Posición común (CE) n° 37/2000

aprobada por el Consejo el 26 de junio de 2000

con vistas a la adopción del Reglamento (CE) n° .../2000 del Parlamento Europeo y del Consejo, de ..., por el que se modifican los principios comunes del Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales de la Comunidad (SEC 95) en lo que se refiere a los impuestos y las cotizaciones sociales y por el que se modifica el Reglamento (CE) n° 2223/96 del Consejo

(2000/C 245/01)

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 285,

Vista la propuesta de la Comisión(1),

Visto el dictamen del Comité Económico y Social(2),

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado(3),

Considerando lo siguiente:

(1) El Reglamento (CE) n° 2223/96 del Consejo, de 25 de junio de 1996, relativo al Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales de la Comunidad(4) (SEC 95) constituye el marco de referencia de las normas, definiciones, clasificaciones y reglas contables comunes destinado a permitir la elaboración de las cuentas de los Estados miembros para las necesidades estadísticas de la Comunidad Europea, propiciando así resultados comparables entre Estados miembros.

(2) El artículo 2 del Reglamento (CE) n° 2223/96 define las condiciones para que la Comisión pueda introducir modificaciones de la metodología del SEC 95 destinadas a aclarar y mejorar su contenido.

(3) Es necesario, por lo tanto, presentar al Parlamento Europeo y al Consejo las aclaraciones relativas al registro de impuestos y cotizaciones sociales en el SEC 95 dado que dichas aclaraciones modifican conceptos básicos.

(4) El artículo 2 del Protocolo sobre el procedimiento aplicable en caso de déficit excesivo, fundamentado en el artículo 104 del Tratado, dispone que por "déficit público" se entenderá la necesidad de financiación del sector de los administraciones públicas, tal como se define en el Sistema Europeo de Cuentas Económicas Integradas (SEC).

(5) El Comité del programa estadístico (CPE), creado por la Decisión 89/382/CEE, Euratom del Consejo(5), el Comité de estadísticas monetarias, financieras y de balanza de pagos (CMFB), creado por la Decisión 91/115/CEE del Consejo(6), y el Comité del producto nacional bruto (Comité PNB) pueden emitir su dictamen sobre el tratamiento contable de los impuestos y las cotizaciones sociales de cada país específico cuando lo consideren pertinente.

(6) El CPE y el CMFB han sido consultados.

(7) Procede aprobar las medidas necesarias para la ejecución del Reglamento (CE) n° 2223/96 de conformidad con la Decisión 1999/468/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión(7).

HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

Objetivo

El objetivo del presente Reglamento es modificar los principios comunes del SEC 95 en lo referente a impuestos y cotizaciones sociales, con el fin de garantizar la comparabilidad y la transparencia entre los Estados miembros.

Artículo 2

Principios generales

Las repercusiones en la capacidad/necesidad de financiación de las administraciones públicas derivadas de los impuestos y las cotizaciones sociales registradas en el sistema no incluirán los importes cuya recaudación sea incierta.

En consecuencia, las repercusiones en la capacidad/necesidad de financiación de las administraciones públicas derivadas de los impuestos y las cotizaciones sociales registradas en el sistema tomando como base el principio del devengo serán, durante un período razonable, equivalentes a los importes correspondientes efectivamente recaudados.

Artículo 3

Tratamiento contable de los impuestos y las cotizaciones sociales

Los importes de los impuestos y las cotizaciones sociales registrados en las cuentas pueden determinarse tomando como base dos fuentes: los importes plasmados en documentos fiscales y declaraciones o los cobros en efectivo:

a) si se utilizan como fuente documentos fiscales y declaraciones, los importes se ajustarán mediante un coeficiente que permita tener en cuenta los importes notificados, pero nunca recaudados. Como tratamiento alternativo, podría registrarse una transferencia de capital a los sectores pertinentes por un importe igual a dicho ajuste. Para reflejar los importes notificados nunca recaudados, los coeficientes se estimarán con arreglo a la experiencia adquirida y a las previsiones de cada momento y serán específicos para los distintos tipos de impuestos y cotizaciones sociales. Cada país determinará los coeficientes aplicados, según un método previamente acordado con la Comisión (Eurostat);

b) si se utilizan como fuente los cobros en efectivo, éstos se ajustarán en el tiempo para garantizar que los importes en cuestión se asignan al período en que tuvo lugar la actividad que originó la obligación fiscal (o al período durante el cual se determinó la cuantía del impuesto, en el caso de algunos impuestos sobre la renta). Este ajuste podrá basarse en el desfase cronológico medio entre la actividad (o la determinación del impuesto que deberá pagarse) y el cobro en efectivo.

Artículo 4

Verificación

1. La Comisión (Eurostat) verificará la aplicación por los Estados miembros de los principios establecidos en el presente Reglamento.

2. A partir del año 2000, los Estados miembros comunicarán a la Comisión (Eurostat), antes del final de cada año, una descripción detallada de los métodos que prevén utilizar para las distintas categorías de impuestos y cotizaciones sociales con el fin de aplicar el presente Reglamento.

3. Los métodos aplicados y las posibles revisiones serán objeto de un acuerdo entre cada Estado miembro y la Comisión (Eurostat).

4. La Comisión (Eurostat) informará al CPE, al CMFB y al Comité PNB de los métodos aplicados y el cálculo de los coeficientes antes citados.

Artículo 5

Aplicación

En los seis meses siguientes a la adopción del presente Reglamento, la Comisión introducirá en el texto del anexo A del Reglamento (CE) n° 2223/96, siguiendo el procedimiento previsto en su artículo 4, las modificaciones necesarias para la aplicación del presente Reglamento.

Artículo 6

Procedimiento del Comité

El artículo 4 del Reglamento (CE) n° 2223/96 se sustituirá por el texto siguiente:

"Artículo 4

1. La Comisión estará asistida por el Comité del programa estadístico, denominado en lo sucesivo 'el Comité'.

2. En los casos en que se haga referencia al presente artículo, serán de aplicación los artículos 4 y 7 de la Decisión 1999/468/CE, observando lo dispuesto en su artículo 8.

El plazo a que se hace referencia en el apartado 3 del artículo 4 de la Decisión 1999/468/CE queda fijado en tres meses.

3. El Comité aprobará su reglamento interno.".

Artículo 7

Entrada en vigor

1. El presente Reglamento entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

2. Los Estados miembros podrán solicitar a la Comisión un período transitorio no superior a dos años en el que adaptarán sus sistemas contables a lo dispuesto en el presente Reglamento.

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en ...

Por el Parlamento Europeo

La Presidenta

Por el Consejo

El Presidente

(1) DO C 21 E de 25.1.2000, p. 68.

(2) DO C 75 de 15.3.2000, p. 19.

(3) Dictamen del Parlamento Europeo de 13 de abril de 2000 (no publicado aún en el Diario Oficial), Posición común del Consejo de 26 de junio de 2000 y Decisión del Parlamento Europeo de ... (no publicada aún en el Diario Oficial).

(4) DO L 310 de 30.11.1996, p. 1; Reglamento modificado por el Reglamento (CE) n° 448/98 (DO L 58 de 27.2.1998, p. 1).

(5) DO L 181 de 28.6.1989, p. 47.

(6) DO L 59 de 6.3.1991, p. 19; Decisión modificada por la Decisión 96/174/CE (DO L 51 de 1.3.1996, p. 48).

(7) DO L 184 de 17.7.1999, p. 23.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DEL CONSEJO

I. INTRODUCCIÓN

1. El 19 de octubre de 1999, la Comisión remitió al Consejo una propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo para modificar los principios comunes del SEC 95 respecto a los impuestos y las cotizaciones sociales y para modificar el Reglamento (CE) n° 2223/96 del Consejo.

2. La propuesta se basa en el artículo 285 del Tratado, según el cual es aplicable el procedimiento de codecisión con el Parlamento Europeo que prescribe el artículo 251 del Tratado.

3. El Parlamento Europeo emitió su dictamen en primera lectura el 13 de abril de 2000.

4. El Comité Económico y Social emitió su dictamen el 26 de enero de 2000.

5. El 26 de junio de 2000, el Consejo aprobó la Posición común según lo dispuesto en el artículo 251 del Tratado.

II. OBJETIVO DE LA PROPUESTA

El objetivo principal de la propuesta es modificar los principios comunes relativos al SEC 95 en lo referente al registro de impuestos y cotizaciones sociales. Además, tiene por fin que modificar el Reglamento (CE) n° 2223/96 sustituyendo el procedimiento de comité del artículo 4 para tomar en consideración la Decisión 1999/468/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999(1). Por lo que se refiere al principal objetivo, se trata de lograr que las necesidades estadísticas de la Comunidad se satisfagan registrando los impuestos y las cotizaciones sociales en el SEC 95 de una forma comparable y transparente. La principal modificación que se busca introducir consiste en que los impuestos y las contribuciones sociales registrados en el sistema excluyan las cantidades que no se espere recaudar. Con ello se pretende conseguir que, en un plazo razonable, los impuestos y las cotizaciones sociales registrados sobre la base del hecho generador sean equivalentes a las cantidades correspondientes realmente recaudadas.

III. ANÁLISIS DE LA POSICIÓN COMÚN

La Posición común sigue el enfoque principal de la propuesta de la Comisión. Los cambios de la Posición común respecto de la propuesta de la Comisión se exponen más adelante.

Se incorpora el fondo de la enmienda 1 del Parlamento Europeo, que cambia el título del Reglamento sustituyendo "aclara" por "modifica", en la Posición común, pero con una redacción ligeramente modificada para tener en cuenta el Acuerdo interinstitucional de 22 de diciembre de 1998 relativo a las directrices comunes sobre la calidad de la redacción de la legislación comunitaria(2) y, en particular, su punto 18.

Artículo 1

En la Posición común, se ha redactado de diferente forma el artículo 1 para tener en cuenta el cambio de título de este Reglamento. En lo sustancial, este cambio sigue la enmienda 1 del Parlamento Europeo.

Sin embargo, como esta propuesta pretende modificar el Reglamento vigente sobre el SEC 95 únicamente en lo que concierne a los principios relativos al registro de impuestos y cotizaciones sociales, el Consejo no ha considerado adecuado incluir, en este contexto, disposiciones que creen una base jurídica para determinar los recursos propios procedentes del IVA a través del SEC 95. Por tanto, la enmienda 6 del Parlamento Europeo no se ha incorporado en la Posición común.

Artículo 2

Las modificaciones al texto del artículo 2 no cambian en lo sustantivo la propuesta de la Comisión, sino que pretenden mejorar el texto mediante una redacción más precisa.

Artículo 3

En la letra a) del artículo 3 se ha añadido una disposición concerniente al tratamiento alternativo para aumentar la flexibilidad. Es decir, que la enmienda 7 del Parlamento Europeo se ha incorporado, aunque con una redacción ligeramente distinta.

Artículo 4 de la propuesta de la Comisión

El Consejo ha considerado que las disposiciones del artículo 4 de la propuesta original de la Comisión no eran suficientemente claras y ha decidido suprimir el artículo por innecesario.

Artículo 4 (artículo 5 de la propuesta de la Comisión)

No se han introducido cambios a la propuesta de la Comisión.

Artículo 5 (artículo 6 de la propuesta de la Comisión)

La redacción de este artículo se ha modificado para dar mayor claridad al texto. Se ha incorporado la enmienda 8 del Parlamento Europeo.

Artículo 6 (nuevo)

Para tener en cuenta la Decisión 1999/468/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999(3), que sustituye el procedimiento de comité de la Decisión 87/373/CEE del Consejo, se ha introducido el artículo 6, nuevo, en la Posición común. Esta disposición sustituye lo dispuesto en el artículo 4 del Reglamento (CE) n° 2223/96 por el nuevo procedimiento de comité. Esta enmienda no cambia lo sustantivo del artículo 5 de la Posición común.

Artículo 7 de la propuesta de la Comisión

La Posición común fija la fecha de entrada en vigor a los veinte días de la publicación en el Diario Oficial.

En el apartado 2 del artículo 7 de la Posición común, el Consejo ha introducido una disposición que permite a los Estados miembros solicitar a la Comisión un período transitorio no superior a dos años. La Posición común incluye, pues, la enmienda 9 del Parlamento Europeo.

Considerandos

Los considerandos se han adoptado de acuerdo con las modificaciones a la propuesta de la Comisión.

Para aclarar el texto, el Consejo ha suprimido el considerando 3 de la propuesta de la Comisión y ha modificado el considerando 4 (actualmente 3) diciendo expresamente que hay que presentar al Parlamento Europeo y al Consejo las aclaraciones relativas al registro de impuestos y cotizaciones sociales en el SEC 95, dado que dichas aclaraciones modifican conceptos básicos.

El Consejo no está en desacuerdo con el principio de que hay que establecer criterios claros para que las cuentas de los distintos Estados miembros sean homogéneas. No obstante, el Consejo no ha introducido las enmiendas 2 y 3 del Parlamento Europeo, porque su finalidad no es explicar las disposiciones del articulado del Reglamento [véase el punto 10 del Acuerdo interinstitucional relativo a las directrices comunes sobre la calidad de la redacción de la legislación comunitaria(4)].

Además, por las razones expuestas en el párrafo relativo al artículo 1, el Consejo no podía aceptar las enmiendas 4 y 5 del Parlamento Europeo.

En cuanto al artículo 5, se ha incorporado a la Posición común un nuevo considerando 5 para aclarar la función de los diversos comités.

IV. CONCLUSIÓN

El Consejo considera que todas las modificaciones que ha incorporado a su Posición común están enteramente en línea con los objetivos del Reglamento propuesto, que pretende garantizar que, cualesquiera que sean las fuentes estadísticas utilizadas, los Estados miembros se encontrarán en igualdad de condiciones. La Posición común incluye lo sustantivo de la mayoría de las enmiendas al articulado, tal como las ha propuesto el Parlamento Europeo.

(1) DO L 184 de 17.7.1999, p. 23.

(2) DO C 73 de 17.3.1999, p. 1.

(3) DO L 184 de 17.7.1999, p. 23.

(4) DO C 73 de 17.3.1999, p. 1.