COMISION  DE LAS COMUNIDADES  EUROPEAS
C0n(88>  255 finaÍ.
Bruselas,  11 de noviembre  de 1988
ESTRATEGIA  Y ACCION  DE LA COMUNIDAD  
EN EL SECTOR  FORESTAL
Comunicación  de La Comisión

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ESTRATEGIA  Y ACCION  DE LA COMUNIDAD  
EN EL SECTOR  FORESTAL
Comunicación  de la Comisión
INDICE
I. INTRODUCCIÓN 2
II. ESTRATEGIA  FORESTAL  DE LA COMUNIDAD 5
A. Principios 6
B. Objetivos 7
C. Ámbito  de acción 9
D. Medios 11
E. Instrumentos 12
F. Aplicación 13
III. PROGRAMA  DE ACCIÓN  FORESTAL  (Etapa  1989-1992) 14
A. Repoblación  forestal  de tierras agrarias 15
B. Desarrollo  y revalorización  de 
las zonas ruraleslos bosques  en16
C. Programa  corcho 17
D. Protección  del bosque 18
E. Medidas  complementarias 21
F. Financiación 27
G. Disposiciones  juridicas 29
ANEXOS
I. Acciones  comunitarias  en curso en el sector  forestal
II. Evaluación  financiera30
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ESTRATEGIA  Y ACCIÓN  DE LA COMUNIDAD  
EN EL SECTOR  FORESTAL
Comunicación  de la Comisión  
I. INTRODUCCIÓN
En La Comunidad  el bosque  ocupa 43 millones  de hectáreas  (55 millones  si se 
tienen  en cuenta  las formaciones  subforestales:  monte bajo, garriga.  Landas
arboladas, _). Representa  aproximadamente  el 40 % de la superficie  agraria
y cubre alrededor  del 20% del territorio.  Se repqrte  de forma muy desigual,  
según los Estados  miembros,  entre el Estado,  Los entes públicos  y Los partje  
cuLares.  (Hay cerca de seis millones  de propietarios  de bosques  privados.)
EL sector  forestal  de La Comunidad  da empleo  a más de dos millones  de perso  nas, tanto en La administración  y explotación,  como en La transformación  d¥ 
Los productos  forestales.
EL bosque  de la Comunidad  produce  aproximadamente  115 millones  de m3 de ma­dera al año, así como otros productos  o servicios  de menor importancia  
económica  global,  pero que en determinadas  regiones  representan  un valor  añadido  considerable  (corcho,  resinas,  caza,...).
En La mayor parte de los espacios  rurales  comunitarios  Los bosques  gozan de condiciones  climáticas  y edafoLógicas  a menudo  más favorables  para La produc ­ción que las de Los países  que abastecen  a La Comunidad  de productos  fores ­
tales.  No obstante,  el bosque  de La Comunidad  sólo satisface  aproximadamente  
La mitad de Las necesidades  de madera  de Los 320 millones  de consumidores  comunitarios.  Esta situación  genera  un importante  déficit  comercial,  situado  
entre 15.000  y 20.000  millones  de ECU (según  las nomenclaturas  consideradas).  Sin embargo.  Las necesidades  de La Comunidad  son modestas,  comparadas  con Las observadas  en otros continentes  (el consumo  de madera  por habitante  en La 
Comunidad  corresponde  a la mitad del registrado  en Norteamérica).
Ahora bien, el consumo  comunitario  de madera  y de productos  derivados  de La madera  tiende  a aumentar.  Los expertos  consideran  que este aumento,  de aquí  al año 2000, será del orden de más de 75 millones  de m3 por año. Lo que si£  
nifica  un incremento  del 30 %.
Las perspectivas  de producción  forestal  (producción  recolectada)  en la Comu ­nidad  de aquí a fin de siglo son asimismo  favorables.  En efecto,  se prevé un 
aumento  de La producción  anual de madera  del orden de 30 millones  de m3, lo 
que corresponde  a un incremento  del 25 %.
En consecuencia,  este incremento  de La producción  no será suficiente  para  responder  al aumento  previsible  del consumo  interior  de La Comunidad.

Ahora bien. Las perspectivas  de evoLución  de La producción  y deL consumo  mun 
diaLes  indican  eL riesgo  de que en eL futuro  se vean Limitadas  determinadas  
posibiLidades  de abastecimiento  exterior  de La Comunidad  en productos  fores  
taLes.  Teniendo  en cuenta  La evoLución  actuaL  y suponiendo  que no se produzca  
un cambio  radicaL  en Las actitudes  y poLíticas  en vigor,  se considera  que, de 
Los 33 países  en vías de desarroLLo  actuaLmente  exportadores  netos de productos  
forestaLes,  soLamente  10 podrán  mantenerse  en dicha posición  de aquí a fin de 
sigLo. La Comunidad  se encuentra  así ante La necesidad  de desarroLLar  su propia  producción  Leñosa,  manteniendo  aL mismo tiempo  Las corrientes  de intercambio  
que resuLten  necesarias  para compLetar  su abastecimiento  de madera.
A pesar de La situación  deficitaria  de La Comunidad  en madera,  eL bosque  
comunitario  sigue estando  subexpLotado.  Se estima,  por una parte,  que, tras La expLotación,  queda en eL bosque  un voLumen  de biomasa  de más deL 20%, ya que 
La moviLización  deL mismo no es rentabLe.  Por otra parte,  aLgunos  bosques  
europeos  están subexpLotados  debido  a La desfavorabLe  reLación  entre precio  de 
venta y coste de expLotación  de La madera.
Por otro Lado; en una parte importante  deL territorio  de La Comunidad,  eL bos­que sufre agresiones  (contaminación,  incendios,  enfermedades,  huracanes, _ _)
que tienen  considerabLes  efectos  devastadores.
Frecuentemente  ecLipsado  por La agricuLtura  y mantenido  aL margen,  por Lo 
tanto,  de Las preocupaciones  importantes  de La Comunidad  desde hace casi  treinta  años, eL bosque  comunitario  es objeto  de un interés  creciente.  Esta  
toma de conciencia  va acompañada  de una mayor comprensión,  por parte de La 
opinión  púbLica,  deL vaLor económico,  ecoLógico  y sociaL  deL patrimonio  
forestaL  comunitario.
En efecto,  eL bosque  desempeña  una serie de funciones  que no por ser variadas  
dejan de ser esenciaLes  y compLementarias.  No es necesario  insistir  en su 
función  ecoLógica  y de protección;  su papeL en La conservación  deL medio  
ambiente,  en La protección  de Los regímenes  hidráuLicos,  deL sueLo;  de La 
fauna y de La fLora,  es bien conocido.  Estas funciones  deben respetarse  
íntegramente.
La función  sociaL  y recreativa  que también  desempeña  eL bosque  debe adquirir  
mayor reLieve.  La creación  de un ámbito  de expansión  y de ocio para La pobL£  
ción, y eL mantenimiento  de La variedad  de Los paisajes  son objetivos  que se 
inscriben  en eL ámbito  deL desarroLLo  de La sociedad  actuaL  y de La evoLución  
de sus vaLores.
Con todo, es primordiaL  La función  económica  deL bosque,  en cuanto  fuente  de 
materias  primas,  indefinidamente  renovabLes  en La medida  en que esté bien  
impLantado  y se gestione  adecuadamente.  EL bosque  genera  además  puestos  de trabajo,  diversificados  en todo un sector,  cuya existencia  debe utiLizarse  opo£  
tunamente  en La estrategia  de desarroLLo  de Las zonas ruraLes  para mantener  en 
éstas a La pobLación  y mejorar  su niveL de vida. Por úLtimo,  Las perspecti ­
vas de La poLitica  agraria  común,  que con eL tiempo  podría  Liberar  superficies  importantes,  refuerzan  eL papeL que eL bosque  puede desempeñar  en eL futuro.

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En Los últimos  años, La Comunidad  ha intervenido  directamente  en el sector  
forestal.  Ha emprendido  acciones  (véase  Anexo I) que, aunque  puntuales  y frecuentemente  ocasionales,  han representado  en Los últimos  cinco años una 
contribución  de casi 500 millones  de ECU. Con todo, esta contribución  no ha 
sido plenamente  aprovechada  por los Estados  miembros,  debido  en particular  a 
que Las acciones  forestales  han tenido  a menudo  un carácter  accesorio  con 
respecto  a las acciones  a Las que iban asociadas,  cuyo objetivo  central  era 
generalmente  agrario.
La experiencia  de Los últimos  años pone de manifiesto  asi La necesidad  de 
adoptar  iniciativas  dotadas  de una dinámica  propia,  agrupando  en un conjunto  coherente  medidas  que den al bosaue  europeo  La posibilidad  de desempeñar  mejor  
todas sus funciones.
Por otra parte. La Comunidad  ha adoptado  medidas  que, aunque  no son estric ­tamente  forestales,  representan  una contribución  esencial  para La salvaguardia,  
el desarrollo  y La revalorización  del bosque.  Las recientes  directivas  sobre  Limitación  de Las emisiones  de sustancias  contaminantes  constituyen  un ejemplo  
significativo.  Estas medidas  indirectas  en favor del sector  forestal  también  
deberán  reforzarse.
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En enero de 1986, La Comisión  publicó  un memorándum  sobre La acción  de La Comu ­
nidad en el sector  forestal  (1) que dio lugar a una resolución  del Parlamento  
Europeo  (2) y a un dictamen  del Comité  Económico  y Social (3). Dicho memorándum  
fue también  objeto  de amplias  consultas  con las administraciones  forestales  
nacionales  y con Las principales  organizaciones  forestales  comunitarias  afecta ­
das. En tales consultas  se llegó a un consenso  sobre La oportunidad  de que La 
Comunidad  emprenda  desde ahora una acción  decidida  para La protección,  el 
desarrollo  y La revalorización  del bosque,  aunque  sólo sea para contribuir  de 
una forma efectiva  a La solución  de Los graves  problemas  agrarios  con Los que 
La Comunidad  se enfrenta  actualmente.
La Comisión  considera  que ha llegado  el momento  de definir  una estrategia  diri ­gida a un desarrollo  armonioso  del sector  forestal  en la Comunidad  y de empren ­
der una firme acción  en la materia.  Esta acción  debe permitir  que el sector  forestal  desempeñe  plenamente  su papel en Las nuevas  etapas  de integración  
europea,  contribuya  a la recuperación  del crecimiento  económico  y, sobre todo,  participe  de una forma e^'icaz  en La realización  de los reajustes  que se impo ­
nen.
(1) Documento  de consulta  sobre La acción  de la Comunidad  en el sector  
forestal  C0M(85)792  y Memorándum  complementario  C0M(86)26.
(2) Véase Resolución  del Pqrlamento  Europeo  de octubre  de 1986, PE 109.5Ü4.
(3) Véase dictamen  del CES 635/86  de 02.07.1986.

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Este objetivo  está ahora al alcance  de La Comunidad,  merced  a los nuevos  medios  ofrecidos  por el Acta Única y por la reforma  de los fondos  estruc ­
turales.
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★ - k
Mediante  la presente  comunicación.  La Comisión  se propone:
- presentar  las orientaciones  y Las Lineas  generales  de la estrategia  
forestal  que preconiza  a medio y largo plazo para la Comunidad,
- proponer  al Consejo  la adopción  de un programa  de acción  forestal  de La Comunidad  para Los años 1989 a 1992.
II, ESTRATEGIA  FORESTAL  DE LA COMUNIDAD
En 1981, la Comisión  presentó  al Consejo  una propuesta  de resolución  sobre Los 
objetivos  y Los principios  de política  forestal  (1), que fue defendida  en su 
momento  por el Parlamento  Europeo  (2) y por el Comité  Económico  y Social (3).
No obstante,  dicha propuesta  no pudo llegar  al Consejo.
Desde entonces.  Los tiempos  han cambiado  y La Comunidad  también:  se ha ampliado  
ha aumentado  su ámbito  de acción,  se ha modificado  el proceso  de toma de decisiones  (Acta Única)  y ha decidido  intervenir  directamente  en el sector  
forestal  (4).
Además,  con motivo  de La Conferencia  Internacional  SILVA,  celebrada  en 1986,  
las más altas autoridades  políticas  de todos Los Estados  miembros  de La 
Comunidad  se comprometieron,  unánime  y solemnemente,  a proteger  el árbol y el 
bosque  de cualquier  tip'.' de amenaza.  Luchar  contra  La desertización  
e incrementar  la presencia  de árboles,  desarrollar  la investigación  y La 
formación  y reforzar  Los intercambios  de conocimientos.
Este cambio  ha quedado  reflejado  en Las decisiones  adoptadas  por el Consejo,  
como resultado  de La Conferencia,  para incrementar  la protección  de Los bos ­
ques en La Comunidad  (4), y para proteger  los recursos  naturales  y luchar  contra  la desertización  en África  (5), así como en Los positivos  resultados  
de La consulta  iniciada  como consecuencia  de La publicación  del Memorándum  
de La Comisión  de enero de 1986 sobre la acción  de La Comunidad  en el sector.
(1) C0M(78)621  final de 01.12.1978
(2) Resolución  por La que se adopta  el dictamen  del Parlamento  Europeo  
DO C 140 de 05.06.1979
(3) Dictamen  del CES de 22 de mayo de 1979
(4) Reglamentos  (CEE) n^ 3528/86  y n^ 3529/86  del Consejo,  de 17.11.1986,  
relativos  a la protección  de los bosques  en La Comunidad  - DO L
386 de 21.11.1986
(5) Resolución  del Consejo  de abril de 1986

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La Comisión  considera  que La estrategia  forestal  de La Comunidad  debe  
responder  a determinados  principios  y ha de tener en cuenta  determinadas  orientaciones.  Se recordarán  estos principios  antes de presentar  Los objetivos  de dicha estrategia  y de circunscribir  su ámbito  de aplicación,  
y después  se indicarán  Los medios  e instrumentos  de que podrá servirse  La Comunidad  para su aplicación.
A. PRINCIPIOS
La estrategia  de La Comunidad  en el sector  forestal  deberá  tomar en con ­
sideración  Los principios  fundamentales  siguientes:
- EL sector  forestal  constituye  un conjunto  formado  por numerosossubsectores  fuertemente  imbricados  (semillas,  viveros,  bosques  públicos  
y privados,  industrias  de primera  y segunda  transformación,  servicios,  
_). Desempeña  varias  funciones  complementarias  (producción,  protec ­
ción, esparcimiento,  _ ). Asi pues, reclama  una estrategia  global  y
unitaria .
De La unidad  de esta estrategia  dependen  La dinámica  y La coherencia  
de la acción  forestal  (coherencia  dentro  de cada sector  y entre Los distintos  sectores)  y, a fin de cuentas,  su eficacia.
- La estrategia  forestal  de la Comunidad  debe promover  además  La 
solidaridad  dentro  del sector  forestal:  solidaridad  entre Los 
distintos  subsectores  del sector  de La madera,  ante Las agresiones  de 
dimensión  europea  que amenazan  al bosque,  y en relación  asimismo  con 
Las catástrofes  naturales  (por ejemplo,  en caso de importantes  derribos  
de árboles  por el viento):
- La estrategia  comunitaria  en el sector  forestal  se dirige  a orientar  
y completar  la acción  de los Estados  miembros,  las regiones.  Los municipios  y Los particulares.  Como norma general.  La acción  comunitaria  debe tener un carácter  subsidiario  con respecto  a La 
acción  nacional.
- EL bosque  representa  generalmente  una inversión  a Largo plazo:  no se presta,  pues, a cambios  de rumbo repentinos  e importantes.  Es esencial,  
por lo tanto,  proyectar  la estrategia  forestal  de la Comunidad  a Largo plazo y garantizar  La continuidad  de Las acciones  emprendidas.

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El sector  forest&l  de la Coaunidad  es auy amplio  y está muy 
diversificado.  Los ámbitos  en que la Comunidad  podría  intervenir  son 
muy numerosos  y variados,  pero sus medios  son limitados.  Por 
consiguiente,  hay que evitar  la dispersión  del esfuerzo  comunitario  y 
dar muestras  de selectividad  concentrando  dicho esfuerzo  en los 
puntos  esenciales.  Asi, las acciones  emprendidas  podrán  beneficiarse  
de una "masa critica"  suficiente  y sus efectos  serán más claramente  
perceptibles .
B. OBJETIVOS
La estrategia  forestal  de la Comunidad  se dirige  a la consecución  de
los ocho objetivos  principales  siguientes:
/
participar  plenamente  en la ordenación  territorial  v promover  el
futuro  del mundo rural a través  de una
contribución  más sistemática  y más amplia  del conjunto  del sector  
forestal  a las acciones  de desarrollo  regional,  en particular  en 
las zonas rurales.
Mientras  que la agricultura  atraviesa  una profunda  crisis  cuyas  
consecuencias  se manifestarán  en el abandono  de tierras  hasta  
ahora dedicadas  a la producción  agraria  , el bosque  y las 
actividades  relacionadas  con el mismo aparecen  como una alternativa  viable  para muchas  regiones.  A este respecto,  las recientes  decisiones  del Consejo  en materia  de cese anticipado  de 
la actividad  agraria  (1) y de abandono  de tierras  (2) tienen  también  
como objetivo  orientar  tales tierras  abandonadas  hacia la repoblación  forestal.  Sin ser una panacea,  un desarrollo  forestal  bien prientado  e integrado  en el marco de un programa  de revitalización  regional  puede constituir  un medio esencial  para la reorientación  socioeconómica  
de determinadas  regiones.
nmrantisar  la amaurldad  dml mbamtmclmlmnto  de la Comunidad  en^ matarlas  primas  ranovablem . Aunque  dispone  de "existencias  de blomasa  laMosa  en pie" suficientes  para garantizar  una cierta  
seguridad  de abastecimiento  en caso de accidente  coyuntural  de 
corta duración,  la Comunidad  depende  en gran medida  del mundo  
exterior  para satisfacer  a medio y largo plazo sus necesidades  
esenciales  de productos  forestales.  En el caso de determinados  productos,  esta dependencia  es tal que constituye  un factor  real  
de inseguridad.
Teniendo  en cuenta  el incremento  previsible  del consumo  interior  comunitario,  la estrategia  forestal  de la Comunidad  deberla  tender  por lo menos a 
que el grado de dependencia  actual  no se incrementase  todavía  más 
en ein futuro.
’■ l.-M .
”'i .y.·f·· .
(1) Reglamento  (CEE) n"1096/88,  DO n° L 110, de 29.04.1988.
(2) Reglamento  (CEE) n® 1094/88,  DO n° L 106, de 27.04.1988.

contribuir  a la mejora  del nedio ambiente / favoreciendo  el 
desarrollo  de ecosisteaas  forestales  sanos,  adecuadaiuente  
implantados,  que protejan  eficazmente  la fertilidad  de los 
suelos,  la disponibilidad  de agua y la calidad  del aire y que 
participen  plenamente  en la armonía  de los paisajes.  Es necesario  
promover  asimismo  el desarrollo  de técnicas  e instalaciones  no 
contaminantes  en las industrias  de transformación  de productos  
forestales .
dar al sector  forestal  una dinamica  propia , que le permita  asumir  adecuadamente  todas sus funciones  esenciales.  A tal fin, la 
Comunidad  debe contribuir  a la promoción  del bosque  y de sus 
productos,  estimular  el esfuerzo  y la eficacia  de los agentes  
económicos  del sector  forestal  y facilitar  la circulación  
interna  de los productos  forestales  y su exportación.
salvaguardar  el patrimonio  forestal  protegiéndolo  contra  las 
importantes  agresiones  que recibe.  La salvaguardia  de este  
patrimonio  es esencial  para la conservación  de las especies  
animales  y vegetales,  para frenar  el proceso  pernicioso  de 
desaparición  de los bosques  en el norte de Europa  y de 
desertización  en el sur.
El bosque  es una herencia  que las generaciones  presentes  han recibido  de generaciones  pasadas  y que deben transmitir,  si es 
posible  mejorada,  a las generaciones  futuras.
ammllar  mi nanel dml hasnum  gamo mmroo natural  de esparolmisnca  vfJAWam.  aiia,.mfcIÉn,..ai.ailU,mA^  tmoliuando  au acosse  al Püblleoy favoreciendo  las iniciativas  que contribuyan  a tejer lazos  estrechos  entre el bosque  y las poblaciones  vecinas.
contribuir  al desarrollo  en las partes  del mundo más 
desheredadas,  en particular  en los palees en vías de desarrollo,  participando  en la revalorización  de sus recursos  forestales  y en 
la lucha contra  la desertización  a través  de una cooperación  
cientifica  y técnica  eficaz  en materia  forestal  y de una 
contribución  financiera  adecuada  para la realización  de proyectos  
forestales  específicos  o integrados.
dar al bosgue  y al sector  foremtal  el lugar que le corresponde  enla formulación  v aplicación  de las políticas  comunitarias ,
tomando  más en consideración  las perspectivas  y exigencias  del sector. En el futuro,  el bosque  y el sector  forestal  no deben seguir  siendo  los "marginados  del desarrollo  y del crecimiento  económicos".

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C. AMBITO  DE ACCION
Los ámbitos  que debería  abarcar  La aplicación  de La estrategia  forestal  de La Comunidad  son , Los siguientes  :
1. En La Comunidad
- In-fraestructura  forestal ; La mejora  de la infraestructura,  en 
particular  en materia  de caminos  forestales  con acceso  a una red 
viaria  pública,  permitirá  la integración  de maciios  forestales  mal comunicados .
- Estructuras  forestales : La agrupación  de los terrenos  repoblados  o 
por repoblar  permitirá  crear unidades  de gestión  forestal  con costes  
de producción  reducidos  y, por lo tanto,  más eficaces.
- Técnicas  silvícolas  y de transformación  de productos  forestales  : Lapromoción  de técnicas  modernas,  relativas  en particular  a la protección  de los bosques,  a la silvicultura  y a las distintas  
operaciones  de transformación  de los productos  forestales,  contribuirá  a reforzar  la capacidad  competitiva  del sector  
"bosque-madera"  comunitario.
- Regulación ; La armonización  de las disposiciones  nacionales  o la 
adopción  de disposiciones  comunitarias,  relativas  en particular  a la 
calidad  de los materiales  de reproducción  γ a la normalización  de los 
productos  forestales  en las distintas  fases de su fabricación,  contribuirá  asimismo  a reforzar  la competitividad  del sector  
"bosque-madera"  comunitario.
- Implantación  industrial  : Debería  buscarse  una mejor adecuación  entre  
el bosque  y Las industrias  destinadas  a revalorizar  sus productos,  en particular  a escala  regional.  La realización  de este equilibrio  podría  verse favorecida  por acciones  de estímulo  a La instalación  o al desarrollo  
de industrias  de transformación  de Los productos  forestales,  en particular  de pequeñas  y medianas  empresas,  así como por la instauración  de sistemas  
de garantía  del abastecimiento.
- Organización ; Por una parte,  el desarrollo  de asociaciones  de DxaLDÍmta£l{Ui_£oxestaleL8  y de agrupaciones  que tengan  por objetivo  la elevmei6l)|.  ,del nivel téenioo  prefesien*!/  y,por  otra parte,  el reoureo  
a técnicas  modernas  para conseguir  una mayor transoarencia  del mercado  de los oroductos  forestales,  deberian  contribuir  a la mejora  
de la eficacia  del conjunto  del sector  "bosque-madera".
- Desarrollo  de determinados  subsectores ; Determinados  subsectores  de 
productos  forestales,  generalmente  secundarios  con respecto  a la 
madera,  presentan  en su desarrollo  un retraso  especial  en la 
Comunidad.  La estrategia  comunitaria  deberia  estimular  las 
actividades  correspondientes  a dichos  productos.

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A este respecto  hay que poner de relieve  el caso de la súber icuI tura  
y del corcho . Este subsector,  marginado  tanto por la agricultura  como  
por el bosque,  en el que determinadas  características  no han
evolucionado  desde la Edad Media, merece  un especial  apoyo comunitario.  Se trata de ina 
producción  propia  de varias  regiones  desheredadas  de la Comunidad  
cuyo porvenir  puede verse comprometido  si no se le da un impulso  
suficiente.
Deberá  considerarse  asimismo  el caso de la resina  y de otros  
productos  específicos.
Por otra parte. Los productos  de Los bosques  tropicales,  especialmente  las maderas  tropicales,  constituyen  para algunos  Departamentos  y Territorios  de Ultramar  una gran riqueza,  que podría  revalorizarse  mediante  una explo ­tación  racional,  en beneficio  deesas  regiones  y de toda La Comunidad.
La eficacia  de la mayoría  de las acciones  que la Comunidad  puede  emprender  en los ámbitos  citados  dependerá  de que vayan precedidas  o acompañadas  por acciones  comunitarias  relativas  a los aspectos  
siguientes  :
- Inventarios  forestales  y previsiones  forestales :
A escala  comtnitaria  se registra  una falta de infotmación  sistemática  
y coherente  sobre las perspectivas  de la producción  y el consumo  de 
los principales  productos  forestales,  asi como sobre la economia,  
rentabilidad,  ayudas  y fiscalldad  del sector  forestal.
Una acción  forestal  comunitaria  de amplio  alcance  requiere  la realización  
de un esfuerzo  especial  a fin de procurarse  Los medios  adecuados  para  
La recogida,  almacenamiento  y análisis  de Los datos necesarios.
- Investiqmclón  forestal  y desarrollo  fonológico
L-a investigación  forestaL(desde  La obtención  de Las semillas  hasta La recolec ­
ción del árbol)y  el desarrollo  de Las industrias  de la 
madera,  constituyen  dos polos complementarlos  de la acción  I-O de la Comunidad  en el sector  forestal.  Uno tiende a incrementar,  en condiciones  económicas  y medioambientales  satisfactorias,  la disponibilidad  y la calidad  de los productos  forestales;  el otro  tiene por objetivo  la utilización  eficaz  y el refuerzo  del potencial  de las industrias  europeas  de transformación  mediante  un desarrollo  
de su competitividad  y la ampliación  de la gama de sus productos.
El refuerzo  de la investigación  forestal  constituye  un ámbito  de acción  prioritario  de la estrategia  de la Comunidad,  que deberia  manifestarse  en una ampliación  de los programas  de investigación  y en un incremento  de los esfuerzos  de coordinación  a escala  comunitaria.
El desarrollo  tecnológico  deberia  contribuir  a reforzar  los eslabones  
más débiles  del sector  de la madera  europeo  y a crear nuevos  productos  a partir  de tecnologias  avanzadas  y de alto rendimiento.

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- Educación/sensibilización  del público ; Aun cuando  existe  una 
corriente  favorable  al bosque,  la opinión  pública  comunitaria  todavia  
no está perfectamente  informada  de La problemática  forestal.  De vez en cuando,  se preocupa  por los daRos sufridos  por el bosque  (lluvia  
ácida,  incendios  en los meses de verano),  o incluso  por las 
dificultades  que experimentan  determinadas  industrias  basadas  en el 
bosque  (el caso de algunas  fábricas  de papel).  Sin embargo,  estas  preocupaciones  son efímeras.
La educación  forestal  de la población,  que patrimonio
de los grandes  países  forestales,  se echa generalmente  en falta en 
La Comunidad.  Hay que esforzarse  por que Las acciones  comunitarias  tengan  una acogida  favorable  y por granjearse  la participación  activa  de La población  en Los programas  comunitarios.
- Formación  e información  forestales ; La estrategia  forestal  de la 
Comunidad  deberá  comprender  asimismo  el desarrollo  de la formación  
forestal  de las personas  que han de intervenir  directa  o 
indirectamente  en este sector.  Dos ámbitos  que requieren  un estimulo  
especial  por parte de la Comunidad  son la creación  de servicios  de divul ­gación y el desarrollo  de la práctica  del consejo  de gestión  
forestal .
2. Fuera de la Comunidad  ,
- Programas  v provectos  forestales  en los países  en vías Hp désarroi  Id ; El
apoyo técnico  y financiero  de la Comunidad  a proyectos  forestales  
integrados  en programas  de desarrollo,  coherentes  con los principios  
y los objetivos  del programa  de acción  de la Comunidad  para la 
conservación  y la utilización  racional  de los recursos  naturales,  
constituye  un ámbito  privilegiado  para la estrategia  forestal  de la Comunidad.  En este contexto,  un elemento  importante  seria la lucha  
contra  la desertliaoión.
- · „ 1 . ■
- Actividades  forestales  de las organizaciones  internacionales ; 1 aComunidad  debe participar  en las actividades  forestales  de las organizaciones  internacionales  (FAO, IT.TO, lUFRO,  etc.) para promover  
el bosque  en el mundo aprovechando  los conocimientos  de sus guardabosques,  hacer  valer su estrategia  forestal  a nivel mundial y 
contribuir  a la llberalización  de los intercambios  y al desarrollo  
del comercio  internacional  de los productos  forestales,  pero también  
para permitir  una mejor comprensión  de los problemas  forestales  
europeos  por parte de la comunidad  internacional.
D. MEDIOS
Los medios  que deberán  utilizarse  para la aplicación  de la estrategia  
forestal  de la Comunidad  son de tres tipos.  Se trata de los siguientes:
- fomentar  determinadas  medidas  o prácticas  forestales  de carácter  general  mediante  estímulos  financieros,
- emprender  acciones  forestales  en las que participe  la Comunidad,
- coordinar  Las políticas  forestales  nacionales.

12
1. Estímulos  financieros  comunitarios  de carácter  general
Este tipo de medida  consiste  en la concesión  de una ayuda financiera  para  fomentar  el establecimiento  y la aplicación  en todo el territorio  de la Comunidad  de determinadas  prácticas  o medidas  forestales  de interés  comuni ­tario general,  como, por ejemplo,  las actividades  comunitarias  de protección  
forestal.
2. Acciones  forestales  en las que participa  la Comunidad
Estas acciones  son financiadas  conjuntamente  por la Comunidad  (acciones  de gastos  compartidos)  y por otros colaboradores  (Estados  miembros,  regiones,  organismos  públicos  o privados).  Como ejemplo  cabe citar las operaciones  
forestales  integradas  en los PIM.
En algunos  casos excepcionales,  la Cosunidaá  realiza  por si sola (sin  colaboradores  ni asociados)  determinadas  acciones  forestales  que tienen  
ante todo un valor  exploratorio  o experisental . Coso ejesplo  puede  
citarse  la organización  del ejercicio  común de lucha contra  los 
incendios  "Florae  85".
Coordinación  de las políticas  forestales  nacionales
El estudio  comparativo  de las políticas  forestales  en los Estados  
miembros  recientemente  efectuado  por la Comisión  de acuerdo  con la FAO 
ha demostrado  que, en determinados  puntos  esenciales,  estas políticas  eran idénticas,  o convergentes,  mientras  que en otros puntos'  presentaban  
fuertes  divergencias.
t
La coordinación  de las políticas  forestales  .nacionales  no tiene,  por  
supuesto,  el objetivo  de llegar  a la uniformidad.  Tal objetivo  seria  
incompatible  con la diversidad  de situaciones  nacionales,  regionales  o incluso  locales.
Pero entre el "cada uno a lo suyo" que hasta ahora ha presidido  el diseKo^y^lAvformulación  de las politlcai(,a4E(ßj$j||J;iales  nacionales  y la "Comunidad^  para todos"  que *x.epresentarla  una política  forestal  común,  
hay lu9^.^para.  una—fteplia  concertación  que^ha.de  llevar  ^ determinadas  
aproximacijOftesV  Este es el enfoque  preconiJE«do^  para la coordinación  de 
las pollt^ícas  forestales  nacionales  que lá'Comisión  propone  aplicar  en los próx.im08''^anos . . í
E.
Los instrumentos  para la aplicación  de la estrategia  forestal  de la Comunidad  son esencialmente  de dos tipos:
- administrativos
- financierosque deberán  incluirse  en la serie de reglamentos,  directivas  o decisiones  específicos  que se propongan  y que deberán  tener en cuenta  los artículos  43, 130 A a 130 E y 130 R del Tratado,  asi como el futuro  reglamento  que se adopte  en virtud  de lo dispuesto  en el artículo  130 D (véase  asimismo  el apartado  III F).

13 -
Λ. InstrmtPto«  ad«lnl«tr>tlvot
La Coalaión  propone  la creación  forpal  de un Coilté  peraanente  del 
bosque  con la función  de emitir  dict&aenes  sobre las medidas  de 
aplicación  de la estrategia  forestal  de la Comunidad  y contribuir  a 
la coordinación  de las politicos  forestales.  Por otra parte,  el 
Comité  asumiré,  desde su creación,  las tareas  asignadas  al Comité  
para la protección  del Bosque  (1). Sustituirá  además  al COFOR  
(Colegio  de Directores  Generales  de Bosques  de los Estados  
miembros).  La Comisión  actualixará  su propuesta  de 1978, todavia  
pendiente  ante el Consejo  (2).
Por otra parte,  deberán  intensificar  su actividad  los Comités  
consultivos  existentes,  en particular  el Comité  consultivo  del sector  de la madera  (3).
2. Instrumentos  financieros
La acción  comunitaria  en favor del sector  forestal  en la Comunidad  
se financiará  a través  de los Fondos  existentes  (FEOGA,  FEDER,  FSE),  
hasta donde permitan  sus prerrogativas  y los medios  presupuestarios  
clásicos  relativos,  por ejemplo,  a la protección  del medio ambiente  
(capitulo  66 del presupuesto),  a Ios-estudios  e investigaciones  
(capitulo  38), al funcionamiento  de los Comités  (capitulo  2500 del 
presupuesto).  '*
En Los países  en vías de desarrollo,  la Comunidad  podrá contribuir  a 
la financiación  de los proyectos  forestales  a través  del Fondo Europeo  de Desarrollo  (FED) (para Los países  ACP - Convenio  de Lomé) o de otros  
medios  previstos  a tal fin en el presupuesto  comunitario.
Por otra parte,  en el marco de sus prerrogativas,  el BEI también  
podrá contribuir  a La financiación  de acciones  forestales  tanto en 
la Comunidad  como en terceros  países  ,
F. APLICACION
La estrategia  forestal  que la Comisión  preconiza  para la Comunidad  se 
proyecta,  naturalmente,  a medio y a largo plazo.  Su concreción  
únicamente  podrá llevarse  a cabo por etapas,  de cuatro  años cada una.  
Para cada etapa se realizarán  dos informes  bianuales  al finalizar  el 2& 
y el 4fi aRo. En el segundo  de dichos  informes  se presentarán  las 
orientaciones  y los objetivos  propuestos  para la etapa cuatrienal  
siguiente.
Cemité  eremte  per el Meflamente  (CBB) ηβ del Censejo·Propuesta  de Decisión  del Consejo  adjunta  a la Comunicación  de la 
Comisión  al Consejo,  de 6 de diciembre  de 1978.
Decisión  83/247/CEE  de la Comisión  de 11 de mayo de 1983, DO nO L 
137 de 26.05.83,  p. 31.( 1 ) (2)
(3)

14 -
La primera  etapa corresponderá  al periodo  1989-1992,  es decir el 
periodo  de mandato  de la futura  Comisión,  y su final coincidirá  con la plena  
realización  del mercado  interior.  Representa,  para la Comunidad,  una 
auténtica.transición  entre el pasado  (un periodo  de letargo  forestal  de casi treiñtáv  aISos  ) y el futuro  (un periodo  de varios  decenios  durante  
el cual el; sector  forestal  está destinado  a desempeñar,,un  papel  .activo / ä c o n t r i b u y e n d o  a l a m e j o r  a c t u a c i ó n  y e í í b i e n e s t a r  d e l a C o m u n i d a d  ) . ,
Tiene,.por  lo tanto,  una importancia  decisiyá.  ' * ' ' '
III. PROGRAMA  DE ACCION  FORESTAL  (1989-199?)
ív-,'■Las acciones  .forestales  que la Comisión  propone  emprender  en un futuro  
inmediato  se refieren  a la Comunidad  propiamente  dicha (1) y se insertan  
en el marco de un programa  de acción  forestal¡cuatrienal  para el periodo  1989-1992.·  íEs^i^lprograma  se* centra  en lo.s^^çincò  . ámbitos  prioritarios  siguientes:  v-V’< ' , ' '
Repoblación  forestal  de tierras agrariasDesarrollo  y revalorización  de Los bosques  en las zonas rurales  
Programa  corcho  Protección  del bosque  
Medidas  complementarias
Las medidas  propuestas  en el presente  Programa  de acción  forestal  deberán  tener  efectos  positivos  para la Comunidad  a corto y medio plazo:
A corto plazo,  se manifestarán  en un refuerzo  de la protección  de los 
bosques,  mediante  la forestación  de tierras  liberadas  por la 
agricultura,  la revitalización  de algún sector  concreto  en declive  y una mejor contribución  del sector  forestal  al desarrollo  de las zonas  
rurales  de la Comunidad.
^ - A medio plazo,  conducirán  a una mejora  general  de la situación  del sector  forestal  que le permitirá  desempeñar  más eficazmente  sus 
funciones  esenciales  para beneficio  de toda la Comunidad.
(1) La Comisión  presentará,  ulteriormente,  propuestas  complementarias  
relativas  al refuerzo  y la coherencia  de la acción  forestal  de la Comunidad  en favor de terceros  paises,  en particular  de los países  
en desarrollo,  teniendo  en cuenta  los acuerdos  bilaterales  y 
multilaterales  en que la Comunidad  sea parte contratante.

A. BEPQBLACIOM  FORESTAL  DE TIERRAS  AGRARIAS
L& Coaliiön  ha indicado  ya en varias  ocasiones  que La 
silvicultura  en sus distintas  forias  puede constituir  una alternativa  a 
la agricultura,  tanto cono fuente  de rentas  conpleaentarias  cobo para  la utilisación  de tierras  retirada^  de la producción  agraria  en el 
Barco de la actual  adaptación  de la P^.
Las medidas  para fomentar  el cese de La actividad  agraria  con vistas  aL abandono  de La producción  de Las superficies  agrarias  (1), asi como La medida  
encaminada  aL abandono  de tierras  agrarias  (2), confirman  esta orientación.
A t&l fin, en el B&rco del ReglABento  (CEE) nfi 797/85  relótivo  a 1a BBjorA de 1a eficAciA  de Ias estructures  AgreriAs,  se hsn sdoptAdo  BedidAS  de estiaulo  a 1a repobleción  y a le Bejore  de les superficies  forésteles  en Ias exploteciones  cuyo Agricultor  ejerce lo Activided  Agricole  c o b o ectivided  principe! . EL Asbito  de epliceción  de dichas  medidas  
se ampLió  posteriormente  (Reglamento  (CEE) n" 1760/87  del Consejo)  a Las 
asociaciones^ o coBunidades  que procedan  a la repoblación  de tierras  agrarias por cuenta  de dichos  agricultores  que ejercen  la actividad  agricolA  cobo actividad  principal,  pero taBbién  a los agricultores  a tienpo  parcial  que se beneficien  de la ayuda a la extensif icación.
No obstante,  resulta  necesario  adaptar  tales medidas  con el fin de que se pueda contribuir  de modo determinante  a La repoblación  de Las super ­ficies agrarias  /en particular  de aquéllas  que pertenezcan  a agricultores  que hayan decidido  el cese anticipado  de La actividad  agraria  o el abandono  de Las tierras,así  como el refuerzo  de La eficacia  económica  de Las explo ­taciones  agrosi LvícoLas.
La Comisión  propone,por  Lo tanto :
- La attpLiación  de La ayuda a La repoblación  a todas Las personas  físicas  o 
jurídicas,  incluido  eL beneficiario  de Las medidas  de cese anticipado  de 
la actividad  agraria  o de abandono  de tierras  arables  que repueble  las 
superficies  agrarias;
el auBento  del voluaen  de inversión  bAxíbo elegible  para la 
repoblación;
el auBento  del voluaen  de inversión  bAxíbo elegible  para la nejora  de las superficies  arboladas  y otras operaciones  silvicolas  en explotaciones  agrosilvlcolas;
Bedidas  especificas  en favor del alcornoque;
oondielones  especificas  cuando  las Bedidas  se inserten  en el sarco  
de un prograBa  de desarrollo  y revalorización  de bosques  en zonas  rurales  (véase  apartado  B);
la concesión  de indennizaciones  anuales  para coapensar  La péroida  de rentas  ce quienes  repueoLen  Las tierras  de su explotación,  a Los agricultores  que no se beneficien  ya de dichas  indemnizaciones  en el marco de las medidas  de cese  de La actividad  agraria  y para Las zonas desfavorecidas;
- La obligación,  por parte de Los Estados  miembros,  de adoptar  disposiciones  que regulen  Las condiciones  de repoblación,  especialmente  para evitar  La introducción  fragmentaria  de arbolado  en eL medio rural,  que impediría  
mejorar  La productividad  silvícola  y agraria  y podría  deteriorar  La armonía  
deL paisaje.
(1) Reglamento  n° 1096/88  DO n° L 110, de 29.04.1988
(2) Reglamento  n° 1094/88  DO n° L 106, de 27.04.1988

- 16 -
B. DESARROLLO  Y RETALORIZACIOW  DE LOS BOSQUES  EN LAS ZONAS RURALES
1. La Comisión  considera  que la Comunidad  debe intensificar  en adelante  
los esfuerzos  en favor del desarrollo  forestal  de las zonas rurales,  
que son las más afectadas  por 1^ crisis agraria.  Con este objetivo.  
La Comisión  propone  establecer  en Las zonas rurales  programas  de desarrollo  y de revalorización  de Los bosques,  de conformidad  con las 
orientaciones  adoptadas  en el marco de La cohesión.
Las zonas rurales  en que deberán  concentrarse  los esfuerzos  son aquellas  en las que:
la conservación  del medio ambiente,  entre otras la protección  del 
suelo (lucha  contra  la erosión),  de los regímenes  hidráulicos  y 
del hábitat natural desempeña  un papel importante  a nivel  general,  pero también  para la agricultura;
la promoción  de la silvicultura  puede mejorar  la economia  
contribuyendo  al desarrollo  de actividades  generadoras  de empleo;
la función  social  y recreativa  del bosque  es especialmente  
importante  para el bienestar  de la población.
2. Dichos  esfuerzos  deberán  realizarse  en el marco de programaspresentados  por los Estados  miembros;  en este sentido:
a) Los programas  deberán  contener  una descripción  precisa  de las 
medidas  que vayan a aplicarse.
b) Es importante  que estas medidas  tengan  efectos  concretos  y tangibles  en relación  con situaciones  reales  y precisas.  Para  
lograr  este objetivo,  habrá que incluir  en cada programa·  una serie de elementos  concretos  relativos  al territorio  considerado  
(1).
c) La Comisión,  en estrecha  colaboración  con los Estados  miembros  y 
con las autoridades  regionales  o locales  afectadas,  determinará  
los programas  operativos  y el marco de la contribución  comunitaria,  previo  dictamen  del Comité Forestal  Permanente.
d) Se concederá  especial  atención  alas medidas  de rorjtauración  df 
bosques  afectados  o destruidos  por la contaminación,  los incendios,  las enfermedades  o las catástrofes  naturales,  teniondn  
en cuenta  sus efectos  sobre la conservación  del medio ambient·^,  
en particular  en lo que se refiere  a la erosión  de los suelon.
e ) Para las medidas  contempladas  en el articulo  20 del Reg1amenLo  
(CEE) nú 797/85  (repoblación  de tierras  agrarias  que se inserten  en un programa  de desarrollo  y de revalorización  de los 
bosques  en las zonas rurales,  no se aplicarán  las limitaciones  
de admisibilidad  de Los gastos  previstas  en dicho articulo.
(1) La Lista detallada  de estos elementos  se incluirá  en el 
texto de la propuesta  de reglamento.

17 -
3. Para la8<acciones  contempladas  en la letra a)/ el indice  de la 
participación  comunitaria  se determinará  en función  de las zonas.
4, Accionéy^^de  preparación,  asistencia  técnica,  proyectos  piloto
La Comunidad  deberá  contribuir  a la realización  de las acciones  
previas  necesarias  para una preparación  eficaz  de los programas  de 
desarrollo  y revalorización  de los bosques  en las zonas rurales,  en 
particular  prestando  asistencia  técnica  para la preparación  y 
realización  de dichos  programas  y financiando  proyectos  piloto  y 
demostraciones .
5. Seguimiento  y evaluación
Para los programas  de desarrollo  y revalorización  de bosques  en 
zonas rurales,  se aplicarán  las medidas  de seguimiento  y evaluación  
consideradas  en el marco del reglamento  de conjunto,  cuyo proyecto  
fue adoptado  por la Comisión  el 22 de julio de 1987·
C. PROGRAMA  CORCHO
EL sector  deL corcho  (producto  que figura  en el Anexo II del Tratado)  merece  una especial  atención  a escala  comunitaria,  ya que la Comunidad,
' tras su última  ampliación,  se ha convertido,  con gran diferencia,  en el 
primer  productor  mundial  de este nroducto,  que tiene buenas  perspectivas.
Ahora bien, desde hace varios  años, la superficie  suberícola  ha ido 
disminuyendo  debido,  en particular,  a la competencia  agraria.  Por otra parte,  no se ha atendido  a la renovación  de los alcornocales.
Se ha reducido  asi el potencial  de producción  de materia  prima en volumen  y en calidad.  Debe realizarse,  por consiguiente,  un esfuerzo  
para rejuvenecer  y mejorar  la producción  de suberina.  De este modo  
se beneficiará  a la economia  comunitaria  en general  y a las regiones  mediterráneas  afectadas  en particular.
La Comisión  considera  que la Comunidad  debe dar un impulso  especial  a La 
suberi  cultura  y al sector  del corcho  para que pueda no sólo evitar  La rece ­
sión, sino incluso  experimentar  una nueva expansión.  Las medidas  que deberán  aplicarse  son las siguientes:
1) Realización  de estudios  para:
a) Elaborar  un programa  integrado  de investigación  que tome como base  
Los programas  de investigación  comunitarios  que tengan  como  
objetivo:
- La mejora  de la productividad  de Los cultivos  de suberina  (mejora  genética,  calidad  del producto,  mejora  de Las técnicas  de cultivo),
- La protección  fitosanitaria  de Los cultivos  de suberina.
- la promoción  de nuevas  utilizaciones  del corcho;
- evitar  el abandono  gradual  del cultivo  del alcornoque.

18 -
b) Realizar  un censo de las zonas antiguaaente  suberícolas,  en 
las que pueda reconstituirse  el cultivo  de suberina,
c) Establecer  una tipologia  de las distintas  formas  de asociación  
entre el alcornoque  y otros cultivos,  y un análisis  de su 
implantación  geográfica  y de sus resultados  económicos,
d) Normalizar  y homologar  los productos  de la suberi  cultura.
2) Ampliación  de las medidas  de los reglamentos  agrarios  al corcho
a) Ampliar  a La subericultura  y al corcho  determinadas  medidas
específicas  del Reglamento  (CEE) n® 797/85,  para incitar  a los suberi-  
cuLtores  a 'replantar  o renovar  sus alcornocales.
El objetivo  de esta medida  es renovar  una parte considerable  de la superficie  suberícola  actual  de la Comunidad  : unas 800.000  hectáreas.
La Comisión  propone  realizar  el rejuvenecimiento  de los cultivos  
de suberina  de una forma gradual.  Para ello la Comunidad  se hará  cargo de una parte de la ayuda necesaria  con arreglo  a un tipo que 
se determinará  según las regiones  de que se trate.
b) Ampliar  al corcho  y a diversos  productos  transformados  (partidasaduaneras  45.02,  45.03,  45.04) las medidas  elegibles  con arreglo  al Reglamento  n° 355/77.  *
c) Ampliar  al alcornoque  las medidas  de protección  fitosanitaria  y la 
normativa  comunitaria  sobre semillas  y plantones  forestales.
3) Creación  de un Comité  consultivo  "corcho"
Tras haber propuesto  este considerable  grupo de medidas,  la Comisión  estima  necesario  efectuar  un estudio  más detallado  sobre el sector  del corcho/  basado  en las conclusiones  del Consejo  Europeo  de Bruselas  de 1988, sobre  
el uso no alimentario  de las materias  primas  agrarias,  que se incluyen  en 
el Anexo IV-B.
D. PROTECCIÓN  DEL BOSQUE
1. Las decisiones  adoptadas  por el Consejo  el 17 de noviembre  de 1986 enmateria  de protección  forestal  ponen de manifiesto  el carácter  comunitario  de este tipo de medida.
No obstante,  las decisiones  adoptadas  deben reforzarse  y completarse  de forma que la Comunidad  pueda disponer  de medios  eficaces  para la protección  
del bosque  contra  las principales  amenazas  de ámbito  europeo,  en particular  :
- la contaminación  atmosférica,
- los incendios,
- las enfermedades,
- el debilitamiento  del potencial  genético.

19 -
2. En lo que se refiere  a la contaminación  atBostérica , la Comisión  
propone  :
completar  el dispositivo  de observación  puntual  sistemática  de los daños  
forestales  que se realiza  una vez al año en el conjunto  del territorio  
de la Comunidad  utilizando,en  especial,la  teledetección.  La observación  
consistirá  en examinar  el comportamiento  de determinados  macizos  forestales  especialmente  sensibles  o amenazados,  para conocer  más completamente  el 
fenómeno  de la desaparición  de los bosques  y evaluar  los resultados  de las 
medidas  adoptadas  para ponerle  remedio.
organizar  análisis  y estudios  coordinados  para cubrir  necesidades  importantes  y urgentes  en materia  de protección  de los bosques  contra  la contaminación  atmosférica  en la Comunidad,  basándose  en 
los datos recogidos  para la elaboración  de los inventarios  y 
balances  anuales  relativos  a los daños forestales,  y también  en 
un nùmero  limitado  de puestos  forestales  en los que se lleve a 
cabo una continua  y profunda  observación  (puestos  "permanentes").
establecer,  en el marco del sistema  de información  forestal  propuesto  en el punto III.E. 11, un sistema  de coordinación  de la 
información  sobre el estado  sanitario  del bosque  en la Comunidad,  
utilizable  tanto por la Comunidad  como por los Estados  miembros.
Con esa misma finalidad,  la Comisión  destaca  la especial  importancia  
que reviste  la rápida  adopción  por parte del Consejo  de todas sus pro­
puestas  sobre protección  del medio ambiente  (directivas  sobre las grandes  instalaciones  de combustión,  la limitación  de las emisiones  de 
sustancias  contaminantes  procedentes  de los vehículos  de motor)  y la 
estricta  aplicación  por parte de los Estados  miembros  de la Directiva  84/360,  relativa  a la lucha contra la contaminación  atmosférica  proce ­dente de las instalaciones  industriales,  habida  cuenta  de los efectos  de tales disposiciones  sobre el estado  sanitario  de los bosques.
3. En lo que ee refiere  a los incendios , la Comisión  velará  por que las 
repoblaciones  y ordenaciones  forestales  fomentadas  por la Comunidad,  
en particular  en zonas sensibles  a los incendios  forestales,  vayan  
acompañadas  de los dispositivos  adecuados  para reducir  los riesgos  
de incendio.
La Comisión  propone  completar  la acción  comunitaria  en vigor,(que  senttmpl«  sNsUsivamsnte  1« ptsvsnsitn  «· let instnties  fermstaiea)  s e n u n á i s p e s i t i v e  c o m u n i t a r i o  d i r i g i d o  a r e f o r z a r  l a e f i c a c i a  d e 
las acciones  de lucha contra  los incendios.  Dicho dispositivo  
consistirá  en:
organizar  ejercicios  comunes  de lucha contra  los incendios  
forestales  utilizando  los medios  de varios  Estados  miembros,  para  
preparar  una cooperación  eficaz  en la lucha contra  incendios  de grandes  dimensiones.

fomentar  la armonización  de las técnicas,  materiales  y productos  
de lucha contra  los incendios  forestales  para incrementar  su 
eficacia,
estimular  la organización  de cursos  de perfeccionamiento  para el 
personal  especializado  en la lucha contra  los incendios  
forestales,
participar  en la creación  de centros  operativos  de coordinación  
de los medios  de lucha contra  los incendios  forestales  en las 
zonas sensibles.
4. En lo que se refiere  a las enfermedades , la Comisión  desea recordar  
el papel que pueden  desempefSar  las medidas  fitosanitarias  
establecidas  por la Directiva  77/93/CEE.  Está realizando,  además,  un 
nuevo examen  de las mismas  para su adaptación  y refuerzo  con vistas  
a la realización  del mercado  interior  (véase  COM(87)97  final).
Por otra parte, la Comisión  velará  por que, en los balances  sobre el 
estado  sanitario  de los bosques  que presentan  anualmente  los Estados  miembros  en virtud  de lo dispuesto  en el Reglamento  (CEE) n2 
3528/86,  se tengan  en cuenta  todas las causas  de los daños  
observados,  incluidas  las enfermedades  de los árboles.
La Comisión  propone  contribuir  a la realización  coordinada  de 
estudios,  experiencias,  proyectos  piloto  y demostraciones  dirigidos  
a la protección  de los bosques  contra  las enfermedades  de los 
árboles  forestales  de interés  comunitario,  en particular  para evitar  
su progresión.
5. En lo qu· s· refier·  al potencial  oenétieo  de los bosques  de la Comunidad,  la Comisión  propone  garantizar  su salvaguardia  siguiendo,  en este orden, las etapas  siguientes:
a) organizar  un censo sistemático  de las masas forestales  que
gozan  en los Estados  miembros  de una protección  especial,
b) fomentar  la creación  de tales reservas  genéticas  forestales  allí  
donde hagan falta,
c) LLevar  un inventario  de dichas  masas y de Los materiales  de reproducción  correspondientes  (véase  a continuación  eL sistema  europeo  de información  y comunicación  forestales),
d) evaluar,  conservar  y producir  semillas  procedentes  del material  forestal  
censado»
6. La Comisión  propone,  además,  que se consulte  al Comité  para la
Protección  del Sosque,  creado  en virtud  del articulo  6 del
Reglamento  (CEE) nS 3528/86,  sobre programas  o proyectos  relativos
no sólo a las acciones  comunitarias  de protección  contra  lafentftiáBmeién.mtmesfétáek.y  sen|vaoIq·  .åneendles«  sine también  ssbre  las aecXenes  disiglias  a la pmeaeeeién  ie i·· íesques  centra  lasenfermedad··  y a la salvaguardia  de su potencial  genético.

21
E. MEDIDAS  COMPLEMENTARIAS
La eficacia  de las acciones  forestales  indicadas  depende  de tres factores  
esenciales  :
- el rendimiento  del sector  encargado  de acondicionar,  transformar  y comer ­
cializar  los productos  silvícolas,  especialmente  la madera;
- la existencia  en los Estados  miembros  de un clima favorable  a su aplicación  
Es necesario,  por lo tanto,  desarrollar  o crear este clima para apoyar  a quienes,  en la Comunidad,  están dispuestos  a desempeñar  un papel activo
en el desarrollo  forestal;
- la disponibilidad  a escala  comunitaria  de medios  adecuados  para que
la Comisión  pueda realizar  con eficacia  la gestión  y el seguimiento  de 
las acciones.
A tal fin, resulta  necesaria  la aplicación  de varias  medidas  complementarias
a) Medidas  complementarias  para mejorar  la eficacia del sector  de los productos  silvícolas  y, en especial,  del sector  de la madera
Para incrementar  la eficacia  de las medidas  forestales  proyectadas  es preciso  aumentar  el rendimiento  de los sectores  de actividad  que, en el 
bosque  o fuera del mismo,  se encargan  del acondicionamiento,  transforma ­ción y comercialización  de los productos  silvícolas  y, en particular,  
de la madera.
A tal fin, la Comisión  propone  que también  se apliquen  las disposiciones  del Reglamento  (CEE) n° 355/77,  sobre mejora  de las condiciones  de 
transformación  y comercialización  de los productos  agrarios,  a todos  
los productos  silvícolas  y, en especial,  a la madera.
Las operaciones  contempladas  en este contexto  son, por ejemplo  :
- en el caso de la madera  : tala, recogida,  transporte,  descorte-tamiento,  troceo,  fraccionamiento,  almacenamiento,  aserradura,  tratamiento  para la 
conservación,  carbonización,  acondicionamiento/envasado;
- en el caso de los demás productos  : todas las operaciones  de cosecha,  almacenamiento,  conservación,  primera  transformación,  acondicionamiento/  envasado  después  de la primera  transformación;
- en el caso de la madera  y los demás productos  silvícolas  en estado  natural  o tras una primera  transformación  : ampliación  de la informaciónsobre mercados,  asistencia  a la comercialización  (marketing).

22
b) Medidas  coapl»»entarias  para la creación  de un clima favorable  en
lo8 Estados  eieebros
Entre dichas  aedidas,  hay que considerar  en particular:
la organización  de caapañas  de infornación/sens ibi 1ilaclôn  
el estiaulo  a la creación  de asociaciones  forestales  
la coordinación  de los programas  de divulgación
La información  forestal  proyectos  piloto  - demostraciones.
1, Organización  de caapafias  de inforaación/sensibilización  en favor
del bosque  v de la «adera
Estas campañas  se dirigirán  especialmente  a: 
los jóvenes
los agentes  potenciales  del desarrollo  forestal  
los consumidores.
Tendrán  por objetivo  dar a conocer  las posibilidades  ofrecidas  por la Comunidad  para salvaguardar,  desarrollar  y revalorizar  el 
bosque  y contribuir  a la toma de conciencia  de la dimensión  europea  de los problemas  forestales.
- '‘Se invitará  a los jóvenes  a plantar  árboles  (proyectos  silvícolas ).
Se sincronizarán  las jornadas  del árbol y del bosque  que se organizan  anualmente  en algunos  Estados  miembros  y se ampliarán  al conjunto  de la Comunidad  para darles  una  
resonancia  europea.
Se organizarán  campañas  de promoción  en favor del empleo  de la
madera.
• ’«*■-·

- 23 -
2. Asociaciones  forestales
Para mejorar  la productividad  y la eficacia  econóiica  del bosque,  
en particular  del bosque  privado  y mis concretamente  del bosque  
de las explotaciones  agrarias es conveniente  facilitar  la 
creación  de asociaciones  forestales  que ayuden  a los 
silvicultores  :
- en La ordenación  parcelaria  previa  a La repoblación;
- en La preparación  de programas  individuales  de repoblación  forestal;
- en La realización  de Las operaciones  de repoblación  (incluidos  los 
trabajos  afines) ;
- en La gestión  de su bosque,
- en La organización  de sus ventas  (ventas  en grupo,  contratos).
La Comisión  propone,  por lo tanto,  estimular  la creación  de 
asociaciones  forestales  mediante  ayudas  destinadas  a cubrir,  de 
forma decreciente,  el coste de establecimiento  de dichas  
asociaciones .
Los Estados  miembros  adoptarán  las condiciones  que hayan de satisfacer  las asociaciones  forestales  para garantizar  su buen  
funcionamiento  (número  minimo  de miembros,  superficies  mínimas,  
duración,  forma juridical  y su viabilidad  al cabo de los cinco  
primeros  aRos (periodo  de puesta  en marcha).
3. Coordinación  de los prooramas  de divulgación
Para garantisar  una aplicación  rApida  y eficaz  de la acción  
forestal  de la Comunidad,  es necesario  coordinar  adecuadamente
Los programas  de divulgación  agraria  y forestal.  A tal fin, deberé  uoA eetreeha  oelamereeión  entre loa distintos  
' servicios  de divulgación  .
A. F o r m a c i ó n  f o r e s t a l
L a C o m u n i d a d  c u e n t a  y a c o n m e d i d a s  d i r i g i d a s  a a u m e n t a r  l a 
formación  forestal  de los agricultores  que gestionan  explotaciones  agrosllvicolas  . (1)
La Cemlslón  propene  ampliar  dlehas  medidas  de formación  al conjunto  del sector  forestal.
5. Provectos  piloto  - demostraciones
La Comunidad  organizaré  proyectos  piloto  para demostrar  la 
aplicabilidad  de los resultados  de la investigación  forestal.  
AsimismO/difundirá  ampliamente  sus resultados  para promover  
nuevas  técnicas  silvícolas,  etc.
La Comisión  propone  crear  un mecanismo  especial  a tal fin.
(1) Artículo  21 del Reglamento  (CEE) n° 797/85,  cuya última  modificación  
la constituye  el Reglamento  (CEE) n° 1760/87,  de 15 de junio de 1987.

- 24 -
C) Medidas  coBpleaentanas  para dotar a la Comisión  de los aedic;
necesarios  para la gestión  v seguimiento  de la acción
Entre dichas  aedidas,  hay que considerar  en particular  ias 
siguientes  :
6. Coordinación  sistemàtica  de los distintos  instrumentos
coáunitarios  que intervienen  en el sector  forestal
Para garantizar  la coherencia  y eficacia  de la acción  forestal  de 
l a C o n u n i d a d ,  e s e s e n c i a l  l l e v a r  a c a b o u n a c o o r d i n a c i ó n  
s i s t e m á t i c a ,  e n e s t e a s p e c t o ,  d e l o s i n s t r u m e n t o s  c o m u n i t a r i o s  d e s t i n a d o s  a i n t e r v e n i r  e n e l á m b i t o  f o r e s t a l .  L a C o m i s i ó n  
e s t a b l e c e r á  u n p r o c e d i m i e n t o  a t a l f i n .
7 . Coordinación  de las políticas  forestales  de los Estados  mieaibros
La eficacia  de la acción  forestal  de la Comunidad  depende  de la c o r r e c t a  a d e c u a c i ó n  e n t r e l a s a c c i o n e s  f o r e s t a l e s  d e l o s E s t a d o s  miembros  y de las regiones,  por una parte,  y las acciones  
forestales  de la Comunidad,  por otra parte.  Para garantizar  dicha  
adecuación,  se invitará  a los Estados  miembros  a remitir  a la Comisión,  para recabar  su dictamen,  las medidas  forestales  que 
prevean  adoptar,  asi como los programas  forestales  previstos  a 
escala  regional  o nacional.  Se tomarán  especialmente  en consideración  
los programas  de investigación  forestal  y los programas  de repoblación  de tierras  anteriormente  utilizadas  con fines agrarios.
8. Informe  bianual  sobre el sector  forestal  en la Comunidad  y sobre los resultados  de la acción  forestal  comunitaria
Cada dos anos, la Comisión  presentará  al Consejo,  al Parlamento  y al Comité  Económico  y Social  un informe  sobre el sector  forestal  en la 
Comunidad.
Dicho informe  irá acompañado,  en su caso, de propuestas  dirigidas  a 
resolver  los problemas  indicados  en el mismo y para los que proceda  adoptar  una solución  comunitaria.
9. Creación  de un Comité  Permanente  del Bosque
Sirviéndose  de algunos  elementos  de la propuesta  presentada  al Consejo  en 1978, la Comisión  propone  la creación  de un Comité  permanente  del bosque  que tenga por misión  :
1) examinar  las políticas  forestales  de los Estados  miembros,  así como las medidas  y programas  correspondientes,  y emitir  recomen ­daciones  para conseguir  una mayor coherencia  entre las mismas  en interés  de la Comunidad.
2) asistir  a la Comisión,  de acuerdo  con las normas  establecidas  por el 
Consejo  en materia  de asistencia  de los Comités,  en determinadas  medidas  de aplicación  de las disposiciones  que se adopten  dentro  del programa  de acción  forestal.

25 -
3) examinar  todos los problemas  relativos  al sector  forestal  y 
sectores  afines  que le presente  la Comisión.
Se asignarán  al Comité  Permanente  del Bosque  las tareas  
asignadas  aL Comité  para La Protección  de Los Bosques  
y al COFOR (Colegio  de Directores  Generales  de bosques).
10· Creación  de un complemento  forestal  ae La RICA
La Red de Información  ContabLe  Agraria  de La CEE se compLetará  con datos reLativos  a Las expLotaciones  agrosi LvicoLas  o agri-  siLvo-pastoraLes,  Lo cuaL permitirá  obtener  datos económicos  sobre  
los distintos  tipos de explotación  considerados  y disponer  de 
bases útiles  para desarrollar  modelos  de explotación  
agrosilvicolas  viables  que se utilicen  dentro  de programas  
de desarrollo  de zonas rurales.
Para ello, deberá  realizarse  un seguimiento  contable  y obtenerse  
una ficha de explotación  de unas 2.000 explotaciones  
agroforestales  de la Comunidad.  Estas 2.000 explotaciones  se 
afladirán  a la muestra  contable  de La RICA, de La que formarán  parte como un subconjunto  especial.
11. Sistema  Europeo  de Información  y Comunicación  Forestale s
La Comisión  considera  que, para la orientación  y seguimiento  del 
programa  de acción  forestal,  es indispensable  un sistema  
comunitario  de información  elaborado  a partir  de las fuentes  disponibles  en' los Estados  miembros  y de elementos  obtenidos  a 
escala  comunitaria (estadisticas  forestales,  red de observación  
forestal,  etc.),  así como una red de peritaje  forestal.
Dicho sistema  utilizará  Los modernos  medios  de proceso  de La información,  con inclusión  de datos cifrados,  y de La información  documental.  Podrá conectarse  a otros sistemas  comunitarios  para que 
su alcance  sea mayor. Tendrá  por objetivo  reunir  y procesar  (clasificar,  analizar,  comparar)  y difundir  Las informaciones  forestales  y otras  informaciones  afines  procedentes  de distintas  fuentes  y, dándoles  
una forma coherente  y práctica,  ponerlas  a disposición  de Las instancias  
interesadas.  Este sistema  se creará  de acuerdo  con determinadas  condiciones  (principalmente,  carácter  confidenciafdeL  mismo)  y, según  
La evolución  que siga, podrá ser accesible  a Los Estados  miembros,  a 
Los distintos  sectores  interesados  (organismos  públicos  y privados  : centros  de investigación,  universidades,  silvicultores,  industrias _).
El sistema  de información  forestal  se establecerá  por etapas.  En La primera  etapa,  se dará prioridad  a Los elementos  reLativos  a Los 
recursos  forestales,  al desarrollo  de nuevos  recursos  (sobre  todo  mediante  La repoblación  de tierras  agrarias)  y a La protección  de 
Los bosques.  También  se hará uso de dicho sistema  para preparar  
los informes  bianuales  forestales  contemplados  en el apartado  III E 8.

- 26 -
12. Estudios  en profundidad
Por otra parte.  La Comisión  emprenderá  Los estudios  preparatorios  que 
resuLten  necesarios  sobre determinados  temas vincuLados  a Los pro-  bLemas  forestaLes,  como, por ejempLo,  La fiscaLidad  forestaL  y Los métodos  de ingeniería  financiera  aL servicio  deL desarroLLo  forestaL  
en Las expLotaciones  agrarias.

27 -
F. FINANCIACIÓN  (véase  cuadro  del Anexo II)
El programa  de acción  forestal  consta  de diversas  medidas  cuya financiación  
dependerá  de la naturaleza  de las mismas. No obstante,  está previsto  que,  por lo que se refiere  a la parte más importante,  la participación  finan ­ciera de la Comunidad  corra a cargo de la sección de Orientación  del FEOGA.
Sección  de Orientación  del FEOGA
a) Por lo que se refiere  al régimen  de ayudas  en favor de la repoblación  de las tierras agrarias , asi como de la renovación  de Los alcornocales .La financiación  adoptará  La forma de reembolsos  a los Estados  miembros,  
con arreglo  al Reglamento  (CEE) n“ 797/85. Los costes  suplementarios  
resultantes  de La propuesta  deberán  comenzar  en 1990 (reembolsos  relativos  
a Las acciones  emprendidas  en 1989) por un importe  de 9 millones  de ECU,  aproximadamente,  y ascenderán  a 41 millones  de ECU en 1993 (reembolsos  relativos  al último  año del actual  programa).  Cabe resaltar  que el 
sistema  de primas  anuales  establecido  en este contexto  da Lugar a un derecho  atlos reembolsos  por un periodo  muy Largo (hasta  20 años) después  
del final del programa,  aunque  Los importes  anuales  de que se trata sean  bastante  bajos (aproximadamente  7 millones  de ECU por año).
b) Los programas  forestales  en las zonas rurales  constituyen  un tipo nuevode intervención  para la Sección  de Orientación  del FEOGA. Se trata de compro ­
meter créditos,  dentro  del Límite  del importe  consignado  en el presupuesto,  
en función  de programas  operativos.
Habida  cuenta,  por una parte,de  Las perspectivas  en materia  de disponibilidad  de créditos  y, por otra, del plazo necesario  para adoptar Los procedimientos  de examen  de Los programas  asi como para establecer  Los primeros  programas  
in situ, La aprobación  de dichos  primeros  programas  no está prevista  hasta  1990 (2° año del programa  de acción).  A título  indicativo.  La estimación  
propuesta  de Los compromisos  es de unos 25 millones  de ECU para 1990,  pasando  a 70 millones  de ECU en 1992 (4° año del programa).
c) Las modificaciones  propuestas  para el campo de aplicación  del Reglame nto (CEE)  n° 355/77  (transformación  y comercialización ) con el fin de hacer eLegTtTLes Los"*  proyectos  relativos  a La madera  y a Los productos  a base de corcho,  no 
implican  un aumento  de los gastos. La dotación  anual se determinará  en el marco del procedimiento  presupuestario  y La distribución  de Los créditosentre Los diferentes  sectores  se efectuará  en función  de Los proyectos  presentados.
d) En general,  los costes  suplementarios , con cargo a La Sección  de Orientación  del FEOGA  derivados  del programa  propuesto  no comenzarán  hasta 1990, con 34 millonesde ECU, aumentando  hasta unos 100 millones  de ECU en 1992. En caso de que 
La financiación  de Los programas  en las zonas rurales  continúe  después  de 1992,  los compromisos  podrían  ascender  en 1993 a 141 millones  de ECU, a 
condición  de que existan'.süficientes  créditos  disponibles.

28 -
Otras financiaciones
e) Para eL establecimiento  del sistema  de información  forestal  se propone  una 
financiación  en el marco del presupuesto  agrario  no relacionado  con el FEOGA  
(capítulo  38 del presupuesto)  por un importe  que pasará  de 0,5 millones  de ECU 
en 1985 a 1,2 millones  de ECU en 1992.
f) El refuerzo  ae las acciones ae protección  del oosque  se llevará  a cabo
mediante  la modificación  de los Reglamentos  (CEE) n”^ 3528/86  y (CEE) n° 3529/86.  
Por consiguiente,  los gastos  suplementarios  ascenderán  a 2,5 millones  de ECU en 1989 y a 8 millones  de ECU por año durante  los dos años restantes  
hasta el vencimiento  de los Reglamentos  de que se trata (1991).
g) (\io se espera  que la substitución  de los comités  existentes  por el Comité  
forestal  Permanente  genere gastos  suplementarios
Total de las acciones  propuestas
h) Las nuevas  acciones  propuestas  en el programa  de acción  sólo tendrán  peque ­
ñas repercusiones  financieras  en 1989 (aproximadamente  3 millones  de ECU).No obstante,  el gasto podría  ser significativo  a partir  de 1990 (43 millones  de ECU)  
y acabar  ascendiendo,  si se continuara  con todas Las medidas  hasta 1993, a unos 150 millones  de ECU.
Conjunto  de gastos  relativos  a las acciones  forestales
i) Entre las medidas  actualmente  en curso se encuentra  en particular  el régimen  de ayuda a La repoblación  de las superficies  agrarias  establecidoen el Reglamento  (CEE) n“ 797/85. Esta medida  se ha puesto  en marcha  Lenta ­
mente y, a pesar del impacto  suplementario  que para la misma supongan  Las
recientes  decisiones  en irateria  cié abandono  de tierras  y de cese de la actividad  agraria  / sus dimensiones  seguirían  siendo  limitadas  (unos 25 millones  de ECU en 1993) a falta de los refuerzos  propuestos  dentro  del 
presente  programa.
j) Las medidas  regionalizadas  (PIM, programas  españoles,  portugueses  e irlandeses)  representan  gastos  más importantes,  que ascienden  aproximada ­mente a 60/70 millones  de ECU anuales  por lo que se refiere  a sus sectores  forestales.
k-l) Habida  cuenta  de las actuales  acciones  de protección  (incendios,
contaminación),  se prevé que el coste total de las medidas  actualmente  en curso aumente  Lentamente  hasta alcanzar  Los 90 mílTonés'de  ÉCU anuales,  
aproximadamente,  en 1992 y 1993.
m) De ello se desprende  que el conjunto  de las acciones  forestales  comunitarias  actuales o propuestas  recibirá  financiaciones  comunitarias  por un importe  de bí milti>tTes  oe llü en 1989 y que, gracias  en particular  al presente  programa,  dicha cilrd ascenderá  
a cerca de 200 millones  de ECU en 1992 y a más de 240 millones  de ECU en 1993.

29 -
G. DISPOSICIONES  JURIDICAS
La presente  exposición  de motivos  se acompaña  de Las propuestas  siguientes:
A. propuesta  de íieglaeento  relativo  a la sejora  de la eficacia  de las 
estructuras  agrarias  (repoblación  de las superficies  agrarias,  incluido  el corcho,  foraaclón);
B. propuesta  de Reglasento  relativo  al establecimiento  de los programas  de 
desarrollo  y revaloriiación  de los bosques  en las zonas rurales  (sedida  
i'ncórporada  como parte de la reforma  de Los Fondos  Estructurales).
C. propuesta  de Reglasento  por el que se revisa  el Reglamento  (CEE) n&
355/77  del Consejo,  para tener en cuenta:
el corcho  y productos  derivados,  
la madera  y productos  derivados;
D. propuesta  de Decisión  del Consejo  por la que se crea un Comité  Forestal  Permanente  (1);
E. propuesta  de Reglamento  por el que se modifica  el Reglamento  (CEE) nQ 
3528/Θ6  relativo  a la protección  de los bosques  contra  la contaminación  
atmosférica;
F. propuesta  de Reglamento  por el que se modifica  el Reglamento  (CEE) n& 
3529/86  relativo  a la protección  de los bosques  contra  los incencios;
6. propuesta  de Reglamento  del Consejo  por el que se crea un Sistema  Europeo  
de Información  y Comunicación  Forestal  (EFICS)  para apoyar  Los programas  forestales  comunitarios.
Con el paso del tiempo,  y a la luz de la experiencia,  se propondrán  otras m^dldñs.
(1) Propuesta  inicial  de 1978 revisada.

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ANEXO I
ACCIONES  COMUNITARIAS  EN CURSO  EN EL SECTOR  FORESTAL
I. Acciones  dlrloldae  al desarrollo  foreetal
De 1964 a 1984» la Comunidad  emprendió  varias  acciones  forestales  
puntuales,  la mayoria  de ellas directamente  vinculadas  a la política  
agraria común  y, más concretamente,  a la politica  de estructuras  agrarias.^'^Se  adoptaron  asi tres categorias  de medidas:
1. Medidas  dirigidas  a mejorar  la calidad  genética  del material  fores ­
tal de reproducción  comercializado  en la Comunidad,  para garantizar  
el abastecimiento  de los silvicultores  en semillas  y plantas  de 
calidad  (1); medidas  fitosanitarias  dirigidas  a la protección  de las 
masas forestales  contra  las enfermedades  (2); y medidas  dirigidas  a 
la normalización  de la madera  sin transformar  (3).
2. Ertre 1964 y 1976/La  Sección  de Orientación  del FEOf^A contribuyó,  sobre  
la base del Reglamento  (CEE) 17/64 (4) relativo  a las condiciones  de 
contribución  del Fondo  Europeo  de Orientación  y Garantia  Agraria,  a
la realización  de distintos  proyectos  forestales  con efecto  sobre  
las estructuras  agrarias.
3. El Reglamento  (CEE) nú 269/79  del Consejo,  de 6 de febrero  de 1979  
(5), por el que se establece  una acción  común forestal  en determina ­
das zonas mediterráneas  de la Comunidad,  contempla  expresamente  la 
mejora  de los factores  que condicionan  la productividad  de la 
agricultura,  en particular  mediante  la conservación  del suelo y de 
las aguas.  Esta acción  ha permitido  la realización  de programas  
forestales  regionales  en los que se incluían  medidas  como:
- repoblaciones,
- mejora  de bosques  degradados,
- trabajos  afines,  como desmontes,
- protección  contra  el fuego,
- construcción  de caminos  forestales.
La acción  llegó a su fin a finales  de 1985, pero fue prorrogada  poi 
el Reglamento  (CEE) nfl 2088/85  del Consejo,  de 23 de julio de 1985,  relativo  a los programas  integrados  mediterráneos  (6) y por el Reglamento  (CEE) nS 1401/86  por el que se establece  una acción  común  
para la promoción  de la agricultura  en determinadas  zonas  desfavorecidas  del Norte de Italia  (7).
(1)  - D i r e c t i v a  6 6 / 4 0 4 / C E E ,  d e 1 4 d e j u n i o d e 1 9 6 6 , r e l a t i v a  a l ac o m e r c i a l i z a c i ó n  d e m a t e r i a l e s  f o r e s t a l e s  d e r e p r o d u c c i ó n ,
D O 1 2 5 d e 1 1 . 0 7 . 1 9 6 6 .D i r e c t i v a  7 1 / 1 6 1 / C E E ,  d e 3 0 d e m a r z o d e 1 9 7 1 , r e l a t i v a  a l a s n o r m a s  
de calidad  exterior  de los materiales  forestales  de reproducción,
DO L 87 de 17.04.1971.Directiva  68/89/CEE,  de 23 de enero de 1968, relativa  a la clasificación  de la madera  sin transformar,  DO L 32 de 06.02.1968.
(2) Directiva  77/93/CEE,  de 21 de diciembre  de 1976, relativa  a las medidas  fitosanitarias  de protección  contra  la introducción  en la Comunidad  de enfermedades  vegetales  nocivas  para la agricultura  y la 
economia  forestal  y su transmisión  de un Estado  miembro  a otro,DO L 26 de 31.01.1977.
(3) Directiva  68/89/CEE,  DO L 32 de 06.02.1968.
(4) DO L 34 de 19.04.1964.
(5) DO L 38 de 14.02.1979,  p. 1.(6) DO L 197 de 27.07.1985.
(7) DO L 128 de 14.05.1986,  p. 5.

31
Se establecieron  medidas  análogas  para Grecia  (1), los Departamentos  
de Ultramar  (2), Irlanda  (3), Portugal  (4) y España  (5).
En los afios 1985 a 1988 se ciió una serie de pasos bastante  
importantes; hacia una concepción  más global  y coherente  de un conjunto  
de medidas  forestales:
en el Reglamento  (CEE) η& 797/85  del Consejo,  de 12 de marzo de 
1985, relativo  a la mejora  de la eficacia  de las estructuras  agrarias  '(6), se prevé una medida  de ayuda a la repoblación  y a la mejora  de las superficies  forestales  en las explotaciones  agrarias  
No obstante,  la medida  se reserva  a los agricultores  que ejercen  la actividad  agraria como actividad  principal.
•Al mismo tiempo,  se prevé que la indemnización  concedida  para  compensar  las limitaciones  naturales  en las zonas de montaña  y en 
las zonas desfavorecidas  pueda pagarse  durante  15 años en caso de repoblación  de superficies  agrarias.
El ámbito  de aplicación  de estas medidas  fue ampliado  por el Reglamento  (CEE) 1760/87,  de 15 de junio de 1987, por el que se modifica  el Reglamento  (CEE) 797/85 anteriormente  citado  (7):
. la ayuda a la repoblación  puede concederse  a asociaciones,  cooperativas  o comunidades  que procedan  a la repoblación  de 
superficies  agrarias,
. la ayuda a la repoblación  puede concederse,  en determinadas  condiciones,  a los agricultores  a tiempo  parcial,
. puede concederse  una prima anual por hectárea  si la r e p o b l  ar i'‘'m conduce  a una reducción  de la producción  agraria  de un 20 i. p o r  
lo menos,
. el periodo  durante  el cual puede pagarse  la indemnizacióncompensatoria  anteriormente  citada  se amplia  de 15 a 2 0 a ñ o s .
EL RegLamento  (CEE) n° 1094/88,  de 25 de abril de 1988 (8), que constituye  
La última  modificación  deL RegLamento  (CEE) n° 797/85  antes citado,  amplia  
de nuevo el ámbito  de aplicación  de dichas  medidas  :
. de ahora en adelante,  la ayuda a La repoblación  podrá concederse  a los 
agricultores  que se beneficien  de la ayuda al (Sbunctiu.de  tierras  arables.
En el RegLamento  (CEE) n° 1096/88  del Consejo,  de 25 de abril de 1988 (9) 
por el que se establece  un régimen  de estimulo  al cese anticipado  de La actividad  agraria,  se establece,  entre otras cosas.  La concesión  íu Los agricultores  de edad avanzada  que abandonen  la actividad  agraria  y procedan  
a la repoblación  de sus superficies,  de una indemnización  anual hasta La 
edad de 70 anos, asi como de una prima anual por hectárea  repoblada,  durante  un periodo  de 20 años.
(1) Rmglmmmnto  (CEE) nfi 1975/82,  de 19 de julio de 1982, relativo  a la meeleraeión  del desarrollo  agrícola  en determinadas  regiones  de Grecia,  DO L 214 de 22.07.1982.
(2) Directiva  81/527/CEE  de 30 de junio de 1981, DO L de 20.07.1981.
(3) Reglamento  (CEE) nfl 1820/80  de 24 de junio de 1980, DO L 180 de 14.07.1980.
(4) Reglamento  (CEE) nfl 3828/85,  de 20 de diciembre  de 1985, por el que 
se establece  un programa  especifico  de desarrollo  de la agricultura  en Portugal,  DO L 372 de 31.12.1985.
Reglamento(6) DO L 93 de 30.03.1985
(7) DO L 157 de 26.06.1987.(8) Do L IOÍ3 de. 2?.(9) De- u I ' o de- ¿q . ou.i  i ÍV

- 32 -
II. Acciones  dirtaldaa  a la protección  del boeaue
- El 17 de novlenbre  de 1986, 1& CoBunided  emprendió  una doble  
acción  dirigida  a la protección  del bosque  contra  la contaainación  
ataosfórica  (1) y contra  los incendios  (2).
El priser  Keglaaento  se dirige  fundaaentalaente  al establecimiento  
de un inventario  periódico  de los daños ocasionados  a los bosques  
por la contaminación  ataosférica,  sobre la base de una red 
coBunitaria  de puntos  de observación  y la presentación  de balances  anuales  sobre el estado  sanitario  de los bosques.
La Comunidad  contribuye,  adeaós,  a la realización  de experiencias,  
proyectos  piloto  y deaostraciones  dirigidos  a la mejora  de los métodos  de observación  de los daños forestales.
El importe  estimado  de la acción  asciende  a 10 millones  de ECU para un periodo  de 5 años.
En el segundo  Reglamento  se prevé la participación  de la Comunidad  
en un conjunto  de medidas  de prevención  de los incendios  forestales  que comprenden,  en particular,  ayudas  a determinadas  operaciones  silvícolas,  a la adquisición  de material  de desbroce,  
a la construcción  de caminos  y cortafuegos,  a la organización  de 
campañas  de información  y a la instalación  de centros  interdisciplinarios  de recogida  de datos.
El importe  estimado  de la acción  asciende  a 20 millones  de ECU para un periodo  de 5 años.
III. Acciones  en materia  de investigación  forestal
- En lo que se refiere  a la investigación  gestionada  por la Comisión  directa  o indirectamente  relacionada,  en su totalidad  o en parce,  con él bosque  y/o la madera,  se han lanzado  varios  programas:
1. Programa  madera
1982-85:  Madera,  como materia  prima renovable;
1986-89:  Madera,  incluido  el corcho,  como materia  prima  renovable.  _
Estos programas  cubren  todo el sector  de la madera;  el corcho  se contempla  en el segundo  programa.  El programa  actual abarca  tres  campos:  producción  y explotación  forestal;  transformación  y utilización  de la madera  y del corcho  como material;  fabricacióii  de pasta, de papel y de productos  guimicos  a base de madera.
Para cada uno de dichos  programas,  se han celebrado  unos cien  
contratos  de gastos  compartidos  para los tres campos  y se r.an puesto  en marcha  acciones  de coordinación.  El contenido  dei 
tercer  programa,  1989/92,  se debate  actualmente.
(1) Reglamento  (CEE) nfl 3528/86  de 17 de noviembre  de 1986, DO L 326 de 21.11.1986.
(2) Reglamento  (CEE) nú 3529/86  de 17 de noviembre  de 1986, DO L 326 de 21.11.1986.

33
2. Programa  biomasa-energía
Desarrollo  y recuperación  de la bioaasa  para la obtención  de 
energía;  mejora  de la producción,  explotación,  transporte,  
almacenamiento  y secado;
técnicas  de conversión  : estudios  de base - conversion  térmica,  
pirólisis,  gasificación,  metanol.
■3. Protección  del medio ambiente  y climatología  (198o/98),  eri 
particular  efectos  de la contaminación  atmosférica  sobre ios ecosistemas  terrestres  y acuáticos:
a) efectos  directos  de los agentes  contaminantes  atmosféricos  
sobre la vegetación  y los ecosistemas  terrestres;
b) efectos  indirectos  de dichos  agentes  contaminantes  sobre la vegetación  y los ecosistemas  terrestres;
c) relaciones  entre los efectos  de los agentes  contaminantes  atmosféricos  y otros factores  que intervienen  en la degradación  de los ecosistemas  terrestres,  en particular  de los bosques,  como la sequia,  las enfermedades  vegetales,  los 
hongos  y los parásitos.
4. Fast II : (Forecasting  and Assessment  in Science  and Technology):  
estudios  relativos  al desarrollo  integrado  de los recursos  naturales  renovables,  en particular  del sector  forestal  a largo plazo;  a la diversidad  biológica  y a la utilización  de los suelos.
5. Coordinación  de la investigación  agraria
Programa  de investigación  agronómica:  cuatro  de los siete  programas  considerados  se refieren  al bosque  por distintos  conceptos .
Investigaciones  puntuales:  por ejemplo,  programa  relat;--,  a 
la enfermedad  del olmo y al marchitamiento  del roble, en lo que se refiere  a medidas  fitosanitarias  y al control  del n.^ieriai  
de reproducción.
6. Programa  de demostración  energética  en el sector  de la biomasa  y
la energia  de los residuos  ~~~~
El programa  de demostración  en el sector  de la biomasa  y la energia  
de los residuos  incluye  proyectos  que constituyen  el punto de unión  
entre el programa  de Investigación  y Desarrollo  propiamente  dicho y 
la realización  a escala  industrial  de procesos  que resultan  demasiado  
costosos  para llevarlos  a cabo apoyándose  únicamente  en I + D.
Actualmente  existen  20 proyectos  de demostración  de este tipo sobre  
el sector  forestal  :
un proyecto  sobre recolección  de biomasa,  dos proyectos  sobre cultivos  energéticos,
tres proyectos  sobre tratamiento  de residuos  de los productos  forestales,  
cuatro  proyectos  sobre producción  de calor y energía  por combustión,  diez proyectos  sobre producción  de gas, carbón  de madera  o carburantes  
por gasificación  y pirólisis.
La Comisión  dedica  12,2 millones  de ECU a estos 20 proyectos  de demos ­tración  en el sector  forestal.

- 34 -
ANEXO II
Evaluación  financiera  del programa  de acción  forestal
(en mil Lones de ECU)
ReemboLso/compromiso  en : 1989 1990 1991 1992 1993
A. ACCIONES  NUEVAS  (P.A.F.)
Sección  de Orientación  deL FEOGA
a) Modificación  del Regi. 797/85  :
corcho ρ·ιη· 0.5 1 1,5 2.1
- repoblación  forestal  y otras medidas D«(n· a.B 19.i 28.3 59,5 '
- total p.m. 9,5 19.3 304.:4'
b;) Programas  forestales  en Las zonas Ρ·ίΠ· 25 40 70 (100)rurales
c) Modificación  del Regí. 355/77,  comer-cialización  y transformación  (prodec-  
■ tos silvícolas,  corcho  y otros) Ρ·ΠΙ· p.m. p*m· p.m. p.m.
d)TotaL  FEOGA(O)  adicional P · (Π· V4.5 59,3 1 0 0 (141,4)
CanituLo  38: Gastos  agrarios  no asumidosDor el FEOGA
e) Sistema  de inforinación  forestal 0,51 1.2 1.2 ( 0 . 6 ) ,
I f) Refuerzo  de Las acciones  de protección
(incendios,  contaminación) 2,5 θ a (8) (8) ^
Créditos-ackninistrativos  (gastos  para reuiiones)
g) Comité Forestal  Permanente p.m* p.m. . p.m. p.m. p.m.,
h) TOTAL  ¿te las nuevas  acciones 3,0 43.} 68.3 (109.2) (150)  ,1
I B . ACCIONES  EN CURSO (rtcordatorio)
Sección  de Orientación  del FEOGA
1 i) Art. 20 del Regí. 797/85,  ayudas  a La repo- :5 5 10 15 25blación  (con exclusión  de la retirada  de tiernas
arables  y el cese de la actividad  agraria) ;
j) Medidas  regionales  :Capítulo  38 ; Gastós  agrarios  no asumidos  por .55 65 70 65 60
el FEOGA.  :k) FTotección  (incendios.  Lluvias  acidas)  :6,6 6,3 6,1 (7) (7)
l) TOTAL  cte Las acciones  én curso  :66,6 76,3 86,1 (87) (92)
m) CONJUNTO  DE LAS'ACaONES  FORESTALES  ; 44actuales  / propuestas  ^ ,69,6 119,6 154,6 (196,2) (242)
N.B. : Las estimaciones  entre paréntesis  no pertenecen  al programa  presente.  Seconsignan  con carácter  indicativo,  con el fin de permitir  una apreciación  del coniunto  de Los aastos  orohahles  hasta 19Q3_

- 35A.
PROPUESTA  DE REGLAMENTO  (CEE) DEL CONSEJO
por eL que se modifica  eL Reglamento  (CEE) n° 797/85  
relativo  a la mejora  de la eficacia  de las estructuras  
agrarias  en materia  de repoblación  forestal  de las superficies  agrarias
EL CONSEJO  DE LAS COMUNIDADES  EUROPEAS,
Visto el Tratado  constitutivo  de la Comunidad  Económica  Europea,  y, en particular,  
sus artículos  42 y 43,
Vista la propuesta  de la Comisión  (1),
Visto el dictamen  del Parlamento  Europeo  (2),
Visto el dictamen  del Comité  Económico  y Social (3),
Considerando  que los esfuerzos  comunitarios  relativos  a la disminución  de los productos  agrarios  excedentarios  deben ir acompañados  de medidas  eficaces  en 
materia  de repoblación  forestal  de las superficies  retiradas  de la producción  
agraria.
Considerando  que, a tal efecto,  conviene  adaptar  y reforzar  las medidas  contem ­pladas  en el articulo  20 del Reglamento  (CEE) n° 797/85  del Consejo,  de 12 de 
marzo de 1985 (4), cuya última  modificación  la constituye  el Reglamento  (CEE)  
n° 1094/88  del Consejo,  de 25 de abril de 1988 (5),
(1)DOCn°.... de ■ ■ ■ ■
(2)DOCn°.... de ■ · · ·
(3)DOCn°.... de • ■ · ·
(4)DOLn° 93 de30.03.1985, p. 1
(5)DOLn“106 de27.04.1988, p.28

- 36 -
Considerando  que, por consiguiente,  conviene  ampliar  La ayuda a La repoblación  forestal  a todas Las personas  que procedan  a La repoblación  de superficies  agrarias  y, al mismo tiempo,  aumentar  Los Limites  máximos  establecidos  para  dichas  ayudas.
Considerando  que una prima anual por hectárea  repoblada  destinada  en particular  
a compensar  la pérdida  de rentas  derivada  de La repoblación  de Las superficicies  agrarias  puede incitar  a los agricultores  a proceder  a La repoblación  de sus 
superficies  agrarias.
Considerando  que Los Estados  miembros  deben establecer  Las condiciones  con arreglo  a Las cuales  deberá  efectuarse  La repoblación  forestal  de Las super ­ficies  agrarias.
HA ADOPTADO  EL PRESENTE  REGLAMENTO,
Articulo  1
Se modifica  el Reglamento  (CEE) n® 797/85  del modo siguiente:
1. Se suprime  el apartado  3 del artículo  15.
2 . Se substituye  el texto del Título  VI por el texto siguiente:
" Título  VI
Medidas  forestales  en Las explotaciones  agrarias
Artículo  20
1. Los Estados  miembros  podrán  conceder  una ayuda a La repoblación  forestal  de Las superficies  agrarias,  a Los agricultores,  incluidos  aquellos  que 
se beneficien  de Las ayudas  contempladas  en el Título  0.1 o en el Título  0.2 del presente  Reglamento,  o de La ayuda contemplada  en el artículo  4 del Reglamento  (CEE) n° 1096/88  del consejo,  de 25.04.88,  relativo  al 
establecimiento  de un régimen  comunitario  de estímulo  al cese de La acti ­
vidad agraria  (6).
1. (6) DO n° L 110 de 29.04.88,  p.

37
La ayuda a La repoblación  podrá también  concederse  a cuaLquier  otra  persona,  asociación,  cooperativa  forestal  o comunidad  que proceda  a 
La repoblación  de Las superficies  agrarias.
. 2. Los Estados  miembros  podrán  coceder  a Los agricultores  que cumplan  Losrequisitos  establecidos  en la letra a) del apartado  1 del artículo  2 una 
ayuda a las inversiones  relativas  a la mejora  de Las superficies  de bosques,  tales como La creación  de cortavientos,  cortafuegos,  puntos  de agua y caminos  
de explotación  forestal,  asi como a Las medidas  relativas  a La reconstitu ­
ción de Los bosques  destruidos  por catástrofes  naturales.
éLos gastos  de adaptación  del material  agrario  para trabajos  silvícolas  
formarán  parte de Las inversiones  contempladas  en los apartados  1 y 2.
4. Los gastos  reales  efectuados  por Los Estados  miembros  en. aplicación  de Lo dispuesto  en el apartado  1 serán imputables  al Fondo hasta un máximo  ;
- del 80% de los costes  para repoblación  y caminos  forestales,
- del 60% para los demás trabajos  contemplados  en el apartado  2,
Cuyo volumen  de inversión  no exceda  de 
del Límite,  no obstante,  de 20.000  ECU mejora  de Las superficies  de bosques  y máximos  imputables  al Fondo de :80.000  ECU por explotación,  dentro  
para Las inversiones  relativas  a La dentro  del Límite  de unos importes

- 38
- 1.800 ECU por hectárea  para La repoblación  forestaL,  incluida  La repoblación  y La reconstitución  del alcor ­
noque,
- 700 ECU por hectárea  para La mejora  de Las superficies  de bosques  y para La creación  de cortavientos,
- 1.400 ECU por hectárea  para La renovación  y mejora  de Los 
bosques  de alcornoques,
- 18.000  ECU por kilómetro  para Los caminos  forestales,
- 150 ECU por hectárea  provista  de cortafuegos  y de puntos  
de agua.
Articulo  2 0 bis
1. Los Estados  miembros  concederán  a Los agricultores  que procedan  a La repo ­blación  de superficies  agrarias  y que no se beneficien  de La prima contem ­plada en el articulo  6 deL Reglamento  (CEE) n° 1096/88,  una prima anual  por hectárea  repoblada  por un periodo  máximo  de 20 años a partir  de la 
repoblación  inicial.
2. EL importe  máximo  imputable  al Fondo de La prima anual contemplada  en el apartado  1 se fija en 150 ECU anuales  por hectárea  repoblada.
Dicho importe  se reducirá  a 50 ECU por hectárea,  cuando,  durante  el periodo  de concesión  de dicha ayuda,  se conceda  para La misma superficie  una ayuda  en virtud  del Titulo  0.1 o del Titulo  0.2;

- 39 -
3. Los Estados  miembros  fijarán  el importe  de La prima anual en función  de la pérdi ­
da de renta y de Las especies  o de los tipos de árboles  utilizados  para la repo ­blación.
Artículo  20 ter
1. Los Estados  miembros  determinarán  Las condiciones  de repoblación  de Las superfi ­
cies agrarias  y, en particular^  la localización  de Las superficies  que puedan  
ser repobladas^  las especies  o tipos de árboles^  los sistemas  silvícolas,  el mínimas  espacio  entre los árboles  y Los turnos  que se desean,  así como Las superficies  
y máximas  de repoblación  admitidas,*  deberán  someter  los proyectos  de repoblación  
que afecten  a superficies  superiores  a 100 hectáreas  contiguas  a una evaluación  sobre las repercusiones  en el medio ambiente,  de acuerdo  con Lo dispuesto  en la Directiva  85/337/  CEE del Consejo.  (1)
'KJ·,·»'·'  ,· t.2. La comunicación  de Las disposiciones  de aplicación  del presente  Titulo  en virtud  
de lo dispuesto  en el articulo  24 incluirán:
una indicación  de las medidas  complementarias  adoptadas  o previstas,  tales  como la formación,  la divulgación  y el fomento  de las agrupaciones  foresta ­
les;
una descripción  de los planes  o programas  forestales  a Los que debe respon ­der La repoblación,  incluidos,  en su caso, los planes  locales  de gestión  fo 
restai,  n
(1) DO n“ L 175 de 05.07.1985,  p. 40.

- 40 -
3. En eL articuLo  26: 
a) en et apartado  2:
i) se modifica  La primera  frase deL modo siguiente:
"EL Fondo reemboLsará  a Los Estados  miembros  eL 25% de Los gastos  impu-  tabLes  en eL marco de Las acciones  previstas  en Los articuLos  1 ter^ 3 a 7, 13 a 17 y 19 a 20 bis."
ii) se modifica  eL tercer  guión deL modo siguiente:
" - 50% para Las ayudas  contempLadas  en Los articuLos  14, 17 y 20 bis 
reLativas a Las regiones  de Grecia,  IrLanda,  ItaLia,  PortugaL  y Los Departamentos  franceses  de ULtramar".
b) se añade,  en eL apartado  4, después  de La cifra "17", La cifra "20 bis"."
ArticuLo  2
EL presente  RegLamento  entrará  en vigor aL tercer  día 
en eL Diario  OficiaL  de Las Comunidades  Europeas.de su P ub L i c a c i ôn
EL presente  RegLamento  será obLigatorio  en todos sus eLementos  y directamente  apLica-  bLe en cada EStado  miembro.

- 41
relativa  a r una propuesta  de
Reglamento  del Consejo  por el que se modifica  el Reglamento  (CEE) n° 797/85  
relativo  a la mejora de la eficacia  de las estructuras  agrarias  en materia  
de repoblación  de las superficies  agrarias.FIÍHfiFINIINElERR
1. Línea presupuestaria  : III B capítulo  301, título  : Sección  de Orientación  del
FEOGA. Políticas  estruc ­
turales.
2. Base jurídica  : Articulo  42 y 43 del Tratado.
: 3. Clasificación  : Gasto obligatorio  según la clasificación  de las medidas  análogas  
actualmente  establecidas  en el Reglamento  797/85.
4. Objetivos  de la medida  y descripción  de la acción  : reforzar  las acciones  en el sector  forestal  establecidas  en el Reglamento  797/85  (explotaciones  agraria^  
Creación  de subvenciones  en favor de la producción  de corcho  y de primasanuales  en caso de repoblación  de tierras agrarias.
5. Método  de cálculo
5.1 Naturaleza  delgasto : reembolso de una parte^  de Los gastos  nacionales elegibles
5.2 Porcentaje  definanciación  comunitaria  :25% 0 50% de Losgastos elegibles
5.3 Cálculo  : Corcho RepobLaciónReembolsos  en Inversiones Primas Inversiones Primas Total
1990 0,5 0,5 8,2 C,6 9,31991 0,9 0,1 16,3 2,0 19,31992 1,3 0,2 24,5 4 301993 1,7 0,4 32,7 6,6 41,4
6. Repercusión  financiera  en Los créditos  operativos
6.1 Calendario  devencimientos  de Loscréditos  de compromiso y de pago (enMECU)
- X Ejercicio C.E. C.P.
1989 p.m. P.m.1990 9,3 9,31991 19,3 19,31992 30 301993 41,4 41,4
Total 100 100
6.2 Financiación  durante  el ejercicio en curso :
7. Observaciones  : El coste total previsto  de la acción  común estabLecidá  en eL Reglamento  797/85  no necesita  modificación  alguna  en Lo que se refiere  al período  comprendido  entre 1985 y 1989. EL coste de tales modificaciones  debe  tomarse  en consideración  para el período  siguiente.

- 42 -
B
PROPUESTA  DE REGLAMENTO  (CEE) DEL CONSEJO
por el que se establecen  Las disposiciones  de aplicación  del Reglamento  
(CEE) n“ . . ./88 en Lo relativo  a Las medidas  de desarrollo
y aprovechamiento  de los bosques
en las zonas rurales  de La Comunidad
EL CONSEJO  DE LAS COMUNIDADES  EUROPEAS,
Visto el articulo
Vista La
Visto el
Visto elTratado  constitutivo  de La Comunidad  Económica
A3,
propuesta  de la Comisión  (1),  
dictamen  del Parlamento  Europeo  (2),  
dictamen  del Comité  Económico  y Social (3),Europea  y.en particuLar,  su
Considerando  que en el undécimo  guión del articulo  5 del Reglamento  (CEE) n°. . ./88,por el que se establecen  Las disposiciones  de aplicación  del Reglamento  (CEE)  n° 2052/88  por Lo que respecta  a la Sección  de Orientación  del FEOGA,  se establece  
que el Consejo  adoptará  disposiciones  específicas  referentes  a Las medidas  de desarrollo  y aprovechamiento  de Los bosques  en las zonas a que se refieren  Los 
objetivos  1 y 5b) contemplados  ·=?η el artículo  1 del Reglamento  (CEE) n° 2052/88;
(1) DOCn®... de
(2) DOCn®... de
(3) DOCn^... de

- 43 -
Considerando  que, para poder participar  plenamente  en La ordenación  del territorio  y promover  el futuro  del mundo rural en la Comunidad,  debe contarse  con una contribu ­ción amplia  y sistemática  del sector  forestal  al desarrollo  de Las zonas rurales  y 
en particular  aquellas  que resulten  especialmente  afectadas  por La reforma  de La politica  agraria  común;
Considerando  que, actualmente,  dada La profunda  crisis  por La que atraviesa  La agricultura,  que tiene en particular  como consecuencia  el abandono  de ciertas  tierras  dedicadas  hasta ahora a La producción agraria, los bosques  y Las actividades  rela-  Ibionadas  con Los mismos  constituyen  una alternativa  en determinadas  zonas rurales  
que van a tener que proceder  a reajustes  fundamentales;
Considerando  ,aL mismo tiempo,  que debe incrementarse  La contribución  de Los bosques  
a La mejora  del medio ambiente,  favoreciendo  el desarrollo  de ecosistemas  forestales  sanos que protejan  eficazmente  La fertilidad  de Los suelos.  La fauna, la flora y 
las aguas en general;
Considerando  que, para reducir  La frecuencia  y magnitud  de Los desastres  naturales,  que constituyen  una amenaza  para el medio ambiente  y obstaculizan  el desarrollo  regional,  es preciso  restaurar  y favorecer  el desarrollo  de Los bosques,  dada  
su función  protectora,  en Las regiones  de La Comunidad  que se ven especialmente  afectadas  por La erosión  y las inundaciones  y, concretamente,  en La parte superior  
de Las cuencas  hidrográficas  correspondientes;
Considerando  que, por consiguiente,  es conveniente  conceder  al sector  forestal  
una dinámica  propia  que le permita  asumir  todas sus funciones  esenciales.

44 -
HA ADOPTADO  EL PRESENTE  REGLAMENTO  :
Artículo  1
La participación  financiera  de La Comunidad  en Las medidas  de desarrollo  y aprovechamiento  de Los áosques  a que hace referencia  el artículo  5 del 
Reglamento  (CEE) n°. . . . . /88 (1) podrá incluir  Las medidas  relacionadas  con :
- La creación  y La mejora  de viveros,
- La repoblación  de Las superficies  agrarias  o de Las tierras  yermas,  en particular  de Las que presenten  riesgos  de erosión,
- La ampliación  y restauración  de Las superficies  arboladas  de Las zonas  amenazadas  por La erosión  o Las inundaciones,  especialmente  en La parte  superior  de Las cuencas  hidrográficas  correspondientes.
La reconstitución  de Los bosques  destruidos  por Los incendios  o por otras agre ­siones  o catástrofes  naturales.
La mejora  y La revitaLización  de Los bosques  degradados  por La contaminación  at­
mosférica,
trabajos  afines ^ incluidos  La Limpieza,  Las primeras  entresacas  y La concentra ­ción parcelaria  de Las superficies  forestales;
otras medidas  complementarias,  incluidas  Las medidas  de prevención  y de Lucha con tra Los incendios  forestales,  con excepción  de Las que se benefician  de Las ayu­das concedidas  en el marco del Reglamento  (CEE) n^ 3529/86  del Consejo  relativo  
a La protección  de Los bosques  contra  los incendios.
La mejora  y La creación  de Las infraestructuras  forestales  tales como Los caminos  forestales,  incluido  el enlace  de Los bosques  con Las redes de comunicación  pú-^^  bLicas;  ^
La concesión  de ayudas  aL inicio  profesional,  destinadas  a contribuir  a Los gastos  de gestión  de Las asociaciones  de empresarios  forestales  constituidas  con el fin de ayudar  a Los silvicultores  a mejorar  Las condiciones  económicas  de producción,  explotación  y comercialización  de su madera,
- medidas  de sensibilización  forestal  y de divulgación.
(1) Reglamento  (CEE) n° . . . . . /88 por eL que se establecen  Las disposicionesde aplicación  del Reglamento  (CEE) n° 2052/88  por Lo que respecta  a La 
Sección  de Orientación  deL FEOGA.

- 45 -
Artículo  2
Se concederá  prioridad  a Los programas  operativos  que afécten  a zonas en 
Las que
La conservación  y La protección  del medio ambiente,  tal como La conservación  del suelo y de Las aguas,  y La Lucha contra  La erosión  desempeñen  un u.jpel imporun-  te en eL plano general  y , en particular,  en eL plano agrario;
La promoción  de La silvicultura  pueda contribuir  a mejorar  La economia  de la zo­
na de que se trate y, por Lo tanto,  a realizar  actividades  generadoras  de empleo  que permitan  que Las personas  que trabajan  en La agricultura  puedan  dedicarse  a otras actividades  o dispongan  de otras fuentes  de ingresos;
La función  social  y recreativa  del bosque  sea especialmente  importante,  en par­ticular  con vistas  al desarrollo  del turismo  y de zonas de esparcimiento  para La población  en La zona de que se trate.
Articulo  3
1. Los programas  operativos  incluirán  , además  de Los datos contemplados  en elartículo  14 del Reglamento  (CEE) n“. . . . . /88 (2),los siguientos  datos e indicaciones':
La descripción  de La situación  forestal  existente,  en particular  La de Los recursos  forestales,  incluida  La descripción  de Los riesgos  naturales  que puedan  te­ner una incidencia  sobre Los bosques,  tales como los arboles  abatidos  por el viento,el  fuego. La sequía.  La enfermedad,  la contaminación  atmósférica,  etc., así como una indicación  de Las superficies  forestales  que deban repo ­blarse  por tipo de propietario.
La descripción  de Los objetivos  que deban alcanzarse,  indicando  Las priori ­
dades;
(2) Reglamento  (CEE) n° . . . . . . /88, por el que se establecen  las disposi ­ciones  de aplicación  del Reglamento  (CEE) n° 2052/88  del Consejo  por Lo 
que respecta  a La coordinación...

- 46 -
enLosu caso,  recogidaLa descripción  de Las acciones  previas  previstas,  
de datos y Los trabajos  preparatorios  adecuados;taLes como
Las diferentes  medidas  forestaLes  que deberán  adoptarse  en eL marco de 
un programa;
Las condiciones  a Las que deberán  responder  Las medidas,  en particuLar:
- Las especies  o tipos de árboLes,
- Los sistemas  siLvicoLas,  eL espacio  entre Los árboLes  y Los turnos  que 
se desean;
- Las superficies  mínimas  y máximas  de repobLación  admitidas;
- Los pLanes  LocaLes  de gestión  forestaL,
Las medidas  compLementarias  previstas,  en particuLar  Las que se refieren  
aL fomento  y aL funcionamiento  de Las asociaciones  forestaLes  y a Los servicios  de divuLgación  forestaL;
Los mercados  existentes  o previstos  para La productividad  forestaL  resuL-  tante de Las nuevas  inversiones;
cuaLquier  otra información  que La Comisión  considere  indispensabLe  para  
La vaLorración  deL programa.
2. La posibLe  apLicación  de Las medidas  estabLecidas  en eL artícuLo  20 deL RegLa-  mento (CEE) n° 797/85  en una zona ruraL para La que se haya estabLecido  un 
programa  forestaL  operativo  deberá  incorporarse  en dicho programa.  En taL caso.  
Los Limites  máximos  contempLados  en dicho artícuLo  podrán  adaptarse  mediante  La decisión  contempLada  en eL apartado  4 deL artícuLo  5.

- 47 -
Artículo  5
La Comisión  adoptará  Las normas  que resulten  necesarias  para aplicar  el 
presente  Reglamento.
Artículo  6
El presente  Reglamento  entrará  en vigor al tercer  día de su publicación  en el 
Diario  Oficial  de Las Comunidades  Europeas.
EL presente  Reglamento  será obligatorio  en todos sus elementos  y directamente  aplicable  en cada Estado  miembro.

48FICHOFIHANCIERR relativa  a : una propuesta  :je reglamento  
del Consejo  por el que se establece  una acción  común de desarrollo  y aprovechamiento  
de los bosques  en las zonas rurales  de la Comunidad.
1. Linea presupuestaria  : III B partida  : capitulo  301 . titulo  :
0 rientación  delSección  de 
FEOGA
fvPolíticas  estructurales
2. Basa jpiridica  : Art. 42 y 43 del Tratado
; 3. Clasificación  : Gasto no obligatorio  por tratarse  de programas,  que deberá  adoptar  La Comisión  en función  consignados  en el presupuesto.financiación  por 
de Los créditos
Objetivos  de la medida  y descripción  de la acción  : apoyo financiero  de laComunidad  a Los programas  forestales,  destinado  a contribuir  al desarrollo  de La economía  endógena  de las zonas rurales.  Conservación  y protección  del medio ambiente  en Las zonas rurales.
5. Método  de cálculo
5.1 Naturaleza  del gasto : participación  financiera  en Los costes  de los programas  aprobados.5.2 Porcentaje  de financiación  comunitaria  : del 25 al 50% de Los costes  eLegioles
5.3 Cálculo  : Las previsiones  de créditos  de compromiso,  presentadas  con carácter  indicativo,  se basan en La hipótesis  de que aproximadamente  el 20% de los gastos  futuros  que se efectúen  en el marco del desarrollo  rural se consagrarán  
a Las acciones  forestales.Por Lo que )Se refiere  a Los pagos,  el calendario  de vencimientos  se establece  suponiendo  que Los programas  tendrán  una duración  de dos o tres años y que se concederán  anticipos  en función  del desarrollo  de Los trabajos  (20%, 40%,40%) .
6. Repercusión  financiera  sobre Los créditos  operativos6.1 Calendario  de vencimientos  de los créditos  de compromiso  y de pago (en MECO)
Ejercicio  
19 89 
19 90 
19 91 
19 92 
19 93ejercicios
TotalposterioresC.E.
p · m ·254070
p.m.p.m.
135C.P.
p _ fu V
5
1840
44
28
135
6.2 Financiación  durante  en ejercicio  en curso :
7. Observaciones  : Calendario  de vencimientos  de Los pagos,  en MECI) :
Compromisos 1990 1991 1992 1993 Ejercicios  posteriores
25 5 10 10 - -
1991 40 - 8 16 16 -
1992 70 - - 14 28 28
Tota  L 135 5 18 40 44 28

- 49 -
C (i)
PROPUESTA  DE REGLAMENTO  (CEE) DEL CONSEJO
relativo  a la aplicación  del articulo  7 del Reglamento  (CEE)n® 355/77  del Consejo al sector  del corcho  4
EL CONSEJO  DE LAS COMUNIDADES  EUROPEAS,
Visto el Tratado  constitutivo  de la Comunidad  Económica  Europea,
Visto el Reglamento  (CEE) n® 355/77  del Consejo,  de 15 de febrero  de 1987,  
relativo  a una acción  común para la mejora  de las condiciones  de transforma ­ción y de comercialización  de los productos  agrícolas  y de los productos  de 
la pesca (1), cuya última  modificación  la constituye  el Reglamento  (CEE) n® 
1760/87  (2), y, en particular,  el apartado  3 de su artículo  7.
Vista la propuesta  de la Comisión  (3),
Considerando  que el desarrollo  de la suberi  cultura  y del sector  del corcho  pueden  contribuir  a mejorar  las estructuras  agrarias^  en particular  en determinadas  regiones  mediterráneas.
Considerando  que las acciones  establecidas  en el Reglamento  (CEE) n* 355/77  
sólo afectan  actualmente,  entre los productos  de corcho,  a los que se contemplan  en el Anexo II del Tratado,  a saber, los de la partida  45.01 del arancel  aduanero  común,  y que, por consiguiente,  conviene  ampliar  la aplieaeión  de tales acciones  a los productos  transformados  de corcho  incluidos  en las partidas  45.02,  45.03 y 45.04 del arancel  aduanero  común  con el fin de que el desarrollo  del sector  del corcho  pueda tener las consecuencias  deseadas  sobre la mejora  de la situación  agraria.
HA ADOPTADO  EL PRESENTE  REGLAMENTO:
Articulo  1
Los proyectos  contemplados  en el apartado  1 del articulo  7 del Reglamento  (CEE) n® 355/77  podrán  también  afectar  a los productos  transformados  incluidos  en las partidas  45.02,  45.03 y 45.04 del arancel  aduanero  común.
(1) DO L 51 de 23 de febrero  de 1977, p. 1.
(2) DO L 167, de 26 de junio de 1987, p. 1.
(3) DO L

50 -
ArtícuLo  2
EL presente  Reglamento  entrará  en vigor  al tercer  dia de su 
publicación  en el Diario  Oficial  de Las Comunidades  Europeas.
EL presente  Reglamento  será obligatorio  en todos sus elementos  y directamente  aplicable  en cada Estado  miembro.
Hecho en Bruselas,  el
Por el Consejo
EL Presidente

c FIEHFIFINflNEIERR- 51 -
relativa  a
1) una propuesta  de reglamento  del Consejo  por el que se modifica  el Reglamento  (CEE) n® 355/77  relativo  a una acción  común para la mejora  de las condiciones  
de transformación  y de comercialización  de los productos  agrícolas  y de los productos  de la pesca;
¿) una propuesta  de reglamento  del Consejo  por el que se establece  la aplicación  del artículo  7 del Reglamento  (CEE) n® 355/77  del Consejo  en el sector  del corche
1. Línea presupuestaria  : III b partida  : 301 título  : Sección  de Orientación  del FE(|g a 
, Políticas  estructurales
2. Base jurídica  : Artículo  43 del Tratado.
3. Clasificación  : Gasto no obligatorio
4. Objetivos  de la medida  y descripción  de la acción  : ampliar  el campo de aplicación  del Reglamento  355/77  a los productos  de la silvicultura  y del corcho.
5. Método  de cálculo
5.1 Naturaleza  del gasto : ayudas  en capital.5.2 Porcentaje  de financiación  comunitaria  : del 25 al 50%.5.3 Cálculo  : la modificación  no implica  automáticamente  un gasto suplementario.  
Los créditos  disponibles  para el conjunto  de las acciones  incluidas  en el Reglamento  355/77  deben consignarse  en los presupuestos  anuales.
6. Repercusión  financiera  sobre los créditos  operativos
6.1 Calendario  de vencimientos  de los créditos  de compromiso  y de pago (en MECU)
Ejerci cío 
19 89 
19 90 
19 91 
19 92 
19 95
Ejercicios  posteriores  
Total
6.2 Financiación  durante  el ejercicio  en curso :
7. Observaciones  : No se prevé modificación  alguna  del coste previsto  de laacción  común establecida  en el Reglamento  355/77.C.E.
p.m.. C.P.
P-m.
I I
1 1
1 1
I I
I I
P_1m.

52 -
C (ii)
PROPUESTA  DE REGLAMENTO  DEL CONSEJO
por eL que se modifica  eL Reglamento  (CEE) 355/77  relativo  a una acción  común para la mejora  de las condiciones  de transformación  y de comercialización  de los productos  agrícolas  y de los productos  de la pesca
EL CONSEJO  DE LAS COMUNIDADES  EUROPEAS,
Visto el Tratato  constitutivo  de la Comunidad  Económica  Europea  y, en particular,  sus artículos  42 y43.
Vista la propuesta  de la Comisión  (1),
Visto el dictamen  del Parlamento  Europeo  (2),
Visto el dictamen  del Comité  Económico  y Social (3),
Considerando  que el desarrollo  del sector  forestal  y el aprovechamiento  de las superficies  de bosque en las explotaciones  agrarias  pueden  contribuir  
al desarrollo  de las zonas rurales  de la Comunidad  y a La disminución  de los productos  agrarios  excedentarios;
Considerando  que las medidas  contempladas  en el artículo  20 del Reglamento  (CEE) n® 797/85  del Consejo,  de 12 de marzo de 1985, relativo  a La mejora  de La eficacia  de Las estructuras  agrarias  (4), cuya última  modificación  laconstituye  el Reglamento  (CEE) n® . . . . .  (5), así como las medidascontempladas  en el Reglamento  (CEE) n* . . . . . . por el que se establece  unaacción  común de desarrollo  y aprovechamiento  de Los bosques  en Las zonas  rurales  de La Comunidad  (6), sólo podrán  producir  Los efectos  deseados  a condición  de que La Comunidad  pueda participar  en el desarrollo  del conjunto  
del sector  de la madera.
(1) DO L . . . . . .
(2) DO L . . . . . .
(2) DO L . . . . . .(4) DO L 93, de 30.3.1985,  p. 1.
(5) DO L . . . . . .
(6) DO L . . . . . .

- 53 -
Considerando,  por consiguiente,  que es conveniente  ampliar  Las acciones  contempladas  en el Reglamento  (CEE) n® 355/77  del Consejo,  de 15 de febrero  
de 1977 (7), cuya última  modificación  la constituye  el Reglamento  (CEE) n- 
1760/87  (8), a La comercialización  y la transformación  de Los productos  de 
La silvicultura.
HA ADOPTADO  EL PRESENTE  REGLAMENTO:
Articulo  1
Se modifica  el Reglamento  (CEE) n® 355/77  del modo siguiente:
1. Se sustituye  el texto del apartado  1 del articulo  1 por el texto  
siguiente;
"1. Con el fin de mejorar  la estructura  de mercado  de los productos  agrarios  y en particular  de facilitar  Las adaptaciones  o Las orientaciones  de la agricultura  que exigen  Las consecuencias  económicas  de la politica  agraria  común o que tienden  a responder  
a las necesidades  de La misma, y con el fin de que el desarrollo  del sector  forestal  pueda contribuir  a mejorar  Las estructuras  agrarias,  en particular  en las zonas rurales  de La Comunidad,  se estáblece  una acción  común destinada  a permitir  el desarrollo  o La racionalización  
de empresas  que se ocupen  del tratamiento,  transformación  o comer ­cialización  de Los productos  agrarios  o silvicoLas.
2. Se sustituye  el texto del articulo  2 por el texto siguiente:
"Lös programas  especificos,  denominados  en Lo sucesivo  "programas",  irán  encaminados  a desarrollar  o racionalizar  el tratamiento,  la trans-^rma-  ción o la comercialización  de uno o más productos  agrarios/  silvicoLas  
o pesqueros  en una parte o en el conjunto  de La Comunidad,  y en particular  de Los productos  destinados  a nuevas  salidas  comerciales  o producidos  mediante  la utilización  de nuevas  tecnologias.  Tales programas  serán elaborados  por Los Estados  miembros".
3. Se sustituye  el texto del apartado  1 del articulo  7 por el texto  siguiente:
"1. Los proyectos  afectarán  a La comercialización  de Los productos  
indicados  en el Anexo II del Tratado  o a La producción  de los preduetoa  tranaformadoa  que figuran  en el mencionado  Anexo,  asi como  a la comercialización  y a La primera  transformación  de Los productos  siIvicolas".
(7) DO L 51, de 23 de febrero  de 1977, p. 1.
(8) DO L 167, de 26 de junio de 1987, p. 1.

- 54 -
Artículo  2
EL presente  Reglamento  entrará  en vigor  al tercer  día de su 
publicación  en el Diario  Oficial  de Las Comunidades  Europeas.
EL presente  Reglamento  será obligatorio  en todos sus elementos  y mente aplicable  en cada Estado  miembro.
Hecho en Bruselas,  el
Por el Consejodirecta-
EL Presidente

FICHHFIiNCIERñ- 55 -
reLativa  a : c i,
1) una propuesta  de reglamento  del Consejo  por el que se modifica  el Reglamento  (CEE) n° 355/77  relativo  a una acción  común para la mejora  de las condiciones  
de transformación  y de comercialización  de los productos  agrícolas  y de les 
productos  de la pesca;
2) una propuesta  de reglamento  del Consejo  por el que se establece  la ac, ' iac  i ór: del artículo  7 del Reglamento  (CEE) n° 355/77  del Consejo  en el se.: ^r j-'. cor
1. Línea presupuestaria  : III b partida  : 301 título : Sección  de Orientación  del: !  I :
FEOGA
Politices  agricoles
2. Base jurídica  : Artículo  A3 del Tratado.
3. Clasificación  : Gasto no obligatorio
A. Objetivos  de la medida  y descripción  de la acción : ampliar  eL campo ce üp>i:acicn  del Reglamento  355/77  a los productos  de la silvicultura  y del cor: ’
5. Método  de cálculo5.1 Naturaleza  del gasto : ayudas  en capital.5.2 Porcentaje  de financiación  comunitaria  : del 25 al 50%.5.3 Cálculo  : la modificación  no implica  automáticamente  un gasto supu '.o' Los créditos  disponibles  para el conjunto  de las acciones  incluiu.j  Reglamento  355/77  deben consignarse  en los presupuestos  anoaLes.
' i
6. Repercusión  financiera  de los créditos  operativos6.1 Calendario  de vencimientos  de los créditos  de compromiso  y de pago (en MECU)
Ejercicio C.E.
19 89 p. m. p. m.
19 90
19 91
19 92
19 95I I
Ejercicios  posterioresTotal p. m. p. m.
6.2 Financiación  durante  el ejercicio en curso :
7. Observaciones  : No se prevé modificación  alguna  del coste previsto  de la 
acción  común establecida  en el Reglamento  355/77.

- 56 -
D
PROYECTO
de tecisión  del Consejo
por el que se crea un Comité  Forestal  Permanente
EL CONSEJO  DE LAS COMUNIDADES  EUROPEAS,
Visto el Tratado  constitutivo  de la Comunidad  Económica  Eurocea  y, en 
particular,  su artículo  43,
Vista la propuesta  de la Comisión  (1) ^
Visto el dictamen  del Parlamento  Europeo  (2),
Considerando  que Los recursos  forestales  comunitarios  se enfrentan  a 
diversos  peligros  y que tal situación  puede comprometer  el desarrollo  oe los 
mismos  en Los planos  tconómico,  medioambiental  y social;
(1) DO L

57 -
Considerando  el notable desequilibrio  que existe  en la Coinunidaci  entre  
la producción  y la demanda  de productos  forestales;
Considerando  que conviene  estimular  los esfuerzos  encaminados  a mejorar  las 
estructuras  de producción  promoviendo  la coordinación  de las políticas  
forestales  de los Estados  miembros  en el plano comunitario;
Considerando  que las normas  relativas  al funcionamiento  del mercado  común  
y de las diferentes  políticas  comunitarias  influyen  en el sector forestal;  
que la coordinación  de las políticas  forestales  permitiria  armonizarlas  con 
las políticas  y los objetivos  comunitarios;
Considerando  que la cooperación  estrecha  y constante  entre los Estados  
miembros  y la Comisión  puede facilitar  dicha coordinación;  que esa coopera ­
ción puede conseguirse  del modo más eficaz  por medio de un Comité forestal  
Ftermanente;  que dicho Comité  debe estar compuesto  por representantes  de 
cada uno de los Estados  miembros  y presidido  por un representante  de la 
Comisión;

58
Considerando  que La coordinación  de Las poLíticas  forestaLes  exige  
Las disposiciones  LegisLativas,  regLamentarias  y administrativas  v 
en Los Estados  miembros.
HA ADOPTADO  LA SIGUIENTE  DECISIÓN:
Artículo  1
Se crea un Comité  Forestal  Permanente,  denominado  en lo sucesivo  "
Artículo  2
1. EL Comité  se encargará  de examinar  Las poLíticas  forestaLes  oe 
Estados  miembros  así como Las medidas  y Los programas  reLativos  
aquéllas,  teniendo  en cuenta  todas Las disposiciones  comunitari  
relacionadas  con el sector  forestaL  asi como Las relaciones  exi 
entre dicho sector  y Las políticas  comunitarias.conocer  
i gentes
el Comité"
Los
a
as
stentes

59 - ·
2. La información  reciproca  éntrelos  Estcidos miembros  y La Comisión  sobre  
respectivas  situacione«;  forestales  y políticas  de Lós Estados  miembros  se 
Llevará  a cabo en el seno del comité.
3. La Comisión  podrá consultar  al Comité  sobre todas las cuestiones  y 
aspectos  relativos  a La política  forestal  y a Las demás materias  
relativas  al sector  forestal.
4. EL Comité se encargará de cualquier  otra tarea que Le encomiende  
el Consejo  a propuesta  de La Comisión.
Artículo  3
EL Comité  estará  compuesto  por los representantes  de cada uno de los
Estados  miembros  y estará  presidido  por un representante  de la Comisión.
La secretaria  del Comité  será desempeñada  por La Comisión.
EL Comité  establecerá  su reglamento  interno.las
.../.

- 60 -
Articulo  4
Los destinatarios  de la presente  Decisión serán los Estados  miembros.
Hecho en Bruselas^  el de 1988.

61
relativa  a : un proyecto  de decisión  del 
Forestal  Permanente.
1. Linea presupuestaria  : III a partida  : 2510 título  : Gastos  de reunión  del Comité,  
cuya consulta  se inserta  obligatoriamente  en el procedimiento  de formación  de 
actos comunitarios-
2. Base jurídica  : El Tratado.
3. Clasificación  : Gasto no obligatorio
A. Objetivos  de la medida  y descripción  de la acción  : creación  de un Comité  
Forestal  Permanente.
5. Método  de cálculo
5.1 Naturaleza  del gasto : gastos  de reunión.
5.2 Porcentaje  de financiación  comunitaria  :
5.3 Cálculo  : Dicho Comité  sustituirá  a los comités  y grupos  existentes  y , en particular,  al Comité  para la Protección  de los Bosques  (art.6 del Reglamento  3528/86)  y al COFOR (Comité  de Directores  Generales  de los 
Servicios  Forestales).Fim FINBNElERfl
Consejo  por el que se crea un Comité
6. Repercusión  financiera  sobre los créditos  operativos
6.1 Calendario  de vencimientos  de los créditos  de compromiso  y de pago (en MECU)
Ejercicio CNO
19 89 p · ΓΠ ·
19 90 p.m.
19 91 p. m.
19 92 p ■ fTÍ ■
19 93 p · m ·
cios posteriores p.m.
Totaj p.m.
6.2 Financiación  durante  el ejercicio  en curso ;
7. Observaciones  :
La repercusión  financiera  de la presente  propuesta  es nula en la medida  en que 
los gastos  de reunión  de los dos Comités  a los que substituirá  el Comité  Forestal  Permanente  se imputaban  ya al mismo capitulo  presupuestario  (A 25) 
y en la medida  en que los nuevos  gastos  previsibles  no sean superiores  a 
aquéllos.

- 62
E
PROPUESTA  DE REGLAMENTO  (CEE) DEL CONSEJO
por el que se modifica  eL Reglamento  (CEE) n- 3528/S6  relativo  a la protección  de los bosques  de la Comunidad  contra  la contaminación  atmosférica
EL CONSEJO  DE LAS COMUNIDADES  EUROPEAS
Visto el Tratado  constitutivo  de la Comunidad  Económica  Europea  y , en 
particular,  su artículo  43 ,
Vista la propuesta  de la Comisión  (1),
Visto el dictamen  del Parlamento  Europeo  (2),
Visto el dictamen  del Comité  Económico  y Social (3),
Considerando  que la situación  de los bosques  continúa  deteriorándose  en numerosas  regiones  de la Comunidad;  que, por consiguiente,  conviene  reforzar  la acción  común establecida  en el Reglamento  (CEE) n- 3528/86  
del Consejo,  de 17 de noviembre  de 1986 (4);
Considerando  que una de las causas  determinantes  de la pérdida  de vitalidad  y del deterioro  de los bosques  en la Comunidad  se debe al desequilibrio  entre los elementos  nutritivos  provocado,  en particular  en el suelo,  por los sedimentos  ácidos  y por la contaminación  atmosférica  en general;
Considerando  que, para contribuir  a frenar  el deterioro  de los bosques,  procede  ayudar  a los Estados  miembros  a adoptar  medidas  de conservación  
y de restauración  encaminadas  a restablecer  las condiciones  pedológicas  favorables  para la masa forestal  alli donde la calidad  del suelo se haya visto  deteriorada  en particular  por los sedimentos  ácidos;
(1) DO . . . . . .
(2) DO . . . . . .
(3) DO . . . . . .
(4) DO L 326, de 21.11.1986,  p. 2.

63
Considerando  que, en virtud  de Lo dispuesto  en el articulo  . . . . . .  de
La Decisión  (CEE) n^ . . . . . . .  del Consejo,  de . . . . . . . . , se ha creado
un Comité  Forestal  Permanente;  que es conveniente  encomendar  a dicho  
Comité  Las competencias  del Comité  para La Protección  de Los Bosques  
establecidas  en el Reglamento  (CEE) n- 3528/86;
Considerando  que procede  coordinar  y centralizar  La información  obtenida  en Los Estados  miembros  sobre La contaminación  atmosférica  en Los bosques  y sus efectos,  sobre Los métodos  de evaluación  de Los daños  
y sobre Las medidas  de conservación  y restauración  de Los bosques  dañados,  
con eL fin de evitar  de este modo La duplicación  de esfuerzos  y de financiación;
Considerando  que La participación  financiera  de La Comunidad  en dichas  medidas  que implica  La acción  mencionada  debe adaptarse  en consecuencia.
HA ADOPTADO  EL PRESENTE  REGLAMENTO:
Articulo  1
Se modifica  el Reglamento  (CEE) n^ 3528/86  del modo siguiente:
1. Se añade,  en el apartado  1 deL articulo  4 eL guión siguiente:
proyectos  de conservación  y de restauración  de Los bosques  dañados".
2. Se inserta,  tras el articulo  4, eL artículo  siguiente:
"Articulo  4bis
1. Se establecerá  un programa  para La recogida.  La coordinación  y La estructuración  coherente  de La información  sobre el estado  sanitario  de Los bosques  de La Comunidad,  asi como sobre Los conocimientos  adquiridos  relativos  a La contaminación  atmosférica  de Los bosques
y sobre sus efectos.
2. La Comisión  podrá recurrir  a Los institutos  especializados  para La elaboración  y La aplicación  de dicho programa.
3. EL programa  seré adoptado  por La Comisión  de acuerdo  con el proeadimianto  astablaeido  en al articulo  8".
3. Queda derogado  eL articuLo  6.

- 6A
4. Se modifica  eL apartado  1 deL articulo  7 del modo siguiente:
"1. En caso de que se haga referencia  al procedimiento  establecido  en el 
presente  articulo,  el Comité  Forestal  Permanente,  denominado  en lo 
sucesivo  "Comité"  será convocado  por su Presidente,  bien por iniciativa  propia,  bien a petición  del representante  de un Estado  
miembro."
5. Queda derogado  el articulo  10.
6. Se sustituye,  en el apartado  2 del articulo  11, el importe  de "10 millones  de ECU" por el de "19 millones  de ECU".
7. Se sustituye  el punto 2) del articulo  12 por el punto siguiente:
"2) Proyectos,  experimentos,  proyectos  piloto  y demostraciones  
(artículo  4):
30% como máximo  de los gastos  aprobados  por la Comisión",
Artículo  2
El presente  Reglamento  entrará  en vigor al tercer dia  de
su publicación  en el Diario  Oficial  de Las Comunidades  Europeas.
EL presente  Reglamento  será obligatorio  en todos sus elementos  y directa ­mente aplicable  en cada Estado  miembro.
Hecho en Bruselas,  el
Por el Consejo
EL Presidente

FlEHfiFIHBNCIEffI  I:...,
1) una propuesta  de regLamento  det Consejo  por La que se modifica  eL Reglamento  (CEE) n° 3528/86  relativo  a la protección  de Los bosques  de la 
Comunidad  contra  La contaminación  atmosférica,
2) una propuesta  de reglamento  del Consejo  por la que se modifica  el Reglamento(CEE)  
n° 3529/86  relativo  a La protección  de Los bosques  en La Comunidad  contra Los in-
_ _ _  cendios.
1. Línea presupuestaria  : III B partida 387 título  : Bosques
2. Base jurídica  :Artículo  43 del Tratado.
3. Clasificación  : Gasto no obligatorio
4. Objetivos  de la medida  y descripción  de la acción  : refuerzo  de las medidas  deprotección  de Los bosques  establecidas  en Los dos Reglamentos  de que se trata.
5.
5.1
5.2
5.3
6.5.1Método  de cálculo
Naturaleza  del gasto : participación  financiera  en la realización  de proyectos  
y de programas.  Financiación  de la coordinación.Porcentaje  de financiación  comunitaria  : hasta el 30% de los costes  de los 
proyectos  y de los programas;Cálculo  : Se proponen  las siguientes  acciones  suplementarias  : (en MECU)
Compromisos  en :1989
1990
1991  
Total jIncendio s
1.-5
5
5TCóContaminació n
1
3
_ 3 _
7
Repercusión  financiera  en Los créditos  operativosCalendario  de vencimientos  de Los créditos  de compromiso  y de pagoTeta  L
a
5
(en MECU)
Ej erci c í o
O•m . C.P.
19 89 2,5 "075
19 90 8' 4,5
19 91 8 7,5
19 92 p. m. 4,0
19 93 p. m. • 1,5
Ejercicios  posteriores p · ^ · 0,5
Total 18,5 18,5
Financiación  durante  el ejercicio  encurso :
7. Observaciones  : Calendario  de vencimientos,  en MECU :
Compromisos 1989 1990 1991 1992 1993 F jen: i rins pr»; t1989 2,5 qs 1 1 - - -
1990 8 - 3,5 3 .1
OsUl
1991 8 - - 3,5 3 1 0,5
Total 1575 0,5 4,5 7,5 4 1,5 0,5

66
F
PROPUESTA  DE REGLAMENTO  (CEE) DEL CONSEJ O
por eL que se modifica  eL Reglamento  (CEE) 3529/86  relativo  a la pro ­tección  de los bosques  de las Comunidad  contra  los incendios.
El Consejo  de las Comunidades  Europeas,
Visto el Tratado  constitutivo  de la Comunidad  Económica  Europea,  y , en 
particular,  su artículo  43,
Vista la propuesta  de la Comisión  (1),
Visto el dictamen  del Parlamento  Europeo  (2),
Visto el dictamen  del Comité  Económico  y Social (3),
Considerando  que, a pesar de la existencia  de medidas  de prevención,  los incendios  forestales  consumen  cada año, en particular  en la parte meri ­
dional  de la Comunidad,  500 000 hectáreas  de bosque,  por lo que resulta  necesario  que tales medidas  de prevención,  establecidas  en el Reglamento  (CEE) n® 3529/86  del Consejo,  de 17 de noviembre  de 1986 (4), vayan acom ­pañadas  de unas medidas  adecuadas  de lucha que constituyan  el comple ­
mento lógico  de aquellas;  que la experimentación  de nuevas  técnicas  y tecnologías  y de nuevos  materiales  y productos  permiten  mejorar  Los re­sultados  de la lucha contra  los incendios  forestales;
Considerando  que, para que resulten  eficaces,  las medidas  de lucha con­tra los incendios  forestales  deben ser aplicadas  por personas  que hayan  recibido  una formación  adecuada;
Considerando  que la divulgación  y la difusión  de los conocimientos  deben  llevarse  a cabo en todos los Estados  miembros  y que es necesario  que La Comisión  se ocupe del seguimiento  y de La coordinación  de La acción  en­caminada  a incrementar  La protección  de los bosques  de la Comunidad;
Considerando  que, en virtud  del artículo  __ de La Decisión  CEE n- ....
del Consejo,  de . . . . . se crea un Comité  Forestal  Permanente  y que esconveniente  encomendar  a dicho Comité  Las competencias  del Comité  para  La protección  de Los Bosques  establecidas  en el Reglamento  CEE n^ 3529/88;
(1) D.O . . . . .
(2) D.O . . . . .
(3) D.O . . . . .
(4) 0.0. L 326 de 21.11.1986,  p. 5.

67
Considerando  que La participación  financiera  de La Comunidad  en taLes  
medidas  que impLica  dicha acción  debe adaptarse  en consecuencia,
HA ADOPTADO  EL PRESENTE  REGLAMENTO:
«ArticuLo  1
Se modifica  eL RegLamento  (CEE) n* 3529/86  deL modo siguiente:
1. Se inserta,  tras eL artícuLo  2, eL articuLo  siguiente:"ArticuLo  2 bisLa acción  constará  asimismo  de medidas  para estimuLar  La reaLización  de 
de-proyectos  pi Loto y La experimentación  de nuevas  técnicas  y tecnoLogías,  
así como La puesta  a punto de materiaLes  y productos  que puedan  incrementar  
La eficacia  de La Lucha contra  Los incendios.
2. Se modifica  eL apartado  1 deL artícuLo  4 deL modo siguiente:
i) se sustituye  La primera  parte de La frase deL apartado  1 deL modo si­guiente:"Se consuLtará  aL Comité  ForestaL  Permanente  con arregLo  aL artícuLo  
8 de dicho RegLamento."
ii) se suprimen,  en eL apartado  2, Las paLabras  "con arregLo  aL articuLo  8 deL RegLamento  (CEE) n® 3528/86".
3. Se inserta,  tras eL artícuLo  4, eL artícuLo  siguiente:"ArtícuLo  4 bis
La coordinación  y eL seguimiento  de La acción  para La protección  de Los bosques  contra  Los incendios  correrán  a cargo de La Comisión.  Ésta podrá  
en particuLar  recurrir  a institutos  de investigación  y a consejeros  cien ­tíficos  o técnicos.  A taL efecto,  organizará  en particuLar:

- 68 -
ejercicios  de simulación  y demostraciones  in situ,  
reuniones,  coloquios,  simposios  internacionales,  
misiones  de estudio  y de información,  
intercambios  de investigadores  y técnicos,  
la divulgación  y la difusión  de los conocimientos."
Articulo  2
El presente  Reglamento  entrará  en vigor al tercer  dia de su publicación  en el Diario  Oficial  de las Comunidades  Europeas.
El presente  Reglamento  será obligatorio  en todos sus elementos  y directa ­mente aplicable  en cada Estado  miembro.
Hecho en Bruselas,  el
Por el Consejo
El Presidente

69FIMFINRNCIERfl
1) una propuesta  de reglamento  del Consejo  por la que se modifica  el Reglamento  (CEE) π° 3528/86  relativo  a la protección  de los bosques  de la 
Comunidad  contra  la contaminación  atmosférica,
2) una propuesta  de reglamento  del Consejo  por la que se modifica  el Reglamento(CEE)  n° 3529/86  relativo  a la protección  de los bosques  en la Comunidad  contra  Los in­
cendios  .
1. Linea presupuestaria  ; III B partida  387' titulo  : Bosques
2. Base juridica  : Articulo  43 del Tratado.
3. Clasificación  : Gasto no obligatorio
4. Objetivos  de la medida  y descripción  de la acción  : refuerzo  de las medidas  de 
protección  de los bosques  establecidas  en los dos Reglamentos  de que se trata.
5.
5.1
5.2
5.3Método  de cálculo
Naturaleza  del gasto : participación  financiera  en la realización  de proyectos  
y de programas.  Financiación  de la coordinación.Porcentaje  de financiación  comunitaria  : hasta el 30% de Los costes  d e i o s  
proyectos  y de Los programas;Cálculo  : Se proponen  las siguientes  acciones  suplementarias  ; (en MECO)
Compromisos  en :1989
1990
1991  J 
Total ;Incendio s
1.-5
5
5
Τϊ·,5Contaminació n
1
3_ 2
7Total“73"
8
S
6. Repercusión  financiera  en los créditos  operativos
5.1 Calendario  de vencimientos  de Los créditos  de compromiso  y de pago (en MECU)
Ejercicio C.£. . C.P.
19 89 2,5 ”075
19 90 8' 4,5
19 91 8 7,5
19 92 p · fD · -^,0
19 93 p. m.• 1,5
Ejercicios  posteriores p ■ m · 0,5
Total 18,5 18,5
Financiación  durante  el ejercicio  encurso :
7. Observaciones  : Calendario  de vencimientos,  en MECU :
Cornpromi  sos 1989 1990 1991 1992 1993 Fjprririn<Í  pn·; t1989 ^5 1 1 - -
1990 8 - 3,5 3 .1 0,5 -
1991 8 - - 3,5 3 1 0,5
Tota  L—0,5 4,5 7,5 4 1,5 0,5

70 -
6
Proyecto  
PROPUESTA  DE
Reglamento  (CEE) n° . . . . /88 del Consejo
por el que se crea un Sistema  Europeo  de Información  y Comunicación  Forestal  (EFICS)  (1)
EL CONSEJO  DE LAS COMUNIDADES  EUROPEAS,
Visto el Tratado  constitutivo  de la Comunidad  Económica  Europea,  y, en 
particular,  su artículo  43,
Vista la propuesta  de la Comisión  (2),
Visto el dictamen  del Parlamento  Europeo  (3),
Visto el dictamen  del Comité  Económico  y Social (4),
Considerando  que la aplicación  y el desarrollo  de la estrategia  forestal  de la 
Comunidad  y la realización  del programa  de acción  forestal  establecido  en los 
Reglamentos  (CEE) n° y la Decisión
del Consejo  (5) exigen  que se pueda disponer  de datos cohenrentes  y comparables  
sobre el Estado  y la evolución  del sector  forestal  en la Comunidad;
(1) Se utilizan  las siglas  inglesas
(2) DO
(3) DO
(4) DO
(5) DO n°

71
Considerando  que en La actualidad  algunos  Estados  miembros  disponen  de varios  
datos de utilidad  y que es conveniente  hacerlos  equiparables  y completarlos;  
que, a tal fin, es preciso  disponer  de un sistema  adecuado  que permita  recoger,  
tratar,  analizar  y difundir  La información;
Consiedrando  que, al margen  de Las necesidades  de la Comunidad,  dicho sistema  
debe contribuir  a incrementar  La transparencia  del sector  forestal  en todos Los 
ámbitos;
Considerando  que La aplicación  de las medidas  requiere  una estrecha  cooperación  
entre La Comisión  y Los Estados  miembros;
Considerando  que al crear el nuevo sistema  deben tenerse  en cuenta  la coherencia  
y el carácter  complementario  de Los sistemas  de información  de La Comisión  exis ­
tentes,
HA ADOPTADO  EL PRESENTE  REGLAMENTO  :
Articulo  1
Se crea un Sistema  Europea  de Información  y Comunicación  Forestal  (EFICS)  (2),  
en adelante  denominado  "sistema",  para recoger  y difundir  datos comparables  y 
objetivos  sobre la estructura  y el funcionamiento  del sector  forestal  en La 
Comunidad  y favorecer  de este modo el desarrollo  y La ejecución  de La estrategia  
forestal  vigentes  y, especialmente,  del programa  de acción  forestal  establecido  
en Los Reglamentos  (CEE)  y la Decisión
del Consejo  (3);
Artículo  2
El sistema  recogerá,  en primerlugar.  Los datos de que dispongan  La Comisión  y 
Los Estados  miembros  y, concretamente,  los de Los inventarios  forestales  nacionales  
y de Las bases de datos accesibles  a escala  comunitaria  e internacional.
(2) Se utilizan  Las siglas  inglesas.
(3) DO n° L

72
Los datos individuales  recogidos  por el sistema  quedarán  protegidos  por 
el secreto  estadistico.  La Comisión  adoptará  todas Las disposiciones  
que resuLten  útiLes  aL respecto.
La Comisión  elaborará  y completará  el sistema  con La colaboración  de Los 
Estados  miembros,  especialmente  a través  del Comité  Forestal  Permanente,  
durante  una primera  fase de cuatro  años^que  se iniciará  el 1 de enero  
de 1989 y finalizará  el 31 de diciembre  de 1992.
Artículo  3
La Comisión  adoptará  Las normas  de aplicación  del presente  Reglamento  
previa  consulta  al Comité  Forestal  Permanente  creado  en virtud  de La 
Decisión  (CEE) n° /88 del Consejo
Artículo  4
EL coste total de creación  y funcionamiento  del sistema  durante  el 
periodo  de puesta  a punto (1989-1992)  ascenderá  a 3,9 millones  de ECU.
Artículo  5
Anes del 31 de diciembre  de 1992, La Comisión  presentará  al Consejo  un 
informe  sobre el sistema  y Los primeros  resultados  obtenidos.  En fun­
ción de dicho informe  y cuando  ello resulte  necesario,  la Comisión  pre ­
sentará  al Consejo  propuestas  sobre La organización  y el funcionamiento  
del sistema  durante  el período  1993-1998.
Artículo  6
Los destinatarios  del presente  Reglamento  serán los Estados  miembros.
El presente  Reglamento  entrará  en vigor al tercer  dia de su publicación  
en el Diario  Oficial  de Las Comunidades  Europeas.
Hecho en Bruselas,  el Por el Consejo
El Presidente

- 73 -
FICHA FINANCIERA  relativa  a :
una propuesta  de Reglamento  del Consejo  por el que se crea un Sistema  
Europeo  de Información  y Comunicación  Forestal  (EFICS).
1. Linea presupuestaria  : III B Partida  : 387 Título  : Bosques
2. Base jurídica  : Art. 43 del Tratado
3. Clasificación  : Gastos  no obligatorios
4- Objetivos  y descripción  de la medida  : creación  de un sistema  de 
información  en el sector  forestal.
5. Método  de cálculo  :
5.1.  Naturaleza  del gasto : gastos  contractuales
5.2.  Porcentaje  de financiación  comunitaria  : el 100% de los gastos  de 
creación  y gestión  central  del sistema.
5.3.  Cálculo  : Estimación  de carácter  indicativo.
6. Repercusión  financiera  sobre los créditos  operativos
6.1. Calendario  de vencimientos  de los créditos  (en millones  de ECU)
Ejercicio  CND
1989  0,5
1990  1,0
1991  1,2
1992  1,2
1993  p.m .
Total  3,9
6.2. Financiación  durante  el ejercicio  en curso :
7. Observaciones  :