COMISIÓN EUROPEA Bruselas, 23.7.2015 COM(2015) 377 final COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN CUENTAS ANUALES CONSOLIDADAS DE LA UNIÓN EUROPEA DEL EJERCICIO 2014



Cuentas anuales consolidadas

de la Unión Europea Ejercicio 2014 ÍNDICE FICHA DE FINANCIACIÓN - DEBATE Y ANÁLISIS NOTA QUE ACOMPAÑA A LAS CUENTAS CONSOLIDADAS ESTADOS FINANCIEROS CONSOLIDADOS Y NOTAS EXPLICATIVAS BALANCE ESTADO DE RESULTADOS FINANCIEROS ESTADO DE TESORERÍA ESTADO DE CAMBIOS EN LOS ACTIVOS NETOS NOTAS A LOS ESTADOS FINANCIEROS INFORMES AGREGADOS SOBRE LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO Y NOTAS EXPLICATIVAS

FICHA DE FINANCIACIÓN - DEBATE Y ANÁLISIS



1.UE: operaciones y gobernanza institucional La Unión Europea es una asociación económica y política de 28 países europeos. Fue creada en 1993 por el Tratado de Maastricht y sucedió a la Comunidad Europea, la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA) y Euratom. La última modificación importante de la base constitucional de la UE, el Tratado de Lisboa, entró en vigor el 1 de diciembre de 2009. La Unión se basa en el Estado de Derecho, lo que significa que todas las acciones emprendidas por la UE se basan en tratados que han sido aprobados voluntaria y democráticamente por todos los Estados miembros que la componen. Tiene un sistema institucional único: los ciudadanos eligen directamente a los miembros del Parlamento Europeo (PE); las prioridades generales de la UE son fijadas por el Consejo Europeo, que reúne a los líderes nacionales y europeos; los gobiernos defienden los intereses nacionales de sus países en el Consejo de la Unión Europea (en lo sucesivo, «el Consejo»); los intereses de la UE en su conjunto son promovidos por la Comisión Europea (en lo sucesivo, la «Comisión»), cuyo Presidente es elegido por el Parlamento Europeo y cuyos miembros son designados a propuesta de los Gobiernos nacionales de común acuerdo con el Presidente electo y están sujetos, como órgano, al voto de aprobación del PE.

La UE se ha dotado de un ordenamiento jurídico propio, distinto del Derecho internacional y es parte integrante de los ordenamientos jurídicos de los Estados miembros. El ordenamiento jurídico de la UE se basa en fuentes de Derecho autónomas. Dada la diversa naturaleza de estas fuentes, ha sido necesario establecer una jerarquía entre ellas. La legislación primaria se encuentra en la parte superior de la jerarquía y está representada por los Tratados. A estos le siguen los acuerdos internacionales celebrados por la UE, los principios generales del Derecho y del Derecho derivado o secundario, que se fundamenta en los Tratados. Fuentes y jerarquía del Derecho de la UE: Tratado de la Unión Europea (TUE); Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE); Carta de los derechos fundamentales de la Unión Europea; otros tratados y protocolos acuerdos internacionales; principios generales del Derecho de la Unión; Derecho derivado. La gobernanza institucional de la UE se compone de las instituciones, agencias y otros organismos de la UE que figuran en la nota 10 de las notas explicativas de los estados financieros. Las principales instituciones en el sentido de que son responsables de elaborar las políticas y tomar decisiones son el Parlamento Europeo, el Consejo Europeo, el Consejo y la Comisión. Parlamento Europeo El PE es un importante foro de debate político y de toma de decisiones en el ámbito de la UE. Los miembros del PE son elegidos directamente por los votantes en todos los Estados miembros para representar los intereses de los ciudadanos en relación con la legislación de la UE y para que velen por que otras instituciones de la UE trabajen de forma democrática. A lo largo de los años y con los cambios en los Tratados europeos, el Parlamento ha adquirido amplios poderes legislativos y presupuestarios que le permiten fijar, de forma conjunta con los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros en el Consejo, la dirección hacia la que se orienta el proyecto europeo. De este modo, el PE ha tratado de promover la democracia y los derechos humanos, no solo en Europa, sino también en todo el mundo. El PE está en pie de igualdad con el Consejo en el procedimiento presupuestario anual. Participa en el proceso presupuestario desde la fase de preparación, en particular en el establecimiento de las orientaciones generales y la naturaleza de los gastos, hasta la aprobación. Establece el presupuesto con el Consejo y controla su ejecución. El PE vota la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la UE sobre la base de una recomendación del Consejo. Por último, el Parlamento también tiene que dar su aprobación al marco financiero plurianual (MFP) de la UE, que garantiza la evolución ordenada de los gastos dentro del límite de sus recursos propios. El actual Presidente del PE es Martin Schulz. El Parlamento Europeo y el Consejo de la Unión Europea El Consejo Europeo, constituido por los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros, así como por su Presidente y el Presidente de la Comisión, da el impulso necesario para el desarrollo de la Unión Europea y define sus orientaciones y prioridades políticas generales. El actual Presidente del Consejo Europeo es Donald Tusk. Conjuntamente con el Parlamento Europeo, el Consejo adopta la legislación de la UE a través de reglamentos y directivas, y también aprueba decisiones y recomendaciones no vinculantes. El Consejo está compuesto por un representante de cada Estado miembro de rango ministerial, facultado para comprometer al Gobierno de dicho Estado miembro mediante su voto. Con excepción del Consejo de Asuntos Exteriores, el Consejo está presidido por el representante del Estado miembro que ocupa la Presidencia de la Unión mediante un sistema de rotación cada seis meses. Un Comité compuesto por representantes permanentes de los Gobiernos de los Estados miembros (Coreper) prepara los trabajos del Consejo. En sus ámbitos de competencia, el Consejo adopta sus decisiones por mayoría cualificada, excepto cuando los Tratados dispongan otra cosa (por ejemplo, unanimidad o mayoría simple). El Consejo es una de las dos ramas (la otra es el PE) de la Autoridad Presupuestaria que aprueba el presupuesto de la UE. El Consejo también adopta las decisiones, con arreglo a un procedimiento legislativo especial y por unanimidad, estableciendo las disposiciones aplicables al sistema de recursos propios y el MFP. En este último caso, el PE debe dar su aprobación por mayoría de sus miembros. El último MFP (2014-2020) fue aprobado por el Consejo en noviembre de 2013. Comisión Europea La Comisión es el órgano ejecutivo de la UE. Representa los intereses de la UE en su conjunto, no los de ningún país en concreto. Las prioridades de la Comisión son: proponer la legislación que es posteriormente adoptada por los colegisladores, el Parlamento Europeo y el Consejo; hacer cumplir la legislación europea (si es preciso, con la ayuda del Tribunal de Justicia de la UE);

fijar objetivos y prioridades de actuación en su programa de trabajo anual y trabajar para alcanzarlos; gestionar y ejecutar las políticas de la UE y el presupuesto; representar a la UE fuera de Europa (negociando acuerdos comerciales entre la UE y otros países, por ejemplo). Cada cinco años se renueva el equipo de 28 comisarios (uno por cada Estado miembro de la UE). El candidato a Presidente de la Comisión es propuesto al Parlamento por el Consejo Europeo, que decide por mayoría cualificada y tiene en cuenta las elecciones al PE. El Presidente de la Comisión es elegido por el Parlamento Europeo por mayoría de los miembros que lo componen (que corresponde al menos a 376 de los 751 votos). Posteriormente, el Presidente electo escoge a los 27 miembros de la Comisión, sobre la base de las propuestas presentadas por los Estados miembros. La lista definitiva de los Comisarios propuestos debe ser acordada entre el Presidente electo y el Consejo. La Comisión en su conjunto necesita la aprobación del Parlamento. Antes de esto, los Comisarios propuestos serán evaluados por las distintas comisiones del PE. El mandato de la actual Comisión finaliza el 31 de octubre del 2019. Su Presidente es Jean-Claude Juncker. Las actuales prioridades de la Comisión son 1) Empleo, Crecimiento e Inversiones, 2) Mercado Único Digital, 3) Unión de la Energía y acción por el clima, 4) Mercado Interior, 5) Unión Económica y Monetaria, 6) Libre Comercio UE-EEUU, 7) Justicia y Derechos Fundamentales, 8) Migración, 9) la Unión Europea como actor global, y 10) Cambio Democrático. El personal de la Comisión trabaja en departamentos, conocidos como «Direcciones Generales» (DG) o servicios. Cada uno se ocupa de una política y es dirigida por un Director General. Las DG elaboran las normas, pero sus propuestas solo son oficiales una vez que el Colegio de Comisarios (reunión de 28 Comisarios) las adopta. Además, gestionan la financiación de iniciativas a nivel de la UE, llevan a cabo consultas públicas y realizan actividades de comunicación. La Comisión también administra una serie de agencias ejecutivas que ayudan en la gestión de los programas de la UE.



2.Iniciativas y estrategias de la Comisión La nueva Comisión, que entró en funciones en noviembre de 2014, ha definido su programa de trabajo para 2015 y las nuevas iniciativas para la Comisión hasta 2019. El programa de trabajo presenta los planes de la Comisión e identifica las acciones que pueden representar un cambio positivo para el empleo, el crecimiento y la inversión en 2015. Este programa se centra en un conjunto limitado de nuevas iniciativas concretas, tales como: Un nuevo impulso para el empleo, el crecimiento y la inversión Ofensiva de inversión de 315 000 millones EUR: el seguimiento legislativo del Plan anunciado a finales de 2014, el desbloqueo de la inversión pública y privada en la economía real a lo largo de los próximos tres años; fomento de la empleabilidad y la integración laboral; y la revisión de la Estrategia Europa 2020. Paquete del Mercado Único Digital: crear las condiciones para una economía y una sociedad digital dinámicas mediante el complemento del marco regulador de las telecomunicaciones; modernizar las normas sobre derechos de autor; simplificar las normas para los consumidores que realizan compras en línea y digitales; la mejora de la ciberseguridad; así como

la integración de la digitalización. Una Unión de la Energía resiliente con una política en materia de cambio climático que mire hacia el futuro Creación de la Unión Europea de la Energía: para garantizar la seguridad del suministro de energía, integrar los mercados nacionales de la energía, reducir la demanda de energía europea y la descarbonización de la combinación energética y respuesta multilateral al cambio climático. Un mercado interior más justo y profundo Una estrategia para el mercado interior; paquete de movilidad de los trabajadores; plan de Acción de la Unión para los mercados de capitales; un marco de resolución de las entidades financieras y un Paquete de aviación Una estrategia comercial y de inversión para fomentar el crecimiento y el empleo Un espacio de justicia y derechos fundamentales Adhesión de la UE al Convenio Europeo de Derechos Humanos y Agenda Europea de Seguridad. Una nueva política sobre migración: Desarrollar un nuevo enfoque para la migración legal que haga de la Unión Europea un destino atractivo para el talento y las competencias y mejorar la gestión de la migración en la UE a través de una mayor colaboración con terceros países, la solidaridad entre los Estados miembros y la lucha contra la trata de seres humanos. Un interlocutor de mayor peso en el escenario mundial Política Europea de Vecindad y los objetivos de desarrollo sostenible para después de 2015.

Una fiscalidad justa para el medio ambiente Un Plan de Acción sobre los esfuerzos para luchar contra la evasión y el fraude fiscales, incluidas las medidas a nivel de la UE para pasar a un sistema en virtud del cual el país donde se generen los beneficios sea también el país de imposición; incluido el intercambio automático de información sobre decisiones fiscales y la estabilización de las bases del impuesto de sociedades e intercambio automático de información relativa a las sentencias en materia de impuestos. Una Unión de cambio democrático. Un acuerdo de la UE sobre la mejora de la legislación; Un registro de transparencia obligatorio; y la revisión del proceso de toma de decisiones que afectan a los organismos modificados genéticamente. Una Unión Económica y Monetaria más profunda: proseguir los esfuerzos dedicados a la promoción de la estabilidad económica y atraer a inversores a Europa. Al preparar el programa de trabajo, la Comisión examinó cerca de 450 propuestas que fueron presentadas al Parlamento Europeo y al Consejo, y se propone retirar o modificar 80 de ellas. Algunas propuestas de retirada se deben a que las medidas no corresponden a las nuevas prioridades de la Comisión. En muchos casos, la Comisión sigue estando firmemente comprometida con los objetivos perseguidos, pero las propuestas no son de utilidad si permanecen estancadas en la mesa de negociación o si en el transcurso de las negociaciones quedan desvirtuadas hasta tal punto que ya no pueden alcanzar su objetivo inicial. En ese caso, la Comisión propone nuevas y mejores maneras de lograr estos objetivos. 3.Presupuesto de la UE: desde la preparación a la aprobación de la gestión presupuestaria 4.Presupuestos y financiación El MFP consta de las rúbricas con techos anuales para los créditos de compromiso fijados para cada una de ellas. La suma de los techos de todas las rúbricas indica el techo total de los créditos de compromiso. Con el presupuesto de la UE se financia una gama amplia de políticas y programas en toda la Unión. En concordancia con las prioridades establecidas por el PE y el Consejo en el marco financiero plurianual, la Comisión lleva a cabo programas, actividades y proyectos específicos sobre el terreno. La relación directa entre el presupuesto anual y las políticas de la UE se garantiza mediante la presupuestación por actividades (PA). La nomenclatura de la presupuestación por actividades permite identificar con claridad las políticas de la UE y la cantidad total de recursos asignados a cada una de ellas. El presupuesto es elaborado por la Comisión y aprobado habitualmente a mediados de diciembre por el Parlamento Europeo y el Consejo de conformidad con el procedimiento previsto en el artículo 314 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE). Según el principio del equilibrio presupuestario, el total de los ingresos debe ser igual al gasto total para un ejercicio determinado. Las fuentes de financiación de la UE se dividen en dos grandes categorías: recursos propios e ingresos varios. Los ingresos por recursos propios constituyen la gran mayoría de la financiación de la UE y son devengados automáticamente por la UE para que pueda financiar su presupuesto sin necesidad de una decisión posterior de las autoridades nacionales. Los recursos propios totales que se necesitan para financiar el presupuesto se determinan detrayendo del gasto total los ingresos varios. El importe total de los recursos propios no puede superar el 1,23 % de la renta nacional bruta (RNB) de la UE. Los recursos propios pueden dividirse en recursos propios tradicionales (como derechos de aduana), recursos propios basados en el impuesto sobre el valor añadido (IVA) y recursos basados en la renta nacional bruta (RNB). En el marco de las actividades de la UE (v.gr. multas relacionadas con la competencia), normalmente los ingresos varios constituyen menos del 10 % de los ingresos totales. Como principio general, la UE no puede pedir prestado dinero en los mercados de capital o en las entidades financieras para financiar su presupuesto. 5.Modalidades de gestión y gasto del presupuesto de la UE Principales gastos operativos Los gastos operativos de la UE cubren las diversas rúbricas del marco financiero y adoptan diversas formas, dependiendo de cómo se paga y se gestiona el dinero. A partir de 2014, la Comisión clasifica sus gastos del siguiente modo: Gestión directa: el presupuesto es ejecutado directamente por los servicios de la Comisión. Gestión indirecta: la Comisión confiere tareas de ejecución del presupuesto a organismos de Derecho de la UE o de Derecho nacional, como las agencias de la UE. Gestión compartida: las tareas de ejecución del presupuesto se delegan a los Estados miembros. Alrededor del 80 % de los gastos se ejecutan con arreglo a este método abarcando ámbitos tales como gastos agrarios y acciones estructurales.

Los diferentes actores financieros dentro de la Comisión El Colegio de Comisarios asume la responsabilidad política colectiva, pero en la práctica no ejerce los poderes de ejecución presupuestaria que le corresponden. Delega estas tareas cada año en funcionarios responsables ante el Colegio y sujetos al Reglamento financiero y el Estatuto. Estos funcionarios – generalmente directores generales y jefes de servicio, son conocidos como «ordenadores delegados». Ellos a su vez pueden delegar tareas de ejecución presupuestaria en los «ordenadores subdelegados». La responsabilidad de los ordenadores abarca todo el proceso de gestión, desde la determinación de lo que debe hacerse para lograr los objetivos políticos fijados por la institución hasta gestionar las actividades puestas en marcha tanto desde el punto de vista operativo como presupuestario. Cada Ordenador debe preparar un informe anual de actividad relativo a las actividades de las que es responsable en el que explica los resultados de las políticas y la seguridad razonable que puede tener de que los recursos asignados a las actividades descritas se han utilizado para el objetivo previsto y de conformidad con los principios de buena gestión financiera, y que los procedimientos de control establecidos ofrecen las garantías necesarias en relación con la legalidad y regularidad de las transacciones correspondientes. Sobre la base del artículo 66 del Reglamento financiero, la Comisión remite un informe de síntesis sobre los diferentes informes anuales de actividad al PE y al Consejo, mediante el cual la Comisión asume plena responsabilidad política de la gestión del presupuesto de la UE de conformidad con el artículo 317 del TFUE. Este informe y el IAA están disponibles en: http://ec.europa.eu/atwork/planning-and-preparing/synthesis-report/index_en.htm. El Contable ejecuta las órdenes de pago e ingreso elaboradas por los ordenadores y es responsable de gestionar la tesorería, establecer normas y métodos contables, validar los planes contables, llevar la contabilidad y preparar las cuentas anuales de la institución. También se le exige que firme las cuentas anuales declarando que presentan con exactitud, en todos los aspectos importantes, la situación financiera, los resultados de las operaciones y los flujos de tesorería. Compromiso de gasto en el presupuesto de la UE Antes de que pueda suscribirse un compromiso jurídico (por ejemplo, un contrato o convenio de subvención) con un tercero, debe haber una línea presupuestaria que autorice la actividad en cuestión en el presupuesto anual. También debe haber fondos suficientes en la línea presupuestaria para cubrir los gastos. Si se cumplen esas condiciones, deben reservarse los fondos necesarios en el presupuesto mediante un compromiso presupuestario anotado en el sistema contable y sólo entonces puede asumirse un compromiso jurídico. No puede gastarse dinero del presupuesto de la UE a menos que el Ordenador haya adoptado un compromiso presupuestario y hasta ese momento. Una vez aprobado, el compromiso presupuestario se anota en el sistema contable presupuestario y los créditos van utilizándose en consecuencia. Esto, sin embargo, no tiene ningún efecto en la contabilidad (o en el libro mayor general) puesto que no se ha contraído todavía ningún gasto.



Realización de un pago La Comisión participa en SWIFT (Sociedad de telecomunicaciones financieras interbancarias mundiales) y realiza más de 2 millones de pagos al año. No puede realizarse ningún pago a menos que el Ordenador encargado de la operación ya haya aprobado un compromiso presupuestario. La prefinanciación es un pago destinado a proporcionar al beneficiario un adelanto de efectivo (float). Puede dividirse en varios pagos a lo largo de un periodo definido en el compromiso jurídico específico. Si el beneficiario no contrae gastos admisibles, tiene la obligación de devolver el anticipo de prefinanciación a la UE. Así pues, la prefinanciación desembolsada no constituye un gasto definitivo hasta que se cumplen las condiciones pertinentes, por lo que se registra como activo en el balance de la UE en el momento en que se realiza el pago inicial. El organismo pertinente de la UE recibe una declaración de gastos para justificar de qué forma el beneficiario ha gastado esa cantidad de prefinanciación con arreglo al compromiso legal. El ritmo de ingreso de estas solicitudes de gastos varía en función del tipo de acción financiada y de las condiciones. Los criterios de admisibilidad se definen en el acto de base, en las convocatorias de propuestas, en otros documentos destinados a los beneficiarios de la subvención o en las cláusulas contractuales de los acuerdos de concesión de subvenciones o en la decisión por la que se concede la subvención. Una vez analizados, los importes admisibles se incluyen como gastos y se informa al beneficiario de los importes no admisibles. El Reglamento financiero y otras disposiciones legislativas aplicables, en particular en los ámbitos de la política agrícola y de cohesión, facultan para efectuar controles sobre los gastos, incluso aunque hayan transcurrido muchos años desde su realización. Cuando se detectan errores, irregularidades o fraudes, se realizan correcciones financieras o recuperaciones (véase la nota 6 de las notas explicativas de los estados financieros). 6.Información financiera y contabilidad Las cuentas anuales consolidadas de la Unión Europea (UE) ofrecen información financiera sobre las actividades de las instituciones, agencias y otros organismos de la UE desde una perspectiva presupuestaria y siguiendo el principio de devengo para su contabilidad. Estas cuentas no comprenden las cuentas anuales de los Estados miembros. Las cuentas anuales de la UE comprenden dos elementos separados pero vinculados: a) los estados financieros; y b) los informes sobre la ejecución del presupuesto, que ofrecen un registro detallado de la ejecución presupuestaria. Es responsabilidad del Contable de la Comisión elaborar los estados financieros de la UE y garantizar que presentan una imagen fiel, en todos los aspectos fundamentales, de la situación financiera, el resultado de las operaciones y los flujos de tesorería de la UE.

Además de estas cuentas anuales, se elaboran informes ad hoc en ámbitos específicos, como el informe sobre la gestión presupuestaria y financiera, sobre instrumentos financieros, sobre garantías concedidas y sobre correcciones financieras.



La presentación de informes y la rendición de cuentas en la Comisión: 7.Auditoría y aprobación de la gestión presupuestaria Auditoría La gestión de los recursos y las cuentas anuales de la UE son auditadas por su auditor externo, el Tribunal de Cuentas Europeo (en lo sucesivo, el Tribunal), que, en el marco de sus actividades, elabora un Informe anual dirigido al Parlamento Europeo y al Consejo: 1) un Informe anual sobre las actividades financiadas con cargo al presupuesto general; 2) un dictamen, basado en sus auditorías y que figura en el informe anual en forma de declaración de fiabilidad, sobre i) la fiabilidad de las cuentas, y ii) la legalidad y regularidad de las operaciones correspondientes que implican tanto ingresos recaudados de sujetos pasivos como pagos a beneficiarios finales y 3) informes especiales que ofrecen las conclusiones de auditorías que cubren ámbitos específicos. Aprobación de la gestión presupuestaria El paso final en el ciclo de vida del presupuesto es la aprobación de la gestión presupuestaria para un ejercicio determinado. El Parlamento Europeo es la autoridad encargada de hacerlo en la UE. Eso significa que tras la auditoría y la finalización de las cuentas anuales, corresponde al Consejo recomendar y al Parlamento aprobar la gestión presupuestaria de la Comisión y de los otros organismos de la UE en la ejecución del presupuesto de la UE del ejercicio anterior. Dicha decisión se basa en el análisis de las cuentas anuales, el informe de síntesis de la Comisión y el informe de evaluación anual, el informe anual, el dictamen de auditoría y los informes especiales del Tribunal y las respuestas de la Comisión a las preguntas y otras peticiones de información. La aprobación de la gestión presupuestaria representa el aspecto político del control exterior de la ejecución presupuestaria y es la decisión por la cual el Parlamento Europeo, actuando por recomendación del Consejo, «libera» a la Comisión (y a otros organismos de la UE) de su responsabilidad en la gestión de un presupuesto determinado, marcando con ello el final de la existencia de ese presupuesto. Este procedimiento de aprobación de la gestión presupuestaria puede tener tres resultados diferentes: la aprobación, el aplazamiento o la denegación de la aprobación. Forman parte integrante del procedimiento de aprobación de la gestión presupuestaria anual las audiencias en el Parlamento Europeo en las que los Comisarios son interrogados por los miembros de la Comisión de Control Presupuestario del Parlamento Europeo acerca de los ámbitos políticos bajo su responsabilidad. El informe definitivo sobre la aprobación de la gestión, que incluye recomendaciones específicas para que la Comisión actúe al respecto, es aprobado en sesión plenaria. Las recomendaciones del Consejo relativas a la aprobación de la gestión presupuestaria son adoptadas por el Consejo de Economía y Finanzas. Tanto el informe de aprobación de la gestión del Parlamento Europeo como las recomendaciones del Consejo relativas a la aprobación de la gestión presupuestaria están sujetas a un informe de seguimiento anual en el que la Comisión esboza las acciones concretas que haya adoptado para aplicar las recomendaciones propuestas. 8.Estados financieros consolidados de la Unión Europea: situación financiera en 2014 9.Tendencias generales Ingresos Tendencia quinquenal de ingresos en millones EUR: En 2014, disminuyeron los ingresos obtenidos mediante el recurso propio procedente del RNB, mientras que otros ingresos de recursos propios se mantuvieron a un nivel similar y la recuperación de gastos (correcciones financieras y recuperaciones; véase la nota 3.5 de las notas sobre los estados financieros) casi se duplicó, pasando de 1 800 a 3 400 millones EUR. Esto se debió a la fase avanzada del cierre del período de programación de cohesión 2000-2006 y las correspondientes retiradas de gastos no subvencionables, así como a las importantes correcciones financieras impuestas por la Comisión en la política agrícola.

Gastos Las principales partidas de gastos son los pagos de transferencias en el marco del Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA), el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER) y otros instrumentos de desarrollo rural, el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) y el Fondo de Cohesión (FC), y el Fondo Social Europeo (FSE). En el ejercicio de 2014 suponen a casi el 70 % del total de los gastos (113 468 millones EUR). Los gastos se han mantenido, en general, en un nivel similar al del año pasado. Se ha constatado, sin embargo, una disminución en el caso del FEDER/Fondo de Cohesión debido al hecho de que los gastos reconocidos en 2014 solo se refieren al período de programación 2007-2013, mientras que aún no se han contabilizado los gastos para el período actual 2014-2020 debido al lento inicio de los programas (la ejecución por parte de los Estados miembros no se inició hasta 2015). La UE reconoce también las obligaciones futuras de pago como gastos que aún no han sido anotados en la contabilidad presupuestaria en valores de caja. El aumento de las obligaciones futuras de pago que figuran en los importes a pagar de Agricultura y Desarrollo Rural y las obligaciones futuras de pago de los derechos de pensión de jubilación adquiridos por los Comisarios, los diputados al PE y el personal suelen dar lugar a gastos más elevados y a un resultado económico negativo (estos pagos se financiarán mediante los presupuestos futuros y todavía no figuran en los ingresos). Resultado económico El resultado económico (déficit) del período aumentó, pasando de 4 365 millones EUR en 2013 a 11 280 millones EUR en 2014. La razón principal de este aumento se encuentra en la importante pérdida actuarial (importe neto de 9 200 millones EUR) relacionada con el pasivo por pensiones y otras prestaciones a empleados que se produjo como consecuencia de la disminución de los tipos de interés. Cabe esperar tales fluctuaciones como consecuencia de la aplicación, a nivel internacional, de las normas contables en vigor y del entorno económico actual. En caso de que se produzca aumento de los tipos de interés, se produciría un impacto inverso. Por otra parte, al tratarse de una estimación actuarial del valor del pasivo total en un momento dado, el 31 de diciembre de 2014, y basarse en diferentes hipótesis válidas en este momento, esta pérdida no refleja las cargas reales para el presupuesto de la UE, ni tampoco afecta a los importes que deben abonarse a los titulares de pensiones o de rentas a cargo del presupuesto de la UE de los próximos años. Estos pagos ya han sido calculados en el MFP 2014-2020 y se ejecutarán a través del procedimiento presupuestario anual. Activo Las partidas más significativas en el lado del activo del balance son activos financieros (inversiones, préstamos, efectivo, etc.) y los importes de prefinanciación, que representan casi el 85 % del activo de la UE. El importe de los préstamos sigue siendo estable, en torno a 60 000 millones EUR (véase la nota 4.3.2), mientras que el importe de los instrumentos financieros financiados por el presupuesto de la UE aumentó en casi 2 000 millones EUR (véase la nota 4.3.1). En el activo del inmovilizado material se incluyen los activos relativos al programa Copernicus (1 500 millones EUR) y los activos Galileo en construcción (1 500 millones EUR). En los últimos años, las instituciones de la UE han conseguido mantener, a final del ejercicio, los importes depositados como efectivo y otros activos equivalentes a un nivel bajo. El elevado nivel del saldo de tesorería de 17,5 millones EUR a 31 de diciembre de 2014 está relacionado con el procedimiento presupuestario y se debe a las contribuciones de los recursos propios correspondientes a los saldos del IVA y de la RNB, recibidos de los Estados miembros en diciembre de 2014 (véase la nota 2.8.1 de las notas explicativas de los estados financieros). Efectivo y otros activos equivalentes al final del ejercicio



El balance de la UE en 2014 cuenta con un activo por valor de 163 000 millones de EUR y un pasivo por valor de 221 000 millones EUR Activo Pasivo

Pasivo El lado del pasivo está compuesto fundamentalmente por cuatro elementos clave: el pasivo por pensiones y otras prestaciones a empleados, el pasivo financiero, los importes a pagar y los gastos devengados. El cambio más importante con respecto a 2013 es el incremento del pasivo por pensiones y otras prestaciones a empleados pasando de 46 800 millones EUR en 2013 a 58 600 millones EUR en 2014, debido principalmente a una disminución significativa de los tipos de interés (véase más arriba). El excedente del pasivo respecto del activo no implica que las instituciones de la UE se enfrenten a dificultades financieras, sino que, en realidad, determinados pasivos serán financiados por los presupuestos anuales futuros. Aplicando la contabilidad de ejercicio, numerosos gastos se consignan en el ejercicio 2014, aunque su pago se efectúe realmente en el ejercicio 2015 (o más tarde) y se financie con cargo a los próximos presupuestos. Los importes más significativos a señalar son las actividades del Fondo Europeo de Garantía Agrícola (FEAGA) (pagados en 2015) y las retribuciones a los empleados (que deben pagarse a lo largo de los próximos 30 años). 10.Prefinanciación La Comisión hace todo lo posible para garantizar que los niveles de prefinanciación se mantienen a un nivel apropiado. Hay que encontrar un equilibrio entre la realización de los controles suficientes y el oportuno reconocimiento de los gastos. Cabe señalar que el nivel de la prefinanciación se ve influido en gran medida por el ciclo del MFP (por ejemplo, al comienzo de un período del MFP cabe esperar grandes anticipos a cuenta de los pagos que deben hacerse a los Estados miembros en el marco de la política de cohesión). La prefinanciación total (excluidos otros anticipos a los Estados miembros) en el balance de la UE asciende a 45 200 millones EUR, de los cuales el 99,8 % se refiere a las actividades de la Comisión. Aproximadamente el 76 % de la prefinanciación de la Comisión se ejecuta mediante el modo de gestión compartida, lo cual significa que la ejecución del presupuesto se delega en los Estados miembros, mientras que la Comisión conserva una función supervisora.



Prefinanciación de la Comisión por tipo de gestión La mayoría de los gastos que se ejecuta mediante gestión compartida abarca ámbitos tales como gastos agrarios y acciones estructurales. Los importes de prefinanciación más significativos se refieren al Fondo Europeo de Desarrollo Regional y el Fondo de Cohesión (FEDER y FC), el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER) y el Fondo Social Europeo (FSE). Los gastos de gestión compartida por Fondo



11.Instrumentos financieros 12.Los instrumentos financieros financiados por el presupuesto de la UE en régimen de gestión directa e indirecta La importancia y el volumen de los instrumentos financieros para la ejecución del presupuesto aumenta de año en año. El concepto de base de este planteamiento, en contraste con el método tradicional de la ejecución presupuestaria al otorgar ayudas y subvenciones, es que, por cada euro gastado por el presupuesto a través de instrumentos financieros, el beneficiario final recibe más de 1 EUR en concepto de ayuda financiera debido a su efecto multiplicador. Este uso inteligente del presupuesto de la UE persigue maximizar el impacto de los fondos disponibles. Activos financieros disponibles para la venta de instrumentos financieros financiados por el presupuesto de la UE

En general, existen tres tipos principales de instrumentos financieros: Instrumentos de capital; instrumentos de préstamo y mecanismos de garantía. Detalles acerca de los principales instrumentos: Fondo de garantía relativo a las acciones exteriores (1 996 millones EUR de activos) El Fondo de garantía relativo a las acciones exteriores cubre los préstamos garantizados por la UE al amparo de una Decisión del Consejo, en particular las operaciones de préstamos del Banco Europeo de Inversiones (BEI) fuera de la UE, los préstamos de ayuda macrofinanciera (préstamos AMF) y los préstamos Euratom fuera de la UE. Es un instrumento a largo plazo (parte no corriente: 1 489 millones EUR) gestionado por el BEI y destinado a financiar cualquier crédito impagado garantizado por la UE. El Fondo se alimenta con pagos del presupuesto general de la UE (hasta alcanzar el 9 % del valor de capital de las operaciones), con los intereses devengados por las inversiones realizadas con cargo a los activos del Fondo y con los importes obtenidos de los deudores morosos después de que se haya ejecutado la garantía del Fondo. Cualquier excedente anual que pueda surgir se desembolsará de nuevo en concepto de ingreso a favor del presupuesto de la UE. La UE está obligada a incluir una reserva de garantía para cubrir los préstamos a terceros países. La reserva está destinada a sufragar las necesidades del Fondo de Garantía y, cuando proceda, los importes de ejecución de garantías que superen el montante disponible en el Fondo, con el fin de permitir su imputación presupuestaria. Esta reserva corresponde a la cantidad objetivo del 9 % de los préstamos pendientes al final del ejercicio.



Instrumento de Financiación de Riesgos Compartidos (961 millones EUR de activos) El Instrumento de Financiación de Riesgos Compartidos (IFRC) es gestionado por el BEI y la cartera de inversión de la Comisión se utiliza para provisionar el riesgo financiero de los préstamos y las garantías ofrecidos por el BEI a proyectos de investigación admisibles. En total, se ha previsto para el Instrumento de Financiación de Riesgos Compartidos (IFRC) un presupuesto máximo de la Comisión de 1 000 millones EUR, de los cuales hasta 800 millones EUR corresponden al programa de «Cooperación» y hasta 200 millones EUR al programa de «Capacidades». El BEI se ha comprometido a proporcionar la misma cantidad. No habrá nuevas contribuciones al presupuesto de este instrumento en el marco financiero plurianual 2014-2020. A 31 de diciembre de 2014, la Comisión había aportado, incluyendo también los países de la AELC y las contribuciones de países terceros, 856 millones EUR al IFRC. En 2014, se transfirieron 375 millones EUR de la contribución de la UE al IFRC a su sucesor, el instrumento de deuda, en el marco de Horizonte 2020. La cantidad antes mostrada como pasivo contingente (nota 5.2.1 de las notas explicativas de los estados financieros) representa el cálculo, a 31 de diciembre de 2014, de la pérdida máxima que la Comisión podría sufrir en caso de impagos en relación con los préstamos o garantías ofrecidos por el BEI en el marco del IFRC. Cabe destacar que el riesgo global de la Comisión se limita a la cantidad que aporta al Instrumento. Horizonte 2020 (643 millones EUR de activos) Horizonte 2020 es un nuevo instrumento de capital dentro del MFP 2014-2020. Visto como un medio para impulsar el crecimiento económico y crear puestos de trabajo, Horizonte 2020 tiene el respaldo político de los líderes de Europa y de los miembros del PE. Estos acordaron que la investigación sea una inversión en el futuro y debe ocupar el centro del plan de la UE para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador y la creación de crecimiento y empleo. Al combinar investigación e innovación, Horizonte 2020 contribuye a ello gracias a su énfasis en la excelencia científica, el liderazgo industrial y al hacer frente a los retos sociales. El objetivo es garantizar que Europa produzca una ciencia de categoría mundial, elimine los obstáculos a la innovación y facilite la colaboración entre los sectores público y privado con el fin de avanzar en la innovación. Horizonte 2020 es gestionado por el FEI. El plan de ayuda inicial MET (524 millones EUR de activos) El plan de ayuda inicial en favor del Mecanismo Europeo para las Tecnologías (MET) abarca el programa de Crecimiento y Empleo, el programa Plurianual sobre Empresa y Espíritu Empresarial (MAP), el programa Marco para la Innovación y la Competitividad (PIC), en régimen de gestión fiduciaria por parte del FEI, que apoyan la creación y financiación de pymes incipientes invirtiendo en fondos de capital riesgo especializados apropiados. Instrumento de Garantía de Préstamos para Proyectos de la RTE-T (235 millones EUR en activos) El Instrumento de Garantía de Préstamos para Proyectos de la Red Transeuropea de Transporte (GPTT) facilita garantías para atenuar el riesgo de insuficiencia de ingresos en los primeros años de los proyectos de dicha red. Específicamente, la garantía cubriría completamente las líneas de crédito contingentes, que solo se utilizarían en caso de que los flujos de tesorería de los proyectos fuesen insuficientes para el servicio de la deuda principal. El Instrumento constituye un producto financiero conjunto de la Comisión y del BEI. La aportación de capital al instrumento GPTT para el período de financiación 2007-2013 se fijó en un principio en 1 000 millones EUR, divididos equitativamente entre la Comisión y el BEI. El Reglamento de modificación nº 670/2012 reasignó 200 millones EUR a la Iniciativa de obligaciones para la financiación de proyectos y otros 50 millones EUR a lafinanciación, por lo que la contribución total de la UE aún disponible para el instrumento asciende a 250 millones EUR. A 31 de diciembre de 2014, la Comisión había aportado al GPTT 212 millones EUR. La cantidad antes reconocida como pasivo contingente (nota 5.2.1 de las notas explicativas de los estados financieros) representa el cálculo, a 31 de diciembre de 2014, de la pérdida máxima que la Comisión podría sufrir en caso de impagos en relación con los préstamos ofrecidos por el BEI en el marco de las operaciones del GPTT. Cabe destacar que el riesgo global de la Comisión se limita a la cantidad que aporta al Instrumento.





Instrumentos financieros por tipo millones EUR Total activo Total pasivo Garantías ofrecidas Instrumentos de préstamo/capital/asistencia técnica: MEDA - Instrumento de cooperación económica y financiera en el marco de la colaboración euromediterránea 290 (3) Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación (IEVA) 167 (7) 457 (9) Instrumentos de préstamo: préstamos de apoyo a las pymes 19 - Instrumentos de capital: Mecanismo para las pymes innovadoras y de rápido crecimiento (MIC) en el marco del Programa Marco para la Innovación y la Competitividad (PIC) 323 (0) COSME - Competitividad de las empresas y pymes 31 - Fondo Europeo para Europa Sudoriental (EFSE) 118 - Fondo de Expansión Empresarial del Mecanismo de Desarrollo Empresarial e Innovación de los Balcanes Occidentales 10 0 Fondo de Innovación Empresarial (ENIF) en el marco del Mecanismo de Desarrollo Empresarial e Innovación de los Balcanes Occidentales 21 0 Mecanismo europeo de ayuda a la puesta en marcha tecnológica 1998 (ETF) 19 (0) Fondo Global de Energías Renovables y Eficiencia Energética (GEEREF) 72 - Programa marco plurianual (MAP) Instrumento de capital 183 (0) Fondo Marguerite 37 - Instrumento europeo de microfinanciación (IEM) para el empleo y la inclusión social 60 - SE4F — Fondo de crecimiento verde para la región de la Vecindad Oriental 52 - Fondo Europeo de Eficiencia Energética (FEEE) 89 - Proyectos piloto de transferencia de tecnología 2 (0) Fondo de Deuda de la Iniciativa de Microfinanciación para Asia 10 - SANAD - MENA Fondo para micro, pequeñas y medianas empresas 9 - 1 035 (1) Mecanismos de garantía: Mecanismo de Garantía pymes del Programa Marco de Innovación y Competitividad (PIC SMEG) 151 (259) - COSME IGP - Competitividad de las empresas y pymes 39 (1) (42) Horizonte 2020 — Financiación de la UE para los innovadores 478 (11) (98) Horizonte 2020 — Garantía pymes 165 (1) (267) Instrumento de Garantía de Préstamos para Proyectos de la Red Transeuropea de Transportes (GPTT) 235 (3) (209) Mecanismo de Garantía en el marco del Mecanismo de Desarrollo Empresarial e Innovación de los Balcanes Occidentales 21 (2) (10) Programa plurianual (PPA) para las empresas 26 (41) - Mecanismo de financiación del capital natural 3 - - Instrumento de Obligaciones para la Financiación de Proyectos (IOP) 149 (2) (138) Instrumentos de financiación privada para la eficiencia energética (PF4EE) 6 (0) - Instrumento Europeo de Microfinanciación Progress (PMF TA) 13 (9) - Instrumento de Financiación del Riesgo Compartido (IFRC) 961 (32) (883) Mecanismo de Garantía pymes 60 (15) - 2 309 (376) (1 647) Total 3 820 (386) (1 647) Fondo de garantía relativo a las acciones exteriores 1 996 (25) (19 198) 13.Operaciones de empréstito y de préstamo gestionadas por la Comisión La UE está facultada por el Tratado UE para adoptar operaciones de empréstito a fin de movilizar los recursos financieros necesarios para cumplir sus mandatos específicos. La Comisión, en nombre de la UE, cuenta actualmente con tres importantes programas, la Asistencia Macrofinanciera (AMF), la Asistencia a la Balanza de Pagos (BP), el Mecanismo Europeo de Estabilización Financiera (MEEF), en el marco de los cuales puede conceder préstamos y financiarlos mediante la emisión de instrumentos de deuda en los mercados de capitales o con entidades financieras. Las actividades de empréstito y préstamo de la UE son operaciones no incluidas en el presupuesto. El capital necesario para financiar las operaciones de préstamo de la UE en virtud de los anteriores programas se obtiene en los mercados de capitales o de entidades financieras. La UE no puede pedir prestado para financiar sus gastos presupuestarios ordinarios o un déficit presupuestario. El tamaño de los empréstitos varía desde las colocaciones privadas por importe de hasta 500 millones EUR hasta grandes emisiones de bonos (al menos 1 000 millones EUR). En general, los fondos obtenidos se vuelven a prestar en condiciones similares al país beneficiario, es decir, ajustándose al mismo cupón, vencimiento e importe. Pese a esta característica, el servicio de la deuda, en lo que respecta a los instrumentos de financiación, es una obligación legal de la UE y ésta velará por que todos los pagos correspondientes a los bonos se realicen plenamente y puntualmente. La Comisión ha puesto en marcha procedimientos para garantizar el reembolso de préstamos, incluso en caso de impago de un préstamo. Para cada uno de los programas nacionales, las decisiones del PE, el Consejo y la Comisión determinarán el importe global concedido, el número (máximo) de tramos que deban desembolsarse y el plazo (medio) máximo de vencimiento del préstamo. Posteriormente, la Comisión y el país beneficiario acordarán las condiciones del préstamo/financiación, incluidos sus tramos y plazos de desembolso. Además, excepto para el primer tramo, todos los tramos del préstamo dependen del cumplimiento de condiciones estrictas con unas condiciones acordadas similares a las de la ayuda prestada por el Fondo Monetario Internacional (FMI) en el contexto de una ayuda financiera conjunta de la UE y del FMI, que es otro factor que influye en el calendario de la financiación. Así pues, esto implica que el calendario y los plazos de vencimiento de las emisiones dependen de la actividad de préstamo conexa realizada por la UE. La financiación es exclusivamente en euros y los márgenes de vencimiento oscilan entre 3 y 30 años. Los empréstitos de la UE constituyen obligaciones directas e incondicionales de la misma y están garantizados por los 28 Estados miembros. Los empréstitos realizados para financiar préstamos en favor de terceros países son garantizados por el Fondo de Garantía para las acciones exteriores. En caso de impago de un Estado miembro beneficiario, el servicio de la deuda se extraerá del saldo de tesorería disponible de la Comisión, en la medida de lo posible. Si no fuera posible, la Comisión obtendrá los fondos necesarios de los Estados miembros. Los Estados miembros de la UE están legalmente obligados, según la legislación de la UE en materia de recursos propios (artículo 12 del Reglamento 1150/2000 del Consejo), a poner a disposición fondos suficientes para hacer frente a las obligaciones de la UE. Así pues, los inversores solo están expuestos al riesgo de crédito de la UE, no al del beneficiario de los préstamos financiados. Las condiciones similares que se aplican a las operaciones consecutivas de empréstito y préstamo garantizan que el presupuesto de la UE no tenga que asumir ningún riesgo de tipos de interés o de cambio. Balanza de pagos (BP) El mecanismo de la BP, un instrumento financiero basado en políticas, proporciona ayuda financiera a medio plazo a los Estados miembros de la UE. Hace posible la concesión de préstamos a Estados miembros que tengan dificultades en su Balanza de Pagos o movimientos de capital o que se enfrenten a amenazas graves en esos ámbitos. Solo aquellos Estados miembros que no han adoptado el euro pueden acogerse a él. El apoyo a la balanza de pagos de Letonia se concedió antes de la introducción del euro el 1 de enero de 2014. El importe total pendiente de los préstamos que pueden concederse con cargo al instrumento es de 50 000 millones EUR. Los empréstitos relativos a estos préstamos son garantizados por el presupuesto de la UE. Por lo tanto, a 31 de diciembre de 2014, el presupuesto está expuesto a un riesgo máximo posible de 8 600 millones EUR en relación con estos préstamos (por debajo de los 8 400 millones EUR, que constituye el valor nominal). millones EUR Hungría Letonia Rumanía Total Total de préstamos concedidos 6 500 3 100 8 400 18 000 Desembolsado a 31.12.2013 5 500 2 900 5 000 13 400 Desembolsado en 2014 — — — — Préstamos desembolsados a 31.12.2014 5 500 2 900 5 000 13 400 Préstamos reembolsados a 31.12.2014 (4 000) (1 000) — (5 000) Importe pendiente a 31.12.2014 1 500 1 900 5 000 8 400 Más adelante se recoge un cuadro en el que se indica el calendario de reembolso de estos préstamos. Entre noviembre de 2008 y mayo de 2009 se concedió a Hungría, Letonia y Rumanía ayuda financiera por valor de 14 600 millones EUR, de los cuales 13 400 millones habían sido desembolsados a finales de 2011. Cabe señalar que el programa de ayuda a la Balanza de Pagos para Hungría finalizó en noviembre de 2010 (con 1 000 millones EUR sin utilizar) y los dos primeros reembolsos previstos por valor de 2 000 millones EUR en diciembre de 2011 y por el mismo importe en noviembre de 2014 fueron recibidos conforme al calendario fijado. El programa de ayuda a la Balanza de Pagos para Letonia finalizó en enero de 2012 (con 200 millones EUR sin utilizar) y los dos primeros reembolsos previstos por valor de 1 000 millones EUR en abril de 2014 y por valor de 1 200 millones EUR en enero de 2015 fueron recibidos conforme a lo programado. El primer programa de ayuda a la Balanza de Pagos en favor de Rumanía expiró en mayo de 2012 con todo el importe concedido, es decir, 5 000 millones EUR, ya desembolsado. El primer reembolso de 1 500 millones EUR fue recibido en enero de 2015 conforme a lo programado. En febrero de 2011, Rumanía solicitó una ayuda financiera de carácter preventivo en el marco del mecanismo de ayuda a la Balanza de Pagos al objeto de respaldar el relanzamiento del crecimiento económico. El 12 de mayo de 2011, el Consejo decidió poner a disposición de Rumanía una ayuda financiera a la Balanza de Pagos con carácter preventivo de hasta 1 400 millones EUR (Decisión 2001/288/UE del Consejo), aunque esta expiró a finales de marzo de 2013 sin haber sido utilizada. A raíz de la segunda petición de Rumanía de una ayuda financiera con carácter preventivo, el Consejo decidió proporcionar una nueva ayuda financiera a la Balanza de Pagos con carácter igualmente preventivo de hasta 2 000 millones EUR, el 22 de octubre de 2013 (Decisión 2013/531/UE del Consejo), que estará disponible para su activación hasta el 30 de septiembre de 2015. Si su activación es solicitada, esta ayuda financiera se proporcionará en forma de un préstamo con un período de vencimiento medio máximo de ocho años. Dado que esta ayuda financiera con carácter preventivo de 2 000 millones EUR es en la actualidad el único programa activo en el marco del mecanismo de ayuda a la Balanza de Pagos, constituye el único importe aún disponible. Mecanismo Europeo de Estabilización Financiera millones EUR Irlanda Portugal Total Total de préstamos concedidos 22 500 26 000 48 500 Desembolsado a 31.12.2013 21 700 22 100 43 800 Desembolsado en 2014 800 2 200 3 000 Préstamos desembolsados a 31.12.2014 22 500 24 300 46 800 Préstamos reembolsados a 31.12.2014 — — — Préstamos pendientes a 31.12.14 22 500 24 300 46 800 Más adelante se recoge un cuadro en el que se indica el calendario de reembolso de estos préstamos. El 11 de mayo de 2010, el Consejo aprobó el establecimiento de un MEEF para preservar la estabilidad financiera en Europa [Reglamento (UE) 407/2010 del Consejo]. El Mecanismo se basa en el artículo 122, apartado 2, del TFUE, y permite conceder ayuda financiera a un Estado miembro que se encuentre afectado, o gravemente amenazado, por una severa perturbación económica o financiera ocasionada por circunstancias excepcionales que no puede controlar. La ayuda puede revestir la forma de un préstamo o de una línea de crédito. La Comisión toma fondos prestados en los mercados de capitales o de entidades financieras en nombre de la UE y presta luego esos fondos al Estado miembro beneficiario. Para cada país beneficiario de un préstamo en el marco del MEEF, se lleva a cabo antes de un nuevo tramo, una evaluación trimestral sobre el cumplimiento de las condiciones de la póliza vinculada al préstamo. Con arreglo a las conclusiones del Consejo ECOFIN de 9 de mayo de 2010, el mecanismo no puede exceder de 60 000 millones EUR, pero el límite legal se establece en el artículo 2, apartado 2, del Reglamento 407/2010 del Consejo, que restringe el importe pendiente de los préstamos o líneas de crédito al margen disponible dentro del techo de los recursos propios. Los empréstitos relativos a préstamos desembolsados en el marco del MEEF son garantizados por el presupuesto de la UE y, por tanto, a 31 de diciembre de 2014, el presupuesto estaba expuesto a un riesgo máximo posible de 47 500 millones EUR en relación con estos préstamos (por encima de los 46 800 millones EUR, que es el valor nominal). Como los empréstitos en el marco del MEEF son garantizados por el presupuesto de la UE, el Parlamento Europeo examina el control llevado a cabo por la Comisión de las actividades y ejercicios del MEEF en el marco del procedimiento presupuestario y de aprobación de la gestión. Dado que los dos programas MEEF han expirado, no se muestran los importes disponibles en el cuadro anterior. En diciembre de 2010 el Consejo decidió, mediante Decisión de ejecución, un préstamo a Irlanda de un máximo de 22 500 millones EUR y, en mayo de 2011, un préstamo a Portugal de un máximo de 26 000 millones EUR. Las primeras decisiones de ejecución fijaron el interés con un margen que permitiera condiciones similares a las de la ayuda del FMI. Con la adopción de las decisiones de ejecución del Consejo 682/2011 y 683/2011, de 11 de octubre de 2011, el Consejo ha eliminado el margen de interés con carácter retroactivo y ampliado el plazo de vencimiento medio máximo de 7,5 años a 12,5 años y el plazo de vencimiento para los distintos tramos hasta los 30 años. Con la adopción de las Decisiones de Ejecución del Consejo 313/2013 y 323/2013, de 21 de junio de 2013, el Consejo amplió aún más el plazo medio máximo de vencimiento de los préstamos del MEEF a Irlanda y Portugal en 7 años hasta los 19,5 años. La ampliación del plazo facilita el perfil de amortización de la deuda de ambos países y reduce sus necesidades de refinanciación en el período posterior del programa.

Los tres últimos tramos fueron desembolsados en 2014: 800 millones EUR para Irlanda y 1 800 millones EUR para Portugal en marzo de 2014 y, por último, 400 millones EUR para Portugal en noviembre de 2014. 1 700 millones EUR de la ayuda financiera concedida a Portugal ha expirado sin haberse solicitado. En la actualidad, no existen cantidades disponibles en el marco del MEEF. En el cuadro siguiente se ofrece una sinopsis de la programación del calendario de reembolso en valor nominal para los importes pendientes de los préstamos del MEEF y la BP (en millones EUR) en la fecha de la firma de las cuentas anuales: Año BP MEEF Total Hungría Letonia Rumanía Total Irlanda Portugal Total 2015 0 5,0 5,0 5,0 2016 1,5 1,5 4,75 4,75 6,25 2017 1,15 1,15 0 1,15 2018 1,35 1,35 3,9 0,6 4,5 5,85 2019 0,5 1,0 1,5 0 1,5 2021 0 3,0 6,75 9,75 9,75 2022 0 2,7 2,7 2,7 2024 0 0,8 1,8 2,6 2,6 2025 0,2 0,2 0 0,2 2026 0 2,0 2,0 4,0 4,0 2027 0 1,0 2,0 3,0 3,0 2028 0 2,3 2,3 2,3 2029 0 0,4 0,4 0,4 2032 0 3,0 3,0 3,0 2038 0 1,8 1,8 1,8 2042 0 1,5 1,5 3,0 3,0 Total 1,5 0,7 3,5 5,7 22,5 24,3 46,8 52,5 Ayuda macrofinanciera (AMF) La ayuda macrofinanciera (MFA) es un instrumento financiero basado en políticas que prestan apoyo (no vinculado y no asignado) a la Balanza de Pagos o al presupuesto de terceros países asociados cercanos geográficamente al territorio de la UE. Adopta la forma de subvenciones o préstamos a medio o largo plazo o una combinación apropiada de ambos instrumentos y generalmente completa la financiación proporcionada en el contexto de un programa de ajuste y reforma apoyado por el FMI. Estos préstamos son garantizados por el Fondo de Garantía relativo a las acciones exteriores (véase la nota 2.4 de los estados financieros). 14.Mecanismos intergubernamentales de estabilidad financiera al margen del marco del Tratado de la UE: Facilidad Europea de Estabilidad Financiera y Mecanismo Europeo de Estabilidad La Facilidad Europea de Estabilidad Financiera (FEEF) fue creada por los Estados miembros de la zona del euro con el mandato de salvaguardar la estabilidad financiera en Europa proporcionando ayuda financiera a los Estados miembros de la zona del euro. La FEEF no es un organismo de la UE y es totalmente independiente y no ha sido consolidado en las cuentas de la UE. No está garantizado por el presupuesto de la UE. Por consiguiente, no tiene ningún impacto en las cuentas de la UE, aparte de posibles sanciones en relación con los ingresos que se describen a continuación. Con la entrada en vigor del MEE (véase más adelante), la FEEF dejó de aportar nuevos préstamos después del 1 de julio de 2013. La Comisión es responsable de negociar las condiciones de la política asociadas a la ayuda financiera y el control del cumplimiento de esas condiciones. El Reglamento 1173/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo permite la imposición de sanciones en forma de multas a los Estados miembros cuya moneda es el euro. Estas multas, que representan el 0,2 % del PIB del Estado miembro en el año anterior, pueden aplicarse en los casos en que un Estado miembro no haya tomado las medidas apropiadas para corregir un déficit presupuestario excesivo, o cuando haya habido manipulación de las estadísticas. Del mismo modo, el Reglamento 1174/2011 sobre los desequilibrios macroeconómicos prevé una multa anual a un Estado miembro de la zona del euro del 0,1 % del PIB en el caso de que no haya adoptado las medidas correctivas o en caso de que haya presentado un plan de medidas correctivas insuficiente. El Reglamento nº 1177/2011 actualizó el Reglamento nº 1467/97 relativo a la aceleración y clarificación de la aplicación del procedimiento de déficit excesivo. Dicho Reglamento también prevé la posibilidad de publicar las sanciones a los Estados miembros de la zona del euro (igual al 0,2 % del PIB además de un componente variable). Las multas se consignarán en el presupuesto de la UE y serán posteriormente transferidas a la FEEF. Esto significaría que estos importes aparecen por ello igualmente como ingresos y gastos presupuestarios, por lo que no tiene ningún impacto en el presupuesto general. Del mismo modo, la Directiva no tendría ningún impacto en el resultado económico de la UE presentado en los estados financieros. El Mecanismo Europeo de Estabilidad (MEE) es una organización intergubernamental en virtud del Derecho internacional público fuera del marco del Tratado UE. El Tratado MEE fue firmado por los 17 Estados miembros de la zona del euro e inició sus actividades en octubre de 2012. El MEE asume las tareas realizadas por el MEEF y la FEEF, convirtiéndose en el único mecanismo permanente para responder a las nuevas solicitudes de ayuda financiera a los Estados miembros de la zona del euro. Por consiguiente, el MEEF dejará de participar en nuevos programas de financiación y no suscribirá nuevos acuerdos de préstamo. Es preciso señalar también que el presupuesto de la UE no puede garantizar los empréstitos del MEE. Como este mecanismo tiene personalidad jurídica propia y es financiado directamente por los Estados miembros de la zona del euro, no es un organismo de la UE y no hay repercusión alguna sobre las cuentas o el presupuesto de la UE, aparte de las posibles sanciones en relación con los ingresos, como se describe a continuación. Las multas recaudadas podrán consignarse en el presupuesto de la UE y transferirse al MEE una vez que la FEEF ya no esté operativa. Por otra parte, el Tratado de Estabilidad, Coordinación y Gobernanza prevé multas coercitivas contra cualquiera de las «Partes Contratantes», en caso de que el Estado miembro de que se trate no haya adoptado las medidas necesarias para resolver el incumplimiento del criterio de déficit. Las sanciones impuestas (que no pueden exceder del 0,1 % del PIB) se abonarán al MEE si se aplica a los Estados miembros de la zona del euro (y, por tanto, sin repercusiones en el resultado de la ejecución del presupuesto de la UE, como ocurre con la FEEF), o al presupuesto de la UE en el caso de los Estados miembros no pertenecientes a la zona del euro. En este último caso, el importe de la multa supondrá un ingreso para el presupuesto de la UE y se reflejará como tal en sus cuentas. 15.Contexto económico y financiero de la ejecución del presupuesto de la UE Entorno macroeconómico En el contexto de la crisis de la deuda soberana, el crecimiento económico en los Estados miembros de la UE ha disminuido de 2012 a 2013, pero ha aumentado entre 2013 y 2014. Esta situación económica general de los Estados miembros se refleja en los ingresos procedentes de los recursos propios de la UE, que dieron lugar a un ligero incremento de los recursos propios tradicionales y los ingresos procedentes del IVA. Dado que los recursos procedentes de la RNB constituyen un componente residual directamente relacionado con el nivel total de créditos de pago aprobados por la Autoridad Presupuestaria (y estos créditos se han reducido en los Estados miembros en el MFP 2014-2020), la cantidad de los recursos procedentes del RNB disminuyeron en 2014. El refuerzo del Pacto de Estabilidad y Crecimiento en la UE prepara el camino para la sostenibilidad de las finanzas públicas de los Estados miembros de la UE correspondientes. El Pacto Fiscal tiene por objetivo consolidar las finanzas públicas de los Estados miembros y que se pueda aumentar su PIB en los próximos años. La política del Banco Central Europeo (BCE) de mantener los tipos de interés a un bajo nivel apoya la estabilización de la economía de la zona del euro. El BCE contribuye, dentro de su mandato, al aumento del crecimiento de la zona del euro.



Producto interior bruto de la UE de los veintiocho a precios de mercado Ingresos en concepto RNB

Solicitudes de pago pendientes Debido a la situación macroeconómica en la UE, la presión sobre los presupuestos nacionales de los Estados miembros acarrea una presión en los créditos de pago del presupuesto de la UE. Este desarrollo tiene un efecto inmediato en las solicitudes de pago recibidas de los Estados miembros y otros beneficiarios. El total de las solicitudes de pago pendientes a final del ejercicio ha aumentado, pasando de 24 300 millones EUR en 2013 a 25 800 millones EUR en 2014. Aunque siempre habrá créditos pendientes debido a los importes presentados cerca del final del ejercicio, la razón principal de los excepcionales importes observados en los últimos años es la escasez de créditos de pago. Las solicitudes de pago pendientes deben financiarse mediante presupuestos futuros. Teniendo esto en cuenta, en mayo de 2015, el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión acordaron un plan de pago para volver a hacer sostenible el presupuesto de la UE. Para la UE es fundamental considerar las necesidades presupuestarias a largo plazo, ya que son los créditos de pago los que son decididos por la Autoridad Presupuestaria y, sin ellos, no pueden efectuarse pagos o transferirse importes en efectivo. Una vez acordados, los créditos se transforman automáticamente en efectivo disponible de la UE a través del proceso de recaudación mensual de los recursos propios. En el seno de la Comisión, la previsión de los flujos de tesorería a corto plazo se hace semanalmente (a veces, a diario) para garantizar que las obligaciones de pago inmediato de la UE puedan cumplirse dentro de los límites de los créditos de pago disponibles en el presupuesto. La previsión a corto plazo es la base usada para estimar el importe de los recursos propios solicitados mensualmente a los Estados miembros. El primer día laborable de cada mes, los Estados miembros deben acreditar en la contabilidad relativa a los recursos propios de la Comisión la doceava parte del importe total de los recursos basados en el IVA y la RNB consignados en el presupuesto de la Unión. En función de la situación de la tesorería de la Comisión, se podrá solicitar a los Estados miembros, en el primer trimestre del año, que presenten, por valor de uno o dos meses, los recursos procedentes del IVA y de la RNB. Los anticipos deben deducirse de las peticiones de fondos en los próximos meses en función de las necesidades previstas de tesorería. A medio y largo plazo, la Comisión supervisa de forma detallada las necesidades de pago de la UE como parte de sus actividades habituales. Por ejemplo, es necesario para la preparación de las propuestas de la Comisión sobre el marco financiero plurianual, como parte de la preparación del presupuesto anual y en relación con la preparación de los presupuestos rectificativos. En la fase de negociación del MFP, los modelos utilizados y las hipótesis en las que se basa son objeto de un seguimiento periódico y actualizado cuando se estima necesario. Los resultados del modelo de simulación se canalizan hacia las negociaciones presupuestarias relativas al techo de pagos del MFP. Evolución de los créditos de pago y de compromiso, RAL y acumulación de solicitudes de pago pendientes en millones EUR NOTA QUE ACOMPAÑA A LAS CUENTAS CONSOLIDADAS Las cuentas anuales consolidadas de la Unión Europea para el año 2014 se han elaborado a partir de la información presentada por las instituciones y organismos de conformidad con el artículo 148, apartado 2, del Reglamento Financiero aplicable al presupuesto general de la Unión Europea. Declaro que han sido elaboradas de conformidad con el título VII del Reglamento Financiero y con los principios, normas y métodos contables indicados en las notas de los estados financieros. He obtenido de los contables de esas instituciones y organismos, quienes certificaron su fiabilidad, toda la información necesaria para la elaboración de las cuentas, en donde se detallan los activos y los pasivos de la Unión Europea y la ejecución del presupuesto. Certifico que, sobre la base de esa información y de los controles que consideré necesarios para firmar las cuentas de la Comisión Europea, tengo la seguridad razonable de que las cuentas presentan una imagen fiel, en todos los aspectos esenciales, de la situación financiera, los resultados de las operaciones y el flujo de tesorería de la Unión Europea. [firmado] Manfred KRAFF Contable de la Comisión

17 de julio de 2015 UNIÓN EUROPEA EJERCICIO FINANCIERO DE 2014 ESTADOS FINANCIEROS CONSOLIDADOS Y NOTAS EXPLICATIVAS Las cifras se han redondeado en millones EUR, de modo que, en ocasiones, algunos datos financieros incluidos en los cuadros que se recogen a continuación pueden no cuadrar. ÍNDICE TOC

BALANCE millones EUR Nota 31.12.2014 31.12.2013 ACTIVO NO CORRIENTE Activos intangibles 2.1 282 237 Inmovilizado material 2.2 7 937 6 104 Inversiones contabilizadas utilizando el método de la puesta en equivalencia 2.3 409 349 Activos financieros 2.4 56 438 59 844 Prefinanciación 2.5 18 358 38 072 Títulos de crédito con contraprestación e importes recuperables sin contraprestación 2.6 1 198 498 84 623 105 104 ACTIVO CORRIENTE Activos financieros 2.4 11 811 5 571 Prefinanciación 2.5 34 237 21 367 Títulos de crédito con contraprestación e importes recuperables sin contraprestación 2.6 14 380 13 182 Existencias 2.7 128 128 Efectivo y otros activos equivalentes 2.8 17 545 9 510 78 101 49 758 TOTAL ACTIVO 162 724 154 862 PASIVO NO CORRIENTE Pensiones y otras prestaciones a los empleados 2.9 (58 616) (46 818) Provisiones 2.10 (1 537) (1 323) Pasivos financieros 2.11 (51 851) (56 369) (112 005) (104 510) PASIVO CORRIENTE Provisiones 2.10 (745) (545) Pasivos financieros 2.11 (8 828) (3 163) Importes a pagar 2.12 (43 180) (36 213) Gastos devengados e ingresos diferidos 2.13 (55 973) (56 282) (108 726) (96 204) TOTAL PASIVO (220 730) (200 714) ACTIVO NETO (58 006) (45 852) Reservas 2.14 4 435 4 073 Importes a solicitar a los Estados miembros* 2.15 (62 441) (49 925) ACTIVO NETO (58 006) (45 852) * El 17 de diciembre de 2014 el Parlamento Europeo adoptó un presupuesto que prevé el pago del pasivo a corto plazo de la Unión con cargo a recursos propios que deben cobrar o desembolsar los Estados miembros en 2015. Además, en virtud del artículo 83 del Estatuto [Reglamento (CEE, Euratom, CECA) nº 259/68 del Consejo, de 29 de febrero de 1968, modificado], los Estados miembros garantizarán conjuntamente el pasivo por pensiones. ESTADO DE RESULTADOS FINANCIEROS millones EUR Nota 2014 2013 (reclasificado)* INGRESOS Ingresos en concepto de operaciones sin contraprestación Recursos RNB 3.1 104 688 110 194 Recursos propios tradicionales 3.2 17 137 15 467 Recursos IVA 3.3 17 462 14 019 Multas 3.4 2 297 2 757 Recuperación de gastos 3.5 3 418 1 777 Otros 3.6 5 623 4 045 Total 150 625 148 259 Ingresos en concepto de operaciones con contraprestación Ingresos financieros 3.7 2 298 1 991 Otros 3.8 1 066 1 443 Total 3 364 3 434 153 989 151 693 GASTOS** Ejecutados por los Estados miembros 3.9 Fondo Europeo Agrícola de Garantía (44 465) (45 067) Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural y demás instrumentos de desarrollo rural (14 046) (13 585) Fondo Europeo de Desarrollo Regional y Fondo de Cohesión (43 345) (47 767) Fondo Social Europeo (12 651) (12 126) Otros (2 307) (1 525) Ejecutado por la Comisión y las agencias ejecutivas 3.10 (15 311) (12 519) Ejecución a cargo de otras agencias y organismos de la UE 3.11 (1 025) (656) Ejecutado por terceros países y organizaciones internacionales 3.11 (2 770) (2 465) Ejecución a cargo de otras entidades 3.11 (1 799) (1 694) Personal y costes de las pensiones 3.12 (9 662) (9 058) Cambios en las hipótesis actuariales de las retribuciones a los empleados 3.13 (9 170) (2 033) Costes financieros 3.14 (2 926) (2 383) Porcentaje del déficit neto de socios y empresas en participación 3.15 (640) (608) Otros gastos 3.16 (5 152) (4 572) (165 269) (156 058) RESULTADO ECONÓMICO DEL EJERCICIO (11 280) (4 365) * Más información en la nota 3.18. ** Ejecutados por los Estados miembros: gestión compartida Ejecutado por la Comisión y las agencias ejecutivas: gestión directa Ejecución a cargo de otras agencias y organismos de la UE, terceros países, organizaciones internacionales y otras entidades: gestión indirecta. ESTADO DE TESORERÍA millones EUR Nota 2014 2013 Resultado económico del ejercicio (11 280) (4 365) Actividades de funcionamiento 4.2 Amortización 61 48 Depreciación 408 401 (Aumento)/disminución de préstamos (1 298) 20 (Aumento)/disminución en las prefinanciaciones 6 844 (1 695) (Aumento)/disminución en los títulos de crédito con contraprestación e importes recuperables sin contraprestación (1 898) 923 (Aumento)/disminución de existencias — 10 Aumento/(disminución) del pasivo por pensiones y otras prestaciones a los empleados 11 798 4 315 Aumento/(disminución) de provisiones 414 (196) Aumento/(disminución) del pasivo financiero 1 146 (330) Aumento/(disminución) de los importes a pagar 6 967 14 655 Aumento/(disminución) de gastos devengados e ingresos diferidos (309) (12 154) Excedente presupuestario del ejercicio anterior tomado como ingresos no monetarios (1 005) (1 023) Otros movimientos no monetarios 130 (50) Actividades de inversión 4.3 (Aumento)/disminución de los activos intangibles y el inmovilizado material (2 347) (624) (Aumento)/disminución de las inversiones contabilizadas utilizando el método de puesta en equivalencia (60) 43 (Aumento)/disminución de los activos financieros disponibles para la venta (1 536) (1 142) FLUJO DE TESORERÍA NETO 8 035 (1 164) Aumento neto/(disminución) de efectivo y otros activos equivalentes 8 035 (1 164) Efectivo y otros activos equivalentes al inicio del ejercicio 2.8 9 510 10 674 Efectivo y otros activos equivalentes al final del ejercicio 2.8 17 545 9 510

ESTADO DE CAMBIOS EN LOS ACTIVOS NETOS millones EUR Reservas (A) Importes que deben solicitarse a los Estados miembros (B) Activo neto = (A)+(B) Reserva por valor razonable Otras reservas Excedente/(déficit) acumulado Resultado económico del ejercicio SALDO A 31.12.2012 150 3 911 (39 148) (5 329) (40 416) Movimientos en la reserva del Fondo de Garantía — 46 (46) — — Movimientos en el valor razonable (51) — - — (51) Otros - 12 (9) — 3 Asignación del resultado económico de 2012 — 5 (5 334) 5 329 — Resultado de la ejecución presupuestaria de 2012 abonado a los Estados miembros — — (1 023) — (1 023) Resultado económico del ejercicio — — — (4 365) (4 365) SALDO A 31.12.2013 99 3 974 (45 560) (4 365) (45 852) Movimientos en la reserva del Fondo de Garantía — 247 (247) — — Movimientos en el valor razonable 139 — — — 139 Otros — (24) 16 — (8) Asignación del resultado económico de 2013 — (0) (4 365) 4 365 — Resultado de la ejecución presupuestaria de 2013 abonado a los Estados miembros — — (1 005) — (1 005) Resultado económico del ejercicio — — — (11 280) (11 280) SALDO A 31.12.2014 238 4 197 (51 161) (11 280) (58 006) NOTAS A LOS ESTADOS FINANCIEROS 1.POLÍTICAS CONTABLES SIGNIFICATIVAS 1.1.BASE JURÍDICA Y NORMAS CONTABLES La teneduría de la contabilidad presupuestaria se efectúa de conformidad con el Reglamento (UE, Euratom) nº 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo (DO L 298 de 26.10.2012, p. 1), denominado en lo sucesivo el «Reglamento financiero» y el Reglamento Delegado (UE) nº 1268/2012 de la Comisión, de 29 de octubre de 2012 (DO L 362 de 31.12.2012, p. 1), por el que se establecen las normas de desarrollo de éste. De conformidad con el artículo 143 del Reglamento financiero, la UE prepara sus estados financieros basándose en las normas de contabilidad de ejercicio que se basan en las Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público (NIC-SP). Estas normas de contabilidad, adoptadas por el Contable de la Comisión, han de ser aplicadas en todas las instituciones y organismos de la UE que entran en el ámbito de la consolidación, con el fin de establecer un conjunto uniforme de normas para la contabilización, la evaluación y la presentación de las cuentas, con objeto de armonizar el proceso de elaboración de los estados financieros y la consolidación. La teneduría de las mismas se lleva por año natural y en euros. 1.2.PRINCIPIOS CONTABLES El objetivo de los estados financieros es facilitar información útil a una amplia gama de usuarios sobre la situación financiera, los resultados y los flujos de tesorería de una entidad. En el caso de la UE en tanto que entidad pública, los objetivos son, más específicamente, proporcionar información útil de cara a la toma de decisiones y demostrar la responsabilidad de la entidad en relación con los recursos que se le confían. El presente documento se ha elaborado teniendo presentes estos objetivos. El conjunto de las consideraciones (o principios de contabilidad) que deben seguirse en la elaboración de los estados financieros se establece en la norma de contabilidad nº 2 de la UE y son las mismas que las descritas en la norma NIC-SP 1, es decir: presentación fiel, principio de devengo, continuación de las actividades, uniformidad en la presentación, agregación, compensación e información comparativa. Las características cualitativas de la información financiera de conformidad con el artículo 144 del Reglamento financiero son comprensibilidad, relevancia, fiabilidad y comparabilidad.

La elaboración de los estados financieros, de conformidad con las normas y los principios contables mencionados, exige que los gestores hagan estimaciones que afectan a los importes de determinados epígrafes consignados en el balance y el estado de resultados financieros, así como a la información relacionada con los instrumentos financieros y los activos y pasivos contingentes. 1.3.CONSOLIDACIÓN ALCANCE DE LA CONSOLIDACIÓN Los estados financieros consolidados de la UE incluyen a todas las entidades controladas significativas [por ejemplo, las instituciones de la UE (incluida la Comisión), y las agencias de la UE] las entidades asociadas y empresas en participación, es decir, 52 entidades controladas, 7 empresas en participación y una entidad asociada. La lista completa puede consultarse en la nota nº 10 de la contabilidad de la UE. En comparación con 2013, el alcance de la consolidación se mantiene sin cambios, teniendo en cuenta que 1 entidad asociada ha sido reclasificada como empresa en participación y la fusión de otras dos entidades asociadas ha sido clasificada como empresa en participación. ENTIDADES CONTROLADAS La decisión de incluir una entidad en el ámbito de la consolidación se basa en el concepto de control. Las entidades controladas son todas aquellas sobre las cuales la UE tiene, directa o indirectamente, competencia para regir sus políticas financieras y operativas, pudiendo beneficiarse de las actividades de las mismas. Esa competencia debe poder ejercerla en el presente. Las entidades controladas son consolidadas plenamente. La consolidación comienza en la primera fecha en la que el control existe, y termina cuando tal control deja de existir. Los indicadores de control más frecuentes en la UE son: creación de la entidad en virtud de los tratados fundacionales o del Derecho derivado, financiación de la entidad con cargo al presupuesto general, existencia de derechos de voto en los órganos directivos, auditoría por el Tribunal y aprobación de la gestión presupuestaria por el Parlamento Europeo. Es obvio que se necesita realizar una evaluación específica a nivel de cada entidad para determinar si uno o todos los criterios mencionados bastan para poner en marcha el control. Con arreglo a este planteamiento, se considera que las instituciones (exceptuado el Banco Central Europeo - BCE) y las agencias (exceptuadas las agencias del antiguo segundo pilar) de la UE están bajo el control exclusivo de la UE y se incluyen, por lo tanto, en el ámbito de la consolidación. Asimismo, la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA) en liquidación también se considera una entidad controlada. Se han eliminado todos los saldos y las operaciones recíprocas significativas entre las entidades controladas por la UE. Por el contrario, como no son significativas, las pérdidas y ganancias no realizadas vinculadas a las operaciones no se han eliminado. EMPRESAS EN PARTICIPACIÓN Una empresa en participación es un acuerdo contractual en virtud del cual la UE y uno o varios partícipes (los «copartícipes») emprenden una actividad económica que se somete a control conjunto. El control conjunto es la distribución contractualmente acordada del control, directo o indirecto, de una actividad que encarna un potencial de servicio. Las participaciones en este tipo de empresas se contabilizan utilizando el método de puesta en equivalencia (véase la nota 1.5.4 más adelante). ENTIDADES ASOCIADAS Se trata de entidades sobre las que la UE tiene, directa o indirectamente, una influencia significativa, pero no controla. Se considera que existe una influencia significativa si la UE posee, directa o indirectamente, al menos el 20 % de los derechos de voto. Las participaciones en las entidades asociadas se contabilizan utilizando el método de puesta en equivalencia (véase la nota 1.5.4 más abajo). ENTIDADES NO CONSOLIDADAS CUYOS FONDOS SON GESTIONADOS POR LA COMISIÓN EN SU NOMBRE Los recursos del Régimen de Seguro de Enfermedad del personal de la Unión Europea, del Fondo Europeo de Desarrollo y del Fondo de Garantía de los Participantes son gestionados por la Comisión en su nombre. No obstante, como estas entidades no están controladas por la Unión Europea, no son objeto de consolidación en sus estados financieros. 1.4.BASES DE PREPARACIÓN 2.Moneda y bases de conversión Moneda funcional y moneda de presentación Los estados financieros se presentan en millones EUR, que es la moneda funcional de la UE y la moneda en que se elaboran.

Operaciones y saldos Las operaciones en divisas se convierten en EUR utilizando los tipos de cambio correspondientes a las fechas de las operaciones. Las pérdidas y ganancias en divisas resultantes de la liquidación de operaciones en divisas y de la conversión a tipos de cambio de final de ejercicio de los activos y pasivos monetarios denominados en divisas se consignan en el estado de resultados financieros. Se utilizan métodos de conversión distintos para los activos intangibles y el inmovilizado material, que mantienen su valor en EUR utilizando la cotización vigente en la fecha de compra. Los saldos de final de ejercicio de activos y pasivos monetarios denominados en monedas extranjeras se convierten en euros sobre la base de los tipos de cambio aplicables a 31 de diciembre:



Tipos de cambio del euro Moneda 31.12.2014 31.12.2013 Moneda 31.12.2014 31.12.2013 BGN 1,9558 1,9558 LTL 3,4528 3,4528 CZK 27,7350 27,4270 PLN 4,2732 4,1543 DKK 7,4453 7,4593 RON 4,4828 4,4710 GBP 0,7789 0,8337 SEK 9,3930 8,8591 HRK 7,6580 7,6265 CHF 1,2024 1,2276 HUF 315,5400 297,0400 JPY 145,2300 144,7200 LVL - 0,7028 USD 1,2141 1,3791 Las variaciones en el valor razonable de instrumentos financieros monetarios denominados en divisas y clasificados como realizables relacionadas con diferencias de conversión se consignan en el estado de resultados financieros. Las diferencias de conversión en los activos y pasivos financieros no monetarios contabilizados al valor razonable como pérdida o beneficio se consignan en el estado de resultados financieros. Las diferencias de conversión en instrumentos financieros no monetarios clasificados como disponibles para la venta se incluyen en la reserva para variaciones en el valor razonable. 3.Uso de estimaciones Con arreglo a las NIC-SP y a los principios contables generalmente aceptados, los estados financieros incluyen necesariamente cantidades basadas en estimaciones e hipótesis de los gestores basadas en la información más fiable de que se disponga. Entre las estimaciones significativas figuran, sin limitarse a ello: los importes del pasivo por prestaciones a empleados, las provisiones, el riesgo financiero de las existencias y los títulos de crédito, los ingresos y gastos devengados, los activos y pasivos contingentes y el grado de deterioro del valor del inmovilizado material y de los activos intangibles y de los importes reflejados en las notas relativas a los instrumentos financieros. Los resultados reales podrían diferir de las estimaciones. Los cambios en las estimaciones se reflejan en el periodo en que se conocen. 3.1.BALANCE 4.Activos intangibles Las licencias de programas informáticos adquiridas se consignan al coste histórico menos la amortización acumulada y las pérdidas por deterioro del valor. Los activos se amortizan por el método lineal a lo largo de su vida útil estimada. Las estimaciones de vida útil de los activos intangibles dependen de su período de vida económica o jurídica específica determinada por un acuerdo. Los activos intangibles generados internamente se capitalizan cuando se cumplen los criterios pertinentes de las normas contables de la UE y se vinculan únicamente a la fase de desarrollo del activo. Los costes capitalizables incluyen todos los costes directamente atribuibles necesarios para crear, producir y preparar el activo para que pueda operar de la forma prevista por la dirección. Los costes asociados a actividades de investigación, los costes de desarrollo no capitalizables y los costes de mantenimiento se reconocen como gastos en el momento en que se contraen. 5.Inmovilizado material Todo el inmovilizado material se consigna al coste histórico menos la amortización acumulada y las pérdidas por deterioro del valor. El coste histórico incluye los gastos que son directamente atribuibles a la adquisición, transferencia o constitución del activo. Los costes subsiguientes se incluyen en el valor contable del activo o se consignan como activo independiente, según el caso, solo cuando resulta probable que puedan derivarse futuros beneficios económicos para la EU relacionados con la partida y que el coste de la misma pueda medirse de forma fiable. Los costes de las reparaciones y el mantenimiento se imputan al estado de resultados financieros durante el ejercicio en que se contraen. Los terrenos y las obras de arte no se deprecian, pues se considera que tienen una vida útil indefinida. Los activos en construcción tampoco se deprecian, dado que todavía no están disponibles para su uso. La depreciación de los demás activos se calcula utilizando el método lineal, para asignar su coste según su valor residual, en función de su vida útil estimada, del siguiente modo: Tipo de activo Índice de depreciación por el método de depreciación lineal Edificios 4 % al 10 % Instalaciones y equipo 10 % al 25 % Mobiliario y vehículos 10 % al 25 % Enseres y accesorios 10 % al 33 % Material informático 25 % al 33 % Otros 10 % al 33 % Los beneficios y pérdidas en relación con las enajenaciones se determinan comparando los ingresos menos los gastos de venta con el valor contable del activo cedido y se incluyen en el estado de resultados financieros. Arrendamientos

Los arrendamientos de activos materiales con respecto de los cuales la UE ha asumido sustancialmente todos los riesgos y las compensaciones inherentes a la propiedad, se clasifican como arrendamientos financieros. Cada uno de ellos se capitaliza al inicio del arrendamiento por un importe que será el menor entre el valor razonable del activo arrendado y el valor actual de los pagos mínimos acordados por el arrendamiento. Cada pago de arrendamiento se asigna entre el pasivo y los gastos financieros con el fin de lograr un índice constante sobre el saldo financiero pendiente. Las obligaciones de pago de rentas, netas de gastos financieros, se incluyen en otros pasivos financieros (corrientes y no corrientes). El elemento de intereses del coste financiero se carga al estado de resultados financieros a lo largo del período de arrendamiento con el fin de producir un tipo de interés periódico constante sobre el saldo restante del pasivo para cada período. Los activos mantenidos en virtud de arrendamientos financieros se amortizan con arreglo a su período de vida útil o al periodo de arrendamiento, si este es más breve. Los arrendamientos en los que el arrendador mantiene una parte significativa de los riesgos y las compensaciones inherentes a la propiedad se clasifican como arrendamientos operativos. Los pagos realizados en el marco de este tipo de arrendamientos se imputan al estado de resultados financieros siguiendo el método lineal a lo largo del período de arrendamiento. 6.Deterioro del valor de activos no financieros Los activos que tienen una vida útil indefinida no son objeto de amortización/depreciación y su valor se comprueba anualmente. Los activos que son objeto de amortización/depreciación se revisan para comprobar si su valor se ha deteriorado siempre que el valor contable pueda no ser recuperable debido a determinados hechos o cambios de las circunstancias. Una pérdida por deterioro del valor se consigna por el importe en que el valor contable supera el importe (servicio) recuperable. Este último será su valor de uso o el valor razonable del activo menos los costes de venta, si éste es mayor. Los valores residuales y las vidas útiles del inmovilizado material y de los activos intangibles se revisan y se ajustan, si procede, al menos una vez al año. El valor contable de un activo se reduce inmediatamente a su importe (servicio) recuperable si el primero es mayor que el importe (servicio) recuperable estimado. Si las razones para un deterioro del valor reconocidas en ejercicios anteriores dejan de ser pertinentes, se invierten en consecuencia las pérdidas por deterioro del valor. 7.Inversiones contabilizadas utilizando el método de la puesta en equivalencia Participaciones en entidades asociadas y empresas en participación Las participaciones en este tipo de empresas se contabilizan utilizando el método de puesta en equivalencia y se consignan inicialmente de acuerdo con su coste. La participación de la UE en los resultados de las entidades asociadas y empresas en participación se consigna en el estado de resultados financieros, y la parte que le corresponde de los movimientos en reservas se consigna en las reservas. El valor contable de la entidad asociada o de la empresa en participación en el estado financiero en la fecha del balance es igual al coste inicial más todos los movimientos (contribuciones ulteriores, participación en los resultados financieros, movimientos de las reservas, deterioros del valor y dividendos). Las distribuciones recibidas de una entidad asociada o una empresa en participación reducen el valor contable del activo. En caso de que la parte correspondiente a la UE de los déficits de una empresa en participación iguale o exceda su participación en dicha empresa, la UE dejará de reconocer la parte que le pudiera corresponder en ulteriores pérdidas («pérdidas no reconocidas»). La parte no reconocida de las pérdidas es el resultado de un ejercicio de contabilidad técnica necesaria cuando se utiliza el método contable de la participación. Estas pérdidas no reconocidas no representan una pérdida para la UE y se deben al hecho de que el reconocimiento tiene lugar normalmente antes de la ampliación de capital por la aportación en especie de copartícipes al margen de la UE. Los beneficios y pérdidas no realizados en relación con operaciones entre la UE y sus entidades asociadas o empresas en participación no son significativos y, por lo tanto, no se han suprimido. Los métodos contables de las entidades asociadas o empresas en participación pueden diferir de los adoptados por la UE para operaciones y hechos similares en circunstancias parecidas. Si hay indicios de deterioro del valor, es necesaria una provisión para rebajar el importe recuperable inferior. El importe recuperable se determina según lo descrito en la nota 1.5.3. Si posteriormente dejan de ser pertinentes las razones que motivaban un deterioro del valor, se invierte la pérdida por deterioro del valor al valor contable que se habría determinado en caso de que no se hubiera reconocido tal pérdida. Cuando la UE posee el 20 % o más de un fondo de inversión, no intenta ejercer una influencia significativa. Por lo tanto, dichos fondos son tratados como instrumentos financieros y clasificados como activos financieros disponibles para la venta. 8.Activos financieros Clasificación La UE clasifica sus activos financieros en las siguientes categorías: activos financieros al valor razonable como pérdida o beneficio; préstamos y títulos de crédito; inversiones mantenidas hasta el vencimiento; y activos financieros disponibles para la venta. La clasificación de los instrumentos financieros se determina en el momento de su valoración inicial y se evalúa de nuevo en cada fecha de balance. I)Activos financieros al valor razonable como pérdida o beneficio Un activo financiero se clasifica dentro de esta categoría si se adquiere principalmente con la intención de venderlo a corto plazo o si así lo designa la UE. Los derivados están también en esta categoría. Los activos en esta categoría están clasificados como activos corrientes si se espera que se realicen en el periodo de doce meses desde la fecha de balance. Durante este ejercicio, la UE no detentó ningún activo financiero en esta categoría. II)Préstamos y títulos de crédito Los préstamos y los títulos de crédito son activos financieros no derivados con pagos fijos o determinables que no cotizan en un mercado activo. Surgen cuando la UE proporciona dinero, bienes o servicios directamente a un deudor sin intención de negociar los títulos de crédito. Figuran como activos no corrientes, con excepción de los que vencen en el plazo de 12 meses a partir de la fecha del balance, incluso si la fecha de vencimiento de la totalidad del préstamo supone más de 12 meses a contar a partir de la fecha de cierre del balance. III)Inversiones mantenidas hasta el vencimiento

Las inversiones mantenidas hasta el vencimiento son activos financieros no derivados con pagos fijos o determinables y vencimientos fijos que la UE tiene la clara intención y la capacidad para mantener hasta el vencimiento. Durante este ejercicio, la UE no realizó ninguna inversión en esta categoría. IV)Activos financieros disponibles para la venta Los activos financieros disponibles para la venta son productos no derivados, designados en esta categoría o no clasificados en ninguna de las otras categorías. Están clasificados como activos corrientes o no corrientes, dependiendo del plazo en que la UE espera disponer de ellos, plazo que coincide habitualmente con el vencimiento residual en la fecha del balance. Las inversiones en entidades no consolidadas y otras inversiones en acciones (por ejemplo, operaciones de capital riesgo) que no son contabilizadas utilizando el método de puesta en equivalencia son también clasificadas como activos financieros disponibles para la venta. Reconocimiento y medición iniciales Las compras y ventas de activos financieros al valor razonable que impliquen cambios en la cuenta de pérdidas o ganancias, mantenidos hasta su vencimiento y disponibles para la venta, se consignan en la fecha de la operación (la fecha en que la UE se compromete a comprar o vender el activo). Los préstamos se consignan cuando se anticipa efectivo a los prestatarios. Los instrumentos financieros se consignan inicialmente al valor razonable. Para todos los activos financieros no contabilizados, al valor razonable como beneficios o pérdidas se añaden los costes de las transacciones para el valor razonable en el reconocimiento inicial. Los activos financieros contabilizados al valor razonable como beneficios o pérdidas se consignan inicialmente al valor razonable y los costes de transacción se asientan como gastos en el estado de resultados financieros. El valor razonable de un activo financiero en el momento de la valoración inicial es normalmente el precio de transacción (es decir, el valor razonable de la prestación recibida). Sin embargo, cuando se concede un préstamo a largo plazo que no genera intereses o genera un interés por debajo de las condiciones de mercado, su valor razonable puede calcularse como el valor actualizado de todos los futuros ingresos de caja descontados utilizando el tipo de interés vigente en el mercado para un instrumento similar con una calificación de solvencia parecida. Los préstamos concedidos se valoran según su valor nominal, que se considera constituye el valor razonable del empréstito. La lógica subyacente en este razonamiento es la siguiente: -El «entorno del mercado» para la actividades de préstamo de la UE es muy específico y difiere del mercado de capital utilizado para emitir bonos comerciales o del Estado. Como, en estos mercados, los prestamistas tienen la oportunidad de elegir inversiones alternativas, la posibilidad de elegir se incluye en los precios de mercado. No obstante, esta oportunidad para las inversiones alternativas no existe para la UE, a la que no le está permitido invertir dinero en los mercados de capitales; sólo toma fondos para prestar al mismo tipo. Por consiguiente, la UE no dispone de una opción alternativa de prestar o invertir para las sumas que toma en préstamo. No hay costes de oportunidad y no existe, por tanto, una base de comparación con los intereses de mercado. De hecho, la propia operación de préstamo de la UE representa el mercado. En esencia, dado que no es de aplicación el coste de oportunidad «opción», el precio de mercado no refleja fielmente el fondo de las operaciones de préstamo de la UE. Por lo tanto, no es apropiado determinar el valor razonable de las actividades de préstamo de la UE con referencia a los bonos comerciales o del Estado. -Además, como no existe un mercado activo ni transacciones similares para establecer una comparación, el tipo de interés que deberá utilizar la UE para valorar razonablemente sus operaciones de préstamo en el marco del Mecanismo Europeo de Estabilidad Financiera (MEEF), de la Balanza de Pagos (BP) y otros préstamos, debe ser el tipo de interés aplicado. -Además, para estos préstamos, hay efectos de compensación entre los préstamos y los empréstitos en la medida en que se trata de operaciones adosadas. Así, el interés efectivo correspondiente al préstamo coincide con el tipo de interés efectivo correspondiente al empréstito relacionado. Los costes de transacción soportados por la UE y repercutidos posteriormente sobre el beneficiario del empréstito se consignan directamente en el estado de resultados financieros. Los instrumentos financieros se dan de baja en cuentas cuando los derechos a recibir flujos de tesorería de las inversiones han expirado o se han transferido y la UE ha transferido sustancialmente todos los riesgos y las compensaciones inherentes a la propiedad. Valoración posterior I)Los activos financieros al valor razonable con cambios en la cuenta de pérdidas y ganancias se consignan posteriormente al valor razonable. Las pérdidas y ganancias derivadas de cambios en el valor razonable de esta categoría de activos se imputan en el estado de resultados financieros en el periodo en que se producen. II)Los préstamos y títulos de crédito y las inversiones mantenidas hasta su vencimiento se contabilizan al coste amortizado utilizando el método del tipo de interés efectivo. En el caso de los préstamos concedidos con fondos tomados en préstamo se aplica el mismo tipo de interés efectivo tanto a los empréstitos como a los fondos tomados en préstamo, puesto que estos préstamos tienen las características de las «operaciones adosadas» y las diferencias entre las condiciones y las cantidades de los empréstitos y los préstamos no son significativas. Los costes de transacción soportados por la UE y repercutidos posteriormente sobre el beneficiario del empréstito se consignan directamente en el estado de resultados financieros. III)Inversiones mantenidas hasta su vencimiento: en la actualidad la UE no mantiene inversiones de este tipo. IV)Los activos financieros disponibles para la venta se consignan posteriormente al valor razonable. Las pérdidas y ganancias derivadas de cambios en el valor razonable de activos financieros realizables se consignan en la reserva para variaciones en el valor razonable. Cuando los activos financieros clasificados como disponibles para la venta se dan de baja en las cuentas o su valor se deteriora, los ajustes al valor razonable acumulados consignados previamente en la reserva para variaciones en el valor razonable se consignan en el estado de resultados financieros. Los intereses sobre los activos financieros realizables calculados utilizando el método del tipo de interés efectivo se consignan en el estado de resultados financieros. Los dividendos de los instrumentos de capital realizables se consignan cuando se establece el derecho de la UE a recibir el pago. Los valores razonables de las inversiones con cotización en mercados activos se basan en precios de oferta actualizados. Si el mercado para un activo financiero no está activo (y para los valores sin cotización), la UE establece un valor razonable utilizando técnicas de valoración, como, por ejemplo, las operaciones recientes en condiciones de mercado, la referencia a otros instr