P6_TA(2006)0498

Lucha contra la trata de seres humanos — un enfoque integrado y propuestas para un plan de acción

Recomendación del Parlamento Europeo destinada al Consejo sobre la lucha contra la trata de seres humanos — un enfoque integrado y propuestas para un plan de acción (2006/2078(INI))

El Parlamento Europeo,

- Vista la propuesta de recomendación destinada al Consejo, presentada por Barbara Kudrycka en nombre del Grupo del PPE-DE, sobre la lucha contra la trata de seres humanos — un enfoque integrado y propuestas para un plan de acción (B6—0613/2005),

- Vista la Declaración Universal de Derechos Humanos, de 1948, y en particular sus artículos 4 y 5, que destacan que la trata de esclavos está prohibida en todas sus formas,

- Vistos la Declaración de Pekín de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer de las Naciones Unidas, el seguimiento Pekín+5 y Pekín+10 y su Resolución, de 10 de marzo de 2005, sobre el seguimiento de la Plataforma de Acción de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer (Pekín+10) [1],

- Vistos la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño, de 1989, y en particular sus artículos 1, 7, 32, 34 y 35, y el Protocolo facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía, de 2000, y en particular su artículo 3,

- Vista la Convención de las Naciones Unidas sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer [2], de 1979, y en particular sus artículos 5 y 6,

- Visto el Protocolo de Palermo de las Naciones Unidas, de 2002, para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños, que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Transnacional Organizada,

- Vistos el Convenio 29 de la Organización Internacional del Trabajo relativo al trabajo forzoso u obligatorio (1930) y el Convenio 182 sobre la prohibición de las peores formas de trabajo infantil y la acción inmediata para su eliminación, adoptado por la Conferencia en su 87a sesión (1999),

- Visto el Informe global de 2005 de la OIT "Una alianza global contra el trabajo forzoso" presentado en virtud del seguimiento de la Declaración de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo, de 2005,

- Visto el Informe de 2004 del Departamento de Estado de los Estados Unidos sobre la relación entre la prostitución y la trata con fines sexuales [3],

- Vistos el Convenio Europeo sobre los Derechos Humanos y la Biomedicina, de 1997, así como el artículo 22 del Protocolo adicional relativo al trasplante de órganos y de tejidos de origen humano, de 2002,

- Visto el Convenio del Consejo de Europa para la Acción contra la trata de seres humanos, adoptado por el Comité de Ministros el 3 de mayo de 2005,

- Visto el Informe de 2005 del Consejo de Europa sobre la Situación de la Delincuencia Organizada — Atención a la amenaza de los delitos económicos,

- Vista la Recomendación 1611/2003 del Consejo de Europa sobre el tráfico de órganos en Europa,

- Vistos la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea [4], y en particular sus artículos 1, 3, 4, 5 y 6,

- Vista la Declaración de Bruselas relativa a la prevención y lucha contra la trata de seres humanos, adoptada el 20 de septiembre de 2002 en la Conferencia Europea sobre la prevención y la lucha contra la trata de seres humanos — Un reto mundial para el siglo XXI,

- Visto el Programa de La Haya [5] sobre libertad, seguridad y justicia, en el que se pide al Consejo y a la Comisión que desarrollen un plan sobre buenas prácticas, normas y mecanismos de lucha contra la trata,

- Vistas las Conclusiones del Consejo sobre la Trata de Seres Humanos, de la sesión no 2725 del Consejo de Justicia y Asuntos de Interior, celebrada los días 27 y 28 de abril de 2006 [6],

- Vista la Decisión marco 2002/629/JAI del Consejo, de 19 de julio de 2002, relativa a la lucha contra la trata de seres humanos [7],

- Vista la Decisión marco 2004/68/JAI del Consejo, de 22 de diciembre de 2003, relativa a la lucha contra la explotación sexual de los niños y la pornografía infantil [8],

- Vista la Directiva 2004/81/CE del Consejo, de 29 de abril de 2004, relativa a la expedición de un permiso de residencia a nacionales de terceros países que sean víctimas de la trata de seres humanos o hayan sido objeto de una acción de ayuda a la inmigración ilegal, que cooperen con las autoridades competentes [9],

- Visto el Informe de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo basado en el artículo 10 de la Decisión marco del Consejo, de 19 de julio de 2002, relativa a la lucha contra la trata de seres humanos (COM(2006) 0187),

- Visto el Plan de la UE sobre mejores prácticas, normas y procedimientos para luchar contra la trata de seres humanos y prevenirla (el "Plan de Acción") [10],

- Vista la Comunicación de la Comisión, de 18 de octubre de 2005, titulada "Lucha contra la trata de seres humanos — enfoque integrado y propuestas para un plan de acción" (COM(2005) 0514),

- Vista su Resolución, de 17 de enero de 2006, sobre estrategias para prevenir la trata de mujeres y niños vulnerables a la explotación sexual [11],

- Vista su Resolución, de 19 de mayo de 2000, sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre nuevas medidas en el ámbito de la lucha contra la trata de mujeres [12],

- Vistos el informe y las recomendaciones, de 22 de diciembre de 2004, del Grupo de expertos sobre la trata de seres humanos, creado en 2003 por la Comisión,

- Vistos los Programas Daphne destinados a combatir la violencia ejercida sobre los niños, los adolescentes y las mujeres [13],

- Vistos los informes de Europol sobre la trata de seres humanos, y en particular su Informe de 2005 sobre la delincuencia organizada en la UE [14],

- Vistas las Directrices de UNICEF para la protección de los derechos de los niños víctimas de la trata (2003) y la Guía de referencia sobre la protección de los derechos de los niños víctimas de la trata (2006),

- Vistos el apartado 3 del artículo 114 y el artículo 94 de su Reglamento,

- Vistos el informe de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior y las opiniones de la Comisión de Asuntos Exteriores, la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales y la Comisión de Derechos de la Mujer e Igualdad de Género (A6-0368/2006),

A. Considerando que la trata de seres humanos es una forma moderna de esclavitud, un delito grave y una violación severa de los derechos humanos fundamentales y que reduce a las personas a un estado de dependencia por medio de amenazas, violencias y humillaciones,

B. Considerando que la trata de seres humanos constituye un problema mundial, que se produce dentro y fuera de las fronteras nacionales, independientemente de si se trata de países de origen, tránsito o destino, y que es una de las formas de delincuencia organizada internacional más lucrativas,

C. Considerando que, según el Consejo de Europa, la trata de seres humanos representa la tercera mayor fuente de ingresos para la delincuencia organizada [15],

D. Considerando que las medidas adoptadas hasta la fecha para reducir la trata de seres humanos no han resultado en la reducción del número de víctimas; considerando que, por el contrario, la trata de seres humanos es la actividad delictiva que más rápidamente crece [16] en comparación con otras formas de delincuencia organizada en la UE,

E. Considerando, por consiguiente, que es necesario adoptar objetivos claros y específicos tales como reducir a la mitad el número de víctimas de la trata de seres humanos durante los próximos diez años, aunque el objetivo superior debe ser, por supuesto, eliminar este tipo de delincuencia por completo sin demora,

F. Considerando que cinco Estados miembros no han ratificado aún la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Transnacional Organizada; que cinco Estados miembros no han ratificado su Protocolo complementario para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños; que diez Estados miembros no han ratificado el Protocolo facultativo de la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño relativo a la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía, y que solamente un Estado miembro ha ratificado el Convenio del Consejo de Europa para la acción contra la trata de seres humanos,

G. Considerando que la trata de seres humanos no sólo se realiza con fines de explotación sexual, sino también de explotación laboral, adopciones ilegales, servidumbre doméstica forzada y venta de órganos, lo cual significa que la lucha contra esta trata debe ir mucho más allá de la lucha contra la prostitución forzada y tener en cuenta todas las formas afines de explotación y opresión,

H. Considerando que la trata de seres humanos no es necesariamente un delito vinculado al sexo de las víctimas, ya que los hombres, en particular los jóvenes, también son víctimas de explotación sexual y laboral; considerando, sin embargo, que la mayoría de las víctimas de esta trata siguen siendo las mujeres y las niñas,

I. Considerando que las mujeres y los niños son especialmente vulnerables y corren, por lo tanto, un mayor riesgo de convertirse en víctimas de la trata,

J. Considerando que las víctimas de la trata, muchas de las cuales son menores de edad, están expuestas a violencia y abusos físicos y psicológicos, se les priva de dignidad y de libertad frente a su situación de esclavitud y se les infligen torturas y otros tratos inhumanos o degradantes; que carecen de seguridad personal, de libertad de movimiento y de derechos laborales y que, a menudo, mantienen una relación forzosa e indeseada de dependencia con respecto a los responsables de la trata,

K. Considerando que, pese a que, con arreglo a la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño, todo niño debe registrarse inmediatamente después de su nacimiento, según el Unicef [17] no se registra más de la mitad de todos los nacimientos en el mundo en desarrollo —con excepción de China—, esto es, más de 50 millones de niños; que estos niños "invisibles", junto con los millones de huérfanos y de niños de la calle, son la categoría más expuesta a la trata, convirtiéndose en una presa fácil para las adopciones ilegales o para el tráfico de órganos humanos, y que los conflictos, las catástrofes y las situaciones posteriores a los conflictos y a las catástrofes exponen también a los niños a mayores riesgos de explotación en el contexto de la trata de seres humanos,

L. Considerando que las causas de la inmigración ilegal difieren de las de la trata de seres humanos, por lo que estas cuestiones deben tratarse por separado,

M. Considerando que el Informe de 2005 del Departamento de Estado de los Estados Unidos sobre la trata de personas mostró que, de las 600000 a 800000 personas objeto de trata cada año, aproximadamente el 80 % son mujeres y niñas,

N. Considerando que la mayoría de las mujeres y niñas víctimas de la trata se ven sometidas a distintos tipos de explotación, en particular a la explotación sexual, que es el principal objetivo de la trata, el trabajo forzoso y el tráfico de órganos,

O. Considerando que el Informe de 2005 de la OIT [18] estima que el 80 % de las víctimas de la trata de seres humanos son mujeres y niñas; que dicho informe estima también que entre el 40 % y el 50 % del total de las víctimas son niños; que, de acuerdo con el informe, el 56 % de las víctimas específicamente de trabajo forzoso son mujeres y niñas, y que el 98 % de las personas objeto de trata para explotación sexual son asimismo mujeres y niñas,

P. Considerando que la industria del sexo se basa en el principio de la oferta y la demanda, y que el Informe de 2003 de la Organización Internacional de Migraciones (OIM) reconoce que una creciente demanda de los consumidores es indudablemente uno de los factores que contribuyen al fenómeno del trabajo forzoso en la industria del sexo,

Q. Considerando que el Informe del Relator Especial de las Naciones Unidas sobre los aspectos de derechos humanos de las víctimas de la trata de personas, en particular las mujeres y los niños, titulado "Integración de los derechos humanos de la mujer y la perspectiva de género" señala que, aunque se violan los derechos humanos de las mujeres y los niños en muchas formas de trata, la trata con fines de explotación sexual es una forma específica de trata en que se violan los derechos humanos de las mujeres y los niños en cuanto tales,

R. Considerando que el acceso al mercado de trabajo de la UE es complicado o incluso está restringido o reglamentado en exceso y que al mismo tiempo existe una clara demanda de mano de obra, factores que dan lugar a la inmigración ilegal, al contrabando y a la trata de seres humanos,

S. Considerando que abordar la cuestión de la prestación de servicios es de alta prioridad política, y que, con frecuencia, la explotación laboral es ampliamente tolerada por la opinión pública,

T. Considerando que la presencia en la UE de una demanda de mano de obra de bajo coste, indocumentada y dócil contribuye a la trata de seres humanos, y que esta mano de obra puede reducir los costes, si bien a expensas de la dignidad humana y de socavar las normas laborales, las medidas a favor de la salud y la seguridad, la retribución equitativa y los ingresos a escala local o estatal, al no abonarse impuestos ni cotizaciones sociales,

U. Considerando que los importantes beneficios resultantes de la trata de seres humanos son a menudo objeto de blaqueo, lo cual posibilita otras actividades delictivas organizadas, incluidos los sobornos y el fraude, y permite a los autores de las mismas obtener poder económico, social o incluso político ilegítimo,

V. Considerando que la demanda de servicios prestados por las víctimas de la trata, por ejemplo, la demanda por parte de los hombres que desean comprar o que compran mujeres y niños con fines sexuales, constituye la principal fuerza impulsora de la trata de seres humanos, y que, de no reforzarse la voluntad política e intensificarse los esfuerzos conjuntos para reducir esta demanda, será casi imposible poner fin a la misma o siquiera reducirla sustancialmente [19],

W. Considerando que la falta de perspectivas económicas y sociales sostenibles, la alta tasa de desempleo y la pesadilla de una pobreza establecida para siempre en algunos de los países de origen de las víctimas, así como el grado de desarrollo económico y social en Europa, contribuyen a crear unas condiciones favorables para que las organizaciones criminales se lucren con la trata de seres humanos,

X. Considerando que reforzar la aplicación de la ley, criminalizando a los traficantes e intermediarios, es un aspecto crucial de la lucha contra la trata; que la aplicación de la ley también debe incluir la posibilidad de confiscar los productos del delito; que es necesario reforzar las inspecciones laborales, incluida la sanción de la explotación laboral y el trabajo ilegal; que la creación de una red de servicios nacionales de inspección laboral por la que se armonice la sanción de la explotación laboral puede conducir a la reducción de estos delitos, y que, para asegurar la investigación y persecución eficaces de los casos de trata, sería conveniente crear unidades especialmente equipadas y formadas en el seno de las fuerzas policiales y de las fiscalías nacionales,

Y. Considerando que la rápida identificación de las víctimas es crucial en la lucha contra la trata,

1. Formula las siguientes recomendaciones al Consejo:

Marco jurídico y cumplimiento de la ley

a) la trata de seres humanos debe abordarse a través de un enfoque político coherente (políticas en materia de migración, género, empleo, social, desarrollo, exterior, vecindad y visados), con la consiguiente penalización, cumpliendo, como mínimo, las normas establecidas por la legislación comunitaria, de conformidad con la Decisión marco 2002/629/JAI;

b) Pide a la Comunidad Europea que firme y ratifique cuanto antes el Convenio del Consejo de Europa sobre la lucha contra la trata de seres humanos; insta a la Comisión a que inicie sin más demora el procedimiento interno para que la Comunidad Europea firme y ratifique este Convenio; pide asimismo al Consejo que adopte la decisión relativa a la firma y la ratificación del Convenio;

c) la Comisión y los Estados miembros deberían adoptar una estrategia para aplicar el Plan de Acción;

d) el Consejo y los Estados miembros deberían reforzar el enfoque basado en los derechos humanos y centrado en la igualdad de género y en las víctimas al aplicar el Plan de Acción;

e) se requiere un enfoque antidiscriminatorio de la trata, además del enfoque basado en los derechos humanos, por lo que resultan cruciales las referencias a la igualdad y la no discriminación;

f) los Estados miembros que todavía no lo hayan hecho deberían ratificar y aplicar todos los convenios internacionales pertinentes, en particular, la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Transnacional Organizada; su Protocolo suplementario para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños, y el Protocolo contra el tráfico ilícito de migrantes por tierra, mar y aire; el Protocolo facultativo de las Naciones Unidas de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía; la Convención de las Naciones Unidas sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares; el Convenio del Consejo de Europa para la Acción contra la trata de seres humanos, así como los convenios de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y sus normas laborales fundamentales, en particular, el Convenio no 29 sobre el trabajo forzoso, el Convenio no 182 sobre la prohibición de las peores formas de trabajo infantil y la acción inmediata para su eliminación, y los referentes a la libertad de asociación, la inspección del trabajo y las agencias de empleo;

g) los Estados miembros deberían aplicar cuanto antes la Decisión marco 2002/629/JAI y la Directiva 2004/81/CE y garantizar, como mínimo, que se conceda a las víctimas de la trata, independientemente del hecho de que cooperen o no con las autoridades competentes durante las investigaciones y en calidad de testigos en procedimientos penales, la condición de residentes de corta duración, que incluya un período de reflexión/recuperación para las víctimas no inferior a 30 días y el acceso a la información sobre los procedimientos jurídicos y administrativos en una lengua que las víctimas entiendan, además de asistencia jurídica gratuita;

h) los Estados miembros deberían aprovechar plenamente la Decisión marco 2005/212/JAI del Consejo, de 24 de febrero de 2005, relativa a la confiscación de los productos, instrumentos y bienes producto de la delincuencia [20], y en particular su artículo 3, como parte integrante de la lucha contra la trata de seres humanos;

i) los Estados miembros deberían asumir su responsabilidad para con las víctimas de la trata de seres humanos, dándoles la oportunidad de recibir ayuda para regresar a su país de origen, si así lo desean, o para permanecer en la Unión [21]; también deberían recibir ayuda y aliento para que cooperen con las autoridades competentes durante las investigaciones y en calidad de testigos en procedimientos penales;

j) los Estados miembros deberían considerar la posibilidad de implantar mecanismos para alentar, apoyar y proteger a los informantes que afronten posibles represalias;

k) los Estados miembros deberían adoptar medidas para asegurar que la identificación de las víctimas de la trata, especialmente de los niños, sea llevada a cabo por un personal de las fuerzas y cuerpos de seguridad formado para la prevención de la trata haciendo una distinción más coherente entre tráfico ilícito y trata de seres humanos; los organismos gubernamentales deberían desarrollar directrices para asegurar que, a la hora de entrevistar a inmigrantes indocumentados, se formulen las preguntas apropiadas para garantizar que se pueda identificar a las víctimas de la trata como tales;

l) los Estados miembros deberían minimizar el riesgo de tráfico de órganos en Europa, también mediante la reducción de la demanda, un fomento más eficaz de la donación de órganos y la observancia de una legislación estricta en relación con los donantes vivos no emparentados, garantizando la transparencia de los registros y listas de espera nacionales y estableciendo la responsabilidad legal en caso de irregularidades;

m) los Estados miembros deberían mejorar el análisis de la situación actual aplicando métodos uniformes de recopilación de datos comparables, sobre todo en relación con las rutas de la trata y el perfil de las víctimas, de acuerdo con los protocolos y la legislación comunitaria sobre protección de datos en vigor acutlamente;

n) los Estados miembros deberían aplicar de forma coherente el artículo 4 de la Decisión marco 2002/629/JAI, a fin de garantizar que pueda responsabilizarse a personas jurídicas de delitos cometidos en su beneficio por cualquier persona que, actuando a título individual o como parte de un órgano de la persona jurídica, ostente un cargo directivo en el seno de dicha persona jurídica, esté vinculada con la trata de seres humanos o utilice los servicios de víctimas de la trata;

o) los Estados miembros deberían adoptar medidas para garantizar la tipificación penal como delito y que se sancione y castigue con pena de privación de libertad la captación y el traslado de una persona, incluidas la acogida o la recepción de la misma y el traslado del control sobre ella;

p) las buenas prácticas empresariales, lo que incluye exigir a los subcontratistas que cumplan sus obligaciones contractuales y legales (conformidad de la cadena de suministro), desempeñan una función importante a la hora de reducir la demanda, y el papel de las empresas, así como de los demás agentes sociales, es fundamental a la hora de asegurar la aplicación de todas las normas laborales y sociales vigentes y, en particular, de asegurar que los trabajadores disfruten de las ventajas que legalmente les correspondan; debe acogerse con satisfacción la Declaración de Atenas cuyo objetivo es garantizar que las empresas no toleren el trabajo forzoso;

q) es necesario imponer unas sanciones extremadamente severas a las empresas en caso de que se compruebe que han utilizado mano de obra barata suministrada por la trata de seres humanos, en particular si ha habido fraude por parte de las empresas en cuestión;

r) los Estados miembros deberían adoptar las medidas necesarias para garantizar que las multas de carácter penal o administrativo impuestas a las personas jurídicas consideradas responsables de la trata incluyan la incautación y el decomiso de los ingresos derivados de la trata, a fin de indemnizar y reparar de manera prioritaria a las víctimas por los daños económicos, físicos y psicológicos sufridos;

s) los Estados miembros deberían poner en marcha mecanismos que ofrezcan soluciones integradas para permitir a la policía abordar el tráfico internacional de mujeres y niñas con fines de explotación sexual con actuaciones de prevención y sensibilización, de educación y formación, de asistencia y protección a las víctimas y de evaluación de los recursos necesarios para la ejecución de dichas acciones;

t) los mecanismos de inspección y de aplicación de la legislación laboral deberían reforzarse en el conjunto de los Estados miembros; los Estados miembros deberían cerciorarse de que cuentan con el marco jurídico necesario, así como con los mecanismos, la formación y los medios técnicos adecuados para llevar a cabo sus obligaciones jurídicas, responsabilizando para ello a los funcionarios de los organismos de inspección y formándoles, a través de acciones de información y sensibilización, para reconocer a las víctimas de la trata de seres humanos con fines de explotación laboral; una red transnacional de servicios de inspección del trabajo podría resultar útil a la hora de intercambiar las mejores prácticas y de luchar contra la explotación laboral; los Estados miembros deberían reforzar la cooperación y la coordinación a nivel de la UE en este ámbito;

u) los Estados miembros deberían controlar mejor las actividades de las agencias de colocación y las agencias de contratación de trabajadores estacionales; el Consejo debería considerar la puesta en red de los servicios nacionales de inspección del trabajo;

v) los Estados miembros deberían apoyar los servicios de adecuación de oferta y demanda de empleo mediante el control de las agencias privadas de colocación, que a menudo están camufladas como agencias matrimoniales o turísticas y pueden dar lugar a prácticas de captación abusivas y, como consecuencia, la trata de seres humanos;

w) los Estados miembros deberían garantizar que el personal de sus consulados intercambie experiencias y reciba formación adecuada sobre cómo reconocer las solicitudes de visados que podrían ocultar actividades de trata de seres humanos; el Consejo y la Comisión deberían concluir lo antes posible el desarrollo de un sistema común de información en materia de visados;

x) el Consejo y la Comisión deberían establecer unas directrices comunitarias sobre la lucha contra la trata de seres humanos como nuevo instrumento para aplicar una política comunitaria coherente en materia de derechos humanos y derechos de los niños;

Prevención y reducción de la demanda

y) el debate sobre la trata de seres humanos debería formar parte de la educación en las escuelas y la consideración y reducción de las desigualdades sociales y de género; la difusión de información al público y la sensibilización del mismo en relación con el hecho de que la trata de seres humanos constituye un delito intolerable deberían reconocerse como elementos fundamentales en la lucha contra la trata; los Estados miembros deberían apoyar la introducción en las aulas de la enseñanza de aptitudes para la vida como método para prevenir la trata de niños;

z) la Comisión debería, a más tardar en 2007, lanzar un estudio sobre la correlación causal entre la legislación de los distintos Estados miembros sobre la prostitución y la trata con fines de explotación sexual y sobre la correlación causal entre la legislación y la política de los distintos Estados miembros sobre migración y trata de seres humanos, según lo previsto por el Comisario Frattini el 8 de marzo de 2006; con el fin de garantizar la credibilidad científica del estudio, deberá basarse en datos comparables; por consiguiente, deberá diseñarse y aplicarse cuanto antes un método estandarizado de recopilación de datos; los resultados deberían utilizarse posteriormente para aplicar buenas prácticas para luchar contra la trata de seres humanos con fines de explotación sexual;

aa) las iniciativas de lucha contra la trata de los Gobiernos o de la sociedad civil, en especial, las campañas prácticas de sensibilización, deberían recibir el apoyo de la Comisión, el Consejo y los Estados miembros;

ab) la Comisión debería evaluar y difundir buenas prácticas para reducir la demanda en los Estados miembros de los servicios prestados por las personas objeto de trata con fines de explotación laboral o sexual o cualquier otro propósito;

ac) los Estados miembros deberían aplicar medidas orientadas a la reducción de la demanda, y a abordar otras causas tales como la marginación y la falta de igualdad de oportunidades para obtener empleo y un trabajo digno sobre la base de las mejores prácticas, y alentar al sector empresarial, en particular al sector turístico y a los proveedores de Internet, a que desarrollen y asuman códigos de conducta con miras a impedir la trata de seres humanos;

ad) a partir de 2007, la Comisión debería proclamar el día 25 de marzo como día de la lucha contra la trata de seres humanos, a fin de conmemorar la abolición de la trata de esclavos en numerosos países del mundo;

ae) deberían adoptarse medidas con miras a mejorar los mecanismos jurídicos por los que se garantiza la seguridad de las migraciones, asegurar el acceso a la información sobre las posibilidades de migración segura y garantizar la transparencia de los procedimientos, ya que ésta es la mejor manera de reducir la trata;

af) la Comisión y los Estados miembros deberían estudiar, en el marco de sus políticas interiores y de sus políticas de vecindad, desarrollo y ayuda, medidas que aborden las causas últimas de la trata de seres humanos en los países de origen, incluidas medidas para reforzar los sistemas nacionales de protección de la infancia y medidas por las que se fomente el registro de los recién nacidos a fin de reducir su vulnerabilidad frente a las adopciones ilegales, las bodas forzadas, el tráfico de órganos humanos y la trata de menores con cualquier fin, incluidos los fines de explotación sexual;

ag) la Comisión y los Estados miembros deberían prestar una atención especial a la prevención de la utilización indebida de las nuevas tecnologías de la comunicación y la información en la trata de mujeres y niños, y promover el respeto de todas las iniciativas legales y tecnológicas necesarias para luchar contra este problema;

ah) la Comisión debería adoptar una propuesta de código de conducta para los funcionarios de las instituciones y órganos de la UE, especialmente durante las misiones comunitarias en terceros países, similar al código de conducta elaborado por las Naciones Unidas; dicho código debería desaprobar con claridad la compra de servicios sexuales, otras formas de explotación sexual y la violencia de género, y debería incluir las sanciones necesarias en el caso de mala conducta; los funcionarios deberían recibir información detallada sobre el contenido del código de conducta antes de ser enviados de misión;

ai) el Consejo y la Comisión deberían tratar regularmente el tema de la trata de seres humanos en diálogos políticos con terceros países (sobre todo con los países de los que procede la mayoría de las víctimas de la trata [22]), recurriendo a la cláusula sobre los aspectos fundamentales en materia de derechos humanos incluida en los acuerdos de la UE con dichos países;

aj) la Comisión y los Estados miembros deberían abordar la cuestión de la trata de seres humanos en la Unión y en los diferentes Estados miembros y apoyar la investigación para profundizar la comprensión de este fenómeno y configurar el desarrollo y la aplicación de medidas prácticas;

ak) el Consejo y la Comisión deberían efectuar un seguimiento, en el marco del diálogo con terceros países sobre derechos humanos, a propósito de las acusaciones relativas al tráfico de órganos humanos;

Protección de las víctimas

al) la Comisión y los Estados miembros deberían establecer un centro de llamadas multilingüe dotado de un número europeo único, con miras a prestar primeros auxilios a las víctimas;

am) los Estados miembros deberían actuar contra la trata de seres humanos, respetando al mismo tiempo a las prostitutas e impidiendo su discriminación, así como su marginación o estigmatización, que contribuyen a aumentar su vulnerabilidad frente a la trata y otras formas de violencia y malos tratos;

an) el Consejo debería alentar la creación de un sitio Internet europeo que incluya datos y fotos de personas desaparecidas, en colaboración estrecha con los coordinadores nacionales;

ao) se requieren medidas que garanticen la protección de las víctimas, no sólo de la explotación sexual, sino también de la explotación laboral y de otras modalidades de trata;

ap) la Comisión y los Estados miembros deberían establecer y aplicar normas y directrices europeas claras en materia de ayuda y protección de las víctimas, independientemente de su capacidad o voluntad de actuar como testigos, incluidas normas especiales para la protección de los derechos de los niños y un mecanismo de remisión de las víctimas por el que se garantice que la identificación de las mismas forme parte integrante del apoyo y la ayuda;

aq) los Estados miembros deberían garantizar el acceso de las víctimas a una ayuda de corta o larga duración, la cual debería incluir, entre otras cosas, la existencia de refugios especializados en una primera fase, con posibilidad de acceso a una vivienda en una fase ulterior, servicios médicos y de asesoría, asistencia jurídica, información sobre los derechos que les asisten y la participación de las víctimas en calidad de testigos, cursos de idiomas y de formación profesional, cursos de asimilación cultural, ayuda financiera y ayuda a la hora de buscar trabajo, así como la designación de una tutoría legal especial para los menores;

ar) la ayuda a las víctimas de la trata debería adaptarse a sus necesidades particulares, dado que no forman un grupo homogéneo; a este respecto, son de especial relevancia la igualdad de género y los derechos de los niños, las poblaciones indígenas y los grupos minoritarios, ya que numerosas víctimas reales o potenciales de la trata de seres humanos son mujeres, niños y personas pertenecientes a grupos étnicos y minoritarios que pueden haber sido objeto de discriminación en sus lugares de origen;

as) los Estados miembros deberían facilitar a las víctimas el acceso a la educación, a los programas de formación y al mercado laboral, así como la protección de sus derechos durante los procedimientos civiles, penales y administrativos, incluido el acceso a las vías judiciales de recurso;

at) las víctimas de la trata no deberían ser devueltas inmediatamente a su país de origen cuando existan sospechas razonables de que puedan ser víctimas adicionales de estigmatización y discriminación o corran el peligro de sufrir represalias o de volver a ser objeto de la trata; debería destacarse la importancia que revisten para las víctimas los programas de retorno seguro, reintegración e inclusión social que respeten plenamente el derecho de las víctimas a la seguridad y la intimidad, incluida la garantía de que los Estados sean responsables, cuando se identifica a las víctimas, de llevar a cabo una evaluación del riesgo individual antes, durante y después de su retorno;

au) los Estados miembros deberían respetar, tanto en su legislación como en su práctica administrativa, la definición de las Naciones Unidas, según la cual se entiende por "niño" todo ser humano menor de dieciocho años de edad [23]; por tanto, las decisiones sobre una solución a largo plazo para la trata de niños deberían ser adoptadas por una autoridad con responsabilidad estatutaria con respecto al bienestar de los niños o por una autoridad judicial cuya responsabilidad primera sea asegurar el mejor interés del niño durante todo el procedimiento decisorio; en todas las medidas que afecten a niños, ya sean de entidades públicas o privadas de asistencia social, tribunales de justicia, autoridades administrativas u órganos legislativos, los intereses del niño tendrán la máxima prioridad; los Estados miembros velarán por que los niños capaces de formarse sus propios juicios tengan derecho a expresar sus opiniones libremente en todos los asuntos que les afecten y por que las opiniones de los niños reciban la consideración adecuada en relación con su edad y madurez;

av) los Estados miembros velarán por que todos los niños víctimas de trata estén protegidos frente a diligencias penales o sanciones por delitos cometidos en relación con su situación de víctimas de la trata; los niños víctimas, por regla general, no serán privados de libertad, tampoco en el caso de los niños no acompañados o separados, ni en función de su estatuto de migrantes o de residencia o de carencia de ella;

aw) los Estados miembros velarán por que los niños víctimas y los testigos de casos de trata se beneficien de la garantía de sus derechos humanos, reciban protección especial, asistencia y apoyo para evitar penurias adicionales derivadas de su participación en procedimientos penales y para garantizar el pleno respeto de sus derechos humanos, sus intereses y su dignidad en todas las fases; los Estados miembros velarán también por la protección de los niños frente a las consecuencias de prestar declaración en audiencia pública (artículo 8, apartado 4, de la Decisión marco 2001/220/JAI del Consejo, de 15 de marzo de 2001, relativa al estatuto de la víctima en el proceso penal [24]);

ax) se aplicarán medidas especiales para los niños y una política de protección de los niños acorde con las Directrices y la Guía de referencia de Unicef para la protección de los derechos de los niños víctimas de la trata, en los países de origen y de destino, entre otras, un aumento del trabajo social de calle, asistencia familiar, establecimiento de una red de seguridad para los niños, más información sobre los riesgos de migraciones inseguras y retornos asistidos adecuados a las opiniones y los intereses de los niños;

ay) los Estados miembros deberían aplicar plenamente el Convenio de La Haya relativo a la protección del niño y a la cooperación en materia de adopción internacional, a fin de evitar las adopciones ilegales;

az) los Estados miembros deberían reforzar las colaboraciones público-privadas en el ámbito de la protección de las víctimas y prever una financiación sostenible de sus actividades;

Coordinación de las acciones a escala nacional y de la UE

ba) los Estados miembros deberían establecer y reforzar las estructuras nacionales de coordinación de la lucha contra la trata y proseguir la integración de estas estructuras en una red internacional;

bb) debe subrayarse la importancia de que las instituciones y los Estados miembros de la UE promuevan estrategias de prevención específicas en función del género como un elemento clave para la lucha contra la trata de mujeres y niñas, así como de que apliquen principios de igualdad de género y eliminen la demanda de todas las formas de explotación, incluida la explotación sexual y la explotación del trabajo doméstico;

bc) la Comisión debería fomentar y apoyar la elaboración y puesta en marcha de los planes nacionales de lucha contra la trata de seres humanos;

bd) los Estados miembros deberían asegurar ayuda económica para las unidades especiales que investiguen casos de trata de seres humanos;

be) la coordinación y la cooperación entre los países de origen, tránsito y destino de la trata son fundamentales; el Consejo, la Comisión y los Estados miembros deberían coordinar las estrategias de lucha contra la trata de seres humanos con el fin de complementar el trabajo de las Naciones Unidas, el Consejo de Europa, la OSCE, la Organización Internacional de Migraciones (OIM), el proceso de revisión de Pekín, el Pacto de Estabilidad para la Europa Meridional y el G8;

bf) el Consejo, la Comisión y los Estados miembros deberían seguir fomentando las iniciativas regionales que complementan e inspiran la cooperación a escala de la UE, a saber, el Grupo Nórdico Báltico contra la trata de seres humanos, el Proceso de cooperación de la Europa sudoriental, el Proceso paneuropeo de Budapest, el "Diálogo 5+5" entre los países del Mediterráneo occidental, el Diálogo Mediterráneo sobre Migración en Tránsito y los planes regionales de acción en África y el Oriente Próximo y la Comunidad Económica de Estados del África Occidental;

bg) al tiempo que se reconoce la necesidad de un informe específico dedicado al tráfico de órganos y tejidos humanos, la Comisión y el Consejo deberían considerar que el tráfico de órganos humanos forma parte de su estrategia general relativa a la trata de seres humanos, desde los puntos de vista de la política interior y exterior;

bh) la Comisión y su Grupo de expertos deberían iniciar, fomentar y evaluar la investigación en materia de nuevas tendencias en la trata, las relaciones entre la trata y la demanda de mano de obra barata, la trata y la migración y la investigación encaminada a evaluar la eficacia de los programas contra la trata, incluido su impacto en la promoción y el ejercicio de los derechos del niño y en particular en el contexto del Plan de Acción de la UE para la lucha contra la trata de seres humanos;

bi) la Comisión y el Consejo deberían tener en cuenta la importancia que reviste la pronta identificación de las víctimas de la trata de seres humanos durante el proceso de desarrollo del Sistema de Información de Visados común y, al mismo tiempo, la lucha contra la trata dentro de las fronteras de cada Estado miembro y de la UE en su conjunto;

bj) los Estados miembros deberían intensificar la cooperación en materia de lucha contra la trata de seres humanos en el seno de la UE, asociando regularmente a organismos comunitarios como Europol, Eurojust y Frontex;

bk) la Comisión, el Consejo y los Estados miembros deberían verificar la aplicación de la cláusula democrática y de derechos humanos en los acuerdos con terceros países, también en lo que se refiere a la necesaria adaptación de la legislación para la persecución y la lucha contra la trata de seres humanos;

bl) el Grupo de Acción Financiera y en especial el Grupo de Trabajo sobre Tipologías deberían proseguir sus estudios sobre los métodos de blanqueo de capitales en relación con la trata de seres humanos;

bm) se debería crear una Red europea de lucha contra la trata de seres humanos compuesta de puntos de contacto designados por cada Estado miembro y por la Comisión que incluyera organismos gubernamentales y no gubernamentales y se centrara en la prevención, la asistencia a las víctimas y la represión y la cooperación policial y judicial;

bn) la Comisión y el Gobierno alemán deberían recoger y analizar la información obtenida con respecto a la prostitución forzada y otras formas de explotación relacionada con la trata de seres humanos durante el Mundial de Fútbol de 2006 y compartir dicha experiencia con miras a desarrollar mejores prácticas para futuros acontecimientos;

bo) la Comisión debe enfrentarse al problema de la trata infantil en el sector del deporte, en el contexto de la Decisión marco 2002/629/JAI, prestando una atención especial a los casos en que los clubes puedan considerar el ofrecimiento de contratos a niños pequeños como medio para obviar la norma sobre la formación local de jugadores;

bp) insta a los Estados miembros a que consulten y actúen en estrecha colaboración con las ONG y asociaciones que trabajan en este ámbito en los países de origen, tránsito o destino, en especial asegurando la financiación duradera de sus actividades;

bq) el Consejo y los Estados miembros deberían alentar la cooperación con las ONG que operan en los países de origen, con vistas a la recogida de datos, la puesta en práctica de actividades, la formación de trabajadores sociales y la colaboración con los medios de comunicación para sensibilizar a la opinión pública acerca de la trata de seres humanos.

2. Encarga a su Presidente que transmita la presente Recomendación al Consejo y, para información, a la Comisión y a los Gobiernos de los Estados miembros y de los países adherentes.

[1] DO C 320 E de 15.12.2005, p. 247.

[2] http://www.un.org/Overview/rights.html.

[3] Departamento de Estado de los Estados Unidos (2004), http://www.humantrafficking.org/countries/eap/united_states/-news/2005_05/tip_factsheet_response.html.

[4] DO C 364 de 18.2.2000, p. 1.

[5] Programa de La Haya apoyado por el Consejo Europeo en noviembre de 2004.

[6] http://consilium.europa.eu.

[7] DO L 203 de 1.8.2002, p. 1.

[8] DO L 13 de 20.1.2004, p. 44.

[9] DO L 261 de 6.8.2004, p. 19.

[10] DO C 311 de 9.12.2005, p. 1.

[11] "Textos Aprobados", P6_TA(2006)0005.

[12] DO C 59 de 23.2.2001, p. 307.

[13] Decisión no 293/2000/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de enero de 2000, por la que se aprueba un programa de acción comunitario (programa Daphne) (2000-2003) sobre medidas preventivas destinadas a combatir la violencia ejercida sobre los niños, los adolescentes y las mujeres (DO L 34 de 9.2.2000, p. 1) y Decisión no 803/2004/CE del Parlamento Europeo, de 21 de abril de 2004, por la que se aprueba un programa de acción comunitario (2004-2008) para prevenir y combatir la violencia ejercida sobre los niños, los jóvenes y las mujeres y proteger a las víctimas y grupos de riesgo (programa Daphne II) (DO L 143 de 30.4.2004, p. 1).

[14] www.europol.eu.int.

[15] Consejo de Europa, Convenio para la acción contra la trata de seres humanos — Informe Explicativo, 2005.

[16] "Lost Kids, Lost Futures. The EU's Response for Child Trafficking" (2004).

[17] "The State of the World's Children 2006: Excluded and invisible", Unicef, 2005.

[18] Organización Internacional del Trabajo (2005), Una alianza global contra el trabajo forzado, http://www.ilo.org/dyn/ declaris/DECLARATIONWEB.GLOBALREPORTSLIST?var_language=EN.

[19] Gabal, I. Potírání obchodu s lidmi v ČR a možnosti optimalizace bezpečnostní politiky státu., Documento del Ministerio del Interior de la República Checa, 2006, Praga.

[20] DO L 68 de 15.3.2005, p. 49, artículo 3.

[21] De acuerdo con la opinión PE 362 828 de su Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior.

[22] Véanse los países relacionados en el Informe de 5 de junio de 2006 del Departamento de Estado de los Estados Unidos sobre la trata de seres humanos.

[23] Artículo 1, Convención sobre los Derechos del Niño, Naciones Unidas, 1989.

[24] DO L 82 de 22.3.2001, p. 1.

--------------------------------------------------