COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
C0M(91) 61 final 
Bruselas, 28 de febrero de 1991 
Medidas financieras adicionales en favor 
de los países de Oriente Medio y del Mediterráneo 
tras el conflicto del Golfo 
- Comunicado de la Comisión al Consejo -
Medidas financieras adicionales en favor 
de los países de Oriente Medio y del Mediterráneo 
tras el conflicto del Golfo 
- Comunicado de la Comisión al Consejo 
1. Introducción 
El conflicto del Golfo ha sido un golpe duro para las economías del 
conjunto de la región Mediterráneo/Oriente Medio. Se trata de 
economías a menudo frágiles; la mayoría soportan déficit 
estructurales de la balanza de pagos y un grave endeudamiento. 
Estas economías padecen generalmente -con ciertos matices- pérdidas 
brutales de ingresos (turismo, exportaciones, inversión, remesas de 
los trabajadores emigrados) y un aumento de los costes (carga 
presupuestaria vinculada a la vuelta de los migrantes, incremento 
del coste de los seguros, reconstrucción). 
En el marco de un esfuerzo internacional iniciado a partir del mes 
de agosto de 1990, la Comunidad y los Estados miembros 
proporcionaron asistencia financiera por valor de 1500 millones de 
ecus a los países llamados "de primera linea". Este apoyo a las 
balanzas de pagos se suma a las aportaciones financieras reforzadas 
de la Política Mediterránea Renovada, que se empezará a aplicar a 
finales de 1991. 
Sin embargo, hay dos economías gravemente afectadas por el 
conflicto que tienen únicamente un acceso parcial a los recursos 
presupuestarios de la Política Mediterránea Renovada, y que no han 
sido incluidas en las medidas de excepción adoptadas hasta el 
momento. Se trata de Israel y de los Territorios Ocupados. 
En el Consejo del 04.02.91 se optó por el principio de una 
asistencia financiera simétrica para Israel y para los Territorios 
Ocupados que combine recursos presupuestarios comunitarios con 
ayudas bilaterales de los Estados miembros. 
2- Evaluación de las necesidades 
La Comisión procedió a evaluar las consecuencias financieras del 
conflicto del Golfo en ambas economías. Para ello, la Comisión tuvo 
en cuenta los datos objetivos disponibles, las evaluaciones 
independientes hechas por terceros países u organizaciones asi como 
las solicitudes formuladas por las partes afectadas. 
Por lo que respecta a Israel. las principales consecuencias 
financieras del conflicto del Golfo se calcularon para un plazo 
I imitado a 4 meses a part ir del inicio de las host i Iidades 
(mediados de enero 1991), excluyendo cualquier gasto de carácter 
militar y en el supuesto de que, por tratarse de una economía 
desarrollada, los efectos económicos se invertirán rápidamente una 
vez terminado el conflicto. 
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En este contexto, las principales consecuencias financieras del conflicto 
sobre la economía Israeli son las pérdidas de producción causadas por la 
perturbación de la actividad en las zonas urbanas (esencialmente en los 
primeros 15 días), las pérdidas de ingresos turísticos, los costes 
suplementarios de defensa civil y de reconstrucción, las pérdidas de 
ingresos de las exportaciones de bienes y servicios y las pérdidas diversas 
tales como transportes, inversiones extranjeras. 
En total, las pérdidas se pueden estimar en 3.000-3500 millones de dólares, 
es decir 2.200-2.550 millones de ecus. 
En el caso de los Territorios Ocupados, las principales pérdidas 
financieras son las pérdidas de ingresos individuales debidas al toque de 
queda y a la prohibición de trabajar en Israel (sobre todo durante los 
primeros 30 días), las pérdidas de transferencias de los trabajadores 
palestinos emigrados en el Golfo, las pérdidas de transferencias 
financieras oficiales de los países del Golfo, las pérdidas de 
exportaciones hacia Jordania y los países del Golfo y las pérdidas de 
ingresos diversos (transportes por ejemplo). 
Las pérdidas de ingresos individuales se han calculado para 4 meses, 
suponiendo que se levanten las prohibiciones al final de este período, 
mientras que los demás elementos se han estimado para el año 1991, teniendo 
en cuenta la dificultad de la reactivación económica en los Territorios 
Ocupados. El total se eleva a 700-800 millones de dólares, es decir 500-580 
mi I Iones de ecus. 
El total acumulado de las pérdidas financieras para las dos economías se 
calcula, pues, en 3.700-4.300 millones de dólares, es decir 2.700-3.130 
mi I Iones de ecus. 
3. Actuación de la Comunidad y de los Estados miembros 
Al contrario que en el caso de los países de primera linea, no ha habido 
ninguna iniciativa internacional en favor de Israel y de los Territorios 
ocupados. Además, el origen de las ayudas financieras recibidas 
tradicionalmente por Israel, por un lado, y los Territorios Ocupados, por 
otro lado, es muy diferente. 
Por lo tanto, el esfuerzo financiero propiamente comunitario deberá tener 
en cuenta los compromisos ya adquiridos o en vi as de serlo en favor de 
Israel y de los Territorios Ocupados, respectivamente. 
La Comisión recuerda, al respecto, el compromiso adquirido por Alemania en 
favor de Israel (1.500 millones de DM, de los cuales 250 millones de DM de 
ayuda económica) y las solicitudes de asistencia especial formuladas por el 
Gobierno de Israel ante los Estados Unidos que son, con mucho, el donante 
tradicional más importante para Israel. Por otra parte, la Comisión 
recuerda que se ha producido una disminución considerable de los flujos 
oficiales de ayuda procedente de los países del Golfo en detrimento de los 
Territorios Ocupados. 
Habida cuenta de estos elementos y, especialmente, de las ayudas 
bilaterales procedentes de los Estados miembros, la Comisión estima que la 
parte de la ayuda financiera que debe cargarse al Presupuesto CEE deberia 
situarse por debajo del 10% del total de las pérdidas financieras 
calculadas. Por ello, la Comisión propone al Consejo que decida la 
concesión de una ayuda financiera excepcional de 250 mi I Iones de ecus que 
se repartirían entre Israel y los Territorios Ocupados. 
- 3 -
En un comunicado distinto, la Comisión propuso una revisión de las 
perspectivas financieras [SEC (91) 338 final], revisión que incorpora los 
250 millones de ecus anteriormente citados. Además, propone (en el Anexo) 
un proyecto de Reglamento del Consejo relativo a la asistencia financiera 
en favor de Israel y de los Territorios Ocupados. 
- h -
Anexo 
PROPUESTA DE REGLAMENTO DEL CONSEJO 
RELATIVO A UNA ASISTENCIA FINANCIERA 
EN FAVOR DE ISRAEL Y DE LOS TERRITORIOS OCUPADOS 
Anexo 
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
1. El 4 de febrero de 1991, el Consejo acordó dos acciones de asistencia 
financiera en favor de Israel y de los Territorios Ocupados, que soportan 
en grado diferente las consecuencias negativas de las hostilidades del 
Golfo. 
En el caso de Israel, las pérdidas experimentadas se refieren a la 
actividad económica general. En los Territorios Ocupados, la llegada de 
trabajadores repatriados, junto con una reducción significativa de las 
transferencias procedentes de los países del Golfo, no hacen sino empeorar 
una situación económica que ya estaba gravemente comprometida. 
2. Esta acción se hará con cargo al Presupuesto de la Comunidad (ejercicio 
1991) por un importe de 250 millones de ecus. Para consignar en el 
Presupuesto 1991 los créditos correspondientes, medíante un presupuesto 
rectificativo y suplementario, es necesario, previamente, subir el limite 
máximo de la rúbrica 4 "Otras políticas" de las perspectivas financieras 
para 1991. La Comisión hará las propuestas necesarias a su debido tiempo. 
Esta acción deberla permitir reducir las repercusiones negativas del 
conflicto del Golfo sobre las poblaciones de Israel y de los Territorios 
Ocupados. 
3. En cuanto a la utilización de los fondos, será conveniente proporcionar a 
Israel una aportación financiera en forma de préstamo para sostener la 
balanza de pagos. Para los Territorios Ocupados, está prevista una 
aportación financiera en forma de ayuda no reembolsable, que deber i a 
contribuir a mejorar la situación económica y social y facilitar la 
integración de los nacionales repatriados de Kuwait (puestos de trabajo, 
viviendas, hospitales). 
4. Convendrá establecer disposiciones para poder aplicar esta asistencia 
financiera, adaptada a los problemas específicos de Israel y de los 
Territorios Ocupados. En el primer caso, la operación se ejecutará antes de 
que acabe 1991; en el segundo caso, habida cuenta de las limitaciones 
institucionales, los plazos de ejecución podrían cubrir un periodo de tres 
años. 
é-
PROPUESTA DE REGLAMENTO DEL CONSEJO 
relativo a una asistencia financiera en favor de 
Israel y de los Territorios Ocupados 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y, en 
particular, su articulo 235, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo, 
Considerando que la Comunidad desea llevar a cabo una acción de asistencia 
financiera en favor de Israel y de los territorios de la orilla occidental del 
Jordán y de la franja de Gaza ocupados por Israel (denominados "Territorios 
Ocupados") con el fin de contribuir a reducir las consecuencias negativas 
resultantes de las hostilidades del conflicto del Golfo; 
Considerando que es importante que la Comunidad disponga de medios para 
realizar dicha acción*, 
Considerando que conviene proceder a calcular el importe de los medios 
financieros comunitarios necesarios para realizar esa acción para el año 1991, 
y que los importes definitivos serán aprobados por la autoridad presupuestaria 
respetando las perspectivas financieras que cubren el periodo 1988-1992, anejas 
al acuerdo inter Inst i tue lona I de 28 de junio de 1988<1); 
Considerando que la distribución de los fondos entre Israel y los Territorios 
Ocupados deberá basarse en un análisis de los efectos socioeconómicos del 
conflicto, de las poblaciones afectadas, asi como del nivel de vida; 
Considerando que la situación económica y la capacidad financiera de Israel y 
de los Territorios Ocupados, respectivamente, es de tal naturaleza que la 
asistencia financiera a Israel deberla hacerse en forma de préstamos, mientras 
que la destinada a los Territorios Ocupados podria hacerse en forma de ayudas 
no reemboI sables; 
Considerando que la ejecución de tal acción podria contribuir a la realización 
de los objetivos de la Comunidad; 
Considerando que el Tratado no estipula, para la adopción del presente 
Reglamento, más competencias de actuación que las del articulo 235, 
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: 
(1) DO np_ L 185 de 15.7.1988, pág. 33. 
- ? -
Articulo 1 
La Comunidad llevará a cabo una asistencia financiera en favor de Israel y de 
los Territorios Ocupados. 
Articulo 2 
El importe que se estima necesario para la ejecución de la acción prevista en 
el articulo 1 asciende a 250 millones de ecus, principalmente en forma de 
préstamos destinados a Israel y, el resto en forma de ayudas no reemboI sables 
destinadas a los Territorios Ocupados, que deberán comprometerse con cargo al 
Presupuesto 1991. 
Articulo 3 
La ayuda en favor de Israel se destinará, especialmente, a cubrir los gastos de 
importación, y la ayuda en favor de los Territorios Ocupados a cubrir gastos 
destinados a aliviar los problemas socioeconómicos (sanidad, educación, 
vivienda), a los que debe hacer frente la población como consecuencia del 
conflicto del Golfo. Su ejecución se hará por tramos. 
Las orientaciones generales a las que se ajusta la ayuda asi como la forma de 
repartirla entre Israel y los Territorios Ocupados se decidirán con arreglo al 
procedimiento definido en el articulo 5. 
Articulo 4 
La Comisión velará por que los fondos sean utilizados de conformidad con las 
finalidades del presente Reglamento por los beneficiarios, que deberán 
presentar un programa de utilización, asi como un informe sobre la utilización 
efectiva redactado a posteriori. 
Articulo 5 
1. La Comisión contará con la asistencia de un comité compuesto por ios 
representantes de los Estados miembros y presidido por un representante de 
la Comisión. 
2. El representante de la Comisión presentará al Comité un proyecto de las 
medidas que se habrán de tomar. El Comité dictaminará sobre este proyecto 
en un plazo que el Presidente podrá fijar en función de la urgencia de la 
cuestión de que se trate. El dictamen se emitirá por el tipo de mayor i a 
prevista en el apartado 2 del articulo 148 del Tratado para la adopción de 
las decisiones que el Consejo debe adopattar a propuesta de la Comisión. En 
las votaciones que se celebren en el seno del Comité, los votos de los 
representantes de los Estados miembros se ponderarán con arreglo a las 
disposiciones del articulo citado anteriormente. El Presidente no 
participará en la votación. 
3. La Comisión adoptará medidas que serán aplicables inmediatamente. No 
obstante, en caso de que no se ajustaran al dictamen emitido por el Comité, 
estas medidas serian inmediatamente comunicadas por la Comisión al Consejo. 
En este caso, la Comisión diferirá la aplicación de las medidas adoptadas por 
ella hasta que transcurra un plazo de dos meses a partir de la fecha de la 
comunicación. 
El Consejo, que decidirá por mayoría cualificada, podrá tomar una decisión 
diferente en el plazo previsto en el párrafo anterior. 
Art i cu Io 6 
La Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo, a más tardar el 30 
de junio de 1992, un primer informe sobre la ejecución de la acción de ayuda 
prevista en el presente Reglamento. Asimismo se presentará un informe final tan 
pronto como haya terminado la operación. 
Articulo 7 
El presente Reglamento entrará en vigor el tercer dia siguiente al de su 
publicación en el Diario Ofícial de las Comunidades Europeas. 
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos 
y directamente aplicable en cada Estado miembro. 
Hecho en Bruselas, el 1991 
Por el Consejo 
El Presidente 

ISSN 0257-9545 
COM(91) 61 final 
DOCUMENTOS 
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