INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO 32º informe anual de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre las actividades antidumping, antisubvenciones y de salvaguardia de la UE (2013) /* COM/2015/043 final */





INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO 32º informe anual de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre las actividades antidumping, antisubvenciones y de salvaguardia de la UE (2013) Introducción El presente informe expone las actividades antidumping, antisubvenciones y de salvaguardia de la Unión Europea durante 2013. Este breve informe proporciona una visión general de los aspectos más destacados de 2013 y, como en años anteriores, viene acompañado de un documento de trabajo de los servicios de la Comisión más detallado, así como de anexos pormenorizados. El informe sigue la misma estructura general del documento de trabajo, incluidos todos sus epígrafes, para que resulte fácil remitirse a una información más completa. El presente informe y el documento de trabajo completo también están a disposición del público en la dirección siguiente: http://ec.europa.eu/trade/issues/respectrules/anti_dumping/legis/index_en.htm. 1. Síntesis de la legislación Las investigaciones antidumping, antisubvenciones y de salvaguardia se llevan a cabo fundamentándose en los Reglamentos de base del Consejo. En el documento de trabajo figura una relación de la legislación vigente. Los textos básicos antidumping y antisubvenciones se mencionan en lo sucesivo como «el Reglamento de base» o «los Reglamentos de base». 2. Conceptos fundamentales El epígrafe 2 del documento de trabajo presenta una visión de conjunto de la terminología y los procedimientos utilizados en las investigaciones de los instrumentos de defensa comercial. 3. Modernización de los instrumentos de defensa comercial (IDC) En 2013, se realizaron progresos importantes sobre el proyecto de modernización en curso, con la adopción por la Comisión, en abril de 2013, de una propuesta legislativa, una comunicación y un proyecto de directrices sobre cuatro temas. En octubre de 2011 se puso en marcha el ejercicio de modernización de los IDC. Dado que el entorno del comercio global ha cambiado significativamente en la última década y que el sistema de defensa comercial de la UE se ha mantenido prácticamente sin cambios desde que concluyó la Ronda Uruguay hace casi veinte años, se determinó que era preciso adaptar los IDC a las necesidades actuales de las empresas. El objetivo del proyecto de modernización en curso es mejorar el actual sistema de defensa comercial de la UE en beneficio de todos los interesados. Se trata de encontrar soluciones prácticas a los problemas reales a los que se enfrentan los productores, importadores, comerciantes, etc., de la Unión cuando utilizan estos instrumentos. El objetivo es que el sistema sea más eficiente y las medidas más eficaces sin alterar los principios subyacentes y el equilibrio del sistema. Tras su adopción por la Comisión en abril de 2013, la propuesta legislativa fue remitida al Consejo y al Parlamento y está siguiendo el procedimiento legislativo ordinario. 4. Estatuto de economía de mercado (EEM) para un país A efectos de las investigaciones antidumping, puede considerarse que un país tiene una economía de mercado si cumple los cinco criterios expuestos pormenorizadamente en el documento de trabajo que se adjunta al presente informe. Seis países han solicitado el EEM: Armenia, Bielorrusia, China, Kazajistán, Mongolia y Vietnam. En 2013, Mongolia y Vietnam facilitaron información adicional en apoyo de sus solicitudes, lo que permitió que los servicios de la Comisión continuaran actualizando la evaluación de esas economías. En 2013, se envió a las autoridades vietnamitas un informe de evaluación actualizado. Dicho informe, basado en los resultados de la reunión del grupo de trabajo de noviembre de 2012 y en la información recibida posteriormente, se finalizó en mayo de 2013. El informe confirmó la estimación anterior de que se cumplía el primer criterio, mientras que los avances con respecto a los otros cuatro criterios eran sustanciales pero todavía insuficientes para otorgar el EEM. A principios de 2014, las autoridades vietnamitas presentaron información actualizada adicional. En 2013, prosiguieron las consultas con las autoridades de Mongolia, lo que permitió a los servicios de la Comisión elaborar una evaluación actualizada (que constataba el cumplimiento de un criterio) que se envió a las autoridades de este país a principios de 2014. Por lo que respecta a China, en 2013 no tuvieron lugar consultas sobre el EEM. La Comisión sigue estando dispuesta a analizar los avances realizados por China hacia el EEM, y espera que las autoridades chinas sigan participando en el ejercicio y presenten la información necesaria para que la Comisión realice el análisis del EEM. En 2010, se preguntó a las autoridades afectadas de Kazajistán y Armenia por sus avances para obtener el EEM. Sin embargo, a finales de 2013 todavía no habían enviado nueva información a la Comisión. Durante el primer semestre de 2014, ambos países presentaron información para facilitar la actualización de sus evaluaciones relativas al EEM. Por lo que se refiere a Bielorrusia, los trabajos sobre este expediente están paralizados desde 2010 debido a la situación política del país. 5. Actividades de información y comunicación / Contactos bilaterales 5.1. Pequeñas y medianas empresas (pymes) La participación en las investigaciones de defensa comercial puede plantear determinados problemas a las pymes debido a su reducido tamaño, sus recursos limitados y su fragmentación. Para ayudarles a afrontar la complejidad de las investigaciones de los instrumentos de defensa comercial (IDC), se creó un Servicio de Asistencia para las pymes. En 2013, este Servicio de Asistencia recibió numerosas solicitudes de información, a las que se respondió inmediatamente. Dichas solicitudes abarcaban desde preguntas sobre casos específicos hasta cuestiones más generales de defensa comercial relativas tanto a elementos de procedimiento como de fondo de los litigios. El sitio web de los IDC destaca también específicamente el papel de las pymes en los procedimientos de defensa comercial y ofrece asesoramiento y ayuda prácticos. 5.2. Contactos bilaterales / actividades de información – industria y terceros países Explicar la legislación y las prácticas de las actividades de defensa comercial de la UE constituye una parte importante del trabajo de los servicios responsables de los IDC. En 2013, tuvieron lugar una serie de contactos bilaterales para tratar varios asuntos relacionados con la defensa comercial con varios terceros países, entre los que se encontraban China, Corea, Filipinas, Malasia, Marruecos, México, Tailandia y Vietnam . También se celebraron en 2013 varias reuniones con interesados clave y empresas, en particular Business Europe y Eurocommerce. El proyecto de modernización en curso ocupó un lugar importante en estas reuniones. 6. Consejero Auditor El papel principal del Consejero Auditor es garantizar los derechos de defensa de las partes interesadas, contribuyendo así a asegurar que las normas se apliquen de manera objetiva y transparente en los litigios comerciales. En la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, se establecen determinadas normas básicas de los derechos de defensa, mientras que las normas más específicas relativas a las partes implicadas en los litigios comerciales figuran en los reglamentos de base relativos a los diferentes tipos de instrumentos de defensa comercial, como el reglamento antidumping, el reglamento sobre derechos compensatorios, el reglamento de salvaguardias o el reglamento sobre obstáculos al comercio. Desde febrero de 2012, el papel y los poderes del Consejero Auditor de la Dirección de Comercio se establecen en un mandato formal mediante Decisión del Presidente de la Comisión Europea sobre la función y el mandato del Consejero Auditor en determinados litigios comerciales. Esto confirma el compromiso de la Comisión de respeto de las garantías procesales en los litigios comerciales y mejora de la imparcialidad del cargo. El Consejero Auditor está adscrito, a efectos administrativos, al Comisario responsable de política comercial. Sin embargo, goza de independencia en el ejercicio de sus funciones y no recibe instrucciones en el cumplimiento de sus tareas. Durante 2013, el Consejero Auditor recibió 159 solicitudes de intervención que afectaban a 30 procedimientos de IDC. En total, se celebraron 42 audiencias con 188 partes interesadas, entre ellas siete audiencias comunes que congregaron a 151 partes interesadas con intereses similares, y una audiencia conflictiva que congregó a tres partes interesadas con intereses diferentes. Las intervenciones fueron solicitadas por productores exportadores de terceros países, por la industria de la Unión, así como por usuarios e importadores, o sus asociaciones. Aunque las intervenciones se centraron en derechos procesales, en algunos casos incidieron en el resultado sustancial del procedimiento o contribuyeron al cambio de estrategia. Las principales cuestiones presentadas al Consejero Auditor en 2013 pueden agruparse en tres categorías: i) derecho de información, ii) derecho de acceso a los expedientes y iii) desacuerdo con determinaciones, resultados y conclusiones. 7. Descripción de las investigaciones y medidas antidumping, antisubvenciones y de salvaguardia 7.1. Generalidades A finales de 2013, la UE tenía en vigor 86 medidas antidumping y 12 medidas antisubvenciones. En 2013, el 0,29 % de las importaciones totales de la UE se vieron afectadas por medidas antidumping o antisubvenciones. Obsérvese que en el documento de trabajo adjunto al presente informe se proporcionan detalles sobre las cuestiones que figuran a continuación. Junto a los epígrafes figuran las referencias a los anexos del documento de trabajo. 7.2. Nuevas investigaciones (véanse los anexos A a E y el anexo N) En 2013 se iniciaron 9 nuevas investigaciones. Se establecieron derechos provisionales en 6 procedimientos. 15 casos concluyeron con la imposición de derechos definitivos. 11 investigaciones concluyeron sin imposición de medidas. 7.3. Investigaciones de reconsideración Las investigaciones de reconsideración siguen constituyendo la mayor parte del trabajo de los servicios que se ocupan de los IDC. En el cuadro 2 del documento de trabajo figura información estadística relativa al periodo 2009-2013. 7.3.1. Reconsideraciones por expiración (véase el anexo F) El artículo 11, apartado 2, y el artículo 18 de los Reglamentos de base prevén la expiración de las medidas después de cinco años, a menos que una reconsideración por expiración demuestre que deben mantenerse en su forma original. Durante 2013, expiraron automáticamente 6 medidas al cabo de 5 años. Durante 2013, se iniciaron 17 investigaciones de reconsideración por expiración. 5 reconsideraciones por expiración concluyeron con la confirmación del derecho por un periodo adicional de 5 años. 8 reconsideraciones por expiración concluyeron con el levantamiento de las medidas. 7.3.2. Reconsideraciones provisionales (véase el anexo G) El artículo 11, apartado 3, y el artículo 19 de los Reglamentos de base prevén la reconsideración de las medidas durante su periodo de validez. Las reconsideraciones pueden limitarse a aspectos del dumping o de la subvención, así como del perjuicio. Durante 2013, se iniciaron en total 10 reconsideraciones provisionales. 3 reconsideraciones provisionales concluyeron con la confirmación o modificación del derecho. 3 reconsideraciones provisionales concluyeron con el levantamiento de las medidas. 7.3.3. «Otras» reconsideraciones provisionales (véase el anexo H) En 2013 se iniciaron «otras» 4 reconsideraciones que no entran en el ámbito de aplicación del artículo 11, apartado 3, o el artículo 19 del Reglamento de base, y en el periodo concluyeron 3 reconsideraciones de este tipo. 7.3.4. Reconsideraciones por nuevos exportadores (véase el anexo I) El artículo 11, apartado 4, y el artículo 20 del Reglamento de base contemplan, respectivamente, la reconsideración por tratarse de «nuevos exportadores» y la reconsideración «acelerada» para establecer un margen individual de dumping o un derecho compensatorio individual en el caso de los nuevos exportadores establecidos en el país exportador en cuestión que no exportaron el producto durante el periodo de investigación. Tales exportadores deben demostrar que son auténticos nuevos exportadores y que han comenzado a exportar realmente a la UE después del periodo de investigación. De este modo, se puede calcular para ellos un derecho individual, que normalmente es inferior al derecho de ámbito nacional. En 2013, se iniciaron 2 reconsideraciones por nuevo exportador y concluyó una reconsideración de este tipo. 7.3.5. Investigaciones antiabsorción (véase el anexo J) Si se dispone de información suficiente que demuestre que, tras el periodo de investigación original y antes o después de la imposición de las medidas, los precios de exportación han disminuido, o que no se han producido variaciones —o que estas han sido insuficientes— en los precios de reventa o en los precios de venta posteriores del producto importado en la UE, puede abrirse una reconsideración antiabsorción para examinar si la medida ha tenido efecto en los precios mencionados. De este modo, podrán recalcularse los márgenes de dumping e incrementarse los derechos para tener en cuenta estos precios de exportación inferiores. La posibilidad de realizar reconsideraciones antiabsorción se contempla en el artículo 12 y el artículo 19, apartado 3, de los Reglamentos de base. En 2013, no se inició ni se concluyó ninguna reconsideración antiabsorción. 7.3.6. Investigaciones antielusión (véase el anexo K) La posibilidad de reabrir las investigaciones cuando haya pruebas de que las medidas están siendo eludidas se prevé en el artículo 13 y el artículo 23 del Reglamento de base. En 2013, se iniciaron tres investigaciones de este tipo. 12 investigaciones antielusión concluyeron con la ampliación de las medidas y otras 3 lo hicieron sin ampliación de las medidas. 7.4. Investigaciones de salvaguardia (véase el anexo L) En 2013, no hubo ninguna actividad de salvaguardia. 8. Aplicación de las medidas antidumping y antisubvenciones 8.1. Seguimiento de las medidas Las actividades de seguimiento relativas a las medidas en vigor se centraron en cuatro objetivos principales: 1) evitar el fraude; 2) supervisar los flujos comerciales y la evolución del mercado; 3) mejorar la efectividad con los instrumentos adecuados y 4) reaccionar ante prácticas irregulares. Gracias a estas actividades, los servicios de IDC pudieron garantizar proactivamente, en cooperación con los Estados miembros, el adecuado cumplimiento de las medidas de defensa comercial en la Unión Europea. 8.2. Supervisión de los compromisos (véanse los anexos M y Q) La supervisión de los compromisos forma parte de las medidas de ejecución, ya que estos son una forma de medida antidumping o antisubvenciones. La Comisión los acepta si tiene la seguridad de que pueden eliminar con efectividad los efectos perjudiciales del dumping o de las subvenciones. A principios de 2013, estaban en vigor 15 compromisos. En 2013, se produjeron los siguientes cambios en la «cartera» de compromisos: se retiraron los compromisos de dos empresas, ya que se comprobó que se habían producido infracciones. En el «asunto de los paneles solares», se aceptaron compromisos de 121 empresas / grupos de empresas. De este modo, el número total de compromisos en vigor al final de 2013 era de 134. 9. Restituciones El artículo 11, apartado 8, y el artículo 21, apartado 1, de los Reglamentos de base permiten a los importadores solicitar la devolución de los derechos antidumping pertinentes percibidos si se demuestra que el margen de dumping o de subvención ha sido eliminado o reducido hasta un nivel inferior al nivel del derecho vigente. En 2013, se presentaron 28 nuevas solicitudes de devolución. A finales de 2013, estaban en curso 13 investigaciones, que abarcaban 36 solicitudes. En 2013 se adoptaron 25 Decisiones de la Comisión: 5 de ellas concedían una devolución total, 18 concedían una devolución parcial y 2 rechazaban la solicitud de devolución. Se retiró una solicitud. 10. Control jurisdiccional: decisiones del Tribunal de Justicia y del Tribunal General (véase el anexo S) En 2013, el Tribunal General y el Tribunal de Justicia dictaron 28 sentencias relacionadas con asuntos antidumping o antisubvenciones. 4 de las sentencias del Tribunal de Justicia correspondían a recursos contra sentencias del Tribunal General. En 2013, se presentaron 33 asuntos nuevos: 23 ante el Tribunal General y 10 ante el Tribunal de Justicia. En el anexo S del documento de trabajo, se incluye una lista de los asuntos antidumping/antisubvención aún pendientes ante el Tribunal General y el Tribunal de Justicia a finales de 2013. 11. Actividades en el marco de la Organización Mundial del Comercio (OMC) 11.1. Solución de diferencias en el ámbito de las medidas antidumping, antisubvenciones y de salvaguardia La OMC ofrece un procedimiento riguroso de solución de las diferencias entre sus miembros relativas a la aplicación de los acuerdos de la OMC. Durante 2013, se creó un grupo especial de la OMC a raíz de una solicitud de Indonesia a la OMC en relación con las medidas antidumping impuestas por la Unión Europea sobre las importaciones de alcoholes grasos y con respecto a determinados aspectos de la investigación en que se fundaban estas medidas. También en 2013, China solicitó consultas con la Unión Europea con respecto a los procedimientos de cumplimiento a raíz de una solución de diferencias de la OMC relacionada con las medidas antidumping definitivas de la UE sobre determinados elementos de fijación de hierro o acero procedentes de China. En diciembre de 2013, Argentina solicitó consultas con la Unión Europea con respecto a las medidas impuestas sobre el biodiésel y, en este mismo mes, Rusia solicitó consultas con la UE respecto a los métodos de «ajuste de costes» utilizados por la UE para calcular los márgenes de dumping en varias investigaciones y reconsideraciones antidumping relativas, entre otras, a importaciones procedentes de Rusia. 11.2. Otras actividades de la OMC Aunque en 2013 no hubo ninguna actividad del Grupo Negociador sobre Normas, el Grupo Técnico, un subgrupo del Grupo Negociador, fue convocado en dos ocasiones durante el año. Este Grupo debatió una serie de cuestiones relacionadas con los aspectos prácticos de la realización de las investigaciones antidumping. En paralelo a estas actividades, los servicios de la Comisión siguieron participando en las tareas habituales de los comités de prácticas antidumping, subvenciones, y de medidas compensatorias y de salvaguardia. Los comités se reunieron dos veces en sesión ordinaria para reconsiderar las notificaciones, incluida la notificación sobre Subvenciones Nuevas y Totales de la UE en 2013. Además, el Grupo Técnico Informal sobre Antidumping se reunió varias veces en 2013. 12. Conclusión El número de investigaciones realizadas y concluidas durante 2013 está dentro de la media de años anteriores, con algunos indicadores por encima de ella. El año se caracterizó, en comparación con el año anterior, por una mayor actividad en el ámbito de las investigaciones de reconsideración frente a la de las nuevas investigaciones. Dado que el proceso se basa en la presentación de denuncias, esto se explica por el tipo (reconsideración o nuevo asunto) y el número de denuncias debidamente justificadas que se recibieron durante el año. Como en años anteriores, las actividades se centraron en las medidas antidumping y antisubvenciones y no se adoptaron medidas de salvaguardia. El ejercicio de modernización de los instrumentos de defensa comercial se inició en otoño de 2011. El paquete de modernización adoptado por la Comisión en abril de 2013 incluye una comunicación de la Comisión, una propuesta legislativa y proyectos de directrices sobre determinados aspectos de las investigaciones. El procedimiento legislativo ordinario está en curso en el Parlamento Europeo y el Consejo. Los servicios que se ocupan de los IDC prosiguieron su papel de información organizando seminarios destinados a funcionarios de terceros países y mantuvieron una serie de contactos bilaterales con la industria.