[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |

Bruselas, 29.6.2006

COM(2006) 351 final

2006/0115 (CNS)

Propuesta de

REGLAMENTO DEL CONSEJO

por el que se modifica el estatuto de la Empresa Común Galileo que figura en el anexo del Reglamento (CE) nº 876/2002 del Consejo

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

CONTEXTO DE LA PROPUESTA |

110 | Motivación y objetivos de la propuesta La presente propuesta tiene por objeto modificar el estatuto de la Empresa Común Galileo para establecer que cese sus actividades el 31 de diciembre de 2006. |

120 | Contexto general 1) El Programa GALILEO El Programa GALILEO tiene por objeto crear la primera infraestructura mundial de radionavegación y posicionamiento por satélite concebida específicamente con fines civiles, y se caracteriza por tener una dimensión a la vez tecnológica, política y económica. GALILEO comprende las cuatro fases sucesivas siguientes: una fase de definición, que se desarrolló de 1999 a 2001 y durante la cual se diseñó la arquitectura del sistema y se determinaron los servicios que iban a ofrecerse; una fase de desarrollo y validación, que inicialmente tenía que extenderse de 2002 a 2005 y que comprende el desarrollo de los satélites y los componentes terrestres del sistema, así como la validación en órbita; una fase de despliegue, prevista inicialmente para los dos años 2006 y 2007, en la que se llevaría a cabo la construcción y el lanzamiento de los satélites, así como la instalación completa de la parte terrestre de la infraestructura; y una fase de explotación, que está previsto empiece en 2008 y que comprende la gestión del sistema así como su mantenimiento y perfeccionamiento constantes. 2) La Empresa Común Galileo La Empresa Común Galileo fue creada mediante el Reglamento (CE) nº 876/2002 del Consejo, de 21 de mayo de 2002, basándose en lo dispuesto en el artículo 171 del Tratado, para llevar a término la fase de desarrollo y preparar las fases siguientes del programa. Sus miembros fundadores son la Comunidad Europea y la Agencia Espacial Europea. También son miembros una empresa estatal china y otra israelí. La fórmula elegida asegura una gestión única y eficaz del programa. La Empresa Común GALILEO tiene dos misiones principales. En primer lugar, dirige y coordina las actividades de investigación y desarrollo necesarias. Con este fin, ha concertado un acuerdo con la Agencia Espacial Europea, a la que se encomienda la ejecución de esas actividades. La Empresa Común lleva a cabo también las actividades relacionadas con las aplicaciones y servicios que podrá ofrecer GALILEO. En segundo lugar, se encarga del procedimiento de selección del futuro concesionario del sistema, al cual corresponderá gestionar las fases de despliegue y explotación, aportar el capital privado necesario y asegurar el éxito comercial de la explotación. 3) La Autoridad de Supervisión La Autoridad Europea de Supervisión GNSS (en lo sucesivo denominada "Autoridad de Supervisión") fue creada por el Reglamento (CE) nº 1321/2004 del Consejo, de 12 de julio de 2004, relativo a las estructuras de gestión del programa europeo de radionavegación por satélite. Este organismo se ha ido creando gradualmente desde el verano de 2005 y estará plenamente operativo durante el año 2006. Su finalidad es velar por la gestión de los intereses públicos en relación con los programas europeos de radionavegación por satélite, EGNOS y GALILEO, y ejercer de autoridad concedente con respecto al futuro titular de la concesión. Conviene señalar que los dos sistemas, EGNOS y GALILEO, pertenecerán a la Autoridad de Supervisión y que su propiedad se mantendrá totalmente pública: sólo se cederá al concesionario la gestión de las fases de despliegue y explotación para un período aproximado de veinte años. 4) La duración de la Empresa Común Galileo prevista por el estatuto en su redacción actual. Creada para llevar a término la fase de desarrollo, la Empresa Común Galileo se creó para un período igual al que dura esta fase, que tenía que cubrir inicialmente los años 2002 a 2005 inclusive. El párrafo primero del artículo 20 del estatuto de la Empresa Común, anejo al Reglamento (CE) nº 876/2002 del Consejo dispone que “La Empresa Común se constituye para un período de cuatro años contados a partir de la fecha de publicación del presente Estatuto en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas”. Dado que el estatuto se publicó en el Diario Oficial del 28 de mayo de 2002, el período de cuatro años mencionado en el texto citado expira el 28 de mayo de 2006 a medianoche. Sin embargo, para adecuar el texto a una posible prolongación de la fase de desarrollo, el párrafo segundo del artículo 20 del estatuto dice así: “Según los progresos en la consecución del objeto de la Empresa Común definido en el artículo 2, este período podrá prorrogarse mediante enmienda al presente Estatuto con arreglo a lo dispuesto en el artículo 23. En cualquier caso, el mencionado período se prorrogará para garantizar el cumplimiento de las obligaciones derivadas del acuerdo a que se refiere el artículo 3”. Por su parte, el artículo 3 del estatuto prevé que la Empresa Común celebre con al Agencia Espacial Europea una acuerdo en virtud del cual la Agencia se encargue de “la realización de las actividades necesarias durante la fase de desarrollo en lo que se refiere al segmento espacial y el segmento terrestre asociado al sistema …”. De la combinación de estos textos resulta que debe prorrogarse la existencia de la Empresa Común Galileo hasta la terminación de las actividades necesarias durante la fase de desarrollo en lo que se refiere al segmento espacial y el segmento terrestre del sistema, es decir, de hecho, hasta la terminación de la fase de desarrollo. El carácter imperativo de esta prórroga se debe a que, como se ha mencionado anteriormente, la duración de la existencia de la Empresa Común es idéntica a la de la fase de desarrollo. |

130 | Disposiciones en vigor en el ámbito de la propuesta 1) Necesidad de modificar el estatuto de la Empresa Común a fin de poner fin a su existencia antes de la terminación de la fase de desarrollo. En el estado actual del Programa GALILEO, la fase de desarrollo no se terminará antes de finales del año 2008. Sólo en esa fecha estarán operativos los cuatro satélites que serán construidos y lanzados por la Agencia Espacial Europea dentro de la fase denominada de “validación en órbita”. La puesta en servicio de estos cuatro satélites corresponde a la terminación del segmento espacial de la fase de desarrollo y su carácter operativo supone que el segmento terrestre de esta fase esté también en servicio. De ahí que, tal como está redactado actualmente el estatuto, la Empresa Común Galileo no debería cesar en sus funciones antes de finales del año 2008, lo que representa una duración superior en unos tres años a la inicialmente prevista. Esta prolongación de la existencia de la Empresa Común más allá del año 2006 resulta inútil y costosa, dado que la Autoridad de Supervisión estará en condiciones de asumir progresivamente durante el año 2006, y después llevar a término, todas las actividades actualmente ejercidas por la Empresa Común. Se trata de una duplicación de las estructuras y los costes, en un momento en el que se ha visto, por otra parte, que la fase de desarrollo del programa será más onerosa que lo previsto inicialmente. Antes de finales del año 2006, la Autoridad de Supervisión dispondrá de los medios necesarios, especialmente en lo que se refiere a personal, para llevar a cabo las misiones de la Empresa Común, a saber: terminar la fase de desarrollo y preparar las fases siguientes del programa. A fin de que la Autoridad de Supervisión pueda asumir las actividades de la Empresa Común de manera óptima, es conveniente que las dos estructuras coexistan unos meses y que, durante este período, la Autoridad de Supervisión esté estrechamente asociada a las actividades de la Empresa Común. Ésta dispone, en efecto, de una experiencia adquirida y de una suma de conocimientos que es indispensable transmitir a la Autoridad de Supervisión. Así ocurre, especialmente, en lo que se refiere a las negociaciones del contrato de concesión, que la Empresa Común debe continuar y terminar durante el año 2006. Por tanto, es razonable prever que la Empresa Común cese sus actividades el 31 de diciembre de 2006 y entre, a continuación, en liquidación. Así pues, procede modificar el estatuto de la Empresa Común Galileo para establecer que cese sus actividades el 31 de diciembre de 2006. La modificación consiste en derogar las disposiciones anteriormente citadas del artículo 20 del estatuto de la Empresa Común y sustituirlas por un nuevo artículo 20, que reza así: “La Empresa Común se constituye para un período que comienza el 28 de mayo de 2002 y expira el 31 de diciembre de 2006. " La continuación de las actividades de la Empresa Común hasta el 31 de diciembre de 2006 no tiene incidencia financiera en el presupuesto comunitario para el año 2006. En efecto, la financiación de las actividades de la Empresa Común para todo el año ya está prevista en el presupuesto comunitario aprobado. 2) Necesidad de modificar el estatuto de la Empresa Común para corregir el empleo inadecuado del término "capital". El artículo 1 y el artículo 8 del estatuto de la Empresa Común Galileo mencionan cinco veces y una vez, respectivamente, el término "capital" para designar los fondos puestos a disposición de ésta por sus miembros. Esta denominación es inadecuada, puesto que no corresponde a la verdadera naturaleza económica de las cantidades aportadas. En efecto, las aportaciones de los miembros de la Empresa Común se hacen a fondo perdido y no dan lugar a contrapartida alguna ya que, en el momento de la desaparición de la Empresa, los activos materiales e inmateriales que posea serán cedidos gratuitamente a la Autoridad de Supervisión, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3, apartado 1, del Reglamento nº 1321/2004 del Consejo. Estas cantidades son en realidad contribuciones financieras o en especie a un programa de investigación y la Empresa Común está obligada a gastar todos los fondos puestos a su disposición y, además, carece de cualquier fin lucrativo. Por lo tanto, a fin de suprimir cualquier ambigüedad sobre el carácter de los fondos puestos a disposición de la Empresa Común, es necesario, antes de su desaparición, corregir su estatuto y sustituir el término “capital” por los términos “contribución” o “fondos”, en las diferentes partes del texto donde figura. 3) Necesidad de modificar el estatuto de la Empresa Común para que pueda financiar el sobrecoste de la fase de desarrollo. El artículo 1, apartado 4, párrafo segundo del estatuto de la Empresa Común precisa que las contribuciones financieras de los miembros fundadores ascenderán a 520 millones de euros para la Comunidad Europea y a 50 millones de euros para la Agencia Espacial Europea. Estas cifras se desprenden de la estimación inicial del coste de la fase de desarrollo del programa, es decir, 1,1 millardos de euros. Sin embargo, ya es seguro que el coste real de la fase de desarrollo será superior en unos 400 millones de euros al inicialmente previsto. De ahí que, para que la Empresa Común pueda financiar en parte este sobrecoste, antes de su desaparición el 31 de diciembre de 2006, sea necesario modificar su estatuto añadiendo al final del párrafo segundo en cuestión la frase siguiente: “Los miembros fundadores podrán, si es preciso, aportar contribuciones complementarias para financiar la fase de desarrollo.” 4) Procedimiento de modificación del estatuto de la Empresa Común. El procedimiento de modificación del estatuto de la Empresa Común Galileo deriva de lo dispuesto en el artículo 23 del estatuto, que dice así: “Los miembros de la Empresa Común podrán presentar al Consejo de Administración propuestas de modificación del presente Estatuto.” Si el Consejo de Administración acepta estas propuestas por mayoría del 75 % de los votos, la Comisión propone su aprobación al Consejo con arreglo al procedimiento previsto en el párrafo primero del artículo 172 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea. Este párrafo dice lo siguiente: “El Consejo adoptará, por mayoría cualificada, a propuesta de la Comisión y previa consulta al Parlamento Europeo y al Comité Económico y Social, las disposiciones previstas en el artículo 171.” Dado que el artículo 171 del Tratado prevé la creación de Empresas Comunes por la Comunidad, resulta de lo que antecede que, tras la presentación por la Comisión de una propuesta de modificación, el procedimiento de modificación del estatuto de la Empresa Común es idéntico al seguido para su creación y consiste en la aprobación de un Reglamento por el Consejo. Sin embargo, la Comisión sólo puede presentar una propuesta de Reglamento de modificación del estatuto de la Empresa Común si el Consejo de Administración ha aceptado previamente las modificaciones por una mayoría del 75% de los votos. En este caso, la Comisión, en representación de la Comunidad Europea, miembro fundador de la Empresa Común, ha presentado al Consejo de Administración el proyecto de modificación y este punto se ha inscrito en el orden del día de la reunión del Consejo de Administración del 2 de junio de 2006. Conforme a lo dispuesto en el artículo 3, apartado 3, del Reglamento nº 876/2002 del Consejo, la Comisión había sometido previamente este punto al Consejo de Supervisión de la Empresa Común. En su reunión de 13 de marzo de 2006, el Consejo de Supervisión aceptó las modificaciones propuestas. Posteriormente, el 2 de junio de 2006, el Consejo de Administración de la Empresa Común aceptó estas modificaciones por la mayoría requerida. Por consiguiente, la Comisión está habilitada a proponer al Consejo que adopte las modificaciones del estatuto mencionadas. |

141 | Coherencia con las demás políticas y objetivos de la Unión No procede. |

CONSULTA A LAS PARTES INTERESADAS Y ANÁLISIS DE IMPACTO |

Consulta a las partes interesadas |

219 | No procede. |

Obtención y utilización de asesoramiento |

229 | No ha sido necesario el recurso a asesoramiento externo. |

230 | Evaluación de impacto No existe otra solución que modificar el Reglamento para lograr el resultado deseado. El impacto del cese de actividades de la Empresa Común es débil en la medida en que éstas serán asumidas por la Autoridad Europea de Supervisión GNSS. |

ASPECTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA |

305 | Resumen de las medidas propuestas Procede poner fin a la existencia de la Empresa Común Galileo el 31 de diciembre de 2006. Para ello, es necesario modificar el estatuto de la Empresa. También es necesario modificar dicho estatuto para corregir el empleo inadecuado en el texto del estatuto del término “capital” y para que la Empresa Común pueda financiar el sobrecoste de la fase de desarrollo. El procedimiento de modificación del estatuto comprende unas etapas previas, que se han seguido en este caso, y termina con la aprobación de un Reglamento por el Consejo. |

310 | Base jurídica La base jurídica es la citada anteriormente. |

329 | Principio de subsidiariedad La propuesta se refiere a un ámbito de competencia exclusiva de la Comunidad. Por tanto, no se aplica el principio de subsidiariedad. |

Principio de proporcionalidad La propuesta se ajusta al principio de proporcionalidad por las razones siguientes: |

331 | las modificaciones propuestas no van más allá de lo necesario |

332 | ni implican un aumento de la carga financiera. |

Instrumentos elegidos |

341 | Instrumento propuesto: Reglamento. |

342 | Otros instrumentos no habrían sido adecuados por las razones siguientes: sólo un Reglamento puede modificar a otro Reglamento. |

REPERCUSIONES RESUPUESTARIAS |

409 | La propuesta no tiene incidencia en el presupuesto de la Comunidad. |

INFORMACIÓN ADICIONAL |

520 | Derogación de disposiciones legislativas en vigor La adopción de la propuesta implica la derogación de ciertas disposiciones legislativas. |

Cláusula de reexamen/revisión/expiración automática |

533 | La propuesta incluye una cláusula de expiración automática de la totalidad o parte del acto legislativo, una vez que se hayan cumplido las condiciones preestablecidas. |

F-11695 |

2006/0115 (CNS)

Propuesta de

REGLAMENTO DEL CONSEJO

por el que se modifica el estatuto de la Empresa Común Galileo que figura en el anexo del Reglamento (CE) nº 876/2002 del Consejo

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular su artículo 171,

Vista la propuesta de la Comisión[1],

Visto el dictamen del Parlamento Europeo[2],

Visto el dictamen del Comité Económico y Social[3],

Considerando lo siguiente:

1. La Empresa Común Galileo fue creada mediante el Reglamento (CE) nº 876/2002 del Consejo, de 21 de mayo de 2002[4], para llevar a término la fase de desarrollo y preparar las fases siguientes del Programa GALILEO.

2. El estatuto de la Empresa Común Galileo dispone, en su artículo 20, que ésta se constituye para un período igual al de la fase de desarrollo, que tenía que cubrir inicialmente de 2002 a 2005 ambos inclusive.

3. Sin embargo, en el estado actual del Programa GALILEO, la fase de desarrollo no se terminará antes de finales del año 2008. De ahí que, tal como está redactado actualmente el estatuto, la Empresa Común Galileo no debería cesar en sus funciones antes de finales del año 2008, lo que representa una duración superior en unos tres años a la inicialmente prevista.

4. Ahora bien, una prolongación de la existencia de la Empresa Común Galileo más allá del año 2006 resulta inútil y costosa, dado que la Autoridad Europea de Supervisión GNSS, creada por el Reglamento (CE) n° 1321/2004 del Consejo, de 12 de julio de 2004[5], estará en condiciones de asumir gradualmente durante el año 2006, y después llevar a término, todas las actividades actualmente desempeñadas por la Empresa Común.

5. No obstante, a fin de que la Autoridad Europea de Supervisión GNSS pueda asumir las actividades de la empresa común de manera óptima, es conveniente que las dos estructuras coexistan unos meses y que, durante este período, la Autoridad Europea de Supervisión esté estrechamente asociada a las actividades de la Empresa Común. En estas condiciones, resulta razonable disponer que la Empresa Común cese sus actividades el 31 de diciembre de 2006.

6. Por tanto, procede modificar lo dispuesto en el artículo 20 del estatuto de la Empresa Común Galileo.

7. Por otra parte, para corregir el empleo inadecuado del término “capital” en el texto del estatuto y suprimir cualquier ambigüedad sobre la verdadera naturaleza económica de los fondos puestos a disposición de la Empresa Común por sus miembros, es necesario modificar el estatuto de la Empresa Común y sustituir, en los artículos 1 y 8 de dicho estatuto, el término “capital” por los términos “contribución” o “fondo”.

8. Además, el artículo 1 del estatuto de la Empresa Común menciona, en su redacción actual, las aportaciones de los miembros fundadores de la empresa, calculadas a partir de la estimación inicial del coste de la fase de desarrollo. Estas cantidades no tienen en cuenta los costes suplementarios de esta fase. Por consiguiente, a fin de que la Empresa Común pueda financiar el sobrecoste de la fase de desarrollo, es necesario modificar los estatutos de la empresa común de tal manera que los miembros fundadores de la Empresa puedan, si es preciso, aportar contribuciones complementarias.

9. El procedimiento de modificación del estatuto de la Empresa Común Galileo, previsto en su artículo 23, consiste, tras la aceptación de las modificaciones propuestas por el Consejo de Administración de la Empresa Común, en la adopción de un Reglamento del Consejo siguiendo un procedimiento idéntico al aplicado para la creación de ésta.

10. Dado que el Consejo de Administración de la Empresa Común ha aceptado las mencionadas modificaciones del artículo 20 del estatuto de la Empresa en su reunión del 2 de junio de 2006, el Consejo está en condiciones de adoptar el Reglamento introduciendo tales modificaciones en dicho estatuto.

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

El estatuto de la Empresa Común Galileo anejo al Reglamento (CE) nº 876/2002 queda modificado tal como se indica a continuación:

(1) El artículo 1, apartado 4, se modifica de la siguiente manera:

(a) en el párrafo primero, la primera frase se sustituye por la siguiente:

“Los fondos de la Empresa Común se constituyen mediante las contribuciones de sus miembros.”

(b) el párrafo segundo se sustituye por el texto siguiente:

“Los miembros fundadores suscribirán su participación en las contribuciones financieras por el importe indicado en sus compromisos respectivos: 520 millones de euros para la Comunidad Europea y 50 millones de euros para la Agencia Espacial Europea y podrán, si es preciso, aportar contribuciones complementarias para financiar la fase de desarrollo.”

(c) en el párrafo cuarto, la primera frase se sustituye por la siguiente:

“El Consejo de Administración decidirá los importes de estas contribuciones, que deberán aportarse proporcionalmente a la participación en las contribuciones financieras suscrita por cada miembro.”

(d) el párrafo quinto se sustituye por el texto siguiente:

“Los compromisos financieros de la Empresa Común no superarán la suma de las contribuciones de que disponga.”

(2) En el artículo 8, apartado 1, letra b), la segunda frase se sustituye por la siguiente:

“Cada miembro de la Empresa Común dispondrá de un número de votos proporcional a la participación en las contribuciones que haya suscrito.”

(3) El artículo 20 se sustituye por el texto siguiente:

“Artículo 20

“La Empresa Común se constituye para un período que comienza el 28 de mayo de 2002 y expira el 31 de diciembre de 2006.”

Artículo 2

El presente Reglamento entrará en vigor el [tercer] día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea .

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en Bruselas, el

Por el Consejo

El Presidente

[1] DO C […] de […], p. […].

[2] DO C […] de […], p. […].

[3] DO C […] de […], p. […].

[4] DO L 138 de 28.5.2002, p. 1.

[5] DO L 246 de 20.7.2004, p. 1.