COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 18.11.1997 
COM(97) 550 final 
97/0302 (CNS) 
Propuesta de 
DECISION DEL CONSEJO 
por la que se aprueba un programa marco plurianual 
de actividades en el sector de la energía (1998-2002) 
MEDIDAS AFINES 
(presentadas por la Comisión) 

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
INTRODUCCIÓN 3 
1. MEJORAR Y CONSOLIDAR LA COHERENCIA DE LA POLÍTICA ENERGÉTICA 7 
1.1 Lógica general 7 
1.1.1 Actividades horizontales 7 
1.1.2 Programas temáticos. 7 
1.1.3 Coordinación de los componentes energéticos de otras políticas y programas comunitarios 8 
1.2 Estructura del programa marco 8 
1.2.1 Dispositivo legislativo 8 
1.2.2 Organismos 9 
1.2.3 Gestión y control 9 
1.3 Actividades y programas 10 
1.3.1 Análisis prospectivos y seguimiento de los mercados (cf. Anexo II) 10 
1.3.2 Cooperación energética internacional (cf. Anexo III) 12 
1.3.3 Fomento de las fuentes de energía renovables y aplicación de una estrategia y un plan de acción 
comunitarios en este campo (cf. Anexo IV) 15 
1.3.4 Mejora de la eficiencia energética (cf. Anexo V) 17 
1.3.5 Fomento de la utilización limpia y eficaz de los combustibles sólidos (cf. Anexo VI) 18 
1.3.6 Cooperación en el sector nuclear en materia de seguridad, cooperación industrial con Rusia 
y los Nuevos Estados Independientes, transporte de material radiactivo, incluida la 
lucha contra el tráfico ilegal (cf. Anexo VII) 19 
1.4 Coordinación entre los componentes energéticos de las demás políticas y programas comunitarios 22 
1.4.1 Ayuda a la investigación y el desarrollo tecnológico 22 
1.4.2 Redes transeuropeas de energía 23 
1.4.3 Otras políticas o programas 23 
1.5 Elementos financieros generales 23 
2. MEJORAR LA COORDINACIÓN DE LOS COMPONENTES ENERGÉTICOS DE LAS DIFERENTES 
POLÍTICAS COMUNITARIAS 25 
CONCLUSIONES 26 
ANEXOS 
-2 
PROPUESTA DE DECISION DEL CONSEJO 
por la que se aprueba un 
programa marco plurianual de actividades en el 
sector de la energía(1998 - 2002) 
y medidas afínes 
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
INTRODUCCIÓN 
En numerosos debates de las instituciones sobre el sector de la energía, se había 
manifestado la necesidad de establecer un programa marco para las actividades 
correspondientes a la política energética. Este interés se plasmó en una solicitud formal 
del Consejo1. Con ocasión del examen de la Comunicación de la Comisión sobre la 
"Visión global de la política y las acciones en el campo de la energía "2, el Parlamento 
Europeo3 y el Comité Económico y Social4 se pronunciaron en el mismo sentido. 
Resulta necesario responder mediante una estrategia energética adecuada a la evolución 
de este sector, vital para la economía de la Unión y el bienestar de los ciudadanos 
europeos. La decisión tomada en la Cumbre de Denver de reunir en Moscú, en la 
primavera de 1998, un G8 consagrado exclusivamente a la energía confirma la 
importancia que debe concederse al sector y a toda la problemática correspondiente. 
La Comunicación de 23 de abril de 1997 sobre la "Visión global de la política y las 
acciones en el campo de la energíd\ presentada a instancia del Consejo, pone de 
manifiesto la situación siguiente: 
(1) La Unión se enfrenta, y se enfrentará cada vez más, a desafíos fundamentales en 
términos de estrategia energética: 
(a) Si se mantiene la tendencia actual sin que se tomen las medidas adecuadas, 
el aumento del grado de dependencia del abastecimiento con respecto al 
exterior podría pasar del 50% al 80% para el carbón, el 70% para el gas 
natural y el 90% para el petróleo en el año 2020, teniendo en cuenta que 
estos dos últimos seguirán siendo, en un plazo previsible, las dos 
1 Resolución del Consejo de 8 de julio de 1996 sobre el Libro Blanco "Una política energética para la 
Unión Europea" (DO n° C 224 de 1.8.1996) y Reglamento (CE) del Consejo n° 701/97 por el que se 
adopta el programa SYNERGY (DO n° L 104 de 22.4.1997). 
2 COM(97) 167 final de 23.4.1977 
3 Referencia PE 
4 Referencia CES 
principales fuentes de energía utilizadas en Europa; por otra parte, esta 
dependencia se inscribe en un contexto geopolítico cuyas perspectivas de 
evolución resultan difíciles de prever. En este sentido, conviene señalar que 
el Comité político de la PESC encargó al grupo "Análisis y Planificación" 
del Consejo (COPLA) que consagrara sus trabajos del segundo semestre 
de 1997 a la importancia de la nueva geopolítica de la energía para la 
Unión Europea. Resulta necesaria una estrategia de seguridad del 
abastecimiento, basada en la diversifícación de fuentes, el fomento de las 
energías renovables disponibles en la Unión y la utilización racional de la 
energía, junto con una cooperación internacional consolidada y el 
desarrollo de las infraestructuras de redes energéticas transeuropeas que 
conecten a la Unión con sus fuentes de abastecimiento exteriores. 
(b) La necesidad de consolidar la competitívídad de las empresas 
comunitarias, muy a menudo desfavorecidas por costes energéticos 
superiores a los de sus homólogos no europeos, principalmente americanos 
(por ejemplo, se estima que el coste de la energía para la industria europea 
del sector de la química es un 45% superior al de las empresas 
americanas). 
(c) La necesidad de garantizar la compatibilidad del desarrollo del mercado de 
la energía con los objetivos medioambientales, habida cuenta de las 
inquietudes manifestadas por los ciudadanos europeos y los compromisos 
internacionales suscritos por la Comunidad. El nivel alarmante de la 
contaminación de las ciudades europeas y las consecuencias del cambio 
climático sobre el medio ambiente y la salud constituyen para los 
ciudadanos y los poderes públicos una señal evidente de la urgencia de 
tomar medidas en materia de opciones energéticas. Las discusiones que se 
desarrollan actualmente en el marco de la Convención sobre el cambio 
climático y las medidas que deberán tomarse tras la conferencia de Kioto 
subrayan esta necesidad. Estas decisiones suponen, a través de una política 
controlada de la oferta y la demanda, un cambio profundo de los hábitos de 
consumo. 
(2) La Comunidad lleva a cabo numerosas actividades, pero dispersas, en 
el ámbito energético : 
(a) bien, dentro de la misma política energética, entre diferentes 
programas que se aplican en períodos y contextos diferentes5; 
(b) bien entre diferentes políticas comunitarias, tales como el medio 
ambiente, la fiscalidad, las relaciones exteriores6, el mercado 
interior, las políticas estructurales, la investigación o incluso la 
política agrícola. 
5 SAVE, THERMIE, ALTENER, SYNERGY, etc. 
6 Sobre todo los capítulos energéticos de los programas PHARE y TACIS. 
4-
Esta situación es el resultado de la evolución paulatina de la estrategia comunitaria 
en el ámbito de la energía y de la voluntad de tratar este problema tan complejo en 
todos sus elementos. Los instrumentos establecidos a tal fin han demostrado su 
capacidad de respuesta y el balance global de su funcionamiento puede 
considerarse satisfactorio. No obstante, tal dispersión tiene como consecuencia : 
cierta falta de transparencia para las partes interesadas; 
el riesgo de duplicación de esfuerzos; 
el peligro de incoherencia entre las diferentes actividades; 
problemas de gestión; 
una utilización menos eficaz de los recursos. 
la pérdida de oportunidades de sinergia y de complementariedad máxima entre 
las actividades. 
Para responder de forma adecuada a los desafíos y problemas planteados, la 
política energética comunitaria debe estar al mismo tiempo más concentrada y 
mejor integrada. En este sentido, el establecimiento del mercado interior del gas y 
la electricidad, con arreglo al principio de mercados competitivos y abiertos, 
constituye un elemento decisivo. 
Por lo que respecta a las actividades realizadas por la Comunidad, la 
concentración de las operaciones es el requisito esencial de una política eficaz. 
En el caso de la energía, esto implica la focalización en los tres objetivos 
prioritarios: 
• seguridad del abastecimiento; 
• competitividad; 
• protección del medio ambiente. 
Toda medida energética, tanto si depende de la propia política energética, como de 
otra política comunitaria, deberá tender a la realización de tales objetivos. 
No obstante, un seguimiento puramente "mecánico" de dichos objetivos sería muy 
limitado y podría incluso plantear contradicciones entre objetivos. La complejidad 
del contexto en el que se inscribe la política energética exige, quizá más que en 
otros campos, la búsqueda de un equilibrio satisfactorio entre los diferentes 
desafíos políticos, económicos y sociales. Sólo una estrategia realmente 
integrada permitirá que se tengan en cuenta de forma adecuada todos los datos de 
los problemas pendientes, como se ha demostrado en la aplicación del programa 
"Auto OH". 
Asimismo, resulta muy significativo que la Agenda 2000 señale que "La 
dimensión exterior de las políticas comunitarias, como la política 
medioambiental o la política energética, será, con más fuerza que en el pasado 
un elemento integrante de su política exterior ". 
Por consiguiente, la energía debe beneficiarse de un nivel de prioridad más 
elevado. Para qu& la ayuda prestada por la Unión resulte lo más eficaz posible, las 
medidas de política energética deberán aplicarse según las directrices siguientes : 
• obligación de toda medida comunitaria de contribuir directamente a la 
realización de uno o varios de los objetivos prioritarios citados; 
• mejora significativa de la coordinación entre todas las actividades que incluyan 
un componente energético; 
• fomento de la cooperación entre los diferentes operadores, tanto dentro de las 
instituciones comunitarias como en los Estados miembros, de conformidad con 
el principio de subsidiariedad; 
• capacidad de adaptarse rápidamente a la evolución de la situación; 
• transparencia y simplificación de los procedimientos; 
• refuerzo de las medidas en función de las prioridades y necesidades. 
Finalmente, conviene que esta estrategia de coherencia y coordinación se ejerza 
a todos los niveles : 
• en la política energética comunitaria como tal: en esta perspectiva se inscribe la 
aplicación del programa marco de energía (cf. Capítulo 1); 
• entre los componentes energéticos presentes en otras políticas comunitarias, 
que estará garantizada mediante la creación de una estructura adecuada dentro 
de la Comisión (cf. Capítulo 2) y el refuerzo de la coordinación existente; 
• entre los Estados miembros y las partes interesadas7. 
Asimismo, se garantizará una imagen coherente e integrada del programa marco 
con respecto al exterior. A tal fin, la Comisión determinará los mensajes clave y la 
población destinataria para todas las actividades de información y comunicación 
que se organicen en el contexto del programa. Se organizarán también campañas 
de sensibilización de los ciudadanos, utilizando los centros de información 
disponibles en los Estados miembros. 
La cooperación con los Estados miembros y las partes interesadas se desarrollará en los foros 
adecuados previstos, por un lado, en la Decisión 96/642 de la Comisión, de 8 de noviembre de 1996, 
por la que se crea un Comité consultivo de la energía y, por otro, en la propuesta de decisión del 
Consejo COM(97) 436 relativa a la organización de la cooperación en torno a unos objetivos 
energéticos comunitarios establecidos de común acuerdo. 
1. MEJORAR Y CONSOLIDAR LA COHERENCIA DE LA POLÍTICA ENERGÉTICA 
1.1 Lógica general 
El programa marco de energía apunta, en primer lugar, a garantizar la 
coherencia y la eficacia de las actividades de política energética a fin de 
alcanzar los objetivos establecidos; por consiguiente, éste constituirá el 
instrumento adecuado para racionalizar los programas que dependen 
directamente de dicha política y obtener el máximo valor añadido. Como se 
ha señalado anteriormente, dichos programas se han definido y aplicado en 
períodos y contextos diferentes: conviene, pues, enmarcarlos en una 
estrategia mejor integrada, más transparente y más eficaz, establecida 
por un período de cinco años. 
La lógica de esta estrategia radicará en la articulación entre actividades 
horizontales y actividades o programas temáticos. Estas dos categorías 
de actividades, pormenorizadas en el punto 1.3 que viene a continuación, 
se complementarán y organizarán en torno a los objetivos prioritarios, que 
constituirán el punto de referencia permanente de cualquier actividad que 
se lleve a cabo. 
Por lo que respecta a los recursos (cf. sección 1.4), las dotaciones previstas 
se inscriben en el marco de las perspectivas financieras actuales, A partir de 
ahora, se ilevarán a cabo ajustes y/o ampliaciones en función de las 
necesidades y prioridades políticas. 
1.1.1 Actividades horizontales 
Por su naturaleza, estas actividades superan el marco de un programa 
específico y contribuyen en general a los objetivos prioritarios. Además de 
tener su propia finalidad, permitirán garantizar una aplicación coordinada 
de las actividades correspondientes a los programas temáticos, por lo que 
respecta al programa marco, y la coherencia con las demás políticas 
comunitarias. Cubren los ámbitos siguientes : 
• Los análisis prospectivos y el seguimiento de los mercados. 
• La cooperación energética internacional. 
1.1.2 Programas temáticos 
Estos programas corresponden a temas prioritarios de la política energética 
de la Unión y se justifican porque contribuyen a la realización de todos los 
objetivos prioritarios del ámbito energético, haciendo hincapié en las 
tecnologías respetuosas del medio ambiente y el desarrollo sostenible: 
(1) El fomento de fuentes de energía renovables y la aplicación de una 
estrategia y un plan de acción comunitarios en este ámbito hasta el 
año 2010; 
(2) La mejora de la eficiencia y el ahorro energéticos. 
-7-
(3) El estímulo de tecnologías de utilización limpia y eficaz de los 
combustibles sólidos. 
(4) La cooperación en el sector nuclear en materia de seguridad, 
cooperación industrial con los NEI y transporte de material 
radiactivo, incluida la lucha contra el tráfico ilegal. 
1.1.3 Coordinación de los componentes energéticos de otras políticas y 
programas comunitarios 
Esta coordinación se refiere en especial a dos tipos de actividades muy 
importantes para el sector de la energía, tanto por el contenido como por la 
magnitud de los recursos asignados, pero que dependen de un marco de 
procedimiento específico y, por consiguiente, no forman parte del presente 
programa marco: 
• El fomento de la investigación y el desarrollo tecnológico (IDT). 
• Las redes transeuropeas de energía. 
Asimismo, se prestará una atención especial a la mejora de la coordinación 
entre todos los demás programas o políticas que incluyan componentes 
energéticos, como las relaciones exteriores (PHARE, TACIS, MED A), los 
Fondos estructurales o los mecanismos de ayuda a las inversiones. 
1.2 Estructura del programa marco 
7.2.1 Dispositivo legislativo 
La aplicación del programa marco se articulará en torno a: 
• una decisión de base, que defina el marco general, su duración, sus 
principales elementos financieros y los organismos de ejecución; el 
anexo de esta decisión presenta, a título indicativo, el reparto de los 
recursos entre las distintas actividades específicas; 
• en caso necesario, medidas específicas destinadas a precisar los 
objetivos, el contenido y las modalidades de cada una de las actividades 
de que se trate y que, eventualmente, sustituirán -a los actos 
correspondientes vigentes o en curso de adopción (cf. Anexos II a 
VII). 
La decisión relativa al programa marco propiamente dicho se basará en el 
artículo 235 del Tratado CE. Las actividades específicas para el fomento 
de tecnologías respetuosas del medio ambiente se basarán en el apartado 1 
del artículo 130 S, y las demás actividades en el artículo 235. Para 
garantizar que la estrategia se defina y aplique de forma transparente y 
coherente, resulta necesario que dichos textos se consideren como un 
conjunto. 
8-
7.2.2 Organismos 
El principio director de búsqueda de la mayor coherencia posible implica 
que se conceda una atención especial a la eficacia del proceso de 
decisión, mediante la mejora de la coordinación, la flexibilidad y la 
circulación de la información. 
Este proceso se basará en la creación de un comité único, de carácter 
consultivo, para el programa marco de energía (actividades horizontales y 
programas temáticos). Dicho comité único cooperará con todas las 
instancias interesadas, especialmente con los diferentes comités citados 
más abajo. Asimismo, contribuirá a coordinar las actividades energéticas 
correspondientes a las diferentes políticas comunitarias y examinará el 
informe elaborado periódicamente por la Comisión sobre la coordinación 
de dichas actividades. 
Sin embargo, dada la variedad y complejidad técnica de los temas por 
tratar, deberá garantizarse la mayor flexibilidad posible por lo que 
respecta a los métodos de trabajo y la organización, de manera que se 
pueda recurrir a todos los dictámenes necesarios. El comité único deberá 
organizar su funcionamiento en consecuencia. 
La creación de este comité no afectará a determinados organismos 
establecidos en un marco muy específico, que seguirán su misión. Se trata 
de los siguientes: 
- Comité consultivo de energía8; 
- Comité para la cooperación sobre objetivos energéticos establecidos 
de común acuerdo9; 
- Comité de orientaciones (redes transeuropeas de energía); 
- Los órganos de gestión de la IDT establecidos con arreglo a los 
procedimientos del IV y V Programa Marco de IDT. 
1.2.3 Gestión y control 
La integración de la estrategia, los instrumentos y los organismos, al 
mismo tiempo que evita la duplicación de esfuerzos, permitirá garantizar: 
• una gestión óptima de los recursos, garantizada asimismo mediante 
análisis de costes/beneficios: 
8 Decisión 96/642 de la Comisión, de 8 de noviembre de 1996, por la que se crea un Comité 
consultivo de la energía, DO n° L 292 de 15.11.1996. 
9 Propuesta de decisión del Consejo COM(97) 436 relativa a la organización de la cooperación en 
torno a unos objetivos energéticos comunitarios establecidos de común acuerdo. 
-9 
• una transparencia total para las partes interesadas (instituciones, 
Estados miembros y empresas). 
Se realizará sistemáticamente una evaluación periódica de las actividades. 
Cada año, la Comisión examinará la situación del programa marco y sus 
programas específicos, y llevará a cabo las adaptaciones necesarias en su 
aplicación. Durante el tercer año del período de aplicación del programa 
marco y, en cualquier caso, antes de presentar sus propuestas para 
modificar el presente programa marco o aprobar nuevos programas, la 
Comisión encargará a expertos independientes una evaluación general de 
las actividades comunitarias correspondientes al programa marco de 
energía. 
1.3 Actividades y programas 
La aplicación del programa marco tendrá como resultado una 
racionalización notable del conjunto de las actividades y programas 
mencionados en los puntos 1.1.1 y 1.1.2, y supondrá un valor añadido en 
términos de refuerzo de sinergias y de complementariedad entre dichas 
actividades y programas. La presente sección tiene ptor objeto describir 
dichas actividades y/o programas, y determinar las mejoras o refuerzos 
que podrían tener lugar en función de la evolución de las necesidades y 
prioridades políticas. Tras las recomendaciones de la Comisión formuladas 
en la Agenda 2000 en relación con el refuerzo, de la estrategia previa a la 
adhesión, los países candidatos tendrán la posibilidad de participar en todas 
las actividades y programas realizados con arreglo al presente programa 
marco. 
Actividades horizontales 
7.3.1 Análisis prospectivos y seguimiento de los mercados (cf. Anexo II) 
La política energética, más que cualquier otra, no puede concebirse sin 
considerar las perspectivas de evolución a medio y largo plazo. Esta 
necesidad, señalada por la Comisión en el Libro Blanco de la Energía10, fue 
confirmada por el Consejo y el Parlamento Europeo a la hora de examinar 
dicho documento. 
Los estudios, análisis, previsiones y trabajos afines (difusión y discusión de 
los resultados) forman parte de las actividades de la Comisión en relación 
con la definición de la política energética. Para ello, la Comisión se basa en 
la experiencia desarrollada en los centros europeos más reputados en la 
materia. Esto permite evitar la duplicación de esfuerzos y explotar de 
forma rentable los resultados de los trabajos y los conocimientos 
disponibles, financiados por los diferentes servicios de la Comisión o por 
los Estados miembros. 
10 "Una política de la energía para la Unión Europea", COM(95) 682 final de 13.12.1995. 
10 
No obstante, se debe avanzar en materia de análisis compartidos: el 
análisis del sector de la energía se encuentra actualmente en una tase de 
transición delicada. En efecto, nos encontramos, desde el punto de vista 
económico, ante un nuevo orden internacional, teniendo en cuenta, 
sobre todo, la liberalización progresiva de los mercados de la energía, la 
importancia creciente de los compromisos ambientales y las perspectivas 
tecnológicas, por lo que se requiere el desarrollo y la aplicación de nuevos 
conceptos y metodologías que incluyan los trabajos realizados con arreglo 
al programa marco de IDT. En el contexto del programa marco, el nuevo 
análisis debe por consiguiente ir más lejos, reforzando la cooperación entre 
la Comisión y los Estados miembros por lo que respecta a las previsiones, 
y favoreciendo la participación de las empresas, universidades y otras 
fuentes de conocimientos o experiencia en los trabajos de análisis. El 
objetivo fundamental del presente programa y de las actividades propuestas 
para responder a esta necesidad consiste en que puedan adoptarse 
decisiones nacionales y comunitarias en materia energética con arreglo a 
bases analíticas comunes. No se trata de uniformar, sino de armonizar los 
puntos de vista para que los responsables políticos dispongan de bases de 
referencia idénticas en términos de: 
• estudios y análisis económicos; 
• previsiones energéticas; 
• dinámica de los sistemas energéticos. 
En este sentido, conviene prestar una atención especial a las repercusiones 
del establecimiento de la moneda única, dadas las consecuencias positivas 
para la competitívídad que pueden derivarse de la fijación del precio del 
petróleo en euros. 
Esta estrategia, que apunta a una mayor coordinación de los elementos que 
deben tenerse en cuenta, se basará en el desarrollo de una asociación 
efectiva entre la Comisión, los Estados miembros y los operadores del 
ámbito de la energía, y se plasmará en un programa de trabajo destinado al 
sector energético en su conjunto. La elaboración de métodos de análisis 
coherentes permitirá determinar mejor las principales cuestiones que se 
plantean con respecto a los objetivos prioritarios, es decir, la seguridad 
del abastecimiento, la competitividad y la protección del medio ambiente. 
En este contexto, los principales campos de actividad contemplados en el 
presente programa se refieren a: 
(a) La determinación, a escala europea, de los problemas más importantes en 
relación con la demanda y la producción de energía en el futuro, así como 
para la política energética, teniendo en cuenta principalmente: 
-11 
• la estrategia de respuesta al desafio que plantea en materia energética el 
cambio climático y, en general, la protección del medio ambiente 
(evaluación del coste de las posibles estrategias de respuesta); 
• la dinámica de la liberalización de los mercados de la energía y sus 
estructuras correspondientes, sobre todo en términos de repercusiones 
futuras sobre el comportamiento de las empresas; 
• las tendencias mundiales del mercado de la energía y su influencia en la 
dependencia exterior de la Unión Europea (especialmente, el fuerte 
incremento de la demanda energética previsto en Asia y Latinoamérica); 
(b) La mejora de la capacidad de análisis para poder estimar las tendencias 
energéticas y las hipótesis previsibles de forma comparable en todos los 
Estados miembros, teniendo en cuenta sobre todo la evolución de las 
estructuras de mercado y el desafío planteado por el cambio climático. 
En este sentido, la necesidad de tomar medidas en la materia se inscribe en 
el marco de los objetivos prioritarios del sector de la energía y, en 
particular, por lo que respecta a los aspectos «medioambientales 
(señalados una vez más por el Consejo en su reunión de 27 de mayo de 
1997) y la realización del mercado interior de la energía, elemento clave 
para la competitividad de las empresas europeas. 
Estas medidas permitirán avan¿ar aún más en la realización de los objetivos 
de la política energética definidos en el Libro Blanco y consolidar los 
trabajos ya realizados. Los créditos anuales para su aplicación figuran en la 
ficha de financiación del Anexo II. 
7.3.2 Cooperación energética internacional (cf. Anexo III) 
La dimensión internacional adquiere una importancia creciente en la 
problemática energética de la Unión Europea. 
En primer lugar, el aumento del grado de dependencia de la Unión con 
respecto a sus proveedores exteriores plantea la cuestión de la seguridad 
del abastecimiento. La situación se complica además con la emergencia de 
mercados energéticos con una gran demanda en los países en vías de 
desarrollo, mientras el mercado europeo apenas progresa. Asimismo, la 
competitividad de las empresas europeas frente a estos nuevos mercados 
constituye un elemento fundamental. El alcance internacional de los 
problemas medioambientales relacionados con el consumo de energía 
exige un esfuerzo de cooperación a escala mundial, teniendo en cuenta la 
situación de todas las partes interesadas y, en particular, el papel de la 
energía como componente clave de un desarrollo económico sostenible. 
Finalmente, conviene prever y preparar desde ahora los ajustes que 
deberán llevarse a cabo en la política energética de la Unión como 
consecuencia de la ampliación. 
12-
SYNERGY representa el principal capítulo exterior del programa marco 
de energía. En este sentido, constituye el vínculo entre una política interna 
y las actividades exteriores de la Comunidad, y proporciona un instrumento 
de apoyo privilegiado para la penetración de las empresas comunitarias en 
los mercados internacionales. En este sentido, conviene señalar que, 
gracias a la tecnología relacionada con las energías renovables y la mejora 
de la eficiencia energética, la Unión dispone de un potencial industrial 
considerable, así como de creación de empleo, que se consolidará con la 
apertura de nuevos mercados en terceros países al comercio exterior de los 
Estados miembros. 
En relación con otros instrumentos comunitarios implicados en actividades 
exteriores en el sector de la energía, SYNERGY se consagrará a la 
realización internacional de los tres objetivos del programa marco de 
energía: la competitividad mundial, la seguridad del abastecimiento y la 
protección del medio ambiente. Por otra parte, SYNERGY apuntará a 
coordinar, en aras de una mayor eficacia, las diferentes actividades 
energéticas internacionales realizadas por la Comunidad, así como a 
mejorar la coherencia de dichas actividades con las de las organizaciones 
internacionales del sector. 
En un marco que tenga en cuenta el conjunto de los aspectos energéticos, 
por un lado, y con una estrategia a medio plazo, por otro, SYNERGY 
contribuirá a financiar actividades de cooperación por lo que respecta a la 
definición, elaboración y ejecución de políticas energéticas en ámbitos de 
mutuo interés. No obstante, SYNERGY no financia actividades de 
investigación y desarrollo tecnológico, proyectos de demostración o 
inversiones de infraestructura energética. En efecto, los proyectos de este 
tipo pueden ser financiados por otros instrumentos comunitarios. De la 
misma manera, tampoco constituye un instrumento de asistencia o de 
cooperación económica en beneficio de terceros países. Las actividades de 
SYNERGY afectan, en primer lugar, a terceros países confrontados a 
desafíos energéticos, como los países de Europa Central y Oriental, los 
Nuevos Estados Independientes, los terceros países de la cuenca 
mediterránea, los países de Latinoamérica y Asia, así como los países de 
África, Caribe y Pacífico, signatarios del Convenio de Lomé. Asimismo, 
SYNERGY puede cooperar con organizaciones internacionales del sector 
(por ejemplo, la Agencia Internacional de la Energía y la Organización 
Latinoamericana de la Energía), instituciones financieras internacionales 
(BEI, Banco Mundial y BERD) o países desarrollados (EE.UU., Japón, 
Noruega, etc.) para promover actividades de mutuo interés en terceros 
países. Principalmente, el programa tendrá en cuenta los intereses 
comunitarios. Así, la mayor parte de las actividades se llevará a cabo a 
iniciativa de la Unión, no sólo en el ámbito de la demanda, sino también en 
el de la oferta de energía. 
Con arreglo a estas directrices, en el Anexo de la Decisión por la que se 
aprueba el programa SYNERGY se proporciona un programa plurianual 
de las actividades y una lista de los países beneficiarios prioritarios. En este 
13-
programa plurianual, se establecerán cada año planes concretos de 
actividades en función de: 
• los demás programas e instrumentos de la Comunidad; 
• las actividades realizadas por los Estados miembros en determinados 
terceros países; 
• las necesidades manifestadas por las industrias nacionales de los Estados 
miembros; 
• las necesidades de los países beneficiarios. 
Para tener en cuenta las diferentes complementariedades, dichos planes se 
elaborarán previa consulta de los servicios pertinentes de la Comisión y, a 
continuación, se presentarán al comité único establecido en la Decisión del 
Consejo por la que se aprueba el programa marco de energía. Dicho 
comité será informado periódicamente de la aplicación de los diferentes 
programas. 
La cooperación consistirá en: 
asesoramiento en política energética; 
envío de expertos a organismos de terceros países; 
estudios y trabajos de prospectiva energética; 
apoyo a redes internacionales de reflexión y asesoramiento en política 
energética; 
actividades de formación (cursos, seminarios, visitas técnicas); 
coordinación de los diferentes instrumentos comunitarios implicados en 
actividades internacionales en el sector de la energía; 
difusión de información (folletos, revistas); 
fomento del diálogo e intercambio de información y experiencias 
mediante conferencias, seminarios, etc. 
SYNERGY podría financiar íntegramente un proyecto específico cuando 
éste tenga un interés comunitario o cofinanciarlo con otro socio. 
La dotación financiera de este programa debería bastar para contribuir a 
mejorar la coherencia y la complementariedad entre las dimensiones interna 
y externa de las políticas de la Unión, como señala la Comisión en la 
14-
Agenda 200011. El desglose de los fondos necesarios figura en la ficha de 
financiación del Anexo III. 
Programas temáticos 
1.3.3 Fomento de las fuentes de energía renovables y aplicación de una 
estrategia y un plan de acción comunitarios en este campo (cf. 
Anexo IV) 
Las fuentes de energía renovables contribuyen a la protección del medio 
ambiente y a la seguridad del abastecimiento por la diversificación de 
fuentes. Asimismo, su utilización creciente contribuirá a la realización de 
otros objetivos comunitarios de suma importancia como el desarrollo 
regional, la cohesión económica y social, el emplea y la competitividad. 
El objetivo de la presente medida, que incluye los principales elementos de 
la propuesta presentada por la Comisión en relación con el programa 
ALTENER II12, es contribuir a una mayor utilización de las energías 
renovables y, por consiguiente, incrementar la parte de éstas en el balance 
energético comunitario, facilitando, en primer lugar, la creación de las 
condiciones jurídicas, socioeconómicas y administrativas necesarias para la 
aplicación del Libro Blanco y el plan de acción sobre las fuentes de 
energía renovables para el año 201013, en curso de adopción por la 
Comisión tras los prolongados debates sobre el Libro Verde de 199614. 
Una vez definidas dichas condiciones, se podrán fomentar las inversiones 
públicas y privadas para la producción y utilización de la energía obtenida a 
partir de las fuentes renovables. Se facilitará la penetración económica de 
las fuentes de energía renovables mediante actividades específicas 
destinadas a aumentar la confianza de los operadores en relación con la 
asistencia en materia de preparación y presentación de proyectos, y el 
desarrollo de nuevas posibilidades de financiación (como la financiación 
por terceros). 
Las actividades específicas susceptibles de financiación, que se referirán al 
fomento de la penetración en el mercado de tecnologías respetuosas con el 
medio ambiente, innovadoras y que hayan demostrado su valor y eficacia, 
son las siguientes: 
11 Agenda 2000, vol. I, primera parte, sección IV.2 "Una Europa fuerte y coherente ". 
12 COM(97) 87 final de 12.03.1997. 
13 COM (97) 
14 "Energía para el futuro : fuentes de energía renovables. Libro Verde para una estrategia 
comunitaria", COM(96) 576 final de 20.11. 1996. 
-15-
• actividades de seguimiento de la aplicación de la estrategia y el plan de 
acción en materia de fuentes de energía renovables, y de evaluación de 
las medidas que se adopten con arreglo a este programa; 
• penetración de las fuentes de energía renovables en el mercado, 
facilitando principalmente el acceso a asesoría especializada, el análisis 
de las perspectivas de mercado, la elección de la localization de los 
proyectos y la elaboración de planes de financiación; los proyectos se 
referirán, principalmente, a la bic.masa y los residuos, los sistemas 
solares fotovoltaicos y térmicos, los sistemas solares en edificios, los 
proyectos minihidráulicos, la energía eólica y la energía geotérmica; 
• fomento de la normalización de productos y equipos; 
• ampliación de las infraestructuras de desarrollo de las fuentes de energía 
renovables en la planificación local y regional, la concepción y la 
evaluación, la información, la educación y la formación; 
• difusión de la información para mejorar la coordinación entre las 
actividades internacionales, comunitarias, nacionales, regionales y 
locales, así como la puesta en común de la experiencia y los 
conocimientos; 
• estudios u otros trabajos destinados a aplicar o completar las medidas 
comunitarias adoptadas para desarrollar el potencial de las distintas 
fuentes de energía renovables; 
Actualmente, la contribución de las energías renovables a las necesidades 
energéticas primarias de la Comunidad Europea es ligeramente inferior al 
6% y representa unos 70 millones de tep. En el Libro Verde citado, la 
Comisión propuso un incremento importante de la utilización de las 
energías renovables para el año 2010. El objetivo indicativo propuesto, que 
consistía en duplicar la parte correspondiente a las energías renovable para 
esa fecha, quedo confirmado en el proceso de consulta e integrado en el 
Libro Blanco. 
El presente programa constituye un elemento fundamental para la 
aplicación de la estrategia y el plan de acción para las fuentes de energía 
renovables, que resulten de dicho Libro Verde. La dotación financiera 
deberá ser importante a fin de contribuir de forma significativa a la 
realización de este objetivo comunitario. El detalle figura en la ficha de 
financiación del Anexo IV. El aumento propuesto a partir del año 2000 
pretende obtener, dentro de las nuevas perspectivas financieras, el máximo 
beneficio posible del Libro Blanco y del plan de acción. Asimismo, 
conviene señalar que la utilización creciente de las energías renovables 
contribuirá a la cohesión económica y social, principalmente por la 
valorización de las energía locales. 
-16-
7.3.4 Mejora de la eficiencia energética (cf. Anexo V) 
A medio y largo plazo, la utilización final prudente y racional de las fuentes 
energéticas constituye, en términos de coste/eficacia, la mejor solución 
posible para reducir las emisiones de CO2. 
El programa SAVE II, aprobado por el Consejo en diciembre de 199615, 
demostró su eficacia como programa no tecnológico para fomentar la 
utilización racional de la energía en todos los sectores consumidores. El 
programa precedente (SAVE I) resultó ser un instrumento importante para 
la realización de los objetivos energéticos comunitarios mediante la 
aplicación de diferentes medidas como actos legislativos, actividades piloto 
prácticas, estudios, seguimiento y evaluación de proyectos en cuanto a su 
eficiencia energética, difusión de información y mecanismos innovadores 
de financiación y contratación pública. 
En el contexto de SAVE, el Consejo y la Comisión adoptaron nueve 
directivas sobre la eficiencia energética de los electrodomésticos, la 
construcción y la industria. Deberá seguir desarrollándose este programa 
de legislación, así como los demás capítulos de medidas. 
En el sector de la energía, la electricidad reviste una importancia especial, 
ya que su producción representa aproximadamente un 35% del consumo 
de energía primaria y un 30% de las emisiones de CO2. La utilización final 
de electricidad ofrece grandes posibilidades de mejora de la eficiencia en 
todos los sectores de actividad (doméstico e industrial). El anterior 
programa PACE, programa de acción comunitario para mejorar la 
eficiencia de la utilización de electricidad, adoptado en 1989 por el 
Consejo, se integró totalmente en el programa SAVE II. PACE establecía 
una serie de medidas para mejorar la eficiencia energética de diferentes 
equipos (electrodomésticos, motores eléctricos), promover la información 
de los consumidores sobre la adquisición y utilización de aparatos 
eléctricos eficaces, etc. Estas medidas, cuya repercusión en la reducción de 
emisiones CO2 resulta importante, deberán seguir desarrollándose en el 
nuevo programa marco de energía. En este sentido, debería prestarse una 
atención especial a las iniciativas para fomentar el control de la energía a 
escala regional y local, que podrían desarrollarse en sinergia con el 
proyecto "La ciudad del mañana". 
En el contexto de la ampliación, el beneficio de las medidas relacionadas 
con la eficiencia energética supondrá una dimensión nueva a medida que 
las políticas de precios y las prácticas de medición utilizadas en los países 
candidatos se ajusten a los mecanismos orientados hacia el mercado. 
La realización de estos objetivos, especialmente importantes teniendo en 
cuenta la prioridad concedida a las consideraciones medioambientales, 
15 Decisión del Consejo, de 16 de diciembre de 1996, relativa al programa plurianual de fomento de la 
eficacia energética en la Comunidad (SA VE II), DO n° L 335 de 24.12.1996. 
-17 
implica que la dotación presupuestaria del programa SAVE II (cuyo 
período de aplicación, como se establece en la Decisión de 16 de diciembre 
de 1996, coincidirá con la del programa marco de energía) deberá 
ampliarse en consecuencia con arreglo a las nuevas perspectivas 
financieras. El detalle de los fondos considerados necesarios figura en la 
ficha de financiación del Anexo V. 
7.3.5 Fomento de la utilización limpia y eficaz de los combustibles 
sólidos (cf. Anexo VI) 
La parte correspondiente a los combustibles sólidos en el balance 
energético de la Unión es considerable, ya que garantizan el 30% de la 
producción de electricidad. Desempeñan un papel fundamental para la 
seguridad del abastecimiento y, elemento importante en el contexto de la 
realización del mercado interior, constituyen un auténtico regulador de los 
precios de los demás combustibles como, por ejemplo, el gas natural. El 
mantenimiento de la diversification del balance energético y del acceso a 
todas las fuentes resulta esencial para la seguridad del abastecimiento, y 
para el equilibrio en la consecución de los tres objetivos prioritarios de la 
política energética de la Unión. No obstante, esto no podrá realizarse sin la 
penetración de las tecnologías más limpias y eficaces de utilización de los 
combustibles sólidos a fin de reducir las emisiones contaminantes. 
Las tecnologías de combustión "limpia" y eficaz de los combustibles 
sólidos disponen de grandes posibilidades en materia de reducción de 
emisiones de CO2, y también de SO2 y NOx, responsables de los problemas 
de acidificación. La actividad propuesta con arreglo al programa marco de 
energía (programa CARNOT) tiene por objeto contribuir a la realización 
de este objetivo. La Comunidad debe desempeñar un papel capital por lo 
que respecta a la penetración en el mercado de dichas tecnologías, de 
manera que las empresas del sector puedan elaborar las estrategias 
necesarias a largo plazo, especialmente con vistas a la sustitución del actual 
parque de generación termoeléctrica. 
Por otra parte, el fomento de la utilización limpia y eficaz de los 
combustibles sólidos reviste una urgencia especial de cara a la ampliación. 
En efecto, los países candidatos son en general grandes productores y 
consumidores de combustibles sólidos: en Polonia, la hulla y el lignito 
representan el 76% del consumo de energía primaria y el 94% de la 
producción de electricidad. Estas cifras ascienden a 62% y 76%, 
respectivamente, en la República Checa, y a 19% y 27,5% en Hungría. A 
pesar de las reformas llevadas a cabo por estos países en favor de una 
mayor diversification, es probable que se mantenga una parte importante 
de su producción de combustibles sólidos. La reconversión de los 
instrumentos de utilización de dichos combustibles tiene un interés 
recíproco, tanto para los países candidatos como para la Unión, desde el 
punto de vista económico y medioambiental. La experiencia de la 
reconversión de los instrumentos de combustión del lignito en los nuevos 
Estados alemanes proporciona buen ejemplo del potencial de contribución 
del lignito de los PECO al abastecimiento energético de Europa tras la 
18 
ampliación. La cooperación tecnológica en el ámbito del "carbón limpio" 
contribuirá al proceso de integración de los PECO en la Unión Europea. 
En el año 2002 expira el Tratado CECA, que ha contribuido 
considerablemente a la expansión económica y social europea. La 
experiencia del Tratado CECA proporciona un acervo que la Comunidad 
deberá explotar en su conjunto. Conviene aprovechar de forma adecuada 
los resultados de la investigación ya realizados o pendientes con arreglo a 
la CECA. La medida propuesta tiende a aproximar al mercado las nuevas 
tecnologías de utilización de combustibles sólidos más respetuosas del 
medio ambiente. 
Por otra parte, las medidas de fomento de la utilización limpia y eficaz de 
los combustibles sólidos responden a las conclusiones del Consejo 
Europeo de Amsterdam sobre el crecimiento y el empleo, que aprobó la 
asignación de recursos financieros procedentes de sus reservas a la 
investigación sobre el carbón y el acero, tras la expiración del Tratado 
CECA. El programa CARNOT, propuesto con arreglo al programa marco 
de energía, sería complementario de esta futura actividad de investigación. 
Finalmente, parece que, por lo que respecta a dichas tecnologías, las 
perspectivas de crecimiento de mercados exteriores como China, 
ASEAN, India, etc. suponen un potencial importante para las empresas 
europeas, al mismo tiempo que pueden contribuir a la reducción de las 
emisiones de gases de efecto invernadero, cuyo problema se plantea a 
escala mundial. 
El detalle de los fondos necesarios para este programa figura en la ficha de 
financiación del Anexo VI. 
1.3.6 Cooperación en el sector nuclear en materia de seguridad, 
cooperación industrial con Rusia y los Nuevos Estados 
Independientes y transporte de material radiactivo, incluida la 
lucha contra el tráfico ilegal (cf. Anexo VII) 
Este sector cuenta con varios programas de actividades de la Comisión, 
principalmente en materia de investigación, desarrollo tecnológico y 
educación, seguridad nuclear, protección sanitaria, asistencia técnica y 
cooperación con los PECO y los NEI, transporte de material radiactivo y 
aplicación de controles de seguridad ^safeguards"). Si bien la mayor parte 
de estas actividades no depende de la política energética en sentido 
estricto, tres de ellas (la cooperación en materia de control de 
seguridad, la cooperación industrial con Rusia y el transporte de 
material radiactivo, incluida la lucha contra el tráfico ilegal) participan 
directamente de esta última y, por consiguiente, deberán constituir un 
capítulo específico del programa marco de energía. 
Dadas las disposiciones del Tratado Euratom, estas actividades no 
requieren, para su aplicación, la adopción de actos formales 
específicos. No obstante, conviene garantizar la continuidad de la 
19 
financiación indispensable para llevar a cabo actividades cuya necesidad 
resulta indiscutible. 
Cooperación en materia de contabilidad y de control del material nuclear 
("safeguards ") en el marco de la asistencia técnica a los Nuevos Estados 
Independientes y Mongolia. 
Estas actividades tienen por objeto contribuir a mejorar e informatizar del 
sistema de contabilidad y de control del material nuclear a todos los 
niveles: instalación (emplazamiento), sedes regionales, sedes de empresa y 
sistemas nacionales. 
En 1993, la dirección de control de seguridad de Euratom comenzó a 
colaborar con los responsables rusos en este ámbito y, a partir de 1994, se 
llevaron a cabo proyectos concretos. Los resultados de estas actividades de 
cooperación son alentadores, pero tomará su tiempo alcanzar los objetivos 
previstos. Por lo que respecta a la participación rusa, además de la 
formación y la familiarización, se organizaron siete ejercicios de inspección 
y dos talleres de medición. De todo ello se deduce que la experiencia y los 
conocimientos técnicos de los participantes rusos en el ámbito de la 
tecnología nuclear son considerables, pero las necesidades de formación en 
materia de organización, logística y evaluación modernas siguen siendo 
importantes. Por lo que respecta a la concepción de sistemas, siete 
expertos rusos trabajaron en Luxemburgo durante ocho semanas, de 
octubre de 1993 a marzo de 1994. Tras este período, se realizó un examen 
y una evaluación de sus contribuciones y sus conclusiones. Asimismo, se 
organizaron dos seminarios en la Unión Europea y una conferencia sobre el 
control de la seguridad nuclear en San Petersburgo. 
Por consiguiente, conviene seguir realizando actividades de formación y 
familiarización en cuanto a las técnicas, métodos, logística y evaluación de 
la seguridad nuclear moderna. Asimismo, deberá proseguir la cooperación 
entre Rusia y Euratom en este ámbito, principalmente para luchar contra el 
tráfico ilegal de material radiactivo. Estas actividades quedarán reforzadas 
tras la entrada en vigor de los acuerdos de asociación y cooperación con 
los Nuevos Estados Independientes. 
En términos presupuestarios, dichas actividades se financian con arreglo a 
TACIS. Teniendo en cuenta que la Comisión había decidido16 que su 
gestión incumbiría a los servicios responsables de la política energética, se 
propuso examinar la reinscripción de los créditos correspondientes en una 
línea presupuestaria que dependiera específicamente de la política 
energética. 
Cooperación industrial con Rusia y los Nuevos Estados Independientes: 
16 Decisión C(97) 2879 de la Comisión, de 24.9.1997, relativa a la financiación de las actividades de 
control de seguridad nuclear Euratom. 
- 20 
Actualmente, la energía nuclear satisface, en cumplimiento de las 
condiciones necesarias de seguridad, una parte considerable xle las 
necesidades comunitarias en materia de electricidad, con importantes 
repercusiones medioambientales. No obstante, sólo se puede recurrir a la 
energía nuclear si se cumplen los criterios de seguridad y viabilidad 
industrial adecuados. Este es el caso de la Comunidad, pero es lógico 
hacerse preguntas en cuanto a la situación de los países vecinos, 
principalmente Rusia, Ucrania y algunos de los países que han solicitado la 
adhesión, que pueden desear incrementar su recurso a la energía nuclear a 
medida que progresa su economía. Por consiguiente, además de las 
actividades específicas de asistencia a corto plazo para mejorar la 
seguridad de las instalaciones nucleares en funcionamiento, resulta 
primordial examinar los medios de garantizar a más largo plazo una 
utilización de la energía nuclear acompañada de todos los elementos de 
seguridad comparables a los de la Unión. 
Desde hace unos años, la Comisión lleva a cabo una reflexión, a través de 
estudios y grupos de trabajo con industriales europeos del sector nuclear, 
en la actualidad centrada esencialmente en Rusia, con objeto de conocer 
mejor la situación actual de la industria nuclear local y definir una 
estrategia para mejorar substancialmente la seguridad. Esta estrategia se 
basa en el concepto de transferencia de cultura de seguridad a través de 
cooperaciones industriales, lo que constituye un atractivo especial para un 
país que quiere fomentar la utilización de la energía nuclear. Actualmente, 
la Comisión examina con autoridades rusas los obstáculos técnicos, 
jurídicos y financieros al establecimiento de cooperaciones entre 
industriales. Estos análisis deberían dar lugar, a principios de 1998, a la 
definición de planes y proyectos de actividades que convendría llevar a 
cabo. Por consiguiente, resulta necesario financiar análisis más detallados 
de problemas concretos (por ejemplo, condiciones necesarias para las 
inversiones, problemas jurídicos, etc.) y aplicar los medios necesarios para 
resolver problemas de carácter genérico. El objetivo de la Comisión 
consiste en facilitar el establecimiento de cooperaciones industriales de la 
forma más amplia posible, sin implicarse en proyectos específicos de 
cooperación industrial, que dependen de los operadores afectados. 
Transporte de material radiactivo 
El recurso a la energía nuclear para la producción de electricidad y la 
utilización creciente de material radiactivo en los sectores de la salud, la 
industria o la investigación requieren que se garantice su transporte en 
condiciones de seguridad satisfactorias para la población y los trabajadores 
del sector. Teniendo en cuenta el desarrollo del transporte de material 
radiactivo, la evolución de la tecnología y los conocimientos, y las 
obligaciones cada vez más estrictas por lo que respecta a la protección 
radiológica, las normativas internacionales, comunitarias y nacionales 
deberán adaptarse a las nuevas necesidades y circunstancias. 
A instancia del Parlamento Europeo, la Comisión creó, en 1982, un grupo 
permanente de expertos, competentes en materia de transporte de material 
-21 
radiactivo, para que le asesorara en cuanto a los estudios y experimentos 
que debían realizarse, así como sobre la legislación que debía elaborarse en 
este sector. Los trabajos más recientes de este grupo llegan a la conclusión 
de que se requiere un programa plurianual de cinco años, dotado de una 
financiación adecuada. Dicho programa debería articularse en torno a seis 
campos dé aplicación, que se justifican por la plusvalía de una actividad a 
nivel comunitario: 
• facilitar el funcionamiento del mercado interior, determinando las 
medidas de armonización necesarias; 
• contribuir a la evolución de la legislación, desarrollando la 
experimentación y los conocimientos; 
• evaluar los acontecimientos que se produzcan durante el transporte y 
sacar conclusiones para el futuro; 
• reforzar la coherencia de las disposiciones de urgencia y la formación de 
las partes interesadas; 
• cooperar con los PECO y los NEI para ayudarles a mejorar la seguridad 
del transporte en dichos países; 
• mejorar la información, la comprensión y la apreciación de los 
ciudadanos al respecto. 
La dotación propuesta para las diferentes categorías de actividades 
nucleares descritas más arriba figura en la ficha de financiación del Anexo 
VIL 
1.4 Coordinación entre los componentes energéticos de otras políticas y 
programas comunitarios 
7.4.1 Ayuda a la investigación y el desarrollo tecnológico 
La investigación y el desarrollo tecnológico, incluidos los proyectos de 
demostración, desempeñan un papel esencial en la elaboración de métodos 
que proporcionan una eficiencia energética elevada y de nuevas técnicas 
para la explotación de las fuentes fósiles, nucleares o renovables. En este 
sentido, el programa marco de investigación y desarrollo tecnológico, 
establecido con arreglo a los artículos 130 F a 130 P del Tratado para el 
período 1994-1998, incluye para las energías no nucleares un capítulo de 
investigación y desarrollo energético (programa JOULE) y un capítulo de 
demostración (programa THERMIE). De este modo, pueden llevarse a 
cabo importantes programas en el ámbito de las nuevas tecnologías 
energéticas en colaboración con la industria, los centros de investigación y 
las universidades de los Estados miembros. Asimismo, se lleva a cabo un 
programa de IDT en el ámbito de la seguridad nuclear y la fusión 
termonuclear controlada, basado en el Tratado Euratom, con la 
participación del Centro Común de Investigación. Habida cuenta del 
contexto y las estructuras específicas en las que se realizan dichas 
-22-
actividades, no se introduce ningún cambio en cuanto a sus modalidades de 
funcionamiento, organismos e instrumentos de ejecución. No obstante, 
resulta evidente que existe un vínculo estrecho entre las actividades de la 
IDT energética y las actividades orientadas a los mercados desarrolladas 
con arreglo al presente programa marco. Por consiguiente, deberá 
realizarse un esfuerzo especial para mejorar la coordinación al nivel 
adecuado entre los servicios de la Comisión y las demás instancias 
afectadas. Concretamente, deberá establecerse un planteamiento más 
formal para una mayor cooperación y coordinación entre el Comité único 
del programa marco de energía y la estructura equivalente que se creará en 
el contexto del V Programa Marco de IDT. 
1.4.2 Redes transeuropeas de energía 
Las redes transeuropeas constituyen las arterias esenciales para el 
desarrollo económico, el funcionamiento del mercado interior y el refuerzo 
de la cohesión comunitaria. De conformidad con el Tratado (artículo 129 
B, C, D), la Comunidad Europea dispone de competencia en materia de 
redes y, en el sector de la energía, ha emprendido una política de desarrollo 
de dichas infraestructuras en los sectores de la electricidad y el gas natural, 
teniendo en cuenta asimismo los efectos positivos para la seguridad del 
abastecimiento energético comunitario y la cooperación internacional. Por 
lo que respecta a la cohesión comunitaria, la Comisión presta una atención 
especial a los problemas energéticos derivados de la situación específica de 
las islas, archipiélagos y regiones ultraperiféricas de la Comunidad17. 
Habida cuenta del contexto y las estructuras específicas en las que se ejerce 
esta actividad, no se introduce ningún cambio, como en el caso de la 
investigación, en cuanto a sus modalidades de funcionamiento, organismos 
e instrumentos de ejecución. Actualmente, se realiza un esfuerzo especial 
para mejorar la coordinación al nivel adecuado entre los servicios de la 
Comisión y las demás instancias afectadas. 
1.4.3 Otras políticas o programas 
Otras políticas como las relaciones exteriores (por ej., en el marco de los 
programas PHARE, TACIS y MEDA), los Fondos estructurales o las 
ayudas a la inversión incluyen importantes componentes energéticos. 
Asimismo, se procurará mejorar la cooperación y la coordinación entre los 
diferentes servicios de la Comisión encargados de estas actividades. 
1.5 Elementos financieros generales 
En términos absolutos, la dotación de la política energética como tal 
resulta poco elevada, no sólo en comparación con los demás capítulos de 
la rúbrica 3, sino también con respecto a los importes asignados a las 
17 Véase, por ejemplo, el informe presentado por la Comisión sobre la situación de la aplicación de 
POSEIMA, COM(94) 476 final de 09.12.1994 
-23-
actividades energéticas correspondientes a determinadas políticas 
comunitarias. 
La elaboración de una estrategia integrada para la política de la energía 
apunta, en primer lugar, a la racionalización y coordinación de las 
actividades. El establecimiento del programa marco plurianual y su 
concentración en los tres grandes objetivos prioritarios facilitará la gestión 
y una utilización más transparente y estricta de los recursos, de manera 
que, con la base presupuestaria disponible, se lleven a cabo actividades 
más eficaces 
No obstante, conviene que la Unión disponga de los medios adecuados 
para desarrollar sus prioridades políticas en el sector de la energía y, por 
consiguiente, se determinen desde ahora ciertas ampliaciones. Por otra 
parte, este incremento se inscribe en la lógica del nuevo marco financiero 
definido por la Comisión en su Comunicación sobre la Agenda 200018, 
que, en su rúbrica 3, prevé explícitamente el desarrollo de cierto número 
de políticas internas al servicio de objetivos comunes para todos los 
Estados miembros y de valor añadido evidente, y señala, en este sentido, 
una serie de programas prioritarios relacionados con la ampliación, la 
innovación y la aplicación de técnicas respetuosas con el medio ambiente, 
cuyas dotaciones debería aumentar más rápidamente que el PNB. Teniendo 
en cuenta su potencial en materia de protección ambiental, 
evidentemente, y asimismo de creación de empleo, se propone hacer 
hincapié en las actividades de fomento de las energías renovables 
(programa ALTENER) y de mejora de la eficiencia energética (programa 
SAVE). 
En el cuadro que viene a continuación, se proporciona (en millones de 
ecus), a título indicativo y sin perjuicio de las prioridades políticas que se 
establezcan, la clave del reparto entre los diferentes programas y 
actividades. La estimación del presupuesto necesario se indica en detalle en 
las fichas de financiación que se adjuntan. 
18 Agenda 2000, vol. I, "Nuevo marco financiero' 
24 
Análisis y 
seguimiento de 
los mercados 
energéticos 
Cooperación 
energética 
internacional 
Energías 
renovables 
Eficiencia 
energética 
Combustibles 
sólidos 
Sector nuclear 
Total 1998 
1,50 
7,00 
14,4 
12,5 
0,80 
0,5 
36,7X 1999 
1,53 
7,14 
15,6 
12,8 
0,81 
0,51 
38,39 2000 
1,56 
7,28 
17 
13,9 
0,82 
0,52 
41,08 2001 
1,59 
7,42 
17 
14,6 
0,83 
0,53 
41,97 2002 
1,62 
7,57 
17,1 
14,6 
0,84 
0,54 
42,27 Total 
7,8 
36,4 
81,1 
68,4 
4,1 
2,6 
200,4 
Seguridad 
nuclear 
B7-535 2,5 2,5 2,5 2,5 2,5 12,5 
2. MEJORAR LA COORDINACIÓN DE LOS COMPONENTES 
ENERGÉTICOS DE LAS DIFERENTES POLÍTICAS COMUNITARIAS 
Como se señala en la introducción, la Comunicación de abril de 1997, relativa a la 
visión global de la política y las acciones en el campo de la energía, pone de 
manifiesto la importancia, incluso en términos de financiación, del componente 
energético presente en varias de las grandes políticas comunitarias. Existen 
mecanismos de coordinación que funcionan actualmente, por ejemplo en relación 
con las políticas estructurales. No obstante, no podrá realizarse una integración 
efectiva si la Comisión y sus servicios no se esfuerzan en mejorar la 
coordinación de todos los operadores y la coherencia del conjunto de las 
actividades. 
-25 
(1) De conformidad con sus procedimientos internos, la Comisión ha decidido 
formalmente establecer una red de directores generales afectados, que 
deberá garantizar que: 
• las directrices políticas u operativas que incluyan una dimensión 
energética se definan de forma concertada y transparente; 
• las actividades de aplicación de dichas directrices y la asignación de los 
recursos correspondientes estén permanentemente coordinadas y 
evaluadas en función de su contribución a los objetivos prioritarios 
de la política energética. 
(2) La red de directores generales será responsable de elaborar cada año una 
síntesis del conjunto de las actividades energéticas llevadas a cabo con 
arreglo a las diferentes políticas comunitarias. Dicho informe se transmitirá 
para examen al comité del programa marco de energía y a los demás 
comités interesados, y seguidamente se publicará. Así, las demás 
instituciones europeas estarán informadas de dichas actividades. 
Se seguirá una estrategia más formal con objeto de consolidar k cooperación y la 
coordinación entre todos los comités relacionados con los programas y políticas 
que incluyen un componente energético. Asimismo, se establecerán mecanismos 
de intercambio automático de información. 
Se prevé que el establecimiento de*un comité único para las actividades y 
programas energéticos del presente programa marco facilite la coordinación y la 
coherencia de las medidas tomadas a escala comunitaria. Asimismo, convendría 
que los Estados miembros revisasen sus propios sistemas a fin de mejorar las 
relaciones entre instancias nacionales y comunitarias. 
CONCLUSIONES 
La Comunicación de la Comisión relativa a la visión global de las política y las 
acciones energéticas constituía una primera etapa de la respuesta a las solicitudes 
claramente expresadas por el Consejo y los Estados miembros en favor de una 
estrategia integrada de la política comunitaria de la energía. 
Teniendo en cuenta la importancia decisiva del sector para el desarrollo 
económico y social de la Unión, así como el grado elevado de prioridad que debe 
concederse a la definición de una política energética europea coherente, 
transparente y eficaz, la Comisión considera que el establecimiento del programa 
marco plurianual de la energía, según las modalidades propuestas, plasmará de 
forma concreta esta estrategia y proporcionará, desde el punto de vista operativo, 
las respuestas adecuadas a las necesidades señaladas por las instituciones y los 
Estados miembros. 
-26-
ir^ir * * 
ir ir ir ir * + * COMISIÓN EUROPEA 
PROPUESTA DE DECISION DEL CONSEJO 
por la que se aprueba un 
PROGRAMA MARCO PLURIANUAL 
DE ACTIVIDADES EN EL SECTOR DE LA ENERGÍA 
(1998-2002) 
(T) r-i 
PROPUESTA DE DECISION DEL CONSEJO POR LA QUE SE APRUEBA UN 
PROGRAMA MARCO PLURIANUAL DE ACTIVIDADES EN EL SECTOR DE LA 
ENERGÍA (1998-2002) 
97/0302 (CNS) 
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su 235, 
Vista la propuesta de la Comisión1, 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo2, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social3, 
Visto el dictamen del Comité de las Regiones4, 
Considerando que la Comisión comunicó al Consejo, mediante el Libro Blanco de 13 de 
diciembre de 1995 titulado "Una política energética para la Unión Europea"*, su 
opinión sobre el futuro de la política energética comunitaria; 
Considerando que la Comisión comunicó al Consejo, mediante el Libro Blanco de 
19976 , su opinión sobre la aplicación y el seguimiento de una estrategia comunitaria y un 
plan de acción en favor de las fuentes de energía renovables para el año 2010, a través del 
recurso a nuevas tecnologías; 
Considerando que, el 16 de diciembre de 19967 , el Consejo aprobó el programa SAVE II 
destinado a consolidar las iniciativas comunitarias de eficiencia energética a fin de reducir 
las emisiones de CO2; 
1 
2 
3 
4 
5 COM(95) 682 de 13.12.1995. 
6 COM(97) 
7 Decisión (CE) 96/737 del Consejo de 16.12.1996, DO n° L 335 de 24.12.1996. 
. 2. ~ 8 
Considerando que la Decisión del Consejo y del Parlamento Europeo, de 26 de abril de 
1994, relativa al IV Programa Marco de la Comunidad Europea para actividades de 
investigación, desarrollo tecnológico y demostración (1994-1998)8 y la Decisión de la 
misma fecha relativa a un Programa Marco de investigación y enseñanza para la 
Comunidad Europea de la Energía Atómica9, así como la propuesta de la Comisión, de 30 
de abril de 1997, relativa al V Programa Marco de IDT10; 
Considerando que, el 14 de mayo de 1997, la Comisión aprobó y transmitió al Consejo 
una Comunicación sobre la dimensión energética del cambio climático11; 
Considerando que la utilización de tecnologías más limpias contribuye a los objetivos de la 
estrategia comunitaria de lucha contra la acidificación12; 
Considerando que la energía constituye un elemento esencial del desarrollo económico y 
social de la Comunidad; 
Considerando que el grado de dependencia energética de la Comunidad respecto de sus 
proveedores exteriores aumentará considerablemente en los próximos años; 
Considerando que el nivel del coste energético reviste una importancia especial para la 
competitividad de las empresas europeas; 
Considerando que, para la calidad de vida de los ciudadanos, conviene compaginar el 
desarrollo de la producción y el consumo de energía con los objetivos de protección 
ambiental; 
Considerando, en particular, la necesidad de reducir las emisiones de C02; 
Considerando que, habida cuenta de la incertidumbre política relacionada con los 
mercados exteriores y el abastecimiento, la Comunidad debe establecer una política 
energética coherente y eficaz, de acuerdo con las perspectivas de evolución de la 
economía a medio y largo plazo; 
Considerando que, a tal fin, conviene centrar las actividades de la política energética en 
objetivos prioritarios precisos; 
Considerando que, dados los desafíos estratégicos a los que se enfrenta la Comunidad, 
dichos objetivos deben apuntar principalmente a garantizar la seguridad del 
abastecimiento, realizar la integración de los mercados energéticos, reforzar la 
8 Decisión 1110/94 (CE) del Parlamento Europeo y del Consejo, DO n° L 126 de 18.5.1994, p. 1. 
9 Decisión 268/94 (Euratom) del Consejo, DO n° L 115 de 6.5.1994, p.31. 
10 COM(97) 142 final. 
11 COM(97) 196 final. 
12 COM(97) 88 final de 12.3.1997. 
-3-9 0 
competitiviçlad de las empresas europeas y favorecer el desarrollo económico sostenible 
compatible con las necesidades de protección medioambiental; 
Considerando que la realización equilibrada de dichos objetivos implica que se preste una 
atención especial a la transparencia, la coherencia y la coordinación del conjunto de 
actividades energéticas comunitarias; 
Considerando que, en su Resolución de 8 de julio de 199613 sobre el Libro Blanco "Una 
política energética para la Unión Europea" citado, el Consejo subrayó esta necesidad; 
Considerando que, a la hora de adoptar el Reglamento por el que se aprueba un programa 
plurianual de cooperación energética internacional14, el Consejo consideró conveniente 
que la Comisión presentara una comunicación sobre todos los programas comunitarios 
que incluyen un componente energético a la que podría seguir una propuesta relativa al 
establecimiento de un programa marco de energía; 
Considerando que la Comisión presentó una Comunicación sobre la "Visión global de la 
política y las acciones en el campo de la energía"15, de la que se deduce que la Comunidad 
lleva a cabo numerosas actividades, pero dispersas, bien entre diferentes programas dentro 
de la misma política energética, bien entre diferentes políticas comunitarias; 
Considerando que conviene garantizar o mejorar la gestión, la complementariedad y la 
utilización adecuada de los recursos presupuestarios; 
Considerando que sólo una estrategia realmente integrada permitirá que se tengan en 
cuenta de forma adecuada todos los elementos de los problemas que deben resolverse; 
Considerando que esta estrategia de coherencia y coordinación debe ejercerse tanto en la 
misma política de la energía como entre los componentes energéticos presentes en otras 
políticas comunitarias; 
Considerando que, a tal fin, conviene definir y establecer un programa marco plurianual de 
las actividades realizadas con arreglo a la política energética comunitaria; 
Considerando que dicho programa marco deberá llevarse a cabo mediante actividades 
horizontales y programas temáticos; 
Considerando que las actividades horizontales cubren los análisis prospectivos y el 
seguimiento de los mercados, así como la cooperación energética internacional; 
Considerando que los programas temáticos incluyen el desarrollo de las fuentes de energía 
renovables y la aplicación de una estrategia comunitaria en favor de dichos recursos, el 
fomento de la eficiencia energética, el apoyo al sector de los combustibles sólidos y la 
seguridad de utilización de la energía nuclear; 
13 DOn° C 224 de 1.8.1996. 
14 Reglamento (CE) n° 701/97 del Consejo de 14.4.1997, DO n° L 104 de 22.4.1997. 
15 COM(97) 167 final de 23.4.1997. 
-4-30 
Considerando que, habida cuenta del contexto y las estructuras específicas en las que se 
ejercen las actividades energéticas correspondientes a las redes transeuropeas,-deben 
mantenerse en su propio marco las estructuras y las características de aplicación de dichas 
actividades; 
Considerando que, habida cuenta del contexto y las estructuras específicas en las que se 
ejercen las actividades energéticas correspondientes a la IDT, las estructuras y las 
características de aplicación de dichas actividades se ajustarán a las modalidades y 
procedimientos del Programa Marco de IDT, pero deberán consolidarse la cooperación y 
la coordinación con las demás estructuras; 
Considerando que las actividades o programas citados deben establecerse eventualmente 
mediante medidas específicas, que, llegado el caso, podrán sustituir a los actos 
correspondientes actualmente vigentes; 
Considerando que el principio de búsqueda de la mayor coherencia posible supone la 
creación de un comité único, de carácter consultivo, para el conjunto del programa marco 
y las actividades que figuran en el mismo; 
Considerando que, dada la variedad y la complejidad técnica de los temas que deben 
tratarse, tanto ei Comité único como la Comisión deberán contar, en caso necesario, con 
la asesoría adecuada; 
Considerando que el comité único ayudará a la Comisión a garantizar la mayor 
transparencia posible y la circulación de información entre todas las instancias implicadas 
y reforzar la coherencia de las actividades energéticas realizadas con arreglo a las 
diferentes políticas comunitarias; 
Considerando que, sin perjuicio de una evaluación sistemática y periódica de las 
actividades, el programa marco de energía y sus programas específicos deberán ser objeto 
de una evaluación intermedia realizada por expertos independientes; 
Considerando que la concentración de las actividades en los tres grandes objetivos 
prioritarios de seguridad del abastecimiento, competitividad y protección del medio 
ambiente facilitará una utilización más transparente y eficaz de los recursos; 
Considerando que, en función de las opciones políticas y las prioridades señaladas, 
podrían decidirse algunas ampliaciones de los medios financieros; 
Considerando que, a la hora de establecer las próximas perspectivas financieras, podría 
revisarse la financiación de las actividades emprendidas en los ámbitos prioritarios del 
fomento de las energías renovables (programa ALTENER) y de la eficiencia energética 
(programa SAVE); 
Considerando que, con arreglo al principio de subsidiariedad y al principio de 
proporcionalidad mencionados en el artículo 3 B del Tratado, los objetivos prioritarios de 
la política energética citados, así como la consolidación y la coordinación de las 
actividades energéticas correspondientes tanto a propia política energética como a otras 
políticas comunitarias deben realizarse, por su naturaleza, a nivel comunitario; que la 
presente Decisión se limita a lo mínimo necesario para alcanzar estos objetivos y no 
excederá de lo que sea necesario a estos efectos; 
31 
Considerando que el Tratado no prevé, para la adopción de la presente Decisión, cuyo 
objeto es coordinar la política energética en todos sus aspectos, otros poderes de-acción 
distintos de los del artículo 235; que los programas específicos que aplicarán el presente 
programa marco se adoptarán con arreglo a la base jurídica adecuada, en función de su 
objeto, especialmente cuando tengan como objetivo la utilización prudente y racional de 
los recursos naturales contemplada en el artículo 130 R del Tratado. 
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISION: 
Artículo 1 
(1) Se aprueba un programa marco plurianual de actividades comunitarias en el sector 
de la energía para el período 1998-2002, en lo sucesivo denominado "programa 
marco". 
(2) El programa marco contribuirá, en primer lugar, a la realización de los objetivos 
prioritarios siguientes: 
garantizar la seguridad del abastecimiento energético; 
asegurar la competitividad; 
compaginar el desarrollo del mercado energético y los objetivos de 
protección ambiental. 
(3) El programa marco contribuirá asimismo a incrementar la transparencia, la 
coherencia y la coordinación del conjunto de las actividades energéticas 
comunitarias, y facilitará una articulación eficaz con las actividades 
correspondientes a otras políticas comunitarias. 
Artículo 2 
(1) Sin perjuicio de las actividades energéticas correspondientes a la política de 
investigación o a las redes transeuropeas, el programa marco se establecerá por 
medio de seis programas específicos, de carácter horizontal o temático, que 
incluirán las siguientes medidas: 
(a) desarrollar, en cooperación con los Estados miembros, un programa de 
seguimiento sistemático de la evolución de los mercados y tendencias 
energéticas a fin de que puedan tomarse decisiones políticas en materia de 
energía basadas en un análisis compartido; 
(b) reforzar, con arreglo a las competencias del programa marco, la 
cooperación internacional en el ámbito de la energía a fin de fomentar, por 
un lado, tina mayor diversification de las fuentes energéticas y, por otro, 
3í> 
una mayor transparencia y estabilidad de los mercados internacionales, 
principalmente por lo que respecta al gas y el petróleo; 
(c) fomentar las fuentes de energía nuevas y renovables, así como establecer 
una estrategia comunitaria y un plan de acción con respecto a las fuentes 
de energía renovables para el año 2010; 
(d) promover una utilización racional y eficaz de los recursos energéticos; 
(e) facilitar la revitalización del sector del carbón mediante la utilización de 
tecnologías respetuosas del medio ambiente; 
(f) reforzar la seguridad de utilización de la energía nuclear. 
(2) Cada programa específico, de una duración correspondiente al período de 
aplicación del presente programa marco, establecerá las modalidades de su 
ejecución. 
(3) La aplicación del programa marco podrá dar lugar, en función de sus 
competencias, a programas complementarios y a la participación de la Comunidad 
en programas realizados por varios Estados miembros. Asimismo, podrá conducir 
a una cooperación con terceros países u organizaciones internacionales. 
Artículo 3 
(1) La autoridad presupuestaria autorizará los créditos anuales en función de las 
perspectivas financieras. 
(2) Las modalidades de la participación financiera de la Comunidad en las actividades 
correspondientes al programa marco se establecerán de conformidad con las 
disposiciones del Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las 
Comunidades Europeas. 
Artículo 4 
(1) La Comisión se encargará de la ejecución del programa marco y del 
establecimiento de los proyectos de directrices aplicables a las actividades y 
medidas que deben llevarse a cabo con arreglo a cada uno de los programas 
específicos. 
(2) Para la gestión del programa marco, la Comisión estará asistida por un comité de 
carácter consultivo compuesto por representantes de los Estados miembros y 
presidido por el representante de la Comisión. 
El representante de la Comisión presentará al comité un proyecto de las medidas 
que deban tomarse. El comité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto en un 
plazo que el presidente podrá determinar en función de la urgencia de la cuestión 
de que se trate y, llegado el caso, mediante votación. 
-7-33 
El dictamen constará en acta; además, cada Estado miembro tendrá derecho a 
solicitar que su posición conste en la misma. 
La Comisión tendrá en cuenta en todo lo posible el dictamen emitido por el 
comité. Informará al comité de la forma en que ha tenido en cuenta dicho 
dictamen. 
Artículo 5 
(1) La Comisión examinará una vez al año la situación del programa marco y de sus 
programas específicos. Evaluará la aplicación y la eficacia global del programa 
marco, así como su contribución a los objetivos de la política comunitaria. En 
particular, examinará si los objetivos, prioridades y medios financieros siguen 
siendo adecuados, teniendo en cuenta la evolución de la situación. En su caso, 
presentará propuestas para adaptar o completar el programa marco y/o los 
programas específicos. 
(2) Durante el tercer año de aplicación del presente programa marco y, en cualquier 
caso, antes de presentar sus propuestas para el establecimiento de un nuevo 
programa marco, la Comisión solicitará una evaluación general externa efectuada 
por expertos independientes sobre la realización de las actividades comunitarias 
correspondientes al programa marco. La Comisión comunicará las conclusiones de 
la evaluación, junto con sus observaciones, al Parlamento Europeo, al Consejo, al 
Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones. 
(3) La selección de los expertos independientes a que se refieren los apartados 
anteriores corresponderá a la Comisión, con arreglo a una base equilibrada. 
Artículo 6 
Los destinatarios de la presente Decisión son los Estados miembros. 
Hecho en Bruselas, el. 
Por el Consejo 
El Presidente 
3d 
FICHA DE FINANCIACIÓN 
1. DENOMINACIÓN DE LA MEDIDA 
Propuesta de decisiones en relación con la definición y la aplicación de un programa 
marco plurianual de actividades en el sector de la energía y medidas afines (1998-
2002). 
2. LINEA PRESUPUESTARIA 
B4-1 yB7-535enparte 
3. FUNDAMENTO JURÍDICO 
Artículos 130 S ó 235 del Tratado CE ( véanse las decisiones específicas) 
4. DESCRIPCIÓN DE LA MEDIDA 
4.1 Objetivo general 
La energía constituye un factor decisivo del desarrollo económico y social. 
Ahora bien, las actividades energéticas comunitarias están dispersas, bien 
entre diferentes programas que se aplican en períodos y contextos diferentes, 
bien entre diferentes políticas comunitarias como las relaciones exteriores, las 
políticas estructurales o la investigación. Tal dispersión tiene como 
consecuencia la falta de transparencia y el riesgo de duplicación de esfuerzos 
o de incoherencia entre las actividades. 
El establecimiento de una estrategia integrada y, en particular, la aplicación 
de un programa marco plurianual para las actividades comunitarias del sector 
de la energía tienen por objeto satisfacer la necesidad, señalada tanto por los 
Estados miembros como por la Comisión, de garantizar una mayor 
transparencia, coordinación y eficacia de dichas actividades. Asimismo, 
resultará más fácil determinar los refuerzos necesarios por lo que respecta 
a los objetivos prioritarios de seguridad del abastecimiento, 
competitividad y protección del medio ambiente. 
El programa marco incluirá los programas y actividades que son 
responsabilidad de la Dirección General de Energía. En términos legales, se 
traducirá en un acto de base que establezca el marco general y una serie de 
actos específicos que definan el contenido de las actividades específicas y las 
aplique (cf. Anexos II a VII de la presente propuesta y fichas de financiación 
correspondientes). Por otra parte, para garantizar el nivel de coherencia 
3,r 
adecuado entre los componentes energéticos de las diferentes políticas 
comunitarias, la Comisión creará una red de Directores Generales afectados. 
4.2 Duración 
1998-2002 
Las modalidades de renovación de la medida se indican en el artículo 5 de la 
propuesta de decisión antes citada. 
5. CLASIFICACIÓN DE LOS GASTOS E INGRESOS 
5.1 GNO 
5.2 CD 
5.3 Tipo de ingresos previstos 
Algunos Estados asociados podrán contribuir a la financiación de los 
programas temáticos, según las modalidades previstas por dichos programas 
(cf. fichas de financiación específicas). 
6. NATURALEZA DE LOS GASTOS 
Independientemente de su participación en las actividades relacionadas con la energía 
llevadas a cabo con arreglo a diferentes políticas comunitarias como la IDT, las redes 
transeuropeas, etc., la Comunidad Europea participará financieramente en las 
actividades siguientes: 
- análisis prospectivos y seguimiento de los mercados energéticos; 
- cooperación energética internacional; 
- fomento de las fuentes de energía renovables y aplicación de una estrategia y un 
plan de acción comunitarios en este ámbito; 
- mejora de la eficiencia energética; 
- fomento de la utilización limpia y eficaz de los combustibles sólidos; 
- sector nuclear (cooperación en materia de seguridad, cooperación industrial con 
los NEI, transporte de material radiactivo, incluida la lucha contra el tráfico 
ilegal). 
Las modalidades y los porcentajes de la participación financiera de la Comunidad se 
describen en detalle en las fichas de financiación correspondientes a las diferentes 
actividades. 
-10- 36 
7. INCIDENCIA FINANCIERA 
7.1 Método de cálculo del coste total de la medida 
El programa marco de energía establece el importe global máximo y su reparto entre 
las diferentes actividades horizontales y programas temáticos. Dichos importes 
cubren la financiación de las actividades, así como los gastos administrativos y de 
personal. 
7.2 Desglose con arreglo a la rúbrica 3 (en millones de ecus) 
Análisis y seguimiento de los 7,8 
mercados energéticos 
Cooperación energética 36,4 
internacional 
Fomento de las energía 81,1 
renovables 
Mejora de la eficiencia 68,4 
energética 
Penetración en el mercado de 4,1 
tecnologías limpias para los 
combustibles sólidos 
Seguridad nuclear 2,6 
TOTAL 200,4 
7.3 Calendario indicativo de los créditos 
La aplicación eficaz del programa marco de energía requiere la planificación de los 
recursos para el conjunto del período cubierto. 
El desarrollo de una estrategia integrada para la política de la energía apunta, en 
primer lugar, a racionalizar y coordinar de forma adecuada las diferentes 
actividades. El establecimiento del programa marco plurianual y su concentración 
en los tres grandes objetivos prioritarios facilitará la gestión y una utilización más 
transparente y rigurosa de los recursos, de manera que, con la base 
presupuestaria disponible, se lleven a cabo actividades más eficaces. 
No obstante, conviene que la Unión disponga de los medios adecuados para la 
aplicación de sus prioridades políticas en el sector de la energía y que se prevean 
determinados aumentos de cara al establecimiento de las próximas perspectivas 
financieras. Por otra parte, este incremento del esfuerzo se inscribe en la lógica del 
-11 ri 
nuevo marco financiero definido por la Comisión en su Comunicación sobre la 
Agenda 200016, que, en su rúbrica 3, prevé explícitamente el desarrollo de cierto 
número de políticas internas al servicio de objetivos comunes para todos los 
Estados miembros y de valor añadido evidente, y señala, en este sentido, una serie 
de programas prioritarios relacionados con la ampliación, la innovación y la 
aplicación de técnicas respetuosas con el medio ambiente, cuyas dotaciones 
deberían aumentar más rápidamente que el PNB. Dado su potencial en materia de 
protección del medio ambiente y de creación de empleo, se propone hacer 
hincapié en las actividades de fomento de las energías renovables (programa 
ALTENER) y mejora de la eficiencia energética (programa SAVE). 
Análisis y 
seguimientc de 
los mercados 
energéticos 
Cooperación 
energética 
internacional 
Energías 
renovables 
Eficiencia 
energética 
Combustibles 
sólidos 
Seguridad 
nuclear 
Total 1998 
1,50 
7,00 
14,4 
12,5 
0,80 
0,5 
36,7 1999 
1,53 
7,14 
15,6 
12,8 
0,81 
0,51 
38,9 2000 
1,56 
7,28 
17 
13,9 
0,82 
0,52 
41,08 2001 
1,59 
7,42 
17 
14,6 
0,83 
0,53 
41,97 2002 
1,62 
7,57 
17,1 
14,6 
0,84 
0,54 
42,27 Total 
7,8 
36,4 
81,1 
68,4 
4,1 
2,6 
200,4 
Seguridad 
nuclear 
B7-535 2,5 2,5 2,5 2,5 2,5 12,5 
16 Agenda 2000, vol. I, "Nuevo marco financiero" 38 
- 12 
8. DISPOSICIONES ANTIFRAUDE 
Se prevé toda una serie de dispositivos de control financiero y administrativo, en 
función de la especificidad de la actividad de que se trate. Interviene durante todo el 
proceso e incluyen: 
Antes de la firma de los contratos 
análisis cualitativo y financiero de las ofertas, propuestas o solicitudes de 
subvención; 
asociación de los otros servicios afectados de la Comisión para evitar la posible 
duplicación de los trabajos. 
Tras la firma de los contratos: 
examen de los extractos de gastos, antes del pago, a varios niveles (gestor 
financiero, responsables técnicos) y consulta a los servicios interesados de la 
Comisión sobre los resultados; 
pago de los trabajos, una vez aceptados, con arreglo a un porcentaje evaluado 
antes de la asignación del contrato, y previo informe financiero final de la 
actividad. Podrá reclamarse justificantes de los gastos de desplazamiento y de 
estancia; 
auditoría interna por parte del interventor; 
control in situ que permita, mediante el examen de los justificantes, la 
detección de errores u otras irregularidades. 
Se informará al comité único del programa marco de energía y demás instancias 
interesadas sobre el resultado de los trabajos. 
9. ELEMENTOS DE ANÁLISIS COSTE- EFICACIA 
9.1 Objetivos y población destinataria 
La Unión se enfrenta, y se enfrentará cada vez más, a desafíos 
fundamentales en términos de estrategia energética: 
• aumento del grado de dependencia con respecto al exterior, en un 
contexto geopolítico cuyas perspectivas de evolución son 
imprevisibles; 
• necesidad de apoyar la competitividad de las industrias europeas 
mediante la reducción del coste de la energía; 
• necesidad de garantizar la compatibilidad del desarrollo del mercado 
de la energía con los objetivos de protección del medio ambiente. 
Ahora bien, las actividades energéticas comunitarias están dispersas : 
-13-
3(1 
• bien entre diferentes políticas comunitarias; 
• bien, dentro de la misma política energética, entre diferentes 
programas que se aplican en períodos y contextos diferentes; 
Tal dispersión tiene como consecuencia: cierta falta de transparencia, el 
riesgo de duplicación de esfuerzos y/o de incoherencia entre las diferentes 
actividades, problemas de gestión y el peligro de una utilización menos eficaz 
de los recursos. 
El establecimiento de un programa marco plurianual en el sector de la energía 
tiene por objeto: 
• mejorar esta situación a fin de ofrecer una base sólida de respuesta a las 
dificultades y desafíos a los que se enfrenta la política energética 
comunitaria; 
• reforzar y consolidar las actividades necesarias para llevar a cabo la 
política energética de la Unión. 
Éstas actividades se realizarán con arreglo a las directrices siguientes: 
• la consideración de cada actividad comunitaria en la realización de los 
objetivos prioritarios de seguridad del abastecimiento, competitividad y 
protección del medioambiente; 
• la mejora significativa de la coordinación de todas las actividades que 
incluyen un componente energético; 
• el fomento de la cooperación entre las diferentes partes interesadas, tanto 
dentro de las instituciones comunitarias como en los Estados miembros; 
• la transparencia y simplificación de los procedimientos. 
Esta mejora general beneficiará al conjunto de operadores afectados, tanto las 
instituciones y administraciones nacionales y locales como las empresas del 
sector, entre las que figuran numerosas PYME. 
9.2 Justificación de la medida 
Las evaluaciones realizadas en 1997 sobre el conjunto de los programas 
energéticos señalan que dichos programas han alcanzado sus objetivos. La 
aplicación del programa marco plurianual de energía se inscribe en un 
proceso de mejora de la coherencia y la eficacia de las actividades, dada la 
importancia estratégica de los retos a los que se enfrenta la Unión en el 
ámbito de la energía y, en particular, por lo que respeta a la consideración de 
las preocupaciones medioambientales. En este sentido, serán decisivos el 
seguimiento de la conferencia de Kioto sobre el cambio climático y la 
aplicación de la estrategia y el plan de acción comunitarios en favor de las 
fuentes de energía renovables de cara al año 2010. 
14-4 0 
9.3 Seguimiento y evaluación de la medida 
Se realizará sistemáticamente una evaluación periódica de las actividades. 
Cada año, la Comisión examinará la situación del programa marco y sus 
capítulos específicos. En función de la evaluación de las prioridades, podrán 
presentarse propuestas para adaptar o completar el programa marco y/o los 
capítulos específicos. Durante el tercer año del período de aplicación del 
programa marco y, en cualquier caso, antes de presentar sus propuestas para 
el establecimiento de un nuevo programa marco, la Comisión encargará a 
expertos independientes una evaluación global externa de la realización de las 
actividades comunitarias correspondientes al programa marco. 
10. GASTOS ADMINISTRATIVOS 
(El detalle de los mismos figura en las fichas de financiación por elementos del 
programa) 
10.1 Incidencia en el número de puestos de trabajo 
Tipo de puestos de 
trabajo 
Funcionarios 
o agentes 
temporales A 
B 
C 
Otros recursos 
Total Efectivos necesarios para 
la gestión de la medida 
puestos 
permanentes 
30,5 
10 
15 
55,5 puestos 
temporales 
END: 7 
EXP: 6 
INT: 3 
16 de los cuales 
por utilización de los 
recursos existentes 
de la DG o el 
servicio de que se 
trate 
22 
7,5 
10 
5 
2 
2 
48,5 por utilización 
de recursos 
adicionales 
8,54 
2 
2,5 
2 
4 
1,5 
16 duraci 
-ón 
« 
5 años 
END= experto nacional destacado; INT= interino 
Por lo que respecta a los recursos adicionales, indíquese el ritmo de disponibilidad de los mismos. 
• La movilización efectiva de los recursos humanos y administrativos necesarios 
dependerá de la decisión anual de la Comisión relativa a la asignación de recursos, 
teniendo en cuenta en particular los efectivos e importes suplementarios concedidos 
por la autoridad presupuestaria. 
• En el anteproyecto de presupuesto figura un puesto de categoría A para el ejercicio de 
1998. 
10.2 Incidencia financiera global de los recursos humanos suplementarios 
-15 V 
(ecus)-
Importes Método de cálculo 
Funcionarios 1.648.000 103.000 ecus x 16 
Agentes temporales END = 40.000 x 2 
Otros recursos (indíquese la Prest.= 120.000 x 4 
línea presupuestaria) Interim = 80.000 x 3 
AO 1520 END 80.000 
AO 1178 Prest. 480.000 
AO 1175 Interim 240.000 
, Total 1 2.448.000 | . 
Los importes expresan el coste total de los puestos suplementarios para la duración total de la actividad 
si ésta es de duración determinada, y para 12 meses si la duración es determinada. 
10.3 Aumento de otros gastos de funcionamiento derivados de la medida 
(ecus) 
Línea presupuestaria Importes Método de cálculo 
(n° y denominación) 
AO 1300 Misiones 420.000 basado en las estadísticas disponibles 
AO 25 Comités, grupos, 366.200 en 1996/1997 
convocación de expertos 
Total 786.200 
Los importes corresponden a los gastos totales de la medida si la duración de la misma es determinada, a 
los gastos para 12 meses si la duración es indeterminada. 
Observatorio 
Synergy 
Altener 
Save 
Combustibles 
sólidos 
Nuclear 
Total Efectivos 
A 
2 
6 
11 
10 
1 
0,5 
30,5 B 
1 
1 
3 
3 
0,5 
1,5 
10 C 
1 
4 
5 
5 
0 
0 
15 Existentes 
A 
2 
6 
6 
6,5 
1 
0,5 
22 B 
1 
1 
1,5 
2 
0,5 
1,5 
7,5 C 
1 
4 
2 
3 
0 
0 
10 Nuevos 
A 
0 
0 
2,5 
1,5 
0 
0 
4 B 
0 
0 
1 
1 
0 
0 
2 c 
0 
0 
1,5 
1 
0 
0 
2,5 lEND 
lEND 
2 END 
3 END 
16 42 
exterior 
1.178 2 expertos (Alt) 
1.175 1 interino (Alt) 2 expertos (SAVE) 
1,5 interino (SAVE) + 1,5 END 
Misiones AO 1 BOO Comités 
Observatorio 50.000 20.000 
Synergy ; 120.000 46.200 
Altener 130.000 108.000 
Save 100.000 216.000 
Combustibles Sólidos 10.000 0 
Nuclear : 10.000 0_ 
1 420.000 390.200 
17 43 
COMISIÓN EUROPEA 
ANEXO II 
Realización de una 
ACCIÓN PLURIANUAL 
DE ESTUDIOS, ANÁLISIS, PREVISIONES 
Y OTROS TRABAJOS CONEXOS 
EN EL SECTOR DE LA ENERGÍA 
(1998-2002) 
44 
FICHA DE FINANCIACIÓN 
1. DENOMINACIÓN DE LA MEDIDA 
"Observatorio Europeo de la Energía" - Análisis prospectivo, previsión y seguimiento 
de los mercados 
2. LÍNEA PRESUPUESTARIA 
Partida B4-1040 
3. FUNDAMENTO JURÍDICO 
Acción de cuantía poco significativa. 
4. DESCRD7CIÓN DE LA MEDIDA 
4.1 Objetivo general 
Desarrollar, en cooperación con los Estados miembros, un programa de seguimiento 
regular de la evolución de los mercados y las tendencias energéticas, para que las decisiones 
políticas respecto a la energía se puedan adoptar sobre la base de un análisis compartido. 
A título indicativo y de forma no exclusiva, los principales ámbitos cubiertos son los 
siguientes: 
1.- Identificación y análisis de los problemas más importantes a escala europea en lo 
que se refiere a la demanda y la producción de energía en el futuro, así como a la política 
energética, haciendo especial hincapié en: 
a) las estrategias de respuesta al reto que plantean en materia energética los 
cambios climáticos y el respeto al medio ambiente; 
b) la dinámica de la liberalización de los mercados de la energía y sus 
estructuras correspondientes, especialmente en lo que se refiere a las consecuencias para el 
futuro y al comportamiento de las empresas en el contexto de la realización del mercado 
interior de la energía, que exige un mecanismo eficaz de observación y seguimiento de los 
mercados; 
c) las tendencias mundiales del mercado de la energía que determinan la 
dependencia exterior (en particular, el considerable aumento previsible de la demanda 
energética en Asia y Sudamérica). 
2.- Mejora de la capacidad de análisis para poder comprender las tendencias 
energéticas y las hipótesis en todos los Estados miembros, de manera comparable, a la luz 
del cambio de las estructuras de mercado y del reto que plantean el cambio climático y los 
intereses ambientales. 
ci 
La medida se propone propiciar la formulación de nuevas opciones energéticas a partir de 
modelos de análisis prospectivo a medio y largo plazo a fin de desarrollar un Método de 
Análisis Comunitario que responda mejor a Jos intercambios de información y a las 
necesidades analíticas de la Unión Europea. Se hará hincapié: 
en la cooperación entre la Comisión y los Estados miembros, así como en la 
asociación de los medios interesados, empresas, universidades y otras fuentes de 
saber y de experiencia; 
en la complementariedad de los trabajos con los del mismo tipo realizados por los 
Estados miembros u organizaciones internacionales como la Agencia Internacional 
de Energía. 
Se concederá una atención especial a la consolidación del mercado interior de la energía, la 
seguridad del abastecimiento, la protección del medio ambiente y el desarrollo económico 
de la industria energética. 
Los análisis y previsiones relativos a los Estados miembros en el ámbito de la energía se 
amph'an también a los PECO en vías de adhesión. 
4.2 Período abarcado y modalidades previstas para su renovación 
Acción puntual de estudios y trabajos conexos para el desarrollo, a escala comunitaria, de 
una capacidad de análisis y de previsión de las actividades y problemáticas en el sector de la 
energía, incorporada al Programa Marco de Energía (1998-2002). 
5. CLASDJICACIÓN DEL GASTO 
GNO/CD 
6. NATURALEZA DEL GASTO o DEL INGRESO 
Financiación, participación en la financiación o subvención de los estudios relativos 
al análisis de los mercados y su evolución, así como a la evaluación de la medida y 
nuevas orientaciones (en lo que a esto se refiere, las organizaciones subvencionadas 
podrán proceder también a la compra de los resultados de estudios, encuestas y 
análisis y programas informáticos, incluidos sus costes de desarrollo, etc.). 
Financiación, participación en la financiación o subvención de los gastos de 
información y difusión (conferencias, seminarios, publicaciones, incluidos los gastos 
de impresión, traducción, etc.). 
Financiación, participación en la financiación o subvención de los gastos de 
informática relacionados con los datos necesarios para efectuar análisis energéticos 
complementarios (principalmente, recogida, almacenamiento en bases de datos, 
tratamiento estadístico y presentación). 
46 
7. , INCIDENCIA FINANCIERA 
7.1 Método de cálculo del coste total de la acción (relación entre los costes 
individuales y el coste total). La naturaleza de los trabajos no cambia de año en año. 
Los estudios se definen de acuerdo con los objetivos de la Comisión para responder a 
las cuestiones políticas planteadas por los Estados miembros, el Consejo y el 
Parlamento. 
.Análisis de los mercados energéticos europeos 
estudios de un coste medio de 50.000 ecus x 11 x 5 años, 
a saber: 
estudios y previsiones multicliente de 10.000-20.000 ecus 
estudios sectoriales, por tema y/o combustible, de 40.000-300.000 ecus 
p.ej.: liberalización del gas y/o la electricidad, refinado, precios e impuestos, 
Análisis del mercado mundial 
estudios de un coste medio de 50.000 ecus x 10 x 5 años, 
a saber: 
estudios y previsiones multicliente por región de 10.000-20.000 ecus 
estudios sectoriales, por tema, combustible y región, de 40.000-300.000 ecus 
p.ej.: seguridad del abastecimiento, estrategia geopolítica, diálogo consumidor-
productor. 
Apoyo financiero a las redes de análisis económico 
gastos de participación de un coste medio de 66.000 ecus x 3 x 5 años, 
a saber: 
centros de investigación en materia de política energética 
colaboración con la industria a nivel europeo (Eurogas, Eurelectric, Europia) 
Otros gastos operativos 
seminarios o talleres de 80.000 ecus x 1 x 5 años 
conferencias x 120.000 ecus x 1 x 5 años 
información y publicaciones de un coste medio de 50.000 ecus x 2 x 5 años, 
entre ellas la publicación de la "Annual Energy Review" 
4? 
7.2 Desglose por elementos de la acción (en millones de ecus) 
Desglose 
Análisis de los mercados 
energéticos europeos 
Análisis del mercado mudial 
Apoyo financiero a las redes de 
análisis económico 
Otros gastos operativos, 
incluida la evaluación global 
del Programa Marco 
TOTAL 1998 
0,5 
0,5 
0,2 
0,3 
1,5 1999 
0,53 
0,5 
0,2 
0,3 
1,53 2000 
0,56 
0,5 
0,2 
0,3 
1,56 2001 
0,59 
0,5 
0,2 
0,3 
1,59 2002 
0,62 
0,5 
0,2 
0,3 
1,62 Total 
2,8 
2,5 
1,0 
1,5 
7,8 
Observaciones: 
La naturaleza de los trabajos no cambia, por lo que los recuros presupuestarios se 
mantendrán estables entre 1999-2002. 
7.3 Gastos operativos de estudios, expertos, etc. incluidos en la Parte B del 
presupuesto CE en millones de ecus (precios corrientes) 
Conferencias, talleres, 
información y publicaciones 1998 
0,3 1999 
0,3 2000 
0,3 2001 
0,3 2002 
0,3 Total 
1,5 
7.4 Calendario de vencimientos de los créditos de compromiso 
Créditos de compromiso 1998 
1,5 1999 
1,53 2000 
1,56 2001 
1,59 2002 
1,62 Total 
7.8 
4C O 
8. DISPOSICIONES ANTIFRAUDE PREVISTAS (Y RESULTADOS DE SU APLICACIÓN) 
Antes de la firma de los contratos: 
análisis cualitativo y financiero de las ofertas, propuestas o solicitudes de subvención; 
asociación de los otros servicios afectados de la Comisión para no duplicar trabajos. 
Tras la firma de los contratos: 
examen de los extractos de gastos, antes del pago, a varios niveles (gestor financiero, 
responsables técnicos) y consulta a los servicios interesados de la Comisión sobre los 
resultados; 
auditoría interna por parte del interventor; 
control in situ que permita, mediante el examen de los justificantes, la detección de 
errores u otras irregularidades; 
información al Comité a que se refiere el artículo 4 de la Decisión por la que se 
aprueba el programa marco plurianual en el sector de la energía y al Comité 
Consultivo de Energía, creado en virtud de la Decisión n° 96/642/CE, de 8/11/1996. 
9. ELEMENTOS DE ANÁLISIS COSTE-EFICACIA 
9.1 Objetivos específicos y cuantificables, población destinataría 
Relación con el objetivo general 
La actividad está destinada a mejorar la gestión del balance energético de la Unión 
Europea, en primer lugar mediante el análisis de la situación energética y la preparación de 
las orientaciones de la política energética, principalmente las derivadas de los retos que 
plantean el cambio climático y el respeto del medio ambiente. 
En segundo lugar, la actividad tiene por objetivo una mejor previsión de la evolución del 
ahorro energético de la Unión Europea dentro de su entorno internacional, con lo que 
contribuye a la consolidación del mercado interior de la energía, al control de las relaciones 
entre energía y medio ambiente y al desarrollo de la cooperación energética con terceros 
países. La actividad, a nivel comunitario, será un valor añadido de los trabajos de análisis 
complementarios realizados en los Estados miembros mediante la agregación de los 
resultados obtenidos. 
Población destinataría 
Para la observación de los mercados energéticos, las instancias de decisión de la Comisión y 
los Estados miembros. En lo que se refiere a la producción, el transporte y el consumo de 
energía, toda la población de la Comunidad, de la OCDE y, más en general, el mundo. 
40 
9.2 Justificación de la medida 
El Libro Verde (COM(94) 659 final, de 11/1/1995) preconiza en su apartado 86: 
"En primer lugar debe garantizarse la convergencia en materia de análisis. El imperativo de 
una política energética debe consistir en acompañar la evolución del mercado para poder 
adaptarse, en cada momento, a la situación. Ahora bien, la evolución del mercado interior 
de la Comunidad va a depender cada vez más del consumo, la producción y las condiciones 
de transporte a escala* mundial. Estos análisis se realizan en las empresas y en las 
organizaciones internacionales. 
Para evitar la duplicación de esfuerzos y utilizar los resultados de los trabajos, resulta 
necesario disponer de medios de análisis comunitarios que puedan clarificar el proceso de 
decisión y gestión de la Comunidad. En efecto, es evidente que la aplicación de las normas 
de funcionamiento del mercado interior, el ajuste de las prioridades en materia de 
investigación, medio ambiente, cooperación internacional, redes y cohesión económica y 
social debe basarse en un análisis consensuado de los problemas y tendencias del mercado. 
La asociación de los medios académicos, la industria, los consumidores y las 
administraciones en un mecanismo transparente y abierto sería una grantía de un análisis 
coherente con vistas al desarrollo de una política .energética". 
La Resolución del Consejo (n° 7802/95) sobre el Libro Verde de 1/6/1995, punto 6: 
"Considera que el funcionamiento del mercado interior requiere el refuerzo de la consulta y 
la cooperación entre los Estados miembros en el seno de la Comunidad y el desarrollo de 
métodos de análisis comunitarios, en particular con respecto al funcionamiento de los 
mecanismos del mercado, lo cual puede aportar claridad al proceso decisorio comunitario". 
El Libro Blanco (COM (95) 682 final, de 20/12/1995) preconiza en su apartado 134: 
"En cuanto a actuaciones inmediatas, y sin prejuzgar de los resultados de la próxima 
Conferencia Intergubernamental, la Comisión piensa llevar a cabo en 1996 las siguientes 
iniciativas: 
establecimiento de un programa de seguimiento de las tendencias energéticas, en 
cooperación con los Estados miembros, la industria y otros organismos, de manera 
que las decisiones políticas relacionadas con la energía puedan tomarse basándose 
en un análisis común". 
Esta propuesta, basada en los tratados existentes, es imprescindible para satisfacer la 
necesidad de un proceso político más cooperativo y transparente. 
La acción se justifica también por el hecho de que los métodos de análisis contribuyen: 
a la gestión de las políticas comunitarias y nacionales para lograr los objetivos 
comunes, principalmente la realización del mercado interior de la energía, la mejora 
de la calidad del medio ambiente, la seguridad de abastecimiento; 
o 0 
a la convergencia de la política europea para un mejor conocimiento de las 
perspectivas de evolución del mercado mundial a largo plazo; 
a la explotación de los dictámenes periciales y los trabajos realizados en los Estados 
miembros, situándolos dentro de una perspectiva común. 
La realización de estudios y de encuestas relativos al mercado de la energía permite medir 
el grado de convergencia entre políticas nacionales y objetivos comunitarios e iniciar una 
reflexión sobre las perspectivas a largo plazo. 
La Comisión realiza, a nivel comunitario, trabajos de análisis complementarios de los 
realizados en los Estados miembros y procede a la agregación de los resultados obtenidos. 
Elección de las modalidades de intervención 
Según la naturaleza de las actividades proyectadas o que parece exigir una acción, se 
recurrirá a la convocatoria de ofertas o de propuestas o a subvenciones. Se dará un fuerte 
impulso a los trabajos en cooperación, tanto para aprovechar la complementariedad, la 
pluridisciplinariedad de los dictámenes periciales y la creatividad resultante como para 
propiciar estrategias y planteamientos comunes. 
9.3 Seguimiento y evaluación de la medida 
El Comité del Programa Marco de Energía y el Comité Consultivo de Energía, creado en 
virtud de la Decisión del Consejo n° 96/642/CE, de 8 de noviembre de 1996, serán 
informados con regularidad de los resultados de los trabajos. 
Las recomendaciones principales de la evaluación reciente de la partida B4-1040 para los 
ejercicios 1993-1995 son dos: 
Se debería recurrir en mayor medida a contratos marco para las tareas emprendidas de 
manera repetida, como la modelización de datos y la organización de conferencias. 
Los ministerios de Energía de los Estados miembros desempeñan en la actualidad una 
función relativamente pasiva en lo que se refiere al análisis y las previsiones europeas. Para 
explotar enteramente el valor añadido a nivel comunitario, habría que animar a los Estados 
miembros a trabajar más estrechamente juntos, quizá en pequeños grupos, para abordar los 
problemas comunes del sector. Se debería recurrir en mayor medida a la puesta en común 
y a compartir la modelización y el análisis de la competencia. 
10. GASTOS ADMINISTRATIVOS 
La movilización efectiva de los recursos administrativos necesarios se realizará de 
acuerdo con la decisión anual de la Comisión sobre la asignación de recursos, 
teniendo en cuenta, sobre todo, los efectivos y las cantidades adicionales que 
autorice la autoridad presupuestaria. 
51 
10.1 Impacto sobre el número de empleos 
Tipo de puesto 
Funcionarios A 
o agentes B 
temporales C 
Otros recursos 
Total Personal para la 
gestión de la acción 
Puestos 
permanentes 
2 
1 
1 
4 puestos 
temporales 
1 exp. nac. 
en comisión 
de servicio 
1 de los cuales: 
mediante los 
recursos de la 
DG o el servicio 
de que se trate 
2 
1 
1 
1 exp. nac. 
en comisión de 
servicio 
5 mediante 
recursos 
adicionales duración 
5 años 
5 años 
10.2 Impacto financiero global de los recursos humanos adicionales 
Ninguno. 
10.3 Otros gastos anuales de funcionamiento derivados de la acción 
Línea presupuestaria Cuantía Método de cálculo 
(n° y denominación) 
. A-1300 Gastos de misión, de 50.000 Misiones relacionadas con el 
desplazamiento y otros gastos apoyo financiero, conferencias y 
accesorios 20.000 talleres sobre la base del ejercicio 
A-2500 Gastos de 1996 
convocatoria de expertos en Una reunión de los 15 expertos de 
el marco del Comité del los Estados miembros + 5 externos 
Programa Marco 
Total 1 70.000 | 
Los créditos indicados se financian con las dotaciones de los servicios gestores del 
programa. 
52 
COMISIÓN EUROPEA 
ANEXO III 
PROPUESTA DE REGLAMENTO DEL CONSEJO 
por el que se aprueba un 
PROGRAMA PLURIANUAL DESTINADO A 
FOMENTAR LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL 
EN EL SECTOR DE LA ENERGÍA 
(1998-2002) 
53 
PROPUESTA DE REGLAMENTO DEL CONSEJO POR EL QUE SE APRUEBA UN 
PROGRAMA PLURIANUAL DESTINADO A FOMENTAR LA COOPERACIÓN 
INTERNACIONAL EN EL SECTOR DE LA ENERGÍA (PROGRAMA SYNERGY) 
(1998-2002) 
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 235, 
Vista la propuesta de la Comisión1, 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo2, 
Considerando que, por razones de competitividad de la industria comunitaria, seguridad 
del abastecimiento y protección del medio ambiente, las cuestiones energéticas deben 
constituir un capítulo importante en las actividades internacionales de la Unión; 
Considerando que se establece un programa marco plurianual de actividades en el sector 
de la energía; 
Considerando que la adhesión de la Comunidad al Tratado de la Carta de la Energía y a la 
Convención marco sobre el cambio climático la compromete a cooperar en el sector de la 
energía; 
Considerando que las conclusiones del Consejo de ministros de Desarrollo y Cooperación, 
de 18 de noviembre de 1992, sobre las orientaciones de cooperación con los países en 
desarrollo en materia de tecnologías energéticas limpias y eficientes, destacaron como 
objetivo esencial de la cooperación energética con todos los países en desarrollo la 
aplicación de una política energética eficaz; 
Considerando que, como destaca la Resolución del Consejo, de 8 de julio de 1996, sobre 
el Libro Blanco titulado "Una política energética para la Unión Europea", la situación 
energética comunitaria se ve crecientemente influida por la evolución exterior y, por 
consiguiente, la Comunidad debe esforzarse por lograr un planteamiento coherente y 
sólido en sus relaciones con terceros países en materia de energía; 
Considerando que la Comunidad está inmersa en actividades internacionales en materia de 
energía merced a diversos programas y que, para asegurar la coherencia de tales 
actividades, convendría coordinarlas en un programa de cooperación; 
1 DO n° C 310 de 22.11.1995, p.10, y DO n° C 1994 de 5.7.1996, p.20. 
2 Dictamen emitido el 12 de marzo de 1997 (no publicado en el Diario Oficial). 
54 
Considerando que es necesario coordinar las demás actividades comunitarias en materia 
de energía y que, por consiguiente, no debe haber solapamiento con otros programas de la 
Comunidad, de los Estados miembros, de terceros Estados o de organizaciones 
internacionales en el ámbito de la política energética; 
Considerando que los objetivos principales del programa, en concreto la coordinación de 
los diversos programas de medidas internacionales, pueden alcanzarse más fácilmente, 
dado lo amplio de su naturaleza, a nivel comunitario; 
Considerando que es necesario establecer un instrumento jurídico específico para las 
actividades de cooperación internacional de la Comunidad en materia de política 
energética; 
Considerando que, de acuerdo con la Resolución del Consejo sobre el Libro Blanco 
titulado "Una política energética para la Unión Europea", las relaciones políticas y 
comerciales son componentes esenciales de la política energética y, por consiguiente, las 
medidas de cooperación energética internacional de la Comunidad deberían integrarse más 
eficazmente en el conjunto de su política exterior; 
Considerando que el objetivo de dicho programa de cooperación deberá ser la mejora de 
la competitividad de las industrias de la Comunidad, el fomento de un desarrollo 
sostenible y la eficiencia energética; que tal objetivo se verá propiciado con la adopción de 
proyectos de cooperación y cofinanciación; 
Considerando que tal cooperación debería basarse en un programa indicativo y acordarse 
con los Estados de que se trate o con redes internacionales de centros de estudio y de 
investigación; 
Considerando que, puesto que dicha cooperación es de naturaleza exterior, deberá estar 
regulada por las disposiciones especiales establecidas en el Título IX del Reglamento 
financiero, de 21 de diciembre de 1997, aplicable al presupuesto general de las 
Comunidades Europeas; 
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISION: 
Artículo 1 
La Comunidad llevará a cabo, dentro del programa marco de actividades en el sector de la 
energía, un programa específico de cooperación con terceros Estados en ámbitos de 
mutuo interés, en lo sucesivo denominado "SYNERGY'. 
Dicho programa consistirá en: 
• la elaboración, formulación y aplicación de la política energética de terceros 
Estados: 
55 
el fomento de la cooperación industrial entre la Comunidad y terceros países en el 
sector de la energía; 
la coordinación de actividades exteriores de la Comunidad en materia de energía. 
Artículo 2 
SYNERGY estará destinado a todos aquellos Estados que no sean miembros de la 
Comunidad y, sobre todo, a aquellos países y regiones incluidos entre las prioridades de 
las relaciones exteriores de la Comunidad por motivos políticos, económicos y de 
seguridad del abastecimiento. 
Artículo 3 
(1) SYNERGY se extenderá desde el 1 de enero de 1998 hasta el 31 de diciembre de 
2002. 
(2) La autoridad presupuestaria determinará los créditos anuales dentro de los límites 
de las perspectivas financieras. 
Artículo 4 
(1) El programa ayudará a conseguir los principales objetivos de la Comunidad en el 
sector de la energía que se describen en el Libro Blanco titulado "Una política 
energética para la Unión Europea". Con idéntico fin, la Comunidad podrá 
asimismo mantener relaciones con organizaciones internacionales del sector de la 
energía. Tales medidas se adoptarán de conformidad con lo dispuesto en el 
artículo 4 de la Decisión por la que se aprueba el programa marco plurianual de 
actividades en el sector de la energía. No se financiarán proyectos de 
investigación, desarrollo y demostración. 
(2) Para lograr tales objetivos la Comunidad contribuirá, en particular, a la 
financiación de actividades relativas a: 
el asesoramiento y la formación en política energética; 
el análisis y las previsiones en el campo energético; 
el refuerzo del diálogo en materia de política energética y el intercambio de 
información, especialmente a través de la organización de conferencias y 
seminarios; 
el apoyo a la cooperación transregional; 
la mejora de los marcos de la cooperación industrial energética; 
- 4 - £ 5fi 
la coordinación de los instrumentos comunitarios implicados en actividades 
internacionales en el sector de la energía y otros programas internacionales 
similares. 
(3) La cooperación cubrirá asimismo los costes relativos a la preparación, aplicación, 
seguimiento y evaluación de estas operaciones, así como los costes relativos a 
información. 
Artículo 5 
(1) La contribución de la Comunidad podrá adoptar la forma de ayudas no 
reembolsables, concedidas por tramos según avancen los proyectos. 
(2) La financiación del programa SYNERGY se realizará únicamente previa 
comprobación de que tales actividades no están apoyadas financieramente por 
otros programas. 
(3) Las decisiones de financiación y todos los contratos resultantes de ellas estipularán 
explícitamente, entre otras cosas, la aceptación por sus beneficiarios de la 
supervisión de la Comisión y del Tribunal de Cuentas, en caso necesario in situ. 
Artículo 6 
(1) En el Anexo se establece un programa indicativo para el período a que se refiere el 
artículo 3. En dicho programa se definen los principales objetivos, directrices y 
prioridades de la cooperación comunitaria en los ámbitos indicativos a que se 
alude en el artículo 4. 
(2) De acuerdo con el procedimiento establecido en el artículo 4 de la Decisión del 
Consejo por la que se aprueba un programa marco de actividades en el sector de la 
energía, se adoptará un programa de actuación basado en el programa indicativo 
mencionado en el apartado 1. Dicho programa de actuación incluirá una lista de 
los principales proyectos por financiar en los ámbitos indicativos fijados en el 
artículo 4. El contenido del programa se determinará de forma detallada para 
facilitar así a los Estados miembros la información adecuada para que el comité 
creado con arreglo al procedimiento arriba mencionado emita su dictamen. 
(3) Con el fin de determinar las principales líneas de cooperación con terceros Estados 
y los procedimientos de consulta relativos a la aplicación del programa podrán 
celebrarse acuerdos concretos con los terceros Estados de que se trate y las 
organizaciones internacionales, en el marco y por la duración del programa 
indicativo mencionado en el apartado 1. 
(4) Asimismo, podrán celebrarse contratos en el marco del programa indicativo 
mencionado en el apartado 1 con redes internacionales de centros de estudio y de 
5^ 
investigación para determinar la contribución de tales redes a la consecución de los 
objetivos descritos en dicho programa indicativo. 
Artículo 7 
1. La Comisión llevará a cabo sus actividades de acuerdo con el programa de 
actuación a que se refiere el apartado 2 del artículo 6. 
2. Los contratos de servicios se adjudicarán, por regla general, mediante concurso 
restringido, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 118 del Reglamento 
financiero aplicable aî presupuesto general de las Comunidades Europeas. 
Podrán concederse contratos negociados para aquellas operaciones que supongan 
un importe inferior a 50 000 ecus. 
Los contratos de suministro, en aquellos casos en que fueren necesarios como 
complemento de los contratos de servicios y estuvieren limitados a los objetivos de 
SYNERGY, se concederán mediante concurso abierto, excepto en los casos 
previstos en el artículo 116 del mencionado Reglamento financiero. 
La participación en licitaciones y contratos estará abierta, en términos de igualdad, 
a todas las personas físicas y jurídicas de los Estados miembros y de los Estados 
beneficiarios. 
La Comisión podrá autorizar caso por caso la participación de personas físicas y 
jurídicas de otros países, si los programas o proyectos de que se trate requieren 
formas específicas de asistencia que existen en tales países. 
3. La Comunidad no financiará impuestos, derechos ni compras de bienes inmuebles. 
4. Cuando se trate de cofinanciaciones, la Comisión podrá autorizar caso por caso la 
participación de empresas de los terceros Estados de que se trate en licitaciones y 
contratos. La Comisión dará cuenta de ello en el informe a que se refiere el 
artículo 9. 
Artículo 8 
1. La Comisión y los Estados miembros asegurarán una coordinación eficaz de la 
ayuda de expertos de la Comunidad y de Estados miembros individuales en los 
Estados beneficiarios basándose en la información facilitada por los Estados 
miembros. 
2. Se fomentará la coordinación y cooperación con instituciones financieras 
internacionales y otras fuentes de financiación. 
3. La Comisión examinará, asimismo, las diferentes posibilidades de promover la 
cofínanciación eritre el programa SYNERGY, la asistencia bilateral de los Estados 
miembros, los programas de otras organizaciones internacionales y otros 
58 
programas comunitarios. Velará en particular por la coordinación y la 
complementariedad de las contribuciones hechas por SYNERGY y los-demás 
instrumentos comunitarios de cooperación internacional en el ámbito de la energía 
con el fin de evitar toda duplicación de esfuerzos. Velará asimismo por que se 
evite duplicación de esfuerzos entre el programa SYNERGY y cualquier otro 
programa o acción de otras organizaciones internacionales en el sector de la 
energía. 
Artículo 9 
1. La Comisión presentará un informe antes del 31 de diciembre de 2000 sobre la 
aplicación del programa específico en los dos ejercicios precedentes, basado en la 
evaluación externa de expertos independientes. 
2. La Comisión presentará un informe antes del 31 de diciembre de 2002 sobre la 
aplicación del programa y los resultados obtenidos en terceros Estados y en los 
Estados miembros, acompañado de la evaluación externa de los expertos 
independientes en la que se base dicho informe. 
3. La Comisión presentara cada año un informe sobre la aplicación de las actividades 
energéticas exteriores correspondientes a diferentes instrumentos financieros. 
4. El informe será remitido al Parlamento Europeo y al Consejo. 
Artículo 10 
El presente Reglamento anula y sustituye al Reglamento (CE) n° / del 
Consejo. 
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable 
en cada Estado miembro. 
Hecho en Bruselas, el 
Por el Consejo 
El Presidente 
-7-¥í •a 
ANEXO 
PROGRAMA ESTRATÉGICO INDICATIVO 
En la ejecución del programa SYNERGY y en el establecimiento del programa de acción 
anual, se tendrán en cuenta las siguientes orientaciones. 
La misión de SYNERGY consiste en contribuir a los objetivos de la Comunidad en 
materia de energía, tal y como aparecen en la Resolución del Consejo sobre el Libro 
Blanco titulado «Una política energética para la Unión Europea». Se trata de: 
- la competitividad global, 
- la seguridad del abastecimiento, 
- el medio ambiente. 
Todos estos objetivos tienen un componente exterior importante, puesto de manifiesto en 
el Libro Blanco. SYNERGY llevará a cabo actividades que respondan a sus objetivos, 
garantizando al mismo tiempo la coordinación de las actividades de cooperación 
internacional de la Comunidad en otros ámbitos. 
Las orientaciones de SYNERGY se han establecido sobre esta base. 
I. ÁMBITOS DE COOPERACIÓN RELACIONADOS CON LOS OBJETIVOS 
ENERGÉTICOS DE LA COMUNIDAD 
a) Actividades propias de los tres objetivos arriba mencionados: 
- asesoramiento a terceros países en materia de política energética; 
- fomento de la eficiencia energética en terceros países; 
- desarrollo de las energías locales y, en particular, de las energías renovables; 
- fomento de la integración energética regional; 
- medidas en favor de la coherencia en la aplicación de los programas 
comunitarios en determinadas regiones (por ejemplo: Mar Negro, cuenca 
mediterránea y Golfo Pérsico). 
b) Competitividad global: 
- apoyo al desarrollo de cooperaciones para consolidar la presencia de 
operadores europeos en mercados clave del sector de la energía, en particular 
Asia y América Latina; 
- asesoramiento sobre la organización del sector energético a terceros países; 
- apoyo a la liberalización y apertura del sector de la energía mediante la 
asistencia a terceros países en la fijación de políticas energéticas acordes con la 
-8-
60 
nueva situación, especialmente de conformidad con el Tratado sobre la Carta de 
la Energía; 
- desarrollo de las inversiones de empresas europeas en el sector energético de 
terceros países. 
c) Seguridad del abastecimiento: 
- diálogo con los países productores y exportadores de energía: Golfo Pérsico, 
Rusia, países productores de América, Asia y Africa; 
- fomento del diálogo entre la Comunidad Europea y los países signatarios del 
Tratado sobre la Carta de la Energía, en especial los países de tránsito de 
energía y los países de tránsito y productores, en particular, ayudándoles a 
aplicar las disposiciones del Tratado sobre la Carta de la Energía; 
- participación y apoyo a los trabajos de los organismos internacionales del 
sector: conferencias ministeriales y de productores/consumidores, Agencia 
Internacional de Energía; 
- apoyo al establecimiento de un entorno favorable a la inversión, en terceros 
países, para la producción y el tránsito de la energía de conformidad con el 
derecho internacional y, en particular, el Tratado sobre la Carta de la Energía y 
las medidas acordadas con arreglo a la OMC. 
d) Medio ambiente: 
- formación de dirigentes y profesionales del sector energético de terceros países 
en el respeto del medio ambiente; 
- divulgación de la experiencia y la información energéticas y ambientales de la 
Comunidad; 
- fomento de las tecnologías limpias, en particular de la combustión del carbón, 
entre los principales países consumidores, como, por ejemplo China, teniendo 
en cuenta sus repercusiones en la política energética; 
- consolidación y apoyo de la integración de los aspectos ambientales en la 
política energética y en la programación energética de terceros países; 
- fomento y apoyo a terceros países en la planificación y aplicación de políticas 
energéticas nacionales para el abastecimiento y utilización de la energía acordes 
con la situación ambiental correspondiente. 
II. PRIORIDADES GEOGRÁFICAS Y COHERENCIA CON LOS PROGRAMAS 
DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL DE LA COMUNIDAD 
a) Función y objetivos prioritarios 
En las relaciones internacionales en materia de energía, SYNERGY : 
fomentará la cooperación energética en las relaciones con terceros países, 
6* 
hará que se tengan en cuenta sus objetivos energéticos en las actividades 
de cooperación exterior derivadas de otros programas de la Comunidad, 
facilitará la elaboración de proyectos energéticos financiados por otros 
instrumentos comunitarios de cooperación. 
b) Zonas geográficas prioritarias 
SYNERGY se concentrará en las prioridades geográficas de las relaciones 
exteriores de la Comunidad y contribuirá a lograr algunos de los objetivos de 
dichas relaciones. 
Las zonas cubiertas por SYNERGY son las siguientes: 
- Europa Central y Oriental; 
- Nuevos Estados Independientes (NEI); 
- países terceros mediterráneos; 
- América Latina: énfasis en Mercosur, Chile, México y Venezuela; 
- Asia: China, India y los países ASEAN; 
- África. 
6f> 
FICHA DE FINANCIACIÓN 
PARTIDA B4-1041 
1. DENOMINACIÓN DE LA MEDIDA 
Fomento de la cooperación internacional en el sector de la energía - Programa 
SYNERGY 
2. LÍNEA PRESUPUESTARIA 
B4-1041 
3. FUNDAMENTO JURÍDICO 
Reglamento (CE) n° 701/97 del Consejo, de 14 de abril de 1997, por el que se 
aprueba un programa plurianual destinado a fomentar la cooperación internacional 
en el sector de la energía - Programa SYNERGY (DO n° L 104 de 12.4.1997, 
p.l). 
Propuesta de Reglamento (CE) del Consejo por el que se prorroga un programa 
destinado a fomentar la cooperación internacional en el sector de la energía 
(Programa SYNERGY), establecido por el Reglamento CE 701/90 del Consejo de 
14 de abril de 1997. 
Propuesta de decisión del Consejo por la que se aprueba un programa marco de 
actividades en el sector de la energía (1998-2002). 
4. DESCRIPCIÓN DE LA MEDIDA 
4.1. Objetivo general 
La necesidad de un programa de cooperación internacional a nivel europeo, que 
complete las políticas internas de dicho sector, se ve reforzada por la evolución del 
contexto energético mundial en los próximos años: 
aumento de la dependencia europea en materia de energía, 
fuerte aumento de la demanda de energía de los países en vías 
de desarrollo, 
impacto creciente de los problemas ambientales y, en particular, de las 
emisiones de gases de efecto invernadero, en las opciones energéticas. 
El fomento de las actividades de cooperación en el ámbito del diseño y la 
aplicación de la política energética de los terceros países deberá propiciar la 
-11 -63 
realización de los objetivos de la estrategia energética de la Unión Europea, a 
saber: 
competitividad global; 
seguridad del abastecimiento energético europeo; 
respeto del medio ambiente. 
Esta medida deberá contribuir a la consecución efe estos objetivos impulsando 
proyectos destinados esencialmente a: 
mejorar la eficiencia energética de terceros países; 
fomentar el empleo de tecnologías respetuosas con el medio 
ambiente; 
propiciar la explotación de los recursos locales, principalmente 
las energías renovables; 
apoyar la integración energética regional de terceros países y la 
apertura de este sector; 
propiciar el dialogo en materia de política energética y los contactos entre 
Europa, terceros países, especialmente países productores y organizaciones 
energéticas internacionales; 
apoyar la penetración de las empresas europeas del sector de la 
energía en terceros países; 
consolidar las relaciones entre expertos y responsables políticos del sector 
energético en la Comunidad, y entre ésta y terceros países. 
La medida presta también apoyo a la política de relaciones exteriores de la Unión 
Europea, contribuye a crear marcos que permitan orientar y preparar los proyectos 
energéticos, y a preparar la adhesión de los países de Europa Central y Oriental. 
La elaboración del programa anual en colaboración con los otros servicios de la 
Comisión y los representantes de los Estados miembros servirá para centrar la 
actuación de SYNERGY en los temas prioritarios, teniendo en cuenta también el 
Anexo del Reglamento propuesto por el Parlamento Europeo. 
4.2. Período abarcado 
5 años, del 1 de enero de 1998 al 31 de diciembre de 2002. 
CLASIFICACIÓN DEL GASTO O DEL INGRESO 
GNO/CD 
- 12- 64 
6. NATURALEZA DEL GASTO O DEL INGRESO 
GASTOS 
Financiación de estudios, asistencia técnica y asesoramiento, eventualmente por 
medio de expertos, acciones de formación, fomento, difusión de la información, 
organización de conferencias, seminarios, grupos de trabajo, visitas técnicas y 
didácticas, apoyo a instituciones de cooperación o de política energética y otras 
medidas de apoyo a lá política energética. 
Gastos de promoción del programa, difusión de los resultados, de su evaluación 
por expertos externos y gastos de funcionamiento de organismos de apoyo a la 
cooperación en el sector de la energía. 
La participación comunitaria, en principio, no superará el 50% del coste total de 
un proyecto y se podrá efectuar en cofinanciación con terceros países, Estados 
miembros u organizaciones internacionales. 
Sin embargo, en algunos casos, la contribución comunitaria podrá llegar hasta el 
100% : financiación de expertos destinados a trabajar a tiempo completo junto a 
las autoridades de terceros países, acciones realizadas en interés exclusivo de las 
Comunidades (estudios previos, misiones de identificación, centros europeos de 
energía, evaluación de las medidas, etc.). 
INGRESOS 
Los eventuales ingresos procedentes de los reembolsos de los Estados 
participantes en la Carta Europea de la Energía darán lugar a nueva utilización de 
conformidad con las disposiciones de la letra b) del apartado 2 del artículo 27 del 
Reglamento financiero, de 21 de diciembre de 1977, aplicable al presupuesto 
general de las Comunidades Europeas (DO n° L 356 de 31.12.1977, p.l), cuya 
última modificación la constituye el Reglamento (CE, Euratom, CECA) n° 
2335/95 (DO n° L 240 de 7.10.1995, p.12). 
7. INCIDENCIA FINANCIERA 
7.1 Método de cálculo del coste total de la medida (relación entre los costes 
individuales y el coste total) 
• actividades horizontales 
misiones de corta duración de expertos europeos o de terceros países: 
gastos de transporte, honorarios y dietas: 240 misiones de 10.000 ecus 
una evaluación intermedia y una evaluación final del programa de un coste 
medio de 150.000 = 300.000 ecus 
• análisis energéticos 
estudios de un coste medio de 100.000 ecus x 64 
• cooperación para la elaboración de la política energética de terceros países 
misiones de larga duración (6 meses) de expertos de un coste medio de 
100.000 ecus x 63 
-13- 65 
ayuda financiera a instituciones energéticas 
misiones de larga duración (1 año) de expertos de un coste medio de 
200.000 ecus x 30 
visitas técnicas y formación en Europa de 25 personas por visita 
procedentes de países terceros de un coste medio de 20.000 ecus x 150 
visitas 
apovo a la cooperación industrial 
seminarios de un coste medio de 100.000 ecus x 10 
visita de delegaciones europeas en terceros países de un coste medio de 
74.000x10 
seminarios, conferencias v talleres de información 
seminarios o talleres de un coste medio de 100.000 ecus x 20 
conferencias de 200.000 ecus x 15 
proyectos de información y formación 
(suvbenciones y becas) 
7.2. Desglose del coste por elementos (en millones de ecus) 
DESGLOSE 
Actividades horizontales 
Análisis energéticos 
Cooperación y elaboración de 
la política energética de 
terceros países 
Apoyo a la cooperación 
industrial 
Ayuda financiera a 
instituciones energéticas 
Seminarios, conferencias y 
talleres de información 
Proyectos de información y 
formación 
TOTAL 1998 
0,5 
1,2 
1,2 
0,3 
1,8 
1 
1 
7,00 1999 
0,5 
1,3 
1,2 
0,34 
1,8 
1 
1 
7,14 2000 
0,58 
1,3 
1,3 
0,3 
1,8 
1 
1 
7,28 2001 
0,5 
1,3 
1,3 
0,4 
1,8 
1 
1,12 
7,42 2002 
0,62 
1,3 
1,3 
0,4 
1,8 
1 
1,15 
7,57 TOTAL 
2,7 
6,4 
6,3 
1,74 
9 
5 
5,27 
36,4 
14 66 o 
Comentarios: 
El aumento de los recursos presupuestarios a partir del año 2000 se destinará a tres tipos 
de actividades: 
el apoyo a la cooperación industrial para facilitar la penetración de las empresas 
europeas del sector en los mercados de terceros países; 
la cooperación para la elaboración de la política energética con objeto de que los 
terceros países tengan en cuenta los objetivos comunitarios en materia energética; 
el aumento de los gastos de evaluación y seguimiento de las actividades 
emprendidas. Este aumento figura en la sección "actividades horizontales". 
7.3 Gastos de estudios, expertos, etc., incluidos en la parte B del presupuesto 
CE en millones de ecus (precios corrientes) 
INFORMACIÓN Y 
PUBLICACIONES 1998 
0,2 1999 
0,2 2000 
0,2 2001 
0,2 2002 
0,2 TOTA 
1 
7.4 Calendario de los créditos de compromiso/créditos de pago 
La autoridad presupuestaria establecerá el importe anualmente. 
La dotación indicativa asciende en compromisos y pagos a (en millones de ecus). 
Créditos de 
compromiso 
Créditos de 
pago 
1997 
1998 
1999 
2000 
2001 
2002 
2003 
Total 1998 
7 
6 
1 
7 1999 
7,14 
6 
1,14 
7,14 2000 
7,28 
6 
1,28 
7,28 2001 
7,42 
6 
1,42 
7,42 2002 
7,57 
6,5 
1,07 
7,57 Total 
36,4 
6 
7 
7,14 
7,28 
7,92 
1,07 
36,4 
La ayuda financiera a instituciones energéticas de terceros países debería disminuir 
a medida que dichas instituciones se vuelvan autosuficientes. 
-15-6^ 
8. DISPOSICIONES ANTIFRAUDE PREVISTAS (Y RESULTADOS DE SU 
APLICACIÓN) 
Los trabajos se pagarán tras su aceptación, sobre la base de un porcentaje de 
intervención evaluado antes de la adjudicación del contrato y a la vista de un 
informe financiero final de la medida. Se podrán reclamar los justificantes de los 
gastos de desplazamiento y estancia. 
9. ELEMENTOS DE ANÁLISIS COSTE-EFICACIA 
9.1 Objetivos específicos 
Se pueden distinguir: 
• los objetivos específicos a los que contribuye SYNERGY sin que los 
resultados dependan exclusivamente del programa; 
• los objetivos derivados directamente de las actividades de SYNERGY. 
9.1.1 Objetivos del programa 
• Reducir el aumento previsible de las emisiones de gases de efecto 
invernadero a nivel mundial mediante medidas que fomenten la eficiencia 
energética, las nuevas tecnologías, las energías renovables y la 
programación. 
• 
• Aumentar la cuantía de las inversiones y las exportaciones de las empresas 
europeas en el sector de la energía de terceros países. 
Facilitar la interconexión de las redes energéticas de terceros países, y 
entre terceros países y Europa. 
Preparar la adhesión de los países asociados facilitando la 
aproximación de sus políticas energéticas a la de la Unión Europea. 
Mantener o aumentar la capacidad de exportación de energía de terceros 
países hacia Europa, a pesar del aumento de la demanda interna de estos 
países. 
9.1.2 Objetivos propios de las medidas 
En lo que se refiere a los seminarios, conferencias, actividades de información y 
apoyo financiero a los organismos de cooperación: 
16 -6 8 
• Multiplicar los contactos entre los responsables, públicos o privados, de 
Europa y de terceros países. 
• Propiciar los contactos entre responsables de terceros países. 
• Contribuir a la realización de otras actividades de cooperación entre la 
Comunidad y terceros países. 
• Difundir la información sobre la situación europea del sector de la energía. 
En lo que se refiere a la cooperación para la elaboración de la política energética 
de terceros países y a los análisis energéticos: 
• Garantizar la contribución europea a la elaboración de los planes y a las 
reglamentaciones de terceros países en el campo de la energía. 
En lo que se refiere a las actividades de formación e información: 
• Formar profesionales en terceros países, dándoles a conocer los 
puntos de vista europeos. 
Población destinataría 
Estados, servicios públicos del sector de la energía, empresas y personas de 
terceros países y de la Comisión Europea. 
9.2 Justificación de la medida 
La actuación a escala comunitaria se justifica por los siguientes motivos: 
• 
• Sólo la Comunidad puede garantizar el apoyo a los intereses y las 
empresas europeas sin favorecer a ningún Estado miembro. 
La Comunidad como tal es designada como interlocutora de los terceros 
países en instancias como el G -24 o los acuerdos celebrados con 
determinados terceros países que incluyen expresamente la energía en sus 
sectores de actividad. 
Una actuación a nivel de la Comunidad permite completar las actividades 
desarrolladas en los Estados miembros y reforzar su impacto. 
La Comunidad Europea puede representar mejor los intereses de todos los 
Estados miembros. 
Una actuación a escala de la Comunidad Europea permite utilizar los 
conocimientos técnicos distribuidos entre varios Estados miembros. 
69 
En relación con otros programas comunitarios de cooperación internacional, 
SYNERGY permite que se tengan en cuenta los intereses comunitarios en -materia 
energética y tiende à mejorar la coordinación de los programas desarrollados en 
diferentes regiones del mundo. 
9.3. Seguimiento y evaluación de la medida 
Ante todo, conviene precisar que los funcionarios encargados de cada zona 
geográfica gestionan, siguen y evalúan ya a su nivel los distintos proyectos de los 
que son responsables. 
Indicadores de rendimiento seleccionados 
En la medida en que SYNERGY es un programa de cooperación para la 
elaboración de políticas energéticas, es difícil determinar unos indicadores 
cuantitativos del impacto de sus medidas. 
Por otra parte, los efectos de las actividades emprendidas en el campo de la 
política energética sólo influyen a medio o largo plazo en las cifras de producción 
o de consumo. 
Sin embargo, se pueden utilizar indicadores que correspondan a los dos tipos de 
objetivos citados en el punto 9.1. 
Para los objetivos generales: 
• comparación del nivel de las emisiones de gases de efecto invernadero con 
las previsiones; 
• evolución del índice de eficiencia energética por países; 
• aumento de la producción local, sobre todo la relativa a las energías 
renovables; 
• evolución de la cuantía de las inversiones y las exportaciones europeas en 
el sector de la energía; 
• evolución de las exportaciones de energía de terceros países en relación 
con la evolución de su demanda interna; 
• inversiones de interconexiones establecidas entre terceros países, y entre 
Europa y terceros países. 
Para los objetivos propios de las medidas: 
• número de personas que entrarán en contacto en el transcurso de las 
conferencias o reuniones organizadas por SYNERGY; eventualmente, 
número de contactos comerciales y de logros resultantes de estos 
encuentros: 
18-r\< 70 
• número de países que se han beneficiado de la experiencia europea para 
definir su política energética; 
• número de profesionales formados; 
• número de personas informadas sobre los proyectos; 
• acciones de cooperación resultantes de un proyecto desarrollado por 
SYNERGY. 
Modalidades y periodicidad de evaluación 
La propuesta de decisión del Consejo prevé dos informes basados en una 
evaluación realizada por expertos independientes. 
El primer informe, realizado después de dos ejercicios de actividad, se centrará 
sobre todo en la aplicación del programa. 
El segundo, una vez finalizado el programa, examinará las repercusiones del 
mismo en los países de que se trate. 
Por otra parte, los proyectos financiados podrán ser objeto de una auditoría 
realizada por expertos independientes. 
9.4. Elementos de evaluación de la relación coste-eficacia 
Para comparar este valor con el de otros programas hay que tener en cuenta el 
hecho de que la gestión y el seguimiento de los proyectos los realizan directamente 
los funcionarios de la Unidad y no se confían a una célula externa. Además, 
SYNERGY se caracteriza por actividades de iniciativa comunitaria y actividades 
(como el foro euromediterráneo) que proporcionan elementos que pueden ser 
utilizados por otros programas. Estos proyectos implican una mayor participación 
de los funcionarios en su identificación y sus negociaciones. 
10. GASTOS ADMINISTRATIVOS 
La movilización efectiva de los recursos administrativos necesarios dependerá de 
la decisión anual de la Comisión sobre la asignación de los recursos, teniendo en 
cuenta, sobre todo, los efectivos y los importes adicionales que autorice la 
autoridad presupuestaria. 
19-7* 
10.1 Incidencia en el número de puestos de trabajo 
Tipo de puesto 
de trabajo 
Funcionarios A 
o agentes B 
temporales C 
Otros recursos 
Total Efectivos necesarios para 
la gestión de la medida 
puestos 
permanentes 
2,5 
1 
2 
5,5 puestos 
temporales 
0,5 
lEND 
1,5 de los cuales 
por 
utilización 
délos 
recursos de 
la DG o el 
servicio de 
que se trate 
3 
1 
2 
lEND 
7 por 
utilización 
de recursos 
adicionales duración 
END=experto nacional destacado 
10.2 Incidencia financiera global de los recursos humanos 
El coste anual de administración del programa puede estimarse, por tanto, en 7 x 
103.000 ecus = 721.000 ecus. 
10.3 Otros gastos de funcionamiento derivados de la medida 
Línea presupuestaria Cuantía Método de cálculo 
(n° y denominación) 
A-130 Gastos demisiones, 120.000 Estimación basada en la 
viajes y otros gastos ejecución durante los nueve 
accesorios primeros meses del ejercicio 
1997 
A-2510 Reunión específica 46.200 Dos reuniones al año con 
"Cooperación dos representantes por 
Internacional" del comité Estado miembro de un coste 
del programa marco medio de 770 ecus. Dichas 
reuniones deberían ser 
comunes a las de los demás 
Total 166.200 programas específicos 
Los créditos indicados se financiarán mediante las dotaciones de que disponen los 
servicios gestores del programa. 
-20 70 
COMISIÓN EUROPEA 
ANEXO IV 
PROPUESTA DE DECISIÓN DEL CONSEJO 
por la que se aprueba un 
PROGRAMA PLURIANUAL DE FOMENTO 
DE LAS FUENTES DE ENERGÍA RENOVABLES 
EN LA COMUNIDAD 
(1998 - 2002) 
73 
PROPUESTA DE DECISION DEL CONSEJO POR LA QUE SE APRUEBA UN 
PROGRAMA PLURIANUAL DE FOMENTO DE LAS FUENTES DE ENERGÍA 
RENOVABLES EN LA COMUNIDAD - ALIENER II -
EL CONSJEO DE LA UNION EUROPEA, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el apartado 1 de 
su artículo 130 S, 
Vista la propuesta de la Comisión1, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social2, 
Visto el dictamen del Comité de las Regiones3, 
En cooperación con el Parlamento Europeo, de conformidad con el procedimiento 
establecido en el artículo 189 C del Tratado4, 
Considerando que, en virtud del artículo 130*R del Tratado, uno de los objetivos de la 
acción de la Comunidad es garantizar una utilización prudente y racional de los recursos 
naturales; 
Considerando que el artículo 129 del Tratado establece que la protección de la salud 
constituye un componente de las demás políticas de la Comunidad y que este programa 
contribuye a la protección de la salud; 
Considerando que, en su sesión de 29 de octubre de 1990, el Consejo estableció el 
objetivo de estabilizar en el conjunto de la Comunidad las emisiones totales de CO2 para el 
año 2000 en el nivel registrado en 1990; considerando que, en sus sesiones de marzo y 
junio de 1997, el Consejo adoptó, como postura de negociación para la reunión de Kioto 
en el marco del Convenio sobre el Cambio Climático, una reducción de las emisiones de 
gases de efecto invernadero del 7,5% para el año 2005 y del 15% para el año 2010 en 
comparación con el nivel de emisiones de 1990; 
Considerando que, para conseguir una reducción significativa de las emisiones de CO2 en 
la Comunidad, es necesario hacer un esfuerzo adicional, en particular habida cuenta de 
que se estima que las emisiones de CO2 generadas por el consumo energético pueden 
74 
aumentar de 5 a 8% entre 1995 y 2000, en condiciones normales de crecimiento 
económico, y que, por lo tanto, es indispensable adoptar medidas complementarias;. 
Considerando que, por la Decisión 93/398/CEE5 del Consejo, de 24 de junio de 1993, se 
instituyó un mecanismo de seguimiento de las emisiones de CO2 y otros gases de efecto 
invernadero; 
Considerando que, en la sesión de los días 25 y 26 de junio de 1996, el Consejo señaló 
que, en el marco de las negociaciones para la firma de un protocolo relativo al Mandato 
de Berlín, el Segundo Informe de Evaluación del Grupo Intergubernamental sobre el 
Cambio Climático (SAR EPPC) llegaba a la conclusión de que, según las pruebas 
disponibles, existía una influencia humana discernible en el cambio climático global y 
destacaba la necesidad de actuar urgentemente al nivel más amplio posible, así como de 
que había importantes oportunidades de aplicar medidas sin efectos negativos, e invitaba a 
la Comisión a que precisase qué medidas debían adoptarse a nivel comunitario; 
Considerando que, por medio del Libro Verde de 11 de enero de 19956 y el Libro Blanco 
de 13 de diciembre de 19957, la Comisión comunicó al Parlamento Europeo y al Consejo 
su opinión sobre el futuro de la política energética en la Comunidad y sobre el papel que 
deben desempeñar las fuentes de energía renovables; 
Considerando que, en su Resolución de 4 de julio de 19968, el Parlamento Europeo 
exhortaba a la Comisión a que aplicara un plan de acción comunitario para el fomento de 
las fuentes de energía renovables ; 
Considerando que, con el Libro Verde de 20 de noviembre de 19969, titulado "Energía 
para el futuro: las fuentes de energía renovables", la Comisión ha iniciado el proceso para 
el desarrollo y la posterior puesta en práctica de una estrategia comunitaria y un plan de 
acción sobre fuentes de energía renovables; 
Considerando que, de conformidad con el artículo 130 A del Tratado, la Comunidad debe 
desarrollar y proseguir su acción encaminada a reforzar su cohesión económica y social y 
proponerse, en particular, reducir las diferencias entre las regiones y más concretamente el 
retraso de las regiones menos favorecidas; considerando que esa acción se refiere, entre 
otras cosas, al sector de la energía; 
Considerando que el Consejo, por la Decisión 93/500/CEE de 13 de septiembre de 
199310, adoptó un programa comunitario de fomento de las energías renovables 
(ALTENER) destinado a reducir las emisiones de CO2 aumentando la cuota de mercado 
5 D.O. n°L 167, de 9.7.1993, pág. 31. 
6 COM(94)649, de 11.01.1995. 
7 COM(95)682, de 13.12.1995. 
8 A4- 0188/96 -EP 251.039. 
9 COM(96)576 final, de 20.11.1996. 
10 D.O. n°L 235, de 18.09.1993. 75 
de las energías renovables y su contribución a la producción global de energía primaria en 
la Comunidad; considerado que dicho programa expira el 31 de diciembre de 1997;.. 
Considerando que la Comunidad ha reconocido que el programa ALTENER constituye 
un elemento importante de la estrategia comunitaria de reducción de las emisiones de 
C02; 
Considerando la propuesta de la Comisión11 de Decisión del Consejo por la que se 
aprueba un programa plurianual de fomento de las fuentes de energía renovables en la 
Comunidad (ALTENER II); 
Considerando que se pone en marcha un programa marco plurianual para acciones en el 
sector de la energía; 
Considerando que por la Decisión n° 1110/94/CE, de 26 de abril de 199412, del 
Parlamento y del Consejo se estableció el IV Programa Marco de actividades de 
investigación, desarrollo tecnológico y demostración; considerando que la política en el 
campo de las energías renovables constituye un instrumento importante para la utilización 
y la promoción de las nuevas tecnologías energéticas que se van a desarrollar dentro del 
Programa Marco; considerando que el Programa ALTENER II es un instrumento 
complementario de este programa; 
Considerando que la Comisión ha presentado al Consejo y al Parlamento Europeo sus 
propuestas relativas al V Programa Marco de IDT13; 
Considerando que un mayor recurso a las energías renovables tendrá efectos positivos 
tanto sobre el medio ambiente como sobre la seguridad del abastecimiento energético; 
considerando que es deseable un alto grado de cooperación internacional para obtener los 
mejores resultados; 
Considerando que un Programa ALTENER II perfeccionado constituirá un instrumento 
esencial para aumentar el potencial de las fuentes de energía renovables; 
Considerando que, en la ejecución del programa, se debe garantizar una estrecha 
cooperación con otras acciones y programas comunitarios relacionados también con la 
promoción de las fuentes de energía renovables; 
Considerando que, desde una perspectiva política y económica, conviene dar cabida en el 
programa ALTENER II a la participación de los países asociados de Europa Central y 
Oriental, de acuerdo con las conclusiones de la reunión del Consejo Europeo celebrada en 
Copenhague en junio de 199414 y con la Comunicación sobre este tema presentada al 
Consejo por la Comisión en mayo de 199415, así como a la participación de Chipre; 
11 COM(97)87 final, de 12.03.1997. 
12 D.O. n°L 126, de 18.5.1994. 
13 
14 
15 COM 76 
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISION: 
Artículo 1 
1. La Comunidad pone en marcha en el contexto del Programa Marco de Energía un 
programa específico denominado ALTENER II, en lo sucesivo "el programa", con 
objeto de promocionar las energías renovables en la Comunidad. Los objetivos del 
programa serán: 
a) contribuir a la creación de las condiciones necesarias para la aplicación de 
un plan de acción comunitario para las fuentes de energía renovables, en 
particular las condiciones jurídicas, socioeconómicas y administrativas; 
b) fomentar la inversión privada y pública en la producción y consumo de 
energía derivada de fuentes renovables. 
Estos dos objetivos contribuirán a que se alcancen los siguientes objetivos y 
prioridades generales de la Comunidad: la limitación de las emisiones de CO2, el 
aumento de la participación de las fuentes de energía renovables en el balance 
energético, la reducción de la dependencia de las importaciones de energía, la 
seguridad del abastecimiento energético, el desarrollo económico, la cohesión 
económica y social y el desarrollo local y regional. 
2. Se concederá financiación comunitaria con cargo al programa para proyectos que 
respondan a los objetivos de la presente Decisión. 
3. La ejecución del programa ALTENER II comenzará el 1 de enero de 1998 y 
concluirá el 31 de diciembre de 2002. 
4. La autoridad presupuestaria autorizará los créditos anuales para la ejecución del 
programa dentro de los límites de las perspectivas financieras. 
Artículo 2 
El programa financiará las acciones y medidas siguientes en materia de fuentes de energía 
renovables: 
5 77 
a) Estudios y otras acciones destinados a aplicar y complementar las medidas 
comunitarias adoptadas para desarrollar el potencial de las energías renovables. 
Entre estas medidas se incluyen la preparación de estrategias sectoriales y de 
mercado, la elaboración de normas y estándares, la agrupación para adquisiciones 
conjuntas, el análisis de las condiciones jurídicas, socioeconómicas y 
administrativas más propicias para la penetración en el mercado de las energías 
renovables y la preparación de la legislación adecuada. 
b) Proyectos piloto destinados a crear o a ampliar las infraestructuras e instrumentos 
necesarios para el desarrollo de las energías renovables en: 
la planificación local y regional; 
las herramientas de planificación, concepción y evaluación; 
los nuevos instrumentos financieros y de mercado; 
la información; 
la educación y la formación. 
c) Medidas propuestas por la Comisión para impulsar el intercambio de experiencias 
y conocimientos con objeto de mejorar la coordinación entre las actividades 
internacionales, comunitarias, nacionales, regionales y locales; creación de un 
sistema centralizado de recogida y difusión de información sobre energías 
renovables. 
d) Medidas de fomento del intercambio de experiencias y conocimientos propuestas 
por una entidad distinta de la Comisión. 
e) Acciones focalizadas para facilitar la penetración en el mercado de las energías 
renovables y fomentar la inversión, prestando asistencia para la preparación y 
presentación de proyectos. 
Las acciones focalizadas tendrán por objeto facilitar y acelerar la inversión 
destinada a aumentar la capacidad operativa de producción de energía a partir de 
fuentes renovables por medio de ayudas económicas para reducir los costes 
periféricos y de servicios de los proyectos de energías renovables y superar así los 
obstáculos no técnicos existentes. 
7rt o 
Esta ayuda se refiere en particular al acceso a asesoramiento especializado, al 
análisis de perspectivas de mercado, a la localización de proyectos'," a las 
solicitudes de permisos de construcción y explotación, a la elaboración de planes 
de financiación, a la preparación de licitaciones, a la formación del personal de 
explotación, a la puesta en servicio de instalaciones, etc.. 
Estas acciones focalizadas se referirán a la realización de proyectos en los campos 
siguientes: 
biomasa, incluidos cultivos energéticos, madera para quemar, residuos de 
la silvicultura y la agricultura, residuos urbanos16, biocombustibles líquidos 
y el biogás; 
sistemas solares térmicos y fotovoltáicos; 
sistemas solares pasivos y activos en edificios; 
minicentrales hidráulicas (<10 MW); 
energía eólica; 
energía geotérmica. 
f) Acciones destinadas a: 
seguir la aplicación de una estrategia y un plan de acción comunitarios para 
el desarrollo de las fuentes de energía renovables; 
prestar apoyo a las iniciativas adoptadas en el marco de la aplicación del 
plan de acción, en particular con vistas a promover una mejor coordinación 
y una mayor sinergia entre las acciones, incluidas todas las actividades 
financiadas por la Comunidad; 
seguir los avances realizados por la Comunidad y los Estados miembros en 
materia de desarrollo de las fuentes de energía renovables; 
16 Comunicación de la Comisión sobre la revisión de la estrategia comunitaria para la gestión de 
residuos. COM(96)399 final, de 30.07.96. 7 9 
evaluar la repercusión y la relación coste-beneficio de las acciones y 
medidas adoptadas en el contexto de este programa. La evaluación" tendrá 
también en cuenta los aspectos ambientales y sociales. 
Artículo 3 
1. La Comunidad se hará cargo de todos los costes correspondientes a las acciones y 
medidas descritas en las letras a), c) y f) del artículo 2. 
2. La financiación con cargo al presente programa para las acciones y medidas 
enumeradas en las letras b) y d) del artículo 2 será como máximo el 50% del coste 
total, pudiéndose financiar el saldo restante mediante fondos públicos o privados o 
mediante una combinación de ambos. 
3. La financiación con cargo al presente programa para las acciones y medidas 
enumeradas en la letra e) del artículo 2 se decidirá anualmente para cada una de las 
acciones focalizadas de conformidad con el apartado 3 del artículo 4. 
Artículo 4 
1. La Comisión será responsable de la ejecución y la puesta en práctica del programa. 
2. Las condiciones y directrices aplicables a la financiación de las acciones y medidas 
descritas en el artículo 2 se determinarán cada año teniendo en cuenta: 
las prioridades que la Comunidad y los Estados miembros hayan 
establecido en sus programas de fomento de las fuentes de energía 
renovables; 
los criterios que se apliquen en relación con la rentabilidad y el potencial de 
desarrollo de las energías renovables y la incidencia sobre el empleo y el 
medio ambiente, en particular la reducción de las emisiones de CO2; 
por los que se refiere a la acción descrita en la letra e) del artículo 2, el 
coste relativo de la asistencia, la capacidad prevista de las nuevas 
o csO 
instalaciones de producción y la importancia de los beneficios 
transregionales o transnacionales; 
los principios establecidos en el artículo 92 del Tratado y las directrices 
comunitarias sobres ayudas estatales a la protección del medio ambiente. 
Artículo 5 
La Comisión estará asistida por el Comité previsto en el artículo 4 de la Decisión del 
Consejo por la que se aprueba un programa marco plurianual para acciones en el sector de 
la energía. 
Artículo 6 
Durante el segundo año del Programa, la Comisión presentará al Parlamento 
Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones 
un informe sobre las medidas adoptadas para fomentar las fuentes de energía 
renovables en la Comunidad y en los Estados miembros, haciendo referencia en 
particular a los objetivos definidos en el artículo 1. Este informe irá acompañado 
de las propuestas de modificación del programa que puedan considerarse 
necesarias a la vista de los resultados. 
A la expiración del programa, la Comisión evaluará los resultados de la aplicación 
de la presente Decisión y la coherencia de las acciones nacionales y comunitarias. 
Presentará un informe sobre esta cuestión al Parlamento Europeo, al Consejo, al 
Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones. 
Artículo 7 
El presente programa estará abierto a la participación de los países asociados de Europa 
Central y Oriental (PECO), de conformidad con las condiciones, incluidas las 
disposiciones financieras, establecidas en los protocolos adicionales de los Acuerdos de 
81 
asociación relativos a la participación en programas comunitarios o en los propios 
Acuerdos de asociación. Chipre podrá participar en el programa, sobre la base de créditos 
suplementarios y según las mismas normas que las aplicadas a los países de la AELC y del 
EEE, con arreglo a los procedimientos que se convengan con dicho país. 
Artículo 8 
La presente Decisión anula y sustituye a la Decisión (CE) n°..../.. del Consejo. 
Artículo 9 
Los destinatarios de la presente Decisión serán los Estados miembros. 
En Bruselas, a 
Por el Consejo 
El Presidente 
10 8í J 
FICHA DE FINANCIACIÓN 
1. DENOMINACIÓN DE LA ACCIÓN 
Programa Marco de Energía (1998-2002) 
ALTENER II - Programa plurianual de fomento de las energías renovables en la 
Comunidad. 
2. LÍNEA PRESUPUESTARIA 
B4.1030 
3. FUNDAMENTO JURÍDICO 
Decisión 93/500/CEE del Consejo, de 13 de septiembre de 1993 (D.O. n° L 235, 
de 18.09.1993, pág. 41). Programa ALTENER I. 
Propuesta de Decisión del Consejo, de 22 de mayo de 1997, sobre un programa 
plurianual de fomento de las energías renovables en la Comunidad - Altener II 
(D.O. n° C 192, de 24.06.1997, página 16). 
Propuesta de Decisión del Consejo por la que se aprueba un programa marco para 
las acciones en el sector de la energía (1998-2002). 
4. DESCRIPCIÓN DE LA MEDIDA 
4.1. Objetivo general 
La Comisión estima conveniente proseguir el programa ALTENER, que aporta 
una contribución esencial en favor del consumo de energías renovables 
respetuosas del medio ambiente y constituye un elemento fundamental de la 
estrategia comunitaria de reducción de las emisiones de CO2. Este objetivo se 
ajusta a lo dispuesto en los artículos 130 R y 130 S del Tratado. 
La contribución de las energías renovables a las necesidades de energía primaria de 
la Comunidad Europea es en la actualidad ligeramente inferior al 6% y representa 
unos 70 millones de tep. En la Comunicación titulada "Energía para el futuro: 
fuentes de energía renovables. Libro Verde para una estrategia comunitaria", la 
Comisión propone un incremento considerable del consumo de energías 
renovables para el año 2010. En el procedimiento de adopción del Libro Verde se 
ha tenido en cuenta un objetivo indicativo: duplicar la parte correspondiente a las 
energías renovables para el año 2010. La Comisión está preparando una 
Comunicación sobre el Libro Blanco "Estrategia comunitaria para las fuentes de 
energía renovables para el año 2010", acompañada de un plan de acción. Al 
programa ALTENER II le corresponde desempeñar un importante papel en la 
aplicación y el seguimiento de dicha estrategia y de su correspondiente plan de 
acción. 
11 8 4 
El objeto del programa ALTENER es aportar una contribución significativa a la 
consecución de este objetivo comunitario. Una mayor utilización de las .energía 
renovables contribuirá también a la cohesión social de la Comunidad y permitirá 
promover la explotación de las energías locales y acelerar la penetración en el 
mercado de las nuevas tecnologías energéticas (muchas de las cuales se han 
desarrollado gracias a la financiación comunitaria). 
A la vista de estas consideraciones, la Comisión propone proseguir el programa 
ALTENER, que incorporará buena parte de las recomendaciones hechas por un 
equipo de expertos independientes, así como las conclusiones de la Conferencia 
ALTENER y el resultado de la experiencia adquirida por la Comisión en el 
contexto del funcionamiento del programa ALTENER y de otras acciones en el 
campo de la energía. 
4.2. Periodo abarcado y modalidades previstas para su renovación 
La medida tiene un periodo de vigencia de cinco años, del 1 de enero de 1998 al 
31 de diciembre de 2002. 
5. CLASIFICACIÓN DEL GASTO 
GNO/CD 
6. NATURALEZA DEL GASTO O DEL INGRESO 
El presupuesto propuesto para ALTENER II es de 81,1 millones de ecus. 
El presupuesto inicial de ALTENER I se fijó en 40 millones de ecus y al final del 
programa aumentó a unos 46,4 millones de ecus. El 72% del presupuesto total se 
gastó en el curso de los años 1994, 1995 y 1996. En la práctica, el año 1993 sólo 
representó cuatro meses, ya que el programa se adoptó el 18.09.1993, y en 1997 
el presupuesto disponible asciende a 8,2 millones de ecus. 
ALTENER II constará de seis tipos de acciones y medidas en materia de energías 
renovables: 
A. CONTINUACIÓN DE LAS ACCIONES DE ALTENER I: 
(a) Estudios y otras acciones destinadas a aplicar y completar las medidas 
comunitarias adoptadas para desarrollar el potencial de las fuentes de 
energía renovables, como las estrategias sectoriales y de mercado, la 
elaboración de normas y estándares, la agrupación para adquisiciones 
conjuntas y la legislación. 
(b) Proyectos piloto para crear o ampliar las infraestructuras y los 
instrumentos para el desarrollo de las fuentes de energía renovables en: 
la planificación local y regional, 
las herramientas de planificación, concepción y evaluación, 
los nuevos instrumentos financieros y de mercado, 
la información, 
12 8* 
la educación y la formación. 
(c) Medidas propuestas por la Comisión para fomentar los intercambios de 
experiencias y conocimientos; establecimiento de un sistema centralizado 
de recogida y difusión de información sobre energías renovables. 
(d) Medidas destinadas a fomentar el intercambio de experiencias y 
conocimientos propuestas por una entidad distinta de la Comisión. 
B. NUEVA ACCIÓN DESTINADA A PROMOVER LA PENETRACIÓN DE 
LAS FUENTES DE ENERGÍA RENOVABLES 
(e) Acciones focalizadas para facilitar la penetración de las fuentes de energía 
renovables y fomentar la inversión en los campos siguientes: 
biomasa, incluidos cultivos energéticos, madera para quemar, 
residuos de la silvicultura y la agricultura, residuos urbanos, 
biocombustibles líquidos y biogás; 
sistemas solares térmicos y fotovoltáicos; 
sistemas solares pasivos y activos en edificios; 
minicentrales hidráulicas; 
energía eólica; 
energía geotérmica. 
C. NUEVAS ACCIONES PARA LA APLICACIÓN, EL SEGUIMIENTO Y EL 
CONTROL DE LA ESTRATEGIA COMUNITARIA EN MATERIA DE 
FUENTES DE ENERGÍA RENOVABLES 
(f) Acciones destinadas a: 
controlar la aplicación de una estrategia comunitaria y un plan de 
acción para el desarrollo de las fuentes de energía renovables; 
prestar apoyo a iniciativas adoptadas en el marco de la aplicación 
del plan de acción, en particular para promover una mayor sinergia 
entre las acciones; 
controlar los avances realizados por la Comunidad y los Estados 
miembros en el desarrollo de las fuentes de energía renovables; 
evaluar las medidas adoptadas en el contexto de este programa. 
La ayuda financiera cubrirá: 
el 100% de los gastos correspondientes a las acciones de las letras 
a),c)yf); 
del 30 al 50% del coste total de las acciones de las letras b) y d), 
financiándose el resto por los Estados miembros o por empresas 
privadas. 
El nivel de la ayuda financiera para las distintas acciones emprendidas en 
virtud de la letra e) del artículo 2 se determinará actualmente. 
13 81 
Las acciones seleccionadas se incluirán en el programa indicativo, fijándose 
anualmente prioridades y directrices generales. 
Las directrices anuales se someterán a dictamen de un Comité Consultivo 
formado por representantes de los Estados miembros. 
Toda financiación será objeto de un contrato entre la Comisión y el 
responsable o coordinador de la medida financiada. 
7. INCIDENCIA FINANCIERA 
Los créditos de compromiso anuales para la ejecución del programa serán 
determinados por la autoridad presupuestaria dentro de los límites de las 
perspectivas financieras. La cuantía la determinará cada año la autoridad 
presupuestaria (véase Cuadro 7.2.). 
El presupuesto indicativo propuesto es de 81.100.000 ecus. 
Las cantidades propuestas estarán sujetas a las limitaciones de las perspectivas 
financieras vigentes. Cuando se determinen las próximas perspectivas financieras, 
podría revisarse la financiación de las acciones prioritarias de fomento de las 
energías renovables. 
7.1. Método de cálculo del coste total (definición de los costes unitarios) 
Los cuadros detallados y desglosados y las justificaciones de las acciones que se 
incluyen a continuación indican las estimaciones que se han utilizado para calcular 
los costes de la operación. 
Art. 2a): Ejecución y complementación de las medidas comunitarias 
adoptadas para desarrollar el potencial de las fuentes de energía renovables. 
Estudios sectoriales: la estimación se basa en el coste medio anterior, teniendo en 
cuenta, sin embargo, que ahora todos los estudios deben incluir a los 15 Estados 
miembros y a los PECO. (Por lo que se refiere a los Estados miembros, los 
estudios se realizaban sobre la base de EUR-12 y deben ampliarse a EUR-15). 
Armonización: se aplica el mismo criterio que en los estudios sectoriales. La 
armonización entre otras cosas de los procedimientos de autorización y las 
condiciones de conexión a las redes, así como de las medidas vigentes en los 
Estados miembros, se analiza en función de los proyectos en la ejecución de la 
estrategia. 
Normalización: coste medio anterior ~500.000 ECU/mandato. 
14 8fi 
Desglose 1998 (en miles de ecus) 
1999 1 2000 1 2001 [ 2002 | Total 
Art. 2 a) Ejecución y complementación de las medidas comunitarias adoptadas 
para desarrollar el potencial de las fuentes de energía renovables 
* Estudios sobre las 
estrategias sectoriales y 
de mercado 500 500 1.000 1.000 1.000 4.000 
* Preparación de la 
armonización 1.000 500 1.500 1.500 1.500 6.000 
* Elaboración de 
normas y estándares 500 1.000 1.500 1.500 1.500 6.000 
Subtotal art. 2 a) 2.000 2.000 2.000 2.000 2.000 10.000 
Art. 2 b) Acciones sobre infraestructuras e instrumentos para el desarrollo de 
las fuentes de energía renovables 
Infraestructuras y planificación: Como mínimo, un proyecto al año para 10 países 
y dos para 5 países en los tres tipos de infraestructuras. La planificación local y 
regional, así como las infraestructuras de formación e información deben ser 
reforzadas. 
(en miles de ecus) 
Desglose 1998 1999 2000 2001 2002 J Total 
Art. 2 b) Acciones sobre infraestructuras e instrumentos para el desarrollo de las 
fuentes de energía renovables 
* Proyectos sobre 
planificación e 
instrumentos 
* Proyectos para el 
desarrollo de 
herramientas de 
concepción, 
seguimiento y 
evaluación 
* Proyectos sobre los 
nuevos instrumentos 
financieros y de 
mercado 
* Infraestructuras de 
información, educación 
y formación 
Subtotal art. 2 b) 1.500 
1.000 
1.000 
1.000 
4.500 1.600 
1.100 
1.100 
1.100 
4.900 1.900 
1.000 
1.000 
1.100 
5.000 1.900 
1.000 
1.000 
1.100 
5.000 1.900 
1.000 
1.000 
1.100 
5.000 8.800 
5.100 
5.100 
5.400 
24.400 
Art. 2 c) y 2 d) Difusión de información 
Actos y publicaciones comunitarios: cada año, cuatro reuniones de contratistas 
sobre infraestructuras y cuatro sobre temas sectoriales. Gastos de promoción, 
folletos, prospectos, etc.. Promoción de la "campaign for take-off'. 
Redes temporales para tareas específicas: En ALTENER I las tres redes de 
biomasa sólo se financiaron al 30%, con un coste de 1,2 millones de ecus en 1995 
15 87 
y de 1 millón de ecus en 1996. Se debe ampliar la acción y el índice de financiación 
debe aumentar. 
Sistema centralizado de recogida v difusión de información: (creación de un centro 
virtual "Agores"): Al tratarse de una acción nueva, los costes estimados se han 
calculado a partir de la experiencia de la red EnR en recogida y tratamiento de 
información de los Estados miembros para ALTENER, así como su coste, 
extrapolándose el total, habida cuenta del mayor número de países, tareas y temas 
a tratar. La acción se reforzará progresivamente para ampliarla a otros países y 
actividades específicas. 
Apoyo a las actividades nacionales, regionales y locales de información en 
colaboración con las autoridades locales de los Estados miembros, etc.: Ayudas 
para un mínimo de dos actos nacionales al año (ayuda máxima del 50%). 
Ayudas para las redes, asociaciones y otros agentes: Casi todas las asociaciones o 
federaciones industriales organizan un acto anual y algunos, un acto a escala 
mundial cada dos años. La subvención oscila entre 30.000 y 100.000 ecus. 
También puede incluirse ayuda para publicaciones o acciones de información. 
(en miles de ecus) 
Desglose 1998 1999 2000 2001 2002 I Total 
Art. 2 c) + d) Difusión de información + difusión de información cofinanciada 
* Actos y publicaciones 
comunitarios, 
promoción "campaign 
for take-off" 
* Redes temporales 
para tareas específicas 
sobre biomasa, residuos, 
biocombustibles 
líquidos, energía solar 
térmica, energía solar 
fotovoltáica, edificios, 
* Sistema centralizado 
de recogida y difusión 
de información 
* Apoyo a acciones 
nacionales, regionales y 
locales de información 
en colaboración con las 
autoridades locales de 
los Estados miembros, 
incluidos EEE, PECO y 
Chipre 
* Apoyo a las redes 
existentes, asociaciones 
y otros actores 
Subtotal art. 2 c) + d) 500 
750 
750 
500 
500 
3.000 400 
750 
750 
500 
400 
2.800 500 
750 
750 
500 
500 
3.000 500 
750 
750 
500 
500 
3.000 500 
750 
750 
500 
500 
3.000 2.400 
3.750 
3.750 
2.500 
2.400 
14.800 
16 
Art 2 e) Acciones focalizadas para facilitar la penetración en el mercado de 
las fuentes de energía renovables y fomentar la inversión 
Se concede financiación para las actividades periféricas destinadas a reforzar la 
penetración de las fuentes de energía renovables y facilitar las inversiones. Las 
cantidades propuestas para esta acción se basan en los cálculos facilitados por la 
industria habida cuenta de las perspectivas de desarrollo en los diferentes sectores 
y de las estimaciones de los distintos costes periféricos. El nivel de la ayuda en el 
marco del programa para los costes periféricos será definido por la Comisión en el 
momento de la convocatoria de propuestas. Esta acción desempeña un papel muy 
importante en la puesta en práctica de una "campaign fpr take-off" que la 
Comisión ha previsto en el marco del Libro Blanco sobre fuentes de energía 
renovables con el objetivo, entre otras cosas, de colmar el vacío tras los proyectos 
de demostración y de fomentar la inversión. 
Desglose 1998 1999 2000 2001 (en miles de ecus) 
2002 1 Total 
Art. 2 e) Acciones focalizadas para facilitar la penetración de las fuentes de 
energía renovables 
* Convocatoria de 
licitaciones / propuestas 
anuales * y 
modificaciones o 
reorientaciones 
* Acciones focalizadas: 
- Area 1: biomasa, 
biogás, biocombustibles 
- Área 2: energía solar 
térmica y fotovoltáica 
- Área 3: energía solar 
en edificios 
- Área 4: minicentrales 
- Área 5: energía eólica 
Área 6: energía 
geotérmica 
Subtotal art. 2 e) 100 
1.000 
750 
500 
500 
500 
250 
3.600 100 
1.000 
1.000 
1.000 
500 
500 
300 
4.400 100 
1.500 
1.500 
1.100 
500 
500 
300 
5.500 100 
1.500 
1.500 
1.100 
500 
.500 
300 
5.500 100 
1.500 
1.500 
1.200 
500 
500 
300 
5.600 500 
6.500 
6.250 
4.900 
2.500 
2.500 
1.450 
24.600 
17 so 
Desglose 1998 1999 2000 (en miles de ecus) 
2001 2002 | Total 
Art. 2 f) Aplicación de la estrategia y un plan de acción comunitarios para el 
desarrollo de las fuentes de energía renovables 
* Seguimiento de las 
medidas estratégicas 
comunitarias y de los 
Estados miembros; 
seguimiento de los 
avances del plan de 
acción 
* Apoyo a las iniciativas 
adoptadas para la 
aplicación del plan de 
acción 
* Control de los 
progresos de las fuentes 
de energía renovables 
en la Comunidad, los 
Estados miembros y los 
países asociados; 
estadísticas 
* Evaluación y 
seguimiento 
permanentes del 
programa 
TOTAL 500 
250 
300 
250 
1.300 500 
450 
300 
250 
1.500 500 
450 
300 
250 
1.500 500 
450 
300 
• 
250 
1.500 500 
450 
300 
250 
1.500 2.500 
2.050 
1.500 
1.250 
7.300 
7.2. Desglose de la medida por elementos (créditos de compromiso) 
Desglose 
Art. 2a) ejecución y 
complementación de las 
medidas comunitarias 
adoptadas para 
desarrollar el potencial 
de las fuentes de energía 
renovables 
Art. 2b) acciones sobre 
infraestructuras e 
instrumentos para el 
desarrollo de las fuentes 
de energía renovables 
Art. 2c) y 2d) difusión 
de información 
Art. 2e) acciones 
focalizadas para facilitar 1998 
2.000 
4.500 
3.000 
3.600 1999 
2.000 
4.900 
2.800 
4.400 2000 
2.000 
5.000 
3.000 
5.500 2001 
2.000 
5.000 
3.000 
5.500 (en miles de ecus) 
2002 
2.000 
5.000 
3.000 
5.600 Total 
10.000 
24.400 
14.800 
24.600 
18 90 
la penetración de las 
fuentes de energía 
renovables y fomentar la 
inversión 
Art. 2f) seguimiento de 
la estrategia y los 
progresos; evaluación y 
seguimiento del 
programa y las acciones 
TOTAL 1.300 
14.400 1.500 
15.600 1.500 
17.000 1.500 
17.000 1.500 
17.100 -
7.300 
81.100 
Comparación entre inversiones y costes periféricos 
RES 
Biomasa 
Energía solar 
fotovoltáica 
Energía solar 
térmica 
Energía solar en 
edificios 
Minicentrales 
hidráulicas 
Energía eólica 
Energía 
geotérmica 
TOTAL Coste 
unitario 
global 
ECU/k 
W 
800 
4.000 
250/m2 
100 
1.100 
800 
2.000 Costes 
periféri­
cos en 
% 
% 
10 
20 
10 
20 
25 
15 
10 Costes 
periféri­
cos en 
ecus 
ECU/k 
W 
80 
800 
25/m2 
20 
275 
120 
200 Estima­
ción 
costes 
periféri­
cos elegi­
bles en 
función 
de los 
recursos 
previstos 
MECU 
18 
6 
8 
8 
4 
4 
2 
50 Estima­
ción de 
las 
inver­
siones 
(no 
elegi­
bles) 
MECU 
180 
30 
80 
40 
14 
26,5 
20 
392,5 Capaci 
-dad 
ope­
rativa 
MW 
225 
7,5 
320/m2 
400 
14,5 
33,5 
10 
19 Q i 
Art. 2 O Aplicación de la estrategia y de un plan de acción comunitarios para 
el desarrollo de las fuentes de energía renovables 
Seguimiento de las medidas estratégicas comunitarias y de los Estados miembros; 
seguimiento de los progresos del plan de acción: se debe crear un mecanismo que 
se pondrá en práctica progresivamente; el coste de un mecanismo de este tipo 
basado en las instituciones nacionales (agencias de energía) puede estimarse en 
200.000 - 300.000 ecus/año. Las encuestas se evalúan en una media de 15.000 
ecus por país y año. Extensión progresiva a los PECO. 
Apoyo a las iniciativas adoptadas para la aplicación del plan de acción: los costes 
se evalúan en una media de 15.000 ecus/año más 25.000 ecus para coordinación. 
Extensión progresiva a los PECO. 
Control de los progresos en la Comunidad y los Estados miembros en materia de 
desarrollo de las fuentes de energía renovables: el coste de las encuestas para 
elaborar estadísticas se ha evaluado por la Oficina Estadística en 20.000 ecus por 
país y año. Extensión progresiva a los PECO y a otros sectores: empleo, 
formación, etc.. 
Evaluación y seguimiento permanentes del Programa: los costes se calculan en un 
promedio de 15.000 ecus/año más 25.000 ecus para coordinación. Extensión 
progresiva a los PECO y refuerzo a medida que avance'el programa y se realicen 
progresos en la estrategia. 
7.3. Gastos de gestión para estudios, expertos, reuniones, etc. incluidos en la 
Parte B 
(en miles de ecus) 
. Desglose Presupuesto 
- Estudios 50.000 
- Reuniones de expertos y evaluadores 25.000 
- Conferencias y congresos 25.000 
- Información y publicación 150.000 
TOTAL 1 250.000 
7.4. Calendario de vencimiento de los créditos de compromiso 
Créditos 
de com­
promiso 1998 
14.400 1999 
15.600 2000 
17.000 2001 
17.000 2002 
17.100 TOTAL 
81.100 
20 
DISPOSICIONES ANTIFRAUDE PREVISTAS (Y RESULTADOS DE SU 
APLICACIÓN) 
Los contratos celebrados se pagan sobre la base de los gastos reales (con 
excepción de los gastos de estudios que son globales y se pagan sobre la base de 
los resultados aceptados). La parte esencial de los costes asociados a los proyectos 
ALTENER no está ligada a inversiones y, por lo tanto, los gastos se pagan en la 
mayoría de los casos sobre la base de los resultados aceptados. 
ELEMENTOS DE ANÁLISIS COSTE-BENEFICIO 
9.1. Objetivos específicos de la acción que vaya a desarrollarse en el marco 
de ALTENER H 
La Comunidad pone en marcha un programa quinquenal de medidas y acciones 
para fomentar las fuentes de energía renovables en la Comunidad. Los objetivos de 
dicho programa son: 
Objetivos específicos Medios Público objetivo 
Aplicar y completar las 
medidas comunitarias para 
desarrollar el potencial de 
las fuentes de energía 
renovables Estrategias sectoriales y de 
mercado Decisores, industria, 
promotores 
Armonización del mercado 
de las fuentes de energía 
renovables Elaboración de normas y 
armonización de las 
condiciones jurídicas, 
socioeconómicas y 
administrativas Industria, productores, 
usuarios 
Aumentar la confianza y la 
penetración de las fuentes 
de energía renovables en el 
mercado y mejorar la 
madurez global del sector y 
la competitividad mediante 
el apoyo a las 
infraestructuras Planificación 
regional y local nacional, Autoridades nacionales, 
regionales y locales, 
decisores 
de los Desarrollo 
instrumentos y 
metodologías de 
planificación, concepción y 
evaluación Decisores, promotores, 
industria, productores 
Desarrollo de los nuevos 
instrumentos financieros y 
de mercado 
Infraestructuras de 
información 
Infraestructuras de 
formación y educación Instituciones financieras, 
promotores, inversores 
.R^duplÇJË^ usuarios 
Decisores, usuarios 
Estudiantes universitarios y 
técnicos, formación 
21 
Aumentar la confianza y la 
penetración de las fuentes 
de energía renovables en el 
mercado mediante la 
difusión y coordinación de 
las experiencias y 
actividades internacionales, 
comunitarias, nacionales, 
regionales y locales permanente 
trabajadores, 
ingenieros, 
usuarios para 
arquitectos, 
escuelas, 
Actos y publicaciones a 
escala comunitaria, nacional 
y regional Decisores, industria, 
promotores, productores, 
usuarios 
Redes temporales y 
específicas para intercambio 
de conocimientos Promotores, autores de 
proyectos 
Sistema centralizado de 
recogida y difusión de 
información Autoridades internacionales, 
nacionales, regionales y 
locales, decisores, industria, 
r¿romotóre_s^u^uariqs 
Apoyo a las redes existentes Industria, asociaciones 
r¿roduc^res_y_ujsua^rios_ de 
Acelerar las inversiones 
aumentando la capacidad 
operativa para producción 
de energía a partir de las 
fuentes de ' energía 
renovables Apoyo financiero * a 
proyectos para reducir los 
costes periféricos y los 
costes de los servicios Promotores públicos y 
privados, inversores, 
productores, usuarios 
Aplicar una estrategia 
comunitaria para las fuentes 
de energía renovables Control de las estrategias 
comunitarias en los Estados 
miembros y seguimiento de 
los progresos del plan de 
acción Instituciones comunitarias, 
autoridades de los Estados 
miembros, decisores 
Aplicación del plan de 
acción, en particular para 
promover una mayor 
sinergia con otras acciones 
comunitarias y en los 
Estados miembros Instituciones comunitarias, 
autoridades de los Estados 
miembros 
Control de los progresos de 
las fuentes de energía 
renovables en la Comunidad 
y los Estados miembros Instituciones comunitarias, 
autoridades de los Estados 
miembros, decisores, 
industria, promotores, 
productores, usuarios 
22 94 
9.2. Justificación de la medida 
Costes 
Para conseguir un aumento substancial de la parte de las fuentes de energía 
renovables en el consumo energético interior bruto, se deben incrementar las 
inversiones. Según el informe TERES II, este esfuerzo suplementario puede 
estimarse en 180.000 millones de ecus hasta el año 2020. Se descarta una 
financiación de semejante magnitud a través de los presupuestos de la Unión 
Europea y de los Estados miembros. La única posibilidad consiste en una 
financiación independiente por el conjunto de los operadores económicos en un 
contexto comunitario. La Comisión interviene creando unas condiciones de 
mercado armonizadas y apoyando acciones cuyo efecto suplementario y 
multiplicador esté objetivamente demostrado. 
Los resultados previstos son: 
Mejora de la calidad de las fuentes de energía renovables en el mercado. 
Aumento de la confianza de promotores e inversores en las fuentes de energía 
renovables. 
Aumento de la confianza de usuarios y consumidores en las fuentes de energía 
renovables. 
Soluciones apropiadas según condiciones específicas y creación de 
infraestructuras adecuadas. 
Acceso adecuado de las fuentes de energía renovables al mercado. 
Ejecución de proyectos de fuentes de energía renovables a gran escala. 
Establecimiento y control de estrategias efectivas en el campo de las fuentes 
de energía renovables. 
Consecución de efectos complementarios. 
9.3. Seguimiento y evaluación de la medida 
La Comisión cuenta para la evaluación y el establecimiento de criterios de 
selección de los proyectos con la asistencia de un Comité Consultivo formado por 
representantes de los Estados miembros y expertos nacionales. Para las medidas de 
la letra e) del artículo 2, existe un grupo técnico dentro del Comité Consultivo que 
se reúne anualmente. 
Indicadores de rendimiento seleccionados: 
Indicadores globales: 
reducción de las emisiones de C02; 
aumento de la contribución de las energías renovables al consumo interior 
bruto de la Comunidad; 
aumento de la capacidad de producción de energía a partir de las energías 
renovables; 
O ^ 
23 *J O 
avances en la aplicación de la estrategia y del plan de acción comunitarios 
para las fuentes de energía renovables en la Comunidad Europea y los 
Estados miembros. 
Indicadores específicos: 
número de normas elaboradas (art. 2 a); 
número y alcance de los instrumentos financieros y de mercado que 
aumentan la confianza (art. 2 a y b); 
número y alcance de productos y actividades de difusión que aumentan la 
confianza (art. 2 c y d); 
número y tipo de infraestructuras en funcionamiento (art. 2b)(por 
encuesta); 
número y alcance de los planes locales, regionales y nacionales (art. 2b); 
alcance y público objetivo de las campañas de promoción y de las 
actividades de información (art. 2 c y d)(por encuesta); 
nueva capacidad operativa (art. 2 e)(véase punto 7.1 art. 2e); 
índice de éxito de los proyectos focalizados (art. 2 e); 
índice de PYME que participan en los proyectos (art. 2 e); 
medidas aplicadas en los Estados miembros (art. 2 f). 
Se elaborará un sistema de seguimiento en el que se indique cómo se van a utilizar 
los datos obtenidos entre los indicadores enumerados, así como el método de 
verificación de los resultados. 
Los costes periféricos varían según las tecnologías. El nivel de ayuda comunitaria 
para los costes elegibles en el marco de las acciones focalizadas (art. 2) se 
establece anualmente para cada tecnología con arreglo a los artículos 3.3 y 4.2. 
Modalidades y periodicidad previstas de la evaluación: 
La Comisión evalúa de forma permanente el desarrollo de las energías renovables 
en los Estados miembros e informa periódicamente al Consejo y al Parlamento. 
Además, informará de forma permanente al Comité Consultivo ALTENER 
formado por representantes de los Estados miembros y quc¿ se reúne tres o cuatro 
veces al año. 
La Comisión ha contratado a un equipo de consultores independientes para que 
hagan una evaluación del Programa ALTENER I. El rjuevo Programa ALTENER 
II ha incorporado un número importante de recomendaciones propuestas por este 
grupo de expertos. La Comisión ha elaborado también un informe sobre los 
resultados obtenidos al final del tercer año del Programa ALTENER. Este informe 
se remitirá al Consejo y al Parlamento Europeo, tal como dispone el artículo 8 de 
la Decisión del Consejo de 13 de septiembre de 1993 (93/500/CEE). 
Durante el segundo año de ALTENER II se emprenderá una evaluación del 
Programa y se elaborará un informe intermedio sobre los resultados obtenidos, 
antes de la presentación de un nuevo marco presupuestario. 
24 9v 
10. GASTOS ADMINISTRATIVOS 
La movilización efectiva de los recursos administrativos necesarios resultará de la 
decisión anual de la Comisión sobre la asignación de los recursos, habida cuenta en 
particular de los recursos humanos y las cuantías suplementarios que conceda la 
autoridad presupuestaria. 
10.1 Efectos sobre las necesidades de personal 
El programa ALTENER desarrolla la estrategia comunitaria para las 
fuentes de energía renovables y es el único programa comunitario dedicado 
exclusivamente a favorecer la penetración de las energías renovables. Los 
administradores responsables de la gestión técnica de los contratos 
correspondientes a los proyectos piloto, los estudios, las normas, la 
difusión de información y el seguimiento de las redes específicas también se 
encargan de preparar las comunicaciones de la Comisión, las propuestas 
legislativas para favorecer la penetración de las energías renovables, así 
como de la elaboración, el seguimiento y el control de la estrategia 
comunitaria y del plan de acción. Los procedimientos y las negociaciones 
de los que nacen las propuestas legislativas dirigidas a las otras 
Instituciones de la Unión pueden considerarse como un ejercicio laborioso 
que acapara aproximadamente un 30% del tiempo del personal, 
dedicándose el 70% restante a la gestión técnica de los proyectos 
financiados en el contexto de las actividades del programa ALTENER (en 
octubre de 1997, el número de contratos en curso se situaba en torno a los 
190). Las actividades de ALTENER abarcan siete sectores energéticos 
principales -biomasa, minicentrales hidráulicas, energía eólica, energía solar 
térmica, energía solar fotovoltáica, energía solar pasiva en edificios y 
energía geotérmica-, así como cuatro capítulos para los proyectos piloto -
planificación local y regional, infraestructuras de información, educación y 
formación, nuevos instrumentos financieros de mercado y desarrollo de las 
herramientas de concepción y seguimiento de la evaluación-. 
Para la buena gestión del programa ALTENER es indispensable prever al 
menos una persona responsable para cada sector, para poder desarrollar 
convenientemente las estrategias sectoriales y hacer el seguimiento del 
conjunto de las actividades. 
Tipo de puesto 
Funcionarios o 
agentes temporales 
Otros recursos A 
B 
C Personal para 
la gestión del 
programa 
Puestos 
permanentes 
8,5 
2,5 
3,5 Puestos 
temporales 
2 E.N.D. 
2 expertos 
2 auxil. de los que 
por utilización 
de los recursos 
existentes en la 
DG 
6 
1,5 
2 
2 auxil. mediante 
recursos 
adicionales o 
dentro de la 
DG 
2,5, 
1 
1,5 
2 E.N.D. 
2 expertos dura­
ción 
5 años 
25 97 
10.2. Incidencia fínanciera global de los recursos humanos suplementarios 
El coste global suplementario de administración del programa podrá estimarse, por 
lo tanto, en: 
Funcionarios: 
5x5 años x 103.000 ecus x 0,70 (véase punto 10.1)= 
Expertos (A0-1178): 
2x5 años x 120.000 ecus= 
E.N.D. (A0-1520) 
2x5 años x 40.000 ecus= 
TOTAL= 1.802.500 ecus 
1.200.000 ecus 
400.000 ecus 
3.402.500 ecus 
10.3. Otros gastos de funcionamiento derivados de la medida 
Línea presupuestaria (n° Importes anuales Método de cálculo 
y denominación) __ 
A-1300 Gastos de misión 130.000 ECU Reuniones de contratistas 
y desplazamiento; otros para cada faceta de las 
gastos accesorios acciones; seguimiento de 
los proyectos 
A-2510 Reuniones espe- 108.000 ECU 900 Ecu x 30 personas x 
cífícas sobre renovables 4 reuniones 
en el comité del progra­
ma marco (cuatro veces 
al año) 
Total 1 238.000 ECU | 
El coste global para todo el periodo de vigencia del programa será de: 
238.000x5 = 1.190.000 ECU. 
Los créditos indicados se financian dentro de las dotaciones existentes de los 
servicios de gestión del programa. 
26 9 H O 
COMISIÓN EUROPEA 
ANEXO V 
PROYECTO DE DECISION DEL CONSEJO 
por la que se aprueba un 
PROGRAMA PLURIANAUL 
DE FOMENTO DE LA 
EFICACIA ENERGÉTICA 
(1998 - 2002) 
3 0 
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el apartado 1 de 
su artículo 130 S, 
Vista la propuesta de la Comisión1, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social2, 
Visto el dictamen del Comité de las Regiones3, 
De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 189 C del Tratado4 en 
cooperación con el Parlamento Europeo, 
Considerando que el artículo 130 R del Tratado establece que uno de los objetivos de la 
política de la Comunidad en el ámbito del medio ambiente es la utilización prudente y 
racional de los recursos naturales; 
Considerando la Decisión n° 737/96 del Consejo, de 16.12.1996, por la que se adopta el 
Programa SAVEII para el fomento de la eficacia energética en la Comunidad5; 
Considerando que, en su reunión de 29 de octubre de 1990, el Consejo fijó el objetivo de 
estabilizar, para el año 2000, las emisiones totales de C02 al nivel de 1990 en el conjunto 
de la Comunidad y considerando que, en sus reuniones de marzo y junio de 1997, el 
Consejo adoptó como postura de negociación para la reunión de Kioto en el marco del 
Convenio sobre el Cambio Climático una reducción de las emisiones de los gases de 
efecto invernadero del 7,5% para el año 2005 y del 15% para el año 2010 en comparación 
con el nivel de emisiones de 1990; 
Considerando que, para conseguir una reducción significativa de las emisiones de C02 en 
la Comunidad, es necesario hacer un esfuerzo adicional, en particular habida cuenta de 
que se estima que las emisiones de CO2 generadas por el consumo energético pueden 
aumentar de 5 a 8% entre 1995 y 2000, en condiciones normales de crecimiento 
económico y que, por lo tanto, es indispensable adoptar medidas complementarias; 
Considerando que la Decisión 93/389/CEE6 establece un mecanismo de seguimiento de 
las emisiones de CO2 y de los otros gases de efecto invernadero en la Comunidad; 
1 
2 
3 
4 
5 D.O. n°L 335, de 24.12.1996. 
6 D.O. n°L 167, de 09.07.1993, pág. 31. leo 
2 
Considerando que, en su Comunicación de 8 de febrero de 1990 sobre la energía y el 
medio ambiente, la Comisión destacó que, para reducir el efecto negativo de la energía en 
el medio ambiente, los esfuerzos futuros debían girar en torno a la eficacia energética; 
Considerando que hay que mejorar urgentemente la gestión energética para contribuir a la 
protección del medio ambiente, a la mejora de la seguridad del abastecimiento energético 
y al desarrollo sostenible; 
Considerando que la Comisión ha hecho saber al Consejo y al Parlamento Europeo, por 
medio del Libro Verde de 11 de enero de 1995 y del Libro Blanco de 13 de diciembre de 
1995, sus puntos de vista sobre el futuro de la política energética en la Comunidad y la 
función de las medidas de ahorro y eficacia energética; 
Considerando que el artículo 130 A del Tratado prevé que la Comunidad desarrollará y 
proseguirá su acción encaminada a reforzar su cohesión económica y social; que, en 
particular, deberá reducir las diferencias entre los niveles de desarrollo de las diversas 
regiones y el retraso de las regiones menos favorecidas; que su acción deberá abarcar, 
entre otras cosas, el sector de la energía; 
Considerando que, por la Decisión 91/565/CEE7, el Consejo adoptó un programa de 
eficacia energética (SAVE) dirigido a reforzar las infraestructuras de eficacia energética 
de la Comunidad; que este programa expiró el 31 de diciembre de 1995; 
Considerando que la Comunidad ha reconocido que el programa SAVE constituía un 
elemento importante dentro de la estrategia comunitaria de reducción de las emisiones de 
C02; que la Comunicación de la Comisión de 8 de mayo de 1991, sobre las actividades de 
planificación energética de la Comunidad Europea a nivel regional, las conclusiones del 
Consejo sobre dicha Comunicación y la Resolución del Parlamento Europeo de 16 de julio 
de 1993 declaraban que tales acciones deben proseguir e intensificarse y que deben 
respaldar la estrategia energética de la Comunidad; que esta iniciativa de acciones 
regionales debe incorporarse íntegramente en un nuevo programa SAVE II; 
Considerando que, por la Decisión n° 1110/94/CE8 del Parlamento Europeo y del 
Consejo, se ha adoptado el Cuarto Programa Marco de Investigación, Desarrollo 
Tecnológico y Demostración; que la política de eficacia energética constituye un 
instrumento importante para la utilización y promoción de las nuevas tecnologías 
energéticas que generará dicho Programa Marco y que el programa SAVE II constituye 
un instrumento de actuación política que complementa dicho Programa; 
Considerando que la Comisión ha presentado al Parlamento Europeo y al Consejo sus 
propuestas para el V Programa Marco de IDT9; 
Considerando que el programa SAVE II tiene la finalidad de mejorar la intensidad 
energética del consumo final en un punto porcentual adicional anual, por encima de lo que 
se hubiera alcanzado por otros medios; 
7 D.O. n°L 307, de 8.11.1991, pág. 34. 
8 D.O. n° L 126, de 18.05.1994, pág. 1. 
9 COM(97)... 
10 
Considerando que el Consejo, en su reunión de 15 y 16 de diciembre de 1994, declaró que 
el objetivo de estabilizar las emisiones de C02 sólo puede alcanzarse mediante un plan 
coordinado de medidas dirigidas a aprovechar las energías renovables y a mejorar la 
eficacia energética y la utilización racional de la energía, basado en la oferta y demanda en 
todos los niveles de producción, conversión, transporte y consumo energético, y que entre 
dichas medidas se incluyen programas de gestión energética a nivel local; 
Considerando que el Parlamento Europeo, en su dictamen sobre el Libro Verde de la 
Comisión sobre política energética, abogó por la formulación de objetivos y un programa 
común de eficacia y ahorro energéticos compatible con los objetivos sobre las emisiones 
de gases de efecto invernadero acordados en Río de Janeiro (1992) y en Berlín (1995); 
que pidió un programa SAVE II y solicitó que la Comisión clarifique la función que desea 
desempeñar en materia de ahorro y eficacia energéticos mediante el establecimiento de 
proyectos concretos; 
Considerando que la mejora de la eficacia energética repercutirá de modo positivo tanto 
en el medio ambiente como en la seguridad del abastecimiento energético, que son dos 
aspectos totalmente globalizados; que es preciso lograr un elevado grado de cooperación 
internacional para obtener los mejores resultados; 
Considerando que para el año 2000 podría llegarse a una reducción de 180 a 200 millones 
de toneladas de CO2 mediante una mejora de la intensidad energética de la demanda final 
de un 5% adicional respecto de las expectativas corrientes; 
Considerando que el programa SAVE II constituye un instrumento importante y necesario 
para promover una mayor eficacia energética; 
Considerando que, para evitar la duplicidad y lograr un efecto sinérgico, debería 
procurarse en la ejecución del programa una estrecha cooperación con otros programas 
comunitarios vinculados directamente con el fomento de la eficacia energética; 
Considerando que es política y económicamente conveniente abrir el programa SAVE II a 
los países asociados de Europa Central y Oriental (PECO), de conformidad con las 
conclusiones del Consejo Europeo de Copenhague de junio de 1994 y de acuerdo con la 
Comunicación de mayo de 1994 de la Comisión al Consejo sobre este tema, así como a 
los países mediterráneos asociados y Chipre; 
Considerando que, para garantizar que la ayuda comunitaria se utilice de forma eficaz, la 
Comisión se cerciorará de que los proyectos sean objeto de una evaluación previa 
exhaustiva y evaluará de forma sistemática los progresos y resultados de los proyectos 
receptores de ayuda; 
Considerando que se establece un programa marco plurianual para iniciativas en el sector 
de la energía, 
luí 
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: 
Artículo 1 
1. La Comunidad pondrá en marcha dentro del programa marco de energía un 
programa plurianual específico para la preparación y aplicación, con criterios de 
rentabilidad, de medidas y acciones a fin de fomentar la eficacia energética en la 
Comunidad. Los objetivos generales del programa serán: 
a) estimular las medidas de eficacia energética en todos los sectores; 
b) incentivar las inversiones orientadas a la conservación de energía por parte de los 
consumidores privados y públicos y de la industria; 
c) crear las condiciones para mejorar la intensidad energética del consumo final. 
2. Se concederá financiación comunitaria en el marco del "programa SAVE II de 
fomento de la eficacia energética en la Comunidad", denominado en lo sucesivo "el 
programa", para actividades que se ajusten a los objetivos de la presente Decisión. 
Artículo 2 
Con arreglo al programa se financiarán las siguientes categorías de actividades y medidas 
en materia de eficacia energética: 
a) estudios y otras actividades dirigidas a la aplicación y desarrollo de las medidas 
comunitarias adoptadas con miras a mejorar la eficacia energética (como, por ejemplo, 
acuerdos voluntarios, mandatos a organismos de normalización, adquisiciones en 
cooperación y normativa), estudios relativos a los efectos de los costes de la energía sobre 
la eficacia energética y estudios encaminados a incorporar el criterio de la eficacia 
energética en los programas comunitarios; 
b) acciones piloto sectoriales focalizadas dirigidas a acelerar la inversión en eficacia 
energética o a mejorar los hábitos de utilización de la energía, realizadas por 
organizaciones o empresas públicas y privadas, así como por redes implantadas en toda la 
Comunidad o agrupaciones temporales de organizaciones o empresas a escala 
comunitaria, creadas para llevar a cabo los proyectos; 
c) medidas propuestas por la Comisión para promover el intercambio de experiencia, 
dirigidas a mejorar la coordinación de las actividades realizadas en el plano internacional, 
comunitario, nacional, regional y local a través de los medios adecuados de difusión de la 
información; 
d) medidas del mismo tipo que las indicadas en la letra c), pero propuestas por entidades 
distintas de la Comisión; 
103 
e) seguimiento de los avances conseguidos en materia de eficacia energética en la 
Comunidad y en cada uno de los Estados miembros y seguimiento y evaluación 
permanentes de las actividades y medidas adoptadas con arreglo al programa; 
f) acciones específicas dirigidas a mejorar la gestión de la energía a nivel regional y urbano 
y a favorecer una mayor cohesión entre los Estados miembros y las regiones en el campo 
de la eficacia energética. 
Artículo 3 
1. Todos los costes ocasionados por las acciones y medidas contempladas en las 
letras a), c) y e) del artículo 2 serán sufragados por el presupuesto general de las 
Comunidades Europeas. 
2. El nivel de financiación de las acciones y medidas contempladas en las letras b), d) 
y f) del artículo 2 se fijará en un máximo del 50% de su coste total. 
3. El resto de la financiación de las acciones y medidas contempladas en las letras b), 
d) y f) del artículo 2 podrá proceder de fuentes públicas o privadas o de una combinación 
de ambas. 
Artículo 4 
1. La ejecución del programa comenzará el 1 de enero de 1998 y concluirá el 31 de 
diciembre de 2002. 
2. La autoridad presupuestaria autorizará los créditos anuales dentro de los límites de 
las perspectivas financieras. 
Artículo 5 
1. La Comisión será responsable de la ejecución financiera y de la aplicación del 
programa: Asimismo, la Comisión velará por que se efectúe una evaluación previa, un 
seguimiento y una evaluación final de las acciones correspondientes al presente programa; 
la evaluación final deberá valorar, al término del proyecto, su impacto, su grado de 
realización y si se han alcanzado los objetivos originales. 
2. Los beneficiarios seleccionados presentarán un informe semestral a la Comisión y 
un informe al término del proyecto. 
3. Las condiciones y orientaciones que se aplicarán para apoyar todas las acciones y 
medidas contempladas en el artículo 2 se definirán cada año teniendo en cuenta: 
- los criterios de rentabilidad, el potencial de ahorro y las consecuencias 
medioambientales, en particular la reducción de las emisiones de CO2; 
- la lista de prioridades contempladas en el artículo 7; 
104 
- la cohesión de los Estados miembros en el ámbito de la eficacia energética. 
El Comité mencionado en el artículo 6 asistirá a la Comisión en la definición de dichas 
condiciones y orientaciones. 
Artículo 6 
Para la ejecución del programa la Comisión estará asistida por el Comité citado en el 
artículo 4 de la Decisión del Consejo por la que se aprueba un programa marco plurianual 
de medidas en el sector de la energía. 
Artículo7 
La Comisión elaborará anualmente una lista de prioridades para la financiación con cargo 
al programa. Dicha lista tendrá en cuenta la complementariedad entre el programa SAVE 
II y los programas nacionales con arreglo a la información anual facilitada de manera 
resumida por cada Estado miembro. Se considerarán prioritarios aquellos ámbitos en que 
sea mayor tal complementariedad. 
El Comité mencionado en el artículo 6 asistirá a la Comisión para definir la lista de 
prioridades. x 
Artículo 8 
1. Al finalizar cada año de funcionamiento del programa, la Comisión presentará al 
Parlamento Europeo y al Consejo un informe de ejecución acompañado de-propuestas 
relativas a las modificaciones de las orientaciones, definidas de conformidad con el 
apartado 3 del artículo 5, que pudieran resultar necesarias a la luz de los resultados del 
año precedente. 
2. Tras el tercer año de funcionamiento del programa, la Comisión presentará al 
Parlamento Europeo y al Consejo un informe sobre las medidas en materia de eficacia 
energética arbitradas a nivel comunitario y nacional y sobre los resultados obtenidos, con 
especial referencia a los objetivos contemplados en el artículo 1. El informe irá 
acompañado de las propuestas de modificación que pueda requerir el programa a la luz de 
tales resultados. 
3. Una vez concluido el programa, la Comisión efectuará una evaluación global de 
los resultados obtenidos mediante la aplicación de la presente Decisión y de la coherencia 
de las acciones nacionales y las comunitarias. La Comisión presentará al Parlamento 
Europeo, al Consejo, la Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones un 
informe al respecto, con especial referencia al grado de cumplimiento del objetivo 
contemplado en el artículo 1. 
Artículo 9 
El programa estará abierto a la participación de los países asociados de Europa Central y 
Oriental de acuerdo con las condiciones sobre participación de tales países en programas 
comunitarios, contempladas en los Protocolos adicionales a los Acuerdos de Asociación, 
incluidas las disposiciones financieras. El presente programa estará abierto a la 
participación de Chipre sobre la base de créditos adicionales, de conformidad con las 
mismas normas aplicables a los países de la Asociación Europea de Libre Comercio y con 
arreglo a los procedimientos que se convengan con dichos países. 
Artículo 10 
La presente Decisión anula y sustituye a la Decisión (CE) n° 737/96 del Consejo, de 16 de 
diciembre de 1996. 
Artículo 11 
Los destinatarios de la presente Decisión serán los Estados miembros. 
En Bruselas, Por el Consejo 
El Presidente 
1 O & 
-i- O '. i 
FICHA DE FINANCIACIÓN 
1. DENOMINACIÓN DE LA MEDIDA 
Eficacia energética SAVE - Un renovado esfuerzo en pro de una mayor eficacia 
energética en la Unión Europea. 
2. LÍNEA PRESUPUESTARIA 
B4.1031 
3. FUNDAMENTO JURÍDICO 
Apartado 1 del artículo 130 S del Tratado CE. 
Decisión 91/565/CE del Consejo, de 29 de octubre de 1991 (D.O. n° L 307, de 
8.11.91, pág. 34). Programa SAVE I. 
Decisión 96/737/CE del Consejo, de 16 de diciembre de 1996 (D.O. n° L 335, de 
24.12.96, pág. 50). Programa SAVE II. 
Propuesta de Decisión del Consejo por la que se aprueba un programa marco para 
acciones en el ámbito de la energía (1998-2002). 
4. DESCRIPCIÓN DE LA MEDIDA 
4.1. Objetivo general 
El objetivo general de la medida consiste en reforzar las iniciativas de los Estados 
miembros en materia de eficacia energética con objeto de alcanzar, para el año 
2010, un ahorro energético final de 100 Mtep/año. Esto supone una reducción del 
12% del consumo de energía final y una reducción de las emisiones de CO2 de más 
del 15% en comparación con 1990. A falta de la adopción a escala de la Unión 
Europea de una medida fiscal adecuada, la parte del programa marco Eficacia 
Energética / SAVE es uno de los pocos instrumentos comunitarios que pueden 
aportar aún una contribución significativa a la reducción de las emisiones de CO2 
para 2010, contribución que dependerá directamente del vigor con que se aplique 
el programa. Como, por otra parte, las iniciativas reglamentarias del programa 
SAVE se limitarán a lo fundamental, se deberán reforzar los otros tipos de 
medidas del programa. Por todo ello y habida cuenta del futuro aumento del 
número de Estados miembros, se considera necesario conseguir un presupuesto 
considerablemente mayor para alcanzar los objetivos del programa. 
La realización de los programas SAVE I y SAVE II ha permitido constatar que las 
medidas eran tanto más eficaces cuanto más cerca del consumidor se realizaban. 
107 
4.2. Periodo abarcado 
La duración de la medida será de cinco años, del 1 de enero de 1998 al 31 de 
diciembre de 2002. 
5. CLASIFICACIÓN DEL GASTO O DEL INGRESO 
GNO/CD 
6. NATURALEZA DEL GASTO O DEL INGRESO 
El programa constará de seis tipos de acciones: 
a) estudios y otras actividades dirigidas a la aplicación y desarrollo de las 
medidas comunitarias adoptadas con miras a mejorar la eficacia energética 
(como, por ejemplo, acuerdos voluntarios, mandatos a los organismos de 
normalización, adquisiciones en cooperación y normativa), estudios relativos a 
los efectos de los costes de la energía sobre la eficacia energética y estudios 
encaminados a incorporar el criterio de la eficacia energética en los programas 
comunitarios; 
b) acciones piloto sectoriales focalizadas dirigidas a «acelerar la inversión en 
eficacia energética o a mejorar los hábitos de utilización de la energía, 
realizadas por organizaciones o empresas públicas y privadas, así como por 
redes implantadas en toda la Comunidad o agrupaciones temporales de 
organizaciones o empresas creadas para llevar a cabo los proyectos; 
c) medidas propuestas por la Comisión para promover el intercambio de 
experiencia, dirigidas a mejorar la coordinación de las actividades realizadas 
en el plano internacional, comunitario, nacional, regional y local a través de 
los medios adecuados de difusión de la información; 
d) medidas del mismo tipo que las indicadas en la letra c), pero propuestas por 
entidades distintas de la Comisión, por ejemplo, Universidades, organismos 
públicos y privados, agencias de energía, consultores, etc.; 
e) seguimiento de los avances conseguidos en materia de eficacia energética en la 
Comunidad y en cada uno de los Estados miembros y seguimiento y 
evaluación permanentes de las actividades y medidas adoptadas con arreglo al 
programa; 
f) acciones específicas dirigidas a mejorar la gestión de la energía a nivel regional 
y urbano y a favorecer una mayor cohesión entre los Estados miembros y las 
regiones en el campo de la eficacia energética, 
Subvención del 100% de los gastos correspondientes a las acciones de las letras 
a), c) y e) del punto 4. 
10 10 O 
Subvención del 30 al 50% para la cofinanciación de las acciones de apoyo a los 
Estados miembros descritas en las letras b), d) y f) del punto 4. 
Las medidas seleccionadas se incluirán en el marco de un programa indicativo 
plurianual; fijación anual de las prioridades y los programas de acción. 
Los programas se someterán al dictamen de un Comité Consultivo formado por 
representantes de los Estados miembros. 
Toda financiación será objeto de un contrato entre la Comisión y el responsable o 
el coordinador de la medida financiada. 
7. INCIDENCIA FINANCIERA 
Los importes propuestas están sujetos a las limitaciones de las perspectivas 
financieras vigentes. Cuando se determinen las próximas perspectivas financieras 
podría revisarse la financiación de las acciones prioritarias de fomento de la 
eficacia energética. 
El presupuesto indicativo propuesto es de 68.4 MECU. 
7.1. Método de cálculo del coste de la medida 
El cambio climático global supone un reto de gran importancia. Como preparación 
para la Tercera Conferencia de las Partes en el Convenio Marco de las Naciones 
Unidas sobre el Cambio Climático que se celebrará en Kioto en diciembre de 
1997, el Consejo adoptó una postura de negociación para los países 
industrializados según la cual se deberá alcanzar una reducción del 15% de las 
emisiones de los principales gases de efecto invernadero para el año 2010 y de al 
menos un 7,5% para el año 2005, en comparación con los niveles registrados en 
1990. La tendencia actual de las emisiones, basada en la aplicación de las políticas 
y medidas vigentes, indica un incremento de las emisiones de CO2 de un 8%, 
aproximadamente, para el año 2010, lo que significa que, en términos reales, se 
necesitará una reducción del 23%. Habrá que hacer esfuerzos importantes en 
varias áreas estratégicas, y en particular por lo que se refiere a producción y 
consumo de energía, como señalaba la Comisión en una reciente Comunicación 
sobre Cambio Climático -El planteamiento de la UE ante la conferencia de Kioto. 
SAVE II, Specific Actions for Vigorous Energy Efficiency, fiie aprobado por el 
Consejo Europeo de 16 de diciembre de 1996 (96/737'/CE) como uno de los tres 
principales programas de la Unión de fomento de la eficiencia energética. Los 
otros dos programas, JOULE y THERMIE, son de carácter tecnológico y se 
ocupan del área de la investigación a través de la demostración y difusión de las 
tecnologías energéticas, donde la eficiencia energética no es sino una de las áreas 
tecnológicas promocionadas. SAVE es el único programa de la Comunidad 
exclusivamente dedicado al fomento de la eficiencia energética. 
7.1.1. Estudios y otras actividades afines dirigidas a la aplicación y desarrollo de 
las medidas comunitarias adoptadas con miras a mejorar la eficacia 
energética (como por ejemplo, acuerdos voluntarios, mandatos a 
organismos de normalización, adquisiciones en cooperación y normativa), 
estudios relativos a los efectos de los costes de la energía sobre la eficacia 
energética y estudios encaminados a introducir el criterio de la eficacia 
energética en los programas comunitarios. 
Hay que hacer estudios para preparar los expedientes, técnicos que son 
necesarios para desarrollar unas normas de eficiencia energética efectivas y 
la actividad legislativa, si procede. Se ha completado una parte del trabajo 
en curso en el área de normas de etiquetado y equipos, pero el esfuerzo 
debe proseguir. La Directiva de calderas (92/42/CEE) por sí sola ha 
generado unos beneficios que ascienden potencialmente a 1.000 millones 
de ecus al año (con un ahorro anual de energía de más de 11 millones de 
toneladas de equivalente de petróleo para el año 2010 para los 12 Estados 
miembros). Las cifras que figuran en el cuadro que se incluye a 
continuación se basan en estimaciones hechas a partir de la experiencia de 
los últimos años. Se estima que deberán hacerse 30 estudios con un coste 
medio de 200.000 ECU por estudio para continuar las actividades de 
SAVE en las áreas siguientes: 
Edificios, Transporte, Gestión de la demanda marginal 
Generación combinada de calor y electricidad 
Etiquetado de aparatos y normas de eficiencia energética final en la 
Comunidad Europea , 
Acuerdos voluntarios 
Normas internacionales de eficiencia energética final 
Estudios para otras medidas legislativas 
Medidas para incorporar la eficiencia energética como criterio en 
los programas estratégicos de la UE. 
La evolución de esta actividad ha sido paralela a la de los programas de la 
Comunidad. Programas como VALOREN (incluido ahora en INTERREG) 
que estaba financiado por el Fondo Europeo de Desarrollo tienen un gran 
potencial de eficiencia energética como instrumento para el desarrollo 
regional. Esta experiencia muy positiva debería potenciarse. 
7.1.2. Acciones piloto sectoriales focalizadas 
A finales de 1997, SAVE habrá financiado aproximadamente 350 acciones 
piloto sectoriales. Las principales áreas de interés fueron educación y 
formación, información, planificación integrada de recursos, transporte, 
edificios, generación combinada de calor y electricidad y seguimiento y 
selección. Esta actividad incluirá más proyectos internacionales en los que 
estarán implicados varios Estados miembros. Como el presupuesto anual 
de SAVE es limitado, la experiencia muestra que, a pesar de su buena 
calidad, sólo un 20% de las propuestas es probable que sea aprobado cada 
año. De acuerdo con la experiencia de los últimos seis años, el coste medio 
12 
110 
de un proyecto piloto es de 100.000 ecus. En las acciones focalizadas con 
participación de más de un Estado miembro, este coste aumentará y se 
prevé que el coste medio por proyecto será de 200.000 ecus. Con un 
presupuesto total de 28 millones de ecus para cinco años, se financiarán 
140 proyectos en todos los Estados miembros, o nueve proyectos piloto 
por Estado miembro. 
7.1.3. Difusión de la información 
La información al consumidor es un elemento importante para mejorar el 
comportamiento en materia de consumo de energía. Aunque la mayoría de 
los proyectos SAVE están incluidos en la base de datos CORDIS, 
accesible gratuitamente vía Internet a todo el mundo, deberían 
emprenderse más actividades de información para reforzar la difusión de 
los resultados de las actividades del programa y sensibilizar a los Estados 
miembros sobre cuestiones de eficiencia energética. Esta medida estaría 
estrechamente coordinada con los resultados obtenidos de todas las 
iniciativas desarrolladas en el programa SAVE. A partir de la experiencia 
de los años anteriores y de la necesidad de incrementar las actividades de 
difusión e información en todos los Estados miembros, se estima necesario 
un presupuesto de 9,1 millones de ecus, del que aproximadamente un 45% 
se destinaría a actividades propuestas por la Comisión como conferencias, 
páginas web, bases de datos, reuniones de contratistas, publicaciones, etc. 
y un 55% -a actividades de información propuestas y cofinanciadas por 
terceros, como agencias nacionales de energía, consultores, universidades, 
etc.. 
7.1.4. Seguimiento de los avances en el campo de la eficiencia energética a escala 
nacional y de la UE y evaluación y control permanentes de las acciones y 
medidas emprendidas en el marco del programa. 
Bajo el programa SAVE se han desarrollado algunas herramientas 
analíticas importantes. Entre ellas.se incluyen el desarrollo de indicadores 
energéticos útiles para la comparación de la eficiencia energética entre 
Estados miembros en distintos sectores, la extensión del modelo MURE II 
a acciones estratégicas en el campo de la eficiencia energética, una base de 
datos sobre el programa SAVE e iniciativas de los Estados miembros y el 
desarrollo de un método accesible al usuario de desagregación de 
información sobre intensidad de energía que permita destacar los avances 
que pueden atribuirse a la eficiencia energética por sí sola. Todas estas 
actividades deberían proseguir y extenderse a los PECO y a Chipre para 
hacer un seguimiento del progreso en materia de eficiencia energética en 
Europa, algo que será muy importante en el contexto de los compromisos 
ambientales de la UE. La evaluación de los proyectos piloto SAVE y del 
programa en su conjunto será prioritaria para los años siguientes, con 
objeto de satisfacer requisitos de las otras entidades de la UE. Un mayor 
desarrollo y actualización de las citadas herramientas cuesta unos 200.000 
ecus al año. El seguimiento de los avances en materia de eficiencia 
energética en la adhesión de países terceros debería también añadirse. 
Según las estimaciones, el seguimiento de estos progresos en materia de 
13 
eficiencia energética junto con là evaluación de todas las actividades de 
SAVE costará 2,5 millones de ecus en los próximos 5 años. 
7.1.5. Acciones específicas para la gestión energética a escala regional y urbana y 
para una mayor cohesión entre los Estados miembros y las regiones en el 
ámbito de la eficiencia energética 
Esta medida proporciona asistencia a las autoridades locales de regiones, 
islas y ciudades para ayudarles a crear agencias de gestión de la energía 
cuya función principal será la ejecución de políticas regionales y locales 
para un consumo óptimo de la energía. De esta forma, el programa 
contribuye a la integración de la energía en los planes locales de desarrollo 
sostenible y contribuye a los esfuerzos locales y regionales en materia de 
medio ambiente. La creación de agencias locales de energía y la mejora de 
la colaboración entre autoridades locales, regionales y nacionales sobre 
cuestiones de energía debería continuar con objeto de sensibilizar a las 
autoridades lócales y mejorar los vínculos entre eficiencia energética y 
protección del medio ambiente. A partir de la experiencia de años 
anteriores, una agencia local de energía es financiada durante un periodo 
de tres años con unos 175.000 millones de ecus, lo que significa que con 
los 22,8 millones de ecus se crearán 130 nuevas agencias locales o un 
promedio de 9 agencias locales por Estado miembro. El potencial de las 
agencia locales de gestión de la energía en la Unión es de 1.600 para 
unidades administrativas de más de 100.000 habitantes. Hasta ahora, la 
Comisión ha contribuido a la creación de 140. Esta fase se debe considerar 
como una fase piloto y, puesto que las ventajas para las autoridades locales 
comienzan a reconocerse, se percibe ya que cada vez son más las que están 
interesadas en crear su propia agencia local de gestión de la energía. 
7.2. Desglose del coste por elementos (en millones de ecus) 
El importe será determinado cada año por la autoridad presupuestaria. 
1 
2 
3 
4 
5 Actividades art. 2 
Estudios y otras 
actividades para aplicar y 
desarrollar las medidas 
comunitarias adoptadas 
para mejorar la eficacia 
energética 
2Acciones piloto 
sectoriales focalizadas 
Difusión de información 
(propuestas de la 
Comisión) 
Difusión de información 
(propuestas de terceros) 
seguimiento de los 1998 
1,0 
5,0 
1,0 
1>° 
0,5 1999 
1,0 
5,0 
1,0 
1,0 
0,5 2000 
1,4 
5,5 
1,0 
1,0 
0,5 2001 
1,3 
6,2 
0,6 
1,0 
0,5 2002 
1,3 
6,3 
0,5 
1,0 
0,5 Total 
MECU 
6,0 
28,0 
4,1 
5,0 
2,5 
14 
U?. 
6 
7 avances en materia de 
eficacia energética en la 
Comunidad y en cada 
uno de los Estados 
miembros y evaluación y 
seguimiento permanentes 
de las actividades y 
medidas adoptadas con 
arreglo al programa 
acciones específicas para 
mejorar la gestión de la 
energía a escala regional 
y urbana y conseguir una 
mayor cohesión en el 
ámbito de la eficacia 
energética entre los 
Estados miembros y 
entre las regiones 
Total 4,0 
12,5 4,3 
12,8 4,5 
13,9 5,0 
14,6 5,0 
14,6 22,8 
68,4 
7.3. Gastos de explotación para los estudios, expertos, reuniones, etc. 
incluidos en la parte B 
en millones de ecus 
Desglose Presupuesto 
- Estudios (especificados en la letra a) 0.050 
del artículo 2)* 
- Reuniones de expertos y de 0.025 
evaluación (para todas las acciones del 
artículo 2) 
- Conferencias y congresos (acciones 0.150 
especificadas por 
- Información y publicación 
TOTAL 1 0.250 
7.4. Calendario de los créditos de compromiso 
1998 
12,5 1999 
12,8 2000 
13,9 2001 
14,6 en mil 
2002 
14,6 ones de ecus 
TOTAL 
68,4 
8. DISPOSICIONES ANTIFRAUDE PREVISTAS (Y RESULTADOS DE SU 
APLICACIÓN) 
Los contratos celebrados se pagan sobre la base de los gastos reales y previo 
control de los mismos (salvo los gastos de estudios que son globales y se pagan 
sobre la base de los resultados aceptados). 
15 
9. ELEMENTOS DE ANÁLISIS COSTE-BENEFICIO 
9.1. Objetivos específicos de la medida que se realizará en el contexto del 
Programa Marco Energía (1998-2002). Eficacia energética SAVE 
El objetivo del programa SAVE es mejorar la intensidad energética del 
consumo final en la UE en un punto porcentual anual, además de la mejora 
que se hubiera obtenido de otra forma. 
Población destinataría 
Organismo públicos y privados, Universidades, Agencias y organismos 
nacionales, regionales y urbanos de fomento de la eficacia energética; 
todos los sectores comprometidos en el fomento de la eficacia energética 
(por ejemplo, consultores, fabricantes de electrodomésticos, instaladores 
de sistemas de calefacción, arquitectos, etc.) y, por extensión, el conjunto 
de la población de la Unión Europea. 
9.2. Justificación de la medida 
Coste 
Para conseguir de forma permanente un ahorro energético anual de 1 
tonelada equivalente de petróleo (tep), hay que hacer una inversión media 
de 1.000 ecus. El objetivo de ahorro energético de 100 Mtep/año 
corresponde, por lo tanto, a una inversión del orden de 100.000 millones 
de ecus. Se descarta una financiación de semejante magnitud a cargo de los 
presupuestos de la Unión Europea y los Estados miembros. La única 
posibilidad es una financiación solidaria por todos los agentes económicos 
en un marco de actuación comunitario. La Comisión interviene mediante la 
cofinanciación de las medidas en las que la adicionalidad se ponga 
objetivamente de manifiesto. 
Efectos derivados 
Los proyectos financiados por SAVE se ajustarán a los criterios siguientes: 
contribuir a reducir la intensidad energética; 
contribuir de manera significativa a la protección del medio 
ambiente y al control del efecto invernadero; 
tener un efecto estabilizador de los precios de la energía a escala 
mundial; 
mejorar la balanza de pagos de la Unión Europea; 
reforzar la posición competitiva de la industria europea en el 
mercado mundial; 
16 i ' * 
mejorar la seguridad del abastecimiento de la Unión Europea y 
reducir su vulnerabilidad en caso de perturbaciones del mercado de 
energía; 
reforzar la realización del mercado interior y la cohesión económica 
y social. 
Además, la disponibilidad de tecnologías de gran eficacia energética 
permite la transferencia de tecnología a terceros países y contribuye así a 
una mejor gestión de los recursos y una mejor protección del medio 
ambiente a escala mundial. 
El planteamiento por vía reglamentaria y normativa produce el efecto 
multiplicador más elevado. También es elevado en el caso de normas de 
rendimiento. En el caso de las otras acciones cofínanciadas, el factor 
multiplicador es como mínimo de 2 ó 3. 
9.3. Seguimiento y evaluación de la medida 
Indicadores de rendimiento considerados 
reducción de las emisiones de CO2; 
mejora de la intensidad energética de la Comunidad; 
número de medidas propuestas, aceptadas y convertidas en medidas 
nacionales; 
número de hombres-días/año para la medida de formación; 
número de programas informáticos y bases de datos puestos en común; 
número de conferencias, seminarios, boletines informativos y otras 
publicaciones. 
Modalidades y periodicidad de evaluación previstas 
La Comisión sigue de forma permanente la evolución de la intensidad 
energética en los Estados miembros e informa periódicamente al Consejo. 
Además, la Comisión informará permanentemente al Comité Consultivo 
SAVE, formado por representantes de los Estados miembros y que se 
reúne 4 veces al año. 
La Comisión encargará una evaluación a un grupo de expertos externos. 
Este informe se remitirá al Consejo y al Parlamento Europeo, de 
conformidad con el artículo 7 de la propuesta de Decisión del Consejo 
adjunta. 
La evaluación deberá analizar también: "f 1 ££ 
-*- -i. %J 
17 
las orientaciones anteriores y actuales del programa, para dar con posibles 
mejoras; 
la relación entre los medios utilizados y los resultados obtenidos; 
la complementariedad efectiva y posible entre estos programas y los otros 
instrumentos existentes. 
10. GASTOS ADMINISTRATIVOS 
« 
La movilización efectiva de los recursos administrativos necesarios resultará de la 
decisión anual de la Comisión sobre la asignación de los recursos, habida cuenta en 
particular de los recursos humanos y las cantidades adicionales que conceda la 
autoridad presupuestaria. 
10.1. Efectos sobre el número de empleos 
SAVE es un programa que trata de la estrategia de la UE en el ámbito de la 
eficiencia energética y es el único programa de la Comunidad dedicado 
exclusivamente a mejorar la eficiencia energética. Los funcionarios que se ocupan 
de los contratos relacionados con proyectos piloto o estudios elaboran al mismo 
tiempo proyectos de comunicaciones y propuestas legislativas sobre la eficiencia 
energética de aparatos electrodomésticos y calderas, planificación integrada de 
recursos, generación combinada de calor y electricidad, etc.. Los procedimientos y 
la discusión de propuestas legislativas en todas las instituciones de la UE son un 
ejercicio largo y se estima que el 30% del tiempo se dedica a la elaboración y el 
seguimiento de las medidas antes citadas. El 70% restante se dedica a la gestión de 
los contratos SAVE (162 contratos en funcionamiento en octubre de 1997). 
SAVE tiene actividades en 10 sectores: construcción, transporte, industria, 
información y formación, gestión de la demanda marginal y financiación de 
terceros, aparatos electrodomésticos, generación combinada de calor y electricidad 
y política de eficiencia energética. SAVE tiene que dedicar a cada sector a una 
persona que sea competente en materia de estrategia de eficiencia energética y el 
seguimiento de las actividades correspondientes. 
Tipo de puesto 
Funcionarios o 
Agentes 
temporales 
Otros recursos A 
B 
C Personal para la gestión del 
programa 
Puestos 
permanentes 
8 
3 
4 Puestos 
temporales 
3 E.N.D.* 
2 expertos 
3 auxil. de los que 
Mediante los 
recursos de 
la DG o del 
servicio 
interesado 
6,5 
2 
3 
3 E.N.D. 
1,5 auxil. Mediante 
recursos 
adiciónale 
s 
1,5 
1 
1 
2 expertos 
1,5 auxil. Dura­
ción 
5 años 
5 años 
* E.N.D.: Expertos nacionales en comisión de servicios 
18 lie 
10.2. Incidencia financiera global de los recursos humanos suplementarios 
El coste global suplementario de administración del programa se estimará, por lo 
tanto, así: 
Funcionarios: 
3,5 X 5 años X 103.000 ECU X 0,70 (ver ap. 10.1)= 1.261.750 ECU 
Expertos (A0-1178): 
2X5 años X 120.000 ECU = 1.200.000 ECU 
Auxil. (AO-1175): 
1,5 X 5 años X 80.000 ECU= 
Total 600.000 ECU 
3.061.750 ECU 
10.3. Otros gastos de funcionamiento derivados de la medida 
Línea presupuestaria Importes anuales Método de cálculo 
(n° y denominación) 
A-1300 Gastos de 0.100 MECU Seguimiento de los 
misión, desplazamiento y contratos*, de las 
otros gastos accesorios agencias locales**, 
A-2510 Reuniones reuniones de contratistas, 
específicas "eficiencia participación en acciones 
energética" (cuatro al de formación organizadas 
año) y del comité por SAVE, etc.*** 
"etiquetado" (cuatro al 
año) en el Comité del 900 ECU/persona x 30 
Programa marco personas x 8 reuniones 
0.216 MECU 
Total 1 0.316 MECU | 
* En octubre de 1997 hay 162 contratos SAVE en curso. 
** Hasta octubre de 1997, SAVE subvencionaba 140 agencias locales. 
*** SAVE debe informar a los medios interesados de las medidas legislativas 
adoptadas relativas a la eficiencia energética. (Directivas de etiquetado, eficiencia 
energética de los equipamientos domésticos, nueva estrategia PCCE, etc.). 
El coste global para todo el periodo de vigencia del programa será de: 
0.316X5 años =1,58 MECU 
Los créditos indicados se financian dentro de las dotaciones existentes de los 
servicios de gestión del programa. 
19 11-7 
COMISIÓN EUROPEA 
ANEXO VI 
PROPUESTA DE DECISION DEL CONSEJO 
por la que se aprueba un 
PROGRAMA PLURIANUAL DE MEDIDAS TECNOLÓGICAS 
PARA EL FOMENTO DE LA UTILIZACIÓN LIMPIA Y 
EFICIENTE DE LOS COMBUSTIBLES SÓLIDOS 
(1998-2002) 
118 
EL CONSEJO DE LA UNION EUROPEA, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 235, 
Vista la propuesta de la Comisión1, 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo2, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social, 
Visto el dictamen del Comité Consultivo de la Comunidad Europea del Carbón y del 
Acero, 
Visto el dictamen del Comité de las Regiones, 
Visto el Libro Blanco de la Energía en el que se indican los objetivos de política 
energética en materia de competitividad económica, control medioambiental, seguridad 
del abastecimiento y mantenimiento del empleo, 
Considerando que en la Comunidad se dispone de combustibles sólidos y que la 
disponibilidad, abundancia y diversidad de recursos de hulla en el mercado mundial 
garantizan que estos combustibles sean y sigan siendo una fuente de energía barata; 
Considerando que la promoción de tecnologías limpias y eficientes para combustibles 
sólidos contribuye a la diversificación de los recursos de energía primaria y al equilibrio de 
los objetivos de política energética de la Comunidad; 
Considerando que los combustibles sólidos se van a utilizar cada vez en mayor medida 
tanto en los países desarrollados como en los nuevos países industrializados, 
contribuyendo así a las emisiones de gases contaminantes y CO2; que por lo tanto se 
deberán hacer todos los esfuerzos posibles por reducir dichas emisiones mediante el 
fomento de tecnologías limpias y eficientes y la aplicación de las mejores tecnologías 
disponibles en las instalaciones nuevas y existentes que utilizan combustibles sólidos; 
Considerando que la fabricación y el abastecimiento de equipos para la utilización limpia 
de carbón, lignito y otros combustibles sólidos, tanto dentro de la Comunidad Europea 
como fuera de ella, pueden contribuir al mantenimiento del empleo; 
Considerando que, de acuerdo con el artículo 130 R del Tratado de la Unión Europea, la 
política de la Comunidad en materia de medio ambiente tiene como objetivo mejorar la 
calidad del medio ambiente y garantizar una utilización prudente y racional de los recursos 
naturales, objetivos que se potencian mediante la implantación de tecnologías limpias del 
carbón; 
Considerando que el fomento de tecnologías limpias más eficientes de combustibles 
sólidos puede contribuir significativamente a la reducción de emisiones contaminantes 
1 D.O. n° 
2 D.O. n° 119 
generadas por la utilización tradicional de combustibles fósiles a escala de la Unión 
Europea; considerando que la utilización de tecnologías más limpias contribuye a los 
objetivos de la estrategia comunitaria para luchar contra la acidificación3;. 
Considerando que la promoción de tecnologías limpias más eficientes de combustibles 
sólidos en la Unión Europea y a escala internacional contribuirá a reducir los gases de 
efecto invernadero y el peligro de cambio climático global; que, por lo tanto, es de desear 
una cooperación a gran escala para obtener resultados significativos; 
Considerando que, dado que el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea no 
establece otras competencias para abarcar los aspectos energéticos del programa citado en 
el siguiente artículo 2, deberá invocarse el artículo 235 del Tratado; 
Considerando que el Consejo ha adoptado el Libro Blanco en el que se definen las líneas 
generales de los nuevos objetivos de la política energética de la Comunidad a efectos de 
coherencia y convergencia de las políticas de los Estados miembros y que dicho Libro 
Blanco estipula que la contribución de nuevas tecnologías limpias del carbón pueden 
potenciar la utilización de una amplia gama de combustibles, que pueden así seguir 
desempeñando un papel significativo para el equilibrio energético global, pero con una 
mejor imagen desde la perspectiva del medio ambiente; 
Considerando que la promoción y explotación de tecnologías limpias de combustibles 
sólidos ofrece ventajas económicas en términos de oportunidades de empleo con empresas 
de la Unión que operan a escala mundial; 
Considerando que, para sanear el medio ambiente, deberían desarrollarse tecnologías 
limpias de combustibles sólidos avanzadas para conseguir las mejores tecnologías 
disponibles a costes abordables; 
Considerando que algunos de los países que se espera se conviertan en miembros de la 
Unión Europea en los próximos años son extremadamente dependientes de la producción 
y el consumo de combustibles sólidos para cubrir su demanda energética; considerando 
que estos países tendrán que modernizar y mejorar sus tecnologías energéticas para 
ajustarse a la normativa de la Unión Europea en materia de protección del medio 
ambiente; 
Considerando que algunos Estados miembros tienen sus propios programas de tecnologías 
limpias de combustibles sólidos; considerando que dichos programas deben tener la 
oportunidad de establecer una coordinación entre sí y con los programas correspondientes 
de la Unión Europea; 
Considerando que también es importante fomentar la acopción de tecnologías 
desarrolladas con financiación del programa específico de investigación y desarrollo 
tecnológico en el campo de las energías no nucleares; 
Considerando que se ha establecido un programa marco plurianual de medidas en el sector 
de la energía; 
1 9fl 
COM(97)88 final, de 12.3.97. J- /v U 
Considerando el Parlamento Europeo y la industria de la UE han manifestado su gran 
interés en proseguir una política de desarrollo de tecnologías limpias de combustibles 
sólidos para su utilización en la Unión y en todo el mundo; 
Considerando que el Consejo de Amsterdam destacó la importancia de las actividades de 
investigación y desarrollo en el campo de los combustibles sólidos al pedir que la 
investigación en dicho campo financiada actualmente en virtud del Tratado constitutivo de 
la Comunidad Económica del Carbón y del Acero se prosiguiera tras la expiración de 
dicho Tratado en el año 2002; 
Considerando que es necesario transferir a la industria los resultados de la investigación 
financiada por la Comunidad Europea del Carbón y del Acero, cuya continuación ha sido 
reconocida por el Consejo de Amsterdam; 
Considerando que la promoción, demostración y explotación de tecnologías limpias del 
carbón en la Comunidad pueden reforzar su cohesión económica y social, como se 
estipula en el artículo 130 A del Tratado; 
Considerando que, para ello, procede tener en cuenta los objetivos indicativos de la 
Comunidad y prever los recursos para la consecución de dichos objetivos, habida cuenta 
de las circunstancias específicas de cada Estado miembro; 
Considerando que se deben adoptar las disposiciones pertinentes para la aprobación de un 
programa quinquenal; 
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISION: 
Artículo 1 
Los Estados miembros procurarán contribuir, con su política energética, a la promoción 
de tecnologías limpias de combustibles sólidos, cuando proceda, para garantizar que se 
utilizan las mejores tecnologías disponibles con objeto de limitar las emisiones generadas 
por la utilización de combustibles sólidos, incluidas las emisiones de dióxido de carbono. 
Se tendrán en cuenta los objetivos indicativos de la Comunidad en materia de tecnologías 
limpias del carbón. Estos objetivos deberán revisarse cada año con el Comité de Energía 
(véase artículo 7). 
Artículo 2 
En virtud del Programa Marco de Energía, la Comunidad financiará una serie de 
iniciativas para fomentar la explotación de tecnologías limpias de combustibles 
sólidos en el contexto del programa específico CARNOT (iniciativas para 
incrementar la penetración y explotación de tecnologías limpias de combustibles 
sólidos), denominado en los sucesivo "el programa". 
El programa tendrá una duración de cinco años, desde el 1 de enero de 1998 hasta 
el 31 de diciembre de 2002. 
1 
La autoridad presupuestaria autorizará los créditos anuales dentro de los límites de 
las previsiones financieras. 
Artículo 3 
En virtud de este programa, se financiarán dos categorías de acciones en el ámbito de las 
tecnologías limpias del carbón: 
a) Medidas para impulsar la creación de una red de información destinada a favorecer 
una mejor información comercial y técnica entre actividades nacionales, comunitarias e 
internacionales mediante el establecimiento de los medios adecuados para intercambiar 
información, ayudar a eliminar obstáculos y evaluar las distintas medidas previstas en este 
artículo. 
b) Medidas para impulsar la cooperación estratégica industrial, como talleres 
empresariales y seminarios, misiones industriales in situ, estudios, evaluaciones y 
agrupaciones de concertación para promocionar la explotación industrial de tecnologías 
limpias del carbón con fines energéticos, en particular producción de calor y electricidad. 
Se incluirá también la promoción de exportaciones europeas de tecnologías limpias de 
combustibles sólidos. 
Artículo 4 
La Comunidad se hará cargo de todos los costes correspondientes a las acciones descritas 
en la letra a) del artículo 3. 
El nivel de financiación para las acciones incluidas en la letra b) del artículo 3 será del 30 
al 50% de su coste total. 
El saldo restante de las acciones incluidas en la letra b) del artículo 3 se podrá financiar 
mediante fondos públicos o privados o mediante una combinación de ambos. 
Artículo 5 
La Comisión, previa consulta al Comité previsto en el artículo 7, establecerá anualmente 
las directrices generales para la financiación de las medidas enumeradas en la letra b) del 
artículo 3. 
Los Estados miembros presentarán cada año las iniciativas propuestas enumeradas en el 
artículo 3 y la lista de las entidades responsables de su puesta en práctica a la Comisión, 
quien adoptará una decisión sobre el nivel y las condiciones de la financiación comunitaria, 
con arreglo al procedimiento previsto en el artículo 7. La Comisión firmará con dichas 
entidades los contratos correspondientes a las medidas de ayuda. 
1 9 o 
J- fj /v_' 
Artículo 6 
La Comisión será responsable de la ejecución del programa. 
Para la ejecución de las acciones incluidas en las letras a) y b) del artículo 3, la Comisión 
aplicará el procedimiento previsto en el artículo 7. 
Artículo 7 
La Comisión estará asistida por el Comité previsto en el artículo 4 de la Decisión del 
Consejo por la que se aprueba un programa marco plurianual en el sector de la energía. 
Artículo 8 
1. Durante el tercer año del programa, la Comisión presentará un informe al 
Parlamento Europeo y al Consejo sobre los resultados obtenidos. Este informe irá 
acompañado de las propuestas de modificación que puedan ser necesarias a la 
vista de los resultados. 
2. A la expiración del programa, la Comisión evaluará los resultados obtenidos, la 
aplicación de la presente Decisión y la coherencia de las acciones nacionales y 
comunitarias. Presentará un informe sobre la cuestión al Parlamento Europeo, al 
Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones. 
Artículo 9 
El programa estará abierto a los países asociados de Europa Central y Oriental, de 
conformidad con las condiciones, incluidas las disposiciones financieras, establecidas en 
los protocolos adicionales de los Acuerdos de Asociación relativos a la participación en 
programas comunitarios. Chipre podrá participar en el programa, sobre la base de créditos 
suplementarios y según las mismas normas que las aplicadas a los países de la AELC, con 
arreglo a los procedimientos que se convengan con dichos países. 
Artículo 10 
Los destinatarios de la presente Decisión serán los Estados miembros. 
En Bruselas, a 
Por el Consejo 
El Presidente 
ti> 
FICHA DE FINANCIACIÓN 
1. DENOMINACIÓN DE LA ACCIÓN 
Programa de medidas tecnológicas para el fomento de la utilización limpia de los 
combustibles sólidos4 
2. LÍNEA PRESUPUESTARIA 
B4-1004 
3. FUNDAMENTO JURÍDICO 
Propuesta de Decisión del Consejo por la que se aprueba un programa marco para 
acciones en el ámbito de la energía (1998-2002) 
4. DESCRTPCIÓN DE LA MEDD3A 
4.1. Objetivo general 
Las medidas a favor de la penetración industrial de tecnologías limpias y 
eficientes para la utilización del carbón son los instrumentos con los que el 
carbón puede contribuir de forma importante a los objetivos de la política 
energética de la Unión Europea: 
contribuyendo a la seguridad del abastecimiento y a la 
competitividad europea de una fuente primaria de energía que 
participa con un 30% de producción de electricidad en la 
diversificación de los recursos a precios reducidos y estables; 
mediante el potencial identificado de reducción de un 25% de las 
emisiones de CO2 generadas por las instalaciones de producción de 
electricidad mejorando su eficacia; 
contribuyendo a la estrategia comunitaria de lucha contra la 
acidificación y otros contaminantes. 
Una acción comunitaria a favor del carbón limpio actuará como un 
complemento de la especificidad del carbón de la CECA recogida por los 
Tratados y facilitará la adaptación de los países candidatos de Europa 
Central y Oriental a las normas de la Unión en materia de medio ambiente. 
124 
El término carbón incluye antracita, hulla, lignitos, turba, emulsión y la fracción pesada de los 
derivados petrolíferos. 
Esta acción permitirá además transferir a la industria los resultados de las 
actividades de IDT financiadas por el programa de investigación técnica de 
la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA), así como por 
programas nacionales de IDT. El nuevo programa no prevé acciones de 
IDT propiamente dichas, ya que éstas quedan cubiertas por los programas 
antes citados. 
4.2. Periodo cubierto por la acción 
Cinco años, del 1 de enero de 1998 al 31 de diciembre de 2002. 
5. CLASIFICACIÓN DEL GASTO 
GNO/CD 
6. NATURALEZA DEL GASTO O DEL INGRESO 
El programa consta de dos categorías de acciones: 
a) Medidas para impulsar la creación de una red de información que tenga 
como objetivos el fomento de las oportunidades comerciales y la 
información técnica entre las actividades nacionales, comunitarias o 
internacionales. 
b) Medidas para fomentar la cooperación estratégica en la industria, como 
"talleres empresariales" y seminarios, misiones industriales, estudios, 
evaluaciones y agrupaciones de cooperación para fomentar la explotación 
industrial de las tecnologías limpias del carbón, incluida la promoción 
internacional de la tecnología comunitaria. 
Subvenciones del 100% para los gastos correspondientes a las medidas de la letra 
Subvenciones para cofinanciar hasta el 50% de las acciones de la letra b). 
7. INCIDENCIA FINANCIERA 
7.1. Método de cálculo del coste de la acción 
El importe será determinado cada año por la autoridad presupuestaria. 
El importe propuesto asciende a 4,10 millones de ecus para el periodo de 
vigencia del programa. 
Se desglosa de la forma siguiente: 
Acciones horizontales 
- Medidas para alimentar la creación de una red de 1,54 MECU 
información con objeto de suscitar mejores 
8 125 
informaciones sobre el mercado y las técnicas. Las 
informaciones necesarias podrán incorporarse en 
bases de datos que estarán disponibles, por 
ejemplo, en Internet. Habrá un miembro de la red 
por Estado miembro, que al mismo tiempo actuará 
como servidor de la red y difundirá la 
información. La red estaría coordinada con otras 
redes existentes, como los Centros de Enlace o las 
OPET. 
- Medidas como la organización de "talleres", 2,56 MECU 
conferencias sobre la financiación del despliegue 
de la tecnología limpia del carbón y conferencias 
destinadas a difundir la información sobre dichas 
tecnologías. Se piensa en 10 estudios de mercado 
(para las tecnologías de GICC, Ultrasupercrítica, 
Sistemas de NOx, Sistemas de SOx, lecho 
fluidificado circulante a presión atmosférica, lecho 
fluidificado circulante a presión, lecho fluidificado 
fijo a presión, carbón en polvo de bajo coste, entre 
otros), así como en 8 "talleres empresariales" de 
carácter técnico-económico y financiero para 
facilitar el despliegue de las tecnologías. Se 
mantienen también medidas de promoción de la 
exportación de tecnologías de combustión limpia 
del carbón. Estas medidas podrían abarcar 
actividades del tipo de las antes descritas, así 
como, por ejemplo, "talleres" cuya finalidad sea 
identificar oportunidades de colaboración 
internacional y posibles obstáculos en la inversión 
de las tecnologías avanzadas, tanto a nivel de la 
eficiencia energética como a nivel del control de 
las emisiones ambientales. Se piensa en 4 y 7 
misiones industriales en terceros países y la UE, 
respectivamente. Para cada una de estas misiones 
se pondrán en contacto una treintena de 
industriales, que visitarán las instalaciones 
existentes, facilitando así las relaciones 
profesionales y la adopción de decisiones. Las 
acciones aquí indicadas cubrirán todos los gastos 
de coordinación, así como, en el caso de las 
misiones de terceros países en la UE, una parte del 
coste del viaje dentro del territorio comunitario. 
126 
7.2 ' Desglose de la medida por elementos (en millones de ecus) 
Medidas para la creación 
de una red de información 
Acciones de promoción 
TOTAL 1998 
0,30 
0,50 
0,80 1999 
0,31 
0,51 
0,82 2000 
0,31 
0,51 
0,82 2001 
0,31 
0,52 
0,83 2002 
0,31 
0,53 
0,84 Total 
1,54 
2,56 
4,10 
8. DISPOSICIONES ANTIFRAUDE PREVISTAS (Y RESULTADOS DE SU APLICACIÓN) 
Los contratos celebrados se pagan sobre la base de gastos,reales y previo control 
(salvo los gastos de estudios, que son globales y se pagan sobre la base de los 
resultados aceptados). 
9. ELEMENTOS DE ANÁLISIS COSTE - EFICACIA 
9.1. Objetivos específicos de la medida a desarrollar en el Programa 
Marco de Energía (1998-2002) 
Ser el complemento de la acción de los Estados miembros y de la industria para 
contribuir a consecución del objetivo comunitario de reducción para el año 2010 
de las emisiones de gases de efecto invernadero en un 15% en comparación con el 
año 1990, así como a la lucha contra la acidificación. Contribuir a la reducción de 
las emisiones de CO2 en el mundo mediante la transferencia de tecnologías. 
Población destinataría: 
Agencias y organismos nacionales, regionales y urbanos europeos de 
promoción de tecnologías limpias y eficientes; 
Industria eléctrica y de fabricación de equipos de combustión de carbón en 
la Unión Europea; 
Agencias, administraciones e industria de los terceros países, 
principalmente China, India, Asia y otras regiones que se prevé sean 
grandes consumidoras de carbón. 
9.2. Justificación de la medida 
Costes 
Según los estudios de los que disponen los servicios de la Comisión, para el 
periodo de vigencia del programa se ha identificado un potencial de inversión de 
15.800 millones de ecus en nuevas instalaciones de carbón limpio en la Unión 
Europea. Esta cantidad se utilizaría fundamentalmente para revalorizar la hulla y el 
lignito autóctonos, producidos en condiciones económicas satisfactorias. Según las 
previsiones, la dependencia de las importaciones de energía en la Unión Europea 
10 127 
podría ascender en el año 2020 al 70%, por lo que la revalorización económica de 
los recursos comunitarios tiene una gran importancia. 
La eliminación de una tonelada de S02 cuesta 500 ECU. Si se tiene en cuenta que 
la estrategia comunitaria de lucha contra la acidificación persigue una reducción de 
las emisiones anuales de SO2 procedentes de las instalaciones de combustión del 
orden de 9 millones de toneladas (entre 1990 y 2010), el beneficio potencial de la 
aplicación de la tecnología limpia del carbón, sólo en términos de reducción de 
SO2, sería de 4.500 millones de ecus al año. Los beneficios en términos de 
reducción de NOx son todavía mayores. 
En cuanto al CO2, una mejora del 5% en el rendimiento de generación de energía 
eléctrica a partir del carbón en la Unión Europea daría lugar a una reducción de 
100 Mt CO2 al año, aproximadamente. 
Efectos derivados 
Las medidas financiadas en este programa se ajustarán a los criterios siguientes: 
contribuir de forma significativa a la protección del medio ambiente y al 
control del efecto invernadero; 
tener un efectos estabilizador sobre los precios energéticos en el mercado 
mundial; 
mejorar la balanza de pagos de la Unión Europea; 
reforzar la posición competitiva de la industria europea en el mercado 
mundial; 
mejorar la seguridad del abastecimiento de la Unión Europea y reducir su 
vulnerabilidad en caso de alteraciones del mercado de energía; 
reforzar la realización del mercado interior y la cohesión económica y 
social. 
Además, la disponibilidad de tecnologías de alta eficiencia energética permite la 
transferencia tecnológica hacia los terceros países y contribuye a una mejor gestión 
de los recursos y a una mejor protección del medio ambiente a escala mundial. 
9.3. Seguimiento y evaluación de la medida 
Indicadores de rendimiento seleccionados 
• La reducción de las emisiones de C02. 
• El número de iniciativas propuestas, aceptadas y aplicadas por la industria. 
• La inversión privada movilizada. 
• El número de conferencias, seminarios, boletines y otras publicaciones. 128 
11 
• El grado de utilización de la red de información creada. 
Modalidades y periodicidad de evaluación previstas 
La Comisión informará de manera permanente al Comité del Programa, 
compuesto por representantes de los Estados miembros reunidos de acuerdo con 
el procedimiento establecido. 
Este informe se remitirá al Consejo y al Parlamento Europeo, con arreglo a lo 
dispuesto en el artículo 7 de la propuesta de Decisión del Consejo adjunta. 
Dicha evaluación examinará también: 
las orientaciones pasadas y presentes del programa, con objeto de dar con 
posibles mejoras; 
la relación entre los medios utilizados y los resultados obtenidos; 
la complementariedad efectiva y potencial entre estos programas y los 
otros instrumentos existentes. 
10. GASTOS ADMINISTRATIVOS 
Los recursos necesarios se financiarán dentro de las dotaciones existentes de los 
servicios responsables de la administración del programa. 
12 129 
Cuadro de consideraciones financieras 
Presupuesto (MECU) 
Actividades art 3 N°de 
medidas Coste 
unitario 
medio 1998 1999 2000 2001 2001 Total 
(ECU): 
a) Medidas para alimentar 
la creación de una red de 
información sobre el 
mercado y las técnicas 
- coste asociado al hardware 
de la red 
- coste de los servidores 
(privados o públicos) 
- costes asociados a la 
explotación de la red y 
creación de información de 
base 
SUBTOTAL 
b) Marketing, estudios de 
viabilidad y otros incentivos 
a la inversión 
- estudios de mercado 
- "Talleres empresariales" 
c) Promoción de la 
exportación de tecnologías 
de "carbón limpio" a 
terceros países 
- misiones industriales de la 
industria europea en terceros 
países 
- misiones industriales de 
terceros países en la UE 
SUBTOTAL 
TOTAL 1 
155 
-
1 
10 
2 
-0,20 
0,02 
-
0,20 
0,10 
0,30 
0,30 
-0,10 
0,30 
0,20 
0,10 
0,20 
0,50 
0,8 0,21 
0,10 
0,31 
0,20 
0,30 
0,50 
0,81 0,21 
0,10 
0,31 
0,21 
0,30 
0,51 
0,82 0,21 
0,10 
0,31 
0,22 
0,30 
0,52 
0,83 0,21 
0,10 
0,31 
0,23 
0,30 
0,53 
0,84 0,20 
0,84 
0,50 
1,54 
0,20 
0,96 
0,60 
0,80 
2,56 
4,10 
5 Número de servidores. 130 
13 
COMISIÓN EUROPEA 
ANEXO VII 
Aplicación 
DE ACTIVIDADES PLURIANUALES EN EL SECTOR 
DE LA SEGURIDAD NUCLEAR Y DEL 
TRANSPORTE DE MATERIALES RADIACTIVOS 
(1998 - 2002) 
13J 
, FICHA DE FINANCIACIÓN 
1. Denominación de las medidas: 
a. Cooperación industrial nuclear y transporte de materiales radiactivos 
- Transporte de materiales radiactivos: problemas de seguridad, protección de la salud y 
tecnologías de seguridad nuclear. 
- Cooperación industrial en el ámbito nuclear civil con los Países de Europa Central y 
Oriental (PECO), Rusia y Ucrania. 
Formación de expertos de los PECO y de los Nuevos Estados Independientes (NEI) en 
el ámbito del control de seguridad (salvaguardias) - Aplicación de un sistema de 
contabilidad y control de materiales fisibles en Rusia. 
2. Líneas presupuestarias 
a. B4-1020 del Presupuesto General de las Comunidades Europeas (cooperación industrial 
nuclear y transporte de materiales radiactivos) 
b. B7-535 del Presupuesto General de las Comunidades Europeas (formación y aplicación de 
salvaguardias). 
3. Fundamento jurídico 
Respectivamente, Capítulos III y X CEEA (Tratado Euratom) a los que se añaden: 
a. Artículo 75 del Tratado CE (Política Común en materia de Transportes) y 
Resolución del Consejo de 22 de julio de 1975 sobre los problemas tecnológicos de la 
seguridad nuclear (DOC 185 de 14 de agosto de 1975, p. 1). 
Resolución del Consejo de 22 de julio de 1975 sobre los problemas tecnológicos de la 
seguridad nuclear (DOC 185 de 14 de agosto de 1975, p. 1) y Resolución 16 del 
documento PE 217.774/fin., de 11 de julio de 1996, "East-West Cooperation Activities in 
Energy and Nuclear Security". 
b. Resolución del Parlamento Europeo, de 9 de abril de 1992, sobre la seguridad nuclear en 
los países de Europa Central y Oriental y en los Nuevos Estados Independientes (DOC 125 
de 18 de mayo de 1992, p. 244) y Resolución del Parlamento Europeo de 29 de setiembre 
de 1994 (PE-B4-00621) sobre el tráfico ilícito de materiales nucleares) y 
Comunicación de la Comisión de 19 de abril de 1996 sobre el tráfico ilícito de 
materiales nucleares y de sustancias radiactivas (COM (96) 171 final). 
/3Z 
4. Descripción de la medida 
4.1. Objetivo general 
El programa de actuación tiene por objeto reforzar la seguridad (salvaguardia) nuclear. 
a. Aumentar la seguridad nuclear en general y, en particular, mejorar: 
- las condiciones del transporte de materiales radiactivos en los ámbitos siguientes: 
• facilitar el funcionamiento del mercado interior determinando las medidas de 
armonización necesarias; 
• contribuir a la evolución de la legislación mediante el desarrollo de la 
experimentación y los conocimientos; 
• evaluar los incidentes que se producen durante el transporte y sacar conclusiones 
para el futuro; 
• incrementar la coherencia de las medidas de emergencia y la formación de los 
operadores; 
• cooperar con los PECO y los NEI para ayudarles a mejorar la seguridad del 
transporte en dichos países; 
• mejorar la información, la comprensión y la percepción del público en dicho sector. 
- la seguridad de la utilización de la energía nuclear en Europa Oriental, Rusia y Ucrania a 
largo plazo. Estos países tienen la firme intención de seguir recurriendo a esta fuente de 
energía. Además de las medidas a corto plazo, llevadas a cabo a través de programas de 
asistencia para resolver problemas concretos, resulta necesario ayudar a dichos países a 
desarrollar un concepto de calidad/seguridad a todos los niveles de la cadena industrial 
nuclear. Esto sólo podrá realizarse a largo plazo mediante una estrecha cooperación 
entre industriales de la Unión y de Europa del Este. Para facilitar el establecimiento de 
colaboraciones, la Comisión debería contribuir al análisis de los obstáculos genéricos 
(industriales, financieros y jurídicos) y propiciar casos piloto. 
contribuir en los NEI y los PECO al establecimiento de un sistema de seguridad 
(salvaguardia) eficaz y seguro, principalmente mediante actividades de cooperación en los 
ámbitos siguientes: 
- Formación y reciclado de expertos en materia de control de seguridad nuclear. 
- Establecimiento de un sistema de contabilidad y de control de materiales risibles en 
Rusia. 
- Instalación de equipos de control con arreglo a b). 
133 
4.2. Duración 
Cinco años. Esta medida debería empezar en 1998 y continuar hasta 2002. 
5. Clasificación de los gastos 
GNO 
6. Tipo de gastos 
a. Subvenciones para cofinanciación con otras fuentes del sector público y/o privado. La 
financiación de la Comisión Europea podría ascender al 100% para las propuestas que la 
Comisión considere de sumo interés y para las que no exista ninguna otra fuente de 
cofinanciación (por ejemplo, la cooperación con los países de Europa Oriental). 
b. Subvenciones/contribuciones financieras para: 
- la organización de cursos y prácticas de formación profesional, dispensados en la 
Unión Europea y/o en los NEI y los PECO para expertos en materia de control de 
seguridad, incluidos sus gastos de estancia (gastos de viaje, dietas, etc.); 
- la organización de seminarios para expertos en la Unión Europea y/o en los NEI; 
- visitas de expertos a instalaciones nucleares de la Unión Europea y/o la CEI; 
- apoyo material, logístico y ofimático correspondiente; 
- gastos de traducción e interpretación; 
- gastos de misiones del personal de la DCS y de expertos de la UE seleccionados en 
el contexto de las actividades antes mencionadas; 
- gastos de recogida, transporte y análisis de muestras, incluidos los efectuados en el 
marco del tráfico fraudulento de materiales nucleares. 
7. Incidencia financiera 
7.1. Método de cálculo del coste total de la medida (relación entre costes unitarios y 
coste total) 
Las previsiones financieras para poder alcanzar los objetivos de este programa plurianual 
deberían ser las siguientes: 
a. B4-1020 Aplicación del programa para el período 1998-2002. 
134 
Aproximadamente 500.000 ecus al año en el ámbito del transporte de materiales 
radiactivos. En su reunión de 23.09.1997, celebrada en Bruselas, el Grupo de 
trabajo permanente del transporte de materiales radiactivos evaluó las necesidades 
de financiación en 2 millones de ecus al año (al margen de las perspectivas 
financieras actuales) en función del trabajo ya realizado con arreglo al presupuesto 
96 y 97, así como de todas las actividades que deben llevarse a cabo en 1998 y 
1999. 
Aproximadamente 100.000 ecus al año a partir de 2000 para la cooperación 
industrial con Europa Oriental en el ámbito nuclear. Estas necesidades se evaluaron 
en 500.000 ecus al año en función de los resultados de un estudio que se está 
realizando sobre la cooperación industrial con Rusia. 
b. B7-535 Aplicación del programa para el período 1998-2002. 
El coste de la medida se evaluó en 2.500.000 ecus al año, en función de los recursos 
utilizados hasta el momento para la asistencia en materia de salvaguardias a los 
PECO y los NEI, y de los objetivos que deben llevarse a cabo. Así, el coste total 
podría ascender a 12.500.000 ecus. 
7.2. Desglose por elementos de la medida 
a. Cooperación industrial nuclear y transporte de materiales radiactivos 
(B4-1020) 
CE en millones de ecus (precios corrientes) 
Desglose 1998 1999 2000 2001 2002 
Transporte de materiales nucleares 
Funcionamiento del mercado único y 
armonización 
Estudios sobre los incidentes/accidentes durante el 
transporte - Medidas de urgencia 
Asistencia a los PECO y los NEI 
Sensibilización del público 
Sensibilización de la opinión pública con respecto 
a la seguridad del transporte de materiales 
nucleares 
Subtotal 0.2 
0.2 
0.1 
0.0 
0.0 
0.5 0.2 
0.2 
0.1 
0.0 
0.0 
0.5 0.2 
0.1 
0.1 
0.0 
0.1 
0.4 0.1 
0.1 
0.1 
0.1 
0.2 
0.4 0.1 
0.1 
0.1 
0.1 
0.3 
0.4 
Cooperación industrial 
Evaluación de la situación en los NEI 
Encuentros entre industriales 
Subtotal p.m. 
p.m. 
p.m. 0.01 
p.m. 
0.01 0.02 
0.1 
0.12 0.03 
0.1 
0.13 0.04 
0.1 
0.14 
TOTAL 0.5 0.51 0.52 0.53 0.54 
135 
Formación de expertos y aplicación de salvaguardias (PECO y NEI) 
(B7-535) 
CE en millones de ecus (precios corrientes) 
Desglose 
Formación en materia de salvaguardias 
Aproximación al sistema Euratom 
Tráfico ilícito 
Mejora de la legislación 
TOTAL 1998 
0.75 
0.75 
0.50 
0.50 
2.5 1999 
0.75 
0.75 
0.50 
0.50 
2.5 2000 
0.75 
0.75 
0.50 
0.50 
2.5 2001 
0.75 
0.75 
0.50 
0.50 
2.5 2002 
0.75 
0.75 
0.50 
0.50 
2.5 
7.3. Gastos de estudios, expertos, etc., incluidos en la parte B del presupuesto 
a. Cooperación industrial nuclear y transporte de materiales radiactivos 
(B4-1020) 
CE en millones de ecus (precios corrientes) 
- Estudios - experimentos 
- Ayuda para casos piloto 
- Reuniones de expertos 
Total 1998 
0.4 
0.1 
0.5 1999 
0.41 
0.0 
0.1 
0.51 2000 
0.32 
0.1 
0.1 
0.52 2001 
0.33 
0.1 
0.1 
0.53 2002 
0.34 
0.1 
0.1 
0.54 
Formación de expertos y aplicación de salvaguardias (PECO y NEI) 
(B7-535) 
CE en millones de ecus (precios corrientes) 
- Organización de cursos y prácticas 
de expertos 
- Seminarios 
- Visita de instalaciones nucleares de 
la UE por expertos 
- Ayuda material, logística e 
informática 
- Gastos de misión de funcionarios in 
situ (incluida la asistencia de 
operadores en su propia instalación) 
Total 1998 
0.75 
0.50 
0.15 
0.8 
0.2 
2.5 1999 
0.75 
0.50 
0.15 
0.8 
0.2 
2.5 2000 
0.75 
0.50 
0.15 
0.8 
0.2 
2.5 2001 
0.75 
0.50 
0.15 
0.8 
0.2 
2.5 2002 
0.75 
0.50 
0.15 
0.8 
0.2 
2.5 
136 
7.4. Calendario: compromisos y pagos en ecus 
a. Cooperación industrial nuclear y transporte de materiales radiactivos 
(B4-1020) 
CE en millones de ecus 
Crédito 
de compromiso 
Créditos 
de pago 
1998 
1999 
2000 
2001 
2002 
2003 1998 
0.5 1999 
0.51 2000 
0.52 2001 
0.53 2002 
0.54 2003 
0.8 
0.8 0.15 
0.36 
0.51 0.15 
0.37 
0.52 0.15 
0.38 
0.53 0.15 
0.39 
0.54 0.15 
0.15 
b. Formación de expertos y aplicación de salvaguardias (PECO y NEI) 
(B7-535) 
CE en millones de ecus 
Crédito de compromiso 
Créditos de pago 
1998 
1999 
2000 
2001 
2002 
2003 1998 
2.0 1999 
2.0 2000 
2.0 2001 
2.0 2002 
2.0 2003 
2.0 
1.5 
1.5 2.5 
2.5 2.5 
2.5 2.5 
2.5 2.5 
2.5 1.0 
1.0 
8. Disposiciones antifraude previstas (y resultados de su aplicación) 
a. Realización de una convocatoria de propuestas anual durante el período 1998-2002. 
Evaluación y selección de las propuestas a cargo de un comité de expertos de la 
Comisión en este ámbito: 
- con arreglo a su valor científico y técnico; 
- previo análisis de los datos financieros correspondientes a cada proponente. 
Tras la firma del contrato: 
• examen de los extractos de gastos, antes del pago, a varios niveles (gestor 
financiero, responsable científico); 
137 
• auditoría interna, por parte del interventor; 
• control in situ que permita, mediante el examen de los justificantes, la detección de 
errores u otras irregularidades. 
c. Comprobación de las facturas en función de los gastos realizados y de la guía de 
misiones por lo que respecta a los gastos de misión de funcionarios y expertos, así 
como a los gastos de reunión y conferencias. 
9. Análisis coste/eficacia 
9.1. Objetivos específicos y cuantificables, población destinataría 
9.1.1. Objetivos específicos y cuantificables. 
a. Cooperación industrial nuclear y transporte de materiales radiactivos 
Transporte de materiales radiactivos 
- Facilitar el funcionamiento del mercado interior determinando las medidas de 
armonización necesarias: 
• armonización de los métodos de evaluación de la seguridad del acondicionamiento 
de conformidad con la reglamentación; 
• armonización de las normas de acondicionamiento y del nivel de seguridad 
intrínseca de los materiales. 
- Contribuir a la evolución de la legislación mediante el desarrollo de la 
experimentación y los conocimientos. 
- Evaluar los incidentes que se producen durante el transporte y sacar conclusiones 
para el futuro. 
- Incrementar la coherencia de las medidas de emergencia y la formación de los 
operadores. 
- Cooperar con los PECO y los NEI para ayudarles a mejorar la seguridad del 
transporte en dichos países (algunos de estos países negociarán su adhesión a la 
Comunidad). 
- Mejorar la información, la comprensión y la percepción del público en dicho sector. 
Cooperación industrial nuclear 
- Determinación precisa, en el marco de las estructuras industriales, financieras y 
jurídicas existentes y teniendo en cuenta el establecimiento de una estrategia de 
138 
mercado en Europa Oriental, de los obstáculos a la cooperación entre industriales; 
propuesta de soluciones para facilitar las colaboraciones; 
- Creación de una red de información / contacto entre industriales de la UE y de 
Europa Oriental. 
b. Formación de expertos y aplicación de salvaguardias (PECO y NEI) 
Como consecuencia de la fragmentación del bloque del Este y a la luz de los casos de 
tráfico ilícito de materiales nucleares y radiactivos procedentes de Europa Oriental, 
resulta indispensable prever y continuar, de conformidad con las resoluciones del 
Parlamento Europeo y la política del Consejo y la Comisión, la formación de los 
agentes locales encargados del control de los materiales nucleares en las instalaciones 
de dichos países. Concretamente, es preciso instalar un sistema de control y 
contabilidad de los materiales nucleares. 
El programa, iniciado entre 1993 y 1996 (línea B4-2001), tiene por objeto continuar y 
desarrollar actividades in situ en estrecha cooperación con los operadores. Las 
medidas previstas se refieren a los ámbitos de la contabilidad de materiales nucleares, 
la realización de inventarios físicos, el seguimiento informático de los materiales a nivel 
de la instalación y del organismo central de control, la organización de una inspección 
independiente de control y de aplicación de sistemas de vigilancia y de medida. 
La Comisión considera necesario prolongar esta medida dada la magnitud del 
problema. Las iniciativas desarrolladas hasta ahora han dado resultados prometedores. 
9.1.2. Población destinataría 
Todos los ciudadanos de la UE, los PECO y los NEI. 
Transportistas de materiales radiactivos. 
Industriales del sector nuclear. 
Autoridades nacionales de seguridad (salvaguardias). 
Expertos en materia de control de seguridad nuclear procedentes de los Estados de la CEI, así 
como las instalaciones nucleares de dichos países. 
Organizaciones internacionales en los ámbitos de la seguridad nuclear. 
9.2. Justificación de la medida 
9.2.1. Justificación de la intervención comunitaria 
a. Cooperación industrial nuclear y transporte de materiales radiactivos 
9 
139 
Transporte de materiales radiactivos 
Para apoyar estas actividades, la Comisión, a instancia del Parlamento Europeo1, creó 
en 1982 un grupo de trabajo permanente (GTP) de expertos nacionales competentes 
desde del punto de vista técnico en el ámbito de la seguridad del transporte de 
materiales radiactivos. El GTP organiza el intercambio de información sobre la 
aplicación de los reglamentos relativos al transporte internacional de materiales 
radiactivos (TMR) entre los Estados miembros, dentro y fuera de la Unión Europea. El 
GTP propone directrices para un programa de actuación que deberá establecer la 
Comisión en materia de TMR con objeto de facilitar los conocimientos básicos 
necesarios para hacer avanzar los reglamentos internacionales. 
Por otra parte, la Comisión fue invitada a informar periódicamente al Parlamento 
Europeo y al Consejo sobre los progresos realizados en el sector del transporte de 
materiales radiactivos y comunicarles las recomendaciones elaboradas por el GTP. 
En 1996, el Parlamento Europeo estableció nuevamente la línea presupuestaria2 
consagrada al transporte de materiales radiactivos. Esta línea fue dotada con 2 millones 
de ecus en créditos de compromiso para el año 1996 y 700.000 ecus para el año 1997. 
El total de compromisos para el período 96-97 fue de 2.661.971 ecus (98,59% de los 
medios disponibles). 
En su última reunión de 23 de setiembre de 1997, celebrada en Bruselas, el GTP 
confirmó la importancia de establecer un programa plurianual (5 años) en este ámbito 
sensible, dotado de un presupuesto significativo (2 millones de ecus al año). 
Cooperación industrial nuclear 
Hasta ahora, la Comisión se ha concentrado en las medidas de mejora a corto plazo de 
los problemas de seguridad nuclear de Europa Oriental. Esencialmente, estas medidas 
se han referido a las centrales nucleares en funcionamiento, tanto en términos de 
análisis de seguridad como de apoyo a la explotación (seguridad operativa) y 
adquisición de equipos en Europa Occidental. Teniendo en cuenta la intención de estos 
países de seguir utilizando la energía nuclear a largo plazo, resulta necesario mejorar 
los sistemas de fabricación de piezas y equipos localmente para garantizar la seguridad 
1 Resolución del Parlamento Europeo, publicada en el DO C 40/43 de 15.02.1982. 
2 Presupuesto General de las Comunidades Europeas para 1996 - línea n° B4-1020. 
io 
140 
mediante la calidad de los componentes. Una manera de hacerlo es consolidar la 
colaboración entre industriales de la Unión y de Europa Oriental, superando los 
posibles obstáculos. La Comisión puede desempeñar un papel indicativo de análisis 
genérico, de intermediaria y de información, incluido el apoyo de casos piloto. 
b. Formación de expertos y aplicación de salvaguardias (PECO y NEI) 
Esta medida es uno de los elementos clave para alcanzar los objetivos establecidos en 
el Consejo de Essen con arreglo a la Resolución del Parlamento Europeo y a la 
Comunicación de la Comisión. Por otro lado, esta medida se inscribe perfectamente en 
los objetivos globales de la Unión para garantizar la mejora de las condiciones de 
explotación de las instalaciones nucleares de Europa Oriental. 
Asimismo, es preciso señalar que el problema de la mejora del control de materiales 
nucleares y su corolario de reducir el tráfico fraudulento de materiales nucleares dieron 
lugar a una importante declaración por parte del P8 en la cumbre de Moscú de abril de 
1996. 
Por otra parte, se han establecido mecanismos informales para garantizar la 
complementariedad de dichas actividades con las organizadas por los terceros Estados 
(EE.UU., Japón), los Estados miembros (RU, Francia, Suecia y Finlandia) y el OIE A, 
así como con las desarrolladas a través de PHARE y TACIS. 
Conviene señalar que, contrariamente a los proyectos PHARE y TACIS, la formación 
de expertos y la ejecución de proyectos corren a cargo de inspectores de Euratom, que 
poseen la experiencia necesaria. El seguimiento eficaz requiere frecuentes 
desplazamientos in situ, el transporte de material, así como la capacidad para adaptarse 
rápidamente a las necesidades del momento. Resultan esenciales la rapidez de 
ejecución y una gran flexibilidad. 
9.2.2. Elección de las modalidades de la intervención 
Esta medida se financiará mediante subvenciones/contribuciones financieras. 
9.3. Seguimiento y evolución de la medida 
a. Cooperación industrial nuclear y transporte de materiales radiactivos 
Transporte de materiales radiactivos 
La medida debe permitir comprobar la aplicación correcta de las reglamentaciones 
existentes, evaluar la necesidad de adaptarlas y contribuir a la realización del mercado 
interior. Llegado el caso, la medida debería dar lugar a nuevas iniciativas de la 
Comisión en materia de armonización de las legislaciones o las prácticas en relación 
con el transporte en la UE. 
u 
141 
Proporcionar asistencia a los países de Europa Central y Oriental, así como a la CEI y, 
en particular, a los países que van a adherirse a la Comunidad o actuar en su territorio. 
Un objetivo que debe alcanzarse es una mayor información de la opinión pública sobre 
el transporte de materiales radiactivos. 
Cooperación industrial nuclear 
Una mayor comprensión de los problemas industriales locales y el apoyo a una 
estrategia de mercado deberían contribuir globalmente a mejorar la evolución 
económica de Europa Oriental, lo que conviene también a la Unión. 
Formación de expertos y aplicación de salvaguardias (PECO y NEI) 
Indicadores de rendimiento: 
El éxito de esta medida contribuirá a garantizar que los materiales nucleares estén 
sujetos en Europa Oriental a un control más riguroso, de un nivel equivalente al 
establecido en la Unión Europea. La utilización de la energía nuclear para fines 
pacíficos será el mejor indicador de éxito. 
Actividades desarrolladas: 
A título indicativo, en 1995, el control de seguridad organizó 27 actividades, 10 de 
ellas en territorio ruso. Asimismo, 17 actividades se desarrollaron en el territorio de la 
UE, básicamente en Luxemburgo, y 103 expertos de Europa Oriental participaron en 
una o varias de ellas, lo que supone un total de más de 850 hombres/día. A esto hay 
que añadir el número de jornadas prestadas por el personal de Euratom durante las 
distintas actividades. 
10. Gastos administrativos 
a. Cooperación industrial nuclear y transporte de materiales radiactivos. 
Los compromisos propuestos por año son inferiores al nivel de compromisos de 1996. 
Los recursos humanos consagrados en 1996 y 1997 corresponden a 
1,5 B y 0,25 A. Por consiguiente, no se requerirá ningún recurso adicional. 
b. Formación de expertos y aplicación de salvaguardias (PECO y NEI) 
Entre 1993 y 1996, la Comisión logró gestionar y absorber las actividades organizadas 
con arreglo a la línea presupuestaria B4-2001, sin asignación de personal 
suplementario a pesar de la carga de trabajo correspondiente a las obligaciones 
12 
142 
derivadas del capítulo 7 del Tratado Euratom. Hasta ahora, no se ha solicitado ningún 
recurso adicional. 
13 
143 



ISSN 0257-9545 
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