RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO
de 24 de abril de 2007
que contiene las observaciones que forman parte integrante de la Decisión por la que se aprueba la
gestión del presupuesto del Centro Europeo para el Desarrollo de la Formación Profesional para el
ejercicio 2005
EL PARLAMENTO EUROPEO,
— Vistas las cuentas anuales definitivas del Centro Europeo para el Desarrollo de la Formación Profesional
relativas al ejercicio financiero 2005 (1),
— Visto el Informe del Tribunal de Cuentas sobre las cuentas anuales definitivas del Centro Europeo para el
Desarrollo de la Formación Profesional relativas al ejercicio 2005, acompañado de las respuestas delCentro (
2),
— Vista la Recomendación del Consejo de 27 de febrero de 2007 (5711/2007 —C6-0080/2007),
— Visto el Tratado CE y, en particular, su artículo 276,
— Visto el Reglamento (CE, Euratom) no1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se
aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas (3), y, en
particular, su artículo 185,
— Visto el Reglamento (CEE) no337/75, de 10 de febrero de 1975, por el que se crea un Centro Europeo
para el Desarrollo de la Formación Profesional (4), y, en particular, su artículo 12 bis,
— Visto el Reglamento (CE, Euratom) no2343/2002 de la Comisión, de 19 de noviembre de 2002, por el
que se aprueba el Reglamento financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 185 delReglamento (CE, Euratom) n
o1605/2002 del Consejo (5), y, en particular, su artículo 94,
— Vistos el artículo 71 y el anexo V de su Reglamento,
— Vistos el informe de la Comisión de Control Presupuestario y la opinión de la Comisión de Empleo y
Asuntos Sociales (A6-0097/2007),
A. Considerando que el Tribunal de Cuentas declara que ha obtenido garantías suficientes de que las cuentas
anuales correspondientes al ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 2005 son fiables y de que las
operaciones correspondientes son, excepción hecha de una reserva, legales y regulares,
B. Considerando que el 27 de abril de 2006 el Parlamento concedió la aprobación de la gestión del Director
en la ejecución del presupuesto del Centro para el ejercicio 2004 (6) y que, en la resolución que
acompaña a la decisión del aprobación de la gestión, inter alia,
— insta al Centro a que garantice que las cuentas son completas y que todas las actividades, incluidas
las compras y las ventas de la cantina del personal, se controlan adecuadamente,15.7.2008 ES Diario Oficial de la Unión Europea L 187/79
(1) DO C 266 de 31.10.2006, p. 28.
(2) DO C 312 de 19.12.2006, p. 60.
(3) DO L 248 de 16.9.2002, p. 1. Reglamento modificado por el Reglamento (CE, Euratom) no1995/2006 (DO L 390 de
30.12.2006, p. 1).
(4) DO L 39 de 13.2.1975, p. 1. Reglamento modificado en último lugar por el Reglamento (CE) no2051/2004 (DO L 355
de 1.12.2004, p. 1).
(5) DO L 357 de 31.12.2002, p. 72.
(6) DO L 340 de 6.12.2006, p. 63.
— manifiesta su preocupación por las irregularidades en el procedimiento de adjudicación de
contratos; señala las medidas tomadas por el Centro para garantizar que dichas irregularidades no sevolvieran a repetir; pide al Centro que garantice que se aplican estrictamente las especificacionesrelativas a las licitaciones y las normas relativas a la competencia,
— subraya la necesidad de imparcialidad, franqueza y transparencia en la contratación,
Cuestiones generales relativas a la mayoría de las agencias de la UE que precisan una concesión
individual de la aprobación de la gestión del presupuesto
1. Considera que el creciente número de agencias comunitarias y las actividades de algunas de ellas no
parecen integrarse en un marco de orientación global y que las misiones de algunas agencias no siempre
reflejan las necesidades reales de la Unión ni las expectativas de los ciudadanos, y constata que, en
general, las agencias no tienen siempre buena imagen ni buena prensa;
2. Insta a la Comisión, por consiguiente, a que defina un marco de orientación global para la creación de
nuevas agencias comunitarias y a que presente un estudio coste-beneficio antes de crear una nuevaagencia, velando siempre por evitar la duplicación de actividades entre las agencias o con las misiones deotras organizaciones europeas;
3. Pide al Tribunal de Cuentas que emita su dictamen sobre el estudio coste-beneficio antes de que el
Parlamento tome su decisión;
4. Pide a la Comisión que presente cada cinco años un estudio sobre el valor añadido de cada una de las
agencias existentes; pide a todas las instituciones pertinentes que, en caso de evaluación negativa del valorañadido de una agencia, adopten las medidas oportunas reformulando el cometido de dicha agencia oclausurándola;
5. Lamenta, habida cuenta del creciente número de agencias reguladoras, que las negociaciones sobre el
proyecto de acuerdo interinstitucional para el encuadramiento de estas agencias todavía no hayan dadoresultados, y pide a los servicios competentes de la Comisión que, en concertación con el Tribunal deCuentas, hagan todo lo posible para que se alcance rápidamente ese acuerdo;
6. Constata que la responsabilidad presupuestaria de la Comisión exige una vinculación más estrecha entre
las agencias y la Comisión; pide a la Comisión y al Consejo que adopten todas las medidas necesarias paraconceder a la Comisión, antes del 31 de diciembre de 2007, una minoría de bloqueo en el seno de losórganos de supervisión de las agencias reguladoras y que prevean esta posibilidad desde el principio encaso de creación de nuevas agencias;
7. Insta al Tribunal de Cuentas a que prevea en su informe anual un capítulo adicional dedicado a todas las
agencias que deben recibir la aprobación de la gestión del presupuesto en el marco de las cuentas de laComisión a fin de disponer de una visión mucho más clara de la utilización de los fondos de la UE porparte de las agencias;
8. Recuerda el principio según el cual todas las agencias comunitarias, subvencionadas o no, están
sometidas a la aprobación de la gestión por parte del Parlamento, incluso si en virtud de su texto
constitutivo interviene una autoridad de aprobación de la gestión;
9. Pide al Tribunal de Cuentas que someta a todas las agencias a auditorías de resultados y que informe a las
comisiones competentes del Parlamento, incluida la Comisión de Control Presupuestario;
10. Observa que el número de agencias crece sin cesar y que, de conformidad con la responsabilidad política
de la Comisión sobre el funcionamiento de las agencias, que va mucho más allá de un simple apoyologístico, resulta cada vez más necesario que las direcciones generales de la Comisión responsables de lacreación y supervisión de las agencias desarrollen un enfoque común sobre éstas; considera que unamedida pragmática con vistas a la adopción de un enfoque común de la Comisión para todas lascuestiones relativas a las agencias podría ser el establecimiento de una estructura similar a la creada porlas agencias para la coordinación de las direcciones generales implicadas;L 187/80 ES Diario Oficial de la Unión Europea 15.7.2008
11. Pide a la Comisión que mejore la asistencia administrativa y técnica a las agencias teniendo en cuenta la
creciente complejidad de las normas administrativas de la Comunidad y los problemas técnicosexistentes;
12. Constata que ninguna agencia comunitaria cuenta con un órgano disciplinario, y pide a la Comisión que
adopten las medidas pertinentes para que se establezca rápidamente un mecanismo de este tipo;
13. Se congratula de las grandes mejoras conseguidas en cuanto a la coordinación entre agencias, lo que les
permite abordar problemas recurrentes y lograr una coordinación más eficiente con la Comisión y elParlamento;
14. Considera que la creación de un servicio común de apoyo por parte de varias agencias, destinado a
ajustar los sistemas informáticos de gestión financiera a los de la Comisión, constituye una medida quedebe proseguirse y ampliarse;
15. Pide a las agencias que mejoren su cooperación y evaluación de resultados con los actores pertinentes;
insta a la Comisión a que adopte los medios que juzgue necesarios para ayudar a las agencias a valorizarsu imagen y a mejorar la visibilidad de sus actividades;
16. Pide a la Comisión que presente una propuesta de armonización sobre la presentación de los informes de
actividades de las agencias y para la elaboración de indicadores de resultados que permitan comparar sueficiencia;
17. Insta a las agencias a que presenten al comienzo de cada ejercicio los indicadores de resultados que
permitan evaluar su actividad;
18. Pide a todas las agencias que recurran en mayor medida a la fijación de objetivos SMART que permitan
una planificación y ejecución más realista de las tareas;
19. Conviene con el Tribunal de Cuentas en que la Comisión también es responsable de la gestión
(financiera) de las agencias; insta, por tanto, a la Comisión que controle y, cuando proceda, oriente yasista en la gestión de las distintas agencias, en particular en lo relativo a la correcta aplicación de losprocedimientos de licitación, la transparencia de los procedimientos de contratación, la buena gestiónfinanciera (infrautilización y sobreestimación) y, especialmente, la correcta aplicación de las normasrelativas al marco de control interno;
20. Considera que en los programas de trabajo de las agencias debería exponerse su contribución en
términos operativos y cuantificables y tomarse debidamente en consideración las normas de controlinterno de la Comisión;
Cuestiones específicas
21. Pide al Centro que evite una situación similar a la del ejercicio 2005, en que se produjo un índice de
ejecución del 90 % de los créditos de compromiso y de alrededor del 85 % de los créditos de pago;recuerda que, por su parte, las actividades operativas muestran una infrautilización de suscorrespondientes créditos (anulaciones de cerca del 15 %, 20 % y 15 %, respectivamente, para loscréditos de compromiso, los créditos de pago y los créditos prorrogados), sobre todo a raíz de unareorganización de los procedimientos de contratación pública;
22. Pide al Centro que perfeccione la programación de sus actividades y mejore el seguimiento a lo largo del
año; recuerda que, en este sentido, el Tribunal observa que no se ha aplicado la gestión por actividades,pese a que el reglamento financiero del Centro así lo prevé con miras a mejorar el seguimiento delrendimiento;
23. Pide al Centro que solucione las deficiencias del programa informático de contabilidad del Centro
(FIBUS), que no permite el bloqueo de los compromisos que hayan sobrepasado su límite de validez, y delprocedimiento de firma electrónica de las órdenes de pago, que no se ajusta a las disposiciones vigentes,por lo que no se puede realizar un rastreo adecuado de las intervenciones en el sistema;15.7.2008 ES Diario Oficial de la Unión Europea L 187/81
24. Exige la plena aplicación del principio de separación de funciones entre el ordenador y el contable a fin
de evitar situaciones como las producidas en 2005, en que determinadas funciones del contable fueronasumidas por los servicios del ordenador;
25. Constata que, en su respuesta, el Centro indica que las medidas adoptadas aseguran ya la regularidad de
los procedimientos y confía en que el Centro ponga en práctica las recomendaciones del Tribunal deCuentas, habida cuenta, en particular, de que el servicio de auditoría interna no ha detectado ninguna otrairregularidad en otoño de 2006 y certifica que las medidas adoptadas por el Centro han tenido elresultado deseado;
26. Pide al Centro que efectúe urgentemente un análisis de riesgos, que defina la naturaleza y frecuencia de las
verificaciones ex post y que describa los procedimientos de gestión y los sistemas de control interno;
27. Pide al Centro que formule cuanto antes el mandato exacto del comité encargado de gestionar las
reclamaciones del personal, que en ningún caso debería actuar al margen de sus competencias;
28. Insiste en que el Centro aplique procedimientos de contratación normalizados a fin de evitar una
situación como la de 2005, en que un importante puesto de gestión se cubrió mediante unprocedimiento de selección interno cuando un procedimiento externo habría procurado un abanico másamplio de candidatos;
29. Se muestra preocupado por el elevado número de irregularidades constatadas por el Tribunal de Cuentas
en los contratos examinados, en los que, de un total de seis, todos menos uno presentabanirregularidades (
7); insiste en que el Centro debería remediar las debilidades constatadas en la
organización de los procedimientos de licitación;
30. Opina que el Centro debería armonizar su enfoque en cuanto a las cuestiones informáticas, en particular
a la hora de crear sitios Internet e Intranet, y que la dispersión actual entraña riesgos técnicos y costes
excesivos;
31. Anima al Centro a seguir esforzándose por mejorar sus métodos de comunicación para conseguir que el
público posea más información sobre sus actividades.L 187/82 ES Diario Oficial de la Unión Europea 15.7.2008
(7) Falta de motivación en la selección del procedimiento y de los licitadores invitados y documentación insuficiente de la
selección llevada a cabo.