[pic] | COMISIÓN EUROPEA |

Bruselas, 8.3.2010

COM(2010)65 final

2010/0041 (COD)

Propuesta de

REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO

por el que se modifica la Directiva 2009/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, sobre la relación estadística del transporte marítimo de mercancías y pasajeros

2010/0041 (COD)

Propuesta de

REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO

por el que se modifica la Directiva 2009/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, sobre la relación estadística del transporte marítimo de mercancías y pasajeros

(Texto pertinente a efectos del EEE)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

CONTEXTO DE LA PROPUESTA |

110 | Motivación y objetivos de la propuesta La finalidad de esta propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo es modificar la Directiva 2009/42/CE para hacer obligatoria la recogida de datos por tipo de mercancía para las estadísticas de transporte marítimo. La recogida de datos por tipo de mercancía ya es obligatoria para las estadísticas europeas del transporte por carretera[1], por ferrocarril[2] y por vías navegables interiores[3]. Las estadísticas europeas sobre todos los modos de transporte deben recogerse con arreglo a conceptos y normas comunes, con el fin de lograr la comparabilidad más completa posible entre los modos de transporte. Más en concreto, la disponibilidad de estadísticas completas y homogéneas por tipo de mercancía para todos los modos de transporte ofrecería un marco general útil para apoyar y supervisar la política que promueve la comodalidad, es decir, la posibilidad de combinar óptimamente diversos modos en la misma cadena de transporte, y de modernizar la logística del transporte de mercancías[4]. |

120 | Contexto general Se ha llevado a cabo a nivel europeo un análisis técnico de la política de difusión y de los datos recogidos con arreglo a la legislación europea sobre la relación estadística del transporte marítimo de mercancías y pasajeros a fin de proponer posibles soluciones técnicas para simplificar al máximo las diversas actividades necesarias para la producción de estadísticas, sin perjuicio de la conformidad de la producción final con las necesidades actuales y previsibles de los usuarios. Durante ese análisis se tuvo en cuenta la posibilidad de aumentar la eficiencia del uso de los recursos dedicados a la relación estadística del transporte marítimo de mercancías y pasajeros, concentrando la actividad en las áreas que los usuarios señalaron como más importantes (estadísticas de mercancías) que otras (estadísticas de pasajeros y de tráfico de buques). Como consecuencia de este análisis, la Comisión acaba de ha simplificar las estadísticas de transporte de pasajeros y del tráfico de buques en los principales puertos europeos[5]. Parte del análisis técnico se dedicó a la posibilidad de hacer obligatoria la recogida de datos por tipo de mercancía (conjunto de datos B1) y a estudiar en qué condiciones. Con arreglo al párrafo segundo del anexo VIII de la Directiva 2009/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, sobre la relación estadística del transporte marítimo de mercancías y pasajeros[6], el Consejo fijará las condiciones de recogida del conjunto de datos B1 (datos referentes al «transporte marítimo en los puertos europeos principales, por el puerto, el tipo de cargo, mercancías y la relación») a propuesta de la Comisión, a la luz de los resultados del estudio piloto llevado a cabo durante un período transitorio de tres años, con arreglo a lo dispuesto en el artículo 10 de la Directiva 95/64/CE, de 8 de diciembre de 1995, sobre la relación estadística del transporte marítimo de mercancías y pasajeros[7], y que se refiere a la viabilidad y al coste de la recogida de dicha información para los Estados miembros y sus informantes. Con arreglo al Informe de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre la experiencia adquirida en el trabajo realizado de conformidad con la Directiva 95/64/CE del Consejo, sobre la relación estadística del transporte marítimo de mercancías y pasajeros[8], la recogida de información detallada parece viable y a un coste razonable para los cargamentos a granel y semi a granel; no obstante, las mayores dificultades corresponden a la recogida de datos del tráfico de contenedores y de carga rodada; es prudente, pues, estudiar la posibilidad de no ampliar la Directiva 95/64/CE con más datos de los que figuran en la lista del artículo 10, apartado 2, letra a), hasta que se adquiera más experiencia en la recogida de las variables actuales y el sistema actual esté bien asentado. Por lo que se refiere a la recogida de información sobre mercancías, deben tenerse en cuenta las posibles revisiones de la clasificación NST/R (Nomenclatura Uniforme de Mercancías para las Estadísticas de Transporte, revisada, 1967). El funcionamiento del sistema actual de recogida está bien definido e incluye la aplicación de las modificaciones introducidas por la Decisión 2005/366/CE de la Comisión, de 4 de marzo de 2005[9], y la ampliación geográfica del sistema debido a las ampliaciones de la UE de 2004[10] y 2007[11]. Muchos de los Estados miembros que transmitían datos a Eurostat en el ámbito de la Directiva también han enviado periódicamente el conjunto de datos B1 de forma voluntaria con arreglo a la clasificación NST/R. Los problemas principales de la recogida de datos por tipo de mercancía con arreglo a la clasificación NST/R, según lo mencionado en el informe antes citado, han sido resueltos con la introducción de la NST 2007 (Nomenclatura Uniforme de Mercancías para las Estadísticas de Transporte, 2007)[12] como clasificación única de mercancías transportadas por vía marítima, carretera, ferrocarril y vías navegables interiores, aplicable a partir del año de referencia 2008 y cubriendo los datos de dicho año[13]. Para los Estados miembros que ya recogen el conjunto de datos B1, la recogida de datos con arreglo a la NST 2007 necesita una reclasificación de la información de la que ya disponen las autoridades estadísticas nacionales competentes, sin ninguna carga adicional sobre los informantes, con el mismo enfoque adoptado para las estadísticas de transporte por carretera, ferrocarril y vías navegables interiores; para los demás Estados miembros debería ser posible recoger el conjunto de datos B1 utilizando la información de la que ya disponen las autoridades estadísticas nacionales competentes, con muy pocas excepciones. En general, recoger el conjunto de datos B1 no impondrá ninguna carga adicional a los informantes. Por último, se acordó que introducir en 2011 la obligación de transmitir a la Comisión (Eurostat) el conjunto de datos B1 concedería a los Estados miembros un plazo adecuado durante el cual una recogida voluntaria serviría para llevar a cabo los ensayos y adaptaciones necesarios. |

130 | Disposiciones vigentes en el ámbito de la propuesta Las disposiciones existen en la legislación actual (Directiva 2009/42/CE, anexo VIII, conjunto de datos B1), aunque los datos se recogen de forma voluntaria. |

CONSULTA A LAS PARTES INTERESADAS Y EVALUACIÓN DE IMPACTO |

Consulta a las partes interesadas |

211 | A principios de 2006 se creó un grupo operativo sobre estadísticas de transporte marítimo para realizar un análisis técnico de la actual política de recogida y difusión de datos, con arreglo a la legislación europea sobre la relación estadística del transporte marítimo de mercancías y pasajeros. El grupo operativo está formado por representantes de diferentes organizaciones (productores de datos, usuarios y especialistas en transporte marítimo), en concreto: las autoridades estadísticas nacionales competentes (institutos de estadística, administraciones marítimas, ministerios de Transporte); los servicios de la Comisión; la Agencia Europea de Seguridad Marítima; los operadores económicos (la Organización de Puertos Marítimos de la Comunidad Europea y la Asociación de Armadores de la Comunidad Europea). A fin de preparar y alimentar el trabajo del grupo operativo, Eurostat hizo circular en 2006 un cuestionario específico entre los principales usuarios de estadísticas de transporte marítimo de la Comisión, a saber, las direcciones generales de Energía y Transportes; Competencia; Medio Ambiente; Asuntos Marítimos y Pesca; Justicia, Libertad y Seguridad, y Fiscalidad y Unión Aduanera. El Grupo de Trabajo sobre Estadísticas de Transporte Marítimo y el Comité de Coordinación de Estadísticas de Transporte debatieron las propuestas del grupo operativo en el marco del Sistema Estadístico Europeo. La presente propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo ha sido objeto de negociaciones intensas entre las partes interesadas y forma parte de un paquete global de iniciativas legislativas de conformidad con el enfoque político de la Comisión de simplificar la legislación y legislar mejor[14] y con más exactitud: el Reglamento (CE) nº 1304/2007 de la Comisión, de 7 de noviembre de 2007[15], relativo a la clasificación NST 2007 para las mercancías transportadas en determinados modos de transporte; el proyecto de Decisión de la Comisión …/…/UE, de …, por la que se modifica la Directiva 2009/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, sobre la relación estadística del transporte marítimo de mercancías y pasajeros, simplificando las estadísticas sobre el transporte de pasajeros y el tráfico de buques. La legislación anterior también experimentó un proceso de refundición del acto de base[16] y de codificación de los actos de ejecución[17]. |

Obtención y utilización de asesoramiento técnico |

225 | Todos los miembros del grupo operativo sobre estadísticas de transporte marítimo y del Grupo de Trabajo sobre Estadísticas de Transporte Marítimo eran expertos conocedores de la legislación vigente, de los sistemas nacionales para recoger y compilar estadísticas de transporte marítimo y de las nuevas tendencias de la evolución del transporte marítimo. |

230 | Análisis de efectos y consecuencias Opción 1: (Mantener la legislación actual.) No sería posible garantizar un suministro completo y continuo de datos estadísticos del transporte marítimo por tipo de mercancía. Opción 2: (Modificar la legislación actual.) Sería posible garantizar un suministro completo y continuo de datos estadísticos del transporte marítimo por tipo de mercancía. Unas estadísticas completas y homogéneas por tipo de mercancía para todos los modos de transporte ofrecerían un marco general útil para apoyar y supervisar la política que promueve la comodalidad, es decir, la posibilidad de combinar óptimamente diversos modos en la misma cadena de transporte, y de modernizar la logística del transporte de mercancías. En general, la modificación propuesta, combinada con otras iniciativas legales, adaptaría la producción estadística a las necesidades actuales y previsibles de los usuarios. Como se ha dicho en el capítulo 1 de esta exposición de motivos, el grupo operativo sobre estadísticas de transporte marítimo, el Grupo de Trabajo sobre Estadísticas de Transporte Marítimo (que representa a todas las autoridades estadísticas nacionales encargadas de recoger estos datos) y el Comité de Coordinación de Estadísticas de Transporte evaluaron los efectos de esta propuesta sobre la carga para los informantes: en general, recoger el conjunto de datos B1 no impondrá ninguna carga adicional a los informantes. |

ASPECTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA |

305 | Resumen de la acción propuesta El objetivo del Reglamento es garantizar un suministro completo y continuo de datos estadísticos sobre el transporte marítimo por tipo de mercancía, coherente y armonizado con las estadísticas ya disponibles para otros modos pertinentes de transporte. |

310 | Base jurídica La base jurídica de las estadísticas europeas es el artículo 338 del Tratado sobre el Funcionamiento de la Unión Europea. El Parlamento Europeo y el Consejo, con arreglo al procedimiento legislativo ordinario, adoptarán medidas para la elaboración de estadísticas cuando sean necesarias para la realización de las actividades de la Unión. Este mismo artículo establece los requisitos relativos a la elaboración de estadísticas europeas y exige que se respeten los estándares de imparcialidad, fiabilidad, objetividad, independencia científica, rentabilidad y secreto estadístico. |

320 | Principio de subsidiariedad Se aplica el principio de subsidiariedad en la medida en que el ámbito de la propuesta no es de la competencia exclusiva de la Unión Europea. |

321 | Los objetivos de esta propuesta, a saber, establecer un marco común para la producción sistemática de estadísticas europeas sobre mercancías transportadas por mar, que utilicen la misma clasificación por tipo de mercancías que las demás estadísticas de transporte pertinentes, no pueden alcanzarse suficientemente por los Estados miembros mediante la recogida voluntaria. |

324 | Estos objetivos se podrán alcanzar con más facilidad a nivel europeo sobre la base de un acto jurídico de la Comunidad, pues solo la Comisión puede coordinar la necesaria armonización de la información estadística a escala europea, mientras que los Estados miembros pueden organizar la recogida de datos y la compilación de estadísticas comparables sobre el transporte marítimo. Por ello, la Unión Europea puede adoptar medidas de conformidad con el principio de subsidiariedad contemplado en el artículo 5 del Tratado de la Unión Europea. |

Por ello, la propuesta se ajusta al principio de subsidiariedad. |

Principio de proporcionalidad La propuesta se ajusta al principio de proporcionalidad por los motivos que se exponen a continuación. |

331 | Con arreglo al principio de proporcionalidad, el presente Reglamento se limita al mínimo requerido para lograr su objetivo y no va más allá de lo necesario para tal fin. El presente Reglamento no especifica los mecanismos de recogida de datos de cada Estado miembro; la legislación europea define únicamente los datos que deben comunicarse para garantizar una estructura y unos plazos armonizados. |

Instrumentos elegidos |

341 | Instrumentos propuestos: reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo. |

REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS |

401 | La recogida de datos carece de incidencia en el presupuesto de la Unión Europea. |

INFORMACIÓN ADICIONAL |

511 | El acto propuesto es pertinente a efectos del Espacio Económico Europeo y, por consiguiente, debe hacerse extensivo a este. |

Propuesta de

REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO

por el que se modifica la Directiva 2009/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, sobre la relación estadística del transporte marítimo de mercancías y pasajeros

(Texto pertinente a efectos del EEE)

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 338, apartado 1,

Vista la propuesta de la Comisión,

Previa transmisión de la propuesta a los parlamentos nacionales,

De conformidad con el procedimiento legislativo ordinario,

Considerando lo siguiente:

1. Con arreglo al párrafo segundo del anexo VIII de la Directiva 2009/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, sobre la relación estadística del transporte marítimo de mercancías y pasajeros[18], el Consejo fijará las condiciones de recogida del conjunto de datos B1 (datos referentes al «transporte marítimo en los puertos europeos principales, por el puerto, el tipo de cargo, mercancías y la relación») a propuesta de la Comisión, a la luz de los resultados del estudio piloto llevado a cabo durante un período transitorio de tres años, con arreglo a lo dispuesto en el artículo 10 de la Directiva 95/64/CE del Consejo, de 8 de diciembre de 1995, sobre la relación estadística del transporte marítimo de mercancías y pasajeros[19].

2. Con arreglo al Informe de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre la experiencia adquirida en el trabajo realizado de conformidad con la Directiva 95/64/CE[20], la recogida de información detallada parece posible y a un coste razonable para los cargamentos a granel y semi a granel; no obstante, la principal dificultad es recoger datos de los contenedores y del tráfico de carga rodada. Sería apropiado estudiar la posibilidad de no ampliar el alcance de la Directiva 95/64/CE con más datos de los que figuran en la lista del artículo 10, apartado 2, letra a), hasta que se adquiera más experiencia en la recogida de las variables actuales y el sistema actual esté bien asentado. Por lo que se refiere a la recogida de información sobre mercancías, deben tenerse en cuenta las posibles revisiones de la clasificación NST/R (Nomenclatura Uniforme de Mercancías para las Estadísticas de Transporte, revisada, 1967).

3. El funcionamiento del sistema actual de recogida está bien definido e incluye la aplicación de las modificaciones introducidas por la Decisión 2005/366/CE de la Comisión, de 4 de marzo de 2005, que aplica la Directiva 95/64/CE del Consejo, sobre la relación estadística del transporte marítimo de mercancías y pasajeros, y se modifican sus anexos[21], y la ampliación geográfica del sistema debido a las ampliaciones de la UE de 2004 y 2007.

4. Muchos de los Estados miembros que transmiten datos a Eurostat de conformidad con la Directiva 95/64/CE también han enviado periódicamente el conjunto de datos B1 de forma voluntaria con arreglo a la clasificación NST/R.

5. El Reglamento (CE) nº 1304/2007 de la Comisión, de 7 de noviembre de 2007, que modifica la Directiva 95/64/CE del Consejo, el Reglamento (CE) nº 1172/98 del Consejo y los Reglamentos (CE) nº 91/2003 y (CE) nº 1365/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo con respecto a la NST 2007 como única clasificación para las mercancías transportadas en determinados medios de transporte[22], introdujo la NST 2007 (Nomenclatura Uniforme de Mercancías para las Estadísticas de Transporte, 2007) como clasificación única de mercancías transportadas por vía marítima, carretera, ferrocarril y vías navegables interiores. Esta clasificación es aplicable a partir del año de referencia 2008 y cubre los datos de dicho año. Los problemas principales en la recogida de datos por tipo de mercancía con arreglo a la clasificación NST/R, mencionados en el informe citado en el considerando 2, se han resuelto con la introducción de la NST 2007. En general, recoger el conjunto de datos B1 no impondrá ninguna carga adicional a los informantes.

6. La recogida de datos por tipo de mercancía ya es obligatoria para las estadísticas europeas del transporte por carretera[23], por ferrocarril[24] y por vías navegables interiores[25], mientras que es voluntaria para el transporte marítimo. Las estadísticas europeas sobre todos los modos de transporte deben recogerse con arreglo a conceptos y normas comunes, con el fin de lograr la comparabilidad más completa posible entre los modos de transporte.

7. Introducir en 2011 la obligación de transmitir a la Comisión (Eurostat) el conjunto de datos B1 concede a los Estados miembros un plazo adecuado durante el cual una recogida voluntaria puede utilizarse para llevar a cabo los ensayos y adaptaciones necesarios.

8. Procede, por tanto, modificar la Directiva 2009/42/CE en consecuencia.

HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

Queda suprimido el párrafo segundo del anexo VIII de la Directiva 2009/42/CE.

Artículo 2

El presente Reglamento entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.

El primer año de referencia para la aplicación del presente Reglamento será 2011, y cubrirá los datos de dicho año.

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en Bruselas,

Por el Parlamento Europeo Por el Consejo

El Presidente El Presidente

[1] Reglamento (CE) nº 1172/98 del Consejo, de 25 de mayo de 1998, sobre la relación estadística de los transportes de mercancías por carretera, DO L 163 de 6.6.1998, p. 1.

[2] Reglamento (CE) nº 91/2003 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre de 2002, relativo a las estadísticas sobre transporte ferroviario, DO L 14 de 21.1.2003, p. 1.

[3] Reglamento (CE) nº 1365/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 6 de septiembre de 2006, sobre estadísticas del transporte de mercancías por vías navegables interiores, DO L 264 de 25.9.2006, p. 1.

[4] Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo: Por una Europa en movimiento. Movilidad sostenible para nuestro continente – Revisión intermedia del Libro Blanco del transporte de la Comisión Europea de 2001, COM(2006) 314 final, de 22.6.2006.

[5] Decisión nº …/…/UE de la Comisión, de …, por la que se modifica la Directiva 2009/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, sobre la relación estadística del transporte marítimo de mercancías y pasajeros, DO …

[6] DO L 141 de 6.6.2009, p. 29.

[7] DO L 320 de 30.12.1995, p. 25. La Directiva 95/64/CE ha sido derogada por la Directiva 2009/42/CE.

[8] COM(2001) 93, de 20.2.2001.

[9] DO L 123 de 17.5.2005, p. 1.

[10] Acta relativa a las condiciones de adhesión de la República Checa, la República de Estonia, la República de Chipre, la República de Letonia, la República de Lituania, la República de Hungría, la República de Malta, la República de Polonia, la República de Eslovenia y la República Eslovaca, y a las adaptaciones de los Tratados en los que se fundamenta la Unión, DO L 236 de 23.9.2003, p. 573.

[11] Reglamento (CE) nº 1792/2006 de la Comisión, de 23 de octubre de 2006, por el que se adaptan determinados reglamentos y decisiones en los ámbitos de la libre circulación de mercancías, la libre circulación de personas, la política de competencia, la agricultura (legislación veterinaria y fitosanitaria), la pesca, la política de transportes, la fiscalidad, las estadísticas, la política social y el empleo, el medio ambiente, la unión aduanera y las relaciones exteriores, con motivo de la adhesión de Bulgaria y Rumanía, DO L 362 de 20.12.2006, p. 53.

[12] Anexo III de la Directiva.

[13] Reglamento (CE) nº 1304/2007 de la Comisión, de 7 de noviembre de 2007, DO L 290 de 8.11.2007, p. 14.

[14] COM(2006) 689, COM(2006) 693, COM(2007) 23, COM(2008) 35 y COM(2009) 28.

[15] DO L 290 de 8.11.2007, p. 14.

[16] Directiva 2009/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 6 de mayo de 2009, DO L 141 de 6.6.2009, p. 29.

[17] Decisión 2008/861/CE de la Comisión, de 29 de octubre de 2008, DO L 306 de 15.11.2008, p. 66.

[18] DO L 141 de 6.6.2009, p. 29.

[19] DO L 320 de 30.12.1995, p. 25. La Directiva 95/64/CE ha sido derogada por la Directiva 2009/42/CE.

[20] COM(2001) 93, de 20.2.2001.

[21] DO L 123 de 17.5.2005, p. 1.

[22] DO L 290 de 8.11.2007, p. 14.

[23] Reglamento (CE) nº 1172/98 del Consejo, de 25 de mayo de 1998, sobre la relación estadística de los transportes de mercancías por carretera, DO L 163 de 6.6.1998, p. 1.

[24] Reglamento (CE) nº 91/2003 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre de 2002, relativo a las estadísticas sobre transporte ferroviario, DO L 14 de 21.1.2003, p. 1.

[25] Reglamento (CE) nº 1365/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 6 de septiembre de 2006, sobre estadísticas del transporte de mercancías por vías navegables interiores, DO L 264 de 25.9.2006, p. 1.