Dictamen del Comité Económico y Social sobre el «Libro Verde de la innovación»

(96/C 212/12)

El 12 de enero de 1996, la Comisión, conforme a lo dispuesto en el artículo 198 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, decidió consultar al Comité Económico y Social sobre el «Libro Verde de la innovación».

La Sección de Energía, Asuntos Nucleares e Investigación, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 14 de mayo de 1996 (Ponente: Sra. Sirkeinen, Coponente: Sra. Konitzer).

En su 336° Pleno, celebrado los días 29 y 30 de mayo de 1996 (sesión del 30 de mayo de 1996), el Comité Económico y Social ha aprobado el presente dictamen, con 127 votos a favor, 5 en contra y 3 abstenciones.

1. Introducción

1.1. Las innovaciones son la base de un crecimiento económico duradero y respetuoso con el medio ambiente, del desarrollo social y del aumento del bienestar. Gracias a productos, procedimientos y servicios a la vez nuevos y mejores, las innovaciones satisfacen mejor las necesidades individuales y sociales. Además de generar nuevos productos, las innovaciones son imprescindibles para mejorar, por ejemplo, los servicios sociales, las condiciones laborales, la competitividad de los sectores tradicionales, la protección del medio ambiente y la calidad del ocio.

1.2. Las innovaciones repercuten positivamente en el empleo. A corto plazo, las transformaciones pueden ocasionar problemas sociales, que hay que tomar en consideración con ayuda de la codecisión y la consulta. Sin embargo, los efectos globales son positivos y necesarios para el desarrollo de la sociedad.

1.3. La innovación es un proceso complejo que requiere, además del desarrollo de la tecnología y de las actividades de investigación, otros muchos factores y condiciones idóneas y únicamente con su interrelación pueden producirse resultados. La innovación es, en última instancia, un proceso social cuyo punto de partida es la búsqueda de desarrollo, competitividad, así como una actitud positiva hacia el cambio y la aceptación de riesgos, y que tiene por objetivo aumentar la competitividad así como la cohesión y el bienestar económico y social.

1.4. En Europa surgen menos innovaciones que en las demás zonas de elevado nivel de desarrollo económico.

1.5. En el cuarto guión del apartado primero del artículo 130 del Tratado de la Unión Europea se dice que el fin de las actividades de la Comunidad y de sus Estados miembros, para asegurar la existencia de las condiciones necesarias para la competitividad de la industria comunitaria, es «favorecer un mejor aprovechamiento del potencial industrial de las políticas de innovación, de investigación y de desarrollo tecnológico».

1.6. En su Libro blanco «Crecimiento, competitividad, empleo», la Comisión subrayaba que la capacidad de innovación de las empresas es una condición capital para la competitividad y el empleo. La capacidad de innovación ocupa igualmente una posición central en la comunicación publicada en 1994 relativa a la política de competitividad industrial de la Unión Europea, así como en los informes del grupo consultivo sobre competitividad.

1.7. El Comité Económico y Social, en sus numerosos dictámenes, ha presentado sus observaciones sobre las innovaciones. Citemos en particular el dictamen relativo a los programas del Cuarto programa marco de investigación y tecnología () y el relativo a la coordinación de la política de investigación y desarrollo (). El presente dictamen se apoya, en principio, en los anteriores dictámenes del Comité, pero por razones prácticas y de legibilidad, no se hará mención en el texto.

1.8. El nivel de las actividades de investigación de los Estados miembros de la UE, según un baremo académico, es bueno; es equiparable al de su principal competidor, los Estados Unidos, y superior al de Japón. Sin embargo, la financiación global de las actividades de investigación y desarrollo es, como se sabe, considerablemente inferior a la de estos países. El principal problema, y la diferencia más importante con respecto a los países mencionados, es, no obstante, la clara inferioridad a la hora de transformar los resultados de las investigaciones en innovaciones que obtengan éxito en el mercado y generen, de ese modo, crecimiento económico y empleo.

1.9. En Europa, las pequeñas y medianas empresas, que generan la gran mayoría de empleos nuevos, muy rara vez se basan en ideas e innovaciones originales. Por eso, nacen y crecen en muy reducido número, lo que explica a su vez la escasa creación de puestos de trabajo. Numerosos informes indican que los problemas se hayan, en particular, en el plano del marketing y del desarrollo del producto.

1.10. Gran parte de las innovaciones nacen en los mercados. Las empresas son elementos clave, y, a menudo, el componente o el impulso esencial de la innovación del servicio público es una innovación de producto o de servicio hecha en la empresa. La tarea de los poderes públicos es crear condiciones favorables a la aparición de innovaciones. Y también a nivel de los poderes públicos son necesarias las innovaciones, porque sólo así podrán satisfacerse las exigencias a las que actualmente se enfrenta el Estado como prestador de servicios.

1.11. Los poderes públicos deben desempeñar en particular una función de orientación y coordinación de las políticas con el fin de fomentar la innovación del modo más adecuado posible y en todos los niveles. Es necesaria una interacción entre los poderes públicos, por una parte, y el sector de la investigación y las empresas, por otro. Por último, los poderes públicos han de mantener un diálogo abierto con los ciudadanos sobre las cuestiones futuras y han de esforzarse por resolver las diferencias que puedan surgir.

1.12. La intervención de los poderes públicos en la actividad de los mercados está justificada cuando éstos presentan claras carencias. Desde el punto de vista de la innovación, el mercado tiene algunos fallos importantes, como lo es la falta de estímulos para que las empresas asuman los riesgos inherentes a la realización de inversiones en la aplicación de los resultados de IDT, sobre todo cuando los costes iniciales no puedan recuperarse sino al cabo de algunos años, o la inexistencia de señales de demanda adecuadas, a menudo en la prestación de servicios públicos, en ámbitos importantes como el medio ambiente, la salud y los transportes públicos.

2. Síntesis de la propuesta de la Comisión

2.1. En su Libro Verde, la Comisión se esfuerza por identificar los factores -tanto positivos como negativos- que influyen en el nacimiento de las innovaciones en Europa, y por formular propuestas de acción que permitan incrementar la capacidad e innovación de la Unión. La palabra «innovación» está tomada como sinónimo de «producción, asimilación y aprovechamiento con éxito de la novedad» en los ámbitos económico y social.

2.2. El plan del Libro Verde es el siguiente:

2.2.1. La introducción describe la importancia de las innovaciones y el papel de los distintos grupos sociales, en particular del ámbito empresarial y de los poderes públicos, en la creación y explotación de las innovaciones.

2.2.2. El capítulo II analiza con más detalle los factores y condiciones en los que se basan las innovaciones, y el modo en que éstas influyen en la economía y el bienestar. El análisis examina de manera pormenorizada las reglas del juego cuya aplicación es necesaria a fin de fomentar las innovaciones: una competencia eficaz que apoye las innovaciones y una protección jurídica eficaz.

2.2.3. En el capítulo III se examina la situación de la innovación en Europa que, según se destaca, varía mucho según los países, regiones, empresas y sectores. Asimismo, se exponen las iniciativas adoptadas por la Unión para fomentar las innovaciones e incrementar la convergencia.

2.2.4. En el capítulo IV se describen los principales obstáculos a las innovaciones en Europa, que son las dificultades de financiación, la necesidad de desarrollar un entorno jurídico y legislativo adecuado, las lagunas en el desarrollo de los recursos humanos, así como las dificultades para orientar el trabajo de investigación hacia la innovación.

2.2.5. En el capítulo V se dan recomendaciones para establecer vías de acción. Los objetivos fundamentales de estas recomendaciones son los siguientes:

2.2.5.1. Una mejor orientación de la investigación hacia la innovación. Para ello es necesario:

- incrementar la alerta y la prospectiva tecnológica (objetivo 1) y las medidas relativas a la «inteligencia económica» (vía de acción 11);

- desarrollar y coordinar los esfuerzos de investigación desarrollados por las empresas (de acuerdo con el grupo de acción de industria de la investigación Task Forces). Los proyectos y programas deberían evaluarse en función de los principales elementos para la innovación (vía de acción 2);

- ayudar a la concienciación sobre los efectos beneficiosos de la innovación (vía de acción 5).

2.2.5.2. Intensificación de los recursos humanos para la innovación. Ello exige en particular las siguientes medidas:

- desarrollar la formación inicial y continua. Formación continua en las empresas, en particular en las PYME, modo de acreditación de las competencias fundamentales, relaciones más estrechas entre las empresas y la formación (vía de acción 3);

- favorecer la movilidad de estudiantes e investigadores en la Comunidad, pero igualmente dentro de cada país, entre universidades, centros de investigación y empresas (vía de acción 4).

2.2.5.3. La mejora de las condiciones de financiación de la innovación exige:

- la intervención de capitales privados en favor de la innovación y, en particular, de las nuevas empresas de alta tecnología (vía de acción 6);

- el análisis de los recursos existentes en los Estados miembros con el fin de instaurar una fiscalidad favorable a la innovación (vía de acción 7).

2.2.5.4. Crear un entorno jurídico y reglamentario favorable a la innovación. En determinados casos, esto significa adaptar las normas actuales (simplificación de las formalidades administrativas, formas jurídicas de la cooperación). En algunos casos, se trata solamente de conocer las normas, sus posibilidades (normas, propiedad intelectual e industrial, competencia) y utilización (vías de acción 8, 9 y 10).

2.2.5.5. El desarrollo de la posición de los poderes públicos y de los modelos de acción en favor de la innovación exige:

- una fuerte actividad ante las PYME en favor de la innovación y de la utilización de las nuevas tecnologías. Debería reforzarse la dimensión regional de la innovación (vía de acción 12);

- claros esfuerzos para simplificar las medidas administrativas y aligerar las formalidades (vía de acción 9);

- la coordinación y la coherencia de las intervenciones públicas y de los esfuerzos privados, la facilitación del diálogo, la formación del consenso y la difusión de las buenas prácticas (vía de acción 13).

2.3. Cuatro anexos completan el Libro Verde. El primero describe siete grupos operativos de la Comisión. El Anexo 2 es una lista de los centros de enlace para la investigación. El Anexo 3 es un modelo de contrato de investigación simplificado para el cuarto programa marco. El Anexo 4 contiene tablas y datos estadísticos.

2.4. El Libro Verde se propone suscitar un amplio debate sobre la innovación ante los agentes económicos y sociales, públicos y privados. El objetivo es determinar la situación, establecer un orden de prioridades, elegir entre las medidas propuestas y especificarlas. Tras las conversaciones, la Comisión elaborará un informe de síntesis acompañado, llegado el caso, de un plan de acción, que someterá a las demás instituciones. El punto de partida de la Comisión es que el programa de acción no necesite financiación suplementaria.

3. Observaciones generales

3.1. El amplio enfoque de la Comisión, que se esfuerza por comprender todos los factores que determinan el nacimiento de las innovaciones, es justo y merece aprobación, a pesar de que represente un gran envite. Se necesita una acción urgente para resolver los problemas europeos relacionados con la competitividad, el empleo y el medio ambiente u otros problemas de la sociedad.

3.2. El Libro Verde contiene numerosas ideas y propuestas que la Comisión ya ha presentado anteriormente en varias ocasiones. A menudo, la exposición y análisis están dominados por la visión reductora de las partes interesadas. El amplio enfoque del Libro Verde ofrece la posibilidad de examinar las cosas desde un punto de vista más amplio, lo que, al mismo tiempo, constituye su mayor reto. Un enfoque horizontal integrado es la condición del éxito de una política de la innovación. El fomento de las innovaciones debe convertirse en el principal objetivo de los dirigentes políticos, ya que ahí está la clave de la mejora de la competitividad, del empleo y del desarrollo de la prosperidad. Desde este punto de vista, hay que considerar prioritarias todas las decisiones políticas que influyan en las condiciones de aparición de innovaciones. En la toma de decisión, deberían examinarse los posibles efectos negativos en las innovaciones de cualquier decisión. Sería por ejemplo interesante conocer los efectos de una eventual reforma del régimen fiscal sobre la disponibilidad y la capacidad de las empresas para correr riesgos.

3.3. Para incrementar las innovaciones, hay que desarrollar un modelo europeo propio. A fin de poder afrontar con éxito la competencia mundial, los europeos, pese a la heterogeneidad del continente, deberán ser capaces de llevar a cabo una acción común y de crear un sistema de redes que abarque todo el continente. El reparto del trabajo y la cooperación entre los niveles regional, nacional y comunitario, es decir, la subsidiariedad, revisten una importancia excepcional, ya que la innovación es, por su naturaleza, una actividad descentralizada. Las innovaciones son igualmente factores clave para la cohesión económica y social. No se puede aplicar directamente a Europa modelos de acción procedentes de otros entornos, pero las experiencias de los demás puede ser instructivas para el análisis de los instrumentos utilizados y de sus efectos.

3.4. Los ámbitos clave más importantes del sistema de innovación pueden agruparse de la manera siguiente:

3.4.1. Orientación adecuada de todo el sistema de investigación y de sus recursos. Una parte de investigación guiada por la curiosidad es necesaria, porque genera ideas originales y estimula la imaginación. Sin embargo, queda por solventar la cuestión fundamental de saber cómo podrá orientarse la investigación hacia ámbitos y proyectos apropiados y que ofrecen posibilidades de explotación desde el punto de vista de las actividades de la sociedad.

3.4.1.1. La prospectiva tecnológica ocupa aquí una posición clave.

3.4.1.2. Hay que pasar a un enfoque de abajo arriba y tomar en consideración el punto de vista de los usuarios potenciales a la hora de planificar los recursos de la investigación. Esto significa igualmente que el programa marco de la Unión Europea debe acercarse al ámbito de la investigación competitiva. Esto temas han sido tratados por el Comité en su dictamen sobre la coordinación de las actividades de investigación donde, igualmente, proponía como modelo grandes proyectos industriales de asociación.

3.4.1.3. La Comisión concede gran importancia a la transferencia de los resultados de la investigación a las empresas y a demás usuarios. Esta cuestión se facilitará considerablemente si se consigue resolver el problema de la orientación de la investigación.

3.4.2. Interacción entre investigadores y usuarios. Existen distintas barreras, tanto formales como intelectuales, y también diferencias culturales. La propia capacidad de la parte que recibe, es decir, en primer lugar las empresas, debe ser buena, lo que sólo puede proceder del propio trabajo de I& D. La formación tiene igualmente una posición clave.

3.4.3. Factores relativos al ámbito de la comercialización. Por ejemplo, la facilidad para crear una empresa, la disponibilidad de financiación de riesgo, la protección de los derechos industriales, la apertura de los mercados y la libre competencia.

3.5. Los Estados miembros de la UE utilizan en conjunto menos recursos para las actividades de investigación y desarrollo que los demás países industriales importantes y competidores. La competencia mundial agudiza la competición cuando se quiere ser el primero en lanzar un nuevo producto al mercado, y esto exige mayor contribución para la cooperación.

3.6. Una cuestión más importante que la cantidad de los recursos es, sin embargo, la de su utilización eficaz. También a este respecto la situación de Europa es débil. La productividad de los recursos destinados a la investigación «precompetitiva» es escasa -desde el punto de vista de las innovaciones- cuando muchas de ellas están orientadas a ámbitos y proyectos con reducido potencial de explotación, como parece ser el caso, a juzgar por los resultados obtenidos en Europa.

3.7. Los recursos deben ser concentrados en los ámbitos y proyectos principales para el desarrollo de Europa. Al aumentar la interactividad de las distintas organizaciones, se mejora la eficacia. A este respecto, cabe felicitarse por la actividad del grupo operativo de la Comisión. Con todo, sigue habiendo elementos por desarrollar, tanto en la elección de los ámbitos prioritarios como en las maneras de actuar. Los ámbitos deberían ser proyectos comunes europeos y no proyectos particulares de uno u otro Estado miembro.

3.8. Las condiciones favorables a la aparición de innovaciones se crean gracias a la interconexión de empresas, unidades de investigación y otros factores; esta interconexión debe ser suficientemente amplia para que pueda alcanzarse «masa crítica». Las «success stories» protagonizadas por aldeas tecnológicas y parques científicos son buen ejemplo de redes de innovación. Esto es un objetivo claro para la UE y sus Fondos estructurales. Hay que aprovechar los modelos de acción y las experiencias de las regiones prósperas.

3.9. Las pequeñas y medianas empresas tienen un gran potencial de innovación, pero la cantidad de los recursos son a menudo insuficientes y los conocimientos técnicos se circunscriben a ámbitos muy limitados. La política en favor de la innovación debe mejorar las posibilidades de las empresas menos favorecidas de integrarse en las redes de innovación.

3.10. Independientemente del tamaño de la empresa o de cualquier otra organización, es necesaria la participación de todos en el proceso de innovación. Entre los factores clave figuran la formación continua y una atmósfera abierta que tienda hacia la cooperación, así como la flexibilidad y los estímulos.

3.11. En su texto, la Comisión pasa revista de manera pormenorizada a los factores que favorecen las innovaciones. El Comité desea llamar la atención sobre tres aspectos:

3.11.1. Valoración sistemática del entorno jurídico y reglamentario. Una legislación muy variada, sobre todo normalizadora, influye en las condiciones de aparición de las innovaciones. Cada nuevo proyecto de disposición reglamentaria debería ser valorado en función de sus repercusiones.

3.11.2. La necesidad de crear una demanda en los ámbitos importantes para la sociedad, en los que el mercado por si mismo no la crea. Como ejemplo, cabe destacar el medio ambiente, los transportes públicos y la salud. La cuestión se ha abordado, pero merece una atención más importante. El Comité estima que en este ámbito debería elaborar una estrategia europea común y aplicarse el modelo de acción de las Task Force del cuarto programa marco.

3.11.3. Rigidez de los mercados de productos. La puesta en servicio dinámica de nuevos productos y servicios se ve fuertemente obstaculizada por la existencia, entre otras cosas, de ámbitos protegidos de la competencia, otras limitaciones a la competencia e insuficiencias de los mercados interiores. El Comité ha tratado el problema de los mercados interiores de manera profunda en numerosos dictámenes y continúa el examen de la cuestión.

3.12. Es importante mantener como sistema de referencia un sistema de innovaciones complejo en toda su extensión. Sin embargo, en la fase de concepción del programa de acción es necesario, en la práctica, concentrarse y dar prioridad a los objetivos. La razón de la elección debería ser entonces, a juicio del Comité, la importancia y urgencia del problema. Por otro lado, el programa de la UE debería referirse en primer lugar a los asuntos que son competencia de los poderes públicos y en los que las acciones desarrolladas a nivel comunitario han tenido más efecto.

3.13. Entre los sectores de acción más importantes están, según el Comité, la orientación de las actividades de investigación en base a la prospectiva tecnológica, la formación, la financiación, la fiscalidad, la apertura de los mercados así como el acceso de las PYME a las innovaciones.

3.14. El Comité apoya el punto de partida de la Comisión según el cual el programa de acción previsto por el Libro Verde no precisará necesariamente una financiación suplementaria para su realización. Tanto a nivel nacional como comunitario, se trata de reorientar las actividades existentes, de redefinir la prioridad y la coordinación, y no de adoptar medidas o programas de acción nuevos. Por el contrario, el Comité considera necesario que se utilicen fondos suplementarios para mejorar y aprovechar los resultados de investigación y desarrollo, siempre dentro de los límites fijados por el Cuarto programa marco.

3.15. El Comité considera que es indispensable garantizar la sinergia entre la política de investigación, la política industrial y otras a nivel de las decisiones organizativas en la Comisión, con el fin de ofrecer un marco de referencia y promover la innovación.

3.16. El Comité considera que el Libro Verde hace hincapié en la colaboración entre organismos de investigación y empresas. Dicha insistencia no es incorrecta, pero deja a un lado una serie de cuestiones importantes.

3.16.1. Así, la colaboración entre los diferentes departamentos de una misma empresa es muy importante para la capacidad innovadora de la misma. Es esencial, por ejemplo, que exista colaboración entre el departamento de desarrollo de nuevos productos y el departamento comercial.

3.16.2. La capacidad innovadora de una empresa aumenta con la atención prestada a la calidad del trabajo para los trabajadores. La educación permanente, y un grado suficiente de autodecisión de los trabajadores basado en un contrato laboral son condiciones importantes que contribuyen a aumentar la capacidad innovadora.

3.16.2.1. En relación con la capacidad de innovación, la importancia de la política de personal en las empresas -política que debe incluir la planificación, el desarrollo y la promoción del personal- será mayor en el futuro.

3.16.3. Se afirma en el Libro Verde que la movilidad contribuye a la innovación. El Comité desea subrayar a este respecto que es necesario establecer una distinción entre movilidad interna y externa. La movilidad externa en el interior de la UE es relativamente elevada si se compara, por ejemplo, con la situación existente en el Japón y en los Estados Unidos. La movilidad interna, por el contrario, es muy baja. Una movilidad externa demasiado fuerte frena las inversiones en personal y, por ende, la capacidad innovadora de una empresa. Es muy importante, por lo tanto, esforzarse por mejorar la calidad del trabajo. De esta forma se reducirá la necesidad de que los trabajadores busquen trabajo fuera de la empresa.

4. Observaciones particulares.

4.1. En general, el Comité está de acuerdo con la Comisión en la descripción y análisis de los capítulos I-IV del Libro Verde. Así pues, el Comité apoya el vasto enfoque de la Comisión y considera lograda la presentación que, pese a su forma concisa, conserva lógicamente la imagen de la variedad de formas y de niveles de innovación. Los ejemplos dados ilustran bien los hechos expuestos.

4.2. El Comité se centra en sus comentarios detallados en el capítulo V, «Vías de acción», sobre todo para evitar repeticiones. Los comentarios hechos a continuación se refieren igualmente, mutatis mutandis, a puntos de otros capítulos.

4.3. Vía de acción 1 (Prospectiva tecnológica)

- El Comité ha abordado las cuestiones presentadas en este punto en el dictamen () que examinaba la coordinación de las actividades de investigación.

- En lo relativo a la prospectiva tecnológica, cabe subrayar que, junto a las actividades del Instituto de Prospectiva Tecnológica de Sevilla (IPTS), la Unión debería fomentar las unidades de alto nivel que realicen prospectivas tecnológicas en los distintos Estados miembros, así como la cooperación entre ellas. La Comisión debería crear foros de intercambios de conocimientos y cooperación entre las unidades.

4.4. Vía de acción 2 (Orientación de la investigación)

- El Comité desearía subrayar la idea ya expuesta en los puntos 3.4.1, 3.5 y 3.6, según la cual la orientación de la investigación es uno de los elementos más importantes del sistema de la innovación. Es preciso apoyar las propuestas de la Comisión, tanto a nivel nacional como comunitario.

- La orientación de las actividades de investigación exige una estrecha colaboración entre los diferentes agentes. El Comité espera que la Comisión tome como punto de partida la propuesta sobre los grandes proyectos de agrupaciones industriales -propuesta presentada en el dictamen sobre la coordinación de las actividades de investigación- a la hora de continuar el desarrollo de modelos para tomar en consideración a los usuarios en la orientación y realización de la investigación.

- El Comité remite a la idea presentada en el punto 3.11.2, según la cual los poderes públicos tienen el derecho y la obligación de intervenir en la orientación de la investigación, en particular, en los ámbitos importantes para la sociedad en los que el mercado no crea por sí mismo la demanda, como por ejemplo el medio ambiente, los transportes públicos y la salud. Cabría considerar la posibilidad de recurrir a una actividad del tipo Task Force, en primer lugar, en dichos ámbitos.

- Para aumentar la eficacia de la preparación y orientación del programa marco de la investigación comunitaria y obtener la flexibilidad necesaria, debería preverse la posibilidad de reformar el procedimiento de toma de decisión. Para facilitar la participación en los programas -en particular la participación de las PYME- así como para mejorar la explotación de los resultados hay que simplificar y acelerar drásticamente los procedimientos. El Comité se remite en este contexto a las ideas expuestas en su Dictamen sobre los programas previstos en el Cuarto programa marco en el sector de la investigación y el desarrollo tecnológico ().

4.5. Vía de acción 3 (Formación inicial y permanente)

- El Comité repite las afirmaciones vertidas en el punto 1.3, en el sentido de la innovación es en esencia un proceso social y subraya que la innovación no incluye sólo cuestiones tecnológicas y organizativas, sino que se fundamenta en las capacidades humanas. Para desarrollar estas capacidades, el sistema educativo debe contribuir también a la promoción de la innovación: es preciso estimular la capacidad creadora y las ideas innovadoras, hacer comprender el papel estratégico de la innovación y dar mayor importancia a la enseñanza de las ciencias sociales.

- El reto fundamental de la formación es el siguiente: ¿cómo un número creciente de personas podrá asimilar con la suficiente rapidez los nuevos conocimientos y aptitudes que exigen las modificaciones de las tareas, cuando las necesidades en materia de conocimientos técnicos no son previsibles a largo plazo?

- Las estructuras y los contenidos profesionales cambian rápidamente, lo cual exige mayor aptitud para el cambio. Cada vez más personas deberán ser capaces, y tener la posibilidad, de participar en la formación continua tras la formación inicial.

- La innovación es impensable sin la participación activa de los trabajadores en todos los niveles, motivo por el cual es necesario contar con empresas participativas e innovadoras y desarrollar el potencial creativo de los trabajadores. El modelo a seguir debe ser una cultura de la mejora permanente.

- Los modos de aprendizaje se hacen multiformes y es necesario crear sistemas de cualificación independientes de la formación impartida en los centros de enseñanza. A este respecto, la Comisión debería interesarse en la comparabilidad y compatibilidad entre Estados miembros y proponer un foro de cooperación a los creadores a escala nacional.

- El Comité considera que debería aplicarse la experiencia «Knowledge Resource Centres» propuesta por el «Competitiveness Advisory Group», cuyo objetivo es servir de nexo entre la oferta y la demanda de información en este sector de la formación. La Comisión podría subvencionar el proyecto en su fase experimental.

- En la fase de diseño y ejecución de los programas de formación destinados en particular a las PYME habrá que basarse en las necesidades derivadas de la modificación de las tareas mencionadas antes. Uno de los objetivos del sistema educativo consiste así en ofrecer a los trabajadores una mayor capacidad de cambiar de función con el fin de favorecer su movilidad.

4.6. Vía de acción 4 (Favorecer la movilidad de estudiantes e investigadores)

- La movilidad entre los distintos ámbitos -por ejemplo, entre universidades y empresas y entre los distintos sectores- y dentro de cada país es demasiado escasa. El problema, aquí, procede principalmente de las estructuras internas y de las tradiciones de los Estados miembros, y la Comisión debería tomarlo en consideración, al menos en la concepción de sus propios programas.

- Es necesario idear otros sistemas para reconocer los conocimientos técnicos.

- El Comité no está convencido de que los títulos honoríficos, tales como «investigador del año», motiven a los investigadores modernos. No obstante, estas formas de reconocimiento podrían contribuir a que las actividades de investigación sean mejor conocidas y más apreciadas por la sociedad.

4.7. Vía de acción 5 (Ayudar a la concienciación sobre los efectos beneficiosos de la innovación)

- El Comité aprueba en términos generales las propuestas de la Comisión.

- Las culturas y tradiciones de los distintos Estados miembros son diferentes, como también lo son los puntos de partida. En algunos países y regiones, la aceptación de las nuevas tecnologías ha sido tradicionalmente buena, y la penetración de las innovaciones en el mercado ha sido rápida. En otras regiones, por el contrario, los resultados han sido negativos. Las futuras campañas de sensibilización del público deberían basarse en una comprensión más profunda de los factores que se hallan en juego.

4.8. Vía de acción 6 (Mejorar la financiación de la innovación)

- La financiación es, a juicio del Comité, un ámbito esencial en el fomento de las innovaciones. Hay que tener en cuenta que a medida que el proceso de innovación avanza (tanto en materia de productos como de procesos) la financiación proviene cada vez más del sector privado, y ello con el fin de evitar las distorsiones de la competencia. Los poderes públicos y la Comisión se encargan de crear un marco globalmente favorable a la financiación de la innovación. En las etapas precedentes los poderes públicos deben conceder, hasta cierto punto, ayudas públicas directas e indirectas, pues en ese momento las fuerzas del mercado no tienen en cuenta los intereses generales de la sociedad. En Europa es principalmente la pequeña empresa la que se encuentra con grandes dificultades de financiación. Por tanto, habría que procurar con todos los medios que las PYME dispongan de las mismas condiciones de financiación que las grandes empresas. El Comité suscribe las propuestas de la Comisión a este respecto.

- Las condiciones de mejora de las posibilidades de financiación de las empresas innovadoras son, el desarrollo de sistemas de evaluación de los riesgos de las inversiones inmateriales y el desarrollo de los mecanismos de aceptación y repartición de riesgos en el círculo de los proveedores de fondos para dichas inversiones.

- En lo tocante a las propuestas, hay que tener presente que se necesitan todos los niveles por ejemplo, para una pequeña empresa que comienza, a menudo deberá adaptarse una ayuda financiera local; en estos casos, debería respetarse siempre la legislación de la UE. Hay que facilitar la creación de vínculos y redes entre los distintos niveles y grupos.

4.9. Vía de acción 7 (Fiscalidad favorable a la innovación)

- El Comité suscribe la idea de la Comisión de la necesidad de un informe detallado sobre las eventuales medidas. Además, el Comité desea subrayar en particular la necesidad manifestada en el punto 3.2 -a propósito de la toma de decisión política y de la modificación del sistema fiscal- de considerar los posibles efectos negativos de las decisiones en las innovaciones.

- El objetivo primordial debería ser una sólida estructura de capital empresarial y una financiación suficiente a través de sus propias actividades, pues una empresa fuertemente endeudada no puede invertir en proyectos de innovación de riesgo y a largo plazo. Un sistema más ventajoso, tanto para el fisco como para la empresas, sería un aumento de las posibilidades de constituir reservas, en cuyo caso no se trataría de deducciones fiscales, sino de retrasar los plazos.

4.10. Vía de acción 8 (Fomento de la propiedad intelectual e industrial)

- Deberían fijarse cuanto antes normas para una patente europea, ya que los costes actuales de una patente en Europa son más elevados que en otros Estados en los que se puede solicitar. Esta patente debería asimismo ser económicamente ventajosa para el usuario, entre otros casos en lo que concierne a los requerimientos de traducción. De este modo, estos modelos podrían servir, por ejemplo, de pauta para ser utilizados en los contratos públicos.

- Desde el punto de vista de la explotación de los resultados de la investigación, existe una clara necesidad de alcanzar una solución armoniosa sobre el modo en que se realizará la transferencia de derechos.

4.11. Vía de acción 9 (Simplificación de las formalidades administrativas)

- Se ha hablado mucho de esta cuestión, que ha sido objeto de numerosos programas y promesas políticas, y es hora de pasar a medidas concretas tanto a nivel nacional como comunitario.

- El Comité ha abordado en el punto 4.4 el programa marco de las actividades de investigación sobre la simplificación de las formalidades administrativas.

4.12. Vía de acción 10 (Un entorno jurídico y reglamentario favorable a la innovación)

- El Comité apoya los esfuerzos de la Comisión para tomar en consideración las necesidades de la innovación en la política de competencia de la UE. La prioridad, desde el punto de vista de las innovaciones, es, sin embargo, el carácter funcional de la competencia y del mercado interior así como las exigencias de los mercados globales.

- El Comité apoya a la Comisión en su solicitud de que los contratos públicos se utilicen para fomentar la innovación.

- Las normas europeas en materia de salud, medio ambiente y seguridad deben ser estrictas y obligatorias. En cuanto a la realización, el Comité suscribe la idea de la Comisión, según la cual las líneas directrices presentadas -algunos de cuyos elementos son innovadores: la normalización voluntaria, los contratos voluntarios y la gestión de la calidad-, comparadas con reglamentaciones detalladas y actividades de control, tienden a fomentar las innovaciones.

4.13. Vía de acción 11 (Desarrollar las acciones de «inteligencia económica»)

- Se trata en esencia del profesionalismo de la gestión de las empresas y de las personas clave; en consecuencia el Comité considera que la tarea de los poderes públicos en este asunto es más bien proporcionar una mayor formación.

4.14. Vía de acción 12 (Fomentar la innovación en las empresas, particularmente en las PYME, y reforzar la dimensión regional de la innovación)

- Esta cuestión constituye el eje del buen funcionamiento del sistema de la innovación; el Comité se ha referido a este tema en varias ocasiones en sus comentarios generales. Deben hacerse realidad la cohesión económica y social, como objetivo central de la Unión, y la subsidiariedad, su principio de funcionamiento.

- El Comité apoya las propuestas de medidas de la Comisión.

- El Comité desea subrayar que el problema central de las PYME es la falta de recursos para la comercialización y el desarrollo de productos. Las transferencias de tecnología -es decir, la utilización de tecnologías desarrolladas en el exterior- constituyen para la mayoría de las PYME una solución práctica y rentable. Los poderes públicos deben tratar de favorecer las transferencias de tecnología, poniendo por ejemplo a disposición de las empresas dispositivos locales de análisis de las necesidades con el fin de satisfacerlas.

- La cooperación de las pequeñas empresas con las de mayores dimensiones no comporta solamente riesgos, sino también posibilidades de compensación de estas deficiencias, en particular en lo que respecta al marketing.

4.15. Vía de acción 13 (Renovar la intervención pública en favor de la innovación)

- En este sector, la Comisión aborda con detalle las acciones propuestas en los demás sectores, por lo que el Comité remite a las observaciones que ha realizado a este respecto.

- Hay que observar, de manera general, que en la Europa actual, no se suprime el papel de las autoridades, sino que se modifica, y las actividades de estas autoridades deberían también modificarse en consecuencia. En lugar de normalización y control, la actividades se basan más en la cooperación con los distintos grupos de la sociedad.

5. Conclusiones

5.1. El Comité reconoce la importancia del Libro Verde de la innovación, habida cuenta que:

- la innovación es el motor de la competitividad, del empleo, del bienestar y del desarrollo social y económico,

- la innovación constituye el fundamento de una cohesión duradera,

- la innovación es de un ámbito vasto y descentralizado; es un proceso que requiere la presencia de numerosos factores y que es preciso tratar dentro del respeto del principio de subsidiariedad, pero de forma coordinada.

5.2. La innovación es un proceso social basado en la creatividad, el saber hacer y la competitividad que exige la participación de todos. La formación innovadora y la organización del trabajo son ámbitos clave en la materia.

5.3. Son sobre todo las empresas las que llevarán a la práctica las innovaciones. En el surgimiento de innovación actúan numerosos factores que se hallan presentes a diferentes niveles políticos. La principal función de los poderes públicos es crear un marco favorable a la innovación y, si es necesario, favorecer la eclosión de innovaciones cuando los propios mercados no la favorecen suficientemente. El gobierno y la Comisión deben dar prioridad a la innovación y tenerla en cuenta en sus decisiones, procurando por tanto coordinarlas con el fin de promoverla.

5.4. El Comité considera que en el proceso de innovación es especialmente importante:

- orientar la investigación en materia de innovación hacia proyectos y sectores potencialmente rentables;

- mejorar las condiciones de las PYME para que éstas puedan, en cierta medida, participar en los mercados y en el proceso de innovación y beneficiarse del resultado de la investigación, en ausencia de lo cual no puede garantizarse la cohesión,

- evaluar de manera sistemática las directivas marco en materia de innovación,

- garantizar el buen funcionamiento del mercado interior,

- ofrecer un sistema de educación tal y como se ha señalado, y

- establecer un régimen fiscal y financiero adecuado.

5.5. El Comité anima a la Comisión a poner en marcha sin más demora el proyecto de acción elaborado por ella misma. Las medidas y medios deben orientarse de nuevo al fomento de un sistema y una red europeos de la innovación. Debe darse prioridad a las medidas urgentes y a las que dependen principalmente de competencias de la Comisión y de los poderes públicos. Por lo demás, la sinergia entre las diferentes políticas de la Comisión es condición sine qua non para obtener resultados.

Hecho en Bruselas, el 30 de mayo de 1996.

El Presidente

del Comité Económico y Social

Carlos FERRER

() DO n° C 393 de 31. 12. 1994, p. 117; DO n° C 388 de 31. 12. 1994, p. 29; DO n° C 295 de 22. 10. 1994, p. 74, 77 y 80.

() DO n° C 18 de 22. 1. 1996, p. 54.

() DO n° C 18 de 22. 1. 1996, p. 54.

() DO n° C 393 de 31. 12. 1994, p. 117; DO n° C 388 de 31. 12. 1994, p. 29; DO n° C 299 de 22. 10. 1994, pp. 71, 74 y 80.

ANEXO al dictamen del Comité Económico y Social

La enmienda siguiente al dictamen de la Sección fue rechazada en el transcurso del debate:

Página 6, punto 3.4.1.2

Suprímase la primera frase e inclúyase el siguiente texto:

«En la asignación de los recursos para la investigación, el primer objetivo debe ser asegurar que los beneficiarios sean los usuarios o clientes potenciales. Debe reconocerse también adecuadamente el posible aumento de competitividad para los productores o proveedores de servicios.»

Exposición de motivos

Resaltar la orientación hacia el consumidor pero admitiendo los incentivos para los productores o proveedores de servicios.

Resultado de la votación

Votos a favor: 23, votos en contra: 48, abstenciones: 10.