N° C 23/26 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 30. 1. 89 
la participación de los Estados miembros y de los países 
adheridos al programa COST, a fin de llevar a efecto 
las propuestas del programa COST. 
8.3. Sin embargo, el Comité desearía pronunciarse 
claramente respecto al futuro de los programas COST 
90, 90 bis, 91 y 91 bis en relación con el programa 
FLAIR. 
9. Utilización y difusión de los resultados 
9.1. Según el artículo 130 K del Acta Única Europea, 
«el Consejo determinará las modalidades de difusión 
de los conocimientos que resulten de los programas 
específicos». 
1. Crecimiento, ajuste y cooperación internacional 
1.1. En un marco coyuntural especialmente dinámico 
y favorable a una expansión sostenida de la economía 
de los países industrializados (3,9%), de la de los países 
en vías de desarrollo (PVD) (3,5% — 4%) en grado 
diferente y del volumen del comercio mundial (7,6%), 
la economía europea ha registrado durante 1988 resulta-
(') DO n" L 63 de 5. 3. 1974, p. 16. 
(2) DO n" L 330 de 24. 12. 1975, p. 52. El Comité solicita que la Comisión adopte las medidas 
necesarias para satisfacer este requisito en el caso de la 
presente propuesta. 
10. Comunicación al CES de los informes sobre la 
evolución y evaluación mencionados en el artícu­
lo 4 de la propuesta de programa 
10.1. Se llama la atención del Consejo sobre el hecho 
de que la Comisión no haya incluido al Comité Econó­
mico y Social entre las instituciones a las que se deberán 
comunicar los resultados de la revisión y evaluación. 
10.2. El Comité estima que, dado que es consultado 
acerca de la propuesta, es razonable que sea informado 
en todo momento sobre la evolución de los trabajos. 
dos globales superiores a las previsiones formuladas a 
principios de año. 
El Comité comparte la opinión de la Comisión en 
cuanto a la identificación de los principales factores 
que han contribuido a determinar un fuerte crecimiento. 
Sin embargo, manifiesta ciertas reservas respecto a las 
previsiones que a lo largo de los años se han revelado 
poco exactas, así como sobre la importancia atribuida 
por la Comisión a los actuales peligros inflacionistas 
de la economía mundial. Hecho en Bruselas, el 23 de noviembre de 1988. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alberto MASPRONE 
Dictamen sobre el informe económico anual 1988/1989 de la Comisión 
(89/C 23/11) 
El 28 de octubre de 1988, de conformidad con el artículo 4 de la Decisión n° 120/74/CEE de 
febrero de 1974 relativa a la consecución de un elevado grado de convergencia de las políticas 
económicas de los Estados miembros i1), modificada por la Decisión n° 787/75/CEE(2), el 
Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social sobre el informe económico anual 
1988/1989 de la Comisión. 
La Sección de asuntos económicos, financieros y monetarios, encargada de preparar los 
trabajos en la materia, adoptó su dictamen el 15 de noviembre de 1988 (ponente: Sr. Drago). 
En su 160a sesión plenaria (sesión del día 23 de noviembre de 1988), el Comité Económico y 
Social ha aprobado por 112 votos a favor, 5 en contra y 2 abstenciones el siguiente dictamen. 
30. 1. 89 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 23/27 
1.2. Durante el año 1988, tanto los problemas de 
fondo de la economía internacional, puestos de relieve 
en el dictamen de iniciativa del Comité (*), como la 
prioridad actualmente atribuida por la Comisión al 
empleo en la CEE, se han beneficiado sólo parcialmente 
de esas condiciones particularmente favorables, pese al 
papel decisivo de todos los componentes de la demanda, 
y especialmente de las inversiones. 
1.3. Por consiguiente, el Comité considera que las 
iniciativas a favor del reequilibrio comercial y del gra­
dual proceso de ajuste entre las diversas áreas geoeconó-
micas se encuentran tan sólo en una fase inicial. Por 
otra parte, pone de relieve que en la actualidad se asiste 
a una acentuación de los desequilibrios intracomunita-
rios que aumenta la complejidad del problema del 
ajuste, mientras que a nivel internacional las interven­
ciones de los bancos centrales han contribuido de forma 
especial a restaurar la estabilidad de los mercados finan­
cieros y regular las paridades de cambio una vez instau­
rada una sólida coordinación en la política de tipos de 
interés. 
Por otra parte, están todavía latentes los peligros inhe­
rentes a una excesiva variabilidad de las paridades de 
cambio y de los tipos de interés, y en caso de que la 
falta de coordinación y de cooperación internacional 
provocase la pérdida del control sobre la coyuntura, 
los mercados financieros volverían a una situación de 
inestabilidad. 
1.4. Por el momento, el Comité considera que los 
compromisos en aras de un fuerte control de las parida­
des de cambio no deben ni pueden constituir la única 
garantía de una reducción global de los desequilibrios 
de las balanzas de pagos de los Estados Unidos, Japón 
y la República Federal de Alemania. Por lo que respecta 
en particular a los Estados Unidos, los interlocutores 
comunitarios esperan de la próxima administración y 
del Congreso la adopción de medidas más incisivas para 
la corrección de los déficit y políticas más atentas a las 
inversiones. Por otra parte, a efectos de una política de 
coordinación a largo plazo está revelándose excesivo el 
valor atribuido a los datos transmitidos regularmente 
por los diferentes organismos internacionales y por 
diversos centros de estudios prospectivos. 
1.5. El Comité recomienda a las instituciones comu­
nitarias que actúen de forma que la compatibilidad 
entre los objetivos internos y externos entre los princi­
pales sectores económicos responda al principio de cola­
boración y coordinación de las políticas económicas 
establecido en los acuerdos del Plaza y de Louvre. 
Asimismo, anima a la Comisión a oponerse firmemente, 
y eventualmente a reaccionar contra la utilización de 
leyes comerciales como la Trade Bill de los Estados 
Unidos, adoptadas para poner en práctica políticas 
agresivas y neoproteccionistas en el ámbito industrial 
y comercial. 
(l) Dictamen del CES sobre la situación económica de la Comuni­
dad, primer semestre de 1988 (DO n° C 208 de 8. 8. 1988, 
p. 33). 1.6. En el curso de las actuales negociaciones debe 
reforzarse el sistema multilateral de consulta y negocia­
ción representado por el Acuerdo general sobre las 
tarifas aduaneras y el comercio (GATT) a fin de alejar 
los peligros de una vuelta al bilateralismo, que penali­
zaría a los PVD y dificultaría aún en mayor medida el 
éxito de la Ronda Uruguay. 
1.7. En el ámbito de la cooperación internacional, el 
Comité continúa atribuyendo carácter prioritario a las 
acciones encaminadas a: 
— concluir acuerdos multilaterales para facilitar la 
corrección de los desequilibrios. Las políticas mone­
tarias, las innovaciones financieras y las políticas 
comerciales requieren marcos de referencia fiables, 
— seguir una política de diferenciación frente a los 
países deudores, de reescalonamiento de la deuda y 
de renegociación de las cargas relativas al servicio 
de la deuda, 
— facilitar la reanudación de la financiación de los 
países menos desarrollados y de los principales deu­
dores, favoreciendo la reducción del valor nominal 
de una parte de la deuda multilateral, bilateral y 
comercial. 
1.8. Las estadísticas y los datos comunicados en las 
recientes asambleas del Fondo monetario internacional 
(FMI) y del Banco Mundial ponen de relieve que la 
creciente necesidad de financiación no se ha visto satis­
fecha, ni siquiera en parte, por el aumento de la cotiza­
ción de las materias primas no petrolíferas (+ 27% 
anual). 
Por ello, el Comité observa con preocupación los retra­
sos en las decisiones encaminadas a favorecer la reduc­
ción de la deuda de los PVD, las posibles repercusiones 
sobre el sistema bancario internacional, la amenaza 
cada vez más manifiesta contra la estabilidad política 
y social en algunos países y el aumento de la pobreza 
a nivel mundial. 
Por otra parte, en lo que respecta a los países de 
nueva industrialización, el Comité estima necesaria la 
adopción de iniciativas idóneas para conseguir que asu­
man una responsabilidad pareja a su potencialidad y a 
sus respectivas aportaciones al comercio internacional. 
1.9. A la luz de los resultados obtenidos, el Comité 
insta a las instituciones comunitarias a desempeñar un 
papel político más dinámico a fin de que los positivos 
resultados macroeconómicos se traduzcan en una con­
tribución más equilibrada al desarrollo intracomunita-
rio y en mayor armonía con las expectativas de los 
países en vías de desarrollo. 
2. La economía europea: resultados obtenidos en 1988 
y previsiones de la Comisión para el año 1989 
a) Resultados macroeconómicos 
2.1. El incremento medio del producto interior bruto 
(PIB) comunitario será superior al 3,5%; Estados Uni-
N° C 23/28 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 30. 1. 89 
dos y Japón registrarán un aumento del 3,9% y del 
5,6 % respectivamente. 
En el transcurso del próximo año es posible que la 
moderación del crecimiento se traduzca en un aumento 
del 2,8% para la Comunidad de los Doce (Estados 
Unidos: 2,3 % — Japón: 3,8%). 
2.2. Este resultado, que en términos absolutos es el 
mejor de los registrados en los últimos diez años, va 
acompañado de un índice de paro equivalente al 11,3 % 
de la población activa. Durante el año próxima debería 
registrarse una ligera mejora (10,9%). 
Por consiguiente, la Comisión considera que el desem­
pleo constituye el principal problema. 
2.3. Al margen de algunos momentos de recalenta­
miento de la demanda y de recientes aceleraciones, la 
tasa media de inflación, medida por el deflactor del 
consumo privado, continuará limitada al 3,5% (3,7% 
en 1989). 
2.4. El saldo de las operaciones corrientes con el 
resto del mundo (como porcentaje del PIB) seguirá 
bajando para situarse probablemente en el 0,5%. 
b) Indicadores de la demanda 
2.5. La demanda interna ha constituido el elemento 
motor del crecimiento económico. En un contexto de 
expansión del 4,25% (3,25% en 1989), mientras el 
consumo privado debería registrar un incremento del 
3,5% (3% en 1989) gracias al considerable desarrollo 
conseguido en algunos países, las inversiones presentan 
un dinamismo general e inesperado, con un incremento 
equivalente al 7% (5,3% en 1989) para la formación 
bruta de capital fijo. 
2.6. Respecto a los mercados de exportación extraco-
munitarios de los Doce, la variación anual en volumen 
será de un + 6%, frente a un + 5% en 1989; no 
obstante, el comercio exterior sigue contribuyendo de 
forma negativa al crecimiento del PIB comunitario, en 
un — 1 % para las exportaciones netas (— 0,5 % en 
1989). 
c) Indicadores de las condiciones de la oferta 
2.7. La Comisión señala que el empleo aumenta a 
un ritmo estable y elevado, próximo al 1 % anual. La 
creación de puestos de trabajo conduce sólo parcial­
mente a una reducción del desempleo. Persiste el paro 
de larga duración (superior al 50% del total), mientras 
que el paro juvenil sigue siendo muy elevado (superior 
al 20%). 
2.8. El indicador de la evolución relativa a los costes 
salariales unitarios reales ha disminuido en 6 puntos 
aproximadamente desde 1981 (con una evolución parti­
cularmente importante en los países más pobres, a 
excepción de Grecia), debiendo reducirse aún en mayor 
medida. Ulteriores incrementos de la productividad 
podrán favorecer el contenido de empleo de la inversión 
mediante un nuevo progreso en la relación capital/ 
trabajo (a un incremento medio anual del 2,3 % del 
stock de capital corresponde un índice de generación neta de empleo equivalente al 0,7%). Un enfoque más 
flexible en la distribución del horario laboral, junto con 
una reducción de los costes, podría compensar en parte 
a los trabajadores en la forma de reducciones suplemen­
tarias de la jornada de trabajo individual. 
2.9. La disminución de los costes salariales unitarios 
ha incrementado la rentabilidad del capital, favore­
ciendo el aumento de los beneficios dentro del valor 
añadido. Si bien la rentabilidad del capital no ha regis­
trado un incremento equivalente a la rentabilidad neta, 
la propensión a invertir continúa siendo elevada, con 
inversiones de racionalización más moderadas en un 
contexto de mayor competitividad. 
d) Indicadores de la orientación de las políticas econó­
micas 
2.10. Las diferencias de renta entre países miembros 
y regiones, así como las diferencias entre el PIB de las 
diferentes regiones de un mismo país, siguen siendo 
considerables. El PIB medio por habitante en los cuatro 
países más pobres representa tan sólo el 65 % del corres­
pondiente a los cuatro países más ricos (frente al 60 % 
en 1987). 
2.11. Las políticas monetarias se han visto condicio­
nadas en la CEE por la evolución monetaria internacio­
nal. La apreciación del dólar ha permitido prestar más 
atención a los objetivos internos, en presencia de temo­
res motivados por el aumento de los costes de las 
materias primas, por una demanda sostenida y por una 
mayor expansión de los agregados monetarios 
( + 9,9%). El aumento de los tipos de interés a corto 
plazo ha sido la medida común de intervención, más 
decidida en la República Federal de Alemania, en el 
Reino Unido y en Italia, por diferentes razones. En 
caso de fuerte inestabilidad del dólar se acentuaría 
seguramente el conflicto entre los objetivos internos de 
la política monetaria y la disciplina de los tipos de 
cambio en el sistema monetario europeo (SME). 
2.12. En cuanto al saneamiento cualitativo y cuanti­
tativo de las finanzas públicas, la evolución no es, en 
su conjunto, positiva. La deuda pública sigue siendo 
preocupante (60% del PIB, y cerca del 61 % para 1989), 
el déficit de las administraciones públicas será equiva­
lente a un —4,5% del PIB y la política presupuestaria 
no ha reforzado los determinantes internos del creci­
miento en la Comunidad. 
3. Las políticas económicas y las orientaciones de la 
Comisión en los análisis y propuestas del Comité 
a) Las políticas económicas y su coordinación 
3.1. Dentro de la consolidación y el sostenimiento 
de la actual coyuntura el Comité resalta la línea de 
política económica que deberá seguirse a nivel comuni­
tario. Dicha línea se ajusta a algunas de las orientacio­
nes expresadas por la Comisión y coincide con los 
30. 1. 89 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 23/29 
análisis y las propuestas ya anticipados por el Comité 
en el dictamen de iniciativa. 
El Comité destaca, sin embargo, que la persistencia de 
un alto nivel de desempleo en algunas regiones consti­
tuye un fenómeno inaceptable. 
3.2. El Comité conviene con la Comisión en la necesi­
dad de una mayor coordinación de las políticas econó­
micas, tanto para preservar lo ya conseguido en materia 
de convergencia hacia los valores objetivo como sobre 
todo para conseguir un crecimiento más sostenido y la 
posibilidad de coordinar otras políticas. 
El proceso de aproximación a la realización del mercado 
interior, en un contexto coyuntural favorable, debe 
continuar apoyándose en una estabilidad macroeconó-
mica y una eficacia económica que pueden conseguirse 
ambas a través de una mayor coordinación y un apoyo 
institucional que facilite la realización de un mercado 
más amplio y homogéneo así como su gestión. 
3.3. El potencial de crecimiento económico interno 
de la CEE no deberá verse perjudicado por prioridades 
asignadas a las políticas económicas nacionales que 
desencadenen un proceso acumulativo de reducción del 
crecimiento y que consoliden la incorrecta fijación de 
las paridades de cambio reales respecto al tipo de cam­
bio de equilibrio. En este contexto serán decisivos el 
comportamiento y la contribución de las políticas eco­
nómicas y presupuestarias de la República Federal de 
Alemania. 
3.4. Por consiguiente, conviene emprender una 
acción, de coordinación de los objetivos de crecimiento 
del PIB, una acción que no se limite al control de la 
demanda y la gestión de las políticas monetarias sino 
que incida también en las principales políticas de la 
oferta (política industrial, política de la competencia, 
sistemas de ayuda, armonización fiscal). 
3.5. En un marco de consolidación del futuro creci­
miento de Europa, se impone una atención especial a 
los espacios de competitividad y las capacidades de la 
oferta que vendrán determinadas por las políticas de 
ajuste estructural. A ese respecto, el enfoque de la 
Comisión encaminado a fijar objetivos económicos a 
medio plazo podrá ser una útil contribución. 
b) Las políticas estructurales 
3.6. El Comité atribuye al impacto de las políticas 
estructurales comunitarias y nacionales una importan­
cia decisiva a la hora de reforzar y mantener un alto 
grado de cohesión económica y social. A este respecto, 
se deberá acelerar la aplicación de las mismas a fin 
de contribuir a sostener el dinamismo económico y a 
atenuar el desequilibrio intracomunitario que, al permi­
tir que el país con una economía más fuerte absorba el dinamismo de sus vecinos, reduce los márgenes para 
una ulterior expansión interna. 
3.7. El Comité, a la vez que reconoce la validez del 
modelo de «asociación» perfilado por la Comisión 
en la interacción entre los fondos estructurales, los 
instrumentos financieros de intervención y el nuevo 
reglamento del Banco europeo de inversiones (BEI), 
reitera la exigencia de asegurar la participación y el 
apoyo de las fuerzas sociales y económicas en el marco 
de los procedimientos y de las distintas fases pre­
vistas (*). 
Teniendo en cuenta que la duplicación de los fondos 
estructurales representa tan sólo el 0,3 % del PIB total 
de la Comunidad, el Comité considera prioritario desti­
nar los mismos a las regiones menos desarrolladas. Al 
mismo tiempo, considera necesario que la utilización 
de estos fondos vaya también dirigida a las regiones 
menos favorecidas y en declive industrial, con el fin de 
estimular la creación de nuevos empleos en estas zonas. 
3.8. Un sistema modulado de ayudas nacionales al 
desarrollo en las regiones más atrasadas podría aumen­
tar la eficacia de los fondos estructurales desde el punto 
de vista macroeconómico, al tiempo que podría incre­
mentar su capacidad para atraer capitales a nivel micro-
económico. Si se lograra efectivamente dirigir hacia 
inversiones locales productivas el ahorro o los flujos de 
capital de los países miembros con fuertes superávit en 
sus balanzas comerciales, el efecto de ajuste podría 
favorecer una recuperación de los retrasos y contribuir 
a la cohesión económica y social de la Comunidad. 
Estos flujos de capital podrían beneficiarse de bonifica­
ciones de intereses y/o garantías vinculadas a la utiliza­
ción de los fondos estructurales. 
3.9. El mecanismo de intervención comunitaria debe 
además actuar de un modo más rápido y selectivo en 
materia de política de infraestructuras, con el fin de 
crear las condiciones para un mayor dinamismo de las 
regiones menos desarrolladas. 
3.10. La política de investigación y desarrollo tecno­
lógico debe asimismo, en opinión del Comité, adoptar 
cada vez más un carácter orgánico y una dimensión que 
permitan una acción de tipo estructural, en conexión 
con los diferentes ciclos de formación escolar y con 
las metodologías de modernización de los sistemas de 
enseñanza. 
3.11. Por último, aunque el Comité no insiste de un 
modo expreso en las sugerencias expresadas en distintas 
ocasiones en otros dictámenes, destaca las potencialida­
des inherentes al desarrollo de la política de medio 
ambiente y a la reorientación de la política agrícola 
común (PAC), en el sentido de un espacio rural activo 
capaz de una mayor cohesión económica y social. 
(J) Dictamen del CES sobre la coordinación de los distintos 
fondos estructurales del 27 de octubre de 1988 (DO n° C 337 
de 31. 12. 1988, p. 39). 
N° C 23/30 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 30. 1. 89 
En términos económicos es necesario incentivar las 
técnicas que no impliquen degradación ecológica, si 
bien deben ser compatibles con la orientación de las 
innovaciones tecnológicas y con la estructura de bienes 
y servicios que demanda la colectividad. 
Ciertos costes invisibles de difícil valoración y que 
afectan a sectores diversos tienen todavía incidencia a 
largo plazo —a falta de intervenciones adecuadas— 
sobre las posibilidades de desarrollo económico, en 
términos tanto cuantitativos como cualitativos. 
c) Las políticas de mercado 
3.12. En el marco de las acciones de tipo estructural 
de impacto macroeconómico, la realización de una polí­
tica de competencia transparente, eficaz en su aspecto 
administrativo y reequilibrada en sus aspectos finan­
ciero y fiscal, contribuirá a la creación de un espacio 
económico menos inseguro para las empresas, para el 
empleo y para el desarrollo de los servicios. 
3.13. El informe sobre «El coste de la no Europa» 
ha puesto de manifiesto nuevos espacios de crecimiento 
tendencial y de competitividad para las empresas euro­
peas. Los distintos sectores del empresariado, el desa­
rrollo de las actividades económicas y de servicios de 
las pequeñas y medianas empresas (PYME) y las coop­
erativas deben ser por tanto apoyadas mediante políti­
cas adecuadas al objetivo de una tendencia expansiva, 
en un contexto favorable de los factores que determinan 
la oferta industrial. 
Frente al aumento de los beneficios de productividad, 
a la sensible mejora de los resultados de explotación de 
las empresas y a la consiguiente disminución de los 
costes salariales unitarios, debida sobre todo a los es­
fuerzos de los asalariados, gracias a la moderación 
salarial, el Comité considera que ha llegado el momento 
de conseguir mejorar el poder adquisitivo de los sala­
rios, permitiendo así una evolución positiva del con­
sumo privado. 
3.14. El tono sostenido de la demanda debe ser apro­
vechado por las empresas para acelerar el desarrollo de 
los sectores de alta tecnología, integrando los procesos 
tecnológicos en los procesos de producción y aumen­
tando las capacidades de elasticidad y diversificación 
en la producción de los bienes finales. 
A ese respecto, el diálogo actualmente en curso en Val-
Duchesse sobre los problemas microeconómicos debería 
permitir profundizar más en las problemáticas relacio­
nadas con cuanto antecede. 
3.15. El Comité considera que los problemas del 
empleo y de las acciones de intervención en el mercado 
de trabajo y de la formación permanente merecen, por 
parte de las instituciones y los Estados miembros, una mayor concreción. La vuelta a condiciones de mayor 
competitividad de las empresas no va aún a la par con 
una situación más satisfactoria del empleo. 
3.16. Reafirmando la validez de las propuestas con­
tenidas en el dictamen del CES sobre la situación 
social (*), el Comité destaca que a una ligera recupera­
ción del empleo en la industria y a un incremento mayor 
en los servicios corresponde un volumen importante de 
empleo a tiempo parcial, lo que —como observa la 
Comisión— denota un subempleo cierto pero difícil­
mente cuantificable. 
Aun cuando las formas de empleo a tiempo parcial 
voluntariamente elegidas tienen carácter positivo, pre­
ocupan, en cambio, los fenómenos de subempleo y de 
economía sumergida que escapan al conjunto de las 
normas que rigen las condiciones de trabajo. 
El Comité llama asimismo la atención de la Comisión 
sobre la existencia de amplias franjas de trabajo preca­
rio que representan una gama de condiciones individu­
ales desprovistas de posibilidades de elección y con un 
contenido cualificado de ocupaciones. 
Por último, el impulso para un cambio favorable al 
empleo debe venir también de medidas de reestructura­
ción y de reducción del tiempo de trabajo, dentro del 
respeto al vínculo de la productividad. 
3.17. El Comité recomienda por lo tanto acelerar la 
creación de puestos de trabajo duraderos en las regiones 
más débiles, a fin de reducir el perfil en forma de 
« J » del empleo agregado en la fase de realización del 
mercado interior y crear a la vez un espacio europeo 
de movilidad en un contexto en el que se hayan elimi­
nado los diversos obstáculos a la localización de la 
producción. 
3.18. Por último, en lo relativo a los mercados de 
servicios destinables a la venta, el Comité destaca el 
aumento de su contribución al valor añadido total y a 
las inversiones totales. Es significativa la contribución 
de estos servicios al empleo y a la creación de puestos 
de trabajo, a pesar de no existir una política específica 
de ayudas a nivel comunitario. 
d) La política monetaria - La política presupuestaria 
3.19. Con el fin de mejorar la coherencia en la gestión 
de la economía comunitaria, el Comité invita a los 
Estados miembros a perseguir también la necesaria 
complementariedad entre la política monetaria y la 
política presupuestaria. 
En la perspectiva de una completa liberalización de 
los movimientos de capital y de la integración de los 
mercados financieros, la determinación de los objetivos 
monetarios y crediticios requiere una coordinación que 
permita una acción de conjunto sobre los componentes 
exteriores de la base monetaria y una mejor determina­
ción de los componentes del crédito interno. 
(>) DO n°C208de8. 8. 1988. 
30. 1. 89 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 23/31 
3.20. En el seno de los acuerdos europeos sobre 
cambios y del SME, la corrección de las posiciones 
competitivas no debe decidirse desde una posición 
dominante que imponga la relación de cambio. La 
estabilidad de los cambios debe, por lo tanto, ser objeto 
de una mejor gestión aun en la fase de decisión de los 
tipos de interés. 
3.21. El Comité considera asimismo que la cohesión 
del SME está excesivamente sometida a la evolución de 
los factores externos al área. Una utilización activa de 
los diferenciales de los tipos de interés podrá facilitar 
las correcciones necesarias en el caso hipotético de un 
eventual regreso a la inestabilidad del dólar. 
Sin embargo, únicamente la vuelta a un nuevo orden 
monetario entre las áreas de las principales monedas 
de cambio podrá restituir una mayor fiabilidad a los 
objetivos de las políticas macroeconómicas. 
El Comité, por último, se reafirma en la necesidad 
de adoptar normas comunes relativas a los diferentes 
vínculos entre los mercados financieros y entre moneda 
y finanzas. 
3.22. En materia de política presupuestaria, el 
Comité comparte las prioridades y los análisis de la 
Comisión, así como la oportunidad de una armoniza­
ción de la fiscalidad indirecta y un reajuste que permita 
mejorar las condiciones de la oferta y la demanda con 
el fin de sostener la dinámica de crecimiento. 
3.23. Una oportuna reorientación de ingresos y gas­
tos puede generar potenciales sinergias, teniendo en 
cuenta, eso sí, las diferentes situaciones del saldo exte­
rior y sobre todo las actuales diferencias de los saldos 
de balanza corriente intracomunitarios. 
En el marco del actual crecimiento global, el Comité 
cree ver signos de una potencial inversión estructural 
del desarrollo y del crecimiento de la economía. 
4. La dimensión institucional 
4.1. En 1988, la dimensión institucional ha lanzado 
en dirección a los Estados miembros, iniciativas capaces 
de restituir un alto nivel de consenso sobre propuestas 
adecuadas a una autentica « iniciativa europea », mucho 
más concretas que la simple estrategia de cooperación 
elaborada durante 1985. 
Sin embargo, el Comité considera que la convergencia 
de los Estados miembros hacia la prioridad de un creci­
miento europeo que descanse más en una dinámica más 
favorable al empleo, no recibe, por parte de todos los 
Estados, una adhesión proporcional a las potencialida­
des respectivas. 
4.2. Los objetivos prioritarios confirmados en las 
cumbres de Bruselas y Hannover requerirán, en el curso 
de los próximos años, un compromiso cada vez más firme por parte de los Estados miembros; éstos han 
jugado un papel insuficiente en el plano del dinamismo 
económico propio en un momento en que la voluntad 
de los interlocutores sociales ha demostrado, incluso 
con el diálogo de Val-Duchesse, la posibilidad de elabo­
rar un diálogo social europeo. 
El grado de consenso alcanzado en el objetivo de un 
crecimiento dinámico europeo representa, en opinión 
del Comité, un elemento fundamental para la construc­
ción de esa cohesión económica y social que sigue 
siendo la premisa del éxito en la realización del mercado 
interno. 
Crecimiento y empleo, desarrollo y equilibrio entre 
regiones, cohesión económica y social forman parte, 
junto a la realización del mercado interior, de una única 
interdependencia. 
El fracaso parcial en uno de los componentes de esta 
interdependencia frenaría la marcha de la Comunidad 
hacia una Unión económica y monetaria. 
4.3. Con el fin de conseguir una mayor cohesión 
económica entre los Estados miembros, el Comité se 
reafirma en la exigencia de una coordinación real de 
las políticas económicas, y no únicamente monetarias; 
valora también positivamente la creación de un espacio 
financiero comunitario y las directivas tendentes a reali­
zar la libre prestación de servicios, y se manifiesta a 
favor de la iniciativa dirigida al estudio de la creación 
de un banco central europeo autónomo. 
4.4. Al mismo tiempo, conviene igualmente perseguir 
una mayor convergencia de los resultados económicos 
de los Estados miembros, con el fin de reducir las 
actuales dicotomías existentes en el interior de los mis­
mos y, en consecuencia, extraer un mayor provecho 
conjunto del insustituible mayor crecimiento de los 
países ricos, que disfrutan de economías más saneadas. 
La alternancia entre los países que durante 1988 han 
estimulado el dinamismo económico de la CEE y los 
países que deberían haber puesto más de su parte, 
supone, por parte de la Comisión, una ejemplificación 
excesiva respecto al papel y las dimensiones de las 
economías más fuertes, las cuales deberían asegurar 
una continuidad en el impulso y en los compromisos. 
4.5. En materia de cohesión social, el Comité se 
pronunciará sobre el paquete de propuestas que la 
Comisión tiene en curso de elaboración. Por el 
momento, destaca que los importantes retrasos de algu­
nas áreas geográficas (niveles de renta con diferencias 
de hasta 1 a 5; regiones con un 30% de desempleo; el 
20% de la población de la CEE vive en regiones en 
las que el PIB por habitante es, a igualdad de poder 
adquisitivo, inferior en un 25% al nivel medio comuni­
tario) amenazan con dañar la cohesión social. Merecen 
también un estudio más a fondo los problemas de 
N° C 23/32 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 30. 1. 89 
concentración de la riqueza y de una mejor distribución 
de las rentas. 
4.6. Este conjunto de atrasos en las condiciones eco­
nómicas y sociales de las zonas menos prósperas y 
más pobres de la CEE debe ser subsanado ante todo, 
mediante el reforzamiento de la convergencia de las 
políticas económicas y la valorización interna del poten­
cial endógeno. 
Al mismo tiempo, el Comité destaca que la contribución 
esperada por la Comisión en materia de cohesión social 
requerirá una asociación directa y continua de los dis­
tintos interlocutores sociales. Los eventuales cuadros 
evolutivos en materia de condiciones de trabajo y de 
protección social, de seguridad, de consulta e informa­
ción deberán tender a aproximar gradualmente las 
diversas situaciones nacionales, evitando casos de dum­
ping social y/o de posibles desplazamientos de los cen­
tros productivos. 
En opinión de la Sección, ciertas realidades regionales 
y productivas que implican salarios más bajos y norma­
tivas sociales menos onerosas, no deben ser considera­
das como ventajas comparativas sino como realidades 
transitorias en la fase de la realización del mercado 
interior. 
En un proceso de gradual convergencia ascendente de 
los niveles sociales, las etapas del diálogo social debe­
rían asimismo prefigurar los contenidos de eventuales 
acuerdos y contratos a nivel europeo. 
4.7. En lo relativo a la realización del mercado inte­
rior y sus potencialidades, el Comité formulará una 
declaración por separado. Por el momento, el Comité 
destaca que en el mayor dinamismo de la economía 
europea, favorecido asimismo por factores endógenos, 
puede observarse un elemento derivado de los avances 
que cabe esperar de la realización del mercado interior. 
Sin embargo, siguen existiendo por parte de el Comité 
ciertas reservas y preocupaciones en relación con el 
Consejo. Este, a pesar de haber aprobado una tercera 
parte de las propuestas de la Comisión, no consigue 
alcanzar el indispensable consenso en algunos de los 
aspectos más significativos del proceso de armoniza­
ción, más alia de los progresos cualitativamente impor­
tantes ligados al proceso institucional. 
4.8. El Comité solicita a la Comisión y al Consejo 
que éste, en tanto que autoridad presupuestaria, y el 
Parlamento Europeo ajusten a partir de 1989 más ade­
cuadamente las dotaciones presupuestarias a las políti­
cas consideradas prioritarias por su impacto sobre el 
desarrollo y el empleo. 
A este respecto, se destaca que la capacidad global del 
gasto condicionará: 
— el papel de las expectativas en las decisiones de 
inversión, — los efectos previsibles de las medidas de acompaña­
miento, 
— la evolución de las políticas comerciales hacia terce­
ros países, 
— las posibilidades de realizar el mercado interior, con 
alto grado de cohesión económica y social. 
5. Procedimientos y estructura para un más eficaz 
informe económico anual 
5.1. Con el fin de facilitar una mayor cooperación 
económica y de asegurar una más estrecha cohesión a 
la dimensión comunitaria, el Comité considera que, 
ante las políticas económicas de los Estados miembros, 
la Comisión y el Consejo deben adecuar la incidencia 
de las orientaciones y de las directrices contenidos en 
el informe económico anual, así como los procedimien­
tos de verificación. 
5.2. Ante todo, podría darse una primera verifica­
ción de la coherencia y de la compatibilidad de las 
diferentes directrices de política económica si los Esta­
dos miembros, hasta 1992, llegasen a adoptar un mismo 
calendario de presentación de los proyectos de presu­
puesto y de las directrices en política financiera y fiscal. 
Una acción simultánea de previsión y de orientación 
por parte de los Doce, unida a la aprobación paralela 
del informe económico anual por parte de la Comisión, 
favorecería la comparación de los resultados obtenidos 
dentro del ciclo coyuntural y en un mismo espacio de 
tiempo. 
5.3. En segundo lugar, el Comité advierte sobre la 
exigencia de una revisión del procedimiento de consulta 
económica adoptado en 1974, en la Decisión del Con­
sejo n° 74/120/CEE, de fecha 18 de febrero. Dicha 
revisión debería permitir una mejor correspondencia 
con las exigencias de la Comunidad de los Doce, sinto­
nizar mejor con los procedimientos y las finalidades 
contenidas en el Acta Única y, por último, debería 
atribuir ciertos poderes a la Comisión en materia de 
vigilancia sobre la coordinación de las políticas econó­
micas y monetarias. 
5.4. Por su parte, la Comisión puede dar un carácter 
más incisivo a las orientaciones contenidas en el informe 
económico anual, acompañando dichas orientaciones 
con los correspondientes Black papers destinados a 
poner en evidencia las dicotomías existentes entre las 
directrices expresadas y los resultados conseguidos. Ello 
contribuiría a poner de manifiesto los contextos en que 
evolucionan las tendencias de los países miembros y, 
sin por ello prefigurar juicios políticos, podría estimular 
la persecución de correcciones comunes idóneas para 
un mejor gobierno de las principales variables macro-
económicas, dentro del respeto a las prioridades de 
conjunto de la Comunidad. 
30. 1. 89 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 23/33 
5.5. Por último, teniendo en cuenta que a juicio del 
Comité el objetivo prioritario sigue siendo la consecu­
ción del más alto nivel posible de empleo y de profesio-
nalidad cualificada en un contexto de crecimiento esta­
ble y de desarrollo equilibrado, sería oportuno que la 
Comisión se apresurase a completar el informe sobre 
« El coste de la no Europa » con un cuadro análogo de 
proyección del futuro del empleo. 
1. Observaciones generales 
1.1. La «idea europea» de nuestros días nació de la 
resistencia a la tiranía nacionalista, a la xenofobia y al 
racismo. Por consiguiente, es justo y oportuno que la 
Comunidad Europea se esfuerce por combatir todo 
nuevo brote de racismo en nuestra sociedad. El Comité 
acoge favorablemente la iniciativa de la Comisión, aun­
que —en consonancia con otros dictámenes (2) anterio­
res sobre la materia— manifiesta profunda decepción 
ante el hecho de que se trata sólo de una propuesta de 
Resolución del Consejo y no de una política efectiva 
que demuestre un verdadero compromiso político para 
combatir el racismo. 
(!) DO n° C 214 de 16. 8. 1988, p. 32. 
(2) Dictámenes del CES sobre los trabajadores migrantes (DO 
n° C 343 de 24. 12. 1984) y sobre las directrices de una 
política comunitaria en materia de migración (DO n° C 186 
de 26. 7. 1985). Las exigencias que se derivan de una mayor transparen­
cia en el curso de la transición y culminación del mer­
cado interior, podrían verse satisfechas mediante el 
desarrollo de un modelo dinámico input-output capaz 
de valorar, ante hipótesis tecnológicas alternativas, el 
input y la estructura del empleo, los coeficientes regio­
nales de la ocupación, así como los cambios tecnológi­
cos necesarios en materia de instrucción y formación. 
1.2. Es irónico y triste que, al tiempo que se progresa 
rápidamente hacia el «1992» y la supresión de las 
barreras comerciales entre los Estados miembros, haya 
que romper todavía barreras humanas y tensiones raci­
ales en el seno de la Comunidad. El Comité insta a que 
se garantice a todos los nacionales de la CE, incluidos 
los pertenecientes a minorías étnicas, una participación 
y un futuro en la «Europa de los pueblos» y que se 
hagan respetar sin restricciones los derechos de residen­
cia, libertad de circulación y empleo y el reconocimiento 
mutuo de diplomas y cualificaciones. 
1.2.1. La Comisión se centra, con razón, en la lucha 
contra el racismo y la xenofobia y en la necesidad 
de salvaguardar derechos fundamentales, tal como se 
subraya en la reciente Acta Única Europea. A ese res-Hecho en Bruselas, el 23 de noviembre de 1988. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alberto MASPRONE 
Dictamen sobre la propuesta de Resolución del Consejo relativa a la lucha contra el racismo 
y la xenofobia (*) 
(89/C 23/12) 
El 11 de julio de 1988, de conformidad con el artículo 198 del Tratado constitutivo de la 
Comunidad Económica Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social 
sobre la propuesta mencionada arriba. 
La Sección de asuntos sociales, familia, educación y cultura, encargada de preparar los 
trabajos en la materia, adoptó su dictamen el 10 de noviembre de 1988 (ponente: Sra. 
Flather). 
En su 260a sesión plenaria (sesión del 23 de noviembre de 1988), el Comité Económico y 
Social ha aprobado por 105 votos a favor y 3 abstenciones el siguiente dictamen.