COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 12.12.1996 
COM(%) 664 final 
INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO 
Aplicación de la disposición 
de la letra g) del apartado 1 del artículo 5 
del Reglamento (CEE) n° 1765/92 

INTRODUCCIÓN 
El Reglamento (CE) n° 232/94 (DO n° L 30 de 3.2.1994, p. 7)modifica el 
Reglamento (CEE) n° 1765/92 a fin de ajustar este último al Memorándum de 
Acuerdo sobre las semillas oleaginosas aprobado por la Decisión del Consejo de 
8 de junio de 1993 (93/355/CEE). El presente informe responde a las 
disposiciones de la letra g) del apartado 1 del artículo 5 del Reglamento (CEE) 
n° 1765/92 según las cuales la Comisión debe presentar un informe al 
Parlamento Europeo y al Consejo antes del 31 de diciembre de 1996. 
ANTECEDENTES 
El Memorándum de Acuerdo sobre las semillas oleaginosas, de 3 de diciembre 
de 1992, y la aprobación de este Acuerdo por el Consejo, el 8 de junio de 1993 
(Decisión 93/355/CEE), permitieron poner fin a la disputa entre Estados Unidos 
y la Comunidad Europea sobre el régimen de ayudas en el sector de las semillas 
oleaginosas. 
Hay que recordar que el carácter bilateral de este acuerdo desapareció tras la 
celebración de los acuerdos de negociación multilaterales de la Ronda Uruguay, 
firmados en Marrakech el 15 de abril de 1994. 
La propuesta de la Comisión relativa a la transposición del Memorándum de 
Acuerdo sobre las semillas oleaginosas a la legislación comunitaria se recoge en 
el documento COM (93) 389 final (28.07.1993) y es el resultado del compromiso 
de la Comisión, contraído al adoptar el Consejo el citado Memorándum, de 
proponer al Consejo un dispositivo que garantice, en e! ámbito de las 
disposiciones del Reglamento n° 1765/92, una gestión justa de la superficie de 
base de las "oleaginosas". 
Esta propuesta introduce las modificaciones del Reglamento (CEE) n° 1765/92 
necesarias para aplicar el Memorándum de Acuerdo sobre las semillas 
oleaginosas, es decir (punto 10 de la exposición de motivos): 
- excluir del régimen el cultivo de semillas de girasol para repostería con efectos 
desde la siembra de la cosecha de 1994 (la ejecución técnica será realizada por 
la Comisión de conformidad con el procedimiento del Comité de gestión) 
- introducir un sistema de superficie de base separada -denominado superficie 
máxima garantizada- aplicable a los productores que se benefician de pagos 
compensatorios específicos por cultivo de semillas oleaginosas, que debe 
respetar los principios expuestos en el Memorándum de Acuerdo sobre las 
semillas oleaginosas (la Comisión va a gestionar el sistema de conformidad con 
el procedimiento del Comité de Gestión). 
La Comisión consideró en su momento que, a medio plazo, las superficies sembradas de 
oleaginosas no sobrepasarían el nivel global asignado a la Comunidad en el Memorándum 
de Acuerdo con Estados Unidos. Sin embargo, se hacían evidentes las distintas 
evoluciones en cada Estado miembro. Esto condujo a la conclusión de que una 
subdivisión de la superficie máxima garantizada comunitaria por Estados miembros no 
sólo iría más allá de lo que exige el Memorándum de Acuerdo sino que sería asimismo 
inútilmente restrictiva. 
Por este motivo, la Comisión propuso que, si resultaba necesario ajustar los pagos 
compensatorios para las semillas oleaginosas para las campañas de 1994-1995, 1995-1996 
y 1996-1997 debido a la aplicación del Memorándum de Acuerdo, un rebasamiento 
global que no superara el 5% sería tratado únicamente a escala comunitaria. En otras 
palabras, hasta un umbral del 5%, los importes de referencia finales se reducirían 
uniformemente en todos los Estados miembros. Por encima de este porcentaje de 
rebasamiento, la aplicación de las disposiciones debería ser más intensa para los 
productores de los Estados miembros que hubieran aumentado en mayor medida sus 
superficies de oleaginosas. Se aplicarían reducciones adicionales en los Estados miembros 
en los que se hubiera rebasado un nivel igual a la media de las superficies sembradas para 
ser cosechadas en 1989, 1990 y 1991, una vez deducido el porcentaje de retirada rotativa 
de tierras aplicable en la campaña de comercialización considerada o un 10% si dicho 
porcentaje fuera inferior al 10%. 
La propuesta partía de la posibilidad de que este mecanismo ya no fuera necesario tras 
un período de transición. 
De hecho, la propuesta de la Comisión ya significaba un compromiso entre las dos 
posturas encontradas en aquellos momentos. Una de ellas defendía una aplicación 
completamente comunitaria que exigiera la solidaridad de todos los productores 
comunitarios de oleaginosas y ampliara al máximo la superficie de oleaginosas hasta el 
nivel de la SMG. La otra tesis defendía una aplicación en los Estados miembros, 
comprometiendo únicamente la responsabilidad de los productores de cada Estado 
miembro y protegiéndoles contra cualquier riesgo de sanción derivado de un aumento de 
la superficie de oleaginosas en otro Estado miembro. La primera postura se encuentra en 
el nivel de umbral propuesto (5%) y la segunda en la concienciación de los productores 
de los Estados miembros que más han aumentado sus superficies de oleaginosas. 
El compromiso alcanzado en el Consejo en diciembre de 1993 y formalizado en el 
Reglamento (CE) n° 232/94 mantiene las líneas maestras de la propuesta de la Comisión 
(umbral y responsabilidad de los Estados miembros). El carácter transitorio de tres 
campañas ha sido abandonado, y el compromiso mantiene, por una parte, aunque en 
menor grado, la idea de solidaridad comunitaria y, por otra, de forma más intensa, la 
responsabilidad de los Estados miembros y de sus productores. 
APLICACIÓN DE LA DISPOSICIÓN 
Campaña de 1994-1995 
La aplicación de la disposición relativa al umbral (letra g) del apartado 1 del artículo 5) 
se limita únicamente a la campaña de 1994-1995 que es, por otra parte, la primera 
campaña en la que el nuevo mecanismo era aplicable. Efectivamente, se ha comprobado 
que las superficies por las que se han solicitado pagos compensatorios específicos para 
oleaginosas eran tales que la superficie máxima garantizada de la Comunidad de los 12, 
exceptuando los cultivos de girasol en España y Portugal, se sobrepasaba en un 9%. Esta 
disposición no afectaba ni al girasol español ni al girasol portugués, para los que existía 
una superficie máxima garantizada por separado. 
La forma de aplicar la disposición relativa al umbral se recoge en el Anexo I del 
Reglamento (CE) n° 307/95 de la Comisión por el que se fijan las cantidades de 
referencia definitivas corregidas para los productores de habas de soja, semillas de colza 
y nabina y semillas de girasol para la campaña de comercialización de 1994-1995 (DO 
n° L 36 de 16.2.1995, p. 2). La parte izquierda de los dos cuadros del Anexo I del 
presente informe recoge los datos básicos de la campaña de 1994-1995 y las sanciones 
que deben aplicarse. La parte derecha muestra los resultados de la aplicación de la 
propuesta original de la Comisión. 
Del análisis de estos cuadros se desprenden las siguientes conclusiones: 
- Un umbral de 0% permite todavía la compensación entre los Estados miembros 
que han rebasado la superficie nacional garantizada de referencia y los que no la 
han sobrepasado; de este modo, es posible una mejora de los pagos 
compensatorios. 
- Una aplicación de las sanciones por Estados miembros no permite respetar los 
compromisos internacionales contraídos que prevén una reducción de los pagos 
compensatorios del 1% por cada punto porcentual de rebasamiento de la superficie 
máxima garantizada. Los datos de España lo demuestran: los productores 
españoles de colza y de soja hubieran obtenido un pago compensatorio negativo. 
- Un umbral más elevado, por ejemplo del 5%, hubiera permitido, por un lado, 
reducir las sanciones aplicables a los productores de los Estados miembros en los 
que se hubiera superado la superficie nacional garantizada de referencia. Por otra 
parte, debe reconocerse que semejante mecanismo hubiera supuesto una reducción 
de los pagos compensatorios en un 5% a los productores de los Estados miembros 
en los que no se ha superado la superficie nacional garantizada de referencia. 
Campañas de 1995-1996 v 1996-1997 
La SMG fue respetada en 1995-1996 y no es probable que se supere en 1996-1997. El 
respeto de la SMG en las dos últimas campañas se debe a las medidas nacionales que 
determinados Estados miembros han adoptado para reducir el riesgo de un rebasamiento 
de su superficie nacional máxima garantizada, al interés por la producción de cereales 
suscitado por los precios de mercado, al efecto disuasorio de las sanciones aplicadas en 
1994-1995 y al riesgo del mantenimiento de las mismas para la campaña siguiente en caso 
de un nuevo rebasamiento de la SMG. 
Esto no impide que, en las campañas de 1995-1996 y 1996-1997, los productores de 
oleaginosas de algunos Estados miembros hayan podido aprovechar el no haberse agotado 
en otros Estados miembros la superficie nacional garantizada de referencia de oleaginosas. 
En efecto, un reparto puro y simple de la SMG en 15 superficies garantizadas nacionales 
de referencia, es decir, sin ninguna solidaridad comunitaria ni umbral, hubiera llevado a 
un rebasamiento de la superficie nacional garantizada de referencia y a la aplicación de 
una sanción por la campaña de 1995-1996 en España, Francia, el Reino Unido y 
Finlandia, a la que se añadiría la sanción diferida de la campaña precedente. Además, las 
sanciones aplicadas deberían mantenerse en 1996-1997 para España, Francia y el Reino 
Unido puesto que la superficie nacional garantizada de referencia de estos Estados 
miembros se ha superado de nuevo. Se debería aplicar una sanción a los productores de 
oleaginosas de Portugal e Italia. Los detalles relativos a estas dos campañas se recogen 
en el Anexo II. 
ÇQiiciugifrn 
En conclusión, el mecanismo vigente permite la solidaridad comunitaria en la medida en 
que los Estados miembros y sus productores que han superado su superficie nacional 
garantizada de referencia se benefician de que no la superen otros Estados miembros. 
Evita sanciones desproporcionadas a la importancia de la producción de determinados 
Estados miembros. Hace recaer las sanciones en los Estados miembros y en los 
productores que no han respetado la superficie nacional garantizada de referencia. Permite 
respetar los compromisos internacionales adquiridos por la Unión Europea. Es conforme 
a la voluntad del Consejo recogida en el Reglamento (CEE) n° 1765/92. 
Por todo elk> la Comisión Europea no tiene por ei momento intención de proponer 
modificaciones a dicha disposición. 
Superficie oue debe recibir un pago especifico DOT cultivo de semillas oleaginosas 
SMG: CE 12 aparte de los girasoles españoles y portugueses 
Datos básicos Datos básicos con un umbral del 5% y no distribución de la reserva 
l>l Bélgica 
España colza/soja 
Italia 
Luxemburgo 
Países Bajos 
Portugal colza/soja 
Reino Unido Ayuda 
específica 
al cultivo SMG 
nacional SMG 
-15% Exceso 
en ha Exceso 
en% Reducción 
necesaria Reducción 
necesaria 
(ha equiv.) Reducción 
5% 
(ha equiv.) Ayuda 
especifica 
al cultivo 
195 Exceso 
anterior 
? Exceso 
anterior 
(ha equiv.) Exceso 
en% Reducción 
total 
5,00% 
13,73% 
26,06% 
5,00% 5.00% 
5,00% 
-3,39% 
5,00% Reducción 
total 
(ha equiv.) 
5,00% 195 
3.966.0001 37371.100 9%T 332.7261 184.848 
Reducción necesaria en ha equivalentes: 9,666% 
332.726 
auaclei^ recibir un »e«esaeciBco por cuMrvo de senUUasoleaQhToeai 
SMG: CE 12 aparte de los girasoles españoles y portugueses 
Dato* M*fe«s san 
sin dxsvnawoiafi fla la lajaavaa paaa 
en el Reino UntaVa y la mS deia*aa 
Unido y le i i fxtucciétmn Mandat y fll MaWAo 
•"1ÎÏG-" 
nacional n/P ¿•east an todas las coseches an España, 
an iMMMa y el Reino Uñado 
Encaso 
en ha Datos básteos con un umbral del 56% y 
la» cosachaa en España, sin cambios en el 
"5SKF 1ES5S 
^ Bélgica 
España cezaVaoja 
Italia 
Luxemburge 
Países Bajos 
Portugal colza soja 
Reino Unido Ayuda 
especifica 
alcuttMO 
3.et6.9a% nacional 
41.856 
3.836.686 38.578 
28.144 3.371.166 Excaao 
en% 
325.896 Reducción 
necesaria 
11,81% Reducción 
necesaria 
(ha equiv.) Reducción 
5% 
(ha equiv.) Ayuda 
especifica 
ai cultivo SMG 
nacional SMG 
nacional 
3.371.18 147'JTÏ ».0t%: 
• 
15.00% 
0,81% 
5,48% Reducción 
necesaria 
(ha equiv.) 
195 
TOTAL 184.848 3312.108 I 3.948.244 l 17.758 
Reducción necesaria en ha equivalentes: 9.666% 
332.726 
ANEXO II 
Superficie que reicitrtó un pago por cultivo específico 
en la campaña de 1995-1996 
Estado miembr SMG nacional '-12% de la SMG cultivo especifico exceso +/- in % 
Bélgica 
Dinamarca 
Alemania 
Grecia 
España 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Luxemburgo 
Países Bajos 
Portugal 
Reino Unido 
CE-12 
Austria 
Finlandia 
Suecia 
CE-15 6.000 
236.000 
929.000 
26.000 
1.168.000 
1.730.000 
5.000 
542.000 
2.000 
7.000 
93.000 
385.000 
5.128.000 
147.000 
70.000 
137.000 
5.482.000 5.280 
207.680 
817.520 
22.880 
1.027.840 
1.522.400 
4.400 
476.960 
1.760 
6.160 
81.840 
338.800 
4.512.640 
129.360 
61.600 
120.560 
4.824.160 3.898 
119.515 
688.758 
18.809 
1.053.875 
1.531.706 
2.572 
396.247 
1.422 
1.110 
78.733 
354.709 
4.251.354 
102.411 
79.725 
94.192 
4.527.682 N 
N 
N 
N 
S 
S 
N 
N 
N 
N 
N 
S 
N 
N 
S 
N 
N -26,17 
-42,45 
-15,75 
-17,79 
2,53 
0,61 
-41,55 
-16,92 
-19,20 
-81,98 
-3,80 
4,70 
-5,79 
-20,83 
29,42 
-21,87 
-6,15 
^ 
Superficie que recibirá un pago por cultivo específico en la campaña de 1996-1997 
(apartado 2 del artículo 8 del Reglamento (CE) n° 658/96) 
stado miembr SMG nacional 10% de la SMG cultivo específico exceso +/- in % 
Bélgica 
Alemania 
Alemania 
Grecia 
España 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Luxemburgo 
Países Bajos 
Austria 
Portugal 
Finlandia 
Suecia 
Reino Unido 
CE-15 6.000 
236.000 
929.000 
26.000 
1.168.000 
1.730.000 
5.000 
542.000 
2.000 
7.000 
147.000 
93.000 
70.000 
137.000 
385.000 
5.482.000 5.400 
212.400 
836.100 
23.400 
1.051.200 
1.557.000 
4.500 
487.800 
1.800 
6.300 
132.300 
83.700 
63.000 
123.300 
346.500 
4.933.800 3.903 
81.174 
670.745 
9.994 
1.128.086 
1.603.951 
2.511 
540.441 
1.614 
592 
79.826 
92.785 
58.150 
60.320 
357.712 
4.691.803 N 
N 
N 
N 
S 
S 
N 
S 
N 
N 
N 
S 
N 
N 
S 
N -27,73 
-61,78 
-19,78 
-57,29 
7,31 
3,02 
-44,20 
10,79 
-10,33 
-90,60 
-39,66 
10,85 
-7,70 
-51,08 
3,24 
-4,90 
<r 

ISSN 0257-9545 
COM(96) 664 final 
DOCUMENTOS 
ES 03 
N° de catálogo : CB-C0-96-676-ES-C 
ISBN 92-78-13360-4 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo 
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