N°C19/74 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 25.1.93
4.Consideraciones varias
4.1.ElComitéconsiderapreocupantequelaComi­
siónafirmeenla«Fichadeimpacto»que«laaplicación
delapresenteDirectivadeberíallevaraunincremento
delcostedetransporte,especialmenteparalospaíses
periféricosdelaComunidad»,yañadaque«elincre­
mentodelcostedeltransporte,especialmenteparalasempresasmasdébilesypequeñasdelospaísesperiféri­
cos,deberíaafectarnegativamente asucompetiti­
vidad».
4.2.Estodifícilmentebeneficiaala«cohesión»,por
loquelaComisiónyelConsejodeberíanprestarespe­
cialatenciónalasmedidasqueayudenalasregiones
periféricasacompensarestosefectos.
HechoenBruselas,el25denoviembrede1992.
ElPresidente
delComitéEconómicoySocial
SusanneTIEMANN
DictamensobrelasrelacionesdelaCEconlospaísesdeEuropacentralyoriental—Bulgaria
yRumania
(93/C19/23)
El30dejuniode1992,deconformidadconelapartado3delarticulo20desuReglamento
Interno,elComitéEconómicoySocialdecidióelaborarundictamensobrelasrelacionesde
laCEEconlospaísesdeEuropacentralyoriental,centradoenestecasoenlasrelaciones
delaComunidadEuropeaconBulgariayRumania.
LaSecciónderelacionesexteriores,políticacomercialydesarrollo,encargadadepreparar
lostrabajosenesteasunto,aprobósudictamenel5denoviembrede1992(ponente:
Sr.Petersen).
LaSecciónaprobósudictamenalaluzdelasituaciónglobalydelestadodelasnegociaciones
entrelaComunidadEuropeayBulgariayentreaquéllayRumaniaenseptiembrede1992.
Ensu301°pleno(sesióndel25denoviembrede1992),elComitéEconómicoySocialha
aprobadoporgranmayoría,condosvotosencontra,elsiguientedictamen.
Resumen
Elborradordelacuerdodeasociaciónpresentadopor
laComisióndelaCEaprincipiosde1990incluye,
ademásdelaprogresivaimplantacióndeunazonade
librecomercio,lalibrecirculacióndelostrabajadores ,
laliberalizacióndelaprestacióndeservicios,laaproxi­
macióndelaslegislaciones ,unaintensificación dela
cooperacióneconómica,socialyfinanciera,lainstitu­
cionalizacióndeldiálogopolíticoylacooperacióncul­
tural.(Punto1.8).
Estosacuerdospreferenciales ,denominadosAcuerdos
Europeosdebidoalainclusióndeldiálogopolítico,
puedencelebrarseenprincipiocontodoslosEstados
deEuropaorientalporuntiempoindefinido.Comoes
natural,paralaComunidaddeEstadosIndependientes
(CEI)yGeorgiadeberáencontrarseunenfoqueespecí­ficodentrodelprogramacomunitariodeacuerdosde
cooperación .UnacondicióndecisivadelosAcuerdos
Europeosesqueelprocesodetransformación política,
socialyeconómicaenlosEstadosasociadossedesarro­
lleconéxitoysealcanceel«pointofnoreturn»enlo
querespectaalademocraciaylaeconomíademercado.
ElComitéhainstadorepetidasvecesalaComisiónde
laCEaqueexamineencadacasoconcretolosprocesos
dereformapolíticayeconómicaemprendidos yque
soloentoncesdecidasiiniciaronoconversaciones de
asociación.(Punto1.9).
EnsudictamensobrelosAcuerdosEuropeosconlos
paísesdeVisegrad(Polonia,HungríaylaRepública
FederativaChecayEslovaca),elComitéEconómicoy
Socialhaexaminadoendetalleyvaloradopositiva­
menteelsistemadeasociacióndelaComunidadEuro­
pea.ElComitésecongratuladequelaComisióndela

25.1.93 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C19/75
CEhayaentabladoahoraconversaciones deasociación
tambiénconBulgariayRumania.Elobjetivodelas
negociacioneseslafirmadesendosAcuerdosEuropeos,
queensucontenidodebencorresponderse enloesencial
conlosfirmadosel16dediciembrede1991conPolonia,
HungríaylaRepúblicaFederativaChecayEslovaca.
Lasobservacionescríticasylasrecomendaciones adicio­
naleshechasporelComitérespectoadichosacuerdos
sontambiénválidas—conarregloalainformación
dequesedisponeactualmente—paralospresentes
proyectosdeacuerdoconBulgariayRumania.(Puntos
2.1y2.2).
ElComitéapruebafirmementeladeclaracióndelas
partescontratantesenfavordelfortalecimiento delas
libertadespolíticasyeconómicas,queconstituyenel
auténticofundamentodelaasociación.Tambiénhay
quesuscribirencarecidamente ladeclaracióndeinten­
cionesenelsentidodecontinuarconstruyendo en
comúnunnuevoordenestatalyeconómicobasadoen
elEstadodederechoyelrespetodelosderechoshuma­
nosydelasminorías,garantizarunsistemapluriparti­
distaconeleccioneslibresydemocráticas (secretas)e
impulsarlaliberalizacióndelaeconomíasegúnlos
principiosdelaeconomíademercado.(Punto2.3)
ElComitéhasubrayadoenrepetidasocasionesque,
dadaslascondicionesculturalesysocialesexistentesen
Europa,seríainimaginableunespacioeconómicoque
nofueraalmismotiempounespaciosocial.Porello,
elComitéinstaunavezmásalConsejoaqueen
elPreámbulodelosAcuerdosEuropeosmencionela
dimensiónsocialdelaunificacióneuropeayaludaala
Cartacomunitariadelosderechosfundamentales de
lostrabajadoresadoptada-sibiennodemodounánime­
porlosjefesdeEstadoodegobiernodelosEstados
miembrosdelaComunidad.Porotraparte,elComité
haobservadoconpreocupaciónqueladefensadelos
principiosfundamentales dela«justiciasocial»,puesta
derelievecomoun«fundamentodelaasociación»
enlosAcuerdosEuropeosconPolonia,Hungríayla
RepúblicaFederativaChecayEslovaca,apartirde
ahoranofigurarányaenelPreámbulodelosnuevos
acuerdos.(Punto2.4)
Respectoalaopcióndeadhesiónintroducidaenel
PreámbulodelosAcuerdosEuropeosdeberíatenerse
implícitamente encuentaquelasfuturasampliaciones
seefectuarán—comoindicalaComisiónensuinforme
«Europayelretodelaampliación»—enunascondicio­
nesesencialmente distintas:elMercadoInterior,la
UniónEconómicayMonetaria,laPolíticaExteriory
deSeguridadyel«acervocomunitario »sonconceptos
queporsucontenidoplanteanconsiderablesexigencias
alosfuturosnuevosmiembros,exigenciasquenotodos
lospaísesquedeseanlaadhesiónpuedensatisfacera
cortoplazo.Porello,laComisióndelaCEdebería
probaryconcretarcuantoantes,dentrodeunplantea­
mientocoherenteenmateriadeadhesión,nuevasfór­
mulasyopciones.(Punto2.5)
EnsudictamensobrelosAcuerdosEuropeosconlos
paísesdeVisegrad,elComitéEconómicoySocialinstó
yaalaspartescontratantesapreverlaparticipaciónde
losmedioseconómicosysocialeseneldiálogopolítico.Enconsonanciaconello,elComitéproponequeenlos
AcuerdosEuropeosseincluyandisposicionessegúnlas
cualeslaparticipacióndelosmedioseconómicosy
socialeseneldiálogopolíticoestégarantizadaenla
primerafasedelperíododetransición,porelConsejo
deAsociación.Apartirdelasegundafase,estediálogo
deberállevarseacaboenelmarcodeunComitéde
asociaciónconsultivadelosmedioseconómicosysocia­
les.Estacooperacióndeberáintegrarseenundiálogo
másamplioqueincluyaalosmedioseconómicosy
socialesdelaComunidadEuropeaydelosEstadosde
Europacentralyoriental.(Puntos2.7y2.8)
ElComitéestádeacuerdoenqueseincluyaenlos
Acuerdosunadisposiciónenelsentidodequeelrespeto
delosprincipiosdemocráticos ydelosderechoshuma­
nosasícomolaaceptacióndelosprincipiosdela
economíademercadoconstituyenelementosesenciales
delaasociación;peroalmismorecomiendaquese
definaigualmentecomo«elementoesencialdelaaso­
ciación»lasalvaguardiadelosderechossocialesfunda­
mentalesydelosderechosdelasminorías.Conarreglo
aestasnormas,encasodeincumplimiento dedichas
obligacionespodránadoptarselasmedidasoportunas.
(Punto2.9).
Respectoalalibrecirculacióndemercancías,elComité
acogefavorablemente elplanteamientoasimétrico,por­
quecontribuyeaapoyarlosdifícilesprocesosde
reformaenlosEstadosasociados.Antelosdramáticos
retrocesossufridosenelrendimientoeconómicode
estospaíses,laComunidad,enelcasodelasmercancías
industriales,deberíaintentarseriamentereducirelpe­
ríododeseisaños,paralasupresióntotaldelosarance­
lesporpartedelaComunidad,yactivarlaindispensa­
bleaperturadelosmercados.Elartículo110delTra­
tadodeRoma—yestoesalgoquedeberíarecordarse
decuandoencuando—obligaexpresamente ala
ComunidadEuropeaaluchar,conformealinterés
común,porunapolíticaeconómicaliberal.Enopinión
delComité,estaobligaciónseolvidacondemasiada
frecuencia.(Punto2.12)
Encuantoalossectoressensibles—textiles,productos
delaCECAyproductosagrarios—elComitéremite
denuevoalasdisposicionespertinentesdelGATTya
losrequisitosmaterialespreviosparaelestablecimiento
dezonasdelibrecomercio.Enprimerlugarsetratade
lacláusulacentraldeeliminarenelintercambiobilate­
raldemercancíaslosarancelesyotrasdisposiciones
comercialesrestrictivas,aproximadamente paralatota­
lidaddelcomercio.Porrazonesdeconformidad conel
GATT,ningúnsector—tampocolaagricultura—
podráquedarexcluidoalalargadelaaperturadelos
mercados.(Punto2.15)
Afindenoagravarmásaúnlasituacióndelmercado
agrariodelaComunidadmediantelaimportaciónexce­
sivadeproductosespecialmente sensibles,elComité
reiterasupropuestadequebuenapartedelosexceden­
tesagrariosdeBulgariayRumaniaseexportenasus
paísesvecinosdelEsteacambiodedivisasfuertes.Al
mismotiempo,lacapacidadagrícolaeindustrialdelos
EstadosasociadosdeEuropaorientaldeberíaorientarse
tambiénhacialaproduccióndeproductosagrarios

N°C19/76 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 25.1.93
utilizadosconfinesindustrialesyenergeticos .(Puntos
2.27y2.29).
ElComitéconsideramuyimportanteslasconsultas
previstasenelcasodeprácticasdedumpingcomproba­
das.ElComitépartedelprincipiodeuncumplimiento
absolutodeloscódigosdelGATT.Laclasificación,
desdeunprincipio,delosEstadosasociadoscomo
paísesconeconomíademercadooperativadebeser
toleradapormotivospolíticos.Adecirverdad,enlos
próximosañosnoleresultaránadafácilalaComisión
establecerunconjuntojusto-enelsentidodelasnormas
antidumpingdelaComunidad-entreelpreciodeexpor­
taciónyel«valornormal»delamercancía.(Punto
2.32).'ComunidadydelosEstadosasociadosfrenteaposibles
distorsionescausadasporayudasoficiales.(Puntos2.25
y2.47).
LaadaptacióndelaslegislacionesdeBulgariayRuma­
niaalderechocomunitarioesunimportanterequisito
paralaintegracióneconómica(ysocial)deambosEsta­
dosenlaComunidadEuropea.Sinembargo,elComité
echaenfaltaelestablecimiento depropiedades .Las
empresasdelaspartescontratantesnecesitanurgente­
mentemárgenesdeacciónfiablesymayoresposibilida­
desdeorganizaciónparareforzarlacompetitividad ,
hacerfrenteconflexibilidadalacrecientepresiónde
lasempresasdetercerospaíses,asícomoparacrear
puestosdetrabajosegurosyduraderos.(Puntos2.48a
2.50).
Enrelaciónconlacooperacióneconómica,enopinión
delComité,enunprimermomentohabríasidomuy
convenienteestablecertansólounnúmeroreducidode
puntoscentralesparalosqueurgieraadoptarmedidas
deacción.Aesterespecto,elComitéconsideraen
primerlugarámbitospolíticostalescomoinfraestruc­
tura,educaciónyformaciónprofesional,obienenergía
nuclear.(Punto2.53).
Enloquealacooperaciónfinancieraserefiere,es
imprescindible coordinarestrechamente losmediosde
quesedisponeentrelaspartescontratantes .Además,
elconjuntodelasprestacionesfinancierasylautiliza­
cióndelosfondosdeberíaconcebirsedemaneraininte­
rrumpidayseraprobadoporelConsejodeasociación;
asimismo,laeficaciadelaaplicacióndelosfondos
deberíaserevaluadaconjuntamente ydeberíainfor­
marseregularmentealConsejodeasociaciónsobrelos
resultados .(Punto2.62)Unacondiciónimportanteparabeneficiarsedelascon­
dicionesdelibrecomercioeslajustificaciónconcreta
delorigendelamercancía.ElComitéhaapoyado
enreiteradasocasioneslasolicituddeacumulación
multilateralformuladaporlaspartescontratantesdel
Este.LaComisiónnosehahechoecodeestapetición,
conelresultadodequelasnormasdeorigen(suma­
menterestrictivas )establecidasenlosacuerdosprovi­
sionalesconlospaísesdeVisegradsuponenunconside­
rableobstáculoparalaintensificación delosintercam­
bioscomerciales .Dadoqueconvistasaunamáspro­
fundadivisióneuropeadeltrabajosólosirveuncon­
juntodeinstrumentosuniformesparaladeterminación
delorigen,elComitésugierequeentodoslosAcuerdos
europeosconlospaísesdeEuropacentralyorientalse
recojanlasnormasdeorigenCE/AELCactualmente
vigentesolasfuturasnormasdelEEE,asícomoun
criterioporcentualalternativo (acumulación «paneuro­
pea»),(Puntos2.33a2.35).
1.IntroducciónElComitévalorafavorablemente losacuerdossobrela
librecirculacióndelostrabajadores,perosiguelamen­
tandolafaltadeconveniossobrelosnacionalesdelos
Estadosasociadosorientalesquetrabajanilegalmente
enlaComunidad .Asimismo,lamentaunavezmásque
laComisiónnosedecida(nisiquieraenunprotocolo)
aaludirallimitadomargendemaniobradequedispone
amedioplazorespectoalalibrecirculaciónenla
Comunidad .EnopinióndelComité,yaeshorade
reflexionarseriamentesobrelacomplejacuestióndela
«librecirculacióndelostrabajadores »entrelaComuni­
dadEuropeaylosEstadosasociadosydeencontrar-
dentrodeunplanteamiento coherenteenmateriade
inmigración-solucionesqueseansólidasalalargayque
nodespiertenhoygrandesesperanzasparadesembocar
mañanaenamargosdesengaños .(Puntos2.37a2.39).1.1.HaceyaveinteañoslosJefesdeEstadoyde
GobiernodelospaísesmiembrosdelaCEreafirmaron
suvoluntaddepracticarapartirdel1deenerode1973
unapolíticacomercialcomúnfrentealospaísesdel
Este;losEstadosmiembrosexpresaronsuresolución
deimpulsarconrespectoaestospaísesunapolíticade
cooperaciónbasadaenlareciprocidad .Enesesentido,
el1deenerode1973fueunafechaimportante,yaque
apartirdeesemomentolosEstadosmiembrosdela
CEnopodíannegociarnifirmaracuerdoscomerciales
bilateralesconlospaísesdeEuropacentralyoriental.
Cuandoafinalesde1974expiraronlosacuerdoscomer­
cialesbilateralesconcluidosantesde1973,laComuni­
dadEuropeapropusoacadaunodelosmiembros
delConsejodeAsistenciaEconómicaMutua(CAEM)
concertarconellaacuerdoscomercialesbilaterales .A
excepcióndeRumanianohuboningunareacción
directadelosEstadosmiembrosdelCAEM.Enlugar
deello,elCAEMpresentóaprincipiosde1976el
proyectodeunacuerdomarcoentreélylaComunidad
Europeasobrelasbasesdelasrelacionesrecíprocas.La
ComisióndelaCEpresentóasuvezundocumentoElComitéapoyaencarecidamente elacuerdoporel
cualtodaslasayudasdeEstadoconcedidasenBulgaria
yRumaniadeberánajustarsealascorrespondientes
disposiciones delTratadoCEE.Además,deberían
incorporarsealosAcuerdoslosinstrumentoscomunita­
riosdecontroldelasayudasconelfindeproteger
eficazmentelacompetenciaentodoelterritoriodela

25.1.93 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C19/77
quepermiteyareconocerclaramentelapolíticade
planteamiento paraleloseguidaporlaComunidad :a
findecrearmejorescondicionesparaunaampliación
delacirculacióndemercancíasyserviciossepropugna
lacelebracióndeacuerdoscomercialesbilateralesentre
laComunidadylosdiferentesmiembrosdelConsejo
deAsistenciaEconómicaMutua.Además,sesugiere
queentreambasInstitucionesseentablenrelaciones«a
niveldetrabajo»paraexaminartemasdecarácter
general.1.4.Dadoqueelacuerdocomercialde1980era
relativamente limitado,amediadosdeladécadade
los80laComunidadpropusoampliarlapartecomer­
cialmediante,porejemplo,unmejoraccesodelos
productosagrariosrumanosalmercadocomunitarioy
unacooperaciónmásintensaenelsectorindustrialy
científico.Lasnegociacionescomenzaronen1987,pero
tuvieronquesuspenderseenabrilde1989.Paraenton­
cesestabanalordendeldíaenRumanialasviolaciones
delosderechoshumanosylaSecuritatesehabíaconver­
tidoenel«instrumentodelpoderpolíticoabsoluto»
deldictadorCeaucescu.Lasobligacionesderivadasdel
acuerdocomercialde1980dejarontambiéndecum­
plirse.Porúltimo,el20dediciembrede1990laComu­
nidad-bajolaimpresióndelasangrientamatanzade
Timisoara-decidiócongelarelacuerdocomercial.Sólo
dosdíasdespués,elhundimientodeladictadurade
Ceaucescuabrióalosrumanoslaspuertasdelaliber­
tad.Afinalesdemarzode1990serestablecieron las
relacionesdiplomáticasconlaComunidad .ElConsejo
autorizóalaComisiónanegociarunacuerdodecomer­
cioycooperaciónquesefirmóel22deoctubrede
1990.Sinembargo,nuevasviolacionesdelosderechos
humanosretrasaronlaaprobaciónporpartedelParla­
mentoEuropeo,porloqueelacuerdonoentróenvigor
hastael1demayode1991.1.2.Consuactitud,laComunidadEuropeapodía
estarseguradelapoyodelosEstadosmenoresde
Europacentralyoriental,quegraciasalosacuerdos
bilateralesconlaComunidadteníanlaoportunidadde
sustraersealmenosparcialmentealinflujodominante ,
delaUniónSoviéticaenloquerespectaalcomercio
exterior—desdeunpuntodevistatantoeconómico
comopolítico.Sinembargo,Rumaniafueelúnicopaís
quellegóaaprovecharlaoportunidad .Afinalesde
1980laComunidadfirmódosacuerdosquenosólo
mejorabanelaccesodeestepaísalMercadoComún
enrelaciónconnumerososproductossinoquealmismo
tiempoestablecíanunComitémixtoencargadode
supervisardemodocontinuadoeldesarrollocomercial
yelcorrectofuncionamiento delosacuerdosexistentes.
1.5.Lafirmadela«Declaracióncomún»sobreel
establecimiento derelacionesoficialesentrelaComuni­
dadEuropeayelConsejodeAsistenciaEconómica
Mutuaconstituyeunhitoenlanormalización (tan
atrasada)delasrelacionesconotrospaísesdelCAEM,
entreellosBulgaria.EnlacitadaDeclaración,lasdos
partescontratantessecomprometen adesarrollarla
cooperaciónenlosámbitosdesurespectivacompeten­
ciaqueseandeinterésparaambaspartes.Lareiterada
solicituddelCAEMdeestablecerunaplataformaCE­
CAEMquedabaasídefinitivamente satisfecha.Cada
EstadomiembrodelCAEMdecideporsímismosobre
elestablecimiento derelacionesdiplomáticasylaaper­
turadeconversaciones comercialesconlaComunidad .
EnsureunióndeRodas(diciembrede1988)elConsejo
Europeoacogióconsatisfacciónladisposicióndelos
EstadoseuropeosmiembrosdelCAEMadesarrollar
lasrelacionesconlaComunidadEuropeayratificósu
voluntaddefomentarlasrelacionescomercialesyla
cooperacióneconómicaconestospaíseshabidacuenta
delasituaciónespecíficadecadaunodeellos,afinde
poderutilizarlasposibilidadesexistentesenprovecho
deambaspartes.1.3.Nofaltanintentosdeexplicacióndeporqué
Rumaniapudoiniciaresaaventuraensolitarioconla
ComunidadEuropea.Loquenoadmitedudasesque
elpasodadoporRumanianosobrepasóelmargende
maniobraconcedidoaestepaísporlaUniónSoviética
enmateriadepolíticaexterior.Otracosacierta—y
ellopuedefundamentarse tantodesdeelpuntodevista
históricocomopolítico—esqueRumaniahadesempe­
ñadorepetidasvecesunpapelpropio(yparticular)
dentrodelacomunidaddeEstadosdeEuropaoriental.
Amediadosde1958seretiraronlastropassoviéticas,
yelrégimendeterrorférreamenteimplantado,hizode
Rumaniaunodelospaíseshermanosmássegurospara
laUniónSoviética.Esafuealmismotiempounadelas
razonesfundamentales deque,enlasegundamitadde
ladécadadelos60,Rumaniapudierallevaracabo,
bajoelmantodelsocialismoydemodopasajero,
progresosenlaliberalizaciónqueotrospaísesmiembros
delCAEMnollegaronaconocer(H.Vastag,G.Man­
dicsyM.Engelmann :Temeswar.SymbolderFreiheit.
Viena/Múnich1992).Juntoalasdemostrablestenden­
ciasdeliberalizaciónenlaeconomíarumanahayque
incluiraquítambiénlosmúltiplescontactosestableci­
doscongobiernosoccidentales .Desdeelpuntode
vistadelapolíticaexteriornopuedemenospreciarse la
decisióndelgobiernodeBucarestdenoparticiparen
larepresióndelaPrimaveradePraga,losintentosde
liberalizaciónpasajeros-probablemente tambiéncomo
estratagemadecaraaOccidentefueroninmediatamente
reconocidosporOccidente.En1972Rumaniaseconvir­
tióenelúnicopaísdelCAEMmiembrodelFondo
MonetarioInternacional (FMI)ydelBancoMundial.
Porotraparte,aprincipiosde1974seincluyóaeste
paísenlalistadepreferenciasautónomas (SPG)dela
ComunidadEconómicaEuropeaparapaísesenvíasde
desarrollo .1.6.Soloalgunassemanasdespuésdelafirmadela
Declaracióncomún,laComunidadEuropeaestableció
relacionesdiplomáticasconseisEstadosmiembrosdel
CAEM.El24deseptiembrede1990sefirmócon
Bulgariaunacuerdopor10añossobrecomercioy
cooperacióncomercialyeconómicaqueentróenvigor
el1denoviembrede1990.Porotraparte,apartirdel

N°C19/78 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 25.1.93
que,porsunaturaleza,puedegarantizareimpulsarlas
relacionespolíticas,económicasysocialesconlospaíses
vecinosdeEuropacentralyoriental(1).Sóloconuna
activapolíticadeasociaciónsepodráneliminarpaulati­
namentelosdesequilibrioseconómicosysocialesentre
laComunidadylaspartescontratantes .Estatarease
hahechoentretantoaúnmásurgenteenlamedidaen
quelaenergíamoraldelosciudadanosdelospaísesde
Europacentralyorientalquehanemprendidoreformas
(energíaqueprovocóenprimerlugarlaaperturaala
democracia )seveexpuestaenlavidacotidianadel
postcomunismo aunarápidaerosióndebidoalafalta
deentusiasmoenlareforma,alarupturadelasrelacio­
nescomercialesexterioresmantenidashastaahora,a
procesosdecontraccióndelaeconomía,aelevados
índicesdeinflaciónyaunparocreciente(K.A.Kórber
en:NachdemSozialismus .Wiegehtesweitermitden
neuenDemokratien inEuropa?(Actasdel93°ciclode
Bergedorfsobrelosproblemasdelasociedadlibre
industrial).Berlín,13-14dejuliode1991).LaComuni­
dadEuropeatienequeasumirunretoimportante :debe
ofreceralospaísesenvíasdereformaunaperspectiva
fiableyconvencerlosdequenovanaquedarmargi­
nados.
2.2.ElComitéconsiderapositivoquelaComisión
delaCEhayaentabladoenmayodeesteañoconversa­
cionesdeasociaciónconBulgariayRumania.Elobje­
tivodelasnegociaciones eslacelebracióndeAcuerdos
Europeos,queensucontenidodebencorresponderse
enloesencialconlosacuerdosfirmadosel16dediciem­
brede1991conPolonia,HungríaylaRepúblicaFedera­
tivaChecayEslovaca.Lasobservaciones críticasy
lasrecomendaciones adicionaleshechasporelComité
respectoadichosacuerdossonválidastambiénpara
lospresentesproyectosdeasociaciónconBulgariay
Rumania.Dadoque,previamentealaentradaenvigor
delosacuerdos,seaplicaránpormediodeunacuerdo
provisionallasdisposicionessobrecomercioyasuntos
comerciales,elComitéseocuparáenellugaradecuado
delasexperienciasrecogidascontalesacuerdosprovi­
sionales.1deenerode1991laComunidadextendióaBulgariael
SistemadePreferenciasGeneralizadas ;loscontingentes
aplicadosalasimportacionesprocedentesdeestepaís
fueroneliminadosoaplazados.
1.7.ElComitéestáconvencidodequeelestableci­
mientoderelacionesdiplomáticasylacelebraciónde
acuerdosdecomercioycooperaciónsonelementos
imprescindibles delprocesodeintegraciónpolíticay
económica .Dichoselementosrefuerzaneldiálogoentre
losEstadoseintensificanlacooperaciónpolíticaeuro­
pea.Almargendelasnumerosasposibilidadesdeayuda
acortoplazo,conestosacuerdoslaComunidaddispone
deuninstrumentoapropiadoparacontribuiramedio
plazoalafianzamiento económicodelprocesode
reformayrenovacióniniciadoenlosEstadosvecinos
deEuropaoriental.
1.8.Nocabedudadequelosacuerdosdelaprimera
generaciónsonasimismoimportantesprecursorescon
vistasalpróximopasoenelprocesodeaproximación
paneuropea,queconsisteenllevarlacooperacióncon
lospaísesdeEuropacentralyorientalaunnivelcualita­
tivoaúnmáselevado.Setrataconcretamente delpaso
delacooperaciónalaasociación.Elborradorde
AcuerdodeasociaciónpresentadoporlaComisión
delaCEaprincipiosde1990incluye,ademásdela
progresivaimplantacióndeunazonadelibrecomercio,
lalibrecirculacióndelostrabajadores ,laliberalización
delaprestacióndeservicios,laaproximacióndelas
legislaciones,unaintensificación delacooperacióneco­
nómica,socialyfinanciera,lainstitucionalización del
diálogopolíticoylacooperacióncultural.
1.9.Estosacuerdos(preferenciales),denominados
AcuerdosEuropeosdebidoalainclusióndeldiálogo
político,puedencelebrarseenprincipiocontodoslos
EstadosdeEuropaorientalyporuntiempoindefinido.
Naturalmente ,enelcasodelaComunidaddeEstados
Independientes (CEI)yGeorgiadebehallarseunenfo­
quepropioenelsentidodelosacuerdosdeasociación
ycooperacióndelaCE.Unacondiciónbásicaparalos
AcuerdosEuropeosesqueelprocesodetransformación
política,socialyeconómicaenlosEstadosasociados
sedesarrolleconéxitoysepaseel«pointofnoreturn»
enloquerespectaalademocraciaylaeconomíade
mercado.ElComitéhainstadorepetidasvecesala
ComisióndelaCEaqueexamineencadacasolos
procesosdereformapolíticayeconómicaemprendidos
yquesólodespuésdeelloinicieconversaciones de
asociaciónespecíficas .ElComitépresuponetambién
quelosinterlocutoresdeEuropaorientalserángobier­
nosestables,democráticos ylegitimados .Preámbulo
2.3.ElComitésubrayasuaprobaciónalavoluntad
delaspartescontratantesdecontribuiralfortaleci­
mientodelaslibertadespolíticasyeconómicas,que
constituyenelauténticofundamentodelaasociación.
Debeapoyarseencarecidamente laintencióndeclarada
decontinuarconstruyendo encomúnunnuevoorden
estatalyeconómicobasadoenelEstadodederechoy
elrespetodelosderechoshumanosydelasminorías,
garantizarunsistemapluripartidista conelecciones
libresydemocráticas (secretas)eimpulsarlaliberaliza­
cióndelaeconomíasegúnlosprincipiosdelaeconomía
demercado.Mereceespecialatenciónelunívocoreco­
nocimientoporpartedelaspartescontratantesde
lasobligacionescontraídasdentrodelprocesodela
ConferenciadeSeguridadyCooperaciónEuropea
(CSCE),especialmente enloquerespectaalatotal2.SobrelosAcuerdosEuropeosconBulgariay
Rumania
2.1.EnsudictamensobrelosAcuerdosEuropeoscon
lospaísesdeVisegrad,elComitéEconómicoySocial
haexaminadoendetalleyvaloradopositivamente el
sistemadeasociacióndelaComunidadEuropea,dadoHDOn°C339de31.12.1991,p.12.

25.1.93 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C19/79
realizacióndelosprincipiosydecisionesdelActaFinal
deHelsinki,delosdocumentosfinalesdelasreuniones
celebradasenVienayMadrid,delaCartadeParíspara
unanuevaEuropaydelaCartaEuropeadelaEnergía.
2.4.ElComitéhasubrayadoenrepetidasocasiones
que,dadaslascondicionesculturalesysocialesexisten­
tesenEuropa,seríainimaginableunespacioeconómico
quenofueraalmismotiempounespaciosocial.Por
ello,elComitéinstaunavezmásalConsejoaqueen
elPreámbulodelosAcuerdosEuropeoshagaconstar
ladimensiónsocialdelaunificacióneuropeayaludaa
laCartacomunitariadelosderechosfundamentales
delostrabajadoresadoptada—sibiennodemodo
unánime—porlosjefesdeEstadoodegobiernodelos
EstadosmiembrosdelaComunidad .ElComitése
preguntadequésirveelampulosoProtocolosobrela
políticasocialcontenidoenelproyectodelTratado
sobrelaUniónEuropeayladeclaracióndeonceEstados
miembrosdequedeseanproseguir«enlavíatrazada
porlaCartasocialde1989»sienelPreámbulodelos
AcuerdosEuropeosnosemencionalaCartacomunita­
riadelosderechosfundamentales .Porotraparte,el
Comitéobservaconpreocupaciónqueladefensade
losprincipiosfundamentales dela«justiciasocial»
—puestaderelievecomoun«fundamentodelaasocia­
ción»enlosAcuerdosEuropeosconPolonia,Hungría
ylaRepúblicaFederativaChecayEslovaca—apartir
deahorayanofiguraráenelPreámbulodelosnuevos
acuerdos.¿Acasohanobtenidoentretantomayorin­
fluenciaenlaComunidadEuropeaaquellosconsejeros
alosquedesdehacetiempomolestaque«lossistemas
económicosoccidentalestenganquehacerconcesiones
alosprocesossociales:construccióndelEstadosocial,
ayudaalospobres,serviciospúblicos,cooperacióncon
lossindicatos,intentosdealcanzarunajustadistribu­
cióndelarentaylaresponsabilidad delEstado(en
políticaeconómica,financieraysocial)enloqueres­
pectaalfuncionamiento delsistemaeconómicoensu
conjunto»(J.K.Galbraith:«EinRezeptnamensKapi­
talismus»,en:DieZeit,n°44—26deoctubrede1990)
atravésdelestablecimiento decondicionesgenerales
adecuadasyseguras?Aquíparecenecesariaunaclarifi­
caciónporpartedelConsejo,entreotrascosasala
vistadeladeclaraciónhechaporelConsejoEuropeo
ensureuniónde1991enelsentidodequedeberá
reforzarseladimensiónsocialenconexiónconlaUnión
PolíticaylaUniónEconómicayMonetaria.contextodeberíatenerseimplícitamente encuentaque
lasfuturasadhesiones—comoindicalaComisiónen
suinforme«Europayelretodelaampliación»—se
encontraránconcondicionesesencialmente distintas:el
MercadoInterior,laUniónEconómicayMonetaria,la
PolíticaExteriorydeSeguridadyel«acervocomunita­
rio»sonconceptosqueporsucontenidoplanteanexi­
genciasconsiderablesalosfuturosmiembros,exigen­
ciasquenotodoslospaísesquedeseanlaadhesión
puedensatisfaceracortoplazo.Porello,laComisión
delaCE,dentrodeunplanteamiento coherenteen
materiadeadhesión,deberíaprobaryconcretarcuanto
antesnuevasfórmulasuopcionesqueseapoyenenla
actualarquitecturadelasorganizaciones comunitarias
ycreenunespaciopolíticoeuropeo[InformedelaCE
«Europayelretode1aampliación»(anexoalas
conclusionesdelConsejoEuropeodel26-27dejunio
de1992)].
Diálogopolítico
2.6.LosAcuerdosEuropeosrepresentanelmarco
institucionalparaundiálogopolíticodestinadoaacom­
pañaryconsolidarelacercamientoentrelaComunidad
Europeaylaspartesasociadas.Entantoqueplataforma
paraelintercambiodeopinionessobreproblemas
urgentesdecarácterbilateralomultilateral,dichodiá­
logoestablecenuevasrelacionesdesolidaridadycrea
nuevasformasdecooperaciónentelaspartescontratan­
tes.Anivelministerial,eldiálogosocialtienelugar
enelConsejodeAsociación,mientrasqueanivel
parlamentario sellevaacaboenelComitédeAsocia­
ciónParlamentaria .
2.7.ElComitéEconómicoySocialhavaloradosiem­
preeldiálogopolíticocomounelementoorientador
paraelprocesoglobaldeintegracióneuropea.Enla
faseactualdeconstruccióndelacooperacióneuropea
ymultilateralydecrecientecomplejidaddelosprocesos
políticosyeconómicos,lainformaciónyelasesora­
mientomutuosdesempeñanunpapeldecisivotanto
paralosresponsablespolíticoscomoparalosgrupos
sociales.EnsudictamensobrelosAcuerdosEuropeos
conPolonia,HungríaylaRepúblicaFederativaCheca
yEslovacaelComitéinstabaalaspartescontratantes
aquecuidasendequeeneldiálogopolíticoparticiparan
losmedioseconómicosysociales.Estosmediosconsti­
tuyenelementosestructuralesimprescindibles enuna
sociedadpluralistaysonunfactorfundamentaldela
culturasocialypolíticaenEuropa.Cuantomásintenso
seaeldiálogomutuoentrelosgrupossociales,tanto
másfructíferaseharásucooperacióneneldiálogo
político.
2.8.Porello,elComitéproponequeenelTítuloI
(«Diálogopolítico»)delosAcuerdosEuropeosse
incorporendosartículosadicionales,conelsiguiente
texto:
Artículo...
«Laparticipacióndelosmedioseconómicosysocia­
leseneldiálogopolíticoenlaprimerafasedel
períododetransiciónserágarantizadaporelCon­
sejodeasociación.Apartirdelasegundafase,este
diálogosellevaráacaboenelmarcodeunComité
deasociaciónconsultivodelosmedioseconómicos
ysociales».2.5.BulgariayRumaniaaspiranenelfuturo—como
yalohicieranlospaísesdeVisegrad—asolicitarla
adhesiónalaComunidadEuropea.ElComitéapoyael
deseodeestospaísesdequeseintroduzcalaopciónde
adhesiónenelPreámbulodelosAcuerdosEuropeos.
AlmismotiempocompartelaideadelConsejoyla
ComisióndeaprovechardichosAcuerdos,«consu
estructuradinámicayevolutiva»,paraconfigurarmás
estrechamente lacolaboracióncondichosEstadosy
preparardemodosistemáticolaadhesión.Eneste

N°C19/80 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 25.1.93
Artículo...
ElProtocolon°1tieneporobjetolaparticipación
delosmedioseconómicosysociales.Protocolon°
1sobrelaparticipacióndelosmedioseconómicos
ysociales.Laspartescontratantesconvienenenque
estaparticipaciónseordeneenundiálogomás
amplioqueincluyaalosmedioseconómicosysocia­
lesdelaComunidadEuropeaydelosEstadosde
Europacentralyoriental.delibrecomercioenunplazomáximodediezaños.
ComoenelcasodelosEstadosdeVisegrad,laComuni­
dadEuropeapermitiráellibrecomercioantesquelos
EstadosasociadosdelaEuropaoriental.Porloque
respectaalasmercancíasindustriales,laComunidad
deberáprocederaldesmantelamiento delosaranceles
ycontingentesenunplazomáximodeseisaños.Por
otraparte,seaplicaráunrégimenespecialparalos
textiles,losproductosCECAyelsectoragrario.Bulga­
riayRumanianecesitaránprobablemente agotarpara
suprocesodeliberalización elperíodotransitoriode
diezaños.Sinembargo,silasituaciónmacroeconómica
ylaevolucióndelsectoreconómicocorrespondiente lo
permiten,sereduciránantesdeloconvenidolosarance­
lesenelcomercioconlaComunidadEuropea.
2.12.ElComitéacogefavorablemente esteplantea­
mientoasimétricoporquecontribuyeaapoyarlosdifíci­
lesprocesosdereformaenlosEstadosasociados.Ante
losdramáticosretrocesossufridosenelrendimiento
económicototaldeestospaíses,laComunidad,enel
casodelasmercancíasindustriales,deberíaintentar
seriamentereducirelperíododeseisañosparalasupre­
sióntotaldelosarancelesalaimportaciónporparte
delaComunidadyagilizarlaindispensableapertura
delosmercados.Elartículo110delTratadodeRoma
—yestoesalgoquedeberíarecordarsedecuandoen
cuando—obligaexpresamente alaComunidadEuro­
peaaluchar,conformealinteréscomún,porunapolí­
ticaeconómicaliberal.Esunaobligaciónque,enopi­
nióndelComité,seolvidacondemasiadafrecuencia.
Siemprequesucedeestodejadeproducirseelnecesario
cambioestructuralypierdecredibilidadpolíticala
Comunidad .Principiosgenerales
2.9.EnlosAcuerdosseincluye,comoelemento
nuevo,ladisposicióndequeelrespetodelosprincipios
democráticos ydelosderechoshumanos,establecidos
enelActaFinaldeHelsinkiyenlaCartadeParís
paraunanuevaEuropa,asícomolaaceptaciónde
losprincipiosdelaeconomíademercadoconstituyen
elementosesencialesdelaasociación .Conarregloa
estacláusulaencasodeincumplimiento dedichasobli­
gacionespodránadoptarselasmedidasoportunas.El
Comitélamentaqueyanoexistalaposibilidaden
unprincipioprevistaderecurriralartículo60dela
ConvencióndeVienasobreelderechodeconvenios.El
Comitépidequesedefinatambiénlasalvaguardiade
losderechossocialesfundamentales comoun«funda­
mentodelaasociación».Lomismocabedecirdelos
derechosdelasminorías,queelComitéconsiderairre­
nunciablesyunelementoesencialdelaasociación.Al
finyalcabo,cuandosehablademinoríassetratade
sereshumanos,nodeproductosresidualesdelcurso
casualdelahistoria(F.Elbeen:«ZwischenIntegration
undnationalerEigenstándigkeit :wiefindetEuropa
zusammen ?(Actasdel96°ciclodeBergedorfsobrelos
problemasdelasociedadlibreindustrial.Tallin,30-31
demayode1992).Porlodemás,elComitéconsidera
quelanuevareglamentación —derivadadelareciente
experienciadeYugoslavia—serátambiénválidapara
futurosAcuerdosEuropeos.
2.10.ElComiténodejadeconsiderarproblemático
elpasajedelAcuerdodondeseestipulaqueelConsejo
deAsociaciónsereuniráenlosdocemesesanteriores
altérminodelaprimerafase,afindedeliberar—ala
vistadelasexperienciasobtenidasdesdelaentradaen
vigordelacuerdo—sobrelatransiciónalasegunda
faseylaseventualesmodificaciones delasmodalidades
deaplicaciónvigentes.ElComitésuscribesinreservas
estepropósito,peroelpasajemencionadoestáformu­
ladodeunmododemasiadogeneralypuederesultarun
obstáculoparalatomadedecisionesenlacolaboración
transfronteriza entreempresas.Lasdecisionessobrelas
inversionespodríansufrirunaplazamientohastael
momentodequedarfijadasdemodofiablealargo
plazolascondicionesmacroeconómicas generales.2.13.BulgariayRumaniapodránintroducir,por
tiempolimitado,excepcionesenlaformadearanceles
másaltosparalasnuevasindustriasyparalossectores
económicosqueseencuentranenprocesodereestructu­
raciónoqueafrontanotrasdificultades,comopor
ejemploseriosproblemassociales.ElComitésuscribe
estasexcepciones,peroesperaque(dadoquesuformu­
laciónestáabiertaainterpretaciones )noseconviertan
enregla.Porotraparte,elConsejodeAsociación
debecuidardequeelplazodecincoañosserespete
estrictamente entodosloscasosydequetodaslas
excepcionesquedenanuladas,amástardar,unavez
transcurridoelperíodotransitorio.
2.14.ElComitéabogaunavezmásporqueseanime
alaspartescontratantesdelEsteaadoptarplenamente,
dentrodeundeterminadoplazo,lanomenclaturacom­
binadaparalaespecificación delasmercancías,afin
degarantizarantetodounintercambiodemercancías
sinfricciones.Asimismoprocedereorganizarlasadmi­
nistracionesdeaduanasydecomercioexteriorenlos
Estadosasociados.LaComunidaddeberíabrindarsin
demoralaayudatécnicaprometida,peroaprovechando
almismotiempodelaampliaexperienciadelasasocia­
cionesyempresascomercialescomunitarias ypidiendo
unapoyoreal.Librecirculacióndemercancías
2.11.Elobjetivocomercialdelaspartescontratantes
consisteenelestablecimiento progresivodeunazona

25.1.93 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C19/81
2.15.Paralossectoresdelicados-textiles,productos
CECAyproductosagrarios-seaplicannormativas
separadasquefiguranenprotocolosadicionalescuyo
contenidonoseconocíaacienciaciertaenelmomento
deelaborarelpresenteDictamen.Esdesuponerque
losconveniossebasaránenparteenlasnormascorres­
pondientesdelosAcuerdoseuropeosconPolonia,Hun­
gríayChecoslovaquia .EnestecontextoelComité
remitedenuevoalasdisposicionespertinentesdel
GATTyalascondicionesmaterialesparaelestableci­
mientodezonasdelibrecomercio.Principalmente se
tratadelacondicióncentraldeeliminarlosaranceles
yotrasdisposicionescomercialesrestrictivas (enambas
direcciones)enelintercambiobilateraldemercancías
(entrelaspartescontratantes )aproximadamente para
latotalidaddelcomercio(apartado8bdelartículo
XXIVdelGATT).Porrazonesdeconformidadconel
GATT,ningúnsector-tampocolaagricultura-podrá
quedarexcluidoalalargadelaaperturadelosmer­
cados.
2.16.Losarancelescomunitarios enelcomerciode
losartículostextilesdeberánsuprimirsegradualmente
segúnelmodelodelosotrosAcuerdoseuropeos,de
maneraqueenelséptimoañotraslaentradaenvigor
delosacuerdospreferencialeshayaunrégimendeadmi­
siónenfranquicia.BulgariayRumaniasuprimiránlos
aranceles(segúnuncalendariopordeterminar)antes
dequeconcluyaelperíodotransitoriodediezaños.Se
haacordadounacláusulaespecialdesalvaguardia
segúnlacualdeberántenerseencuentalasnormas
transitorias—aúnpornegociarenlaRondaUruguay
delGATT—paralosartículostextilesydeconfección.entradaenvigordelapartadocomercial.Sinembargo,
hayqueseguirlamentandoqueelarancelnulo—según
explicacionesdelaComisióndelaCE—sóloseaplique
altráficodeperfeccionamiento pasivocuandohaya
contingentación .Encambio,elrégimendeperfecciona­
mientopasivodelosartículosdeconfecciónliberaliza­
dosestarásometidoaldesarmearancelarioprogresivo.
EnopinióndelComité,eltratodesigualdispensadoa
losproductoscontingentados yalosnocontingentados
difícilmentepuedejustificarsedemaneraconvincente .
Seríamásapropiadoextenderelrégimendefranquicia
atodoslosartículosdeconfecciónmanufacturados ,
tricotadosytejidosenelrégimendeperfeccionamiento
pasivo,desdelamismaentradaenvigordelprotocolo
textil.
2.19.Lasfasesdeliberalizaciónparalosproductos
delaCECAseregulanenunsegundoprotocoloadi­
cional.
2.20.Laspartescontratantesdeseanprocedertam­
biéndemodoprogresivoenelsectorsiderúrgico.Previ­
siblementelaComunidadeliminarácompletamente los
arancelesenunplazodecincoaños.Losdospaíses
asociadosnecesitanparaelloagotarelperíodotransito­
riodediezaños;elcalendarioprevistoparaeldesarme
arancelariodeberádependerdelasensibilidaddelos
productossiderúrgicosdelaCECA.Lasrestricciones
cuantitativasalaimportaciónparalosproductosside­
rúrgicosdelaCECAylasmedidasequivalentesse
suprimirán—aligualqueenlosAcuerdosconPolonia,
HungríayChecoslovaquia ^—encuantoentreenvigor
elprotocolodelacero.Unproyectoabierto—como
manifiestalaComisiónensudocumentodebasesobre
lapolíticaindustrial—requiere,sinembargo,quelas
reglasdeljuegoseanrespetadasportodaslaspartes
contratantes,yaquelaeconomíadelaComunidad,en
elcursodesuprocesodeapertura,sevecadavezmás
afectadaporlainfraccióndelasreglasdeljuego.
2.21.Habidacuentadelascapacidadesdeacero
brutodeambossocios—Rumaniadisponedeuna
capacidaddeacerobrutode15millonesdetoneladas
anuales,mientrasqueladeBulgariaseelevaa5millo­
nes—,elComitéapoyaelpropósitodelaComisiónde
hacercomprenderalaspartescontratantes ,durantelas
rondasdenegociaciones ,quelasexportacionesdeacero
alaComunidaddeberíandesarrollarsearmónicamente
ynoconduciraunseriaperturbacióndelmercado
comunitario .Lasindustriassiderúrgicasdelospaíses
orientalespadecenconsiderablesproblemasdecomer­
cializacióncomoconsecuenciadelarupturadelos
mercadosinterioresydelaEuropaoriental.Porconsi­
guiente,intentaránconseguiratodacostaunacompen­
saciónmedianteelaumentodesusexportaciones ,espe­
cialmentealaComunidad .
2.22.Lasupresióndelasrestriccionescuantitativas
nacionalesalaimportación,alentrarenvigorel
acuerdoprovisional,haconducido,enelcasodeChe­
coslovaquiayPolonia,asensiblésperturbaciones del
mercadocomunitario :enelprimersemestrede1992
—pornocitarsinounejemplo—Checoslovaquia ha
aumentadoenmásdeldoble(respectoalmismoperíodo
delañoanterior)susexportaciones deproductosde2.17.ElComitéseñalaexpresamente alaComision
queantesdequeentreenvigorelacuerdoprovisional
conBulgariayRumaniadebensuprimirselaspreferen­
ciasarancelariasgeneralizadashastaahoragarantiza­
dasaestospaísesdentrodeunplazodeterminado .Al
mismotiempo,dichasupresiónnodebetenerefectos
retroactivosnegativos,comohaocurridoconlospaíses
deVisegrad.AjuiciodelComitéseríauncasoúnico
enlapolíticacomercialelhechodeque-amodode
ejemplo-lasexportacionesbúlgarasyrumanasdeartí­
culosdeconfecciónytextilesestuvieranenelfuturo
sujetasaldesarmearancelarioacordadoenlugarde
alanteriorrégimendeadmisiónenfranquicia.Ello
supondríaparaambospaísesunaclaratrabaalaexpor­
tación,difícilmentecompatibleconlapolíticadeaper­
turademercadosprometida.Tampocoresponderíatal
procedimiento alapromesainicialdelaComisión
dequelaconclusióndelosAcuerdoseuropeosno
conduciríaenningúncasoaundeteriorodelstatuquo.
2.18.Hayquecongratularsedequeelperfecciona­
mientopasivodelosartículosdeconfeccióntricotados
ytejidosquedeexentodederechosdeaduanaconla

N°C19/82 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 25.1.93
Europaorientalsólohabránsuprimidosusrestricciones
cuantitativasalfinaldelperíodotransitoriodediez
años.
2.25.ElComitéestimadesumaimportancialasdis­
posicionesdelprotocolocomúnparalosproductosde
laCECA,queenlosAcuerdosconBulgariayRumania
establecenobligacionessimilaresalasimpuestasenlos
acuerdosconlosEstadosdeVisegrad.Aesterespecto
elComitépiensasobretodoenlasayudasdeEstado,
consideradas—porquemenoscabanelcomercioentre
laComunidadylosEstadosasociados—comoincom­
patiblesconel«debidofuncionamiento »delosacuer­
dos.ElComitéinstaalaComisiónaqueutilicetodos
losinstrumentosdisponiblesenelConsejodeAsocia­
ciónparaprotegereficazmentelacompetenciacontra
lasdistorsionesproducidasporlasayudasdeEstadoen
todoelterritoriodelaComunidadydelosEstados
asociados.
2.26.Elcomerciodelosproductosagrariostransfor­
madosquenofiguranenelAnexoIIdelTratadodela
CEEquedareguladoenuntercerprotocoloadicional.
Estosacuerdos—noconocidossuficientemente enel
momentodeelaborarelDictamen—contienendisposi­
cionessobrelasupresióndelosarancelesydeotros
derechosdeefectoequivalentejuntoconnormassobre
lasrestriccionescuantitativas .Enelcomerciodepro­
ductosagrarios,consistentesespecialmente enmercan­
cíasdelanomenclaturacombinadadelcapítulo1bis
24ydelaranceladuanerodelospaísesasociados,se
mantienenlasconcesionesbasadasenelequilibrioyla
reciprocidad,perosóloparalosproductosqueenlos
últimosañossehayancomercializado «regularmentey
engranescala».acerolaminadoCECAalaRepúblicaFederaldeAlema­
nia,mientrasquelasexportacionesdePoloniadeestos
productoshanaumentadoaproximadamente enun
90%.Enopinióndelaindustriasiderúrgicacomunita­
ria,estastasasdeincrementosólohanpodidoalcan­
zarsegraciasalestablecimiento depreciosinferioresen
casiun25%alamediaponderadadelpreciodemer­
cado.Enparticularlasexportacionesdeproductosside­
rúrgicosalaComunidadaumentaronentalmedida
quelaComisióndelaCEsevioobligada,apetición
deFrancia,ItaliaylaRepúblicaFederaldeAlemania,
aadoptarmedidasdesalvaguardiacontralasimporta­
cionesdebandalaminadaencaliente,chapafinay
alambrónprocedentesdeChecoslovaquia (l).Porsu
parte,laindustriasiderúrgicacomunitariahapropuesto
entretantolaadopcióndeotrasmedidasprotectoras .
2.23.Paraevitar,enelcasodelaasociaciónde
BulgariayRumania,unarepeticióndeseriasperturba­
cionesdelmercadosiderúrgico,laindustriasiderúrgica
comunitaria—apoyadaporelGobiernoespañol—ha
propuestoque,duranteunperíodotransitorio,las
exportacionesdeacerodeambospaísesalaComunidad
secircunscriban alosflujoscomercialestradicionales .
Elperíodotransitorioeselperíododuranteelcuallas
industriasbúlgarayrumanadelacerorecibanayudas
estatalesparalareconversión .Unavezconcluyael
procesodereconversión,ytraslaprivatizacióndelas
empresasdelaceroylaintroduccióndelaprohibición
deayudasdeacuerdoconlalegislaciónCECA,los
mercadosdeberánabrirsecompletamente .Según
parece,laComunidadEuropeanoestádispuesta—al
menoshastaahora—ahacersuyaestapropuesta.En
lugardeello,sehapensadoenacordarconBulgariay
Rumaniaunacláusuladesalvaguardiaquesemanten­
dráenvigormientraslasempresassiderúrgicasde
ambospaísessiganrecibiendoayudasestatalesala
reconversión .Estadisposicióntienecomoobjetivo
garantizarquelospaísessociostenganencuentala
particularsensibilidaddelmercadocomunitariodel
acero.ElComitéapoyalapropuestadelaComisión
porquerespondemejoralasobligacionesmultilaterales
delaComunidadquelasolucióndeestipularlaposibili­
daddeautorrestricción .Sinembargo,sesuponeque,
encasodequeseinfrinjanlasreglasdecompetencia
acordadasyseproduzcanperturbaciones delmercado,
laComisiónpodráprocedersindemoraalaadopción
eimposicióndelasrestriccionescuantitativasapro­
piadas.
2.24.Enelsectordelcarbónestáprevista,porparte
comunitaria,unareducciónarancelariamásrápidaque
enelsectordelacero.Elprogresivodesarmearancelario
deberáhaberfinalizadototalmentealoscuatroaños
delaentradaenvigordelosAcuerdos.Enlospaíses
sociosdelEstesealcanzaráesteobjetivoalfinaldel
períodotransitorio.EnprincipiolaComunidadelimi­
narálasrestriccionescuantitativasalaimportaciónen
elplazodeunaño.Sinembargo,paradeterminados
productosyregionesseprevélaconcesióndeexcepcio­
nesdurantecuatroaños.Encambio,laspartesde2.27.BulgariayRumaniadisponendeunestimable
potencialdeproducciónagrariaqueaúnpuedeaumen­
tarconsiderablemente tanprontocomoseprocedaala
reformadelaagricultura.Ambospaísesharántodolo
posibleparaaumentarsensiblementesusexportaciones
deproductosagrariosalaComunidad,inclusoenel
casodeproductossometidosalaorganizacióncomuni­
tariadelosmercadosagrícolas.ElComitéestima,al
igualquelaComisión,queenelConsejodeAsociación
deberíaconsiderarseconstantemente ,«paratodamer­
cancía,laposibilidaddehacerotrasconcesionessobre
unabasedereciprocidad».Estasconcesioneshande
tenerencuentalaespecialsensibilidaddelosproductos,
lasdisposicionesdelapolíticaagrícolacomunitaria ,la
importanciadelaagriculturaparalospaísesasociados
ylosposiblesresultadosdelaRondaUruguaydel
GATT.Lasseriasdificultadesqueatraviesaelmercado
agrariocomunitario,quedesdehacemuchosañosviene
acumulandoexcedentesestructurales ,seránporel
momentodifícilesdesuperar,pesealareformagradual
decididaenmayode1992.Porconsiguiente,seríafatal
quelasituaciónenelmercadoagrariocomunitariose
agravasecomoconsecuenciadelaimportaciónexcesiva
deproductosespecialmentesensibles.Entrelaspartes
contratantesexistendiscrepancias—almenosenel
momentodeelaborareldictamen—nosólosobrelas i1)DOn°L238de21.8.1992,p.26.

25.1.93 N°C19/83 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas
tos.Enunprotocoloadicionalseespecificanlasreglas
deorigenpreferencial;otroprotocoloseocupadelas
disposicionesespecialesparaelcomerciodelospaíses
asociadosconEspañayPortugal.ElComitéacoge
favorablemente esepaquetedemedidasporquecontri­
buirá,enparticularduranteelperíodotransitorio,a
allanarlasdificultadesquesepresentenenelintercam­
biodemercancíasentrelaComunidadyambospaíses
asociados.cuotasdeimportaciónparalacarnedevacunoyde
ovino:tambiénparecesuscitargrandesproblemasla
fijacióndelvolumendelaspreferenciaspara,porejem­
plo,lasciruelasycerezas,oelvinoyeltabaco.
2.28.AnteestatensasituaciónelComitéreiterasu
propuestayaformuladaenelDictamensobrelosAcuer­
doseuropeosconPolonia,HungríayChecoslovaquia ,
enelsentidodequebuenapartedelosexcedentes
agrariosseexportenasuspaísesvecinosdelEstea
cambiodedivisasfuertes.Enesospaíses—ycontoda
seguridadenlaComunidaddeEstadosIndependientes
(CEI)—senecesitaráenunfuturopróximoprocedera
considerablesimportaciones deproductosagrarios.La
Comunidad,ytambiénel«Grupodelos24»,deberían
incluirensusprogramasdeapoyoaBulgariayRumania
mediosfinancierosdirigidosexpresamente aesteobje­
tivo.Dichaayudadeberíamantenersedurantevarios
añosparaambosEstados,yalmismotiemposupondría
unaeficazcontribuciónalapoyodelosprocesosde
transformación económicadeBulgariayRumania.2.32.ElComitéconsideramuyimportanteslascon­
sultasprevistasenelcasodeprácticasdedumping
comprobadas .ElComitépartedelprincipiodequese
observalatotalidaddeloscódigosdelGATT
(antidumping/subvenciones )sinrecortealguno.Porsu
parte,losEstadosasociadosorientalesdeberíanmani­
festar,enellugarapropiadodelosacuerdos,suvolun­
taddesometerseincondicionalmente aladisciplinade
laComunidadEuropeaenmateriadesubvenciones ,sin
perjuiciodelasexcepcionesacordadas.Laclasificación,
desdeunprincipio,delosEstadosasociadoscomo
paísesconeconomíademercadooperativa(peseano
especificarlo )debesertoleradapormotivospolíticos
yvalorarsecomoincentivoparahacerprogresarlos
procesosdereformadeacuerdoconlosobjetivosperse­
guidos.Adecirverdad,enlospróximosañosnole
resultaránadafácilalaComisiónestableceruncon­
juntojusto—enelsentidodelasnormasantidumping
delaComunidad—entreelpreciodeexportaciónyel
«valornormal»delamercancía .
2.33.Unimportanterequisitoprevioparadisfrutar
delascondicionesdelibrecomercioeslajustificación
concretadelorigendelamercancía(justificaciónprefe­
rencial).EnsuDictamensobrelosAcuerdoseuropeos
conPolonia,HungríayChecoslovaquia ,elComité
apoyólasolicituddeacumulaciónmultilateralhecha
porlaspartescontratantesorientales.LaComisiónno
sehahechoecodeestapetición,conelresultado
dequelasnormasdeorigen(sumamenterestrictivas)
establecidasenlosacuerdosprovisionalessuponenun
considerableobstáculoparalaintensificación delinter­
cambiodemercancías.Conelloquedamuyrelativizada
ladeferenciadelaComunidadEuropeadefacilitarel
libreaccesodecasitodoslosproductosindustrialesde
losEstadosdeVisegradalosmercadosdelosdoce
miembrosdelaCEtraslaentradaenvigordelapartado
comercialdelosAcuerdosEuropeos.2.29.Haceyadosaños,elComitéseñaloquelos
cambioseconómicosysocialesdelospaísesdeEuropa
centralyorientalrepercutiríanenmayoromenorgrado
enlosmercadosagrariosdelaComunidadyquepor
ellolaComisióndelaCEdeberíapresentarsindemora
propuestasconelobjetivodeorientareldesarrollode
suscapacidadesagrícolaseindustrialesdelosEstados
asociadosdeEuropaoriental«nosólohacialatradicio­
nalproduccióndeproductosalimenticios,sinotambién
haciaproductosagrícolasutilizadosconfinesindustria­
lesyenergéticos»(*).AjuiciodelComité,losAcuerdos
Europeosofrecenunmarcoidóneopararealizarcon
éxitotalespropuestasenlosEstadosasociados.
2.30.Porotraparte,afindeestabilizarlaproducción
agrícolaymejorarelmedioambienteenelentorno
agrario,elComitéestimacadavezmásconvenienteque
enelConsejodeAsociaciónsedelibereconlospaíses
asociadossobreunprogramadeabandonodetierrasy
deextensificación quefuerafomentadotambiénporla
Comunidadconarregloasusposibilidadesfinancieras.
Enelabandonodetierrashabríaqueincluirconcarác­
terprioritariolossuelosfuertementecontaminadosque
debenretirarsedelasuperficieagrícolacultivable,dado
queenningúncasopuedendedicarseenningúnpaísa
laproduccióndeproductosalimentarios .
2.31.Parafacilitarelestablecimiento delazonade
librecambio,losAcuerdosEuropeosincluyenunaserie
demedidasconexasválidasparatodoeltráficode
mercancíasmientrasenlasdisposicionescomunesoen
losprotocolosadicionales1-3nosedisponganadaen
contrario.Estasmedidasconsistenesencialmente en
acuerdosde«standstill»,consultasencasodeprácticas
dedumping,cláusulasdesalvaguardia,monopolios
estatales,nodiscriminación ylacomposicióndeconflic­2.34.Sibienelprotocolosobrelaconfiguraciónde
lasnormasdeorigenpreferencialaúnnoestádisponible
enlosAcuerdosEuropeosconBulgariayRumania,en
documentoscomplementarios hayindicacionesenel
sentidodequelaComisiónprevélasmismasnormas
deorigenrestringidasquelasestablecidasenlosotros
AcuerdosEuropeos.Sinembargo,mientrasenlastrans­
formacionesdemercancíasnopuedarecurrirseala
acumulacióndiagonalentretodoslosEstadossociosde
losAcuerdosEuropeos,puedenrealizarsetransforma­
cionessinpérdidadeladenominacióndeorigenconse­
guidaennomásdedospaíses.Unadisposicióntan (J)DOn°C124de21.5.1990,p.13.

N°C19/84 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 25.1.93
ydisposicioneslegalessobrelaintegraciónsocialdelos
inmigrantes .Asimismo,deberíanestablecerse (final­
mente)lascondicionesquepermitanalosinmigrantes
procedentesdetercerospaísesgozardelalibrecircula­
ción(enelinteriordelaComunidad )enlamisma
medidaquelosciudadanoscomunitarios .Sólodeeste
modo—segúnelComité—seráposibleacabarcon
lasdiscriminaciones ,apuntalarelfuncionamiento del
mercadointerioryconseguirelobjetivodecrearun
mercadolaboralcomunitariouniforme.restrictivanoseencuentraenlosacuerdosdelibre
comercioentrelaCEylaAELCniseajustaalas
normasdeorigennegociadasenelmarcodelTratado
delEEE.Estasnuevasnormasdeorigen—queproba­
blementeentrenenvigorapartirdel1deenerode
1993—sonenalgunospuntosmásliberalesquelas
actualesnormasdeorigenCE/AELCcontenidasenel
protocolon°3delosacuerdosdelibrecomercio.
2.35.ElComitéfrancamentenoalcanzaacompren­
derlosmotivosdelaactitudadoptadaporlaComisión.
Tampocoellaignoraqueconvistasaladivisióneuro­
peadeltrabajoenlaquedeberánintegrarselospaíses
deEuropaorientalúnicamentesirveuninstrumental
uniformeparaladeterminación delorigen.Porconsi­
guiente,elComitésugierequeentodoslosAcuerdos
europeosconlospaísesdelaEuropacentralyoriental
seincluyanlasnormasdeorigenCE/AELCactualmente
vigenteso,preferentemente ,lasfuturasnormasdelEEE,
asícomouncriterioporcentualalternativo (acumula­
ción«pañeuropea»).
Librecirculacióndelostrabajadores ,derechodeesta­
blecimientoyprestacióndeservicios
2.36.Entrelaslibertadesfundamentales delaUnión
Europea,seencuentran,ademásdelalibrecirculación
demercancías,lalibrecirculacióndelostrabajadores ,
lalibertaddeestablecimiento ylalibrecirculaciónde
servicios.Todasellastienenunafundamentalimpor­
tanciaeconómicayunelevadovalorsimbólico.
2.37.Porloquerespectaalalibrecirculacióndelos
trabajadores ,setrataantetododelaintegracióndelos
trabajadoresocupadoslegalmenteenelterritoriodelas
otraspartescontratantes ydelosmiembrosdesus
familiasallílegalmentedomiciliados .Paraestegrupo
depersonashabráquecoordinarsimultáneamente los
regímenesdeseguridadsocial.Lasfacilidadesactual­
mentebrindadasporlosEstadosmiembrosdelaCE
conarregloaacuerdosbilateralesdeberánmejorarsey
ampliarseenlamedidadeloposible.SibienelComité
acogefavorablemente estosacuerdos,lamentalafalta
deconveniossobrelosnacionalesdelosEstadosasocia­
dosorientalesquetrabajanilegalmenteenlaComu­
nidad.
2.38.ElComitésehaocupadoenvariosdictámenes
delainmigraciónprocedentedetercerospaíses(*)yha
solicitadoquelosinmigranteslegalesresidentesenla
Comunidadpuedanformarpartedela«Europa.delos
ciudadanos».Porellohabríaquegarantizarquelos
derechosydeberescomunitariosrelativosalaresiden­
cia,ocupaciónymovilidadseapliquentambiénsin
restricciónalgunaaesaspersonas.Porotraparte,el
ComitéhainstadoalosEstadosmiembrosdelaCEy
alaComisiónaqueprocedansindemoraalaarmoniza­
ciónaescalacomunitariadelosinstrumentos ,medidas2.39.Durantelasegundafasedelperíodotransitorio(y
eventualmente inclusoantes)elConsejodeAsociación
consideraráotrosmediosyrecursosparamejorarla
librecirculación (transfronteriza )delostrabajadores ,
porloquehabráquetenerencuentalarealidadeconó­
micaysocialdelosEstadossociosyelniveldeempleo
enlaComunidad .ElComitélamentaunavezmás
quelaComisiónnosedecida—nisiquieraenun
protocolo—aaludirallimitadomargendemaniobra
dequedisponeamedioplazorespectoalalibrecircula­
ciónenlaComunidad .Porunaparte,elmercado
laboralcomunitarionodaseñalesporelmomentode
necesitarmanodeobraadicionalprocedentedeotros
Estados(serádifícilqueelíndicededesempleoenla
Comunidadsereduzcaapreciablemente enlospróxi­
mosaños),yporotra,yaenlaactualidadalgunas
disposicionesdelosacuerdosvigentes(Turquía)limitan
lasposibilidadesdeinmigraciónparalosdemandantes
deempleo.Yporúltimo,nodeberíaolvidarsequeel
pasajecriticadodelTratadosereproduceentodoslos
acuerdos.FiguraenlosAcuerdosEuropeosconPolonia,
HungríayChecoslovaquia ,seincluyeahoraenlos
AcuerdosconBulgariayRumaniay—pormotivosde
igualdaddetrato—necesariamente serecogerátambién
enfuturosAcuerdosEuropeos.Dadala(considerable )
liberacióndemanodeobraenlosEstadossociosorien­
talescomoconsecuenciadelareformaemprendida ,la
presiónsobreelmercadolaboralcomunitarioexperi­
mentaráungranaumentoamedioplazo.¿Aqué
demandantesdeempleoprocedentesdequéEstados
sociosdaráprioridadlaComunidad ?Aesterespecto
unacontingentación tampococonstituyeunrecurso
satisfactorio .Quien«establececuotasparadetermina­
dosgrupos(opaíses),dejaentraraunoyrechazaaotro,
tratadeformanoequitativasituacionesenprincipio
iguales.Sinembargo,laigualdaddetratodesituaciones
idénticaseselfundamentodelEstadodederechoyde
sugarantíadelavíajudicial»(H.Afheldt,Europavor
demAnsturmderArmen.SüddeutscheZeitung,n°234
del10deoctubrede1992).EnopinióndelComité,ya
eshoradereflexionarseriamentesobrelacompleja
cuestióndela«librecirculacióndelostrabajadores »
entrelaComunidadEuropeaylosEstadosasociadosy
deencontrar—dentrodeunplanteamiento coherente
sobrelainmigración—solucionesqueseansólidasala
largayquenodespiertenhoygrandesesperanzaspara
desembocarmañanaenamargosdesengaños .
(!)DOn°C343de24.12.1984;DOn°C188de29.7.1985,
DOn°C159de17.6.1991,DOn°C339de31.12.1991y
DOn°C40de17.2.1992.2.40.Respectoalderechodeestablecimiento ,los
Estadosmiembrosquierenofrecerparaelestablecí­

N°C19/85 25.1.93 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas
cionesenmateriadetransporteaereoyterrestre,inclu­
yendolasdisposicionesadministrativas ,técnicasyde
otrotipo,alasnormascomunitariascorrespondientes .
Circulacióndecapitales,competenciayarmonización
delasdisposicioneslegales
2.44.Lasventajasdeemplazamiento yespecializa­
ciónqueofrecelalibrecirculacióndebienesyservicios
sólosedisfrutaránplenamente -comomanifiestael
ComitéensuDictamensobrelosAcuerdoseuropeos
conlosEstadosdeVisegrad-cuandotambiénseasegure
lalibrecirculacióntransfronteriza decapitales.Lalibre
circulacióndecapitalescreacondicionesfavorables
paralacooperaciónenmateriadepolíticamonetariay
potencialosesfuerzosenprodelaestabilidadpolítica.
ElComitéapoyatodoslosconveniosqueamplíenla
librecirculacióndecapitalesentrelaComunidadylos
EstadosasociadosenlaEuropadelEste.Essatisfactorio
quelaspartescontratantesseobliguen,unavezentren
envigorlosacuerdos,agarantizarlalibrecirculación
decapitalesenrelaciónconinversionesdirectas,su
liquidaciónylarepatriacióndeloseventualesbenefi­
cios.Además,duranteelprimerperíododecincoaños
delosacuerdos,tambiéndeberáncrearselascondicio­
nesparalaadopcióngradualdelasdisposicioneslegales
comunitariassobrelalibrecirculacióndecapitales,yal
finaldeeseperíodoelConsejodeAsociacióndeliberará
sobrelasposibilidadesdeadoptartotalmentelasdispo­
sicionescomunitariaspertinentes .mientodeempresasynacionalesdelospaísesasociados
elmismomarcoqueparalaspropiasempresasynacio­
nalesencuantoentrenenvigorlosAcuerdosEuropeos.
TambiénBulgariayRumaniadaráninmediatamente
estepaso,salvoenelcasodedeterminadossectores
económicosparalosquelaigualdaddetratollegará,a
mástardar,alfinaldelperíodotransitoriodediezaños.
Encasodequeunaindustriadeterminadaexperimente
presionesparaprocederalajusteestructuralopadezca
otrasseriasdificultades (incluyendogravesproblemas
sociales),laspartescontratantesorientalespodrán
adoptarmedidasdeexcepción.Sinembargo,estas
medidasdeberánquedarderogadasalosdosañosde
concluirlaprimerafase.Asimismo,seprevélaadopción
demedidasdeprotecciónparaloscasosenquelas
empresasdeundeterminadosectoreconómicooindus­
trialesténabocadasaregistrar«drásticas»pérdidasde
lacuotademercadoensuspropiosmercadosnacio­
nales.
2.41.EnprincipioelComitéapruebaestosacuerdos.
Elderechodeestablecimiento facilitaráelpasoala
economíademercadoycontribuiráacrearenlos
Estadosasociadosunaeconomíamodernaycompeti­
tiva.Asimismo,elComitéreconocelanecesidadde
adoptardurantealgúntiempomedidasdeprotección
ensituacionesexcepcionales .Sinembargo,noestámuy
convencidodequelaspérdidas«drásticas»delacuota
demercadonacionaljustifiquenlaproteccióndelas
propiasempresas.Conesapolíticanoseaumentarála
competitividad delaindustrianacional,altiempoque
elnecesarioajusteestructuralseverácontenidoyapla­
zadoaunfuturoenelqueprobablemente lascircuns­
tanciasnoseanmejoresqueahora,conlaconsiguiente
agravacióndelasituación.Porotraparte,elComité
proponeunavezmásqueseexaminedenuevoeste
pasajeconlaspartescontratantesyqueseredactede
formamásconcreta.Enparticular,habríaqueaclarar
lasrelevantesvariablesdelmercadoyladefiniciónde
lacuotademercado.
2.42.Encuantoalaprestacióndeservicios,el
Comitéabogaporlaliberalización (gradualyrecíproca)
aqueseaspira.Dadalacrecienteimportanciaque
estánadquiriendoentodoelmundolosmercadosde
servicios,difícilmentepodránestimarseensujusto
valorlasmedidasencaminadas aliberalizarestesector.
ElComitéconsideramuypositivalavoluntadcomún
delaspartescontratantesderecogerenunmomento
dadoenlosAcuerdoseuropeoslosresultadosdela
RondaUruguaydelGATTquepretendeestablecer
unmarcomultilateraldeprincipiosynormasparala
prestacióndeservicios.
2.43.Paralosserviciosdetransportetransfronterizo
seprevéndisposicionesespeciales:eneltransportema­
rítimointernacionalrigeelprincipiodellibreaccesoal
mercado.Semantieneníntegroslosderechosydeberes
delcódigodeconductadeNacionesUnidasparalos
serviciosregulares.Encuantoaltransporteaéreoy
terrestre,habráqueregularelaccesorecíprocoalmer­
cadoenlosacuerdossobretransportequedeberán
negociarseentrelosEstadossociostraslaentradaen
vigordelosAcuerdoseuropeos.Además,Bulgariay
Rumaniaseproponenaprovecharelperíodotransitorio
delosacuerdosparaadaptarampliamentesuslegisla­2.45.Lasdisposicionescontractualesrelativasala
competencia,aloscontratospúblicosyalasayudas
oficialessecorrespondenconlasqueyafiguranenlos
AcuerdosEuropeosconPolonia,HungríaylaRFCE.
Asimismo,sehaprevistounacláusuladesalvaguardia
encasodedificultadesenlabalanzadepagos.El
Comitéapoyaenprincipiolosacuerdosalcanzados.La
competenciaesunodelospilaresdelmercadocomún,
sinlacualnosepodrángarantizarlasventajasdel
mercadointeriornisepodráevitarqueelprocesode
integraciónpaneuropeopresentegravesfallas.Desde
elprincipio,laspartescontratantesdelEstedeberían
orientartodoloposiblesusnormasnacionalesdecom­
petenciasegúnelderechodecompetenciadelaComuni­
dadEuropea.Porotrolado,elComitésepreguntasi
sonverdaderamente necesariostresaños(traslaentrada
envigordelAcuerdo)paraaprobarlasdisposiciones
deaplicacióndelasnormasdecompetencia .
2.46.Cabesubrayarladeterminación delaspartes
contratantesaconsiderarlaaperturadeloscontratos
públicoscomounobjetivoquedeberáperseguirse,
sobrelabasedelanodiscriminación ydelareciproci­
dad,enespecial,enelcontextodelasnormasdelGATT
correspondientes .Laliberalización deloscontratos
públicosentodoslossectoresesunpuntoclavedel
programadelmercadointerior,congranimportancia

N°C19/86 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 25.1.93
paralapolíticaindustrial.Comohanseñaladoenreite­
radasocasioneslaComisióndelaCEyelComité,la
economíaeuropeasóloexperimentará uncrecimiento
sitambiénenloquerespectaaloscontratospúblicos
lasautoridadesresponsablesabandonanporfinlaten­
denciaaprivilegiarenlaslicitacionesalos«campeones
nacionales».transitoriodediezañosantesdeseradaptadasaldere­
chocomunitario .Porrazonesecológicasydecompeten­
cia,elComitéconsideraesencialquedurantelaprimera
fasetransitoria,BulgariayRumaniaadoptenelderecho
demedioambiente,competenciayasistenciamutuade
laComunidad .Asimismo,lasdisposicioneslegalesy
administrativas sobretecnologíanucleardeberían
armonizarserápidamenteydeberíanintroducirsesin
dilaciónlasnormasdeseguridadEURATOM .Por
último,esimprescindible adoptarmedidasdeacción
respectodelaproteccióndelostrabajadoresenel
lugardetrabajoydedeterminadasdisposicionessobre
proteccióndelosconsumidores (porejemplosobre
responsabilidad delproducto).TodavezquelaComu­
nidadhagarantizadocontractualmente ayudatécnica
alosdosEstadosasociadosparaarmonizarlasdisposi­
cioneslegales,enrealidad,deberíanpoderseadoptar
conunobjetivoprecisolasmedidasdeadaptación
prioritariasyseraplicadascompletamente durantela
primerafase.
Cooperacióneconómica
2.51.LaComunidadEuropeaylosdosEstadosaso­
ciadosquierenreforzaryprofundizarsucooperación
económicasobreunaampliabase.Lacooperación
deberáirbastantemáslejosdelmarcotrazadoporlos
acuerdosdecomercioycooperación .Almismotiempo,
deberáfomentareldesarrollosocialenlospaísesasocia­
dos.Merecenespecialatenciónaquellasmedidasque
favorecenlacolaboraciónentrelospaísesdeEuropa
centralyorientaldesdeelpuntodevistadeundesarro­
lloequilibradodelaregión.Enúltimotérmino,el
objetivodelasactividadescomunesesapoyarelproceso
dedesarrolloeconómicoenBulgariayRumaniayfacili­
tarlainserciónenladivisióninternacionaldeltrabajo.2.47.ElComitéacogemuyfavorablemente el
acuerdosegúnelcualdurantelasprimerasfasesdel
períodotransitoriotodaslasayudasdeEstadoconcedi­
dasenBulgariayRumaniadeberánadaptarsealas
disposicionesdelaletraadelapartado3delartículo92.
AdemásseríadedesearqueenlosAcuerdosEuropeosel
controldelasayudastambiénestédeterminadoporel
artículo93delTratadoCEE.EnopinióndelComité,
elinformeanualquesehaprevistosobrealcanceglobal
ydistribucióndelasayudasesinsuficiente.ElConsejo
deasociación,comoyasehaseñaladoanteriormente ,
deberíaestarcapacitadoparautilizareficazmentea
favordelosEstadosasociadostodoslosinstrumentos
comunitariosdecontroldelasayudas.
2.48.Laspartescontratantesreconocenquelaadap­
tacióndelasdisposicioneslegalesdeBulgariayRuma­
niaalderechocomunitarioesunimportanterequisito
paralaintegracióneconómica(ysocial)deambosEsta­
dosenlaComunidadEuropea.Segúnlaopiniónmani­
festadaporelComitéensudictamensobrelapolítica
industrialeuropea(1),lasempresasdelaspartescontra­
tantesnecesitanurgentementemárgenesdeacciónfia­
blesygrandesposibilidadesdeorganizaciónpararefor­
zarlacompetitividad ,hacerfrenteconflexibilidadala
crecientepresióndelasempresasdetercerospaíses,así
comoparacrearpuestosdetrabajosegurosyduraderos.
2.49.Laarmonizaciónjurídica—yaeserespectoel
ComitéestáplenamentedeacuerdoconlaComisión—
esunatareainmensa,yaquesetratadenumerosas
disposicionesquesólosepodránirarmonizandopaula­
tinamente :derechoaduanero,derechodesociedades,
derechobancario,rendicióndecuentasdelasempresas
eimpuestos,propiedadintelectual,proteccióndelos
trabajadoresenellugardetrabajo,prestacionesde
serviciosfinancieros,normasdecompetencia,protec­
cióndelasaludydelavidahumana,florayfauna,
proteccióndelosconsumidores ,impuestosindirectos,
disposicionesynormastécnicas,disposicioneslegalesy
administrativas sobretecnologíanuclear,transportesy
medioambiente.Ambosinterlocutores delEstehan
garantizadoyaquepaulatinamente iránaproximando
susdisposicioneslegalesalderechocomunitario .
2.50.ElComitéechaenfaltadenuevoelestableci­
mientodeprioridades.Laideadelasdosfaseses
aplicabletambiénalaarmonizacióndelasdisposiciones
legales;sinembargo,faltanindicacionesconcretas
sobrequédisposicioneslegalesdeberánarmonizarse
durantelaprimerafaseycuálesnecesitaránelperiodo2.52.AligualqueparalospaísesdeVisegrad,en
losproyectosdeacuerdoconBulgariayRumaniase
mencionannumerososámbitosenlosqueseintensifi­
carálacooperaciónyseactivaráeldesarrollo,según
lavoluntadmanifestadaporambosEstados:juntoala
cooperaciónindustrialyelfomentoyproteccióndelas
inversiones,setratatambiéndenormasindustrialesy
pruebasdeconformidad,cooperacióncientíficay
técnica,formaciónprofesional,agriculturaeindustria
agraria,energíayseguridadnuclear,medioambiente,
transportes,telecomunicaciones ,bancoyseguros,polí­
ticamonetaria,blanqueodedinero,desarrolloregional,
cooperaciónsocial,circulacióndeextranjeros,peque­
ñasymedianasempresas,aduanas,estadística,drogas
yadministración pública.Todoslosámbitosdecoope­
raciónestánclasificadosencamposdeacciónconcretos.
2.53.Elgrannumerodecamposdeacciónpresenta­
dosesimpresionante ymereceserapoyado.ElComité
sinembargodudaseriamente-comoyaenelcasode
lospaísesdeVisegrad-delasposibilidadesrealesde
queduranteuntiempoprevisibleselleguenarealizar (l)DOn°C40de17.2.1992,p.31.

25.1.93 DiarioOficialdelasComunidades Europeas N°C19/87
accionesconjuntasentodosesosámbitos.Noparece
quelosequiposdepersonaldelosórganoscomunitarios
nilosrecursoseconómicosseansuficientesparacubrir
satisfactoriamente todalapaleta.Igualmente,debería
tenersepresentequeahorasoncincolosEstadosorien­
talesasociadosconlosqueseha¿cordadocooperara
esteamplionivel.Además,enopinióndelComité,
enunprimermomentohabríaconvenidoestablecer
solamenteunnúmeroreducidodepuntoscentralespara
losqueurgieraadoptarmedidasdeacción.Aeste
respecto,elComitéconsideraquesetrataprincipal­
mentedeconcretarlasprioridadesdedimensióntrans­
fronterizaquepuedanresultar«onerosas»,yquedebe­
ránserfomentadasporlaComunidadylosinterlocuto­
resasociadosotambiénporlasempresasdelosEstados
miembrosdelaCE.Aesterespecto,elComitépiensa
enprimerlugarenámbitospolíticostalescomoinfraes­
tructura,educaciónyformaciónprofesional,obien
energíanuclear.
2.54«Enelámbitodelosequipamientos públicos
básicos,unimportanterequisitoparalasuperacióncon
éxitodelosprocesosdeadaptaciónestructuralesla
construcciónyconsolidación deunainfraestructura
adaptadaalasnecesidades.Deberácrearseunalínea
deinversionesquerespondaalascrecientesexigencias
cualitativasyquerespondaalasnecesidadesdeuna
economíacompetitivayorientadaenelmercado.Esto
implicayahoylanecesidaddeveryjuzgarconuna
dimensióneuropealasinversioneseninfraestructura en
BulgariayRumania.deEuropadelEsteyesténdecididosaaplicarelpro­
gramaconrapidez.AdemáslaComisióncontinuaráde
formaconsecuentesuspropiosproyectos,financiados
confondosdelprogramaPHARE,parapoderaprove­
charlomásprontoposiblelosresultadosdesusinvesti­
gacionesaadoptarmedidasdereacondicionamiento en
EuropadelEste.
2.57.Cabedestacarquelaspartescontratanteshan
aseguradoquedesarrollaráneintensificaránsucolabo­
raciónencuestionesdemedioambiente.ElComité
apoyaconénfasislaintencióndeclaradadequedesde
unprincipiotodaslasmedidas(económicas )respetarán
plenamentelasnecesidadesdelmedioambiente.En
diversosdictámeneselComitéhaafirmadoquelapolí­
ticademedioambientedebeestarorientadasegún
criteriosdeprevisiónycooperaciónycoordinarsecui­
dadosamenteconotraspolíticas(comolaregionalola
políticadeinvestigaciónydesarrollo).
2.58.Entrelosámbitosprioritariosdecooperación
enlaproteccióndelmedioambientefigurantambién
lagestióndelosrecursoshídricosylacalidaddelagua,
especialmenteenelcasodevíasdeaguatransfronteri­
zas.Enconsonanciaconello,enelAcuerdoEuropeo
conBulgariadeberáincluirseunprotocoloquecon­
tengaacuerdosconcretossobrelaprotecciónylacali­
daddelaguaenlasvíastransfronterizas (Danubio,
Néstor,Strimonas,EvrosyMarNegro).Enopinión
delComité
deberíacrearseurgentementeunsistemadesupervisión
ycontroldelacantidadycalidaddeaguaenlasvías
deaguatransfronterizas eincluirloenelprotocolo
adicionalconBulgaria.Dichosistemadeberíaasimismo
prevermedidastendentesa
—reducirelgradodecontaminación deloscursosde
aguatransfronterizos ,
—preveniratiempoenelcasodeinundaciones y
contaminaciones deproporcionespeligrosas,
—combatirlaserosionesdelsueloocasionadasporla
existenciadecorrientesdispares,
—impulsarunautilizaciónracionalyequitativadelos
recursosdeagua,
—garantizarlaproteccióndelafloraylafaunaenlas
desembocaduras deloscursosdeaguatransfronteri­
zosyenlosespacioslimítrofes.
Convistasalafinanciacióndelasmedidasnecesarias,
laspartescontratantesdeberíanpresentar,enelmarco
delacooperaciónfinanciera,propuestasdesolución
viables.2.55.Elsegundotercerpuntocapitalparaactivida­
descomunesdelaspartescontratantesdeberíaserdel
ámbitodelaeducaciónyformaciónprofesional;la
cualificacióndelapoblaciónactivadesempeñaunpapel
claveenelprocesodereformaydenuevareorientación
delaeconomía.Antetodofaltanloscorrespondientes
conocimientos yexperienciassobreelmododefuncio­
namientodelordenamiento deunaeconomíademer­
cado,yotrotantocabedecirdelmanejodelastécnicas
modernasdeproducción,información,ycomunicación .
Asimismo,existendeficienciasenelsectorextraprofe­
sional:independencia ,iniciativaycreatividadnotenía
cabidaenunaeconomíaadministrativa planificada.
2.56.Untercerpuntoclaveeslareduccióndelas
deficienciasdelaseguridaddelascentralesnucleares.
Enespecial,losreactoresnuclearesdeaguaapresión
deprimerageneracióndediseñosoviético(VVER440/
230)muestranenormesdeficienciasdeseguridad,y
desdehacetiemposepidesuclausura.Cuatroreactores
deestetipoestánubicadosenelemplazamiento búlgaro
deKosloduj,yelgobiernobúlgarocerródosdeellosen
1991.Asimismo,enlosúltimosmesessehanproducido
diversasaveríasquedemuestranqueenKoslodujsigue
existiendounconsiderableriesgoparalaseguridady
quedebentomarsemedidasdeinmediatoparaaumen­
tarelniveldeseguridaddelacentral.ElComitése
alegradequelospaísesdelG24hayanacordadoenla
cumbredeMunichelprogramadeacciónmultilateral
paraaumentarlaseguridaddelascentralesnuclearesCooperaciónfinanciera
2.59.Lanecesidaddeadaptaciónestructuralen
ambosEstadosasociadosylacreacióndeunaeconomía
competitivanopodrádominarseconéxitosinuna

N°C19/88 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 25.1.93
ayudaexterioreficaz.Todoslospaísesenprocesode
reformaenlaEuropacentralydelEstenecesitanfondos
financierosendivisas,necesidadquehaestadoaumen­
tandoconstantemente desdeelprincipiodelosprocesos
detransformación económica .
2.60.LaayudaeconómicadelaComunidad,quese
concedeconarregloaunplazoseñalado,consisteen
unacombinacióndepréstamosyayudasafondoper­
dido.Segúnlosproyectosdeacuerdo,elprograma
PHAREcontinuaráhastafinalesde1992enelmarco
delacooperaciónfinanciera.Posteriormente ,sobreuna
baseplurianualyenelmarcodelaoperaciónPHARE
odeunnuevoinstrumentofinanciero,laComunidad
concederápréstamosdelBancoEuropeodeInversiones
(BEI).deAsociación,deberíaañadirseuntercerparrafocon
elsiguientetexto:
Artículo108(3)/Artículo111(3)
«Durantelaprimerafasetransitoria (artículo7)
delAcuerdo,elComitéEconómicoySocialdela
ComunidadEuropea,bajolaresponsabilidad del
Consejodeasociación,organizaráeldiálogoyla
cooperaciónentrelosgrupossocialesyeconómicos
delaComunidadEuropeayBulgaria/Rumania.
Conestefin,secelebraránreunionesregularmente .»
Asimismo,esnecesariounartículoadicionalenel
TítuloIX,enelqueseconcreticelacomposicióndel
Comitéconsultivodeasociaciónysuscometidos.En
opinióndelComitéEconómicoySocial,dichoartículo
deberíaestarredactadodelamanerasiguiente:
Artículo...
«Apartirdelasegundafasetransitoria(artículo7)
delAcuerdo,secrearáunComitéconsultivode
asociacióndelosgruposeconómicosysocialesdela
ComunidadEconómicayBulgaria/Rumania.Estará
compuestoapartesigualespormiembrosdel
ComitéEconómicoySocialdelaComunidadEuro­
peayporrepresentantes delasorganizaciones eco­
nómicasysocialesdeBulgaria/Rumania.
ElComitéconsultivodeasociaciónfomentaráel
diálogoylacooperaciónentrelosgruposeconómi­
cosysocialesdelaComunidadEuropeayBulgaria/
Rumania.
Enelmarcodeestacooperaciónsetrataráncuestio­
nesbásicasrelativasalaparticipacióndeBulgaria/
Rumaniaenelprocesodeintegracióneuropeo,ala
creacióndeunnuevoordenamiento delEstadoya
laeconomíadeBulgaria/Rumaniaasícomoaotros
aspectosdelacooperaciónenelmarcodelosAcuer­
dosEuropeos.
ElComitéconsultivodeasociaciónestarádotado
deunReglamentoysemanifestaráenformade
informesydictámenes .»2.61.ElComitéapruebalainiciativadelaComuni­
dadycompartelaopinióndequelaayudacomunitaria
sólosepodráestimarconvenientemente enunmarco
plurianual.Elmarcotemporal,almenosenlafase
inicial,nodeberíapasardetresocomomáximocinco
añosydeberíaincorporarsesindiscontinuidad enla
primerafasedelperíodotransitorio.Enlospréstamos
macroeconómicos delBEI,laayudaseorientasegún
lasnecesidadesyprioridadesquesehayanobservado,
segúnlacapacidaddeabsorcióndelaeconomía,la
capacidaddereembolsoylosprogresosdelosprocesos
dereformadeBulgariayRumaniahacialaeconomía
demercado.
2.62.Esimprescindiblecoordinarestrechamente los
mediosdequesedisponeentrelaspartescontratantes .
Ademásseránecesarioreunirlasayudascomunitarias
(incluyendolasprestacionesbilaterales)conlasdeotros
EstadosdelaOCDEodeinstituciones financieras
internacionales (FondoMonetarioInternacional ,Banco
MundialyBancoEuropeoparalaReconstrucción y
elDesarrollo)concedidasaBulgariayRumania.El
conjuntodelasprestacionesfinancierasylautilización
delosfondosdeberíaconcebirseininterrumpidamente
yseraprobadoenelConsejodeasociación;asimismo,
laeficaciadelaaplicacióndelosfondosdeberíaser
evaluadaconjuntamente ydeberíainformarseregular­
mentealConsejodeasociaciónsobrelosresultados.
Disposicionesinstitucionales ,generalesyfinales2.64.Recientesinformaciones delaComisióndana
entenderquelaspartescontratantessemuestranabier­
tasalaspropuestasdelComitérelativasalaparticipa­
cióndelosinterlocutoressocialeseneldiálogopolítico.
Enunadeclaraciónconjunta,RumaniaylaComunidad
EuropeahanacordadoqueelConsejodeasociación
considere,conarregloalartículo111delTratado,la
creacióndeunmecanismoconsultivocompuestopor
miembrosdelComitéEconómicoySocialdelasComu­
nidadesEuropeasyporloscorrespondientes interlocu­
toresdeRumania.Nodebedescartarselainclusiónde
unpárrafoequivalenteenelAcuerdoEuropeocon
Bulgaria.ElComitéacogeconsatisfacciónladeclara­
ciónconjuntaylavaloracomounprimerpasoenla
direccióncorrecta.Almismotiempo,elComitéconsi­2.63.Enrelaciónconeldiálogopolítico,elComité
haexigidoalaspartescontratanteslacreaciónasu
debidotiempodeunComitéconsultivodeasociación,
juntoalConsejodeasociaciónyelComitédeAsocia­
ciónParlamentaria .Enconsecuencia ,deberáncomple­
tarselasdisposicionesdecarácterinstitucionalendos
lugaresdelproyectodeacuerdo(TítuloIX).Porun
lado,enelartículo108(Bulgaria)/artículo111(Ruma­
nia),dondesehabladelacreacióndecomitésespeciales
odegruposdetrabajoporpartedelConsejo

25.1.93 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C19/89
deraquepodríanacordarsedeclaracionesanálogascon
Polonia,HungríaylaRFCEeincluirlasenlostres
AcuerdosEuropeos.
2.65.LosAcuerdosEuropeosdeberánserratificados
porlosparlamentosdelosEstadosinteresados,loque
significaqueentraránenvigorconciertoretraso.No
obstante,parapoderseguirdesarrollandoininterrumpi­
damentelasrelacionescomerciales,laComunidad
EuropeaylospaísesdeVisegradhanfirmadoacuerdos
provisionalessobrecomercioyasuntoscomerciales .
Habráigualmenteacuerdosprovisionalessimilarescon
BulgariayRumaniaquepodríanentrarenvigoryaen
laprimaverade1993.ElComitéconsideraestavía
correctaynecesaria.Noobstante,laComisióndela
CEdeberíavelarenadelante,incitandoalosEstados
miembrosdelaCEparaqueactúenenelmismosentido,
paraqueelintercambiocomercialentrelaComunidad
ylosEstadosasociadosnosedificulteinnecesariamente
porcontratiempostécnicos,comoenlosAcuerdospro­
visionalesconlospaísesdeVisegrad.Estostresejem­
plospodríanilustrardichoscontratiempos :—LosAcuerdosprovisionales<onPolonia,Hungríay
laRFCEentraronrealmenteenvigorel1demarzo
de1992;sinembargo,loscorrespondientes textos
delAcuerdonosepublicaronenelDiarioOficial
delasComunidadesEuropeashastael30deabril
de1992.Duranteesemargendetiempolamayoría
delasmercancíasimportadassólopodíanserdespa­
chadaspreviaentregadeunafianza.
—Sibienenelmomentodelaentradaenvigordela
partecomercialdelosAcuerdosEuropeosse
conocíacadaunadelasfasesdelasreducciones
arancelarias,noasísusbasesiniciales.Asimismo,
sisepreguntabaalasembajadasdelospaísesde
Visegrad,éstasnopodíanofrecerningunainforma­
ciónvinculanteaesterespecto.
—Lasituaciónempeoróaúnmásconlafaltadecono­
cimientos,enparteconsiderable ,delosfuncionarios
deaduanasencargadosdeldespachodelasmercan­
cías,yaquedebidoalaescasezdetiemponose
podíacontarconunaformaciónsuficiente.
HechoenBruselas,el25denoviembrede1992.
ElPresidente
delComitéEconómicoySocial
SusanneTIEMANN