesario el dominio de nuevas técnicas. Nuestros 
principales competidores ya están explotando a fondo las posibilidades que ofrece esta 
nueva forma de comercio, en la que los Estados Unidos llevan una ventaja 
considerable, aunque, en algunos Estados miembros, el comercio por Internet se está 
extendiendo mucho. En este terreno, Europa puede poner en juego toda una serie de 
bazas concretas que posee en cuanto a tecnologías, creación de contenidos y 
diversidad cultural y lingüística. De la misma manera, la utilización de una moneda 
única en el mayor mercado único del mundo representará un fuerte incentivo para la 
asimilación del comercio electrónico en Europa mientras que, a ía inversa, el 
comercio electrónico contribuirá a la aceptación del euro. 
Por consiguiente, es urgente iniciar cuanto antes un debate político con el fin de dar 
un impulso al comercio electrónico y evitar la fragmentación de este prometedor 
mercado. 
II. EL ACCESO AL MERCADO MUNDIAL: INFRAESTRUCTURA, 
TECNOLOGÍA Y SERVICIOS 
Las elevadas tarifas de las telecomunicaciones han sido durante mucho tiempo un 
escollo importante para el comercio electrónico en Europa. Con todo, la puesta en 
práctica del paquete de medidas de liberalización de las comunicaciones ya está 
provocando bajadas de precios y dando lugar a sistemas de tarifación más flexibles. 
La asimilación del comercio electrónico es significativamente mayor en los mercados 
más competitivos. El Acuerdo de la OMC sobre telecomunicaciones básicas 
contribuirá directamente al surgimiento de un mercado mundial del comercio 
electrónico. De la misma manera, los recientes acuerdos internacionales para suprimir 
las barreras arancelarias (ITA) y no arancelarias (MRA) deberán disminuir 
rápidamente el coste de productos clave de la tecnología de la información, fomentar 
la asimilación del comercio electrónico y reforzar la competitividad europea. Otra 
tarea pendiente para Europa es la eliminación de estrangulamientos y la creación de 
infraestructura de banda ancha, tarea que ya han abordado activamente tanto el sector 
privado como la Comunidad. 
La interoperabilidad es otro incentivo poderoso. La Comisión está trabajando 
activamente para conseguir la interoperabilidad mundial en campos clave como las 
tecnologías seguras y los sistemas de pago, y está dando especial importancia en una 
serie de programas de I+D al comercio electrónico para garantizar un acceso amplio y 
fácil a los sistemas y tecnologías clave. 
III. CREACIÓN DE UN MARCO REGULADOR FAVORABLE 
El marco del mercado único ha demostrado su validez para los negocios tradicionales. 
Ahora hay que hacer que funcione para el comercio electrónico. Para generar 
confianza entre las empresas y los consumidores hay que implantar, por una parte, 
tecnologías seguras (como firmas digitales, certificados digitales y mecanismos 
seguros de pago electrónico ) y, por otra, un marco jurídico e institucional que sirva 
de apoyo a estas tecnologías. Si queremos que las empresas dedicadas al comercio 
electrónico aprovechen plenamente las ventajas del mercado único, es esencial evitar 
contradicciones en la normativa y garantizar un marco legal y reglamentario 
coherente para el comercio electrónico a nivel de la UE, marco que debe basarse en 
los principios fundamentales del mercado interior. 
Cuando proceda, habrá que dar respuestas en el plano de la reglamentación que sirvan 
para cada una de las etapas de la actividad económica, desde la creación de la 
empresa, a la promoción y realización de la actividades del comercio electrónico, 
pasando por la negociación de contratos y la realización de pagos electrónicos. 
Paralelamente, deben abordarse una serie de cuestiones clave "horizontales" que 
afectan a todas las actividades del comercio electrónico, como la seguridad de los 
datos, la protección de los derechos de propiedad intelectual y de los servicios de 
acceso condicionado, y la intimidad, así como la existencia de un entorno fiscal claro 
y neutral. 
Dado el carácter esencialmente transnacional del comercio electrónico, es necesario 
conseguir un consenso mundial. La Comisión trabajará activamente para lograr un 
diálogo internacional, con la participación de los gobiernos y la industria, en los foros 
multilaterales adecuados, así como, de forma bilateral, con sus principales socios 
comerciales. Se incluye aquí la cooperación internacional en la lucha contra la 
delincuencia organizada que actúa en las nuevas redes de comunicaciones (véase más 
adelante). 
IV. FOMENTO DE UN ENTORNO EMPRESARIAL FAVORABLE 
Para fomentar un entorno empresarial favorable, habrá que aumentar la sensibilización 
sobre el comercio electrónico y la confianza de los consumidores en éste, y, además, 
estimular la aplicación de las mejores prácticas por parte de las empresas europeas 
(especialmente a través de los programas relacionados con las PYME, las actividades 
de apoyo, y los planes piloto de I+D y del G7). Al mismo tiempo, las 
administraciones públicas habrán de desempeñar un papel fundamental poniendo en 
juego su capacidad de contratación y aplicando con prontitud las tecnologías del 
comercio electrónico. En adelante, deberá fomentarse activamente la sinergia entre el 
"comercio electrónico" y la "administración electrónica". 
En resumen, la presente Iniciativa propone un conjunto amplio de medidas en el 
campo concreto del comercio electrónico, de importancia capital para la 
competitividad de Europa en los mercados mundiales. Estas medidas específicas 
deben considerarse en el marco más general de las iniciativas sobre la sociedad de la 
información y, en particular, se integrarán en el Plan de Actuación Móvil sobre la 
Sociedad de la Información. 
El objetivo político de la Comisión es aplicar este marco coherente de medidas 
tecnológicas, reguladoras y de apoyo, con carácter de urgencia, antes del año 2000. 
INTRODUCCIÓN 
1. La finalidad de la presente Iniciativa es fomentar un vigoroso crecimiento del 
comercio electrónico en Europa. En la Comunicación de la Comisión "Cómo extraer 
del sector servicios todo su potencial de empleo"1 se destacaba la importancia 
fundamental del comercio electrónico, así como el compromiso de la Comisión de 
convertir a Europa en el núcleo del comercio electrónico. 
2. La presente Comunicación aprovecha lo realizado hasta ahora por la Comisión en 
el área de la sociedad de la información y, en particular, el "Plan de Actuación 
Móvil" , que ofrece un marco político coherente para las futuras medidas de la 
Comisión en relación con el comercio electrónico y pretende sensibilizar a todas las 
partes a todos los niveles y suscitar un diálogo lo más amplio posible. 
3. La expansión del comercio electrónico estará dirigida por el mercado. Europa 
está bien situada para aprovechar las oportunidades empresariales que surgen 
actualmente en el contexto mundial. La realización del mercado interior, el desarrollo 
de los conocimientos y capacidades europeas, y la introducción del euro son los 
factores que permiten a la economía y las empresas europeas colocarse en primera 
línea del nuevo mercado electrónico mundial. El reto es fomentar una amplia 
introducción del comercio electrónico como parte integrante de la práctica empresarial 
europea. 
4. La iniciativa que se presenta aquí se basa en las características propias de las 
empresas europeas y la diversidad de su tejido social y cultural para ofrecer una 
estrategia europea distintiva y coherente al desarrollo del comercio electrónico en el 
mercado mundial. Los elementos fundamentales de esta iniciativa son: 
O Fomentar la tecnología y la infraestructura necesarias para garantizar la 
competitividad del sector europeo del comercio electrónico, y crear estructuras 
que brinden sistemas de acceso eficientes a los usuarios actuales y futuros. Para 
ello habrá que garantizar la implantación efectiva de un mercado de las 
telecomunicaciones plenamente competitivo y reorientar los esfuerzos de I+D 
para que el elevado nivel científico y tecnológico europeo se traduzca mejor en 
CSE (96) final de 27 de noviembre de 1996 
En particular en las siguientes Comunicaciones: "La normalización y la sociedad mundial de la 
información" (COM (96) 359 final, de 24 de julio de 1996); "Aprender en la sociedad mundial de 
la información. Plan de acción para una iniciativa europea de educación" (COM (96) 471, de 2 de 
octubre de 1996); "Contenidos ilícitos y nocivos en Internet" (COM (96) 487, de 16 de octubre de 
1996); "La cohesión y la sociedad de la información" (COM (97) 7, de 22 de enero de 1997) ; y 
los Libros Verdes: "Vivir y trabajar en la sociedad de la información" (COM (96)389, de 24 de 
julio de 1996) y "La protección de los menores y de la dignidad humana en los nuevos servicios 
mundiales y de información (COM (96) 483, de 16 de octubre de 1996) 
"Europa en la vanguardia de la sociedad mundial de la información: Plan de actuación móvil" 
(COM (96)607, de 27 de noviembre de 1996). 
productos y servicios comercializables. También es conveniente fomentar un 
amplio consenso en materia de normas e interoperabilidad. 
D Aprovechar las posibilidades del mercado interior garantizando un marco 
regulador coherente para el comercio electrónico en Europa y en los mercados 
mundiales. Este marco debe fomentar la confianza de las empresas para que 
hagan inversiones y la confianza de los consumidores para que utilicen el 
comercio electrónico, desmantelando las barreras jurídicas y reglamentarias que 
todavía persisten e impidiendo que se creen nuevos obstáculos. 
O Fomentar un entorno empresarial favorable al comercio electrónico 
promoviendo el dominio de los conocimientos necesarios, y sensibilizando a 
los consumidores y la industria con respecto a las oportunidades que se les 
abren. Ello se conseguirá con proyectos de formación, información y 
demostración, aprovechando las sinergias entre el sector público y la industria, y 
explotando los puntos fuertes específicamente europeos en tecnología, mercados 
y diversidad cultural y lingüística. 
• Buscar el consenso mundial a partir de una posición común europea para 
garantizar una participación efectiva en las actuales iniciativas internacionales 
de cooperación y negociación. Europa debe determinar cuáles son sus puntos 
fuertes y sus intereses, y defenderlos en los foros internacionales más indicados. 
La presente iniciativa brinda un marco coherente para estas iniciativas tecnológicas, 
reguladoras y de apoyo, que se refuerzan mutuamente, con objeto de facilitar el 
desarrollo del mercado del comercio electrónico, salvaguardando al mismo tiempo el 
interés público. El objetivo político de la Comisión es implantar dicho marco con 
carácter urgente antes del año 2000. 
CAPÍTULO 1: LA REVOLUCIÓN DEL COMERCIO ELECTRÓNICO 
5. El comercio electrónico consiste en realizar electrónicamente transacciones 
comerciales. Está basado en el tratamiento y transmisión electrónica de datos, 
incluidos texto, imágenes y vídeo. El comercio electrónico comprende actividades 
muy diversas, como comercio electrónico de bienes y servicios, suministro en línea de 
contenidos digitales, transferencia electrónica de fondos, compraventa electrónica de 
acciones, conocimientos de embarque electrónicos, subastas, diseños y proyectos 
conjuntos, prestación de servicios en línea {on Une sourcing), contratación pública, 
comercialización directa al consumidor y servicios posventa. Por otra parte, abarca a 
la vez productos (p.ej., bienes de consumo, equipo médico especializado) y servicios 
(p.ej., servicios de información, financieros y jurídicos), actividades tradicionales 
(p.ej., asistencia sanitaria, educación) y nuevas actividades (p.ej., centros comerciales 
virtuales). 
EL COMERCIO ELECTRÓNICO Y LA REVOLUCIÓN DE INTERNET 
6. El comercio electrónico no es un fenómeno nuevo. Desde hace muchos años las 
empresas intercambian datos a través de distintas redes de comunicación. Sin 
embargo, actualmente se están produciendo una expansión acelerada y una serie de 
cambios radicales provocados por el crecimiento exponencial de Internet. Si, hasta 
hace poco, el comercio electrónico se limitaba a relaciones interempresariales a través 
de redes propias, hoy en día se está ampliando y convirtiendo rápidamente en una 
compleja malla de actividades a nivel mundial entre participantes -empresas y 
particulares, conocidos y desconocidos- cuyo número no cesa de crecer y que utilizan 
redes abiertas que cubren todo el planeta, como Internet. 
Cuadro 1: en el comercio electrónico tradicional, la red es un medio de transmitir 
datos; en el comercio electrónico en Internet, la red es el mercado. 
COMERCIO ELECTRÓNICO TRADICIONAL COMERCIO ELECTRÓNICO EN INTERNET 
sólo entre empresas empresas-consumidores 
empresas-empresas 
empresas-administraciones públicas 
usuarios-usuarios 
circuios cerrados, a menudo específicos de un sector mercado mundial abierto 
número limitado de participantes empresariales número ilimitado de participantes 
redes cerradas propias redes abiertas, no protegidas 
participantes conocidos y dignos de confianza participantes conocidos y desconocidos 
la seguridad forma parte del diseño de la red son necesarias seguridad y autenticación 
EL MERCADO ES UN CÍRCULO LA RED ES EL MERCADO 
7. El comercio electrónico cubre principalmente dos tipos de actividad: el comercio 
electrónico indirecto - pedidos electrónicos de bienes materiales, que se suministran a 
través de los canales tradicionales, como el servicio de correos o servicios de 
mensajería; y el comercio electrónico directo -pedido, pago y suministro en línea, a 
•escala mundial, de bienes y servicios intangibles, como programas informáticos, 
contenidos de ocio o servicios de información. Estos dos tipos de comercio 
electrónico brindan oportunidades específicas. A menudo, una misma empresa se 
dedica a ambos -por ejemplo, las empresas que venden programas informáticos en 
línea y en tienda. Sin embargo, el comercio electrónico indirecto depende de factores 
externos, por ejemplo, la eficiencia del sistema de transporte. Por su parte, el 
comercio electrónico directo -que permite transacciones electrónicas de extremo a 
extremo sin obstáculos a través de las fronteras geográficas- aprovecha todo el 
potencial de los mercados electrónicos mundiales . 
LOS MERCADOS DE LA PRÓXIMA GENERACIÓN 
8. Evidentemente, el comercio electrónico no se limita a Internet. Incluye una 
amplia gama de aplicaciones de banda estrecha (videotexto), difusión (telecompra) y 
entornos fuera de línea (venta por catálogo en CD-ROM), así como redes 
empresariales privadas (banca). Sin embargo, Internet, con sus robustos protocolos 
4 La experiencia del Minitel en Francia muestra que las empresas de bienes y servicios intangibles 
son inicialmente las primeras beneficiarías del auge del comercio en línea. 
independientes de la red, está fusionando rápidamente las distintas formas de 
comercio electrónico. Las redes de empresa se están convirtiendo en intranets. Al 
mismo tiempo, Internet está generando numerosas nuevas formas híbridas de 
comercio electrónico -que, por ejemplo, combinan publicidad televisiva digital 
(infomercials) con mecanismos de respuesta a través de la Red (para pedido 
inmediato), catálogos en CD-ROM con conexiones Internet (para actualizaciones de 
contenido y precios) y "Websites" comerciales con extensiones locales en CD-ROM 
(para demostraciones multimedia que precisan mucha memoria). 
9. El comercio electrónico es un mercado emergente. En este entorno en rápida 
evolución y altamente fluido, asistimos al desarrollo de una amplia variedad de 
nuevas empresas, mercados y comunidades comerciales virtuales. A través de 
Internet, las empresas subcontratan a distribuidores especializados funciones-como la 
gestión de pedidos y envíos. Los propios distribuidores se están convirtiendo en 
"virtuales", subcontratando el almacenaje y movimiento de mercancías a empresas 
logísticas como las de mensajería . Compradores, vendedores e intermediarios crean 
mercados específicamente en Internet en ámbitos tan diversos como la propiedad 
inmobiliaria, piezas de repuesto para automóviles y materiales de construcción. De 
forma similar, sectores industriales de dimensión mundial como el del automóvil, los 
ordenadores y la industria aerospacial están integrando sus cadenas de suministro a 
través de Internet. 
10. Se crean nuevas funciones. Han aparecido intermediarios virtuales que ofrecen 
innovadores servicios de valor añadido - intermediación financiera, búsqueda y 
orientación- a empresas y consumidores. Los agregadores de catálogos ofrecen a los 
compradores "tiendas integradas" (one-stop-shops) donde seleccionar productos al 
mejor precio entre numerosos comerciantes especializados. Los "supersites" de 
anuncios por palabras brindan puntos de acceso únicos a multitud de otros sitios que 
contienen este tipo de anuncios. Pasarelas patrocinadas por el sector público, tales 
como el "website" Trade UK del Departamento de Comercio e Industria del Reino 
Unido , proporcionan una vía de acceso única a gran número de compañías que 
comercian en Internet. Operadores de red, bancos y empresas informáticas están 
generando nuevos ingresos en sus "empresas huésped", ofreciendo llave en mano 
escaparates y centros comerciales virtuales. 
11. La era de la gratuidad de Internet toca a su fin. Están apareciendo nuevas formas 
de comercio entre particulares, que cobran pequeñas cantidades por la información 
que publican en la Web. De forma similar, los editores pueden vender actualmente 
información en pequeñas dosis, página por página, artículo por artículo, fotografía por 
fotografía. Los reducidísimos pagos por estos servicios generan nuevas fuentes de 
ingresos, maximizan el uso de archivos y favorecen un desarrollo generalizado del 
contenido. 
5 Las librerías y tiendas de música de Internet que tienen más éxito en Europa y los Estados Unidos 
son auténticas "empresas virtuales": los pedidos se hacen directamente a las editoriales, y las bases 
de datos de los proveedores están plenamente integradas con las de las compañías de transporte. 
http://www.tradeuk.com 
OPORTUNIDADES PARA EUROPA 
12. El comercio electrónico ofrece numerosas oportunidades para Europa. Se calcula 
que los ingresos derivados de esta actividad en Internet pueden ascender a más de 200 
millardos de ecus en el año 2000 en todo el mundo . Este crecimiento revolucionario 
provocará profundos cambios estructurales. Sectores como la venta al por menor y la 
distribución, con 20 millones de empleos, y el turismo, con otros 6 millones, tendrán 
que adaptarse para aprovechar las posibilidades que se les ofrecen, ampliando 
actividades existentes y poniendo en marcha otras nuevas. Algunos servicios actuales 
serán sustituidos por otros que no existen aún. Mejorará significativamente la 
eficiencia. 
13. Como resultado, el comercio electrónico tendrá un considerable impacto sobre la 
estructura y funcionamiento del mercado de trabajo. Es necesario un análisis más a 
fondo para evaluar completamente estos cambios, pero ya en la actual etapa es 
evidente que el nuevo potencial de empleo se generará en los servicios de información 
y alto valor añadido. Harán falta educación y formación para las nuevas calificaciones 
que serán necesarias. Ante la intensa competencia mundial en un entorno digital sin 
fronteras, debemos asegurarnos de que estos puestos de trabajo se crean y se 
mantienen en el mercado interior europeo. 
14. En Europa, el comercio electrónico brinda ya considerables incentivos a los 
actuales agentes y a otros que puedan aparecer. Las PYME están aprovechando las 
posibilidades sin precedentes que ofrece la World Wide Web para acceder a los 
mercados mundiales. De forma similar, grandes sectores económicos europeos, como 
el de la venta a distancia, están integrando activamente Internet en sus estrategias de 
comercialización y pedidos. El comercio electrónico permite mejorar la gestión de las 
transacciones e incrementa la eficiencia empresarial. Además, mejora la adaptabilidad 
y los procedimientos de rendición de cuentas, y reduce costes. El comercio electrónico 
hace descender las barreras de entrada, amplía los mercados existentes y crea áreas de 
actividad empresarial totalmente nuevas con productos intangibles basados en el 
conocimiento, potencialmente uno de los ámbitos en que Europa está mejor situada. 
15. Los consumidores tienen también mucho que ganar con la nueva situación. El 
comercio electrónico revoluciona la relación entre consumidor y proveedor. El 
primero goza de mayor capacidad de elección, al poder comparar y elegir 
instantáneamente entre una amplia variedad de ofertas. Tiene a su alcance cada día 
más productos especializados. Los precios bajan a medida que descienden los costes 
generales y los de infraestructuras materiales como edificios y almacenes, y se 
incrementa la eficiencia. Una relación personalizada e individualizada sustituye a las 
técnicas tradicionales de comercialización y distribución de masas, creando servicios 
más atentos a las necesidades y deseos del consumidor. 
16. Por su propia naturaleza, el comercio electrónico es transnacional, y estimula los 
pedidos y suministro de bienes y servicios por encima de las fronteras. Se trata de una 
Fuente: ActivMedia, Romtec, Observatorio Europeo de Tecnología de la Información 
10 
actividad que fomenta directamente la competencia en el mercado interior. A su vez, 
éste brinda al comercio electrónico la perspectiva de una masa crítica de empresas y 
consumidores a través de las fronteras nacionales. Además, esta nueva forma de 
comercio ofrece a las regiones periféricas nuevas oportunidades de acceso a los 
principales mercados. En consecuencia, el comercio electrónico es un factor 
potencialmente vital para la cohesión y la integración de Europa. 
EL COMERCIO ELECTRÓNICO: COMPARACIONES INTERNACIONALES 
17. Las oportunidades que brinda el comercio electrónico han sido mejor 
aprovechadas por los principales competidores de Europa con más frecuencia de lo 
deseable. En los Estados Unidos, Internet está fomentando un nuevo y potente núcleo 
económico en el que se crean nuevas empresas, se generan nuevas fuentes de_ingresos 
y, lo que es más importante, aparecen nuevos puestos de trabajo. Los sectores 
económicos tradicionales, como el de viajes o el de venta por catálogo, están 
transfiriendo una parte importante de su actividad comercial a las redes informáticas. 
Cuadro 2: Nuevas actividades empresariales en Internet: iniciativas e innovaciones 
• En los Estados Unidos, el comercio a través de Internet aprovecha una ventaja estructural específica: la 
presencia de microempresas innovadoras. Ese país puede vanagloriarse de la existencia de más de 250 000 
"ciberempresas " que utilizan comercialmente Internet de diversas formas. 
• En los Estados Unidos, los servicios de viajes y de distribución de flores han cosechado un gran éxito. Los 
primeros representan actualmente más de la mitad del comercio electrónico. El líder del mercado, que inició 
su actividad en octubre de 1996, afirma contar actualmente con 250 000 usuarios. Existen casi un millar de 
floristerías en Internet, entre las que la empresa líder alcanzó una cifra de ventas de 30 millones de dólares 
en 1996. 
• En Europa, el sector de la venta directa, con unos ingresos de 37 millardos de ecus en 1995, está 
incorporándose con fuerza a Internet. Por ejemplo, una de las mayores empresas europeas de venta por 
correo declaró unas ventas de 400 millones de DM por canal electrónico en 1996. Deforma similar, la mayor 
cadena de supermercados neerlandesa ofrece un innovador servicio de "telecomprapor Internet". 
• Por otra parte, están surgiendo en Europa nuevas actividades en campos estratégicos como las herramientas 
y tecnologías del comercio electrónico. Entre las empresas en auge figuran, por ejemplo, el líder mundial en 
tecnología de tarjetas inteligentes, la empresa pionera en seguridad de pagos electrónicos, y la compañía 
alemana que se ha convertido en líder del mercado en seguridad de escaparates virtuales. 
18. Es éste un ámbito fundamental para el futuro del crecimiento y la competitividad. 
Orientada por las grandes empresas, la actividad comercial en Internet que se 
desarrolla en los Estados Unidos recibe también parte de su impulso de una densa red 
de microempresas. Adaptadas idealmente al entorno de Internet y con un acceso a los 
mercados mundiales básicamente idéntico al de las grandes empresas multinacionales, 
algunas de estas compañías de nueva creación registran cifras de crecimiento y 
rentabilidad impresionantes . En la fase actual, los Estados Unidos gozan de un 
importante adelanto con respecto a Europa. Una ventaja similar se está creando en el 
sector estratégico de las herramientas del comercio electrónico -productos y 
Un reciente estudio de mercado a partir de 1.100 empresas basadas en la red indicaba que más de 
30% eran rentables al cabo de un año, y que un 30% más preveían ser rentables en el plazo de 2 
años. Además, se constataba que eran habituales márgenes de beneficio de un mínimo del 20% 
(cifras de ActivMedia, publicadas en Business Week, 23.9.1996). 
11 
tecnologías que pueden estar en la base del desarrollo futuro de este tipo de actividad. 
Por su parte, Japón y la región Asia-Pacífico están reduciendo distancias rápidamente. 
Espoleados por la industria y el sector público, esos países registran un enorme 
crecimiento en conectividad a Internet y comercio electrónico. Basándose en los 
índices de empleo y las inversiones actuales, podrían rivalizar con Europa en ingresos 
por comercio electrónico antes del año 2000 . 
APROVECHAMIENTO DE LAS CUALIDADES EUROPEAS 
19. Las últimas cifras indican que, en algunos Estados miembros, la utilización de 
Internet en actividades comerciales ha alcanzado, e incluso superado, a la que se 
registra en los Estados Unidos. Finlandia y los Países Bajos se cuentan entre los 
mercados en línea más dinámicos del mundo . En este entorno altamente 
competitivo, Europa puede y debe aprovechar sus cualidades específicas. 
Europa posee una fuerte base en tecnología e infraestructura. En la Comunidad existen 
potentes operadores de telecomunicación (los titulares tradicionales de estos servicios 
y los nuevos incorporados), se dispone de una infraestructura básica muy fiable y se 
han introducido precozmente redes digitales avanzadas. El compromiso con la 
normalización, ejemplificado en una serie de normas impulsadas por la industria, tales 
como la GSM y la DVB, constituye otra ventaja crucial. Lo mismo cabe decir de los 
avances comerciales europeos en tecnologías de comercio electrónico fundamentales, 
como las tarjetas y agentes inteligentes. El desarrollo de contenido es otro de los 
puntos fuertes más importantes de que goza Europa. El contenido -programas 
informáticos, información empresarial, productos audiovisuales- es la esencia misma 
del comercio electrónico inmaterial. Las empresas europeas, en particular de los 
sectores editorial y multimedia, están utilizando sus notables recursos y 
conocimientos en los mercados mundiales de la información electrónica. Por su parte, 
PYME de gran capacidad innovadora se están colocando con éxito en mercados 
especializados como la producción multimedia y la localización multilingue de 
contenido. Europa posee también la ventaja que supone un sector de venta al por 
menor competitivo, con gamas de productos adaptadas y un profundo conocimiento 
de las diversas preferencias del consumidor europeo. 
Además, la posibilidad de comerciar electrónicamente en una moneda única -el euro-
en un mercado que es el mayor del mundo brindará a las empresas europeas 
considerables ventajas competitivas. La transparencia transfronteriza de los precios 
derivada del euro estimulará la utilización del comercio electrónico y, a la inversa, 
éste último facilitará la transición a la moneda única. 
Fuente: Grupo Gartner 
10 Actualmente, los Países Bajos son uno de los mercados de comercio electrónico más desarrollados 
del mundo, con una fuerte penetración de los ordenadores personales (38% de los hogares), una 
elevada utilización de Internet (el 22% de los usuarios de PC están conectados a Internet, frente al 
16%) en los EE.UU. y el 12% en Alemania), y del comercio electrónico (33% de los usuarios de 
Internet la utilizan para comprar en línea, frente al 22% en los EE.UU.). Fuente: International Data 
Corporation/Link. 
12 
20. Europa debe sacar partido al enorme poder de la iniciativa empresarial y a la 
fuerza del mercado. La capacidad de la Comunidad y sus Estados miembros para 
guiar la evolución futura es muy importante/Para que nuestras empresas triunfen en el 
actual mercado mundial competitivo del comercio electrónico, deben disfrutar de un 
entorno óptimo. 
Esto significa telecomunicaciones competitivas, disponibilidad de normas y 
soluciones interoperables y una I+D correctamente focalizada. Otra clave esencial 
para el éxito de Europa es un marco regulador sólido y flexible que genere confianza 
en las empresas y los consumidores, y garantice un acceso pleno e ilimitado al 
mercado interior. Dicho marco regulador supondrá en sí mismo una importante 
ventaja competitiva. También hay que tomar medidas para mejorar el entorno 
empresarial: intercambiar buenas prácticas, facilitar el acceso al capital de-riesgo y 
estimular la formación. En último término, deberán encontrarse soluciones mundiales. 
La Comunidad debe liderar el estudio y la propuesta de soluciones a nivel 
internacional. Los cambios descritos y las medidas que deben adoptarse se explican 
con más detalle en el capítulo siguiente. Se trata de iniciativas ambiciosas que 
precisarán esfuerzo y voluntad política. Pero, si se ven coronadas por el éxito, Europa 
estará bien situada para convertirse en el núcleo mundial del comercio electrónico. 
NECESIDAD DE UN CONSENSO MUNDIAL 
21. El comercio electrónico es intrínsecamente una actividad mundial. El mayor 
acceso a los mercados internacionales lleva aparejado también el desafío procedente 
de otras partes del mundo. En numerosos foros se desarrolla actualmente un diálogo 
multilateral con participación de los Estados y la. industria. El sector privado ha 
venido desempeñando un papel de pionero, por ejemplo, en el proceso conducente a 
acuerdos mundiales que se han convertido ya en hitos, como el Acuerdo sobre las 
Tecnologías de la Información (ITA) y los Acuerdos de Reconocimiento Mutuo sobre 
Evaluación de la Conformidad (MRA). Con la favorable conclusión de las 
negociaciones sobre servicios (1993) y telecomunicaciones (1997) en el marco de la 
Organización Mundial de Comercio, la Comunidad se ha comprometido, junto con los 
Estados miembros, a la apertura de la mayor parte de las actividades del comercio 
electrónico. En consecuencia, toda iniciativa europea en el ámbito del comercio 
electrónico debe ser compatible con los citados compromisos asumidos en el marco 
de la OMC. 
Al mismo tiempo, la Comunidad seguirá luchando contra las barreras comerciales 
para garantizar el acceso a la infraestructura y los servicios en otros países. Esto se 
logrará si se cumplen los compromisos multilaterales asumidos por los socios de la 
Unión Europea en la OMC. Asimismo, habrá que seguir trabajando en numerosas 
cuestiones comerciales a nivel bilateral, en particular con los Estados Unidos. En esta 
perspectiva, seguirán desempeñando una importante función la Nueva Agenda 
Transatlántica, el Diálogo sobre la Sociedad de la Información y el Diálogo 
Empresarial Transatlántico. 
22. Un problema que cada día preocupa más es la aparición de la 
"ciberdelincuencia", con delitos como el lavado electrónico de dinero, las actividades 
13 
de juego ilegal, la piratería informática o la violación de la propiedad intelectual. La 
cooperación internacional está ya muy avanzada en determinadas áreas 
fundamentales, como la lucha contra la delincuencia internacional organizada que se 
sirve de las nuevas redes de comunicación. Ante las nuevas formas de delincuencia 
informática y tecnológica que han aparecido en las redes mundiales11 (los delitos de 
piratería informática registrados están experimentando un crecimiento anual del 
100%), las autoridades públicas han reaccionado enérgicamente. 
En Europa (Europol), así como en un contexto internacional más amplio (P8), se han 
creado grupos especiales y se ha reforzado la cooperación transfronteriza en áreas tan 
importantes como la "localización y seguimiento" ("trap and trace ") de delincuentes 
en línea y la "búsqueda y confiscación" ("search and seize ") de pruebas digitales. 
También se están haciendo esfuerzos para armonizar la legislación penal en materia 
de delitos informáticos y evitar la aparición de paraísos digitales. A raíz del Consejo 
de Dublin, se creó un Grupo de Alto Nivel que está ultimando un plan de acción para 
luchar contra la ciberdelincuencia. Estos esfuerzos revisten una importancia 
fundamental para incrementar la confianza en el comercio electrónico internacional. 
CAPÍTULO 2: GARANTIZAR EL ACCESO AL MERCADO MUNDIAL: 
INFRAESTRUCTURA, TECNOLOGÍA Y SERVICIOS 
La difusión del comercio electrónico precisa infraestructuras, tecnologías y servicios 
de telecomunicación eficientes, asequibles y ampliamente disponibles. Europa debe 
situarse a nivel mundial en cuanto a coste, capacidad, acceso, elección, seguridad y 
facilidad de uso. 
MAXIMIZAR LOS EFECTOS DE LA LIBERALIZACIÓN DE LAS TELECOMUNICACIONES 
23. Un mercado europeo de telecomunicaciones plenamente competitivo, 
materializado a través de la liberalización efectiva del sector, reducirá las tarifas de las 
telecomunicaciones y supondrá un importante incentivo para el desarrollo del 
comercio electrónico en Europa. Los Estados miembros están introduciendo una 
amplia legislación para garantizar la competencia plena en todos los sectores de 
actividad a partir del 1 de enero de 1998. Al fomentar la competencia entre los 
operadores establecidos y los nuevos incorporados, la liberalización de las 
telecomunicaciones está reduciendo ya los precios de estas últimas y favoreciendo la 
introducción de sistemas de tarifas más flexibles para empresas y usuarios privados de 
las redes. Como resultado, se ha incrementado significativamente la utilización de 
Internet -y, por ende, del comercio electrónico- en los mercados donde juega más là 
competencia. 
11 La Federal Trade Commission de los EE.UU. y la Gendarmerie Royale de Canadá tienen un "web 
site" cada una para informar al público de los diferentes tipos de abusos y operaciones ilegales en 
Internet. Véase http://www.ftc.gov y http://www.rcmp-grc.gc.ca/html/scams-f.htm 
14 
24. En el contexto internacional, el reciente Acuerdo de Telecomunicaciones Básicas 
de la OMC supone un hito importante. Este acuerdo contribuye significativamente a la 
aparición de un mercado mundial, ya que contiene compromisos asumidos por 69 
países en materia de acceso a los mercados y trato nacional. El acuerdo cubre todos 
los servicios de telecomunicación, con independencia de los medios tecnológicos 
empleados para prestarlos. La mayoría de los países ha refrendado también esos 
compromisos con medidas reguladoras. La Comisión trabajará con los Estados 
miembros, así como con sus socios comerciales, con vistas a la plena aplicación de 
este Acuerdo en el momento de su entrada en vigor, el 1 de enero de 1998. 
25. Es necesario reducir las diferencias regionales en infraestructura y servicios de 
comercio electrónico en cuanto a coste, calidad y accesibilidad, a fin de que las zonas 
remotas puedan gozar de pleno acceso a los mercados mundiales y superar su 
aislamiento. El comercio electrónico proporciona un importante impulso de 
revitalización de esas regiones y de renovación y mantenimiento de los servicios 
locales. Para que las PYME puedan aprovechar plenamente sus oportunidades, es 
necesaria una amplia disponibilidad de infraestructura de comercio electrónico a 
precios atractivos. Sin embargo, pueden persistir disparidades regionales significativas 
en Europa. Las fuerzas del mercado, dejadas a sí mismas, pueden no compensar tales 
diferencias. Esta situación deberá ser observada cuidadosamente en el contexto 
cambiante de la sociedad de la información. La Comisión aborda este problema en su 
Comunicación "La cohesión y la sociedad de la información" , y seguirá trabajando 
para que se consulte al sector empresarial a fin de encontrar soluciones eficaces. 
MAXIMIZAR LOS BENEFICIOS DE LA LIBERALIZACIÓN DE LOS MERCADOS DE LAS 
TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN 
26. Los acuerdos internacionales concluidos en los últimos tiempos para eliminar los 
obstáculos arancelarios y no arancelarios que afectan a los productos de las 
tecnologías de la información y las comunicaciones deberán reducir rápidamente los 
costes, en particular de los instrumentos básicos (ordenadores, programas 
informáticos, redes, CD-ROM) y estimular de modo directo la difusión del comercio 
electrónico. 
La declaración ministerial "Comercio de los productos de la tecnología de la 
información", acordada en diciembre de 1996, propugna la expansión del comercio 
mundial en el campo de las tecnologías de la información. Como resultado, el 
Acuerdo de la Tecnología de la Información (ITA), adoptado recientemente y que 
afecta a más del 90% del comercio mundial de productos de TI, dispone la 
eliminación gradual hasta el año 2000 de los aranceles que se aplican a dichos 
productos, esenciales para el comercio electrónico. 
De forma similar, los Acuerdos de Reconocimiento Mutuo en materia de evaluación 
de la conformidad (MRA) contribuirán significativamente a la eliminación de los 
obstáculos no arancelarios que afectan a los productos de TI. Al extender el principio 
COM (97) 7 de 22 de enero de 1997 
15 
del reconocimiento mutuo, característico del mercado interior, al contexto mundial, el 
MRA garantiza el reconocimiento de los procedimientos de homologación del país 
exportador -lo cual, a su vez, debe reducir sustancialmente los costes. Acogidos con 
satisfacción por los sectores de las TI y las TIC, estos dos acuerdos fortalecerán a todo 
el sector del comercio electrónico, beneficiando directamente a las empresas y 
consumidores europeos. La Comisión trabajará para que estos acuerdos se apliquen 
plenamente, y garantizará que se respeten los compromisos, sobre todo en materia de 
calendarios de reducción arancelaria. 
ELIMINAR LOS ESTRANGULAMIENTOS DE CAPACIDAD 
27. Europa debe tomar medidas para implantar una infraestructura de banda ancha 
que permita a consumidores y empresas aprovechar plenamente la evolución 
tecnológica, que, inevitablemente, generará una permanente necesidad de mayor 
capacidad de transmisión. El sector privado trabaja ya en la eliminación de los 
estrangulamientos de capacidad que se producen en algunos Estados miembros . Los 
operadores de telecomunicación están invirtiendo grandes sumas en infraestructura y 
servicios de Internet. 
La Comisión aplicará un enfoque europeo coordinado para afrontar los 
estrangulamientos de capacidad mediante los programas de I+D de la Unión Europea 
en los campos de la tecnología de la información y las comunicaciones, incluidas las 
actividades del V Programa Marco y de las redes transeuropeas. Ello supondrá la 
creación de una red operativa de alta velocidad destinada a los investigadores, 
complementada con instrumentos de ensayo de tecnologías y aplicaciones. La 
Comisión facilitará también la participación activa de la industria europea y los 
organismos públicos en la toma de decisiones mundial en relación con la evolución de 
'Internet. Paralelamente, para fomentar la rápida utilización de los nuevos servicios de 
banda ancha, se elaborarán iniciativas de educación y formación con destino a las 
PYME, las escuelas y las autoridades locales. 
28. La futura competitividad de la industria europea depende de un desarrollo 
sostenido de infraestructuras de- información y telecomunicaciones de alto 
rendimiento. A este respecto, es esencial tomar medidas inmediatas para el desarrollo 
e introducción tempranas de una infraestructura de Internet de alta capacidad , basada 
en redes terrenas y vía satélite . 
13 
14 
15 Un ejemplo de ello es Finlandia, donde las inversiones cuantiosas en la infraestructura de Internet 
por parte de las empresas de telecomunicaciones (especialmente en una densa malla de redes 
ATM) han conseguido eliminar prácticamente los estrangulamientos. 
El Gobierno de los EE.UU. ha dedicado 100 millones de USD a la "Iniciativa de la Internet de la 
próxima generación" diseñada para aplicaciones de banda ancha. 
COM (97) ..., Plan de acción de la UE sobre las comunicaciones por satélite en la sociedad de la 
información 
16 
Garantizar la interoperabilidad en un entorno competitivo 
29. Si se mantiene la actual tendencia al desarrollo de normas incompatibles16, 
consumidores y empresas se verán gravemente perjudicados17. Existe el riesgo de que 
los usuarios queden "cautivos" de soluciones específicas. Por otra" parte, puede 
resultar difícil efectuar transacciones entre sistemas mutuamente incompatibles. Sin 
interoperabilidad, puede ser difícil alcanzar la masa crítica. Por otra parte, también son 
necesarias tecnologías seguras para fomentar la confianza en la seguridad de la 
información. Estas tecnologías están ya disponibles en gran parte, pero siguen 
pendientes cuestiones importantes relacionadas con la interoperabilidad comercial o 
técnica. Para facilitar la interoperabilidad entre distintos servicios de comercio 
electrónico, la Comisión pondrá en marcha en junio de 1997 una iniciativa específica 
sobre proyectos de normalización en materia de comercio electrónico. 
30. En relación con la normalización del comercio electrónico, han surgido nuevas 
formas de colaboración en el sector. La industria está realizando esfuerzos (p.ej., el 
consorcio de Tecnología de Servicios Financieros, el Consorcio de la World Wide 
18 
Web ) en busca de la interoperabilidad defacto en el contexto mundial de una amplia 
variedad de tecnologías esenciales del comercio electrónico, como los sistemas 
electrónicos de pago19. De forma similar, la Comisión ha venido fomentando el 
consenso con el "Memorandum de entendimiento sobre acceso abierto de las PYME 
• 20 • 
europeas al comercio electrónico . La participación de la industria y los usuarios 
europeos en las tareas de normalización y definición de especificaciones se facilitará 
mediante un sistema de seminarios ad hoc flexibles a nivel europeo, preferiblemente 
en el seno de los organismos europeos de normalización-CEN, CENELEC, ETSI- o 
en colaboración con ellos. Este sistema permitirá a los participantes anticiparse y 
reaccionar con rapidez a la veloz evolución mundial. Además, se tomarán medidas 
para atender mejor las necesidades de los usuarios, especialmente las PYME, en 
relación con la normalización. 
17 
20 El término "norma" se aplica a toda especificación técnica aceptada oficial o extraoficialmente y 
no se utiliza sólo en el sentido de documentos aprobados por un organismo reconocido de 
normalización. 
Por ejemplo, en Europa hay más de 20 normas mutuamente incompatibles para tarjetas con "valor 
incorporado" (tarjetas en las que se almacena una cantidad de dinero, parecidas a las telefónicas) 
La World Wide Web fue inventada en el CERN, el Laboratorio Europeo de Física de Partículas 
El Consorcio WWW es un conglomerado de 160 empresas de informática, telecomunicaciones y 
contenidos, la mitad de las cuales son europeas, que está trabajando actualmente en una serie de 
iniciativas para conseguir una interoperabilidad de hecho entre las actuales tecnologías en el 
campo de los sistemas electrónicos de pago (Joint Electronic Payment Initiative) y firmas digitales 
(Digital Signature Project). También está trabajando en soluciones innovadoras en el campo de la 
filtración de contenidos (Platform for Internet Content Selection, PICS) y la protección de datos 
personales (Privacy and Demographics Project). Véase http://www.w3.org. 
Véase http://-www.eto.org.uk/ltrade/mou/ QX\ la World Wide Web. 
17 
31. La Comisión presentará una comunicación sobre una iniciativa europea de 
normalización en el área del comercio electrónico. En ese documento se determinarán 
los obstáculos técnicos que dificultan la introducción del comercio electrónico y se 
propondrán medidas concretas para eliminarlos, contando para ello con la 
colaboración de las empresas europeas. Por otra parte, la Comisión está estudiando 
propuestas de reglamentación con objeto de establecer un procedimiento de definición 
y selección de especificaciones de libre acceso público en apoyo de las políticas 
comunitarias. 
32. Los beneficios del comercio electrónico sólo se materializarán si se garantiza la 
interoperabilidad a escala mundial. La Comunidad Europea y sus Estados miembros 
han demostrado su compromiso permanente con las normas internacionales y esperan 
una actitud similar por parte de sus principales socios comerciales. 
Para seguir promoviendo la normalización internacional, la Comisión acogerá la 
conferencia mundial sobre normalización que, con el título "La construcción de la 
sociedad mundial de la información del siglo XXI", se celebrará en octubre de 1997. 
La conferencia se centrará en la interoperabilidad y la normalización en la sociedad de 
la información, y hará especial hincapié en el comercio electrónico. 
SERVICIOS DE COMERCIO ELECTRÓNICO FACILES DE USAR: LA I+D EUROPEA 
33. Para incrementar la facilidad de uso y crear oportunidades para la innovación 
empresarial, es necesario seguir trabajando y contar con una mayor participación de 
los usuarios. El objetivo es ofrecer soluciones simples y fáciles de usar para el 
tratamiento electrónico de las sucesivas fases de la cadena de la transacción. Esto 
facilitará la difusión del comercio electrónico, especialmente entre las PYME, y 
permitirá a estas últimas incorporarse a este tipo de actividad, utilizando las 
tecnologías del comercio electrónico y manteniéndose al día. La Comisión contribuye 
a la superación de los obstáculos tecnológicos otorgando especial importancia al 
comercio electrónico en los programas de I+D pertinentes y coordinando las 
actividades de investigación conexas . Los primeros pasos se han dado ya con la 
publicación de una convocatoria de propuestas en este campo dentro del programa 
ESPRIT (Tecnologías de la información). La estrategia consiste en buscar una 
combinación de investigación, desarrollo tecnológico y medidas de fomento de la 
asimilación de tecnologías, de modo que se apoye el proceso de innovación 
empresarial en'su totalidad. También hay que explotar las oportunidades que ofrece la 
I+D en el plano socioeconómico 
El comercio electrónico es una iniciativa clave del programa "Desarrollo de una 
sociedad de la información accesible", propuesto como parte del V Programa 
En la dirección http://www.cordis.lu/esprit/src/ecomproj.htm. de la World Wide Web figura un 
inventario del comercio electrónico relacionado con el trabajo que se lleva a cabo dentro de los 
programas Esprit (tecnologías de la información) y ACTS (tecnologías de la comunicación). 
22 
Marco . Los proyectos de desarrollo tecnológico y fomento de la asimilación de 
tecnologías integrados en los programas de I+D de la Unión Europea deben centrarse 
en la obtención de una amplia variedad de módulos interoperables y compatibles para 
el comercio electrónico. Se podrían desarrollar módulos de este tipo para servicios 
como pagos, gestión de IPR (tratamiento y búsqueda de información), en apoyo de las 
distintas etapas de la cadena de transacción. Los proyectos podrían también aportar 
soluciones integradas -por ejemplo, integración de las mejores tecnologías de tarjetas 
inteligentes, comunicaciones móviles y equipos informáticos. Asimismo deberían 
fomentar las tecnologías que reducen al mínimo la necesidad de datos personales, 
mejorando así la protección de la intimidad de los consumidores (tecnologías de 
protección de la intimidad). Por otra parte, debe garantizarse la facilidad de acceso a 
la información (en particular, para afrontar los problemas del exceso de información). 
Es imprescindible que los sistemas que se desarrollen admitan el multilingüismo. 
Finalmente, deben utilizarse al máximo los sistemas multimedia y basados en el 
conocimiento para simplificar y personalizar la interfaz de usuario. Como se indica en 
el Plan de acción para la innovación , deberán tenerse también en cuenta otros 
factores, además de la I+D, para crear un entorno plenamente favorable al 
aprovechamiento de la innovación. 
COOPERACIÓN INDUSTRIAL INTERNACIONAL EN INFRAESTRUCTURA, TECNOLOGÍAS 
Y SERVICIOS 
34. La infraestructura mundial debe someterse a la cooperación industrial y 
tecnológica internacional, sobre todo en ámbitos como la seguridad del comercio 
electrónico, los pagos electrónicos internacionales, el soporte del multilingüismo, etc. 
La Comisión Europea ha emprendido ya algunas iniciativas de cooperación industrial 
internacional. En el curso de 1997 se pondrán en marcha varios proyectos dentro del 
Plan de Acción de Praga, en el que participan países de Europa Central y Oriental, y 
en cooperación con países mediterráneos que no forman parte de la Unión. En 
particular, estos proyectos ayudarán a los países de Europa Central y Oriental a 
prepararse para su adhesión a la UE. La cooperación industrial'internacional en el 
campo del comercio electrónico con los socios comerciales más importantes, como los 
Estados Unidos, Canadá, Australia, los países del Espacio Económico Europeo, Israel 
y Japón, forma parte del diálogo bilateral y los acuerdos científicos y tecnológicos. 
Además, la Comisión intensificará su actual cooperación internacional en materia de 
comercio electrónico fomentando proyectos pitoto mundiales en el marco del 
"Mercado Mundial para las PYME" del G7. 
CAPÍTULO 3: CREACIÓN DE UN MARCO REGULADOR FAVORABLE 
El ritmo y la envergadura de las ventajas que Europa obtendrá del comercio 
electrónico dependerán mucho de que se disponga de legislación actualizada que 
22 COM (97) 142 
23 Plan de acción para la innovación en Europa. COM (96) 589 de 20 de noviembre de 1996. 
19 
satisfaga plenamente las necesidades de empresas y consumidores. El objetivo de la 
Comisión es tener creado el marco regulador adecuado para el año 2000. El actual 
marco regulador del mercado único ha demostrado su utilidad para los negocios de 
tipo tradicional. Ahora, hay que hacer que funcione para el comercio electrónico, 
consiguiendo dos objetivos complementarios: generar confianza y asegurar el acceso 
al mercado único. 
GENERACIÓN DE CONFIANZA 
35. El primer objetivo es generar confianza. Para que el comercio electrónico se 
desarrolle, tanto los consumidores como las empresas deben tener confianza en que 
sus transacciones no serán interceptadas ni modificadas, el comprador y el vendedor 
son los que dicen que son, y los mecanismos de la transacción son accesibles, legales 
y seguros. Crear este clima de confianza es la condición previa para que empresas y 
consumidores recurran al comercio electrónico. Sin embargo, está muy extendida la 
inquietud respecto a la identidad y la solvencia de los suministradores, sU localización 
física real, la integridad de la información, la protección de la intimidad y los datos 
personales , el cumplimiento de los contratos a distancia, las garantías de abono de 
los pagos, los recursos en caso de error o estafa, y los posibles abusos de posición 
dominante , inquietudes todas ellas que se agudizan cuando las transacciones se 
,iacen a través de las fronteras. 
36. Las tecnologías seguras, como las firmas y los certificados digitales, contribuyen 
en parte a paliar estos problemas. Las firmas digitales permiten la confirmación 
inequívoca de la identidad del remitente, y la autenticidad e integridad de los 
documentos electrónicos. Exclusivas del remitente y del mensaje enviado, estas firmas 
son verificables y no anulables. De la misma manera, el intercambio de certificados 
digitales ("tarjetas de identificación de Internet) mediante un "apretón de manos 
digital" automático entre ordenadores garantiza que las partes son quienes dicen ser, y 
ayuda a valorar si son auténticos el servicio prestado o los bienes entregados. 
Los mecanismos de protección de los derechos de autor, también basados en 
tecnologías seguras, como el cifrado y las tarjetas inteligentes, aseguran la protección 
del material digital y son un factor crucial para el surgimiento de un mercado masivo 
de tipo electrónico. También basados en métodos criptográficos, los mecanismos 
seguros de pago electrónico aportan el elemento decisivo para la generación de 
confianza: la capacidad de pagar y de cobrar. Estas tecnologías seguras están ya en su 
mayor parte totalmente operativas y disponibles para uso comercial. Sin embargo, no 
está todavía completo el marco regulador e institucional necesario en el que éstas se 
24 
25 La protección de la intimidad es motivo de especial preocupación para los consumidores. Según la 
encuesta "La tecnología de la información y la protección de datos" del Eurobarómetro 46.1, de 
enero de 1997, dos tercios de los encuestados se mostraban preocupados por los datos personales 
que se facilitaban al utilizar redes digitales de información 
Por otra parte, los centros comerciales virtuales que trabajan a través de las fronteras podrían 
convertirse en dominantes una vez que adquiriesen un tamaño sustancial. Por eso, puede requerirse 
alguna modificación de la legislación sobre la venta al por menor. 
20 
apoyan, especialmente en campos como la interoperabilidad y el reconocimiento 
mutuo a través de las fronteras. 
GARANTIZAR UN ACCESO PLENO AL MERCADO INTERIOR 
37. El segundo objetivo es asegurar la total apertura del mercado único al comercio 
electrónico. Dado su tamaño, el mercado único ofrece a las empresas una "masa 
crítica" de clientes, antes de abordar la penetración en otros mercados mundiales. Sin 
embargo, ante las nuevas dificultades que plantea el comercio electrónico, los Estados 
miembros están respondiendo de diferentes maneras. La elaboración de legislaciones 
divergentes no sólo es ineficaz dado el carácter transfronterizo del comercio 
electrónico sino que, además, puede llegar a fragmentar el mercado único e inhibir así 
el desarrollo del comercio electrónico en Europa. La propuesta de Directiva _sobre un 
mecanismo de transparencia tiene por objeto precisamente reducir el riesgo de que la 
aplicación de normas nuevas, diferentes de un Estado miembro a otro, restrinja la libre 
prestación de los servicios propios de la sociedad de la información. 
38. Aunque es muy importante evitar contradicciones en la legislación impidiendo 
actuaciones divergentes a nivel nacional, la Unión no debe descuidar tampoco la 
creación a nivel europeo de un marco regulador para el comercio electrónico. Este 
marco se basará inevitablemente en la actual legislación sobre el mercado único, que 
ya crea en buena medida las condiciones adecuadas para los negocios en línea. Dentro 
de dicho marco, ya se han tomado medidas concretas para dar respuesta a la evolución 
más reciente. Entre ellas, están las directivas recientemente adoptadas sobre 
27 • • 2R 
protección de datos , la protección jurídica de las bases de datos y los contratos 
29 
negociados a distancia , y la propuesta de revisión de la Directiva sobre la "televisión 
sin fronteras" . Además, se han elaborado una serie de documentos de consulta o de 
política general para estimular el debate sobre diferentes aspectos de la política del 
26 
27 
29 
30 Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo que modifica por tercera vez la 
Directiva por la que se establece un procedimiento de información en materia de normas y 
reglamentaciones técnicas, COM (96)392 final, 30.08.1996 
Directiva 95/46/CE del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la protección de las personas 
físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circulación de estos datos. 
DOn°L281,23.11.1995,p.31 
Directiva 96/9/CE del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la protección jurídica de las bases 
de datos. DO n° L 77, 27.03.1996, p.20 
Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo de 17 de febrero de 1997 sobre la protección de 
los consumidores en relación con los contratos negociados a distancia (de próxima publicación en 
el Diario Oficial) 
Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Directiva 
89/552/CEE sobre la coordinación de determinadas disposiciones legales, reglamentarias y 
administrativas de los Estados miembros relativas al ejercicio de actividades de radiodifusión 
televisiva. COM(95)86 final de 31.5.1995, DO n° C 185 de 19.7.95, p.4. 
21 
sector como la protección jurídica de los datos cifrados31, los derechos de autor y 
derechos afines , la propiedad industrial , las comunicaciones comerciales , la 
contratación pública y la protección de los menores y la dignidad humana en los 
nuevos servicios audiovisuales y de información36 
PRINCIPIOS DE UN MARCO REGULADOR DEL COMERCIO ELECTRÓNICO 
39. La aplicación de los cuatro principios que se exponen a continuación 
proporcionará a la Unión un marco legislativo adaptable y adecuado. 
No regular por regular: en muchos casos, la libre circulación de los servicios de 
comercio electrónico puede conseguirse de manera efectiva mediante el 
reconocimiento mutuo de normas nacionales y códigos adecuados de autoregulación. 
Eso quiere decir que las empresas que llevan a cabo transacciones transfronterizas 
trabajan con arreglo a la legislación del país de origen ("control del país de origen"). 
Sólo se requerirá una actuación comunitaria cuando el reconocimiento mutuo no baste 
para eliminar los obstáculos en el mercado o proteger objetivos de interés general. 
Cualquier intervención legislativa debe imponer las menores cargas posibles al 
mercado y adecuarse a su evolución. 
Cualquier reglamentación debe basarse en todas las libertades del mercado único: el 
comercio electrónico incide en toda una amplia gama de actividades transfronterizas. 
Tanto si las empresas que se dedican al comercio electrónico ofrecen uno o varios 
bienes o servicios, la libertad de hacerlo de manera fácil y efectiva debe ser 
consustancial a cualquier política futura. Hay que dar igual relevancia a todas las 
libertades que ofrece el mercado único: tanto a la libre circulación de mercancías, 
personas, servicios y capitales, como a la libertad de establecimiento. Sólo de este 
modo pueden conseguirse objetivos tan cruciales como la coherencia, la 
previsibilidad y la simplicidad operativa. 
Toda reglamentación ha de tener en cuenta las realidades comerciales: en cualquier 
31 Libro Verde de la Comisión sobre la protección jurídica de los servicios codificados en el mercado 
interior. C0M(96) 76 final, 6.3.96. 
32 Comunicación de la Comisión ."El seguimiento del Libro Verde sobre los derechos de autor y 
derechos afines en la sociedad de la información" 
33 Cuestionario sobre los derechos de propiedad industrial en la sociedad de la información. Versión 
5.0, septiembre de 1996, DG XV/E/3 
34 
35 
36 Libro Verde sobre las comunicaciones comerciales en el mercado interior. COM (96)192 final 
8.5.1996. 
Libro Verde sobre la contratación pública en la Unión Europea: reflexiones para el futuro. COM 
(96) 583 final, 27/11/96. 
Libro Verde sobre la protección de los menores y la dignidad humana en los nuevos servicios 
audiovisuales y de información. COM (96) 483 final, 16.10.1996. 
22 
operación de comercio electrónico, los empresarios tienen que montar el negocio, 
promocionar sus productos o servicios y venderlos, entregarlos y financiarlos. Todo 
ello forma parte del proceso habitual del comercio: de la cadena comercial. En 
muchos casos, no se requerirá legislación para hacer frente a los problemas que hayan 
surgido o puedan surgir. Cuando se requiera, la legislación deberá facilitar las 
transacciones a lo largo de toda la cadena comercial, puesto que no tiene sentido 
derribar barreras sólo en una parte de la cadena dejando otras incólumes. 
Toda reglamentación debe satisfacer objetivos de interés general de manera efectiva 
y eficaz: no se desarrollará un mercado del comercio electrónico sin la salvaguardia 
efectiva de objetivos reconocidos como de interés general, como el derecho a la 
intimidad o la protección del consumidor, así como otros objetivos de interés general 
como una amplia accesibilidad a las redes. Sin una protección de este tipo,-se corre 
un riesgo real de que subsistan las barreras normativas nacionales al procurar los 
Estados miembros salvaguardar los intereses legítimos de sus ciudadanos. 
CARACTERÍSTICAS ESENCIALES DE UN ENFOQUE REGULADOR 
Basándose en estos cuatro principios, debe.prepararse, cuando proceda, una respuesta 
adecuada en el plano de la reglamentación. En algunos casos, se han encontrado ya 
respuestas; en otros, hay que buscarlas urgentemente. Para garantizar que el comercio 
electrónico fluya libremente a través de las fronteras nacionales, hay que abordar 
diferentes cuestiones legales en cada fase de la actividad comercial. 
Desde la creación de la empresa... 
40. Existe una amplia gama de reglamentaciones nacionales que podrían coartar el 
establecimiento de empresas de prestación de servicios a través de las fronteras, como, 
por ejemplo, diferentes requisitos para el ejercicio de una profesión, distintos sistemas 
supervisores y cautelares, y distintos requisitos de notificación o autorización (por 
ejemplo, para profesiones o servicios financieros sujetos a reglamentación). Por 
consiguiente, la Comisión está estudiando la mejor manera de superar estos 
obstáculos, respetando, al mismo tiempo, objetivos de interés general, y presentará al 
respecto propuestas de política general. 
41. El nuevo entorno virtual hace también más difícil determinar quiénes son las 
partes contratantes, dónde está establecida una empresa de comercio electrónico y si 
ésta cumple todos los requisitos legales pertinentes. Esta situación puede crear 
incertidumbre jurídica en cuanto al Estado miembro competente o la legislación 
aplicable en caso de litigio, y complicar también la aplicación de los principios del 
mercado único, en particular el principio del control por parte del país de origen. La 
Comisión estudiará esta y otras cuestiones conexas para aclarar cualquier aspecto 
37 
dudoso o incoherente, incluida la aplicación del Convenio de Roma y el Convenio 
37 Convenio sobre la ley aplicable a las obligaciones contractuales. Roma 1980. DO n° L 266, 
9.10.80 p.l 
23 
3R 
de Bruselas en el nuevo contexto electrónico. Asimismo, trabajará para mejorar el 
acceso a la justicia de los consumidores, especialmente las posibilidades de obtener 
reparación. 
Al fomento y la prestación de actividades de comercio electrónico... 
42. Cualquier prestador de servicios o cualquier empresa que cree un "site" en la 
Web está sujeta a legislaciones nacionales divergentes, incluidas las relativas a las 
comunicaciones comerciales (aplicables a publicidad, comercialización directa, 
promociones, patrocinio y relaciones públicas). Ello dificulta la aplicación a través de 
las fronteras de estrategias de comunicación comercial eficientes y creativas', y crea 
incertidumbre jurídica. Dentro del trabajo de seguimiento del Libro Verde sobre las 
comunicaciones comerciales, la Comisión presentará propuestas detalladas para 
superar las dificultades que han surgido o puedan surgir. 
43. En la actualidad, los Estados miembros aplican determinadas restricciones a la 
comercialización de ciertos servicios financieros con el fin de proteger el interés 
público. El efecto de estas restricciones es que el mercado único de los servicios 
financieros, incluidos los prestados por vía electrónica, se encuentra fragmentado. 
Antes de finales de año, la Comisión presentará una propuesta de directiva sobre los 
contratos de servicios financieros negociados a distancia, que se propone eliminar los 
obstáculos a la prestación de servicios a través de las fronteras, salvaguardando, al 
mismo tiempo, la protección del consumidor. 
Pasando por la negociación y conclusión de contratos... 
44. Se ha adoptado una Directiva sobre los contratos negociados a distancia que trata 
de las transacciones electrónicas, y también algunas directivas horizontales (sobre 
condiciones contractuales abusivas en los contratos con los consumidores y sobre 
publicidad engañosa) y sectoriales (sobre el crédito al consumidor, los viajes 
organizados, y el uso compartido de viviendas "timeshare"). Asimismo, está en 
preparación una propuesta sobre la venta de bienes de consumo y las garantías 
correspondientes. Estas directivas establecen un nivel mínimo de protección de 
consumidor que es aplicable a las transacciones del comercio electrónico dentro de la 
UE. 
45. Toda una serie de normas de los Estados miembros sobre la celebración y 
ejecución de contratos no son adecuadas para un contexto de comercio electrónico y 
crean incertidumbre sobre la validez y la posibilidad de hacer cumplir los contratos 
electrónicos (por ejemplo, la necesidad de que existan documentos escritos o firmas a 
mano, o las normas sobre acreditación de compromisos contractuales que no tienen en 
cuenta los documentos electrónicos). La Comisión tomará medidas concretas para 
tratar el problema de cómo eliminar barreras 'al reconocimiento legal de los contratos 
electrónicos dentro del mercado único. Por otra parte, la cuestión de la protección del 
38 Convenio relativo a la competencia judicial y a la ejecución de resoluciones judiciales en materia 
civil y mercantil. Bruselas 1968. DO n° C 97, de 11 de abril de 1983. 
24 
consumidor en relación con el comercio electrónico se tratará en la Comunicación 
sobre los consumidores en la sociedad de la información. 
46. Las normas sobre contabilidad y auditoría tendrán que adaptarse también al 
comercio electrónico y permitir, por ejemplo, la verificación electrónica sin 
documentos en papel o la existencia de facturas electrónicas. Las normas nacionales 
podrían desarrollarse de manera divergente y poner en peligro el mercado único. La 
Comisión iniciará conversaciones con los Estados miembros para preparar las 
actuaciones adecuadas. 
...A la realización y recepción de pagos electrónicos 
47. El comercio electrónico no se desarrollará sin sistemas de pago eficientes, 
seguros y de fácil uso. La Comisión, el IME y los Estados miembros están estudiando 
actualmente un marco de supervisión adecuado para la emisión de dinero electrónico. 
Teniendo en cuenta el debate en torno a esta cuestión, la Comisión tiene intención de 
presentar a finales de 1997 (es decir, para la fecha prevista de terminación del trabajo) 
una propuesta de Directiva sobre la emisión de dinero electrónico, a fin de que quede 
garantizada la estabilidad y solvencia de los emisores de estos medios de pago. De 
este modo, se fortalecerá la confianza de los consumidores. Mientras tanto, la 
Comisión se plantea modernizar y actualizar la Recomendación de 1988 sobre los 
sistemas de pago antes de mediados de 1997, con objeto de aportar unas directrices 
sobre la relación entre emisores y titulares de los nuevos medios de pago (por 
ejemplo, sobre responsabilidad, transparencia y procedimientos de recurso). 
48. La compatibilidad entre sistemas electrónicos de pago, que interesa tanto a los 
consumidores como a las empresas, se basará principalmente en acuerdos entre 
empresas, que deben ajustarse a las normas comunitarias de competencia. Para 
orientar al respecto, la Comisión hará pública durante el año 1998 una notificación en 
la que precisará la aplicación de las normas de competencia a los nuevos medios de 
pago. 
49. La falsificación y el uso fraudulento en este campo, que es un problema grave de 
los medios de pago electrónico, sólo es un delito punible en una minoría de Estados 
miembros. El sector bancario y los usuarios han solicitado a la Comisión que tome 
medidas aplicables a todos los medios de pago que no sean en efectivo, para mejorar 
la seguridad de estos nuevos medios. 
UN ENFOQUE REGULADOR QUE DESARROLLE LAS POLÍTICAS HORIZONTALES 
ADECUADAS 
Garantizar la seguridad y la intimidad de los datos 
Recomendación de la Comisión , de 17 de noviembre de 1998, relativa a los sistemas de pago y en 
particular a la relación entre titulares y emisores de tarjetas. DO n° L 317 de 24 de noviembre de 
1988, p.55. 
25 
50. Un cifrado lo bastante seguro para garantizar la confidencialidad de la 
información reservada, tanto de tipo personal como comercial, es una de las piedras 
angulares del comercio electrónico. El problema que se plantea es la existencia de 
legislaciones nacionales ampliamente divergentes que restringen el uso, exportación, 
importación y oferta de tecnologías y productos de cifrado, y que añaden barreras 
considerables al desarrollo del comercio electrónico en Europa. La supresión de estas 
barreras transfronterizas es crucial para la creación del mercado único del comercio 
electrónico. La Comisión procurará elaborar una política que tenga como objetivo 
garantizar la libre circulación de tecnologías y productos de cifrado, salvaguardando, 
al mismo tiempo, la seguridad pública. La Comunidad trabajará a nivel internacional 
para conseguir la eliminación de los obstáculos comerciales a los productos de 
cifrado. Las directrices de la OECD sobre criptografía, recientemente aprobadas, 
constituyen un primer intento de conseguir un consenso internacional en la materia. 
51. La cuestión de las firmas digitales tiene un carácter más concreto y será objeto de 
una iniciativa de la Comisión destinada a crear un marco jurídico común. Este marco 
abarcará el reconocimiento legal de las firmas digitales en el mercado único y el 
establecimiento de criterios mínimos para las autoridades responsables de la 
certificación. Sobre esta misma cuestión de las firmas digitales se requerirán acuerdos 
a escala mundial. 
52. Entre las medidas de generación de confianza resulta crucial la salvaguardia del 
derecho de las personas y las empresas a la confidencialidad, evitando, al mismo 
tiempo, los obstáculos a la prestación tránsfronteriza de servicios de comercio 
electrónico. La Directiva marco comunitaria sobre la protección de datos personales 
cumple ambos objetivos. Está por ver si van a necesitarse otras medidas reguladoras 
para abordar cuestiones concretas que surjan a partir del desarrollo del comercio 
electrónico. En particular, hay que salvaguardar los principios de intimidad en lo que 
se refiere a sistemas de pago electrónico, fiscalidad y sistemas de gestión de derechos 
de autor. La Comisión trabajará en favor de una iniciativa a nivel de la OMPI para 
lograr un acuerdo multilateral sobre los aspectos comerciales de los flujos mundiales 
de información que, al mismo tiempo, proteja el derecho a la intimidad y la 
confidencialidad de los datos personales. 
Proteger adecuadamente los derechos de propiedad intelectual y los servicios de 
acceso condicional 
53. La protección de los derechos de autor y otros derechos afines es esencial para el 
desarrollo del comercio electrónico. La Comisión adoptará una iniciativa legislativa 
que tratará de algunos aspectos de los derechos de autor y afines . Esta iniciativa se 
centrará en las comunicaciones en línea, y la reproducción y distribución de material 
reservado. A todo lo cual se añadirá una protección jurídica adecuada contra la elusion 
de los dispositivos anti-copia y los sistemas de gestión electrónica. En este sentido 
Para más detalles véase la Comunicación de la Comisión titulada: "Seguimiento del Libro Verde 
sobre los derechos de autor y los derechos afines en la sociedad de la información". COM (96)568 
final, 20.11.1996. 
26 
son esenciales para estimular y facilitar el comercio electrónico a escala internacional 
los dos tratados internacionales aprobados en diciembre de 199641 bajo los auspicios 
de la Organización Internacional de la Propiedad Intelectual (OMPI). Su pronta 
entrada en vigor es uno de los objetivos que se propone la Comunidad. Por otra parte, 
la culminación con éxito de las actuales negociaciones en la OMPI sobre la protección 
jurídica de las considerables inversiones hechas en bases de datos constituirá, sin 
duda, otro hito importante en la promoción del comercio electrónico a escala 
mundial. Durante la segunda mitad de 1997, se continuará trabajando sobre este 
asunto dentro de la OMPI. La Comisión considera importante aprobar en breve plazo 
un convenio internacional sobre la cuestión. 
54. Las marcas registradas son instrumentos comerciales fundamentales que 
desempeñarán un papel importante en el mercado electrónico. Sin embargo, en un 
entorno de red abierta al propietario de la marca le resulta muy difícil controlar que 
se use de manera legítima. Actualmente la Comisión está consultando a los 
interesados sobre esta cuestión y otras afines, y tomará las medidas adecuadas para 
resolver los conflictos entre la atribución de nombres de dominio de Internet y las 
marcas registradas. La Comisión procurará que se tengan debidamente en cuenta los 
intereses europeos en la reorganización del Sistema de Nombres de Dominio de 
Internet (Internet Domain Name System, DNS). Dentro del Grupo Consultivo de la 
OMPI sobre marcas y nombres de dominio de Internet, la Comisión está 
contribuyendo activamente a la definición de soluciones aceptables a escala 
internacional, tales como el arbitraje en línea y los grupos de mediación e 
impugnación. 
55. Para que haya una distribución segura de los servicios se requerirá una protección 
jurídica adecuada de los servicios de acceso condicional en todo el mercado único. 
Muchos servicios recurrirán a algún tipo de cifrado u otro sistema de acceso 
condicional para asegurarse una remuneración adecuada. Los prestadores de servicios 
tendrán que protegerse contra la piratería mediante descodificadores ilícitos, tarjetas 
inteligentes u otros dispositivos semejantes. En este contexto, la Comisión piensa 
proponer una Directiva que establezca un nivel equivalente de protección para los 
prestadores de servicios en toda Europa. 
Garantizar una fiscalidad transparente y neutra 
56. Para hacer posible que se desarrolle el comercio electrónico, es vital que los 
sistemas impositivos aporten seguridad jurídica (de manera que las obligaciones 
tributarias sean claras, transparentes y previsibles) y neutralidad fiscal (de manera que 
no se impongan a estas nuevas actividades cargas más onerosas que las que gravan el 
comercio tradicional). Por otro lado, las posibilidades en cuanto a velocidad, 
dificultad de seguimiento y anonimidad de las transacciones electrónicas pueden crear 
también nuevas oportunidades de evasión de impuestos. Éste es un problema que hay 
El Tratado de la OMPI sobre los derechos de autor y el Tratado de la OMPI sobre interpretación o 
ejecución y fonogramas 
27 
que abordar a fin de salvaguardar los intereses recaudatorios de las administraciones y 
evitar distorsiones del mercado. 
57. La fiscalidad indirecta , especialmente el IVA, es el terreno en el que están más 
armonizadas las normas comunitarias. El comercio electrónico de bienes y servicios 
se sitúa claramente en el campo de aplicación del IVA, de la misma manera que las 
formas de comercio más tradicionales. Sin embargo, conviene hacer un análisis a 
fondo para evaluar la posible incidencia del comercio electrónico en la actual 
legislación sobre el IVA (sobre cuestiones como la definición, el control y el 
cumplimiento) y, asimismo, para juzgar si hay que modificar la normativa en vigor, y 
en qué medida, asegurando, al mismo tiempo, la neutralidad fiscal. Cualquier 
modificación tiene que evitar crear cargas excesivas a las pequeñas empresas. 
Aunque algunos comentaristas han sugerido que podría estudiarse la creación de 
impuestos alternativos como el llamado "impuesto sobre los bits"42, la Comisión no lo 
considera conveniente puesto que ya se aplica a estas transacciones el IVA. 
58. Los conceptos territoriales en los que se basa la fiscalidad directa (la "residencia" 
y el "origen" de los ingresos) deben estudiarse también teniendo en cuenta la 
evolución comercial y tecnológica. Al igual que en la fiscalidad indirecta, el objetivo 
es triple: aportar seguridad jurídica, evitar pérdidas de recaudación indebidas, y 
asegurar la neutralidad. 
59. La Comisión y los Estados miembros han decidido recientemente empezar a 
hacer un análisis del impacto y las consecuencias del comercio electrónico en la 
fiscalidad indirecta y los derechos de aduana. La Comisión recurrirá al Grupo de 
Política Fiscal para estudiar estas cuestiones con los Estados miembros a nivel de la 
UE. A nivel internacional, se trabajará en este sentido dentro del Comité de la OCDE 
sobre Asuntos Fiscales. 
HACIA UN MARCO REGULADOR MUNDIAL COHERENTE 
60. En la actualidad, los pioneros del comercio electrónico trabajan en un entorno 
regulador fragmentado, a pesar de que existen ya acuerdos internacionales, como el 
WTO/GATS (Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios) y los de la OMPI, 
que son aplicables a una serie de aspectos del comercio electrónico. Al igual que 
ocurre dentro del mercado único, la legislación nacional en vigor o futura en diversos 
campos (por ejemplo, sobre cifrado, firmas digitales, protección de datos y 
confidencialidad, legislación sobre contratos y nuevos medios de pago) puede crear 
obstáculos al comercio que impidan el desarrollo del comercio electrónico a escala 
mundial. Así pues, hay que encontrar soluciones a fin de crear un marco regulador 
internacional coherente para este tipo de comercio. 
Ya se han tomado medidas importantes en diferentes foros internacionales como la 
OMPI, la OMC, la OCDE (Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos), 
"Informe provisional del Grupo de Expertos de Alto Nivel sobre los Aspectos Sociales de la 
Sociedad de la Información" http://www.ispo.cec.be/hlep.html. 
28 
la CNUCD (Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo), la 
CNUDMI (Conferencia de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil 
Internacional), el Acuerdo sobre créditos a la exportación y el Consejo de Europa. 
A partir de esta labor, la Comunidad debe seguir trabajando a través de los foros 
internacionales adecuados y, bilateralmente, con sus principales socios comerciales, a 
fin de establecer un marco regulador mundial coherente. 
61. Del 6 al 8 de julio de 1997, la Comisión y el Gobierno alemán organizarán en 
Bonn una Conferencia Ministerial Internacional sobre "Las redes mundiales de 
información: un potencial por explotar", que tratará de la elaboración de políticas 
internacionales en este terreno,* entre otras cosas, en relación con el comercio 
electrónico, con vistas a la aprobación de una declaración ministerial. 
CAPÍTULO 4: FOMENTO DE UN ENTORNO EMPRESARIAL FAVORABLE 
Otro reto al que debe hacer frente la Unión Europea es la adopción generalizada del 
comercio electrónico por los consumidores, las empresas y las administraciones 
públicas. Hay que reforzar la confianza y sensibilizar más a los consumidores y las 
empresas, y se necesita apoyo para formar a los usuarios de manera que haya un 
dominio generalizado de las técnicas necesarias para moverse cómodamente por la 
red. Es especialmente necesario alentar a las PYME a adoptar los nuevos métodos, 
técnicas e innovaciones comerciales. Las administraciones públicas pueden 
desempeñar un papel importante en este sentido al adoptar una actitud favorable 
respecto al comercio electrónico. 
CONSUMIDORES: SENSIBILIZACIÓN Y CONFIANZA 
62. Los consumidores tienen mucho que ganar del comercio electrónico cuando 
compran bienes y servicios desde sus propios hogares: mayor posibilidad de elección, 
información pre-venta más fácil y completa, y precios potencialmente más bajos. La 
Comisión ya ha indicado, en su plan de acción a tres años sobre las prioridades en la 
política de los consumidores (1996-1998), los beneficios que el desarrollo de la 
sociedad de la información les reportaría. 
La Comisión preparará una Comunicación sobre los aspectos de la sociedad de la 
información relacionados con los consumidores, destinada a promover su acceso a la 
sociedad de la información, y en la que se tratará, entre otras cosas, de la asimilación 
de nuevas técnicas que requieren una formación especial. 
63. Es necesario que los consumidores tengan confianza en el proceso mismo del 
comercio electrónico. Ahora bien, la confianza en el comercio electrónico basada en el 
uso de tecnologías seguras debe ir acompañada de la "confianza psicológica". Las 
organizaciones de la industria, el comercio y los consumidores tienen que trabajar 
juntas para reforzar esta confianza, por ejemplo, mediante la utilización de etiquetas 
29 
de calidad, la publicación de informes comparativos , o el respaldo de los nuevos 
servicios por marcas comerciales de prestigio, como bancos, sociedades de tarjetas de 
crédito o explotadores de redes 
También puede fomentarse la confianza aumentando la transparencia de las 
transacciones (por ejemplo, en lo que se refiere a la identidad, el origen y la 
responsabilidad del suministrador), reduciendo al mínimo los datos personales que se 
piden al consumidor, y dejando claro el régimen jurídico aplicable a cualquier 
información facilitada. Asimismo, la industria puede reforzar el clima de confianza 
adoptando códigos de conducta y ateniéndose a ellos. Lo ideal sería que el etiquetado 
y los códigos de conducta se aplicasen a nivel europeo o mundial para lograr una 
aceptación masiva entre los consumidores y las empresas, y evitar la creación de 
nuevas barreras. La Comisión alienta la creación de etiquetas y códigos de conducta 
de amplia aceptación para aumentar la confianza en el comercio electrónico. 
64. Para los consumidores, el uso del euro y del comercio electrónico simplificaría 
las transacciones y rebajaría su coste. Por ello, la Comisión fomentará trabajos piloto 
sobre etiquetas de calidad para pagos electrónicos. Esta labor podría garantizar que los 
servicios de pago electrónico cumpliesen una serie de criterios mínimos de calidad 
(por ejemplo, doble visualización de precios más conversión automática entre euros y 
monedas nacionales sin recargo). Estos criterios serían definidos conjuntamente por el 
sector bancario, los representantes de los consumidores y los poderes públicos. Las 
etiquetas de calidad podrían aplicarse también a los monederos electrónicos y otros 
medios de pagos actualmente en uso, como las tarjetas de crédito y las de pago. 
EMPRESAS: SENSIBILIZACIÓN Y FOMENTO DE BUENAS PRACTICAS 
65. Es necesario que las pequeñas empresas comprendan las ventajas que puede 
ofrecer el comercio electrónico en cuanto a ahorro de costes y apertura de nuevos 
mercados y nuevas oportunidades para los nuevos productos y servicios. Las 
actividades de sensibilización en este sentido se basarán en la experiencia adquirida a 
través del programa piloto Comercio 2000 de la Comisión, el proceso de consultas en 
relación con el Libro Verde sobre el Comercio, y el G7. Además, tendrán en cuenta 
los limitados recursos disponibles para la formación del personal de la pequeñas 
empresas. El objetivo de estas actividades será estimular a las organizaciones y 
asociaciones de la industria a hacer públicos estudios de casos concretos, difundir 
materiales de formación y utilizar ellas mismas el comercio electrónico. Estas 
organizaciones podrían ser las Cámaras de Comercio, las asociaciones de la industria 
a nivel local, nacional y europeo, las asociaciones de promoción de tecnologías y las 
agrupaciones de PYME, así como los programas de asociación (como Europartenariat 
y Interprise). 
43 Un ejemplo de este tipo de servicio es el proyecto denominado "European ConsumerNet project", 
lanzado recientemente. Véase http://www.ispo.cec.be/ispo/call/quacii.htm en la World Wide Web. 
44 Las asociaciones comerciales y los "Better Business Bureaus" ya conceden "etiquetas" y 
"acreditaciones", que pueden certificarse electrónicamente, a las nuevas ciberempresas. 
30 
La red de Centros Euro-Info, dentro del Programa Plurianual en favor de las PYME45, 
llevará a cabo iniciativas específicas para que las empresas, sobre todo las PYME, 
recurran más a las técnicas del comercio electrónico. Una vez terminadas las 
consultas acerca del Libro Verde sobre el comercio y la distribución46, se lanzará un 
programa de trabajo a finales de 1997, en el que se incluirán actuaciones en relación 
con el comercio electrónico destinadas al sector de la venta al por menor y la 
distribución, y encaminadas a dar respuesta a las necesidades de los usuarios. Por otra 
parte, se continuará trabajando en el fomento de la sensibilización a través del 
proyecto del G7 denominado "El mercado mundial para las PYME", partiendo, entre 
otras cosas, de la primera conferencia anual de este proyecto, celebrada en abril de 
1997, y en la que se trataron muchas de las cuestiones que, en relación con el 
comercio electrónico a escala mundial, afectan directamente tanto a las PYME como 
a los responsables políticos. Asimismo, se fomentará la aplicación y el desarrollo de 
normas para facilitar la adquisición de productos a nivel internacional. 
66. Los proyectos piloto sobre mejores prácticas son muy importantes para conseguir 
una mayor sensibilización. Pueden idearse proyectos de este tipo, por ejemplo, para 
probar innovaciones comerciales y estudiar su compatibilidad con los marcos 
jurídicos y fiscales en vigor, y también para contribuir a analizar cambios 
estructurales en un sector o en varios, así como la repercusión en el empleo. Las 
PYME a menudo carecen de recursos para probar nuevas aplicaciones por su cuenta. 
Los proyectos piloto normalmente desarrollan modelos de actividad comercial que 
tienen plenamente en cuenta el carácter multilingüístico y multicultural de Europa y 
las preferencias particulares de empresas y consumidores. 
La Comisión aumentará su apoyo a los proyectos piloto relacionados con las mejores 
prácticas y ampliará la sensibilización a gran escala y las actividades destinadas a 
incorporar estas prácticas, a fin de fomentar la innovación comercial en toda una 
amplia gama de sectores de mercado, como la venta al por menor, el sector 
agroalimentario, la ingeniería electromecánica, el calzado, el textil, las editoriales y el 
turismo. Se explotarán al máximo las posibilidades que ofrecen los programas que 
cubren este tipo de actividades , como los programas de I+D relacionados con las 
tecnologías de la infoimación, así como las que brindan los fondos estructurales. 
Cuando convenga, se crearán estructuras europeas de coordinación. La Comisión 
fomenta las iniciativas del sector privado para estimular las transacciones entre 
empresas basadas en el "justo-a-tiempo" y relativas a contabilidad, facturación y 
liquidaciones, con el fin de facilitar la utilización de programas informáticos de 
gestión financiera integral y disminuir los plazos de pago en las transacciones 
transfronterizas. 
45 C0M(96)98 final 
C0M(96)5 final 
El ahorro de costes que podría conseguirse aplicando una gestión financiera integrada del tipo 
"justo-a-tiempo" se cifra en el 2-3% del volumen de negocios de una empresa. También deberían 
poder reducirse significativamente los plazos de pago entre países distintos desde el promedio 
actual de dos semanas. 
31 
ADMINISTRACIONES PUBLICAS: FOMENTO DE UN SECTOR PUBLICO MAS PROACTIVO 
67. Al sector público le está reservado un papel importante en la promoción del 
comercio electrónico. Las formalidades y requisitos administrativos, así como los 
servicios que este sector presta, forma parte de la actividad comercial diaria. El 70% 
de los datos que manejan las administraciones proceden de las empresas. Entre los 
campos en los que puede utilizarse un soporte electrónico cabe mencionar: las 
aduanas y la recaudación de impuestos en general, la seguridad social, los servicios de 
empleo, los registros oficiales y la contratación pública. Para la introducción efectiva 
del comercio electrónico en las relaciones entre empresas y administraciones publicas, 
pueden requerirse cambios organizativos (y posiblemente cambios en la 
reglamentación). La Comisión pondrá en marcha iniciativas de evaluación 
comparativa ("benchmarking") (estudios, proyectos piloto) para aprender a partir de la 
experiencia práctica de las administraciones públicas y detectar necesidades europeas 
concretas, incluidos requisitos de interoperabilidad a nivel europeo. 
68. Dentro del actual Programa IDA, se están creando redes europeas entre 
administraciones. Se pretende así encontrar soluciones técnicas viables desde el punto 
de vista comercial, teniendo en cuenta que la interoperabilidad es una cuestión que 
deberá ser estudiada tanto por el sector privado como por las administraciones. La 
Comisión dará unas directrices para seleccionar proyectos de interés común y aplicar 
medidas que aseguren la interoperabilidad de las redes. 
69. Los Estados miembros, por su parte, deben confirmar su confianza en el 
comercio electrónico utilizándolo en los diversos niveles de la administración pública, 
lo cual actuaría como catalizador sobre el mercado en su conjunto. En este sentido, la 
actuación más ejemplar sería que las administraciones públicas utilizasen el comercio 
electrónico para sus propias compras. La contratación pública representa una parte 
muy grande de la actividad económica (en torno al 12% del PIB de la UE). La 
administraciones no sólo podrían conseguir un ahorro considerable en beneficio de 
sus contribuyentes sino que darían un testimonio mucho más elocuente con su 
48 
actuación práctica que con cualquier proclamación retórica . 
A partir de la experiencia del proyecto SIMAP sobre contratación pública, los 
resultados de algunos proyectos financiados dentro de los programas de I+D y las 
respuestas al Libro Verde sobre la contratación pública, la Comisión presentará una 
documento de estrategia a finales de año junto con un plan de acción para fomentar el 
desarrollo del comercio electrónico. En este documento se señalarán las medidas que 
deban tomarse para hacer que el comercio electrónico mejore la transparencia, asegure 
la no discriminación y no cree barreras a la apertura de los mercados de la 
contratación pública. La Comisión examinará en qué medida conviene revisar las 
actuales directivas sobre la contratación pública para facilitar la utilización del 
comercio electrónico y simplificar o reducir los requisitos o procedimientos 
administrativos que sean innecesarios en el nuevo entorno electrónico. 
La Asociación Sueca de Administraciones Locales ha calculado que, mediante el comercio 
electrónico, podría obtenerse un ahorro del 3% en el presupuesto destinado a adquisiciones. 
32 
70. La Comisión redoblará sus propios esfuerzos a fin de convertirse en un usuario 
importante del comercio electrónico. Con este fin, ya ha organizado la presentación 
electrónica de propuestas a los programas de I+D ACTS y Esprit, y ha hecho uso de 
un foro de Internet para suscitar respuestas y comentarios interactivos al Libro Verde 
sobre la contratación pública. Además, se propone hacer un uso más amplio de las 
discusiones "virtuales" para estimular el debate público sobre la política 
comunitaria4 . Por otra parte, reforzará los enlaces con las agencias comunitarias y las 
administraciones de los Estados miembros y el público en general. A finales de 1997, 
la Comisión tiene previsto presentar un plan de acción sobre la utilización del 
comercio electrónico por sus servicios. 
EL COMERCIO ELECTRÓNICO AL SERVICIO DEL CIUDADANO 
71. El comercio electrónico es la sociedad de la información en la práctica. Sin 
embargo, como ha señalado el Foro de la Sociedad de la Información en su primer 
informe anuaP "ni nuestros ciudadanos ni nuestras instituciones ni la mayoría de 
nuestras empresas están realmente preparados para las nuevas tecnologías". El Foro 
destacaba también la necesidad de mejorar la formación en el uso de nuevas 
tecnologías, además de otras cuestiones clave como la sensibilización y la buena 
disposición de los gobiernos y los poderes públicos en general a la hora de asumir sus 
responsabilidades. El comercio electrónico requiere el dominio de nuevas técnicas 
para saber moverse por la red. Los consumidores tendrán que familiarizarse con la 
tecnología de la información para comunicarse y pedir bienes y servicios por vía 
electrónica. Las bases de estas técnicas deberían ponerse ya en las escuelas primarias 
y secundarias. Los empleados y directivos, especialmente los de las PYME, pueden 
tener que acostumbrarse a trabajar a escala internacional en vez de en mercados 
nacionales o regionales, y , para ello, necesitarán recibir formación. Como el Foro ha 
manifestado claramente, la sociedad de la información será la sociedad del 
aprendizaje permanente. 
La Comisión complementará las políticas que se aplican a nivel regional y nacional 
para mejorar la formación. Por otra parte, la cuestión de los consumidores será tratada 
en la mencionada Comunicación sobre la sociedad de la información y los 
consumidores. En cuanto a la formación del personal, está previsto llevar a cabo 
actividades de reciclaje profesional que faciliten la adaptación al cambio industrial, 
por ejemplo, dentro de los programas Sócrates y Leonardo, y del Plan de Acción 
"Aprender en la sociedad de la información" ,cuyo objetivo es una formación 
adecuada a la sociedad del conocimiento, así como dentro del Programa ADAPTS-
BIS y las actividades relacionadas con el "Objetivo 4" del Fondo Social Europeo. 
Además, se pondrá en marcha un programa denominado "Eurogestión" 
("Euromanagement") para fomentar una mejor comprensión del comercio electrónico 
por los directivos de las PYME. 
49 
50 Recientemente ha tenido lugar a través de Internet un debate con el Comisario Oreja acerca de la 
Conferencia Intergubernamental, debate que ha tenido una excelente acogida. 
Primer informe anual a la Comisión Europea del Foro de la Sociedad de la Información: "Redes 
para las personas y su comunidades", junio de 1996 
72. Finalmente, hay que señalar que tanto el Foro de la Sociedad de la Información 
comael Grupo de Expertos de Alto Nivel sobre los Aspectos Sociales de la Sociedad 
de la Información han subrayado la necesidad de que haya una participación amplia 
del público en la naciente sociedad de la información, para evitar la aparición de una 
nueva clase social de desposeídos y automarginados formada por los que no tienen 
acceso a la información ni la quieren. Aunque la Comisión prevé que el comercio 
electrónico tendrá un efecto profundo en las empresas, las instituciones y las vidas de 
las personas en tanto que consumidores y trabajadores, no es evidente de qué manera 
va a evolucionar el comercio electrónico en Europa ni cómo debería hacerlo. Para 
vencer los obstáculos que surgen y cosechar los frutos que pueden obtenerse, es 
esencial una diálogo social amplio y continuado. Por ello, la Comisión considera 
especialmente positiva la colaboración a nivel europeo entre las empresas y las 
asociaciones de consumidores y sus miembros, a fin de estimular el necesaria debate 
entre el sector público y el privado, y facilitar la puesta en práctica de las actividades 
previstas en la presente iniciativa. Como parte de ésta, la Comisión fomentará 
activamente el debate público sobre el comercio electrónico en Europa. 
CONCLUSIONES 
I. La presente Comunicación presenta la "Iniciativa europea de comercio electrónico": 
un conjunto de propuestas de actuación destinadas a fomentar el comercio electrónico 
en Europa. En estas propuestas se trata del acceso al mercado mundial, las cuestiones 
jurídicas y de reglamentación, y la promoción de un entorno comercial favorable. 
Algunas de ellas se incluyen ya en el Plan de Actuación Móvil para la* Sociedad de la 
Información, otras son nuevas y exigen, por tanto, una actualización del Plan. Su 
aplicación requerirá intensas consultas con los sectores correspondientes de la 
industria y se referirá a todos los aspectos de política general. La concordancia entre 
las actividades tecnológicas, reguladoras y de apoyo es un elemento esencial de la 
estrategia que propugna la presente Iniciativa. Con ella, la Comisión hace extensiva 
también una invitación a todas las partes interesadas para que entablen un diálogo 
público sobre el desarrollo y la asimilación del comercio electrónico en Europa. 
II. Para poner en práctica esta Iniciativa Europea de Comercio Electrónico, la 
Comisión se propone llevar a cabo las siguientes actividades clave, que deberán llegar 
a su término para el año 2000, cuando se lleve a cabo una revisión intermedia (las 
actividades nuevas que todavía no están incluidas en el actual Plan de Acción sobre la 
Sociedad de la Información están marcadas con un asterisco). 
GARANTIZAR EL ACCESO AL MERCADO MUNDIAL: INFRAESTRUCTURA, 
TECNOLOGÍA Y SERVICIOS 
Garantizar la plena aplicación por los Estados miembros del antes del 1.1.98 
paquete sobre liberalización de las telecomunicaciones 
Procurar la plena aplicación por sus signatarios del Acuerdo de antes del 1.1.98 
Telecomunicaciones Básicas de la ÓMC 
Aplicar los Acuerdos ITA y MRA para la supresión de las barreras en curso* 
arancelarias y no arancelarias a los productos de TI 
Fomentar una participación activa de la industria europea y los 97* 
organismos públicos en la evolución de la Internet y la creación de 
infraestructura de banda ancha a través de los programas de I+D y 
TEN-TELECOM 
Lanzar una convocatoria temática sobre comercio electrónico en el 15 de marzo 
Programa ESPRIT de I+D; replantear el enfoque de los programas 97-finales 98* 
de I+D correspondientes 
Poner en marcha el V Programa Marco con el comercio electrónico en curso* 
como prioridad en cuanto a desarrollo tecnológico y utilización 
Aprobar la Comunicación sobre una iniciativa europea de julio 97 
normalización aplicable al comercio electrónico (con un plan de 
acción) 
Poner en marcha una actividad específica sobre proyectos de junio 97* 
normalización para el comercio electrónico 
Organizar una conferencia mundial sobre normalización, Bruselas, octubre 97 
1-3 octubre 97 
Lanzar actuaciones específicas de cooperación internacional con 97* 
los PECO y los países mediterráneos, y el marco del "Mercado 
Mundial para las PYME" del G7, dentro de los programas de I+D 
comunitarios 
35 
CREACIÓN DE UN MARCO REGULADOR FAVORABLE 
Determinación de los obstáculos remanentes y la inseguridad en curso 
jurídica en el mercado interior que afectan al comercio electrónico 
Puesta en marcha iniciativas de reglamentación en el ámbito del Fines de 1997* 
pago electrónico*, los contratos negociados a distancia para 
servicios financieros, los derechos de propiedad intelectual y 
afines, la protección legal de los servicios de acceso condicional y 
la firma digital. 
Evaluación la necesidad de adoptar nuevas iniciativas en relación en curso* 
con cuestiones horizontales del mercado interior, reglamentación 
de profesiones, comunicaciones comerciales, derecho de 
contratos, contabilidad, uso fraudulento del pago electrónico, 
seguridad y protección de datos, propiedad industrial, fiscalidad 
directa e indirecta y contratación pública 
Intensificación del diálogo internacional en los foros multilaterales en curso 
y bilaterales pertinentes en busca de un marco regulador mundial 
adecuado para el comercio electrónico, en particular con relación a 
la seguridad y protección de datos, derechos de propiedad 
intelectual y fiscalidad 
Organización, en colaboración con el Gobierno alemán, de la . julio 97* 
Conferencia ministerial sobre redes mundiales de información, 
que se celebrará en Bonn los días 6 a 8 de julio de 1997 
36 
FOMENTO DE UN ENTORNO EMPRESARIAL FAVORABLE 
Aprobar la Comunicación sobre los aspectos de la sociedad de la junio 97 
información relacionados con los consumidores, en la que se 
incluye el fomento del acceso del consumidor al comercio 
electrónico 
Fomentar actuaciones de sensibilización y sobre las mejores finales 97* 
prácticas en el campo del comercio electrónico, llevando a cabo 
una iniciativa específica sobre los Centros Euro-info, lanzando un 
Programa de Eurogestión y estableciendo una estructura europea de 
coordinación para la utilización del comercio electrónico en el 
sector del turismo, así como mediante la promoción del euro entre 
las PYME. 
Intensificar el apoyo a proyectos pilotos de mejores prácticas y septiembre 97* 
lanzar nuevos proyectos de este tipo, así como actividades de 
sensibilización y acciones de incorporación del comercio 
electrónico, mediante la I+D sobre ICT, los programas de 
innovación y normalización y los Fondos Estructurales 
Presentar un plan de acción para fomentar el uso del comercio finales del 97* 
electrónico en la contratación pública 
Presentar directrices y medidas sobre cuestiones de septiembre 97* 
interoperabilidad relacionadas con las administraciones públicas 
dentro del programa IDA 
Presentar un plan de acción para que la Comisión se convierte en el finales 97* 
usuario de vanguardia del comercio electrónico 
Iniciativas de aprendizaje y formación relacionadas con el comercio 1997 
electrónico en programas como Leonardo y Sócrates 
Estimular el debate público sobre el comercio electrónico en abril 1997* 
Europa, incluida la creación de un "Website" dedicado 
III. La Comisión invita al Parlamento Europeo, el Consejo, el Comité Económico y 
Social y el Comité de las Regiones a debatir las cuestiones planteadas y dar su apoyo 
político a esta Iniciativa Europea de Comercio Electrónico. 
Este documento se puede solicitar a la dirección Internet siguiente: 
http:/www.ispo.cec.be/Ecommerce 
37 

ISSN 0257-9545 
COM(97) 157 final 
DOCUMENTOS 
ES 10 15 16 
N° de catálogo : CB-CO-97-155-ES-C 
ISBN 92-78-18678-3 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo