COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 02.10.1996 
COM(96)476 final 
INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO 
Principios comunes para las futuras relaciones contractuales con 
determinados países de Europa sudoríental 

INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO 
Asunto: Principios comunes para las futuras relaciones contractuales con 
determinados países de Europa sudoríental 
1. Contexto 
El objetivo primordial de la acción de la Unión Europea en el sudeste de Europa es la 
aplicación de los acuerdos de paz de Dayton/Paris y la creación de una zona de 
estabilidad política y prosperidad económica apoyando, entre otras cosas, el proceso de 
reformas políticas y económicas y el respeto de los derechos humanos, los derechos de 
las minorías y los principios democráticos. Un elemento esencial en este contexto es la 
cooperación y el establecimiento de buenas relaciones de vecindad entre los países de la 
región. 
Tras el informe de la Comisión de 14 de febrero de 1996 sobre las perspectivas para el 
desarrollo de la cooperación regional en la antigua Yugoslavia y sobre las posibles 
iniciativas comunitarias para fomentar dicha cooperación, el Consejo de Asuntos 
Generales de 26 de febrero definió un planteamiento regional que "se dirige en primer 
lugar a los países de la región con los que la Unión Europea no ha aprobado mándalos 
de negociación para celebrar acuerdos de asociación (es decir, Albania y cuatro de las 
cinco repúblicas surgidas de la antigua Yugoslavia). Debería ser posible que los Estados 
vecinos que deseen asociarse a esta cooperación pudiesen hacerlo a través de medios 
adecuados". 
El Consejo observó que los futuros acuerdos con cada uno de estos países constituirían 
unas herramientas especialmente útiles para favorecer la estabilidad política y el 
desarrollo económico, así como la cooperación entre dichos países y entre ellos y sus 
vecinos. Consideró que "los acuerdos con cada uno de los Estados interesados deberán 
concebirse como un factor fundamental de incitación a la estabilidad política y un medio 
para el desarrollo económico y la cooperación entre los mismos, entre estos países y sus 
vecinos, así como con la Unión Europea El Consejo opinaba que "los acuerdos deberán 
revestir un carácter de coherencia y tener en cuenta al mismo tiempo las particularidades 
de la situación concreta de cada uno de estos países. Debe quedar claro que la celebración 
de estos acuerdos dependerá de la voluntad de los Estados interesados de contribuir a 
consolidar la paz y de respetar tanto los derechos humanos y de las minorías como los 
principios democráticos. Concluyó en particular que "su aplicación estará subordinada 
en particular desde el punto de vista de la cooperación económica, a la disponibilidad de 
cada uno de los Estados interesados para cooperar con sus vecinos. Los Estados 
interesados deberán comprometerse a adoptar medióos recíprocas, en particular en materia 
de libre circulación de personas y bienes, y de prestación de servicios, así como a 
desarrollar proyectos de interés común. En esta estrategia regional, la ayuda financiera 
de la Unión Europea se podría destinar, en particular, a proyectos definidos en común y 
a proyectos transfronterizos". 
El Consejo reconfirmó también sus conclusiones de 30 dq octubre de 1995 sobre los 
criterios de condicionalidad aplicables al desarrollo de relaciones contractuales, y reiteró 
S\t& 
la importancia de la contribución de todos y cada uno de los países al proceso de paz y 
el respeto de los derechos humanos y de las minorías y de los principios democráticos. 
Tras la visita del Presidente Santer y del Presidente del Consejo a algunos países de la 
región, el Consejo de Asuntos Generales de 10 de junio de 1996 subrayó que la 
cooperación entre estos países es una condición indispensable para el establecimiento de 
vínculos más estrechos con la Unión Europea. De hecho, el desarrollo estable de estos 
países no debería depender fundamentalmente de la ayuda exterior, sino basarse en unas 
relaciones de cooperación y buena vecindad entre ellos. El Consejo consideró también 
adecuado determinar principios comunes para los futuros acuerdos con estos países. 
2. Cobertura geográfica 
La iniciativa Royaumont de la Unión Europea sobre el proceso de estabilidad y buena 
vecindad en Europa sudoríental se ha comprometido a promover la cooperación regional 
y subregional en esta región. Existen también otros intentos, como la iniciativa búlgara 
o la americana, basados asimismo en la cooperación y las conversaciones multilaterales 
entre los países involucrados y otras partes interesadas. 
A través de su asistencia técnica'y financiera y de sus futuras relaciones bilaterales, |a 
Unión Europea puede desempeñar un papel específico como complemento a este proceso. 
En lo que respecta concretamente a sus futuros acuerdos, debe establecer un mecanismo 
sólido que fomente activamente la cooperación. 
En cuanto a los países con los que la3 Unión Europea no ha aprobado mandatos para la 
negociación de un acuerdo de asociación, es necesario distinguir entre Albania y la 
Antigua República Yugoslava de Macedonia (ARYM), por una parte, y los otros tres 
países implicados, por otra.1 
a) Albania y la Antigua República Yugoslava de Macedonia 
Albania y la Antigua República Yugoslava de Macedonia no participaron en la guerra de 
la antigua Yugoslavia y no son parte en los acuerdos de paz. Han hecho esfuerzos 
considerables y han contribuido a la estabilidad regional, su historial en cuanto al respeto 
de los derechos humanos y de las minorías es positivo en general y, a pesar de algunos 
retrocesos significativos (como las recientes elecciones parlamentarias en Albania), han 
puesto en marcha una política activa de construcción de la democracia y reforma 
económica. Es más, sus relaciones con la Unión Europea están mucho más avanzadas que 
las de Bosnia y Hercegovina, Croacia y la República Federativa de Yugoslavia 
En el anexo se resume la situación actual de las relaciones de la Comunidad con 
los cinco países afectados. 
Aunque en ambos países existen minorías importantes y su estabilidad interna, así eomo 
sus relaciones entre sí y con sus vecinos, son cruciales para la estabilidad general de la 
región, está justificado establecer una diferencia entre ellos y las repúblicas de la antigua 
Yugoslavia que son partes en los acuerdos de paz. Además de las posibles variaciones 
en el contenido de dichos acuerdos, para tener en cuenta su situación económica 
particular, esta diferenciación se refiere a los mecanismos institucionales de sus acuerdos 
bilaterales con la Comunidad y al calendario de las negociaciones que, al contrario que 
en los otros tres países, no están limitados ni por las mismas consideraciones de posible 
interdependencia ni por criterios de condicional ¡dad política. 
Ya en 1992 la Comunidad celebró con Albania un Acuerdo no preferencial de comercio 
y de cooperación (sin Protocolo Financiero). Este Acuerdo incluye una cláusula evolutiva 
referente al objetivo de un acuerdo de asociación una vez se cumplan las condiciones 
requeridas. Ambas Partes acordaron también una Declaración Común sobre diálogo 
político. Desde 1992 Albania recibe asistencia del Programa PHARE y es beneficiaría del 
SPG. 
En 1996 la Comunidad ha negociado un Acuerdo preferencial de cooperación con la 
Antigua República Yugoslava de Macedonia que incluye un Protocolo Financiero. Este 
acuerdo contiene también una cláusula evolutiva que expresa el deseo de las Partes 
Contratantes de reforzar su relación y hace referencia a las aspiraciones de la Antigua 
República Yugoslava de Macedonia a una asociación. Una Declaración Común instituye 
un diálogo político regular que debería organizarse a nivel regional siempre que sea 
conveniente. Además del énfasis habitual en el respeto de los principios democráticos y 
los derechos humanos, así como en los principios de la economía de mercado, el Acuerdo 
(i) fomenta las relaciones de cooperación y buena vecindad con los demás países de la 
región, (ii) hace hincapié en la contribución de la ayuda y la cooperación comunitarias 
a la cooperación regional y (iii) subraya la importancia de dichas relaciones abiertas y de 
cooperación para el desarrollo posterior de las relaciones con la Unión Europea. El 
Acuerdo deberá celebrarse en breve para que pueda entrar en vigor el 1 de enero de 1997. 
La Antigua República Yugoslava de Macedonia se ha sumado también a los beneficios 
de PHARE y goza de acceso preferencial al mercado de la Comunidad y del SPG para 
productos agrícolas. 
El próximo acuerdo con Albania deberá revestir un carácter preferencial, justificado a la 
vista de la naturaleza general de las relaciones políticas y económicas entre este país y 
la Comunidad. Es más, podrían tomarse como modelo para el próximo acuerdo con 
Albania los elementos regionales mencionados más arriba en el acuerdo con la Antigua 
República Yugoslava de Macedonia, adecuados para garantizar la contribución de dicha 
República a la cohesión y la estabilidad regional. 
b) Bosnia y Hercegovina, Croacia, República Federativa de Yugoslavia 
Las circunstancias no han permitido negociar todavía acuerdos de este tipo con Bosnia 
y Hercegovina, Croacia, y la República Federativa de Yugoslavia. Las negociaciones para 
un acuerdo de cooperación con Croacia (así como la aplicación del Programa PHARE al 
mismo) se suspendieron tras la operación militar de Croacia en las zonas de protección 
de las NU (Krajina) en agosto de 1995. El papel de Croacia en la aplicación de los 
acuerdos de paz (Federación^ Mostar), así como su historial en relación con los derechos 
humanos y de las minorías no permitían reanudar todavía las negociaciones ni la 
aplicación del Programa PHARE. La República Federativa de Yugoslavia tampoco 
cumple las condiciones esenciales para entablar relaciones contractuales con la Unión 
Europea, condiciones que incluyen una solución satisfactoria al problema de Kosovo y 
el compromiso para una auténtica reforma política y económica. No será posible iniciar 
negociaciones con Bosnia y Hercegovina antes del establecimiento de las nuevas 
instituciones comunes tras las elecciones del 14 de septiembre. 
Es más, el hecho de que estos países se vieran implicados en la guerra y de que su 
comportamiento y las relaciones entre ellos tengan efectos directos sobre el cumplimiento 
de los objetivos de los acuerdos de paz y, en particular, sobre el futuro de Bosnia y 
Hercegovina como Estado, confiere especial importancia al establecimiento de relaciones 
de cooperación y buena vecindad entre ellos. Así deberán reflejarlo los acuerdos mediante 
los mecanismos institucionales y de condicionalidad adecuados. 
3. Condicionalidad y principios comunes en relación con los fuñiros acuerdos con 
Bosnia y Hercegovina, Croacia y la República Federativa de Yugoslavia 
a) Condicionalidad 
Debido a su proximidad geográfica, la Unión Europea tiene un gran interés en la paz y 
la estabilidad en la antigua Yugoslavia. Esta zona está rodeada por Estados miembros y 
países asociados, y es necesario evitar la extensión de conflictos políticos y militares y 
de crisis económicas en el territorio actual y futuro de la Unión. La Unión Europea puede 
influir en el desarrollo de la zona de distintas formas. Su ayuda económica (PHARE, 
ayuda a la reconstrucción) está ya sometida a las condiciones generales y específicas 
relevantes. Visto el interés de las tres repúblicas en estrechar sus vínculos con la Unión 
Europea, el establecimiento y el contenido de las relaciones contractuales con ellas 
constituye una herramienta eficaz para conseguir la estabilidad deseada. Los acuerdos con 
estos países deberán negociarse en el momento oportuno y con el contenido adecuado 
para contribuir al máximo a la estabilidad en la región. 
Las conclusiones del Consejo de 30 de octubre de 1995 mencionadas más arriba estipulan 
que los acuerdos deberían "incluir un componente de clara condicionalidad política y 
económica que abarque, en particular, el respeto de los derechos humanos, de los 
derechos de las minorías y del derecho al regyeso que asiste a las personas desplazadas 
y a los refugiados, así como instituciones democráticas, reformas políticas y económicas, 
disposición a entablar relaciones abiertas y de cooperación entre esos países, el pleno 
cumplimiento de las condiciones del acuerdo de paz y, con respecto a la FRY (Serbiay 
Montenegro), la concesión de un amplio grado de autonomía a Kosovo dentro de su 
territorio". En este contexto, deberá hacerse especial hincapié en la posibilidad real de 
retorno de los refugiados. Además, la Declaración de la Presidencia de 9 de abril de 1996 
subrayaba la importancia de que la República Federativa de Yugoslavia adopte un 
planteamiento constructivo respecto a una serie de temas clave como condición previa 
para el establecimiento de buenas relaciones con la Unión Europea. Estos temas incluyen, 
además de los elementos mencionados más arriba, el reconocimiento recíproco entre lodos 
los Estados de la antigua Yugoslavia, la cooperación con el Tribunal Internacional para 
Crímenes de Guerra y un planteamiento constructivo respecto a los acuerdos con las 
demás repúblicas surgidas de la antigua Yugoslavia para tratar las cuestiones surgidas tras 
la disolución. 
N.B.: Estos criterios de condicionalidad no serán aplicables a la ayuda humanitaria de 
cualquier tipo que pueda ofrecerse a la región. Dicha ayuda continuará concediéndose 
basándose únicamente en la evaluación de las necesidades y sin consulta previa a las 
autoridades de la zona 
Puesto que las relaciones abiertas y de cooperación entre estos tres países constituyen un 
objetivo político importante y un elemento esencial de las condiciones exigidas, habrá que 
aplicar los siguientes principios comunes en los acuerdos con ellos: 
b) Principios comunes 
(i) Tipo de acuerdo 
Tradicionalmente la Comunidad ha negociado, en una primera etapa, acuerdos de 
cooperación (y comercio) antes de considerar su evolución hacia acuerdos de asociación 
(europeos), fetos últimos, además de abrir explícitamente las perspectivas de posible 
adhesión a la Unión, establecen una cooperación más intensa, libre comercio una vez 
transcurrido el periodo de transición adecuado y la introducción paulatina de la libre 
circulación de servicios, capitales y personas. Para ello, los países en cuestión deben 
alcanzar un grado más elevado de madurez económica y política. 
La madurez económica de estos tres países varía mucho, siendo Croacia el país más 
avanzado desde este punto de vista Los aspectos económicos y comerciales de los futuros 
acuerdos podrían adaptarse de forma correspondiente, sin prejuzgar por ello el nivel de 
las respectivas relaciones políticas con la Unión Europea Los primeros acuerdos con 
estos tres países deberán seguir siendo acuerdos de cooperación, aunque en ciertos 
aspectos puedan ir más allá del contenido económico de los acuerdos tradicionales de 
primera generación y, por tanto, podrían considerarse sui generis. Aunque la asociación 
a largo plazo con la Unión Europea requerirá, en cualquier caso, un grado avanzado de 
madurez económica, dicha madurez no cualifica automáticamente por sí misma a ninguno 
de estos países para la asociación, ni siquiera para el refuerzo de sus relaciones políticas 
con la Unión. La dimensión política reviste una importancia clave, y habrá que considerar 
cada caso con especial atención tanto en su contexto regional como en relación con las 
condiciones aplicables, antes de que las relaciones bilaterales con la Unión Europea 
puedan pasar a un nivel más avanzado. 
(ii) Contenido de los acuerdos 
Los futuros acuerdos con estos tres; países no deben tener necesariamente el mismo 
contenido, sino que pueden tener en cuenta la situación concreta de cada uno de ellos. Por 
ejemplo, el nivel de desarrollo económico puede influir en el nivel de cooperación 
económica que ofrezca la Comunidad. Ahora bien, los acuerdos con los tres países han 
de incluir determinados elementos estructurales comunes. Deberán fomentar la 
cooperación económica y las buenas relaciones de vecindad con los demás países de la 
región, y deberán vincular el desarrollo futuro de las relaciones entre la Comunidad y 
cada uno de ellos a su voluntad de entablar relaciones de cooperación y buena vecindad 
con los demás países de la región. Incluirán además mecanismos para la aplicación activa 
de la dimensión regional, contribuyendo así directamente a la normalización de las 
relaciones económicas y políticas en la región. 
Cooperación económica 
Los acuerdos deberán vincular la cooperación económica y financiera a la disposición de 
las respectivas partes contratantes a cooperar con sus vecinos y a desarrollar proyectos 
transfronterizos en todos los ámbitos cubiertos por los acuerdos. 
Al ofrecer una ayuda concreta, la Comunidad tiene mayor influencia sobre estos países 
y debería apoyar activamente la cooperación regional. Los acuerdos estipularán que los 
instrumentos comunitarios de ayuda financiera estén dirigidos a la cooperación regional. 
La ayuda de PHARE y la ayuda con arreglo a lo dispuesto en el Reglamento (CE) N° 
1628/96 del Consejo son instrumentos importantes a este respecto. Los acuerdos 
favorecerán también el apoyo comunitario a la cooperación en el campo de las aduanas 
y la aproxirríación de legislaciones, que tendrá especial importancia con vistas al objetivo 
de facilitar los flujos comerciales entre los países. Los protocolos financieros para apoyo 
al desarrollo de infraestructuras deberían estipular que, además de los intereses de la 
Comunidad y de la parte contratante de que se trate, deberá tenerse en cuenta el interés 
de los demás países de la región como uno de los factores determinantes para la 
elegibilidad de los proyectos concretos. 
Cooperación transfronteriza 
PHARE ofrece instrumentos importantes (cooperación transfronteriza, programas 
multipaíses, CREDO) que responden a la necesidad de cooperación regional y 
transfronteriza PHARE puede programar sus actividades de forma que contribuyan a la 
creación de un marco de cooperación subregional, aunque debe dejar un margen de 
maniobra suficiente para apoyar los procesos de reforma específicos de cada país. Dicho 
marco de cooperación debería ampliarse también a otros países de la región. Los medios 
financieros disponibles para este aspecto de PHARE se fijarían con arreglo a la 
importancia de la dimensión regional. 
De manera similar, los proyectos, programas y acciones de cooperación llevados a cabo 
en el marco del Reglamento (CE) N° 1628/96 del Consejo se referirán especialmente a 
proyectos de cooperación regional y proyectos transfronterizos. 
Cooperación en otros sectores 
Los acuerdos deberán incluir también compromisos unilaterales, en la medida en que sean 
compatibles con la competencia de la Comunidad, por parte de cada uno de los tres 
países para cooperar entre sí en otros ámbitos como la energía, las telecomunicaciones, 
la investigación y el desarrollo tecnológicos, la agricultura, el turismo, el medio ambiente, 
la sanidad y la prestación de servicios. La libre circulación de personas sigue siendo 
también un objetivo importante, pero debe considerarse en el contexto de los acuerdos 
de paz. 
Concesiones comerciales 
La Comunidad ofrecerá concesiones en el ámbito de la circulación de mercancías 
siguiendo la línea del régimen autónomo de importación para las repúblicas surgidas de 
la antigua Yugoslavia que viene aplicándose desde 1992. Esta oferta deberá condicionarse 
a la disposición de Bosnia y Hercegovina, Croacia y la República Federativa de 
Yugoslavia a negociar facilidades recíprocas con sus dos vecinos respectivos, aunque 
teniendo en cuenta sus situaciones económicas concretas. El único compromiso que se 
espera de ellos es el trato de NMF para las exportaciones comunitarias. Una forma de 
conseguir que los tres países celebren acuerdos preferenciales entre ellos sería que la 
Comunidad retrasase la conclusión de sus acuerdos hasta que estos países hayan 
negociado sus acuerdos recíprocos. No se responsabilizará a ninguno de los países por 
la falta de disposición recíproca de sus interlocutores regionales potenciales. 
Se aplicará un planteamiento similar al comercio de servicios y a la circulación de 
capitales, supeditado a las obligaciones internacionales generales de la Unión Europea 
si se incluyen dichos sectores en los acuerdos entre la Comunidad y estos países. 
La vinculación de las concesiones comunitarias comerciales y relacionadas con el 
comercio a concesiones recíprocas entre los tres países de que se trata es necesaria para 
preservar la unidad de Bosnia y Hercegovina Concretamente, eliminará cualquier 
justificación para la percepción de derechos de aduana a lo largo de la línea fronteriza 
entre ambas entidades. 
Los acuerdos de cooperación deberían permitir a estos países acogerse a la acumulación 
de origen, cuya aplicación depende de la cooperación administrativa entre ellos. Esta 
oferta se subordinará a la liberalización de los flujos comerciales, incluida la posibilidad 
de acumulación de origen, entre ellos. 
Diálogo político 
El diálogo político ocupará un lugar importante en los acuerdos con cualquiera de estos 
países. Adoptará la forma de una Declaración Común independiente, al igual que en los 
Acuerdos con Albania y con la Antigua República Yugoslava de Macedonia. \ÁX 
comunidad internacional y la Unión Europea en particular son responsables de fomentar 
la aplicación de los derechos humanos, los derechos de las minorías y los principios 
democráticos reconocidos internacionalmente, así como de los valores incorporados en 
IT! I/-* A r\0- tr\é 
los convenios internacionales pertinentes, especialmente en una región en la que estos 
principios se han violado a gran escala. El diálogo político es el instrumento adecuado 
para ello. Con el fin de fomentar la estabilidad regional y de prevenir, o solucionar, los 
conflictos, el diálogo político debería tener un carácter subregjonal, siempre que sea 
conveniente, ofreciendo así a los países interesados la posibilidad de reunirse 
directamente, con una geometría variable en su caso. Las partes contratantes deberán 
expresar su apoyo a la iniciativa de estabilidad en el Sudeste de Europa y coincidir en 
que el diálogo político debe contribuir a este proceso. 
Cláusula evolutiva 
Un aspecto clave en todas las negociaciones frituras será la cuestión de la "cláusula 
evolutiva", que definirá las perspectivas de desarrollo de las relaciones bilaterales con la 
Unión Europea. Los acuerdos con Albania y la Antigua República Yugoslava de 
Macedonia cuentan con cláusulas de este tipo. 
En principio los tres países pueden optar por unas relaciones más estrechas, aunque 
actualmente es imposible prever cuando se cumplirán las condiciones necesarias. Una 
cláusula evolutiva en un acuerdo bilateral puede ofrecer una finalidad a la acción de las 
partes contratantes, pero no tiene como objetivo acelerar el establecimiento de relaciones 
más estrechas con la Unión Europea y no debe dar pie a peticiones prematuras de 
asociación con la Unión. 
En consecuencia, la cláusula evolutiva deberá explicar detalladamente las condiciones 
previas necesarias para un mayor desarrollo de las relaciones con la Unión incluyendo, 
entre otras cosas, no sólo la plena aplicación de los principios clave de los acuerdos de 
Dayton/París, sino también, la,existencia.de una base sólida para la cooperación y las 
relaciones de buena vecindad entre estos países y su plena cooperación para conseguir el 
retorno real de los refugiados que residen en los Estados miembros. 
(iii) Marco institucional 
Un Comité de Cooperación supervisará la aplicación del Acuerdo de Cooperación. 
Además, la Comunidad deberá crear una Comisión Mixta de Planificación y Supervisión 
(Joint Programming and Monitoring Commision - J PMC) cuya labor principal sera 
discutir, planificar, coordinar y supervisar los programas y proyectos que tengan una clara 
dimensión regional y que sean (co)financiados por la Comunidad. La Comisión Mixta de 
Planificación y Supervisión será presidida por la Comisión y estará compuesta por 
representantes de los tres países en cuestión y también por representantes de Albania y 
la Antigua República Yugoslava de Macedonia, así como de otros países interesados de 
la región. 
(iv) Condicionalidad política y cláusula de suspensión para garantizar el respeto de los 
derechos humanos 
Uno de los objetivos clave es garantizar que los tres países se comprometan de manera 
especialmente firme a respetar una serie de elementos esenciales para la paz y la 
estabilidad en la región, es decir, los derechos humanos, incluidos los derechos de las 
8 
minorías, y el derecho de los refugiados al retorno, así como una estructura democrática 
y la reforma política y económica Es más, es necesario estipular el pleno cumplimiento 
de los términos de los acuerdos de paz, la disposición a establecer relaciones abiertas y 
de cooperación con sus vecinos y (en el caso de la República Federativa de Yugoslavia) 
la concesión de un alto grado de autonomía a Kosovo. 
Será necesario incluir, como elemento esencial de los acuerdos, la referencia estándar que 
hacen todos los acuerdos comunitarios al respeto de los derechos humanos y de los 
principios democráticos. Ello podría combinarse con la exigencia de informes regulares, 
como procedimiento de verificación institucionalizado. La situación excepcional de estos 
países justifica el hecho de desviarse de las prácticas utilizadas en el pasado. La facultad 
de la Comunidad para suspender los acuerdos (y la cooperación financiera) en caso de 
incumplimiento de los elementos esenciales deberá permitir una reacción inmediata en 
casos de especial urgencia. 
4. Planteamiento de las negociaciones 
De conformidad con las conclusiones del Consejo de Asuntos Generales de 26 de febrero, 
no es necesario emprender negociaciones simultáneas con los tres países. Hará falta, en 
su momento, una evaluación política informada sobre cada país antes de que puedan 
comenzar las negociaciones, teniendo en cuenta las condiciones aplicables en cada caso 
y la necesidad de mantener el equilibrio necesario en las relaciones bilaterales de la 
Unión Europea con cada uno de los tres países. El cumplimiento pleno y definitivo de 
las disposiciones de los acuerdos de Dayton/París y, en los casos aplicables, de Erdut 
(Eslavonia oriental), la disposición a entablar relaciones abiertas y de cooperación con sus 
vecinos y, en el caso de la República Federativa de Yugoslavia, la concesión de un alto 
grado de autonomía a Kosovo son condiciones previas absolutamente necesarias para el 
inicio de las negociaciones con cualquiera de los tres Estados. El establecimiento de 
relaciones contractuales con la Unión Europea no debe animar a ninguna de las partes a 
tomarse menos en serio las obligaciones adquiridas con arreglo a dichos acuerdos. El 
proceso completo de negociación deberá ir acompañado de una evaluación de los 
acontecimientos políticos relevantes que puedan afectar a los progresos de las 
negociaciones o al contenido de los acuerdos. La disposición para concluir y aplicar 
acuerdos para la readmisión de los refugiados que residen en los Estados miembros será 
también una condición necesaria para la conclusión de acuerdos con la Comunidad. 
Los principios comunes enunciados más arriba se expondrán a cada uno de los tres 
países. Antes de concluir los acuerdos, habrá que evaluar hasta qué punto se han 
cumplido las condiciones generales y específicas y si han cumplido sus compromisos. 
Todavía no es posible indicar cuando podrán iniciarse, ni mucho menos concluirse, las 
negociaciones con cada uno de los tres países. La fase de negociaciones previas y las 
negociaciones propiamente dicha deberán utilizarse con vistas a la consolidación de la paz 
en la región. Entretanto, la Unión Europea deberá centrar también en la cooperación 
regional sus políticas respecto a dichos países. El estudio de la Comisión sobre las 
relaciones económicas entre los países incluidos en el enfoque regional es un elemento 
importante que habrá que tener en cuenta en las acciones futuras. Los proyectos y 
programas financiados por PHARE y con arreglo al Reglamento (CE) N° 1628/96 del 
Consejo deberían hacer especial hincapié en este aspecto. La Comunidad negociará en la 
OMC con vistas a conseguir una exención para celebrar acuerdos preferenciales con estos 
países. Estudiará también sus necesidades reales en el contexto de su recuperación 
económica y de los programas de ajuste estructural negociados con las instituciones 
financieras internacionales, a los que podrán responder positivamente si se cumplen las 
condiciones necesarias. Todas estas actividades contribuirán a poner las bases de sus 
futuras relaciones contractuales con la Unión Europea 
10 
ANEXO 
Asunto: - Situación de las relaciones con los países incluidos en el 
planteamiento regional 
Albania: - Acuerdo no preferencial de comercio y de cooperación de 1 de 
diciembre de 1992, sin Protocolo Financiero (Cláusula evolutiva: 
"vínculos contractuales que favorezcan el avance hacia el objetivo 
de un acuerdo de asociación a su debido tiempo, cuando se 
cumplan las condiciones requeridas, y un mayor desarrollo de las 
relaciones entre ambas". Sin referencia a la cooperación regional.) 
Declaración Común sobre el diálogo político. 
Acuerdo sobre productos textiles de 1 de enero de 1993. 
SPG 
PHARE (desde 1992) 
Antigua República Yugoslava de Macedonia: 
Acuerdo preferencial de cooperación rubrícado el 20 de junio de 
1996, con Protocolo Financiero. (Cláusula evolutiva: "las Partes 
Contratantes desean estrechar sus relaciones contractuales lo antes 
posible, teniendo plenamente en cuenta las aspiraciones de la 
Antigua República Yugoslava de Macedonia de mantener una 
relación avanzada con la Unión Europea". El Art.45 hace referencia 
a la aspiración "de la Antigua República Yugoslava de Macedonia 
de progresar hacia una asociación con la Unión Europea". La 
disposición de la ARYM a "establecer esa cooperación y esas 
buenas relaciones de vecindad con los demás países de la región 
representa un factor importante para el desarrollo de las relaciones" 
con la Comunidad.) Declaración Conjunta sobre el diálogo político 
que incluye una base regional. 
Acuerdo sobre transporte, rubricado el 20 de junio de 1996. 
Acuerdo sobre los productos textiles y Acuerdo sobre el vino y las 
bebidas alcohólicas, que se negociará próximamente. 
Régimen preferencial de inportaciones, SPG (sólo para productos 
agrícolas) 
PHARE (desde 19%) 
Bosnia y Hercegovina 
Régimen preferencial de importaciones, SPG (sólo para productos 
agrícolas) 
11 
PHARE (desde 1996) 
Ooacia: - .. Régimen preferencial de importaciones, SPG (sólo para productos 
agrícolas) 
PHARE (suspendido desde el 4 de agosto de 1995) 
República FederaUva de Yugoslavia 
nada 
*v 
12 

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