El gráfico 2a muestra la proporción de las reducciones que se logran mediante: a) la base de referencia anterior a 2014, b) la legislación adicional adoptada desde 2014, c) otras medidas necesarias para cumplir con los requisitos de reducción de las emisiones (RRE) de la Directiva (UE) 2016/2284, y d) las «medidas de control combinado» (véase el apartado 3.1). Las medidas de control combinado más importantes son: a) la prohibición de la quema de residuos agrícolas a que se refiere el anexo III de la Directiva (UE) 2016/2284 (con la que se reducen las emisiones de PM2,5, COV y NH3, así como de CO y CH4); b) el control de las emisiones de las estufas de leña de acuerdo con las normas del diseño ecológico (con lo que se reducen las emisiones de PM2,5, COV, NOx y NH3, así como de CO y CH4); y c) el control de las emisiones de las estufas de carbón, también en virtud de las normas del diseño ecológico (con lo que se reducen las emisiones de PM2,5, COV, SO2 y NOx).

En términos generales, el análisis confirma la validez global del enfoque adoptado en la propuesta original. Por lo que respecta al SO2 y los NOx, la legislación en vigor desde 2013 ha logrado importantes reducciones de estas emisiones. El principal efecto de los compromisos de reducción es consolidar dichas reducciones y garantizar que los cambios en la actividad (p. ej. el aumento del uso del carbón en algunos Estados miembros) no afecten a la reducción general. En cuanto a las PM y los COV, la repercusión de la Directiva (UE) 2016/2284 y de la legislación adicional adoptada desde 2014 es notablemente superior, lo que refleja las menores reducciones logradas por la legislación anterior.





Gráfico 2a: contribuciones a los requisitos de reducción de las emisiones (RRE) aportadas por: i) la base de referencia de la legislación anterior a 2014, ii) las medidas de la legislación posterior a 2014, iii) otras medidas necesarias para cumplir con los requisitos de reducción de las emisiones, y iv) controles combinadosos derivados de medidas orientadas a otras emisiones. SO2, NOx, COV y PM2,5

Por lo que respecta al NH

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el panorama es distinto, tal y como muestra el gráfico 2b. Las reducciones debe aportarlas casi en su totalidad la Directiva (UE) 2016/2284, con una pequeña contribución por parte de la legislación relativa a fuentes de emisión, ya sea en la base de referencia anterior a 2014 o en las medidas adicionales adoptadas a partir de ese año.

Gráfico 2b: NH3: contribuciones a los requisitos de reducción de las emisiones (RRE) aportadas por: i) la base de referencia de la legislación anterior a 2014, ii) las medidas de la legislación posterior a 2014, iii) otras medidas necesarias para cumplir con los RRE, y iv) controles combinados derivados de medidas orientadas a otras emisiones.

En el gráfico 3 se muestran los sectores en los que podrían lograrse las reducciones necesarias de NH3. Las medidas para reducir las emisiones derivadas de la aplicación de fertilizantes minerales, específicamente la urea, se consideran rentables en muchos Estados miembros. En la Directiva (UE) 2016/2284 no está incluida una prohibición total del uso de la urea, ya que existen opciones viables que incluyen la optimización del momento y el índice de aplicación, el uso de inhibidores de la ureasa disponibles en el mercado o el cambio a otros fertilizantes minerales con pérdidas menores de NH3 (p. ej. el nitrato de amonio). Una proporción importante de la reducción debe lograrse a través de la gestión del estiércol en las explotaciones de ganado porcino y las granjas avícolas, y las recientes conclusiones sobre las MTD con respecto a la cría intensiva de aves de corral o de cerdos (no incluidas aún en el análisis) pueden contribuir a alcanzar las reducciones requeridas. Las medidas de gestión del estiércol que van más allá de este ámbito de aplicación son también ampliamente rentables, y un esquema simplificado para la gestión del estiércol basado en las MTD (p. ej. basado en la experiencia adquirida con la Directiva sobre las emisiones industriales) proporcionaría un apoyo decisivo para su aplicación. Las sinergias con la aplicación de la legislación pertinente de la UE, como la Directiva 91/676/CEE, sobre los nitratos , deberían reforzarse aún más alentando a los Estados miembros a introducir medidas de gestión que aborden los requisitos del aire, el agua y el suelo de forma integrada.

Gráfico 3: nuevas reducciones de las emisiones de NH3 para alcanzar los RRE en 2030, más allá de la base de referencia de la legislación de 2017, por sectores

3.2.4.Repercusiones sectoriales y macroeconómicas

Los efectos económicos de la normativa sobre la contaminación atmosférica van más allá de los beneficios y costes directos presentados en los apartados 3.1 y 3.2.2. En primer lugar, la aplicación de tecnologías de reducción de la contaminación genera una demanda adicional para los sectores que ofrecen productos para la reducción de emisiones. En segundo lugar, el aumento de los costes de la reducción de emisiones puede influir en la competitividad de los sectores que operan en un mercado internacional. En tercer lugar, la repercusión en el rendimiento de un sector puede generar un impacto sobre toda la economía, al afectar a la demanda de bienes y mano de obra intermedios. Este último punto implica cambios en el empleo y los salarios, lo que afectaría a la renta disponible y al bienestar de los hogares.

Para tener en cuenta estos efectos indirectos, se han calculado las repercusiones macroeconómicas y sectoriales de alcanzar los compromisos para el año 2030 (empleando el modelo JRC-GEM-E3). Estas se presentan en el cuadro 2 y coinciden ampliamente con las expuestas en la evaluación de impacto de 2013 adjunta a la propuesta de la Comisión sobre la Directiva (UE) 2016/2284: los costes de alcanzar los compromisos de reducción para el año 2030 se compensan ampliamente con los beneficios para la salud y la agricultura (reducción de las bajas por enfermedad y mejor rendimiento de las cosechas), lo que genera un pequeño impacto positivo sobre el PIB. Los sectores que soportan una parte importante de los costes (por ejemplo, la agricultura) experimentan una ligera disminución del rendimiento, mientras que la producción aumenta en los sectores que se benefician de una mayor demanda de productos de reducción de las emisiones, como son los aparatos eléctricos, el transporte y otros bienes de equipo.



Cuadro 2: repercusión de la consecución de los compromisos de reducción de las emisiones para 2030 sobre el PIB y el rendimiento por sectores. Fuente: JRC-GEM-E3.