RESOLUCIÓN (UE) 2018/1368 DEL PARLAMENTO EUROPEO

de 18 de abril de 2018

que contiene las observaciones que forman parte integrante de la Decisión sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Agencia Europea de Sustancias y Mezclas Químicas para el ejercicio 2016

EL PARLAMENTO EUROPEO,

— Vista su Decisión sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Agencia Europea de Sustancias y Mezclas Químicas para el ejercicio 2016,

— Vistos el artículo 94 y el anexo IV de su Reglamento interno,

— Vistos el informe de la Comisión de Control Presupuestario y la opinión de la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Seguridad Alimentaria (A8-0086/2018),

A. Considerando que, en el contexto del procedimiento de aprobación de la gestión, la autoridad de aprobación de la gestión desea hacer hincapié en la particular importancia que reviste reforzar aún más la legitimidad democrática de las instituciones de la Unión mediante tanto la mejora de la transparencia y la rendición de cuentas como la aplicación del concepto de presupuestación basada en el rendimiento y de la buena gobernanza de los recursos humanos;

B. Considerando que, de conformidad con su estado de ingresos y gastos (1), el presupuesto definitivo de la Agencia Europea de Sustancias y Mezclas Químicas (en lo sucesivo, «Agencia») para el ejercicio 2016 ascendió a 110 840 957 EUR, lo que representa una disminución del 7,82 % en comparación con 2015;

C. Considerando que la Agencia recibió subvenciones de la Unión por un importe de 60 937 000 EUR, lo que representa un significativo aumento por valor de 55 903 000 EUR, debido principalmente a la ejecución del Reglamento relativo al registro, la evaluación, la autorización y la restricción de las sustancias y preparados químicos (2) (REACH), del Reglamento sobre productos biocidas (3) y del Reglamento sobre el consentimiento fundamentado previo (4) (CFP);

D. Considerando que el Tribunal de Cuentas (en lo sucesivo, «Tribunal»), en su informe sobre las cuentas anuales de la Agencia correspondientes al ejercicio 2016 (en lo sucesivo, «informe del Tribunal»), ha declarado haber obtenido garantías razonables sobre la fiabilidad de las cuentas anuales de la Agencia y la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes;

1. Recuerda que la Agencia es una entidad consolidada con arreglo al artículo 185 del Reglamento Financiero, y que constituye, entre las autoridades reguladoras, la fuerza motriz de la aplicación de la legislación de la Unión en materia de sustancias y mezclas químicas en beneficio de la salud humana y el medio ambiente, así como de la innovación y la competitividad; toma nota de que la Agencia ayuda a las empresas a cumplir con la legislación, promueve el uso seguro de las sustancias químicas, proporciona información sobre dichas sustancias y se ocupa de las que suscitan preocupación;

Gestión presupuestaria y financiera

2. Observa que los esfuerzos de supervisión del presupuesto durante el ejercicio 2016 dieron lugar a un porcentaje de ejecución presupuestaria del 97 %, lo que representa un retroceso del 1,48 %; toma nota, por otra parte, de que el porcentaje de ejecución de los créditos de pago fue del 86 %, lo que representa una disminución del 1,84 % en comparación con el ejercicio anterior;

3. Señala que, en 2016, las tasas y los derechos recaudados cubrieron el 46 % del gasto de la Agencia y que por primera vez las tasas correspondientes a solicitudes de autorización representaron una parte importante; pide, a este respecto, que se creen mecanismos de salvaguardia en el marco de la labor de la Agencia, de forma que pueda permanecer independiente con respecto a la industria y, en particular, mantener una actitud crítica e independiente frente a las investigaciones propias de la industria;

4. Observa, por lo que respecta a los biocidas, que, en virtud del artículo 208 del Reglamento Financiero, en 2016 la Agencia recaudó un importe de 7 612 146 EUR en concepto de tasas (frente a 5 423 667 EUR en 2015) y que la subvención de la Unión ascendió a 850 000 EUR (frente a 5 789 000 EUR en 2015), y que, además, las contribuciones recibidas ese mismo año de la AELC, incluida Suiza, sumaron un total de 142 379 EUR;

5. Es consciente de que, de conformidad con el Reglamento CFP y según lo dispuesto en el artículo 208 del Reglamento Financiero, en 2016 la Unión concedió una subvención a la Agencia por un importe de 1 151 000 EUR en relación con determinados productos químicos y pesticidas peligrosos presentes en el comercio internacional;

6. Observa con preocupación que las agencias reguladoras de la Unión que son responsables de la evaluación del riesgo de productos regulados, en particular la Agencia y la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria (EFSA), carecen de recursos suficientes para cumplir con estas obligaciones de forma eficaz; señala, por tanto, que la Agencia y la EFSA deberían recibir recursos suficientes para llevar a cabo sus responsabilidades específicas;

Transferencias

7. Toma nota de que la Agencia realizó un total de 23 transferencias por valor de 816 000 EUR; celebra que el nivel y la naturaleza de las transferencias realizadas en 2016 se hayan mantenido dentro de los límites establecidos por las normas financieras;

Compromisos y prórrogas

8. Observa que en el informe del Tribunal se señala que las prórrogas de créditos comprometidos seguían siendo elevadas en el título III (gastos de operaciones de REACH), ya que ascendieron a 10 100 000 EUR, es decir, el 39 % (frente a 7 300 000 EUR en 2015, es decir, el 32 %), y fueron incluso más elevadas en el título IV (gastos de operaciones correspondientes a los biocidas) con 1 300 000 EUR, es decir, el 68 % (frente a 1 500 000 EUR en 2015, es decir, el 74 %); pone de relieve que el Tribunal recomienda a la Agencia que se plantee introducir créditos presupuestarios diferenciados que reflejen mejor la naturaleza plurianual de las operaciones y los retrasos inevitables entre la firma de los contratos, las entregas y los pagos;

9. Toma nota de que en la respuesta de la Agencia se indica que los importes más elevados de las prórrogas se derivan de proyectos plurianuales de desarrollo de tecnologías de la información y de los contactos con ponentes para la evaluación de sustancias, lo que comporta un plazo legal de doce meses a partir de la adopción del plan de acción móvil comunitario en marzo; observa que, para este último, la Agencia ya ha creado una línea presupuestaria diferenciada para 2017, que reducirá la tasa nominal de prórrogas a partir de 2017; señala que, para gastos de tecnologías de la información, la Agencia considerará asimismo la posibilidad de utilizar líneas presupuestarias diferenciadas en el futuro; pide a la Agencia que informe a la autoridad de aprobación de la gestión de toda decisión que tome a este respecto;

10. Observa que las prórrogas pueden justificarse a menudo, totalmente o en parte, por el carácter plurianual de los programas operativos de las agencias y no tienen por qué ser indicio de insuficiencias en la planificación y ejecución presupuestarias, como tampoco contravienen siempre el principio presupuestario de anualidad, especialmente si se planifican con antelación y se comunican al Tribunal;

Contratación pública y política de personal

11. Toma nota de que el objetivo de contratación de la Agencia se consiguió, con un 98 % de puestos cubiertos a finales de 2016 para REACH y CLP ( 5 ) (clasificación, etiquetado y envasado de sustancias y mezclas) y CFP (exportación e importación de productos químicos peligrosos);

12. Observa que, a 31 de diciembre de 2016, en la plantilla de personal estaban cubiertos 455 puestos temporales (de los 465 autorizados con cargo al presupuesto de la Unión) frente a 467 en 2015;

13. Toma nota de que, de los 590 miembros del personal (equivalentes a tiempo completo) en 2016, la Agencia empleaba a 9 expertos nacionales en comisión de servicio, 101 agentes contractuales, 3 agentes interinos y 22 consultores;

14. Acoge favorablemente que, a juzgar por el número de puestos ocupados a 31 de diciembre de 2016, se haya logrado el equilibrio de género, dado que la relación era de un 53 % de puestos ocupados por mujeres y un 47 % ocupados por hombres;

15. Observa con satisfacción que, respecto del ejercicio de evaluación comparativa de 2015 en la Agencia, aumentó el porcentaje de personal operativo y disminuyó el porcentaje de personal de apoyo administrativo, en consonancia con los resultados de la evaluación comparativa de la Comisión;

16. Toma nota de que, en 2016, la Agencia, firmó 630 contratos, 423 de ellos en el ámbito de contratos marco y 207 a resultas de nuevos procedimientos de licitación; señala que los 26 contratos englobados en esta última categoría se firmaron como resultado de procedimientos negociados excepcionales, basados en las normas pertinentes del Reglamento Financiero; observa con satisfacción que, el 30 de junio de cada año, la Agencia publica en su sitio web la lista anual de contratistas correspondiente al año anterior;

17. Señala que la duración media de las bajas por enfermedad fue en 2016 de 7,9 días por miembro del personal de la Agencia; observa con cierta preocupación que, en 2016, el número de días que los miembros del personal dedicaron a actividades de fomento del bienestar fuera inferior a uno; constata que la Agencia llevó a cabo su primer plan de acción de salud y bienestar a nivel de la organización e informó de las actividades de fomento del bienestar puestas en marcha en 2016, como, por ejemplo, actividades para reforzar el espíritu de equipo, jornadas externas, actividades estacionales, fomento del deporte, educación sanitaria, controles médicos, apoyo a las familias y ayuda psicológica;

18. Celebra que la Agencia gestione una red de asesores confidenciales integrada por empleados de diferentes unidades de la Agencia formados para abordar de manera informal conflictos en el lugar de trabajo y denuncias de acoso;

19. Observa con satisfacción que, en 2016, los asesores confidenciales informaron de dos casos aparentemente de acoso que se resolvieron mediante el procedimiento informal, sin que se incoara el procedimiento formal y, por tanto, sin llegar ante los tribunales;

20. Observa que la Agencia utiliza un coche oficial a efectos del traslado del director ejecutivo en el ejercicio de sus funciones oficiales, sin permitir su uso con fines privados;

Prevención y gestión de conflictos de intereses, transparencia y democracia

21. Toma nota con satisfacción de que la Agencia, en consonancia con la recomendación de la autoridad de aprobación de la gestión formulada en 2014, ha incluido en su informe anual de 2016 un capítulo específico sobre transparencia, rendición de cuentas e integridad;

22. Celebra que, con arreglo a la política de transparencia de la Agencia, en 2016 se realizasen importantes mejoras de cara al público, que incluyen un portal de divulgación de la Agencia completamente remozado y un micrositio para facilitar información a los consumidores sobre los productos químicos;

23. Señala que, sobre la base del procedimiento de prevención y gestión de posibles conflictos de intereses, la Agencia ha puesto en marcha un procedimiento que prevé la comprobación sistemática de la existencia de posibles conflictos antes de asignar tareas a los miembros del personal; observa asimismo que, tras asumir sus funciones, todos los miembros del personal al servicio de los órganos de la Agencia presentan una declaración anual de intereses a efectos de su revisión por parte de su respectivo presidente y su publicación en el sitio web de la Agencia;

24. Es consciente de que, al abandonar la Agencia, los miembros del personal deben firmar una declaración relativa a sus obligaciones tras la extinción de la relación laboral; observa que, de los veintidós miembros del personal que cesaron en sus funciones en la Agencia en 2016, esta consideró necesario en tan solo un caso imponer condiciones específicas antes de autorizar el nuevo empleo;

25. Toma nota de que la Agencia adoptó las orientaciones sobre protección de los denunciantes de irregularidades en junio de 2015; observa que los sistemas de control interno de la Agencia están diseñados para tener en cuenta la prevención del fraude, prestando especial atención a los ámbitos de riesgo, como las transacciones financieras, la contratación pública y los procesos de selección; señala que la Agencia adoptó la actualización de su estrategia de lucha contra el fraude en diciembre de 2016, haciendo hincapié en el desarrollo de una amplia cultura antifraude en el seno de la Agencia; celebra que, entre las medidas puestas en práctica durante 2016, se incluyese una formación obligatoria en línea sobre la prevención de conflictos de intereses y una formación para todo el personal sobre prevención del fraude organizada por la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF);

26. Considera necesario crear un órgano de recepción y remisión de denuncias y asesoramiento a denunciantes, dotado de recursos presupuestarios suficientes, con el fin de ayudar a los denunciantes a utilizar los cauces correctos para divulgar la información que posean sobre posibles irregularidades que afecten a los intereses financieros de la Unión, al tiempo que se protege su confidencialidad y se les ofrece el apoyo y asesoramiento necesario;

27. Toma nota de que, en 2016, la Agencia recibió 85 solicitudes de acceso a documentación, de las que 11 obtuvieron un acceso total, 23 tan solo parcial y 6 fueron denegadas; pide a la Agencia que vele por que dichas solicitudes se aborden en el buen espíritu de apertura y transparencia, y se traten en consecuencia;

Principales logros

28. Celebra los tres principales logros señalados por la Agencia en 2016, a saber: — los notables esfuerzos realizados en apoyo de las pymes mediante herramientas informáticas adecuadas y asesoramiento plurilingüe de cara al tercer plazo de registro REACH y un nuevo servicio en nube para las pymes a partir de 2017; — la mejora del portal de divulgación, que da acceso a los datos recopilados con tres niveles de detalle, a fin de garantizar su fácil comprensión tanto por el público en general como por usuarios con un perfil más especializado científicotécnico; — la publicación del segundo informe quinquenal sobre el funcionamiento de REACH y CLP, que incluye una serie de compromisos de mayores mejoras, así como recomendaciones a la Comisión y a las autoridades competentes de los Estados miembros (este informe sirvió para los estudios preparatorios de la Comisión de cara a la evaluación REFIT de REACH);

Auditoría interna

29. Señala que, en 2016, el Servicio de Auditoría Interna de la Comisión (SAI) efectuó una auditoría sobre las operaciones en el marco del Reglamento sobre productos biocidas; toma nota asimismo de que, a raíz de esa auditoría, el SAI formuló tres recomendaciones calificadas de «importantes», sin que se formulase ninguna recomendación «esencial» o «muy importante»; constata que la Agencia elaboró un plan de acción en respuesta a las recomendaciones formuladas; pide a la Agencia que informe a la autoridad de aprobación de la gestión acerca de la aplicación de este plan de acción;

30. Toma nota de que la estructura de auditoría interna de la Agencia llevó a cabo auditorías de garantía sobre el seguimiento de la evaluación de los expedientes, los grupos de expertos en la ECHA y los procedimientos de recurso ante la Sala de Recurso de la Agencia; observa que las auditorías dieron lugar a dos recomendaciones calificadas de «muy importantes» y varias recomendaciones calificadas de «importantes»; es consciente de que la estructura de auditoría interna de la Agencia consideró adecuados los planes de acción elaborados por la dirección de la Agencia para responder a las recomendaciones de dicha estructura;

Rendimiento

31. Observa que, en diciembre de 2016, la Agencia inició junto con la EFSA la elaboración de orientaciones para detectar las sustancias químicas con propiedades que alteran el sistema endocrino;

32. Celebra que la Agencia se esfuerce por medir mejor el impacto en el marco de los trabajos correspondientes a la sección plurianual de su documento de programación para el periodo 2019-2021; señala asimismo que la Agencia está utilizando cada vez más indicadores para medir mejor su rendimiento e impacto; observa, además, que la Red de Agencias de la UE está elaborando de manera conjunta un marco de rendimiento de las agencias descentralizadas de la UE; pide a la Agencia que informe a la autoridad de aprobación de la gestión acerca de la aplicación de estos indicadores;

33. Constata que en el informe del Tribunal se afirma que el reglamento constitutivo de la Agencia, a diferencia del de la mayoría de las demás agencias, no dispone de forma explícita que se lleven a cabo periódicamente evaluaciones externas de sus actividades, un aspecto esencial para evaluar su rendimiento; señala, no obstante, que en la respuesta de la Agencia se indica que la Comisión ha encargado un estudio externo de la evaluación del rendimiento en 2016 y que este informe de consultoría ya está publicado en el sitio web de la Comisión; pide a la Comisión que incluya la evaluación periódica obligatoria en toda futura propuesta de revisión del Reglamento constitutivo de la Agencia; solicita a la Agencia que facilite voluntariamente todas y cada una de las evaluaciones externas, en particular del Tribunal, mientras no se adopte la normativa necesaria;

34. Observa que en 2016 se recibieron aproximadamente 10 700 expedientes de registro (en su mayoría actualizaciones) y 200 notificaciones relativas a investigación y desarrollo orientados a productos y procesos, y que el total de expedientes y notificaciones recibidos aumentó en un 29 % con respecto a 2015;

Otros comentarios

35. Toma nota de que, según el informe del Tribunal, el presupuesto de la Agencia se financia en parte mediante las tasas impuestas a los operadores económicos de la Unión; observa que el importe ingresado en concepto de tasas varía cada año en función del volumen de registros de sustancias; señala que es posible que se produzca una reducción de los ingresos de la Agencia como consecuencia de la decisión del Reino Unido de abandonar la Unión; pide a la Agencia que informe a la autoridad de aprobación de la gestión de las medidas paliativas que se podrían adoptar;

36. Observa que la decisión del Reino Unido de abandonar la Unión entraña asimismo riesgos operativos para la Agencia, ya que la legislación de la Unión en materia de sustancias químicas que gestiona la Agencia (Reglamentos REACH, biocidas, CLP y CFP) son también leyes reguladoras del mercado interior; señala que acotar el territorio en que se aplican estos Reglamentos a la Europa de los Veintisiete dará lugar a una carga de trabajo adicional a la hora de asesorar y asistir a las empresas británicas, que pasarán a estar en un «tercer país», así como a una carga de trabajo transitoria a resultas de la transferencia del trabajo reglamentario del Reino Unido a la EU-27; observa que, puesto que todos los procesos reglamentarios se realizan mediante tecnologías de la información, será necesaria una reorganización de las herramientas informáticas; señala asimismo que la posible pérdida de trabajadores británicos actualmente empleados en calidad de expertos tendrá a su vez un impacto operativo; pide a la Agencia que planifique de forma proactiva y se prepare para todas y cada una de las posibles pérdidas; solicita a la Agencia que trabaje en estrecha cooperación con la Comisión en lo que respecta a las negociaciones relativas a la decisión del Reino Unido de abandonar la Unión, con el fin de estar suficientemente preparada para minimizar cualquier repercusión operativa o financiera negativa que pueda tener;

37. Celebra que la Agencia haya estado controlando las emisiones de CO 2 , recurra a los servicios de videoconferencia para evitar viajes innecesarios, reduzca el tamaño y aumente la eficiencia de las nuevas instalaciones mediante la imposición de normas mínimas en materia de eficiencia energética y construcción, reduzca el uso de papel gracias a nuevas impresoras eficientes, despliegue herramientas informáticas como EasySign y SharePoint, sustituya las bombillas del aparcamiento subterráneo por bombillas de bajo consumo, promueva el reciclaje al objeto de velar por la rentabilidad y el respeto del medio ambiente en el lugar de trabajo, y se haya comprometido a seguir reduciendo o compensando las emisiones de CO 2 ;

38. Toma nota de que en 2016 la Agencia siguió aplicando su estrategia reguladora integrada, combinando todos los procesos REACH y CLP, con el fin de alcanzar el objetivo de las normativas pertinentes, reforzando la integración de dichos procesos;

39. Pide a la Comisión que inicie un debate sobre políticas con las partes interesadas pertinentes para revisar la legislación de la Unión relativa a la evaluación del riesgo de alimentos, sustancias y mezclas químicas, y productos relacionados, así como la eficacia de dicha legislación;

40. Observa que la participación de las suborganizaciones de las Naciones Unidas, tales como el Centro Internacional de Investigaciones sobre el Cáncer, en calidad de observadores de los trabajos de la Agencia, fue aprobada en 2016;

41. Remite, para otras observaciones transversales anejas a la Decisión sobre la aprobación de la gestión, a su Resolución de 18 de abril de 2018 ( 6 ) sobre el rendimiento, la gestión financiera y el control de las agencias.

(1) DO C 443 de 29.11.2016, p. 21.

(2) Reglamento (CE) n.o 1907/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de diciembre de 2006 , relativo al registro, la evaluación, la autorización y la restricción de las sustancias y preparados químicos (REACH), por el que se crea la Agencia Europea de Sustancias y Preparados Químicos, se modifica la Directiva 1999/45/CE y se derogan el Reglamento (CEE) n.o 793/93 del Consejo y el Reglamento (CE) n.o 1488/94 de la Comisión así como la Directiva 76/769/CEE del Consejo y las Directivas 91/155/CEE, 93/67/CEE, 93/105/CE y 2000/21/CE de la Comisión (DO L 396 de 30.12.2006, p. 1).

(3) Reglamento (UE) n.o 528/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de mayo de 2012, relativo a la comercialización y el uso de los biocidas (DO L 167 de 27.6.2012, p. 1).

(4) Reglamento (UE) n.o 649/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 4 de julio de 2012, relativo a la exportación e importación de productos químicos peligrosos (DO L 201 de 27.7.2012, p. 60).

(5) Reglamento (CE) n.o 1272/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre de 2008, sobre clasificación, etiquetado y envasado de sustancias y mezclas, y por el que se modifican y derogan las Directivas 67/548/CEE y 1999/45/CE y se modifica el Reglamento (CE) n.o 1907/2006 (DO L 353 de 31.12.2008, p. 1).

(6) Textos Aprobados, P8_TA(2018)0133 (véase la página 393 del presente Diario Oficial).