COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
COM(94) 604 final 
Bruselas, 09.12.1994 
Propuesta de 
DIRECTIVA DEL CONSEJO 
POR LA QUE SE MODIFICA LA DIRECTIVA 94/4/CE 
del Consejo de 14 de febrero de 1994 y 
por la que se establece una medida de excepción temporal aplicable a Austria 
(presentada por la Comisión) 
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
CONTEXTO GENERAL 
El 14 de febrero de 1994, el Consejo adoptó, a propuesta de la Comisión, la Directiva 94/4/CE por la 
que se modifican las Directivas 69/169/CEE y 77/388/CEE y por la que se aumenta el nivel de las 
franquicias para los viajeros procedentes de terceros países, así como los límites para las compras libres 
de impuestos efectuadas durante los viajes intracomunitarios . 
Por lo que respecta a las franquicias fiscales aplicables a las mercancías contenidas en el equipaje personal 
de los viajeros procedentes de terceros países, el límite, que desde el 1 de enero de 1982 se mantenía en 
45 ecus, se ha elevado a 175 ecus, (90 ecus para los viajeros de menos de 15 años). Por su parte, los 
límites cuantitativos (alcohol, tabaco...) no han sufrido modificación alguna. 
Esta evolución ha tenido en cuenta al mismo tiempo: 
- la necesidad de responder a los problemas concretos de los ciudadanos y las administraciones; 
- la importante subida de los precios de las mercancías que los viajeros pueden adquirir en los actuales 
circuitos económicos; 
- las orientaciones aportadas en la materia a nivel internacional, en particular las de la OCDE; 
- los problemas concretos de dos Estados miembros: 
* la particular situación existente en las Islas Canarias, Ceuta y Melilla, hasta el 31 de diciembre del 
año 2000, en donde se aplicarán disposiciones específicas (600 ecus) a la importación de 
mercancías por los viajeros que entren en España continental y en las Islas Baleares (apartado 3 
del artículo 1 de la Directiva mencionada); 
* la inquietud de la República Federal de Alemania, que ha obtenido un plazo, hasta el 1 de enero de 
1998, para la aplicación de las disposiciones establecidas, en lo que respecta a las mercancías 
importadas por vía terrestre o mediante navegación de cabotaje, por parte de los viajeros 
procedentes de países no pertenecientes al AELC (apartado 2 del artículo 3 (Je la Directiva 
mencionada). 
El Consejo ha adoptado asimismo disposiciones aduaneras paralelas a las fiscales (a excepción del trato 
particular dispensado a las Islas Canarias) que se aplican, asimismo, a partir del 1 de abril de 1994, con 
arreglo al Reglamento (CEE) n° 355/94 de 14 de febrero de 19942. 
DOn° L 60 de 3.3.1994, p. 14 
DO n° L 46 de 18.2.1994, p.5 
SOLICITUD DE LA REPÚBLICA DE AUSTRIA 
En el marco de la aplicación del apartado 2 del artículo 151 del Acta relativa a las condiciones de 
adhesión del Reino de Noruega, de la República de Austria, de la República de Finlandia y del Reino de 
Suecia y a las adaptaciones de los Tratados sobre los que se fundamenta la Unión Europea, en Anexo al 
Tratado de adhesión de dichos países, Austria ha solicitado que se le conceda una excepción temporal 
inspirada en gran medida en la que se viene aplicando a Alemania en virtud de lo dispuesto en el apartado 
2 del artículo 3 de la Directiva 94/4/CE ya mencionada. 
Efectivamente, esta solicitud se basa en argumentos comparables a los aducidos por Alemania con vistas 
a la adopción de la mencionada Directiva: diferencias entre los precios practicados en Austria y en los 
países limítrofes del Este, práctica de los "viajes de compras" y dificultades para garantizar el control. 
ANÁLISIS 
Teniendo en cuenta la particular situación geográfica de Austria, las posibles repercusiones económicas 
en este ámbito concreto así como la semejanza de las situaciones existentes al respecto en Alemania y 
Austria, parece necesario encontrar un mecanismo de excepción que favorezca a Austria, análogo a aquel 
al que se acoge Alemania en aplicación de lo dispuesto en el apartado 3 del artículo 2 de la Directiva 
94/4/CE. 
Por lo tanto, en lo referente a las franquicias, la situación será la siguiente: 
175 ecus para la importación en 10 délos actuales Estados miembros; 
hasta el 31 de diciembre del año2000, 600 ecus para las importaciones en España continental 
procedentes de las Islas Canarias, Ceuta y Melilla; 
hasta el 1 de enero de 1998, el mantenimiento de una franquicia de 45 ecus para las importaciones 
en Alemania, en las condiciones fijadas por el apartado 2 del artículo 3 de la Directiva 94/4/CEE; 
hasta esa misma fecha, mantenimiento del límite mínimo de 75 ecus aplicado actualmente en 
Austria a todas las importaciones efectuadas por los viajeros procedentes de los países limítrofes 
situados al este de su territorio. 
Esto evidencia los problemas que tal situación puede acarrear en materia de organización y control. Por 
otro lado, habrá que evitar las diferencias de trato en el momento de la importación de bienes por parte de 
los viajeros que atraviesen fronteras exteriores de la Unión que limiten con países no pertenecientes a la 
AELC. 
Por consiguiente, es fundamental que, con motivo de la importación de bienes en sus respectivos 
territorios por parte de los viajeros procedentes de los países mencionados, la República Federal de 
Alemania y la República de Austria puedan aplicar un mismo umbral, en materia de franquicias, tomando 
como base los 75 ecus actualmente en vigor en Austria. 
Las franquicias a la importación aplicables en materia de aduanas a los viajeros procedentes de terceros 
países serán objeto de una propuesta específica que contendrá disposiciones aduaneras paralelas a las 
incluidas en la presente propuesta y por las que se modificará el Reglamento (CEE) n 355/94 del Consejo 
de 14 de febrero de 1994. 
Propuesta de 
Directiva del Consejo 
POR LA QUE SE MODIFICA LA DIRECTIVA 94/4/CEE 
del Consejo de 14 de febrero de 1994 y por la que 
se establece una medida de excepción temporal aplicable a Austria 
(presentada por la Comisión) 
EL CONSEJO DE LA UNION EUROPEA: 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, 
Visto el Tratado relativo a la adhesión del Reino de Noruega, de la República de Austria, de la República 
de Finlandia y del Reino de Suecia a la Unión Europea1 , y en particular el apartado 3 de su artículo 2 así 
como el Acto anexa referente a las condiciones de adhesión y, en particular, el apartado 2 de su artículo 
151, 
Vista la propuesta de la Comisión2 , 
Considerando que, el 5 de septiembre de 1994, la República de Austria solicitó la posibilidad de acogerse 
a una medida de excepción inspirada en la que se aplica a partir del 1 de abril de 1994 a la República 
Federal de Alemania, en virtud de lo dispuesto en el apartado 2 del artículo 3 de la Directiva 94/4/CE de 
14 de febrero de 1994 por la que se modifican las Directivas 69/169/CEE y 77/388/CEE y se aumenta el 
nivel de las franquicias para los viajeros procedentes de terceros países así como los límites para las 
compras libres de impuestos efectuadas durante viajes comunitarios3, 
Considerando que el objeto de esta solicitud es mantener hasta el 1 de enero de 1998, el límite que la 
República de Austria está aplicando en la actualidad a la importación de bienes por los viajeros que entran 
en su territorio por una frontera terrestre limítrofe con otros países distintos de los Estados miembros y 
de los miembros de la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC); 
Considerando que hay que tener en cuenta los problemas económicos que podrían causar en Austria los 
importes de las franquicias, en lo que respecta al tráfico de viajeros mencionado en el anterior 
considerando; 
Considerando, sin embargo, que es necesario evitar las distorsiones a la competencia originadas por la 
aplicación de límites diferentes en el cruce de las fronteras exteriores de la Comunidad limítrofes con 
países no miembros de la AELC; que es necesario que la República Federal de Alemania y la República de 
Austria apliquen un límite de importe idéntico en la importación en sus respectivos territorios de 
mercancías por parte de los viajeros procedentes de los países mencionados, 
HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA: 
1 DO n° C 241 de 29.8.1994, p.9 
2 DO n° C du 1994, p. . 
3 DO n°L 60 de 3.3.1994. 
Artículo 1 
La Directiva 94/4/CE queda modificada como sigue: 
El apartado 2 del artículo 3 se sustituye por el siguiente texto: 
"2. No obstante lo dispuesto en el apartado 1, la República Federal de Alemania y la República de 
Austria estarán autrorizadas a poner en vigor las disposiciones necesarias para dar cumplimiento a 
la presenté Directiva a más tardar el 1 de enero de 1998, en lo relativo a las mercancías 
importadas por los viajeros que entren en los territorios alemán o austríaco por una frontera 
terrestre que les una a países distintos de los Estados miembros y de los miembros de la AELC, o, 
en su caso, por medio de la navegación de cabotaje con procedencia de dichos países. 
No obstante, estosz Estados miembros aplicarán, desde la entrada en vigor del Tratado de 
adhesión del Reino de Noruega, de la República de Austria, de la República de Finlandia y del 
Reino de Suecia, una franquicia no inferior a 75 ecus a las importaciones efectuadas por los 
viajeros citados en el apartado anterior. 
Artículo 2 
1. A reserva de la entrada en vigor del Tratado de adhesión del Reino de Noruega, de la República 
de Austria, de la República de Finlandia y del Reino de Suecia, los Estados miembros establecerán 
las disposiciones legislativas, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a 
la presente Directiva. A la entrada en vigor de ésta, informarán inmediatamente a la Comisión. 
Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, estas harán referencia a la presenta 
Directiva o irán acompañadas de dicha referencia en su publicación oficial. Los Estados miembros 
establecerán las modalidades de la mencionada referencia. 
2. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión el texto de las disposiciones de derecho interno 
que adopten en el ámbito regulado por la presente Directiva. 
Artículo 3 
Los destinatarios de la presente Directiva son los Estados miembros. 
Hecho en Bruselas el diciembre de 1994 
Por el Consejo 
El Presidente 
ISSN 0257-9545 
COM (94) 604 final 
DOCUMENTOS 
ES 07 
N° de catálogo : CB-CO-94-629-ES-C 
ISBN 92-77-83570-2 
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L-2985 Luxemburgo