COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
COM(93) 109 final 
Bruselas, 9 de marzo de 1993 
Informe sobre la situación del mercado en el sector de la leche 
y los productos lácteos 
(presentado por la Comisión) 
Propuesta modificada de 
REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO 
por el que se establece una tasa suplementaria en el sector 
de la leche y de los productos lácteos 
(presentada por la Comisión en virtud del apartado 3 
del articulo 149 del Tratado CEE) 
Propuesta de 
REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO 
que modifica el Reglamento (CEE) no 2072/92 por el que se fija 
el precio indicativo de la leche y los precios de intervención 
de la mantequilla, la leche desnatada en polvo y los quesos 
grana padano y parmigiano reggiano para los dos periodos anuales 
comprendidos entre el 1 de julio de 1993 y el 30 de junio de 1995 
(presentada por la Comisión) 
Propuesta modificada de 
REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO 
por el que se fijan, para la campaña lechera de 1993-1994, los 
precios de umbral de determinados productos lácteos 
(presentada por la Comisión en virtud del apartado 3 
del artículo 149 del Tratado CEE) 
INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO 
SOBRE LOS AVANCES REALIZADOS A 5 DE MARZO DE 1993 
POR GRECIA, ESPAÑA E ITALIA 
EN LA APLICACIÓN DEL RÉGIMEN DE CUOTAS LECHERAS 
I 
I Informe sobre la situación de mercado 
I en el sector de la leche y los 
| productos lácteos 
l 
Introducción 
En sus propuestas de precios para 1991-1992^1), presentadas al Consejo en 
marzo de 1991, la Comisión había puesto de manifiesto el deterioro del 
mercado de la leche y los productos lácteos en el que, pese a una 
producción lechera prácticamente estable, se volvían a acumular con 
rapidez las existencias de intervención. 
Dado que la evolución del consumo global comunitario presentaba signos de 
estabilización y que las posibilidades de exportación se habían reducido 
permanentemente debido a los cambios políticos y económicos acaecidos en 
la antigua URSS y los países de Europa central, o bien resultaban 
inciertas, tras la guerra del Golfo, en los importantes mercados 
tradicionales de Oriente Próximo y Medio, la Comisión consideró que era 
necesario proceder a una reducción del 5% de las cantidades globales 
garantizadas para restablecer el equilibrio del mercado de los productos 
lácteos. A fin de que esta reducción repercutiera también en el sector de 
la carne de vacuno, la Comisión propuso para 1991-1992 una primera 
reducción, limitada al 2%, de las cantidades exentas de la tasa 
suplementaria, propuesta que fue adoptada por el Consejo. 
La Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo titulada 
"Desarrollo y futuro de la política agraria común"(2> vino a confirmar 
este análisis de la situación del mercado de los productos lácteos. Sobre 
esta base, la Comisión consideraba necesaria una reducción suplementaria 
de las cantidades globales garantizadas, para lo cual proponía al Consejo 
la adopción de determinadas medidas en el sector lechero^3)-, a saber: el 
descenso escalonado de los precios institucionales, la prolongación (y 
simplificación) del régimen de tasas suplementarias y la reducción del 3% 
de las cantidades a razón de un 1% en cada uno de los tres periodos de 12 
meses que se iniciaban el 1 de abril de 1992. 
En el contexto de la reforma de la política agraria común, el 21 de mayo 
de 1992 el Consejo adoptó las propuestas de la Comisión en el sector 
lechero^3), si bien introdujo en ellas una serie de modificaciones^. 
Asi, el Consejo decidió que la reducción del 1% de las cantidades no se 
aplicaría durante el periodo 1992-1993, con lo cual confirmaba la cantidad 
global garantizada de los Estados miembros que había fijado, con reservas, 
el 31 de marzo de 1992 para ese periodo^5). Además, el Consejo decidió 
que, antes del inicio de los periodos 1993-1994 y 1994-1995 del régimen de 
tasas suplementarias, la Comisión le presentara informes sobre la 
situación del mercado acompañados, en su caso, de propuestas que le 
permitieran revisar las decisiones adoptadas respecto de esos dos 
periodos. El presente informe responde a esa petición. 
(1) COM (91) 72 final de 1. 3.1991. 
(2) COM (91) 258 final de 22. 7.1991. 
(3) COM (91) 409 final de 31.10.1991. 
(4) DOCUMENTO DEL CONSEJO No 6953/92 de 2.6.1992. 
(5) Reglamento (CEE) no 816/92, publicado en el DO no L 86 de 1.4.1992, 
p. 83. 
3 -
1. Evolución de la situación del mercado comunitario 
La reducción del 2% de las cantidades globales garantizadas para el 
periodo 1991-1992, acompañada del programa comunitario de reestructuración 
de la producción lechera, cuyos efectos se prolongaron hasta finales de 
1992, y el importante descenso de la producción en los nuevos Estados 
federados alemanes repercutieron considerablemente en las operaciones de 
recogida de leche de 1992. Por tanto, la fabricación de productos de 
intervención -mantequilla y leche desnatada en polvo-, experimentó un 
descenso del 7 y el 20%, respectivamente, en relación con 1991. En 
consecuencia, las compras de intervención disminuyeron y el mercado 
disfrutó de un mayor equilibrio en 1992. 
Intervenciones en el mercado comunitario (toneladas) 
MANTEQUILLA 
Existencias a 1 de enero 
compras 
ventas 
Existencias a 31 de die. 
LECHE DESNATADA EN POLVO 
Existencias a 1 de enero 
compras 
ventas 
Existencias a 31 de die. 1990 
20 300 
250 300 
19 800 
250 800 
4 811 
337 211 
8 880 
333 142 1991 
250 800 
174 000 
163 900 
260 800 
333 142 
198 570 
117 330 
414 383 1992 
260 800 
48 800 
136 400 
172 700 
414 383 
367 269 
47 114 
No obstante, estos datos son inseparables de los correspondientes a las 
utilizaciones subvencionadas, que representan una proporción considerable 
de la producción comunitaria. 
- 4 -
Utilizaciones subvencionadas en el mercado comunitario (toneladas) 
1991 1992 var¡ación 
MANTEQUILLA (Materia grasa láctica en equivalente de mantequilla) 
Intervención (venta a precio 
reducido) 
Mercado (ayuda) 
TOTAL 
Producción 93 800 
344 300 
438 100 
1 800 000 96 200 
343 900 
440 100 
1 660 000 + 2,6 % 
- 0,1 % 
+ 0,5 % 
- 7,8 % 
Re Iac.Uti Iiz. subvene 
producción 24,3 % 26,5 % + 9,1 % 
LECHE DESNATADA EN POLVO (Leche desnatada en equivalente de leche 
desnatada en polvo) 
Alimentación animal 
Caseína 
TOTAL (en equivalente de LDP) 
Producción LDP 
Caseína (en equiv. de LDP) 
TOTAL (en equivalente de LDP) 955 000 
350 000 
1 305 000 
1 510 000 
350 000 
1 860 000 860 000 
458 000 
1 318 000 
1 200 000 
458 000 
1 658 000 - 9 % 
+ 31 % 
+ 1 % 
- 20 % 
+ 31 % 
- 11 % 
Re Iac.Ut i Iiz. subvene, 
producción 70 % 79,5 % + 13 % 
En tales condiciones, el nivel de las existencias de intervención y, por 
tanto, la situación del mercado en conjunto, dependen en gran parte de las 
medidas de eliminación de existencias, es decir, de la capacidad 
presupuestaria para financiarlas, asi como de las exportaciones, también 
subvencionadas, cuyo nivel es más variable (véase Anexo i). 
Exportaciones comunitarias (toneladas) 
Exportaciones 
Mantequilla y butteroil 
Leche desnatada en polvo 1991 
321 000 (a) 
253 000 1992 
250 000 (b) 
389 000 Var i ación 
+ 22 % 
+ 54 % 
(a) Incluidas las exportaciones especiales a la antigua URSS, Albania, Rumania y 
Bulgaria (107.000 t) y la ayuda alimentaria (12.000 t). 
(b) Incluidas las exportaciones especiales a la antigua URSS y Albania (40.000 t) 
y la ayuda alimentaria (5.500 t). 
- 5 -
2. Evolución de la situación de i mercado mundial 
La Comunidad domina con creces el mercado mundial tanto en términos de 
producción total y producción de los principales productos como de cuotas 
de mercado, un 50% del cual está en manos de sus agentes económicos 
gracias a la exportación en 1991 y 1992 de aproximadamente 13 millones de 
toneladas de equivalentes de leche (véanse también los cuadros del Anexo 
II). 
Cuota comunitaria del mercado mundial 
Años 
Equivalente de leche 
(ni I Iones de tonel.) 
% 1983 
10 
44 1984 
12,8 
48 1985 
12,2 
45 1986 
11.4 
41 1987 
13,8 
48 1988 
16,5 
54 1989 
14,2 
51 1990 
12,4 
49 1991 
12,8 
49,5 1992* 
13 
50 
* Prelittinar 
No obstante, la estabilización de las existencias comunitarias no ha 
influido en el mercado mundial, cuyos precios han experimentado pocas 
variaciones. 
Precios internacionales (USD/4- FOB) 
Precios nin. GATT 
1990 1er sen. 
2g sen. 
1991 1er sen. 
20 sen. 
1992 1er sen. 
2o sen. Mantequilla 
1 350 
1 350 - 1 550 
1 350 - 1 500 
1 350 - 1 400 
1 450 - 1 850 
1 350 - 1 600 
1 350 - 1 500 Butteroil 
1 625 
1 600 - 1 900 
1 600 - 1 800 
1 600 - 1 800 
1 675 - 2 250 
1 625 - 1 950 
1 625 - 1 800 Quesos 
1 500 
1 700 - 2 000 
1 550 - 2 000 
1 600 - 1 900 
1 600 - 2 100 
1 750 - 2 100 
1 750 - 2 100 LDP 
1 200 
1 200 - 1 700 
1 300 - 1 500 
1 200 - 1 400 
1 450 - 1 800 
1 550 - 1 900 
1 550 - 1 900 
Esta estabilidad de los precios, exceptuando los de la leche desnatada en 
polvo, refleja la situación del mercado mundial, que sigue dominado por 
las consecuencias de los cambios poli ticos acaecidos en Europa del Este y 
de la guerra del Golfo. 
En los próximos años ya no se podrá contar con las salidas comerciales que 
representaban los mercados de la antigua URSS y de algunos países de 
Europa central, ya que los cambios económicos han reducido radicalmente su 
capacidad de consumo. Cuando finalice la reestructuración que se está 
llevando a cabo actualmente, estos países reaparecerán probablemente en el 
mercado mundial como exportadores, dado el potencial agrario de que 
d isponen. 
- 6 -
Las posibilidades de exportación a los países de Oriente Próximo y Medio, 
que desaparecieron por completo debido a la guerra del Golfo, siguen 
resultando dudosas. Más generalmente, las variaciones monetarias y la 
inexistencia de soluciones duraderas al problema del endeudamiento de los 
países en vías de desarrollo pueden truncar las esperanzas de consolidar 
estos mercados. 
Por otra parte, la tendencia al aumento de la producción que se confirma 
en Nueva Zelanda, cuyos productores no disfrutan sin embargo de una 
poli tica de sostenimiento de precios, en Australia y, pese al descenso de 
los precios de sostenimiento, en los Estados Unidos, frente al 
estancamiento e incluso la disminución del consumo de materias grasas 
lácticas en particular, constituye una amenaza para la estabilidad del 
mercado mundial, que se mantendrá extremadamente vulnerable ante la 
perspectiva de la inminente formación de nuevos excedentes. 
Por último, resultaría imprudente no tener en cuenta el programa de 
conquista de mercados financiado por los Estados Unidos, el DE IP (es 
decir, el Dairy Export Incentive Programme), especialmente dirigido a los 
mercados tradicionales de la Comunidad. 
3. Control de la producción y equilibrio del mercado 
Pese a las dificultades que plantea todo sistema de establecimiento de 
contingentes, el régimen de control de la producción ha demostrado 
sobradamente su eficacia. Desde su creación, ha permitido economizar, en 
forma de reducción acumulada, la comercialización a precio reducido de 1,4 
millones de toneladas de mantequilla y 2,8 millones de toneladas de LDP. 
- 7 -
Apllcoctón dot régimen da totas tupi amantar lot 
CEE 
: (ton.) 
: 1984-89(1) 
: 1989-86(1) 
: 1986-87(2) 
: 1987-88(2) 
: 1968-89(2) 
: 1989-90(2) 
: 1990-91(2) 
: 1991-92(3) 
: 1992-93(3) Cantidad 
global 
garontizada 
a 
99 924 000 
98 078 974 
103 988 974 
102 096 143 
101 099 108 
100 209 222 
100 999 222 
106 697 699 
101 672 000 Cantidad 
tutpand1 da 
b 
3 778 103 
9 396 489 
4 917 603 
4 679 486 
4 989 666 e 
393 
393 
393 
443 
443 
443 
443 
443 
443 Cantidad atl< 
ratarva comur 
SLOW 
d 
0 
0 
0 
0 
0 
902 233 
902 233 
600 000 
600 000 ptodo a la 
litarla 
• 1X 
* 
0 
0 
0 
0 
0 
1 039 866 
1 039 886 
1 039 886 
1 039 886 Cantidad 
dltponlblt 
f-o-b+c-fd+a 
99 917 000 
98 471 974 
104 381 974 
98 761 040 
96 109 623 
97 676 738 
97 664 899 
103 794 919 
103 794 919 : Cant 1dad*t 
• ont rogados 
g 
99 293 261 
100 172 744 
109 073 297 
99 173 711 
97 619 776 
97 947 296 
96 781 893 
103 921 900 
(P) 
n.d. Olfarancla 
bruta 
h-g-f 
-623 739 
1 701 170 
691 723 
412 671 
1 914 193 
270 998 
-1 082 962 
166 989 : Corracción 
: matar lot 
: gratat 
1 
142 
83 
118 739 
439 882 
408 906 
776 102 
1 372 861 
n.d. 'Trantfaron. 
Vantas 
dlractas 
J 
99 119 
-97 131 
-8 919 
-269 031 
-332 123 
-372 628 
-402 806 
n.d. Olftrancla 
nota 
k-h+l+J : 
-968 482 : 
1 644 122 : 
801 939 : 
963 922 : 
1 990 936 : 
674 032 : 
-112 909 : 
n.d. : 
(0) Apartodo 3 dsl articulo 9 quator dal Roglomanto (CEE) nt 804/68 
(b) RegI amanto (CEE) nt 779/87 
(c). (d) y (*) Articulo 1 dal Roglomanto (CEE) nt 1946/88 
(g) Otcloraclonét da los Estados miembros a la Comisión; astlmaelonts o dselaraelonss provisionales an ol caso da algunos Estados miembros 
(1) Articulo 12 dal Roglomanto (CEE).nt 1946/68 
(J) Articulo 6 bit dal Roglomanto (CEE) nt 897/84 
(1) 10 Estodos miembros 
(2) 11 Estados mlambros 
(3) 12 Estodos mlambros 
n.d. no disponible 
(p) Provisional 
.- 8 -
Aplicación dal régimen da tata* tupiamantar Ia* 
(1000 tonaI oda») 
: 1 
: EUR 12 
: 8 
: 0K 
: D 
: EL 
: E 
: F 
: IRL 
: 1 : 
: L : 
: NL (4) : 
: P : 
UK : : Cant 1dada* 
: global** 
tgorontIzadas 
2 .1991-1992 
Cont1 dadas : Cont1dada* 
suspendidos : asignadas a 
: la rasorva 
comunitario 
3 4 : SLOM (1) : Cont(dadas 
: globales 
: disponibles 
9 : 6-2-3444-9 
106 697,7 4 989.7 1 482.9 600.0 103 794,9 
3 029,9 
4 989.1 
28 914.4 
944,8 
4 971,0 
24 196.0 
4 963.2 
8 620.1 
249.1 
11 248.3 
1 743.4 
14 392.8 144.9 32.1 
219.7 48,8 
1 360.2 234.2 
24.2 9.4 
209.2 96.9 
1 193,6 296.3 
237.6 399.8 
399.9 88.0 
11.9 27,7 
939,1 119.8 
689.8 218.3 6.6 2 919,7 
9.6 4 427,9 
161,0 27 949.9 
926,0 
4 498.3 
64.0 23 362.8 
118,0 9 199,4 
8 312.4 
1.7 266.9 
47.9 10 876.9 
1 743,4 • 
191,2 14 112,9 : : Entregas 
: (o) 
7 Ajusta 
matarlos 
graso* 
(2) 
8 Tronsf. 
(3) 
9 : 01farañe la 
: deepué* dal 
ajuste 
10-7+8-6-4 
103 921.9 
2 994.9 
4 424.7 
26 171.2 
978.8 
9 931.0 • 
23 389.6 
9 201.6 
8 862,9 ( 
293.3 
10 934.9 
1 984.0 ( 
13 999.0 130.0 
10.2 
n.d. 
n.d. 
n.d. 
293.9 
0.0 
a) n.d. 
12.0 
381.0 
o) n.d. 
171,0 180.0 
0.0 
n.d. 
n.d. 
n.d. 
143.3 
6.3 
n.d. 
0.2 
2,4 
n.d. 
36 29.2 
7.1 
177.0 
-4,1 
-0,4 
36.2 
19.9 • : Contldoda* 
: globo!a* 
gorontizados 
11 1992-1993 
: Conti dadas 
!asignado* o 
. la reserva 
comunitaria 
12 . SLOM (1) 
13 Contidode* : 
globolas 
disponible*: 
14-11-12+13: 
101 672.0 1 482.9 600.0 103 794.9 : 
2 881,0 
4 369.4 
27 194,2 
920.6 
4 361.8 
23 042.4 
4 729.6 
8 224,2 
237.2 
10 709.2 
1 743,4 
13 073,0 32.1 
48.8 
234,2 
9,4 
96,9 
296.3 
399.8 
88.0 
27.7 
119.8 
218.3 6.6 
9.6 
161.0 
64.0 
118,0 
1.7 
47,9 
191.2 2 919.7 : 
4 427,8 : 
27 949.4 : 
926.0 : 
4 498,3 : 
23 362,7 : 
9 199.4 : 
8 312.2 : 
266.6 : 
10 876.9 : 
1 743.4 : 
14 112,9 : 
Fuente: declaración de lo* Estado* miembro*. 
(1) SLOM: Contidode* oalgnado* an virtud del articulo 3 bis dal Roglomanto (CEE) nt 897/84. 
(2) Ajustes realizados de conformidad con lo dispuosto an al articulo 12 dal Roglomanto (CEE) nt 1946/88. 
(3) Trontferenciat reo I liados de conformidad con lo dltpuetto an el articulo 6 bit del Reglamento (CEE) nt 857/84. 
(4) 52 tamanot. 
(a) Eurottot - Cronot. Ettot dotot ettodlttlcot no corratponden necetarlamente o lot entregot contoblItzodat con cargo al régimen, 
(p) Provisional. 
• Preliminar. 
- 9 -
Aunque el régimen haya permitido limitar el volumen de entregas, que se 
sitúa incluso por debajo de las cantidades fijadas para la mayoría de los 
Estados miembros, los anteriores cuadros ponen también de manifiesto una 
creciente tendencia a sobrepasar esas cantidades tras la contabiIización 
del contenido de materia grasa de la leche entregada. Este constante 
incremento del contenido de materia grasa de la leche entregada constituye 
una seria amenaza para el equilibrio del mercado. 
Efectivamente, aunque el consumo permanezca estable en la Comunidad y, de 
manera general, en todos los países desarrollados, los distintos productos 
presentan evoluciones divergentes*6^: asi, la demanda de leche 
parcialmente desnatada, productos frescos ("ligeros") y algunos quesos 
aumenta a un ritmo de un 1 a un 2% anual, mientras que la de leche entera, 
quesos de pasta dura y sobre todo mantequilla disminuye de manera continua 
a un ritmo de un 2 a un 2,5% anual. Como consecuencia de ello, el consumo 
de materias grasas lácticas experimenta un descenso global cada vez mayor, 
mientras que el mercado de la mantequilla debe enfrentarse a constantes 
dificultades que se reflejan en el precio de mercado, que, por término 
medio, se fija en el 91% del precio de intervención y en los tres últimos 
años siempre se ha fijado entre el 89 y el 94% del precio de intervención 
(véase Anexo). 
Esta evolución a la baja del consumo de mantequilla y materias grasas 
lácticas, que obedece seguramente a las recomendaciones dietéticas, se ha 
visto también fomentada por la competencia que suponen los productos de 
imitación y sustitución de la mantequilla, que se venden a precios más 
bajos. Puede afirmarse que los productos competidores de la mantequi I la 
ocupan actualmente una posición predominante en el mercado de las materias 
grasas amar!Ilas*6). 
Para hacer frente a una situación comparable, Canadá redujo un 3% el 
contingente de leche de transformación para el periodo 1992-1993. Al no 
disponer de un régimen similar, en 1992 los Estados Unidos redujeron en 
dos ocasiones el precio de sostenimiento de la mantequilla y programaron 
una nueva reducción para 1993, con lo cual modificaron considerablemente 
la relación de precios de la leche, que se fijó en 1.725 USD/t o 
1.215 ecus/t para la mantequilla y 2.145 USD/t o 1.511 ecus/t para la 
leche desnatada en polvo. 
Esta depreciación de la mantequilla puede contrarrestrar eficazmente el 
desarrollo de los productos de imitación y sustitución y, sin lugar a 
dudas, favorece el consumo. A este respecto, cabe recordar, para destacar 
lo que está en juego, que aproximadamente una tercera parte de las 
recogidas se evalúa todavía en forma de mantequilla, de ía que únicamente 
un 60% puede venderse al precio del mercado. 
Por el contrario, se teme que la devaluación, en ocasiones importante, de 
los tipos verdes de las monedas que han sido objeto de los recientes 
reajustes monetarios dentro del SME provoque un considerable incremento de 
los precios de la mantequilla, con lo cual disminuiría el consumo de este 
producto en los Estados miembros afectados. 
(6) Cf. Evolución del mercado de los productos lácteos y de los productos 
competidores - Cuarto Informe de la Comisión al Consejo - COM (93) 34 
final de 5.2.1993. 
- 10 -
Conclusiones 
El 21 de mayo de 1992 el Consejo decidió aplicar en el sector lechero una 
reducción, escalonada a lo largo de dos años, tanto de las cantidades 
globales garantizadas (- 2%) como del precio de intervención de la 
mantequilla (- 5%). El presente análisis pone de manifiesto que el mercado 
sigue expuesto a las mismas amenazas que entonces, si bien disfruta de un 
equilibrio superior al previsto en marzo de 1992. 
Esta precaria mejora del mercado se debe en parte a la evolución de la 
producción en los nuevos Estados federados alemanes, que es de un 25 a un 
30% inferior a las cantidades de referencia disponibles para esa región. 
No parece posible lograr un mayor ajuste a corto plazo, ya que todavia 
sigue en marcha la reestructuración de las explotaciones. 
Por otra parte, el Consejo no debe desdeñar los esfuerzos que desde hace 
un año realizan España e Italia para mantener sus entregas de leche dentro 
de los limites de las cantidades de referencia de que disponen. Se prevé 
que, gracias al programa de ayuda al abandono de la producción lechera 
aplicado por España en 1992-1993, las entregas experimentarán una 
disminución de aproximadamente 600.000 toneladas en 1993-1994. Asimismo, 
las autoridades italianas calculan que la producción registrará un 
descenso de unas 300.000 toneladas en 1992-1993. En total, se calcula que 
el nivel real de recogidas de la Comunidad en 1993-1994 no superará los 
103 millones de toneladas, volumen que debe compararse con la cantidad 
global garantizada disponible para 1992-1993, a saber, 103,755 mi I Iones de 
toneladas. 
En lo que se refiere a la demanda, se sigue observando un descenso del 
consumo de mantequilla y materias grasas lácticas que redunda en beneficio 
de los productos de imitación y sustitución, debido principalmente a una 
relación de precios favorable. 
En conclusión, la Comisión considera que la situación del mercado de las 
materias grasas lácticas es mucho más preocupante que la de las proteínas 
de la leche. Por consiguiente, antes de decidir una nueva reducción de las 
cantidades garantizadas, se deberla realizar un esfuerzo para combatir 
enérgica y directamente el desequilibrio del mercado de las materias 
grasas lácticas. La Comisión propone, por tanto, que la reducción del 5% 
del precio de intervención de la mantequilla, aprobada por el Consejo en 
mayo de 1992, se aplique completamente durante el presente año, y no de 
forma escalonada a lo largo de dos años. Esta reducción irá acompañada de 
la supresión de la tasa de corresponsabiIídad, también acordada en el 
contexto de la reforma de la PAC y que la Comisión propone entre en vigor 
a partir de abril de 1993. Por lo tanto, la repercusión en los Ingresos será muy 
limitada. 
En tales condiciones, se podría aplazar y volver a examinar la aplicación de la 
reducción del 1% de las cantidades garantizadas acordada para 1993-1994, al mismo 
tiempo que la reducción del 1% decidida para 1994-1995, en función de un nuevo 
análisis del mercado que se presentarla antes de que finalizara el periodo 1993-
1994. 
- 11 -
ANEXO i 
Balance mantequilla*1) 
Existencias a 
púb11 cas -
privadas -
Producción 
Importaciones 1 de enero 1990 
124 
104 
20 
1.796 
88 1991 
335 
251 
84 
1.800 
68 (1.000 t) 
1992 
302 
261 
41 
1.660 
60 
D i spon i bIe 
- Consumo 
- al precio normal del mercado -
- medidas especiales -
- Exportaciones -
- Existencias a 1 de diciembre 
- púbI leas -
- privadas -2.008 
1.455 
1.089 
366 
218 
335 
251 
84 2.203 
1.580 
1.148 
432 
321 
302 
261 
41 2.022 
1.522 
1.097 
435 
250 
240 
172 
68 
(1) Incluida la antigua RDA a partir de 1991. 
A continuación se presenta la evolución de las medidas de eliminación de 
existencias y de las exportaciones, comparada con la de la producción de 
mantequilia: 
(a mediados 
de año) 
1990 1991 1992 
1. Eliminación de existencias en el 
mercado interior (1.000 t): 366 
- Productos de pastelería y helados 292 
- Instituciones sin fines lucrativos 37 
- Mantequilla para cocinar 16 
- Otros 21 
2. Exportaciones (1.000 t) : 
- normales 
- a precio especial 
- ayuda alimentaria 
3. TOTAL 
- en % de la producción 218 
202 
5 
11 
584 
33 432 
352 
37 
19 
24 
321 
20/ 
107 
13 
759 
42 435 
362 
36 
19 
18 
250 
205 
40 
5 
691 
41 
Cabe destacar que el volumen de la mantequilla subvencionada destinada al 
mercado interior más las exportaciones totales fue un 41% superior al de 
la mantequilla producida tanto en 1991 como en 1992, frente a un 33% en 
1990. 
- 12 -
BALANCE LECHE DESNATADA EN POLVO (1.000 t) 
1990 (*) 1991 
(1) existencias públicas a 1 de enero 5 333 1992 
414 
(2) disponible: 
- producción 
- importaciones 
(3) utilización en la CE: 
- precio completo 
- alimentación terneros 
(4) exportaciones: 
- exportación comercial 
- ayuda alimentari a 
(5) Saldo - (2) - (3) - (4) 1.672 
1.665 
7 
1.067 
300 
767 
329 
261 
68 
276 1.528 
1.510 
18 
1.186 
330 
856 
253 
192 
61 
89 1.205 
1.200 
5 
1.140 
335 
805 
389 
295 
94(**) 
-324 
(6) existencias públicas a 31 
de diciembre 333 414 47 
(7) leche desnatada utilizada en la 
fabricación de caseína (en equiv 
LDP) 334 350 458 
(*) con exclusión de la antigua RDA 
(**) 44.000 t para suministro de urgencia a Europa del Este 
ELIMINACIÓN SUBVENCIONADA DE EXISTENCIAS DE LECHE DESNATADA (1.000 t) 
1. MERCADO COMUNITARIO: 
- alimentación animal 
- caseína 
2. EXPORTACIONES 
3. TOTAL 
4. EN % DE LA PRODUCCIÓN 
(leche en polvo + caseína) 1990 
1.166 
832 
334 
329 
1.495 
75 1991 
1.288 
939 
349 
253 
1.541 
83 1992 
1.317 
859 
458 
389 
1.706 
92 
13 -
ANEXO I I 
Recogida de leche 
en 
millones de toneladas 
CEE 
CEI + Países Bálticos (x) 
EEUU 
Nueva Zelanda 
Austral la 1990 
106,0 
108,2 
66,8 
7,3 
6,4 1991 
100,7 
101,2 
67,4 
8,1 
6,6 1992 
100,2 
87,3 
67,8 
8,5 
6,7 
(l) estimación de la producción 
Producción de mantequilla (t) 
CEE 
CEI 
EEUU 
Nueva Zelanda 
Austral la 1990 
2 013 000 
1 740 000 
591 000 
276 000 
106 000 1991 
1 800 000 
1 504 000 
606 000 
269 000 
107 000 1992 (p) 
1 660 000 
1 420 000 
615 000 
286 000 
111 000 
(p) provisional 
Producción de LDP (t) 
CEE 
EEUU 
CEI 
Nueva Zelanda 
Austral i a 1990 
1 665 000 
399 000 
300 000 
172 000 
127 000 1991 
1 510 000 
398 000 
274 000 
162 000 
135 000 1992 (p) 
1 200 000 
390 000 
263 000 
155 000 
146 000 
(p) provisional 
Producción de queso (t) 
CEE 
EEUU 
CEI 
Austral i a 
Nueva Zelanda 1990 
5 150 000 
2 749 000 
886 000 
175 000 
122 000 1991 
5 170 000 
2 763 000 
780 000 
176 000 
125 000 1992 (p) 
5 270 000 
2 920 000 
700 000 
197 000 
139 000 
(p) provisional 
Cuotas de mercado 
en equivalente de leche 
CEE 
Nueva Zelanda 
Australia 
EEUU 1990 
mi I Iones 
ton. 
12,5 
4,3 
1.8 
0,3 % 
49 
17 
7,3 
1.2 1991 
mi I Iones 
ton. 
13,0 
5,0 
2,3 
0,7 % 
49,5 
19,3 
8,9 
2,7 
14 -
Propuesta modificada de 
REGLAMENTO (CEE) No /93 DEL CONSEJO 
por el que se establece una tasa suplementaria en el sector de la leche 
y de los productos lácteos 
- 15 -
Propuesta modificada de 
REGLAMENTO (CEE) Nç> /93 DEL CONSEJO 
por el que se establece una tasa suplementaria en el sector de la leche 
y de los productos lácteos 
Se suprime el quinto Considerando y se sustituye por los tres siguientes 
Considerandos: 
"Considerando que, en el marco de la reforma de la política agrícola 
común, el Consejo decidió aplicar a las cantidades globales garantizadas 
una reducción suplementaria del 2%, escalonada a lo largo de dos períodos 
de 12 meses, sin perjuicio de una posible revisión en función de la 
situación general del mercado y de las situaciones especificas que se 
presenten en algunos Estados miembros-, 
Considerando que el análisis del mercado pone de manifiesto que la 
situación es mucho más preocupante en el caso de las materias grasas 
lácticas que en el de las proteínas de la leche; que, por consiguiente, 
resulta más adecuado intentar, en primer lugar, restablecer el equilibrio 
del mercado de las materias grasas lácticas antes de aplicar a las 
cantidades globales garantizas la reducción del 1% decidida, en principio, 
para el periodo 1993-1994; que, por tanto, es conveniente aplazar esa 
reducción del 1% y volver a examinar su entrada en vigor, junto con la de 
la reducción decidida para 1994-1995, en función de los resultados de un 
nuevo análisis del mercado; 
Considerando que, tras el examen de las situaciones especificas de España, 
Italia y Grecia, es conveniente, a la vista de los datos actuales, 
aumentar la cantidad global garantizada de España para el periodo 1993-
1994 y aplazar tres meses como máximo la decisión que se deba adoptar 
respecto de Italia y Grecia;" 
- 16 -
Se sustituye el texto del artículo 3 por lo siguiente: 
"Artículo 3 
1. La suma de las cantidades de referencia individuales de igual 
naturaleza no podrá rebasar las cantidades globales correspondientes 
fijadas para cada Estado miembro. 
2. Se fijan las cantidades globales siguientes sin perjuicio de una 
posible revisión basada en la situación general del mercado y en las 
situaciones especificas de los mercados de algunos Estados miembros: 
Estados miembros Entregas (t) Ventas directas (t) 
Bélgica 2 919 720 373 193 
Dinamarca 4 427 830 951 
Alemania (x) 27 549 481 150 038 
Grecia 525 985 4 528 
España 5 200 000 366 950 
Francia 23 362 797 732 824 
Irlanda 5 199 358 15 210 
Italia 8 312 190 717 870 
Luxemburgo 266 499 951 
Países Bajos 10 918 664 102 307 
Portugal 1 743 420 118 580 
Reino Unido 14 112 504 392 868 
(1) 6 157 620 t corresponden a las entregas a los compradores 
establecidos en el territorio de los nuevos Estados federados y 
58 801 t a las ventas directas en los nuevos Estados federados. 
Las cantidades globales asignadas a España se fijan para el periodo 
1993-1994. 
3. Cuando el Consejo decida adaptar las cantidades globales antes 
mencionadas a la situación del mercado, las adaptaciones se expresarán 
en forma de un porcentaje de las cantidades globales establecidas para 
el periodo anterior." 
- 17 -
Propuesta de 
REGLAMENTO (CEE) Np_ /92 DEL CONSEJO 
de 
que modifica el Reglamento (CEE) no_ 2072/92 por el que se fija el precio 
indicativo de la leche y los precios de intervención de la mantequilla, 
la leche desnatada en polvo y los quesos grana padano y parmigiano 
regglano para los dos periodos anuales comprendidos entre 
el 1 de Julio de 1993 y el 30 de Junio de 1995 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y, en 
particular, su articulo 43, 
Vista el Acta de adhesión de España y de Portugal y, en particular, el 
apartado 3 de su articulo 234, 
Vista la propuesta de la Comisión*1), 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo*2), 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social*3), 
Considerando que, ante la imperiosa necesidad de alcanzar un mayor 
equilibrio entre la oferta y la demanda, el Consejo decidió, a partir del 
1 de abril de 1993, por una parte, prorrogar el régimen de tasas 
suplementarias establecido en el sector de la leche y de ios productos 
lácteos y, por otra, reducir tas cantidades globales garantizadas fijadas 
dentro del citado régimen, sin perjuicio de una revisión basada en la 
situación del mercado; 
Considerando que el análisis del mercado pone de manifiesto que la 
situación es mucho más preocupante en el caso de las materias grasas 
lácticas que en el de las proteínas de la leche; que, por tanto, antes de 
aplicar a las cantidades globales garantizadas la reducción del 1% 
(1) DO no 
(2) DO no 
(3) DO no 
- 18 -
decidida para el período 1993-1994, es conveniente, en primer lugar, 
intentar restablecer el equilibrio del mercado de las materias grasas 
lácticas y adelantar al 1 de julio de 1993 la entrada en vigor de la 
reducción del precio indicativo y la reducción del 5% del precio de 
intervención de la mantequilla establecidas en el Reglamento (CEE) no_ 
2072/92 del Consejo*4), 
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: 
Artículo 1 
Se sustituye el apartado 1 del articulo 2 del Reglamento (CEE) no 2072/92 
por el siguiente texto: 
"1. Para el periodo comprendido entre el 1 de julio de 1993 y el 30 de 
Junio de 1994 
(ecus/100 kg) 
Común i dad 
de los Portugal 
Once 
a) Precio indicativo de la leche 26,13 26,13 
b) Precio de intervención: 
-Mantequilla 278,14 278,14 
- Leche desnatada en polvo 172,43 195,48 
- Queso grana padano: 
- de un tiempo de maduración 369,84 
de 30 a 60 días 
- de un tiempo de maduración 460,18 
de 6 meses como mínimo 
- Queso parmigiano reggiano de un 
tiempo de maduración de 6 meses 509,04 
como mínimo 
(4) DO no L 215 de 30.7.1992, p. 65. 
- 19 -
Articulo 2 
El presente Reglamento entrará en vigor al tercer día de su publicación en 
el Diario Oficial de las Comunidades Europeas. 
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y 
directamente aplicable en cada Estado miembro. 
Hecho en Bruselas, el Por el Consejo 
- 20 -
Propuesta modificada de 
REGLAMENTO (CEE) NQ. /93 DEL CONSEJO 
de 
por el que se fijen, para la campana lechera de 1993-1994, 
los precios de umbral de determinados productos lácteos 
- 21 -
Propuesta modificada de 
REGLAMENTO (CEE) No. /93 DEL CONSEJO 
de 
por el que se fijan, para la campaña lechera de 1993-1994, 
los precios de umbral de determinados productos lácteos 
En el apartado 1 del articulo 1 se sustituye el cuadro de los productos 
piloto y de los precios correspondientes por el siguiente cuadro: 
Producto piloto del ecus/100 kg 
grupo de productos 
1 56,86 
2 193,83 
3 263,32 
4 98,75 
5 130,52 
6 311,95 
7 372,24 
8 312,24 
9 589,52 
10 336,75 
11 310,80 
12 94,26 
EVALUACIÓN FINANCIERA 
1. INTRODUCCIÓN 
Las propuestas incluyen las siguientes medidas: 
La reducción de cuotas del 1% decidida, en principio, para 
1993-1994 queda aplazada hasta el comienzo de 1994-1995, y se 
aplicará al mismo tiempo que la reducción del 1% decidida para ese 
último periodo. 
La cuota de entregas de España para 1993-1994 se aumentará 650.000 
toneladas. Antes del 1.7.1993 se decidirá si procede aumentar las 
cantidades asignadas a Grecia e Italia para 1993-1994. Siempre y 
cuando se cumplan determinados requisitos, tales cantidades se 
aumentarán 100.000 y 900.000 toneladas, respectivamente. 
El precio indicativo de ia leche y el precio de intervención de la 
mantequilla que se habia previsto aplicar a partir del 1.7.1994 se 
aplicarán a partir del 1.7.1993. Asi pues, a partir de esta última 
fecha el precio de intervención de la mantequilla y el precio 
indicativo de la leche quedarán reducidos un 5 y un 2,5%, 
respectivamente. Los precios de umbral se adaptarán en 
consecuencia. 
El presupuesto de 1993 y la evaluación financiera de las decisiones 
sobre la reforma adoptadas por el Consejo en mayo de 1992 se 
elaboraron sobre la base de que la reducción de cuotas del 1% se 
aplicarla a partir del 1.4.1993, con una nueva reducción del 1% a 
partir del 1.4.1994. Asimismo, estaba previsto que el precio de 
intervención de la mantequilla se redujera un 2,5% a partir del 
1.7.1993 y otro 2,5% más a partir del 1.7.1994. Asi pues, frente a la 
evaluación realizada en el momento de las decisiones sobre la reforma, 
a continuación se analiza la repercusión financiera de las medidas 
propuestas. 
2. EVALUACIÓN FINANCIERA 
a) Aplazamiento de la reducción de cuotas del 1% de 1993-1994 a 
1994-1995 y aumento de 100.000 toneladas de la cuota asignada a 
Grecia 
i) Repercusión en la producción lechen 
En relación con el nivel previsto en el momento de las 
decisiones sobre la reforma, la cuota de entregas para 
1993-1994 se aumenta 1,2 millones de toneladas, lo cual 
provocará un incremento de las entregas de leche y el 
subsiguiente aumento de la producción de mantequilla y leche 
desnatada en polvo, que se cifra en 55.000 y 105.000 
toneladas, respectivamente. Estas cantidades suplementarias se 
distribuyen entre los ejercicios de 1993 y 1994 del siguiente 
modo: 
ti 
- 2 -
toneladas 
1993 1994 
Mantequilla + 20.000 + 35.000 
Leche desnatada en polvo + 40.000 + 65.000 
Si se parte de la base de que estas cantidades suplementarias se 
exportarán a terceros países, los gastos suplementarios con cargo 
al FEOGA serán los siguientes: 
1993 Mi i Iones de ecus (B) 
Mantequilla: 20.000 t x 
Leche desnatada en polvo: 40.000 t x 
TOTAL 1.690 ecus/t 
645 ecus/t x 1,205 (TD) 
x 1,205 (TD) + 40,7 
+ 31.1 
+ 71,8 
1994 
Mantequilla: 35.000 t 
Leche desnatada en polvo: 65.000 t 
TOTAL x 1.640 ecus/t x 1,205 (TD) - + 57,4 
x 900 ecus/t x 1,205 (TD) - + 70.5 
+127,9 
Por otra parte, si se mantiene el aumento de 100.000 
toneladas de la cuota asignada a Grecia de 1994-1995 en 
adelante, los gastos suplementarios ascenderán a 12 millones 
de ecus (B) en 1994 y 21 millones de ecus (B) en 1995 y años 
posteriores. 
i i) Compensación por la reducción de cuotas 
En la evaluación financiera efectuada en el momento de las 
decisiones sobre la 
compensación que se 
reducción de cuotas 
ecus). Dado que esta 
partir de 1994-1995, 
de 1994 a 1995. reforma se tomó en consideración la 
iba a pagar a los productores por la 
del 1% de 1993-1994 (153 millones de 
reducción sólo se empezará a aplicar a 
los pagos compensatorios se traspasarán 
i i i) Repercusión en el sector de la carne de vacuno 
En la evaluación financiera efectuada en el momento de las 
decisiones sobre la reforma también se tenía en cuenta la 
repercusión que iba a tener la reducción de cuotas del 1% de 
1993-1994 en el sector de la carne de vacuno. Se estimaba 
que, como consecuencia de ello, la producción de carne de 
vacuno aumentaría 76.000 toneladas en 1994, lo cual 
ocasionaría unos gastos de almacenamiento público 
suplementarios de 189 millones de ecus. Ahora bien, según las 
actuales propuestas, estos gastos suplementarios no se 
producirán en 1994. En lugar de ello, la producción de carne 
de vacuno aumentará en 1995. En el supuesto de que las 
cantidades suplementarias se compren en 
intervención pública y dentro de los limites 
intervención, se estima que los gastos de 
pública suplementarios correspondientes a ese 
ascenderán a 181 millones de ecus. régimen de 
máximos de 
intervención 
último año 
ii 
- 3 -
b) Aumento de las cuotas asignadas a España e Italia 
i) Repercusión en la producción lechera 
El aumento previsto de las cuotas de entregas de España e 
Italia está estrechamente vinculado a las medidas 
introducidas en esos dos Estados miembros para reducir la 
producción lechera. En el caso de España, se pretende que las 
medidas de compra de cuotas permitan una reducción total de 
la producción lechera de 0,8 millones de toneladas, mientras 
que, en el caso de Italia, se debería lograr una reducción de 
aproximadamente 1,6 millones de toneladas para el 1.4.1995. 
En el supuesto de que España logre alcanzar su objetivo de 
reducción en el ejercicio de 1993 y de que Italia lo haga 
tras un periodo de tres años (0,3 millones de toneladas en 
1993, 0,65 millones de toneladas en 1994 y 0,65 millones de 
toneladas en 1995), la repercusión acumulada total de las 
entregas de leche y los subsiguientes efectos acumulados en 
la producción de mantequilla y leche desnatada en polvo serán 
los siguientes: 
Entregas de leche (millón, de t) 
Producción de mantequilla (1.000 t) 
Producción de LDP (1.000 t) 1993 
1,10 
- 50.000 
- 95.000 1994 
1,75 
- 85.000 
-155.000 1995 
2,40 
-115.000 
-210.000 
1993 En lo que respecta a los gastos de comercialización en los 
mercados de terceros paises, se estima que estas reducciones 
de la producción de mantequilla y leche desnatada en polvo 
permitirán economizar las siguientes sumas: 
Mi I Iones de ecus (B) 
Mantequilla: -50.000 t x 1.690 ecus/t x 1,205 (TD) - -101,8 
Leche desnatada en poIvo:-95.000 t x 645 ecus/t x 1,205 (TD) - - 73.8 
TOTAL -175,6 
1994 
Mantequilla: -85.000 t 
Leche desnatada en polvo:-155.000 t 
TOTAL 
De 1995 en adelante 
Mantequ i I I a : -115.000 t 
Leche desnatada en polvo:-210.000 t 
TOTAL x 1.640 ecus/t 
x 900 ecus/t x 1,205 (TD) 
X 1,205 (TD) 
x 1.580 ecus/t x 1,205 (TD) 
x 900 ecus/t x 1,205 (TD) -168,0 
-168.1 
-336,6 
-218,9 
•227.7 
-446,6 
7 h 
- 4 -
i i) Repercusión en el sector de la carne de vacuno 
La reducción de la producción lechera de los dos Estados 
miembros antes mencionados entrañará la correspondiente 
disminución de la cabana lechera. En el supuesto de que las 
vacas sobrantes se sacrifiquen, el aumento subsiguiente de la 
producción de carne y los gastos suplementarios de 
almacenamiento publico*1) se evalúan de la siguiente manera: 
Cantidad Coste 
toneladas Millones de ecus (B) 
1993 + 70.000 + 184 
1994 + 40.000 + 99 
1995 + 40.000 + 94 
TOTAL +150.000 + 377 
i i i) Efectos del aumento de las cuotas 
Dado que el volumen de la producción lechera de Italia y 
España es superior al fijado por las cuotas actualmente 
vigentes y no será inferior al de las nuevas cuotas que se 
proponen para 1993-1994, el incremento de las cuotas de esos 
dos Estados miembros no provocará un aumento de las entregas. 
La repercusión financiera potencial de las cuotas 
suplementarias ha de compararse con los ingresos que se 
hubieran obtenido mediante la aplicación de la tasa 
suplementaria. Así, se calcula que cada aumento de 100.000 
toneladas de la cuota correspondiente a 1993-1994 equivale a 
los siguientes ingresos, que se hubieran obtenido de la 
recaudación de la tasa suplementaria: 
100.000 t x 261,40 ecus/t x 115% x 1,205 (TD) - 36,2 millones de ecus (B) 
c) Reducción suplementaria del precio de intervención de la 
mantequilla y del precio indicativo de la leche a partir del 
1.7.1993 
Según las actuales propuestas, los precios institucionales para el 
periodo comprendido entre el 1.7.1993 y el 30.6.1994 serán los 
siguientes: 
Ecus/toneI oda 
Precio de intervención de la mantequi1 la 
Precio de compra de la mantequilla 
Precio de la LPO 
Precio indicativo Precios 
propuestos 
(1) 
2.746.60 
2.471.90 
1.702.70 
258.00 Precios 
anteriores 
(1) 
2.818.90 
2.537,00 
1.702.70 
261,40 Variación 
- 72,3 
- 65.1 
- 3,4 
(1) Se tema en consideración la aplicación de un coeficiente monetario de corrección de 1,012674. 
(1) Se parte de la base de que las cantidades suplementarias se podrán 
comprar dentro de los limites máximos de intervención fijados para los 
años correspondientes. 
19 
- 5 -
A continuación se presenta la repercusión financiera de estas 
reducciones de precios en la campaña de comercialización de 
1993-1994: 
i) Restituciones por exportación Mi I Iones de ecus (B) 
Mantequilla y butteroil: 230.000 t x -65,1 ecus/t x 1,205 (TD) - - 18,0 
Leche desnatada en polvo: 
Otros productos: 10,4 millones de t x -3,4 ecus/t x 1,205 (TD) - - 42,6 
i i) Almacenamiento privado de mantequilla 
• Ayuda normal: 200.000 t x -4,4 ecus/t x 1,205 (TD) - - 1,1 
• Aumento especial: 125.000 t x 65,1 ecus/t x 1,205 (TD) - + 9,8 
I i i) Almacenamiento público de mantequilla 
• Gastos de financiación: -0,1 millones de ecus (A) x 1,205 (TD)- -0,1 
• Otros gastos: +6,7 millones de ecus (A) x 1,205 (TD)- +8,0 
• Depreciación: -2,3 millones de ecus (A) x 1,205 (TD)- -2,8 
TOTAL +5,1 
iv) Ayudas para la mantequilla: 
445.000 t x -65,1 ecus/t x 1,205 (TD) - - 34,9 
v) Leche para escolares: 
575.000 t x -4,25 ecus/t x 1,205 (TD) - - 2,9 
TOTAL - 84,6 
Estos ahorros totales de 85 millones de ecus (B) en el periodo de 
aplicación de cuotas de 1993-1994 se distribuyen entre los 
ejercicios de 1993 y 1994 de la siguiente manera: 
1993: - 12 millones de ecus (B) 
1994: - 73 millones de ecus (B) 
l¿ 
- 6 -
3. CONCLUSIÓN 
En el siguiente cuadro se resume la repercusión financiera de las 
medidas propuestas: 
Mi I Iones de ecus (B) 
a) No reducción de cuotas del 1% en 
1993-1994 y aumento de 0,1 millo­
nes de t en Grecia; reducción de 
cuotas del 2% a partir de 
1994-1995: 
- aumento de la producción lechera 
- pagos compensatorios 
- repercusión en el sector de la 
carne de vacuno 
b) Aumento de las cuotas de España 
e Italia y repercusión de las 
medidas de compra de cuotas: 
- reducción de la producción 
lechera 
- repercusión en el sector de la 
carne de vacuno 
- ingresos tasa suplementaria 
c) Reducción suplementaria del 
precio de intervención de la 
mantequilla y del precio indica­
tivo de la leche a partir del 
1.7.1993 (y no del 1.7.1994) 
TOTAL 1993 
+ 72 
- 176 
+ 184 
(1) 
- 12 
+ 68 1994 
+ 140 
- 153 
- 189 
- 336 
+ 99 
(1) 
- 73 
- 512 1995 
+ 21 
+ 153 
+ 181 
- 447 
+ 94 
(1) 
+ 2 de 1996 
en adelante 
+ 21 
- 447 
(1) 
- 426 
(1) Por cada 100.000 toneladas de leche a las que no se aplica la tasa 
suplementaria se hubieran obtenido unos ingresos de 36 millones de 
ecus. 
Por último, debe señalarse que en la presente evaluación no se han 
tenido en cuenta los efectos que podria tener para el FEOGA la 
concesión de ayudas comunitarias para financiar los gastos de los 
programas nacionales de compra de cuotas que se aplicarán en España e 
Italia para lograr una reducción de la producción de 0,8 y 1,6 
millones de toneladas, respectivamente. 
27 
COMISIÓN 
DE LAS COMUNIDADES 
EUROPEAS 
INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO 
SOBRE LOS AVANCES REALIZADOS A 5 DE MARZO DE 1993 
POR GRECIA, ESPAÑA E ITALIA 
EN LA APLICACIÓN DEL RÉGIMEN DE CUOTAS LECHERAS 
RIM de 1* Loi 200 - B-1049 Bruselas - Mlgica ¿, O 
TeKfonos lina* directa 29 centralita 299.11.11 - Telex COMEU B 21877 - Dirección telegráfica COMEUR Bruaelaa - Telecopiadora 29 
ÍNDICE 
INTRODUCCIÓN 
Situación en 1992 
Solicitud de nuevas cuotas 
AVANCES REALIZADOS A 15 DE FEBRERO DE 1993 
Comentarios preliminares 
Grecia 
España 
Italia 
CONCLUSIONES Y PROPUESTAS 
ANEXO Informes enviados por Grecia, España e Italia 
iñ 
- 3 -
INTRODUCCIÓN 
Situación en 1992 
En 1992 tres Estados miembros (Grecia, España e Italia) no habían 
introducido todavía plenamente el régimen de cuotas lecheras. 
Grecia había sido autorizada para aplicar a escala nacional una 
compensación que eximía del pago de toda tasa suplementaria mientras no 
se sobrepasase la cantidad garantizada nacional. Este exceso de 
producción tuvo lugar por primera vez en la campaña de 1988-89. A 
finales de 1992 las autoridades griegas decidieron el cobro a la 
industria lechera de una tasa suplementaria por la sobreproducción de 
1988-89, pero este cobro todavía no se ha hecho efectivo, y los 
correspondientes a 1990-91 y años subsiguientes ni siguiera han sido aún 
establecidos. 
En cuanto a España, aunque en 19 87 se adjudicaron provisionalmente 
cantidades de referencia individuales para las entregas, no se 
estableció, en cambio, ningún sistema que permitiera el cobro de tasas 
suplementarias. Tras un reexamen de las estadísticas de producción 
efectuado en 1991, se puso de manifiesto que ésta había superado 
sustancialmente la cantidad de referencia nacional, alcanzando cerca de 
1.500.000 toneladas el exceso de entregas de 1990-91. 
En Italia las autoridades nacionales establecieron un marco legal para 
el cobro de tasas suplementarias, pero UNALAT, la unión de agrupaciones 
de productores que representa a la práctica totalidad de la industria 
lechera, no lo aplicó en la práctica ni atribuyó a sus miembros 
cantidades de referencia individuales, entre otras razones porque la 
producción excedía ya de la cuota que le había sido adjudicada. Un 
reexamen completo de la producción efectuado en 1991 mostró que la 
sobreproducción alcanzaba ese año alrededor de 2,5 millones de 
toneladas. 
Solicitud de nuevas cuotas 
Cada uno de estos tres Estados miembros solicitó un aumento de su 
cantidad garantizada para las entregas. España e Italia alegaron que, 
debido a ciertas deficiencias en sus estadísticas nacionales, la 
producción en el primer año de referencia había sido subestimada y que, 
por tanto, debía haberse solicitado inicialmente una mayor cantidad 
garantizada. Los tres países adujeron que los cambios estructurales, y 
especialmente el rápido proceso de urbanización, habían provocado un 
aumento de la demanda de leche y productos lácteos, incrementando así el 
desajuste entre el nivel de la demanda y la cuota de producción 
nacional. 
!r& 
_ 4 -
El 21 de mayo (Grecia y España) y el 16 de diciembre de 1992 (Italia), 
el Consejo de Ministros acordó estudiar un aumento de las cantidades 
garantizadas totales, con efectos desde el 1 de abril de 1993, a fin de 
hacer posible una transición rápida a la plena aplicación del régimen de 
cuotas. En este contexto, se establecieron ciertas condiciones a las que 
deben sujetarse los tres Estados miembros: 
a) se establecerá un organismo con competencia general para la 
aplicación y supervisión del régimen de tasas suplementarias; 
b) a cada productor se le adjudicará una cantidad de referencia 
individual basada en sus entregas en 1991-92, sin que la suma de 
esas cantidades pueda sobrepasar la cantidad garantizada total; 
c) las tasas se cobrarán a aquellos productores que hayan contribuido 
al exceso de producción, previo reparto de las cantidades sobrantes 
de los otros productores. 
En el Anexo I se presentan de forma resumida las nuevas cantidades 
garantizadas que se proyectan y las disposiciones necesarias para 
absorber el exceso de producción. 
Por otra parte, se instó a los tres Estados miembros para que, antes del 
31 de diciembre de 1992 (Grecia y España) y del 31 de enero de 1993 
(Italia), enviaran a la comisión informes que confirmaran la adopción de 
la legislación nacional necesaria así como la efectiva aplicación de las 
disposiciones correspondientes. Dichos informes debían enviarse al 
Consejo acompañados de las oportunas propuestas de la comisión. 
lí 
- 5 -
AVANCES REALIZADOS A 15 DE FEBRERO DE 1993 
Comentarios preliminares 
Los servicios de la Comisión han: 
a) estudiado los informes de los tres Estados miembros, que fueron 
enviados dentro del plazo previsto; 
b) examinado las disposiciones nacionales, ya adoptadas o en fase de 
elaboración, que tienen por objeto la aplicación del régimen de 
cuotas lecheras; 
c) enviado misiones de tres semanas de duración a cada uno de los tres 
Estados miembros, misiones que han visitado los respectivos 
servicios nacionales de control así como una selección de 
autoridades regionales, de industrias lecheras, de asociaciones de 
productores y de productores con el fin de comprobar los avances 
realizados en este campo. 
Es evidente que no puede subestimarse el tiempo necesario para 
introducir plenamente un sistema de cuotas que afecte a todos los 
productores de leche. 
En primer lugar, la legislación en la materia y las correspondientes 
disposiciones de aplicación deben proponerse y adoptarse de una forma 
que resulte practicable en países tan fuertemente descentralizados como 
España e Italia. 
En segundo lugar, han de establecerse los procedimientos necesarios para 
registrar las entregas de leche a cada industria o intermediario así 
como para establecer su contenido en grasa, identificar a los 
productores y determinar cuándo han superado éstos su cantidad de 
referencia individual. 
Asimismo, deben determinarse las cantidades de referencia individuales y 
abrirse las oportunas vías de recurso y revisión. 
Por otra parte, es evidente que no podrán establecerse eficazmente 
regímenes de recompra hasta que se haya constatado el derecho de los 
solicitantes a una cuota. 
Por último, ha de crearse una estructura de inspección y supervisión 
para comprobar las declaraciones de producción y la cesación en los 
casos de recompra, así como para garantizar que se contabilicen 
correctamente todas las cantidades de leche comercializadas por 
intermediarios y que se calculen y cobren las tasas por el importe que 
sea adecuado. 
Los servicios de la Comisión han examinado los avances realizados por 
cada uno de los tres Estados miembros. Debe destacarse que a mediados de 
febrero de 1993 ninguno había completado todavía el proceso de 
aplicación. Los tres se proponen hacerlo a partir del 1 de abril de 
1993, es decir, desde la campaña de comercialización de 1993-1994, sin 
que ninguno proyecte recaudar tasas suplementarias por la campaña de 
1992-1993. Por consiguiente, la aplicación del régimen sólo podrá 
confirmarse al término de 1993-94, momento en que será posible comprobar 
si se cobran tasas a aquellos productores que hayan sobrepasado sus 
cantidades de referencia. 
li 
- 6 -
El principal objetivo de la Comisión es garantizar que el régimen de 
cuotas lecheras se aplique efectivamente. Hasta entonces, la Comisión 
seguirá acudiendo al procedimiento de liquidación de cuentas a fin de 
recuperar de los Estados miembros las sumas que sean necesarias para 
compensar la falta de cobro de tasas suplementarias por las cantidades 
de producción excesivas. Sin embargo, debe tenerse presente que el 
propósito de la tasa suplementaria no es ser fuente de ingresos para el 
presupuesto comunitario sino un medio de limitar la producción de leche 
a una determinada cantidad máxima y, mientras el pago de la tasa corra a 
cargo de los Estados miembros y no de los propios productores, este 
objetivo no podrá alcanzarse. 
:n 
- 7 -
GRECIA 
Disposiciones legales 
El 28 de septiembre de 1984, las autoridades griegas adoptaron una base 
legal para la aplicación del régimen de cuotas lecheras, pero, tras las 
observaciones realizadas por la Comisión, la modificaron por decreto de 
14 de julio de 1986. Se había aplicado una fórmula "B" por la que todas 
las industrias lecheras se consideraban como un solo comprador. 
El 10 de abril de 1992, el Ministerio de Agricultura griego adoptó una 
circular que establece el procedimiento para la adjudicación de una 
cantidad de referencia individual a cada productor, así como de una 
cantidad para las entregas a las industrias lecheras o a los 
intermediarios, y de otra para las ventas directas. Se dispone que las 
delegaciones regionales de agricultura sujeten a controles 
administrativos todas las solicitudes de cuotas y que comprueben sobre 
el terreno el 10% de ellas. Asimismo, se establece que DIDAGEP reparta 
la cantidad garantizada nacional entre las diversas delegaciones 
regionales y que éstas, por su parte, asignen a los productores las 
cantidades de referencia individuales. Este procedimiento debía ser 
plenamente aplicable desde el 10 de enero de 1993. 
Asimismo, se dispone que los compradores de leche, además de llevar un 
registro de las cantidades entregadas por cada productor y de su 
contenido en grasa, cobren la correspondiente tasa suplementaria a todo 
productor que sobrepase su cantidad de referencia. Las ventas directas 
deben declararse al final de cada año a la delegación regional 
competente, la cual determina el importe de las tasas debidas. 
Las delegaciones regionales son responsables de todas las inspecciones y 
controles cruzados de los registros de los productores, industrias 
lecheras e intermediarios. 
Aplicación 
Cantidades de referencia individuales 
Para la campaña de 1992-93, es decir, antes de la revisión del régimen, 
se asignaron unas cantidades de referencia a la industria lechera, pero, 
en cambio, no hubo por parte de ésta ningún reparto propiamente dicho 
entre los distintos productores. 
La introducción del régimen revisado se ha producido con un considerable 
retraso respecto del plazo previsto en la circular de 10 de abril de 
1992. Por ello, hoy se espera que el reparto por DIDAGEP de las 
cantidades de referencia de 1993-94 entre las distintas delegaciones 
regionales haya concluido el 10 de marzo de 1993, en lugar del 15 de 
noviembre de 1992, como preveía inicialmente la circular. Y se requerirá 
aún más tiempo para que las delegaciones regionales asignen las 
cantidades de referencia individuales a cada productor. 
3^ 
- 8 
Las cantidades disponibles en cada una de las explotaciones productoras 
han sido valoradas por las autoridades regionales en función de su 
número de vacas y de una estimación de su respectivo rendimiento. Los 
servicios de la Comisión han propuesto que las autoridades griegas basen 
las cantidades de referencia individuales, no en esa evaluación un tanto 
arbitraria, sino en las entregas efectivas a la industria lechera 
durante 1991-92, como de hecho es el caso de las autoridades españolas e 
italianas. Además, las disposiciones que regulan el contenido en grasa 
de la leche no se ajustan a la normativa comunitaria dado que no ha 
llegado a establecerse ningún contenido medio individual. 
Organismo competente 
Una de las condiciones del acuerdo del Consejo era el establecimiento de 
un organismo con competencia general para la aplicación y supervisión 
del régimen de la tasa suplementaria. Más concretamente, sus funciones 
debían incluir: 
el control sobre el terreno de la exactitud de las declaraciones de 
los productores y compradores; 
el cálculo de la tasa debida y su cobro. 
Aunque hasta el momento no se ha designado en Grecia ningún organismo, 
las autoridades griegas han manifestado su intención de establecer antes 
de la campaña de 1993-94 una oficina competente en el sector lechero. 
La Comisión considera que el principal obstáculo para la correcta 
aplicación del régimen de cuotas lecheras en Grecia es la ausencia de la 
supervisión y control centrales que debería ejercer ese organismo. La 
actual dependencia de 56 delegaciones regionales para todas las 
funciones de administración e inspección ha sido la principal causa de 
los retrasos habidos en la adjudicación de las cantidades de referencia 
individuales y, además, esta situación conduce a un trato desigual de 
los productores e impide un eficaz control cruzado de las cantidades de 
leche producidas en una región pero vendidas a un intermediario o 
industria lechera de otra. 
A diferencia de España e Italia, en Grecia no hay todavía un registro, 
no ya central, sino ni siquiera regional, de la producción y las 
entregas. 
Conclus ione s 
Los servicios de la Comisión han comunicado a las autoridades griegas 
que, en su opinión, los requisitos previos esenciales para la aplicación 
del régimen de cuotas lecheras en Grecia son el establecimiento de un 
organismo central, equipado con los medios necesarios para registrar y 
supervisar la producción y entregas de leche, y la asignación de unas 
cantidades de referencia individuales basadas en un criterio objetivo 
como lo es el volumen de las entregas a las industrias lecheras durante 
la campaña de 1991-92. Estos requisitos previos todavía no se han 
cumplido. 
Aunque escasamente fiables, las cifras de producción facilitadas por las 
delegaciones regionales indican que las solicitudes de cantidades de 
referencia individuales para las entregas representan unas 775.000 
"K 
- 9 -
toneladas, es decir, un volumen considerablemente superior al de las 
625.000 toneladas de la cantidad garantizada nacional de la que podrá 
disponer Grecia tras el aumento de su cuota nacional. Estas preocupantes 
cifras, que ponen de manifiesto un aumento de la producción mucho más 
rápido de lo previsto, subrayan la necesidad de aplicar un sistema que 
permita registrar con exactitud y a su debido tiempo los datos 
correspondientes a la producción. 
ESPAÑA 
Disposiciones legales 
Las autoridades españolas han adoptado una amplia legislación para la 
aplicación del régimen comunitario de la tasa suplementaria. Esta 
legislación indica a todos los efectos la voluntad de aplicar el 
régimen. Los primeros textos nacionales sujetos a examen han venido 
aplicándose desde el 1 de abril de 1992, pero deberán adaptarse a los 
reglamentos adoptados por el Consejo y la Comisión para la prórroga del 
régimen a partir del 1 de abril de 1993. 
a) Textos adoptados en diciembre de 1991 
El texto de base para la aplicación del régimen es un real decreto 
de 30 de diciembre de 1991 por el que se establece un plan de 
reestructuración del sector de la leche y los productos lácteos. 
i) Este texto dispone la atribución de una cantidad de referencia 
individual a todo productor o agrupación de productores que haya 
declarado y justificado la cantidad de su producción que se 
comercializó en 1985 (o, en su caso, en 1983 o en 1984). Esa 
cantidad puede verse afectada por la aplicación de los 
diferentes porcentajes de modulación que prevé la normativa 
comunitaria, así como sufrir diferentes alteraciones o 
modificaciones dispuestos igualmente por dicha normativa. 
El pago de la tasa es obligatorio en caso de superación de la 
cantidad individual, ajustada en función del contenido en 
materia grasa de los productos y una vez realizadas las 
adaptaciones que permiten las posibilidades de compensación. 
ii) El texto crea una reserva nacional que puede alimentarse de las 
diferentes fuentes previstas por el Derecho comunitario, entre 
ellas, los programas de cesación voluntaria de la producción. 
Ahora bien, estos programas, independientemente de su carácter 
nacional o comunitario, sólo pueden admitir la cesación 
definitiva de la producción, y no únicamente la temporal, como 
prevé el apartado 2 del artículo 5 del citado decreto. Por lo 
demás, la asignación de las cantidades procedentes de la reserva 
se realiza de conformidad con el Derecho comunitario. 
Adoptada también el 30 de diciembre de 1991, existe una orden 
ministerial por la que se establece un programa de cesación 
definitiva de la producción lechera. Este programa reúne en una sola 
operación las diferentes posibilidades que abre la normativa 
comunitaria, especialmente en lo que se refiere a la utilización de 
los Fondos comunitarios. 
- 10 
Desde el punto de vista jurídico, debe indicarse que la presentación 
del programa se ajusta a los textos comunitarios y que, además, en 
julio de 1992 el SENPA adoptó una resolución (véase más adelante) 
para que el control de la veracidad del carácter total y definitivo 
de las cesaciones suscritas se efectúe sobre el terreno y con apoyo 
en pruebas documentales. 
b) Textos adoptados en 1992 
Tras el real decreto de 30 de diciembre de 1991, comentado en la 
letra a) anterior, se adoptó una orden ministerial de 26 de junio de 
1992 sobre la actualización de las cantidades de referencia 
individuales de los productores de leche afectados por 
transferencias antes del 1 de abril de 1991. 
Para efectuar esa actualización, todo productor beneficiario de 
cualquier forma de transferencia anterior al 1 de abril de 1991 debe 
presentar una solicitud para poder ser registrado como titular desde 
esa misma fecha de una cantidad de referencia individual para su 
explotación. Además, es necesario que el productor haya ejercido sin 
interrupción sus actividades (salvo en caso de fuerza mayor) entre 
la fecha de la transferencia y la de la presentación de la 
solicitud. 
Esta orden ha de facilitar a las autoridades españolas una visión 
clara del número e identidad de los beneficiarios de cantidades 
individuales a 1 de abril de 1993, fecha en que comenzará a 
aplicarse el Reglamento (CEE) n& 3950/92 del Consejo. 
Tras el acuerdo del Consejo de 21 de mayo de 1992, que subordinaba a 
ciertas condiciones su decisión de aumentar 500.000 toneladas la 
cantidad garantizada global española, el 30 de octubre de ese mismo 
año las autoridades nacionales adoptaron un real decreto por el que 
se disponía la aplicación de dichas condiciones. 
De esta forma, el organismo público que se ha designado para la 
aplicación y control del régimen es el servicio Nacional de 
Productos Agrícolas (SENPA), que ha recibido un mandato para 
proceder al cálculo de la tasa tras la transmisión de las cuentas y 
la recepción y comprobación de las declaraciones de producción. Este 
mandato, que es muy preciso, puede garantizar que el régimen se 
aplique correctamente y dentro de los plazos previstos. Además, el 
paso siguiente, que es el de la recaudación de la tasa por el 
Ministerio de Economía, también se ha regulado de forma que quede 
garantizada la eficacia del procedimiento. 
Por lo demás, el texto precisa bien que las cantidades de referencia 
individuales se atribuyan a los productores, y dispone que se 
registren todas las modificaciones de las que aquéllas puedan ser 
objeto. 
3> 
- 11 -
Desde el real decreto de 31 de diciembre de 1991, las bases para el 
cálculo de esa atribución se han modificado como consecuencia del 
establecimiento de un programa de cesación de la producción lechera 
y de la adopción por el Consejo de la decisión (condicionada) de 
aumentar la cantidad garantizada global española. En todo caso, se 
ha previsto una modulación a la baja de las cantidades individuales 
con el fin de que su suma no sobrepase esa cantidad global. 
Por otra parte, simultáneamente a la adopción del citado real 
decreto, el SENPA aprobó también diversas resoluciones. Dos de ellas 
regulan las declaraciones que han de efectuar los compradores y los 
vendedores directos, mientras que una tercera establece normas para 
la comprobación y control de las cesaciones definitivas. 
Finalmente, por real decreto de 30 de octubre de 1992, seguido de 
una orden de 4 de diciembre del mismo año, las autoridades españolas 
completaron y, en su caso, modificaron los textos adoptados 
anteriormente con objeto de ajustarlos mejor a las condiciones 
impuestas por el Consejo para su decisión de aumentar la cantidad 
garantizada global de España. Es más, ya entonces quedaron aprobadas 
anticipadamente ciertas disposiciones que el Consejo no adoptó hasta 
diciembre de 1992, como, por ejemplo, la que regula la posibilidad 
de que los compradores descuenten anticipos a los productores para 
garantizar la percepción de la tasa. 
Valoración 
Las autoridades españolas han adoptado diversas normas que ponen de 
manifiesto su firme voluntad de ajustarse plenamente a las condiciones 
impuestas por el Consejo para el aumento definitivo de la cantidad 
garantizada global de España. Ahora bien, estas normas deberían ser 
ligeramente modificadas para adaptarlas a los reglamentos que regulan la 
reforma aplicable a partir del 1 de abril de 1993. 
Además, la legislación se aparta de las exigencias comunitarias en 
algunos extremos, especialmente al prever una reducción de la cantidad 
de referencia cuando, salvo en caso de fuerza mayor, la utilización sea 
inferior a un 75% durante dos periodos consecutivos. 
3* 
. v. ..' r/, - 12 -
Aplicación del régimen 
Asignación de cantidades de referencia individuales 
El SENPA, que es el organismo al que se ha investido de la competencia 
general en materia de aplicación y supervisión del régimen, ha 
establecido el sistema necesario para el registro y control cruzado de 
las declaraciones referentes a las entregas de leche. En el marco de 
dicho sistema, recibió de las industrias lecheras y de los 
intermediarios las declaraciones correspondientes a la campaña de 
comercialización de 1991-92 y, por carta de notificación de diciembre de 
1992, asignó provisionalmente a cada productor una cantidad de 
referencia individual y un contenido en grasa. 
Además, el SENPA ha emprendido un programa de controles de las 
declaraciones presentadas por los compradores de leche. Las cantidades 
de referencia individuales definitivas para las entregas se atribuirán 
una vez cumplidas tres condiciones : que se hayan completado esos 
controles, que se hayan examinado las bases arguméntales de las 
reclamaciones contra las cantidades de referencia asignadas 
provisionalmente (reclamaciones que afectan a aproximadamente el 20% de 
los productores de leche) y que el Consejo haya confirmado el aumento de 
la cantidad garantizada nacional. Además, se tiene el propósito de que 
los compradores de leche sean informados de las asignaciones de cuotas 
individuales con anterioridad al 1 de abril de 1993, si bien, antes de 
procederse a ellas, es preciso que se complete también un programa de 
verificación de las declaraciones correspondientes a las ventas 
directas. Entretanto, no podrá disponerse de información exacta sobre el 
volumen de estas ventas, que se estima en cerca del 10% de la producción 
total de leche. 
Régimen nacional de recompra 
El programa de recompra, que es financiado por el Estado, entró en 
aplicación en abril de 1992, habiéndose procedido a la recompra de un 
total de 656.000 toneladas (568.000 de la cuota de entregas y 88.000 de 
la de ventas directas). 
La aplicación del programa en la práctica se aproxima, por tanto, al 
objetivo de recompra de 600.000 toneladas de la cuota de entregas 
establecido en el acuerdo con el Consejo. Además, el SENPA ha efectuado, 
con resultados por lo general satisfactorios, controles del cumplimiento 
por los solicitantes de las condiciones requeridas. 
Este régimen de recompra se basó en las cantidades de referencia 
distribuidas en 1987 y se aplicó antes del establecimiento de las 
cantidades definitivas. Pero, como su introducción tuvo lugar con 
posterioridad a 1991-92, las cantidades que fueron objeto de recompra 
por otros productores no se reflejarán en las cuotas de estos últimos y 
se eliminarán, por tanto, en 1993-94. 
Por lo demás, la eficacia del régimen de recompra se ve avalado también 
por las estadísticas de los sacrificios, que indican que en 1992 se 
sacrificó un 35% más de terneros que en 1991 (205.826 sacrificados en 
1992 frente a los 152.493 de 1991). 
El régimen de recompra que financiará la Comunidad todavía no ha sido 
iniciado en espera de la confirmación del acuerdo del Consejo y del 
establecimiento definitivo de las cantidades de referencia individuales. 
n 
- 13 -
Conclusión 
España ha realizado considerables avances para la aplicación efectiva 
del régimen de cuotas lecheras en 1993-94. 
Los servicios de la Comisión han podido comprobar que tanto la oficina 
central del SENPA como sus delegaciones en las regiones donde se produce 
la mayor parte de la leche están efectuando los controles necesarios 
para el establecimiento de una sólida base que permita aplicar 
eficazmente el régimen. En estas condiciones, la Comisión no ve razón 
alguna por la que no puedan completarse esos controles antes del 1 de 
abril de 1993 ni asignarse con carácter definitivo las cantidades de 
referencia individuales correspondientes a las entregas. 
Por lo demás, hasta que se finalice la comprobación de las solicitudes 
de cuotas de ventas directas y se establezca el volumen de éstas 
últimas, la Comisión no podrá confirmar la posibilidad de, tal y como se 
propone en el acuerdo con el Consejo, transferir de las ventas directas 
a las entregas 150.000 toneladas de la cantidad garantizada nacional. 
i^o 
- 14 -
ITALIA 
Disposiciones legales 
Ley marco 
El 19 de diciembre de 1992 entró en vigor la ley marco sobre medidas 
urgentes en el sector de la leche y de los productos lácteos, que regula 
la aplicación del régimen comunitario de la tasa suplementaria. 
a) Asignación de cantidades de referencia individuales 
Para obtener la atribución de una cantidad dé referencia individual, es 
preciso estar afiliado a una agrupación o hallarse registrado a título 
personal en unas listas publicadas por las autoridades. Los productores 
afiliados disponen de una cuota MA", correspondiente a las cantidades 
comercializadas en 1988-89 (o de 1985-86 a 1987-88 en casos 
excepcionales), y de una cuota "B", que corresponde a la cantidad 
comercializada en 1991-92 por encima de la de 1988-89. Por su parte, los 
productores no afiliados cuentan con una sola cuota "A", que 
corresponde a la cantidad que se les atribuyó en 1988 y que no puede 
sobrepasar la cantidad comercializada en 1990-91 o 1991-92. 
Todas las cantidades de referencia han sido asignadas provisionalmente 
en espera de la decisión del consejo de aumentar la cantidad garantizada 
global italiana. Además, está prevista la adopción de medidas nacionales 
para que en un plazo de tres años quede reabsorbida la diferencia, es 
decir, lo que en la práctica se considera como cuota "B". 
A tal fin, la AIMA está autorizada para establecer programas de cesación 
voluntaria de la producción, con posibilidad de diferenciación entre las 
cuotas "A" y "B". 
Aunque el régimen comunitario no prevé la atribución de dos tipos de 
cuotas por productor, puede admitirse esta solución pragmática con 
objeto de poder reabsorber los excedentes de producción. 
b) Establecimiento y pago de la tasa 
En virtud del artículo 3 de la citada ley, las agrupaciones de 
productores pueden realizar una gestión unitaria de sus afiliados. 
Los artículos 5, 6 y 7 contienen las disposiciones que regulan el pago 
de la tasa. 
Los compradores deben establecer las declaraciones de producción de los 
no afiliados y proceder, dentro de los plazos previstos por la normativa 
comunitaria, a su envío, junto con las de los afiliados, especialmente, 
aunque no de forma exclusiva, a la AIMA. 
V 
15 -
En el caso de los no afiliados, los compradores deben retener la tasa 
desde el momento en que se sobrepase la cuota individual y pagarla a las 
autoridades en un plazo de tres meses a partir del 31 de marzo, 
hallándose dispuesta además la exigencia de gravar íntegramente todas 
las entregas que se efectúen sin cuota. Tratándose de productores 
afiliados, se lleva a cabo la misma retención, pero sólo en el caso de 
éstos se realiza, en un plazo de cuatro meses a partir del 31 de marzo, 
una distribución previa de sus entregas, procediéndose al pago dentro de 
los 20 días siguientes al término de dicho plazo. Los compradores pagan 
la tasa a las autoridades y, en su caso, restituyen el saldo a los 
productores. 
c) Sanciones y controles 
El texto de la ley pone de manifiesto la voluntad de que la tasa sea 
pagada precisamente por quienes la deben. Se prevén sanciones en todas 
las fases del proceso. 
Las operaciones de control son efectuadas por las regiones y provincias 
autónomas, en la parte que les corresponde y sin perjuicio de las 
funciones propias de los agentes de la policía judicial y de los 
responsables de la represión del fraude. 
Disposiciones de aplicación 
Consultados sobre el proyecto de las disposiciones de aplicación que 
deberán adoptarse antes del 1 de abril de 1993, los servicios de la 
Comisión insisten en la necesidad de tener en cuenta ciertas lagunas u 
omisiones de la ley marco. Se trata concretamente de: 
- la consideración del contenido en materia grasa de los productos 
entregados; 
las modificaciones que se deben introducir para ajustarse a la 
reforma del régimen de cuotas lecheras en 1993-94: 
la no discriminación entre afiliados y no afiliados de asociaciones 
de productores; 
la relación entre la cuota individual y la tierra; 
la regulación del pago de la tasa cuando hay superación de la cuota 
de ventas directas. 
El último proyecto, que se comunicó el 22 de febrero de 1993, responde 
en lo esencial a las observaciones de los servicios de la Comisión. 
/,i 
Valoración 
El proceso de aplicación nacional del régimen de la tasa suplementaria 
se encuentra en marcha. 
La ley nacional expresa una voluntad firme de aplicar el régimen 
comunitario en lo que atañe tanto a la atribución de cantidades de 
referencia individuales como al pago de la tasa y a la imposición de 
sanciones. 
Todo permite suponer que las disposiciones de aplicación se publicarán 
en el plazo previsto y que completarán las normas de la ley de 19 de 
diciembre de 1992. En ese momento, el marco jurídico quedará completo. 
No obstante, los servicios de la comisión han llevado la atención de las 
autoridades italianas sobre los puntos siguientes: 
- La "gestión unitaria" por las agrupaciones de productores, que se 
prevé en el artículo 3 de la ley nacional, introduce una diferencia 
de trato entre los productores afiliados y los no afiliados, 
especialmente en lo que se refiere al importe y el pago de la tasa 
debida. Además, esta "gestión unitaria" ha dejado de tener base 
legal dado que el Reglamento (CEE) nfi 3950/92 no ha recogido la 
disposición de la letra c) del artículo 12 del Reglamento (CEE) 
nfi 857/84, a la que hace referencia la ley nacional y que asimila 
una agrupación de productores a un productor. 
Las disposiciones de los apartados 3 y 7 del artículo 2 de la ley 
nacional, que establecen que las cantidades de referencia se adapten 
a la baja a las cantidades efectivamente comercializadas cuando 
éstas sean inferiores, se apartan de las normas comunitarias ya que 
éstas no obligan a los productores a producir ni comercializar la 
totalidad de la cantidad de referencia que se les haya atribuido. 
Aplicación del régimen 
Asignación de cantidades de referencia individuales 
Las cantidades de referencia individuales se establecieron 
provisionalmente en un boletín publicado el 19 de enero de 1993. Estas 
cifras provisionales están siendo comprobadas y sometidas a un control 
cruzado por las asociaciones de productores, previéndose que las 
cantidades de referencia individuales definitivas sean publicadas el 15 
de marzo de 1993. Actualmente, no está previsto modificar las cantidades 
de referencia a cada productor, a pesar de que la Comisión considera que 
ello constituye un elemento esencial de la aplicación eficaz del régimen 
de cuotas. 
Los productores que se beneficiaron de programas de recompra han quedado 
eliminados de las listas de titulares de cuotas individuales, y 
actualmente se halla en estudio el estatuto de unos 40.000 productores 
que cesaron de producir sin compensación alguna y que, por tanto, están 
legitimados para solicitar cuotas. 
Hasta enero de 1993 la AIMA había dependido enteramente de la UNALAT 
para la determinación de las cantidades entregadas a cada comprador. Sin 
embargo, el 27 de enero la AIMA envío a todas las autoridades regionales 
instrucciones para que se sujeten a control los datos en los que se 
basan las asignaciones de cuotas. 
hi 
- 17 -
Durante su visita a una selección de regiones, asociaciones de 
productores y compradores, los servicios de la Comisión pudieron 
comprobar que desde 1988-89 estos últimos han llevado un registro 
adecuado de las entregas y del contenido en grasa, y que en sus libros y 
registros es posible verificar las entregas declaradas por las 
asociaciones de productores con relación a las campañas de 1988-89 y 
1991-92. Por lo demás, las autoridades regionales son conscientes de sus 
responsabilidades en materia de control. 
Hay, por tanto, pruebas de la existencia de una sólida base para la 
asignación de la práctica totalidad de las cuotas de entregas y para el 
control de éstas y de la recaudación de las tasas suplementarias, sin 
embargo, dado que las autoridades regionales acaban de iniciar sus 
funciones de control, no es posible todavía valorar su grado de 
efectividad. 
Por lo que se refiere a las ventas directas, las bases para las 
declaraciones, el control y la recaudación de la tasa están contenidas 
en el proyecto de disposiciones de aplicación. 
organismo competente 
Entre las condiciones del acuerdo del Consejo figura la que exige que el 
organismo con competencia general para la aplicación y supervisión del 
régimen tenga facultades para: 
controlar sobre el terreno la exactitud de las declaraciones de 
productores y compradores; 
- ., calcular la tasa debida y cobrarla. 
En Italia, la responsabilidad en materia de control ha sido atribuida, 
no a un único organismo, como la AIMA, sino al conjunto de las 
autoridades regionales. Los servicios de la Comisión proseguirán su 
estrecho control del proceso de aplicación y comprobarán especialmente 
la adecuación de los controles que ejerzan dichas autoridades. La 
Comisión considera más adecuado que sea un organismo central el que 
efectúe los controles en todo el territorio, de manera que pueda 
garantizarse que se han comprobada todas las cantidades por las que se 
perciben tasas. 
Régimen de recompra 
Antes del acuerdo del Consejo se habían emprendido tres programas de 
recompra: un programa de 163.592 toneladas acogido al Reglamento (CEE) 
nfi 1183/90, otro programa de 440.000 toneladas establecido por la AIMA 
el 22 de marzo de 1991 con financiación estatal , y un tercer programa 
de 285.853 toneladas amparado por el Reglamento (CEE) nfi 1637/91. 
Salvo aproximadamente un 10% de las solicitudes correspondientes a este 
último programa, que se hallan aún en fase de tramitación, las 
autoridades italianas han comprobado que ningún beneficiario ha recibido 
cuotas de producción. 
El programa de recompra de hasta 730.000 toneladas que contempla el 
acuerdo del Consejo no se ha aplicado todavía en espera de un acuerdo 
definitivo sobre la financiación comunitaria y del establecimiento del 
excedente de producción que ha de ser absorbido. 
M 
— iÜ — 
Conclusión 
Un régimen que afecta a tantos productores y a una industria tan amplia 
requiere un cierto plazo para aplicarse. No obstante, las condiciones 
básicas, que cubren lo esencial de la producción total de leche, ya han 
sido establecidas con la adopción de la oportuna legislación en la 
materia, el establecimiento de las estadísticas de producción 
individuales y la asignación provisional de las cantidades de referencia 
individuales corespondientes a las entregas. 
Para satisfacción de los servicios de la Comisión, los siguientes pasos 
se darán próximamente con la adopción de las disposiciones de aplicación 
y el establecimiento y puesta en marcha de los sistemas de control en 
las regiones. 
Sin embargo, deberán pasar todavía varios meses antes de que puedan 
comprobarse los avances realizados en estos pasos y de que se completen 
todos los controles de los programas de recompra y de las asignaciones 
de cuotas. Es más, habrá que esperar incluso algunos años antes de que 
quede confirmada la plena aplicación del régimen de cuotas, tal y como 
se reconoce en el acuerdo del Consejo, que fija el 1 de abril de 1995 
como fecha límite para la íntegra absorción de los excedentes de 
producción. 
4*' 
- 19 -
CONCLUSIONES Y PROPUESTAS 
Como ninguno de los tres Estados miembros ha aplicado el régimen ni se 
halla en condiciones de recaudar la tasa suplementaria en la campaña de 
1992-93, no será sino hasta el término de la de 1993-94 cuando podrá 
comprobarse realmente el cumplimiento de su obligación, es decir, el 
cobro de tasas a aquellos productores que hayan sobrepasado su cantidad 
de referencia individual. Por tanto, es todavía demasiado pronto para 
que la Comisión pueda confirmar la reunión de todas las condiciones 
impuestas por el acuerdo del Consejo. 
Por lo que se refiere a España, la Comisión considera que, siempre que 
respete sus intenciones mencionadas en el presente Informe, este país ha 
logrado ya a 15 de febrero de 1993 todos los avances que, habida cuenta 
del punto de partida, podian esperarse en el cumplimiento de esas 
condiciones. 
Grecia e Italia han realizado un esfuerzo y avances considerables en la 
aplicación de las condiciones del Consejo, teniendo en cuenta la difícil 
situación inicial y el tiempo disponible. No obstante, se requieren 
mayores avances. 
En cuanto a Grecia, quedan aún por satisfacerse los requisitos siguientes 
a) las cantidades de referencia individuales tienen que calcularse 
sobre la base de las entregas a los compradores en 1991-92 y, 
además, han de establecerse los contenidos en grasa 
i nd i v i duaI es ; 
b) las cantidades de referencia individuales deben ser notificadas 
a cada productor y comunicadas a los compradores; 
c) tiene que establecerse un organismo central equipado con lo 
necesario para controlar los registros de producción y la 
recaudación de las tasas debidas; 
d) debe crearse tanto a nivel local como central un registro 
adecuado para la producción. 
Por último, en lo que atañe a Italia, también este país tiene que: 
a) adopción de los reglamentos de aplicación; 
b) notificar las cantidades de referencia individuales a cada 
productor y comunicarlas a los compradores; 
c) establecer un organismo central para la verificación de las 
declaraciones y del pago de las tasas. 
Además, se señala a las autoridades italianas la necesidad de 
eliminar todo trato discriminatorio entre afiliados y no afiliados a 
asociaciones de productores. 
En vista de lo que precede, la Comisión propone una solución transitoria 
por la que: 
a) la cantidad garantizada para las entregas en España sólo se 
aumente provisionalmente en la campaña de 1993-94 hasta las 
cantidades indicadas en el Anexo I; 
há 
20 -
b) se conceda a Grecia e Italia un nuevo plazo (hasta el 15 de mayo 
de 1993) para cumplir las condiciones del acuerdo del Consejo, 
de forma que, antes de finales de julio de este mismo año y 
sobre la base de una nueva propuesta de la Comisión, pueda 
considerarse un aumento de las cantidades garantizadas para las 
entregas en la campaña de comercialización de 1993-94; 
c) esta misma institución vuelva a informar al Consejo en marzo de 
1994 sobre los nuevos avances realizados en la aplicación del 
régimen de cuotas lecheras por los tres países en cuestión y 
proponga las medidas que deban adoptarse a la luz de dichos 
avances, especialmente el mantenimiento o no en 1994-95 de las 
cuotas aumentadas. 
LÇ7 
- 21 -
ANEXO 
PROPUESTAS PARA LA ABSORCIÓN DE LOS EXCEDENTES DE PRODUCCIÓN 
ESPAÑA: 
ESPAÑA 
toneladas 
Cuota actual 
- Entregas 
- Ventas directas 
Producción estimada actual 
Diferencia entre cuota 
y producción 
Recompra nacional ya decidida 4.550.000 
527.000 
6.000.000 
1.450.000 
600.000 
SOLUCIÓN 
Cuota revisada 
Transferencia de ventas directas 
Recompra financiada por la Comunidad 500.000 
150.000 
200.000 
GRECIA: La cuota se aumenta 100.000 toneladas 
ITALIA: 
I. Excedentes que deben eliminarse 
II. Parte de esos excedentes que, de acuerdo 
con la ley italiana, ha de suprimirse 
sin compensación 
III. Excedentes netos 
IV. Aumento de la cuota de ventas al por mayor 
V. Cantidad que debe ser objeto de recompra 
VI. Cantidad que debe ser objeto de recompra 
con contribución comunitaria (25% de V.) Millones de toneladas 
2.47 
0.84 
1.63 
0.9 
0.73 
0.2 
ANEXO 
INFORMES TRANSMITIDOS POR GRECIA, ESPAÑA E ITALIA 
4/ a 
REPÚBLICA HELÉNICA 
Ministerio de Agricultura Atenas, 30 de noviembre de 1992 
Réf.: 210365 
I. Dirección para la gestión de los productos agrarios 
Sección de productos animales 
Akharnon 241 10446 ATENAS Destinatario: Comisión de la CE 
Información: G. Zakharopoulos VI/DI - Productos 
Tel.: 8626415 lácteos 
II. Dirección para la producción 
animal y la explotación de 
los productos animales 
Sección de productos lácteos 
Kapnokoptiriou 6 
Información: E. Bollas 
Tel.: 8215894 Copias: FEOGA 
Representación 
Permanente de Grecia 
ASUNTO: Cuotas lecheras 
En aplicación de las disposiciones del documento de consenso del Consejo 
nfi 6953/92/AGRI 53, de 2 de junio de 1992, sobre la reforma de la PAC, 
adjuntamos el informe previsto en el apartado 6 del Anexo II del documento 
citado. 
INFORME SOBRE LA APLICACIÓN DEL SISTEMA DE CUOTAS 
LECHERAS EN GRECIA 
1. Aplicación del sistema hasta el momento actual 
Desde la implantación del sistema de cuotas lecheras hasta la 
actualidad (campaña lechera de 1992-1993), Grecia ha aplicado él 
sistema de cuotas con arreglo a la Fórmula B establecida en el 
Reglamento (CEE) nfi 857/84 del Consejo y en el Reglamento (CEE) n» 
1546/88 de la Comisión. 
Con vistas a la aplicación de las disposiciones de dichos Reglamentos, 
los Ministerios de Agricultura y de Economía promulgaron la Orden 
nfi 204930, de 1 de agosto de 1984, que fue complementada y modificada 
por la Orden nfi 339187, de 14 de julio de 1986. 
2. Transferencia de cantidades garantizadas de las ventas directas a las 
entregas a las industrias lácteas 
Debido a los cambios estructurales que se han observado en los últimos 
años en Grecia en lo que concierne a la comercialización de la leche 
que se produce y, en particular, al aumento de las entregas en 
hi 
- 2 -
detrimento de las ventas directas (como consecuencia del continuo 
aumento de la demanda de productos lácteos frescos estandarizados y de 
la aplicación de las correspondientes normas higiénicas y 
veterinarias), se adoptaron, a petición de Grecia, disposiciones 
comunitarias que autorizaron la transferencia de 110.000 toneladas de 
leche de la cantidad correspondiente a las ventas directas a la 
correspondiente a las entregas a las industrias lácteas. 
3. Teniendo en cuenta tanto las disposiciones de los Reglamentos (CEE) 
n» 1336/86 y nfi 775/85, en virtud de las cuales se redujeron las 
cantidades globales garantizadas de las entregas y de las ventas 
directas, como los continuos cambios estructurales que se observan en 
las zonas de recogida de leche de las industrias lácteas (Fórmula B), 
y con vistas a atender la demanda de los consumidores a que hemos 
hecho referencia en el apartado 2, se aprobaron una serie de 
modificaciones de la norma de base, es decir, la Orden nfi 339187/86, 
que conciernen únicamente a sus Anexos A y B (se adjuntan las 
decisiones de modificación citadas). 
4. Supervisión del sistema 
La supervisión del sistema de cuotas es responsabilidad de los 
servicios regionales del Ministerio de Agricultura, según lo dispuesto 
en la Orden nfi 339187/86; por su parte, dichos servicios deben 
mantener informados de la aplicación de esta medida en Grecia tanto a 
los productores como a las industrias interesadas. 
Cabe señalar que hasta la campaña lechera de 1987-1988 la supervisión 
del sistema no planteó problemas graves; las cantidades globales de 
las entregas no rebasaron las correspondientes cantidades de 
referencia garantizadas, dada la posibilidad de ajustar a escala 
nacional los eventuales rebasamientos (articulo 10 del Reglamento 
(CEE) nfi 857/84). 
A partir de la campaña de 1988-1989 empezó a producirse el 
rebasamiento de las cantidades globales de referencia garantizadas; no 
obstante, debido a los continuos cambios registrados en las zonas de 
recogida de las industrias lácteas y a las deficiencias 
administrativas que han dificultado la supervisión del sistema (la 
introducción y el proceso de datos se ha efectuado con mucha lentitud 
debido a la escasez de equipos informáticos, principalmente, y también 
de personal), se retrasaron la confirmación y cotejo de las cifras 
iniciales y, en consecuencia, la imputación a las industrias afectadas 
de la consiguiente tasa suplementaria. 
ç 
- 3 -
5. Imputación de la tasa suplementaria correspondiente 
El Ministerio de Agricultura, en aplicación de los reglamentos 
comunitarios y de las Decisiones nacionales pertinentes, procedió, 
mediante la Orden del Ministerio de Agricultura nfi 205197, de 5 de 
octubre de 1992, a imputar a las industrias lácteas afectadas la tasa 
suplementaria correspondiente a la campaña lechera de 1988-1989. 
El retraso en la imputación de la tasa se debe a los motivos que se 
explican en el apartado 4. 
La cantidad afectada, es decir, 164.913.628 dracmas, ya ha sido 
cobrada por los servicios del FEOGA. 
6. Rebasamientos de las campañas lecheras de 1989-1990, 1990-1991 y 1991-
1992 
Por lo que respecta a los rebasamientos en las campañas de 1989-1990, 
1990-1991 y 1991-1992 que indican las cifras provisionales existentes, 
en las reuniones bilaterales entre los servicios del Ministerio de 
Agricultura y del FEOGA que se celebraron en Bruselas el 8 de octubre 
de 1992, se decidió la suspensión de la imputación de los 
rebasamientos citados mediante la aplicación con carácter retroactivo 
de las cantidades globales garantizadas, incrementadas en 100.000 
toneladas, que está previsto que se asignen a Grecia a partir de la 
campaña lechera de 1993-1994. 
7. Ventas directas 
En lo que concierne al nivel alcanzado por las ventas directas desde 
el inicio del sistema de cuotas hasta la actualidad, nos remitimos a 
nuestro documento (que adjuntamos) nfi 350092, de 11 de junio de 1992, 
dirigido a los servicios del FEOGA, en el que se indica que las cifras 
correspondientes a las ventas directas que se comunicaron al servicio 
de estadística de la Comunidad son previsiones de los servicios 
regionales exclusivamente, y que su finalidad es establecer un 
equilibrio entre la producción y la demanda de leche a escala 
nacional; por lo tanto, no pueden servir de base para la imputación de 
la tasa suplementaria. 
8» Supervisión del sistema en la campaña de 1992-1993 
Dados los continuos rebasamientos que se han producido desde la 
campaña de 1988-1989 hasta la actualidad, el Ministerio de Agricultura 
celebró una serie de consultas a escala regional con los servicios 
competentes y mantuvo contactos con los sectores interesados a fin de 
garantizar el pleno cumplimiento de nuestras obligaciones en relación 
con las disposiciones de los Reglamentos comunitarios. 
57 
- 4 -
Ya se ha procedido a la asignación de las respectivas cuotas en el 
orden siguiente: 
a) de los servicios centrales del Ministerio de Agricultura a los 
servicios regionales (nomos); 
b) de los servicios regionales del Ministerio de Agricultura a las 
industrias lácteas locales; 
c) por último, de las industrias lácteas a los productores. 
Debe subrayarse que todos los productores griegos ya conocen sus 
cuotas individuales con arreglo al procedimiento citado de asignación 
y de información por parte de las industrias lácteas. 
9. Creación de un organismo de control del sistema 
En el proyecto de ley que se adjunta se somete a votación en el 
Parlamento la creación de un Comité de la Leche, entre cuyas 
competencias se encuentra la gestión del régimen de cuotas. 
Se espera que la votación del proyecto de ley citado se produzca antes 
de que finalice el año, de modo que pueda aplicarse cuando se inicie 
la campaña lechera de 1993-1994. 
10. Aplicación futura del sistema a partir de la campaña lechera de 1993-
1994 
A fin de que Grecia pueda ajustarse a tiempo a las disposiciones 
contenidas en las propuestas de la Comisión en lo que concierne a la 
reforma de la PAC y a la aplicación de las cuotas, el Ministerio de 
Agricultura publicó la circular n& 176124, de 10 de octubre de 1992, 
que se adjunta, en la que se establecen los nuevos procedimientos de 
aplicación del sistema. 
Se espera que los procedimientos de asignación de cuotas a los 
productores puedan completarse antes de que finalice el año en curso. 
11. El Ministerio de Agricultura está a su disposición para proporcionarle 
cualquier otra información que desee. 
El Director General 
G. Konstandinidis 
s 
MINISTERIO DE AGRICULTURA, PESCA Y ALIMENTACIÓN 
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i INFORME DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA, PESCA Y ALIMENTACIÓN 
A LA COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Asunto: Acuerdo del Consejo de 21.5.92 para la adaptación 
de la cantidad global garantizada de España: Asig 
nación de cuotas individuales. 
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MINISTERIO DE AGRICULTURA, PESCA Y ALIMENTACIÓN 
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INFORME DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA, PESCA Y ALIMENTACIÓN 
A LA COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Asunto: Acuerdo del Consejo de 21.5.92 para la adaptación 
de la cantidad global garantizada de España: 
Asignación de cuotas individuales. 
El texto consolidado del compromiso para la reforma de 
la PAC en el sector de la leche y de los productos lácteos 
-(Doc. 6953/92 de 2.6.92) en su Anejo II, fija una cantidad 
global garantizada para^España con efecto a partir del 1.4.93 
y establece que esta decisión está subordinada a que se 
cumplan determinadas condiciones, entre las que figura que el 
Estado miembro transmitirá a la Comisión, antes del 31.12.92, 
un informe atestiguando la introducción en la legislación 
nacional de las disposiciones establecidas a fin de que 
puedan aplicarse dentro de los plazos especificados (Anejo n9 
1 de este informe). 
Disposiciones legislativas nacionales 
(Todas estas disposiciones han sido entregadas a la 
Comisión). 
1.- Disposiciones promulgadas con anterioridad al 
acuerdo del Consejo de 21.5.92 ¿(Anejo nQ 2): 
Aunque estas disposiciones no forman parte del 
compromiso, se consideran de interés para comprender el 
problema de la aplicación del régimen de cuotas en España y 
como antecedente de las disposiciones promulgadas en 
cumplimiento del referido acuerdo del Consejo: 
a) Real Decreto 2466/1986, por el que. se establece 
el procedimiento para determinar las cantidades de referencia 
previstas en los Reglamentos (CEE) 804/68 del Conseqo y 
857/84 de la Comisión. 
s7, 
MINISTERIO DE AGRICULTURA, PESCA Y ALIMENTACIÓN 
/ 
Este Real Decreto ha permitido la promulgación de 
otras disposiciones de menor rango y en base a las 
declaraciones obligatorias de los productores y cíe—los 
compradores establecidas en el mismo, a pesar de que 
cbntienen importantes lagunas y errores, se pudo efectuar la 
asignación de motas individuales nrnw-í sionales lo que supuso 
un paso importante para la implantación del régimen de cuotas 
en España. 
b) Resolución del Servicio Nacional de Productos 
Agrarios (SENPA) sobre las declaraciones a efectuar por las 
empresas adquirentes de leche y/o productos lácteos 
(12.7.91). 
Las autoridades del Ministerio de Agricultura, 
Pesca y Alimentación (MAPA) en su propósito de cumplir 
plenamente la reglamentación comunitaria consideraron 
necesario disponer de una información más precisa que la 
procedente de la estadística tradicional. Los datos aportados 
por las declaraciones obligatorias de los compradores 
señalaban que el volumen de leche comercializada en el año 
1990 se situaba en 6.000.000 Tm. lo que suponía un excedente 
sobre la cuota global de unas 1.450.000 Tm. 
Con esta información se tomó la decisión de 
elaborar un plan de actuación que consistía esencialmente en 
reducir la producción mediante un plan de abandono voluntario 
y acudir a las autoridades comunitarias solicitando 
colaboración para poder resolver el problema de la aplicación 
efectiva del régimen de cuotas. 
c) Real Decreto 1888/1991 por el que se establece un 
plan de reordenación del sector de la leche y de los 
productos lácteos. 
Constituye la segunda pieza legislativa básica en 
el desarrollo de las actuaciones necesarias para la 
aplicación del régimen de la tasa suplementaria. Se trata de 
una disposición marco que contempla lo establecido en los 
Reglamentos (CEE) 857/84 del Consejo y 1546/88 de la Comisión 
junto con una serie de medidas para la mejora de las 
estructuras de producción, especialmente en lo que refiere a 
la calidad de la leche. 
^ 
MINISTERIO DE AGRICULTURA, PESCA Y AUMENTACIÓN 
d) Orden del MAPA de 30 de diciembre de 1991 por la 
que se instrumenta un plan de abandono voluntario de la 
producción lechera. 
Esta disposición como todas las que han regulado 
los programas de abandono solo afecta a los productores que 
tuvieran asignada cuota provisional. 
El p_eriodo^de retirada de la actividad,_de los 
productores jacogidosL_ alJabandono finalizó el T "de mayo de 
19^2~"y"Iâ~^ântidad de cuojt^IIcompxa4.a_ascendió a 600.000 Tm. 
por lo que eT~excedente se reducía a 850.000 Tm. 
Toda esta información y la situación del sector 
productor de leche antes de la Adhesión de España, recogida 
^-.UDuMemoxandum y documentación complementaria, fue puesta 
a disposición dela"Comisión con todo detalle y sirvió de 
base para el acuerdo del Consejo de 21.5.92. 
2.- Disposiciones promulgadas como consecuencia del 
acuerdo del Consejo de 21.5.92 (Anejo nQ 3). 
a) Resolución de 3 de junio de 1992 del SENPA sobre 
declaraciones a efectuar por los compradores de leche de vaca 
o productos lácteos procedentes de leche de vaca. 
El anejo II del acuerdo del Consejo establece en 
el apartado b) que la cantjdaoT^de referencia individual es 
igual a la cantidad disponible al~"~31.3.92 o en su defecto a 
la producción en el octavo periodo afectada de un coeficiente 
de reducción .para que la suma de las cantidades de referencia 
individuales no exceda de la cantidad global garantizada. 
La disposición citada tiene por objeto conocer la 
cantidad de leche o de productos lácteos adquiridos por los 
compradores en el octavo periodo, como elemento necesario 
para asignar las cuotas individuales. 
b) Resolución de 22 de junio de 1992 del SENPA por 
la que se establecen normas para la inspección y control de 
los abandonos indemnizados de la producción lechera. 
<r¿ 
MINISTERIO DE AGRICULTURA, PESCA Y ALIMENTACIÓN 
Esta disposición tiene por* objeto garantizar que 
los productores acogidos al abandono de la actividad han 
cumplido realmente su compromiso y afecta tanto a los 
productores como a los agentes económicos relacionados con el 
proceso (compradores de leche y adquirentes de las vacas o de 
la explotación cesante). 
El Organismo encargado del control es el SENPA, 
que efectúa las inspecciones a través de sus Servicios 
provinciales y hasta el momento presente se han efectuado 
diversas inspecciones. (Anejo nQ 4 ) . 
c) Orden del MAPA de 26 de junio de 1992 sobre 
actualización de las cantidades de referencia individuales de 
los productores afectados por actos de transferencia. 
Esta disposición tiene por objeto regularizar la 
situación al octavo periodo, de todos los productores que por 
herencia u otro motivo hubiesen transferido sus cuotas antes 
del 1 de abril de 1992, a fin de que la asignación de cuotas 
previstas en el apartado b) del Anejo II del compromiso se 
haga a los productores actuales. 
d) Resolución de 20 de julio de 1992, del SENPA 
sobre las declaraciones a efectuar por los productores que 
vendan directamente leche certificada o leche pasteurizada. 
Con esta disposición se trata de obtener la 
información necesaria para la asignación de las cuotas 
individuales de venta directa, que se realizará 
inmediatamente que haya culminado el proceso de asignación de 
las cuotas de entrega a compradores. 
e) Real Decreto 1319/1992, de 30 de octubre por el 
que se establecen normas específicas para la aplicación del 
régimen de la tasa suplementaria en el sector de la leche y 
de los productos lácteos. 
Esta disposición complementa los Reales Decretos 
2466/1986 y 1888/1991, cerrando el ciclo de la normativa 
básica para la aplicación efectiva del régimen de cuotas en 
España. Al mismo tiempo responde fielmente a las condiciones 
<?• 
MINISTERIO DE AGRICULTURA, PESCA Y ALIMENTACIÓN 
establecidas en el Anejo II del acuerdo del Consejo de 
21.5.92: 
- Establece que las cantidades de referencia 
individuales serán asignadas por el MAPA a través de la 
Dirección General de Producciones y Mercados Ganaderos que 
las comunicará a los productores, al Organismo competente y 
a los compradores. 
- Se designa al SENPA Organismo competente con 
participación del Ministerio de Economía y Hacienda y tendrá 
la responsabilidad de inspeccionar y controlar las 
declaraciones de los compradores y de los productores, así 
como el cálculo y recaudación de las tasas suplementarias 
debidas. 
Para el desarrollo de estos cometidos se ha 
creado en el SENPA una unidad específica con rango de 
Subdirección (Subdirección General de Contingentes Lácteos) 
y por parte del Ministerio de Economía y Hacienda participa 
en estas tareas la Agencia Estatal de Administración 
Tributaria. 
- En el resto del articulado se recoge las demás 
condiciones establecidas en el citado Anejo II y todas las 
tramitaciones para el cobro de la tasa suplementaria 
contempladas en los Reglamentos (CEE) 857/84 y 1546/88. 
En el Anejo no 5 se indica gráficamente el 
esquema de las misiones de los Organismos que intervienen y 
el funcionamiento general del régimen de la tasa 
suplementaria. 
f) Orden del MAPA de 4 de diciembre de 1992 por la 
que se regulan determinados aspectos relacionados con la 
asignación de cantidades de referencia individuales de 
entregas a compradores para la aplicación del régimen de la 
tasa suplementaria en el sector de la leche y de los 
productos lácteos. 
Con esta disposición que desarrolla el Real 
Decreto 1319/1992 se establecen los trámites de asignación de 
las cantidades individuales de referencia y se fijan los 
criterios que se tendrán en cuenta: 
*> 
MINISTERIO DE AGRICULTURA, PESCA Y ALIMENTACIÓN 
- A los productores que tuvieran cuota asignada 
para las declaraciones efectuadas sobre el año 1985, se les 
asignará esta cantidad sin ninguna reducción. 
- A los productores anteriores cuya producción en 
el octavo periodo hubiera rebasado la cuota asignada para el 
año 1985, se les reduciráíun 10% de la cantidad rebasada. 
- A los productores que no hubiesen efectuado 
declaraciones sobre el año 1985, se les reducirá un 20% de la 
producción comercializada en el octavo periodo. 
La citada Orden contiene un anejo con el modelo 
de comunicación a los productores de la asignación de la 
cuota individual que le corresponde, quedando como variable 
la parte que le pueda corresponder de la ampliación de la 
cuota global prevista en el acuerdo del Consejo para el 
1.4.93. 
En este momento ya se están enviando 
comunicaciones de cantidades de referencia individuales y se 
espera que se haya finalizado en el presente mes de 
diciembre. Para dar mayor agilidad al proceso, las 
comunicaciones individuales firmadas por el Director General 
de Producciones y Mercados Ganaderos se envían a los 
Directores provinciales del MAPA, quienes a su vez las 
tradadarán a cada uno de los productores de su provincia. 
Entendemos que este paquete legislativo permite 
aplicar el régimen de la tasa suplementaria en España en lo 
que se refiere a las entregas a compradores y cumple lo 
especificado en las condiciones establecidas en el Anejo II 
del acuerdo del Consejo. 
No obstante se acometerá inmediatamente la 
asignación de las cuotas de venta directa y se promulgará 
alguna disposición de menor rango para establecer algunos 
detalles de tramitación de expedientes. 
5^ 
MINISTERIO DE AGRICULTURA, PESCA Y AUMENTACIÓN 
Información de la situación actual de la aplicación de la 
legislación promulgada 
1.- Cantidad de leche comercializada en el octavo 
periodo. 
Como ya se ha dicho el conocimiento de esta cantidad 
era necesario y previo a la asignación de cuotas 
individuales. En el anejo nQ 6 figura esta cantidad una vez 
deducida la correspondiente a los abandonos establecidos en 
la Orden del MAPA de 30 de diciembre de 1991. 
2. Asignación de cuotas individuales 
Se ha partido de las cantidades de leche y productos 
lácteos comercializados en el octavo periodo y de la 
aplicación de los criterios establecidos en la Orden del MAPA 
de 4 de diciembre de 1992, teniendo en cuenta la ampliación 
de la cuota global prevista en el acuerdo del Consejo. Las 
cifras totales con las reducciones correspondientes también 
figuran en el Anejo n2 6, hallándose sometidas a revisión en 
función del resultado de las inspecciones y controles que se 
están efectuando. 
Se adjunta un ejemplar de la comunicación individual 
que se está remitiendo a los productores (Anejo 7). 
3. El Organismo competente se halla formalmente 
constituido y cuenta con la dotación de personal siguiente: 
- Servicios centrales: 25 funcionarios. 
Inspectores por toda España sin incluir la 
colaboración de la Agencia Estatal Tributaria: 78. 
4. Inspecciones y control. 
Como se ha dicho se están llevando a efecto de forma 
intensiva inspecciones tanto sobre el abandono (Anejo 4) como c 
é>o 
MINISTERIO DE AGRICULTURA, PESCA Y ALIMENTACIÓN 
sobre las declaraciones de los comp'radores en el octavo 
periodo (Anejo 8). 
5. Previsiones. 
a) En el mes de diciembre se habrán efectuado todas 
las comunicaciones de cuotas individuales. 
b) En el mes de enero se prevé la asignación de las 
cuotas individuales de venta directa. 
c) En el mes de enero se promulgará la disposición 
correspondiente al Plan de abandono de 200.000 Tm. , previstas 
en el Acuerdo del Consejo de 21.5.92. 
d) Continuarán todas las inspecciones y antes del 31 
de marzo se podrá tener un resultado bastante exacto sobre la 
veracidad de las declaraciones. 
6. Cooperación con los Servicios de la Comisión. 
El Gobierno español desea esta cooperación y se halla 
dispuesto a facilitar cuanta información sea necesaria, así 
como al análisis conjunto de los problemas que la aplicación 
efectiva del régimen de la tasa suplementaria pueda plantear, 
dadas las características del sector lechero de nuestro país. 
Conclusión 
De todo lo expuesto en el presente informe se evidencia 
que España ha promulgado las disposiciones necesarias para el 
cumplimiento de las condiciones establecidas en el Anejo II 
del Acuerdo del Consejo de 21.5.92 y que dichas disposiciones 
ya se están aplicando en este momento. 
Madrid, 14 de diciembre de 1992 <? 
&( 
REPRESENTACIÓN PERMANENTE DE ITALIA 
ANTE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 1 de febrero de 1993 
Comisión de las Comunidades Europeas 
DG VI.B.I 
130, Rue de la Loi 
1040 Bruselas 
Asunto: Informe sobré ia aplicación de la normativa de cuotas lecheras 
Adjunto les remitimos la carta n.C/336 de 30 de enero de 1993 Junto 
con el informe , citado más arriba, con lo que las autoridades 
nacionales cumplen con las obligaciones en esa materia derivadas de 
las decisiones tomadas por el Consejo de Agricultura de los días 
14/17 de diciembre de 1992. 
Una copia del informe ha sido enviada directamente a la Comisión por 
el Ministerio de Agricultura y Montes en una telecopia de 30 de 
enero 1993, para la que se solicita acuse de recibo, por si fuera 
útil. 
El Representante Permanente Adjunto 
(Rocco Antonio Cangelosi) 
Q^ 
MINISTERIO 
DE AGRICULTURA Y MONTES ROMA, 30 de enero de 1993 
Dirección General de Tutela 
i 
Económica de Productos Agrarios 
Asunto: Informe sobre la aplicación de la normativa de cuotas lecheras. 
En aplicación de lo dispuesto por el Consejo de Ministros CEE de 
Agricultura en la reunión celebrada del 14 al 17 de diciembre de 
1992 se adjunta! el informe sobre la aplicación en Italia de la 
normativa comunitaria sobre cuotas lecheras. 
EL MINISTRO 
£1 
- 1 -
INFORME SOBRE LAS CUOTAS LECHERAS 
Introducción 
La aplicación del régimen comunitario de cuotas lecheras en Italia ha 
tenido un itinerario más bien arduo debido, en gran medida, a la 
objetiva complejidad de I sistema. 
Antes de que se aprobara la Ley no 468 de 26 de noviembre de 1992, sobre 
medidas urgentes para el sector lácteo, el marco Jurídico Italiano en 
materia de cuotas lecheras giraba en torno al Decreto no. 268 del 
Ministerio de Agricultura, de 7 de Junio de 1989. 
Dicho Decreto, de conformidad con una posibilidad prevista en la 
normativa comunitaria, establecía la asignación a UNALAT (Unión de 
Asociaciones de productores de leche de vaca) de una cantidad de 
referencia global equivalente a la suma de las cantidades que 
correspondían a los socios productores. 
La asignación de la cuota de los productores que no estaban af i 1 lados a 
UNALAT la efectuaba directamente el Ministerio de Agricultura mediante 
la publicación en el Boletín Oficial de una lista de derechohabientes 
Junto con las respectivas cantidades de referencia. 
UNALAT tenia la obligación de abonar la tasa suplementaria que adeudasen 
sus socios productores. 
En el caso de los productores no afiliados a UNALAT, la deducción de la 
tasa suplementaria la efectuaban los compradores, que actuaban asi cerno 
sustitutos de la hacienda pública. 
£4 
2 -
Globalmente, el sistema previsto no funcionaba, especialmente por lo que 
se refiere a la parte de los productores asociados, principalmente 
porque cuando se trató de aplicar el régimen se descubrió que la 
producción nacional real era ampliamente superior a la que mostraban los 
valores estadísticos a partir de los cuales se habla calculado la cuota 
nacional. 
En febrero de 1992, el Presidente del Consejo de Ministros italiano 
envió una nota al Presidente de la Comisión de la CE para darle a 
conocer las dificultades encontradas por Italia a la hora de aplicar el 
régimen de cuotas lecheras y pedirle una adaptación de la cuota 
nacional. 
A raíz de ello, el Consejo CEE de Jefes de Estado y de Gobierno 
celebrado en Lisboa en junio de 1992 Invitó al Consejo de Ministros de 
Agricultura a formular una propuesta que resolviese el problema 
italiano. 
En el Consejo de Ministros de Agricultura de la CEE celebrado en 
Bruselas los días 13 y 14 de julio de 1992, el ministro italiano, con 
objeto de acelerar la solución del problema de las cuotas, explicó los 
compran i sos y esfuerzos que la administración Italiana tenia proyectado 
asumir y llevar a cabo para ajustar la producción italiana a los limites 
Impuestos por la Comunidad. 
En esa ocasión se anunció la adopción de una ley destinada a definir un 
nuevo marco legal para el régimen de cuotas lecheras con la que 
desaparecerían todos los obstáculos que hablan impedido en el pasado una 
correcta aplicación de dicho régimen. 
Asimismo, se anunció el compran I so de reducir en 1.600.000 toneladas la 
producción nacional en el curso de tres campañas lecheras. La primera 
etapa estaba prevista para la campaña de 1992-1993, con el abandono de 
la producción de 300.000 toneladas de leche. 
<SS 
- 3 
Todo esto necesitaba el apoyo del Consejo y de la Comisión de la CE en 
la medida en que el esfuerzo y el sacrificio exigido al sector lechero 
italiano eran considerables. 
La medida legislativa anunciada por el Ministro de Agricultura fue 
aprobada por el Consejo de Ministros i ta I laño en una reunión celebrada 
el 13 de agosto de 1992. 
En el mes de septiembre, una vez que se reanudaron los trabajos tras la 
pausa estival, las dos cámaras iniciaron el examen de esa medida. 
En noviembre, el Parlamento la aprobó definitivamente y se pub I Ico en el 
Boletín Oficial no 286 de 4.12.1992 (Ley no 468 de 26 de noviembre de 
1992). 
Contenido de la Lev no 468/92 
La Ley no 468/92, que entró en vigor el 19 de diciembre de 1992 (quince 
días después de su publ icaclón en el Boletín Oficial, según la norma 
general en vigor), dispone la asignación de cantidades de referencia a 
todos los productores de leche italianos que producían en la campaña de 
1988-1989, si estaban afiliados, o en la campaña de 1983, si no lo 
estaban. 
r 
Para los productores no afiliados, la Ley establece la asignación de una 
cuota igual a la cantidad de referencia ya asignada por el Ministerio de 
Agricultura a dichos i productores en la campaña en curso. 
La lista de este grupo de productores, con sus correspondientes 
cantidades de referencia desglosadas en entregas y ventas directas, se 
publicó en un Anexó del Decreto Ministerial de 26.5.1992 (Boletín 
Oficial no 130 de 4 de Junio de 1992). 
¿V 
- 4 -
Para los productores afiliados, la cantidad de referencia se dividió, 
tanto por lo que se refiere a las entregas como a las ventas directas, 
en una cuota A, igual a la producción de la campaña de 1988-1989, y en 
una cuota B, igual a la diferencia de producción de la campaña de 1991-
1992 con respecto a la de 1988-89. 
Con ob Jeto de recortar Ia produceIón i ta11ana hasta Ios I (m i tes marcados 
por la normativa comunitaria se dispuso que la A. I .M.A. pudiese llevar a 
cabo programas de ¡ abandono de la producción a cambio de una 
Indemnización y que fuese posible efectuar reducciones de las cuotas B 
sin que se pagara ninguna indemnización a cambio. 
Las cuotas se asignan individualmente a cada productor y él es el 
responsable directo de los excesos de producción que se produzcan y 
quien deberá pagar la tasa que, eventual mente, corresponda. 
En la primera fase de aplicación de la nueva normativa, la Ley prescribe 
que la A. I .M.A. publique una primera lista de productores titulares de 
cuota con sus cantidades de referencia respectivas. 
En esta primera lista están Incluidos todos los productores, tanto 
af Illados como no af j I lados, repartidos por provincias. 
Después de la publicación de dicha lista, las asociaciones de 
productores pueden presentar a la A. I .M.A. una solicitud de gestión 
unitaria de las cuotas de sus respectivos socios. } Inmediatamente después, la A.I.M.A. publica una segunda lista de todos 
los productores, repartidos por provincias, en la que los productores 
afiliados aparecen reseñados individualmente bajo el epígrafe de la 
asociación a la que pertenecen. 
61 
- 5 -
Esta segunda lista se publicará cada año, con las actualizaciones 
oportunas, antes del 31 de enero, de forma que pueda ser utilizada para 
la campaña siguiente. 
Las listas se envían a las administraciones regionales que las ponen 
inmediatamente a disposición de los agentes económicos en sus oficinas 
en cada una de las capitales de provincia. 
Dentro del sistema de cuotas lecheras, la única función de las 
asociaciones de productores, además de los distintos servicios que 
ofrecen a sus afiliados, es la de efectuar la compensación de final de 
campaña entre las cantidades mayores y menores producidas por sus 
socios. 
Asi pues, no disponen de ningún poder sobre las cuotas de los socios, 
que son los únicos derechohablentes y los únicos responsables. 
En el mecanismo previsto para la percepción de la tasa el cobro de ésta 
corresponde principalmente ai comprador. 
Éste, basándose en lias listas antes Indicadas, deberá comprobar las 
entregas de cada productor y, en el memento en que el productor supere 
la cantidad de referencia que tenga asignada, le aplicará una retención 
por litro de leche equivalente a la tasa suplementaria vigente. 
El comprador retiene ese Importe a todos los productores, tanto 
afiliados como no afiliados, y los abona una vez finalizada la campaña. 
Para efectuar los pagos a los productores afiliados, el comprador debe 
tener en cuenta la compensación efectuada por las asociaciones de 
productores. 
La Ley establece que el titular de la cuota es el productor en su 
calidad de Jefe de explotación. 
Qt 
- 6 -
De conformidad con las posibilidades que ofrece la normativa comunitaria 
sobre el sistema de cuotas lecheras recientemente aprobada por el 
Consejo de Ministros de Agricultura de la CEE, la Ley no 468/92 
establece que las cuotas lecheras pueden darse en arriendo o cederse sin 
que ello Implique simultáneamente el arriendo o la cesión de la 
explotación donde se; I leve a cabo la producción. 
La Ley contempla una serle de sanciones para las distintas personas que 
intervienen en el sistema en caso de que no respeten las disposiciones 
de la misma. 
El control del sistema incumbe en gran parte a las reglones, hacia las 
que afluyen todos los datos necesarios para comprobar la correcta 
api i cae Ion de las normas, tanto por los compradores como por las 
asociaciones de productores. 
También pueden realizar Inspecciones la A.I.M.A., los órganos de policía 
judicial y la Inspección Central de Represión de fraudes del Ministerio 
de Agricultura. 
Por to que se refiere a las ventas directas, está previsto que sea el 
propio productor quien pague directamente la tasa; en el caso de los 
productores asociados el pago se efectúa a través de la asociación, una 
vez que ésta haya realizado la compensación entre las cantidades mayores 
y menores producidas!por sus af i I lados. 
Finalmente, la Ley no 468/92 dispone que, en el plazo de cuatro meses a 
partir de su entrada en vigor, deberán adoptarse, si procede, 
disposiciones adicionales de désarroi lo de la misma. 
¿7 
- 7 -
Aplicación de la Lev - Listas de productores 
En el apartado 1 del articulo 2 de ia Ley está previsto que, en el plazo 
de treinta días después de su entrada en vigor, es decir, antes del 18 
de enero de 1993, la A. I .M.A. publique las listas de productores y las 
envíe a las administraciones regionales, las cuales las ponen a 
disposición de los agentes económicos en sus oficinas en cada una de las 
capitales de provincia. 
En esa primera lista deben figurar todos los productores que tengan 
derecho a una cantidad de referencia, repartidos por provincias y con 
Indicación de las respectivas cuotas. 
No se hace distinción alguna entre productores pertenecientes a una 
asociación de productores y productores no af i I lados. 
En dicha lista, que ya ha sido preparada y enviada a las reglones dentro 
de los plazos marcados por la Ley, figuran: 
1) Los productores no afiliados que producían en 1983 y que 
participaron en el . censo ' a que se refería el Decreto 
Ministerial de 30.9.1985. A éstos, se les ha asignado la cantidad de 
referencia que se deriva del Anexo del Decreto ministerial de 
25.5.1992, publicado en el suplemento ordinario del Boletín Oficial 
no 130 del 4.6.1992. La lista de productores no afiliados se 
actualizó posteriormente con arreglo a las variaciones habidas en el 
periodo comprendido entre el comienzo de la campaña de 1992-1993 y 
la entrada en vigor de la Ley no 468/92 (19.12.1992). 
2) Los productores- afiliados a asociaciones de productores que 
producían en la Icampaña de 1998-1989. A éstos, se les ha asignado 
una cuota A igual a la producción obtenida en la campaña de 1988-
1989 y una eventual cuota B Igual a la diferencia de la producción 
de la campaña de 1991-1992 con respecto a la de 1988-1989. 
f o 
- 8 -
Debido al elevado número de productores considerado no se puede 
descartar la posibilidad de que la lista contenga todavía algunos 
errores o imprecisiones, achacables a la ausencia de registro de 
operaciones de compra-venta de explotaciones, herencias y demás casos 
similares. 
Para eliminar esos posibles errores se están efectuando una serie de 
comprobaciones. 
Ya en el mes de diciembre pasado, se enviaron las listas de productores 
a las asociaciones | interesadas para que aportasen las correcciones 
necesarias. 
Actualmente, las asociaciones están devolviendo las listas corregidas. 
Naturalmente, se han suprimido de la lista todos los productores que 
tomaron parte en los programas de abandono de la producción real izados 
en Italia hasta el memento, incluso aunque hubiesen producido leche en 
la campaña de 1988-1989. 
Las solicitudes de las asociaciones para obtener la gestión unitaria de 
las cantidades de referencia de sus af i i lados deben I legar a la A. I .M.A. 
antes del 17.2.1993. 
Con tal fin se ha preparado un modelo de solicitud que podrá utilizarse 
en caso necesario y ja la que deberá adjuntars 
con los datos personales de cada uno de el los. en caso necesario y ja la que deberá adjuntarse una lista de afiliados 
La A. I .M.A. efectuará todas las comprobaciones adecuadas de las 
solicitudes presentadas por las asociaciones. 
La publicación de la segunda lista de productores que recoja las 
solicitudes de gestión unitaria presentadas por las asociaciones está 
prevista para los primeros días del mes de marzo. 
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- 9 -
Esta lista la publicará la A. I .M.A. en boletines especiales que se 
enviarán a las reglones y se pondrán a disposición de los agentes 
económicos en las oficinas de las administraciones regionales en cada 
una de las capitales de provincia. 
En este segundo boletín, los productores afiliados figurarán agrupados 
por asociaciones y se habrán Introducido todas las correcciones de 
errores que se hayan comunicado entretanto a la A. I .M.A. 
Asi pues, las I i stas estarán a disposición de los compradores y de los 
productores antes del comienzo de la campaña de 1993-1994. 
En la primera lista, que, como ya se ha dicho, reviste necesariamente un 
carácter provisional, figuran 169.000 productores con derecho a cuota y 
la suma total de las cantidades de referencia asignadas supone 11,95 
mi I Iones de toneladas. 
Para concluir se puede destacar que, por lo que se refiere a la 
asignación de las cuotas individuales, a pesar de la conformidad de la 
operación, se están; cumpI iendo los plazos previstos y siguiendo las 
pautas establecidas en la Ley. 
Normas de désarroi lo de la Lev no 468/92 
i 
El contenido de la' Ley basta por si solo para dar comienzo a las 
operaciones necesarias de inicio de la campaña de 1993-1994. 
De hecho, la Ley contiene todas las disposiciones necesarias para la 
asignación de las cuotas y la publicación de las listas. 
En cambio, para algunas operaciones que deberán realizarse en el 
transcurso de la campaña lechera y para los necesarios controles fue 
necesario disponer una medida con las normas de désarroi lo de la Ley. 
> i 
-10 -
Esas normas regulan aspectos secundarlos del sistema de cuotas lecheras 
que no afectan a la operatlvidad inmediata de la propia Ley. 
El reglamento, que debe aprobarse en el plazo de cuatro meses desde la 
entrada en vigor de la Ley no 468/92, ya está preparado y actualmente se 
está consultando a los organismos encargados de los controles y a los 
principales destinatarios de las medidas, con objeto de conseguir un 
sistema lo más eficaz posible que responda a las necesidades prácticas 
de los Interesados. 
En particular, el proyecto de reglamento regula minuciosamente los 
requisitos a que deben atenerse los productores, los compradores y las 
asociaciones e introduce algunas normas más, que vienen a sumarse a las 
dispuestas en la Ley no 468/92, encaminadas a mejorar la actuación de 
los organismos de control. 
Para el lo se prevé la creación de un sistema Informatizado y normal Izado 
a través del cual, mediante procedimientos Informáticos específicos, se 
puedan efectuar comprobaciones de todos los datos obtenidos, que además 
podrán contrastarse. 
Asi, será fácil detectar las eventuales Infracciones, que se castigarán 
con las fuertes sanciones que la Ley no 468/92 establece para quienes no 
respeten las disposiciones previstas. 
i 
Con objeto de garantizar que los compradores apliquen correctamente el 
sistema, se han dictado normas complementarlas sobre la teneduría de la 
contab11Idad. 
Se ha previsto un registro especial, que deberá llevar un sello oficial, 
en el que, entre otros ciatos, habrá de Indicarse el contenido de materia 
grasa de la leche entregada por cada productor. 
Además, el comprador está obl I gado a tomar mensualmente dos muestras de 
la leche entregada por cada productor para calcular el contenido de 
materia grasa. 
73 
- 11 -
Para calcular la tasa que, en su caso, haya de pagarse, el comprador 
debe calcular el contenido de materia grasa de la leche entregada por 
cada productor efectuando la media de los contenidos de grasa 
registrados durante el periodo considerado. 
i 
Se ha prestado una atención especial a la redacción de la parte 
dispositiva relativa a las ventas directas. 
Asi, se han previsto comprobaciones pormenorizadas de las declaraciones 
que los productores deben enviar de conformidad con lo dispuesto en la 
Ley no 468/92. 
La comprobación se efectúa analizando la contabilidad llevada con fines 
fiscales o la documentación comercial y el objetivo de la misma es 
cerciorarse de la concordancia de los datos sobre cantidades de leche o 
equivalentes de leche vendidas directamente que figuran en las 
declaraciones. 
En el caso de los productores exentos de la obl igación de I levar la 
documentación antes Indicada, de acuerdo con las disposiciones legales 
vigentes, la comprobación consiste en cerciorarse de la correlación 
entre el número de vacas lecheras de la explotación y las cantidades de 
leche vendidas que figuran en la declaración. 
Abandono de la producción en 1992 
Cerno ya se indicó anteriormente, en el Consejo de Ministros de 
Agricultura de la Comunidad celebrado en Bruselas los días 14 y 15 de 
Julio de 1992, la delegación Italiana expuso las medidas que la 
administración italiana tenia Intención de aplicar para conseguir que ia 
producción de leche se ajustara a los limites Impuestos por la CEE. 
En esa ocasión, se puso de manifiesto que, en el transcurso de tres 
campañas, Italia proyectaba abandonar la producción de casi 1.600.000 
toneladas de leche según el siguiente calendarlo: 
yí, 
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-Campaña de 1992-1993: 300.000 toneladas 
-Campaña de 1993-1994: 650.000 toneladas 
-Campaña de 1994-1995: 650.000 toneladas 
Para hacer posible ese programa de reducción de la producción lechera, 
se dispuso expresamente en la Ley no 468/92 que el Ministerio de 
Agricultura y Montes .dictara un decreto con los criterios generales para 
conseguir en el plazo de tres años la concordancia exacta entre las 
cantidades asignadas a los productores italianos, tomados 
Individualmente, y las cantidades de referencia atribuidas a Italia 
(apartado 8 del articulo 2). 
El programa será aplicado por la A.I.M.A., que podrá actuar mediante 
programas de abandono de la producción a cambio de un indemnización o 
mediante reducciones de las cuotas B que no den derecho a ninguna 
Indemnización (apartado 9 del articulo 2). 
En el contexto de la reducción prevista para la presente campaña, de 
300.000 toneladas, es de notar que ya se ha realizado y prácticamente 
liquidado un programa de abando de la producción efectuado con arreglo 
al Reglamento (CEE) no 1637/91. 
Ese Reglamento, adoptado para permitir a los Estados miembros ajustarse 
a las cantidades de] referencia, que se hablan reducido un 2% para ia 
campaña de 1991-1982, establecía que los programas de abandono 
financiados por fondos comunitarios debían estar concluidos antes del 
31.3.1992. 
En la operación podía entrar hasta un total del 3% de la cantidad 
nacional garantizada, lo que, para Italia, significaba unas 270.000 
toneladas. 
Mediante el Decreto del Ministro de Agricultura y Montes de 20.10.1991, 
la administración Italiana aprobó las normas de aplicación del 
Reglamento (CEE) no 11637/91 y, de ese modo, los productores Italianos 
pudieron participar en el programa comunitario. 
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- 13 -
Con posterioridad, el Reglamento (CEE) no 1637/91 fue modificado por el 
Reglamento (CEE) no 1188/92, por el que se autorizaba a los Estados 
miembros para mantener el programa de abandono hasta el 30.9.1992. 
A 15 de noviembre de 1991, último día fijado en el Decreto Ministerial 
de 29.10.1991 para la presentación de solicitudes, se hablan recibido 
cerca de 11.500 solicitudes de productores, por un total aproximado de 
970.000 toneladas. 
De esa cifra, se aceptaron 6.963 solicitudes de productores, que en la 
fecha del 30.9.1992 hablan abandonado la producción de un total de 
285.860 toneladas de leche de cuotas (lo que equivale a unas 320.000 
toneladas de producción efectiva). 
Así pues, el objetivo previsto para la campaña de 1992-1993, que era 
reducir unas 300.000 toneladas la producción de leche, ha sido logrado 
en su total idad. 
! 
Para los programas de abandono de la producción que se real icen en las 
dos próximas campañas será necesario que el final de los mismos coincida 
con el de la campaña lechera para que la aplicación de las medidas 
atinentes a la tasa suplementaria sea más correcta. 
Por consiguiente, es de prever que el próximo programa de abandono de la 
producción lechera Iíegue a su término el 31.3.1994. 
El alcance del mismo se podrá modular en función de las necesidades 
efectivas, que se determinarán con mayor facilidad una vez vez iniciada 
la campaña, aunque el objetivo seguirá siendo la reducción de las 
cantidades globales asignadas a los productores dentro de los plazos 
prescritos en la decisión del Consejo del pasado mes de diciembre. 
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COM (93) 109 final 
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ES 03 
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