[pic] | COMISIÓN EUROPEA |

Bruselas, 4.3.2010

COM(2010)74 final

INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

SOBRE LAS OPERACIONES REALIZADAS EN EL MARCO DEL MANDATO EXTERIOR DEL BANCO EUROPEO DE INVERSIONES EN2008

SEC(2010)186 final

INFORME DE LA COMISIÓNAL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

SOBRE LAS OPERACIONES REALIZADAS EN EL MARCO DEL MANDATO EXTERIOR DEL BANCO EUROPEO DE INVERSIONES EN 2008

ÍNDICE

1. INTRODUCCIÓN 3

2. OPERACIONES DE FINANCIACIÓN 4

2.1. Panorama de la financiación del BEI en las regiones cubiertas por la Decisión 4

2.2. Contribución a los objetivos de la UE 6

2.3. Desglose por sectores 8

2.4. Efectos y valor añadido de las operaciones del BEI 9

3. COOPERACIÓN CON LA COMISIÓN 10

4. COOPERACIÓN CON LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS INTERNACIONALES 11

INTRODUCCIÓN

La Decisión 633/2009/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de julio de 2009 (la «Decisión»), que sustituye a la Decisión 2006/1016/CE del Consejo, por la que se concede al Banco Europeo de Inversiones una garantía de la Comunidad frente a las pérdidas que se deriven de préstamos y garantías concedidos para la realización de proyectos fuera de la Comunidad, establece que la Comisión debe informar anualmente al Parlamento Europeo y al Consejo sobre las operaciones de financiación del BEI garantizadas, sobre la base de informes anuales facilitados por el BEI.

El presente informe («el informe») examina las operaciones de financiación del BEI realizadas en 2008 («operaciones bajo mandato»), así como la contribución de las operaciones de financiación del BEI al logro de los objetivos de política exterior de la Comunidad, teniendo en cuenta los objetivos operativos del BEI. Fuera de la Unión, el Banco también concede préstamos con cargo a sus recursos propios y a riesgo propio de conformidad con el artículo 16 de sus Estatutos. El informe también proporciona un resumen de estas operaciones, a fin de completar el panorama de la actividad del BEI en las regiones cubiertas por la decisión. Por otra parte, el informe deja constancia de la cooperación entre el BEI y la Comisión y entre el BEI y otras instituciones financieras internacionales (IFI) y otros donantes bilaterales.

La Decisión requiere la realización en 2010 de una substancial revisión intermedia del mandato exterior del BEI, que habrá de supervisar un comité director integrado por «sabios». Como también requiere la Decisión, un evaluador externo contratado por la Comisión está realizando actualmente una evaluación en el contexto de esta revisión intermedia. Partiendo de la evaluación y de las recomendaciones del comité director, la Comisión presentará un informe intermedio, junto con una propuesta de modificación de la Decisión, al Parlamento Europeo y al Consejo, para su adopción por el procedimiento de codecisión, a más tardar el 30 de abril de 2010.

La revisión intermedia proporcionará una evaluación del impacto y de la eficacia de las operaciones del BEI bajo mandato más exhaustiva que la que puede llevarse a cabo en el contexto del informe anual de la Comisión. El alcance de la cooperación con las instituciones financieras internacionales y los donantes bilaterales se evaluará de forma más global en la revisión intermedia, como estipula el artículo 4, apartado 3, de la Decisión. La revisión intermedia se basa en entrevistas, encuestas, estudios de casos y misiones sobre el terreno a cargo de los evaluadores externos, y en las evaluaciones del BEI y del comité de «sabios». El contenido del presente informe se ha adaptado con el fin de no repetir el trabajo ya realizado en el marco de la revisión intermedia.

El informe evalúa el valor añadido de las operaciones de financiación del BEI bajo mandato y su contribución al logro de los objetivos de la política exterior de la Comunidad sobre la base de controles documentales. La cuestión de si otras operaciones distintas de las realizadas por el BEI habrían contribuido más a esos mismos objetivos no entra en el ámbito del informe anual. El informe considera el valor añadido de los proyectos del BEI firmados en 2008 en el marco de la Decisión, basándose en la estimación realizada por el BEI durante el proceso de evaluación y selección de proyectos. Así, la información hace referencia a proyectos pendientes de aplicación, cuyos resultados se recogen generalmente en informes de evaluación ex post elaborados regularmente por el servicio de evaluación del BEI.

En el documento de trabajo de los servicios de la Comisión (en lo sucesivo, «el documento de trabajo»)[1] se ofrece información más detallada y cuadros estadísticos sobre las actividades mencionadas, a nivel de proyecto, sector, país y zona geográfica. En el presente informe, las referencias a cuadros remiten al documento de trabajo, salvo indicación en contrario.

OPERACIONES DE FINANCIACIÓN

Panorama de la financiación del BEI en las regiones cubiertas por la Decisión

- En 2007 y 2008, el total de préstamos firmados por el BEI en las regiones cubiertas por la Decisión —incluidas las operaciones bajo mandato y las operaciones del BEI a riesgo propio— se mantuvo estable, en torno a 5 500 millones de euros. Un aumento del 9% de los préstamos en el marco del mandato quedó contrarrestado por una disminución similar de las operaciones a riesgo propio.

- El siguiente cuadro proporciona una visión global del volumen de financiación del BEI en 2007 y 2008 en las regiones cubiertas por el mandato exterior.

- Cuadro 1: Financiación del BEI en 2007 y 2008

Países (en millones de euros) | Operaciones bajo mandato | Operaciones del BEI a riesgo propio (2) | Total |

Garantía global | Cobertura de riesgos políticos (1) | Total |

Protección del medio ambiente | X | X | X | X | X |

Desarrollo del sector privado, PYME | X | X | X |

Desarrollo de infraestructuras, incluida la extensión de las redes transeuropeas | X | X | X | X |

Ayuda de preadhesión | X |

Apoyo a la presencia de la UE | X |

El documento de trabajo indica en qué medida el BEI contribuye a los objetivos de la UE perseguidos por la Decisión. Ha de observarse que los objetivos operativos del BEI que se derivan de las metas estratégicas de la UE se consideran medidas apropiadas para el logro de los objetivos de política exterior de la Comunidad. Esto es así particularmente en el caso de los países en fase de preadhesión, en los que la definición amplia de «ayuda de preadhesión» se ha plasmado en unas prioridades de financiación del BEI conformes con las de la UE.

La seguridad del abastecimiento energético y la protección del medio ambiente son objetivos comunes a todas las regiones cubiertas por la Decisión. En el documento de trabajo se detallan los objetivos específicos por región y la actividad de financiación correspondiente. En el siguiente cuadro figuran los volúmenes de las operaciones del BEI firmadas en 2008 en el marco de la Decisión en apoyo de los objetivos mencionados y de unas comunidades sostenibles.

Cuadro 3: Operaciones del BEI firmadas en 2008 en favor de la seguridad del abastecimiento energético, la protección del medio ambiente y unas comunidades sostenibles

(en millones de euros) |

Seguridad del abastecimiento energético | 403 |

Protección del medio ambiente | 661 |

- Lucha contr el cambio climático | 541 |

- Reducción de la contaminación industrial | 55 |

- Agua y aguas residuales | 65 |

Comunidades sostenibles (a título indicativo) | 1 389 |

- Transporte público urbano sostenible | 819 |

- Renovación y regeneración urbanas | 300 |

- Infraestructuras urbanas y espacios públicos | 50 |

- Viviendas sociales | 150 |

- Asistencia sanitaria | 70 |

A fin de garantizar la seguridad del abastecimiento de petróleo, gas y electricidad, las inversiones del BEI fomentaron la diversidad en materia de proveedores y rutas de transporte de la energía. En este contexto, la extensión de las redes transeuropeas de energía a terceros países constituye una clara prioridad, al igual que la rehabilitación de las infraestructuras y redes existentes y el desarrollo de nuevas infraestructuras y redes en los países productores y en los países de tránsito de la energía. La mejora de la eficiencia energética y una mayor utilización de las energías renovables son determinantes para lograr un abastecimiento energético sostenible, seguro y competitivo, al tiempo que reducen la dependencia del abastecimiento exterior.

El apoyo a la protección del medioambiente y a unas comunidades sostenibles se facilitó mediante 15 proyectos en todas las regiones cubiertas por la Decisión. El apoyo ascendió a 2 000 millones de euros (el 51% del total de préstamos bajo mandato), incluyendo inversiones destinadas a combatir el cambio climático, mejorar el medio ambiente y la salud y promover unas comunidades sostenibles, particularmente fomentando el transporte público urbano y la renovación urbana.

Más generalmente, en todos los proyectos que financia, el BEI presta especial atención a la sostenibilidad medioambiental , centrándose en una evaluación del impacto ambiental de las inversiones propuestas y en la adecuación de las medidas de atenuación de dicho impacto. En particular, en las prácticas y políticas de préstamo del BEI se integran consideraciones relativas al cambio climático, la biodiversidad y los ecosistemas. En 2008 se realizó una consulta pública con las partes interesadas internas y externas acerca de la revisión de la Declaración del BEI sobre principios y normas sociales y medioambientales. Globalmente, se ha reforzado el compromiso del BEI en pro de unas prácticas adecuadas basadas en las normas y principios de la UE, especialmente en el área del cambio climático; se han vinculado más explícitamente a los derechos humanos las normas sociales; se ha puesto de relieve el enfoque común del BEI en todas sus zonas de actividad, y, de forma general, se han clarificado los requisitos del BEI.

Desglose por sectores

El siguiente cuadro 4 presenta un panorama global de la distribución regional y sectorial en 2008 de las operaciones del BEI en el marco de la Decisión.

Cuadro 4: Desglose sectorial de las operaciones firmadas en 2008 ( en millones de euros )

Elevado | 33 (79%) | 15 (48%) | 1 (9%) | 27 (64%) |

Medio | 9 (21%) | 14 (45%) | 10 (91%) | 15 (36%) |

Moderado | 0 | 2 (7%) | 0 | 0 |

Bajo | 0 | 0 | 0 | 0 |

Total | 42 (100%) | 31 (100%) | 11 (100%) | 42 (100%) |

Según este cuadro, se considera que en el 79% de las operaciones del BEI firmadas en el marco del mandato en 2008 el grado de conformidad con los objetivos y prioridades del mandato fue elevado, mientras que en el 21% restante el grado de conformidad se califico de «medio». Respecto del primer pilar, ningún proyecto fue considerado de impacto «moderado» o «bajo», gracias a la preselección de las operaciones realizada por el BEI.

En lo que se refiere a la calidad de los proyectos (segundo pilar), en el caso de los préstamos a la inversión se estima un impacto «elevado» para el 48% de los proyectos, y un impacto «medio» para el 45% de los proyectos. Dos proyectos de inversión (6%) se consideraron de impacto «moderado», a lo que contribuyó, en particular, la limitada capacidad de gestión del promotor. En tales casos, el BEI procura mejorar la situación a través de las condiciones de préstamo y la asistencia técnica. En cuanto a los préstamos con intermediación destinados a las PYME, diez operaciones recibieron una calificación «media» en relación con el segundo pilar, mientras que una recibió una calificación «elevada». El predominio de la calificación «media» en las operaciones de intermediación refleja habitualmente la calidad de los intermediarios financieros.

En cuanto a la contribución del BEI a los proyectos (tercer pilar), se estimó que el 64% de los proyectos disfrutaron de una «elevada» contribución del BEI, mientras que para el 36% de los proyectos se estimó que la contribución fue «media».

La evaluación externa del mandato exterior de BEI que se está realizando actualmente proporcionará un profundo análisis ex post del impacto y del valor añadido de las operaciones del BEI.

COOPERACIÓN CON LA COMISIÓN

La Decisión invita a la Comisión y al BEI a reforzar la coherencia de las acciones del BEI con la política exterior de la UE, con vistas a maximizar las sinergias entre la financiación del BEI y los recursos presupuestarios de la UE, principalmente mediante un diálogo regular y sistemático y una consulta temprana sobre políticas, estrategias y proyectos en preparación. Con este fin, la Comisión y el BEI decidieron definir las condiciones de esta cooperación reforzada en un protocolo de acuerdo específico, que se firmó el 26 de mayo de 2008.

Con el fin de potenciar la coherencia del apoyo global de la UE en las regiones cubiertas por el mandato exterior, la Comisión y el BEI están cooperando activamente a través de instrumentos en los que la financiación del BEI se combina con los recursos presupuestarios de la UE, tales como el Instrumento de Ayuda de Preadhesión (IAP) y el Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación (IEVA). Varias nuevas iniciativas adoptadas al amparo de estos instrumentos están encaminadas a respaldar la inversión en las regiones cubiertas por la Decisión, al mismo tiempo que intensifican la cooperación entre la Comisión, el BEI y otras IFI.

En los Balcanes Occidentales la Comisión, el BEI, el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo y el Banco de Desarrollo del Consejo de Europa (BDCE) colaboraron con los Estados miembros para establecer un «marco de inversión en favor de los Balcanes Occidentales» que combine la coordinación de las subvenciones, al amparo de un instrumento conjunto de subvención, con los préstamos del BEI, del BERD y del BDCE. Los recursos destinados a las subvenciones que se enumeran en esta iniciativa proceden del IAP, el BEI, el BERD y el BDCE, así como los Estados miembros. Paralelamente, el diálogo institucional y sectorial con la Comisión y otras instituciones financieras internacionales pertinentes se ha visto reforzado merced a la creación de un grupo consultivo sobre las IFI.

En beneficio de la región mediterránea, y con el fin de respaldar el apoyo financiero proporcionado con cargo a sus fondos propios, el BEI gestiona los recursos presupuestarios de la UE destinados a asistencia técnica y capital-riesgo. Por otra parte, determinados préstamos del BEI disfrutan de bonificaciones de tipo de interés. En 2008, se firmaron 14 contratos de asistencia técnica en los países mediterráneos con un importe total de 16,8 millones de euros. Las operaciones de capital-riesgo ascendieron a 62 millones de euros, suponiendo un aumento del 32% respecto de las operaciones firmadas en 2007.

En 2008, la Comisión creó el Instrumento de Inversión de la Política de Vecindad de la UE, con la misión de facilitar financiación adicional para proyectos de infraestructura, principalmente en los sectores de energía, transportes y medio ambiente, en toda la zona cubierta por la Política Europea de Vecindad, apoyando mediante subvenciones las operaciones de préstamo de las instituciones financieras internacionales europeas y de las instituciones bilaterales europeas. El BEI también gestiona el Fondo fiduciario para las inversiones de la Política de Vecindad ( NIF Trust Fund) , que agrupa las contribuciones de los Estados miembros y de otros donantes.

En apoyo de Sudáfrica, el BEI ha prestado asistencia a la Comisión en el diseño y aplicación de instrumentos de capital-riesgo específicos financiados por la UE y destinados a las PYME sudafricanas. El segundo instrumento de capital-riesgo, creado con una dotación de 50 millones de euros y por un período de cinco años, se está aplicando según el calendario previsto.

COOPERACIÓN CON LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS INTERNACIONALES

En 2008, el BEI prosiguió su cooperación con otras IFI e instituciones bilaterales europeas en aplicación de su mandato de préstamo en el exterior, y también en el marco de sus instrumentos de financiación de operaciones a riesgo propio y del acuerdo de Cotonú, por lo que se refiere a los países ACP. La coordinación con las instituciones financieras internacionales se ha reforzado mediante varias acciones, tales como el seguimiento de las actividades de estas instituciones, la revisión de los acuerdos institucionales entre el BEI y otras IFI, y el seguimiento del progreso de la cooperación operativa, con objeto de maximizar las sinergias entre las capacidades y competencias respectivas del BEI y de otras IFI.

En particular, el Banco cooperó con otras instituciones financieras internacionales a través de la participación interinstitucional en iniciativas y temas horizontales (tales como medio ambiente, gestión de riesgos, planificación y presupuesto, asuntos jurídicos, auditoría interna, evaluación y participación en asambleas anuales de las IFI) y a través de una cooperación operativa diferenciada por regiones. Como se menciona en el apartado 3, se logró un grado significativo de cooperación empleando las plataformas creadas por la Comisión, el BEI y otras instituciones financieras internacionales en los Balcanes Occidentales y en países englobados en la Política Europea de Vecindad. En el documento de trabajo figura una lista de las operaciones cofinanciadas por el BEI y otras IFI o instituciones bilaterales europeas en 2008. La parte de préstamos del BEI cofinanciada con otras IFI o instituciones bilaterales europeas, en volumen, representó el 55% del total de firmas realizadas en el marco de la Decisión en 2008, frente a un 42% en 2007. En materia de capital-riesgo, las operaciones cofinanciadas representaron el 50% de las firmas.

En Turquía, el Banco prosiguió su tradicional cooperación con otras IFI e instituciones bilaterales europeas, lo que se tradujo en la cofinanciación de un significativo número de proyectos en el marco del mandato y en el marco del instrumento de preadhesión. En noviembre de 2008, el BERD inició sus operaciones en Turquía. En este contexto, la Comisión, el BEI y el BERD celebraron en enero de 2009 un acuerdo encaminado a garantizar la coordinación entre las instituciones y a utilizar de forma óptima los conocimientos, la experiencia y los recursos adicionales del BERD en favor del país.

A raíz de la crisis financiera, la Comisión y las IFI, incluido el BEI, han intensificado sus actividades de consulta y cooperación en el marco del conjunto de medidas anticrisis del IAP, a fin de proseguir una acción coordinada entre la Comisión y las IFI en favor de los Balcanes Occidentales y Turquía.

En los países englobados en la Política Europea de Vecindad se intensificó la cooperación operativa con otras IFI —BERD, BDCE, Banco Nórdico de Inversiones, Banco de Comercio y Desarrollo del Mar Negro— e instituciones bilaterales europeas —Agencia Francesa de Desarrollo, Kreditanstalt für Wiederaufbau ( KfW, Instituto de Crédito para la Reconstrucción), Oesterreichische Entwicklungsbank (Banco Austriaco de Desarrollo)— en el contexto del Instrumento de Inversión de la Política Europea de Vecindad ( NIF ). Se ha establecido una lista de proyectos conjuntos financiados con subvenciones de la UE en favor de las regiones del Este y del Sur, determinándose la IFI que lidera cada proyecto.

En los países vecinos del Sur y el Mediterráneo, el Banco prosiguió su estrecha cooperación con las instituciones bilaterales europeas, principalmente con la Agencia Francesa de Desarrollo y el KfW . Por otro lado, el BEI intensificó su diálogo con el Banco Mundial, particularmente en relación con sectores específicos, tales como el sector energético, y continuó el diálogo institucional dentro del Grupo de Luxemburgo con el Banco Mundial, el FMI y la Comisión Europea.

En lo que se refiere a los países vecinos de Europa Oriental y Rusia, la cooperación institucional y operativa con el BERD se ha intensificado en el marco del protocolo de acuerdo tripartito Comisión-BEI-BERD. Esto incluye el establecimiento en común de una lista de proyectos y un acuerdo sobre las políticas marco para cada sector admisible, bajo la dirección de la Comisión. Los primeros proyectos conjuntos BEI-BERD en el marco del mandato 2007-2013 fueron firmados en Ucrania y la República de Moldova.

En cuanto a la región de Asia y América Latina, el Banco prosiguió su cooperación operativa con el Banco Asiático de Desarrollo, determinando en particular las oportunidades de cofinanciación, tras la firma del protocolo de acuerdo en 2007. El BEI también firmó en 2008 una declaración conjunta de cooperación con la Corporación Andina de Fomento (CAF).

En Sudáfrica, el proyecto del BEI en el sector de viviendas sociales complementó la actividad desarrollada en el mismo sector por la Agencia Francesa de Desarrollo y la Netherlands Development Finance Company ( FMO ).

Al hilo de su visita anual a las instituciones de la UE, los directores ejecutivos para la UE del Banco Mundial visitaron el BEI en marzo de 2008 y se reunieron con su personal y su comité de gestión.

En junio de 2008, el BEI firmó una declaración conjunta sobre cooperación con el BDCE en la que se ponían de relieve las diversas áreas de interés común y los mecanismos de cooperación de ambas instituciones, prestando especial atención a los sectores sociales, el desarrollo urbano, el capital humano y el medio ambiente. Por otra parte, al BEI se le concedió el estatuto de observador en el Banco de Comercio y Desarrollo del Mar Negro.

Por último, un aspecto muy importante es que el BEI ha iniciado un proceso interno de reflexión sobre la forma de promover la «confianza mutua» entre las IFI que cofinancien un mismo proyecto, con objeto de maximizar las sinergias y la eficiencia en beneficio de los prestatarios. Esta idea cuenta, en principio, con el apoyo de otras importantes IFI e instituciones bilaterales europeas y se desarrollará más en el futuro, partiendo de un programa piloto con la Agencia Francesa de Desarrollo y el KfW .

[1] SEC(2009)[…]

[2] La inversión se inscribe en el sector de «industria y servicios» y contribuye indirectamente a los objetivos de la UE de producción de energía sostenible y atenuación de los efectos del cambio climático.