Propuesta de DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por la que se establece un programa de acción comunitario a fin de fomentar la cooperación entre los Estados miembros para luchar contra la exclusión social

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Como parte de su contribución a la preparación del Consejo Europeo de Lisboa, la Comisión presentó el 1 de marzo de 2000 su Comunicación «Construir una Europa que fomente la integración» [1]. Tomando como base la voluntad de promover la política social como un factor productivo, esta propuesta daba un nuevo ímpetu a la cooperación de la UE a fin de combatir la exclusión social y de aplicar con este fin la nueva disposición del Tratado acordado en Amsterdam - el artículo 137 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea (TCE). Con la incorporación de la promoción de la inclusión social dentro de la estrategia global de la Unión durante la próxima década, y con el acuerdo de desarrollar políticas sociales de inclusión basadas en un método abierto de coordinación a nivel de la UE, el Consejo Europeo de Lisboa dio un importante paso adelante para esta cooperación. Como seguimiento de estas conclusiones, y visto el artículo 137 TCE, la Comisión propone por la presente una Decisión por la que se establece un programa de acción comunitario para apoyar y fomentar esta cooperación.

[1] COM (2000) 79 final de 1 de marzo de 2000

1. La estrategia comunitaria de lucha contra la exclusión social

En el Consejo Europeo de Lisboa, la Unión se fijó un nuevo objetivo estratégico para la próxima década: convertirse en la economía basada en el conocimiento más competitiva y dinámica del mundo, capaz de conseguir un crecimiento económico sostenible, con más y mejores puestos de trabajo y una mayor cohesión social. Para lograr este objetivo, el Consejo Europeo decidió una estrategia triple: promover la transición a una economía competitiva basada en el conocimiento y una sociedad de la información para todos; modernizar el modelo europeo, invertir en las personas y promover la inclusión social; y fomentar una economía sólida y unas perspectivas favorables de crecimiento. En este marco, el Consejo Europeo acordó basar las políticas de inclusión social en un método abierto de coordinación que combinara los planes nacionales de acción con una iniciativa de cooperación de la Comisión. Esta estrategia se apoyaría en objetivos adecuados para la erradicación de la pobreza y la exclusión social, que serían acordados por el Consejo a finales del año 2000 [2].

[2] El Consejo Europeo de Lisboa decidió que el Consejo acordase objetivos adecuados a finales del año 2000. También decidió que el grupo de funcionarios de alto nivel que la Comisión ha propuesto crear como parte de la cooperación en el campo de la protección social debería participar en este trabajo así como en el establecimiento de indicadores comúnmente acordados.

Más específicamente, el Consejo Europeo declaró que la estrategia de inclusión social de la Comunidad debería consistir en:

- la promoción de una mejor comprensión de la exclusión social a través del diálogo y los intercambios continuados de información y de las mejores prácticas, a partir de indicadores comúnmente acordados;

- la integración de la promoción de la inclusión en las políticas de empleo, educación y formación, sanidad y vivienda de los Estados miembros, lo que se complementa a nivel comunitario con la actuación de los Fondos Estructurales en el actual marco presupuestario;

- y el desarrollo de acciones prioritarias dirigidas a grupos destinatarios específicos, que los Estados miembros elegirán según sus situaciones particulares, e informarán posteriormente sobre su puesta en práctica.

La ejecución de esta estrategia a través del método abierto de coordinación, respetando al mismo tiempo el principio de subsidiariedad, y con la participación activa de todos los actores pertinentes, tal como recomienda el Consejo Europeo, implica:

- la fijación de directrices para la Unión combinadas con calendarios específicos para lograr sus objetivos a corto, medio y largo plazo;

- el establecimiento, en su caso, de evaluaciones comparativas e indicadores cuantitativos y cualitativos basados en los mejores del mundo y adaptados a las necesidades de los diferentes Estados miembros y sectores como medios de comparación de las mejores prácticas;

- la conversión de estas directrices europeas en políticas nacionales y regionales mediante la determinación de objetivos específicos y la adopción de medidas, teniendo en cuenta las diferencias nacionales y regionales;

- y la supervisión, evaluación y revisión por homólogos periódicas, organizadas como procesos de aprendizaje mutuo.

En respuesta a la invitación del Consejo Europeo de Lisboa, la Comisión presenta por la presente un programa de acción comunitario para apoyar la cooperación política de la UE requerida por esta estrategia.

Este programa establecerá medidas previstas en el artículo 137 TCE (párrafos 2 y 3 del apartado 2) «destinadas a fomentar la cooperación entre los Estados miembros mediante iniciativas para mejorar los conocimientos, desarrollar el intercambio de información y de buenas prácticas, y promover fórmulas innovadoras y experiencias de evaluación con el fin de luchar contra la exclusión social». Está concebido para complementar los esfuerzos comunitarios que tratan de conseguir el máximo impacto en la exclusión social e integrar la lucha contra la exclusión social en todos los instrumentos y medidas de la política comunitaria. Tendrá una especial importancia a fin de combatir las nuevas formas potenciales de exclusión social relacionadas con la nueva sociedad del conocimiento, así como de aprovechar las oportunidades que ofrece la sociedad del conocimiento para luchar contra la exclusión social. Contribuirá a apoyar los esfuerzos necesarios para reducir significativamente la pobreza en Europa, según lo propuesto por la Comisión en su contribución al Consejo Europeo de Lisboa (reducción del número de personas que viven por debajo del umbral de la pobreza del 18% actual al 15% en 2005 y al 10% en 2010, y reducir a la mitad la pobreza infantil antes de 2010 [3]). A este respecto, apoyará el desarrollo de objetivos e indicadores comúnmente acordados a nivel de la UE, complementados en cada Estado miembro por las evaluaciones comparativas y los indicadores cuantitativos y cualitativos que reflejen sus necesidades y prioridades respectivas según lo propuesto en sus planes nacionales de acción para luchar contra la exclusión social.

[3] Doc/00/7 de 28/02/00

2. La estrategia del programa

La lucha contra la exclusión social es, ante todo, una responsabilidad de los Estados miembros y sus autoridades nacionales, regionales y locales. El programa comunitario propuesto tiene como objetivo añadir un valor a la acción de los Estados miembros. A partir de los planes nacionales de acción que establezcan los Estados miembros, el programa se centrará en la cooperación transnacional como medio para mejorar la comprensión y las prácticas, y promoverá con los Estados miembros la supervisión, la evaluación y la revisión por homólogos como procesos de aprendizaje mutuo. El trabajo del programa se vinculará con los objetivos que acordará el Consejo a fin de centrar el trabajo en la consecución de un impacto decisivo en la erradicación de la pobreza. Habida cuenta de la contribución de los interlocutores sociales y las organizaciones no gubernamentales a la lucha contra la exclusión social, el programa los implicará en el debate y el diálogo político de base amplia que promoverá a nivel europeo.

La exclusión social posee múltiples dimensiones. En consecuencia, es preciso desarrollar medidas para luchar contra la exclusión social en una amplia gama de áreas políticas tales como el empleo, la protección social, la educación y la formación, la salud y la vivienda. Las experiencias de los Estados miembros y de la Comunidad han demostrado la importancia de un planteamiento integrado que consiga vincular y «someter a prueba» las diferentes políticas destinadas a luchar contra la exclusión social. También han mostrado la importancia de las colaboraciones en las que participan los afectados por estas políticas a fin de garantizar este planteamiento integrado. La experiencia ha demostrado la necesidad de asegurar una participación activa de todos los interesados, especialmente de los excluidos o expuestos a la exclusión social, así como de las organizaciones que trabajan en defensa de sus intereses, incluidos los interlocutores sociales y otros actores de la sociedad civil tales como las organizaciones no gubernamentales y de carácter voluntario. Los Estados miembros están realizando estos objetivos de diferentes maneras, mediante programas nacionales, mecanismos especiales de coordinación, legislación marco, activación y promoción de recorridos individuales hacia la integración.

En su apoyo a la cooperación política entre Estados miembros y con vistas a la integración de la lucha contra la exclusión en todas las políticas pertinentes, el programa hará un especial hincapié en los planteamientos integrados, basados en colaboraciones y participativos, y en las cuestiones relacionadas con las buenas prácticas y la supervisión. El punto fuerte de la estrategia que apuntala el programa es invertir en análisis, conocimiento y comprensión a nivel comunitario, que servirá de ayuda a los Estados Miembros para alcanzar estos objetivos y hacerlo en el contexto de un proceso de conocimiento mutuo. Fomentará el intercambio transnacional de análisis y buenas prácticas a fin de ayudar a los interesados a mejorar sus políticas y sus acciones. Se determinarán con los Estados miembros las cuestiones que deben abordarse en una cooperación de estas características a partir de sus planes nacionales de acción, y el comité del programa establecido en la decisión propuesta desempeñará un importante papel a este respecto.

3. Objetivos

De conformidad con las conclusiones del Consejo Europeo de Lisboa, el objetivo global del programa es fomentar una cooperación que permita que la Unión y sus Estados miembros consigan un impacto decisivo en la erradicación de la pobreza y la exclusión social, tal como se fijó en los objetivos acordados por el Consejo.

Más específicamente, los objetivos del programa deberían consistir en incrementar la eficacia y la eficiencia de las políticas y acciones comunitarias y de los Estados miembros:

- mejorando la comprensión de la exclusión social;

- organizando la cooperación política y el aprendizaje mutuo en el contexto de los planes nacionales de acción; y

- desarrollando la capacidad de los agentes para hacer frente de manera eficaz a la exclusión social, en especial a través del establecimiento de redes a nivel de la UE.

4. Acciones

Para conseguir estos objetivos, el programa dividirá sus actividades en tres capítulos que se apoyan mutuamente.

Capítulo 1: Análisis de las características, causas, procesos y tendencias de la exclusión social, lo que incluirá el desarrollo de metodologías comunes de medición, el desarrollo y la difusión de estadísticas comparables en los Estados miembros y a nivel comunitario, así como el desarrollo de estudios temáticos para contribuir al conocimiento sobre la exclusión social en los Estados miembros. La importancia de este capítulo está relacionado con las conclusiones del Consejo Europeo de Lisboa para desarrollar planes de acción nacional y un nuevo método abierto de coordinación para combatir la exclusión social y la necesidad en este contexto de identificar indicadores apropiados cuantitativa y cualitativamente, y referencias que hagan posible realizar periódicas evaluaciones y comparaciones paritarias (peer review). Esto requerirá esfuerzos de cooperación especial e incremento de estadísticas, metodologías y comprensión de la exclusión social, así como de las políticas que puedan ayudar a prevenir y a combatir la exclusión. Un esfuerzo importante supone el trabajo estadistíco en cooperación con los Centros de estadística nacionales.

Capítulo 2: Cooperación política e intercambio de información y de las mejores prácticas. Las medidas transnacionales de este capítulo ayudarán a los Estados miembros a elaborar, aplicar, supervisar y evaluar sus planes nacionales de acción destinados a luchar contra la exclusión social. Más específicamente, se apoyarán los talleres, las reuniones y los seminarios políticos que posean una dimensión europea, organizados por organizaciones europeas, Estados miembros u otros actores clave con el apoyo activo de los Estados miembros, en relación con el desarrollo de criterios de comparación e indicadores cuantitativos y cualitativos a fin de comparar las mejores prácticas y evaluar las políticas y las experiencias. También se apoyará la supervisión periódica, la evaluación, las actividades de revisión por homólogos y los estudios organizados como procesos de aprendizaje mutuo. Una medida final tendrá por objeto la producción y difusión de un estudio anual de la UE sobre la exclusión social, en el que se presentará la situación de los diferentes planes nacionales de acción así como de las políticas y acciones comunitarias pertinentes.

Capítulo 3: Promoción de un diálogo en el que participen los diferentes interesados y apoyo al establecimiento de redes. Las medidas de este capítulo procurarán apoyar un diálogo y un debate políticos amplios a nivel europeo sobre la exclusión social. Incluirán asimismo la financiación básica de las redes europeas clave implicadas en la lucha contra la pobreza y la exclusión social, y una mesa redonda anual de la UE sobre la exclusión social organizada en colaboración con la Presidencia de la UE.

En todas estas actividades, el programa respetará el principio de la integración de la igualdad entre los sexos en el conjunto de las políticas.

Se prestará una atención particular a los problemas de exclusión que plantea la nueva sociedad del conocimiento.

5. Optimización del valor añadido, de la sinergia y de la complementariedad

A fin de conseguir los mejores resultados del programa es esencial que las acciones apoyadas por él no se solapen con otras acciones comunitarias. Además, siempre que sea posible, deberían utilizarse los resultados del programa a fin de incrementar el efecto inclusivo de otros instrumentos comunitarios. Esto se logrará del siguiente modo:

- las actividades del programa estarán centradas exclusivamente en el soporte de la política orientada a la cooperación entre Estados Miembros dentro del contexto de incremento del nuevo método abierto de coordinación en la inclusión social. El programa no cofinanciará proyectos in situ que tengan por objeto hacer frente a la exclusión social a nivel local, regional y nacional, y beneficiar directamente a las personas excluidas, puesto que es responsabilidad de los Estados miembros en el contexto de sus planes nacionales de acción, complementados en su caso por instrumentos comunitarios específicos. Éstos podrían incluir los Fondos Estructurales en las regiones del objetivo 1 y 2 o el Fondo Social Europeo en el objetivo 3, y su nueva iniciativa comunitaria EQUAL, en ámbitos relacionados con la integración en el mercado de trabajo.

- El programa tampoco apoyará la cooperación transnacional ni las acciones de orientación política en relación con asuntos que puedan estar relacionados con la exclusión social, pero que estén o que vayan a estar cubiertos por una acción comunitaria específica, como por ejemplo la lucha contra la discriminación, y la igualdad entre mujeres y hombres en el trabajo. No obstante, dado que el programa está concebido para apoyar el desarrollo de los planes nacionales de acción y para promover soluciones políticas innovadoras, integradas y basadas en la colaboración, se prestará una especial atención a una utilización óptima de los conocimientos y las experiencias obtenidos con estos programas. Al mismo tiempo, las lecciones y las buenas prácticas generadas en el contexto de este programa y de los planes nacionales de acción de los Estados miembros deberán ponerse a disposición de otros programas e instrumentos comunitarios a fin de poder desarrollar la máxima sinergia entre ellos.

- Para facilitar la consecución de este objetivo, se creará un grupo interservicios especial dentro de la Comisión, que tendrá como fin la promoción de la integración de la lucha contra la exclusión social en las políticas comunitarias generales, incluida la acción en el marco de los Fondos Estructurales. Además, procurará incrementar la incidencia en la lucha contra la exclusión de los instrumentos comunitarios para los cuales la promoción de la lucha contra la exclusión social ya es un objetivo importante. Esto podría incluir la Estrategia Europea de Empleo, la Estrategia concertada para la protección social, los programas y las acciones relativos a la discriminación y la igualdad entre los sexos, y las actividades en el campo de la investigación, la educación y la formación y salud pública. Particular atención será otorgada para la total utilización en el programa de los fondos comlunitarios dedicados a la investigación socio-económica. Los resultados de este trabajo interservicios se divulgarán de una manera transparente y de fácil utilización en el contexto del programa. Además, los representantes de los Estados miembros en los comités y los grupos sobre temas relacionados recibirán la información pertinente sobre el desarrollo del programa. A este respecto, se prestará una especial atención al grupo que se creará como parte de la estrategia para modernizar la protección social [4].

[4] Véase la propuesta de la Comisión de una Decisión del Consejo relativa a la creación de un Comité de Protección Social (COM(2000) 134 final de 13 de marzo de 2000).

- Los Estados miembros son en gran parte responsables de la puesta en práctica de las acciones de los Fondos Estructurales. Deberán organizar a nivel nacional una estrecha coordinación entre los funcionarios responsables de los Fondos Estructurales y los responsables de las políticas de lucha contra la exclusión social. Esta coordinación deberá prestar una especial atención a la contribución a la lucha contra la exclusión social de las acciones en el marco de los Fondos Estructurales, completando la integración de la promoción de la lucha contra la exclusión en las políticas de empleo, educación y formación, salud y vivienda de los Estados miembros. Éste será un elemento importante de los planes nacionales de acción.

6. Cooperación con terceros países

De conformidad con el Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo, y como parte de la estrategia de preadhesión, la política comunitaria consiste en abrir lo más ampliamente posible la participación en los programas comunitarios a los países de la AELC y a los países candidatos a la adhesión. La apertura de este programa es especialmente importante, ya que está concebido para contribuir a la estrategia global acordada en Lisboa a fin de lograr los objetivos fijados por la Unión para la década. La erradicación de la pobreza y de la exclusión social a partir de objetivos acordados a nivel de la UE forma parte de la modernización de las economías y las sociedades de la Unión. El conocimiento y la experiencia que se generará a través de la cooperación de este programa serán particularmente adecuados para los países candidatos a la adhesión, en los que este desafío sigue siendo generalmente mucho mayor que en la UE.

2000/0157 (COD)

Propuesta de DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por la que se establece un programa de acción comunitario a fin de fomentar la cooperación entre los Estados miembros para luchar contra la exclusión social

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y, en particular, los párrafos 2 y 3 del apartado 2 de su artículo 137,

Vista la propuesta de la Comisión [5],

[5] DO C [...], [...], p. [...].

Visto el dictamen del Comité Económico y Social [6],

[6] DO C [...], [...], p. [...].

Visto el dictamen del Comité de las Regiones [7],

[7] DO C [...], [...], p. [...].

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado [8],

[8] DO C [...], [...], p. [...].

Considerando lo siguiente:

(1) De conformidad con el artículo 2 del Tratado, la Comunidad tendrá como una de sus tareas promover el incremento del nivel de vida y de la calidad de vida en la Comunidad;

(2) De conformidad con el artículo 136 del Tratado, la Comunidad y los Estados miembros, teniendo presentes derechos sociales fundamentales como los que se indican en la Carta Social Europea, firmada en Turín el 18 de octubre de 1961, y en la Carta comunitaria de los derechos sociales fundamentales de los trabajadores, de 1989, tendrán como objetivo la lucha contra la exclusión;

(3) El Parlamento Europeo, el Comité Económico y Social y el Comité de las Regiones han exhortado a la Comunidad a que refuerce su contribución a los esfuerzos de los Estados miembros a fin de prevenir y luchar contra la exclusión social;

(4) La Comunicación de la Comisión, de 1 de marzo de 2000, «Construir una Europa que fomente la integración» [9] describió el desafío de la exclusión social y las respuestas políticas existentes en los Estados miembros y a nivel comunitario, y propuso a partir de esta base dar un nuevo impulso a la cooperación de la UE a fin de luchar contra la exclusión social;

[9] COM (2000) 79 final

(5) El Consejo Europeo de Lisboa de 23 y 24 de marzo de 2000 incorporó la promoción de la inclusión social como un aspecto intrínseco de la estrategia global de la Unión para lograr su objetivo estratégico durante la próxima década de convertirse en la economía basada en el conocimiento más competitiva y dinámica del mundo, capaz de conseguir un crecimiento económico sostenible, con más y mejores puestos de trabajo y una mayor cohesión social;

(6) El Consejo Europeo de Lisboa reconoció además que la nueva sociedad basada en el conocimiento representa tanto una oportunidad para reducir la exclusión social creando las condiciones económicas para una mayor prosperidad a través de mayores niveles de crecimiento y del empleo, y creando nuevas maneras de participar en la sociedad, como el peligro de que se cree un abismo cada vez mayor entre las personas que tienen acceso al nuevo conocimiento y las que están excluidas - y que deben aplicarse políticas destinadas a evitar este peligro y a maximizar este nuevo potencial;

(7) El Consejo Europeo acordó además que las políticas para combatir la exclusión social debían basarse en un método abierto de coordinación que combinara los planes nacionales de acción y una iniciativa de cooperación de la Comisión;

(8) Esta iniciativa de la Comisión, que consiste en una propuesta de un programa de acción plurianual concebido para fomentar la cooperación entre los Estados miembros, debe tener como objetivo la mejora del conocimiento, el desarrollo de los intercambios de información y las mejores prácticas, y la evaluación de las experiencias para incrementar la eficacia y la eficiencia de las políticas destinadas a luchar contra la exclusión;

(9) Un gran número de organizaciones no gubernamentales a nivel europeo poseen experiencia y conocimientos en la lucha contra la exclusión social, y que actúan a nivel europeo como defensores de las personas que están expuestas a la exclusión social; y que, por lo tanto, pueden hacer una contribución importante a la comprensión de las diferentes formas y efectos de la exclusión social y a garantizar que el diseño, la aplicación y el seguimiento del programa tengan en cuenta la experiencia de las personas expuestas a la exclusión social;

(10) De conformidad con lo establecido en el artículo 2 de la Decisión 1999/468/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión [10], deberán adoptarse medidas para la aplicación de la Decisión utilizando el procedimiento consultivo previsto en el artículo 3 de dicha Decisión;

[10] DO L 184 de 17.7.1999, p. 23

(11) Es necesario, para reforzar el valor añadido de la acción comunitaria, que la Comisión, en cooperación con los Estados miembros, garantice a todos los niveles la coherencia y la complementariedad de las acciones aplicadas en el marco de la presente Decisión y de otras políticas comunitarias pertinentes, de instrumentos y de acciones, en especial de los aplicados en el marco del Fondo Social Europeo;

(12) El Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo (Acuerdo EEE) prevé una mayor cooperación en el ámbito social entre la Comunidad Europea y sus Estados miembros, por una parte, y los países de la Asociación Europea de Libre Comercio que participan en el Espacio Económico Europeo (AELC/EEE), por otra; considerando que deben adoptarse medidas para abrir este programa a la participación de los países candidatos a la adhesión de Europa Central y Oriental, de conformidad con las condiciones establecidas en los Acuerdos Europeos, en sus protocolos adicionales y en las decisiones de los Consejos de Asociación respectivos, a Chipre y Malta, financiado con créditos adicionales de conformidad con los procedimientos que se acuerden con esos países, y a Turquía, financiado con créditos adicionales de conformidad con los procedimientos que se acuerden con este país;

(13) Se incluye en la presente Decisión un importe de referencia financiera, tal como se define en el punto 33 del Acuerdo Interinstitucional entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión del 6 de mayo de 1999.

(14) Los artículos 2 y 3 del Tratado, respectivamente, fijan como tarea de la Comunidad la promoción de la igualdad entre los hombres y las mujeres y establecen que en todas sus actividades la Comunidad procurará eliminar las desigualdades y promover la igualdad entre las mujeres y los hombres; considerando que el género es una cuestión transversal de capital importancia que posee una gran influencia recíproca en los efectos y las causas de la exclusión;

(15) Es esencial supervisar y evaluar la aplicación del programa a fin de garantizar la consecución de sus objetivos;

(16) De conformidad con los principios de subsidiariedad y proporcionalidad según se definen en el artículo 5 del Tratado, los Estados miembros no pueden lograr los objetivos de la acción propuesta, relativa a la contribución de la Comunidad a la lucha contra la exclusión social, entre otras razones por la necesidad de establecer asociaciones multilaterales, de intercambios transnacionales de información y de difusión de buenas prácticas en la Comunidad; considerando que la presente Decisión no rebasará el ámbito de lo estrictamente necesario para la consecución de dichos objetivos;

DECIDEN:

Artículo 1

Establecimiento del programa

Se adopta un programa de acción comunitario a fin de fomentar la cooperación entre los Estados miembros para luchar contra la exclusión social, denominado en lo sucesivo «el programa», para el período del 1 de enero de 2001 al 31 de diciembre de 2005.

Artículo 2

Principios

1. El presente programa formará parte de un método abierto de coordinación entre los Estados miembros para luchar contra la exclusión social, y se combinará con planes nacionales de acción.

2. El programa y los planes nacionales de acción contribuirán a una mejor comprensión de la exclusión social, a la integración de la promoción de la lucha contra la exclusión en las políticas y medidas comunitarias y de los Estados miembros, y al desarrollo de acciones prioritarias elegidas por los Estados miembros de conformidad con su situación específica.

3. El objetivo global del programa será fomentar una cooperación que permita que la Unión y los Estados miembros consigan un efecto decisivo en la erradicación de la pobreza y la exclusión social según los objetivos concretos acordados por el Consejo.

4. A la hora de diseñar, aplicar y realizar un seguimiento de las actividades en el marco del programa se tendrá en cuenta la experiencia obtenida en los Estados miembros a todos los niveles pertinentes y de las personas expuestas a la pobreza y a la exclusión social, así como de los interlocutores sociales, las organizaciones no gubernamentales y de carácter voluntario y otros agentes sociales que participen en la lucha contra la pobreza y la exclusión social.

Artículo 3

Objetivos

El programa apoyará una cooperación que permita que la Unión y los Estados miembros incrementen la eficacia y la eficiencia de las políticas de lucha contra la exclusión social:

- mejorando la comprensión de la exclusión social;

- organizando la cooperación política y el aprendizaje mutuo en el contexto de los planes nacionales de acción; y

- desarrollando la capacidad de los agentes para hacer frente de manera eficaz a la exclusión social, en especial a través del establecimiento de redes a nivel de la UE.

Artículo 4

Acciones comunitarias

1. Con objeto de lograr los objetivos establecidos en el artículo 3, pueden realizarse en un marco transnacional las siguientes acciones:

- análisis de las características, causas, procesos y tendencias de la exclusión social, incluido el desarrollo de estadísticas comparables, el desarrollo de metodologías y estudios temáticos;

- cooperación política e intercambio de información y de las mejores prácticas a partir del desarrollo de indicadores y criterios de comparación cuantitativos y cualitativos y a través de la supervisión periódica, la evaluación y la revisión por homólogos;

- promoción de un diálogo en el que participen los diversos interesados y apoyo al establecimiento de una red a nivel europeo entre organizaciones no gubernamentales activas en la lucha contra la pobreza y la exclusión social.

2. Las disposiciones para la puesta en práctica de las acciones comunitarias descritas en el apartado 1 se establecen en el Anexo.

Artículo 5

Aplicación

1. La Comisión:

- se encargará de la puesta en práctica de las acciones comunitarias cubiertas por el presente programa;

- realizará un intercambio periódico de puntos de vista con representantes de organizaciones no gubernamentales y los interlocutores sociales a nivel europeo sobre la concepción, la aplicación y el seguimiento del programa y sobre orientaciones políticas relacionadas. La Comisión comunicará sus opiniones al Comité establecido de conformidad con el artículo 7;

- promoverá la asociación y el diálogo activos entre todos los socios que participen en el programa a fin de fomentar un planteamiento integrado y coordinado de la lucha contra la exclusión social.

2. La Comisión, en cooperación con los Estados miembros, tomará las medidas necesarias a fin de:

- promover la implicación en el programa de todas las partes afectadas;

- garantizar la difusión de los resultados de las acciones emprendidas en el marco del presente programa;

- y proporcionará la información, la publicidad y el seguimiento apropiados por lo que se refiere a las acciones apoyadas por el presente programa.

Artículo 6

Financiación

1. El importe de referencia financiera para la puesta en práctica del programa durante el período mencionado en el artículo 1 será de 70 millones de euros.

2. Los créditos anuales serán autorizados por la autoridad presupuestaria dentro de los límites de las perspectivas financieras.

Artículo 7

Comité

1. La Comisión estará asistida por un comité consultivo integrado por los representantes de los Estados miembros y presidido por el representante de la Comisión (denominado en lo sucesivo «el Comité»).

2. Cuando se haga referencia a este apartado, se aplicará el procedimiento consultivo establecido en el artículo 3 de la Decisión 1999/468/CE del Consejo, con relación al artículo 7, parrafo 3 y artículo 8.

3. El representante de la Comisión, en particular, consultará con el Comité:

- las directrices generales para la puesta en práctica del programa;

- los presupuestos anuales y la distribución de fondos entre las diversas medidas;

- el plan anual de trabajo para la ejecución de las acciones del programa y las propuestas de la Comisión relativas a los criterios de selección para recibir apoyo financiero.

4. Para garantizar la coherencia y la complementariedad del presente programa con otras medidas a las que hace referencia el artículo 8, la Comisión mantendrá regularmente informado al Comité sobre otras acciones comunitarias que contribuyan a la lucha contra la exclusión social. Si procede, la Comisión establecerá una cooperación regular y estructurada entre este Comité y los comités de supervisión creados para otros instrumentos, acciones y medidas relacionados.

Artículo 8

Coherencia y complementariedad

1. La Comisión, en cooperación con los Estados miembros, asegurará la coherencia global con otras políticas, instrumentos y acciones comunitarios, en especial estableciendo los mecanismos apropiados para coordinar las actividades del presente programa con las actividades pertinentes en materia de investigación, empleo, no discriminación, igualdad entre mujeres y hombres, protección social, educación, formación y política de la juventud, sanidad y de relaciones exteriores de la Comunidad.

2. Los Estados miembros realizarán todos los esfuerzos posibles para asegurar la coherencia y la complementariedad entre las actividades del programa y aquéllas llevadas a cabo a escala nacional, regional y local.

3. La Comisión y los Estados miembros asegurarán la coherencia y la complementariedad entre las acciones emprendidas en el marco del presente programa y las acciones comunitarias en el marco de los Fondos Estructurales, en particular la iniciativa comunitaria EQUAL.

Artículo 9

Participación de los países de la AELC/EEE, los países asociados de Europa Central y Oriental, Chipre, Malta y Turquía

El presente programa estará abierto a la participación de:

- los países de la AELC/EEE de conformidad con las condiciones establecidas en el Acuerdo del EEE;

- los países asociados de Europa Central y Oriental, de conformidad con las condiciones previstas en los Acuerdos Europeos, en sus protocolos adicionales y en las Decisiones de los Consejos de Asociación respectivos;

- Chipre, Malta y Turquía, financiados con créditos adicionales de conformidad con los procedimientos que se acordarán con cada país.

Artículo 10

Supervisión y evaluación

1. La Comisión supervisará regularmente el programa en cooperación con los Estados miembros de conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 7.

2. La Comisión realizará una evaluación al finalizar el tercer año y al final del programa, con la ayuda de expertos independientes. Esta evaluación analizará la pertinencia y la eficacia de las acciones aplicadas por lo que se refiere a los objetivos mencionados en el artículo 3. También examinará el impacto del programa en su conjunto. La evaluación también examinará la complementariedad entre las acciones realizadas dentro del presente programa y las llevadas a cabo en el marco de otras políticas, instrumentos y acciones comunitarios pertinentes.

3. La Comisión presentará al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones un informe final sobre la aplicación del programa antes del 31 de diciembre de 2006.

Artículo 11

Entrada en vigor

La presente Decisión entrará en vigor en la fecha de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

Hecho en Bruselas, el

Por el Parlamento Europeo Por el Consejo

La Presidenta El Presidente

ANEXO

Indicaciones para la aplicación del programa

1. Capítulos

A fin de conseguir los objetivos establecidos en el artículo 3 y aplicar las acciones comunitarias establecidas en el artículo 4, podrán aplicarse las siguientes medidas en un marco transnacional:

Capítulo 1: Análisis de las características, procesos, causas y tendencias de la exclusión social.

La importancia de este capitulo está unida con la conclusión del Consejo Europeo de Lisboa para desarrollar planes de acción nacional y a un nuevo método abierto de coordinación para combatir la exclusión social y la necesidad en este contexto de identificar indicadores apropiados cuantitativa y cualitativamente y marcas que hagan posible el incremento de evaluaciones periódicas y de evaluaciones paritarias. Esto requiere esfuerzos de cooperación para incrementar las estadisticas, metodologias y comprensión de la exclusión social así como de las políticas que sean capaces de ayudar a prevenir y a combatir la exclusión social. Particular esfuerzo requerirá el trabajo estadístico en cooperación con los Centros nacionales de estadística.

Con vistas a promover estos objetivos, podrán apoyarse las siguientes medidas:

1.1 Estudios y reuniones sobre el desarrollo de metodologías comunes para medir la pobreza y la exclusión social, así como su magnitud y sus características, procesos, causas y tendencias.

1.2 La recogida y la difusión de estadísticas comparables en los Estados miembros y a nivel comunitario. Esta medida debería apoyar la cooperación entre las oficinas estadísticas nacionales y la Comisión y mejorar las fuentes de referencia estadística a nivel comunitario y su contribución al análisis de la pobreza y de la exclusión social.

1.3 El desarrollo de estudios temáticos para contribuir a la comprensión de la exclusión social, a fin de abordar los problemas comunes en relación con la evolución de las políticas en los Estados miembros, incluidos los nuevos problemas relacionados con la sociedad basada en el conocimiento.

Capítulo 2: Cooperación política e intercambio de información y de las mejores prácticas

A fin de promover la cooperación política y el aprendizaje mutuo en el contexto del plan nacional de acción, podrán apoyarse las siguientes actividades transnacionales:

2.1 Acciones transnacionales de intercambio destinadas a la transferencia de información y buenas prácticas y al desarrollo de la revisión por homólogos en el contexto de los planes nacionales de acción, mediante reuniones/talleres/seminarios políticos sobre criterios de comparación o políticas y prácticas, u otras formas de intercambio tales como el desarrollo conjunto de estrategias y la difusión común de la información, etc., organizadas a iniciativa de organizaciones europeas de Estados miembros y/o de otros agentes clave con la participación activa de los Estados miembros.

2.2 Trabajos especializados y estudios específicos sobre el desarrollo de indicadores y criterios de comparación, incluido en relación con la sociedad basada en el conocimiento.

2.3 Informe anual de la UE sobre la exclusión social, en el que se presente la situación de los diferentes planes nacionales de acción así como de las acciones llevadas a cabo a nivel europeo en los campos y las políticas principales en los que está en juego la lucha contra la pobreza y la exclusión social.

Teniendo en cuenta que la exclusión social es un fenómeno que posee múltiples dimensiones, se prestará una especial atención a los progresos políticos pertinentes en materia de protección social, empleo, educación y formación, sanidad y vivienda.

Capítulo 3: Participación de los diferentes interesados y apoyo al establecimiento de redes a nivel de la UE

A fin de conseguir una participación activa de las autoridades públicas así como de los interlocutores sociales y la sociedad civil, podrán apoyarse las siguientes medidas:

3.1 Financiación básica de las redes europeas más importantes implicadas en la lucha contra la pobreza y la exclusión social.

3.2 Mesa redonda anual de la UE sobre la exclusión social. Esta acción se organizará en colaboración con la Presidencia de la UE.

2. Consideraciones generales

El programa tendrá en cuenta los resultados de las acciones y las actividades preparatorias en el marco de otras políticas, instrumentos y acciones comunitarios.

A la hora de diseñar, aplicar y realizar un seguimiento de las actividades en el marco del programa se tendrá en cuenta la experiencia de las personas expuestas a la pobreza y a la exclusión social, así como de los interlocutores sociales, las organizaciones no gubernamentales y otros agentes sociales que participen en la lucha contra la pobreza y la exclusión social. En todas sus actividades, el programa respetará el principio de la integración del factor de la igualdad entre los sexos en el conjunto de las políticas. Las actividades del programa podrán adaptarse o complementarse de conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 7, sobre la base de una revisión anual.

La aplicación del programa puede requerir asistencia técnica y administrativa que redundará en beneficio mutuo de la Commission y de los beneficiarios y a los gastos de apoyo.

3. Método de presentación de las solicitudes de financiación

Capítulo 1: Este capítulo se llevará a cabo principalmente a través de concursos. Se aplicarán los procedimientos de EUROSTAT a la cooperación con las oficinas estadísticas nacionales.

Capítulo 2: Las acciones del punto 2.1 se realizarán principalmente en respuesta a convocatorias anuales de propuestas (la Comisión podría organizar directamente algunas reuniones o seminarios políticos). Las propuestas deberán incluir agentes de un mínimo de cuatro Estados miembros, y podrán ser presentadas a la Comisión por organizaciones europeas y por Estados miembros (o por organizaciones con la participación de Estados miembros). Las acciones de los puntos 2.2 y 2.3 requerirán un concurso específico.

Capítulo 3: En el marco del punto 3.1, podrán financiarse redes europeas que cumplan los criterios establecidos por la Comisión, previa consulta al Comité, de conformidad con lo establecido en el artículo 7. En cuanto al punto 3.2, podrán financiarse acciones en respuesta a solicitudes de subvención de los Estados miembros.

4. Realización de las acciones

Las acciones que se emprendan podrán financiarse mediante contratos de servicios previa convocatoria de un concurso o con subvenciones para la financiación conjunta con otras fuentes. En este último caso, el nivel de asistencia financiera de la Comisión no podrá superar, por norma general, el 80% de los gastos efectivamente realizados por el beneficiario.

Para la puesta en práctica del presente programa, la Comisión podría precisar recursos adicionales, incluida la ayuda de expertos. Estos requisitos se decidirán en el contexto de la evaluación en curso de la asignación de recursos de la Comisión.

Asimismo, la Comisión podrá recurrir para la aplicación del programa a asistencia técnica o administrativa, en beneficio mutuo de la Comisión y de los beneficiarios, por lo que se refiere a la determinación, la preparación, la gestión, el seguimiento, la vigilancia y el control.

La Comisión también podrá emprender acciones de información, publicación y difusión, así como estudios de evaluación, y organizar seminarios, coloquios u otras reuniones de expertos.

La Comisión elaborará planes de trabajo anuales en los que se establezcan las prioridades y acciones que vayan a emprenderse. Además, especificará las disposiciones y criterios que vayan a aplicarse en la selección y la financiación de acciones en el marco del presente programa. Para ello, solicitará la opinión del Comité mencionado en el artículo 7.

Las acciones emprendidas respetarán plenamente los principios de la protección de los datos.

Ficha de financiación

1. DENOMINACIÓN DE LA ACCIÓN

Programa de acción comunitario a fin de fomentar la cooperación entre los Estados miembros para luchar contra la exclusión social.

2. LÍNEAS PRESUPUESTARIAS

B3-4105 acciones preparatorias para combatir y prevenir la

B3-4105A exclusión social

A0-70 dotación global

3. FUNDAMENTO JURÍDICO

* Artículo 137, párrafo 2, puntos 2 y 3, del Tratado estableciendo la Comunidad Europea.

* Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo estableciendo un programa de acciùon comunitario que fomente la cooperación entre los Estados Miembros y combata la exclusión social.

4. DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN

4.1. Objetivos

El programa apoyará una cooperación que permita que la Unión y los Estados miembros incrementen la eficacia y la eficiencia de las políticas de lucha contra la exclusión social:

- mejorando la comprensión de la exclusión social;

- organizando la cooperación política y el aprendizaje mutuo en el contexto de los planes nacionales de acción;

- desarrollando la capacidad de los agentes para hacer frente de manera eficaz a la exclusión social, en especial a través del establecimiento de redes a nivel de la UE.

4.2. Período cubierto

Del 1 de enero de 2001 al 31 de diciembre de 2005.

5. CLASIFICACIÓN DEL GASTO

5.1. Gastos no obligatorios

5.2. Créditos disociados

5.3. Categorías de ingresos: ninguno

6. NATURALEZA DEL GASTO

6.1. Contratos de estudios y prestación de servicios, reuniones de expertos y organización de conferencias y seminarios, así como para la publicación y difusión; gastos acordados basándose en una iniciativa de la Comisión.

6.2. Subvenciones generalmente inferiores al 80% de los costes subvencionables totales en el caso de las subvenciones para cubrir los costes generales de funcionamiento de organizaciones que actúan a nivel europeo (capítulo 3.1), así como de las subvenciones para cubrir los costes estrictamente relacionados con las actividades de cooperación transnacional e intercambio de experiencias (capítulos 2.1 y 3.2).

7. INCIDENCIA FINANCIERA

Los cálculos se han basado en la experiencia previa y, en especial, en los costes de las actividades financiadas en el marco de las líneas presupuestarias anteriormente mencionadas en años anteriores. El desglose se presenta a título orientativo y cubre solamente las medidas que deben atribuirse directamente a las partidas presupuestarias del programa. Se prestará una especial atención en el primer año a analizar las medidas preparatorias anteriores a fin de asegurar la capitalización y evitar la duplicación del trabajo existente, así como para crear las disposiciones más adecuadas para una estrecha colaboración con los interesados pertinentes. El presupuesto anual del programa se incrementará progresivamente de 11 millones de euros (primer año) a 13 millones de euros (segundo año), a l5.5 millones de euros (tercero y cuarto año) y a 15 millones de euros (quinto año).

7.1 Método de cálculo del coste total de la operación (relación entre costes unitarios y totales)

Millones EUR

Año 1

Capítulo 1 - Análisis de la exclusión social

* Acción 1.1: Desarrollo de metodologías comunes

Esta acción incluirá estudios y reuniones en relación con éstos celebradas con expertos independientes así como gubernamentales para debatir los progresos y las propuestas. Los estudios se realizarán a través de un concurso, (4-6 proyectos con un coste medio de 100-200 000 al año). 0,7 Millones EUR

Los costes de las reuniones (4-6 reuniones con 40-60 participantes).

0.2 Millones EUR

Subtotal acción 1.1 0.9 Millones EUR

* Acción 1.2 : Recogida y difusión de estadísticas comparables

Los procedimientos de EUROSTAT se aplicarán a las dos medidas previstas en el punto 1.2, par lo que mas del 60% del presupuesto del capítulo 1 está reservado.

- apoyo a la cooperación entre las oficinas estadísticas nacionales y la Comisión con una asignación anual de 500/700 000 EUR para reuniones, colaboración de expertos, formación interna, desarrollo de vínculos de bases de datos, etc. 0.5 Millones EUR

- cofinanciación del Panel de Hogares de la Comunidad Europea (PHCE) y sus actividades y apoyo a la mejora de otras encuestas sobre pobreza y análisis de la exclusión social (por ejemplo, con la adaptación de cuestionarios, muestras, módulos específicos, etc.); 2 Millones EUR

Subtotal acción 1.2 2.5 Millones EUR

* Acción 1.3: Estudios temáticos

La acción 1.3 se llevará a cabo mediante concursos, con un presupuesto estimado para el primer año de 4 proyectos (media de 150.000 EUR /año).

0.6 Millones EUR

Los análisis de los estudios de viabilidad tendrán una duración de 6 a 12 meses y estarán financiados por la línea B3-4105A. 0.2 Millones EUR

Subtotal acción 1.3 0.8 Millones EUR

Los estudios indicados en las acciones 1.1 y 1.3 serán transnacionales y podrán tener una duración de 2 a 3 años, con contratos anuales sucesivos; aparte de los análisis de los estudios de viabilidad financiados por al línea B3-4105A que tendrán una duración de 6 a 12 meses.

Total Capítulo 1 (año 1) 4.2 Millones EUR

Capítulo 2 - Cooperación política e intercambio de buenas prácticas

* Acción 2.1 Acciones de intercambio transnacional

Se realizará principalmente en respuesta a las convocatorias anuales de propuestas de organizaciones europeas y de Estados miembros (o de organizaciones con la participación activa de Estados miembros). El presupuesto estimado se basa en 20-30 operaciones de aproximadamente 100-150 000 EUR (primer año; el número de operaciones se incrementará a 30-40 en los años sucesivos, las operaciones previstas son, por ejemplo, reuniones/seminarios políticos transnacionales, eventos u otras formas de intercambio que afecten a un mínimo de cuatro Estados miembros).

3.1 Millones EUR

Subtotal acción 2.1 3.1 Millones EUR

* Acción 2.2 Trabajo de expertos y estudios específicos

Se aplicará en respuesta a concursos anuales. El presupuesto estimado de la acción 2.2 se basa en el coste estimado de un grupo de expertos independientes (0,400) y de una media de 5 a 8 estudios específicos de 50 a 100 000 EUR; el coste de la evaluación externa del programa está incluído en el importe total de este capítulo. (Año 1 pm) 0.7 Millones EUR

Subtotal acción 2.2 0.7 Millones EUR

* Acción 2.3 Informe anual sobre la exclusión social

También se realizará mediante concurso o contratos estándar de prestación de servicios. En el marco de la acción 2.3, aproximadamente 150 000 EUR deberían cubrir las reuniones preparatorias con los Estados miembros y los interesados pertinentes 0.3 Millones EUR

el resto se utilizará para los concursos de servicios editoriales, de traducción y difusión así como para cubrir los costes de publicaciones complementarias o actividades de comunicación relativas a los resultados del programa B3-4103A. 0.2 Millones EUR

Subtotal ación 2.3 0.5 Millones EUR

TOTAL CAPITULO 2 (año 1) 4.3 Millones EUR

Capítulo 3 - Participación de los interesados y redes comunitarias

* Acción 3.1 Financiación básica de redes comunitarias

Se financiará un número limitado de redes/plataformas europeas de ONG con experiencia en la lucha contra la exclusión social y que actúen como defensoras de las personas expuestas a la exclusión social. Los criterios para determinar las organizaciones que recibirán financiación se establecerán en consulta con el Comité del programa. Las subvenciones anuales podrían ir de 0,5 a 0,8 millones de euros a partir de planes de trabajo y presupuestos detallados aprobados por la Comisión. 2.3 Millones EUR

* Acción 3.2

La mesa redonda anual sobre la exclusión social tomará como base el informe anual sobre la exclusión social y reunirá a representantes de todos los interesados clave. Subvención anual de +/ - 200 000 EUR a la Presidencia de la UE, que será responsable de la organización del evento junto con la Comisión. 0.2 Millones EUR

TOTAL CAPITULO 3 (Año 1) 2.5 Millones EUR

7.2 Desglose detallado de los costes

Créditos de compromiso en millones de euros (a precios corrientes)

RESUMEN

>SITIO PARA UN CUADRO>

DETALLADO

>SITIO PARA UN CUADRO>

7.3 Asistencia técnica y administrativa y gastos de apoyo (B3-4105A)

Créditos de compromiso en millones de euros (a precios corrientes)

>SITIO PARA UN CUADRO>

7.4 Calendario de los créditos de compromiso y de pago

Millones de euros

>SITIO PARA UN CUADRO>

8. Medidas de prevención del fraude

Los departamentos responsables realizarán análisis ex ante, in itinere y ex post de todas las medidas financiadas por lo que se refiere a la calidad de su contenido y a su rentabilidad. En los formularios de las solicitudes de subvención se exigirá información sobre la identidad y naturaleza de los beneficiarios potenciales a fin de poder evaluar previamente su fiabilidad. En los acuerdos o contratos entre la Comisión y los beneficiarios se incluyen medidas de prevención del fraude (controles e informes). La Comisión examinará los informes y se asegurará de que se ha llevado a cabo el trabajo correctamente antes de realizar los pagos intermedios y/o finales. Se prestará una especial atención a fin de evitar la doble financiación. Además, la Comisión o el Tribunal de Cuentas de las Comunidades Europeas podrán realizar controles a partir de documentos o sobre el terreno.

9. Elementos de análisis coste-eficacia

Dada la limitación de los recursos financieros, las acciones que se promuevan con estas disposiciones conllevarán la aplicación de los principios de análisis coste-eficacia y una selección rigurosa de actividades con objeto de lograr un efecto multiplicador y un valor añadido considerables.

Dado que el principal objetivo del programa es fomentar la cooperación sobre la lucha contra la exclusión social entre los Estados miembros en el contexto de un método abierto de coordinación, todas las actividades se centrarán en garantizar la implicación activa de los Estados miembros en la aplicación del programa y en la mejora de las políticas para luchar contra la exclusión social.

Por tanto, el programa financiará actividades de cooperación y sus resultados, tanto en forma de indicadores, estadísticas, estudios, metodologías, publicaciones, reuniones u otras formas de intercambio, en función de su importancia y viabilidad para lograr unas políticas más inclusivas en ámbitos o asuntos considerados prioritarios en los planes nacionales de acción para promover la lucha contra la exclusión social.

9.1. Objetivos específicos:

La prevención y la lucha contra la exclusión social es ante todo responsabilidad de los Estados miembros y de sus autoridades nacionales, regionales y locales. De conformidad con el artículo 137 del Tratado, la Comunidad puede apoyar sus acciones.

En sus conclusiones, el Consejo Europeo de Lisboa acordó promover la inclusión social en el marco de un método abierto de coordinación. Con este fin, ha invitado a la Comisión a presentar antes de junio de 2000 una iniciativa para la cooperación en este ámbito, que se combinará con planes nacionales de acción.

A partir de los planes nacionales de acción que deben establecer los Estados miembros, el programa se centrará en la cooperación transnacional como medio para mejorar la comprensión y la práctica, y promoverá con los Estados miembros la supervisión, la evaluación y la revisión por homólogos como procesos de aprendizaje mutuo.

El objetivo global del programa es fomentar una cooperación que permita que la Unión y sus Estados miembros consigan un impacto decisivo en la erradicación de la pobreza y la exclusión social, según los objetivos específicos acordados por el Consejo.

A fin de incrementar la eficacia y eficiencia de las políticas y acciones de los Estados miembros y la Comunidad, se han determinado tres subobjetivos a los que corresponden tres importantes capítulos de acción en el marco del programa:

- mejorar la comprensión de la exclusión social (con un esfuerzo que se centre particularmente en el incremento de estadísticas y de indicadores)

- organizar la cooperación política y el aprendizaje mutuo en el contexto de los planes nacionales de acción;

- desarrollar la capacidad de los agentes para hacer frente de manera eficaz a la exclusión social, en especial a través del establecimiento de redes a nivel de la UE.

El programa funcionará con un grupo de actores elegidos que tendrán la capacidad de asegurar la multiplicación de la experiencia y de influir en el desarrollo político y práctico en los Estados Miembros. La estrategia es, por tanto, la promoción de la cooperación transnacional con y entre estos actores sobre un número de temas. Para ser elegido del grupo de actores se requiere, por ejemplo, ser creadores de política en las administraciones a nivel nacional, regional y local, organizaciones no gubernamentales, interlocutores sociales, institutos de investigación, medios de información, formadores de opinión, proveedores de servicios sociales.

9.2. Justificación de la medida

El artículo 137 del Tratado de Amsterdam abre la puerta al desarrollo de iniciativas de la Unión que promuevan la cooperación a fin de combatir la exclusión social.

Las acciones y las consultas preparatorias a nivel europeo durante el período 1998-2000 en las que han participado los principales interesados han confirmado que la cooperación a nivel europeo en este ámbito producirá un valor añadido:

(i) Cuando contribuya a promover los principios de un planteamiento integrado, de asociación y de participación así como de la integración de la lucha contra la exclusión en todas las políticas pertinentes.

(ii) Cuando permita que los interesados clave en los Estados miembros, a todos los niveles, participen en un número limitado de iniciativas de cooperación de alta calidad y de orientación política, dirigidas a mejorar la comprensión y la evaluación de la pobreza y la exclusión social, así como a estimular el intercambio y la innovación transnacionales para promover la lucha contra la exclusión social.

Para ello, el programa comprende tres capítulos que se apoyarán mutuamente y funcionarán del siguiente modo:

Un primer capítulo se centrará en el análisis de las características, los procesos, las causas y las tendencias de la exclusión social. Un importante instrumento en este contexto es prestar asistencia a los Estados miembros mediante el desarrollo de metodologías comunes (1.1). Estas metodologías son necesarias si los Estados miembros quieren evaluar y debatir conjuntamente los desafíos y las tendencias en este ámbito y conseguir posiciones y diagnósticos comunes, así como datos comparables. Estas metodologías son también esenciales para el desarrollo de planteamientos, indicadores y criterios de comparación más inclusivos en campos importantes tales como el empleo, la protección social, la educación y la formación, la sanidad, la vivienda, etc., que el programa apoyará mediante estudios temáticos de orientación política (1.3). La cooperación entre los Estados miembros en el contexto del método abierto de coordinación también requerirá estadísticas e indicadores más completos y comparables. Un trabajo preparatorio en el que participaron representantes de las oficinas estadísticas de los Estados miembros así como de Eurostat durante los dos últimos años ha confirmado que se necesitan mejores estadísticas y que un planteamiento rentable consiste en aprovechar y consolidar las fuentes de datos existentes en los Estados miembros y a nivel comunitario. El programa ha adoptado este planteamiento fomentando la cooperación específica sobre exclusión social entre las oficinas estadísticas nacionales y Eurostat, así como invirtiendo en una mejor explotación de las fuentes comunitarias de datos clave, tales como el PHCE (1.2).

Un segundo capítulo se centrará más directamente en la promoción de la cooperación política y el intercambio de información y de las mejores prácticas entre los Estados miembros. Este capítulo prevé tres herramientas estratégicas a nivel comunitario que deben permitir que los Estados miembros, de manera transparente y mutuamente productiva, comparen las acciones y los progresos en el contexto de sus planes nacionales de acción a fin de luchar contra la exclusión social, es decir, que comparen e intercambien las mejores prácticas, que realicen un seguimiento de los progresos y evalúen el impacto, y que lleven a cabo revisiones por expertos del sector. Una primera herramienta se centra en el intercambio transnacional, que es de capital importancia si se quiere que el programa permita a los Estados miembros y a otros interesados clave reunirse, discutir e intercambiar información en un marco transnacional; también permitirá difundir de manera diferente los conocimientos y la información que se obtengan con las actividades de los planes nacionales de acción (2.1). Una segunda herramienta consiste en el apoyo a los trabajos y estudios de expertos transnacionales sobre las cuestiones relacionadas con el desarrollo y la aplicación de planes nacionales de acción (y, por tanto, con las cuestiones que deben también abordarse en el intercambio transnacional del punto 2.1 y la revisión anual del punto 2.3). (2.2) Una tercera herramienta permite la realización de una revisión anual y una evaluación de la situación de los planes de acción así como de los avances obtenidos a la hora de cumplir los objetivos a nivel de la UE sobre reducción de la pobreza y la exclusión social (2.3). Esto también contribuirá a la preparación del Consejo Europeo especial en la primavera de cada año según lo acordado en las Conclusiones de Lisboa. La vinculación de las tres herramientas con la cooperación política en el contexto de los planes nacionales de acción y el método abierto de coordinación garantizará que el apoyo del programa se dirija a un número limitado de acciones coordinadas de gran calidad.

Un tercer capítulo consistirá en promover la participación de los diferentes interesados y apoyar la creación de redes a nivel de la UE.

Este capítulo incluye el apoyo a un número limitado de grandes redes comunitarias de ONG activas en la lucha contra la exclusión social y la pobreza (3.1). El diálogo con las organizaciones de la sociedad civil es un componente clave del proceso para movilizar a todos los agentes a fin de luchar contra la exclusión social. Por lo tanto, el programa propone apoyar este diálogo a través de las redes de coordinación de la UE que hayan demostrado su capacidad para reunir a una gama muy amplia de ONG y de actuar como defensores de las personas expuestas a la exclusión. La financiación de los costes de funcionamiento de un número limitado de entidades a partir de compromisos y programas de trabajo claros es preferible al apoyo a un gran número de organismos y grupos en competición que solamente actúan como grupos de presión para sus intereses particulares.

Una medida final de este capítulo consiste en organizar una vez al año, bien en vísperas del Consejo Europeo anual especial de primavera, o bien como seguimiento de éste, una mesa redonda de alto nivel sobre la exclusión social (3.2). Esto ofrecería una oportunidad anual para que los representantes de los principales interesados en los Estados miembros y a nivel comunitario se reuniesen a fin de debatir un tema/problema clave en relación con la exclusión social. La organización del evento en colaboración con la Presidencia tiene como objetivo conseguir una mayor notoriedad e impacto político, y contribuirá a situarlo en el contexto del método abierto de coordinación. El examen anual de la exclusión social debería contribuir a determinar los temas/problemas que poseen una prioridad política.

9.3. Seguimiento y evaluación de la acción

El programa está diseñado para facilitar y apoyar respuestas políticas más efectivas y eficientes de los Estados miembros a fin de luchar contra la exclusión social en el contexto de los planes nacionales de acción y de un método abierto de coordinación. Por tanto, las funciones de supervisión y evaluación forman parte naturalmente de las actividades aplicadas por el programa, de manera que se consigan los máximos beneficios de ellos. Dado que el programa está diseñado para tener una incidencia en las políticas mediante la mejora de la comprensión y la determinación y difusión de las buenas prácticas, se prestará una especial atención a evaluar la incorporación del intercambio transnacional y los resultados de estudios en el desarrollo político.

El programa se supervisará y evaluará de forma continua. Se examinarán en especial la eficacia, eficiencia, pertinencia y utilidad de las acciones del programa. La supervisión y la evaluación se adaptarán a las diversas acciones y capítulos, e incluirán el control de calidad, la recogida de datos, la responsabilidad y la información. La recopilación de datos sobre las actividades realizadas de conformidad con el programa formará parte de esta tarea continua, y todos los promotores de estas actividades tendrán la obligación de informar sobre su trabajo y sus resultados. El Comité del programa recibirá informes sobre la situación del programa, elaborados periódicamente por los servicios de la Comisión, lo que permitirá adaptar con precisión las medidas y los capítulos concretos o ajustar el programa en función de las necesidades o de la evolución de la situación.

Además, se realizará una evaluación intermedia del programa (antes del 30 de junio de 2004) y una evaluación final (antes del 30 de septiembre de 2006). Estas dos evaluaciones se llevarán a cabo con la ayuda de evaluadores externos y se creará un grupo de dirección específico. Los resultados de la evaluación final se utilizarán para elaborar un informe de ejecución, que se remitirá a las otras instituciones comunitarias antes del 31 de diciembre de 2006.

La supervisión y la evaluación, incluida la recopilación de datos, serán financiadas por el presupuesto del programa y, teniendo en cuenta las recomendaciones SEM 2000 sobre supervisión y evaluación, se propone reservar un importe orientativo de 0,5 millones de euros para la evaluación y de 0,35 millones de euros para la supervisión. Se seleccionarán equipos exteriores de evaluación mediante un concurso.

Las tareas de evaluación empezarán en el primer año. Los costes correspondientes están incluidos en el capítulo 2.2.

10. Gastos administrativos (Sección III, Parte A del presupuesto)

La mobilización de recursos administrativos y humanos necesarios serán cubiertos por los recursos que ya están destinados al servicio.

10.1 Repercusión en el número de puestos

>SITIO PARA UN CUADRO>

En detalle en el Anexo

10.2 Incidencia financiera global de los recursos humanos adicionales

EUR

>SITIO PARA UN CUADRO>

10.3 Incremento de otros gastos de administración como consecuencia de la acción

EUR

>SITIO PARA UN CUADRO>

Las cantidades presentadas deben corresponder al gasto total originado por la acción si se ha predeterminado su duración, o al gasto durante 12 meses si es indefinida. Los gastos del Título A7 en el punto 10.3 anteriormente indicado serán cubiertos con el sobre global de la DG EMPL.

ANEXO A LA «FICHA FINANCIERA»: INCIDENCIA EN EL NÚMERO DE PUESTOS

>SITIO PARA UN CUADRO>

>SITIO PARA UN CUADRO>