COMISION DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
C0M(91) 476 final 
Bruselas, 11 de junio de 1992 
LIBROVERDE 
SOBRE EL DESARROLLO DEL MERCADO UNICO 
DE LOS SERVICIOS POSTALES 
(Comunicaci6n de la Comisi6n) 
Resumen p¿ig¡na J 
RESUMEN 
1. INTRODUCCION 
Un libro verde es un documento de debate. Este libro verde en particular pretende 
iniciar un debate en el sector postal de la Comunidad. Para conseguirlo se plantea los 
siguientes objetivos: 
- aportar un análisis detallado de la situación actual; 
- debatir cuáles deben ser los objetivos de la Comunidad con respecto a su sector postal 
y decidir si para alcanzarlos deben adoptarse medidas a escala comunitaria; 
- (en caso de que se decida adoptar medidas) establecer de que módo deben alcanzarse 
los objetivos en cuestión y elaborar propuestas al respecto. 
Durante la preparación del Libro Verde se celebraron intensas consultas, 
particularmente con los gobiernos de los Estados miembros. La publicación del Libro 
Verde iniciará un período de consultas aún más intenso, en el transcurso del cual la 
Comisión recabará la opinión de todas las partes interesadas, entre las que se cuentan 
los representantes de los gobiernos de los Estados miembros, los usuarios (desde los 
particulares a los grandes usuarios), los operadores (tanto públicos como privados) y los 
sindicatos. Se invitará a todas las partes a que consideren si, a su juicio, es correcto el 
análisis de la situación actual; si los objetivos comunitarios propuestos son los 
adecuados, y si creen que serán eficaces los medios propuestos para alcanzar dichos 
objetivos. Se fomentará también el debate en torno a las posibles repercusiones 
económicas y sociales de las posibles propuestas. 
El sector postal de la Comunidad se encuentra sometido a numerosas fuerzas. El cambio 
tecnológico registrado en otros sectores ha fomentado la competencia indirecta con los 
servicios postales. Dentro del sector se ha registrado una serie de pleitos relacionados 
con la competencia. Pero lo más importante es que las necesidades de los clientes están 
transformándose. Por ello es urgente pasar a la acción. Si no se actúa, los 
acontecimientos ii$fc alterando considerablemente el panorama, y a la Comunidad le 
resultará cada vez más difícil desempeñar íntegramente su papel y contribuir a la 
configuración de un sector que es tan importante para su vida comercial y social. 
Una vez concluido el período de consultas, la Comisión definirá su posición acerca de las 
propuestas que se hayan efectuado de acuerdo con las opiniones y de la información 
aportada durante las consultas. En caso adecuado, elaborará proyectos de directiva. Ello 
significa que queda aún por realizar una larga tarea sobre los aspectos concretos. El 
Libro Verde no pretende ahondar en detaÜes sino que, dado que se trata de un 
documento para el debate, efectúa propuestas de ámbito más general. 
Al definir qué tipo de acciones deben adoptarse, el principio central debe ser el de 
mantener y, en caso necesario, desarrollar un servicio postal universal que proporcione 
servicios de recogida y distribución en toda la Comunidad, a unos precios asequibles 
para todos y con una calidad de servicio satisfactoria. De este modo, una vez garantizado 
el servicio universal, deberá existir la mayor libertad de elección posible. 
página 2 Resumen 
2. EL SECTOR POSTAL DE LA COMUNIDAD 
El sector postai de la Comunidad aportó en 1989 casi el 1,3% de su PIB y da empleo 
actualmente a 1,7 millones de ciudadanos. Resumimos algunas de las cifras clave: 
Dimensión: Incluyendo los servicios financieros postales, los operadores postales 
públicos y privados generan conjuntamente unos 59.000 millones de ecus al 
año. 
Se prestan servicios tanto en el área reservada (correspondencia) como en 
la no reservada (encomiendas y servicios urgentes). La tendencia es al alza 
en los tres productos (crecimiento del 3 al 10% anual). 
La proporción entre el volumen de negocios de los servicios prestados por 
las administraciones postales y por los operadores privados es de 60:40 
aproximadamente. El porcentaje del PIB comunitario que representan las 
administraciones postales es similar al que representan en EE.UU. sus 
administraciones postales, pero el de los operadores privados es 
sustancialmente inferior en Europa. 
Segmentos: Los segmentos de mercado más importantes del sector son: publicaciones, 
venta por correo y publicidad directa (los dos últimos representan el 0,7% 
del PNB comunitario). Otros segmentos importantes son las empresas en 
general y el sector de servicios financieros (incluido el bancario) en 
particular. 
Operadores: Las administraciones postales atienden las tres áreas de productos: 
correspondencia, encomiendas y servicios urgentes. Los operadores 
privados se concentran básicamente en encomiendas y servicios urgentes, 
aunque también ofrecen algún servicio transfronterizo de correspondencia 
(a veces en patente violación de la legislación postal nacional). 
Las áreas no reservadas, en especial los servicios urgentes, son muy 
rentables. La correspondencia, cuando es rentable, tiene tarifas basadas en 
márgenes fijos; sin embargo, muchos servicios de impresos tienen fuertes 
pérdidas. 
*&? 
3. NECESIDAD DE UNA ACTUACION COMUNITARIA 
El análisis de la situación actual revela varios problemas que pudieran justificar una 
müdida a escala comunitaria. Muchos de estos problemas de derivan de ias variaciones 
cn la calidad de los servicios universales. Constituye una tarea fundamental resolver 
estos problemas relacionados con la calidad. 
En líneas generales pueden definirse cinco aspectos problemáticos en la Comunidad. 
3.1 Falta de armonización 
Las operaciones que proporcionan servicios universales han evolucionado de 
manera distinta en cada Estado miembro, dando origen a muchas diferencias de 
funcionamiento entre ellas. EUo puede ocasionar importantes problemas para el 
correo que circula entre Estados miembros, y también acarrear costes de 
oportunidad. La diferencia más notoria reside en que en cada Estado miembro se 
define de una manera distinta el servicio universal y, en consecuencia, el usuario 
Resumcn página 3 
no puede mandar del mismo modo envíos similares en distintos Estados 
miembros. Pero los problemas de interoperabilidad se dan a todos los niveles. 
Sirvan como ejemplo los problemas que se derivan de la inexistencia de una 
norma armonizada para los sobres. 
32 Consecuencias del mercado único 
El rendimiento del servicio universal presenta grandes variaciones entre las 
distintas administraciones postales. Hay algunos Estados miembros en los que el 
rendimiento de entrega al día siguiente alcanza el objetivo generalmente aceptado 
del 90%; en otros, el rendimiento es del 15%-16%, quedando el rendimiento del 
resto entre ambos extremos (aunque más próximo al del primer grupo). El 
objetivo generalmente aceptado para el correo transfronterizo, aunque no muy 
exigente, es el de la entrega a los tres días laborables; el rendimiento suele situarse 
en una media de tan sólo el 40%, con grandes diferencias entre las distintas 
administraciones postales. 
Estas diferencias inciden de manera especial en aquellos sectores de la vida social 
y económica de la Comunidad que dependen más estrechamente de los servicios 
postales. Entre los grandes usuarios del servicio de correos se encuentran sectores 
clave como la prensa, los servicios financieros, las ventas por correo y la 
publicidad. Para estos sectores, las diferencias de rendimiento de los servicios 
universales pueden conducir a distorsiones del mercado. Por ejemplo, sería mucho 
más fácil vender seguros a particulares en un Estado miembro en el que el 
rendimiento es del 90% que en otro donde éste no sea más que del 16%. Le 
resultaría más difícil a una empresa comercializar sus productos por correo en 
otro Estado miembro que a otra empresa situada en aquel Estado miembro. 
Por ejemplo, no parece una coincidencia que en un Estado miembro cuyo servicio 
deja mucho que desear, el sector de venta por correo sea cinco veces inferior al de 
otro Estado miembro de un volumen económico parecido. Esta situación afecta a 
las expectativas de venta por correo de las empresas. Reduce también de manera 
significativa la libertad de elección del consumidor. Aquellos que viven en 
regiones con servicios postales mediocres (caso frecuente) quedan pues aislados 
no sólo del contacto personal que puede alcanzarse a través del correo, sino 
también de los servicios que pueden prestarse a través del mismo. 
Estas distorsiones del mercado único no sólo afectan a los remitentes sino 
también a los destinatarios de correo. Si se sabe que una determinada región de la 
Comunidad tiene un servicio de correos poco fiable, las empresas (como las de 
venta por correo) estarán menos interesadas en comercializar allí sus productos. 
Los consumidores (en tanto que receptores en potencia) verán restringida su 
libertad de elección. 
33 Rendimiento del servicio transfronterizo 
Teniendo en cuenta el número de días transcurridos entre la recogida y la entrega, 
un envío interior invierte una media de 1,5 a 2,0 días iaborables, mientras que un 
envío transfronterizo dentro de la Comunidad tarda una media de 4,0 días. Este 
desfase puede explicarse en parte por circunstancias prácticas del funcionamiento, 
si bien ello no justifica una diferencia tan grande. Esta discrepancia en la calidad 
genera realmente un "efecto frontera". Expresado en forma de rendimiento con 
respecto a unos objetivos, el rendimiento del servicio de correo transfronterizo de 
las administraciones de correos se ha calculado para la Comunidad en una media 
del 40%. Esta media esconde diferencias signifícativas. 
MP"«4 Resumen 
Este nivel de servicio probablemente no alcanza las expectativas de servicio del 
usuario. Ciertamente, debe apuntarse que las expectativas tienden hacia una 
mayor exigencia a medida que se incrementa el correo transfronterizo. En 
relación con la demanda del usuario, un rendimiento estático se percibe como un 
empeoramiento. En realidad, parece que se experimentan algunas mejoras, 
estimuladas principalmente por la introducción de la competencia (en parte 
debido a una violación de los derechos exclusivos en casos en que no se ejerce 
ningún control sobre los mismos). Sin embargo, sigue existiendo aún un gran 
desfase entre los objetivos que se fijan las administraciones postales (ya sea 
tomando como base las necesidades de los usuarios o las necesidades de 
funcionamiento) y la realidad. 
Dado que para la vida comercial y social de la Comunidad es imprescindible 
contar con unas comunicaciones transfronterizas eficaces, constituye un motivo de 
preocupación para la Comunidad el hecho de que el rendimiento de los servicios 
transfronterizos ofrezca una fiabilidad tan escasa. 
3.4 Divergencias 
Uno de los objetivos de la Comunidad es garantizar su propia cohesión. 
Evidentemente, las grandes divergencias que existen en el sector postal no 
contribuyen a la consecución de ese objetivo. Los servicios postales proporcionan 
un medio para comunicar mensajes y transportar mercancías. Todas aquellas 
regiones cuyos servicios postales no sean fiables se encontrarán en desventaja con 
respecto a sus necesidades de comunicación y transporte de mercancías. Los 
particulares y las empresas de estas regiones se sentirán aislados del resto. 
Esta situación de desventaja no sólo se daría en relación con sus necesidades, sino 
que también lo sería con relación a las condiciones de otras zonas de la 
Comunidad en las que el servicio universal fuera más fiable. 
3.5 Distorsiones del mercado 
En los comentarios relativos a las implicaciones del mercado único se ha apuntado 
que las diferencias entre los niveles de servicio de los servicios universales en 
distintas regiones pueden contribuir a las distorsiones del mercado de otros 
sectores estrechamente ligados a los servicios postales. No obstante, debe tenerse 
en cuenta que hay también en potencia dentro del propio sector postal 
distorsiones del mercado. Éstas podrían producirse en caso de que el ámbito de 
los derechos exclusivos fuera mayor de lo necesario para garantizar el servicio 
universal. Con el fin de impedir dicha distorsión, los Estados miembros deben 
aplicar el principio de proporcionalidad. Un ejemplo de su aplicación es la 
transferencia por parte de algunos Estados miembros de correo directo al área no 
reservada. 
4. OBJETIVOS DEL L1BRO VERDE 
En consecuencia, el Libro Verde tiene dos objetivos generales: 
- ofrecer un informe de la situación actual en el que se determinen los problemas y 
desafíos que existen actualmente y los que probablemente surgirán en el futuro; 
Resumen pdgma 5 
- debatir posibles soluciones y respuestas y elaborar planes detallados para el futuro, 
tras lo cual deberán ser confirmadas las propuestas finales una vez realizado el 
período de consultas que seguirá a la publicación del Libro Verde. 
Por consiguiente, el presente documento se divide en cuatro partes: 
1. descripción del sector postal (Capítulos 2-6); 
2. resumen de los problemas y desafíos (Capítulo 7); 
3. posibles soluciones de los problemas y desafíos (Capítulo 8); 
4. medidas que se proponen (Capítulo 9). 
Debe hacerse hincapié en que el Libro Verde es un documento de debate. Como es 
natural, representa el punto de vista de la Comisión en el momento actual, después de 
una serie de amplias consultas con los Estados miembros y otras partes interesadas. La 
publicación del Libro Verde inaugurará un periodo de consultas más amplias al cual se 
invitará a contribuir a todas las partes interesadas. Terminado este periodo, la Comisión 
deberá elaborar sus propuestas finales, modificadas, si es necesario, en función de las 
contribuciones recibidas. 
5. FUNDAMENTOS 
Todo ei mundo está de acuerdo en que el principio absoluto y fundamental es la 
necesidad de garantizar la continuidad del servicio universal, garantizando así que se 
realiza la misión de servicio universal de las administraciones postales en buenas 
condiciones económicas y financieras. El significado concreto de este requisito de 
servicio universal es que debe seguir existiendo un servicio postal disponible en toda la 
Comunidad, tanto para los servicios interiores dentro de cada Estado miembro como 
para los servicios transfronterizos entre dos Estados miembros. Este servicio universal 
debe prestarse a un precio asequible, tener una buena calidad de servicio y estar al 
alcance de todo el mundo. Luego, una vez garantizado el servicio universal, debe existir 
la mayor libertad de elección posible, en la medida en que, de acuerdo con el principio 
de subsidiariedad, se respeta el cumplimiento de la misión de servicio público. 
Es evidente que en el Libro Verde estos aspectos fundamentales, al igual que todos los 
objetivos secundarios, deben analizarse en el contexto de la legislación y la política 
comunitarias. Además de estudiarse las consecuencias del mercado único, debe 
atenderse también a las posibles consecuencias tanto de la unión política como de la 
económica, así como a la aplicación de los artículos pertinentes del Tratado de Roma. 
6. OPCIONES GENERALES 
Existe una serie de opciones en cuanto a los medios de alcanzar estos objetivos globales. 
(Naturalmente, también hay que tener en cuenta las consecuencias de no tomar ninguna 
medida.) Hablando a grandes rasgos, hay dos vías: la de la liberalización y la de la 
armonización. 
El sector ya está considerablemente liberalizado: cerca del 50% de los ingresos 
generados corresponden a los servicios no reservados. La situación actual se debe a una 
tendencia a largo plazo a la apertura del mercado, y las opciones del Libro Verde buscan 
nuevos modos de eliminar las restricciones. Por el contrario, los niveles de armonización 
/*¥"« 6 Resumen 
(con respecto a posibles objetivos comunitarios) son bastante reducidos, lo que da lugar 
a que el sector postal comunitario presente numerosas divergencias (y no sólo 
reglamentarias, sino relacionadas con aspectos tan importantes para el cliente como son 
el acceso, el servicio prestado y las tarifas). 
Las posibilidades de reforma pueden alcanzarse considerando desde un principio las 
opciones contrapuestas de una liberalización completa y de una armonización completa. 
Ambas opciones se encuentran en los extremos opuestos de un espectro de 
posibilidades. La opción de no actuar en absoluto también se someterá a examen. La 
última opción que se analizará será la que aspira a un equilibrio que combine los 
beneficios tanto de una apertura gradual del mercado como de una armonización 
selectiva. En esta opción existen muchas variantes, algunas de las cuales se analizan en 
el Apartado 6.4. 
6.1 Liberalización completa 
La situación normal del mercado es la del libre mercado. Sin embargo, la 
liberalización completa del sector postal llevaría a la desaparición del servicio 
universal, si bien a precios asequibles para todos. Esta opción contaba 
inicialmente con algunos partidarios. En este momento, nadie cree seriamente 
que podría cumplirse el imperativo del servicio universal si hubiera una 
liberalización completa. Desde luego, ningún operador privado está interesado por 
ofrecer un servicio privado de correspondencia en todo el territorio de un país. 
6.2 Armonización completa 
Si se pretendiera establecer un sector postal completamente armonizado, sería 
preciso contar con una entidad operativa única que lo garantizara. Este operador -
en la práctica una administración postal única - correría con la responsabilidad 
global por todos los aspectos de lo que se consideraba la parte correspondiente a 
la administración pública del sector postal comunitario. 
La armonización total implicaría aplicar en toda la Comunidad la misma tarifa, las 
mismas condiciones de acceso y los mismos niveles de servicio. Una tarifa única 
(para la cual no parece existir demanda) plantearía problemas abrumadores. 
Tampoco resultaría práctica, al exigir subvenciones cruzadas de proporciones 
gigantescas. (Las tarifas varían actualmente en una proporción máxima de tres a 
uno.) La coordinación central de las políticas en materia de comercialización o 
personal daría probablemente lugar a una excesiva rigidez que no permitiría 
adaptarse a las circunstancias locales. Por otra parte, el organismo ejecutivo, la 
administración postal única, supondría cuantiosos gastos adicionales. 
En resumen, una armonización completa redundaría en gran número de 
restricciones y escasos beneficios. Además, cabe subrayar que nadie aboga en 
estos momentos por la entidad operativa única que sería necesaria para llevar a 
cabo una armonización de semejantes proporciones. 
63 Status quo 
Si se acudiera a esta opción teórica, el resultado sería un agravamiento del desfase 
existente entre situaciones de por sí muy divergentes y, a la vista de lo apuntado 
en el Apartado 3, dificultaría aún más el funcionamiento adecuado del Mercado 
Unico. Esto nos llevaría a una Europa "de dos velocidades" en el sector postal. En 
definitiva, no se conseguiría alcanzar el Mercado Unico en los servicios postales, 
lo cual tendría considerables repercusiones indirectas en otros sectores que 
Resumen pdgina 7 
necesitan de estos servicios. Tampoco sería, probablemente, la respuesta más 
adecuada a las consecuencias de la unión política y económica. 
6.4 El equilibrio: proseguir la apertura del mercado y potenciar el servicio universal 
Esta opción acepta que para garantizar el servicio universal son necesarias algunas 
restricciones al libre mercado. Éstas consistirían en establecer un conjunto de 
servicios reservados que otorgasen una serie de derechos especiales y exclusivos a 
las administraciones postales nacionales. No obstante, el ámbito del sector 
reservado debe ser estrictamente proporcional al objetivo del servicio universal. 
Al mismo tiempo, el control reglamentario de parte del mercado (de los servicios 
reservados concedidos para garantizar el servicio universal) haría posible aplicar 
determinadas medidas de armonización que garantizaran el funcionamiento 
efectivo del servicio universal en los doce Estados miembros. 
Cada Estado miembro reserva ya ciertos servicios a fin de lograr un objetivo de 
servicio universal; pero el ámbito de estos servicios reservados suele ser mayor - y 
a veces considerablemente mayor - al necesario para cumplir el objetivo. Por otra 
parte, el propio objetivo (incluida la efícacia del servicio) debe ser cumplido en la 
práctica. Además, puede resultar útil esclarecer simplemente cuáles servicios son 
reservados y cuáles no. 
Con esta opción de buscar el equilibrio, determinados servicios tendrían que ser 
eliminados del sector reservado (si es que actualmente forman parte del mismo). 
Se propone establecer una definición comunitaria del servicio universal que debe 
prestarse en toda la Comunidad. Esta definición no ha sido elaborada todavía. Sin 
embargo, es posible indicar de qué modo debe liberalizarse parcialmente el 
mercado sin poner en peligro el objetivo del servicio universal. 
Con esta opción de buscar el equilibrio, determinados servicios tendrían que ser 
eliminados del sector reservado (si es que actualmente forman parte del mismo). 
Se trata de los servicios urgentes y de las publicaciones. (Los servicios de 
encomiendas ya están liberalizados en los doce Estados miembros). Tomando 
como base los análisis realizados hasta la fecha, podría contemplarse también la 
liberalización de la correspondencia transfronteriza y, a priori, del correo directo. 
En ambos casos, será preciso garantizar que se cuenta con los necesarios 
dispositivos de control reglamentario para impedir medidas liberalizadoras que 
puedan recortar los derechos exclusivos legítimos de los prestadores de servicios 
reservados. En el caso concreto del correo directo, será preciso estudiar más a 
fondo las implicaciones económicas que pueda tener una tal medida liberalizadora 
sobre el servicio universal. 
El proceso liberalizador debe ser aplicado de una manera gradual. Debe tener en 
cuenta las fases necesarias de adaptación con el fin de mantener el equilibrio 
económico y financiero necesario para la prestación de los servicios universales. 
En los restantes servicios potencialmente reservados - que abarcarían en general 
la correspondencia privada y la profesional - sería posible establecer límites claros 
que indicaran el ámbito exacto del sector reservado. Estos límites se definirían en 
función del peso y del precio. 
Debe hacerse hincapié en que si cualquier Estado miembro temiera que alguna 
propuesta pusiera en peligro su objetivo de servicio universal, podría plantearse 
buscar una solución más restrictiva, siempre que ésta siguiera siendo proporcional 
al objetivo y fuera conforme a la legislación comunitaria.. 
pág'Ha8 Resumen 
En cuanto a las medidas de armonización que deben aplicarse de modo paralelo a 
estas liberalizaciones, deben basarse en el principio fundamental comunitario de 
que debe haber un servicio universal de calidad suficiente y precios asequibles. 
Como ya se ha señalado, no existe aún una defínición comunitaria del servicio 
universal necesario en toda la Comunidad. Parece evidente que es precisa una 
deflnición de este tipo y que, a la hora de elaborarla, debe consultarse a los 
usuarios potenciales - incluidos los representantes de consumidores -. Sin 
embargo, ya es posible exponer ciertos requisitos evidentes de armonización. 
La universalidad implica facilidad de acceso, lo cual no siempre ocurre en la 
actualidad. Dadas las actuales divergencias en cuanto a calidad de servicio, 
también sería necesaria una armonización a este respecto. Aunque las tarifas 
resultan en general asequibles, si bien, en algunos casos, no reflejan los costes, y 
los principios tarifarios aplicados por las administraciones postales a largo plazo 
podrían poner en peligro la viabilidad económica de la red del servicio universal. 
Por otra parte, es justo que la administración pueda hacer uso de la red de 
servicio universal para ofrecer servicios no obügatorios, pero no existen en la 
actualidad normas comunes a este respecto. 
Estos problemas actuales y futuros ponen de manifíesto que sería conveniente 
aplicar medidas de armonización de los servicios universales en los siguientes 
ámbitos: 
acceso: las normas deben ser idénticas para todos los usuarios 
que reúnan las mismas condiciones; para las necesidades 
de acceso de otros proveedores de servicios (ya sean 
otras administraciones postales u operadores privados), 
pueden ser necesarias medidas técnicas específicas que 
garanticen la interoperabilidad; 
servicio: deben establecerse cotas de servicio para todos los 
servicios universales; la eficacia debe medirse mediante 
un sistema común que refleje fielmente la experiencia 
del servicio por parte de los usuarios; deben publicarse 
los resultados; 
tarifas: los precios de cada servicio deben corresponderse con 
los costes medios; las actuales diferencias entre 
estructuras tarifarias deben reducirse con vistas a 
disminuir las actuales distorsiones del mercado. 
Estas medidas de armonización podrían aplicarse sabiendo que las necesidades 
básicas de los clientes serían prácticamente muy similares en todos los Estados 
miembros. 
7. OPCION PROPUESTA 
Se ha optado por la última posibilidad, ya que parece ia más equilibrada. Combina 
una paulatina apertura del mercado con la apücación de medidas de armonización 
para cumplir los objetivos comunitarios. Por ello, garantizará el servicio universal 
bajo condiciones adecuadas, y a la vez ofrecerá a los usuarios la mayor libertad de 
opción posible. Se observará que no existe una solución única, sino una serie de 
medidas que suponen la estructura común necesaria. Por lo tanto, cada propuesta 
es parte integrante de un todo coherente, y al mismo tiempo, responde a un 
determinado problema en concreto. 
Resumen página 9 
En resumen, el Libro Verde considera que el objetivo del servicio universal puede 
justificar el establecimiento de un conjunto de servicios reservados, que 
contribuirían a asegurar la viabilidad comercial de la red de servicio universal. De 
este modo se garantizará la misión de servicio público, que es y seguirá siendo una 
característica de los servicios postales universales. El ámbito de los servicios 
reservados, que concederían algunos derechos especiales y exclusivos al prestador 
de servicios universales, debería ser directamente proporcional al objetivo. 
Quedaría así garantizado el objetivo de servicio universal, y se alcanzaría la 
máxima libertad de elección posible. 
Hay que decir que se han recibido algunos comentarios anticipados sobre 
recientes proyectos de opciones. Sobre la base de estos comentarios parece que 
podría llegarse a un consenso sobre las orientaciones generales. No obstante, 
persisten al parecer ciertos aspectos que preocupan a algunas partes interesadas. 
Estos aspectos parecen estar relacionados con la necesidad de disponer de 
períodos de adaptación, así como de ciertas propuestas de liberalización, como las 
referidas al correo directo, al correo transfronterizo intracomunitario y al correo 
internacional. Es posible que el debate que se produzca en el período de consultas 
que seguirá a la publicación del Libro Verde se concentre en estos aspectos. Sin 
embargo, debe tenerse en cuenta el equilibrio de todo el conjunto de opciones 
presentado. 
Debe hacerse hincapié en que esta opción amplia de mayor apertura del mercado, 
combinada con el fortalecimiento del servicio universal podría Uevarse a la 
práctica de muchas maneras. Lo que se pretende es que aquellas opciones 
importantes que queden por resolver se decidan durante el debate que seguirá a la 
publicación del Libro Verde. Así pues, será preciso un trabajo más detallado 
antes de la aplicación. Gran parte del mismo consistirá en contactos con grupos de 
usuarios a fin de determinar con mayor detalle sus necesidades, sobre todo con 
respecto a su posible necesidad de mayor libertad de elección. Como se ha 
indicado, se necesita una definición comunitaria de servicio universal. También es 
conveniente un análisis más completo antes de poder definirse los límites de 
precio y de peso en el sector reservado. Deben acordarse los umbrales de servicio 
para los servicios universales. Asimismo, debe realizarse un trabajo más 
pormenorizado con vistas a aplicar el principio de que las tarifas deben 
corresponderse con los costes medios. 
No obstante, y aún cuando este trabajo más detallado está todavía por realizar, el 
conjunto de opciones se presenta con la confíanza de que la estructura común 
propuesta, al combinar la liberalización con la armonización, garantizará el 
servicio universal y ofrecerá la máxima libertad de elección. 
En el cuadro que figura a continuación se presentan los principales objetivos para 
el sector postal de la Comunidad. 
P()8'"a 1° Resumen 
I. GARANTIZAR LA PRESTACION DEL SERVICIO POSTAL UNIVERSAL EN TODA LA 
COMUNIDAD A PRECIOS ASEQUIBLES PARA TODOS A TRAVES DEL ESTABLECIMIENTO 
(EN LA MEDIDA EN QUE SE PRECISE DE MANERA INDIVIDUAL EN LOS ESTADOS 
MIEMBROS) DE UN CONJUNTO DE SERVICIOS RESERVADOS Y LA CONCESION DE 
DETERMINADOS DERECHOS ESPECIALES Y EXCLUSIVOS AL PROVEEDOR DE LOS 
SERVICIOS RESERVADOS, CON EL FIN DE MANTENER LOS RECURSOS NECESARIOS 
PARA DESEMPEÑAR EN BUENAS CONDICIONES LA MISION DE SERVICIO PUBLICO ; AL 
MISMO TIEMPO, Y SIN DETRIMENTO DE ESTE OBJETIVO, QUEDABA EN RÉGIMEN DE 
LIBRE COMPETENCIA UNA PARTE DEL SECTOR LO MAS GRANDE POSIBLE. 
2. ESTABLECER OBLIGACIONES COMUNES PARA LOS OPERADORES DEL SERV1CIO 
UNIVERSAL DE LA COMUNIDAD EN CORRESPONDENCIA CON LOS DERECHOS 
ESPECIALES Y EXCLUSIVOS QUE SE LES CONCEDEN LOS SERVICIOS RESERVADOS Y 
QUE LES CAPACITAN PARA PRESTAR SERVTCIOS UNIVERSALES, ESPECIALMENTE EN 
RELACION CON LA CALIDAD DEL SERVICIO PRESTADO. 
3. ElMPRENDER CUALQUIER ACTUACION QUE RESULTA NECESARIA PARA FAVORECER LA 
COHESION COMUNITARIA A TRAVES DE LAS MEDIDAS DE ARMONIZACION ADECUADAS. 
Estos objetivos básicos, por consiguiente, abordan las cuestiones generales de 
reglamentación, las obligaciones del proveedor del servicio reservado y, en tercer lugar, 
el tema de la armonización y la cohesión. Estas grandes líneas se traducen en opciones 
detalladas clasificadas en tres apartados, cada uno de los cuales corresponde a uno de los 
objetivos. 
Parte I: CUESTIONES GENERALES DE REGLEMENTACION 
Parte II: OBLIGACIONES DEL PROVEEDOR DEL SERVICIO 
UNIVERSAL 
Parte III: ARMONIZACION YCOHESION 
Estas opciones se formulan desde el convencimiento de que sus efectos serán muy 
positivos para el sector postal comunitario: para todos los clientes, grandes y pequeños, y 
para todos los operadores, públicos y privados. En una palabra: de que crearán un 
mercado único dinámico de los servicios postales. 
Resumen página 11 
PARTEI: CUESTIONES GENERALES DE REGLAMENTACION 
1. ESTABLECER UN CONJUNTO DE SERVICIOS RESERVADOS 
El requisito social clave para los serviclos postales es el mantenimiento del servicio 
universal Un servicio universal sin condiáones con respecto al precio puede prestarse en el 
sector competitivo (no reservado), pero, si se quiere que su precio resulte asequible para 
todos, es necesario obtener un rendimiento económico suficientemente grande. Yesto sólo 
puede conseguirse mediante la concesión de ciertos derechos especiales y exclusivos, de 
donde la necesidad de los servicios reservados. (Es posible que haya más de un proveedor 
del servicio reservado en un Estado miembro, pero poco probable; por ello, y para 
simplifkar, todas las propuestas se refieren a un único proveedor del servicio reservado, que 
se supone es la administración de correos, en cada Estado miembro). 
2. ELABORAR LA DEFINICION DE SERVICIOS UNIVERSALES Y RESERVADOS 
Hace falta todavía mucho trabajo de detalle para que pueda formularse una definición 
comunitaria del posible conjunto de servicios reservados. El objetivo, al efectuar este 
análisis, será encontrar la solución menos restrictiva. En algunos Estados miembros la 
situación acaso permita que el alcance de los servicios reservados sea menor que el 
previsto en el conjunto definido a nivel comunitario, pero deberá ser siempre coherente 
con el objetivo de prestar el servicio universal Sea cual sea el resultado, las definiciones 
deberán permitir diferenciar claramente lo que pertenece y lo que no pertenece al área 
reservada. 
3. GARANTIZAR LA COMPATIBILIDAD DE OTROS COMPROMISOS DE LOS 
ESTADOS MIEMBROS CON LA LEGISLACION Y LAS MEDIDAS 
COMUNITARIAS 
Al igual que en todos los sectores, es preciso esforzarse por reducir las posibles tensiones 
entre, de un lado, la legislación y las medidas comunitarias, y, de otro, las obligaciones 
potenciales derivadas de los convenios o tratados que los Estados miembros hayan 
firmado. 
4. SEPARAR LAS FUNCIONES REGLAMENTARIAS Y OPERATTVAS 
Para que los intereses del usuario reciban una atención óptima a través de un trato 
imparcial por parte de todos los operadores, resulta esencial la separación de lasfunciones 
reglamentarias y operativas. La independencia de lafunción de reglamentación facilitará 
la consecución de un mejor equilibrio entre operadores páblicos y privados y entre 
proveedores de servicios reservados y no reservados. Podrá también supervisarse la efícacia 
de los servicios reservados, en el sentido de que su proveedor mantenga un buen servicio 
universal y cumpla las demás obligaciones que las propuestas 5,6y8le imponen. Si llega 
el caso, habrá que estudiar qué medidas procede adoptar cuando no esté a la altura de 
sus obligaciones. 
pdgina 12 Resumen 
PARTE n: OBLIGACIONES DE LOS PROVEEDORES DEL SERVICIO 
UNIVERSAL 
5. \AS CONDICIONES DE ACCESO A LOS SERVICIOS UNIVERSALES SERAN 
LAS MISMAS PARA TODOS 
Un trato equitativo a los usuarios (clientes) de los servicios unvversales debe ser la norma. 
Scntado lo cual, se reconoce que los clientes pueden tener distintas necesidadesy cooperar 
con los proveedores del servicio universal en distinta medida. Esto dependerá 
parcialmente del tamaño, pero sobre todo de la capacidad para preparar el correo de 
manera que queden facilitadas las actividades postales del proveedor del servicio 
universal, lo quepermitirá a este último ofrecer descuentos. 
6. LAS TARIFAS DE LOS SERVICIOS UNIVERSALES ESTARAN RELACIONADAS 
CON LOS COSTES MEDIOS 
El principio rector será que las tarifas guardarán relación con los costes medios. La 
aplicación sistemática de este principio es la mejor garanna de la solidez financiera de los 
servicios postales. Pueden permitirse las subvenciones cruzadas en zonas geográficas 
distintas con objeto de alcanzar la perecuación tarifaria, asl como desde el sector no 
reservado al sector reservado. En caso necesario podrian también permitirse subvenciones 
cruzadas desde el sector reservado al sector no reservado si ello fuera imprescindible para 
asegurar el servicio universal o si éstas fueran compatibles con las reglas sobre la 
competencia. Con dicnas excepciones, y para que todos reciban un trato equitativo, es 
preciso reduciry nacer desaparecer progresivamente las subvenciones cruzadas, sea de un 
servicio a otro o, por vta de descuentos, de un grupo de clientes a otro. 
7. LA COMPENSACION ENTRE ADMINISTRACIONES REFLEJARA LOS COSTES 
DE LA DISTRIBUCION 
El actual sistema de compensación entre administraciones postales (los llamados gastos 
terminales) no se basa en los costes, lo que genera distorsiones importantes entre la 
remuneración y los costes de distribución reales. Debe aplicarse al sistema de 
compensación financiera entre administraciones postales el mismo principio de basar las 
tarifas en los costes. 
X. SE FIJARAN UNAS COTAS DE CALIDAD PARA LOS SERVICIOS UNIVERSALES 
Y SE VIG1LARA SU EFICACIA 
El establecimiento de un conjunto de servicios reservados se justiflca por la demanaa 
social de un servicio universal Para satisfacer esta demanaa social, por consiguiente, 
resulta capital que el servicio sea realmente eficaz. Por ello, es preciso establecer cotas de 
calidad para el servicio universal, vigilar su eficacia y organizar sistemas de control 
Conviene subrayar que estas cotas representan niveles mínimos, y que los proveedores de 
servicios universales deben procurar situarse por encima de ellos. 
Resumen página 13 
PARTEIII: ARMONIZACION Y COHESION 
9. LA ARMONIZACION ES CONVENIENTE CUANDO BENEFICIA A LOS 
CLIENTES 
Cuanto más tangible sea el beneficio para el consumidor, más justificada estará la 
armonización. Parece que las ventajas más palpables se derivartan de cierta armonización 
de las condiciones de accesoy de la armonización de las cotas de calidady la vigilancia 
de la eficacia (a que se refiere la propuesta 8). En el área reservada, si los efectos 
favorables de la armonización fueran suficientemente grandes, su aplicación podría ser 
incluso obligatoria; en la no reservada, solo podría tener valor de recomendación. 
10. ASPECTOS DE COHESION QUE DEBEN TENERSE PRESENTES 
Conviene tener siempre presente la necesidad de disponer en toda la Comunidad de un 
sector postal eficaz que satisfaga adecuadamente las necesidades dél conjunto 
comunitario. La mayor parte de las mejoras necesarias pueden alcanzarse mediante una 
buena gestión. No obstante, tal vez sea preciso efectuar algunas inversiones de capital que, 
sobre todo en las regiones menos favorecidas, podría suponer una carga financiera 
importante. 
pdgina 14 Resumen 
Página 15 
Página 16 
Indice Página 17 
Indice resumido 
CAPITUL01. Introducclón 
CAPITULO 2. El servicio postal 
CAPITULO 3. El entorno reglamentario 
CAPITULO 4. Aspectos comerciales 
CAPITULO 5. Aspectos económicos y operatlvos 
CAPITULO 6. Aspectos soclales 
CAPITULO 7. Sltuaclón actual: problemas y soluclones 
CAPITULO 8. Poslbles soluclones 
CAPITULO 9. Opclones propuestas 
ANEXOS 
GLOSARIO 
Página 18 Indice 
Indice completo 
CAPITUL01: INTRODUCCION 
CAPITULO 2: EL SECTOR POSTAL: BREVE DESCRIPCION 
1. GENERALIDADES 
2. IMPORTANCIA PARA LA COMUNIDAD 
3. EVOLUCION DE LA CLIENTELA 
4. LEGISLACION ACTUAL 
5. SERVICIOS PRESTADOS 
6. ASPECTOS ECONOMICOS 
7. EMPLEO 
8. DIMENSION COMUNITARIA 
CAPITULO 3: EL ENTORNO REGLAMENTARIO 
1. INTRODUCCION 
2. TERMINOLOGIAEMPLEADA 
3. LEGISLACION ACTUAL EN LOS ESTADOS MIEMBROS 
3.1 ASPECTOS GENERALES 
Jndice Página 19 
3.2 CARACTER LEGAL DE LAS ADMINISTRACIONES POSTALES 
3.3 AMBITO DE LOS SECTORES RESERVADOS 
3.4 DEFINICION DE LOS SERVICIOS 
3.5 PREPARACION DE CORREO A TRAVÉS DE INTERMEDIARIOS 
3.6 ENVIO Y DISTRIBUCION POR MEDIOS PROPIOS 
3.7 SERVICIOS HIBRIDOS 
3.8 CORREO TRANSFRONTERIZO 
3.9 PARTICULARIDADES DE LAS LEGISLACIONES NACIONALES 
4. ESTRUCTURAS REGLAMENTARIAS 
4.1 SEPARACION DE LAS FUNCIONES REGLAMENTARIA Y OPERATIVA 
4.2 RESPONSABILIDAD DE LAS ENTIDADES REGULADORAS 
4.3 RESPONSABILIDAD DEL OPERADOR 
5. LA DIMENSION REGLAMENTARIA INTERNACIONAL 
5.1 UNION POSTAL UNIVERSAL (UPU) 
5.2 ACUERDO GENERAL SOBRE ARANCELES ADUANEROS Y COMERCIO (GATT) 
5.3 CONFERENCIA EUROPEA DE ADMINISTRACIONES DE CORREOS Y 
TELECOMUNICACIONES (CEPT) 
6. DIMENSION REGULADORA DE LA COMUNIDAD 
6.1 ELTRATADODEROMA 
6.2 APLICACION DE LAS NORMAS DE COMPETENCIA 
6.3 EL TRATADO DE ROMA Y EL CONVENIO DE LA UPU 
6.4 OTRAS POLITICAS COMUNITARIAS 
CAPITULO 4: ASPECTOS COMERCIALES 
1. INTRODUCCION 
2. VISION DEL MERCADO 
3. CLIENTES 
3.1 NECESIDADES DEL USUARIO 
3.2 PROPENSION A UTILIZAR LOS SERVICIOS 
3.3 MERCADOS 
Página 20 Indtce 
3.4 SEGMENTOS 
4. SERVICIOS Y OPERADORES 
4.1 CORRESPONDENCIA 
4.2 ENCOMIENDAS 
4.3 SERVICIOS URGENTES 
5. DATOS ECONOMICOS 
5.1 ESTADOACTUAL 
5.2 TENDENCIAS 
6. CARACTERISTICA DEL SERVICIO : EL ACCESO 
6.1 OPERADORES PRIVADOS 
6.2 ADMINISTRACIONES POSTALES 
7. CARACTERISTICA DEL SERVICIO - CALIDAD DEL SERVICIO 
7.1 CALIDAD NACIONAL 
7.2 CALIDAD TRANSFRONTERIZA 
8. TARIFAS 
8.1 TARIFAS BASICAS 
8.2 ESTRUCTURAS DE PRECIOS 
8.3 DESCUENTOS 
8.4 TASAS REDUCIDAS (TARIFAS PREFERENTES) 
9. EFECTOS DEL MERCADO UNICO 
9.1 EFECTOS ECONOMICOS GENERALES 
9.2 ESTRATEGIA DEL CLIENTE 
9.3 EXPECTATIVAS DE LOS CLIENTES ANTE LOS SERVICIOS POSTALES 
9.4 EFECTOS ESPECIFICOS SOBRE LAS OPERACIONES POSTALES 
CAPITULO 5: ASPECTOS ECONOMICOS Y OPERATIVOS 
1. INTRODUCCION 
2. PRESTACION DE SERVICIOS UNIVERSALES 
Indicc Página 21 
3. OPERACIONES POSTALES - DESCRIPCION GENERAL 
3.1 VENTADELSERVICIO 
3.2 RECOGIDA 
3.3 CLASIFICACION DE SALIDA 
3.4 TRANSPORTE 
3.5 CLASIFICACION DE ENTRADA 
3.6 DISTRIBUCION 
3.7 OTROS 
4. SERVICIOS TRANSFRONTERIZOS 
4.1 CORREO DE SALIDA 
4.2 CORREO DE LLEGADA 
5. COSTES 
6. RENTABILIDAD Y FIJACION DE TARIFAS 
6.1 PERECUACION TARIFARIA 
6.2 CONTABILIDAD 
6.3 TASAS REDUCIDAS 
7. FINANCIACION 
7.1 SUBVENCIONES CRUZADAS 
7.2 SUBVENCIONES CENTRALES 
8. GASTOSTERMINALES 
9. REENVIO 
9.1 REENVIO PAIS A-PAIS B-PAIS C 
9.2 REENVIO PAIS A-PAIS B-PAIS B 
9.3 REENVIO PAIS A-PAIS B-PAIS A 
10. INVERSION Y TECNOLOGIA 
10.1 TECNOLOGIA 
10.2 INVERSION - ADMINISTRACIONES POSTALES 
10.3 INVERSIONES Y OPORTUNIDADES PARA LOS OPERADORES PRIVADOS 
Página 22 Indice 
CAPITULO 6: ASPECTOS SOCIALES 
1. INTRODUCCION 
2. ASPECTOS RELACIONADOS CON LOS CLIENTES EXTERNOS 
2.1 NECESIDADES ACTUALES 
2.2 SERVICIOS ACTUALES 
2.3 NUEVAS NECESIDADES DE LOS CLIENTES 
2.4 LA DIMENSION COMUNITARIA 
3. EMPLEO 
3.1 SITUACION ACTUAL 
3.2 DEMANDA DE EMPLEO 
3.3 TENDENCIAS DE LAS POLITICAS DE PERSONAL Y LAS CONDICIONES LABORALES 
3.4 FORMACION 
4. EL DESAFIO 
CAPITULO 7 : SITUACION ACTUAL: PROBLEMAS Y DESAFIOS 
1. INTRODUCCION 
LA PERSPECTIVA DEL CLIENTE 
2.1 DEFINICIONES 
2.2 ACCESO 
2.3 SERVICIO 
2.4 TARIFAS 
2.5 SATISFACCION DEL CLIENTE 
LA PERSPECTIVA DEL OPERADOR 
3.1 JURIDICOS 
3.2 ACCESO 
3.3 CALIDAD DEL SERVICIO 
3.4 TARIFAS 
3.5 EMPLEO 
3.6 T^CNICOS 
lndice Página 23 
4. LA PERSPECTIVA DE LA ENTIDAD REGULADORA NACIONAL 
4.1 ZONA HESERVAPA 
4.2 OBUGACIONES DE LOS SERVICIOS UNIVERSALES 
5. REPERCUSIONES DE 1992 
6. ¿QUÉ OCURRIRA Sl NO SE HACE NADA? 
7. LA PERSPECTIVA DE LA COMUNIDAD 
7.1 SEPARACION ENTRE LOS ASPECTOS REGLAMENTARIO Y OPERATIVO 
7.2 DEFINICION DE SERVICIO UNIVERSAL 
7.3 AMBITO DEL SECTOR RESERVADO 
7.4 APLICACION DE DERECHOS DE SERVICIOS RESERVADOS 
7.5 CONDICIONES DE ACCESO 
7.6 EFICACIA DEL SERVICIO 
7.7 TARIFAS 
7.8 ARMONIZACION 
7.9 COHESION 
7.10 CUESTIONES A MAS LARGO PLAZO 
CAPITULO 8: ANALISIS DE POSIBLES SOLUCIONES 
1. INTRODUCCION 
2. NECESIDAD DE ACTUACION COMUNITARIA 
3. OBJETIVOS COMUNITARIOS 
3.1 PRINCIPIOS BASICOS 
3.2 APLICACION 
4. DETERMINAR EL SECTOR RESERVADO 
5. DISTRIBUCION Y ENTREGA PROPIAS 
6. SERVICIOS OBLIGATORIOS 
6.1 SERVICIOS OBUGATORIOS DE CARACTER COMUNITARIO 
6.2 SERVICIOS OBLIGATORIOS DE CARACTER NACIONAL 
Página 24 Indice 
6.3 FINANCIACION 
7. NUEVOS SERVICIOS 
8. CORREO TRANSFRONTERIZO 
8.1 CORREO INTRACOMUNITARIO 
8.2 CORREO INTERNACIONAL 
8.3 OTROSASUNTOS 
9. AMBITO DE LOS SERVICIOS RESERVADOS - ASPECTOS PARTICULARES 
9.1 PROBLEMAS DE DEFINICION 
9.2 CATEGORIAS POSTALES MAS LENTAS 
9.3 COMUNICACION ELECTRONICA 
9.4 PREPARACION DEL CORREO 
10. CRITERIOS PROPUESTOS 
10.1 AMEDIOPLAZO 
10.2 ACORTOPLAZO 
10.3 ALARGOPLAZO 
11. COMPATIBIUDAD DE LA LEGISLACION POSTAL CON LOS TRATADOS Y POLITICAS 
COMUNITARIAS 
12. EL PAPEL DE LA ENTIDAD REGULADORA 
13. OBLIGACIONES DEL SERVICIO UNIVERSAL - ACCESO 
13.1 PUBUCACION DE LAS CONDICIONES DE ENVIO 
13.2 CONDICIONES CONTRACTUALES PARA GRANDES CLIENTES 
13.3 PREPARACION DEL CORREO 
13.4 ACCESO PARA OPERADORES PRIVADOS 
13.5 ACCESO PARA OTRAS ADMINISTRACIONES POSTALES 
14. OBLIGACIONES DEL SERVICIO UNIVERSAL - COTAS DE SERVICIO 
14.1 ESTABLECIMIENTO DE COTAS 
14.2 CONTROL DEL RENDIMIENTO 
14.3 CONTROL 
15. OBLIGACIONES DEL SERVICIO UNIVERSAL - TRAIFAS (INCLUIDOS GASTOS TERMINALES) 
15.1 RELACION CON LOS COSTES 
15.2 SUBVENCIONES 
15.3 GASTOS TERMINALES 
índice Página 25 
16. SERVCIOS NO RESERVADOS 
16.1 PPECIQ 
16.2 OTROS 
17. POSIBLES AREAS DE ARMONIZACION 
17.1 CONDICIONES DE ACCESO/CONDICIONES CONTRACTUALES 
17.2 CALIDAD DEL SERVICIO 
17.3 ESTRUCTURAS TARIFARIAS 
17.4 INTERFAZ DEL CLIENTE 
17.5 ASPECTOS OPERATIVOS 
17.6 EMPLEO 
18. COHESION COMUNITARIA 
19. APLICACION DE LA POLITICA 
20. SERVCIOS POSTALES FINANCIEROS 
21. OTROS ASUNTOS 
21.1 ADMINISTRACION POSTAL FEDERAL 
21.2 TARIFAS COMUNES 
21.3 SELLOS COMUNES 
CAPITUL0 9: OPCIONES PROPUESTAS 
INTRODUCCION 
PRIMERA PARTE: ASPECTOS REGLEMENTARIOS GENERALES 
SEGUNDA PARTE: OBLIGACIONES DEL PROVEEDOR DEL SERVICIO UNIVERSAL 
TERCERA PARTE: ARMONIZACION Y COHESION 
Pâgina 26 Indice 
ANEXOS 
1. Panoramica de los serviclos postales 
2. Estadfsticas del sector postal 
3. Operaciones y redes postales 
4. Resumen de la situaciôn juridica en los Estados miembros 
5. Textos comunitarios sobre los serviclos postales 
6. Convenio de la UPU - artfculos clave 
7. Calidad del servicio 
8. Gastos terminales 
9. Reenvfo 
10. Côdigos de los operadores postales 
11. Industria de equipos postales 
12. Correo electrônico postal 
13. Correo cultural 
14. Aspectos tartfarios 
15. Correo intracomunitario 
16. Exposlclôn de criterios de def iniciôn de ârea reservada 
GLOSSARIO 
Capfiulo 1: Introducáón Página 27 
CAPITULO 1: INTRODUCCION 
Un Libro Verde es un documento de debate. Se publica el presente Libro Verde de los 
servicios postales con la idea de que sirva de base para debatir cuáles son las modificaciones 
que es preciso efectuar en el sector postal de la Comunidad para conseguir el Mercado Uníco 
de los servicios postales. 
La Comisión, en colaboración con los Estados miembros, ha efectuado una importante 
inversión en tiempo y esfuerzo en la preparación de este Libro, inversión que está justificada 
por la importancia del sector postal para el bienestar social y comercial de la Comunidad. 
El Mercado Unico sólo será viable si existen unas comunicaciones y unos canales de 
distribución adecuados, canales en cuya aportación tienen que desempeñar un papel esencial 
unos servicios postales eficaces. 
El análisis de los actuales servicios postales de la Comunidad pone de manifiesto la existencia 
de numerosas tensiones y divergencias en el sector. Si no se interviene, estos problemas se 
agravarían después de 1992 en medida incompatible con los objetivos del Mercado Unico. 
La dificultad básica es que actualmente no existe un planteamiento comunitario. El Libro 
Verde representa el primer paso en esta dirección. En él se presentan opciones cuya puesta 
en práctica contribuiría a dotar a la Comunidad de los servicios postales eficaces que necesita. 
Para poder formular las opciones, es preciso analizar detalladamente la situación actual para 
determinar cuáles son las cuestiones importantes. Después, debatir las posibles soluciones y 
presentar las propuestas. Dado que algunos de los lectores del Libro Verde no estarán muy 
familiarizados con el sector postal, el análisis va precedido de una introducción general al 
sector. 
En la preparación del Libro Verde, la Comisión ha recogido información y opiniones en 
todos los Estados miembros. También se ha contado con las aportaciones de las 
administraciones de correos y de las asociaciones que representan a los operadores privados 
más importantes. También han manifestado su opinión distintos grupos de usuarios. Varios 
informes, algunos de ellos impulsados por la Comisión, han contribuido asimismo a la 
preparación del Libro. 
Una advertencia sobre la mención de los Estados miembros en este Libro Verde. Se utiliza en 
todos los casos su denominación española. Cuando aparece la lista de los Estados miembros 
en un cuadro, se sigue la práctica comunitaria de ordenarlos alfabéticamente por sus 
Pdgina 28 Capftulo 1: Introduccidn 
nombres en lengua original. En el caso particular de Alemania, hay que senalar que todas las 
cifras se refieren a la Republica Federal previa a la unificacidn. 
Capítulo 2: El seclor postal Página 29 
CAPITÜLO 2: EL SECTOR POSTAL: BREVE DESCRIPCION 
1. GENERALIDADES 
Los servicios postales constituyen un medio de comunicación de mensajes y de entrega 
de mercancías. Desempeñan, en consecuencia, un papel fundamental en la sociedad 
moderna, y seguirán desempeñándolo. Si los servicios postales son buenos, sirven de 
motor del crecimiento económico; si defícientes, sus efectos son económica y 
socialmente debilitadores. 
Sin embargo, el papel desempeñado por los servicios postales se modificará al ritmo que 
se modifíquen las necesidades de la sociedad en cuanto a comunicación de mensajes y 
entrega de mercancías. La demanda de servicios postales se verá afectada por la 
competencia de otros medios de comunicación y canales de distribución, y dependerá 
también de cómo juzgue la sociedad la calidad del servicio por ellos prestado. 
2. IMPORTANCIA PARA LA COMUNIDAD 
Se calcula que en la Comunidad Europea los servicios postales de las administraciones 
de correos y los operadores privados generan, conjuntamente, un volumen anual de 
negocios de unos 46.000 millones de ecus, de los cuales 26.000 millones corresponden a 
las primeras y los restantes 20.000 millones a los segundos. Las administraciones de 
correos efectúan además operaciones de ventanilla y prestan servicios fínancieros que 
generan otros 13.000 millones de ecus. Por consiguiente, el volumen de negocios total de 
los servicios postales de la Comunidad asciende a 59.000 millones de ecus, que equivalen 
al 1,3% del PIB (Producto Interior Bruto) de la CE. 
Las industrias comunitarias de venta por correo y publicidad directa, estrechamente 
vinculadas a los servicios postales, generan por su parte, respectivamente, 26.400 
millones y 6.400 millones de ecus, que sumados representan el 0,8% del PIB de la 
Comunidad. 
Añadida esta cifra a la correspondiente a los operadores postales, se obtiene un 2% del 
PIB (con cierto margen de solapamiento en los ingresos generados). Esta cifra no tiene 
en cuenta el valor comercial de los servicios postales. Una infraestructura postal eficaz 
no es solamente un objetivo en sí, sino que también resulta necesaria para facilitar el 
Página 30 Capítulo 2: El sectorpostal 
comercio y la administración. Los volúmenes de ingresos y de efectos manejados han 
venido creciendo sistemáticamente en los últimos años, en consonancia con el aumento 
del PIB de la Comunidad. 
Conviene recordar que los servicios postales rinden beneficios que no pueden 
cuantificarse económicamente. Constituyen un medio importante a través del cual las 
personas pueden comunicarse o recibir información. En razón de su cobertura univefsal, 
contribuyen significativamente a reforzar la cohesión social de la Comunidad. 
Los servicios postales constituyen, en una palabra, una parte esencial de la vida 
económica y social de la Comunidad. 
3. EVOLUCION DE LA CLIENTELA 
El ciudadano medio comunitario recibe cada año 260 efectos postales, la mayor parte de 
ellos generados por empresas u otras entidades. 
En cuanto al uso general de los servicios postales, más del 80% del correo lo generan las 
empresas u otras entidades. En el cuadro 1 se presenta la composición aproximada de 
los remitentes y destinatarios de cartas: casi la mitad de los envíos se entregan a 
particulares. Son "clientes" de un servicio postal, propiamente, tanto el destinatario del 
envío como el remitente. 
Cuadro 1: Matriz de usuarios de cartas 
DEST1NADAA 
ENTIDAD PARTICULAR 
PROCEDENTE DE 
ENTIDAD 35% 45% 
PARTICULAR 10% 10% 
Fuente: CálculosdelaCCE(1990) 
Es posible que la demanda de servicios postales del sector "de entidad a entidad" se 
contraiga un poco por el influjo de las nuevas tecnologías de la comunicación. Sin 
embargo, lo más probable es que el volumen total permanezca estable a resultas del 
Capíiulo 2: El sectorpostal Página 31 
crecimiento de otros sectores, en especial el de "empresa a particular" (y el "de particular 
a empresa" inducido por el anterior). 
Precisando más, existen sectores del mercado que dependen especialmente de los 
servicios postales. Entre ellos figuran, como su nombre indica, la venta por correo 
(¡ntegrado en el sector de distribución y venta) y la publicidad directa o por correo. 
Otros sectores, tales como la edición y la banca, son también usuarios de peso. En 
algunos casos - la edición en particular- los hábitos varían de un Estado miembro a otro 
a causa de la diferente política de precios aplicada. La previsión es de crecimiento en los 
tres sectores. 
Importa dejar constancia de que la opinión que el cliente (usuario) tenga de la eficacia 
del servicio postal afectará a los usos para las que se considere adecuado dicho servicio. 
Si en un país un cliente está convencido de que una comunicación de su empresa llegará 
a su destino al día siguiente, enviará el mensaje por correo ordinario. Si en otro país un 
cliente no tiene el mismo grado de confianza en el servicio, elegirá otro medio para 
enviar un mensaje similar. 
4. LEGISLACION ACTUAL 
No hay dos Estados miembros cuya legislación postal sea exactamente igual. No 
obstante, se da una tendencia progresiva en toda la Comunidad a separar las funciones 
reglamentarias y operativas. De esta manera, las administraciones de correos pasarían a 
ser meros operadores públicos, atribuyéndose el poder de reglamentación a un 
organismo estatal, aunque en ocasiones forme parte de la misma estructura organizativa 
que la administración de correos. 
En ningún Estado miembro hay monopolio sobre los servicios de encomiendas, y sólo en 
tres de los doce Estados miembros permanecen los servicios urgentes en régimen de 
monopolio. 
Aunque la situación está variando, la correspondencia, hasta un cierto peso o un cierto 
precio, está reservada al monopolio estatal en lo que a servicios internos (nacionales) se 
refiere. Estos monopolios cubren el servicio obligatorio de todos los envíos reservados 
universalmente en el territorio del proveedor de servicios reservados. 
Además de los servicios de correspondencia que las administraciones de correos tienen 
que prestar como servicios reservados obligatorios, a menudo están obligadas a prestar 
Pdgina 32 Capítulo 2: El sectorpostal 
con carácter universal algunos otros servicios, tales como el de encomiendas de hasta 
cierto peso, aunque pertenezcan al sector competitivo. 
En los servicios dei sector no reservado (competitivo), compiten las administraciones de 
correos y los operadores privados. Entre los últimos figuran, por ejemplo, las empresas 
de servicio urgente (con entrega urgente de documentos y/o encomiendas), los 
transitarios y las compañías internacionales de correspondencia. 
Los mercados de encomiendas y (en particular) servicios urgentes han crecido 
significativamente. Al tratarse de mercados no reservados, el 43% aproximadamente de 
los ingresos del sector postal lo generan actualmente los operadores privados. Si 
añadimos los ingresos de las administraciones postales por servicios no reservados, los 
servicios no reservados representan más de la mitad de los ingresos del sector postal. 
Los aspectos reglamentarios del sectorpostal se estudian detalladamente en el capítulo 3. 
5. SERVICIOS PRESTADOS 
Los servicios prestados por las administraciones de correos pueden dividirse en servicios 
de correo y servicios prestados en ventanilla. Estos últimos incluyen los servicios 
relacionados con el correo (venta de sellos, etc.) y los servicios financieros tales como el 
giro postal o las transacciones económicas para el Estado y la población. No obstante, los 
servicios de ventanilla se prestan en régimen de competencia, y además cabe 
considerarlos más bien encuadrados en el mercado de servicios financieros. Por 
consiguiente, el presente Libro Verde se centra en los servicios de correo. 
Estos servicios se dividen actualmente, por productos, en los segmentos de servicios de 
correspondencia, urgente y de encomiendas, aunque están apareciendo servicios nuevos. 
Los servicios de correspondencia y urgente constituyen los servicios postales para 
comunicación, y los servicios de encomiendas y urgentes constituyen los servicios 
postales para envío de mercancías. Existe cierta superposición entre estos servicios. De 
la correspondencia se encargan casi exclusivamente las administraciones de correos, 
mientras que, con pocas excepciones, los servicios urgentes y de encomiendas están en 
régimen de libre competencia. Las administraciones de correos suelen ser líderes en el 
mercado de encomiendas, pero no en el de servicios urgentes. En la Figura 1 se presenta 
la cuota de mercado de los operadores del sector postal, por volumen e ingresos. 
Capíiulo 2- El sectorpostal Página 33 
Figura 1: Cuotas del sectorpostal 
por volumen por Ingresos 
OPERADORE8 PRIVAD08 
ADMINI8TRACIONE8 P08TALE8 
La cuota más grande, con mucho, corresponde en todos los casos a la entrega dentro del 
mismo Estado miembro en que se origina la comunicación o la mercancía. El acceso a 
los servicios postales abre un medio importante de comunicación de mensajes y un canal 
para la distribución de mercancías. Resulta, por ello, preocupante que las condiciones de 
acceso puedan variar significativamente de un Estado miembro a otro, hecho que podrá 
ser resultado tanto de las decisiones adoptadas por los organismos de reglamentación 
afectados como por las distintas normas postales aplicadas por las administraciones de 
coireos. 
El acceso a los servicios postales facilita el uso de un importante medio para la 
comunicación de mensajes y un canal de distribución de mercancías. Es, pues, una 
cuestión preocupante el hecho de que las condiciones de acceso sean sustancialmente 
distintas entre los Estados miembros. La causa de esta situación hay que buscarla tanto 
en las decisiones adoptadas por las entidades de reglamentación correspondientes como 
en las diferencias existentes entre las normas postales aplicadas por las administraciones 
postales. 
La evolución de la clientela y los servicios prestados se estudian más detalladamente en el 
capítulo 4. 
Página 34 Capftulo 2: El seclorpostal 
6. ASPECTOS ECONOMICOS 
La utilización de los servicios postales está íntimamente ligada a la situación económica 
general, tanto en lo que se refiere al uso comparativo en los distintos Estados miembros 
como en la evolución de las pautas de empleo. 
La productividad es muy variable entre las administraciones de correos de los Estados 
miembros reflejando, en parte, los niveles de uso, pero también los de eficacia. Estas 
diferencias de productividad son uno de los factores que expiican las discrepancias de un 
Estado miembro a otro en las tarifas de servicios básicamente iguales. Otro factor es el 
diferente coste de la mano de obra, pues los gastos de personal suponen 
aproximadamente el 70% de los costes de la prestación de los servicios de 
correspondencia. 
Es obvio que también existen discrepancias importantes en los principios que se aplican 
a la hora de fijar las tarifas, según se evidencia, por ejemplo, en las diversas posturas 
ante las subvenciones directas e ¡ndirectas. No obstante, la aparente diversidad tarifaria 
que la suma de estos factores provoca no es tan grande si se tiene en cuenta la capacidad 
adquisitiva relativa de los ciudadanos de los diferentes Estados miembros. Además, la 
administración de correos de cada Estado miembro estructura sus tarifas aplicando 
precios unitarios para la totalidad de su territorio. 
Aun cuando la red que presta el servicio universal no esté físicamente interconectada de 
la misma manera que la red de telecomunicación, el funcionamiento del servicio postal 
universal tiene unos cuantiosos costes relacionados con la red que no dependen del 
volumen. Para prestar el servicio universal a un precio asequible es importante que por 
la red del servicio universal circulen grandes volúmenes y que se generen unos ingresos 
suficientes para garantizar la viabilidad económica de la red. 
Todos los Estados miembros han decidido que, para alcanzar unos volúmenes 
suficientes, determinados servicios deben reservarse, otorgando a las administraciones 
postales algunos derechos exclusivos y especiales. Sin embargo, en cuanto al alcance de 
las áreas reservadas existen grandes discrepancias entre los Estados miembros. Un 
usuario potencial cuyas necesidades postales sean las mismas en todos los Estados 
miembros bien puede encontrarse con que las normas reglamentarias y operativas para 
la satisfacción de sus necesidades son distintas en cada Estado miembro. 
Los aspectos económicos de los servicios postales se examinan detenidamente en el capítulo 
5 
Capítulo 2: El sectorpostal Página 35 
7. EMPLEO 
Los servicios postales aportan un elevado número de puestos de trabajo en la 
Comunidad. En las administraciones de correos públicas trabajan 1.350.000 personas, y 
en los operadores privados 350.000 más. Como las operaciones postales exigen mucha 
mano de obra, son especialmente sensibles a la evolución del personal. Los cambios 
demográficos en la Comunidad podrían tener importantes repercusiones sobre la 
disponibilidad de los trabajadores que los operadores postales seguirán viéndose en la 
necesidad de contratar. Esto, a su vez, puede afectar a los niveles salariales del sector y, 
en combinación con las nuevas tendencias de la tecnología y el mercado, hacer que 
resulte más necesaria una formación efícaz. 
Los aspectos sociales del sectorpostal se estudiarún en el capítulo 6. 
8. DIMENSION COMUNITARIA 
Se acepta actualmente que es preciso un enfoque comunitario para el establecimiento 
del Mercado Unico de los servicios postales, con vistas a resolver las cuestiones que se 
han planteado y las que posteriormente se planteen. También resulta necesario para 
conseguir que la política postal contribuya a la creación del Mercado Unico en otros 
sectores a los que el sector postal presta servicio especialmente, como son las industrias 
de la imprenta y la edición y la de la publicidad. 
En resumen, el objetivo del Libro Verde es formular propuestas que permitan alcanzar 
el sector postal dinámico y orientado a los clientes que la Comunidad necesita. 
Página36 Capttulo 2: El sector postal 
Capítulo 3: El entomo reglamentario Página 37 
CAPITÜLO 3: EL ENTORNO REGLAMENTARIO 
1. INTRODUCCION 
El presente capítulo se propone examinar el estado actual de las reglamentaciones de los 
Estados miembros, situándolas en un contexto internacional y comunitario. En 
particular, analizará los aspectos comunes de la legislación de los Estados miembros, así 
como sus diferencias. En los Capítulos 7 y 8 se analizará con mayor detalle la adaptación 
de la legislación presente a las futuras exigencias reglamentarias de la Comunidad. 
2. TERMINOLOGIA EMPLEADA 
Todos los países disponen de servicios prestados en régimen de monopolio por empresas 
públicas. Dichos servicios se denominan con mayor propiedad "servicios reservados" 
para indicar que la prestación de los mismos está reservada a uno o más operadores. Por 
lo general, estos servicios reservados se acogen a algunos derechos especiales y 
exclusivos (servicios que restringen de una manera efectiva el funcionamiento normal 
del libre mercado). En el sector postal, el operador de servicios reservados de cada 
Estado miembro es la administración postal. 
La cesión de estos derechos especiales y exclusivos suele denominarse concesión, lo cual 
implica que el privilegio de obtener los servicios reservados conlleva también 
obligaciones relativas, por ejemplo, a la calidad de los servicios prestados. 
Figura 1: División entre las áreas reservadas y no reservadas, y entre los servicios 
obligatorios con exigencia universaly los servicios no obligatorios sin requisito 
universal 
REOUISITO 
UNIVERSAL 
SIN REQUISITO 
UNIVERSAL Reservados }MSmmim^ 
NorestTvados 
Página 38 Capítulo 3: El entomo nglamentario 
Los servicios no reservados se denominan, naturalmente, servicios no reservados. Estos 
servicios se prestan, por tanto, en el sector competitivo, y están regulados por las leyes 
del mercado. 
Cuando un servicio es reservado, la prestación del mismo es obligatoria por parte del 
operador a quien se reserva. En el sector postal, la reserva de servicios es 
interdependiente de la necesidad de que un servicio sea prestado universalmente a un 
precio asequible en todo el territorio cubierto por el prestador del mismo. 
Todos los servicios que un operador (u operadores) deban prestar universalmente se 
denominan, en consecuencia, servicios obligatorios. Algunos de estos servicios pueden 
prestarse como servicios reservados. Otros serían entonces no reservados, es decir, 
servicios obligatorios no reservados cuya prestación deben realizarla los operadores a 
quienes corresponde la obligación, si bien dentro de la parte competitiva del mercado. 
En el sector postal, todas las administraciones postales tienen obligaciones, establecidas 
por acuerdos internacionales, para prestar servicios que van más allá de los límites de 
sus servicios reservados. Debe recalcarse que, en el campo no reservado, algunos 
Estados miembros requieren operadores ajenos a sus propias Administraciones postales 
(posiblemente los ferrocarriles del estado) para la prestación de algunos servicios 
obligatorios. 
Estos servicios postales obligatorios no reservados deben ser prestados universalmente 
por el operador u operadores en quienes recae la obligación. No obstante, los 
competidores no tienen esta obligación universal (si bien pueden prestar un servicio 
universal si así lo deciden por razones de conveniencia comercial). 
Todos los demás servicios (que son, por tanto, no obligatorios) se prestan en el sector 
competitivo. Las administraciones postales pueden competir en este campo si así lo 
desean. 
3. LEGISLACION ACTUAL EN LOS ESTADOS MIEMBROS 
La legislación postal de los Estados miembros se describe aquí de una manera 
comparativa, prestando una atención especial a la situación de las Administraciones 
postales y a la magnitud de sus sectores reservados. Por otra parte, las administraciones 
postales se rigen por sus propias normas, que están incluidas en la legislación nacional o 
Capltulo 3: El entomo rcglamentaño Pdgina 39 
pueden incluso ampliarla. Se analiza también aquí el efecto de estas reglamentaciones 
postales. 
3.1 ASPECTOS GENERALES 
Cada Estado miembro ha decidido por separado que el objetivo más importante 
consiste en la prestación de un servicio postal universal a unas tarifas asequibles 
en todo su territorio. Exige también que el servicio universal se preste para 
determinados envíos recogidos en su territorio pero que deben ser entregados en 
otro país, así como para aquellos envíos recogidos en otro país para su 
distribución en su propio territorio. 
Con objeto de garantizar la prestación del servicio universal, cada Estado 
miembro ha decidido, también por separado, imponer la obligación de prestar el 
servicio universal a su propia administración postal. A fin de proporcionar un 
apoyo financiero al servicio universal, o más bien para asegurar su viabilidad 
financiera, cada Estadp miembro ha decidido establecer algunos servicios 
reservados que conceden derechos especiales y exclusivos a la administración 
postal. 
Debe hacerse hincapié en que el ámbito de los servicios universales no es (o no lo 
es necesariamente) el mismo que el de los servicios reservados. En la práctica, 
todos ios Estados miembros imponen a sus administraciones postales obligaciones 
de servicio universal que sobrepasan el ámbito de sus servicios reservados. 
No obstante, el ámbito de los servicios reservados varía según los Estados 
miembros. En todos los casos, estos servicios reservados están establecidos por la 
legislación nacional. La mayoría de legislaciones postales no establecen de qué 
modo se ha llegado a estas definiciones. Aunque el establecimiento de los 
servicios reservados está estrechamente ligado a la obligación de servicio 
universal, esta conexión se da por supuesta en la legislación postal de algunos 
Estados miembros, mientras que en otros se expresa de manera explícita. 
32 CARACTER LEGAL DE LAS ADMINISTRACIONES POSTALES 
El siguiente Cuadro 1 resume la situación legal de las administraciones postales. 
(Véase un resumen más detallado en el Anexo 4.) 
Pdgina 40 Capltulo 3: El entomo reglamentario 
Cuadro 1: Situaciôn legal de las administraciones postales (1991) 
SITUACION AUTORIDAD ESTADO MIEMBRO 
FINANaERA 
Socicdad anônima- Irlanda 
pûblica Independicnte Pafses Bajos 
Bélgica 
Alemania 
Empresas Autonomfa Grecia 
pûblicas financiera Portugal 
Reino Unido 
Entidades Autonomfa 
autônomas financiera Francia 
pûblicas 
Presupuesto Dinamarcz 
separado 
Administraciones 
del Estado Sin autonomfa Espafia 
financiera ltalia 
Luxemhurgo 
Fuente: Estudio (actualizado) de European Research Associates 
33 AMBITO DE LOS SECTORES RESERVADOS 
A continuaciôn, el Cuadro 2 resume el âmbito del sector reservado de cada uno de 
los Estados miembros. Debe subrayarse que lo que aquî se muestra es la posiciôn 
jurïdica, que a menudo es mâs restrictiva que la situaciôn real. (El Cuadro 
pretende ofrecer una perspectiva general; se reproduce en el Anexo 4 con todas 
las aclaraciones pertinentes.) 
Capftuto 3: El entomo reglamentario Pdgina 41 
Cuadro 2: Servicios reservados de los Estados miembros (1990) 
ESTADOS 
M1EMBROS 
Bclgica 
Dinamarca 
Alemania 
Grecia 
Espafta 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Luxemburgo 
Pafses Bajos 
Portugal 
Reino Unido CARTAS DE 
HASTA 
2Kg 
lKg 
lKg 
2Kg 
2Kg(3) 
2Kg 
2Kg 
2Kg 
2Kg 
500g(6) 
2Kg 
£1 (7) OTROS SERVICIOS INCLUIDOS EN EL MONOPOUO 
IMPRE­
SOS 
(1) 
• 
N/a(2) 
• 
• 
-
• 
• 
-
-
-
N/a(2) 
N/a(2) PAQUETES 
PEQUEÑOS 
-
-
-
-
-
• 
• 
-
-
-
-
-FAX 
(PUBLICO) 
-
-
• 
-
-
• 
-
• 
-
-
• 
-CORRES­
PONDENCE 
URGENTE 
- ' 
-
-
-
.(4) 
-
• 
-
-
-
• 
-ENCO-
v MIENDAS 
-
-
-
-
-
-
-
•(5) 
-
-
-
-VENTA 
DE 
SELLOS 
• 
-
-
-
-
-
-
-
-
-
• 
-
Nota 1: 
Nota 2: 
Nota 3: 
Nota 4: 
Nota 5: 
Nota 6: 
Nota 7: Esta columna se reserva a las administraciones postales que operan con una división 
entre cartas e impresos. 
No es aplicable ya que la administración postal opcra con categorías de primcra 
clase/segunda clase. 
Las cartas que se recogen y distríbuyen en la misma dudad (tráfico interurbano) no 
están reservadas en Espafta. 
Los scrvicios urgcntcs intcrurbanos sc encuentran dcntro dcl monopolio; los servicios 
urgcntcs intraurbanos y transfrontcrizos son no rescrvados. 
Aunque Italia ha situado los servidos de encomiendas en el área no reservada, sigue 
siendo reservado el transporte de encomiendas entre grandes dudades. 
Existe también un límite de predo conjuntamente con el límite de peso de 500 g. (El 
límite de predo que se propone actualmente es de 8,20 florines (3,60 ecus) para los 
servidos nadonales, aunque actualmente se encuentra bajo estudio en el tríbunal de 
Luxemburgo). Las tarjetas no son un servido reservado. 
Se aplica un límite de predo de 1£ (1,45 ecus) (sin ningún límite de peso). Al parecer, 
se está estudiando una reducdón hasta un límite de alrededor de 0,33£ (0,48 ecus). 
Fuente: Estudio de European Research Associates 
Página 42 Capltulo 3: El entomo reglamentario 
Todos los Estados reservan la correspondencia (hasta ciertos límites que varían 
según los Estados miembros). Algunos (Alemania, Bélgica, Francia, Grecia e 
Irlanda) reservan en cierta medida los impresos, mientras que otros reservan 
todos o parte de los servicios urgentes (España, Irlanda y Portugal). (De acuerdo 
con la legislación española, están reservados los servicios urgentes entre 
localidades españolas, mientras que no son reservados los servicios urgentes 
intraurbanos y transfronterizos; en Irlanda, no se ejerce control sobre el 
monopolio jurídico de los servicios urgentes.) Actualmente no están reservados en 
ningún Estado miembro las encomiendas. 
Debe remarcarse que el Cuadro2 resume la situación actual de los distintos 
servicios ofrecidos por las administraciones postales. Al examinar los posibles usos 
de los servicios, se complica la situación. Sirva como ejemplo de lo dicho la 
publicidad directa. En los Estados miembros que distinguen entre cartas e 
impresos, la publicidad directa se encontraría normalmente en la categoría de 
impresos. Cinco de estas administraciones poseen un monopolio de esta categoría. 
Por otra parte, las tres administraciones que establecen una diferencia entre 
correo de primera y de segunda clase considerarían la publicidad directa como 
simple "correspondencia": si la publicidad directa cumpliera los requisitos del área 
reservada, sería reservado. 
La situación actual es el resultado de una evolución que sigue imprimiendo 
variaciones en el sector postal. Italia fue el último Estado miembro que convirtió 
en no reservadas las encomiendas (aunque, sorprendentemente, la legislación 
italiana sigue considerando el transporte de encomiendas como reservado). 
Anteriormente eran varios los Estados miembros que tenían reservados los 
servicios urgentes, pero actualmente éstos son sólo tres. La Comisión Europea ha 
desempeñado un importante papel en estos cambios de la legislación postal 
nacional, ya sea a través de intervenciones administrativas o mediante decisiones 
formales (véase el Apartado 6.2.) 
Con objeto de definir los límites de sus sectores reservados, los Estados miembros 
se sirven de diversos criterios. Aunque no es fácil ejercer un control práctico, 
todos los Estados miembros aplican un cierto tipo de control del contenido. Las 
encomiendas se definen como envíos que incluyen un producto, y todos los envíos 
que contengan productos quedan, por tanto, excluidos del sector reservado. 
Capítulo 3: El entomo reglamentario Página 43 
De acuerdo con la definición del sector reservado, la mayoría de Estados 
miembros aplican también un criterio relativo al peso. El límite aplicado varía 
entre 500 g (en el caso de los Países Bajos) y 2 Kg (en el caso de varios Estados 
miembros). 
Otros Estados miembros aplican un criterio de precio. Por ejemplo, en el Reino 
Unido, el límite superior del sector reservado se sitúa en un valor de una libra. (Al 
parecer, el gobierno británico está considerando una reducción significativa de 
este límite.) En el caso de los Países Bajos, se fija un límite de precio que actúa en 
conjunción con el límite de peso. En Alemania se ha fijado un límite de peso de 
1 Kg (aunque probablemente se reducirá a 500 g) y un límite de precio que 
equivale a diez veces la tarifa del servicio para una carta ordinaria. 
El Cuadro 3 muestra los efectos prácticos de estos límites distintos sobre los 
umbrales de precio de entrada de los servicios urgentes (o de otros servicios que 
son considerados por el cliente como cualitativamente superiores al servicio 
ordinario de correspondencia). Cuando los Estados miembros establecen 
formalmente un nivel de precio como límite de su área reservada, dicho límite se 
divide por la tarifa básica para mostrar el factor. (Por ejemplo, el límite de una 
libra del Reino Unido se divide por la tarifa básica de 0,20 libras, lo cual da un 
factor de cinco veces.) En otros Estados miembros, el límite de precio se 
considera el de la tarifa de una carta de 2 Kg (escogido como el límite práctico del 
monopolio de correspondencia, aun cuando una administración postal afirme que 
posee el monopolio sobre toda la correspondencia, sea cual sea su peso). Para 
calcular el factor, se divide la tarifa de 2 Kg por la tarifa básica. 
La diversidad pone de manifíesto la escasa armonización del sector desde el punto 
de vista legal, aun cuando por lo general se piense que el sector postal de un 
Estado miembro es muy similar al de otro. 
Página 44 Capítulo 3: El entomo reglantentario 
Cuadro 3: Límites del monopolio expresados como factor de la tarifa básica 
(tomando el nivel de tarifas de 1990) 
REIHOUHIDO 
DINAMARCA ' 
PAISES BAJOS 
ALEMAHIA 
BELGICA 
LUXEMBURGO 
IRLANDA 
ESPANA 
FRAN CIA 
PORTUGAL 
GRECIA 
ITALIA 
0 ••.;•:••;••:•.'::. 'l\ 
i 
1 
. 1 
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• :''-.: '• '.'•' . •'' ' •' ':'•'•'': *• /'• : •' ' 
( 1 
5 10 3 
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1— 
15 ID 
•: i 
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20 ,;::,:: ,: J 
1 
25 1 
30 
Fuente: CCE (a partir de datos de las administraciones postales) 
3.4 DEFINICION DE LOS SERVICIOS 
Aunque todos los Estados miembros afirman que sus servicios reservados incluyen 
toda o parte de la correspondencia, algunos no definen qué incluye el término 
"carta". De entre los que sí definen el término, algunos no lo hacen con claridad y, 
en cualquier caso, las definiciones difieren entre sí. El problema reside en que lo 
que un operador entiende por este término puede diferir considerablemente de lo 
que entiende un profano. 
En primer lugar, no existe una distinción clara entre una carta y una encomienda. 
Según la definición de los operadores, en la "correspondencia" se incluyen los 
paquetes. Pero no está clara la diferencia existente entre un paquete y una 
encomienda, puesto que ambos transportan productos. El rendimiento del servicio 
de paquetes y encomiendas es más o menos el mismo. Si un cliente envía un 
producto como paquete, es reservado, pero no lo es si lo hace como encomienda. 
Los servicios urgentes suscitan otro problema. Con una descripción aproximada, 
estos servicios constan del envío rápido de documentos y encomiendas, a menudo 
con características suplementarias como las recogidas especiales y el seguimiento 
de los envíos en tránsito. 
Capítulo 3: El entomo reglamentaño Página 45 
La mayoría de Estados miembros afirman que su intención es que los servicios 
urgentes se incluyan en el sector reservado. No obstante, ninguna legislación 
postal ofrece una definición de estos servicios. En realidad, es muy difícil afirmar 
con claridad qué es lo que diferencia a los servicios urgentes de los servicios de 
correspondencia corriente (o encomiendas). 
En lugar de tratar de definir estos servicios urgentes, los Estados miembros se 
limitan a emplear un tope de precio (tal como se menciona en el Apartado 3.3) 
para asegurar que estos servicios se sitúan en el sector no reservado. 
3.5 PREPARACION DE CORREO A TRAVÉS DE INTERMEDIARIOS 
Algunas administraciones postales conceden contratos a operadores para la 
recogida del correo del cliente inicial y prepararlo de alguna manera, para luego 
depositar el mismo en la administración postal. Estos operadores reciben el 
nombre de consolidadores o preparadores de correo. 
Este proceso previo al correo puede variar desde la impresión de los efectos y su 
preparación para su envío hasta la simple puesta en sobres. En caso de un envío 
reservado, este operador intermediario estaría obligado por la ley a enviar el 
efecto a través de la administración postal para su distribución final. Puesto que el 
intermediario está realizando unas actividades que ahorran costes a la 
administración postal, los contratos suelen incluir disposiciones de descuento. 
Por otra parte, otras administraciones no permiten que haya operadores terceros 
que actúen como intermediarios bajo estas condiciones. 
Por lo menos una administración insiste en la clasificación previa por rutas como 
condición para el acceso a determinados servicios postales, pero afirma que los 
descuentos no están permitidos por la legislación. Sin embargo, los servicios en 
cuestión son de impresos, por lo que gozan de tasas reducidas. (Estas tarifas se 
analizan con detalle en el Apartado 8.4 del Capítulo 4 y en el Apartado 6.3 del 
Capítulo 5.) 
No siempre está muy claro si estas diferencias vienen motivadas por las distintas 
posturas legislativas de los Estados miembros o si cabe achacarlas a una diferente 
visión comercial por parte de los proveedores de servicios postales. 
Página 46 Capítulo 3: El entomo reglamentario 
3.6 ENVIO Y DISTRIBUCION POR MEDIOS PROPIOS 
Hoy en día parece un hecho aceptado por todos los Estados miembros (en la 
práctica, aunque no siempre según la legislación) que todo ciudadano u 
organización tiene derecho a distribuir su propio correo a los destinatarios. Al 
mismo tiempo, existe una comprensible preocupación sobre la interpretación 
exacta de este principio con respecto a las empresas subsidiarias que efectúan 
envíos por cuenta de la empresa madre. En este último caso, un cierto número de 
empresas "madres" podrían tener, por ejemplo, tan solo un 10% del capital de la 
empresa especializada en la distribución postal. 
Este principio de la "autodistribución" parece aplicable tanto dentro de un 
territorio nacional como a través de las fronteras (cuando el remitente del envío lo 
manda a una dirección de otro país). No obstante, para establecer el derecho de 
envío de los efectos que estaría reservado en caso de que su distribución se 
produjera en el propio país, algunos Estados miembros establecen una distinción 
en los envíos según se efectúen o no desde el propio país. De acuerdo con 
condiciones contractuales, puede efectuarse un envío desde cualquier punto del 
interior de un territorio, siempre que el destinatario se encuentre también en el 
mismo territorio. 
Sin embargo, algunas legislaciones nacionales no permiten que el mismo envío sea 
trasladado a través de una frontera para ser enviado desde allí a un destinatario 
en aquel país. (Los Estados miembros que mantienen esta postura son los mismos 
que consideran que estos envíos transfronterizos se encuentran dentro del sector 
reservado. Véase el Apartado 3.8.) 
Si estas actividades no estuvieran permitidas por la legislación postal de algunos 
Estados miembros, la misma legislación impediría también que el remitente lo 
transportara al otro lado de la frontera para que, desde allí, se enviara de vuelta a 
su propio país o a un tercer país para su distribución, tanto si ello fuera motivado 
por una reducción de gastos de franqueo como para mejorar la calidad del 
servicio. 
Estas limitaciones deberán contemplarse en el contexto de las obligaciones 
derivadas del Tratado de Roma. En especial, cabe estudiar detalladamente la 
obligación de permitir la libertad de ofrecer servicios en el Mercado Unico y la 
Capdulo 3: El entomo reglamentaño Pdgina 47 
obligación de imponer limitaciones al libre mercado en proporción al objetivo de 
la entidad pública afectada (véase el Apartado 6.1). 
3.7 SERVICIOS HIBRIDOS 
Existen, o pueden existir, algunos servicios que combinan las características del 
servicio ordinario de correspondencia con las de otro servicio, el cual puede o no 
estar referido al mismo envío en el mismo estado físico. 
Las administraciones postales ofrecen un servicio denominado "correo electrónico 
postal", cuyas características y viabilidad comercial se exponen con detalle en el 
Anexo 12. Básicamente, se trata de la transmisión de una imagen electrónica de 
un documento o de su conversión en formato digital y su transmisión a un punto 
distante donde, tras imprimir la imagen, ésta se introduce en un sobre y se remite 
a su destinatario (o destinatarios, en caso de que la misma imagen se envíe a 
varios). 
Así pues, el correo electrónico postal constituye un ejemplo de servicio híbrido en 
el que el envío cambia de forma física: cuando se le ¡ntroduce en un sobre con las 
señas del destinatario se convierte en un envío. Se añade así a un servicio no 
reservado un servicio de distribución. 
La autoridad reguladora deberá pues determinar en primer lugar si el correo 
electrónico postal constituye o no un servicio integrado. Si lo fuera, la posición 
desde el punto de vista regulador sería ver si es totalmente reservado o si no lo es. 
Por el contrario, la autoridad podría decidir que los dos elementos deberían ser 
considerados independientes desde el punto de vista reglamentario. En este 
último supuesto, si el envío que debe distribuirse reúne los criterios 
correspondientes al sector reservado, el elemento de distribución podría estar 
reservado para la administración postal: de este modo, un servicio híbrido podría 
combinar elementos reservados y no reservados. 
3.8 CORREO TRANSFRONTERIZO 
La legislación de la mayoría de Estados miembros no establece diferencias entre 
el destino de los envíos que regula. Éstos pueden estar situados en el territorio 
nacional (correo nacional) o fuera de él (correo transfronterizo). 
Página 48 Capítulo 3: El entomo reglamentario 
Sin embargo, con algunas restricciones, en el Reino Unido y en los Países Bajos 
este correo se encuentra en el sector no reservado. Otras dos administraciones 
(Bélgica y Dinamarca) permiten que las empresas privadas que ofrecen servicios 
de correspondencia internacional utilicen los sistemas postales de sus 
administraciones postales nacionales. 
En diez Estados miembros (incluidos Bélgica y Dinamarca) existe una legislación 
segun la cual la correspondencia transfronteriza dirigida al exterior se incluye en 
el sector reservado si satisface los mismos criterios (de peso, precio, o ambos) que 
delimitan el sector reservado para el correo nacional. Sin embargo, la mayoría de 
Estados miembros (o las administraciones postales de los mismos) han optado por 
no imponer los derechos de exclusiva de la administración postal con respecto a 
este correo, o no han logrado imponerlos de manera eficaz. 
3.9 PART1CULARIDADES DE LAS LEGISLACIONES NACIONALES 
3.9.1 MENSAJEROS URBANOS 
Los "mensajeros urbanos" cubren la prestación de servicios postales dentro de una 
determinada ciudad, es decir, cuando el correo se recoge y se distribuye en la 
misma ciudad. En la mayoría de países, estas actividades son ilegales, aunque la 
administración postal española las permite de manera expresa. 
Algunos operadores privados que ofrecen servicios de correo internacional se 
sirven de procedimientos similares a la mensajería urbana para distribuir el correo 
en determinadas ciudades. (Para mayores detalles, véase el Apartado 9.2 del 
Capítulo 5.) 
39.2 INTERCAMBIO DE DOCUMENTOS (OFICINAS DE DOCUMENTOS) 
Los centros de documentos son instalaciones donde los propios clientes 
distribuyen directamente el correo a otros usuarios del centro, para lo cual se 
sirven de unos buzones situados en una instalación similar a una oficina de 
correos. Algunas legislaciones nacionales permiten que los operadores privados se 
sirvan de estos centros. Por ejemplo, la existencia de estos centros y la 
transferencia de documentos entre ellos están expresamente permitidos en la 
legislación del Reino Unido. 
Capítulo 3: El entomo reglamentario Página 49 
3.9.3 TRANSPORTE 
La mayor parte de las legislaciones nacionales incluyen el transporte del correo en 
el sector reservado (entendiendo que la distribución del correo es reservada). 
En la práctica, todas las administraciones postales subcontratan parte del 
transporte del correo a otros transportistas: a las compañías nacionales de 
ferrocarriles para el correo nacional, y a las empresas de transporte marítimo o de 
líneas aéreas para el correo transfronterizo. 
Por otra parte, tal como se indica en el Apartado3.6, todas las legislaciones 
nacionales permiten que un cliente envíe su correo allí donde desee (por lo menos 
dentro del territorio nacional). Si se permite la actuación de intermediarios 
terceros, éstos pueden negociar contratos para enviar el correo a cualquier punto 
del territorio nacional. En ambos casos, el cliente o el intermediario pueden 
decidir si depositan el correo en el punto más próximo a la oficina de distribución, 
con lo que la administración postal no tiene que encargarse de transportar el 
correo entre las oficinas de clasificación. 
La legislación nacional de al menos un Estado miembro (el Reino Unido) sitúa el 
transporte del correo en el sector no reservado. 
3.9.4 OTROS 
Todas las legislaciones nacionales sitúan los envíos sin destinatario en el sector no 
reservado. Además, los Estados miembros pueden situar envíos muy específicos 
en el sector no reservado. Un ejemplo de ello lo constituye la distribución de 
tarjetas de Navidad, que la legislación de los Países Bajos ha pasado al sector 
competitivo. 
4. ESTRUCTURAS REGLAMENTARIAS 
La mayor parte de mercados se autorregulan. No obstante, cuando hay un operador de 
servicios reservados es necesario contar con algún organismo responsable del mercado. 
Es ¡mportante distinguir entre un papel regulador de estas características y las funciones 
operativas, sobre todo porque el encargado de realizar ambas funciones era 
anteriormente el mismo organismo. 
Página 50 Capítulo 3: El entomo reglamentario 
4.1 SEPARACION DE LAS FUNCIONES REGLAMENTARIA Y OPERATIVA 
En un pasado reciente, eran las propias administraciones postales las que se 
encargaban de la función reglamentaria que regía el sector postal, además de ser 
su operador público. Esta situación es considerada como muy inadecuada por un 
creciente número de Estados miembros. La mayoría de Estados miembros han 
separado ya la autoridad reglamentaria de las funciones operativas. 
En algunos Estados miembros, el ministro encargado de ia reglamentación es, en 
el aspecto organizativo, completamente independiente del operador. En otros, 
tanto la parte reglamentaria como la operativa se encuentran cubiertos por un 
solo ministerio. Esta última relación suscita cierta preocupación entre los 
operadores privados, en el sentido de que existe el peligro de que se produzca lo 
que se ha venido en llamar "captura reglamentaria" (en la que el regulador se ve 
en cierto modo ligado a un operador). 
En cada Estado miembro, la entidad reguladora es un departamento del 
ministerio correspondiente. En el Reino Unido se está actualmente considerando 
la creación de un "Office of Postal Services". Éste sería un organismo regulador 
semiautónomo, similar al "Office of Telecommunications" (Oftel), que es el 
organismo regulador del sector de las telecomunicaciones en el Reino Unido. 
Caso de establecerse este Ministerio de Servicios Postales, sus funciones 
principales consistirán en controlar la calidad del servicio universal y prestar 
asistencia al Ministerio acerca de la cobertura adecuada del área reservada de la 
administración postal. 
42 RESPONSABILIDAD DE LAS ENTIDADES REGULADORAS 
Las funciones de las distintas entidades reguladoras nacionales varían, pero 
existen ciertas responsabilidades comunes a todos ellos: 
- asistir al gobierno acerca de los servicios universales requeridos y sobre los 
medios necesarios para cumplir con esta función (por ejemplo, mediante 
algunos servicios reservados); 
- garantizar la observancia de los derechos especiales de los operadores de 
servicios reservados; 
Capítulo 3: El entorno reglamentaño Página 51 
- garantizar una satisfactoria calidad del servicio por parte del proveedor del 
servicio reservado; 
- garantizar una competencia leal en el sector no reservado. 
Todas estas responsabilidades son importantes, si bien la que cobra fundamental 
importancia la citada en último lugar. 
Algunas entidades reguladoras nacionales supervisan las obligaciones atribuidas a 
los proveedores de servicios reservados. El ámbito de estas obligaciones varía 
entre operadores públicos, lo cual hace que sean distintas las responsabüidades de 
las entidades reguladoras. 
Por ejemplo, existen diferencias en la actitud de las entidades reguladoras en 
cuanto a la supervisión de aspectos como las condiciones de acceso. En cuanto a la 
fijación de tarifas, no hay ninguna entidad reguladora que manifieste su 
intervención; aunque esta postura sea tal vez la adoptada formalmente, es muy 
probable que algunas entidades reguladoras nacionales tengan ¡nfluencia en el 
procedimiento. 
En varios Estados miembros existe también la obligación formal por parte de la 
administración postal de que la tarifa para el servicio básico de correspondencia y 
algunos otros servicios esté establecida sobre una base unitaria para una 
distribución que cubra todo el territorio nacional (y no tarifas calculadas sobre la 
base de la distancia o situación del destinatario). Este principio recibe el nombre 
de "perecuación tarifaria", y se contempla con mayor detalle en el Apartado 6.1 
del Capítulo 5. (En 1979, la Comisión hizo pública una recomendación por la cual 
debía aplicarse también este principio a la correspondencia ordinaria, de hasta 
20g, destinada a otros países comunitarios. Véase el Anexo 5.) 
Actualmente no parece haber ninguna entidad reguladora nacional que considere 
el rendimiento del servicio como condición de los servicios reservados. La mayoría 
de administraciones postales se fijan a sí mismas unos objetivos públicos, en 
función de los cuales posteriormente publican los datos de su rendimiento. No se 
sabe qué criterio sigue la entidad reguladora para establecer los objetivos o el 
rendimiento. 
Página 52 Captiulo 3: El entomo reglamentario 
43 RESPONSAB1LIDAD DEL OPERADOR 
Las obligaciones que recaen sobre el operador público (es decir, la administración 
postal) varían según los Estados miembros. Algunos tienen como única obligación 
la prestación de un servicio universal y ofrecer igualdad de acceso a los posibles 
usuarios (entendiendo que todas las condiciones son las mismas). Otros tienen 
obligaciones más concretas. Algunos incluso tienen encomendadas "misiones" 
específicas, como por ejemplo las relacionadas con la distribución de 
publicaciones. 
La mayoría de operadores públicos comparte también con sus entidades 
reguladoras nacionales la responsabilidad de la defensa de sus derechos especiales 
y exclusivos. Esta situación evolucionará a medida que se vayan definiendo las 
funciones de la entidad reguladora. 
En el sector no reservado, los operadores públicos tienen la responsabilidad 
especial de garantizar que los poderes de que gozan por efecto de los servicios 
reservados no debe, en ningún modo, proporcionarles ventajas desleales en el 
mercado de los servicios no reservados. 
5. LA DIMENSION REGLAMENTARIA INTERNACIONAL 
En el aspecto reglamentario, el sector postal posee unas importantes dimensiones 
internacionales y comunitarias. En el caso que nos ocupa se estudiará en primer lugar la 
dimensión internacional que relaciona los países comunitarios y no comunitarios. La 
dimensión comunitaria y la relación con la dimensión internacional se estudia más 
adelante, en el Apartado 6. 
5.1 UNION POSTAL UNIVERSAL (UPU) 
La UPU es una agencia especial de las Naciones Unidas. Todos los Estados 
miembros son miembros de la UPU en virtud de ser signatarios de la Carta de las 
Naciones Unidas. La UPU celebra un congreso cada cinco años en el cual revisa 
su Convenio, cuyos artículos quedan reconfirmados en caso de ser aprobados. 
Después de cada congreso, el nuevo Convenio recibe la firma de los miembros de 
la UPU. Cada signatario firma en representación del Gobierno de su país. Antes 
firmaban las administraciones postal es de manera independiente, pero 
Capítulo 3: El entomo reglamentario Página 53 
actualmente la entidad reguladora y la administración postal tienden a firmar 
conjuntamente. 
El Convenio proporciona el marco para las relaciones operacionales entre las 
administraciones postales del mundo en el intercambio del correo. Los artículos 
del Convenio están divididos en normas y recomendaciones. Debido al hecho de 
que el Convenio tiene las características de un Tratado del cual forma parte su 
Gobierno, cada miembro de la UPU debe considerar que las normas tienen 
carácter vinculante. 
Lo único que aquí nos ocupa es poner de relieve aquellos artículos que exigirán un 
análisis más profundo en el Libro Verde. Por ejemplo, el Artículo 20 del último 
Convenio define los pesos de los envíos que deben aceptar las administraciones 
postales en el sistema de correspondencia internacional imponiendo de este modo 
obligaciones a las administraciones "de llegada" para distribuir estos envíos). 
(Aquí y en lo sucesivo se sigue la numeración del Convenio de 1989; en el Anexo 5 
se incluye el texto de todos los artículos que se citan.) 
El Artículo 25 trata el tema de las cartas internacionales enviadas desde fuera del 
país de origen de las mismas. Este artículo es, pues, importante para la discusión 
de una de las áreas de competencia posible o real en el sector postal comunitario. 
En el Apartado 6.3 se examina la compatibilidad de dicho artículo con el Tratado 
de Roma. (La posible aplicación del Artículo 25 se trata más a fondo en el 
Anexo 6.) 
Estrechamente relacionado con el Artículo 25 está el Artículo 73, que establece las 
normas corrientes que deben aplicarse a los trámites de compensación (conocidos 
como gastos terminales) entre las administraciones postales para la distribución 
de envíos por cuenta recíproca. 
5.2 ACUERDO GENERAL SOBRE ARANCELES ADUANEROS Y COMERCIO 
(GATT) 
El GATT se estableció después de la segunda guerra mundial con el propósito de 
reducir paulatinamente las medidas proteccionistas que suponían un obstáculo al 
comercio. La Comunidad negocia con los demás miembros como un bloque 
económico único. 
Página 54 Capitulo 3: El entomo reglamentario 
Periódicamente se celebran "rondas" para liberalizar el comercio. La presente 
"ronda Uruguay", iniciada en 1986 en Punta del Este, debía concluir en Bruselas 
en diciembre de 1990, si bien ello no fue posible a causa de numerosas 
divergencias surgidas entre los participantes, especialmente en torno al sector 
agrario. 
La ronda Uruguay constituye el primer intento de ampliación de los principios 
básicos de liberalización del comercio del GATT al mercado internacional de 
servicios. El marco de la cobertura de servicios se denominará GATS (General 
Agreement on Trade in Services). Aunque el acuerdo marco no se ha ratificado 
todavía, se han definido ya con claridad los principios fundamentales del mismo. 
El principio básico para los proveedores de servicios reservados es que deben 
proporcionar acceso a los usuarios de manera igualitaria, sin tener en cuenta la 
base nacional de los posibles usuarios. En el sector postal, por ejemplo, si un gran 
cliente situado en el país de la administración postal pudiera acogerse a tarifas 
preferentes, un cliente similar situado en otro país, pero que cumpliera las mismas 
condiciones con respecto al correo, debería tener acceso en los mismos términos. 
En caso de que existan sectores que presenten características especiales que exijan 
la modificación o la interpretación específica de algunas de las normas del marco, 
éstos serán objeto de un anexo al GATS. Independientemente de si se acuerda un 
anexo sectorial, el marco GATS se aplicará a todos los sectores de servicios y, por 
tanto, al sector postal. 
En cuanto a la aplicación de los principios del GATS al sector postal, el principal 
tema de preocupación reside en que cualquier cambio efectuado en la estructura 
de los gastos terminales dentro de la Comunidad podría conceder a los 
operadores privados una oportunidad desleal si recogieran correo transfronterizo 
de un país comunitario, lo llevaran a otro país situado fuera de la Comunidad, y 
desde allí lo volvieran a enviar a un segundo país comunitario. 
La Comunidad debería decidir qué postura cabría adoptar en caso de que se diera 
una tal práctica. Tal vez deba tratar el tema con sus socios dentro del contexto 
general del GATS, aunque sin tratar de establecer un anexo especial sobre el 
tema. 
Capítulo 3: El entomo reglamentario Página 55 
53 CONFERENCIA EUROPEA D£ ADMINISTRACIONES DE CORREOS Y 
TELECOMUNICACIONES (CEPT) 
La CEPT es un organisino que ftpiesema a ios opeiadores púbiícos de correos y 
telecomunicaciones üe la mayona de países úc Europa. Enire sus aí'iliados se 
encuentran las admiriistraciones de todos los Estados miembros y de los países de 
la AELC. Inciuye también a Checoslovaquia, Hungría, Yugoslavia, Turquía y los 
pequeños estados de Mónaco, San Marino y el Vaticano. Otros países, de la 
Europa central y del Este, han expresado también la intención de solicitar su 
adhesión. 
Tal como se aíirma en el preámbuio de su constitución, la CEPT se creó a la vista 
de "la importancia y dificultad de los problemas comunes a los que se enfrentan 
las diversas administraciones postales y de telecomunicaciones europeas" y "la 
conveniencia de establecer un amplio grado de cooperación entre las 
administraciones". Actualmente, la CEPT está dividida en dos secciones, la de 
correos y la de telecomunicaciones. 
La CEPT (correos) lleva a cabo sus aclividades con arreglo a lo dispuesto en el 
Artículo 8 de la Constitución de la UPU, que permite a sus miembros que 
constituyan grupos dedicados a sus propios fines, siernpre que dichos fines sean 
compatibles con sus obligaciones con la UPU. (Estos grupos se denominan 
"uniones restringidas".) Desde 1969 existe una relación formal entre la CEPT y la 
UPU. 
Actualmente, la CEPT está revisando su organización, en parte como respuesta al 
desarrollo de una política postal comunitaria. La CEPT es, en primer lugar, un 
foro de operadores públicos. Sin embargo, cubre también algunas cuestiones 
reguladoras, y la CEPT puede creer conveniente separar los dos aspectos según la 
tendencia registrada en los Estados miembros y otros para separar las funciones 
operativa y reguladora. 
6. DIMENSION REGULADORA DE LA COMUNIDAD 
Aunque la función del Libro Verde no es la de buscar un fundamento legal exhaustivo a 
la consideración de posibles propuestas para el sector postal, es adecuado identificar 
aquí algunas de sus normas más relevantes, así como recordar anteriores posiciones que 
tengan también vigencia en el presente debate. Es también conveniente tratar de la 
Pdgina 56 Capitulo 3: El entomo reglamentario 
compatibilidad de las obligaciones adquiridas en virtud de otros tratados con las 
correspondientes al Tratado de Roma. 
Aunque, hasta la fecha, la Comunidad no ha desarrollado una politica reguladora para 
su sector postal, se han aplicado principios generales en las decisiones e intervenciones 
relacionadas con el sector postal. Estas decisiones, asi como las resoluciones relevantes 
del Parlamento Europeo, se resumen en el Anexo 5. 
6.1 EL TRATADO DE ROMA 
Entre los k r'rcipios fundamentales del Tratado de Roma hay dos qut establecen 
que no deben existir restricciones al comercio de rnercancias entre los Estados 
rr.iembros (Articulo 30) y que el objetivo es que debe alcanzarse la libre prestaci6n 
de servicios dentro de la Comunidad (Articulo 59). Estrechamente relacionado 
con el tema est2 la libertad de establecimiento de los nacionales de un Estado 
miembro en el terntorio de otro Estado miembro (Articulo 52). 
No obstante, el Tribunal de Justicia reconoce que, en determinadas rircunstancias 
y por motivos de interes publico de car^cter no ec->n6rnico, los Estados miembros 
pueden .oncedei derocho^ especiabs o exclusivos. Tales derechos constituyen 
excepciones a la Iibertad de intei'C*inbji:> de mctu nu'as y di dc Ubre prestacidn de 
servicios. 
Dichas excepciones, que implicarian la derogaci6n de los Articulos 30 6 59, 
unicamente estarian permitidas si se reunieran otras dos condiciones. En primer 
lugar, ijeberia demostrarse I? imposibilidad de alcarvar los mismos onjetivos por 
otros medios menos restrictivos. En segundo lugar, el <lmbito de los derechos 
especiales o exclusivos deberia ser el minimo imprescindible para alcanzar sus 
objetivos (lo que se conoce como proporcionalidad). Naturalmente, el modo de 
ejercer los derechos especiales o exclusivos, una vez concedidos, debe ser 
plenamente conforme a las normas del Tratado 
Asi pues, los Estados miembros deben encontrar la opci6n menos restrictiva para 
alcanzar los objetivos identificados. De manera especial, las restricciones a los 
principios de libre circulaci6n de bienes y servicios unicamente deben aplicarse al 
mercado "pertinente". 
Las iniciativas surgidas en relaci6n con estos servicios reservados en aras de un 
"inter6s econ6mico general" deben tambi6n cumplir las normas generales sobre la 
Capítulo 3: El entomo reglamentario Página 57 
competencia que prohiben una actuación de tipo cártel (Artículo 85) y el abuso de 
determinadas posiciones en el mercado (Artículo 86). Por otra parte, toda ayuda 
estatal otorgada por el gobierno de un Estado miembro y que pueda significar una 
distorsión de la competencia es incompatible con el mercado común (Artículo 92). 
El Artículo 90 contempla las empresas públicas y aquellas a las que los Estados 
miembros conceden derechos especiales o exclusivos. En su Apartado 1, el 
Artículo 90 establece que cada Estado miembro deberá asegurarse de que su 
legislación nacional relativa a estas iniciativas es compatible con todos los artículos 
del Tratado, en especial con las normas sobre la competencia (que se encuentran 
en los Artículos 85 al 94) y con la disposición que prohibe toda discriminación por 
razón de la nacionalidad (Artículo 7). 
No obstante, en su Apartado 2, el Artículo 90 reconoce que aquellas empresas a 
las que se confía la prestación de servicios de interés económico general o que 
tienen las características de monopolio que genera ingresos, estarán sujetas a las 
disposiciones del Tratado, en particular a las relativas a la competencia, en la 
medida en que la aplicación de dichas disposiciones no suponga, de hecho o de 
derecho, un obstáculo al cumplimiento de las misiones concretas que se les 
asignan. El desarrollo del comercio no debe verse afectado de manera contraria a 
los intereses de la Comunidad. 
En su Apartado 3, el Artículo 90 obliga a la Comisión a velar por la aplicación de 
las disposiciones de dicho artículo y, en caso necesario, a dirigir a los Estados 
miembros directivas o decisiones apropiadas. En particular, deberá adoptar las 
medidas necesarias, estableciendo de una manera general las obligaciones de los 
Estados miembros con respecto al apartado 1 del artículo 90, para asegurar que el 
ámbito de los derechos exclusivos concedidos a las empresas de los Estados 
miembros es el adecuado a sus objetivos y se atiene a las disposiciones del Tratado 
de Roma. En caso oportuno, la Comisión podrá también emitir decisiones con el 
fin de reducir el ámbito de tales derechos exclusivos, con respecto a las 
obligaciones de los Estados miembros con arreglo al apartado 1 del artículo 90. El 
derecho de la Comisión a aplicar el apartado 3 del artículo 90 mediante directivas 
fue revocado en una sentencia del Tribunal de Justicia de marzo de 1991 a 
propósito de los equipos terminales de telecomunicaciones. 
Al mismo tiempo, el Consejo, actuando a propuesta de la Comisión, debe poner 
en práctica todas las medidas de armonización que sean precisas para realizar el 
Página 58 Capítulo 3: El entomo reglamentaiio 
mercado interior (Artículo 100a). El mercado interior se describe como una zona 
sin fronteras interiores en la que se producirá la libre circulación de mercancías, 
personas, servicios y capitales (Artículo 8a). 
El Artículo 222 reconoce el derecho de los Estados miembros a organizar el 
sistema de propiedad en su propio territorio, declarando la neutraiidad del 
Tratado en esa cuestión. Así pues, un Estado miembro puede optar por un sistema 
de propiedad pública o privada de las empresas. No obstante, el Artículo 222 no 
exime del cumplimiento de las disposiciones del Tratado que son aplicables a 
ambas por un igual. Este cuestión ha sido ratificada por el Tribunal de Justicia en 
una serie de sentencias que subrayan que dichas empresas siguen sujetas a las 
disposiciones pertinentes del derecho comunitario. 
Otro artículo que sería importante en este debate es el Artículo 234, que establece 
que las disposiciones del Tratado de Roma no afectarán a los derechos y 
obligaciones que resulten de convenios celebrados, con anterioridad a la entrada 
en vigor del Tratado de Roma, entre uno o varios Estados miembros, por una 
parte, y uno o varios terceros Estados, por otra. 
El Artículo 234 establece también que, en la medida en que tales convenios sean 
incompatibles con el Tratado de Roma, el Estado o los Estados miembros de que 
se trate recurrirán a todos los medios apropiados para eliminar las 
incompatibilidades que se hayan observado. 
62 APLICACION DE LAS NORMAS SOBRE LA COMPETENCIA 
Se ha constituido una importante jurisprudencia en la interpretación de si los 
artículos relativos a la competencia (es decir, los Artículos85 al 94) deben 
aplicarse al sector postal. 
Desde 1984, la Comisión ha investigado la situación legal de los servicios urgentes 
de Alemania, Bélgica, Dinamarca, Francia e Italia. Estos Estados miembros 
habían considerado anteriormente que los servicios urgentes formaban parte del 
área reservada de sus administraciones postales. Tras una intervención de la 
Comisión, estos países pasaron estos servicios urgentes al área no reservada. 
Las administraciones postales habían interpretado que estos servicios estaban 
incluidos en los servicios ordinarios de correo y que, por tanto, pertenecían a su 
monopolio nacional. En cada uno de los casos, la resolución estableció que se 
Capítulo 3: El entomo reglamentario Página 59 
trataba de servicios diferentes (de valor añadido), que debían considerarse no 
reservados. Se han emitido decisiones por motivos similares dirigidas a las 
autoridades de España y a las de los Países Bajos con respecto a sus leyes postales 
relativas a los servicios urgentes. El Tribunal de Justicia revocó la primera de 
estas decisiones por defectos de forma, sin pronunciarse sobre el fondo. 
Una de las preocupaciones de la Comisión es que si se emplea un límite de precio 
para definir la separación entre el sector reservado y el no reservado, éste debe 
aplicarse por un igual a los competidores del sector no reservado, tanto a la 
administración postal como a los operadores privados. Con el fin de aplicar este 
principio, la entidad reguladora tiene que conocer a fondo las características de la 
competencia en el sector que está a su cargo. Cuando existe competencia directa 
entre servicios muy similares, sería injusto que se considerara reservado a uno 
solo de tales servicios, dado que ello le permitiría tener unas tarifas inferiores al 
límite de precio fijado como "tope" para los demás servicios en competencia. 
Otro caso que actualmente la Comisión tiene en estudio trata de la ley postal de 
Dinamarca, que está analizando con arreglo a las disposiciones del Artículo 90 con 
el fin de determinar si es procedente que la ley prohiba a los operadores privados 
la prestación de servicios de reenvío en competencia con la administración postal, 
mientras que al mismo tiempo, esta administración postal ofrece facilidades de 
reenvío para el correo generado fuera del país. 
Un nuevo caso actualmente en estudio trata de una demanda presentada por una 
asociación que representa a varios operadores privados, la International Express 
Carriers' Conference (IECC). La IECC arguyó que el nuevo sistema de gastos 
terminales acordado entre las administraciones postales de varios Estados 
miembros (y otros países no comunitarios), así como particulares aplicaciones del 
Artículo 25 del Convenio de la UPU, pretendían obstaculizar sus actividades de 
reenvío y que, por tanto, constituían una práctica abusiva (contrarias a los 
Artículos85 y 86 del Tratado de Roma). Tras la oportuna investigación, la 
Comisión ha resuelto suspender la demanda e iniciar un proceso formal al amparo 
de las normas de la competencia. 
(Los gastos terminales y el reenvío se tratan en los Anexos 8 y 9, y se analizan con 
detalle en los Apartados 8 y 9 del Capítulo 5.) 
Página 60 Capítulo 3: El entomo reglamentaño 
63 EL TRATADO DE ROMA Y EL CONVENIO DE LA UPU 
Tal como se ha indicado en el Apartado5.1, el acuerdo de los gobiernos 
nacionales sobre el Convenio de la UPU se renueva cada cinco años. 
Evidentemente, este tiene importancia en cuanto a las condiciones de aplicación 
del Artículo 234 del Tratado de Roma. 
El debate relativo a la compatibilidad entre el Convenio de la UPU y el Tratado 
de Roma se centra en el Artículo 25 del Convenio de la UPU (anteriormente el 
Artículo 23). Este artículo contiene dos disposiciones distintas: 
- El Artículo 25.1 establece que ningún miembro de la UPU está obligado a 
distribuir envíos postales que hayan sido transportados fuera del país y 
depositados en el correo en un segundo país para enviarlos de vuelta al primero 
para su distribución (práctica descrita a menudo como reenvío país A-país B-
país A); 
- El Artículo 25.4 permite que los países miembros de la UPU devuelvan el 
correo que reciben de otra administración si los envíos procedentes de un 
tercer país no han sido enviados desde el mismo (normalmente denominado 
reenvío país A-país B-país C). 
Lo que pretende el Artículo 25.1 es proteger el monopolio postal nacional de los 
miembros de la UPU. La compatibilidad del Artículo 25.1 con el Tratado de 
Roma depende de ciertas condiciones e interpretaciones. 
En primer lugar, es importante saber si la entidad reguladora es la única 
responsable de la protección del monopolio. El Artículo 25.1 menciona acciones 
destinadas a la protección del monopolio que pueden ser adoptadas por "el país 
miembro". Ello plantea la cuestión de quién es el principal signatario de cada país 
miembro en el Convenio de la UPU, el gobierno nacional o la administración 
postal. Por otra parte, el Artículo 25.1 podría aducirse para devolver envíos que no 
estuvieran incluidos en el monopolio nacional de la administración de llegada. 
La cuestión de la compatibilidad con el Tratado de Roma está más clara en el caso 
del Artículo 25.4. Su utilización requiere una administración postal, cuyos 
derechos exclusivos no han sido infringidos, que ayuda a otra administración 
postal cuyo monopolio sí ha sido infringido. En otros casos, la aplicación del 
Capítulo 3: El entomo reglamentario Página 61 
Artículo 25.4 pudiera muy bien infringir las leyes comerciales del país en el que se 
sitúa el cliente original. 
Podría ponerse el ejemplo de un cliente situado en un país en el que no hubiera 
monopolio de correo internacional. Si este correo fuera enviado a través de otro 
país, es posible que su correo pudiera ser consolidado con material de terceros 
países en los que la ley postal incluyera el correo internacional dentro del sector 
reservado. En tales circunstancias, parece muy improbable que el operador postal 
del país de distribución pudiera discriminar entre el correo procedente de los 
países menos restrictivos (en cuanto a su actitud frente a la postura jurídica del 
correo internacional) y el de los más restrictivos. 
6.4 OTRAS POLITICAS COMUNITARIAS 
Algunos artículos del Tratado de Roma fueron formalmente modificados por el 
Acta Unica Europea, que inició trabajos en algunos sectores con incidencia en el 
sector postal. (Además, tal como se ha dicho, debe alcanzarse el Mercado Unico 
en el propio sector postal.) Las zonas más importantes de estas características se 
tratan con detalle más adelante. (Los posibles efectos del Mercado Unico sobre 
los usuarios de los servicios postales se tratan más a fondo en el Apartado 9 del 
Capítulo 4.) 
6.4.1 TRANSPORTE 
Recientemente, la Comisión ha elaborado reglamentos y nuevas propuestas 
relativas a la industria del transporte aéreo. En un principio, las iniciativas 
relativas al acceso al mercado se han centrado en los servicios aéreos dedicados 
exclusivamente a la carga (denominados "full freighters"). Se pretende ampliar los 
mismos principios a los aviones de pasajeros que transportan también carga. 
De manera especial, los reglamentos afectarán al segmento urgente del sector 
postal. Es posible que incrementen también la flexibilidad del correo aéreo de 
cartas y encomiendas, y reduzcan sus costes. 
En su tercer paquete, la Comisión propone que haya libertad de acceso a 
operaciones dentro del mercado comunitario. Con el acuerdo del tercer país no 
comunitario, se daría la libertad de volar de un país comunitario a un tercer país 
no comunitario, lo que se denominaría "quinta libertad". Previo cumplimiento de 
Página 62 Capítulo 3: El entomo reglamentario 
las exigencias de orden sanitario y de seguridad, no habría ninguna restricción a la 
frecuencia de servicio, el tipo de avión o el volumen de carga transportado. 
Actualmente se imponen fuera de la Comunidad muchas restricciones al tráfico 
aéreo internacional. La Comunidad deberá negociar sobre una base de 
reciprocidad, la reducción de estas restricciones ofreciendo reducciones paralelas 
dentro de la Comunidad. Así pues, las actuales medidas de liberalización se 
aplicarán solamente a las empresas de transporte aéreo establecidas en un Estado 
miembro. 
Paralelamente a las medidas en el sector del transporte aéreo, se han producido 
también ciertas liberalizaciones en el sector del transporte por carretera. En 
especial, existe ahora una mayor flexibilidad para proporcionar servicios de 
cabotaje que permitan a un operador de transporte la recogida y la distribución en 
viajes de enlace realizados completamente fuera del país en el que tiene su base. 
Esta medida liberalizadora tendrá importancia para los operadores postales que 
deseen establecer redes de transporte fuera de las fronteras de sus países. 
6.4.2. LOSARANCELES Y EL IVA 
La simplificación de los trámites de aduana y la eventual eliminación de las 
fronteras interiores facilitará la rápida circulación de todo el correo entre los 
Estados miembros. 
A largo plazo, las propuestas relativas al IVA abogan por que éste se aplique al 
Estado miembro de origen y se deduzca en el de destino, con un sistema de 
"centros de referencia" que equilibren la recaudación impositiva de los propios 
Estados miembros Transitoriamente, el IVA debe imponerse según el tipo vigente 
en el país de origen de la organización receptora de los bienes o servicios. 
En cuanto a la venta a distancia (incluida la venta por correo) intracomunitaria a 
clientes que sean individuos, organismos institucionales o personas exentos de 
impuestos, el régimen ¡mponible deberá consistir, en principio, en la aplicación del 
tipo vigente en el país del cliente. En este caso, el prestador de los bienes o 
servicios deberá registrarse en dicho país o bien nombrar en él a un representante 
fiscal. 
En principio, el impuesto aplicado a jos individuos será el que se aplica en el 
Estado miembro de origen. 
Capítulo 3: El entomo reglamentaño Página 63 
El IVA seguirá aplicándose a los servicios de transporte que importan a la 
Comunidad mercancías o correspondencia de terceros países del mismo modo 
como se ha venido hacíendo. En cuanto al comercio intracomunitario, el IVA que 
se aplicará a los servicios de transporte será el vigente en el Estado miembro de 
origen. Sin embargo, cuando el cliente sea un sujeto pasivo que figure en el 
registro del IVA en un Estado miembro distinto del de origen, el principio de 
cobro revertido y el IVA solamente deberán ser abonados por el cliente al tipo 
vigente en el Estado miembro en el que figura en el registro del IVA. Así pues, 
para el reembolso del IVA no será necesaria la aplicación del procedimiento de la 
octava Directiva. 
La Comisión ha reconocido que ni el IVA ni los aranceles de aduanas deben ser 
motivo de ventaja o desventaja competitiva para ninguno de los distintos 
operadores postales, ya sean públicos o privados, cuando compiten en el sector no 
reservado. En consecuencia, la Comisión revisará la relación competitiva entre los 
servicios de los operadores públicos y los de los operadores privados de servicios 
urgentes con el fin de garantizar el mismo tratamiento fiscal allí donde exista una 
competencia directa. 
6.4.3 PROTECCION DE DATOS 
En 1990, la Comisión publicó un proyecto de directiva sobre protección de datos, 
que actualmente se encuentra en proceso de modificación tras la realización de 
consultas. La directiva, que tendrá una incidencia considerable sobre las empresas 
de publicidad directa y de venta por correo, contempla el tema de la obtención, 
almacenamiento, tratamiento y transmisión de datos de carácter personal. 
Tras las enmiendas, la directiva permitirá a las empresas el tratamiento y 
transmisión de datos de esta naturaleza, siempre y cuando éstos no sean de 
carácter íntimo y siempre que la persona acerca de la cual se retienen los datos 
tenga conocimiento de su recogida y pueda, si así lo desea, detener la utilización 
de los mismos. 
6.4.4 INTEROPERABILIDAD 
La Comisión tiene interés en la elaboración de propuestas de normas técnicas de 
telecomunicaciones y de tecnología de la información. En lo referente a las 
normas que pueden tener importancia en el sector postal, éstas han sido 
desarrolladas para el IED (intercambio electrónico de datos). Los progresos han 
Página 64 Capttulo 3: El entomo reglamentario 
sido más lentos de lo previsto en lo relativo a las normas interoperables para los 
sistemas de código de barras para la distribución. En otras partes, se están 
elaborando propuestas para la normalización del correo postal electrónico según 
la norma X-400. 
Capítulo 4: Aspectos comerciaíes Página 65 
CAPITULO 4: ASPECTOS COMERCIALES 
1. INTRODUCCION 
Este capítulo, dedicado a los aspectos comerciales de los servicios postales, estudia el 
sector postal desde el punto de vista del usuario, es decir, se concentra en aquellos 
aspectos que son más "visibles" para el usuario. Evidentemente, el capítulo guarda una 
estrecha relación con el capítulo siguiente, que trata de los aspectos económicos y 
operativos, es decir, aquellos aspectos que, aun siendo "invisibles" para el usuario, 
subyacen a los servicios que se le prestan. 
El presente capítulo analiza el mercado general y estudia las necesidades del cliente. 
Ofrece una visión general de los servicios postales destinados a satisfacer esta demanda 
del mercado y analiza la competencia indirecta (en especial en el sector de los servicios 
basados en las telecomunicaciones) que puede estar dirigida a satisfacer las mismas 
necesidades. 
Ningún capítulo dedicado a los aspectos comerciales del sector postal estaría completo 
sin un análisis de los posibles efectos de 1992 en el sector, análisis que se incluye en el 
último apartado. 
En resumen, el capítulo trata de la relación existente entre los clientes de servicios 
postales y los operadores de los mismos. El capítulo siguiente estudiará la trastienda de 
las operaciones que proporcionan estos servicios, en particular analizando sus costes y su 
rentabilidad. 
2. VISION DEL MERCADO 
Los servicios postales operan en el mercado de las comunicaciones y de la distribución. 
Son también servicios financieros postales, si bien éstos se prestan en el mercado de 
servicios financieros, que es un mercado totalmente competitivo y, por tanto, no 
depende tanto de un análisis detallado del mismo. (En cualquier caso, se precisaría un 
análisis más especializado en su propio contexto.) El Libro Verde de los servicios 
postales, y este capítulo en particular, se concentran en los servicios postales. 
El mercado de las comunicaciones abarca todas las maneras en que se comunican entre 
sí las organizaciones, los individuos, o ambos: telecomunicaciones, televisión, radio, los 
Pdgina 66 Capítulo 4: Aspectos comerciales 
medios de comunicación escrita y el correo. Entre los usuarios de todos estos medios se 
incluye la industria de la publicidad. 
El mercado de la distribución es muy distinto, sobre todo en cuanto al cliente. La 
distribución consiste en el transporte y la entrega de bienes al destinatario. Un segmento 
especializado de este sector lo constituye la distribución a través de los servicios de 
encomiendas, que se concentra en la distribución de paquetes separados, si bien en la 
actualidad se dedica también a envíos de mayor envergadura. 
Esta descripción global de los mercados en que operan los servicios postales es 
importante para comprender las formas de competencia indirecta con que deben 
enfrentarse los servicios postales. Así, por ejemplo, un anunciante puede escoger 
cualquiera o todos (o una combinación) los medios de comunicación citados para 
transmitir su mensaje a los posibles consumidores: los servicios postales (en forma de 
publicidad directa) le proporcionan tan solo un posible medio para su mensaje. Una 
empresa que quiera enviar una comunicación comercial puede hacerlo por telefacsímil 
(corrientemente denominado fax), por correo urgente o por correspondencia ordinaria. 
Esta multiplicidad de opciones se da también en otras necesidades de comunicación. La 
Figura 1 presenta algunas, si no todas, las posibilidades que se ofrecen a las distintas 
clases de clientes para sus necesidades de comunicación. 
En la figura se analizan las distintas necesidades de comunicación y cita algunos medios 
para satisfacerlas. Los medios se dividen en postales y no postales (éstos últimos basados 
mayormente en las telecomunicaciones). La columna final muestra la evolución de la 
demanda de medios postales en correspondencia con las distintas necesidades de 
comunicación. 
La figura divide los posibles clientes en tres grupos: grandes organizaciones (grandes en 
cuanto al nivel de sus necesidades de comunicación), pequeñas organizaciones e 
individuos. 
Debe hacerse hincapié en que las necesidades de comunicación que pueden emplearse 
dependen no sólo de las facilidades de que dispone el cliente que emite el mensaje, sino 
también de las facilidades de que dispone el destinatario del mismo. A un nivel 
elemental, puede decirse que sólo podrá emplearse el teléfono para comunicarse en caso 
de que el receptor del mensaje tenga también acceso a un teléfono. 
Capítulo 4: Aspectos comercialcs Página 67 
SECTOR 
CLIENTE 
GRANDES 
EMPRESAS 
PEQUENAS 
EMPRESAS 
INDIVI-
DUOS NECESIDADES DE 
DE 
COMUNICACIÓN 
FINANCIERAS 
CORRESPON­
DENCIA 
COMMERCIAL 
PUBLICIDAD 
FINANCIERAS 
CORRESPON­
DENCIA 
COMERCIAL 
PUBLICIDAD 
A LAS EMPRESAS 
A LOS INDI­
VIDUOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN 
NO POSTALES POSTALES 
Autobanco Cartas 
Fax 
Correo electrónico 
EDI 
Teléfono 
Fax 
Televisión 
Radio 
Vallas 
Telemarketing 
Prensa 
Revistas 
Fax 
Fax 
Teléfono 
Prensa 
Revistas 
Teléfono 
Teléfono Cartas 
Urgente 
Publicidad directa 
Catálogos 
Cartas 
Cartas 
Urgente 
Publicidad directa 
Catálogos 
Cartas 
Cartas de respuesta 
comercial 
Cartas 
Tarjetas EVOLUCION DE 
LADEMANDA 
(a grandes empresas) 
en declive 
(a pequeflas empresas/ 
individuos:) 
estable 
estable 
- pero puede declinar 
fuerte aumento 
Fuerte aumento 
Crecimiento 
Crecimiento 
Crecimiento 
Crecimiento 
Estable 
Fuente: CCE 
Página 68 Capítulo 4: Aspectos comerciales 
La opción efectuada por una gran organización con importantes necesidades de 
comunicación se verá afectada de manera similar. Suele ocurrir que los medios de que 
dispone el posible receptor de la comunicación están en función de sus dimensiones. Un 
individuo suele tener acceso a los servicios postales, y seguramente también a los 
servicios telefónicos. Una organización pequeña puede también tener un terminal fax 
mediante el cual podrá recibir mensajes de la organización grande. 
Una gran organización dispondrá de estas facilidades y probablemente tendrá también 
otros sistemas sofisticados para comunicar datos o pagos (incluidos los sistemas 
bancarios automáticos y tal vez el Intercambio Electrónico de Datos, IED). 
Para la distribución de bienes existe una competencia menos indirecta porque en todos 
los casos los bienes tienen que llegar físicamente al destino deseado. Sin embargo, los 
servicios postales compiten o colaboran en este mercado con otras operaciones de 
transporte, como las de los transitarios ("freight forwarders") y otros expedidores de 
transportes en general. Dentro del ámbito de los servicios postales, existe una 
competencia considerable entre los servicios de encomiendas urgentes y no urgentes, y 
entre los operadores públicos y privados. 
Existen tres tipos diferentes de servicios postales (en el sentido de "correo"): cartas, 
encomiendas y correo urgente. Puesto que las definiciones no son claras, existen 
significativas zonas comunes entre estos servicios (véase el Apartado 3.4 del Capítulo 3). 
Cuando se produce este solapamiento, existe competencia entre los servicios postales 
(por ejemplo, entre el servicio de paquete postal y el servicio de encomiendas). Por otra 
parte, los servicios urgentes compiten directamente con las cartas (para el envío de 
documentos) y con los servicios ordinarios de encomiendas (para el transporte de 
bienes). 
3. CLIENTES 
lvos clientes tienen sus propias necesidades individuales, pero éstas tienden a definirse 
en función de los servicios de que efectivamente disponen. Estos servicios pueden 
responder a una demanda activa ya existente o, en el caso de nuevos servicios, pueden 
estimular una demanda que anteriormente estaba latente. 
Capftulo 4: Aspectos comerciales Página 69 
3.1 NECESIDADES DEL CLIENTE 
La necesidad fundamental es que todos los ciudadanos deben tener acceso a los 
servicios postales. Es importante que los posibles clientes sepan que pueden 
acceder a todos los posibles destinatarios a través del sistema universal. 
Lo que desean todos los clientes es encontrar una buena combinación 
servicio/precio. Para el servicio universal, ello incluye un servicio razonable, 
buenas condiciones de acceso y una estructura tarifaria simple. 
Los grandes clientes quieren que los proveedores de servicios tengan un enfoque 
flexible y que, cuando sea conveniente, ajusten los servicios de paquetes a las 
necesidades de su organización. 
32 PROPENSION A UT1LIZAR LOS SERVICIOS 
La mayoría de productos y servicios tienen un ciclo vital y, después de su madurez, 
tienden al declive. No obstante, aunque muchos servicios postales llevan muchos 
años establecidos, la aceptación por parte del usuario se mantiene estable. A la 
vista de esto, y puesto que están bien implantados, no se producirá una explosión 
de la aceptación por parte del usuario como se ha visto recientemente con los 
aparatos de fax. La Figura 2 muestra gráficamente estas tendencias. 
Esta estabilidad de la aceptación del usuario puede ensombrecer la necesidad de 
que los servicios postales "tradicionales" sigan desarrollándose (por ejemplo, en 
cuanto a su manera de comercializarse), y que evolucionen otros servicios, como 
el correo urgente. 
Página 70 Capítulo 4: Aspectos comerciales 
Figura 2: Evohición de la aceptación delservicio 
OORRESPONDENCIA INTERNAQONAL 
AÑOS 1970 
Fuente: CCE 
El hecho de que el correo sea aceptado como un importante medio de 
comunicación y un canal de distribución se ve demostrado por el dato de que en 
1990 el ciudadano medio de la CEE recibió 260 envíos (243 en 1988). En 
comparación, el ciudadano medio de los Estados Unidos recibe una media anual 
de650. 
Existen dentro de la Comunidad grandes variaciones en cuanto al uso. La Figura 3 
muestra la utilización per cápita en cada Estado miembro. Si se establece una 
comparación de esta utilización con el PI8 per cápita se observa una correlación 
entre ambos parámetros. (Los datos empleados para establecer esta figura pueden 
encontrarse en el Cuadro 6 del Anexo 2). 
Capltulo 4:Aspectos comerciales ina 71 
Figura 3: Utilizaciôn del correo/PIBper câpita (1988) 
Envtot/habltantt 
700 PIB ptr oaplta 
M P I I P UK P I L NL DK EC UtA JAP 
•I Envlot/habltante EZ2 PIB ptr otplU 
(mtdlt EC - 244 •nvlot) (mtdlt EC - 100) 
Fuente: Estudio Sofres e Informe Econômico n° 38 de la CCE 
33 MERCADOS 
Los Cuadros 1 y 2 muestran, en sentido amplio, la divisiôn entre quién envia 
efectos postales y quién los recibe. La primera matriz muestra la composiciôn de 
los remitentes y destinatarios de cartas, y la segunda la de encomiendas. 
Pdgina 72 Capítulo 4: Aspectos comerciales 
Cuadro 1: Matriz de los clientes de correos 
A 
ORGANIZACION INDIVIDUO 
DE 
ORGANIZACION 35% 45% 
INDIVIDUO 10% 10% 
Fuente: Estimación de la CCE (1990) 
Cuadro 2: Matriz de los clientes de encomiendas 
A 
ORGANIZACION INDIVIDUO 
DE 
ORGANIZACION 25% 60% 
INDIVIDUO 5% 10% 
Fuente: Estimación de la CCE (1990) 
Estos análisis de la distribución media abarcan variaciones bastante signifícativas 
entre los Estados miembros. En el Cuadro 3 vemos el porcentaje de cartas 
remitidas por organizaciones (que suelen describirse vagamente como mercado 
"de empresa") y por individuos. 
Capítulo 4; Aspectos comerciales Pdgina 73 
Cuadro 3: Origen de los volúmenes de correspondencia 
DESGLOCE DEL PORCENTAJE DE VOLUMENES (CARTAS) 
ESTADOS MERCADO DE MERCADO DE 
MIEMBROS ORGANIZACIONES INDIVIDUOS 
B^lgica 71.0% 29.0% 
Dinamarca 60.0% 40.0% 
Alemania 76.4% 23.6% 
Grecia 50.5% 49.5% 
Espafla 75.0% 25.0% 
Francia 81.5% 18.5% 
Irlanda 69.0% 31.0% 
ItaUa 56.2% 43.8% 
Luxemburgo 71.0% 29.0% 
Paiscs Bajos 86.0% 14.0% 
Portugal 79.9% 20.1% 
Rcino Unido 74.5% 25.5% 
Fuente: Estudio Sofres -1988 
3.4 SEGMENTOS 
El análisis precedente presenta una imagen global. En un análisis más detallado, el 
Cuadro 4 muestra la distribución de organizaciones usuarias por sector 
empresarial. Se establece una comparación entre la experiencia de la 
administración postal en el mercado (principalmente por medio de servicios de 
correspondencia) y la de los operadores privados (principalmente dedicados a los 
servicios de encomiendas y urgentes). 
Página 74 Capüulo 4: Aspectos cometviales 
Cuadro 4: Utilizadores: importancia relativa para los operadores 
CIASE DE ADMINISTRACIONES OPERADORES 
CUENTE POSTALES PRIVADOS 
Giro postal 15% 20% 
Publicidad 12% 15% 
Prensa 20% 5% 
Banca 10% 14% 
Scguros 10% 9% 
Servicios publicos (Nota 1) 10% N/a 
Industria (Nota 2) 5% 25% 
Otros 18% 12% 
TOTAL 100% 100% 
Nota 1: Aunquc lus administraciones públicas sc sirvcn también de algunos scrvicios privados, cl 
porccntaje es tan bajo quc carccc de importancia. 
2: Los principales clientes industriales son de los sectores del automóvil, informático y del 
pctróleo. 
Fuente: Estudio Sofres 
Tal como se indica, la venta por correo, la publicidad (que en este caso significa 
comercialización directa) y la prensa constituyen los usuarios más importantes de 
los servicios postales. A continuación se estudian con mayor detalle estos 
segmentos individuales. 
3.4.1 VENTA POR CORREO 
La venta por correo es la "venta a distancia" de bienes como alternativa a la venta 
al por menor. Está íntimamente unida al sector postal. En este caso, los servicios 
postales podrían proporcionar un sistema de venta global para las empresas de 
venta por correo: comunicaciones con los clientes, distribución de catálogos, envío 
de cuentas y distribución de los artículos (este último está siendo tratado cada vez 
más por el sector privado). 
La venta por correo se inició como un procedimiento de venta para el sector de la 
confección, aunque actualmente se ha extendido a otros sectores, siendo el de 
crecimiento más urgente el de la venta a distancia de música (discos compactos), 
películas (video) y programas de ordenador (diskettes). Otro campo relacionado 
con éste es el de los servicios de "enseñanza a distancia" que prestan las escuelas 
por correspondencia. 
Capítulo 4:Aspectos comerciales Página 75 
La venta por correo proporciona competencia con las empresas de venta al por 
menor. Con vistas al Mercado Unico, una dimensión verdaderamente cada vez 
más importante es que proporciona un acceso urgente, a través de las fronteras, 
de artículos que pueden no estar disponibles localmente. 
Se han obtenido las cifras de la industria de venta por correo de los siete Estados 
miembros que disponen del mayor mercado en este campo (Alemania, Bélgica, 
Dinamarca, Francia, Italia, los Países Bajos y el Reino Unido). En total, en estos 
países los ingresos por ventas por correo ascendieron en 1989 a 26.400 millones de 
ecus, lo cual correspondió al 0,7% del PIB de los Estados miembros citados. En 
comparación, en 1989, la venta por correo ascendió en los países de la AELC a 
3.600 millones de ecus, en los Estados Unidos a 123.000 millones y en el Japón a 
12.600 millones de ecus. 
En el Cuadro 5 se resumen las cifras proporcionadas por la EMOTA (Asociación 
europea de empresas de venta por correo) para los siete Estados miembros que 
tienen el máximo volumen de negocio, comparándolas con las cifras de la AELC, 
el Japón y los Estados Unidos. 
Cuadro 5: íngresos por venta por correo en 1989 
INGRESOS INGRESOS 
PAIS TOTALES PER CAPITA 
(en millones de ecus) (en ecus) 
Belgica 535 55 
Dinamarca 522 102 
Alemania 12 284 199 
Francia 5 585 100 
Italia 1127 20 
Paises Bajos 780 53 
Rcino Unido 5 585 % 
Total (dc los 7 Estados 
micmbros) 26 418 102 
Total de la AELC 3 651 111 
Estados Unidos 122 850 508 
Jap6n 12640 104 
Fuente: EMOTA 
Pdgina 76 Capítulo 4: Aspectos comerciales 
3.4.2 PUBLICIDAD DIRECTA 
La publicidad directa consiste en el envío de un mensaje dirigido a un individuo 
(ya sea un particular o un determinado departamento de correo de una empresa), 
dentro de una estrategia encaminada a enviar el mismo mensaje o mensajes 
similares a otros individuos concretos. (Existe otra forma de publicidad directa, 
mucho menos significativa en cuanto a ingresos, pero que tiene también su 
importancia, que consiste en el envío de correo sin destinatario a determinadas 
zonas y no a individuos concretos.) Así pues, opera en el mercado de la 
publicidad/comunicaciones. 
La publicidad directa representó en 1989 un 11,7% de los gastos de publicidad, es 
decir, 6.400 miUones de ecus de un total de 54.500 millones de ecus. (Esta cifra no 
incluye los ingresos generados por la publicidad directa sin destinatario). Este 
porcentaje fue prácticamente el mismo que en 1984, si bien el gasto total de la 
publicidad aumentó en un 87% en el mismo período. Estas cifras indican que la 
publicidad directa es actualmente responsable del 0,15% del PIB de la CEE (sin 
incluir los ingresos extra recibidos por los anunciantes). 
En 1989, el ciudadano medio de la CEE recibió 43 envíos de publicidad directa. 
En comparación, su homónimo estadounidense recibía unos 170, casi cuatro veces 
más. 
Operacionalmente, la publicidad directa es muy importante para las 
administraciones postales de la Comunidad. La publicidad directa con destinatario 
supone aproximadamente el 18,5% del volumen que manejan. Es probable que su 
importancia vaya en aumento al reducirse la demanda de otros tipos de correo, tal 
vez el segmento empresa-a-empresa. (Véase la Figura 1 del Apartado 2.) 
3.4.3 INDUSTRIA EDITORIAL 
Los servicios de correspondencia son también importantes para la industria 
editorial. Todas las publicaciones, como periódicos, revistas y libros, pueden 
enviarse por correo. La distribución postal de publicaciones compite con los 
canales de venta como librerías y quioscos, y con la distribución local de 
periódicos. 
La Federación Internacional de la Prensa Periódica (FIPP) calcula que el total de 
la distribución postal de la prensa asciende en la Comunidad a 15.200 millones de 
Capftulo 4: Aspectos comerciales Página 77 
envíos al año. De esta cifra, aproximadamente un 92% corresponde a la 
distribución en el mismo país en que se efectúa la publicación. 
Aparte de la distribución postal intracomunitaria transfronteriza de publicaciones 
(calculada en 1.100 millones de unidades), existe también un elemento 
internacional importante. En particular, existe entre los Estados Unidos y Europa 
un amplio flujo de revistas en ambas direcciones. 
La utilización de los servicios postales para la distribución de publicaciones varía 
según los Estados miembros, y a menudo depende de las tarifas preferentes que 
pueden aplicarse a esta utilización (véase el Apartado 8.4 y el Anexo 13). Tienden 
a ser menos eficaces para las publicaciones diarias cuando el editor exige una 
fiabilidad total en las entregas. 
No obstante, algunos mercados, como el de publicaciones técnicas, distribuyen la 
mayoría de sus ejemplares a través del correo. En general, los servicios postales 
pueden ser el método más eficaz para la distribución de publicaciones cuando el 
número de suscriptores es escaso o cuando éstos están muy dispersos. 
4. SERVICIOS Y OPERADORES 
Las principales categorías de los servicios postales son tres: cartas (incluidos los 
impresos), encomiendas y correo urgente. Existen también otros servicios, que tienden a 
ser intermedios a esas tres categorías (como los servicios de distribución especial, la 
"lettre exprés") o servicios híbridos que enlazan los servicios de correos con otros medios 
de comunicación (puede citarse como ejemplo el correo electrónico, véase el Anexo 12). 
Estos otros servicios no son muy importantes a tenor de los ingresos que generan 
(aunque podrían cobrar gran importancia en el futuro). 
En el Cuadroó se muestra una estimación de los ingresos correspondientes a cada 
categoría. 
Página 78 Capítulo 4:Aspectos comerciales 
Cuadro 6: Servicios de correos - desglose de los ingresos obtenidos por categoría de 
servicio 
CATEGORIADE 
SERVICIO 
CARTAS 
ENCOMIENDAS 
URGENTE 
TOTAL ADMINISTRACIONES 
POSTALES 
(en miles 
de millones 
deecus) 
21.0 
3.0 
2.0 
26.0 OPERADORES 
PRIVADOS 
(en miles 
de millones 
deecus) 
1.0 
5.0 
14.0 
20.0 TOTAL 
(en miles 
de millones 
de ecus) 
22.0 
8.0 
16.0 
46.0 
Fuente: CCE (de diversas fuentes) 
Los servicios de correos incluyen el movimiento postal de todo tipo de paquetes de un 
peso inferior a 30 Kg. Entre ellos están las cartas, documentos, encomiendas y paquetes, 
etc. (En el Anexo 1 se incluye una lista más detallada.) 
Las administraciones postales son los operadores postales públicos de cada Estado 
miembro. La descripción de "operadores privados" es más amplia. Abarca a grandes 
empresas que manejan volúmenes internacionalmente muy importantes, como DHL, 
Federal Express, TNT y UPS. También incluye otros operadores, como los transitarios, 
para quienes las operaciones postales son marginales con respecto a su ocupación 
principal. En una tercera categoría se encuentran los transportistas privados de 
encomiendas y envíos urgentes, que tienden a concentrarse en la distribución dentro de 
un territorio nacional. Esta última categoría es la que seguramente genera el mayor 
volumen de benefícios, si bien está muy diversificada, ya que el mercado está compartido 
por muchas empresas. 
Debe reconocerse que la distinción entre el mercado de encomiendas y el de correo 
urgente es algo confusa. Así, aunque la cifra total de este sector es precisa, las de los 
servicios de encomiendas y urgentes (especialmente los prestados por operadores 
privados) tienen forzosamente que ser más aproximadas. 
4.1 CORRESPONDENC1A 
Los servicios de correspondencia son los que están sujetos en mayor medida a los 
derechos exclusivos de las administraciones postales. La pequeña proporción de 
ingresos por correspondencia alcanzados por los operadores privados procede de 
Capftulo 4: Aspectos comerciales Pdgina 79 
las actividades, ya están legalmente permitidas o no, de reenvío, mensajería 
urbana e intercambio de documentos. (Las dos primeras actividades citadas se 
tratan en el Apartado 9 del Capítulo 5; los intercambios de documentos se 
trataron en el Apartado 3.9 del Capítulo 3.) 
Según las encuestas especializadas efectuadas en los diversos Estados miembros, 
la distribución entre remitentes y destinatarios de envíos de correspondencia 
ordinaria muestra que las organizaciones suponen algo más del 80% de los envíos 
efectuados (véase una distribución más detallada en el Cuadro 1 del 
Apartado 3.3), pero sólo el 45% de los envíos recibidos. 
El Cuadro 7 muestra el motivo de los envíos según una muestra de 1989. (Los 
resultados no pretenden ser representativos sino puramente ilustrativos.) 
Cuadro 7: Motivos de los envíos 
23.6% Publicidad directa 
18.4% Envios de dinero/cheques 
17.9% Correspondencia comercial 
12.3% Invitaciones/avisos de acontecimientos 
10.6% Comunicaciones personales/felicitaciones 
17.2% Otros (incluidos los impresos) 
Fuente: Muestra de las administraciones postales 
En cuanto a la correspondencia transfronteriza, el mercado intracomunitario 
generó en 1990 aproximadamente un 5% de los ingresos de las administraciones 
postales. Ello representa unos 1.600 millones de ecus. Si se le suma el correo 
extracomunitario, el total de la correspondencia transfronteriza generada por las 
administraciones postales ascendería a un total de alrededor de 3.000 millones de 
ecus. A ello deben añadirse los ingresos obtenidos por los operadores privados 
mediante sus operaciones transfronterizas, ingresos que probablemente ascienden 
a 400 millones de ecus. 
42 ENCOMIENDAS 
En todos los Estados miembros, los servicios de encomiendas son de libre 
competencia. La mayor parte de administraciones postales están, por imperativo 
Página 80 Capítulo 4: Aspectos comerciales 
del sector obligatorio, obligadas a ofrecer un servicio universal (nacional) de 
distribución de encomiendas dentro de determinados límites de peso, límites que 
presentan considerables variaciones dentro de la Comunidad. 
Los operadores privados que ofrecen servicios nacionales de encomiendas 
cuentan, en la mayor medida posible, con sus propias redes de recogida y 
distribución. Para ciertas entregas, especialmente en las zonas distantes, los 
operadores privados pueden optar por enviar los efectos a través de las 
administraciones postales. 
En los últimos años, los servicios nacionales de distribución de encomiendas de las 
administraciones postales se han enfrentado a una dura prueba con el urgente 
desarrollo del sector privado. De hecho, el volumen total de encomiendas 
manejado por las administraciones postales ha experimentado un declive en la 
Comunidad entre 1980 y 1990, punto en que la tendencia se invirtió. Aunque las 
administraciones postales suelen ser los líderes de sus mercados nacionales de 
encomiendas, su cuota de mercado actual es de alrededor del 38%. 
Al igual que ocurre con los servicios nacionales de encomiendas, el mercado 
internacional de encomiendas es también de libre competencia. Se divide en 
movimientos de superficie (que tienden a estar dominados por las grandes 
empresas de transportes y transitarios) y los movimientos aéreos (que tienden a 
estar dominados por las grandes empresas de servicios urgentes). Las 
administraciones postales pretenden competir en cada segmento, y algunas están 
obligadas a ofrecer un servicio con determinados límites de peso. 
Los operadores privados que ofrecen un servicio internacional de encomiendas 
dependen en gran medida de sus propias redes. Los operadores más pequeños se 
sirven de subcontratados, y también los grandes operadores en aquellos países que 
generan o reciben un volumen reducido. 
43 SERVICIOS URGENTES 
Los servicios urgentes vienen existiendo de una forma o de otra desde hace al 
menos 100 años. (Un derivado de esta fase arcaica es la entrega especial de 
correspondencia "lettre exprés" en francés). Sin embargo, los servicios urgentes 
modernos han evolucionado en la brecha que se creó en el mercado a raíz del 
sentimiento general de que el servicio general de las administraciones postales se 
Capítulo 4: Aspectos comerciales Página 81 
encontraba en declive, justamente cuando las necesidades de los clientes se hacían 
más apremiantes. 
Tal como su nombre indica, los servicios urgentes tienen como característica la 
distribución rápida. Aunque parezca extraño, son relativamente pocos los 
operadores que ofrecen garantías relativas a los plazos de entrega. No obstante, 
en general su reputación sugiere rapidez y, tal vez algo más importante, fiabilidad. 
Naturalmente, cada operador trata de mantener una ventaja competitiva frente a 
sus competidores, los cuales tal vez sigan su iniciativa. De este modo se han 
convertido en la norma la recogida a petición, las facilidades de crédito y la 
gestión contable. El precio puede tener su incidencia, puesto que los operadores 
pueden tener distintos costes según los volúmenes que manejan y el ámbito de sus 
operaciones. Lo más importante es la relativa rapidez y fiabilidad (así como la 
imagen). 
No obstante, en general, el terreno para buscar ventajas competitivas parece estar 
en movimiento. La capacidad para ofrecer "seguimiento y localización" ha cobrado 
gran importancia. Esta capacidad consta de una red en la que se registra 
electrónicamente el paso de cada documento o paquete a lo largo del proceso que 
va desde la recogida hasta la entrega. El seguimiento y localización requiere una 
fuerte inversión, s¡ bien ofrece la contrapartida de saber exactamente dónde se 
encuentra cada efecto a lo largo del proceso. 
El segundo campo importante es el de la adecuación del servicio urgente a las 
actividades del cliente. Así, los operadores urgentes pueden ofrecer a los clientes 
facilidades de almacenamiento y distribución para ayudarles a reducir gastos de 
almacenamiento, o proporcionar otras facilidades que permitan las estrategias 
"justo a tiempo" de los clientes. Pueden también ofrecerse a los detallistas como 
distribuidores únicos, eliminando así la necesidad de que el cliente deba contar 
con un centro de recepción de pequeños pedidos. 
Un tercer campo de posible ventaja comparativa es el de los despachos de aduana 
(para envíos transfronterizos). Una operación eficaz de despacho de aduanas 
garantiza que los trámites de aduana se realizan ocasionando el mínimo retraso al 
paquete que debe entregarse. Sin embargo, para los servicios urgentes dentro de 
la Comunidad, se reducirá considerablemente después de 1992 el margen para 
obtener ventajas competitivas de los trámites de aduana. 
Página 82 Capítulo 4: Aspectos comerciales 
Tal como se ha dicho, en general el mercado urgente comunitario tiene un 
volumen de unos 16.000 millones de ecus. (Debe observarse que existe una posible 
repetición con las cifras de los ingresos de encomiendas.) De esa cifra, un 11% 
corresponde a los servicios transfronterizos. 
Se dice que el mercado de los Estados Unidos es al menos tres veces mayor que el 
de la CEE. Se considera indispensable para el buen funcionamiento de las 
empresas norteamericanas contar con servicios urgentes eficaces, que superen la 
distancia geográfica entre los centros principales. En cuanto a la distancia, muchos 
de los movimientos del mercado de los Estados Unidos son similares a los 
movimientos transfronterizos en Europa. El tamaño del mercado de los Estados 
Unidos y su continuo crecimiento indican que el mercado de la CEE tiene un 
largo camino por recorrer antes de alcanzar sus posibilidades. 
Los mercados urgentes interiores están servidos por una serie de operadores 
diversos. Las operaciones transfronterizas están más concentradas. A nivel 
europeo, el mayor operador es DHL, con el 26% del mercado. A continuación le 
sigue TNT que, junto con los ingresos de su subsidiario XP, acapara una cuota de 
mercado del 22%, seguido de Federal Express y UPS con cerca del 10% cada uno. 
Los operadores privados tienden a especializarse en el envío de documentos o 
paquetes. Por ejemplo, DHL tiende a especializarse en documentos y TNT en 
paquetes. 
En lo referente a los servicios urgentes transfronterizos, las administraciones 
postales comunitarias tienen una cuota de mercado relativamente escasa. 
Actualmente supone cerca del 10% del correo urgente internacional que tiene 
origen en sus países. Se espera obtener un medio para aumentar esta cuota a 
través de UNIPOST, una empresa independiente fundada en 1989 por miembros 
de la CEPT y otras administraciones postales asociadas, con la intención de 
proporcionar una gestión transfronteriza centralizada. 
En el plano interior, las administraciones postales de la CEE han tenido mayor 
éxito, y no es raro que su cuota de mercado sea igual o superior al 15%. Las 
operaciones de distribución de los envíos urgentes varían según las 
administraciones postales. Algunas proporcionan servicios urgentes cuya 
prestación depende completamente de la red universal del servicio de 
correspondencia ordinaria. Otras poseen redes rápidas que son independientes 
casi por completo de la red básica. 
Capltulo 4: Aspectos comerciales Página 83 
5. DATOS ECONOMICOS 
En el Capítulo 5 se analizan los datos operativos y económicos subyacentes al servicio 
prestado a los clientes. Aquí, se resumen los servicios prestados en términos de 
volúmenes e ingresos obtenidos por los operadores. En primer lugar se dan las cifras 
correspondientes a la posición actual y, posteriormente, en el Apartado 5.2, se tratan los 
posibles efectos de las tendencias que podrían surgir. 
5.1 ESTADO ACTUAL 
El Cuadro8 muestra el volumen y los ingresos obtenidos en 1988 por las 
administraciones postales comunitarias. (Se omiten los 5.000 millones de envíos 
sin destinatario tratados también en ese año, dado que tienden a distorsionar las 
cifras.) 
Cuadro 8: Volumen e ingresos obtenidos por las administraciones postales (1988) 
ESTADO 
MIEMBRO 
B61gica 
Dinamarca 
Alemania 
Grecia 
Espafia 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Luxemburgo 
Paises Bajos 
Portugal 
Reino Unido 
TOTAL CARTAS 
(impresos 
incluidos) 
en millones 
3145 
1573 
14 262 
451 
5 014 
15 894 
494 
10 534 
168 
5408 
596 
13 774 
71313 ENCOMIENDAS 
en millones. 
3 
33 
500 
1 
9 
311 
4 
49 
1 
110 
6 
191 
1216 URGENTE 
en millones 
4.5 
0.4 
8.0 
3.2 
0.8 
6.2 
1.5 
5.4 
0.2 
3.3 
0.3 
11.95 
45.75 INGRESOS 
en millones de ecus 
824 
806 
7000 
100 
692 
7 340 
188 
2651 
42 
1778 
135 
4 643 
26199 
Fuente: Estudio Sofres 
Además de la cifra indicada de 26.000 millones de ecus, generada por los servicios 
decorreo, las administraciones postales obtienen otros 13.000 millones de ecus de 
sus servicios financieros postales. (Véase el Apartado 7.1 del Capítulo 5.) 
Página 84 Capítulo 4: Aspectos comerciales 
Se calcula que los operadores privados del sector postal generan 20.000 millones 
de ecus. En el Cuadro 9 se desglosa esta cantidad entre las principales empresas, y 
compara los ingresos obtenidos en la Comunidad con los ingresos mundiales. 
Cuadro 9: Ingresos totales de los cuatro grandes operadores privados, en miles de 
millones de ecus (1990) 
OPERADOR MUNDO COMUNIDAD 
DHL 2 0.5 
TNT 3 1 
UPS 12 4 
Federal Express 7 1.5 
Otros 16 13 
TOTAL 40 20 
Nota: Las cuotas de mercado que se citan en el Apartado 43 se refieren únicamente al 
mercado urgente transfronterizo. No corresponden, por tanto, con las cifras aquí 
reseñadas. 
Fuentes: diversas 
5.2 TENDENCLAS 
Es probable que el correo siga siendo el medio de comunicación de masas para 
toda empresa que necesite transmitir un gran número de mensajes individuales, a 
escala nacional o internacional. Ello sería especialmente aplicable al sector de los 
servicios financieros (del cual forman una pequeña parte los servicios financieros 
postales), en el que los extractos bancarios, renovaciones de domiciliaciones, 
notificaciones de primas, pagos de dividendos, etc, deben remitirse 
individualmente a los destinatarios. 
El crecimiento anual en volumen de las tarifas postales de las administraciones 
postales se relaciona en el Cuadro 10. 
Capttulo 4: Aspectos comerciales Página 85 
Cuadro 10: Administraciones postales: evolución reciente de los 
vpjjímenes anuales (1985-1989) 
ESTADOSMIEMBROS PORCENTAJE 
Belgica + 5.1% 
Dinamarca + 3.2% 
Alemania Nota 1 + 3.5% 
Grecia + 3.1% 
Espafla Nota 2 + 6.7% 
Francia + 5.1% 
Irlanda + 2.1% 
Italia + 7.8% 
Luxemburgo + 4.8% 
Pafses Bajos Nota 1 + 5.7% 
Portugal + 7.6% 
Reino Unido + 6.8% 
MEDIA + 6.1% 
Nota 1: No se dispone de las cifras completas de Alemania y los Países Bajos: 
las cifras correspondientes a estos países se han extrapolado a partir 
de un período más corto, por lo que se han excluído de la media. 
2: La evolución española se ha extrapolado a partir del período 1984-
1988. 
Fuente: Administraciones postales 
Debido a su carácter confidencial, no son tan fáciles de obtener las cifras de la 
evolución de los operadores privados. No obstante, todos los operadores de 
servicios urgentes transfronterizos, tanto públicos como privados, se muestran 
optimistas acerca del fuerte aumento de los ingresos en la Comunidad. Estas 
predicciones de crecimiento oscilan entre un 15% y un 25% anual. 
Deben tenerse en cuenta las consecuencias de esta evolución en los distintos 
campos del sector postal a la hora de efectuar proyecciones de ingresos para la 
totalidad del sector. La evolución seguida tiende hacia el extremo inferior de la 
gama. Por ejemplo, si se toma un crecimiento anual del 10%, se asume que el 
mercado urgente nacional crece a un ritmo inferior al obtenido por las 
predicciones relativas a los servicios transfronterizos arriba mencionados. La 
previsión del efecto combinado de estas tendencias se muestra en el Cuadro 11. 
Página 86 Capítulo 4: Aspectos comerciales 
(Estas estimaciones se realizan considerando que no se producen cambios en la 
situación jurídica de ninguno de los servicios.) 
Cuadro 11: Desglose presente y futuro de los ingresos (en miles de millones de ecus 
yporcentaje) 
SEGMENTO 
CARTAS 
ENCOMIENDAS 
URGENTE 
TOTAL 
PORCENTAJE OPERADOR 
(NOTAl) 
-PO 
-PA 
-PO 
-PA 
-PO 
-PA 
-PO 
-PA 
-PO 
-PA ACTUAL 
21.0 
1.0 
3.0 
5.0 
2.0 
14.0 
26.0 
20.0 
57% 
43% PREVISION 
• A5ANOS 
243 
1.2 
4.2 
7.0 
32 
22.6 
31.7 
30.8 
51% 
48% PREVISION 
• AIOANOS 
28.2 
13 
5.9 
9.8 
5.2 
36.3 
393 
47.4 
45% 
55% 
Nota 1: PA • Administraciones postales 
PO - Operadores prívados 
Fuentes: Diversas 
6. CARACTERISTICA DEL SERVICIO : EL ACCESO 
Las condiciones de acceso se refieren a las condiciones bajo las que los posibles clientes 
pueden obtener acceso a los servicios postales. Existen tres aspectos importantes: 
- la accesibilidad de los clientes a la información acerca de qué servicios están 
disponibles y de cómo pueden utilizarse; 
- el modo de pago de los servicios; 
- el procedimiento de envío de los efectos. 
Bajo una cierta perspectiva, las condiciones de acceso a la utilización de servicios 
ofrecidos por operadores privados difieren de las relativas a los servicios prestados por 
las administraciones postales. Dado que todos los servicios de los operadores privados se 
Capftulo 4: Aspectos comerciales Página 87 
encuentran en el sector competitivo, la formulación de sus condiciones de acceso es 
producto de una serie de presiones de la competencia y de la rentabilidad de sus 
servicios. 
En algunos casos, se da también la misma situación en los servicios ofrecidos por las 
administraciones postales. No obstante, las condiciones de acceso para la utilización de 
muchos de los servicios de estas últimas han ido evolucionando a lo largo de un período 
de tiempo, por lo que pueden deberse más a esa evolución que a las presiones de la 
competencia. 
6.1 OPERADORES PRIVADOS 
Aun cuando es difícil establecer generalizaciones, la información de servicio 
proporcionada por los operadores privados debe ser, cuanto menos, adecuada, de 
lo contrario los clientes no emplearían los servicios, o dejarían de utilizarlos. 
Estos servicios están dirigidos a las empresas clientes (y por tanto también a los 
grandes clientes). Con este tipo de clientes, los operadores privados recogen el 
material de sus locales, y el pago suele realizarse mediante cuenta. Algunos 
operadores privados empiezan ahora a ofrecer un acceso más general a sus 
servicios, al permitir al público en general que efectúe el envío de efectos en sus 
oficinas operativas. (En los Estados Unidos es mucho más corriente el envío desde 
estos "puntos de expedición".) 
En algunos países, ciertos operadores privados ofrecen a sus clientes una recogida 
y distribución universal. Si no lo hacen, pueden contratar a otros operadores 
privados que les presten parte de su "red". Alternativamente, en las zonas 
distantes, pueden efectuar los envíos a través de la administración postal, 
normalmente a la tarifa ordinaria. 
62 ADMINISTRACIONES POSTALES 
Actualmente, las administraciones postales dedican cada vez mayores inversiones 
a la divulgación de información acerca de sus servicios entre sus posibles clientes. 
Así pues, se editan catálogos gratuitos y se establecen servicios de información al 
cliente. No obstante, al menos para los clientes individuales, la mayor fuente de 
información sobre los servicios de correos de las administraciones postales sigue 
siendo la ventanilla de la oficina de correos. 
Pdgina 88 Capítulo 4: Aspectos comerciales 
La "accesibilidad" de los servicios postales, en especial para el cliente individual, 
dependerá pues de factores como el tiempo que este cliente deba permanecer en 
una cola o, sobre todo, de la amabilidad del personal. 
Para los grandes clientes, una vez han decidido utilizar determinado servicio, el 
acceso a los servicios de las administraciones postales puede ser el mismo que el 
de los operadores privados. Los grandes clientes suelen tener facilidades 
contractuales por las que se les recoge el correo y, en muchos países, el pago de 
gran parte de los servicios postales empleados pueden efectuarlo por medio de 
cuentas. 
Otros clientes pagan su franqueo por adelantado. Las organizaciones usuarias 
pueden servirse de máquinas de franqueo que imprimen un registro en el sobre, 
mientras que los demás utilizan sellos. El crédito para las máquinas de franqueo 
suele adquirirse en las oficinas de correos. 
Los individuos usan sellos prácticamente siempre. Actualmente éstos se pueden 
adquirir en diversas tiendas, además de la oficina de correos. (La situación actual 
es la resultante de una tendencia a largo plazo, dado que anteriormente muchas 
administraciones postales solamente autorizaban la venta de sellos en sus propias 
ventanillas. Esta situación se sigue dando únicamente en Bélgica y Portugal.) 
Si los clientes tienen que enviar ellos mismos el correo, pueden hacerlo o bien en 
el mostrador de la oficina de correos o en los buzones públicos. El concepto de 
servicio universal implica que estos mostradores y buzones deben estar disponibles 
en todo el territorio. (La disponibilidad relativa de las ventanillas se estudia en el 
Apartado 2.4 del Capítulo 6.) 
En relación con el acceso a los servicios de las administraciones postales hay dos 
temas especiales que deben tratarse más a fondo. El primero trata de la 
"preparación del correo" y de la utilización de operadores privados para llevaria a 
cabo; el segundo trata del acceso a los servicios de impresos y de la concesión de 
descuentos. 
6.2.1 PREPARACIONDEL CORREO 
Casi todas las administraciones postales alientan a los clientes a que realicen 
actividades que reduzcan el volumen de trabajo de las propias administraciones 
postales. El ejemplo más claro de esta tarea destinada a "ahorrar" trabajo a las 
Capltulo 4: Aspectos comerciales Página 89 
administraciones postales es el de la clasificación previa del correo. Ello requiere 
la realización de todas o casi todas las funciones del proceso de clasificación en 
origen (e incluso parte del proceso de clasificación en destino). Por lo general, 
estos procesos forman parte del "elemento invisible de la operación postal", por lo 
que se tratan a fondo en el Apartado 3 del Capítulo 5. 
Tal como se ha dicho en el Apartado 3.5 del Capítulo 3, algunas administraciones 
postales permiten que ios operadores privados actúen como intermediarios entre 
los clientes remitentes del correo y ellos mismos. El operador privado podría 
emprender distintas actividades que el propio cliente tal vez no pueda 
desempeñar, antes del envío del material (al menos, cuando se trata de envíos de 
servicio reservado) en la administración postal. Acto seguido, la administración 
postal lleva a cabo las actividades restantes de la operación postal. 
No obstante, algunas administraciones no permiten que'este tipo de operadores 
actúen así como intermediarios. La razón por la que no lo permiten no está clara. 
Es posible que, a su juicio, el proceso del correo contenga varias actividades de 
carácter indisociable. Otra razón podría ser que trataran de maximizar la 
productividad de sus centros de clasificación, sobre todo si están mecanizados. Sea 
cual sea la razón, el hecho de que impidan la actuación de estos intermediarios 
puede reducir la flexibilidad ante los clientes y puede obstaculizar su acceso a 
ciertos descuentos. 
6.2.2 CONDICIONES DE ENVIO 
Todas las administraciones postales cuentan con sistemas de clasificación por 
niveles, que separan la correspondencia en dos categorías. En el caso de la 
mayoría, la clasificación se efectúa entre cartas y postales (en francés, "lettres et 
cartes", o LC) por un lado, e impresos y paquetes pequeños (en francés, "autres 
objets", o AO) por otro. 
Esta clasificación se efectúa, pues, en función del contenido del envío. En otros 
países comunitarios (Dinamarca, los Países Bajos y el Reino Unido), además de 
otras importantes administraciones, la clasificación por niveles se basa en la 
elección de la rapidez ofrecida por el cliente. Normalmente estas clasificaciones se 
denominan correo urgente y correspondencia ordinaria (primera clase y segunda 
clase). 
Pdgina 90 Capítulo 4: Aspectos comerciales 
El segundo campo importante relativo a las condiciones de envío trata de las 
diferentes definiciones de qué son impresos, y qué publicaciones pueden acogerse 
a determinados descuentos. 
Una definición corriente de los impresos se basa en la exigencia de que el texto 
debe ser idéntico entre todos los efectos enviados. Esta exigencia situaría a las 
facturas y extractos bancarios en la categoría de cartas (dado que las cifras 
reseñadas se refieren a la cuenta individual del destinatario). No obstante, algunas 
administraciones postales incluyen estos envíos en la categoría de impresos. 
Ello no solamente es cuestión de las distintas tarifas que debe pagar el cliente o de 
los distintos ingresos obtenidos por la administración postal. En la mayoría de 
países, también tiene incidencia sobre el hecho de que el correo deba considerarse 
reservado o no (véase el Cuadro 2 en el Apartado 3.3 del Capítulo 3). 
Todas las administraciones tienen definiciones de un periódico que determina los 
descuentos a que puede acogerse una publicación. Los dos criterios principales 
son el porcentaje de contenido editorial de la publicación y la frecuencia de 
publicación. Sin embargo, la aplicación de estos criterios es muy variable entre 
Estados miembros. Así, lo que en un país se consideraría como un periódico no lo 
sería en otro. 
El acceso a los descuentos (ya sea para periódicos u otros servicios) suele 
depender de los volúmenes enviados, aunque como en otros casos, los volúmenes 
requeridos varían según los Estados miembros. (La estructura de los descuentos 
varía de manera casi inevitable debido a los distintos procedimientos operativos 
empleados; el factor crucial es el nivel de clasificación previa que permiten los 
distintos sistemas de codificación postal. Véase el Anexo 10.) 
7. CARACTERISTICA DEL SERVICIO • CALIDAD DEL SERVICIO 
Puede definirse la calidad del servicio como la que da al cliente lo que éste desea. No 
obstante, lo que el cliente desea puede presentar grandes variaciones. Como se ha dicho 
ya, las expectativas del cliente surgen de una cadena más o menos circular. Si una 
administración postal presta un servicio de calidad, esto es lo que se esperará de ella, y 
los clientes confiarán sus envíos importantes, urgentes, o ambos, al servicio de 
correspondencia. 
Capítulo 4: Aspectos comerciales Página 91 
S¡ resulta que entonces el servicio de correos no satisface las expectativas que cabía 
esperar de su anterior rendimiento, los clientes se darán mucha mayor cuenta del 
fracaso. S¡, por el contrario, los clientes consideran que los servicios son (y eran) 
mediocres, tienden a volverse mucho menos exigentes en cuanto a lo que esperan del 
servicio. 
Convencionalmente, la calidad del servicio postal se ha venido midiendo en función del 
tiempo invertido por cada envío, tomado a lo largo de todo o parte del proceso postal 
desde que se deposita hasta que se distribuye. Ultimamente se reconoce que si se toma 
esta única medida de calidad no se obtiene el cuadro completo de la fiabilidad del 
servicio. Por ejemplo, si un 90% de los envíos se distribuye en la fecha prevista, ¿cuándo 
se distribuye el 10% restante, al día siguiente o al cabo de diez días? 
Otra característica de la calidad de los servicios postales depende de la "interfaz" del 
cliente. Esto puede medirse de varias maneras. Por ejemplo, ¿cuánto tiempo se tarda en 
comprar un sello (o en llegar a los servicios postales), con qué facilidad se obtiene 
información sobre el uso de los servicios postales, con qué rapidez se obtiene respuesta a 
las peticiones o quejas planteadas? 
Aunque muy pocos o ningún organismo regulador imponen obligaciones relativas a la 
calidad del servicio en sus proveedores de servicios reservados (es decir, sus 
administraciones postales), es evidente que las propias administraciones se sienten en la 
obligación no sólo de fijarse objetivos de servicio, sino también (en la mayoría de casos) 
de ofrecer información pública sobre su rendimiento. 
Esta obligación solamente se experimenta con relación a los servicios universales: ni los 
operadores privados ni sus competidores de la administración postal publican datos 
sobre el rendimiento de sus servicios de encomiendas o urgentes. (Sorprendentemente, 
son pocos los operadores urgentes que garantizan plazos de entrega.) En vista de ello, 
los datos que se ofrecen a continuación se refieren únicamente a los servicios de 
correspondencia. 
7.1 CALIDAD NACIONAL 
En el Anexo 7 se define el modo como se fijan los objetivos y cómo se realiza la 
medición en función de esos objetivos. 
Los estudios imparciales realizados por organizaciones de consumidores u otros 
organismos desinteresados, todos ellos sirviéndose de sistemas de evaluación de 
Página 92 Capítulo 4: Aspectos comerciales 
extremo a extremo, han efectuado mediciones del rendimiento de la mayoría de 
administraciones postales de la Comunidad. 
Estos resultados pueden compararse con los publicados por las propias 
administraciones postales (en cada caso, los resultados se refieren al rendimiento 
en función del objetivo fijado por cada administración postal). Tal como se indica 
en el Anexo 7, las administraciones postales emplean diversos sistemas de 
medición, la mayoría de los cuales miden solamente el tiempo empleado en los 
procesos internos. 
El Cuadro 12 muestra los resultados del rendimiento de las administraciones 
postales con respecto a los objetivos publicados para sus servicios de correo 
urgente (cartas o correspondencia de primera clase). Con excepción de España, el 
objetivo es la entrega al día siguiente. Una de las explicaciones de las diferencias 
existentes en los resultados del Cuadro 12 es que los estudios independientes 
miden la totalidad del proceso, desde el envío hasta la entrega (reflejando la 
experiencia que el cliente tiene del servicio), mientras que no lo hacen así los 
sistemas de la mayoría de administraciones postales. 
Si surge un problema en la calidad del servicio y así es percibido por el cliente, 
dicho problema no se resolverá a menos que sea reconocido también como tal por 
el operador que presta el servicio. En este sentido, algunas administraciones 
postales han experimentado que la aplicación de un método de medida de 
extremo a extremo conduce a un penoso enfrentamiento con la reaüdad peor de la 
que esperaban, con la conclusión de que es imprescindible mejorar el servicio. Por 
ejemplo, cuando la administración postal irlandesa introdujo a finales de 1988 los 
análisis de extremo a extremo realizados por una empresa independiente, los 
primeros resultados (que fueron publicados) arrojaron un rendimiento del 52% 
con respecto al objetivo. El rendimiento actual, medido según el mismo método, 
es del 94%. 
Capltuio 4:Aspectos comerciales Pdgina 93 
Cuadro 12: Servicios prestados por las administraciones postales: objetivos y 
rendimiento (1988/1989) 
ESTADOS MIEMBROS 
B61gica 
Dinamarca 
Alemania 
Grecia 
Espana 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Luxemburgo 
Paises Bajos 
Portugal 
Reino Unido (Nota 2) 
(Nota 3) 
(Nota 2) OBJETTVO 
90% 
97% 
90% 
90% 
100% 
81% 
90% 
90% 
100% 
94% 
92% 
90% RESULTADOS 
OBTENIDOS SEGÚN 
LAS ADMINISTRA­
CIONES POSTALES 
83% 
97% 
91% 
44% 
80% 
78% 
90% 
55% 
97% 
93% 
85% 
80% RESULTADOS 
OBTENIDOS POR 
ESTUDIOS 
INDEPENDIENTES 
(Nota 1) 
68% 
N/a 
81% 
N/a 
38% 
70% 
84% 
17% 
N/a 
93% 
N/a 
80% 
Nota 1 Los resultados independientes se obtuvieron principalmente dc organizaciones nacionales 
dc consumidores. Se han empleado también datos de un estudio realizado por Research 
Intemational. No se dispone de datos de organizaciones independientes para Dinamarca, 
Grecia, Luxemburgo o Portugal. 
2 El cuadro muestra el rendimiento del servicio de cartas (cartas de primera clase en 
Dinamarca y el Reino Unido). 
3 En el caso de España, el objetivo se fija en dos días laborables después del cnvío. Todos 
los demás objetivos son de distríbución al día siguiente. 
Fuentes: CCE de fuentes diversas 
Tal como se ha dicho, para reflejar el rendimiento en función de un objetivo, no 
basta con la presentación de una sola cifra, puesto que no revela la duración de la 
"cola" del servicio, el porcentaje (normalmente) decreciente de los días sucesivos. 
El Cuadro 13 muestra el porcentaje de correo no distribuido transcurridos uno, 
dos o cinco días laborables después de su envío. (Los resultados de la última 
columna son sólo parciales. Recuérdese también que el objetivo de servicio para 
EvSpaña es de D + 2.) 
Página 94 Capítulo 4: Aspectos comerciales 
Cuadro 13: la "cola'de calidad (1988/1989) 
ESTADOS MIEMBROS 
Belgica 
Dinamarca 
Alemania 
Grecia 
Espana (Nota 1) 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Luxemburgo 
Pafses Bajos 
Portugal 
Reino Unido PORCENTAJE DE CORREO NO DISTRIBUIDO EN 
DIA+ 1 
23.5% 
3.0% 
10.0% 
56.0% 
44.0% 
23.5% 
15.0% 
83.0% 
1.0% 
4.0% 
20.0% 
23.5% DIA+ 2 
3.5% 
0.5% 
* 
20.0% 
15.0% 
6.5% 
1.0% 
633% 
* 
* 
4.0% 
6.0% DIA + 5 
0.2% 
* 
* 
N/a 
22.6% 
* 
* 
18.8% 
* 
* 
* 
* 
inaprcciable N/a = cifra no disponible 
Nota 1: Las cifras correspondientes a España que se encuentran en las dos primeras columnas 
son las cifras oficiales publicadas, y las de la tercera columna son las proporcionados 
por una organización de consumidores. Esta última ha obtenido cifras del 96,5% no 
distribuidoenD+2. 
Fuentes.CCE de fuentes diversas 
Como puede comprobarse, las administraciones que muestran una buena calidad 
de servicio en cuanto al rendimiento en función de su objetivo, suelen tener una 
baja calidad de "colas de servicio. 
12 CALIDAD TRANSFRONTERIZA 
Solamente cerca de la mitad de las administraciones postales comunitarias 
publican sus objetivos para el correo transfronterizo, ya sea dentro de la 
Comunidad o entre ésta y otros países. No obstante, todas las administraciones 
tienen objetivos operativos internos, tal vez basados en las recomendaciones de la 
CEPT. 
Capftulo 4: Aspectos comerciales Página 95 
El principio es que el correo transfronterizo debe recibir la misma calidad de 
servicio que el correo distribuido a escala nacionai en cuanto a la operación para 
distribución y a la operación de llegada. Así, el objetivo corriente para la 
correspondencia transfronteriza de llegada es que debe recibir un distribución del 
90% en el primer día laborable (D + 1) tras la recepción por la administración de 
llegada. 
La CEPT analiza un estudio de evaluación de la calidad de los servicios 
transfronterizos. El objetivo de entrega para el tercer día laborable está 
compuesto por D + 1 tanto en los países de destino como de llegada, y de un día 
para el transporte entre ambos. 
Es un dato interesante que la CEPT se sirva de una agencia exterior para realizar 
una evaluación de extremo a extremo por muestreo. Hasta la fecha, los resultados 
no han sido buenos. Tan solo un 40% del correo consigue su objetivo. Expresado 
de otro modo, el tiempo medio de entrega fue de 4,05 días. 
No se dispone del desglose detallado del estudio. No obstante, un grupo 
representante de las asociaciones de consumidores europeas, el BEUC (Bureau 
Européen des Unions des Consommateurs, llevó a cabo un estudio similar en 
marzo de 1990. Mediante técnicas de muestreo que beneficiaban a las 
administraciones postales (por ejemplo, enviando correo solamente entre 
capitales), estimó unas cifras de rendimiento del 51% y de 3,96 días, 
respectivamente. La muestra reveló los resultados presentados en el Cuadro 14. 
(No se incluyeron los servicios de o hacia Luxemburgo. Se produjeron 
circunstancias anormales en Grecia a lo largo de parte del período de muestreo, 
por lo que se excluyeron los resultados correspondientes a dicho país.) 
Página 96 Capítulo 4:Aspectos comerciales 
Cuadro 14: Tiempo medio de distribución (días) de las cartas ordinarias en la 
Comunidad (1990) 
PAIS DE-
ORIGEN 
Media 
A B 
DK 
D 
E 
F 
IRL 
I 
NL 
P 
UK PAIS DE DESIINO 
B 
_ 
2.1 
2.6 
3.5 
3.0 
3.0 
4.5 
2.8 
3.4 
2.7 
3.1 DK 
2.1 
_ 
2.6 
3.3 
3.8 
2.9 
4.1 
2.1 
3.0 
3.2 
3.0 D 
2.6 
3.8 
— 
4.8 
3.2 
4.6 
5.4 
2.2 
4.4 
4.6 
4.0 E 
3.0 
4.2 
3.2 
— 
4.8 
4.8 
63 
3.0 
3.6 
4.3 
4.1 F 
2.2 
3.8 
2.7 
4.2 
_ 
4.5 
6.5 
3.0 
3.6 
3.8 
3.8 IRL I 
3.7 3.1 
4.1 53 
4.8 5.1 
4.2 7.9 
4.8 5.0 
- 9.2 
5.6 — 
4.1 7.1 
4.2 8.0 
2.7 4.4 
4.2 6.1 NL 
2.0 
2.7 
2.1 
4.1 
2.7 
33 
5.1 
— 
4.1 
2.8 
3.2 P 
4.6 
4.6 
4.3 
4.4 
4.6 
4.0 
5.0 
4.5 
— 
4.0 
4.4 UK 
2.4 
3.0 
3.0 
5.7 
4.0 
2.1 
5.1 
3.9 
3.9 
... 
3.7 Media 
DESDE 
2.9 
3.7 
3.4 
4.7 
4.0 
4.3 
53 
3.6 
4.2 
3.6 
3.96 
Fuente: BEUC 
8. TARIFAS 
El tema de las tarifas puede abordarse desde dos posiciones distintas. Los precios que 
paga el cliente son "visibles" (según la distinción empleada en el preámbulo del 
Apartado 1). Sin embargo, lo que no ve el cliente son los costes y los principios de 
tarificación que se aplican y que, conjuntamente, conducen a los precios que paga el 
cliente. 
Aquí se van a tratar los aspectos "visibles" de las tarifas. Los elementos "¡nvisibles" para 
el cliente, es decir, los costes y las políticas de fijación de tarifas, se tratarán en los 
Apartados 5 y 6 del Capítulo 5. 
La discusión se centra únicamente en los servicios que actualmente son reservados o 
estíín sujetos a una política tarifaria especial. Desde la perspectiva de los clientes, los 
aspectos clave son el nivel de las tarifas básicas, ia estructuración de las tarifas, la 
disponibilidad de descuentos y, por último, las tarifas preferenciales. 
Capítulo 4: Aspectos comerciales Página 97 
8.1 TARIFAS BASICAS 
En la Comunidad, las tarifas del servicio de correspondencia ordinaria (para 
cartas de peso inferior a 20g) varían según un factor superior a de 3, desde 
0,14 ecus a 0,50 ecus. Tal como muestra el Cuadro 15, si se ajustan estos precios al 
poder adquisitivo de cada Estado miembro, se reduce algo la divergencia de 
precios. 
Lo que no es objeto de estudio es si los ciudadanos/clientes de los distintos 
Estados miembros consideran que estos precios están o no proporcionados al 
servicio. 
Todas las administraciones postales aplican una tarifa unitaria simple para la 
correspondencia, y se paga el mismo precio para la entrega en cualquier destino 
del territorio. (Excepcionalmente, la administración postal española ofrece 
también tarifas locales para la distribución local.) 
Este principio, llamado "perecuación tarifaria", ha sido ampliado por nueve de los 
doce Estados miembros al correo que cruza países comunitarios. (De entre estas 
administraciones postales, ocho ofrecen la perecuación tarifaria para la carta 
básica de hasta 20g; Francia la ofrece hasta los lOOg.) Sin embargo, tal como 
define el Apartado 6.1 del Capítulo 5, la perecuación puede significar la necesidad 
de protección reguladora con el fin de impedir el descremado postal. Debería 
entonces plantearse la cuestión de si la posible liberaiización de los servicios 
transfronterizos sería más o menos importante para los mismos que el principio 
de perecuación. 
Página 98 Capítulo 4: Aspectos comerciales 
Cuadro 15: Tarifas en ecus para una carta deoa 20g. (1990) 
PAISK£ CORRESPONDENCIA PODER ADQUISITTVO 
NACIONAL AJUSTADO (Nota 1) 
Belgica 033 031 
Dinamarca 0.47 0.50 
Alcmania 0.50 0.45 
Grccia 0.17 0.30 
Espafta (Nota 2) 0.15 0.19 
Francia 0.33 0.31 
Irlanda 0.36 0.57 
Italia 0.50 0.56 
Luxemburgo 0.28 0.24 
Paises Bajos 032 0.31 
Portugal 0.18 0.31 
Reino Unido 0.28 0.26 
(Nota 3) 
Media CEE 032 032 
Japon 0.34 0.40 
Estados Unidos 0.19 036 
I I I 
Nota 1: El ajuste del poder adquisitivo se realiza aplicando el índice standard de consumo 
privado/poder adquisitivo. (Véase el Informe económico Anual de la CEE, n° 42, 
Cuadro 16). 
2: España: El precio de 0,15 ecus corresponde a una carta enviada entre dos localidades 
(interurbana). El precio de una carta dentro de una misma localidad (intraurbana) es 
de 0,08 ecus. 
3. Precio de una carta de primera clase de hasta 60 g. 
Fuente: Administraciones postales (1990) 
8.2 ESTRUCTURAS DE PRECIOS 
Los precios distintos de las tarifas para la correspondencia ordinaria son también 
"visibles" para los clientes. Es de destacar que los incrementos de precio en razón 
del aumento de peso varían considerablemente entre las distintas 
administraciones postales. El Cuadro 16 muestra las tarifas de los precios más 
altos, si bien se expresan en forma de factor de la tarifa para la correspondencia 
ordinaria (para una carta de 20g). 
Capítulo 4: Aspectos comerciales Pdgina99 
Cuadro 16: Tarifas de 1990para pesos superiores. Factor de la tarifa básica. 
ESTADOS 
MIEMBROS 
Bdlgica 
Dinamarca 
Alcmania 
Grccia 
Espafia 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Luxemburgo 
Paises Bajos 
Portugal 
Reino Unido PRKCIO EN KUNCION DE IA TARIFA BASICA 
100g 
2.40 
136 
2.40 
1.40 
1.95 
2.50 
1.50 
2.70 
2.10 
3.00 
3.75 
1.50 250g 
3.30 
2.40 
3.20 
2.00 
4.25 
5.20 
2.20 
5.10 
4.20 
4.00 
6.88 
2.70 500g 
5.80 
4.00 
4.00 
4.00 
8.50 
6.50 
3.70 
8.90 
5.80 
6.00 
12.34 
5.10 
Fuente: Administraciones postales 
83 DESCUENTOS 
La actitud ante los descuentos varía considerablemente. Hay al menos una 
administración que no los admite debido a impedimentos legales. Otras sí los 
conceden, pero la estructura de los mismos tiende a variar por dos motivos. En 
primer lugar, las operaciones de los distintos países varían, con lo cual el 
descuento que una administración podría ofrecer para propiciar un ahorro de 
costes resultaría inadecuado para otra. Por ejemplo, el Reino Unido ofrece un 
descuento si las señas pueden leerse por medio de lectores de caracteres ópticos; 
otros países no conceden estos descuentos, ya sea porque mantienen distintos 
criterios al respecto o bien porque no disponen de la misma tecnología. 
El segundo tema importante es si la estructura del descuento es pública, y si a éste 
se le pueden sumar otros descuentos. Se trata de nuevo de distintos enfoques. 
Aproximadamente la mitad de las administraciones publica la estructura del 
descuento para las cartas e impresos, de los que el personal de ventas no está 
autorizado a apartarse; otros prefieren permitir negociaciones acordadas cliente a 
cliente. 
El problema de este último planteamiento es que podría fomentar grandes 
descuentos en el sector reservado. Por encima de un cierto nivel de descuento, el 
descuento concedido a un cliente puede resultar sübvencionado a partir de los 
Pdgina 100 Capítulo 4: Aspectos comerciales 
ingresos obtenidos de otro. Esto, por ejemplo, sería el resultado de un descuento 
del 76% que fue concedido por una administración postal a un minísterio. 
Una tarifa así es realmente muy preferente. Sin embargo, la frase "tarifas 
preferentes" suele emplearse para describir las tasas reducidas que, como se ha 
dicho más arriba, se conceden especialmente a los editores. 
8.4 TASAS REDUCIDAS (TAR1FAS PREFERENTES) 
Muchos países de la Comunidad cuentan con tasas reducidas (también Uamadas 
tarifas preferentes) para algunas clases de tráfíco, particularmente publicaciones. 
En el Anexo 13 se incluyen mayores detalles de este "correo cultural". Debe 
subrayarse aquí que estas tarifas suelen estar apoyadas por subvenciones del 
gobierno o por subvenciones cruzadas de la propia administración postal. Se 
fundamentan en el principio de que contribuyen a incrementar el auge de las 
comunicaciones. Los que quieren recibir más comunicaciones de este tipo son los 
destinatarios que se sienten motivados por los precios más bajos. 
Es, pues, coherente con estos objetivos que se conceda este tipo de subvenciones a 
editores que tengan su centro en otros países (no sólo en los demás Estados 
miembros de la Comunidad) y que quieran distribuir periódicos y revistas a los 
mismos destinatarios. 
En cuanto a las tasas preferentes para el correo internacional, la posición no es, en 
ningún modo, tan clara. El objetivo político es distinto: al parecer, consiste en la 
divulgación en otros países de publicaciones en la propia lengua. No obstante, 
debe tenerse presente que los operadores privados contribuyen a que los editores 
de otros países se benefícien de esas tarifas. 
Los operadores privados (ya sean empresas de mensajería/reenvfo o transitarios) 
recogen el correo en un país, lo llevan a un segundo país donde las tarifas son más 
bajas y, desde ailí se envía a un tercer país. Es posible que, en algunos casos, sea la 
administración del segundo país la que fomente esta práctica porque le sea 
ventajosa. Sin embargo, para las tasas reducidas de coste inferior, este incremento 
de tráfíco no es deseable para la administración postal. 
Algunos países que conceden tarifas preferentes han modifícado las tasas a lo 
largo de cierto período de tiempo. Otros tratan de aplicar descuentos fijos para 
regular la diferencia entre las tarifas preferentes y la tarifa de correspondencia 
Capítulo 4: Aspectos comerviales Pdgina 101 
ordinaria. Por ejemplo, la UPU recomienda un descuento del 50% para 
determinadas categorías de servicios transfronterizos de ímpresos 
La situación general es que algunas administraciones postales conceden tarifas 
preferentes, mientras que otras no lo hacen. Aquellas que las conceden han ido 
modificando sus precios de manera independiente. Las que no conceden estos 
descuentos sobre precios basados únicamente en el contenido tienden a ofrecer 
precios especiales basados en la preparación de correo de las publicaciones. 
Esta variedad de enfoques ha conducido a una amplia gama de precios para el 
misrrio servicio. El Cuadro 17 muestra el precio para la entrega en el propio país 
de una revista de 350g. en siete de los países comunitarios. (No se dispone de los 
datos correspondientes a los cinco restantes.) También presenta estos precios 
como un factor de la tarifa básica. 
Página 102 Capítulo 4: Aspectos comerciales 
Cuadro 17: Precio de la administraciones postales: distribución nacional de una 
revista de 350g. (1989) 
ADMINISTRACION 
POSTAL 
Dinamarca 
Alcmania 
Espafta 
Francia 
Italia 
Pafses Bajos 
Rcino Unido NOTAS 
2 
3 
4 
5 PRECIO 
En moneda 
nacional 
Kr2.90 
DM1.50 
Pta2 
FF1.79 
Lire39 
Dn0.64 
GBL0.38 PRECIO 
Enecus 
037 
0.74 
0.02 
0.26 
0.03 
0.28 
0.51 PRECIO COMO 
FACTOR DE 
IATARIFA 
BASICA 
0.79 
1.48 
0.13 
0.79 
0.07 
0.88 
1.82 TARIFA DE 
XJRRESPONDEN-
CIA ORDINARIA 
(Nota 1) 
En ecus 
1.41 
1.96 
0.53 
2.22 
3.86 
1.96 
0.% 
Nota 1. Estu columna mucsira la tarifa para una carta dc 350 g., y proporcionu una 
comparación quc no cs exactamcnic dirccta. Los prccios aquí indicados correspondcn 
a un scrvicio más urgentc sin clusificación prcvia. 
2. Tasa por publicaciones de más dc 30 números anualcs. 
3. Tasa Streifbandzeitung. Podría también ser adecuada la tasa Postvcrtríebstuck de 
DM0,45 (0,22 ecus). 
4. Para publicaciones mensuales. 
5. Servicio de segunda clase para publicaciones, con preclasificación 
básica. 
Fuente: Periodical Publishers' Association (Reino Unido) 
Casi todas las administraciones postaies que conceden estas tarífas preferentes 
que acarrean pérdidas tratan de elevar los precios en términos reales para así 
reducir las pérdidas obtenidas o incluso obtener benefícios (aunque aún con 
márgenes inferiores a la correspondencia ordinaria). En vista de los descuentos 
concedidos anteriormente, este proceso puede durar mucho tiempo. Por ejemplo, 
la Deutsches Bundespost ha llegado actualmente a un acuerdo con la industría 
editorial alemana por el que el 60% de los costes debe quedar cubierto para 1994. 
A modo de comparación, en 1974, veinte años antes, la cobertura de costes era 
sólo del 28%. 
Capítulo 4: Aspectos comerciales Página 103 
Como es natural, los editores desearían que se introdujera cualquier mejora en los 
precios. No obstante, tienden a admitir que los precios que ofrecen las 
administraciones postales son bajos en comparación con los precios al por menor. 
Si la venta de una revista se efectúa a través de la cadena mayorista/detallista, el 
coste representa para el editor un porcentaje del precio de venta. Cuando este 
porcentaje se aplica incluso a una revista de precio medio, éste será a menudo más 
elevado que la tarifa de correspondencia ordinaria. Por el contrario, las empresas 
de entrega en mano, al ofrecer servicios limitados a las zonas de gran densidad, 
pueden a menudo reducir los precios unitarios ofrecidos por las administraciones 
postales. 
En muchos casos, parece evidente que los editores se sirven de las tarifas 
preferentes de los servicios postales únicamente para dar a sus publicaciones una 
cobertura universal. Así, por ejemplo, un estudio concluyó que de los periódicos 
diarios recibidos en un domicilio, un 7,5% eran entregados por correo. 
El problema para las administraciones postales parece surgir cuando estos 
periódicos deben distribuirse solamente en zonas menos urbanas (es decir, más 
costosas). Cuantas más zonas urbanas de bajo coste tenga que servir un editor, 
más conveniente le resultará ocuparse él mismo de la distribución. Si los ingresos 
unitarios de las tarifas preferentes de los efectos para distribución "urbana" 
superan los costes marginales unitarios, esta utilización selectiva de los servicios 
postales para la distribución de periódicos hace que las pérdidas de las 
administraciones postales con respecto a esas tarifas sean mucho más elevadas. 
Las administraciones postales se encuentran en la casi imposibilidad de imponer 
cláusulas de exclusividad a sus clientes, aun cuando éstos disfruten de estas tarifas 
preferentes. Por otra parte, a las administraciones postales no les es posible 
controlar la medida en que se utilizan sus servicios. Si se ofrece un servicio en el 
que los ingresos obtenidos son inferiores al coste marginal de transporte del 
efecto, las pérdidas generadas dependerán de la utilización total de los clientes. 
Tampoco es posible que las administraciones impidan el acceso a editores 
distintos de aquellos a quienes están destinadas las tarifas preferentes: éste es 
especialmente el caso de los servicios transfronterizos, en los que los editores de 
un país envían los ejemplares no nacionales de sus publicaciones en un segundo 
país para así beneficiarse de las tasas reducidas allí existentes para la distribución 
Página 104 Capítulo 4: Aspectos comerciales 
en un tercer país. (Los efectos de esta última tarifa se tratan más a fondo en el 
Apartado 9.1 del Capítulo 5.) 
Algunas administraciones postales tienen también la obligación de distribuir 
gratuitamente ciertas categorías de material de sus gobiernos. Por ejemplo, la 
mayoría de administraciones distribuyen gratuitamente material electoral. 
9. EFECTOS DEL MERCADO UNICO 
Se están dejando sentir ya algunos de los efectos previstos del Mercado Unico. Las 
empresas están empezando a realinear sus estrategias para aprovechar las posibles 
ventajas, especialmente las relacionadas con la comercialización y la distribución. Las 
inversiones que se han realizado y se están realizando para aplicar estas estrategias están 
ya fomentando un crecimiento económico. 
Los servicios postales resultarán directamente afectados por los cambios generados tras 
la consecución del Mercado Unico. Más aún, cambiarán las exigencias de los clientes y 
de los clientes en potencia, incidiendo así indirectamente sobre los servicios postales. 
9.1 EFECTOS ECONOMICOS GENERALES 
Se calcula que la realizadón ócí mercado único reduci/á los cost'is Hctual»:'; <;»> \mn 
mtdia *ituada entre d 4,5% y el 7% en todo<> Jos vjctorcv Pu'^to quc Jo% <y,\U;, 
que se ahorrarán no añaden actualrneM'; n'mgún vaUir (yn qu*: KÜ&U rii'Arsn'í'i: 
por la excesiva documentación, la incapacidad actual para gcncrar ingresos 
adecuados y similares), su eliminación redundará en unos precios reales más 
bajos. A su vez, éstos propiciarán un incremcnlo de la actividad cconómini, qu<* 
iniciará un proceso "multiplicador". 
Este crecimiento de la actividad económica incrementará la demanda de servicios 
postales. El "efecto 1992" puede resultar especialmente beneficioso para las 
empresas de servicios, que son ya unos clientes de servicios postales 
desproporcionadamente grandes. Por si fuera poco, parece bastante probable que 
los beneficios generados por el Mercado Unico puedan contribuir a ayudar a las 
empresas en una medida proporcional a sus dimensiones, es decir, que cuanto más 
grandes sean éstas, mayores serán sus posibles ventajas. Asimismo, la utilización 
de servicios postales se encuentra concentrada en las grandes empresas (que 
requerirán también servicios sustitutivos). Así, si en 1992 se asistirá a un 
Capítulo 4: Aspectos comerciales Página 105 
¡ncremento especialmente importante de la actividad de las grandes empresas, 
ello incidirá significativamente en la demanda de servicios postales. 
92 ESTRATEGIA DEL CLIENTE 
La eliminación de controles fronterizos, junto con la reducción de los obstáculos 
técnicos para el acceso a los mercados nacionales, aumentará enormemente la 
flexibilidad de las organizaciones a la hora de elegir su ubicación. A su vez, ello se 
verá influenciado por la necesidad de concentración de actividades con objeto de 
captar mayores ingresos proporcionales. 
El efecto inmediato de ello es que las empresas podrán situar actividades lejos del 
mercado al cual sirven y, evidentemente, de otras partes de las organizaciones a 
las que se dedican estas actividades. 
Estas estrategias de ubicación, estimuladas por 1992, propiciarán que muchos de 
los servicios que actualmente son nacionales pasen a ser "transfronterizos" entre 
Estados miembros. A esta tendencia debe sumársele la certeza de que en 1992 se 
incrementará el comercio entre Estados miembros, con lo cual se harán más 
competitivos todos los mercados "nacionales". 
Podemos encontrar un buen ejemplo de la posible aplicación de estas estrategias 
de ubicación en los servicios financieros, ya se trate de venta de servicios a los 
clientes o de facturación, contabilidad, etc. Paulatinamente, las organizaciones 
tenderán a centralizar la situación de sus actividades operacionales de servicios 
financieros, al tiempo que aseguran que estas localizaciones pueden seguir 
comunicándose eficazmente con todas las entidades o personas que precisen 
(como otras instituciones, otras fuentes de información o clientes). 
Así, para que estas estrategias funcionen, es absolutamente indispensable contar 
con canales eficaces de comunicación, incluida la comunicación transfronteriza. 
Para los fabricantes y vendedores a distancia (especialmente las empresas de 
venta por correo) es también indispensable contar con canales eficaces de 
distribución. 
93 EXPECTATIVAS DE LOS CLIENTES ANTE LOS SERVICIOS POSTALES 
Para satisfacer sus necesidades de comunicación y distribución al elevado nivel de 
exigencia que reflejan sus políticas para 1992, las empresas y demás 
Página 106 Capítulo 4: Aspectos comerciales 
organizaciones necesitarán contar en toda la Comunidad con unos servicios 
postales más eficaces y con un grado apropiado de flexibilidad. 
Por ejemplo, en el campo de la distribución (en el que operan los servicios de 
encomiendas y encomiendas urgentes), la aplicación de políticas "justo a tiempo" 
se hará más generalizada puesto que las estrategias de "ubicación a distancia" 
descritas en el Apartado 9.2 contribuirán a la necesidad de mantener las 
existencias al nivel mínimo de viabilidad. 
Se ha asistido a una tendencia a largo plazo que ha dado como resultado el 
paulatino abandono de la idea de que los servicios transfronterizos son algo 
particularmente especial. La realización del mercado interior acelerará esta 
tendencia. Si los servicios prestados a destinos transfronterizos son 
significativamente inferiores a los prestados a escala nacional o regional, es 
probable que la impaciencia de los clientes vaya en aumento y busquen medios 
alternativos de comunicación o distribución. 
En resumen, es probable que con la realización del Mercado Unico se vea 
incrementado el nivel de exigencia de lo que los clientes esperan de los servicios 
postales (ya se trate de cartas, paquetes o correo urgente). Los operadores 
postales deberán satisfacer estas mayores expectativas o atenerse a las 
consecuencias. 
9.4 EFECTOS ESPECIFICOS SOBRE LAS OPERACIONES POSTALES 
Además de este aumento del nivel de expectativa de los clientes, es probable que 
se produzca un cambio en las características del tráfico. El punto de origen del 
tráfico que en la actualidad sea nacional tal vez tenga que trasladarse al otro lado 
de la frontera. 
Cobrarán importancia las consecuencias económicas sobre los operadores que 
subcontratan la distribución fuera de su propio territorio (que más o menos 
describe la posición con respecto al correo intercambiado entre administraciones 
postales). Cada uno de estos operadores asistirá a un incremento del tráfico 
transfronterizo, lo cual al parecer supone un aumento de la proporción de costes 
variables (es decir, la tarifa / compensación pagada al operador de la entrega). 
Al mismo tiempo, cada operador tendrá (más o menos) el mismo coste fijo de su 
propia red, por lo que dependerá cada vez más de volúmenes de tráfico lo 
Capítulo 4: Aspectos comerciales Página 107 
bastante grandes que se generen fuera de su territorio para ser distribuidos dentro 
del mismo. 
La eliminación del control de aduanas en el mercado interior supondrá una 
ventaja inesperada para todos los transportistas. El ahorro obtenido podría 
revertir en los clientes en concepto de tarifas reducidas. Lo más probable es que 
fueran reinvertidas en un mayor valor añadido de los servicios. Un ejemplo podría 
ser ampliar el principio de "canalización" allí donde la distribución (ya sea 
contratada en el exterior o llevada a cabo por un departamento interno) esté 
considerada no como una actividad añadida sino más bien como una parte integral 
del proceso. 
La capacidad para efectuar un despacho urgente de aduanas es una habilidad que 
puede conceder una ventaja competitiva a las empresas eficientes en este proceso. 
En cambio, dejará de ser una ventaja competitiva para las mercancías que circulen 
dentro del mercado nacional. Estas empresas deberán, por tanto, buscar otros 
medios para conservar estas ventajas competitivas. De lo contrario, sus servicios 
tenderán hacia una situación de "producto", con lo cual pasarán a venderse por 
precio, disminuyendo así su rentabilidad. 
En resumen, los operadores postales (ya sean públicos o privados) tendrán que 
establecer unos servicios transfronterizos muy eficaces. La mejora en la fiabilidad 
de redes de distribución con respecto al volumen generado fuera del territorio 
harán absolutamente imprescindible establecer sistemas adecuados de 
compensación de tarifas. 
Pdgina 108 Capitulo 4: Aspectos comerciales 
Capítulo 5: Aspectos económicos y operativos Página 109 
CAPITULO 5: ASPECTOS ECONOMICOS Y OPERATIVOS 
1. 1NTRODUCCION 
El capítulo anterior se ocupa de la relación existente entre los operadores postales y sus 
clientes. En ei presente capítulo se describen las operaciones que ofrecen los servicios 
postales y analizan los aspectos económicos subyacentes a sus operaciones. 
Su propósito es identificar las similaridades y diferencias entre los servicios principales, 
cartas, paquetes y correo urgente. El capítulo presta atención especial a los aspectos 
económicos de aquellos servicios para los que existe una necesidad universal de servicio. 
Al tratar de los aspectos económicos de las operaciones postales, la intención no es 
entrar a fondo en la teoría, sino más bien definir los conceptos generales en la medida 
en que éstos contribuyen a la elaboración de las propuestas del Libro Verde. 
Así pues, los términos económicos que se emplean son simples. Cuando se emplea el 
término rentabilidad, se hace referencia a los márgenes de beneficio excepto los costes, 
tanto los que dan como resultado un superávit como un déficit. Los costes se dividen en 
fijos y variables. 
Los costes fijos se definen como aquellos que no sufren variación con los cambios de 
volumen. Los costes variables sí presentan cambios de este orden. Son los costes que 
podrían evitarse si no se tuviera en cuenta la cuantía del incremento. (Se acepta que esta 
discusión general no permite ninguna sensibilidad ante la semivariabilídad y los cambios 
en el estado de los costes que puedan producirse con el tiempo.) 
Los costes marginales son los costes en que se incurre al llevar a cabo una actividad 
suplementaria (o se vende un volumen suplementario): estos costes cubren pues los 
costes variables más todo aquel coste de capital relacionado con la actividad 
suplementaria. 
2. PRESTACION DE SERVICIOS UNIVERSALES 
Tal como se ha indicado en el Apartado 3 del Capítulo 4, el fundamento de toda política 
para el sector postal, ya sea a nivel nacional como comunitario, es la necesidad de 
garantizar un servicio universal en todo el territorio en cuestión. 
Página 110 Capítulo 5: Aspectos económicos y operativos 
Cada Estado miembro considera actualmente que el medio para garantizar este servicio 
es contar con una serie de servicios reservados a la administración postal. Los derechos 
especiales y exclusivos así garantizados conceden a la administración postal la protección 
necesaria para proporcionar los servicios reservados incluso en aquellas zonas en las que 
la prestación de dichos servicios sería deficitaria. La protección de la zona reservada 
suele permitir incluso la prestación universal de algunos servicios que son no reservados. 
La cuestión fundamental es que el servicio universal debe prestarse a un precio 
asequible a todo el mundo, es decir, que todo ciudadano u organización de la 
Comunidad debe tener acceso al servicio postal que precisa para sus necesidades de 
comunicación a un precio asequible. (Normalmente, ello se traduce en una tarifa única 
que cubre la totalidad del territorio en cuestión.) Con el fin de garantizar esta 
asequibilidad, deben asegurarse unos volúmenes e ingresos suficientes al operador que 
presta el servicio universal. Los bajos costes unitarios así obtenidos pueden traducirse 
en precios más asequibles. 
La razón por la que existe esta protección es que, aunque una administración postal 
puede conseguir un aumento proporcional de sus beneficios manejando mayores 
volúmenes (para el correo nacional, pero en mucha menor medida para el correo 
transfronterizo. Véanse los Apartados 3 y 4), no se trata de un monopolio natural. Sin 
protección, los competidores podrían concentrarse en las zonas de bajo coste, muy 
rentables, dejando a las administraciones postales con la escoria. 
Puede aducirse que las administraciones postales podrían reaccionar ofreciendo precios 
con margen fijo para los servicios de cada localidad. Sin embargo, debido a la necesidad 
de contar con una tarifa comprensible para todos los clientes en potencia, no le sería 
fácil a la administración postal estipular las diferentes tarifas aplicables. La alternativa 
sería, por tanto, contar al menos con tarifas subregionales que abarcaran algunas 
ciudades, así como algunas zonas rurales. Dado que ello obligaría igualmente a 
promediar los precios, los competidores seguirían estando en posición de penetrar y 
descremar los servicios más rentables. 
La segunda opción, de adoptar un enfoque de precios con margen fijo para pequeñas 
localidades daría como resultado un aumento significativo del precio en algunas zonas. 
S¡ se diera este caso, no podría alcanzarse el objetivo de la asequibilidad universal. En 
efecto, ello constituiría una discriminación inaceptable para aquellos ciudadanos que 
vivieran en las regiones comunitarias cuya cobertura de servicio les resulta más cara a 
los operadores postales. Para mitigar el problema, una nueva reacción podría consistir 
Capítulo 5: Aspectos económicosy operativos Página 111 
en reducir los niveles de servicio en las zonas poco rentables, pero tal actitud se 
apartaría cada vez más del principio básico de servicio universal. 
Tal vez pudiera argumentarse que el modo de resolver el problema hay que encontrarlo 
en las subvenciones centrales. Pero hay que considerar si este enfoque no iba a causar 
más problemas que los que pretendía resolver. ¿Cuáles serían los problemas relativos a 
la definición de las zonas que justificaran esta subvención, y cómo se calcularía su 
cuantía; qué política se precisaría para impedir una manipulación injusta de las 
subvenciones en relación con los servicios competitivos? Probablemente, la decisión 
variaría de año en año, y también de Estado miembro en Estado miembro. 
Con objeto de definir el contexto en el cual se elaboran las propuestas del Libro Verde, 
es preciso estudiar a fondo la economía del sector. Este estudio se desarrolla en los 
apartados siguientes. En este punto, es preciso añadir dos nuevos aspectos relativos al 
servicio universal. 
En primer lugar, es preciso que cada una de las administraciones postales acepte todo el 
correo depositado. Para ello, deben ser lo bastante flexibles para responder a los 
aumentos y disminuciones de la demanda. Si se dan aumentos extraordinarios de la 
demanda, puede ser inevitable que se produzca una merma en el servicio. No obstante, 
en general debe mantenerse el nivel de servicio. 
En segundo lugar, aunque el servicio universal de correspondencia ordinaria es el 
objetivo clave, un subproducto rentable del servicio sería ofrecer universalmente otros 
servicios a través de la red de prestación de la correspondencia universal. De este modo, 
posiblemente podría llegarse a una prestación universal del servicio de encomiendas y el 
servicio urgente. La consecuencia de esta utiüzación más intensiva de la red redundaría 
en una mayor productividad, tanto en cuanto al coste unitario inferior como al aumento 
de los ingresos totales. Ello permitiría reducir el ámbito del conjunto de servicios 
reservados (si se decidiera establecer un tal conjunto), rebajar los precios de dichos 
servicios, o ambas cosas a la vez. 
El efecto combinado sería la consecución de rendimientos de escala, cuyos beneticios 
redundarían en los posibles clientes. Al mismo tiempo, si se estableciera una red de 
servicios reservados y se empleara también para servicios no reservados, podría existir el 
riesgo de un cruce injusto de subvenciones que falsearía la libre competencia en el sector 
no reservado. Este aspecto se trata más a fondo en el Apartado 7.1. 
Pdgina 112 Capítulo 5:Aspectos económicosy opemtivos 
3. OPERACIONES POSTALES - DESCRIPCION GENERAL 
Casi todas las operaciones postales exigen cinco fases operativas. Estas fases son la 
recogida, la clasificación de salida y expedición, el transporte, la clasificación de llegada 
y, por último, la distribución. La recogida y la clasificación de salida se suelen incluir en 
la parte de "salida" de la operación, y la clasificación de llegada y la entrega en la parte 
de "llegada". A estas cinco fases puede sumársele una sexta que precede a todo el 
proceso, es decir, la venta del servicio al cliente. En la Figura 1 se ilustra 
esquemáticamente el proceso completo. 
Figura 1: Relaciones entre las diversas fases operativas 
CLIENTES 
-> Clasificación 
de salida Transporte Clasificación 
de llegada Distribución 
Con la posible excepción del expedidor que emprende por cuenta propia la totalidad de 
la operación, estas fases son operacionalmente distintas una de otra. Aun cuando una 
sucede a otra de manera secuencial, no constituyen una operación "en bloque". Ello 
queda demostrado por el hecho de que cada una de las operaciones podría ser llevada a 
caho por un operador distinto. (Aunque sea una sola organización la que realiza todas 
las fases, suele emplear distinto personal para cada una de ellas.) 
Estas operaciones tan complejas exigen la utilización de redes. En la descripción de la 
operación postal efectuada en el Anexo3 se analizan los distintos tipos de redes 
empleadas en el sector postal. Estas redes proporcionan los enlaces entre las distintas 
fases de la operación. El manejo de la correspondencia precisa una red con un elevado 
nivel de interacción entre todos sus distintos puntos. No obstante, tanto en este caso 
como en otros servicios postales, las fases operacionales enlazadas por las redes 
mantienen su identidad. 
Capítulo 5: Aspectos económicos y opemtivos Página 113 
Las administraciones postales aceptan la realidad de que las fases operacionales son 
distintas entre sí. La mayoría ofrecen facilidades contractuales cuando los clientes 
pueden llevar a cabo cierta forma de preparación del correo que reduzca un trabajo que, 
de no ser así, debería ser efectuado por la administración postal. Algunas 
administraciones contratan en el exterior parte del servicio de transporte (por ejemplo, 
al operador nacional de ferrocarriles). 
Para el correo transfronterizo (tratado más a fondo en el Apartado4), la fase de 
transporte se suele contratar a un operador de transporte, y la parte de llegada de la 
operación corre a cargo de otra administración postal. 
En el Cuadro 1 se muestran de manera muy aproximada los costes relativos de las 
distintas fases del proceso de la correspondencia (que efectúa un promedio de los datos 
aportados por varias administraciones postales). 
Cuadro 1: Desglose aproximado de los costes operativos de la correspondencia de cartas 
Recogida 10% 
Clasificaci6n de salida 18% 
Transporte 2% 25% 
Clasificaci6n de llegada 5% 
Distribuci6n 65% 
Fuente: Diversas administraciones postales 
Este desglose es muy aproximado, y varía según el operador. La proporción de costes de 
las fases de salida y de transporte de los servicios urgentes y de encomiendas puede 
resultar algo más alta que las cifras aquí expuestas. A excepción de la distribución, cada 
fase, aunque más probablemente la de clasificación de salida, podría ser sustituida por 
trabajo realizado por el cliente previamente al envío. Sin embargo, en general, el 
porcentaje de trabajo de correo, ya se realice antes o después del envío, debe ser preciso. 
Los porcentajes arriba expuestos corresponden a las operaciones reales de correos. 
Excluyen, por tanto, la fase preoperacional de venta/envío. El coste del operador de esta 
fase preoperacional puede variar desde una cantidad inapreciable hasta un 10% de los 
costes. 
Las distintas fases, y sus implicaciones económicas, se tratan sucintamente más adelante. 
(En el Anexo 3 se incluye una descripción más detallada de la operación de correo.) En 
Página 114 Capítulo 5: Aspectos económicos y operativos 
esta exposición se establece una diferencia entre costes fijos y costes variables. Debe 
siempre tenerse presente que la mayor parte de los costes de las operaciones postales 
(una media del 70% en las administraciones postales, y algo menos para ios operadores 
privados) son costes laborales. Los aspectos laborales del sector se tratan en el 
Capítulo 6. 
3.1 VENTA DEL SERVICIO 
Los servicios postales son pagados por los clientes en una de las siguientes tres 
maneras: por contrato con ulterior facturación, por máquina de franquear (que 
imprime en el sobe la tarifa pagada por el cliente) o por medio de sellos. 
La posibilidad de pago mediante contrato es un coste fijo para el operador postal, 
ya sea público o privado; el coste del crédito es para él variable en relación con los 
ingresos. Para los servicios de correspondencia, estos costes suelen ser 
insignificantes en relación con los costes totales. Para los operadores de 
encomiendas y correo urgente, la proporción puede ser mayor. Los pagos por 
máquina de franquear tienen un perfil económico similar (con la excepción de que 
las facilidades de pago se compran por adelantado), y constituye también una 
parte despreciable del coste total. 
Los pagos por sellos constituyen una proporción más importante de los costes del 
correo. Si los sellos son vendidos por otro vendedor bajo contrato, el coste de la 
venta es variable para la administración postal. Aunque la venta se efectúe en los 
propios mostradores de la administración postal, el coste puede representarse 
internamente como una carga variable para la organización de correos. 
32 RECOGIDA 
Las recogidas se desarrollan desde tres puntos distintos. Tanto las 
administraciones postales como los operadores privados efectúan la recogida 
directamente del local de los clientes; para este tipo de recogida corriente, los 
costes son fijos con costes unitarios bajos (al menos para las administraciones 
postales). 
Las recogidas pueden también efectuarse de las propias ventanillas de las 
administraciones postales y de los buzones callejeros. En este caso, los costes son 
también fijos. No obstante, debido a los escasos volúmenes, los costes unitarios 
Capítuto 5: Aspectos económicos y operativos Página 115 
son más elevados (y mucho más altos en el caso de la recogida de buzones 
callejeros). 
Si en una zona determinada se produce un incremento de la demanda, es posible 
que surja la necesidad de crear nuevas facilidades de recogida, como nuevos 
buzones o incluso un nuevo turno de recogida. Estos aumentos de los costes 
producidos tras un significativo aumento del volumen suelen denominarse 
"subidas masivas". 
Una vez establecidos, sus costes de operación pasan a integrar los costes fijos. 
Estas adiciones (o sustracciones) de la red de recogida incidirán sobre la demanda 
de otros puntos de recogida, pero no tienen por qué afectar necesariamente la 
estructura del resto de la red de recogida. De este modo, las redes de recogida son 
distintas de las redes de la oficina de clasificación, las cuales son, por su 
naturaleza, más interactivas, tal como se trata más a fondo en el Apartado 3.3. 
Debe tenerse en cuenta que en las zonas rurales (o en zonas poco urbanizadas), se 
suele combinar la recogida y la distribución. Estén o no combinadas, los 
volúmenes de cada recogida rural tienden a ser bajos, con unos costes unitarios 
por recogida proporcionalmente más altos. 
33 CLASIFICACION DE SALIDA 
La clasificación de salida consiste en la recepción del material recogido y en la 
realización de todas las operaciones necesarias para su envío al centro encargado 
de la distribución (o el centro intermedio encargado de trasladar el correo a la 
oficina de distribución final). 
Esta actividad presenta un alto índice de variaciones. Ello es especialmente 
aplicable al correo que puede distribuirse al día siguiente de su recogida. El correo 
que debe ser enviado inmediatamente puede tal vez precisar un elemento fijo 
mayor ya que no se pueden predecir los volúmenes con mucha antelación. (Pero 
incluso en este caso es probable que se emplee tiempo extra como "flotador" para 
equiparar las horas/hombre empleadas con el volumen.) 
Debe subrayarse que la mecanización incrementa la proporción de costes fijos. La 
clasificación mecanizada exige un mantenimiento técnico regular y lleva consigo 
unos gastos de funcionamiento que no dependen del volumen. 
Página 116 Capítulo 5: Aspectos económicos y operativos 
En cuanto a las redes, las oficinas de clasificación (o los centros de expedición de 
los operadores privados) y las oficinas de distribución están en completa 
interacción. Si los planificadores de la red añaden o eliminan un centro, ello debe 
ponerse en conocimiento de todas las demás oficinas, y efectuar los ajustes 
necesarios en sus planes de clasificación. 
3.4 TRANSPORTE 
Si un operador se encarga de su propio transporte (entre la parte de salida y la 
parte de entrada de la operación), los costes no se establecen en función del 
volumen (sujetos a la adición o sustracción de "costes masivos"). Si, por el 
contrario, la operación de transporte se contrata a terceros, para el operador 
postal los costes representarán un valor variable si las condiciones del contrato se 
basan en un pago por volumen. 
Para envíos de poco peso (como la correspondencia), el coste unitarío del 
transporte es despreciable. Incluso en los envíos más pesados, los elementos más 
costosos de la operación de transporte son la expedición y la descarga: es muy 
poco importante el incremento de coste que corresponde a un aumento en la 
distancia transportada. 
Sin embargo, los aumentos en la distancia pueden tener un efecto indirecto que se 
traduce en un aumento de los costes. Ello se debe a que cuanto más lejos se 
encuentre el punto de destino del punto de recogida, más probable será que el 
encaminamiento del envío adquiera mayor complejidad. 
Así pues, si se recoge un envío para su distribución en la misma zona, será 
trasladado a la oficina de clasificación de salida que, a su vez, será la oficina de 
clasificación de "entrada" encargada de alimentar a la oficina de distribución a la 
cual se encaminará esta última. 
En caso de que se enviara una carta desde una gran ciudad a otra, entrarían en 
juego dos centros de clasificación. Si se enviara una carta desde una zona rural a 
otra más alejada, se produciría una mayor posibilidad de que el envío se agregara 
a un centro intermedio de clasificación, ¡ncrementando así el proceso de 
tratamiento. 
Capítulo 5: Aspectos económicos y operativos Página 117 
Todo tratamiento suplementario (así como el tiempo extra necesario para el 
transporte entre los centros de tratamiento) supone un riesgo para la calidad del 
servicio. 
A menudo se afirma que los servicios postales tienen costes que no dependen de 
la distancia. Esto es cierto en sentido estricto (considerahdo los costes de 
transporte como una proporción de los costes totales). Sin embargo, en la práctica 
resulta que la distancia implica una mayor complejidad operacional y acarrea 
mayores costes, tanto desde el punto de vista monetario como cualitativo. 
3.5 CLASIFICACION DE ENTRADA 
El perfíl económico de la clasifícación de entrada es muy similar al de la de salida. 
En teoría, la demanda de trabajo debería ser más predecible si las ofícinas de 
salida informaran a las de llegada de los volúmenes expedidos. La clasificación 
tendrá una gran variabilidad. Ello es particularmente el caso de las corrientes más 
lentas como los impresos (AO) o correspondencia ordinaria, en caso de que no 
deban clasificarse inmediatamente. 
Es preciso aclarar que la clasificación de entrada no suele efectuarse por medio de 
maquinaria automática. Las excepciones son los Países Bajos y el Reino Unido, 
donde el sistema de códigos postales permite esta clasificación de llegada (aunque, 
incluso en estos países, excepto en el caso de los Países Bajos, el porcentaje de 
clasificación automática del correo de llegada es muy bajo). Tal como se menciona 
en el Apartado 3.3, la clasificación automática posee un elemento fijo mayor que 
la clasificación manual, si bien ello reviste menor importancia en la clasificación 
de llegada. 
3.6 DISTRIBUCION 
Efectivamente, los costes de distribución son, en su mayor parte, fijos. No hay 
variación en los costes si en lugar de un solo envío hay dos que deben ser 
entregados en un mismo destino dentro de una ronda de reparto. Si el volumen 
extra exige el acceso a un nuevo punto de distribución, no se produciría ningún 
incremento en los costes en caso de entregas de correspondencia urbana. 
Incluso en aquellos casos en que fuera más evidente el acceso extra a la 
distribución (como en las rondas de reparto de encomiendas de poco volumen o 
operadores de servicios urgentes) es probable que se diera una capacidad 
Pdgina 118 Capítulo 5: Aspectos económicos y operativos 
suplementaria que podría asimilar los puntos suplementarios de distribución. 
Incluso en las entregas en zonas rurales, podrían aftadirse algunos puntos extra de 
destino sin que elio supusiera un incremento de los costes. 
Es importante también considerar los efectos de las posibles disminuciones del 
tráfico sobre los costes de distribución. En este caso, nuevamente, sería difícil 
ahorrarse los costes, a no ser que los movimientos del tráfico fueran significativos. 
Se calcula que cerca del 65% de los costes operativos corresponden a la 
distribución (algo menos para el correo urgente), y que estos costes son en su 
mayor parte costes fijos. En las zonas rurales, donde la productividad de la 
distribución es inevitablemente baja, los costes unitarios se encuentran 
significativamente por encima de la media. 
3.7 OTROS 
Los costes no operativos son gastos generales que, para los fínes de 
establecimiento de tarifas, deben asignarse a los distintos servicios postales y, 
específicamente, a las fases de las operaciones que comprenden estos servicios. 
Aunque hay algunos costes reducidos (en temas como los locales, maquinaria y 
planificación operativa), éstos son relativamente escasos, dado que la industria 
postal es de "baja tecnología", al menos en comparación con otros sectores de la 
industria de las comunicaciones. Sin embargo, al menos en un plazo corto/medio, 
los costes generales de operación tienden a ser "fijos". 
4. SERVICIOS TRANSFRONTERIZOS 
Las operaciones descritas anteriormente en el Apartado 3 eran, en esencia, las de un 
operador (como una administración postal) que proporcionaba servicios interiores 
dentro de un territorio nacional. Cuando el correo cruza una frontera suelen variar las 
características económicas del servicio. Situando este hecho en el contexto de los 
ingresos de los operadores (tanto públicos como privados), las proporciones son 
aproximadamente las que figuran en el Cuadro 2. 
Capítulo 5: Aspectos económicos y operativos Pdgina 119 
Cuadro 2: Proporción del volumen y los ingresos 
SERVICIOS VOLUMEN INGRESOS 
Nacionales 93% 90% 
Intracomunitarios 4% 5% 
Intcrnacionales 3% 5% 
Fuentes: Diversas 
Si se quieren estudiar los aspectos económicos del tema debe tenerse en cuenta que 
existen dos clases diferentes de servicio transfronterizo: o un operador realiza todas las 
fases desde la recogida a la entrega, o el operador del país de "salida" confía el correo a 
otro operador para su distribución en el país de "llegada". 
En el primer ejemplo (que describe la situación de ciertos grandes operadores privados 
de servicios urgentes), el aspecto económico es básicamente el mismo que en las 
operaciones nacionales, es decir, que hay unos determinados costes fijos de la red que 
hacen que el efecto marginal de los aumentos o disminuciones del tráfico sea muy leve. 
Dado que un operador de estas características suele tener empresas subsidiarias locales 
en cada uno de los países donde opera, es muy posible que exista un sistema interno de 
tarificación que distribuya los costes, lo cual hace que la dirección del país de salida 
perciba los costes como variables. 
El segundo ejemplo describe la situación de casi todas las operaciones de 
correspondencia transfronteriza y de muchas operaciones de encomiendas (ya sean 
públicas o privadas). Aquí, el operador de salida contrata con otro operador la 
distribución que debe efectuarse en el país de llegada. 
En el caso de las administraciones postales que distribuyen material por cuenta de otras 
administraciones, las reglas "contractuales" están determinadas por la Unión Postal 
Universal (véase el Apartado5.1 del Capítulo 3). El aspecto económico de este 
"comercio" de correo debe considerarse separadamente desde la perspectiva de salida y 
de llegada. 
Página 120 Capltulo 5: Aspectos económicos y operativos 
4.1 CORREO DE SALIDA 
En estos intercambios de correo, la tasa impuesta por el operador de distribución 
constituye un coste variable para el operador de salida. La tasa variable adopta 
distintas formas. Para ei intercambio de correspondencia entre administraciones 
postales, la tasa tiene la forma de "gastos terminales", que constituyen un aspecto 
complejo y se tratan más a fondo en el Apartado 8. Estos gastos terminales suelen 
cobrarse con la misma tarifa en las dos administraciones postales que 
intercambian correo entre sí. 
Para las encomiendas intercambiadas entre administraciones, el sistema es 
diferente. En este caso, cada administración cobra a la otra "cuota-partes 
territoriales", si bien éstas están establecidas por la administración de distribución, 
y no son iguales en ambas direcciones. En el caso de intercambio de envíos 
urgentes entre administraciones postales, el sistema es similar al de las cuota-
partes territoriales, siendo la administración de distribución la que determina la 
tasa. 
En el caso de operadores privados que contraten la distribución a otro operador, 
los costes de distribución son también variables, ya se trate de un operador 
privado o de la administración postal del país de distribución. 
42 CORREO DE LLEGADA 
Básicamente, el operador de "Uegada" sigue teniendo los mismos costes fijos de 
red. Así pues, la distribución de un mayor tráfíco en su zona de distribución no va 
a suponer un aumento proporcional de los costes; por el contrario, si se produce 
un declive en el tráfico transfronterizo que recibe en su zona, el operador de 
llegada no podrá obtener un ahorro proporcional. 
Este punto tal vez sea especialmente importante para las redes de distribución de 
correspondencia de ias administraciones postales. Actualmente, el tráfico 
transfronterizo asciende a una media del 7% del volumen de la correspondencia 
(hasta el 47% en Luxemburgo). Algo más de la mitad de este tráfico está formado 
por tráfíco que circula entre Estados miembros de la Comunidad. 
Así pues, este volumen contribuye a mantener los precios unitarios a unos niveles 
sostenibles. Sin embargo, debido al desequilibrio del actual sistema de gastos 
terminales (que se trata más a fondo en el Apartado 8) entre los costes unitarios 
Capítulo 5: Aspectos económicos y operativos Página 121 
de distribución y las compensaciones recibidas, la mayoría de Estados miembros 
consideran que sus costes unitarios para la distribución de ese tráfico no quedan 
cubiertos. 
La situación es apenas soportable mientras los volúmenes transfronterizos se 
mantengan a los niveles actuales (y mientras parte de los ingresos recaudados en 
e) tráfico de salida sirvan para cubrir las pérdidas del de llegada). No obstante, tal 
como se indica en el Apartado9 del Capítulo 4, se prevé que aumenten los 
volúmenes transfronterizos, posiblemente de manera espectacular, a consecuencia 
de las estrategias de los grandes clientes ante el Mercado Unico. 
Este aumento podría producirse en gran medida a expensas del tráfico nacional. 
Este cambio en la estructura del tráfico de distribución tendrá una incidencia muy 
significativa sobre la política tarifaria. Si los gastos terminales siguen sin 
compensar los costes unitarios de distribución, seguramente deberán producirse 
aumentos en las tarifas del correo nacional. 
5. COSTES 
¿Qué es, pues, lo que afecta a los costes de los distintos operadores de la Comunidad? Si 
nos centramos en las administraciones postales, se ha comprobado que, por término 
medio, los costes laborales suponen aproximadamente el 75% de los costes operativos. 
Naturalmente, los costes laborales unitarios (es decir, el coste del trabajo por hora) son 
distintos según los países. 
Los costes se verán afectados por las condiciones del mercado de trabajo local, que a su 
vez depende de la situación económica actual de cada Estado miembro, así como de la 
evolución anterior. (Así, aunque se adopte una perspectiva restringida de los cambios, 
cabe resaltar que la compensación real se mantuvo constante en los Países Bajos a lo 
largo de los años 80, mientras que aumentó un 23% en el Reino Unido.) 
Se verán también influidos por la posición relativa del personal de correos en la 
categoría informal de aceptación de las distintas profesiones. Es, por tanto, inevitable 
que existan diferencias en el coste por hora de trabajo. 
Lo que se produce en cada hora de trabajo invertida variará también según los distintos 
rendimientos específicos alcanzados. Estos rendimientos específicos se calculan 
dividiendo el número de envíos (o los ingresos recaudados con ellos) por el número de 
Página 122 Capítulo 5: Aspectos económicos y operativos 
unidades de trabajo (ya sea del personal total o sus horas de trabajo, o expresado en 
función de los costes monetarios). La Figura 2 muestra una simple medición de la 
productividad del número total de envíos postales (excluyendo la publicidad directa sin 
señas, pero incluyendo los envíos urgentes como unidades), dividido por el número total 
de empleados de los servicios de correos de las administraciones postales. 
Figura 2: Envíos por empleado de correos - (1988) 
Nota: Las cifras de empleados se refieren únicamente a empleados de correos, excluyendo por tanto 
el personal cmpleado en los servicios fínancieros postales. 
Fuente: Estudio Sofres 
La cifra de empleados adoptada como denominador en el cociente corresponde 
únicamente al personal de la administración postal dedicado a los servicios de correos. 
Esta cifra está en función de los costes, que son significativamente fijos (tal como se 
indica en el Apartado 3). Los movimientos de los rendimientos específicos pueden, en 
consecuencia, depender estrechamente de los volúmenes enviados. (Debe hacerse 
hincapié en que el Cuadro pretende únicamente ofirecer una impresión: la aparente 
productividad se verá influenciada por, entre otros factores, la densidad relativa de 
Capítulo 5: Aspectos económicos y operativos Página 123 
población y los diversos niveles de preclasificación realizados por los clientes; además, 
no se establece aquí ninguna relación con la calidad del servicio obtenida.) 
Lo dicho plantea una cuestión importante: ¿en qué medida la inclinación del "ciudadano 
medio" a efectuar envíos a través de la administración postal depende del medio 
económico externo, y en qué medida depende de factores que puedan ser controlados 
por la administración postal? 
La Figura 3 del Apartado 3.2 del Capítulo 4 muestra que existe una relación directa 
entre la actividad económica general y la disposición a efectuar envíos. Sin embargo, si 
se toman únicamente los factores que están bajo su control, algunas administraciones 
postales son más eficaces que otras. Naturalmente, cada administración tiene capacidad 
para reducir sus costes; si estas reducciones se traducen en unos precios reales más 
bajos, se producirá un aumento del volumen. Ello puede conducir a un "círculo virtuoso" 
ascendente en la que los mayores volúmenes propicien precios unitarios más bajos, los 
cuales a su vez reducirán la necesidad de efectuar aumentos de precios. 
Una segunda cuestión importante es que la calidad del servicio percibida por el cliente 
en potencia tiene una influencia directa en el perfil del correo enviado. Cuanto más alta 
sea la percepción de calidad, mayor será la probabilidad de que los clientes efectúen 
envíos de mayor valor en la corriente ordinaria de máximo volumen, la de las cartas 
comerciales, facturas, extractos, etc. Estos envíos pueden acarrear mayores costes 
porque exigen un grado más alto de príoridad, aunque sus tarifas se establezcan a una 
tasa proporcionalmente más elevada con márgenes de beneficio adecuados. 
Lo contrario es también cierto. Cuando más baja sea la percepción del servicio por parte 
del cliente, mayor será la utilización de la administración postal como "distribuidor en 
última instancia". Paulatinamente se convertirá en el cajón de todos los envíos de escaso 
valor, que suelen beneficiarse de tarifas preferentes (véase el Apartado 6.3), las cuales 
son a menudo deficitarias. 
En suma, no son suficientes las medidas simples de la productividad. El perfil del tráíico 
es determinante para la estructura ingresos/costes, y en ello incide directamente la 
percepción del cliente del servicio prestado. 
Página 124 Capítulo 5:Aspectos económicosy operativos 
6. RENTABILIDAD Y FIJACION DE TARIFAS 
En el Cuadro 3 se incluyen las cifras de rentabilidad de las administraciones postales de 
la Comunidad según sus superávits y déficits. Dado que, por lo general, suelen ser 
rentables, no se incluyen en la tabla los resultados de los servicios financieros postales 
proporcionados por las administraciones postales (véase el Apartado7.1). (No se 
dispone de las cifras de beneficios de las operaciones comunitarias de los operadores 
privados.) 
Cuadro 3:Rentabilidad de los servicios de correos de las administraciones postales de la 
CEE (1988) 
ESTADOS 
MIEMBROS 
Bclgica (Nota 1) 
Dinamarca 
Alemania 
Grecia 
Espafta 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Luxemburgo 
Paises Bajos 
Portugal 
Rcino Unido 
TOTAL COSTES 
TOTALES 
En millones 
de ecusde ecus 
745.9 
840.9 
8 210.0 
123.5 
1000.0 
7 838.0 
189.0 
3 709.5 
45.0 
1731.0 
169.8 
4 484.0 
29 086.1 INGRESOS 
TOTALES 
En millones 
de ecus 
503.1 
806.4 
7000.0 
1003 
6923 
7340.0 
187.7 
2651.1 
42.3 
1778.0 
134.0 
4 643.0 
25 878.0 SUPERÁVIT/ 
DÉFICIT 
En millones 
-242.8 
-34.5 
-1.210.0 
-23.2 
-307.7 
-498.0 
-13 
-1.058.4 
-2.7 
+ 47.0 
-35.8 
+ 159.0 
3 208.4 SupERAvrr/ 
DEFICIT COMO 
PORCENTAJE DE 
LOS INGRESOS 
% 
-483 
-43 
-173 
-23.1 
-44.4 
-6.8 
-0.7 
-39.9 
-6.4 
+ 2.6 
-26.7 
+ 3.4 
-12.4 
Nota 1. Los ingresos de Bélgica no incluyen el pago de 321 millones de ecus efectuado por el gobierno 
ccntral para cubrir los servicios defícitarios. 
Fuente: Estudio Sofres 
¿A qué se deben las variaciones de la rentabilidad? Son importantes las diferencias de 
experiencia comercial y eficacia, sin embargo, juegan también un papel importante las 
distintas políticas tarifarias aplicadas. 
Parece existir una relación directa entre los ingresos obtenidos por envío y la 
rentabilidad relativa de las distintas administraciones. En el Cuadro 4 se comparan los 
Capftulo 5: Aspectos económicos y opemtivos Pdgina 125 
aspectos estadísticos de los márgenes de rentabilidad y los ingresos medios obtenidos 
por envío. 
Los márgenes de rentabilidad se ordenan estadísticamente en función del porcentaje del 
rendimiento por ingresos. Los ingresos medios obtenidos por envío se incluyen en la 
columna contigua. El cálculo se efectúa dividiendo los ingresos totales por el número de 
envíos (sin incluir los envíos sin dirección). 
Cuadro 4: Posibles relaciones entre la rentabilidad y la fijación de tarifas 
ESTADO 
MIEMBRO 
Belgica 
Dinamarca 
Alemania 
Grecia 
Espana 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Luxemburgo 
Paiscs Bajos 
Portugal 
Reino Unido INGRESOS 
(En millones 
de ecus) 
503.1 
806.4 
7000.0 
1003 
6923 
7 340.0 
187.7 
2651.1 
423 
1778.0 
134.9 
4 643.0 SUPERAVIT/ 
DÉFICIT 
(En millones 
de ecus) 
-242.8 
-34.5 
-1 210.0 
-23.2 
- 307.7 
- 498.0 
-13 
-1 058.4 
-2.7 
+47.0 
-35.8 
+ 159.0 MARGEN 
DE RENTA­
BILIDAD 
-483% 
-43% 
-173% 
-23.1% 
-44.4% 
-6.8% 
- 0.7% 
- 39.9% 
-6.4% 
+ 2.6% 
-26.5% 
+ 3.4% ORDEN 
ESTA-
DISTIOO 
12 
4 
7 
8 
11 
6 
3 
10 
5 
2 
9 
1 INGRESOS 
POR 
ENVIO 
(en ecus) 
0.26 
0.50 
0.47 
0.21 
0.14 
0.45 
0.36 
0.25 
0.25 
031 
0.19 
033 ORDKN 
ESTA-
DISTICO 
7 
1 
2 
10 
12 
3 
4 
8= 
8 = 
6 
11 
5 
Fuente: Estudio de la CCE 
¿A qué se debe la oscilación de las tarifas? Naturalmente, existen diferencias de costes 
que escapan al control de las administraciones postales. No obstante, el principal motivo 
reside en la distinta actitud adoptada al establecer las tarifas. En el Cuadro 5 se ilustra 
este hecho al comparar los ¡ngresos medios obtenidos y las tarifas de correspondencia 
ordinaria. 
No es en absoluto sorprendente que algunas administraciones presenten unos ingresos 
medios por envío inferiores a la tarifa básica. Todas las administraciones tienen grandes 
clientes que pueden beneficiarse de descuentos en compensación por un trabajo que 
ahorra costes a la administración. No obstante, la explicación más adecuada hay quc 
buscarla en las tarifas preferentes concedidas en función del contenido. (En el caso de 
Página 126 Capítulo 5: Aspectos económicos y opemtivos 
Italia, debe también concurrir la cuestión de si las cifras son exactas o si existen 
problemas de protección de los ingresos.) 
Se da también el caso de que existen varios grados de presión que se ejerce sobre las 
administraciones postales para rebajar los precios, aun cuando es sabido que es 
necesario aumentar los precios para garantizar que se cubren los gastos. A lo largo de un 
período de tiempo, el efecto acumulativo puede acarrear pérdidas importantes. Se 
invertiría una larga fase de aumentos graduales de precios para Uevar la administración 
postal de vuelta al punto de equilibrio. 
ESTADO 
MIEMDRO 
B6lgica 
Dinamarca 
Alcmania 
Grecia 
Espafta 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Luxemburgo 
Paiscs Bajos 
Portugal 
Rcino Unido 1 
INGRESOS 
POR ENVÍO 
(ENECUS) 
0.26 
0.50 
0.47 
0.21 
0.14 
0.45 
036 
0.25 
0.25 
031 
0.22 
0.33 2 
TARIFA 
BÁSICA 
DE CORRESPONDENCIA 
(ENECUS) 
033 
0.47 
0.50 
0.17 
0.15 
033 
036 
0.50 
0.28 
032 
0.18 
0.28 ÍNDICE 
[COL 1/ COL 2J 
0.788 
1.064 
0.940 
1.235 
0.823 
1360 
1.000 
0.500 
0.890 
0.969 
1.244 
1.179 
Fuente: Estudio CCE 
A continuación se tratan los aspectos puntuales de la perecuación tarifaria, principios 
contables, transparencia y tasas reducidas. 
6.1 PERECUACION TARIFARIA 
Todas las administraciones postales de la Comunidad representan sus tarifas 
únicas para la distribución de correspondencia en sus territorios nacionales como 
una tarifa unitaria única que establece distinciones únicamente en función del 
peso, no de la distancia ni de los remitentes o destinatarios del correo. (Por otra 
parte, además de contar con una tarifa única que cubre el territorio nacional, la 
administración española ofrece también una tarifa aparte para la distribución 
Cap/lulo 5: Aspectos económicos y operativos Página 127 
dentro de la ciudad en que se recoge el correo.) Esta "tarifa única" se suele 
denominar "perecuación tarifaria". 
El principio subyacente a la perecuación tarifaria es que los distintos costes 
asociados con la recogida y distribución en distintas zonas debe ser objeto de un 
"promedio". La alternativa sería establecer precios con margen estrictamente fijo, 
basada en los costes reales asociados con las distintas zonas geográficas. Ello 
podría conducir a una multiplicidad de precios que, probablemente, sería 
considerada injusta por los habitantes de las zonas que, desde el punto de vista 
postal, se consideran de coste elevado. 
Naturalmente, la media aplicada en la perecuación tarifaria sería más elevada que 
el coste real en las zonas de bajo coste, como las zonas urbanas. Sería también más 
baja que los costes de las zonas más rurales (o menos urbanizadas). Estas últimas 
tienden a ser más caras dado que los volúmenes son inferiores (para la recogida, 
por ejemplo), pero también porque los puntos de acceso (los buzones para la 
recogida o las direcciones para la distribución) están más dispersos y, por tanto, el 
acceso a los mismos es más caro. 
Debe hacerse hincapié en que los extremos de los costes, cuando se expresan en 
forma de factores de la media, son significativamente distintos. Una 
administración postal ha calculado que el proceso total más económico (de 
recogida a distribución) cubre el 70% de los costes medios, mientras que el más 
caro es superior en 10 veces a la media. En contra de esto, los volúmenes de las 
zonas de menor coste superan con creces los de las zonas de coste elevado. 
El principio por el que se establece el promedio y se establece la misma tarifa para 
un envío en todo el territorio nacional supone riesgos para el proveedor del 
servicio universal que ofrece una tal perecuación tarifaria, si otros operadores 
pueden introducirse en el mercado y seleccionar las zonas que van a servir. Este 
riesgo, a menudo llamado "descremado", se muestra gráficamente en la Figura 3. 
Pdgina 128 Capftulo 5: Aspeclos econdmicosy opcrativos 
Figura 3: Perecuacidn de zonas rentables y deficitarias 
COSTt 
fOIRNVH) 
DEU 
WSIWBUUON /A 
TiUFADWAHA SIUPLE / DEflOIAWAS 
ZONA W BESCIOUBO ^S 
CON surcRAvrr 
ZONAS IMANAS 
ZONAS CONGtANDB 
CIJIOTB P0STAIJ5 
(nAncoMNso) ZONAS IU1AUS 
-) ZONAS D£ ESCASO 
nOficorosTAi. 
Fuente: CCE 
El eje de abscisas muestra las distintas zonas de recogida/distribuci6n, mientras 
que el de ordenadas muestra el coste unitario de recogida. El coste de la 
distribuci6n es, por tanto, una curva que registra su minimo en las zonas 
densamente urbanizadas, asciende ligeramente en las zonas gradualmente menos 
urbanizadas, y aumenta bruscamente en las zonas rurales. La perecuacidn tarifaria 
aparece como una linea horizontal. Por encima de la linea, donde los ingresos 
unitarios no cubren gastos, se encuentra la zona que dificilmente podria ser 
interesante para un operador que deseara introducirse en el mercado. Por debajo 
de la linea, donde los costes del servicio est^n por debajo de la media, es posible 
que ya le resulte m2s conveniente. (El grado de conveniencia dependera" de si el 
servicio general prestado por la administraci6n postal registra superavit o deficit, y 
de las diferencias de los costes operacionales entre los operadores pOblicos y 
privados establecidas entre servicios directamente comparables.) 
Capítulo 5: Aspectos económicos y operativos Página 129 
Si otro operador se introduce en el mercado y se concentra en aquellas zonas en 
las que los costes reales de la administración postal se encuentran por debajo de 
los costes medios (es decir, las zonas relativamente rentables), cualquier éxito 
obtenido por el nuevo operador al captar volúmenes de la administración postal 
elevaría el nivel de coste medio de esta última. El aumento podría ser bastante 
gradual si todos los costes fueran variables. Sin embargo, dado que en una gran 
proporción éstos son fijos, el ascenso de la línea de costes fijos sería realmente 
muy acusado. 
Es con objeto de salvaguardar el servicio universal que cada uno de los Estados 
miembros ha establecido un conjunto de servicios reservados. Normalmente se 
considera un subproducto útil que las administraciones postales, en tanto que 
proveedores de servicios reservados, ofrezcan una perecuación tarifaria para los 
servicios nacionales. (Algunos Estados miembros van aún más allá, afirmando que 
la concesión de la perecuación tarifaria constituye una obligación de la 
administración postal en tanto que proveedor de servicios reservados.) 
En cuanto a los servicios nacionales, puede darse la necesidad de separar los 
posibles motivos de contar con un conjunto de servicios reservados (entre la 
salvaguardia de los servicios universales y la posible necesidad de la perecuación 
tarifaria). Sin embargo, cobrará mayor importancia para el correo transfronterizo. 
En efecto, el servicio universal para el correo transfronterizo entre Estados 
miembros queda actualmente salvaguardado por el hecho de contar con servicios 
nacionales (incluida la distribución de correo transfronterizo de llegada) situados 
en el área reservada. 
Todas las administraciones postales ofrecen este tipo de servicios a los demás 
países comunitarios bajo una perecuación tarifaria. (De hecho, actualmente, las 
variaciones de las diferencias de costes entre los diferentes destinos son 
probablemente inferiores a las que cada administración postal registra en su 
correo nacional; esta situación podría cambiar si los gastos terminales estuvieran 
más estrechamente relacionados con las tarifas nacionales.) Nueve de las doce 
administraciones comunitarias ofrecen la distribución de la carta de 20g a otros 
países comunitarios a la misma tarifa que la distribución nacional. En realidad, 
esta iniciativa se produjo como respuesta a una recomendación de la Comisión, 
efectuada en 1979, de que debían aplicarse las tarifas interiores a todo el correo 
intracomunitario, como mínimo hasta el primer paso de peso.) De las nueve 
Página 130 Capítulo 5: Aspectos económicos y operativos 
administraciones, la francesa ofrece la misma tarifa para el correo nacional que 
para todo el correo en general hasta lOOg. 
62 CONTABILIDAD 
Al igual que en los demás sectores, una característica suplementaria de las 
distintas actitudes de tarificación la constituyen los distintos principios empleados 
en los distintos Estados miembros. No obstante, la impresión es que existen varios 
grados de tratar los costes en las distintas administraciones postales. En particular, 
no está claro en qué medida se distribuyen correctamente los costes fijos entre las 
distintas "streams" (o servicios) postales que se sirven de la red que genera los 
costes fijos. 
Otro tema relacionado con esto es el del grado relativo de transparencia. Ello es 
importante para identificar las pérdidas sufridas por muchas administraciones a 
causa de las tasas reducidas de impresos (véase el Apartado 6.3). 
Una cierta transparencia puede ser también adecuada para aquellos servicios no 
reservados que, en parte, se prestan sirviéndose de la red de servicios reservados. 
La entidad reguladora nacional puede desear realizar una investigación sobre el 
modo en que se establecen las tarifas para garantizar que cubren al menos los 
costes marginales generados. 
63 TASAS REDUCIDAS 
Las tasas reducidas se definen como aquellas tarifas que ofrecen descuentos que 
no dependen del ahorro de costes obtenido por la presentación del correo 
enviado. En el Apartado 8.4 del capítulo anterior se hablaba de las políticas (ya 
sean de los gobiernos nacionales o de las propias administraciones postales) que 
han conducido a la concesión de tasas reducidas. La intención es aquí estudiar las 
repercusiones económicas de esta política tarifaria. 
La concesión de tasas reducidas constituye una decisión política, ya que éstas 
ocasionan importantes pérdidas a las administraciones postales que las conceden. 
Estas pérdidas deben ser cubiertas de algún modo, ya sea mediante subvenciones 
cruzadas de otros clientes postales (y en ocasiones de clientes de 
telecomunicaciones) o mediante subvenciones directas del gobierno. Estas tasas 
conllevan un importante problema de control, ya que el volumen de las pérdidas 
Capítulo 5: Aspectos económicos y operatívos PAgina 131 
totales producidas depende de la utilización que los clientes hacen de las tasas, y 
no del control ejercido por las propias administracioncs postales. 
Deben también considerarse las tasas reducidas concedidas por las 
administraciones postales bajo la perspectiva de los operadores privados. En el 
Cuadro 6 se muestra la relación entre el nivel de descuentos concedidos y el 
porcentaje de publicaciones en el volumen total de la correspondencia. 
Cuadro 6: Cobertura de los costes de distribución de impresos en las 
administraciones postales 
COBERTURADE PORCENTAJE DE 
ESTADOS COSTES PERIODIOOS/REVISTAS 
MIEMBROS EN EL TOTAL DE IA 
CORRESPONDENCIA 
% % 
B61gica 18.5 22 
Dinamarca 51.9 293 
Alemania 56 11.5 
Grecia 98 24.5 
Espafta 5 3.1 
Francia 33 11.8 
Irlanda 80 N/a 
Italia 6 35.7 
Luxemburgo 193 23.5 
Pafses Bajos 75 13.7 
Portugal 40 11.0 
Reino Unido 100 3.0 
' . 1 . -. -. _ _— 
Fuente: Unión Postal Universal (1989) 
Con la excepción de Grecia y España (tal vez debido a exigencias de la calidad del 
servicio), parece existir una estrecha correlación entre la cobertura de precios y el 
porcentaje de periódicos y revistas en la correspondencia. Si las tasas reducidas 
inducen a los clientes a no emplear operadores privados, tienen el efecto de 
desaconsejar el establecimiento de posibles redes alternativas para la distribución 
de periódicos y revistas. 
Cuando la calidad del servicio es el valor máximo, los precios más bajos de las 
administraciones postales no impedirán qtie un editor (por ejemplo, de un 
periódico diario) trate de buscar una distribución más rápida por otros medios, 
aunque éstos sean más caros. Sin embargo, para otras publicaciones (como 
revistas mensuales o publicaciones comerciales), la calidad del servicio no es tan 
"&na ¿32 Capítulo 5: Aspectos económicos y opemtivos 
importante, y el precio se erige en el factor clave a la hora de decidir el servicio 
idóneo. 
En estos casos son muy atractivos los bajos precios de las administraciones 
postales. Ya que dichos precios generalmente se ofrecen a expensas de las 
pérdidas de la administración, las subvenciones centrales o directas que cubren 
dichas pérdidas impiden efectivamente que otros operadores se introduzcan en el 
mercado. El resto de operadores se verían obligados a obtener beneficios e, 
incluso aunque pudieran contar con algunos precios unitarios más bajos que los de 
la administración postal, es probable que no pudieran competir con los precios 
finales presentes en el mercado. 
7. FINANCIACION 
¿De qué modo se financian las pérdidas de los servicios individuales, sobre todo los que 
conceden tasas reducidas? Más aún, ¿cómo se financian las pérdidas de los servicios 
postales que aparecen en el Cuadro 3 (un total de 3.200 millones de ecus en 1988)? 
Existen para ello dos medios: las subvenciones cruzadas y las subvenciones centrales. 
7.1 SUBVENCIONES CRUZADAS 
Evidentemente, los servicios que no conceden tasas reducidas subvencionan 
aquellos que sí las conceden. Pero, tal como indicaba el Cuadro 3, o bien las 
tarifas de los primeros no son lo bastante altas para que estas subvenciones 
puedan efectuarse y conseguir un superávit, o bien los descuentos de las tasas 
reducidas son tan elevados que sobrepasan la capacidad de las tasas no reducidas 
para cubrirlos. (Efectivamente, se trata de dos caras de la misma moneda.) 
Otra importante fuente de ingresos son los servicios financieros postales que 
ofrecen las administraciones postales. Por lo general, éstos son rentables y, tal 
como muestra el Cuadro 7, contribuyen a reducir las pérdidas generales y 
consiguen obtener superávits netos. 
La consecuencia general de estos servicios financieros postales es reducir esta 
pérdida global de 3.200 millones de ecus del total de las administraciones postales 
comunitarias a 1.950 millones de ecus en sus operaciones combinadas. La pérdida 
se reduce, pues, del 12,4% al 5,1% del total de beneficio. 
Capítulo 5: Aspectos económicos y operativos Pdgina 133 
Cuadro 7: Administraciones: subvenciones de los servicios financieros postales 
(1988, en millones de ecus) 
ESTADOS 
MIEMBROS 
Belgica 
Dinamarca 
Alemania 
Grecia 
Espana 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Luxemburgo 
Paises Bajos 
Portugal 
Reino Unido 
TOTAL SERVICIOS FINANCIEROS 
Costes 
299.8 
271.5 
2,180.0 
30.0 
300.0 
4,381.0 
56.0 
1,422.0 
8.0 
1,070.0 
19.0 
1,684.0 
11,7213 POSTALES 
Ingresos 
2703 
350.0 
2,180.0 
35.7 
488.0 
5,026.0 
59.0 
1,436.0 
10.4 
1320.0 
20.0 
1,783.0 
12,978.4 Superávit 
-29.5 
+ 78.5 
— 
+ 5.7 
+ 188.0 
+ 645.0 
+ 3.0 
+ 14.0 
+ 2.4 
+ 250.0 
+ 1.0 
+ 99.0 
+ 1,257.1 SERVICIOS DI : EFECTO 
CORREOS 
Superavit/ 
Deficit 
(NOTAl) 
+ 78.2 
-34.5 
-1,210.0 
-23.2 
- 307.7 
- 498.0 
-13 
-1,058.4 
-2.7 
+ 47.0 
-35.8 
+ 159.0 
-2,887.4 NETO 
Superdvit/ 
Deficit 
+ 48.7 
+ 44.0 
-1,210.0 
-17.5 
-119.7 
+ 147.0 
+ 1.7 
-1,044.4 
-0.3 
+ 297.0 
-34.8 
+ 258.0 
-1,630.3 
Nota 1 El superávit de los servicios de correos de Bélgica muestra los resultados tras 
recibir una subvención central de 321 millones de ecus 
Fuente: Estudio Sofres 
Otra fuente de subvenciones cruzadas dentro de la organización, en el caso de 
algunas administraciones postales, ha sido la procedente de los beneficios 
obtenidos por las administraciones hermanas de telecomunicaciones. (En la 
mayoría de Estados miembros, la administración de telecomunicaciones y la 
administración postal pertenecen al mismo ministerio.) Es probable que estas 
subvenciones cruzadas desaparezcan en un futuro próximo al realizarse la 
intención de los gobiernos de que las administraciones de telecomunicaciones 
sean organismos operacionalmente distintos. 
Estas subvenciones cruzadas (de un servicio a otro, de una función operativa a 
otra de la administración postal, o de la administración de telecomunicaciones a la 
administración postal) plantean la misma cuestión fundamental. ¿En qué medida 
los proveedores de los servicios que contribuyen a la subvención cruzada tienen un 
"mandato" para cobrar más de lo necesario para "prestar" servicios con el fin de 
Página 134 Capítulo 5: Aspectos económicos y operativos 
realizar la subvención cruzada? Dicho mandato podría tener forma de una 
decisión formalmente expresada o impuesta políticamente, o de una declaración 
comercial clara de que tales subvenciones se nutren de esta fuente. 
Cuando los servicios que contribuyen a las subvenciones se prestan en el sector no 
reservado competitivo (como ocurre con los servicios urgentes prestados por 
administraciones postales o sus servicios financieros postales), las fuerzas del 
mercado proporcionan las inyecciones necesarias; constituye entonces una 
decisión interna si los beneficios obtenidos en el mercado competitivo se dedican 
a cubrir pérdidas en otros sectores. 
No obstante, las cuestiones que se plantean son distintas si los servicios que 
contribuyen a las subvenciones se encuentran en el sector reservado, 
especialmente si los servicios que presentan las pérdidas y que deben ser 
subvencionados se encuentran en el sector reservado (como ocurre con la mayor 
parte de servicios de impresos en la legislación nacional actual). 
Como se ha dicho en el Apartadoó.l, la perecuación tarifaria contiene 
subvenciones cruzadas geográficas. Sin embargo, en este caso se establece 
claramente que la protección al servicio reservado es necesaria para permitir 
compartir estos costes entre zonas rentables y deficitarias. Además, la mayoría de 
clientes presentan exigencias de envío en ambos tipos de zonas. 
Este es un caso bastante distinto de aquel en que un cliente de una clase de 
servicio paga un precio más alto del que pagaría si no se estuviera subvencionando 
al cliente (el remitente o el destinatario) de otro servicio. 
12 SUBVENCIONES CENTRALES 
Si, a pesar de estas subvenciones cruzadas, la administración postal sigue 
registrando pérdidas, tiene que recurrir al gobierno. 
Por lo menos en un caso, el de Bélgica, esta subvención se lleva a cabo sobre una 
base comercial. El gobierno ordena a la administración postal la realización de 
determinadas "misiones", que sabe deficitarias. Cada año se calcula el número de 
envíos transportados en estos flujos y se les aplica una tarifa. Posteriormente, el 
gobierno paga a la administración postal la suma calculada. En 1988, el gobierno 
belga pagó a su administración postal 321 millones de ecus por este 
procedimiento. 
Capftulo 5: Aspectos econónticos y operativos Página 135 
Otras administraciones reciben subsidios de un modo menos transparente. Se 
admite que anualmente negocian con sus gobiernos la cuantía de las subvenciones 
requeridas. Es posible que en dichas negociaciones se empleen cálculos similares a 
los realizados por la administración belga. 
En contraste, algunas administraciones contribuyen netamente a sus gobiernos. 
Por ejemplo, en 1988 la administración danesa tuvo que pagar a su gobierno 
86millones de ecus de sus ingresos, cifra que convirtió un beneficio de 
44,1 millones de ecus en un déficit fínal de 41,4 millones de ecus. La 
administración postal británica no sólo se ve obligada a pagar el impuesto de 
sociedades sobre sus beneficios, sino que también tiene que comprar una parte de 
bonos del Estado cada afto (cantidad que varía según los años, que obtiene 
intereses sobre los ingresos de la administración postal). 
8. GASTOS TERMINALES 
La correspondencia transfronteriza incluye las cartas depositadas en un país para su 
distribución en otro. Cuando un cliente envía esta carta, la administración de salida 
recibe los ingresos del cliente, mientras que la administración de llegada no recibe nada. 
Sin embargo, es la administración de llegada la que corre con los costes relativos a la 
entrega del envío, y estos costes pueden llegar a suponer más de la mitad del coste total 
de la operación (los costes de salida, de transporte y de llegada). 
Durante mucho tiempo, los miembros de la UPU aplicaron el principio de que el correo 
transfronterizo estaba en equilibrio, asumiendo que existía el mismo volumen y el mismo 
tipo de correo en ambas direcciones en cualquier intercambio entre dos 
administraciones postales. No obstante, se llegó posteriormente a la conclusión de que 
dicho principio, que probablemente jamás tuvo validez, conducía a importantes 
descompensaciones para algunas administraciones de entrega. 
En vista de ello, la UPU introdujo en 1969 un sistema compensatorio denominado 
"gastos terminales", que compensaba a la administración de entrega en función del peso 
total de los efectos que debía distribuir. Estas tasas, que tendían a favorecer a los países 
menos desarrollados (que predominan en la UPU), se incrementaron en términos reales 
en conferencias sucesivas. Sin embargo, cualquier sistema basado puramente en el peso 
conducirá inevitablemente a diferencias entre los costes reales de distribución y los 
pagos compensatorios efectuados. 
Página 136 Capítulo 5: Aspectos económicos y operativos 
El tema de los gastos terminales es bastante complejo. En el Anexo 8 se incluye una 
descripción más completa. Aquí nos bastará con apuntar que todo sistema basado 
únicamente en el peso conducirá inevitablemente a que se produzcan diferencias entre 
los costes reales de distribución y los pagos compensatorios efectuados. En primer lugar, 
los costes de distribución están más en función del número de envíos entregados que de 
su peso total. En segundo lugar, se pagaba la misma compensación sin tener en cuenta el 
nivel requerido de servicio de entrega. En tercer lugar, los sistemas únicos universales 
ignoran la realidad de que los costes unitarios varían, y en mayor medida por motivos 
que nada tienen que ver con la eficacia. 
En la Figura 4 se refleja la disparidad entre un sistema basado en el peso y los costes 
medios. La línea de los gastos terminales basados en el peso asciende rápidamente desde 
cero, mientras que la línea de los costes medios muestra la realidad de un coste unitario 
para cada envío combinado con un ligero incremento del coste al aumentar el peso. El 
efecto es que, cuando se trata de poco peso, se produce una subcompensación, y una 
sobrecompensación con pesos más altos. 
Estas disparidades inciden de manera importante en el fenómeno del reenvío (descrito a 
fondo en el Apartado9). Aun a riesgo de simplificar demasiado, la zona de 
subcompensación crea unas condiciones de coste que fomentan el reenvío país A-país B-
país C, y la sobrecompensación fomenta el reenvío país A-país B-país B. 
El resultado era que muchas administraciones contraían muchos más costes de 
distribución de llegada de lo que ingresaban en concepto de gastos terminales. (Este es 
el caso de la mayoría de administraciones de la Comunidad.) Se veían obligadas a 
subvencionar estas pérdidas a partir de márgenes de beneficios superiores a los 
normales en el tráfico de salida. La situación podría haberse mantenido de manera 
tolerable en tanto que las administraciones retuvieran su tráfico de salida. 
Sin embargo, la misma desigualdad de principio del propio sistema de los gastos 
terminales fomentó un aumento del reenvío como fuerza competitiva que empezó a 
erosionar los ingresos de salida de la mayoría de administraciones postales. 
Era, y es, inevitable, resolver esta disparidad en los gastos terminales. En 1987, varias 
administraciones de la CEPT establecieron un sistema distinto de gastos terminales que 
incluía una tasa por envío (así como una tasa por peso que es inferior a la tasa de peso 
de la UPU). Por consiguiente, debe dar una compensación más próxima a los costes 
reales de distribución. 
Capítuío 5: Aspectos económicosy operativos Pdgina 137 
Fjgura 4: Gastos terminales: comparación de costes y compensación 
REMUNERACIÓN 
Sobrecompensación 
Remuneración 
de la UPU 
Coste medio 
Subcompensación 
Fuente: CCE (a partir de datos de la UPU) 
En este esquema "CEPT" se encuentran muchas de las administraciones postales 
comercialmente más grandes. Por el momento abarca no solamente seis de entre los 
mayores países comunitarios (en cuanto al correo internacional), sino también todos los 
países de la AELC (con la excepción de Austria), así como Australia, Canadá y los 
Estados Unidos. 
Debe hacerse hincapié, no obstante, en que una organización que representa a varios 
operadores del sector privado, la IECC (Conferencia Internacional de Empresas de 
Servicios Postales Urgentes), ha depositado una demanda ante la Comisión Europea de 
que tal acuerdo es anticompetitivo por cuanto tiene por fínalidad desacreditar las 
actividades de reenvío. La Comisión ha efectuado una investigación de acuerdo con las 
normas sobre la competencia, y se han iniciado procedimientos formales. 
Página 138 Capítulo 5: Aspectos económicos y operativos 
El sistema de la CEPT, aunque está más próximo a los costes que el sistema UPU, se 
sigue basando en una media de las administraciones participantes. Ello tiene la ventaja 
de ser más fácil de administrar y proporciona un estímulo a los países para que 
aumenten la rentabilidad en cuanto a costes de sus sistemas de distribución. Sin 
embargo, no reconoce las diferencias significativas de costes y tasas que existen entre las 
administraciones (incluso entre las europeas). 
Las administraciones postales de los cinco países de la Unión Nórdica (incluida 
Dinamarca) han establecido un sistema para el tráfico de correo entre ellos que 
compensa a la administración distribuidora en base a un porcentaje de las tarifas reales 
de distribución de esta última. Otras administraciones están estudiando, por parejas, la 
posibilidad práctica de emplear las tarifas nacionales como base de facturación entre sí. 
Mientras tanto, la UPU ha tratado también el problema de los gastos terminales. Para la 
mayoría de tráficos postales (a menos que se acuerde lo contrario), existen ahora 
diferentes tasas para cartas y para impresos. Este sistema se sigue basando totalmente 
en el peso, y por tanto depende en gran medida del peso medio global de los envíos de 
cada concepto (es decir, de cartas y de impresos). 
La UPU ha añadido también otro sistema de tasas para los tráficos postales en los que el 
peso medio es significativamente distinto de la media global. Este sistema se basa en una 
tasa por envío y una tasa por peso; sin embargo, no está claro el modo como este sistema 
podría aplicarse en la práctica. 
Así pues, la voluntad de mejorar los sistemas de gastos terminales es evidente. Se 
reconoce que algunos sistemas de gastos terminales seguirán siendo necesarios para 
proporcionar unos acuerdos compensatorios entre los 170 países afiliados a la UPU. 
Además, probablemente no sería práctico aplicar tasas sobre la base de cada envío 
intercambiado con arreglo a las tarifas de la administración de distribución, puesto que 
seguirá siendo necesario un cierto "agrupamiento" a efectos compensatorios. Si, por 
tanto, son necesarios los gastos terminales, debe tratarse de encontrar el sistema o 
sistemas óptimos. 
En este tema, será cada vez más urgente la necesidad de establecer un sistema de gastos 
terminales que compense de modo adecuado a la administración de distribución. Los 
distintos sistemas de reenvío (que se tratan más adelante) han mostrado ya las 
deficiencias del sistema de la UPU. A estas deficiencias se sumarán algunas de las 
probables consecuencias del Mercado Unico sobre las características del tráfico (tal 
Capítulo 5: Aspectos económicos y operaúvos Pdgina 139 
como se expone en el Apartado 9 del Capítulo 4), debido a que el tráfico interior actual 
pasará a ser transfronterizo. 
Tal vez sea también necesario establecer un sistema que esté en relación más directa con 
las condiciones nacionales de acceso de cada administración, con el fin de demostrar que 
las condiciones de entrada son las mismas para los remitentes, independientemente del 
modo como deseen obtener este acceso a los servicios reservados del país de distribución 
(ya sea directamente en el sistema nacional o indirectamente a través de un sistema 
transfronterizo). 
9. REENVIO 
El reenvío es un sistema de correo transfronterizo ofrecido por operadores privados en 
competencia con los servicios ofrecidos por la administración postal del país del cliente. 
La operación de reenvío suele contar con la colaboración de una administración postal, 
ya sea la del país de distribución o la de un tercer país. 
En el Anexo 9 se exponen los antecedentes del reenvío, mostrando que éste evolucionó 
en parte debido a una necesidad establecida del mercado (escasa calidad del servicio de 
impresos en los Estados Unidos) y en parte a causa de la explotación de las deficiencias 
del sistema de gastos terminales de la UPU. Al igual que todos los servicios, el reenvío 
se ofrece en base a una combinación precio/servicio. La evaluación de estas 
características depende en parte del tipo de servicio de reenvío que se emplee. Se ha 
dicho a menudo que el reenvío es un servicio que reduce el precio. Si bien es cierto que 
los precios de reenvío suelen ser inferiores a los de los servicios de la competencia 
ofrecidos por las administraciones postales, no es menos cierto que el reenvío puede 
ofrecer un mejor servicio o mayores facilidades. 
Convencionalmente se piensa que existen tres tipos de reenvío. El original, y más 
importante, es el reenvío país A-país B-país C. Consiste en que un operador privado 
recoge la correspondencia internacional de los grandes clientes (en el paísA), la 
transporta a otro país (paísB) donde la deposita en la administración para su 
transmisión (y distribución) a un tercer país (país C). 
En el caso de reenvío país A-país B-país C, el precio pagado se basa en los gastos 
terminales que paga la administración B a la administración del país C. Un segundo tipo 
de reenvío se basa en las tarifas nacionales de la administración de distribución. En el 
caso de este tipo de reenvío (llamado país A-país B-país B), el operador privado recoge 
Página 140 Capítulo 5: Aspectos económicos y operativos 
el correo en el paísA, lo transporta al país de destino (B) y lo deposita allí en la 
administración de distribución (B). 
Existe un tercer tipo de reenvío, en el cual la correspondencia se transporta del país A al 
país B para volverla a enviar al país A. Si el correo se transporta físicamente fuera del 
país A y cumple los criterios del servicio reservado en dicho país, este sistema de reenvío 
(llamado país A-país B-país A) infringe el monopoiio del país A (tal como se ha visto en 
los Apartados 5.1 y 6.3 del Capítulo 3). Sin embargo, existen distintas variaciones a este 
tipo de reenvío, con respecto al cual no está todavía muy clara la postura legal. 
La postura legal actual ante el reenvío se trata en el Apartado 3.8 del Capítulo 3. Se 
trata allí también de la situación del correo que se genera en un Estado miembro, desde 
donde se reenvía mediante la administración postal de un país no comunitario a un 
segundo Estado miembro. (Esta práctica podría generalizarse más según las decisiones 
que se adoptaran acerca de los sistemas de gastos terminales permitidos en la 
Comunidad. Véase el Apartado 5.2 del Capítulo 3.) 
9.1 REENVIO PAIS A - PAIS B - PAIS C 
Se ha dicho que el principal atractivo comercial del reenvío país A - país B - país C 
reside en el ahorro de costes que pueden obtener los clientes tomando como base 
la explotación de las desigualdades inherentes al sistema de gastos terminales. 
Esta afirmación es válida en términos generales, si bien requiere algunas 
precisiones. 
9.1.1 COSTES YPRECIOS 
En primer lugar, los costes de la administración postal deben ser más baratos, al 
menos en teoría, en una comparación directa entre los costes de una 
administración postal y los de un operador privado que ofrezca servicios 
competitivos de reenvío. 
El principal coste variable es el pago de gastos terminales. En un principio, éste 
consistía en la misma tasa UPU para todos, ya fuera la administración del país A o 
la administración encargada del reenvío en el país B, pero posiblemente esta 
situación va a cambiar. Los gastos de transporte serán más elevados para el 
operador privado, ya que éste tiene que transportar al país de reenvío, además de 
pagar los gastos de transporte de tránsito de la administración que reenvía. 
Capftulo 5: Aspectos económicos y opemtívos Página 141 
El otro elemento variable de importancia, es decir, el de tratamiento y 
clasificación, debe favorecer también a la administración postal, la cual deberá 
poder explotar (reconociendo que son limitados) los ingresos proporcionados a la 
operación de clasificación. Por otra parte, la administración que reenvía debe 
lógicamente cargar un margen sobre sus servicios, que repercutirá también sobre 
los clientes de los reenviadores. 
¿Cómo es posible, pues, que los reenviadores resulten más baratos? Tal como se 
ha indicado, las administraciones postales tradicionalmente han sobrevalorado sus 
servicios transfronterizos con el fin de enjuagar internamente las pérdidas sufridas 
por sus servicios transfronterizos de llegada (siendo estas últimas la diferencia 
negativa entre la compensación de gastos terminales y los costes reales de la 
distribución). Estas pérdidas pueden ser importantes. 
Por ejemplo, a una administración comunitaria, el coste medio de la distribución 
de una carta de 20g le sale entre 0,25 y 0,28 ecus. La compensación de la UPU es 
de 0,18 ecus (que antes de 1991 era tan solo de 0,06 ecus). Los casos más extremos 
de estas disparidades tal vez se encuentren en los costes de envíos de poco peso. 
No obstante, una administración ha calculado que sus pérdidas totales de llegada 
superan con creces el 10% del total de sus ingresos internacionales. 
Estas pérdidas deben ser subvencionadas. A modo de comparación, ni el operador 
privado ni la administración de reenvío utilizada por el operador privado realiza 
efectivamente ninguna distribución. Ésta queda relegada a la administración del 
país C, y se paga a una tasa fíja a través del sistema de gastos terminales. 
El segundo motivo posible que explique que las operaciones de reenvío sean más 
baratas es que las administraciones de reenvío suelen ofrecer precios que están 
por debajo de los costes. Ello puede deberse al desconocimiento de los precios 
reales (y, en especial, al desconocimiento de los costes marginales) o a una política 
tarifaria que deprime los precios. Este último caso se aplica especialmente a los 
servicios de impresos. 
La mayoría de administraciones tienen precios transfronterizos de impresos 
debido a presiones políticas de su industria editorial (y en ocasiones por efecto de 
las recomendaciones de la UPU). Los precios suelen situarse por debajo de los 
costes. Hay por lo menos una administración que ofrece unas tarifas reducidas 
Página 142 Capítulo 5: Aspectos económicos y operativos 
para impresos que están por debajo del coste de los gastos terminales, incluso 
antes de la adición de otros costes variables. 
Los operadores priyados pueden explotar estas diferencias de precios. En efecto, 
los diferentes precios ofrecidos por todas las administraciones forman parte de un 
mercado "spot" para el "artículo" de la distribución postal de impresos. De este 
modo las administraciones, a menudo sin pretenderlo, se convierten en 
administraciones de reenvío (incluso sin percatarse de este hecho). 
9.1.2 SERVICIO 
En general debería esperarse que en el reenvío país A-país B-
paísC se produjeran tiempos de tránsito más lentos que los que pudiera 
proporcionar la administración postal del país A. Evidentemente, existe aquí un 
tramo adicional de transporte (entre el país A y el país B). 
En segundo lugar, para los servicios postales realizados por vía aérea, los vuelos 
directos disponibles desde el país A son resultado de una evolución que obedece a 
factores históricos y comerciales y, en condiciones normales, debe esperarse que 
coincidan más con los destinos postales del cliente que los vuelos directos 
disponibles a partir del país B. 
Sin embargo, sería una equivocación generalizar acerca de la relativa calidad de 
servicio de los reenviadores, dado que ésta depende del número de centros de 
reenvío empleados y de su proximidad a los destinos finales. Así, por ejemplo, el 
correo de los EEUU dirigido a destinos europeos recibiría un servicio mediocre si 
se reenviara a través de Puerto Rico, pero en cambio tal vez fuera muy bueno si el 
reenvío se efectuara por Amsterdam. 
Es importante esta perspectiva de los clientes no comunitarios que desean enviar 
correspondencia transatlántica: es muy posible que quieran concentrar sus 
necesidades de distribución europea en un punto de Europa antes que centrarlas 
en un operador situado en Norteamérica y que luego la transporte a todos los 
países europeos de destino. 
En todos estos casos, el principal punto de comparación reside en la 
administración postal competidora, y debe hacerse hincapié en que algunas 
administraciones postales son peores que otras en cuanto a los tiempos de tránsito 
Capítulo 5: Aspectos económicos y operativos Página 143 
(véase el Apartado 7.2 del Capítulo 4 para establecer cornparaciones entre las 
administraciones comunitarias). 
En general, si la administración postal es eficaz en sus operaciones de salida, ésta 
debe estar capacitada para reducir los tiempos de tránsito de los operadores 
privados. Ello ha quedado demostrado por medio de pruebas comparativas 
efectuadas por algunos grandes clientes. No obstante, allí donde la administración 
postal presenta una operatividad relativamente baja, los operadores privados 
suelen resultar superiores. Ello viene demostrado por el hecho de que los 
operadores privados que venden en determinados países pueden vender a precios 
más altos que los de la administración competidora, al tiempo que mantienen su 
cuota de mercado. 
Para añadir un aspecto general que también puede aplicarse a los demás sistemas 
de reenvío, el servicio es algo más que los tiempos de tránsito, puesto que incluye 
todos los demás aspectos percibidos por el cliente. Por ejemplo, la flexibilidad de 
las recogidas, los procedimientos contables, la disponibilidad de crédito, la gestión 
de las quejas, la eficacia del departamento de cuentas, etc. (Podría también incluir 
características añadidas como el servicio de respuesta comercial, servicio que ha 
sido implantado por un operador privado que incluso cubre países no cubiertos 
por el propio servicio de respuesta de las administraciones postales.) 
En estos otros aspectos, es de todo punto evidente que las administraciones 
postales gozan de ventajas. En algunos casos puede que sufran desventajas 
concretas. Por ejemplo, algunas administraciones no conceden crédito, pero las 
administraciones de reenvío suelen concederlo: de este modo, un cliente puede 
tener acceso al crédito solamente si se sirve de un operador privado. Sin embargo, 
por lo general no hay ninguna razón por la cual las administraciones postales no 
debieran igualar a los operadores privados en estos aspectos, y algunas lo 
consiguen. 
9.2 REENVIO PAIS A - PAIS B - PAIS B 
Tal como se ha dicho, la motivación de costes del reenvío país A-país B-país C es 
la diferencia entre los costes de distribución y los gastos terminales. Para el 
reenvío país A-país B-país B, la motivación del coste es la diferencia entre las 
tarifas interiores y los gastos terminales. El coste de los gastos terminales aumenta 
más rápidamente en cada paso de incremento de peso que la mayoría de tarifas 
Página 144 Capltulo 5: Aspectos económicos y operativos 
interiores de correo. Ello propicia un mayor volumen de correo transfronterizo 
recogido por operadores privados y depositado interiormente en el país de 
distribución. De manera similar, las tasas reducidas concedidas a los impresos 
pueden hacer que resulte más barato efectuar de manera interna su envío. 
Existe también una importante motivación de servicio detrás de la evolución del 
reenvío país A-país B-país B. Todo el correo que circula dentro del sistema 
¡nternacional de correspondencia convencional entre administraciones postales 
(incluido el reenvío país A-país B-país C) tiene que pasar como mínimo por dos 
"oficinas de cambio". Éstas son oficinas especiales empleadas por las 
administraciones postales para expedir o recibir correo transfronterizo. Con el fin 
de obtener ingresos proporcionados, incluyendo las condiciones técnicas para 
manejar correo internacional, cada administración posee únicamente un número 
reducido de oficinas de estas características, eliminando así el problema de las 
aglomeraciones. 
Los operadores privados, en cambio, pueden depositar reenvíos país A-país B-
país B en cualquier oficina a su gusto, una que les convenga y cuyo servicio sea de 
calidad. Sí así lo desean, pueden depositar el correo destinado a un país en varias 
oficinas distintas, mejorando así los tiempos de tránsito. Pueden también acelerar 
este correo transportándolo del país de salida al de llegada mediante sus propios 
servicios aéreos (siempre que ya dispongan de ellos para sus servicios urgentes). 
Algunos operadores privados, después de transportar este correo transfronterizo a 
un país, pueden decidir efectuar ellos mismos la entrega de parte del mismo. Este 
elemento de entrega se denomina en ocasiones "mensajería urbana", y se ha 
mencionado ya en el Apartado 3.9.1 del Capítulo3. Si bien estos métodos de 
distribución pueden ser más urgentes (dado que no incluyen ninguna transferencia 
entre operadores) y más económicos (porque sólo tienden a efectuar la 
distribución en zonas urbanas de gran densidad), algunas de las cartas así 
distribuidas pertenecen casi con toda certeza al sector reservado de la 
administración postal local. 
Al efectuar la distribución solamente en determinadas zonas y depositar el 
material de mayor coste en la administración postal, este sistema efectúa 
realmente un "descremado postal" del tráfico más rentable. Lo que en un principio 
puede constituir poco más que una molestia relativamente leve para las 
administraciones postales puede llegar a convertirse en algo importante si el 
Capltulo 5: Aspectos económicos y operativos Página 145 
correo nacional empieza a transformarse en correo transfronterizo (como así se 
especula en el Apartado 9 del Capítulo 4). 
Otra variedad del reenvío país A-país B-país B es el concepto de envío local, que 
consiste en una operación realizada íntegramente en un solo país. Con este 
sistema, un operador privado recoge el correo de los clientes y lo clasifica por 
ciudades importantes; posteriormente, el correo es transportado a estas ciudades 
y depositado allí en la administración postal para su distribución en la zona. 
Subyacente a este sistema está la realidad de que la calidad del servicio tiende a 
ser muy buena en el ámbito local, regular a escala regional y sigue deteriorándose 
al aumentar la distancia. No obstante, para que un servicio tal sea competitivo, ya 
sea en calidad o en precio (puesto que es probable que sea más caro que el 
servicio convencional ofrecido por la administración postai), debe darse un amplio 
conocimiento acerca de la pobre calidad del servicio por parte de la 
administración postal. Estos sistemas operan ampliamente en los EEUU, y existen 
indicios de que empiezan a proliferar en Italia. 
93 REENVIO PAIS A-PAIS B-PAIS A 
Como se ha dicho anteriormente, el reenvío país A-país B-país A consiste 
"físicamente" en que un envío es transportado fuera de un país y depositado en la 
administración postal de un segundo país para ser enviado nuevamente al primero 
(y distribuido allí). Suponiendo que este correo reúna los criterios para ser 
colocado en el sector reservado del país de distribución, dicha práctica contraviene 
los derechos exclusivos del proveedor del servicio reservado. 
Estas prácticas son especialmente peligrosas para las administraciones con tarifas 
elevadas, cuyos precios pueden verse fácilmente rebatidos por precios 
competitivos basados en un sistema compensado de gastos terminales. Aunque 
parezca muy extraño, todos los operadores privados y todas las administraciones 
postales de reenvío niegan esta práctica y, aun así, ésta sigue existiendo. 
No obstante, existen otros movimientos de correo sobre los que se han producido 
también polémicas parecidas, pero que deben abordarse de distinto modo. No es 
¡nfrecuente que los editores centralicen en una única localidad la impresión de 
una revista de ámbito europeo, incluso aunque ésta se publique en distintos 
idiomas. S¡ entonces el material se deposita en el mismo país de la impresión, la 
Página 146 Capítulo 5: Aspectos económicos y operativos 
administración de Uegada deberá tratarlo como correo transfronterizo corriente, 
aunque en el país de distribución no se distinga del correo nacional. 
Este fenómeno de producción centralizada que podría convertir el correo nacional 
en correo transfronterizo tiende a aumentar a medida que Jos clientes cambian su 
residencia y sus estrategias de compra por efecto del Mercado Unico. Así, un 
banco podría centralizar la producción de extractos en una localidad (y dejar de 
producir los extractos en cada uno de los países en que opera), y luego enviar todo 
ei correo desde esta localidad. De modo similar, un publicista puede decidir la 
producción de todo su publicidad directa en una localidad y enviarlo desde allí. 
El hecho de que dicho correo pudiera haber sido en un principio interior, y por 
tanto estar sujeto a monopolios nacionales, motiva que no falte quien apunta que 
estos movimientos de correo podrían suponer una infracción de los monopolios 
nacionales, a menos que los envíos en cuestión se efectuaran en el país de 
distribución. En suma, la cuestión que debería plantearse es la siguiente: ¿debe 
ajustarse el mercado único de artes gráficas, información electrónica y publicidad 
a las distintas interpretaciones posibles de las normativas postales, o debe ser a la 
inversa? 
En el ámbito de la distribución se plantea una cuestión diferente por las 
repercusiones que sobre ella pueda tener el mercado único. Un ejemplo de ello 
podría ser la agencia de publicidad que desea efectuar un envío de correo a escala 
europea, incluido el país en el que tiene su base. Si la agencia imprime todo el 
material en un punto y luego contrata la distribución a una administración postal 
de otro país, ¿qué tratamiento debe recibir el material que debe distribuirse en el 
propio país de la agencia? ¿Deberá incluirse dicho correo en el sector reservado 
de la administración postal? 
10. INVERSION Y TECNOLOGIA 
En el sector reservado, las inversiones se realizan para mejorar el servicio, reducir 
costes, o ambas cosas. En el sector no reservado existe el incentivo suplementario de 
tratar de incrementar o mantener las ventajas competitivas, mejorando así los 
beneficios; en este caso, las inversiones se destinan al lanzamiento de nuevos servicios, a 
ampliar las redes y a absorber otras empresas. 
Capílulo 5: Aspectos económicos y operativos Página 147 
A continuación se analizan las necesidades tecnológicas de las diferentes partes del 
sector postal. Después se abordan sucesivamente las perspectivas de inversión de las 
administraciones postales (sobre todo con respecto a su papel de proveedoras de 
servicios reservados) y de los operadores privados. También es preciso un cierto estudio 
de la estructura del mercado en que actúan estos últimos. 
10.1 TECNOLOGIA 
En todos los segmentos de productos - cartas, encomiendas y envios urgentes - el 
hecho básico es que las fases de recogida y distribución, que en conjunto suponen 
la mayor parte de los costes operativos, no pueden mecanizarse con facilidad. Por 
lo tanto, todos estos servicios seguirán contando con una parte manual 
considerable. 
Aparte de esta realidad, las necesidades tecnológicas fundamentales del sector 
postal varían considerablemente entre las de los servicios urgentes y de 
encomiendas, por una parte, y los servicios de correspondencia por otra. 
La principal inversión tecnológica realizada en el segmento de correspondencia 
corresponde a la maquinaria de clasificación automática. Los resultados han sido 
variables, y es evidente que esta tecnología es de importancia muy secundaria en 
comparación con la necesidad de una gestión eficaz. En cambio, en servicios de 
valor añadido como los urgentes, ya parece ser un requisito fundamental para el 
éxito. En los servicios de correspondencia transfronteriza, las aplicaciones 
tecnológicas pueden desempeñar un papel importante en el futuro al contribuir a 
mejorar los niveles de servicio, actualmente deficientes. 
10.1.1 REQUISITOS PARA CORREO URGENTE/ENCOM1ENDAS 
Los servicios urgentes y de encomiendas tienden a necesitar un mayor número de 
aplicaciones tecnológicas, en parte por su naturaleza (al ser mayores los envíos), 
pero sobre todo porque los proveedores de servicios deben intentar adquirir 
ventajas competitivas por medio de sistemas que la tecnología hace posibles. (Ei 
correo urgente y los servicios de encomiendas se realizan en mercados no 
reservados). Entre ellos cabe mencionar el sistema de búsqueda y localización, 
que puede Uegar a determinar el éxito a medio plazo de las principales entidades. 
Página 148 Capítulo 5: Aspectos económicos y operativos 
10.1.2 CORRESPONDENCIA: NECESIDADES DEL SERVICIO NACIONAL 
Por el contrario, para los servicios nacionales de correspondencia ordinaria, la 
aplicación de tecnología es mucho menos necesaria. Aunque la mayoría de las 
administraciones postales han invertido en tecnología de clasificación mecanizada, 
el sector de cartas seguirá dependiendo en gran medida de la mano de obra: los 
costes en personal suponen el 75% del total, mientras que la inversión en 
instalaciones mecanizadas representa menos del 1% de los ingresos. Esto refleja la 
realidad de que los servicios de correspondencia ordinaria seguirán basándose 
sobre todo en operaciones manuales. Y lo que es más importante, los resultados 
de estas inversiones son variables en cuanto a la reducción de costes, y en especial, 
en cuanto a una mayor calidad de servicio. 
Existen varios ejemplos (el más evidente es el italiano) en los que una inversión 
importante en esta tecnología no ha dado como resultado una calidad 
satisfactoria; otros casos (como el irlandés) demuestran que es posible contar con 
elevados niveles de servicio sin ninguna inversión de este tipo. Todo ello parece 
sugerir que una gestión eficaz de la red es la mejor garantía de éxito. 
Prueba de ello es asimismo el caso del Reino Unido, cuya administración postal, 
que había invertido considerablemente en equipos de clasificación mecanizada, ha 
aumentado recientemente su calidad de manera significativa sin apenas 
inversiones suplementarias en mecanización. 
10.1.3 CORRESPONDENC1A: NECESIDADES DEL SERVICIO 
TRANSFRONTER1ZO 
En la correspondencia transfronteriza, el uso de la tecnología puede ser más 
conveniente con vistas a un buen interfuncionamiento de las redes de los dos 
proveedores de servicios que intervienen (por lo general, las dos administraciones 
postales). En este caso, lo verdaderamente necesario son medios de diagnóstico 
que determinen el grado de calidad alcanzado en cada punto. A tal efecto, 
aplicaciones tecnológicas similares a los sistemas de búsqueda y localización 
empleados por los operadores de servicios urgentes podrían ayudar a reunir la 
información sobre redes que se necesita. 
Capítulo 5: Aspectos económicos y operativos Página 149 
Unipost, empresa subsidiaria de la CEPT, superó recientemente la primera fase 
de aprobación del programa de creación de un Sistema Nervioso Europeo (SNE), 
e iniciará un proyecto piloto que establecerá una red de información para 
supervisar el movimiento de correspondencias entre cinco países. El coste del 
proyecto asciende a 48 millones de ecus distribuidos en dos a tres aftos. 
En resumen, para la correspondencia ordinaria nacional no hay necesidades 
tecnológicas (s¡ bien numerosas administraciones postales pueden intentar 
aprovechar las posibilidades tecnológicas). 
10.1.4 FUTURAS APLICACIONES 
La inversión es un proceso cíclico. En el sector no reservado, las empresas que no 
hayan efectuado inversiones en nuevas técnicas podrían hacerlo ahora para no 
quedar retrasadas. Mientras tanto, las empresas que en la actualidad dispongan de 
una ventaja competitiva obtenida mediante inversiones efectuadas con 
anterioridad probablemente buscarán sectores en los que puedan obtener nueva 
ventaja gracias a tecnologías aún por desarrollar. 
En el sector reservado que ofrece el servicio de correspondencia ordinaria, es 
probable que el desarrollo tecnológico avance con mayor lentitud. Al parecer, 
varias administraciones se encuentran en la fase de "madurez" de un ciclo de 
inversión, habiendo invertido ya en el equipo automático actualmente disponible 
para el tratamiento de cartas. A corto o medio plazo, para las administraciones 
postales la inversión más rentable puede ser en aplicaciones selectivas de 
tecnologías de la información que ayuden a modernizar la gestión de las redes de 
correspondencia y a aumentar de ese modo la calidad de servicio. 
Página 150 Capítulo 5:Aspectos económicos y operativos 
102 INVERSION - ADMINISTRACIONES POSTALES 
Aunque se encuentren en situación de déficit, la mayoría de proveedores de 
servicios reservados siguen efectuando importantes inversiones. Estas inversiones 
tienden a dividirse en cuatro categorías: edificios, vehículos, tecnologías de la 
información e instalaciones mecanizadas. (Estas últimas comprenden maquinaria 
para la clasificación automática y equipo para el tratamiento automático.) 
Como se ha dicho ya, los proveedores de servicios reservados realizan inversiones 
con el objetivo comercial de reducir costes o mejorar el servicio. En el primer caso 
deben seguirse los principios comerciales de evaluación del rendimiento del 
capital. En este sentido, debe recordarse que los costes (en especial los costes 
laborales) varían de manera significativa según los países. Estas variaciones deben 
influir sobre las decisiones de inversión. 
Figura 5: ¡nversiones efectuadas por las aaministraciones postales (1985-1988): 
inversión media expresada como porcentaje del volumen de negocios 
Fuente: UPU 
Capítulo 5: Aspectos económicosy operativos Página 151 
La Figura 5 muestra la inversión media realizada por las administraciones 
postales durante los años 1985-1988 (expresada en forma de porcentaje del 
volumen de negocios). Deben adoptarse algunas precauciones para interpretar la 
gráfica: es muy posible aumentar determinados gastos, por ejemplo, relativos al 
personal, con el fin de mejorar el servicio, sin que parezca que se realiza una 
inversión. (Las cifras empleadas para confeccionar la gráfica aparecen en el 
Apartado 4 del Anexo 11.) 
Debe tenerse en cuenta que no existe ninguna relación estadística directa entre, 
por un lado, las ¡nversiones relativas efectuadas en el período anterior indicado y, 
por otro, la calidad del servicio ofrecido a los clientes. Esta observación se 
fundamenta en dos ejemplos contrapuestos. Italia, país que invierte más, presenta 
la peor calidad de servicio, mientras que Dinamarca, que es uno de los que 
invierte menos, ocupa el segundo puesto de la Comunidad en cuanto a la calidad 
del servicio. 
En la misma línea, no parece existir ninguna relación entre la calidad del servicio y 
la inversión concretada en las oficinas de clasificación mecanizada (las cifras 
correspondientes a estas últimas se incluyen en el Anexo 2). Debe también 
indicarse que, al parecer, no hay relación alguna entre las inversiones registradas y 
los precios unitarios (ni siquiera excluyendo las variaciones debidas al distinto 
coste laboral). 
Se han efectuado también importantes inversiones en los sistemas de códigos 
postales en todas las administraciones postales con una sola excepción (la de 
Irlanda). (Los códigos postales se tratan más a fondo en el Anexo 10.) La 
inversión se realizó en forma de planificación de los códigos postales, campañas 
de información al público y actualización de bases de datos. En la mayoría de 
sistemas mecanizados de clasificación, era necesario contar con un sistema de 
códigos postales para poder llevar a cabo la clasificación. Sin embargo, la nueva 
generación de máquinas que permiten la clasificación mediante sistemas de 
"Optical Character Reading" (lectura de caracteres ópticos: OCR) podrán "lecr" 
direcciones completas, y únicamente se servirán del código postal como 
mecanismo de comprobación. 
Naturalmente, las inversiones en sistemas de codificación postal siguen siendo 
válidas, tanto en su aspecto de calidad de servicio como para fines publicitarios. 
Será necesario, por tanto, mantener los sistemas actuales. Sin embargo, no parece 
Página 152 Capítulo 5: Aspectos económicos y operativos 
sentirse la necesidad de transformar los sistemas actuales en un sistema europeo 
integrado. En contra de este razonamiento, la aplicación de sistemas más 
perfeccionados en los países que aún no disponen de ellos permitirá a sus 
administraciones postales ofrecer mayores facilidades para la preclasificación por 
parte de sus clientes. 
De cara al futuro, la inversión clave para todos los operadores postales se perfila 
en el campo de la gestión de redes y en los sistemas adecuados que la permitirán. 
103 INVERSIONES Y OPORTUNIDADES PARA LOS OPERADORES PRIVADOS 
La imagen que se tiene de la parte no reservada del sector no reservado es de un 
dominio por parte de unas pocas grandes empresas, todas filiales de empresas 
radicadas fuera de la Comunidad. Pero en realidad, la mayor parte del mercado 
está en manos de empresas de la propia Comunidad. Por otra parte, 
recientemente se han vendido acciones de las grandes filiales de empresas no 
comunitarias a grupos en los que figuran importantes intereses comunitarios. 
Además, tanto las nuevas técnicas que los grandes operadores han introducido en 
la Comunidad como las importantes inversiones que han hecho posible su 
introducción redundan en beneficio para la Comunidad. 
10.3.1 COMPOSICION DEL MERCADO 
Aunque un pequeño número de empresas de origen no europeo (como DHL, 
Federal Express, TNT y UPS) sean las más conocidas internacionalmente, en 
realidad, la mayor parte del mercado de encomiendas y envíos urgentes está en 
manos de los operadores nacionales más pequeños y de origen casi siempre 
europeo. De hecho, las empresas citadas cuentan con una cuota de sólo el 23% del 
mercado, y gran parte de esta cifra procede de sus servicios transfronterizos. 
10.3.2 NUEVAS TECNICAS 
Estas grandes empresas han sido eficaces a la hora de ofrecer servicios 
transfronterizos, introduciendo en Europa el concepto de "integrador": es decir, un 
operador único que presta por sí solo y sin subcontratar a otro operador un 
servicio completo. Han introducido en toda Europa redes centralizadas y basadas 
en el transporte aéreo, cuya pionera es Federal Express en los Estados Unidos. La 
tecnología de búsqueda y localización, introducida de modo independiente por 
DHL y UPS, cada vez se emplea más en Europa. 
Capítulo 5: Aspectos económicosy operativos Página 153 
Los servicios al cliente basados en la informática se desarrollaron especialmente 
en las compañías aéreas, pero Federal Express fue la primera en aplicarlos de 
modo exhaustivo en el sector postal estadounidense, y hay noticias de que esta 
empresa tiene prevista una inversión de este tipo en Europa. También fue pionera 
Federal Express en el uso de técnicas que permiten a los operadores de servicios 
urgentes ofrecer servicios de depósito y distribución. En su conjunto, estas 
innovaciones han beneficiado colectivamente a la industria europea, sobre todo en 
el comercio transfronterizo. 
10.3.3 TENDENCIAS DE LA INVERSION 
Todas las grandes empresas han efectuado asimismo importantes inversiones en 
sus infraestructuras de red. Por motivos de secreto comercial no se han publicado 
cifras de las inversiones, pero se calcula que sólo una de las cuatro empresas 
obtiene rendimiento. No obstante, algunas de estas inversiones son evidentes. Por 
ejemplo, TNT ha invertido considerablemente en la compra de una flota de 
aviones de carga a British Aerospace. La tecnología de búsqueda y localización 
también ha supuesto inversiones de importancia. 
10.3.4 REESTRUCTURACIONDEL MERCADO 
Se han producido varias absorciones, tras las cuales existen cuatro grandes 
operadores en el mercado urgente (DHL, Federal Express, TNT y UPS), además 
de las administraciones postales (la mayoría de las cuales son accionistas de la 
empresa conjunta Unipost). 
Para reducir la carga financiera, algunas empresas han recurrido a la inversión 
externa. Así, DHL (Europa) ha vendido el 58% de sus acciones a dos compañías 
aéreas (Lufthansa y Japan Air Lines). TNT Worldwide Express está en piena 
fusión con una nueva empresa conjunta en la cual el 50% está en manos de 5 
administraciones postales, entre ellas las de Francia, Alemania y los Países Bajos. 
10.3.5 FUTURAS TENDENCIAS 
Para los operadores privados, tanto grandes como pequeños, el futuro del 
mercado depara oportunidades y peligros. La liberalización del correo 
transfronterizo brindará nuevas oportunidades si los operadores privados 
consiguen ofrecer servicios superiores a los prestados por las administraciones 
postales. Sin embargo, las posibilidades de incremento debido a la liberalización 
Página 154 Capítulo 5: Aspectos económicos y operativos 
formal pueden ser escasas, dado que este segmento del mercado, en lo 
fundamental, ya está en la práctica liberalizado. 
Del mismo modo, es poco probabie que la liberalización de la publicidad por 
correo dé lugar a que los operadores privados se hagan con una parte importante 
de este mercado. No es seguro que muchos operadores deseen invertir en redes 
universales que les permitan competir directamente con las administraciones 
postales. Por otro lado, tendrían que competir frente a precios a los que por lo 
general se les aplican descuentos importantes debido al contenido, al volumen y a 
la clasificación previa. (En el caso tanto del correo transfronterizo como de la 
publicidad, serán precisos controles eficaces para proteger el correo de cartas, que 
seguiría siendo no reservado.) 
Frente a estas oportunidades en apariencia limitadas, el atractivo de los servicios 
urgentes facilitados por los operadores privados puede deteriorarse gradualmente 
debido a la probable disminución de la diferencia de calidad de servicio entre sus 
productos y los de la correspondencia ordinaria. Esto puede ocurrir tanto en sus 
servicios nacionales como, y quizá sobre todo, en los transfronterizos urgentes. En 
este último caso, cabe esperar que las medidas propuestas en el Libro Verde 
mejoren considerablemente la calidad de los servicios de correspondencia 
ordinaria. 
Capítulo 6: Aspectos sociales Página 155 
CAPITULO 6: ASPECTOS SOCIALES 
1. INTRODUCCION 
En este capítulo se analizan los aspectos sociales del sector postal desde dos 
perspectivas. 
En primer lugar, se estudiará el sector visto desde fuera; es decir, desde la perspectiva 
de los consumidores. Como se estudió en el Capítulo 4, los "clientes" pueden variar 
desde grandes compañías con grandes necesidades de comunicación a individuos que 
envían mensajes aislados. Si bien las grandes compañías generan la mayor proporción de 
correo, en este capítulo nos concentraremos más en las necesidades de los clientes 
individuales o las pequeñas empresas. Al mismo tiempo, hay que reconocer que todos 
los clientes (pero en especial los mayores) tienen necesidades que exceden los servicios 
básicos. 
En segundo lugar, y como complemento a esta perspectiva externa, se abordarán los 
aspectos sociales desde una perspectiva interna; es decir, los aspectos de empleo 
relacionados con los operadores postales y sus empleados. 
La función de los operadores postales es servir a sus clientes. Por ello, las dos 
perspectivas anteriormente mencionadas deberán ir unidas, para constituir dos maneras 
de contemplar la misma situación. Los cambios de la sociedad (económicos - entre ellos, 
los efectos del Mercado Unico - y sociales) influyen en las exigencias que se le plantean a 
los operadores postales; por ejemplo, en cuanto a la proximidad de acceso para los 
clientes, la calidad del servicio o la capacidad de los operadores de facilitar servicios "a 
medida" del cliente. 
Al paso que cambian estas exigencias, los operadores deben adaptarse a las mismas. 
Esto, a su vez, hace necesario que los empleados se adapten a los cambios de la 
demanda. Al mismo tiempo, las transformaciones sociales relacionadas con las 
condiciones laborales en la Comunidad también afectarán al modo de funcionamiento 
de los operadores postales. 
Página 156 Capítulo 6: Aspectos sociaíes 
2. ASPECTOS RELACIONADOS CON LOS CLIENTES EXTERNOS 
Sin duda, es imposible describir exhaustivamente las necesidades de los clientes y 
analizar en qué medida las satisfacen los servicios actualmente disponibles. No obstante, 
hay dos cuestiones claras: los clientes necesitan, en primer lugar, un servicio postal 
universal, y, en segundo, flexibilidad de enfoque por parte de los operadores postales. Es 
probable que esta necesidad de flexibilidad aumente en el futuro. 
2.1 NECESIDADES ACTUALES 
Como se indicó en el Capítulo 4, la base de todas las políticas nacionales en el 
sector postal es la prestación de un servicio universal a un precio asequible. 
Además, el servicio universal debe ser de una calidad tal que los clientes la 
consideren satisfactoria. 
Además del servicio universal, existe una demanda de servicios especializados. 
Una lista de ningún modo exhaustiva incluiría servicios especializados tales como 
la distribución aplazada, distribución en sábado para empresas de venta por 
correo, distribución a las empresas antes de las siete y media en días laborables, 
tarifas especiales para campañas publicitarias masivas, campañas publicitarias 
específicas sin dirección, servicios de diagnóstico comercial directo (en los cuales 
el operador postal analiza la eficacia de una campaña publicitaria en nombre del 
usuario postal directo), leasing de bases de datos, etc. 
12 SERVICIOS ACTUALES 
Si bien se ha señalado que la base fundamental de la política postal consiste en el 
requisito de establecer un servicio universal a un precio asequible, lo que a 
menudo no se indica explícitamente es lo que implica este servicio universal en 
cuanto a accesibilidad para los clientes y de los clientes; es decir, en qué medida 
los clientes potenciales deben ser capaces de efectuar envíos con facilidad y con 
qué grado de regularidad el operador postal universal debe acceder a los puntos 
de distribución. 
En este contexto, el acceso debe interpretarse en sentido amplio. Se refiere al 
grado de facilidad con el cual los clientes potenciales pueden informarse sobre los 
servicios postales. Más concretamente, hace referencia a la capacidad de adquirir 
los medios de efectuar envíos (para la mayoría de las personas, se trata de sellos) 
y de efectuar después el propio envío. 
Capítulo 6: Aspectos sociales Página 157 
Las oficinas de correos (locales en los que trabaja la propia administración postal 
o bien entidades autónomas subcontratadas) suponen una importante fuente de 
información sobre los servicios postales. (Como es lógico, deben contar también 
con números telefónicos y direcciones de información a través de los cuales los 
clientes potenciales puedan informarse sobre los servicios). Además de vender 
sellos, estas oficinas también disponen de buzones para que los clientes depositen 
sus envíos. A ello que hay que añadir los buzones situados en calles y lugares 
públicos (para clientes de mayores dimensiones, el correo también se recoge en 
los locales de la empresa u organismo). 
En el Cuadro 1 se resumen algunos aspectos de la accesibilidad de los servicios 
postales. 
Cuadro 1: "Presencia"postal - administracionespostales (1989) 
ESTADO MIEMBRO 
Belgica 
Dinamarca 
Alemania 
Grecia 
Espana 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Luxemburgo 
Paises Bajos 
Portugal 
Reino Unido 
Media CE NUMKRO DE 
OFICINAS DE 
CORREOS 
(Nota 1) 
1850 
1300 
17 500 
929 
12985 
17 000 
2 075 
14 353 
106 
2624 
1050 
21000 
92 772 POBIACION MEDIA 
POR OFICINA 
DE CORREOS 
5 330 
3 939 
3 489 
10 728 
2 978 
3 258 
1711 
3 987 
3 472 
5 550 
9 881 
2 704 
3484 OFICINAS DE 
CORREOS 
POR 
100 KM" 
6.07 
3.02 
7.04 
0.70 
2.57 
3.10 
2.95 
4.76 
4.08 
6.28 
1.14 
8.60 
4.10 
Nota 1: Las cifras de oficinas de correos de Irlanda y del Reino Unido incluyen las oficinas 
subcontratadas quc, de cxcluirse de csta cifra global se obtcndría la cifra de 124 y 1.500, 
rcspcctivamcnte. 
Fuente: Estudio Sofres 
Sin embargo, la accesibilidad no sólo se refiere al servicio universal, sino también 
a la necesidad de disponer de una variedad de servicios tan amplia como sea 
necesario. Por consiguiente, la accesibilidad es también importante para los 
Página 158 Capítulo 6: Aspectos sociales 
servicios no obligatorios (en los que ningún operador está obligado a prestar un 
servicio universal). 
Tanto las administraciones postales como las empresas privadas pueden prestar 
estos servicios. Es evidente que el alcance geográfico de los mismos dependerá de 
la rentabilidad de las distintas zonas, y que los servicios serán más limitados en 
zonas menos pobladas. También es obvio que determinados clientes resultarán 
más rentables que otros, con independencia de su localización. (No obstante, este 
tipo de cliente suele concentrarse en los centros económicos de grandes 
poblaciones y ciudades.) 
23 NUEVAS NECESIDADES DE LOS CLIENTES 
A la hora de estudiar las futuras necesidades de los clientes, la base seguirá siendo 
un servicio universal y asequible de calidad suficiente. Aparte de esto, hay que 
admitir abiertamente que las necesidades de los clientes no se conocen en detalle. 
Por ello, parece lógico que el sector postal ofrezca la mayor libertad de opción 
posible (siempre que sea compatible con el mantenimiento del servicio universal) 
para permitir a los servicios postales satisfacer las nuevas necesidades de los 
usuarios a medida que vayan surgiendo. 
A medio y largo plazo, los clientes esperan que los servicios mejoren en calidad y 
disminuyan en precio (al menos en términos reales), o que se mantenga el nivel de 
precios. Lo que consideran un servicio "normar se irá haciendo cada vez más 
exigente a medida que pase el tiempo. 
Los clientes esperan que se les trate de manera más individualizada. Cuanto 
mayores son los clientes, más probable es que esperen que los servicios estén "a 
medida" de sus necesidades. 
Los clientes desean saber lo que compran en cuanto a calidad del servicio, y no 
sólo en lo que se refiere a rapidez, sino también a regularidad. También esperan 
que los proveedores de servicios sean fácilmente accesibles. (Por esto no se 
entiende el aspecto reglamentario del acceso, sino más bien el hecho de que los 
clientes puedan averiguar fácilmente qué servicios se adaptan mejor a sus 
necesidades y de que el proveedor responda una vez comprado el servicio). Los 
clientes esperan una creciente variedad de elección, y cuentan con que la 
innovación periódica en el mercado mejore el servicio y amplíe las opciones. 
Capítulo 6: Aspectos sociales Pdgina 159 
La transformación de la sociedad dará lugar a cambios de las pautas de 
comunicación. Por ejemplo, es posible que las nuevas generaciones estén menos 
dispuestas a escribir cartas, pero también estarán más deseosas de experimentar 
con formas tecnológicas de comunicación. Es posible que el creciente número de 
personas de edad avanzada dentro de la población aumente la demanda de 
publicidad por correo, seguros de vida y otros servicios financieros, así como la 
compra por correo. 
Los cambios demográficos también pueden afectar al funcionamiento de los 
correos. En la mayoría de los países se ha detenido el éxodo rural, y en algunos 
está comenzando un movimiento inverso. 
Las tendencias económicas generales influirán en la demanda de productos 
postales. Sin embargo, las "subtendencias" de diferentes sectores del mercado 
pueden ser más significativas. Si, por ejemplo, el sector de venta por correo crece 
más deprisa que la media económica, ello probablemente tendrá una incidencia 
especial en el crecimiento de los correos. 
2.4 LA DIMENSION COMUNITARIA 
2.4.1 NECESIDADES SOCIALES DE LA COMUN1DAD 
Debe alcanzarse un servicio universal de calidad suficiente y a un precio asequible. 
Si éste es un objetivo comunitario (y parece evidente que lo es), debe alcanzarse 
en toda la Comunidad. Al mismo tiempo, los medios empleados para alcanzarlo 
deben dejar margen a la mayor flexibilidad posible para cualesquiera servicios 
especializados que puedan ser objeto de demanda por parte del mercado. 
Así pues, la Comunidad tendrá que definir qué tipo de servicio universal necesita. 
Esta definición deberá abarcar los diferentes aspectos del servicio que sean 
pertinentes, y en especial la calidad necesaria. La Comunidad también tendrá que 
determinar el modo de conseguir este objetivo y el ámbito que se destinará a 
servicios más especializados. 
2.4.2 COHESION 
Según la conclusión del análisis precedente, el servicio universal tiene poco 
sentido sin un acceso adecuado en toda la Comunidad. Del mismo modo, el 
concepto de "servicio universal" no tiene ningún contenido si no implica unas 
Página 160 Capítulo 6: Aspectos sociales 
normas mínimas de calidad de servicio que se apliquen en toda la Comunidad. 
Así, la distribución, una vez a la semana, en un punto de recogida de buzones 
situado a 10 kilómetros, de envíos que tardaron en llegar una semana, no cumple 
las normas de servicio universal que parece necesitar la Comunidad. 
Por consiguiente, la Comunidad debe garantizar que todas las regiones gocen de 
una red de servicios universales. Aunque sea, en la práctica, inevitable que la 
calidad del servicio sea inferior en zonas rurales que en zonas urbanas, es 
importante garantizar que las zonas rurales - o incluso regiones enteras - no 
padezcan una calidad excesivamente baja. De otro modo, el resultado podría ser 
su marginalización. Como ya se ha señalado, unos servicios postales satisfactorios 
son fundamentales para la eficacia comercial; sin ellos, el crecimiento económico 
podría no producirse en algunas regiones de la Comunidad. 
En el Capítulo 4 se analizaba la calidad del servicio en los diferentes Estados 
miembros (cf. por ejemplo Cuadros 12-14 de ese capítulo). No obstante, hay que 
recordar que estos resultados son medias nacionales. Existen variaciones de la 
eficacia del servicio entre distintas zonas del mismo país, algunas de las cuales 
podrían ser significativas. Esto supone que en las zonas menos eficaces de los 
Estados miembros menos eficaces, el servicio debe ser sumamente deficiente. 
¿Cómo remediar esta situación? La opción más viable podría ser una mejora 
organizativa por parte del proveedor de servicios, inducida por la amenaza de 
acciones legales si el servicio no mejora. También puede ser que el operador 
responsable del servicio en las regiones perjudicadas por servicios postales muy 
deficientes no disponga de recursos - ni organizativos ni financieros - para 
efectuar las mejoras necesarias. 
Es por ello conveniente efectuar una evaluación de los problemas particulares que 
padecen las zonas menos eficaces. El resultado obtenido podría ser un estímulo 
más para que las administraciones postales responsables de atender a estas zonas 
hagan todo lo posible por alcanzar el promedio de eficacia de servicio de la 
Comunidad, lo que aumentaría la cohesión de ésta. 
3. EMPLEO 
En el sector postal, la mano de obra es de gran importancia. Es posible, en función del 
rendimiento del capital, mecanizar determinadas fases - especialmente en los centros de 
Capítulo 6: Aspectos sociales Página 161 
clasificación. Con todo, incluso mecanizadas, estas fases siguen requiriendo un empleo 
considerable de mano de obra. 
Otras fases son difíciles de mecanizar. Se trata de las fases que están a la vista del 
cliente: la recogida y distribución. Ambas fases, que, en conjunto, suponen cerca del 75% 
de los costes totales de funcionamiento de todos los operadores postales, requieren un 
considerable empleo de mano de obra. Como se indicó en el Capítulo 5, estos costes no 
se adaptan fácilmente a las variaciones de volumen. 
3.1 SITUACION ACTUAL 
El sector postal es uno de los que emplean a más trabajadores en la Comunidad. 
En el Cuadro 2 figura el empleo por Estado miembro en las administraciones 
postales. 
Cuadro 2: Empleo en la administración postal (1988) 
ESTADO MIEMBRO 
Belgica 
Dinamarca 
Alemania 
Grecia 
Espafia 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Luxemburgo 
Paises Bajos 
Portugal 
Rcino Unido 
TOTALCE SERVICIOS 
POSTALES 
(miles) 
45.2 
27.6 
313.8 
10.2 
63.5 
269.8 
9.7 
208.2 
1.5 
58.9 
14.5 
184.8 
1 207.7 SERVICIOS 
POSTALES 
FINANCIEROS 
(miles) 
3.5 
2.2 
27.0 
1.3 
4.2 
29.5 
1.2 
25.4 
0.1 
10.5 
1.8 
45.5 
152.2 TOTAL 
(miles) 
48.6 
29.8 
340.8 
11.5 
67.7 
299.3 
10.9 
233.6 
1.6 
69.4 
16.3 
230.3 
1 359.9 
Fuente: Estudio Sofres 
Los operadores privados del sector también emplean a un importante número de 
trabajadores, que en la Comunidad asciende a 350.000 personas, de las cuales la 
mayoría trabaja en pequeñas empresas de servicio rápido y envío de encomiendas 
dentro del territorio nacional. En la Comunidad son cerca de 87.000 las personas 
Página 162 Capítulo 6: Aspectos sociales 
que emplean los cuatro mayores operadores (DHL, Federal Express, TNT y 
UPS), muchas de las cuales se ocupan de operaciones transfronterizas. 
El empleo total en el sector postal representa cerca de un 1% de la población 
activa de ia Comunidad. De los costes totales de las administraciones postales, 
aproximadamente el 70% corresponde a costes de mano de obra. En los 
operadores privados, el porcentaje es ligeramente inferior, pero sigue siendo muy 
significativo. 
En los operadores postales tanto públicos como privados, los empleados son más 
productivos a medida que aumentan los volúmenes. (Por ejemplo, el total de 
personal de la administración postal permaneció prácticamente sin variación 
durante los cuatro años anteriores a 1989, mientras que los volúmenes 
aumentaron en una media de cerca del 13%). Al mismo tiempo, una mayor 
flexibilidad ha permitido operaciones mejor adaptadas a las necesidades del 
cliente. 
Sin embargo, se observan algunas diferencias significativas en las condiciones 
generales de empleo. Hasta ahora, las administraciones postales se han 
caracterizado por lo que tradicionalmente se consideran ventajas sociales del 
empleo en el sector público: trabajo a tiempo completo y protección de los puestos 
de trabajo. Los niveles de salarios tienden a situarse por encima de la media 
industrial. En cambio, los operadores privados emplean a un mayor número de 
personal a tiempo parcial, y tienden a esperar una mayor productividad del 
personal. 
Estas actitudes por parte de la empresa, en uno y otro caso, son causa o 
consecuencia de actitudes también diferentes sobre el grado de especialización en 
el puesto de trabajo. En general, las administraciones postales dan a los puestos 
un mayor contenido de especialización y exigen a los empleados más dedicación. 
En los operadores privados, si bien determinados puestos son de carácter muy 
técnico, se tiende a optar por una mayor presencia de personal no especializado, 
pero fiable, que pueda formarse con rapidez. 
Los operadores privados tienden a pensar que los empleados de la administración 
postal gozan de una protección excesiva. Por su parte, las administraciones 
postales (y, de hecho, los sindicatos que representan al personal) tienden a 
considerar que la mayoría de los operadores privados ofrecen a sus empleados 
Capítulo 6: Aspectos sociales Página 163 
una protección cercana al mínimo (en lo relativo a condiciones generales, 
pensiones, prestaciones de enfermedad, estructura de las carreras profesionales, 
etc). 
Hasta cierto punto, las respectivas políticas de empleo responden en cada caso a 
circunstancias diferentes. No obstante, en el futuro, la tendencia preferida puede 
ser una aproximación recíproca (aun manteniéndose, en caso necesario, políticas 
diferentes). 
3.2 DEMANDA DE EMPLEO 
La experiencia del pasado reciente demuestra que el aumento de volumen del 
sector, aun en caso de aumentar también la productividad, ha dado lugar al 
crecimiento global del empleo en el mismo. 
No es tarea fácil predecir las probables tendencias futuras. El volumen tiende en 
general a aumentar. Al mismo tiempo, y prescindiendo de los que ocurra en la 
Comunidad, cada operador postal intentará aumentar la productividad. Así, con 
una tendencia al crecimiento a largo plazo de un 6% de volumen anual, cabe 
esperar que el empleo aumente en un 2-3% anual (en función del aumento de 
productividad). 
Dentro de esta perspectiva global de empleo estable o en aumento, pueden 
producirse cambios graduales en las proporciones de personal empleado en los 
operadores públicos y privados. Parte del entorno que provocará estos cambios es 
la actual liberalización del sector, en parte debido a decisiones reglamentarias, y 
en parte también a un crecimiento más rápido del sector no reservado. 
Las decisiones reglamentarias de aplicar medidas de liberalización no surten el 
máximo efecto de inmediato. Por ello, las administraciones postales tendrán 
tiempo de practicar los ajustes necesarios a consecuencia de estas medidas. A este 
respecto, puede ser de utilidad el ejemplo de la administración postal británica, 
que cuenta con más experiencia en materia de competencia que la mayoría. Pese 
a la mayor competencia registrada en los últimos cinco años a causa de la 
desregulación, el personal aumentó en un 10% durante este periodo, mientras que 
la productividad lo hizo en un 15% por empleado. La administración postal 
española se ha visto obligada a reaccionar frente a una liberalización mucho más 
radical (la distribución local pasó a ser no reservada), pero sigue manteniendo un 
servicio universal. 
Página 164 Capítulo 6: Aspectos sociales 
Los operadores privados se verán en la necesidad de establecer nuevas redes (o 
ampliar las ya existentes) para sacar provecho de las medidas de liberalización. En 
principio, al menos, estas redes no obtendrán tantas economías de escala como las 
redes de las administraciones postales. El resultado será que en la práctica 
aumentará el empleo en el sector (lo cual ocurrirá aun cuando el volumen total, en 
contra de las predicciones, no aumente). 
No obstante, si bien el empleo total en todo el sector, y en las administraciones 
postales en particular, permanecerá probablemente estable, se registrarán algunas 
dificultades debido a la evolución del sector. Como es lógico, serán necesarias 
nuevas aptitudes, mientras que otras, más tradicionales, lo serán menos. Dada la 
probabilidad de que los empresarios prefieran mantener el personal existente para 
realizar las nuevas labores, será de gran importancia una formación eficaz. 
33 TENDENCIAS DE LAS POLITICAS DE PERSONAL Y LAS CONDICIONES 
LABORALES 
Demografía 
En gran número de países el crecimiento demográfico es nulo; la tercera edad 
supone una proporción creciente de la población, y los jóvenes, una proporción 
decreciente. Esto es de especial importancia para los operadores postales, que 
tradicionalmente contratan a gran número de jóvenes sin especialización o 
parcialmente especializados. En determinados Estados miembros, esto no 
planteaba mayor dificultad debido a la tasa relativamente elevada de desempleo; 
el índice medio de desempleo en la CEE era del 9,5% en 1990. 
Competencia por la mano de obra 
Sin embargo, en el futuro, las administraciones postales se encontrarán ante una 
competencia más intensa por esta mano de obra por parte de sus rivales 
tradicionales. Además, otros operadores (en especial empresas del campo 
administrativo) empezarán a contratar a gran número de trabajadores de esta 
parte del mercado y a formarlos (mientras que, en el pasado, la tendencia era 
contratar personal ya formado parcialmente). 
Los efectos potenciales para los operadores postales pueden ser importantes. De 
hecho, es posible que el servicio universal - base fundamental, como se ha 
Capítulo 6: Aspectos sociales Página 165 
señalado, de la política postal comunitaria - se vea amenazado en determinadas 
regiones si no se encuentra una solución. 
Efectos en los costes 
El medio más evidente con el que cuenta una empresa para aumentar su atractivo 
ante una mano de obra que va en descenso es subir los sueldos. Sin embargo, 
siendo los costes de mano de obra una proporción significativa de los costes 
totales, esto puede resultar difícil para los operadores postales. Es posible que los 
operadores no deseen aumentar los precios en términos reales por temor a 
impedir el crecimiento de volumen y entrar así en una espiral descendente. 
No se sabe con certeza de qué margen disponen los operadores postales para dar 
mayor importancia al capital (y menor a la mano de obra). Suponiendo que el 
capital rinda adecuadamente o que mejore la calidad, es posible que inviertan 
mucho en equipo nuevo. Sin embargo, y como ya se ha señalado, las fases más 
costosas - la recogida y la distribución - seguirán requiriendo gran cantidad de 
mano de obra. Por necesidades operativas, en el sector postal, el capital seguirá 
siendo un factor menos importante en comparación con otras muchas industrias 
de servicios. 
Cambios de énfasis 
Estos problemas de suministro de mano de obra también pondrán de relieve la 
importancia de mantener el personal. En este aspecto también será importante ei 
sueldo, pero también otros factores, como la formación, el enriquecimiento del 
trabajo, la planificación de la carrera profesional y la comunicación interna. 
La demanda total de empleo se mantendrá, como mínimo, estable. Sin embargo, 
dentro de este panorama global puede haber pequeñas variaciones. En primer 
lugar, es probable que cobren mayor importancia factores de especialización. En 
segundo, determinados empleos podrían trasladarse de las administraciones 
postales a clientes/socios (por ejemplo, consolidadores que participen en la 
preparación del correo). En otros casos, puede haber reducción de puestos de 
trabajo en el servicio de correo interno de clientes de los operadores postales, al 
ocuparse estos últimos de determinadas tareas antes realizadas por los clientes. 
En tercer lugar, todos los operadores desean garantizar una utilización óptima de 
todos sus recursos, con vistas a lograr la máxima eficacia. 
Página 166 Capítulo 6: Aspectos sociales 
Es probable que aumente el empleo en operadores privados tales como servicios 
de mensajeros y transporte de encomiendas, quizá, en parte, a costa del empleo en 
las administraciones postales. Pero, como en el pasado, muchos de los nuevos 
puestos de trabajo de los operadores privados crearán nuevos empleos en el 
sector. Estas nuevas oportunidades de empleo surgirán sobre todo al descubrirse 
nuevos sectores del mercado por explotar. 
Operadores postales: el contexto de la economía 
Puede ser instructivo establecer una comparación entre la administración de un 
Estado miembro con un PIB per cápita relativamente elevado y abundante 
utilización de los correos y otro Estado miembro menos favorecido en ambos 
respectos. A efectos puramente ilustrativos, en el siguiente cuadro se comparan 
una serie de estadísticas clave de Grecia y los Países Bajos. 
Cuadro 3: Comparación ilustrativa entre dos adminhtraciones postales 
PARAMETROS 
Factories econdmicos extern os 
PIB per capita 
Utilizaci6n del corrco per capita 
Estadlsticas sobre empleados 
Ingresos por empleado 
Correo por empleado 
Redes de la administracidn postal 
Oficinas de clasificaci6n mecanizadas 
Oficinas de correos automatizados UNIDAOES 
índice CEE 
Envíos 
ecus 
envíos 
% 
% GRECIA 
38 
47 
8 722 
40.5 
0% 
0% PAISES BAJOS 
100 
409 
29 202 
100.7 
100% 
99% 
Fuente: Análisis de la CCE 
La experiencia del pasado no ha demostrado que exista una relación entre 
inversión y mejora de la calidad del servicio (véase el Apartado 10 del Capítulo 5). 
No obstante, la inversión de capital suele dar más flexibilidad al operador que la 
efectúa. Esta flexibilidad es de índole cuantitativa, por cuanto le permite 
responder con mayor facilidad a aumentos de volumen, y de índole cualitativa, 
puesto que le resulta más viable diversificar las facilidades que ofrece a los 
clientes. Entre estas facilidades podría incluirse la posibilidad de descuentos por 
envíos que permitan la lectura OCR, de informar a los clientes sobre la situación 
de sus envíos (mediante la tecnología de seguimiento y localización) o la 
Capítulo & Aspectos sociales Página 167 
capacidad de ofrecer servicios de introducción en sobres y otros servicios de 
correo "interno". 
Como es lógico, las industrias de servicios reflejarán la situación económica que 
las rodee. Sin embargo, hay que reconocer, especialmente en el caso de las 
industrias de servicios públicos, que su estado de salud puede afectar al entorno 
económico externo. Las grandes economías contribuyen a crear industrias de 
servicios sanas; las industrias de servicios sanas contribuyen a la eficacia necesaria 
para hacer posible el crecimiento económico global. 
Si una economía tiene necesidades de servicios no satisfechas, tenderá a buscar 
salidas alternativas. Así, y limitándonos a ejemplos del sector postal, los clientes de 
Estados Unidos e Italia no consideran, desde luego, muy satisfactorios sus 
servicios postales nacionales, lo cual ha contribuido al rápido crecimiento de 
proveedores de servicios postales alternativos (y de proveedores de servicios en 
competencia indirecta). 
Estos aspectos en apariencia externos tienen consecuencias importantes para los 
empleados, tanto de operadores públicos como privados. Hacen necesarias una 
capacidad de adaptación y una disposición a formarse en nuevas especializaciones. 
Una mayor mecanización también cambiará el entorno en el que trabajan los 
empleados. 
Equilibrio entre costesy calidad 
Como es natural, uno de los requisitos importantes que se imponen a todos los 
operadores postales es reducir los costes al mínimo posible manteniendo la 
calidad. Un aspecto que deberá estudiarse de modo especial es la proporción de 
personal de gestión y administración necesario. 
En sus esfuerzos por ahorrar realmente en costes, puede que las administraciones 
postales no consideren adecuado ahorrar en gastos operativos totales (pues, según 
las previsiones, el tráfico seguirá creciendo). En su lugar, es posible que 
encuentren más práctico estudiar los costes administrativos. El Cuadro 3 recoge 
las variaciones entre las diferentes administraciones postales sobre las 
proporciones de personal operativo y con otras funciones. 
Página 168 Capítulo & Aspectos sociales 
Cuadro 4: Administraciones postales: proporciones de empleados de correos 
ESTADO MIEMBRO 
Bclgica 
Dinamarca 
Alemania 
Grecia 
Espafia 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Luxemburgo 
Paises Bajos 
Portugal 
Reino Unido 
Media CEE CARTEROS 
% 
60.8 
41.7 
593 
65.6 
72.2 
54.5 
42.0 
66.6 
80.4 
81.0 
60.1 
79.8 
643 PERSONAL 
ADMINISTRATIVO 
% 
28.5 
40.9 
30.0 
283 
263 
41.5 
31.4 
30.0 
9.5 
17.2 
363 
11.2 
28.9 PKRSONAI.DE 
GESTIÓN 
% 
10.7 
17.4 
10.7 
6.1 
1.5 
4.0 
26.6 
3.4 
10.1 
1.2 
3.6 
9.0 
6.8 
Fuente: Estudio Sofres 
Parece evidente, a juzgar por este cuadro, que se utilizan criterios diferentes a la 
hora de definir el personal administrativo. Sin embargo, debe hacerse hincapié en 
que la calidad y la productividad dependen de todo el personal, desde el director 
hasta la persona que reparte el correo (así como, naturalmente, todo el personal 
de gestión y administración situado entre ambos). Todos los empleados deben 
añadir valor al proceso. 
Transformación técnica 
Uno de los principales factores de cambio organizativo tanto en las 
administraciones postales como en los operadores privados en la última década ha 
sido la transformación técnica, la cual ha permitido ofrecer servicios diferentes o 
modificados y, al mismo tiempo, ha dado mayor importancia a la especialización 
del personal del operador. 
Esta tendencia a una mayor especialización obedece, en parte, a las necesidades 
del cliente, quien precisa de servicios basados en un aumento de la productividad 
o dotados de elementos que supongan un valor añadido. Como ejemplos 
concretos, podrían citarse los empleos en los que se utilizan ordenadores, cada vez 
Capítulo 6: Aspectos sociales Pdgina 169 
más frecuentes en oficinas de correos, o el manejo de sistemas de seguimiento y 
localización. 
En sentido más amplio, será necesario que el personal cuente con aptitudes 
comerciales adecuadas, y que el personal de las oficinas esté plenamente 
familiarizado con una gama mayor (y probablemente más compleja) de servicios 
que se ofrecerán para satisfacer nuevas necesidades del cliente. 
En el futuro, la necesidad de una mayor especialización también podrá obedecer a 
una necesidad estratégica de mayor flexibilidad por parte de los operadores 
postales. Esta necesidad de flexibilidad bien pudiera impulsar a los operadores a 
dar más importancia al capital (con las limitaciones prácticas que imponga el 
funcionamiento). 
3.4 FORMACION 
Varias de las tendencias anteriormente señaladas - y en especial la necesidad de 
contar con más o con nuevas aptitudes comerciales y técnicas - darán aún mayor 
importancia a la formación. Es probable que este proceso se produzca de varias 
maneras: 
Formación para la orientación al cliente 
En los últimos años se han registrado cambios importantes en el sector postal, que 
se acelerarán en el futuro al aumentar la competencia indirecta (por ejemplo de 
las telecomunicaciones). Cambiarán rápidamente las expectativas de los clientes, 
que exigirán respuestas más rápidas a sus necesidades a medida que vayan 
creciendo. 
Esto hará necesario que todo el personal adopte un enfoque flexible a fin de estar 
verdaderamente orientado al cliente. Esta flexibilidad no resultará fácil. Será 
fundamental la formación del personal, en combinación con una comunicación 
interna eficaz. 
Formación para nueva maquinaria 
Es evidente que las operaciones postales serán técnicamente cada vez más 
complicadas. No sólo cobrará mayor importancia la formación sobre nueva 
maquinaria, sino también la formación para un uso más eficaz del personal 
mediante métodos modernos de trabajo. 
Página 170 Capítulo 6: Aspectos sociales 
Formación para nuevos servicios 
El éxito de los nuevos servicios depende de las aptitudes del personal que los lleve 
a cabo. El correo electrónico postal es un ejemplo de cómo los nuevos servicios 
exigirán aptitudes muy diferentes de las tradicionales en el sector postal. 
Desarrollo de la gestión 
Es probable que aumente la importancia del desarrollo de la gestión, 
especialmente dentro de especialidades (por ejemplo, operaciones, financiación, 
marketing o personal). La aptitud de gestión más importante será quizás la 
capacidad de gestionar el cambio. 
4. EL DESAFIO 
En resumen, la Comunidad necesita garantizar un servicio suficiente en todas partes: en 
todas sus regiones. Además, deberá existir la máxima libertad de acción para poder 
satisfacer las necesidades concretas de los clientes (sean las que fueren). 
Esto tiene consecuencias para todos los que participan en la prestación de servicios en el 
sector postal: por un lado, las entidades reguladoras, los operadores y su personal y, por 
otro, la Comunidad. Aunque el Libro Verde no presente opciones específicas en materia 
de empleo, la Comisión ha creado un comité consultivo, el Comité Paritario, en el que 
los representantes tanto de los empresarios como de los trabajadores darán a conocer 
sus puntos de vista sobre las posibles consecuencias de la política comunitaria en su 
sector postal (a medida que dicha política vaya avanzando). 
Por lo que a los consumidores se refiere, las necesidades sociales de sus exigencias de 
mercado plantean cuestiones reglamentarias: ¿qué servicio universal se requiere y cómo 
se garantizará, asegurando al mismo tiempo la mayor flexibilidad posible, conforme a las 
necesidades sociales y a las exigencias del mercado? También debe estudiarse la cuestión 
específica de la cohesión comunitaria; aquí deberá tenerse en cuenta la posible 
necesidad de invertir fondos comunitarios a fin de mejorar los servicios en regiones que 
actualmente padecen servicios postales deficientes. 
Capítulo 7: La situación actual: problemas y desafíos Página 171 
CAPITÜLO 7: SITUACION ACTUAL: 
PROBLEMAS Y DESAFIOS 
1. INTRODUCCION 
En este capítulo se intentará, en primer lugar, resumir los problemas inherentes a la 
situación actual. A tal fín, se adoptarán sucesivamente distintas perspectivas: la del 
cliente, la del operador postal y la de la entidad reguladora nacional. Al determinar los 
problemas que deben abordarse, el análisis tenderá a concentrarse en las divergencias 
entre Estados miembros. Sin embargo, debe en todo momento tenerse presente que 
existen determinados puntos comunes que ya dotan de coherencia al sector postal 
comunitario. El principal es la política acordada por todos los Estados miembros de que 
en toda la Comunidad debe haber un servicio universal asequible para todo el mundo y 
de calidad suficiente. (Al mismo tiempo, y tal como demostrará el análisis que sigue, el 
modo como se aplica esta política varía considerablemente.) 
A continuación se introducirán en el análisis los efectos de 1992 y la llegada del mercado 
único. Posteriormente se estudiará la opción del "statu quo": cuál sería el resultado si no 
se hiciera nada por cambiar la situación actual. Se concluye con una visión de conjunto 
desde la perspectiva de la Comunidad. 
En el capítulo siguiente se analizarán las posibles soluciones a los diferentes problemas, 
junto con las consecuencias del entorno en el que es probable que se mueva el sector 
postal. 
2. LA PERSPECTIVA DEL CLIENTE 
A fín de obtener la visión más clara posible de los problemas que pueden plantearse a 
los clientes a consecuencia de la situación actual, lo mejor es adoptar la perspectiva de 
una persona que desea enviar correo a una serie de direcciones repartidas por todos los 
países comunitarios. 
Esta perspectiva permite comparar los servicios disponibles en los diferentes Estados 
miembros (lo que aquí se pretende es, sobre todo, comparar los servicios nacionales; los 
transfronterizos son cada vez más importantes, pero en la actualidad suponen tan sólo 
cerca de un 10% del volumen de negocios del sector). 
Página 172 Capítulo 7: La situación actual: problemas y desaflos 
2.1 DEFINICIONES 
Las definiciones de envíos postales varían; no hay defínición comunitaria de una 
"carta" ordinaria. 
Algunos Estados miembros dividen su correo en cartas e impresos; otros, en 
primera y segunda clase (en ambos casos hay que añadir las encomiendas y los 
envíos por servicio rápido). 
En la mayoría de los Estados miembros, los límites se establecen acudiendo al 
criterio del peso; en otros, al del valor, y en otros, a ambos. La aplicación práctica 
de cada criterio puede variar; la del criterio del peso oscila entre 500 g y 2 Kg. 
En todos los países, si el cliente envía una encomienda (un envío que contenga 
productos), dispone de las opciones permitidas por el mercado en el sector no 
reservado. No obstante, también varía el peso máximo de la encomienda que 
puede enviar a todas las direcciones. 
En todos los Estados miembros, entre las opciones para enviar una encomienda 
también fígura la posibilidad de envío en forma de paquete postal (en función del 
peso máximo admitido en el servicio de cartas). Así, un envío no incluido en el 
sector reservado puede efectuarse a través de un servicio reservado. 
En cuanto al uso de servicios urgentes, en tres Estados miembros son monopolio 
de la administración postal. En otros seis, en los cuales no está claramente 
definido el umbral para los servicios no reservados, puede no resultar algo 
evidente el que un determinado envío entre o no en el monopolio. 
Los Estados miembros no han adoptado ninguna posición reglamentaria concreta 
sobre los nuevos servicios en el sector postal. Es posible que sea necesario un 
enfoque especial en el caso de sectores híbridos como el correo postal electrónico. 
12 ACCESO 
Las condiciones de acceso a los servicios postales por parte de usuarios 
potenciales son de dos niveles. En el nivel reglamentario, están relacionadas con la 
legislación de correos del Estado miembro. Además, existe un nivel operativo en 
el que la administración postal controla las condiciones bajo las cuales un cliente 
puede efectuar su envío. 
Capítulo 7: La situación actual: problemasy desafíos Página 173 
2.2.1 REGLAMENTARIAS 
Hay variaciones entre los Estados miembros en cuanto a si los operadores 
privados pueden actuar como intermediarios entre el usuario y las 
administraciones postales. 
En lo relativo al correo transfronterizo (intracomunitario o internacional), todos 
los Estados miembros establecen que éste forma parte de la zona reservada de la 
administración postal, si bien la mayoría de las entidades 
reguladoras/administraciones postales han optado por no aplicar, o no han 
conseguido establecer este monopolio teórico. 
Todos los Estados miembros cuentan con un servicio universal. Existen algunas 
diferencias en la disponibilidad de servicios para faciiitar el correo, como la venta 
de sellos. Las instalaciones de recogida varían en cuanto a la densidad de buzones 
y el número de recogidas. La divergencia es menor en lo que respecta a la 
distribución: todas las administraciones postales de la Comunidad distribuyen el 
correo cinco o seis veces por semana, y algunas inciuso más de una vez al día, al 
menos en algunas zonas. 
2.22 CONDICIONES DE ENVIO 
En ocasiones, la diversidad de normas de envío aplicadas puede confundir al 
cliente. Las normas sobre impresos pueden ser especialmente diversas; por 
ejemplo, las relativas a los requisitos para tratar un envío como un periódico (y, 
por consiguiente, para tarifas postales preferenciales). 
Unas condiciones de envío diferentes pueden suponer (de manera intencionada o 
no) una restricción a la entrada en el sistema postal. Desde la perspectiva del 
cliente, estas restricciones son relativas: si una administración postal da menos 
facilidades que otra, resultará restrictiva en comparación. Esto puede distorsionar 
el mercado y dar lugar a que algunos usuarios envíen correo a determinados 
países (o a través de los mismos) pero no a otros. 
23 SERVICIO 
Los clientes buscan, como es lógico, una combinación de calidad de servicio, 
precio y gama de servicios. Actualmente existen amplias variaciones en los 
servicios reservados. 
Página 174 Capttulo 7: La situación actual: problemas y desafíos 
2.3.1 EFICACIA 
El servicio que recibe el cliente varía según las administraciones postales. En una 
administración se registra una eficacia del 99% en el territorio nacional, y en otra 
del 15%. No se dispone de datos sobre el correo transfronterizo (aunque las 
administraciones miden el servicio a efectos de funcionamiento interno). 
2.3.2 SISTEMAS DE MEDICION 
En estos momentos, el cliente se encuentra con que casi todas las 
administraciones postales tienen objetivos declarados (pero no vinculantes 
jurídicamente) en el correo nacional (interno), pero no en el correo 
intracomunitario o internacional. Los objetivos en el correo interior de cartas 
están relacionados con la velocidad de transporte, pero con ningún otro aspecto 
relativo a la calidad. 
Entre los diversos sistemas de evaluación actualmente utilizados, el sistema de 
extremo a extremo es el más adecuado, pues se refiere a la experíencia real del 
cliente. Los estudios de extremo a extremo tienden a poner de relieve una 
importante sobreestimación de la eficacia real por parte de los demás sistemas 
empleados por las administraciones postales. Es posible que los clientes confíen 
más en sistemas de medición aplicados de modo independiente. 
2.4 TARIFAS 
El cliente comprobará que las tarifas básicas para una carta de 20 g enviada al 
propio país oscilan entre 0,15 y 0,50 ecus. Es posible que esto no le sorprenda, 
puesto que las tarifas más bajas se dan en los países donde el coste de la vida es 
inferior. 
Sin embargo, puede que encuentre más difícil entender las variaciones de precio 
distintas de la tarifa básica. En especial, las diversas tarifas preferenciales 
disponibles aumentan las diferencias de precios en algunos casos, pero en otros, 
en contra de lo que podría esperarse, las reducen (así, un país con un mayor coste 
de vida resulta más barato que otro donde tradicionalmente este coste es menor). 
2.5 SATISFACCION DEL CLIENTE 
Dada la diversidad anteriormente descrita, es evidente que el cliente que desee 
efectuar envíos a direcciones de todos los países comunitarios no considerará, 
Capítulo 7: La situación actual: problemasy desafíos Página 175 
probablemente, muy satisfactoria la situación actual. Sin embargo, ello no quiere 
decir que sean los clientes de todas partes los que estén descontentos de la calidad 
de sus servicios postales. 
El grado de satisfacción dependerá de cómo definen los clientes la calidad del 
servicio y del grado de eficacia del operador u operadores postales, en el sector 
público o en el privado, a la hora de alcanzar el nivel de calidad deseado. Es 
probable que este grado de satisfacción varíe en función de la localización del 
cliente, y que dependa también de los esfuerzos realizados por la administración 
postal para facilitar una orientación sobre la utilización de sus servicios. 
Como es natural, el uso que hagan los clientes potenciales de los servicios postales 
disponibles dependerá del grado de eficacia con el que el cliente crea que estos 
servicios satisfarán sus necesidades. En una palabra, la experiencia de un servicio 
crea una cierta expectativa del servicio que probablemente se recibirá, y esto, a su 
vez, determina el uso que se haga del mismo. Estas experiencias y expectativas 
varían entre Estados miembros, e incluso entre regiones de la Comunidad. 
Es probable que un cliente que resida en un Estado miembro en el que la 
administración postal ofrezca un servicio fiable en un 99% (véase el 
Apartado 2.3.1) confíe una importante carta sobre negocios a los servicios postales 
normales; otro cliente que resida en un Estado miembro con sólo un 15% de 
fiabilidad estará mucho menos inclinado a hacerlo. 
Así pues, las diferentes expectativas dan lugar a diferentes pautas de uso y, en 
consecuencia, a ideas diferentes sobre para qué deben usarse los servicios 
postales. Además, la competencia (y en especial la indirecta) también puede 
cambiar estas ideas. 
25.7 SERVICIOS TRANSFRONTER1ZOS 
Es poco probable que un cliente que tenga necesidades transfronterizas encuentre 
muy satisfactorios los servicios que intentan satisfacer estas necesidades. 
Esto obedece en parte a lo complejo que resulta tratar con varias administraciones 
(en caso de que el cliente decida hacerlo para que sus envíos se distribuyan en 
distintos Estados miembros con diferentes administraciones). También se debe en 
parte a la mediocre calidad del servicio para este tipo de operaciones (lo cual va 
en detrimento de la idea de mercado común). 
Página 176 Capítulo 7: La situación actual: problemasy desafios 
2.5.2 ACTITUDESANTE LA COMPETENCIA 
Si un cliente considera que sus expectativas razonables de servicio 
sistemáticamente no se cumplen, es posible que prefiera que aumente la 
competencia, o que aparezca la competencia. Por el contrario, es improbable que 
esté dispuesto a que se adopten medidas que pongan en peligro el servicio 
universal. 
Los clientes de la mayoría de las regiones de la Comunidad tienen acceso a 
servicios urgentes (para los cuales hay libre competencia en la mayoría de los 
Estados miembros). Quizá deseen acudir a los mismos cuando tengan una 
necesidad especial superior a lo que se pueda satisfacer mediante un servicio 
normal eficaz. 
Sin embargo, en otras zonas, es posible que recurran a estos servicios simplemente 
porque el servicio postal normal no sirve para satisfacer las necesidades postales 
básicas. En tales casos, los operadores de correo rápido podrán cobrar precios 
más caros dada la ausencia de competencia por parte de los servicios postales 
normales. 
2.5.3 MOVILIDAD DE LAS EXPECTAT1VAS DEL CLIENTE 
Las expectativas del cliente tienden siempre a aumentar, y también a 
individualizarse cada vez más. En general, estas expectativas "móviles" se 
satisfarían mejor si se permitiera un máximo de competencia (siempre que sea 
compatible con el servicio universal). El hecho de que éste no sea el caso 
actualmente puede ser motivo de frustración para cierto número de clientes. 
3. LA PERSPECTIVA DEL OPERADOR 
Las siguientes observaciones se concentran en la posición de las administraciones 
postales, en cuanto proveedores de servicios reservados, ante una serie de problemas de 
los que tienen que ocuparse actualmente. 
3.1 JURIDICOS 
No está claro si es el Estado miembro, y no la administración postal, quien celebra 
acuerdos en el marco de la UPU, aun cuando las administraciones postales tengan 
poderjurídico. 
Capítulo 7: La situación actual: problemas y desafíos Página 177 
Cabe señalar que las decisiones de la UPU (y quizá incluso las recomendaciones 
de la CEPT) pueden potencialmente entrar en conflicto con el Tratado de Roma. 
32 ACCESO 
No debería haber problemas para efectuar algunas simplificaciones y 
modificaciones con vistas a una mayor uniformidad de las condiciones de acceso -
al menos para servicios normales - en toda la Comunidad. Sin embargo, intentos 
de armonización más ambiciosos podrían topar con resistencia pot parte tanto de 
las administraciones como de los consumidores, a menos que trajeran consigo 
beneficios evidentes para el consumidor y para el funcionamiento. 
Entre los ejemplos podrían citarse intentos de aplicar una norma para todas las 
administraciones de la Comunidad, en la cual se distinga, o bien entre cartas y 
tarjetas postales (LC) y otros objetos (AO), o bien entre primera y segunda clase, 
lo cual siempre será mejor que una situación en que algunas hacen la primera 
distinción y otras la segunda. Otro ejemplo podría ser la introducción de 
dimensiones normalizadas para las cartas, junto con escalones de peso 
normalizados. 
Otro campo en el cual es necesaria una política coherente es el de los operadores 
privados que se incorporan a la red de servicios restringidos como usuarios. 
Algunas administraciones intentan disuadirles de este acceso, mientras que otras 
los tratan como grandes clientes (como "consolidadores" nacionales). 
33. CALIDAD DEL SERVICIO 
Todos los clientes consideran que la calidad del servicio, con independencia del 
modo en que se defina, es la característica más importante del mismo. En la 
actualidad, el servicio que reciben de los proveedores de servicio universal es 
variable, y algunos de los resultados publicados no son fiables a juicio de todos los 
clientes. 
3.3.1 REND1M1ENTO 
Las cifras oficiales de algunas administraciones demuestran que están alcanzando 
las metas que se habían propuesto en cuanto a calidad del servicio nacional (s¡ 
bien algunas están estudiando el cambio al sistema, más riguroso, de medición de 
Pdgina 178 Capítulo 7: La situación actual: problemas y desafíos 
extremo a extremo). Otras administraciones no cumplen, en mayor o menor 
medida, sus objetivos. 
El problema que supone aumentar el rendimiento del servicio se agrava por la 
necesidad de controlar los costes. En todas las administraciones se producen 
periódicamente tensiones entre la presión para controlar los costes y la exigencia 
de mejorar el servicio. 
Mejorar la calidad del servicio puede resultar más difícil en servicios en los cuales 
el operador no puede gestionar la demanda, sino que debe reaccionar ante la 
misma. Tal es, fundamentalmente, la situación de los operadores postales 
públicos, que se ven obligados a aceptar todo el correo que se les encomienda, por 
lo que deben asimilar como sea los altibajos de la demanda, sin incurrir en 
aumentos de costes innecesarios o en reducciones inaceptables de la calidad del 
servicio. 
En determinadas administraciones, la falta o el retraso de la inversión en 
instalaciones mecanizadas o en sistemas informáticos puede impedir alcanzar los 
objetivos del servicio. Sin embargo, esta inversión no garantiza ni un mejor 
servicio ni unos costes más bajos. 
Los miembros de la CEPT han establecido como objetivo informal un periodo de 
D+3 (tres días laborables a partir del envío) en el correo transfronterizo (incluido 
el intracomunitario). Si bien todavía no se han hecho públicos oficialmente, los 
resultados intracomunitarios revelan que actualmente sólo el 40% de los envíos 
cumplen este objetivo, lo cual pone de manifiesto una deficiencia del rendimiento 
del servicio que debe ser subsanada. 
3.3.2 MEDICION 
En la Comunidad se emplean tres sistemas diferentes de medición (aparte de las 
diferencias en las técnicas de muestreo). En general, se reconoce que la medición 
de extremo a extremo es el único sistema eficaz. 
Las administraciones postales todavía no están dispuestas a publicar resultados de 
su rendimiento en el correo intracomunitario. 
Capítulo 7: La situación actual: problemasy desafíos Página 179 
3.4. TARIFAS 
Las tarifas varían debido a los diferentes costes que se dan en los países 
comunitarios, y también a los distintos principios de política de precios que se 
aplican (incluidos los diferentes enfoques sobre el nivel de rentabiiidad necesario 
y sobre subvenciones cruzadas). 
3.4.1 CONTABILIDAD 
Existen diferentes convenciones y normas de contabilidad, que se aplican en 
diferentes países de la Comunidad, lo cual afecta a cualquier comparación que se 
haga en el sector postal. Estas diferencias tienden a reflejarse, a su vez, en 
diferencias a la hora de fijar tarifas, e incluso en la gestión. También dificultan la 
aplicación de principios uniformes en el sector postal en materia de tarifas. 
También ocurre que, dentro de los límites establecidos por las convenciones 
nacionales de contabilidad, los datos disponibles sobre costes varían 
considerablemente entre las administraciones postales de los diferentes Estados 
miembros. 
3.4.2 COSTES 
Las distintas administraciones postales tienen estructuras de costes que varían 
entre sí. Pero todas están sometidas al mismo efecto de "compresión" debido a la 
necesidad de impedir que suban los precios y resistir a la vez la presión al alza de 
precios. 
Las diferencias entre las estructuras de costes obedecen a diversas causas. La 
densidad demográfica y la eficacia de la infraestructura de transportes existente 
son factores externos clave que influyen en la productividad. También influye en la 
productividad la propensión del cliente a hacer uso de los servicios postales, al 
igual que las ¡nversiones realizadas con anterioridad en sistemas eficaces o en 
instalaciones mecanizadas. En el coste del recurso clave - la mano de obra - influye 
considerablemente el entorno salarial, que varía entre los Estados miembros. 
Sin embargo, el operador postal tendrá que seguir haciendo frente a la presión al 
alza de costes debido a los aumentos reales del coste de ia mano de obra. Es 
probable que esta presión se acentúe debido a las reducciones previstas de la 
oferta de mano de obra. 
Página 180 Capítulo 7: La situación actual: problemasy desafíos 
A más largo plazo, la realización del mercado interior puede reducir las actuales 
variaciones en determinadas partes de la estructura de precios. No obstante, y 
como ya se ha señalado, ciertos factores (como la densidad demográfica) quedan 
fuera del alcance de los operadores postales. En otros campos (como el del 
entorno salarial) es poco probable que las variaciones de precios se reduzcan con 
rapidez. 
3.4.3 DESCUENTOS 
La mayoría de las administraciones postales ofrecen tarifas preferentes para 
impresos, y los índices de estas tarifas ocasionan pérdidas. Por lo tanto, estas 
administraciones no pueden ni predecir ni controlar el alcance de sus pérdidas, 
puesto que éstas dependerán de los volúmenes que envíen los editores. 
La mayoría de las administraciones (pero no necesariamente las mismas) ofrecen 
descuentos en los servicios reservados por trabajos realizados por los remitentes. 
En algunos casos, los descuentos ofrecidos pueden superar a los costes ahorrados. 
Además de los problemas de protección de ingresos, el peligro que se plantea aquí 
es que los descuentos en ia zona reservada actúen como incentivos para la 
clientela de la zona no reservada. 
3.4.4 SUBVENCIONES CRUZADAS 
Todas las administraciones intentan comercializar sus servicios de correo a partir 
de una tarifa unitaria, lo cual requiere una serie de subvenciones geográficas 
cruzadas. Otras subvenciones de este tipo son estimuladas por la presión de las 
"misiones" impuestas a algunas de las administraciones, ya sea por la legislación 
que concedió a las administraciones postales sus derechos exclusivos o por efecto 
de decisiones políticas de sus gobiernos. 
En algunos casos, las subvenciones cruzadas son (o podrían ser) resultado de 
procedimientos de establecimiento de tarifas que no son sufícientemente flexibles. 
Por otra parte, si no se revisan periódicamente las estructuras de los descuentos, 
con el tiempo los descuentos concedidos pueden diferir de los costes realmente 
ahorrados. 
3.4.5 GASTOS TERMINALES 
En resumen, el sistema de gastos terminales de la UPU presenta tres deficiencias: 
Capítulo 7: La situación actual: problemas y desafíos Página 181 
- se paga la misma compensación por kilo, sea cual sea el número de envíos que 
componen el kilo; 
- el sistema ordinario de gastos terminales no tiene en cuenta los diferentes 
niveles de servicio necesarios para la entrega; 
- la estructura es un sistema universal, y sufre por ello del problema de los 
promedios. 
Con independencia de la opinión sobre el sistema de reenvío que ha surgido de 
estas disparidades, ningún sistema como el de los gastos terminales, cuya base 
financiera está tan distorsionada, es un fundamento seguro para el movimiento del 
correo intracomunitario e internacional. Dado que el comunitario, sobre todo, 
será cada vez más importante, el método de compensación debe modificarse 
profundamente. 
Varias administraciones de la CEPT, y entre ellas siete comunitarias, han 
empezado a aplicar un sistema modificado, en el que se introduce un precio por 
cada envío. 
Más adelante se estudia si este sistema es un paso intermedio aceptable hacia la 
solución definitiva. También se analizará si el sistema de la CEPT es una 
infracción inadmisible de las normas de competencia (y si, por lo tanto, es urgente 
revisarlo). 
3.5 EMPLEO 
Los operadores postales (tanto públicos como privados) emplean a un número 
importante de trabajadores: aproximadamente, 1,7 millones en la CEE. Esto da 
lugar a que el empleo en el sector postal (pero especialmente en la parte que 
corresponde al sector público) sea de gran importancia en un contexto social más 
amplio. 
En el sector postal, los cambios de funcionamiento que respondan a tendencias 
diferentes de la demanda del consumidor repercutirán en la demanda de empleo. 
Al mismo tiempo, los operadores postales tendrán que reaccionar ante el entorno 
social, y en particular el demográfico. 
Página 182 Capítulo 7: La situación actual: problemas y desafíos 
3.5.1 TENDENCIAS DEMOGRAFICAS 
Las tendencias demográficas cambiarán la clientela, pero además, y lo que acaso 
sea más importante, tendrán repercusiones en la oferta de mano de obra a la que 
deben acudir los operadores. 
3.5.2 DESEQUILIBRIOS EN LA OFERTA DE MANO DE OBRA 
La demanda total de personal en el sector postal (operadores públicos y privados) 
permanecerá probablemente estable. Sin embargo, puede darse el caso de que la 
nueva demanda de mano de obra no coincida completamente con la antigua 
oferta. 
3.5.3 FORMACION 
Estas tendencias aumentarán la importancia de la formación, la cual se dirigirá 
probablemente a una mejor orientación al cliente, utilización de maquinaria 
nueva, funcionamiento de nuevos servicios y desarrollo de la gestión. 
3.6. TÉCNICOS 
Cualquier forma de armonización tiene que estar justificada por los posibles 
beneficios para el cliente. Por consiguiente, debe evaluarse la repercusión 
potencial en los clientes de cualquier cambio que se efectúe. 
Los operadores privados han estado invirtiendo una mayor proporción de sus 
beneficios en nueva tecnología y en mecanización que las administraciones 
postales. Esto era especialmente necesario para la creación de nuevos servicios 
(como los urgentes). 
Sin embargo, la inversión está recibiendo actualmente un nuevo impulso debido a 
la necesidad de lograr una ventaja competitiva mediante el uso de la tecnología 
(por ejemplo, seguimiento y localización o EDI) y mediante un mayor control 
operativo obtenido gracias a sistemas perfeccionados de gestión de redes. 
4. LA PERSPECTIVA DE LA ENTIDAD REGULADORA NACIONAL 
En la mayoría de los Estados miembros, las funciones reglamentarias y operativas se 
han separado; en otros, hay proyectos de hacerlo también. 
Capítulo 7: La situación actual: problemasy desajíos Página 183 
4.1. ZONA RESERVADA 
Todos los Estados miembros han establecido una serie de servicios postales 
reservados que conceden a la administración postal nacional algunos derechos 
exclusivos. Sus objetivos son: 
- proteger el servicio universal; 
- contar con una calidad satisfactoria en la zona reservada (en el sector no 
reservado, la calidad se estimula mediante la competencia); 
- establecer tarifas bajas y asequibles para todos en la zona reservada. 
Las autoridades reguladoras nacionales no siempre están de acuerdo sobre los 
medios de alcanzar los objetivos (es decir, sobre el ámbito que abarcan los 
servicios reservados), pero sí coinciden en que la zona reservada sea la menor 
posible, siempre que esto sea compatible con el objetivo de ofrecer un servicio 
universal. 
Las diferencias en cuanto al ámbito que abarca la zona reservada obedecen 
probablemente no tanto a las distintas circunstancias de cada Estado miembro 
como al modo en que se analiza la necesidad de servicios reservados en cada uno 
de ellos. 
Quedan por resolver una serie de problemas concretos, cada uno de los cuales 
plantea una cuestión de definición. 
4.1.1 ENCOMIENDAS 
En varios Estados miembros, el servicio reservado tiene límites que abarcan 
envíos de peso medio, los cuales ya no son lo que normalmente se entiende por 
"cartas". Y sin embargo, las administraciones postales agrupan estos "paquetes" 
bajo el título general de "cartas". 
A pesar de ello, lo cierto es que estos servicios de paquetes se realizan en 
competencia con los servicios de encomiendas. En la práctica, el resultado es que 
límite del monopolio postal en varios Estados miembros está situado más abajo de 
lo que pudiera pensarse a juzgar por sus legislaciones postales. 
Página 184 Capítulo 7: La situación actual: problemas y desafíos 
Algunas entidades reguladoras nacionales también exigen a sus administraciones 
postales la prestación de un servicio universal más allá del ámbito de los servicios 
reservados y hasta un determinado peso. Sin embargo, no todas las 
administraciones postales tienen esta obligación, y, cuando la tienen, el peso 
máximo establecido por la entidad reguladora varía. 
4.1.2 1MPRESOS 
No hay definición clara de lo que son "impresos", incluso en aquellos Estados 
miembros cuyas administraciones postales aplican un sistema de ciasifícación por 
niveles que se divide en "lettres et cartes" y "autres objets" (apartado que incluye 
los impresos). En estas administraciones, una de las cuestiones es si los impresos 
que incluyen textos o números personalizados (por ejemplo, facturas o extractos 
bancarios) deben clasificarse como impresos. 
Existe además el problema, más amplio, de la publicidad por correo. A juicio de la 
mayoría de los Estados miembros, las publicaciones impresas deben incluirse en la 
zona no reservada. Sin embargo, el punto de vista reglamentario es algo diferente. 
Más de la mitad de los Estados miembros consideran este correo reservado. 
El motivo es, en parte, que al menos tres Estados miembros no distinguen entre 
cartas y publicidad directa. Asimismo, existe el temor de que si este correo no 
estuviera reservado, una proporción importante de la publicidad directa 
abandonaría la red de servicio universal. Esto, a su vez, podría suponer un peligro 
para la economía de la red y para los costes reducidos de cada envío. 
4.1.3 SERVICIO URGENTE 
Este sector plantea un problema especial. 9 de los 12 Estados miembros 
consideran actualmente que hay libertad de mercado en los servicios urgentes. 
Pero muy pocos han definido satisfactoriamente qué entienden por servicios 
urgentes. 
4.1.4 REENVÍO PAIS A - PAIS B-PA1SA 
Los derechos exclusivos concedidos a las administraciones postales tienen por 
objetivo evitar el "descremado". En caso de que envíos que hubieran estado 
incluidos en los servicios reservados del país de origen se trasladen físicamente a 
Capítulo 7: La situación actual: problemas y desafíos Página 185 
otro país para remitirse después al primero, se produce un claro incumplimiento 
del monopolio del país de origen. 
Sin embargo, hay otras circunstancias en las que el correo no se desplaza 
físicamente del país de origen para después ser enviado al mismo. Por ejemplo, un 
operador puede decidir que su correo se imprima y se envíe en otro país para su 
distribución sólo en el propio (o como parte de una distribución por correo más 
amplia en otros países). 
42. OBLIGACIONES DE LOS SERVICIOS UNIVERSALES 
Las principales preocupaciones de índole normativa se concentrarán sobre todo, 
como es lógico, en los servicios reservados. Sin embargo, las entidades reguladoras 
también deberán estudiar qué condiciones reglamentarias deberán establecerse 
para los servicios no reservados obligatorios. 
A continuación se exponen las principales cuestiones relacionadas con las posibles 
obligaciones que pueden imponerse al proveedor de servicios reservados. Las 
entidades reguladoras también tendrán que examinar hasta que punto resultan 
también adecuadas para el proveedor o proveedores de servicios obiigatorios que 
no sean reservados. 
4.2.1 CONDICIONESDEACCESO 
La entidad reguladora tiene que concebir su administración postal en el contexto, 
más amplio, del mercado internacional. Las normas de acceso pueden facilitar o 
dificultar la utilización del servicio por parte de clientes potenciales. 
La mayoría de las entidades reguladoras coinciden sin reservas en aceptar el 
principio de la transparencia. No tiene por qué haber muchos problemas en 
cuanto a las aplicaciones generales: por ejemplo, la publicación de las condiciones 
de envío, de las tarifas y, si están disponibles, de los objetivos y la eficacia del 
servicio. Sin embargo, aún pueden plantearse problemas en cuanto a las 
aplicaciones concretas, especialmente en materia de información sobre tarifas y 
descuentos para contratos. 
De especial importancia es la utilización por parte de las administraciones 
postales de la misma red para facilitar servicios tanto reservados como no 
reservados. Evidentemente, aquí se plantearía el peligro de subvenciones cruzadas 
Página 186 Capítulo 7: La situación actual: próblemas y desafíos 
fraudulentas procedentes del sector reservado, lo que permitiría a las 
administraciones postales ofrecer servicios no reservados a precios inferiores a sus 
verdaderos costes. 
Ahora bien, esto sugiere que debe haber suficientes controles a fin de evitar 
prácticas fraudulentas de este tipo. Es importante que las administraciones 
postales deben ser capaces de hacer uso de la red de servicios no reservados de 
este modo. En primer lugar, aumenta el uso de la red y da lugar a economías de 
escala, lo cual es beneficioso, ya sea por crear una zona reservada más reducida o 
por redundar en precios inferiores para los servicios reservados. En segundo lugar, 
es prácticamente seguro que este uso paralelo aumente la disponibilidad de 
servicios reservados. De hecho, en varios Estados miembros ha permitido a la 
administración postal ofrecer un servicio universal para su sector urgente. 
4.2.2 COTAS DE SERVICIO 
Las entidades reguladoras de algunos Estados miembros consideran que la 
eficacia del servicio es un asunto entre la administración postal y sus clientes. 
Sin embargo, si la entidad reguladora considera que una calidad de servicio 
satisfactoria (con independencia de su definición) es una obligación fundamental 
dados los derechos exclusivos concedidos a la administración postal, tendrá que 
aprobar los objetivos del servicio y después supervisar el sistema de control de 
eficacia (y aprobar el sistema que se utilice). 
Menos de la mitad de las administraciones postales de la Comunidad alcanzan 
actualmente sus objetivos en materia de calidad de servicio (si hemos de dar 
crédito a los resultados de la mayoría de las mediciones internas), y prácticamente 
ninguna alcanza sus objetivos de servicio en el correo transfronterizo. El 
interrogante que se le plantea a la entidad reguladora es cómo estimular las 
necesarias mejoras. 
4.2.3. TARIFAS 
Las entidades reguladoras aprueban, o al menos son consultadas acerca de las 
revisiones de tarifas. A fin de Uevar plenamente a cabo estas funciones, la entidad 
reguladora deberá tener acceso a información pormenorizada sobre costes. No 
siempre es evidente que la información necesaria esté disponible, incluso para la 
propia administración postal. 
Capítulo 7: La situación actual: problemas y desafíos Página 187 
Al mismo tiempo, no siempre hay un equilibrio adecuado entre las tarifas 
normales y las tarifas con descuento disponibles para algunos usuarios. 
5. REPERCUSIONES DE 1992 
El Mercado Unico tendrá consecuencias muy importantes para el sector postal. La 
realización del Mercado Unico en los servicios postales también tendrá efectos positivos 
para todos los demás sectores, en especial los que tienen gran dependencia de los 
servicios postales. En resumen, los objetivos del Mercado Unico sólo podrán conseguirse 
con una infraestructura de comunicaciones que funcione con eficacia, y los servicios 
postales forman parte de esta infraestructura. 
Además del aumento de volúmenes postales a los que puede dar lugar el crecimiento de 
la economía comunitaria debido a la realización del Mercado Unico, determinados 
segmentos del sector postal podrían resultar especialmente beneficiados. La venta y la 
publicidad por correo y los servicios financieros a través del correo probablemente 
crecerán. 
En general, el sector postal deberá reaccionar ante los cambios en las exigencias de los 
clientes. Al parecer, el factor más importante será la localización del cliente. La política 
de localización se verá probablemente afectada por la dinámica de distribución y de 
comunicación. Cobrará mayor importancia el correo transfronterizo (sector que, en 
cualquier caso, crecerá al empezar las empresas a aprovechar el gran potencial existente 
fuera de sus mercados internos). 
No debe subestimarse la importancia de este aspecto. Este aumento relativo del correo 
transfronterizo y el descenso relativo del tráfico interior dará lugar a cambios de énfasis 
y de prioridades por parte de las entidades postales. También pueden agravar 
drásticamente tensiones ya existentes, en especial en los sistemas de compensación entre 
administraciones postales en el correo transfronterizo. 
A la hora de resolver estos problemas, los que se ocupen de ello deberán garantizar que 
contribuyen a la realización del mercado interior (o al menos, que no la obstaculizan) en 
otros sectores, algunos de los cuales son importantes usuarios de los servicios postales. 
Entre estos sectores figuran el de prensa y publicación, publicidad, servicios financieros y 
telecomunicaciones. 
I'dgina 188 Capítulo 7: lxt situación actual: pmhlemas y desaftos 
Se producirán otros efectos más específicos en el sector postal a consecuencia del 
desarrollo de determinados campos clave, tales como el transporte aéreo, aduanas e 
IVA, política de competencia, normas técnicas y protección de datos. 
6. ¿QUÉ OCURRIRA SI NO SE HACE NADA? 
Los problemas señalados seguirán siendo fundamentalmente los mismos. Cabe poner de 
relieve dos resultados en especial: 
- la gravedad de los problemas aumentará. Sin el impulso de la Comunidad, crecerán 
las divergencias (por ejemplo, en cuanto al ámbito de los servicios reservados o la 
eficacia de servicio alcanzada). 
- habrá costes de oportunidad, especialmente por lo que se refiere a los objetivos del 
mercado único anteriormente resumidos. 
Así pues, puede haber el peligro de una Europa "de dos velocidades" en lo que atañe a 
los servicios postales. Esto sería inaceptable. Los servicios postales desempeñan un papel 
importante en la estructura comunitaria de comunicaciones. Unos servicios postales 
deficientes pueden contribuir a la marginalización de determinadas regiones. 
Las grandes compañías se sentirán menos inclinadas a implantarse en una determinada 
zona si se sabe que en ella los servicios postales dejan que desear. Las pequeñas y 
medianas empresas tendrán menos posibilidades de proliferar. 
De igual modo, es menos probable que las empresas de otros países envíen sus 
productos por mediación de los servicios postales con destino a zonas en los que estos 
servicios sean deficientes. Asimismo, hay pocas probabilidades de que las empresas de 
venta por correo distribuyan sus productos en esa zona. 
El Mercado Unico creará nuevas oportunidades en el sector postal. Dadas las 
divergencias existentes en las condiciones de envío, la eficacia del servicio y las 
estructuras de tarifas, es bastante posible que la capacidad de aprovechar las 
oportunidades no esté distribuida por igual. 
Esto es, hasta cierto punto, lógico. Sin embargo, debe evitarse una situación en que las 
diferentes capacidades de reacción ante las oportunidades del mercado postal único 
empiecen a tener efectos secundarios para las economías a las que sirven esos servicios 
postales. 
Capítulo 7: La situación actual: problemas y desafíos Pdgina 189 
En suma, el peligro es que aparezca una Europa de dos velocidades en los servicios 
postales. Esto debe evitarse a toda costa. 
Por ello, es preciso actuar para impedir que se extiendan las divergencias y para 
conjuntar los diferentes elementos (pero sin sacrificar cotas de calidad) 
7. LA PERSPECTIVA DE LA COMUNIDAD 
En el contexto del Mercado Unico, el propósito de la Comunidad es garantizar que el 
sector postal esté suficientemente armonizado para satisfacer las necesidades de los 
ciudadanos y empresas de la Comunidad. El objetivo es garantizar que el sector 
reservado sea lo más reducido posible, sin perjuicio del objetivo de garantizar un servicio 
universal. 
En segundo lugar, parece necesario que exista una serie de cotas válidas en toda la 
Comunidad sobre las obligaciones de los proveedores de servicios reservados, cotas 
relativas a acceso, tarifas y, en especial, eficacia del servicio. 
Al representar estos intereses, la Comunidad tendrá que desempeñar un papel 
regulador. En algunos aspectos (sobre todo los operativos), actuará preferentemente 
como vehículo de información e ideas. 
7.1. SEPARACION ENTRE LOS ASPECTOS REGLAMENTARIO Y OPERATIVO 
Aunque las funciones regiamentarias no son independientes de toda 
responsabilidad operativa en todos los Estados miembros, esta es la situación a la 
que tienden, habida cuenta de las recientes leyes postales aprobadas en varios 
Estados miembros. Sin embargo, no está claro que todos los Estados miembros 
conciban de la misma manera el papel de sus entidades reguladoras. 
Un aspecto significativo a este respecto es la relación con la UPU, en la cual es 
fundamental que la entidad reguladora firme todos los acuerdos en nombre del 
Gobierno de su país. Aquí se plantea también la cuestión de la compatibilidad de 
la legislación postal (incluida la de la UPU) con la legislación y la política 
comunitaria. 
Página 190 Capítulo 7: La situación actual: próblemasy desafíos 
12. DEFINICION DE SERVICIO UNIVERSAL 
El nivel de servicio universal necesario no está claramente definido en algunos 
Estados miembros. Si bien es evidente que los servicios reservados deben 
facilitarse universalmente, no siempre está claro qué servicios deben facilitarse 
más allá del ámbito de los servicios reservados. Pero sobre todo, no existe una 
definición válida en toda la Comunidad del servicio universal que debe ofrecerse 
en todo su territorio. 
73. AMBITO DEL SECTOR RESERVADO 
Lo que interesa a la Comunidad es intentar establecer el conjunto de servicios 
reservados menos restringido posible que sea compatible con el mantenimiento de 
un servicio universal en toda la Comunidad y de calidad satisfactoria. 
Existen diferencias muy significativas entre los Estados miembros en cuanto a la 
definición del sector reservado. Esto sugiere, en primer lugar, que es preciso 
reducir estas divergencias en el contexto del Mercado Unico. En segundo lugar, 
lleva a pensar, o bien que algunas legislaciones postales son innecesariamente 
restrictivas, o bien que algunas pueden ser incluso demasiado "abiertas" (lo que 
tiene como consecuencia que no puedan salvaguardar con todas las garantías el 
servicio universal). Los diferentes criterios empleados por los distintos Estados 
miembros a la hora de definir sus zonas reservadas ha contribuido a esta 
diversidad. 
Cualquier perspectiva comunitaria se ve ensombrecida por la falta de definición 
del concepto básico. No siempre están claros los motivos de los límites existentes 
que han sido definidos para el sector reservado en cada Estado miembro. En la 
mayoría de los casos se establecieron en un determinado momento del pasado y, 
en cualquier caso, tendrían que revisarse en función de los cambios surgidos. 
Para garantizar la estabilidad en el ámbito reglamentario, también debe adoptarse 
una postura en relación con nuevos servicios que puedan aparecer (pero que 
todavía no se conocen). 
7.4. APLICACION DE DERECHOS DE SERVICIOS RESERVADOS 
Además de las divergencias señaladas en el ámbito de los servicios reservados, 
también hay diversidad de opiniones sobre la aplicación de los derechos 
Capítulo 7: La situación actual: problemas y desafíos Página 191 
exclusivos. El ejemplo más evidente es el del correo internacional (incluido el 
correo transfronterizo. dentro de Ja Comunidad). 
Casi todos los Estados miembros sostienen que este tipo de correo debe incluirse 
en el sector reservado. Esto se debe a que, a su juicio, aplicar al correo 
intracomunitario los derechos exclusivos equivale a ampliar los principios del 
servicio universal que se aplican al tráfico nacional. Sin embargo, en la mayoría de 
los Estados miembros, estos derechos exclusivos no se aplican de manera rigurosa. 
7.5. CONDICIONES DE ACCESO 
No hay condiciones de acceso iguales para toda la Comunidad. Algunas 
administraciones postales permiten a los operadores privados actuar como 
preparadores de correo, otras no. 
Las normas concretas relativas a los envíos también pueden variar 
considerablemente, lo que hace aún más difícil satisfacer a los clientes que 
necesitan distribuir correo en varios o en todos los Estados miembros, a menos 
que lo hagan por medio del sistema de correo "internacional" (es decir, hacer el 
envío a través de los servicios de correo internacional de una administración 
postal para su distribución por parte de otra). Es posible que ésta no sea la 
manera más eficaz de expedir el correo. 
7.6. EFICACIA DEL SERVICIO 
Resulta difícil comparar la eficacia de los servicios debido a los diferentes sistemas 
de medición que se utilizan. También se emplean distintos objetivos. Algunas 
administraciones postales efectúan sus mediciones tomando como objetivo el 
siguiente día laborable, mientras que para otras, el objetivo es el segundo día 
laborable. 
La mayoría de las administraciones postales sólo publican cifras sobre eficacia de 
sus servicios en su servicio de correspondencia rápido (LC o primera clase), aun 
cuando algunas administraciones registran volúmenes más elevados en los 
servicios más lentos (AO o segunda clase). 
Existen actualmente divergencias muy significativas en cuanto a la eficacia del 
servicio, que van desde el 15% hasta el 99% en los servicios nacionales. 
Página 192 Capítulo 7: La situación actual: problemasy desafíos 
Estas cifras medias probablemente ocultan que en algunas regiones la eficacia 
puede ser aún inferior. El peligro es que determinadas regiones, que quizá se 
sienten alejadas de la corriente principal, ya sea económica o culturalmente, 
puedan quedar todavía más marginadas al contar con servicios postales 
deficientes. 
La Comunidad también debería preocuparse más de cerca por los servicios de 
correo intracomunitario. Es una prioridad establecer un sistema uniforme y fiable 
de medición. Deberá decidirse qué forma adoptará esta supervisión por parte de 
la Comunidad de la calidad del servicio universal. 
Sin embargo, es sabido que los resultados disponibles distan de ser 
tranquilizadores. Sólo el 40% del correo cumple el objetivo D+3. También se ha 
medido la eficacia en algunas otras rutas (las que unen la Comunidad con países 
no comunitarios), con resultados que tampoco son alentadores. 
7.7. TARIFAS 
Hay diferencias en las políticas de precios aplicadas por los diferentes Estados 
miembros. Esto obedece en parte a las diferentes convenciones de contabilidad, 
pero sobre todo a las diferentes políticas de tarifas. 
Por lo general, las tarifas no guardan relación con los costes. En algunos casos se 
sabe de la existencia de subvenciones cruzadas a escondidas. En otros casos, 
existen decisiones políticas concretas por las que deben sostenerse las tarifas de 
determinados envíos postales (generalmente publicaciones de prensa). Esto da 
lugar a amplias diferencias entre las tarifas correspondientes a un mismo envío. 
También hay casos en los que el Gobierno central toma la decisión de cargar con 
las pérdidas en que ha incurrido la administración postal. 
El sistema general de gastos terminales de la UPU seguirá siendo una fuente de 
distorsiones, y hasta que los pagos compensatorios no se basen en los costes de 
distribución reales, no se dispondrá de una base financiera sólida de cara al futuro. 
Desde la perspectiva de la Comunidad, la preocupación es determinar si los 
consumidores de los diferentes Estados miembros reciben un buen servicio a 
cambio de su dinero. A tal efecto, sería necesario eliminar del análisis los factores 
externos que ocasionan el aumento o la disminución de los precios. Entonces se 
Capítulo 7: La situación actual: problemas y desafíos Página 193 
podrá comparar la estructura fundamental de precios con la eficacia del servicio 
obtenido. 
7.8. ARMONIZACION 
Es posible que la Comunidad tenga que asumir un papel más activo a la hora de 
recomendar qué medidas de armonización pueden ser las adecuadas para ayudar 
a que los servicios funcionen con mayor eficacia en toda la Comunidad. Como es 
lógico, este papel deberá prestar la atención debida al principio de subsidiariedad: 
las decisiones que, en rigor, deban ser adoptadas por los Estados miembros lo 
serán en la práctica. 
7.9. COHESION 
Debe reconocerse que un servicio postal eficaz constituye un importante factor de 
cohesión, tanto social como económica. Sin embargo, y como se señaló 
anteriormente, los servicios postales no siempre funcionan de manera 
satisfactoria. Por ello, es necesario fomentar este factor de cohesión, lo cual 
exigiri una evaluación de la magnitud de los problemas que habri que resolver a 
fin de alcanzar un grado satisfactorio de cohesión. 
7.10. CUESTIONES A MAS LARGO PLAZO 
Las cuestiones anteriormente enumeradas son fundamentalmente las relacionadas 
con la situación existente o con una situación futura previsible a partir del 
presente. 
También es conveniente plantearse cuestiones mis radicales, que pudieran 
suponer posibles soluciones a los problemas citados o bien constituir objetivos por 
derecho propio. 
Entre ellas cabría incluir si debe establecerse una oficina de correos única que 
abarque todo el territorio de la Comunidad, si el objetivo debe ser una tarifa 
común que se aplique en toda la Comunidad y si debe haber un sello común. 
Las posibles soluciones a estas cuestiones se estudian en el capítulo siguiente. 
Página 194 Capítulo 7: La situación actual: problemas y desafíos 
Capítulo 8: Análisis de soluciones posibles Página 195 
CAPITULO 8: ANALISIS DE POSIBLES SOLUCIONES 
1. INTRODUCCION 
En el capítulo anterior se resumían los problemas y desafíos que se plantean en el 
servicio postal de la Comunidad. En éste se analizan las posibles soluciones para los 
problemas ya enumerados (y las políticas necesarias para responder a los desafíos). 
2. ¿POR QUÉ DEBE ACTUAR LA COMUNIDAD? 
El análisis de la situación imperante revela diversos problemas que parecen justificar la 
actuación con carácter comunitario. Muchos de estos problemas se refieren a las 
variaciones de calidad de los servicios universales. Resolver estos problemas de calidad 
es de la máxima importancia. 
A grandes rasgos, hay cinco apartados que preocupan a la Comunidad. 
2.1 ACTUAL FALTA DE ARMONIZACION 
Las operaciones que ofrecen servicio universal en cada Estado miembro han 
evolucionado de modo independiente, con el resultado de que existen actualmente 
numerosas diferencias operativas. Esto puede dar lugar a problemas graves para 
que el correo atraviese Estados miembros; puede también acarrear co< tes de 
oportunidad. Lo que resulta más evidente es que el servicio universal se deíine de 
diversas maneras en cada Estado miembro, con el resultado de que los clientes no 
pueden efectuar envíos similares con confianza en diferentes Estados miembros. 
Pero los problemas de interfuncionamiento aparecen en cada nivel. Por ejemplo, y 
más concretamente, la falta de normas armonizadas para los sobrcs ocasionn 
problemas. 
12 CONSECUENCIAS DEL MERCADO UNICO 
La eficacia de servicio en el servicio universal varía considerablemente entre 
diferentes administraciones postales. En algunos Estados miembros, la entrega al 
día siguiente del envío se consigue en un 90%, objetivo generalmente aceptado; en 
otros, la eficacia es de un 15% o 16%; y aún en otros, la eficacia es intermedia 
(aunque tiende a ser como en el primer caso). El objetivo de servicio, 
Pdgina 196 Capítulo 8: Análisis de soluciones posibles 
generalmente aceptado aunque no muy riguroso, para el correo transfronterizo es 
la entrega en el plazo de tres días laborables; la eficacia se mide actualmente en 
una media de sólo cerca del 40%, con grandes variaciones, además, entre 
diferentes administraciones postales. 
Estas variaciones tienen consecuencias especiales para las partes de la vida 
comercial y social de la Comunidad que dependen mucho de los servicios postales. 
Entre los grandes remitentes se encuentran sectores clave como edición, servicios 
financieros, venta por correo y publicidad. En estos sectores, las oscilaciones de 
eficacia pueden ocasionar distorsiones del mercado. Por ejemplo, sería mucho 
más fácii vender servicios de seguros a un hogar dado de un Estado miembro en el 
cual la eficacia es del 90% que en otro donde fuera del 16%. Para una empresa 
sería mucho más difícil comercializar sus productos por correo en otro Estado 
miembro que para una empresa ubicada en ese Estado miembro. 
Por ejemplo, no es casual que uno de los Estados miembros que cuentan con 
servicios postales muy deficientes tiene un sector de venta por correo que supone 
tan sólo una quinta parte del mismo sector de otros Estados miembros de 
envergadura económica similar. Esto pone en peligro las perspectivas de las 
empresas de venta por correo. Cabe señalar, además, que también reduce las 
opciones de cada consumidor. Las personas que viven en regiones que padecen 
servicios postales deficientes - y hay muchas - están por ello no sólo aisladas del 
contacto personal que el correo hace posible, sino también de los servicios que 
pueden prestarse a través del correo. 
Estas rupturas del Mercado Unico no sólo afectan a los remitentes, sino también a 
los destinatarios. Si se considera que en una determinada región de la Comunidad 
el servicio postal no es fiable, las empresas (como las de venta por correo) estarán 
menos interesadas por intentar comercializar sus productos en el mismo. Los 
consumidores (en cuanto receptores potenciales) contarían entonces con pocas 
opciones. 
23 EFICAC1A DEL SERV1CIO TRANSFRONTERIZO 
En cuanto a número de días empleados desde la recogida hasta la entrega, un 
envío nacional tarda una media de 1,5 a 2,0 días laborables, mientras que un envío 
transfronterizo dentro de la Comunidad tarda una media de 4,0 días. Una 
pequeña parte de esta diferencia se explica por aspectos operativos prácticos. Pero 
Capítulo 8: Análisis de soluciones posibles Página 197 
la mayor parte de la diferencia no puede explicarse de este modo. Esta diferencia 
de calidad crea en |a práctica un "efecto de frontera". Expresado en términos de 
resultados frente a objetivos, la eficacia de los servicios de correspondencia de las 
administraciones comunitarias se ha calculado en una media del 40%. Tras esta 
media se esconden variaciones significativas. 
Este nivel de servicio no responde probablemente a las expectativas de los 
usuarios. De hecho, cabe señalar que las expectativas serán cada vez mis exigentes 
a medida que aumente la comunicación transfronteriza. En relación con la 
demanda del usuario, una eficacia estitica se consideraría descendente. En la 
prictica, parece haber algunas mejoras, especialmente las estimuladas por la 
introducción de competencia (que en parte infringe los derechos exclusivos no 
aplicados). No obstante, existe aún una gran diferencia entre los objetivos que se 
plantean las administraciones postales (ya sea a partir de las necesidades de los 
clientes o por motivos operativos prácticos) y la realidad. 
Dado que una comunicaciones transfronterizas eficaces son fundamentales para la 
vida social y comercial de la Comunidad, es motivo de preocupación para ésta el 
que la eficacia de los servicios transfronterizos sea tan poco fiable. 
2.4 DIVERGENCIAS 
Uno de los objetivos de la Comunidad es garantizar su propia cohesión. Es 
evidente que las grandes divergencias que se registran en el sector postal no 
ayudan a conseguir este objetivo. Los servicios postales ofrecen una manera de 
comunicar mensajes y distribuir bienes. Toda región que tenga servicios postales 
poco fiables se encontrari por ello en desventaja en cuanto a sus necesidades de 
comunicación y distribución de bienes. Tanto las personas como las empresas de 
estas regiones se sentirin marginadas. 
Esta situación de desventaja no sólo afectaría a sus necesidades, sino también a las 
condiciones que se disfrutan en otras zonas de la Comunidad en las que la eficacia 
del servicio fuera mis fiable. 
2.5 D1STORSIONES DEL MERCADO 
En las observaciones sobre las consecuencias del mercado único se señalaba que 
las diferencias entre Ios niveles de servicio de los servicios universales de 
diferentes regiones pueden contribuir a crear distorsiones de mercado en otros 
Página 198 Capítulo 8: Análisis de soluciones posibles 
sectores que dependen de los servicios postales. Sin embargo, cabe señalar que en 
el propio sector postal hay potenciales distorsiones del mercado, las cuales 
aparecerían en caso de que el ámbito de los derechos exclusivos fuera mayor de lo 
necesario para garantizar el servicio universal. Para evitar estas distorsiones, los 
Estados miembros deben aplicar el principio de proporcionalidad. Un ejemplo de 
su aplicación es que algunos Estados miembros trasladen la publicidad directa al 
sector no reservado. 
3. OBJETIVOS COMUNITARIOS 
Para analizar la política postal es preciso analizar previamente cuáles son los objetivos 
de la Comunidad para su sector postal. 
3.1. PRINCIPIOS BASICOS 
Es un requisito social básico que todos los ciudadanos, empresas y organismos de 
ia Comunidad tengan acceso a medios de comunicación, de los que forman parte 
los servicios postales. Todos los ciudadanos, empresas y organismos de la 
Comunidad tienen por lo tanto un derecho adquirido a un servicio postal universal 
con tarifas asequibles. Al mismo tiempo, deben gozar de la máxima libertad de 
elección, a condición de que se garantice la existencia del servicio universal. 
El servicio universal da a todo el mundo acceso al sistema postal por medio de 
instalaciones de recogida de fácil utilización. También da a todos acceso al sistema 
postal al distribuir en todas las direcciones de la Comunidad. Capacidad de acceso 
para todos implica también tarifas bajas y asequibles. 
Puede exigirse una prestación universal de diferentes tipos de servicio (o 
diferentes usos de los mismos). Estos diferentes tipos de servicio tendrán, como es 
natural, un orden de prioridad que dependerá de la importancia que revista 
garantizar su prestación. A este respecto, el principal imperativo es garantizar el 
servicio universal para envíos de comunicación postal de carácter personal o 
I 
individualizado (definidoscon mayor detalle en el apartado 9.1.2). 
La descripción del servicio universal también debe incluir determinadas cotas de 
servicio, como la frecuencia de acceso a puntos de recogida y distribución. 
También debe recoger cotas de velocidad y fiabilidad, así como responsabilidades 
(incluida la investigación y respuesta a las quejas), a fin de cumplir las expectativas 
Capítulo 8: Análisis de soluciones posibles Página 199 
razonables del cliente con respecto a un servicio de correspondencia. Por lo tanto, 
el requisito de un servicio postal universal se basa en necesidades del usuario, que 
pueden variar con el tiempo. 
32. APLICACION 
El servicio universal ocasiona costes de red debido a la necesidad de equilibrar los 
costes que trae consigo prestar servicios en distintas zonas. Estas redes universales 
dan lugar a costes considerables que no se alteran con el volumen, especialmente 
en cuanto a recogidas y distribuciones. 
A fin de garantizar la viabilidad y la continuidad de la red de servicio universal, es 
necesaria una protección que permita distribuir estos costes de red "fijos" en un 
número suficiente de unidades, de modo que los precios unitarios resultantes sean 
asequibles para todos. Esta protección puede ofrecerse en forma de servicios 
reservados, al concederse derechos exclusivos a uno o varios proveedores de 
servicios. 
Resultaría muy costoso el que mis de un proveedor de servicios estableciera redes 
paralelas de servicios normales (también puede registrarse alguna disminución de 
servicio si se reducen las cotas de servicio para intentar ahorrar costes). Cabe 
señalar, por lo demis, que los operadores distintos de Ia administración postal no 
parecen interesados por ofrecer un servicio universal a través de una red 
independiente. Por otra parte, si los costes se reparten mediante el uso conjunto 
de una sola red universal, por ejemplo si la administración postal se ocupa de los 
servicios tanto reservados como no reservados a través de su única red universal, 
es posible establecer un sector reservado mis reducido. 
Una de las ventajas de conceder derechos exclusivos es que permiten al proveedor 
del servicio reservado seguir ofreciendo una tarifa unitaria única (perecuación 
tarifaria). Pero esto no es por sí mismo una justificación para establecer un 
conjunto de servicios reservados. 
No se trata, en ningún modo, de que todos los envíos distribuidos por la red 
universal deban estar reservados. Existen envíos que, aun siendo obligatoria su 
distribución universal, no necesitan la protección que supone estar reservados. 
Ademis, existen otros servicios mis especializados, los cuales, aunque puedan 
utilizar la red universal, no la justifican. Estos servicios (por ejemplo, los servicios 
Página 200 Capítulo 8: Análisis de soluciones posibles 
urgentes o determinados servicios financieros postales como los mandats deposte), 
si todos se prestaran en competencia, ayudarían a distribuir los costes de red, y 
por consiguiente a reducir el imbito necesario para los servicios reservados. 
En caso de que diferentes servicios, reservados y no reservados, compartan la 
misma red, seri necesario contar con controles y sistemas de contabilidad 
adecuados. Habría que ponerse de acuerdo sobre las características concretas de 
estos controles. 
4. DETERMINAR EL SECTOR RESERVADO 
El objetivo es dar con la solución menos restrictiva posible que garantice la existencia de 
una red de servicio normal que preste un servicio universal a todos los ciudadanos y 
organismos de la Comunidad. 
El principio general es que deben establecerse unos límites, definidos por la Comunidad, 
del imbito del sector reservado. Sin embargo, el sector reservado de un Estado miembro 
puede diferir de los límites comunitarios de uno o dos modos. 
En primer lugar, la entidad reguladora y/o el Gobierno nacional de cada Estado 
miembro esti obligado (por el Tratado de Roma y también, probablemente, por la 
legislación nacional) a definir un sector reservado que sea directamente proporcional a 
los objetivos que justificaron el establecimiento de servicios reservados. Este principio 
de proporcionalidad, en la prictica, exige el mayor nivel de competencia que sea 
compatible con la consecución de los objetivos fijados). En algunos Estados miembros, 
la aplicación de este principio de proporcionalidad bien pudiera llevar a la conclusión de 
que conviene establecer un sector reservado menor que el definido por la Comunidad. 
En segundo, otros Estados miembros, en caso de que la aplicación de límites 
comunitarios sea impedimento para el objetivo del servicio universal, pueden 
beneficiarse de una excepción a la aplicación de la legislación comunitarja en la medida 
establecida por el artículo 90.2. 
El servicio ordinario se refiere al servicio universal de envíos postales bisicos. Entre 
éstos se ¡ncluyen tanto las comunicaciones (cartas, tarjetas postales e impresos) como los 
envíos que incluyen un producto (paquetes y encomiendas). 
Las fases del servicio ordinario pueden dividirse aproximadamente en recogida, 
clasificación, transporte y distribución al destinatario (o transmisión a otra 
Capítulo 8: Análisis de soluciones posibles Página 201 
administración para la distribución al destinatario). Estas fases se distinguen 
operativamente entre sí. Los aspectos económicos de las diferentes fases también varían. 
Los servicios reservados estin justificados económicamente a fin de facilitar un volumen 
suficiente sobre el cual se distribuyan los elementos de costes fijos de la red, a fin de 
alcanzar costes unitarios bajos y, de este modo, asequibles para todo el mundo. El 
elemento de coste fijo mis importante de la operación de envío de correspondencia es la 
distribución. La recogida de buzones callejeros también acarrea unos costes fijos 
considerables. 
Los niveles de servicio varían, pero la eficacia del servicio normalmente no se garantiza 
(a diferencia de numerosos servicios urgentes). Para las cartas, los servicios ordinarios 
también incluyen la posibilidad de certificación y distribución a una dirección de una 
lista de correos. 
Las entidades reguladoras deben garantizar que este servicio ordinario siga Uevindose a 
cabo universalmente hasta un determinado peso. Parte de este servicio (por ejemplo, 
encomiendas y cartas o paquetes de mayor peso) se efectuari en el sector no reservado 
(estos servicios no reservados obligatorios se analizan con mayor detalle en el Apartado 
7). 
Si bien aún no se ha establecido una definición comunitaria de qué servicio debería 
prestarse universalmente, hay que subrayar que el imbito de los servicios universales 
seri con toda probabilidad mayor que el de los servicios reservados. Por otra parte, 
parece evidente que los servicios reservados deben centrarse en aquellos envíos para los 
cuales un servicio universal resulte absolutamente fundamental: es decir, los envíos de 
comunicación postal de caricter personal o individualizado (esta descripción debe 
detallarse mis; v. apartado 9.1.2) 
Los criterios (incluidos el peso y el precio) para definir qué parte de los envíos de 
comunicación postal de caricter personal o individualizado debe estar reservada sc 
analizan en detalle en el Apartado 10. Cualquier tipo de servicio que no se incluya en 
esta definición queda fuera del sector reservado; no obstante, si es necesario, podrían 
aplicarse condiciones restrictivas a estos servicios en casos justificados. 
Por lo tanto, el sector reservado abarca los envíos normales y con dirección que no 
contengan ¡mpresos o productos. Aunque la lista no es exhaustiva, los siguientes envíos 
no figuran en el sector reservado: 
- periódicos, revistas o libros (porque son impresos); 
Página 202 Capítulo 8: Análisis de soluciones posibles 
- encomiendas (porque contienen productos); 
- envfos urgentes (porque reciben un servicio no ordinario); 
- envíos sin dirección (porque no llevan dirección). 
A fin de detailar las propuestas generales que se acaban de formular, sería útil tratar 
mis por extenso el principio de envío o distribución por parte del propio cliente 
(Apartado 5), el concepto de servicios obligatorios (Apartado 6) y la situación 
icglamentaria de los nuevos servicios (Apartado 7). A continuación, será conveniente 
preguntarse si una serie de servicios transfronterizos deben incluirse en el sector 
reservado (Apartado 8). En ese momento podri abordarse con más detalle la definición 
del sector reservado. 
5. DISTRIBUCION Y ENVIO PROPIOS 
Los clientes que distribuyen su propio correo tienen derechos que prevalecen sobre los 
de los operadores. Los clientes también disfrutan de ciertos derechos especiales cuando 
efectúan sus propios envíos. 
5.1. DISTRIBUCION PROPIA 
Los remitentes deben poder distribuir su propio correo, ya sea en su propio país o 
en otro Estado miembro. la aplicación en la Comunidad del principio de la 
distribución propia resulta algo mis complicada en el caso de filiales de empresas, 
al igual que en el de empresas hermanas en otros países que se distribuyan 
recíprocamente el correo. 
Otro caso interesante es el de las centrales de documentos. Se trata de edificios en 
los cuales los miembros de la central pueden alquilar buzones en los que los demis 
miembros depositan sus envíos directamente y de los cuales pueden recogerse 
(por supuesto, sería relativamente ficil - al menos en cuanto a las aptitudes 
suplementarias que se necesitan, si bien no en cuanto a los locales - para las 
administraciones postales ampliar el número de buzones situados en oficinas de 
correos y de instalaciones de lista de correos para ofrecer servicios similares en 
competencia con centrales privadas) 
Así pues, los Estados miembros deberían permitir el funcionamiento de centrales 
de documentos como la que se acaba de describir. Por otra parte, y a fin de 
Capílulo 8: Análisis de soluciones posibles Página 203 
aumentar la flexibilidad de que disponen los clientes, cada Estado miembro 
debería permitir que las centrales de documentos se intercambiaran sus 
respectivos correos, a menos que estén convencidos de que esta medida 
perjudicaría a la prestación de un servicio universal por parte de la administración 
postal. No obstante, en caso de que los envíos cumplan los demis criterios para 
estar reservados, no podrin ser recogidos de los locales del remilcnte o 
entregados en los del destinatario por nadie más que el proveedor de servicios 
reservados (probablemente la administración postal) o el cliente que envió la 
carta. 
52. ENVIO PROPIO 
En relación con los derechos de potenciales usuarios de enviar su propio correo, 
es necesario aclarar dónde pueden hacero y con qué destino. Hay que insistir en 
que este anilisis se refiere al envío (a través de una administración postal) por 
parte del propio cliente, sin ningún operador intermedio que intervenga en el país 
del mismo. 
Cada Estado miembro acepta que un cliente radicado en su territorio puede 
efectuar un envío reservado en el lugar de su elección del territorio nacional, si el 
envío debe entregarse en dicho territorio. Cada administración aplica este 
principio, si es necesario sujeto a condiciones contractuales (los contratos 
generalmente estipulan la oficina de envío reconocida). 
En lo que respecta al correo transportado a través de la frontera para su envío por 
medio de la administración postal y distribución en el territorio nacional de esa 
administración, la postura adoptada en el pasado por los Estados miembros y las 
administraciones postales ha sido un tanto incoherente. En cuanto administración 
receptora (o "de Uegada"), toda administración postal ha aceptado de hecho esta 
práctica. Sin embargo, Ias administraciones del país "de salida" la han considerado 
a veces una infracción del monopolio. Actualmente las administraciones postales 
admiten esta prictica. 
Por otra parte, se observari que el Libro Verde estudia la posibilidad de situar los 
servicios transfronterizos en el sector no reservado (v. Apartado 8). De este 
modo, el cliente tendría la opción de entregar su correo transfronterizo a un 
operador privado en lugar de enviarlo él mismo en otro país. Indudablemente, el 
Página 204 Capítulo 8: Análisis de soluciones posibles 
régimen bajo el cual haga sus propios envíos no debería ser mis restrictivo que el 
de un operador tercero que preste servicios en el país del cliente. 
En el caso del correo nacional para su distribución en el mismo territorio en el 
que esté localizado un cliente, el cliente podría desear contar con la opción de 
llevarse el correo a otro país y enviarlo desde el mismo para su distribución en el 
primero. Es importante que cualesquiera derechos exclusivos que se hayan 
concedido al proveedor de servicios reservados no vayan en detrimento de la 
capacidad del cliente de acogerse a esta opción y beneficiarse así del principio de 
libertad de prestación de servicios. 
Sin embargo, deben tomarse medidas que garanticen que esta práctica del cliente 
no perjudique al objetivo del servicio universal en el país del cliente. Por lo tanto, 
debe garantizarse que la administración postal del país de distribución realmente 
distribuya este correo (si por lo demis cumple los criterios para estar reservado). 
En segundo lugar, la tarifa abonada a la administración de distribución por el 
trabajo que lleva a cabo debe compensar adecuadamente a esta administración 
por los costes de distribución en que haya incurrido. 
Como ya se ha señalado, este anilisis sobre el correo enviado en un segundo país 
para su distribución en el del cliente se refiere a los derechos del cliente de 
efectuar sus propios envíos. Los operadores terceros se encuentran en una 
situación jurídicamente distinta, analizada con mis detalle en el Apartado 8.3. 
6. SERVICIOS OBLIGATORIOS 
Si hay obligación de prestar un servicio, éste puede denominarse obligatorio. En el 
sector postal, este concepto esti generalmente relacionado con una obligación de 
servicio universal, de modo que servicio universal es generalmente aquél que debe 
realizar un operador postal (o varios conjuntamente) en todo el territorio. 
Como se ha expuesto anteriormente en el Apartado 3, el principal motivo para 
establecer un conjunto de servicios reservados es la necesidad de llevar a cabo un 
servicio universal en todo el territorio. Esto implica que todos los servicios reservados 
deben efectuarse de manera universal. Así pues, estos servicios serin obligatorios, 
universales y reservados. 
Capítulo 8: Análisis de soluciones posibles Página 205 
Es probable que haya otros servicios obligatorios, pero no reservados. Estas obligaciones 
pueden ser necesarias para cumplir objetivos de servicio nacionales y/o comunitarios, y 
se abordan mis adelante por separado. Dado que este tipo de servicios se efectuarin en 
el sector competitivo (no reservado), también convendri analizar su financiación. 
Los servicios reservados son obligatorios, e implican una serie de obligaciones para su 
proveedor. Las posibles obligaciones de este tipo se tratan mis adelante, en los 
Apartados 13-15. Habría que estudiar en qué medida estas obligaciones también serían 
adecuadas para los servicios obligatorios. La decisión podría depender de si los servicios 
son obligatorios con caricter comunitario o nacional. 
6.1. SERVICIOS OBLIGATORIOS DE CARACTER COMUNITARIO 
Se estableceri una definición para toda la Comunidad del sector reservado. Esto 
se hari mediante la referencia a un límite de peso que se aplique en todas partes y 
a un límite de precio que se estableceri en cada Estado miembro. (Este punto se 
estudia con mayor detalle en el Apartado 9.) 
Cada Estado miembro tendri derecho a definir en su territorio un sector 
reservado menor al definido con caricter comunitario. Sin embargo, deberi 
siempre garantizar que se presta el servicio universal, al menos hasta los límites 
definidos por la Comunidad. 
El conjunto completo de servicios reservados definidos con caricter comunitario 
forma parte, por consiguiente, de los servicios obligatorios. Los Estados miembros 
pueden decidir que algunos de estos servicios no sean reservados, pero seguirin 
siendo obligatorios. 
62. SERVICIOS OBLIGATORIOS DE CARACTER NACIONAL 
Un Estado miembro puede desear contar con un servicio universal garantizado 
mis alli de los límites comunitarios. Esta obligación también podría ser impuesta 
a un solo operador postal o a varios que trabajen colectivamente para realizar un 
servicio universal. 
A la hora de decidir si van a contar con esta clase de servicios obligatorios y no 
reservados, los Estados miembros tendrin por supuesto que investigar cuáles son 
sus necesidades nacionales. También tendrin que atender a las obligaciones 
impuestas por el convenio de la UPU. A este respecto, el artículo 20 (antes 19) del 
Pág'ma 206 Capítulo 8: Análisis de soluciones posibles 
Convenio obliga a todas las administraciones postales a realizar un servicio 
universal hasta 2 Kg y hasta 5 Kg para determinados impresos. El límite de peso 
comunitario en el sector reservado se estableceri considerablemente por debajo 
de estos dos pesos. 
63. FINANCIACION 
Es importante analizar las consecuencias financieras de estas obligaciones. Estas 
consecuencias dependerin en gran medida de la rentabilidad de los servicios. En 
la rentabilidad influirin, entre otras cosas, las tarifas y la proporción de trifico 
obtenido. 
Si sus precios son correctos, no hay motivo para que los servicios no reservados 
obligatorios no sean rentables. Sólo se convertirin en una carga financiera si los 
niveles de precios se establecen por debajo de los costes, en forma de tarifa 
preferente, y/o cuando se descreme el trifico potencial, en caso de que el precio 
ofrecido se base en una perecuación tarifaria. 
En cuanto a la segunda posibilidad, dado que estos servicios se efectúan en el 
sector no reservado, no parece descabellado ofrecer a los grandes remitentes o 
bien una tarifa diferencial por regiones o bien una tarifa única para todo el país, 
pero con una cliusula de exclusividad vinculante. 
Si, a pesar de todo esto, los servicios reservados no obligatorios siguen sin ser 
rentables, el último recurso seri estudiar otras fuentes de financiación. Podría 
tratarse de una subvención externa (preferiblemente del organismo que imponga 
la obligación) o de una subvención cruzada. 
En ambos casos, seri preciso determinar cuiles son las pérdidas de los servicios 
obligatorios (en lugar de limitarse a considerar sus pérdidas globales). Debería ser 
posible localizar las pérdidas en regiones geogrificas concretas y cuantificar los 
¡ngresos y gastos relacionados con la realización de servicios obligatorios no 
reservados en esas regiones (las cuales tenderin a ser aquellas en las que los 
operadores postales no obligados a realizar un servicio universal estaban menos 
¡nteresados por competir). Cualquier subvención o subvención cruzada deberi por 
tanto ser transparente (véase también mis adelante, Apartado 15.2). 
Capítulo 8: Análisis de soluciones posibles Pdgina 207 
7. NUEVOS SERVICIOS 
EI objetivo global de conseguir un servicio universal a precios asequibles ha 
desembocado en la idea de que algunos servicios reservados supondrin la protección 
necesaria para garantizar costes unitarios suficientemente bajos. Este nivel de 
ingresos/volumen deberi alcanzarse dados los volúmenes actuales y previsibles. 
Esto parece implicar que nuevos servicios que añadan volumen suplementario al sector 
postal deberían estar fuera de la zona reservada. Sin embargo, en algunos casos puede 
no estar claro que el volumen supone un aumento, sino que parte del volumen del nuevo 
servicio podría haber sido atraído desde el "tradicional". 
El aspecto jurídico debe definirse correctamente. No basta con que un nuevo servicio sea 
ligeramente distinto de las actividades reservadas (hay que señalar que algunas de las 
actividades de preparación del correo descritas mis adelante, en el Apartado 9.4, 
podrían cumplir este criterio más limitado). 
Un nuevo servicio tendría que ser significativamente distinto antes de decidirse incluirlo 
en el sector no reservado. Así, parece adecuado situar un servicio de intercambio de 
documentos en el sector no reservado, pero una carta normal para distribución nacional, 
recogida en el local del cliente y no en buzones, seguiría siendo reservada. 
La entidad reguladora de cada Estado miembro (y, posiblemente, de la Comunidad) 
tendrá que decidir qué quiere decir este "significativamente" caso por caso. Como es 
natural, cualquier decisión de este tipo deberá adoptarse de conformidad con las 
obligaciones existentes en virtud del Tratado de Roma, y en especial con el principio de 
libertad de prestación de servicios y las normas comunitarias en materia de competencia. 
Si un nuevo servicio se convierte en un factor necesario para la consecución del servicio 
universal, es posíble plantearse su integración en el sector reservado, conforme a los 
criterios establecidos anteriormente, en el Apartado 4. 
8. CORREO TRANSFRONTERIZO 
Es preciso plantearse si el sector reservado debe abarcar servicios tanto nacionales como 
transfronterizos, o si debería haber una distinción entre ambos. En el análisis que figura 
a continuación, los servicios intracomunitarios y los internacionales transfronterizos se 
tratan por separado. 
Pógina 208 Capítulo 8: Análisis de soluciones posibles 
8.1. CORREOINTRACOMUNITARIO 
El motivo fundamental para establecer una serie de servicios reservados es social: 
garantizar un servicio universal. Esto implica un motivo económico: protección 
mediante derechos exclusivos para garantizar la existencia de una red de servicio 
universal. Este motivo económico se basa en las realidades económicas de las 
redes de "precios fijos". Las reducciones importantes de volumen aumentarían los 
costes unitarios, lo que haría menos asequible el uso del sistema y, en último 
término, pondría en peligro la viabilidad de la red. 
En el correo intracomunitario, el aspecto económico es diferente debido a la 
elevada proporción de costes variables. Los elementos fijos de Ia red (la recogida 
de buzones en el país de salida y la distribución en el país de llegada) se 
encuentran protegidos. En el aspecto económico, el único motivo para impedir la 
liberalización es que la administración que efectúe la distribución no se considere 
compensada adecuadamente por sus costes (si bien esto ya sucede con el sistema 
de la UPU). Con todo, las administraciones postales ya han tomado algunas 
medidas para resolver este problema, y el presente documento propone nuevas 
reformas. 
No parece haber motivos económicos de importancia para incluir los servicios 
intracomunitarios en el sector reservado, y hay motivos de servicio para no 
hacerlo. 
La realidad, en lo que a la eficacia operativa se refiere, es que el nivel de servicio 
ofrecido por las administraciones postales en los servicios transfronterizos es 
menos satisfactorio que el ofrecido para los nacionales. El objetivo de la 
Comunidad es eliminar esta diferencia (y así reducir el "efecto de frontera"). El 
régimen reglamentario que se elija debe cumplir este objetivo. Esto apunta a una 
liberalización del mercado como medio para estimular la mejora del servicio. 
Podrían plantearse algunos problemas reglamentarios sobre esta liberalización. 
Concretamente, puede haber e peligro de que e correo ordinario nacional, en la 
medida en que cumpla los criterios para estar reservado, se haga pasar como 
correo transfronterizo para soslayar los servicios reservados. Es evidente que esta 
prictica podría poner en peligro la economía en que se basa la prestación de 
.servicios universales, y que debe evitarse. 
Capítulo 8: Análisis de soluciones posibles Página 209 
En resumen, los argumentos para dar a los clientes la posibilidad de un mejor 
servicio por medio de una mayor variedad de opciones son de peso. Cabe pues 
plantearse la inclusión del correo intracomunitario en el sector no reservado. S¡ un 
Estado miembro teme que esta medida ponga en peligro su servicio universal, 
puede beneficiarse de una excepción a la aplicación de la legislación comunitaria 
en la medida establecida por el artículo 90.2. Se comprende la preocupación por el 
control reglamentario, y se establecerin sistemas de control adecuados. La 
Comisión, con la ayuda de los Estados miembros, propondrá los sistemas 
necesarios. 
Se acepta que, s¡ en la actualidad es no reservado, algunos Estados miembros 
pueden necesitar un periodo de transición para poner en prictica este cambio. La 
duración del periodo de adaptación tendri que definirse en cada caso. 
Aunque la orientación del Libro Verde es situar el correo intracomunitario en el 
sector no reservado, Los argumentos para dar a los clientes la posibilidad de un 
mejor servicio por medio de una mayor variedad de opciones son de peso. Por 
consiguiente, el correo intracomunitario debería incluirse en el sector no 
reservado. 
Este anilisis sobre si el correo intracomunitario debe incluirse en el sector 
reservado o no se amplía en el Anexo 15. 
8.2. CORREO INTERNACIONAL 
El correo internacional es tanto el procedente de la CE para su distribución en un 
país fuera de la CE como el procedente de fuera de la CE para su distribución en 
un Estado miembro (respectivamente, correo internacional de salida y de llegada). 
En ambos casos, se plantearíá incluir estos correos en el sector no reservado. Un 
Estado miembro que tema que incluir este correo en el sector no reservado ponga 
en peligro su servicio universal puede beneficiar.se de una excepción a la 
aplicación de la legislación comunitaria en la medida establecida por el artículo 
90.2. La liberalización del correo internacional de llegada podría suscitar temores 
sobre el control reglamentario parecidos a los que causa la liberalización del 
correo transfronterizo intracomunitario. Por lo tanto, se necesitarin también 
sistemas de control adecuados para este correo. 
Para algunos Estados miembros, en caso de que este correo esté actualmente 
reservado, tal vez sea necesario contar con un período de adaptación. No 
Página 210 Capítulo 8: Análisis de soluciones posibíes 
obstante, hay que tener en cuenta que esos período de adaptación serin 
probablemente mucho más necesarios para el correo internacional que para el 
correo transfronterizo intracomunitario. 
8.2.1. DESALIDA 
En el correo internacional de salida, el apartado económico es pricticamente igual 
al correo intracomunitario, con dos excepciones. En primer lugar, los costes de 
transporte son probablemente superiores (debido a que una proporción mayor se 
transporta por aire y a las distancias, que son mayores); cabe subrayar que casi 
todos estos costes son variables. 
En segundo lugar, el correo internacional de salida tiende a ser muy rentable, si 
bien la administración postal utiliza parte de los beneficios para enjugar las 
pérdidas registradas en el correo transfronterizo de llegada, cuyos costes de 
distribución tienden a no compensarse adecuadamente por medio de los gastos 
terminales. Por supuesto, el hecho de que existan subvenciones cruzadas no 
justifica que en el futuro deba adoptarse una posición reglamentaria específica. 
Si en el aspecto económico el correo internacional es similar al correo 
intracomunitario, la situación política es diferente. En el correo intracomunitario, 
se puede afirmar que el correo París-Marsella debe tratarse igual que el correo 
París-Bruselas. Pero este argumento no puede utiJizarse en el correo 
¡nternacional. 
Cabe añadir que el argumento sobre las aptitudes en el transporte aéreo (que 
aparece en el Apartado 2.3 del Anexo 15) puede ser de mis peso en el correo 
¡nternacional. Dada la mayor proporción transportada por aire y la mayor 
complejidad potencial del encaminamiento, es bastante posible que los operadores 
privados, muchos de los cuales son especialistas en transporte aéreo, consigan una 
calidad de servicio (quizi considerablemente) mejor que algunas administraciones 
postales. 
¿Debe negarse a los consumidores de la Comunidad la opción de acudir a un 
operador privado para el correo internacional? Como alternativa, es posible que, 
para el correo transfronterizo, algunas administraciones postales cuenten con 
sistemas de transporte mis eficaces que otras, y en ese caso también sería de 
ayuda que los clientes potenciales tuvieran acceso a los organismos que hayan 
dado prueba de mayor aptitud y calidad de servicio. 
Capítulo 8: Análisis de soluciones posibles Página 211 
En resumen, hay motivos de peso para incluir el correo internacional de salida en 
el sector no reservado. Por ello se plantearía incluir este correo en el sector no 
reservado. 
8.2.2. DELLEGADA 
Debe también analizarse el correo ¡nternacional de llegada. En este campo, 
grandes remitentes radicados fuera de la Comunidad podrían querer concentrar 
sus envíos a la CE en un centro de distribución situado en la misma. Al igual que 
otros flujos postales transfronterizos cabe plantearse incluir este correo en el 
sector no reservado. Sin embargo, y como ya se analizó con respecto al tráfico 
intracomunitario, deben establecerse controles reglamentarios adecuados para 
evitar que el correo nacional reservado se envíe a través del sistema postal 
internacional para soslayar los derechos exclusivos del proveedor del servicio 
reservado. 
Cabe señalar que, desde la perspectiva del Estado miembro de destino final, este 
correo podría parecer intracomunitario. Sin embargo, la escala de tiempo 
adecuada para el correo internacional de salida también debe aplicarse al correo 
internacional de llegada. Si aún no lo es, este correo debe de inmediato 
convertirse en no reservado. 
8.2.3. ACUERDO GENERAL SOBRE COMERCIO DE SERV1CIOS 
La aplicación de las propuestas de tarifas expuestas mis adelante, en el 
Apartado 15, puede crear un problema artificial al ser posible, para soslayar los 
gastos terminales intracomunitarios a los que todas las administraciones postales 
de la CE estin sujetas, transportar el correo intracomunitario fuera de la CE para 
enviarlo de nuevo a la misma con tarifas de la UPU (para determinados envíos, 
estas tarifas resultarían inferiores a las abonadas entre administraciones postales 
de la CE). 
Este tipo de pricticas, que no añaden valor, sino que tienen por único propósito 
eludir con un rodeo la política comunitaria, sería inaceptable. 
Las disciplinas y obligaciones que actualmente se estin estudiando para el GATS 
no obligarin a la Comunidad a permitir que se eluda su polílica. Las po.siblcs 
soluciones deben debatirse con los socios comerciales si esta situación cambiara 
en el futuro. Con independencia de este problema de tarifas/gastos terminales, 
Página 212 Capítulo 8: Análisis de soluciones posibles 
los Estados miembros deberin efectuar los ajustes que sean necesarios para 
cumplir con sus compromisos con el GATS, especialmente en lo referente al 
acceso a servicios reservados. 
83. OTROS ASUNTOS 
En general, como es lógico, debe haber libertad para prestar servicios. Este 
principio general también se aplica a la prictica de transportar el correo a través 
de operadores terceros fuera de un país y enviarlo desde un segundo país para su 
distribución en el primero (a menudo denominada "reenvío país A-país B-
país A"), especialmente en caso de que en el segundo país se preste algún servicio 
suplementario que añada un valor considerable a todo el servicio. 
No obstante, si los envíos transportados de este modo cumplen los demis criterios 
para ser envíos reservados del correo nacional del primer país (paísA), esta 
actividad atenta a los derechos especiales y exclusivos del servicio reservado de 
ese país. Esto se debe a que un operador privado que recoja el correo en el país A 
entra en competencia con la administración postal de ese país en el sector 
reservado. 
Esta afirmación se refiere específicamente al movimiento físico de estos envíos 
postales. La situación es muy diferente en el caso de que la primera parte de la 
cadena (transporte fuera del país A) no sea físico. Aquí el transporte es 
"metafórico": se hace una copia en el país A y se envía al país B. A continuación se 
convierte el material en publicidad por correo (o en una publicación para su envío 
por correo) mediante su impresión e introducción en sobres. Entonces se puede 
enviar el material desde el país donde se efectuó la impresión para su distribución 
en el país donde se hizo la copia original. 
Sin embargo, en el aspecto postal, este correo debe tratarse como envíos 
procedentes del país de la ¡mpresión. No considerarlo así supondría permitir que 
las decisiones de determinados empresarios postales afectaran al comercio 
comunitario de material impreso. 
Puede afirmarse algo similar acerca de los textos, datos o imigenes transmitidos 
electrónicamente a través de una frontera para su conversión en una copia en 
papel que a continuación puede enviarse como una carta al primer país. En este 
caso, no puede permitirse que la normativa postal influya en el comercio de 
Capítulo 8: Análisis de soluciones posibles Página 213 
información o telecomunicaciones (la evaluación de los flujos de información 
puede ser un factor importante en la estrategia de ubicación de las empresas). 
Por supuesto, puede ocurrir que, en parte, en el conjunto de precios que motivó 
que se efectuara el pedido de ¡mpresión, sea determinante el precio del franqueo 
en el país de la impresión. Esto posiblemente habla aún más a favor de que los 
gastos terminales estén estrechamente relacionados con los costes reales de 
distribución. 
9. AMBITO DE LOS SERVICIOS RESERVADOS - ASPECTOS PARTICULARES 
A continuación se abordan una serie de detalles potencialmente problemiticos 
relacionados con el imbito del sector reservado. 
9.1. PROBLEMAS DE DEFINICION 
Anteriormente se afirmaba que las cartas podrían ser servicios reservados, pero 
que no las encomiendas y servicios urgentes. Sin embargo, en la prictica puede no 
ser tan sencillo distinguirlos. Los clientes y los profanos en la materia Jlaman 
"cartas" a envíos diversos; para elJos es un modo general de describir una 
comunicación que puede enviarse por diferentes medios (como el correo 
ordinario, urgente y telefax). Aquí emplearemos la palabra "carta" como se hace en 
los operadores postales: el envío de una comunicación efectuado por correo 
ordinario. 
Sin embargo, esta descripción requiere una mayor aclaración. 
Los envíos de comunicación postal abarcan cartas y tarjetas postales, pero no 
publicaciones o envíos que contengan productos. Pueden emplearse para la 
correspondencia privada o comercial (incluida la empresarial). Un envío postal no 
se efectúa por telecomunicaciones. Sin embargo, una comunicación, enviada en un 
principio a través de las telecomunicaciones, puede convertir.se en envío postal al 
imprimirse, introducirse en un sobre y expedirse para su entrega (véase mis 
adelante el análisis de la "transmisión electrónica" en el Apartado 9.3). 
A efectos legislativos, será necesaria una definición más precisa. Sin embargo, lo 
que aquí se pretende no es dar con la definición última de una carta o envío de 
comunicación postal. La definición antes establecida intenta ser de carácter mis 
general, a fin de indicar el enfoque general que se precisa. Por otra parte, el 
Pdgina 214 Capítulo 8: Análisis de soluciones posibles 
siguiente análisis pone de manifiesto determinados problemas específicos que se 
plantean al definir los límites de las cartas. Este análisis insiste especialmente en 
servicios que no son cartas ordinarias. 
9.1.1. CARTAS/URGENTE 
¿Cómo distinguir fácilmente un envío urgente de una carta? Sus dimensiones, su 
peso y su contenido pueden ser iguales. Hasta la velocidad de distribución puede 
ser similar. 
La diferencia fundamental reside en el valor (con independencia de la forma que 
adopte) añadido por los proveedores del servicio urgente y reconocido por los 
clientes. El modo más eficaz de determinar el valor suplementario reconocido es 
fijarse en el precio suplementario que están dispuestos a pagar los clientes. 
9.1.2 COMUNICACÍONINDIVIDUALIZADA 
Dada la importancia del criterio de la individualidad de un envío desde el punto 
de vista reglamentario, es preciso definir qué se entiende por "comunicación 
individualizada". El aspecto fundamental es que el texto de la comunicación se 
refiera a los asuntos profesionales o personales del destinatario (ya sea éste un 
individuo, una empresa o un cargo de una empresa) de un modo suficientemente 
individualizado para que sea evídente que el texto (a excepción de la dirección y 
cualquier tipo de título) se refiere en concreto al destinatario. 
La publicidad directa es cada vez mis "personalizada". Sin embargo, dado que se 
remite el mismo mensaje u otro similar a otros destinatarios, es evidente que no 
cumple el criterio de referirse específicamente a los asuntos del destinatario. No 
obstante, esta tendencia a personalizar la publicidad directa implica que el criterio 
tradicional para determinar si el texto es o no es idéntico ya no es probablemente 
suficiente. 
Las facturas y los extractos bancarios contienen texto (los números que figuran en 
cada uno) que varían entre las copias. La conclusión parece ser que por lo general 
estin individualizados, conforme a la definición anterior. Sin embargo, cabe 
señalar que en algunos Estados miembros este correo se íncluye dentro de los 
¡mpresos, y que por lo tanto podría considerarse no reservado. 
Capítulo 8: Análisis de soluciones posibles Página 215 
A la hora de establecer si un envío esti o no individualizado, el criterio importante 
es el del contenido, y no el del modo de producción. Si una empresa publicitaria 
decide enviar una serie de textos manuscritos idénticos, no pueden considerarse 
individuaiizados. A la inversa, una factura que contenga una serie de detalles 
específicos del destinatario puede considerarse individualizada, con 
independencia de si los números que contiene estin impresos por ordenador o 
manuscritos. 
9.1.3. "IMPRESOS" 
Las propuestas sobre la situación reglamentaria de los impresos deben formularse 
haciendo referencia a los principios bisicos de la prestación de un servicio 
universal. El imperativo absoluto es que las comunicaciones postales de caricter 
personal o individualizado se recojan y distribuyan universalmente. Este correo 
incluiría todos los envíos cuyo texto no sea idéntico, y, por lo tanto, toda la 
correspondencia personal y la correspondencia profesional individualizada (v. 
anteriormente, Apartado 9.1.2). Parece adecuado que el conjunto de servicios 
reservados creado para salvaguardar el servicio universal se base en estos envíos 
de caricter individualizado. 
A priori, de este modo todos los impresos quedarían excluidos del conjunto de 
servicios reservados. Esta situación no sería en modo alguno fuente de problemas 
para las publicaciones. La postura reglamentaria en materia de publicaciones 
(revistas, periódicos y libros) en la mayoría de los Estados miembros es que su 
distribución debe incluirse en el sector no reservado. La probable postura defacto 
en los escasos Estados miembros cuya legislación postal incluye estas 
publicaciones en el sector reservado es que su distribución ya no corre a cargo 
exclusivamente de la administración postal. 
Además, existe una voluntad generalizada de contribuir a la lihcrtad de prensa. 
Sin embargo, los elevados descuentos concedidos a menudo por las 
administraciones postales a las publicaciones pueden crear un monopolio defacto 
para las administraciones en la distribución a domicilio de publicaciones de 
determinados tipos o en determinadas zonas. A primera vista, estos descuentos 
parecen aumentar el número de lectores. 
Sin embargo, a largo plazo, pueden terminar por disuadir a otros operadores de 
prestar servicios en lo que en la mayoría de los Estados miembros es un mercado 
Pdgina 216 Capítulo 8: Análisis de soluciones posibles 
no reservado. Por ello, pueden tener el efecto estratégico de reducir las opciones 
de que disponen los editores y reducir el número de lectores. En resumen, estos 
descuentos no sólo no ayudan a la economía de la red universal sino que pueden 
convertir un servicio no reservado en un auténtico monopolio, en perjuicio, 
posiblemente, de todo el mundo. 
En comparación con las publicaciones, la situación de la publicidad directa en 
relación con la economía de la red de servicios universales podría ser algo 
diferente. La publicidad directa a menudo atrae descuentos por impresos, pero de 
un nivel muy inferior que el concedido a las publicaciones. Supone un porcentaje 
calculado del 18,5% del volumen del correo nacional de las administraciones 
postales de la Comunidad. Si el incluir esta categoría de correo en el sector no 
reservado supusiera la pérdida de un volumen importante para la red de servicio 
universal, se pondría en peligro la economía de la red y quedaría en entredicho el 
objetivo fundamental de conseguir un precio asequible para el servicio universal. 
En resumen, hay argumentos de peso para incluir la publicidad directa en el sector 
no reservado. Sin embargo, hay que reconocer que podrían plantearse 
dificultades. En primer lugar, el caricter cada vez mis personalizado de esta 
publicidad da lugar a una creciente dificultad para distinguir la publicidad de Ias 
cartas ordinarias. En segundo lugar, la publicidad genera actualmente una 
proporción significativa y en ripido crecimiento del volumen total de negocios de 
las administraciones postales, y su importancia económica para la obligación de 
servicio universal debe analizarse en detalle. 
Estos asuntos deben analizarse para evaluar si los problemas anteriormente 
señalados - ya sean económicos o reglamentarios - se presentarin de hecho en la 
prictica. En vista de este anilisis, la Comisión , con ayuda de los Estados 
miembros, deberi proponer medidas específicas, por ejemplo en relación con los 
mecanismos de control adecuados para evitar que el correo ordinario se haga 
pasar como publicidad. Por otra parte, si un Estado miembro teme que esta 
medida ponga en peligro su servicio universal, puede beneficiarse de una 
excepción a la aplicación de la legislación comunitaria en la medida establecida 
y>or el artículo 90.2. 
Capítulo 8: Análisis de soluciones posibles Pdgina 217 
9.1.4. PAQUETES PEQUEÑOS/ENCOM1ENDAS 
El problema que plantean las encomiendas es de otra índole. A juzgar por muchas 
definiciones de la carta en sentido amplio, ésta puede llegar hasta los 2 Kg, con lo 
que abarca el "paquete pequeño". 
¿En qué se distingue un paquete pequeño de una encomienda? (En la prictica, la 
diferencia no estriba tanto en los criterios reglamentarios aplicados como en la 
decisión del propio cliente, generalmente motivada por el precio). 
Debería aplicarse el criterio del contenido: si un paquete contiene productos en 
lugar de una comunicación, debería tratarse como envío no reservado, igual que 
una encomienda (porque el cliente puede escoger cómo enviarlo). Esta distinción 
podría reforzarse aplicando un límite de peso (de hecho, un límite de peso 
reducido restaría importancia al problema). 
92. CATEGOR1AS POSTALES MAS LENTAS 
Conviene clarificar brevemente qué se incluye en los servicios reservados. No sólo 
incluyen las categorías ordinarias mis ripidas (LC en algunos Estados miembros, 
correo urgente en otros), sino también otras mis lentas. 
Entre estas últimas figuran los impresos y las cartas de servicio ordinario (según 
qué países ofrecen una separación LC/AO y cuiles una separación primera 
clase/segunda clase), así como descuentos (servicio de correo masivo con un 
mayor plazo de entrega) y los envíos aplazados. 
Se trata de categorías mis lentas ex profeso. con cotas declaradamente mis lentas 
(la cuestión de un servicio deficiente en comparación con las cotas de servicio es 
completamente diferente y se analiza más adelante, en el Apartado 14.3). 
93. COMUNICACION ELECTRONICA 
Las comunicaciones establecidas por medios electrónicos quedan fuera del ámbito 
del sector postal. Cuando se combinan con algún tipo de servicio prestado por los 
operadores postales, estas comunicaciones suelen denominarse correo electrónico 
postal. 
Un servicio de este tipo ofrece al público instalaciones para enviar un mensaje 
desde una miquina de fax facilitada por un operador, y para que el fax pueda 
Página 218 Capítulo 8: Análisis de soluciones posibles 
recogerlo en una miquina a distancia el destinatario previsto del mensaje enviado 
de este modo. Esta operación no incluye ningún servicio postal, y debe 
considerarse sin lugar a dudas no reservada. 
Otra forma de correo electrónico es la que combina este correo con servicios 
postales. El correo electrónico ordinario (transmisión facsímil o impresión a 
distancia de mensajes individuales o masivos) no esti reservado. Sin embargo, si la 
impresión tiene que ser entregada a un tercero dentro de un proceso de 
distribución independiente, este elemento suplementario podría considerarse un 
servicio de distribución de correo. El elemento de distribución de correo podría 
por tanto considerarse reservado (a condición de que cumpla todos los demis 
requisitos para ello), mientras que Ia transmisión electrónica no lo estaría. 
9.4. PREPARACION DEL CORREO 
Algunas administraciones postales permiten a una serie de "consolidadores" actuar 
como intermediarios entre el remitente inicial y la propia administración. Estos 
consolidadores actúan principalmente como preparadores del correo, pero 
ofrecen también otros servicios; por ejemplo, crédito. 
Los consolidadores compiten entre sí, aunque gozan de determinados derechos 
especiales, ya que necesitan o bien la aprobación de la entidad reguladora, o bien 
celebrar un contrato con la administración postal. Las actividades de los 
consolidadores antes de que el correo se envíe a través de la administración postal 
no convierten el correo en no reservado. Sin embargo, cabe señalar que el hecho 
de que las administraciones postales permitan estas actividades conforme a un 
contrato implica que aceptan que la actividad postal no es un proceso único que 
no pueda abordarse componente por componente. 
Las actividades de este tipo de "intermediarios" pueden suponer más flexibilidad 
para el cliente que envía el correo. También pueden suponer un ahorro para la 
administración postal, el cual podría traducirse en descuentos que beneficiarían 
tanto al cliente original como al intermediario. 
Los intermcdiarios no compiten con las dos actividades de elevados costes fijos 
realizadas por las administraciones postales - ni con la recogida de los buzones 
públicosy oficinas de correos ni con la distribución -. Por lo tanto, sus actividades 
son compatibles con el objetivo de mantener el servicio universal. 
Capítulo 8: Andlisis de soluciones posibles Página 219 
No hay razón por la que esta facilidad no se ofrezca a todos los usuarios, por lo 
que todas las administraciones postales deberían conceder facilidades 
contractuales a todos los operadores de este tipo. Dada la similaridad que existe 
entre las operaciones de las diferentes administraciones postales (y por lo tanto 
entre el trabajo de ahorro de costes que podrían realizar los intermediarios), 
parece haber margen para establecer un conjunto mínimo comunitario de 
facilidades contractuales que deben ofrecerse (v. mis adelante, Apartado 17). 
Debe hacerse hincapié en que los procesos postales realizados por estos 
operadores intermedios son en su mayoría sustitutos de procesos similares 
realizados por las administraciones postales. No añaden nada importante desde el 
punto de vista reglamentario. Por lo tanto, Ios servicios de preparación del correo 
no son generalmente "servicios nuevos" como los descritos en el Apartado 7. 
S¡ el correo manipulado por estos operadores intermedios cumple los criterios 
para estar reservado, seguiri estindolo en el sentido de que, tras los procesos 
realizados por el intermediario, el correo debe enviarse a través de la 
administración postal para todos los procesos postales restantes (incluida la 
distribución final). Por lo tanto, estos envíos no pueden transportarse fuera del 
país por medio de un operador tercero para su reenvío según un sistema de 
reenvío A-B-A (v. anteriormente, Apartado 8.3). 
10. CRITERIOS PROPUESTOS 
Como se señalaba anteriormente (Apartado 4), algunos envíos no pueden estar 
reservados: entre ellos, las encomiendas pesadas, las publicaciones pesadas, los envíos 
urgentes y todo el correo sin dirección. Algunos servicios para los que puede haber 
necesidad de servicio universal tampoco pueden estar reservados; por ejemplo, las 
encomiendas menos pesadas y los impresos. 
El posible sector reservado se reduce entonces a los envíos de comunicación individual 
(véase Apartado 9.1). Estos envíos incluyen las cartas y tarjetas postales. Para excluir del 
sector reservado los productos y las publicaciones es preciso aplicar primero un criterio 
de contenido. 
Tras determinar de modo concreto qué son envíos de comunicación de caricter r>ersonal 
o individualizado, tiene que definirse por medio de otros criterios el imbito del sector 
reservado dentro de estos envíos (la eficacia de los demis criterios que deben adoptarse 
Pâgina 220 Capltulo 8: Anâlisis de soluciones posibles 
se analiza en detalle en el Anexo 16). En resumen, sôlo los criterios del peso y el precio 
resultarin adecuados a la hora de definir cuiles, de entre los envîos de comunicaciôn 
individual susceptibles de estar reservados, deberin estarlo. En realidad, estos criterios 
deberin aplicarse de manera combinada, estableciéndose una relaciôn entre el limite de 
peso (que deberîa ser un limite superior ûnico aplicado en toda la Comunidad) y el 
limite de precio (que se determinarîa por separado en cada paîs en relaciôn con la tarifa 
del limite de peso). 
La Figura 1 muestra un diagrama de la aplicaciôn, primero, del criterio del contenido, y 
después los del peso y el precio. Aparecen tres categorias reglamentarias, basadas en la 
existencia o no de una obligaciôn de servicio universal. Como se senalaba 
anteriormente, en el Apartado 9.1.3, se plantearia a priori incluir la publicidad por 
correo con direcciôn en el sector no reservado. Deben analizarse todos los aspectos para 
evaluar si esta medida no amenaza al servicio universal, ya sea por debilitar su viabilidad 
financiera o por posibles usos fraudulentos de esta medida de liberalizaciôn a falta de 
controles reglamentarios adecuados. Suponiendo que se confirmara la situaciôn no 
reservada de la publicidad, ésta se incluirïa entonces en la segunda lînea de la figura.. 
Es de senalar que el propôsito del limite de precio no es sôlo garantizar que los servicios 
urgentes se incluyan en el sector no reservado. Esto supondrïa tratar el mercado del 
futuro en funciôn de los productos disponibles hoy en dia. El objetivo es establecer el 
limite de precio en un nivel que baste para abarcar ûnicamente los servicios que sea 
necesario proteger. 
l'igLTUJ.1 Definiciôn del sector reservado: aplicaciôn de los criterios de contenido, peso y 
precio 
Criterios peso/precio 
Nl( KSIDAI) UNIVKRSAI, 
COMUNICACION INDIVIDUAL O 
l'KKSONALI/ADA 
NK( KSIDAI) UNIVKRSAI. 
l'RODUCTOS/l'UHLICACIONKS 
SlN NK( KSIDAI) 
UNIVKRSAI. CARÏAS/TARJKIAS CARTAS 
•H-tH+t t-M ffrI-H«»i 
BNCOMIKNOAS YHJBUCACfOtfES 
(HASTA \m DKrKRMINABO PKSO) 
ENVIOS iiROKWKS 
ENTOMlBNDAS PBSAOAS Y tnntUCATIONKS 
CORRHO SIN DIKf-XX'ION 
ENVIOS w ÏKTBRCAMBÏO m pocuMehrros 
Reservado No reservado 
Capítulo 8: Análisis de soluciones posibles Página 221 
Cabe señalar que el propósito del límite de precio no es simplemente garantizar que los 
servicios urgentes se incluyan en el sector no reservado. Esto sería tanto como 
considerar el mercado del íuturo compuesto únicamente por los productos disponibles 
hoy en día. El objetivo es mis bien estabiecer el límite de precio en un nivel suficiente 
para abarcar sólo los servicios que necesiten ser protegidos. 
De este modo, otros servicios quizi aún inexistentes pero cuyo precio sería medio 
(superior al precio del servicio "bisico", pero inferior a los precios correspondientes al 
servicio urgente) estarían sin duda incluidos en el sector no reservado. Con ello, su 
posición quedaría mis clara que a través de un debate sobre si estos servicios son o no 
"significativamente" diferentes (véase anteriormente, Apartado 7). Expresado 
grificamente, el enfoque respecto del criterio del precio no debería ser "de arriba a 
abajo" (trabajar desde la perspectiva de los envíos urgentes hacia abajo), sino "de abajo a 
arriba" (trabajar desde la perspectiva de las cartas ordinarias hacia arriba). 
Las presentes propuestas se plantean mis bien a medio plazo. A mis largo plazo, es muy 
posible que haya una mayor liberalización. A corto plazo, habri que trabajar para 
alcanzar la meta a medio plazo de contar con un conjunto de servicios reservados 
establecidos por la Comunidad. 
Mientras siga la elaboración de las propuestas comunitarias a medio y largo plazo 
seguirin aplicindose como hasta ahora a los servicios las normas comunitarias de 
competencia, basadas en los principios de libre prestación de servicios y competencia no 
distorsionada. Como se señalaba anteriormente, en el Apartado 4, cada Estado 
miembro esti obligado a buscar la solución menos restrictiva que se ajuste a su sector 
postal, y ello puede implicar un sector reservado de dimensiones inferiores a las 
definidas por los límites establecidos por la Comunidad. (Por otra parte si un Estado 
miembro que considere que la aplicación de los límites comunitarios pondría en peligro 
el servicio universal en su territorio podría beneficiarse de una excepción específica a la 
aplicación de la legislación comunitaria en la medida establecida por el artículo 90.2). 
Una vez elegidos los criterios a seguir, seri preciso realizar estudios detallados sobre la 
economía de la red de servicios universales a fin de establecer los límites reales que 
deben aplicarse para delimitar el sector reservado. 
10.1. A MEDIO PLAZO 
Debería aplicarse un criterio de contenido a fin de excluir todos los envíos que 
contengan productos. A continuación debería aplicarse un criterio de peso, 
Página 222 Capítulo 8: Análisis de soluciones posibles 
combinado con un criterio de precio. El límite de peso debería establecerse para 
toda la Comunidad. Las entidades reguladoras de cada Estado miembro deberían 
establecer los límites de precios. En cualquier caso, el precio no debería superar el 
equivalente de la tarifa pública para la carta ordinaria (es decir, LC o primera 
clase) o cualquier límite de peso que se establezca. 
102. ACORTOPLAZO 
A corto plazo, puede ser necesario un periodo transitorio a fin de alcanzar el 
objetivo anteriormente expuesto. Las actividades que pueden ser precisas en 
relación con la formulación y aplicación de los límites comunitarios de peso y 
precio se exponen a continuación: 
10.2.1. LIMITE DE PESO 
El límite de peso aplicable en toda la Comunidad se situaría, casi con toda 
seguridad, por debajo de los límites de peso aplicados por los monopolios 
existentes en algunos Estados miembros. Por lo tanto, la aplicación de un límite de 
peso de este tipo no sería forzosamente inmediata, sino que se efectuaría 
transcurrido cierto tiempo para así permitir que estas administraciones efectuaran 
sus ajustes (especialmente en cuanto a aquellas tarifas para envíos que 
actualmente estin incluidos dentro de los límites del monopolio pero superarían 
los comunitarios (y serían por tanto no reservados). 
En la prictica, puede que el problema no sea tan grave. La mayoría de estos 
envíos - paquetes pesados - podrían enviarse actualmente como encomiendas. En 
la medida en que el cliente puede ya decidir cómo efectuar estos envíos, ya están 
fuera del monopolio. Esto también apunta a que el límite de peso para el sector 
reservado debería ser, casi con certeza, inferior a los 500g. 
10.2.2. LIM1TE DE PRECIO 
El límite de precio indicado al equiparar en precio el límite de peso podría 
suponer una reducción considerable de los límites de precio actualmente en vigor. 
Por supuesto, esto sólo se refiere a los países que ya cuentan con estos límites; la 
mayoría de los Estados miembros permiten la existencia de servicios de 
mensajería/urgentes, pero sin una definición cuantitativa de los mismos. 
Capítulo 8: Análisis de soluciones posibles Página 223 
Por lo tanto, puede resultar difícil introducir de inmediato este límite de precio. 
Mientras tanto, podría fijarse, por ejemplo, en 1,5 veces o incluso el doble del 
precio equivalente al límite de peso. Así, por ejemplo, si el límite de peso 
comunitario fuera de xgramos y el precio de una carta de ese peso fuera de 
y ecus, el umbral del precio provisional para los servicios no reservados se fijaría 
en l,5y ecus o 2y ecus. 
A mis largo plazo, el avance hacia la unión monetaria podría permitir el 
establecimiento de un límite común de precio en ecus. 
103. A LARGO PLAZO 
A largo plazo se espera que los Estados miembros introduzcan mis competencia, 
a titulo experimental, con el objetivo de reducir gradualmente el imbito de los 
servicios reservados. En el plazo de algunos años, la Comunidad deberi valorar el 
balance entre las necesidades de un servicio universal y la necesidad de abrir el 
sector postal a una mayor competencia. Esta valoración deberi efectuarse 
teniendo en cuenta las tendencias del mercado o del servicio a medida que vayan 
surgiendo. 
11. COMPATIBILIDAD DE LA LEGISLACION POSTAL CON LOS TRATADOS Y 
POLITICAS COMUNITARIAS 
Todas las legislaciones postales de los Estados miembros, así como la política 
comunitaria en el sector postal, deben ser plenamente compatibles con el Tratado de 
Roma. Cuando hasta ahora no ha sido así, la Comisión ha considerado necesario tomar 
las medidas adecuadas, especialmente en relación con los servicios urgentes. 
Sin embargo, ademis de la legislación postal nacional, los Estados miembros tienen 
otras obligaciones en virtud de otros tratados que han suscrito. En especial, todos los 
Estados miembros son signatarios del Convenio de la UPU, al ser miembros de las 
Naciones Unidas. El Convenio de la UPU es muy anterior al Tratado de Roma y al 
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio. Sin embargo, se revisa cada 
cinco años en el Congreso de la UPU. Cada Convenio establece que sus artículos 
permanezcan en vigor hasta la aprobación del siguiente Convenio en el siguiente 
Congreso. Esto tiene consecuencias potenciales conforme al Articulo 234 del Tratado. 
Página 224 Capítulo 8: Análisis de soluciones posibles 
Desde el punto de vista de la normativa sobre competencia, las principales 
preocupaciones en relación con el Convenio de la UPU son el nivel de gastos terminales 
acordado cada cinco años y, en especial, el recurso al Articulo 25 (según la enumeración 
del Convenio de la UPU de 1989). El recurso al Articulo 25 sólo puede sancionarse si es 
para proteger los servicios reservados del Estado miembro cuya entidad reguladora 
aplique la sanción. 
(Se dice que el Articulo 25 se utüiza para obtener la compensación correcta para la 
administración de distribución. Esto, sin embargo, no parece correcto por dos razones. 
En primer lugar, el Articulo 25 es muy anterior a los gastos terminales en la normativa 
de la UPU. En segundo lugar, el Articulo 25 se ha venido aplicando en el pasado aun 
cuando la compensación recibida por la administración de distribución hubiera sido 
idéntica, con independencia de si el correo llegaba directamente de la administración en 
el apis de origen o indirectamente, a través de otra administración). 
En lo que se refiere a la normativa sobre competencia, parece poco apropiado que una 
administración reenvíe el correo enviado por un operador privado que compite con otra 
administración postal, ya se infrinjan o no los derechos exclusivos de esta última. Si se 
infringen los derechos de la administración de expedición, corresponde a la entidad 
reguladora de ese apis tomar medidas legales, y no buscar la ayuda de otra 
administración cuyos derechos legales no se estin infringiendo. El recurso al 
Articulo 25.4 (que se refiere al reenvió apis A-país B-país A) parece, por lo tanto, 
claramente inadecuado. 
El propósito del articulo 25.1 es proteger el legitimo monopolio nacional de los países 
miembros. Sin embargo, en lo que a la compatibilidad con la política y la legislación 
comunitarias se refiere, su empleo plantea tres problemas. 
En primer lugar, como se demuestra mis adelante en el Apartado 12, corresponde a la 
entidad reguladora tomar las medidas finales pertinentes en caso de infracción de los 
derechos especiales. Si una administración postal sospecha que un correo que ha 
recibido es un reenvió A-B-A, puede optar por facilitar las pruebas a la entidad 
reguladora. Ésta puede entonces autorizar a la administración postal (del Apis A) a 
devolver el correo a la administración a través de la cual se efectuaron los envíos (la del 
Apis B). Al reenviar de este modo el correo, la administración puede declarar que lo 
hace conforme al Articulo 25.1. 
Capítulo 8: Análisis de soluciones posibles Página 225 
Es posible que, según una interpretación del Articulo25.1, su aplicación siga el 
prpcedirnienío que se acaba de describir. La cliusula dice que "un apis miembro" no esti 
obligado a hacer seguir o a distribuir este tipo de correo, y podría interpretarse que esto 
se refiere a una decisión adoptada por la entidad reguladora. Sin embargo, las 
administraciones postales a menudo han aplicado el Articulo 25 sin informar de ello a la 
entidad reguladora nacional (en caso de que existiera). 
El segundo problema relacionado con el Articulo 25.1 es que su campo de aplicación 
parece permitir a un apis miembro reenviar envíos postales (tales como publicaciones 
pesadas) aun cuando a estos envíos no se les apliquen los derechos exclusivos de la 
administración postal. Sin embargo, y siempre y cuando la entidad reguladora nacional 
participe adecuadamente en cualquier decisión o medida que deba adoptarse para 
proteger los derechos exclusivos, es improbable que el campo de aplicación del citado 
articulo, aparentemente mis amplio de lo necesario, se utilice de modo fraudulento. 
En tercer lugar, el Articulo 25.1 restringiría la capacidad de un cliente de transportar su 
correo a otro país y enviarlo desde el mismo para su distribución en el primero. Como se 
analizó en el Apartado 5.2, debe permitirse a los clientes proceder de este modo, a 
condición de que la administración del país de distribución reciba el correo (si cumple 
los criterios para estar reservado en el país del cliente) y se le compense adecuadamente 
por sus costes de distribución. El uso del articulo 25.1 debe por lo tanto limitarse, como 
miximo, al reenvió A-B-A - es decir, al correo transportado fuera del país por un 
operador tercero para su reenvió siempre que a este correo, en situación normal, se le 
aplicaran los derechos exclusivos de la administración postal del País A. 
Indudablemente, si se tomara cualquier medida de reenviar el correo, dicha medida 
debe poder justificarse con arreglo a las normas comunitarias sobre competencia. La 
entidad reguladora debe ademis garantizar que no se devuelva ningún correo impreso si 
su impresión se realizó en el mismo país desde donde se envió, aun cuando su contenido 
ya estuviera formulado de algún modo, antes de imprimirse, en el territorio en el que sea 
competente la entidad reguladora. 
La Comunidad y las entidades reguladoras tendrin que garantizar la correcta aplicación 
del GATS. Al mismo tiempo, puede ser interesante para la Comunidad establecer 
normas que prohiban cualquier explotación fraudulenta de la política comunitaria en 
materia de principios tarifarios (posibilidad que se analiza en el Apartado 8.2.3). Si 
surgen problemas, este asunto debe abordarse en el marco del GATS. Es evidente que 
Página 226 Capítulo 8: Análisis de soluciones posibles 
debe también debatirse en un contexto mis amplio; sin duda en la UPU, pero también 
probablemente en la CEPT. 
Una cuestión clave que debe solucionarse es si el correo procedente de un país 
comunitario y posteriormente reenviado a través de una administración no comunitaria 
para su reenvió y distribución a otro país comunitario debe considerarse reenvió A-B-A. 
A este respecto, cabe señalar que los gastos postales pueden ser un factor determinante 
para la estrategia de ubicación de determinados tipos de operadores (por ejemplo, de 
venta por correo, tratamiento de facturas, imprenta o publicidad por correo). Existe el 
riesgo de que la aplicación del criterio de que los precios estén relacionados con los 
costes suponga ciertas desventajas para los remitentes de la Comunidad con respecto a 
los de fuera de la misma, si los precios que pagan estos últimos son inferiores 
simplemente porque se basan en los gastos terminales tradicionales, establecidos por 
debajo de los costes de distribución. Esto podría incitar a determinadas industrias muy 
dependientes de los servicios postales a trasladarse fuera de la Comunidad sólo para 
sacar partido de precios que no reflejan los costes de la operación total. Evidentemente, 
esto sería contrario a los intereses de la Comunidad. 
12. EL PAPEL DE LA ENTIDAD REGULADORA 
En la actualidad, el sector postal consta a la vez de un sector reservado y de un sector no 
reservado, competitivo. Estos dos sectores seguirin coexistiendo en el futuro, si bien su 
imbito seri probablemente distinto del actual. 
La entidad reguladora tiene funciones por desempeñar en ambos sectores: 
- en el sector reservado, su objetivo seri garantizar que los derechos exclusivos tengan 
un campo de aplicación tan pequeño como sea posible, siempre que ello sea 
compatible con el objetivo de garantizar un servicio universal a un precio asequible 
(dicho de otro modo, la aplicación del principio de "proporcionalidad"); también 
deberi garantizar que los proveedores de servicios reservados cumplan sus 
obligaciones; 
- en el sector no reservado, deberi garantizar que la frontera entre los sectores 
reservado y no reservado esté claramente definida, y que el proveedor del servicio 
reservado no obtenga una ventaja competitiva fraudulenta en el sector no reservado a 
través de subvenciones cruzadas del primero al segundo. 
Capítulo 8: Análisis de soluciones posibles Página 227 
Una vez garantizado que la linea divisoria entre los dos sectores esti claramente 
definida, el papel fundamental de la entidad reguladora seri garantizar que el proveedor 
del servicio cumpla sus obligaciones. Estas obligaciones se anaüzan en detalle en los 
Apartados 13,14 y 15. 
Para alcanzar este grado de imparcialidad, es fundamental que la entidad reguladora 
esté separada de toda función operativa. Parecería preferible que la entidad reguladora 
fuera una institución completamente independiente del proveedor del servicio reservado 
(de modo que, por ejemplo, no fuera usual en la carrera profesional de las personas 
pasar frecuentemente de un organismo al otro). Pero lo que es mis importante es que 
todos los interesados (consumidores, proveedor - o proveedores - del servicio reservado 
y operadores privados) estén convencidos de la imparcialidad de la entidad reguladora. 
Si se consigue este objetivo, aun cuando el operador del servicio reservado y la entidad 
reguladora parezcan pertenecer a un mismo organismo, habri pocas quejas. 
Vigilar el cumplimiento de los derechos especiales y exclusivos es también una función 
de importancia, y a este respecto deben definirse claramente las responsabilidades de la 
entidad reguladora y del operador del servicio reservado. El operador del servicio 
reservado puede emprender acciones, en lo que se refiere a investigar (dentro de los 
limites establecidos por la legislación nacional) posibles infracciones de sus derechos 
especiales, reunir pruebas y facilitirselas a la entidad reguladora. Corresponderi 
entonces a ésta tomar las medidas pertinentes contra el operador que haya vulnerado los 
derechos especiales. 
No se considera que éste sea un problema de protección del caricter privado del correo. 
No obstante, y dado que este caricter privado es un derecho bisico de los ciudadanos de 
la Comunidad, sería conveniente que la entidad reguladora adoptara las medidas 
oportunas para su protección por parte del operador de servicio universal. 
13. OBLIGACIONES DEL SERVICIO UNIVERSAL - ACCESO 
Existen tres principios bisicos para el acceso a los servicios reservados. En primer lugar, 
las condiciones de acceso deberin ser idénticas para todos, en el supuesto que los 
usuarios potenciales presenten su correo de la misma manera. En segundo lugar, los 
usuarios potenciales deben saber exactamente qué es lo que compran, y no sólo en lo 
relativo a las condiciones de envió que deben cumplir y a los precios que deben pagar, 
sino al servicio que van a recibir. En tercero, las condiciones de acceso deberin intentar 
ofrecer el miximo de flexibilidad al cliente (garantizando siempre que se protegen los 
Página 228 Capítulo 8: Análisis de soluciones posibles 
servicios reservados). Estos principios pueden traducirse en propuestas mis detalladas 
sobre el acceso, tal como se expone mis adelante. 
En los servicios obligatorios no reservados, las condiciones de acceso deberían ser 
similares a las de los servicios reservados. 
13.1. PUBLICACION DE LAS CONDICIONES DE ENVIO 
Cada administración debería publicar las condiciones de envió en su red de 
servicios reservados. Estas condiciones deberían ser tan simples como fuera 
posible. Pero lo mis impoftante es que no disuadan de modo desleal (ya sea a 
través de las tarifas o por otro medio) a clientes potenciales de utilizar la red. 
Entre estos clientes potenciales bien pudiera incluirse a los operadores privados, 
con los cuales la administración postal (el proveedor del servicio reservado) puede 
estar compitiendo en el sector no reservado. La norma debería ser no establecer 
condiciones especificas de acceso a los servicios reservados que desfavorezcan al 
operador privado en el sector no reservado. 
13.2. CONDICIONES CONTRACTUALES PARA GRANDES CLIENTES 
Todas las administraciones postales deberían ofrecer servicios bajo contrato a los 
grandes clientes. Queda todavía mucho camino por recorrer para que las 
principales condiciones contractuales (en particular, las relacionadas con cualquier 
trabajo de preparación que deba llevar a cabo el cliente para tener derecho a 
descuentos) sean similares entre las distintas administraciones postales (véase mis 
adelante, Apartado 17). 
133. PREPARACION DEL CORREO 
Varias administraciones postales ya permiten a los operadores privados actuar 
como intermediarios entre el cliente que efectúa el envió y la administración 
postal que lleva a cabo la última parte del proceso postal (incluida la distribución). 
Es de agradecer que se pueda ya disponer de este tipo de servicios de preparación 
del correo. Dan mayor flexibilidad y ofrecen mis opciones a los clientes, aún en el 
caso de que el correo sea finalmente enviado a través de un servicio reservado 
(suponiendo que el correo cumpla los criterios para estar incluido en el sector 
reservado). Dado que el elemento de la distribución (la fase clave con coste fijo 
del proceso postal) sigue estando protegido, y que por lo tanto el volumen que 
Capítulo 8: Análisis de soluciones posibles Página 229 
atraviesa esta fase se mantiene, este tipo de actividad de preparación de correo es 
plenamente compatible con el objetivo del servicio universai. (Véase también el 
análisis mis extenso que figura anteriormente, Apartado 9.4). 
En vista de los beneficios que suponen para clientes potenciales, cabria esperar 
que los Estados miembros autorizaran a estos operadores intermedios, a menos 
que existan razones de peso para no hacerlo. Para garantizar la calidad del 
servicio proveedor por estos intermediarios antes de que se envíe el correo a 
través de la administración postal, ésta podría conceder una licencia a 
intermediarios autorizados (por supuesto, los intermediarios estarían en 
competencia entre si). Las normas para obtener estas licencias deberin estar 
claramente establecidas, a fin de evitar quejas por abuso de una posición 
dominante en caso de que la administración postal concediera la licencia a un 
operador y no a otro. 
13.4. ACCESO PARA OPERADORES PRIVADOS 
Si un usuario potencial desea hacer uso de los servicios reservados y puede 
cumplir las condiciones para hacerlo, debe permitírsele el acceso. Esto implica que 
a un operador privado que opte por utilizar el servicio reservado debe 
permitírsele que añada algún valor a dicho servicio con vistas a competir en el 
sector no reservado. 
13S. ACCESO PARA OTRAS ADMINISTRACIONES POSTALES 
En la operación internacional de correos ordinaria en la que participan dos 
administraciones postales, se acepta que algún elemento de la relación entre las 
administraciones participantes difiere de la relación comercial normal entre una 
administración postal y un gran cliente. Así pues, ello implica que en una 
operación de este tipo cada administración postal debe seguir teniendo acceso a 
las operaciones de distribución de la otra bajo condiciones especiales (incluidos 
los acuerdos de compensación; véase mis adelante, Apartado 15.3.). 
Al mismo tiempo, las administraciones postales de salida deben contar con la 
posibilidad de tener acceso, si Así lo deciden, en condiciones similares a las que 
rigen el acceso de otros grandes usuarios. De este modo, por ejemplo, los 
expedidores que envían el correo en el país de salida podrin tener acceso a las 
tarifas preferentes para la distribución en el país de llegada (si se dispone de 
tarifas de este tipo). 
Página 230 Capítulo 8: Análisis de soluciones posibles 
14. OBLIGACIONES DEL SERVICIO UNIVERSAL - COTAS DE SERVICIO 
No basta con afirmar simplemente que debe prestarse un servicio universal. También 
debe estipularse la calidad del servicio universal, acudiendo a los oportunos criterios de 
calidad. Mis adelante se analizan las cotas de servicio que deben establecerse en los 
servicios reservados, el sistema para supervisar el rendimiento en función de esas cotas y 
los mecanismos de control necesarios en caso de que el rendimiento no alcance las cotas 
establecidas. 
Deberi estudiarse en qué medida debe también aplicarse este sistema de control de 
calidad a los servicios obligatorios no reservados. Es evidente que estos servicios, 
obligatorios por formar parte del conjunto de servicios reservados definidos a nivel 
comunitario, deberían tener las mismas obligaciones de servicio que los reservados. 
Entre estas obligaciones estaría incluida la de tener las mismas cotas de servicio que los 
servicios reservados. 
A aquellos servicios no reservados que un Estado miembro decidiera hacer obligatorios 
también se les impondría la obligación de indicar al cliente qué cotas de servicio se les 
aplica. Sin embargo, en este último caso, se acepta que las cotas establecidas no sean 
necesariamente las mismas que para los servicios reservados. 
El correo intracomunitario es un caso especial. En un anilisis anterior (Apartado 8.1) se 
concluía que se plantearía incluir este correo en el sector no reservado (si bien, al mismo 
tiempo, puede ser preciso establecer determinadas salvaguardias). Sin embargo, 
existiría una obligación de servicio universal (para las dos administraciones postales que 
intervengan) para este correo hasta el limite de peso empleado en la definición 
comunitaria del conjunto de servicios reservados. Esta obligación de servicio universal 
implica la misma calidad de tipos de servicio que en los servicios nacionales cuya 
prestación imponga la Comunidad como obligatoria. Por supuesto, y como se expone 
mis adelante, las cotas serían distintas de las establecidas para el correo nacional. 
14.1 ESTABLECIMIENTO DE COTAS 
Todos los Estados miembros coinciden en que la concesión de derechos de 
servicio reservado implica la obligación de prestarlos bien. Sin embargo, aún no 
se han definido cotas uniformes para un buen rendimiento. 
Debería haber cotas mínimas comunitarias de servicio que se aplicaran en cada 
Estado miembro (puede haber margen para una flexibilidad regional dentro de los 
Capítulo 8: Análisis de soluciones posibles Página 231 
Estados miembros, que refleje variaciones entre concentraciones urbanas y zonas 
rurale§). Uay que insistir en que estas cotas serían únicamente niveles de umbral 
para un rendimiento aceptable. En los servicios mis ripidos (es decir, LC o 
primera clase), la cota umbral adecuada podría situarse en un 99% de entregas en 
el primer día laborable después del envió (lo que se conoce como D+2). 
También debería haber cotas para envíos transfronterizos dentro de la 
Comunidad. Entretanto, podrían calcularse agregando las cotas de servicios para 
la salida (expedición), el transporte y la distribución. La cota provisionai sería por 
lo tanto de un 81% de entregas en el tercer día laborable después del envió 
(denominado D+3 y calculado suponiendo un 90% de expediciones al día 
siguiente del envió y un 90% de entregas en el país de llegada en el plazo de dos 
días laborables después de la recepción). 
Ademis, también debería haber cotas para tratar las quejas, tanto en lo referente 
al tiempo máximo que debería tardarse en tramitar una queja como a una política 
de posibles recursos que puede presentar un cliente (la propia UPU ha propuesto 
cotas). Los plazos previstos para tratar las quejas incluyen periodos para que las 
administraciones se contesten mutuamente en caso de quejas relacionadas con el 
correo intracomunitario. Las entidades reguladoras deben garantizar el 
establecimiento de procedimientos claros para resolver contenciosos. 
14.2. CONTROLDELRENDIMIENTO 
Es evidente que el sistema de supervisión debe producir resultados que reflejen 
tan fielmente como sea posible la experiencia del cliente. 
Los sistemas para medir el rendimiento "operativo" no ofrecen una visión 
completa. Se trata de muestras tomadas dentro del proceso operativo 
(generalmente, desde la recepción en la oficina de expedición hasta algún punto 
antes de que el envió pase a manos del cartero para su entrega). 
La experiencia del servicio postal por parte del cliente es "de puerta a puerta" (o 
"de extremo a extremo"); es decir, desde que se echa la carta al buzón (o se recoge 
del local del cliente) hasta que se entrega en la dirección de destino. El único 
sistema de medición efícaz que refleje con precisión la experiencia del consumidor 
seri el que también mida de extremo a extremo. 
Págtna 232 Capítulo 8: Análisis de soluciones posibles 
Ademis, y por motivos de imparcialidad, deberi tratarse de un sistema 
supervisado también por un organismo externo. Algunas administraciones postales 
de la CE ya han adoptado un sistema de este tipo, y otras estin planteindose 
seriamente su introducción. La CEPT ha aceptado que este sistema se emplee 
para medir la calidad transfronteriza del servicio. 
Resulta evidente que seri necesario algún organismo que supervise el servicio en 
toda la Comunidad. Dado que esto obedece mis a motivos reglamentarios que 
operativos, no parece a primera vista apropiado delegar esta tarea en la CEPT, 
que es un grupo de operadores. No obstante, y siempre que la CEPT recurra a un 
organismo imparcial e independiente para supervisar el rendimiento y esté 
dispuesta a publicar los resultados, parece aceptable continuar con el sistema de la 
CEPT a titulo experimental. 
Es fundamental que la información sobre rendimiento del servicio esté disponible 
para los clientes reales y potenciales: forma parte de la obligación de acceso que 
debe cumplir el proveedor de un servicio universal para que los clientes sepan qué 
es lo que compran. Por lo tanto, las administraciones postales deberin estar en 
condiciones de facilitar con rapidez información sobre objetivos de servicio y 
rendimiento real en el correo nacional, intracomunitario e internacional. 
Para hacer que la información sea tan pertinente como sea posible para las 
necesidades de diferentes clientes, las medias de rendimiento deberin contar con 
el complemento de otros detalles; por ejemplo, dar los resultados locales y 
nacionales del correo nacional, Así como información según los principales países 
de destino del correo transfronterizo. 
Por otra parte, la entidad reguladora deberi llamar la atención acerca de la 
utilización de tiempos o porcentajes medios de trinsito como único indicador del 
rendimiento del servicio universal. Por ello, sería conveniente que cada entidad 
reguladora estableciese un grupo compuesto por representantes de los usuarios 
(desde el consumidor individual a los grandes usuarios), a fin de dar al 
responsable reglamentario una idea mis completa del servicio. Ademis, la 
entidad reguladora de cada Estado miembro debe garantizar que haya 
procedimientos claros para reclamaciones y compensaciones, por ejemplo en caso 
de pérdida. 
Capítulo 8: Análisis de soluciones posibles Página 233 
143. CONTROL 
Conforme al principio de "subsidiariedad", las funciones de control deberin ser 
principalmente responsabilidad de las entidades reguladoras nacionales. Debería 
insistirse a este respecto en fomentar las mejoras cuando sean necesarias. Si se 
registrara una grave falta de rendimiento, probablemente la entidad reguladora 
intentaría acordar con la administración postal un periodo escalonado para 
mejorar el servicio, que constara de objetivos intermedios que deberían alcanzarse 
en cada etapa. 
Pero ¿qué pasaría en caso de incumplimiento persistente de los objetivos de 
servicio? En último término, la sanción consistiría en que la entidad reguladora 
nacional, quizá bajo la presión de la Comunidad, publicara licitaciones abiertas a 
distintos operadores (tanto la administración postal como operadores privados 
interesados) para la prestación del servicio. En tal caso, se publicarían licitaciones 
para la prestación del servicio allí donde el rendimiento fiiera especialmente bajo. 
Sin embargo, en caso de colapso absoluto de la red, las licitaciones se publicarían 
para el servicio nacional. 
Hay que insistir en que se esti manejando la hipótesis mis pesimista. No obstante, 
no debe olvidarse nunca que el privilegio de los derechos exclusivos conlleva unas 
obligaciones de servicio. El servicio al cliente es la máxima prioridad. 
15. OBLIGACIONES DEL SERVICIO UNIVERSAL - TARIFAS (INCLUIDOS GASTOS 
TERMINALES) 
En los servicios obligatorios no reservados, los precios serin determinados por las 
fuerzas del mercado. Estas fuerzas pueden llevar a una política de precios por regiones. 
Sin embargo, las administraciones postales u otros operadores a los que se imponga la 
obligación de servicio universal en relación con estos envíos pueden tomar la decisión 
comercial de ofrecer estos servicios bajo una sola tarifa unitaria que abarque todo el 
territorio. Como alternativa, la entidad reguladora o el Gobierno pueden tomar la 
decisión política de establecer una perecuación tarifaria para estos envíos. 
Aun cuando las administraciones postales y cualesquiera otros operadores con 
obligación de servicio universal optaran por no ofrecer una perecuación tarifaria, 
seguirían estando interesados en contar con una estructura tarifaria sencilla, que 
contribuyera a una ficil comprensión por parte de clientes potenciales. Al mismo 
Página 234 Capítulo 8: Análisis de soluciones posibles 
tiempo, querrían protegerse contra el riesgo de que se les utilizara como meros 
distribuidores de último recurso por parte de organismos que necesitaran un servicio 
universal de encomiendas hasta un determinado peso. 
Cabe señalar, entre paréntesis, que debe incitarse a las administraciones postales a que 
utilicen al miximo el ecu en sus operaciones. Sería conveniente abordar cuanto antes la 
utilización del ecu para liquidar las cuentas de gastos terminales. 
Ademis del anilisis que figura a continuación, el tema de las tarifas se estudia mis a 
fondo en el Anexo 14. 
15.1. RELACION CON LOS COSTES 
Todos los Estados miembros estin de acuerdo en que las tarifas deben basarse en 
los costes. Es necesario un anilisis mis detallado, que garantice una comprensión 
común de los diferentes costes existentes y a cuiles de ellos se Debería aplicar 
este principio tarifario. La norma general debiera ser que las tarifas se basaran en 
los costes medios; las tarifas de cualquier servicio deberían cubrir al menos los 
costes marginales asociados al mismo. 
Si la tarifa ordinaria (pública) debe estar relacionada con los costes, esto implica 
que los precios contractuales deben guardar idéntica relación. También se deduce 
que los descuentos deberían estar relacionados con el ahorro de costes. 
152. SUBVENCIONES 
Habri que estudiar de qué modo se abonan las subvenciones. A primera vista, 
podrían ser preferibles subvenciones centrales abonadas a las administraciones y 
directamente relacionadas con el volumen en los sectores que deban 
subvencionarse. Un ejemplo de esta utilización serían las tarifas preferentes. 
La norma general Debería pasar por la reducción al mínimo de las subvenciones 
cruzadas. La principal excepción la constituirían las subvenciones cruzadas 
geogrificas "naturales", permitidas por una estructura tarifaria única. Tal como se 
estudió en el Apartado 7, puede también ser necesario, en una serie limitada de 
circunstancias, permitir que se presten servicios obligatorios no reservados, que 
deben estar disponibles universalmente, en operaciones que entrañen pérdidas en 
determinadas ireas localizadas. Este tipo de subvenciones cruzadas deberían ser 
objeto de un tratamiento enérgicamente transparente. 
Capítulo 8: Análisis de soluciones posibles Página 235 
Por supuesto, los beneficios obtenidos en el sector no reservado pueden emplearse 
para efectuar subyenciones cruzadas en favor de los reservados. Sin embargo, 
deberían eliminarse gradualmente las subvenciones cruzadas del sector reservado 
al no reservado que no sean para garantizar los servicios universales, a menos que 
sean compatibles con la normativa sobre competencia. En cualquier caso, este 
tipo de subvenciones, que permiten precios desleales en el sector no reservado, 
son ilegales. 
La reducción al mínimo de las subvenciones cruzadas seri aún mis importante si, 
como se propone a continuación, los gastos terminales se basan en las tarifas 
nacionales. 
153 GASTOS TERMINALES 
El argumento a favor de emplear las tarifas nacionales como base de los sistemas 
compensatorios aplicados al correo intercambiado entre administraciones postales 
se basa en dos principios: por un lado, el principio de que las tarifas estén 
relacionadas con los costes y, en segundo lugar, el principio de tomar medidas 
para evitar distorsiones de la competencia. 
Tanto si el correo comunitario se considera reservado como si no, seguirá siendo 
muy difícil controlar las actividades de correo internacional de los operadores 
privados (suponiendo que un control de este tipo fuera deseable). Por otra parte, 
es cada vez mis difícil definir la frontera entre los verdaderos envíos 
internacionales y los envíos (de tipo A-B-A) que infringen los monopolios 
nacionales. 
Los gastos terminales basados en la tarifa nacional eliminarían la mayor parte de 
los efectos financieros negativos de esta falta de distinción. 
Debería haber dos objetivos. En primer lugar, eliminar las distorsiones de costes. 
Sin embargo, las diferencias competitivas auténticas no deberían verse influidas 
por reglamentación alguna. En segundo lugar, el socio operativo que no participa 
en la competencia en el mercado del país del que procede el correo - es decir, el 
proveedor del servicio reservado del país de distribución - Debería ser excluido 
del imbito competitivo mediante una compensación adecuada de sus costes (sin 
embargo, si el proveedor del servicio reservado de distribución opta por ofrecer 
tarifas preferentes, deberi poder acogerse a ellas la administración expedidora 
que emplea estos servicios de distribución). 
Página 236 Capítulo 8: Análisis de soluciones posibles 
Pueden aducirse varios argumentos en contra de este sistema. Daría lugar a un 
aumento de costes en algunos países que tienen un determinado perfil de trifico y 
tarifas bajas. Llevaría tiempo hasta que cada administración entendiera bien los 
sistemas de precios empleados por las demis. El problema mis grave a largo plazo 
sería el de las grandes diferencias entre los costes para diferentes destinos, lo que 
haría mis difícil una política de precios por zonas en toda la Comunidad. 
A mis largo plazo, los beneficios del empleo de tarifas nacionales como base para 
los gastos terminales superarían a las desventajas. El principio tarifario clave es 
relacionar las tarifas con los costes. 
No hay motivo para no aplicar este principio al correo comunitario 
transfronterizo. Los problemas antes indicados indican la conveniencia de un 
periodo de introducción escalonada en lugar de rechazar de plano el principio de 
emplear las tarifas nacionales. El periodo de introducción escalonada también 
permitiría disponer del tiempo necesario para la transición hacia una base de 
costes adecuada para las tarifas nacionales, y para crear los mecanismos 
apropiados que evitaran la infratasación fraudulenta de los precios postales 
intracomunitarios mediante el reenvío a través de un país no comunitario con 
gastos terminales inferiores a los costes reales de distribución (véase el 
Apartado 11). 
16. SERVICIOS NO RESERVADOS 
Los servicios no reservados obligatorios traerin consigo una serie de obligaciones para 
los operadores a quienes se encomiende el compromiso del servicio universal para estos 
servicios. Estas obligaciones se analizaron en los Apartados 13 a 15. 
En los servicios no obligatorios, la política es mis sencilla. El principio preeminente 
Debería ser dejar que las leyes del libre mercado actuaran por si mismas, por lo que no 
parece necesario introducir la concesión de licencias para garantizar niveles mínimos de 
servicio. Si se introdujera, tendrían que establecerse sistemas administrativos para medir 
el servicio prestado. 
La concesión de licencias no parece por consiguiente adecuada en el sector no 
reservado. Unicamente Debería emplearse en el sector reservado en caso de que se 
decidiera introducir mis de un operador. 
Capítulo 8: Análisis de soluciones posibles Página 237 
No obstante, seri necesario un cierto nivel de reglamentación. A continuación se aborda 
breyemente qué reglamentaci($n podría considerarse adecuada en el sector no reservado. 
16.1. PRECIO 
Si se emplea un limite de precio para definir el limite de los servicios reservados, 
este limite determinari el precio mínimo que puede cobrarse en el sector no 
reservado. 
El precio es a menudo reflejo del servicio (como quiera que éste sea a ojos del 
cliente). Un precio umbral para los servicios no reservados haría innecesario 
cualquier tipo de cotas de servicio. 
Seri necesaria una atención reglamentaria especial en caso de que el proveedor 
del servicio reservado utilice su red universal para prestar servicios no reservados. 
La entidad reguladora debe insistir en que haya la transparencia suficiente para 
evitar cualquier tipo de subvenciones cruzadas del sector reservado al no 
reservado que hagan posible una infratasación en este último. 
162. OTROS 
Como es lógico, los proveedores de servicios no reservados, como todos los 
operadores postales, deben cumplir la legislación comunitaria y nacional sobre 
protección de datos. Aparte de esto, no parece necesario imponer obligaciones de 
respeto a la intimidad a los proveedores de servicios no reservados. Si algún 
operador se ganara la reputación de no respetar el caricter privado de los 
contenidos, su negocio se iría ripidamente a pique. 
Ademis de esto, los proveedores de servicios no reservados que empleen sus 
propios servicios de transporte deberin también cumplir toda la legislación 
comunitaria y nacional, vigente y futura, directamente relacionada con la 
prestación de servicios de transporte. 
17. POSIBLESAREASDEARMONIZACION 
La armonización podría llevarse a cabo a varios niveles, entre clientes y operadores o 
entre los operadores. Las ireas importantes que deben analizarse en relación con una 
posible armonización estin especialmente relacionadas con los servicios universales. Se 
estudian a continuación. 
Página 238 Capítulo 8: Análisis de soluciones posibles 
17.1. CONDICIONES DE ACCESO/CONDICIONES CONTRACTUALES 
Anteriormente se afirmaba que debían tomarse medidas para armonizar las 
condiciones de acceso en la Comunidad. Esto implica que debe ser posible ir 
avanzando hacia una armonización de las condiciones contractuales. 
Por supuesto, algunas condiciones contractuales se refieren al funcionamiento 
especifico de los correos, el cual diferiri en cada país. No obstante, en general, las 
operaciones postales son similares; por lo tanto, en principio Debería haber un 
margen suficiente para armonizar las condiciones contractuales. 
Esto implica que debe procederse a una cierta armonización de definiciones. En 
cualquier caso, esto sería deseable desde el punto de vista reglamentario. 
112. CALIDAD DE SERVICIO 
Las medidas de armonización mis importantes para la calidad de servicio son 
establecer cotas comunitarias y aplicar un sistema comunitario único de medición 
(analizado en el Apartado 14). 
También puede haber un margen para establecer una serie de cotas operativas 
compartidas con vistas a mejorar el servicio. Un ejemplo a este respecto podría 
ser el del volumen de correo que justifica el envío del correo directamente de una 
ofícina de expedición a la oficina de distribución. Si las cantidades de correo 
enviadas a oficinas intermedias, ya sea para clasificación o para trinsito, se 
redujeran significativamente, el efecto en la mejora de la calidad sería dristico. 
173. ESTRUCTURAS TARIFARIAS 
En relación con la elaboración de condiciones de acceso mis uniformes, sería 
beneficioso analizar las posibilidades de hacer las estructuras tarifarias también 
mis uniformes. Esto seri mis viable cuando se apliquen las propuestas de 
procedimientos tarifarios comunes (analizadas anteriormente, Apartado 10.2.2.). 
17.4. INTERFAZ DEL CLIENTE 
Numerosas innovaciones relacionadas con la "interfaz" del cliente resultan mis 
fáciles de introducir en cooperación con grandes clientes. La armonización es por 
naturaleza mis amplia, lo cual dificulta considerablemente su introducción y sus 
resultados posiblemente sean menos sólidos. 
Capítulo 8: Análisis de soluciones posibles Página 239 
Podrían citarse ejemplos de formas de armonización de este tipo en que los 12 
Estados miembros: 
- contarán con un sistema de clasificación estindar, en el que se empleara una 
separación LC/AO o primera/segunda clase (y no algunos una y otros la otra); 
- tuvieran las mismas normas sobre dimensiones de los sobres; 
- tuvieran un código postal uniforme. 
Tendrían que poder preverse beneficios significativos para el consumidor (a corto 
o a largo plazo) antes de que valiera la pena continuar con este tipo de posibles 
armonizaciones. Cualquier armonización de este tipo seri difícil de poner en 
prictica. Para desarrollar una política postal comunitaria mis integrada, el mis 
útil de entre estos ejemplos de medidas de armonización sería introducir un 
sistema de clasificación estindar. 
El anilisis de las posibles ventajas tendría que incluir los efectos de las novedades 
que vayan surgiendo. Por ejemplo, un código postal uniforme podría tener cierto 
atractivo desde el punto de vista operativo a corto plazo. Sin embargo, las ventajas 
derivadas de su introducción se verían significativamente reducidas a medio plazo 
con la llegada de la próxima generación de máquinas clasificadoras de lectura 
óptica (OCR), que serin capaces de leer direcciones enteras, y no sólo códigos 
postales. 
17.5. ASPECTOS OPERATIVOS 
En general, la Comunidad debería tener menos que decir sobre lo que ocurre lejos 
de la interfaz del cliente. Por lo general, deben ser los operadores quienes 
intenten acordar cotas operativas; por ejemplo, sobre el equipo de mecanización, 
en caso de que estas cotas puedan suponer algún ahorro para los operadores en 
gastos de investigación y desarrollo. 
No obstante, cuando las cotas empleadas puedan afectar directamente a los 
usuarios de modo ventajoso, hay mis argumentos a favor de que la Comunidad 
asuma un papel de fomento de la armonización. Dos ejemplos pertinentes son la 
posible introducción de códigos de barras uniformes para el encaminamiento (que 
permitirían la intervención de diferentes operadores en la transmisión de un 
Página 240 Capftulo 8: Análisis de soluciones posibles 
mismo envío) y de la norma X-400 para correo electrónico (que facilitaría la 
transmisión internacional del correo electrónico postal). 
Los códigos uniformes de encaminamiento formarían parte de una estrategia para 
crear interoperabilidad entre operadores, ya que en los servicios transfronterizos 
de correspondencia ordinaria interviene mis de un operador. Cada vez se recurre 
mis a intermediarios para el correo nacional (véase Apartado 9.4). Así pues, la 
consecución de los objetivos comunitarios en materia de calidad del servicio 
dependeri en parte de que los sistemas (ya sean informiticos o no), permitan 
compartir la información adecuada a los dos operadores diferentes que 
intervienen en cada relación operativa. 
17.6. EMPLEO 
La evolución de la política social de la Comunidad tendri repercusiones en el 
sector postal. Éste seri probablemente el mayor estimulo para hacer que las 
condiciones de empleo, etc, sean mis uniformes. 
La posible necesidad de una armonización operativa, citada anteriormente, puede 
hacer necesario un cierto grado de cooperación en materia de formación. Un 
ejemplo podría ser la necesidad de formación compartida entre dos operadores 
(por ejemplo, administraciones postales que intercambian grandes volúmenes de 
correo) que decidan cooperar en un sistema de información sobre gestión 
operativa que cubra estos intercambios. 
18. COHESION COMUNITARIA 
La creación de una red de servicios reservados que preste un servicio universal implica 
establecer cotas de servicio. Esto, a su vez, requiere el mantenimiento y mejora de la 
red, Así como el desarrollo de nuevos servicios. 
La situación actual varia considerablemente entre los Estados miembros. La estructura 
bisica varia debido a factores externos tales como la densidad demogrifica, factores 
geogrificos y diferencias económicas, y también a factores internos, tales como la 
política de inversiones aplicada en el pasado. 
Un indicio de esta situación es el diferente grado de mecanización en los distintos 
Estados miembros. Esto puede llevar a pensar que es improbable que se efectúen en 
determinadas zonas las inversiones necesarias. Sin embargo, hay que señalar que no 
Capítulo 8: Análisis de soluciones posibles Página 241 
existe necesariamente una relación directa entre inversión en instalaciones mecanizadas 
y calidad de servicio. Las mejoras pueden conseguirse mediante mejores sistemas de 
gestión y la aplicación de controles de calidad adecuados. 
Si las mejoras de la calidad de servicio en general no se efectuaran en estas zonas, podría 
ampliarse la distancia entre ellas y otras regiones mis favorecidas, y no sólo en cuanto a 
la calidad de los servicios postales, sino en cuanto a la actividad económica en general, 
que unos buenos servicios postales contribuyen a estimular. Por ello, la falta de un 
servicio postal que alcance cotas modernas en estas zonas podría tener efectos adversos, 
especialmente para las pequeñas y medianas empresas radicadas en las mismas. 
Tampoco debiera olvidarse que hay, ademis, consecuencias sociales potencialmente 
importantes. Las tendencias del sector postal pueden crear algunos desequilibrios entre 
su demanda actual y futura de personal, tanto en lo referente a su distribución 
geográfica como a sus aptitudes. 
19. APLICACION DE LA POLITICA 
El Libro Verde tiene por objetivo analizar temas de política y formular propuestas para 
el futuro del sector postal comunitario. Por consiguiente, no parece conveniente abordar 
aquí, mis que en términos generales, los posibles instrumentos jurídicos que podrían 
emplearse para aplicar la política comunitaria a medida que ésta vaya desarrollindose 
tras la publicación del Libro Verde y tras las consultas oportunas. 
Las propuestas podrían plasmarse en proyectos de directivas que se presentaran como 
medidas de armonización al Consejo, con arreglo al Articulo 100 (para su aprobación 
por unanimidad) o 110a (para su aprobación por mayoría cualificada en su calidad de 
medidas relacionadas con la realización del mercado interior). Las propuestas relativas a 
aspectos relacionados con la competencia o con el establecimiento del mercado común 
podrían elaborarse en proyectos de directivas conforme al Articulo 90.3. 
Dado el caricter heterogéneo de las distintas medidas, lo mis probable es que se 
combinen todos estos procedimientos. 
Página 242 Capítulo 8: Análisis de soluciones posibles 
20. SERVICIOS POSTALES FINANCIEROS 
La venta de servicios en las ventanillas de las administraciones postales se ofrece, en casi 
todos los casos, en competencia con la venta de servicios iguales o similares en alguna 
otra entidad. 
La red de ventanillas de oficinas de correos tiene una dinimica distinta de la red postal 
que presta servicios de correos. En este último caso, las distintas partes de la red son 
completamente interdependientes: una carta recogida en un punto de la red debe 
entregarse en otro. 
En el caso de los servicios de ventanilla, esta afirmación no es vilida: puede añadirse o 
sustraerse una localidad sin necesidad de reorganizar la gestión de la red. Al igual que 
en los servicios de correos, puede plantearse un problema a la hora de determinar 
quiénes son los clientes. En el caso de los servicios de ventanilla, el cliente ¿es el 
proveedor de servicio cuyos servicios se prestan a través de la ventanilla, o los usuarios 
de los servicios, que acuden a la ventanilla para acceder a los mismos? 
Ambas redes (correos y ventanillas) tienen costes fijos elevados (aun cuando se 
subcontrate parte del trabajo). Las redes de ventanillas son un recurso de importancia 
para toda la Comunidad, especialmente en zonas rurales. Por lo tanto, a la Comunidad 
le interesa que la red de ventanillas sea tan viable financieramente como sea posible. A 
este respecto, una comparación entre los diferentes servicios ofrecidos por las diversas 
administraciones postales pone de relieve una considerable diversidad. 
Dado que los servicios financieros postales se realizan en el sector no reservado, es 
menos necesario elaborar propuestas reglamentarias para los mismos. Sin embargo, y 
aunque no sean objeto de propuestas formales, hay algunas ireas en las que sería 
beneficioso introducir un mayor grado de uniformidad. 
Con algunas restricciones (como la ley nacional en la venta de lotería), parece deseable 
que las administraciones postales sean tan libres como sea posible de prestar la mayor 
variedad posible de servicios en sus ventanillas (pero esta afirmación no implica la 
creación de un banco postal si todavía no existe). No parece haber motivo para restringir 
el servicio vendido en ventanillas, tal como ocurre en determinados Estados miembros, 
limitándolos servicios prestados en nombre de organismos del sector público. Estos 
servicios se prestarían normalmente de forma competitiva, y esta diversidad ayudaría a 
garantizar la viabilidad financiera de la red de ventanillas. 
Capítulo 8: Análisis de soluciones posibles Página 243 
También hay margen para hacer determinados servicios mis flexibles cuando son 
transfronterizos. Por ejemplo, el cobro de cheques postales expedidos en algunos países 
se acepta en otros, pero no en todos los Estados miembros. Una mayor flexibilidad a 
este respecto supondría una competencia útil frente a los servicios de cobro 
transfronterizo de los bancos. Estos últimos tienden a ser algo caros, especialmente para 
valores bajos. 
En resumen, los servicios financieros postales son financieramente importantes para las 
administraciones postales. Sin embargo, dado que casi siempre funcionan en 
competencia con servicios iguales o similares, disponibles por otros medios, hay menos 
aspectos reglamentarios que deban abordarse. 
Para los lectores que deseen un análisis mis detallado del sector financiero comunitario, 
la Comisión publicó en septiembre un documento de discusión sobre "Efectuar pagos en 
el mercado interior"; ref.: COM(90)0447). De resultas de este documento de debate, la 
Comisión presentó un programa de trabajo para mejorar los pagos transfronterizos en la 
Comunidad (referencia SEC (92)621). 
21. OTROS ASUNTOS 
Los puntos de vista manifestados en un Libro Verde han sufrido necesariamente la 
influencia del entorno existente. En estos momentos, no hay ni unión monetaria ni unión 
política, y se hace difícil prever cuiles serin las consecuencias de estos aspectos políticos. 
A continuación se abordan otros asuntos, los cuales son por necesidad de caricter mis 
especulativo. 
21.1. ADMINISTRACION POSTAL UNICA 
Es procedente analizar la cuestión de una administración postal única que 
abarque todo el territorio de la Comunidad, puesto que este asunto ha sido 
mencionado por alguno de los protagonistas del debate en torno al sector postal 
actual. Como es lógico, el presente anilisis tendri cierto caricter "aprioristico". 
La primera tarea de este anilisis es definir con mis detalle los objetivos y la 
estructura de esta administración postal única. Se presentan dos posibilidades: una 
mis a corto plazo (y por consiguiente mis "tictica") y otra mis a largo plazo (mis 
"estratégica"). 
Página 244 Capítulo 8: Análisis de soluciones posibles 
La versión mis tictica consiste en que las actuales administraciones postales sigan 
existiendo, junto con un organismo complementario de caricter comunitario 
encargado de tratar los aspectos operativos que no puedan abordar las 
administraciones postales individuales debido a que actúan por su cuenta o en 
cooperación limitada con otras administraciones. La versión mis estratégica 
consistiría en una estructura mis integrada, con una dirección central unificada de 
caricter comunitario. 
Si se creara una administración postal única, en ese momento probablemente se 
consideraría estrechamente relacionada con la unión política total. La segunda 
posibilidad - mis estratégica - parece ser, por lo tanto, la estructura mis adecuada 
para satisfacer estas necesidades, y la mayor parte del anilisis que sigue se refiere 
a esta versión. Sin embargo, se abordan previamente la forma y los posibles 
beneficios que comportaría la versión mis tictica. 
La versión tictica, como ya se ha indicado, tendría objetivos limitados y en su 
mayoría operativos. Cabe observar que podría establecerse ahora mismo un 
organismo complementario de este tipo (que no limitaría involuntariamente la 
libertad de acción de las administraciones postales individuales) si hubiera 
necesidad operativa del mismo (y sin que fuera preciso cualquier tipo de 
aprobación política por parte de los gobiernos nacionales). 
Hasta cierto punto, la empresa Unipost (creada por una serie de miembros de la 
CEPT a fin de contar con una cierta dirección operativa central para algunos 
servicios postales transfronterizos) podría servir de indicación de cómo podría 
funcionar un organismo de estas características. Por supuesto, sería fundamental 
que la creación de este organismo operativo no obligara a cambiar la situación 
reglamentaria para acomodarlo. 
Este organismo sería apropiado si sus objetivos fueran limitados y únicamente de 
caricter operativo. Mayor importancia parece revestir el anilisis de la versión mis 
estratégica de una administración postal única. 
El primer interrogante que debe plantearse es qué ventajas reportaría una 
administración postal única semejante. No esti claro de qué modo el 
establecimiento de una administración postal única mejoraría mis la calidad del 
servicio que la aplicación de las mejores pricticas posibles por parte de los 
operadores actuales (o futuros) del sector postal. 
Capítulo 8: Análisis de soluciones posibles Página 245 
Estas pricticas adoptarían, por un lado, la forma de una mejor cooperación; por 
ejemplo, entre una administración postal y los usuarios de sus servicios (incluidas 
otras administraciones postales). Por otro, consistiría en tratar de establecer una 
ventaja competitiva, ya sea mediante la adopción de medidas utilizadas con éxito 
en otros organismos (competidores o no) o a través de la innovación. 
Tampoco esti claro que una administración postal única contribuyera 
significativamente al espíritu comunitario en la CE. Tal como se expone mis 
adelante, no sería posible introducir una tarifa única (aunque fuera conveniente 
hacerlo) debido a las grandes subvenciones cruzadas y problemas de contabilidad 
que ello traería consigo. En la prictica, una administración postal única tendría 
que ser una entidad supranacional, la cual aun así se vería en la necesidad de 
delegar considerablemente en los operadores públicos nacionales (los cuales 
seguirían siendo probablemente muy similares a las actuales administraciones 
postales). 
Tampoco parece probable que la creación de una administración postal única 
supusiera un ahorro de costes. Teóricamente, una administración postal única 
integrada podría suponer ahorros gracias a la racionalización; por ejemplo, al 
evitar que se duplicaran funciones administrativas en las distintas 
administraciones postales. Pero en la prictica, es difícil que esto ocurra; por 
ejemplo, seguiría siendo necesaria una administración de personal para cada uno 
de los operadores nacionales, aun cuando existiera un departamento de personal 
en la sede central de la administración postal única. 
En la prictica, por lo tanto, la creación de una administración postal única 
significaría superponer un nivel administrativo mis, sin que aparentemente 
hubiera la compensación de una serie de ahorros de costes. Habría que cargar con 
los costes de establecer una sede central única, las conexiones de comunicación 
necesarias, los cambios de los sistemas nacionales para conformarse a un modelo 
único, y los costes de gestión que ya sólo el imponer la uniformidad trae consigo. 
A ello hay que añadir los costes para los consumidores en caso de que el intento 
de establecer un servicio comunitario sumamente uniforme supusiera una merma 
de la capacidad de los operadores nacionales para satisfacer las necesidades de los 
clientes de sus territorios. 
Por supuesto, en cualquier anilisis de una administración postal única seri 
siempre fundamental seguir en busca de la opción menos restrictiva. Así, el 
Página 246 Capítulo 8: Análisis de soluciones posibles 
concepto de administración postal única no implica en modo alguno establecer un 
conjunto amplio de servicios reservados que cubran todos los movimientos 
transfronterizos de cartas e impresos. Como se señalaba anteriormente, la 
administración postal única tendría que delegar considerablemente en cada 
operador nacional público. Como reconocimiento de las diferentes circunstancias, 
las entidades reglamentarias nacionales todavía tendrían la opción de definir una 
zona reservada mis reducida que la norma comunitaria. 
En resumen, las ventajas de una administración postal única no parecen, a priori, 
sustanciales, mientras que los costes para los clientes o los contribuyentes podrían 
ser considerables. 
Si bien un operador postal única no parece una opción viable, si que sería 
necesario algún tipo de organismo comunitario que supervisara el servicio. 
21.2. TARIFAS COMUNES 
Al establecer un sistema de tarifas común en todos los Estados miembros para 
algunas o para todas las clases de correo se plantearían numerosos problemas. 
Estos problemas serían francamente insuperables, al menos en un futuro 
previsible. 
En primer lugar, Habría que superar las distintas pricticas de contabilidad en las 
que se basan las tarifas existentes establecidas por cada administración postal. 
En segundo lugar, una tarifa común sólo podría conseguirse mediante 
subvenciones cruzadas a escala masiva. Estas subvenciones serían muy superiores 
a cualquier tipo de subvenciones cruzadas de las que actualmente se efectúan para 
obtener la perecuación realizada en los territorios nacionales. Esto iría en contra 
de uno de los hilos conductores de este Libro Verde: la necesidad de que las 
tarifas estén estrechamente relacionadas con los costes. 
En tercero, antes de establecer tarifas comunes Habría que armonizar las 
clasificaciones de productos y las condiciones contractuales. Aun cuando hubiera 
la esperanza de establecer una tarifa común sólo en el primer escalón de peso, 
tendría que realizarse alguna armonización de los principios de clasificación 
utilizados en el servicio. No se trata de un argumento en contra (véase el 
Apartado 17.3), sino mis bien de una indicación del trabajo que previamente 
debería llevarse a cabo. 
Capítulo 8: Análisis de soluciones posibles Página 247 
Por último, y no menos importante, los efectos en los consumidores serían graves. 
Resultaría extremadamente difícil explicar a los consumidores de varios Estados 
miembros que sus tarifas deben aumentar con respecto a niveles tradicionalmente 
bajos (basados quizi en costes bajos; por ejemplo, de mano de obra) para 
conformarse a un precio comunitario estindar. La alternativa frente a una media 
sería armonizar a partir de una tarifa reducida; pero esto implicaría subvenciones 
directas de proporciones sencillamente inconcebibles. 
Sólo debería empezar a hablarse de tarifas comunes si hubiera alguna 
probabilidad clara de establecer una administración postal única. Pero aún en tal 
caso, lo segundo no implicaría lo primero. 
213. SELLOS COMUNES 
La introducción de sellos utilizables en todos los países de la Comunidad parece 
algo reaüzable en un futuro próximo. Tan pronto como se utilice el ecu para las 
transacciones cotidianas (como ocurriri cada vez mis a medida que se acerque la 
unión monetaria), los sellos de las administraciones nacionales podrían venderse 
en ecus. Se trataría de sellos de valor indicado en moneda nacional y pagados con 
el tipo predominante de cambio en ecus. 
A este respecto, un problema prictico es garantizar que los ingresos obtenidos con 
la venta de sellos se correspondan con los costes ocasionados por los servicios 
comprados. De hecho, no se plantearía un problema demasiado grave, puesto que 
no Habría incentivos nacionales para comprar sellos (en ecus) en un Estado 
miembro para su utilización en otro. Pero seguiría siendo necesario pagar la tarifa 
postal en el país en el que se efectuara el envío. Si, a pesar de los argumentos en 
contra, se estableciera una tarifa comunitaria, seguiría sin haber incentivos para 
comprar sellos en otro Estado miembro. 
Probablemente se plantearían problemas operativos relacionados con la 
protección de ingresos. Sería necesario formar a personal de oficinas de 
clasificación para la comprobación de valores en ecus. Éste no sería un problema 
insuperable, por lo menos en la Comunidad. Sin embargo, plantearía mayores 
dificultades convencer a las administraciones postales de fuera de la Comunidad 
de que aceptaran sellos con denominaciones que figuraran sólo en ecus. 
En resumen, podría haber un ligero desfase entre ingresos y costes. Sin embargo, 
es posible que el hecho de que estos sellos estuvieran disponibles pudiera 
Página 248 Capítulo 8: Análisis de soluciones posibles 
satisfacer una auténtica necesidad del mercado; esto debería investigarse en 
estudios de mercado. Si hubiera esta necesidad, Habría que estudiar con mis 
detalle la viabilidad de estos sellos comunes. A este respecto podría ser instructivo 
el ejemplo de las tarjetas telefónicas, que podrin utilizarse en diferentes Estados 
miembros (pese a haber mis posibilidades de desfase entre ingresos y costes). 
Capítulo 9: Opciones propuestas Página 249 
CAPITULO 9: OPCIONES PROPUESTAS 
INTRODUCCION 
Todos los ciudadanos y organizaciones de la Comunidad deben tener acceso a servicios 
postales buenos y fiables. La aplicación de las presentes opciones dari este resultado. Las 
propuestas crearin las condiciones para que el servicio postal de la Comunidad satisfaga 
plena y eficazmente las necesidades postales de los ciudadanos y organizaciones de la 
Comunidad. Cuando se pongan en prictica, cumplirin los objetivos comunitarios y ofrecerin 
al usuario la mayor libertad de opción posible que sea compatible con los mismos. 
La piedra angular de la política comunitaria en el sector postal debería ser el servicio 
universal. Es preciso definir el servicio universal necesario en toda la Comunidad. El 
significado concreto de este requisito de servicio universal es que debe seguir existiendo un 
servicio postal disponible en toda la Comunidad, tanto para los servicios interiores dentro de 
cada Estado miembro como para los servicios transfronterizos entre dos Estados miembros. 
Esta universalidad implica una serie de requisitos mis específicos: que los precios de los 
servicios sean asequibles para todo el mundo, que tenga una buena calidad de servicio y que 
esté ficilmente al alcance de todo el mundo. 
Se concluye que este objetivo del servicio universal puede justificar el establecimiento de una 
serie de servicios reservados (en función de la decisión de cada Estado miembro de que esto 
es necesario), lo cual ayudaría a garantizar la viabilidad financiera de la red de servicio 
universal. El imbito de estos servicios reservados, que confieren a los proveedores de 
servicios universales una serie de derechos especiales y exclusivos, debe ser directamente 
proporcional al objetivo. De este modo se garantizaría el objetivo del servicio universal y 
habría la mixima libertad de opción posible para los usuarios potenciales. 
Opcíones generales 
Existe una serie de opciones en cuanto a los medios de alcanzar estos objetivos giobaies. 
(Naturalmente, también hay que tener en cuenta las consecuencias de no tomar ninguna 
medida.) Hablando a grandes rasgos, hay dos vías: la de la liberalización y la de la 
armonización. 
El sector ya esti considerablemente liberalizado: cerca del 50% de los ingresos generados 
corresponden a los servicios no reservados. La situación actual se debe a una tendencia a 
Página 250 Capítulo 9: Medidas propuestas 
largo plazo a la apertura del mercado, y las opciones del Libro Verde buscan nuevos modos 
de eliminar las restricciones. Por el contrario, los niveles de armonización (con respecto a 
posibles objetivos comunitarios) son bastante reducidos, lo que da lugar a que el sector postal 
comunitario presente numerosas divergencias (y no sólo reglamentarias, sino relacionadas 
con aspectos tan importantes para el cliente como son el acceso, el servicio prestado y las 
tarifas). 
Pueden empezar a analizarse las posibilidades de reforma estudiando primero las opciones 
mis extremas: liberalización completa y armonización completa. Ambas opciones se 
encuentran en los extremos de un espectro de posibilidades. La opción de no actuar en 
absoluto también se someteri a estudio. La última opción que se analizari seri la que aspira 
a un equilibrio que combine los beneficios tanto de una apertura gradual del mercado como 
de una armonización selectiva. Dentro de esta opción existen muchas variantes: algunas se 
analizan a continuación. 
Liberalización completa 
La situación normal del mercado es la del libre mercado. Sin embargo, la liberalización 
completa del sector postal llevaría a la desaparición del servicio universal, si bien a precios 
asequibles para todos. Esta opción contaba inicialmente con algunos partidarios. En este 
momento, nadie cree seriamente que podría cumplirse el imperativo del servicio universal si 
hubiera una liberalización completa. Desde luego, ningún operador privado esti interesado 
por ofrecer un servicio privado de correspondencia en todo el territorio de un país. 
Armonización completa 
Si se pretendiera establecer un sector postal completamente armonizado, sería preciso contar 
con una entidad operativa única que lo garantizara. Este operador - en la prictica una 
administración postal única - correría con la responsabilidad global por todos los aspectos de 
lo que se consideraba la parte correspondiente a la administración pública del sector postal 
comunitario. 
La armonización total implicaría aplicar en toda la Comunidad la misma tarifa, las mismas 
condiciones de acceso y los mismos niveles de servicio. Una tarifa única (para la cual no 
parece existir demanda) plantearía problemas abrumadores. Tampoco resultaría prictica, al 
exigir subvenciones cruzadas de proporciones gigantescas. (Las tarifas varían actualmente en 
una proporción mixima de tres a uno.) La coordinación central de las políticas en materia de 
comercialización o personal daría probablemente lugar a una excesiva rigidez que no 
Capítulo 9: Opciones propuestas Página 251 
permitiría adaptarse a las circunstancias locales. Por otra parte, el organismo ejecutivo, la 
administración postal única, supondría cuantiosos gastos adicionales. 
En resumen, una armonización completa redundaría en gran número de restricciones y 
escasos beneficios. Ademis, cabe subrayar que nadie aboga en estos momentos por la entidad 
operativa única que sería necesaria para llevar a cabo una armonización de semejantes 
proporciones. 
Status quo 
Si se acudiera a esta opción teórica, el resultado sería un agravamiento del desfase existente 
entre situaciones de por si muy divergentes; sería mis difícil que el Mercado único funcionara 
correctamente. Esto nos llevaría a una Europa "de dos velocidades" en el sector postal. En 
definitiva, no se conseguiría alcanzar el Mercado Unico en los servicios postales, lo cual 
tendría considerables repercusiones indirectas en otros sectores que necesitan de estos 
servicios. Tampoco sería, probablemente, la respuesta mis adecuada a las consecuencias de la 
unión política y económica. 
El equilibrio: proseguir la apertura del mercado y potenciar el servicio universal 
Esta opción acepta que para garantizar el servicio universal son necesarias algunas 
restricciones al libre mercado. Éstas consistirían en establecer un conjunto de servicios 
reservados que otorgasen una serie de derechos especiales y exclusivos a las administraciones 
postales nacionales. No obstante, el imbito del sector reservado debe ser estrictamente 
proporcional al objetivo del servicio universal. Al mismo tiempo, el control reglamentario de 
parte del mercado (de los servicios reservados concedidos para garantizar el servicio 
universal) haría posible aplicar determinadas medidas de armonización que garantizaran el 
funcionamiento efectivo del servicio universal en los doce Estados miembros. 
Cada Estado miembro reserva ya ciertos servicios a fin de lograr un objetivo de servicio 
universal; pero el imbito de estos servicios reservados suele ser mayor - y a veces 
considerablemente mayor - al necesario para cumplir el objetivo. Por otra parte, el propio 
objetivo (incluida la eficacia del servicio) debe ser cumplido en la prictica. Ademis, puede 
resultar útil esclarecer simplemente cuiles servicios son reservados y cuiles no. 
Se propone establecer una definición comunitaria del servicio universal que debe prestarse en 
toda la Comunidad. Esta definición no ha sido elaborada todavía. Sin embargo, es posible 
indicar de qué modo debe liberalizarse parcialmente el mercado sin poner en peligro el 
objetivo del servicio universal. 
Página 252 Capítulo 9: Medidas propuestas 
Según esta opción de la búsqueda de equilibrio, determinados servicios deben eliminarse del 
sector reservado (si es que actualmente forman parte del mismo). Se trata de los servicios 
urgentes y las publicaciones. (Los servicios de encomiendas ya estin liberalizados en los doce 
Estados miembros). Tomando como base los anilisis realizados hasta la fecha, podría 
contemplarse también la liberalización de la correspondencia transfronteriza y, a priori, del 
correo directo. En ambos casos, seri preciso garantizar que se cuenta con los necesarios 
dispositivos de control reglamentario para impedir medidas liberalizadoras que pueden 
recortar los derechos exclusivos legítimos de los prestadores de servicios reservados. En el 
caso concreto del correo directo, seri preciso estudiar mis a fondo las implicaciones 
económicas que pueda tener una tal medida liberalizadora sobre el servicio universal. 
El proceso liberaüzador debe ser aplicado de una manera gradual. Debe tener en cuenta las 
fases necesarias de adaptación con el fin de mantener el equilibrio económico y financiero 
necesario para la prestación de los servicios universales. 
En los restantes servicios potencialmente reservados que abarcarían en general la 
correspondencia privada y la profesional - sería posible establecer limites claros que indicaran 
el imbito exacto del sector reservado. Estos limites se definirían en función del peso y del 
precio. 
Debe hacerse hincapié en que si cualquier Estado miembro temiera que alguna propuesta 
pusiera en peligro su objetivo de servicio universal, podría plantearse buscar una solución mis 
restrictiva, siempre que ésta siguiera siendo proporcional al objetivo y fuera conforme a la 
legislación comunitaria. 
En cuanto a las medidas de armonización que deben aplicarse de modo paralelo a estas 
liberalizaciones, deben basarse en el principio fundamental comunitario de que debe haber un 
servicio universal de calidad suficiente y precios asequibles. Como ya se ha señalado, no existe 
aún una definición comunitaria del servicio universal necesario en toda la Comunidad. Parece 
evidente que es precisa una definición de este tipo y que, a la hora de elaborarla, debe 
consultarse a los usuarios potenciales - incluidos los representantes de consumidores -. Sin 
embargo, ya es posible exponer ciertos requisitos evidentes de armonización. 
La universalidad implica facilidad de acceso, lo cual no siempre ocurre en la actualidad. 
Dadas las actuales divergencias en cuanto a calidad de servicio, también sería necesaria una 
armonización a este respecto. Las tarifas resultan en general asequibles, si bien, en algunos 
casos, no reflejan los costes, y los principios tarifarios aplicados por las administraciones 
postales a largo plazo podrían poner en peligro la viabilidad económica de la red del servicio 
Capítulo 9: Opciones propuestas Página 253 
universal. Por otra parte, es justo que la administración pueda hacer uso de la red de servicio 
universal para ofrecer servicios no obligatorios, pero no existen en la actualidad normas 
comunes a este respecto. 
Estos problemas actuales y futuros ponen de manifiesto que sería conveniente aplicar 
medidas de armonización de los servicios universales en los siguientes imbitos: 
acceso: las normas deben ser idénticas para todos los usuarios que reúnan las 
mismas condiciones; para las necesidades de acceso de otros 
proveedores de servicios (ya sean otras administraciones postales u 
operadores privados), pueden ser necesarias medidas técnicas 
especificas que garanticen la interoperabilidad; 
servicio: deben establecerse cotas de servicio para todos los servicios 
universales; la eficacia debe medirse mediante un sistema común que 
refleje fielmente la experiencia del servicio por parte de los usuarios; 
deben publicarse los resultados; 
tarifas: los precios de cada servicio deben corresponderse con los costes 
medios; las actuales diferencias entre estructuras tarifarias deben 
reducirse con vistas a disminuir las actuales distorsiones del mercado. 
Estas medidas de armonización podrían aplicarse sabiendo que las necesidades bisicas de los 
clientes serían pricticamente muy similares en todos los Estados miembros. 
Opción propuesta 
Se ha optado por la última posibilidad, ya que parece la mis equüibrada. Combina una 
paulatma apertura del mercado con la aplicación de medidas de armonización para cumplir 
los objetivos comunitarios. Por ello, garantizari el servicio universal bajo condiciones 
adecuadas, y a la vez ofreceri a los usuarios la mayor libertad de opción posible. Se observari 
que no existe una solución única, sino una serie de medidas que suponen la estructura común 
necesaria. Por lo tanto, cada propuesta es parte integrante de un todo coherente, y al mismo 
tiempo, responde a un determinado problema en concreto. 
Hay que decir que se han recibido algunos comentarios anticipados sobre recientes proyectos 
de opciones. Sobre la base de estos comentarios parece que podría llegarse a un consenso 
sobre las orientaciones generales. No obstante, persisten al parecer ciertos aspectos que 
preocupan a algunas partes interesadas. Estos aspectos parecen estar relacionados con la 
Página 254 Capítulo 9: Medidas prvpuestas 
necesidad de disponer de períodos de adaptación, así como de ciertas propuestas de 
liberalización, como las referidas al correo directo, al correo transfronterizo intracomunitario 
y al correo internacional. Es posible que el debate que se produzca en el período de consultas 
que seguiri a la publicación del Libro Verde se concentre en estos aspectos. Sin embargo, 
debe tenerse en cuanto el equilibrio de todo el conjunto de opciones presentado. 
Debe hacerse hincapié en que esta opción amplia de mayor apertura del mercado, combinada 
con el fortalecimiento del servicio universal podría llevarse a la prictica de muchas maneras. 
Lo que se pretende es que aquellas opciones importantes que pueden por resolver se decidan 
durante el debate que seguiri a la publicación del Libro Verde. Así pues, seri preciso un 
trabajo mis detallado antes de la aplicación. Gran parte del mismo consistiri en contactos 
con grupos de usuarios a fin de determinar con mayor detalle sus necesidades, sobre todo con 
respecto a su posible necesidad de mayor libertad de elección. Como se ha indicado, se 
necesita una definición comunitaria de servicio universal. También es conveniente un anilisis 
mis completo antes de poder definirse los limites de precio y de peso en el sector reservado. 
Deben acordarse los umbrales de servicio para los servicios universales. Asimismo, debe 
realizarse un trabajo mis pormenorizado con vistas a aplicar el principio de que las tarifas 
deben corresponderse con los costes medios. 
No obstante, y aún cuando este trabajo mis detallado esti todavía por realizar, el conjunto de 
opciones se presenta con la confianza de que la estructura común propuesta, al combinar la 
liberalización con la armonización, garantizari el servicio universal y ofreceri la mixima 
libertad de elección. 
Capítulo 9: Opciones propuestas Página 255 
Las principales objetivos para el sector postal de la Comunidad figuran en el Cuadro 1: 
Cuadro 1: Principales objetivos para el sector postal 
1. ESTABLECER UNA DEFINICION COMUNITARIA DEL SERVICIO POSTAL UNIVERSAL 
NECESARIO; A CONTINUACION, GARANTIZAR SU PRESTACION EN TODA LA COMUNIDAD A 
PRECIOS ASEQUIBLES PAJRA TODOS A TRAVES DEL ESTABLECIMIENTO (EN LA MEDIDA EN 
QUE SE PRECISE DE MANERA INDIVIDUAL EN LOS ESTADOS MIEMBROS) DE UN 
CONJUNTO DE SERV1CIOS RESERVADOS, CON EL FIN DE MANTENER LOS RECURSOS 
NECESARIOS PARA DESEMPEÑAR EN BUENAS CONDICIONES LA MISION DE SERVICIO 
PUBLICO; AL MISMO TIEMPO, Y SIEMPRE QUE SEA COMPATIBLE CON ESTE OBJETIVO, 
CONSEGUIR QUE LA MAYOR PARTE POSIBLE DEL SECTOR FUNCIONE EN LIBRE 
COMPETENCIA. 
2. ESTABLECER OBLIGACIONES COMUNES PARA LOS OPERADORES DEL SERVICIO 
UNIVERSAL DE LA COMUNIDAD EN CORRESPONDENCIA CON LOS DERECHOS ESPECIALES 
Y EXCLUSIVOS QUE SE LES CONCEDEN LOS SERVICIOS RESERVADOS Y QUE LES 
CAPACITAN PARA PRESTAR SERVICIOS UNIVERSALES, ESPECIALMENTE EN RELACION 
CON LA CALIDAD DEL SERVICIO PRESTADO. 
3. EMPRENDER CUALQUIER ACTUACION QUE RESULTA NECESARIA PARA FAVORECER LA 
COHESION COMUNITARIA A TRAVES DE LAS MEDIDAS DE ARMONIZACION ADECUADAS. 
Estos objetivos bisicos, por consiguiente, abordan las cuestiones generales de reglamentación, 
las obligaciones del proveedor del servicio reservado y, en tercer lugar, el tema de la 
armonización y la cohesión. Bajo estos tres epígrafes, las principales opciones se subdividen 
en las opciones concretas que figuran a continuación, en el cuadro 2. 
Página 256 Capítulo 9: Medidas propuestas 
Cuadro 2: Propuestas concretas 
PRIMERA PARTE: ASPECTOS REGLAMENTARIOS GENERALES 
1. ESTABLECER Y GARANTIZAR EL CONJUNTO COMUNITARIO DE 
SERVICIOS UNIVERSALES 
2. ELABORAR LA DEFINICION DE SERVICIOS UNIVERSALES Y 
RESERVADOS 
3. GARANTIZAR LA COMPATIBILIDAD DE OTROS COMPROMISOS 
DE LOS ESTADOS MIEMBROS CON LA LEGISLACION Y 
LAS POLmCAS COMUNITARIAS 
4. SEPARAR LAS FUNCIONES REGLAMENTARIAS DE LAS OPERATTVAS 
SEGÜNDA PARTE: OBLIGACIONES DEL PROVEEDOR DEL SERVICIO 
UN1VERSAL 
5. CONDICIONES DE ACCESO A LOS SERVICIOS UNIVERSALES 
IDÉNTICAS PARA TODOS 
6. TARIFAS DE LOS SERVICIOS UNIVERSALES RELACIONADAS CON 
LOS COSTES MEDIOS 
7. COMPENSACION ENTRE ADMINISTRACIONES QUE 
REFLEJE LOS COSTES DE DISTRIBUCION 
8. ESTABLECIMIENTO Y SUPERVISION DE COTAS 
DE SERVICIO PARA LOS SERVICIOS UNIVERSALES 
TERCERA PARTE: ARMONIZACION Y COHESION 
9. ARMONIZACION ADECUADA CUANDO BENEFIC1E A LOS 
CONSUMIDORES 
10. ASPECTOS RELACIONADOS CON LA COHESION QUE DEBEN 
TENERESE EN CUENTA 
Estas opciones propuestas pueden a su vez traducirse en propuestas de aplicación, las cuales se 
exponen en laspáginas siguientes. 
Capítulo 9: Opciones propuestas Página 257 
PRIMERA PARTE: ASPECTOS REGLAMENTARIOS GENERALES 
1. ESTABLECER UN CONJUNTO DE SERVICIOS UNIVERSALES 
El requisito social clave para los servicios postales es mantener el servicio universal. El 
servicio universal, de no existir ninguna condición sobre elprecio, puede prestarse en el sector 
competitivo (no reservado). Sin embargo, para que el servicio sepreste a unprecio asequible 
para todos, es preciso obtener suficientes rendimientos económicos proporcionados. Éstos 
sólo podrán obtenerse mediante la concesión de una serie de derechos especiales y 
exclusivos; de ahí la necesidad de los servicios reservados. (Es posible, aunque improbable, 
que haya más de un proveedorde servicios reservados en cada Estado miembro; para mayor 
simplicidad, todas las propuestas se refieren sólo a un proveedor de servicio reservado - se 
dará por supuesto que es la administración postal en cada Estado miembro). 
1.1 Debe decidirse una definición de referencia del servicio postal que debe aplicarse 
en toda la Comunidad. Esta definición deberá tener en cuenta las necesidades 
sociales y económicas de la Comunidad, así como otros compromisos, en especial 
con la Unión Postal Universal (UPU). Un Estado miembro seguiría teniendo la 
posibilidad de ampliar la definición que debe aplicarse en su propio territorio, 
conforme a sus legítimos intereses. 
12 A fin de garantizar el servicio universal a un precio asequible para todos, debe 
establecerse un conjunto de servicios reservados. La lista de servicios que podrían 
incluirse en este conjunto deberá establecerse a nivel comunitario. 
13 Conforme al principio de proporcionalidad, las dimensiones de este conjunto de 
servicios reservados no deberían ser superiores a las necesarias para garantizar 
el objetivo del servicio universal. 
1.4 Fuera del sector reservado, todos los servicios se prestarán en libre competencia. 
Las administraciones postales también podrían prestar servicios no reservados. 
2. ELABORAR LA DEFINICION DE SERVICIOS UNIVERSALES Y RESERVADOS 
Los servicios reservados deberán definirse claramente afinde distinguir nítidamente entre lo 
que pertenece al sector reservado y lo que pertenece al no reservado. Esta definición del 
conjunto de servicios reservados requiere mucho más trabajo, el cual debe llevarse a cabo 
conforme a las normas de competencia establecidas en el Tratado de Roma. 
Página 258 Capítulo 9: Medidas propuestas 
A lo largo de este análisis, el objetivo será buscar la solución menos restrictiva. Las 
circunstancias en algunos Estados miembros pueden permitir que el ámbito de los servicios 
reservados sea inferior al conjunto definido a nivel comunitario, pero deberá siempre ser 
compatible con el objetivo de prestar un servicio universal, garantizando así que la función 
de servicio público se cumple en condiciones económicas y financieras adecuadas. Por el 
contrario, otros Estados miembros podrían considerar que el conjunto comunitario de 
servicios reservados no basta para garantizar el servicio universal; en tal caso, un Estado 
miembro puede plantearse la aplicación de una solución más restrictiva que sea compatible 
con la legislación comunitaria. 
Los servicios universales definidos a nivel comunitario deberán prestarse obligatoriamente en 
todos los Estados miembros. La entidad reguladora de cada Estado miembro, teniendo en 
cuenta todos los compromisos, incluidos los contraídos con la Unión Postal Europea 
(UPU), puede muy bien decidir que el servicio universal se preste obligatoriamente más allá 
del ámbito del sector reservado. Por consiguiente, además de los servicios universales 
reservados que deben prestarse obligatoriamente, es probable que exista una serie de servicios 
no reservados obligatorios para los cuales se requiere igualmente un servicio universal, 
obligación que la autoridad reguladora delegará en uno o varios operadores. 
Otros operadores pueden decidir por motivos comerciales prestar también un servicio 
universal. La distinción importante es la obligación sobre la que se asienta la prestación del 
servicio universal. A lo largo de las presentes propuestas, cuando se mencione al proveedor 
del servicio universal se entenderá el operador que tiene la obligación de prestar el servicio 
universal. 
Por lo tanto, cada administración postal estará obligada a prestar un servicio universal que 
se definirá en los ámbitos nacional y comunitario. Esta obligación no deberá suponer una 
carga financiera injusta para las administraciones postales. Por ello son importantes unos 
sistemas adecuados de establecimiento de tarifas (v. más adelante, Apartados 7y 8). 
Distribución propia y envío propio (distribución y envío del propio correo por sus 
propios medios) 
2.1 Cualquier persona u organización tiene derecho a distribuir su propio correo 
por si misma en cualquier lugar de la Comunidad, o a transportarlo por sus 
propios medios para enviarlo directamente a través de la administración postal 
del país de distribución. También tiene derecho a enviar su correo a través de la 
administración postal de otro país para su distribución en un tercero. 
Capítulo 9: Opciones propuestas Página 259 
22 Cualquier persona u organización tiene asimismo derecho a enviar su correo a 
través de la administración postal de otro país para su distribución en un tercer 
país o en el propio. En este último caso, si el envío hubiera por lo demás 
cumplido los criterios para estar reservado en el país de la persona u 
organización, el correo debe ser entregado a la administración postal para su 
distribución, y sus costes de distribución deben serle compensados 
adecuadamente. 
23 Para ayudar a la interpretación de los apartados 2.1 y 22, la Comunidad deberá 
elaborar normas sobre la distribución o envío de correo a través de empresas 
hermanas o filiales del mismo o de otro Estado miembro. 
Sector no reservado 
2.4 Cuando aparezcan nuevos servicios (como el correo electrónico) que sean 
signifícativamente distintos de los servicios ordinarios reservados existentes, 
estos servicios deberán considerarse incluidos en el sector no reservado. No 
obstante, esto podrá tener que revisarse en casos particulares. Durante las 
consultas que seguirán a la publicación del Libro Verde se analizarán los efectos 
económicos y fínancieros de este aspecto. 
2J> Si un nuevo servicio se convierte posteriormente en un elemento necesario para 
la consecución del servicio universal, es posible plantearse su integración en el 
sector reservado conforme a los criterios mencionados más adelante, en el 
apartado 2.16-17. 
2.6 Todo servicio que no pertenezca al sector reservado es en consecuencia no 
reservado, y debe prestarse en libre competencia. 
Sector reservado 
2.7 La Comunidad debe completar la elaboración de la defínición del conjunto de 
servicios que pueden considerarse reservados. Este conjunto incluirá una serie 
de envíos de comunicación ordinaria (entre los cuales figurarán las cartas y 
tarjetas postales, hasta determinados limites descritos más adelante). No 
incluirá, por ejemplo, publicaciones, envíos que contengan productos o envíos 
urgentes (servicios de mensajeros). Incluir la publicidad con dirección en el 
sector no reservado también podría plantearse. Las consecuencias económicas 
de la liberalización para el servicio universal deben analizarse (v. más adelante, 
Página 260 Capítulo 9: Medidas pmpuestas 
apartado 2.9); también será necesario establecer sistemas reglamentarios de 
control adecuados que eviten posibles fraudes. 
2.8 Dado que establecer un conjunto de servicios reservados se justiilca por la 
necesidad de garantizar un servicio universal a precios asequibles, la definición 
del ámbito ocupado por el servicio universal debe llevarse a término. (La 
exigencia de servicio universal se defínirá haciendo referencia a las necesidades 
del usuario, que pueden variar con el tiempo). Tanto el ámbito abarcado por los 
servicios universales como por el sector reservado deberán estar sujetos a 
revisión periódica. 
2.9 La Comisión, con ayuda del Grupo de altos funcionarios sobre correos, 
establecerá un grupo de trabajo que analice en detalle: los aspectos económicos 
de la prestación de un servicio universal en la Comunidad, las dimensiones 
necesarias para el sector reservado y el conjunto de controles necesarios para 
protegerlo. El grupo de Trabajo analizará también la consecuencias económicas 
de cada medida de liberalización para el servicio universal. El grupo de trabajo 
finalizará sus labores en el plazo de un año tras la publicación del Libro Verde. 
Su análisis se traducirá asimismo en una serie de orientaciones sobre los límites 
del sector reservado defínidos con carácter comunitario. (Las propuestas de 
definición de estos limites fíguran más adelante en los Apartados 2.15 - 2.16.). 
2.10 La entidad reguladora de cada Estado miembro deseará definir el servicio 
universal que debe prestarse obligatoriamente en su territorio. Al hacerlo, 
deberá tener en cuenta las obligaciones del servicio universal defínidas a nivel 
comunitario. 
2.11 Los Estados miembros pueden decidir contar con un sector reservado inferior a 
los limites comunitarios, pero seguirán teniendo que garantizar el servicio 
universal hasta los limites comunitarios en los servicios universales. 
Servicios reservados - otros aspectos 
2.12 El correo nacional (interno) que se incluiría en el ámbito de los servicios 
reservados de un Estado miembro no debe transportarse fuera del Estado 
miembro por medio de un operador tercero para su reenvío al mismo Estado 
miembro. Sin embargo, el correo generado físicamente en un determinado país 
(por ejemplo, mediante manipulación de datos o la impresión de los contenidos 
Capítulo 9: Opciones propuestas Página 261 
en ese país), o sometido en el mismo a algún tipo de proceso que le añada un 
valor sustancial, deberá considerarse correo procedente de ese país. 
2.13 Se planteará incluir el correo intracomunitario transfronterizo (correo que va 
de un Estado miembro a otro) en el sector no reservado. Si un Estado miembro 
está convencido de que esta liberalización puede perjudicar al servicio universal, 
podría aplicar una solución más restrictiva a condición de que sea proporcional 
con el objetivo y compatible con la legislación comunitaria. Será preciso 
establecer sistemas de control reglamentario adecuados que garanticen que el 
correo nacional que de otro modo estaría reservado no se introduce en el 
sistema transfronterizo a través de operadores terceros (véase más adelante, 
apartado 2.12). Se acepta que algunos Estados miembros pueden necesitar un 
cierto periodo de adaptación para aplicar esta medida; la necesidad de este 
periodo de adaptación y su duración (que varían entre Estados miembros) debe 
analizarse en el periodo de consultas posterior a la publicación del Libro Verde. 
2.14 Se planteará la inclusión del correo internacional (ya sea originado en un 
Estado miembro con destino fuera de la Comunidad u originado fuera de la 
Comunidad para su distribución en un Estado miembro) en el sector no 
reservado. Si un Estado miembro está convencido de que esta liberalización 
puede perjudicar al servicio universal, podría aplicar una solución más 
restrictiva a condición de que sea proporcional con el objetivo y compatible con 
la legislación comunitaria. Será preciso establecer sistemas de control 
reglamentario adecuados que garanticen que el correo nacional que de otro 
modo estaría reservado no se introduce en el sistema transfronterizo a través de 
operadores terceros (véase más adelante, apartado 2.12). Se acepta que algunos 
Estados miembros pueden necesitar un cierto periodo de adaptación para 
aplicar esta medida; la necesidad de este periodo de adaptación y su duración 
(que varían entre Estados miembros) debe analizarse en el periodo de consultas 
posterior a la publicación del Libro Verde 
2.15 El hecho de que un servicio esté incluido en el conjunto de servicios reservados 
defínido a nivel comunitario no implica automáticamente que un Estado 
miembro debe integrar el servicio en el sector reservado. 
Criterios para la definición de lúnites 
Página 262 Capítulo 9: Medidas pmpuestas 
2.16 Sólo deberían considerarse reservados los servicios con obligación universal. Sin 
embargo, los servicios que ofrezcan la distribución de envíos que contengan 
productos y de impresos (con la reserva de las orientaciones sobre la publicidad 
que fíguran anteriormente, en el apartado 2.7) no deberán ser reservados, aun 
cuando estos servicios se presten bajo una obligación de servicio universal. Será 
necesario un criterio de contenido para garantizar que los envíos que contengan 
productos y los impresos estén incluidos en el sector no reservado. 
2.17 Los envíos que posiblemente seguirán siendo reservados serán los de 
comunicación postal ordinaria. En este caso, los criterios que deberán seguirse 
para defínir el ámbito de los servicios reservados serán tanto el peso como el 
precio. Existirá una relación entre ambos criterios, que deberá cuantifícarse. (A 
medio/largo plazo, los limites de precio pueden bastar por si solos). 
3. GARANTIZAR LA COMPATIBILIDAD DE OTROS COMPROMISOS DE LOS 
ESTADOS MIEMBROS CON LA LEGISLACION Y LAS POLITICAS 
COMUNITARIAS 
Como es natural, todos los operadores postales (tanto privados como públicos) que presten 
servicios en la Comunidad deben cumplir la legislación comunitaria. De especial 
importancia para el sector postal son (o serán) las directivas sobre protección de datos, 
impuestos indirectos y trámites aduaneros. Al igual que en los demás sectores, deberán 
realizarse esfuerzos para reducir las posibles tensiones entre, por una parte, la legislación y 
las políticas comunitarias y, por otra, las potenciales obligaciones derivadas de otros 
convenios o tratados celebrados por los Estados miembros. 
Con este objetivo, la Comunidad deberá participar en la elaboración de legislaciones y 
normativas que puedan afectar a su sector postal. Asípues, deberá solicitar de la UPUy la 
CEPT un estatuto de observador. La UPU es un organismo de las Naciones Unidas, y la 
Comunidad tiene estatuto de observador en la ONU. 
3.1 La Comunidad debería participar activamente en los futuros congresos de la 
UPU a fin de garantizar la ausencia de tensiones entre las decisiones de los 
congresos y las obligaciones inherentes al Tratado de Roma, otras disposiciones 
legislativas de la Comunidad o la política postal comunitaria. 
32 En particular, el Articulo 25 del Convenio de la UPU no es apropiado para su 
uso en la Comunidad. Parece necesario sustituirlo por una medida menos 
Capítulo 9: Opciones propuestas Página 263 
restrictiva que siga dejando clara la prohibición del transporte físico de correo 
por un operador tercero fuera de un Estado miembro para su reenvío al mismo 
si ello supone atentar a los derechos exclusivos de la administración postal de 
este Estado miembro (tal como se exponía anteriormente, en el Apartado 2.12). 
33 La Comunidad intentará obtener un estatuto de observador en la Unión Postal 
Universal (UPU). 
3.4 La Comunidad investigará y a continuación propondrá el modo de evitar que se 
transporte correo fuera de la Comunidad para enviarlo de nuevo a la misma con 
el único propósito de eludir las políticas comunitarias en materia de tarifas y 
gastos terminales (véanse más adelante las propuestas, Apartados 6 y 7). 
4. SEPARAR LAS FUNCIONES REGLAMENTARIAS DE LAS OPERATIVAS 
Afinde garantizar que se sirva mejor a los intereses del usuariopor medio de un tratamiento 
imparcial de todos los operadores, es fundamental que las funciones reglamentarias y 
operativas estén separadas. La independencia de la función reglamentaria le permitirá 
alcanzar más fácilmente el mayor equilibrio posible entre operadores públicos y privados y 
entre proveedores de servicios reservados y no reservados. Supervisará el rendimiento de los 
servicios reservados, comprobando tanto que elproveedor del servicio mantenga un servicio 
universal satisfactorio como que cumpla sus demás obligaciones, expuestas más adelante, en 
las propuestas 5, 6 y 8. (También supervisará la obligación de respeto a la intimidad). 
Llegado el caso, deberá estudiar qué medidas tomar en caso de que el rendimiento no esté a 
la altura de las obligaciones. 
4.1 Cada Estado miembro deberá contar con una entidad reguladora que esté 
separada de toda función operativa. 
42 Las entidades reguladoras son responsables de la aplicación nacional de la 
política comunitaria en materia de servicios postales y, en especial, del principio 
de que el sector de servicios reservados debe ser proporcional al objetivo del 
servicio universal (enunciado anteriormente en el Apartado 1.2). 
43 La entidad reguladora de cada Estado miembro garantizará que en la legislación 
nacional conste claramente qué servicios están reservados en el territorio 
nacional dentro del conjunto comunitario de posibles servicios reservados. 
Todos los demás servicios deberán considerarse no reservados. 
Página 264 Capítulo 9: Medidas propuestas 
4.4 La entidad reguladora tendrá que garantizar que los demás operadores respeten 
los derechos exclusivos definídos para el proveedor de servicios reservados. 
4.5 La entidad reguladora deberá garantizar que el proveedor del servicio reservado 
cumpla sus obligaciones de servicio, incluida la igualdad de trato. 
4.6 La entidad reguladora procurará obtener garantías firmes por parte del 
proveedor o proveedores del servicio universal con respecto al carácter privado 
del correo. 
4.7 La entidad reguladora deberá acordar con el proveedor o proveedores del 
servicio universal qué garantías debe dar este último sobre la calidad del 
servicio que prestará. La entidad reguladora debe estar en condiciones de avalar 
la fiabilidad de cualesquiera resultados sobre rendimiento del servicio que se 
publiquen. 
4.8 Deberán determinarse niveles adecuados de transparencia tanto para el acceso a 
la red como para los costes en los que se basen los precios de acceso. 
4.9 Si el proveedor del servicio reservado compite en el sector reservado, podrá, por 
motivos económicos y comerciales, prestar estos servicios a través de la red de 
servicios reservados también utilizada para los servicios reservados. La entidad 
reguladora deberá garantizar que no haya subvenciones cruzadas del sector 
reservado al no reservado. 
4.10 La entidad reguladora deberá garantizar que los operadores privados (que 
pueden competir con la administración postal en el sector no reservado) tengan 
acceso a servicios reservados en la medida en que los operadores privados lo 
necesiten para prestar los servicios no reservados que ofrezcan (véase también 
más adelante, Apartado 53). 
4.11 Las autoridades competentes, ya sean nacionales o comunitarias, deberán 
garantizar que la aplicación de la legislación general a los servicios no 
reservados del sector postal no ponga injustamente en véntaja o desventaja a 
cualquier operador que compita en el sector no reservado. 
Capítulo 9: Opciones propuestas Página 265 
SEGUNDAPARTE: OBLIGACIONES DEL PROVEEDOR DEL SERVICIO 
IJNIVERSAL 
5. CONDICIONES DE ACCESOIGUALES PARA TODOS 
La norma debe ser igualdad de tratopara los usuarios (clientes) de los servicios universales. 
Dentro de esta norma, se reconoce que los clientes tienen necesidades que varían y que 
pueden cooperar con los proveedores del servicio universal en distintas medidas. Esto es, en 
parte, función del tamaño del cliente, pero en especial de la capacidad de preparar el correo 
de manera que beneficie a la operación postal realizada por el proveedor del servicio 
reservado, permitiendo asía este último ofrecer descuentos. 
5.1 Cuando los clientes cumplan las mismas condiciones de envío, las condiciones 
de acceso a los servicios universales deberán ser iguales para todos. 
5.2 Cada proveedor de servicio universal deberá poner facilidades contractuales a 
disposición de grandes clientes. (Véase también más adelante el Apartado 93). 
53 Los proveedores de servicios universales deben ofrecer estos servicios 
igualmente a todos los clientes potenciales, aun cuando estos clientes compitan 
con ellos en el sector reservado. 
5.4 En los intercambios transfronterizos ordinarios entre administraciones postales 
a través del sistema de correo internacional, se acepta que hay algún elemento 
de esta relación que no es puramente comercial, de modo que las condiciones de 
acceso para una administración postal que efectua un envío a otra podrían tener 
que ser diferentes de las condiciones comerciales normales. Sin embargo, las 
administraciones postales de salida deben también ser capaces de tener acceso 
como clientes a los servicios universales nacionales de la administración postal 
de llegada. Este acceso se regirá por condiciones idénticas a las apiicadas a otros 
usuarios similares. 
5.5 Las condiciones de envío, las tarifas (incluidos los descuentos ordinarios) y los 
objetivos de servicio de los servicios universales deberán publicarse. 
Página 266 Capítulo 9: Medidas propuestas 
6. TARIFAS DE LOS SERVICIOS UNIVERSALES RELACIONADAS CON LOS COSTES 
MEDIOS 
Elprincipio rector debería ser que las tarifas estuvieran relacionadas con los costes medios. 
La aplicación coherente de este principio es la mejor garantía para la solidez financiera de 
los servicios postales. A fin de garantizar un tratamiento equitativo para todos, las 
subvenciones cruzadas, ya sean de un servicio a otro o, debido a descuentos, de un grupo de 
clientes a otro, deberán reducirse al mínimo y eliminarse gradualmente. (No obstante, las 
subvenciones cruzadas geográficas seguirán siendo admisibles). La política de descuentos es 
de especial importancia: en general, deberán estar relacionados con el ahorro de costes (el 
cualpuede incluir reducciones de losprecios unitarios merced a aumentos de volumen). 
6.1 Las tarifas de los servicios universales deberán estar estrechamente 
relacionadas con los costes. El objetivo es que las tarifas de cada servicio se 
basen en los costes medios del mismo. Las tarifas preferentes deberán cubrir 
como mínimo los costes marginales. 
62 Si las subvenciones se consideran necesarias, sus objetivos, su valor y su campo 
de aplicación deberán ser transparentes. 
63 Las tarifas preferentes, si están justifícadas, deben estar al alcance de todos los 
usuarios que cumplan los requisitos para optar a las mismas de manera 
transparente, con independencia del país en el que estén radicados. 
6.4 Las subvenciones cruzadas efectuadas desde los servicios reservados a los no 
reservados son, en general, inadmisibles. Sin embargo, se permitirán las 
subvenciones cruzadas a través de zonas geográficas para hacer posible la 
perecuación tarifaria (v. más adelante, apartado 63) y del sector no reservado al 
reservado. Podría haber también subvenciones cruzadas del sector reservado al 
no reservado si resultaran necesarias para garantizar el servicio universal y si 
fueran compatibles con las normas de competencia (v. más adelante, apartado 
6.6). 
6.5 Son admisibles las subvenciones cruzadas geográficas si son necesarias para 
lograr una única tarifa unitaria para un servicio especifíco en el que se 
considere deseable. 
6.6 Es posible que algunos servicios no reservados obligatorios en determinadas 
zonas geográficas sólo puedan prestarse con pérdidas. En tal caso, las pérdidas 
Capítulo 9: Opciones prvpuestas Página 267 
deberán aislarse en zonas especificas y podrían sufragarse bien con 
subvenciones externas, bien con subvenciones cruzadas. Esta financiación 
deberá ser completamente transparente, a fin de evitar cualquier política de 
precios desleal por parte del proveedor del servicio no reservado obligatorio. 
6.7 En el sector reservado (no competitivo), los descuentos concedidos a grandes 
clientes (por lo general debido a la preparación del correo que deben llevar a 
cabo) deberán, en general, estar relacionados con los ahorros de costes que ello 
supondrá para el proveedor del servicio. Las administraciones postales deberán 
evitar la oferta a los clientes de servicios universales de descuentos no 
relacionados con ahorros de costes. Deberán evitar que exista una vinculación 
contractual entre las condiciones de utilización de servicios universales y las 
condiciones de utilización de servicios no obligatorios y no reservados. 
6.8 Las tarifas establecidas a precios muy preferentes o gratuitos, por efecto de 
decisiones gubernamentales (como la distribución de material impreso y libros, 
del correo electoral o del correo de personas invidentes) deberán ser objeto de 
un tratamiento transparente. 
7. COMPENSACION ENTRE ADMINISTRACIONES QUE REFLEJE LOS COSTES DE 
DISTRIBUCION 
El importe por el correo enviado se abona al operador que recoge el correo. En el caso del 
correo transfronterizo recogido por una administración postal y distribuido por otra, quien 
recibe el importe abonado por el cliente es la administración de salida. Sin embargo, al 
distribuir el correo, la administración de llegada corre con una parte sustancial de los costes 
ocasionados. Por consiguiente, es necesario algún sistema de cobro que ofrezca una 
compensación económica a la administración que distribuye por sus costes de distribución. 
Los sistemas existentes de cobros entre administraciones postales (denominados gastos 
terminales) no se basa en los costes, lo que da lugar a graves distorsiones entre la 
remuneración y los costes reales de distribución ocasionados. El mismo principio de basar 
las tarifas en los costes deberá aplicarse al sistema de compensación económica entre 
administraciones postales. 
7.1 Los cobros de compensación entre administraciones postales por la distribución 
reciproca del correo (gastos terminales) deben reflejar los costes reales de 
llegada. 
Página 268 Capítulo 9: Medidas propuestas 
12 Dado que las tarifas nacionales estarán relacionadas con los costes, los cobros 
de compensación entre administraciones postales deberán basarse en la 
proporción de la tarifa nacional correspondiente a la distribución, con algún 
suplemento por el tratamiento suplementario necesario y por los beneficios. 
73 Deberá establecerse un grupo de trabajo que elabore las bases para un sistema 
de compensación revisado que se aplique en la Comunidad. El grupo deberá 
presentar sus propuestas en el plazo de doce meses después de establecido. 
7.4 Deberán realizarse esfuerzos por ampliar el principio comunitario de basar los 
acuerdos de compensación entre administraciones en los costes a otras 
administraciones con las que se intercambie correo. Estos esfuerzos deberán 
realizarse en el marco de la UPU y de la Conferencia Europea de 
Administraciones de Correos y Telecomunicaciones (CEPT). 
8. ESTABLECIMIENTO DE COTAS DE SERVICIO PARA LOS SERVICIOS 
UNIVERSALES Y SUPERVISION DEL RENDIMIENTO 
La justificación para establecer un conjunto de servicios reservados radica en la necesidad 
social de un servicio universal. Por lo tanto, el rendimiento real del servicio es crucial para 
garantizar que se satisfagan las necesidades sociales. Así pues, es preciso establecer cotas, 
supervisar el rendimiento y crear sistemas de control. Es importante señalar que estas cotas 
son únicamente umbrales; los proveedores de servicios universales deberán intentar alcanzar 
un rendimiento superiora las cotas. 
8.1 Las cotas de servicio comunitarias deben establecerse en servicios para los 
cuales exista una obligación de servicio universal definida a nivel comunitario. 
La rendimiento, tanto del correo nacional como del intracomunitario, deberá 
supervisarse y los resultados deberán publicarse. 
8.2 Los Estados miembros deberán decidir si debe haber cotas nacionales aplicables 
al correo para el cual exista una obligación de servicio universal definida a nivel 
comunitario (y con independencia de la defínición comunitaria). Si es necesario, 
todas las cotas establecidas a nivel nacional que sean diferentes de las 
establecidas a nivel comunitario deberán ser en su conjunto más rigurosas que 
las cotas comunitarias. 
Capítulo 9: Opciones propuestas Página 269 
83 Para establecer las cotas comunitarias, la Comisión deberá formar un grupo de 
trabajo con representación de los Estados miembros. El grupo necesitaría 
contribuciones de entidades reguladoras, proveedores de servicios reservados, 
usuarios bajo contrato y consumidores. 
8.4 Las cotas de rendimiento de servicio deberán ser rigurosas, pero alcanzables. Se 
basarán en la definición comunitaria de servicio universal. Esto exige la 
recogida de todos los buzones y ofícinas al menos una vez cada día laborable, así 
como una ronda de recogida por todas las direcciones al menos una vez cada día 
laborable. Las excepciones, en su caso, a este requisito general sólo podrán 
darse en casos excepcionales, y serán objeto de un análisis sumamente 
minucioso. 
83 La Comunidad debe contar con un sistema único para supervisar el rendimiento 
del servicio de distribución. Este sistema deberá medir el rendimiento "de 
extremo a extremo", pues éste es el único sistema que mide con exactitud la 
experiencia que tiene el cliente del servicio. 
8.6 En caso de que el servicio existente incumpla en una medida significativa la cota 
establecida, las entidades reguladoras responsables de garantizar que los 
operadores cumplan sus obligaciones deberán establecer objetivos intermedios 
que conduzcan gradualmente a la cota. 
8.7 Cada entidad reguladora nacional deberá contar con la asistencia de un comité 
que represente a los usuarios. La composición del mismo será representativa de 
los usuarios e incluirá a representantes de los consumidores. 
8.8 También se necesitan cotas de alcance comunitario sobre protección del 
consumidor, en especial con respecto al periodo máximo aceptable para la 
tramitación de solicitudes de información o quejas. Es posible que sean 
necesarias cotas diferentes para el correo nacional y el intracomunitario. 
TERCERA PARTE: ARMONIZACION Y COHESION 
9. ARMONIZACION: ADECUADA CUANDO BENEFICIE A LOS CONSUMIDORES 
Cuanto más tangible sea el beneficio para el consumidor, más argumentos habrá a favor de 
la armonización. Los beneficios más evidentes parecen ser los derivados de una cierta 
Página 270 Capítulo 9: Medidas pmpuestas 
armonización de las condiciones de acceso ydela armonización de las cotas de servicio y la 
supervisión de rendimiento (descritos anteriormente, en la propuesta 8). En el sector 
reservado, si los beneficios de la armonización fueran suficientemente grandes, la aplicación 
podría incluso ser obligatoria; en el sector no reservado, sólo tendría carácter de 
recomendación. 
9.1 La Comunidad debe fomentar un grado adecuado de armonización que mejore el 
servicio y ayude al cliente potencial. 
92 Las condiciones de acceso para utilizar los servicios universales de las 
administraciones postales de la Comunidad deberán hacerse tan similares como 
sea posible. 
93 Todas las administraciones postales de la Comunidad deberán ofrecer contratos 
de acceso a los servicios universales por parte de grandes usuarios. Deberá 
haber un conjunto mínimo, común a todas las administraciones postales, de 
condiciones contractuales disponibles para posibles usuarios contractuales. 
Entre ellas se incluirán descuentos por clasificación previa. La escala de los 
descuentos podrá variar entre administraciones postales. 
9.4 Las estructuras tarifarias deberán investigarse con vistas a una mayor 
similaridad. 
93 La Comunidad investigará si resultaría beneficioso hacer más uniforme el 
sistema de clasificación empleado. (En la actualidad, algunas administraciones 
practican una separación basada en el contenido entre cartas e impresos, y 
otras, una separación basada en la velocidad entre primera y segunda clase). 
9.6 La armonización operativa deseable está relacionada con la necesidad de una 
interoperabilidad fundamental. Se requiere el acuerdo sobre ciertas normas 
técnicas (por ejemplo, para el correo electrónico postal o para sistemas 
operativos de códigos de barras) para mejorar el servicio. 
9.7 Deberá establecerse un grupo de trabajo que analice qué medidas potenciales de 
armonización son tanto necesarias como deseables. El grupo de trabajo tendrá 
necesidad de contribuciones de representantes de los usuarios (incluidos los 
consumidores), operadores privados y administraciones postales. 
Capítulo 9: Opciones propuestas Página 271 
10. ASPECTOS RELATIVOS A LA COHESION QUE DEBEN TENERSE EN CUENTA 
Es importante tener siempre presente la necesidad de que la Comunidad cuente en todo su 
territorio con un servicio postal ejkaz, que satisfaga adecuadamente las necesidades postales 
de toda la Comunidad. La mayoría de las mejoras necesarias pueden conseguirse por medio 
de una mejor gestión. Sin embargo, se necesitará alguna inversión de capital, la cual, sobre 
todo en las regiones menos favorecidas, puede suponer una carga financiera considerable. 
10.1 El trabajo posterior determinará la escala exacta de las consecuencias 
económicas y financieras de las orientaciones indicadas para el fortalecimiento 
de la cohesión económica y social. 
Página 272 Capítulo 9: Medidas propuestas 
Pdgina 273 

Anexos Página 275 
ANEXOS 
1. PANORAMICA DE LOS SERVICIOS POSTALES 
2. ESTADISTICO DEL SECTOR POSTAL 
3. OPERACIONES Y REDES POSTALES 
4. RESUMEN DE LA SITUACION JURIDICA EN LOS ESTADOS MIEMBROS 
5. TEXTOS COMUNITARIOS SOBRE LOS SERVICIOS POSTALES 
6. CONVENIO DE LA UPU, ARTICULOS CLAVE 
7. CALIDAD DEL SERVICIO 
8. GASTOS TERMINALES 
9. REENVIO 
10. CODIGOS DE LOS OPERADORES POSTALES 
11. INDUSTRIA DE EQUIPOS POSTALES 
12. CORREO ELECTRONICO POSTAL 
13. CORREO CULTURAL 
14. ASPECTOS TARIFARIOS 
15. CORREO INTRACOMUNITARIO 
16. EXPOSICION DE CRITERIOS DE DEFINICION DE AREA RESERVADA 
Glosario 
Página 276 Anexos 
Anexo 1: Panorámica de los servicios postales Página 277 
ANEXO 1: PANORAMICA DE LOS SERVICIOS POSTALES 
1. INTRODUCCION 
Los servicios postales incluyen los servicios de correspondencia (prestados por las 
administraciones postales o los operadores privados) y los servicios financieros postales 
(prestados por las administraciones postales). Los primeros generan el 78% de los 
ingresos del sector postal y los segundos el 22% (incluyendo estos últimos los ingresos 
procedentes de la facilitación del correo y otros servicios de diversa índole). Si 
consideramos solamente las administraciones postales, la proporción entre los ingresos 
procedentes de los servicios de correspondencia y los procedentes de los servicios 
financieros postales es de 67 a 33. 
El Libro Verde está centrado en los servicios de correspondencia, pues los servicios 
financieros postales es preferible contemplarlos en el contexto global de los servicios 
financieros. Además, las cuestiones de reglamentación son más complejas en el caso de 
la correspondencia. No obstante, en este anexo se pretende ofrecer una panorámica 
global de ambos tipos de servicio postal y también de los servicios afines. 
2. SERVICIOS DE CORRESPONDENCIA 
2.1 DEFINICIONES 
Hay tres tipos de servicios postales: de correspondencia, de encomiendas y 
urgentes. Estos servicios se superponen parcialmente. 
La correspondencia se distingue de la encomienda unas veces por el peso 
(situándose a menudo la divisoria entre ambos, de forma un tanto artificial, en los 
2 Kg), y otras por el contenido (la correspondencia transporta comunicaciones y la 
encomienda mercancías). Existen servicios urgentes tanto para correspondencia 
(documentos) como para encomiendas (paquetes) y se distinguen de los servicios 
ordinarios de correspondencia y encomiendas fundamentalmente por su rapidez o 
por la fiabilidad que se atribuye a sus servicios. 
22 PROVEEDORES DE SERVICIOS 
CORRESPONDENCIA 
Las administraciones postales tienen un monopolio casi completo de la 
correspondencia. Según se expuso en el cuerpo del Libro, algunos operadores 
privados prestan determinados servicios de correspondencia, dentro o fuera de la 
legalidad, entre los que figuran el de mensajeros, las centrales de documentos y el 
reenvío (véase el punto 2.5). 
Todas las administraciones postales, tratándose de servicios de correspondencia, 
distinguen dos categorías operativas. En nueve Estados miembros las dos 
categorías son cartas y tarjetas (a menudo denominada LC, "lettres et cartes" en 
francés) por un lado e impresos y pequeños paquetes (a menudo denominados 
AO, "autres objets" en francés) por otro. En tres administraciones postales -
Dinamarca Portugal y el Reino Unido- la categoría es función de la rapidez, 
existiendo primera clase y segunda clase (o prioritario y no prioritario). Esta 
Página 278 Anexo 1: Panorúmica de los servicios postales 
última distinción refleja con más fidelidad los costes de explotación y, podría 
argumentarse, las preferencias del consumidor. 
La mayor parte de las administraciones postales consienten en celebrar contratos 
con grandes clientes, en virtud de los cuales éstos se encargan de parte del proceso 
del correo (en particular de actividades tales como la preclasifícación - realizar 
parte del proceso de clasificación antes de entregar el correo- y el ensobrado). 
Algunas administraciones consienten también en que un tercero realice tales 
actividades por cuenta del cliente que origina el correo. Además, especialmente en 
el caso de la publicidad directa, la generación física del correo puede correr a 
cargo de operadores especializados. 
ENCOMIENDAS 
Los servicios de encomiendas suelen referirse al movimiento de mercancías cuyo 
límite de peso se sitúa en, digamos, 30 Kg. No obstante, los transportistas de 
encomiendas, entre ellos algunas administraciones postales, mueven hoy por hoy 
envíos muy superiores, normalmente montados en paletas. Dichos transportistas 
suelen ofrecer a sus clientes distintas opciones en cuanto a rapidez de entrega de 
las encomiendas. 
Estos servicios funcionan en régimen de libre competencia. Las administraciones 
postales de todos los Estados miembros, exceptuadas dos, compiten en el mercado 
de encomiendas de sus respectivos países. 
SERVICIOS URGENTES 
Se ofrecen por regla general en régimen de libre competencia (sólo en tres 
Estados miembros siguen siendo monopolio de las administraciones postales). Las 
entidades que prestan estos servicios tienden a concentrarse actualmente en uno 
solo de los mercados regional, nacional o internacional. También existe cierta 
especialización entre el envío urgente de documentos (comunicaciones postales 
remitidas por conducto urgente) y de lo que no son documentos (encomiendas 
urgentes con mercancía). 
23 APLICACIONES 
Los servicios de correspondencia y urgentes ofrecen comunicación, y sus medios 
alternativos son, por tanto, el teléfono, el fax y el EDI, que compiten 
indirectamente con los servicios postales. Los servicios de encomiendas y urgentes 
ofrecen el transporte de mercancías, y su alternativa son otros tipos de servicios de 
entrega. 
Más allá de este planteamiento general, conviene mencionar aquí dos aplicaciones 
en particular: la venta por correo, que utiliza los servicios postales, y la publicidad 
directa, enviada por los anunciantes a través de los servicios de correspondencia. 
2.4 SERVICIOS DE CORRESPONDENCIA SUBSIDIARIOS 
Aun cuando todos los servicios suelen tener la flexibilidad necesaria para 
adaptarse a las necesidades de los grandes clientes, en el caso de los servicios de 
correspondencia prestados por las administraciones postales existen algunas 
variantes específicas, algunas de las cuales tienen una particular importancia legal. 
Acaso éstos sean los más significativos: 
Anexo 1: Panorúmica de los servicios postales Página 279 
- correspondencia certificada; 
- correspondencia grabada; 
- certificado de depósito/notifícación de entrega; 
- entrega especial (de velocidad normalmente superior a la del servicio ordinario 
a cambio del pago de un suplemento); 
- sacas especiales (llamado a veces servicio de "sacas M"), utilizado para enviar 
una saca con cierto nümero de impresos a determinado destino); 
- apartado de correos (un cliente puede alquilar una casilla de la oficina de 
correos en la que se deposita su correo); 
- lista de correos (durante determinado periodo se conserva el correo en una 
oficina de correos, de donde puede retirarlo el destinatario). 
2.5 OTROS SERVICIOS DE CORREOS 
Están apareciendo algunos servicios nuevos, que generalmente se prestan en 
régimen de competencia. La situación jurídica de algunos de estos servicios - en 
particular el reenvío- es tema de debate. Otros servicios, tales como el de 
mensajeros, parecen ilegales (salvo en España, en el ejemplo mencionado), pero 
siguen funcionando. 
CORREO ELECTRONICO POSTAL 
Es un servicio "híbrido" que ofrece la teletransmisión de un mensaje, su impresión 
a distancia y su entrega postal. Se describe más en detalle en el Anexo 12. Las 
administraciones postales ofrecen también un servicio público de facsímil llamado 
burofax, y algunas prestan actualmente un servicio basado en el EDI. 
CENTRAL DE DOCUMENTOS 
Es una instalación parecida al apartado de correos que permite a un usuario 
depositar el correo directamente en las casillas de otros usuarios y recoger el que 
otros usuarios han puesto en la suya. Al menos en el Reino Unido, está permitida 
la transferencia de correo entre distintas centrales. 
REENVIO 
Servicio de correspondencia transfronterizo prestado por operadores privados, 
normalmente en colaboración con al menos una administración postal. 
ENTREGA ENMANO 
Entrega de publicaciones urgentes por operadores privados, usualmente en el 
centro de la ciudad. 
MENSAJEROS 
Entrega de correspondencia en la ciudad en que se recoge (legal en España). 
Página 280 Anexo 1: Panorúmica de los servicios postales 
PUBLICIDAD DIRECTA SIN DIRECCION 
Entrega de material publicitario sin dirección en zonas seleccionadas (distinto de 
la publicidad directa con dirección, que se entrega a una persona o entidad 
determinada). 
2.6 OPERACIONES 
Las operaciones asociadas a estos servicios se describen con detalle en el Anexo 3. 
Baste señalar aquí que los envíos encuadrados en cada una de las categorías no 
son homogéneos. La correspondencia, por ejemplo, igual puede consistir en un 
sobre C5 (ordinario) que en un A4 (llamados a veces "flats") o en un paquete de 
hasta 2 Kg e incluso un libro de 5 Kg. 
Los servicios de encomiendas cubren una gama de pesos que va desde el muy 
ligero (medio kilo) hasta el envío paletizado. Los servicios urgentes abarcan la 
misma gama, pero con la complicación añadida de que a menudo es preciso 
distinguir entre documentos (correspondencia urgente) y mercancías 
(encomiendas urgentes). 
A causa de esta falta de homogeneidad en los envíos, las operaciones asociadas a 
los servicios de correos resultan más complejas de lo que podría suponerse (el 
Anexo 3 contiene una descripción detallada). 
2.7 RESUMEN 
Son entidades las que generan la mayor parte del correo. Por aplicaciones (es 
decir, segmentos del mercado que utüizan los servicios postales), estos son los 
segmentos principales (por orden de ingresos generados): venta por correo, 
publicidad, publicaciones, servicios financieros, industria y administración pública. 
En el cuadro 1 se indican los ingresos aproximados generados por los distintos 
tipos de servicio de correos (en porcentaje del volumen de negocios total de 
dichos servicios). 
Cuadro 1: Servicios de correos: porcentaje de ingresos por segmento y operador 
(1988) 
TIPODE 
SERVICIO 
Cartas 
Encomiendas 
Urgentes 
Total ADMINISTRACIONES 
FOSTALES 
45.7 
6.5 
43 
56.5 OPERADORES 
PRIVADOS 
2.2 
10.9 
30.4 
43.5 TOTAL 
47.9 
17.4 
34.7 
100.0 
Fuente: CCE (a partir de diversas fuentes) 
Anexo 1: Panorámica de los servicios postales Página 281 
En el cuadro 2 se resumen los principales servicios de correos. Hay que decir, con 
respecto a los servicios de correspondencia, que a veces la distinción entre 
servicios LC y AO no es nítida. Además, tampoco debe pensarse que todos los 
servicios mencionados son internamente homogéneos. En el Anexo 3 se describen 
en detalle las diferencias operativas entre los distintos tipos de correo que pueden 
depositarse en una "corriente" de servicio de correos. 
Página 282 Anexo 1: Panorámica de los servicios postales 
Cuadro 2: Servicios de correos 
B. 
C. CORRESPONDENCIA 
A.1 SERV1CIOS ORDINARIOS (Ofrecidos por las administraciones postales) 
* "Corrientes superiores" 
"Lettres et cartes" (LC), cartas y tarjetas postales, 
o "primera clase", envíos para entregar al siguiente día laborable. 
* "Corrientes inferiores" 
"autres objets" (AO), ünpresos y pequeños paquetes; 
"segunda clase", envíos de entrega más lenta (dos o tres días laborables después de 
la recogida, según objetivo). 
Los servicios de correspondencia ordinarios se ofrecen con carácter nacional e internacional. En 
este último caso, la distinción suele ser entre LC y AO, de conformidad con las oríentaciones de 
la Unión Postal Universal. 
AJt SERVICIOS SUBSIDARIOS (ofrecidos por las administraciones postales) 
Entre ellos fíguran: 
correspondencia certifícada; 
correspondencia grabada; 
certifícado de déposito/notificación de entrega; 
entrega especial; 
sacas especiales (llamadas tambión "sacas M"); 
apartados de correos; 
lista de correos. 
A3 SERV1CIOS NUEVOS 
Entre los servicios nuevos á más recientes fíguran: 
correo electrónico postal (incluido el burofax); 
centrales de documentos; 
reenvío; 
"entrega en mano; 
mensajeros; 
publicidad directa sin dirección. 
ENCOMIENDAS 
* Normalmente de hasta 30 Kg por envío, aunque ahora son corrientes los servicios para envíos 
más pesados. 
* Suelen ofrecer distintos niveles de rapidez en el servicio. 
URGENTES 
* Suelen dividirse cn: 
- documentos (comunicaciones postales con carácter urgente); . 
- "no-documentos" (paquetes urgentes que contienen mercancías). 
Anexo 1: Panorámica de los servicios postales Página 283 
3. SERVICIOS FINANCIEROS PRESTADOS POR LAS ADMINISTRACIONES 
POSTALES 
Los servicios fínancieros pueden dividirse en dos grandes grupos: servicios financieros 
postales (tales como ventas por correo, cheques postales, etc.) y otros productos 
financieros (tales como los relacionados con operaciones bancarias de depósito o de 
transacción). 
Tradicionalmente, las administraciones postales han desempeñado la función de 
proporcionar unos servicios financieros de fácil acceso, tanto dentro de cada Estado 
miembro como internacionalmente. Entre los servicios más típicos de este sector figuran 
los giros y bonos postales, los cheques postales y las operaciones bancarias de depósito. 
En el cuadro 3 aparece una relación completa de los servicios financieros prestados por 
las administraciones postales. 
Los ingresos procedentes de estos servicios contribuyen a equilibrar los balances de 
explotación de las administraciones. 
El grado de utilización de estos servicios varía de un Estado miembro a otro y se ve 
influido por factores tales como: 
- la abundancia de instalaciones bancarias comerciales, sobre todo en lugares 
apartados, y su interoperabilidad, 
- la actitud de la población hacia el uso del banco y de sus posibilidades, que a su vez 
suele reflejar el tipo de colectivo y el grado de desarrollo de su sistema bancario, 
- la normativa estatal, que puede fomentar o limitar el desarrollo de las operaciones de 
depósito y transacciones. 
No obstante, la situación en la Comunidad no es uniforme. En algunos Estados 
miembros las cajas postales ofrecen unos servicios bancarios completos similares a los de 
los bancos comerciales, mientras que en otros las actividades se limitan a los servicios 
postales (y en por lo menos un país, ni siquiera esta actividad está autorizada). 
En casi todas las administraciones el gran número de oficinas de correos abiertas al 
público ha propiciado su aprovechamiento para servicios de la administración pública, 
por ejemplo pago de pensiones, servicios sociales, pago de licencias e impuestos y pagos 
por servicios tales como el agua y el teléfono. 
Cuando existen tales mecanismos, suelen resultar gratuitos para la administración 
pública, aunque algunos defienden la introducción de ciertas cuotas basadas en el coste 
de la prestación del servicio. 
Página 284 Anexo 1: Panorámica de los servicios postales 
Cuadro 3: Servicios fmancieros prestados por las administraciones postales 
A. SERV1CIOS FINANCIEROS POSTALES 
A.l MEDIOS DE PAGO POSTALES 
* Giros postales, giros postales internacionales 
* Bonos postales 
* Cheques postales 
* Valores declarados 
B. SERVICIOS nNANCIEROS GENERALES 
B.1 TRANSACCIONES BANCARIAS 
* Telepago 
- tarjetas de credito 
- tarjetas de cajero automático 
* Cuentas internas/depósitos/pagos 
* Divisas 
* Hipotecas 
B2 OPERACIONES BANCARIAS DE DÉPOSITO 
* Inversión de ahorros de particulares 
* Inversión de fondos comunes 
B3 OTROSPAGOS 
* Pensiones 
* Servicios sociales 
* Licencias/impuestos 
* Pagos públicos 
4. SERVICIOS DE FACILITACION DEL CORREO 
En lo referente a las administraciones postales, los servicios más importantes prestados 
en ventanilla son los relacionados con la venta de sellos y la información sobre el uso de 
los servicios de correos. A excepción de Bélgica y Portugal, todas las administraciones 
postales permiten actualmente la venta de sellos en lugares distintos de las oficinas 
postales. 
Por ventanilla se ofrece asimismo el servicio de máquinas de franquear y se aceptan los 
envíos franqueados de esta forma. También se prestan otros servicios especializados, 
como la venta de productos filatélicos o recipientes para los envíos. 
Al igual que en el caso de las administraciones postales, una gran parte de los envíos a 
través de operador privado proceden de grandes clientes y se recogen directamente en 
sus dependencias. No obstante, estos operadores van montando cada vez más 
Anexo 1: Panorámica de los servicios postales Página 285 
instalaciones que permiten a los pequeños clientes (particulares incluso) utilizar sus 
servicios. Algunos cuentan ya con oficinas en régimen de franquicia que aceptan 
pequeños envíos; además, efectuándose inversiones en "puntos de envío", establecidos a 
este mismo efecto. 
Estos servicios de facilitación quedan resumidos en el cuadro 4. 
Cuadro 4: Servicios de facilitación del correo 
ADMINISTRACIONES POSTALES OPERADORES PRIVADO& 
- Venta de sellos - Puntos de acceso en franquicia 
- Maquinas de franqueo - Puntos de envio 
- Productos filatelicos 
- Venta de recipientes 
- Puntos de acceso en franquicia 
(IRLyUK) 
5. OTROS SERVICIOS DE TRANSPORTE 
La mayor parte de los operadores privados que prestan servicios postales tienen por 
negocio principal el transporte. El servicio de encomiendas que prestan suele formar 
parte de sus operaciones generales de transporte (aunque puede tramitarse por redes 
independientes). Cuando ofrecen servicios urgentes, suelen hacerlo de forma 
completamente independiente. 
Mientras que los operadores privados descienden al terreno del pequeño envío, algunas 
administraciones postales comienzan a entrar en el mercado general del transporte. 
Varias aceptan ya envíos que superan los 30 Kg, peso límite "tradicional" de las 
encomiendas. Aunque a veces estos servicios se prestan mediante la red ordinaria de 
encomiendas, por regla general utilizan redes independientes. 
Cada vez es más frecuente que los operadores de encomiendas y servicios urgentes 
ofrezcan instalaciones de almacenamiento para facilitar las estrategias "justo a tiempo" 
de sus clientes. Por ello, cada vez participan más en el control de existencias de sus 
clientes, e incluso llevan a cabo operaciones senciilas de montaje. 
En el cuadro 5 se ofrece un resumen de estos otros servicios de transporte importantes 
en el sector postal. 
Cuadro 5: Servicio de transporte y otros 
TRANSPORTE Y ENTREGA ACTTVIDADES ASOCIADAS 
- Transporte en general - Almacenamiento 
- Servicios de transitorio - Control de existencias 
- Servicios de entrega - Servicios "Justo a tiempo" 
especializados 
Página 286 Anexo 1: Panorámica de los servicios postales 
6. SERVICIOS VARIOS - ADMINISTRACIONES POSTALES 
La red de ofícinas de correos está utilizándose cada vez en mayor medida para la venta, 
a nombre de diversas instituciones del sector público y empresas de servicio público de 
unos servicios distintos ya de los tradicionales de facilitación y relacionados con la 
administración pública. Citemos entre ellos, para dar una idea de su variedad, los billetes 
(o pases) de autobús, tren o avión, las tarjetas telefónicas, las licencias de pesca y los 
bonos de la Cruz Roja, aparte de los billetes de lotería. En algunos casos se 
comercializan también servicios financieros no bancarios: los seguros constituyen el 
ejemplo más importante en la actualidad. 
La legislación por la que se regulan las diferentes administraciones postales determina 
en buena medida los servicios que puede ofrecer. En el cuadro 6 se resumen los servicios 
varios que se ofrecen en las ventanillas de por lo menos algunas administraciones 
postales. 
Cuadro 6: Cuadro resumen de los servicios varios ofrecidos en las ofícinas postales 
BILLETES SEGUROS 
- Billetes/pases de transporte - Servicios de seguros 
- Licencias ajenas a la administraci6n 
publica 
- Tarjetas telef6nicas 
- Billetes de loteria 
Anexo 2: Estadísticas del sector postal Página 287 
ANEXO 2: ESTADISTICAS DEL SECTOR POSTAL 
1. INTRODUCCION 
Este anexo quiere servir de introducción en cifras al sector postal de la Comunidad. En 
él se sitúa el sector, tras ofrecer una panorámica de conjunto, en el contexto global de la 
economía comunitaria y luego se examinan con más detalle los servicios de correos y los 
servicios financieros postales. Salvo que se indique otra cosa, las cifras corresponden a 
1988, para que la información sea comparable. 
2. CIFRAS GLOBALES 
En el cuadro 1 se ofrecen las cifras más importantes del sector postal. Las 
correspondientes a ingresos y empleo se refieren al conjunto del sector y las 
correspondientes a volúmenes sólo a los servicios de correos. 
Cuadro 1: El sector postal de la Comunidad: cifras globales 
VOLUMEN 
Envios anuales 78.000 millones 
Envios por dia laborable 290 millones 
Envios por habitante/ano 244 
Proporci6n: nacional/comunitario/ 
international 93% / 4% / 3% 
INGRESOS 
Servicios de correos 
Administraciones postales 26.000 millones de ecus 
Operadores privados 20.000 millones de ecus 
Servicios financieros postales 
Administraciones postales 13.000 millones de ecus 
TOTAL 59.000 millones de ecus 
EMPLEO 
Administraciones postales 
Servicios de correos 1,207,000 
Servicios financieros 153,000 
1,360,000 
Operadores privados 350,000 
TOTAL 1,710,000 
Fuente: Estudio Sofres 
Página 288 Anexo 2: Estadísticas del sectorpostal 
3. IMPORTANCIA ECONOMICA 
Los servicios postales prestados por los operadores públicos y privados generan unos 
ingresos totales de 59.000 millones de ecus, lo que equivale al 1,46% del PIB comunitario 
(cifra que no incluye las industrias directamente asociadas, tales como la publicidad y la 
venta por correo, que generan otro 0,5% del PIB comunitario). De ellos, los servicios de 
correos generaron 46.000 millones y los servicios financieros postales 13.000 millones. 
Sin embargo, la mitad aproximadamente de las administraciones postales experimentan 
pérdidas. El cuadro 2 muestra, además de la importancia económica de los servicios 
postales para las distintas economías nacionales, la financiación externa necesaria para 
compensar las pérdidas. Las administraciones postales rentables tuvieron un superávit 
conjunto de 748 millones, mientras que las restantes registraron un déficit conjunto de 
2.699 millones de ecus. Globalmente, por tanto, el déficit asciende a 1.951 millones de 
ecus. 
Cuadro 2: Peso de los servicios postales en el conjunto de la economía (1988) 
ESTADO 
MIEMBRO 
Bclgica 
Dinamarca 
Alemania 
Grecia 
Espana 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Luxemburgo 
Paises Bajos 
Portugal 
Reino Unido 
CE PIB 
Miles de 
millones 
de ecus 
124.8 
91.3 
1,020.1 
44.7 
284.8 
795.0 
26.5 
689.7 
5.6 
189.1 
34.7 
670.8 
3,978.1 VOLUMEN 
TOTAL DE 
NEGOCIOS 
millones 
de ecus 
773.4 
1,156.4 
9,180.0 
136.0 
1180.3 
12,366.0 
246.7 
4,087.1 
52.7 
3098.0 
154.9 
6,426.0 
38,857.5 PORCENTAJE 
DEL PIB 
% 
0.62 
1.27 
0.90 
0.30 
0.41 
1.56 
0.93 
0.59 
0.94 
1.64 
0.45 
0.96 
0.98 SUPERAVIT/ 
DEFICIT 
millones 
de ecus 
- 272.3 
+ 44.0 
-1,210.0 
-17.5 
-119.7 
+ 147.0 
+ 1.7 
-1,044.4 
-0.3 
+ 297.0 
-34.8 
+ 258.0 
-1,950.9 CONTRIBUCION 
ALPIB 
% 
-0.21 
+ 0.05 
-0.12 
-0.04 
-0.04 
+ 0.02 
+ 0.01 
-0.15 
-0.01 
+ 0.16 
-0.10 
+ 0.04 
-0.05 
Notas: No figura en este cuadro el volumen de negocio generado por los operadores privados, que se calcula 
asciende a unos 20.000 millones de ecus anuales. Sumados a los 39.000 millones generados por las 
administraciones postales, darían un volumen total de 59.000 millones de ecus, es decir, el 1,46% del 
PIB comunitario. 
Sí que se incluyen los 13.000 millones de ecus que obtienen las administraciones postales de sus 
servicios financieros. 
De las cifras correspondientes a Bélgica se han deducido los 321 millones de ecus que el gobierno 
abona a la administración postal para compensar las pérdidas ocasionadas por ciertos servicios que le 
obliga a prestar. 
La cifra correspondiente a Dinamarca es anterior a la concesión de un impuesto especial de 
86 millones de ecus.. 
Fuente: Análisis CCE 
Anexo 2* Estadísticas del sectorpostal Página 289 
Es preciso comparar las cifras del cuadro 2 con las correspondientes a las dos mayores 
administraciones postales no comunitarias, Estados Unidos y Japón, y a los operadores 
privados más importantes. El cuadro 3 pretende efectuar esta comparación. Obsérvese 
que las cifras correspondientes a ingresos generados por los operadores privados en el 
mercado comunitario son estimaciones, y que las correspondientes a las 
administraciones postales incluyen los ingresos procedentes de servicios fínancieros. 
Cuadro 3: Ingresos de los operadores privados y las administraciones postales no 
comunitarias más importantes (1988) 
CATEGORIA 
Administraciones 
postales 
Operadores 
privados PAÍS 
EMPRESAS 
Japón 
EE.UU 
DHL 
Federal Express 
TNT 
UPS INGRESOS GENERADOS (MILES DE MILLONES DE ECUS) 
EN LA 
COMUNIDAD 
N/a 
N/a 
0.5 
1.5 
1.0 
4.0 FUERA DE LA 
COMUNIDAD 
9.5 
30.0 
1.5 
5.5 
2.0 
8.0 TOTAL 
MUNDIAL 
9.5 
30.0 
2.0 
7.0 
3.0 
12.0 
N/a: No aplicable 
Fuente: Varías 
4. SERVICIOS DE CORREOS 
Los servicios de correo los prestan tanto las administraciones postales como los 
operadores privados. Los ingresos de 20.000 millones de ecus generados por los 
operadores privados proceden de servicios no reservados. Las administraciones postales 
ingresan unos 21.000 millones de ecus por servicios de correspondencia, casi todos 
reservados. 
OPERADORES PUBLICOS YPRIVADOS 
El cuadro 4 presenta la división del mercado del correo entre las administraciones 
postales (operadores postales públicos) y los operadores privados. En él se aprecia que 
las primeras, por obtener la mayor parte de sus ingresos de la correspondencia ordinaria, 
tienen un rendimiento por empleado relativamente elevado en relación con los 
segundos, pero unos ingresos relativamente bajos. Con los operadores privados, cuyos 
ingresos proceden casi por completo de los segmentos de encomiendas y urgentes, 
sucede justo lo contrario. Como indica el cuadro, se estima en 43% la cuota del mercado 
postal global que poseen los operadores privados. En los segmentos de encomiendas y 
urgentes, su cuota es muy superior: 63% y 87% respectivamente, según cálculos. 
Página 290 Anexo 2: Estadísticas del sectorpostal 
Cuadro 4: Servicios de correos. Comparación entre administraciones postales y 
operadores privados 
OPERADORES 
Administraciones 
postales 
Operadores 
privados DisnuBuaoN 
PORCENTUAL 
VOLUMEN 
96% 
4% INGRESOS 
57% 
43% PERSONAL 
78% 
22% POREMPLEADO 
ENVIOS 
(Miles) 
62.0 
8.9 INGRESOS 
(ecus) 
21,500 
57,150 
Fuente: Análisis CCE 
SERVICIO UNIVERSAL 
Las administraciones postales están obligadas a prestar un servicio universal, y en todos 
los Estados miembros tienen concedidos ciertos derechos especiales y exclusivos para 
facilitarles el cumplimiento de esta obligación. El servicio universal se refíere a la 
posibilidad de que cualquier ciudadano o entidad efectúe envíos a través del servicio 
postal público, y también a la capacidad del servicio postal para acceder a cualquier 
dirección de la Comunidad para entregar envíos postales. En el cuadro 5 se pretende dar 
una idea de las consecuencias de esta obligación. 
Cuadro 5: Servicio universal: recogidas y entregas 
HABITANTES 
CRITERIO TOTAL FOR UNIDAD 
(Notal) 
Ventanillas postales 92,772 3,490 
Puntos de recogida (publicos) 163,000 1,700 (Nota. 2) 
Numero de repartos 318,000 1,010 
Nota 1: Población total de la Comunidad dividida entre el número de unidades mencionado 
(ventanillas, puntos de recogida y repartos). 
Nota 2: El número de puntos de recogida públicos incluye los apartados de correos disponibles en 
las ofícinas postales. 
Fuente: Administraciones postales 
La densidad y la concentración de la población son factores importantes en el contexto 
del servicio universal. La densidad media comunitaria es de 143 habitantes por 
kilómetro cuadrado, y en los distintos Estados miembros oscila entre 50 y 350 habitantes 
por kilómetro cuadrado. 
Anexo 2: Estadísticas del sectorpostal Página 291 
UTILIZACIONDEL CORREO 
El 80% de la correspondencia enviada procede de empresas y otras entidades, y el 
porcentaje es incluso superior en el caso de los servicios urgentes y de encomiendas. Por 
consiguiente, no es extraño que parezca existir un vínculo entre el número de envíos por 
habitante y el PIB per cápita. En el cuadro 6 se comparan las clasificaciones en función 
de estos dos criterios. La representación gráfica de los mismos datos se encuentra en el 
apartado 3.2 del capítulo 4 del cuerpo del Libro Verde. 
Cuadro 6: Comparación entre la utilización de la correspondencia y el PIBper cápita 
ESTADO 
MIEMBRO 
Belgica 
Dinamarca 
Alemania 
Grecia 
Espana 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Luxemburgo 
Pafses Bajos 
Portugal 
Reino Unido ENVIOS 
PER 
CAPITA 
335 
434 
248 
47 
130 
332 
148 
196 
346 
409 
68 
256 CLASIFICACION 
4 
1 
6 
12 
10 
5 
9 
8 
3 
2 
11 
7 PIB 
PER 
CAPITA 
(Note 1) 
102 
134 
128 
38 
67 
112 
64 
106 
120 
100 
33 
95 CLASIFICACION 
6 
1 
2 
11 
9 
4 
10 
5 
3 
7 
12 
8 
Nota 1: En esta columna las cifras están indexadas suponiendo igual a 100 el PIB per cápita medio de la 
CE. 
Fuente: Anáüsis CCE 
TARIFAS 
Otros dos factores importantes que, además de la actividad económica general, influyen 
sobre el nivel de uso son la calidad del servicio y los precios. En la fígura 1 se presentan 
las tarifas básicas para la correspondencia nacional ofrecidas por las administraciones 
postales de la Comunidad para 1990. Para algunas administraciones, es el precio básico 
de los servicios principales de correspondencia (aunque se ofrecen normalmente 
descuentos a los grandes usuarios). Otras, sin embargo, ofrecen descuentos sustanciales 
para los impresos (periódicos incluidos). 
Página 292 Anexo 2: Estadísticas del sectorpostal 
Figura 1: Comparación de las tarifas básicaspara correspondencia (1990) 
0.6 
B DK D QR E F IRL I L NL P UK EC JAP U8A 
I TarlfaB «n ECU 
Fuente: Administraciones postales 
MERCADOS NACIONALES Y TRANSFRONTERIZOS 
Los mercados domésticos son mucho mayores que los transfronterizos para todos los 
servicios de correos. En el cuadro 5 se muestra la composición de la correspondencia en 
los distintos Estados miembros. En el caso del correo transfronterizo se distingue entre 
el que va de un Estado miembro a otro por un lado, y el que procede de fuera de la 
Comunidad o sale de ella por otro. Por razones de secreto comercial, no se dispone de 
información tan detallada para los servicios urgentes y de encomiendas. 
Según se aprecia en el cuadro 7, el 7% de la correspondencia es tráfico transfronterizo, 
siendo el 4% intracomunitario y el 3% extracomunitario. En lo tocante a ingresos el 
tráfíco transfronterizo tiene un peso ligeramente superior, el 10% aproximadamente del 
total generado por la correspondencia. En el caso de los servicios urgentes y de 
encomiendas, el correo transfronterizo representa alrededor del 11% de los ingresos. 
Anexo 2: Estadísticas del sectorpostal Página 293 
Cuadro 7: Comparación del tráfico nacional y transfronterizo 
ESTADO 
MIEMBRO 
Belgica 
Dinamarca 
Alemania 
Grecia 
Espaiia 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Luxemburgo 
Paises Bajos 
Portugal 
Reino Unido 
Media (ponderada) NAQONAL 
86.0% 
95.8% 
96.2% 
74.0% 
88.4% 
953% 
69.9% 
92.8% 
53.2% 
90.4% 
86.7% 
92.0% 
93% INTRACOMUNITARIO 
8.4% 
23% 
1.9% 
14.4% 
6.7% 
2.6% 
24.9% 
4.6% 
35.2% 
7.6% 
8.1% 
2.8% 
4% EXTRACOMUNTTARIO 
5.6% 
1.9% 
1.9% 
11.6% 
4.9% 
2.1% 
5.2% 
2.6% 
11.6% 
2.0% 
53% 
5.2% 
3% 
Fuente: Estudio Sofres 
MECANIZACION DE LA CLASIFICACION 
Muchos operadores postales han realizado cuantiosas inversiones en máquinas de 
clasificar. Los operadores de servicios de encomiendas y urgentes han especializado 
unos equipos de clasifícación cada vez más ligados a los sistemas de códigos de barras. 
Estos códigos de barras pueden utilizarse también en sistemas de "seguimiento y 
localización" para observar la marcha de envíos concretos a través de la totalidad del 
proceso. 
Las administraciones postales han efectuado inversiones considerables en equipos de 
clasificación (véase el apartado5 del Anexo 11). Actualmente estos equipos clasifican 
fundamentalmente en función del código postal (el tema de los códigos postales se 
examina con detalle en el Anexo 10). La figura 2 muestra el porcentaje de 
correspondencia clasificado automáticamente por las diferentes administraciones 
postales de la Comunidad. Se excluye el correo preclasificado por los clientes antes de 
echarlo. 
Página 294 Anexo 2: Estadísticas del sectorpostal 
Figura 2: Porcentaje de la correspondencia clasificado mecánicamente 
100 
B DK D QR E F IRL I L NL P UK U8A JAP 
Fuente: Estudio Ernst and Young 
5. SERVICIOS FINANCIEROS POSTALES (INCLUIDA LA OFERTA DE SERVICIOS 
POSTALES EN VENTANILLA) 
Aunque el Libro Verde se centra en los servicios de correos, no conviene perder de vista 
la importancia de los servicios fínancieros prestados por las administraciones postales. 
La magnitud de este segmento (en comparación con los ingresos totales de la 
administración postal) varía bastante de un Estado miembro a otro. 
La razón es doble. De un lado, en algunos casos existe una caja postal que forma parte 
integrante del funcionamiento de la administración postal (en otros no existe, y en otros 
la administración se ha desprendido de su correspondiente caja). De otro, aunque la 
actividad económica general sea importante, también lo es la flexibilidad que concede a 
las administraciones postales la legislación que regula sus servicios financieros. Los 
servicios financieros y otros que se permite ofrecer a las administraciones postales en sus 
ventanillas varían de un Estado miembro a otro. 
INGRESOS 
Los servicios fínancieros postales generan unos ingresos de 12.700 millones de ecus, lo 
que equivale al 21% de los ingresos totales del sector y al 33% de los ingresos de las 
administraciones postales. En el cuadro8 se detallan los ingresos de las distintas 
administraciones y se da también el índice de crecimiento. 
Anexo 2: Estadísticas del sectorpostal Página 295 
Cuadro 8: Ingresos y crecimiento de los servicios fmancieros postales 
ESTADOS 
MIEMBROS 
Belgica 
Dinamarca 
Alemania 
Grecia 
Espafta 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Luxemburgo 
Palses Bajos 
Portugal 
Reino Unido 
Total CE INGRESOS 
TOTALES 
(millones 
deecus 
270 
350 
2,180 
36 
488 
5,026 
59 
1,436 
10 
1320 
20 
1,783 
12,728 TENDENC1AS DE 
LOS INGRESOS 
- 4.5% 
+ 8.0% 
+ 8.0% 
N/a 
+ 20.0% 
-03% 
+ 5.0% 
+ 4.2% 
+ 18.0% 
+ 12.6% 
+ 21.0% 
+ 6.0% 
-AHORROSY 
INVERSIONES 
(millones 
de ecus) 
2 
2,400 
18,500 
4 
3,280 
45,500 
945 
9,000 
370 
11,500 
16 
13,400 
104,917 
Fuente: Estudio Sofres 
GAMA DE SERVICIOS 
Los servicios financieros ofrecidos cubren un espectro muy amplio. Figuran entre elios el 
pago de pensiones y otros subsidios por cuenta de la administración pública y la 
recepción de ingresos con destino a diferentes centros estatales. Allí donde la legislación 
lo permite, va en aumento la gama de servicios, de seguros por ejemplo, ofrecidos 
actualmente. 
Citemos por su importancia entre los servicios ofrecidos los pagos de cheques y los giros 
postales. El acceso a las cuentas se facilita también por la creciente disponibiüdad de 
tarjetas de cajero automático emitidas por las administraciones postales. En el cuadro 9 
figuran diversas cifras y, para los cheques y los giros postales, su valor. 
Página 296 Anexo 2: Estadísticas del sectorpostal 
Cuadro 9: Servicios financieros: algunas cifrasy valores 
ESTADOS 
MIEMBROS 
Belgica 
Dinamarca 
Alemania 
Grecia 
Espafta 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Luxemburgo 
Paises Bajos 
Portugal 
Reino Unido 
CE TARJETAS DE 
CAJERO EN 
CIRCULACIÓN 
110 
— 
100 
_ 
450 
850 
_ 
— 
4 
125 
— 
159 
1,798 CHEQUES 
NUMERO EN 
CIRCULACIÓN 
(millones) 
5,500.0 
03 
80.0 
0 
7.0 
2,700.0 
0 
0 
0.2 
164.5 
0 
82.4 
3,584.7 VALOR 
TOTAL 
(millones 
deecus) 
550,000 
38 
169 
0 
4,000 
128,000 
0 
0 
12 
20,000 
15 
5,925 
708,159 GlROS 
NUMERO EN 
CIRCULACION 
(millones) 
1.2 
1.2 
23.0 
5.6 
24.6 
87.6 
03 
24.0 
0.2 
0.9 
28.8 
50.6 
248.0 VALOR 
TOTAL 
(millones 
deecus) 
260 
263 
2,000 
1,160 
2,036 
121,250 
7 
2,000 
20 
153 
2,500 
417 
132,066 
Fuente: Estudio Sofres 
RED DE VENTANILLAS POSTALES 
La oferta de servicios financieros postales se apoya fuertemente en la cobertura de las 
ventanillas postales. En el cuadro 10 se cuantifica dicha cobertura en la Comunidad. 
Cuadro 10: Cobertura de las ventanillas postales 
Ventanillas postales 92,772 
Habitantes por oficina postal 3,490 
Oficinas postales por 100km" 4.10 
Fuente: Estudio Sofres 
Las dos últimas cifras del cuadro son promedios. La cobertura en habitantes por oficina 
postal oscila en la Comunidad entre los 1.700 de Irlanda y los 10.700 de Grecia. 
Geográfícamente, la cobertura oscila entre las 8,6 oficinas por Kirr del Reino Unido y 
las 0,7 de Grecia. 
Como muestra el cuadro 11, algunas administraciones postales han comenzado a invertir 
en equipos de "automatización" de sus ventanillas, con la intención de ampliar la gama 
Anexo 2: Estadísticas del sectorpostal Página297 
de servicios ofrecidos y mejorar la calidad del servicio prestado a sus clientes más 
importantes. Con ello tratan, al mismo tiempo, de mejorar su gestión de la información. 
Cuadro 11: Automatización de las ventanillas postales (1988) 
ESTADOS 
MIEMBROS 
Belgica 
Dinamarca 
Alemania 
Grecia 
Espafta 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Luxemburgo 
Paises Bajos 
Portugal 
Reino Unido 
CE NUMERO 
DE 
OFICINAS 
1,850 
1300 
17,500 
929 
12,985 
17,000 
2,075 (1) 
14373 
106 
2,624 
1,050 
21,000 (1) 
92,772 AUTOMATIZADAS 
4,259 
5,265 
150 
22 
2,600 
30 
230 
12,556 PROPORCIÓN 
(%) 
243% 
31.0% 
1.1% 
20.8% 
99.0% 
2.9% 
153% 
17.6% CON OTROS EQUIPOS 
CAJEROS 
AUTOMATICOS 
110 
100 
450 
850 
4 
125 
159 
1,798 TERMINALES DE 
ORDENADOR 
DEGESTION 
120 
N/a 
3,900 
N/a 
30 
N/a 
4,050 
Nota 1 En las cifras correspondientes a Irlanda y Reino Unido se incluyen las oficinas postales 
subcontratadas. El número de ofícinas de las que son propietarías plenamente las administraciones 
postales irlandesa y brítánica asciende, respectivamente, a 124 y 1.500. Esta última cifra se utiliza 
en el cálculo de la proporción de ofícinas automatizadas correspondiente al Reino Unido. La cifra 
de la CE está también ajustada. 
N/a: Sin datos 
Fuente: Estudio Sofres 
Pdgina 298 Anexo 2: Estadtsticas del sectorpostal 
Anexo 3: Operaciones y redes postales Página 299 
ANEXO 3: OPERACIONES Y REDES POSTALES 
1. INTRODUCCION 
En este anexo se describe detalladamente el funcionamiento de la correspondencia, 
tanto doméstica como transfronteriza, y se examinan los factores que pueden influir en 
el coste de los envíos. Se aborda a continuación el funcionamiento de los servicios 
urgentes y de encomiendas, para descubrir las semejanzas o diferencias estructurales con 
el de correspondencia y, por último, se toca la cuestión de qué redes son las más 
adecuadas para las operaciones postales. 
El tratamiento de la correspondencia consta de cinco fases principales: recogida, 
clasificación (dividida en clasificación de salida y clasificación de llegada), transporte y 
entrega. El desglose aproximado de costes por fases aparece en el cuadro 1. 
Cuadro 1: Desglose aproximado del coste del tratamiento de la correspondencia 
Recogida 10% 
Clasificacidn de salida 18% 
Transporte 2% 25% 
Clasificacidn de llegada 5% 
Entrega 65% 
Fuente: Valores promedio de varias administraciones postales 
Antes de pasar a describir estas fases, exponemos el trabajo que pueden efectuar los 
clientes antes de echar el correo. 
2. ANTES DE DEPOSITAR LA CORRESPONDENCIA EN EL CORREO 
Del trabajo que se efectúe con la correspondencia antes de depositarla en el correo 
depende el tratamiento que deba recibir posteriormente y antes de la entrega definitiva 
de los envíos. 
La medida más elemental es que el cliente divida su correspondencia con arreglo a las 
categorías determinadas por la administración postal (es decir, cartas/impresos o 
primera/segunda clase), lo cual evita el proceso de "separación" descrito en el 
apartado4. El cliente puede también presentar todo su correo de manera uniforme, 
haciendo innecesario el proceso de "encarado". Si la correspondencia se pone en el 
correo por contrato o se franquea con la máquina de franquear del cliente, se ahorra el 
proceso de "matasellar" los sellos. 
La labor más importante que puede realizar un cliente es la de preclasificar los envíos. 
La medida en que pueda hacerlo dependerá de sus medios (y volúmenes) y también de 
la información que sobre sus necesidades le proporcione la administración postal. Esta 
información dependerá fundamentalmente de la profundidad del sistema de códigos 
postales (más detalles en el Anexo 10). Unos sistemas de codificación postal sólo 
Página 300 Anexo 3: Operaciones y redes postales 
permiten preclasificar a nivel de ciudad o zona general, otros a nivel de calle o incluso de 
ronda de reparto de un cartero determinado. 
Con medios de preclasificación que tengan esta profundidad, sería posible que los 
clientes pudieran elegir entre echar el correo en una o varias localidades, al objeto de 
mejorar el servicio. 
3. RECOGIDA 
La recogida se efectúa en los buzones callejeros, en las ofícinas postales u otros lugares 
públicos y en las dependencias de los clientes. En las ciudades, las recogidas de los 
buzones, sobre todo las de tarde, suelen ser operaciones independientes; en las zonas 
rurales, suelen combinarse con los repartos. 
Todas las recogidas de buzones y oficinas son periódicas. Las efectuadas por las oficinas 
postales en las dependencias de los clientes suelen serlo también, pero puede ocurrir que 
las empresas tengan necesidades poco regulares y soüciten recogidas especiales. 
También efectúan recogidas en las dependencias de los clientes otros operadores, sea los 
que ofrecen servicios que compiten con los de la administración postal, sea los que 
ofrecen un servicio necesario antes de entregar el correo a dicha administración. 
Ejemplo de esta forma de preparar el correo es el "mail-shop", que preclasifica el correo 
por cuenta de su remitente. No obstante, en el marco de la gestión del servicio, la 
administración postal ofrece al cliente algunos tipos especiales de "preparación del 
correo", el a veces llamado "servicio interno de correo". 
La recogida es un factor fundamental para el resto del proceso, aunque a veces se 
menosprecie su importancia. Su coste, que representa un 10% del total, puede 
considerarse acumulativo, es decir, que cada recogida que se añade o suprime repercute 
sobre el coste. El número de unidades (envíos realmente recogidos), por el contrario, no 
influye en el coste. 
Tampoco conviene olvidar la importancia de la recogida para la calidad del servicio. 
Algunas administraciones experimentan dificultades con la posible irregularidad de las 
recogidas de los buzones. El problema es que las cifras de calidad del servicio suelen 
tomar como origen de tiempos el momento en que comienza el proceso de clasificación 
en el centro clasificador. 
Se considera satisfactorio el que una carta se entregue en la fecha prevista (contando a 
partir del momento en que llega al centro de clasificación de salida) aun cuando se haya 
pasado un día entero en un buzón antes de ser recogida. La única solución de este 
problema es contar con un sistema que mida "de extremo a extremo". 
4. CLASIFICACION DE SALIDA 
Es el proceso en virtud del cual el correo recogido en el área afectada a una oficina de 
clasificación se expide a la oficina adecuada, sea para su entrega, sea para nueva 
clasificación y ulterior distribución a la oficina encargada de su entrega. 
Anexo3: Operacionesy redes postales Págirta 301 
4.1 PROCESOS BASICOS 
En el centro de clasificación se efectúa el siguiente conjunto de operaciones: 
Separación 
Encarado 
Matasellado 
Clasificación 
Expedición 
42 MECANIZACION Se separan las cartas de los paquetes. Si se usa el 
sistema de rutas (por ejemplo, cartas e impresos, 
urgentes y no urgentes, primera y segunda clase, apto y 
no apto para la automatización, con código postal y sin 
él), se pone el envío en la que corresponda. 
Se colocan todas las cartas en idéntica posición (con el 
sello en la esquina superior derecha). 
Se superpone al sello una marca de la oficina de correos 
en la que fígura la fecha y a menudo la hora. Cuando el 
que franquea es el cliente, sea con máquina o por pago 
previo, esta operación consiste en comprobar que todos 
los envíos están correctamente marcados. 
Los envíos se dividen en grupos en función de la oficina 
de entrega final. El proceso se efectúa a mano o a 
máquina (véase más adelante). El funcionamiento es 
diferente según sea el tamaño de los envíos (véase el 
apartado 9.3). Cuando un destino recibe poco correo de 
un centro de clasificación de salida determinado, a 
menudo se envía a una oficina intermedia que reagrupa 
el correo dirigido a los pequeños destinos en su región. 
Se depositan los envíos en recipientes (en sacas 
normalmente, a veces en cajones) para trasladarlo. 
La mayoría de estos procesos pueden llevarse a cabo de forma manual o mecánica 
(no puede decirse lo mismo de la manipulación de materiales necesaria para llevar 
el correo de un proceso a otro). Los avances tecnológicos conducentes a la 
mecanización de los procesos se han concentrado recientemente en el proceso de 
clasificación. No obstante, hay que subrayar que sigue siendo necesaria una labor 
manual considerable incluso en los procesos considerados "automatizados". 
Para mecanizar la clasificación es preciso presentar el correo a unos codificadores 
humanos, que teclean el código postal o la dirección a que va destinado el envío. 
El ordenador convierte ("traduce") luego esta información a un código técnico (en 
forma binaria) que se imprime (en forma de barras o puntos) en las cartas para 
que puedan clasificarlas automáticamente unas máquinas capaces de "leer" el 
código binario (en el Anexo 10 se exponen con más detalle los sistemas de 
codificación utilizados por los operadores postales). 
Gracias a los progresos de la tecnología OCR (lectura óptica de caracteres) es ya 
técnicamente posible leer la dirección mediante un "ojo" electrónico y traducirla 
automáticamente a código binario, eliminando la intervención del codificador. 
Se han experimentado diferentes máquinas de clasificar. Para encomiendas se han 
utilizado técnicas de "correa inclinada": se colocan las encomiendas sobre una 
correa inclinada y se clasifican mediante una plancha levadiza que actúa bajo la 
Página 302 Anexo 3: Operaciones y redes postales 
banda en el punto determinado por el código tecleado por el codificador. Otras 
máquinas llevan bandejas que se ladean en el punto indicado. En general, estas 
máquinas han resultado menos justificables económicamente para las 
administraciones postales que las de clasificación de correspondencia. En ambos 
casos, la viabüidad económica se mide por comparación con la productividad 
manual. 
Para dar una mayor viabüidad económica a la mecanización, las administraciones 
han solido "concentrar" en grandes centros automatizados el correo que antes se 
gestionada en varios centros manuales (a grandes rasgos, se considera que un 
volumen superior a lOmillones de envíos constituye el umbral requerido para 
establecer un moderno centro de clasificación mecanizada de la correspondencia). 
Una concentración excesiva podría repercutir negativamente sobre la calidad del 
servicio. No obstante, el coste de mecanizar centros pequeños va disminuyendo y 
puede que se produzca un periodo de "desconcentración". 
De las distintas partes del proceso del correo, la clasificación de salida es aquella 
cuyos costes variables son más importantes (seguida por la clasificación de 
llegada). Lo usual es que las ofícinas de clasificación cuenten con una plantilla 
ligeramente inferior a la necesaria para gestionar el volumen procesado. Las 
sobrecargas se resuelven recurriendo a las horas extraordinarias. Por ello, es 
preciso un cálculo muy preciso para alcanzar la combinación óptima de horas de 
trabajo y horas extraordinarias. 
Con la mecanización han ganado importancia los costes fijos. Los sobrecostes de 
las máquinas (mantenimiento, electricidad, etc.) son fijos en buena medida, 
aunque las horas trabajadas por el personal de los operadores postales que maneja 
las máquinas son muy variables, como ocurría en la clasificación manual. Las 
máquinas de lectura óptica han vuelto a hacer aumentar los costes fijos, al sustituir 
más elementos manuales por procesos mecánicos. 
5. TRANSPORTE 
El correo se transporta por carretera y ferrocarril, por vía aérea y por vía marítima. Al 
aumentar los volúmenes transportados y, en algunos casos, los costes reales de los 
sistemas de transporte contratados, las oficinas de correos han efectuado cuantiosas 
inversiones en sus propios sistemas de transporte (sobre todo carretera y ferrocarril). 
Son costes acumulativos que contribuyen a crear una red de costes básicamente fijos. 
Cuando el transporte se contrata al exterior, las cuotas suelen ser por completo variables 
o se establece un precio fijo con cuotas suplementarias menores por unidad (o por peso). 
El transporte analizado aquí es el que se efectúa entre oficinas, sin incluir el necesario a 
los procesos de recogida y entrega. En cifras absolutas, sus costes son muy elevados, 
aunque no tanto si se compara con los costes totales. 
6. CLASIFICACION DE LLEGADA 
El proceso de transporte Ueva el correo a la oficina de clasificación de llegada. Esta 
oficina contará con sus oficinas de entrega "subordinadas" para las que acaso se 
clasifique parte del correo (aunque la mayor parte se enviará en las sacas ya preparadas 
por la oficina de clasificación de salida). Tanto la oficina principal como las 
subordinadas tendrán organizados sus rondas de reparto. El segundo proceso de 
Anexo 3: Operaciones y redes postales Página 303 
clasificación de llegada tiene lugar entre cada reparto y el siguiente. Si la oficina que lo 
efectúa está mecanizada (y el sistema de códigos postales es suficientemente 
"profundo"), el proceso puede efectuarse de manera automática. 
Las oficinas de clasificación efectúan tanto la de llegada como la de salida. En nuestra 
descripción suponemos que el correo recibido lo expidió otra oficina de clasificación. Si 
se trata de correo local (para entregar en la misma zona en que se recoge) es muy 
posible que una sola oficina realice las operaciones de llegada y de salida (sin transporte 
intermedio, claro está). 
7. ENTREGA 
El proceso de clasificación para el reparto pone el correo en manos del cartero que va a 
efectuar su entrega. El cartero responsable del reparto prepara el correo con arreglo al 
orden que seguirá en su ronda, y lo entrega a su destinatario. 
Aunque si se producen cambios significativos del volumen de correo puede ser posible 
modificar el número de empleados, lo habitual es que éste no dependa de dicho 
volumen. Se espera, por ejemplo, que un cartero reparta el correo a determinado 
número de casas durante todo el año, con independencia de los altibajos que se 
presenten. Se da aquí por sentado que existe una necesidad de servicio mínima, a saber, 
que debe efectuarse una entrega cada día laborable a cualquier destino siempre que 
haya correo para esa dirección. 
Normalmente se pretende efectuar una entrega diaria. No obstante, en zonas de oficinas 
u otras donde el volumen de correspondencia es especialmente importante, pueden 
realizarse dos o tres repartos diarios. También puede ocurrir, como con las recogidas, 
que haya empresas cuyas necesidades sean irregulares y soliciten entregas especiales. 
8. CORRESPONDENCIA TRANSFRONTERIZA 
Cuando se envía correspondencia de una administración postal a otra a través del 
sistema de correspondencia internacional, se dice que se ha "intercambiado" el correo. 
Existen centros especializados que expiden correo para una administración y lo reciben 
para otra: son las llamadas "oficinas de intercambio". Las administraciones postales 
pueden tener oficinas de intercambio tanto de llegada como de salida, acaso en distintas 
ciudades. La ubicación de las oficinas también puede depender de si el correo se envía 
por superficie o por vía aérea. 
El número de estas oficinas suele ser escaso. La administración postal alemana, por 
ejemplo, cuenta con ocho, frente a cincuenta grandes centros de clasificación. La 
intención es ejercer un control mayor, sobre todo en la expedición para líneas aéreas y el 
despacho aduanero. Aparte del ahorro económico, esto permite aprovechar al máximo 
los conocimientos especializados necesarios. 
Cada oficina de intercambio tiene una zona de cobertura. El correo transfronterizo es 
recogido, clasificado en el centro de clasificación y luego expedido a la oficina de 
intercambio de salida. Allí se efectúa la clasificación completa y se expide el correo por 
el medio de transporte elegido. Para el proceso de llegada, se despacha en aduanas el 
correo y la oficina de intercambio de llegada lo expide a los centros de clasificación 
adecuados por si resulta necesaria otra clasificación antes de su envío a las oficinas de 
entrega. 
Página 304 Anexo 3: Operaciones y redes postales 
Al contar con un número tan escaso de oficinas de intercambio se corre el peligro de que 
en ellos se produzcan embotellamientos, sobre todo en periodos punta. Algo se ha hecho 
para mitigar este problema potencial. Por ejemplo, la primera vez que Italia invirtió en 
la mecanización de una de sus oficinas de intercambio de llegada, pretendía que por ella 
pasara todo el correo transfronterizo con destino a Italia. Tras el consiguiente descenso 
de la calidad, otras administraciones postales pidieron que se aumentara el número de 
oficinas de llegada. Se crearon hasta cuatro, y actualmente son ya siete. Las dimensiones 
de la zona de cobertura influyen mucho en el servicio prestado por las oficinas de 
intercambio, tanto de llegada como de salida. 
9. CAUSAS DE LAS DISCREPANCIAS EN LOS COSTES 
Son cuatro las causas principales que explican las discrepancias en los costes de la 
correspondencia enviada: concentración, rapidez, tamaño y distancia. 
9.1 CONCENTRACION DE LOS USUARIOS DEL CORREO 
En el caso de la correspondencia, el grado de concentración de los usuarios influye 
en el coste unitario de las dos fases del proceso del correo que conectan al cliente 
con el servicio, es decir, la recogida y la entrega. 
Los buzones del centro de las ciudades suelen estar próximos entre sí y ser 
bastante utilizados. Por el contrario, en las zonas menos urbanas o más rurales, 
están más alejados y se usan menos (con lo que el número de envíos por buzón 
recogidos es mucho menor que en el caso de las zonas más urbanas). 
En cuanto a las entregas, el factor clave del coste es la distancia entre puntos de 
entrega. Es obvio que serán más los puntos accedidos en un reparto en el centro 
de la ciudad y menos en las zonas rurales. 
Contraponemos aquí los dos extremos, el centro de la ciudad y la zona rural, pese 
a que en la realidad haya un continuo entre ambos, para poner más de relieve las 
diferentes repercusiones sobre las recogidas y las entregas, que tienden a ser 
operaciones de coste fijo, por lo que el número de unidades que intervenga en 
cada operación determinará su coste unitario. 
92 RAPIDEZ EXIGIDA 
Aunque son obvias las prioridades establecidas por las administraciones que 
dividen la correspondencia en función de la rapidez solicitada, incluso las que la 
dividen en cartas e impresos mantienen un sistema de prioridades para la gestión 
del tráfico. La rapidez es siempre, no obstante, un concepto relativo, pues las 
administraciones postales difieren en cuanto a la rapidez conseguida y, por lo 
tanto, es posible que una misma velocidad ocasione costes diferentes en distintas 
administraciones. 
Como la mayor parte del correo prioritario se recoge por la tarde y se espera que 
llegue a media mañana, todas las operaciones comprendidas entre la recogida y la 
entrega deben efectuarse a última hora de la tarde, de noche o por la mañana 
temprano. En todos los Estados miembros se abonan primas a los turnos que 
trabajan de noche (y la productividad suele ser menor). Si se produce una 
avalancha de correo, los equipos mecánicos de que se dispone pueden resultar 
insuficientes, y el recurso inopinado a la clasifícación manual complementaria 
puede resultar costoso. 
Anexo 3: Operaciones y redes postales Página 305 
El correo no prioritario se puede retener para entregarlo a la oficina de salida el 
día después de recogido, en un momento en que se disponga de medios para 
gestionarlo. En cierta medida, las otras ofícinas que participan en el proceso 
pueden "rellenar" con él los momentos de menos agobio, es decir, aquellos en que 
hay personal o equipos disponibles y no queda correo prioritario por tratar. 
93 DIMENSIONES 
A efectos operativos, las cartas pueden ser de tres tamaños: cortas, largas y "flats"-
paquetes. Los "flats" son sobres que contienen un documento (o pubíicación) de 
tamaño A4 por lo menos, sin plegar. Una carta larga es un sobre que contiene un 
documento de tamaño no superior a A4, pero plegado en tres. Una carta corta es 
un sobre que contiene un documento de tamaño no superior a A4, pero plegado a 
la mitad por dos veces. Como es lógico, el tamaño de los sobres utilizados 
dependerá de la demanda del mercado: se registra actualmente un crecimiento de 
los envíos de tamaño C5 (la mitad de un A4 aproximadamente). 
La diferencia de tamaños repercute en los costes de la clasificación y, en menor 
medida, en el de la fase de entrega. Las cartas largas y cortas pueden clasificarse 
automáticamente, pero los "flats" y paquetes, si se clasifican mecánicamente, 
exigen equipos independientes. Si se clasifican manualmente los envíos, se 
manejan en diferentes adaptadores, cuya ergonomía influye en la velocidad de 
clasificación, que suele oscilar entre las 1200 cartas cortas por hora y los 450 "flats" 
o paquetes por hora. 
Las cartas cortas corresponden aproximadamente a los envíos de hasta 20 g, 
mientras que las largas pueden pesar hasta 80 ó 90 g y los paquetes más aún. Los 
"flats" son arbitrarios, en el sentido de que pueden situarse en varias bandas de 
peso. 
Cabe señalar, por tanto, que las estructuras tarifarias basadas en el peso, aunque 
tal vez sean más cómodas y comprensibles, no están directamente relacionadas 
con las diferencias de costes. 
9.4 DISTANCIA 
Como se ha visto en el cuadro 1, los costes de transporte constituyen una 
proporción pequeña del coste total, proporción que es menor aún en el caso de los 
envíos de poco peso. Así pues, a primera vista, no parece que la distancia sea 
causa de grandes variaciones en los costes. 
Sin embargo, la distancia puede complicar el encaminamiento. En el caso de la 
correspondencia, el 22% aproximadamente es para entrega local, alrededor del 
35% para entrega en zonas adyacentes y el resto para zonas distantes. Por ello, 
cuanto más alejado esté el destino de un envío, menos probable es que haya 
muchos otros envíos que puedan acompañarlo hacia el mismo destino (es obvio 
que esto depende del país: en aquellos cuya población esté concentrada en un 
número relativamente escaso de zonas urbanas alejadas entre sí, como es el caso 
de Canadá, el supuesto tendrá menos validez). 
Cuanto menor sea el número de envíos que para determinado destino maneja una 
oficina, mayor será el provecho económico resultante de reunirlos con otros en 
una oficina intermedia. En este caso, no sólo se duplicaría el trabajo de 
clasificación, sino también toda la manipulación de materiales, incluida la 
Página 306 Anexo 3: Operaciones y redes postales 
expedición y la recepción. Hay que añadir que a menudo es preciso repetir los 
procesos básicos de clasificación con el correo dirigido a destinos poco solicitados. 
10. OTROS SERVICIOS POSTALES 
El correo urgente y las encomiendas exigen también las cinco fases de recogida, 
clasificación de salida, transporte, clasificación de Uegada y entrega. Aunque el desglose 
de los costes es similar, cabe poner de relieve algunas posibles diferencias. 
10.1 ENCOMIENDAS 
Dado el superior peso medio de los envíos, es probable que los costes de 
transporte representen una proporción mayor del coste total. Al igual que en el 
caso de la correspondencia, las operaciones aplicadas a las encomiendas (y en 
realidad a los envíos urgentes) pueden estar más o menos automatizadas. La 
tecnología de clasificación automática es semejante en ambos casos (y similar a la 
de clasificación de paquetes mencionada en el punto 4.2). 
10 2 ENVIOS URGENTES 
Lo probable es que en este caso los costes de entrega sean menores en porcentaje 
que en el de la correspondencia, y los de recogida proporcionalmente mayores 
(dado el menor volumen recogido y la mayor concentración de los puntos de 
entrega probables). 
Los operadores de servicios urgentes, y algunos operadores de encomiendas, 
utilizan cada vez en mayor medida sistemas de "seguimiento y localización", en los 
cuales se conserva un registro electrónico de cada envío desde el momento en que 
el operador lo recibe hasta el momento en que se entrega al destinatario. Estos 
sistemas se basan en unas etiquetas con códigos de barras que se adhieren a los 
envíos, etiquetas que también pueden emplearse en el proceso de clasificación. 
Para envíos transfronterizos, se hace mucho hincapié en la necesidad de obtener 
un rápido despacho en aduanas. Factor siempre importante para las encomiendas 
o los paquetes urgentes con mercancías (sometidos al pago de derechos), puede 
erigirse también en potencial ventaja competitiva, sobre todo para documentos 
urgentes (aunque no paguen derechos). 
11. REDES 
El transporte de un gran número de envíos, incluida la entrega en su destino, exige la 
utilización de redes. En el sector postal existen básicamente dos tipos de redes: el 
sistema "radial" y el llamado "de tela de araña". Se muestra a continuación su 
representación gráfica. 
Anexo 3: Operaciones y redes postales Página307 
Figura 1: Redes radialy de tela de araña 
RADIAL TELA DE ARAÑA 
En el ejemplo de la figura, hay que conectar seis puntos. En el sistema radial, los envíos 
de cada punto se transportan al NODO central, donde se clasifican según su destino, y 
luego se envían a su destino otra vez por los radios. En la red de tela de araña no hay 
nodo central: todos los puntos remiten directamente los envíos a todos los demás y 
reciben de ellos los que deben entregar. 
Conviene señalar que, si estas redes representan una zona suficientemente grande (por 
ejemplo, un país o un grupo de países), cada uno de los puntos exteriores de la red será a 
su vez el punto central de la zona que atiende, en la que contará con puntos secundarios 
a los que usualmente estará conectado por un sistema radial. 
Añadiremos algunos detalles para completar la descripción de las redes. 
11.1 APLICACION DE LAS REDES 
A la hora de elegir entre los dos tipos de red, pueden aplicarse diferentes criterios. 
La ventaja del sistema radial es que se aprovechan mejor tanto la capacidad de 
transporte como los conocimientos del personal del nodo central, cosa que reviste 
particular importancia en los enlaces para distribución transfronteriza. 
Entre los inconvenientes, cabe citar la posibilidad de que dos puntos relativamente 
próximos solo estén conectados a través de dos largos desplazamientos con 
destino u origen en el nodo. Es posible, por consiguiente, que repercuta en la 
velocidad de tránsito. 
Los factores que determinarán la elección serán los objetivos del servicio, los 
plazos operativos señalados, la efícacia del sistema de transporte y el volumen de 
envíos. La capacidad de clasificación del nodo es, sin duda, crucial, especialmente 
Página 308 Anexo 3: Operaciones y redes postales 
si el tiempo es limitado. En realidad, si se efectúa por medios mecánicos, los 
volúmenes que la concentración propicia pueden ser necesarios para obtener el 
rendimiento adecuado al capital invertido en los equipos. 
La mayoría de los operadores de servicios urgentes cuentan con sistemas radiales. 
Les permiten alcanzar los objetivos de servicio que ellos mismos se fijan y 
encuentran más rentable concentrarse en un menor número de rutas. No obstante, 
los operadores que manejan grandes volúmenes están comenzando a 
experimentar con el encaminamiento directo cuando el número de envíos lo 
permite (por poner un ejemplo transfronterizo, Lisboa-Madrid en lugar de 
Lisboa-nodo alemán-Madrid). 
En el caso de la correspondencia, las operaciones postales suelen valerse de redes 
en tela de araña. Al ser mucho más grandes los volúmenes, los plazos tienden a ser 
también más grandes, por lo que resulta imposible utilizar un nodo central: solo el 
transporte directo permite alcanzar los objetivos de servicio. Además, al 
manejarse volúmenes considerables entre los distintos puntos, los enlaces directos 
resultan más rentables. 
Los operadores de encomiendas utilizan uno u otro de estos sistemas. Como los 
volúmenes son más reducidos que en el caso de la correspondencia, los sistemas 
radiales pueden resultar eficaces. Acaso lo más corriente sea la conexión en tela 
de araña de los núcleos regionales, cada uno de los cuales es a su vez centro de su 
esfera territorial organizada con arreglo al sistema radial. 
11.2 INTERACCION 
Conviene señalar que el uso a que se destinen las redes impone distintos niveles 
de interacción. Cada uno de los puntos de una tela de araña debe conocer el 
encaminamiento para todos los destinos posibles; si se produce algún cambio, el 
resto de los puntos tienen que reajustar su funcionamiento. En un sistema radial, 
es básicamente el nodo central el que efectúa los reajustes necesarios. 
Se aprecia aquí un interesante contraste con la red de oficinas postales y otros 
puntos de oferta de servicios postales. En este caso, si un punto abre o cierra, se 
producirá un reajuste en la demanda de la clientela entre las opciones disponibles. 
No obstante, los otros puntos no tienen por qué reajustar sus actividades (salvo la 
posible preparación para una demanda superior o inferior en su zona de 
cobertura). 
113 JERARQUIA 
Hay que añadir que es corriente que las redes se encuentran superpuestas en una 
"jerarquía". De esta manera, es probable que una carta destinada a una ciudad 
vecina se encamine a través de la oficina de clasificación local, mientras que otra 
destinada a un pueblo distante se encamine a través de una oficina intermedia 
donde se "concentrará" con otras destinadas a pueblos de la misma zona. 
Si la misma carta fuera enviada a otro país a través del sistema internacional de 
correos convencional, pasaría por una "oficina de intercambio", es decir, una 
oficina de clasificación especializada encargada de la gestión del correo 
transfronterizo entrante y saliente. 
Los operadores de encomiendas y servicios urgentes suelen tener jerarquías 
similares. Los envíos transfronterizos, en particular, pasan habitualmente por 
Anexo 3: Operaciones y redes postales Página 309 
centros especializados. Las ventajas y desventajas en la cima de tales jerarquías 
son en general similares a las de los sistemas radiales. 
Entre los aspectos positivos figuran la rentabilización de los conocimientos del 
personal y los equipos especializados instalados en el centro a través del cual se 
canaliza el correo, y el mejor aprovechamiento de la capacidad de transporte. 
Entre los negativos, el envío del correo por caminos muy indirectos en función de 
las rutas que entran en tales centros y salen de ellos. Además, cuanto menor sea el 
número de centros situados en los niveles superiores de la jerarquía, mayor es el 
riesgo de embotellamiento, pese a que dichos centros gestionen menos tráfíco que 
los situados en niveles inferiores. 
Un ejemplo concreto de función especializada que los operadores (tanto los 
privados como las administraciones postales) tienden a concentrar es el despacho 
de aduanas. Si se gestiona con eficiencia, puede conferir al operador una ventaja 
competitiva; si no es así, la calidad del servicio puede degradarse de forma muy 
acusada. 
Página 310 Anexo 3: Operaciones y redes postales 
Anexo 4: Resumen del la situación jurídica en los Estados miernbros Página 311 
ANEXO 4: RESUMEN DE LA SITUACION JURIDICA 
EN LOS ESTADOS MIEMBROS 
1. INTRODUCCION 
El presente anexo ofrece una sucinta visión del estado actual de la legislación en cada 
uno de los Estados miembros. Concretamente, describe la situación legal de las 
administraciones postales, así como de aquellos envíos que están reservados a las 
mismas. Asimismo define la posición de los organismos de reglamentación (si los hay). 
El anexo pretende reflejar la situación en el momento actual (primavera de 1991). 
Los envíos que se reservan a las administraciones postales se resumen también en la 
tabla del Apartado 3. 
2. SITUACION JURIDICA EN CADA ESTADO MIEMBRO 
2.1 BÉLGICA 
La administración de correos de Bélgica (de Post/la Poste) es ahora una empresa 
pública que goza de plena autonomía administrativa y financiera. (No obstante, 
tiene algunas "misiones" que le impone su gobierno, y por las que la 
administración recibe una compensación.) La responsabilidad de la gestión global 
del correo recae en su Director General. El monopolio postal abarca la 
correspondencia de cartas, postales e impresos inferiores a los 2 Kg. El monopolio 
está justificado en la legislación belga por el servicio postal universal que se presta 
en beneficio público. 
22 DINAMARCA 
El organismo de reglamentación es la Dirección General de Correos y 
Telecomunicaciones. El operador público, la administración postal danesa (Post 
Tjenesten), forma parte de la administración del Estado, si bien goza de una 
autonomía relativa en temas administrativos y financieros. La responsabilidad 
total de la gestión y funcionamiento corresponden a su Director General. 
El monopolio postal abarca la correspondencia de cartas y postales hasta 1 Kg., y 
se justifíca en base a la obligación de prestar un servicio universal. La nueva ley 
postal está siendo examinada por la Comisión de las Comunidades Europeas, en 
especial en lo referente a la posición reguladora de la correspondencia 
transfronteriza. 
23 ALEMANIA 
La administración postal alemana (Deutsche Bundespost Postdienst) forma parte 
de la administración del Estado y está organizada en forma de "regie" con un 
presupuesto aparte. La responsabilidad de la gestión y funcionamiento de los 
servicios postales corresponde a su Director General. La responsabilidad 
reguladora relativa a los servicios postales y a las divisiones asociadas (Telekom y 
Postbank) corresponde al Ministerio de Correos y Telecomunicaciones. 
Página 312 Anexo 4: Resumen del la situación jurídica en los Estados miembros 
En Alemania, las cartas, postales e impresos están cubiertos por el monopolio, así 
como las encomiendas y paquetes que contengan mensajes personales. El límite 
de peso es actualmente de 1 Kg., aunque próximamente se reducirá a 500 g.; este 
límite se aplica conjuntamente con un límite de precio colocado a diez veces la 
tarifa básica de correspondencia (es decir, en 10 DM para envíos de hasta 20 g.). 
La Bundespost justifica el monopolio en base a la necesidad de prestar un servicio 
universal. 
2.4 GRECIA 
El organismo de reglamentación de los asuntos postales es el Ministerio de 
Transportes y Telecomunicaciones. En su calidad de servicio público, la 
administración postal griega (Correos Helénicos) constituye una empresa pública 
dirigida por un Director General que debe responder ante el Ministerio de 
Transportes y Telecomunicaciones. Aunque, por lo general, los correos y las 
telecomunicaciones tienen actividades separadas, el operador público de 
telecomunicaciones, OTE, subvenciona el déficit registrado por los servicios 
postales. 
El monopolio postal cubre las cartas, postales e impresos de hasta 2 Kg., y se 
justifica según la legislación por la condición de servicio público del correo. 
2.5 ESPAÑA 
El organismo de reglamentación es el Ministerio de Transportes, Turismo y 
Telecomunicaciones. El operador público es la Oficina de Correos, que forma 
parte del mismo ministerio. Se trata de una administración del Estado que no 
tiene autonomía financiera. A la cabeza se encuentra un Director General. 
El monopolio postal abarca las cartas y postales de hasta 2 Kg, si los envíos son 
para distribución interurbana. (Los envíos intraurbanos no están reservados). No 
se establece justificación alguna de la existencia del monopolio. La Caja Postal (el 
banco financiero postal) constituye una entidad aparte. 
2.6 FRANCIA 
La oficina francesa de correos (la Poste) es una de las divisiones operativas del 
Ministerio de Correos, Telecomunicaciones y el Espacio, siendo France Telecom 
la otra división operativa. El organismo de reglamentación es la Direction de la 
Réglementation Générale, división reguladora del ministerio responsable de todos 
los servicios postales franceses, tanto los prestados por operadores públicos como 
privados. 
Aunque se encuentra dentro de la estructura del ministerio, la oficina francesa de 
correos constituye una organización pública autónoma (établissement autonome 
de droit public), que cuenta con un presupuesto independiente y a cuyo frente está 
un Director General. Los servicios cubiertos por el monopolio postal incluyen las 
cartas, postales y paquetes de hasta 2Kg. La legislación francesa no ofrece 
justificación por el monopolio. Al margen y por encima del monopolio, la 
administración postal posee una obligación universal para con los envíos de hasta 
7Kg. 
Anexo 4: Resumen del la situación jurídica en los Estados miembros Página 313 
2.7 IRLANDA 
La oficina de cqrreos irlandesa (An Post) es una sociedad anónima de la que el 
gobierno posee la totalidad de las acciones. El responsable de la gestión y el 
funcionamiento global de los servicios postales es el Chief Executive Officer. El 
departamento postal del Ministerio de Justicia y Comunicaciones es la entidad 
reguladora que controla la calidad y fiabilidad de los servicios postales. 
El monopolio postal abarca cartas, postales, paquetes, impresos y envíos urgentes 
de hasta 2 Kg., junto con las encomiendas que contengan un mensaje personal. El 
monopolio se justifica para permitir las subvenciones internas necesarias para 
prestar un servicio postal nacional. 
2.8 ITALIA 
La oficina de correos italiana (parte de PTT Italia), está administrada como un 
departamento público sin autonomía administrativa ni financiera. El funcionario 
máximo responsable de los servicios postales es su Director General. 
El monopolio postal cubre las cartas y postales hasta 2 Kg. Aunque la recogida y 
distribución de las encomiendas no están incluidas en el monopolio postal, el 
transporte de encomiendas entre grandes ciudades sigue perteneciendo al mismo. 
No se ofrece justificación alguna del monopolio. 
2.9 LUXEMBURGO 
La oficina de correos de Luxemburgo forma parte de la administración del Estado 
y no goza de autonomía administrativa o financiera. El Director General es el 
responsable de su gestión general y el jefe de la sección postal se encarga del 
aspecto operativo de los servicios postales. En el monopolio se incluye la 
correspondencia de cartas y postales (hasta 2Kg.). No se da justificación al 
monopolio. 
2.10 PAISESBAJOS 
En los Países Bajos, la entidad reguladora encargada del control del sector postal 
es el Ministerio de Transportes. Desde enero de 1989, la PTT, que abarca correos 
y telecomunicaciones, se ha constituido como sociedad anónima (NV), de la que el 
gobierno posee el 100% de las acciones. PTT Nederland contiene varias 
compañías operativas, siendo PTT-Post la encargada de los servicios postales. Así 
pues, el Director General Ejecutivo de PTT-Post tiene que responder ante el 
consejo de PTT Nederland. 
La justificación que se da al monopolio, que en la legislación holandesa se 
contempla como "concesión", es la necesidad de garantizar la calidad de los 
servicios postales. El monopolio incluye correspondencia de cartas y postales hasta 
500 g. y con un precio del servicio postal inferior a 8,20 florines (para servicios 
nacionales). La Comisión Europea emitió una Decisión en la que declaraba que el 
ámbito de aplicación de los límites del monopolio es incompatible con el 
apartado2 del artículo90 del Tratado de Roma. Esta Decisión se encuentra 
actualmente el litigio en el Tribunal de Luxemburgo entre el Ministerio de 
Transportes y PTT-Post. 
Página 314 Anexo 4: Resumen del la situación jurídica en los Estados miembros 
2.11 PORTUGAL 
En su calidad de departamento de la administración pública, la oficina de correos 
portuguesa (Correios) está estructurada como empresa pública, y más 
especialmente como "holding". Al frente de ella está un gerente y el aspecto 
operativo corre a cargo de un director general. El ICP (Instituto de 
Comunicaciones) desempeña un activo papel regulador. El monopolio postal 
abarca cartas, postales y envíos urgentes de hasta 2 Kg. No se da justificación 
alguna al monopolio. 
2.12 REINOUNIDO 
El organismo regulador del sector postal del Reino Unido es la sección postal del 
Department of Trade and Industry. Existe también una entidad "casi-
gubernamental", el Post Office Users' National Council, que ejerce cierta actividad 
de supervisión, aunque sólo referida a los servicios prestados por el operador 
público, la British Post Office. En la actualidad se están estudiando propuestas 
para el establecimiento de un organismo independiente, la Office of Postal 
Services, cuya función sería controlar la calidad del servicio universal prestado, así 
como aconsejar al gobierno acerca del ámbito apropiado del monopolio postal. 
La Post Office es una empresa pública dividida en tres empresas principales con 
los siguientes campos de actividad: cartas, encomiendas y mostradores. (La 
división bancaria, Girobank, se estableció como empresa filial total en 1985, y fue 
privatizada en julio de 1990 tras ser adquirida por un banco hipotecario.) La 
división de mostradores se estableció como filial total, Post Office, Counters Ltd., 
en octubre de 1987. Royal Mail (Letters) y Parcelforce no son entidades 
jurídicamente separadas, pero tienen una contabilidad y organización propias. 
Royal Mail Letters posee el monopolio del transporte de correspondencia cuando 
su precio es igual o inferior a 1£. (Al parecer, el gobierno está estudiando una 
importante reducción de este límite.) Existen importantes excepciones con 
respecto a la correspondencia internacional, la distribución de tarjetas de Navidad 
y el intercambio de documentos. 
3. RESUMEN DE LOS ENVIOS SUJETOS AL MONOPOLIO 
La Tabla 1 resume los envíos sujetos al monopolio en cada Estado miembro. Ésta es la 
misma tabla que aparece en el Capítulo 3 del texto principal; sin embargo, se añaden una 
serie de notas aclaratorias. 
Anexo 4: Resumen del la situación jurídica en los Estados miembros Págirta 315 
Cuadro 1: Los servicios reservados en los Estados miembros (1990) 
ESTADOS 
MIEMBROS 
Belgica 
Dinamarca 
Alemania 
Grecia 
Espana 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Luxemburgo 
Paises Bajos 
Portugal 
Reino Unido CARTAS 
DE 
HASTA 
2Kg 
lKg 
IKg (5) 
2Kg 
2Kg (6) 
2Kg (9) 
2Kg 
2Kg 
2Kg 
500 g (12) 
2Kg 
£1 (13) OTROS SERVICIOS INCLUIDOS EN ELMONOPOUO 
IMPRE­
SOS 
(i) 
• (2) 
N/a (4) 
• 
• 
• (7) 
• 
• (2) 
-
-
-
N/a (4) 
N/a (4) PAQUETES 
PEQUEÑOS 
-
-
-
-
-
• (10) 
• 
-
-
-
-
-FAX 
(PUBLICO.) 
-
-
• 
-
-
• 
-
• 
-
-
• 
-CORREO 1 
URGENTE 
-
-
-
-
• (8) 
-
• 
-
-
-
• 
-;NCOMIENDA 
-
-
-
-
-
-
-
• (11) 
-
-
-
-VENTA 
i DE 
SELLOS 
• (3) 
-
-
-
-
-
-
-
-
-
• 
-
Nota 1: Esta columna se reserva a las administraciones postales que operan con una división entre cartas e 
impresos. 
Nota 2: Está también reservada la distribución postal de productos de prensa. 
Nota 3: No existe monopolio jurídico, pero en la práctica solamente se venden sellos en la ofícina de correos. 
Nota 4: Estas administraciones clasifícan la correspondencia entre cartas de primera clase y cartas de segunda 
clase. Los envíos que en otros países estarían en la categoría de impresos serían aquí cartas, y por 
tanto seguramente reservados. 
Nota 5: Se aplica también un límite de precio que se establece en 10 veces la tarifa básica (así pues, 10 DM, o 
4,90 ecus, para un envío de 20g.). El monopolio alemán se aplica a toda la correspondencia que 
contenga un mensaje personal, así como a la correspondencia con mensajes personales en 
encomiendas o paquetes. No obstantc, si dicho mensaje se refíere al contenido de la encomienda o 
paquete, esta correspondencia queda excluida del monopolio. 
Nota 6: No incluye el correo urbano (para corrco intcrurbano para su distribución en la misma ciudad como 
recogida). No incluye las postalcs. 
Página 316 Anexo 4: Resumen del la situación jurídica en los Estados miembros 
Nota 7: Los impresos se encuentran jurídicamente dentro del monopolio, pero no se respeta de manera 
estrícta. 
Nota 8: Actualmente está bajo revisión por los servicios de competencia de la Comisión Europea. Es probable 
que se elimine este monopolio de los servicios urgentes. 
Nota 9: Obligación de servicio universal hasta 7 Kg. 
Nota 10: Contenido: paquetes y documentos de peso inferíor a 1 Kg. 
Nota 11: Aunque Italia ha situado los servicios de encomiendas en el área no reservada, sigue estando 
reservado el transporte de encomiendas entre grandes ciudades. 
Nota 12: Existirá también un límite de precio conjuntamente con el límite de peso de 500 g. (El límite de 
precio que se propone actualmente es de 8,20 florines (3,60 ecus) para los servicios nacionales, 
aunque actualmente se encuentra bajo estudio en el tribunal de Luxemburgo). Las postales no son un 
servicio reservado. 
Nota 13: Se aplica un límite de precio de 1£ (1,45 ecus) (sin ningún límite de peso). Se está estudiando una 
reducción hasta un límite de alrededor de 0,33£ (0,48 ecus). 
Fuente: Estudio de European Research Associates 
Anexo 5: Textos comunitarios sobre los servicios postales Página 317 
ANEXO 5: TEXTOS COMUNITARIOS SOBRE LOS SERVICIOS 
POSTALES 
1. INTRODUCCION 
Se relacionan en el presente Anexo las referencias de los documentos o declaraciones de 
carácter oficial, emitidas por las distintas instituciones comunitarias, que guardan 
relación directa con el sector postal. Éstas se dividen en: 
- legislación emitida por el Consejo; 
- legislación y decisiones emitidas por la Comisión; 
- resoluciones efectuadas y dictámenes emitidos por el Parlamento. 
La lista no incluye los documentos y declaraciones que, aun siendo relevantes, no están 
directamente relacionados con el sector postal. Tampoco cita las ocasiones en las que se 
han adoptado iniciativas de cooperación entre la Comisión y determinados Estados 
miembros, cuando dicha cooperación no ha culminado en la emisión formal de un 
documento o declaración. (Por ejemplo, no se mencionan en la lista los casos en que, por 
recomendación de la Comisión, los gobiernos de Alemania, Bélgica, Francia e Italia 
decidieron permitir la libre operación de servicios urgentes.) 
2. LEGISLACION EMITIDA POR EL CONSEJO 
TIPO 
Reglamento REF FECHA 
294/91/CEE 4/2/91 DESCRIPCION 
"sobre el funcionamiento de 
servicios de transporte aéreo entre 
Estados miembros" 
3. LEGISLACION EMITIDA POR LA COMISION 
TIPO 
reglamento REF 
222/77 
(Título V) FECHA 
13/12/76 
recomendación 79/570/CEE 29/05/79 
directiva 79/695/CEE 24/07/79 DESCRIPCION 
"relativo al tránsito comunitario -
Disposiciones particulares aplicables 
a los envíos postales" 
"relativa a la aplicación de las tarifas 
postales de un cierto tipo de correo 
entre Estados miembros" 
"relativa a la armonización de los 
procedimientos de despacho a libre 
práctica de las mercancías" 
Página318 Anexo 5: Textos comunitarios sobre los servicios postales 
TIPO 
reglamento 
reglamento REF 
1224/80 
3179/80 
directiva 
reglamento 
reglamento 
decisión 81/177/CEE 
678/85 
1797/86 
87/415/CEE 24/02/81 
18/02/85 
9/06/86 
15/06/87 
recomendación 
reglamento 
decisión 
reglamento 88/590/CEE 
4151/88 
90/16/CEE 
1264/90 FECHA DESCRIPCION 
28/05/80 "referente al valor en aduana de las 
mercancías" 
5/12/80 "relativo a las tasas postales que 
deben tomarse en consideración 
para la determinación del valor en 
aduana de las mercancías enviadas 
por correo" 
"relativa a la armonización de los 
procedimientos de exportación de 
mercancías comunitarias" 
"relativo a la simplificación de 
formalidades en los intercambios de 
mercancías en el interior de la 
Comunidad" 
"relativo a la supresión de 
determinadas tasas postales de 
presentación en aduana" 
"relativa a la celebración del 
Convenio entre la Comunidad 
Económica Europea, la República 
de Austria, la República de 
Finlandia, la República de Islandia, 
el Reino de Noruega, el Reino de 
Suecia y la Confederación Suiza, 
relativo a un régimen común de 
tránsito" 
24/11/88 "relativa a los sistemas de pago y en 
particular a las relaciones entre 
titulares y emisores de tarjetas" 
21/12/88 "por el que se fijan las disposiciones 
aplicables a las mercancías 
introducidas en el territorio 
aduanero de la Comunidad" 
20/12/89 "relativa a la prestación en los Países 
Bajos de servicios de correo rápido" 
14/05/90 "por el que se modifica el 
Reglamento (CEE) nQ 3179/80 
relativo a las tasas postales que 
deben tomarse en consideración 
para la determinación del valor en 
aduana de las mercancías enviadas 
por correo" 
Anexo 5: Textos comunitarios sobre los servicios postales Página 319 
TIPO REF FECHA 
decision 90/456/CEE 1/08/90 
comunicacidn COM(90)447 26/09/90 
directiva COM(90)314 14/09/90 
directiva COM(90)317 20/09/90 
directiva 90/504/CEE 9/10/90 DESCRIPCION 
"relativa a la prestación en España 
de servicios de correo rápido 
internacional" 
"efectuar pagos en el mercado 
interior" 
"relativa a la protección de las 
personas en lo referente al 
tratamiento de datos personales" 
"relativa a determinados aspectos de 
la distribución del tiempo de 
trabajo" 
"relativa a la armonización de los 
procedimientos de despacho a libre 
práctica de las mercancías" 
4. RESOLUCIONES Y DICTAMENES DEL PARLAMENTO 
TIPO REF FECHA 
resolucidn 52/82/PARL 19/7/82 
resolucidn C292/97 14/10/82 
resolution 2-966/84 
resolucidn 2-1534/85 
resolucidn 2-1655/85 
resoluci6n 2-61/86 
resolución 2-71/86 DESCRIPCION 
"Sello de correos europeo" 
"relativa al sello de correos europeo" 
"relativa a las disposiciones legales 
de las normas comunitarias de 
buzones" 
"relativa a los envíos urgentes de 
Eurorail" 
"relativa al mercado común de las 
tasas postales" 
"relativa a la introducción de una 
tasa postal uniforme dentro de la 
CEE para publicaciones e ¡mpresos. 
Se solicita el dictamen del Comité 
sobre juventud, cultura, educación, 
información y deportes" 
"relativa a la creación de una 
verdadera zona de franqueo 
europeo" 
Página 320 Anexo 5: Textos comunitarios sobre los servicios postales 
TIPO 
resolución 
resolución 
resolución 
resolución 
resolución 
resolución REF 
2-83/86 
2-191/86 
2-207/86 
2-1362/86 FECHA 
resolucidn 2-638/87 
dictamen PE 118.194/fm 4/2/87 
dictamen PE 119.050 16/12/87 
2-354/88 
2-259/88 DESCRIPCION 
"relativa al aumento de las tasas 
postales en Bélgica y sus 
consecuencias adversas en el ámbito 
cultural" 
"relativa a las disposiciones 
referentes a los impresos en la 
Comunidad Europea" 
"relativa a las tasas postales belgas y 
la amenaza que suponen para el 
espacio cultural europeo" 
"relativa a la impresión de la 
mención "Comunidad Europea" en 
todos los sellos de correos de los 
Estados miembros y la necesidad de 
acelerar la normalización y 
uniformización de los servicios y 
tasas postales en la Comunidad" 
"relativa a la emisión de sellos en 
ecus" 
"tasas postales para publicaciones" 
"relativo a la compatibilidad con el 
Derecho Comunitario de los 
monopolios nacionales del sector de 
correos y telecomunicaciones" 
"relativa a la emisión de un sello de 
correos de valor uniforme en la CE" 
"relativa a correos y 
telecomunicaciones" 
Anexo 6: Convenio de la UPU, artículos clave Página 321 
ANEXO 6: CONVENIO DE LA UPU, ARTICULOS CLAVE 
1. INTRODUCCION 
En la Tabla 1 se enumeran los títulos de los artículos clave que aparecen en el texto. (En 
todo el texto se sigue la numéración del Convenio firmado en el Congreso de 
Washington de 1989.) 
Cuadro 1: Artículos clave del Convenio de la UPU 
Articulo N° Descripcidn de su contenido 
1 Libertad de tr£nsito 
19 Definicidn de los envios de correspondencia 
20 Condiciones generates de las tasas 
de franqueo y limites de peso y 
dimensiones 
25 Depdsito de envios de correspondencia en el 
extranjero 
73-74 Gastos terminales 
El texto completo de estos artículos (según el Convenio de la UPU de 1989) se incluye 
en el Apartado 2. 
Debido a la importancia vital del Artículo 25 (anteriormente Artículo 23) en el debate 
relativo a la compatibilidad del Convenio con el Tratado de Roma, se trata en el 
Apartado 3 la evolución y las repercusiones de este artículo. 
2. TEXTO DE LOS ARTICULOS RELEVANTES 
2.1 ARTICULO 1: LIBERTAD DE TRANSITO 
1. La libertad de tránsito, cuyo principio se enuncia en el artículo 1 de la 
Constitución, implica la obligación, para cada Administración postal, de 
encaminar siempre por las vías más rápidas que emplea para sus propios 
envíos, los despachos cerrados y envíos de correspondencia al descubierto 
que le son entregados por otra Administración. Esta obligación se aplica 
igualmente a la correspondencia-avión, tomen o no parte en su 
reencaminamiento las Administraciones postales intermedias. 
Página 322 Anexo 6: Convenio de la UPU, artfculos clave 
2. Los Países miembros que no participen en el intercambio de cartas que 
contengan materias biológicas perecederas o materias radiactivas tendrán 
la facultad de no admitir estos envíos en tránsito al descubierto a través 
de su territorio. También la tendrán con los envíos mencionados en el 
artículo 41, párrafo 9. 
3. Los Países miembros que no realicen el servicio de cartas con valor 
declarado o que no acepten la responsabilidad por los valores 
transportados por sus servicios marítimos o aéreos estarán sin embargo 
obligados a encaminar por las vías más rápidas los despachos cerrados 
que les sean entregados por las otras Administraciones, pero su 
responsabilidad quedará limitada a la que se fija para los envíos 
certificados. 
4. La libertad de tránsito de las encomiendas postales a encaminar por las 
vías terrestres y marítimas quedará limitada al territorio de los países que 
participen en este servicio. 
5. La libertad de tránsito de las encomiendas-avión estará garantizada en 
todo el territorio de la Unión. Sin embargo, los países miembros que no 
sean parte en el Acuerdo relativo a encomiendas postales no podrán ser 
obligados a participar en el encaminamiento de encomiendas-avión por 
vía de superfície. 
6. Los Países miembros que sean parte en el Acuerdo relativo a 
encomiendas postales, pero que no realicen el servicio de encomiendas 
postales con valor declarado o que no acepten la responsabilidad por los 
valores en los transportes efectuados por sus servicios marítimos o 
aéreos, estarán sin embargo obligados a encaminar por las vías más 
rápidas los despachos cerrados que les sean entregados por las otras 
Administraciones, pero su responsabilidad quedará limitada a la que se 
fija para las encomiendas del mismo peso sin valor declarado. 
22 ARTICULO 19: ENVIOS DE CORRESPONDENCIA 
1. Los envíos de correspondencia comprenden: 
a) las cartas y las tarjetas postales colectivamente denominadas 
"LC"; 
b) los impresos, cecogramas y pequeños paquetes colectivamente 
denominados "AO". 
2. Se denominan "Sacas M" las sacas especiales que contienen diarios, 
publicaciones periódicas, libros y otros impresos consignados a la 
dirección del mismo destinatario y con el mismo destino. 
3. Los envíos de correspondencia transportados por vía aérea con prioridad 
se denominan "correspondencia-avión". 
4. Los envíos de superficie transportados por vía aérea con prioridad 
reducida se denominan "S.A.L.". 
5. Según su rapidez de tratamiento, los envíos de correspondencia pueden 
clasificarse en: 
Anexo 6: Convenio de la UPU, artículos clave Página 323 
a) envíos prioritarios: envíos transportados por la vía más rápida 
(aérea o de superficie) con prioridad; 
b) envíos no prioritarios: envíos para los cuales el expedidor ha 
elegido una tarifa menos elevada, lo que implica un plazo de 
distribución más largo. 
6. Las Administraciones de tránsito y de destino deberán tratar los envíos 
prioritarios como correspondencia-avión; según normas establecidas 
bilateralmente, las Administraciones también podrán dar el mismo 
tratamiento a los envíos LC de superficie cuando no se ofrezca al 
expedidor ningún nivel de servicio más elevado. Del mismo modo, no se 
hará ninguna diferencia entre los envíos no prioritarios y los envíos AO 
de superficie, o los AO de superficie transportados por vía aérea con 
prioridad reducida (S.A.L.). 
23 ARTICULO 20: TASAS DE FRANQUEO Y LIMITES DE PESO Y 
DIMENSIONES. CONDICIONES GENERALES 
1. Las tasas de franqueo para el transporte de los envíos de 
correspondencia en todo el ámbito de la Unión se fijarán a título 
indicativo conforme a las indicaciones de las columnas 1, 2 y 3 del 
siguiente cuadro. Los límites de peso y de dimensiones se fijarán de 
conformidad con las indicaciones de las columnas 4 y 5 del cuadro 
siguiente. (Este cuadro se reproduce al final del presente anexo.) Salvo la 
excepción prevista en el artículo 27, párrafo 6, estas tasas incluyen la 
entrega de los envíos en el domicilio de los destinatarios, siempre que los 
países de destino tengan un servicio de distribución para los envíos de 
que se trata. 
2. El Consejo Ejecutivo estará autorizado a revisar y modificar las tasas 
básicas indicadas en la columna 3 una vez en el intervalo entre dos 
Congresos. Las tasas revisadas tendrán como base la mediana de las tasas 
fijadas por los miembros de la Unión para los envíos internacionales 
depositados en su país. Dichas tasas entrarán en vigor en una fecha fijada 
por el Consejo Ejecutivo. 
3. A título excepcional, los Países miembros podrán modificar la estructura 
de los escalones de peso indicados en el párrafo 1, bajo reserva de las 
condiciones siguientes: 
a) para cada categoría, el escalón de peso mínimo deberá ser el 
indicado en el párrafo 1; 
b) para cada categoría, el último escalón de peso no deberá exceder 
del peso máximo indicado en el párrafo 1. 
4. Los Países miembros que han suprimido las tarjetas postales, los 
impresos y/o los pequeños paquetes como categorías distintas de envíos 
de correspondencia en su servicio interno podrán hacer lo mismo en lo 
que respecta al correo con destino al extranjero. 
5. Cada Administración tendrá la facultad de admitir aerogramas, que son 
cartas-avión constituidas por una hoja de papel convenientemente 
plegada y pegada por todos los lados. Sin embargo, por derogación del 
Página 324 Anexo 6: Convenio de la UPU, artículos clave 
párrafo 1, las dimensiones, en esta forma, no deben exceder de 
110 x 220 mm y la longitud debe ser por lo menos igual al ancho 
multiplicado por la raíz cuadrada de 2 (valor aproximado: 1,4). 
6. Por derogación de los párrafos 1 y 3, letra a), las Administraciones 
postales tendrán la facultad de aplicar a los impresos un primer escalón 
de peso de 50 gramos. 
7. Las tasas adoptadas dentro de los límites fijados en el párrafo 1, en lo 
posible, guardarán entre sí la misma relación que las tasas básicas. A 
título excepcional y dentro de los límites establecidos en el párrafo 1, 
cada Administración postal podrá aplicar a las tasas de las tarjetas 
postales, de los impresos o de los pequeños paquetes una tasa de 
aumento o de reducción diferente de la que se aplica a las tasas de las 
cartas. 
8. Cada Administración postal tendrá la facultad de conceder a los diarios y 
publicaciones periódicas editados en su país una reducción que no podrá 
exceder del 50 por ciento de la tarifa aplicable a la categoría de envíos de 
correspondencia utilizada para el envío, reservándose el derecho de 
limitar esta reducción a los diarios y publicaciones periódicas que llenen 
las condiciones requeridas por la regjamentación interna para circular 
con la tarifa de los diarios. Serán excluidos de la reducción, cualquiera 
que sea la regularidad de su publicación, los impresos comerciales, como 
los catálogos, prospectos, precios corrientes, etc, y de igual forma se 
procederá con la propaganda impresa en hojas adjuntas a los diarios y 
publicaciones periódicas, a menos que se trate de elementos publicitarios 
sueltos que deban considerarse como parte integrante del diario o de la 
publicación periódica. 
9. Las Administraciones podrán igualmente conceder la misma reducción a 
los libros y folletos, a las partituras de música y a los mapas que no 
contengan publicidad o propaganda alguna fuera de las que figuren en la 
tapa o en las páginas de guarda de esos envíos. 
10. Los diarios, las publicaciones periódicas, los libros y demás impresos 
dirigidos al mismo destinatario y para el mismo destino podrán incluirse 
en una o varias sacas especiales (sacas M). La tasa aplicable a dichas 
sacas se calculará por escalones de 1 kilogramo hasta llegar al peso total 
de cada saca. Las Administraciones tendrán la facultad de conceder a 
dichas sacas una reducción de tasa que podrá alcanzar hasta un 20 por 
ciento de la tasa aplicable a la categoría de envío utilizada. Esta 
reducción podrá ser independiente de las reducciones indicadas en los 
párrafos 8 y 9. Las sacas M no estarán sujetas a los límites de peso fijados 
en el párrafo 1. Sin embargo, no deberán exceder del peso máximo de 
30 kilogramos por saca. 
11. La Administración de origen tendrá la facultad, dentro de los límites 
fijados en el párrafo 1, de aplicar a los envíos sin normalizar tasas 
diferentes de las tasas aplicables a los envíos normalizados. 
12. Se autoriza la reunión en un solo envío de objetos sujetos al pago de tasas 
diferentes con la condición de que el peso total no sea superior al peso 
máximo de la categoría cuyo límite de peso sea más elevado. La tasa 
aplicable a este tipo de envío será, a criterio de la Administración de 
Anexo 6: Convenio de ¡a UPU, artículos clave Página 325 
origen, la de la categoría cuya tarifa sea más elevada o la suma de las 
diferentes tasas aplicables a cada elemento del envío. Estos envíos 
llevarán la indicación "Envois mixtes" ("Envíos mixtos"). 
13. Los envíos de correspondencia relativos al servicio postal de que trata el 
artículo 16 no estarán sujetos a los límites de peso y dimensiones fijados 
en el párrafo 1. Sin embargo, no deberán exceder del peso máximo de 
30 kilogramos por saca. 
14. Las Administraciones podrán aplicar a los envíos de correspondencia 
depositados en su país el límite de peso máximo establecido para los 
envíos de la misma naturaleza en su servicio interno, siempre que los 
envíos no excedan del límite de peso mencionado en el párrafo 1. 
15. Las Administraciones postales tendrán la facultad de conceder tasas 
reducidas basadas en su legislación interna para los envíos de 
correspondencia depositados en su país. Tendrán especialmente la 
posibiíidad de otorgar tarifas preferenciales a sus clientes que tengan un 
importante tráfico postal. No obstante, esas tarifas preferenciales no 
podrán ser inferiores a las aplicadas en el régimen interno a los envíos 
que presenten las mismas características (categoría, cantidad, plazo de 
tratamiento, etc). 
2.4 ARTICULO 25: DEPOSITOS DE ENVIOS DE CORRESPONDENCIA EN EL 
EXTRANJERO 
1. Ningún país miembro estará obligado a encaminar ni a distribuir a los 
destinatarios los envíos de correspondencia que los expedidores 
domiciliados en su territorio depositen o hagan depositar en un país 
extranjero para beneficiarse con tasas más reducidas que las allí 
aplicadas. Lo mismo se aplicará para los envíos de esta clase depositados 
en gran cantidad, se hubieran o no efectuado tales depósitos con el fin de 
beneficiarse con tasas más reducidas. 
2. El párrafo 1 se aplicará sin distinción, tanto a los envíos preparados en el 
país habitado por el expedidor y transportados luego a través de la 
frontera, como a los envíos confeccionados en un país extranjero. 
3. La Administración interesada tendrá el derecho de devolver los envíos a 
origen o de aplicarles sus tarifas internas. Si el expedidor rehusare pagar 
dichas tasas, podrá disponer de los envíos conforme a su legislación 
interna. 
4. Ningún país miembro estará obligado a aceptar, a encaminar ni a 
distribuir a los destinatarios los envíos de correspondencia que los 
expedidores hubieren depositado o hecho depositar en gran cantidad en 
un país distinto de aquél en el cual tienen su domicilio. Las 
Administraciones interesadas tendrán la facultad de devolver dichos 
envíos a origen o de entregarlos a los expedidores sin restitución de la 
tasa. 
2.5 ARTÍCULO 73: GASTOS TERMINALES 
1. Bajo reserva del artículo 75, cada Administración que, en sus 
intercambios por las vías aérea y de superficie con otra Administración, 
Página 326 Anexo 6: Convenio de la UPU, artículos clave 
reciba una cantidad mayor de envíos de correspondencia que los que ha 
expedido tendrá derecho a cobrar a la Administración expedidora una 
remuneración, a título de compensación, por los gastos que le origine el 
correo internacional recibido en exceso. 
2. La remuneración prevista en el párrafo 1 será fijada de la manera 
siguiente: 
a) cuando dos Administraciones intercambien entre sí, por vía aérea 
y de superficie (S.A.L. inclusive), un peso total de correo LC/AO 
inferior o igual a 150 toneladas por año en cada sentido, la tasa 
aplicada por Kg será de 2,940 DEG para los envíos LC/AO (tasa 
uniforme), salvo para los impresos expedidos en sacas especiales 
mencionados en el artículo 20, párrafo 10 (sacas M); 
b) cuando dos Administraciones intercambien entre sí, por vía aérea 
y de superficie (S.A.L. inclusive), un peso total de correo LC/AO 
superior a 150 toneladas por año en cada sentido, la tasa aplicada 
por Kg será de 8,115 DEG para los envíos LC y 2,058 DEG para 
los envíos AO (tasa separada para cada categoría), con exclusión 
de los impresos expedidos en sacas especiales mencionados en el 
artículo 20, párrafo 10 (sacas M); 
c) cuando el umbral de 150 toneladas por año sea rebasado en un 
solo sentido, la Administración destinataria de dicho tráfico 
superior a 150 toneladas podrá optar entre uno de los dos 
sistemas de remuneración descritos en las letras a) y b) 
precedentes, para contabilizar los gastos terminales relativos al 
correo recibido. A menos que exista un acuerdo bilateral, el 
correo transmitido por la Administración que expida menos de 
150 toneladas por año seguirá contabilizándose en todos los casos 
según la tasa única fijada en la letra a); 
d) para los impresos expedidos en sacas M se aplicará la tasa de 
0,653 DEG por Kg, cualquiera que sea el peso anual del correo 
intercambiado entre dos Administraciones. 
3. Cuando, en una relación determinada, una Administración que fuere 
remunerada según las tasas de gastos terminales diferenciadas LC y AO 
indicadas en el párrafo 2 constatare que la cantidad media de envíos (LC 
o AO) contenida en un kilogramo de correo recibido es superior al 
promedio mundial, que es de 48 envíos LC y de 5,6 envíos AO, podrá 
obtener la revisión de las tasas correspondientes si, con respecto a ese 
promedio mundial: 
la cantidad de envíos LC es superior en más de un 15 por ciento 
(es decir, más de 55 envíos) y/o 
la cantidad de envíos AO es superior en más de un 25 por ciento 
(es decir, más de 7 envíos). 
En este caso, el monto de los gastos terminales que deberá pagar a la 
Administración deudora será igual a la diferencia entre las sumas 
adeudadas por cada Administración por el flujo total de su correo 
después de aplicarse las tasas que corresponda. Esta revisión se efectuará 
Anexo 6: Convenio de la UPU, artfculos clave Página 327 
según las condiciones^precisadas en el artículo 187 del Reglamento de 
Ejecución (véase nota ). 
4. Cualquier Administración podrá renunciar total o parcialmente a la 
remuneración prevista en el párrafo 1. 
5. Por acuerdo bilateral o multilateral, las Administraciones interesadas 
podrán aplicar otros sistemas de remuneración para la liquidación de las 
cuentas relativas a gastos terminales. 
2.6 ARTICULO 74: GASTOS TERMINALES PARA LOS ENVIOS PRIORITARIOS, 
LOS ENVIOS NO PRIORITARIOS Y LOS ENVIOS MIXTOS 
1. Cuando se utilice una tasa uniforme para los envíos LC/AO en virtud del 
artículo 73, párrafo 2, letras a) y c), esa tasa será aplicable también a los 
envíos prioritarios, los envíos no prioritarios y los envíos mixtos. 
2. Cuando se utilicen tasas separadas para los envíos LC y los envíos AO en 
virtud del artículo 73, párrafo 2, letras b) y c), el país de origen y el país 
de destino podrán decidir, por acuerdo bilateral, que las tasas aplicables a 
los envíos prioritarios y a los envíos no prioritarios sean fijadas sobre la 
base de la estructura real del tráfico. A falta de acuerdo, se aplicarán las 
disposiciones fijadas en el artículo 73, párrafo 2, letras b) y c), y 3. En este 
caso, los envíos prioritarios serán asimilados a los LC y los envíos no 
prioritarios serán asimilados a los AO. 
3. Para los envíos mixtos intercambiados en virtud del artículo 20, 
párrafo 12, los gastos terminales se liquidarán por acuerdo bilateral entre 
los países interesados. 
4. Cuando una Administración decida abandonar la separación del correo 
en LC y AO para adoptar un sistema basado en la prioridad, y cuando 
éste produzca en los gastos terminales los efectos señalados en el 
párrafo 2, el nuevo sistema sólo podrá introducirse el 1Q de enero o el lc 
de julio, siempre que la Oficina Internacional haya sido informada con 
tres meses de anticipación como mínimo. 
3. ARTICULO 25 
El artículo 25 del Convenio trata de lo que se conoce como reenvío. Establece que 
ninguna administración postal de un Estado miembro de la UPU está obligado a 
encaminar o distribuir correspondencia procedente de su territorio pero dirigida a 
destinatarios de un país extranjero. Y añade que puede también negarse a tratar el 
correo depositado en el mismo procedente del extranjero y destinado a terceros países. 
3.1 EVOLUCION 
intención original de este artículo era impedir que Ios remitentes de un país 
x)sitaran corresnondencia en el servicio postal de otro país para su distribución 
* Según el artículo 187 del Reglamento de Ejecución, los gastos terminales que podrían aplicarse a cstos envíos quc 
quedan fuera de los límites definidos se calculan en DEG del modo siguiente: 
LC: [(Número medio de envíos por Kg x 0,10) + 0,88] x 1,43; 
AO: [(Número medio de envíos por Kg x 0,10) + 0,88] x 1,43; 
Página 328 Anexo 6: Convenio de la UPU, artículos clavc 
en el país de origen para así beneficiarse de las tarifas más bajas del país 
extranjero. Tenía también la finalidad de conservar la estructura de los gastos 
terminales. 
El ámbito del artículo fue ampliado en el Congreso de la UPU celebrado en 
Ottawa en 1957 a los envíos depositados en el extranjero en grandes cantidades, 
independientemente de que la intención fuera beneficiarse de las tarifas 
inferiores. 
Nuevamente se amplió en el Congreso de Río de Janeiro de 1979, que concedió a 
las administraciones postales el derecho a negarse a aceptar el correo depositado 
por remitentes de otros países si dicho correo iba destinado no sólo al país del 
remitente sino también a otros países. El Congreso de Río añadió el cuarto 
párrafo al artículo 25. 
32 APLICACION 
En la práctica, las administraciones postales tendrán una o dos razones para 
aplicar el artículo 25: 
en virtud del artículo 25, párrafo 1, considerar que el correo es interior y 
que, por tanto, deben aplicársele sus propias tarifas interiores (con objeto 
de proteger su monopolio legal, esta práctica está fomentada por el hecho 
de que los gastos terminales son inferiores a las tarifas interiores); 
o bien, 
en virtud del artículo 25, párrafo 4, quieran manifestar su solidaridad con 
la administración postal del país del remitente y cuyos servicios no se 
utilizan. Consideran, por tanto, que debieran haber recibido el correo del 
país A y no del país B, aun cuando la cuantía de la tarifa pagada fuera la 
misma. El principio es que el país A pierde unos ingresos a los que tiene 
derecho como administración postal nacional. 
Frente a esos argumentos no es extraño que las administraciones vean con 
preocupación el reenvío en sus diversas formas. No obstante, puede cuestionarse 
que la respuesta más adecuada al problema sea un tratamiento legalista al amparo 
del Convenio de la UPU cuando muchos consideran que el problema es 
fundamentalmente de carácter comercial. 
El texto principal del Libro Verde estudia si los instrumentos de la UPU contra el 
reenvío respetan las reglas de la competencia del Tratado de Roma y los objetivos 
del Mercado Unico. 
Anexo 6: Convenio de la UPU, artículos clave Página 329 
Cuadro 2: Artículo 20 - escalones de peso, tasas básicas, límites de peso y de 
dimensiones recomendados 
ENVIOS ESCALONES 
DEPESO TASAS 
BASICAS 
(DEG) 
3 LlMITES DE 
PESO DlMENSIONES 
CARTAS hasta 20 g 
más de 20 g hasta 100 g 
más de 100 g hasta 250 g 
más de 250 g hasta 500 g 
más de 500 g hasta 1000 g 
más de 1000 g hasta 
2000 g 0,37 
0,88 
1,76 
3,38 
5,88 
9,56 2kg Máximos: largo, ancho y alto sumados: 900 mm 
sin que la mayor dimensión pueda exceder de 
600 mm con una tolerancia de 2 mm. En forma 
de rollo: largo más dos veces el diámetro: 1 040 
mm, sin que la mayor dimensión pueda exceder 
de 900 mm, con una tolerancia de 2 mm. 
Minimos: tener un frente cuyas dimensiones no 
sean inferiores a 90 x 140 mm, con una 
tolerancia de 2 mm. En forma de rollo: largo 
más dos veces el diámetro: 170 mm, sin que la 
mayor dimensión sea inferior a 100 mm. 
TARJETAS 
POSTALES 0,26 Máximos: 105 x 148 mm, con una tolerancia de 2 
mm. 
Mínimos: 90 x 140 mm con una tolerancia de 2 
mm. 
Largo por le menos igual al ancho multiplicado 
por -/2 (valor approximado 1,4). 
IMPRESOS hasta 20 g 
más de 20 g hasta 100 g 
más de 100 g hasta 250 g 
más de 250 g hasta 500 g 
más de 500 g hasta 1000 g 
más de 1000 g hasta 2000 g 
por escalón 
suplementario de 1000 g 0,18 
0,40 
0,74 
1,32 
2,21 
3,09 
1,54 2kg 
(si se trata 
de libros o de 
folletos; 5kg; 
este limite de 
peso podrá se 
elevado hasta 
10 kg previo 
acuerdo entre 
las Admínis-
traciones 
interesadas Máximos: largo, ancho y alto sumados: 900 mm, 
sin que la mayor dimensión pueda exceder de 
600 mm, con una tolerancia de 2 mm. En íorma 
de rollo: largo más dos veces el diámetro: 1 040 
mm, sin que la mayor dimensión pueda exceder 
de 900 mm, con una tolerancia de 2 mm. 
Mínimos: tener un frente cuyas dimensiones no 
sean inferiores a 90 x 140 mm, con una 
tolerancia de 2 mm. En forma de rollo: largo 
más dos veces el diámetro: 170 mm, sin que la 
mayor dimensión sea inferior a 100 mm. 
CECOGRA-
MAS vcr artículo 18 7kg 
PEQUEÑOS 
PAQUETES hasta 100 g 
más de 100 g hasta 250 g 
más de 250 g hasta 500 g 
más de 500 g hasta 1000 g 
más de 1000 g hasta 2000 g 0,40 
0,74 
1,32 
2.21 
3,09 2kg 
Página 330 Anexo 6: Convenio de la UPU, artículos clave 
Anexo 7: Calidad del servicio Página 331 
ANEXO 7: CALIDAD DEL SERVICIO 
1. INTRODUCCION 
Al considerar el significado de "calidad", es importante que todos los proveedores de 
servicios tengan en cuenta cada una de las principales fases que, conjuntamente, 
constituyen el servicio total y, en particular, aqueÜas fases que son directamente 
percibidas por el usuario. Así, aunque es esencial el tiempo que invierte un envío hasta 
su distribución, pueden también tener importancia para el usuario otros aspectos de la 
calidad. 
Podrían citarse como ejemplos de estos aspectos la actitud del personal de atención al 
público, la disponibilidad de crédito, la flexibilidad de las recogidas, la diligencia del 
personal de distribución, su reacción cuando un envío no puede ser distribuido y la 
puntualidad en disponer de información sobre el rendimiento del servicio; en suma, los 
distintos aspectos que hacen que un operador esté orientado hacia el usuario. 
Por otra parte, puede ocurrir que la definición de calidad se vuelva cada vez más 
exigente para los operadores. Lo que puede haber sido aceptado como calidad 
satisfactoria hasta hace poco puede ahora aparecer como mediocre. Por ejemplo, en un 
pasado reciente, muchos operadores consideraban el servicio al usuario como una 
función operativa, en la que un miembro del personal operativo se encargaba de 
responder a las preguntas del público personalmente o por teléfono. Actualmente, es 
probable que esta función sea desempeñada por un operador con una formación 
especialmente dirigida a atender al público. (Al mismo tiempo, naturalmente, todo el 
personal que contribuye a la prestación de un servicio forma parte, de alguna manera, de 
la comercialización de dicho servicio.) 
La prestación de calidad implica el establecimiento de un ciclo que se repite a sí mismo. 
Las normas tienen que ser fijadas (en el ámbito interno, externo o ambos), y el 
rendimiento debe ser contrastado con estas normas. Debe entonces analizarse esta 
comparación de rendimiento con las normas y adoptar las acciones necesarias para 
corregir toda disparidad entre norma y rendimiento. 
A continuación se dan algunos comentarios acerca de la fijación de normas y la medida 
del rendimiento. Estos comentarios se refieren de manera especial a los servicios de 
correspondencia, dado que son aquellos sobre los que recae la principal obligación de 
servicio universal. (Algunos Estados miembros imponen también una obligación jurídica 
o "de facto" para las encomiendas de poco peso.) La calidad de otros servicios se ve 
estimulada principalmente por presiones competitivas. (Los temas de fijación de 
objetivos y de medida del rendimiento, así como la función de control, se tratan también 
en el Apartado 7 del Capítulo 4.) 
2. NORMAS 
La mayoría de administraciones comunitarias, aunque no todas, han fijado públicamente 
objetivos para su correspondencia nacional. Sin embargo, estos objetivos no son 
coincidentes. Para las cartas (es decir, sin contar los impresos y las cartas de segunda 
clase), el rendimiento suele medirse con respecto al siguiente día laborable (objetivo 
denominado D + 1). (Para la administración postal española, el objetivo es D + 2.) El 
porcentaje distribuido en esta fecha objetivo varía entre el 81% y el 100%. 
Página 332 Anexo 7: Calidad del servicio 
Algunas de las administraciones que cuentan con un sistema de clasificación por niveles 
de cartas/impresos fijan unas normas inferiores para las postales y los impresos. 
Aquellas que tienen un sistema de clasificación por niveles primera clase/segunda clase 
tienen, naturalmente, normas inferiores para la segunda clase. 
3. SISTEMAS DE MEDICION 
La mayoría de sistemas de medición empleados para obtener los datos que deben 
publicarse se Uevan a cabo por las propias administraciones. Hay dos administraciones 
que han contratado empresas externas para realizar esta tarea. (Además, las 
administraciones postales pueden optar por la realización periódica de otros estudios 
internos para obtener mayor información sobre el rendimiento del servicio.) 
Existen en la Comunidad varios sistemas de medición distintos. (El público no tiene 
conocimiento de estos sistemas, sino únicamente de la fiabilidad percibida o de los 
resultados obtenidos.) 
Un sistema abarca desde el punto en que la correspondencia recogida llega a la oficina 
de clasificación al punto en que se prepara para su distribución en la oficina de llegada. 
Otro sistema mide desde el momento en que la correspondencia recogida llega a la 
oficina de clasificación hasta el punto en que se recibe en la oficina de distribución (pero 
antes de su preparación para la distribución). Otro sistema mide desde el momento en 
que el usuario envía la correspondencia hasta que ésta llega al punto final de 
distribución. 
El tercer sistema (que suele denominarse "de extremo a extremo") mide la amplitud 
total del proceso, tal como se percibe desde la posición del usuario. Todos los demás 
sistemas (incluidos los otros dos citados anteriormente) miden solamente una parte del 
proceso. Las diferencias en los resultados obtenidos pueden ser importantes. Una 
administración que en un principio realizaba sus estudios midiendo desde la oficina de 
clasificación a la fase de preparación de la oficina de distribución cambió posteriormente 
a un sistema de medición de extremo a extremo, contratado en el exterior. Este último 
sistema reveló que la calidad del servicio era inferior en un 10% a los resultados 
obtenidos con el primer método. 
El desglose de los resultados obtenidos presenta grandes variaciones. Algunas 
administraciones publican solamente la media de los resultados nacionales. Otras 
expresan los resultados del rendimiento dentro de las localidades, regiones y a nivel 
nacional. Algunos resultados incluso muestran diferencias en el rendimiento según el 
modo de pago del correo (por contrato, por máquinas de franqueo automático, o por 
sellos. Véase una descripción más detallada en el Apartado 2 del Anexo 3 y el 
Apartado 4.1 del Capítulo 5). Es muy probable que las administraciones que no publican 
este desglose detallado dispongan de los datos pero que solamente se sirvan de ellos 
para fines internos. 
4. OTROS ASPECTOS DE LA CALIDAD 
Como se ha indicado anteriormente, puede medirse la calidad de todos los aspectos del 
servicio prestado. A continuación se hace hincapié en ciertos aspectos relacionados con 
el preenvío y la postdistribución. 
Anexo 7: Calidad del servicio Página 333 
4.1 PREENVIO 
Para el usuario corriente, el acceso a los servicios de correos consiste en la 
obtención de sellos y de información acerca de la utilización de los servicios (y 
también la proximidad de los buzones). Es, pues, importante contar con una 
amplia disponibilidad de puntos de venta de sellos. 
No obstante, es muy probable que el mayor volumen de la venta de sellos siga 
efectuándose en los mostradores de las oficinas de correos (especialmente si se 
requiere también información sobre los envíos). Será pues ¡mportante el espacio 
de tiempo que se invierte esperando turno, así como la educación del personal, 
aunque no debe exagerarse este último punto. Estos dos aspectos pueden ser 
medidos (por ejemplo, por medio de "clientes camuflados", que de manera 
anónima utilizan los servicios de distintos mostradores y luego miden su 
rendimiento), y comparados con las normas internas. 
42 DISTRIBUCION Y POSTDISTRIBUCION 
Para muchas organizaciones es importante la puntualidad con que la 
administración de correos efectúa su reparto diario. En efecto, algunas 
administraciones postales tienen un servicio especial (por el cual cobran una tasa) 
que garantiza el reparto diario antes de las 7:30. Otras administraciones ofrecen 
también dos repartos al día, por lo menos en zonas de gran densidad. 
Es también esencial un trato efectivo postventa. Es muy importante el modo como 
se atienden las reclamaciones y demandas una vez que un envío ha sido realizado. 
En este caso es también posible establecer normas y medir el rendimiento. (En 
este caso las normas deben publicarse.) 
Como es natural, deben atenderse todas las reclamaciones con la mayor premura 
posible. Ello es igualmente importante para las relativas al correo transfronterizo 
como a los servicios nacionales. En el caso del correo transfronterizo, las 
investigaciones pueden encerrar mayor dificultad por el hecho de que son dos los 
operadores implicados. En cuanto al tiempo límite aceptable para atender las 
reclamaciones, es posible que deba adoptarse una decisión. (Actualmente, la 
norma de la CEPT lo establece en seis meses.) 
Tal vez deba tenerse en cuenta el hecho de si debe haber un trámite estandarizado 
sobre la compensación por envíos perdidos o deteriorados. (Los límites reales de 
compensación seguirán registrando cambios.) 
Las administraciones postales deben contar con una política declarada sobre si 
publican sus cifras de envíos perdidos o deteriorados, o por equivocaciones en el 
encaminamiento o distribución de los envíos. 
Págirta 334 Anexo 7: Calidad del servicio 
Anexo 8: Gastos terminales Página 335 
ANEXO 8: GASTOS TERMINALES 
1. INTRODUCCION 
Por espacio de muchos años, el correo se "intercambiaba" entre los países sin ningún tipo 
de contabilidad, y se "ignoraba" todo desequilibrio en el intercambio. Posteriormente se 
introdujo un sistema por el que se tasaba a la administración expedidora. En lugar de ser 
las dos administraciones implicadas en cada intercambio las que pagaran su precio, se 
acordó que fuera solamente la administración expedidora la que pagara en función del 
volumen neto enviado al país receptor. Debido a ello, el sistema compensatorio recibió 
el nombre de "imbalance charges" (gastos de compensación de desequilibrios). 
Estas tasas se introdujeron exclusivamente en función del peso. Al parecer, se asumió 
que el kilo medio intercambiado entre dos países cualesquiera tendría más o menos el 
mismo contenido. El sistema de tasas no tenía en cuenta ni el número de envíos ni el 
servicio deseado. 
Las tasas, conocidas como "gastos terminales", eran y son supervisadas por la UPU. Los 
gastos terminales se calculan en francos oro, una divisa teórica que tiene un tipo de 
cambio fijo con el Derecho Especial de Giro (Droit de Tirage Special) de 
1 DEG = 3,061 francos oro. (Un franco oro equivale aproximadamente a 0,35 ecus.) Los 
gastos terminales se revisan en cada congreso de la UPU, que se celebra cada cinco 
años. En la Tabla 1 se muestra la evolución de los gastos terminales. 
Cuadro 1: Ultimos incrementos de los gastos terminales 
Congreso Años en que se aplicó Tasa 
Copenhague 1975 -1979 1,5 francos oro/kg 
Rio de Janeiro 1980 -1984 5,0 francos oro/kg 
Hamburgo 1985-1989 8.0 francos oro/kg 
Fuente: Convenios de la UPU (1974, 1979 y 1984) 
Los aumentos han sido más bien un tema de negociación y no un intento de reflejar los 
costes de una manera precisa. Los países menos desarrollados (que en el congreso 
tienen los mismos derechos de voto que los países desarrollados) son mayoría, y al 
mismo tiempo son países netamente receptores (es un caso típico que reciban tal vez 
impresos muy pesados y efectúen envíos de poco peso). Los países menos desarrollados 
parecen tener intereses creados en el mantenimiento de un sistema de compensación 
basado en el peso, y no es sorprendente que sientan la tentación de elevar las tasas hasta 
donde pueda soportar el "mercado" (es decir, los países desarrollados). 
El sistema de correo internacional controlado por la UPU opera únicamente entre 
administraciones postales. La UPU no reconoce el papel de los operadores privados en 
el sistema. Si un operador privado quiere obtener acceso a este sistema, tiene que 
Página336 Anexo 8: Gastos tenn'males 
obtenerlo a través de los servicios de, como mínimo, una administración postal. Dado 
que los gastos terminales serán un elemento de coste importante para esta 
administración postal, éstos constituirán una proporción importante del precio pagado 
por el operador privado a la administración postal para acceder al sistema de correo 
internacional. 
2. NIVEL ACTUAL DE LOS GASTOS TERMINALES 
En el último Congreso, celebrado en Washington en diciembre de 1989, se acordó una 
estructura más compleja de los gastos terminales. El texto completo de la UPU en el que 
se describe esta estructura se incluye en el Anexo 6 (en el Artículo 63 del Convenio de la 
UPU). 
La nueva estructura distingue entre flujos de tráfíco superiores o inferiores a las 
150 toneladas anuales (cifra importante que solamente se aplicaría a grandes 
asociaciones de intercambio postal). En caso de que el tráfico superara esta cifra en 
ambas direcciones, no existirían tasas separadas por kilo en el tráfico de LC y AO; caso 
de ser inferior, se mantendría una tasa unitaria aplicable a ambos. Por otra parte, si el 
peso medio del tráfico de una administración postal "de salida" se apartara de manera 
significativa de la media mundial, la administración "de llegada" podría cobrar una tasa 
distinta basada en una cantidad por envío. 
Mientras tanto, algunos miembros de la CEPT y otras administraciones postales 
iniciaron su propio plan, que consistía en una tasa por unidad más una tasa por peso. 
Este esquema podía resolver, al menos en parte, uno de los problemas (apuntado en el 
Apartado3.1) del sistema de la UPU, el de contar con un sistema de tasas basado 
exclusivamente en el peso. Sin embargo, se están realizando actualmente análisis de este 
esquema, motivados por la denuncia de que es injustamente anticompetitivo con 
respecto a los operadores privados. 
Como consecuencia de la decisión del Congreso de Washington (y de la iniciativa 
anterior de la CEPT), coexisten actualmente no menos de cinco sistemas diferentes en la 
Comunidad: 
- el sistema de la CEPT (que funciona, por ejemplo, entre Francia y el Reino Unido): 
0,37 francos oro por envío más 3,75 francos oro por envío; 
- por más de 150 toneladas en cada sentido (por ejemplo, entre Italia y la República 
Federal de Alemania): 24,85 francos oro/kg para LC y 6,3 francos oro/kg para AO; 
- por menos de 150 toneladas en un sentido (por ejemplo, de Grecia a Francia), pero 
más de 150 toneladas en el sentido inverso: o bien 9 francos oro/kg en ambos sentidos 
o solamente en un sentido y la mitad de la tasa en el otro; 
- por menos de 150 toneladas en ambos sentidos (tal vez entre Grecia y Portugal): 
9 francos oro/kg tanto para LC como AO; 
- desviación de la "norma" LC/AO (tal vez de los Países Bajos a Francia): 0,44 francos 
oro por envío más 3,85 francos oro/kg. 
Aparte de los sistemas de la UPU y de la CEPT, podrían también existir otros acuerdos 
bilaterales o multilaterales entre sendas administraciones postales. (El Convenio de la 
UPU permite el establecimiento de tales acuerdos si las administraciones postales 
implicadas así lo desean.) 
Anexo 8: Gastos terminales Página 337 
3. RELACIONES ENTRE LOS GASTOS TERMINALES Y LOS COSTES 
Al parecer, existen tres campos en los que un solo sistema universal de gastos terminales 
no refleja los costes de una manera precisa, y una cuarta en la que no hay cabida para la 
estructura de precios. 
3.1 ENVIOS/PESO 
Antes del Congreso de Washington se pagaba la misma compensación en kilos, 
independientemente del número de envíos comprendidos en cada kilo. Así, un 
kilo formado por 100 cartas de lOg recibía el mismo pago que un kilo formado por 
2 libros de 500g. 
Evidentemente, los costes de distribución de la administración receptora eran 
enormemente distintos. Los envíos más pesados suelen tener una distribución más 
costosa (si bien el factor más importante es el tamaño), aunque no es menos cierto 
que el incremento porcentual del coste es muy inferior al incremento porcentual 
del peso. 
Como puede comprobarse en la estructura tarifaria pública de cada 
administración, es mucho más preciso contar con un coste unitario con un 
incremento gradual de peso. 
3.2 SERVICIO REQUERIDO 
El sistema normal de gastos terminales no permite los diversos niveles de servicio 
requeridos. Así, un periódico que precise una rápida distribución obtendrá la 
misma compensación que un envío de impresos del mismo peso, para el cual 
puede bastar una distribución más lenta. En general, los envíos que requieren una 
distribución rápida (primera clase) son de poco peso; los que requieren una 
distribución más lenta (segunda clase) tienden a ser más pesados. Esta situación 
acentúa las diferencias entre la compensación recibida y los costes reales. 
33 TASAS ESTANDAR 
La estructura es un sistema universal, por lo que se ve afectado por el problema 
de los promedios. (Se sugiere en el Apartado 1 que las tasas fijadas no obedecen a 
una evaluación de los costes medios.) Es inevitable que los costes reales de 
distribución sean significativamente distintos de un país a otro. La productividad 
varía por diversas causas, algunas de las cuales no están bajo el control de la 
administración. Es también distinta la eficacia de los sistemas de transporte, que a 
menudo es un reflejo de la política del gobierno. La cuestión más importante 
reside en los costes laborales, distintos entre los países, y totalmente fuera del 
control de las administraciones. 
3.4 DESCUENTOS 
El Convenio de la UPU sugiere a las administraciones que concedan descuentos 
(normalmente del 50%) en los envíos de impresos de tarifa reducida, como los 
libros (Véase el Anexo 13 y el Anexo 20 de Artículo 20 del Convenio). Sin 
embargo, muchos de estos envíos son los mismos que generan los gastos 
terminales más elevados. En consecuencia, los márgenes se reducen debido a una 
presión al alza de los costes y una presión a la baja de los precios. Más aún, no se 
sabe de ninguna administración que tenga tasas preferentes para estos envíos que 
cubra los costes directos. 
Página 338 Anexo 8: Gastos terminales 
4. EJEMPLO DE ESQUEMA MULTILATERAL - LA UNION NORDICA 
Como se ha dicho en el Apartado 2, todo grupo de administraciones postales puede 
constituir un esquema que, por acuerdo mutuo, difiera del sistema de la UPU de los 
gastos terminales. Ello permite cierta flexibilidad imprescindible, ya que las 
administraciones postales de muchos países "desarrollados" reconocen que el sistema de 
la UPU es muy deficiente. El plan de la CEPT es un ejemplo de esquema multilateral. 
Otro ejemplo interesante es el establecido entre los miembros de la Unión Nórdica. 
Desde 1989, las administraciones postales de la Unión Nórdica (formada por 
Dinamarca, Finlandia, Islandia, Noruega y Suecia) aplican entre ellas (e invitan a otras 
administraciones postales a unirse a ellas) un sistema compensatorio basado en las 
tarifas nacionales del país de distribución. El perfil del tráfico se determina por 
muestreo, tras lo que se calculan las tasas aplicando los precios fijados al 60% de la 
tarifa nacional del país de distribución. 
Curiosamente, en este esquema es la administración postal del país de origen la que 
determina la rapidez de distribución. En contraste, debe hacerse hincapié en que en las 
relaciones recíprocas entre otras administraciones postales suelen producirse problemas 
de categoría relativos al correo transfronterizo intercambiado entre administraciones 
postales si una de ellas aplica una clasificación LC/AO y la otra un sistema primera 
clase/segunda clase. 
Anexo 9: Reenvío Página 339 
ANEXO 9: REENVIO 
1. DEFINICION 
El reenvío consiste en los servicios de correspondencia transfronteriza prestados por 
operadores privados. El elemento de reenvío depende de la actividad del operador 
privado, que se sirve de la colaboración de al menos una administración postal. En casi 
todos los casos, el factor común consiste en la distribución final a través de la 
administración postal en el país de destino. 
Básicamente existen tres tipos principales de reenvío (el orden en que se enumeran 
refleja lo que se considera su importancia relativa en cuanto a ingresos): 
A-B-C: El operador privado recoge la correspondencia del usuario, la agrupa con 
otra correspondencia similar del mismo país (A), y la transporta a otro 
país (B). Allí se envía (reenvía) a través de la administración postal, la cual 
la expide a través del sistema de correspondencia internacional a la 
administración postal del país de destino (C) para su distribución en el 
mismo. 
A-B-B: El operador privado recoge la correspondencia del usuario (en el país A), la 
transporta al país de distribución (B), y la envía a través de la 
administración postal, la cual la distribuye al destinatario (en el mismo 
país B). Una variación consiste en que sea el propio operador privado el 
que distribuya los envíos al destinatario. 
A-B-A: El operador privado recoge correspondencia nacional en el paísA, la 
transporta a otro país (B) donde la envía a través de la administración 
postal, la cual la expide a través del sistema de correspondencia 
internacional de vuelta al país A para su distribución en el mismo. (Parece 
claro que esta actividad es ilegal para los envíos que pertenecen al área 
reservada del país A.) 
En resumen, el reenvío país A-país B-país C consiste en el correo transfronterizo a 
través del sistema de correo internacional entre administraciones postales. El reenvío 
país A-país B-país B consiste en el correo transfronterizo a través del sistema nacional 
de la administración de distribución. El reenvío país A-país B-país A consiste en el 
correo nacional a través del sistema de correo internacional entre administraciones. 
La Figura 1 sitúa el reenvío país A-país B-país C y el país A-país B-país B en el contexto 
de los demás servicios con ios que compite. La ruta de la izquierda, seguida por los OP 
(operadores privados), representa el proceso A-B-B. La ruta siguiente, que se sirve de 
una combinación de OP y AP (administración postal) representa el proceso A-B-C. La 
ruta siguiente refleja la opción de un usuario que transporta su correspondencia al país 
de distribución y lo envía directamente a través de la administración del mismo. La 
última ruta refleja la vía convencional de envío a través de la administración postal 
nacional, la cual a su vez envía la correspondencia a través del sistema de correo 
internacional a la administración postal del país de destino para su distribución en el 
mismo. 
Página 340 Anexo 9: Reenvío 
Figura 1: Encaminamientos transfronterizos 
REMITENTE P 
A 
I 
S 
D 
E 
<^ 
P 
A 
I 
S 
D 
E 
<^ E 
X 
P 
E 
D 
I 
C 
I 
O 
N 
D 
I 
S 
T 
R 
I 
B 
ü 
C 
I 
O 
N 
DESTINATARIO 
AP: Administración postal 
OP: Operador privado 
AP*: Administración postal en un país intermedio 
(Las líneas de trazos representan las fronteras nacionales) 
2. ANTECEDENTES Y EVOLUCION 
Es muy probable que el reenvío existiera mucho antes de que se le conociera con esta 
denominación. Durante muchos años, los editores y sus agentes han transportado 
publicaciones al país de destino para ser depositados en el correo. (Desde entonces se ha 
venido en llamar reenvío país A-país B-país B.) Ello tenía como ventaja beneficiarse de 
las tarifas preferentes que suelen concederse a las publicaciones enviadas 
nacionalmente. El reenvío local de impresos sigue siendo efectivamente el mayor 
Anexo 9: Reenvío Página 341 
segmento del mercado del reenvío en cuanto a su volumen, y probablemente también en 
cuanto a los ingresos. 
En los años 70, las líneas aéreas KLM iniciaron su servicio de distribución de 
publicaciones, por el que cubrían las necesidades transfronterizas de las empresas 
editoriales de los Estados Unidos, en especial las de distribución en Europa. KLM se 
servía de Amsterdam como centro desde el que se inyectaba la correspondencia en el 
sistema de correo internacional a través de la oficina de correos de los Países Bajos (en 
tanto que administración de "reenvío"). KLM sigue siendo el líder en el mercado de las 
publicaciones procedentes de los Estados Unidos que se envían por vía aérea para su 
distribución en Europa. 
A mediados de los años 80, su tráfico se calculaba en 20.000 toneladas anuales, lo cual 
contribuía a optimizar la utilización de la capacidad de carga. El sistema de reenvío 
país A-país B-país C, iniciado por KLM y la oficina de correos neerlandesa se basaba en 
las desigualdades del sistema de gastos terminales (tratado en el Anexo 8). Sin embargo, 
dado que las publicaciones tienden a ser más pesadas que el envío medio, los costes de 
gastos terminales seguían siendo altos, con lo que los márgenes resultaban muy bajos. 
Los márgenes eran mucho mayores para el tráfico de poco peso, que tiende a estar 
constituido por cartas y no tanto por impresos. (En la mayoría de países se perfíla una 
diferencia reguladora entre ambos.) Los precios de las cartas tienden a ser mucho más 
elevados que los de los impresos. Los costes, basados en los gastos terminales, eran 
también mucho más bajos. Por ejemplo, contra un coste de distribución de tal vez 
0,24 ecus para un envío de 20g, los gastos terminales aplicados proporcionaban una 
compensación a la administración de distribución de tan solo 0,04 ecus en el período 
1980-1985, y de 0,06 ecus en el período 1985-1990. 
Hacia 1983/84, algunos operadores estadounidenses, en su mayoría pequeños, 
empezaron a ofrecer servicios de reenvío para cartas. En un principio, las únicas 
administraciones postales que ofrecían estas facilidades país A-país B-país C a los 
operadores de reenvío no estaban demasiado bien situadas para el servicio, como por 
ejemplo Panamá y Puerto Rico. 
La situación cambió cuando, a mediados de los años 80, una operación de reenvío, TNT, 
firmó con la oficina de correos de Bélgica un contrato de reenvío que abarcaba cartas e 
impresos. La oficina de correos de los Países Bajos reaccionó relajando las normas 
relativas a lo que se permitía enviar por medio de sus contratos de reenvío de impresos 
(y posteriormente ofreciendo algunos contratos de reenvío de cartas). 
Hacia la segunda mitad de los años 80, otras administraciones postales ofrecieron 
también facüidades de reenvío. Fuera de Europa, las más importantes fueron las de 
HongKong, Dubai y Bahrein. En Europa, la oficina de correos británica entró en el 
mercado de reenvío de impresos, mientras que las líneas aéreas SAS ofrecieron 
facilidades de reenvío de cartas e impresos en conjunción con la oficina de correos 
danesa. Más recientemente, la oficina de correos de Hungría ha empezado a ofrecer 
facilidades de reenvío. 
3. COSTES Y PRECIOS 
El reenvío penetra en las corrientes de correspondencia de una administración postal de 
varias maneras, cada una de las cuales incide por consiguiente en los precios. En tanto 
que administración de destino que distribuye los envíos, una administración postal 
recibe gastos terminales para distribuir reenvíos país A-país B-país C (o reenvíos país A-
Página 342 Anexo 9: Reenvío 
paísB-paísA, si se aceptan). Para el reenvío país A-país B-país B, la administración 
postal de distribución percibiría las tarifas nacionales correspondientes. 
Como ya se ha dicho, algunas administraciones postales ofrecen facilidades de reenvío 
que permiten que la correspondencia recogida por operadores privados se lleve a través 
del sistema de correspondencia internacional (que se aplica entre administraciones 
postales). La mayor parte de administraciones postales que ofrecen estas facilidades 
excluyen de manera expresa su utilización para efectuar envíos recogidos en su territorio 
nacional. Entonces tienden, por tanto, a considerar dicho reenvío como fuente de 
aumentos de volumen e ingresos. Los precios tienden a fijarse sobre la base de los costes 
marginales más un pequeño margen de rentabilidad. 
Para el operador privado que fija sus precios a los posibles usuarios, estos precios 
estarán en función de las condiciones del mercado. Éstas dependerán principalmente de 
dos factores. En primer lugar, del número de operadores privados que estén en 
competencia. En segundo lugar, de si la administración postal (que proporciona la 
referencia de precios y servicio) reacciona ante la competencia con la introducción de 
facilidades contractuales especiales para los grandes usuarios con necesidades de 
correspondencia transfronteriza. 
Por lo general, las tasas pagadas a las administraciones postales para las facilidades de 
reenvío de cartas suponen alrededor del 40% de los precios que pueden alcanzar los 
operadores privados. De estos precios tiene que deducir los costes de las ventas, 
recogida, transporte y servicio al usuario. Si los volúmenes son considerables, debe estar 
en condiciones de conseguir buenos beneficios. 
4. SERVICIO 
El hecho de que el servicio que ofrecen los reenviadores sea mejor o peor que el de la 
administración postal lógicamente depende, por un lado, de su propia eficacia (y la de la 
administración postal de la que se sirven) y, por otro, de la eficacia relativa de la 
administración postal con la que compiten. 
El reenvío surgió en los Estados Unidos, en parte porque las dimensiones del mercado 
de este país constituían una propuesta atractiva y, en parte, porque su administración 
postal (United States Postal Service) tenía fama de ofrecer un mal servicio. Es 
interesante notar que los precios del USPS están por debajo de los de sus competidores, 
tanto para cartas e impresos como para servicios transfronterizos y que, aún así, los 
operadores privados siguen controlando una importante cuota de mercado. 
Si la administración postal es razonablemente efícaz, debe estar en condiciones de 
proporcionar un mejor servicio que un reenviador que siga un sistema A-B-C (dado que 
éste consta al menos de dos tramos de transporte). Sin embargo, el reenvío paísA-
país B-país B puede ofrecer un servicio superior al de la administración postal. (Al 
mismo tiempo, debe notarse que el reenvío país A-país B-país B suele contar con la 
motivación suplementaria de poder efectuar envíos, a menudo los más pesados, a las 
tarifas nacionales de la administración de distribución, dado que éstas tienden a ser más 
bajas que los gastos terminales correspondientes.) 
Naturalmente, el servicio abarca mucho más que los tiempos de tránsito. Los operadores 
privados han tomado la iniciativa al ofrecer otro tipo de facilidades, como una mayor 
flexibilidad en la contabilidad, crédito y recogidas más adecuadas. Tal vez su mayor 
aportación haya sido fomentar el aumento o un uso más eficaz de la gestión de la 
contabilidad de ventas. Naturalmente, ninguna de estas características constituye un 
Anexo 9: Reenvio Página 343 
monopolio de los operadores privados, y la reacción de algunas administraciones 
postales ha sido la mejora de su propio nivel de gestión (puede aducirse que, en algunos 
casos, ello ha superado los niveles establecidos por los operadores privados). 
Página 344 Anexo 9: Reenvío 
Anexo 10: Códigos de los operadores postales Página 345 
ANEXO 10: CODIGOS DE LOS OPERADORES POSTALES 
1. INTRODUCCION 
Esta descripción de los códigos de los operadores postales abarca dos tipos principales 
de códigos: 
- funcionales: que se divulgan externamente para ser utilizados por el público (es 
decir, los códigos postales); 
- técnicos: para uso interno de los operadores postales. 
ElAnexo intenta también tratar de la aplicación y la importancia operativa de cada tipo. 
Dado que los códigos postales para utilización pública son los más conocidos, la 
discusión se centra principalmente en éstos. 
2. CODIGOS FUNCIONALES 
El código funcional es la designación del código postal utilizado por los usuarios de las 
administraciones postales, a petición de estas últimas. 
La automatización postal no puede operar prácticamente a ningún nivel sin el empleo de 
códigos funcionales. Estos códigos pueden dividirse en tres categorías: códigos de 
encaminamiento por rutas, códigos de distribución y códigos mixtos. 
Los códigos de encaminamiento por rutas facilitan la clasifícación automática de la 
correspondencia que va de una ciudad a otra. Para conseguir una clasificación más 
detallada, hasta la ronda del cartero (o ronda de reparto), se precisa un código de 
distribución. Los códigos que combinan estas dos funciones se denominan códigos 
mixtos. 
2.1 SISTEMAS DE CODIFICACION 
La experiencia en codificación postal y el modo en que ésta ha evolucionado ha 
estado influenciada por los sistemas de codificación que se han implantado. Al 
considerar la introducción de códigos postales, las administraciones postales se 
enfrentaron a una doble elección: o bien optaban por un sistema formado por 
códigos fáciles de recordar (todos numéricos, de hasta seis cifras), o bien por un 
sistema que permitiera la máxima división posible. Los distintos sistemas 
aplicados por las administraciones postales de los Estados miembros y de algunos 
otros países, se resumen en la Tabla 1. A continuación se valoran brevemente sus 
ventajas e inconvenientes: 
2.1.1 CODIGOS FACILES DE RECORDAR 
Entre los países que introdujeron estos códigos se encuentran Bélgica y la 
República Federal de Alemania (ambos con cuatro cifras), y Francia e Italia (5 
cifras). Estos códigos permiten la clasificación hasta el nivel de barrios o de 
pequeñas poblaciones. Estos niveles de clasifícación equivalen a la clasificación 
hasta el primer nivel de los códigos "de llegada" descritos más abajo. En general, 
estos códigos alcanzaron un elevado nivel de aceptación pública. La frecuencia de 
Página 346 Anexo 10: Códigos de los operadores postales 
utilización (el "índice de penetración") es del 96% en Francia y superior al 90% en 
Alemania. 
Cuadro 1: Estructura de los códigos postales 
PAIS DESCRIPCION DEL SISTEMA DE CODIGO POSTAL 
Belgica 1234...Nombre de la cuidad 
Dinamarca 1234...Nombre de la cuidad. Copenhague va seguido de K oV (oficina de 
distribuci6n), y Frederiksborg de C, N u O 
Alemania 1234...Nombrc de la cuidad. Para las grandes ciudades como Berlin o 
Francfort, la oficina de distribucidn estfi marcada por 1 o 12, por ejemplo: 
8000 Munchen 12 
Grecia 12345...Nombre de la cuidad 
Espaha (1) 12345...Nombre de la cuidad, mas el nombre de la provincia entre 
par6ntesis. 
Francia 12345...Las dos primcras cifras correspondcn al numcro del dcpartamcnto. 
La oficina de distribuci6n (normalmente el mismo que el numero de 
residencia). Entrcga especial C6dex para empresas con apartado postal, en 
algunos casos seguido de 12 para Paris, Lyon y Marsella. 
Irlanda (No hay c6digo postal) 
Italia (2) 12345...Nombre de la cuidad. 
Luxemburgo 1234...Nombre de la cuidad. 
Paises Bajos 1234 AB Nombre de la cuidad (una combinaci6n de cuatro cifras y dos 
letras). 
Portugal 1234...Nombre de la cuidad Cddex para empresas (vease Francia) 
Reino Unido Formado por dos elementos. El segundo es la parte de llegada del c6digo, y 
siempre est£ formado por tres caracteres (numerico, alfa, alfa). El primer 
elcmento es la parte de salida del c6digo. Comienza con uno o dos 
caracteres alfa que indican la cuidad grandc m£s proxima. Estos sc 
combinan luego con uno o dos caracteres numdricos y, a veces, con otro 
alfa. Us posibilidades son, pues: AB1C.2DE, A12 3BC; AB12.3BC; 
AB1.2CD. 
Estados Unidos Nombre de la ciudad...(c6digo postal + 4) • (AB...12345-1234) 
Jap6n Nombre de la ciudad...l23-12 
Nota 1 Incluye Andorra 
Nota 2 Incluye San Marino y la Ciudad del Vaticano 
Fuente: Administraciones postales 
L Anexo 10: Códigos de los operadores postales Página 347 
2.1.2 CODIGOS QUE PERMITEN UNNIVEL MAXIMO DE CLAS1FICACI0N 
Las únicas administraciones postales comunitarias que han adoptado estos 
códigos de máxima clasificación son los Países Bajos y el Reino Unido. En este 
último país, el código típico puede expresarse como AB1 2CD, es decir, alfa, alfa, 
número, y luego número, alfa, alfa. La primera parte (el código de "salida") 
clasifica la localidad de origen y su área circundante (o un suburbio de una gran 
ciudad). La segunda parte (el código de "entrada") clasifica hasta una parte de una 
calle (que cubre, por término medio, unas 15 casas). 
Canadá tiene un sistema alfanumérico similar de codificación que consta de seis 
caracteres. Los Estados Unidos han introducido un código suplementario llamado 
"Zip + 4": se han añadido 4 nuevas cifras al código postal estándar ("Zip"). Los 
cuatro sistemas citados permiten la clasificación hasta el nivel de la ronda de cada 
cartero (o a lo que se conoce en los Estados Unidos como "carrier route"). 
Para disponer del número necesario de variables que permitan una clasificación 
detallada se requieren estos niveles de complejidad. (El sistema de los Estados 
Unidos tiene 100 millones de variables para una población de 260 millones.) El 
inconveniente de estos códigos es que son difíciles de recordar, especialmente en 
el caso de los caracteres alfa. Ello explica su bajo nivel de penetración. En los 
Estados Unidos, el porcentaje ha descendido hasta el 55%. En el Reino Unido, el 
porcentaje ha pasado gradualmente de un 50% al 75%. En ambos casos, los 
niveles de penetración se han debido a los volúmenes de tráfico enviados con 
ayuda de listas informatizadas (fomentadas en ambos países por medio de 
descuentos). 
22 OPERACIONAL 
Es evidente que cuanto más corto sea el código menos tiempo se requiere en el 
proceso inicial de tecleado (en el que se emplean teclados manuales de 
clasificación), que depende del número de teclas que deben pulsarse. La inclusión 
de caracteres alfa (como en el sistema del Reino Unido) disminuye el ritmo de 
pulsado de las teclas y aumenta la probabilidad de cometer equivocaciones. 
Próximamente hay dos avances que van a incidir en la evaluación de los distintos 
sistemas de clasificación. En primer lugar, la mayor utilización del lector óptico de 
caracteres (OCR) reducirá las diferencias de los tiempos de clasificación entre los 
códigos simples y los complejos, así como la posibüidad de cometer errores en el 
tecleado de estos últimos. En segundo lugar, la tendencia a reducir los costes de 
capital probablemente hará que sea rentable la introducción de equipos de 
clasificación en los centros pequeños de distribución. Estas dos novedades 
permitirán que se obtenga una mayor productividad a partir de los sistemas más 
complejos de codificación postal. 
23 ASPECTOS COMERCIALES 
El empleo de códigos postales presenta ventajas para el usuario comercial, tanto 
para el de envíos individuales como facturas como para el de envíos directos 
producidos en masa. De este modo puede efectuar una preclasificación antes de 
depositar la correspondencia en la oficina de correos (o en el operador privado, si 
ello está permitido), acogiéndose así a un descuento. Pero lo que tal vez sea más 
importante es que le permite dividir su cartera de clientes con un criterio 
geográfico, sirviéndose de unos códigos comúnmente aceptados. (Antes de la 
existencia de los códigos postales, algunas empresas de venta por correo 
Página 348 Anexo 10: Códigos de los operadores postales 
empleaban su propio sistema geográfico de clasifícación.) Los códigos postales 
constituyen ahora un instrumento fundamental para toda empresa que disponga 
de una gran base de datos de direcciones. La total ausencia de un sistema de 
codificación en Irlanda (aparte de un sistema limitado para Dublín) no permite en 
este país el tratamiento informático de direcciones. 
3. CODIGOS TECNICOS 
Los códigos técnicos están directamente relacionados con el uso operativo de los 
sistemas de codificación. Existen dos tipos de códigos de estas características, uno que 
depende de los códigos que figuran en el sobre y que permite la clasificación automática, 
y otro que consta de los códigos de barras empleados en el tratamiento de los envíos 
individuales. 
3.1 CODIGOS PARA LA CLASIFICACION AUTOMATICA DE CARTAS 
En primer lugar, es preciso efectuar una conversión de los códigos funcionales 
ordinarios a códigos técnicos para poder efectuar la clasificación automática. El 
código funcional debe, pues, "traducirse" del formato (numérico o alfanumérico) 
del código funcional a un código técnico, expresado de modo binario, y formado 
exclusivamente por los caracteres 0 y 1. Este código binario coincide exactamente 
con las mismas coordenadas de destino que el código funcional. 
Tras ser marcados en el sobre para su clasifícación automática, estos caracteres 
binarios están representados por espacios para los ceros y puntos o barras para los 
unos. Si solamente se emplea un código postal de salida, estas marcas se 
imprimirán en una línea corta al pie del sobre. Si se emplean conjuntamente los 
códigos de entrada y de salida, o bien se imprime una línea más larga o bien se 
imprimen dos líneas, siendo la superior la del código de entrada. Estos códigos 
técnicos pueden ser "leídos" por las máquinas de clasificación automática. 
Debe aclararse que las normas de la UPU no permiten que la administración 
postal de "salida" imprima códigos técnicos en los envíos de correspondencia 
transfronteriza, debido a la posibilidad de que estas marcas se confundan con los 
códigos técnicos que la administración de "llegada" pueda querer imprimir en 
dichos envíos. 
32 CODIGOS DE BARRAS 
Los códigos de barras se suelen emplear para los envíos más grandes como, por 
ejemplo, encomiendas, envíos urgentes, o incluso bolsas que contengan cartas. 
Estos códigos no sólo incluyen identifícadores de destino, sino que pueden 
también incluir otros datos como información relativa al usuario, el servicio 
empleado, el centro operativo de origen o la fecha del envío. Estos códigos de 
barras pueden imprimirse directamente sobre los envíos o por medio de etiquetas 
adheridas a los mismos. 
Los códigos de barras pueden leerse mediante escáners, con lo que los envíos se 
clasifican automáticamente. Puede también emplearse la misma tecnología para 
proporcionar los datos necesarios para el funcionamiento de los sistemas de 
"seguimiento y localización". Dichos sistemas requieren ola aplicación de los 
escáners a los envíos en distintos puntos del proceso entre la recogida y la 
distribución, registrándose su avance por medios electrónicos. Estos sistemas 
permiten, pues, efectuar un seguimiento de cada envío a lo largo de todo el 
Anexo 10: Códigos de los operadores postales Página 349 
proceso y disponer de información del mismo al alcanzar cada punto, hasta su 
distribución. 
La clasificación mediante sistemas de código de barras es cada vez más popular, 
tanto para encomiendas como para operaciones urgentes. Los sistemas de 
seguimiento y localización son más frecuentes en el sector urgente, si bien se 
emplean sistemas similares en algunas operaciones de encomiendas. 
4. INCIDENCIA DE LOS CODIGOS EMPLEADOS 
La mayoría de administraciones postales han venido dedicando inversiones a las 
máquinas de clasificación automática, y posteriormente a intentar optimizar el 
porcentaje de envíos clasificados automáticamente. Sin embargo, los resultados de estas 
administraciones tan mecanizadas han sido muy variables, siendo el porcentaje de 
clasificación automática entre el 8% y el 50%. (La clasificación realizada puede variar 
entre una clasificación simple por localidad de salida a una clasificación muy 
pormenorizada hasta cada ronda de cartero.) Las diferencias pueden atribuirse a 
diversos factores, incluidos los distintos porcentajes de correspondencia preclasificada 
por los usuarios. No obstante, las diferencias en el empleo de códigos postales ha 
constituido también un importante factor en el pasado. 
Mediante comparaciones entre las distintas administraciones postales del mundo, es 
evidente que las administraciones han adoptado distintos enfoques en un intento de 
alcanzar los máximos niveles de "penetración" del código postal. Algunas se han basado 
en campañas sostenidas, y han dedicado inversiones para mantener la base de datos del 
código postal (inversiones del orden de los 60 millones de ecus anuales para las grandes 
administraciones). 
Para otras, el código postal representa sencillamente una parte más de las señas 
corrientes: si no está incluido, las señas son incompletas. Otras administraciones postales 
han adoptado distintas medidas para tratar de impulsar su utilización, como la iniciativa 
de Canada Post de promover que los fabricantes canadienses de sobres impriman en los 
mismos unas casillas para que el remitente escriba en ellas el código postal. 
En el futuro, para aquellas administraciones postales capaces de realizar la inversión, el 
nivel de penetración de los códigos postales cobrará mayor importancia como ayuda a la 
calidad del servicio. Las nuevas generaciones de equipo de lector óptico de caracteres 
(OCR) serán capaces de "leer" los datos importantes de las señas (y convertirlos en los 
códigos técnicos necesarios para su clasificación), con lo que el código postal servirá 
únicamente como medida de control. Otras administraciones, que siguen empleando 
maquinaria de clasificación no basada en el OCR, seguirán necesitando el empleo de 
códigos postales como base de sus procesos automáticos de clasificación. 
Sin embargo, los códigos postales seguirán siendo importantes por motivos que van más 
allá del proceso automático de clasificación realizado en los centros de clasificación de 
las administraciones de correos. En primer lugar, los sistemas de codificación postal 
constituyen una ayuda muy valiosa para los operadores urgentes que se sirven de 
sistemas de código de barras para proporcionar facilidades de seguimiento y 
localización. 
En segundo lugar, los grandes usuarios que realizan la preclasificación suelen servirse de 
ordenadores para la preclasificación de la correspondencia. Además, en aquellos países 
donde se permite que los usuarios impriman códigos de barras en los sobres para 
Página 350 Anexo 10: Códigos de los operadores postales 
facilitar la clasifícación automática de la administración postal, estos códigos de barras 
corresponden a Ios códigos postales. 
En cuanto a los niveles de clasificación que permite el código postal, puede establecerse 
una comparación entre los códigos simples que clasifican hasta localidades o áreas 
generales, y los códigos más detallados que permiten una clasificación hasta las oficinas 
individuales de distribución dentro de las localidades, e incluso hasta las rondas de 
distribución (las rondas del cartero). En esta perspectiva, las administraciones que 
actualmente cuentan con los códigos postales más simples pueden desear perfeccionarlos 
(como ha hecho, por ejemplo, la administración postal de los Estados Unidos), con el fin 
de permitir, o bien una clasifícación más pormenorizada realizada por ellos mismos o 
una preclasifícación más pormenorizada realizada por el usuario. 
Todas estas ventajas pueden conseguirse sin recurrir a un sistema unifícado europeo de 
codificación postal. (Es sufíciente un conocimiento de los distintos códigos para llevar a 
cabo las distintas preclasificaciones que se precisan.) No obstante, sí parece que existan 
algunas ventajas en un formato único para escribir las señas (por ejemplo, el lugar donde 
se colocan las iniciales que identifican el país). 
En cuanto a los demás aspectos de posible armonización, la Comisión estudiará con las 
partes interesadas, en colaboración con los Estados miembros, las ventajas y los costes 
de las medidas de armonización que se precisen. 
Anexo 11: índustria de equipos postales Página 351 
ANEXO 11: INDUSTRIA DE EQUIPOS POSTALES 
1. INTRODUCCION 
En este Anexo se intenta realizar un análisis introductorio de la industria de equipos 
postales. Se trata del sector industrial que suministra instalaciones y equipo destinados 
al proceso postal y que produce instalaciones de transporte y almacenamiento para su 
empleo por parte de los servicios postales. 
2. EQUIPOS EMPLEADOS 
La inversión en equipos utilizados para fines operativos postales se divide en tres 
categorías: 
1. equipos postales especializados; 
2. equipos adaptados (pero en su origen para fines generales) 
3. otros equipos. 
Los principales usuarios de estos equipos en el sector postal son los operadores, tanto 
públicos como privados. Sin embargo, estos equipos también son utilizados por grandes 
empresas que cuentan con volúmenes lo suficientemente grandes y que han invertido en 
sus propios departamentos de procesamiento postal. En muchas de estas empresas, los 
equipos se emplean en la preparación del correo antes de ser enviado a través de los 
operadores. Otras - sobre todo en la industria de venta por correo - pueden realizar por 
sí mismas muchas de las principales operaciones postales. 
En los siguientes tres cuadros se dan ejemplos de equipos de las tres categorías. 
Cuadro 1: Equipos postales especializados 
Equipos empleados únicamente por los operadores postales debido a las particularidades de los 
servicios que prestan: 
Máquinas de franqueo (empleadas tanto por operadores postales como por grandes clientes) 
Máquinas dc vcnta de scllos 
Buzones 
Máquinas separadoras/de emparejar/de matasellar 
Máquinas de preclasificación 
Máquinas de clasificación automática de cartas 
Máquinas de clasificación automática de paquetes/encomiendas 
Desarrollo de equipo lógico asociado 
Página352 Anexo 11: Industria de equipos postales 
Cuadro 2: Equipos adaptados 
Equipos que se emplean en otros sectores, pero necesitan una adaptación especializada para 
aplicaciones postales: 
Terminales automáticos para mostradores de oficinas de correos 
Máquinas de venta autoservicio 
Lectores de caracteres ópticos (OCR) 
Sistema de codificación de vídeo 
Clasificador por código de barras 
Sistemas de seguimiento y localización 
Balanzas especializadas 
Inteligencia artificial/robótica 
Cintas transportadoras 
Cajas de transporte de plástico 
Cuadro 3: Otros equipos 
Otros equipos muy utilizados para fines generales, que requieren una 
automatización relativamente escasa (o ninguna) y de los cuales los operadores 
compran sólo un porcentaje pequeño de las ventas totales: 
Ordenadores 
Impresoras, etc. 
Equipos de telecomunicación 
Balanzas 
Máquinas elevadoras 
Transporte 
De todos estos equipos, quizá las aplicaciones innovadoras más importantes en el sector 
postal sean la OCR y los sistemas de seguimiento y localización. Éstos últimos permiten 
mejorar mucho los servicios que pueden ofrecerse a los clientes (especialmente los 
urgentes). La primera está teniendo importantes repercusiones en las operaciones de 
correspondencia. Mientras que la "automatización" tradicional a veces puede haber 
tenido sólo un efecto marginal, al mejorar el servicio o reducir costes, la OCR puede 
hacer posibles importantes avances operativos. 
Debe también insistirse en la importancia de un equipo lógico especializado. Dado que 
los operadores postales a menudo carecen de capacidad interna para generar el equipo 
lógico necesario, este trabajo se subcontrata con frecuencia. Estos gastos pueden 
suponer una proporción considerable de los costes de desarrollo. 
Menos evidente es la evolución gradual del movimiento de materiales en las operaciones 
de correspondencia. Las bandejas sustituyen cada vez más a las sacas como recipientes 
de cartas. Esto aumenta las oportunidades de mecanizar los movimientos entre los 
procesos componentes a lo largo de las operaciones de correspondencia. 
Anexo 11: Industria de equipos postales Página 353 
3. PROVEEDORES 
En el Cuaíiro 4 fíguran |ps mayqres proveedores de equipos especializados de 
procesamiento postal. (También sueíen suministrar las aplicaciones de los equipos 
especializados; por ejemplo, integrar la técnica de lectura óptica de caracteres en 
sistemas de clasificación automática). 
Cuadro 4: Relación de los proveedores más importantes de maquinaria postal 
PAIS FABRICANTE 
Dinamarca Kosan Crísplant 
Alemania AEG Electrocom 
Eisenmann 
Mannesmann Demac 
Schierholz 
Siemens 
Standard Electríc Lorenz 
Francia Alcatel 
CGA-Hotchkiss Brandt 
Electronique Serge Dassault 
Telcflcx 
TTTN 
Italia CML 
Elsag 
Olivetti 
Paises Bajos Philips 
Rapistan van der Lande 
Reino Unido GEC-Avery 
Pitney Bowes 
Plessey 
Suiza Gilgen 
Jap6n Nippon Electric (NEC) 
Toshiba 
EE.UU AEG 
Bell ITT 
Bell & Howell 
Rei 
Fuente: CCE 
Página 354 Anexo 11: Industria de equipos postales 
4. COMPRADORES 
Los mayores compradores de equipos postales especializados son las administraciones 
postales. Los operadores privados y determinados grandes clientes también han 
realizado inversiones considerables (aunque no se ha publicado información exacta 
sobre la inversión total). 
La maquinaria de clasificación de los operadores privados está relacionada con sus 
necesidades de clasificación en encomiendas/paquetes. Los mayores operadores de 
servicios urgentes (y algunas de las empresas de encomiendas) también han efectuado 
grandes inversiones en sistemas de seguimiento y localización. Dado que éstos se basan 
a su vez en sistemas de códigos de barras, los mismos códigos de barras pueden 
emplearse para la clasificación. Los operadores privados también tienen importantes 
necesidades de movimiento de materiales. 
De los grandes clientes, los mayores inversores han sido las empresas de venta por 
correo. Cabe recordar que, en cuanto a ingresos, las grandes empresas de venta por 
correo tienen más envergadura que las administraciones postales más pequeñas. Al ser 
sus operaciones más concentradas, pueden obtener mayores rendimientos de escala de 
su inversión de capital. La necesidad especializada básica de las empresas de venta por 
correo es maquinaria de clasificación de encomiendas. El resultado es que a menudo las 
operaciones de las empresas de venta por correo son técnicamente más sofisticadas que 
las operaciones de encomiendas de las administraciones postales. 
5. INVERSION DE LAS ADMINISTRACIONES POSTALES 
Como se ha señalado, no es fácil conseguir los datos financieros correspondientes a las 
inversiones de capitales efectuadas por operadores privados y grandes clientes. No 
obstante, por mediación de la Unión Postal Universal, se dispone de alguna información 
sobre la inversión de las administraciones postales. 
El Cuadro 5 recoge la inversión realizada por las administraciones postales comunitarias 
de 1985 a 1988, y a continuación, para una más fácil comparación, expresa la inversión 
media realizada como porcentaje de los ingresos obtenidos en 1988. (Por falta de datos, 
Irlanda y Luxemburgo no se incluyen en la media comunitaria). 
Anexo 11: Industria de equipos postales Página 355 
Cuadro 5: Inversión de la administracionespostales (1985-1988) 
ESTADOS 
MIEMBROS 
Belgica 
Dinamarca 
Alemania 
Grecia 
Espana 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Luxemburgo 
Paises Bajos 
Portugal 
Reino Unido 
Total 
EE.UU 1985 
23.1 
42.6 
3373 
7.9 
29.6 
318.6 
n/a 
580.5 
n/a 
116.6 
13.4 
2084.5 
3547.1 
1090.5 INVERSIONES 
(millones de ecus) 
1986 1987 
25.7 33.6 
26.0 513 
441.8 485.2 
5.9 1.4 
61.6 n/a 
n/a 133.9 
n/a 10.9 
746.0 836.5 
n/a n/a 
123.5 106.0 
15.7 13.5 
159.2 227.0 
1605.4 18993 
1363.9 1818.8 1988 
23.2 
115.6 
504.9 
1.9 
22.4 
717.2 
n/a 
327.0 
10.0 
250.9 
15.1 
257.0 
2245.2 
1,051.1 INVERSIONES EN 
PORCENTAJE DE 
INGRESOS ANUALES 
3.4% 
5.1% 
4.8% 
3.2% 
3.1% 
2.8% 
n/a 
15.2% 
n/a 
4.8% 
9.4% 
10.6% 
6.1% 
3.8% 
Fuente: Unión Postal Universal (UPU) 1989 
Una proporción considerable de la inversión se ha destinado a procesos de clasificación 
automática. La espina dorsal de cerca de la mitad de las administraciones postales 
comunitarias son los centros de clasificación mecanizada. El Cuadro 6 recoge el número 
de oficinas de este tipo en cada administración. 
Cuadro 6: Centros de clasificacidn 
ESTADOS 
MIEMBROS 
Belgica 
Dinamarca 
Alemania 
Grecia 
Espana 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Luxemburgo 
Paises Bajos 
Portugal 
Reino Unido NUMERO 
TOTAL DE 
CENTROS DE 
CLASIFICACIÓN 
17 
12 
129 
22 
85 
131 
8 
201 
1 
12 
7 
130 mecanizados 
DE TODOS LOS CENTROS DE 
CLASIFICACIÓN 
MECANI­
ZADOS 
7 
1 
50 
0 
6 
88 
0 
31 
1 
12 
3 
80 MANUELES 
10 
11 
79 
22 
79 
43 
8 
170 
0 
0 
4 
50 CENTROS MECANIZADOS 
CON 
OCR(») 
6 
0 
0 
0 
6 
70 
0 
0 
0 
0 
3 
63 SIN 
OCR 
1 
1 
50 
0 
0 
18 
0 
31 
1 
12 
0 
17 
Fuente: Estudio Sofres 
Página 356 Anexo 11: Industria de equipos postales 
De nuevo hay que insistir en que lo que se denomina clasificación automática tiene en 
realidad un componente manual considerable. Buena parte del movimiento de material 
entre los procesos se lleva a cabo manualmente. Asimismo, la operación de 
"emparejado" a menudo se realiza manualmente. Si no se emplea OCR, la codificación 
de direcciones la lleva a cabo el personal. Todas las máquinas necesitan una persona que 
las vigile. Dado que la capacidad de la maquinaria de clasificación es limitada, en los 
momentos de gran tráfico a menudo se necesita clasificación manual suplementaria. 
6. TENDENCIAS 
Tal como cabría esperar, los niveles de "mecanización" varían entre las distintas 
administraciones de la Comunidad. Las administraciones podrían dividirse en tres 
grupos: 
- las que en 1990 habían finalizado sus programas iniciales de mecanización; 
- las que están en pleno proceso de mecanizar sus operaciones; 
- las que actualmente no tienen planes de mecanizar sus operaciones. 
En aquellas administraciones postales cuya estrategia es contar con una red 
"mecanizada" hasta el grado máximo viable, puede haber ciertos puntos en los que un 
programa de mecanización parezca completo. Sin embargo, en realidad hay que seguir 
invirtiendo; en parte, para renovar instalaciones en mal estado, pero sobre todo para 
garantizar que el equipo utilizado emplee la tecnología moderna más adecuada. Así, en 
tecnología de clasificación, los equipos de primera generación se han sustituido por otros 
de segunda, y éstos están siendo actualmente reemplazados por tecnología OCR. En 
resumen, para estas administraciones postales, lo que alimenta el ciclo de inversión es 
principalmente la necesidad de sustituir instalaciones física o técnicamente obsoletas, así 
como comprar equipos innovadores que mejoren la calidad y/o reduzcan costes. 
En otras administraciones postales que no han seguido la misma estrategia de máxima 
mecanización, pero que están llevando a cabo un programa de mecanización, será 
necesario decidir qué proporción de la red necesita estar mecanizada. En la mayoría de 
las administraciones postales, hay poca necesidad de "interoperabilidad técnica", 
mientras que, por ejemplo, las diferentes partes de la red de telecomunicaciones deben 
ser mutuamente interoperables. 
Las únicas excepciones son las administraciones postales que intentan utilizar una 
lectura única del código postal/dirección para hacer posible la clasificación tanto de 
salida como de entrada. La clasificación automática depende de la "profundidad del 
código postal" (véase Anexo 10); de las administraciones postales comunitarias, sólo la 
holandesa y la británica lo consiguen. (Pero incluso en estas administraciones - y 
especialmente en la británica - el nivel de clasificación de entrada conseguido no es 
importante). El panorama puede cambiar a medida que se perfeccione la tecnología 
OCR de modo que puedan leerse más componentes de la dirección, aun cuando el 
código postal no sea suficientemente profundo para permitir la clasificación automática 
de entrada. 
En la mayoría de las administraciones, seguirá siendo que cierto que las oficinas 
automáticas y manuales pueden (y deben) coexistir en la misma red postal. Por ello, las 
administraciones postales pueden estudiar cada uno de los centros de clasificación para 
determinar si necesita mecanizarse. (Pueden reducirse los costes de inversión por centro 
Anexo 11: Industria de equipos postales Página 357 
si hay un programa de mecanización más amplio). Hay dos criterios que deben 
emplearse para tomar decisiones: mejora de la calidad del servicio y reducción de costes. 
Casi toda la mecanización reduce los costes de mano de obra operativa. Sin embargo, la 
decisión no debería basarse en si la reducción de costes es suficiente para justificar los 
gastos de capital ocasionados. (Los cálculos varían no sólo entre centros de clasificación, 
sino también entre países, dado que los costes de mano de obra y la productividad 
también varían). 
En cuanto al servicio, la mecanización por sí sola no garantiza mejoras, a menos que 
vaya acompañada de una planificación operativa cuidadosa y de una gestión eficaz de la 
red. Si bien un tiempo de clasificación más rápido daría lugar, al parecer, a entregas más 
fiables, esto no tiene porqué ser así necesariamente. Para lograr un máximo de 
rendimiento de los centros de clasificación mecanizados, se "concentra" el correo de una 
extensa zona. Cuanto mayor es el área de concentración, mayores son las distancias y 
mayor es, al menos teóricamente, el peligro de perder calidad de servicio. En el futuro, 
la reducción de costes de capitales puede hacer posible una tendencia a la 
desconcentración (y una mayor flexibilidad en la planificación técnica). 
La ecuación servicio/reducción de costes podría alterarse considerablemente cuando se 
comprendan las consecuencias potenciales de la OCR. Al permitir esta tecnología 
niveles muy superiores de productividad, hay muchas más posibilidades de obtener 
buenos rendimientos de las inversiones y de aumentar al mismo tiempo la calidad. 
En el sector competitivo, la rentabilidad y la mejora de calidad son también los dos 
criterios en los que se basan Ias decisiones de inversión. Sin embargo, en este caso, la 
existencia de competidores relativiza estos criterios: el estímulo es obtener ventajas 
competitivas o recuperar la ventaja anteriormente obtenida por un competidor. Lo que 
se entiende por niveles satisfactorios de costes/precios y por servicio satisfactorio varían 
por lo tanto también, y a veces considerablemente, con el tiempo. Lo que se considera 
una facilidad suplementaria pronto se convierte en un aspecto ordinario. 
Bastan dos ejemplos. 
El más conocido es el de los sistemas de seguimiento y localización, que se 
están generalizando en el sector urgente. Cada vez será más frecuente que los 
clientes esperen que esta facilidad forme parte del servicio ordinario. 
El segundo, acaso menos evidente, es el de la atención al cliente. Para poder 
competir, los operadores tienen que ser capaces de responder diligentemente. 
Así, tendrán que ofrecer precios de inmediato para todas las rutas y servicios 
posibles, facilitar información sobre las rutas de los servicios y decidir qué 
sistemas de recogida pueden establecerse. Tradicionalmente, esta información 
la facilitaba personal con conocimientos de ámbito local. La creciente 
complejidad de las demandas del cliente está llevando ahora a los operadores a 
centralizar sus operaciones de atención al cliente. 
Esta demanda de sistemas de seguimiento y localización y de atención al cliente no sólo 
requiere un personal muy profesional (lo cual en sí mismo es una inversión), sino 
además sistemas informáticos para facilitar la información necesaria. Cada vez es más 
frecuente que los operadores privados inviertan en redes informáticas integradas (que 
combinan la demanda de sistemas de seguimiento y localización con la de atención al 
cliente), de modo que los clientes de cualquier punto del territorio disfruten el mismo 
grado de eficacia. 
Página 358 Anexo 11: Industria de equipos postales 
Anexo 12: Correo electrónico postal Página 359 
ANEXO 12: CORREO ELECTRONICO POSTAL 
1. INTRODUCCION 
Los servicios de correo electrónico postal se basan en la tecnología de transmisión 
analógica o digital de texto e imágenes. De hecho, "correo electrónico postal" es un 
término general que abarca servicios de impresión a distancia, EDI (Intercambio 
Electrónico de Datos) y un servicio de fax realizado por las administraciones postales, 
pero con complementos que suponen un valor añadido con respecto a una oficina de fax 
ordinaria. Por este motivo, el correo electrónico postal suele denominarse un servicio 
"híbrido". 
Se han creado servicios de correo electrónico postal en todas las administraciones 
postales comunitarias. En Italia este servicio ha crecido con gran éxito; este país cuenta 
con la mayor red. El presente Anexo analiza el futuro atractivo comercial del correo 
electrónico postal y aborda el problema de la normalización. 
2. DIFERENTES FORMAS 
Existen tres formas principales de correo electrónico postal: 
- El texto (y/o la imagen) se transmite a una máquina de fax manejada por la 
administración postal y cercana al destinatario. A continuación, la administración 
postal introduce el mensaje (que ahora es una copia en papel) en un sobre y lo 
entrega al destinatario. Por lo general, el mensaje fue enviado desde una máquina de 
fax manejada por una administración postal, pero no necesariamente. (Es posible que 
la administración postal facilite el servicio de salida a una máquina de fax privada, 
pero esto es relativamente infrecuente). 
- Además de este servicio de entrega individual de mensajes, el correo electrónico 
postal también puede utilizarse para la distribución masiva de un mensaje. El cliente 
puede entregar a la administración postal una lista de direcciones (generalmente en 
cinta o disco) junto con el mensaje que debe enviarse. Tanto el mensaje como la lista 
se transmiten a otra oficina, la cual imprime el mensaje en cartas con direcciones 
individuales. Éstas se introducen en sobres y se distribuyen. Por lo tanto, esto podría 
considerarse un equivalente de la publicidad por correo. 
- el EDI (Intercambio Electrónico de Datos) realizado por las administraciones 
postales como un centro de telecomunicaciones de valor añadido que ofrezca ED1. 
3. ATRACTIVO COMERCIAL 
Es evidente que el correo electrónico postal atiende al mercado del "mensaje urgente", 
en el que también se incluyen el fax, el telex y los servicios de mensajería. Este mercado 
está creciendo con rapidez (en algunos sectores, a razón de 20% al año). Sin embargo, 
no se sabe con certeza si el correo electrónico postal compartirá esté crecimiento para 
convertirse en un servicio financieramente importante para las administraciones 
postales. 
Página 360 Anexo 12: Correo electrónico postal 
La competencia directa del correo electrónico postal es el fax ordinario y los terminales 
privados de EDI. Las máquinas de fax están siendo aceptadas como equipo fundamental 
de trabajo. Es cada vez más frecuente que haya no una por empresa, sino una por 
departamento, y hasta en pequeños grupos. Este crecimiento se ha visto impulsado por: 
- mayor familiaridad (casi tanta como la del teléfono); 
- costes en descenso (hasta 170 ecus en Japón); 
- calidad variable del servicio de las administraciones postales. 
A estas circunstancias habría que añadir la impresión del consumidor en general de que 
todo tiene que hacerse más deprisa. Los aspectos negativos de ias actuales máquinas de 
fax podrían ir reduciéndose. 
Estos aspectos negativos tienen más que ver con el acceso a las máquinas, tanto para la 
transmisión como para la recepción de mensajes (y con los fallos de transmisión). 
- ya es posible almacenar mensajes para su posterior transmisión; 
- las máquinas del Grupo 4 acelerarán considerablemente la velocidad de transmisión y 
reducirán los fallos; 
- la instalación de la red digital de servicios integrados (RDSI) permitirá la 
comunicación entre sí de estaciones de trabajo; 
- el Intercambio Electrónico de Datos hará más fiable el envío de pedidos y facturas. 
Estos factores inclinan a pensar que el acceso a máquinas de fax privadas (o a otros 
medios de comunicación con ventajas similares) y su capacidad aumentarán. Esto puede 
privar al correo electrónico postal de sus principales atractivos: la "red universal" y su 
capacidad. Pero, hablando con franqueza, no se puede estar seguro de que esto ocurra. 
Los clientes pueden seguir encontrándole ventajas al correo electrónico. Y sobre todo, el 
propio correo electrónico postal puede evolucionar debido a los avances en electrónica y 
comunicaciones. 
Por consiguiente, sería un error "descartar" el correo electrónico postal, especialmente 
dado que todas las administraciones de la CE ofrecen este servicio con cierto éxito, 
sobre todo en Italia. De hecho, y dada la actual demanda, el correo electrónico puede 
considerarse parte de la infraestructura de comunicaciones. 
4. ELABORACION DE REDES Y DE NORMAS 
Como se indicaba anteriormente, el correo electrónico postal consiste en la transmisión 
electrónica de un mensaje que a continuación se convierte en una copia en papel y se 
distribuye como envío postal. Por consiguiente, intervienen dos especialidades técnicas 
mutuamente relacionadas: los sistemas de transmisión de mensajes (generalmente 
denominados STM) y los sistemas de distribución física (SDF). 
Cada red facilita el acceso a un sistema del remitente del mensaje, y después del sistema 
al destinatario. En la primera de estas relaciones, el remitente obtiene acceso a través 
del agente de usuario (AU), y su mensaje se comunica al sistema a través de un agente 
de transferencia de mensajes (ATM). 
Anexo 12: Correo electrónico postal Página 361 
En la segunda relación, el sistema comunica a través de otro ATM con el destinatario 
previsto (quien recibe el mensaje a través de un AU diferente). Para que el mensaje se 
envíe y se entienda correctamente, cada AU y ATM deben trabajar con los mismos 
protocolos. Éstos abarcan aspectos tales como la identificación de terminales, señales de 
comienzo y fin y señales de corte de página. 
Si una empresa desea establecer su propia red de correo electrónico, puede hacerlo 
alquilándole las líneas a un proveedor de servicios de telecomunicación. En este caso, 
puede utilizar los protocolos que prefiera para transmitir los mensajes que controle. Sin 
embargo, podrían surgir problemas si esta red intenta comunicar con otra red de correo 
electrónico. Si es necesaria la interoperabilidad entre redes, se requiere una serie de 
normas. La norma europea más común en correo electrónico es la X-400 (y ahora la X-
500, más reciente). Esta norma establece un "puente" eficaz entre la arquitectura del 
sistema (del STM) y la salida real (SDF). 
Cabe también señalar que existen diferentes niveles de normas. Esto se observa en el 
ejemplo de un cliente y un proveedor de un determinado sector industrial que quieren 
emplear el intercambio electrónico de datos (EDI) para comunicar datos financieros a 
través de una red de correo electrónico. La red de correo electrónico puede utilizar la 
norma X-400 para el acceso. Los datos financieros pueden presentarse en el formato 
normalizado conforme a la norma EDIFACT. Este formato podría refinarse más aún 
hasta conseguir un formato especial de EDI que se empleara específicamente en su 
sector industrial. 
5. PROBLEMAS POTENCIALES 
Todos los operadores de correo electrónico (postal o no) son libres de establecer sus 
redes utilizando líneas alquiladas, los equipos que elijan para sus propias necesidades y 
sus propios protocolos de acceso. Sin embargo, como ya se ha señalado, esta laxitud 
puede ocasionar problemas más tarde, si los mismos operadores quieren que sus redes 
se comuniquen con otras. Estos problemas pueden resumirse así: 
- muchos equipos y productos no son conformes a las normas internacionales; 
- las normas no son lo suficientemente detalladas para garantizar una transmisión de 
extremo a extremo, especialmente en conexiones internacionales; 
- la interoperabilidad transfronteriza entre redes nacionales es imposible sin normas 
comunes (por lo general internacionales); 
- las normas han evolucionado por separado, y las normas nuevas deben tener en 
cuenta cuáles serán probablemente las futuras necesidades; 
- es probable que las aplicaciones específicas para satisfacer las necesidades de los 
usuarios se vayan apartando de las normas. 
6. MEDIDAS DE LA COMISION 
La Comisión está comprometida en la aplicación de una política de normalización de las 
telecomunicaciones en toda la Comunidad. Establecer normas para el correo electrónico 
es un componente más de esta política global. 
Página 362 Anexo 12: Coireo electrónico postal 
Por lo tanto, la Comisión ha iniciado una serie de medidas "horizontales", por ejemplo 
en el ámbito jurídico. Al mismo tiempo, está investigando las necesidades de 
determinados sectores del mercado, y, después de un análisis financiero de las opciones, 
recomendando soluciones para algunos de los problemas detectados. Un ejemplo de este 
enfoque global es el programa TEDIS. 
En materia de correo electrónico en general, y de correo electrónico postal en particular, 
una de las opciones es que los operadores de redes se conecten con las redes ordinarias 
de telecomunicaciones, generalmente por medio de las normas X-400 y X-500. Otra 
opción es que los proveedores de redes de correo electrónico postal conecten entre sí sus 
redes mediante líneas que ellos mismos alquilen y en las que puedan utilizar sus 
protocolos de acceso. En este último caso, podría plantearse el evidente problema de la 
interoperabilidad entre redes diferentes que hayan evolucionado por separado. 
Anexo 13: Correo cultural Página 363 
ANEX013: CORREO CULTURAL 
1. INTRODUCCION 
Las industrias comunitarias editoriales y de la información son económicamente muy 
importantes. Puesto que es probable que el correo siga siendo el medio de comunicación 
de masas de muchas empresas que requieren la transmisión de mensajes físicos a los 
individuos, los servicios postales seguirán siendo de gran importancia para la industria 
editorial. Sin embargo, debido a que la industria editorial abarca distintos segmentos, las 
necesidades de cada uno de ellos serán también distintas. 
La colaboración entre los servicios postales y la industria editorial es muy antigua. Esta 
colaboración recibe el apoyo de la Unión Postal Universal en su deseo de facilitar la 
circulación de "obras intelectuales" mediante la posible aplicación de tarifas 
internacionales reducidas a libros, periódicos y revistas. Estos artículos se conocen 
conjuntamente como correo cultural. 
El presente Anexo trata de la evolución del concepto de correo cultural y analiza la 
incidencia económica de las tasas reducidas que suelen asociarse a este correo. 
Posteriormente resume los temas que deben tratarse. 
2. DISPOSICIONES 
La legislación de algunos Estados miembros exige que se preste un servicio especial y 
favorable a la prensa diaria y publicaciones similares con el fin de promover el derecho a 
la información, implícito en la libertad de expresión que garantizan las constituciones 
nacionales. 
Este trato especial está también fomentado por la UPU, tal como refleja el Artículo 20 
del Convenio. (Véase el texto completo en el Anexo 5.) Este artículo (en sus Párrafos 8 y 
9) indica que las administraciones postales pueden conceder una reducción del 50% 
sobre la tasa total de correspondencia aplicable a los impresos (en especial, periódicos, 
revistas y libros), pero no a impresos comerciales como los catálogos. 
3. EL TERMINO "CORREO CULTURAL" 
El objetivo de fomentar la libertad de expresión y la pluralidad de la información implica 
la necesidad de buscar los medios más amplios y eficaces para difundir los pensamientos 
del hombre. Los servicios postales que solían contribuir a alcanzar este objetivo pueden 
denominarse "correo cultural", y abarcan, por tanto, periódicos, libros y revistas. 
Sin embargo, el término "correo cultural" se ha ido haciendo ambiguo con el paso del 
tiempo. Bajo la etiqueta cultural se introducen cada vez más mensajes publicitarios. Las 
publicaciones que son efectivamente instrumentos de comercialización tratan cada vez 
más de gozar de unas tasas reducidas que en un principio estaban destinadas a 
publicaciones de contenido puramente cultural. 
Página 364 Anexo 13: Correo cultural 
4. TASAS REDUCIDAS 
En la mayoría de Estados miembros, las tasas reducidas (o tarifa preferente) para 
periódicos diarios y revistas se introdujeron en un principio mediante una decisión 
política, por ejemplo, con el propósito de potenciar el polimorfismo de la prensa. En un 
principio, estas tarifas especiales se limitaban a los periódicos que pudieran ejercer una 
influencia sobre la opinión pública con respecto a cuestiones políticas. Posteriormente se 
amplió a publicaciones que contienen información de carácter cultural en general. 
Cuando se introdujeron estas tasas reducidas, las administraciones postales formaban 
parte de sus gobiernos respectivos. Cada uno de los gobiernos que decidieron que su 
administración postal debía ofrecer estas tasas, estaba decidiendo al mismo tiempo que 
debía existir una subvención del Estado para los diarios y revistas acogidos a las tasas 
reducidas. 
La medida en que se concedían estas subvenciones puede observarse en las tasas 
aplicadas en los diversos Estados miembros. En este sentido existen diferencias 
considerables. Por ejemplo, son muy bajas las tasas de España. (Véase la Tabla 17 del 
Apartado 8.4 del Capítulo 4.) Pueden también variar con el tiempo: debido a la 
intención de la administración alemana a reducir progresivamente el nivel de 
subvención, éste ha pasado de un 72% de los costes a un 44% en la actualidad 
(previéndose nuevas reducciones). 
En general, los servicios postales ordinarios se prestan bajo márgenes de beneficio muy 
estrechos, cuando no con pérdidas. Para las administraciones que los ofrecen, las tasas 
reducidas hacen que los precios sean deficitarios. En la Tabla 1 se muestran las 
posiciones financieras de los servicios de impresos en 1985-1986. (Aunque en parte 
históricas, estas tasas indican la posición financiera general.) 
Cuadro 1: Impresos: porcentaje de la cobertura de costes (1986) 
ESTADO MIEMBRO PORCENTAJE 
B61gica 18,5% 
Dinamarca 51,9% 
Alemania 54,1% 
Grecia 96,5% 
Espana < 10% 
Francia 33,3% 
Irlanda 100% 
Italia < 10% 
Luxcmburgo 19,5% 
Paiscs Bajos 75% 
Portugal 40% 
Reino Unido 100% 
Fuente: Unión Postal Universal (UPU) 
Para las administraciones postales la cuestión no es simplemente que los precios de los 
impresos estén fijados por debajo de las tarifas ordinarias de envíos similares (es decir, 
de las cartas). Al mismo tiempo, los impresos tienden a ser más voluminosos, con lo cual 
Anexo 13: Correo cultural Página 365 
su manejo es más costoso que el de las cartas. Por ejemplo, muchas revistas se envían sin 
doblar en sobres o cubiertas de tamaño A4. Una administración precisó que estos envíos 
cuestan un 50% más de manejar que el mismo envío introducido en un sobre de tamaño 
más "tradicional" (siempre que su contenido pudiera doblarse). El manejo de los 
periódicos puede llegar incluso a ser más costoso ya que, desde el punto de vista 
operativo, se les da un tratamiento correspondiente a LC o primera clase (o, en algunos 
casos, un tratamiento especial incluso superior a esta categoría). 
Las nueve administraciones que han aportado datos muestran unas pérdidas en sus 
servicios de impresos de 964,2 millones de ecus. 
Una de las consecuencias de estas tasas tan bajas es que podrían dar como resultado una 
distorsión de la competencia. Cuanto más baja sea la tasa, menos interesante resultará 
para los operadores privados trabajar este campo. Este efecto de distorsión de la 
competencia podría motivar la introducción de tasas comerciales dentro de la 
Comunidad Europea, permitiendo posibles diferencias entre los países debidas a los 
distintos costes. Pero no debe perderse de vista que las tasas de periódicos y revistas 
deben establecerse de manera equitativa para permitir la competencia entre todos los 
operadores postales. 
Tal vez pareciera preferible que las administraciones postales no ofrecieran a las 
empresas editoriales un servicio a unos precios inferiores a los costes. Parecería, por 
tanto, mucho más eficaz buscar otros métodos distintos de las tasas reducidas para 
prestar ayuda gubernamental a la industria editorial. Una posible solución podría pasar 
por unas subvenciones estatales transparentes. Al ser pagadas al distribuidor postal, 
podrían acceder por un igual a estas subvenciones las administraciones postales y los 
operadores privados. 
5. IMPORTANCIA DEL MERCADO 
Con mucho, la mayor parte del mercado del correo cultural la acapara el sector editorial, 
que comprende periódicos, revistas y libros. En el futuro, esta definición seguramente 
deberá ampliarse para incluir los procedimientos modernos de almacenamiento de 
información para su distribución (como los discos compactos y el video), pero el término 
"editorial" se emplea aquí para describir de manera general a los proveedores de 
material enviado como correo cultural. 
Para la mayoría de administraciones postales, la industria editorial constituye el sector 
individual de mayor volumen de negocio. En la Tabla 2 se muestra la proporción de 
periódicos y revistas en el correo nacional. 
A partir de las cifras proporcionadas por la Fédération Internationale de la Presse 
Périodique (FIPP), se calcula que el número total de envíos distribuidos por correo en la 
Comunidad asciende anualmente a 15,2 mil millones de envíos. De éstos, unos 14 mil 
millones son para distribución nacional, y otros 1,2 mil millones para distribución 
transfronteriza. (La circulación media se calcula entre 25.000 y 30.000 suscriptores por 
título, si bien es muy alta la desviación estadística alrededor de esta media.) 
Además de su importancia económica, la industria editorial (y, en particular, la "prensa") 
es también muy influyente. Algunos títulos aislados pueden tener una influencia que no 
guarda proporción alguna con su volumen postal, ya sea mediante contactos directos con 
la administración postal en cuestión o tal vez a través del gobierno. Por otra parte, la 
influencia de los editores suele expresarse de manera eficaz a través de asociaciones 
profesionales. 
Página 366 Anexo 13: Correo cultural 
Cuadro 2: Correo cultural: composición del correo 
ESTADO MIEMBRO % DE CORREO NACIONAL IMPORTE EN 
MILLONES DE ECUS 
Belgica 22.0 183.2 
Alemania 11.5 237.7 
Dinamarca 29.3 19.9 
Grecia 24.5 0,007 
Espana 3.1 N/a 
Francia 11.8 466.7 
Irlanda N/a N/a 
Italia 35.7 N/a 
Luxemburgo 23.5 1.31 
Paises Bajos 12.5 42.5 
Portugal 11.0 12.9 
Reino Unido 3.0 N/a 
N/a = No disponible 
Fuente: CE 
6. FUTURO 
Se advierten ciertas tendencias en los sectores de artes gráficas y editoriales. 
Actualmente están experimentando un período de gran concentración de la propiedad, y 
se reduce el número de propietarios. Esta concentración debe tener su contribución a la 
influencia de la prensa (por ejemplo, sobre las administraciones postales), si bien es 
difícil efectuar predicciones sobre el tema. 
La tecnología actual permite acortar las tiradas de impresión, con lo que los editores 
pueden producir revistas para segmentos más reducidos del mercado. Las revistas 
especializadas de poca difusión suelen tener una fuerte dependencia de las 
administraciones postales para su distribución. Otra tendencia (externa) que tendrá una 
repercusión indirecta (competitiva) en el mundo editorial es la proliferación de medios 
televisivos. 
A la luz de estas tendencias y, sobre todo, de las dificultades financieras ocasionadas por 
las tasas reducidas, parece coincidirse en que deben estudiarse los temas siguientes y 
adoptar solución a los mismos. 
En primer lugar, el ámbito actual de definición del correo cultural parece ir más allá del 
concepto original, que se aplicaba únicamente a la prensa independiente. En este 
sentido, debe hacerse hincapié en que se necesita una definición más clara para 
periódicos y revistas. 
En segundo lugar, hay que reconocer que las distintas políticas tarifarias aplicadas por 
las administraciones postales (posiblemente bajo la influencia de sus gobiernos) han 
conducido a grandes variaciones en las tasas de servicios parecidos (ciertamente mucho 
Anexo 13: Correo cultural Página 367 
más allá de las diferencias de costes). Debe reconocerse que estas variaciones pueden, 
en sí mismas, suponer una distorsión de la competencia. 
En tercer lugar, se necesita un enfoque armonizado encaminado a la calidad del servicio. 
Deben aplicarse niveles de umbral, y establecer un sistema coherente de medida de la 
calidad. 
Por último, y muy importante, deben realizarse esfuerzos para simplificar (e igualar) las 
condiciones de acceso a los envíos con distintas administraciones postales. Debe 
prestarse especial atención a resolver condiciones actuales que puedan suponer 
obstáculos al comercio o distorsiones de la competencia. 
Página 368 Anexo 13: Corrvo cultuml 
Anexo 14: Aspectos tarifarios Páqina 369 
ANEXO 14: ASPECTOS TARIFARIOS 
1. INTRODUCCION 
Las tarifas determinan los precios cobrados a los clientes. Los aspectos tarifarios que 
abordaremos serán los principios actualmente aplicados al cálculo de tarifas, Ias 
diferencias en las condiciones de costes y el modo en que varían las tarifas según los 
distintos tipos de clientes. 
Entre los clientes también se incluyen otros operadores y administraciones postales, y 
por ello determinados aspectos del análisis son pertinentes para la cuestión de los gastos 
terminales. Sin embargo, en su forma actual, los gastos terminales no parecen ser de 
ningún modo tarifas. Su estructura y su cuantía se acuerda de manera multilateral (y 
generalmente global). Actualmente no se establecen en relación con los diferentes costes 
que se dan en distintas localidades, ni reflejan las fuerzas locales del mercado. Si se 
consigue relacionar más estrechamente los gastos terminales con las tarifas nacionales, 
dichos gastos se parecerán más a las tarifas. 
A continuación se intenta analizar de qué modo se establecen tarifas y que situación de 
costes subyace a los principios tarifarios aplicados. Se presta especial atención al 
establecimiento de tarifas para servicios reservados. 
2. CALCULO DE TARIFAS 
Las dos principales bases para calcular tarifas son la relación con los costes y las fuerzas 
competitivas procedentes del mercado. A éstas hay que añadir las políticas generales 
para establecer tarifas. Debe también reconocerse que las decisiones externas 
(generalmente políticas) pueden afectar de algún modo a los precios. En los contratos, 
los precios se deciden a menudo por medio de la negociación, lo cual puede producir 
resultados distintos de los que se derivarían sólo de las demás fuerzas que intervienen. 
2.1. LOS COSTES COMO BASE 
Dada la relativa ausencia de fuerzas del mercado, cabría esperar que la relación 
con los costes fuera el principal criterio para establecer tarifas. (Los factores que 
influyen en los costes se estudian en el Apartado 3). Según este principio, se 
añadiría un margen porcentual para beneficios (lo que se denomina precios con 
margen fijo); como alternativa, podría fijarse un objetivo de beneficios en 
porcentaje del volumen de negocios. Se trata de principios similares, aunque el 
primero es más detallado al poderse aplicar a cada uno de los servicios prestados. 
Sin embargo, este principio de basar las tarifas directamente en los costes 
pertinentes a menudo no se pone en práctica, frecuentemente por motivos que 
decide el Gobierno. Éste puede, como alternativa, establecer otros objetivos. Estos 
dos efectos se analizan en el Apartado 2.4. 
Debido a los requisitos que les imponen los Gobiernos o a sus propias políticas, 
muchas administraciones postales recurren a subvenciones cruzadas. Éstas pueden 
darse entre servicios, grupos de clientes o zonas geográficas. 
Página 370 Anexo 14: Aspectos tarifarios 
Otro problema es que las prácticas de contabilidad empleadas varían ente Estados 
miembros. En especial, hay diferentes enfoques sobre el modo en que deben 
distribuirse los costes fijos. Estas diferencias contables tendrían por resultado que 
condiciones de costes (y políticas de establecimiento de tarifas) exactamente 
iguales pueden dar lugar a precios diferentes en distintos Estados miembros. 
Sin embargo, en realidad los costes varían considerablemente entre Estados 
miembros, como se indica en el Apartado 3. 
22. PERECUACION TARIFARIA 
En materia de precios para servicios individuales, el principio más importante 
aplicado por las administraciones postales es el de la tarifa unitaria única 
(perecuación tarifaria), en virtud del cual el precio por un envío en todo un 
territorio es el mismo, con independencia del punto del mismo en que deba 
entregarse. La perecuación tarifaria se basa en compartir una gama de precios por 
igual entre los envíos a los que se aplica el principio. 
23. ESTRATEGIA COMERCIAL 
Puede no resultar evidente a primera vista cómo los servicios reservados pueden 
recibir el influjo de las fuerzas del mercado. Las principales fuerzas competitivas 
proceden de la competencia indirecta, y en especial de las telecomunicaciones, en 
el sector de comunicaciones, y de la prensa en publicidad. Recientemente ha 
aparecido una competencia más directa, y acaso el ejemplo más significativo sea el 
de las empresas que distribuyen su propio correo. 
Sin embargo, ya sea la competencia directa o indirecta, los clientes podrían tender 
a exagerar los atractivos de los servicios competidores. Un ejemplo concreto sería 
la comparación entre la publicidad en la prensa y por correo. Los clientes podrían 
comparar los costes respectivos para llegar a 1.000 clientes potenciales, 
comparación que podría resultar desfavorable para la publicidad por correo. Sin 
embargo, la verdadera comparación debería atender a la eficacia respectiva a la 
hora de que el mensaje llegue a esos clientes potenciales y de generar ingresos. 
La mayoría de las administraciones postales han respondido a las necesidades de 
los clientes ofreciendo facilidades contractuales. De estas administraciones 
postales, la mayoría dispone de un sistema rígido de descuentos del cual no 
pueden apartarse Ios vendedores. Son relativamente pocas las administraciones 
postales que permiten negociar precios en los servicios reservados. 
Cuando se permite la negociación, puede muy bien basarse en una combinación 
de los principios o influencias anteriormente mencionados. También es probable 
que esté relacionada con la importancia económica del cliente para la 
administración postal. El problema es que la mayoría de los clientes importantes 
tienden a forzar a la administración postal a ir negociando hasta llegar a los 
precios de costes marginales. En un caso extremo, una administración postal llegó 
a conceder un descuento del 76%; el precio resultante apenas cubría los costes 
marginales. 
Esta política de costes marginales para grandes clientes tiene como consecuencia 
que otros clientes paguen una cuantía desproporcionada de los costes fijos. De 
este modo, si los descuentos para grandes clientes no están relacionados con 
ahorros de costes, los pequeños clientes pueden simplemente estar 
Anexo 14: Aspectos tarifarios Páyna 371 
subvencionando indirectamente a los grandes. O bien estos descuentos se añaden 
simplemente al déficit operativo de la administración postal. 
En segundo lugar, será causa de preocupación la posibilidad de que la flexibilidad 
permitida al negociar precios para los servicios reservados repercuta en la venta 
de servicios no reservados. Hablando con franqueza, los descuentos de servicios 
reservados pueden convertirse en descuentos ocultos de servicios no reservados. 
En términos de política general de precios, dado que una proporción tan alta de 
los costes asociados con los precios reservados es fija, resulta tentador para las 
administraciones postales reducir los precios reales para fomentar el crecimiento, 
y así reducir los costes unitarios. Esta política funciona bien si los precios más 
bajos se basan en mejoras de la productividad. Sin embargo, y dada la relación 
entre precios y volúmenes (la elasticidad de la demanda ante los precios), la 
estrategia puede ser peligrosa si no se basa en mejoras de productividad. 
La elasticidad respecto al precio mide el cambio en la demanda (expresado en 
volumen) en respuesta a los diferentes movimientos de precios. Los servicios 
postales son relativamente poco elásticos; la elasticidad respecto al precio puede 
ser aproximadamente un -0,4 (es decir, para un cambio de precios de un 1 %, se 
produciría un movimiento de volumen del 0,4% en dirección opuesta). 
2.4. DECISIONES EXTERNAS 
Los gobiernos nacionales pueden adoptar determinadas decisiones que afecten a 
las políticas de establecimiento de tarifas de la administración postal. Estas 
decisiones son de dos categorías. 
En primer lugar, pueden establecer objetivos que deben alcanzarse. Pueden ser 
objetivos económicos en sentido amplio: por ejemplo, el rendimiento que debe 
obtenerse de la inversión o el nivel de inversiones que la administración postal 
debe financiar con sus propios recursos. O bien pueden tener una aplicación más 
directa a los pretios: el Gobierno puede establecer un límite máximo de precios en 
relación con el índice de inflación. 
En segundo, algunos gobiernos intervienen en el proceso de establecimiento de 
tarifas (ya sea directa o indirectamente, al ejercer una influencia en la entidad 
reguladora). Pueden contribuir a que los precios se mantengan bajos cuando 
estaría justificado algún aumento. Una política de este tipo, aplicada durante un 
determinado periodo, puede dar lugar a pérdidas considerables. Aun cuando 
luego se decida volver a situar los precios en un punto de equilibrio, esto sólo es 
posible en un periodo de varios años. 
Algunos gobiernos también dan "misiones" a sus administraciones postales para 
que presten determinados servicios por debajo de los costes. Estas misiones están 
principalmente relacionadas con la distribución de periódicos y otros impresos, 
pero también pueden incluir el requisito de distribuir correo del gobierno y correo 
electoral. Las administraciones postales estarán obligadas a financiar estas 
pérdidas o servicios causantes de pérdidas, o deberán dirigirse a sus gobiernos 
para pedir subvenciones centrales. 
Página 372 Anexo 14: Aspectos tarifarios 
3. FACTORES QUE INFLUYEN EN LOS COSTES 
Se analiza a continuación el tema de las diferencias de costes. Es importante determinar 
si las causa de las diferencias se encuentra bajo el control de las administraciones 
postales o fuera del mismo. Este análisis es de especial importancia para el debate sobre 
si debe haber una tarifa única común aplicada en toda la Comunidad. 
3.1. MANO DE OBRA 
La diferencia clave en los costes es el coste de mano de obra (medida en coste por 
hora de mano de obra). Inevitablemente, este factor seguirá variando 
considerablemente entre los diferentes Estados miembros. Dado que el 70% de 
los costes totales de las administraciones postales son de mano de obra, estas 
diferencias son muy significativas. 
32. VOLUMEN DE ENVIOS 
Los niveles de utilización de los servicios postales se ven afectados por la situación 
económica circundante. (La utilización de servicios postales en los diferentes 
Estados miembros varía entre 47 y 434 envíos per cápita). Estos, a su vez, influyen 
en los rendimientos específicos, y por lo tanto en los costes unitarios (y 
probablemente en los precios unitarios). Sin embargo, en los niveles de utilización 
también influyen los niveles relativos de precios, y éstos, a su vez, se ven afectados 
por la productividad. (Véase más adelante, Apartado 3.5). 
33. DENSIDAD Y CONCENTRACION DEMOGRAFICA 
Los costes de recogida y distribución, que en conjunto suponen cerca de tres 
cuartas partes del total de costes, varían en función del grado de concentración o 
dispersión de la población. El factor importante a este respecto no es tanto la 
densidad media, sino el grado de concentración de los diferentes centros de 
población. Así, en el caso de Grecia, el hecho de que la densidad demográfica sea 
• la mitad del promedio comunitario puede ser menos importante que el hecho de 
que el 55% de la población resida en la zona urbana de Atenas/Pireo. 
3.4. TRANSPORTE 
La calidad de la infraestructura nacional de transporte tiene importantes 
repercusiones sobre la calidad de servicio en cada Estado miembro. También 
influye en los costes. Por lo tanto, el tamaño de un país también afecta a la calidad 
y los costes. 
3.5. PRODUCTIVIDAD 
En la productividad influyen los niveles de utilización de los servicios postales. Sin 
embargo, también está en manos de las administraciones postales mejorar la 
productividad buscando los modos de hacer un uso óptimo de sus recursos. Esto 
es fundamental para intentar obtener acceso a la espiral ascendente de mejoras de 
productividad que permitan reductiones reales de precios, los cuales a su vez 
potencian mayores volúmenes y mayor productividad. 
Anexo 14: Aspectos tarifarios Príqina 373 
4. CLIENTES 
Los clientes son de todo tipo: desde la persona que efectúa unos pocos envíos al año 
hasta las grandes entidades especializadas que efectúan millones de envíos. (Por lo que a 
los costes postales se refiere, el tamaño se refiere más al volumen de las necesidades 
postales de una entidad que a su tamaño total). Cuanto mayor sea el usuario, más 
probable será que pueda preparar el correo de manera que facilite el trabajo de la 
administración postal después de depositado el envío. 
La preparación del correo, ya la lleve a cabo el cliente de quien procede el correo o un 
intermediario que actúe en nombre del cliente original, puede dar lugar a ahorros de 
costes por parte de la administración postal. Generalmente, las administraciones 
postales que ofrecen facilidades contractuales trasladan una proporción considerable de 
estos ahorros al usuario en forma de descuento. 
Estos ahorros pueden estar relacionados especialmente con el modo en que se 
"presente" o clasifique previamente el correo. Cuestión más delicada es la de los 
volúmenes. El hecho de que un cliente envíe grandes volúmenes no permite por sí 
mismo a la administración postal efectuar ahorros. Sin embargo, los aumentos de 
volumen harán más productivos los costes de red fijos y reducirán los costes unitarios. 
Algunas administraciones postales afirman que la política de precios en los servicios 
reservados debe tener en cuenta el coste de servicios alternativos (por ejemplo, la 
distribución propia) y permitir que se ofrezcan más descuentos de los que el mero 
ahorro de costes justificaría; si el servicio universal perdiera estos volúmenes, todos los 
usuarios saldrían perdiendo, porque los costes unitarios aumentarían para todos. Sin 
embargo, aunque se está de acuerdo en que a la hora de establecer tarifas hay que tener 
de algún modo en cuenta las fuerzas de mercado, estas fuerzas tienden a variar entre 
grandes clientes. Toda concesión de descuentos no ordinarios debería por tanto 
someterse al control más estricto. Existen indicios de que no siempre se ha ejercido este 
control. 
En principio, si se ofrecen descuentos para servicios reservados, deberán estar 
relacionados con ahorros de costes. En caso contrario, como se observó en el Apartado 
2.5, los clientes que no recibieran descuentos (incluidos todos los individuales) correrían 
el peligro de subvencionar indirectamente a los que sí disfrutaran de ellos. 
5. ENFOQUE ARMONIZADO EN MATERIA DE TARIFAS 
5.1. PRINCIPIOS TARIFARÍOS 
La aplicación de una serie de principios tarifarios comunes en los servicios 
reservados parece bastante impracticable. La piedra angular sería relacionar las 
tarifas estrechamente con los costes. Esto implicaría que no hubiera subvenciones 
cruzadas; desde luego, no del sector no reservado al reservado, ni de un cliente a 
otro, ni de una "vertiente" de un servicio a otra. También sería importante que 
cualquier subvención directa, si se considera necesaria, sea completamente 
transparente. 
También es importante que las tarifas estén relacionadas con la calidad del 
servicio prestado. Es evidente que unos servicios postales de calidad deben ser 
rentables. Unos servicios deficientes se convierten en "el distribuidor de último 
recurso", con tarifas bajas y las consiguientes pérdidas. 
Página 374 Ancxo 14: Aspectos tarifarit >\ 
52. ESTRUCTURAS TARIFARIAS 
Si se compara un Estado miembro con otro, se observará que la operación postal 
por la que se presta el servicio universal es similar (salvo diferentes enfoques en 
materia de mecanización). Para que los servicios reservados de cada Estado 
miembro respondan al máximo a las necesidades del cliente, es conveniente que 
cada administración postal aproveche la experiencia comercial de las demás. De 
este modo, cada una realizaría "la mejor práctica", y esta práctica, si la aplicaran 
todas las administraciones, permitiría ofrecer determinadas facilidades a todos los 
clientes de servicios reservados en cada uno de los Estados miembros. 
El enfoque adecuado podría consistir en estudiar el conjunto más amplio posible 
de facilidades contractuales, y después preguntar por los motivos para no ofrecer 
cada una. Si no hubiera razón válida para no ofrecer la facilidad, debería 
adoptarse. Por medio de este enfoque, el primer punto es que debería haber un 
conjunto de facilidades contractuales disponibles para los usuarios de cada 
administración postal (si bien las facilidades podrían variar entre administraciones 
postales). Las facilidades deberían incluir como mínimo la posibilidad de que los 
usuarios efectuaran una clasificación previa de su correo a cambio de un 
descuento. 
53. NIVELES DE TARIFAS 
Es evidente que seguirá habiendo diferencias significativas entre los costes de los 
servicios nacionales de las administraciones postales comunitarias. Al mismo 
tiempo, y de cara a la futura buena salud del sector postal comunitario, el Libro 
Verde propone que las tarifas estén estrechamente relacionadas con los costes. La 
combinación de estas dos realidades implica que no puede armonizarse una tarifa 
única. (Esta conclusión seguirá siendo válida al menos hasta que se logre una 
convergencia significativa de costes, lo cual no parece probable ni siquiera a 
medio/largo plazo). 
Por supuesto, sería teóricamente posible tomar la decisión política de establecer 
una tarifa armonizada de este tipo. Cualquier organismo que adopte esta decisión 
tendrá que ser consciente de los costes suplementarios que traerá consigo, la 
amplitud de las subvenciones cruzadas necesarias, además de la probable reacción 
negativa de los clientes. 
Una tarifa armonizada de este tipo se basaría, bien en un coste comunitario 
"medio", bien en los costes del país con costes más bajos de la Comunidad. Lo 
primero exigiría unas cuantías de subvenciones cruzadas sencillamente masivas (el 
valor del sector reservado de la Comunidad asciende actualmente a unos 20.000 
millones de ecus) entre administraciones "con pérdidas" y administraciones "con 
ganancias". La segunda opción no sólo implicaría subvenciones cruzadas, sino 
además fondos centrales. En resumen, una tarifa común implicaría una Política 
Postal Común. 
Aparte de los costes administrativos suplementarios, esta política podría ser causa 
de menos flexibilidad en lo que se refiere a alcanzar los objetivos del Mercado 
Unico. 
Anexo 15: Co/reo intracornunitario Pdgina 375 
ANEXO 15: CORREO INTRACOMUNITARIO 
1. INTRODUCCION 
En el Capítulo 8 se trata de la postura reguladora deseable con respecto al correo 
intracomunitario e international (en el Apartado 8). A su vez, esta discusión se 
relacionaba con un análisis detallado del fenómeno del reenvío (en el Apartado 9 del 
Capítulo 5). El presente Anexo pretende complementar el debate aportando una 
argumentación más precisa. 
A continuación se enumeran los principales argumentos a favor y en contra de la 
inclusión del correo intracomunitario en el sector reservado. (Cada argumento se 
presenta como si fueran declaraciones presentadas en un debate contrapuesto.) A juzgar 
por la extensión del texto podría interpretarse que la argumentación se inclina hacia la 
postura de la exclusión. Sin embargo, este comentario no tiene nada que ver con la 
vehemencia de cada argumento. 
2. ARGUMENTOS FAVORABLES A LA INCLUSION 
2.1 IMPLICACIONES DEL MERCADO UNICO 
El concepto de mercado único es el de una Comunidad sin fronteras interiores. 
Podría parecer extraño que se aplicaran distintas normas de reglamentación entre 
el correo nacional e intracomunitario. 
A medida que se desarrolla la Comunidad, puede plantearse el tema de una 
administración postal única. Ahora bien, hay una serie de argumentos de peso 
contra el establecimiento de una administración de este tipo (v. Capítulo 8, 
Apartado 21.1). No obstante, en el caso de que se creara, su existencia podría 
servir de apoyo al argumento según el cual si los servicios reservados están 
justificados en el ámbito nacional, también lo estarán en el comunitario. 
22 REENVIO BASADO EN LAS DESIGUALDADES DE LOS GASTOS 
TERMINALES 
Se afirma que el reenvío se basa en las desigualdades del sistema de gastos 
terminales, entre la compensación que se paga y los costes reales de distribución. 
(Esta afirmación probablemente no podría aplicarse al reenvío paísA-paísB-
país B, que paga tasas interiores a la administración de distribución.) 
3. ARGUMENTOS FAVORABLES A LA EXCLUSION 
3.1 ACTUAL COMPETENCIA 
En la mayoría de Estados miembros existe ya en la práctica competencia en los 
segmentos comunitario e internacional de la correspondencia. Sería ahora un 
error privar a los usuarios de la opción a la que se han acostumbrado. 
Página 376 Ancxo 15: Convo intracomunitario 
32 MEJORAS EN EL SERVICIO 
Las administraciones postales han sido muy lentas para invertir en la mejora de la 
calidad del servicio del correo internacional (incluido el correo intracomunitario). 
En la actualidad están realizando estas inversiones por efecto de la presión 
competitiva. 
Se ha establecido ahora un sistema de medición del rendimiento que, sin embargo, 
muestra que el rendimiento actual no es bueno. La CEPT ha adoptado un objetivo 
informal de (D + 3) (tercer día laborable después del depósito), pero según las 
muestras más recientes, solamente cumple este objetivo un 40% de los envíos. 
Los operadores privados que compiten en los sistemas internacionales de correo 
de las administraciones postales no publican resultados sobre la calidad del 
servicio. No obstante, los costes de los distintos operadores pronto Uegarán a ser 
muy parecidos, con lo que todos los proveedores de servicios (incluidos los 
operadores privados) venderán los mismos sobre la base del servicio. 
Por lo general, el reenvío país A-país B-país B podría alcanzar unos tiempos más 
rápidos de extremo a extremo que el correo enviado a través del sistema de la 
administración de correos. Ello puede explicarse por dos razones. 
En primer lugar, el operador privado puede ser más eficaz en la realización de la 
clasificación de salida y en el transporte al país de distribución. (Para esta última 
operación puede servirse de los vuelos nocturnos.) 
En segundo lugar, deposita el correo directamente en el sistema interior de la 
administración de distribución, presentando el correo en una oficina de 
clasificación estratégicamente situada, en el formato determinado por la oficina en 
cuestión. En comparación, el correo de la administración postal pasa por una de 
las varias "oficinas de cambio", en las que suelen producirse embotellamientos. 
Evidentemente, es cierto que la calidad nacional del servicio (en lo que respecta a 
la corriente de correo nacional a la que efectúan sus envíos los operadores 
privados) es superior a la del correo internacional de llegada. 
33 POSESION DE EXPERIENCIA 
En lo que respecta al tráfico nacional, la administración postal es el único experto 
reconocido. Este no es necesariamente el caso en lo que hace al correo 
internacional. No es una casualidad que las empresas de reenvío sean o bien 
subsidiarias de líneas aéreas de carga o empresas de transporte urgente. 
Dicho de otro modo, se trata de expertos en transporte aéreo de unas 
características que no poseen las administraciones postales. En cuanto a la 
proporción de correo que se envía por superficie, los especialistas son otros 
transportistas. 
Por otra parte, dado que muchos operadores privados tratan individualmente con 
las administraciones postales (por lo menos en el caso del "reenvío" país A-país B-
país B), a menudo conocen mejor las operaciones de distribución de las 
administraciones de destino que otras administraciones postales. 
Anexo 15: Correo intracomunitario Página 377 
3.4 BENEFICIOS QUE YA NO SON NECESARIOS PARA LAS SUBVENCIONES 
CRUZADAS 
Estas subvenciones cruzadas era, en cualquier caso, poco satisfactorias y hubieran 
debido desaparecer. Aun en los casos en que fueran aceptables, los beneficios 
obtenidos del correo internacional ya no serán de la misma magnitud que antaño. 
El esquema de gastos terminales de la CEPT ha tendido a incrementar los costes 
directos de salida. S¡ los gastos terminales se basaran en las tarifas interiores, estos 
costes tenderían también al aumento. Por el contrario, las administraciones 
recibirían una compensación adecuada por su volumen de Uegada, por lo que ya 
no necesitarían la concurrencia de subvenciones cruzadas a partir de ingresos de 
salida para enjugar sus pérdidas de llegada. 
Incluso antes de resolver la cuestión de los gastos terminales, la administración de 
salida debería ser capaz, teóricamente, de competir en precio con el reenviador 
país A-país B-país C. En la práctica no puede hacerlo porque las administraciones 
postales sienten la necesidad de mantener tarifas altas de salida para poder cubrir 
las pérdidas interiores mediante subvenciones cruzadas. 
3.5 COMPETENCIA SIN AFECTAR AL SERVICIO UNIVERSAL 
Cuando una empresa cambia su práctica, contratando al exterior unas tareas que 
antes realizaba ella misma, casi automáticamente se produce el efecto de 
incrementar el coste variable de dicha tarea. Para el correo generado en su país, la 
administración postal de salida "contrata" para la distribución del mismo a otra 
administración postal. Aunque muchos de los costes de distribución que soporta la 
administración de llegada son fijos, estos mismos costes se cargan a la 
administración de salida en forma de costes variables. 
En la medida en que el reenvío de recoja directamente de los locales de la 
empresa y se distribuya a través de la red de la administración postal del país de 
destino, los dos elementos clave de los costes fijos de la red dei servicio universal 
no se ven afectados por el reenvío: 
- recogida callejera: el tráfico internacional en cuestión se recoge de los locales 
del usuario; 
- distribución: el reenvío sigue respetando los derechos exclusivos del 
proveedor de servicios reservados en el país de 
distribución. 
3.6 AMPLIACION DE LAS OPCIONES DEL USUARIO 
Algunas de las cuestiones relativas al correo ¡ntracomunitario (transfronterizo) 
tienen que situarse en el contexto de la continua evolución de las opciones del 
usuario: 
La relación corriente en la correspondencia es la de un usuario que la deposita 
en la administración de correos, la cual la distribuye al destinatario. 
El usuario tiene también la opción de ser él mismo quien la distribuya al 
destinatario. 
Página 378 Anexo 15: Correo intrvcomunitarío 
La relación corriente en el correo intracomunitario es que el usuario deposite 
el correo en la administración postal de su propio país, la cual lo transporta 
hasta la administración postal del país de distribución, que es quien distribuye 
el correo al destinatario. 
En el correo intracomunitario, el usuario tiene también la opción de entregar 
el correo directamente al destinatario. 
El usuario puede depositar su correo en la administración postal del país de 
distribución, que a su vez distribuye el correo al destinatario. 
Volviendo a las opciones del usuario dentro de su propio país, en la mayoría 
de Estados miembros el usuario puede entregar su correo a un operador 
privado al cual se permite actuar como "preparador de correo", el cual 
deposita el correo con la administración postal, que lo distribuye al 
destinatario. 
Para el correo intracomunitario, el usuario puede depositar el correo en un 
operador privado situado en el país de distribución; el operador privado envía 
luego el correo con la administración postal, la cual posteriormente lo 
distribuye. 
El usuario puede optar por depositar el correo con un operador privado en su 
propio país; el operador privado puede entonces transferir el correo a un 
operador privado del país de distribución; el correo se deposita entonces en la 
administración postal del país de distribución, quien la distribuye el 
destinatario. 
De todo lo dicho parece deducirse que debe permitirse esta opción, que sigue 
respetando los derechos exclusivos del proveedor de servicios reservados en el 
país de distribución. 
Anexo 16: Exposición de criterios de definición de área rvservada Página 379 
ANEXO 16: EXPOSICION DE CRITERIOS DE DEFINICION 
DEAREARESERVADA 
1. INTRODUCCION 
El objetivo político clave es la salvaguarda del servicio universal. Para alcanzarlo, se 
propone el establecimiento de un conjunto de servicios reservados en la Comunidad. 
Estos servicios reservados, juntamente con servicios no reservados, realizarían una 
función universal. Otros servicios, como los servicios urgentes o de encomiendas 
pesadas, no serían reservados, y no tendrían una obligación de servicio universal. 
Para alcanzar el objetivo de servicio universal se propone el establecimiento dc un 
conjunto de .servicios reservados de las dimcnsioncs más reducidas posible. Aunquc 
algunas encomiendas pueden tener una obligación universal, es evidente que no deben 
estar incluidas en el conjunto de posibles servicios reservados. (Ahora ya son no 
reservados en todos los Estados miembros.) Lo mismo puede afirmarse de los impresos; 
aunque pueden tener una cierta obligación de servicio universal, deben ser no 
reservados. 
2. CONTENIDO 
Así pues, parece que el primer criterio que debe aplicarse, entre los servicios 
universales, es del contenido, para así situar los envíos que contengan impresos o 
productos claramente en el sector no reservado. Lo que queda después de la aplicación 
de este criterio de contenido serían todos los envíos de comunicación postal de carácter 
personal o individualizado. Pero éste sería aún más amplio que lo que se precisaría para 
los servicios reservados. Por tanto, tras la aplicación del criterio de contenido, deben 
aplicarse otro criterio o criterios para garantizar que el área reservada se mantiene en 
sus dimensiones mínimas. 
A continuación se analiza cuál o cuáles deben ser estos criterios. 
3. PRECIO 
Dada la amplitud de las tarifas (y costes) de los servicios de correspondencia ordinaria 
en los distintos Estados miembros, sería imposible contar con un límite único de precio 
(expresado en moneda local) que cubriera todos los servicios reservados en toda la 
Comunidad. 
Si hubiera un único límite de precio para cada Estado miembro, podría verse 
paulatinamente erosionado por la inflación. El organismo regulador podría considerar 
que ello es deseable. De lo contrario, el organismo regulador podría desear que se 
efectuara una revisión periódica del mismo. 
El límite de precio podría establecerse con referencia a la estructura tarifaria de la carta 
ordinaria. Por ejemplo, podría establecerse a un precio equivalente al límite de peso que 
se proponga, o dentro de una relación fija con el equivalente de tarifa del límite de peso 
(tal vez a 1,5 veces el equivalente de tarifa). 
Página 380 Anexo 16: Exposición de cñterios de dcfinición dc árva ivsavada 
Podría existir el peligro de que fuera el operador quien fijara efectivamente el umbral 
regulador de los servicios no reservados. Sin embargo, ello no debe ser motivo de gran 
preocupación, dado que las autoridades reguladoras tienen que aprobar, o al menos 
buscar una justificación para efectuar cambios en el nivel de las tarifas. En particular, 
tienen que prestar atención a la estructura tarifaria, por ejemplo, para garantizar que los 
incrementos de precio se relacionan en cada nivel de peso con los incrementos de coste. 
Una posible solución a este problema regulador/operador podría consistir en el 
establecimiento de un límite de precio que en un principio se fijara con referencia a la 
tarifa para el límite de peso. A continuación, el límite podría indexarse para que nunca 
subiera por encima de la tasa de inflación en el período indexado. (La base de 
indexación sería siempre el anterior límite de precio.) Naturalmente, el regulador 
siempre podría optar por fijar un límite más bajo que el aumento indexado. 
4. CALIDAD 
La calidad postal puede definirse de varias maneras. El método más empleado consiste 
en cuantificar la rapidez de distribución desde el punto de recogida (o expedición). No 
obstante, sería problemático el empleo de este método para definir la distinción entre 
correspondencia y correo urgente. 
Si la distinción se efectuara sobre la base de rendimiento del servicio, ello ¡ntroduciría 
un elemento retrospectivo. Por ejemplo, si se distribuyera una carta ordinaria en menos 
de 24 horas, ¿debería entonces considerarse retrospectivamente un envío no reservado? 
Si un envío urgente no se distribuyera en 2/3 días (como ocurre de vez en cuando), 
¿debería considerarse retrospectivamente una carta ordinaria, y por tanto un servicio 
reservado? 
La dificultad de la retrospección, especialmente en el segundo caso, indica que eí énfasis 
debería situarse en las expectativas del cliente y no tanto en el rendimiento real (aunque, 
naturalmente, el segundo afecta a las primeras). 
En este sentido, las expectativas del cliente se miden mejor por el precio que éste estaría 
dispuesto a pagar. 
El empleo del criterio de precio en detrimento clel de rapidez de distribución, tiene la 
ventaja de que con él se reconocerían de manera efectiva otras formas de calidad 
valoradas por los clientes, y por las que éstos están dispuestos a pagar. 
5. PESO 
Debido al hecho de que lo que mide es un valor absoluto, un criterio de peso no se vería 
afectado por los defectos señalados anteriormente para el criterio de precio (que 
básicamente se refieren a la movilidad inherente al propio criterio de precio). Sin 
embargo, debe admitirse que el criterio de peso no bastaría por sí solo, dado que no 
conseguiría excluir los envíos urgentes más ligeros. Así pues, tendría que emplearse en 
combinación con un criterio de peso. 
6. COMBINACION PESO/PRECIO 
La combinación de la aplicación de los criterios de peso y precio (tras la aplicación del 
criterio de contenido) ofrece la única posibilidad de alcanzar el objetivo de tener un área 
Anexo 16: Exposición de criterios de definición de área reservada Página 381 
reservada viable de las menores dimensiones posibles (entre los servicios para los que 
existe una obligación de servicio universal) que permita, al mismo tiempo, salvaguardar 
el servicio universal. Los envíos que posiblemente seguirían formando parte de los 
servicios reservados serían las cartas ordinarias, tarjetas postales y publicidad directa con 
señas, si bien solamente hasta determinado límite de peso y precio. 
Un único límite de peso podría aplicarse a escala comunitaria, y luego, habida cuenta de 
las variaciones que presentan las actuales tarifas, los límites de precio calculados en cada 
Estado miembro por referencia al límite de peso. A medio y largo plazo, si se diera la 
necesaria convergencia de costes y tarifas, podría bastar la aplicación de un límite de 
precio. 
Página 382 Anexo 16: Exposición de criterios de defmición de área reservada 
Glosario Página 383 
GLOSARIO 
AO 
En francés, "Autres objets": clasificación de la UPU que incluye impresos y paquetes 
pequeños. Se emplea en todas las clasificaciones de los servicios de correspondencia 
transfronteriza de las administraciones postales. Varias administraciones emplean 
también esta expresión como una de las dos clasificaciones para su correo nacional; la 
otra es LC (véase más adelante). 
Carta 
No existe una definición única. Los usuarios entienden por carta una comunicación 
individual legible que puede enviarse por distintos medios. Debe referirse a asuntos 
privados o profesionales del remitente y/o del destinatario. En el sentido de la 
"correspondencia", que incluye impresos y paquetes pequeños, las administraciones 
postales a veces se remiten a la definición de la UPU, que incluye todas las 
comunicaciones postales de hasta 2 Kg de peso. 
Categoría 
Clasificación operativa del correo que requiere que los envíos de la categoría se separen 
del resto del correo y se traten por separado. Entre los ejemplos cabe citar LC, AO, 
correo de primera clase, correo de segunda clase y correo transfronterizo. 
Central de documentos 
Servicio ofrecido por operadores privados especializados, que consiste en que los 
clientes pueden depositar el correo directamente en los buzones de otros usuarios del 
intercambio y recoger el correo depositado de igual modo en sus propios buzones. En 
algunos países, grupos de intercambios de este tipo también se intercambian 
mutuamente el correo. 
CEPT 
Conferencia Europea de Administraciones de Correos y Telecomunicaciones. Participan 
en ella las administraciones de todos los Estados miembros y de la mayoría de los demás 
países europeos. Actualmente se divide en correos y telecomunicaciones. La CEPT 
(correos) representa en la actualidad a las administraciones postales en tanto que 
operadores, pero hay indicios de que puede crearse un grupo de la CEPT separado que 
represente a las entidades reguladoras del sector postal. 
Clasificación 
Actividad mediante la cual un envío se agrupa con otros para un determinado destino. El 
primer proceso de clasificación (clasificación "de salida") agrupa envíos para una 
determinada ciudad o zona de destino. En la oficina "de llegada", la clasificación divide 
Página 384 Glosario 
el correo en zonas más detalladas y encomienda el correo a la persona responsable de su 
distribución. 
Clientes 
Los clientes, a efectos del Libro Verde, son personas que efectúan envíos en su propio 
interés; el volumen total enviado por un cliente es por lo general escaso. Entre los 
clientes se incluyen tanto consumidores como empresas que realizan sus envíos en 
interés propio; las necesidades postales de éstas oscilan entre volúmenes bajos y 
masivos. El término "usuario" designa tanto a los clientes que efectúan envíos en su 
propio interés como a los operadores terceros que actúan en interés de unos clientes; 
estos operadores terceros actúan como "intermediarios" entre los clientes y el operador 
(a menudo la administración postal) que distribuye el correo. 
Consolidación 
La consolidación significa literalmente reunir envíos de diversas procedencias y (en 
cuanto al transporte) expedirlos en bloque. En lo que se refiere al correo, los 
consolidadores recogen el correo de diferentes clientes, lo agrupan y lo expiden al 
operador elegido para las fases siguientes (transporte y distribución). 
Consumidores 
V. "Clientes". 
Correo electrónico postal 
Servicio "híbrido" que combina a la vez telecomunicaciones y servicios postales. Un envío 
se efectúa por línea de telecomunicaciones (como texto o imagen) a un punto adecuado 
en el cual se imprime en papel, se introduce en sobre y se le pone dirección. Así pues, se 
convierte en un envío postal que a continuación se distribuye. 
Correo interno 
Servicio que atiende a un edificio de oficinas o empresa. El correo interno recoge el 
correo y lo prepara para su envío a través de los operadores correspondientes (incluida 
la administración postal). Algunos operadores postales están empezando a realizar esta 
actividad como un tercero que trabaja para las entidades que generan el correo. Este 
servicio puede formar parte de una ¡ntervención más amplia de las administraciones 
postales para ocuparse de todo el proceso previo al envío en favor de grandes clientes. 
De llcgada 
Sc rcficrc a la última parlc dc la opcración postal, incluida la cntrcga al dcstinatario. Por 
ello, se refiere a la operación efectuada por el centro operativo "receptor" de una red 
integrada o por la administración postal "receptora" (u otro agente subcontratado) de 
una red conjunta. 
Gtosatio página 385 
De salida 
Abarca ías primeras fases de la operación postal. Incluye la recogida, la clasificación de 
salida y la expedición. 
Depósito para envío aplazado 
Algunas administraciones postales ofrecen la posibilidad de que un cliente que efectúe 
un envío relativamente grande pueda hacerlo a lo largo de un periodo de tiempo, pero 
habiendo acordado la fecha (o gama de fechas) de entrega a los destinatarios. Este 
servicio se emplea sobre todo en la publicidad, y generalmente está relacionado con 
campañas publicitarias que emplean también otros medios. 
Distribución 
Fase final del proceso postal, que lleva el envío al destinatario. Las distribuciones 
abarcan generalmente determinadas zonas especificadas. Cubrir este área es lo que 
normalmente se denomina "itinerario de reparto". Las administraciones postales 
también emplean la expresión "ronda del cartero". (En Estados Unidos, esto se 
denomina "carrier route"). Debido al requisito de servicio universal, la suma de los 
itinerarios de los carteros deben potencialmente cubrir todos los puntos de distribución 
posibles. 
Distribución propia 
Transportar el propio correo al punto de destino y entregarlo uno mismo al destinatario. 
Desde el punto de vista de la reglamentación, podría haber varias maneras de 
contemplar este caso, según s¡ el punto de destino estuviera en el mismo país o no. (Si el 
destino estuviera en otro país, podría haber varios tratamientos reglamentarios según si 
estos países fueran o no países comunitarios.) 
EDI 
Intercambio Electrónico de Datos. Método electrónico para transmitir información 
cuantitativa. Exige que la información se introduzca mediante un formato estricto. De 
espetial interés para empresas grandes que intercambien grandes cantidades de 
información cuantitativa. Por ello, competirá con los servicios postales para la 
transmisión de envíos tales como pedidos, extractos y facturas. También pueden 
utilizarlo los operadores postales para comunicar con sus clientes. 
Encaminamiento 
Ruta y método de transporte elegido para transportar envíos entre dos localidades 
geográficamente distintas. 
Página 386 Glosaiio 
Encomienda 
Envío que contiene un producto para entrega en un punto de destino. Técnicamente, sin 
límite superior de peso, pero generalmente el límite se considera 30 Kg. (Por encima de 
este peso, los envíos se denominan generalmente "remesas"). 
Entrega en mano 
Entrega de periódicos y revistas por parte de operadores privados a los suscriptores. El 
editor firma un contrato directamente con los operadores que corresponda y los envíos 
Uevan la dirección completa del suscriptor. 
Envío local 
Envío de correo transfronterizo en el país de distribución con las condiciones de acceso y 
tarifas vigentes en el correo nacional del mismo. A veces también se denomina "envio 
directo". Es también la parte final de la operación de reenvío "A-B-B". 
Envío propio 
posibilidi ,...., 
postal son: el envío local, el envío a un punto distante (tal vez regulado por contrato) en 
el mismo territorio nacional; el transporte del propio correo a través de una frontera, 
depositándolo en la administración postal de otro país para su distribución en el mismo; 
el transporte del propio correo a través de una frontera depositándolo en la 
administración postal de otro país para su distribución en un país distinto del propio, y el 
transporte del propio correo a través de una frontera depositándolo en la administración 
postal de aquel país para su distribución en el propio país. (Debe tenerse en cuenta de 
que en los últimos tres ejemplos pueden darse distintas interpretaciones reglamentanas 
según se trate o no de países comunitarios.) 
MFlatB 
Carta (o publicación) de tamaño A4 que se envía sin doblar. Se establece una distinción 
debido a que el mayor tamaño complica el proceso de clasificatión y aumenta sus costes. 
GATT/GATS 
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), acuerdo multilateral 
mundial cuyo objetivo es reducir los obstáculos al comercio. En la actualidad pretende 
incluir también los servicios; el acuerdo marco para servicios se denomina Acuerdo 
General sobre Comercio de Servicios (GATS). 
Gastos terminales 
Sistema de compensación aplicado en los intercambios de correo internacional entre 
administraciones postales. La administración "de salida" recibe el importe total del 
Glosa»° Página387 
cliente, y, a continuación, compensa a la administración "de llegada" por los costes 
ocasionados por la distribución del correo. 
Grupo de altos funcionarios de correos 
Comité consultivo creado para asistir a la Comisión en la elaboración de propuestas 
relativas al sector postal de la Comunidad. Su creación se propuso en el Consejo de 
Ministros de Telecomunicaciones de septiembre de 1989, y se ha venido reuniendo con 
regularidad desde diciembre de 1989. Están representados en él todos los Estados 
miembros y está presidido por la Comisión. 
Impresos 
Envíos en los cuales el texto es idéntico. Se refiere generalmente a publicaciones 
(periódicos, revistas y libros), pero puede también incluir la publicidad por correo. 
Individualizado 
Tal como se emplea en el Libro Verde, la palabra "individualizado" designa los envíos de 
comunicación relacionados con los asuntos personales o profesionales del destinatario 
de un modo suficientemente individual para que sea evidente que el texto se refiere 
concretamente al destinatario. Los envíos individualizados, que no son, por lo tanto, 
impresos, incluyen la correspondencia de negocios, los extractos bancarios y las facturas. 
LC 
En francés, "lettres et cartes": clasificación de la UPU que abarca cartas y tarjetas 
postales (y que por lo tanto excluye los impresos; véase más arriba AO). Empleado para 
servicios transfronterizos entre administraciones postales y por algunas administraciones 
postales para clasificar sus servicios nacionales. 
"Letter shop" 
Describe las actividades de consolidación y preparación del correo realizadas por 
determinados operadores. El empleo de esta expresión va generalmente asociado a la 
producción de publicidad por correo y otros impresos. Después de creado e impreso, el 
correo se envía al "letter shop" para su preparación para el envío. 
Lettre exprés 
Servicio prestado por las administraciones postales: carta que recibe un tratamiento 
especial, generalmente más rápido (a veces con garantía de devolución del importe 
pagado si no se entrega a tiempo), y se registra en la entrega y distribución. 
Página 388 Glosario 
Lista de correos 
Servicio que permite a un cliente tomar disposiciones para que los envíos que se le 
dirigen se mantengan en una determinada oficina de correos. El cliente recoge su correo 
directamente de la oficina de correos elegida. 
Mensajerías urbanas 
Se trata de un servicio que Uevan a cabo operadores privados. Generalmente se refiere 
al correo que se recoge en una zona urbana y se distribuye en esa misma zona. También 
puede referirse al elemento de la distribución del correo transfronterizo cuando 
distribuya el correo un operador privado y no la administración postal del país de 
distribución. 
OCR 
Optical Character Recognition (reconocimiento óptico de caracteres). Dispositivo 
explorador que puede "leer" caracteres y (en el caso de las operaciones postales) 
traducirlos a códigos binarios que ya pueden utilizarse para una clasificación automática. 
Oficina de intercambio 
Oficina de clasificación especializada por la que pasa el correo ¡ntemacional entre 
administraciones postales. Existen tanto oficinas de intercambio "de salida", responsables 
de expedir el correo desde el país de envío, como oficinas "de llegada" responsables de la 
recepción en el país de distribución. Las oficinas de intercambio están situadas en las 
cercanías de aeropuertos para el correo aéreo, y de los puertos y estaciones terminales 
de ferrocarril para el correo de superficie. 
Paquete 
Envío de hasta 2 Kg de peso que contiene un producto. Las administraciones postales y 
la UPU los consideran parte de la correspondencia (al estar incluidos en la clasificación 
AO; véase más arriba). 
Perecuación tarifaria 
Práctica de aplicar la misma tarifa en todo un territorio. No existe otra expresión sucinta 
equivalente en español; la traductión más aproximada sería "tarifa unitaria única". 
"Personalizado" 
Ui palabra "personalizado" describe el modo en que un envío de publicidad puede incluir 
un texto de mayor importancia para el destinatario. Sin embargo, dado que el texto no se 
refiere de modo completamente específico al destinatario (si se exceptúan la direccion y 
el encabezamiento), el envío no se considera "individualizado" conforme a la definición 
anteriormente establecida. 
Glosario Página 389 
PIB 
Producto Interior Bruto: total de ingresos generados por una economía en un ejercicio 
financiero. 
Preparación del correo 
Es la actividad realizada por un operador tercero que actúa como ¡ntermediario entre el 
cliente original del que procede el correo y la administración postal. Por consiguiente, 
los preparadores de correo trabajan con el acuerdo de la administración postal, con la 
cual generalmente celebran contratos. 
La actividad más importante de preparación del correo es clasificar el correo 
previamente a su envío (clasificación por rutas). También puede incluir el tratamiento 
de listas de suscriptores y el ensobrado. Los "letter shops" pueden llevar a cabo algunas o 
todas estas actividades. 
Publicidad por correo 
Forma de publicidad consistente en enviar un mensaje publicitario por correo directo a 
la persona a quien se dirige. Por ello, intenta tener un objetivo más específico que otros 
canales publicitarios. La tendencia actual es una publicidad por correo más 
"personalizada" (v. más adelante). Sin embargo, también existe una variante menos 
específica, la publicidad sin dirección (véase a continuación). 
Publicidad sin dirección 
Forma de publicidad por correo. El material publicitario no lleva dirección y se 
distribuye a todas las direcciones de la zona determinada por la empresa publicitaria. 
Publicidad y venta a distancia 
A veces también denominada "televenta", abarca tanto la publicidad de productos 
dirigida a las personas en su propia casa (u oficina) como la distribución directa de 
productos a domicilio. Por lo tanto, abarca la publicidad por correo, la televenta y la 
venta por correo. 
Recogida 
El correo puede recogerse en tres tipos diferentes de puntos: en los locales del cliente (o 
de un tercero que trabaje en su nombre), del mostrador de una oficina de correos o de 
un buzón público de recogida. 
Reenvío 
Servicio de correspondencia transfronterizo ofrecido por operadores privados, 
generalmente en cooperación con una administración postal. Existen tres tipos 
diferentes de operación de reenvío. 
Página 390 Glosarío 
El reenvío A-B-C consiste en que el correo se recoja en el país del cliente (A) y se 
expida a un segundo país (B), en el cual se envía por el sistema de correo internacional 
para su transmisión (y distribución) a un tercer país (C). El reenvío A-B-B consiste en la 
recogida en el país del cliente (A), su expedición al país de distribución (B) y su entrega 
al destinatario en el mismo (B), generalmente enviándolo por la administración postal 
de este país. El reenvío A-B-A consiste en que el correo nacional se lleve del país del 
cliente (A) a un segundo país (B) para su envío de vuelta al primer país (A). 
Servicio con descuento 
Nombre genérico de los servicios en los que se ofrecen descuentos, generalmente para 
publicaciones, y en los que los tiempos de entrega anunciados son más largos de lo 
normal. 
Servicio obligatorio 
Son obligatorios cualesquiera servicios que la entidad reguladora obligue a realizar a un 
operador. Generalmente deben prestarse en todo el territorio abarcado por el operador 
a quien se impone la obligación; es detir, éste tiene la obligación de . prestar un servicio 
universal para todos los envíos que se incluyen en la definición de la obligación. Algunos 
servicios obligatorios están reservados (lo cual da al operador derechos exclusivos a 
prestarlos), mientras que otros no lo están y permanecen abiertos a la competencia. 
Servicio reservado 
Servicio cuya prestación es obligatoria para un operador (de hecho, es siempre la 
administración postal, en el caso de los servicios postales), a quien a su yez se le 
conceden una serie de derechos especiales y exclusivos. Estos derechos casi siempre 
conceden a este operador el derecho exclusivo de prestar los servicios en el territorio en 
el que se aplica la reserva. 
Servicio Universal 
La prestación obligatoria de servicios postales en todo el territorio al que se aplica la 
obligación. Esto implica accesibilidad a recogidas mediante las cuales el correo enviado 
puede introducirse en la red postal y distribución a todas las direcciones del territorio. 
También implica precios asequibles y buena calidad de servicio. 
Aunque otras operaciones pueden prestar servicios en todo el territorio, la expresión 
"servicio universal" se refiere en el Libro Verde a aquellas operaciones que tienen que 
realizarse universalmente en tanto que obligación reglamentaria. 
Servicios especiales de distribución de correspondencia 
En el Libro Verde, esta expresión se refiere a la "lettre exprés" (véase anteriormente). 
Gi**a»f> Página39J 
Servicios urgentes 
Servicios ofrecidos por las empresas de meñsajería y de encomiendas urgentes (muchas 
empresas realizan ambos servicios). También llamados servicios de entrega urgente, 
estos servicios abarcan respectivamente los envíos urgentes de documentos y 
encomiendas (estos últimos, al contener productos, a menudo se denominan "no 
documentos"). Las empresas que ofrecen estos servicios son tanto operadores privados 
como administraciones postales públicas. Estos servicios son cualitativamente bastante 
diferentes de los de correspondencia o de encomiendas. (Nota: estos servicios son 
también completamente diferentes de las "lettres exprés"; véase más arriba). 
Sistema de clasifícación por niveles 
La mayoría de las administraciones postales clasifican su correo en como mínimo dos 
"niveles". El correo de cada nivel tiene tarifas diferentes para los mismos pesos y recibe, 
por lo general, diferentes niveles de servicio. 
Algunas administraciones clasifican a partir del contenido de los envíos. En ese caso se 
establece una distinción entre cartas y tarjetas, por un lado, e ¡mpresos (y paquetes 
pequeños) por el otro. Conforme a la Clasificación de la Unión Postal Universal, estos 
niveles se denominan respectivamente LC (lettres et cartes) y AO (autres objets). 
Otras administraciones cuentan con sistemas de clasificación basados en la rapidez 
exigida por el cliente. Este sistema se denomina o bien primera clase/segunda clase o 
24/48 horas. 
Tarifas preferentes 
Determinados clientes gozan de tarifas inferiores a las que se aplicarían normalmente. 
La diferencia entre ambas tarifas es un descuento. 
Los descuentos se conceden generalmente por los volúmenes enviados y/o los costes 
ahorrados. Algunas tarifas reducidas no se ofrecen debido a los costes ahorrados, sino al 
contenido de los envíos: por lo general, cuando los envíos contienen impresos. (Otro 
ejemplo es el de las tarifas reducidas para documentación electoral). Estas tarifas 
reducidas pueden denominarse "preferentes". 
Venta por correo 
Venta y entrega de productos a personas en sus propios domicilios. Compite con la 
venta al por menor. Usuario ¡mportante de los servicios de correspondencia y 
encomiendas. También importante por derecho propio: genera el 0,5% del PIB de la 
Comunidad. 
Venta telefónica 
Venta de productos por teléfono. Ciertos aspectos de esta forma de actividad comercial 
están prohibidos en determinados Estados miembros. 
Página 392 Glosario 
UPU 
Unión Postal Universal. Se trata de un organismo de las Naciones Unidas que regula el 
movimiento internacional del correo por parte de las administraciones postales. Su 
Convenio se confirma en congresos celebrados cada cinco años. 
Utilizadores 
V. "clientes" 

ISSN 0257-9545 
COM(91)476final 
DOCUMENTOS 
ES 10 
N° de catálogo : CB-CO-92-263-ES-C 
ISBN 92-77-45003-7 
Oficina de Ptiblicationes Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo