COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
ANNULE ET REMPLACE LE 
DOC. SEC (92) 854 final COM(92) 181 final 
Bruselas, 1 de junio de 1992 
Propuesta de 
PECI$I0N DEL CQN$g,JQ 
relativa a un mecanismo de seguimiento de las emisiones 
comunitarias de CQ2 y otros gases de invernadero 
(presentada por la Comisión) 
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
1. En el Consejo Europeo de Dublin. celebrado en Junio de 1990, se 
reconoció la dimensión mundial del efecto de invernadero y se instó 
a todos los países a adoptar cuanto antes objetivos y políticas 
para limitar las emisiones de gases de invernadero. 
2. El Consejo Conjunto de Energía y Medio Ambiente acordó en su 
reunión de 29 de octubre de 1990 adoptar las medidas necesarias 
para estabilizar las emisiones totales de C02 del año 2000 en los 
niveles alcanzados en el año 1990. 
3. La comunicación de la Comisión sobre "Política comunitaria de 
limitación de las emisiones de dióxido de carbono y de mejora de la 
eficiencia energética" de 14 de octubre de 1991 reconocía la 
necesidad de establecer un mecanismo de seguimiento para controlar 
si se alcanza el objetivo comunitario de estabilización del C02. 
4. En estas circunstancias, el Consejo Conjunto de Energía y Medio 
Ambiente acordó en su reunión de 13 de diciembre de 1991 que es 
necesario, dentro de la política comunitaria, formular programas 
nacionales que incluyan obJet i vos y DOIiti cas para limitar sus 
emisiones de C02, así como programas nacionales para limitar las 
emisiones de otros gases de invernadero. 
Por otra parte, el Consejo solicita a la Comisión que evalúe las 
medidas nacionales tomadas en conjunto en relación con el objetivo 
global de estabilización de la Comunidad. 
5. Según los citados compromisos políticos, la Comisión presenta esta 
propuesta de decisión relativa a un mecanismo de seguimiento de las 
emisiones comunitarias de C02 y, progresivamente, de otros gases 
de invernadero. 
El objetivo principal de esta propuesta es garantizar de forma 
adecuada la estabilización de los niveles comunitarios de emisiones 
de C02 del año 2000 en los registrados en 1990 y la limitación de 
las emisiones de otros gases de invernadero. Esto se llevará a cabo 
mediante la evaluación de las medidas nacionales y comunitarias. 
La propuesta se basa en cuatro elementos clave: los programas 
nacionales que deberán elaborar los Estados miembros, su evaluación 
por la Comisión según el acuerdo de estabilización de la Comunidad; 
el seguimiento de la aplicación de los programas nacionales 
mediante un sistema de comunicación de datos y la elaboración de un 
inventario sobre las emisiones de gases de invernadero, teniendo en 
cuenta el reparto equitativo de la carga. 
Por otra parte, la propuesta incluye una disposición especial para 
la creación de un comité consultivo de representantes de los 
Estados miembros. 
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EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y, en 
particular, su articulo 130S. 
Vista la propuesta de la Comisión, 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo ( ), 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social ( ), 
Considerando que los programas comunitarios de medio ambiente de 
1973*1), 1977^2), 1983<3) insisten en la necesidad de reducir y 
prevenir la contaminación atmosférica y que, por otra parte, el 
programa de 1987<4) destaca la importancia de que la política 
comunitaria se centre de preferencia en la reducción de la 
contaminación atmosférica en su origen; 
Considerando que la Resolución del Consejo de 16 de septiembre de 
1986(5) exige la búsqueda de soluciones equilibradas respecto a la 
energía y et medio ambiente; 
Considerando que el Consejo Europeo de 21 de junio de 1989(6) 
manifestó que la Comunidad y sus Estados miembros han de tener 
debidamente en cuenta en sus futuras decisiones políticas el problema 
del posible cambio climático vinculado al efecto de invernadero; 
Considerando que el Consejo Europeo de Dublin, celebrado en junio de 
1990. instó a adoptar cuanto antes objetivos y políticas para limitar 
las emisiones de gases de invernadero; 
Considerando que el Consejo de Energía y Medio Ambiente acordó en su 
reunión de 29 de octubre de 1990 que el conjunto de la Comunidad debía 
estabilizar las emisiones totales de C02 para el año 2000 en los 
niveles registrados en 1990; 
Considerando que las emisiones de C02 proceden principalmente de la 
combustión de combustibles fósiles; 
Considerando que la Comisión, en el marco de la estrategia comunitaria 
para limitar las emisiones de dióxido de carbono y mejorar la 
eficiencia energética(7^, ha subrayado la necesidad de crear un 
mecanismo de seguimiento y evaluación con el fin de garantizar el 
logro del objetivo comunitario de estabilización para el año 2000; 
(1) DO No. C 112, de 20.12.1973. p. 1 
(2) DO No. C 139. de 13.06.1977. p. 1 
(3) DO No. C 46, de 17.02.1983. p. 1 
(4) DO No. C 328, de 07.12.1987. p.1 
(5) DO No. C 241/1. de 25.09.1986 
(6) DO No. C 183/4. de 20.07.1989 
(7) SEC (91) 1744 final, de 14.10.1991 
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Considerando que el Consejo de Energia y Medio Ambiente, en su reunión 
de 13 de diciembre de 1991, invitó a la Comisión a proponer medidas 
concretas derivadas de la estrategia comunitaria y pidió que tales 
medidas tuvieran en cuenta el concepto de reparto equitativo de la 
carga; 
Considerando que los Estados miembros tienen que elaborar objetivos 
nacionales sobre las emisiones globales de C02 en relación con la 
energia, a fin de que quede garantizado el logro del objetivo 
comunitario de estabilización; 
Considerando que la Comisión tiene que evaluar si mediante los 
objetivos nacionales de emisión y su evolución se va a lograr el 
objetivo comunitario de estabilización; 
Considerando que este seguimiento y esta evaluación deben integrarse lo 
más posible en los exámenes actuales de los programas de energía de los 
Estados miembros según se indica en la Resolución del Consejo relativa 
a los nuevos objetivos de política energética comunitaria para 
1995(8): 
Considerando que la Comisión puede proponer medidas complementarias 
nacionales o comunitarias para lograr el objetivo comunitario de 
estabilización, a cuyo efecto se debe aplicar un procedimiento 
simplif icado, 
(8) Resolución 86/C 241/01 de 16.09.1986 
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HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: 
Artículo 1 
MECANISMO DE SEGUIMIENTO DE LA CE 
Mediante la presente Decisión se establece un mecanismo de seguimiento 
de las emisiones de C02 en los Estados miembros, con el fin de 
garantizar el logro en la Comunidad del objetivo de estabilización de 
las emisiones de C02 para el año 2000 en los niveles registrados en 
1990, y se prevé el establecimiento progresivo de un mecanismo de 
seguimiento de los otros gases de invernadero según se vaya elaborando 
una política a este respecto. 
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Artículo 2 
DEFINICIONES 
Con arreglo a la presente Decisión se entenderá por 
a. "Emisión de C02": La eliminación a la atmósfera de C02 
procedente de la combustión de 
combust ib les. 
b. "Objetivo comunitario de 
estabilización de C02M: 
"Objetivos nacionales de 
emisión de CO2": 
"Programas nacionales": 
"Emisiones de otros gases 
de invernadero": Las emisiones totales de C02 en la 
Comunidad en el año 2000 y después 
deberán mantenerse al nivel del año de 
referencia de 1990 o por debajo de 
éste. 
La cantidad máxima de C02 que se 
eliminará a la atmósfera durante un año 
civil, en un Estado miembro, con 
arreglo a las disposiciones del 
programa nacional. 
Todas las medidas previstas o ya 
adoptadas a nivel nacional para reducir 
las emisiones de C02 y limitar las 
emisiones de otros gases de 
invernadero. 
La eliminación de metano, óxido 
nitroso, halocarburos, precursores de 
ozono troposférico 
carbono, óxidos 
compuestos orgánicos 
atmósfera a partir 
actividades humanas. (monoxido de 
de nitrógeno, 
volát i les) a la 
de todas las 
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Art ículo 3 
PROGRAMAS NACIONALES 
I Programas nacionales sobre las omisiones de C02 
a. Los Fstados Fnierr.br os elaborarán programas nacionales sobre las 
omisiones de CC¿>, que incluyan estrategias y objetivos nacional as 
de emisión de CQo p?'a • imitar sus emisiones de C02, ton el fin 
de contribuir a) logro cíe i objetivo cc;r*ur. i tar io •.-€ ^steb i i i z^c ion 
de! C0¿. 
b. Los Estados fnisrnbios CÍ ia-> : aceran y c::-;Tiiin ¡car án a í <i Colisión, 
antes de! fina" de V33<'. ios objolivos r-ac ¡ora le? 6z edición de 
CO2 relativos a ios años íf-'G, 1990 y 2000. 
c. Los programas nacionales ; nc luirán en i a ¡red. da dt- ;u posible: 
el uso de instrumentos y modadas nacionales atingidos a mejorar 
i a conservación y eficacia de i a enetgía-, 
el uso de instrumentos y medidas nacionales dirigidos a 
fomeníai la sustitución de combustibles por otros que tengan an 
escaso o nulo contenido en carbono; 
!a aplicación de las eventuales normas y políticas 
comunitarias, con inclusión de instrumentos económicos y 
f iscales; 
una evaluación de las repercusiones económicas de las medidas 
antes citadas; 
i I • Programas nacionales complementarios 
Los Estados miembros informarán asimismo sobre las políticas y 
medidas tomadas a fin de aumentar la captación de las emisiones de 
C02, asi como sobre las medidas adoptadas para limitar las 
emisiones de los otros gases de invernadero (distintos del CO2) y 
para evaluar las repercusiones de estas medidas. 
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Art iculo 4 
PRIMERA EVALUACIÓN DE LOS PROGRAMAS NACIONALES 
I. INFORMES Y EVALUACIÓN 
a. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión los programas 
nacionales descritos en el articulo 3 en el plazo de un año a 
partir de la entrada en vigor de la presente Decisión. 
b. La Comisión comunicará a los demás Estados miembros los programas 
nacionales recibidos en el plazo de tres meses a partir de su 
recepción. 
c. La Comisión evaluará estos programas para determinar si, Junto con 
las medidas comunitarias, garantizan el cumplimiento del objetivo 
comunitario de estabilización de C02 y, cuando sea apropiado, la 
limitación de los gases de invernadero. 
d. La Comisión informará al Consejo y al Parlamento Europeo de los 
resultados de su evaluación de los programas nacionales en relación 
con el objetivo comunitario de estabilización global del C02 y, 
cuando sea apropiado, la limitación de los otros gases de 
invernadero en el plazo de un año a partir de la recepción de los 
programas. 
I I . MEDIDAS COMPLEMENTARIAS 
En función de los resultados de la evaluación, la Comisión podrá 
plantear, en caso necesario y teniendo en cuenta el reparto 
equitativo de la carga, todas las propuestas convenientes sobre las 
medidas complementarias requeridas con el fin de garantizar el 
logro del objetivo comunitario de estabilización del C02 y la 
limitación de las emisiones de los otros gases de invernadero. El 
Consejo decidirá sobre estas propuestas por mayor i a cualificada 
tras consultar con el Parlamento Europeo y el Comité Económico y 
Soc i a I. 
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Art iculo 5 
INVENTARIO Y COMUNICACIÓN DE LOS DATOS 
a. Con la entrada en vigor de la presente Decisión, los Estados 
miembros informarán a la Comisión de sus emisiones de C02 en el 
año de referencia de 1990 basándose en las estadísticas de consumo 
de combustibles y en factores de emisión de C02 aceptados en toda 
la Comunidad. 
b. La Comisión establecerá en cooperación con los Estados miembros un 
inventario de las emisiones de C02 y otros gases de invernadero 
en la Comunidad. Dicho inventario se elaborará a partir de los 
inventarios ya existentes de la Comunidad y de los Estados miembros 
y tendrá en cuenta el progreso realizado en los métodos 
internacionales relativos ai recuento de las emisiones. 
c. Los procedimientos y métodos para elaborar el inventario y para 
estimar y comunicar las emisiones de C02 serán determinados por 
la Comisión con arreglo al procedimiento citado en el articulo 8. 
d. Los Estados miembros comunicarán cada año, antes del (1 de agoste, 
a partir de 19..,) a la Comisión los datos relativos a las 
emisiones de C02 del año anterior, asi como a las emisiones de 
otros gases de invernadero, según se vaya disponiendo de 
metodología y datos fiables. 
e. La Comisión establecerá en el plazo de 6 meses a partir de su 
recepción un informe global de estos datos que se transmitirá a los 
Estados miembros. 
f. Los Estados miembros presentarán cada año a la Comisión toda la 
información pertinente sobre la ejecución de los programas 
nacionales, con inclusión de los costes, e informarán a la Comisión 
con la mayor diligencia de cualquier alteración importante de sus 
programas nacionales. 
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Art iculo 6 
EVALUACIÓN DEL PROGRESO DE LA APLICACIÓN DE LOS PROGRAMAS NACIONALES 
a. La Comisión establecerá procedimientos y métodos para la evaluación 
de los progresos realizados en la aplicación de los programas 
nacionales con arreglo al procedimiento citado en el articulo 8. 
b. Esta evaluación se realizará principalmente con arreglo a los datos 
recibidos según los artículos 3 y 5. 
c. La Comisión enviará cada tres años bajo su propia responsabilidad 
un informe al Consejo y al Parlamento Europeo sobre el estado de 
aplicación de la presente Decisión, teniendo en cuenta la 
información recibida con arreglo a los artículos 3 y 5. Dicho 
informe irá junto con un estudio de los progresos realizados y de 
los problemas hallados en cada Estado miembro y en el conjunto de 
la Comunidad. 
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Articulo 7 
SEGUIMIENTO DE LAS EMISIONES DE COg Y REVISIÓN DE LAS POLÍTICAS 
ENERGJTICAS NACIQNAIES 
La comunicación de datos a que se refiere el artículo 5, asi como las 
medidas establecidas en los artículos 4 y 6, se integrarán en la medida 
de lo posible en el proceso de revisión de las políticas energéticas 
nacionales definidas en la Resolución 86/C 241/01 del Consejo, de 16 de 
septiembre de 1986. 
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Articulo 8 
COMITÉ CONSULTIVO 
1. La Comisión estará asistida por un comité de carácter consultivo 
compuesto por representantes de los Estados miembros y presidido 
por el representante de la Comisión. 
2. El representante de la Comisión presentará al comité un proyecto de 
las medidas que deban tomarse. El comité emitirá su dictamen sobre 
dicho proyecto, en un plazo que el presidente podrá determinar en 
función de la urgencia de la cuestión de que se trate, por votación 
cuando sea necesario. 
3. El dictamen se incluirá en el acta; además, cada Estado miembro 
tendrá derecho a solicitar que su posición conste en la misma. 
4. La Comisión tendrá lo más en cuenta posible el dictamen emitido por 
el comité e informará a éste de cómo ha tenido en cuenta dicho 
dictamen. 
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Articujp 9 
Los destinatarios de la presente Decisión son los Estados miembros 
Hecho en 
For el Consejo 

ISSN 0257-9545 
COM(92) 181 final 
DOCUMENTOS 
ES 12 14 
N° de catálogo: CB-eO-92-252-ES-C 
ISBN 92-77-44832-6 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo