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ES    ES  COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 10.9.2008 
COM(2008) 545 final 
  
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO, AL PARLAMENTO 
EUROPEO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE 
LAS REGIONES 
PLAN DE ACCIÓN 
 
para la aplicación de la Estrat egia de Salud Animal de la UE 
 
ES 2   ES COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO, AL PARLAMENTO 
EUROPEO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE 
LAS REGIONES 
PLAN DE ACCIÓN 
 
para la aplicación de la Estrat egia de Salud Animal de la UE 
Antecedentes 
En diciembre de 2004, la Comisión puso en marc ha una evaluación externa para estudiar a 
fondo los resultados de la acción de la UE sobre salud animal y su posible orientación futura. 
A raíz de los resultados de la evaluación y de una  amplia consulta a las partes interesadas, la 
Comisión presentó su Comunicación sobre una nue va Estrategia de Salud Animal para la 
Unión Europea en septiembre de 20071. Por primera vez, la Comi sión definió sus objetivos 
estratégicos en materia de salud animal. 
El Consejo2, el Parlamento Europeo3 y el Comité Económico y Social Europeo4 han acogido 
con satisfacción el desarrollo de un planteamiento estratégico de la política de la UE sobre 
salud animal y apoyan los objetivos y principios  globales de la Estrategia de Salud Animal, 
que abarca el período 2007-2013. 
A partir de los resultados de las conve rsaciones celebradas en distintos foros 
interinstitucionales de la UE, la Comisión se complace en presentar su Plan de Acción sobre Salud Animal a fin de presentar la visión estrat égica para los próximos cinco años y más allá 
de dicho período. El Plan de Acción debe leerse junto con la Estrategia de Salud Animal de la 
UE. Los principales puntos que se indican se in tegrarán en el ciclo anual del Programa de 
Trabajo Legislativo de la Comisión. Su obje tivo consiste en simplificar y mejorar la 
legislación existente, concebir mejor la nueva legislación y reforzar el cumplimiento y la 
eficacia de las normas, conforme al principio de proporcionalidad y la política sobre mejora 
de la legislación de la UE. Para cada iniciativ a, se evaluarán sistemáticamente las propuestas 
legislativas y se examinará una amplia serie de opciones de carácter re gulatorio y no 
regulatorio conforme al Plan de Acción «S implificar y mejorar el marco regulador»
5. La 
Comisión implicará activamente a las partes inte resadas en la prepar ación y utilizará el 
sistema de evaluación de impacto para la elaborac ión de las nuevas iniciativas legislativas. En 
el presente Plan de Acción se establece un calendario orie ntativo de las «iniciativas 
legislativas». Por lo tanto, la aplicación de las acciones concretas anunciadas en este Plan de Acción dependerá del resultado de cada evaluación de impacto.  
                                                
 
1 COM(2007) 539, adoptada el 19 de septiembre de 2007.  
http://ec.europa.eu/food/animal/diseases/str ategy/docs/animal_health_strategy_es.pdf 
2 Conclusiones del Consejo adoptadas el 17 de diciembre de 2007 (doc. 15481/07 ADD 1)  
http://ec.europa.eu/food/animal/diseases/strategy/docs/council_opinion.pdf 
3 Resolución A6-0147/2008 del Parlamento Europeo, adoptada el 21 de mayo de 2008. 
4 Dictamen NAT/376 (2008) del Comité Económico y Social Europeo, adoptado el 16 de enero de 2008 
http://ec.europa.eu/food/animal/diseases/strategy/docs/EESC_opinion.pdf 
5 COM(2002) 278. 
 
ES 3   ES Estructura del Plan de Acción 
El Plan de Acción se articula en torno a cuatro pilares o actividades principales: 
1. priorización de la in tervención de la UE; 
2. el Marco de Salud Animal de la UE; 3. prevención, vigilanc ia y preparación; y 
4. ciencia, innovación e investigación. La legislación general sobre bienestar animal se  revisará en el contex to del segundo pilar. Las 
acciones específicas sobre bienestar animal ya figuran descritas en el Plan de Acción 
Comunitario sobre Protección y Bi enestar de los Animales 2006-2010
6, que ahora forma parte 
integral de la Estrategia de Salud Animal de la  UE. Por tanto, el presente Plan de Acción no 
ofrece detalles sobre acciones específi cas en materia de bienestar animal. 
1. Priorización de la intervención de la UE 
El mundo ha cambiado considerablemente.  La globalización, el cambio climático y 
los desplazamientos de personas constituyen factores que favorecen la propagación de las enfermedades animales, lo que dificulta más su control. Enfermedades como la EEB, que supuso una gran amenaza para la salud humana y animal hace diez años, se considera ahora que presentan un ries go mucho menor gracias a las medidas 
aplicadas con posterioridad. No obstante, existen o surgen nuevos desafíos, como 
enfermedades cuya prevalencia ha aument ado debido al calentamiento del planeta. 
En resumen, es necesario actualmente r eevaluar las prioridades gracias a una 
evaluación de riesgos concienzuda y a un asesoramiento científico bien fundado. La 
Comisión establecerá un perf il y una clasificación de lo s riesgos de enfermedades 
animales que servirá de base para determ inar la prioridad de las acciones. La 
Comisión examinará la posibilidad de integr ar este planteamiento en el nuevo marco 
jurídico de la UE sobre salud animal (posiblemente en el Programa de Trabajo 
Legislativo de la Comisión de 2010). Las in tervenciones y los recursos se centrarán 
en enfermedades de gran importancia pública. 
2. El Marco de Salud Animal de la UE 
El objetivo principal de la Es trategia de Salud Animal es el desarrollo de legislación 
de la UE sobre salud animal. La Comisi ón elaborará una propue sta legislativa en 
2010, a más tardar. Redefinirá vínculos c on el acervo en ámbitos como la salud 
animal, el bienestar y la nutrición animal, la seguridad de los alimentos, la salud 
pública, la protección del medio ambien te, los productos farmacéuticos, la 
legislación sobre la política agrícola  común, y las normas establecidas por 
organismos internacionales pertinentes (O IE, Codex Alimentarius), así como las 
responsabilidades, lo que incidirá a su v ez en las normas sobre financiación. Para la 
elaboración de la legislación sobre salud animal, la Comisión examinará 
debidamente las recomendaciones del Parlamento Europeo, el Consejo y el Comité Económico y Social Europeo. En particular, analizará las recomendaciones relativas 
a las obligaciones de los propietarios de animales (incluidos los animales mantenidos con fines no comerciales), la priorización de las enfermedades, la vacunación, la 
                                                
 
6 Plan de Acción Comunitario sobre Protección  y Bienestar de los Animales 2006-2010.  
http://ec.europa.eu/food/animal/welfare/actionplan/actionplan_en.htm 
 
ES 4   ES densidad de animales y granjas, la posibl e introducción de un si stema de auditorías 
de granjas y la acreditación de los ce ntros de formación en Veterinaria.  
Asimismo, la Comisión adoptará en 2011, a má s tardar, una propuesta legislativa en 
la que se introducirá un marco armoniza do para la UE de reparto de la 
responsabilidad y de los costes a fin de ga rantizar que todas las partes asumen sus 
responsabilidades y participan en la detecc ión y la erradicación de las enfermedades. 
La Comisión examinará si basa el sistema de compensación en la categorización de 
las enfermedades animales junto con incentivos para la prevención de riesgos. También se estudiarán mecanismos para ev itar las distorsiones de la competencia 
entre ganaderos de distintos Estados mi embros y aspectos relacionados con la 
solidaridad. 
Por otra parte, en un plazo que expirará  al término de 2008, la Comisión pondrá en 
marcha un proceso de consulta para evaluar la necesidad y la oportunidad de desarrollar un marco armonizado a escala de la UE de garantías financieras en el 
sector de los piensos.   
La Comisión también reforzará su papel en  la negociación de las condiciones de 
exportación de la UE y la resolución de los problemas de exportación mediante la 
creación de equipos de la UE sobre acceso a los mercados, establ ecidos a nivel local 
y procedentes de las delegaciones de la  Comisión, las embajadas de los Estados 
miembros y las organizaciones empresariales, según proceda. 
Dado que la Comunidad tiene amplias competen cias en los sectores de actividad de 
la OIE, a largo plazo es también deseable  que se convierta en miembro de esta 
organización, tal como lo ha hecho en el caso del Codex Alimentarius. Ello contribuiría a potenciar la coherencia entre las normas, directrices u otras 
disposiciones adoptadas por la OIE y las demás obligaciones internacionales 
pertinentes de la Comunidad Europea. Previa consulta c on la OIE sobre las 
posibilidades de modificar su estatuto jurí dico, la Comisión inicia rá el proceso para 
obtener el ingreso de la Comunidad en la OIE en 2010, a más tardar.  
3. Prevención, vigilancia y preparación 
Detectar los problemas antes de que surj an estando preparados para gestionar los 
brotes y las crisis constituye un importante objetivo de la UE.  
La Comisión animará a las partes inte resadas a desarrollar directrices sobre 
bioseguridad que contemplen el aislamient o de nuevos animales introducidos en la 
explotación, el aislamiento de animales enfermos, la regulación del desplazamiento 
de personas, animales y equipo, y el uso co rrecto de los piensos y procedimientos 
para limpiar y desinfectar las instalaciones.  Explorará las posibilidades de aprovechar 
al máximo el actual «fondo veterinario» y otros fondos comunitarios relacionados (p. 
ej., el fondo de desarrollo rural, el fondo estr uctural, el fondo regional, el fondo de la 
pesca, las mutualidades y los fondos de investigación) al contemplar acciones que 
incidan positivamente en la salud animal, como las inversiones en infraestructuras 
agrícolas, la formación destinada a los agricultores, los servicios de asesoramiento agrícola, y la aplicación de normas jurídicas. En el marco de la revisión del Presupuesto 2008/2009, la Comisión también reflexionará sobr e el papel del 
presupuesto de la UE en el fomento de la salud animal. 
La mejora de la bioseguridad en las front eras es particularmente importante, ya que 
la UE es el mayor impo rtador de alimentos del mundo, incluidos los productos 
animales. Para mejorar el nivel de prot ección, los controles de las importaciones 
 
ES 5   ES deben centrarse en las impor taciones de alto riesgo. En  2010, la Comisión adoptará 
una propuesta legislativa para lograr un mejor planteamiento de las inspecciones fronterizas basado en el riesgo, y mejorar la lucha contra el come rcio ilegal. En el 
marco de sus programas de asistencia, la Comisión también seguirá actuando a fin de 
ayudar a terceros países a combatir las amen azas para la salud an imal y la seguridad 
alimentaria en su origen y a cump lir los requisitos sanitarios.  
Los mecanismos de vigilancia, como el marc o de trazabilidad de la UE, contribuyen 
a la prevención de amenazas y a la gestión de crisis. El marco incluye sistemas de 
identificación, etiquetado y el sistema comunitario de trazabilidad TRACES ( TRAde 
Control and Expert System , sistema informático veterinario integrado). A más tardar 
en 2011, la Comisión tiene intención de crea r un sistema electrónico integrado más 
amplio, con una base de datos unificada que  abarque todos los elementos del sistema 
actual relativos a la certificación, la identifi cación animal y la situación en cuanto a 
salud animal y bienestar de los animales. A partir de los resultados  de un estudio de 
viabilidad, la Comisión podrá adoptar, en 2011 a más tardar, una propuesta 
legislativa para la introducción de la identificación electróni ca de los bovinos. 
En 2011, la Comisión también deberá haber desarrollado un sistema de información 
sobre enfermedades animales (ADIS), comp atible con el sistema de la OIE, que 
proporcione información clave a los ciudadanos sobre la situación en el ámbito de la 
salud animal en Europa. 
Cuando se produzca una emergencia, la capaci dad de la UE de adoptar decisiones 
rápidas es especialmente importante pa ra limitar y controlar las amenazas 
relacionadas con los animales a escala de  la UE. La UE seguirá mejorando las 
medidas ya aplicadas y reforzará su red de  respuesta rápida. También iniciará una 
reflexión sobre cómo garantizar el refuerzo  de los bancos de an tígenos y vacunas de 
la UE.  
4. Ciencia, innovación e investigación 
La ciencia ocupa un lugar central en la polí tica de seguridad alimentaria de la UE. La 
nueva Estrategia de Salud Animal tiene por objetivo reforzar las bases científicas de 
la política de salud animal de la Comunida d. Aumenta la reputación de la UE en la 
escena internacional y apoya a la UE a la hora  de resolver difere ncias con los socios 
comerciales. Asimismo, constituirá la clave para mantener un alto  nivel de confianza 
de los consumidores en toda la UE.  
La Comisión seguirá utilizando los mejore s conocimientos cien tíficos disponibles 
para elaborar sus medidas sobre salud animal. La Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria (EFSA) seguirá movilizando y c oordinando recursos científicos en toda 
la UE para ofrecer el mejor asesoramiento científico. 
A partir de una evaluación ex terna (2008-2009), se proseguirá  el desarrollo de la red 
de laboratorios comunitarios y nacionales de  referencia, con lo que se maximizarán 
los conocimientos especializa dos que existen en Europa.  
La Comisión también ha acogido con satisfacc ión la iniciativa de  la industria de 
reunir a todas las partes interesadas, como  el sector agrícola, los gobiernos, los 
veterinarios y las institucione s internacionales, gracias a la  creación de la Plataforma 
Tecnológica para la Salud Animal Mundi al (Technological Platform for Global 
Animal Health). La Comisión tiene la convi cción de que esta plataforma impulsada 
por la industria contribuirá a desarro llar mejores diagnós ticos, vacunas y 
medicamentos en beneficio de todo el se ctor de la salud animal. La Agenda 
 
ES 6   ES Estratégica de Investigación constituye un documento muy valioso, ya que resulta de 
un amplio consenso entre las partes in teresadas procedentes de los medios 
académicos, las instituciones de investigaci ón, la industria, los productores, las 
instancias decisorias de la UE y tambié n de organizaciones internacionales. Tiene 
importantes consecuencias para la investig ación en salud animal y es coherente con 
la Agenda de Lisboa, que tiene por objet ivo convertir a la UE en una importante 
sociedad impulsada por la ci encia y la tecnología en 2010. 
El Séptimo Programa Marco de Investigac ión (2007-2013) represen ta un importante 
instrumento para apoyar la Agenda Estratég ica de Investigación en asuntos relativos 
a la salud animal. Teniendo este hecho en cu enta, la Comisión trabajará por estimular 
la innovación científic a y la investigación, y para gara ntizar suficiente financiación 
en este ámbito mediante las co laboraciones público-privadas.  
Con el apoyo de la Agencia Europea de  Medicamentos (EMEA), la Comisión 
garantizará un marco adecuado a escala com unitaria que ofrezca más incentivos a los 
fabricantes para el desa rrollo de nuevos medicament os y herramientas de 
diagnóstico. Iniciará una reflexión sobre la  política para la util ización de vacunas 
autorizadas en el contexto de la legisl ación en materia de salud animal. También 
facilitará el cambio y el añadido de cepas  a una vacuna ya autorizada, proponiendo 
en 2008 una revisión de los Reglamentos relativos a las modificaciones [Reglamentos (CE) nº 1084/2003 y (CE) nº 1085/2003] y la revisión en 2009 del 
anexo 1 de la Directiva 2001/82/CE, por la  que se establece un código comunitario 
sobre medicamentos veterinarios. La EMEA también dará a conocer más la disponibilidad de asistencia de la EMEA a las pequeñas y medianas empresas y a los 
solicitantes de productos para  usos o especies menores. 
La resistencia a los antim icrobianos sigue siendo una  fuente importante de 
preocupación. La EFSA emitirá un dictamen sobre la resistencia a los antimicrobianos de origen alimentario como  riesgo biológico en los meses próximos. 
A la vista del dictamen de la EFSA, la Comisión podrá decidir reforzar su política 
sobre la vigilancia y el cont rol de la resistencia a los an timicrobianos en los agentes 
zoonóticos causada por la utilizac ión de antibióticos en animales.  
Finalmente, la Comisión apoyará la inves tigación en terceros países (cooperación 
internacional), especialmente sobre las en fermedades exóticas que revistan un 
especial interés o las zoonosis descuidada s que tengan un fuerte impacto en esos 
países, en el marco de sus programas de investigación. 
Colaboración y comunicación 
Todo el trabajo de la Comisión se asienta en dos principios básicos: la colaboración y la 
comunicación.  
El Plan de Acción reconoce la importancia de l diálogo entre los ciudad anos, las asociaciones 
de la sociedad civil y las instituciones de la CE  (en particular, la Comisión). Ello facilitará la 
participación de las partes interesadas, las organizaciones y los ciud adanos en el proceso 
europeo de toma de decisiones.  
La Estrategia sólo puede lograr  un cambio real si todos los que  están vinculados a la salud 
animal colaboran entre sí y con los ciudadanos  interesados. La UE aprovechará las actuales 
colaboraciones, fomentará nuevas iniciativas y r ecurrirá en mayor medida a otras formas de 
regular de carácter no legislativo. Desde febr ero de 2008 ya existe un Comité Consultivo de 
Salud Animal. Forman parte del mismo re presentantes de la s organizaciones no 
gubernamentales de todo el sector de la  salud animal, los consumidores y las 
 
ES 7   ES administraciones. Dicho Comité ofrecerá orient ación estratégica sobre el nivel apropiado o 
aceptable de protección de la sa lud pública o animal, y sobre la s prioridades de acción y de 
comunicación. También realizará un seguimiento de los avances de la Estrategia. Será consultado sobre todas las evaluaciones de impacto y asesorará a la Comisión sobre las 
mejores formas de alcanzar los resultados acordados.  
La Comisión realizará una revisión intermedia  e informará al Parlamento Europeo y al 
Consejo sobre la aplicación del Plan de Acción en 2011, que refl ejará cualquier cambio de las 
prioridades. Las partes interesadas podrán seguir  el curso de las distintas actividades a través 
de un sitio web específico. La Comisión alienta a todas las partes interesadas participantes a 
considerar cómo pueden cont ribuir al Plan de Acción. 
 
ES 8   ES Resumen de las acciones clave y calendario  
Principales acciones  Fecha orientativa de 
finalización  
1. Priorización de la intervención de la UE  
Clasificación de las enfermedades animales  2010 
2. Marco de Salud Animal de la UE  
Legislación de la UE sobre salud animal (propuesta 
legislativa) 2010 
Sistemas de reparto de costes y responsabilidades de la UE 
(enfermedades animales) (propuesta legislativa) 2011 
Evaluación de la necesidad de un marco de garantías 
financieras de la UE en el sect or de los piensos (proceso de 
consulta) 2008 - 2009 
Negociación de las condiciones de exportación de la UE: 
establecimiento de prioridades y creación de equipos de la 
UE sobre acceso a los mercados , establecidos a nivel local 2008 - 2013 
Adhesión de la Comunidad a la OIE  2010 - 2011 
3. Prevención, vigilancia y preparación  
Desarrollo de directrices sobre bioseguridad 2009 - 2013 
Examinar las posibilidades de financiación para financiar y 
promover medidas relativas a la  bioseguridad y formación 
para agricultores 2008 - 2013 
TRACES: un sistema electrónico integrado más amplio 2011 
Identificación electrónica (bovinos)  2011 
Revisión de la legislaci ón sobre importaciones: 
planteamiento de las inspecciones fronterizas basado en el riesgo y lucha contra el comercio ilegal 2010 
Sistema de información sobre enfermedades animales 
(ADIS) 2011 
Evaluación de la red de respue sta rápida de la Comunidad 
(crisis)  2009 - 2010 
Refuerzo de los bancos de antígenos/vacunas de la 
Comunidad 2008 - 2009 
 
ES 9   ES 4. Ciencia, innovación e investigación  
Movilizar y coordinar recursos científicos con el apoyo de la 
EFSA 2008 - 2013 
Agenda Estratégica de I nvestigación (Plataforma 
Tecnológica Europea para la Salud Animal) y Séptimo Programa Marco de Investigación (2007-2013) 2008 - 2013 
Evaluación de los laboratorios comu nitarios de referencia 2008 - 2009 
Vigilancia/control de la resi stencia a los antimicrobianos 
(respaldada por un dict amen de la EFSA)  2008 - 2010 
Más incentivos para el desarro llo de nuevos medicamentos y 
herramientas de diagnóstico, con el apoyo de la EMEA, 
además de la revisión de los Reglamentos relativos a las modificaciones [Reglamentos (CE) nº 1084/2003 y (CE) nº 
1085/2003] 2008 - 2013 
 
2008 
Colaboración y comunicación  
Comité Consultivo de Salud Animal Febrero de 2008 - 2013 
Revisión intermedia e informe  2011 
 
La realización de las propuestas legislativas  anunciadas en este Plan de Acción dependerá 
del resultado de cada evaluación de impacto.