COMUNICACIÓN CONJUNTA AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES HACIA UN ENFOQUE GLOBAL DE LA UE PARA LA CRISIS EN SIRIA /* JOIN/2013/022 final */





COMUNICACIÓN CONJUNTA AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES HACIA UN ENFOQUE GLOBAL DE LA UE PARA LA CRISIS EN SIRIA INTRODUCCIÓN El ritmo de deterioro del conflicto de Siria en los últimos meses es tal que se está extendiendo una catástrofe humanitaria por toda la región. Además del sufrimiento humano causado, este conflicto no solo está destruyendo los tejidos tradicionales de la sociedad siria, sino que también está poniendo en grave peligro la estabilidad de los países vecinos, Líbano y Jordania en particular, sin ninguna perspectiva inmediata de una finalización a la vista. La presente Comunicación Conjunta propone un enfoque amplio de la Unión Europea (UE) en respuesta al conflicto y sus consecuencias tanto en Siria como en sus países vecinos. Desde que comenzó el conflicto, hemos asistido a un drástico descenso de la seguridad humana, con más de 93 000 muertes y 1,6 millones de refugiados en junio de 2013. Las estimaciones más conservadoras indican que 6,8 millones de personas necesitan ayuda, 4,25 millones son desplazados internos y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) prevé la posibilidad de 3,45 millones de refugiados a finales de este año. La situación de los derechos humanos en Siria también ha sufrido un profundo deterioro. En su informe de junio de 2013, la Comisión de Investigación Internacional independiente sobre Siria de Naciones Unidas denuncia los nuevos niveles de brutalidad del conflicto y documenta, por primera vez, la imposición sistemática de sitios, el empleo de agentes químicos y los desplazamientos forzosos. La Comisión de Investigación recuerda que las fuerzas gubernamentales y las milicias afiliadas han cometido crímenes contra la humanidad, crímenes de guerra y violaciones graves de los derechos humanos y del Derecho humanitario internacional. También existen pruebas de que los grupos armados contra el Gobierno han cometido crímenes de guerra y otros abusos graves, si bien no con la misma intensidad y magnitud que los cometidos por las autoridades sirias. El Secretario General de las Naciones Unidas comunicó al Consejo de Seguridad en junio de 2013 que tanto el ejército libre sirio (que presuntamente está reclutando niños soldado) como las fuerzas gubernamentales, incluidas las fuerzas armadas sirias, los servicios de inteligencia y el régimen de las milicias, han participado en actos graves de violencia contra los niños. La primera prioridad de la UE consiste en fomentar un acuerdo político para poner fin a la violencia. A medida que Siria entra en su tercer año de crisis, y a pesar de que se han registrado algunos progresos sobre el terreno por las fuerzas del Gobierno de Siria, hay una fuerte probabilidad de un conflicto prolongado, en el que ninguna de las partes consiga establecer una superioridad militar concluyente. Hasta ahora, ha habido pocos avances en la consecución de un consenso en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (CSNU). Sin embargo, el reciente acuerdo entre el Secretario de Estado de EE.UU. Kerry y el Ministro de Asuntos Exteriores ruso Lavrov para reanudar las negociaciones sobre la base del Comunicado de Ginebra de junio de 2012 y organizar una conferencia internacional de paz sobre Siria («Ginebra II») ha dado un nuevo ímpetu al proceso político. De forma paralela a los esfuerzos en el terreno político, la UE ha movilizado todos sus instrumentos a fin de contribuir a una respuesta internacional más amplia. La UE es el mayor donante de ayuda humanitaria. Hasta la fecha, se han comprometido 678 millones EUR de ayuda humanitaria de los Estados miembros y del presupuesto de la UE. Además, la UE ha movilizado 175 millones EUR de otros instrumentos presupuestarios no humanitarios. En resumen, la respuesta total a la crisis ya ha llegado a más de 850 millones EUR. Sin embargo, incluso este importe elevado es insuficiente para hacer frente a las enormes y crecientes necesidades humanitarias. El principal reto a que se enfrenta la UE para suministrar ayuda es el complejo y peligroso entorno en el que el Derecho internacional humanitario es soslayado con demasiada frecuencia. De acuerdo con los principios humanitarios, la UE trabaja con todas las partes en el conflicto, estableciendo vínculos más estrechos con las comunidades locales y sus consejos locales para contribuir a hacer frente a las necesidades básicas, como asistencia médica, seguridad alimentaria, electricidad, agua y otros servicios. Esta ayuda deberá proporcionarse a través de todos los canales posibles para garantizar un acceso eficiente. Las consecuencias del cada vez más impredecible y desestabilizador conflicto sirio se están dejando sentir más allá de sus fronteras. Líbano y Jordania, que ya hacían frente a importantes retos antes de la aparición de la crisis, se enfrentan ahora a una situación sin precedentes que amenaza su estabilidad interna. Turquía e Irak también se enfrentan a potenciales problemas políticos relacionados directamente con la afiliación étnica, religiosa y política de los refugiados, aunque su capacidad de absorción socioeconómica relativa es superior a la de Líbano y Jordania. Los dramáticos acontecimientos y las necesidades rápidamente crecientes requieren un conjunto de medidas de respuesta urgentes y completas a la altura de los desafíos. Este conjunto de medidas de respuesta debería aunar las políticas e instrumentos de la UE y de los Estados miembros para hacer frente a las necesidades humanitarias inmediatas de forma coordinada y global, para contener y resolver la crisis siria, para promover el acceso a la justicia y la rendición de cuentas, para preservar la estabilidad de los países vecinos y para liderar unos esfuerzos de reconstrucción internacionales a largo plazo una vez se instaure una paz duradera. La UE está bien situada para realizar una contribución decisiva, ya que puede basarse en: i) la fuerza de sus relaciones políticas y la influencia con las distintas partes interesadas, muchas de las cuales esperan que la UE desempeñe un papel importante; ii) su capacidad para facilitar la coordinación y; iii) su experiencia, no solo en prestar ayuda humanitaria, sino en ocuparse de cuestiones de seguridad, así como en las fases de posteriores al conflicto y de reconstrucción. La presente Comunicación Conjunta propone los principales elementos de una respuesta global de la UE a la crisis, a la vez que subraya las acciones e iniciativas ya adoptadas hasta ahora por la Alta Representante y la Comisión Europea. 1. UNA RESPUESTA GLOBAL DE LA UE La respuesta global de la UE debería aspirar a: a) apoyar una solución política que aporte una solución sostenible a la crisis; b) evitar la desestabilización regional debida a las repercusiones del conflicto en los países vecinos; c) abordar la dramática situación humanitaria y asistir a las poblaciones afectadas; y d) abordar las consecuencias del conflicto en la UE. Lo que nos proponemos hacer: · Apoyar un acuerdo político a través de una sólida posición de la UE en la próxima conferencia internacional «Ginebra II». · Colaborar con la oposición para que participe en la conferencia «Ginebra II» y esté representada por interlocutores legítimos que puedan contraer compromisos. · Seguir trabajando para garantizar el acceso de la ayuda humanitaria a todas las zonas afectadas por el conflicto. · Desarrollar más excepciones al régimen de sanciones impuesto para proporcionar apoyo a la población siria. · Aumentar la ayuda financiera del presupuesto de la UE en un importe de 400 millones EUR en 2013 para cubrir las necesidades prioritarias de la población afectada en Siria y en la región. · Aumentar el apoyo a las comunidades de acogida en los países vecinos de Siria, con el fin de apoyar y potenciar su capacidad para hacer frente a los refugiados. · Continuar instando a las Naciones Unidas a que trate las denuncias de violaciones de los derechos humanos, del Derecho humanitario internacional y de las libertades fundamentales. · Fomentar la solidaridad con las personas particularmente vulnerables que puedan necesitar un reasentamiento. · Impedir la radicalización de los ciudadanos de la UE y hacer frente a los «combatientes extranjeros» de la UE que han viajado a la zona de conflicto. · Preparar la fase de reconstrucción y rehabilitación posterior al conflicto. 1.1 Trabajar en una solución política del conflicto La primera prioridad de la UE debe ser apoyar una solución política al conflicto que conduzca a una transición hacia un proceso democrático, abordando al mismo tiempo la grave situación humanitaria. La UE debería apoyar todos los esfuerzos destinados a garantizar que este proceso no esté dominado por agentes que persigan extremos sectarios. La UE debe seguir apoyando activamente los esfuerzos de Estados Unidos y Rusia para revitalizar las negociaciones políticas sobre la base del Comunicado de Ginebra de junio de 2012. La Alta Representante ya ha expresado su firme apoyo a estos esfuerzos. Asimismo, la UE debería estar dispuesta a prestar todo el apoyo al Representante Especial Conjunto de las Naciones Unidas y la Liga de los Estados Árabes a este respecto. Con vistas a una posible conferencia «Ginebra II», la UE debería preparar una contribución sustancial y garantizar una posición sólida de la UE. En el marco de la preparación de la futura Conferencia, la UE debería colaborar estrechamente con los Estados Unidos y Rusia para lograr unas condiciones que conduzcan a un acuerdo político dirigido por Siria. Ello exigiría en primer lugar la búsqueda de un enfoque común de los representantes de ambas partes, que deberían ser interlocutores legítimos que puedan contraer compromisos. La UE debería alentar a ambas partes, a través de los canales disponibles, a que participen en las negociaciones de la conferencia de paz. La UE está dispuesta a ayudar a los distintos componentes de la Coalición Nacional de Fuerzas Revolucionarias y de Oposición de Siria (SOC) a preparar la conferencia. La UE debe mantener su compromiso con la SOC, sin dejar por ello de estar abierta a la cooperación con otros grupos moderados, y prestarles asistencia de modo que puedan constituirse en interlocutores creíbles. En su apoyo a la SOC, la UE debería fomentar la integración y garantizar que se respeten los derechos humanos. En el marco de la conferencia de paz sobre Siria, la UE debería desarrollar medidas de fomento de la confianza que deberán aplicarse progresivamente con el fin de promover: el acceso a la ayuda humanitaria y el acceso sin trabas de los trabajadores humanitarios; el respeto por el Derecho internacional humanitario; la liberación de los presos políticos; el retorno de observadores de las NU y la aplicación gradual de un alto el fuego. En coordinación con los Estados Unidos y Rusia, la UE debería proseguir su compromiso diplomático con los miembros del CSNU y otros países clave de las dos partes en conflicto, especialmente con Turquía, Arabia Saudí, Qatar, Egipto, Irak, Jordania e Irán. 1.2 Participación de terceros países y de organizaciones no gubernamentales Entre los principales interlocutores se encuentran los Estados Unidos, Rusia, Turquía, Arabia Saudí, Qatar, Egipto, el Consejo de Cooperación del Golfo y la Liga de Estados Árabes. El papel de Irán como parte de la ecuación política y militar deberá reconocerse y abordarse. En la Declaración de Baabda en junio de 2012, los líderes libaneses se comprometieron en una política de disociación que fue aceptada por todas las principales fuerzas políticas. No obstante, la implicación cada vez mayor de Hezbolá en Siria, supuestamente para defender a los libaneses y a los santuarios, así como los suministros de armas y los combatientes que apoyan a la oposición siria de Líbano violan la política oficial de disociación. Algunos grupos de la oposición siria y Hezbolá han afinado su retórica en el contexto de un creciente número de incidentes transfronterizos. La UE ha denunciado violaciones del territorio libanés en el conflicto sirio y reforzará el mensaje de que todas las personas en Líbano deben mantener su compromiso con la disociación política y atenerse plenamente a la misma. Por otra parte, la UE estudiará las posibilidades de reforzar las capacidades de las estructuras de seguridad del Estado libanés como medio para mejorar la estabilidad de Líbano y de la región en su conjunto. Los países del Golfo y Turquía son socios importantes en la búsqueda de una solución duradera. La UE seguirá implicándose activamente con estos socios, subrayando la necesidad de una evaluación detallada de su eventual participación en el conflicto y sus consecuencias, en particular en lo que se refiere a los beneficiarios finales de su apoyo militar y político. La UE también desea insistir en la urgencia de apoyar los esfuerzos actuales para la reactivación del proceso de Ginebra y de explotar los canales disponibles para la entrega de ayuda no militar. Con todos los socios e interlocutores, la UE seguirá haciendo hincapié en la urgente necesidad de las negociaciones y el proceso político con el objetivo de poner fin al conflicto con rapidez y limitar el contagio regional. 1.3 Justicia y rendición de cuentas Desde el inicio de la crisis, la UE se ha comprometido en los foros multilaterales a fin de garantizar que se aborden las violaciones actuales y sistemáticas de los derechos humanos, del Derecho humanitario internacional y de las libertades fundamentales. La UE desempeñó un papel preponderante, trabajando en estrecha colaboración con los Estados de la región, en el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, para convocar tres sesiones especiales sobre Siria y crear una comisión independiente de investigación de las Naciones Unidas. La UE debería velar por que sus preocupaciones por lo que respecta a las violaciones generalizadas de los derechos humanos se traten como parte integrante del proceso para poner fin al conflicto. Al promover los elementos más importantes del Comunicado de Ginebra, debe destacarse el compromiso para con la rendición de cuentas y la reconciliación nacional, en particular la necesidad de un amplio paquete de justicia transicional, incluidas la indemnización o la rehabilitación de las víctimas del conflicto, así como las medidas a favor de la reconciliación nacional. La UE debería también recordar la necesidad de tomar medidas eficaces para garantizar la protección de los grupos vulnerables, con el fin de evitar nuevas infracciones. La posición de la Unión Europea debe seguir siendo que, si las preocupaciones por los crímenes de guerra y los crímenes contra la humanidad no se abordan adecuadamente a nivel nacional, la Corte Penal Internacional deberá tratar la situación. Dado que el CSNU puede remitir la situación de Siria a la Corte Penal Internacional en todo momento, la UE debería continuar invocando al CSNU para que aborde urgentemente la situación en Siria en todos los aspectos, en particular sobre esta cuestión. Teniendo en cuenta la importancia de documentar las infracciones cometidas sobre el terreno, incluido el posible uso de armas y agentes químicos, y la importancia que ello reviste para garantizar la responsabilización efectiva de los autores, la UE deberá seguir apoyando a la Comisión de Investigación. También debe reiterar su llamada a las autoridades sirias para que cooperen plenamente con la Comisión de Investigación, en particular otorgándole un acceso pleno, inmediato y sin restricciones al territorio sirio. En las zonas controladas por la oposición, la Comisión de Investigación debe también llevar a cabo su trabajo sin restricciones. 1.4. Sanciones La UE ha comenzado a aplicar excepciones de su régimen de sanciones con el fin de apoyar a la oposición y a la población siria. En este sentido, se introdujeron excepciones que deberán conceder las autoridades nacionales competentes de los Estados miembros respecto de las medidas económicas en los sectores del petróleo, del gas y bancario. La SOC será consultada durante el proceso de autorización. Las excepciones deberían ayudar a la población civil siria, en particular en lo que se refiere a las preocupaciones humanitarias, la defensa de los servicios básicos, la reconstrucción, el restablecimiento de las condiciones económicas normales u otros fines civiles. Se está trabajando para garantizar una ejecución eficaz e identificar posibles nuevas excepciones en beneficio de la población siria. A partir del 1 de junio, el posible suministro de armas a Siria estará sujeto a las políticas nacionales bajo condiciones estrictas, tal como se define en la Declaración del Consejo adoptada el 27 de mayo. Cualquier otro tipo de asistencia deberá respetar las Conclusiones del Consejo de Asuntos Exteriores de mayo y el marco vigente de la UE (posición común sobre el control de las exportaciones de armas). 1.5. Amenazas químicas y biológicas Existen crecientes preocupaciones por la utilización de armas químicas y biológicas en Siria. La UE continuará pidiendo que se permita a los inspectores de las Naciones Unidas entrar en el país para investigar tales alegaciones. A fin de prevenir, detectar y responder a estos acontecimientos devastadores con consecuencias potencialmente mortales para la población de la región, la UE está estudiando actualmente las posibles opciones para una mayor coordinación y cooperación que podrían explorarse con los Estados miembros de la UE, los organismos internacionales pertinentes (OCAH, CICR, OMS, Interpol y OPAQ) y los socios estratégicos. Recientes contactos con la administración estadounidense destinados a aumentar la coordinación de la UE y los EE.UU. en el ámbito QBRN (químico, biológico, radiológico y nuclear), en particular sobre las ayudas específicas a Jordania, son factores positivos y muestran el beneficio de una cooperación reforzada en este ámbito. La UE seguirá exhortando a Siria a que se adhiera a la Convención sobre las Armas Químicas y a que ratifique la Convención sobre armas bacteriológicas con carácter de urgencia. La Unión Europea recuerda que el uso de armas químicas por cualquiera en cualquier circunstancia sería reprensible y completamente contrario a las normas jurídicas y a las normas de la comunidad internacional. Las autoridades sirias son especialmente responsables de garantizar que sus armas químicas se almacenen de forma segura a la espera de una verificación independiente de su destrucción y no caigan en manos de ningún agente estatal o no estatal. 1.6. Refuerzo de la asistencia La Comisión ha movilizado un importe adicional de 400 millones EUR en 2013 de ayuda humanitaria y ayuda económica y al desarrollo para abordar las necesidades apremiantes y las consecuencias de la crisis en Siria y en los países vecinos, en particular, Líbano y Jordania. Para ello, recurrirá a las reservas existentes y a reasignaciones de fondos de ayuda exterior. Los países de la región requieren ayuda humanitaria, de respuesta ante la crisis y de cooperación al desarrollo para ayudar a los refugiados y otras personas necesitadas de protección, y a las poblaciones de acogida, y para ayudar a los sistemas de salud y de educación, que se encuentran en una situación límite. La Comisión anima a los organismos de las Naciones Unidas, ONG, organizaciones internacionales y otros donantes a que den prioridad a las operaciones de socorro, a que se dirijan a los más vulnerables, y a que refuercen la coordinación con el fin de maximizar la utilización de la financiación disponible. Posteriormente, podría preverse la creación de un Fondo fiduciario de la UE para Siria como vehículo para movilizar y coordinar las contribuciones de todos los donantes de la UE y otros donantes interesados. Se hará todo lo posible para garantizar que la planificación y ejecución de la respuesta de la UE se mantenga al corriente de los acontecimientos sobre el terreno. Esto incluye la revisión de todos los instrumentos de ayuda exterior, la utilización de procedimientos acelerados para la crisis por lo que respecta a la ayuda económica y la ayuda al desarrollo (no humanitaria) en los países vecinos más afectados, así como la posibilidad de apoyo macroeconómico. La Comisión ya ha propuesto la concesión de la ayuda macrofinanciera de la UE por un importe máximo de 180 millones EUR a Jordania. También estudiará la movilización de otros instrumentos de la UE, además de las operaciones ya previstas. A lo largo de los últimos cinco años, 344 estudiantes y personal académico sirio se beneficiaron del programa Erasmus Mundus; además, 21 estudiantes sirios (incluidos estudiantes desplazados) han obtenido becas en 2013 y alrededor de 40 recibirán nuevas becas para el curso académico 2013-2014. La Comisión y los Estados miembros deben garantizar que se encuentren soluciones adecuadas para estos estudiantes al final de sus becas, en particular para evitar que se vean obligados a volver a Siria. La Comisión seguirá ofreciendo becas a estudiantes sirios de la población de refugiados, y encontrará maneras de aumentar su número. La UE confirma el principio de respeto y protección del patrimonio cultural mundial y expresa su más profunda preocupación por los daños causados a los bienes culturales, sitios arqueológicos y monumentos de valor histórico insustituible en Siria. La UE también intensificará su diplomacia pública con los países de la región y con otros socios internacionales, así como con el público en general para comunicar adecuadamente respecto de la respuesta de la UE ante la crisis siria y para garantizar que otros donantes cumplan sus promesas y compromisos financieros. 1.7. Cuidado de las personas necesitadas de protección internacional Desde el inicio de la crisis en abril de 2011 hasta finales de 2012, unas 32 000 personas que alegaban ser ciudadanos sirios solicitaron protección de la UE, a las que se unieron otras 7 500 en 2013 hasta ahora. En la actualidad, parece existir un consenso general respecto de que los sirios que se encuentren en la UE no deben ser devueltos a Siria, con independencia de su estatuto jurídico. Recientemente, el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, en una carta dirigida a la Comisión y a los Estados miembros, solicitó la admisión humanitaria de 10 000 refugiados sirios procedentes de países de Oriente Próximo y el Norte de África, y el reasentamiento de otros 2 000 ciudadanos sirios, principalmente refugiados especialmente vulnerables, en particular personas con problemas médicos graves y personas con discapacidad. La Comisión insta a los Estados miembros a que respondan positivamente a esta llamada, facilitando el reasentamiento o la admisión humanitaria para estas personas. Además, la Comisión pide a los Estados miembros que adopten una actitud generosa en cuanto a la concesión de visados humanitarios a los desplazados por la crisis siria que tienen miembros de su familia en la UE, y también que admitan a todo sirio que llegue a las fronteras exteriores de la Unión. Actualmente, once países que forman parte del espacio Schengen exigen visados de tránsito aeroportuario a los ciudadanos sirios. A la luz de las circunstancias actuales, la Comisión considera que no es conveniente incluir a Siria en la lista común de países sujetos a la obligación de visado de tránsito aeroportuario conforme a lo solicitado por varios Estados miembros en el marco de la actual revisión anual de la obligación de visado de tránsito aeroportuario. Además, guiada por la evaluación de la situación sobre el terreno del ACNUR, la Comisión está dispuesta a estudiar la posibilidad de tomar otras medidas que puedan ser necesarias para aliviar la carga que plantea el creciente número de refugiados que se encuentran actualmente acogidos en los países vecinos de Siria. Además, la Comisión está poniendo en marcha un programa de protección regional, que estará operativo antes de finales de 2013, con objeto de reforzar la capacidad a largo plazo de los países vecinos de Siria para ayudarles a tratar con los refugiados de conformidad con las normas internacionales. El programa, con un presupuesto total de más de 13,2 millones EUR (de los cuales 10 millones EUR procederán del presupuesto de la UE y los 3,2 millones EUR restantes, de los Estados miembros que vayan a participar), incluirá tanto un fuerte componente de protección (por ejemplo, el registro, el desarrollo de la capacidad administrativa y la defensa) como acciones en beneficio directo de los refugiados (por ejemplo, la mejora del acceso a ciertos derechos socioeconómicos como la educación o la asistencia sanitaria). Su alcance exacto dependerá de la voluntad de los países vecinos de Siria de comprometerse en determinadas acciones. Por último, la Comisión se propone seguir desarrollando, junto con la Oficina Europea de Apoyo al Asilo, un debate con los Estados miembros sobre la situación de los sirios en la UE, con vistas a garantizar un mayor grado de convergencia entre los enfoques de los Estados miembros respecto del tratamiento de los solicitantes de asilo, en particular en lo que se refiere a la evaluación de sus solicitudes de asilo. 1.8. Prevención de la radicalización y tratamiento de los «combatientes extranjeros» La UE debe permanecer vigilante por lo que respecta a la posible amenaza que los ciudadanos de la UE que viajen a Siria como combatientes extranjeros pueden causar a la seguridad de la UE. La Comisión seguirá apoyando medidas dirigidas a disuadir a las personas de radicalizarse y salir de la UE para acudir a Siria como combatientes extranjeros, aumentando las iniciativas de discursos de réplica y ofreciendo asistencia a los Estados miembros en cuanto a la posible amenaza que pueden plantear los retornados. Esto se hará en relación con el trabajo iniciado por la Comisión en el marco de la Red de la UE para la Sensibilización frente a la Radicalización, trabajando en medidas destinadas a la prevención y la lucha contra la violencia extremista. La Comisión anima a los Estados miembros a que hagan un mayor uso del Sistema de Información de Schengen de segunda generación para supervisar mejor el flujo de combatientes extranjeros. La Comisión seguirá asimismo trabajando con el Parlamento Europeo y el Consejo con vistas a la adopción de la propuesta de Directiva de la UE sobre un registro de nombres de pasajeros (PNR), dado que el tratamiento de los datos del PNR proporciona una herramienta para detectar el flujo de combatientes extranjeros que abandonan o regresan a la UE por avión. Además, podría hacerse un mayor uso de los instrumentos de la UE así como de los instrumentos disponibles en el marco de convenios internacionales tales como el Programa de Seguimiento de la Financiación del Terrorismo para hacer un seguimiento de los pagos relacionados con movimientos terroristas. Por último, la Comisión continuará favoreciendo un ejercicio de análisis de riesgos dirigido a identificar los principales riesgos de seguridad para la UE derivados del creciente fenómeno de combatientes extranjeros y que sirva para la identificación de posibles medidas de mitigación. Esto se haría en asociación con el Centro de Análisis de Inteligencia de la UE (INTCEN), Europol y Frontex. El Consejo de Justicia y Asuntos de Interior celebrado el 7 de junio de 2013, sobre la base de un informe del Coordinador de la lucha contra el terrorismo de la UE, ha acordado tomar una acción conjunta para ayudar a luchar contra esa amenaza. Ello podría incluir el intercambio de información y buenas prácticas; la realización de un análisis más profundo de la motivación de los combatientes extranjeros; un compromiso más fuerte con terceros países; y un mayor uso y coordinación de los instrumentos, redes y agencias existentes. 1.9. Planificar el futuro y mejorar la coordinación La UE ha comenzado a planificar la fase posterior al conflicto, incluyendo, aunque no exclusivamente, el compromiso en los ámbitos de la paz y la seguridad, la reconstrucción y la rehabilitación, las elecciones, la justicia y el Estado de Derecho, y los asuntos humanitarios. Las necesidades se basarán en las estimaciones de las Naciones Unidas o eventualmente en una evaluación de las necesidades tras un conflicto. La Comisión, utilizando imágenes por satélite, ya ha iniciado una evaluación de los daños para estimar los posibles costes de reconstrucción, y las indicaciones preliminares son que existen grandes daños en la mayoría de las zonas afectadas por el conflicto, especialmente en Alepo. El ejercicio se está realizando en el marco del grupo de donantes principales para Siria y se está llevando a cabo conjuntamente con los EE.UU. y Japón. Además, en 2014 y posteriormente, la UE está preparada para movilizar más ayuda (humanitaria y no humanitaria) tanto si se produce una transición en 2013 como si continúa la crisis. Con el fin de coordinar mejor la ayuda durante toda la crisis y para que la UE pueda desempeñar un papel más importante y activo, la Comisión y la Alta Representante proponen que el seguimiento sea dirigido y supervisado por un grupo del SEAE y de los servicios de la Comisión que controlará y coordinará las actividades de la UE. Simultáneamente, la UE tiene también la intención de reforzar su papel de coordinación de los donantes respecto de la ayuda económica y la ayuda al desarrollo para Siria, así como para Líbano y Jordania en particular, que son los dos países más afectados económicamente por la crisis en Siria, y a actuar como puente entre los principales donantes, las Naciones Unidas y las instituciones financieras internacionales para planificar la transición, ya que todos tienen ventajas comparativas específicas a este respecto. La UE seguirá participando activamente en el Grupo sobre recuperación económica, en el contexto de los Amigos del Pueblo Sirio. 2. AYUDA DE LA UE A SIRIA Y A LOS PAÍSES VECINOS El conflicto ha dejado al menos 6,8 millones de personas necesitadas de ayuda y 4,25 millones de desplazados internos. La inseguridad y el acceso siguen siendo el principal obstáculo para la prestación de la ayuda. Desde finales de 2011 y en respuesta directa a la crisis, el presupuesto de la UE ha financiado acciones dentro y fuera de Siria por valor de 440 millones EUR (ayuda humanitaria: 265 millones EUR y ayuda no humanitaria: 175 millones EUR). Los Estados miembros de la UE también han facilitado un importe adicional de 413 millones EUR. 2.1. En Siria Ayuda humanitaria El 7 de junio de 2013, Naciones Unidas hizo llamamientos revisados para el interior de Siria y los países vecinos, estimando que 10 millones de sirios, la mitad de la población del país, necesitarían ayuda antes de finales de año, e hizo un nuevo llamamiento para aportar fondos por importe de 4 400 millones USD (3 300 millones EUR). Mientras que la situación del acceso cada vez más difícil puede dificultar aún más la prestación de ayuda humanitaria, también conducirá a cada vez más sirios a buscar refugio en los países vecinos. En resumen, si el acceso dentro del país resulta imposible, la ayuda humanitaria de la UE e internacional tendrá que destinarse a las personas que han resultado desplazadas como consecuencia del conflicto. Además, la UE está analizando canales de distribución alternativos en el interior del país. Se espera que estos aumentarán a medida que los países vecinos se centren cada vez más en la ayuda humanitaria facilitada en el interior de Siria. Qué hemos hecho hasta la fecha: · Hemos proporcionado 124 millones EUR de ayuda humanitaria con cargo del presupuesto de la UE. · En Siria, la financiación humanitaria de la UE apoya la ayuda de emergencia médica, la protección, la asistencia alimentaria y nutricional, agua, saneamiento e higiene, alojamiento y servicios de logística. Más allá de la frontera siria, la financiación garantiza que las personas que huyen recibirán ayuda de salvamento como servicios sanitarios, alimentos, refugio, equipos de higiene, servicios de agua y saneamiento, y protección. · La financiación humanitaria de la UE se canaliza a través de la Cruz Roja/Media Luna Roja, varias organizaciones no gubernamentales internacionales y agencias humanitarias de las Naciones Unidas, incluido el ACNUR y otras cuyo mandato se centra en la protección y asistencia de los niños, como, por ejemplo, UNICEF y Save the Children. · También se ha prestado ayuda en especie a Turquía y Jordania a través de la activación del mecanismo de protección civil de la UE, que dio lugar a la entrega de ambulancias, mantas, calentadores y otros artículos por un valor total de 1 millón EUR. · El centro de respuesta de emergencia de la UE desplegó equipos de expertos a Jordania y Líbano para evaluar las necesidades de asistencia de los refugiados sirios. Esto se realizó en estrecha cooperación con expertos humanitarios y las autoridades locales. Qué nos proponemos hacer: · Aumentar la ayuda humanitaria en 250 millones EUR hasta alcanzar un total de 515 millones EUR en Siria y sus países vecinos para el resto del año 2013. · Proporcionar más ayuda en especie y conocimientos técnicos a través del mecanismo de protección civil de la UE y la respuesta de emergencia de la UE. Ayuda económica y ayuda al desarrollo La actual asistencia proporcionada a través del presupuesto de la UE se centra principalmente en proporcionar apoyo y desarrollo de las capacidades para los defensores de los derechos humanos y los activistas jóvenes, y en garantizar el acceso a algunos servicios no humanitarios tales como educación, ayuda psicosocial o medios de subsistencia. La Comisión ha identificado nuevas medidas en estos sectores no humanitarios que pueden financiarse. Se trata, en particular, de la formación profesional, la salud, el apoyo a los medios de comunicación independientes y libres, la conservación del patrimonio cultural, la promoción del diálogo, la preparación a la transición y el desarrollo de capacidades de las organizaciones de la sociedad civil siria (OSC). Además, la Comisión ha aprobado recientemente nueva financiación (10 millones EUR del Instrumento de Estabilidad) para las regiones septentrionales de Siria, para realizar trabajos piloto, junto con las agencias de los Estados miembros. En el futuro, el nivel de cooperación económica y ayuda al desarrollo que podría facilitarse en Siria dependerá directamente de la evolución política y militar del conflicto. Si bien es indispensable consolidar y ampliar los canales de distribución para proporcionar más asistencia a la población civil en el plazo más breve posible, los esfuerzos de los donantes pueden verse muy obstaculizados o incluso detenidos por las hostilidades entre las partes en conflicto. En las circunstancias actuales, las modalidades de ejecución suponen el principal desafío, dado que resulta crucial vigilar atentamente quién recibe ayuda, en la medida en que esta asistencia podría utilizarse de forma fraudulenta para reavivar el conflicto. Se están evaluando diferentes opciones para canalizar más ayuda económica y al desarrollo no humanitaria que pueda hacer frente a las necesidades de la población. Tras las conclusiones del Consejo Europeo de los días 13 y 14 de diciembre de 2012[1], se están explorando otros instrumentos de apoyo a la población siria a través de los recién creados Consejos de administración local en zonas controladas por la oposición en el Norte de Siria. Qué hemos hecho hasta la fecha: · Hemos proporcionado 53 millones EUR para ayuda económica y ayuda al desarrollo con cargo al presupuesto de la UE, incluidos los ejemplos que figuran a continuación. · Hemos puesto en marcha dos proyectos ejecutados por el Organismo de Obras Públicas y Socorro de las Naciones Unidas que están en curso en Siria (10 millones EUR), dirigidos principalmente a los refugiados de Palestina, pero que también apoyan a la población siria. El primero (7,3 millones EUR), tiene por objeto ofrecer cualificaciones a los jóvenes y garantizar su participación en sus comunidades locales ofreciéndoles la oportunidad de lanzar iniciativas de desarrollo local que contribuyan a mitigar el impacto de la crisis. El segundo (2,7 millones EUR) proporciona asistencia social a los hogares más vulnerables que se han visto afectados por los incrementos de los precios de los alimentos y otros servicios básicos como consecuencia de la crisis. · Hemos trabajado con UNICEF (5,7 millones EUR) para contribuir a que los niños desplazados y vulnerables tengan acceso a la educación en Siria. · Hemos ejecutado otros proyectos a través de organizaciones no gubernamentales destinadas al desarrollo de capacidades de los agentes de la sociedad civil siria para ejecutar proyectos de pequeña escala en Siria. La Comisión también está aportando apoyo a los derechos humanos (apoyo a los defensores de los derechos humanos y seguimiento de las violaciones de los derechos humanos) y al sector de los medios de comunicación. Qué nos proponemos hacer: · Aumentar la ayuda ya aportada para hacer frente a las crecientes necesidades en Siria, además de la ayuda humanitaria, y a través de todos los posibles canales. · Proporcionar apoyo adicional a las ONG para la prestación de servicios básicos tales como la salud, la educación y el apoyo a los medios de comunicación independientes. · Proporcionar apoyo adicional a Naciones Unidas para servicios básicos tales como la salud, la educación y la protección del patrimonio cultural. · Prestar apoyo a entidades de la oposición para coordinar la asistencia a la población civil de manera más eficaz. Ayudar a los consejos locales a restablecer y mantener los servicios básicos esenciales tales como, por ejemplo, salud, electricidad, recogida de basuras o insumos agrícolas. 2.2. Líbano En ningún otro país son más elevados los riesgos de que el conflicto de Siria cruce las fronteras que en Líbano. La frontera de Líbano se ha mantenido totalmente abierta a todos los refugiados, que ya son más de 513 000. El país se enfrenta a una dramática crisis de refugiados, que en la actualidad son más del 10 % de la población libanesa y se espera que aumenten al 25 % al final del año. El 70 % de los refugiados son mujeres y niños. Las autoridades no pueden ellas solas hacer frente a una crisis que está teniendo amplias consecuencias humanitarias así como políticas, de seguridad y socioeconómicas. Qué hemos hecho hasta la fecha: · Hemos facilitado un total de 113 millones EUR para ayuda (humanitaria y no humanitaria) con cargo al presupuesto de la UE. · La ayuda humanitaria se centra en el registro de los refugiados, la salud (incluida la asistencia sanitaria de urgencia para las personas con lesiones), ayuda alimentaria, distribución de productos no alimenticios (tiendas de campaña, mantas, colchones, calentadores, etc.), alojamiento, suministro de agua y actividades de saneamiento, asistencia jurídica y logística. · Hemos puesto en marcha varios proyectos a favor de ACNUR, UNICEF, OOPSNU, las organizaciones de la sociedad civil y el Gobierno de Líbano (45 millones EUR para hacer frente a las necesidades a medio y largo plazo) que incluyen ayuda a la educación y a la reconstrucción y rehabilitación de los refugiados sirios. Qué nos proponemos hacer: · Aumentar la ayuda humanitaria con cargo al importe adicional de 250 millones EUR. Un tramo de 20 millones EUR se ejecutará antes de finales de julio. · Lanzar una iniciativa de 40 millones EUR para continuar el apoyo a las actividades en los ámbitos de la educación, la reconstrucción y la rehabilitación, y contribuir a los esfuerzos de coordinación del Gobierno. · Destinar un experto militar de la UE en la Delegación de la UE para asesorar sobre cuestiones de seguridad y dar apoyo a las fuerzas armadas libanesas. · Reorientar los programas en curso (por un total de hasta 75 millones EUR) en los ámbitos de la educación, la reconstrucción y la rehabilitación, así como creación de medios de subsistencia, a fin de tener en cuenta las consecuencias de la crisis siria. La situación plantea un mayor riesgo a una situación política y macroeconómica ya vulnerable. En enero de 2013, el Gobierno de Líbano y el ACNUR estimaron el coste anual total de acoger a los refugiados en más de 700 millones USD. Si bien el impacto de la crisis siria sobre la actividad económica general ha sido desigual, es evidente que el presupuesto libanés se verá perjudicado. La actual propuesta de proyecto de presupuesto de 2013 prevé un déficit del 3 500 millones USD. Además, la actual incertidumbre política unida al crecimiento de la polarización política, ha puesto en riesgo la política oficial de desagregación de Líbano. La violencia sectaria en el Norte de Líbano, los duros enfrentamientos transfronterizos y las repetidas violaciones de la integridad territorial de Líbano mueven el país en una dirección peligrosa. Desde el inicio de la crisis, la ayuda de la UE al Líbano asciende a 113 millones EUR. No obstante, el creciente deterioro de la situación exige una respuesta excepcional suplementaria de la UE que incluya medidas a corto y a largo plazo para estabilizar Líbano. Es imperativo proteger el país de los esfuerzos de algunos agentes locales y regionales para trasladar la lucha siria al suelo libanés. La mitigación del conflicto debe ser el núcleo de la respuesta de la UE. Es preciso apoyar los esfuerzos para formar un gobierno y hacer frente a las cuestiones de fondo, incluida la gestión del flujo de refugiados, con el fin de evitar un vacío político peligroso. El aplazamiento de las elecciones y la ampliación del mandato del Parlamento por 17 meses corren el riesgo de exponer el país a un déficit democrático y de ampliar la polarización sectaria. El refuerzo de la capacidad de las autoridades libanesas para hacer frente a la crisis, en particular apoyando las infraestructuras sociales, y el refuerzo de la coordinación interministerial y de los donantes también deben llevarse a cabo en el contexto de un amplio paquete de asistencia que estamos ejecutando. Al mismo tiempo, deberá intensificarse la ayuda humanitaria para abordar las crecientes necesidades de la población de refugiados. La ayuda de la UE se está reajustando para centrarse en la educación y la salud, así como en los grupos vulnerables, incluidos los refugiados palestinos de Siria. La posibilidad de construir campos de refugiados, recientemente expresada por las autoridades libanesas, también debe tenerse en cuenta, incluidos los inevitables riesgos de seguridad que plantea. Es importante estudiar todas las opciones a la hora de abordar los problemas de Líbano, en particular la participación de las instituciones financieras internacionales. Una respuesta global de la UE también deberá incluir el apoyo a las fuerzas armadas libanesas. Las fuerzas armadas libanesas son un pilar fundamental del aparato de seguridad de Líbano, pero operan sin una estrategia de defensa militar o gubernamental. Las fuerzas armadas libanesas gozan de buena reputación y, como tienen una estructura interconfesional, son consideradas imparciales y neutras. Se necesita un mayor diálogo y cooperación para reforzar las capacidades de las fuerzas armadas libanesas como proveedor imparcial de seguridad en Líbano. 2.3. Jordania A pesar de una situación macroeconómica cada vez más difícil, Jordania ha desempeñado un papel esencial en la prestación de apoyo al creciente número de refugiados que huyen de las atrocidades (más de 472 000 registrados o en trámite de registro por el ACNUR a principios de junio). Qué hemos hecho hasta la fecha: · Hemos proporcionado 87 millones EUR de ayuda (humanitaria y no humanitaria) con cargo al presupuesto de la UE. · La ayuda humanitaria se centra en la salud (incluida la asistencia sanitaria de urgencia para los heridos de guerra), la ayuda alimentaria, el suministro de productos no alimenticios (tiendas de campaña, mantas, colchones, calentadores, etc.), alojamiento, suministro de agua y actividades de saneamiento, asistencia psicosocial y protección. · Hemos puesto en marcha varios proyectos a favor de UNICEF y la UNESCO: 20,9 millones EUR para proporcionar acceso a la educación formal y no formal y otros servicios para la población siria vulnerable, en particular los niños, así como las comunidades de acogida. Qué nos proponemos hacer: · Aumentar la ayuda humanitaria con cargo al importe adicional de 250 millones EUR. Un tramo de 20 millones EUR se ejecutará antes de finales de julio. · Aumentar el apoyo a las comunidades de acogida en el Norte de Jordania y proporcionar liderazgo en la coordinación de la ayuda internacional para estas comunidades. · Destinar 25 millones EUR a la ayuda económica y ayuda al desarrollo: 20,4 millones EUR de ayuda presupuestaria a las autoridades jordanas para contribuir a financiar el coste de proporcionar educación a los niños sirios refugiados en ciudades y municipios jordanos especialmente afectados por la crisis de los refugiados, y otros 4,6 millones EUR para la UNICEF. Movilizar un nuevo tramo de 25 millones EUR en una segunda fase. El Gobierno, hasta ahora, ha basado sus estimaciones de costes para 2013 en un total de 660 000 refugiados. Se estima que el coste total para el presupuesto del Estado y las organizaciones internacionales de mantener este número de refugiados sería de 1 400 millones USD. Jordania se ha enfrentado a un empeoramiento de las condiciones económicas desde 2011 a causa de la inestabilidad regional y la debilidad del entorno económico regional y mundial. Desde el comienzo del conflicto sirio, los costes de alojamiento de los refugiados sirios se estiman en más de 600 millones EUR (aproximadamente el 3 % del PIB). Bajo la presión de una fuerte disminución de las reservas internacionales en el primer semestre de 2012, las autoridades jordanas han aprobado un acuerdo de derecho de giro de 2 millones USD, de 36 meses de duración con el FMI. Desde el inicio de la crisis, la ayuda de la UE a Jordania asciende a 87 millones EUR. Existe una clara necesidad de más ayuda. Más allá de la indispensable ayuda humanitaria complementaria con cargo al presupuesto de la UE estimada entre 50 y 70 millones EUR, la respuesta de la UE a la petición de ayuda de Jordania debería aportarse especialmente a través de apoyo presupuestario sectorial como complemento a los programas existentes, en particular en el ámbito de la educación. Además, se pide encarecidamente al Consejo y al Parlamento que adopten una decisión sobre la propuesta de la Comisión de conceder un importe de 180 millones EUR de ayuda macrofinanciera a Jordania, que también contribuirá a aliviar los problemas económicos de este país. 2.4. Turquía Desde el comienzo de la crisis, Turquía ha recibido en sus 17 centros de acogida a más de 380 000 refugiados sirios, además de los muchos otros (370 000, según algunas estimaciones) que han penetrado en territorio turco sin ser inmediatamente registrados en los campos de refugiados y que actualmente residen en varias ciudades del país. El ACNUR ha sugerido que hasta 1 millón de refugiados podrían encontrarse en Turquía antes de que finalice el año 2013. Turquía ha anunciado la construcción de 5 nuevos campos con una capacidad adicional de 60 000 plazas, uno de los cuales acogerá a siriacos (cristianos). Las autoridades turcas han ofrecido centros de acogida de calidad y están facilitando una ayuda humanitaria adecuada. Turquía ha debido soportar una importante carga financiera de aproximadamente 600 millones EUR hasta la fecha, con poco apoyo de la comunidad internacional. La UE ha comprometido un paquete total de 27 millones EUR, especialmente para apoyar al ACNUR y a las organizaciones y comunidades locales a hacer frente a las necesidades de los refugiados. Las autoridades han tenido que soportar crecientes presiones y tensiones en la comunidad local (por lo que se refiere, entre otras cosas, al acceso a los servicios de salud y educación). Estas tensiones podrían aumentar tras la entrada en vigor de la nueva Ley de extranjería y protección internacional, que debería abrir el camino para que los refugiados busquen trabajo en el mercado libre. Además, y especialmente tras el bombardeo en Reyhanli en la provincia meridional de Hatay, en el que perdieron la vida más de 50 personas, la población turca en general está preocupada por la exposición de Turquía a la crisis siria. Un mayor registro por Turquía de las ONG internacionales y el acceso de estas a su territorio podría permitir que para llegaran mayores recursos a Turquía. 2.5. Irak A principios de junio, Irak había acogido a aproximadamente 158 000 refugiados, la mayoría de ellos en el Norte del país (región del Kurdistán). La respuesta de emergencia a las necesidades humanitarias de los refugiados es actualmente manejable con el apoyo que presta el Ministerio iraquí de Migraciones y Desplazamientos en colaboración con el ACNUR y otros organismos de Naciones Unidas. La frontera iraquí en la provincia de Anbar ha estado cerrada la mayor parte del tiempo y solo se permite cruzar a un número limitado de personas diariamente. El principal paso fronterizo entre Siria y la región kurda de Irak está cerrado desde mayo de 2013. Irak se ha enfrentado a una grave crisis política. Las tensiones sectarias van en aumento, lo que suscita preocupación en un país en el que la vida política se basa en un frágil equilibrio etno-sectario. El proceso político de Irak después de 2003 corre el riesgo de descarrilar. La situación interna se ve agravada por las graves repercusiones políticas y de seguridad de la crisis siria. Existen vínculos confirmados entre Al Qaeda en Irak (responsable de la mayoría de los atentados terroristas) y elementos radicales en Siria, especialmente Jabhat al-Nusra. Una escalada de la crisis en Irak, un país que ha reaparecido como la línea de falla entre los mundos sunita y chiíta, tendría repercusiones regionales muy significativas. Por consiguiente, la UE debería reforzar sus contactos con las autoridades iraquíes y con representantes de todos los partidos políticos, con objeto de respaldar toda iniciativa local que conduzca a una mayor estabilidad. 3. CONCLUSIONES La situación en Siria es la situación humanitaria más dramática a que se enfrenta el mundo en la actualidad. La UE tiene una obligación moral y humanitaria de ayudar a las personas necesitadas. Por este motivo, la Comisión y la Alta Representante se han comprometido a movilizar un importante paquete de ayuda. La Comisión asignará una cantidad adicional de 400 millones EUR del presupuesto de este año a la ayuda humanitaria y a las necesidades de desarrollo económico en Siria y en los países de la región, en particular, Jordania y Líbano, elevando la contribución global de la UE a más de 1 250 millones EUR hasta ahora. Sin embargo, la gravedad de la crisis y el sufrimiento humano en Siria y los países vecinos no puede solucionarse con más dinero. Por eso es crucial hallar rápidamente una solución política duradera, que garantice el fin de la violencia y dé lugar a un gobierno de transición inclusivo. Esto solo puede alcanzarse a través del diálogo. Contribuir a alcanzar esta solución política constituye el núcleo de la acción de la UE y pone de relieve el enfoque global presentado en esta Comunicación conjunta. El apoyo político y financiero de la UE tiene un alcance tanto inmediato como a largo plazo. La presente Comunicación subraya la determinación de la UE de apoyar a quienes aspiran a la paz y la democracia en la región, y aliviar el sufrimiento y la miseria causados por el conflicto. La UE está bien situada para aportar una contribución decisiva reuniendo los instrumentos y políticas de que dispone. Al mismo tiempo, habida cuenta de la creciente inestabilidad regional y las crecientes necesidades humanitarias, la presente Comunicación es también un llamamiento a otros donantes para que redoblen sus esfuerzos para responder a la crisis. Anexo 1 Financiación total de la UE en respuesta a la crisis siria (a 11.6.13) || Tipo de ayuda || Ayuda ya suministrada || Total || Ayuda adicional || TOTAL GENERAL Siria || Jordania || Líbano || Turquía || Irak || Regional Ayuda humanitaria de la UE || 124 || 63 || 66 || 6 || 6 || 0 || 265 || 400 || 840 Ayuda no humanitaria de la UE (ayuda económica, al desarrollo y a la estabilización) || 53 || 24 || 48 || 22 || 7 || 21 || 175 TOTAL GENERAL presupuesto de la UE || 178 || 87 || 113 || 27 || 14 || 21 || 440 || 400 || 840 Porcentaje || 40 % || 20 % || 26 % || 6 % || 3 % || 5 % || Contribución de los Estados miembros de la UE (ayuda humanitaria) || || || || || || || 413 || || 413 TOTAL GENERAL UE (presupuesto de la UE + Estados miembros) || || || || || || || 853 || 400 || 1 253 Anexo 2 FICHA FINANCIERA PARA PROPUESTAS 1. MARCO DE LA PROPUESTA/INICIATIVA 1.1 Denominación de la propuesta/iniciativa Comunicación conjunta de la Comisión y la Alta Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de seguridad: «Hacia un enfoque global de la UE para la crisis en Siria» 1.2. Ámbito(s) político(s) afectado(s) en la estructura GPA/PPA[2] Relaciones exteriores 1.3. Naturaleza de la propuesta/iniciativa ¨ La propuesta/iniciativa se refiere a una nueva acción ¨ La propuesta/iniciativa se refiere a una acción nueva a raíz de un proyecto piloto/preparatorio[3] X La propuesta/iniciativa se refiere a la prolongación de una acción existente ¨ La propuesta/iniciativa se refiere a una acción reorientada hacia una nueva acción 1.4. Objetivos 1.4.1. Objetivo estratégico plurianual de la Comisión contemplado por la propuesta/iniciativa Europa en el mundo: Promover nuestra presencia en la escena internacional 1.4.2. Objetivo(s) específico(s) y actividad(es) GPA/PPA afectadas Actividad(es) GPA/PPA afectadas: 19.08 Política Europea de Vecindad y relaciones con Rusia 23.02 Ayuda humanitaria Objetivos específicos en relación con la actividad GPA – 19.08 1. Fomentar las condiciones para una estrecha cooperación entre la UE y sus vecinos y para la integración regional y multilateral 2. Apoyar las reformas sectoriales y económicas de los países vecinos de la UE y promover una mayor integración con la UE y entre los propios países vecinos 3. Fomentar la democracia, los derechos humanos y el Estado de Derecho, y contribuir a la resolución de conflictos en los países vecinos de la UE. Objetivos específicos en relación con la actividad GPA – 23.02 1. Garantizar una entrega rápida, eficaz y basada en las necesidades de la ayuda humanitaria de la UE y la ayuda humanitaria a las personas que se enfrentan a las consecuencias inmediatas de las catástrofes naturales y de origen humano, y proporcionar ayuda a las víctimas de crisis prolongadas. 1.5. Duración de la acción e incidencia financiera x Propuesta/iniciativa de duración limitada – x Propuesta/iniciativa en vigor en 2013 – x Incidencia financiera en 2013 ¨ Propuesta/iniciativa de duración ilimitada – Ejecución con una fase de puesta en marcha de AAAA a AAAA, – seguida de una aplicación plena posterior. 1.6. Modo(s) de gestión previsto(s) para el presupuesto de 2013[4] x Gestión centralizada directa a cargo de la Comisión x Gestión centralizada indirecta mediante delegación de las tareas de ejecución en: – x agencias ejecutivas – ¨ Organismos creados por las Comunidades[5] – x Organismos nacionales del sector público/organismos con misión de servicio público – x Personas a quienes se haya encomendado la ejecución de acciones específicas de conformidad con el título V del Tratado de la Unión Europea, definidas en el acto de base pertinente a efectos del artículo 49 del Reglamento Financiero ¨ Gestión compartida con los Estados miembros x Gestión descentralizada con terceros países x Gestión conjunta con organizaciones internacionales 2. MEDIDAS DE GESTIÓN 2.1. Disposiciones en materia de seguimiento e informes Especifíquense la frecuencia y las condiciones. Se aplicarán las normas de supervisión e información establecidas en las bases jurídicas correspondientes. 2.2. Sistema de gestión y control 2.2.1. Riesgo(s) identificado(s) 1) La falta de estabilidad política y administrativa en los países socios puede dar lugar a dificultades en el diseño de programas, retrasos en los desembolsos de los fondos y pérdida de eficacia. 2) La falta de comunicación de la información puede obstaculizar la resolución de los problemas relacionados con la gestión de la ayuda. 2.2.2. Método(s) de control previsto(s) Los métodos de control previstos se ajustan a las normas de control interno de la Comisión, tal como se definen en los planes de gestión de los servicios correspondientes. En el ámbito de la ayuda humanitaria, existe un sistema de control eficaz basado en la utilización de expertos externos que realizan evaluaciones previas de los proyectos y seguimiento, así como evaluaciones. Los proyectos humanitarios están sujetos a auditoría externa. 2.3. Medidas de prevención del fraude y las irregularidades Precísense las medidas de prevención y protección adoptadas o previstas. La protección de los intereses financieros de la Unión y la lucha contra el fraude y las irregularidades forman parte integrante de las bases jurídicas correspondientes. El seguimiento administrativo de los contratos y pagos será responsabilidad del ordenador competente, mientras que en el caso de la ayuda humanitaria, la responsabilidad recae en la sede, con la asistencia de los expertos de ECHO sobre el terreno. Se prestará especial atención a la naturaleza de los gastos (elegibilidad de los gastos), al respeto de los presupuestos (gastos reales) y a la verificación de los justificantes y la documentación pertinente (prueba de la realización de los gastos). 3. INCIDENCIA FINANCIERA ESTIMADA DE LA PROPUESTA/INICIATIVA 3.1. Rúbrica(s) del marco financiero plurianual y línea(s) presupuestaria(s) de gastos afectadas · Líneas presupuestarias de gastos existentes En el orden de las rúbricas del marco financiero plurianual y las líneas presupuestarias. Rúbrica del marco financiero plurianual || Línea presupuestaria || Tipo de gasto || Contribución Número [Descripción………………………...……….] || CD/CND [6] || De los países AELC[7] || De países candidatos[8] || De terceros países || A efectos de lo dispuesto en el artículo 21, apartado 2, letra b), del Reglamento Financiero 23.02.01 || HUMA- Ayuda humanitaria || CD || NO || NO || NO || NO 19.08.01 || IEVA - Cooperación financiera con los países mediterráneos || CD || NO || NO || NO || NO 19.04.01 || IEDDH: Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos Humanos || CD || NO || NO || NO || NO 3.2. Impacto estimado en los gastos en millones EUR (al tercer decimal) Resumen || || Incidencia estimada en los gastos Rúbrica del marco financiero plurianual || || || Rúbrica 4 - Relaciones exteriores || || || 2013 || || 2014 Créditos de operaciones || || || || || || || || || 23.02.01 - Ayuda humanitaria || Compromisos || (1) || 250 000 || || - || Pagos || (2) || 140 000 || || 110 000 || || || || || || || || || || 19.08.01 - IEVA - Cooperación financiera con los países mediterráneos || Compromisos || (3) || 145 000 || || - || Pagos || (4) || 75 400 || || 69 600 || || || || || 19.04.01 – IEDDH - Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos Humanos || Compromisos || (5) || 5 000 || || - || Pagos || (6) || 2 600 || || 2 400 || || || || || || || || || || Total de los créditos de operaciones || Compromisos || (1+3+5) || 400 000 || || - || Pagos || (2+4+6) || 218 000 || || 182 000 || || || || || Créditos de carácter administrativo financiados mediante la dotación de programas específicos || || - || || - || || || || || Total de los créditos || Compromisos || (1+3+5) || 400 000 || || - || Pagos || (2+4+6) || 218 000 || || 182 000 3.2.1. Incidencia estimada sobre los créditos de carácter administrativo 3.2.1.1. Resumen – X La propuesta/iniciativa no exige la utilización de créditos administrativos – ¨ La propuesta/iniciativa exige la utilización de créditos administrativos, tal como se explica a continuación 3.2.1.2. Necesidades estimadas de recursos humanos – X La propuesta/iniciativa no exige la utilización de recursos humanos adicionales – ¨ La propuesta/iniciativa exige la utilización de recursos humanos adicionales, tal como se explica a continuación: 3.2.3. Compatibilidad con el marco financiero plurianual actual – X La propuesta/iniciativa es compatible con el marco financiero plurianual vigente. – X La propuesta/iniciativa implica una reprogramación de la rúbrica afectada del marco financiero plurianual. La financiación adicional para las acciones identificadas en la presente declaración será financiada enteramente mediante una reasignación y la reprogramación de las dotaciones de los instrumentos de relaciones exteriores que forman parte de la rúbrica 4 del marco financiero plurianual, especialmente en beneficio de HUMA y del IEVA en 2013. Los 400 millones EUR adicionales procederán de diferentes instrumentos de relaciones exteriores de la rúbrica 4, tal como se describe en el cuadro siguiente. – ¨ La propuesta/iniciativa requiere la aplicación del instrumento de flexibilidad[9]. 3.2.4. Contribuciones de terceros – X La propuesta/iniciativa no prevé cofinanciación de terceras partes – ¨ La propuesta/iniciativa prevé la siguiente cofinanciación: 3.3. Incidencia estimada en los ingresos – X La propuesta/iniciativa no tiene incidencia financiera en los ingresos. – ¨ La propuesta/iniciativa tiene la incidencia financiera que se indica a continuación: ¨ en los recursos propios ¨ en los ingresos varios Millones EUR (al tercer decimal) Línea presupuestaria de ingresos: || Créditos disponibles para el ejercicio presupuestario en curso || Impacto de la propuesta/iniciativa[10] Año N || Año N+1 || Año N+2 || Año N+3 || … Insértense tantas columnas como sea necesario para reflejar la duración de la incidencia (véase el punto 1.6) Artículo …………. || || || || || || || || Para los ingresos diversos asignados, especifíquese la línea o líneas presupuestarias de gasto en la(s) que repercuta(n). […] Especifíquese el método de cálculo de la incidencia sobre los ingresos. […] [1] Llamada a «trabajar en todas las opciones posibles para apoyar y ayudar a la oposición y propiciar un mayor apoyo a la protección de los civiles». [2] GPA: Gestión basada en las Actividades – PPA: Presupuestación por Actividades. [3] Conforme a lo dispuesto en el artículo 49, apartado 6, letras a) o b), del Reglamento Financiero. [4] Las explicaciones sobre los modos de gestión y las referencias al Reglamento Financiero pueden consultarse en el sitio BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html [5] Conforme a lo dispuesto en el artículo 185 del Reglamento Financiero. [6] CD = Créditos disociados/CND = Créditos no disociados. [7] AELC: Asociación Europea de Libre Comercio. [8] Países candidatos y, si procede, países candidatos potenciales de los Balcanes Occidentales. [9] Véanse los puntos 19 y 24 del Acuerdo Interinstitucional. [10] Por lo que se refiere a los recursos propios tradicionales (derechos de aduana, cotizaciones sobre el azúcar), los importes indicados deben ser importes netos, es decir, importes brutos tras la deducción del 25 % por gastos de recaudación.