^C124B18 Diario uncial de las Comunidades Europeas 21^.90 
incompatibilidades. Por ejemplo,seutiliza la letraL 
paraelmarcadodeenvase,conelsi^nitlcadode^Lote^, 
en la Directiva sobre marcado^ypara^Lu^embur^o^ 
enesta propuesta. Las siglas ^CEE^ son, asimismo, 
redundantes. 
^.4.2. Deberá crearse un requisito para los productos 
importados, indicando la dirección del importador, de 
lecheen Bruselas, el 28 de marzo de 1990. 
1. introducción 
LL La Directiva del Consejo sobre aceptación reci^ 
procade licencias de personas que ejercen funciones en 
la aviación civil tiene dos objetivos básicos^ 
LLL Eacilitar la movilidad 
Se trata de estimularla movilidad delasprofesiones 
que están en el ámbito de esta Directiva. 
Esta movilidad es especialmente urgente para este 
campo de actividad de la aviación civil debido al actual 
estran^ulamiento existente en el sector por inadecua 
ción entre ofertaydemanda de trabajo en los espacios 
nacionales^ inadecuación que podría ser aliviada en el 
espacio comunitario. 
El problema es especialmente braveen la categoría de 
pilotos en relación con las pequeñas compañías aéreas, 
asi como en la profesión de controlador aéreo. 
^oorB^to^tD.tm^Dm^ conformidadcon la Directiva 79BÜ2BCEE^,bacienoo 
responsable al importador de la identificación de lote. 
Los alimentos para animales domésticos indicados en 
^.2^pr^, deben ser etiquetados conformealasDirectP 
vas sobre productos de alimentación animal. 
^OOrBL^^^n^DL 
^Co^^E^o^ó^^o^o^^ 
1.1.2. Preservar la seguridad en la movi 
lidad 
Dicha movilidad intracomunitaria debe estar afianzada 
por unas garantías de seguridad. Para ello se e^irán 
unos requisitos mínimos de conocimientosye^perien 
cias con la adjudicación de licenciasyuna formación 
homo^éneaanivel comunitario. 
L2. Ambos fines se conse^uiránatravés de un pro^ 
ceso armonizador de requisitos de accessoalasprofe^ 
sionesyde programas de formación adecuadosalas 
funciones directamente relacionadas con las actividades 
deltráfico aéreo objeto de lapropuestadeDirectiva. 
Esos requisitos y programas supondrán un^ base 
mínima obligatoria para losdoce países miembrose 
implicará una relación pormenorizada de deberes a 
nivel comunitario. 
1.^. El ámbito de aplicación de la propuesta en^loD 
bará,se^ún interpretación de la Comisión en atención Dictamen sobre la propuesta de Directiva del Consejo sobre aceptación reciproca de licencias 
del personal ^ue ejerce runciones en la aviación civil (^ 
(90BC124B07) 
El 20 de diciembre de 1989, de conformidad con el artículo 84 delTratado constitutivo de la 
Comunidad Europea, el Consejo decidió consultar al Comité EconómicoySocial sobre la 
propuesta mencionada arriba. 
La Sección de transportesycomunicaciones, encardada de preparar los trabajos en la materia, 
adoptó su dictamen el 14de marzo de 1990 (ponente^Sr.Velasco mancebo). 
En su 27^ sesión plenaria (sesión del 28 de marzo de 1990),el Comité EconómicoySocial 
ha aprobado por una ^ranmayoríay^abstenciones el siguiente dictamen. 
21. 5. 90 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 124/19 
al artículo 1 de dicho proyecto de Directiva, a la tripula­
ción de vuelo (pilotos, mecánicos de vuelo, hótesses, 
stewards), control de tráfico aéreo, operaciones de 
vuelo, operaciones en estaciones aeronáuticas y técnicos 
de mantenimiento. 
1.4. En el período que transcurrirá entre la aproba­
ción de esta Directiva y el 31 de diciembre de 1992, se 
desarrollarán dos fases, necesarias en el desarrollo de 
estas medidas, que son las siguientes: 
1.4.1. Primera fase: A partir del 1 de julio de 1990, 
si se aprueba esta Directiva, será obligatoria la acepta­
ción de licencias entre los doce países comunitarios en 
base al cumplimiento, al menos, de las normas y prácti­
cas internacionales mínimas de la Organización de la 
aviación civil internacional (OACI) reflejadas en su 
Anexo 1. 
1.4.2. Segunda fase: Desde esa fecha hasta el 31 de 
diciembre de 1992 la Comisión, a través de la consulta 
con representantes de las profesiones afectadas y con 
la asistencia de un Comité rector integrado por repre­
sentantes de los Estados miembros someterá un pro­
yecto de medidas a dicho Comité. En dicho proyecto 
estarán contempladas las normas no sólo de las profe­
siones especificadas en el Anexo 1 OACI, o, lo que es 
lo mismo, serán desarrollados requisitos y programas, 
también, para los tripulantes de cabina, en este caso 
relativos a procedimientos de seguridad. 
En caso de que el punto de vista de la Comisión y del 
Comité coincidan, se adoptarán las nuevas medidas; en 
caso contrario, la propuesta de la Comisión pasará al 
Consejo para su aprobación. 
2. Antecedentes 
Hemos considerado que, a pesar de los cambios que a 
lo largo del tiempo se producen inevitablemente, el 
Comité Económico y Social desarrolló una línea de 
pensamiento global sobre el transporte aéreo en el que 
el reconocimiento de licencias era parte de ese conjunto 
estratégico y, a la vez, parte del debate entre las fuerzas 
sociales. Esto se testimonia en el dictamen del Comité 
Económico y Social relativo al Memorándum n° 2 
« Aviación civil» del 26 de septiembre de 1985, cuando 
se dice:(!) 
2.1. Apartado 2.4 
«El objetivo de una política global de transportes 
aéreos debería formar parte de una política comuni­
taria de transportes, y que, dentro de esa política, 
debería tenerse en cuenta... el reconocimiento 
mutuo de licencias y diplomas...» 
2.2. Apartado 3.8.1.3 
« La política de competencia debe tener plenamente 
en cuenta los problemas sociales. Para ello pide un 
comité conjunto empresarios/sindicatos en el campo 
de la aviación civil, este comité responderá a algo 
que ya ha sido realizado en otros sectores del trans­
porte. 
(!) DOn°C303 de 25. 11. 1985, p. 31. Dicho comité debería, una vez creado, ocuparse de 
cuestiones tales como: 
a) reconocimiento de licencias; 
b) armonización de las condiciones de trabajo y de 
formación en el sentido del progreso social; 
c) las repercusiones de las propuestas a nivel de las 
Comunidades Europeas; 
d) la estabilidad del empleo y la creación de puestos 
de trabajo; 
e) estudios.» 
3. Observaciones generales 
3.1. El Comité aprueba en términos generales los 
objetivos de movilidad y seguridad que propone la 
Directiva, así como la elaboración de « standards » pro­
fesionales mínimos que aseguren dichos objetivos. 
3.2. El Comité acoge, también, positivamente la deci­
sión de aplicar para el reconocimiento provisional de 
licencias el Anexo 1 de las normas OACI a partir de la 
fecha señalada. 
3.3. El Comité acoge favorablemente la propuesta 
de la Comisión de adaptar «en la primera fase» los 
requisitos exigidos para extender certificados de capaci­
tación a los requisitos establecidos por el Convenio 
sobre aviación civil internacional, mientras que, « en la 
segunda fase», la elaboración de requisitos profesiona­
les mínimos y el programa de formación mínima debe­
rían limitarse a la formación en materia de seguridad. 
3.4. Sin embargo, considera indispensable que se 
tenga en cuenta la siguiente puntualización. 
3.4.1. Consideramos que en todo proceso de consulta 
deben instrumentarse mecanismos rigurosos para la 
obtención de las opiniones. Esos canales de consulta 
están constituidos por los comités consultivos, tanto 
paritarios como de consumidores, y por las representa­
ciones institucionales de los países miembros. Todo 
procedimiento externo a las instituciones, o la creación 
de órganos transitorios de consulta, puede implicar un 
derroche o una arbitrariedad. 
4. Observaciones particulares 
4.1. Artículo 1.1 
La Comisión debería incluir en este apartado una defini­
ción más exhaustiva del ámbito de la Directiva, funda­
mentalmente en el caso de la tripulación de vuelo de 
cabina que evitase errores de interpretación. 
N° C 124/20 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 21. 5. 90 
4.2. Artículo 9.1 
Sustituir: « y de acuerdo con el procedimiento estable­
cido en el articulo 10, la Comisión » por «el Consejo, a propuesta de la Comisión y previo dictamen del 
Parlamento Europeo y del Comité Económico y Social.» 
4.3. Artículo 10 
Suprimir 10.2 y 10.3 
Hecho en Bruselas, el 28 de marzo de 1990. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alberto MASPRONE 
Dictamen sobre la propuesta de Directiva del Consejo por la que se modifica la Directiva 
84/647/CEE relativa a la utilización de vehículos alquilados sin conductor en el transporte 
de mercancías por carretera (!) 
(90/C 124/08) 
El 28 de septiembre de 1989, de conformidad con el artículo 75 del Tratado constitutivo de 
la Comunidad Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social sobre la 
propuesta mencionada arriba. 
La Sección de transportes y comunicaciones, encargada de preparar los trabajos en la materia, 
adoptó su dictamen el 14 de marzo de 1990 (ponente: Sr. Marvier). 
En su 275a sesión plenaria (sesión del 28 de marzo de 1990), el Comité Económico y Social 
ha aprobado por unanimidad el siguiente dictamen. 
El Comité aprueba la orientación de la propuesta de la 
Comisión, encaminada a armonizar la situación de los 
vehículos alquilados en la Comunidad y considera que 
esta propuesta supone un paso más hacia la creación 
de una política común de transportes. 
1. Observaciones generales 
1.1. El alquiler corresponde a una necesidad real del 
mercado, que se manifiesta en todos los sectores de 
la vida económica. Ya se trate de ordenadores, de 
almacenes, de equipos de mantenimiento o de vehículos, 
las empresas industriales, comerciales y de servicios 
prefieren cada vez más alquilarlos que adquirirlos y 
piden a las empresas de alquiler que garanticen a la vez 
la inversión y el mantenimiento del bien puesto a su 
disposición. Por este motivo, en el ámbito de los trans­
portes de mercancías por carretera, los usuarios de 
todos los países son partidarios de la libertad de alquiler 
de camiones. 
1.2. No obstante, conviene considerar la propuesta 
de la Comisión desde un enfoque global de la política 
de transportes que permite medir las repercusiones recí-
0) DO n° C 296 de 24. 11. 1989, p. 7. procas de las distintas disposiciones relativas a los 
transportes por carretera y sus consecuencias en el 
plano social. 
1.3. En los Estados miembros que autorizan el alqui­
ler para el transporte por cuenta propia (siete de los 
doce) no se observa de ningún modo que la posibilidad 
de recurrir al alquiler haya repercutido en el desarrollo 
del transporte por cuenta propia en detrimento del 
transporte profesional. 
1.4. Si bien los transportistas profesionales pueden 
ya, en todos los Estados miembros, alquilar vehículos, 
esta posibilidad sigue siendo pura teoría en los Estados 
que aplican las clausulas restrictivas. En efecto, es prác­
ticamente imposible hacer rentable una empresa de 
alquiler de camiones si su clientela queda limitada 
únicamente al transporte profesional y peor aún si se 
añade a esto la duración mínima del alquiler. Por el 
contrario, la libertad total de que dispone en todos los 
Estados miembros el alquiler de semirremolques ha 
permitido un amplio desarrollo de esta actividad que ha 
beneficiado tanto, si no más, al transporte profesional 
como al transporte por cuenta propia.