[pic] | COMISIÓN EUROPEA |

Bruselas, 9.4.2010

COM(2010)134 final

INFORME DE LA COMISIÓN

sobre la formación y el intercambio de los funcionarios responsables de la puesta en práctica de la asistencia recíproca prevista en la Directiva relativa a los servicios (2006/123/CE)

SEC(2010)395

INFORME DE LA COMISIÓN

sobre la formación y el intercambio de los funcionarios responsables de la puesta en práctica de la asistencia recíproca prevista en la Directiva relativa a los servicios (2006/123/Ce)

(Texto pertinente a los fines del EEE)

1. Introd UCCIÓN

La Directiva relativa a los Servicios[1] dedica un capítulo importante e innovador a la cooperación administrativa, en virtud de la cual las autoridades competentes nacionales, regionales o locales de todos los Estados miembros[2] deben prestarse asistencia recíproca de forma directa y a escala transfronteriza con objeto de evitar la multiplicación de los controles y garantizar una supervisión eficaz de los proveedores de servicios (artículos 28 a 36).

En el cumplimiento de esta tarea, las autoridades cuentan con la ayuda del Sistema de Información del Mercado Interior (IMI), una red de información electrónica desarrollada por la Comisión en estrecha cooperación con los Estados miembros. Gracias al IMI, las autoridades pueden identificar a sus homólogos en otros países e intercambiar con ellos información en su propia lengua utilizando un conjunto de preguntas y respuestas previamente traducidas. Si surge algún problema, pueden intervenir los coordinadores del IMI. En la actualidad, este sistema se está utilizando en el marco de la aplicación de la Directiva relativa al reconocimiento de cualificaciones profesionales [3] y de la Directiva relativa a los servicios.

El artículo 34, apartado 2, de la Directiva relativa a los servicios establece que los Estados miembros, con la ayuda de la Comisión, deben facilitar la formación y el intercambio de los funcionarios responsables de la cooperación administrativa.

El artículo 34, apartado 3, dispone que la Comisión « evaluará la necesidad de establecer un programa plurianual con el fin de organizar los intercambios de funcionarios y la formación pertinentes ».

El presente informe resume los resultados de esa evaluación, para cuya elaboración se han utilizado datos procedentes de distintas fuentes, entre las que cabe citar las encuestas a los usuarios y coordinadores del IMI, así como la información remitida por las personas que han impartido formación relacionada con el IMI.[4]

2. EVALUACIÓN DE LAS NECESIDADES

La información facilitada por los usuarios y coordinadores del IMI, así como por los responsables de la formación, ha permitido extraer ocho conclusiones fundamentales:

1. El IMI es un sistema fácil de utilizar, pero sigue siendo necesario impartir formación al respecto.

2. La formación sobre las implicaciones jurídicas y prácticas de la aplicación de la Directiva relativa a los servicios plantea mayores exigencias que la relacionada con la utilización puramente técnica del IMI.

3. Se ofrece enseñanza general de idiomas e informática en el marco de la formación en el puesto de trabajo, pero no resulta esencial de cara a la cooperación administrativa.

4. Los usuarios prefieren recibir la formación a nivel local.

5. Disponer de personal cualificado para impartir la formación preocupa en mayor medida que los costes derivados de la misma.

6. El material didáctico elaborado por la Comisión es muy apreciado, si bien no ha tenido suficiente difusión.

7. Aunque, en la actualidad, la responsabilidad en materia de formación recae principalmente sobre los Estados miembros, la Comisión debería implicarse también en esta tarea.

8. El intercambio de funcionarios podría suponer un importante valor añadido.

3. O BJETIVOS DE LAS MEDIDAS A ADOPTAR

El objetivo general de cualquier medida que se adopte para dar respuesta a las necesidades identificadas en la evaluación será garantizar que los usuarios del IMI adquieran los conocimientos teóricos y prácticos necesarios para poder utilizar este sistema eficazmente. A tal fin, es preciso que la formación se imparta a proximidad del usuario y de la forma más homogénea posible en toda la Unión Europea. Los coordinadores del IMI desempeñan un papel fundamental al respecto, por lo que su tarea debe recibir el oportuno respaldo. Aún resulta prematuro definir los objetivos a alcanzar en materia de contenidos, ya que, probablemente, las necesidades irán evolucionando con el tiempo[5].

El material didáctico debe difundirse mejor y utilizarse en mayor medida. Esta apreciación resulta especialmente pertinente en el caso del material para el autoaprendizaje.

Dado que, en opinión de los usuarios del IMI, reunirse con los funcionarios de otros países para intercambiar experiencias podría contribuir a incrementar el valor añadido, debe fijarse asimismo como objetivo adicional el fomento y apoyo de tales intercambios.

4. COMPARACIÓN DE LAS DISTINTAS POSIBILIDADES DE ACTUACIÓN

La Comisión podría mantener la situación actual y seguir prestando asistencia a los Estados miembros en la forma en que lo ha venido haciendo hasta ahora. Aunque las actividades desarrolladas han generado un elevado nivel de satisfacción, no resuelven en su totalidad las dificultades a las que se enfrentan los responsables de la formación o de la sensibilización del personal, como, por ejemplo, la escasez de recursos humanos, la inexperiencia a la hora de impartir la formación, y la falta de respaldo de sus superiores jerárquicos.

La Comisión podría adaptar y ampliar su estrategia actual en función de las necesidades que fuesen surgiendo en los Estados miembros. Por ejemplo, podría brindar ayuda con vistas a la organización de conferencias que reúnan a participantes de varios Estados miembros. Asimismo, podría facilitar los contactos entre los Estados miembros interesados en realizar intercambios de funcionarios, y prestarles asesoría. La Comisión podría también conceder mayor prioridad los deseos expresados por algunos coordinadores, en lo relativo, por ejemplo, a la traducción del material didáctico o a sus preferencias de cara al desarrollo del sistema.

La Comisión podría tratar de movilizar recursos adicionales y establecer un programa plurianual que permitiese intensificar la formación y las actividades de sensibilización. El Programa podría incluir diversas medidas, como, por ejemplo, la formación sistemática en todos los Estados miembros impartida por especialistas externos, la asistencia profesional en la organización de conferencias transfronterizas, o la creación de un sistema centralizado de intercambio de funcionarios. El impacto de dichas medidas en términos de recursos financieros y humanos dependería de su número y alcance. Sin embargo, en esta fase, no queda claro si los importantes costes que generaría este programa plurianual quedarían compensados por los beneficios derivados de su aplicación, puesto que aún no se han determinado las necesidades de los Estados miembros a medio y largo plazo.

El segundo enfoque propuesto permitiría responder con flexibilidad a las necesidades que fuesen surgiendo y podría aplicarse de forma inmediata. Es posible que no resultara tan efectivo como un programa plurianual para llegar al mayor número de usuarios del IMI de forma sistemática, y no daría respuesta a algunas de las preocupaciones manifestadas por los coordinadores. Ahora bien, permitiría brindar una ayuda flexible, lo que no impediría adoptar, en una etapa ulterior, una solución que movilizara más recursos.

5. Conclusi ÓN

Basándose en los resultados de la evaluación de las necesidades, parece que, en la actualidad, no hay motivos suficientes para adoptar un programa plurianual de formación e intercambio de funcionarios. Una medida de este tipo sería prematura en un momento en el que la cooperación en el contexto de la Directiva de servicios comienza apenas a ser operativa. Es necesario que la Comisión y los coordinadores del IMI adquieran mayor experiencia a fin de poder determinar las necesidades en materia de formación y, eventualmente, de intercambio de funcionarios, que se planteen a medio y largo plazo.

Mientras tanto, la Comisión seguirá manteniendo sus actuales esfuerzos a fin de ayudar a los Estados miembros en su labor de sensibilización en materia de cooperación administrativa y de formación de los usuarios del IMI. Sin embargo, propone que esta ayuda se adapte y amplíe con flexibilidad, o sea, brindándola cuándo y cómo corresponda, previa solicitud de los Estados miembros. Para ello, los Estados miembros, y en particular, los coordinadores del IMI deberán conceder a su función esencial de sensibilización y formación de los funcionarios toda la importancia que merece, aprovechando la ayuda brindada por la Comisión y asignando recursos financieros y humanos suficientes para el desempeño de esas tareas.

La Comisión seguirá realizando un estrecho seguimiento de la situación en los Estados miembros, y volverá a evaluar la necesidad de adoptar un programa plurianual, basándose en la experiencia adquirida durante el primer año de utilización obligatoria del IMI en relación con los servicios. La Comisión informará de la evolución de la situación en el informe anual sobre el IMI correspondiente a 2010, cuya publicación está prevista para febrero de 2011. Asimismo, comunicará regularmente a los Estados miembros los datos estadísticos necesarios a fin de que puedan aportar sus contribuciones al informe anual[6].

[1] Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado interior (DO L376 de 27.12.2006, p. 36).

[2] En el presente documento, el término «Estados miembros» se utiliza para hacer referencia a los 27 Estados miembros de la UE así como a los tres países de la AELC integrantes del Espacio Económico Europeo (EEE), es decir, Noruega, Islandia y Liechtenstein.

[3] Directiva 2005/36/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de septiembre de 2005, relativa al reconocimiento de cualificaciones profesionales (DO L255 de 30.9.2005, p. 22).

[4] A fin de disponer de una descripción pormenorizada de la evaluación y de sus resultados, consúltese el documento de trabajo que acompaña al presente informe.

[5] Cuando se realizaron las encuestas, muchos Estados miembros no habían adoptado aún la legislación nacional mediante la que se incorpora la Directiva relativa a los servicios y/o aún no habían impartido formación relativa a los aspectos jurídicos.

[6] Para disponer de información pormenorizada sobre las modalidades de seguimiento y evaluación, consúltese el documento de trabajo de los servicios que acompaña al presente documento.