ES    ES ES 
ES    ES  COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 7.10.2009 
SEC(2009) 1298 final 
 
DOCUMENTO DE TRABAJO DE LOS SERVICIOS DE LA COMISIÓN 
  
que acompaña a la  
  
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL 
CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE 
LAS REGIONES 
 
La inversión en el desarrollo de tecn ologías con baja emisión de carbono  
(Plan EETE) 
  
RESUMEN DE LA EVAL UACIÓN DE IMPACTO  
{COM(2009) 519 final} 
{SEC(2009) 1295} {SEC(2009) 1296} {SEC(2009) 1297} 
ES 2   ES DOCUMENTO DE TRABAJO DE LOS SERVICIOS DE LA COMISIÓN 
RESUMEN DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO 
 
que acompaña a la Comunicación sobre la in versión en el desarrollo de tecnologías con 
baja emisión de carbono (plan EETE) 
1. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA : 
El cambio climático es un problema internacion al que, si no se controla, provocaría daños 
enormes y duraderos a escala planetaria. Como re spuesta a esto, la UE se ha planteado como 
objetivo para 2020 (a través de su política ener gética y climática) la reducción en un 20 % de 
las emisiones de gases de efecto invernadero, así como el aumento a un 20 % de la proporción 
de la energía europea procedente de fuente s renovables. Como consecuencia de ello, para 
2050 las emisiones de CO 2 deberán haber disminuido en un 80 % respecto a los niveles 
actuales. Se han puesto en marcha una serie de  iniciativas, con el Régimen comunitario de 
comercio de derechos de emisión a la cab eza, que posibiliten el cumplimiento de éstos 
objetivos. 
Una de las pistas que se está siguiendo es el desarrollo de las tecnologías con baja emisión de 
carbono, fundamentales tanto para el cumplimient o de los objetivos fi jados por la política 
energética y climática como para garantizar la  futura competitividad de Europa. El Plan 
Estratégico Europeo de Tecnología Energética (EETE), adoptado en el marco de la política 
energética y climática, se propone fomentar el desarrollo de tecnologías  clave de este tipo 
para acelerar su puesta en el mercado. 
La presente evaluación de impacto pretende in vestigar, determinar y recomendar las medidas 
específicas que podrían adoptarse  para la financiación del de sarrollo y despliegue de las 
tecnologías con baja emisión de carbono identificadas en el marco del Plan EETE.  
2. SUBSIDIARIEDAD  
En este apartado se motivará la necesidad de  intervención de la UE a la hora de  
• atraer las fuentes complementarias de financiación; 
• coordinar to una serie de instrume ntos dispersos y fragmentados.  
Déficit de financiación 
Las tecnologías con baja emisión de carbono se en cuentran, al llegar al mercado europeo de la 
energía, con importantes deficiencias en el mercado y en la reglamentación. Hay que señalar 
que estas tecnologías son beneficiosas ante todo por su baja emisión deCO 2; pero hay que 
señalar que la reducción de emisiones es una pol ítica de interés público que adolece de varias 
externalidades medioambientales graves que no se  tienen en cuenta en la factura energética. 
Por otro lado, la investigación básica como re sultados unos beneficios de interés público que 
van mucho más allá de los obtenidos privadam ente por el centro de  investigación (efecto 
ES 3   ES multiplicador). La consecuencia de ello es que en ninguno de estos casos podrá el mercado 
proporcionar un nivel de financiación óptimo en be neficio de la sociedad ; ello justifica la 
intervención pública. Pero existen otras defici encias que entorpecen el desarrollo de las 
tecnologías bajas en carbono:  
– la importancia de los riesgos que surgen tant o a nivel tecnológico co mo reglamentario y de 
mercado, y que dan como resultado una  inversión inferior a la óptima; 
– una serie de deficiencias propias  del mercado de la energía, especialmente los altos costes 
de las transacciones y las barreras de acceso a dicho mercado; sin olvidar las limitaciones de la competencia, un marco normativo frag mentado a la hora de desarrollar nuevas 
infraestructuras y la inercia inherent e a las infraestructuras energéticas. 
Para luchar contra estas defici encias y alcanzar los objetivos en materia de cambio climático, 
el Plan EETE ha seleccionado una serie de tecn ologías estratégicas que  se propone fomentar. 
Si hacemos una estimación de la financiación co mplementaria que necesita cada una de estas 
tecnologías para alcanzar los obj etivos del Plan EETE llegamos a la  conclusión de que serían 
precisa una cantidad complementaria de unos 50 000 millones de euros.  
Deficiencias de coordinación 
Pero los obstáculos que entorpecen el cumplimie nto de los objetivos f ijados en el Plan no 
estriban sólo en las dificultades de financiación , sino en la estructura y coordinación de los 
instrumentos disponibles. En la actualidad exis te una amplia panoplia de instrumentos, entre 
ellos los programas de investigación e innovación  y los instrumentos financieros procedentes 
del grupo del Banco Europeo de Inversiones. Pe ro, en muchos casos, la  coordinación General 
y los niveles de financiación son inadecuados, especialmente por lo que se refiere a los 
proyectos de financiación a gran escala y a los programas de inve stigación e innovación. 
En resumen 
La transición hacia una economía caracteriza da por una baja emisión de carbono sería 
necesaria y beneficiosa para la sociedad. Pero, dada la complejidad y el nivel de esfuerzo 
necesario, pocos Estados miembros estarían cap acitados para suscitar los cambios necesarios. 
Por otro lado, existen enormes posibilidades de sinergia a la hora de coordinar a nivel de la UE los distintos regímenes de ayuda y de cons olidar un mercado actualmente fragmentado. Es 
necesario actuar: una intervención a nivel co munitario produciría unos beneficios mucho 
mayores de los que podrían obtener  los Estados miembros aisladam ente; todo ello justifica la 
acción a nivel de la UE. 
3. O
BJETIVOS  
La presente evaluación de impacto se propone examinar las medidas financieras que podrían 
adoptarse para garantizar el cumplimiento de los objetivos fijados en  el Plan EETE. Pueden 
señalarse los siguientes objetivos específicos: 
– Estimular un aumento sustancial de la inve rsión privada en investigación, desarrollo 
tecnológico, demostración y aplicación comercial de las tecnologías del Plan EETE. 
– Propiciar la disponibilidad de unos recursos fina ncieros suficientes, apropiados y eficientes 
para desarrollar las tecnologías con baja emis ión de carbono determinadas en el Plan EETE 
ES 4   ES con el fin de garantizar un nive l de innovación a la altura de los objetivos de  las políticas 
europeas. 
A nivel operativo esto supondrá:  – una duplicación (al menos) de los recursos financ ieros destinados a las tecnologías del Plan 
EETE; 
– una utilización más flexible y efectiv a de los actuales instrumentos;  
– la instauración (si procede) de instrumentos nuevos o modificados. 
4. O
PCIONES CONTEMPLADAS  
Para determinar la manera más efectiva de lo grar tales objetivos se  decidió dividir las 
alternativas posibles en cuatro opciones di ferenciadas que ilustra ran el conjunto de 
posibilidades disponibles: 
(1) continuidad con los vehículos de inve rsión existentes en las condiciones 
institucionales actuales (mantenimiento del statu quo ) 
(2) aumentar la financiación canalizada a través  de los vehículos de inversión existentes 
en las condiciones instituci onales actuales (opción 1) 
(3) revisar los vehículos de i nversión existentes en el marco de unas condiciones 
institucionales modificadas (opción 2) 
(4) instaurar nuevos vehículos de financ iación, estableciendo unas condiciones 
institucionales específicas y subsanando la s lagunas y las deficiencias del actual 
conjunto de vehículos de  inversión (opción 3). 
Cada una de estas opciones constituye un camino específico y practicable; cada una de ellas 
va acompañada de sugerencias en lo que se refiere a la investigación, la innovación, los 
préstamos, los fondos propios y el capital de ri esgo. Puede afirmarse que esta serie de cuatro 
opciones es suficiente pa ra ilustrar el conjunto de alternativas posibles  
5. EVALUACIÓN DE IMPACTO  
Aunque se considera que es necesaria la inst auración de unas medidas capaces de lograr los 
objetivos señalados, se admite que la política en ergética global (de la que forman parte estas 
acciones) podría suponer a la sociedad un ligero cost e que se reflejaría en el crecimiento de su 
PIB. Sin embargo, este coste podría ser mitigado o incluso disminuido gracias a un 
aprovechamiento de los efectos complementario s derivados de una buena aplicación de estas 
políticas y de los mecanismos de reducción de emisiones ya existentes, en particular el 
Régimen de comercio de derechos de emisión.  
Hay que señalar que, por lo que a los beneficios económicos y sociales se refiere, aunque 
cualquiera de las opciones es claramente mejor que la de mantenimiento del statu quo , la 
principal diferencia entre ellas estriba en la  cronología de sus efect os y no en la magnitud 
final de los mismos. La celeridad con la que los beneficios medioamb ientales previstos se 
manifiesten está ligada al ritmo de ejecución del Plan EETE. Las distin tas opciones tendrán 
ES 5   ES un impacto en la velocidad de adopción de las tecnologías bajas en carbono, y por lo tanto en 
las emisiones europeas totales de CO 2. 
6. COMPARACIÓN ENTRE LAS DIST INTAS OPCIONES POLÍTICAS  
Agrupación tecnológica  
Para llevar a cabo un análisis satisfactorio, las tecnologías del Plan  EETE se han dividido en 
tres grupos para una mayor adaptación a las especificidades y necesidades de cada segmento tecnológico. Los grupos  son los siguientes: 
(1) Grupo I: Tecnologías que se encuentran ce rca de la competitividad en el mercado
1 
(2) Grupo II: Tecnologías emergentes a punto de  entrar masivamente en el mercado2 
(3) Grupo III: Nuevas tecnologías3 
Criterio de evaluación 
De cara a la adopción de políticas específicas, cad a una de las cuatro opciones identificadas se 
ha examinado con arreglo a un criterio especí fico, analizando las ventajas de cada una 
respecto a los siguientes aspectos: 
• Movilización - capacidad de movilizar un volumen de financiación suficiente 
• Idoneidad - grado en que corres ponden las disposiciones previs tas a las exigencias de las 
tecnologías en cuestión.  
• Flexibilidad - grado en que las disposicione s previstas podrán adaptarse a situaciones 
cambiantes. 
• Efectividad - grado en que las disposiciones prev istas repercutan en el sector europeo de la 
energía.  
Análisis y conclusiones 
En el análisis i) hemos examinado separadame nte cada una de las cu atro opciones según se 
ajusten o no globalmente a estos cuatro crit erios (sin intentar comparar las opciones 
directamente o tener en cuenta las agrupaci ones tecnológicas); a continuación ii) hemos 
separado las tecnologías en tres grupos tecn ológicos, valorando cada una de las opciones de 
forma individual con arreglo a los cuatro criterios mencionados. 
Nuestra conclusión ha sido la siguiente: 
                                                 
1 Energía eólica terrestre, calefacción solar, energía fotovoltaica solar (c-Si), biocarburantes de 1ª 
generación, redes eléctricas (transmisión), fisión nu clear (G III+), producción combinada de calor y 
electricidad, eficiencia energética de los edificios, transporte e industria. 
2 Energía eólica marítima, energía fo tovoltaica solar (tecnología de capa fina), generación de electricidad 
solar concentrada, captura y almacenamiento de carbono, biocarburantes de  2ª generación, redes 
eléctricas (distribución). 
3 Fisión nuclear – G IV, hidrógeno y pilas de combustible, energía marina, energía geotérmica. 
ES 6   ES • La opción nº 2, que consistía en «revisar los vehículos de inve rsión existentes en el marco 
de unas condiciones institucionales modificadas » resulta apropiada para todos los grupos 
tecnológicos y constituiría  un gran paso adelante.  
• La opción nº 1, que consistía en un aument o de la financiación con pocos cambios 
institucionales, podría consider arse, debido a su flexibilidad y eficacia inmediata, una 
interesante alternativa; sin em bargo, sólo resultaba adecuada  para respaldar tecnologías 
cercanas a la competitividad en el mercado. 
• La opción nº 3 sería apropiada (gracias a su mayor movilización de fondos y de su 
capacidad de coordinar los instrumentos de forma efectiva) para las tecnologías del 
Grupo III.  
• La opción « statu quo » es muy poco apropiada para todos los grupos tecnológicos. 
Hay que señalar que estas conclusiones no descarta n la formación de híbridos de las distintas 
opciones; tampoco se pronuncian respecto a la forma o al ritmo en que se lleve a cabo la 
ejecución.  
Recomendaciones 
Por todo ello, nuestra recome ndación es que se aumenten lo s recursos hasta los niveles 
necesarios y se exploren posibles vías de cambio institucional. Dicho esto, la urgencia de la situación aconseja que se ponga rápidamente en pr áctica la opción nº 1 en  toda su extensión, 
introduciendo de forma progresiva y focalizada las acciones que se impongan de las opciones 
nº 2 y nº 3, si proced e y cuando proceda.  
Al formular una estrategia deberán tene rse en cuenta los siguientes aspectos: 
• En muchos casos podría resultar adecuado se guir una estrategia híbrida que recoja 
alternativas de diferentes opciones. 
• Muchas de las tecnologías del Grupo I, y esp ecialmente las relacionada s con la eficiencia 
energética, tienen un gran potencial a co rto plazo, lo que podría abogar por una 
introducción rápida y comple ta de la opción nº 2. 
• Respecto a las tecnologías de Grupo III, hay que señalar que a muchas de ellas se aplica ya 
el tipo de alternativas pr opuestas en la opción nº 2. 
7. S
EGUIMIENTO Y EVALUACIÓN  
El esfuerzo financiero propuesto podrá utilizar el sistema de seguimiento y evaluación de la 
información del Plan EETE (SETIS), recientement e instaurado. El operador de SETIS es el 
Centro Común de Investigación de la UE, lo que  garantiza su independencia y objetividad. En 
particular, el seguimiento de las inversiones en  investigación en mate ria de tecnologías con 
baja emisión de carbono se efectuará de forma con tinuada y se recogerá en la «Cartografía de 
las capacidades» publicada por SETIS.  
El impacto de la inversión en de sarrollo y despliegue de tecnologías será también objeto de un 
cuidadoso y continuado seguimiento por part e de SETIS, que publicará sus análisis con 
carácter bienal en la «Cart ografía de las tecn ologías». A esto acompañará una revisión, 
ES 7   ES también realizada por SETIS, del progreso tecn ológico experimentado en el marco del Plan 
EETE, tanto si es a través de Iniciativas Indus triales Europeas o de otros programas en el 
contexto de la Alianza Europea pa ra la Investigación en el Sect or Energético. Este estudio se 
llevará a cabo periódicamente sobre la ba se de indicadores clave del rendimiento 
determinados conjuntamente por SETIS y las pa rtes interesadas como parte del proceso de 
concepción y definición de las actividades  correspondientes del Plan EETE, y que se 
aplicarán a la vez a la tecnología y al sector. Normalmente los indicadores clave del rendimiento se centrarán tanto en los costes como en el rendimiento de las tecnologías.