B4-0966/98/rev.

Resolución sobre la reunión de los Jefes de Estado y de Gobierno de octubre de 1998 sobre el futuro político de la Unión Europea

El Parlamento Europeo,

- Vistas las conclusiones del Consejo Europeo de Cardiff de los días 15 y 16 de junio de 1998,

- Vista la carta Kohl-Chirac de 5 de junio de 1998,

- Vista su Resolución de 19 de noviembre de 1997 sobre el Tratado de Amsterdam (CONF 4007/97 - C4-0538/97) ((DO C 371 de 8.12.1997, pág. 99)),

A. Considerando que el Consejo Europeo informal de octubre tiene como tarea reiniciar el debate sobre el futuro desarrollo de la Unión Europea con objeto de acercar la Unión a sus ciudadanos mediante el refuerzo de la legitimidad democrática y la aplicación del principio de subsidiariedad,

B. Considerando que el apoyo de los ciudadanos europeos sólo podrá alcanzarse en el futuro si la construcción europea se realiza con transparencia de los poderes y las responsabilidades y si ofrece a los ciudadanos unos derechos directos y efectivos dentro de un espacio europeo de libertad y seguridad,

C. Considerando que la gravedad de las crisis que desestabilizan los mercados financieros y, por consiguiente, la economía mundial, exigen que la Unión asuma una función política de mayor envergadura, más en consonancia con su nueva dimensión económica y monetaria,

D. Considerando que la Unión Europea, para garantizar su futuro político deberá:

- presentarse en el nivel internacional como algo más que un conjunto ocasional de voces más o menos discordantes;

- ir más allá de la realización del mercado interior y la creación de la moneda única, en pos de una auténtica unión política;

- conseguir la ampliación a los países de la Europa central y oriental, así como a Malta y Chipre, lo que no habrá de limitarse a la apertura de nuevos mercados, sino que deberá hacer realidad nuestra «comunidad de destino»;

- disponer, en función de sus responsabilidades, de las competencias adecuadas;

El futuro político de la Unión Europea

1. Afirma con convicción que:

- su importancia histórica y económica exige que la Unión Europea asuma un papel político fundamental no sólo al servicio del mantenimiento de la paz y de la estabilidad internacional, mediante una verdadera política exterior y de seguridad común, sino también en las grandes organizaciones económicas y financieras internacionales, al servicio del progreso económico y social;

- la unión cada vez más estrecha de los pueblos europeos exige, más allá del mercado interior y de la moneda única, el desarrollo del modelo social europeo, el pleno empleo, un entorno sano del que los ciudadanos europeos puedan beneficiarse directamente, y la creación de un espacio de libertad, seguridad y justicia, en el que se reconozcan los derechos fundamentales y se refuercen los procedimientos y las estructuras de cooperación judicial y policial;

- el éxito de la ampliación, que es una necesidad histórica y que debe llevarse a cabo con determinación, dependerá de los esfuerzos concretos de solidaridad y de mantenimiento de la cohesión entre los antiguos y los nuevos Estados miembros;

2. Señala que ninguno de estos avances podrá llevarse a cabo en ausencia de la reforma institucional que, pese a los notables avances, no ha permitido el Tratado de Amsterdam;

3. Señala que la futura financiación de la Unión Europea constituye un problema que debe tratarse en función del objetivo de cohesión económica, social y territorial establecido por el Tratado; condena en consecuencia la teoría de la justa compensación en lo que respecta a los recursos propios; considera, en efecto, que deberá tenerse en consideración la totalidad de los beneficios presupuestarios y no presupuestarios que se obtienen de la participación en la construcción europea;

4. Solicita que, habida cuenta de las consecuencias de la Unión Económica y Monetaria para las instituciones y los Estados miembros, la coordinación de las políticas económicas y el control democrático de la política económica y monetaria constituyan un desafío de la reforma institucional;

5. Subraya que la puesta en marcha de la UEM exigirá encontrar soluciones satisfactorias, en el sentido de la visibilidad y la eficacia, al problema de la representación económica y monetaria de la Unión Europea en el ámbito internacional; desea en particular que, con ocasión del Consejo Europeo de Viena del mes de diciembre, se produzca un acuerdo sobre una representación única de los Estados miembros pertenecientes a la UEM en instancias internacionales tales como el G7;

6. Estima, en consecuencia, que una de las cuestiones prioritarias del orden del día del Consejo Europeo informal de octubre debe ser la relación entre los objetivos de la integración y los medios institucionales y financieros necesarios para la misma;

7. Comparte la voluntad manifestada en las conclusiones del Consejo Europeo de Cardiff de reforzar la legitimidad democrática de la Unión y de profundizar en las cuestiones relativas a la aplicación del principio de subsidiariedad; recuerda, no obstante, que la Unión Europea debe consagrarse a una reforma institucional global;

El respeto del principio de subsidiariedad

8. Considera que la subsidiariedad y la solidaridad, en un sistema institucional todavía en plena evolución, constituyen criterios importantes para la organización de la democracia y el ejercicio de competencias con vistas a la realización de los objetivos del Tratado;

9. Considera que la aplicación equilibrada de la subsidiariedad y de la solidaridad debe aspirar a la sinergia de los diferentes niveles de acción política con vistas a contribuir al desarrollo de la cohesión económica y social;

10. Espera que el Consejo Europeo no caiga en la tentación de utilizar la subsidiariedad como una coartada para renacionalizar las políticas comunitarias; afirma que si se han podido constatar violaciones del principio de subsidiariedad en las actividades de las instituciones, la responsabilidad recae en la totalidad de los Estados miembros y de las instituciones que participan en el proceso legislativo;

11. Considera en gran medida exagerado el temor de que se produzca una centralización excesiva en la Unión Europea, dado que ésta puede actuar tan sólo en los ámbitos delimitados por los Tratados y, en todos los casos, conforme al principio de subsidiariedad, los ministros nacionales participan en el proceso de toma de decisiones; señala que tan sólo un 3 % del gasto público se realiza a partir del presupuesto de la UE y que los efectivos totales de la Comisión son inferiores a los de la administración de la mayoría de las grandes ciudades;

12. Señala que, en el marco de los Tratados existentes, pueden aportarse algunas soluciones útiles:

- cooperación reforzada con los Parlamentos nacionales;

- transmisión rápida a los Parlamentos nacionales de las propuestas de la Comisión, como lo prevé el Protocolo sobre la función de los Parlamentos nacionales;

- aplicación rigurosa del Acuerdo interinstitucional sobre el cumplimiento del principio de subsidiariedad por parte de las instituciones;

- posibilidad de que las instituciones y los Estados miembros recurran al Tribunal de Justicia en caso de reclamación por un presunto incumplimiento del principio de subsidiariedad;

13. Sugiere, no obstante, que algunas modificaciones del Tratado deberán completar este esfuerzo por mejorar la aplicación del principio de subsidiariedad:

- establecimiento de una jerarquía entre los actos constitucionales, legislativos y ejecutivos,

- esclarecimiento del reparto de competencias entre las instituciones legislativas (Parlamento y Consejo) y ejecutivas (Comisión),

- refuerzo y armonización de la coordinación de las políticas de empleo y de la coordinación de las políticas económicas para que se implante un espíritu de solidaridad y cooperación en torno a objetivos sociales y de desarrollo comunes,

- mejora de la eficacia y la rapidez del control jurisdiccional en materia de subsidiariedad;

14. Aboga por que la responsabilidad principal en la trasposición del Derecho comunitario siga recayendo en los Estados miembros y por que se refuerce el control que ejercen la Comisión y el Tribunal de Justicia sobre la trasposición íntegra y en los plazos debidos;

15. Se compromete, de conformidad con el espíritu del Protocolo n° 13 anejo al Tratado de Amsterdam, a un diálogo político y a una profunda cooperación con los Parlamentos nacionales para tratar la aplicación del principio de subsidiariedad y, dependiendo de la situación constitucional de cada Estado miembro, con las autoridades regionales interesadas;

16. No apoya la idea de crear una nueva institución u organismo encargado del respeto del principio de subsidiariedad, dado que ello supondría una complicación superflua de un sistema institucional que ya prevé que los proyectos legislativos de la UE sean examinados por los ministros nacionales en el Consejo, por los diputados al Parlamento Europeo elegidos por sufragio directo, por los representantes de las colectividades locales y regionales en el Comité de las Regiones y por los interlocutores sociales y otros en el Comité Económico y Social;

El refuerzo de la legitimidad democrática y de la eficacia

17. Recuerda, en primer lugar, que el control democrático de los órganos nacionales que ejercen los Parlamentos nacionales es parte integrante del proceso democrático europeo;

18. Considera que el refuerzo de la legitimidad democrática de las instituciones comunitarias debería basarse en los siguientes principios:

- un Consejo que delibere en público en su condición de legislador y que se pronuncie por mayoría cualificada, y publique las actas de sus sesiones finales;

- una Comisión efectivamente responsable ante el Parlamento Europeo y transparente en su funcionamiento;

- un Parlamento Europeo codecisor en todos los actos legislativos y presupuestarios, que ejerza efectivamente sus competencias de control sobre la Comisión y que emita su dictamen conforme sobre los actos de naturaleza constitucional y los acuerdos internacionales;

- un Tribunal al que puedan acceder fácilmente los ciudadanos y cuya jurisdicción se extienda a todos los ámbitos de competencia de la UE, en particular a los asuntos de justicia y de interior;

- un Comité de las Regiones y un Comité Económico y Social que representen a las colectividades locales y a las fuerzas económicas y sociales y a los que el Parlamento Europeo escuche efectivamente;

19. Subraya que el desarrollo de los partidos políticos europeos contribuirá de manera significativa al refuerzo de la legitimidad democrática de la Unión;

20. Recuerda que el refuerzo del contenido de la ciudadanía europea es un elemento capital para lograr la adhesión de los ciudadanos al proyecto europeo; apoya la elaboración de una declaración de derechos del ciudadano europeo;

21. Estima que la eficacia del funcionamiento de las instituciones podría reforzarse mediante las siguientes mejoras:

en cuanto al Consejo:

- el Consejo de Asuntos Generales debe transformarse en un verdadero Consejo de coordinación y dirección de las políticas europeas y debe crearse un Consejo competente para los asuntos exteriores, la seguridad y la defensa;

- la prioridad absoluta para la próxima modificación del Tratado debe ser la extensión de la votación por mayoría cualificada al conjunto de los actos legislativos y nombramientos, aspecto considerablemente más importante que la ponderación de los votos o la rotación de la Presidencia del Consejo;

en cuanto a la Comisión:

- resulta ineludible el refuerzo de sus competencias políticas;

- debe afirmarse la preeminencia de su papel impulsor de las políticas;

- deben respetarse los principios de independencia política efectiva y de colegialidad;

- debe reformarse su estructura con objeto de separar las funciones como impulsor de las tareas de gestión y de control;

- debe garantizarse el aumento de su representatividad política, en particular, la de su Presidente;

- debe verificarse sistemáticamente la proporcionalidad de la intervención legislativa respecto de los objetivos buscados;

en cuanto al Tribunal de Justicia:

- convendría crear mecanismos que permitan la toma rápida de decisiones sobre la base de procedimientos acelerados, en particular en el ámbito del respeto del Tratado por parte de las instituciones y los Estados miembros;

en cuanto al Parlamento Europeo:

- debe concederse una clara prioridad a todas sus responsabilidades legislativas, presupuestarias y de control tal como resultan del Tratado de Amsterdam;

- debe establecerse una capacidad de evaluación independiente;

- la cooperación con los Parlamentos nacionales debe ser permanente;

- es condición para su mejor funcionamiento la adopción de un estatuto único de los diputados al Parlamento Europeo;

22. Considera que la credibilidad de la política exterior de la Unión exige articular mejor la dimensión europea de defensa; pide a los Jefes de Estado y de Gobierno que establezcan las bases de una integración de las competencias de la UEO en la Unión Europea;

23. Solicita que se recurra al método comunitario para preparar la próxima revisión de los Tratados y que participe plenamente el Parlamento Europeo; insta al Consejo Europeo a solicitar de la Comisión la presentación de una propuesta de modificación de los Tratados; sobre la base de su Resolución antes citada de 19 de noviembre de 1997, el Parlamento Europeo y los Parlamentos nacionales la debatirán con objeto de presentar un proyecto conjunto a los Gobiernos de los Estados miembros para su deliberación y, en su caso, aprobación;

24. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución a la Presidencia del Consejo, a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros, a la Comisión y a las demás instituciones comunitarias.