Propuesta de Reglamento (CE) del Consejo por el que se modifica el Reglamento (CEE) n° 3813/92 relativo a la unidad de cuenta y a los tipos de conversión aplicables en el marco de la política agrícola común (94/C 360/12) COM(94) 498 final - 94/0265(CNS)

(Presentada por la Comisión el 18 de noviembre de 1994)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, sus artículos 42 y 43,

Vista la propuesta de la Comisión,

Visto el dictamen del Parlamento Europeo,

Considerando que en el apartado 2 del artículo 13 del Reglamento (CEE) n° 3813/92 (1), modificado por el Reglamento (CE) n° 3528/93 (2), se establece que, antes del 1 de enero de 1995, el Consejo debe realizar un estudio del régimen agromonetario instaurado al comienzo del año 1993; que es necesario, a escala comunitaria, adoptar medidas de aplicación uniforme en todos los Estados miembros para evitar distorsiones de origen monetario en la aplicación de la política agrícola común;

Considerando que, como consecuencia de la Decisión de 2 de agosto de 1993 sobre el aumento a un 15 % de los umbrales de intervención marginal en el sistema monetario europeo, las monedas de todos los Estados miembros se consideran flotantes desde el punto de vista agromonetario; que, por consiguiente, el valor del factor de corrección contemplado en la letra c) del artículo 1 del Reglamento (CEE) n° 3813/92 se mantiene invariado en 1,207509;

Considerando que el apartado 2 del artículo 13 del Reglamento (CEE) n° 3813/92 suprimió el factor de corrección correspondiente a las monedas fijas y que ese factor no debe restablecerse habida cuenta de las repercusiones que tendría en la reforma de la PAC, los acuerdos internacionales y el presupuesto comunitario; que los precios e importes fijados en ecus deben ajustarse en consecuencia para mantener sus niveles en monedas nacionales;

Considerando que es necesario determinar el valor inicial del tipo de conversión agrícola de las monedas de los nuevos Estados miembros;

Considerando que, teniendo en cuenta la supresión del factor de corrección, en la política de estructuras agrarias puede evitarse la utilización de un tipo de conversión agrícola específico, a que se refiere el apartado 2 del artículo 3 del Reglamento (CEE) n° 3813/92;

Considerando que el Reglamento (CEE) n° 3528/93 del Consejo sustituyó temporalmente, hasta el 31 de diciembre de 1994, la franquicia de ajuste de los tipos de conversión agrícolas, inicialmente simétrica, estrecha y fija entre - 2 y + 2 puntos, por una franquicia asimétrica, ampliada y móvil entre el nivel de - 2 a + 3 y el nivel de 0 a + 5 puntos; que la aplicación de la franquicia inicial a partir del 1 de enero de 1995, debido a las posibilidades de variaciones monetarias que subsisten en el mecanismo de cambio del sistema monetario europeo, puede crear una inestabilidad perjudicial de los tipos de conversión agrícolas;

Considerando, no obstante, que las normas vigentes a finales de 1994 deben ajustarse para reducir su coste comunitario; que para evitar, por una parte, excesos de protección contra los descensos de los tipos de conversión agrícolas y, por otra, gastos comunitarios innecesarios, la movilidad de la franquicia debería tener un límite por debajo de su máximo técnico y hacerse simétrica;

Considerando que, teniendo en cuenta las consecuencias de los descensos de los tipos de conversión agrícolas en los ingresos de los agricultores, es necesario confirmar las tendencias monetarias que desencadenan dichos descensos;

Considerando que la fijación anticipada de los tipos de conversión agrícolas, establecida para algunos casos en el artículo 6 del Reglamento (CEE) n° 3813/92, puede ampliarse al plazo de aplicación del importe en ecus correspondiente en la medida en que su diferencia con la evolución monetaria sea limitada;

Considerando que la posibilidad de recurrir a las medidas compensatorias establecidas en los artículos 7 y 8 del Reglamento (CEE) n° 3813/92 debería restringirse a los casos de descensos significativos de los tipos de conversión agrícolas; que dichos descensos significativos deben determinarse en función de la importancia y la antigüedad de los aumentos de los tipos de conversión agrícolas efectuados con anterioridad;

Considerando que la aplicación del artículo 7 del Reglamento (CEE) n° 3813/92, habida cuenta de sus características, debe restringirse a las ayudas de carácter estructural o medioambiental para evitar riesgos de gastos comunitarios innecesarios y de dificultadas con los acuerdos internacionales; que las reducciones de las ayudas por hectárea o por animal deben compensarse mediante una ayuda complementaria decreciente y transitoria;

Considerando que, en caso de descenso significativo de los tipos de conversión agrícolas, deben determinarse la necesidad, características e importancia de las medidas temporales más adecuadas teniendo en cuenta las circunstancias reales del descenso;

Considerando que el presente Reglamento debe aplicarse a partir del 1 de enero de 1995, tras la expiración del plazo de validez de las disposiciones relativas al factor de corrección y a la ampliación de la franquicia,

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

El Reglamento (CEE) n° 3813/92 quedará modificado como sigue:

1) El texto de la letra c) del artículo 1 se sustituirá por el siguiente:

«c) tipo representativo de mercado:

- para cada moneda fija, el tipo central del ecu respecto a esa moneda, fijado dentro del sistema monetario europeo,

- para cada moneda flotante, la media de los tipos de cambio del ecu respecto a esa moneda, registrada durante un período de referencia de un mes como máximo, determinado de acuerdo con el procedimiento establecido en el artículo 12;».

2) En el artículo 1, se suprimirá la letra d) y las letras e) y f) pasan a ser respectivamente las letras d) y e).

3) Se añadirá la siguiente letra f) en el artículo 1:

«f) descenso significativo del tipo de conversión agrícola:

una reducción del último tipo de conversión aplicable que sea superior, en valor absoluto, a las diferencias entre ese tipo y los valores menores de los tipos de conversión aplicables:

- durante los doces meses anteriores,

- entre los 24 y los 12 meses anteriores, y

- entre los 36 y los 24 meses anteriores.

Respecto a las diferencias a que se refieren los guiones segundo y tercero, se tomarán en cuenta, respectivamente, ²/3 y ¹/3 de sus valores.».

4) El texto del párrafo segundo del apartado 1 del artículo 3 se sustituye por el siguiente:

«El tipo de conversión agrícola aplicable el 1 de enero de 1995 será igual al fijado para esta fecha de conformidad con las normas vigentes el 31 de diciembre de 1994, dividido por 1,207509.

En el caso de la moneda nacional de un nuevo Estado miembro, el tipo de conversión agrícola será inicialmente igual al tipo representativo de mercado, establecido de acuerdo con la letra c) del artículo 1, correspondiente al último período de referencia que finalice antes de la fecha de la primera aplicación del presente Reglamento a la moneda de que se trate.».

5) En el artículo 3, se suprime el apartado 2, así como los términos «habida cuenta del factor de corrección» del apartado 3.

6) Los artículos 4 y 4 bis se sustituirán por el texto siguiente:

«Artículo 4

1. En caso de producirse un reajuste monetario debido al cual se modifiquen los tipos centrales determinados para los Estados miembros con moneda fija, los tipos de conversión agrícolas de las monedas fijas se adaptarán de inmediato, sin perjuicio del artículo 9, para suprimir sus diferenciales monetarios.

2. El tipo de conversión agrícola de una moneda flotante se modificará:

a) cuando el valor absoluto de su diferencial monetario sea superior a la franquicia mencionada en el apartado 5, reducida 0,5 puntos,

o bien,

b) en el caso de un diferencial monetario negativo, cuando el valor absoluto de la diferencia entre dicho diferencial y el de otra moneda sea superior a la franquicia mencionada.

No obstante, sin perjuicio del apartado 6, en caso de que el tipo de conversión agrícola de una moneda deba reducirse teniendo en cuenta un único período de referencia, las disposiciones del primer párrafo no se aplicarán a la moneda en cuestión ni a las que, respecto de ella, se encuentren en la condición mencionada en la letra b) de dicho párrafo.

3. En el caso contemplado en el apartado 2, el nuevo tipo de conversión agrícola se determinará en función de una reducción de la mitad del valor absoluto del diferencial monetario de que se trate.

4. El apartado 2 se aplicará reiteradamente, durante el mismo período de referencia, en su caso empezando por la reducción de los diferenciales monetarios positivos, en función de los tipos de conversión agrícolas calculados de acuerdo con el apartado 3.

5. La franquicia será igual a 5 puntos. No obstante, el nivel de la franquicia entre dos monedas concretas podrá reducirse según el procedimiento previsto en el apartado 12 para evitar riesgos de distorsión de los flujos comerciales.

6. En caso de que las disposiciones de los apartados 1 o 2 den lugar a una reducción importante del tipo de conversión agrícola de una moneda, se suspenderá la aplicación de dichas disposiciones a la moneda en cuestión mientras sea necesario y como máximo durante cuatro períodos de referencia sucesivos.».

7) En el apartado 2 del artículo 5, se suprimen los términos «habida cuenta del factor de corrección».

8) En el artículo 6, se suprime el párrafo segundo del apartado 1 y se añade el apartado 2 bis siguiente:

«2 bis. En lo que respecta a los importes fijados por anticipado en ecus y a los importes fijados en ecus tras un procedimiento de licitación, el tipo de conversión agrícola podrá fijarse por anticipado.

En ese caso, el tipo de conversión agrícola será el que esté vigente en la fecha en que haya sido fijado por anticipado o en la fecha de clausura del plazo de licitación. No obstante, dicho tipo se ajustará si difiere en más de un 4 % del tipo de conversión agrícola que se habría aplicado de no existir la fijación anticipada.

El plazo de validez de la fijación anticipada del tipo de conversión agrícola será igual al de la fijación anticipada del importe correspondiente, o al de la adjudicación de la oferta.».

9) En el artículo 7, se suprimirá el último párrafo y el texto del primero se sustituirá por el siguiente:

«En caso de que el tipo de conversión agrícola aplicable a un importe de carácter estructural o medioambiental experimente un descenso significativo, las ayudas o importes correspondientes se incrementarán en ecus según el procedimiento contemplado en el artículo 12.».

10) El texto del artículo 8 se sustituirá por el siguiente:

«Artículo 8

1. Los Estados miembros podrán conceder a los agricultores una ayuda compensatoria durante un período de tres años:

a) cuando la media del tipo de conversión agrícola durante los doce últimos meses transcurridos experimente un descenso significativo en relación con la media del tipo de conversión agrícola durante los doce meses anteriores, o

b) cuando el tipo de conversión agrícola aplicable a:

- una ayuda global determinada por hectárea o por unidad de ganado mayor; o

- una prima compensatoria por oveja o por cabra,

experimente un descenso considerable.

El importe de cada tramo anual sucesivo se reducirá respecto al tramo anterior, como mínimo, un tercio del importe concedido durante el primer año.

2. En el caso mencionado en la letra a) del apartado 1:

- los períodos que se tomen en cuenta para activar la concesión de una ayuda no podrán tenerse en cuenta para activar la concesión de otra nueva ayuda;

- la determinación de un descenso significativo de la media del tipo de conversión agrícola se establecerá según el procedimiento del artículo 12, por analogía con las disposiciones de la letra f) del artículo 1;

- la ayuda compensatoria no podrá concederse en forma de importe relacionado con la producción, excepto si se trata de la de un período fijo y anterior. No podrá orientarse hacia la producción o estar supeditada a la existencia de una producción;

- el importe del primer tramo anual de la ayuda se determinará sobre la base de la reducción de la renta agraria media del Estado miembro de que se trate causada por la disminución del tipo de conversión agrícola;

- en caso de que el tipo medio que haya activado la concesión de la ayuda sea inferior al promedio de los tipos de conversión agrícolas aplicados posteriormente durante doce meses consecutivos, los tramos anuales de la ayuda que comiencen después de los doce meses en cuestión se anularán o reducirán con arreglo al procedimiento previsto en el artículo 12;

- el Consejo, por mayoría cualificada a propuesta de la Comisión, fijará, a reserva de que se alcancen los límites mínimos, los importes máximos que podrán concederse por cada tramo de la ayuda.

3. En el caso mencionado en la letra b) del apartado 1:

- el importe de la ayuda se concederá a los agricultores afectados por el descenso de los importes en cuestión;

- el importe del primer tramo anual de la ayuda se determinará de modo que se neutralice la reducción de los importes en cuestión causada en la moneda nacional de que se trate por la disminución del tipo de conversión agrícola;

- en caso de que el tipo que haya activado la concesión de la ayuda sea inferior al aplicado posteriormente a los importes en cuestión, los tramos anuales de las ayudas que comiencen después de la fecha de aplicación del nuevo tipo en cuestión se anularán o reducirán con arreglo al procedimiento previsto en el artículo 12;

- la Comisión, con arreglo al procedimiento previsto en el artículo 12, fijará los importes máximos que podrán concederse por cada tramo de la ayuda.

4. La Comunidad contribuirá a la financiación de la ayuda compensatoria:

- del 75 % de los importes efectivamente concedidos a los agricultores situados en una región del objetivo n° 1 a que se refiere el artículo 1 del Reglamento (CEE) n° 2052/88;

- de 50 % de los importes efectivamente concedidos en los demás casos.

En lo tocante a la financiación de la política agrícola común, se considerará que esta contribución forma parte de las intervenciones destinadas a regularizar los mercados agrarios.».

11) El texto del artículo 9 se sustituirá por el siguiente:

«Artículo 9

En el caso contemplado en el apartado 6 del artículo 4, la Comisión determinará, con arreglo al procedimiento indicado en el apartado 1 del artículo 11, las medidas nacionales de apoyo a algunos mercados o las compensaciones nacionales directas que, en su caso, se autorizarán por un período máximo de un año, para evitar descensos significativos de la renta de los agricultores por razones agromonetarias.».

12) El texto del apartado 2 del artículo 13 se sustituirá por el siguiente:

«2. Los precios e importes en ecus, a cuyo contravalor en moneda nacional le haya sido aplicado a 31 de diciembre de 1994 el factor de corrección 1,207509, se multiplicarán por dicho factor de corrección cuando se aplique por primera vez, a partir del 1 de enero de 1995, un tipo de conversión agrícola establecido de acuerdo con el apartado 1 del artículo 3 y con el artículo 4.».

Artículo 2

El presente Reglamento entrará en vigor el 1 de enero de 1995.

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

(1) DO n° L 387 de 31. 12. 1992, p. 1.

(2) DO n° L 320 de 22. 12. 1993, p. 32.