COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
C0M(94) 427 final 
Bruselas, 19.10.1994 
COMUNICACIÓN PE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO 
REFORZAR LA POLÍTICA MEDITERRÁNEA 
DE LA UNIÓN EUROPEA 
MEDIANTE UNA ASOCIACIÓN EUROMEDITERRÁNEA 
Reforzar la política mediterránea de la Unión Europea 
mediante una Asociación Euromediterránea 
RESUMEN 
1. Según se resaltó en el Consejo Europeo de Lisboa de junio de 1992, 
las costas meridional y oriental del Mediterráneo, así como Oriente 
Medio, son zonas geográficas en las que la Unión tiene importantes 
intereses tanto en cuestión de seguridad como de estabilidad social. 
En consecuencia, el Consejo Europeo de Corfú celebrado en junio de 
1994 y los subsiguientes Consejos de Asuntos Exteriores invitaron a 
la Comisión a presentar orientaciones para reforzar a corto y medio 
plazo la política de la Unión Europea en el Mediterráneo para 
promover la paz , la estabilidad, la seguridad y el desarrollo 
socioeconómico de la región. El Consejo examinará la posibilidad de 
convocar una Conferencia Euromediterránea en 1995. 
2. . La presente Comunicación responde a esta solicitud. Constituye una 
contribución al debate que se mantendrá en dicha Conferencia. 
Aborda esencialmente las relaciones con los países del Magreb y el 
Mashrak y con Israel, al tiempo que resalta la importancia de las 
relaciones específicas que la Comunidad mantiene con Turquía, así 
/como con Chipre y Malta de cara asuadhesión a la Comunidad. Las 
relaciones con los países de la antigua Yugoslavia no se abordarán en 
la presente Comunicación. 
3. Desde 1989, la Comunidad se ha dedicado especialmente a las 
apolíticas desarrolladas en los países de Europa Central y Oriental 
(PECO) y en la región del Med iterráneo. Las relaciones con cada una 
de estas regiones se basan én las necesidades y capacidades 
específicas de éstas. El proceso de preadhesión iniciado con los 
PECO no interfiere de ninguna manera con los compromisos 
contraídos con la Unión respecto a la región del Mediterráneo. 
4. Existe una interdependencia euromediterránea en numeroso sectores 
y, especialmente, en medio ambiente, energía, emigración, comercio 
e inversiones. A la Comunidad le interesa pues sobremanera ayudar 
, a los países mediterráneos a superar sus dificultades. 
5. Se trata de orientarse hacia una Asociación Euromediterránea. El 
primer paso consistiría en establecer progresivamente la libertad de 
comercio, mediante una importante ayuda financiera. Gracias a una 
mayor cooperación política y económica, el libre comercio podría 
evolucionar hacia una asociación más estrecha, cuyo contenido se 
determinará conjuntamente más adelante. 
6. La evolución hacia una Zona Euromediterránea de paz y estabilidad 
se iniciaría a través d§ un estrecho diálogo político pasado eñ el 
respeto de la democracia, la gobernabilidad y los derechos humanos, 
Ese diálogo púbera ampliarse a las cuestiones de seguridad y llevar 
a la adopción de medidas destinadas a consolidarla paz. 
7. En el ámbito económico, la Comunidad debería promover el libre 
comercio con cada uno de sus socios mediterráneos en el marco de la 
QMC, lo cual exigirá por parte de éstos un proceso de 
modernización de sus economías y mayor eompetitividad. Este 
proceso requerirá una larga transición y la voluntad manifiesta por 
parte de la Comunidad de ofrecer ayuda, especialmente para el ajuste 
estructural y la reestructuración económica. A largo plazo, esto 
. llevaría a la creación de la mayor zona de libre comercio del mundo, 
que incluiría a la Comunidad, a todos los países de Europa Central y 
Oriental que no sean miembros dé la Comunidad y a todos los 
Terceros Países Mediterráneos. 
8. /Además del libre comercio, la Comunidad debe estar dispuesta a 
establecer upa amplia coopération con los países mediterráneos en 
ámbitos diversos, que se definirán de común acuerdo, Dicha 
cooperación podría abarcar los siguientes sectores: industria, energía, 
medio ambiente^ teenoJoiías de la información y las comunicaciones, 
"•servicios, capitales, ciencia y tecnología, cooperación descentralizada, 
tráfico de drogas, inmigración ilegal y turismo, 
9. A efectos prácticos, cabría acordar las siguientes medidas: 
" T' concluir en breve las negociaciones en curso con Israel, 
Marruecos, Túnez y Turquí; 
aumentar la asistencia técnica y financiera, adoptando asimismo 
un programa global de ayuda para los países mediterráneos» 
con una dotación de 5.500 MECU para él período 1995-1999; 
-•. fomentar la inversión privada; 
establecer un diálogo en materia de política económica; 
adoptar medidas para promover la cooperación regional 
(comercio interregional, normas de origen acumulativas, apoyo 
de la Comunidad a las asociaciones subregionales). 
10. La Comisión apoya la celebración de una Conferencia 
Euromediterránea en 1995 para definir las orientaciones políticas y 
económicas de las relaciones en el futuro y que podría dar lugar a la 
creación de un marco institucional. 
I. Introducción 
1. El Consejo Europeo de Lisboa celebrado en junio de 1992 afirmó que 
"las costas meridional y oriental del Mediterráneo, así como Oriente 
Medio son zonas geográficas en las que la Unión tiene importantes 
intereses tanto en materia de seguridad como de estabilidad social ". 
En consonancia con esto, las conclusiones del Consejo Europeo de 
Corfú dio un "mandato al Consejo para evaluar, junto con la 
Comisión, la política global de la Unión Europea en la región del 
Mediterráneo y las iniciativas posibles para reforzar esta política a 
corto y medio plazo, teniendo presente la posibilidad de convocar una 
conferencia en la que participarían la Unión Europea y sus 
interlocutores mediterráneos". 
A raíz de estas conclusiones, el Consejo de Asuntos Exteriores 
celebrado el 18 de julio de 1994 invitó a la Comisión a presentar 
. orientaciones con objeto de consolidar a corto y medio plazo la 
política de la Unión con los países mediterráneos para promover la 
paz, la estabilidad y la seguridad, así como el desarrollo 
socioeconómico dé esta región, de forma que el Consejo Europeo de 
Essen pueda adoptar una orientación común sobre las futuras 
/relaciones euromediterráneas y examine la posibilidad de celebrar una 
conferencia en la que participarían la Unión Europea y sus socios 
mediterráneos. 
La presente Comunicación responde a esta solicitud. Aborda 
^esencialmente las relaciones con los países del Magreb y el Mashrak 
y con Israel, al tiempo que resalta la importancia de las relaciones 
específicas que la Comunidad mantiene con Turqúia, así como con 
Chipre y Malta de cara asuadhesión a la Comunidad. Las relaciones 
con los países de la antigua Yugoslavia no se abordarán en la presente 
Comunicación. 
2. Como consecuencia de la rápida evolución geopolítica, la Comunidad 
se está concentrando desde 1989 en las políticas necesarias para 
apoyar el desarrollo económico de Europa Central y Oriental y de la 
región del Mediterráneo. Akí, ha ayudado a los PECO a integrar 
progresivamente sus economías en las de Europa occidental y en la 
economía de mercado mundial. 
Las políticas desarrolladas por la Comunidad en Europa Central y 
Oriental, con una parte, y por sus socios mediterráneos, otra, estriban 
en circunstancias geográficas, históricas, políticas, económicas y 
culturales distintas. El planteamiento de la Unión consiste en basar 
sus relaciones en las necesidades y capacidades específicas de cada 
región. Como bien lo demuestra la presente Comunicación, el proceso 
de preadhesión que la Comunidad está llevando a cabo con los 
países des Europa Central y Oriental no interfiere en absoluto en su 
voluntad de estrechar los vínculos con sus vecinos mediterráneos. 
3. Esta Comunicación 
- enuncia los desafíos y los intereses de la Comunidad en esa 
zona (Anexo I) sobre los que ya insistió la Comisión en 19891; 
..--••• recuerda los logros y fallos de la actual política mediterránea 
(Anexo 2); 
. - expone la visión a largo plazo de la Comisión sobre las futuras 
relaciones entre Europa y sus vecinos del Mediterráneo y se 
proponen orientaciones para llevarlas a la práctica; 
recomienda medidas a corto y medio plazo para que dicha 
z visión pueda hacerse realidad a comienzos del siglo XXI. 
II. Desafíos y prioridades 
4. La cuenca del Mediterráneo constituye una zona de importancia 
""estratégica para la Comunidad. La paz y la estabilidad de esa región 
son cuestiones de máxima prioridad para Europa. 
Para consolidar la paz y la estabilidad en esta región, deberán 
afrontarse los siguientes retos: 
apoyar la reforma política, el respeto de los derechos humanos 
y la libertad de expresión como medio de contención de los 
extremismos; 
- promover la reforma económica para lograr un crecimiento 
sostenido y mejorar el nivel de vida, reduciendo así la violencia 
y la presión de lá emigración. l 
SEC(89) 1961 final de 23.11.89. 
Tf 
La Comunidad y sus socios mediterráneos son interdependientes en 
muchos sectores: el punto de interés común más evidente es, sin 
duda, la protección dol patrimonio medioambiental. Los intereses 
europeos en la región son de muy diversa índole, desde la seguridad 
de abastecimiento, pasando por la emigración, el comercio y las 
inversiones (Anexo 4). 
Todo ello se refleja también en los problemas ligados a la producción, 
el tráfico y el abuso de drogas ilícitas que deberán tratarse 
conjuntamente para que no den lugar a recriminaciones mutuas. 
La inestabilidad de la región repercutirá negativamente en todos los 
países de la Unión. La población de los terceros países mediterráneos 
podría alcanzar los 400 millones en el año 2035, con una diferencia 
cada vez mayor en el nivel de ingresos (véase Anexo 1) si no se 
toman medidas inmediatas para contener y contrarrestar la actual 
evolución demográfica mediante un desarrollo económico rápido y 
políticas demográficas adecuadas. El necesario despegue en el 
crecimiento económico supone un esfuerzo sustancial para estos países 
que deberán liberalizar y seguir reestructurando sus economías. La 
Comunidad, por su parte, deberá aplicar políticas para ayudarles a 
superar las dificultades políticas, económicas y demográfica que 
afrontan estos países. 
Una proporción considerable de la población inmigrada de la 
Comunidad procede de esa zona y en muchos casos mantiene unos 
lazos estrechos con ella contribuyendo a su economía a través de las 
remesas enviadas. Si la presión de la emigración no se administra con 
^cautela, a través de una cooperación planificada con los países 
interesados, es fácil que se produzcan tensiones que deteriorarán las 
relaciones internacionales y perjudicarán a la propia población 
emigrante. 
Por otra parte, una mayor estabilidad y prosperidad de esa zona 
beneficiaría a todos los Estados miembros. Se multiplicarían las 
oportunidades en materia d comercio e inversiones y se consolidaría 
la base de cooperación en los ámbitos político y económico. En 
especial, en esta época de mundialización y recrudecimiento del 
regionalismo en Norteamérica y en Asia, la Comunidad no puede 
renunciar a las ventajas que le reportará el integrar a sus vecinos 
meridionales dentro de un marco de normas comunes. La integración 
deberá tener en cuenta las necesidades de las regiones más 
si 
desfavorecidas de la propia Comunidad, muchas de las cuales se 
encuentran en el Mediterráneo. 
Ahora que el proceso de paz se abre paso en Oriente Medio y la 
estabilidad se ve amenazada, en cambio, por la violencia política en 
Argelia, ha llegado el momento de dar una oportunidad para 
desarrollar la paz a través de la cooperación, el diálogo y la 
comprensión mutua. 
Las medidas no pueden esperar más, no sólo desde un puntó de vista 
s politico, sino también económico. Ál ayudar a estos países a superar 
sus dificultades, la Comunidad defenderá pues un interés vital suyo, 
5. La Comunidad ha adoptado ya importantes medidas para ayudar a 
toda ja zona del Mediterráneo, medidas que se vieron reforzadas con 
la nueva política mediterránea adoptada para los años 1992-1996 
(estas medidas podrán apreciarse en el Anexo 2). 
. La Comisión ha adoptado una estrategia para la política de la Unión 
respecto al Magreo2, el Mashrak & Israel3, así como para apoyar el 
proceso de paz en Oriente Medio4. Respecto a esto último, cabe 
señalar tres elementos importantes: 
/r un programa de ayuda de 5 años para los Territorios Ocupados, 
con una dotación de 500 Mecu en ayudas y préstamos del BEI; 
una propuesta para mejorar las relaciones bilaterales de la 
Comunidad con todos los países interesados; 
ayuda de la Comunidad para la cooperación regional, 
especialmente en el contexto de la presidencia de la Unión 
Europea del Grupo de Trabajo para el Desarrollo Económico 
Regional del proceso de paz multilateral. 
$•;• 
2SEG(92)40 final de 30 de abril de 1992. 
3COM(93)375 final de 8 de septiembre de 1993. 
4COM(93)458 final de septiembre de 1993. 
*'•#' 
6. Los resultados globales de la política mediterránea aplicada hasta 
ahora han sido variables. La libertad de acceso al mercado 
comunitario para los productos industriales ha tenido efectos 
positivos, especialmente para aquellos países que han llevado a cabo 
reformas económicas. No obstante, incluso estos países no han podido 
hasta ahora cosechar todos los frutos de la plena integración dé m$ 
economías en el mercado mundial del trabajo, porque muchos de sus 
sectores están protegidos por altas barreras arancelarias. 
Los resultados de la cooperación financiera también han sido 
Contrastados. El apoyo ai ajuste estructural ha permitido responder a 
necesidades específicas, si bien no ha logrado efectos globales 
sustanciales. Los pasos dados para estrechar los vínculos entre el 
norte y el sur del Mediterráneo, que^ hasta ahora sólo han 
representado una pequeña proporción del esfuerzo de cooperación, 
han sido bien recibidos y deben ser reforzados. La experiencia nos ha 
demostrado que los medios utilizados y las políticas seguidas han sido 
demasiado limitados e insuficientes en relación con las necesidades de 
. esta región. Los recursos asignados a la política mediterránea han 
resultado muy insuficientes para hacer frente a las dificultades (el 
Anexo 3 ofrece datos comparativos). 
IILD^rectrices para el futuro de las relaciones 
7. La política mediterránea de la Comunidad ha de ser pluridimensional 
y abarcar los muy diversos sectores mutuamente interdependientes. 
Las medidas de carácter económico deben enmarcarse en el contexto 
"délos objetivos políticos. 
Lo que se requiere es una estrategia a largo plazo. La Asociación 
Euromediterránea, que ha de concebirse como un marco evolutivo, es 
un objetivo a largo plazo que el contenido de la presente 
Comunicación acercará más a la realidad. Pero, los primeros pasos 
deben darse ahora. 
La política de la Unión debería orientarse hacia la ayuda para 
establecer una zona de estabilidad y seguridad y crear las condiciones 
que permitan lograr un creci m iento económico duradero y sosténible 
en los países mediterráneos. Si se compromenten claramente a 
reformar sus economías, estos países podrán mejorar sus niveles de 
empleo y reducir el contraste con la Comunidad respecto al nivel 
de riqueza. La mejor forma de alcanzar este objetivo consiste en crear 
$• lo 
progresivamente una Zona Económica Euromediterránea que se 
caracterizaría principalmente por el progresivo establecimiento de la 
libertad de comercio y una mayor integración económica, y que 
contaría con las medidas de apoyo oportunas de la Comunidad para 
realizar los ajustes económicos y sociales que requiera este proceso; 
se establecería asimismo una cooperación más estrecha en materia de 
política y de seguridad. 
(i) Hacia una Zona Euromediterránea de Estabilidad Política y 
Seguridad 
8. La paz y la estabilidad de la región son el principal motor de la 
política mediterránea de la Unión. Este objetivo debe procurar 
alcanzarse por todos los medios de que dispone la Unión, incluida la 
política exterior y de seguridad común. Para resultar más eficaz, la 
Unión debería, en la medida de lo posible, actuar de forma 
concertada en vez de recurrir a iniciativas individuales. 
9. . Según se afirmó en la conclusiones del Consejo Europeo de Lisboa 
celebrado en junio de 1992, "las costas meridional y oriental del 
Mediterráneo, así como Oriente Medio, son zonas geográficas en las 
que la Unión tiene importantes intereses tanto en materia de seguridad 
como de estabilidad social". En la actualidad, la situación política, 
/económica y social de algunos de estos países es fuente de 
inestabilidad, que provoca movimientos migratorios masivos, 
extremismos fundamentalistas, terrorismo, tráfico de droga y crimen 
organizado. Todo ello perjudica tanto a la propia región como a la 
Unión. 
10. A la Unión le interesa cooperar con dichos países para reducir estas 
fuentes de inestabilidad. De forma más general, la Unión debería 
procurar promover una relación de buena vecindad, para evitar que 
siga creciendo la distancia norte-sur entre la Unión Europea y sus 
socios mediterráneos, intentando, por el contrario, un mayor 
acercamiento de los países y los habitantes de esa región. 
Una de las prioridades consiste en promover el diálogo político entre 
la Unión y sus socios mediterráneos, basándose en el respeto de los 
derechos humanos y los principios democráticos, la gobernabilidad, 
así como el estado de derecho, elemento esencial de esa relación. 
w M 
Por lo que se refiere a política exterior y de seguridad común, el 
Consejo Europeo de Lisboa estimó que las costas meridional y 
oriental del Mediterráneo constituyen una zona prioritaria para 
emprender una acción común. Las nuevas oportunidades que brindan 
las PESC y las actividades de apoyo comunitarias, deberían permitir 
a la Unión realizar una labor común con los socios mediterráneos 
para mejorar la estabilidad y la seguridad de esta región. 
11. En materia de seguridad ,1a proliferación de armas no convencionales 
constituye uno de los principales temas de preocupación. Habida 
cuenta del proceso de paz iniciado en Oriente Medio y de la 
necesidad de eliminar todas las demás amenazas a la seguridad de los 
países de esta región, la Unión debe procurar convencer a todos los 
socios mediterráneos para que renuncien a las opciones militares no 
convencionales. 
El diálogo político con los socios mediterráneos de la Unión debería 
reforzarse y abarcar las cuestiones de seguridad. Según se recoge en 
la declaración de Kirchberg realizada por los Ministros de la UEO, 
este diálogo, que ya se ha iniciado con los países del Magreb, debería 
ser desarrollado, ampliado a Egipto y, progresivamente, a otros 
países mediterráneos que no son miembros de la ÜEO. 
12. ¡La, elaboración de un código de buena conducta entre los países del 
Mediterráneo para la resolución de litigios podría ser otra buena 
iniciativa que la Unión podría discutir con sus interlocutores 
mediterráneos. También podrían desarrollarse otras medidas en los 
ámbitos político y militar para fomentar la confianza, en coordinación 
••con la UEO y nuestros socios del continente americano. La Unión 
Europea podría ofrecer sus buenos oficios en los casos de conflictos 
persistentes. 
En colaboración con las UEO y los países mediterráneos interesados, 
la Unión Europea podría dotarse de medios para detectar prontamente 
las fuentes de inestabilidad y posibles conflictos. Gracias al apoyo de 
la Unión, la cooperación en el Mediterráneo ha sido siempre una 
cuestión importante en las reuniones y seminarios de seguimiento de 
la CSCE, y constituirá un tema importante en la conferencia de 
evaluación y en la Cumbre que se celebrará en Budapest en diciembre 
de 1994. Podrán estudiarse otras posibilidades durante la Conferencia 
General para el Mediterráneo que se celebrará en 1995. 
12 P 
13. Se ha avanzado ya considerablemente hacia la estabilidad en esta 
región dentro del proceso de paz de Oriente Medio que permite a la 
Unión ya sus vecinos del Mediterráneo oriental profundizar sus 
relaciones, ayudándoles a crear las condiciones económicas y sociales 
necesarias para lograr una paz duradera, un desarrolló sostenible y 
estabilidad política. 
(ii) Hada una Zona Económica Euromediterránea 
14. La consecución de los objetivos de la política mediterránea de la 
Cmunidad requiere una participación mucho más amplia y más activa 
de ésta en el desarrollo socioeconómico de los países socios. 
Esto debe tenerse presente a la hora de definir las políticas de la 
Comunidad en materia comercial y de cooperación económica y 
financiera. 
(a) .Libre comercio 
15. Dado que la amenaza de desórdenes económicos y de 
desestabilización socioeconómica parece mayor en los próximos años 
en el Mediterráneo, es natural que tanto la Comunidad como sus 
/Vecinos mediterráneos busquen políticas adecuadas para hacer frente 
a las dificultades de la reforma económica y política. 
De hecho, la idea subyacente de las negociaciones o las 
conversaciones exploratorias mantenidas en los dos últimos años con 
"Marruecos y Túnez, así como con Egipto y Argelia, consiste en 
asociar de forma más estrecha a estos países en la nueva red de libre 
comercio paneuropea y, de esta forma, 
- adaptar su marco reglamentario y económico; 
- mejorar su competitividad a largo plazo; 
- atraer un volumen de inversiones privadas directas mucho mayor, 
especialmente de Europa; 
- mejorar la comprensión mutua y la concienciación, 
\3> 
y, sobre todo, acelerar el desarrollo sostenible económico y 
social. 
Para los países mediterráneos, y especialmente para los del Magreb 
y el Mashrak, esto resulta especialmente difícil y complejo por 
cuatro razones: 
— su nivel general de desarrollo es notablemente bajo (datos 
comparativos en el Anexo 4). 
acusan un crecimiento demográfico muy alto (más del 2% anual, 
lo que supone la duplicación de la población en un período de 30 
años aproximadamente), problema éste que agudiza el del alto 
nivel de desempleo estructural y que incrementa Jos costes 
sociales (educación, sanidad, etc.); 
- carecen de mano de obra preparada y especializada, ya que una 
porción considerable de la población sigue siendo iletrada; 
la diferencia de tradiciones culturales y sociales dificultan aun 
más el proceso de cambio. 
16. Con objeto de poder entrar progresivamente en una relación de libre 
/comercio con la Comunidad y adaptarse a las numerosas 
reglamentaciones comunitarias sobre comercio (aduanas, normas, 
competencia, protección de la propiedad intelectual, liberalización de 
servicios, libre circulación de capitales, etc), los países mediterráneos, 
que deberán soportar el coste del ajuste necesario para afrontar el 
libre comercio, insisten en cuatro aspectos fundamentales para ellos: 
*. la necesidad de establecer mecanismos transitorios largos y 
salvaguardias seguras; 
la necesidad de mejorar el acceso a los mercados para sus 
exportaciones agropecuarias; 
la necesidad de desarrollar los flujos financieros de fuentes 
públicas y privadas para impulsar sus economías; 
la posibilidad de contar con la ayuda de la Comunidad para 
acelerar la modernización de sus sistemas social y económico. 
14-
17. Si las cosas se desarrollan según las previsiones actuales, Europa y 
el Mediterráneo, respetando las obligaciones de la OMC, se dirigen 
hacia una gran Zona de Libre Comercio Euromediterránea, que se 
completará establecida en torno al año 2010. 
Esta Zona ofrecerá: 
libertad de comercio mutua para todos los productos 
manufacturados entre la Comunidad ampliada y la mayor parte 
de los países mediterráneos; 
acceso preferéncial y mutuo para los productos agropecuarios de 
interés para ambas partes; 
- y libre comercio entre los propios países mediterráneos ? . 
La Zona Euromediterránea constituirá, la mayor zona de libre 
comercio del mundo, pues su población será de 600 a 800 millones 
. y abarcará entre 30 y 40 países. 
Esta zona se irá constituyendo de forma paulatina, flexible y 
voluntaria. 
/El proceso ya está en marcha; Israel es el país que más ha avanzado 
en el establecimiento del libre comercio, tanto con los países de la 
Comunidad como con los de la AELC, y ha entablado 
conversaciones con algunos países de Europa Central y Oriental. Las 
negociaciones sobre libre comercio entre la Comunidad, Marruecos 
**y Túnez ya se han iniciado y continuarán en el momento oportuno. 
'. En 199(5 se cumplirá el plazo para la realización de la Unión 
Aduanera con Turquía. 
Por lo que se refiere a Chipre y Malta, han iniciado el proceso de 
adhesión a la Comunidad. 
La progresiva realización de la Zona de Libre Comercio 
Euromediterránea dará un considerable espaldarazo al comercio de 
toda Europa con los países mediterráneos y, por lo menos en la 
nusma medida, entre los propios países mediterráneos ya que, como 
Israel y Turquía serán probablemente los primeros países mediterráneos que 
celebren un acuerdó de libre comercio mutuo. 
15 
la experiencia europea lo ha demostrado ampliamente, ese gran 
proceso de liberalización comercial actuará de locomotora para 
intensificar la cooperación dentro de esta zona. 
La cooperación interindustrial y la multiplicación de las empresas 
conjuntas entre Europa y el Mediterráneo impulsarán la 
competitividad de los sectores industrial y comercial de ambas 
regiones y mejorará su posición en el mercado mundial. 
Deberán promoverse especialmente las relaciones de estos países con 
las regiones mediterráneas más pobres de la Comunidad, para 
impulsar un desarrollo que se consolide mutuamente. 
(b) Ayuda Financiera 
18. La Comisión considera que el apoyo financiero a los países 
mediterráneos debe aumentar sustancialmente para poder alcanzar los 
objetivos de la política mediterránea y ayudar a estos países a superar 
sus dificultades. La Comisión propone que la ayuda financiera de la 
Comunidad se concentre en cinco objetivos prioritarios: 
- apoyo al proceso de modernización y reestructuración económica 
de aquellos países que estén dispuestos a abrir sus mercados en 
v el contexto de nuevos acuerdos de asociación; 
- apoyo al ajuste estructural para los países que hayan avanzado 
menos en este proceso, con vista a preparar su futura relación de 
libre comercio con la Comunidad; 
- apoyo a la cooperación regional, especialmente en materia de 
medio ambiente; 
• - - intensificación de la cooperación económica y financiera norte-sur 
y entre los propios países del sudeste mediterráneo, 
principalmente mediante programas de cooperación 
descentralizada que permitan una interreiación entre los agentes 
clave de los sectores cultural, social y económico (empresas, 
universidades, centros de investigación, administraciones locales, 
medios de comunicación, organizaciones no gubernamentales, 
etc). 
- apoyo al proceso de paz en Oriente Medio. 
19. Evidentemente, la Comunidad no puede acometer sola toda la labor. 
No obstante, habida cuenta de los intereses en juego en esta región, 
es preciso afirmar de forma sólida y creíble la presencia dé la 
Comunidad en la región. Aunque se aumenten sustancialmente los 
recursos que la Comunidad ponga a disposición de estos países, 
seguirán siendo escasos en comparación con sus necesidades. Por el 
momento, la Comisión sugiere que se examinen las siguientes 
orientaciones: 
- establecer un verdadero diálogo sobre política económica con los 
países de esta región para determinar sus necesidades específicas, 
así como las prioridades y los medios de actuación de la 
Comunidad; 
- reforzar los mecanismos para coordinar las intervenciones de la 
Comunidad (incluidas las del BEI) con las actividades de las 
instituciones financieras internacionales pertinentes (especialmente 
el Banco Mundial y el FMI); 
- reforzar la coodinación entre la Comunidad y los Estados 
miembros; 
- estudiar la posibilidad de coordinar todos los instrumentos 
/ financieros de la Comunidad (incluidos los préstamos) para 
alcanzar los objetivos específicos de cada país y satisfacer sus 
necesidades. 
(b) Cooperación 
20. Además de la creación de una Zona de Libre Comercio, los socios 
europeos y mediterráneos deberían disponerse a estrechar sus 
relaciones en muy diversos sectores. Es aún demasiado pronto para 
definir exactamente el contenido y la forma de estas relaciones, que 
se irán fraguando a lo largo de las consultas que se mantengan con los 
propios países interesados. No obstante, la Comunidad debería 
manifestar desde ahora su voluntad de emprender un proceso 
dinámico. Entre las posibilidades para estrechar la cooperación, cabe 
mencionar: 
- establecer, con carácter permanente, el diálogo y la concertación 
sobre toda una serie de cuestiones relacionadas con el comercio 
(imposición indirecta, normas, procedimientos aduaneros, planes 
de garantía de inversión, etc.); 
intensificar la cooperación industrial (subcontratación, 
transferencia de tecnología, formación, empresas conjuntas, etc.): 
reforzar la cooperación en el ámbito de la energía: interconexión 
de redes, tecnologías de ahorro energético y desarrollo de la 
energía solar; 
potenciar la dimensión social: la educación, las malas condiciones 
de trabajo, la salud y la seguridad en el trabajo requieren medidas 
urgentes y globales por parte de la Comunidad para mejorar la 
legislación, abordar políticas de relaciones industriales y 
problemas de protección social; 
estrechar la cooperación en materia de medio ambiente para 
proteger el Mar Mediterráneo e intensificar la protección de los 
recursos renovables, la lucha contra la contaminación, la erosión 
y la desertización, etc.; 
intensificar los esfuerzos para promover un desarrollo sostenible, 
abordando cuestiones como la gestión integrada de los recursos 
hidrológicos, el suministro y el ahorro energético, el crecimiento 
demográfico y la concentración urbana; 
intensificar los intercambios y la cooperación en relación con la 
sociedad de la información, principalmente en aspectos concretos 
como el marco reglamentario, la normalización, las 
infraestructuras y las nuevas tecnologías de la información y las 
comunicaciones; 
ampliar la cooperación más allá del comercio a otros sectores, 
como transportes e infraestructuras conexas, banca y otros 
servicios; 
liberalizar la circulación de capitales; 
establecer una cooperación más estrecha en el ámbito científico; 
JC" 
•#= 15 
•.....-- tratar conjuntamente problemas de interés mutuo para los socios 
de esta región, por ejemplo, (turismo, emigración ilegal, 
terrorismo y crimen organizado).; 
- reconocer la necesidad de establecer acuerdos bilaterales de 
cooperación en materia de producción, tráfico y abuso de drogas 
ilícitas. Esta cooperación podría reforzarse si se llevase a cabo 
dentro de una Asociación Euromediterránea. 
De esta manera, Europa y los países mediterráneos se adentrarán en 
un proceso de interacción, interdependencia y asociación mutua cada 
vez mayor. 
IV. Conclusiones: la Asociación Euromediterránea 
21. La estrategia a largo plazo de la Comunidad, que consiste en crear 
Una Asociación Euromediterránea en la que se establezca una zona de 
paz y estabilidad que abarque a la Unión, a Europa Central y Oriental 
. y al sudeste mediterráneo, requiere un diálogo estrecho y continuado 
entre todas las partea interesadas. 
22. La Unión, por-su parte, debe estar preparada para establecer un 
diálogo político permanente con sus socios mediterráneos, sobre los 
/principios democráticos, la gobernabilidad y el respeto de los 
derechos humanos, que constituyen un elemento esencial de sus 
relaciones. Este diálogo complementará la intensificación de las 
relaciones económicas, financieras y sociales. 
."La**Unión deberá fomentar la cooperación regional entre países 
mediterráneos y estar dispuesta a establecer un diálogo con las 
asociaciones regionales que puedan constituirse. 
23. Al mismo tiempo, la Unión deberá poner en práctica políticas muy 
diversas dé cooperación económica, financiera y social. 
En la formulación de sus propuestas, la Comisión conciliará los 
imperativos de la Política Agraria Común con las obligaciones 
internacionales de la Comunidad, incluidas la que establece la OMC. 
24. Para ello, la Comisión presenta las siguientes recomendaciones, 
basadas en el planteamiento que ha seguido durante largos años la 
Comunidad para con los países mediterráneos: 
'5 
24.1 A corto plazo, la Comisión espera concluir en breve las negociaciones 
para celebrar nuevos acuerdos con Israel, Marruecos y Túnez, y dar 
así un primer paso hacia el establecimiento de una zona de libre 
comercio en esa región, y proseguir las conversaciones con otros 
países que desean establecer acuerdos contractuales. Esto exigirá 
cierta flexibilidad por parte del Consejo, sobre todo por lo que se 
refiere al comercio de productos agropecuarios y a la ayuda 
financiera. La Comisión insiste asimismo en la necesidad de cerrar, 
antes de finales de 1994, las conversaciones en curso con Turquía 
sobre la plena aplicación de la Unión Aduanera, que supondrá un 
cambió cualitativo en las relaciones entre Turquía y la Comunidad. 
24.2 À medio plazo, la conversión del Mediterráneo en una zona de 
relativa prosperidad y estabilidad, con un alto nivel de cooperación 
regional y de libre comercio dentro del Mediterráneo y con Europa, 
requerirá aumentar de forma considerable la asistencia técnica y 
financiera de la Comunidad a los países mediterráneos. 
. La Comisión considera que será necesario realizar un importante 
esfuerzo para apoyar el desarrollo socioeconómico de estos países, 
ayudar al proceso de ajuste estructural y fomentar la cooperación 
regional, incluido en materia de medio ambiente. Deberá dedicarse 
especial atención a aquellos países dispuestos a emprender una amplia 
/modernización de sus sistemas económico y social y a cooperar con 
la Comunidad en la gestión de los ámbitos interdependientes que 
vinculan a ambas partes del Mediterráneo. Para ello, la Comunidad 
deberá poner en marcha un programa de cooperación global para los 
países mediterráneos, como lo hizo en Europa Central y Oriental con 
^el programa PHARE. 
24.3 La Zona de Libre Comercio Euromediterránea resultará mutuamente 
beneficiosa si la inversión directa privada europea se incrementa 
sustancialmente en los próximos años. 
A tal fin, la Comisión reforzará sus diversos programas de apoyo 
para promover las empresas conjuntas entre empresas europeas y del 
Mediterráneo (MED Invest, ECIP, operacipnes de capital de riesgo). 
24.4 Con el fin de facilitar los ajustes económicos necesarios y ayudar a 
determinar las necesidades y los instrumentos adecuados de 
cooperación comercial, económica y financiera, la Comisión está 
iff 
dispuesta a entablar un verdadero diálogo sobre política económica 
con todos aquellos países vinculados por Acuerdos de Asociación. 
24.5 La cooperación regional entré los países mediterráneos requerirá un 
apoyo sólido por parte de la Unión. 
Siempre que sea posible, deberán tomarse las medidas siguientes: 
- impulsar a los países mediterráneos que hayan celebrado 
Acuerdos de Asociación con la Comunidad a negociar acuerdos 
similares entre ellos, para desarrollar el comercio regional, que 
en la actualidad representa solamente tin 5 % del comercio exterior 
total de la región, con el fin de incrementar sustancialmente el 
volumen de las inversiones privadas exteriores en la zona; 
normas de origen acumulativas para el comercio entre países 
mediterráneos y el comercio de éstos con la Comunidad; l 
. - La Comunidad deberá seguir apoyando activamente las 
asociaciones subregionales en el Mediterráneo, ofreciendo, en 
particular, una financiación adecuada para las instituciones 
regionales y los programas de infraestructuras y promoviendo el 
diálogo y la cooperación con dichas asociaciones. 
24.6. La Comisión considera que la indicación de un importe posible 
en una ficha de financiación no debe prejuzgar del curso que se 
dé a la propuesta. El Consejo y eí Parlamento Europeo deberán 
ajustar las cifras en función de las posibilidades que ofrezcan 
"* "las perspectivas financieras, una vez que examinen las 
propuestas para los países de Europa Central y Oriental, por 
una parte, los países mediterráneos, por otra. Las fichas de 
financiación sólo pretenden ser un dato indicativo para el 
Consejo y el Parlamento Europeo. 
La Comisión considera asimismo que el resultado final deberá 
lograr un equilibrio adecuado entre los dos regímenes de mayor 
prioridad para la Unión, de forma que permita reforzar la 
política correspondiente y responder debidamente a las 
necesidades que vayan surgiendo cuando se aplique esa política. 
Además deberá contar con la credibiliad de los socios de la 
Unión. 
2 II 
En este contexto, la Comisión estima que para llevar a cabo 
todas las medidas mencionadas se necesitará para el período 
1995-1999 una dotación presupuestaria de 5.500 MECU 
aproximadamente, siendo ésta una cifra indicativa, para todos 
los terceros países mediterráneos (con exclusión de Albania y la 
antigua Yugoslavia). Esta vendría a complementar el 
incremento de préstamos concedidos por el BEI y otras 
instituciones financieras internacionales, la asistencia bilateral 
de los Estados miembros y el aumento de las inversiones 
privadas inducidos por un entorno económico y político más 
favorable. 
24.7 La Comisión apoya |a idea de que se celebre una Conferencia con 
losTPM en 1995. 
Esa Conferencia ministerial ofrecerá una plataforma de debate para 
abordar las perspectivas a largo plazo de una Asociación 
Euromediterránea de cooperación económica y política, siguiendo 
• las orientaciones expuestas en la presente comunicación. 
Todos los países mediterráneos, esto es, los países ribereños del 
Mediterráneo, así como Jordania, deberán ser invitados a la 
Conferencia. Ésta deberá alcanzar un acuerdo sobre una serie de 
.orientaciones económicas y políticas para la política 
Euromediterránea del próximo siglo, que podrían recogerse en una 
nueva Carta . Esta Carta deberá ser compatible con la labor que 
apoya la Unión dentro de la CSCE. La Conferencia podrá 
prolongarse en un marco institucional inspirado en la experiencia 
"'der proceso de la CSCE, segtfn proceda. 
De esta forma, la Conferencia contribuirá a difundir entre los 
líderes políticos y empresariales del mundo entero la idea de que 
el Mediterráneo está dispuesto a emprender un duro viaje para 
convertirse progresivamente en una región de estabilidad y paz, de 
rápido desarrollo económico, de cambio social y, sobre todo, de 
pluralismo político. 
La Comisión presentará propuestas detalladas sobre las prioridades, las 
condiciones y los instrumentos de cooperación financiera en el momento 
oportuno. 
IZ 
25. La Comisión solicita la aprobación del Consejo Europeo de Essen 
para que estas recomendaciones y orientaciones constituyan la base 
de la política mediterránea de la Comunidad a largo plazo. 
Estas orientaciones deberán ser revisadas anualmente por el 
Consejo de Asuntos Exteriores a la luz de los progresos realizados. 
23 
ANEXOS 
¡nsBssasâsïsaessrss 
AftÇXQ 1: 
Anexo 2: Síntesis de los éxitos y fallos de la actual política mediterránea de la CE. Desarrollo económico en Oriente Medió y en África del Norte (Horizonte 
2010), 
Anexo 3: Créditos de compromiso destinados en el presupuesto comunitario a los 
PECO y países MED. 
Anexo 4: Cuadro comparativo de la CE con los países MED y los PECO. 
24 
Anexo 1 
DESARROLLO ECONÓMICO 
EN ORIENTE MEDIO Y EN ÁFRICA DEL NORTE 
HORIZONTE 2010 
1. Al mareen de la labor del Grupo de Trabajo sobre Desarrollo Económico Regional 
(REDWG), dentro del proceso de paz en Oriente Medio, el Banco Mundial1 ha 
anticipado los avances que podrían realizarse en la región durante los próximos 
20 años. v 
-%K 
4. Basándose en su experiencia en la región y en pasadas actuaciones, el Banco 
Mundial ha propuesto "un marco hipotético aunque factible": tratar de doblar el 
PIB regional de aquí al año 2010. Para alcanzar este objetivo, el PIB debería 
aumentar un 3% en el período 1090/2000 y un 5% en el período 2000/2010. 
Este marco hipotético requeriría: 
un entorno pacífico (con la subsiguiente reducción de gastos militares); 
la aplicación de toda una serie de medidas económicas; 
una cooperación regional eficaz en todos los temas de interés común; 
asistencia exterior (ayuda pública) a corto plazo para compensar los costes 
de la reforma económica, por razones de viabilidad social y política; 
a medio plazo, unos flujos financieros adecuados (ahorro doméstico, 
remesas de los trabajadores, inversión exterior directa y préstamos 
'' comerciales). 
Desgraciadamente, si se tuviera en cuenta el factor demográfico, el PIB per capita 
seguiría siendo desalentador. La diferencia de riqueza que separa a la Unión 
Europea de los países del Magreb y del Mashrak, actualmente de 1 a 1 Ó,-pasaría 
'a ser de 1 a 20 con el tiempo. 
Esta diferencia debería ahondarse también entre Israel y sus vecinos árabes. El 
PIB per capita de Israel sería 25 veces mayor. El PIB global para sus 7 millones 
de habitantes equivaldría al de los 134 millones que viven a su alrededor. 
Estos objetivos, por muy ambiciosos que resulten, son insuficientes. La dinámica 
creada por la progresiva apertura de las economías de Oriente Medio y África del 
Norte a la economía de la Unión Europea, más competitiva, es el factor adicional 
que podría invertir la situación. 
Economic and Social Development in the Middle East and North Africa. Discussion Paper series n° 3, October 1992 
Ishac Diwan, Senior Economist and Lyn Squire, Chief Economist. 
2£ 
POBLACIÓN (millones) 
REGIÓN 
MAGREB 
MASHRAK 
ISRAEL 
TOTAL 1990 
58 
83 
5 
146 2010 
90 
134 
7 
231 aumento 
+55% 
+61% 
+40% 
+58% 
PIB (miles de millones USD) 
REGIÓN 
MAGREB 
MASHRAK 
ISRAEL 1990 
82 
68 
53 2010 
158 
126 
118 aumento 
+93% 
+85% 
+123% 
PIB PER CAPITA (USD) 
REGIÓN 
MAGREB 
MASHRAK 
ISRAEL * 
EUROPA 1990 
1410 
810 
10600 
16000 2010 
1750 
940 
16860 
24000 aumento 
+340 
+130 
+6260 
+8000 
Zc 
Anexo 2 
SÍNTESIS DE LOS ÉXITOS Y FALLOS DE LA ACTUAL POLÍTICA 
MEDITERRÁNEA DE LA CE 
1. ANTECEDENTES 
A partir de los años 60, la Comunidad estableció progresivamente vínculos 
contractuales con la mayoría de los países mediterráneos no miembros. Limitados 
en principio a los intercambios comerciales y centrados en el libre acceso a los 
productos industriales y en concesiones específicas para determinados productos 
agrícolas, estos acuerdos se ampliaron en los años 70 a Un de iniciar una 
cooperación económica y financiera destinada a facilitar el desarrollo económico 
y a crear vínculos de cooperación entre las dos orillas del Mediterráneo. Tras la 
adhesión de Grecia (81), España y Portugal (86), estas relaciones se han 
materializado en acuerdos de asociación con Turquía, Chipre y Malta -que 
deberían llevar a una unión aduanera- y con los demás terceros países 
mediterráneos (TPM). Desde 1989, Europa practica el libre comercio de productos 
industriales con Israel, mientras que las concesiones a los países del Magreb y 
Mashrak siguen siendo unilaterales, a raíz de la política global mediterránea de los 
. años 70. 
A fin de paliar las consecuencias de la adhesión de España y Portugal, se han 
celebrado protocolos adicionales con los TPM que han permitido mejorar las 
concesiones otorgadas para los productos agrícolas. 
'Hasta entonces, la política mediterránea de la Comunidad se había basado en un 
planteamiento tradicional centrado en dos ejes: concesiones comerciales, por una 
parte, y cooperación financiera, por otra, en forma de ayuda clásica a base de 
proyectos. 
-•A'finales de 1989, la Comisión, basándose en un balance de la política 
comunitaria en el Mediterráneo, por una parte, y a raíz de los cambios políticos 
que siguieron a la caída del muro de Berlín, por otra, facilitó un análisis de las 
relaciones con los TPM, tal como eran en ese momento, y propuso una serie de 
pistas para actualizar dicha actuación en el documento "Hacia una política 
mediterránea renovada" (SEC (89) 1961 final, de 23.11.89 y SEC (90) 812 final, 
de 1.6.90), teniendo en cuenta los nuevos desafíos para Europa y sus asociados 
del Sur. 
Esta nueva orientación, la Política Mediterránea Renovada (PMR), adoptada en su 
mayor parte por el Consejo en diciembre de 1990, a la vez que reforzaba la acción 
ya iniciada, introdujo una nueva dimensión para dar mayor ímpetu a las relaciones 
con los TPM y reforzar la acción de la Comunidad a través, sobre todo, de un 
apoyo a las reformas económicas destinado a apoyar y fomentar el proceso de 
apertura y de reformas estructurales emprendidas por algunos países 
mediterráneos. 
t¥ 
Por otra parte, la cooperación regional y concretamente la que afecta al conjunto 
de los TPM, sobre todo la cooperación descentralizada, ha permitido poner en 
marcha una verdadera asociación, ausente hasta entonces de la política dirigida a 
los TPM. 
Además, ya fin de tener debidamente en cuenta las características específicas 
subregionales, la Comisión ha efectuado propuestas sobre el porvenir de las 
relaciones con el Magreb (SEC (92) 40 final, de 30.4.92) y el Mashrak (COM 
(93) 375 final, de 1.9.93). En estas comunicaciones, la Comisión ha propuesto una 
mayor imbricación económica entre Europa, el Magreb y el Mashrak, lo cual ha 
llevado a negociar o a plantearse negociar con varios TPM (Marruecos, Túnez e 
Israel, en primer lugar) futuros acuerdos basados en ^cuatro pilares: diálogo 
político, libré comercio industrial, cooperación económica, social y cultural y una 
cooperación financiera apropiada. Se trata de un paso adelante en el proceso de 
asociación iniciado con la PMR. 
Por último, la Comisión preparó en septiembre de 1993 una comunicación sobre 
el apoyo de la Comunidad al proceso de paz en Oriente Medio (COM(93) 458 
final de 29.9.93) en la que se recalcaba que Europa debía ayudar a los palestinos 
en su transición hacia la autonomía, adaptar los acuerdos bilaterales de 
cooperación y apoyar la cooperation regional en Oriente Medio. 
Observamos por lo tanto una aproximación progresiva y cualitativa importante que 
prepara el terreno para un verdadero espacio euromediterráneo. 
2. BALANCE 
i. ~ 
2.1. Intercambios comerciales 
Por lo que respecta a los productos industriales, el libre acceso al mercado 
comunitario ha tenido sin duda alguna un efecto positivo sobre las economías de 
"MorTPM. En efecto, entre 1979 y 1993, para el conjunto de los TPM, el 
porcentaje de los productos manufacturados dentro de las exportaciones totales a 
la Unión Europea ha pasado del 28 al 54%. Esta media, no obstante, encierra 
progresiones diferentes: dentro del Magreb, por ejemplo, Marruecos y Túnez, que 
han aplicado con éxito políticas de reforma económica, han visto como este 
porcentaje pasaba del 24 al 66% y del 40 al 77%, respectivamente. Israel y 
Turquía, alcanzaron o incluso superaron en 1992 el 70%. 
Debido al grado de protección exterior, todavía bastante elevado, que caracteriza 
a la mayoría de las economías de la región, las exportaciones no se han 
diversificado lo suficiente y aún existe un déficit estructural importante de la 
balanza comercial de los PIM con respecto a la Unión Europea. Observamos, en 
efecto, una concentración a menudo muy importante de las exportaciones 
originarias de los TPM en un número limitado ¡de sectores (o productos) que, a 
medio plazo, tienden a perder fuerza. 
2* 
Hay que señalar asimismo que los acuerdos de autolimitación para determinados 
productos del sector textil/ropa de vestir no han constituido un obstáculo 
importante para nuestros asociados de los TPM, ya que la flexibilidad de la 
gestión y la progresiva liberalización, a lo largo de los años, ha traído consigo un 
aumento de su cuota de mercado comunitario en relación con los países sometidos 
alAMF. 
En cuanto a los productos agrícolas, el acceso al mercado comunitario ha 
mejorado sustancialmente estas dos últimas décadas. Los principales productos 
agrícolas procedentes de los TPM se han beneficiado de la eliminación progresiva 
de los derechos de aduana para ciertos productos sensibles dentro de los 
contingentes arancelarios. No obstante, estos productos han gozado de derechos 
preferenciales incluso al margen de estos contingentes. 
Pese a que aumenta en términos absolutos, el porcentaje de exportaciones agrícolas 
es cada vez menor: sólo en el caso de Marruecos y Turquía supera el 15% del 
total de las exportaciones a la Unión Europea. 
Este indicador no tiene por qué ser problemático, sino todo lo contrario, ya que 
en el proceso de desarrollo la competencia del sector agrícola siempre ha sido 
menos dinámica que en el sector industrial. 
En cambio, el comercio de productos agrarios, si lo analizamos desde el punto de 
vista de las importaciones de los TPM, revela el fracaso de las políticas de 
diversificación de la producción agraria, que en la mayoría de los países no han 
logrado mejorar el grado de autosuficiencia alimentaria en productos básicos. La 
dependencia con respecto a las exportaciones comunitarias sigue siendo un hecho. 
2.2. Cooperación financiera v técnica 
La ayuda comunitaria ha representado un 0,1% del PNB para los fondos 
presupuestarios y el 0,3% para los préstamos del BEL Ha respondido a 
-•necesidades sectoriales importantes (formación profesional, desarrollo rural, ...) 
pero no ha tenido un impacto macroeconómico significativo. Por otra parte, su 
ejecución se ha visto a veces afectada negativamente por las circunstancias 
políticas o los obstáculos administrativos en determinados países. 
Bien es verdad que, con la PMR, la ayuda comunitaria -tanto los préstamos del 
BEI como los fondos presupuestarios- se ha visto claramente reforzada, al margen 
de la financiación de proyectos de cooperación clásicos en sectores prioritarios 
(formación, desarrollo rural, ...), gracias a la introducción del apoyo al ajuste 
estructural, que permite,mediante un desembolso rápido de los fondos, apoyar las 
reformas económicas emprendidas, aunque sea de forma modesta. Además, estas 
operaciones han permitido mejorar las políticas sociales (sanidad, educación, 
viviendas sociales), sobre todo a través de los fondos de contrapartida. Sin 
embargo, este apoyo sigue siendo insuficiente para responder a las necesidades 
financieras de los TPM fuertemente endeudados. 
z°\ 
No obstante, desde los años 80, algunos terceros países mediterráneos han 
avanzado firmemente por la vía de las reformas económicas, gracias a la 
aplicación de programas de ajuste acordados con las Instituciones de Bretton 
Woods. Este es el caso, sobre todo, de Marruecos, Túnez, Jordania y Turquía. 
Pero los grados de protección de las economías siguen siendo importantes, así 
como los esfuerzos que deberán emprenderse para liberalizar las economías. Sin 
embargo, para otras países, la vía de las reformas parece más larga, ya que 
iniciaron la reestructuración de sus economías después, lo cual no facilitará 
precisamente la tarea, ya que los problemas tienden más bien a agravarse. 
Bien es verdad que la Comunidad, a través de la línea presupuestaria de ajuste 
estructural (300 millones de ecus) ha querido apoyar -modestamente- este proceso 
en aquellos países donde seiian aplicado reformas económicas. Sin embargo, los 
fondos disponibles no han tenido un impacto significativo debido a su escasez. 
Otra innovación importante de la PMR, la cooperación con el conjunto de los 
TPM, debería matizarse. Por una parte, los programas de cooperación 
descentralizada, que benefician a agentes clave de la sociedad civil, han resultado 
de gran interés tanto para las colectividades locales como para las universidades. 
Por otra parte, se están multiplicando las iniciativas de toma de contacto entre 
agentes económicos, sobre todo PYME, apoyadas por distintos instrumentos 
comunitarios como MED INVEST. Se trata en este caso de un avance importante. 
En cambio, la precariedad de la situación política ha hecho que la cooperación 
regional propiamente dicha no haya pasado del estado embrionario, aunque ya se 
avisten signos positivos a raíz de la evolución del proceso de paz en Oriente 
'Medio. 
La evolución registrada por la cooperación estos últimos años se ha visto 
acompañada por una ampliación de los instrumentos disponibles, aunque la ayuda 
presupuestaria de la Comunidad sólo ha supuesto el 3% de la ayuda total recibida 
-•por-la zona mediterránea a lo largo del período 1989-1992. 
Por consiguiente, el balance de la actividad de la Comunidad sigue siendo 
mitigado, pese a la mejoría experimentada desde que entró en vigor la PMR, y los 
retos a los que deben enfrentarse nuestros asociados en los años venideros merecen 
una atención especial y un apoyo financiero que esté a la altura de estos desafíos, 
en vista de lo que está enjuego desde el punto de vista político y socioeconómico. 
4 ^ " Anexo 3 
CRÉDITOS DE COMPROMISO DESTINADOS EN EL PRESUPUESTO COMUNITARIO A LOS 
' PECO Y PAÍSES MED 
(en MECU*) 
TOTAL (MED) 
MED (B7-4) 
PECO (B7-60) 1991 
327 
217 
760 1992 
419 
326 
1000 1993 
407 
364 
1036 1994 
473 
450 
985 I/O 
o 
Importes redondeados 
ai 
COOPERACIÓN FINANCIERA CON LOS TERCEROS PAÍSES 
MEDITERRÁNEOS (TPM) HASTA ESTE MOMENTO 
1. Desde 1978, los TPM vinculados a la Comunidad por acuerdos de asociación o 
cooperación se benefician de protocolos financieros quinquenales que comprenden 
tanto fondos presupuestarios como préstamos del BEL La cuarta generación de 
protocolos financieros abarca el período 1992-1996. 
2. Los países del Magreb y del Mashrak han recibido durante el período 1978-1991 
un importe global de 1.337 MECU en concepto de fondos presupestarios y 1.965 
MECU en forma de préstamos del BEI (incluido Israel que, dado su nivel de 
desarrollo, se beneficia únicamente de préstamos del BEI). 
Los cuartos protocolos financieros con estos países (1992-1996), que se están 
llevando a cabo actualmente, prevén la concesión DE 1.075 MECU en concepto 
de fondos presupuestarios (incluidos 300 MECU para apoyar el ajuste estructural 
de los países económicos) y 1.300 MECU en forma de préstamos del BEL 
3. • Además, se ha previsto, en el marco de la Política Mediterránea Renovada (PMR), 
destinar 230 MECU para el período 1992-1996 a medidas que interesan al 
conjunto de los TPM. En ese mismo marco, el BEI dispone de un importe de 
1.800 MECU en forma de préstamos para medidas regionales y ambientales (500 
MECÜ). 
4. Los 4 países del Norte del Mediterráneo (Chipre, Malta y Turquía) han recibido 
durante el período 1965-1993 ayuda presupuestaria por valor de 672,5 MECU y 
préstamos BEI por valor de 262 MECU. 
5. Hay que señalar que la UE es el mayor donante de ayuda a la población palestina 
"de tos Territorios Ocupados. Los importes concedidos por la Comunidad suponen 
unos 100 MECU para el año 1993 y unos 86 MECU para el año 1994. 
6. Además, los TPM pueden beneficiarse de medidas financiadas a través de varias 
líneas presupuestarias, con importes limitados, que abarcan áreas como la 
demografía, las migraciones y el medio ambiente. 
1% 
Anexo 4 
CUADRO COMPARATIVO DE LA CE CON LOS PAÍSES MED Y LOS 
PECO* 
1. Población 
En millones de habitantes 1992 2010 
CE 347 376 
MED 209 304 
PECO 110 116 
Fuente: Población dé referencia Bureau, Data Sheet 1992 
2. Producto interior bruto (PIB) por regiones 
En miles de millones de USD 1992 
CE 6677 
MED 332 
PECO 116 
/ Fuente: Informe sobre la población mundial, BM1994 
3. Producto interior bruto (PIB) por habitante 
En USD 1992 
CE 19242 
MED* 1589 
PECO 1927 
*: Para los países del Magreb y Mashrak, el PIB por habitante 
en 1992 = 993 USD 
* MED = Marruecos, Argelia, Túnez, Libia, Egipto, Israel, Jordania, Líbano, Siria, 
y Turquía 
PECO = Polonia, Hungría, República Checa, República Eslovaca, Bulgaria, 
Rumania, Países Bálticos, Albania y Eslovenia 
m CAQêfmi/94, pt 01, ES, Orig. EN 
$m/rf 
CC^roercio de la<^jwtt.teifipritoJM^.y..toJ>ËC» m 
1990 1993 
EXPORTACIONES MED 
Total 
- Agrie. (2) 
-Manuf. (3) 
PECO 
Total 
-Agi 
- Manuf. 36,2 
4,6 
12,1 w 45,6 
4,7 
37,4 | 
26,1 
2,9 
21,4 
MED 
IMPORTACIONES Total 
* Agrie. 
- Manuf. 
PECO 
Total 
•> Àgric. 
- Manuf 34,5 
3,4 
11,9 
13,0 
2,7 
8,0 33,2 
3,3 
14,0 
20,3 
2,6 
15,2 
BALANZA 
COMERCIAL MED 
PECO 
jaaaassBBaajsjBaoiíaü^Bía 0,9 12,4 
5,8 
aé^sajijî-aaaaMaaaBrtsaâata 
Fuente: Eurostat 
(1) MED: Marruecos, Argelia, Túnez, Libia, Egipto, Israel, Jordania, Líbano, aria y Tunjuía 
PECO: Polonia, Hungría, República Checa, Esiováqtrie, Bulgaria, Rumania y Albinia 
(2) ^Definición del agregado "productos agrícolas"; CTCI : 0+1+2+4,-27-28 
(3) Definición del agregado "productos n^ufatfurados'': CTCI: 5+6+7+8,-68 
*r 
CA03/0221/94, pt. 01, ES, Orig. EN 
sm/rf 
5. Dependencia energética de la CE 
Eri%delas 1992 
importaciones totales* 
MED 24 
TOTAL ENERGÍA 
PECO 1 
MED 32 
GAS NATURAL 
PECO 0 
MED 27 
PETRÓLEO 
PECO 0,5 
_____ • • ' F • ________________________________J________^__. 
Fuente: Eurostat y estadísticas aduaneras 
* Importaciones ~ importaciones netas (importaciones menos exportaciones) 
6 Inversiones extranjeras directas de la CEO 992) 
en MECU 
MED 751 
PECO 1612 
I 
Fuente: Eurostat 
7. Población inmigrada en la CE según su procedencia(1992) 
En millones 
frlED 4,6 
PECO 0,7 
Fuente: Eurostat (cifras redondeadas) 
i£T 
FICHA DE FINANCIACIÓN 
1. DENOMINACIÓN DE LA MEDIDA 
Consolidación de la política mediterránea de la Unión Europea: Hacia una 
Asociación Euromediterránea. 
2. CAPÍTULO PRESUPUESTARIO 
B7-40 
3. FUNDAMENTO JURÍDICO 
Todas las referencias jurídicas citadas en el capítulo B7-40. 
4. DESCRIPCIÓN PE LA MEDIDA 
4.1. Objetivo general de la medida 
- promover el desarrollo socioeconómico de los terceros países mediterráneos 
• (TPM); 
- acompañar el proceso de modernización y reestructuración económica de los 
TPM con vistas a la creación progresiva de una Zona de Libre Comercio 
(ZLC); 
- promover las inversiones directas en esa región mediante la creación de 
empresas conjuntas (MËD-INVEST, ECIP, capitales de riesgo); 
'- fomentar la creación de empleo ayudando, en especial, a la creación de 
PYME; 
- promover la cooperación regional, incluido en materia de medio ambiente 
(productos regionales, programas de cooperación descentralizada, medidas 
especíñcas en materia de medio ambiente); 
"•- *apoyar el proceso de paz en Oriente Medio. 
4.2. Período abarcado v modalidades previstas para su renovación 
La actual política mediterránea cubre el período de 1992 a 1996. Es conveniente 
renovar esta política para el período 1995-99. 
4.3. Población dcstinataria 
Toda la población de los TPM vinculados a la Unión Europea por acuerdos. 
5. CLASIFICACIÓN DEL GASTO O DEL INGRESO 
5.1. GO/GNO según las diferentes líneas presupuestarias. 
5.2. CD. 
3~> 
5.3. Categoría de ingresos: ninguno. 
6. NATURALEZA DEL GASTO O DEL INGRESO 
- Subvención del 100%: una parte importante de las medidas previstas podrán 
beneficiarse de una subvención del 100% de los gastos operativos de un 
programa o un proyecto. 
- Subvención por cofinanciación con otras fuentes de los sectores público o 
privado: se han previsto asimismo cofinanciaciones con otros proveedores de 
fondos, ONG o con el sector privado; 
- Bonificaciones ele intereses: en algunos casos podrá estudiarse la posibilidad 
de ofrecer bonificaciones de intereses para los préstamos concedidos por el 
BEI; , 
- en caso de resultado económico satisfactorio de la medida, ¿se prevé el 
reembolso parcial ó total de la aportación financiera comunitaria? no; 
- ¿implica la medida propuesta una modificación del nivel de ingresos? no; 
- reutilización: ninguna. 
7. INCIDENCIA FINANCIERA 
7-1- Método de cálculo del coste total 
La programación financiera plurianual indicativa que figura en el Anexo refleja 
la necesidad de reforzar là actuación de la Unión Europea en la Cuenca del 
1 Mediterráneo, habida cuenta de las dificultades a que se enfrentan los TPM. 
En relación con las necesidades de los PTM, los medios financieros necesarios 
para llevar a cabo las reformas económicas, aunque representan un salto 
cuantitativo respecto a la situación actual (porque, en realidad, se parte de una 
cantidad muy baja) siguen siendo relativamente limitados. La Comisión, sin 
perjuicio del procedimiento presupuestario anual, propone para el período 
1995-1999 un importe de 5.500 MECU con cargo al capítulo B7-40: "Cooperación 
con los países de la Cuenca mediterránea". 
7.2. ^Desglose por elementos 
El desglose dependerá de las propuestas específicas que la Comisión presente más 
adelante. 
7.3. Calendario indicativo de los créditos 
Véase el cuadro anejo. 
f, 
^ 8. DISPOSICIONES ANTIFRAUDE PREVISTAS YY RESULTADOS PE SU 
**; APLICACIÓN) 
; Los proyectos y programas financiados en el contexto de la cooperación con los 
TPM se someten a un seguimiento periódico y a auditorías sistemáticas realizadas 
I 
por los servicios de la Comisión o agentes que éstos acreditan, asi como por el 
Tribunal de Cuentas. 
-*••• ELEMENTOS PE ANÁLISIS. COSTE-EFICACIA 
9.1. Objetivos específicos v cuantificables, población destinataria 
- Objetivos específicos: relación con el objetivo general. En el contexto del 
objetivo general descrito en el apartado 4.1., las medidas iniciadas por este 
concepto tendrán por objeto financiar total o parcialmente programas en los 
siguientes campos: 
. modernizar y reestructurar el tejido industrial de los TPM; 
. ayudar al sector privado, y en especial a las PYME; promover las 
inversiones; 
. modernizar el funcionamiento institucional de las economías, 
especialmente de los sistemas financiero y fiscal; 
elaborar un marco de protección social con medidas destinadas a la 
creación de empleo, para luchar contra la pobreza; 
contribuir a la nivelación de las economías mediante la adopción de 
medidas destinadas a mejorar las infraestructuras económicas y sociales; 
apoyar las medidas de protección del medio ambiente mediterráneo; 
promover la cooperación regional entre los TPM; 
apoyar la creación y el desarrollo de redes de cooperación descentralizada, 
especialmente dirigidas a los agentes de la sociedad civil; 
. apoyar el proceso de paz en Oriente Medio, especialmente en el marco del 
Grupo de Trabajo para él desarrollo económico regional y el Programa de 
ayuda a las poblaciones palestinas de los Territorios Ocupados; 
- Población destinataria: podrá distinguirse por objetivos; se especificarán los 
beneficiarios finales de la contribución presupuestaria de la Comunidad y los 
intermediarios utilizados. 
Los destinatarios finales de la ayuda a los TPM son las poblaciones afectadas por 
los diferentes programas y proyectos realizados. 
9.2. Justificación de la medida 
- Necesidad de la intervención presupuestaría comunitaria: 
El Consejo Europeo de Corfú subrayó la necesidad de reforzar la política 
mediterránea de la Unión Europea, con objeto de promover la paz y 
estabilidad en una región que reviste para ella una importancia estratégica. 
Habida cuenta de los enormes esfuerzos que deberán realizar los TPM en 
materia de reformas económicas, éstos necesitan un apoyo sustancial de la 
Unión Europea para lograr la creación de la ZLC. 
- elección de las modalidades de intervención: 
Las diferentes modalidades de intervención contempladas en el programa de 
cooperación con los TPM varían en función de la situación de cada país y 
cada sector. Las medidas que vayan a financiarse se someterán previamente a 
estudios de selección y viabilidad. 
3É 
- Principales factores de incertidumbre que puedan afectar a los resultados 
específicos de la medida: 
El proceso de reformas económicas que se va a iniciar o profundizar puede 
enfrentarse con dificultades imprevistas, habida cuenta de los riesgos de tipo 
social y de la evolución de la economía mundial. Por otra parte, la evolución 
política de la región condicionará el avance de las reformas. 
9.3. Seguimiento V evaluación de la medida 
La cooperación con los TPM está estrechamente controlada por los servicios de 
la Comisión en Bruselas y por las delegaciones en los TPM. 
Por otra parte, se ha creado recientemente un sistema informático (RAP) para el 
seguimiento délas medidas. 
Cada programa se somete además a auditorías periódicas efectuadas por expertos 
: independientes que examinan los aspectos tanto técnicos como financieros. 
COOPERACIÓN FINANCIERA CON LOS TERCEROS PAÍSES MEDITERRÁNEOS 
Capítulo B7-40 
En mecus corrientes 
1994 
427 1995 
492* 1994 
700 1997 
1080 199S 
1495 1999 1 1995/1999 
1733 | 5500 
&o 
*: APP 1995 
ES ISSN 0257-9545 
COM(94) 427 final 
DOCUMENTOS 
n 
N° de catálogo : CB-CO-94-466-ES-C 
ISBN 92-77-81188-9 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo