COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
C0M(92) 352 final 
Bruselas, 3 de septiembre de 1992 
Propuesta de 
REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO 
relativo a la coordinación comunitaria 
del desarrollo de los registros de empresas 
utilizados con Tines estadísticos 
(presentada por la Comisión) 
Exposición de motivos 
1) Todos los Estados miembros de la Comunidad disponen de repertorios de empresas, 
cuyos desarrollos respectivos pueden ser sensiblemente diferentes, ya sea resp^:^ te 
su cobertura, de su extensión o de la calidad de la información que contienen. 
La creación de repertorios armonizados parece un requisito previo para la producción 
de estadísticas comparables entre los Estados miembros. 
2) Es evidente que la creación de un mercado único a partir de 1993 aumentará todavía 
más la necesidad de mejorar la comparabilidad de las estadísticas para responder a las 
necesidades comunitarias y que deberá disponerse de información sobre la estructura 
de empresas y de grupos de empresas, en particular sobre las operaciones de fusión, 
adquisición o absorción. Hay que hacer hincapié también en el momento presente, en 
que ciertas informaciones estadísticas no están disponibles en sectores que contienen 
muchas pequeñas y medianas empresas, como por ejemplo el sector servicios, ya que 
un no existe repertorio de dichas empresas con fines estadísticos. 
3) El proyecto comunitario tiene por objetivo fomentar en los Estados miembros la 
creación de una serie de repertorios nacionales gestionados por los institutos 
nacionales de estadística, pero elaborados de forma idéntica y que contengan 
informaciones compatibles que permitan obtener una estadística comunitaria coherente. 
4) Estos repertorios permitirán la ejecución y la coordinación de las encuestas estadísticas 
constituyendo al mismo tiempo instrumentos para el seguimiento de las obligaciones 
impuestas a las empresas. 
Una novedad que conviene subrayar es que los repertorios permitirán la integración de 
los datos del comercio exterior en las estadísticas de las empresas, sea intracomunitaria 
en relación con el fichero INTRASTAT, o de forma más general mediante la 
sincronización con los ficheros aduaneros. 
*>) La creación de este nuevo instrumento podrá originar un aligeramiento sensible de la 
carga administrativa de las empresas pues al articular fuentes administrativas muy 
variadas permitirá una mejor utilización de la información existente. 
6) Los repertorios de unidades legales de los que nos ocupamos en la propuesta, 
permitirán la creación de repertorios armonizados de empresas y los de unidades 
locales necesarios para la estadística comunitaria. 
7) El Reglamento (Euratom, CEE n° 1588/90 de 11.06.90) del Consejo autoriza u 
transmisión a la Oficina Estadística de las Comunidades Europeas de información 
estadística amparada por el secreto. El proyecto actual excluye la transmisión de 
información que permita la identificación directa de las unidades. 
8) La creación de repertorios responde a las necesidades de los servicios de la Comisión 
y de las oficinas nacionales de estadística. Con él se logrará el desarrollo armonioso de 
las estadística* corminrttria* «• el mercado único. 
s\ k* 
Propuesta de Reglamento del Consejo 
relativo a la coordinación comunitaria 
del desarrollo de los registros de empresas 
utilizados con fines estadísticos 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea, y en particular su artículo 213, 
Visto la propuesta presentada por la Comisión, 
Considerando que el mercado único crea una mayor necesidad de mejorar la comparabilidad entre 
las distintas estadísticas elaboradas con el fin de satisfacer las necesidades comunitarias y que, para 
mejorar esta comparabilidad, es necesario adoptar definiciones y descriptores comunes para el 
campo de las empresas y de las demás unidades estadísticas cuya actividad es objeto de estadísticas; 
Considerando que deben crearse y actualizarse registros de dichas unidades para poder recoger 
datos sobre ellas; 
Considerando que existe una necesidad creciente de información sobre la estructura de las empresas 
y que esta necesidad no puede ser cubierta por las estadísticas comunitarias, tal y como son en la 
actualidad; 
Considerando que los registros de empresas utilizables con fines estadísticos constituyen un 
instrumento necesario para el seguimiento de las modificaciones estructurales de la economía 
resultantes de operaciones como: alianzas, asociaciones, compra, fusiones y absorciones; 
Considerando que la importancia del papel desempeñado por las empresas públicas en la economía 
nacional délos Estados miembros ha sido reconocido, concretamente, en la Directiva 
80/723/CEE'1' de la Comisión, en cuyo artículo 2 se da una definición de dichas empresas, y que 
por consiguiente conviene que estas queden identificadas en un registro de empresas; 
Considerando que actualmente no se dispone de determinados datos estadísticos, principalmente en 
sectores, como el de servicios, con abundancia de pequeñas y medianas empresas (PYME), por la 
razón de que no existe un registro de dichas empresas utilizado con fines estadísticos; 
Considerando que los registros constituyen uno de los elementos que permiten conciliar las 
exigencias antagónicas de mayor información sobre las empresas y de aligeramiento de sus 
obligaciones administrativas, principalmente SOJo que se refiere a las PYME, de conformidad con 
la Recomendación del Consejo 90/246/CEE' \ y en particular por recoger y aprovechar datos 
existentes en registros administrativos y jurídicos; 
Considerando que un registro que pueda ser utilizado con fines estadísticos es uno de los elementos 
básicos en los sistemas de información sobre empresas, ya que permite realizar y coordinar 
encuestas estadísticas al proporcionar una base para el muestreo, posibilidades de extrapolación e 
intrumentos de seguimiento de lo exigido a las empresas, especialmente a aquéllas contempladas en 
las Directivas 78/660/CEE^ y 83/349/CEE^; 
(1) DO n° L 195 de 29-7-1980. 
(2) DO n° L 141 de 2-6-1990, p.55. 
(3) DO n° L 222 de 14-8 78, p. H. 
(4) DO n° L 193 de 18-7-1983, p. 1. 
A "itv 
Considerando que la realización de un nuevo sistema de recogida para las estadísticas -J. 
intercambios de bienes y servicios entre los Estados miembros requiere la elaboración de un 
registro de personas obligadas a suministrar información y que es deseable que dicho registro de 
personas obligadas a suministrar información derive de un registro central de empresas utilizado 
con fines estadísticos; 
Considerando que el nivel de elaboración de los registros utilizados con fines estadísticos varía 
según los Estados miembros, que el desarrollo -prolongado y costoso- de dichos registros sólo se 
puede hacer en dos fases y que la primera fase debe consistir en la armonización de las unidades 
básicas de tales registros de conformidad con un calendario fijo; 
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: 
Artículo 1 Objetivos 
Los Estados miembros crearán registros armonizados de unidades jurídicas y de unidades locales de 
empresas que se puedan utilizar con fines estadísticos. Los registros de empresas quedarán 
constituidos a partir de los de unidades jurídicas y los de unidades locales, a partir de los de 
empresas. 
Artículo 2 Definiciones 
A los efectos del presente Reglamento, los términos que figuran a continuación quedarán definidos 
de la siguiente manera: 
1. Las unidades jurídicas son: 
<• bien personas jurídicas, cuya existencia es reconocida por la ley independientemente de 
las personas o instituciones que tas posean o que sean miembros de ellas 
- bien personas físicas, que son reconocidas por su naturaleza como unidades jurídicas. 
El presente Reglamente sólo atañe a aquellas que ejercen total o parcialmente una actividad 
de producción. 
2. Empresa: la empresa está constituida por la combinación más pequeña de unidades jurídicas 
(o equivalentes). Es una unidad organizativa de producción de bienes y de servicios que 
disfruta de una cierta autonomía decisoria, principalmente a la hora de emplear los recursos 
corrientes de que dispone. La empresa ejerce una o más actividades en uno o varios 
lugares. 
* En adelante, el vínculo entre H empresa y la unidad jurídica quedará caracterizado por las 
expresiones siguientes: 
- la empresa va unida a una o valias unidades jurídicas 
- la(s) unidad(es) jurídica(s) responde(n) de la empresa 
-2-
3. Unidad local: la unidad local corresponde a una empresa o parte de empresa (taller, fábrica, 
almacén, oficinas, mina, depósito, etc.), sita en un lugar topográficamente identificado. En 
dicho lugar, o a partir de él, se realizan actividades económicas a las que -salvo 
excepciones- dedican su trabajo una o varias personas (llegado el caso, en jornada parcial) 
por cuenta de una misma empresa. 
En adelante, el vínculo entre la unidad local y la empresa quedará caracterizado por las 
expresiones siguientes: 
- la unidad local depende de una empresa. 
Artículo 3 Cobertura 
1. Quedarán registradas, de conformidad con las definiciones del artículo 2, y sin perjuicio de 
las restricciones previstas en el presente artículo: 
- todas las empresas que ejerzan una actividad económica que suponga una contribución al 
producto interior bruto a precios de mercado (PIB) 
- las unidades jurídicas que respondan de ella 
- las unidades locales que dependan de ella. 
No obstante, quedarán excluidos los hogares: 
- en la medida en que su producción vaya destinada al autoconsumo 
- en la medida en que produzcan servicios de arrendamiento de bienes inmobiliarios 
propios o alquilados, incluidos en el grupo 70.2 de la Nomenclatura Estadística de 
Actividades Económicas de la Comunidad Europea (NACE Rev.l) establecida por el 
Reglamento (CEE) n° 3037/90 del Consejo, de 9 de octubre de 199o'5>. 
Será optativa la inclusión: 
de empresas cuya actividad principal figure en las secciones A, B o L de la NACE Rev. 1 
de las unidades jurídicas que respondan de ellas 
de las unidades locales que de ellas dependan. 
2. Para el registro de las empresas, unidades jurídicas y locales mencionadas en el apartado 1 
de este artículo, se respetarán los plazos y prioridades establecidos en el Anexo 2. 
Artículo 4 Variables registradas 
1. Tal y como se especifica en el Anexo 1, las unidades registradas tendrán un identificador y 
se les asignarán unos descriptores. 
Artículo 5 Actualización 
1. Se actualizarán periódicamente una vez al año, como mínimo: 
(5) DO n° L 293 de 24-10-1990, p. 1 
a) las altas y bajas del registro 
b) las variables indicadas en las letras b) y f) del Anexo 1.1 
c) las variables indicadas en las letras b), c), d), e) y h) del Anexo 1.3 para las 
unidades que sean objeto de encuestas anuales. 
En general, los datos obtenidos a partir de ficheros administrativos o de encuestas anuales 
se actualizarán cada año, y el resto, cada cuatro años. 
2. Al terminar el primer trimestre de cada año civil, los Estados miembros harán una copia del 
registro, tal y como se encuentre, y la conservarán durante 10 años, con el fin de poder 
realizar análisis. 
Artículo 6 Acceso a la información 
A petición de la Comisión, los Estados miembros: 
1. Elaborarán análisis estadísticos del registro y enviarán los resultados a la Comisión. 
2. Transmitirán, según las modalidades y con las restricciones previstas en el presente 
artículo, los datos contenidos en el registro a los que se refiere el presente Reglamento, con 
excepción de aquellos que permitirían la identificación directa de las unidades de que se 
trate. 
La información transmitida comprenderá los datos considerados confidenciales por la legislación 
nacional; dicho carácter confidencial deberá mencionarse expresamente. 
A propuesta de una mayoría de Estados miembros, las peticiones de transmisión de información a 
que se hace referencia en el punto 2 del presente artículo se someterán al Comité previsto en el 
artículo 8, con arreglo al procedimiento dispuesto por el artículo 9. 
Artículo 7Acceso a los registros administrativos y jurídicos 
Cada instituto nacional de estadística deberá tener acceso a los ficheros administrativos o jurídicos 
constituidos en el Estado miembro de que se trate a fin de recabar, con fines estadísticos, los datos 
a que hace referencia el presente Reglamento. 
Artículo 8 Comité 
La Comisión determinará las modalidades de aplicación de los artículos 3, 4, 5, 6 y de los anexos 
del presente Reglamento y las medidas que sean necesarias para la adaptación de dichas 
modalidades, previa consulta con el Comité del Programa Estadístico, creado por la Decisión del 
Consejo de 19 de junio de 1989 (DO n° L 181 de 28-6-1989, p. 47), y siguiendo el procedimiento 
descrito en el artículo siguiente. 
Artículo 9 Procedimiento 
1. El representante de la Comisión presentará al Comité un proyecto de medidas para su 
aprobación. El Comité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto en un plazo que el 
Presidente podrá determinar en función de la urgencia de la cuestión de que se trate, 
procediendo, si ha lugar, a una votación. 
2. El dictamen se incluirá en el acta; además, cada Estado miembro tendrá derecho a solicitar 
que su posición conste en la misma. 
3. La Comisión tendrá lo más en cuenta posible el dictamen emitido por el Comité e informará 
al Comité de la manera en que ha tenido en cuenta dicho dictamen. 
Artículo 10 
El presente Reglamento entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de las 
Comunidades Europeas. 
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada 
Estado miembro. 
Hecho en Bruselas, el 
-5 
Anexo 1 
1. Los documentos relativos a una unidad jurídica incluirán los siguientes datos: 
a) número de identificación 
b) nombre o razón social, dirección (incluido el código postal) y, con carácter 
facultativo, número de teléfono, de correo electrónico, telefax y télex 
c) obligación, para la unidad jurídica, de publicar su contabilidad anual (SI/NO) 
d) fecha de constitución, para las personas jurídicas, o de reconocimiento 
administrativo como operador económico, para las personas físicas 
e) fecha en que la unidad jurídica deja de ser el soporte jurídico de una empresa 
f) forma jurídica de la unidad 
g) razón social y dirección de una eventual unidad jurídica no residente, si no se trata 
de una persona física, que controle la unidad jurídica 
h) número de identificación de la unidad jurídica del registro que controle la unidad 
jurídica 
i) carácter de "empresa pública" de la unidad jurídica, tal como se la define en la 
Directiva 80/723/CEE de la Comisión (SI/NO) (para las personas jurídicas 
exclusivamente) 
j) referencia a otros ficheros conexos, incluidos los ficheros de aduanas, que 
contengan datos utilizables con fines estadísticos y en los que figure la unidad 
jurídica de que se trate 
k) referencia al registro INTRASTAT. 
2. Los documentos relativos a las unidades locales incluirán los siguientes datos: 
a) número de identificación 
b) nombre, dirección y demás datos de identidad indicados en el apartado 1 .b) de este 
Anexo 
c) código de actividad, representado por los cuatro dígitos correspondientes a las 
clases de la NACE Rev. 1 
d) si ha lugar, las actividades secundarias, representadas por los cuatro dígitos 
correspondientes a las clases de la NACE Rev.l (de carácter facultativo) 
e) volumen de la mano de obra, medida tal y como se explica en el apartado 3.e) de 
este Anexo 
f) fecha de comienzo de las actividades cuyo código figure en c) 
g) fecha de cese definitivo de las actividades 
h) código de situación geográfica (unidades territoriales) 
i) referencia a otros ficheros conexos que contengan datos utilizables con fines 
estadísticos y en los que figure la unidad local de que se trate 
j) número de identificación en el registro de la empresa de la que depende la unidad 
local de que se trate 
k) indicación de si la actividad realizada en la unidad local es una actividad auxiliar de 
la empresa de la que depende (SI/NO). 
Los documentos relativos a una empresa incluirán los siguientes datos: 
a) número de identificación 
b) número(s) de identificación de la(s) unidad(es) jurídica(s) que sirve(n) de apoyo 
jurídico a la empresa 
c) código de actividad de la empresa representado por los cuatro digitus 
correspondientes a las clases de la NACE Rev. 1; la clasificación de una empresa 
viene dada por la clase de la NACE Rev. 1 a la que pertenece la actividad principal 
o el conjunto de las actividades de dicha empresa 
d) si ha lugar, las actividades secundarias representadas por los cuatro dígitos 
correspondientes a las clases de la NACE, si llegan a suponer el 10 % del total de 
las actividades o de los valores añadidos brutos al coste de los factores de cada una, 
0 si representan el S % o más de la actividad nacional de este tipo; este punto sólo 
se aplicará a las empresas que participen en las encuestas 
e) tamaño: medido en función del número de personas empleadas y, si no se conoce 
esta cifra con exactitud, incluyendo la unidad en una de las siguientes clases en 
función del número de personas empleadas: 0, 1, 2, 3-4, 5-9, 10-19, 20-49, 50-99, 
100-149, 150-199, 200-249, 250-499, 500-999, 1 000; por encima de mil, se 
considerará el número de unidades de mil; una persona empleada que trabaje tres 
quintas partes del promedio de horas correspondientes a una jornada completa se 
contabilizará como media persona empleada; en empresas en que la mano de obra 
esté sometida a variaciones estacionales, el tamaño que se les atribuya vendrá dado 
por el promedio de personas empleadas en un año 
f) fecha de comienzo de las actividades de la empresa 
g) fecha de cese definitivo de las actividades de la empresa 
h) volumen de negocio, producto de la venta de bienes y servicios (con excepción de 
los intermediarios financieros); en su defecto, asignación a una clase de tamaño 
definida como sigue (en millones de ecus): 0+ -1, 1 + -2, 2+ -4, 4+ -5, 5+ -10, 
10+ -20, 20+ -40, 40+ -50, 50+ -100, 100+ -200, 200+ -500, 500+ -1 000, 
1 000+ -5 000, 5 000+ (de carácter facultativo si el volumen de negocio no supera 
los dos millones de ecus) 
i) activos netos (activos amortizados menos pasivos; sólo para los intermediarios 
financieros) (facultativo). 
-8 
Anexo 2 
Para registrar las unidades jurídicas definidas en el artículo 2 y descritas en el Anexo 1, se seguirá 
el siguiente orden de prioridad: 
Prioridad A: la información figurará en el registro antes del 31 de diciembre de 1993. 
Prioridad B: la información figurará en el registro antes del 31 de diciembre de 1995. 
Las empresas correspondientes a las unidades jurídicas mencionadas más arriba, tal y como se las 
define en el artículo 2 y se las describe en el Anexo 1, disfrutarán de un plazo suplementario de un 
año por cada nivel de prioridad. Si una empresa corresponde a varias unidades jurídicas, el plazo 
para dicha empresa y las unidades locales dependientes de ella se calculará sobre la prioridad de la 
unidad jurídica que la tenga más alta. 
Las unidades locales disfrutarán de un plazo suplementario de un año con relación a las empresas de 
las que dependan. 
En el cuadro que sigue, 
"0 < " significa que emplea asalariados 
"0" significa que no emplea asalariados 
A: Agricultura, caza y silvicultura (facultativo) 
B: Pesca (facultativo) 
C: Industrias extractivas 
D: Industrias manufactureras 
E: Producción y distribitión de energía eléctrica, gas y agua 
F: Construcción 
G: Ccmmercio; reparación de vehículos de motor, 
motocicletas y artículos personales de uso doméstico 
H: Hoteles y restaurantes 
I: Transporte, almacenamiento y communicaciones 
J: Intermediación financiera 
K: Actividades ¡inmobiliarias y de alquiler; servicios 
prestados a las empresas 
L: Administración pública, defensa y seguridad 
social obligatoria 
M: Educación 
N: Actividades sanitarias y veterinarias; asistensia social 
O: Otras actividades sociales y de servicios prestados 
a la communidad; servicios personales Personas Personas 
Jurfdicas ffscas 
0< 0 
A B B 
A B B 
A A B 
A A B 
A A B 
A A B 
A A B 
A A B 
A A B 
A A B 
A A B 
A A B 
A A B 
A A B 
A A n 
-9-
FICHA FINANCIERA 
Propuesta de Reglamento (CEE) del Consejo relativo a la coordinación comunitaria de la 
elaboración de repertorios de empresas utilizados con fines estadísticos. 
1. Título de la operación 
Apoyo comunitario a la elaboración en los Estados miembros de repertorios armonizados de 
empresas utilizables con fines estadísticos. Esta operación se sitúa dentro del conjunto de medidas 
plurianuales relativas a la política de información estadística. 
2. Líneas presupuestarias correspondientes 
- Perspectivas financieras - Rúbrica 3. Políticas internas. 
- Subsección B-5 - Consumidores, mercado interior, industria e innovación. 
- Capítulo B5-60 - Política de información estadística en el ámbito del mercado interior, el 
entorno económico y monetario y las políticas comunitarias. 
Línea - B5-600 - créditos operativos (antes B5-6000,10, 10 parcial,20, 30). 
3. Fundamento jurídico 
Artículo 213 del Tratado. 
4. Descripción de la operación 
4.1 Objetivos específicos de la operación 
La finalidad de este proyecto comunitario es fomentar en los Estados miembros la elaboración de 
repertorios nacionales administrados por los organismos estadísticos de cada país, pero que estén 
recopilados de manera idéntica y contengan, por consiguiente, datos compatibles y que permitan 
conseguir una estadística comunitaria consistente. 
Dichos repertorios, al ser instrumentos de seguimiento de los datos que se piden a las empresas, 
harán posible realizar y coordinar las encuestas estadísticas. 
Es preciso destacar la novedad consistente en que tales repertorios permitirán incorporar los datos 
del comercio exterior a la estadística de empresa, ya sea intracomunitario, por referencia al fichero 
INTRASTAT, o con carácter más general, por articulación con los ficheros aduaneros. 
La operación que se pretende poner en marcha está dirigida a un notable incremento de las 
necesidades de datos armonizados que la Comunidad debe afrontar, todo ello teniendo en cuenta los 
siguientes elementos: 
- el funcionamiento del mercado único, que exige una gran transparencia de ÍÍÍS estructuras y U>\ 
flujos de las empresas industriales y de servicios en todos los Estados miembros en los eu< >e 
aplicará el nuevo sistema de estadísticas de bienes y servicios entre los E"tzdos miembros uepué 
de 1992 
- el suministro de datos estadísticos a las empresas que les permita aumentar su competitividad 
dentro del gran mercado y con respecto al resto del mundo. 
4.2 Periodo de duración 
- Actividades concretas. 
4.3 Población a la que se dirige la operación 
Tanto las instituciones comunitarias como los gobiernos de los Estados miembros sacarán provecho 
de esta operación. 
5. Clasificación de los gastos o ingresos 
5.1 DNO 
5.2 CD 
5.3 Tipos de ingresos previstos: NADA. 
6. ¿De qué clase serán los gastos o los ingresos? 
6.1 Subvención al 100% 
NO. La contribución del presupuesto comunitario sólo representa una pequeña parte del coste real 
de la recogida de datos -entre el 1 y el 5 %-, porque la actividad estadística de la Comunidad está 
ampliamente subvencionada. No obstante, el gasto es imprescindible para estimular la 
normalización de los datos recogidos, su elaboración y transmisión a Eurostat. 
6.2 Subvención para la cofinanciación con otras fuentes del sector público o privado 
SI. Cofinanciación del sector público (presupuestos de los organismos estadísticos de los distintos 
países). 
6.3 Bonificación de intereses 
NO. 
6.4 Otros 
NADA. 
6.5 En caso de éxito económico de la operación, ¿se prevé la devolución total o parcial de 
la aportación financiera comunitaria? 
NO. 
6.6 La operación propuesta ¿supone una modificación de la cuantía de los ingresos? 
Indirectamente, los trabajos estadísticos relativos a los recursos propios (como el PIB) pueden, por 
sus resultados, reducir la cuantía global del presupuesto. 
7. Repercusiones financieras 
7.1 Modo de calcular el coste total de la operación 
- Presupuesto de 1992 200.000 ECU 
- APB 1993 800.000 ECU 
- Total: 1.000.000 ECU 
12 Desglose por sectores de la operación. Créditos operativos B5-60 
En el anexo 4 figura el desglose de los créditos por políticas 
DESGLOSE PRESUPUESTO DE 1992 APB 1993 
1. El mercado único 200.000 ECU 800.000 ECU 
TOTAL 200.000 ECU 800.000 ECU 
73 Gastos administrativos directamente ligados con la operación 
NADA. 
7.4 Registro indicativo de vencimientos de compromisos de crédito 
Créditos operativos y créditos de apoyo - CH. B-5-60 
PRESUPUESTO APB PROGRAMACIÓN 
INDICATIVO 
1992 1993 1994 1995 1996 
200.000 ECU 800.000 ECU 800.000 ECU 800.000 ECU 800.000 ECU 
8. ¿La propuesta de operación incluye disposiciones contra el fraude? 
a) los contratos y convenios concertados por la Comisión se paj-an a p.iilu <lc los ir-.ultado*. 
obtenidos. 
b) La información estadística se considera un instrumento objetivo de evaluación de los 
programas de operaciones comunitarias y contribuye así a la consolidación de las 
disposiciones en contra del fraude. 
9. Principios de análisis sobre coste-eficacia 
9.1 Objetivos 
Los objetivos específicos que se mencionan en el punto 4.1 están relacionados con las disposiciones 
<^¿ 
del Tratado relativas al funcionamiento del mercado único. 
9.2 Justificación de la operación 
Io Adecuar mejor la demanda de nuevas estadísticas a los presupuestos disponibles, contando 
con ganancias de productividad y desarrollando herramientas que permitan obtener el 
mismo volumen de datos con menos recursos. 
2o Reducir los plazos de elaboración de los datos y de su transmisión a la Comisión para un 
mejor aprovechamiento de tales datos por parte de los reponsables políticos. 
3o Mejorar la calidad y la Habilidad de los datos producidos por los Estados miembros, con 
objeto de proporcionar a los usuarios estadísticas de calidad irreprochable, a partir de las 
cuales puedan tomarse las decisiones políticas adecuadas. 
4o Reducir el volumen de respuesta de las unidades encuestadas, en especial las empresas que 
han de responder a cuestionarios estadísticos. 
En el área relativa al funcionamiento del mercado único, la Comisión propone la crac ion de 
una red de repertorios comunitarios armonizados de las empresas, en la que se basará la 
elaboración de todas las estadísticas de empresa de la Comunidad. Con este registro 
armonizado podrán prepararse las bases de sondeo de las encuestas sin necesidad de 
trasladar las herramientas nacionales, que no siempre son totalmente apropiadas para la 
recogida de estadísticas comunitarias. Los organismos estadísticos de cada país podrán de 
este modo utilizar un sistema común de elaboración de todas las encuestas comunitarias y 
ello hará posible ganar tiempo en la elaboración de los datos y lograr una mayor fiabilidad 
de las estadísticas comunitarias. Por último, este proyecto hará que se incrementen 
notablemente los datos sobre las empresas sin necesidad de realizar nuevas encuestas, 
reduciendo de este modo el volumen de respuestas a los cuestionarios estadísticos que están 
obligadas a dar las empresas. 
9.2.1 Coste 
- La financiación de esta operación corresponde fundamentalmente a los Estados miembros 
(primer aspecto del punto 6.1) que disponen de una estructura muy sólida de recogida y 
elaboración. Si la Comisión tuviera que financiar completamente este programa, el coste, por un 
producto menos fiable, sería elevadfsimo. La contribución comunitaria sólo abarca una pequeña 
parte del coste real de realización. 
Desde hace unos años ha aumentado notablemente el volumen de encuestas y de los datos 
elaborados a partir de registros y fichas administrativas. 
9.2.2 Efectos derivados : 
- Los resultados de la operación contribuirán a mejorar los datos estadísticos que se ntili/an en los 
trabajos sobre la cuantía del Producto Nacional Bruto (PNB) de los Estados miembros. 
- La recogida de datos estadísticos se basará en una estructura muy subvencionada en la que los 
organismos de cada Estado miembro serán los encargados de realizar dicha recogida en su 
territorio. El programa estadístico comunitario se convertirá en una parte de los programas 
estadísticos nacionales, contribuyendo a crear de esta manera un espacio estadístico europeo. 
Al 
- Se producirá un acercamiento hacia un espacio estadístico europeo y por consiguiente hacia una 
mayor integración comunitaria de los sistemas estadísticos de los distintos países. 
9.2.3 Efectos multiplicadores : 
- El programa estadístico de la Comunidad hará intervenir a los organismos estadísticos 
nacionales, que contribuirán ampliamente a su realización. 
- También producirá un efecto positivo en el mundo de la investigación y las universidades, que 
van a disponer de un material científico único para sus estudios y análisis socioeconómicos. 
9.3 Seguimiento y evaluación de la operación 
9.J /\ Indicadores de resultados seleccionados : 
Los indicadores de resultados que se han fijado para evaluar el avance de los trabajos son de dos 
tipos: 
presupuestarios: comparación del plan con la ejecución del presupuesto. 
de programación: comparación del rendimiento estadístico con el programa fijado de antemano, así 
como con el presupuesto estimado para su ejecución. 
A. ejecución del presupuesto 
Créditos comprometidos Créditos pagados 
100.000 ECU 
500.000 ECU 
800.000 ECU 
800.000 ECU 
800.000 ECU 
400.000 ECU 
9.3.2 Normas y periodicidad previstas de la evaluación 
La aplicación del programa estadístico se irá siguiendo por medio de un cuadro de control (TBPS) 
que define en cada proyecto (219 proyectos) -en especial, en éste- los objetivos operativos y los 
recursos necesarios a partir del principio programación-realización. Al principio de cada año, 
Eurostat preparará un informe sobre la evolución del programa a lo largo del año anterior. Este 
informe constará de 3 partes: 
- La primera sintetizará los principales logros del año en cada una de las políticas. 
- La segunda describirá el objetivo fijado y los resultados obtenidos en cada proyecto. 
- La tercera proporcionará estadísticas sobre la utilización de los recursos humanos, 
presupuestarios, informáticos y administrativos en el transcurso del año anterior. 
La Resolución del Consejo de 26 de junio de 1989 sobre el programa estadístico de las 
Comunidades Europeas para el periodo 1989-92 solicita a la Comisión que le envíe antes de junio 
de 1993 un informe final sobre la ejecución del programa estadístico. La Comisión tiene previsto 1992 200.000 ECU 
1993 800.000 ECU 
1994 800.000 ECU 
1995 800.000 ECU 
1996 800.000 ECU 
Anos siguientes 
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encargar la preparación de dicho informe a personalidades escogidas entre los representantes de las 
categorías socioprofesionales, el mundo científico y las administraciones nacionales, para 
garantizar una mayor objetividad del informe (DOCE C/161, de 28 de junio de 1989, p. 1). 
9.4 Coherencia con la programación financiera 
9.4.1 ¿Está prevista la operación en la programación finaciera de la DG de los años 
correspondientes? 
SI: programación financiera para el periodo 1993-1997 - DG 34. 
9.4.2 Señálese a qué objetivo más general definido en la programación financiera de la DG 
corresponde el objetivo de la operación propuesta: 
Objetivo general único representado por la aplicación del programa estadístico de la Comunidad 
Europea para el periodo 1993-1997 (en fase de elaboración). 
10. Gastos administrativos (partida A del Presupuesto) 
10.1 La operación propuesta ¿supone un aumento de la plantilla de la Comisión? 
NO. 
AÎ 
IMPACTO DE LA PROPUESTA SOBRE LAS EMPRESAS 
y especialmente sobre las pequeñas y medianas (PYME) 
Propuesta de Reglamento (CEE) del Consejo relativo a la coordinación comunitaria de 
la elaboración de registros de empresas utilizados con fines estadísticos. 
Número de referencia (Registro): 
La propuesta: 
1 Carga administrativa y necesidades de información 
Las legislaciones vigentes en los Estados miembros, aunque diferentes, suelen 
restringir el acceso de los institutos nacionales de estadística a los archivos 
administrativos y jurídicos nacionales, que contienen datos utilizables con fines 
estadísticos. De ello se deriva para las empresas, y especialmente para las PYME, una 
carga administrativa pesada y con frecuencia aceptada de mala gana en la medida en 
que cuestionarios procedentes de fuentes diversas contienen preguntas similares. Esas 
informaciones que se piden a las empresas son, pues, muchas veces redundantes a 
escala nacional y, a la vez, incoherentes a escala comunitaria, razón por la que no 
permiten, a ese nivel, elaborar estadísticas comparables ni, a fortiori, integrables. 
La necesidad de datos armonizados sobre las empresas, utilizables don fines 
estadísticos, se hará aun mayor con la creación del mercado único. 
La Comisión ha recordado muchas veces la necesidad de aliviar la carga administrativa 
de las PYME, y concretamente la Recomendación 90/246/CEE del Consejo hace 
referencia a la puesta en práctica de una política de simplificación administrativa en 
favor de las pequeñas y medianas empresas de los Estados miembros. 
Los registros armonizados de empresas constituyen un medio de aliviar la carga 
administrativa de estas. Su creación sólo es posible en el contexto de una legislación 
comunitaria que garantice el acceso de las autoridades estadísticas a la información 
pertinente, que existe ya en los archivos administrativos y jurídicos nacionales, y que 
defina los contenidos de dichos registros a fin de armonizarlos. 
2 Empresas afectadas 
La propuesta tiene como objetivo elaborar en un plazo de tiempo determinado un 
registro que abarque el conjunto de las empresas establecidas en los territorios 
económicos de los Estados miembros y que cubra todos los sectores de actividad 
correspondientes a los códigos de 4 dígitos de la Nomenclatura de Actividades 
Económicas de la Comunidad Europea (NACE), con excepción de: 
1) los hogares, tanto por lo que respecta a aquella parte de su producción que no 
es objeto de transacción en el mercado, como por lo que respecta a sus 
actividades de arriendo 
2) los organismos extraterritoriales 
sú 
3) los sectores de la agricultura, la caza, la silvicultura, la pesca, la 
administración pública y la defensa, cuya inclusión es optativa. 
Carga administrativa de las empresas 
La propuesta de Reglamento no preconiza ningún tipo determinado de encuesta, por lo 
que su entrada en vigor no ha de crear ninguna carga administrativa suplementaria. 
Los registros, al estar basados en la información ya existente, tanto en los registros 
administrativos como en los jurídicos, evitarán a las empresas el tener que responder 
varias veces a las mismas preguntas. Ellos mismos constituirán a su vez otras tantas 
fuentes de información aprovechables con fines estadísticos; permitirán aplicar técnicas 
de alto nivel, como las muestras experimentales, que permiten, mediante 
extrapolaciones adecuadas, reducir considerablemente el volumen de las encuestas. 
La dimensión europea de dichos registros, construidos con las mismas unidades, 
dotados de las mismas características y referidos a una nomenclatura de actividades 
común, permitirá ofrecer a las empresas resultados que la yuxtaposición de estadísticas 
nacionales no armonizadas no permite obtener actualmente. 
Las empresas podrán, a partir de ese momento, tener un conocimiento mayor del 
mercado europeo en su conjunto, así como una visión sinóptica de los mercados 
nacionales de interés para su producción. 
Impacto económico sobre el empleo, la inversión, la creación de empresas y la 
competitividad 
Es difícil apreciar en qué medida un mejor conocimiento del mercado, derivado de la 
existencia de estadísticas armonizadas y unido a una simplificación administrativa, 
puede influir en la creación de empresas o de empleo. En todo caso, sólo puede 
tratarse de un efecto indirecto. 
Disposiciones particulares relativas a las PYME 
La rúbrica "volumen de negocio" es optativa para los volúmenes de negocio que no 
superen los dos millones ecus. 
Concertación con los interlocutores sociales 
El Reglamento que nos ocupa ha sido presentado el 28 de noviembre de 1992 a las 
principales organizaciones (véase la lista que figura en anexo) por un representante de 
la OECE, en el curso de las reuniones de consulta de las organizaciones profesionales 
representativas de las PYME a nivel comunitario, reuniones organizadas por la DG 
XXIII. Se han hecho algunas preguntas relativas a la eventualidad de una nueva 
recogida. Descartada esta posibilidad, el proyecto de Reglamento ha sido acogido 
favorablemente por las organizaciones profesionales. 
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La UNICE, aunque favorable en líneas generales al planteamiento general del proyecto 
de Reglamente, ha enviado a la DG XXIII y a la OECE una serie de observaciones 
sobre el contenido de los registros (réf.: ZT/BV/nm/1.6.C.l de 11 de marzo de 1992). 
El Director General de la OECE ha respondido a dicha carta haciendo especial 
hincapié en que el objetivo es armonizar conceptos ya utilizados por los Estados 
miembros y no exigir nuevos tipos de información que serían utilizados con fines no 
estadísticos (réf.: DG 34-8788 de 9 de abril de 1992). 
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ISSN 0257-9545 
COM(92) 352 final 
DOCUMENTOS 
ES 17 
N° de catálogo : CB-CO-92-366-ES-C 
ISBN 92-77-47003-8 
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Lr2985 Luxemburgo 
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