COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
COM(93) 530 final 
Bruselas, 29 de octubre de 1993 
CUARTO INFORME ANUAL DE LA COMISIÓN SOBRE LA APLICACIÓN DE 
LA REFORMA DE LOS FONDOS ESTRUCTURALES 
- 1992-
INTRODUCCIÓN 
Como en años anteriores, este cuarto informe sobre la aplicación de la reforma 
de los Fondos estructurales se ha elaborado en aplicación del articulo 16 del 
Reglamento (CEE) no 2052/88. 
En él se tratan los grandes temas que especifica el articulo 31 del Reglamento 
(CEE) no 4253/88, se insiste especialmente en la utilización de los recursos 
presupuestarios de cada uno de los Fondos y se presenta un balance concreto de 
las actividades de éstos. 
En el primer capitulo se hace un balance de la aplicación de las medidas 
aprobadas por objetivos y países, asi como una síntesis de los programas 
aprobados dentro de las iniciativas comunitarias y de las medidas innovadoras 
y de asistencia técnica. 
El capitulo II se dedica a la ejecución presupuestaria de 1992, al papel 
desempeñado por los instrumentos de crédito (BEI-CECA) en la realización de 
los objetivos prioritarios y a los controles de la utilización correcta de los 
fondos comunitarios. 
Finalmente, en el último capítulo se analiza la aplicación de los principios 
de la reforma pero se insiste sobre todo en los trabajos de evaluación, 
efectuados tanto por iniciativa de la Comisión como de los Estados miembros, 
en el cumplimiento del principio de adic iona I idad y en la función de los 
interlocutores sociales. 
Después de que el balance intermedio de febrero de 1992 expusiera los 
resultados, ya alentadores, de la aplicación de las medidas financiadas por 
los tres Fondos, en la cumbre de Edimburgo de los dias 11 y 12 de diciembre de 
1992 se aprobaron las principales propuestas del Paquete Delors il que 
incluyen en particular la duplicación de los recursos estructurales para los 4 
paises menos prósperos de la Comunidad hasta 1999, la prioridad del objetivo 
no 1, un aumento importante de los fondos asignados a los demás objetivos, una 
nueva definición de la función de los objetivos nos 3 y 4 y la atención a 
las dificultades de algunas zonas costeras mediante la creación de un 
instrumento financiero de orientación de la inversión en el sector pesquero 
(IFOP). 
Seguidamente, la Comisión propuso modificaciones de la normativa de los Fondos 
estructurales, tanto del Reglamento marco y el Reglamento de coordinación como 
de los Reglamentos específicos de cada uno de los Fondos. 
El Consejo adoptó la totalidad de los Reglamentos de referencia el 20 de julio 
de 1993 y el próximo periodo de programación será el comprendido entre el i de 
enero de 1994 y el 31 de diciembre de 1999. 
- /la-
RESUMEN Y COMENTARIOS 
En cumplimiento de lo dispuesto en el articulo 31 del Reglamento (CEE) no 
4253/88, el balance de la aplicación de la reforma de los Fondos estructurales 
en 1992 se presenta como sigue: 
Grado de realización de cada objetivo 
Un año antes de finalizar la primera fase de programación, todos los países y 
regiones incluidos en el objetivo ng 1 manifestaron muy claramente su 
intención de agotar totalmente las ayudas iniciales al presentar las últimas 
medidas (PO, subvenciones globales, proyectos, etc.) que pueden colmar las 
lagunas existentes o al introducir las modificaciones necesarias de los plazos 
para absorber totalmente los créditos de aqui a finales de 1993. 
Existen aún problemas en Italia, en particular en el caso de las medidas en 
que la contrapartida de la Comunidad corresponde a las administraciones 
regionales. 
En su mayoría, los programas aprobados en 1991 para los nuevos Estados 
federados alemanes y Berlin Oriental se desarrollaron tal como estaba 
previsto. No obstante, debido a la importancia de la solicitud de ayuda, la 
distribución de los pagos previstos se modificó otorgando en 1992 una cuantía 
mayor que en los años sucesivos. 
Respecto al objetivo no. 2, gracias a la prórroga de los programas en 1992 se 
pudo comprometer la inmensa mayoría de los créditos concedidos para la primera 
fase de programación (1989-1991) y conseguir un buen porcentaje de pagos. 
Por otra parte, debido sin duda a que se mantuvieron las prioridades para el 
periodo 1992-1993 y a la experiencia, todas las regiones pudieron presentar al 
comenzar el año la mayoría de las medidas que se proponen aplicar durante la 
segunda fase y, de este modo, pudieron conseguir un grado de ejecución 
satisfactorio ya a finales de 1992. 
En lo que se refiere a los objetivos nos 3 y 4, en 1992 finalizó la 
aplicación de los MCA de la primera fase y, al mismo tiempo, se establecieron 
los nuevos MCA de 1993. 
Estos MCA, para los que se prevé una dotación global aproximada de 2.100 
millones de ecus, se caracterizan por el mantenimiento de las prioridades de 
intervención (formación básica, formación de segundo grado, ayudas al empleo y 
ayudas a las personas más desfavorecidas) y por la introducción de una mayor 
flexibilidad para poder incluir en el objetivo np_ 3 a los trabajadores en paro 
durante un periodo inferior a 12 meses y a los agentes y comisionistas de 
aduanas cuya situación profesional se ve afectada por el mercado único. 
-».e-. 
Dado que persiste el problema del desempleo de larga duración, en la dotación 
global de los medios financieros se ha incrementado el porcentaje asignado a 
las intervenciones destinadas a la lucha contra este tipo -de desempleo. 
Las medidas correspondientes al objetivo no_ 5a) no se modificaron de manera 
sustancial en 1992. Parece que los distintos regímenes alcanzaron un ritmo 
continuo o se estabilizaron. Las indemnizaciones compensatorias son las que 
alcanzaron mayor importancia, mientras que las inversiones en las 
explotaciones (aproximadamente 50.000 nuevos planes) y las instalaciones de 
jóvenes agricultores sufrieron un cierto retroceso. 
Por lo que respecta a las medidas de comercialización y transformación de 
productos agrarios, a través de la distribución de los compromisos entre los 
distintos programas se observa que el sector cárnico es el primer 
beneficiario, seguido por las frutas y hortalizas, la leche y productos 
lácteos y, por último, el vino. 
Deben añadirse las medidas del objetivo no. 5a) correspondientes a la pesca, 
que se destinan a las necesidades del sector y que, habida cuenta de la crisis 
de éste, van encaminadas sobre todo a la reestructuración de las empresas y la 
mejora de las condiciones sanitarias y la calidad de los productos. 
La aplicación de los programas referidos a las zonas de medio ambiente 
vulnerable y los programas regionales que incluyen medidas forestales se 
amplió con la aprobación de nuevos programas, que se integrarán en los 
programas agroambientales y forestales englobados en las medidas subsidiarias 
de la reforma de la política agrícola común. 
Respecto al objetivo no. 5b), el porcentaje de ejecución de los programas 
aumentó pero siguen existiendo diferencias entre las regiones. El valor más 
alto es el de España (120%)(1^, a la que siguen Francia (102%) y los Paises 
Bajos (99%), mientras que Italia presenta sólo un 77%, debido esencialmente a 
que los P0 de algunas regiones se presentaron y aprobaron con retraso. 
Las medidas se centran esencialmente en los siguientes ejes prioritarios: 
diversificación de la agricultura, desarrollo de actividades no agrarias, del 
turismo y de los recursos humanos y medidas de conservación del medio 
amb iente. 
Hay temas, como el aprovechamiento de los productos regionales, la renovación 
de los núcleos rurales, las inversiones importantes en el sector de las PYME y 
las infraestructuras regionales, que constituyen ejemplos interesantes de 
proyectos con resultados positivos en las zonas rurales en regres ¡:.n. En 
general, este tipo de inversiones presenta un desarrollo más rápido que la 
diversificación agraria o el desarrollo de los recursos humanos, cuyo 
planteamiento suele ser más complicado. 
(1) Algunos Estados miembros han comprometido más créditos que los previstos 
para el año en curso. 
~/\ c -
En 1992 se aprobaron numerosas decisiones para que las doce iniciativas 
comunitarias ya aprobadas en 1990 y 1991 entraran en fase operativa. 
Asimismo, en mayo de 1992 se aprobó una nueva iniciativa-, RETEX, destinada a 
potenciar la di vers ificación de las actividades económicas de las regiones 
dependientes mayor itari amenté del sector textil y de la confección. 
Por lo que se refiere a la ejecución financiera, se observa que en 1992 los 
Fondos estructurales concedieron 17.054 millones de ecus en créditos de 
compromiso y 15.925 en créditos de pago, a los que se añadieron 1.046 millones 
de ecus de compromiso y 1.285 de pago para los nuevos Estados federados 
a Iemanes. 
La ejecución de los créditos de compromiso alcanzó el 99,2%, y la de los 
créditos de pago el 99,3% (respectivamente el 100% y el 96,3% en los nuevos 
Estados federados alemanes). Respecto a la totalidad del periodo de 
duplicación (1988-1993), el total de los créditos inscritos en el presupuesto 
destinados a los Fondos estructurales alcanza 52.419 millones de ecus (precios 
de 1988) en conformidad con los importes establecidos en el Reglamento (CEE) 
np_ 2052/88. 
En términos de evaluación de resultados macroeconómicos de los Fondos 
estructurales en las regiones del objetivo no. 1, los trabajos realizados 
demuestran que, en el contexto económico de recesión en que se encuentra toda 
la Comunidad, la contribución relativa de las intervenciones comunitarias al 
desarrollo económico en las regiones ha aumentado. Los Fondos representan una 
parte importante de las inversiones realizadas en estas regiones y contribuyen 
de manera más amplia a mantener un crecimiento económico que ha disminuido 
durante los últimos años. 
En 1992 se desarrollaron ampliamente la evaluación de las formas de 
intervención y las evaluaciones temáticas. La calidad de los resultados al 
calcular los efectos de las intervenciones no ha sido siempre la esperada por 
la Comisión debido a la complejidad metodológica y la escasez de la 
información disponible, pero en cambio las evaluaciones temáticas, al otorgar 
una mayor importancia a los aspectos de planificación y estrategia, 
contribuyen a orientar las prioridades futuras de intervención en algunos 
Estados miembros. 
-44 -
ÍNDICE 
INTRODUCCIÓN 
RESUMEN Y COMENTARIOS 
CAPITULO I: Balance por objetivos de las actividades de los 
Fondos: iniciativas comunitarias, medidas innovadoras 
y medidas de asistencia técnica 
1. Balance por objetivos de las actividades de 
los Fondos 
1.1. El objetivo no 1 y los nuevos Estados federados 
alemanes 
1.1.1. Grecia 2 
1.1.2. España 4 
1.1.3. Francia 5 
1.1.4. Irlanda 8 
1.1.5. Italia 10 
1.1.6. Portugal 12 
1.1.7. Re i no Un i do 14 
1.1.8. Los nuevos Estados federados alemanes y 
BerI¡n Or iental 16 
1.2. El objetivo no 2 20 
1.2.1. Balance de las medidas aprobadas durante la 
primera fase de programación 20 
1.2.2. Aplicación de los MCA aprobados para el segundo 
periodo (1992-1993) 21 
1.3. Los objetivos nos 3 y 4 27 
1.3.1. Ejecución de los MCA en el periodo 1990-1992 27 
1.3.2. Elaboración de los MCA de 1993 32 
1.4. El objetivo no 5a) 36 
1.4.1. Aplicación de las medidas relativas a las 
estructuras agrarias 36 
1.4.2. Medidas para la mejora de las condiciones 
de transformación y comercialización de 
productos agrícolas y forestales 40 
1.4.3. Medidas para la mejora de las condiciones 
de transformación y comercialización de 
los productos de la pesca y la acuicultura 41 
1.5. El objetivo no 5b) 42 
Aplicación de los programas operativos 42 
- A e -
2. Iniciativas comunitarias, medidas innovadoras 
y medidas de asistencia técnica 45 
2.1. Iniciativas comunitarias 45 
2.2. Medidas innovadoras 49 
2.2.1. Articulo 10 del FEDER 50 
2.2.2. Medidas cofinanciadas por el FSE 52 
2.2.3. Articulo 8 del FEOGA 54 
2.3. Medidas de asistencia técnica 54 
CAPÍTULO II: Ejecución del presupuesto de 1992, balance de los 
esfuerzos realizados por los instrumentos de 
préstamo para la realización de los objetivos 
prioritarios e inspecciones 57 
1. Ejecución del presupuesto de 1992 57 
1.1. Presentación de los créditos de los 
Fondos estructurales en 1992 57 
1.2. Ejecución del presupuesto de 1992 por 
Fondos y objetivos 57 
1.3. Evolución en el periodo 1989-1992 60 
1.4. Ejecución de los MCA 62 
2. Contribución del BEI 64 
3. Contribución de la CECA 67 
4. Inspecciones 70 
CAPÍTULO III: Comprobación de la aplicación de los principios de 
la reforma, evaluación de las intervenciones 
comunitarias y función de los interlocutores 
sociales 74 
1. Aplicación de los principios de la reforma 74 
1.1. Aspectos reglamentarios del principio 
de adicional i dad 74 
1.2. Comprobación del cumplimiento del 
principio de adicional i dad 76 
1.3. La cooperación operativa 80 
2. Evaluación de las intervenciones comunitarias 82 
3. Función de los interlocutores sociales 98 
ANEXOS 
SIGNOS Y ABREVIATURAS 
CAPÍTULO I 
BALANCE POR OBJETIVOS DE LAS ACTIVIDADES DE LOS FONDOS 
INICIATIVAS COMUNITARIAS, MEDIDAS INNOVADORAS 
Y MEDIDAS DE ASISTENCIA TÉCNICA 
1. BALANCE POR OBJETIVOS DE LAS ACTIVIDADES DE LOS FONDOS 
1.1. El objetivo no 1 v los nuevos Estados federados alemanes 
Cuando aún faltaba un año para que finalizara el primer periodo de 
programación, ya se habla movilizado una gran proporción de los recursos de 
los tres Fondos en todos los países y regiones del objetivo no 1. Se habían 
adoptado los últimos programas operativos y se habían utilizado 
sistemáticamente en todos los países las posibilidades de ajuste y 
modificación de las medidas aprobadas con anterioridad para poder uti i izar al 
máximo los créditos, afianzar muchas de las medidas y adaptarse a la situación 
sobre el terreno. 
En el cuadro adjunto puede observarse que, a finales de 1992, el porcentaje de 
absorción de los créditos alcanzó un buen nivel pues se sitúa en casi un 77%. 
Objetivo no. 1 
Ejecución de los compromisos en el periodo 1989-1992 en relación 
con las ayudas incluidas en los MCA aprobados para 1989-1993 
Grecia 79,2% 
España 80,3% 
Francia 76,6% 
Irlanda 80,3% 
I ta I i a 64,6% 
Portugal 79,2% 
Reino Unido 78,7% 
Total objetivo no. 1 76,5% 
En un contexto general de recesión económica y de disminución de las 
inversiones globales de los Estados miembros, los resultados de las ayudas de 
los Fondos estructurales se han notado más y han sido más positivos en todas 
estas zonas. 
En el capítulo II se ofrece un análisis cuantitativo preciso por Fondos y 
objetivos y en el cuadro 1 del Anexo I y el cuadro 1 del Anexo II se presentan 
los datos numéricos por países y Fondos. 
- 2 -
1.1.1. Grecia 
El año 1992 fue clave en la aplicación del MCA griego dado que, como ha podido 
comprobarse, se consolidó el inmejorable ritmo de ejecución de las 
intervenciones operativas que se había observado en 1991. 
Con la salvedad del proyecto del Aqueloo, se adoptaron durante ese año los 
últimos PO del MCA griego.- tres de ellos, dedicados respectivamente al aumento 
de la competitividad de las empresas industriales y de servicios, al 
desarrollo equilibrado del turismo y a la formación dentro de la función 
pública, son programas plurifondo (FEDER y FSE). El "Crash programme" 
destinado a fomentar el desarrollo intensivo de las telecomunicaciones es un 
programa monofondo del FEDER, pero en el PO ya aprobado de telecomunicaciones 
se incluye una medida especial a cargo del FSE para este mismo programa. Se 
aprobaron también dos nuevos PO del FEOGA, uno de ellos consistente en un 
conjunto de medidas forestales y el otro en medidas de reestructuración del 
olivar. 
Se añaden a ello dos medidas de asistencia técnica aprobadas en 1992, una al 
amparo del artículo 7 del Reglamento (CEE) no. 4254/88 sobre la elaboración del 
sistema de programación para el periodo posterior a 1994, con ayuda exclusiva 
del FEDER, y otra para financiar el plan de estadísticas regionales, con 
ayudas mixtas del FEDER y el FSE, y un PO de asistencia técnica en 1992-1993, 
adoptado por iniciativa del FSE con objeto de mejorar los sistemas de 
detección de las necesidades de formación y afianzar el sistema de 
seguimiento, control y evaluación. 
También se adoptaron a lo largo del año diversas decisiones referentes a las 
iniciativas comunitarias PRISMA, TELEMATIQUE, REGEN y LEADER. 
Se introdujeron modificaciones en los programas aprobados anteriormente por 
los tres Fondos, que fueron especialmente importantes en el caso de los PO de 
estructuras de formación y educación secundaria, del FSE, y gracias a las 
cuales se pudo incrementar la formación inicial y continua del profesorado de 
enseñanza secundaria y la formación del personal docente y directivo de 
centros especializados, y desarrollar nuevas secciones de formación en favor 
de los técnicos. 
También se introdujeron modificaciones en el PO de estructuras agrarias. 
La favorable situación de la ejecución del MCA es patente asimismo en los 
compromisos y pagos. 
Respecto a la dotación total del MCA griego, se puede decir que hay una mejora 
gradual y que, después de los cuatro primeros años de aplicación, se ha 
gastado sobre el terreno casi el 80% del total quinquenal, de manera que las 
perspectivas apuntan a una ejecución total al final del ejercicio de 1993. 
El porcentaje de realización anual medio de los nuevos PO regionales aumentó 
del 60% al 100% entre 1990 y 1992. 
- 3 -
Considerando los importes acumulados, los créditos comprometidos por el FEDER 
ascienden al 79,3% de las ayudas correspondientes a la totalidad del periodo 
1989-1993 (es decir, casi el 103% sólo en el periodo 1989-1992) y los pagos ai 
75,2% de los compromisos. Los compromisos contra i dos por el FSE durante el 
periodo 1989-1992 representan la totalidad de los importes establecidos en el 
MCA de este periodo, mientras que los pagos suponen aproximadamente el 70% de 
los compromisos. Respecto a las medidas del FEOGA en conjunto (antiguas 
medidas regionales y medidas del objetivo no 5a)), el porcentaje de 
compromisos de 1992 alcanzó el 118%. 
En lo que se refiere a los PIM, en 1992 se comprometieron 311 millones de ecus 
y se pagaron 416, de manera que, si sigue esta tendencia, a finales de 1993 
podrá haberse gastado la totalidad del importe destinado a ellos. 
Esta aplicación tan favorable del MCA puede explicarse por diversas razones. 
En primer lugar, la continuidad de las decisiones de carácter presupuestario 
adoptadas por el Estado griego, gracias a la cual se ha podido garantizar la 
cofinane i ación de los gastos públicos relacionados con los Fondos 
estructurales, y también el esfuerzo común de la Comisión y el Estado miembro 
que se señaló en el informe anterior (1991) y cuyos frutos se recogieron 
plenamente en 1992. 
Por último, deben destacarse diversos datos del balance. 
En el sector de las infraestructuras de base, en 1992 se agilizaron las obras 
del metro de Atenas y se adoptaron importantes decisiones de organización del 
seguimiento, como la creación de la agencia parapública "Attiko Metro" y el 
nombramiento de un gestor de proyectos. 
Prosiguió asimismo la transformación de las carreteras de Atenas a Salónica y 
de Atenas a Cor into en autopista y, al mismo tiempo, las autoridades griegas 
están finalizando un "Masterplan" de transporte por carretera basado en los 
enlaces Norte-Sur y Este-Oeste, que podrá incluirse en gran parte en el 
próx imo MCA. 
Por otra parte, gracias a la opción del "Crash programme", se podrá llevar a 
cabo un salto cualitativo en el campo de las telecomunicaciones y de la 
digitalización de la red griega, y es factible el objetivo de la equiparación 
con el nivel comunitario para el año 2000. 
Si, en términos de efectos económicos, los datos publicados en 1991 siguen 
siendo válidos para 1992 (el crecimiento acumulado del PIB se sitúa en torno 
al 2,5%), la Comisión ha iniciado una serie de estudios de evaluación sobre la 
aportación del MCA en los sectores de investigación y desarrollo, transportes 
y telecomunicaciones en los tres Estados miembros completamente incluidos en 
el objetivo np_ 1 (Grecia, Irlanda y Portugal) y sobre los recursos humanos en 
todas las regiones de dicho objetivo. 
También se han llevado a cabo otros estudios sobre los sectores de 
intervención del MCA que se consideran más importantes para la economía griega 
(turismo, industria y servicios, transporte, medio ambiente, energía, 
investigación y desarrollo), cuyos primeros resultados aparecerán en 1993, que 
serán especialmente útiles en el momento de plantearse la próxima fase de 
programación. 
- 4 -
1.1.2. España 
Si bien las medida? aprobadas en años anteriores se estaban llevando a la 
práctica de forma correcta y regular, en 1992 se adoptaron aún algunas 
decisiones gracias a las cuales se pudo alcanzar un porcentaje de ejecución 
del MCA prácticamente definitivo. 
En 1992 se adoptó un conjunto variado de medidas que supone casi 202 millones 
de ecus de ayuda (190,15 del FEDER, 0,22 del FSE y 11,04 del FEOGA) y que 
consisten en lo siguiente: 
En lo que se refiere al FEDER, el PO de la comarca del Bajo Guadalquivir, 
destinado a mejorar las condiciones de vida de la población local mediante 
la ayuda a actividades generadoras de empleo, y 7 grandes proyectos, cada 
uno de ellos dirigido a una región especifica: Andalucía con una 
aportación de fondos públicos al capital social y al fondo de garantía de 
sociedades de garantía mutua, Canarias mediante la renovación urbana del 
área metropolitana de Santa Cruz de Tenerife, Galicia con el proyecto del 
Canal de Eiras, Castilla y León con la modernización del equipamiento 
urbano del centro histórico de Salamanca con fines turísticos y las otras 
tres regiones, Castilla-La Mancha, la Comunidad Autónoma de Valencia y 
Asturias mediante diversas medidas de saneamiento o depuración de aguas 
residuales incluidas en el eje de protección y mejora del medio ambiente 
del MCA. 
También se aprobaron en 1992 una cofinane i ación de regímenes de ayuda en 
el sector de la energía y diversas medidas al amparo del artículo 7 del 
Reglamento (CEE) no. 4254/88 y estudios de evaluación continua y de efectos 
sector iales. 
En lo que se refiere al FSE, dos PO de asistencia técnica. 
En lo que se refiere al FEOGA, dos nuevos PO de mejora de las condiciones 
de la producción agraria en Me lilla por una parte, y por otra, la mejora 
de las condiciones de producción del plátano en Canarias y los problemas 
de competencia. 
También se introdujeron en 1992 algunas modificaciones de programas, 
especialmente del FSE, para poder transferir créditos de los programas de 
ayuda a la contratación al PO de escuelas taller, que tuvo gran aceptación y 
cuyas solicitudes superaron las posibilidades financieras disponibles. En 
cambio, los importantes programas de ayuda a la contratación gestionados por 
el INEM se utilizaron muy escasamente ya que el marco legal existente en 
España en el momento de la elaboración del MCA y de los PO no se adoptó hasta 
abri I de 1992. 
Respecto al FEOGA se efectuaron nuevas programaciones de escasa importancia 
excepto en el ca-o del PO de interrupción de la actividad agraria, cuya 
situación no es satisfactoria, por lo que la Comisión ha decidido reducir 
notablemente las ayudas. 
- 5 -
Las solicitudes de financiación de actividades agroindustr iales (objetivo no 
5a)) superaron las cantidades disponibles asignadas al FEOGA, por lo que las 
transferencias del FEDER y del PO de interrupción de la actividad agraria se 
destinaron a la aplicación de los Reglamentos (CEE) no 866/90 y 867/90 sobre 
la transformación y comercialización de los productos agrícolas y forestales. 
La ejecución presupuestaria es particularmente satisfactoria. 
En lo que respecta al FEDER, se ha comprometido ya más del 78,5% de los 
créditos previstos para todo este periodo (los créditos restantes dependen de 
programas ya aprobados o en trámite de aprobación), y el porcentaje de pagos 
es también alentador. 
Desde 1989 se ha comprometido también la totalidad de los créditos del FSE 
asignados al MCA para el periodo 1989-1992 y los pagos alcanzan el 74% de los 
compromisos. 
La aplicación de las medidas del FEOGA ha mejorado considerablemente: los PO 
del eje de mejora de las condiciones de producción agraria, regadío y 
concentración parcelaria y las medidas correspondientes a la acción común 
especifica del Reglamento (CEE) no niS/SS^1^ están en una fase muy avanzada, 
quedando sólo disponible para 1993 un reducido importe, al tiempo que los 
demás PO han avanzado considerablemente respecto a 1991. 
De hecho puede observarse que, en los cuatro años de ejecución del MCA 
español, no sólo se han disipado las dudas iniciales de las autoridades 
nacionales y regionales sobre los programas como forma de intervención, sino 
que en este momento se consideran instrumentos de gran utilidad en ios que. 
por primera vez, las autoridades de diferentes niveles administrativos han 
contribuido a la aplicación de un conjunto coherente de medidas cuyos 
objetivos son comunes y han puesto para ello los medios técnicos y financieros 
necesar ios. 
El porcentaje de compromisos confirma sobradamente las previsiones iniciales y 
se observa que en algunas regiones, habida cuenta de su importancia 
demográfica, la concentración de las ayudas ha sido mayor, especialmente en 
Andalucía con el 27% del total, Castilla-La Mancha con el 12,5% y Castilla y 
León con el 11,3%, seguidas por Canarias, Galicia y la Comunidad Autónoma de 
Valencia, habiendo quedado sin regional izar únicamente el 5,2% de las 
aportaciones comunitarias. 
La Comisión ha iniciado un estudio de evaluación del MCA en el ámbito de los 
recursos humanos en España, de la misma manera que en todas las regiones del 
objet i vo no 1. 
1.1.3. Francia 
Si bien los MCA de las regiones francesas del objetivo no 1 (Córcega y los 
cuatro departamentos de ultramar) se aplicaron mediante programas operativos 
adoptados en su mayoría desde 1990 y un gran proyecto aprobado en 1991, en 
1992 se añadieron algunas decisiones nuevas. 
(1 ) DO no L 107 de 28.4.1988 
- 6 -
Se trata principalmente de un PO destinado a los sectores del plátano y de la 
c de azúcar y ron, aprobado para los DU dentro del programa POSE I DOM con 
u ayuda comunitaria del FEOGA de 14 millones de ecus que se añaden ai MCA, y 
dt diversos programas aprobados dentro de las siguientes iniciativas 
comunitarias: 
PRISMA en Córcega, Reunión y Guayana, 
TELEMATIQUE en Córcega, Reunión y Martinica, 
INTERREG con vistas a una cooperación más intensa entre Córcega y Cerdeña, 
ENVI REG y STRIDE en Córcega. 
El importe total de las ayudas comunitarias destinadas a estos programas 
asciende a 28,31 millones de ecus. 
Por último, las dotaciones de ios MCA reservadas a medidas de asistencia 
técnica se utilizaron, por una parte, para la ampliación a los DU de la 
encuesta de empleo realizada por el INSEE en Francia metropolitana y, por 
otra, tras el estudio efectuado en 1991, para la instalación de un sistema de 
gestión informat izada común para las cinco regiones, que deberá estar en 
funcionamiento a partir del primer semestre de 1993. 
Aunque el conjunto de medidas se aprobó tarde, a finales de 1992 la situación 
financiera era relativamente satisfactoria. 
En la totalidad del periodo 1990-1992, los compromisos del FEDER alcanzaron el 
54,7% de las cantidades previstas inicialmente, correspondiendo a 1992 el 
21,2%, y los pagos se situaron en torno al 44%, el 18,7% del cual corresponde 
a 1992. 
La ejecución presupuestaria de las ayudas del FEOGA es también satisfactoria y 
se ajusta a la programación en Córcega y en Guadalupe. En cambio, en Reunión, 
debido a una escasez importante de créditos del FEOGA, la Comisión deberá 
proponer una asignación suplementaria para evitar una ruptura en el desarrollo 
económico de la isla. También se observa algún retraso en la aplicación de los 
PIC LEADER. 
Respecto al FSE, los avances en la ejecución de las medidas de formación 
profesional se ajustan perfectamente a la programación, y el alto grado de 
utilización de los créditos deja suponer que todos los PO se comprometerán por 
completo antes de finalizar el periodo. 
Para facilitar la ejecución de los programas, agilizar la movilización de las 
ayudas comunitarias y de su entrega a los beneficiarios y comprometer todos 
los créditos en ios plazos establecidos, los Comités de seguimiento, de 
acuerdo con la Comisión y las autoridades nacionales, modificaron los plazos 
de algunos PO. 
Respecto al PIM de Córcega, todas las ayudas comunitarias procedentes de los 
Fondos y de la línea adicional 551(1) estaban comprometidas a 31 de diciembre 
para todo el periodo 1985-1992, y los pagos ascendían, respectivamente, a 
45,52 (30.33 del FEDER, 6,24 del FSE y 8,95 del FEOGA) y a 18,32 (línea 551) 
mi I iones de ecus. 
(1) Aprobada en 1985 para compensar los problemas que podía provocar la 
adhesión de España y de Portugal en las zonas mediterráneas francesas, 
italianas y gr iegas. 
- 7 -
De los informes de evaluación del PIM de Córcega se desprende que. en 
conjunto, las medidas han dado resultados importantes (especialmente en lo que 
se refiere a la nivelación de las infraestructuras básicas y el 
aprovechamiento de los recursos humanos) y, si se observan las medidas 
aprobadas y aplicadas por ejes dentro de los MCA, resulta que, mientras que en 
los DU se concedió prioridad a las medidas de integración y articulación 
territorial en Martinica, Guayana y Guadalupe, en Córcega se atendieron en 
primer lugar las infraestructuras de apoyo de las actividades económicas. 
En comparación con las inversiones de integración y articulación territorial e 
infraestructuras de apoyo, las ayudas comunitarias asignadas al sector 
industrial son más escasas, lo que refleja no sólo una cierta reticencia de 
las regiones a dar prioridad a este sector sino también la dificultad de 
aplicar estas medidas debido, en concreto, a la fragilidad de la red 
industrial en estas regiones. 
Aunque los porcentajes dedicados a agricultura, aprovechamiento de los 
recursos agrarios y desarrollo rural son bastante altos en todas las regiones, 
parece que no son muy significativos y que se suelen aplicar con criterios muy 
diferentes, ya que algunas regiones han optado por consolidar y modernizar los 
sectores tradicionales mientras que otras han preferido fomentar actividades 
de diversificación. Por otra parte, estas orientaciones se han completado con 
una gran parte de los créditos REGIS. 
Excepto Córcega, donde el porcentaje relativamente escaso de los gastos de 
formación profesional se explica porque la edad de la población es alta, todas 
las regiones han dedicado casi la tercera parte de los fondos disponibles en 
los MCA al aprovechamiento de los recursos humanos. 
En general, las medidas correspondientes a los consejos regionales son las que 
mejor se adaptan a las realidades socioeconómicas de las regiones y, en 
algunos casos, su realización supera las previsiones. Se pueden citar la 
formación en oficios artesanos en Guadalupe y en oficios de venta, comercio y 
turismo en Córcega. 
Entre las medidas nacionales debe mencionarse el éxito del servicio militar 
adaptado para los jóvenes originarios de los departamentos de ultramar, que en 
1991 ya había funcionado bien y que en 1992 superó las previsiones, 
requiriendo un aumento de la dotación financiera. 
Tal como se ha indicado, la Comisión ha iniciado un estudio de evaluación 
sobre la aportación del MCA en el aspecto de los recursos humanos en todas las 
regiones del objetivo no. i, incluidas las francesas. 
Por último, si, habida cuenta de las transferencias de la metrópolis, resulta 
poco significativo obtener conclusiones sobre los efectos macroeconómicos de 
las intervenciones comunitarias en las cinco regiones francesas del objetivo 
no i, las medidas aplicadas contribuyen al fomento de la actividad económica, 
especialmente en el sector de la construcción y obras públicas mediante la 
realización de grandes proyectos de aeropuertos, puertos y trasvase de aguas. 
- 8 -
Como puede observarse a partir de la aplicación de las medidas por ejes, las 
ayudas a la inversión productiva aplicadas progresivamente presentan un grado 
de realización inferior al de las grandes infraestructuras, A este respecto se 
está llevando a cabo una labor especial de información y de promoción. 
Por último, puede considerarse en general que la- aplicación de un 
planteamiento programado dentro de las intervenciones comunitarias ha 
contribuido a estructurar la labor de desarrollo económico local y la 
colaboración entre los diferentes interlocutores públicos y socioprofesionales 
interesados. 
1.1.4. Irlanda 
A finales de 1992 la ejecución del MCA de Irlanda se desarrollaba con 
norma I i dad. 
Durante ese año se aprobaron algunas decisiones nuevas, entre las cuales cabe 
citar las siguientes: 
una ayuda global del FEDER y el FSE destinada principalmente a las 
iniciativas locales de desarrollo, con medidas de ayuda a la creación y 
desarrollo de empresas y a la formación profesional; 
una medida de asistencia técnica del FEDER que viene a añadirse a la que 
se aprobó en 1990 y que se utilizará para la evaluación del MCA actual y 
la preparación del siguiente; 
algunas aportaciones de menor cuantía de los tres Fondos para asistencia 
técnica; 
una contribución del PO de proyectos innovadores de asistencia técnica a 
las medidas de los PO de desarrollo rural y turismo del FSE; 
los programas de iniciativa comunitaria de LEADER y HORIZON. 
Los demás programas del MCA aprobados anteriormente se aplicaron relativamente 
bien y sólo se hicieron modificaciones de escasa relevancia para aumentar la 
flexibilidad inherente a la aplicación del MCA. 
EI PO de industria está cumpliendo ampliamente sus objetivos. Aunque a 
principios de 1992 estaba previsto un gasto importante para el subprograma 
de ciencia y tecnología del FEDER, se ha introducido una nueva medida de 
apoyo a la investigación y desarrollo industriales que está teniendo gran 
aceptación. El plan de formación profesional y el de ayudas al empleo 
sufragados por el FSE se aprobaron a principios de 1992 pero la puesta en 
marcha inicial del primero fue más lenta que lo previsto debido 
principalmente a la mala situación económica. 
El PO de turismo podrá efectuar los gastos previstos gracias a la nueva 
distribución de las diferentes medidas (incremento de las medidas de 
mercadotecnia y sector público). En total, entre 1988 y 1991. la 
contribución del turismo al PNB aumentó en una media anual del 9,5% (el 
doble que el crecimiento del PNB). 
El incremento del empleo en el sector turístico ha superado las 
previsiones: el aumento medio anual ha sido del 8% mientras que el 
objet ivo era del 7%. 
La aplicación financiera del PO de agua, sanidad y otros servicios locales 
se está llevando a cabo normalmente y no.se prevén dificultades. 
- 9 -
En 1992 se consolidó el PO de infraestructura educativa y formación del 
personal docente. Este programa constituye un intento de introducir un 
planteamiento más tipificado de la formación y posibilita la formación del 
personal docente del FAS (organismo nacional de formación), el CERT 
(organismo de formación en turismo y hostelería) y las escuelas técnicas 
regionales y el reciclaje del personal docente de ins-t i tuc iones de tercer 
grado. 
- A lo largo del año, el PO de condiciones periféricas experimentó un 
progreso constante. 
Aunque la contribución del FEOGA al PO de control de la contaminación en 
las explotaciones se redujo con el fin de obtener una financiación 
complementaria para las medidas del objetivo no 5a) y para el desarrollo 
rural, se comprometió la totalidad de los créditos del PO y la continuidad 
del programa depende ahora de una nueva asignación de la financiación del 
FEOGA y de los plazos de tramitación de los expedientes de solicitud. 
La aplicación del PO forestal ha sido muy bien acogida en el sector 
interesado. No obstante, los agentes económicos privados observan que, al 
asignarse las ayudas, existe una diferencia de trato entre ellos y el 
organismo parapúblico encargado del medio forestal. 
A pesar de algunos reajustes, el PO de desarrollo rural está alcanzando 
sus objetivos, si bien el subprograma relacionado con la pequeña y mediana 
empresa se empezó a aplicar muy lentamente. Por esta última razón no 
parecía que fuera a utilizarse completamente la asignación de fondos y se 
efectuó una transferencia a las medidas del FEOGA. 
Respecto a los programas adoptados antes de la reforma de los Fondos, VALOREN 
finalizó con la realización de la Be I I acor i ck Wind Farm, Co Mayo, y STAR 
concluyó, tal como estaba previsto, en octubre de 1992. Uno de los aspectos 
más positivos de este programa fue la contribución financiera del sector 
privado, que superó con creces las previsiones iniciales. 
En términos de aplicación financiera, a finales de 1992 el gasto público en 
Irlanda alcanzó el 72% de la totalidad del importe previsto en el MCA. El 
total de los compromisos comunitarios representó el 80,3% del total de los 
compromisos previstos, y los pagos ascendieron al 87,1% del total de los 
compromisos ejecutados. 
En 1992 se llevaron a cabo algunas evaluaciones temáticas sobre la i + D, las 
telecomunicaciones y el transporte (éstos en Irlanda, Grecia y Portugal), los 
recursos humanos, incluyendo la educación y formación profesional en todas las 
regiones del objetivo no 1, el turismo y el medio ambiente. El resultado de 
estos trabajos será útil para la planificación posterior a 1993. 
En un estudio financiado por la Comisión para el Ministerio irlandés de 
Economía y finalizado a comienzos de 1993 se sugiere que para finales de 1992 
se vería un aumento acumulativo del 2,6% del PIB (especialmente debido a los 
efectos de la demanda), mientras que después del año 2000 se obtendrá un 
aumento permanente del PIB del 0,8% (debido a los efectos de la oferta). 
- 10 -
1.1.5. Ital ia 
E! MCA italiano, que en años anteriores presentó numerosas incertidumbres. se 
aplicó en 1992 con dificultades persistentes, en especial en ios pagos, 
surgidas esencialmente en los programas gestionados por organismos regionales. 
Durante el año se aprobaron nueve nuevas subvenciones globales para Italia 
destinadas a sectores de actividad muy diversos, especialmente los servicios 
reales y financieros (capital riesgo, prima de participaciones, etc.), las 
PYME, el incremento de la cooperación entre PYME, el desarrollo de la 
innovación en las empresas e incluso el aprovechamiento de la oferta 
turística. Las ayudas proceden exclusivamente del FEDER, ascienden a 143 
millones de ecus y deberían dar lugar a inversiones globales del orden de 334 
milIones de ecus. 
Tras las decisiones de los comités de seguimiento, la Comisión introdujo 
asimismo diversas modificaciones de los programas aprobados anteriormente, 
especialmente los POP de Basilicata, Apulia y Sicilia y el PO de 
aprovechamiento de los productos agrarios del Mezzogiorno. 
Por parte del FEOGA, hay dos programas, un PO muítirregional gestionado por el 
Ministerio Nacional de Agricultura y el PO del Abruzo, que se encuentran aún 
en fase inicial puesto que no se ha podido llevar a cabo ningún compromiso de 
los mismos desde 1991 y 1990 respectivamente. 
Por otra parte, la Comisión aprobó en 1992 dos programas de iniciativa 
comunitaria transnacionales, uno de ellos incluido en REGEN (Italia y Grecia), 
y otro en INTERREG (Córcega y Cerdeña). 
Respecto a la totalidad del periodo 1989-1992, el porcentaje de compromisos se 
sitúa aproximadamente en un 65% de las cantidades programadas inictalmente 
hasta 1993, mientras que el de los pagos comunitarios en relación con los 
compromisos es de un 66%. aunque supera a la cifra registrada el año anterior. 
En lo que respecta a la ejecución sobre el terreno, puede comprobarse que. a 
finales de 1992. los PO mu 11irregionales presentaban un porcentaje medio de 
gastos nacionales del 54% respecto a la programación inicial. El programa más 
avanzado es el PO de telefonía de base, en que la relación entre las 
cantidades gastada y programada es del 97%, mientras que los PO de turismo, 
con el 65%, y de investigación se encuentran entre los más retrasados. 
Particularmente escaso es el grado de realización de los programas de 
iniciativas comunitarias aprobados con cargo al FEDER. En efecto, los gastos 
registrados correspondientes a STRIDE se aproximan al 30%, los de TELEMATIQUE 
al 16% y los de ENVIREG al 14%, mientras que el porcentaje de realización de 
los PIC PRISMA y REGEN, aprobados con retraso, es prácticamente nulo. 
- 11 -
La situación de los programas regionales varia de una región a otra. Si ei 
porcentaje medio de ejecución de las intervenciones del FEDER (razón cantidad 
gastada/cantidad programada) es del 25%, en Cerdeña este valor alcanza el 40%. 
el 39% en Basilicata y aproximadamente el 30% en Mo I i se, mientras que. en el 
extremo opuesto, Sicilia alcanza el 26%, Campania el 22%, Apulia el 19% y 
Abruzo el 15%. 
Respecto a las subvenciones globales mencionadas, de momento sólo se han 
efectuado las actividades preparatorias (información, promoción y preparación 
de los procedimientos), pero el recurso a este mecanismo puede fracasar si 
dentro de la administración central no se encuentra ninguna solución para los 
problemas que plantea la obligación de la garantía fiduciaria que los 
organismos intermediarios de gestión deben entregar al Tesoro italiano. 
Por último, los compromisos correspondientes a los 15 PIM italianos 
ascendieron en 1992 a 224 millones de ecus, mientras que los pagos alcanzaron 
206 mi I Iones de ecus. 
Aunque el porcentaje de utilización de los recursos del FSE sigue siendo 
insuficiente, en 1992 debe destacarse un avance respecto a los años anteriores 
con un aumento del porcentaje de utilización del 25% en 1991 respecto a 1990 y 
del 40% en 1992 respecto a 1991. 
La difícil situación económica y política por la que se caracterizó la vida 
pública italiana en 1992 repercutió también en la aplicación de las políticas 
estructurales. 
En efecto, la realización normal de los programas se vio muy dificultada por 
las fuertes restricciones presupuestarias introducidas para hacer frente al 
déficit del erario público. Las autoridades italianas tuvieron dificultades 
para encontrar suficientes fondos con los que garantizar la contrapartida 
nacional en liras debido a la brusca devaluación de esta divisa respecto al 
ecu a partir de septiembre de 1992. 
En algunas regiones, los frecuentes cambios en el ejecutivo y la ausencia de 
interlocutores retrasaron también considerablemente las medidas ya 
emprendidas. Las dificultades administrativas y las deficiencias estructurales 
de algunas administraciones regionales tuvieron también consecuencias 
negativas en el seguimiento y la supervisión de los programas. No obstante, 
algunas de estas dificultades pudieron superarse gracias a la adopción de 
medidas de asistencia técnica (por ejemplo, la financiación de un seminario 
sobre la utilización de los Fondos estructurales en Calabria por iniciativa de 
las tres grandes centrales sindicales nacionales) y la creación de un sistema 
de supervisión central. 
Dado este retraso, los servicios de la Comisión y las autoridades nacionales 
efectuaron un examen de la situación de todos los programas y estudiaron qué 
posibilidades había de introducir modificaciones para evitar que Italia 
perdiera los créditos asignados en el MCA. 
- 12 -
Para comprobar los resultados de las intervenciones comunitarias, los 
servicios de la Comisión iniciaron en 1992 una serie de estudios de evaluación 
-ática que abarcan todos los aspectos incluidos en el MCA (agua y medio 
•ente, energía, investigación y desarrollo, industrias y servicios, 
telecomunicaciones y recursos humanos) y en el momento actual pueden 
adelantarse ya algunas conclusiones importantes. 
El aspecto positivo de las medidas aplicadas se manifiesta en todos los 
sectores aunque, dependiendo de éstos, puede medirse con mayor o menor 
precisión. Los programas cuyo objetivo inicial es mejorar el abastecimiento de 
agua o de gas o las telecomunicaciones son directamente cuantif¡cables, 
mientras que los de medio ambiente, investigación y desarrollo tecnológico 
tendrán efectos a largo plazo, como son favorecer el turismo y atraer la 
inversión. 
A pesar de todo, se puede suponer que ia contribución comunitaria ha tenido un 
efecto catalizador al orientar y anticipar la realización de las medidas 
previstas a más largo plazo en el ámbito nacional. 
Se emprendió una medida de urgencia para activar los programas en general, 
prestando especial atención a los programas operativos regionales en las 
regiones con más retraso (Abruzo, Campania, Cerdeña y Apulia) y a algunos 
programas de iniciativas comunitarias como PRISMA, ENVIREG, REGEN e INTERREG 
Córcega-Cerdeña), 
Por último, el término de la aplicación del MCA constituye sin duda un gran 
desafío para las regiones italianas. El objetivo de utilización de los 
créditos de compromiso y de pago comunitarios en el plazo establecido requiere 
que las autoridades italianas concedan prioridad a las intervenciones 
cofinaneiadas por los Fondos estructurales. 
1.1.6. Portugal 
El MCA portugués no presenta problemas de funcionamiento y et grado de 
utilización de la ayuda comunitaria puede considerarse muy satisfactorio. 
En 1992 se aprobaron varias nuevas medidas: el proyecto de construcción de una 
carretera en Alentejo, a cargo del FEDER, también el programa PROFAP, que 
responde a una iniciativa del FSE y cuyo objetivo principal es la 
modernización de la administración pública y la formación de su personal y, 
por último, cinco nuevos PO del FEOGA. El más importante de ellos corresponde 
a las medidas de compensación por la sequía de 1992, y le siguen los PO de 
ayuda a la inversión en las explotaciones, a la concentración parcelaria y a 
la interrupción de la actividad agraria, a la protección del medio ambiente y 
al bienestar animal y a la reestructuración del viñedo en Madeira y Azores. 
- 13 -
Las islas de Azores y de Madeira obtuvieron también financiaciones, no 
Incluidas ni en los MCA ni financiadas por los Fondos Estructurales, dentro 
del -programa POSE I MA que incluye, entre otras, una medida de energía (la 
inclusión en el presupuesto comunitario del exceso de coste de transporte de 
pj-oductos petrolíferos hacia estas Islas) y una de artesanía (fomento de la 
formación profesional y acceso a nuevos mercados en los sectores del bordado, 
tapicería, etc.). A las primeras se añaden las medidas especificas de 
desarrollo agrario y, a la segunda, las ayudas al sector del plátano. 
En cambio, se introdujeron numerosas modificaciones en los programas aprobados 
en años anteriores, como el PNIC de Azores y el programa PRODIATEC, en los que 
aumentó el porcentaje del FEDER hasta el 75%. El Incremento de la financiación 
del FEDER se ha aplicado asimismo a los PO PROTER y PRODAC y al proyecto de 
autopista de Estorll; el programa CIENCIA, que empezó con dificultades, se 
desenvuelve de forma positiva. 
Gracias a las modificaciones Introducidas en et PRODEP, programa del 
Ministerio de Educación, se ha podido aumentar la ayuda del FEDER, Incrementar 
el porcentaje de intervención del FSE del 65% al 75% y aumentar las cantidades 
disponibles de este Fondo a 116 millones de ecus para financiar las nuevas 
medidas de formación. Dentro del PODAEEF, referente a las estructuras de 
formación y empleo, se han transferido fondos del FSE al FEDER para la 
creación de infraestructuras de formación y educación. 
Por lo que se refiere al FEOGA, se volvieron a programar especialmente 2 PO 
correspondientes a la reestructuración del viñedo en el continente, a la 
concentración parcelarla y a la Interrupción de la actividad. 
A través de la asistencia técnica se llevaron asimismo a cabo algunas 
encuestas estadísticas sobre el mercado de trabajo, algunas actividades de 
control y supervisión de actividades de formación y medidas de información y 
publicidad de las intervenciones del FSE en Portugal. 
También se adoptaron tres decisiones sobre las iniciativas comunitarias 
LEADER, REGEN y PRISMA. 
En el periodo 1989-1992, el importe total de los compromisos corresponde al 
81% de las intervenciones del FEDER Incluidas en el MCA y al 74,5% de las del 
FSE. En io que se refiere al FEOGA, los porcentajes de realización presentan 
también un valor satisfactorio, de cerca del 88% en el caso del PEDAP 
(programa especifico de desarrollo de la agricultura portuguesa) y del 78% en 
el de las medidas del objetivo no. 5a). No obstante, sigue siendo más bajo en 
lo que se refiere al desarrollo rural (46%). habida cuenta de que la mayor i a 
de los PO correspondientes aún se aprobaron en 1992. 
- 14 -
En conjunto, en las regiones menos desarrolladas, la repercusión de las ayudas 
de los Fondos comunitarios en el valor del PIB constituye un buen indicador de 
los efectos de las intervenciones comunitarias. En Portugal puede comprobarse 
que las medidas comunitarias tienen cada vez man importancia para el 
desarrollo económico: asi, las aportaciones financieras comunitarias 
representaron en 1992 el 3,5% del PIB portugués (frente -al 3% en 1991). Este 
valor refleja la gran atención que presta la Comunidad al desarrollo de 
Portugal. 
Debe observarse también que las inversiones públicas se orientan sobre todo a 
sectores vitales para la estrategia de desarrollo de la Comunidad: apoyo de 
las actividades productivas (especialmente de las PYME) transporte, 
investigación y desarrollo, telecomunicaciones y medio ambiente. 
Del mismo modo que en Grecia y en Irlanda, han comenzado a realizarse estudios 
sobre los sectores de la investigación y el desarrollo, las telecomunicaciones 
y los transportes y sobre recursos humanos, como en las demás regiones del 
objet ivo no 1. 
Respecto a los efectos a medio y a largo plazo, cabe pensar que las 
inversiones previstas en el MCA portugués seguirán haciendo aumentar el PIB de 
Portugal con un porcentaje superior al de crecimiento del PIB comunitario 
durante los próximos años. 
1.1.7. Reino Unido 
Debido a la tardanza en crear la cocoeración mutua local necesaria, el avance 
general del MCA es más lento de lo previsto y el gasto de 1992 fue menor de lo 
que se esperaba. No obstante, las perspectivas a largo plazo son mejores ya 
que actualmente se han sentado las bases para el futuro. La devaluación de la 
libra en otoño supuso una dificultad ya que produjo un exceso de 22 millones 
de libras (30 millones de ecus), por lo que la Comisión solicitó a las 
autoridades de Irlanda del Norte que hicieran propuestas de gasto. 
En 1992 no se aprobó ninguna nueva medida, con la salvedad de los programas 
correspondientes a las iniciativas comunitarias STRIDE, TELEMATIQUE y PRISMA y 
algunas nuevas asignaciones que el Comité de Seguimiento aprobó a finales del 
año: las transferencias más importantes se obtuvieron del PO de desarrollo 
agrario y de algunos programas anteriores al MCA, y los beneficiarios más 
importantes fueron el PO de transporte, otros programas anteriores al MCA, 
algunas medidas de los objetivos nos 3 y 4 y medidas horizontales. 
La inclusión de un gasoducto en el PO de desarrollo industrial representa la 
modificación más importante de 1992 desde el punto de vista financiero. 
Por último, en 1992 la Comisión examinó una propuesta de interconexión 
eléctrica entre Irlanda del Norte y Escocia, presentada por las autoridades de 
Irlanda del Norte. A principios de 1993 se llegó a una conclusión positiva que 
incluye la posibilidad de financiación de la propuesta en el próximo MCA, 
teniendo en cuenta los beneficios a largo plazo de la interconexión en 
términos de coste, sistemas de seguridad, diversidad y planificación. Se 
subrayó su vinculación con la política comunitaria de redes transeuropeas y el 
proyecto debe hacer hincapié en la necesidad de paliar el carácter periférico 
y aislado del sistema de electricidad en Irlanda del Norte. 
- 15 -
Los programas aprobados en años anteriores dentro del MCA avanzaron de 
diversas maneras. Asi, los gastos correspondientes al PO de medio ambiente 
físico y social alcanzaron el valor fijado en 1992 y el subprograma de 
restauración urbana fue especialmente positivo en este aspecto, asi como la 
medida comunitaria de contacto en el subprograma comunitario de relaciones. 
En cambio, en el programa de turismo el valor alcanzado por los compromisos 
fue más bajo que el previsto y se redujeron las ayudas del FEDER. Los 
subprogramas que causan más problemas son los relacionados con el sector 
privado, por ejemplo el de actividades recreativas y el de hostelería, cuyas 
dotaciones financieras para varios proyectos han tardado más de lo previsto en 
ser reunidas. 
Respecto al programa de industria, la ayuda comunitaria para la industria en 
Irlanda del Norte representa una pequeña proporción del gasto público. En este 
caso se ha llevado a cabo un esfuerzo para asignar la ayuda a medios de apoyo 
más flexibles como la investigación y el desarrollo y la mercadotecnia. Es de 
esperar que estas medidas proporcionen una competiti vi dad a medio o largo 
plazo a las empresas de Irlanda del Norte. 
Respecto al programa de transporte, en junio se efectuó una revisión 
intermedia tras la cual se autorizó la reasignación de fondos dentro del 
programa y la oferta de nuevos fondos. Algunos de los proyectos principales -
incluidos los del puerto y aeropuerto de Belfast, el aeropuerto de Eglinton y 
el enlace ferroviario a través del puerto - avanzaron considerablemente 
durante ese año. 
Continuó la realización del PO de desarrollo agrario aprobado en 1990. Los 
gastos fueron más lentos que lo previsto, principalmente debido a las medidas 
de mejora de los suelos. Las malas condiciones económicas provocaron una 
disminución de las inversiones en las explotaciones, que obtuvieron menos 
ayudas comunitarias. No obstante, gracias a algunas modificaciones 
introducidas en 1992 se puede hablar de recuperación parcial. 
En 1992, gracias a una mayor flexibilidad, se produjo una clara mejora del 
porcentaje de gastos financiados por el FSE, que permite ofrecer ayudas a 
todos los proyectos incluidos en las prioridades especificadas en los 
programas operativos, si bien deben sustituirse algunas medidas que han tenido 
escasa aceptación. 
Asi, en 1992, se inició un nuevo programa, llamado programa de lanzamiento de 
empresas, organizado por LEDU, el Instituto de la Pequeña Empresa, que ofrece 
ayudas variables, asesoramiento comercial, formación empresarial y asistencia 
continua. También se han mejorado los criterios de cuaI ificacion en relación 
con el programa de subvenciones anterior. 
El organismo de formación y empleo inició un nuevo programa de desarrollo de 
empresas que ofrece a éstas asistencia práctica y financiera para revisar sus 
necesidades de formación y desarrollo y corregir sus deficiencias. Este 
programa está más orientado que el antiguo programa de formación profesional 
en proporcionar a los desempleados una formación práctica. 
- 16 -
Estos cambios, centrados en la creación de empleo, dejan suponer que los 
resultados de las intervenciones comunitarias en este aspecto en el Reino 
Unido van a mejorar, tal como ha manifestado el Department of Finance and 
Personnel, autoridad responsable de la aplicación del MCA. 
Por último, los programas aprobados antes de la reforma de los Fondos han 
evolucionado como sigue: en octubre de 1992 se habían completado todos los 
proyectos del programa VALOREN y estaba pendiente un informe final sobre la 
realización del programa. Los trabajos de infraestructura del programa STAR 
quedaron prácticamente acabados y se abrieron algunos centros de demostración 
cuyo trabajo continúa en 1993 financiado por el FEDER. En una evaluación del 
programa se ha confirmado el potencial que existe para incrementar las 
posibilidades empresariales en un futuro. Concluyó también, salvo una pequeña 
cantidad no utilizada, el programa textil fuera de cuota. El programa de zonas 
fronterizas fuera de cuota requerirá algo más de 3 millones de ecus para 
llevar a cabo el total de sus compromisos. 
El gasto público en Irlanda del Norte alcanzó a finales de 1992 el 68% del 
total previsto en el MCA. El total de los compromisos comunitarios alcanzó el 
78,7% del total de los compromisos previstos, y los pagos se situaron en el 
73,6%. 
Más en general, la labor de programación ha sido satisfactoria en irlanda del 
Norte, especialmente gracias a la flexibilidad introducida en el MCA. 
1.1.8. Los nuevos Estados federados alemanes y Berlín Oriental 
En los nuevos Estados federados alemanes y Berlin Oriental, que desde el otoño 
de 1990 forman parte de la CE y desde 1991 pueden acogerse a las ayudas 
estructurales de las CE^1^, en 1992 se siguió produciendo un profundo cambio 
estructural. El desarrollo de nuevas capacidades de producción y la creación 
de nuevos puestos de trabajo y posibilidades de actividad fueron menos rápidos 
de lo que se había previsto a pesar de la magnitud de las medidas de apoyo 
económico. Ello se explica por dos razones principales: por una parte las 
estructuras económicas tradicionales y las condiciones generales heredadas de 
la época de economía dirigida han resultado demasiado rígidas y estáticas para 
que la transición a la economía de mercado pueda ser rápida, y por otra los 
problemas de propiedad, el tratamiento de los residuos ecológicos y los 
déficits de infraestructura siguen constituyendo obstáculos para la inversión 
tanto privada como pública. 
Los nuevos Estados federados se ven afectados asimismo por la escasez 
generalizada de demanda, que se ha visto agravada por la regresión rápida de 
la demanda en los paises de Europa central y oriental, que constituían las 
salidas tradicionales de la economía de estos Estados. Han debido ya 
recortarse o abandonarse totalmente diversos proyectos de inversión de gran 
envergadura. 
(1) Reglamento (CEE) no 3575/90, DO no L 353 de 17 de diciembre de 1990 
- 17 -
En 1991, el PIB por habitante de la población residente estaba en torno a 
6.000 ecus, es decir, aproximadamente el 36% de la media comunitaria. En 1992 
ascendió a unos 7.400 ecus (es decir, el 46% de la media comunitaria), y el 
aumento no sólo se debió a un incremento de la producción sino también a una 
disminución de la población que, actualmente, es de menos de 16 millones de 
habitantes. Además, hay que tener en cuenta los 400.-000 itinerantes que 
trabajan en la antigua República Federal por falta de actividad en ios cinco 
nuevos Estados federados. 
En 1992, el mercado del trabajo se siguió caracterizando por un elevado 
porcentaje de desempleo, que se sitúa en torno al 14,8% y que afecta a 
1.200.000 a personas, a pesar de que las medidas de política de empleo 
adoptadas han contribuido a desatascar notablemente el mercado de trabajo en 
casi 2 millones de personas. Si se añade esta cantidad al número de parados 
censados oficialmente, se obtiene un total de 3.200.000 parados potenciales, 
lo que significa un porcentaje aproximado del 40%. 
De los nueve ejes prioritarios del MCA, corresponden esencialmente al FEDER el 
primero (ayuda a las infraestructuras de interés económico) y el segundo 
(ayuda a la inversión productiva). 
En lo que se refiere a las infraestructuras, se ha dado prioridad a la 
instalación de nuevos centros industriales, incluidas las instalaciones de 
distribución y evacuación necesarias, con objeto de que puedan instalarse 
nuevas empresas privadas y, de este modo, crear puestos de trabajo o 
garantizar los ya existentes. 
El segundo eje prioritario es la ayuda a los proyectos de inversión 
industrial. Junto a la necesidad urgente de crear puestos de trabajo, debe 
ponerse todo el empeño posible en aumentar la productividad y garantizar la 
compet i t i vi dad. Según las autoridades alemanas, que a su vez se basan en la 
información proporcionada por las empresas que han solicitado dicha ayuda, a 
finales de 1992 el FEDER había cofinanciado casi 3.000 proyectos con un 
volumen de inversión de aproximadamente 5.000 millones de ecus. Gracias a ello 
deberán poderse crear aproximadamente 67.000 puestos de trabajo y mantener 
unos 50.000. 
Dada la gran cantidad de ayudas a la inversión solicitadas, el importe de los 
créditos incluidos inicialmente en el presupuesto de la Comisión en 1992, que 
ascendía a 725 millones de ecus para los tres Fondos, hubo de aumentarse 560 
millones de ecus, sin incrementar la dotación global de 3.000 millones de 
ecus, para atender todas las necesidades. De los 516 millones de ecus 
previstos, el FEDER comprometió en 1992 489 y pagó 635. 
De un total previsto de 1.567 millones de ecus (precios corrientes) de 
créditos del FEDER, a finales de 1992 se habían comprometido ya 995 (64%) y se 
habían abonado 888 (57%). 
No obstante, se han planteado diversos problemas en la ejecución de los PO. 
- 18 -
En varios casos las autoridades nacionales recurrieron a los créditos de i 
FEDER para financiar grandes proyectos sin haber obtenido la autorización 
previa de la Comisión, por lo que hubo de efectuarse una revisión posterior. 
Las dificultades iniciales surgidas al establecer las estadísticas de las 
ayudas no pudieron superarse completamente en 1992 y, a pesar de la asistencia 
técnica, el sistema integrado de bancos de datos y de evaluación no funciona 
aún de manera satisfactoria en los servicios regionales, lo que dificulta el 
seguimiento de los programas. 
Según las autoridades alemanas, los retrasos en los abonos de los fondos del 
FEDER han supuesto dificultades temporales de financiación para la 
administración alemana. 
No obstante, el Comité de Seguimiento del MCA, que se reunió en dos ocasiones 
en 1992, no aprobó ninguna modificación importante del MCA ni de los PO y los 
programas se desarrollaron tal como estaba previsto. 
Los funcionarios de los organismos municipales superiores de cada uno de los 
nuevos Estados federados se reunieron en dos seminarios de información 
organizados al amparo del articulo 7 del Reglamento (CEE) no 4254/88. 
En algunos Estados federados, las medidas de formación y empleo se centraron 
en grupos frágiles del mercado de trabajo, como los jóvenes sin empleo y los 
parados de larga duración, grupos que pueden aumentar considerablemente en el 
contexto económico actual. En otros EstaHos federados, las medidas de 
cuaI ificación adicionales aprobadas se centr. i sobre todo en los empleados de 
las empresas o las personas en peligro de des-mpleo. 
Por otra parte, cada uno de los Estados federados intenta adoptar medidas 
especialmente adaptadas a la situación local del mercado de trabajo. 
En general, los recursos del FSE puestos a disposición de los nuevos Estados 
federados alemanes se comprometieron totalmente en 1992 y las medidas 
previstas se están aplicando de manera satisfactoria. 
Gracias a la labor de información y a las campañas de sensibilización llevadas 
a cabo sobre todo por los ministerios correspondientes y los organismos de 
asistencia técnica, gran cantidad de promotores de formación profesional y 
empresarial se han acogido a las medidas subvencionables y todos los 
interlocutores interesados (interlocutores sociales, promotores de formación y 
cámaras de comercio e industria, colegios profesionales y muchas empresas 
individuales) participan activamente en la aplicación de las medidas de 
formación y empleo, de manera que, desde 1991, han podido acogerse a las 
mismas más de 330.000 personas, más de la mitad de las cuales son mujeres. 
Debido a las nuevas pérdidas de empleo registradas en 1992 y al escasísimo 
nivel de inversión, las diferentes medidas de formación destinadas 
principalmente al sector industrial sólo han servido muy parcialmente para que 
los participantes pudieran encontrar un puesto de trabajo estable. No 
obstante, en lo que se refiere al medio ambiente, habida cuenta de la 
importancia capital que se le concede actualmente, han podido llevarse a cabo 
algunas medidas integradas, en ocasiones con un número elevado de personas que 
han encontrado un trabajo con una formación cualificada. También se ha 
favorecido el desarrollo del turismo. 
- 19 -
Las medidas financiadas por el FSE han podido contribuir también a superar la 
penuria de la demanda en algunas cuaI ificaciones (por ejemplo electricistas. 
informáticos y algunas profesiones en el sector de servicios) o en algunas 
reg iones. 
No obstante, todos estos resultados deben interpretarse- teniendo en cuenta 
las características del mercado de trabajo enunciadas anteriormente, ya que en 
1992 el número de parados aumentó en 250.000 personas. 
En este contexto las intervenciones del Fondo Social Europeo no han producido 
aún el resultado estructural deseable y han contribuido sobre todo a limitar 
el deterioro de la situación del mercado de trabajo. 
Hasta ahora, la labor realizada consiste esencialmente en preparar a las 
personas potenciaImente activas para una mejora futura de la situación del 
empleo y darles la cualificación necesaria para responder a las nuevas 
necesidades cuando se consiga aumentar el empleo. 
En lo que respecta al FEOGA, no se ha modificado ninguno de los PO aprobados 
en 1991. Su situación actual es buena y todos los programas se han acogido al 
primer y segundo tramo de 1992. Mecklemburgo-Antepomeranía, Brandeburgo y 
Sajonia-AnhaIt han solicitado ya el compromiso de 1993 y el primer anticipo. 
Las medidas regionales avanzan más rápidamente de lo previsto, en particular 
en lo que se refiere a la renovación de núcleos rurales. En consecuencia, la 
dotación financiera no llega a cubrir las necesidades prioritarias. La 
intervención del FEOGA en favor de la industria agroaIimentaria ha tenido 
también gran aceptación. Tanto la Comisión como los Estados federados han 
considerado prioritarios la modernización y el re lanzamiento de esta 
industr ia. 
20 -
1.2. El obiet ivo no 2 
Las intervenciones del CEDER y del FSE en las regiones afectadas por el 
declive industrial se c eterizaron en 1992 por lo siguiente: 
finalización de los 0 aprobados en la primera fase de programación (1989-
1991), a los que se concedieron las prórrogas necesarias para poder 
utilizar completamente los fondos comunitarios, 
comienzo de las medidas aprobadas correspondientes a la aplicación de los 
MCA de la segunda fase de programación (1992-1993). 
El cuadro siguiente recoge el porcentaje de compromisos alcanzado a 31 de 
diciembre de 1992, es decir, al finalizar el primer periodo (1989-1991) y el 
primer año de la segunda fase de programación (1992-1993). 
Objetivo no. 2 
Ejecución, en el periodo 1989-1992, de los compromisos respecto 
a las ayudas establecidas en los MCA aprobados para 1989-1993 
Bélgica 81,0% 
Dinamarca 93,2% 
Alemania 78,4% 
España 76,1% 
Francia 76,0% 
Italia 86,8% 
Luxemburgo 58,9% 
Países Bajos 67,8% 
Reino Unido 73,8% 
Total objetivo no 2 76,1% 
1.2.1. Balance de las medidas aprobadas durante la primera fase de 
programación 
En el informe anterior (1991) se analizó la aplicación de los programas 
aprobados para la regiones del objetivo no 2 durante la primera fase de 
programación (1989-1991), y la ejecución financiera, dando como resultado que 
la dotación presupuestaria asignada se había comprometido en los plazos 
requer idos. 
No obstante, para superar algunas dificultades específicas o tener en cuenta 
el hecho de que algunos programas se adoptaron con retraso, en 1992 hubo que 
proceder a reajustes o prórrogas de los créditos, más o menos importantes 
según los programas. 
Gracias a estas transferencias, una gran mayoría de las regiones pudieron 
ejecutar todas las medidas aprobadas y, a 31 de diciembre de 1992, el 
porcentaje de compromisos estaba en todas las regiones prácticamente cerca del 
100%. 
Aún quedan pagos por efectuar, tanto del FEDER como del FSE, pero en 1993 la 
mayoría de las regiones deberá poder llegar a una situación definitiva. 
- 21 -
En el capítulo II se recoge un análisis cuantitativo preciso por Fondos y 
objetivos y los datos cuantitativos por países y Fondos se presentan en el 
cuadro 2 del Anexo I y el cuadro 2 del Anexo ll. 
1.2.2. Aplicación de los MCA aprobados para el segundo periodo (1992-1993) 
Gracias a la decisión, adoptada en 1991, de prorrogar hasta finales de 1993 la 
lista de las 60 regiones subveneionables dentro del objetivo no 2, los nuevos 
MCA se pudieron aprobar rápidamente, desde diciembre de 1991, y todos los 
Estados miembros pudieron presentar la gran mayoría de los programas 
operativos correspondientes desde principios de 1992. 
Como se indicó en el informe de 1991, los nuevos MCA recogían ampliamente las 
prioridades que surgieron en la primera fase de programación, teniendo en 
cuenta, por supuesto, la experiencia adquirida durante los tres años 
anteriores y la evolución de la situación en las regiones correspondientes. 
Existe por tanto una continuidad de los tipos de medidas subvencionadas en las 
dos fases de los MCA. En lo que respecta al FSE, las dos generaciones de MCA 
tienen por objeto el aprovechamiento de los recursos humanos, la creación y el 
desarrollo de nuevas empresas y actividades productivas, el apoyo de las 
nuevas tecnologías y, más ampliamente, la mejora del medio ambiente y del 
atractivo de las regiones. 
En total, en 1992 se aprobaron 87 programas de aplicación de ios nuevos MCA, 
20 de los cuales son programas monofondo del FEDER, 15 son programas monofondo 
del FSE y 52 son programas plurifondo del FEDER y el FSE. Respecto al FSE, 
debe observarse que hay un pequeño número de PO incluidos en el MCA que se 
aprobarán en 1993. 
Bélgica adoptó los 3 PO del FEDER correspondientes a Valonia (Aubange, centro 
de Charleroi y Lieja) a partir de abril de 1992. El primero de ellos 
(comprometido totalmente de una sola vez y del que se ha pagado ya un 30%) se 
centra esencialmente en la mejora del atractivo de la zona, mientras que los 
otros dos (de los que se ha comprometido un 30% y se ha pagado aproximadamente 
un 15%) insisten asimismo en el fomento de la innovación tecnológica, el 
desarrollo de ios transportes con las realizaciones de plataformas 
aeroportuarias en Gosselies y Lieja-Bierset y la mejora de las condiciones de 
desarrollo de las PYME. 
Los tres PO aprobados por el FSE en Valonia (uno para la región de Lieja, otro 
para la de Charleroi y otro para Aubange) se centran en la mejora de las 
condiciones de desarrollo de las PYME, por medio de medidas de formación, y en 
el fomento de la innovación tecnológica. 
El FEDER y el FSE intervienen en los dos PO aprobados para la región de 
F landes (Limburgo y Turnhout), que conceden prioridad a la ayuda a las PYME, 
la diversificacion de las actividades y la formación profesional. Se han 
comprometido ya un 20% y un 40%, respectivamente, de dichos programas, 
mientras que los pagos se sitúan en torno al 20% y el 25%. También se 
aprobaron un PC RENAVAL para la zona de San Nicolás (Amberes) y un PIC RECHAR. 
- 22 -
Asimismo se aprobaron cuatro programas relativos a la iniciativa comunitaria 
INTERREG: tres para la frontera franco-belga (Veurne-leper-Kortrijk/Pas-de-
Calais, Champagne-Ardenne/Valonia y Norte-Pas-de-Calais/Valonia) y uno en la 
triple frontera franco-be I go-luxemburguesa, en la zona del polo europeo de 
désarroi lo. 
Dinamarca presentó dos programas plurifondo del FEDER y el FSE para las dos 
regiones a las que ya se habían aplicado durante el periodo anterior 
(Nordjylland y Vestlolland) con el objeto de fomentar la inversión productiva 
en las PYME. Estos programas se están aplicando al ritmo previsto, pero en el 
correspondiente a Nordjylland la asistencia en materia de ayudas en el 
subprograma de desarrollo tecnológico es especialmente importante. Se plantea 
una redistribución de fondos dentro del PO para atender esta demanda. 
Alemania: Para la fase 1992-1993 se aprobaron 6 de 7 programas o proyectos 
operativos, que representan aproximadamente el 98% de la dotación total del 
objetivo no 2 en Alemania. Dada la lentitud de las negociaciones entre la 
Comisión y las autoridades regionales, el programa de Renan¡a-PaI at i nado no 
pudo aprobarse hasta enero de 1993. Las medidas de estos programas constituyen 
esencialmente la continuación de las operaciones incluidas en las prioridades 
de los MCA anteriores, aunque también tienen en cuenta las circunstancias 
actuales al hacer hincapié, por ejemplo, en las medidas de reconversión 
militar y el incremento de transferencia de tecnología en algunas zonas. 
Las prioridades del MCA y los PO pueden clasificarse en dos tipos: 
infraestructura general para el aumento de medidas de ayuda para la inversión 
privada y medidas especificas que reflejan las necesidades particulares de las 
prioridades de desarrollo de cada Estado federado. 
En todos los Estados federados de la antigua República Federal, la parte más 
importante viene dada por la recuperación de instalaciones industriales 
abandonadas. Dentro del MCA se destinan a este fin aproximadamente 46 millones 
de ecus (20,7% de los cuales corresponde al FEDER), especialmente en Bremen, 
Renania del Norte-WestfaIia y el Sarre. Debido a los procedimientos de 
planificación, muchos proyectos de este capitulo han vuelto a definirse 
prácticamente durante la aplicación del programa, y la mayoría de los créditos 
del FEDER se comprometieron al final del periodo establecido para ello. 
Otra parte importante de las intervenciones conjuntas del FEDER con las 
medidas de cuaI ificación del FSE se destina al fomento de las PYME. Alrededor 
de 138,4 millones de ecus (125,7 del FEDER y 12,7 del FSE) se asignaron a este 
sector en el periodo 1992-1993, tanto en forma de ayudas a la inversión como 
para la mejora de las condiciones de la actividad económica. 
En general, la ejecución de las medidas de los Fondos estructurales es 
satisfactoria. Ello se debe principalmente a la perfecta integración de las 
medidas comunitarias en los sistemas de ayuda de los Estados federados, a la 
estructura federal alemana, capaz de afianzar el principio de subsidiariedad 
en el ámbito regional, ya la estrecha cooperación entre la Comisión, el 
Gobierno federal y los Estados federados. 
También se aprobaron en 1992 cuatro PIC: un programa STRIDE para la región de 
Emden y tres programas INTERREG en la frontera francoalemana. 
España: En 1992 se aprobaron seis programas operativos del FEDER de iniciativa 
nacional, esto es, cinco PO monofondo para Cataluña, La Rioja, Aragón, Madrid 
y el País Vasco y un PO del FEDER y el FSE en Navarra. 
- 23 -
Los ejes de intervención adoptados son los mismos que en el MCA anterior. 
aunque se presta especial atención al desarrollo de las actividades 
productivas, al fomento de la investigación y a la enseñanza superior. 
Por vez primera en las zonas españolas en declive industrial hay un programa 
plurifondo el (PO de Navarra) que incluye intervenciones del FEDER y el FSE en 
una misma decisión. 
Los PO de Madrid y el País Vasco se adoptaron con la reserva de que la ayuda a 
una empresa pública de cada uno de los programas se apruebe posteriormente. 
El PO de la Rioja, por su parte, obtuvo un compromiso único. 
La única iniciativa nacional que no habia podido aprobarse al finalizar el año 
era la correspondiente al PO de Cantabria; dado que esta región no era 
subvene ionable por el programa comunitario RENAVAL, las autoridades españolas 
y la Comisión se pusieron de acuerdo para transferir al nuevo programa de 
iniciativa nacional el importe reservado a este PC. 
También se aprobaron seis PO monofondo del FSE para 1992-1993 (frente a los 
nueve del periodo 1990-1991). Los siete PO en que interviene el FSE incluyen 
un capítulo regional y un capitulo plurirregional (en el que participan 
organismos nacionales). Su objeto es favorecer el empleo por medio de todo un 
abanico de medidas: reciclaje y perfeccionamiento de los trabajadores en las 
PYME, actividades de formación en medio ambiente, telecomunicaciones, 
investigación y desarrollo, etc., sin olvidar las diversas medidas de 
evaluación y seguimiento. 
Pueden destacarse dos medidas: la creación en Aragón de un observatorio 
permanente cuya misión es registrar las necesidades de formación locales y 
efectuar un proceso de homologación de todas las actividades format ivas y, en 
el Pais Vasco, la realización de un programa de formación centrado en el 
concepto de "calidad integral". 
En enero y julio de 1992 se aprobaron asimismo el PC RENAVAL del País Vasco y 
el PIC INTERREG España-Francia, respectivamente. 
Los contactos con las autoridades españolas en relación con los dos MCA fueron 
numerosos. No obstante, si la participación de las autoridades regionales es 
efectiva desde 1989, la de las entidades locales sigue limitándose al 
subcomité del País Vasco ya las autoridades provinciales, ya que los 
interlocutores sociales siguen estando ausentes. 
Francia: La aplicación de los MCA de 1992-1993 se tradujo en la adopción de 20 
PO plurifondo y 4 grandes proyectos (3 en Norte-Pas-de-Calais y 1 en Mediodia-
P ir i neos). 
En los programas se prevé una inversión global de 615 millones de ecus, 501 de 
los cuales corresponden al FEDER y 114 al FSE. Gracias a la simplificación de 
los procedimientos de compromiso en los casos de programas de importe 
relativamente reducido, 8 de las decisiones se pudieron adoptar en un tramo 
ún i co. 
Basándose en la experiencia adquirida, los nuevos PO se caracterizan por la 
continuidad de la estrategia aplicada ya que los planes franceses que se 
presentaron en 1989 se habían concebido para 5 años. No obstante, destaca la 
importancia de las inversiones en investigación y en formación de grado medio 
y superior. 
- 24 -
El sistema plurifondo se ha extendido a la totalidad de los PO y, gracias a 
los créditos de asistencia técnica que se reservaron en todos los programas, 
se han creado las células de gestión regional con las que se ha mejorado la 
ejecución de los programas operativos financiados por el FSE. 
En lo que se refiere a los recursos humanos, la segunda fase del MCA se 
caracteriza por la mejora de la ejecución, especialmente en algunas regiones 
(Baja Normandía, Alta Normandia, Norte-Pas-de-Cala is, Ródano-Alpes y Mediodía-
Pirineos). La media del porcentaje de ejecución se sitúa entre el 90% y el 
100%. 
También se aprobaron en 1992 diez programas INTERREG para fomentar la 
cooperación interregional y transfronteriza con el Reino Unido, España, Suiza. 
Bélgica, Luxemburgo, Italia y Alemania(1). 
Italia: Durante el último trimestre de 1992 se aprobaron nueve programas 
plurifondo (FEDER y FSE). Los proyectos de programa se habían presentado a la 
Comisión con retraso (en junio) debido a las dificultades para determinar la 
contrapartida pública nacional. 
Estos programas cuentan con una ayuda comunitaria de 183 millones de ecus (127 
del FEDER y 56 del FSE), incluidos los recursos procedentes de la reserva 
prevista para los programas RESIDER y RENAVAL y los ajustes debidos a la 
aplicación del deflactor. No obstante, del mismo modo que en la primera fase, 
incluyen también una movilización importante de recursos financieros 
adicionales públicos y privados. 
Todos los programas cuentan con un compromiso en un solo tramo. Gracias a esta 
simplificación de los procedimientos, iniciada por la Comisión tanto por el 
importe de la ayuda como por la duración de los programas, se podrán asignar 
mejor los recursos. 
Respecto a los programas de la primera fase, los PO aprobados en 1992 
presentan diversos elementos de continuidad de las estrategias de desarrollo y 
los ejes prioritarios, pero también algunas diferencias, la más importante de 
las cuales es el sistema plurifondo adoptado por todas las regiones para 
garantizar mejor la integración de las medidas de desarrollo regional y de 
formación. Por otra parte, las medidas de alta cua I i f icación en las nuevas 
tecnologías (orientadas a la innovación en las empresas de cualquier volumen) 
sólo se aplicaron en 1992 en las regiones en que esta necesidad había 
aparecido en la primera fase de aplicación. También se observa una tendencia 
generalizada a una mayor transparencia en la selección de proyectos 
subveneionables mediante el recurso más frecuente al sistema de la 
convocatoria de proyectos y la ampliación a Liguria y Umbria de una medida que 
figuraba en el programa de 1989-1991 del Piamonte y que consiste en la 
concesión de una ayuda del FEDER a las PYME que cuentan ya con préstamos de la 
CECA y el BEI. 
En la mayoría de las medidas especialmente en todas las del FSE, una parte de 
los créditos se ha dedicado a la asistencia técnica con el fin de mejorar la 
gestión de las medidas programadas. 
(1) El PIC PAMINA se financia con créditos del articulo 10 del Reglamento 
del FEDER. 
- 25 -
De este modo, gracias a la asistencia técnica, en Piamonte se ha podido 
iniciar un estudio pormenorizado de las necesidades de formación del sector 
turístico y preparar cursos interempresariales específicos en función de las 
necesidades comprobadas sobre el terreno. 
Por último, se aprobó un PIC STRIDE para las regiones -de Véneto, Toscana, 
Marcas, Lacio y Umbria y 2 PIC INTERREG correspondientes a las fronteras entre 
Italia y Francia (Piamonte, Valle de Aosta y Liguria) y entre Italia y Suiza 
(Piamonte, Valle de Aosta y Lombardia). 
Luxemburgo: A pesar de haberse adoptado un MCA durante la primera fase de 
programación, Luxemburgo no presentó finalmente los correspondientes PO. En el 
segundo periodo (1992-1993) la situación ha cambiado, ya que, tras aprobarse 
el MCA a finales de 1991, el Gran Ducado presentó un PO integrado para los 
cantones de Esch-sur-Alzette y Capellen en el suroeste (que forman parte 
también del polo europeo de desarrollo), organizado en torno a 4 ejes 
pr incipales: 
mejora de las condiciones de desarrollo de las PYME y búsqueda de 
inversiones productivas, 
rehabilitación de instalaciones industriales, 
mejora del medio ambiente e instalación de un centro de descarga de 
residuos industriales, 
formación, tanto continua como en forma de cursos intensivos. 
A finales de 1992 los pagos alcanzaban casi el 30% de la dotación asignada, 
pero todavía no podían evaluarse los resultados de las realizaciones. 
También se aprobaron en 1992 dos PIC, uno de ellos, referido a INTERREG, de 
apoyo al polo europeo de desarrollo, y otro, incluido en STRIDE, para 
incentivar a las empresas de los dos cantones interesados a utilizar la 
transferencia de tecnología. 
Países Bajos: Para mejorar la coordinación sobre el terreno, la Comisión 
solicitó que se presentasen programas operativos integrados para la segunda 
fase del objetivo no 2 y, en mayo de 1992, decidió conceder una ayuda total de 
98,4 millones de ecus (70,7 del FEDER y 27,7 del FSE) para tres programas: 
Groningen y Drenthe del Sureste, Twente y Limburgo del Sur, cuyo coste total 
puede calcularse en 263 millones de ecus. 
El objetivo general de los programas es ayudar a las regiones interesadas a 
fortalecer la base económica local garantizando que las empresas, en 
particular las PYME, puedan contar con un abanico de servicios financieros y 
de otro tipo que pueda prepararlas para afrontar el reto del mercado único. 
Teniendo en cuenta los resultados de la programación del periodo 1989-1991, la 
región septentrional (Groningen y Drenthe del Sureste) decidió conceder mayor 
importancia en la segunda fase a la re insère ion de los parados en el mercado 
de trabajo, la intensificación del desarrollo transfronterizo y los aspectos 
medioambientales de la programación. 
En el norte de esta región (Groningen) se concedió especial importancia a las 
medidas de expansión industrial y de investigación científica aplicada, 
mientras que en el sur (Drenthe) se hizo más hincapié en el fomento del 
turismo "verde" en zonas de recreo (por ejemplo, carriles para bicicletas). 
- 26 -
En la región de Twente se prestó especial atención a las medidas de apoyo a 
las PYME: se adoptaron medidas de transferencia de tecnología de la 
Universidad a las PYME y se concedió una ayuda conjunta del FEDER y el FSE 
para un proyecto de formación en nuevas tecnologías. Además, en lo que se 
refiere a los recursos humanos, quedaron resueltos los problemas de 
cofinane i ación que se planteaban. Se concedió una ayuda del FEDER para la 
construcción de un parque empresarial y científico junto a la Universidad de 
Twente. Otro importante proyecto consiste en el desarrollo de una zona textil 
ya existente junto a la estación ferroviaria de Almelo. 
En Limburgo se adoptaron medidas de recuperación de zonas industriales, mejora 
de la estructura socioeconómica (incremento de la función logística), medidas 
de infraestructura para revitalizar centros urbanos y una ayuda conjunta del 
FEDER y el FSE para proyectos de formación de trabajadores con empleo o en 
paro, que forma parte de un programa nacional para adecuar la formación a las 
necesidades económicas. La ayuda del FSE se utilizó también para un instituto 
de asesoramiento de nuevos empresarios. También merecieron una atención 
especifica por parte del Comité de Seguimiento algunas medidas destinadas al 
incremento de la afluencia turística en la región. 
Reino Unido: En 1992 se aprobaron 23 programas operativos del MCA del objetivo 
no 2 en el Reino Unido. En total comprenden diez programas plurifondo, diez PO 
del FEDER y tres programas monofondo del FSE. 
En la zonas de la cuenca de Mersey y Cumbria Occidental se aprobaron dos 
programas integrados en lugar de las cuatro anteriores operaciones monofondo 
individuales del FEDER y el FSE. 
Mediante las nuevas decisiones se aprobó un importe de casi 1.000 millones de 
ecus de recursos comunitarios (680 del FEDER y 266 del FSE) para lo que viene 
a ser la continuación de las medidas aprobadas en la primera fase (1989-1991) 
de los MCA del objetivo no 2 del Reino Unido. 
No se adoptaron en 1992 nuevas decisiones sobre los programas existentes 
anteriores a la reforma ni los correspondientes a RENAVAL incluidos en el MCA 
de 1992-1993, salvo en los casos de ampliación de los OÍD a las zonas 
siderúrgicas de Birmingham, Yorkshire y Humberside y la aprobación del PO 
RENAVAL de Merseyside. 
En general, la aplicación de los PO y los programas RECHAR de 1992-1993 
comenzó con lentitud. A finales de 1992, se había gastado una par-e muy 
pequeña de los recursos adelantados al Reino Unido para los nuevos procramas. 
Algunos posibles patrocinadores de proyectos estaban en espera del ejercicio 
económico 1993-1994 en el Reino Unido para presentar oficialmente sus 
solicitudes referentes a los programas, con objeto de acogerse al nuevo 
sistema de adiciona Iidad de las ayudas del FEDER acordado en el Reino Unido. 
La Comisión urgió a las autoridades gestoras de los programas para que 
activasen su aplicación. 
También se aprobaron durante el año diversos PIC correspondientes a RECHAR (11 
decisiones), STRIDE (una decisión) e INTERREG (Kent-Norte-Pas-de-Cala is). 
- 27 -
1.3. Los objetivos nos 3 y 4 
Los 9 MCA de los objetivos nos 3 y 4 para las regiones no incluidas en el 
objetivo no 1 (1 * se establecieron para un primer periodo de 3 años (1990-
1992), y las posibilidades de financiación en 1993 se dej-aron pendientes para, 
en caso necesario, ajustar las medidas cofinanetadas a las necesidades del 
mercado de trabajo. 
1992 se caracterizó a la vez por la finalización de la aplicación de los MCA 
del periodo 1991-1992 y la preparación y establecimiento de los nuevos MCA de 
1993. 
1.3.1. Ejecución de los MCA en el periodo 1990-1992 
1.3.1.1. Datos numéricos 
A finales de 1992, los importes comprometidos en toda la Comunidad 
representaban la gran mayoría de los compromisos previstos para 1990-1992 en 
los MCA (4.128 millones de ecus a precios de 1989), y los pagos realizados en 
ese trienio alcanzaban el 80% de los importes comprometidos. 
Una característica general de los Estados miembros es la positiva ejecución 
financiera de los créditos. 
No obstante debe observarse que, en algunos casos, los compromisos 
correspondientes a programas operativos aprobados para 1993 se efectuaron 
anticipadamente (por ejemplo en Francia y el Reino Unido) y se contabilizaron 
en las estadísticas de 1992. 
En cambio, algunos Estados miembros obtuvieron una prórroga de algunas ayudas 
hasta 1993 para que pudieran utilizar completamente el MCA: se trata en 
concreto de Luxemburgo, los Países Bajos y también Italia, que solicitó la 
prórroga de 130 millones de ecus de las ayudas correspondientes al periodo 
1990-1992. Esta cantidad de créditos no utilizados se explica por dos razones: 
la devaluación de la lira respecto al ecu (25% en el año) y el hecho de que 
algunos créditos no se utilizaron completamente, en concreto los asignados a 
asistencia técnica, mano de obra inmigrante y algunos organismos públicos a 
los que se aplicó un proyecto de privatización en 1992. 
En 1992, el FSE comprometió 2.156 millones de ecus para la lucha contra el 
desempleo de larga duración y la inserción profesional de los jóvenes en las 
regiones no incluidas en el objetivo no 1 , y aproximadamente 1.500.000 jóvenes 
parados y parados de larga duración pudieron contar con el apoyo comunitario. 
Esta estadística es sólo una aproximación: en efecto, se ha elaborado a partir 
de las previsiones comunicadas por los Estados miembros y, además, abarca 
medidas muy diferentes. En algunos casos son medidas de muy corta duración 
(por ejemplo, de asesoramiento y orientación profesional) y, en otros, se 
subvenciona a las personas durante un periodo bastante largo (2 a 3 años 
dentro de algunos ciclos de inserción muy completos, en concreto para las 
personas con mayores dificultades). 
(i) Recuérdese que las medidas de lucha contra el desempleo de larga 
duración y de ayuda a la inserción profesional de los jóvenes en las 
regiones menos desarrolladas se incorporaron a los MCA del objet i- vo no 
1, que se establecieron en 1989 para 5 años. 
- 28 -
Según la información disponible, el porcentaje de realización de los gastos 
sobre el terreno es satisfactorio, pero este dato debe confirmarse cuando, en 
1993, ¡os Estados miembros presenten las solicitudes de pago del saldo. 
1.3.1.2. Pr ior idades 
Las intervenciones del FSE pueden agruparse en diversas prioridades: 
a) importancia de la formación básica. Cuenta con el 45% de la financiación 
comunitaria en los MCA de los objetivos nos 3 y 4 establecidos para el 
periodo 1990-1992. 
En efecto, este tipo de formación es indispensable para muchos parados de 
larga duración y jóvenes que deben integrarse en el mercado del trabajo y 
cuyas cuaI ificaciones y formación básica son insuficientes. 
Estas actividades suelen constituir una fase previa necesaria para una 
cual ificación más especializada y permiten evitar los empleos más 
precarios y, en el caso de los jóvenes, el paso brusco de la escuela ai 
mundo del trabajo. 
b) Importancia de la formación secundaria y la formación cualificada. Casi el 
20% de los importes incluidos en los MCA está destinado a este tipo de 
medidas a las que el FSE otorga una prioridad especial ya que aumenta las 
posibilidades de que los parados encuentren un puesto de trabajo dándoles 
las cual ificaciones que buscan los empresarios, especialmente las PYME, en 
nuevas tecnologías de producción, gestión y organización. 
Respecto a las nuevas tecnologías, la situación es muy diferente según los 
Estados miembros. En algunos de ellos, estas actividades dan muy buenos 
resultados y pueden introducirse por ello elementos innovadores: en España 
se han llevado a cabo, a veces con dimensión internacional, actividades de 
reorientación de jóvenes diplomados en nuevas tecnologías de producción de 
las empresas, en particular en los sectores financieros y comerciales. 
Estas actividades tienen en algunos casos un carácter tecnológico muy 
elevado, como el proyecto de formación presentado, también en España, por 
la fundación Formación y Tecnología, aplicado en el campo de la 
inteligencia artificial, la informática gráfica y las tecnologías de 
control del medio ambiente para proporcionar al alumnado las 
cual ificaciones que se ajusten a las necesidades de las empresas. 
En cambio, en otros Estados miembros, se han asignado importes demasiados 
ambiciosos a la formación en nuevas tecnologías y no han correspondido 
siempre al perfil de la población discente (por ejemplo en los Países 
Bajos). 
29 -
c) Ayuda a las personas más vulnerables en el mercado de trabajo. Los 
objetivos nos 3 y 4, tal como se aplicaron de 1990 a 1992, son 
instrumentos de lucha contra la exclusión de los más débiles del mercado 
de trabajo. 
d) El planteamiento de inserción global e individualizada. 
Al tratarse de grupos que deben enfrentarse a múltiples dificultades, 
parece necesario un planteamiento que combine diferentes tipos de 
actividad (evaluación e ingreso, orientación, seguimiento y acompañamiento 
social, formación y reinserción en el empleo) para favorecer la inserción 
profesional. En diversos Estados miembros se utiliza cada vez más este 
tipo de planteamiento. 
Un ejemplo: en Alemania, el Centro de Formación de la Cámara Gremial de 
Dusseldorf ha acogido a parados de larga duración. Están previstas tres 
fases, la primera centrada en la motivación, el aprendizaje de los 
conocimientos básicos que puedan faltar y la evaluación de los 
cursillistas, la segunda en el aprendizaje propiamente dicho en el Centro 
de Formación durante un máximo de 3 meses, y la tercera, de 5 meses, 
combina la estancia en una empresa y la formación en un centro de 
formación. Se da también formación complementaria en temas propuestos por 
los empresarios en función de los resultados obtenidos por ios 
cursillistas en sus puestos de trabajo. 
Se enseñan oficios muy diversos, que van desde la artesanía (panadería, 
encuademación, etc.) a las nuevas tecnologías (electrónica). 
e) Importancia del apoyo a la inserción profesional de los minusváI idos. Los 
minusválidos encuentran grandes dificultades en el mercado de trabajo: un 
porcentaje de paro de 2 (Alemania) a 3 (Reino Unido) veces mayor que el 
general, una formación profesional que puede ser inadecuada, y que se une 
a un problema concreto de desplazamiento hasta el trabajo, y, 
frecuentemente, una falta de consideración por parte de los empresarios. 
El 10% de las dotaciones financieras asignadas a la lucha contra el 
desempleo de larga duración y la inserción profesional de los jóvenes (es 
decir, 411 millones de ecus de un total de 4.128 millones en el periodo 
1990-1992) se destina a la formación de los minusválidos, aparte de las 
medidas incluidas en la iniciativa comunitaria HORIZON y las 
correspondientes a las regiones del objetivo no 1. 
Según los estudios de evaluación realizados, gracias a las intervenciones 
del Fondo Social Europeo se está mejorando la calidad de los proyectos 
locales, se cofinancian medidas innovadoras y se transfiere experiencia, 
especialmente dentro de la iniciativa comunitaria HORIZON. 
Dos ejemplos: 
* la formación de minusválidos físicos que se lleva a cabo en Francia: 
se combinan diversos tipos de intervención (formación previa, 
formación, prácticas en empresas, seguimiento y colocación) y se 
intenta favorecer la colocación en las PYME y PYMI locales, incluyendo 
paralelamente la atención médica. Los sectores de actividad 
interesados son la construcción, la metalurgia, la electrónica y el 
terciario. Los cursos, cuya duración es de 722 a 3.360 horas por 
alumno, incluyen un periodo de prácticas en empresas de 3 a 4 meses. 
En todos los casos la formación se revalida mediante un examen del 
Ministerio de Educación Nacional (con el 75% de aprobados en la 
actúalidad). 
- 30 -
La experimentación de estas medidas incita a todas las escuelas 
dedicadas a este tipo de formación a mejorar el contenido, los métodos 
y la organización de los cursos (creación de cursos específicos, 
personalización de la formación y adaptación de la misma a las 
necesidades de las empresas locales). 
* En el Reino Unido, la "Royal London Society for-the blind" organiza 
actividades de formación para jóvenes parados invidentes. 
f) Ayuda al empleo de las mujeres en situación difícil. Desde hace 30 años, 
el fomento de la igualdad de oportunidades entre el hombre y la mujer 
constituye una preocupación importante del Fondo Social Europeo, desde las 
primeras experiencias piloto realizadas en la década de 1970 hasta la 
reciente iniciativa NOW de apoye a las medidas transnacionales de carácter 
innovador en favor de la inser ::n profesional de la mujer. 
Actualmente, el 45% de los bene iciarios del FSE son mujeres. 
Además de las medidas generales indistintas para hombres y mujeres, el 
Fondo Social incentiva medidas especificas en favor de las mujeres más 
vulnerables, por ejemplo las que han interrumpido por un periodo 
prolongado su vida profesional, con el 5% de los medios incluidos en los 
MCA. 
La Comisión ha querido conceder aún más atención a la inserción 
profesional de la mujer y a su formación en el futuro. En este contexto, 
ha incluido en la nueva normativa aplicable a los Fondos estructurales, y 
particularmente en la del FSE, la igualdad de oportunidades entre el 
hombre y la mujer en el mercado de trabajo como principio general de sus 
intervenciones. Además, la ampliación de la financiación comunitaria a los 
gastos de custodia de las personas que tienen a su cargo alumnos en 
periodo de formación, que se establece en el nuevo Reglamento del FSE 
adoptado en julio de 1993, está pensada especialmente para la mujer. 
Un ejemplo: en la región danesa de Fuñen se lleva a cabo una actividad de 
formación cuyo objeto es que las paradas de larga duración desarrollen 
aptitudes creativas en aspectos como decoración, pintura y dibujo y 
encuentren incentivos para crear su propia empresa. Los cursos, que aunan 
teoría y práctica, abarcan todos los aspectos de la actividad 
(organización de la producción, adquisición de material, contabilidad, 
etc. ). 
Según los resultados disponibles, más del 70% de las cursillistas 
encontraron un puesto de trabajo en 1992. 
g) Ayuda a la inserción profesional de los inmigrantes. Los MCA de los 
objetivos nos 3 y 4 de regiones no incluidas en el objetivo no i 
destinan casi el 4% de sus medios financieros del periodo 1990-1992 a 
estas personas. Casi todos los Estados miembros tienen prevista la 
realización de este tipo de medidas. 
31 -
Las medidas son diferentes. Algunas de ellas van encaminadas a aue ios 
trabajadores inmigrantes conserven la cultura y la lengua del pais de 
origen (como por ejemplo, las actividades realizadas en los consulados 
italianos en Francia, Bélgica y Alemania para los inmigrantes y sus 
hi jos). 
Con otras se intenta facilitar la vuelta al país de origen. En este caso, 
las medidas se aplican de dos maneras: 
En el país de origen: por ejemplo, formación lingüistica y cua i ificacion 
profesional para los adultos que regresan a España o los jóvenes que 
vuelven a Portugal, o la ayuda especifica establecida en Grecia para 
facilitar la integración de los hijos de emigrantes en el sistema 
educativo. 
En el pais de destino: en Alemania, por ejemplo existe un programa 
específico cuyo objeto es facilitar el regreso de los griegos a su país de 
or i gen. 
Por último, hay otras medidas orientadas a mejorar las oportunidades de 
integración profesional de los refugiados políticos (Países Bajos) y las 
minor ias étnicas. 
Un ejemplo, en el Reino Unido, es el proyecto Art and Printing: esta 
medida está orientada a las minorías étnicas procedentes de Asia, que 
constituyen el 26% de la población sin empleo en la región donde se aplica 
este proyecto, y que deben reconvertirse a otras actividades como 
consecuencia de las dificultades que encuentran en el sector textil en que 
trabajaban. 
Los cursos de formación se ofrecen a los inmigrantes de la primera 
generación que se encuentran en dificultades por muchas causas: poca o 
nula cuaI ificacion y, la mayoría de las veces, desconocimiento del inglés. 
La formación se complementa con medidas de asesoramiento, ayuda a la 
búsqueda de empleo ya las actividades sociales y administrativas 
elementales (cómo rellenar correctamente un impreso de solicitud de 
empleo, etc.) y también con información sobre las condiciones sanitarias y 
de seguridad del lugar de trabajo. 
Los conocimientos que se adquieren son esencialmente de uso de material 
informático para diseño e impresión. 
En 1992 estos cursos de formación se extendieron a otros sectores 
(comunicación, horticultura, construcción, mejora del medio ambiente, 
etc.). 
Sin la ayuda financiera del Fondo Social Europeo no se habría podido 
llevar a cabo ninguna de estas nuevas actividades de formación, gracias a 
las cuales el 50% de los alumnos ha conseguido ya encontrar un puesto de 
trabajo estable. 
h) Uso limitado de las ayudas a la contratación o a la creación de 
actividades independientes. La limitación se explica por motivos diversos: 
determinación de las autoridades nacionales, limitación por parte de la 
normativa de la ayuda financiera del FSE a los nuevos puestos de trabajo 
de tipo estable y escaso número de parados de larga duración que crean su 
propia empresa. 
- 32 -
1.3.2. Elaboración de los MCA de 1993 
El desempleo, especialmente el de larga duración y el juvenil, es un problema 
persistente en las sociedades europeas que afecta a la cohesión económica y 
social de la Comunidad. 
El de larga duración afecta a más de la mitad de los parados y el juvenil 
sigue siendo muy importante, con un porcentaje que se aproxima al doble de la 
media de desempleo. 
Los planes presentados por los Estados miembros y los MCA que se han 
establecido se caracterizan por su continuidad respecto a los que se 
establecieron en 1989. 
Los 9 Estados miembros interesados presentaron los planes previos al 
establecimiento de los MCA a finales de junio de 1992. Estos planes sirvieron 
de base para las negociaciones que se mantuvieron entre los servicios de la 
Comisión y las autoridades nacionales dentro del sistema de cooperación. Estas 
discusiones desembocaron, el 6 de noviembre de 1992, en el establecimiento de 
los 9 MCA de los objetivos nos 3 y 4 de 1993 en las regiones no incluidas en 
el objet ivo no 1. 
El objetivo fue garantizar una transición fluida entre los periodos 1990-1992 
y 1993, teniendo en cuenta a la vez los cambios más recientes del mercado 
laboral. En la mayoría de los casos seguían siendo válidos los datos que 
figuraban en los planes de 1989 y los MCA de 1990-1992. 
Los nuevos MCA son esencialmente continuación de los del primer periodo, pero 
también se ha aprovechado la experiencia adquirida en la aplicación de los 
programas operativos aprobados durante el periodo 1990-1992. 
1.3.2.1. Distribución de la dotación presupuestaria 
Desde el punto de vista presupuestario, en 1993 se ha reservado para los 
objetivos nos 3 y 4 en regiones no incluidas en el objetivo no 1 un importe 
de 1.762 millones de ecus a precios de 1989 (2.117 aplicando la indexación a 
precios de 1993). 
Este importe se ha obtenido a partir de la dotación indicativa de los 
objetivos nos 3 y 4 determinada para el periodo 1989-1993, una vez deducidos 
los importes ya utilizados (es decir, los compromisos de 1989, los importes 
asignados a las iniciativas comunitarias y los correspondientes a los MCA de 
los objetivos nos 3 y 4 para el periodo 1990-1992). 
La Comisión ha decidido distribuir este importe entre los diferentes Estados 
miembros, con carácter indicativo, con los mismos criterios que los que 
utilizó para el periodo 1990-1992. Según el análisis de las estadísticas 
disponibles, los cambios que se han producido en el mercado del empleo no 
justifican una modificación del esquema original de distribución de los 
recursos entre los Estados miembros, con lo cual se ha podido también 
garantizar la continuidad de las formas de intervención existentes. 
En el Anexo V.2. se presenta la distribución por Estados miembros de los 
importes de los MCA correspondientes a los objetivos nos 3 y 4 para 1993. 
- 33 -
1.3.2.2. Continuidad con respecto al periodo 1990-1992 
Al igual que ocurrió en el periodo 1990-1992, los MCA son comunes a ios 
objetivos nos 3 y 4 y constan de dos partes: en la primera se describe la 
intervención del Fondo Social Europeo para luchar contra el desempleo de larga 
duración (objetivo no 3) y en la segunda se presenta la - intervene ion del FSE 
para la inserción profesional de los jóvenes (objetivo no 4). 
A cada objetivo corresponden cuatro grandes tipos de medidas: la formación de 
base, la formación en oficios tecnológicos, las ayudas a la contratación y las 
medidas de formación dirigidas a aquellos sectores de la población que 
experimentan dificultades especiales en el mercado de trabajo. 
El peso relativo de las medidas de formación y empleo destinadas a estos 
grupos de personas que experimentan dificultades ha pasado del 20% 
aproximadamente en los MCA de 1990-1992 al 25% de la dotación financiera total 
de los MCA para 1993; no obstante, no es posible precisar en la actualidad el 
porcentaje relativo correspondiente a las intervenciones dirigidas a los 
inmigrantes, los minusválidos y las mujeres, debido a que algunos MCA han 
englobado todas las medidas de este tipo y, en algunos casos, han hecho 
hincapié en el concepto de desempleo de muy larga duración. 
En Alemania, casi el 50% de los medios de que dispone el MCA de 1993 se 
destinan a estos grupos de personas. 
Este incremento es todavía más notable si se considera que, en algunos Estados 
miembros, se ha decidido reservar a estos grupos de personas un porcentaje 
determinado de todas las medidas en la nueva generación de MCA, en lugar de 
llevar a cabo medidas específicas en su favor. Asi ha ocurrido en los Paises 
Bajos y en Bélgica, en particular. 
Francia ha elegido como eje del MCA de 1993 el problema de la exclusión del 
mercado de trabajo, y ha concentrado las medidas en los grupos arriba 
mencionados y en los desempleados de muy larga duración. 
En el Reino Unido, las tres cuartas partes de los importes previstos en los 
MCA se han destinado a la formación de base. 
Por el contrario, Italia ha hecho hincapié en la formación de segundo nivel y 
las nuevas tecnologías y ha destinado a estas medidas la mitad de la dotación 
financiera del MCA de 1993. 
Tres Estados miembros tienen la intención de desarrollar las ayudas a la 
contratación: Paises Bajos (22% del MCA), España (22%), especialmente para el 
desempleo de larga duración (30% del objetivo no 3), y también Francia. 
1.3.2.3. Adaptaciones llevadas a cabo en los MCA del segundo periodo 
Se han llevado a cabo algunas adaptaciones con respecto a la primera 
generación de MCA. 
a) Mayor énfasis en la lucha contra el desempleo de larga duración. 
Dado el incremento del número de desempleados de larga duración, e incluso los 
de muy larga duración, se ha modificado la distribución de los recursos entre 
los importes destinados a combatir el desempleo de larga duración (objetivo no 
3) y los destinados a la inserción profesional de los jóvenes (objetivo no 4). 
La importancia relativa de los objetivos nos 3 y 4 pasó del 45% y 55% 
durante el periodo 1990-1992 al 51% y 49% en 1993, respectivamente. 
- 34 -
La ayuda destinada a las medidas para combatir el desempleo de larga duración 
ha aumentado en todos los Estados miembros, especialmente en Alemania, España. 
Luxemburgo v Países Bajos (véanse los cuadros del Anexo V.1). Lo mismo ha 
ocurrido er. Italia, aunque allí se ha dado prioridad a la inserción 
profesional de los jóvenes (78% de los medios financieros previstos en el 
MCA). 
b) Búsqueda de una mayor flexibilidad para tener en cuenta las condiciones 
del mercado de trabajo y los problemas relacionados con la realización del 
mercado único. 
Esta búsqueda de una mayor flexibilidad se manifiesta principalmente del 
siguiente modo: 
Reconocimiento de la situación especial en que se encuentran los 
funcionarios de aduanas: la realización del mercado único originará 
problemas de reconversión profesional para estos funcionarios. 
Según un estudio realizado por encargo de la Comisión sobre las 
consecuencias económicas y sociales de la supresión de las operaciones 
aduaneras intracomunitarias, en toda la Comunidad se suprimirán cerca de 
63.000 puestos de trabajo en este sector y las iniciativas individuales de 
reciclaje profesional se enfrentarán a dificultades considerables, dado el 
perfil general de esta profesión (formación muy especializada y empírica, 
asi como una gran antigüedad). 
La Comunidad ha decidido dar su apoyo de diversas formas a las medidas y 
disposiciones aplicadas a escala nacional: en primer lugar, desde 1992 el 
FSE está concediendo ayudas para la formación profesional y la 
contratación de los funcionarios de aduanas amenazados por el desempleo en 
las regiones incluidas en los objetivos nos 1, 2 y 5b). 
Estas ayudas han sido reforzadas con otras procedentes de la iniciativa 
comunitaria INTERREG y con la aplicación de medidas especificas no 
incluidas en los Fondos estructurales. 
Por otra parte, el 6 de mayo de 1992 la Comisión decidió que, a partir del 
1 de enero de 1993, los funcionarios de aduanas que hayan perdido su 
empleo serán considerados parados de larga duración, a fin de permitir oue 
el FSE intervenga en su favor en todo el territorio comunitario dentro del 
objet ivo no 3. 
En el curso de la renegociación de los MCA del objetivo no 3 para el año 
1993, también se hizo hincapié en el apoyo que debe ofrecerse a los 
funcionarios de aduanas, cuya situación, en la mayoría de los casos, se 
equipara con la ce las personas que experimentan dificultades especiales 
en el mercado de trabajo. 
Posibilidad de conceder excepciones en lo que concierne al periodo en el 
que se basa la definición de desempleo de larga duración, acogiéndose a 
las posibilidades que encierra la frase "casos específicos a decidir por 
la Comisión" que figura en el Reglamento del Fondo Social Europeo. 
La decisión de utilizar esta excepción obedece a la iniciativa de 
crecimiento decidida en el Consejo Europeo de Edimburgo, celebrado en 
diciembre de 1992. Su finalidad es dar mayor flexibilidad al FSE, de 
manera que su actividad pueda ser todavía más eficaz durante el año 1993. 
- 35 -
En su reunión de 19 de febrero de 1993, el Comité del Fondo Social Europeo 
se pronunció a favor de la adopción de dicha excepción, y la Comisión la 
aprobó el 24 de marzo de 1993. 
Gracias a esta decisión, en 1993 los Estados miembros podrán intervenir, 
dentro del objetivo np_ 3, en favor de las personas que se encuentren 
desempleadas desde menos de 12 meses antes, pero experimenten dificultades 
en el mercado de trabajo por motivo de su edad, por sufrir una minusvalia 
o por carecer de una capacitación profesional suficiente, y que se hallen 
en un entorno geográfico o económico desfavorable. 
c) Refuerzo de las medidas de acompañamiento mediante la asistencia técnica. 
Los trabajos de evaluación realizados han puesto en evidencia algunas 
dificultades en la aplicación de las intervenciones comunitarias durante 
las fases de programación, seguimiento y evaluación. Con la asistencia 
técnica pueden lograrse mejoras en todos estos aspectos. 
1.3.2.4. Aprobación de los programas operativos y subvenciones globales 
La mayor parte de las solicitudes de ayuda con cargo a los nuevos MCA 
elaborados para 1993 ya habían sido aprobadas en 1992: 35 programas operativos 
en total que ascienden a un importe global de 1.466,3 millones de ecus. 
Los Estados miembros y los servicios de la Comisión intentaron reducir el 
número de intervenciones en el año 1993 con respecto a los años 1990, 1991 y 
1992, en particular en lo que respecta a España y Alemania. 
Cabe recordar que. además de los 7.243 millones de ecus (a precios de 1989) 
previstos para los objetivos nos 3 y 4 en e I periodo 1989-1993, en las 
regiones del objetivo no 1 se previeron importantes intervenciones para 
combatir el desempleo de larga duración y lograr la inserción profesional de 
los jóvenes: se destinaron a este fin 3.900 millones de ecus durante el 
periodo 1989-1993. es decir, el 40% de los medios de acción de los MCA 
destinados a la formación y el empleo. 
Este porcentaje global presenta grandes diferencias entre los Estados miembros 
(véase el informe anual de 1989). 
No obstante, en las regiones menos desarrolladas a veces resulta difícil 
distinguir las medidas de formación y empleo integradas en la política de 
desarrollo regional de aquellas que se aplican en el marco concreto de la 
lucha contra el desempleo y, en particular, en el de la inserción profesional 
de los jóvenes. 
- 36 -
1.4. El oblet ivo no 5a) 
Las medida 1e I objetivo no 5a), que se aplican en toda la Comunidad y tienen 
por objeto ia adaptación de las estructuras de producción y transformación de 
los productos de la agricultura y la pesca, no experimentaron cambios 
importantes en 1992. Los distintos regímenes han alcanzado, ai parecer, una 
velocidad de crucero o se han estabilizado. Francia y España son ios países 
que más se han beneficiado de las medidas de adaptación de las estructuras 
agrícolas y de las indemnizaciones compensatorias, seguidas de Alemania, 
Portugal e Irlanda. En el caso de las medidas de comercialización y 
transformación de los productos agrícolas, España y Grecia están en cabeza, 
seguidas de Italia y Francia. 
El importe total de los compromisos del FEOGA para las medidas del objetivo no 
5a) agrícola (en las regiones del objetivo no 1 y fuera del objetivo no 1) 
ascendió a 1.415,4 millones de ecus en 1992, de los que 921,3 millones de ecus 
se destinaron a las medidas para la mejora de las estructuras agr¡colas(1), 
398,5 millones de ecus a las medidas de comercialización y transformación*2) 
y 95,6 millones de ecus a otras medidas de carácter horizontal (agrupaciones 
de productores, jubilación anticipada, etc.). Por lo tanto, todas las medidas 
se incrementaron, debido a esta última medida y también a las indemnizaciones 
compensatorias. Por el contrario, las inversiones en las explotaciones y las 
ayudas a la instalación de jóvenes agricultores experimentaron cierta 
d i sminuc ion. 
Por lo que respecta al objetivo no 5a) (pesca), los programas presentados por 
los Estados miembros no pudieron ser financiados en su totalidad, a pesar de 
que se disponía de medios financieros suplementarios para hacer frente a la 
crisis del sector. Los compromisos de la Sección de Orientación del FEOGA 
destinados a los sectores de la comercialización y transformación de los 
productos de la pesca ascendieron a 81 millones de ecus en 1992, y los 
principales beneficiarios fueron Portugal, España e Italia. 
1.4.1. Aplicación de las medidas relativas a las estructuras agrarias 
Ayudas estructurales complementarias de la política de mercados 
a) Protección del medio ambiente y medidas forestales 
En 1992, estas medidas únicamente representaron compromisos de 11,6 y 9,2 
millones de ecus, respectivamente. 
La aplicación de los programas para las zonas sensibles desde el punto de 
vista del medio ambiente (articulo 21 del Reglamento (CEE) no 2328/91) 
prosiguió a lo largo de 1992. Se aprobaron nuevos programas para tres países: 
Alemania, Reino Unido y Francia. Estas medidas se incorporarán a los programas 
agroambienta \< de la PAC una vez hayan sido aprobados de ?-uerdo con |as 
condiciones e áblee idas en el Reglamento (CEE) no 2078/92. 
Durante el año 1992, la Comisión únicamente examinó y aprc 8 programas 
regionales que contenían medidas forestales (Baviera (D), Mure "), Liguria, 
Emilia Romana, Lombardia, Valle de Aosta, Apulia y Sicilia (I) ideira (P)). 
Estos programas completan y adaptan a las regiones las Jisposiciones 
nac ionales. 
(1) Reglamento (CEE) no 2328/91 - DO no L 218 de 6 de Agosto de 1991. 
(2) Reglamento (CEE) no 866/90 - DO no L 91 de 6 de Abril de 1990. 
- 37 -
Con excepción de Bélgica y Luxemburgo, todos los Estados miembros poseen una 
normativa eficaz de aplicación de las medidas forestales como son la 
forestación de tierras agrícolas y la mejora de los terrenos forestales. Se 
aprobó el incremento de los importes máximos subveneionables en el caso de 
Alemania, Dinamarca, Grecia, Italia y Reino Unido. Se estableció una prima 
anual por hectárea de tierras agrícolas repobladas en Alemania, Grecia, 
Francia, Irlanda, Italia, Portugal y Reino Unido. 
Los gastos del FEOGA experimentaron un incremento progresivo, lo que indica 
que cada vez se está aplicando un número mayor de medidas forestales 
horizontales. En 1992, la política comunitaria en este sector fue 
considerablemente reforzada por el Reglamento (CEE) no 2080/92, que forma 
parte de las medidas complementarias de la PAC, debido a su carácter 
obligatorio para todos los Estados miembros, al aumento del porcentaje de 
intervención comunitaria, al incremento de los limites máximos 
subveneionabI es, a la ampliación del campo de aplicación, permitiendo el 
acceso de otros beneficiarios, y al establecimiento de nuevas disposiciones. 
Cabe esperar que, a partir de 1993, se acelere la forestación de las tierras 
agr¡colas. 
b) Extensificacion de la producción 
En 1992, las ayudas para la extensificacion de la producción, que fueron 
introducidas en 1987 por el Reglamento (CEE) no 1760/87 e incorporadas al 
Reglamento (CEE) no 2328/91, absorbieron cerca de 5 millones de ecus. Aunque 
esta medida es obligatoria, sólo la pusieron en práctica Alemania. Italia, 
Francia, Reino Unido y Bélgica. Desde su entrada en vigor, sólo se han visto 
afectadas por esta medida cerca de 300.000 ha y menos de 400.000 UGM. 
El método cuantitativo, que exige una reducción de la producción del 20%, fue 
el que recibió mejor acogida en los sectores de la carne de vacuno y del vino. 
El método de las técnicas de producción, o método cualitativo, fue el que 
prevaleció en el caso de los cultivos herbáceos en Alemania, donde también se 
introdujeron métodos biológicos de producción. 
La aplicación de las medidas de extensificacion ha sido prorrogada hasta que 
entren en vigor los programas aprobados dentro del régimen agroamblenta i. 
Ayudas estructurales en las explotaciones agrarias 
El análisis del modo en que se efectuó la asignación de los compromisos 
correspondientes al Reglamento (CEE) no 2328/91, relativo a la mejora de la 
eficacia de las estructuras agrarias, muestra que las indemnizaciones 
compensator i as para las zonas desfavorecidas representan compromisos de 473,2 
millones de ecus (459,1 en 1991), mientras que las ayudas a la inversión 
ascienden a 237,8 millones de ecus (194,7 en 1991) y las ayudas a los jóvenes 
agricultores a 151,9 millones de ecus, lo que supone un ligero descenso con 
respecto a 1991 (157,7). 
- 38 -
El análisis por Estados miembros indica, en particular, que las medidas más 
importantes del Reglamento (CEE) no 2328/91, es decir, la indemnización 
compensatoria, las ayudas a las inversiones privadas (articulo 7 del citado 
Reglamento), las ayudas suplementarias para las inversiones (artículo 11) y la 
prima para la instalación de jóvenes agricultores, se aplican en todos los 
Estados miembros, excepto en Dinamarca, donde no se ap.iica la indemnización 
compensatoria, al no cumplirse los criterios exigidos, y en el Reino Unido. 
que no aplica la prima para la instalación de jóvenes agricultores. 
Las ayudas específicas a los agricultores de zonas desfavorecidas ocupan el 
primer lugar entre los compromisos del FEOGA en virtud del Reglamento (CEE) no 
2328/91. Se mantiene la tendencia que ya apuntaba en años anteriores; los 
Estados miembros son conscientes de la importancia de las indemnizaciones 
compensatorias para ios agricultores de zonas de montaña y de zonas 
desfavorecidas. La lista siguiente presenta una clasificación de los Estados 
miembros por orden decreciente de los compromisos: 
Compromisos del FEOGA para la indemnización compensatoria 
(millones de ecus a precios corrientes) 
Estado miembro 1992 1991 Media 1987-1991 
Alemania 88,07 
Irlanda 86,63 
Francia 69,27 
España 65,60 
Portugal 51,94 
Reino Unido 39,57 
Grecia 35,12 
Italia 31,91 
Luxemburgo 2,46 
Bélgica 2,41 
Paises Bajos 0,24 88,04 
63,71 
73,27 
62,54 
29,92 
44,16 
62,89 
29,84 
2,32 
2,21 
0,22 79,76 
45,23 
59.81 
37,68 
21 ,82 
40,35 
38.92 
23.95 
2,20 
2.35 
0,14 
TOTAL 473,23 459.10 352,21 
Según los últimos datos obtenidos en los Estados miembros, el número de 
explotaciones beneficiarías de la indemnización compensatoria ha venido 
incrementándose de forma regular desde 1976. En 199C el número de 
explotaciones beneficiarías fue superior a 1,2 millones y en 1992 se calculaba 
en 1,3 mil Iones. 
Las ayudas a las inversiones, que son las más importantes después de las 
indemnizaciones compensatorias, han incluido cada año cerca de 50.000 nuevos 
planes de mejora, es decir, un número inferior al de 1991. Esta disminución 
parece deberse, principalmente, a los efectos de la desfavorable coyuntura 
económica y a las incertidumbres provocadas por la reforma de la PAC. 
- 39 -
Las ayudas a las inversiones siguen desempeñando una función "motora1. ya que 
permiten que el sector agrario se equipe y modernice, mejorando ai mismc 
tiempo la productividad. 
El análisis de los compromisos en los distintos Estados miembros permite 
establecer una clasificación según la importancia -de los compromisos 
contraídos para esta medida en 1992: 
Compromisos de la Sección de Orientación del FEOGA para la ayuda a las 
inversiones (millones de ecus a precios corrientes) 
Estado miembro 1992 1991 Media de 1987-1991 
España 56,33 
Portugal 40,82 
Grecia 38,42 
Francia 33,49 
Italia 20,87 
Irlanda 16,40 
Alemania 12,02 
Reino Unido 6,47 
Bélgica 4,94 
Dinamarca 4,54 
Luxemburgo 2,29 
Países Bajos 1,18 43,19 
32,68 
34,07 
23,38 
15,24 
15,03 
12,21 
9,61 
3,89 
3,33 
1 ,61 
0,49 24,15 
20,99 
16,68 
46,88 
11 ,74 
9,85 
29,97 
17,40 
6,51 
5,25 
1 ,00 
5,67 
TOTAL 237,77 194,72 196,07 
Las ayudas a los jóvenes agricultores, que consisten en una prima y en ayudas 
a las inversiones concedidas con arreglo a los artículos 10 y 11 del 
Reglamento (CEE) no 2328/91, parecen haber alcanzado su tope en lo que 
concierne a los compromisos globales, fenómeno que se produce en un contexto 
socioeconómico bastante inestable. Siguen siendo indispensables para fomentar 
el rejuvenecimiento de la población agraria y garantizar el relevo de los 
agricultores que se jubilan. 
La clasificación de los Estados miembros según la importancia de los 
compromisos de la Sección de Orientación del FEOGA para esta medida es la 
siguiente (en millones de ecus a precios corrientes): 
Estado miembro 1992 1991 Media de 1987-1991 
Francia 86,42 
Portugal 13,86 
Alemania 13,68 
España 10,38 
Italia 8,25 
Bélgica 4,67 
Paises Bajos 4,43 
Dinamarca 4,20 
Irlanda 2,53 
Grecia 2,08 
Luxemburgo 1,32 
Reino Unido 0,13 100,88 
10,94 
11 ,48 
7,52 
10,88 
6,00 
0,60 
3,51 
2,95 
1 ,62 
1,21 
0,16 41 ,97 
6,18 
7,10 
17,02 
4,47 
2,90 
0.18 
1 ,97 
1 ,51 
0,60 
0,55 
0,97 
TOTAL 151,94 157,74 84,53 
- 40 -
Como ya se anunció en el informe de 1991, las ayudas concedidas para las 
medidas de acompañamiento aprobadas en el marro de la PAC serán financiadas en 
!o sucesivo ':•'.:• r la Sección de Gar.:.---'. ía de r iOGA (medidas agroamb ienta les, 
forestación r cierras de cultivo • .DÍlacio ,r>ticipada)^1). 
Este tipo OÍ transferencias de la Sección de Orientación a la Sección de 
Garantía de! fEOGA ya se había llevado a cabo anteriormente en lo que respecta 
a las medicas de retirada de tierras quinquenal y de reestructuración del 
viñedo. 
No obstante, en 1992 las actividades que formaban parte de las medidas 
complementar as todavía estaban incluidas entre las que dependían de la 
Sección de rientación del FEOGA, En lo que concierne a la jubilación 
anticipada, sólo se han producido castos en Grecia y Alemania. 
1.4.2. Medidas para la mejora de ¡as condiciones de transformación y 
comercialización de productos agrícolas y forestales 
En 1992, los gastos del FEOGA correspondientes a la transformación y 
comercialización de los productos agrícolas experimentaron un incremento, a 
pesar de que la proporción de compromisos para los Reglamentos (CEE) nos 
866/90 y 867/90 con respecto a los compromisos totales no ha dejado de 
disminuir desde 1987. Esto es lo que ha ocurrido en todos los Estados 
miembros, con excepción de Alemania. El año 1991 se caracterizó por un 
descenso considerable de los gastos debido, en particular, al hecho de que no 
se pudieron comprometer 110 millones de ecus de los créditos disponibles como 
consecuencia de que algunos Estados miembros aplicaron con retraso el 
Reglamento (CEE) no 866/90. 
La distribución de los compromisos entre los distintos sectores muestra que el 
sector de la carne es el primer beneficiario. Le siguen los de las frutas y 
hortalizas, la leche y los productos lácteos y el vino y los alcoholes. 
Los compromisos para 1992 correspondientes a estos dos Reglamentos ascendían a 
398,5 millones de ecus, lo que representa un incremento del 83,5% 
aproximadamente con respecto a 1991 (203,4 millones de ecus a precios de 
1991). Se aprobaron los apéndices de los MCA de los nuevos Estados federados, 
Córcega y departamentos de ultramar y se añadieron suplementos a los MCA de 
los restantes Estados miembros. Los diferentes regímenes que componen el 
objetivo no 5a) tienen gran importancia, sobre todo para los Estados miembros 
que no reciben ayudas cuantiosas con arreglo a los demás objetivos. El 
refuerzo de las medidas para la mejora y transformación de los productos 
agrícolas pone de manifiesto la necesidad de que prosiga la modernización de 
las instalaciones agroindustriales. El análisis de los importes comprometidos 
por los distintos Estados miembros indica que los paises del sur de la 
Comunidad, con España a la cabeza, son los que absorben los importes más 
elevados. 
(1) Reglamentos (CEE) nos 2078/92, 2079/92 y 2080/92 (DO no L 215 de 
30 de Julio de 1991). 
- 41 -
1.4.3. Medidas para la mejora de las condiciones de transformación y 
comercialización de los productos de la pesca y la acuicultura 
1992 fue el segundo año de aplicación del nuevo régimen de ayudas establecido 
por el Reglamento (CEE) no 4042/89, relativo a la mejora de las condiciones de 
transformación y comercialización de los productos de la pesca y de la 
acuicultura. 
Se tomaron varias decisiones que han contribuido a incrementar 
considerablemente las disponibilidades financieras comunitarias previstas 
inicialmente para esta medida en 1992. En primer lugar, la Autoridad 
Presupuestaria concedió un suplemento que aumentó la dotación, adoptada por la 
Comisión en el mes de marzo de 1991, de los MCA del objetivo no 5a) - pesca. 
Este suplemento fue distribuido por la Comisión entre las regiones del 
objetivo no 1 únicamente. En segundo lugar, en algunos Estados miembros 
(Portugal, Grecia) se efectuaron transferencias al sector pesquero a partir de 
otras rúbricas dentro de los MCA del objetivo no 1. Las transferencias 
internas realizadas en 1992 se efectuaron, en parte, a petición de los citados 
Estados miembros y con el acuerdo de la Comisión. En total, la dotación del 
objetivo no 5a) - pesca para 1992 pasó de 52,8 millones de ecus a 76 millones 
de ecus (precios de 1991), lo que supone un incremento del 30,5%. 
A pesar de que la Comunidad disponía de medios financieros suplementarios, no 
fue posible satisfacer todas las necesidades inmediatas del sector, agravadas 
por la crisis de la actividad pesquera. Fue necesario reducir varios de los PO 
presentados a la Comisión por los Estados miembros. 
La Comisión adoptó un total de 14 PO, que se escalonan a lo largo de dos a 
tres años. La gran mayoría de las inversiones subvencionadas corresponden a 
PYME. 
Los PO se refieren principalmente a las siguientes actividades: 
a) En lo que respecta a la transformación: 
racionalización y modernización de las unidades de transformación, con 
vistas tanto a incrementar la productividad como a mejorar las 
condiciones higiénicas y sanitarias; 
adquisición de material para mejorar el control de calidad de los 
productos; 
fomento de la innovación tecnológica; desarrollo de otras gamas de 
productos y de nuevos tipos de envases; 
fomento de la reestructuración del sector, mediante el incremento de 
las inversiones que supongan un mayor acercamiento y cooperación entre 
las empresas, y, en particular, las que lleven aparejado un esfuerzo 
financiero en materia de investigación y desarrollo; 
valorización de los productos de la acuicultura marina y continental y 
mejora de su calidad; ampliación de la gama de productos ofrecidos 
para incrementar el valor de las nuevas especies; 
- 42 -
creación de sistemas de recuperación y tratamiento de subproductos > 
residuos. 
b) En lo que respecta a la comercialización: 
racionalización, modernización y equipamiento de- las lonjas y de ios 
depósitos de pescado fresco, en lo que concierne a la refrigeración, 
la higiene y la informatización de la gestión; 
mejora de las técnicas de manipulación y tratamiento del pescado en el 
desembarque; 
construcción o acondicionamiento de instalaciones frigoríficas para el 
almacenamiento del pescado congelado; 
modernización de los establecimientos de expedición de los productos 
de la conqui I ¡cultura-, creación o desarrollo de los estanques de 
almacenamiento y depuración; 
construcción y modernización de mercados de venta al por mayor. 
15. El obletivo no 5b) 
Aplicación de los programas operativos 
Con la aprobación en 1992 de los siete últimos programas operativos, se han 
aprobado un total de 73 programas operativos dentro del objetivo no 5b). La 
ayuda comunitaria para el desarrollo de zonas rurales del objetivo no 5b) 
asciende a 2.607 millones de ecus (a precios de 1989) para el periodo 1989-
1993. Las medidas del objetivo no 5b) afectan a 50 regiones, que representan 
el 5% de la población de la Comunidad y el 17% de su territorio. 
El índice medio de ejecución de los programas operativos relativos a los 
créditos de compromiso comunitarios para el periodo 1989-1992 fue del 95.7%. 
En general, la ejecución de los programas se desarrolló de forma 
sat isfactor ia. 
A finales de 1992, los programas plurifondo integrados constituían más del 80% 
de los programas aprobados. Este hecho refleja la política comunitaria de 
fomento de la sinergia entre los Fondos, a fin de lograr un efecto máximo 
sobre el desarrollo de las zonas rurales incluidas en el objetivo no 5b). 
Las ayudas se concentran en cinco grandes sectores prioritarios: 
- diversificación del sector primario, 
- desarrollo del sector no agrario, 
- desarrollo del turismo, 
- conservación y mejora del entorno natural, 
- desarrollo de los recursos humanos. 
43 -
A continuación figuran diversos ejemplos del modo en que algunos Estados 
miembros han puesto en práctica las medidas relacionadas con estos sectores 
prioritarios del objetivo no 5b): 
Bélgica, Paises Bajos, Luxemburgo 
En Bélgica, las medidas de diversificacion agraria y las relacionadas con el 
desarrollo del sector no agrario se llevaron a cabo satisfactoriamente en 
1992. No obstante, surgieron dificultades en lo que concierne a la aplicación 
de las medidas forestales. Los recursos para el programa monofondo de 
desarrollo de los recursos humanos se comprometieron en su totalidad. El 
programa operativo de Hageland avanzó menos en 1992. 
En los Países Bajos, el programa del objetivo no 5b) avanza a un ritmo 
razonable, mientras que la reducida zona 5b) de Luxemburgo tiene dificultades 
para absorber los créditos. Por el contrario, el programa LEADER de la misma 
zona ha experimentado un rápido progreso. 
Dinamarca 
Las medidas para el desarrollo del sector no agrario tuvieron gran éxito, y se 
produjo una concentración de inversiones en las pequeñas y medianas empresas y 
en los proyectos del sector turístico. Por el contrario, la aplicación de las 
medidas de di vers ificación del sector agrario y de desarrollo de los recursos 
humanos no se inició hasta finales de 1991. Estas medidas alcanzaron un nivel 
de ejecución satisfactorio durante 1992. El Comité de Seguimiento hizo 
hincapié en la adopción, siempre que fuera posible, de un enfoque integrado en 
relación con la concepción y ejecución de los proyectos. 
Alemania 
En Alemania, los planes de renovación de poblaciones rurales llevados a cabo 
por organismos públicos con participación de inversores privados consiguieron 
un notable éxito. Estos planes constituyen un ejemplo de enfoque integrado. 
Incluyen proyectos de infraestructuras, como la recuperación de cursos de agua 
naturales, la restauración de edificios públicos e históricos y la creación de 
instalaciones de recreo. También incluyen proyectos agrarios y proyectos 
ecológicos y de mejora del paisaje. Por lo general, se llevaron a cabo con 
éxito las inversiones en pequeñas y medianas empresas. Por el contrario, los 
proyectos de diversificación del sector agrario y de desarrollo de los 
recursos humanos plantearon mayores dificultades de ejecución. 
España 
Tras las dificultades que experimentó el inicio de los programas en 1991 , los 
programas operativos españoles alcanzaron en 1992 un alto nivel de ejecución. 
tanto en lo que concierne a las medidas aplicadas por organismos públicos, por 
ejemplo, las infraestructuras agrarias y los servicios a poblaciones rurales, 
como a los proyectos llevados a cabo por la iniciativa privada en los sectores 
de la diversificación del sector agrario y de la creación de pequeñas y 
medianas empresas. Las inversiones en el turismo rural, la industria 
artesanal, la producción a pequeña escala de productos alimenticios y los 
servicios presentan perspectivas muy halagüeñas. 
- 44 -
Francia 
En Francia, los proyectos de diversificación del sector agrario constituyeron 
una alternativa conveniente y económicamente rentable a la producción agrarias 
tradicional. La mayoría de los proyectos de diversificación consistieron en la 
realización de inversiones para la mejora de la calidad de los productos y el 
fomento de la creación de empresas agrarias. En el sector no agrario se 
registró na fuerte demanda de inversiones en pequeñas y medianas empresas. A 
mediados •* 1992, algunas regiones ya habían gastado la cantidad total 
presupue ida para las actividades del FEDER en este sector. En lo que 
concierne al sector turístico, el FEOGA concedió ayudas para el desarrollo del 
turismo rural, mientras que el FEDER apoyó las inversiones en la industria 
hotelera y en infraestructuras turísticas públicas. Todos los programas 
favorecieron la incorporación de medidas para el desarrollo de los recursos 
humanos. 
Ital ia 
Tras un despegue dificultoso, cuatro de las ocho regiones y provincias 
autónomas del objetivo no 5b) registraron una fuerte aceleración y una elevada 
utilización de los recursos comunitarios. 
Algunas regiones recuperaron su retraso, mientras que éste persiste en el caso 
de los PO de tres regiones cuyos grados de ejecución son insuficientes. 
Reino Unido 
En 1992 se realizó un progreso considerable en las distintas prioridades y, en 
particular, en el desarrollo de los recursos humanos, al que ya se ha 
destinado del 95% al 100% de los recursos disponibles. En este Estado miembro, 
el programa operativo para las Highlands y las islas de Escocia, cuyo índice 
de ejecución se aceleró considerablemente durante 1992, es el único que 
contiene medidas directas para el sector agrario. A fines de 1992, el ritmo de 
creación de nuevas empresas agrarias era de 30 nuevas empresas al mes. Las 
inversiones en el sector no agrario se concentraron en las ayudas a talleres y 
polígonos industriales, así como a un número limitado de proyectos de creación 
de asesorías y de desarrollo empresarial. Otra prioridad muy importante fue el 
desarrollo del turismo. Se destinaron recursos considerables a una variada 
gama de proyectos turísticos, que incluyen desde centros del patrimonio 
histórico y puntos de información turística hasta la creación de instalaciones 
para cualquier tipo de tiempo y de instalaciones para representaciones 
escénicas. 
- 45 -
2. INICIATIVAS COMUNITARIAS, MEDIDAS INNOVADORAS Y MEDIDAS DE ASISTENCIA 
TÉCNICA 
2.1. Iniciativas comunitarias 
Antecedentes 
En el contexto de la reforma de los Fondos estructurales, el articulo 11 del 
Reglamento de coord¡nación^1) autoriza a la Comisión para actuar por 
iniciativa propia y complementar las medidas incluidas en ios MCA mediante 
iniciativas comunitarias. Entre 1989 y 1993, la Comisión asignó 3.800 millones 
de ecus para la financiación de doce iniciativas comunitarias^. 
RETEX: nueva iniciativa comunitaria 
El 13 de mayo de 1992 la Comisión aprobó la iniciativa comunitaria RETEX, que 
se refiere a las regiones estrechamente dependientes del sector textil y de la 
confección. El objetivo que persigue es disminuir la dependencia de las 
regiones afectadas con respecto a este sector, a través de medidas que 
favorezcan la diversificación y modernización de las PYME que no pertenezcan 
al sector. Esta iniciativa ha recibido una asignación de 500 millones de ecus 
para el periodo 1993-1997, que se destinará a regiones incluidas en los 
objetivos nos 1,2 o 5b). Ya se ha iniciado la aplicación de los programas 
RETEX. 
Apiicación en 1992 
RECHAR 
En 1992 la Comisión aprobó once programas RECHAR. Todos ellos se refieren a 
las cuencas carboníferas del Reino Unido gravemente afectadas por la pérdida 
de puestos de trabajo en la minería. La aplicación de estos programas se 
inició lentamente y, a fines de 1992, se había hecho uso de una parte muy 
pequeña de los recursos concedidos al Reino Unido en virtud de los nuevos 
programas. 
Por otra parte, la Comisión aprobó dentro de la iniciativa RECHAR la parte 
correspondiente al FSE de un programa plurifondo para la antigua cuenca minera 
de Limburgo (Bélgica). El subprograma del FSE contiene medidas de formación 
profesional y subsidios salariales, y en él se presta especial atención a los 
grupos desfavorecidos, como los desempleados de larga duración, los 
inmigrantes y las personas con escasa capacitación. 
ENVI REG 
En 1992, el grado de aplicación de la iniciativa ENVIREG en el Mezzogiorno (I) 
fue muy bajo, ya que sólo se utilizó el 14% de la ayuda concedida; por el 
contrario, la -apiicación fue satisfactoria en las zonas italianas del objetivo 
no 2, lo que permitió comprometer el segundo tramo del programa. Tanto en 
Irlanda como en Irlanda del Norte los proyectos siguieron desarrollándose con 
mucha lentitud, debido a que la instalación de nueva tecnología requirió una 
planificación muy extensa y la realización de informes sobre impacto 
ambienta I. 
(1) Reglamento (CEE) np_ 4253/88; DO no L 374 de 31 de diciembre de 1988, 
p. 1. 
(2) Guia de las iniciativas comunitarias. Publicaciones oficiales de las 
CE., no de catálogo CM-60-90-240-ES-C. 
- 46 -
En lo que respecta a Francia, la Comisión ha aprobado el programa ENVIREG-
STRIDE para Córcega. Dentro de la parte, del programa correspondiente a 
ENVIREG, se llevarán a cabo estudios sobre eliminación de residuos y 
tratamiento de aguas residuales, se crearán instalaciones para el tratamiento 
de residuos sólidos y se emprenderán medidas para la protección de biotopos y 
zonas de belleza natural. 
STRI DE 
La aplicación del programa STRIDE en Jutlandia del Norte (Dinamarca) permitió 
establecer varios proyectos piloto de red entre la industria local y las 
instituciones de investigación. La aplicación en Flandes (Bélgica) también se 
desarrolló satisfactoriamente: STRIDE-Limburgo comprometió casi la mitad de la 
contribución comunitaria total y STRIDE-Turnhout casi la totalidad. En los 
Paises Bajos, el programa STRIDE comprometió más de la mitad de la ayuda 
inicial. En Irlanda, los gastos efectuados dentro del programa STRIDE fueron 
inferiores a los previstos, debido a la lentitud con que se inició. No 
obstante, se emprendieron algunos proyectos importantes. En Italia, el grado 
de aplicación del programa STRIDE para el Mezzogiorno fue muy escaso, al igual 
que ocurrió con otras iniciativas comunitarias; sólo se utilizó un tercio de 
la ayuda asignada. 
Dentro del nuevo programa ENVIREG-STRIDE para Córcega, la parte 
correspondiente a STRIDE prevé la creación y desarrollo de centros de 
investigación, el establecimientos de laboratorios totalmente equipados en 
instituciones educativas de ciencia y tecnología, la participación en 
programas de investigación de carácter internacional y la cooperación entre 
empresas y centros de investigación. 
Durante 1992 la Comisión aprobó cinco programas STRIDE: el programa de Emden 
(Alemania) se centra en el desarrollo de una tecnología que permite eliminar 
los metales pesados del compost y los lodos mediante la utilización de 
quitosan (substancia obtenida de los caparazones de camarón); el programa para 
las zonas italianas del objetivo no 2 pretende reforzar la investigación, 
tecnología y capacidad de innovación regionales de las zonas de dicho 
objetivo; el programa de Luxemburgo tiene por objeto fomentar la innovación en 
los cantones de Esch-sur-Alzette y Capellen a fin de diversificar la economía 
local-, el programa de Irlanda del Norte se ha desarrollado de forma 
satisfactoria y todos los proyectos seleccionados ya estaban en marcha a 
finales de año; por último, el programa de Gran Bretaña permite que las 
empresas de la zonas subveneionables se beneficien de forma directa, a través 
de las ayudas, o de forma indirecta, a través de la expansión de las redes 
existentes de ayuda y asesoramiento sobre transferencia de tecnología, 
actividades de investigación, diversificación de productos y reciclaje 
profes ionaI. 
INTERREG 
En Flandes (Bélgica), la apiicac n de los programas INTERREG Benelux 
Middengebied e INTERREG Euregio Scheldemond se desarrolló adecuadamente en 
1992. En lo que concierne al programa INTERREG de Irlanda e Irlanda del Norte, 
que tiene carácter transfronterizo, puede apreciarse cierta sobrecarga en su 
fase final; no obstante, se ha logrado obtener un impulso considerable, sobre 
todo en lo que se refiere a los aspectos más innovadores del programa. 
Durante 1992 se adoptaron quince programas INTERREG, cuyo objetivo es fomentar 
la cooperación transfronteriza. Estos programas afectan a las siguientes 
zonas: Norte-Pas-de-Cala is y Kent (UK); Flandes y Valonia (Bélgica); Ródano-
Alpes y Franco Condado en relación con Suiza; Champaña-Ardenne y Valonia 
- 47 
(Bélgica); Francia-Bélglca-Luxemburgo para el "Pôle européen de développement" 
- PED (polo europeo de desarrollo); un programa INTERREG con arreglo al 
articulo 10 para Italia y Estóvenla, que no está vinculado a ningún objetivo y 
que tiene como fin la mejora del medio ambiente y el fortalecimiento de ia 
cooperación transfronterIza entre ambos países; un programa INTERREG para 
Alemania-Francla-Sulza, adoptado de conformidad con el articulo 10 del 
Reglamento (CEE) no. 4254/88, cuya finalidad es ayudar a las regiones 
fronterizas a hacer frente a la realización del mercado único y a superar sus 
problemas específicos de desarrollo; el programa INTERREG para ítalia-SuIza, 
que afecta a las reglones Italianas del objetivo no. 2 y cuya finalidad es 
Impulsar el desarrollo económico de dichas zonas y la cooperación 
transfronterIza con Suiza; el programa INTERREG para Italia-Francia, que 
afecta a las regiones del objetivo no. 2 de ambos países y cuyas medidas más 
importantes tienen como fin la reconstrucción de la capacidad económica de las 
zonas afectadas por la eliminación de las actividades aduaneras y la 
realización de programas de desarrollo local; un programa INTERREG para fas 
regiones PAMINA entre Francia y Alemania, adoptado de conformidad con ei 
articulo 10 del citado Reglamento; un programa plurifondo INTERREG pars el 
objetivo no. 1, destinado a Córcega y Cerdeña; un segundo programa INTERREG 
para Alemania y Francia (Sarre-Lorena-Westpfalz), adoptado con arreglo al 
objetivo no. 2 y al articulo 10 del citado Reglamento; y, por último, un 
programa INTERREG-REGEN para Italia y Grecia, dentro del cual se llevará a 
cabo la conexión de las redes de energía eléctrica italiana (Gaiatina) y 
griega (Arachtos). 
REGIS 
La mayor parte de los PIC adoptados en 1991 tuvieron dificultades iniciales: 
Los programas REGIS en Guadalupe, Martinica y Guayana y Madeira han sufrido 
retrasos, que deberán compensarse en 1993. Problemas de construcción en el 
aeropuerto de Sta. Catarina han tenido como consecuencia una absorción muy 
pequeña de los fondos disponibles (6%) en Madeira. 
Del mismo modo, en España, el programa REGIS para las islas Canarias se inició 
con cierta lentitud, pero la situación se normalizó a fines de 1992 y 
comienzos de 1993. 
En 1992 la Comisión no adoptó ninguna decisión relacionada con REGIS. 
TELEMATIQUE 
En Italia, el nivel de aplicación del programa TELEMATIQUE en 1992 fue muy 
bajo; sólo se utilizó el 15% de ia ayuda concedida, mientras que, en lo que 
concierne a Irlanda, los proyectos de este programa ya están en curso de 
realización y se espera que puedan completarse en la fecha prevista, es decir. 
el 31 de diciembre de 1993, o en otra fecha muy próxima a ésta. 
Durante 1992 se adoptaron tres programas TELEMATIQUE y dos programas 
TELEMATIQUE-PRISMA: ei programa TELEMATIQUE de Irlanda del Norte, que se 
inició lentamente pero que está desarrollándose satisfactoriamente en la 
actualidad; el programa TELEMATIQUE de Grecia, que fue aprobado a finales de 
año y se desarrolla convenientemente; y el programa TELEMATIQUE de Martinica, 
que contiene medidas para la creación de servicios avanzados de 
telecomunicaciones en esta región. 
- 48 -
La parte correspondiente a TELEMATIQUE dentro del programa TELEMATlOUE-PRISMA 
de Córcega prevé que se concedan ayudas a las PYME y a las colectividades y 
organismos públicos para que puedan adquirir equipos lógicos, equipos de 
proceso de datos y equipos telemáticos que faciliten las actividades de 
seguimiento de los Fondos estructurales; asimismo, el programa TELEMATIQUE-
PRISMA de la isla de la Reunión prevé la creación de servicios avanzados de 
telecomunicaciones en el sector público y en empresas privadas. 
PR ISMA 
En Irlanda el programa PRISMA se inició con lentitud, dado que la aprobación 
de los proyectos no se produjo hasta el segundo semestre del año. No obstante, 
se espera que los fondos disponibles se utilicen en su totalidad. El programa 
PRISMA de Italia no hizo prácticamente uso de la ayuda concedida. 
En 1992 se adoptaron cuatro programas PRISMA y los dos programas TELEMATIQUE-
PRISMA citados anteriormente: la parte correspondientes a PRISMA dentro del 
programa TELEMATIQUE-PRISMA de Córcega sólo contiene un subprograma para la 
creación de una red de laboratorios cualificados, mientras que, en el caso de 
la Reunión tiene por objeto mejorar los equipos de control de la producción de 
las empresas y fomentar y reforzar los servicios de metrología en la región. 
Estos son los cuatro nuevos programas PRISMA: el programa de Portugal apoyará 
los servicios de certificación y metrología, contribuirá a mejorar la 
competitivi dad de las empresas y fomentará el acceso a los contratos públicos; 
el programa de Irlanda del Norte mejorará los servicios a las PYME en lo que 
concierne al calibrado y la realización de ensayos; el programa de Grecia 
proporcionará ayuda a los sectores público y privado para que puedan cooperar 
con organizaciones de otros Estados miembros en el desarrollo de técnicas de 
mejora de la producción y la calidad; el programa de Guayana francesa prevé la 
creación de un centro de metrología para la certificación de productos 
industr iales. 
REGEN 
Está previsto que el proyecto de interconexión de las redes de suministro de 
gas de Irlanda y Escocia finalice en octubre de 1993; el desarrollo de este 
proyecto durante 1992 se produjo con arreglo al presupuesto y calendario 
prev istos. 
Durante 1992 se aprobó un programa REGEN para Portugal, con el que se 
contribuirá a la creación de una red de gas natural que permitirá a este país 
disponer de una nueva fuente de energía. El programa INTERREG-REGEN para 
Italia y Grecia se comenta en el apartado correspondiente a INTERREG. 
LEADER 
La iniciativa LEADER, cuyo objetivo es mostrar la eficacia de las iniciativas 
colectivas de desarrollo rural emprendidas por las propias comunidades 
rurales, despertó considerable interés-, de ellas se beneficiaron 217 grupos 
locales que, en su mayoría, pudieron iniciar sus actividades en 1992 y que, en 
algunos Estados miembros, ya han avanzado mucho en la realización de su 
programa. 
En carácter innovador de LEADER explica que su aplicación sufriera algunos 
retrasos, sobre todo en Grecia e Italia, debidos a dificultades de tipo 
administrativo o 'de obtención de garantías bancarias (Alemania, Francia y 
España, entre otros). Dada la evolución de las actividades, cabe prever que se 
produzca el pago del segundo anticipo. 
- 49 -
El funcionamiento de la red LEADER permite a los 217 grupos intercambiar la 
experiencia adquirida, llevar a cabo la transferencia de conocimientos y 
difundir los logros de esta iniciativa entre un público más extenso. 
EUROFORM 
En 1991 se adoptaron todos los PO de esta iniciativa. El inicio "in situ" de 
la fase operativa de los proyectos tuvo lugar en 1992. El presupuesto de 
EUROFORM se reforzó con 30 millones de ecus más. 
A fines de 1992, los proyectos seleccionados dentro de esta iniciativa 
ascendían a 652. 
NOW 
Al igual que en el caso de EUROFORM, todos los PO fueron aprobados en 1991. El 
inicio de las actividades se produjo también en 1992. NOW recibió una dotación 
financiera suplementaria de 55 millones de ecus. 
A fines de 1992. se habían seleccionado dentro de esta iniciativa un total de 
500 proyectos. 
HORIZON 
El último PO de esta iniciativa fue aprobado en febrero de 1992. En vista del 
interés suscitado por el programa HORIZON, los medios financieros fueron 
incrementados en 140 millones de ecus. 
A fines de 1992, dentro de esta iniciativa habían sido seleccionados 568 
proyectos en total. 
En lo que concierne a estas tres iniciativas comunitarias, los medios 
suplementarios concedidos han servido para reforzar los PO ya existentes, pero 
no han sido objeto de nuevas solicitudes de ayuda. 
Estas iniciativas presentan dos características que las diferencian de las 
intervenciones realizadas en el marco general del FSE: la adopción de un 
enfoque por proyectos, que contribuye a hacer más visible el contenido 
cualitativo de las medidas, y la transnacionalidad. La exigencia de que los 
proyectos financiados se lleven a cabo en cooperación con una región del 
objetivo no 1 ha dado lugar a que las administraciones nacionales adopten un 
punto de vista transnaciona I , lo que no hacían si no de forma marginal en el 
contexto de los actuales MCA. 
Cabe esperar que esta dimensión (que en la actualidad se limita a dos o tres 
interlocutores) se refuerce progresivamente mediante la ampliación de los 
interlocutores iniciales. 
El Anexo III presenta el desglose de los compromisos por Fondos y países para 
cada una de las iniciativas comunitarias. 
2.2. Medidas innovadoras 
Cada uno de los Reglamentos de los Fondos establece disposiciones particulares 
en relación con las medidas innovadoras: 
- 50 
2.2.1. Articulo 10 del FEDER 
El apartado 1 del artículo 3 del Reglamento (CEE) no 2052/88 y el apartado i 
del artículo 10 del Reglamento (CEE) no 4254/88 establecen que podrán tomarse 
medidas, en forma de estudios y proyectos piloto, para fomentar el "desarrollo 
regional a nivel comunitario". De conformidad con dichos Reglamentos, estas 
medidas deben estar relacionadas con: 
el establecimiento de un sistema prospectivo de utilizació- del territorio 
comunitario y de las consecuencias territoriales c las grandes 
infraestructuras ; 
los problemas de las zonas fronterizas, el intercambio de experiencias y 
la cooperación entre regiones y las medidas innovadoras. 
Las medidas contempladas en el artículo 10 pueden aplicarse en toda la 
Comunidad, contribuyendo de este modo a conectar las zonas cubiertas por los 
objetivos prioritarios de la reforma de los Fondos con las que están cubiertas 
en menor med ida. 
Desde la implantación de la reforma, se han llevado a cabo medidas innovadoras 
en cuatro grandes sectores: 
ordenación del territorio, 
cooperación transfronteriza, 
cooperación entre regiones y ciudades, y 
asuntos urbanos. 
De acuerdo con las previsiones efectuadas, las medidas del artículo 10 podían 
llegar a representar el 1% de los créditos del FEDER durante el quinquenio 
1989-1992, es decir, 388 millones de ecus a precios de 1989. A fines de 1992. 
se habían asignado un total de 275 millones de ecus para estudios y proyectos 
piloto dentro del artículo 10. 
a> Ordenación del territorio: Europa 2000 
En 1992 se completaron las actividades iniciadas en 1989-1990 y se elaboró un 
nuevo programa de trabajo para 1993-1994. 
El Comité de Desarrollo Territorial (que no ha sido formalmente establecido) 
celebró su primera reunión el 10 de abril; analizó la organización y el 
funcionamiento del Comité y los resultados de los estudios horizontales, y 
trató el tema de la preparación de la cuarta reunión informal de ministros de 
política regional y planificación. 
El Comité celebró su segunda reunión los días 19 y 20 de noviembre. El 
principal tema de debate fue el programa de trabajo "Europa 2000" para el 
periodo 1993-1994; el objetivo que se persigue es la publicación a mediados de 
1994 de una segunda Comunicación de la Comisión sobre el futuro desarrollo del 
territorio comunitario, basado en cuatro ejes: 
la finalización de los estudios de impacto transregionaI y exterior; 
la selección de un conjunto de temas cuya investigación deberá 
profund i zarse; 
la creación de un sistema integrado de datos geográficos y 
soc i oeconóm i eos -, 
la consolidación de la cooperación entre los Estados miembros, las 
autoridades regionales y locales y otros protagonistas de la ordenación 
de I terri tor io. 
- 51 -
Se publicaron los informes finales de los estudios horizontales sobre: 
Urbanización y funciones de las ciudades en la Comunidad Europea, 
Impacto regional del túnel del Canal de la Mancha, 
Nuevos factores de ubicación de las inversiones móviles en Europa. 
y se completaron nuevos proyectos de informes finales sobre la Evolución de 
las regiones atlánticas, la Evolución del Mediterráneo Occidental y el impacto 
en el Mediterráneo Oriental y Meridional. 
b) Cooperación transfronteriza 
A diferencia de 1989, año en que la mayor parte de los fondos asignados para 
la cooperación transfronteriza en virtud del articulo 10 del Reglamento del 
FEDER se utilizaron para financiar estudios y proyectos piloto sobre la 
cooperación entre zonas fronterizas de la Comunidad, en 1990 el centro de 
interés lo constituyó la preparación de la iniciativa INTERREG; la mayor parte 
de los fondos del articulo 10 previstos para esta iniciativa se destinaron a 
financiar la realización de proyectos piloto en zonas fronterizas que no 
pueden beneficiarse de las ayudas de INTERREG dentro de los objetivos nos 1. 
2 o 5b). 
Durante los dos años siguientes (1991 y 1992) la mayor parte de los esfuerzos 
se concentraron en la preparación, negociación y seguimiento de los programas 
operativos de INTERREG; como resultado de ello, se utilizaron fondos del 
artículo 10 para 25 de los 31 programas, de forma que la contribución total de 
la Comunidad al programa INTERREG se situó en 1.034 millones de ecus, de los 
que 114 (a precios de 1992) corresponden a dicho articulo. 
c) Cooperación interregional 
El Programa de Redes Regionales se inició con carácter experimental en 1991 
con un total de 12 proyectos piloto de redes. Tras la revisión de estas redes, 
en el verano de 1991 se inició el programa RECITE, cuyo objetivo es fomentar 
la cooperación entre regiones y ciudades de la Comunidad en proyectos 
específicos. En respuesta a la convocatoria de RECITE, se recibieron 229 
solicitudes y, en el mes de diciembre de 1991, fueron seleccionados 21 
proyectos para cuya financiación se disponía de un presupuesto de 34 millones 
de ecus. Cabe esperar que estos proyectos proporcionen a la Comisión una base 
adecuada para llevar a cabo medidas experimentales que permitan evaluar las 
formas de cooperación interregional más idóneas para lograr el objetivo 
general de cohesión socioeconómica. 
En 1992 se estableció la "Oficina RECITE", organismo externo cuya función es 
colaborar en el funcionamiento de las redes de cooperación interregional. La 
tarea de estas redes es facilitar asistencia técnica a través de las 
actividades de seguimiento y evaluación. 
La Conferencia Internacional sobre Cooperación Interregional, celebrada en 
Bruselas los días 14 y 15 de diciembre de 1992, reunió por primera vez a más 
de 1000 personas que trabajan en este campo. Los delegados presentes en esta 
Conferencia pudieron efectuar una primera evaluación de los programas INTERREG 
I y RECITE y cambiar impresiones sobre su futuro desarrollo. 
Por último, cabe señalar que la nueva red ECOS, que complementa el programa 
OUVERTURE iniciado en diciembre de 1991, contribuirá a reforzar todavía más 
los vínculos con las regiones y ciudades de algunos países de Europa oriental. 
En 1992, la Comisión alentó la cooperación entre ambos programas, mediante la 
incorporación de más de 350 autoridades territoriales a este sector de 
act iv idad. 
- 52 -
d) Proyectos piloto urbanos 
En los años anteriores a 1992, se establecieron tres categorías de proyectos 
piloto relacionados con: 
el desarrollo económico de zonas afectadas por problemas sociales, 
las medidas medioambientales vinculadas a objetivos económicos; 
la rev i talizacion económica de los centros históricos. 
En 1992 se añadieron tres nuevos proyectos (Bremen, Groninga y Paisley; a la 
primera de estas categorías y uno (Genova) a la última, y se estableció una 
nueva categoría - "Aprovechamiento de las ventajas tecnológicas de las zonas 
urbanas". Dentro de esta última categoría se iniciaron cuatro proyectos en 
Burdeos, Montpellier, Toulouse y Venecia. 
Todos los proyectos incluyen el intercambio de experiencias con otras 
ciudades, ya que se considera esencial para difundir la información sobre los 
resultados obtenidos y lograr un aprovechamiento óptimo de la experiencia 
derivada de los proyectos piloto. 
2.2.2. Medidas cofinanciadas por el FSE(1) 
En un periodo en el que el desempleo es elevado y se están produciendo cambios 
importantes en el mercado de trabajo, es esencial fomentar las medidas 
innovadoras que permitan experimentar nuevas formas de abordar la lucha contra 
el desempleo, la formación profesional y la creación de puestos de trabajo. 
Este tipo de medidas se refieren tanto al contenido como a la metodología u 
organización propiamente dichas de los cursos de formación profesional. Son 
cofinaneiadas por el FSE dentro de los MCA o fuera de ellos. Cabe señalar que 
más del 3% del presupuesto anual del FSE se destina a estas medidas (asi como 
a la asistencia técnica y a las medidas que se aplican en el contexto del 
diálogo social-). Estas medidas se financian con frecuencia dentro de programas 
más generales que no son específicamente innovadores. 
Las medidas innovadoras cubren sectores muy variados, como puede apreciarse en 
los siguientes ejemplos: 
a) En las regiones del objetivo no 1 se han llevado a cabo las medidas 
siguientes: 
En Irlanda se han impulsado medidas de apoyo a la formación dentro de 
las empresas mediante el "Job Training Scheme" (JTS), que persigue un 
objetivo doble: por una parte, fomentar la formación dentro de las 
empresas de los jóvenes que buscan empleo, y, por otra, conseguir que 
la formación impartida dentro de las empresas permita obtener una 
cualificacion reconocida. Los responsables nacionales de la formación 
profesional (FAS) han sido los encargados de cooperar con las empresas 
afectadas. 
Aunque las previsiones hayan sido excesivamente optimistas (sobre todo 
teniendo en cuenta el deterioro de la situación económica y el hecho 
de que en las empresas no existen estructuras en las que podría 
haberse apoyado el plan), el JTS puede ser la primera etapa en la 
creación progresiva de un sistema de formación profesional permanente 
en las empresas, que en la actualidad únicamente existe en irlanda en 
un sector bastante limitado como es el del aprendizaje. 
(1) Apartado 2 del artículo 1 del Reglamento (CEE) no 4255/88 
- 53 -
En Grecia ha comenzado la formación de profesores ae enseñanza 
primaria desempleados, iniciándoles en una serie de nuevas técnicas 
pedagógicas, como la utilización de los "comics" (producción \ 
utilización). Esta medida ha incrementado considerablemente las 
oportunidades de estos profesores de encontrar un empleo, ya sea en la 
enseñanza, utilizando técnicas multimedia, ya sea en la producción de 
programas educativos en los que se hace uso de los "comics" y de 
programas de televisión o de anuncios publicitarios. 
En Grecia está llevándose a cabo la formación teórica y práctica en 
gestión de riesgos empresariales de jóvenes licenciados sin empleo. En 
el programa cabe destacar el análisis del entorno, entendido en un 
sentido amplio, y el estudio de la local ización y de los diversos 
tipos de riesgo para las empresas, asi como su prevención y 
tratamiento. Esta medida también se ha llevado a cabo en Bélgica, en 
colaboración con un organismo belga de formación y 8 grandes empresas 
europeas, lo que le proporciona un efecto multiplicador. 
La mayoría de los jóvenes que han recibido esta formación han sido 
contratados y trabajan en la actualidad en diversas empresas como 
consejeros en gestión de riesgos. 
b) Fuera de las regiones del objetivo no 1, se ha llevado a cabo en Alemania 
la formación profesional de los pacientes de una clínica psiquiátrica: 
dentro del proyecto PAS, y con el apoyo del FSE, se ha experimentado una 
metodología especial de la que han sido destinatarios los pacientes de la 
clínica psiquiátrica de Bremen, a los que se han ofrecido actividades de 
perfeccionamiento profesional al mismo tiempo que una terapia. 
La experiencia ha demostrado que. para lograr la readaptación profesional, 
el desarrollo de las aptitudes sociales es tan importante como la 
adquisición de una capacitación profesional especifica. 
c) El programa EUROQUALIFI CAT ION se aplica en toda la Comunidad. 
El objetivo del programa transnacional EUROQUALIFICATION es fomentar la 
cooperación entre un total de 13 organismos nacionales, de los que 8 son 
públicos, que imparten formación profesional reconocida en los Estados 
m iembros. 
El programa se refiere a la formación profesional en nuevos tipos de 
capacitación y en unos cincuenta oficios, y debe facilitar los 
intercambios de experiencias entre paises y la realización de proyectos 
comunes. Participan en él 6000 cursillistas. 
Bélgica presentó una solicitud de ayuda en nombre de 10 Estados miembros 
(los Países Bajos y el Reino Unido^1) participan en el programa 
EUROQUALIFICATION en el marco de la iniciativa comunitaria EUROFORM). La 
Comisión decidió conceder una subvención global de 67,94 millones de ecus 
(de un coste total de 101,697 millones de ecus) a ASBL EUROQUALIFICATION. 
que es un organismo intermediario encargado de la gestión del programa. 
(i) En 1993, Italia optó por la misma fórmula 
- 54 -
2.2.3. Articulo 8 del FEOGA (proyectos piloto y de demostración) ( 1 ) 
En 1992 se financiaron 41 proyectos con arreglo a este articulo, por un 
importe de 22,6 millones de ecus. 
Esta aportación financiera ha servido, principalmente, para contribuir a 
la reconversión de la agricultura europea, favoreciendo nuevas 
alternativas a la utilización de las tierras, la protección del medio 
ambiente, la reducción de los costes de producción y la mejora de la 
calidad de los productos. 
La ayuda comunitaria se ha destinado, en particular, a proyectas piloto y 
de demostración, como la reconversión a la producción no alimentaria, la 
conservación de la fauna y los bosques, la utilización de nuevos sistemas 
de producción (plantas ornamentales y forestales, frutas tropicales. 
nuevas variedades vegetales, etc.), la creación de una red de formación y 
demostración para reducir el uso de productos fi tosan itarios, el 
desarrollo de la agricultura biológica e integrada, la difusión de 
técnicas de recuperación ambiental y económica en superficies 
mediterráneas abandonadas y degradadas, y la divulgación de sistemas de 
producción con escaso impacto sobre el medio ambiente. 
2.3. Medidas de asistencia técnica*2^ 
La asistencia técnica, cuyo primer objetivo es contribuir a la realización o 
incrementar la eficacia de las intervenciones estructurales, se ha utilizado 
profusamente desde 1989 y se ha puesto en práctica a través de dos tipos de 
medidas: medidas tomadas por iniciativa de la Comisión o por iniciativa de los 
Estados miembros. Estas últimas constituyen, no obstante, la mayor parte de 
las medidas, tanto para preparar o llevar a cabo los MCA y los P0f como para 
garantizar el funcionamiento de los mecanismos de seguimiento y evaluación o 
para contribu-ir a la información de los agentes de desarrollo local y 
reg ionaI. 
En 1992, año importante para las zonas del objetivo no 2 debido a la entrada 
en vigor de los nuevos MCA, se manifestó cierta tendencia a recurrir cada vez 
más a los medios que los MCA reservan para la asistencia técnica, tendencia 
que también se registró en lo que concierne al número e importe de los 
programas y proyectos de asistencia técnica presentados en relación con el 
objet i vo no 1 . 
En lo que concierne al objetivo no 2, son principalmente las zonas francesas 
las que destinaron al periodo 1992-1993 importes más elevados que al periodo 
1989-1991. 
(1) Artículo 8 del Reglamento (CEE) no 4256/88. 
(2) Articulo 7 del Reglamento (CEE) no 4254/88 para el FEDER. 
El apartado 2 del artículo 1 del Reglamento (CEE) no 4255/88 para 
el FSE. 
Artículo 8 del Reglamento (CEE) no 4256/88 para la Sección de 
Orientación del FEOGA. 
- 55 -
Entre las medidas decididas en 1992, cabe destacar una serie de proyectos o 
programas cuyo objetivo es la Informat Izad ón de los datos sobre las políticas 
regionales de la Comunidad o la mejora de las estadísticas regionales. El 
FEDER financió varios proyectos de este tipo en España, asi como en Grecia y 
en Portugal, donde el programa PREDER fue prorrogado. 
El FSE realizó intervenciones en Italia (Piamonte) y en España (Aragón), donde 
se utilizó la asistencia técnica para mejorar las estructuras de formación y 
empleo, dado que el INEM ha creado un observatorio permanente y ha puesto en 
marcha un programa de homologación y evaluación de las actividades de los 
centros de formación. De esta manera se ha iniciado un proceso de 
racionalización de la gestión de la formación profesional que propugna la 
adopción de un enfoque regional izado acompañado de i a evaluación de los 
procedimientos de gestión y de propuestas de medidas para lograr una gestión 
más eficaz; este método regirá en el futuro la colaboración entre los 
distintos centros de formación y el INEM. 
En Francia, la asistencia técnica permitió contratar a personal complementarlo 
para llevar a cabo la gestión y seguimiento de las medidas a escala regional y 
local. En términos generales, en las reglones francesas del objetivo np_ 2 la 
asistencia técnica facilitó la realización de las medidas de comunicación e 
información acerca de las Intervenciones del FSE destinadas al público en 
general. 
Los nuevos MCA de los objetivos nos 3 y 4 para 1993 prevén, en varios casos, 
un refuerzo de la asistencia técnica (en particular, en Italia) a fin de 
lograr la definición uniforme de las cual ificaclones, la armonización de las 
normas de evaluación y de los parámetros de costes, la creación de sistemas de 
formación y de seguimiento Integrados a escala nacional y la valorización de 
las prácticas correctas. 
En lo que concierne al FEOGA, la mayor parte de las actividades de asistencia 
técnica se refieren a medidas de divulgación de los PO y los MCA que han sido 
objeto de contratos con expertos para (a promoción de las distintas medidas o 
la organización de seminarlos o encuentros que permitirán no sólo llevar a 
cabo Intercambios de experiencias sino también evaluar los proyectos 
realizados. Algunos Estados miembros utilizaron la asistencia técnica para 
estudios de viabilidad o de mercado, e Incluso para estudios de evaluación. 
Con respecto a los trabajos realizados por iniciativa de la Comisión, en el 
año 1992 el FSE se concentró fundamentalmente en la realización de estudios 
cuya finalidad principal era definir las prácticas adecuadas en materia de 
formación profesional y facilitar la transferencia de conocimientos 
especializados a las reglones menos desarrolladas, sobre todo a las del 
objetIvo no 1. 
Se llevaron a cabo estudios sobre varios sectores económicos: tecnologías de 
la información, industria agroalimentaria, industria de la confección, 
energía, servicios financieros y turismo. 
- 56 -
De acuerdo con los estudios efectuados en Francia y Alemania, el elemento mas 
innovador en estos dos últimos sectores está.relacionado con la metodología y. 
más concretamente, con la simulación del mundo real: por ejemplo, en el sector 
de los servicios financieros se han creado salas de simulación de 
transacciones. 
Los estudios realizados hacen hincapié no sólo en la formación "a medida", es 
decir, la formación basada en la evaluación de las aptitudes del cursillista 
en relación con los requisitos profesionales exigidos para los puestos de 
trabajo vacantes, sino también en la responsabiIización personal de los 
cursillistas (como en el caso de los proyectos individuales en el sector 
financiero, presentados por el cursillista y cuyo objetivo es mejorar el 
funcionamiento del banco). 
También se ha destacado la importancia de los programas de información, que se 
basan en la cooperación entre los centros de enseñanza o formación y el sector 
pr i vado. 
- 57 -
CAPITULO II 
EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE 1992. BALANCE DE LOS 
ESFUERZOS REALIZADOS POR LOS INSTRUMENTOS DE PRÉSTAMO PARA LA REALIZACIÓN 
DE LOS OBJETIVOS PRIORITARIOS Y CONTROLES 
1. EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE 1992 
1.1. Presentación de los créditos de los Fondos estructurales en 1992 
Al igual que en 1991, los créditos para los MCA de cada uno de los Fondos 
estructurales se recogieron en cuatro capítulos (Sección de Orientación del 
FEOGA/sector agrario, Sección de Orientación del FEOGA/sector pesquero, FEDER 
y FSE), subdivididos por objetivos. Los créditos para los programas de 
iniciativa comunitaria se disociaron en 1992 de los créditos para las medidas 
transitorias e innovadoras y se subdividieron por Fondos. 
Los créditos fueron aprobados por la Autoridad Presupuestaria sobre la base de 
los tramos anuales de los MCA y de las previsiones de utilización, en lo que 
respecta a las otras medidas. 
Los créditos para ios nuevos Estados federados alemanes siguieron 
presentándose por separado, dado que se trata de una intervención específica 
que se añade a los importes previstos por la reforma de 1988. 
El presupuesto de 1992 también incluye créditos destinados a la asistencia 
técnica para la preparación y aplicación de los MCA y su evaluación 
(ejecución: 8,5 millones de ecus en créditos de compromiso y 11,5 en créditos 
de pago), así como los créditos concedidos para el Programa Especifico de 
Desarrollo de la Industria Portuguesa - PEDIP (ejecución: 127,7 millones de 
ecus en créditos de compromiso y 121,6 en créditos de pago) y los Programas 
Integrados Mediterráneos - PIM (ejecución: 308,3 millones de ecus en créditos 
de compromiso y 329 en créditos de pago). Las intervenciones correspondientes 
a estos programas se coordinan con las de los Fondos estructurales, pero no 
figuran en el presente informe. 
1.2 . Ejecución del presupuesto de 1992 por Fondos y oblet i vos 
En el cuadro 1 se desglosa la ejecución de los créditos de compromiso de la 
totalidad de los Fondos estructurales por tipos de intervención, por objetivos 
y por Fondos. 
- 58 -
Cuadro 1 : E le: -ion del presupuesto de 1992 por Fondos v objetivos - créditos 
de compromiso 
(millones de ecus a precios de 1992) 
MCA obj. no 1 
MCA obj. no 2 
MCA obj. no 3/4 
ob j. no 5a) 
MCA Obj. no 5b) 
Total MCA 
Iniciat ivas 
comunitar i as 
Medidas 
transi tor ias 
y medidas 
innovadoras 
TOTAL 
Nuevos Estados 
federados FEOGA-0 FEOGA-0 FEDER 
Agr. Pesca 
1.505,7 46,9 
701,3 34,2 
417,0 
2.624,0 81,1 
187,8 
63,0 
2.874,8 81,1 
243,4 FSE TOTAL % 
5.456,6 2.289,9 
1.166,0 454,9 
2.156,0 
314,1 72,0 9.299,1 63,6 
1.620,9 11,1 
2.156,0 14,8 
735,5 5,0 
803,1 5,5 
6.936,7 4.972,8 14.614,6 100,0 
1.265,9 516,0 1.969,7 
183,3 94,0 340.3 
8.385,9 5.582,8 16.924,6 
488,8 313,8 1.046,0 % 
86,4 
11 .6 
2.0 
100,0 
La ejecución de los créditos de los Fondos estructurales (excluidos los 
correspondientes a los nuevos Estados federados) fue del 17,0% para la Sección 
de Orientación del FEOGA/sector agrícola, del 0,5% para la Sección de 
Orientación del FEOGA/sector pesquero, del 49,5% para el FEDER y del 33,0% 
para el FSE. 
A los programas de iniciativa comunitaria correspondió el 11,6% de la 
ejecución total de los Fondos estructurales; la Sección de Orientación del 
FEOGA destinó a estos programas el 6,3% de sus medios financieros, el FEDER el 
15,0% y el FSE el 9,2%. 
El cuadro 2 indica la procedencia de los créditos de compromiso disponibles y 
su porcentaje de ejecución. A los 16.539 millones de ecus consignados en el 
presupuesto inicial para 1992 (excluidos los correspondientes a los nuevos 
Estados federados) se añaden 100 millones de ecus del PRS 1/92, 13 millones de 
ecus prorrogados del ejercicio anterior y 402 millones de ecus 
correspondientes a la reconstitución de los créditos liberados en 1992 de los 
compromisos de ejercicios anteriores. 
- 59 -
Cuadro 2: Procedencia y ejecución de los créditos de compromiso 
(millones de ecus a precios de 1992) 
FEOGA-0 FEOGA-0 FEDER FSE Total Nuevos 
agrie, pesca Estados 
federados 
Créditos consignados en 2.886,5 69,1 8.327,8 5.255,9 16.539,3 1.046,0 
el presupuesto inicial 
PRS 1/92 18,0 - 50,0 32,0 100,0 
Créditos prorrogados 
de 1991 0,0 0,0 13,1 0,0 13,1 
Créditos reconstituidos 4,6 0,1 2,5 395,0 402,2 
Transferencias -12,0 +12,0 - - 0,0 
Total de créditos 
disponibles 2.897,1 81,2 8.393,5 5.682,9 17.054,7 1.046,0 
Ejecución 2.874,7 81,1 8.385,9 5.582,8 16.924,6 1.046,0 
Porcentaje de ejecución 99,2% 99,9% 99,9% 98,2% 99,2% 100,0% 
Créditos no utilizados 22,4 0,1 7,6 100,1 130,1 0.1 
De los cuales, 
prorrogados a 1993 16,8 - 6,9 70,0 93,7 
El porcentaje de ejecución de los créditos en 1992 fue muy satisfactorio, ya 
que alcanzó el 99,2% para el conjunto de los Fondos estructurales (100% en el 
caso de los nuevos Estados federados). Es similar a los porcentajes de 
ejecución (99,7% y 93,7%) alcanzados en 1991 y en 1990, y al porcentaje de 
ejecución total del presupuesto general de la CE (95,8%). De conformidad con 
las disposiciones del Reglamento financiero, ia mayor parte de los créditos no 
utilizados en 1992 pudieron prorrogarse ai ejercicio de 1993. 
El cuadro 3 muestra la utilización de los créditos de pago del presupuesto de 
1992. El porcentaje de ejecución del 99,3% puede compararse favorablemente con 
el porcentaje del 99,0% de 1991 y del 99,4% de 1990. Los créditos de pago del 
presupuesto comunitario alcanzaron un porcentaje de utilización global del 
94,1%. 
Cuadro 3: Ejecución de los créditos de pago en 1992 
(millones de ecus a precios de 1992) 
FEOGA-0 FEOGA-0 FEDER FSE Total Nuevos 
agrie. pesca Estados 
federados 
Créditos de pago 
disponibles 2.802,2 70,0 8.637,1 4.416,0 15.925,3 1.285,0 
Ejecución 2.774.5 62,4 8.620,1 4.358,9 15.815,9 1.237,1 
Porcentaje de ejecución 99,0% 89,1% 99,8% 98,7% 99,3% 96,3% 
Créditos no utilizados 27,7 7,6 17,0 57,1 109,5 47,9 
Créditos prorrogados 
a 1993 11,1 7,6 16,4 17,4 52,5 47,9 
- 60 -
El cuadro 4 muestra los importes de los compromisos pendientes de liquidación 
a finales de 1992 y, a titulo comparativo, los importes correspondientes a 
cada uno de los ejercicios presupuestarios desde que se realizó la reforma. 
Estos importes se comprometieron en el ejercicio o ejercicios anteriores y 
deberán desembolsarse durante los ejercicios siguientes. 
Cuadro 4: Compromisos pendientes de liquidación 
(millones de ecus a precios corrientes) 
31.12.88 31.12.89 31.12.90 31.12.91 31.12.92 
FEOGA-0, agrie. 1.214,2 1.266,7 1.337,2 1.617,1 1.630,1 
FEOGA-0, pesca 65,4 82,9 
FEDER 6.878,4 7.529,0 8.071,6 8.479,7 7.999,3 
FSE 2.059,8 2.261,6 2.539,5 2.409,4 3.548,5 
Total 10.152,4 11.057,3 11.948,3 12.571,6 13.260,8 
Incremento anual 8,9% 8,1% 5,5% 5,2% 
Nuevos Estados - 450,0 258,9 
federados 
Los importes de los compromisos pendientes de liquidación siguen creciendo 
todos los años, aunque a un ritmo muy inferior al de los compromisos ( + 23,6% 
de 1991 a 1992), lo que refleja una aceleración del ritmo de los pagos. 
1-3. Evolución en el periodo 1989-1992 
El apartado 2 del articulo 12 del Reglamento (CEE) no 2052/88 (Reglamento 
marco de los Fondos estructurales) establece que los créditos de compromiso de 
los Fondos estructurales deberán duplicarse en términos reales en 1993 con 
respecto a 1987 y precisa el ritmo al que deberá producirse esa duplicación. A 
fin de mostrar ios progresos registrados, el cuadro 5 presenta la ejecución 
anual durante el periodo de 1987-1993 a precios de 1988. 
Cuadro 5: Previsión y ejecución de los créditos de compromiso de la totalidad 
de los Fondos estructurales 
(millones de ecus a precios de 1988) 
1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 
Previsión apartado 2 7.233 7.680 8.980 10.280 11.580 12.900 14.466 
del art¡culo 12 
Créditos consignados 
en el presupuesto: 7.680 8.981 10.280 11.802 13.676 15.012 
Presupuesto disponible 
final: 7.939 9.367 10.497 12.036 14.018 
Ejecución: 7.877 9.280 9.845 11.995 13.911 
- 61 -
Los créditos disponibles incluyen, además de los créditos consignados 
inicialmente en el presupuesto de cada año,, los importes que se añaden a los 
créditos previstos por el Reglamento (CEE) np_ 2052/88 (suplementos aprobados 
por la Autoridad Presupuestaria, prórrogas de 1987, reconstituciones de 
créditos liberados de compromisos anteriores a 1987), que no pueden aislarse 
de los primeros. A pesar de esta dificultad, las cifras- anteriores muestran 
que el avance hacia la duplicación en 1993 se cumplió sustanciaimente. 
El cuadro 6 muestra la evolución de la ejecución anual de los créditos de 
compromiso. Los datos se refieren a la ejecución de los MCA y de las 
iniciativas comunitarias con respecto a cada uno de los objetivos. 
Cuadro 6: Ejecución de los créditos de compromiso de los Fondos estructurales 
en el periodo 1989-1992 
(millones de ecus a precios de 1989) 
1989 1990 1991 1992 TOTAL % 
Ob j e t i vo no 1 
Ob j e t i vo no 2 
Objet iv. nos 3 y 4 
Objet ivo no 5a) 
Ob j e t i vo no 5b) 
Indeterminado 
Medidas transitorias 
y medidas innovadoras 
Total 
Nuevos Estados 
federados 6.137,0 6.352,1 7.957,6 8.959,4 29.406,1 
.060,0 
.332,0 
516,0 
232,0 1.325.1 1.466,5 
1.316.2 1.575,8 
736,3 
194,6 604,0 
660,0 1.651,8 
1.867,4 
636,0 
795,0 
430,5 5.503,4 
6.091,4 
2.492,3 
1.881 ,6 
430,5 62,3 
11 ,7 
12,9 
5,3 
4.0 
0.9 
330,0 370,4 367,3 294,2 1.361,9 2,9 
9.607,0 10294,7 12631,2 14634,3 47167,2 100,0 
831,0 904,0 1735,0 
El apartado 3 del artículo 12 del Reglamento (CEE) no 2052/88 establece, 
asimismo, que los créditos para el objetivo no 1 deberán duplicarse en 
términos reales en 1992 con respecto a 1987 y según el ritmo acordado en forma 
de declaración (no X) en el acta de adopción de dicho Reglamento. Estas 
previsiones figuran en el cuadro 7, donde se establece una comparación con las 
realizaciones (a precios de 1988). 
- 62 -
Cuadro 7: Previsión y ejecución de ios créditos de compromiso para el obietivo 
no 1 
(millones de ecus a precios de 1988) 
Previsión, apartado 3 
del articulo 12 
Ejecución 1987 1988 1989 1990 - 1991 1992 
4.084 4.901 5.718 6.534 7.400 8.168 
5.929 6.137 7.688 8.656 
A pesar de la reserva expresada en relación con el cuadro 5, estas cifras 
muestran que se ha conseguido en gran medida la duplicación de los créditos 
para las regiones del objetivo no 1. 
Por último, el apartado 5 del articulo 12 del Reglamento (CEE) no 2052/88 
establece que el FEDER deberá destinar el 80% aproximadamente de sus recursos 
a las regiones del objetivo no. 1. En 1992, el FEDER destinó el 77,5% de sus 
créditos a estas regiones, lo que permitió alcanzar un porcentaje medio del 
77,1% durante el periodo 1989-1992. 
1-4. Ejecución de los MCA 
En los primeros cuatro años del periodo de programación quinquenal 1989-1993, 
se ejecutaron algo más de las tres cuartas partes de los importes previstos en 
los MCA. Esta situación se ajusta al ritmo previsto por el Reglamento (CEE) no 
2052/88 en relación con la duplicación de los créditos de la totalidad de los 
Fondos en 1993 con respecto a 1987, según el cual el 75,2% del total de los 
créditos disponibles para el periodo 1989-1993 deberán ejecutarse entre 1989 y 
1992. 
En el cuadro 8 se efectúa una comparación entre el MCA y la ejecución, 
presentada en forma de síntesis, de la parte principal de los Fondos 
estructurales, que está sometida a programación a través de los MCA. El Anexo 
l facilita cifras más detalladas, desglosadas por objetivos. Fondos y Estados 
miembros. 
En lo que concierne a las iniciativas comunitarias cuya ejecución comenzó en 
1991, el porcentaje de ejecución a fines de 1992 en relación con el importe 
previsto para todo el periodo fue del 71,9%. 
- 63 -
Cuadro 8: Ejecución en relación con la previsión de los MCA 
(millones de ecus a precios de 1989) 
MCA Obj. no 1: 
- FEOGA-0 
- FEDER 
- FSE 
MCA Obj. no 2 
- FEDER 
- FSE 
MCA obj. nos 3/4(1) 
MCA ob j. no 5b) 
- FEOGA-0 
- FEDER 
- FSE Prev is ion 
1989-1993 
36.200 
6.750 
7.243 
2.607 Ejecución 
1989-1992 
27.709 
5.427 
20.960 
9.813 
5.096 
1.654 
1 .055 
1 .116 
436 5.137 
5.950 
1 .662 E j-ecuc ion/ 
previs ion 
76,5 
4.574 
15.711 
7.424 
3.836 
1.301 
671 
759 
233 76,1 
82. 1 
63,8 84,3 
75,0 
75,7 
75,3 
78.7 
63.5 
68.0 
53.4 
Total MCA 52.800 40.458 76,6 
Nuevos Estados 
federadosd ) 
- FEOGA-0 
- FEDER 
- FSE 2.768 
554 
1 .384 
830 1 .734 
330 
884 
521 62,6 
59,6 
63,9 
62,8 
(1) Incluidos 1.353 millones de ecus de ayuda correspondientes al año 1989 
y no incluidos en los MCA. 
(2) Periodo de aplicación: 1991-1993. 
- 64 -
2. CONTRIBUCIÓN DEL BEI 
La contribución del BEI a la aplicación de la reforma de los Fondos 
estructurales puede analizarse a varios niveles (véanse también los cuadros 
del Anexo Vil). 
2.1 Intervenciones del Banco con arreglo al letra a) del articulo 130 del 
Tratado 
El articulo 130 define los objetivos del Banco y precisa los tipos de 
proyectos cuya financiación debe facilitar; a la cabeza de ellos se encuentran 
los "proyectos para el desarrollo de las regiones más atrasadas" (letra a) del 
art ículo 130). 
El cuadro siguiente muestra el lugar que ocupan los préstamos concedidos por 
el BEI para el desarrollo regional dentro de la financiación total llevada a 
cabo por dicho Banco en la Comunidad. 
Préstamos individuales y créditos respecto a préstamos globales concedidos por 
el BEI (en millones de ecus) 
1989 1990 1991 1992 TOTAL % 
Act i v idad 
total 10.919.1 12.174,2 13.584,6 16.936,4 53.614,2 100,00 
del BEI 
Désarroi lo 
regional 7.071,1 7.439,6 8.491,6 11.792,9 34.795,1 64,90 
Entre 1991 y 1992, el importe de los préstamos individuales v de los créditos 
respecto a préstamos globales concedidos por el Banco en I? muni dad aumentó 
un 25%. Al mismo tiempo, el incremento de la financiación pe jarte del BEI de 
proyectos de desarrollo regional fue del 39%. Durante el periodo de 1989 a 
1992 el BEI destinó al desarrollo regional más de 34.000 millones de ecus en 
total, es decir, el 64,9% de la financiación llevada a cabo en la Comunidad 
por este organismo. 
Por lo tanto, estas cifras confirman que la cohesión económica y social es, 
sin lugar a dudas, la prioridad más importante del Banco. 
22 Concentración de la financiación del BEI en las zonas que se benefician de 
la intervención de los Fondos estructurales dentro de los objetivos nos 
1. 2 y 5b) de la reforma 
El cuadro del Anexo VI1.1 muestra la proporción de la financiación del BEI 
que ha correspondido a proyectos situados en zonas subveneionables. 
- 65 -
En el periodo 1989-1992, el 88,10% de los préstamos individuales y créditos 
asignados con cargo a préstamos globales concedidos por el Banco para fomentar 
el desarrollo regional se destinó a la realización de proyectos en las zonas 
subvene ionab les en virtud de los objetivos nos 1, 2 y 5b). Ese porcentaje 
ascendió al 85,6% en 1989, al 84,4% en 1990, al 87,2% en 1991 y al 92.6% en 
1992. Asi pues, las actividades del Banco se concentran cada vez más en las 
regiones en que intervienen los Fondos estructurales. 
2.3. Prioridad concedida a las regiones menos desarrolladas (cuadro 2 
del Anexo VI I) 
En 1992 el Banco dedicó a las regiones menos desarrolladas 6.400 millones de 
ecus, de los que se destinaron 700.000 a los Estados federados orientales de 
Alemán i a. 
Durante ese mismo año las ayudas del Banco a las regiones de los objetivos 
nos 2 y 5b) ascendieron a 4.600 millones de ecus, lo que representa el 39% 
de las actividades de desarrollo regional. Tales ayudas registraron un aumento 
notable en el Reino Unido y en las regiones occidentales de Alemania. 
Uno de los objetivos previstos en la reforma de los Fondos estructurales de 
1988 era aumentar el grado de concentración de los recursos presupuestarios en 
favor de las regiones menos desarrolladas. Así, se calcula que durante el 
periodo 1989-1993 el 77,5% de las ayudas totales del FEDER abonadas en virtud 
de los MCA o de las iniciativas comunitarias se destinó a las regiones del 
objet ivo no 1. 
Dentro de los préstamos concedidos por el Banco para fomentar el desarrollo 
regional durante el periodo 1989-1992, el porcentaje correspondiente al 
objetivo no 1 fue del 51,4%. Ese porcentaje ascendió al 48% en 1989. al 46,8% 
en 1990, al 54,6% en 1991 y al 54,03% en 1992. Por otra parte, la financiación 
concedida por el BEI para la realización de proyectos en las regiones de los 
objetivos nos 2 y 5b) aumentó un 64% entre 1991 y 1992, mientras que la 
correspondiente a las inversiones efectuadas en las zonas del objetivo no 1 se 
incrementó un 37%. 
En el cuadro 2 del Anexo Vil se presenta la distribución de los préstamos del 
Banco entre las regiones del objetivo no 1. 
Cabe destacar que, en términos relativos, Grecia, Irlanda e Irlanda del Norte 
recibieron un escaso porcentaje de la financiación concedida por el BEI en las 
regiones menos desarrolladas; a saber: un 11,16% en 1992 y un 11,54% en el 
periodo 1989-1992. Esta situación puede explicarse en parte, al menos en los 
casos de Grecia e Irlanda, por el hecho de que estos dos Estados miembros 
prácticamente han alcanzado su capacidad de endeudamiento. 
- 66 -
No obstante, debe señalarse que el total de los préstamos y de los créditos 
con cargo a préstamos globales concedidos en Grecia se multiplicó 
aproximadamente por 2,5 entre 1991 y 1992, aunque, en términos absolutos, el 
importe correspondiente sigue siendo limitado. Las demás regiones menos 
desarrolladas en las que aumentó el volumen de financiación del BEI entre 1991 
y 1992 son las situadas en España (110%), Francia (203%). Irlanda (16%) y 
Portugal (36%). En las regiones del sur de Italia se registró, en cambio, una 
disminución del 13%. 
2.4. Análisis sectorial de las actividades de financiación del BEI 
En 1992 las actividades de financiación del Banco en las regiones menos 
desarrolladas se centraron en las infraestructuras (72% del total), sobre todo 
las de transporte y telecomunicaciones. Tal es el caso de las operaciones 
financiadas en España y Portugal, si bien en las regiones orientales de 
Alemania predominan las inversiones en el sector industrial. En las zonas 
subvene ionab les en virtud de los objetivos nos 2 y 5b), las inversiones 
productivas representan el 31,5% y el 36,1%, respectivamente, de las 
actividades de financiación del BEI. 
Entre 1989 y 1992, el 73% de los préstamos concedidos por el Banco en las 
regiones del objetivo no 1 se dedicó a financiar proyectos de infraestructuras 
(un 44% para comunicaciones, un 20% para energía y un 5% para medio ambiente), 
destinándose al sector productivo el 27% restante (del que más de la mitad se 
concedió en forma de créditos con cargo a préstamos globales destinados 
principalmente a las pequeñas y medianas empresas). En las regiones 
subvene ionab les en virtud de los objetivos nos 2 y 5b), el 60% del volumen 
de financiación se dedicó a proyectos de infraestructuras (un 35% para 
comunicaciones, un 14% para medio ambiente y un 9% para energía) y el 40% 
restante se destinó a inversiones en el sector productivo (un 17% en forma de 
créditos con cargo a préstamos globales). 
2.5. Sinergia entre las intervenciones de los Fondos estructurales y 
las del Banco Europeo de Inversiones 
Los préstamos individuales constituyen la modalidad de financiación más 
utilizada por el BEI (76%). Si se tienen en cuenta exclusivamente los 
préstamos individuales concedidos en 1992 por el BEI para inversiones 
totalmente localizadas en las regiones en que intervienen los Fondos 
estructurales y asociadas a una subvención comunitaria para una parte o la 
totalidad del proyecto, aquéllos representan el 26% del volumen global de 
financiación concedido en tales zonas. Ese porcentaje ascendió al 9,6% en 
1989, al 15,3% en 1990, al 29,4% en 1991 y al 21% en el periodo comprendido 
entre 1989 y 1992. 
Por otra parte, aunque no en todos los proyectos financiados se combinen 
necesariamente las ayudas abonadas por los Fondos estructurales y los 
préstamos del Banco, más del 63% del volumen de financiación del BEI (6.900 
millones de ecus) en las regiones subveneionables se destinó a inversiones que 
contribuyen a la apiicac'ón de las prioridades establecidas en los marcos 
comunitarios de apoyo, frente a un 64% en 1990 y un 66% en 1991. 
En el cuadro 3 del Anexo Vil se presentan datos sobre la compI ementar i edad de 
las intervenciones del BEI y de los Fondos estructurales en cada uno de los 
Estados miembros. 
- 67 -
Durante ese mismo periodo se concedieron préstamos por un valor de 15.000 
millones de ecus para financiar proyectos que responden a los objetivos de los 
MCA correspondientes a las regiones menos desarrolladas. En 1989 el Banco 
cifró en 7.800 millones de ecus el volumen máximo de financiación que podía 
conceder a dichas regiones durante el periodo total de aplicación de los MCA 
(1989-1993). En otras palabras, en 1992 el Banco había sobrepasado el importe 
de las ofertas de préstamos mencionadas en los planes indicativos de 
financiación de los marcos comunitarios de apoyo. 
En el Consejo Europeo de Edimburgo no sólo se reconoció la importante 
contribución del Banco Europeo de Inversiones a la consecución del objetivo de 
cohesión económica y social sino que también se confiaron a dicho organismo 
nuevas responsabilidades, a saber: la instauración de un nuevo mecanismo 
temporal de préstamo con una dotación de 5.000 millones de ecus y la gestión 
del Fondo Europeo de Inversiones. 
Asimismo, el Consejo Europeo solicitó al Banco que aumentara los préstamos en 
los Estados miembros beneficiarios del Fondo de Cohesión y en las regiones 
menos desarrolladas de la Comunidad, y que examinara con el Consejo y la 
Comisión de qué manera pueden contribuir el Banco y los Estados miembros a 
mejorar el funcionamiento de los Fondos estructurales. 
En este contexto y tomando en consideración los tres primeros años de 
aplicación de la reforma, la Comisión y el BEI han adoptado una serie de 
iniciativas, especialmente con vistas a la aplicación de los nuevos marcos 
comunitarios de apoyo, para lograr una mayor complementariedad entre las 
intervenciones de los Fondos estructurales y las del Banco. 
3. CONTRIBUCIÓN DE LA CECA 
La CECA contribuye a la consecución del objetivo de cohesión económica y 
social con tres medios: los préstamos, las bonificaciones de intereses por 
préstamos y las ayudas a la readaptación. 
Los préstamos de la CECA se diferencian de los préstamos comerciales en que, 
por término medio, se conceden por plazos superiores (aunque inferiores a los 
préstamos del BEI) y a un interés generalmente más bajo. Existen dos grandes 
categorías de préstamos: 
los préstamos concedidos en virtud del articulo 54 del Tratado CECA a 
empresas de la industria del carbón y el acero o para inversiones en 
infraestructuras de dimensión europea que empleen carbón o acero, 
los préstamos de reconversión (artículo 56), destinados a financiar 
inversiones que generen puestos de trabajo en una amplia gama de sectores. 
- 68 -
Se conceden bonificaciones de intereses, principalmente en los préstamos de 
reconversión, de un máximo del 3% durante 5 años por regla general, con cargo 
al presupuesto operativo de la CECA. 
De este presupuesto proceden también las ayudas a la readaptación de 
trabajadores de los dos sectores (154 millones de ecus en-1992). Dentro de los 
Fondos estructurales, en 1992 se concedió al amparo de la iniciativa 
comunitaria RECHAR una ayuda suplementaria (50 millones de ecus) para medidas 
sociales vinculadas a la reestructuración de la industria del carbón. También 
se concedió una ayuda suplementaria de 46 millones de ecus para medidas 
sociales relacionadas con la reestructuración siderúrgica. 
Coordinación con las intervenciones de ios Fondos estructurales 
El 19 de febrero de 1992 la Comisión adoptó nuevas disposiciones para 
coordinar los préstamos de reconversión de la CECA con los Fondos 
estructura les*1). 
Estas disposiciones, que entraron en vigor el 6 de marzo de 1992, se basan en 
los principios de la reforma de los Fondos: 
subsidiariedad y cooperación; 
programación de las intervenciones de la CECA; 
concentración de los medios financieros de la CECA en las regiones más 
afectadas y en los sectores considerados prioritarios por la Comunidad, 
y están adaptadas a las carácteristicas de la CECA. 
Estos principios se llevan a la práctica a través de las siguientes medidas: 
la atribución de nuevas competencias a los comités de seguimiento de los 
MCA para que éstos puedan examinar y coordinar los préstamos de 
reconversión concedidos por la CECA; 
el establecimiento de una asignación indicativa regional a partir de los 
créditos inscritos en el presupuesto de la CECA para las bonificaciones de 
intereses aplicables a esos préstamos; la primera asignación indicativa 
corresponde al periodo 1992-1993; 
la concentración de los créditos en los sectores de inversión que se 
ajustan a los objetivos de los MCA; dado que la distribución de la mayor 
parte de los préstamos de la CECA corre a cargo de los intermediarios 
financieros, se tuvo que elaborar una lista de sectores, que, por ser más 
corta, corresponde a los sectores que no pueden optar a tales préstamos-, 
la concesión de facilidades suplementarias para la utilización de los 
préstamos de reconversión de la CECA, principalmente estas tres: 
(1) DO no C 59 de 6 de marzo de 1992. 
- 69 -
un tipo de bonificación superior al tipo máximo del 3%, que puede 
concederse en casos excepcionales vinculados a la situación de la 
región; en octubre de 1992 los servicios de la Comisión decidieron 
aumentar 2 puntos el tipo máximo de bonificación en algunas zonas CECA 
de España (Asturias, País Vasco, Castilla y León y Aragón); 
concesión de préstamos de reconversión para inversiones no productivas 
que respondan a los objetivos de los MCA; 
posible utilización de los créditos del FEDER para bonificar los 
préstamos de reconversión de la CECA. 
Asignaciones regionales efectivas a 31 de diciembre de 1992 
El volumen total de los nuevos préstamos de reconversión de la CECA concedidos 
por la Comisión en 1992 que recibieron el dictamen favorable del Consejo 
ascendió a 1.469,82 millones de ecus (incluidos los préstamos directos y 
globales), que estaban destinados a la creación de unos 75.000 puestos de 
trabajo. Una parte de estos puestos se bonificará a medida que los 
beneficiarios vayan cumpliendo los compromisos suscritos en los contratos de 
préstamo. 
En el presupuesto de la CECA para 1992 se comprometieron 106 millones de ecus 
en concepto de bonificaciones de intereses aplicables a los préstamos nuevos y 
en vigor. Los compromisos se realizaron en dos tramos. 
El 7 de octubre de 1992 la Comisión decidió asignar el primer tramo (60%) de 
la asignación indicativa regional para 1992. La distribución se realizó de 
manera estrictamente proporcional a la asignación indicativa regional total 
para 1992-1993. Asimismo, la Comisión accedió a que el 40% restante de la 
asignación de 1992 se distribuyera posteriormente en función de la demanda 
real existente en las regiones CECA. Los excedentes de las regiones que no 
habían utilizado completamente la asignación de 1992 se pusieron a disposición 
de las regiones que presentaban una demanda superior a dicha asignación. No 
obstante, todo suplemento concedido a una región (comparado con su asignación 
de 1992) tiene carácter temporal y no puede sobrepasar la asignación atribuida 
a esa misma región para 1993. La Comisión adoptó esta decisión el 8 de 
diciembre de 1992. 
- 70 -
4. INSPECCIONES IN SITU 
En esta sección ^ informe la Comisión pre^ - una breve reseña de las 
inspecciones in s realizadas por sus servie - *Ï» virtud de lo dispuesto en 
el artículo 23 de; -eglamento (CEE) no 4253/88 
1. El principal objetivo de las inspeccione* in situ realizadas por los 
servicios de ; Comisión respecto de las s-7" vidades de cofinane i ación del 
FEDER es comp cDar la exactitud de las aclaraciones efectuadas en el 
momento de ía presentación de las sos ir vades de ayuda y de pago, la 
conformidad de ios procedimientos -prpv;?íimente de los de licitación- y 
la repercusión socioeconómica de las curaciones. Por consiguiente, se 
efectúan inspecciones de los siguientes elementos: 
los justificantes de las previsiones de gastos que se utilizan como 
base para la concesión de las ayudas del FEDER y la autorización de 
tales gastos, la observancia de las normas nacionales y comunitarias 
sobre procedimientos de licitación y las declaraciones de gastos 
realmente efectuados y certificados que se presentan junto a las 
solicitudes de pago de las ayudas del FEDER; 
la ejecución de los proyectos y su conformidad con las solicitudes de 
ayuda presentadas al FEDER; 
la situación socioeconómica de las zonas cubiertas por la visita y ia 
contribución de las inversiones a la consecución de los objetivos 
soc i oeconóm i eos. 
En 1992 se llevron a cabo en $ Litados miembros 19 inspecciones .•?? situ 
que aoarcaron los siguientes ¿mt ios: 
financiación de programas en virtud del Reglamento (CEE) no 4253/88 
(15 programas), 
financiación en virtud del Reglamento (CEE) no 2088/85: Programas 
Integrados Mediterráneos (2 programas), 
los tres tipos de financiación según las antiguas normas (Reglamento 
(CEE) no 1787/84): financiación de proyectos (19 proyectos), 
financiación de programas (7 programas) y financiación de programas 
especiales fuera de cuota subvencionados por el FEDER a través de 
medidas comunitari as especifi cas (1 programa). 
Los principales problemas, deficiencias o irregularidades que se 
detectaron durante estas inspecciones in situ o en las realizadas en 
anteriores ocasiones, se plantean en los siguientes campos: 
Subvene ionab i I idad de los o?.* tos: en algunos casos los gastos 
declaredos por los Estados ••* r.roros no son subvene ionab les. Cabe 
citar, por ejemplo, los gaste; actuados antes de la fecha en que el 
proyecto es declarado subvene ; .ô le, la reducción del importe de las 
inversiones que se obtiene través del reembolso del IVA al 
beneficiario pero que no se os^ace de los gastos declarados, o bien 
los gastos correspondientes a versiones inadecuadas uti I izadas para 
fines que no entran en la esfe> de acción del FEDER. 
- 71 -
Licitaciones públicas: los Estados miembros no siempre respetan las 
normas comunitarias de licitación pública. Los organismos responsables 
intentan en algunas ocasiones evitar la publicación en el Diario 
Oficial de las Comunidades Europeas de anuncios relativos a obras o 
equipamientos que sobrepasan el umbral correspondiente, alegando para 
ello la urgencia o las particularidades del proyecto o la necesidad de 
conocimientos especializados. También puede ocurrir que se fraccionen 
los trabajos a fin de no superar el umbral establecido para la 
publicación del anuncio. 
En este contexto cabe también mencionar los enormes descuentos 
ofrecidos por los licitadores (de hasta un 70% o un 80%), que hacen 
necesaria la posterior revisión del presupuesto del proyecto a fin de 
contabilizar obras o materiales que originariamente no se habían 
incluido, con lo cual no sólo queda anulado el procedimiento de 
licitación, sino también la planificación financiera inicial, quizás a 
expensas de otros proyectos. 
Métodos y prácticas de contabilidad de los Estados miembros: en 
algunas ocasiones las autoridades nacionales no efectúan una 
distinción adecuada entre compromisos y pagos, debido a lo cual la 
información incluida en las solicitudes de pago correspondientes que 
se presentan a la Comisión no es correcta. 
Algunos organismos responsables no disponen de un sistema de 
contabilidad separada para las medidas cofinaneiadas por los Fondos 
estructurales ni tampoco utilizan los códigos adecuados para 
identificar las partidas contables correspondientes a tales medidas, 
lo cual representa un obstáculo a ia hora de determinar los gastos 
pertinentes. 
Tampoco es posible determinar los gastos subveneionables en los casos 
en que el FEDER sólo financia una parte de la inversión y la autoridad 
local responsable, al carecer de la información adecuada, ignora que 
la Comunidad contribuye a financiar el proyecto. 
Las inspecciones in situ se basan en los originales de los 
justificantes de gastos. No siempre es posible disponer de tales 
documentos en el momento de la inspección. 
Estructuras y procedimientos administrativos de los Estados miembros: 
la complejidad y laboriosidad de algunos procedimientos 
administrativos pueden retrasar considerablemente la transferencia de 
los fondos comunitarios a los beneficiarios finales. La complejidad 
administrativa y los problemas de indole presupuestaria o política 
también pueden provocar retrasos en la transferencia de los fondos 
nacionales. 
En 1992 los servicios de la Comisión efectuaron 43 visitas de control en 
toda la Comunidad a petición del Fondo Social Europeo. Se realizaron 
auditorias de 49 PO, que contaban con una ayuda del FSE de 2.437 millones 
de ecus (periodo 1990-1991). 
El objetivo inicial era centrar las inspecciones en los PO y los 
promotores más importantes, aunque también se pretendía comprobar si los 
sistemas de gestión, seguimiento y control creados por los Estados 
miembros permiten garantizar la utilización rápida y adecuada de los 
fondos del FSE. 
- 72 -
Varios Estados miembros han realizado grandes esfuerzos en este ámbito: 
cabe señalar al respecto la importancia que reviste la asistencia técnica 
para lograr una mayor participación de los promotores e intensificar los 
contr -les, y la necesidad de disponer de medios informáticos adecuados 
para reunir todos los datos estadísticos necesarios. En general subsisten 
varios problemas, por ejemplo a la hora de determinar con exactitud el 
periodo de duración de los cursos, los beneficiarios de los mismos, los 
gastos subveneionables y las autoridades administrativas competentes. Por 
otra parte, en algunas ocasiones los informes de ejecución son demasiado 
sucintos. 
Aunque, en comparación con años anteriores, en 1992 hayan aumentado las 
actividades de control efectuadas por los Estados miembros, será preciso 
intensificarlas todavía más en el futuro, asignando para ello mayores 
competencias a los Estados miembros de conformidad con el principio de 
cooperac ion. 
En lo que respecta al FEOGA, debe señalarse que, a fin de garantizar una 
gestión correcta de los gastos cofinanciados por la Sección de Orientación 
del FEOGA y la observancia de las normas comunitarias pertinentes, en 1992 
dicha Sección organizó en 7 Estados miembros 15 inspecciones in situ de 
los programas operativos de los objetivos nos 1 y 5b) y del Reglamento 
(CEE) no 866/90, de las medidas indirectas horizontales (por ejemplo, las 
del Reglamento (CEE) no 2328/91) o regionales (por ejemplo, las del 
Reglamento (CEE) no 1820/80 en el caso de Irlanda o de los Reglamentos 
(CEE) nos 140/86 y 1402/86 en los casos de Italia y Escocia, o las del 
PIM de Grecia), así como de los antiguos proyectos directos (Reglamento 
(CEE) no 355/77). 
En 1992, la DG de Control Financiero siguió aplicando su programa de 
inspecciones in situ centrado en la auditoria de los sistemas de 
seguimiento y control financiero establecidos a escala nacional y regional 
para los diversos Fondos. El programa también incluyó una serie de 
inspecciones concretas. La auditoria de sistemas consiste en una 
descripción de los sistemas y de las pruebas de conformidad y calidad por 
muestreo que llegan hasta el beneficiario final sobre la base de un P0. 
Con la conclusión en 1993 de las auditorias de sistemas, incluidas las de 
los circuitos financieros, la Dirección de Control Financiero dispondrá de 
una visión de conjunto acerca de la fiabilidad de los sistemas nacionales 
y de al menos un sistema regional por Estado miembro y por Fondo. Gracias 
a estos datos, la Dirección podrá, con la colaboración de los servicios 
ordenadores de la Comisión y de las autoridades de control de los Estados 
miembros, centrar las visitas de inspección concretas en las 
insuficiencias detectadas a través de la auditoría y completar la 
verificación de los sistemas regionales. Se prestará especial atención a 
las inspecciones efectuadas por la autoridad designada a fin de poder 
certificar de forma válida las solicitudes de pago presentadas por los 
Estados miembros. 
En 1992 los servicios de Control Financiero efectuaron un total de 91 
inspecciones in situ. Los gastos totales controlados ascienden a unos 
3.200 millones de ecus. 
- 73 -
Las actividades de control se complementaron con seminarios y cursos 
prácticos en los Estados miembros destinados a los funcionarios 
nacionales encargados de la gestión y el control de los Fondos. En 1992 
se celebraron seminarios en Newcastle (Irlanda del Norte) y Copenhague. 
Las inspecciones llevadas a cabo por los diversos servicios son objeto 
de una coordinación previa. Por su parte, la Comisión también coordina 
sus inspecciones con las del Tribunal de Cuentas. 
La Comisión considera que estas inspecciones in situ son sumamente 
útiles tanto para la propia Comisión como para los Estados miembros, ya 
que permiten aclarar sobre el terreno un gran número de problemas, 
puntos de fricción o dudas relacionadas con las normas comunitarias o 
las actividades de los Fondos. Así pues, contribuyen a una mayor 
comprensión de los objetivos, dificultades y limitaciones de todas las 
partes interesadas. Asimismo, una vez introducidas las adaptaciones 
necesarias, hacen posible una aplicación mas eficaz de los programas, ya 
que las deficiencias e irregularidades detectadas durante las 
inspecciones In situ son estudiadas posteriormente por los servicios de 
la Comisión y las autoridades nacionales correspondientes. Llegado el 
caso, los pagos realizados por los Fondos comunitarios pueden ser 
suspendidos, denegados o recuperados, o bien puede iniciarse el 
procedimiento de infracción establecido en el artículo 169 del Tratado. 
- 74 -
CAPITULO III 
COMPROBACIÓN DE LA APLICACIÓN DE LOS PRINCIPIOS DE LA REFORMA, 
EVALUACIÓN DE LAS INTERVENCIONES COMUNITARIAS Y 
FUNCIONES DE LOS INTERLOCUTORES SOCIALES 
1. APLICACIÓN DE LOS PRINCIPIOS DE LA REFORMA 
Pese a señalar algunas deficiencias, los informes anteriores presentan una 
visión globalmente positiva de la aplicación de los principios de 
programación, concentración y cooperación. La verificación del principio de 
adicionalidad resultó ser una tarea de mayor complejidad tanto para la 
Comisión como para los Estados miembros. 
En 1992 no se produjo ningún hecho que pudiera modificar la valoración que se 
había efectuado de la aplicación de los principios antes citados. Por 
consiguiente, la presente sección se dedicará a los esfuerzos de comprobación 
del principio de adicionalidad efectuados por la Comisión con la colaboración 
activa de los Estados miembros y a la cooperación operativa. 
1-1• Aspectos reglamentarios del principio de adicionalidad 
La comprobación del cumplimiento del principio de adiciona dad tiene por 
objeto demostrar que el aumento de los créditos de los Fondos estructurales ha 
permitido reforzar realmente los medios financieros desplegados para alcanzar 
los cinco objetivos prioritarios de la reforma. 
El cumplimiento del principio de adiciona Iidad comprende dos aspectos 
indi sociables: 
la dimensión macroeconómica: los créditos de los Fondos estructurales 
deben añadirse (globalmente) a los gastos públicos nacionales; la Comisión 
debe cerciorarse de que el Estado miembro no ha reducido sus gastos 
estructurales en las zonas correspondientes durante un periodo de 
referenc ia; 
la dimensión microeconómica: los créditos de los Fondos estructurales 
deben llegar realmente a los presuntos destinatarios de la ayuda; la 
Comisión ha de comprobar que los procedimientos presupuestarios de los 
diversos Estados miembros garantizan la transparencia de los flujos 
f inancieros. 
En lo que respecta al primer aspecto, aunque la comprobación del principio 
sólo podrá completarse definitivamente al final del periodo de programación, 
los Estados miembros y la Comisión acordaron efectuar un seguimiento del mismo 
a lo largo de todo el periodo en cuestión, gracias al cual se detectaron dos 
problemas fundamentales: 
- 75 -
En primer lugar, se llegó a la conclusión de que para llevar a buen término el 
ejercicio de comprobación era preciso que las autoridades de los Estados 
miembros aportaran su plena cooperación a los servicios de la Comisión, ya que 
ésta sólo puede basarse en los datos que le suministran ios Estados miembros. 
En este ámbito, la Comisión sólo tuvo dificultades con las autoridades 
italianas, británicas y, en menor medida, francesas (en el caso de los marcos 
comunitarios de apoyo de los DU). 
En segundo lugar, se observó que la formulación del articulo 9 del Reglamento 
(CEE) no 4253/88 no se adaptaba del todo a la situación geográfica, sobre todo 
de algunas zonas cubiertas por los objetivos nos 2 a 5 en las que los 
esfuerzos necesarios para catalogar el conjunto de los gastos subveneionables 
(objetivo por objetivo y, llegado el caso, zona por zona) hubieran resultado 
excesivos en comparación con el alcance del ejercicio de comprobación. 
Frente a estos dos problemas la Comisión adoptó una postura pragmática de 
doble vertiente: 
Para resolver los problemas a corto plazo, en 1991 la Comisión inició 
contactos bilaterales con los Estados miembros a fin de buscar conjuntamente 
soluciones prácticas que permitieran una comprobación del principio de 
adicionalidad. Esta orientación permitió obtener resultados satisfactorios en 
1992 (véase a continuación). 
A largo plazo, para hacer frente a los problemas de fondo la Comisión propuso 
al Consejo, con ocasión de la revisión de los Reglamentos de los Fondos 
estructurales (marzo de 1993), unas sustancial modificación del articulo 9 del 
Reglamento (CEE) no 4253/88. Tal modificación tiene por objeto definir 
explícitamente el principio de adiciona Iidad y establecer una norma general de 
comprobación, introduciendo al mismo tiempo la flexibilidad necesaria para 
adaptarlo a las realidades técnicas y administrativas y a las condiciones 
macroeconómicas de cada Estado miembro. Por otra parte, de acuerdo con la 
propuesta de la Comisión, los asuntos relativos a la adiciona Iidad se deberán 
tratar de ahora en adelante desde el inicio de la fase de negociación de los 
MCA. 
El artículo 9 relativo a la adicionalidad (modificación del Reglamento (CEE) 
no 4253/88 adoptada por el Consejo el pasado 20 de julio) precisa lo 
siguiente: 
"Con el fin de garantizar la existencia de repercusiones económicas reales, 
los créditos de los Fondos estructurales y del IFOP destinados a cada uno de 
los objetivos mencionados en el articulo 1 del Reglamento (CEE) no 2052/88 en 
cada Estado miembro no podrán sustituir a los gastos estructurales públicos o 
asimilables del Estado miembro en el conjunto de territorios subveneionables 
con arreglo a uno de los objetivos. 
Con tal propósito, en el momento de la elaboración y de la ejecución de los 
marcos comunitarios de apoyo, la Comisión y el Estado miembro interesado 
velarán por que el Estado miembro mantenga, en el conjunto de territorios 
afectados, sus gastos estructurales públicos o asimilables como mínimo al 
mismo nivel que durante el periodo de programación anteriorr aunque teniendo 
en cuenta las condiciones macroeconómicas en que se inscriban los ejercicios 
de financiación, asi como determinadas situaciones económicas concretas, a 
saber las privatizaciones, el nivel extraordinario del esfuerzo público 
estructural durante el periodo de programación anterior y la evolución de la 
coyuntura nacional. 
- 76 -
La Comisión y el Estado miembro acordarán además, en el momento dt- la 
elaboración de los marcos comunitarios de apoyo, las disposiciones necesarias 
para comp üar el cumplimiento de la adiciona Iidad. 
Para pern, ¿ir el cumplimiento del principio de adicionaIidad, el Estado 
miembro proporcionará a la Comisión la información financiera pertinente con 
ocasión de la presentación de los planes y, de forma periódica, durante la 
ejecución de los marcos comunitarios de apoyo." 
1.2. Comprobación del cumplimiento del principio de adicionalidad 
La comprobación realizada en 1992 se centró en los datos de ejecución 
presupuestaria correspondientes al periodo 1989-1991 (y, cuando fue posible, 
también en las previsiones para 1992). Estos datos de ejecución se compararon 
con los gastos análogos efectuados en 1987, 1988 o en una media de los dos 
años. El año de referencia fue seleccionado en cooperación con los Estados 
miembros a fin de garantizar la représentât ividad del periodo escogido. 
Cabe recordar que la comprobación del cumplimiento de la adicionaIidad se 
inscribe en el marco de la cooperación y se basa en la información 
suministrada por los Estados miembros, cuya exactitud no se hallan en 
condiciones de comprobar los servicios de la Comisión, debido principalmente a 
la extensión del campo estudiado y a ia naturaleza de los datos: por una 
parte, la comprobación de la adiciona iidad no sólo abarca los gastos 
cofinane i ados, sino el conjunto de los gastos públicos con finalidad 
estructural efectuados en el territorio subveneionable y, por otra parte, el 
concepto de gastos públicos debe interpretarse en su sentido más amplio (ya 
que incluye, por ejemplo, las inversiones de las empresas semipúblicas). 
Los resultados de la comprobación pueden resumirse del siguiente modo: 
- Objet ivo no 1 
La comprobación del cumplimiento del citado principio en las zonas del 
objetivo no 1 plantea menos problemas técnicos que en las demás zonas, ya que 
las zonas subveneionables corresponden a entidades administrativas de los 
Estados miembros (nivel NUTS 2), lo cual reduce considerablemente los 
problemas de disponibilidad de datos. Asi pues, la comprobación se pudo 
realizar de acuerdo con el Reglamento en los Estados miembros que respondieron 
a las peticiones de la Comisión. 
En el siguiente cuadro se presenta la evolución media de los gastos con 
finalidad estructural efectuados por dichos Estados miembros en relación con 
el periodo de referencia (en términos reales). Se observa que ningún Estado 
miembro redujo su propio esfuerzo de desarrollo en comparación con el periodo 
anterior a la reforma, lo cual debe considerarse un indicador del cumplimiento 
del principio de adiciona Iidad con arreglo al articulo 9 del Reglamento (CEE) 
no 4253/88. 
- 77 -
Estado Periodo de Periodo cubierto Evolución de los 
miembro referencia por la gastos estructurales 
comprobación de origen nacional 
(media anual) 
Grecia 1988 1989-1991 + 23 % 
España (1) 1988 1989-1993 (1) + 21 % (1) 
Francia-Córcega (2)1984-1988 1989-1991 + 142 % 
Irlanda 1988 1989-1992 + 14 % 
Portugal 1988 1989-1991 + 14 % 
Fuente: Elaboración por la Comisión de los datos de ejecución suministrados 
por los Estados miembros. 
(1) Las autoridades españolas transmitieron la información necesaria en 
febrero de 1993. Se solicitaron datos complementarios, sin que se haya 
recibido respuesta satisfactoria de España por el momento. 
(2) El periodo de referencia escogido corresponde al periodo de planificación 
del Estado miembro (CPER). 
A 31 de diciembre de 1992 Italia todavía no había enviado la información 
correspondiente a las regiones de su territorio cubiertas por el objetivo no 
1, por lo que los comisarios responsables se pusieron en contacto con las 
autoridades italianas para exigirles que cumplieran sus obligaciones. 
Las autoridades británicas no han suministrado hasta el momento información 
alguna sobre Irlanda del Norte. En 1992 la Comisión centró sus esfuerzos en 
obtener de las autoridades británicas garantías sobre la transparencia de los 
flujos financieros en juego, objetivo que se alcanzó durante ese mismo año. 
Queda por resolver el problema de la transmisión de la información necesaria a 
I a Com i s i ón. 
Por último, debe señalarse que la Comisión consideró que la información sobre 
los DU transmitida por las autoridades francesas no era suficiente para 
demostrar el cumplimiento del principio de adiciona Iidad. En estos momentos 
prosiguen las conversaciones para intentar resolver los problemas pendientes. 
- 78 -
Otros objet i vos 
Los resultados de la comprobación del cumplimiento de la adiciona M dad en las 
zonas de los demás objetivos son bastante desiguales, tanto entre ios diversos 
objetivos como entre los Estados miembros. 
En lo que respecta a las diferencias observadas entre los-distintos objetivos, 
debe señalarse que los objetivos nos 2 y 5b) abarcan zonas geográficas 
concretas en las que intervienen, como mínimo, dos Fondos, mientras que los 
objetivos nos 3 y 4 tienen carácter horizontal y reciben la ayuda de un solo 
Fondo (el FSE). 
La comprobación del principio de adicionalidad en las zonas de los objetivos 
nos 3 y 4 ha revestido grandes dificultades, debidas principalmente a los 
problemas que se plantean a la hora de determinar los gastos subveneionables 
ya que estos dos objetivos no están regional izados y la comprobación debe 
efectuarse a escala nacional. Los contactos mantenidos con los Estados 
miembros han puesto claramente de manifiesto que existe gran número de 
organismos encargados de efectuar los gastos, ya que en muchos casos la 
responsabilidad de las políticas del mercado del trabajo recae en los niveles 
inferiores de la administración o en organismos especiales, sobre todo en 
materia de formación. 
En un principio estaba previsto evaluar estos objetivos por separado, pero 
dadas las dificultades estadísticas se decidió efectuar una evaluación global 
de ambos objetivos. 
La única comprobación completa efectuada hasta el momento es la 
correspondiente a Bélgica que, aunque se vio coronada por el éxito, puso de 
manifiesto la existencia de grandes dificultades, lo cual llevó a la Comisión 
a proponer un sistema de evaluación de carácter más cualitativo, consistente 
en reunir los datos procedentes de una muestra representativa de los 
principales organismos que efectúan los gastos en los Estados miembros. Este 
nuevo sistema se empezará a aplicar en 1993. 
En lo que respecta a los objetivos nos 2 y 5b), una de las principales 
fuentes de problemas es que las zonas que pueden optar a ayudas son a menudo 
muy pequeñas y no corresponden a las unidades "estadísticas" de los Estados 
miembros. Por otra parte, suele ser frecuente que una región incluya zonas 
subveneionables en virtud de ambos objetivos, debido a lo cual a las 
autoridades nacionales les resulta dificil presentar por separado los datos 
correspondientes a cada uno de ellos. 
Por todos estos motivos, en muchos casos ha sido preciso aceptar, de momento, 
datos parciales y basarse en mayor medida en datos cualitativos. En otros 
casos se optó por estudiar una muestra significativa (por ejemplo, en España 
la comprobación se centró en las tres zonas en las que la intervención de los 
Fondos estructurales reviste mayor importancia, aunque las autoridades 
españolas aún no ha enviado los datos pertinentes) o en datos similares (por 
ejemplo, en Francia la comprobación se basó en el sistema de planificación 
nacional, el CPER). No obstante, la Comisión es consciente de que este método 
simplificado reduce el alcance de la comprobación. En particular, debe 
señalarse que no siempre ha permitido poner de manifiesto la concentración de 
los esfuerzos estructurales en las zonas subveneionabI es. 
Asimismo, los Estados miembros señalaron que el sistema de evaluación por 
objetivos revestía mayores dificultades que .el centrado en los Fondos, ya que 
en muchas ocasiones la información pertinente, caso de existir, era tratada en 
el Ministerio responsable del sector en cuestión y cada Ministerio tiene su 
propio sistema de contabilidad y programación. Asi pues, la Comisión aceptó, 
no sin cierta renuencia, que en los casos necesarios se efectuara una 
evaluación Fondo por Fondo, sistema que se aplicó en Bélgica, Dinamarca, 
Francia y los Países Bajos. 
- 79 -
Asi, en Dinamarca la evaluación de los objetivos nos 2 y 5b) se realiza de 
manera simplificada y se centra en los Fondos más que en los objetivos. 
En Bélgica, la evaluación del objetivo no 2 se ha limitado por el momento a 
los gastos subveneionabI es con cargo al FEDER, mientras que las ayudas del FSE 
se han incluido en la evaluación de los objetivos nos 3 y 4. LOS datos 
disponibles sobre el objetivo np_ 5b) son limitados ya que algunos programas se 
empezaron a aplicar con cierto retraso y sus efectos no se han dejado sentir 
completamente hasta ahora. 
En Francia se tuvieron que evaluar por separado los gastos subveneionables con 
cargo, por una parte, al FEDER y al FEOGA y, por otra, al FSE. La evaluación 
de los primeros se limitó a los gastos derivados de los "Contrats de Plan Etat 
Région", mientras que la distribución de tales gastos entre zonas 
subveneionabI es y no subveneionabI es sólo se pudo calcular sobre la base del 
porcentaje de población. En lo que respecta a los gastos con cargo al FSE, se 
efectuó un estudio piloto referido a la región que absorbe la mayor parte de 
las ayudas de los Fondos estructurales. En 1993 está previsto ampliar este 
estudio a las demás regiones. 
En los Paises Bajos, los datos sobre el objetivo no 2 suministrados hasta el 
momento sólo reflejan parcialmente la participación del FEDER, y prosiguen las 
gestiones para obtener información completa sobre el FSE. En el caso del 
objetivo no 5b),. será preciso Pasarse en la información cualitativa, ya que la 
estructura del presupuesto nacional no permite determinar con facilidad ios 
gastos subveneionabI es efectuados en las zonas de dicho objetivo. 
En Luxemburgo y Alemania no se han producido progresos en la comprobación del 
principio de adicional idad. En el caso de Luxemburgo, ello se debe 
principalmente a los retrasos en la aplicación del MCA. Por su parte, Alemania 
tiene previsto en 1993 presentar los datos actualizados correspondientes al 
objetivo no 2, asi como los datos referentes al objetivo no 5, ámbito en el 
que se han logrado identificar algunas de las dificultades existentes. 
Pese a los diversos problemas antes mencionados (que la Comisión espera 
resolver a través de los nuevos Reglamentos), en 1992 la comprobación de la 
adicionalidad ha registrado grandes progresos en el caso de los citados 
objetivos, excepto en Italia y el Reino Unido (donde la situación es similar a 
la del objetivo no 1) y, en cierta medida, en España (cuyas autoridades no han 
facilitado aún los datos confirmados conjuntamente por la Comisión y el Estado 
miembro). Aunque suelen ser parciales, la información y los datos disponibles 
indican que los demás Estados miembros respetan el principio de adiciona Iidad 
en lo que respecta a estos objetivos, tal y como se pone de manifiesto en el 
siguiente cuadro indicativo, basado en la información recibida a principios de 
1993 como resultado de las reuniones de carácter técnico celebradas con los 
Estados miembros en 1992. 
- 80 -
Pals 
Bélgica 
Dinamarca 
Alemania 
Francia Objet ivo 
2 
3 & 4 
2 
2 + 3 & 4 
2 
3 & 4 
2 
5b) Fondos 
FEDER-FEOGA 
FSE 
FEDER 
FSE 
todos 
FSE 
FEDER-FEOGA 
FEDER-FEOGA Periodo de 
referencia 
1988-89 
1988 
1988 
1988 
1988 
1989 
1987-88 (1) 
1987-88 (1) Periodo cubierto 
por la comprobación 
1990-91 
1990-91 
1990-92 
1990-92 
1990-92 
1990-93 
1989-93 (2) 
1989-93 (2) Evolución de los 
gastos estructurales 
• 12% 
• 3% 
+ 902 
+ 20% 
+ 196% 
+ 100% 
4 70% 
+ 45% 
Fuente: Elaboración por la Comisión de los datos de ejecución enviados por los 
Estados miembros 
(1) En algunos casos, 1984-1988. 
(2) Previsiones de gastos. 
1.3. La cooperación operativa 
En los informes anteriores se estudian detalladamente las relaciones de 
cooperación y la participación de los comités de seguimiento en la aplicación 
de las medidas comunitarias. En conjunto, desde 1989 y sobre todo en 1992 las 
relaciones entre la Comisión, los Estados miembros y las entidades 
territoriales de distinta indole han ido intensificándose caoa vez más. 
Así, por ejemplo, la aplicación del MCA español correspondiente al objetivo no 
1 puso de manifiesto, tanto a través de la programación como de las reuniones 
de seguimiento, la necesidad de una estrecha cooperación entre las diversas 
administraciones, lo cual constituye realmente una novedad en la historia 
administrativa española. No obstante, las relaciones con las autoridades 
locales y los interlocutores económicos y sociales suelen ser menos estrechas. 
En las zonas italianas del objetivo no 2 los comités de seguimiento también ha 
desempeñado un importante papel. En algunas regiones, las entidades locales 
(provincias, "communitá rural i", municipios) participan regularmente en las 
reuniones, a las que también asisten, en algunos casos, los interlocutores 
soc i a les. 
En lo que respecta al FSE, el grado de cooperación en materia de formación y 
empleo varia según los objetivos. 
- 81 -
Debe señalarse, en general, la mayor participación de las autoridades locales 
y regionales en las medidas financiadas dentro de los objetivos de lucha 
contra el desempleo de larga duración y de inserción profesional ae ios 
jóvenes (objetivos nos 3 y 4). El grado de cooperación aumentó especialmente 
en los Paises Bajos, ya que desde 1992 los interlocutores sociales participan 
en los comités de seguimiento. Por el contrario, en el Reino Unido es 
necesaria una mayor intervención de los representantes de los empresarios y de 
las autoridades locales y regionales (gracias a la cual se tendria más en 
cuenta la dimensión local del mercado del trabajo). Durante la elaboración de 
los nuevos MCA para 1993, Italia comunicó su intención de incrementar la 
participación de los interlocutores sociales. 
En lo que respecta a los objetivos de desarrollo regional (objetivos nos 1, 
2 y 5b)), la participación de los representantes de las autoridades locales 
podría ser más importante en muchos casos (sobre todo en Francia). En las 
regiones menos desarrolladas, sin embargo, el sistema de cooperación funciona 
correctamente en general. 
Una vez constituidos todos los comités de seguimiento, éstos se reunieron como 
mínimo en dos ocasiones en 1992 para estudiar los programas financiados dentro 
del objetivo no 5b). Las reuniones se centraron en el estado de ejecución de 
los programas. En algunos casos los comités de seguimiento decidieron 
transferir recursos de un subprograma a otro a fin de lograr su plena 
aplicación a finales de 1993. En otros casos, dichos comités adoptaron nuevos 
sistemas para facilitar e impulsar la aplicación de los programas. Asimismo, 
participaron en la elaboración de un informe anual de seguimiento que se 
presentó a la Comisión en Julio de 1992. En dicho informe se presentaban datos 
sobre la ejecución financiera y material de las medidas. 
La mayor parte de los comité de seguimiento crearon y utilizaron indicadores 
físicos destinados a medir el grado de realización de las intervenciones, con 
resultados desiguales en los programas operativos adoptados durante la primera 
fase de la programación. 
En varios casos, estos indicadores permitieron llevar a cabo una evaluación 
regular y modificar las intervenciones hacia un enfoque más concreto, aunque 
no se haya llegado a un enfoque "por proyectos". 
No obstante, la Comisión consideró necesario reforzar estos indicadores en las 
fases anteriores a la programación para definir mejor en lo sucesivo las 
etapas de la realización de las medidas decididas, incluso a escala global. 
El apartado 3 del artículo 8 del Reglamento (CEE) no 4253/88 modificado 
dispone que los MCA incluirán "los ejes prioritarios (...), sus objetivos 
específicos, cuantificados si su naturaleza lo permite (...)". Los indicadores 
en los que debe hacerse hincapié son de tres tipos: 
indicadores de existencias, que miden la dotación física existente en 
relación con la infraestructura básica; 
- 82 -
indicadores de eficacia (output), para evaluar la calidad del servicio que 
proporciona la infraestructura; 
indicadores de inversión, que miden el esfuerzo de inversión realizado. 
2. EVALUACIÓN DE LAS INTERVENCIONES COMUNITARIAS 
La evaluación, garante de la transparencia y la eficacia de la ayuda 
comunitaria, sigue siendo un elemento esencial del dispositivo de intervención 
estructural de la Comunidad en los Estados miembros. Además de estudiar la 
dimensión macroeconómica, en 1992 las actividades de evaluación se centraron 
en las formas de intervención y en lo que se ha dado en llamar evaluaciones 
temát i cas. 
La principal conclusión que se desprende de todas estas actividades es que la 
ayuda comunitaria a los Estados miembros a través de las prioridades 
establecidas en los MCA tiene una repercusión real, fácil de identificar pero 
difícil de cuantificar, en las economías de éstos últimos. Más concretamente, 
la cuantificación de esta repercusión en las regiones cubiertas por el 
objetivo no 1, que se ha visto facilitada gracias al alcance de la 
intervención y a los modelos de estimación disponibles, pone de manifiesto que 
la ayuda comunitaria contribuye sustanciaImente a fomentar el crecimiento y el 
empleo en tales regiones, ayudándolas por tanto a alcanzar el nivel del resto 
de los Estados miemPros. 
Antes de presentar los resultados de estas actividades, agrupados por 
objetivos prioritarios de la reforma, cabe destacar los considerables 
esfuerzos de evaluación que algunos Estados miembros han realizado por propia 
iniciativa. Aunque las estructuras y las experiencias de evaluación varien de 
un país a otro, se ha observado que cada vez se tiene mayor conciencia de la 
importancia y del papel que desempeña la evaluación en la gestión y la 
planificación de las intervenciones y que las actividades en la materia son 
cada vez más frecuentes. Frente a la multiplicación de actividades que de ello 
se deriva y con el fin de mejorar la cooperación y lograr una mayor coherencia 
entre las políticas de evaluación comunitaria y nacional o regional, la 
Comisión creó un grupo técnico de evaluación en el que participan los Estados 
miembros y sus propios servicios y que se reúne periódicamente desde 1992. 
Por otra parte, a fin de desarrollar su capacidad de evaluación y la de los 
Estados miembros, la Comisión creó el programa piloto MEANS (Métodos de 
evaluación de las medidas de carácter estructural), con el que pretende lograr 
una mayor adecuación de los métodos utilizados para evaluar las políticas 
estructurales a los requisitos impuestos por las nuevas formas de intervención 
comunitarias. De este modo, la Comisión espera contribuir de forma concreta a 
que todos los interlocutores de todos los Estados miembros controlen, acepten 
y comprendan los métodos de evaluación. 
- 83 -
2.1. Intervenciones en virtud del obletivo no 1 
2.1.1. Repercusión de las intervenciones 
Como consecuencia de la concentración de los recursos de los Fondos 
estructurales en favor de las regiones del objetivo no 1,- los gastos inscritos 
en los MCA correspondientes a tales regiones suponen un porcentaje 
significativo del PIB. Cabe por tanto esperar una clara repercusión en la 
evolución de las magnitudes macroeconómicas más características. Dados los 
cambios que ha experimentado la coyuntura económica internacional, que 
influyen decisivamente en la evolución de tales magnitudes, se consideró 
necesario efectuar una nueva evaluación de la dimensión macroeconómica de los 
Fondos estructurales en las regiones cubiertas por el objetivo no 1. 
A fin de evaluar la repercusión macroeconómica de las ayudas comunitarias y 
los MCA, se efectuó un análisis basado en los datos armonizados de Eurostat. 
Mediante un sistema de entradas/salidas y un nuevo método de actualización de 
las relaciones intersectoriales desde 1985 hasta el momento actual, este 
análisis evalúa la repercusión de las medidas financiadas por la Comunidad en 
las principales variables macroeconómicas, especialmente en la formación de 
capital fijo, el empleo, las importaciones y el crecimiento. Este tipo de 
análisis se ha ido elaborando y perfeccionando a lo largo de varios años y los 
resultados que se presentan a continuación se basan en su versión más 
reciente, en la que se toman en consideración los resultados obtenidos por la 
Comunidad -que son inferiores a los inicialmente previstos, sobre todo en las 
regiones del objetivo np_ 1- desde que en 1989 se empezaran a aplicar los MCA 
(los datos correspondientes a 1993 se basan en las previsiones oficiales más 
recientes, que con toda seguridad deberán revisarse a ia baja). 
En el periodo 1989-1993 los MCA contribuyeron notablemente a fomentar las 
inversiones y la formación de capital fijo. Asimismo, gracias a las ayudas 
comunitarias se pudieron crear las infraestructuras necesarias para el 
desarrollo de estas regiones. Dichas ayudas se incrementaron progresivamente a 
lo largo del periodo, no sólo en el conjunto de las regiones del objetivo no i 
sino también en cada una de ellas. Ello se debe fundamentalmente a la 
disminución que durante ese periodo registró en general el coeficiente de 
inversión sobre el PIB. El porcentaje más alto de formación bruta de capital 
fijo derivado de las ayudas comunitarias fue el de Grecia y Portugal, y el más 
bajo, el de Italia y España. En el siguiente cuadro se presentan los 
porcentajes de formación bruta de capital fijo derivados de las ayudas 
comunitarias y del marco comunitario de apoyo al principio y al final del 
periodo (las especiales características de las zonas francesas del objetivo no 
1 impidieron la inclusión de Francia en este análisis). 
- 84 -
Portugal 
Grecia 
Ir I anda 
España (Obj. no 1) 
l ta I ia (Obj. no 1) 
Re i no Un i do 
(Obj. no 1) 
Regiones del 
objet ivo no 1 Porcentaje de FBCF 
atribuible a la 
ayuda comunitaria 
1989 1993 
7.7 
9,7 
7,5 
2.9 
2,1 
4,7 
3.9 9.9 
11,9 
8,8 
4,1 
3.1 
5.2 
5,2 Porcentaje 
atr i bu ib le 
MCA* 
1989 de 
al FBCF 
20.6 
20.1 
17,0 
5.8 
4,8 
11 ,8 1993 
27,7 
24,6 
20.8 
8.0 
6,8 
13,8 
8,6 11,7 
* Incluidos los gastos del sector privado inscritos en el plan de 
previsiones de financiación del MCA. 
Esta contribución al aumento de la masa de capital es lo suficientemente 
importante como para permitir la transformación estructural de las regiones 
del objetivo no 1 que, de este modo, se verán en mejores condiciones para 
mantener un crecimiento sostenido. Aunque el presente análisis se centra en la 
repercusión de los MCA en la demanda, las inversiones en la capacidad 
productiva tendrán probablemente efectos de gran alcance en el potencial de 
crecimiento futuro de las regiones. 
Dada la repercusión de las ayudas comunitarias en la formación bruta de 
capital fijo, no resulta sorprendente que su contribución al crecimiento de la 
producción y los rendimientos revista también gran importancia. Los resultados 
del análisis de entradas/salidas pueden presentarse de dos maneras: bien para 
mostrar la repercusión que puede tener en el desarrollo una brusca reducción 
de la ayuda comunitaria en un año determinado, bien para evaluar la 
contribución de la ayuda comunitaria a la tasa media anual de crecimiento del 
per iodo 1989-1993. 
En el primer caso, se podría señalar que. si el MCA desapareciera 
repentinamente, la tasa anual de crecimiento se reduciría de un 2,5% a un 3%, 
según los años. La incidencia de las ayudas comunitarias es aproximadamente un 
50% inferior, ya que si en un año determinado se suprimieran tales ayudas la 
tasa de crecimiento de ese año experimentaría un descenso del 1,2% al 1,4%, 
según los años. 
Los efectos de las ayudas comunitarias en la tasa de crecimiento variaron 
según las regiones. Las repercusiones de mayor importancia, en el sentido 
antes mencionado, fueron las observadas en Portugal, pais en el que, si se 
dejaran de conceder ayudas, la tasa anual de crecimiento se reduciría un 3,2% 
por término medio. Los efectos de las ayudas comunitarias también fueron 
considerables en Grecia (2,4%) e Irlanda (1,6%). En España e Irlanda del 
Norte, la diferencia es de aproximadamente un 1%, mientras que en el sur de 
I tal ia es de un 0.7%. 
- 85 -
En el segundo caso, habida cuenta de la repercusión anual media observada 
durante el periodo 1989-1993, la incidencia de las ayudas comunitarias en la 
tasa de crecimiento tiende a incrementarse con el tiempo, siendo mínima al 
principio del periodo y alcanzando su máximo nivel en los dos últimos años del 
mismo. Ello se debe a que el nivel de crecimiento real experimentó un descenso 
en la mayor parte de los paises y, por tanto, las ayudas comunitarias cobraron 
mayor importancia en términos relativos. 
En el cuadro siguiente se pone claramente de manifiesto la diferencia entre 
las tasas de crecimiento previstas y las reales, que explica la importancia 
que fueron adquiriendo las ayudas comunitarias a lo largo del periodo 1989-
1993. 
Tasa media anual Tasa media anual Repercusión anual 
de crecimiento de crecimiento real prevista de los 
Fondos estructurales 
1989-1993 1989-1993 
previsión de 1989 
(1) (2) (3) 
Grecia 2,5 1,6 0,5 
España 4,6 1,5 0,2 
Irlanda 3,9 4,6 0,3 
Italia 3,0 1.5 0,1 
Portugal 4,6 2,6 0,7 
Fuentes (1) y (2): servicios de la Comisión 
(3): Repercusión económica del MCA en 1989-1993 (Jórg Beutel, 
Constanza, Alemania, abril de 1993). Las cifras relativas a 
España e Italia corresponden a las regiones del objetivo no i 
de estos dos paises. 
Las anteriores consideraciones ponen claramente de manifiesto que las ayudas 
comunitarias han contribuido decisivamente a lo largo de este periodo a apoyar 
la demanda global en las regiones del objetivo np_ 1. No obstante, dadas las 
necesidades de importación de tales regiones, cabe esperar que se produzcan 
efectos de fuga de la demanda. De hecho, tales efectos representan 
aproximadamente el 20% del valor total de las ayudas concedidas a todas las 
regiones y oscilan entre el 50% en el caso de Irlanda del Norte y el 15% en 
los casos del sur de Italia y España. En todos los casos, la fuga de la 
demanda hacia otros países comunitarios es aproximadamente un 30% superior, 
por término medio, a la que se registra hacia terceros países. 
Asimismo, las ayudas comunitarias repercutieron favorablemente en el empleo, 
sobre todo en Portugal, Grecia e Irlanda. El porcentaje de la población 
ocupada cuyos puestos de trabajo se crearon gracias a estos recursos oscila 
entre más del 3% en Portugal, aproximadamente el 2% en Grecia e Irlanda y 
alrededor del 1% en el resto de las regiones. Los marcos comunitarios de apoyo 
ampliaron esta repercusión en más del doble en la mayoría de las regiones. Así 
pues, se estima que en 1993 unos 800.000 puestos de trabajo, que representan 
el 3,7% del empleo total, estarán vinculados a la aplicación de los MCA. 
Estas cifras no incluyen las medidas de formación y de ayuda al empleo, de las 
que se benefician numerosos habitantes de las regiones del objetivo no 1. 
- 86 -
En conclusión, no debe subestimarse la importancia de los MCA correspondientes 
a las regiones del objetivo no 1. En el periodo 1989-1993, las ayudas 
comunitarias han contribuido decisivamente a que Portugal, España e irlanda 
crecieran más rápidamente que la media comunitaria, y por tanto redujeran sus 
deficiencias de desarrollo, y a que Irlanda de Norte, el Mezzogiorno y Grecia 
no quedaran todavía más rezagadas en relación con el -resto de Europa. Es 
probable que únicamente Irlanda hubiera sido capaz de colmar sus lagunas sin 
la ayuda comunitaria. En este caso, las subvenciones de la Comunidad han hecho 
posible que la economía irlandesa creciera, por término medio, dos veces más 
rápidamente que la del conjunto de la Comunidad. 
Ni que decir tiene que los efectos antes descritos están directamente 
vinculados al contenido operativo y financiero de las formas de intervención 
inscritas en los MCA y a la ejecución de ios proyectos. Para que los efectos 
previstos de una medida se dejen sentir en la realidad es preciso que el 
presupuesto acordado haya sido utilizado realmente y que los proyectos 
previstos hayan sido llevados a la práctica. 
Por este motivo, en 1992 la Comisión prestó gran atención a la evaluación y al 
seguimiento de las diversas formas de intervención. Así, se han terminado o 
siguen en curso una serie de estudios de evaluación continua de unos 60 
programas operativos y de otras formas de intervención que abarcan una gran 
variedad de sectores de actividad y de infraestructuras. 
Con estos estudios se pretendía alcanzar un triple objetivo: en primer lugar. 
analizar los objetivos de los programas para comprobar su coherencia interna y 
externa, en segundo lugar, evaluar su repercusión socioeconómica en las 
regiones receptoras de ayudas y, por último, verificar sobre el terreno su 
nivel de ejecución utilizando para ello los indicadores pertinentes. 
La primera de estas tareas se ha realizado casi en su totalidad, habiéndose 
obtenido resultados positivos en la comprobación de la coherencia y la 
sinergia entre las diversas medidas de los PO. Por el contrario, la segunda 
tarea se vio dificultada por la existencia de repercusiones múltiples y 
difícilmente mensurables y la escasa calidad de los datos necesarios o la 
imposibilidad de acceder a los mismos. Asi, entre los efectos potenciales de 
los programas, los puestos de trabajo creados o mantenidos sólo se han podido 
evaluar en un reducido número de casos. 
Sí ha sido posible evaluar, en cambio, la rentabilidad social de los PO 
dedicados a las infraestructuras de transporte gracias a las técnicas clásicas 
de costes-beneficios. Así, por ejemplo, en el caso del PNIC AUTOVÍAS aplicado 
en España, se ha calculado una tasa interna de rentabilidad (TIR) que oscila 
entre el 21,44% para el tramo más rentable y el 7,41% para el de menor 
rentabilidad. Estas TIR se han incrementado en relación con las previsiones 
anteriores debido fundamentalmente al aumento del tráfico y de los siniestros 
en la red actual, que ha sido superior a las previsiones. 
En lo que respecta al nivel de ejecución material, se están empezando a 
observar sobre el terreno importantes realizaciones. As!, dentro del programa 
aplicado en el centro de Grecia, que forma parte del PIM griego, se dedicaron 
5.400 hectáreas al cultivo de nuevos productos agrarios y más de un millón de 
animales fueron objeto de tratamientos de mejora genética; se forestaron 2.184 
hectáreas y otras 6.263 quedaron protegidas contra los incendios; se 
concedieron ayudas a más de 1.000 pequeñas empresas y se crearon o mejoraron 7 
centros de investigación; se crearon o renovaron 558 plazas hoteleras y se 
construyeron o remodelaron 17 hoteles o centros de camping; se construyeron o 
mejoraron 586 km de carretera, 293 km de redes de suministro de agua y 99 km 
de redes de alcantarillado; por último, se llevaron a cabo 600 cursos de 
formación a los que asistieron unas 30.000 personas. 
- 87 -
Los datos antes citados presentan únicamente una selección de los principales 
resultados de la aplicación de un PIM, pero ponen claramente de manifiesto la 
envergadura de las repercusiones que han tenido los programas, que en total 
ascienden a 29. 
2.1.2. Evaluaciones temáticas 
Además de ios efectos de las intervenciones comunitarias en determinados 
sectores clave de las economías de los Estados miembros, las evaluaciones 
temáticas conceden especial atención a las dimensiones prospectivas y 
estratégicas a fin de poder determinar las prioridades futuras de las opciones 
de inversión en estos sectores. 
Durante este periodo bisagra entre la primera y la segunda programación 
después de la reforma, la Comisión efectuó una serie de evaluaciones temáticas 
para poder determinar con mayor precisión los objetivos prioritarios de sus 
próximas intervenciones. 
La primera de estas evaluaciones, que se presentan más pormenor izadamente en 
las siguientes páginas, abarca los siete países cubiertos por el objetivo no 1 
y en ella se analizan los recursos humanos de tales países. En las dos 
siguientes se estudian, respectivamente, los sectores de l+D y de transportes 
y telecomunicaciones de Grecia, Irlanda y Portugal. Por último, se dedicaron 
una serie de estudios a los sectores de l+D, agua y medio ambiente, industria 
y servicios y energía de Italia que, aunque menos ambiciosos desde el punto 
de vista geográfico, revisten el mismo interés que las anteriores 
evaluaciones. 
Evaluación de las intervenciones estructurales comunitarias en el sector 
de los recursos humanos de las regiones del objetivo no 1 
Uno de los elementos que más influyen en la competit i vi dad de las regiones es 
la posibilidad de disponer de un sistema de educación y formación eficaz. 
Durante el periodo 1989-1993 se destinaron importantes dotaciones financieras 
a este objetivo a escala comunitaria: más de 10.000 millones de ecus se han 
invertido o van a invertirse en los recursos humanos a lo largo de ese 
periodo. La Comunidad financia una gran parte de la política de formación 
profesional de estas regiones, en particular de Grecia, Portugal e irlanda. 
En 1992 la Comisión emprendió un estudio destinado a evaluar la repercusión de 
los Fondos estructurales en los recursos humanos de las regiones del objetivo 
no 1 a lo largo del periodo 1989-1993. 
Además de inventariar las cualidades y las insuficiencias de los sistemas de 
educación y formación de tales regiones y de analizar los cambios (tanto 
cuantitativos como cualitativos) introducidos gracias al apoyo de la 
Comunidad, el estudio incluye un análisis prospectivo, en términos 
demográficos y de empleo, de las regiones del objetivo no 1 para el periodo 
1994-1999, y una serie de estudios transnacionales centrados en aspectos 
horizontales que se consideran útiles para ia mejora de los sistemas de 
educación y formación de estas regiones. 
La realización de este estudio ha requerido la definición de una serie de 
indicadores cuantitativos y cualitativos que se han utilizado para todas las 
regiones. 
- 88 -
De dicho estudio se desprende que las regiones han destinado entre un 60 y un 
70% de los medios financieros de los MCA para recursos humanos a la formación 
continua de los desempleados y trabajadores. 
Es difícil cuantificar el esfuerzo especialmente destinado a la formación de 
los trabajadores en paro prolongado, aunque al parecer es bastante limitado en 
relación con la ayuda para la formación de los desempleados. 
El estudio subraya la importancia cada vez mayor que tiene la formación 
continua de los trabajadores con empleo para el desarrollo económico, 
revelando al mismo tiempo la debilidad de las estructuras de formación (por 
ejemplo, la calidad y el número de formadores) en varias regiones. 
La incidencia en las demás ramas de los sistemas de educación y formación 
(enseñanza obligatoria, secundaria post-obiigatoria y superior) ha sido menor, 
salvo en los casos de Portugal, Irlanda y Grecia, países en los que cabe 
destacar la importante contribución de los Fondos estructurales especialmente 
en las ramas técnicoprofesionales de la enseñanza post-obIigatoria. Así, por 
ejemplo, en Irlanda y Grecia aproximadamente un 30% del número total de 
alumnos de la enseñanza secundaria post-obIigatori a participaron en medidas 
financiadas por los Fondos estructurales. 
A la hora de determinar los futuros ámbitos de intervención se observa que, en 
términos generales, los sistemas de educación y formación de las regiones del 
objetivo no 1 presentan los mismos tipos de problemas: 
elevados índices de abandono y de fracaso en la enseñanza obligatoria, 
índices de participación inferiores a la media comunitaria e índices de 
abandono y de fracaso más elevados en la enseñanza secundaria post-
ob I igator ia, 
índices de participación inferiores ai nivel comunitario (con excepción de 
Irlanda del Norte y Grecia) en la enseñanza superior, 
participación muy limitada de los empresarios en la promoción y 
financiación de la formación continua. 
Asimismo, el estudio pone de manifiesto que los gastos por estudiante en esas 
regiones son a menudo considerablemente inferiores a la media comunitaria y 
que podría mejorarse la calidad de las infraestructuras. En cambio, el número 
de alumnos por profesor es en general similar al de la media comunitaria. 
En los estudios también se analizan una serie de puntos que contribuirán a 
impulsar el desarrollo del potencial humano de estas regiones-
la necesidad de mejorar los sistemas de educación y formación; 
la necesidad de aplicar medidas complementarias para mejorar el análisis y 
el seguimiento de las necesidades de formación y lograr una mayor 
adaptación de esta última a las necesidades reales del mercado del 
trabajo; 
la atención que debe prestarse a las técnicas de enseñanza, ios métodos 
pedagógicos, ios contenidos y la formación del profesorado. 
Esta evaluación aporta información de interés para la preparación de la nueva 
generación de planes y del MCA, y debe ayudar a las autoridades nacionales y 
comunitarias a orientar y proseguir las intervenciones en el sector de la 
formación y el empleo en el futuro. 
- 89 -
Se hace especial hincapié en la necesidad de que las regiones del objetivo no 
1 incrementen las dotaciones financieras de sus dispositivos de educación y 
formación y desarrollen métodos para diseñar, programar, aplicar y evaluar una 
política coherente en materia de recursos humanos. 
Evaluación de los efectos de los MCA en los sectores de la investigación y 
la tecnología de Grecia. Irlanda y Portugal 
El principal objetivo de este estudio era evaluar la repercusión de los Fondos 
estructurales (incluida la iniciativa comunitaria STRIDE) en el desarrollo de 
la investigación y la tecnología y de otros sectores socioeconómicos de los 
tres Estados miembros antes citados. El estudio contribuyó de manera muy 
valiosa a determinar si se daban las condiciones óptimas para obtener los 
mayores beneficios económicos posibles de las actividades en cuestión, 
ofreciendo además en caso negativo las recomendaciones pertinentes para 
mejorar esas condiciones. La evaluación se llevó a cabo en estrecha 
colaboración con las autoridades nacionales de cada Estado miembro. Se 
organizaron reuniones de trabajo para que tales autoridades pudieran aportar 
su contribución al proyecto. 
En términos muy generales, la evaluación puso de manifiesto que, aunque los 
tres paises se enfrentaran a problemas de l+D similares, los problemas que se 
planteaban en Irlanda tenían un carácter más limitado y, por lo general, no 
alcanzaban la magnitud o la intensidad de los de Portugal o Grecia. 
Los principales problemas que, en mayor o menor grado, se detectaron en los 
tres países son los siguientes: 
concentración excesiva en los problemas de oferta del sector público, en 
lugar de intentar solucionar las necesidades específicas de la demanda; 
insuficiente interés en la transferencia de tecnología; 
incapacidad para lograr gastos corrientes operativos en el caso de algunas 
de las infraestructuras que se desarrollaron o para alcanzar objetivos de 
autof inanciación; 
recursos humanos insuficientes para aprovechar al máximo las instalaciones 
y los servicios; 
dudosos niveles de adicionalidad real, con el consiguiente riesgo de que 
los sistemas nacionales de IDT llegaran a depender excesivamente de la 
ayuda comunitaria; 
concentración del desarrollo en los principales núcleos urbanos. 
Por otra parte, se observaron los siguientes puntos positivos: 
notable mejora de la capacidad de IDT del sector público; 
aplicación de un gran número de nuevos programas e iniciativas que 
resultaron ser muy eficaces; 
presentación de gran número de solicitudes de financiación de programas 
que, aunque procedían principalmente del sector público, presentaban en 
general una gran calidad; si en algunos casos se denegaron las ayudas fue 
por la limitación de los recursos y no porque la calidad de las propuestas 
no fuera aceptable; 
pruebas de la mejora de los procedimientos utilizados por las autoridades 
nacionales para asignar los fondos; 
pruebas del establecimiento de condiciones previas de capacitación 
suficiente para la investigación, especialmente en la creación de algunos 
centros de investigación de alta calidad y en la mejora de las 
competencias de las universidades. 
- 90 -
Evaluación de los sectores del transporte y las telecomunicaciones de 
Grecia. Irlanda v Portugal 
Los objetivos de este estudio eran evaluar ia repercusión de las inversiones 
realizadas en estos sectores en Grecia, Irlanda y Portugal, y determinar las 
prioridades de inversión para la próxima serie de asignaciones de los Fondos 
estructurales. Los expertos nacionales de estos tres Estados miembros 
elaboraron informes detallados sobre ambos sectores en los que desarrollaban 
los indicadores de rendimiento utilizados en la evaluación continua. 
Los informes sobre el sector de los transportes ofrecen un análisis 
pormenorizado de los diversos contextos nacionales en los que funcionan ios 
distintos tipos de transporte y de los diferentes niveles de infraestructuras 
existentes. En Grecia no faltan proyectos potenciales y existe una firme 
voluntad política de mejorar sustancialmente las infraestructuras de 
transportes a lo largo de la próxima década. No obstante, resulta evidente que 
las inversiones futuras en este sector se deberán centrar en una serie de 
necesidades actuales, seleccionadas de manera racional, antes de que pueda 
pensarse en cómo aprovechar las futuras oportunidades. El estudio ha permitido 
no sólo determinar las prioridades de desarrollo sino también comprobar la 
existencia de determinados obstáculos, derivados del actual marco legislativo, 
que limitan la aplicación de los grandes proyectos de infraestructura, 
obstáculos que de este modo podrán salvarse ar *es de que se distribuya la 
próxima serie de ayudas de los Fondos estructura >,ts. 
El estudio sobre el transporte interior y de acceso a Irlanda se centró en las 
principales posibilidades estratégicas de desarrollo del sistema de 
transportes del país, que deben ser seleccionadas antes de establecer las 
prioridades operativas. Esta tarea se ve dificultada por la necesidad de tomar 
en consideración la función de intermediaria que desempeña la política de 
transportes del Reino Unido en muchos aspectos de las prioridades de 
transporte internacional de Irlanda, lo que repercute a su vez en el 
establecimiento de las prioridades de la política de transporte interior de 
dicho país (por ejemplo, en lo tocante a la importancia relativa de las 
posibilidades de desarrollo del transporte por carretera y ferrocarril). 
También en el análisis sobre los transportes portugueses se tuvo que tomar en 
consideración i a situación especifica del Estado miembro y estudiar no sólo 
los problemas de transporte exterior existentes en dicho país (tanto dentro de 
la Península Ibérica como en relación con el resto de la Comunidad), sino 
también las características internas de desarrollo territorial y los 
requisitos que debe cumplir el sistema de transportes para adaptarse a las 
mismas. 
Los estudios sobre los sistemas de telecomunicaciones de Grecia, Portugal e 
Irlanda, ai igual que los correspondientes a los sistemas de transporte de 
esos paises. han puesto de manifiesto tanto las diferencias como las 
semejanzas que existen entre tres Estados miembros periféricos y menos 
desarrollados de la Comunidad. 
Estos tres países presentaban distintos niveles de desarrollo, ya que en 
Irlanda el proceso de dig i ta Iización de las telecomunicaciones se hallaba en 
una fase muy avanzada, mientras que en Grecia prácticamente no se había 
iniciado. Por otra parte, en Portugal el número de líneas principales por cada 
cien habitantes era muy inferior al de los demás países europeos. Como 
consecuencia de ello, se adoptaron distintas estrategias: Portugal incrementó 
su volumen de inversiones y ha conseguido grandes adelantos en el proceso de 
digitalización, mientras que, por el contrario, Irlanda y Grecia redujt on su 
volumen de inversiones en telecomunicaciones, expresado como porcentaje del 
PIB. 
- 91 -
El programa STAR, aunque representa un porcentaje muy reducido del volumen 
total de inversiones en telecomunicaciones (2,2%), se centró en la instalación 
de infraestructuras digitales (80%) e impulsó la ejecución de los planes 
nacionales de inversión. Cabe destacar, en particular, su decisiva 
contribución a la digita Iización de la red en Grecia y a la introducción de la 
red de radio móvil celular en Portugal. 
Los estudios sobre los sistemas de telecomunicaciones de estos tres paises han 
puesto de manifiesto los problemas y necesidades existentes, información que 
resultará muy valiosa a la hora de crear nuevas estrategias y de subvencionar 
proyectos en la próxima fase de las intervenciones de los Fondos 
estructurales. 
Evaluaciones temáticas en Italia 
En 1992 se efectuaron, por iniciativa de la Comisión, cuatro evaluaciones 
temáticas sobre los sectores de l+D, agua y medio ambiente, industria y 
servicios y energía. 
Sus tres objetivos principales eran los siguientes: 
a) Análisis de la política italiana en el sector correspondiente y valoración 
de la importancia cualitativa y cuantitativa de la contribución de la 
Comunidad. 
b) Evaluación del estado de ejecución y de los problemas de aplicación de las 
intervenciones sectoriales financiadas dentro del MCA italiano. 
c) Estudio de las necesidades que pueden plantearse en el futuro y de la 
contribución que puede aportar la Comunidad. 
Todos los estudios coinciden en afirmar que la contribución del MCA, y por 
tanto su repercusión, resulta difícil de evaluar debido, por una parte, a la 
complejidad de los PO y, por otra, al escaso nivel de ejecución de las 
intervenciones realizadas en virtud del objetivo no 1 en Italia. Por lo demás, 
tales estudios recomiendan que las intervenciones futuras se centren, en el 
caso de la l+D, en ia mejora de los sistemas de selección y gestión de los 
proyectos y, en el caso del sector del agua y el medio ambiente, en la 
renovación de las redes de suministro y de las estaciones depuradoras y en la 
formación del personal encargado del funcionamiento de estas últimas. 
En el sector de la energía se hace hincapié en la necesidad de mejorar los 
procedimientos administrativos, mientras que en el sector de la industria y 
los servicios se propone prestar ayuda a las empresas a través de un sistema 
basado en los incentivos fiscales más que en las subvenciones directas, 
centrar las subvenciones en las infraestructuras de mayor importancia 
económica y fomentar el desarrollo de una red de información y servicios 
generadora de plusvalía. 
Evaluación de la política de medio ambiente en las intervenciones 
estructurales de la Comunidad 
La Comisión, consciente de las dificultades de aplicación de la política 
comunitaria de medio ambiente y a la vista de la experiencia de los últimos 
años, considera que las exigencias en materia de protección medioambiental 
deben integrarse mejor en las fases anteriores a la definición y aplicación de 
la política estructural comunitaria. 
- 92 -
Con este objetivo, la normativa revisada de los Fondos estructurales para el 
periodo de 1994-1999 adoptada por el Consejo el 20 de julio de 1993 establece, 
a propuesta de la Comisión, nuevas disposiciones. 
Los planes de desarrollo de los objetivos nos 1, 2 y 5b) deberán incluir de 
ahora en adelante una apreciación de la situación ambiental y una evaluación 
de las repercusiones para el medio ambiente de la estrategia y las medidas 
según el principio del desarrollo sostenible conforme a las disposiciones 
comunitarias vigentes. 
Además, las autoridades competentes en la materia que designe el estado 
miembro interesado intervendrán en ia preparación de las medidas previstas y 
deberán garantizar el cumplimiento de las normas comunitarias de medio 
ambiente. 
En esta nueva fase de programación también está previsto que los informes 
anuales recojan los principales resultados de la apreciación relativa a la 
compatibilidad de las intervenciones de los Fondos con la protección del medio 
amb iente. 
Con este mismo objetivo, la Comisión preparó en 1992 la realización de un 
estudio sobre el cumplimiento de la legislación ambiental en los Fondos 
estructurales. Para poder abundar en este nuevo enfoque preventivo y 
garantizar la compatibilidad definida en el articulo 7 del Reglamento (CEE) no 
2052/88, la Comisión desearía disponer de datos más completos sobre el 
cumplimiento de las normas medioambientales. 
Partiendo de los resultados de este estudio, la Comisión tiene la intención de 
analizar los siguientes particulares: 
nivel de familiaridad de las autoridades nacionales, regionales y locales 
con las nuevas disposiciones medioambientales; 
mecanismo y procedimiento establecidos por las autoridades competentes 
para la aplicación de las disposiciones; 
principales obstáculos para su aplicación; 
posibles soluciones para salvar los obstáculos. 
2.2. Intervenciones en virtud del objetivo no 2 
Una vez finalizadas las evaluaciones de una muestra representativa de todas 
las regiones del objetivo np_ 2 en la primera fase (1989-1991) de las 
intervenciones realizadas en virtud de dicho objetivo, la Comisión dedicó sus 
esfuerzos de evaluación en este sector a establecer, con la cooperación de los 
Estados miembros, un sistema de evaluación que resultara aceptable para ambas 
partes. Estos esfuerzos se plasmaron en dos principales tipos de actividades: 
en primer lugar, la comunicación y la cooperación con las autoridades 
nacionales encargadas de la realización de los distintos tipos de 
evaluaciones, actividades en las que los comités de seguimiento de los MCA han 
sido en la práctica el principal interlocutor, y, en segundo lugar, la 
elaboración de estudios para desarrollar instrumentos metodológicos que 
permitan resolver los importantes problemas técnicos que se habían planteado 
en las anteriores evaluaciones. 
- 93 -
En lo tocante a las evaluaciones que en estos momentos se están llevando a 
cabo en los Estados miembros, debe señalarse que todos los Estados miembros 
cuyas regiones están incluidas en el objetivo no 2 han iniciado estudios que 
no se limitan a ser una respuesta superficial a la petición que se les hizo de 
presentar una evaluación de los MCA. 
En Dinamarca se efectuó una evaluación conjunta de la aplicación del programa 
RENAVAL en Jut I and i a del Norte. Este estudio señala que, sólo gracias a las 
actividades subvencionadas en el sector de las PYME, se habían creado o iban a 
crearse 1.000 nuevos puestos de trabajo y que cabe esperar que los efectos de 
las ayudas concedidas para infraestructuras y actividades de formación sean 
también muy positivos. 
En Alemania las actividades de evaluación se centraron en las cuatro regiones 
del objetivo no 2 que reciben el mayor volumen de ayudas. En Bremen y el Sarre 
cabe destacar la ampliación y mejora continuada de un sistema global 
informat izado de seguimiento y evaluación de los datos, cuyos avances y 
resultados se incluyen periódicamente en los informes del Comité de 
Seguimiento del MCA. En Berlín y Renania del Norte-WestfaI ia un grupo de 
especialistas externos ha efectuado evaluaciones muy valiosas sobre los MCA 
(centradas en los aspectos medioambientales en el primer caso). 
Las autoridades de los Países Bajos decidieron aplicar su propio sistema de 
evaluación y en estos momentos están elaborando, con la colaboración de los 
especialistas, un sistema uniforme de evaluación global de las ayudas 
concedidas por los Fondos estructurales a su país. 
Por su parte, las autoridades del Reino Unido llevaron a cabo una serte de 
actividades de evaluación en 5 regiones del objetivo no 2 (West Midlands 
inglesas, sur de Gales industrial, noreste de Inglaterra, Strathciyde y 
Yorkshire & Humberside). Aunque algunos de estos estudios se realizaron de 
manera completamente independiente, se espera que, en conjunto, sentarán las 
bases para la creación de un sistema más desarrollado y coherente de 
evaluación de la ayuda de los Fondos estructurales a las regiones del Reino 
Unido incluidas en el objetivo no 2. Gracias a estas actividades, cada vez se 
es más consciente de la necesidad de contar con criterios precisos de 
selección de proyectos y con procedimientos de clasificación de todos los 
proyectos por los que se solicitan ayudas, y también se ha conseguido conferir 
mayor transparencia a la gestión de proyectos. Por otra parte, estos estudios 
han permitido evaluar con mayor exactitud la repercusión de las diversas 
actividades receptoras de ayudas. Asi, por ejemplo, las evaluaciones 
británicas indican que, en South Yorkshire, zona en la que a lo largo de 
quince años se perdieron 100.000 puestos de trabajo en las industrias del 
carbón y el acero, un programa integrado comunitario y la iniciativa RESIDER 
han contribuido a la creación de unos 15.000 puestos de trabajo. 
2.3. Intervenciones en virtud de los oblet i vos nos 3 y 4 
En 1992 los trabajos de evaluación de estos dos objetivos se basaron en tres 
orientaciones. El primer tipo de evaluación permitió analizar las 
intervenciones comunitarias en el sector de la formación y el empleo. 
dedicadas a determinadas categorías de personas (mujeres, desempleados de 
larga duración y minusválidos.) y determinados tipos de medidas (ayudas a la 
contratación), y estudiar algunas cuestiones metodológicas (análisis de las 
estructuras regionales de preparación, gestión y evaluación de las políticas 
de formación y de promoción del empleo). 
- 94 -
El segundo tipo de evaluación permitió efectuar un primer balance de las 
medidas aplicadas dentro de las iniciativas comunitarias NOW, HORIZON y 
EUROFORM. La evaluación se centró en la concepción global de las iniciativas 
comunitarias y en las estructuras y procedimientos empleados para su 
apIicac ion. 
El tercer tipo consiste en elaborar una metodología concertada para las 
evaluaciones posteriores que permita valorar de manera coordinada en los 
Estados miembros los resultados de la aplicación de los primeros MCA: el 
objetivo es evaluar, al mismo tiempo, la utilización de los recursos 
financieros, los efectos directos sobre los beneficiarios de las medidas 
financiadas y la forma de gestión de las intervenciones comunitarias. 
Todas estas actividades se llevaron a cabo en cooperación con los Estados 
miembros, con la colaboración de asesores externos, mediante estructuras 
especialmente creadas a tal fin (grupos técnicos de evaluación), y en 
numerosos seminarios y reuniones. 
Primeros resultados del periodo 1990-1992 
Los principales resultados de los análisis de las intervenciones comunitarias 
ya se recogieron en los informes anteriores y en el capitulo I del presente 
informe (punto 1.3., relativo a los objetivos nos3 y 4). 
En estos momentos todavía resulta difícil evaluar las repercusiones concretas 
de las intervenciones comunitarias realizadas en virtud de los objetivos nos 
3 y 4 en el empleo de los más de 4 millones de jóvenes o desempleados de larga 
duración que se han beneficiado de una ayuda de la Comunidad entre 1990 y 1992 
(fuera de las regiones del objetivo no. 1), tanto más cuanto que la crisis 
económica contribuye a disimular los efectos de las intervenciones realizadas 
en este ámbi to. 
En un primer balance se observan los siguientes resultados: 
Las prioridades definidas por la Comunidad en 1988 en los objetivos 
prioritarios -lucha contra el desempleo de larga duración y necesidad de 
fomentar la inserción profesional de los jóvenes- corresponden a problemas 
fundamentales para la cohesión social de la Comunidad, sobre los que los 
Estados miembros concentran cada vez más su política de empleo. 
La regionaIización y la extensión de la cooperación a los interlocutores 
sociales son dos puntos positivos que deben reforzarse más en el futuro. 
Lo mismo ocurre con la programación, que favorece la ejecución de medidas 
a largo plazo y proporciona una seguridad financiera a los promotores 
cuando los Estados miembros optan por el enfoque plurianual a escala 
común i tar i a . 
El valor añadido por la Comunidad es menos apreciable, a raíz de la 
adopción del enfoque de financiación por programas. 
Sin embargo, sí que existe en muchos sectores como, en particular, la 
ayuda a la formación de las personas más vulnerables en el mercado de 
trabajo. Concretamente y como han demostrado los estudios de evaluación 
sobre el impacto de las medidas en favor de los minusválidos, las 
intervenciones cof inanciadas por el FSF, han permitido mejorar en gran 
medida las posibilidades de empleo de estas personas. En las regiones del 
objetivo no 1 prácticamente no existen más dispositivos de formación 
profesional que los que reciben apoyo financiero del FSE: la ayuda 
comunitaria ha tenido un auténtico efecto desencadenante. 
- 95 -
La ayuda del FSE también ha facilitado la coordinación entre los distintos 
dispositivos en favor de los minusválidos en algunos Estados miembros, y 
en particular en los afectados por el objetivo no 1. 
Además, también en estas regiones, la Comunidad ha tenido un importante 
papel en la ejecución de las medidas destinadas especialmente a las 
mujeres. Con el propósito de intensificar la defensa de la igualdad de 
oportunidades en el mercado de trabajo, la Comunidad incluye este 
principio en la nueva normativa como objetivo de la acción estructural. 
El apoyo a las experiencias innovadoras, que, tal y como se indica en el 
documento COM (92) 2000, la Comunidad tiene la intención de incrementar en 
el futuro, se incluye en los programas operativos específicamente 
previstos a tal fin, aunque tamPién en los programas de carácter más 
general que no se dedican exclusivamente a la innovación. Aunque la 
Comisión no siempre dispone de datos precisos sobre los experimentos 
realizados, y por lo tanto, carece de una visión global de las 
intervenciones en este ámbito, pueden reseñarse algunos dispositivos 
especialmente interesantes. 
Un ejemplo interesante es el de los PLI (Planes locales de inserción) que 
se aplican en Francia: se trata de una iniciativa local integrada en un 
sistema de gestión global para la inserción de los desempleados de 
duración muy prolongada. El éxito cosechado impulsó a las autoridades 
francesas a ampliar la experiencia a todas las regiones del pais y a 
aumentar su dotación financiera, integrando los PLI en el MCA de los 
objetivos nos 3 y 4 para 1993. 
Los intercambios de experiencias se llevan a cabo principalmente dentro de 
las tres iniciativas comunitarias de recursos humanos. El establecimiento 
de relaciones de cooperación transnacional (bien entre dos regiones del 
objetivo no 1 que padecen el mismo tipo de problemas, bien entre un Estado 
miembro no incluido en el objetivo no 1 y una región menos desarrollada 
con el fin de organizar una transferencia de conocimientos especializados) 
contribuirá sin lugar a dudas a que las administraciones nacionales 
confieran una dimensión transnacional a sus actuaciones, que hasta el 
momento era muy limitada dentro de los MCA de los objetivos nos 3 y 4. 
Las evaluaciones realizadas indican que la capitalización de conocimientos 
técnicos debe mejorar, sobre todo en los intercambios de experiencias, y 
que debe reforzarse el apoyo a las innovaciones a escala comunitaria. 
2-4. Intervenciones en virtud del objetivo no Sa) 
En lo que respecta a las medidas de mejora de las condiciones de 
transformación y comercialización de los productos de la pesca y la 
acuicultura, debe señalarse que, al contrario que en 1991, año en el que la 
Comisión únicamente pudo aprobar las formas de intervención al final del 
segundo semestre, un gran número de programas pudo ser adoptado en el primer 
semestre de 1992. No obstante, en muy pocos casos el periodo de duración de 
los programas fue superior a los dos años debido a las dificultades con que se 
enfrentaron los empresarios, pertenecientes en su mayor parte al sector de la 
pequeña y mediana empresa, a la hora de planificar sus inversiones a más largo 
plazo, dada la gran inestabilidad de los abastecimientos y los mercados de los 
productos de la pesca. 
- 96 -
Éste es, por otra parte, uno de los principales problemas que dificultan la 
evaluación de los efectos de tales medidas. No obstante, pueden adelantarse 
los siguientes resultados: 
Las empresas dedicaron sus inversiones a mejorar la productividad, para lo 
cual modernizaron las instalaciones de transformacion- y comercialización, 
sobre todo en la fase de la primera venta, y construyeron nuevos locales o 
ampliaron los ya existentes. Estas actividades de modernización incluían 
la mejora de las condiciones de higiene y de las condiciones sanitarias, 
que es una de las principales prioridades de los MCA. En general, los 
empresarios no adoptaron medidas específicas para adaptarse a las nuevas 
normas sanitarias establecidas por el Consejo y prueba de ello es que, en 
la mayoría de los Estados miembros, muchos de ellos se acogieron a la 
prórroga del plazo que el Consejo había autorizado (hasta el 31 de 
diciembre de 1995). 
La distribución de los medios financieros, que inicialmente era de un 50% 
para las regiones del objetivo no 1 y de otro 50% para las demás regiones, 
sufrió una considerable modificación, ya que pasó a ser de un 60% y un 
40%, respectivamente. Un suplemento del presupuesto de 1992 se destinó 
exclusivamente al objetivo no 1 y también se realizaron transferencias 
internas en los MCA de algunos Estados miembros, lo cual permitió aumentar 
la dotación del objetivo no 1. 
Las intervenciones se centraron más de lo previsto en el eje prioritario 
de transformación que en el eje de comercialización de los MCA, sobre todo 
en las regiones del objetivo no 1, habida cuenta de la voluntad conjunta 
del sector y de las autoridades públicas de dar mayor impulso a la 
transformación a fin de valorizar un recurso que está disminuyendo en la 
Comunidad y de la posibilidad de aplazar la adaptación de las 
infraestructuras de comercialización a las nuevas normas comunitarias de 
sanidad e higiene. 
Por otra parte, la Comisión y los Estados miembros establecieron en común los 
indicadores financieros, físicos y de repercusión económica necesarios para 
poder evaluar los efectos de las intervenciones comunitarias. Por lo demás, la 
Comisión realizó un estudio estadístico de la industria de transformación de 
los productos de la pesca en el conjunto de la Comunidad: producción y 
comercio, índice de inversión, empleo, número de empresas, local ización 
geográfica, estado de los equipos, etc. Es de esperar que este estudio permita 
evaluar la evolución del sector con mayor precisión. 
Los servicios de la Comisión efectúan periódicamente, con la ayuda de los 
Estados miembros, una evaluación de las principales medidas de mejora y 
adaptación de las estructuras agrarias aplicadas en todo el territorio 
comunitario al amparo del objetivo no 5a). 
Los principales objetivos de esta evaluación son los siguientes: 
elaborar una relación sistemática de las medidas estructurales aplicadas 
por las autoridades nacionales ~ regionales competentes; 
97 -
analizar la naturaleza y el contenido de los programas operativos 
elaborados por los Estados miembros de conformidad con los Reglamentos 
(CEE) nos 866/90 y 867/90 (71 programas operativos hasta el momento). 
con los que se pretende mejorar la transformación y la comercialización de 
los productos agrícolas y forestales; 
inventariar sistemáticamente el número de beneficiarios de las ayudas 
comunitarias y nacionales, principalmente de las concedidas en aplicación 
de los Reglamentos (CEE) nos 797/85 y 2328/91 relativos a la mejora de 
las estructuras del sector agrario; 
evaluar la repercusión en el sector de las tres medidas más importantes, 
en términos presupuestarios, en favor de las explotaciones agrarias; a 
saber : 
las ayudas a la inversión; 
las ayudas a los jóvenes agricultores (los resultados del último 
estudio sobre las mismas se presentaron en 1991); 
las ayudas en favor de la agricultura de las zonas de montaña y otras 
zonas agrícolas desfavorecidas; 
evaluar los esfuerzos financieros de los Estados miembros en relación con 
la financiación comunitaria; 
analizar sistemáticamente la conformidad de las medidas propuestas con las 
políticas comunitarias y, en particular, la política agrícola común. 
Por otra parte, la Comisión realizó dos evaluaciones, una sobre las ayudas a 
las inversiones y las ayudas a los jóvenes agricultores, respecto de las que 
ya se dispone de resultados, y otra sobre las ayudas a las zonas 
desfavorecidas a fin de valorar los efectos de las mismas en las estructuras 
de las explotaciones y en las rentas. 
Los Estados miembros también elaboraron otros estudios: instalación y 
tratamiento de residuos en las explotaciones (Bélgica), comercialización y 
transformación de productos agrícolas (Francia, Dinamarca, Grecia -dentro de 
un estudio sobre la agricultura griega en 1992-, Alemania e Italia). 
2.5. Intervenciones en virtud del objetivo no Sb) 
Una vez ultimados los estudios sobre la metodología de evaluación de las 
medidas de desarrollo rural y los estudios de evaluación previa de 11 
regiones, actualmente se está preparando la evaluación a posteriori, que 
abarcará unas 20 regiones y permitirá conocer las realizaciones y valorar la 
repercusión de los programas a través de la metodología previamente 
establee ida. 
Por otra parte, algunas regiones tomaron la iniciativa de emprender estudios 
de evaluación destinados a mejorar la aplicación actual de su programa y a 
preparar los futuros MCA a través de una selección de medidas efectuada por 
los gestores de los programas. El análisis se dedica en general a tres tipos 
de medidas: las que han absorbido la totalidad de los créditos que se les 
asignaron, las que no han funcionado y las que pueden modificarse en una 
próxima programación. Otro de los objetivos de este análisis es el de 
determinar nuevos ámbitos de intervención que posteriormente puedan dar lugar 
a la creación de medidas. Tal es el caso de algunas regiones francesas 
(Languedoc-Rosellón, Borgoña, Aquitania, Provenza, Alpes-Costa Azul), del 
Reino Unido (Highlands e Islands), de Italia (Trento) y de los Paises Bajos 
(Fr isia). 
- 98 -
3. FUNCIÓN DE LOS INTERLOCUTORES SOCIALES 
La Comisión siguió fomentando una mayor participación de los interlocutores 
sociales en la aplicación de la reforma de los Fondos estructurales. Se 
adoptaron iniciativas de cara a la revisión de la reforma con las que se 
pretende establecer, en este contexto, una cooperación ampliada, que incluye 
en particular a los interlocutores sociales. Asi, en su comunicación "Del Acta 
Única al post-Maastricht: Los medios de nuestras ambiciones"*1 ), la Comisión 
reiteró su voluntad de lograr una mayor participación de los interlocutores 
sociales en el proceso de programación. 
En consecuencia, pese a la inexistencia de disposiciones reglamentarias, la 
Comisión mantuvo consultas con los interlocutores sociales sobre el informe 
"EUROPA 2000", dedicado a las nuevas perspectivas de desarrollo del territorio 
común i tar io. 
Con ese mismo objetivo, i a Comisión prestó su apoyo y su colaboración a una 
serie de actividades e intercambios de experiencias organizados por los 
interlocutores sociales a escala regional, muítirregionaI y nacional, asi 
como a la realización de tres estudios cuyo objetivo común es ampliar en 
diversos ámbitos la participación de los interlocutores sociales en las 
políticas estructurales y en las medidas de desarrollo y reconversión de las 
regiones. 
El primero de estos estudios, realizado por iniciativa de la Confederación 
Europea de Sindicatos (CES), lleva por titulo "La política regional de la 
Comunidad Europea: competencias institucionales, marco legislativo y papel de 
los interlocutores sociales" y expresa el punto de vista de los sindicatos 
sobre las políticas estructurales de la Comunidad en el marco de la cohesión 
económica y social y de la entrada en vigor de la Unión Europea, y ofrece un 
marco de referencia para la participación de los sindicatos, e incluso de los 
interlocutores sociales, en las diversas etapas de aplicación de las políticas 
estructurales comunitarias. 
Las federaciones de la industria y de los empresarios de los Estados miembros 
incluidos en el objetivo no 1 (España, Francia, Grecia, Irlanda, Italia, 
Portugal y el Reino Unido) efectuaron una evaluación conjunta dedicada a las 
intervenciones de los Fondos estructurales en los sectores que pueden impulsar 
el desarrollo de la industria ("EC Structural Funding - A business 
assessment"). Basándose en el análisis de los marcos comunitarios oe apoyo y 
de la situación macroeconómica de las regiones en cuestión, los autores 
proponen una serie de medidas para aumentar la eficacia de las intervenciones 
estructurales destinadas a fomentar la competitividad de las empresas y las 
inversiones privadas en las regiones menos desarrolladas. De acuerdo con sus 
conclusiones, los representantes de la industria deben participar activamente 
en el proceso de programación y aplicación de las intervenciones de los Fondos 
estructura les. 
La Universidad de Bremen está realizando un estudio sobre la política de 
desarrollo regional y los sindicatos desde la perspectiva del mercado único. 
Se trata de un análisis comparativo de las ideas y estrategias de los 
sindicatos en materia de política regional, cuyo objetivo es determinar de qué 
manera y en qué medida las estructuras, sindicales deben evolucionar y 
coordinarse a escala europea para adaptarse a la creciente 
internacionalización de la economía y a las nuevas condiciones impuestas por 
la llegada del mercado único. 
(1) Dor C0M(92) 2000 final 
- 99 -
Este estudio, que se inició en 1991, se realizará en tres fases sucesivas, 
cada una de las cuales será objeto de un informe. El informe final sobre la 
primera fase de trabajo, centrado en la aplicación de las estrategias 
sindicales, tanto en lo respecta a programas como a ideas, presenta una 
clasificación de los procesos de regionalización de la política sindical que 
se empiezan a observar en los contextos político y socioeconómico nacionales. 
^o o 
Anexos 
Anexo Cuadro Titulo 
I * 1 MCA - Ejecución financiera del objetivo 1 (1989-1992) 
2 MCA - Ejecución financiera del objetivo 2 (1989-1992) 
3 MCA - Ejecución financiera de ios objetivos 3 y 4 (1989-1992) 
4 MCA - Ejecución financiera del objetivo 5a ( 1991 -1992) 
5 MCA - Ejecución financiera del objetivo 5b (1989-1992) 
II * 1 MCA - Ejecución financiera del objetivo 1 (1992) 
2 MCA - Ejecución financiera del objetivo 2 (1992) 
3 MCA - Ejecución financiera de los objetivos 3 y 4 (1992) 
4 MCA - Ejecución financiera del objetivo 5a (1992) 
5 MCA - Ejecución financiera del objetivo 5b (1992) 
III Iniciativas comunitarias - desglose de los compromisos por Fondos 
IV 1 Síntesis de los programas aprobados para las regiones del objetivo n° 1 (1989 -1992) 
2 Síntesis de los programas aprobados para las regiones del objetivo n° 2 (1989 -1991 ) 
3 Síntesis de ios programas aprobados para las regiones del objetivo n° 2 (1992) 
4 Síntesis de los programas aprobados para las regiones de los objetivos n° 3 y 4 (1989-1992) 
5 Síntesis de los programas aprobados para las regiones del objetivo n° 5b (1989-1992) 
V 1 Objetivos 3 y 4 - Importancia relativa de la lucha contra el desempleo de larga duración y la 
inserción profesional de los jóvenes en ios MCA (1990-1992 y 1993) 
2 Objetivos 3 y 4 - Distribución de los importes establecidos en los MCA de 1993 por Estados 
miembros 
VI Objetivo 5a - Aplicación de las medidas estructurales horizontales en los distintos Estados 
miembros (estructuras de producción) 
Vil 1 Préstamos individuales y créditos con cargo a préstamos globales concedidos por el BEI 
2 Préstamos individuales y créditos financiados por el BEI en las regiones del objetivo n° 1 
3 Préstamos individuales y créditos financiados por el BEI en 1992 
Ayudas: Iniciativas comunitarias no incluidas. 
Compromisos: Iniciativas comunitarias, programas comunitarios y acciones fuera de cuota 
no incluidos. 
*/o i 
Cuadro 1. MCA EJECUCIÓN FINANCIERA DEL OBJETIVO 1 
1989 - 1992 
millones de ecus (a precios de 1989; 
Ayudas 
incluidas 
en los MCA 
(1989-1993) • Compromisos 
/ 
Previsiones Kagos 
/ 
Compromisos Estados miembros Fondos Compromisos Pagos 
(1) 
Ellas 
Total Ellas FEDER 
FSE 
FEOGA 3662.00 
1728.00 
1277.00 
6667,00 2904.00 
1315.00 
1062.00 
5281.00 2185.14 
915.41 
876.02 
3976.57 79.3% 
76.1% 
83.2% 
79.2% 75.2% 
69.6% 
82.5% 
75.3% 
España 
¡"otal España FEDER 
FSE 
FEOGA 6199.00 
2348.00 
1232,00 
9779.00 4867.00 
1856.00 
1134.00 
7857,00 4238.61 
1374.60 
979,06 
6592.27 78.5% 
79.0% 
92.0% 
80.3% 87,1% 
74.1% 
86.3% 
83.9% 
-ranee 
"otal France FEDER 
FSE 
FEOGA 406,00 
322,00 
160.00 
888,00 222.00 
274,00 
184,00 
680.00 177.05 
184,77 
160.41 
522.23 54.7% 
85.1% 
115.0% 
76.6% 79.8% 
67,4% 
87.2% 
76.8% 
reland 
otal Ireland FEDER 
FSE 
FEOGA 1646,00 
1372.00 
654,00 
3672.00 1226.00 
1158.00 
565.00 
2949.00 1101,24 
957,06 
510,44 
2568,74 74.5% 
84,4% 
86.4% 
80.3% 89.8% 
62.6% 
90.3% 
87.1% 
alia 
otal Italia FEDER 
FSE 
FEOGA 4942,00 
1700.00 
801.00 
7443.00 3174,00 
1061.00 
572.00 
4807,00 2108.64 
696,32 
346.82 
3151.78 64.2% 
62.4% 
71.4% 
64,6% 66.4% 
65.6% 
60.6% 
65.6% 
ortugal 
otal Portugal FEDER 
FSE 
FEOGA 3757,00 
2028,00 
1173.00 
6958.00 3047.00 
1510.00 
954,00 
5511.00 2497.77 
1091.21 
833.71 
4422.69 81.1% 
74,5% 
81.3% 
79.2% 82,0% 
72.3% 
87.4% 
80.3% 
ntted Kingdom 
otal United Kingdom FEDER 
FSE 
FEOGA 348,00 
315,00 
130.00 
793,00 271.00 
250.00 
103.00 
624.00 214,92 
173.72 
70.89 
459.53 77.9% 
79.4% 
79.2% 
78.7% 79,3% 
69.5% 
68.8% 
73,6% 
otal FEDER 
otal FSE 
otal FEOGA 
otal Objetivo 1 20960,00 
9813,00 
5427,00 
36200,00 15711,00 
7424,00 
4574,00 
27709,00 12523,36 
5393,09 
3777,36 
21693,81 75,0% 
76,7% 
84,3% 
76,5% 79,7% 
72,6% 
82.6% 
78,3% 
) Pagos relativos a compromisos que se remontan hasta 1989. 
Cuadro2. MCA - EJECUCIÓN FINANCIERA DEL OBJETIVO 2 
1989 - 1992 
millones de ecus (a precios de 1989 
Estados miembros Fondos Ayudas 
incluidas 
en los MCA 
(1989-1993) Compromisos Pagos 
(D Compromisos 
/ 
Previsiones Pagos 
/ 
Compromisos 
Belgique 
Total Belgique FEDER 
FSE 211.27 
67,35 
278,62 166.93 
58,89 
225,82 118.13 
38,78 
156,91 79.0% 
87.4% 
81,0% 70.8% 
65.8% 
69.5% 
Danmark 
Total Danmark FEDER 
FSE 30.19 
9,83 
40,02 27.82 
9.50 
37.32 18.34 
7.13 
25.47 92,2% 
96,6% 
93,2% 65.9% 
75.1% 
68.3% 
Deutschland 
Total Deutschland FEDER 
FSE 441,52 
173,75 
615,27 349,26 
132,83 
482.09 210,29 
83,59 
293.88 79.1% 
76,4% 
78,4% 60.2% 
62.9% 
61.0% 
España 
Total España FEDER 
FSE 1057.90 
303.10 
1361,00 804.96 
231.20 
1036,16 575,03 
138,11 
713.14 76.1% 
76,3% 
76.1% 71,4% 
59.7% 
68.8% 
France 
Total France FEDER 
FSE 947,99 
283,60 
1231,59 695,09 
240,35 
935.44 479.18 
166.24 
645.42 73.3% 
84.7% 
76.0% 68.9% 
69.2% 
69.0% 
Italia 
Total Italia FEDER 
FSE 285,61 
133.70 
419.32 279.98 
84,03 
364,01 103,32 
67,79 
171,11 98,0% 
62.8% 
86,8% 36.9% 
80.7% 
47.0% 
Luxembourg 
Total Luxembourg FEDER 
FSE 23.98 
0.37 
24.35 13,98 
0,37 
14.35 6,69 
0.05 
6.74 58.3% 
100.0% 
58,9% 47.9% 
12.9% 
47,0% 
Nederland 
Total Nederland FEDER 
FSE 117.97 
62.12 
180.08 72.35 
49.79 
122.14 35.17 
34.59 
69.76 61.3% 
80.2% 
67.8% 48.6% 
69.5% 
57.1% 
United Kingdom 
Total United Kingdom FEDER 
FSE 1980.09 
619.93 
2600.01 1425.81 
494,17 
1919.98 994.08 
368.10 
1362,18 72.0% 
79.7% 
73,8% 69.7% 
74,5% 
70.9% 
Total FEDER 
Total FSE 
Total Objetivo 2 5096,52 
1653.75 
6750,26 3836,18 
1301,12 
5137,29 2540,24 
904,36 
3444,61 75,3% 
78,7% 
76,1% 66.2% 
69,5% 
67,1% 
(1) Pagos relativos a compromisos que se remontan hasta 1989. 
-lo 3 
Cuadro3. MCA - EJECUCIÓN FINANCIERA DE LOS OBJETIVOS 3Y4 
1989 - 1992 
millones de ecus (a precios de 1989 < 
Compromisos 
I 
Previsiones Estados miembros Fondos Ayudas 
incluidas 
en los MCA 
(1989-1993) 
(1) Compromisos 
O) Pagos 
(1) Pagos 
/ 
Compromisos 
Belgique FSE 273.00 196.60 144,96 72.0% 73.7% 
Danmark FSE 167.00 121,67 88.18 72.9% 72.5% 
Deutschland FSE 955.00 869,38 609.07 91.0% 70.1% 
España FSE 976.00 726.16 512.81 74.4% 70,6% 
-ranee FSE 1485,00 1274,30 1010.53 85.8% 79.3% 
talia FSE 1060,90 681,26 435,43 64,2% 63,9% 
.uxembourg FSE 12,00 8.10 6.21 67.5% 76.6% 
Jederland FSE 397.10 305.30 209.75 76.9% 68.7% 
Jnited Kingdom FSE 1917.00 1767,31 1290.56 92.2% 73.0% 
otal Objetivos 3y4 FSE 7243,00 5950,08 4307,51 82,1% 72,4% 
1) Los MCA para los objetivos n*s 3 y 4 M maaron el 1.1.1990. No obstante, las cifras sobre las ayudas previstas, los compromisos y los pagos 
que figuran en este cuadro también rctuyvn medidas del año 1989 para combatir el desempleo de larga duración y facilitar la inserción profesional 
de los jóvenes. 
y/O^j) 
Cuadro4. MCA - EJECUCIÓN FINANCIERA DEL OBJETIVO 5a 
(A) transformación y comercialización de productos agrarios y silvícolas 
(B) transformación y comercialización de productos de la pesca y la acuicultura 
1991 - 1992 
millones de ecus (precios de 1991) 
Fondos 
disponibles 
1991-1993 
7A7 Compromisos 
/ Fondos 
disponibles Estados miembros 
riBT Compromisos 
"7AT~ TBT 7AT W 
Belgique 19,00 2,39 16,94 1,58 89,2% 66,1% 
Danmark 15.70 10,10 14,10 5.35 89.8% 53,0% 
Deutschland 
(antiguos Lander) 67,90 10,82 49.46 7.33 72.8% 67,7% 
Ellas 115.50 12.09 74,75 3.60 64.7% 29.8% 
España (Obj. 1) 
España (otros) 97.60 
50,40 31.92 
5,42 59.76 
34.92 19.14 
5.47 61.2% 
69.3% 60.0% 
100.9% 
France (Obj. 1) 
France (otros) 11,40 
104,10 1.74 
21.29 9.95 
62.64 0.30 
12.54 87.3% 
60.2% 17.2% 
58.9% 
Ireland 60.40 11.24 51.77 7.87 85.7% 70.0% 
Italia (Obj. 1) 
Italia (otros) 80.00 
128.30 14.05 
8.12 41,09 
39,81 12.15 
7.88 51.4% 
31.0% 86.5% 
97.0% 
Luxembourg 1.20 0,00 0.94 0,00 78.5% 0.0% 
Nederiand 19,00 5.41 12.74 2.44 67.1% 45,1% 
Portugal 113.20 35.84 67.52 27.64 59.6% 77.1% 
U. Kingdom (Obj. 1) 
U. Kingdom (otros) 20.30 
39,30 2,24 
18,22 15,46 
24,94 1.13 
13.59 76.2% 
63.5% 50.4% 
74,6% 
Total Obj. 5a 943,30 190,89 576,80 128,01 61,1% 67,1% 
De los cuales : 
Regiones del objetivo 1 498.40 
Otras regiones 444,90 109.12 320.30 71.83 
81.77 256.50 56,18 64,3% 65,8% 
57,7% 68,7% 
Regiones del obietivos n* 1. 
^O T 
Cuadro 5. MCA - EJECUCIÓN FINANCIERA DEL OBJETIVO 5b 
1989 - 1992 
millones de ecus (a precios de 1989^ 
Estados miembros Fondos Ayudas 
incluidas 
en los MCA 
(1989-1993) Compromisos Pagos 
(1) Compromisos 
/ 
Previsiones Pagos 
/ 
Compromisos 
Belgique 
Total Belgique FEDER 
FSE 
FEOGA 11,29 
9,67 
11,54 
32.50 5,18 
6,98 
5,09 
17,25 2,94 
5.27 
2,78 
10.99 45,9% 
72.2% 
44.1% 
53,1% 56,7% 
75.5% 
54,6% 
63.7% 
Danmark 
Total Danmark FEDER 
FSE 
FEOGA 12.20 
6.30 
4,50 
23,00 8.79 
1,40 
1.00 
11,19 6.82 
1.20 
0.00 
8.02 72,1% 
22.2% 
22,2% 
48,7% 77.5% 
85.7% 
0.0% 
71.6% 
Deutschland 
Total Deutschland FEDER 
FSE 
FEOGA 248.13 
95.10 
181.77 
525.00 165.25 
27,85 
104,64 
297,74 113,87 
16.07 
72,59 
202.54 66.6% 
29,3% 
57,6% 
56,7% 68.9% 
57,7% 
69,4% 
68.0% 
España 
Total España FEDER 
FSE 
FEOGA 61,10 
39.00 
184,90 
285,00 35,77 
22.57 
149,41 
207,75 23.05 
17,43 
106,34 
146.82 58.5% 
57.9% 
80,8% 
72,9% 64.4% 
77.2% 
71.2% 
70.7% 
France 
Total France FEDER 
FSE 
FEOGA 334.96 
176.02 
449,02 
960,00 255,18 
109.69 
291,93 
656,81 190.88 
69.11 
192,38 
452.36 76.2% 
62.3% 
65.0% 
68,4% 74,8% 
63.0% 
65.9% 
68.9% 
Italia 
Total Italia FEDER 
FSE 
FEOGA 145.40 
54.70 
184.90 
385,00 46,95 
21.17 
97.08 
165,19 20,42 
11,10 
56.66 
88,18 32.3% 
38,7% 
52,5% 
42,9% 43.5% 
52.4% 
58,4% 
53,4% 
Luxembourg 
Total Luxembourg FEDER 
FSE 
FEOGA 0.90 
0.18 
1,42 
2.50 0,30 
0,05 
1,00 
1,35 0,15 
0,02 
0.00 
0.17 33.3% 
25.0% 
70,4% 
53.8% 50,0% 
48.9% 
0.0% 
12,8% 
Nederland 
Total Nederlan* FEDER 
FSE 
FEOGA 24.90 
6.60 
12.50 
44,00 18.73 
4,49 
8.30 
31.52 13.74 
3.28 
5,16 
22.18 75.2% 
68.0% 
66,4% 
71,6% 73.4% 
73,1% 
62.2% 
70,4% 
United Kingdom 
Total United Kingdom FEDER 
FSE 
FEOGA 276.80 
48.30 
24.90 
350.00 222.75 
39.05 
12,12 
273,92 184,19 
27.49 
11.42 
223.10 80.5% 
80.8% 
48.7% 
78,3% 82.7% 
70,4% 
94,3% 
81,4% 
Total FEDER 
Total FSE 
Total FEOGA 
Total Objetivo 5b 1115,68 
435,87 
1055,45 
2607,00 758,89 
233,24 
670,57 
1662,70 556,05 
150,98 
447.33 
1154,35 68,0% 
53,5% 
63,5% 
63,8% 73,3% 
64,7% 
66.7% 
69,4% 
(1) Pagos relativos a compromisos que se remontan hasta 1989. 
ANEXO II 4o6 
Cuadro 1. MCA - EJECUCIÓN FINANCIERA DEL OBJETIVO 1 
19 9 2 
millones de ecus (a precios de 1992) 
Estados miembros Fondos Compromisos Pagos (1) 
Ellas 
Total Ellas FEDER 
FSE 
FEOGA 1115.98 
396.49 
362,61 
1875.08 991.28 
257.22 
346.97 
1595,47 
España 
Total España FEDER 
FSE 
FEOGA 1515.67 
667,14 
434,22 
2617,03 1721.58 
587.04 
432.60 
2741.22 
France 
Total France FEDER 
FSE 
FEOGA 99,76 
69,58 
51.21 
220.55 87.95 
46.00 
64.09 
198.03 
Ireland 
Total Ireland FEDER 
FSE 
FEOGA 492,81 
178,11 
194,01 
864,93 457,10 
297.29 
191.33 
945.72 
Italia 
Total Italia FEDER 
FSE 
FEOGA 785.98 
325.01 
183.66 
1294,66 1105,19 
235,14 
111.97 
1452.30 
Portugal 
Total Portugal FEDER 
FSE 
FEOGA 1344.06 
585.67 
295,68 
2225,40 1249,91 
503.32 
344,31 
2097.53 
United Kingdom 
Total United Kingdom FEDER 
FSE 
FEOGA 90,12 
67.54 
31.17 
188.84 94.74 
39.00 
19.54 
153.28 
Total FEDER 
Total FSE 
Total FEOGA 
Total Objetivo 1 5456,64 (2a) 
2289,94 (2b) 
1552,59 (2c) 
9299.Ï8 5714,85 
1965,34 
1611,27 
9191,46 (3a) 
(3b) 
(3c) 
Deutschland 
(Nuevos Estados Federados) 
Total Deutschland FEDER 
FSE 
FEOGA 488.80 
313.78 
243.40 
1045,98 634.63 
364.71 
237.71 
1237.05 
(1 ) Pagos relativos a compromisos que se remontan hasta 1989 
(2) Los compromisos de 12,69 millones de ecus (a: 12.254, b: 0,395 y c: 0,045) no se distribuyen entre los Estados miembros. 
(3) Los pagos de 7,903 millones de ecus (a: 7,101, b: 0,342 y c: 0,468) se refieren a compromisos no distribuidos entre 
ios Estados miembros. 
Cuadro2. MCA - EJECUCIÓN FINANCIERA DEL OBJETIVO 2 
19 9 2 
Belgique 
Total Belgique FEDER 
FSE 76,64 
20,07 
96.71 25.36 
20,69 
46.05 millones de ecus (a precios de 1992) 
Estados miembros Fondos Ayudas 
incluidas 
en los MCA 
(1989-1993) Compromisos Paigos(l) Compromisos 
/ 
Previsiones 
47.57 
17,09 
64.65 33.1% 
103.1% 
47.6% 
Danmark 
Total Danmark FEDER 
FSE 9,01 
2,58 
11.59 4.42 
1.73 
6.15 1.55 
1.31 
2.86 49.1% 
67,1% 
53.1% 
Deutschland 
Total Deutschland FEDER 
FSE 222.19 
78,81 
301 90.51 
65.72 
156.23 117.14 
50.41 
167,55 40.7% 
83.4% 
51.9% 
España 
Total España FEDER 
FSE 557.32 
166.65 
723.97 282.14 
83.49 
365.63 233.65 
45.23 
278.88 50.6% 
50.1% 
50.5% 
France 
Total France FEDER 
FSE 501.33 
113.45 
614.78 247,60 
70,95 
318,55 217.64 
40.75 
258.39 49.4% 
62.5% 
51.8% 
Italia 
Total Italia FEDER 
FSE 123,3 
55,17 
178.47 126.04 
23.16 
149.20 37.38 
12.48 
49.86 102.2% 
42.0% 
83.6% 
Luxembourg 
Total Luxembourg FEDER 
FSE 10,38 
0.43 
10,81 10.38 
0.43 
10.81 3.11 
0.06 
3.17 100.0% 
100.0% 
100.0% 
Nederland 
Total Nederland FEDER 
FSE 70,74 
27,66 
98.4 35.10 
19.42 
54.52 22.17 
16.87 
39.05 49.6% 
70.2% 
55.4% 
United Kingdom 
Total United Kingdom FEDER 
FSE 950.05 
310.55 
1260.6 344.41 
169.05 
513.46 334.32 
142.36 
476.68 36.3% 
54,4% 
40.7% 
Total FEDER 
Total FSE 
Total Objetivo 2 2520,96 
776,37 
3296.33 1165,96 
454,91 (2) 
1620,87 1014.53 
326.92 (3) 
1341,46 46,3% 
58,7% 
49.2% 
(1 ) Pagos relativos a compromisos que se remontan hasta 1989. 
(2) Los compromisos de 0,276 millones de ecus no se distribuyen entre los Estodos miembros. 
(3) Los pagos de 0,373 millones de ecus se refieren a compromisos no distribuidos entre los Estados miembros. 
•4 o 3 
Cuadro 3. MCA 
Belgique EJECUCIÓN FINANCIERA DE LOS OBJETIVOS 3Y4 
19 9 2 
millones de ecus (a precios de 1992* 
Estados miembros Fondos Compromisos Pagos (1) 
FSE 85.12 68.04 
Danmark FSE 33,16 21.30 
Deutschland FSE 350.85 268.43 
España FSE 219.92 166,71 
France FSE 533.49 424.83 
Italia FSE 174.93 123.19 
Luxembourg FSE 2.43 2.61 
Nederiand FSE 104,43 52.32 
United Kingdom FSE 651,47 485.59 
Total Objetivos 3y4 FSE 2155,98 (2) 1613,20 (3) 
(1 ) Pagos relativos a compromisos que se remontan hasta 1989. 
(2) Los compromisos de 0,176 millones de ecus no se distribuyen entre los Estodos miembros. 
(3) Los pagos de 0,176 millones de ecus se refieren a compromisos no distribuidos entre los Estados miembros. 
4^3 
Cuadro 4. MCA - E J E C U C IÓ N F I N A N C I E R A DEL OBJETIVO 5a 
(A) transformación y comercialización de productos agrarios y silvícolas 
(B) transformación y comercialización de productos de la pesca y la acuicultura 
1992 
millones de ecus (precios de 1992) 
i Pondos 
Estados miembros disponibles Compromisos 
1991-1993 
| (A) | (B) I (A) j (BT-~ 
Belgique 20.28 2.55 10.42 
Danmark 16.76 10.77 9.64 
Deutschland 
(antiguos Estados Federado 72.46 11,55 30.62 
Ellas 123.26 12.90 63.62 
España (Obj. 1) 
España (otros) 104,16 
53,79 34,06 
5,78 44,08 
27,77 
France (Obj. 1) 
France (otros) 12,17 
111,10 1.85 
22.72 8,78 
42.04 
Ireland 64,46 11,99 30.90 
Italia (Obj. 1) 
Italia (otros) 85.38 
136.92 14.99 
8.66 31.38 
27.61 
Luxembourg 1,28 0,00 0.27 
Nedertand 20.28 5,78 6.62 
Portugal 120,81 38.25 40,77 
U. Kingdom (Obj. 1) 
U. Kingdom (otros) 21.66 
41,94 2.39 
19,44 9,39 
14,61 
Total Obj. 5a 1006,69 203,71 398,51 0.35 
3,30 
3.93 
0.00 
12,84 
3,76 
0,24 
7,70 
4.18 
7,77 
4.93 
0.00 
1.79 
21.53 
0,46 
7.91 
80,69 
De los cuales : 
Regiones del objetivol 531.89 116,43 228.91 47.02 
Otras regiones 474.80 87,25 169,59 33.67 
Regiones del obietivos n* 1. 
A y\ o 
Cuadro 5. MCA - EJECUCIÓN FINANCIERA DEL OBJETIVO 5b 
19 9 2 
Belgique 
Total Belgique FEDER 
FSE 
FEOGA 2,52 
3,45 
1,26 
7.22 millones de ecus (a precios de 1992) 
Estados miembros Fondos Copromisos Pagos (1) 
1,09 
2.63 
0.90 
4,61 
Danmark 
Total Danmark FEDER 
FSE 
FEOGA 3.23 
0,00 
0,00 
3.23 3.26 
0,04 
0,00 
3.29 
Deutschland 
Total Deutschland FEDER 
FSE 
FEOGA 91,65 
4,45 
73.60 
169.70 81,96 
2,40 
57.36 
141,71 
España 
Total España FEDER 
FSE 
FEOGA 7.83 
7.60 
99.94 
115,36 9.31 
7,44 
68.63 
85.38 
France 
Total France FEDER 
FSE 
FEOGA 115,86 
42.43 
183.81 
342.10 92,38 
34.82 
135.75 
262.94 
Italia 
Total Italia FEDER 
FSE 
FEOGA 17,29 
9.44 
49.82 
76.55 6.27 
4,74 
29.68 
40.68 
Luxembourg 
Total Luxembourg FEDER 
FSE 
FEOGA 0.00 
0.05 
0,00 
0,05 0.00 
0.03 
0.00 
0.03 
Nederland 
Total Nederland FEDER 
FSE 
FEOGA 7.78 
2.17 
4.97 
14,92 6.64 
1.70 
3,66 
12.00 
United Kingdom 
Total United Kingdom 
Total FEDER 
Total FSE 
Total FEOGA 
Total Objetivo 5b FEDER 
FSE 
FEOGA 67.95 
2.37 
3,60 
73.92 
314,10 
71,96 
417,00 
803,06 85.80 
8.66 
3.96 
98,42 
286.69 
62,46 
299,92 
649,06 
(1) Pagos relativos a compromisos que se remontan hasta 1989. 
/) /)/) 
ANEXO III 
Cuadro 1 - Iniciativas comunitarias : desglose de los compromisos por Fondos 
(en millones de ecus a precios corrientes) 
BELGIQUE (a) 
Rochar 
Stnoo 
Lomdmr 
Euratom 
Mow 
Montón 
DANEMARK 
Sirio» 
Loodor 
Eurotorm 
Mow 
Mortton 
DEUTSCHLAND 
Rochar 
Stria» 
Loador 
Eurotorm 
Mow 
Horixon 
ELLAS 
Envkmg 
Prisme 
Rmgwn 
Stria» 
ToéomotÉqo* 
L—o»r 
Eurotorm 
Mow 
Horiion 
ESPAÑA (b) 
Envirog 
R»ch»r 
Priam» 
Hog* 
Strid» 
T»mm»Uqu» 
Uidtr 
Eurolorm 
Mow 
HotiMon 
FRANCE (b)(c) 
Rochar (d) 
Prisma 
Tommatiqu» 
Envina (•) 
Envkog-Strido 
Roatm-Envtroo-Strid» 
Priamm-Tommotiqu» 
Lmmémr 
Eurotorm 
Mow 
Hortton FEDER 
1991 ¡ 1992 
9.74 
7.47 
2.27 
-
-
-
" 
1.84 
1.84 
-
-
-
-
35.60 
15.95 
4.02 
15.63 
-
-
-
73,71 
16,35 
• 
48.00 
9,36 
-
-
-
-
-
159,08 
38.02 
7,08 
4,56 
19,42 
43,43 
7.14 
39.43 
-
-
-
30.23 
11.40 
-
-
4.00 
-
-
-
14.83 
-
-
-2.47 
0.36 
0,73 
1.36 
-
-
" 
0.91 
-
0,91 
• 
-
-
1,95 
1.82 
0,13 
-
-
-
-
141.36 
38.77 
1.10 
26.35 
22.29 
15.99 
28.43 
0,55 
0,30 
7.58 
77.76 
-
-
14.49 
-
-
36.27 
17.35 
5.43 
1.87 
2.35 
66.10 
14.69 
-
0.64 
-
10,21 
13,07 
2.65 
24.26 
-
0.36 
-FEOGA-O 
1991 1992 
2.23 , 0.86 
-
2,23 
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
0.18 
0.18 
-
-
-
-
-
-
-
-
41,51 
4.43 
-
-
2,71 
-
-
34.37 
-
-
-
1.07 
-
-
-
-
-
-
-
1.07 
-
-
-0.86 Fi 
""~199Î 
599 SE 
1992 "'" 
" ~~" "Tau" 
294 
0.04 
y?9 
-i 1.60 
-i 1.16 
0.66 j 3.56 
-
0.66 
-
6.17 
-
--0.27 
4.00 
~* 2.97" 
3.68 
0 36 
-i 061 
1.58: 090 
0.7ÓÍ 0.30 
1,30 i 1.80 
35 71; 40.06 
6.90 
-
e.i7| " 
-| -[ 20.0e 
-
-
21.12 
-
-
• 
-7.941 ;\95 
2d",67] 17.031 
-
-
21.12] 
-
-
--
-
29.621 9 88 
5.09 
-0.74 62 92 
1 3S 
0.5? 
2.46 
11,23 
10.56! 
36,701 
125.06! 
0.721 
.' 
3.66J 1.02| 
-
-
20.86 
-
-
-
42.28 
-
-
-
21.06* 
21.22 
-
-2.02 
-
5.36 
-
-
33.05 
0.20 
-
3.47 
14.66 
14,72 -
-
2.59 
55.60 
29 33 
37.56 
44,32 
0.29 
-
1.72 
-
-
3.63 
19.85 
3.65 
15.16 
•) Debe aAadirse an 1992 un compromiso da 6,18 millonea da ecus para una subvención global "EuroquaMtication" del FSE. 
b) Deben eAardise en 1992 los siguientes compromisos para POSEIMA: FEDER 2 millones de ecus para Portugal: 
FEOGA-O: 9 millones de ecus para España, 14 miHones de ecus para Francia y 9 millones da ecus para Portugal. 
c) Se Heve e cabo un programa STRIDE para lea regiones francesas dal Obj n*2 con una subvención global. 
142, 
FEDER FEOGA-O FS 
1991 1992 1991 1992 1991 E" 
1992 
IRELAND 48 93 132.25 3.63 4 68 35 65 
Envlrog\ 2.601 6,27 
Priama 
Rooon 
Strid» 
Tommatiqu» 
Loador 938 
398 
13.07 
11,00 
8.70 
Eurotorm < 
Mow 
Horiion 
ITALIA 
Envkmg 
Priama 
Strid» 
T»4»maUqu» 
Loador 
Eurotorm 
Mow 
Horixon 
intomg Rogon 
lotorrog Bottano 
LUXEMBOURG 
Strid» 
Loador 
Mow 
Hortson 
NEDERLAND 
Strid» 
Loaoor 
Eurotorm 
Mow 
Hortson 
PORTUGAL (b) 
EnvHog 
Priama 
Rogon 
Rochar 
R»gla 
Strid» 
Tmtomauqu» 
Loadar 
Eurotorm 
Mow 
Hortson 
UNITED-KINGDOM 
Enviiog 
Rochar 
Priama 
Strid» 
Taimmauqua 
Loador 
Ëufotonn 
Mow 
Horixon 
Comunitario (f) 
Intorrog 119,16 
62,51 
2,33 
35.31 
4.16 
14.83 
-
-
-
-
-
0.16 
-
0.16 
-
-
2.13 
0,87 
1.26 
-
-
-
64.26 
21.58 
-
-
2,71 
4,51 
4.43 
10.79 
20.24 
-
11.17 
2.19 
-
-
-
-
8.98 
-
-
-
244.07 114,37| •' 
-i -! -
"I 
7.97 j 3.63' 4.68 2 18 
-I -! - - 12.33 
0,33| •! - -' 4.81 
1.311 -! - - 16 53 
69.71 
10,44 
-
4.29 
2547 
23.03 
-
2.90 
0.65 
2.00 
0.93 
2.05 
2.05 
-
-
-
-
-
-
-
-
-
73,34 
29,57 
5,30 
25.83 
-
-
-
-
8.01 
0.99 
3.56 
0.08 
146,75 
1.80 
104.13 
5.67 
29.68 
5.40 
-7,93 
0.98 
-
-
-
6.95 
-
-
-
0.29 
-
0,29 
-
-
0.11 
-
0.11 
-
-
-
18.43 
0.07 
-
-
-
-
-
• 
16.36 
-
0.96 
-
-
-
-
-
0.96 
-
0,07 J 
-
429.12 6.44 26.13. 87,62 33 75 
-i 
J J 
•! 
26,13! 4,77' 516 
-i 50,20! 5.03 
. 19.80J 8 74 
12.85| 14.82 
i -i i": 
-l -! -! 
-1 -1 0.37 
-| -| 0.20 
-! -¡ 0.60 
-
-
-
-
-
-7.02 
• 
-1318 
0.03 
-] 871 
3.15! 1,19 
3.87 j 3.25 
5.84 ¡ 1.05! 44.49! 
.! 
-
-
-
-
584 
3.68 
-
-
-
-
3.68 
-
-
14.86 -
-
1.05 
36.91 
-
-
-
-
-
31.14 
5.77 
--
• 
0.26 
-
-
-
047 
12.85 
12.84 
18.07 
56,57 
-
18.13 
-
• 
2.17 
3.86 
3,87 
28.54 
4.56 
d) Incluidos 2.74 millones de ecus comprometidos en 1990. la precios de 1991) 
e) Deben aftardise a esta cifra 12,06 millones da ecus da compromisos no distribuidos entra las iniciativas decididas para las regiones del Obielivo n° i. 
f) Deben anardirse en 1992 compromisos por un importe de 66.45 millones de ecus pera INTERREG de créditos del art. 10. 
* Compromisos del FEOGA-O sólo para REGIS. 
** Para las iniciativas Eurotorm.Now y Horizon con créditos del FSE: los 0.492 millone de ecus de la asistencia técnica son obieto de compromisos globales 
que no pueden desglosare por iniciativas. 
'M 2 ANEXO IV 
Cuadro 1 - Síntesis de los programas aprobados para 
las regiones del objetivo n° 1 (1989-1992) 
PAÍSES/REGIONES/TlTULOS 
ELLAS 
1989 
PO LUTTE PHYLLOXERA 
PO ARRACHAGE ABRICOTIERS 
PIM VORIA ELLADA 
PIM DYTIKI ELLADA KAI PELOPONNISOS 
PIM NISOIAGAIOU 
PIM STEREA KAI ANATOLIKI ELLADA 
PIM KRHTH 
1990 
PO BIOMHXANIA TOURISMOS 1990 
PO ASSISTANCE TECHNIQUE 
PO APASXOLISH SE SYLLOGHKES ANAGKES 
PO ACTION FORMATION PROFESSIONS!. DE BASE 
PO ATOMA ME EIDIKES ANAGKES 
PO YGEIA 
PO METAFORES 
PO TRAPEZES - ASFALISTIKES ETAIRIES 
PO PROOTHHSH THS APASXOLHSHS 
PO EPAGGELMAT KATARTISH PROSAN GYNAIKON 
PO ENERGÍA 
PO DEYTEROBATHMIA EKPAIDEYSH 
PO METANASTES - PALINNOSTOYNTES 
PO PANEPISTHMIA - DHMOSIOS TOMEAS - TEI 
PO DIAKRATIKA 
PO NOVATEURS 
PO KAINOTOMIKA - STOXOS 1 
PO SIBLIROMATIKES KAINOTOMIKES ENERGEIS 
POATTIKHS 
PO BELTIOSHS KATARTISHS EKPAIDEYSHS 
PO HLEKTRISMOS 
PO MEGALOI ODIKOIAJONES 
PIM TEXNOLOGIA 
POP THLEPIKOINWNIES 
POP EREUNAS KAI TEXNOLOGIAS 
PO BIOMHXANIKES PERIOXES 
PO SIDHRODROMOI 
POP ANAPTUJH KAI ENDUNAMWSH GERWRGIKWN 
POP DYTIKI ELLADA 
POP PELOPONNISSOS 
POP DYTIKI MAKEDONIA 
POP ATTIKI 
POP IONIA NISIA 
POP IPIROTIKI ELLADA 
POP VORIO AIGAIO 
POP IPIROS 
POP NOTIO AIGAIO 
POP THESSALIA 
POP KENTRIKI MAKEDONIA 
POP KRITI 
POP ANATOLIKI MAKEDONIA 
KAI THRAKI 
1991 
PO PERIBALLON 
1992 
PO EKSIGHRONISMOS TIS DIMOSIAS DOIKISIS 
PO PROGRAMMA TEXNIKHS VOITHEIAS 
POP AUJHSH ANTAGWNISTIKOTHTAS EPIXEIRHSEWN 
POP ISORROPH ANAPTUJH TOU TOURISMOU 
PO THLEPIKOINWNIWN 
PO MESURES FORESTIERES 
PO RESTRUCTURATIONS OLIVERAIES Fecha de la 
decisión de ia 
Comisión 
05 07 89 
05 07 89 
21.12.S9 
21.1289 
21.1289 
21.12.89 
21.12.89 
0507.91 
140691 
1107.90 
1707 90 
1707.90 
1107 90 
1107 90 
1107 90 
1107 90 
17 07 90 
17 07 90 
17 07 90 
1707 90 
02 08 90 
1012 90 
101290 
31 12 90 
191290 
19.07 90 
31.05 91 
201290 
141290 
141290 
121090 
3007 90 
30.07 90 
3007 90 
12 12 90 
27 11 90 
27 11 90 
27 1190 
16 11 90 
12 1090 
27 09 90 
20 08 90 
20 08 90 
30 07 90 
3007 90 
3007 90 
3007 90 
18 06 90 el 
10 12 90 
25.07 91 
26 06 92 
07 09 92 
30 07 92 
3007.92 
1011 92 
051192 
02 11 92 FONDOS QUE INTERVIENEN 
FEDER 
X 
X 
X 
X 
X 
-
-
-
-
. 
-
-
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
-
X 
X 
X 
-
-FSE 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
-
X 
X 
X 
-
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
. 
X 
X 
X 
X FEOGA 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
. 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
. 
. 
. 
X 
X DG 
Respon­
sable 
6 
6 
16 
16 
16 
16 
16 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
6 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
5 
5 
16 
16 
16 
6 
6 
n^ if 
PAlSES/REGIONES/TlTULOS 
ESPAÑA 
1989 
PO ALMERÍA LEVANTE 
PO CIUDAD REAL 
1990 
PO INSTALACIÓN DE JÓVENES Y PLD 
PO CONTRATACIÓN INDEFINIDA E INST. DE JÓVENES 
PO CONTR INDEF/INSTAL PARADOS LD 
PO PARADOS LD EN REGIONES OBJ1 
PO JÓVENES PARADOS REGIONES OBJ1 
PO FORM PROF MIGRANTES/INDEPENDIENTES 
PO FORM PROF. SEGURIDAD MARÍTIMA JÓVENES 
PO FORM PROF PARA MINUSVÁLIDOS 
PO FORM PROF. EN MEDIO RURAL 
PO ASTURIAS FORM AUTOEMPLEO DE PARADOS LD 
PO ASTURIAS FORM MENORES DE 25 ANOS 
PO CANARIAS PARADOS LD FORM AYUDA EMPLEO 
PO CANARIAS JÓVENES FORM AYUDA AL EMPLEO 
PO CASTILLA Y LEON PARADOS LD 
PO CASTILLA Y LEON JÓVENES FORM PROF 
PO CASTILLA LA MANCHA PARADOS LD 
PO CASTILLA LA MANCHA PARADOS JUVENILES 
PO EXTREMADURA JÓVENES FORM PROF 
PO GALICIA FORM PARADOS LD 
PO GALICIA FORM. DE JÓVENES 
PO MURCIA PARADOS LD 
PO MURCIA JÓVENES 
PO VALENCIA PARADOS LD 
PO VALENCIA JÓVENES 
PO CANARIAS ESTUD. SEGUÍ/ EVALUACIÓN MEDIDAS 
PO AYUDAS FORM PROF MEDIO RURAL 
PO OBSERVATORIO OCUPACIONAL 
PO DESEMPLEADOS LD CLASIF CALIF ASESORAMI 
PO INSERCIÓN PROFESIONAL 
PO FORM VICULADA DESARROLLO REGIONAL 
PO FORM PROF. ENS SECUNDA/MÓDULOS PROF 
PO CONTR TEMPORAL/TRABAJOS SOCIALES 
PO EXTREMADURA RECURSOS HUMANOS 
PO CASTILLA Y LEON FORM 
PO CANARIAS VALOR DE RECURSO* HUMAMOS 
PO ASTURIAS FORMACIÓN 
PO ANDALUCÍA VALOR RECURSOS HUMAMOS 
PO ANDALUCÍA PARADOS LD 
PO ANDALUCÍA FORM PROF/MENOftES 25 AMOS 
PO ASTURIAS 
PO CASTILLA LA MANCHA 
PO FORMADORES DE EMPLEO 
PO MURCIA RECURSOS HUMANOS 
PO VALENCIA SISTEMA NAC/ NSENANZA FORM PROF 
PO GALICIA FORM Y CREACIÓN DE EMPLEOS 
PO MURCIA ESTUD MERCADO DE TRABAJO REGION 
PO GALICIA 
PO EXTREMADURA 
PO CASTILLA LA MANCHA FORM PROF 
PO EXTREMADURA PARADOS LD 
PO CESSATION ACTIVITES AGRIC 
PO AMELIOR PROD AGRIC CASTILLA-Le-MANCHA 
PO AMELIOR PROD AGRIC VALENCIA 
PO AMELIOR PROD AGRIC. CASTILLA-Y-LEON 
PO AMELIOR PROD AGRIC. EXTREMADURA 
PO AMELIOR PROD AGRIC. ASTURIAS 
PO PROTECTION ENVIRONMENT EXTREMADURA 
PO PROTECTION ENVIR CASTILLA-LA-MANCHA 
PO PROTECTION ENVIR COM VALENCIANA 
PO PROTECTION ENVIRONMENT ASTURIAS 
PO AMELIOR. PROD AGRIC MURCIA 
PO AMELIORATION COND PROD AGRIC. GALICIA Fecha de la 
decisión de la 
Comisión 
26 10 89 
26 10 89 
27 07 90 
27.07 90 
19 03 90 
1903 90 
1903 90 
1912 90 
261090 
21 11 90 
26 10 90 
06 11 90 
06 11 90 
0611 90 
061190 
061190 
061190 
1008 90 
1008 90 
02 08 90 
17 1290 
19.1290 
1211.90 
1211.90 
1412.90 
061190 
140691 
1907 91 
20 0991 
20 0991 
071191 
1903 90 
19 03 90 
19 03 90 
02 08 90 
301190 
301190 
301190 
301190 
201190 
201190 
11.12.90 
11.12.90 
17 1290 
02 08 90 
301190 
3011 90 
11 1290 
17 12 90 
17 12 90 
27 07 90 
02 08 90 
19 07 90 
21 09 90 
2109 90 
2109 90 
26 09 90 
26 09 90 
26 09 90 
1311 90 
13 1190 
1012.90 
10 12 90 
1012 90 FONDOS QUE INTERVIENEN 
FEDER 
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11S 
PAiSES/REGIONES/TlTULOS 
PO PROTECTION ENVIRONMENT GALICIA 
PO LUTTE EROSION SOLS MURCIA 
PO PROTECTION ENVIR CASTILLA-Y-LEON 
PO IRRIGATION INFRASTRUCTURES CANARIAS 
PO ELEVAGE ANDALUCÍA 
PO FRUTTICULTURE HORTICULTURE VALENCIA 
PO REORIENTATION PROD. EXTREMADURA 
PO ELEVAGE ASTURIAS 
PO INFRAESTRUCTURA CIENTÍFICA 
PO Castilla-la-Mancha 
POI Comarca de la Mancha 
POI CASTILLA Y LEON Salamanca 
PO CANARIAS 
POI ISIe de la Gomera CANARIAS 
PO Actividades económicas GALICIA 
POI Producción agraria GALICIA 
PO VALENCIA 
PO ASTURIAS 
PO CEUTA 
PO MELILLA 
PO MURCIA 
PO EXTREMADURA 
PO bosques ANDALUCÍA 
1991 
PO VALENCIANA 
PO CASTILLA Y LEON FORM 
PO PROTECTION ENVIR CANARIAS 
PO REORIENTATION PROD AGRI GALICIA 
PO REOR PROD AGRI CASTILLA-Y-LEON 
PO RAT. DEVELOP PROD. AGRIC MURCIA 
PO REORIENTATION PROD AGRI CANARIAS 
PO REOR. PROD AGRI. CASTILLA-LA-MANCHA 
PO CASTILLA Y LEON II 
PO RECURSOS HIDRICOS 
PO ENTIDADES LOCALES 
PO INCENTIVOS REGIONALES 
PO MALAGA 
PO GRANADA 
PO GALICIA 
SUB GLOBAL MURCIA 
SUB GLOBAL ANDALUCÍA 
mi 
PO BAJO GUADALQUIVIR 
PO AMELIOR PROD AGRIC MELILLA 
PO POSEICAN 
FRANCE 
1MB 
PIM CORSE 
1990 
PO CORSE 
PO MARTINIQUE 
PIM CORSE 
PO GUADELOUPE 
PO REUNION 
POP CORSE 
PO GUADELOUPE 
PO VAL RESSOURCES AGRIC GUADELOUPE 
POP GUYANE 
PO MARTINIQUE 
PO AGRICULTURE & OEV RURAL MARTINIQUE 
POP REUNION 
PO POSEIDON 
IRELAND 
1989 
POP PROTECTION RURAL DEVELOP 
POP INDUSTRY 
POP TOURISM Fecha de la 
decisión de ia 
Comisión 
10 1290 
101290 
10 12 90 
1012 90 
10 12 90 
11.06 90 
101290 
101290 
1907 90 
14 12 90 
31 01.90 
14 12 90 
141290 
30 07.90 
27 09 90 
121290 
141290 
14 12 90 
14 12 90 
14 12 90 
14 12 90 
14 12 90 
12 12 90 
10 03 92 
10 03 92 
12 08 91 
01.07 91 
01.07.91 
0107 91 
12,07 91 
0907.91 
23 0591 
07.0391 
23 0591 
24 06 91 
26 0991 
161291 
16 12 91 
14 06 91 
16 12 91 
30 01 92 
19 02 92 
18 06 92 
28 07 89 
10 10 90 
101090 
21.12.89 
101090 
141290 
20 12 90 
201290 
17 12 90 
201290 
20 12 90 
17.12.90 
20 12 90 
1012 92 
01 08 89 
21 1289 
21 12 69 FONDOS QUE INTERVIENEN 
FEDER 
-
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16 
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16 
6 
6 
16 
16 
/M6 
PAiSES/REGIONES/TÍTULOS 
1890 
PO DISABLED 
PO IRLANDE OBJ 1 
PO LT UNEMPLOYED 
PO INTEGRATION OF YOUNG 
PO HUMAN RESSOURCE FOLLOW UP 
PO UNEMPLOYED FOR OVER A YEAR 
PO EXEPTIONAL MEASURES 
PO PERIPHERALS 
PO SANITARY SERVICE 
PO FORESTRY 
POP FORMATION 
POP RURAL DEVELOPMENT 
1992 
GLOBAL GRANT 
ITAUA 
1MB 
PO METANIZZAZIONE 
P0AREEATTRE22ATE 
PO RISORSE IDRICHE 
PO TELEFONÍA DI BASE 
1990 
PO MEZZOGIORNO 
POABRUZZO 
PO MOLISE 
PO CAMPANIA 
PO PUGLIA 
PO BASILICATA 
PO CALABRIA 
PO SICILIA Fecha de la 
decisión de ia 
Comisión 
08 01 90 
29 03 90 
161090 
121290 
171290 
17 1290 
1412.90 
10.08.90 
3007 90 
0907.90 
141290 
17.1290 
2409 92 
21 12.89 
21 1269 
21 1289 
21 1289 
140691 
03 10 90 
17.12.90 
3012.90 
26.03.91 
26.10.90 
21.12.90 
15.1090 
PO SARDEGNA 03 08 90 
PO PROGETTO 02.08.90 
PO MEZZOGIORNO ENTI PUBLICI 12.12.90 
PO CONOSCENZA LINGUA MATERNA FIGLI MIGRANTI 
PIM SARDEGNA 
PIM SICILIA (2eme phase) 
PO ENTI PUBLICI 
PIM BASILICATA 
PO VOLGARIZZAZIONE AGRÍCOLA 
PO VALORIZZAZIONE PROD AGRIC MEZZOGIORNO 
PO VALOR RIS AGRIC & SVIPEV RURAL CALABRIA 
PO TURISMO 
POP RICERCA 
POP ABRUZZO 
POP BASILICATA 
POP CALABRIA 
POP CAMPANIA 
POP MOLISE 
PO SARDEGNA 
POP SICILIA 
1991 
PO INDUSTRIA 
POP PUGLIA 
SOW GLOBALE PUGLIA 
PO MIGLIOR PROD AGRIC & CULT ALT MEZZOGIORNO 
1992 
SOW GLOBALE TOURISME 
SOW GLOBALE EF IB ANC A 
SOW GLOBALE GEPI 
SOW GLOBALE ANCE 
SOW GLOBALE COFINDUSTRIA 
SOW GLOBALE IASM 
SOW GLOBALE UNIONCAMERE 
SOW GLOBALE SARDAIGNE 
SOW GLOBALE FIME 12.12.90 
19 07 88 
16.1291 
17,12.90 
1207 88 
05.09 90 
10 1090 
16 1090 
141290 
20.1290 
20 12 90 
2012 90 
20.12 90 
141290 
2012 90 
201290 
14 12 90 
2507 91 
2507 91 
2507 91 
29 1191 
02 03 92 
02 03 92 
02 03 92 
02 03 92 
02 03 92 
02 03 92 
02 03 92 
15 07 92 
0912 92 FONDOS QUE INTERVIENEN 
FEDER 
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16 
16 
16 
16 
16 
16 
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PAiSES/REGIONES/TlTULOS 
PORTUGAL 
1989 
PNIC ACORES 
PNIC PEDIP 
OÍD SETUBAL 
PO PRODAC 
1990 
PO FORM PROFVDESEMPREGADOS 
PO DESEMPREGADOS LD 
PO ADULTOS DEFICIENTES DESEMPRGADOS 
PO MULHERES ADULTAS 
PO EMIGRANTES ADULTOS 
PO FORM PROF /JOVENS 
PO JOVENS/PROCURA DE EMPREGO 
PO FORM /EMPREGO PARA JOVENS DEFICIENTES 
PO MULHERES JOVENS 
PO EMIGRANTES JOVENS 
POP PODAAEF 
PO PEDIP 
PO FORMACOA PROFESIONAL 
POFANI 
PO FPJRAA 
PO INTEMPERIES 
SUBVENTION GLOBALE 
POP PRODEP 
PO PROTEDE 
PROTER 
POP CIENCIA 
PO SIMC 
POP MADEIRA 
POP PEDRAA 
NORTE 
POP Alto Mmho 
POP Tras-os-Montes 
POP Area Metrop. Porto 
POP Vale do Ave 
POP Norte 
CENTRO 
POP Centro 
POP Raía Central 
POP Pmhal Interior 
ALENTEJO 
PO Litoral Alente)eno 
PO Centro & Baixo Alen 
POP Entre Mira e Guad 
PO Zona dos Mármores 
LISBOA E VALE DO TEJO 
POP Oeste 
PO Grande Lisboa 
POP Vale do Tajo 
ALGARVE 
POP Sotavento Algarv» 
POP Bartavento Algarv» Fecha de la 
decisión de la 
Comisión 
3105 69 
1307 89 
08 08 69 
01 12 89 
12 04 91 
08 01.90 
08 01.90 
08 0190 
06 0190 
12 04 90 
08.01 90 
0801.90 
08.01.90 
08.01.90 
31.12.90 
3105 91 
08 01.90 
31 12.90 
31.1290 
30 07 90 
1705 90 
1806 90 
20 12 90 
04 12 90 
20 03 90 
04 12 90 
27.07 90 
1806 90 
27 07 90 
27 07 90 
27.07.90 
27 07 90 
27 07 90 
27 07 90 
27 07 90 
27 07 90 
27 07 90 
27 07 90 
27 07 90 
27 07 90 
27 07 90 
27 07 90 
27 07.90 
27 07.90 
27 07 90 FONDOS QUE INTERVIENEN 
FEDER 
X 
X 
X 
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-
-
-
-
-
X 
-
-
-
-
X 
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16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
in 8 
PAÍSES/REGIONES/TÍTULOS 
1991 
POAT 
POAT 
PO AT MODERNIZAO DA ADMINISTRAO PUBLICA 
PO AT INSTITUTO DO EMPREGO E FORM PROF 
PO PRODIATEC 
PO DEVELOPPEMENT DES PATURAGES ACORES 
PO ACTIONS FORESTIERES 
PO DEVELOPPEMENT RURAL MIRA 
PO RESTRUCTURATION DU VIGNOBLE (CONTINENT) 
1992 
PO REMEMBR CESSATION ACTIVITE AGRICOLE 
PO PROTEC ENVIR. BIEN-ETRE ANIMAL 
PO RESTRUCT. DU VIGNOBLE MADEIRE & ACORES 
PO SECHERESSE 92 
PO INVEST. EXPLOITATIONS AGRICOLES 
POPOSEIMA- ACORES 
PO POSEIMA - MADEIRA 
UNITEM(JNODOM(NJ.) 
1989 
PO TRANSPORT 
1990 
PO UNEMPLOYMENT 
PO INTEGRATION OF YOUNG PEOPLE INTO EMPLOY 
PO SEE REGIONS 
PO HUMAN RESOURCES 
PO AGRIC. DEVELOPMENT 
POP TOURISM 
PO PHYSICAL AND SOCIAL ENVIRONMENT 
POP INDUSTRIAL DEVELOPMENT Fecha de la 
decisión de ia 
Comisión 
29 10 91 
18 07 91 
05 0892 
11 12.92 
20 03 91 
06 06 91 
06 06 91 
21 11 91 
07 08 91 
17 02 92 
2807 92 
05 10 92 
31 07.92 
30 07 92 
3107 92 
31.07.92 
01 12 89 
14 12 90 
23.02 90 
02 08 90 
11.07 90 
14.12 90 
30 07 9C: 
20 09 90 
141290 FONDOS QUE INTERVIENEN 
FEDER 
X 
-
X 
-
-
-
X 
X 
X FSE 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X FEOGA 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X DG 
Respon­
sable 
i 
5 
5 
5 
16 
6 
6 
6 
6 
6 
6 
6 
6 
6 
6 
6 
16 
5 
5 
5 
5 
6 
16 
16 
16 
PAÍSES/REGIONES/TÍTULOS 
NUEVOS ESTADOS FEDERADOS Y BERLÍN ORIENTAL 
BERLIN 
BRANDEBURG 
MECKLENBURG 
FREISTAAT SAÓHSEN 
SACHSEN ANHALT 
THURINGEN 
PROGRAMME GLOBAL Fecha de la 
decisión de la 
Comisión 
26 0391 
2106 91 
0101 91 
26 03 91 
2106 91 
01 01 91 
26 03 91 
210691 
0101 91 
26 0391 
2106 91 
01 01 91 
26 03 91 
21 06 91 
01 01 91 
26 03 91 
2106 91 
01 01 91 
26 03 91 
01 01 91 FONDOS QUE INTERVIENEN 
FEDER 
X 
. 
-
X 
X 
-
-
X 
-
-
X 
X 
X 
-FSE 
-
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X FEOGA 
X 
X 
X 
X 
X 
X DG 
Respon­
sable 
16 
6 
5 
16 
6 
5 
16 
6 
5 
16 
6 
5 
16 
6 
5 
16 
6 
5 
16 
5 
/M9 
Cuadro 2 - Síntesis de los programas aprobados para 
las regiones del objetivo n° 2 (1989-1991) 
PAÍSES/REGIONES/TÍTULOS 
BELGIQUE 
1990 
WALLONIE 
PO Liège 
PO Charleroi et Centre 
PO Autwnge 
VLAANDEREN 
POUmburg 
POLsnburg 
POTumhout 
POLsnburg 
POTumhout 
WALLONIE 
PO Charleroi Form, prof 
PO Liège Form, prof 
PO Aubange Form. prof. 
OANUARK 
1990 
POP NORTH JUTLAND 
POPVESTLOLLAND 
DEUTSCHLAND 
1989 
PO SAARLAND 
POP NORDRHEIN-WESTFALLEN 
POP BERLIN 
1990 
PO EMDEN 
PO PEINE SALZGITTER 
PO RHEINLAND-PFALZ 
PO BREMEN 
PO BREMEN 
PO SAARLAND 
ESPAÑA 
1990 
PO OBSERVATORIO OCUPACIONAL 
PO CANTABRIA 
PO FORM VINCULADA RECONV REGIONAL 
PO MADRID 
PO NAVARRA 
PO ARAGON 
PO RIOJA 
PO PAIS VASCO 
PO CATALUNYA 
PO CATALUÑA 
PO NAVARRA 
POLA RIOJA 
PO MADRID 
PO PAIS VASCO Fecha de ia 
decisión de la 
Comisión 
19.07.90 
19.07.90 
19.07.90 
17.05.91 
27 07.90 
17.07.90 
27.09.90 
27.09.90 
22 10.91 
2210 91 
2210 91 
1412.90 
1412.90 
1512.89 
21.12.89 
21.12.89 
11.07 90 
1107.90 
02.08.90 
02.08 90 
1806 90 
27.09 90 
03.0891 
25 07.90 
1008 90 
02 08 90 
02 08 90 
0611.90 
121290 
10.12.90 
1012.90 
20.12.90 
20.12.90 
2012.90 
20.12.90 
29 05 90 FONDOS QUE INTERVIENEN 
FEDER 
X 
X 
X 
-
-
-
X 
X 
-
-
X 
X 
X 
X 
X 
-
-
-
-
X 
X 
-
-
-
-
-
-
-
-
X 
X 
X 
X 
X FSE 
-
-
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
-
X 
X 
X 
X 
X 
X 
-
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
-
-
-
-
-FEOGA 
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
• 
• 
• 
-DG 
Respon­
sable 
16 
16 
16 
5 
5 
5 
16 
16 
5 
5 
5 
16 
16 
16 
16 
16 
5 
5 
5 
5 
16 
16 
5 
5 
S 
S 
5 
5 
5 
5 
5 
16 
16 
16 
16 
16 
4¿o 
1 
PAÍSES/REGIONES/TÍTULOS 
FRANCE 
1989 
PO NORD-PAS-DE-CALAIS 
1990 
PO HAUTE-NORMANDIE 
PO FRANCHE- COMTE 
PO BOURGOGNE 
PO PAYS DE LA LOIRE 
PO NORD-PAS-DE-CALAIS 
PO LORRAINE 
PO BASSE-NORMANDIE 
PO BRETAGNE 
PO AUVERGNE 
PO LANGUEDOC-ROUSSILLON 
PO AUVERGNE OlD 
PO MIDI-PYRENEES 
PO PROVENCE-COTE DAZUR 
PO RHONE-ALPES 
PO CHAMPAGNE-ARDENNES 
PO POITOU-CHARENTE 
PO AQUITAINE 
PO AQUITAINE 
PO AUVERGNE 
PO BASSE-NORMANDIE 
PO BOURGOGNE 
PO BRETAGNE 
PO CHAMPAGNE-ARDENNE 
PO FRANCHE-COMTE 
PO HAUTE-NORMANDIE 
PO LANGUEDOC-ROUSSILLON 
PO LORRAINE 
PO MIDI-PYRENNEES Decazeville 
PO MIDI-PYRENNEES Fioeec 
PO MIDI-PYRENNEES AJbt-Carmaux 
PO Développement des entreprises (NPDC) 
PO Formation-recharche (NPDC) 
PO PAYS DE LA LOIRE 
PO PICARDIE 
PO POITOU-CHARENTES 
PO PROVENCEHALPES-COTE OAZUR 
PO RHONE-ALPES 
ITALIA 
1990 
PO LIGURIA 
PO LIGURIA 
PO LOMBARDIA 
PO LOMBARDIA 
PO MARCHE 
PO MARCHE 
PO PIEMONTE 
PO PIEMONTE 
PO TOSCANA 
POTOSCANA 
PO UMBRÍA 
PO VALLE DAOSTA 
PO VÉNETO 
POLAZIO Fecha de la 
decisión de la 
Comisión 
21.12.89 
05 0691 
06 08 90 
07.08 90 
06 08 90 
06 08 90 
23.08 90 
261090 
1010.90 
26 10 90 
26 10 90 
1108 87 
17 1290 
21 11.90 
171290 
17 1290 
121290 
2507 91 
1907.90 
20 03 90 
1806 90 
1806 90 
18.06 90 
18.06.90 
20.03.90 
20 03.90 
1806 90 
27.09 90 
1806 90 
19 07 90 
19 07 90 
1806 90 
18 06 90 
1806 90 
1806 90 
1806 90 
16 06 90 
20 03 90 
27.1190 
03 10 90 
27 11.90 
17 12.90 
141290 
121190 
27 11 «• 
03 08 90 
27 11 90 
1211 90 
31 1090 
3007 90 
27 11 90 
201290 FONDOS QUE INTERVIENEN 
FEDER 
X 
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
• -
-
-
X 
X 
X 
X 
V. 
X 
X 
X 
"V 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
-
X 
-
X 
-
X 
-
X 
-
X 
X 
X 
X FSE 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
X 
-
X 
-
X 
-
X 
-
X FEOGA 
. 
-
-
-DG 
Respon­
sable 
16 
5 
5 
5 
5 
S 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
6 
5 
5 
5 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
5 
16 
5 
16 
5 
16 
5 
16 
5 
16 
16 
16 
16 
44 1 
PAÍSES/REGIONES/TÍTULOS 
NEDERLAND 
1990 
PO TWENTE 
POZUIDLIMBURG 
PO Gr /ZUID-OOST DRENTHE 
PO TWENTE 
POZUIDLIMBURG 
PO Gr /ZUID-OOST DRENTHE 
UNITED-KINQDO** 
19S9 
PO MERSEY BASIN II 
POP MANCHESTER & SALFORD 
POPMERSEYSIDE 
POP Industrial SOUTH WALES 
POP DURHAM & CLEVELAND 
PO YORK Steel area 
POP TAWSEN 
1990 
PO UK OBJ2 
POUKOBJ2 
POUKOBJ2 
POUKOBJ2 
PO UK OBJ2 
PO BLACK COUNTRY 
PO COVENTRY 
PO SHROPSHIRE & STAFFORDSHIRE 
PO EAST MIDLANDS 
PO HUMBERSIDE 
PO MID YORKSHIRE 
POP WALES (CLWYD) 
PO FIFE 
PO CENTRAL REGION 
POTAYSIDEII 
1991 
PO WEST CUMBRIA Fecha de la 
decisión de la 
Comisión 
27.07.90 
27.07.90 
27.07.90 
1907.90 
19.07 90 
30 07.90 
21.12.89 
21 12 89 
21.12.89 
191289 
21 1289 
1612.91 
21 12.89 
21.12.88 
02.08.90 
02.06.90 
02.08.90 
02.08 90 
20.03 90 
2003 90 
20 03 90 
30 07.90 
1907.90 
1907.90 
20 03 90 
1907.90 
1907 90 
1907.90 
05.12.91 FONDOS QUE INTERVIENEN 
FEDER 
-
-
-
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
-
-
-
-
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X FSE 
X 
X 
X 
-
-
-
X 
X 
X 
X 
-
X 
X 
X 
X 
X 
X 
-
-
-
X 
-
-FEOGA 
-DG 
Respon­
sable 
5 
5 
5 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
5 
5 
5 
5 
5 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
I* 4,. 
Cuadro 3 - Síntesis de los programas aprobados para 
las regiones del objetivo n° 2 (1992) 
PAÍSES/REGIONES/TÍTULOS 
BELGIQUE 
1992 
WALLONIE 
PO Charleroi 
PO Liège 
PO Aubange 
PO Aubange 
PO Liège 
PO Charleroi 
VLAANDEREN 
POP Limburg 
POPTumhout 
DANMARK 
1992 
POP NORTH JUTLAND 
POP VESTLOLLAND 
DEUTSCHLAND 
1992 
PO RHEINLAND-PFALZ 
PO EMDEN 
PO PEINE SALZGITTER 
POP BREMEN 
POP BERLIN 
POP NORDRHEIN-WF.STFALLEN 
POP SAARLAND 
PO EMDEN 
PO PEINE 
ESPAÑA 
1992 
PO ARAGON 
PO CATALUÑA 
POP NAVARRA 
PO LA RIOJA 
PO MADRID 
PO PAIS VASCO 
FRANCE 
1992 
POP AUVERGNE 
POP AQUITAINE 
POP RHONE-ALPES 
POP POITOU-CHARENTE 
POP PAYS DE LA LOIRE 
POP BOURGOGNE 
POP FRANCHE-COMTE 
POP PICARDIE Fecha de ia 
decisión de la 
Comisión 
24 09 92 
24.09.92 
2409.92 
03 04 92 
0304 92 
03 04 92 
2105 92 
2105 92 
03 04 92 
2105 92 
100692 
30 09 92 
30 09 92 
05 05 92 
05 05 92 
05 05 92 
05 05 92 
24 09 92 
24 09 92 
24 09 92 
17 06 92 
06 07 92 
17 06 92 
09 12 92 
18 12 92 
30 01 92 
02 03 92 
02 03 92 
02 03 92 
03 04 92 
03 04 92 
03 04 92 
03 04 92 FONDOS QUE INTERVIENEN 
FEDER 
-
-
-
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
-
-
-
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
•X 
X 
X 
X 
X 
X 
X FSE 
X 
X 
X 
-
-
-
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
A 
X 
X 
X FEOGA 
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-DG 
Respon­
sable 
5 
5 
5 
16 
16 
16 
1f 
i 
16 
16 
5 
5 
5 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
•'T­
IS 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
AZ2 
PAÍSES/REGIONES/TÍTULOS 
POP BRETAGNF 
POP NORD-PAS-DE-CALAIS 
POP LORRAINE 
POP CHAMPAGNE-ARDENNES 
POP HAUTE-NORMANDIE 
POP PACA 
POP LANGUEDOC-ROUSSILLON 
POP BASSE-NORMANDIE 
POP MIDI-PYRENNEES FIGEAC 
POP MIDI-PYRENNEES DECAZEVILLE 
POP LORRAINE PED 
POP MIDI-PYRENNEES ALBI 
ITALIA 
1992 
POP LIGURIA 
POP LOMBARDIA 
POP MARCHE 
POP PIEMONTE 
POP TOSCANA 
POP UMBRÍA 
POP VALLE DAOSTA 
POP VÉNETO 
POP LAZIO 
LUXEMBOURG 
1992 
POP LUXEMBOURG 
NEDERLAND 
1992 
POP TWENTE 
POP ZUID-LIMBURG 
POP GRONINGEN 
UNITED-KINGDOM 
1992 
PO WEST MIDLANDS 
PO EASTERN ENGLAND 
PO EASTERN SCOTLAND 
POP TAWSEN 
POP DURHAM & CLEVELAND 
POP BIRMINGHAM 
PO BLACK COUNTRY 
PO COVENTRY 
PO SHROPSHIRE ft STAFFORDSHIRE 
POP Industrial SOUTH WALES 
POP CLWYD 
PO TAYSIDE 
PO FIFE 
PO CENTRAL REGION (SCOTLAND) 
PO EAST MIDLANDS 
PO HUMBERSIOE 
PO MID YORKSHIRE 
POP MERSEY BASIN 
POPMERSEYSIDE 
POP MANCHESTER 
PO LOTHIAN 
POP WEST CUMBRIA 
POP YORKSHIRE ft HUMBERSIDE Fecha de la 
decisión de la 
Comisión 
03.04.92 
03 04.92 
03.04.92 
03 04.92 
05.05.92 
2105.92 
21.05.92 
2105 92 
2105 92 
1507 92 
2105 92 
21.05.92 
091292 
09 12 92 
181292 
1812 92 
0912.92 
2511.92 
2511.92 
2511.92 
181292 
2409 92 
2105 92 
2105 92 
2105 92 
-
05 05 92 
05 05 92 
05 0592 
05 05 92 
05 05 92 
05 05 92 
2105 92 
21 05 92 
2105 92 
06 07 92 
0607 92 
0607 92 
06 07 92 
06 07 92 
06 07 92 
0607 92 
0607 92 
3007 92 
2010.92 
2511.92 FONDOS QUE INTERVIENEN 
FEDER 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
-
-
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X FSE 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
-
-
X 
X 
-
X 
X 
X 
-
X 
X FEOGA 
-
-
-
-
-
-
-
-
-DG 
Respon­
sable 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
5 
5 
5 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
n^y 
Cuadro 4 - Síntesis de los programas aprobados para 
las regiones de los objetivos n* 3 y 4 (1989-1992) 
PAÍSES/REGIONES/TlTULOS 
BELGIQUE 
PO OBJ 3 VL GEM BIJWERKING BASISOPLEIDING BEROEPSOPLEKMNG 
PO OBJ 3 VL GEM OPLEIDING IN TECHNOLOGlSCHE BEROEPEN 
PO OBJ 3 VL. GEM MAATREGELEN VOOR KANSARME GROEPEN 
PO OBJ 3 DE GEM LANGZEITARBEITSLOSE 
PO OBJ 4 VL GEM.BUWERKING BASISOPLEIDING BEROEPSOPLEKMNG 
PO OBJ 4 VL. GEM OPLEIDING IN TECHNOLOGlSCHE BEROEPEN 
PO OBJ 4 VL GEM KANSARME GROEPEN 
PO OBJ 4 DE. GEM.JUGENOARBEITSLOSIGKEIT 
PO OBJ 3/4 PROGRAMME NATIONAL 
PO OBJ 3/4 VL. GEM HULP BU INDIESTNEMING 
PO OBJ 3/4 PROGRAMME NATIONAL ART 1.2 
PO OBJ 3/4 VL. GEM ART VERORD 4253-88 
PO OBJ 3/4 COMM FR FORM PROF. INSERT. JEUNES ET CHOMEURS LD 
PO OBJ 3/4 COMM FR ACCOMP. ART 1.2/4255/88 
PO OBJ 3/4 DE GEM. TECHNISCHE HILFE 
PO OBJ 3/4 BRUXELLES CAP AIDE/EMBAUCHE JEUNES ft CHOMEURS LD 
PO OBJ 3/4 REG. WALL. AIDES/EMBAUCHE 
PO OBJ 3 VL.GEM. 92-93 
PO OBJ 4 VL GEM 
PO OBJ 3/4 PROGRAMME NATIONAL-MET-FORM AE & AT 
PO OBJ 3/4 VL GEM TECHNISCHE BIJSTAND 
PO OBJ 3/4 DE. GEM 
DANmtARK 
PO OBJ 3/4 ERHVERVSUDDANNELSER OG VIDEREUDDANNELSER/OMSKOLaMG 
PO OBJ 3/4 ANSAETTELSES- OG IVAERKSAETTERSTOTTE 
PO OBJ 3/4 PERSONGRUPPER DER HAR SAERLKST VANSKEUGTVEDD AT KOMME 
PO OBJ 3/4 FORSOEGSANSOEGNINGER VEDR. ERHVERVSUODANNELSE OG OMSKO 
PO OBJ 3/4 ERHVERVSUODANNELSE, VIDEREUODANNELSER/OMSKOLING OF LOENT 
PO OBJ 3/4 FORSOEGSANSOEGNINGER VEDR. ERHVERVSUODANNELSE OG LEDSA-
DEUTSCHLAND 
PO OBJ 3 SCHLESWIG-HOLSTEIN LANGZEITARBEITSLOSIGKErr 
PO OBJ 3 HAMBURG LANGZEITARBEITSLOSIGKErr 
PO OBJ 3 NIEDERSACHSEN QUALIFIERUNGSPROJEKTEN FUER LANGZEfTARBEfTSLOSE 
PO OBJ 3 NIEDERSACHSEN LANGZEITARBEITSLOSIGKErr 
PO OBJ 3 BREMEN LANGZEITARBEITSLOSIGKErr 
PO OBJ 3 NORDRHEtN-WESTFALEN 
PO OBJ 3 BADEN-WUERTTEMBERG LANGZEITARBEITSLOSIGKErr 
PO OBJ 3 BAYERN LANGZEITARBEITSLOSIGKErr VON SCHWERBEHINDERTEN ft FRAUEN 
PO OBJ 3 DEUTSCHLAND 
PO OBJ 3 LANGZEITARBEITSLOSIGKEIT 
PO OBJ 4 JUNGENDLICHER WANDERAR8EÎTNEHMER/BINATIONAL 
PO OBJ 4 SCHLESWIG-HOLSTEIN EINGLIEDERUNG VON JUGENLICHEN INS ERWERBSLEBE 
PO OBJ 4 HAMBURG EINGLIEDERUNG VON JUGENLICHEN MS ERWERBSLEBE 
PO OBJ 4 NIEDERSACHSEN 
PO OBJ 4 NIEDERSACHSEN QUALIFIZIERUNGSMASSNAHMEN ZUR EINGLIEDERUNG 
PO OBJ 4 BREMEN BERUFLICHE EINGLIEDERUNG JUNGER MENSCHEN 
PO OBJ 4 NORDRHEIN-WESTFALEN 
PO OBJ 4 HESSEN EINGLIEDERUNG VON JUGENLICHEN INS ERWERBSLEBE 
PO OBJ 4 BAYERN EINGLIEDERUNG BEHINOERTER UNO BENACHTEH.K5TER JUNGENUCHER 
PO OBJ 4 DEUTSCHLAND 
PO OBJ 4 EINGLIEDERUNG VON JUGENLICHER MS ERWERBSLEBE 
PO OBJ 3/4 HAMBURG SCHWERPUNKTUEBERGREIFENDE MASSNAHMEN Fecha de la 
decisión de la 
Comisión 
14 12 90 
100990 
14.1290 
03.08.90 
10.0990 
10.09.90 
10.0990 
01.10.02 
1412.90 
1009.90 
24.01.92 
11.07.91 
14 12.90 
05 07 91 
11.07.91 
20.09.90 
0312 92 
16.12.92 
1612.92 
1612.92 
1112.92 
0712.92 
02.08.90 
13.08.90 
02.0890 
24 07.91 
1612.92 
1612.92 
101290 
02.08.90 
0310.90 
03.10.90 
24 07.90 
0310.90 
24 07 90 
02.08.90 
2111.90 
1012-90 
021291 
17.10.90 
1107.90 
1308 90 
0310.90 
031090 
221090 
101090 
0208.90 
0208.90 
10.12.90 
0208.90 FONDOS QUE INTERVIENEN 
FEDER FSE 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X FEOGA 
' 1 DG 
Respon­
sable 
5 
5 
S 
5 
5 
5 
5 
S 
S 
S 
S 
S 
5 
5 
5 
S 
S 
S 
s 
5 
S 
S 
5 
S 
S 
S 
5 
S 
S 
6 
5 
S 
5 
S 
S 
5 
6 
6 
5 
9 
6 
S 
6 
6 
s 
S 
6 
S 
S 
6 
j-Z'S 
PAÍSES/REGIONES/TÍTULOS 
PO OBJ 3/4 NORDRHEIN-WESTFALEN 
PO OBJ 3/4 HESSEN 
PO OBJ 3/4 RHEINLAND-PFALZ 
PO OBJ 3/4 RHEINLAND-PFALZ Fecha de la 
decisión de la 
Comisión FONDOS QUE INTERVIENEN 
24 07 90 
14 12 90 
27 07 90 
27 07 90 
PO OBJ 3/4 BADEN -WUERTTEMBERG LANGZEITARBEITSLOSIGKErr JUGENDEINGLIEDERUNG 10 08 90 
PO OBJ 3/4 BERLIN LANGZEITARBEITSLOSIGKErr & JUGENDEINGLIEDERUNG 11 12 90 
PO OBJ 4 DEUTSCH-FRANZOESISCHES JEGENSWERK 23 07 92 
PO OBJ 4-GZ 30 10 92 
PO OBJ 3/4-GZ BA 09 12 92 
PO OBJ 3/4 SCHLESWIG-HOSTEIN 09 12 9? 
PO OBJ 3/4 HAMBURG 031292 
PO OBJ 3/4 NIEDERSACHSEN 09 12 92 
PO OBJ 3/4 BREMEN LANGZEITARBEITSLOSIGKErr & JUGENDEINGLIEDERUNG 
PO OBJ 3/4 NORDRHEIN-WESTFALEN 
PO OBJ 3/4 HESSEN 
PO OBJ 3/4 RHEINLAND-PFALZ 
PO OBJ 3/4 BADEN-WUERTTEMBERG LANGZEITARBEITSLOSIGKEIT & JUGENDEINGLIEDERUNG 
PO OBJ 3/4 SAARLAND 
PO OBJ 3/4 BERLIN 
ESPAÑA 
PO OBJ 3 PARADOS LT: CONTRACTACION INDEFINIDA E INSTALACIÓN 25.07.90 
PO OBJ 4 CONTRATACIÓN INDEFINIDA E INSTALACIÓN DE JÓVENES 2507.90 
PO OBJ 3/4 INSTAL DE PLD Y DE JÓVENES EN S.L 2507.90 
PO OBJ 3/4 DESEMPLEOS LD: CLASSIFICACION . CALIFICACIÓN. ASEROREMIENTO 05 0891 
PO OBJ 3 FORM PROF DE PARADOS 02 08 90 
PO OBJ 4 FORM PROF OCUPACIONAL A JÓVENES PARADOS 02 08 90 
PO OBJ 3/4 FORM E INSERC PROF EN EL PLAN NACIONAL 26 06 91 
PO OBJ 3/4 OBSERVATORIO OCUPACIONAL 0307 91 
PO OBJ 3/4 MIGRANTES: FORM PROF/ACTIVIDADES INDEPENDIENTES 2911.90 
PO OBJ 3/4 ART 1/4255/88 ESTUDIO: MATERIALES DIDÁCTICOS 121290 
PO OBJ 3/4 FORM EN SEGURIDAD MARÍTIMA DE PARADOS LD Y JÓVENES 25 07 90 
PO OBJ 3/4 PROGR TRANSNACIONAL Y DE FORM AGENTES SOCIALES EN REGIONES 21.11.90 
PO OBJ 3/4 FORM PROF PARA MINUSVÁLIDOS 25 07.90 
PO OBJ 3/4 FORM DE PERSONAL SANITARIO 22 0391 
PO OBJ 3/4 FORM Y EMPLEO EN MEDIO RURAL EN REGIONES EXCEPTUADAS DE OBJ 1 
PO OBJ 3/4 MUJERES : ACCIONES INNOVADORAS Y DE ORIENTACIÓN 2911.90 
05.06.91 
PO OBJ 3/4 ANÁLISIS DE TRAYECTORIAS LABORALES ART 1.2674255/88 05 0691 
PO OBJ 4 ARAGON FORMACIÓN DE JÓVENES 21 11.90 
PO OBJ 3 ARAGON FORMACIÓN Y APOYO A LA CONTRACTACION PARADOS LT 21.11.90 
PO OBJ 3 BALEARES FORM PROF Y AYUDAS AL EMPLEO PARA PARADOS LT 21.11.90 
PO OBJ 4 BALEARES FORM PROF Y AYUDAS AL EMPLEO PARA JÓVENES 21 11 90 
PO OBJ 3 CANTABRIA FORM PROF PARADOS LD Y AYUDAS A LA CONTRATACIÓN 21 11 90 
PO OBJ 4 CANTABRIA FORM PROF PARADOS JÓVENES 171290 
PO OBJ 3 CATALUNYA FORM PROF PARADOS LT 14.07 90 
PO OBJ 4 CATALUNYA FORM PROF PARA JÓVENES DESEMPLEADOS 1212 90 
PO OBJ 3/4 BARCELONA FORM DE TÉCNICOS EN TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA O 26 0691 
PO OBJ 3/4 BARCELONA FORM DE CARÁCTER INNOVADOR EN ZONAS FUERA DE OBJ 1 
PO OBJ 3/4 CATALUNYA FORM DE CARÁCTER INNOVADOR EN ZONAS FUERA DE OBJ 1 26 03 91 
PO OBJ 3 MADRID FORM PROF Y AYUDAS AL EMPLEO PARA PARADOS LT 14 12 90 
PO OBJ 4 MADRID FORM PROF Y AYUDAS AL EMPLEO PARA JÓVENES PARADOS 
PO OBJ 3/4 MADRID FORM DE CARÁCTER INNOVADOR EN ZONAS FUERA DE OBJ 1 26 0891 
PO OBJ 4 NAVARRA FORM PROF DE BASE Y DE CUALIFICACION 141290 
PO OBJ 3 PAIS VASCO FORM PROF: AYUDAS AL EMPLEO Y MEDIDAS 
PO OBJ 4 PAIS VASCO FORM DE BASE : AYUDAS AL EMPLEO Y MEDIDAS 21.11.91 
21 11.91 
PO OBJ 3/4 AT ESTUDIOS Y DIAGNOSTICOS/4255/88 0307 91 
PO OBJ 3 RIOJA FORMACIÓN PROF MEDIA Y BASE 17.1290 
PO OBJ 4 RIOJA FORM PROF Y AYUDAS AL EMPLEO 171290 
PO OBJ 3/4 SG 1006 92 
SÍZG 
PAÍSES/REGIONES/TÍTULOS 
FRANCE 
PO OBJ 3 CHOMEURS LD 
PO OBJ 4 JEUNES 
PO OBJ 3 
PO OBJ 4 
ITALIA 
PO OBJ 3 VALLE D1 AOSTA FORM PROF PER 1990-1992 ART 1/2052788 
PO OBJ 3/4 FORM GIOVANI & DISOCCUPATI LD 
PO OBJ 3/4 LOMBARDIA 
PO OBJ 3/4 TRENTO DISOCCUPAZIONE LD E INSERIMENTO PROF DEI GIOVANI 
PO OBJ 3/4 BOLZANO 
PO OBJ 3/4 VENEZIA- GIULIA 
PO OBJ 3/4 VÉNETO ASSI 1-2-5 
PO OBJ 3/4 LIGURIA 
PO OBJ 3/4 EMILIA ROMAGNA 
PO OBJ 3/4 TOSCANA 
PO OBJ 3/4 UMBRÍA 
PO OBJ 3/4 MARCHE 
PO OBJ 3/4 LAZIO 
PO OBJ 3/4 ENTI PUBBLICI 
PO OBJ 3/4 FIGLIDI MIGRANTI ART PRESERVARE LINGUA MATERNA 
PO OBJ 3/4 FORM LAVORATORI Ml( 
PO OBJ 3/4 CENTRO-NORD ART 1 
LUXEMBOURG 
PO OBJ 4 AIDES DIRECTES A L'EMKJi 
PO OBJ 3/4 HANDICAPES 
PO OBJ 3/4 NOUVELLES TECHNOLOGIES 
SG OBJ 3/4 ACTIONS TRANSFRONTALIERES 
PO OBJ 3/4 AT ART 1.2 
NEDERLAND 
PO OBJ 3LANGDURIG WERKLOZEN 
PO OBJ 4 SCHOLING JONGEREN 
PO OBJ 3LANGDURIG WERKLOZEN 
PO OBJ 4 SCHOLING JONGEREN 
UNITED-KINGDOM 
PO OBJ 3 
PO OBJ 3 
PO OBJ 3 PRIORITY AXIS 3 
PO OBJ 4 
PO OBJ 4 
PO OBJ 4 
PO OBJ 3/4 
PO OBJ 3 PRIORITY 1 
PC :,BJ 3 PRIORITY 1 
PO OBJ 3 PRIORITY 2 
PO OBJ 4 PRIORITY 1 
PO OBJ 4 PRIORITY 1 
PO OBJ 4 PRIORITY 2 
PO OBJ 3/4 TA VOCATIONAL GUIDANCE AND COUNSELLING ART 1.2 
PO OBJ 3/4 TECHNICAL ASSISTANCE ART 1.2 Fecha de la 
decisión de la 
Comisión 
02 08 90 
02 08 90 
221292 
22 12 92 
1510 90 
141290 
141290 
141290 
14.1290 
14.1290 
141290 
03 08 90 
14.12.90 
27.09.90 
05.09.90 
1412.90 
14.12.90 
1412.90 
11.12.90 
1412.90 
1908.91 
02 08 90 
02.08.90 
02 08 90 
02 08 90 
08 0591 
11.07 90 
1107.90 
11.12.92 
11 12.92 
02 08 90 
02 08 90 
02 08 90 
02.08 90 
02.08 90 
02.08.90 
051190 
17 1292 
171292 
18 12 92 
18 12 92 
181292 
1812 92 
17 1292 
17 1292 FONDOS QUE INTERVIENEN 
FEDER 
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-FSE 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X FEOGA 
-
-
-
-
-
-
-
-DG 
Respon­
sable 
5 
5 
5 
6 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
S 
5 
5 
5 
5 
S 
5 
S 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
6 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
^¿1 
Cuadro 5 - Síntesis de los programas aprobados para 
las regiones del objetivo n° 5b (1989-1992) 
PAÍSES/REGIONES/TÍTULOS 
BELGIQUE 
PO WALLONIE 
PO WALLONIE 
PO WALLONIE RESSOURCES HUMAINES 
POP HAGELAND 
NEDERLAND 
POP FRIESLAND 
DANMARK 
POP Rural district of DK 
DEUTSCHLAND 
POP NORDRHEIN-WESTFALEN 
POP BAYERN 
POP SCHLESWIG-HOLSTEIN 
POP BADEN-WURTTEMBERG 
POP HESSEN 
POP RHEINLAND-PFALZ 
POP NIEDERSACHSEN 
POP SAARLAND 
ESPAÑA 
POP PAIS VASCO 
POP NAVARRA 
PO ARAGON 
PO ARAGON 
PO ARAGON FOM. DES. ZONAS RURALES 
POP SIERRA NORTE MADRID 
POP BALEARES 
POP LA RIOJA 
POP CANTABRIA 
POP CATALUÑA 
PO Plunregional Cooperativas 
PO Pluriregional INEM 
FRANCE 
POP ALSACE 
PO AUVERGNE 
PO AUVERGNE 
PO AUVERGNE 
POP CENTRE/SUD BERRY 
POP CHAMPAGNE-AROENNE 
POP FRANCHE-COMTE Jusaay 
POP LIMOUSIN 
POP LORRAINE 
POP LANGUEDOC-ROUSSILLON 
POP JURA (Bugey-AjnXFEOGA-FEDER) 
PO MASSIF JURA (Bugey-AnMFSE) 
POP MASSIF JURA (Jura) Fecha de ia 
decisión de la 
Comisión 
2407 91 
14.0391 
12.05 92 
19.07.91 
24.08.91 
10.12.90 
04.12.90 
04.12.90 
30.07.91 
02 08.91 
02.08 91 
1907 91 
05 08.91 
22 04 92 
28.0591 
27.06.91 
25.07.91 
26.09.91 
160991 
26.05.91 
19.07.91 
04.06.91 
28.05.91 
15.07.91 
16.0991 
20.09.91 
240891 
0612.90 
05 0291 
04 08 91 
3007 81 
26 05 91 
27 0691 
190391 
04 0691 
17.05.91 
1907.91 
21.11.91 
02.07.91 FONDOS QUE INTERVIENEN 
FEDER 
X 
-
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
-
X 
-
X 
X 
X 
X 
X 
-
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
-
X FSE 
-
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
-
X 
-
X 
-
X 
X 
X 
X 
X 
-
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
-
X 
X FEOGA 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
-
X 
X 
X 
X 
X 
——"—. 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X DG 
Respon­
sable 
6 
16 
5 
6 
I 
f 
__6._.... ! 
i 
i 
6 ; 
6 
6 
6 
6 
6 
6 
6 
6 
6 
6 
6 
16 
5 
.- ,-¿ -. .. 
6 
6 
6 
6 
5 
5 
6 
6 
16 
S 
6 
6 
6 
6 
6 
6 
6 
6 
IZZ 
PAÍSES/REGIONES/TÍTULOS 
POP DROME 
POP ISERE 
POP AIN 
POP ARDECHE 
POP POITOU-CHARENTES ARC-EST 
POP POITOU-CHARENTE MARAIS 
PO POITOU-CHARENTE MARAIS 
POP BASSE-NORMANDIE 
POP PAYS DE LA LOIRE 
POP BRETAGNE 
POP BOURGOGNE 
POP NORD-AQUITAINE 
POP AQUITAINE-PYRENEES 
POP LOZERE 
POP AUDE-HERAULT 
POP PACA 
Midi-Pyranéas 
POP MASSIF CENTRAL 
POP MIDI-PYRENEES/PYRENEES 
PO RHONE-ALPES 
ITAUA 
PO BOLZANO 
PO BOLZANO 
PO BOLZANO 
POP LAZIO 
POP MARCHE 
POP PIEMONTE 
POP TOSCANA 
POP TRENTO 
POP UMBRÍA 
POP VÉNETO 
LUXEMBOURG 
POP LUXEMBOURG 
UNITED-KINGDOM 
PO DUMFRIES AND GALLOWAY 
PO DUMFRIES AND GALLOWAY 
POP HIGHLANDS AND ISLANDS 
PO HIGHLANDS AND ISLANDS 
POP DYFED, GWYNED ft POWYS 
PO DYFED, GWYNED ft POWYS 
PO DEVON ft CORNWALL 
POP DEVON ft CORNWALL Fecha de ia 
decisión de la 
Comisión 
270891 
1207.91 
24.06.91 
04 06.91 
15 07.91 
04 08.92 
240992 
13.08.91 
2407.91 
18.0391 
27 0391 
0207.91 
30.07 91 
101290 
17.0591 
24.07 91 
1802.91 
29.07.91 
19.1291 
08 0891 
11.07.91 
0711.91 
251191 
2511.91 
0212.91 
06.06 91 
120491 
27.0891 
2907 91 
30 07.91 
05 0291 
23 0491 
190391 
07.07.92 
27 05 92 
140591 
08 0591 
07 07 92 FONDOS QUE INTERVIENEN 
FEDER 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
-
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
-
-
X 
-
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
-
-
X 
X 
-
-
X FSE 
-
• 
-
X 
X 
X 
-
X 
X 
X 
-
X 
-
-
X 
-
X 
X 
-
-
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
-
X 
X 
-
X 
X 
X 
X FEOGA 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
-
X 
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6 
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6 
6 
6 
6 
6 
6 
6 
6 
6 
6 
5 
6 
16 
5 
6 
6 
6 
6 
6 
6 
6 
6 
6 
6 
6 
16 
6 
5 
5 
16 
1-^9 mesop-w 
Cuadro 1 - OBJETIVOS 3 Y 4 - IMPORTANCIA RELATIVA 
DE LA LUCHA CONTRA EL DESEMPLEO DE LARGA DURACIÓN 
Y LA INSERCIÓN PROFESIONAL DE LOS JÓVENES 
EN LOS MCA 
PAÍSES 
Belgique 
Deutschland 
Danmark 
España 
France 
Italia 
Luxembourg 
Nederland 
United Kingdom 
TOTAL OBJETIVO 3 
1990-1992 
53% 
48% 
49% 
39% 
48% 
17% 
26% 
55% 
55% 
45% 1993 
54% 
62% 
51% 
53% 
52% 
22% 
55% 
64% 
55% 
51% OBJETIVO 4 
1990-1992 
47% 
52% 
51% 
61% 
52% 
83% 
74% 
45% 
45% 
55% 1993 
46% 
38% 
49% 
47% 
48% 
78% 
45% 
36% 
45% 
49% 
Cuadro 2 - OBJETIVOS 3 Y 4 - DISTRIBUCIÓN 
DE LOS IMPORTES ESTABLECIDOS EN LOS MCA DE 1993 
POR ESTADOS MIEMBROS 
millones de ecus (a precios de 1993) 
PAlSES DISTRIBUCIÓN % 
POR E.M. 
Belgique 89,4 4,2% 
Deutschland 293,9 13,9% 
Danmark 50JÎ 2,4% 
España 288,7 13,6% 
France 447,1 21,1% 
Italia 300 14,2% 
Luxembourg 3,6 0,2% 
Nederland 117,9 5,6% 
United Kingdom 525,7 24,8% 
TOTAL 2117,1 100,0% 
Medidas horizontals 
Reglamento (CEE) n° 2328/91 
(la) Prima de insta1aci6n de jdvenes (art. 10) 
(lb) Ayudas incrementadas a la inversion para jdvenes agricultores (art.11) 
(2) Ayudas a la inversi6n individual (art.7) 
(3) Ayudas a la inversidn colectiva en zonas desfavorecidas (art.20) 
(4) Ayudas a la formaci6n profesional (art.28) 
(5) Ayudas a la contabilitad (art.13) 
(6) Ayudas a los servicios de ayuda mutua (art. 14) 
(7) Ayudas a los servicios de sustitucion (art. 15) 
(8) Ayudas a los servicios de gestidn (art. 16) 
(9) Indemnizaci6n compensatoria (art. 19) 
(10) Prima para zonas vulnerables (Tftulo VII • art.24) 
(11) Prima para el abandono quinquenal de tierras (art.2) 
(12) Prima de extensificacidn (art.3) 
(13) Medidas forestales (tftulo VIII - arts.25 et 26) 
(14a) Prima de jubilaci6n anticipada • abandono - art.4 del Regl. 1096/88 
(14b) Prima de jubilacidn anticipada - reestructuracidn • art. 5 del Regl. 1096/88 
(15a) Ayudas a las organizac. de productores • frutas y hortalizas - Regl. 1035/72 
(15b) Ayudas a las agrupaciones de productores - Regl. 1360/78 B 
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Actualización: 25/02/1993 
Qbaorvacionw; 
(2),(11) y (12) : medidas de aplicación obligatoria por parte de tos Estados miembros. 
X : medida aplicable, durante el año considerado, a partir de una normativa nacional aprobada por la Comisión. 
(X) mismo tipo de medida, pero sin dar lugar a reembolso de la Sección de Orientación del FEOGA en 1992. 
- : no hay normativa de aplicación en el Estado miembro. 
(*) : la aplicación de esta medida no es obligatoria en Portugal. 
4 3 1 
mmmomn 
Cuadw 1 
Préstamos individuales y créditos con cargo aprestamos globales concedidos per el BEI 
(en millones de ECU) 
Desarollo 
regional 
Zonas del 
Objetivo n°l 
(incluidas las 
regiones 
orientales de 
Alemania) 
Zonas de los 
Objetivos n° 2y5b 
Otras zonas de 
intervención 
comunitaria (cf. 
PIM) 
Otras zonas que 
cuentan con 
ayudas 
nacionales 
Proyectos que 
abarcan varias 
zonas 1989 
7 071,1 
3 392,5 
2 659,8 
317,7 
222,9 
478,2 1990 
7 439,6 
3 478,8 
2 800,1 
295,7 
256,4 
608,6 1991 
8 491,6 
4 637,2 
2 769,4 
391,5 
248,2 
445,2 1992 
11 792,9 
6 371,6 
4 553,3 
245,8 
339,5 
282,9 TOTAL 
34 795,2 
17880,1 
12 782,6 
1250,7 
1 067,0 
1 814,9 % 
100,00 
51,40 
36,70 
3,60 
3,10 
5,20 
4 3>2, 
cuadro 2 
Préstamos individuales y créditos financiados por el BEI en las regiones del objetivo 
n°l 
(in milioni di Ecu) 
Estados 
Miembros 
Deutschland 
Ellas 
España 
France 
Ireland 
Italia 
Portugal 
United-
Kingdom 
TOTAL Financiación del BEI en las 
regiones del objetivo n°l, 1992 
Millones de 
ecus 
707,4 
391,9 
2 023,4 
67,0 
291,1 
1 559,4 
1 303,5 
27,9 
6 371,6 % 
11,10 
6,15 
31,76 
1,05 
4,57 
24,47 
20,46 
0,44 
100,00 Financiación del BEI en las 
regiones del Objetivo n°l, 
1989-1992 
Millones de 
ecus 
1 087,8 
977,3 
4 277,5 
95,5 
929,8 
6 540,6 
3 815,1 
156,4 
17880,0 % 
6,08 
5,47 
23,92 
0,53 
5,20 
36,58 
21,35 
0,87 
100,00 
Tabella 3 
Préstamos individuales y créditos financiados per el BEI en 1992 
(en milones de ecus) 
Estados miembros 
Belgique 
Danmark 
Deutschland 
Ellas 
España 
France 
Ireland 
Italia 
Luxembourg 
Nederland 
Portugal 
United Kingdom 
TOTAL Cuantía de las 
financiaciones en 
las zonas de las 
objetivos n°s 1,2 y 
5b 
57,0 
224,5 
990,4 
392,0 
2929,1 
1094,8 
291,0 
2183,8 
11,9 
15,6 
1303,6 
1431,2 
10924,9 correspondientes a 
medidas de los 
MCA 
40,9 
24,5 
334,0 
330,3 
2336,7 
299,1 
278,5 
1469,8 
15,6 
977,8 
781,6 
6888,8 asociadas a 
ayudas de los 
Fondos 
estruturales 
255,4 
995,2 
59,5 
49,0 
345,9 
294,5 
326,6 
2874,7 
1 33 
SIGLAS Y ABREVIATURAS 
AUEF 
BC-NET 
BEI 
BRE 
CECA 
CEMR 
COMETT 
DLD 
DU 
ECOS 
ECU 
ENVI REG 
EUROFORM Programas de Formación Universidad-Empresa 
Red de Cooperación Empresarial (Business Cooperation Network) 
Banco Europeo de Inversiones 
Oficina de Aproximación de las Empresas 
Comunidad Europea del Carbón y del Acero 
Consejo de Municipios y Regiones de Europa (Council of Europe 
Municipalities and Regions) 
Programa de Cooperación entre la Universidad y la Empresa en 
Materia de Formación en el campo de las Tecnologías 
Desempleados de larga duración 
Departamentos de Ultramar 
Red de Cooperación con las Ciudades de Europea del Este 
Unidad de Cuenta Europea (European Currency Unit) 
Programa de Medidas Regionales de la Comisión en materia de 
Medio Ambiente 
Iniciativa comunitaria relativa a las nuevas cuaI ifi cae iones, 
nuevas competencias y nuevas oportunidades de empleo 
EUROPARTENARIAT Fomento de los contactos entre las empresas de regiones 
receptoras de ayudas y las empresas de toda la Comunidad o de 
paises no miembros 
FBCF 
FEDER 
FEOGA-G 
FEOGA-0 
FSE 
HORIZON Formación bruta de capital fijo 
Fondo Europeo de Desarrollo Regional 
Sección de Garantía del Fondo Europeo de Orientación y 
Garant¡a AgrIcola 
Sección de Orientación del Fondo Europeo de Orientación y 
Garant i a Agr icola 
Fondo Social Europeo 
Iniciativa comunitaria referente a los minusválidos y a 
ciertos grupos desfavorecidos 
43y 
IC 
l+D 
IMPACT 
INEM 
INTERREG 
IULA 
LACE 
LEADER 
MCA 
NOW 
OID 
OUVERTURE 
PAC 
PC 
PEDAP 
PEDIP 
PIB 
PIC 
PIM 
PNB 
PN 
PO 
POP Iniciativa Comunitaria 
Investigación y Desarrollo 
Pian de Acción para la Creación de un Mercado de Servicios de 
la Información (Information Market Policy Actions) 
Instituto Nacional de Empleo (España) 
Iniciativa Comunitaria sobre Zonas Fronterizas 
Unión Internacional de Autoridades Locales (International 
Union of Local Authorities) 
Observatorio de la Cooperación Transfronteriza 
Iniciativa Comunitaria sobre las Relaciones entre Actividades 
de Desarrollo de la Economía Rural 
Marco Comunitario de Apoyo 
Iniciativa Comunitaria para la Promoción de la igualdad de 
Oportunidades en el Ámbito del Empleo y de la Formación 
Profes ionaI 
Operación Integrada de desarrollo 
Red de Cooperación con las Regiones de Europa del Este 
Política Agrícola Común 
Programa Comunitario 
Programa Especifico de Desarrollo de la Agricultura en 
Por tuga I 
Ayuda Financiera a Portugal para un Programa Especifico de 
Desarrollo Industrial 
Producto Interior Bruto 
Programa de iniciativa comunitaria 
Programa Integrado Mediterráneo 
Producto Nacional Bruto 
Programa Nacional de Interés Comunitario 
Programa Operativo 
Programa Operativo Financiado por Varios Fondos (Plurifondo) 
î i s 
POSEIDOM Programa de Opciones Especificas para Combatir IOÍ; p'ot lerrus 
Derivados de la Lejanía y la insularidad de ios Depa' t amento:. 
Franceses de Ultramar 
POSEIMA Programa de Opciones Especificas para Combatir los Problemas 
Derivados de la Lejanía y la Insularidad de Azores y Madeira 
PRISMA Iniciativa Comunitaria relativa a la Preparación de las 
Empresas para el Mercado Único 
PYME Pequeñas y medianas empresas 
RACE Investigación y Desarrollo sobre Tecnologías Avanzadas de las 
Comunicaciones en Europa 
RECITE Regiones y Ciudades de Europa 
RECHAR Acción Comunitaria referente a la Transformación Económica de 
Zonas Mineras del Carbón 
REGEN Iniciativa Comunitaria de Redes de Distribución de Energía 
REGIS Iniciativa Comunitaria sobre Regiones Ultraperiféricas 
RENAVAL Programa Comunitario para la Reconversión de Zonas de 
Construcción Naval 
RESIDER Programa Comunitario de Reconversión de Zonas Siderúrgicas 
RETEX Iniciativa Comunitaria sobre la Di vers ificacion de las 
Actividades Económicas de las Regiones Altamente Dependientes 
del Sector Textil y de la Confección 
STAR Programa Comunitario relativo al Desarrollo de Determinadas 
Regiones Desfavorecidas de la Comunidad Mediante un Mejor 
Acceso a los Servicios Avanzados de Telecomunicaciones 
STRIDE Iniciativa Comunitaria sobre Capacidad Regional de 
Investigación, Tecnología e Innovación 
TELEMATIQUE Iniciativa Comunitaria de Desarrollo Regional referida a los 
Servicios y Redes Relacionados con la Comunicación de Datos 
UGM Unidad de ganado mayor 
VALOREN Aprovechamiento del Potencial Energético Endógeno 
ISSN 0257-9545 
COM(93) 530 final 
DOCUMENTOS 
ES 01 
N° de catálogo : CB-CO-93-564-ES-C 
ISBN 92-77-60202-3 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo