[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |

Bruselas, 21.9.2005

COM(2005) 439 final

2005/0184 (CNS)

Propuesta de

DECISIÓN DEL CONSEJO

relativa al Programa Específico que debe ejecutar mediante acciones directas el Centro Común de Investigación dentro del Séptimo Programa Marco de la Comunidad Europea de Acciones de Investigación, Desarrollo Tecnológico y Demostración (2007 - 2013)

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS (TRATADO CE)

1. CONTEXTO DE LA PROPUESTA

Las propuestas de los cinco programas específicos siguen la propuesta de la Comisión de 7º Programa Marco (2007-2013) adoptada el 6 de abril de 2005[1] La estructura presentada consistía en cuatro Programas Específicos principales - “Cooperación”, “Ideas”, “Personas” y “Capacidades” - que corresponden a los cuatro objetivos fundamentales de la política europea de investigación; a ellos hay que añadir otro programa específico para las acciones directas del Centro Común de Investigación. Por otra parte, la Comisión presentará las propuestas de “Normas de participación y difusión” aplicables al 7º Programa Marco.

El contexto político y los objetivos son los expuestos en la Comunicación “La construcción del Espacio Europeo de la Investigación al servicio del crecimiento”[2]. El cumplimiento de estos objetivos y la plena ejecución de los programas específicos exigirán la duplicación del presupuesto, tal como propone la Comisión.

La investigación, la tecnología, la educación y la innovación son un medio importante para crear empleo a largo plazo y de forma sostenible. También son la clave del crecimiento económico, la competitividad, la salud, la calidad de vida y el medio ambiente. El Programa Marco de Investigación, junto con los programas comunitarios en los campos de la educación y la innovación, tiene como objetivo avanzar hacia la economía y la sociedad del conocimiento. Los programas específicos del 7º Programa Marco están pensados para resolver, en combinación con los esfuerzos nacionales y privados necesarios, las principales carencias de nivel, calidad e impacto de la investigación europea. La difusión y la transferencia de conocimientos es un valor añadido clave de las acciones europeas de investigación, por ello se tomarán medidas para conseguir un mejor aprovechamiento de los resultados por la industria, los responsables políticos y la sociedad en general.

Europa tiene que invertir más en investigación. Se necesita un nuevo impulso para que la Unión Europea avance hacia el objetivo de invertir el 3% de su PIB en investigación de aquí a 2010. El 7º Programa Marco contribuirá a este objetivo no sólo proporcionando financiación directa sino también impulsando otras inversiones públicas y privadas en investigación.

Europa necesita más investigadores para aumentar y mejorar su esfuerzo de investigación. Junto a otras iniciativas, como la Carta Europea del Investigador y las medidas nacionales de política de investigación, el 7º Programa Marco persigue alentar a más personas a iniciar y seguir carreras de investigación, así como atraer al talento investigador de vanguardia a Europa.

El apoyo económico a nivel europeo ofrece oportunidades para aumentar la excelencia y eficacia de la investigación, cosa que no puede lograrse al nivel nacional. Los Programas Específicos del 7º Programa Marco representan un nuevo avance en la consolidación del Espacio Europeo de la Investigación porque permiten alcanzar masa crítica y estructuras en nuevos campos de investigación y con nuevos medios, y porque fomentan la libre circulación de ideas, conocimientos e investigadores.

En toda la ejecución de los Programas Específicos, el potencial de las acciones europeas para reforzar la excelencia en la investigación se explotará al máximo, en particular mediante concursos de ámbito comunitario basados en una evaluación rigurosa e independiente de las propuestas. Para ello, habrá que buscar y apoyar la excelencia en investigación donde quiera que exista en toda la Unión Europea y crear capacidad de excelencia futura.

El impacto de los programas específicos se potenciará mediante complementariedades con otras políticas y programas comunitarios, en particular los Fondos Estructurales, los programas de educación y el Programa de Competitividad e Innovación.

2. CONSULTAS PREVIAS

En la preparación de las propuestas de programas específicos se han tenido en cuenta las opiniones expresadas por las instituciones de la UE, en particular el Parlamento Europeo y el Consejo Europeo, así como otras partes interesadas, como los investigadores y los usuarios de la investigación. Ello incluye las conversaciones y aportaciones actuales respecto a las propuestas de decisiones del 7º Programa Marco, las amplias consultas y aportaciones recogidas durante la elaboración de esas propuestas y otros trabajos de fijación de prioridades futuras de investigación, como los emprendidos por las Plataformas Tecnológicas Europeas.

Las propuestas de programas específicos se inspiran en la evaluación de impacto detallada de la propuesta de Séptimo Programa Marco[3], que demostró el elevado valor añadido de cada Programa Específico propuesto. Además, las propuestas tienen en cuenta el resultado de la evaluación quinquenal del Programa Marco[4].

3. ASPECTOS JURÍDICOS

Las propuestas de programas específicos se basan en el Título XVIII del Tratado, artículos 163 a 173 y, en particular, en el artículo 166, apartado 3, relativo a la ejecución del Programa Marco mediante programas específicos.

4. EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA

La “ficha de financiación legislativa” adjunta a cada propuesta de Decisión establece las implicaciones presupuestarias y los recursos administrativos y humanos.

La Comisión tiene intención de crear una agencia ejecutiva a la que se encargarán determinadas tareas necesarias para la ejecución de los Programas Específicos “Cooperación”, “Personas” y “Capacidades”. Este planteamiento también se aplicará a la ejecución del Programa “Ideas” (véase la sección 7.2 siguiente).

5. UNA EJECUCIÓN COHERENTE Y FLEXIBLE

5.1. Adaptación a nuevas necesidades y oportunidades

Es vital que la ejecución de los programas específicos sea lo bastante flexible como para que se mantengan en la vanguardia de la evolución científica y tecnológica y respondan a las necesidades científicas, industriales, políticas o sociales que vayan surgiendo. En este sentido serán especialmente importantes las acciones que permitan a los investigadores definir temas. En cuanto a otras acciones, esa adaptación se logrará principalmente a través de los programas de trabajo, que se actualizarán anualmente. Para ello, se contará con la asistencia de los comités de representantes de los Estados miembros cuando se prevea que su labor se centre en los programas de trabajo. Las actualizaciones podrán hacerse más rápidamente si surgen necesidades políticas imprevistas de las que se deriven nuevas prioridades que requieran una respuesta rápida.

En esta programación plurianual confluirá una amplia gama de aportaciones para garantizar que las actividades apoyadas sigan estando en sintonía con la evolución de las necesidades en investigación de la industria y de las políticas de la UE. Se buscará asesoramiento externo, por ejemplo, para cada uno de los temas del Programa Específico “Cooperación”, con una cobertura multidisciplinaria efectiva y un equilibrio entre la perspectiva académica y la industrial.

En lo que se refiere al programa “Ideas”, se adoptará una enfoque totalmente nuevo por el que la elaboración del programa de trabajo anual se encargará a un consejo científico independiente en el marco de la constitución de un Consejo Europeo de Investigación autónomo (véase la sección 7.2 siguiente).

Por otra parte, se facilitarán otras aportaciones externas, en particular en relación con el Programa “Cooperación”, especialmente las que provengan de las Plataformas Tecnológicas Europeas establecidas en varios campos, que deberían desempeñar un papel fuerte y dinámico a fin de asegurar que el trabajo realizado sea de interés para la industria. Las necesidades de investigación generales establecidas en las Agendas Estratégicas de Investigación definidas por las plataformas están ya bien recogidas en las propuestas de programas específicos y constituirán una aportación importante a la programación multianual.

Otros foros y grupos, como el Foro de Estrategia Europea de Infraestructuras de Investigación (European Strategy Forum on Research Infrastructures (ESFRI)) y las plataformas creadas para estudiar agendas estratégicas de investigación de interés para la política social o medioambiental, pueden proporcionar asesoramiento rápido a la Comisión sobre nuevas prioridades en campos concretos.

Una nueva oportunidad importante que ofrecerá el Programa Marco es un mecanismo de financiación innovador: el Instrumento de Financiación del Riesgo Compartido , que busca fomentar el gasto del sector privado en IDT mejorando el acceso a los préstamos de Banco Europeo de Inversiones (BEI) para grandes acciones europeas que necesitan combinar varias fuentes de financiación, incluidos los préstamos. Estas grandes acciones europeas son las “Iniciativas Tecnológicas Conjuntas” y los grandes proyectos en colaboración financiados directamente por el Programa Marco dentro del Programa “Cooperación”, así como los nuevos proyectos de infraestructuras de investigación a través del programa “Capacidades”. Otros grandes proyectos en colaboración europeos, como los de Eureka, podrían también tenerse en cuenta siempre que se ajusten a los criterios de aceptación pertinentes. La contribución prevista de los Programas Específicos al BEI mejorará de forma significativa el acceso a la financiación de la deuda, y, por tanto, tendrá un efecto multiplicador importante en las inversiones privadas en IDT.

5.2. Cuestiones transversales

La Comisión garantizará la coherencia global en la ejecución del 7º Programa Marco teniendo plenamente en cuenta, al mismo tiempo, la autonomía e independencia del Consejo Europeo de Investigación en el Programa “Ideas”, que están garantizadas.

Los programas de trabajo de los demás programas específicos se revisarán de forma coordinada para que las cuestiones transversales puedan tenerse plenamente en cuenta. Los comités de representantes de los Estados miembros tienen también la importante responsabilidad de asistir a la Comisión para lograr una coherencia y una coordinación efectivas en la ejecución de los trabajos, tanto entre los distintos programas específicos como dentro de cada uno de ellos. Ello implica un alto nivel de coordinación en los Estados miembros entre los representantes de comités de distintas configuraciones.

Si las acciones que deben apoyarse tienen un gran interés para partes diferentes de los Programas Específicos “Cooperación”, “Personas” y “Capacidades”, se recurrirá a convocatorias conjuntas aprovechando la experiencia obtenida en el 6º Programa Marco. Este método cobrará una importancia especial en lo que se refiere a los trabajos de investigación que abarquen distintos temas del programa “Cooperación”, por lo que esas convocatorias se señalarán claramente en el programa de trabajo.

Las siguientes cuestiones, que abarcan transversalmente los programas específicos “Cooperación”, “Personas” y “Capacidades”, son especialmente importantes, por lo que se han previsto modalidades específicas de ejecución que aseguran un planteamiento coordinado:

- Cooperación internacional : Todos estos programas específicos están abiertos a la cooperación internacional y tienen acciones especializadas en este aspecto. Se adoptará un enfoque estratégico transversal al Programa Marco para fomentar la excelencia y la competitividad en la investigación europea, así como para tratar problemas concretos mundiales o regionales cuando haya un interés y beneficio mutuos. Se garantizará un enfoque coherente común a todos los programas específicos, en consonancia con esa estrategia y, en ese sentido, el programa “Capacidades” desempeñará un papel importante.

- Infraestructuras de investigación : El apoyo principal a las infraestructuras provendrá del programa "Capacidades", que aplicará un enfoque coordinado con las actividades de investigación pertinentes de los demás programas, en particular el de “Cooperación”.

- Política transversal de investigación : Se establecerán modalidades de coordinación efectiva en los servicios de la Comisión, sobre todo para garantizar que las actividades satisfagan en todo momento las necesidades que vayan surgiendo de la evolución de las políticas comunitarias. A tal efecto, para la programación plurianual, se podrá recurrir a la ayuda de grupos de usuarios de los servicios de la Comisión relacionados con las distintas políticas y, en este contexto, se creará una estructura para la coordinación de las ciencias y tecnologías marinas a través de todos los campos temáticos.

- Participación de las PYME : Se optimizará la participación de las PYME en todos los programas específicos. Aparte de las acciones específicas para las PYME reforzadas del Programa “Capacidades”, los intereses en investigación de estas empresas se tienen en cuenta en todo el programa de "Cooperación", y en los programas de trabajo y las convocatorias de propuestas se definirán temas de interés especial para ellas; las actividades del programa “Personas” ponen un énfasis especial en la participación de las PYME, que también podrán participar en el Programa “Ideas”. Las medidas de simplificación previstas y la mayor flexibilidad para elegir el régimen de financiación facilitarán de modo especial su participación.

- Difusión y transferencia de conocimientos : La necesidad de fomentar el aprovechamiento de los resultados de la investigación es un elemento importante de los programas específicos, de ahí que se haga un especial hincapié en la transferencia de conocimientos entre países y disciplinas, y del mundo académico a la industria, por ejemplo, a través de la movilidad de los investigadores. La participación de los usuarios potenciales en la definición de las prioridades (especialmente a través de las Plataformas Tecnológicas Europeas) es importante en este sentido. Las acciones de complementariedad del Programa de Competitividad e Innovación también reforzarán el uso de los resultados de la investigación atacando el problema de los obstáculos a la innovación y fortaleciendo la capacidad de innovación.

- Ciencia y sociedad : Esta actividad del programa “Capacidades” también desempeñará un papel para conseguir que, en todos los programas específicos, se tengan debidamente en cuenta los aspectos sociales y que se profundice la interacción entre los científicos y el público en general.

6. SIMPLIFICACIÓN Y MÉTODOS DE GESTIÓN

En la ejecución del Séptimo Programa Marco se logrará una simplificación significativa gracias a las ideas presentadas en el documento de trabajo de la Comisión de 6 de abril de 2005 y al amplio diálogo sostenido, a partir de ese documento, con los Estados miembros y los interesados. Muchas de las medidas propuestas deben presentarse en las normas de participación y difusión, con ellas se pretende, especialmente, reducir los trámites de forma significativa y simplificar los regímenes de financiación y los requisitos de presentación de informes. Dentro de los programas específicos, entre las mejoras propuestas figuran las siguientes:

- Una mayor eficiencia y coherencia en la ejecución mediante la externalización de las tareas administrativas a una agencia ejecutiva.

- La racionalización de los regímenes de financiación de forma que, para la ejecución de cada programa específico, se utilicen los instrumentos necesarios para alcanzar los objetivos del programa.

- Una presentación más clara de los criterios de evaluación en los programas de trabajo siguiendo los principios establecidos en cada Programa Específico.

- Unos programas de trabajo claramente presentados de forma que los posibles participantes estén bien informados sobre las oportunidades que mejor se ajusten a sus necesidades e intereses particulares. Por ejemplo, los programas de trabajo y las convocatorias resaltarán, cuando proceda, los temas de interés particular para las PYME o aquellos para los que la cooperación con países terceros sea beneficiosa.

- La simplificación de otros aspectos, tales como la agilización de la aprobación de proyectos, los nuevos regímenes de financiación y apoyo, y el mayor uso de las bases de datos y herramientas de información para mejorar la comunicación.

7. CONTENIDO DE LOS PROGRAMAS ESPECÍFICOS

7.1. Cooperación

El Programa Específico “Cooperación” está concebido para alcanzar una posición de vanguardia en campos científicos y tecnológicos clave mediante el apoyo a la cooperación entre las universidades, la industria, los centros de investigación y los poderes públicos en toda la Unión Europea y en el resto del mundo. Los programas marco anteriores demuestran el impacto de este tipo de acciones en la reestructuración de la investigación en Europa y en la puesta en común y la movilización de recursos. El 7º Programa Marco distribuirá estos impactos más ampliamente. Los nueve temas propuestos corresponden a los principales campos de progreso en los conocimientos y las tecnologías en los que es necesario reforzar la investigación de gran calidad para afrontar los desafíos sociales, económicos, de salud pública, medioambientales e industriales europeos.

El programa presenta fuertes elementos de continuidad respecto a los programas marco anteriores aprovechando el valor añadido demostrado de este tipo de apoyo europeo. Hay, además, importantes novedades en este programa específico que requieren una consideración especial a la hora de su ejecución:

- Respuesta a la necesidad de asociaciones público-privadas paneuropeas ambiciosas para acelerar el desarrollo de las principales tecnologías mediante el lanzamiento de Iniciativas Tecnológicas Conjuntas [5]. Se ha definido una primera serie de iniciativas con objetivos claros y resultados concretos en los campos de los medicamentos innovadores, la nanoelectrónica, los sistemas informáticos incorporados, el hidrógeno y las pilas de combustible, la aeronáutica, la gestión del tráfico aéreo y la vigilancia mundial del medio ambiente y la seguridad. Estas iniciativas serán objeto de sendas propuestas (por ejemplo, basándose en el artículo 171 del Tratado). Durante la ejecución del 7º Programa Marco, podrán especificarse otras Iniciativas Tecnológicas Conjuntas, por ejemplo, en el campo de la generación de electricidad con emisiones cero y las energías renovables.

- Refuerzo de la coordinación de los programas de investigación nacionales. El plan ERA-NET , que tanto éxito ha tenido, continuará y se ejecutará dentro de los temas. Los responsables de los actuales proyectos ERA-NET del 6º Programa Marco podrán presentar nuevas propuestas de continuación para profundizar en su cooperación o para ampliar los consorcios con nuevos participantes. También se apoyarán nuevos proyectos ERA-NET que traten de nuevos temas. Asimismo, el plan estará abierto a los organismos públicos que tengan previsto un programa de investigación, pero que todavía no lo hayan puesto en funcionamiento. Además, se establecerá un plan ERA-NET plus que proporcione un incentivo para convocatorias conjuntas de proyectos de investigación transnacionales organizados por varios países.

- A raíz de la experiencia de la iniciativa del artículo 169 denominada "Cooperación de Europa y los países en desarrollo sobre ensayos clínicos” (European and Developing Countries Clinical Trials Partnership (EDCTP), se han definido otras cuatro “Iniciativas del artículo 169” en estrecha cooperación con los Estados miembros. En el Programa de Cooperación se enumeran iniciativas de este tipo en los campos de la vida cotidiana asistida por el entorno, la investigación sobre el Mar Báltico y la metrología, mientras que dentro del Programa “Capacidades” se menciona una iniciativa del artículo 169 para agrupar programas de investigación nacionales sobre las PYME. Durante la ejecución del 7º Programa Marco, podrán especificarse otras Iniciativas Tecnológicas Conjuntas.

- Se prevé un enfoque más específico de la cooperación internacional, dentro de cada tema y de forma transversal, consistente en acciones de cooperación concretas que se determinarán en los programas de trabajo de conformidad con la estrategia de cooperación internacional prevista, así como mediante diálogos sobre políticas sectoriales y redes con diferentes regiones o países asociados.

- Dentro de cada tema, se apoyará un componente que permita dar una respuesta flexible a las necesidades emergentes y a las necesidades políticas imprevistas, para ello se aprovechará la experiencia adquirida a raíz de los planes de Apoyo Científico a las Políticas y a las Ciencias y Tecnologías Nuevas y Emergentes, introducidos en el 6° Programa Marco, así como del plan de Tecnologías Futuras y Emergentes del campo de las TIC.

7.2. Ideas

Europa no logra buenos resultados en investigación verdaderamente de vanguardia, ni consigue dominar los nuevos campos científicos en rápido crecimiento. El programa “Ideas” aportará un mecanismo paneuropeo de apoyo a los científicos, ingenieros e investigadores verdaderamente creativos que, por su curiosidad y sed de conocimientos, tienen más probabilidades de hacer descubrimientos impredecibles y espectaculares que pueden cambiar el curso de la comprensión humana y abrir nuevas perspectivas para el progreso tecnológico y para la solución de problemas sociales y medioambientales persistentes. El aumento de la calidad de la investigación básica a través de concursos de ámbito europeo generará beneficios sociales y económicos significativos[6].

El Programa “Ideas” acuña el término “investigación en las fronteras del conocimiento” que expresa un nuevo concepto de la investigación básica. En la vanguardia de la creación de nuevos conocimientos, la “investigación en las fronteras del conocimiento” es una empresa intrínsicamente arriesgada que implica la búsqueda de avances fundamentales en la ciencia, la tecnología y la ingeniería, sin tener en cuenta los límites entre disciplinas ni las fronteras nacionales.

El programa seguirá un enfoque “impulsado por los investigadores” de tal manera que éstos puedan proponer sus propios temas. Se concederán subvenciones a equipos independientes formados por cualquier tipo de agrupaciones de investigadores adecuadas a los proyectos, desde una sola institución a varias instituciones radicadas en un mismo país o en países distintos. En todos los casos, el criterio para la formación de los equipos será la excelencia científica, no los requisitos administrativos. El programa se diferenciará de las acciones nacionales de financiación de la investigación básica por sus objetivos estratégicos y su ámbito europeo.

La creación de un Consejo Europeo de Investigación (CEI) para ejecutar el programa “Ideas” representa un nuevo punto de partida. Se establecerán dos componentes estructurales clave del CEI: un Consejo Científico independiente y una estructura de ejecución especializada, que se guiarán por los principios de confianza, credibilidad y transparencia. El CEI deberá proporcionar medios financieros adecuados, trabajar con gran eficacia y garantizar un alto grado de autonomía e integridad, satisfaciendo, al mismo tiempo, los requisitos de responsabilidad.

El Consejo Científico estará formado por representantes de la comunidad científica europea del más alto nivel que actuarán en nombre propio, independientemente de cualesquiera intereses políticos u otros. Sus miembros serán nombrados por la Comisión tras un procedimiento independiente de selección.

El mandato del Consejo Científico incluirá las siguientes tareas:

1. Estrategia científica : El Consejo establecerá la estrategia científica global para el programa a la luz de las oportunidades científicas y las necesidades europeas. De forma permanente, y de acuerdo con la estrategia científica, establecerá también el programa de trabajo y las modificaciones necesarias, incluyendo las convocatorias de propuestas y los criterios aplicables para la financiación de las propuestas. Asimismo, cuando proceda, definirá los temas o grupos destinatarios específicos (por ejemplo, equipos jóvenes y emergentes).

2. Seguimiento y control de la calidad: Cuando proceda, desde una perspectiva científica, este organismo establecerá posturas sobre la ejecución y gestión de las convocatorias de propuestas, los criterios de evaluación, y los procedimientos de revisión inter pares, incluyendo la selección de expertos y los métodos de revisión inter pares y de evaluación de propuestas para decidir las que recibirán financiación; así como cualquier otro asunto que afecte a los logros y al impacto del Programa Específico y a la calidad de la investigación efectuada. Por otra parte, el Consejo controlará la calidad del funcionamiento y la evaluación de la ejecución del programa y sus logros, y presentará recomendaciones para acciones correctoras o de otro tipo.

3. Comunicación y difusión : El CEI mantendrá una comunicación con la comunidad científica y las principales partes interesadas sobre las actividades y los logros del programa y sobre las deliberaciones del CEI, e informará periódicamente de sus actividades a la Comisión.

La estructura de ejecución especializada será responsable de la ejecución del programa, según lo establecido en el programa anual de trabajo. En particular, llevará a término los procedimientos de evaluación, la revisión inter pares y el proceso de selección de conformidad con los principios establecidos por el Consejo Científico; asimismo, se encargará de la gestión financiera y científica de las subvenciones. A este respecto, la Comisión tiene previsto establecer, de entrada, una Agencia Ejecutiva, en la que delegará las tareas de ejecución. La estructura de ejecución mantendrá continuamente una estrecha colaboración con el Consejo Científico en todos los aspectos de la ejecución del programa. En el futuro y previa evaluación independiente de la eficacia de las estructuras y mecanismos del CEI, podrá establecerse una estructura alternativa, acogida, por ejemplo, a lo dispuesto en el artículo 171 del Tratado.

La Comisión Europea actuará como garante de la plena autonomía e integridad del CEI. Ello significa que la responsabilidad de la Comisión en cuanto a la ejecución del programa consistirá en asegurar la constitución de la estructura de ejecución del CEI y la ejecución del programa por éste de conformidad con los objetivos que se hayan fijado, siguiendo las orientaciones y los requisitos de excelencia científica determinados por el Consejo Científico con total independencia.

La Comisión será responsable de la aprobación formal del programa de trabajo del Programa “Ideas”. Esta responsabilidad la ejercerá ateniéndose a la estrategia anteriormente expuesta. Por regla general, la Comisión aprobará el programa de trabajo tal como venga propuesto por el Consejo Científico. Si la Comisión no pudiera hacer suyo el programa de trabajo en la forma propuesta, por ejemplo porque éste no corresponda a los objetivos del programa, o porque no sea conforme con la legislación comunitaria, la Comisión deberá declarar sus razones públicamente. Este procedimiento está concebido para garantizar el pleno respeto de los principios de autonomía e integridad y la transparencia en el funcionamiento del CEI.

7.3. Personas

El Programa Específico “Personas” forma parte de una estrategia amplia e integrada para reforzar cualitativa y cuantitativamente los recursos humanos de la I+D en Europa. El programa alentará a más personas a iniciar y seguir carreras de investigación, y a los investigadores a permanecer en Europa, adonde también buscará atraer a los mejores cerebros. Las acciones europeas adquieren un valor añadido único gracias a unos instrumentos armonizados, unos efectos estructurantes reforzados y una eficacia mayor que la aportada por los acuerdos bilaterales entre Estados miembros.

Las actividades previstas aprovechan la larga experiencia y el éxito de las acciones Marie Curie para dar respuesta a las necesidades de los investigadores en formación, movilidad y desarrollo de la carrera. Además de ofrecer una continuidad considerable, el programa da un mayor énfasis a los siguientes aspectos:

- Un mayor efecto estructurante , por ejemplo mediante la introducción de la cofinanciación de programas regionales, nacionales e internacionales en la línea de acción “Formación a lo largo de toda la vida y desarrollo de las carreras”. Este método no sustituiría al sistema europeo de solicitud y concesión de becas de postdoctorado individuales, que constituye en la actualidad la práctica exclusiva en el 6° Programa Marco. No obstante, hay que tener en cuenta que las becas individuales han alcanzado la fase de madurez en Europa. Al mismo tiempo, las ofertas nacionales en este campo siguen estando fragmentadas en lo que se refiere a objetivos, métodos de evaluación y condiciones de trabajo, y frecuentemente están sujetas a restricciones en cuanto a su dimensión internacional o europea. Se propone por tanto la cofinanciación, previa convocatorias abiertas de propuestas, de un conjunto seleccionado de estos programas que correspondan a los objetivos del Programa Marco. La evaluación y la selección se efectuarán por concurso de méritos sin limitaciones en cuanto al origen de los becarios seleccionados y respetando condiciones de empleo y trabajo aceptables en cuanto a salario, seguridad social, tutoría y desarrollo profesional.

- Participación de la industria : Aunque se mantendrá el carácter “de arriba abajo” de las acciones Marie Curie, se dará una mayor orientación a la formación y al desarrollo profesional en diferentes sectores, en particular el privado. Para ello se hará énfasis en el desarrollo de destrezas y competencias complementarias que son cruciales para una mejor comprensión de la investigación en la empresa y para la calidad de su investigación. Con este fin, se fomentarán las experiencias intersectoriales a través de la participación activa de la industria en todas las acciones y de un plan especializado de puesta en común de conocimientos mediante asociaciones entre los sectores público y privado, incluidas en particular las PYME.

- Se reforzará la dimensión internacional . Además de las becas internacionales de salida a terceros países con retorno obligatorio, cuyo objeto es contribuir a la formación continua y al desarrollo profesional de los investigadores de la UE, se dará un nuevo impulso a la cooperación internacional a través de los investigadores de terceros países. Se introducirán asimismo nuevas dimensiones para la colaboración con los países vecinos de la UE y con los que hayan suscrito acuerdos científicos y tecnológicos con ella. Además se apoyará la “diáspora científica” de los investigadores europeos en el extranjero y de los investigadores extranjeros en Europa.

7.4. Capacidades

El Programa Específico “Capacidades” reforzará la capacidad de investigación e innovación en toda Europa. Este programa, además de continuar y reforzar las acciones de programas marco anteriores, añade importantes novedades.

En primer lugar, un nuevo elemento importante es el enfoque estratégico previsto para apoyar la construcción de nuevas infraestructuras de investigación que vengan a complementar el apoyo continuado al aprovechamiento total de la infraestructura existente. El apoyo a la construcción de infraestructuras nuevas se prestará siguiendo un enfoque en dos fases: una preparatoria y otra de construcción. Continuando la labor del Foro de Estrategia Europea de Infraestructuras de Investigación (European Strategy Forum on Research Infrastructure, ESFRI) sobre la elaboración de una hoja de ruta europea para las nuevas infraestructuras de investigación, la Comisión definirá proyectos prioritarios a los que podría prestarse ayuda comunitaria dentro del 7º Programa Marco. Para esos proyectos, la Comisión desempeñará un papel facilitador, en particular, haciendo posibles mecanismos de ingeniería financiera para la fase de construcción, por ejemplo, facilitará el acceso a los préstamos del BEI mediante el Instrumento de Financiación del Riesgo Compartido. En el anexo 1 se presenta la “lista de oportunidades” del ESFRI, es decir, una serie de ejemplos concretos de nuevas infraestructuras de investigación a gran escala que necesitará la comunidad investigadora europea en la próxima década.

Los dos planes de apoyo a la investigación en beneficio de las PYME y las asociaciones de PYME contarán con un presupuesto incrementado a fin de responder a la creciente necesidad de externalizar la investigación que tiene este tipo de empresas.

Las acciones “Regiones del conocimiento” parten de las acciones piloto ya realizadas con éxito. Su finalidad es permitir que las redes transnacionales de regiones aprovechen al máximo su capacidad de investigación, absorban los nuevos conocimientos derivados de la investigación y faciliten el surgimiento de “agrupaciones regionales impulsadas por la investigación” (“regional research-driven clusters”) que agrupen a universidades, centros de investigación, empresas y autoridades regionales.

También constituye otro nuevo elemento destacado la acción prevista para desbloquear el potencial pleno de investigación de las regiones de “convergencia” y las regiones ultraperiféricas de la UE. La construcción de la economía y la sociedad basadas en el conocimiento depende del fortalecimiento de la excelencia de la investigación europea, así como del aprovechamiento del alto potencial de investigación sin explotar que existe en toda la UE. Las acciones previstas permitirán la contratación de investigadores de otros países de la UE, la cesión en comisión de servicios de personal de investigación y gestión, la organización de mecanismos de evaluación y la adquisición y desarrollo de equipo de investigación. Estas acciones complementarán las necesidades y oportunidades de reforzar las capacidades de investigación de los centros de excelencia ya existentes y emergentes en esas regiones, necesidades a las que puede hacerse frente mediante los Fondos Estructurales.

La parte de “Ciencia y sociedad” representa una expansión significativa del trabajo realizado en anteriores Programas Marco. Los objetivos que se persiguen aquí son fomentar una mejora de las ciencias y de las políticas comunitarias, y conseguir que el público esté mejor informado y participe más.

Finalmente, un objetivo importante del 7º Programa Marco es construir una política científica y tecnológica internacional fuerte y coherente, objetivo al que prestarán apoyo las actividades del Programa “Capacidades”, especialmente ayudando a fijar prioridades en la cooperación.

El desarrollo coherente de políticas pondrá un énfasis mayor en la coordinación de las políticas de investigación nacionales y regionales mediante un plan específico de apoyo a las iniciativas transnacionales de cooperación sectorial por parte de los Estados miembros y de las regiones. De esta forma se reforzará la aplicación del método abierto de coordinación de las políticas de investigación y se fomentarán iniciativas concertadas o conjuntas entre grupos de países y regiones en campos que tengan una dimensión transnacional importante.

7.5. Acciones del Centro Común de Investigación

Además de seguir prestando apoyo científico y técnico a la elaboración de políticas sectoriales por la UE, el CCI continuará reforzando su orientación al cliente y su fuerte conexión en red con la comunidad científica. El Centro desarrollará sus actividades en el contexto específico del crecimiento, el desarrollo sostenible y la seguridad.

Las acciones del CCI también responderán al llamamiento por una “mejor reglamentación” del Programa de Lisboa. Se hará frente a los nuevos retos que plantea la necesidad creciente de responder a las crisis, emergencias y otros imperativos políticos acuciantes poniendo en pie capacidades y mecanismos en campos seleccionados para proporcionar el apoyo adecuado en el contexto de la UE. También será un aspecto clave de este programa específico una estrategia integrada de apoyo científico y técnico a las políticas sectoriales.

8. CONSTRUCCIÓN DEL EEI DEL CONOCIMIENTO AL SERVICIO DEL CRECIMIENTO

Conseguir el progreso rápido necesario para llegar a una economía y una sociedad del conocimiento exige una nueva ambición y una nueva eficacia en la investigación europea. Todos los interesados de la Unión Europea (los gobiernos nacionales, los centros de investigación y la industria) están llamados a desempeñar un papel en esta empresa.

Los programas específicos mediante los cuales se ejecuta el 7º Programa Marco están concebidos de manera que maximicen el impacto y el efecto multiplicador del gasto europeo en investigación dentro del presupuesto disponible. Los aspectos clave son una articulación en cuatro objetivos plasmados en los programas específicos correspondientes, con actividades y medios de ejecución pensados para alcanzar esos objetivos; un fuerte elemento de continuidad junto a nuevas grandes estrategias; un énfasis constante en el apoyo a la excelencia ya existente y en la creación de capacidad para lograr la excelencia en la investigación del mañana; una gestión agilizada y simplificada para facilitar la tramitación al usuario y conseguir una buena relación coste/eficacia; y una flexibilidad intrínseca de tal manera que el Programa Marco pueda responder a la nuevas necesidades y oportunidades.

Anexo 1

Lista de oportunidades de ESFRI[7]

- Instalación de investigación de antiprotones e iones (FAIR)

- Instalación de rayos secundarios intensos de isótopos inestables (SPIRAL II)

- Telescopio de neutrinos europeo en el fondo abisal (KM3NeT)

- Telescopio extremadamente grande (ELT) para astronomía óptica

- Infraestructura paneuropea de investigación de nanoestructuras (PRINS)

- Fuente europea de neutrones por espalación (ESS)

- Láser de electrones libres europeo (XFEL)

- Red “IRUVX FELs”: de los rayos infrarrojos a los rayos X blandos

- Mejora de la Instalación Europea de Radiación Sincrotrónica (European Synchrotron Radiation Facility (ESRF))

- Ordenador de alto rendimiento para Europa (HPCEUR)

- Buque de investigación marina costera, esencialmente para el Mar Báltico

- Rompehielos de investigación Aurora Borealis

- Observatorio multidisciplinario europeo del fondo marino (EMSO)

- Infraestructura europea de investigación y protección de la biodiversidad

- Infraestructura avanzada de tratamiento de imágenes del cerebro y del cuerpo completo

- Infraestructura bioinformática para Europa

- Red europea de centros avanzados de investigación clínica

- Red europea de biobancos y recursos genómicos

- Laboratorios de alta seguridad para enfermedades emergentes y amenazas a la salud pública

- Infraestructura de análisis funcional del genoma completo de un mamífero

- Instalaciones de ensayo modelo para la investigación biomédica

- Observatorio europeo de investigación en humanidades y ciencias sociales (EROHS)

- Encuesta Social Europea (ESS)

“Proyectos mundiales”

- ITER

- Estación Espacial Internacional (ISS)

- Colisionador Lineal Internacional (ILC)

- Radiotelescopio SKA (Conjunto de Antenas de un Kilómetro Cuadrado)

- Centro Internacional de Irradiación de Materiales de Fusión (IFMIF

2005/0184 (CNS)

Propuesta de

DECISIÓN DEL CONSEJO

relativa al Programa Específico que debe ejecutar mediante acciones directas el Centro Común de Investigación dentro del Séptimo Programa Marco de la Comunidad Europea de Acciones de Investigación, Desarrollo Tecnológico y Demostración (2007 - 2013)

(Texto pertinente a efectos del EEE)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular su artículo 166,

Vista la propuesta de la Comisión[8],

Visto el dictamen del Parlamento Europeo[9],

Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo[10],

Visto el dictamen del Comité de las Regiones[11],

Considerando lo siguiente:

(1) Con arreglo al artículo 166, apartado 3, del Tratado, la Decisión nº.../../CE del Parlamento Europeo y el Consejo relativa al Séptimo Programa Marco de la Comunidad Europea de Acciones de Investigación, Desarrollo Tecnológico y Demostración (2007-2013) (denominado en lo sucesivo "el Programa Marco") debe ejecutarse mediante programas específicos que precisan sus modalidades de realización, fijan su duración y prevén los medios que se estiman necesarios.

(2) El Centro Común de Investigación, en lo sucesivo denominado «el CCI», debe llevar a cabo las denominadas acciones directas de I+D al amparo de un Programa Específico por el que se aplique el Programa Marco comunitario.

(3) En cumplimiento de su misión[12], el CCI debe prestar un apoyo científico y técnico impulsado por los clientes al proceso de elaboración de las políticas comunitarias, respaldar la aplicación y el control de las políticas actuales y responder a las nuevas demandas políticas. Para cumplir su misión, el CCI realiza una investigación de alta calidad.

(4) Las acciones directas ejecutadas por el Centro Común de Investigación (CCI) se deben llevar a cabo a través del presente Programa Específico. Al ejecutar este Programa Específico de conformidad con su misión, el CCI debe hacer especial hincapié en áreas que constituyen preocupaciones esenciales de la Unión: prosperidad en una sociedad intensiva en conocimientos, solidaridad y gestión responsable de los recursos, seguridad y libertad y Europa como socio mundial.

(5) El presente Programa Específico debe ejecutarse de manera flexible, eficiente y transparente, teniendo en cuenta las necesidades pertinentes del usuario del CCI y de las políticas comunitarias, así como respetando el objetivo de protección de los intereses financieros de la Comunidad. Las actividades de investigación realizadas dentro del programa deben adaptarse, en su caso, a estas necesidades y a la evolución científica y tecnológica y apuntar al logro de la excelencia científica.

(6) Deben aplicarse también a las actividades de I+D realizadas dentro del presente Programa Específico las normas de participación de empresas, centros de investigación y universidades y las de difusión de los resultados de la investigación del Programa Marco (denominadas en los sucesivo «normas de participación y difusión») relativas a las acciones directas.

(7) Para la ejecución del presente programa, además de la cooperación realizada en virtud del Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo o de cualquier Acuerdo de Asociación, puede resultar conveniente llevar a cabo actividades de cooperación internacional con terceros países u organizaciones internacionales, especialmente al amparo del artículo 170 del Tratado.

(8) Al servicio de la ampliación y la integración de la UE, el CCI se propone fomentar la integración de las organizaciones y los investigadores de los nuevos Estados miembros en sus actividades, en particular en la aplicación de los componentes del acervo comunitario referidos a la ciencia y la tecnología, así como una mayor cooperación con los de los países candidatos. También se prevé una apertura progresiva hacia los países vecinos, específicamente en los temas prioritarios de la Política Europea de Vecindad.

(9) Las actividades de investigación realizadas dentro del presente Programa Específico deben respetar los principios éticos fundamentales, entre ellos los que se recogen en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea.

(10) El CCI debe seguir generando recursos adicionales a través de actividades competitivas; entre ellas figuran la participación en las acciones indirectas del Programa Marco, el trabajo para terceros y, en menor medida, la explotación de la propiedad intelectual.

(11) Es necesario asegurar la adecuada gestión financiera del Programa Marco y de su ejecución de la manera más efectiva y más fácil para todos los interesados, así como la facilidad de acceso para todos los participantes, de conformidad con el Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas, el Reglamento (CE, Euratom) n° 2342/2002 de la Comisión, de 23 de diciembre de 2002, sobre normas de desarrollo del Reglamento financiero y cualquier modificación posterior.

(12) Deben tomarse también las medidas adecuadas para evitar irregularidades y fraudes y darse los pasos necesarios para recuperar los fondos perdidos, abonados por error o incorrectamente utilizados, según lo dispuesto en el Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/02 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas, el Reglamento (CE, Euratom) n° 2342/2002 de la Comisión, de 23 de diciembre de 2002, sobre normas de desarrollo del Reglamento financiero y cualquier modificación futura, el Reglamento (CE, Euratom) nº 2988/95, de 18 de diciembre de 1995, relativo a la protección de los intereses financieros de las Comunidades Europeas[13], el Reglamento (Euratom, CE) nº 2185/96, de 11 de noviembre de 1996, relativo a los controles y verificaciones in situ que realiza la Comisión para la protección de los intereses financieros de las Comunidades Europeas contra los fraudes e irregularidades[14], y el Reglamento (CE) n° 1073/99 del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a las investigaciones efectuadas por la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF)[15].

(13) La Comisión debe encargarse de que se efectúe, en el momento oportuno, una evaluación independiente de las actividades realizadas en los campos a los que se aplica el presente programa.

(14) El Consejo de Administración del CCI ha sido consultado sobre el contenido científico y tecnológico del presente Programa Específico.

DECIDE:

Artículo 1

Queda aprobado el Programa Específico relacionado con las acciones directas de investigación, desarrollo tecnológico y demostración que debe ejecutar el Centro Común de Investigación, en lo sucesivo denominado «el Programa Específico» para el período comprendido entre el 1 de enero de 2007 y el 31 de diciembre de 2013.

Artículo 2

El Programa Específico determinará las acciones de tipo no nuclear del Centro Común de Investigación, a fin de prestar un apoyo científico y técnico impulsado por los clientes al proceso de elaboración de las políticas comunitarias, respaldar la aplicación y el control de las políticas actuales y responder a las nuevas demandas políticas.

En el anexo 1 se especifican los objetivos y las líneas maestras de dichas actividades.

Artículo 3

De conformidad con el anexo II del Programa Marco, el importe que se estima necesario para la ejecución del Programa Específico ascenderá a 1 817 millones de euros.

Artículo 4

1. Todas las actividades de investigación realizadas en virtud de este Programa Específico deberán llevarse a cabo respetando los principios éticos fundamentales.

2. No se financiarán dentro de este programa los siguientes campos de investigación:

- las actividades de investigación dirigidas a la clonación humana con fines de reproducción;

- las actividades de investigación destinadas a modificar el patrimonio genético de los seres humanos con la posibilidad de hacer hereditarios esos cambios[16];

- las actividades de investigación destinadas a la creación de embriones humanos exclusivamente con fines de investigación o para la obtención de células madre, incluida la transferencia de núcleos celulares somáticos.

3. No se financiarán dentro de este programa los siguientes tipos de investigación:

- las actividades de investigación que estén prohibidas en todos los Estados miembros;

- las actividades de investigación que se lleven a cabo en un Estado miembro donde esté prohibida dicha investigación.

Artículo 5

1. El Programa Específico se ejecutará mediante los regímenes de financiación establecidos en el anexo III del Programa Marco.

2. Se aplicarán al Programa Específico las normas de participación y difusión relativas a las acciones directas

Artículo 6

1. La Comisión elaborará un programa de trabajo plurianual para la ejecución del Programa Específico en el que se precisarán más detalladamente los objetivos y las prioridades científicas y tecnológicas mencionadas en el anexo, así como el calendario de ejecución.

2. El programa de trabajo plurianual tendrá en cuenta las actividades de investigación pertinentes realizadas por los Estados miembros, los Estados asociados y las organizaciones europeas e internacionales. Este programa se actualizará cuando proceda.

Artículo 7

La Comisión se encargará de que se efectúe la evaluación independiente a la que se refiere el artículo 7 del Programa Marco sobre las actividades realizadas en los campos a los que se aplica el Programa Específico.

Artículo 8

Los destinatarios de la presente Decisión serán los Estados miembros.

Hecho en Bruselas, el

Por el Consejo

El Presidente

ANEXO – Programa CE

1. Objetivo

Prestar un apoyo científico y técnico impulsado por los clientes al proceso de elaboración de las políticas comunitarias, respaldando la aplicación y el seguimiento de las políticas actuales y respondiendo a las nuevas demandas políticas.

2. Enfoque

El CCI reforzará su orientación al cliente, así como sus estrechos vínculos con la comunidad científica, en el contexto específico del crecimiento, el desarrollo sostenible y la seguridad:

- Aportando una respuesta flexible a las cambiantes necesidades y requisitos de los responsables de formular las políticas de la UE.

- Concentrando la atención en asuntos importantes por constituir una preocupación social, tener un componente de investigación y poseer una dimensión comunitaria predominante.

- Crear asociaciones con los centros de investigación, las universidades, la industria, las autoridades públicas y los organismos reguladores de los Estados miembros, así como con los terceros países y las organizaciones internacionales.

- Reforzar sus competencias e instalaciones.

- El CCI ha centrado sus recursos en la necesidad de responder a los retos C+T derivados de la complejidad y multiplicidad de las cuestiones relacionadas con las políticas de la UE. A tal efecto, ha organizado sus actividades alrededor de los principales ámbitos políticos y estableciendo sinergias con otras fuentes de apoyo C+T disponibles en los Estados miembros. Seguirá consolidando esta capacidad, en particular colaborando con las agencias de la UE, con otras instituciones de la UE y con las autoridades de los Estados miembros.

Será un aspecto clave del Programa Específico una estrategia integrada de apoyo C+T a las políticas. Ciertamente, en varios campos apremia la necesidad de comprender las interacciones entre el cambio tecnológico, los avances científicos, la innovación y la competitividad y los distintos enfoques reguladores y políticos (p. ej., instrumentos económicos, regímenes voluntarios y mecanismos flexibles). Una sólida base de investigación sustentará el logro de estos objetivos. En la participación en las acciones indirectas del Programa Marco se procurará maximizar la complementariedad con el programa de trabajo institucional, bosquejado en la sección 3.

La difusión de los conocimientos entre las distintas partes interesadas en este proceso será una característica esencial del enfoque. Se procurará asimismo que las actividades respalden la aplicación y el seguimiento de la legislación, así como la difusión de las buenas prácticas en el contexto de la UE-25, los países candidatos y los países vecinos.

El CCI responderá a la demanda de «regular mejor» formulada por el nuevo programa de Lisboa apoyando las evaluaciones y valoraciones ex ante y ex post de las políticas y respaldando las iniciativas políticas de la Comisión basadas en datos objetivos recientes. Además, los requisitos impuestos en el contexto de la aplicación y el seguimiento de las políticas desembocarán en la creación de actividades de apoyo ajustadas a su finalidad en la medida en que se basen en la investigación.

Se hará frente a los nuevos retos que plantea la necesidad creciente de responder a las crisis, emergencias e imperativos políticos acuciantes poniendo en pie capacidades y mecanismos en campos seleccionados para proporcionar el apoyo adecuado en el contexto de la UE.

Las políticas de relaciones exteriores y de seguridad de la UE plantearán nuevas demandas al CCI a lo largo de toda la duración del 7º Programa Marco. Estas áreas de trabajo se apoyarán en sistemas de información/análisis internos y seguros que hagan posible una respuesta rápida. Análogamente, en el presente programa se profundizará en el desarrollo de la dimensión internacional y mundial del trabajo del CCI.

Una parte específica de los recursos del CCI se dedica a la investigación exploratoria, para desarrollar nuevos conocimientos y competencias. El dinero invertido en la investigación exploratoria se considera una «siembra» de la que acaso se cosechen resultados con el tiempo, pudiendo contribuir, si tiene éxito, a las actividades del CCI a medio y largo plazo.

El CCI, cuando así se le solicite en el contexto de su apoyo a las políticas temáticas, se comprometerá en ejercicios concretos que permitan explotar mejor los resultados pertinentes de la investigación a nivel de la UE. De esta manera, multiplicará los beneficios de la sociedad de la información.

3. Actividades

3.1 Tema político 1: La prosperidad en una sociedad intensiva en conocimientos

3.1.1 Punto 1.1 Competitividad e innovación

Se fomentarán la competitividad de la UE, la transparencia del mercado interior y el comercio mediante la producción y difusión de referencias internacionalmente aceptadas y la promoción de un sistema de medidas común europeo. La comparabilidad de los resultados de las medidas se favorecerá aportando herramientas de aseguramiento de la calidad como materiales de referencia, medidas de referencia, métodos y datos validados en un amplio abanico de áreas políticas relacionadas tales como:

- seguridad de los productos y sustancias químicas, incluidos los cosméticos, mediante el establecimiento de un centro de referencia para la evaluación integrada del riesgo químico y el apoyo C+T a la legislación sobre sustancias químicas, incluido el apoyo (formación) a la preparación de la ECA;

- ensayos alternativos (sin utilización de animales) y estrategias de ensayo inteligentes;

- calidad, inocuidad y autenticidad de los alimentos; inocuidad de los piensos; biotecnología;

- energía (fuentes y vectores de energías más limpios y renovables);

- seguridad y protección del ciudadano;

- medio ambiente y salud.

Este trabajo de referencia se llevará a cabo en estrecha colaboración con las instituciones de los estados miembros, los organismos internacionales de normalización (ISO, CEN, Codex Alimentarius, AOAC), las autoridades reguladoras y la industria. El CCI desempeña el papel de Laboratorio Comunitario de Referencia (CRL) en las áreas de los alimentos y piensos modificados genéticamente, los materiales en contacto con los alimentos y los aditivos para piensos, así como en otros campos conexos de su competencia.

El CCI seguirá trabajando en el desarrollo de técnicas avanzadas de modelización econométrica y análisis de sensibilidad en una amplia gama de políticas, así como en la modelización macroeconómica, el análisis a corto plazo de ciclos financieros y empresariales y el desarrollo y evaluación de indicadores compuestos.

También seguirá aplicando las herramientas econométricas y estadísticas financieras en el área de los servicios financieros (p. ej., directivas bancarias y compensación y liquidación). Mantendrá igualmente su participación en diversas iniciativas prestando apoyo a las evaluaciones ex ante y ex post (incluidas las evaluaciones de impacto) a través del desarrollo de indicadores específicos y la realización de análisis.

El CCI reforzará su apoyo a la elaboración de la política comunitaria sobre comercio internacional, haciendo especial hincapié en el impacto de la política comercial sobre el desarrollo sostenible y la competitividad.

Al servicio de los objetivos de crecimiento y empleo fijados en Lisboa se pondrá el análisis socioeconómico cuantitativo directo –también en relación con el principio de «regular mejor»– en varias áreas políticas, tales como estabilidad y crecimiento macroeconómicos, servicios financieros, aspectos de la competitividad, educación permanente y dimensión del capital humano de la estrategia de Lisboa, agricultura, cambio climático, energía sostenible y sistemas de transporte. El CCI contribuirá a una mejor comprensión de la relación entre la oferta educativa y las necesidades de la sociedad del conocimiento, de los factores que afectan a la equidad en la educación y en la manera de utilizar con eficiencia los recursos educativos.

En la base misma de los objetivos sobre competitividad y medio ambiente se encuentras las tecnologías ecoeficientes, que seguirán siendo detectadas y evaluadas por la Oficina de Prevención y Control Integrados de la Contaminación y por las aportaciones a la aplicación y seguimiento del plan de acción sobre tecnologías del medio ambiente. Se estudiarán las condiciones en las que se desarrollan estas tecnologías con el fin de averiguar qué obstáculos se oponen a su difusión, evaluar los objetivos de rendimiento y analizar las medidas que permitan mejorar su asimilación.

El respaldo a la competitividad revestirá asimismo la forma de actividades como estas:

- apoyo a la creación y mantenimiento de normas europeas tales como los Eurocódigos, las Euronormas, las normas de la CEI y la ISO y los materiales de referencia europeos;

- elaborar normas para los sistemas de seguimiento de la seguridad y el medio ambiente y el acceso armonizado a los datos en el contexto de INSPIRE (infraestructura de información espacial en Europa) y GMES (vigilancia mundial del medio ambiente y la seguridad);

- reforzar la infraestructura metrológica europea mediante comparaciones entre laboratorios al servicio del proceso de acreditación/certificación.

3.1.2 Punto 1.2 Espacio Europeo de la Investigación

El CCI efectuará aportaciones directas al Espacio Europeo de la Investigación por medio de las redes científicas, la formación y movilidad de los investigadores, el acceso a las infraestructuras de investigación y la investigación colaborativa. Tomará parte en las Plataformas Tecnológicas Europeas, Iniciativas Tecnológicas Conjuntas y acciones amparadas en el artículo 169 cuando proceda. Se procurará especialmente conseguir la participación de socios de los nuevos Estados miembros y países candidatos.

El CCI prestará apoyo a la formulación de políticas de investigación basadas en datos recientes a nivel tanto de la UE como de los Estados miembros.

Este apoyo estratégico a la formulación de las políticas de investigación se verá complementado por evaluaciones tecnológicas de las prioridades de investigación en cada área temática.

También se promoverá a nivel europeo la consolidación, desarrollo y difusión de los métodos de prospectiva científica y tecnológica.

3.1.3 Punto 1.3 Energía y transportes

El CCI centrará sus actividades en el ámbito de la energía en una transición gradual a unas fuentes y unos vectores de energía renovables y menos intensivos en carbono (incluido el hidrógeno), en el aumento de la eficiencia de los sistemas energéticos y en la mejora de la seguridad y protección del abastecimiento energético. Los objetivos del CCI en este ámbito son:

- ofrecer un sistema de referencia energético sostenible atendiendo las necesidades de la política de la UE con sus competencias C+T en relación con la innovación y la evolución de la tecnología (todas las fuentes de energía);

- actuar como centro de referencia para la comprobación del rendimiento y la certificación prenormativas de determinadas tecnologías (a saber, energía fósil más limpia, de biomasa, fotovoltaica, de pilas de combustible y de hidrógeno);

- aportar información sobre la fiabilidad del abastecimiento energético de Europa.

El CCI contribuirá al desarrollo del transporte sostenible en Europa centrándose en:

- el medio ambiente, con el control de las emisiones e impactos relacionados sobre los ecosistemas; la posibilidad de reducir las emisiones mediante tecnologías emergentes dentro de distintos escenarios políticos;

- la dimensión tecnoeconómica, con investigación sobre la evaluación de combustibles y motores mejorados, los vehículos alternativos y el impacto de la innovación sobre la competitividad y el crecimiento económico, así como la evaluación de las opciones de la política de transporte;

- la dimensión social, con actividades que incluyen la planificación espacial, la incidencia sobre la salud y la concienciación; también se trabajará a favor de la seguridad y protección del transporte aéreo, marítimo y terrestre.

La energía y el transporte son los principales sectores responsables de la contaminación que afecta a la calidad del aire. El CCI respaldará la estrategia temática de la UE sobre contaminación atmosférica «aire limpio para Europa» (CAFE) poniendo especial énfasis en la caracterización y atribución de las emisiones procedentes de diversas fuentes al servicio del desarrollo de estrategias de reducción de emisiones.

3.1.4 Punto 1.4 Sociedad de la información

El CCI prestará apoyo a la formulación de las políticas e instrumentos relacionados con las tecnologías de la sociedad de la información contribuyendo a crear una sociedad del conocimiento europea competitiva mediante la producción de estrategias y análisis prospectivos en relación con la sociedad del conocimiento. La atención se centrará particularmente en el crecimiento, la solidaridad, la inclusión y la sostenibilidad. El CCI contribuirá también a la aplicación de las políticas de la UE relacionadas estrechamente con los avances de las tecnologías de la sociedad de la información o que se benefician acusadamente de ellos. Se trata de las aplicaciones electrónicas en los ámbitos de la empresa, la salud, la seguridad personal, el aprendizaje, la gobernanza y el medio ambiente, así como la determinación del potencial de los nuevos avances en la búsqueda de estrategias europeas globales sobre crecimiento, inclusión y calidad de vida.

El CCI trabajará sobre la «convergencia» en el área de las TSI con el fin de evaluar el impacto potencial sobre la sociedad en términos de competitividad, privacidad, propiedad e inclusión social. Se trabajará en aplicaciones convergentes en las áreas de salud (biosensores, nanotecnología y ciencias cognitivas), seguridad (sensores, seguridad pública e integridad personal) y medio ambiente (tecnologías de seguimiento y gestión sostenible del medio ambiente).

3.1.5 Punto 1.5 Ciencias de la vida y biotecnología

Las ciencias de la vida y la biotecnología resultan de interés para numerosas áreas políticas, en las que pueden contribuir significativamente al logro de los objetivos de Lisboa. Este potencial goza de amplio reconocimiento en los sectores de salud, agricultura, alimentación, medio ambiente y otros en los que se están desarrollando aplicaciones rápidamente. El suministro de materiales de referencia y métodos validados exige el acceso a una amplia gama de instrumentos biotecnológicos avanzados y su control. El CCI seguirá desarrollando sus competencias en este ámbito con vistas al contexto legislativo y regulador.

En particular, el CCI llevará a cabo estudios sobre el impacto socioeconómico de determinadas aplicaciones de la biotecnología y las ciencias de la vida al servicio de la futura legislación. A través de un esfuerzo integrado en nanotecnología, física, biología y química aplicadas a las técnicas de detección, el CCI contribuirá a la creación de nuevas estrategias y tecnologías para la vigilancia del medio ambiente y de la salud, los estudios (eco)toxicológicos y el control y la seguridad de los alimentos.

Las actividades se desarrollarán, en particular, en las áreas siguientes:

4. Biotecnología y aspectos relacionados con la salud:

5. suministro de herramientas de aseguramiento de la calidad para ensayos genéticos;

6. estudios sobre aplicaciones diagnósticas y desarrollo de medicamentos partiendo del genoma (p. ej., farmacogenómica);

7. desarrollo y validación de métodos avanzados encaminados a perfeccionar, reducir y sustituir los ensayos con animales en relación con las especialidades farmacéuticas biotecnológicas, la predicción de la toxicidad de las sustancias químicas mediante cultivos celulares in vitro , técnicas de alto rendimiento y toxicogenómica;

8. identificación y detección de nuevas metodologías bioinformáticas al servicio de enfoques «-ómicos», integrando las respuestas fisiológicas moduladas por la susceptibilidad individual y los factores relacionados con el estilo de vida;

9. desarrollo de un marco metodológico para tener debidamente en cuenta los modificadores del riesgo en la evaluación del riesgo para la salud humana;

10. evaluación de los impactos de las nanotecnologías en el medio ambiente y la salud.

11. Biotecnología en la agricultura y la alimentación humana y animal:

12. estudios prospectivos sobre aplicaciones biotecnológicas emergentes en la producción de alimentos (p. ej., alimentos funcionales, animales de granja clonados y cultivos «biofarmacéuticos» moleculares);

13. detección, identificación y cuantificación de OMG (incluye la validación de métodos de cribado de alto rendimiento y herramientas de aseguramiento de la calidad para los OMG de próximas generaciones);

14. estudios sobre la coexistencia de cultivos MG y no MG; estudios sobre la economía de los cultivos MG.

3.2 Tema político 2: Solidaridad y gestión responsable de los recursos

3.2.1 Punto 2.1 Desarrollo rural, agricultura y pesca

El CCI prestará apoyo a las políticas europeas de desarrollo rural, agricultura y pesca, cubriendo las tres dimensiones de la sostenibilidad:

- Aspectos relacionados con la producción: Apoyo a la aplicación, control y seguimiento de la PAC (regímenes de pago único, condicionalidad y asesoramiento a las explotaciones), incluidos los sistemas integrados de administración y control para las tierras de labor y registros de cultivos permanentes, e implantación de un catastro rural/urbano al servicio del mercado y la inversión (utilizando técnicas de posicionamiento y navegación); predicción de la producción vegetal sobre la base de modelos de simulación del crecimiento, técnicas de marco de áreas, teledetección y una red agrofenológica; apoyo a la implantación de un régimen de seguro agrario en la UE; apoyo a los aspectos metodológicos del nuevo sistema de estadísticas agrarias de la UE (incluido LUCAS).

- Aspectos relacionados con el medio ambiente: Evaluación de las implicaciones de las buenas condiciones agrarias y ambientales y estudio de los impactos y la eficacia de las medidas agroambientales sobre las condiciones de los suelos y las aguas, la biodiversidad y el paisaje europeo; análisis de los vínculos entre las políticas agraria, de desarrollo rural y regional y de sus repercusiones sobre los cambios en el uso de la tierra en Europa mediante la creación de indicadores y modelos espaciales; apoyo a la elaboración de estrategias territoriales específicas para la aplicación de programas de desarrollo rural; evaluación del impacto del cambio climático sobre la agricultura, con vistas a la adopción de medidas de adaptación; contribución a la mitigación de las emisiones de gases de invernadero por los cultivos energéticos y por la recuperación de energía de los residuos agrarios.

- Aspectos relacionados con el productor o el consumidor: Análisis políticos estratégicos en áreas tales como: repercusión de la reforma de la PAC sobre la sostenibilidad de los sistemas de explotación agraria; sensibilidad de la agricultura a las demandas de los consumidores: caracterización y control de alimentos, impacto de los regímenes de aseguramiento de la calidad y certificación gestionados dentro de las cadenas del suministro y comportamiento ante las normas de medio ambiente y bienestar animal; análisis de proyección e impacto de las políticas de los principales productos agrarios europeos en términos de producción, mercado mundial, precios, rentas y bienestar del consumidor; incidencia de los cambios en la política comercial y en los mercados mundiales de esos productos; políticas agrarias de desarrollo rural en conjunción con otras políticas. Se prestará especial atención al impacto de la reforma de la PAC en los nuevos Estados miembros y países candidatos.

Se contribuirá al logro de los objetivos de la Política Pesquera Común mejorando la calidad y oportunidad de los datos científicos y creando procesos que permitan evaluar el impacto económico y social de las opciones de gestión. Se aplicarán nuevas tecnologías, incluida la identificación del origen del pescado basada en el análisis del ADN, para comprobar el cumplimiento de la normativa. Se prestará atención a las técnicas que favorezcan la participación de las partes interesadas. En consonancia con la política marítima de la UE que está conformándose, se ampliará a la identificación de buques mercantes la viabilidad de los servicios desarrollados para la pesca, tales como el seguimiento de los buques por teledetección y la notificación electrónica. Se evaluará el impacto del pujante sector de la acuicultura.

3.2.2 Punto 2.2 Recursos naturales

El CCI trabaja en favor de un enfoque holístico en relación con el seguimiento del cambio y el análisis de los impactos y presiones sobre los recursos naturales encaminado a elaborar conceptos integrados para el desarrollo sostenible. Como complemento del punto 2.1, esta investigación seguirá las líneas de las siete estrategias temáticas para el medio ambiente de la UE. Prestará atención asimismo a la transmisión de la información sobre el medio ambiente y procurará hacer aportaciones al desarrollo de los servicios GMES. Las aplicaciones se ajustarán a los principios de INSPIRE.

Más concretamente, las actividades se centrarán en:

- Gestión del agua en el contexto de la Directiva marco sobre el agua y la política marítima, prestando atención a la calidad ecológica de las aguas interiores y costeras de Europa, ciclos de los contaminantes, medidas armonizadas de los contaminantes químicos y biológicos, modelización dinámica y sistemas de información paneuropeos.

- Las iniciativas de protección del suelo enumeradas en la Directiva marco sobre el suelo, centrándose en la simplificación del flujo de la información sobre el suelo en Europa, la definición de criterios y métodos comunes para delimitar las zonas de riesgo de las amenazas para el suelo y los enfoques en relación con la vigilancia del suelo.

- Análisis del ciclo de vida para rastrear los materiales desde la extracción hasta la evacuación definitiva, pasando por el uso y el reciclado. Producción y consumo sostenibles de recursos y materiales naturales e impacto ambiental y sostenibilidad de los productos barajando distintos escenarios en cuanto a políticas y tecnología.

- Silvicultura; se establecerá un sistema de seguimiento de los bosques comunitarios con información sobre incendios forestales, situación ecológica de los bosques y recursos forestales. Las actividades incluirán indicadores de biodiversidad del bosque, herramientas de análisis del impacto tras un incendio, análisis de las interacciones de los incendios forestales, los suelos y el cambio climático y la integración de la información sobre recursos forestales disponible en los Estados miembros.

- Apoyo técnico permanente a la preparación de la contribución de INSPIRE al sistema de información compartida sobre el medio ambiente de la UE (en estrecha cooperación con la Agencia Europea de Medio Ambiente y ESTAT).

- Evaluación del impacto de los programas estructurales y de cohesión y apoyo a la definición y evaluación de las políticas regionales de la UE mediante indicadores territoriales a nivel urbano y regional.

3.2.3 Punto 2.3 Medio ambiente y salud

El vínculo entre el medio ambiente y la salud representa un nuevo objeto de atención a nivel de la UE. La CCI efectuará aportaciones a este campo político emergente mediante:

- El desarrollo y la validación de métodos de seguimiento de las vías de exposición y la evaluación de esta: aire ambiente (calidad del aire), aire en espacios cerrados (productos, humo), agua potable y alimentos (incluidos los materiales de contacto y los contaminantes en la cadena alimentaria). Se prevé una contribución al desarrollo del enfoque de la exposición humana total, en particular en el área de las sustancias químicas.

- La evaluación de los efectos sobre la salud mediante trabajos experimentales, biovigilancia, análisis toxicogenómicos, técnicas computacionales y herramientas analíticas.

- Explotación del conocimiento derivado de los dos elementos antes mencionados para contribuir al desarrollo futuro de un sistema integrado de sanidad y medio ambiente, en consonancia con el marco político sobre la información de MA+S que está desarrollándose al amparo del plan de acción de la UE.

3.2.4 Punto 2.4 Cambio climático

La reducción de las emisiones de gases de invernadero constituye un objetivo básico del protocolo de Kioto. Por ello, un elemento clave del orden del día del CCI es la evaluación de las posibilidades de reducir dichas emisiones (medidas de atenuación) en un marco común. Proseguirán la evaluación de la calidad, la verificación y el análisis de los datos sobre emisiones de gases de invernadero, especialmente en sectores difíciles tales como la agricultura y la silvicultura. Trabajos similares abordarán la cuestión de la verificación en el contexto del «comercio del carbono»

La adaptación al cambio climático resulta ya una necesidad y el CCI seguirá recopilando y evaluando datos referidos a los impactos climáticos sobre diversos sectores vulnerables de la economía europea. Entre ellos figuran la agricultura, la silvicultura, los recursos hídricos y los riesgos naturales. La evaluación de los peligros relacionados con el cambio climático se centrará en la incidencia a nivel de la UE de las inundaciones, las sequías, los incendios forestales, las tempestades, el deterioro de la calidad del aire y los procesos costeros y marinos.

Es preciso conocer adecuadamente las señales e impactos del cambio climático en todo el mundo. Proseguirá el desarrollo de las técnicas de vigilancia mundial para evaluar los cambios en la atmósfera, los océanos y la biosfera terrestre que impulsan el cambio climático o se deben a él. Este trabajo forma parte de la aportación europea a los sistemas de observación mundial refrendados por el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (contribución al Sistema Mundial de Observación del Clima). Trabajos similares abordarán la verificación del comercio de carbono asociado a los mecanismos de flexibilidad del Protocolo de Kioto (mecanismos de aplicación conjunta y desarrollo limpio) y regímenes futuros después de 2012. El CCI abordará una tercera fase del programa TREES (observación por satélite del medio ambiente del ecosistema tropical) para actualizar las evaluaciones precedentes de la cobertura forestal mundial.

El CCI colaborará con otros centros de modelización de Europa en el desarrollo de escenarios de compensación y análisis de coste/beneficio. De especial importancia para el Séptimo Programa Marco será el análisis de las opciones para el período posterior a Kioto, que abrirá un debate sobre la integración de las políticas climáticas en otras políticas sectoriales.

3.3 Tema político 3: Seguridad y libertad

3.3.1 Punto 3.1 Seguridad interior

El CCI prestará apoyo a las políticas de la UE en los ámbitos de la justicia, la libertad, la seguridad y las aduanas. Se hará hincapié en la aplicación de las competencias en materia de informática y análisis de sistemas a la lucha contra los delitos, el fraude, el contrabando y el tráfico ilícito, la protección de infraestructuras críticas, las medidas antiterroristas y la gestión de las fronteras y la emigración. Se prestará también apoyo técnico para la gestión integrada de las fronteras (p. ej., interoperabilidad).

Las actividades incluirán el apoyo a:

- La capacidad para detectar y controlar el fraude en perjuicio del presupuesto de la UE y la desviación de fondos mediante la recopilación automática de información y técnicas analíticas avanzadas aplicadas a grandes conjuntos de datos.

- La evaluación de las amenazas y los puntos vulnerables de infraestructuras críticas en sectores clave a nivel de la Unión (p. ej., sistemas de información, sistemas financieros, instalaciones industriales, edificios públicos, sistemas e infraestructuras de transporte, redes de comunicaciones, redes financieras, sistemas de navegación, infraestructuras de electricidad y gas/petróleo, sistemas de distribución de alimentos, etc.).

- La prevención, preparación y gestión del riesgo en relación con situaciones provocadas por actos intencionados (sabotaje de instalaciones industriales, explosiones, impactos, agentes químicos y biológicos, ataques a sistemas alimentarios) contra las infraestructuras.

- Seguridad y gestión de las fronteras mediante normas y ensayos de sensores biométricos, sistemas de vigilancia para la detección del tráfico ilícito y vigilancia de los flujos migratorios.

- Recopilación de información en el ámbito del transporte de mercancías por aire, por mar o por carretera utilizando diversas tecnologías de rastreo.

- La estructura de la sala de crisis de la UE (ARGUS) y los mecanismos de respuesta a las crisis.

3.3.2 Punto 3.2 Catástrofes y reacción ante ellas

El CCI ejecutará actividades relacionadas con las catástrofes y accidentes naturales y tecnológicos con el fin de mejorar la capacidad para comprender y abordar los puntos vulnerables, los riesgos, la alerta rápida, los sistemas de alarma, la vigilancia y evaluación de los daños y las medidas de prevención y atenuación. En particular, contribuirá a la mejora de la capacidad de respuesta y gestión de crisis de la UE en términos de respuesta rápida, vigilancia y evaluación de daños (p. ej., en el contexto del mecanismo de protección civil y la intervención del fondo de solidaridad).

La Oficina sobre Riesgos de Accidentes Graves contribuirá a la gestión de la seguridad mediante el seguimiento de los accidentes e incidentes y la extracción de enseñanzas, específicamente en las instalaciones Seveso II.

En lo que se refiere a las catástrofes naturales, el CCI se centrará en el desarrollo de sistemas de alerta rápida y alarma basados en modelos, tecnologías de observación de la Tierra y redes de medición para diversas situaciones en toda Europa, tales como inundaciones, sequías, vertidos de petróleo, seísmos, incendios forestales y tempestades. Se estudiarán los riesgos asociados a múltiples peligros para la cuenca del Mediterráneo/mar Negro y las márgenes del océano Atlántico. Continuará la presentación de informes sobre las catástrofes naturales y la deducción de las correspondientes enseñanzas. Se trabajará asimismo al servicio del desarrollo de los servicios GMES relacionados con situaciones de crisis y emergencia.

3.3.3 Punto 3.3 Inocuidad y calidad de la alimentación humana y animal

Las actividades se ajustarán al concepto «del consumidor al agricultor». El CCI validará métodos y procedimientos armonizados para una amplia gama de tipos de alimentos humanos y animales. Consolidará asimismo su capacidad para hacer frente a las crisis de estos alimentos a través de sus conocimientos sobre el análisis de los mismos, internándose en nuevos campos si resulta necesario. Se procurará mantener una estrecha cooperación con la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria.

Entre las acciones concretas figurarán:

- Validación de técnicas de biología molecular y consecutivas para control de los alimentos humanos y animales, p. ej., en el área de los alérgenos y los alimentos funcionales y ecológicos.

- Áreas relacionadas con la alimentación y la salud en las que se piensa legislar en el futuro (p. ej., microbiología, alimentos funcionales y ecológicos, alérgenos, presencia en etiquetas de alegaciones relacionadas con la salud).

- Áreas relacionadas con la inocuidad de los piensos para la legislación existente (p. ej., autorizaciones de aditivos para piensos).

- Microbiología aplicada a la alimentación humana y animal, validación de métodos de detección biomoleculares de microorganismos, en particular los de carácter patógeno en los alimentos y el agua.

- Validación de métodos analíticos de detección de sustancias prohibidas, de contaminantes, proteínas animales y aditivos en piensos, del cumplimiento de las Directivas sobre etiquetado y de designación del origen (p. ej., métodos isotópicos).

- Trazabilidad electrónica a lo largo de la cadena alimentaria (alimentación humana y animal).

3.4 Tema político 4: Europa como socio mundial

El CCI prestará apoyo al proceso de adopción de decisiones de la UE en el marco de los instrumentos de relaciones exteriores (cooperación para el desarrollo, comercio) e instrumentos de respuesta en caso de crisis, incluidos los de estabilidad y ayuda humanitaria.

3.4.1 Punto 4.1 Seguridad mundial

El CCI potenciará su apoyo a los programas comunitarios de reconstrucción y ayuda humanitaria a través de tecnologías nuevas (incluido el análisis espacial y geoespacial, la inteligencia Web y los sistemas de información en tiempo real) al servicio de varios niveles de intervención (desde la preparación hasta la respuesta rápida y las operaciones sobre el terreno) con el fin de abordar la detección de crisis olvidadas, la alerta rápida sobre crisis potenciales, la evaluación de las necesidades humanitarias y su atención, la respuesta integrada a las crisis y la evaluación de los daños posterior a la crisis. También se prestará apoyo a la ayuda humanitaria internacional ampliando las funcionalidades del Sistema Mundial de Alerta y Respuesta en relación con las Catástrofes para que tenga cabida en él una amplia gama de catástrofes humanitarias en estrecha cooperación con las agencias de las Naciones Unidas (especialmente su Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios).

El CCI establecerá una base de datos geoespaciales mundial y trabajará en servicios (cartografía rápida) de apoyo a la gestión de crisis y a la seguridad, interoperabilidad de sistemas y normas que faciliten el intercambio de datos entre sistemas, en particular con el SitCen del Consejo y el Centro de satélites de la UE. Esta actividad se emprenderá en el contexto del desarrollo de los futuros servicios piloto GMES.

El CCI prestará apoyo al instrumento de estabilidad, abordando los problemas transfronterizos (no proliferación, lucha contra el tráfico ilícito y el terrorismo) y los de estabilidad y seguridad en el mundo a más largo plazo. El CCI trabajará sobre la proliferación de armas de destrucción masiva y sobre los bienes y tecnologías de doble uso, incluyendo el control de las exportaciones, el control de las fronteras, la seguridad de la cadena de suministro y la creación de perfiles de países. Entre los sistemas en los que debe profundizarse a tal efecto figuran los sistemas de clasificación para control de exportaciones, los sistemas basados en la inteligencia, y las herramientas de almacenamiento de datos y de extracción de información multilingüe de la Web. Se prevé una estrecha integración con las actividades pertinentes del CCI enmarcadas en el programa específico de Euratom.

Resultan esenciales para este enfoque las técnicas de análisis por teledetección y los sistemas de integración y análisis de datos de múltiples fuentes (entre ellas, de la observación de la Tierra y de fuentes públicas). Se pondrán al servicio de la ejecución de acciones conjuntas dentro de la PESC, el proceso de Kimberley, los mecanismos de vigilancia del comercio ilícito, en particular de maderas y mercancías de doble uso, el programa para la paz de la UE y los programas de prevención de conflictos en general. Estas actividades contribuirán a la dimensión mundial de la iniciativa GMES.

3.4.2 Punto 4.2 Cooperación para el desarrollo

Inicialmente se establecerá un observatorio del desarrollo sostenible y el medio ambiente en los países de África, el Caribe y el Pacífico. El diagnóstico ambiental y la creación de perfiles de países, la construcción de escenarios y las interacciones entre políticas serán los tres componentes atendidos por el sistema de recopilación y comunicación de la información que constituirá el núcleo del observatorio. La observación a largo plazo de los recursos y de los parámetros ambientales (p. ej. en relación con la ocupación del suelo, la cobertura forestal, los incendios, la biodiversidad, las zonas costeras, la vulnerabilidad climática, etc.) permitirá el análisis de las tendencias. Esta actividad se efectuará en estrecha colaboración con la iniciativa GMES y el programa de seguimiento del medio ambiente y el desarrollo sostenible en África.

El componente de vigilancia mundial de los cultivos del observatorio se desarrollará en el contexto de la seguridad alimentaria y la iniciativa comunitaria sobre erradicación de la pobreza y desarrollo sostenible. Los trabajos de investigación se centrarán en los nuevos métodos de evaluar el abastecimiento y las necesidades alimentarias, los sistemas de información sobre seguridad alimentaria y las evaluaciones de la vulnerabilidad.

Los productos finales que se entreguen dependerán de los clientes, es decir, en este caso concreto se diseñarán de manera tal que responsan a las necesidades de los países en desarrollo y sean gestionables por ellos.

Se reforzará la cooperación con las principales partes interesadas (FAO, EUMETSAT, PAM, GMES-GMFS de la AEE).

Aspectos éticos

Durante la aplicación del presente Programa Específico y en las actividades de investigación consiguientes se respetarán los principios éticos fundamentales. Entre ellos figuran los principios recogidos en la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE, entre los que se incluyen los siguientes: la protección de la dignidad y la vida humanas y la protección de los datos personales y la intimidad, así como de los animales y el medio ambiente, de conformidad con la legislación comunitaria y las últimas versiones de los convenios y códigos de conducta internacionales aplicables, por ejemplo, la Declaración de Helsinki, el Convenio del Consejo de Europa relativo a los Derechos Humanos y la Biomedicina, firmado en Oviedo el 4 de abril de 1997, y sus Protocolos adicionales, la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño, la Declaración Universal sobre el Genoma Humano y los Derechos Humanos, adoptada por la UNESCO, la Convención de las Naciones Unidas sobre armas bacteriológicas y toxínicas, el Tratado Internacional sobre Recursos Fitogenéticos para la Alimentación y la Agricultura, y las resoluciones pertinentes de la Organización Mundial de la Salud (OMS).

También se tendrán en cuenta los dictámenes del Grupo de Asesores sobre las Implicaciones Éticas de la Biotecnología (1991-1997) y los del Grupo Europeo sobre la Ética en la Ciencia y las Nuevas Tecnologías (a partir de 1998).

En cumplimiento del principio de subsidiariedad y respetando la diversidad de enfoques existentes en Europa, los participantes en los proyectos de investigación deberán ajustarse a la legislación, la reglamentación y las normas éticas vigentes en los países en que se lleve a cabo la investigación. En todos los casos se aplicarán las disposiciones nacionales y ninguna investigación prohibida en un determinado Estado miembro o en otro país recibirá financiación comunitaria para su ejecución en dicho Estado miembro o país.

Cuando proceda, los que lleven a cabo proyectos de investigación deberán obtener la aprobación de los comités éticos nacionales o locales pertinentes antes de iniciar las actividades de IDT. Asimismo, la Comisión efectuará sistemáticamente una revisión ética de las propuestas que traten cuestiones delicadas desde el punto de vista ético o cuando no se hayan tratado adecuadamente los aspectos éticos. En determinados casos, podrá efectuarse una revisión ética durante la ejecución de un proyecto.

El Protocolo sobre la protección y el bienestar de los animales anejo al Tratado exige que la Comunidad preste especial atención a los requisitos sobre bienestar de los animales en la formulación y aplicación de las políticas comunitarias, incluida la de investigación. La Directiva 86/609/CEE del Consejo relativa a la protección de los animales utilizados para experimentación y otros fines científicos exige que todos los experimentos con animales se realicen de forma que eviten la angustia y el dolor o el sufrimiento innecesarios en los animales de experimentación, que utilicen el menor número de animales, que afecten a animales con el grado más bajo de sensibilidad neurofisiológica, y que causen el menor dolor, sufrimiento, angustia o daño duradero. Sólo se contemplarán la modificación del patrimonio genético de los animales y la clonación de animales si los objetivos están justificados desde el punto de vista ético y si las condiciones en que se llevan a cabo los trabajos son tales que queden garantizados el bienestar de los animales y el respeto de los principios de la biodiversidad.

Durante la ejecución del presente Programa, la Comisión supervisará periódicamente los progresos científicos y las disposiciones nacionales e internacionales para tomar en consideración la evolución que se produzca en este campo.

FICHA DE FINANCIACIÓN LEGISLATIVA

1. DENOMINACIÓN DE LA PROPUESTA: Programa Específico de investigación, desarrollo tecnológico y demostración que debe ejecutar mediante acciones directas el Centro Común de Investigación dentro del Séptimo Programa Marco de la Comunidad Europea de Acciones de Investigación, Desarrollo Tecnológico y Demostración (2007 - 2013)

2. GESTIÓN/PRESUPUESTACIÓN POR ACTIVIDADES (ABM / ABB)

Ámbito(s) político(s) afectados y actividad(es) asociadas:

Investigación directa.

3. LÍNEAS PRESUPUESTARIAS

3.1. Líneas presupuestarias (líneas operativas y líneas de asistencia técnica y administrativa correspondientes, antiguas líneas B..A) incluidas las rúbricas:

10 02 Créditos operativos para la investigación financiada directamente

(la nomenclatura presupuestaria definitiva del 7º PM se establecerá en su momento).

3.2. Duración de la acción y del impacto financiero:

2007-2013, supeditada a la aprobación del nuevo marco de perspectivas financieras.

3.3. Características presupuestarias (añádanse en el cuadro las líneas que sean necesarias):

Línea presupuestaria | Naturaleza del gasto | Nuevo | Participación AELC | Participación de los países candidatos | Rúbrica PF |

10 01 05 | No obliga-torio | No disoc. | SÍ | SÍ | SÍ | Nº [1a] |

10 02 | No obliga-torio | Disoc.[17] | SÍ | SÍ | SÍ | Nº [1a] |

4. RECURSOS

4.1 Recursos financieros

4.1.1. Créditos de compromiso (CC) y créditos de pago (CP)[18]:

Millones de € (cifra aproximada al tercer decimal)

…………………… | f |

TOTAL CC incluida la cofinanciación | a+c+d+e+f |

4.1.2. Compatibilidad con la programación financiera

( La propuesta es compatible con la actual programación financiera [Comunicación de la Comisión de febrero de 2004 sobre las perspectivas financieras 2007-2013, COM (2004) 101].

( La propuesta requiere una reprogramación de la correspondiente rúbrica de las perspectivas financieras

( La propuesta puede requerir la aplicación de lo dispuesto en el Acuerdo Interinstitucional[24] (es decir, recurso al instrumento de flexibilidad o revisión de la perspectiva financiera).

Incidencia financiera en los ingresos

( La propuesta no tiene ninguna implicación financiera sobre los ingresos

( La propuesta tiene incidencia financiera. El efecto en los ingresos es el siguiente:

Algunos Estados asociados pueden contribuir a una financiación suplementaria del programa marco a través de acuerdos de asociación.

En millones de euros (cifra aproximada al primer decimal)

Antes de la acción [Año n-1] | Situación después de la acción |

Total de recursos humanos | 1 944 | 1 944 | 1 944 | 1 944 | 1 944 | 1 944 | 1 944 |

Esta cifra no incluye el personal contratado a corto plazo, sino que cubre los funcionarios autorizados en la plantilla del CCI.

5. CARACTERÍSTICAS Y OBJETIVOS

5.1. Necesidades que se pretende cubrir a corto o largo plazo

Prestar un apoyo científico y técnico impulsado por los clientes al proceso de elaboración de las políticas comunitarias, respaldando la aplicación y el control de las políticas actuales y respondiendo a las nuevas demandas políticas.

5.2. Valor añadido de la participación comunitaria, concordancia de la propuesta con otros instrumentos financieros y posibles sinergias

El CCI ha centrado sus recursos en la necesidad de responder a los retos C+T derivados de la complejidad y multiplicidad de las cuestiones relacionadas con las políticas de la UE.

5.3. Objetivos, resultados previstos e indicadores conexos de la propuesta en el marco de la gestión basada en actividades (ABM)

Los trabajos se centrarán en los siguientes temas políticos, según se indica en el anexo.

1. Tema político 1: La prosperidad en una sociedad intensiva en conocimientos

2. Tema político 2: Solidaridad y gestión responsable de los recursos

3. Tema político 3: Seguridad y libertad

4. Tema político 4: Europa como socio mundial

5.4. Método de ejecución (indicativo)

Indíquese a continuación el método o los métodos elegidos para la ejecución de la acción.

( Gestión centralizada

( directamente por la Comisión

ٱ indirectamente por delegación a:

ٱ Agencias Ejecutivas

ٱ Organismos creados por las Comunidades según lo dispuesto en el artículo 185 del Reglamento Financiero.

ٱ Organismos públicos/organismos con una misión de servicio público nacionales

ٱ Gestión descentralizada o compartida

ٱ con los Estados miembros

ٱ con terceros países

ٱ Gestión conjunta con organizaciones internacionales (indíquense cuáles)

Comentarios:

6. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

6.1. Aspectos generales

El CCI apoya los ciclos anual y multianual (es decir, el programa marco de investigación) de planificación, ejecución, seguimiento y evaluación a través de un conjunto establecido de indicadores clave del rendimiento y de actividades específicas de evaluación.

El CCI presta apoyo científico y tecnológico a los usuarios (principalmente la Comisión) a través de un programa de trabajo que consta de aproximadamente cien acciones. Las metodologías, indicadores y criterios se aplican a la totalidad de las acciones y de las líneas presupuestarias internas del CCI. En consecuencia, un ejercicio de evaluación cubre típicamente un gran número de las líneas presupuestarias del programa de trabajo del CCI, si no todas.

6.2. Sistema de seguimiento

Con carácter anual tras la decisión de la Comisión[26] sobre la reorganización del Centro Común de Investigación, y en consonancia con las obligaciones que derivan de los Programas Específicos (partes nuclear y no nuclear), el Consejo de Administración del CCI lleva a cabo un seguimiento anual de la aplicación del programa de trabajo del CCI, incluyendo sus observaciones en el informe anual del CCI. Existe una vinculación adecuada con el proceso de seguimiento anual de las acciones indirectas.

6.3. Evaluación

El CCI evalúa los resultados y el impacto de sus acciones anualmente, utilizando una metodología ex post aplicada en un proceso de revisión inter pares . Los resultados de esta evaluación influyen directamente en la planificación del programa de trabajo del año siguiente. Los indicadores y criterios utilizados en esta revisión periódica guardan relación directa con los resultados de las acciones y con los indicadores clave del rendimiento del CCI.

Hasta el momento, el CCI ha realizado encuestas de satisfacción de los usuarios cada dos años. Con el nuevo Programa Marco se pretende introducir gradualmente un sistema permanente de recogida de opiniones de los usuarios que se enlazará con las revisiones anuales de las acciones.

En consonancia con las normas y buenas prácticas de la Comisión en materia de evaluación, habrá una revisión intermedia a los tres años y medio del inicio del Programa Marco de investigación, cuya duración es de siete. Dicha evaluación correrá a cargo de expertos externos de alto nivel y se basará en la información estructurada recogida en las revisiones anuales, así como en otras fuentes, tales como las encuestas de satisfacción de los usuarios.

Por último, se efectuará una evaluación ex post al final del período de siete años de duración del Programa Marco.

6.3.1. Evaluación ex ante

Aunque el programa de trabajo del CCI se adapte anualmente, el proceso de investigación se desarrolla a lo largo de una escala mucho más larga. De ahí que la revisión anual de las acciones contenga también un acusado componente de evaluación ex ante .

Medidas adoptadas tras una evaluación intermedia/ ex post (enseñanzas extraídas de experiencias pasadas similares)

Las evaluaciones efectuadas en el pasado han mostrado que el funcionamiento del CCI presenta particularidades que obligan a trasladar las normas internas de evaluación básicas de la Comisión (p. ej., evaluación de los resultados, efectividad, eficiencia, efectos secundarios, sostenibilidad, etc.) al contexto específico del CCI. Las particularidades estriban en que:

15. el CCI aplica su programa de trabajo con un centenar de acciones aproximadamente, que a su vez prestan apoyo a las políticas de la Comisión;

16. los modelos coste/beneficio estándar no son aplicables al funcionamiento y a la evaluación de las actividades del CCI;

17. el impacto de los trabajos del CCI se produce a nivel de los responsables de formular las políticas europeas, no de la sociedad europea en general.

Tampoco basta para el CCI medir sus resultados en tanto que organización científica, lo que en sí mismo supone un gran reto. Combinando los aspectos de la organización científica y el carácter de un servicio de la Comisión, el auténtico reto para el CCI es medir el impacto de sus actividades, primero sobre los responsables de formular las políticas, y segundo sobre las mismas políticas.

A la vista de las enseñanzas extraídas del pasado Programa Marco, el CCI diseña crecientemente sus actividades de manera que se presten mejor a una evaluación significativa. Además, para evaluar la producción global del CCI es necesario integrar los resultados de la evaluación de todas y cada una de las acciones. Por ello, las evaluaciones del CCI se ven ahora complementadas por un conjunto de actividades de apoyo que aportan información estructural al servicio:

- del ciclo anual de planificación, ejecución y evaluación, así como la toma de decisiones conexa,

- de las evaluaciones plurianuales intermedia y ex post .

- En consecuencia, el CCI elaboró y aplicó unas revisiones periódicas de las acciones (PAR por sus siglas en inglés) para analizar los resultados de las acciones de 2003 y 2004. Las PAR tienen varios objetivos:

- evaluar las acciones del CCI con arreglo a una metodología bien definida;

- facilitar la planificación del programa de trabajo para el año siguiente;

- crear una base de datos general que permita cumplir las variadas obligaciones en materia de presentación de informes;

- crear una base de datos semicuantitativa en beneficio de las futuras evaluaciones del CCI;

- hacer posible la obte