En los casos en los que la información administrativa de la que se dispone no es suficiente, se utilizan encuestas para complementar (Francia y Malta) o sustituir (Grecia e Italia) los datos administrativos. Estos casos se describen más pormenorizadamente en la siguiente sección.

La mayoría de las estadísticas relativas a los desembarques provienen de los datos administrativos, ya que prácticamente todos los países recogen la información en cuadernos diarios de pesca, notas de venta, y declaraciones de transbordo, desembarque y recogida. El Reglamento (CE) n.º 1224/2009 del Consejo y el Reglamento de Ejecución (UE) n.º 404/2011 de la Comisión establecen que los capitanes de los buques de más de 10 metros de eslora total deben llevar un cuaderno diario de pesca de sus operaciones y presentar la información recopilada tan pronto como sea posible, en un plazo de veinticuatro horas, aun cuando no se hayan efectuado capturas. Los cuadernos diarios de pesca contienen datos registrados por los capitanes durante las operaciones de sus buques y deben incluir un cálculo del peso vivo de las capturas. Resultan especialmente útiles para asignar capturas a caladeros y para calcular los niveles de actividad pesquera y poder cotejar los datos con otras fuentes. En el caso de buques de menos de 10 m de eslora, los Estados miembros utilizan formularios (como informes de capturas y cuadernos diarios de pesca), notas de venta o técnicas de muestreo para supervisar la práctica de la pesca.

A más tardar el 19 de enero de 2010, y posteriormente cada tres años, la Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo un informe de evaluación sobre los datos estadísticos recopilados en aplicación del presente Reglamento, en particular sobre la pertinencia y calidad de los mismos. En dicho informe se incluirá asimismo un análisis de costes y beneficios del sistema establecido para la recogida y elaboración de los datos estadísticos y se describirán las mejores prácticas que permitan reducir la carga de trabajo para los Estados miembros y aumentar la utilidad y calidad de los datos estadísticos.

El artículo 10 del Reglamento (CE) n.o 1921/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo (Reglamento relativo a los desembarques) establece el siguiente requisito:

Finlandia — El Instituto de Recursos Naturales es el principal responsable de los datos en materia de pesca. El Ministerio de Agricultura y Silvicultura lleva registros y una base de datos en tiempo real de la pesca marina comercial y es responsable de supervisar las capturas de especies sujetas a cuota y de presentar datos sobre estas a la DG MARE. El Instituto de Recursos Naturales proporciona más datos, además de los facilitados por el Ministerio de Agricultura y Silvicultura, procedentes de sus propias encuestas y de información externa. Compila estas estadísticas y las presenta a Eurostat. Los buques de más de 10 m de eslora están obligados a presentar cuadernos diarios de pesca, mientras que los buques de menos de 10 m de eslora cumplimentan formularios de pesca mensuales (en los casos de ausencia de respuesta se realiza una estimación de las capturas). Las ventas directas de especies sujetas a cuota están reguladas. La información sobre las ventas de especies no sujetas a cuota se complementa con una encuesta de las principales empresas mayoristas de pescado. Los buques finlandeses faenan exclusivamente en el Mar Báltico.

Rumanía — La Agencia Nacional de Pesca y Acuicultura es responsable de la recogida de datos. El Instituto Nacional de Investigación y Desarrollo Marino también se encarga de la recopilación de datos y de su cotejo, y es corresponsable de la presentación de datos a la DG MARE. Los datos proceden de fuentes administrativas (cuadernos diarios de pesca, notas de venta y declaraciones de desembarque). El SLB se utiliza, pero el ERS no se ha introducido todavía. Los datos son recogidos por inspectores de la Agencia Nacional de Pesca y Acuicultura y cotejados en la Dirección de Inspección y Policía Marítima. Los buques pesqueros faenan solo en la parte del Mar Negro de jurisdicción rumana.

Italia — El Ministerio de Agricultura, Alimentación y Silvicultura, el Consejo Nacional de Investigación e ITAFISHSTAT (un consorcio nacional para el desarrollo de estadísticas pesqueras) son los responsables de los datos sobre desembarques. El Consejo Nacional de Investigación e ITAFISHSTAT realizan un muestreo multivariado de la actividad pesquera en el Mediterráneo, cuyos aspectos metodológicos fueron fijados de conformidad con el Instituto Nacional de Estadística. Los buques con autorización para pescar atún rojo están excluidos del muestreo y notifican sus datos al Ministerio de Agricultura, Alimentación y Silvicultura, utilizando cuadernos diarios de pesca. Ya no se presentan los datos censales sobre la actividad pesquera en el Atlántico Centrooriental y el Océano Índico Occidental que anteriormente facilitaba el Instituto Nacional de Estadística. En el momento de redacción del informe anterior, Italia había propuesto realizar cambios en el método empleado para recoger estos datos con el objetivo de superar el problema de los muy bajos índices de respuesta. Sin embargo, por el momento no se ha realizado ningún cambio.

Francia — La Dirección de Pesca Marítima y Acuicultura es el organismo responsable de la recogida de datos. La Oficina Estadística de Pesca y Acuicultura, bajo la autoridad de la Dirección de Pesca Marítima y Acuicultura, es responsable de editar y enviar los datos a la Comisión. La agencia nacional FranceAgriMer es responsable de compilar las notas de venta y de introducir las declaraciones presentadas en papel. El Instituto de Investigación y Desarrollo entrega los datos sobre las pesquerías de túnidos tropicales a la Dirección de Pesca Marítima y Acuicultura. Las fuentes administrativas (cuadernos diarios de pesca, declaraciones de desembarques y notas de venta y datos del SLB) proporcionan una buena cobertura a la actividad pesquera en el Atlántico. Los datos administrativos incompletos sobre el Mediterráneo y los territorios de ultramar se complementan con los datos recogidos en muestreos, pero estos no se incluyen todavía en los datos enviados a Eurostat. Francia ha indicado que ha tenido problemas con datos primarios que faltan o que son incorrectos y ha reconocido la necesidad de mejorar la calidad de los datos. Casi el 80 % de las capturas se realizan en el Atlántico Nororiental. Los otros caladeros principales son el Océano Índico Occidental, el Atlántico Centrooriental y el Mediterráneo.

Grecia — El Ministerio de la Reconstrucción de la Producción, la Energía y el Medio Ambiente recopila los datos administrativos sobre los valores y los precios medios de los desembarques, y los envía al Instituto Nacional de Estadística para su edición y tratamiento. El Instituto Nacional de Estadística recoge los datos sobre capturas a través de una encuesta estadística mensual. La encuesta incluye un censo completo de la actividad pesquera de ultramar (buques que operan en el Atlántico Centrooriental) y un muestreo de la actividad pesquera costera y en mar abierto de los buques que operan en el Mar Mediterráneo. Se utiliza un método de muestreo aleatorio estratificado de una fase debido al bajo índice de respuestas (50 %). No se incluyen las capturas de buques con motores de menos de 20 caballos de potencia. El Ministerio de Reconstrucción de la Producción, la Energía y el Medio Ambiente envía los datos a la Dirección General de Asuntos Marítimos y Pesca (DG MARE) y el Instituto Nacional de Estadística los envía a Eurostat.

Chipre — El Departamento de Pesca e Investigaciones Marinas (integrado en el Ministerio de Agricultura, Desarrollo Rural y Medio Ambiente) es responsable de la recogida de datos sobre capturas y desembarques. Los buques de hasta 10 m de eslora deben presentar recibos de ventas además de las notas de venta (para pescadores que venden sus capturas directamente) y declaraciones de desembarque. Los buques de entre 10 m y 12 m de eslora llevan cuadernos diarios de pesca en formato impreso, mientras que los buques con una eslora superior a 12 m están equipados con el SLB y utilizan el sistema de transmisión electrónica de datos (ERS) asociado para transmitir las notas de venta. En la actualidad, las diferentes fuentes de datos no están interconectadas y los datos se almacenan en distintas bases. Existe una clara necesidad de disponer de un sistema integrado y de contar con la asistencia técnica necesaria para desarrollar dicho sistema. Los buques chipriotas operan en el Mediterráneo Oriental y Central.

Los datos presentados para 2014 mostraron que se habían realizado avances significativos. Se produjeron menos errores en el proceso de envío, más países facilitaron sus datos en el plazo previsto y la cooperación entre los proveedores de datos y la Comisión fue buena en los casos en los que fue necesario realizar más comprobaciones o correcciones. También se resolvieron las dificultades que afectaron persistentemente a los datos sobre desembarques de Alemania hasta el año de referencia 2013. No obstante, los tiempos de respuesta siguieron siendo prolongados para el reducido número de países donde esto ha sido un problema constante (Alemania, Francia, Rumanía e Islandia). En el momento de la publicación del presente informe, todavía no se habían podido finalizar los datos de Grecia debido a una revisión pendiente de algunos códigos de especies. Y Bulgaria presentó sus datos de 2014 sobre capturas y desembarques con tres meses de retraso.

Algunos países informan de que han experimentado retrasos en la recepción de los datos de su flota de pequeñas embarcaciones. En ocasiones los datos presentados resultaron incompletos. También se mencionaron retrasos en la recepción de las notas de venta sobre desembarques en otros Estados miembros o países no pertenecientes a la UE. Muy pocos países declararon explícitamente que los datos sobre especies no sujetas a cuota eran menos fiables (Francia, Finlandia, Países Bajos y Reino Unido). Algunos países carecen de procedimientos automáticos para la validación.

Una gran mayoría de países ha declarado que la media de los precios por tonelada de los desembarques que se notifica procede de la información exhaustiva obtenida de fuentes administrativas, es decir, los precios se basan exclusivamente en notas de venta (valores) y cuadernos diarios de pesca o declaraciones de desembarque (cantidades). En los casos en que no se dispone de información sobre los precios, se calculan precios unitarios medios utilizando los datos disponibles pertinentes, por ejemplo, precios medios de referencia por especies, precios ajustados de productos vendidos, datos del comercio internacional, precios medios del pescado de la misma categoría y presentación y preguntas a las empresas pesqueras.

Noruega — La Dirección de Pesca es responsable de los datos sobre pesca, pero la información es recogida inicialmente por seis organizaciones de venta, que realizan las transacciones económicas entre los pescadores y los compradores. Los datos se obtienen de fuentes administrativas (diarios de capturas, declaraciones de desembarque y notas de venta). Todos los buques pesqueros de más de 15 m de eslora están obligados a presentar cuadernos diarios de pesca electrónicos, así como los buques de más de 12 m que pescan en el caladero de Skagerrak. Dada su condición de país del EEE, Noruega no transmite los datos utilizando el ERS o el SLB, pero emplea estos sistemas para supervisar la calidad de las notas de venta. Los buques noruegos faenan en el Atlántico Nororiental y Noroccidental y en el Antártico.

Sin embargo, las deficiencias en la recogida de datos mencionada por las personas encuestadas y las dificultades experimentadas por Eurostat durante el proceso de validación de los datos indican que todavía hay margen de mejora. Parece, por ejemplo, que los países que no tienen sistemas centralizados registran tiempos de respuesta más dilatados y mayores dificultades a la hora de realizar comprobaciones de datos. En estos casos, la revisión de los valores atípicos para decidir si se aceptan o si se corrigen puede convertirse en un proceso complejo y largo.

En varias ocasiones, los países presentaron correcciones de los datos cuando Eurostat identificó errores al realizar la comprobación cruzada entre estadísticas sobre capturas y desembarques. Esto indica que los controles de coherencia realizados a escala nacional son insuficientes.

A pesar de ello, varios países están dando pasos en la actualidad para mejorar sus sistemas. Alemania y Francia están trabajando en nuevos sistemas de control y validación, que estarán en funcionamiento a mediados y finales de 2016 respectivamente. Chipre está finalizando una licitación para introducir la validación automática, que reducirá discrepancias entre las diferentes fuentes de datos. También prevé crear un sistema centralizado que ponga en relación todas las fuentes de datos. Estonia está dando pasos para introducir procesos más automatizados.

Eurostat preparó un cuestionario que los países deberán cumplimentar antes de iniciar el ejercicio de recogida de datos de 2014. Con las respuestas recibidas se elaboró un conjunto de directrices prácticas para comunicar estadísticas sobre desembarques. Las directrices facilitan instrucciones precisas sobre qué desembarques deberían o no incluirse, y cómo deberían notificarse. Se percibió la necesidad de dichas directrices con el fin de armonizar las prácticas nacionales y de evitar distorsiones de los datos agregados. El uso de estas directrices redundará en la mejora de la calidad de estos datos.

6. RECOMENDACIONES

Algunas de las deficiencias mencionadas en el informe anterior todavía no se han corregido en varios países. Están relacionadas principalmente con la cuestionable calidad de los datos principales y con los sistemas de validación que no están (o no en su totalidad) centralizados y automatizados. En algunos casos, parece que se presentan mayores dificultades cuando son diferentes organizaciones las responsables de los datos. Así pues, se insta encarecidamente a los países en cuestión a fortalecer la comunicación y la cooperación entre las diferentes instituciones implicadas. Poner en relación todas las fuentes de datos e implementar comprobaciones automáticas de coherencia y verosimilitud son también pasos esenciales para mejorar la fiabilidad de los datos y para garantizar que los datos se presentan en el plazo previsto.

Los casos que generan una mayor preocupación, como la falta de datos de Italia sobre las actividades pesqueras en el Atlántico Centrooriental y el Océano Índico Occidental, deberán abordarse en estrecha cooperación con las autoridades nacionales correspondientes.

Al mismo tiempo, es necesario dar más pasos hacia la simplificación de la preparación y la presentación de los datos. Esto ayudaría a reducir la carga de los proveedores de datos. En concreto, las listas de códigos deberían estar en consonancia, en la medida posible, con las que tienen que utilizarse con arreglo a otros Reglamentos. Este es el caso especialmente de los códigos de presentación, que podrían ser más acordes con los códigos establecidos con arreglo al Reglamento de Ejecución (UE) n.º 404/2011 de la Comisión.

También se deberá avanzar en la mejora de los factores de conversión que se utilizan para calcular el peso vivo del pescado, que deberían ser más precisos y tener en consideración tanto el modo en que se conserva el pescado a bordo como el tipo de procesado. Con factores de conversión más precisos se garantizaría una mayor coherencia entre los países en relación con la conversión a peso vivo y la relación entre capturas y desembarques. Asimismo permitirían una mayor efectividad en la realización de controles cruzados en relación con las estadísticas de capturas notificadas con arreglo a los Reglamentos (CE) n.º 216/2009, (CE) n.º 217/2009 y (CE) n.º 218/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo relativos a la transmisión de estadísticas de capturas nominales por los Estados miembros.