Dictamen no 9/2003

del Tribunal de Cuentas de las Comunidades Europeas sobre un proyecto de Reglamento de la Comisión por el que se aprueba el Reglamento financiero tipo de las agencias ejecutivas al amparo del Reglamento (CE) n° 58/2003 del Consejo, por el que se establece el estatuto de las agencias ejecutivas encargadas de determinadas tareas de gestión de los programas comunitarios

(2004/C 19/01)

EL TRIBUNAL DE CUENTAS DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el segundo párrafo del apartado 4 de su artículo 248,

Vista la solicitud de dictamen, presentada por el secretario general de la Comisión, sobre un proyecto de Reglamento de la Comisión(1) por el que se aprueba el Reglamento financiero tipo de las agencias ejecutivas al amparo del Reglamento (CE) n° 58/2003 del Consejo, por el que se establece el estatuto de las agencias ejecutivas encargadas de determinadas tareas de gestión de los programas comunitarios(2) (en lo sucesivo denominado "proyecto de Reglamento de la Comisión"),

Considerando que en los artículos 53 y 55 del Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas (en lo sucesivo denominado "Reglamento financiero general")(3) se prevé la ejecución del presupuesto a través de las agencias ejecutivas;

Considerando que el objetivo del proyecto de Reglamento de la Comisión es aplicar el artículo 15 del Reglamento (CE) n° 58/2003, en virtud del cual cada agencia ejecutiva aplicará, para ejecutar su presupuesto de funcionamiento, las disposiciones de un Reglamento tipo aprobado por la Comisión,

HA APROBADO EL SIGUIENTE DICTAMEN:

1. Los problemas expuestos en el presente punto y en el siguiente atañen a la versión inglesa del proyecto de Reglamento de la Comisión. Tal y como dispone su artículo 1, el proyecto se refiere al establecimiento y ejecución del "presupuesto de funcionamiento" (en inglés, administrative budget) de las agencias ejecutivas. En el Reglamento (CE) n° 58/2003 del Consejo, este mismo presupuesto se denomina en inglés operating budget. El dictamen del Tribunal de Cuentas sobre el proyecto de Reglamento (CE) n° 58/2003 del Consejo(4), presentado por la Comisión, ya advertía del riesgo de confusión que entrañaba el uso del término inglés operating referido a los costes administrativos. Sin embargo, en los artículos 5 y 21 del proyecto de Reglamento de la Comisión, el término operating se aplica a los gastos previstos en el presupuesto de funcionamiento(5).

2. En la versión inglesa del proyecto de Reglamento de la Comisión, se utiliza el término management board (en español, "Comité de Dirección"), mientras que en el artículo 7 del Reglamento (CE) n° 58/2003 del Consejo se dispone que la agencia ejecutiva estará administrada por un "Steering Committee" (en español, "Comité de Dirección") y un director. Sería aconsejable sustituir el término management board por "Steering Committee" en todo el texto del proyecto de Reglamento de la Comisión(6).

3. En el artículo 9 del proyecto de Reglamento de la Comisión, se establece la posibilidad de prorrogar los "créditos correspondientes a obligaciones regularmente contraídas al cierre del ejercicio". Según el mismo artículo del proyecto, los créditos prorrogados que no hubieren sido comprometidos a 31 de marzo del siguiente ejercicio serán anulados automáticamente. Sin embargo, según el artículo 44 del proyecto de Reglamento de la Comisión y de las disposiciones correspondientes del Reglamento financiero general, deberá procederse a la adopción de un compromiso presupuestario antes de contraer un compromiso jurídico. Por consiguiente, sólo podrán prorrogarse los créditos comprometidos, mientras que los créditos que al final del ejercicio no hayan sido utilizados para compromisos presupuestarios deberán ser anulados.

4. En los artículos 57 y 66 de su proyecto de Reglamento, la Comisión prevé que el Tribunal de Cuentas formule observaciones a las cuentas provisionales de la agencia, elabore un informe anual y emita una declaración sobre la fiabilidad de las cuentas y la legalidad y regularidad de las operaciones correspondientes. Esto no se ajusta al Reglamento (CE) n° 58/2003 del Consejo, pues, aunque en el apartado 3 de su artículo 14 se mencione un "informe del Tribunal de Cuentas", este Reglamento no contiene referencia alguna a observaciones formuladas por el Tribunal sobre las cuentas provisionales ni a la emisión de una declaración de fiabilidad. Sería conveniente que el proyecto de Reglamento de la Comisión no especificara el cometido del Tribunal de Cuentas con más detalle que el propio Reglamento n° 58/2003 del Consejo. El Tribunal considera que no está obligado a formular observaciones a cuentas provisionales de estos organismos establecidos por la Comunidad ni a emitir informes anuales específicos sobre cada una de las agencias ejecutivas.

5. Teniendo en cuenta la eficacia en el control de los gastos comunitarios, el Tribunal insiste en su recomendación, formulada en el punto 20 de su dictamen n° 8/2001, y anima a la Comisión a establecer, siempre que sea necesario, la obligación de verificar las cuentas de las agencias antes de su incorporación a las cuentas consolidadas de la Comisión.

6. En los puntos 14 a 16 de su dictamen n° 8/2001, el Tribunal observaba que no quedaban claras la justificación y presentación de los gastos de funcionamiento de las agencias ejecutivas, que son financiados por el presupuesto general. Sería conveniente aclarar este extremo en el actual proyecto de Reglamento financiero. Asimismo, el Tribunal señalaba [letra c) del punto 17] que no quedaba clara la justificación y presentación del gasto de los programas financiado por fuentes distintas al presupuesto general. Así pues, este asunto también debería aclararse en el actual proyecto de Reglamento.

El presente dictamen ha sido aprobado por el Tribunal de Cuentas en Luxemburgo, el 4 de diciembre de 2003.

Por el Tribunal de Cuentas

Juan Manuel Fabra Vallés

Presidente

(1) SEC(2003) 803 final, de 11 de julio de 2003.

(2) DO L 11 de 16.1.2003.

(3) Reglamento (CE, Euratom) n° 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002 (DO L 248 de 16.9.2002).

(4) Dictamen n° 8/2001 sobre una propuesta de Reglamento del Consejo por el que se establece el estatuto de las agencias encargadas de ejecutar determinadas tareas de gestión de los programas comunitarios (DO C 345 de 6.12.2001).

(5) Este problema no existe, por ejemplo, en las versiones francesas del Reglamento (CE) n° 58/2003 del Consejo y del proyecto de Reglamento de la Comisión, en las cuales se emplean sistemáticamente términos distintos para distinguir los costes de funcionamiento de los administrativos.

(6) Este problema no existe, por ejemplo, en las versiones francesas del Reglamento (CE) n° 58/2003 del Consejo y del proyecto de Reglamento, en las cuales se emplea sistemáticamente el mismo término.