N° C 232/10 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 31. 8. 87 
1. El Comité Económico y Social acoge favorablemente la 
propuesta de la Comisión de las CE sobre la Decisión del 
Consejo relativa a la aplicación de una acción común por la 
Comunidad y los Estados miembros con vistas a la adopción 
de la resolución conjunta sobre la facilitación de los trans­
portes por carretera en el marco de la Comisión Económica 
para la Europa de las Naciones Unidas. El Comité aprueba el 
punto de vista de la Comisión de las CE según el cual, 
mediante la simplificación y la armonización de los procedi­
mientos, y gracias a la aproximación de los diferentes 
regímenes vigentes que preconiza, está propuesta de resolu­
ción contribuirá al desarrollo ulterior de los transportes por 
carretera a nivel europeo. 
2. El Comité destaca que la acción común de la Comu­
nidad y de los Estados miembros preconizada por esta 
resolución resulta necesaria puesto que las materias tratadas 
en esta resolución o bien son de la competencia exclusiva de 
la Comunidad (transportes de viajeros por carretera, de 
conformidad con el Derecho derivado comunitario), o bien 
tienen una especial importancia para el mercado común 
(artículo 116 del Tratado CEE). Los puntos correspondien­
tes al segundo caso (transportes de mercancías, seguro y 
matrícula de los vehículos) se rigen, en parte, por la 
normativa comunitaria y, por lo demás, por normas nacio­
nales. 
3. El Comité se congratula de la modificación de la base 
jurídica de la propuesta de la Comisión de las CE: efectiva­
mente, mientras que en 1984 la base jurídica era el Tratado 
CEE en su conjunto, en 1987 se ha designado especialmente 
el artículo 75 del Tratado con este fin, lo que permite además que el CES pueda pronunciarse sobre un tema tan importante 
en el ámbito de la política común de transportes. 
4. El Comité comprueba con inquietud que aunque la 
intención inicial (1984) de la Comisión de las CE fuera la 
creación — en forma de recomendación — de un acto 
jurídico no obligatorio, ello no parece haber sido claramente 
asumido, al menos por parte de algunos Estados miembros. 
Asimismo, se destaca que una acción común no podría 
considerarse en muchos puntos relativos al transporte de 
mercancías. Además, estas reservas son la causa del retraso 
considerable del Consejo en la adopción de la presente 
decisión. A este respecto, el Comité destaca una vez más el 
carácter no obligatorio de esta propuesta y está convencido 
de que es posible alcanzar un marco mínimo de acción común 
en materia de transporte de mercancías mediante, evidente­
mente, la formulación de un derterminado número de 
reservas generales, como lo prevé la propuesta de la Comi­
sión de las CE. 
5. El Comité considera que es necesario proceder a la 
aplicación inmediata de una acción común de la Comunidad 
y de los Estados miembros en el marco de la Comisión 
Económica para la Europa de las Naciones Unidas, en un 
sector tan neurálgico como los transportes por carretera. No 
subestima ni las dificultades (de orden jurídico, económi­
co-político, etc.) existentes en la materia, ni el hecho de que 
estos últimos años la política comunitaria de transportes por 
carretera está en plena evolución y no ha alcanzado todavía 
su forma definitiva. No obstante, este hecho en ningún caso 
debería impedir la aplicación inmediata de una acción 
común, acompañada de un esfuerzo paralelo de actualiza­
ción periódica (por ejemplo, cada dos años) del contenido de 
esta recomendación por parte de la Comunidad y de los 
Estados miembros. 
Hecho en Bruselas, el 1 de julio de 1987. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alfons MARGOT 
Dictamen sobre las consecuencias, para el desarrollo de las negociaciones de la Ronda Uruguay y el 
funcionamiento del comercio internacional, de la evolución económica y política actual de los Estados 
Unidos 
(87/C 232/08) 
Con arreglo a lo dispuesto en el cuarto párrafo del artículo 20 del Reglamento interno, el 12 de mayo 
de 1987 el Comité Económico y Social decidió elaborar un dictamen sobre la propuesta mencionada 
arriba. 
La Sección de Relaciones Exteriores, encargada de preparar los trabajos sobre este tema, formuló su 
dictamen el 12 de junio de 1987, sobre la base del informe del Sr. Romoli. 
El Comité Económico y Social, en su 247a Sesión Plenaria, celebrada los días 1 y 2 de julio de 1987, 
adoptó por unanimidad el siguiente dictamen: 
31. 8. 87 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 232/11 
1. El Comité sigue con inquietud las iniciativas legislati­
vas del Senado y de la Cámara de Representantes del 
Congreso de los Estados Unidos para la adopción durante el 
presente año de un «Trade Bill» de inspiración claramente 
proteccionista. La situación es tanto más grave cuanto que la 
Administración no parece estar en condiciones de oponerse 
con éxito, e incluso el veto presidencial puede ser evitado por 
los votos de los miembros del Congreso favorables a una 
legislación comercial «dura y agresiva». 
2. Las propuestas de ley, actualmente en fase avanzada de 
discusión, muestran una creciente tendencia proteccionista y 
son en gran parte contrarias a las disposiciones del GATT. 
Dichas propuestas ignoran los compromisos asumidos a 
nivel internacional (por ejemplo, los compromisos de «stand 
still» y «roll back» de Punta del Este), y son contrarias a la 
búsqueda de un equilibrio multilateral de los intercambios 
internacionales. De ahí la fundada perspectiva de que las 
negociaciones de la Ronda Uruguay del GATT se vean 
completamente vacías de contenido. 
3. Particularmente peligrosas son las disposiciones conte­
nidas en la propuesta de ley de la Cámara de Representantes, 
por cuanto imponen obligatoriamente la adopción de medi­
das unilaterales de represalia comercial frente a terceros 
países acusados de comportamiento desleal, o simplemente 
que se hallen en situación de superávit comercial respecto a 
los Estados Unidos (con la sustitución del principio de «free 
trade» por el de «fair trade», según apreciación unilateral de 
la Administración norteamericana). Del mismo tipo es la 
interpretación instrumental y discriminatoria de los concep­
tos de «daños» y «perjuicios» en los procedimientos antidum­
ping y antisubvenciones. Por último, hay que mencionar las 
propuestas de introducción de fuertes medidas arancelarias y 
otras limitaciones cuantitativas en sectores específicos (por 
ejemplo en el textil y en el de los transportes marítimos). 
4. El Comité se da cuenta de las dificultades en que se 
halla la economía americana, pero pone de manifiesto que si 
se adoptan por parte americana decisiones unilaterales y se 
insiste en la imposición de soluciones bilaterales forzosas se 
producirán muy probablemente graves tensiones comerciales 
internacionales. 
Todo esto provocará inevitables contramedidas y reacciones 
defensivas por parte de los terceros países perjudicados, que 
acabarán por afectar a las mismas exportaciones norteame­
ricanas. 
5. El Comité invita a la Comisión y al Consejo a 
mostrarse vigilantes y a intervenir con firmeza frente a las 
medidas que cualquier país, incluido Estados Unidos, pueda 
adoptar al margen del marco del GATT, en detrimento de las 
exportaciones de las empresas comunitarias y consecuente­
mente del nivel de ocupación de los países miembros. 
6. Sin embargo, desde la fase actual en que las discusiones 
se hallan todavía abiertas, es oportuno que la Comunidad 
adopte posturas claras y explícitas: nadie debe tener la 
impresión de que la violación de los legítimos intereses de la 
Comunidad Europea pueda quedar sin respuesta, sin la 
adopción de contramedidas proporcionadas en el pleno respeto de las normas GATT. No deberá excluirse, como 
medida extrema, la adopción de medidas legales comunita­
rias, reflejo de las adoptadas por el Congreso; deberían 
prepararse y darse a conocer anticipadamente listas de 
productos industriales, agrícolas y de servicios en los que la 
Comunidad se manifieste dispuesta a intervenir en el momen­
to en que sea necesario. 
7. El Comité se halla muy preocupado por la posibilidad 
de que se adopten medidas de intervención a costa de países 
individuales que presenten superávit comercial con los 
Estados Unidos: varios países europeos se encuentran hoy en 
dicha situación y podrían ser en el futuro objeto de medidas 
discriminatorias. De este modo podría resultar transgredido 
el principio de la unidad de la política comercial de la 
Comunidad Europea. El Comité mantiene que dicha posibi­
lidad debe ser decididamente rechazada. 
8. El Comité reclama la atención del Consejo sobre la 
necesidad de una máxima coherencia y cohesión entre los 
países miembros de modo que la acción comunitaria sea 
unívoca y sin debilidades. 
9. En Estados Unidos tiene lugar desde hace tiempo un 
debate sobre las causas de las actuales dificultades económi­
cas y sobre las políticas para el futuro. El Comité estima 
necesario que la Comunidad Europea exprese su opinión. El 
problema no es sólo de política interna de Estados Unidos, 
sino que afecta a los equilibrios económicos, monetarios y 
financieros de todo el mundo y comporta también riesgos de 
recesión generalizada. 
10. En consecuencia, el Comité invita a la Comisión y al 
Consejo a comunicar con claridad, no solamente al mundo 
político, sino también a la opinión pública norteamericana, 
utilizando todos los medios de comunicación necesarios, el 
punto de vista de la Comunidad sobre los peligros de un 
deterioro proteccionista que no proporcionará ventajas 
duraderas al país que lo adopte, y sobre la necesidad de un 
serio esfuerzo de todos para reforzar el sistema GATT y para 
lograr el éxito de las negociaciones de la Ronda Uruguay. De 
un modo análogo, los portavoces estadounidenses deberían 
tener la oportunidad de expresar sus puntos de vista ante la 
opinión pública europea. 
11. El Comité comparte la opinión de aquellos que 
consideran que la causa más importante de las dificultades de 
la economía norteamericana debe buscarse en el interior del 
propio país, en las políticas económicas seguidas en los 
últimos años que han llevado a consumos internos muy 
elevados, a una política fiscal inadecuada, a los consiguientes 
graves déficit de la balanza federal y de la balanza comercial, 
a las violentas fluctuaciones del cambio del dólar, y a la 
acumulación de una excepcional posición deudora hacia el 
exterior. 
12. Por dichas razones, la industria norteamericana ha 
visto disminuir su propia competitividad en un gran número 
N° C 232/12 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 31. 8. 87 
de sectores. Ha perdido parte de sus posiciones en los 
mercados exteriores también a causa de numerosos vínculos 
internos que han acabado por crear en las empresas un cierto 
desinterés hacia las exportaciones. 
13. En primer lugar, corresponde pues a los mismos 
Estados Unidos adoptar las medidas necesarias para conte­
ner el déficit de la balanza federal, para restablecer un 
equilibrio entre consumo interno, formación de ahorro e 
inversión. 
14. Sin embargo también es indispensable que el reequi­
librio de la balanza comercial sea afrontado en una perspec­
tiva de expansión general de los intercambios internacionales 
antes que a través de políticas restrictivas y deflacionistas 
dejadas a la única responsabilidad de Washington, con 
riesgos evidentes de iniciar un proceso de recesión generali­
zada. 
15. Es por lo tanto necesaria una mayor solidaridad y un 
compromiso común ante los Estados Unidos por parte de los 
países europeos y de Japón, que deben asumir la responsa­
bilidad de adoptar políticas económicas fundamentalmente 
expansionistas en apoyo de la economía mundial. Dicha 
solidaridad se halla tanto o más justificada por cuanto los 
países occidentales se han beneficiado ciertamente en los 
últimos años de la expansión de sus exportaciones hacia 
Estados Unidos. 
16. Además existen responsabilidades objetivas, particu­
larmente evidentes en el caso de Japón, por las actitudes 
proteccionistas de cierre de los mercados nacionales, que han 
penalizado ciertamente las exportaciones de los Estados 
Unidos y también las de otros países industrializados. 
17. También muchos países en fase de avanzada indus­
trialización han adoptado políticas proteccionistas que han 
contribuido a aumentar los desequilibrios de los intercam­
bios internacionales. Algunos de dichos países han procedido 
a devaluaciones continuas de sus respectivas monedas nacio­
nales consiguiendo neutralizar la depreciación del dólar y 
forzando posteriormente sus exportaciones al mundo ente­
ro. 
Hecho en Bruselas, el 2 de julio de 1987. 18. El Comité reconoce que también a la Comunidad 
Europea le incumbe la responsabilidad de haber asumido 
durante demasiado tiempo una actitud pasiva y a la defensiva 
en el tema de las relaciones económicas internacionales, y de 
haberse mostrado, hasta la fecha, poco decidida a presentar 
propuestas globales orientadas a hallar soluciones a los 
problemas que se estaban acumulando y que se hacían cada 
vez más difíciles con el paso del tiempo (por ejemplo, por la 
situación mundial de los productos agrícolas). 
19. Ha llegado pues el momento para la Comunidad 
Europea de proponer a Estados Unidos una discusión franca 
y general con el fin de buscar juntos un nuevo equilibrio 
internacional basado en la solidaridad y en una leal recipro­
cidad. 
20. La discusión, en la que deberían sucesivamente 
participar todos los principales países occidentales, no 
debería estar limitada únicamente a los problemas comercia­
les; con el fin de llevar a buen término las negociaciones 
multilaterales de la Ronda Uruguay del GATT, sino que 
también debería paralelamente tocar el sistema monetario 
internacional y la búsqueda de un sano equilibrio entre 
demanda y oferta de materias primas y productos agríco­
las. 
21. El endeudamiento de los países en vías de desarrollo 
requiere una decidida colaboración entre Europa, Estados 
Unidos y Japón con el fin de hallar soluciones realistas y 
radicales a situaciones tan graves que representan un riesgo 
pronto incontrolable. 
22. Premisa fundamental de este nuevo compromiso 
recíproco deberá ser un cambio sustancial de las políticas 
seguidas hasta hoy por el Japón, que han jugado un papel 
importante en la agravación de los desequilibrios que se 
hayan en el origen de la crisis de la economía americana. La 
gran nación japonesa tiene en sí la fuerza y la posibilidad de 
contribuir de manera positiva al desarrollo del sistema 
económico mundial, el cual en el futuro debería hallarse 
sometido a menores tensiones y conflictos. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alfons MARGOT