INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO sobre el funcionamiento del proyecto Eurofarm (de conformidad con el artículo 13 del Reglamento (CEE) nº 571/88 del Consejo)

Introducción

El Reglamento (CEE) nº 571/88 del Consejo [1], relativo a la organización de encuestas comunitarias sobre la estructura de las explotaciones agrícolas, en lo sucesivo denominado el «Reglamento básico», define el proyecto Eurofarm como un «conjunto de bancos de datos que permite la explotación de encuestas comunitarias sobre la estructura de las explotaciones agrícolas para las necesidades de las políticas agrícolas nacionales y comunitaria».

[1] DO L 56 de 2.3.1988, p. 1, cuya última modificación la constituye el Reglamento (CE) nº 143/2002 de la Comisión (DO L 24 de 26.1.2002, p. 16).

El artículo 13 del Reglamento básico establece que, cada tres años, la Comisión remitirá al Consejo un informe sobre el funcionamiento del proyecto Eurofarm y propondrá las adaptaciones necesarias del Reglamento.

El último informe sobre el funcionamiento del proyecto Eurofarm fue adoptado por la Comisión el 23 de abril de 1999 [2] y examinado por el Comité Especial de Agricultura del Consejo el 14 de febrero de 2000. Este es el cuarto informe que la Comisión remite al Consejo.

[2] COM(1999) 189 final.

El presente informe incluye:

- una presentación de las actividades relacionadas con la encuesta de 1997,

- un informe sobre la situación de las actividades relacionadas con la encuesta de base de 1999-2000,

- una breve descripción de los trabajos preparatorios para la encuesta de 2003,

- un informe sobre la evolución del sistema Eurofarm en materia de tratamiento de datos.

A. Encuesta de 1997

Los resultados de la encuesta de 1997 (datos tabulares para Alemania e individuales para el resto de los Estados miembros) se transmitieron a Eurostat de conformidad con las definiciones y los formatos establecidos. Los resultados de 1997 se analizaron y publicaron de manera más amplia y detallada que los resultados de las encuestas anteriores [3].

[3] Publicaciones de Eurostat no traducidas al español :

A pesar de que las bases de datos de Eurostat contienen una gran cantidad de datos agregados, existen determinados factores que limitan el potencial de explotación de los resultados, a saber:

- los datos a veces se quedan anticuados debido al retraso en la transmisión por parte de algunos Estados miembros, así como a la lentitud del proceso de validación,

- Alemania antes no facilitaba microdatos,

- los usuarios sólo pueden acceder con facilidad a los cuadros predefinidos,

- las respuestas a las solicitudes ad hoc se ven obstaculizadas por la complejidad del procedimiento.

La contribución comunitaria a la encuesta de 1997 ascendió a un total de 13,8 millones de euros.

B. Encuesta de base de 1999-2000

A fin de establecer los procedimientos para la puesta en marcha de la encuesta de 1999-2000 y con el objeto de adaptar la tipología de las explotaciones agrícolas, la Comisión adoptó cinco Decisiones [4] de conformidad con el procedimiento previsto en el artículo 15 del Reglamento básico.

[4] Decisión de la Comisión 1998/377/CE, de 18 de mayo de 1998, por la que se adapta el anexo I del Reglamento (CEE) nº571/88 del Consejo, relativo a la organización de las encuestas comunitarias sobre la estructura de las explotaciones agrícolas (DO L 168 de 13.6.1998).

Se adaptó la lista de características de la encuesta para tener en cuenta los nuevos requisitos de información relativos al desarrollo rural y los métodos de producción sostenible. En la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo de 20 de marzo de 2001 [5] se hizo hincapié en la importancia que tiene la encuesta sobre la estructura de las explotaciones agrícolas para la elaboración de indicadores agroambientales. Lamentablemente, sólo algunos Estados miembros facilitaron las variables facultativas (relativamente numerosas), por lo que resultó imposible compilar los totales comunitarios correspondientes.

[5] Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo «Información Estadística necesaria para los Indicadores de seguimiento de la Integración de las consideraciones medioambientales en la Política Agrícola Común», COM(2001) 144.

Las encuestas de 1999-2000 se realizaron en todos los Estados miembros entre el 1.12.1998 y el 1.3.2001 y abarcaron 6,8 millones de explotaciones. Todos los Estados miembros (por primera vez incluso Alemania) transmitieron a Eurostat los datos individuales, y lo hicieron entre agosto de 2000 y julio de 2002 (en el anexo figuran las fechas de transmisión de cada país). Cabe destacar que todos ellos respetaron los plazos fijados en la Decisión 1999/714/CE en lo que se refiere al envío inicial de datos sin validar, salvo Irlanda (que envió sus resultados en julio de 2002, cuando debía haberlo hecho en diciembre de 2001). Aunque en algunos casos fueron necesarios varios meses para validar los datos, en agosto de 2002 todos los datos individuales validados se encontraban en la base de datos individuales de Eurofarm, excepto los de Irlanda (en octubre) e Italia (en noviembre).

La experiencia ha demostrado que la elaboración de todos los cuadros destinados a ser almacenados en la base de datos tabulares de Eurofarm en virtud de la Decisión 1999/799/CE de la Comisión resulta compleja y requiere mucho tiempo. A fin de disminuir el tiempo necesario para poner los resultados a disposición de los usuarios:

- se ha elaborado, de acuerdo con los Estados miembros, una lista de cuadros simplificados y mejor estructurados, que estarán disponibles, progresivamente, en la base de datos NewCronos de Eurostat,

- se optimizarán los programas informáticos.

Se difundirán ampliamente varios informes de Eurostat, basados principalmente en la encuesta de 1999-2000, en particular en lo relativo a:

- los principales resultados de la encuesta de 1999-2000,

- la edad de los agricultores,

- el empleo femenino en la agricultura,

- la agricultura ecológica,

- el ganado de pastoreo,

- el sector de la carne de porcino (repercusiones medioambientales).

Gracias al nuevo generador de cuadros, desarrollado como parte del soporte para la gestión de Eurofarm, y a un procedimiento más rápido de validación de los cuadros ad hoc (transmisión simultánea de cuadros ad hoc a los usuarios y a los servicios estadísticos en caso de que se produzcan peticiones urgentes), será más sencillo utilizar los resultados de la encuesta de 1999-2000.

El pago de la contribución comunitaria a la encuesta de 1999-2000 (incluida, cuando corresponde, una contribución adicional del 50 % destinada a una encuesta completa) se inició en 2000 y está previsto que se complete en 2003. En total, la contribución comunitaria será de unos 26,6 millones de euros.

C. Encuesta de 2003

En relación con la encuesta de 2003, la Comisión ha adoptado tres Reglamentos [6] de conformidad con el procedimiento previsto en el artículo 15 del Reglamento básico. Se ha restringido el número de variables facultativas (para evitar complicar y sobrecargar la gestión de datos sin la posibilidad de compilar los totales comunitarios) y se ha añadido a la lista de características que deben recogerse para esta encuesta una sección que se centra en los aspectos medioambientales de la agricultura. En esta encuesta se ha dado un paso importante, ya que, a partir de ahora, los plazos de transmisión se referirán a la transmisión de datos ya validados (de manera que los retrasos a la hora de validar no afecten a las fechas previstas para la disponibilidad de los resultados).

[6] Reglamento (CE) nº 143/2002 de la Comisión, de 24 de enero de 2002, por el que se modifica el anexo I del Reglamento (CEE) n° 571/88 del Consejo, relativo a la organización de encuestas comunitarias sobre la estructura de las explotaciones agrícolas en 2003, 2005 y 2007 (DO L 24 de 26.1.2002).

A fin de acelerar la disponibilidad de los principales resultados y para evitar que el tiempo transcurrido entre la difusión de los datos por los Estados miembros y por la Comisión sea excesivo, los Estados miembros transmitirán a Eurostat un conjunto de cuadros comunes nada más difundirse los primeros datos nacionales.

D. Evolución del sistema Eurofarm en materia de tratamiento de datos

D.1 Evolución de los programas informáticos entre 1997 y 2002

D.1.1 Introducción

Con arreglo a lo previsto en el último Informe de la Comisión al Consejo sobre el funcionamiento del proyecto Eurofarm, se han logrado importantes avances en los programas informáticos de Eurofarm. Algunos de ellos resultaron necesarios cuando los equipos informáticos y el sistema operativo utilizados en el «antiguo» sistema Eurofarm dejaron de ser compatibles con los utilizados en la Dirección Informática de la Comisión.

Sin embargo, la migración de Eurofarm hacia un nuevo sistema informático también ha permitido mejorar la funcionalidad del sistema Eurofarm, así como encontrar soluciones a determinadas imperfecciones encontradas en el antiguo sistema.

D.1.2 Migración de Eurofarm hacia una plataforma UNIX

El paso de la base de datos de Eurofarm al nuevo sistema se llevó a cabo progresivamente, lo que permitió configurar todos los (meta)datos para la migración de los datos «antiguos» desde el ordenador central y tratar los datos entrantes procedentes de la encuesta de 2000.

Los programas informáticos para el nuevo sistema Eurofarm los desarrolló una empresa exterior que utilizó, para ello, recursos compatibles con las normas del mercado. Los datos están almacenados en bases de datos de Oracle que se ejecutan en un servidor UNIX y se accede a ellos a través de ordenadores personales equipados con programas informáticas desarrollados con herramientas de Oracle. UNIX y Oracle son recursos muy utilizados tanto dentro como fuera de la Comisión. Mediante su utilización, el sistema Eurofarm se ha adaptado a la política informática de la Comisión, lo que no ocurría con el sistema anterior, el cual, por diferentes motivos, utilizaba una amplia gama de recursos, algunos de los cuales se habían quedado obsoletos (Cobol, MVS) o se trataba de productos específicos sin un futuro claro (Acumen).

Se prestó especial atención a la simplificación de la gestión del sistema Eurofarm y a la adaptación de los requisitos de gestión a la política de personal de la Comisión. Si bien el desarrollo de los programas informáticos lo llevó a cabo una empresa exterior, todo el tratamiento de los datos relativos a la estructura de las explotaciones puede realizarlo personal no informático que comprenda adecuadamente la lógica de la aplicación. Esto, unido a las consiguientes decisiones en materia de personal, hizo posible que los funcionarios de Eurostat se ocupasen de todo el tratamiento de los datos, sin necesidad de recurrir a personal exterior.

Desde la primavera de 2002, se han creado con el nuevo sistema cuadros ad hoc procedentes de la encuesta de 2000 para responder a las peticiones de los usuarios y, desde octubre de 2002, se están publicando progresivamente en NewCronos cuadros creados con el nuevo sistema.

El coste total del desarrollo del nuevo sistema Eurofarm ascendió a 900 000 euros, parte de los cuales fueron financiados por el presupuesto de Informática de la Comisión, mientras que el resto se financió con el presupuesto destinado a la encuesta sobre la estructura de las explotaciones.

D.1.3 Nueva estructura del sistema de bases de datos de Eurofarm

Los datos necesarios para el tratamiento de la encuesta sobre la estructura de explotaciones se han desglosado en tres bases de datos, dependiendo de su función:

- «Base de metadatos»

En esta base de datos se almacenan «metadatos» necesarios para el tratamiento de los datos de Eurofarm (desde la definición de los ficheros de la encuesta hasta la validación de los datos entrantes y la selección de los parámetros necesarios para definir los cuadros estadísticos).

La información almacenada en esta base de datos (como la lista de características de la encuesta, las normas de tipología, etc.) abarca todas las encuestas, desde la encuesta de base de 1989-1990 en adelante.

El enfoque para desarrollar una «base de metadatos» se ha elegido para reunir en un depósito central todos los tipos de parámetros previamente distribuidos en diferentes ficheros, de manera que se pueda acceder a ellos fácilmente y que el tratamiento de los datos de Eurofarm sea transparente para el usuario final, así como para facilitar las futuras ampliaciones previstas (futuras encuestas - países candidatos y AELC).

- «Base de datos individuales»

Esta base de datos permite disfrutar de una visión coherente de todos los datos procedentes de las diferentes encuestas y los diferentes países.

Se ha prestado especial atención al desarrollo uniforme de todos los programas de tratamiento para las encuestas de los diferentes años y los diferentes países. Las diferencias específicas entre las encuestas de los diferentes años (lista de características, etc.) se gestionan a través de la base de metadatos en lugar de quedar ocultas en los propios programas, como ocurría en el antiguo sistema.

Esta base de datos contiene en la actualidad un total de 15 439 476 registros.

- «Base de datos tabulares»

Esta base de datos contiene los cuadros agregados elaborados a partir de los datos individuales de la «base de datos individuales» utilizando las definiciones de los cuadros almacenadas en la «base de metadatos».

A fin de garantizar que los requisitos de tratamiento cumplen las restricciones necesarias en materia de confidencialidad, esta base de datos se ha desglosado en dos partes, una confidencial que contiene los cuadros «en bruto» y otra «pública» que contiene los cuadros filtrados, es decir, éstos últimos se elaboran teniendo en cuenta los requisitos de confidencialidad para que no trasciendan los datos relativos a organismos individuales.

Actualmente, la elaboración de cuadros se basa en un único generador de cuadros que utiliza las definiciones de variables y dimensiones almacenadas en la base de metadatos, lo que se considera una importante mejora en relación con el sistema anterior, en el que se desarrollaron programas específicos para diferentes grupos de cuadros. Esta nueva funcionalidad aporta la flexibilidad necesaria para responder a nuevas peticiones de cuadros sin necesidad de escribir nuevos programas.

La base de datos tabulares se utiliza como almacén central para todos los datos tabulares. Los datos de los cuadros procedentes de esta base de datos se extraen para responder a las peticiones ad hoc, para copiarlos en la base de datos de difusión general de Eurostat o para suministrar cuadros destinados a publicaciones en papel.

D.2 Avances previstos para 2003-2004

En la actualidad, Eurostat está estudiando tres proyectos para mejorar la funcionalidad del sistema desarrollado hasta el momento y para lograr que los usuarios puedan acceder más fácilmente a los resultados de las encuestas sobre la estructura de las explotaciones:

(1) Permitir el acceso a un sistema centralizado de validación para los proveedores de datos (Estados miembros, países candidatos y países AELC).

El proceso de validación desde la entrega del primer conjunto de datos hasta la aceptación de la versión definitiva suele durar varios meses. A fin de acelerar dicho proceso y para poder acceder antes a los datos validados sobre la estructura de las explotaciones, se ha previsto el establecimiento de un sistema en el interior del centro de datos de la Comisión, al que tendrán acceso los proveedores de datos. Este sistema permitirá que los propios proveedores de datos validen los datos sin necesidad de esperar la respuesta de Eurostat.

(2) Facilitar el acceso al generador de cuadros y su utilización

Si bien el nuevo generador de cuadros dispone de la funcionalidad central necesaria, se realizarán nuevos esfuerzos para aumentar la disponibilidad de la funcionalidad para la creación de cuadros estadísticos. La versión actual requiere la instalación de programas y la conexión directa a la red de Eurostat. Está previsto desarrollar un sistema que permita crear cuadros utilizando un acceso Internet estándar al (sub)sistema Eurofarm, lo que hará posible que los usuarios que trabajen fuera de las instalaciones de Eurostat y, en particular, los organismos nacionales pertinentes, creen cuadros para responder a sus necesidades específicas en materia de análisis. En el marco de este proyecto, las características disponibles en los programas informáticos más recientes de Oracle se utilizarán para mejorar el funcionamiento global del sistema.

(3) Proporcionar acceso a los datos individuales anónimos

El sistema Eurofarm elabora cuadros multidimensionales basados en los datos sobre la estructura de las explotaciones, lo que no siempre constituye la mejor manera de presentar la información estadística. Los estudios basados en análisis multivariados necesitan diferentes tipos de información (por ejemplo, la distribución de determinadas características o correlaciones entre diferentes características).

En la actualidad, Eurostat está estudiando los diferentes aspectos relacionados con la difusión de datos individuales anónimos. Deberán examinarse diferentes métodos para obtener, a partir de los datos individuales confidenciales, datos «individuales» modificados que puedan ser difundidos, de manera que los usuarios de los datos tengan suficiente flexibilidad para obtener estadísticas de forma diferente a datos tabulares.

ANEXO

Encuesta de 2000 sobre explotaciones - Fechas de transmisión y validación

>SITIO PARA UN CUADRO>

La media del plazo total fue de 253 días, de los cuales Eurostat necesitó 70 y los Estados miembros 183.