38. Acoge favorablemente los esfuerzos realizados para mejorar la representación externa de la Unión a
través de la reestructuración de las delegaciones; estima, sin embargo, que estos esfuerzos son insuficientesyque deberían mantenerse en el sentido solicitado por el Parlamento, en particular en lo que se refiere a laregionalización yreasignación horizontal en relación con el importe de la dotación presupuestaria de losprogramas;
*
**
39. Encarga a su Presidenta que transmita la presente resolución a la Comisión, al Consejo ya los
gobiernos de los Estados miembros.
15. Reforma de la Comisión: control presupuestario
A5-0329/2000
Resolución del Parlamento Europeo sobre el Libro Blanco sobre la Reforma de la Comisión (aspec-
tos que conciernen a la Comisión de Control Presupuestario) (COM(2000) 200 jdash C5-0445/2000 jdash
2000/2215(COS))
El Parlamento Europeo,
Mdash Visto el Libro Blanco sobre la Reforma administrativa de la Comisión (COM(2000) 200 Mdash
C5-0445/2000),
Mdash Visto el Tratado CE y, en particular, su artículo 274,Mdash Vista su Resolución de 19 de enero de 2000 que contiene sus observaciones sobre las medidas que
deben adoptarse a raíz del segundo informe del Comité de Expertos Independientes sobre la reformade la Comisión(
1),
Mdash Visto el apartado 1 del artículo 47 de su Reglamento,
Mdash Vistas sus otras resoluciones de 30 de noviembre de 2000 sobre el Libro Blanco sobre la Reforma de
la Comisión(2),
Mdash Visto el informe de la Comisión de Control Presupuestario (A5-0329/2000),
A. Considerando que es de imperiosa necesidad que la Comisión actual se atenga a los compromisos
asumidos ante el Parlamento durante su investidura ydespués de la misma, relativos a los principiosbásicos de transparencia, eficacia yresponsabilidad, en lo referente al proceso de reforma administra-tiva, en su resolución precitada de 19 de enero de 2000,
B. Considerando que las propuestas contenidas en el Libro Blanco se inspiran en muygran medida en el
segundo informe del Comité de expertos independientes, del que ya se congratuló el Parlamento,
C. Considerando que, en virtud del principio de autonomía de las instituciones de la Unión en materia de
organización interna, incumbe a la Comisión dotarse de una estructura organizativa yde métodos defuncionamiento óptimos para desempeñar lo mejor posible las tareas que le encomiendan los Trata-dos; considerando asimismo que el Parlamento aporta una contribución positiva,
D. Considerando, no obstante, que, en virtud de las competencias ylos poderes que le confieren los
Tratados, el Parlamento debe ejercer su control respecto de la Comisión sobre la base de los resultados
del conjunto de las acciones de ésta, en particular en materia de ejecución del presupuesto de la UE,
E. Considerando que el origen de los acontecimientos que caracterizaron el procedimiento de aprobación
de la gestión de 1996 fue el hecho de que las anteriores Comisiones no lograran modernizar lossistemas de gestión ycontrol ni aplicar en su integridad la normativa vigente,
(1) DO C 304 de 24.10.2000, p. 135.
(2) «Textos Aprobados», puntos 14, 16 y17.13.8.2001 ES C 228/201 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Jueves, 30 de noviembre de 2000
F. Considerando, por consiguiente, que la eficacia de la reforma propuesta en el Libro Blanco se juzgará,
en gran medida, por sus resultados en el plano de la utilización de los recursos económicos yhuma-nos en cuestión, así como por la aplicación yvigilancia de las disposiciones financieras gracias a losmecanismos de control ya unas sanciones adecuadas,
G. Considerando que, a la espera de la entrada en vigor del nuevo Reglamento financiero, el Parlamento
adoptó una resolución el 5 de octubre de 2000 sobre la propuesta de reglamento del Consejo por el
que se modifica el Reglamento financiero de 21 de diciembre de 1977 en lo relativo a la separación de
las funciones de auditoría interna yde intervención previa (párrafo 5 del artículo 24 del ReglamentoFinanciero)(
1), con el fin de evitar las zonas grises ylas incertidumbres jurídicas,
H. Considerando que las características específicas de la estructura organizativa ypresupuestaria de las
diferentes instituciones yórganos consultivos de la Unión justifican un grado de flexibilidad en elestablecimiento de nuevas disposiciones en materia de control yde auditoría que debe reflejarse ensus normas internas respectivas ygarantizar, al mismo tiempo, que en todas las instituciones se apli-quen los principios de la buena gestión ycontrol financiero,
Consideraciones generales
1. Reitera su posición de que una Comisión fuerte, independiente, transparente yeficaz constituy e uno
de los pilares de la construcción europea; opina, a este respecto, que el proceso de reforma debe llevarse acabo con un ritmo sostenido yque el Parlamento, iniciador de este proceso por su decisión sobre laaprobación de la gestión de 1996, debe desempeñar plenamente su papel de manera positiva yconstruc-tiva;
2. Se congratula del hecho de que las propuestas del Libro Blanco recojan en muygran medida las
recomendaciones del segundo informe del Comité de expertos independientes, como había pedido expre-samente el Parlamento en el apartado 7 de su mencionada Resolución de 19 de enero de 2000;
3. Considera que corresponde a la Comisión decidir, en el marco de jurídico establecido por el Parla-
mento yel Consejo, sobre sus estructuras ymétodos de trabajo internos yvelar por que se garanticemediante los mismos una utilización óptima de los recursos financieros; recuerda que, en virtud de los
Tratados, incumbe al Parlamento ejercer los poderes de control respecto de la Comisión, sobre la base
del balance de actividades de ésta y, en particular, en materia de ejecución del presupuesto comunitario;subraya que esta distinción de funciones, lejos de limitar los poderes de control del Parlamento, le permiteejercerlos con eficacia;
4. Toma nota del énfasis puesto por la Comisión en la necesidad de garantizar la adecuación entre los
recursos humanos de que dispone ylas tareas cuy a realización se le encomienda; recuerda que el propioParlamento pidió en los apartados 2, 15, 18 y25 de su resolución de 4 de may o de 1999 sobre lascuentas de las Comunidades Europeas relativas al ejercicio 1996(
2) la revisión de la gestión de los recursos
humanos de la Comisión en función de prioridades políticas, a raíz de la constatación de que ciertonúmero de problemas planteados en el marco de la aprobación de la gestión de 1996 se debía a la insu-ficiencia de los recursos humanos de la Comisión, que la indujo a cometer el error de delegar prerrogativas
importantes de la administración pública a las oficinas externas encargadas de la ayuda técnica;
5. Pide a la Comisión que remita al Parlamento Europeo el cuadro provisional de efectivos con todos los
movimientos de personal (jubilaciones, jubilaciones anticipadas, traslados internos, contrataciones, etc.)para el período de aplicación de la reforma administrativa;
Normas de conducta en la vida pública
6. Toma nota de la puesta en práctica de una serie de códigos de conducta referentes a la Comisión
(código de conducta de los Comisarios, código de conducta por el que se regulan las relaciones entre losComisarios ysus servicios ycódigo de buena conducta administrativa en las relaciones con el público);reitera su posición de que estos textos deben tener un fundamento jurídico; pide, por consiguiente, a laComisión que integre los dos primeros códigos mencionados anteriormente en su Reglamento interno, deconformidad con el apartado 2 del artículo 218 del Tratado CE, tal como lo acaba de hacer, en su Decisiónde 17 de octubre de 2000 por la que se modifica su Reglamento interno(
3), para el tercer código de
conductayque prevea sanciones en caso de incumplimiento;
(1) «Textos Aprobados», punto 5.
(2) DO C 279 de 1.10.1999, p. 114.
(3) DO L 267 de 20.10.2000, p. 63.C 228/202 ES 13.8.2001 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Jueves, 30 de noviembre de 2000
7. Acoge favorablemente la propuesta de la Comisión de establecer, mediante un acuerdo interinstitu-
cional, un comité sobre Normas en la Vida Pública; insiste en que dicho comité debería desempeñar unafunción puramente asesora yque su composición debería estar sujeta a la aprobación del ParlamentoEuropeo; considera que dicho comité debería desempeñar una función diferente ante los distintos compo-nentes de las instituciones yque, en particular, debería garantizarse la independencia de los diputados alParlamento yla del Parlamento como institución; toma nota asimismo de la elaboración de códigos secto-riales, como el código deontológico para el personal del Servicio Independiente de Auditoría Interna Mdash IAS(véase la medida 68); insiste en que la proliferación de códigos no debe dar lugar a confusión yfalta declaridad de las normas aplicables ysubray a la importancia de la coherencia de estos códigos con las dispo-siciones estatutarias (véanse las medidas 55 y56);
8. Toma nota de la elaboración de un reglamento sobre el acceso del público a los documentos del
Parlamento, del Consejo yde la Comisión, que se adoptará de conformidad con el procedimiento de code-cisión yque sustituirá a los códigos de conducta en la materia existentes en las tres instituciones; rechazael carácter restrictivo de la propuesta de la Comisión e insiste en que las disposiciones del Reglamento
deben respetar el derecho de acceso a los documentos proclamado en el artículo 255 del Tratado; rechaza
la reciente decisión del Consejo de excluir toda una categoría de documentos del ámbito de aplicación delas normas que rigen en la actualidad el acceso a los documentos;
Acuerdo marco entre el Parlamento y la Comisión
9. Señala que juzgará el reciente acuerdo marco entre las dos instituciones(
1) por sus resultados prácti-
cos; subraya, a este respecto, su determinación de salvaguardar el derecho que se deriva del párrafo tercerodel artículo 197 del Tratado CE, así como su derecho de acceso a los documentos de la Comisión con elfin de poder desempeñar plenamente la función que le reconoce concretamente el apartado 2 del artículo276 del Tratado CE;
Agilización de los pagos
10. Concede la mayor importancia a la agilización de los pagos de los importes debidos por la Comi-
sión, que acusan actualmente retrasos a menudo inaceptables; pide a la Comisión que obre de manera quesu objetivo (efectuar el 95% de los pagos en un plazo de 60 días entre la fecha actual y2002 Mdash véase lamedida 10) pueda alcanzarse a la mayor brevedad; pide asimismo que los pagos retrasados originen inte-reses de demora en beneficio de los acreedores afectados; yque los informes de la auditoría presten espe-cial atención a los retrasos en los pagos; acoge con satisfacción la creación de un registro de facturasrecibidas en la Comisión, pero lamenta que dicho registro no haya existido hasta hoy;
11. Pide a la Comisión que informe regularmente al Parlamento Europeo sobre los progresos realizados
en materia de retrasos en los pagos;
Gestión por actividades
12. Apoya resueltamente la introducción de un sistema de gestión por actividad, una de cuyas partes
integrantes es la introducción, en el proceso de planificación yprogramación de los ejercicios ulteriores, dela evaluación de los sistemas de gestión de las Direcciones Generales de la Comisión por el nuevo Serviciode Auditoría Interna;
13. Toma nota con interés de la publicación, por vez primera en enero de 2001, del informe de activi-
dad anual por Direcciones Generales (véase la medida 13) yespera que éste complete con utilidad lainformación facilitada tradicionalmente en la «cuenta de gestión ybalance financiero» prevista por el ar-tículo 275 del Tratado CE; reitera su solicitud de que en estos informes se incluya una ficha financieradetallada que tenga en cuenta una tasa precisa de errores de pago yse fijen objetivos anuales para lareducción de dicha tasa;
Estrategia de externalización
14. Toma nota de la tesis de la Comisión según la cual ésta debe concentrarse en las responsabilidades
que se le confieren sobre la base de disposiciones de los Tratados; toma nota de los criterios adoptados porla Comisión para orientar toda decisión de externalización de las actividades; insiste particularmente, en
vista de los casos puestos de manifiesto en el contexto de la aprobación de la gestión de 1996, en el papel
preponderante que deben tener criterios como la relación coste-eficacia, pero asimismo la capacidad de laComisión para ejercer sus responsabilidades en materia de ejecución del presupuesto ysus poderes decontrol de las actividades externalizadas;
(1) «Textos Aprobados» de 5.7.2000, punto 9.13.8.2001 ES C 228/203 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Jueves, 30 de noviembre de 2000
15. Toma nota de la comunicación de la Comisión titulada «Adecuación entre recursos humanos y
tareas de la institución Mdash los medios para alcanzar nuestros objetivos» (SEC(2000) 2000), de 26 de juliode 2000, que contiene la lista de actividades ytareas respecto de las que la Comisión está examinando laviabilidad yla conveniencia de externalizar su ejecución; es contrario a la externalización de las actividadesrelacionadas con los controles yel seguimiento, se reserva su posición definitiva en materia de externali-zación a la espera de la comunicación inminente de la Comisión, dedicada, entre otras cuestiones, al marcoreglamentario de las agencias de ejecución;
Eficacia de la gestión
16. Aprueba las medidas destinadas a mejorar las normas de gestión en el interior de la Comisión ya
desarrollar una cultura de responsabilización, cuya ausencia ha sido objeto de duras críticas por parte delComité de expertos independientes:
Mdash nombramientos a los puestos directivos superiores (A1 yA2) fundados en el mérito, exigencia del
Estatuto aplicable a todos los puestos (véase la medida 21),
Mdash introducción de un período de prueba para los funcionarios de los grados mencionados yevaluación
individual de su rendimiento (véase la medida 22);
17. Pide a la Comisión que elabore, a la mayor brevedad posible, las descripciones de funciones de
todos los funcionarios de grado A1 yA2, yque presente esta información al Parlamento cuanto antes;
18. Pide a la Comisión que vele por que se cumplan en la práctica las medidas positivas relativas a los
funcionarios superiores de dirección; lamenta que no todos los nombramientos se hayan efectuado encondiciones de plena transparencia;
19. Constata con satisfacción que el Libro Blanco responde al llamamiento del Parlamento en su men-
cionada Resolución de 19 de enero de 2000, en el que se pedía a la Comisión que procediera a unareforma amplia de su política de recursos humanos, en particular en lo referente a la política de recluta-miento (sección XII), la evaluación del personal ylos ascensos (sección XIII), la orientación profesional, lamovilidad yla insuficiencia profesional (sección XIV), la formación (sección XV), etc.; observa que, en lamayoría de los casos, las medidas previstas requieren modificaciones estatutarias y expresará su posicióndefinitiva en el marco del proceso en cuestión;
20. Está dispuesto a considerar, en conexión con el procedimiento presupuestario de 2001, en el marco
de las medidas previstas en la Carta rectificativa n
o1/2001 (12071/2000 Mdash C5-0518/2000), las modalida-
des de una propuesta de jubilación anticipada yespera que tal medida podrá ponerse en práctica respe-tando las disposiciones del Estatuto de los funcionarios; recuerda que en ningún caso las medidas de jubi-lación anticipada gradual podrían ocultar las prioridades principales de la reforma;
21. Reconoce la necesidad de que la Comisión adapte sus actividades yprioridades a los recursos huma-
nos disponibles; pide a la Comisión que explique la reducción propuesta del personal encargado del con-trol de los recursos propios; señala que la lista de actividades que se deben reducir o abandonar es mera-mente orientativa yexige un acuerdo político; recuerda que la Comisión tiene el deber de cumplir todas lasobligaciones dimanantes de los Tratados, incluido el Tratado Euratom;
Auditoría, gestión y control financiero
22. Apoya plenamente la instauración de un auténtico sentido de la responsabilidad para los funciona-
rios que toman decisiones con repercusión financiera yla supresión de toda medida que suponga enla práctica desalentar a los ordenadores a la hora de asumir la responsabilidad de las operaciones quegestionan;
23. Subraya el interés de reiterar y confirmar, en el marco de la necesaria descentralización de los
procedimientos de decisión yde control del gasto, la separación de las funciones de ordenamiento ypago del mismo;
24. Ratifica el apartado 37 de su resolución de 19 de enero de 2000 sobre el segundo informe del
Comité de expertos independientes, así como la petición formulada en dicho apartado en relación con unórgano externo de disciplina presupuestaria que tendría como misión velar por una aplicación eficaz de lasdisposiciones de Reglamento Financiero ydel Estatuto en lo relativo a la responsabilidad financiera de losfuncionarios yagentes por los daños que les sean imputables; pide a la Comisión que exponga las razonespor las que no ha dado curso a esta recomendación hasta la fecha;C 228/204 ES 13.8.2001 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Jueves, 30 de noviembre de 2000
25. Subraya que el hecho de hacer hincapié en la responsabilidad de los Directores Generales en materia
de control interno de su Dirección General no exime en modo alguno a los Comisarios respectivos de supropia responsabilidad política en cuanto al funcionamiento de sus servicios, como se subrayaba en elprimer informe del Comité de expertos independientes;
26. Recuerda a la Comisión que, a la espera de la entrada en vigor del nuevo Reglamento financiero, el
Parlamento emitió dictamen el 5 de octubre de 2000 sobre la modificación del apartado 5 del artículo 24del Reglamento financiero, con el fin de evitar las zonas grises ylas incertidumbres jurídicas;
27. Toma nota, con satisfacción, de la decisión de la Comisión de descentralizar el control financiero
dentro de cada dirección general, respetando las condiciones expuestas en el segundo informe del Comité
de expertos independientes, así como en el dictamen n
o4/97 del Tribunal de Cuentas(1) yen la carta del
Presidente del Tribunal de 17 de febrero de 2000 sobre las actividades de auditoría de la Comisión ydelresto de organismos que trabajan por cuenta de la misma;
28. Toma nota del compromiso de la Comisión de mantener el visado previo centralizado en el caso de
que, en la fecha de entrada en vigor del nuevo Reglamento financiero, algunos servicios ordenadores nohubieran alcanzado el «alto nivel de exigencia» de la reforma en curso, yello durante tanto tiempo como
sea necesario; considera, a este respecto, que la información proporcionada por la Comisión es incompleta,
en la medida en que no se indica de ningún modo cómo juzgará si los servicios mencionados han alcan-zado el nivel exigido; pide a la Comisión, en consecuencia, que ponga remedio inmediatamente a estalaguna; espera, además, que el nuevo Reglamento financiero se traduzca en una mejora más bien cualita-tiva que cuantitativa de los sistemas de control financiero;
29. Pide la sustitución de controles previos generales por controles previos específicos sobre la base de
análisis de riesgos o por deseo del ordenador interesado;
30. Considera necesario que las nuevas disposiciones en materia de control yauditoría interna tengan
en cuenta las particularidades de la estructura organizativa ypresupuestaria de las diferentes instituciones yórganos consultivos, lo que debe reflejarse en sus normas internas respectivas; considera asimismo, noobstante, que deben aplicarse en todas las instituciones los principios básicos de la buena gestión ydelcontrol financiero;
31. Pide que el servicio de auditoría interna empiece a funcionar al cien por cien a la mayor brevedad y
que los informes de auditoría sean lo más regulares posible;
32. Pide a la Comisión que indique los resultados concretos ytangibles que espera para probar al Parla-
mento que la reforma va por buen camino;
33. Acoge favorablemente la revisión del proceso de recuperación de fondos indebidamente pagados
anunciada en el Libro Blanco (medida 96);
34. Rechaza la propuesta hecha también en el Libro Blanco(medida 66) de establecer un servicio de
asesoramiento con funciones de asistencia (help-desk) para las irregularidades financieras, que en opiniónde la Comisión debe intervenir cuando se produzcan errores en el ámbito financiero o exista la sospechade irregularidades, pero no de fraude; teme que esta propuesta burle las competencias de la OLAF, vacián-
dolas de contenido; señala a la atención de la Comisión que ello sería contrario a las disposiciones jurídicas
por las que se establecen las funciones ycompetencias de la OLAF;
35. Expresa su deseo de que el Parlamento yel Consejo procuren, en el marco de sus respectivas com-
petencias, que concluyan cuanto antes los procedimientos de refundición del Reglamento Financiero y derevisión del Estatuto de los Funcionarios de las Comunidades Europeas;
36. Insiste en que la Comisión debe ampliar yaplicar el Reglamento (CE, Euratom) n
o2988/95 relativo
a la protección de los intereses financieros de las Comunidades Europeas(2) a todos los programas yaccio-
nes comunitarios;
(1) DO C 57 de 23.2.1998.
(2) DO L 312 de 23.12.1995, p. 1.13.8.2001 ES C 228/205 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Jueves, 30 de noviembre de 2000
37. Expresa el deseo de que la competencia de liquidación de cuentas que se le reconoce a la Comisión
por lo que se refiere al FEOGA se extienda a todos los créditos comunitarios gestionados fuera de susservicios, a fin de proporcionar al Parlamento Europeo mayores y ulteriores elementos de control finan-ciero en su calidad de autoridad presupuestaria;
*
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38. Encarga a su Presidenta que transmita la presente resolución a la Comisión, al Consejo ya los
Gobiernos de los Estados miembros.
16. Reforma de la Comisión: aspectos jurídicos
A5-0326/2000
Resolución del Parlamento Europeo sobre el Libro Blanco «La reforma de la Comisión» jdash (Aspec-
tos que afectan a la Comisión de Asuntos Jurídicos y Mercado Interior (COM(2000) 200 jdash
C5-0446/2000 jdash 2000/2216(COS))
El Parlamento Europeo,
Mdash Visto el Libro Blanco de la Comisión «La reforma de la Comisión» (COM(2000) 200 Mdash
C5-0446/2000),
Mdash Visto el Tratado CE y, en particular, su artículo 283,Mdash Vista la opinión de la Comisión de Asuntos Jurídicos yMercado Interior para la Comisión de Peticio-
nes sobre el informe especial del Defensor del Pueblo europeo al Parlamento Europeo tras las investi-
gaciones pro propia iniciativa del secretismo que rodea los procedimientos de contratación de la
Comisión,
Mdash Visto el apartado 1 del artículo 47 de su Reglamento,Mdash Vistas sus otras resoluciones de 30 de noviembre de 2000 sobre la reforma de la Comisión(
1),
Mdash Visto el informe de la Comisión de Asuntos Jurídicos yMercado Interior (A5-0326/2000),
A. Considerando que el actual sistema, con su carácter rígido yjerárquico, es poco adecuado para alcan-
zar los objetivos de la Comisión, así como para responder a las necesidades yaspiraciones de supersonal, yque requiere cambios significativos,
B. Considerando que la Comisión debe desarrollar estrategias ypolíticas en materia de recursos humanos
(RH) que le permitan alcanzar un rendimiento óptimo en sus tareas fundamentales: la concepción depolíticas, iniciativa legislativa yla aplicación del Derecho comunitario,
C. Considerando que la delegación de funciones mediante la subcontratación, si está sujeta a un examen,
a una transparencia ya un control adecuados, es uno de los elementos cruciales de estas estrategiasque contribuirá a adecuar las tareas ylos recursos,
D. Considerando que la Comisión debe cumplir sus funciones con el mayor grado posible de rendi-
miento, eficacia ycontrol en su servicio al pueblo europeo, con una atención particular a la indepen-dencia ya la responsabilidad,
E. Considerando que el objetivo declarado de la reforma es mantener una función pública europea inde-
pendiente, permanente yde alta calidad, que ay ude a la Comisión a realizar sus labores como organi-zación de categoría internacional yque le permita ser un empleador modelo,
F. Considerando que los funcionarios deben seguir siendo responsables ycontinuar respondiendo de sus
acciones, yque deben continuar teniendo la oportunidad de ser recompensados por sus éxitos alalcanzar o superar los objetivos marcados,
(1) «Textos Aprobados», puntos 14, 15 y17.C 228/206 ES 13.8.2001 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Jueves, 30 de noviembre de 2000