Las autoridades de la República de Chipre no permiten que los autobuses turcochipriotas que transportan a ciudadanos de la UE crucen a las zonas controladas por el Gobierno, ya que no disponen de documentos expedidos por la República de Chipre de plena conformidad con el acervo de la UE.

Se consideró que el incremento de los cruces era consecuencia tanto del regreso progresivo a una vida cotidiana más normal tras el primer año de pandemia como de la reapertura de todos los puntos de cruce a lo largo del año. Además, se señaló que el tipo de cambio favorable del euro frente a la lira turca animó a los grecochipriotas a cruzar a las zonas que no están bajo el control efectivo del Gobierno de la República de Chipre para realizar sus compras personales. Por otra parte, también se notificó que el requisito en curso en los puntos de cruce de presentar documentos sobre la situación respecto a la COVID-19 disuadió a muchas personas de cruzar la Línea Verde.

Las cifras recopiladas por la comunidad turcochipriota muestran un aumento en 2021 del número de cruces de grecochipriotas, que asciende a 1 013 778 personas (período anterior: 495 448) y a 581 836 vehículos grecochipriotas (período anterior: 278 338) desde las zonas controladas por el Gobierno hacia la parte norte de Chipre. También reflejan un aumento del número de cruces de turcochipriotas, que asciende a 893 014 personas (período anterior: 685 671) y a 479 474 vehículos turcochipriotas (período anterior: 361 363) en el sentido contrario. De acuerdo con las estadísticas facilitadas, 532 243 ciudadanos de la UE (no chipriotas) y nacionales de terceros países cruzaron desde las zonas controladas por el Gobierno hacia la parte norte de Chipre (período anterior: 335 934).

Estas cifras de la CYPOL no incluyen datos sobre las personas y los vehículos que cruzaron desde la parte norte de Chipre por los puntos de cruce de Pergamos y Strovilia, que se encuentran bajo la autoridad de la zona oriental de soberanía del Reino Unido. La ESBA notificó que, por estos puntos, se registró el cruce de 200 625 grecochipriotas (período anterior: 90 955) y de 119 527 vehículos grecochipriotas (período anterior: 53 604) hacia la parte norte de Chipre. Al mismo tiempo, se registró el cruce de 300 643 turcochipriotas (período anterior: 236 346) y de 197 106 vehículos turcochipriotas (período anterior: 155 955) en el sentido contrario. Además, 228 950 ciudadanos de la UE (no chipriotas) y nacionales de terceros países cruzaron la Línea en ambos sentidos.

El número de ciudadanos de la UE (no chipriotas) y de nacionales de terceros países que cruzaron la Línea también aumentó. Durante el período cubierto por el informe, se registró el cruce en ambos sentidos de 371 910 (período anterior: 106 624) ciudadanos de la UE (no chipriotas) y nacionales de terceros países.

De acuerdo con los datos de la Policía de la República de Chipre (en lo sucesivo, la CYPOL), durante el período cubierto por el presente informe se registró el cruce de 695 702 grecochipriotas (período anterior: 397 717) y de 233 950 vehículos grecochipriotas (período anterior: 176 769) desde las zonas controladas por el Gobierno a las zonas que no están bajo el control efectivo de la República de Chipre. Durante el mismo período, se registró el cruce de 513 291 turcochipriotas (período anterior: 382 370) y de 423 846 vehículos turcochipriotas (período anterior: 225 735) desde las zonas que no están bajo el control efectivo de la República de Chipre hacia las zonas controladas por el Gobierno .

El Reglamento (CE) n.º 866/2004 del Consejo sobre un régimen conforme al artículo 2 del Protocolo n.º 10 del Acta de Adhesión (en lo sucesivo, «el Reglamento de la Línea Verde») entró en vigor el 1 de mayo de 2004. En él se definen las condiciones de aplicación de la legislación de la UE en materia de circulación de personas, mercancías y servicios a través de la línea entre las zonas de la República de Chipre en las que el Gobierno no ejerce un control efectivo y las zonas en las que sí lo ejerce. Para asegurar la eficacia de estas normas, su aplicación se amplió al confín entre las zonas mencionadas y la zona oriental de soberanía del Reino Unido (ESBA, por sus siglas en inglés) .

Con arreglo al artículo 4 del Reglamento de la Línea Verde, podrán introducirse mercancías procedentes de zonas que no estén bajo el control del Gobierno a zonas bajo control del Gobierno, siempre que cumplan los criterios establecidos en el artículo 4 y estén acompañadas por un documento emitido por la Cámara de Comercio Turcochipriota. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 8 del Reglamento (CE) n.º 1480/2004 de la Comisión , la Cámara de Comercio Turcochipriota y las autoridades de la República de Chipre informaron mensualmente sobre la clase, el volumen y el valor de las mercancías para las que se habían expedido documentos de acompañamiento.

Existen cuatro «puntos de cruce no autorizados» especialmente difíciles de controlar en la localidad de Pergamos o en sus proximidades, que utilizan los residentes y agricultores locales. Como se recogía en informes anteriores, estos «puntos de cruce no autorizados» siguen siendo un motivo de preocupación, y debe encontrarse una solución aceptable acorde con lo dispuesto en el artículo 7 del Protocolo relativo a las zonas de soberanía del Reino Unido en Chipre. Durante el período objeto del presente informe, las autoridades de la SBA llevaron a cabo controles espontáneos de las personas que utilizaban las carreteras que conectan con estos puntos de cruce.

La migración irregular desde las zonas de Chipre que no están controladas por el Gobierno a través de la ESBA ha aumentado. En 2021, se interceptaron 165 migrantes tras haber cruzado la Línea de forma irregular . Se impidió el cruce a 2 488 personas, de las cuales el grupo más numeroso correspondió a ciudadanos rusos (559). De conformidad con las disposiciones pertinentes del Protocolo relativo a las zonas de soberanía del Reino Unido en Chipre del Acuerdo sobre la retirada del Reino Unido de la Unión Europea, las autoridades de la ESBA impidieron que los extranjeros que llegaban a través de la parte norte de Chipre cruzaran la Línea Verde. Esas personas fueron dirigidas a los puntos de cruce situados fuera de la ESBA para someterse a controles, con arreglo a los requisitos de entrada de la República de Chipre.

La comunidad turcochipriota informó de que habían continuado sus esfuerzos en la parte norte de Chipre para prevenir la migración irregular. En 2021, se impidió el cruce de 3 508 personas a las zonas que no están controladas por el Gobierno de Chipre, y se deportó a 1 325 personas que habían sido interceptadas en la parte norte de Chipre.

Las cifras de la CYPOL correspondientes a 2021 indican un aumento del número de migrantes que cruzaron la Línea de forma irregular desde las zonas que no están bajo el control efectivo del Gobierno de la República de Chipre hacia las zonas controladas por el Gobierno. En 2021, cruzaron la Línea de esta forma 9 812 migrantes irregulares, mientras que en 2020 lo hicieron 4 857, en 2019 fueron 7 409 y en 2018 la cifra fue de 4 451. Los principales países de origen de migrantes irregulares fueron Siria (2 274), Nigeria (1 445), la República Democrática del Congo (1 202), Pakistán (838) y Camerún (765). La migración irregular sigue siendo un motivo de seria preocupación para las autoridades de la República de Chipre.

Aunque no está incluido en el ámbito de aplicación del Reglamento de la Línea Verde, el comercio de mercancías procedentes de las zonas controladas por el Gobierno hacia la parte norte de Chipre se redujo aproximadamente un 39 %, pasando de 694 281 EUR en 2020 a 420 253 EUR en 2021, según las cifras facilitadas por la Cámara de Comercio e Industria de Chipre. El comercio desde las zonas controladas por el Gobierno hacia la parte norte de Chipre representa el 6,8 % de los intercambios comerciales en la dirección contraria (14,8 % en 2020).

La comunidad turcochipriota siguió aplicando un régimen comercial que «refleja» las restricciones del Reglamento de la Línea Verde. Las partes interesadas turcochipriotas señalaron la protección de las empresas locales como la causa principal de este hecho. Además, las mercancías solo pueden comercializarse desde las zonas controladas por el Gobierno hacia la parte norte de Chipre una vez que se haya expedido un «permiso de importación». No obstante, este «comercio» no siempre se aplica de forma coherente.

2.2. Tipo de mercancías

En 2021, la naturaleza de los productos comercializados se mantuvo, por lo general, estable. Los materiales de construcción y edificación se convirtieron en los artículos más comercializados, seguidos de los plásticos, los muebles y el pescado fresco .

Se introdujeron nuevos productos, como placas de poliestireno expandido, perfiles de acero y aluminio y listones y puertas de acero.

2.3. Irregularidades

La República de Chipre puso en conocimiento de la Comisión dos casos concretos de irregularidades que se produjeron durante el período cubierto por el informe.

El primero se refería a un cargamento de zanahorias, del que se tomaron muestras que se analizaron en el Laboratorio general del Estado de la República de Chipre. En los análisis se detectaron residuos de los plaguicidas linurón y triadimenol que superaban el límite permitido. La Comisión informó a la Cámara de Comercio Turcochipriota, que pidió al productor que adoptara todas las medidas necesarias para garantizar el pleno cumplimiento de las normas pertinentes y de los estándares de seguridad sanitaria.

El segundo caso se refería a un cargamento de aceitunas, del que también se tomaron muestras que se analizaron en el Laboratorio general del Estado de la República de Chipre. En los análisis se detectaron residuos del plaguicida cipermetrina que superaban el límite permitido. La Comisión informó a la Cámara de Comercio Turcochipriota.

2.4. Obstáculos y dificultades relativos a la circulación de mercancías

Sigue habiendo obstáculos que entorpecen el comercio a través de la Línea, y que, en opinión de la Comisión y de los operadores turcochipriotas, son uno de los motivos del limitado nivel de actividad comercial actual.

Como ya se indicó en informes anteriores , el problema relativo al cruce de vehículos comerciales turcochipriotas hacia zonas controladas por el Gobierno sigue sin resolverse y, hasta la fecha, ningún vehículo comercial turcochipriota de más de 7,5 toneladas puede cruzar la Línea, a menos que disponga de documentos expedidos por la República de Chipre de plena conformidad con el acervo de la UE. Las autoridades de la República de Chipre han informado a la Comisión de que han adoptado disposiciones para facilitar a los turcochipriotas la obtención de certificados de inspección técnica y de permisos de conducción profesionales. La resolución de este problema contribuiría considerablemente a aumentar el nivel de actividad comercial, ya que facilitaría el transporte de mercancías. Además, reforzaría el contacto entre los operadores económicos chipriotas y, de esta manera, contribuiría en gran medida a mejorar la confianza entre las dos comunidades. La Comisión seguirá dialogando con las autoridades de la República de Chipre y la comunidad turcochipriota con vistas a encontrar una solución a este problema.

Como ya se señaló en años anteriores, las autoridades de la República de Chipre no permiten el cruce de alimentos transformados ni de materiales destinados a entrar en contacto con alimentos debido a la inquietud manifestada por los servicios sanitarios en relación con los procesos de producción en la parte norte de Chipre. La Comisión ha confirmado a la República de Chipre que el cruce de este tipo de productos a través de la Línea Verde está permitido en virtud del marco jurídico aplicable. Si bien las autoridades de la República de Chipre pueden tomar muestras de los productos en los puntos de cruce para un análisis más detallado, en consonancia con el Reglamento de la Línea Verde, no deben impedir el paso a todos los alimentos transformados. La Comisión lamenta que durante el período cubierto por el informe no se hayan producido avances en la resolución de este problema. La Comisión continúa estando preocupada por el problema relacionado con los alimentos transformados y seguirá tratando esta cuestión con las autoridades de la República de Chipre.

Como en años anteriores, los comerciantes turcochipriotas han vuelto a denunciar dificultades para aprovisionar las tiendas con sus productos y para hacer publicidad de sus productos y servicios en las zonas controladas por el Gobierno, lo que entorpece el comercio. Los comerciantes siguen informando de que existe una falta de demanda de productos turcochipriotas por parte de los grecochipriotas. Además, se indicó que los comerciantes de ambas comunidades se enfrentan a numerosos problemas administrativos cuando desean realizar transacciones comerciales con la otra comunidad; por ejemplo, los turcochipriotas que comercian a través de la Línea Verde tienen dificultades para abrir cuentas en los bancos de las zonas controladas por el Gobierno.

2.5. Contrabando de mercancías

Siguió existiendo contrabando de mercancías, lo que refleja la dificultad de controlar los movimientos irregulares a través de la Línea.

En 2021, la República de Chipre efectuó 1 518 incautaciones de mercancías de contrabando (período anterior: 494), lo que supone un aumento del 207 %. Se observó un incremento del contrabando de productos agrícolas, productos lácteos y productos de origen animal. También se multiplicaron considerablemente las cantidades de cigarrillos y tabaco para liar decomisadas por la República de Chipre en la Línea Verde: 246 460 cigarrillos y 165 160 gramos de tabaco para liar (período anterior: 78 620 cigarrillos y 103 135 gramos de tabaco). Además, se decomisaron 55 470 cartuchos de cigarrillos electrónicos y 79 025 gramos de tabaco para narguile. Otras de las mercancías incautadas fueron alcohol, automóviles, combustible, mercancías que vulneraban los derechos de propiedad intelectual, medicamentos y plaguicidas. Se incoaron cuatro acciones judiciales ante un tribunal de distrito por contrabando. En los casos de contrabando de pequeñas cantidades de cigarrillos se impuso, por lo general, una sanción administrativa y se procedió a su confiscación.

En 2021, las autoridades de la ESBA también registraron un ascenso significativo del número de incautaciones de mercancías de contrabando en dicha zona, que pasaron de 138 en 2020 a 516.

Por lo que se refiere al abastecimiento tradicional de la población turcochipriota del pueblo de Pyla, situado en la zona de seguridad (artículo 4, apartado 10, del Reglamento de la Línea Verde), las cantidades de materiales de construcción, pescado, cigarrillos, etc., fueron supervisadas y registradas por la administración de la ESBA.

2.6. Facilitación del comercio