ES

Bruselas, 26.11.2008

COM(2008) 803 final

2008/0233 (AVC)

Propuesta de

REGLAMENTO DEL CONSEJO

que modifica el Reglamento (CE) nº 1083/2006, sobre el Fondo Europeo de Desarrollo Regional, el Fondo Social Europeo y el Fondo de Cohesión, por lo que se refiere a determinadas disposiciones relativas a la gestión financiera

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. Contexto de la propuesta |

110 | Motivación y objetivos de la propuestaLa crisis sin precedentes que afecta a los mercados financieros internacionales plantea grandes retos para la Unión Europea y exige una reacción rápida a fin de contrarrestar sus efectos sobre la economía en su conjunto. En este contexto, la Comisión pretende actuar, junto con los Estados miembros, para reforzar la inversión y reactivar así el crecimiento y el empleo. Ese es el objeto de su comunicación titulada «De la crisis financiera a la recuperación: Un marco europeo de acción», que fue adoptada el 29 de octubre de 2008. |

120 | Contexto generalExiste un profundo temor de que la crisis financiera afecte gravemente a la economía real, en particular por las dificultades en que se encuentran los bancos y el endurecimiento de las condiciones de los créditos (subida de los tipos de interés y selección más exigente de los prestatarios), que podrían repercutir negativamente en el consumo de los hogares y las inversiones de las empresas, en el apoyo a la innovación y al desarrollo tecnológico e industrial y, por consiguiente, en el crecimiento del PIB y en el empleo.Las últimas previsiones económicas de la Comisión apuntan a una gran reducción del crecimiento de la Unión Europea, que bajaría al 1,4 % en 2008 (la mitad de la tasa de 2007), al 0,2 % en 2009 y al 1,1 % en 2010. Es probable que estas malas perspectivas económicas repercutan en las finanzas públicas. Si se mantienen las políticas, los déficit presupuestarios deberían aumentar, pasando de menos del 1 % del PIB en 2007 al 2,6 % en 2010. No obstante, resulta difícil realizar previsiones fiables para las finanzas públicas, en particular por lo que se refiere a la deuda, ya que se desconoce qué consecuencias presupuestarias tendrán las medidas de rescate ya adoptadas por los Gobiernos.De hecho, para luchar contra los efectos de la crisis, los Estados se han movilizado intensamente, tanto individual como concertadamente con arreglo a una estrategia a nivel europeo e internacional. En los Estados Unidos, el Estado ha decidido proceder a la nacionalización, caso por caso, de entidades en dificultades, tras haber previsto, a principios de octubre, que el Estado rescatara setecientos mil millones de dólares de activos de riesgo. En Europa, los distintos planes nacionales anunciados en el mismo período ascienden a 1,7 billones de euros, lo que incluye garantías de refinanciación y medidas de recapitalización/nacionalización.En este contexto, la Comisión ha intentado contribuir, tanto en el marco de la Unión Europea como con sus socios internacionales, al debate existente sobre la mejor forma de reaccionar ante la crisis financiera actual y sus repercusiones socioeconómicas. En particular, ha estudiado junto con los Estados miembros las posibilidades de acelerar los proyectos de inversión y adelantar los pagos a los Estados miembros.Para ello, la política de cohesión es el incentivo más eficaz y pertinente para apoyar la economía real. Con una dotación financiera de 347 000 millones de euros para el período 2007-2013, 250 000 millones de los cuales se asignan para responder de forma prioritaria a los objetivos de la estrategia de Lisboa, dicha política supone un firme apoyo para la estabilidad presupuestaria y, por consiguiente, para la inversión pública en los Estados miembros y las regiones de la Unión Europea. |

130 | Disposiciones vigentes en el ámbito de la propuestaSe prevé que las graves repercusiones sobre la economía europea reduzcan la tasa de crecimiento potencial a medio plazo y ralenticen considerablemente el crecimiento real en 2009 y 2010. Según las últimas previsiones disponibles, varias economías nacionales entrarán en recesión. Estas malas perspectivas económicas incidirán muy negativamente en las finanzas públicas de los Estados miembros. Por consiguiente, las condiciones de aplicación de la política de cohesión que exigen cofinanciación nacional para movilizar los Fondos Estructurales corren el riesgo de verse profundamente perturbadas.En este contexto, deberían adaptarse algunas disposiciones reglamentarias actualmente vigentes a fin de acelerar la ejecución de los proyectos de inversión y el compromiso de los créditos comunitarios en beneficio de la economía de los Estados miembros y las regiones de la UE. Entre estas disposiciones, cabe citar las relativas a la prefinanciación, más concretamente las que se refieren al estado de gastos, por una parte, el reembolso de los adelantos pagados a los beneficiarios en el marco de las ayudas estatales a tenor del artículo 87 del Tratado, y los grandes proyectos, por otra, y por último, las relativas a la subvencionabilidad de los gastos y las que se refieren a los instrumentos de ingeniería financiera. |

141 | Coherencia con otras políticas y con los objetivos de la UniónNo aplicable. |

2. Consulta de las partes interesadas y evaluación de impacto |

| Consulta de las partes interesadas |

219 | Para que las acciones emprendidas por las autoridades públicas sean eficaces en la contención de los efectos negativos de la crisis financiera sobre la economía real, se debe intervenir rápidamente. La urgencia de la situación no ha permitido consultar a los Estados miembros. No obstante, dado que estas medidas tienen por objeto acelerar la ejecución de los programas, algunas de ellas son también fuentes de simplificación. A este respecto, los Estados miembros han afirmado en varias ocasiones su deseo de que se prosiga la labor emprendida con la revisión del artículo 55 del Reglamento general. Asimismo, el Parlamento Europeo y el Tribunal de Cuentas Europeo expresaron repetidamente su deseo de simplificar los Reglamentos relativos a los Fondos. |

| Obtención y utilización de asesoramiento técnico |

229 | No ha sido necesario recurrir a asesoramiento externo. |

230 | Evaluación de impactoSe debatieron las opciones para acelerar la ejecución, incluso simplificando algunos procedimientos administrativos. La presente propuesta completa una serie de modificaciones no reglamentarias destinadas a garantizar que los Estados miembros puedan aprovechar plenamente la flexibilidad existente, incluida, en caso necesario, la posibilidad de modificar o simplificar los programas a fin de adaptarlos lo mejor posible a las nuevas necesidades. Asimismo, la Comisión anima a los Estados miembros a que concluyan la descripción de su sistema de gestión y control para que aquélla pueda acelerar su validación y permitir un tratamiento más rápido de las transacciones financieras intermedias, cumpliendo las normas de buena gestión financiera.Esta voluntad de simplificar la gestión de los Fondos tendrá, sin duda, una incidencia positiva en el ritmo de ejecución de los programas, principalmente aportándoles unos medios financieros más importantes al comienzo del programa.Por otra parte, una ejecución acelerada de los programas operativos sería una contribución eficaz para volver con mayor rapidez a una situación económica normal una vez que la crisis empiece a remitir. En efecto, un aumento de los adelantos a los beneficiarios en el marco de los programas ya aprobados puede aportar una liquidez suplementaria a las autoridades públicas de todos los niveles territoriales. Dichos adelantos contribuirían también a reforzar el impacto de la política de cohesión en la economía real. |

3. Aspectos jurídicos de la propuesta |

305 | Resumen de la acción propuestaLas modificaciones del Reglamento (CE) nº 1083/2006, por el que se establecen las disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo y al Fondo de Cohesión, propuestas por la Comisión, están destinadas a contrarrestar los efectos negativos de la crisis económica en su conjunto, con el fin de acelerar a corto plazo la ejecución de los Fondos en beneficio de la economía real, en particular apoyando más a las PYME.Las propuestas de modificación se articulan en torno a cuatro ejes:Una ampliación del ámbito de aplicación del artículo 44, relativo a los instrumentos de ingeniería financiera, a la intervención del BEI y el FEI en apoyo de los Estados miembros para preparar y ejecutar programas operativos.Una modificación del artículo 56, relativo a la subvencionabilidad del gasto, destinada a clarificar la posibilidad de pagar los gastos generales sobre la base de porcentajes a tanto alzado e introducir la posibilidad de contribuciones en especie como gastos subvencionables para la constitución de los fondos y la contribución a los mismos.Una modificación de las disposiciones relativas a las declaraciones de gastos: i) respecto a los grandes proyectos, con la supresión de la prohibición de introducir los gastos soportados para los grandes proyectos en las solicitudes de pagos intermedios antes de que la Comisión haya aprobado el gran proyecto, y ii) respecto a las ayudas estatales a tenor del artículo 87 del Tratado, con la supresión del límite del 35 % del adelanto que el organismo que concede las ayudas puede pagar a los beneficiarios, lo que permite llegar hasta el 100 %, sin que cambien las demás condiciones.Un aumento del tercer tramo de prefinanciación (2009) del 2 % para los Fondos Estructurales destinados a los Estados miembros que se adhirieron a la Unión Europea el 1 de mayo de 2004 o después de dicha fecha, la creación de un tercer tramo (2009) del 2,5 % para los Fondos Estructurales destinados a los Estados miembros cuya adhesión se produjo antes del 1 de mayo de 2004; respecto al objetivo de cooperación territorial europea, si en el programa participa, como mínimo, uno de los Estados miembros que se adhirieron a la Unión Europea el 1 de mayo de 2004 o después de esa fecha, se asignará un porcentaje suplementario del 2 % en 2009. Estos recursos adicionales, que estarían disponibles a principios del año, deben transferirse rápidamente a los beneficiarios, respetando las normas de buena gestión financiera. |

310 | Base jurídicaEl Reglamento (CE) nº 1083/2006 del Consejo, de 11 de julio de 2006, por el que se establecen las disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo y al Fondo de Cohesión y se deroga el Reglamento (CE) nº 1260/1999, define normas comunes, aplicables a los tres Fondos. Basado en el principio de la gestión compartida entre la Comisión Europea y los Estados miembros, este Reglamento presenta un nuevo proceso de programación, así como nuevas normas para la gestión, incluso financiera, el seguimiento, el control y la evaluación de los proyectos. |

329 | Principio de subsidiariedadLa propuesta se ajusta al principio de subsidiariedad, en la medida en que tiene por objeto ayudar a los Estados miembros en su lucha contra los efectos de la crisis financiera actual mediante cambios que refuerzan su papel en el marco de la gestión compartida de los Fondos. |

| Principio de proporcionalidadLa propuesta se ajusta al principio de proporcionalidad por las razones siguientes: |

331 | Dado que la propuesta se limita a cinco artículos del Reglamento general, permite centrar el debate en algunas disposiciones de carácter relativamente técnico y crea las condiciones para una sola revisión rápida, la única capaz de garantizar una incertidumbre jurídica de duración estrictamente limitada y, por consiguiente, una contribución rápida para que se reanude la actividad económica en la Unión Europea.Por otra parte, en virtud de los principios de igualdad de trato y seguridad jurídica, únicamente la modificación relativa al artículo 56, apartado 2, debería poder aplicarse retroactivamente a partir del 1 de agosto de 2006, fecha de entrada en vigor del Reglamento (CE) nº 1083/2006. |

332 | La carga financiera y administrativa de los Estados miembros se reducirá gracias a las simplificaciones propuestas. |

| Instrumentos elegidos |

341 | Instrumento propuesto: reglamento. |

342 | Otros instrumentos no habrían sido adecuados por las razones que se exponen a continuación.La Comisión ha estudiado todos los márgenes de maniobra que ofrecen los Reglamentos de los Fondos para acelerar los proyectos de inversión y el compromiso de los créditos comunitarios en beneficio de las economías de los Estados miembros y las regiones de la UE. Junto a modificaciones no reglamentarias presentadas en la Comunicación de 26 de noviembre de 2008, la Comisión propone modificaciones del Reglamento general relativas a cinco artículos. El objetivo de dichas revisiones es facilitar la movilización de los créditos comunitarios al comienzo de los proyectos a fin de acelerar la ejecución y el impacto de las inversiones sobre la economía real. |

4. Repercusiones presupuestarias |

| El importe de los adelantos adicionales previstos en 2009 mediante la propuesta es de 6 300 millones de euros en concepto de pago. Las demás modificaciones propuestas podrían acelerar el ritmo de los pagos intermedios. |

2008/0233 (AVC)

Propuesta de

REGLAMENTO DEL CONSEJO

que modifica el Reglamento (CE) nº 1083/2006, sobre el Fondo Europeo de Desarrollo Regional, el Fondo Social Europeo y el Fondo de Cohesión, por lo que se refiere a determinadas disposiciones relativas a la gestión financiera

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 161, apartado 3,

Vista la propuesta de la Comisión [1],

Visto el dictamen conforme del Parlamento Europeo [2],

Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo [3],

Visto el dictamen del Comité de las Regiones [4],

Considerando lo siguiente:

(1) La crisis sin precedentes que afecta a los mercados financieros internacionales plantea grandes retos para la Comunidad, que exigen una reacción rápida para contrarrestar sus efectos sobre la economía en su conjunto y, en particular, para apoyar las inversiones, de manera que se estimulen el crecimiento y el empleo.

(2) El marco reglamentario del período de programación 2007-2013 se ha adoptado con el objetivo de incrementar la simplificación de la programación y de la gestión de los Fondos, la eficacia de su intervención y la subsidiariedad de su ejecución.

(3) Es necesario adaptar algunas disposiciones del Reglamento (CE) nº 1083/2006 del Consejo, de 11 de julio de 2006, por el que se establecen las disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo y al Fondo de Cohesión y se deroga el Reglamento (CE) nº 1260/1999 [5] a fin de facilitar la movilización de los créditos comunitarios al comienzo de los programas operativos así como de los proyectos subvencionados en el marco de dichos programas, para acelerar la ejecución y, por tanto, el impacto de las inversiones sobre la economía.

(4) Conviene reforzar las posibilidades del Banco Europeo de Inversiones (BEI) y el Fondo Europeo de Inversiones (FEI) para ayudar a los Estados miembros a preparar y ejecutar los programas operativos.

(5) Habida cuenta del papel del BEI y el FEI como entidades financieras de la Comunidad en virtud del Tratado, cuando se organicen a través de ellos operaciones de ingeniería financiera como fondos de cartera debe ser posible adjudicarles directamente un contrato.

(6) En aras de la simplificación, conviene, en particular, precisar las condiciones en que los gastos generales pueden ser considerados gastos abonados por los beneficiarios en la ejecución de las operaciones.

(7) Para facilitar el recurso a instrumentos de ingeniería financiera, en particular, en el sector del desarrollo urbano sostenible, conviene prever la posibilidad de contribuciones en especie como gastos subvencionables para constituir y contribuir a los fondos.

(8) En el marco de las ayudas estatales a tenor del artículo 87 del Tratado, para apoyar a las empresas y, en particular, a las pequeñas y medianas empresas, conviene flexibilizar las condiciones relativas a la parte de los adelantos abonados a los beneficiarios que pueden incluirse en la declaración de gastos.

(9) Para acelerar la ejecución de los grandes proyectos, debe permitirse que los gastos relativos a los grandes proyectos aún no aprobados por la Comisión puedan incluirse en la declaración de gastos.

(10) A fin de reforzar la disponibilidad de fondos de los Estados miembros para un comienzo rápido de los programas operativos en un contexto de crisis, conviene modificar las disposiciones relativas a la prefinanciación.

(11) Los pagos a cuenta efectuados al inicio de los programas operativos deben poder garantizar un flujo regular de efectivo y facilitar los pagos a los beneficiarios durante la ejecución de dichos programas. A tal efecto, deben adoptarse disposiciones para el pago a cuenta de, por lo que se refiere a los Fondos Estructurales: el 7,5 % (para los Estados miembros de la Unión Europea cuya adhesión se produjo antes del 1 de mayo de 2004) y el 9 % (para los Estados miembros cuya adhesión se produjo el 1 de mayo de 2004 o posteriormente) a fin de contribuir a acelerar la ejecución de los programas operativos.

(12) En virtud de los principios de igualdad de trato y seguridad jurídica, únicamente la modificación relativa al artículo 56, apartado 2, debe poder aplicarse retroactivamente a partir del 1 de agosto de 2006, fecha de entrada en vigor del Reglamento (CE) nº 1083/2006.

(13) Procede, por tanto, modificar el Reglamento (CE) nº 1083/2006 en consecuencia.

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

El Reglamento (CE) nº 1083/2006 queda modificado como sigue:

1. El artículo 44, párrafo segundo, se sustituye por el texto siguiente:

a) el texto de la letra b) se sustituye por el siguiente:

«b) cuando el acuerdo no sea un contrato de servicio público según la legislación aplicable en materia de contratación pública, la adjudicación de una subvención, definida con esta finalidad como una contribución financiera directa a título de liberalidad a una institución financiera sin licitación, si se atiene a la normativa nacional compatible con el Tratado».

b) Se añade la letra c) siguiente:

«c) la adjudicación directa de un contrato al BEI o al FEI».

2. En el artículo 46, apartado 1, se añade el párrafo segundo siguiente:

«El BEI o el FEI podrán, previa solicitud de los Estados miembros, participar en las actividades de asistencia técnica mencionadas en el párrafo primero».

3. En el artículo 56, el apartado 2 se sustituye por el texto siguiente:

«2. No obstante lo dispuesto en el apartado 1, las contribuciones en especie, los costes de depreciación y los gastos generales podrán ser considerados como gastos abonados por los beneficiarios en la ejecución de las operaciones, en las condiciones establecidas en el párrafo tercero del presente apartado.

No obstante lo dispuesto en el apartado 1, en el caso de los instrumentos de ingeniería financiera y a los efectos del artículo 78, apartado 6, párrafo primero, las contribuciones en especie pueden considerarse un gasto para constituir fondos de cartera o para contribuir a los mismos, en las condiciones establecidas en párrafo tercero del presente apartado.

Los gastos mencionados en los párrafos primero y segundo deben cumplir las siguientes condiciones:

a) las normas sobre subvencionabilidad establecidas con arreglo al apartado 4 establecen la subvencionabilidad de dichos gastos;

b) se presentan justificantes de gastos mediante documentos contables con valor de prueba equivalente al de las facturas;

c) en el caso de las contribuciones en especie, la cofinanciación de los Fondos no es superior al gasto total subvencionable excluido el valor de dichas contribuciones.

No obstante lo dispuesto en el párrafo tercero, letra b), en el marco de subvenciones, los gastos generales mencionados en el párrafo primero del presente apartado podrán declararse sobre la base de un porcentaje a tanto alzado. Tal importe se establecerá por adelantado, con arreglo a un método de cálculo justo, equitativo y verificable».

4. El artículo 78 queda modificado como sigue:

a) en el apartado 2, se suprime la letra b);

b) el texto del apartado 4 se sustituye por el siguiente:

«4. Cuando, con arreglo a lo dispuesto en el artículo 41, apartado 3, la Comisión decida que no habrá participación financiera en algún gran proyecto, la declaración de gastos conforme a la adopción de la decisión de la Comisión deberá rectificar en consecuencia la declaración de gastos anteriores de que se trate».

5. En el artículo 82, apartado 1, párrafo segundo, las letras a), b) y c) se sustituyen por el texto siguiente: a) para los Estados miembros de la Unión Europea cuya adhesión se produjo antes del 1 de mayo de 2004: en 2007, el 2 % de la contribución de los Fondos Estructurales al programa operativo, en 2008 el 3 % de la contribución de los Fondos Estructurales al programa operativo y en 2009 el 2,5 % de la contribución de los Fondos Estructurales al programa operativo;

b) para los Estados miembros que se hayan adherido a la Unión Europea el 1 de mayo de 2004 o posteriormente: en 2007, el 2 % de la contribución de los Fondos Estructurales al programa operativo, en 2008 el 3 % de la contribución de los Fondos Estructurales al programa operativo y en 2009 el 4 % de la contribución de los Fondos Estructurales al programa operativo;

c) cuando se trate de un programa operativo cubierto por el objetivo de «cooperación territorial europea», y que al menos uno de los participantes sea un Estado miembro que se haya adherido a la Unión Europea el 1 de mayo de 2004 o posteriormente: en 2007 el 2 % de la contribución del FEDER al programa operativo, en 2008 el 3 % de la contribución del FEDER al programa operativo, y en 2009 el 4 % de la contribución del FEDER al programa operativo.

Artículo 2

El presente Reglamento entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.

No obstante, el artículo 1, apartado 3, será aplicable a partir del 1 de agosto de 2006. El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en Bruselas, el […]

Por el Consejo

El Presidente

FICHA FINANCIERA LEGISLATIVA

Este documento acompaña y complementa la exposición de motivos. Por ello, al cumplimentar esta ficha financiera legislativa, y sin perjuicio de su legibilidad, se procurará evitar la repetición de información contenida en la exposición de motivos. Antes de rellenar este impreso consulte las directrices específicas elaboradas con objeto de brindar orientaciones y aclarar los puntos que siguen.

1. DENOMINACIÓN DE LA PROPUESTA

Propuesta de REGLAMENTO (CE) N°… /2009 DEL CONSEJO, que modifica el Reglamento (CE) nº 1083/2006, sobre el Fondo Europeo de Desarrollo Regional, el Fondo Social Europeo y el Fondo de Cohesión, por lo que se refiere a determinadas disposiciones relativas a la gestión financiera.

2. MARCO GPA/PPA (gestión/presupuestación por actividades)

Ámbito(s) político(s) afectado(s) y actividad(es) asociada(s):

Política regional: actividad 13.03

Empleo y Asuntos Sociales: actividad 04.02

3. LÍNEAS PRESUPUESTARIAS

3.1. Líneas presupuestarias [líneas operativas y líneas correspondientes de asistencia técnica y administrativa (antiguas líneas BA)], incluidas sus denominaciones:

Se ejecutarán las nuevas acciones propuestas en 2009 sobre la base de las líneas presupuestarias siguientes:

– 13.0316 Convergencia

– 13.0318 Competitividad regional y empleo

– 13.0319 Cooperación territorial europea

– 04.0217 Convergencia

– 04.0219 Competitividad regional

3.2. Duración de la acción y de la incidencia financiera:

El impacto presupuestario se refiere a los pagos que se efectuarán con cargo al presupuesto 2009, a causa de los adelantos que se efectuarán en cuanto sea posible, después de la aprobación de la propuesta de modificación del Reglamento del Consejo, que modifica el Reglamento (CE) nº 1083/2006. Teniendo en cuenta que no se sabe con seguridad en qué fecha se recibirán las solicitudes de pagos intermedios relativas a la ejecución por los Estados miembros del procedimiento definido en el artículo 71 del Reglamento (CE) nº 1083/2006 del Consejo, el adelanto propuesto se financiará a partir de los pagos ya previstos en el presupuesto. A la vista del progreso de la ejecución por los Estados miembros de las solicitudes de pagos intermedios y de los certificados del cumplimiento del procedimiento citado anteriormente, la Comisión reexaminará en 2009 la necesidad de créditos de pago suplementarios y propondrá, en su caso, acciones apropiadas a la Autoridad presupuestaria.

3.3. Características presupuestarias (añada casillas si es necesario):

Línea presupues-taria | Tipo de gasto | Nuevo | Contribución de la AELC | Contribución de los países candidatos | Rúbrica de las perspectivas financieras |

13.0316 | GO/GNO | GNO | NO | NO | NO | N° 1b |

13.0318 | GO/GNO | GNO | NO | NO | NO | N° 1b |

13.0319 | GO/GNO | GNO | NO | NO | NO | N° 1b |

13.0402 | GO/GNO | GNO | NO | NO | NO | N° 1b |

04.0217 | GO/GNO | GNO | NO | NO | NO | N° 1b |

04.0219 | GO/GNO | GNO | NO | NO | NO | N° 1b |

4. SÍNTESIS DE LOS RECURSOS

4.1. Recursos financieros

4.1.1. Síntesis de los créditos de compromiso (CC) y de los créditos de pago (CP)

En esta fase no se solicita ningún recurso suplementario para 2009, ya que no se sabe con seguridad en qué fecha se recibirán las solicitudes de pagos intermedios relativas a la ejecución por los Estados miembros del procedimiento definido en el artículo 71 del Reglamento (CE) nº 1083/2006 del Consejo.

Los cuadros que figuran a continuación muestran el impacto de los adelantos propuestos. Las medidas de simplificación y la posibilidad de prever pagos intermedios para grandes proyectos antes de su aprobación mediante decisión de la Comisión también podrían incidir en la distribución de los créditos de pago, lo que permitirá establecer una previsión respecto a 2009/2010, que, sin embargo, es difícil de cuantificar en esta fase.

millones de euros (al tercer decimal)

Tipo de gasto | Sección nº | | Año n | n + 1 | n + 2 | n + 3 | n + 4 | n + 5 y ss. | To-tal |

Gastos operativos [6] | | | | | | | | |

Créditos de compromiso (CC) | 8.1. | a | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. |

Créditos de pago (CP) | | b | n.a. | 6250,833 | 0 | 0 | 0 | -6250,833 | |

Gastos administrativos incluidos en el importe de referencia [7] | | | |

Asistencia técnica y administrativa (CND) | 8.2.4. | c | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. |

IMPORTE DE REFERENCIA TOTAL | | | | | | | |

Créditos de compromiso | | a + c | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. |

Créditos de pago | | b + c | n.a. | 6250,833 | 0 | 0 | 0 | -6250,833 | 0 |

Gastos administrativos no incluidos en el importe de referencia [8] | | |

Recursos humanos y gastos afines (CND) | 8.2.5. | d | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. |

Costes administrativos, excepto recursos humanos y costes afines, no incluidos en el importe de referencia (CND) | 8.2.6. | e | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. |

Coste financiero indicativo total de la intervención |

TOTAL CC, incluido el coste de los recursos humanos | | a + c + d + e | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. |

TOTAL CP, incluido el coste de los recursos humanos | | b + c + d + e | n.a. | 6250,833 | 0 | 0 | 0 | -6250,833 | 0 |

Desglose de la cofinanciación

Si la propuesta incluye una cofinanciación por los Estados miembros u otros organismos (especifique cuáles), debe indicar en el cuadro una estimación del nivel de cofinanciación (puede añadir líneas adicionales si está previsto que varios organismos participen en la cofinanciación):

millones de euros (al tercer decimal)

Organismo cofinanciador | | Año n | n + 1 | n + 2 | n + 3 | n + 4 | n + 5 y ss. | Total |

…………………… | f | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. |

TOTAL CC, incluida la cofinanciación | a + c + d + e + f | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. |

4.1.2. Compatibilidad con la programación financiera

La propuesta es compatible con la programación financiera vigente.

La propuesta requiere una reprogramación de la correspondiente rúbrica de las perspectivas financieras.

La propuesta puede requerir la aplicación de las disposiciones del Acuerdo Interinstitucional [9] (relativas al instrumento de flexibilidad o a la revisión de las perspectivas financieras).

4.1.3. Incidencia financiera en los ingresos

La propuesta no tiene incidencia financiera en los ingresos

La propuesta tiene incidencia financiera; el efecto en los ingresos es el siguiente:

Nota: todas las precisiones y observaciones relativas al método de cálculo del efecto en los ingresos deben consignarse en un anexo separado.

millones de euros (al primer decimal)

| | Antes de la acción [Año n - 1] | | Situación después de la acción |

Línea presupuestaria | Ingresos | | | [Año n] | [n + 1] | [n + 2] | [n + 3] | [n + 4] | [n + 5] [10] |

| a) Ingresos en términos absolutos | | | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. |

| b) Variación de los ingresos | | | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. |

(Especifique cada línea presupuestaria de ingresos afectada, añadiendo al cuadro las casillas necesarias si el efecto se extiende a más de una línea).

4.2. Recursos humanos equivalentes a tiempo completo (ETC) (incluidos funcionarios, personal temporal y externo) – véase el desglose en el punto 8.2.1.

Necesidades anuales | Año n | n + 1 | n + 2 | n + 3 | n + 4 | n + 5 y ss. |

Cantidad total de recursos humanos | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. |

5. CARACTERÍSTICAS Y OBJETIVOS

Las precisiones sobre el contexto de la propuesta han de figurar en la exposición de motivos. Esta sección de la ficha financiera legislativa debe contener la siguiente información adicional específica:

5.1. Realización necesaria a corto o largo plazo

Las malas perspectivas económicas actuales tendrán un impacto negativo en las finanzas públicas de los Estados miembros, que mermará su capacidad para mantener los niveles de cofinanciación nacional previstos, que son necesarios para un comienzo y una ejecución eficaces y rápidos de los programas operativos. En el contexto de una inversión de la tendencia económica, el objetivo de esta modificación de Reglamento del Consejo consiste en actuar rápidamente para facilitar la aceleración de las inversiones a fin de estimular el crecimiento y el empleo.

5.2. Valor añadido de la implicación comunitaria, coherencia de la propuesta con otros instrumentos financieros y posibles sinergias

Una mayor flexibilidad y un aumento de la liquidez pueden permitir que la ejecución de los programas operativos resista mejor los efectos negativos de la actual inversión de la tendencia económica y contribuya a estimular el crecimiento y el empleo.

5.3. Objetivos de la propuesta, resultados esperados e indicadores de los mismos en el contexto de la gestión por actividades (GPA)

Puesto que no se sabe con seguridad en qué fecha se recibirán las solicitudes de pagos intermedios relativos a la ejecución por los Estados miembros del procedimiento definido en el artículo 71 del Reglamento (CE) nº 1083/2006 del Consejo, se establece que el adelanto propuesto pueda financiarse a partir de los créditos de pago existentes, sin perjuicio de la posible necesidad de créditos suplementarios durante el segundo semestre de 2009.

Los efectos positivos de esta modificación se esperan entre mediados y finales de 2009, así como a principios de 2010. Dichos efectos pueden corregir el comienzo, más bien lento, del actual período de programación. Una mayor flexibilidad vinculada a una simplificación, así como una mayor prefinanciación, pueden ser la respuesta a la petición de los Estados miembros de disponer de un mayor margen de maniobra.

5.4. Método de ejecución (indicativo)

Exponga el método o métodos elegidos [11] para la ejecución de la acción.

Gestión centralizada

directa, por la Comisión

indirecta, por delegación en:

agencias ejecutivas

organismos creados por las Comunidades, como los previstos en el artículo 185 del Reglamento financiero

organismos nacionales del sector público / organismos con misión de servicio público

Gestión compartida o descentralizada

con los Estados miembros

con terceros países

Gestión conjunta con organizaciones internacionales (especifíquese)

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Por lo que se refiere al FSE, el importe de los adelantos suplementarios del 2,5 % para la Europa de los Quince y del 2 % para la Europa de los Doce asciende a 1 763 millones EUR.

Por lo que se refiere al FEDER, el importe de los adelantos suplementarios del 2,5 % para la Europa de los Quince (con iniciativas transfronterizas hasta un máximo de 2 %) y del 2 % para la Europa de los Doce asciende a 4 488 millones EUR.

El importe total de la prefinanciación propuesta asciende a 6 251 millones EUR.

| | FEDER | FSE | Adelanto total: |

EU-12 | 2,0 % | 1 764 808 036 | 528 758 858 | 2 293 566 894 |

EU-15 | 2,5 % | 2 567 983 696 | 1 233 899 696 | 3 801 883 392 |

Cooperación territorial europea de la UE | 2,0 % | 155 382 632 | | 155 382 632 |

Total: | | 4 488 174 364 | 1 762 658 554 | 6 250 832 918 |

Pagos intermedios 2000-2006: el Presupuesto 2009 se basa en la hipótesis de que los pagos lleguen a un 95 % en 2009.

Pagos intermedios 2007-2013: algunos factores pueden incidir negativamente en los pagos intermedios, en particular los debidos a retrasos en la presentación de sus solicitudes de conformidad por parte de los Estados miembros. Por tanto, existe el riesgo de que algunos Estados miembros no transmitan sus solicitudes de pagos intermedios hasta finales de año, como consecuencia de un reconocimiento tardío de sus solicitudes de conformidad.

6. CONTROL Y EVALUACIÓN

6.1. Sistema de seguimiento

El sistema actual de seguimiento de los certificados de conformidad y de aprobación de grandes proyectos y pagos intermedios correspondientes al período 2007-2013 permitirá garantizar la buena ejecución presupuestaria de la modificación propuesta.

6.2. Evaluación

6.2.1. Evaluación ex ante

Dada la urgencia de una reacción muy rápida, no se realizó la evaluación ex ante.

6.2.2. Medidas adoptadas sobre la base de una evaluación intermedia/ex post (enseñanzas extraídas de anteriores experiencias similares)

6.2.3. Condiciones y frecuencia de evaluaciones futuras

El sistema de seguimiento existente se establece mensualmente.

7. Medidas de lucha contra el fraude

n.a.

8. DESGLOSE DE LOS RECURSOS

8.1. Objetivos de la propuesta en términos de coste financiero

Créditos de compromiso: en millones de euros (al tercer decimal)

(Indíquense las denominaciones de los objetivos, de las acciones y de los resultados) | Tipo de resultado | Coste medio | Año n | Año n + 1 | Año n + 2 | Año n + 3 | Año n + 4 | Año n + 5 y ss. | TOTAL |

| | | Nº de resultados | Cos-te total | Nº de resultados | Cos-te total | Nº de resultados | Cos-te total | Nº de resultados | Cos-te total | Nº de resultados | Cos-te total | Nº de resultados | Cos-te total | Nº de resultados | Cos-te total |

OBJETIVO OPERATIVO nº 1 [12]… | | | | | | | | | | | | | | | | |

Acción 1………… | | | | | | | | | | | | | | | | |

Resultado 1 | | | | | | | | | | | | | | | | |

Resultado 2 | | | | | | | | | | | | | | | | |

Acción 2………… | | | | | | | | | | | | | | | | |

Resultado 1 | | | | | | | | | | | | | | | | |

Subtotal objetivo 1 | | | | | | | | | | | | | | | | |

OBJETIVO OPERATIVO nº 2… | | | | | | | | | | | | | | | | |

Acción 1………… | | | | | | | | | | | | | | | | |

Resultado 1 | | | | | | | | | | | | | | | | |

Subtotal objetivo 2 | | | | | | | | | | | | | | | | |

OBJETIVO OPERATIVO Nº n | | | | | | | | | | | | | | | | |

Subtotal objetivo n | | | | | | | | | | | | | | | | |

COSTE TOTAL | | | | | | | | | | | | | | | | |

8.2. Gastos administrativos

8.2.1. Cantidad y tipo de recursos humanos

Tipos de puestos | | Personal que se asignará a la gestión de la acción utilizando recursos existentes y/o adicionales (número de puestos/ETC) |

| | Año n | Año n + 1 | Año n + 2 | Año n + 3 | Año n + 4 | Año n + 5 |

Funcionarios o agentes temporales [13] (XX 01 01) | A*/AD | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. |

| B*, C*/AST | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. |

Personal financiado [14] con cargo al artículo XX 01 02 | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. |

Personal financiado [15] con cargo al art. XX 01 04/05 | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. |

TOTAL | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. |

8.2.2. Descripción de las tareas derivadas de la acción

8.2.3. Origen de los recursos humanos (estatutarios)

Si consigna más de un origen, indique el número de puestos correspondientes a cada origen.

Puestos actualmente asignados a la gestión del programa que se va a sustituir o ampliar

Puestos preasignados en el ejercicio EPA/AP del año n

Puestos que se solicitarán en el próximo procedimiento EPA/AP

Puestos que se reasignan utilizando recursos existentes en el servicio gestor (reasignación interna)

Puestos necesarios en el año n, pero no previstos en el ejercicio EPA/AP del año en cuestión

8.2.4. Otros gastos administrativos incluidos en el importe de referencia (XX 01 04/05 - Gastos de gestión administrativa)

millones de euros (al tercer decimal)

Línea presupuestaria(nº y denominación) | Año n | Año n + 1 | Año n + 2 | Año n + 3 | Año n + 4 | Año n + 5 y ss. | TOTAL |

1. Asistencia técnica y administrativa (incluidos los costes de personal) | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. |

Agencias ejecutivas [16] | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. |

Otros tipos de asistencia técnica y administrativa | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. |

- intramuros | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. |

- extramuros | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. |

Total asistencia técnica y administrativa | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. |

8.2.5. Coste financiero de los recursos humanos y costes asociados no incluidos en el importe de referencia

millones de euros (al tercer decimal)

Tipo de recursos humanos | Año n | Año n + 1 | Año n + 2 | Año n + 3 | Año n + 4 | Año n + 5 y ss. |

Funcionarios y agentes temporales (XX 01 01) | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. |

Personal financiado con cargo al artículo XX 01 02 (auxiliares, END, contratados, etc.)(indique la línea presupuestaria) | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. |

Coste total de los recursos humanos y costes afines (NO incluidos en el importe de referencia) | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. |

Cálculo – Funcionarios y agentes temporales |

Con referencia al punto 8.2.1, si procede |

n.a. |

Cálculo – Personal financiado con cargo al artículo XX 01 02 |

Con referencia al punto 8.2.1, si procede |

n.a. |

8.2.6. Otros gastos administrativos no incluidos en el importe de referenciamillones de euros (al tercer decimal) |

| Año n | Año n + 1 | Año n + 2 | Año n + 3 | Año n + 4 | Año n + 5 y ss. | TOTAL |

XX 01 02 11 01 – Misiones | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. |

XX 01 02 11 02 – Reuniones y conferencias | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. |

XX 01 02 11 03 - Comités [17] | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. |

XX 01 02 11 04 - Estudios y consultoría | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. |

XX 01 02 11 05 - Sistemas de información | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. |

2. Total otros gastos de gestión (XX 01 02 11) | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. |

3. Otros gastos de naturaleza administrativa (especifique e indique la línea presupuestaria) | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. |

Total gastos administrativos, excepto recursos humanos y costes afines (NO incluidos en el importe de referencia) | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. |

Cálculo - Otros gastos administrativos no incluidos en el importe de referencia |

n.a. |

[1] DO C […] de […], p. […].

[2] DO C […] de […], p. […].

[3] DO C […] de […], p. […].

[4] DO C […] de […], p. […].

[5] DO L 210 de 31.7.2006, p. 25.

[6] Gastos no cubiertos por el capítulo xx 01 del título xx correspondiente.

[7] Gastos correspondientes al artículo xx 01 04 del título xx.

[8] Gastos correspondientes al capítulo xx 01, excepto los artículos xx 01 04 y xx 01 05.

[9] Véanse los puntos 19 y 24 del Acuerdo Interinstitucional.

[10] Añada columnas en su caso, si la duración de la acción es superior a seis años.

[11] Si se indica más de un método, facilite detalles adicionales en el apartado «comentarios» de este punto.

[12] Según se describe en el punto 5.3.

[13] Coste NO cubierto por el importe de referencia.

[14] Coste NO cubierto por el importe de referencia.

[15] Coste incluido en el importe de referencia.

[16] Indique la ficha financiera legislativa correspondiente a la agencia o agencias ejecutivas de que se trate.

[17] Precisar el tipo de comité y el grupo al que pertenece.

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