COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 26.03.1998 
COM(1998) 189 final 
97/0085 (SYN) 
Propuesta modificada de 
DIRECTIVA DEL CONSEJO 
relativa al vertido de residuos 
(presentada por la Comisión con arreglo al apartado 2 
del artículo 189 A del Tratado CE) 

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
De conformidad con lo establecido en el apartado 2 del artículo 189 A del Tratado 
CE, la Comisión presenta una propuesta modificada de Directiva relativa al vertido de 
residuos. La propuesta modificada tiene en cuenta algunas de las enmiendas del 
Parlamento Europeo que fueron adoptadas en su sesión plenaria de 16-20 de febrero 
de 1998. 
En la sesión plenaria se adoptaron 29 de las 33 enmiendas. La Comisión puede 
aceptar en principio las enmiendas 1, 5, 6, 8-11, 14-15, 19-21, 23, 24, 26 y 29. A 
continuación se expone la postura de la Comisión sobre las enmiendas. 
La enmienda 1 introduce un nuevo considerando con una referencia avla lista de 
tratamientos de residuos. La Comisión está totalmente de acuerdo con esta 
modificación. 
Las enmiendas 2, 3, 4 y 32 son propuestas de nuevos considerandos. Los 
considerandos en los que se pide una nueva Directiva sobre compostaje, una nueva 
Directiva sobre la incineración de residuos no peligrosos y la promoción del uso de 
instrumentos económicos se encuentran entre las enmiendas que la Comisión no 
puede aceptar. En principio, la Comisión puede estar de acuerdo en que se presente 
este tipo de propuestas, pero no puede aceptar las obligaciones en la forma en que se 
han expuesto en esas enmiendas. Respecto de la enmienda 32, en la que se dispone 
que la incineración es una alternativa adecuada al vertido, la Comisión no puede estar 
de acuerdo. La estrategia de la Comisión en materia de residuos coloca el vertido y la 
incineración al final de la lista. El objetivo es avanzar hacia alternativas 
medioambientalmente adecuadas, como prevención, reutilización y reciclaje de 
residuos. 
La enmienda 5 trata de la necesidad de una normativa europea sobre el tratamiento de 
lodos de dragado. Próximamente se va a realizar una revisión de la Directiva sobre 
lodos de depuradora y, por lo tanto, la Comisión está de acuerdo en principio con esta 
enmienda. 
Las enmiendas 6 y 21 suprimen la expresión "en la medida de lo posible" del 
considerando 23 y el artículo 10, lo cual garantizará que el coste de la fianza se 
incluya en el precio que se deba imponer por el vertido de residuos. La Comisión 
apoya estas enmiendas. 
La enmienda 7, parte de la enmienda 16 y la enmienda 23 se refieren a de la necesidad 
de contar con sistemas mejores de control e información. La Comisión puede apoyar 
la mayoría de las obligaciones que se sugieren, ya que pretenden garantizar una mayor 
transparencia, pero no puede aceptar la enmienda número 7, ya que ésta obliga a la 
Comisión a remitir los informes elaborados por los Estados miembros. 
La enmienda 8 especifica y aclara el objetivo de la Directiva. La Comisión apoya esta 
enmienda. 
Las enmiendas 9 y 11 tratan de las definiciones. Respecto de la definición de residuos 
inertes, en la enmienda 9 se ha sugerido incluir una referencia específica a la 
Directiva marco propuesta sobre aguas. La Comisión puede aceptarlo. Además, en la 
enmienda 11, se sugiere definir los residuos líquidos de forma más específica en 
relación con el porcentaje de sólidos. En principio, la Comisión puede aceptar esta 
enmienda, pero hoy día en el Derecho comunitario no hay una especificación de este 
tipo y algunos Estados miembros han señalado problemas importantes con esta clase 
de especificación. 
La enmienda 10 aclara que el almacenamiento en minas y el almacenamiento 
subterráneo están incluidos en la definición general de vertedero. La Comisión está 
totalmente de acuerdo con esta aclaración, pero señala que siempre ha interpretado la 
definición de vertedero en el sentido de que incluye también el almacenamiento 
subterráneo. 
En cuanto a la definición de vertedero subterráneo que se propone en la enmienda 12, 
la Comisión no puede aceptar esta definición específica, ya que la definición general 
de vertedero incluye también la eliminación subterránea de residuos. 
En general, la Comisión no puede apoyar más exenciones que las que figuran en la 
propuesta de la Comisión. Además, el esparcimiento de yeso y cal con fines de 
fertilización o mejora, como se propone en la enmienda 13, no estaría normalmente 
incluido en la definición de vertedero. No obstante, la Comisión va a estudiar más de 
cerca esta exención específica y reconsiderará las posibilidades de exención. 
Las enmiendas 14 y 15 introducen una exención para el depósito de lodos no 
peligrosos en aguas superficiales, incluido el cauce, así como una exención para el 
depósito de suelo sin contaminar o de residuos inertes no peligrosos procedentes de 
distintas actividades mineras. Basándose en la información de los Estados miembros y 
las negociaciones del Consejo, la Comisión puede aceptar estas enmiendas. 
La enmienda 16 introduce la obligación de que la Comisión presente al Parlamento y 
al Consejo un informe sobre las estrategias nacionales, así como la obligación de que 
los Estados miembros y la Comisión informen sobre el cumplimiento de los objetivos 
de reducción y la posible necesidad de reajuste. La enmienda 16 amplía también el 
ámbito de los objetivos para residuos biodégradables, para incluir también los 
residuos industriales, y asimismo cambia el marco temporal para que los Estados 
miembros controlen la cantidad de residuos biodégradables. El deber de información 
que impone la enmienda 16 es la única parte aceptable para la Comisión. No hay 
estadísticas de residuos industriales biodégradables, por lo que esta ampliación del 
ámbito no es aceptable. Además, la Comisión no puede aceptar la parte de la 
enmienda que permite a los Estados miembros no controlar antes de un año antes de 
que los objetivos entren en vigor. Por último, los objetivos fijados en el artículo 5 
deben seguir siendo fijos y legalmente vinculantes con objeto de garantizar que los 
Estados miembros planifiquen e inicien procedimientos alternativos de gestión de 
residuos. 
La enmienda 19 suprime la exención para los neumáticos con un diámetro superior a 
1.400 mm. La Comisión está de acuerdo con esta enmienda, ya que se dispone de 
3> 
información que demuestra que este tipo de neumáticos anchos puede ser triturado y 
reciclado. 
La enmienda 20 modifica la definición de tratamiento. La modificación se ajusta a las 
modificaciones que ya se habían acordado en las negociaciones del Consejo y con las 
que la Comisión puede estar de acuerdo. 
La enmienda 22 trata de los impuestos sobre los residuos destinados a vertedero. No 
se ha previsto que la Comisión presente una propuesta sobre instrumentos económicos 
y, por lo tanto, la Comisión no puede aceptar la enmienda 22 que incluye este 
compromiso. 
La enmienda 24 especifica las obligaciones de la entidad explotadora durante el 
periodo de mantenimiento posterior. La modificación propuesta garantizará que se 
prevea un periodo de mantenimiento posterior de 30 años. La Comisión apoya la 
enmienda 24, ya que garantiza un periodo de mantenimiento posterior mínimo que no 
está incluido en la propuesta de la Comisión. 
La enmienda 25 se refiere a las autorizaciones. La autorización que se debe expedir 
para el funcionamiento de los vertederos en relación con la propuesta de la Comisión 
incluye unos requisitos específicos y estrictos. Por lo tanto, es necesario velar no sólo 
por que los vertederos existentes tengan una autorización acorde con la Directiva 
75/442/CEE sobre residuos, modificada por la Directiva 91/156/CEE, sino también 
por que obtengan una nueva autorización tal como requiere la propuesta de la 
Comisión. En consecuencia, la Comisión no puede aceptar la enmienda 25. 
La enmienda 26 introduce una disposición para garantizar el cierre de los vertederos 
que no dispongan de una autorización acorde con la Directiva 75/442/CEE. La 
Comisión puede aceptar la enmienda 26, aunque esta modificación no es necesaria 
porque esos vertederos ya deberían haber sido clausurados. 
Las enmiendas 27, 29, 30 y 31 se refieren a los anexos técnicos. La Comisión no 
puede aceptar que se introduzcan modificaciones en los anexos técnicos en esta fase, 
ya que estas modificaciones debe realizarlas el Comité, tal como se establece en el 
artículo 16 de la propuesta de la Comisión. No obstante, la referencia a la Directiva 
marco sobre el agua, introducida en la enmienda 29, puede ser aceptada. La Comisión 
no puede aceptar las enmiendas 27, 30 y 31. 
V 
Propuesta modificada de 
DIRECTIVA DEL CONSEJO 
relativa al vertido de residuos 
(presentada por la Comisión con arreglo 
al apartado 2 del artículo 189 A del Tratado CE) 
PROPUESTA ORIGINAL PROPUESTA MODIFICADA 
Considerando 3 bis (nuevo 
Considerando que el vertido de residuos 
es la última opción de la jerarquía de 
gestión de residuos establecida en la 
Comunicación de la Comisión COM (96) 
399; 
Considerando 9 bis (nuevo) 
Considerando que es oportuno elaborar 
una normativa europea uniforme en 
materia de tratamiento de lodos de 
dragado; 
Considerando 23 
Considerando que, según el principio de Considerando que, según el principio de 
"quien contamina paga", es preciso, entro "quien contamina paga", es preciso, entro 
otras cosas, que se tengan en cuenta los otras cosas, que se tengan en cuenta los 
posibles daños al medio ambiente posibles daños al medio ambiente 
causados por un vertedero; que, por causados por un vertedero; que, por 
consiguiente, hay que garantizar que los consiguiente, hay que garantizar que los 
precios de la eliminación de residuos en precios de la eliminación de residuos en 
vertederos se fijen de manera que se vertederos se fijen de manera que se 
cubra el conjunto de los costes cubra el conjunto de los costes 
relacionados con la apertura y relacionados con la apertura y 
explotación del vertedero, incluida, en la explotación del vertedero, incluida la 
medida de lo posible, la fianza o su fianza o su equivalente, con que debe 
equivalente, con que debe contar la contar la entidad explotadora, los costes 
entidad explotadora, los costes de de clausura y los costes de toda medida 
clausura y los costes de toda medida de de mantenimiento después del cierre de la 
mantenimiento después del cierre de la instalación, para que tales precios reflejen 
instalación, para que tales precios reflejen los costes reales durante toda la vida de 
los costes reales durante toda la vida de un vertedero y evitar que tales costes se 
un vertedero y evitar que tales costes se carguen a los fondos públicos; 
carguen a los fondos públicos; 
Artículo 1 
A fin de cumplir los requisitos de la A fin de cumplir los requisitos de la 
vT 
Directiva 75/442/CEE y, en particular, de 
sus artículos 3 y 4, el objetivo de la 
presente Directiva es establecer medidas, 
procedimientos y orientaciones para 
impedir o reducir, en la medida de lo 
posible, los efectos negativos en el medio 
ambiente del vertido de residuos, en 
particular la contaminación de las aguas 
superficiales, de las aguas subterráneas, 
del suelo y del aire, así como los riesgos 
para la salud humana. Directiva 75/442/CEE y, en particular, de 
sus artículos 3 y 4, el objetivo de la 
presente Directiva es establecer mediante 
estrictos requisitos operativos y técnicos 
sobre residuos y vertederos medidas, 
procedimientos y orientaciones para 
impedir o reducir, en la medida de lo 
posible, los efectos negativos en el medio 
ambiente del vertido de residuos, en 
particular la contaminación de las aguas 
superficiales, de las aguas subterráneas, 
del suelo y del aire y el medio ambiente 
global, incluyendo el efecto invernadero, 
así como los riesgos para la salud 
humana, en las fases de establecimiento, 
funcionamiento, cierre y mantenimiento 
posterior de vertederos. 
Letra e) del artículo 2 
"residuos inertes": los residuos que no 
experimentan transformaciones físicas, 
químicas o biológicas significativas. Los 
residuos inertes no son solubles ni 
combustibles, ni reaccionan física ni 
químicamente de ninguna otra manera, ni 
son biodégradables, ni afectan 
negativamente a otras materias con las 
cuales entran en contacto de forma que 
puedan dar lugar a una contaminación del 
medio ambiente o perjudicar a la salud 
humana. La lixiviabilidad total, el 
contenido de contaminantes de los 
residuos y la ecotoxicidad del lixiviado 
deberán ser insignificantes; "residuos inertes": los residuos que no 
experimentan transformaciones físicas, 
químicas o biológicas significativas. Los 
residuos inertes no son solubles ni 
combustibles, ni reaccionan física ni 
químicamente de ninguna otra manera, ni 
son biodégradables, ni afectan 
negativamente a otras materias con las 
cuales entran en contacto de forma que 
puedan dar lugar a una contaminación del 
medio ambiente o perjudicar a la salud 
humana. La lixiviabilidad total, el 
contenido de contaminantes de los 
residuos y la ecotoxicidad del lixiviado 
deberán ser insignificantes y no poner en 
peligro la buena calidad ecológica de las 
aguas superficiales y/o subterráneas tal 
como se define en la Directiva marco 
para la acción comunitaria en el ámbito 
de la política sobre el agua (Dir. .../.../CE; 
Letra f) del artículo 2 
"vertedero": un emplazamiento de 
eliminación de residuos que se destine al 
depósito de residuos en la superficie o 
bajo tierra. Incluye emplazamientos de 
eliminación de residuos internos (es 
decir, el vertedero en el que un productor 
elimina sus residuos en el lugar donde se "vertedero": un emplazamiento de 
eliminación de residuos que se destine al 
depósito de residuos en la superficie o 
bajo tierra. Incluye el almacenamiento en 
minas y almacenamiento subterráneo y 
emplazamientos de eliminación de 
residuos internos (es decir, el vertedero 
producen) y excluye las instalaciones en 
las cuales se descargan los residuos para 
poder prepararlos para su transporte 
posterior a otro lugar para su 
valorización, tratamiento o eliminación, 
así como el depósito temporal (es decir, 
inferior a un año) de residuos anterior a la 
valorización, el tratamiento o la 
eliminación; en el que un productor elimina sus 
residuos en el lugar donde se producen) y 
excluye las instalaciones en las cuales se 
descargan los residuos para poder 
prepararlos para su transporte posterior a 
otro lugar para su valorización, 
tratamiento o eliminación, así como el 
depósito temporal (es decir, inferior a un 
año) de residuos anterior a la 
valorización, el tratamiento o la 
eliminación; 
Letra p) del artículo 2 
"residuos líquidos": los residuos en forma 
líquida, incluidas las aguas residuales 
pero excluidos los lodos de depuradora. "residuos líquidos": los residuos en forma 
líquida, entendiendo por líquido un fluido 
que contiene < 45% de sólidos en peso y 
características" de fluido que se han de 
definir tras la determinación de un 
método de control de conformidad con el 
procedimiento establecido en el artículo 
16. 
Tercer guión del apartado 2 del artículo 3 
- el depósito de lodos de dragado a lo - el depósito de lodos de dragado no 
largo de pequeñas vías de navegación de peligrosos a lo largo de pequeñas vías de 
las que se hayan extraído; navegación de las que se hayan extraído y_ 
de lodos no peligrosos en aguas 
superficiales, incluido el cauce; 
Cuarto guión del apartado 2 del artículo 3 
- el depósito de suelo sin contaminar o de 
materiales inertes no peligrosos 
procedentes de la extracción de recursos 
minerales; - el depósito de suelo sin contaminar o de 
residuos inertes no peligrosos 
procedentes de la prospección o la 
extracción, el tratamiento o el 
almacenamiento de recursos minerales, 
así como de la actividad de las canteras; 
Párrafo primero del apartado 1 del artículo 5 
1. Los Estados miembros elaborarán una 
estrategia nacional para reducir los 
residuos municipales biodégradables 
destinados a vertederos en cuanto entre 1. Los Estados miembros elaborarán una 
estrategia nacional para reducir los 
residuos municipales biodégradables 
destinados a vertederos en cuanto entre 
1 
en vigor la presente Directiva 
notificarán tal estrategia a la Comisión. en vigor la presente Directiva y 
notificarán tal estrategia a la Comisión. 
En el plazo de 6 meses a partir de la fecha 
de incorporación al Derecho nacional 
señalada en el artículo 18, la Comisión 
presentará al Consejo y al Parlamento 
Europeo un informe que reúna las 
estrategias nacionales. 
Letra d) del apartado 2 del artículo 5 
d) los neumáticos usados enteros, dos 
años a partir de la entrada en vigor de la 
presente Directiva, y los neumáticos 
triturados, cinco años después de esa 
fecha (excluyendo, en ambos casos, los 
neumáticos de bicicletas y los neumáticos 
con un diámetro exterior superior a 1.400 
mm); d) los neumáticos usados enteros, dos 
años a partir de la entrada en vigor de la 
presente Directiva, y los neumáticos 
triturados, cinco años después de esa 
fecha (excluyendo, en ambos casos, los 
neumáticos de bicicletas); 
Apartado 1 del artículo 6 
1) sólo se depositen en un vertedero los 
residuos que hayan sido objeto de 
tratamiento; 1) sólo se depositen en un vertedero los 
residuos que hayan sido objeto de 
tratamiento. Esta disposición no se 
aplicará a los residuos inertes para los 
que, desde el punto de vista técnico, no 
sea oportuno un tratamiento ni a otros 
residuos cuyo tratamiento no reduzca ni 
su cantidad ni los peligros para la salud 
humana y el medio ambiente. 
Artículo 10 
Los Estados miembros garantizarán que 
el precio mínimo que cobre todas las 
entidades explotadoras públicas o 
privadas por la eliminación de cualquier 
tipo de residuos en un vertedero cubra, 
como mínimo, todos los costes que 
ocasionen el establecimiento y la 
explotación del vertedero, incluido, en la 
medida de lo posible, el coste de la fianza 
a que se refiere la letra c) del punto 1 del 
artículo 8, así como los costes estimados 
del cierre y mantenimiento posterior del Los Estados miembros garantizarán que 
el precio mínimo que cobre todas las 
entidades explotadoras públicas o 
privadas por la eliminación de cualquier 
tipo de residuos en un vertedero cubra, 
como mínimo, todos los costes que 
ocasionen el establecimiento y la 
explotación del vertedero, incluido el 
coste de la fianza a que se refiere la letra 
c) del punto 1 del artículo 8, así como los 
costes estimados del cierre y 
mantenimiento posterior del 
emplazamiento durante por lo menos 
cincuenta años. Los Estados miembros 
velarán por la transparencia en la 
recogida y uso de toda la información 
necesaria con respecto a los costes. emplazamiento durante por lo menos 
cincuenta años. Los Estados miembros 
velarán por la transparencia en la 
recogida y uso de toda la información 
necesaria con respecto a los costes. 
Apartado 2 del artículo 11 
2. En el caso de los vertederos que hayan 
quedado exentos del cumplimiento de las 
disposiciones de la presente Directiva con 
arreglo al apartado 3 del artículo 3, los 
Estados miembros adoptarán las medidas 
necesarias para establecer: 2. En el caso de los vertederos que hayan 
quedado exentos del cumplimiento de las 
disposiciones de la presente Directiva con 
arreglo al apartado 3 del artículo 3, los 
Estados miembros adoptarán las medidas 
necesarias para establecer: 
- una inspección visual periódica en el - una inspección visual periódica en el 
punto de depósito para cerciorarse de que punto de depósito para cerciorarse de que 
en el vertedero se aceptan únicamente los en el vertedero se aceptan únicamente los 
residuos no peligrosos o inertes de la isla residuos no peligrosos o inertes de la isla 
o de la población aislada, o de la población aislada, 
- el mantenimiento de un registro de las - el mantenimiento y posibilidad de 
cantidades de residuos depositadas en el examen público de un registro de las 
vertedero. cantidades de residuos depositadas en el 
vertedero. 
Los Estados miembros velarán por que la 
información sobre el tipo y volumen de 
residuos depositados en tales vertederos 
exentos se incluya en los informes 
periódicos a la Comisión sobre la 
aplicación de la Directiva. 
Apartado 4 del artículo 13 
4) Mientras la autoridad competente 
considere que un vertedero puede 
constituir* un riesgo para el medio 
ambiente, la entidad explotadora será 
responsable de la vigilancia y análisis de 
los gases y los lixiviados del vertedero £ 
del régimen de aguas subterráneas en las 
inmediaciones del mismo, conforme a lo 
dispuesto en el Anexo III. 4) Mientras la autoridad competente 
considere que un vertedero puede 
constituir un riesgo para el medio 
ambiente, la entidad explotadora será 
responsable de la vigilancia y análisis de 
los gases y los lixiviados del vertedero 
durante un periodo de al menos 30 años 
después del cierre del vertedero. La 
autoridad competente podrá prolongar o 
acortar este periodo si la entidad 
explotadora puede demostrar, en función 
del programa general de gestión 
establecido en los Anexos, .que. el 
vertedero ya no constituye un riesgo 
activo para el medio ambiente. No 
obstante, no se impondrá límite de tiempo 
alguno respecto al régimen de 
responsabilidad por daños establecido por 
los Estados Miembros. 
Punto 4 bis del artículo 14 (nuevo) 
4 bis. Los Estados miembros clausurarán 
todo vertedero ya existente que no haya 
recibido autorización de acuerdo con lo 
dispuesto en la Directiva relativa a los 
residuos (Directiva 75/442/CEE, 
modificada por la Directiva 91/156/CEE). 
Cuarto guión del punto 2 del Anexo I 
- tratar las aguas contaminadas y los - tratar las aguas contaminadas y los 
lixiviados recogidos del vertedero de lixiviados recogidos del vertedero de 
forma que cumplan la norma adecuada forma que cumplan la norma adecuada 
requerida para su vertido. requerida para su vertido de manera que 
no se ponga en peligro la buena calidad 
ecológica de las aguas superficiales y/o 
subterráneas tal como se define en la 
Directiva marco para la acción 
comunitaria en el ámbito de la política 
del agua (Directiva .../.../CE). 
I-O 
ISSN 0257-9545 
COM(98) 189 final 
DOCUMENTOS 
ES 03 14 13 15 
N° de catálogo : CB-CO-98-196-ES-C 
ISBN 92-78-32529-5 
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