Recomendación de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se autoriza a la Comisión para que, en nombre de la Comunidad Europea, negocie en las instancias competentes del Consejo de Europa un proyecto de Convenio sobre la información y la cooperación jurídica en materia de servicios de la sociedad de la información

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. En el curso del presente año, el Comité de Ministros del Consejo de Europa será llamado a examinar y adoptar sobre la base del modelo establecido por la Directiva 98/48/CE [1] un proyecto de Convenio sobre la información y la cooperación jurídica en materia de « servicios de la sociedad de la información ».

[1] Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo 98/48/CE, de 20 de julio de 1998, que modifica la Directiva 98/34/CE por la que se establece un procedimiento de información en materia de las normas y reglamentaciones técnicas. Como resultado de esa modificación, la Directiva 98/34/CE, de 22 de junio de 1998, se titula ahora « Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece un procedimiento de información en materia de las normas y reglamentaciones técnicas y de las reglas relativas a los servicios de la sociedad de la información ».

2. Esa Directiva, que viene a ampliar el ámbito de aplicación de la Directiva 98/34/CE (relativa a los productos), ha introducido entre los Estados miembros de la Unión Europea un sistema de notificación previa y de cooperación administrativa para los proyectos de reglamentación nacional que tengan como objetivo específico los servicios de la sociedad de la información (es decir, los prestados a distancia por vía electrónica y a petición individual). Vigente desde agosto de 1999, dicha Directiva ha constituido hasta el momento un eficaz mecanismo de información previa y de diálogo administrativo en un contexto reglamentario (el de los servicios en línea) que se halla en plena evolución y que afecta a actividades de carácter eminentemente transfronterizo.

3. El objetivo del Convenio del Consejo de Europa es establecer en el campo de esos servicios un sistema de información previa y de cooperación que, basándose en el modelo de transparencia reglamentaria de la Directiva 98/34/CE, modificada por la Directiva 98/48/CE, esté abierto a un amplio número de países y se adapte al mismo tiempo al contexto propio del Consejo de Europa. El sistema previsto sería más flexible que el dispuesto por la Directiva CE dado que, aún teniendo el mismo objeto que ésta, el Convenio no establece que el deber de notificación previa de los proyectos reglamentarios haya de ir acompañado de un período de statu quo (bloqueo de la medida).

4. La Comunidad Europea y sus Estados miembros deben participar en ese Convenio ya que el sistema previsto les permitiría ser informados regularmente de las iniciativas reglamentarias en preparación en otros países y, en su caso, emitir observaciones sobre los proyectos que tuvieran en el contexto de los servicios en línea graves implicaciones jurídicas y económicas con relación al ejercicio de las libertades y derechos fundamentales (entre otros, por ejemplo, los de las personas y empresas comunitarias que operan en países terceros).

5. En la práctica, esa participación se apoyaría en el dispositivo operativo que ha existido desde 1983 con la Directiva 83/189/CEE (varias veces modificada y, después, codificada por la Directiva 98/34/CE). Más concretamente, con objeto de simplificar al máximo los procedimientos internos de la Comunidad, la Comisión enviaría al Consejo de Europa las mismas notificaciones en materia de servicios que recibe ya de cada Estado miembro y que transmite a su vez a los otros 14 Estados en el marco de la Directiva 98/34/CE. La Comunidad deberá velar así por que el ámbito de aplicación del futuro Convenio guarde paralelismo con el de la Directiva 98/34/CE en lo referente a los proyectos de reglamentación nacional sobre los servicios de la sociedad de la información. Ello es necesario para evitar a las autoridades de los Estados miembros una carga de notificación suplementaria con relación a las obligaciones que ya les corresponden en virtud de la Directiva 98/34/CE, modificada por la Directiva 98/48/CE. Además, para que el objetivo del Convenio se realice efectivamente, es preciso que la Comunidad vele también por que cada Parte notifique los proyectos reglamentarios que se elaboren a todos sus niveles institucionales (federal o regional).

RECOMENDACIÓN

6. Por consiguiente, se recomienda que el Consejo tome la decisión de:

- autorizar a la Comisión para que negocie en el Consejo de Europa un proyecto de Convenio Europeo sobre la información y la cooperación jurídica en materia de servicios de la sociedad de la información; la Comisión emprenderá esas negociaciones en consulta con el comité especial designado por el Consejo para asistirle en esa tarea y de acuerdo con las directrices de negociación adjuntas;

- encargar a la Comisión la coordinación in situ con los Estados miembros necesaria para garantizar que la postura de negociación de la Comunidad sea eficaz.

ANEXO: DIRECTRICES DE NEGOCIACIÓN

1. El objetivo de las negociaciones es lograr que el Convenio del Consejo de Europa sobre la información y la cooperación jurídica en materia de servicios de la sociedad de la información permita establecer en ese campo un sistema obligatorio de información reglamentaria previa (sin períodos de statu quo) y un mecanismo regular de cooperación administrativa con terceros países que se inspiren en el modelo de la Directiva 98/34/CE, modificada por la también Directiva 98/48/CE.

2. Durante las discusiones que tengan lugar en el Consejo de Europa, la Comisión deberá velar muy especialmente por que:

- el ámbito de aplicación del futuro Convenio guarde paralelismo con el de la Directiva 98/34/CE en lo referente a los proyectos de reglamentación nacional orientados específicamente a los servicios de la sociedad de la información, y ello con el fin primordial de evitar a las autoridades de los Estados miembros toda carga de notificación suplementaria con relación a las obligaciones que ya les incumben en virtud de la Directiva 98/34/CE, modificada por la Directiva 98/48/CE;

- el Convenio tenga debidamente en cuenta las particularidades de la Comunidad Europea, permitiendo la plena participación de ésta, como Parte contratante, en el proceso de toma de decisiones previsto por el Convenio.

FICHA DE FINANCIACIÓN

1. Denominación de la medida

Recomendación de Decisión del Consejo por la que se autoriza a la Comisión para que negocie un proyecto de Convenio del Consejo de Europa sobre la información y la cooperación jurídica en materia de servicios de la sociedad de la información.

2. Líneas presupuestarias

A-110 Funcionarios y agentes temporales que desempeñan un puesto de plantilla

A-50 Informática

3. Fundamento jurídico

Artículo 133 del Tratado CE

4. Descripción de la medida

4.1 Objetivo general de la medida

El Convenio que va a negociarse tiene por objeto establecer en el Consejo de Europa un mecanismo de transparencia reglamentaria, fuertemente inspirado en la Directiva 98/48/CE, que se aplique a los proyectos nacionales en materia de servicios de la sociedad de la información.

El ámbito de aplicación de la Directiva 98/34/CE (referente a los productos) ha sido ampliado por la Directiva 98/48/CE al imponer a los Estados miembros de la UE el deber de notificación previa de sus proyectos de reglamentación orientados específicamente a los servicios de la sociedad de la información (es decir, los que se prestan a distancia por vía electrónica y a petición de un destinatario o, lo que es lo mismo, las actividades interactivas en línea). Tras esa notificación, la Directiva prevé un período de statu quo (de al menos tres meses) durante el cual no puede adoptarse a nivel nacional el proyecto notificado.

El mecanismo que contemple el proyecto de Convenio del Consejo de Europa debe reproducir a mayor escala geográfica, aunque de forma menos restrictiva (notificación previa pero sin aplicación de ningún plazo de espera), el sistema que ya existe a nivel comunitario para los servicios de la sociedad de la información en virtud de la Directiva 98/48/CE.

La Comisión recomienda al Consejo que adopte la decisión de autorizarla para negociar el citado Convenio. Debe tenerse en cuenta que la participación comunitaria en ese sistema internacional de cooperación administrativa redundaría claramente en favor de la Comisión y de los Quince al permitirles conocer con antelación (y hacer objeto de sus observaciones) las iniciativas reglamentarias que estuvieran preparando los países terceros en un campo que, como el de los servicios de la sociedad de la información, se halla en plena evolución reglamentaria y presenta profundas implicaciones transfronterizas.

4.2 Duración de la medida y disposiciones para su renovación

La validez del Convenio no está sujeta a ningún límite de tiempo, pero sí se prevé la posibilidad de modificar posteriormente su ámbito de aplicación.

5. Clasificación del gasto

5.1 GNO (gastos no obligatorios)

5.2 CND (créditos no disociados)

6. Tipo del gasto

100 %7. INCIDENCIA EN LOS EFECTIVOS Y EN LOS GASTOS ADMINISTRATIVOS

7.1. Incidencia en los recursos humanos

>SITIO PARA UN CUADRO>

Las tareas de transmisión y recepción de los proyectos reglamentarios entre la Comisión y la Secretaría del Consejo de Europa se enmarcarán en el mecanismo administrativo de la Directiva 98/34/CE que se halla ya en funcionamiento a nivel comunitario desde 1983.

Puede preverse que el número de proyectos procedentes de los países terceros se sitúe en torno a unos 60 por año.

La DG Empresa deberá encargarse de:

- coordinar el examen al que sometan los proyectos los otros servicios interesados de la Comisión (principalmente, la DG Sociedad de la Información y la DG Mercado Interior);

- coordinar los comentarios sobre los proyectos de los países terceros y las respuestas a los comentarios de esos países sobre los proyectos de los Estados miembros o de la Comunidad;

- gestionar la base de datos y transmitir los mensajes.

Los empleos necesarios para desempeñar estas actividades se proveerán mediante una reasignación de personal a cargo de la DG Empresa.

7.2 Incidencia financiera global de los recursos humanos

>SITIO PARA UN CUADRO>

Los importes corresponden al gasto total de 12 meses.

7.3 Otros gastos de funcionamiento derivados de la medida

>SITIO PARA UN CUADRO>

Los importes corresponden al gasto total de la medida en 12 meses.

I. Total anual (7.2 + 7.3)

II. Duración de la medida

III. Coste total de la medida (I x II) // 171.000EUR

Indefinida

Se asistirá al aumento de dos tipos de gastos de funcionamiento:

7.3.1. Gastos de traducción

Dada la constante evolución de este campo, la Comisión prevé, como media, unas 60 notificaciones de textos al año. En cerca de un 10% de estos casos, se requerirá una traducción.

Suponiendo que la longitud media de los textos notificados sea de una decena de páginas, cabe esperar entre 60 y 100 páginas de traducción al año, lo que representa un importe anual de 4.000EUR (100 páginas a 40EUR/página). Este importe se financiará con la dotación existente de la DG Empresa.

7.3.2. Gastos informáticos

Deberá crearse una aplicación que permita enviar automáticamente al Consejo de Europa los textos de los Estados miembros de la Comunidad.

El establecimiento de esa aplicación (consistente en una adaptación de la ya existente para el sistema comunitario) y el funcionamiento de la misma exigirán unos 10 días de trabajo al año, lo que supone un importe anual de 5.000EUR (10 días a 500EUR/día). Este importe se financiará con cargo al presupuesto informático del que está dotada la DG Empresa.

8. Disposiciones contra el fraude

Ninguna (no se prevén medidas ni estudios de seguimiento)

9. Elementos del análisis coste-eficacia

9.1 Objetivos concretos cuantificables y ámbito geográfico

El objetivo del Convenio del Consejo de Europa es establecer a nivel internacional un sistema de información previa y de cooperación que sea complementario del establecido a nivel comunitario por la Directiva 98/48/CE en materia de servicios de la sociedad de la información.

El ámbito geográfico potencial de este Convenio es muy amplio ya que está abierto a un gran número de Estados: además de los 41 países miembros del Consejo de Europa, se incluyen la Comunidad Europea y los Estados no miembros que hayan participado en la elaboración del Convenio o que sean invitados a adherirse a él más adelante.

9.2 Justificación de la medida

La Comunidad Europea y sus Estados miembros deben participar en el Convenio dado que el sistema que en él se contempla les permitirá ser informados regularmente de las iniciativas legislativas que se hallen en preparación en otros países así como, en su caso, presentar sus observaciones sobre los proyectos en materia de información en línea que puedan tener graves implicaciones jurídicas y económicas desde el punto de vista del ejercicio de las libertades y de los derechos fundamentales (entre otros, por ejemplo, los de las personas y empresas comunitarias que operen en terceros países).

No cabe duda de que en la actualidad hace falta ese mecanismo de notificación regular en un campo que, como el de la información en línea, es cada vez más importante.

9.3 Seguimiento y evaluación de la medida

La participación comunitaria en el futuro Convenio debe apoyarse en la práctica en el dispositivo operativo que existe ya desde 1983 con la Directiva 83/189/CEE (modificada en varias ocasiones y, después, codificada por la Directiva 98/34/CE).

Más concretamente, se propone que, para simplificar al máximo los procedimientos internos de la CE, la Comisión envíe al Consejo de Europa las mismas notificaciones en materia de servicios que recibe ya de cada Estado miembro y que transmite a su vez a los otros 14 Estados en el marco de la Directiva 98/34/CE.

El Convenio constituirá, en definitiva, un instrumento sencillo pero muy valioso para la evaluación de la situación reglamentaria y la cooperación administrativa en ese campo en plena expansión que es el de las actividades en línea.