Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO sobre el sistema de recursos propios de la Unión Europea (Presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. INTRODUCCIÓN

1.1. En su reunión de Berlín los días 24 y 25 de marzo de 1999 el Consejo Europeo invitó a la Comisión a elaborar una nueva Decisión sobre recursos propios que tuviera en cuenta sus conclusiones referentes a la financiación de la Unión Europea durante el período 2000 - 2006.

La nueva Decisión tendrá que ser aprobada por el Consejo a tiempo de que la adopten los Estados miembros antes del 1 de enero de 2002, de conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 269 del Tratado CE y en el artículo 173 del Tratado Euratom.

Al aprobar sus conclusiones el Consejo Europeo:

* Reconoció la necesidad de que se proporcione a la Unión los recursos adecuados para financiar sus políticas, caracterizadas, sin embargo, por una disciplina presupuestaria estricta.

* Decidió que el sistema de recursos propios debe ser equitativo, transparente, eficiente y sencillo.

* Reconoció que el sistema de recursos propios debería basarse en los criterios que mejor expresen la capacidad de aportación de los Estados miembros.

* Reconoció que diversos factores desempeñan, directa o indirectamente, un papel importante en la determinación de los desequilibrios presupuestarios. Entre tales factores se contaban la composición y el nivel global de gasto de la UE así como la estructura de los recursos propios.

1.2. La propuesta de Decisión del Consejo contiene los elementos siguientes:

* Las disposiciones que desarrollan las conclusiones del Consejo Europeo sobre la estructura del sistema de financiación de la UE. Estas disposiciones se describen en la parte A de la presente exposición de motivos.

* Disposiciones complementarias por las que se modifican arreglos existentes. La Comisión considera que estas disposiciones son necesarias para la coherencia jurídica de los arreglos y para el funcionamiento satisfactorio del sistema de financiación en los próximos años. Las disposiciones se detallan en la parte B.

A. DESARROLLO DE LAS CONCLUSIONES DE CONSEJO EUROPEO

1. Reducción del tipo máximo de IVA (letra a) del apartado 4 del artículo 2)

Con objeto de seguir otorgando una mayor consideración a la capacidad de cada Estado miembro para contribuir al presupuesto de la UE y a fin de corregir los aspectos regresivos del sistema actual para los Estados miembros menos prósperos, el Consejo Europeo llegó a la conclusión de rebajar el tipo máximo de referencia del recurso IVA, actualmente en el 1,00 por ciento, a:

* Un 0,75 por ciento en 2002 y 2003,

* A un 0,50 por ciento de 2004 en adelante.

Se adapta en consecuencia el texto de la Decisión.

2. Aumento en el porcentaje de los llamados "recursos propios tradicionales" retenido por los Estados miembros en concepto de costes de recaudación (apartado 3 del artículo 2).

El Consejo Europeo consideró apropiado aumentar el porcentaje retenido por los Estados miembros para cubrir los costes de la recaudación y actividades conexas de los recursos propios tradicionales (los recursos mencionados en las letras a) y b) del apartado 1 del artículo 2 de la Decisión sobre recursos propios, esencialmente aduanas y exacciones agrícolas) del 10 por ciento actual a un 25 por ciento con efectos a partir de 2001. Se modifica en consecuencia el apartado 3 del artículo 2 de la Decisión de recursos propios. El aumento se aplicará a todos los recursos propios establecidos después del 31 de diciembre de 2000. Los recursos propios que se hayan establecido, o que deberían establecerse, antes de la citada fecha continuarán dando derecho a una compensación del 10 por ciento.

El aumento puede también justificarse sobre la base de varias consideraciones. Por una parte, el trabajo de aduanas llevado a cabo en nombre de la Unión implica cada vez más tareas que no traen consigo la recaudación de los recursos propios (por ejemplo control de cuotas, de requisitos sanitarios y de seguridad, etc.) y para las cuales no se abona ninguna compensación en virtud de los actuales arreglos. Por otra parte, el fraude detectado y las irregularidades en el campo de los recursos propios han aumentado considerablemente. Tanto el número de casos notificados por los Estados miembros como las cantidades correspondientes se han incrementado considerablemente en relación a 1995 y a 1996 reflejando principalmente la mayor implicación de redes de delincuencia organizada. [1]

[1] Véase Protección de los intereses financieros comunitarios - Lucha contra el fraude - Informe anual 1997, COM (98) 276 final, 6 de mayo de 1998.

Las administraciones nacionales necesitan dedicar recursos cada vez mayores a la lucha contra el fraude y a la mejora de la eficacia en la recaudación de derechos de aduanas y exacciones agrícolas. También deberán colaborar más estrechamente con la Comisión. El nuevo texto propone que informen exhaustivamente sobre todas las anomalías y, en especial, sobre el fracaso a la hora de determinar los recursos propios en razón de errores administrativos.

3. Ajustes técnicos a la corrección de desequilibrios presupuestarios en favor del Reino Unido (artículo 4)

El Consejo Europeo decidió que la corrección británica seguiría vigente.

Sin embargo, de conformidad con los principios reflejados en las conclusiones de los Consejos Europeos de Bruselas en 1988 y de Edimburgo en 1992, el Consejo Europeo de Berlín llegó a la conclusión de que su importe no incluyera beneficios aleatorios procedentes de cambios en el sistema de financiación que se pongan en vigor con la nueva Decisión. Lo propuesto en el artículo 4 de la nueva Decisión de recursos propios dispone ahora que se neutralicen los beneficios aleatorios del Reino Unido que resulten del aumento en el porcentaje de recursos propios tradicionales retenido por los Estados miembros para cubrir sus costes de recaudación.

Teniendo en cuenta la ampliación prevista, el Consejo también concluyó que se hará un ajuste para reducir la corrección británica, asegurándose con ello que el gasto que no se disminuía antes de la ampliación siga sin sufrir disminución después de la ampliación. Este ajuste se llevará a cabo reduciendo el gasto asignado total en una cantidad equivalente al gasto de preadhesión en los países de la nueva adhesión.

La cantidad de ajuste que se produzca en cada ampliación se prorrogará como ajuste permanente que se aplicará a la corrección británica de años posteriores.

4. Cambio en la financiación de la corrección británica (apartado 1 del artículo 5)

El Consejo Europeo de Berlín decidió modificar las normas que regulan la financiación de la corrección británica por los Estados miembros con excepción del Reino Unido. Con este fin se modifica la Decisión de forma que la financiación de la corrección británica por otros Estados miembros consienta a Austria, Alemania, los Países Bajos y Suecia una reducción en su cuota de financiación a un 25 por ciento de lo que habrían aportado si todos los demás Estados miembros hubieran financiado completamente la corrección.

5. Revisión del sistema de recursos propios (nuevo artículo 9)

El Consejo Europeo instó a la Comisión a emprender una revisión general del funcionamiento del sistema de recursos propios, incluidos los efectos de la ampliación, antes del 1 de enero de 2006. Al examinar el funcionamiento del sistema, el estudio también considerará el problema de la corrección de desequilibrios presupuestarios concedida al Reino Unido y de la reducción otorgada a Alemania, los Países Bajos, Austria y Suecia en la financiación de la corrección británica. El tipo real de referencia para el recurso IVA no es fijo, sino que varía con la corrección del Reino Unido. Al igual que en la anterior Decisión sobre recursos propios (artículo 10), la Comisión aprovechará la oportunidad para estudiar la forma de introducir, en su caso, un tipo uniforme fijo. Finalmente, como parte de este estudio, también se invita a la Comisión a abordar la cuestión de crear nuevos recursos propios autónomos para la UE.

B. AJUSTES Y ADICIONES A LA DECISIÓN DE 1994 SOBRE EL SISTEMA DE RECURSOS PROPIOS

1. Límite de los recursos propios (artículo 3)

El Consejo Europeo concluyó que el límite para los recursos propios de la Unión permanecerá en el nivel actual del 1,27 por ciento del PNB de la Unión Europea. Sin embargo, la aplicación del nuevo sistema de cuentas económicas integradas de conformidad con el Reglamento 2223/96 del Consejo (SEC 95) podría traer consigo cálculos diferentes del PNB para los Estados miembros y para la Unión Europea en su conjunto. [2] Es, por lo tanto, conveniente impedir un cambio potencial en los recursos disponibles para la Unión sólo como consecuencia de una mejora en la metodología estadística.

[2] En el Sistema Europeo de Contabilidad (SEC 95), aprobado por el Reglamento nº 2223/96 del Consejo, el concepto de PNB ha sido sustituido por el de Ingreso Nacional Bruto (INB). Aunque el INB a precios de mercado es prácticamente idéntico al PNB convencional a precios de mercado, el PNB se calculaba de otra forma con el SEC 79, con lo que se llegaba a pequeñas diferencias entre las dos cifras que resultaban evidentes, por lo general, en el caso de los Estados miembros pequeños. Para garantizar el uso de la noción de PNB en la Decisión de recursos propios, el Consejo, por unanimidad a propuesta de la Comisión, aprobará a través de un Reglamento la definición de PNB que deba incorporarse en el Reglamento 2223/96 CE, así como la nueva Directiva del PNB que sustituirá a la Directiva 89/130/CE, Euratom. El apartado 7 del artículo 2 de la nueva Decisión así lo dispone.

Con este fin, el límite actual debe adaptarse sobre la base de una comparación entre las cifras del PNB según los reglamentos antiguos y nuevos durante dos o tres años. Tales cifras no están disponibles todavía y, como consecuencia de ello, la nueva Decisión de recursos propios propone establecer una fórmula que debe utilizarse para la adaptación. Se propone que la Comisión lleve a cabo el cálculo en diciembre de 2001.

El artículo 3 de la nueva Decisión de recursos propios define los detalles pertinentes para la adaptación de los límites actuales del 1,27 por ciento (pagos) y del 1,335 por ciento (compromisos). También declara que habrá que adoptar el mismo procedimiento en el caso de modificaciones futuras del sistema de contabilidad nacional que puedan traer consigo cambios significativos en el nivel del PNB.

2. Simplificación en la presentación de la corrección británica

La presentación actual de la corrección británica implica un cálculo doble superfluo que la Comisión propone suprimir. Esta simplificación no tiene ninguna influencia en el resultado del cálculo.

La Decisión 94/728/CE, Euratom hace referencia a los conceptos y al cálculo de un "importe de base" (apartado 1 del artículo 4) y de una "compensación de referencia" (apartado 2 del artículo 4). Sin embargo, el primero no tiene objeto en el cálculo de la corrección. Se introdujo en 1988 para indicar (un tanto inexactamente) el impacto de la introducción del recurso del PNB sobre la corrección británica. Hoy, después de 12 años y habiéndose producido muchos otros cambios, esta formulación ha perdido cualquier significado que haya podido tener inicialmente. Por lo tanto, la Comisión propone indicar solamente una manera de calcular la corrección a través de una modificación del artículo 4 que suprime los apartados 1 y 3, así como la palabra "referencia" en el apartado 2.

3. Coherencia en el uso de cifras de tesorería o de devengo

Hay una inconsistencia en el uso de cifras de tesorería o de devengo en los cálculos preliminares de la corrección (cifras de tesorería) y en los cálculos definitivos (datos de devengo). La Decisión 94/728/CE, Euratom indica que la corrección británica sea calculada sobre la base de los datos de tesorería y los cálculos provisionales de la corrección se realizan sobre esta base. Sin embargo, el método actual usa cifras de devengo para el cálculo definitivo y desde el origen del sistema ésta es la manera como se han calculado las cifras definitivas.

Esta inconsistencia no afecta al resultado final, sino que introduce una variabilidad incómoda en las cifras incorporadas, de forma provisional, en el presupuesto del año posterior a aquel para el cual se adeuda la corrección (presupuesto inicial y, posiblemente, presupuestos rectificativos suplementarios). La experiencia previa ha mostrado que las actualizaciones del cálculo preliminar de la corrección británica mediante datos de tesorería no contribuyen necesariamente a la convergencia entre el cálculo preliminar y el definitivo de la corrección. La razón de ello es que las actualizaciones basadas en datos de tesorería deben tener en cuenta los balances de los años anteriores, que no constituyen necesariamente una previsión pertinente de la corrección británica definitiva.

Se propone modificar el artículo 4 para basar todos los cálculos de la compensación sobre cifras de devengo, haciendo de esta manera que el cálculo de las estimaciones provisionales sea coherente con el de la corrección definitiva.

4. Disposiciones generales (nuevo artículo 10)

La nueva Decisión entrará en vigor el primer día del mes posterior a la recepción de la última de las notificaciones. Entrará en vigor el 1 de enero de 2002. Sin embargo, los apartados 3 y 4 del artículo 2 entrarán en vigor con carácter retroactivo a partir del 1 de enero de 2001.

Las disposiciones referentes al cálculo de recursos y a la corrección de desequilibrios presupuestarios aplicables a ejercicios anteriores a 2002 o 2001, respectivamente, continuarán aplicándose para los ajustes a recursos y correcciones referentes a estos ejercicios efectuadas después de la entrada en vigor de la nueva Decisión.

5. Modificaciones y disposiciones de menor importancia que deben suprimirse en la nueva Decisión

El anterior apartado 2 del artículo 6 sólo hacía referencia a una categoría de contribuciones, pero no a otras, al igual que el apartado 2 del artículo 4 del Reglamento Financiero. Por tanto, este apartado se suprime para no repetir lo ya tratado en el Reglamento Financiero.

Artículo (antiguo) 9: el mecanismo de las devoluciones graduadas a favor de Grecia (hasta 1985) y de España y Portugal (hasta 1991) con arreglo a las actas de adhesión se refieren a años que ya quedan muy atrás y, por consiguiente, esta disposición se suprimirá en la nueva Decisión.

Anterior primera frase de la letra b) del apartado 2 del artículo 11: ya no se necesitarán las disposiciones referentes al cálculo de recursos aplicable a años anteriores a 1988.

Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO sobre el sistema de recursos propios de la Unión Europea (../ /CE/Euratom)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y, en particular, su artículo 269,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica y, en particular, su artículo 173,

Vista la propuesta de la Comisión, [3]

[3] DO nº C xxx, x. xx. 1999, p. xx.

Visto el dictamen del Parlamento Europeo, [4]

[4] DO nº C xxx, x. xx. 1999, p. xx.

Visto el dictamen del Tribunal de Cuentas, [5]

[5] DO nº C xxx, x. xx. 1999, p. xx.

Visto el dictamen del Comité Económico y Social, [6]

[6] DO nº C xxx, x. xx. 1999, p. xx.

Visto el dictamen del Comité de las Regiones, [7]

[7] DO nº C xxx, x. xx. 1999, p. xx.

(1) Considerando que la Decisión nº 94/728/CE, Euratom del Consejo del 31 de octubre de 1994 [8] relativa al sistema de los recursos propios de las Comunidades Europeas modificó la determinación de los recursos propios para el año 1999 limitando la base imponible del recurso IVA a un 50% del producto nacional bruto (PNB) a precios de mercado, y reduciendo el tipo máximo de referencia del IVA a un 1,0%;

[8] DO nº L 293, 12.11.1994, p. 9.

(2) Considerando que, con arreglo a la citada Decisión, el límite máximo de recursos propios para 1999 se estableció en un 1,27% del PNB de la Unión Europea a precios de mercado y que se fijó un límite global del 1,335% del PNB de la Unión Europea para créditos de compromiso;

(3) Considerando que la reunión del Consejo Europeo en Berlín los días 24 y 25 de marzo de 1999 llegó a determinadas conclusiones;

(4) Considerando que el sistema de recursos propios de la Unión debe garantizar recursos adecuados para el desarrollo ordenado de las políticas de la Unión, bajo los condicionamientos que impone la necesidad de una disciplina presupuestaria estricta;

(5) Considerando que el sistema debe ser equitativo, transparente, eficiente y sencillo;

(6) Considerando que el sistema debe basarse en criterios que expresen de la mejor forma posible la capacidad de aportación de cada Estado miembro;

(7) Considerando que es preciso utilizar los mejores datos a efectos del presupuesto de la UE y de sus recursos propios; considerando que la aplicación del nuevo sistema de cuentas económicas integradas de conformidad con el Reglamento 2223/96 del Consejo (SEC 95), [9] al entrar en vigor una nueva Decisión por la que se deroga la Decisión 94/728/CE, Euratom del Consejo, mejorará la calidad de la contabilidad nacional; considerando que el uso del nuevo sistema podría traer consigo un cambio en la cantidad máxima de recursos puestos a disposición de la UE que corresponda a los límites del PNB expresados en porcentaje del mencionado PNB; considerando que es preciso adaptar el límite expresado en porcentaje del PNB a fin de mantener sin cambios la cantidad de recursos financieros puestos a disposición de la Unión; considerando que los cálculos fiables del PNB de la UE, tanto con arreglo al SEC 95 como a la segunda edición del SEC, estarán disponibles con un cierto retraso; considerando que es conveniente establecer una fórmula para que la determinación de los nuevos límites se utilice en relación con el PNB calculado según el SEC 95, que debe aplicarse en el momento de la entrada en vigor de la presente Decisión;

[9] DO nº L 310, 30.11.1996, p. 1.

(8) Considerando que conviene utilizar la misma metodología en el futuro con motivo de los cambios en el sistema de contabilidad nacional, lo que puede tener efectos importantes sobre el nivel del PNB;

(9) Considerando que el Sistema Europeo de Contabilidad (SEC 95) aprobado en virtud del Reglamento 2223/96 no contiene explícitamente el concepto de PNB y que la definición de PNB debería introducirse en el mismo; considerando que es precisa la adaptación de la Directiva 89/130/CE, Euratom [10] al objeto de tener en cuenta el Reglamento 2223/96 (SEC 95);

[10] DO nº L 49, 21.02.1989, p. 26.

(10) Considerando que debería asegurarse una progresión ordenada de créditos de compromiso y créditos de pago;

(11) Considerando que, para seguir teniendo en cuenta la capacidad de cada Estado miembro de contribuir al sistema de recursos propios y corregir los aspectos regresivos del sistema actual para los Estados miembros menos prósperos, el Consejo Europeo llegó a la conclusión de que se modifiquen del siguiente modo las normas de la financiación de la Unión:

* El tipo máximo de referencia del recurso del IVA se reducirá hasta un 0,75% en 2002 y 2003, y hasta un 0,50% de 2004 en adelante.

* Continuará restringiéndose la base del impuesto sobre el valor añadido de los Estados miembros hasta un 50% de su PNB;

(12) Considerando que el Consejo Europeo ha considerado apropiado adaptar la cantidad retenida por los Estados miembros para cubrir los costes de recaudación, supervisión, lucha contra el fraude e información correspondientes a los llamados recursos propios tradicionales abonados al presupuesto de la Unión Europea; considerando que es deseable seguir mejorando la eficacia de la gestión de estos recursos y, por razones de transparencia y buena gestión financiera, que los Estados miembros deben explicar todas las anomalías observadas en el funcionamiento de los sistemas de recaudación;

(13) Considerando que los desequilibrios presupuestarios deberían corregirse de tal forma que no afectaran a los recursos propios disponibles para las políticas de la Unión Europea;

(14) Considerando que el Consejo Europeo de 24 y 25 de marzo de 1999 concluyó que había de modificarse el método para calcular la corrección de desequilibrios presupuestarios definido en la Decisión 88/376/CEE Euratom y confirmado por la Decisión 94/728/CE Euratom, para excluir los beneficios aleatorios resultantes de cambios en el sistema de financiación y de futuras ampliaciones;

(15) Considerando que el Consejo Europeo de los días 24 y 25 de marzo de 1999 concluyó que había de modificarse la financiación de la corrección de desequilibrios presupuestarios en favor del Reino Unido de modo que Austria, Alemania, los Países Bajos y Suecia obtuvieran una reducción de su participación a un 25% de su cuota normal;

(16) Considerando que la reserva monetaria, en lo sucesivo denominada "reserva monetaria del FEOGA", la reserva para la financiación del fondo de garantía de préstamos y la reserva para la ayuda de emergencia a terceros países están cubiertas por disposiciones específicas;

(17) Considerando que el Consejo Europeo de los días 24 y 25 de marzo de 1999 invitó a la Comisión a presentar, antes del 1 de enero de 2006, un estudio sobre el funcionamiento del sistema de recursos propios y, en especial, los efectos de la ampliación sobre la financiación del presupuesto; considerando que el informe también debería tratar la corrección de desequilibrios presupuestarios concedida al Reino Unido y la concesión a Alemania, Austria, los Países Bajos y Suecia de la reducción de desequilibrios presupuestarios en favor del Reino Unido; considerando que el informe debería abordar igualmente la posibilidad de crear nuevos recursos propios autónomos, así como disposiciones para la posible introducción de un tipo uniforme aplicable a las bases de cálculo del IVA;

(18) Considerando que deben fijarse las disposiciones para cubrir el cambio del sistema introducido por la Decisión 94/728/CE, Euratom al derivado de la presente Decisión;

(19) Considerando que el Consejo Europeo dispuso que la presente Decisión entrara en vigor el 1 de enero de 2002,

HA ADOPTADO LAS PRESENTES DISPOSICIONES, CUYA ADOPCIÓN RECOMIENDA A LOS ESTADOS MIEMBROS:

Artículo 1

La Unión tendrá recursos propios asignados, de conformidad con las normas fijadas en los siguientes artículos, para asegurar, de conformidad con el artículo 269 del Tratado CE y con el artículo 173 del Tratado Euratom, la financiación de su presupuesto.

El presupuesto de la Unión, sin perjuicio de otros ingresos, se financiará enteramente con cargo a los recursos propios de la Unión.

Artículo 2

1. Los siguientes ingresos constituirán recursos propios incorporados en el presupuesto de la Unión:

a) Exacciones, primas, montantes suplementarios o compensatorios, importes o elementos adicionales y otros derechos que hayan fijado o puedan fijar las instituciones de la Unión en los intercambios con países no miembros en el marco de la Política Agrícola Común, así como las cotizaciones y otros derechos previstos en el marco de la organización común de mercados en el sector del azúcar.

b) Los derechos del arancel aduanero común y otros derechos que hayan fijado o puedan fijar las instituciones de la Unión en los intercambios con países no miembros, así como los derechos de aduana sobre los productos regulados por el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero.

c) La aplicación de un tipo uniforme válido para todos los Estados miembros a las bases imponibles IVA armonizadas, determinadas con arreglo a normas de la Unión Europea. La base imponible que deberá tenerse en cuenta a estos efectos no excederá del 50% del PNB para cada Estado miembro.

d) La aplicación de un tipo, que deberá fijarse con arreglo al procedimiento presupuestario en función de todos los demás ingresos, a la suma de los PNB de todos los Estados miembros.

2. Constituirán, además, recursos propios, que deberán consignarse en el presupuesto de la Unión, los ingresos procedentes de cualquier otro impuesto que se establezca, en el marco de una política común, con arreglo al Tratado constitutivo de la Comunidad Europea o al Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica, siempre y cuando se haya llevado a cabo el procedimiento establecido en el artículo 269 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea o en el artículo 173 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica.

3. Los Estados miembros retendrán, en concepto de recaudación, supervisión, lucha contra el fraude y costes de información, el 25% de las cantidades mencionadas en las letras a) y b) del apartado 1 que se hayan fijado después del 31 de diciembre de 2000. Para las cantidades fijadas o que deban fijarse antes de esa fecha, el tipo aplicable de retención será el 10%.

4. El tipo uniforme mencionado en la letra c) del apartado 1 corresponderá al que resulte de la diferencia entre los elementos siguientes:

a) El tipo máximo de referencia del recurso IVA que se fija en

* un 0,75% en 2002 y 2003

* un 0,50% de 2004 en adelante

- y

b) un tipo equivalente ("tipo congelado") al cociente entre la cantidad de la compensación mencionada en el artículo 4 y la suma de las bases imponibles del IVA (establecidas de conformidad con la letra c) del apartado 1 del artículo 2) de todos los Estados miembros, teniendo en cuenta el hecho de que el Reino Unido está excluido de la financiación de su corrección y que la parte de Austria, Alemania, los Países Bajos y Suecia en la financiación de la corrección británica se reduce a un cuarto de su valor normal.

5. El tipo fijado conforme a la letra d) del apartado 1 se aplicará al PNB de cada Estado miembro.

6. Si, al principio del ejercicio presupuestario, no se ha aprobado el presupuesto, el anterior tipo uniforme del IVA y el tipo aplicable a los PNB de los Estados miembros seguirán siendo aplicables hasta la entrada en vigor de los nuevos tipos, sin perjuicio de las disposiciones adoptadas de conformidad con el apartado 2 del artículo 8 por lo que se refiere a la reserva monetaria del FEOGA, la reserva para financiar el fondo de garantía de préstamos y la reserva para la ayuda de emergencia a terceros países.

7. A efectos de la aplicación de la presente Decisión, el Consejo, por unanimidad a propuesta de la Comisión y previa consulta al Parlamento Europeo, aprobará mediante un Reglamento una definición de PNB que deberá incorporarse en el Reglamento 2223/96 CE, así como una nueva Directiva sobre el PNB en sustitución de la Directiva 89/130/CEE, Euratom.

Artículo 3

1. La cantidad total de recursos propios asignados a la Unión para cubrir créditos de pago no podrá exceder determinado porcentaje de los PNB totales de los Estados miembros. Este porcentaje, expresado con dos posiciones decimales, será determinado por la Comisión en diciembre de 2001 con arreglo a la siguiente fórmula:

>REFERENCIA A UN GRÁPHICO>

2. Los créditos de compromiso consignados en el presupuesto general de la Unión deberán seguir una progresión ordenada cuyo resultado sea una cantidad total que no exceda un porcentaje determinado de los PNB totales de los Estados miembros. Este porcentaje, expresado con dos posiciones decimales, será determinado por la Comisión en diciembre de 2001 con arreglo a la siguiente fórmula:

>REFERENCIA A UN GRÁPHICO>

Se mantendrá una proporción ordenada entre créditos de compromiso y de pago para garantizar su compatibilidad y para permitir que se respeten los límites mencionados en el apartado 1 en años subsiguientes.

3. La Comisión comunicará a la Autoridad Presupuestaria los nuevos límites para los recursos propios antes del 31 de diciembre de 2001.

4. Se seguirá el mismo procedimiento descrito en los apartados 1 y 2 del presente artículo en el caso de las modificaciones del Sistema Europeo de Cuentas Económicas Integradas (SEC), lo que traerá consigo cambios importantes en el nivel de PNB.

Artículo 4

Se concede al Reino Unido una corrección de los desequilibrios presupuestarios.

La corrección se establecerá de la siguiente manera:

a) Se calculará la diferencia habida en el ejercicio presupuestario anterior, entre:

* la parte porcentual del Reino Unido en la suma de las bases no niveladas del IVA,

* la parte porcentual del Reino Unido en el gasto asignado total.

b) Se multiplicará la diferencia obtenida de esta manera por el gasto asignado total.

c) Se multiplicará el resultado de b) por 0,66.

d) Restando del resultado de c) los efectos que para el Reino Unido supone el cambio al IVA nivelado y de los pagos mencionados en la letra d) del apartado 1 del artículo 2; esto es, la diferencia entre:

* lo que el Reino Unido habría tenido que pagar por las cantidades financiadas a través de los recursos mencionados en las letras c) y d) del apartado 1 del artículo 2, si el tipo uniforme se hubiera aplicado a las bases del IVA no nivelado,

* los pagos del Reino Unido resultantes de la aplicación de las letras c) y d) del apartado 1 del artículo 2.

e) A partir del año 2001, restando del resultado obtenido en la letra d) los beneficios del Reino Unido que resultan del aumento en el porcentaje de recursos mencionados en las letras a) y b) del apartado 1 del artículo 2 retenido por los Estados miembros para cubrir los costes de recaudación y los relacionados con los mismos.

f) En el momento de cada ampliación de la Unión Europea se calculará un ajuste del resultado obtenido en la letra e) para reducir la compensación, con lo que se asegurará que el gasto que no haya sufrido reducciones antes de la ampliación siga sin reducción después de la ampliación. Este ajuste se llevará a cabo reduciendo el gasto asignado total en una cantidad equivalente al gasto anual de preadhesión en los países de la nueva adhesión.

Todas las cantidades calculadas de esta forma se prorrogarán a años posteriores y se ajustarán anualmente aplicando el índice de deflación europeo del PNB utilizado para la adaptación de las perspectivas financieras. [11]

[11] DO nº C 172, 18.06.1999, p. 3.

Artículo 5

1. La carga financiera de la corrección será asumida por los demás Estados miembros con arreglo a las modalidades que se enuncian a continuación:

El reparto de la carga se calculará, en primer lugar, en función de la parte respectiva de los Estados miembros en los pagos previstos en la letra d) del apartado 1 del artículo 2, excluyendo al Reino Unido; a continuación se ajustará de manera que las partes de Alemania, Austria, los Países Bajos y Suecia se limiten a un cuarto de lo que resulte de este cálculo.

2. La corrección será concedida al Reino Unido mediante una reducción en los pagos que deba efectuar en aplicación de las letras c) y d) del apartado 1 del artículo 2. Las cargas asumidas por los demás Estados miembros se añadirán a sus pagos que resulten de la aplicación, para cada Estado miembro, de las letras c) y d) del apartado 1 del artículo 2.

3. La Comisión procederá a los cálculos necesarios para la aplicación del artículo 4 y del presente artículo.

4. Si al comienzo de un ejercicio no se hubiera aprobado el presupuesto, seguirán aplicándose la corrección concedida al Reino Unido y la carga financiera asumida por los demás Estados miembros consignadas en el último presupuesto definitivamente adoptado.

Artículo 6

Los ingresos necesarios para cubrir íntegramente o en parte la reserva monetaria del FEOGA, la reserva para la financiación del Fondo de Garantía de Préstamos y la reserva para la ayuda de emergencia a terceros países, consignadas en el presupuesto no se exigirán de los Estados miembros hasta que no se recurra a dichas reservas. Las disposiciones para el funcionamiento de las reservas citadas se adoptarán según sea necesario de conformidad con el apartado 2 del artículo 8.

Artículo 7

Cualquier superávit de ingresos de la Unión sobre la totalidad de gastos efectivos durante un ejercicio se trasladará al ejercicio siguiente.

Tendrán la consideración de recursos propios los eventuales superávit que resulten de una transferencia de capítulos de la sección de garantía del FEOGA, así como los superávit del fondo de garantía relativo a las acciones exteriores transferidos como ingresos del presupuesto.

Artículo 8

1. Los Estados miembros recaudarán los recursos propios de la Unión mencionados en las letras a) y b) del apartado 1 del artículo 2 con arreglo a las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas nacionales, adaptadas, en su caso, a los requisitos de la normativa comunitaria. La Comisión examinará con periodicidad regular las disposiciones nacionales que le comuniquen los Estados miembros, comunicará a éstos las adaptaciones que le parezcan necesarias para garantizar que se ajustan a la normativa comunitaria e informará a la Autoridad Presupuestaria. Los Estados miembros pondrán los recursos previstos en las letras a) a d) del apartado 1 del artículo 2 a disposición de la Comisión.

Los Estados miembros informarán a la Comisión con periodicidad regular sobre cualquier anomalía observada en el proceso de recaudación que tenga consecuencias financieras, en especial cuando por error no hayan determinado el derecho de la Unión a los recursos propios mencionados en las letras a) y b) del apartado 1 del artículo 2 o cuando tal derecho no se haya determinado dentro de los plazos legalmente establecidos.

2. Sin perjuicio de la verificación de cuentas y de los controles de legalidad y de regularidad previstos en el artículo 248 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y el artículo 160C del Tratado Euratom, dicha verificación y dichos controles se referirán, esencialmente, a la fiabilidad y a la eficacia de los sistemas y procedimientos nacionales, para determinar la base imponible para los recursos propios procedentes del IVA y del PNB y, sin perjuicio de los controles que se organicen en virtud de la letra c) del artículo 279 del Tratado CE y de la letra c) del artículo 183 del Tratado Euratom, el Consejo, por unanimidad, a propuesta de la Comisión y previa consulta al Parlamento Europeo, adoptará las disposiciones necesarias para la aplicación de la presente Decisión y para el control de la recaudación, la puesta a disposición de la Comisión y el pago de los ingresos mencionados en los artículos 2 y 5.

Artículo 9

La Comisión presentará, antes del 1 de enero de 2006, un estudio sobre el funcionamiento del sistema de recursos propios y, en especial, los efectos de la ampliación sobre la financiación del presupuesto. El informe también tratará la corrección de desequilibrios presupuestarios concedida al Reino Unido y la concesión a Alemania, Austria, los Países Bajos y Suecia de la reducción mencionada en el apartado 1 del artículo 5. El informe también abordará la posibilidad de modificar la estructura de los recursos propios creando nuevos recursos propios autónomos así como las modalidades para la posible introducción de un tipo uniforme fijo aplicable a la base imponible del IVA.

Artículo 10

1. La presente Decisión será notificada a los Estados miembros por el Secretario General del Consejo y publicada en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

Los Estados miembros notificarán sin demora al Secretario General del Consejo el cumplimiento de las formalidades exigidas por sus respectivas normas constitucionales para la adopción de la presente Decisión.

La presente Decisión entrará en vigor el primer día del mes siguiente al de la recepción de la última de las notificaciones referidas en el párrafo anterior. La presente Decisión surtirá efecto el 1 de enero de 2002 a excepción de los apartados 3 y 4 del artículo 2, que surtirán efecto el 1 de enero de 2001.

2. a) Salvo lo dispuesto en la letra b), la Decisión 94/728/CE, Euratom quedará derogada el 1 de enero de 2002. Toda referencia a la Decisión del Consejo de 21 de abril de 1970, relativa a la sustitución de las contribuciones financieras de los Estados miembros por recursos propios de las Comunidades, [12] a la Decisión 85/257/CEE, Euratom del Consejo, de 7 de mayo de 1985, relativa al sistema de recursos propios de las Comunidades, [13] a la Decisión 88/376/CEE, Euratom, [14] o a la Decisión 94/728/CE, Euratom, se entenderá hecha a la presente Decisión.

[12] DO nº L 94, 28. 4. 1970, p. 19.

[13] DO nº L 128, 14. 5. 1985, p. 15. Decisión derogada por la Decisión 88/376/CEE, Euratom.

[14] DO nº L 185, 15. 7. 1988, p. 24.

b) Los artículos 2, 4 y 5 de las Decisiones 88/376/CEE, Euratom y 94/728/CE, Euratom continuarán aplicándose al cálculo y ajuste de ingresos que corresponderán a la aplicación de un tipo uniforme válido para todos los Estados miembros a la base imponible del IVA determinada de manera uniforme y con nivelación en unas cifras comprendidas entre un 50% y un 55% del PNB de cada Estado miembro, dependiendo del año pertinente, y al cálculo de la corrección de desequilibrios presupuestarios concedida al Reino Unido para los años 1988 a 2000.

Hecho en Bruselas / Luxemburgo,

Por el Consejo

El Presidente