Propuesta de REGLAMENTO DEL CONSEJO que modifica el Reglamento (CE) nº 2792/1999, por el que se definen las modalidades y condiciones de las intervenciones con finalidad estructural en el sector de la pesca

(presentadas por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

En una reciente Comunicación al Consejo [1], la Comisión se lamentaba de la incapacidad de las medidas vigentes dentro de la cuarta generación de Programas de Orientación Plurianuales (POP IV) para contener el esfuerzo pesquero.

[1] Informe de la Comisión al Consejo: Preparación de una revisión intermedia de los Programas de Orientación Plurianuales (POP). COM(2000)272 final.

En efecto, ni esos regímenes ni el sistema de TAC y cuotas han logrado impedir las graves crisis de ciertas poblaciones que se hallan al borde de la desaparición (bacalao y merluza) y respecto de las que es preciso adoptar medidas especiales, urgentes e inmediatas, ni tampoco resolver el problema del exceso de capacidad de la flota pesquera comunitaria. Esta situación, que puede considerarse una deficiencia de la PPC, debe rectificarse con medidas de talante valiente y eficaz. El exceso de capacidad supone una amenaza tanto para las poblaciones de peces como para las demás formas de vida marina susceptibles de ser capturadas de forma accesoria, y resulta incompatible con el desarrollo sostenible.

Dichas medidas, a excepción de las requeridas para la recuperación de las poblaciones de bacalao y merluza [2], pueden incorporarse en la reforma global de la PPC según lo previsto en el Libro Verde sobre el futuro de esa política [3]. Esa solución permitirá la celebración de consultas con los Estados miembros y las terceras partes interesadas para definir una política futura de la flota más eficaz en relación con el resto de la PPC.

[2] Las medidas de reconstitución de las poblaciones de bacalao y merluza del norte serán objeto de sus propias propuestas que la Comisión presentará al Consejo por separado.

[3] COM(2001) 135 final.

Semejante enfoque, no obstante, requerirá la prolongación de los actuales Programas de Orientación Plurianual hasta el 31 de diciembre de 2002, lo que permitirá disponer de un plazo para reflexionar acerca del futuro de la política de la flota.

La Comisión ha preparado por lo tanto una propuesta de prórroga de un año, es decir, hasta el 31 de diciembre de 2002, de la Decisión actualmente vigente [4] -lo que implica asimismo la prórroga por un año del POP IV-, así como una propuesta de modificación de determinadas disposiciones del Instrumento Financiero de Orientación de la Pesca (IFOP) [5].

[4] Decisión 97/413/CE del Consejo, de 26 de junio de 1997, relativa a los objetivos y normas tendentes a reestructurar el sector pesquero comunitario entre el 1 de enero de 1997 y el 31 de diciembre de 2001 con vistas a conseguir un equilibrio sostenible entre los recursos y la explotación de los mismos. DO L 175 de 3.7.1997, p. 27.

[5] Reglamento (CE) nº 2792/1999 del Consejo, de 17 de diciembre de 1999, por el que se definen las modalidades y condiciones de las intervenciones con finalidad estructural en el sector de la pesca. DO L 337 de 30.12.1999, p. 10.

Habida cuenta de la inquietud de la Comisión acerca del carácter demasiado modesto de los objetivos del POP IV, toda prórroga deberá cuando menos ir acompañada de medidas que incrementen su eficacia. La propuesta adjunta elimina por lo tanto las posibilidades actualmente existente en virtud de los artículos 3 y 4 de la Decisión 97/413/CE del Consejo de aumentar los objetivos de los POP por razones de seguridad. Todos los buques nuevos deberán construirse con arreglo a unas normas mínimas de seguridad, y la capacidad necesaria para su construcción debería extraerse de los objetivos de capacidad existentes.

Por el mismo motivo, la modificación propuesta del Reglamento del IFOP también introduce nuevas limitaciones, a saber:

* la concesión de ayuda para la construcción y la modernización quedará supeditada al cumplimiento de los objetivos del POP en todos los segmentos, no sólo en el interesado;

* se suprimen las disposiciones del artículo 6 que permiten un aumento de los objetivos de los POP por motivos relacionados con la seguridad, la navegación, la higiene, la calidad de los productos y las condiciones de trabajo; las razones de esta supresión son las ya indicadas: los buques nuevos deberán construirse con arreglo a unas normas mínimas de seguridad y la capacidad necesaria para su construcción deberá extraerse de los objetivos de capacidad existentes;

* se propone prohibir la concesión de ayudas a la construcción y la modernización a segmentos en los que se esté utilizando la reducción de la actividad como medio de alcanzar los objetivos del POP: si la rentabilidad de la flota es tal que las subvenciones por la retirada definitiva de los buques no resultan lo suficientemente atractivas, entonces no existe justificación alguna para destinar fondos públicos a la renovación de los buques de ese segmento;

* la pesca bajo pabellón de conveniencia es una práctica que cada vez preocupa más a la Unión Europea. El artículo 19 del Plan de acción internacional para combatir la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada requiere a los Estados que disuadan a sus nacionales de abanderar a los buques bajo la jurisdicción de un Estado que no cumpla sus responsabilidades de Estado de abanderamiento. Aunque el inciso i) de la letra b) del apartado 3 del artículo 7 del Reglamento (CE) nº 2792/1999 impone ya restricciones a este tipo de pesca, la Comisión considera apropiado reforzarlas. Por ese motivo, la modificación propuesta del Reglamento del IFOP prohíbe la concesión de ayuda pública para el traspaso de buques a terceros países que las organizaciones de pesca pertinentes hayan calificado de países que permiten la pesca "con arreglo a métodos que ponen en peligro la eficacia de las medidas internacionales de conservación".

Un último cambio del Reglamento del IFOP se sitúa en el apartado 2 del artículo 16, en el que la posibilidad de conceder una compensación financiera para cubrir los costes de las restricciones técnicas se amplía a las restricciones impuestas por cualquier tipo de norma comunitaria y no sólo a las derivadas de Decisiones del Consejo.

2001/0129 (CNS)

Propuesta de REGLAMENTO DEL CONSEJO que modifica el Reglamento (CE) nº 2792/1999, por el que se definen las modalidades y condiciones de las intervenciones con finalidad estructural en el sector de la pesca

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, sus artículos 36 y 37,

Vista la propuesta de la Comisión [6],

[6] DO C ...

Visto el dictamen del Parlamento Europeo [7],

[7] DO C ...

Visto el dictamen del Comité Económico y Social [8],

[8] DO C ...

Considerando lo siguiente:

(1) El Reglamento (CE) nº 2792/1999 del Consejo [9] establece, entre otras disposiciones, normas relacionadas con la aplicación de los programas de orientación plurianuales de las flotas pesqueras.

[9] DO L 337 de 30.12.1999, p. 10.

(2) La Decisión 2001/.../CE del Consejo [10] modifica varias disposiciones de la Decisión 97/413/CE del Consejo, de 26 de junio de 1997, relativa a los objetivos y normas tendentes a reestructurar el sector pesquero comunitario entre el 1 de enero de 1997 y el 31 de diciembre de 2001 con vistas a conseguir un equilibrio sostenible entre los recursos y la explotación de los mismos [11]; en concreto, amplía su periodo de validez hasta el 31 de diciembre de 2002.

[10] DO L ...

[11] DO L 175 de 3.7.1997, p. 27.

(3) Es preciso hacer más estrictas las disposiciones del Reglamento (CE) nº 2792/1999 referentes a las ayudas públicas destinadas a la renovación y modernización de la flota para impedir que aumente el esfuerzo pesquero, en concreto exigiendo que los objetivos relativos a este último se cumplan en todos los segmentos de la flota antes de la concesión de la ayuda, y que no se conceda ayuda alguna cuando esos objetivos se hayan cumplido reduciendo la actividad y no la capacidad.

(4) No debe concederse ayuda pública para el traspaso definitivo de buques pesqueros a determinados terceros países que, según lo comprobado por las organizaciones regionales de pesca pertinentes, permiten emplear métodos de pesca que ponen en peligro la eficacia de las medidas de conservación internacionales.

(5) El Reglamento (CE) nº 2729/1999 debe, por lo tanto, modificarse consiguientemente.

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

El Reglamento (CE) nº 2792/1999 se modifica como sigue:

(1) En el apartado 3 del artículo 4, la fecha de "1 de mayo de 2001" se sustituye por la de "1 de mayo de 2002".

(2) Se suprime el apartado 2 del artículo 6.

(3) En la letra b) del apartado 3 del artículo 7 se inserta el inciso iv) siguiente:

"iv) si el tercer país al que se va a traspasar el buque no es Parte contratante ni Parte cooperadora de las organizaciones regionales de pesca pertinentes, que dichas organizaciones no hayan comprobado que ese país permite emplear métodos de pesca que ponen en peligro la eficacia de las medidas de conservación internacionales;".

(4) El apartado 1 del artículo 9 se sustituye por el siguiente:

"1. Sin perjuicio de las condiciones previstas en el segundo párrafo del apartado 3 del artículo 3, las ayudas públicas a la renovación de la flota y a la modernización de los buques se concederán únicamente con arreglo a las condiciones siguientes, así como a las establecidas en el artículo 6 y en el anexo III, y siempre que se cumplan los objetivos anuales en todos los segmentos del programa de orientación plurianual:

a) las ayudas públicas podrán concederse únicamente por los buques que pertenezcan a segmentos respecto de los cuales los objetivos anuales del programa de orientación plurianual se hayan conseguido sólo reduciendo la capacidad y no la actividad;

b) cuando se respeten los objetivos anuales para los segmentos de que se trate, los Estados miembros deberán garantizar que, durante el período del programa comprendido entre 2000 y 2006, la nueva capacidad añadida con ayuda pública se compensa mediante una retirada de capacidad sin ayuda pública que sea, como mínimo, igual a la nueva capacidad añadida en los segmentos de que se trate, tanto en términos agregados como de tonelaje y potencia;

c) podrá concederse ayuda pública para el equipamiento o la modernización de buques que no suponga la introducción de nueva capacidad en términos de tonelaje o potencia.

El Consejo, de conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 37 del Tratado, decidirá, a más tardar el 31 de diciembre de 2002, los ajustes que deban aplicarse a partir del 1 de enero de 2003 a lo dispuesto en el presente apartado.".

(5) En la letra d) del apartado 1 del artículo 10, las palabras "objetivos anuales globales" se sustituyen por "objetivos anuales en todos los segmentos".

(6) En el apartado 2 del artículo 16, las palabras "en caso de restricción técnica, derivada de una decisión del Consejo" se sustituyen por "en caso de restricción técnica derivada de la normativa comunitaria".

Artículo 2

El presente Reglamento entrará en vigor el tercer día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro

Hecho en Bruselas, el

Por el Consejo

El Presidente