Propuesta de DECISIÓN DE EJECUCIÓN DEL CONSEJO por la que se levanta la suspensión de los compromisos del Fondo de Cohesión en favor de Hungría /* COM/2012/0275 final - 2012/0144 (NLE) */





EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 1. Decisión reciente del Consejo destinada a suspender compromisos del Fondo de Cohesión El 13 de marzo de 2012, el Consejo, mediante su Decisión de Ejecución 2012/156/UE[1], suspendió, con efectos a partir del 1 de enero de 2013, compromisos del Fondo de Cohesión en favor de Hungría por un total de 495,2 millones de euros, lo que representa el 0,5 % del PIB de este país y el 29% de su dotación del Fondo de Cohesión para 2013. Esta Decisión se basó en la Decisión 2012/139/UE del Consejo[2], de 24 de enero de 2012, que estableció que Hungría no había tomado medidas eficaces para seguir la recomendación del Consejo de 7 de julio de 2009 a fin de corregir el déficit excesivo de manera creíble y sostenible en 2011 a más tardar. El acceso a las ayudas del Fondo de Cohesión está sujeto a determinadas condiciones, especialmente evitar un déficit público excesivo con arreglo a lo dispuesto en el artículo 126 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE)[3]. Estas condiciones tienen por objeto aumentar los incentivos para que los gobiernos nacionales apliquen políticas presupuestarias sanas y propicien condiciones macroeconómicas que permitan una utilización eficiente de los recursos del Fondo de Cohesión. En particular, el artículo 4, apartado 1, del Reglamento (CE) nº 1084/2006 del Consejo, de 11 de julio de 2006, por el que se crea el Fondo de Cohesión y se deroga el Reglamento (CE) nº 1164/94, dispone que el Consejo podrá decidir, a propuesta de la Comisión, la suspensión total o parcial de los compromisos del Fondo en favor del Estado miembro de que se trate cuando: i) dicho Estado miembro esté en una situación de procedimiento de déficit excesivo, y ii) no haya tomado medidas eficaces en respuesta a la recomendación formulada por el Consejo conforme al artículo 126, apartado 7, del TFUE[4] de corregir dicha situación en un plazo determinado. El elemento desencadenante de la suspensión de los créditos de compromiso es, por lo tanto, una Decisión del Consejo adoptada de conformidad con el artículo 126, apartado 8, del TFUE[5]. La decisión relativa al importe de los compromisos del Fondo de Cohesión que han de suspenderse tiene por objeto garantizar que dicha suspensión sea eficaz y proporcionada, teniendo en cuenta la actual situación económica global de la Unión Europea y la importancia relativa del Fondo de Cohesión para la economía del Estado miembro en cuestión. 2. Condiciones para levantar la suspensión de los compromisos del Fondo de Cohesión en favor de Hungría De conformidad con el artículo 4, apartado 2, del Reglamento (CE) nº 1084/2006, el Consejo decidirá, sin pérdida de tiempo, levantar la suspensión de los compromisos considerados si comprueba que el Estado miembro ha adoptado las medidas correctivas necesarias. En el momento de la adopción de la Decisión de Ejecución 2012/156/UE del Consejo, la Comisión formuló la siguiente declaración: «A fin de facilitar la decisión del Consejo, la Comisión se compromete a presentar al Consejo, sin pérdida de tiempo, una evaluación que indique si se han adoptado las medidas necesarias, tras la adopción por el Gobierno húngaro de medidas correctoras en cumplimiento de la Recomendación del Consejo de 13 de marzo de 2012 de conformidad con el artículo 126, apartado 7, del TFUE». Además, en respuesta al compromiso contraído por el Gobierno húngaro de inscribir las medidas correctoras necesarias en el programa de convergencia previsto en abril de 2012 y en los demás documentos y decisiones publicados, el Consejo indicó que volvería a tratar este asunto en su sesión de 22 de junio de 2012 con el fin de levantar la suspensión si se reúnen las condiciones requeridas. 2.1. Recomendación del Consejo de conformidad con el artículo 126, apartado 7, del TFUE, de 13 de marzo de 2012, para corregir el déficit excesivo de manera sostenible en 2012 a más tardar En su nueva recomendación a Hungría en virtud del artículo 126, apartado 7, del TFUE (la quinta), el Consejo prorrogó hasta 2012 el plazo para poner fin a la situación de déficit excesivo de una manera creíble y sostenible. Con este fin, el Consejo pidió a las autoridades húngaras: i) que garanticen la realización del objetivo de déficit del 2,5 % del PIB en 2012, lo que, sobre la base de las previsiones intermedias de febrero de los servicios de la Comisión, exigiría un esfuerzo presupuestario adicional de al menos el 0,5 % del PIB, que debería alcanzarse a través de una mayor especificación y aplicación de las medidas ya previstas, así como, en su caso, de nuevas medidas estructurales de saneamiento, ii) que destinen los posibles beneficios imprevistos a la mejora del saldo global; iii) que adopten las medidas estructurales adicionales necesarias para que en 2013 el déficit se mantenga muy por debajo del umbral del 3 % del PIB, incluso después de la eliminación completa de los ingresos puntuales de cerca del 1 % del PIB; y iv) que incluyan provisiones suficientes en las próximas leyes presupuestarias. Al mismo tiempo, el Consejo señaló que el ajuste presupuestario debería contribuir a situar el ratio de la deuda pública en una senda descendente y estar apoyado por las mejoras del marco de gobernanza presupuestaria propuestas. 2.2. Evaluación de la Comisión de la acción llevada a cabo De la información disponible se desprende que Hungría ha adoptado medidas que le permitirán avanzar adecuadamente hacia la corrección del déficit excesivo. En particular, a pesar del ligero deterioro del clima macroeconómico, tal como se indica en las previsiones de primavera de los servicios de la Comisión, el déficit presupuestario debería situarse en el 2,5 % del PIB in 2012 y mantenerse muy por debajo del valor de referencia del 3 % del PIB en 2013, tal como recomendó el Consejo en marzo. Las nuevas medidas anunciadas en el programa de convergencia representan, para 2012, medidas estructurales adicionales del 0,3 % del PIB y una mejora del saldo estructural de un cuarto de punto porcentual del PIB respecto de los datos de la evaluación subyacente a las recomendaciones del Consejo de marzo de 2012. Estas cifras son algo inferiores al esfuerzo presupuestario adicional recomendado, del 0,5% del PIB, pero pueden considerarse globalmente aceptables, teniendo en cuenta las revisiones del crecimiento del PIB potencial y el hecho de que los ingresos previstos son inferiores a lo que suele esperarse sobre la base de las elasticidades presupuestarias estándar. La utilización de ingresos no previstos para avanzar hacia la consecución del objetivo y la inclusión de provisiones suficientes en los próximos presupuestos están aún por demostrar. Según las previsiones de la primavera de 2012, la deuda pública disminuirá hasta situarse en el 78,5 del PIB en 2012, y seguirá reduciéndose ligeramente en 2013. Finalmente, se han hecho algunos progresos en la mejora del marco de gobernanza presupuestaria, pero aún deben diseñarse y adoptarse reformas importantes antes de que finalice la sesión de primavera del Parlamento. En este contexto, y a la luz de los datos recientes sobre el crecimiento en el primer trimestre, que han sido peores de lo previsto, la Comisión continuará siguiendo de cerca la evolución de la situación presupuestaria en Hungría, de conformidad con el Tratado y con el Pacto de Estabilidad y Crecimiento, teniendo en cuenta en particular que el procedimiento de déficit excesivo lleva abierto mucho tiempo. A este fin, se basará, entre otras cosas, en los informes semestrales presentados por el Gobierno en el marco del procedimiento de déficit excesivo. 3. Propuesta de levantamiento de la suspensión de los compromisos del Fondo de Cohesión en favor de Hungría Teniendo en cuenta la evaluación de la acción emprendida por Hungría en respuesta a la recomendación del Consejo de 13 de marzo de 2012 en virtud del artículo 126, apartado 7, del TFUE, destinada a poner fin a la situación de déficit público excesivo en 2012 a más tardar, la Comisión estima que se cumplen las condiciones necesarias para levantar la suspensión de los compromisos del Fondo de Cohesión. Por consiguiente, la Comisión propone al Consejo levantar la suspensión de los compromisos del Fondo de Cohesión en favor de Hungría, establecida en la Decisión de Ejecución 2012/156/UE del Consejo. La Comisión continuará siguiendo de cerca la evolución de la situación presupuestaria en Hungría, tal como prevé el artículo 10 del Reglamento (CE) nº 1467/97 del Consejo relativo a la aceleración y clarificación del procedimiento de déficit excesivo, en particular sobre la base de los informes semestrales presentados por el Gobierno en el marco del procedimiento de déficit excesivo, así como en el contexto del ejercicio de vigilancia al término del programa tras la expiración de la ayuda financiera disponible en virtud de la Decisión 2009/102/CE del Consejo, de 4 de noviembre de 2008, por la que se concede ayuda financiera comunitaria a medio plazo a Hungría[6], o de todo nuevo programa de ayuda financiera de la Unión a Hungría aprobado por el Consejo. Si, en un momento dado antes de la derogación contemplada en el artículo 126, apartado 12, del TFUE, se comprueba que las medidas adoptadas son inadecuadas, la Comisión recomendará al Consejo que adopte una nueva Decisión en virtud del artículo 126, apartado 8, y podrá proponer al Consejo que adopte una decisión de suspensión de los compromisos del Fondo de Cohesión. 2012/0144 (NLE) Propuesta de DECISIÓN DE EJECUCIÓN DEL CONSEJO por la que se levanta la suspensión de los compromisos del Fondo de Cohesión en favor de Hungría EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, Visto el Reglamento (CE) nº 1084/2006 del Consejo, de 11 de julio de 2006, por el que se crea el Fondo de Cohesión y se deroga el Reglamento (CE) nº 1164/94[7], y, en particular, su artículo 4, apartado 2, Vista la propuesta de la Comisión Europea, Considerando lo siguiente: (1) El artículo 4 del Reglamento (CE) nº 1084/2006 establece las condiciones de acceso a las ayudas del Fondo de Cohesión. De conformidad con el apartado 1 de dicho artículo, el Consejo puede decidir suspender, total o parcialmente, los compromisos del Fondo en favor del Estado miembro considerado, con efectos a partir del 1 de enero del año siguiente a la decisión de suspensión, si comprueba, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 104, apartado 8, del Tratado, que el Estado miembro no ha adoptado ninguna acción efectiva en respuesta a una recomendación formulada por el Consejo en virtud del artículo 127, apartado 7, del TFUE[8]. (2) El 5 de julio de 2004, mediante la Decisión 2004/918/CE[9], el Consejo determinó, conforme a lo dispuesto en el artículo 104, apartado 6, del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, que existía un déficit excesivo en Hungría. El Consejo dirigió a Hungría una primera recomendación el 5 de julio de 2004, una segunda recomendación el 8 de marzo de 2005 y una tercera recomendación el 10 de octubre de 2006, sobre la base del artículo 104, apartado 7, del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea. El 7 de julio de 2009, el Consejo adoptó su cuarta recomendación dirigida a Hungría de conformidad con el artículo 104, apartado 7, del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea («Recomendación del Consejo de 7 de julio de 2009»), con vistas a poner fin a la situación de déficit público excesivo en 2011 a más tardar. (3) El 24 de enero de 2012, el Consejo adoptó la Decisión 2012/139/UE[10], de conformidad con el artículo 126, apartado 8, del TFUE, en la que se establece que Hungría no había tomado medidas eficaces en respuesta a la Recomendación del Consejo de 7 de julio de 2009 para corregir el déficit público excesivo en el plazo establecido. (4) El 13 de marzo de 2012, mediante Decisión de Ejecución 2012/156/UE[11], el Consejo decidió suspender parte de los compromisos del Fondo de Cohesión a partir del 1 de enero de 2013, de conformidad con el artículo 4 del Reglamento (CE) nº 1084/2006. La decisión relativa al importe de los compromisos del Fondo de Cohesión que habían de suspenderse tenía por objeto garantizar que dicha suspensión sea eficaz y proporcionada, teniendo en cuenta la actual situación económica global de la Unión Europea y la importancia relativa del Fondo de Cohesión para la economía del Estado miembro en cuestión. Tratándose de la primera aplicación del artículo 4, apartado 1, del Reglamento (CE) nº 1084/2006 a un Estado miembro determinado, el Consejo consideró apropiado fijar el importe en el 50 % de la asignación del Fondo de Cohesión para 2013, sin rebasar el nivel máximo del 0,5 % del PIB nominal del Estado miembro previsto por los servicios de la Comisión. Por consiguiente, el Consejo ha decidido suspender, a partir del 1 de enero de 2013, compromisos del Fondo de Cohesión en favor de Hungría por un importe de 495 184 000 EUR. (5) El mismo día, el Consejo dirigió una versión revisada de su recomendación a Hungría en virtud del artículo 126, apartado 7, del TFUE («Recomendación del Consejo de 13 de marzo de 2012»), fijando en 2012 la fecha límite para poner fin a la situación de déficit público excesivo. En particular, recomendaba a Hungría: i) realizar un esfuerzo presupuestario adicional de al menos medio punto porcentual del PIB, precisando y aplicando medidas estructurales de saneamiento, con el fin de garantizar la consecución del objetivo de déficit del 2,5 % del PIB en 2012 a más tardar ; ii) dedicar los posibles beneficios imprevistos a la mejora del saldo global; iii) adoptar las medidas estructurales adicionales necesarias para garantizar que en 2013 el déficit se mantenga claramente por debajo del umbral del 3 % del PIB; y iv) incluir provisiones suficientes en las próximas leyes presupuestarias. Al mismo tiempo, el Consejo señaló que el ajuste presupuestario debería contribuir a situar el ratio de la deuda pública en una senda descendente y estar apoyado por las mejoras propuestas del marco de gobernanza presupuestaria. (6) El 23 de abril de 2012, Hungría presentó la versión actualizada anual de su programa de convergencia, que describe su estrategia presupuestaria para garantizar la corrección sostenible del déficit excesivo antes de la fecha límite de 2012. Los objetivos oficiales de déficit y los esfuerzos presupuestarios previstos son conformes con las recomendaciones del Consejo de 13 de marzo de 2012 en virtud del artículo 126, apartado 7, del TFUE. El programa confirma el objetivo a medio plazo anterior, es decir, el 1,5% del PIB, y prevé su consecución en 2013. Según la versión actualizada del programa, la deuda pública disminuiría durante todo el período de programación para situarse en el 77 % del PIB en 2013 y por debajo del 73 % del PIB en 2015. En lo que respecta a la reforma de la gobernanza presupuestaria, las autoridades anunciaron que presentarán las modificaciones necesarias al Parlamento Europeo durante su sesión de primavera. (7) Sobre la base de la información públicamente disponible, la Comisión concluyó, en su Comunicación de 30 de mayo de 2012[12], que Hungría había adoptado las medidas correctoras necesarias que le permitirán progresar de manera adecuada hacia la corrección del déficit excesivo. En particular, el déficit presupuestario debería establecerse en el 2,5 % del PIB en 2012 y mantenerse muy por debajo del valor de referencia del 3 % del PIB en 2013, tal como recomendó el Consejo en marzo. Más precisamente, teniendo en cuenta todos los datos hechos públicos por el Gobierno desde mediados de marzo, los servicios de la Comisión prevén que el déficit de 2013 se sitúe en el 2,7 % del PIB. Considerando también el efecto de las revisiones del crecimiento del PIB potencial y la desviación prevista respecto de las elasticidades tributarias estándar, el esfuerzo presupuestario en 2012 puede considerarse globalmente conforme con lo requerido. La utilización de los ingresos no previstos y la inclusión de provisiones suficientes en los próximos presupuestos están aún por demostrar. Según las previsiones de la primavera de 2012, la deuda pública disminuirá al 78,5 % del PIB en 2012, y seguirá reduciéndose ligeramente en 2013. Finalmente, se han realizado algunos progresos en la mejora del marco de gobernanza presupuestaria, pero aún deben diseñarse y adoptarse reformas importantes antes de que finalice la sesión de primavera del Parlamento. En este contexto, y a la luz de los datos recientes relativos al crecimiento en el primer trimestre, que han sido peores de lo previsto, la Comisión continuará siguiendo de cerca la evolución de la situación presupuestaria en Hungría. (8) En conjunto, Hungría ha adoptado las medidas correctoras necesarias en respuesta a la Recomendación del Consejo de 13 de marzo de 2012, con vistas a corregir el déficit excesivo en el plazo prescrito por el Consejo. Por consiguiente, conviene derogar la Decisión de Ejecución 2012/156/UE del Consejo por la que se suspende una parte de los compromisos del Fondo de Cohesión. (9) Si en cualquier momento, antes de la derogación de la decisión relativa a la existencia de un déficit excesivo en virtud del artículo 126, apartado 12, del TFUE, se demuestra que las medidas adoptadas son inadecuadas, el Consejo, previa recomendación de la Comisión, adoptará una nueva decisión de conformidad con el artículo 126, apartado 8, del TFUE, y podrá, a propuesta de la Comisión, adoptar la decisión de suspender los compromisos del Fondo de Cohesión. HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: Artículo 1 Se levanta la suspensión parcial de los compromisos del Fondo de Cohesión en favor de Hungría, establecida en la Decisión de Ejecución 2012/156/UE del Consejo. Artículo 2 El destinatario de la presente Decisión será Hungría. Hecho en Bruselas, el Por el Consejo El Presidente [1] DO L 78 de 17.3.2012, p. 19. [2] DO L 66 de 6.3.2012, p. 6. [3] Sustituye al artículo 104 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, a que se refiere el artículo 4 del Reglamento (CE) nº 1084/2006. [4] Sustituye al artículo 104, apartado 7, del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, a que se refiere el artículo 4 del Reglamento (CE) nº 1084/2006. [5] Sustituye al artículo 104, apartado 8, del TCE, a que se refiere el artículo 4 del Reglamento (CE) nº 1084/2006. [6] DO L 37 de 6.2.2009, p. 5. [7] DO L 210 de 31.7.2006, p. 79. [8] Sustituye al artículo 104 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, a que se refiere el artículo 4 del Reglamento (CE) nº 1084/2006. [9] DO L 389 de 30.12.2004, p. 27. [10] DO L 66 de 6.3.2012, p. 6. [11] DO L 78 de 17.3.2012, p. 19. [12] COM(2012) XXXLINK TO BE INSERTED HERE AFTER THE 30TH OF MAY