DOCUMENTO DE TRABAJO DE LOS SERVICIOS DE LA COMISIÓN Resumen de la evaluación de impacto /* SWD/2012/0008 */





DOCUMENTO DE TRABAJO DE LOS SERVICIOS DE LA COMISIÓN Resumen de la evaluación de impacto que acompaña al documento LIBRO BLANCO Agenda para unas pensiones adecuadas, seguras y sostenibles RESUMEN Contexto general: En 2009, teniendo como telón de fondo la aceleración del envejecimiento demográfico, la crisis económica y un decenio en el que muchos Estados miembros habían hecho cambios de gran envergadura en sus sistemas de pensiones, la Comisión Europea consideró necesario iniciar un debate sobre la mejor forma de actualizar el marco de las pensiones a nivel de la UE para apoyar a los Estados miembros en sus esfuerzos por garantizar que sus ciudadanos disfruten de sistemas de pensiones adecuados, sostenibles y seguros tanto en el presente como en el futuro. Por eso, en septiembre de 2009, el Presidente Barroso declaró en sus directrices políticas para la Comisión que «tenemos que asegurarnos de que las pensiones cumplen su cometido y ofrecen el máximo apoyo a los pensionistas de hoy y de mañana, especialmente los de los grupos vulnerables». Posteriormente, el Presidente confió al Comisario Andor la tarea de «(…) cooperar con otros Comisarios para desarrollar propuestas encaminadas a garantizar los sistemas de pensiones europeos». La Comisión Europea emprendió toda una serie de trabajos para recensar y examinar todo el ámbito del «marco» de pensiones de la UE, que en la actualidad está muy fragmentado, y averiguar si necesitaba ser mejorado para ofrecer un apoyo suficiente a los Estados miembros. Todo esto desembocó en una consulta pública a través de un Libro Verde sobre pensiones con un planteamiento holístico, publicado el 7 de julio de 2010. En este Libro Verde se adoptó un enfoque integrado de las políticas económica, social y de mercados financieros y se reconoció la existencia de vínculos y sinergias entre las pensiones y la estrategia global Europa 2020 para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador. En el Libro Verde se expuso que, aunque los Estados miembros son los responsables de los sistemas de pensiones, a nivel de la UE el respaldo a los sistemas nacionales de jubilación se materializa en un conjunto de actividades que van desde la coordinación de políticas hasta la reglamentación, debido a la necesidad de que determinados temas comunes se traten de manera coordinada. Estos temas comunes incluyen el funcionamiento del mercado interior, los requisitos del Pacto de Estabilidad y Crecimiento o garantizar que las reformas de las pensiones sean coherentes con la estrategia Europa 2020. Junto con el Libro Verde se publicó otro documento de acompañamiento, en el que se exponía el actual marco legislativo de la UE, otras normativas y la coordinación política, incluyendo los resultados de un ejercicio de cartografía de las pensiones privadas emprendido con los organismos nacionales reguladores de las pensiones a través del Comité Europeo de Supervisores de Seguros y de Pensiones de Jubilación. En el programa de trabajo de la Comisión para 2011 estaba anunciado un Libro Blanco sobre pensiones con el fin de intensificar a nivel de la UE el apoyo a las prestaciones de los sistemas de pensiones de los Estados miembros, teniendo como guía la consulta del Libro Verde. En esta evaluación de impacto se analizan las opciones políticas para un Libro Blanco de este tipo, en el que se proponga desarrollar un marco holístico a nivel de la UE y una estrategia para apoyar a los Estados miembros en sus esfuerzos por prestar pensiones adecuadas, seguras y sostenibles. Definición del problema La prestación de pensiones adecuadas, que sean sostenibles y seguras, es responsabilidad de los Estados miembros y, hasta ahora, la UE había desempeñado un papel de apoyo limitado y muy fragmentado. Sin embargo, la prestación de pensiones cada vez reviste mayor complejidad y, cada vez más, se está convirtiendo en una preocupación común de la UE. Las pensiones son la principal fuente de ingresos para un porcentaje de los ciudadanos de la UE (aproximadamente una cuarta parte) que es ya elevado y va en aumento. Por lo tanto, las pensiones son esenciales para mantener los niveles de vida durante la jubilación y evitar la pobreza a una edad avanzada. Además de ser uno de los principales factores determinantes de las condiciones sociales, los sistemas de pensiones también son un importante factor económico. En 2010, aproximadamente un 10 % del PIB de la UE se destinó a las pensiones, que, por lo tanto, representan una parte relevante del gasto público. Además, el diseño de los sistemas de pensiones y los incentivos o falta de ellos que proporcionen para jubilares a una edad más temprana o más avanzada tienen repercusiones significativas en el empleo y, por lo tanto, en el crecimiento económico. También hay que considerar que, allí donde las pensiones privadas están muy desarrolladas, los fondos de pensiones, en su calidad de inversores institucionales, representan un papel de importancia en los mercados financieros. Es importante recordar que las pensiones tienen considerables repercusiones no solo en los presupuestos públicos, en los mercados laborales y financieros y en la economía global de los Estados miembros, sino también en los de la UE y en la estabilidad del euro. La crisis económica y las perspectivas de bajo crecimiento han hecho que los Estados miembros tengan más dificultades para hacer frente a los principales retos que plantea el envejecimiento de la población. Además, la prestación de pensiones se ha hecho cada vez más compleja y más dependiente del buen funcionamiento de los mercados laborales y financieros. Este es el resultado del último decenio de considerables esfuerzos por parte de los Estados miembros para ajustar mejor las pensiones al reto del envejecimiento vinculando estrechamente los derechos a las cotizaciones durante toda la vida laboral, animar a la gente a que trabaje más tiempo y complementar las pensiones públicas de reparto con prestaciones de jubilación privadas precapitalizadas. A nivel de la UE, el riesgo de que en algunos Estados miembros haya sistemas de pensiones inadecuados, insostenibles o inseguros se está convirtiendo en una preocupación común. Esto se debe, sobre todo, al hecho de que hacer frente a la aceleración del crecimiento demográfico está siendo más difícil debido a la recesión económica, al deterioro de los presupuestos públicos y a la crisis de la , y está teniendo repercusiones en la moneda común y en el bienestar social y económico global de la Unión. Así pues, el éxito de las reformas de las pensiones en los Estados miembros es un factor clave determinante de la capacidad de la UE para alcanzar dos de los cinco objetivos de la estrategia Europa 2020: el objetivo de la tasa de empleo (deben tener empleo un 75 % de las personas con edades entre 20 y 64 años), lo que, en la mayoría de los Estados miembros, pasa por una participación mucho más elevada de los trabajadores de más edad, y el objetivo de reducción de la pobreza (reducir al menos en veinte millones el número de personas en situación o riesgo de pobreza y exclusión social), con especial atención al riesgo de pobreza de los mayores. Para que la UE pueda ofrecer suficiente apoyo a los esfuerzos de los Estados miembros en esta nueva situación de mayor complejidad en la prestación de pensiones y de una creciente preocupación común de la UE sobre las expectativas de las pensiones, es necesario que abandone su actual planteamiento, hasta cierto punto inconexo y fragmentado, para avanzar hacia un marco global e integrado de la política de pensiones para asistir a los Estados miembros. Este planteamiento está basado en el conocimiento de que las decisiones relacionadas con las pensiones, incluida la decisión de jubilarse, son el resultado de un proceso complejo condicionado por consideraciones individuales y familiares, así como por variables macroeconómicas e institucionales. La UE puede aumentar de forma sustancial el valor añadido de las actividades europeas mejorando la conexión entre las distintas formas de coordinación política y la normativa pertinente para las pensiones, al tiempo que hace ciertos ajustes en sus prioridades, escala y ámbito, y añade una serie de iniciativas nuevas y proporcionadas. Esto le permitiría hacer frente en mejores condiciones a las preocupaciones comunes de los Estados miembros al anticipar y, en caso necesario, reducir el riesgo de que se propaguen los efectos negativos de los problemas de pensiones que tienen algunos Estados miembros. Esto se puede lograr integrando mejor las competencias existentes en materia de reglamentación y coordinación política y haciendo uso de ellas de forma más coordinada como elementos de un planteamiento holístico de la UE. El objetivo de la presente evaluación de impacto es determinar de qué manera habría que ajustar las actividades existentes, la naturaleza de las iniciativas que habría que añadir y los mecanismos mediante los cuales se coordinarán en una estrategia integrada de apoyo a los Estados miembros. Una cuestión crucial es hasta qué punto este movimiento hacia una estrategia más holística debería, en esta fase, hacer hincapié en la legislación y en la reglamentación obligatoria. Entre los más afectados por este proceso estarán los Estados miembros y las principales partes interesadas que participan en procesos de coordinación política y reglamentación junto con los servicios de la Comisión. Los beneficiarios en último término serían los ciudadanos, que se beneficiarán de las políticas que ayuden a los Estados miembros a mejorar en su conjunto las prestaciones adecuadas, sostenibles y seguras de pensiones presentes y futuras. La evaluación de impacto, en consonancia con el carácter del Libro Blanco, se centrará básicamente en el valor añadido de la UE para los Estados miembros y las principales partes interesadas. Los efectos para los ciudadanos no se pueden evaluar con exactitud en este momento, ya que dependerán de hasta qué punto los Estados miembros y las partes interesadas hagan uso de las medidas de apoyo mejoradas de la UE para mejorar las políticas y las prácticas relativas a la prestación de pensiones. Además, la presente evaluación de impacto no excluye que, si resulta necesario en algún caso concreto durante el seguimiento del Libro Blanco, se realicen otras evaluaciones de impacto para cada una de las medidas específicas dentro de los paquetes holísticos. Análisis de la subsidiariedad Aunque las políticas de pensiones son en gran medida responsabilidad de los Estados miembros, la UE puede desempeñar un importante papel de apoyo a su nivel. Como lo demuestra la actual crisis de la deuda, la creciente interdependencia puede hacer que el fracaso de las políticas de pensiones en uno o más países se propague a otros con consecuencias negativas para la estabilidad del euro y para los resultados económicos de la UE. Más aún, habida cuenta de la creciente movilidad de las personas, la inadecuación de las políticas de pensiones también puede tener repercusiones directas en los sistemas de seguridad social de otros países de la UE. El resultado es que, cada vez más, las pensiones se están convirtiendo en una preocupación común en la UE, y de este razonamiento surgieron en 2011, en el marco de la estrategia Europa 2020, las recomendaciones específicas por países sobre pensiones que el Consejo Europeo refrendó el 24 de junio. Un mayor apoyo de las políticas de la UE en todos los ámbitos pertinentes para las pensiones tendría una influencia positiva en la capacidad de los Estados miembros para seguir adelante con estas recomendaciones. Pero hasta la fecha la UE no ha sido capaz de reunir el conjunto de sus actividades y competencias en materia de pensiones en un marco completo, coherente y totalmente coordinado, centrado en ayudar a los Estados miembros en sus esfuerzos por proporcionar a los ciudadanos pensiones adecuadas, sostenibles y seguras. Si esto ocurriese tal como sugerirá el Libro Blanco, esta evolución podría contribuir a mejorar sustancialmente el valor añadido del apoyo de la UE a los Estados miembros en materia de pensiones. Objetivos de la iniciativa de la UE La presente evaluación de impacto se basa en el análisis del Libro Verde y otras obras clave para describir el carácter más bien fragmentado que reviste hasta la fecha el desarrollo de los procesos y políticas de pensiones a nivel de la UE y argumentar que ahora es necesario establecer un marco político completo e integrado y una estrategia para el futuro de las pensiones en la UE. Este objetivo cuenta con el respaldo de la consulta del Libro Verde, que puso de manifiesto que una mayoría abrumadora de los interesados da su apoyo al planteamiento holístico e innovador de dicho Libro Verde. La UE cada vez está más preocupada por las dificultades a medio y largo plazo para llevar a cabo con éxito la prestación de pensiones y por el riesgo potencial de que fracase la política de pensiones en algunos Estados miembros, razón por la que debe desarrollar formas más eficaces de prestar apoyo a las políticas nacionales. Todo esto desemboca en el objetivo general del Libro Blanco sobre las pensiones de «proporcionar un apoyo más eficaz a los Estados miembros en sus esfuerzos por hacer que la prestación de pensiones sea adecuada, segura y sostenible». Más concretamente, es necesario desarrollar la orientación política de la UE con respecto a las dos vías políticas más poderosas para abordar los retos de las pensiones a que hacen frente los Estados miembros, a saber: 1) mejorar el equilibrio entre el tiempo de trabajo y el tiempo de jubilación (es decir, aumentar la edad efectiva de jubilación) y 2) potenciar la contribución a la adecuación de los planes de ahorro privados de jubilación. Además, la UE debe 3) reforzar sus herramientas de seguimiento y coordinación, sobre todo desarrollando el seguimiento de la adecuación de las pensiones junto con la vigilancia de la sostenibilidad financiera de los sistemas de pensiones (véase el cuadro 1). Cuadro 1: Objetivos y ámbitos políticos Objetivo general || Objetivos específicos y ámbitos políticos Proporcionar a los Estados miembros un apoyo más eficaz en sus esfuerzos por hacer que la prestación de pensiones sea adecuada, segura y sostenible en el contexto del envejecimiento de la sociedad y de las limitaciones de las finanzas públicas. || 1 Apoyar a los Estados miembros en sus esfuerzos por mejorar el equilibrio entre el tiempo de trabajo y el tiempo de jubilación Ámbitos políticos: Ø Reforma del sistema de pensiones Ø Capacidad de las personas para permanecer más tiempo en el mercado laboral 2 Apoyar a los Estados miembros en sus esfuerzos por mejorar la contribución a la adecuación de los planes complementarios de ahorro privado para la jubilación[1] Ámbitos políticos: Ø Cobertura y relación coste-eficacia de las pensiones privadas complementarias Ø Seguridad de las prestaciones de pensiones privadas complementarias Ø Movilidad de las pensiones complementarias[2] 3 Reforzar las herramientas de seguimiento y coordinación de la UE en el ámbito de las pensiones Ámbitos políticos: Ø Seguimiento coordinado de la adecuación, la sostenibilidad y la seguridad de las pensiones Ø Formulación coherente de políticas a nivel de la UE Estos son los tres objetivos específicos que, además, se puede considerar que se relacionan, cada uno de ellos, con los ámbitos políticos que deben formar parte del marco holístico a nivel de la UE. Para mejorar el equilibrio entre el tiempo de trabajo y el tiempo de jubilación, es esencial combinar la reforma de las pensiones con medidas del mercado laboral a fin de aumentar la capacidad de las personas para trabajar más tiempo. La cobertura y la relación coste-eficacia de las pensiones privadas complementarias, así como su seguridad y movilidad, son esenciales para mejorar la contribución a la adecuación de los planes complementarios de ahorro privado para la jubilación. Para mejorar las herramientas de seguimiento y coordinación de la UE sería esencial establecer un seguimiento coordinado de la adecuación, la seguridad y la sostenibilidad de las pensiones, así como garantizar una formulación coherente de políticas a nivel de la UE. Opciones políticas En esta evaluación de impacto se comparan tres opciones, teniendo plenamente en cuenta los resultados de la consulta del Libro Verde y la atención especial prestada a las pensiones en 2011 en las recomendaciones específicas por países en el marco de la estrategia Europa 2020. La primera opción («status quo») sería la de seguir funcionando como hasta ahora, con la UE ocupándose de cuestiones específicas relacionadas con las pensiones caso por caso y de manera bastante restringida. No habría ninguna visión común sobre cómo garantizar pensiones adecuadas para la UE en su conjunto. El marco de la UE cambiaría de manera progresiva, pero fuera del marco de gobernanza de la estrategia Europa 2020 se harían pocos esfuerzos adicionales o ninguno para integrar los distintos ámbitos políticos pertinentes o para adaptar dicho marco a las necesidades cambiantes de los Estados miembros a medida que cambiasen los sistemas de pensiones. Así, aunque algunos aspectos de empleo y adecuación mínima de las pensiones se incluirían en la estrategia Europa 2020 junto con los asuntos relacionados con las finanzas públicas, no por ello se tratarían necesariamente de forma integral. Además, las consideraciones sobre la seguridad y la relación coste-eficacia de las pensiones privadas, que cada vez tienen más importancia por su creciente papel en las prestaciones totales de jubilación, seguirían estando disociadas de las preocupaciones de adecuación y sostenibilidad. En términos de coordinación de la política económica, las pensiones se considerarían, en primer lugar, desde la perspectiva de las finanzas públicas y la atención se centraría básicamente en los gastos directos de las pensiones públicas, mientras que se prestaría menos atención a los gastos indirectos de las exenciones fiscales para las pensiones privadas. Solo la coordinación política de la protección social estaría completamente centrada en todas las implicaciones de adecuación e intentaría considerar las cotizaciones al paquete de pensiones de todos los tipos de pensión. Sin embargo, no se integraría con las consideraciones de sostenibilidad y seguridad. La segunda opción («planteamiento global y holístico o integrado») se divide en dos subopciones, que a su vez consisten en paquetes globales de medidas políticas: IIa y IIb. Es importante tener en cuenta que estos dos paquetes están basados en un planteamiento holístico de las pensiones, es decir: se abordan de forma conjunta todos los ámbitos políticos, se saca pleno partido de las sinergias y se reconocen y equilibran las soluciones de compromiso. Las dos subopciones reúnen una amplia gama de iniciativas políticas existentes y nuevas en un documento de política estratégica (Libro Blanco) con el fin de esbozar una visión común para conseguir pensiones adecuadas, seguras y sostenibles y construir el nuevo marco de la UE para garantizar la realización de este importante objetivo político durante los próximos años. Las subopciones están diseñadas de un modo paralelo. Constan de paquetes de medidas en los que se combinan instrumentos normativos, de coordinación política y de iniciativa financiera, cuyo lanzamiento está previsto para los años 2012 a 2014. - Con arreglo al objetivo específico 1 (apoyar a los Estados miembros en sus esfuerzos por mejorar el equilibrio entre el tiempo de trabajo y el tiempo de jubilación) y en el ámbito político de reforma del sistema de pensiones, ambas pretenden abordar cuestiones relacionadas con la igualdad entre los sexos en las pensiones, la reducción de la jubilación anticipada, la evaluación de las necesidades específicas de reforma de los Estados miembros y el fomento de la reforma de las pensiones en consonancia con las recomendaciones sobre pensiones de 2011 de la estrategia Europa 2020. En el ámbito político de las iniciativas destinadas a aumentar la capacidad de las personas para permanecer más tiempo en el mercado laboral, que debe combinarse con las reformas de los sistemas de pensiones, ambas subopciones incluyen medidas para poner fin a la edad de jubilación obligatoria, promover el envejecimiento saludable en el lugar de trabajo, usar los fondos de la UE para permitir que los trabajadores de más edad trabajen más tiempo, adaptar los lugares de trabajo y el mercado laboral a la prolongación de la vida activa y desarrollar las oportunidades de una prolongación de la vida laboral, incluso mediante empleos de final de carrera. - Con arreglo al objetivo específico 2 (apoyar a los Estados miembros en sus esfuerzos por mejorar la contribución a la adecuación de los planes complementarios de ahorro privado para la jubilación) y en el ámbito político de cobertura y relación coste-eficacia de las pensiones privadas complementarias, en ambas subopciones se proponen iniciativas para fomentar planes de pensiones complementarias con una buena relación coste-efectividad y para optimizar el efecto del gasto fiscal en apoyo de los planes de ahorro privados para la pensión. Las iniciativas propuestas en el ámbito político de la seguridad de las prestaciones de pensiones privadas complementarias pretenden aumentar la seguridad de los planes de pensiones de empleo, mejorar la protección en caso de insolvencia de los empleadores promotores de pensiones, elevar la calidad de las pensiones del tercer pilar y mejorar la protección de los consumidores, así como el diseño y el rendimiento de los planes de pensiones de empleo capitalizados. Las medidas propuestas en el ámbito político de la movilidad de las pensiones complementarias tienen como objetivo reducir las barreras que obstaculizan el movimiento transfronterizo de derechos de pensión complementarios en el sector público y privado, mejorar la capacidad de las personas para seguir el rastro de sus distintos derechos de pensión, eliminar las barreras fiscales que obstaculizan la movilidad transfronteriza y la inversión de fondos de pensiones y de proveedores de seguros de vida, y aumentar la seguridad transfronteriza de los derechos de pensión de empleo para los investigadores migrantes. - Con arreglo al objetivo específico 3 (reforzar las herramientas de seguimiento y coordinación de la UE en el ámbito de las pensiones) y en el ámbito político del seguimiento coordinado de la adecuación, la sostenibilidad y la seguridad de las pensiones, ambas subopciones proponen iniciativas para coordinar el seguimiento de la adecuación, sostenibilidad y seguridad de las pensiones y hacer un seguimiento de ellas, así como para elevar la calidad del seguimiento de la adecuación. Las medidas propuestas en el ámbito político de la formulación coherente de políticas a nivel de la UE tienen como objetivo reforzar la coherencia y la integración de las políticas de la UE que tengan repercusiones en las pensiones, garantizar una coordinación e integración completas de las políticas de pensiones de la Comisión y asegurar un seguimiento holístico de los avances en la prestación de pensiones en la UE. Las dos subopciones difieren en el nivel en que las medidas específicas intentan hacer uso del potencial de los poderes legislativos y en el nivel en que las medidas se basan en las respuestas al Libro Verde de las partes interesadas. La subopción IIa está más basada en la consulta. La subopción IIb hace más hincapié en instrumentos jurídicamente vinculantes con el fin de reforzar el apoyo a las recomendaciones específicas por países de 2011. Ambas subopciones servirían para consolidar la actual política de la UE en un marco holístico, al tiempo que añadirían algunas medidas nuevas en apoyo del énfasis que las recomendaciones específicas por países de 2011 ponen en aumentar la edad de jubilación y ponerla en relación con el crecimiento de la longevidad. Algunas medidas son las mismas en las dos subopciones, y en el cuadro siguiente se exponen las diferencias entre ellas. Cuadro 2: Comparación entre la subopción IIA y la subopción IIB Objetivo específico nº 1: Apoyar a los Estados miembros en sus esfuerzos por mejorar el equilibrio entre el tiempo de trabajo y el tiempo de jubilación Reforma del sistema de pensiones || Igualdad entre los sexos en las pensiones: Adoptar una Recomendación de la Comisión sobre igualdad entre los sexos en la edad de jubilación en la que se aborden las deficiencias de adecuación de género en las pensiones. || Propuesta de modificación de la Directiva 79/7/CEE, de 19 de diciembre de 1978, para garantizar que las mujeres puedan acceder a las pensiones a la misma edad que los hombres. Capacidad de las personas para permanecer más tiempo en el mercado laboral || Poner fin a la edad de jubilación obligatoria: Adoptar una Recomendación de la Comisión sobre la supresión de la edad de jubilación obligatoria, y abordar otros obstáculos que impiden que se trabaje más tiempo. || Propuesta de modificación de la Directiva 2000/78/CE que prohíba la discriminación en el empleo para restringir la utilización de la edad de jubilación obligatoria. Permitir que los trabajadores de más edad trabajen más tiempo: Animar a los Estados miembros a utilizar los recursos del Fondo Social Europeo para prestar un mayor apoyo a las medidas que permitan a los trabajadores de más edad trabajar más tiempo. || Introducir condiciones más estrictas en el FSE para los Estados miembros que no sigan las recomendaciones específicas por países sobre medidas para permitir que los trabajadores de más edad trabajen más tiempo, y utilizar el FSE para este fin. Objetivo específico nº 2: Apoyar a los Estados miembros en sus esfuerzos por mejorar la contribución a la adecuación de los planes complementarios de ahorro privado para la jubilación Seguridad de las prestaciones de pensiones privadas complementarias || Mejorar la protección en caso de insolvencia de los empleadores promotores de pensiones: Garantizar una aplicación más efectiva del artículo 8 de la Directiva sobre insolvencia. || Proponer la modificación del artículo 8 de la Directiva sobre insolvencia para aumentar la protección. Elevar la calidad de las pensiones del tercer pilar y mejorar la protección de los consumidores: Elevar la calidad y la protección de los consumidores a través de códigos voluntarios, que incluyan quizás algún tipo de certificación UE de productos del tercer pilar. || Elevar la calidad y la protección de los consumidores a través de normas vinculantes y la certificación UE de productos del tercer pilar. Movilidad de las pensiones complementarias || Mejorar la portabilidad transfronteriza de los derechos de pensión complementarios: Presentar una propuesta de Directiva sobre portabilidad con normas mínimas para la adquisición y el mantenimiento de los derechos de pensión. || Presentar una propuesta de Directiva sobre portabilidad con normas mínimas para la transferibilidad, así como para la adquisición y el mantenimiento. Mejorar la capacidad de las personas para seguir el rastro de sus distintos derechos de pensión: Promover una base para servicios de rastreo de pensiones a nivel de la UE mediante el desarrollo de servicios nacionales de rastreo de pensiones . || Desarrollar un servicio de rastreo de pensiones europeo mediante la contratación pública y por la vía reglamentaria. Objetivo específico nº 3: Reforzar las herramientas de seguimiento y coordinación de la UE en el ámbito de las pensiones Seguimiento coordinado de la adecuación, la sostenibilidad y la seguridad de las pensiones || Elevar la calidad del seguimiento de la adecuación: Utilizar los actuales procesos e indicadores para elevar la calidad y ampliar el ámbito de la adecuación y otros tipos de seguimiento del rendimiento de las pensiones || Desarrollar normas comunes de adecuación y otros aspectos del rendimiento de las pensiones para su uso en el establecimiento de objetivos nacionales y de la UE Formulación coherente de políticas a nivel de la UE || Reforzar la coherencia y la integración de las políticas de la UE que tengan repercusiones en las pensiones: Reforzar el papel del Foro sobre Pensiones en una política coherente de la UE en materia de pensiones. || Sustituir el Foro sobre Pensiones por una nueva Plataforma europea sobre pensiones que cubra todos los tipos de prestación de pensiones. Asegurar un seguimiento holístico de los avances en la prestación de pensiones en la UE: Publicar un informe sobre el progreso realizado en lograr unas pensiones adecuadas, sostenibles y seguras en 2014. || Publicar informes periódicos sobre el progreso realizado en lograr unas pensiones adecuadas, sostenibles y seguras. Habría una tercera opción consistente en una armonización general de las políticas nacionales de pensiones, pero no se ha examinado en profundidad, ya que no superaría la prueba de subsidiariedad. No obstante, la subopción IIb contiene algunos elementos cercanos a una cierta armonización en ámbitos en que ya existe legislación de la UE. Evaluación de las repercusiones En la evaluación de impacto no se evalúan los efectos de las medidas individuales. En su lugar, se examina el impacto de las opciones propuestas en su conjunto con el fin de proporcionar una evaluación general de las posibles repercusiones económicas y sociales asociadas con los distintos planteamientos de una política de pensiones a nivel de la UE. Cuando proceda, se analizarán las medidas legislativas individualmente en evaluaciones de impacto separadas. La evaluación de las opciones propuestas muestra que es difícil llegar a conclusiones firmes sobre las repercusiones económicas y sociales precisas, ya que éstas dependerán de la reacción de los Estados miembros ante el nuevo marco político de la UE. Globalmente, la opción II es probablemente la que producirá beneficios económicos y sociales más positivos con respecto a la situación actual (opción I). Entre las principales repercusiones económicas podrían estar las siguientes: uso más eficaz de los recursos a nivel de la UE, mayor movilidad transfronteriza de trabajadores y efectos positivos sobre la competitividad de la UE. Además, es probable que la opción II tenga una incidencia positiva en las empresas, incluidas las pequeñas y medianas empresas (PYME), aunque se espera que se produzcan algunos costes de transición pasajeros. Si se avanzase en mejorar la relación coste-eficacia del gasto fiscal para las pensiones privadas, el resultado podría ser un uso menor o mejor del gasto público. En cuanto a las repercusiones sociales, si la atención se centrase más en la adecuación y en las cuestiones de género junto con un mejor seguimiento a nivel de la UE y medidas para facilitar la prolongación de la vida laboral y para reforzar la calidad de las prestaciones de las pensiones privadas complementarias, tal como se prevé en la opción II, se contribuiría a conseguir una mejor adecuación de las pensiones y a reducir las tasas de riesgo de pobreza. Si las medidas legislativas de la subopción IIb se aplican con éxito, es probable que esta tenga repercusiones económicas y sociales más positivas que la subopción IIa. Sin embargo, lo probable es que la preparación y la aplicación de las propuestas legislativas previstas en la subopción IIb sean un proceso muy largo y difícil, que requeriría muchos más recursos a nivel nacional y de la UE, lo que podría reducir el apoyo de algunas de las partes interesadas (incluidos los Estados miembros) a las acciones de la UE. No se prevé que las opciones examinadas tengan repercusiones medioambientales directas en grado significativo ni repercusiones para terceros países. Cuadro 3: Resumen de las principales repercusiones sociales y económicas Opción política || Repercusiones sociales || Repercusiones económicas Opción I || Se presta demasiado poca atención a la adecuación y a las cuestiones relacionadas con la pobreza en la vejez. Si se centra la atención en aumentar la edad de jubilación sin tomar medidas de apoyo para vidas laborales más largas, podrían darse repercusiones sociales negativas (más trabajadores de más edad entrarían en los flujos de las prestaciones de asistencia social). Se seguirá prestando demasiado poca atención a los problemas específicos de género. Un progreso lento en el desarrollo de nuevos indicadores podría impedir a la UE hacer un seguimiento exhaustivo del rendimiento de los sistemas de pensiones. || La UE no sacará el mayor partido posible de los recursos disponibles (duplicación del trabajo, escasa coordinación entre las distintas estructuras). La ausencia de un planteamiento coordinado puede desembocar en el desarrollo de políticas subóptimas y fragmentadas, que pueden fracasar a la hora de maximizar las repercusiones económicas positivas y amortiguar los efectos económicos negativos. Poco progreso en la eliminación de los obstáculos a la movilidad de los trabajadores. Reducción de la capacidad de la UE para reaccionar rápidamente y adaptarse a los retos socioeconómicos y financieros que puedan surgir en el futuro. Opción II || Subopción IIa || Las medidas para aumentar la edad de jubilación efectiva tendrán efectos positivos sobre el empleo. Esto puede mejorar los ingresos por jubilación de las personas mayores y combatir problemas de aislamiento y exclusión sociales. Se prestará más atención a las cuestiones de género. Mejor seguimiento de la adecuación de las pensiones. Repercusiones positivas en los derechos fundamentales. || La eliminación de los obstáculos a la movilidad de los trabajadores contribuiría a un aumento de la eficacia de los mercados laborales, especialmente teniendo en cuenta los estrangulamientos del mercado laboral previstos para determinadas profesiones. Las medidas para aumentar la edad de jubilación efectiva pueden tener repercusiones positivas para las finanzas públicas (ingresos más elevados y menos gastos de asistencia social), la competitividad de la UE (mayor oferta de mano de obra) y el crecimiento del PIB. Mejor uso de recursos a nivel de la UE. Repercusiones positivas para el sector financiero. Bajos costes de transición para la actividad empresarial y las PYME con el fin de adaptarse a la nueva normativa. Mayor seguridad de las pensiones privadas complementarias. Optimizar el efecto del gasto fiscal en apoyo de los planes de ahorro privados para la pensión. Subopción IIb || Si se pueden evitar reacciones negativas de los Estados miembros a un planteamiento más intervencionista por parte de la UE, las repercusiones sociales serían globalmente más positivas que con la subopción IIa. La posibilidad de transferir los derechos de las pensiones de empleo a nuevos planes de pensiones puede tener más repercusiones sociales positivas. Las repercusiones positivas en los derechos fundamentales serían superiores a las de la subopción IIa. || Si las medidas propuestas se aplican con éxito y prontitud, las repercusiones económicas positivas serían superiores a las de la subopción IIa. Sin embargo, existe el riesgo de que los Estados miembros ofrezcan resistencia a las soluciones propuestas, lo que disminuiría la eficacia global del paquete y las repercusiones económicas positivas. Una mayor protección con arreglo a la Directiva sobre insolvencia y la posibilidad de transferir los derechos de pensión pueden entrañar costes de mayor envergadura para la actividad empresarial y las PYME. Comparación de las opciones La evaluación de impacto procede, en primer lugar, por comparación de la opción I con la opción II, dando como resultado que es preferible la segunda opción. La primera opción no llega a alcanzar el objetivo de proporcionar un apoyo más eficaz a los Estados miembros en sus esfuerzos por prestar pensiones adecuadas, sostenibles y seguras. La opción I no satisfaría la necesidad de considerar globalmente las políticas de pensiones, necesidad identificada en el Informe conjunto sobre las pensiones del Comité de Política Económica y el Comité de Protección Social y requerida en las Conclusiones del Consejo. En particular, quedaría sin satisfacer la necesidad, puesta de relieve por el Consejo, de tener en cuenta las numerosas interconexiones entre mercados laborales, sistemas de protección social y políticas de mercados financieros, los análisis del progreso de la reforma, las repercusiones de la crisis y la intensificación de los retos. Este tipo de opción tampoco estaría a la altura de las expectativas de las partes interesadas, que mostraron un apoyo decidido al planteamiento holístico de las pensiones en sus respuestas a la consulta del Libro Verde. La tercera opción no parece realista en este momento. En la evaluación de impacto también se llega a la conclusión de que, dentro de la segunda opción, la subopción IIa es preferible. Las medidas de la subopción IIa tienen más probabilidades de conseguir las repercusiones globales previstas y de obtener un amplio apoyo de las partes interesadas que las de la subopción IIb. Dado que muchas de las medidas dependen del compromiso de colaboración de las partes interesadas, este último punto es importante para la aplicación de la política. Aunque se podría considerar que algunas medidas de la subopción IIb son más eficaces, debido al mayor uso de la legislación, esto solo sería así si la legislación se pudiese acordar y aplicar en un plazo de tiempo razonable. Además, habida cuenta de la gran diversidad de las circunstancias nacionales y del hecho de que la UE solo puede legislar en algunos de los ámbitos necesarios, hay claras limitaciones para el valor que representaría más legislación de la UE propuesta con arreglo a la subopción IIb. Para conseguir resultados con más prontitud y mejor ajustados a las circunstancias nacionales sería preferible que la reglamentación de la edad de jubilación de hombres y mujeres y la edad de jubilación obligatoria se hiciese mediante esfuerzos nacionales de reforma, a los que, al mismo tiempo, se debería ofrecer todo el apoyo y la orientación posibles mediante medidas de menor calado. Por el contrario, la subopción IIa aborda los problemas identificados mediante una combinación de instrumentos políticos de la UE bien proporcionada, que incluye instrumentos legislativos y otros instrumentos más flexibles y que contribuiría a crear una sólida asociación entre la UE, los Estados miembros y otras partes interesadas en el fomento de reformas mediante la orientación y el apoyo a pensiones adecuadas, sostenibles y seguras. Seguimiento y evaluación En la evaluación de impacto se presentan los mecanismos de seguimiento de la aplicación del paquete elegido. Estos mecanismos incluyen tanto un seguimiento estricto y periódico del rendimiento de los sistemas nacionales de pensiones a partir de 2012 basado en los instrumentos desarrollados para el método abierto de coordinación (basado en indicadores comunes y estructuras de informe establecidas), como un seguimiento periódico de la exhaustividad del planteamiento de la UE por parte del Grupo de Comisarios sobre Pensiones y del Grupo Interservicios sobre Pensiones. Por último, la aplicación del Libro Blanco se evaluará en un informe sobre el progreso realizado para lograr unas pensiones adecuadas, sostenibles y seguras, que se publicará en 2014. [1] La expresión «planes complementarios de ahorro privado para la jubilación» hace referencia a las pensiones tanto del segundo como del tercer pilar, es decir: a los planes de empleo y a los contratos individuales de ahorro para la pensión y la jubilación. [2] «Pensiones complementarias» es el término establecido en la UE para las pensiones de empleo.