COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 16 03.1995 
COM(95) 32 final 
94/0065 (SYN) 
Propuesta modificada de 
REGLAMENTO (CE) DEL CONSEJO 
por el que se determinan las normas generales del procedimiento para 
la concesión de ayudas financieras comunitarias en el ámbito de 
las redes transeuropeas 
(presentada por la Comisión con arreglo al apartado 2 
del articulo 189 A del Tratado CE) 
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
I 
1. En aplicación del título XII del Tratado en relación con la creación de las redes 
transeuropeas, el 2.3.1994 la Comisión transmitió al Consejo y al Parlamento 
Europeo una propuesta de reglamento que determina las normas generales de 
concesión de ayudas financieras comunitarias en el ámbito de las redes 
transeuropeas1 (COM(94)62. 
2. El Parlamento Europeo emitió su dictamen2 en la sesión plenaria del 30.11.94, en 
la que aprobó 31 enmiendas. 
3. De las 31 enmiendas aprobadas por el Parlamento, la Comisión aceptó 17 en su 
integridad y 9 parcialmente. Algunas afectan a la redacción; otras son más de 
fondo. La Comisión aceptó todas las enmiendas que mejoraban la propuesta 
original sin modificar su finalidad ni estructura. Por su parte, la Comisión ha 
introducido algunos ligeros cambios, unos para mejorar el texto del Parlamento 
Europeo y otros para corregir la redacción de su propia propuesta original. 
Estos cambios se resumen en las páginas siguientes. Posteriormente, se comentan 
de forma breve las enmiendas rechazadas por la Comisión. 
II 
Título del Reglamento (Enmienda 1 del Parlamento Europeo) 
"Reglamento por el que se determinan las normas generales" se convierte en 
"...por el que se determinan las normas generales del procedimiento...". El 
cambio refleja el deseo de hacer más hincapié en los aspectos de procedimiento 
del texto legislativo. 
Nuevo considerando 3 (Enmienda 2 del Parlamento Europeo) 
Este considerando pone el acento en el enlace de las regiones insulares, aisladas 
y periféricas con las regiones centrales de la Comunidad, lo que corresponde a 
una prioridad formulada en el artículo 129 B del Tratado. 
Considerando 4 (Enmienda 3 del Parlamento Europeo) 
El nuevo texto introducido señala que el artículo 129 C hace referencia al 
establecimiento de orientaciones. 
Considerando 6 (Enmienda 4 del Parlamento Europeo) 
Se elimina del considerando que los proyectos admisibles deben ser "financiados 
por los Estados miembros", por razones de coherencia con las modificaciones 
introducidas en el apartado 2 del artículo 2. 
Considerando 8 (Enmienda 6 del Parlamento Europeo) 
Se añade al considerando una referencia a las decisiones del Consejo y el 
Parlamento Europeo en relación con las orientaciones. Esto hace más sólido el 
1 DO n" C89, 26 de marzo 1994, p. 8 
2 DO... 
texto original e indica que el Parlamento Europeo está asociado al Consejo en el 
procedimiento de codecisión. 
La enmienda elimina la referencia a los proyectos prioritarios, para evitar repetir 
lo dicho en el considerando 7. 
Nuevo considerando 9 (Enmienda 7 del Parlamento Europeo) 
Este considerando recomienda la participación del capital privado en la 
financiación de las redes y subraya la importancia de dicha participación, 
considerada un importante objetivo político. 
Considerando 10 (Enmienda 8 del Parlamento Europeo) 
La expresión "adoptar la forma" ha sido sustituida por "dirigirse" e 
"intervenciones" del BEI y del FEI, por "apoyo financiero", a fin de precisar que 
estas instituciones no proporcionan por sí mismas la ayuda. La expresión "en 
casos excepcionales" se convierte en "en determinados casos", en relación con 
la cofinanciación directa, lo que supone mayor flexibilidad. 
Considerando 11 (Enmienda 9 del Parlamento Europeo) 
En relación con la concesión de primas de garantía de intereses cuando la 
garantía viene de una entidad distinta del FEI, se elimina la frase "en su caso" 
para dar mayor flexibilidad al texto. 
Considerando 13 (Enmienda 11 del Parlamento Europeo) 
La enmienda define el contenido del análisis de costes-beneficios, enumerando la 
sostenibilidad, la ordenación del territorio, la evaluación de la creación de puestos 
de trabajo, el estudio de la capacidad de las infraestructuras existentes y las 
ventajas socioeconómicas, en particular, para las regiones afectadas. 
Considerando 14 (Enmienda 12 del Parlamento Europeo) 
La adición de las políticas comunes en materia de transportes, energía y 
telecomunicaciones completa la enumeración de las "políticas comunitarias". 
Nuevo considerando 15 (Enmienda 13 del Parlamento Europeo) 
Este considerando se refiere a la necesidad de que el Reglamento aclare las 
competencias y responsabilidades respectivas de los Estados miembros y de la 
Comisión en relación con el control financiero, lo que se corresponde 
directamente con el artículo 15 del Reglamento en su versión enmendada. 
Considerando 16 (Enmienda 14 del Parlamento Europeo) 
Al esfuerzo de coordinación se añade "especialmente los recursos de las redes 
transeuropeas, los Fondos estructurales y el Fondo de Cohesión, así como el 
Fondo Europeo de Inversiones y el Banco Europeo de Inversiones", 
enumerándose los instrumentos financieros de la Comunidad en relación con la 
financiación de las redes. 
Considerando 18 (Enmienda 15 del Parlamento Europeo) 
Se añade "transparencia" a "información y publicidad", para reflejar el talante 
abierto en relación con las actividades financiadas. 
Artículo 1, Definición v ámbito de aplicación 
Se elimina la referencia al IDA, porque esta línea presupuestaria está 
contemplada en otros textos legislativos [véase COM(93) 69]. 
Artículo 2, Admisibilidad (Enmienda 16 del Parlamento Europeo). 
En el apartado 1 se elimina el requisito de que los proyectos serán "financiados 
por los Estados miembros". Esta cuestión se resuelve en el apartado 2. 
El apartado 2 considera también admisibles los proyectos financiados por 
entidades distintas de los Estados miembros, como las autoridades regionales o 
locales o entidades que actúen en un marco que las asimile a organismos 
públicos, incluidas las empresas que prestan servicios públicos. Este añadido 
aclara la propuesta original y amplía las posibilidades de otorgar ayudas a 
proyectos financiados por entidades públicas y privadas distintas del Estado 
miembro. 
En el apartado 3 se menciona al Parlamento Europeo en relación con la 
codecisión sobre las orientaciones y se amplía la referencia al artículo 129 B del 
Tratado, corrigiendo el texto original y profundizando en él (véase el 
considerando 8). 
El apartado 4 añade los estudios de viabilidad a las etapas del proyecto, 
destacando así su importancia. 
Artículo 3, Formas de intervención (Enmienda 17 del Parlamento Europeo) 
En la letra a) se añaden los estudios técnicos a la enumeración, completando la 
definición de los estudios de viabilidad del tercer guión del apartado 1 del artículo 
129 C del Tratado. 
En la letra d) se sustituye "en casos excepcionales" por "en casos determinados" 
en relación con la cofinanciación directa, lo que da mayor flexibilidad. 
Se añade también en el mismo lugar "cualquier otro tipo de ayuda financiera que 
resulte adecuada para alcanzar los mismos objetivos". Esto abre la posibilidad de 
futuras formas de financiación, por ejemplo, subvenciones reembolsables. 
Artículo 5. Participación financiera (Enmienda 18 del Parlamento Europeo) 
Se modifica la redacción del apartado 1 y se hace referencia al apartado 2 del 
artículo 2 en su versión modificada. 
En el apartado 3 se sustituye "otras entidades financieras similares" por "otras 
entidades financieras públicas o privadas", para ganar en precisión. 
En el apartado 4 se modifica la redacción, eliminando "en casos excepcionales", 
y sustituyendo "conforme a" por "conforme a los dispuesto en" en relación con 
la cofinanciación directa. Este cambio refleja la nueva redacción de la letra d) del 
artículo 3. 
Artículo 6. Criterios comunes para la selección de provectos (Enmienda 19 del 
Parlamento Europeo) 
En el apartado 1 se añade a los criterios la repercusión sobre la "interoperabilidad 
de las redes transeuropeas", que constituye uno de los objetivos más importantes 
3 
de estas redes, formulado en el artículo 129 B del Tratado. 
Se han pasado al apartado 1 los criterios de la cohesión económica y social y el 
buen funcionamiento del mercado interior, colocándolos antes de los criterios 
técnicos y económicos. De este modo, la estructura del apartado 1 se asemeja en 
mayor medida a la del artículo 129 B. 
También se han añadido al apartado 1 los criterios de la "naturaleza 
transfronteriza" y "llenar un vacío", lo que se corresponde con la importancia 
que otorga el Tratado a la interconexión de las redes (cfr. el apartado 2 del 
artículo 129 B). 
En el apartado 2 se ha cambiado el orden de las letras b)-c) por motivos de 
redacción; en d) se sustituye "ordenación del territorio comunitario" por 
"ordenación del territorio en la Comunidad". 
En el apartado 3 se añade que, en el contexto de la definición de la viabilidad 
económica potencia, se deberá tener en cuenta la rentabilidad socioeconómica del 
proyecto. 
Artículo 7, Criterios de selección aplicables específicamente al transporte (Enmienda 21 
del Parlamento Europeo) 
Se añade el criterio de un elevado nivel de seguridad; se dará prioridad a los 
proyectos de infraestructuras menos perjudiciales para el medio ambiente. Estos 
nuevos elementos son políticamente importantes y deben introducirse. 
Artículo 8. Criterios de selección aplicables específicamente a las telecomunicaciones 
El criterio a) añade la interoperabilidad de los servicios y las aplicaciones. 
completando el texto original. 
Artículo 9. Criterios de selección aplicables específicamente a la energía 
La letra d) profundiza en el texto original, añadiendo "y de las instalaciones de 
recepción y almacenamiento de gas natural licuado" 
Artículo 10. Compatibilidad (Enmienda 23 del Parlamento Europeo) 
Se han introducido dos pequeñas modificaciones de redacción, "deberán cumplir" 
se sustituye por "cumplirán", y se añade "en particular, las relacionadas con la 
política común de transportes, la energía, las telecomunicaciones", lo que 
completa la enumeración de las políticas comunitarias (véase el considerando 14). 
Artículo 11. Presentación de las solicitudes de ayudas 
La nueva redacción se ajusta a la reformulación del apartado 2 del artículo 2. El 
cambio aclara que es necesaria la anuencia previa del Estado miembro si la 
solicitud la presenta una entidad distinta de este último, lo que se corresponde con 
el artículo 129 D del Tratado, que estipula que los proyectos comunitarios de 
interés común que vayan a realizarse en el territorio de un Estado miembro 
precisarán la aprobación de este último. Cuando sea otra entidad la que presente 
la solicitud, dicha entidad deberá ser uno de los organismos y autoridades a que 
se refiere el apartado 2 del artículo 2. 
Artículo 12. Información necesaria para la evaluación e identificación de las solicitudes 
(Enmienda 25 del Parlamento Europeo). 
Se citan la viabilidad económica y social entre los componentes del análisis de 
costes-beneficios. 
Artículo 13, Aprobación de las solicitudes de ayudas (Enmienda 26 del Parlamento 
Europeo). 
Se añaden dos disposiciones: 
La Comisión se esforzará en tomar una decisión en los seis meses posteriores a 
la recepción de la solicitud; de este modo, el solicitante disfrutará de mayor 
seguridad a la hora de elaborar la planificación de sus actividades. En segundo 
lugar, los elementos esenciales de las decisiones adoptadas se publicarán en el 
Diario Oficial, lo que contribuirá a una mayor transparencia. 
Artículo 14, Disposiciones financieras (Enmienda 27 del Parlamento Europeo). 
Para explicar con más detalle el procedimiento de los pagos, se ha añadido un 
nuevo apartado 4, tomado del Reglamento sobre los fondos de cohesión. Según 
el nuevo texto, los créditos de compromiso establecidos en el presupuesto se 
concederán sobre la base de las decisiones de la Comisión. 
El apartado 5 aclara que el pago se efectuará en tres fases. 
En el nuevo apartado 6 se toma en consideración el hecho de que los pagos 
podrán efectuarse a lo largo de varios años, debido a que la fase de realización 
de los proyectos de infraestructuras puede prolongarse considerablemente en el 
tiempo. 
Artículo 15. Control financiero (Enmienda 28 del Parlamento Europeo). 
Se ha añadido un nuevo apartado 3, que aclara los procedimientos de los 
controles sobre el terreno. Esta disposición, tomada literalmente del Reglamento 
de los Fondos Estructurales, explica los procedimientos normalizados. 
Artículo 16, Coordinación (Enmienda 29 del Parlamento Europeo). 
El texto que se añade enumera los instrumentos de financiación comunitarios que 
pueden utilizarse para los proyectos en cuestión (véase el considerando 16). 
Artículo 17, Evaluación 
Se ha reformulado la referencia a la definición de los indicadores, y dicha 
referencia se traslada al apartado 1, para que entre a formar parte de la 
evaluación sistemática. 
III 
Las principales enmiendas rechazadas por la Comisión son las siguientes: 
Los cambios introducidos por el Parlamento en el considerando 3 y los artículos 
3 y 6, que darían prioridad a las regiones elegibles de los Fondos Estructurales, 
ya que tal disposición no se ajusta al Tratado. En el Tratado, la cohesión 
económica y social tiene igual peso que otras prioridades, como el 
funcionamiento del mercado interior. 
S" 
La eliminación del considerando que introduce los proyectos prioritarios en el 
marco del Reglamento, porque los consejos europeos de Bruselas, Corfú y Essen 
hicieron hincapié en el desarrollo de las redes, el papel de éstas en el crecimiento 
económico de la Comunidad y la contribución comunitaria a dicho desarrollo. 
La mención de los "estudios preparatorios y técnicos" junto con los estudios de 
viabilidad en el considerando 10 y los artículos 2 y 12, porque ello limitaría el 
significado del término "estudios de viabilidad", que es más amplio. 
La disposición según la cual el Banco Europeo de Inversiones desempeñará un 
papel de asesoramiento en la planificación financiera de los proyectos 
(considerando 12), porque el Banco sólo está involucrado en los proyectos a los 
que ha concedido préstamos. 
La adición de un texto en la letra d) del artículo 3, en el sentido de que la 
cofinanciación podrá incluir la organización por parte de la Comunidad de 
préstamos al mercado de capitales, ya que ello carece de fundamento jurídico en 
el Tratado. 
La adición de "rentabilidad ambiental" en la definición de la viabilidad 
económica potencial, ya que ese concepto no es norma común ni un componente 
de la viabilidad económica; 
La introducción de un nuevo criterio en la letra c) del artículo 8, a saber, "la 
integración de las redes de telecomunicación y las redes de transporte", porque 
este criterio encuentra mejor acomodo en la parte dedicada al transporte, y ya se 
ha incluido en las orientaciones relativas a la red transeuropea de transportes. 
La adición, en el artículo sobre la compatibilidad, de la frase "teniendo en cuenta 
las directivas referentes al estudio sobre las repercusiones en el medio ambiente 
y al habitat, el transporte sostenible, la competencia leal entre los distintos 
medios de transporte y la adjudicación transparente y comprobable de contratos 
públicos", porque tal enumeración es innecesaria y, además, reitera de manera 
restrictiva lo que ya está implícito en la expresión "políticas comunitarias". 
La disposición que permite la presentación de solicitudes de ayudas por parte de 
terceros, ya que ello no se aviene con el artículo 129 D del Tratado (véase el 
artículo 11 en la parte II del presente documento). 
La limitación del primer pago al 50% como máximo del primer tramo anual de 
los créditos comprometidos y el condicionar los pagos subsiguientes a que se 
hayan realizado al menos dos tercios de los gastos correspondientes al pago 
anterior, ya que ninguna de estas disposiciones es aplicable a todas las formas de 
intervención (primas de garantía, bonificaciones de interés). 
La creación de un comité consultivo para cada sector por el procedimiento la, ya 
que este tipo de comité y este procedimiento son difíciles de conciliar con el 
artículo 129 D del Tratado, que dispone que " las orientaciones y proyectos de 
interés común relativos al territorio de un Estado miembro requerirán la 
aprobación del Estado miembro de que se trate. 
6 
Propuesta modificada de Reglamento (CE) del Consejo 
por el que se determinan las normas generales del procedimiento para 
la concesión de ayudas financieras comunitarias en el ámbito de 
las redes transeuropeas 
Propuesta original 
Título del Reglamento 
Propuesta de Reglamento (CE) del 
Consejo por el que se determinan las 
normas generales para la concesión 
de ayudas financieras comunitarias 
en el ámbito de las redes 
transeuropeas Propuesta modificada 
Título del Reglamento 
Propuesta de Reglamento (CE) del 
Consejo por el que se determinan las 
normas generales del procedimiento 
para la concesión de ayudas 
financieras comunitarias en el ámbito 
de las redes transeuropeas 
Considerando 3 
Considerando que el apartado 2 
del artículo 129 B del Tratado 
constitutivo de la Comunidad 
Europea establece como prioridad 
de la actuación comunitaria el 
establecimiento de enlaces entre las 
regiones insulares, aisladas y 
periféricas y las regiones centrales 
de la Comunidad; 
Considerando que el artículo 129 C 
dispone que la Comunidad podrá 
apoyar los esfuerzos financieros de 
los Estados miembros en la 
realización de las redes 
transeuropeas; 
Considerando que, conforme al 
artículo 129 C, la ayuda comunitaria 
se concederá a proyectos de interés 
común financiados por los Estados 
miembros e identificados en el marco 
de las orientaciones; Considerando 4 
Considerando que el artículo 129 C 
dispone que la Comunidad 
establecerá un conjunto de 
orientaciones que abarquen los 
objetivos, las prioridades y las 
líneas generales de las acciones 
previstas en el ámbito de las redes 
transeuropeas y que la Comunidad 
podrá apoyar los esfuerzos 
financieros de los Estados miembros 
en la realización de las redes 
transeuropeas; 
Considerando 6 
Considerando que, conforme al 
artículo 129 C, la ayuda comunitaria 
se concederá a proyectos de interés 
común identificados en el marco de 
las orientaciones; 
Propuesta original Propuesta modificada 
Considerando que, a la espera de la 
aprobación del conjunto de 
orientaciones a que se refiere el 
artículo 129 C del Tratado, es 
necesario poder apoyar este tipo de 
proyectos prioritarios que 
contribuyen a la realización de los 
objetivos del artículo 129 B del 
Tratado; Considerando 8 
Considerando que, en tanto el 
Consejo y el Parlamento Europeo 
no decidan las orientaciones a que 
se refiere el artículo 129 C del 
Tratado, podrán apoyarse proyectos 
de infraestructuras que 
contribuyan a la realización de los 
objetivos del artículo 129 B del 
Tratado, relativos a la creación y 
desarrollo de las redes 
transeuropeas; 
Considerando que la ayuda 
comunitaria puede dirigirse, en 
particular, a estudios de viabilidad, 
garantías de créditos o bonificaciones 
de intereses; que estas bonificaciones 
y garantías tomarán la foma, en 
especial, de ayudas del BEI, de otros 
instrumentos de crédito comunitarios 
y del FEI; que, en algunos casos, 
podrá preverse la cofinanciación de 
proyectos de inversión; Considerando 9 
Considerando que, para la 
financiación dejas redes 
transeuropeas, deberá propiciarse 
una mayor participación del 
capital privado e intensificase la 
cooperación entre los sectores 
público y privado; 
Considerando 10 
Considerando que la ayuda 
comunitaria puede dirigirse, en 
particular, a estudios de viabilidad, 
garantías de créditos o bonificaciones 
de intereses; que estas bonificaciones 
y garantías conciernen, en especial, 
al apoyo financiero del BEI, de 
otros instrumentos de crédito 
comunitarios y del FEI; que, en 
algunos casos, podrá preverse la 
cofinanciación de proyectos de 
inversión; 
Considerando que las garantías de 
crédito serán concedidas por el 
Fondo Europeo de Inversiones sobre 
una base comercial o, en su caso, por 
otras entidades financieras, y que una 
ayuda financiera comunitaria podría 
cubrir totalmente o en parte las 
primas abonadas por los beneficiarios 
de estas garantías; Considerando 11 
Considerando que las garantías de 
crédito serán concedidas por el 
Fondo Europeo de Inversiones sobre 
una base comercial o por otras 
entidades financieras, y que una 
ayuda financiera comunitaria podría 
cubrir totalmente o en parte las 
primas abonadas por los beneficiarios 
de estas garantías; 
Propuesta original Propuesta modificada 
Considerando que la actuación de la 
Comunidad debe tener en cuenta la 
viabilidad económica potencial de los 
proyectos, evaluada mediante análisis 
de costes-beneficios y aplicando 
otros criterios adecuados; 
Considerando que, principalmente 
por motivos de rentabilidad, conviene 
efectuar una evaluación detallada 
antes de comprometer recursos 
comunitarios, a fin de garantizar que 
los proyectos reportarán beneficios 
socioeconómicos proporcionales a los 
recursos empleados; Considerando 13 
Considerando que la actuación de la 
Comunidad debe tener en cuenta la 
sostenibilidad y la viabilidad 
económica potencial de los 
proyectos, evaluadas mediante 
ordenación del territorio, análisis 
de costes-beneficios, comparación 
del volumen de la inversión con los 
puestos de trabajo creados, análisis 
de la capacidad de las 
infraestructuras existentes y otros 
criterios adecuados; que, 
principalmente por motivos de 
rentabilidad, conviene efectuar una 
evaluación detallada antes de 
comprometer recursos comunitarios, 
a fin de garantizar que los proyectos 
reportarán los deseados beneficios 
socioeconómicos integrales, 
especialmente para las regiones 
afectadas; 
Considerando que las intervenciones 
financieras comunitarias en virtud 
del apartado 1 del artículo 129 C 
del Tratado deben ser compatibles 
con las políticas comunitarias, 
incluidas las de protección del medio 
ambiente, competencia y 
adjudicación de contratos públicos, y 
que la protección del medio ambiente 
debe incluir una evaluación de 
impacto ambiental; Considerando 14 
Considerando que las intervenciones 
financieras comunitarias en virtud 
del apartado 1 del artículo 129 C del 
Tratado deben ser compatibles con 
las políticas comunitarias, en 
particular con una política común 
de transportes sostenible y con las 
políticas de energía, 
telecomunicaciones, protección del 
medio ambiente, competencia y 
adjudicación de contratos públicos, y 
que la protección del medio ambiente 
debe incluir una evaluación de 
impacto ambiental de los proyectos; 
Considerando 15 
Considerando que es necesario 
precisar las competencias y 
responsabilidades respectivas de 
los Estados miembros y de la 
Comisión en materia de control 
financiero; 
Propuesta original Propuesta modificada 
Considerando que la Comisión debe 
velar por que exista una 
coordinación eficaz de las 
actuaciones comunitarias que incidan 
sobre las redes transeuropeas; Considerando 16 
Considerando que la Comisión debe 
velar por que exista una 
coordinación eficaz de las 
actuaciones comunitarias, 
especialmente los recursos de las 
redes transeuropeas, los Fondos 
estructurales y el Fondo de 
Cohesión, así como el Fondo 
Europeo de Inversiones y el Banco 
Europeo de Inversiones, que 
incidan sobre las redes 
transeuropeas; 
Considerando que conviene 
garantizar una información y 
publicidad adecuadas de las 
actividades financiadas, Considerando 18 
Considerando que conviene 
garantizar una información, 
publicidad y transparencia 
adecuadas de las actividades 
financiadas; 
HA ADOPTADO EL PRESENTE 
REGLAMENTO: 
Artículo 1: Definición v ámbito de 
aplicación Artículo 1: Definición v ámbito de 
aplicación 
El presente Reglamento define las 
condiciones y procedimientos de 
concesión de ayudas comunitarias en 
favor de proyectos de interés común 
en el campo de las redes 
transeuropeas de infraestructuras de 
transporte, energía y 
telecomunicaciones, en virtud del 
apartado 1 artículo 129 C del 
Tratado1 El presente Reglamento define las 
condiciones y procedimientos de 
concesión de ayudas comunitarias en 
favor de proyectos de interés común 
en el campo de las redes 
transeuropeas de infraestructuras de 
transporte, energía y 
telecomunicaciones, en virtud del 
artículo 129 C del Tratado. 
(eliminada nota a pie de página) 
1 Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se establece una acción plurianual 
comunitaria en apoyo del establecimiento de redes telemáticas transeuropeas destinadas al intercambio 
de datos entre administraciones (IDA) COM/93/69FINAL DOCE n' 105, 16.04.93, p. 10 
lO 
Propuesta original Propuesta modificada 
Artículo 2: Admisibilidad Artículo 2: Admisibilidad 
1. Las ayudas comunitarias decididas 
conforme al presente Reglamento se 
otorgarán a los proyectos de interés 
común financiados por los Estados 
miembros identificados con arreglo a 
las orientaciones a que hace 
referencia el artículo 129 C del 
Tratado. 
2. Serán también admisibles los 
proyectos de infraestructuras 
financiados por organismos que 
actúen en un marco administrativo o 
legal que los haga asimilables a los 
organismos públicos. 1. Las ayudas comunitarias decididas 
conforme al presente Reglamento se 
otorgarán a los proyectos de interés 
común identificados con arreglo a las 
orientaciones a que hace referencia 
el artículo 129 C del Tratado. 
2. Serán también admisibles los 
proyectos de infraestructuras 
financiados tanto por los Estados 
miembros como por las 
autoridades regionales, locales o 
por entidades que actúen en un 
marco administrativo o legal que las 
haga asimilables a los organismos 
públicos, en particular, por empresas 
concesionarias de servicios públicos 
o que lleven a cabo proyectos 
considerados de interés público. 
3. Si las orientaciones a que hace 
referencia el artículo 129 C, 
propuestas por la Comisión, no 
hubieran sido decididas aún por el 
Consejo, podrán ser admisibles otros 
proyectos de infraestructuras que 
contribuyan a la realización de los 
objetivos del artículo 129 B del 
Tratado. 3. Si las orientaciones a que hace 
referencia el artículo 129 C, 
propuestas por la Comisión, no 
hubieran sido decididas aún por el 
Consejo y el Parlamento Europeo, 
podrán ser admisibles otros 
proyectos de infraestructuras que 
contribuyan a la realización de los 
objetivos de creación y desarrollo 
de las redes transeuropeas 
formulados en el artículo 129 B del 
Tratado. 
4. En el presente Reglamento, la 
noción de "proyecto" comprende las 
fases de proyectos técnica y 
financieramente independientes que 
formen un conjunto destinado a 
cumplir una función económica y 
técnica. 4. En el presente Reglamento, la 
noción de "proyecto" comprende las 
fases de proyectos técnica y 
financieramente independientes que 
formen un conjunto destinado a 
cumplir una función económica y 
técnica, incluidos los estudios de 
viabilidad. 
u 
Propuesta original Propuesta modificada 
Artículo 3: Formas de intervención Artículo 3: Formas de intervención 
1. Las ayudas comunitarias podrán 
adoptar, en particular, una o varias 
de las formas siguientes: 
a) cofinanciación de estudios de 
viabilidad, incluidos estudios 
preparatorios, estudios de evaluación 
y otras medidas de apoyo técnico; 
b) contribución a primas de garantías 
de créditos; 
c) bonificaciones de intereses; 
d) En casos excepcionales, cuando 
las formas de intervención financiera 
citadas resulten inadecuadas, podrá 
preverse una cofinanciación de 
proyectos de inversión. Las ayudas comunitarias podrán 
adoptar una o varias de las formas 
siguientes: 
a) cofinanciación de estudios de 
viabilidad, incluidos estudios 
preparatorios, estudios de 
evaluación, estudios técnicos y otras 
medidas de apoyo técnico; 
b) contribución a primas de garantías 
de créditos; 
c) bonificaciones de intereses; 
d) En casos determinados, cuando 
las formas de intervención financiera 
citadas resulten inadecuadas, 
cofinanciación de proyectos de 
inversión y cualquier otro tipo de 
ayuda financiera que resulte 
adecuada para alcanzar los mismos 
objetivos. 
2_ 
Propuesta original Propuesta modificada 
Artículo 5: Participación financiera 
1. Por regla general, la concesión de 
ayudas comunitarias a los estudios de 
viabilidad estará condicionada a una 
participación sustancial de las 
autoridades públicas. Artículo 5: Participación financiera 
1. Por regla general, en los estudios 
de viabilidad, la participación de 
las autoridades u organismos a 
que se refiere el apartado 2 del 
artículo 2 será sustancial. 
2. El importe máximo de 
bonificación de interés no podrá 
sobrepasar el 10% del coste total de 
la inversión en equivalente de 
subvención neta. 2. El importe máximo de 
bonificación de interés no deberá 
sobrepasar el 10% del coste total de 
la inversión en equivalente de 
subvención neta. 
3. La ayuda financiera comunitaria 
podrá cubrir en su totalidad o en 
parte las primas de garantías de 
créditos otorgadas por el Fondo 
Europeo de Inversiones o [en su 
caso] por otras entidades financieras 
similares. 3. La ayuda financiera comunitaria 
podrá cubrir en su totalidad o en 
parte las primas de garantías de 
créditos otorgadas por el Fondo 
Europeo de Inversiones o, en su 
caso, por otras entidades financieras 
públicas o privadas. 
4. Cuando, en casos excepcionales, 
la ayuda adopte la forma de 
subvención directa, conforme a la 
letra d) del apartado 1 del artículo 3 
del presente Reglamento, la 
Comisión determinará el nivel de 
dicha subvención de modo que sea 
suficiente para movilizar los recursos 
financieros necesarios. 4. Cuando la ayuda adopte la forma 
de subvención directa, conforme a 
lo dispuesto en la letra d) del 
artículo 3, la Comisión determinará 
el nivel de dicha subvención de 
modo que sea suficiente para 
movilizar los recursos financieros 
necesarios. 
12> 
Propuesta original Propuesta modificada 
Artículo 6: Criterios comunes para 
la selección de proyectos 
1. Los proyectos deberán tener la 
envergadura suficiente como para 
repercutir significativamente en la 
creación y desarrollo de las redes. 
Las ayudas comunitarias se otorgarán 
preferentemente a los proyectos 
según el grado en que contribuyan a 
a) la realización de las redes 
transeuropeas; 
b) la armonización de las normas 
técnicas; 
c) la interconexión e 
interoperabilidad de las redes 
nacionales; 
d) la mejora del acceso a las redes; 
e) la integración de Jas distintas 
redes; 
0 la fiabilidad y seguridad de las 
redes. 
2. La selección de los proyectos se 
efectuará asimismo en función de: Artículo 6: Criterios comunes para 
la selección de proyectos 
1. Los proyectos presentados 
repercutirán significativamente en la 
creación, desarrollo e 
interoperabilidad de las redes 
transeuropeas. 
Las ayudas comunitarias se otorgarán 
preferentemente a los proyectos 
según el grado en que contribuyan 
- al buen funcionamiento del 
mercado interior; 
- a la cohesión económica y social 
de la Comunidad, en particular 
con respecto a la necesidad de 
establecer enlaces entre las 
regiones insulares, aisladas y 
periféricas y las regiones centrales 
de la Comunidad; 
Para la selección de proyectos se 
tendrá en cuenta el grado en que 
contribuyan 
a) a la realización de las redes 
transeuropeas, en particular, si los 
proyectos son de naturaleza 
transfronteriza y vienen a llenar 
un vacío; 
H 
Propuesta original Propuesta modificada 
a) su contribución al buen 
funcionamiento del mercado interior 
y a la cohesión económica y social 
de la Comunidad, en particular con 
respecto a la necesidad de establecer 
enlaces entre las regiones insulares, 
sin litoral y periféricas y las regiones 
centrales de la Comunidad; 
b) su importancia para el desarrollo 
de los intercambios a escala europea; 
c) su contribución al fortalecimiento 
de la competitividad de la economía 
europea; 
d) su contribución a la búsqueda de 
las soluciones más adecuadas desde 
el punto de vista del respeto del 
medio ambiente; 
e) su coherencia con la ordenación 
del territorio comunitario. b) a la armonización de las normas 
técnicas; 
c) a la interconexión e 
interoperabilidad de las redes 
nacionales; 
d) a la mejora del acceso a las redes; 
e) a la integración de las distintas 
redes; 
f) a la fiabilidad y seguridad de las 
redes. 
2. La selección de los proyectos se 
efectuará en función de: 
a) su importancia para el desarrollo 
del comercio a nivel europeo; 
b) su contribución al fortalecimiento 
de la competitividad de la economía 
europea; 
c) su contribución a la búsqueda de 
las soluciones más adecuadas desde 
el punto de vista del respeto del 
medio ambiente; 
d) su coherencia con la ordenación 
del territorio en la Comunidad. 
3. Además, se deberá tener en 
cuenta: 3. Además, se deberá tener en 
cuenta: 
a) su viabilidad económica potencial: 
grados de rentabilidad financiera y 
socioeconómica, incluidos los efectos 
directos o indirectos sobre el 
empleo; 
b) su madurez; 
c) la solidez del dispositivo 
financiero; a) su viabilidad económica potencial: 
grados de rentabilidad financiera y 
socioeconómica, incluidos los 
efectos directos o indirectos sobre el 
empleo; 
b) su madurez; 
c) la solidez del dispositivo 
financiero; 
Ib 
Propuesta original Propuesta modificada 
Artículo 7: Criterios de selección 
aplicables específicamente al 
transporte 
Sin perjuicio de la aplicación de los 
criterios comunes previstos en el 
artículo 6, las ayudas financieras 
comunitarias al sector del transporte 
se concederán preferentemente según 
el grado en que contribuyan los 
proyectos a: 
b) un desarrollo sostenible, en 
particular del tráfico europeo, en 
especial, 
el tráfico transfronterizo y de 
larga distancia, dada su 
importancia actual y potencial, 
tanto en el interior de la 
Comunidad como en los terceros 
países vecinos; Artículo 7: Criterios de selección 
aplicables específicamente al 
transporte 
Sin perjuicio de la aplicación de los 
criterios comunes previstos en el 
artículo 6, las ayudas financieras 
comunitarias al sector del transporte 
se concederán preferentemente según 
el grado en que contribuyan los 
proyectos a: 
b) un desarrollo sostenible, en 
particular del tráfico europeo, en 
especial, 
el tráfico transfronterizo y de 
larga distancia, dada su 
importancia actual y potencial, 
tanto en el interior de la 
Comunidad como desde y hacia 
terceros países vecinos; 
c) un alto nivel de seguridad de 
todos los medios de transporte. 
d) Se dará prioridad a las 
infraestructuras menos 
perjudiciales para el medio 
ambiente. 
Artículo 8: Criterios de selección 
aplicables específicamente a las 
telecomunicaciones Artículo 8: Criterios de selección 
aplicables específicamente a las 
telecomunicaciones 
Sin perjuicio de la aplicación de los 
criterios comunes previstos en el 
artículo 6, las ayudas financieras 
comunitarias al sector de las 
telecomunicaciones se otorgarán 
preferentemente según el grado en 
que contribuyan los proyectos a: 
a) la realización de redes en la 
perspectiva transeuropea, en 
particular: 
- la interconexión transfronteriza de 
las redes físicas; 
- la interoperabilidad de los 
servicios; Sin perjuicio de la aplicación de los 
criterios comunes previstos en el 
artículo 6, las ayudas financieras 
comunitarias al sector de las 
telecomunicaciones se otorgarán 
preferentemente según el grado en 
que contribuyan los proyectos a: 
a) la realización de redes en la 
perspectiva transeuropea, en 
particular: 
- la interconexión transfronteriza de 
las redes físicas; 
- la interoperabilidad de servicios y 
aplicaciones; 
i¿ 
Propuesta original Propuesta modificada 
Artículo 9: Criterios de selección 
aplicables específicamente a la 
energía 
d)el aumento de la capacidad de 
transporte por gasoducto de traída, 
de recepción y de almacenamiento de 
gas natural. Artículo 9: Criterios de selección 
aplicables específicamente a la 
energía 
d) el aumento de la capacidad de 
transporte por gasoducto y de las 
instalaciones de recepción y 
almacenamiento de gas natural 
licuado. 
Artículo 10: Compatibilidad 
Los proyectos financiados en virtud 
del presente Reglamento deberán 
cumplir las disposiciones de los 
Tratados, los actos adoptados en 
virtud de los mismos y las políticas 
comunitarias, incluidas las relativas a 
la protección del medio ambiente, la 
competencia y la adjudicación de 
contratos públicos . 
Artículo 11: Presentación de las 
solicitudes de ayudas 
Las solicitudes de ayudas serán 
presentadas a la Comisión a través 
del Estado miembro en cuestión o 
del organismo directamente 
interesado, con la anuencia del 
Estado miembro. Artículo 10: Compatibilidad 
Los proyectos financiados en virtud 
del presente Reglamento cumplirán 
las disposiciones del Tratado, los 
actos adoptados en virtud de las 
mismas y las políticas comunitarias, 
en particular, las relacionadas con 
la política común de transportes, la 
energía, las telecomunicaciones, la 
protección del medio ambiente, la 
competencia y la adjudicación de 
contratos públicos. 
Artículo 11: Presentación de las 
solicitudes de ayudas 
Las solicitudes de ayudas deberá 
presentarlas el Estado miembro 
interesado o, con la anuencia previa 
de éste, las autoridades y 
organismos a que se refiere el 
apartado 2 del artículo 2. 
11-
Propuesta original Propuesta modificada 
Artículo 12: Información necesaria 
para la evaluación e identificación 
de las solicitudes Artículo 12: Información necesaria 
para la evaluación e identificación 
de las solicitudes 
1. Además de la información 
indicada en el artículo 6 y, según el 
caso, en los artículos 7, 8 y 9, toda 
solicitud de ayuda deberán incluir los 
datos identificativos siguientes, que 
permitirán a la Comisión evaluarla: 
a)organismo responsable de la 
realización del proyecto: 
b)forma de intervención prevista y 
descripción del proyecto; 
d) si la solicitud se refiere a un 
proyecto: 
- los resultados de los análisis de 
costes-beneficios, incluido el análisis 
de viabilidad económica; 
Artículo 13: Aprobación de las 
solicitudes de ayuda 
La Comisión decidirá conceder una 
ayuda en virtud del presente 
Reglamento en función de la 
evaluación de las solicitudes en 
relación con los criterios de 
selección y según el procedimiento 
contemplado en el apartado 2 del 
artículo 19. La Comisión comunicará 
su decisión directamente a los 
beneficiarios y a los Estados 
miembros afectados. 1. Además de la información 
indicada en el artículo 6 y, según el 
caso, en los artículos 7, 8 y 9, toda 
solicitud de ayuda deberán incluir los 
datos identificativos siguientes, que 
permitirán a la Comisión evaluarla: 
a) entidad responsable de la 
realización del proyecto: 
b) descripción del proyecto y forma 
de intervención prevista; 
d) si la solicitud se refiere a un 
proyecto: 
- los resultados de los análisis de 
costes-beneficios, incluidos los 
análisis de viabilidad económica y 
social; 
Artículo 13: Aprobación de las 
solicitudes de ayuda 
La Comisión adoptará una decisión 
sobre la solicitud de ayuda 
financiera en virtud del presente 
Reglamento en función de la 
evaluación de las solicitudes, según 
los criterios de selección y el 
procedimiento contemplado en el 
apartado 2 del artículo 19, en la 
medida de lo posible en el plazo de 
seis meses desde la recepción de la 
solicitud presentada. La Comisión 
comunicará su decisión directamente 
a los beneficiarios y a los Estados 
miembros afectados. 
Los elementos esenciales de las 
decisiones de la Comisión se 
publicarán en el Diario Oficial de 
las Comunidades Europeas. 
18 
Propuesta original Propuesta modificada 
Artículo 14: Disposiciones 
financieras 
2. No serán admisibles los gastos 
anteriores a la fecha de recepción 
por parte de la Comisión de la 
solicitud de la ayuda. 
4. Por lo general, los pagos se 
efectuarán mediante transferencia de 
anticipos y una transferencia final. 
El primer anticipo se transferirá tras 
la aprobación de la solicitud de la 
ayuda. Las transferencias sucesivas 
se efectuarán sobre la base de 
solicitudes de pago, teniendo en 
cuenta los avances realizados en la 
ejecución del proyecto. 
5. La Comisión efectuará el pago 
final tras aprobar un informe de 
actividad relativo al proyecto o 
estudio, presentado por el 
beneficiario y en el que se 
especificarán la totalidad de los 
gastos efectivamente realizados. 
6. La Comisión determinará la forma 
y el calendario de las transferencias 
de bonificaciones de interés y de las 
subvenciones a las primas de 
garantías. 
gastos Artículo 14: Disposiciones 
financieras 
2. No serán admisibles los gastos 
efectuados con anterioridad a la 
fecha de recepción por parte de la 
Comisión de la solicitud de la ayuda. 
4. Los créditos de compromiso 
establecidos en el presupuesto se 
concederán sobre la base de las 
decisiones que aprueben las 
acciones de que se trate. 
5. Los pagos se efectuarán mediante 
transferencia de anticipos, pagos 
intermedios y una transferencia 
final. El primer anticipo se 
transferirá tras la aprobación de la 
solicitud de la ayuda. Las 
transferencias sucesivas se efectuarán 
sobre la base de solicitudes de pago, 
teniendo en cuenta, de manera 
rigurosa y transparente, los 
avances realizados en la ejecución 
del proyecto. 
6. Los pagos deberán tener en 
cuenta que la realización de los 
proyectos de infraestructuras se 
ejecuta en varios años, por lo que 
se debe prever una financiación 
multianual. 
7. La Comisión efectuará el pago 
final tras aprobar un informe de 
actividad relativo al proyecto o 
estudio, presentado por el 
beneficiario y en el que se 
especificarán la totalidad de los 
gastos efectivamente realizados. 
8. La Comisión determinará la forma 
y el calendario de las transferencias 
de las bonificaciones de interés y de 
las subvenciones a las primas de 
garantías. 
13 
Propuesta original Propuesta modificada 
Artículo 15: Control financiero Artículo 15: Control financiero 
2. Sin perjuicio de los controles que 
efectúen los Estados miembros, de 
conformidad con las disposiciones 
legales, reglamentarias y 
administrativas nacionales, y sin 
perjuicio de lo dispuesto en el 
artículo 188 A del Tratado y de 
cualquier inspección que se lleve a 
cabo conforme a la letra c) del 
artículo 209 del Tratado, los 
funcionarios o agentes de la 
Comisión podrán controlar sobre el 
terreno, en particular mediante 
muéstreos, los proyectos financiados. 2. Sin perjuicio de los controles que 
efectúen los Estados miembros, de 
conformidad con las disposiciones 
legales, reglamentarias y 
administrativas nacionales, y sin 
perjuicio de lo dispuesto en el 
artículo 188 A del Tratado y de 
cualquier inspección que se lleve a 
cabo conforme a la letra c) del 
artículo 209 del Tratado, los 
funcionarios o agentes de la 
Comisión podrán controlar sobre el 
terreno, en particular mediante 
muéstreos, los proyectos financiados. 
lo 
Propuesta original Propuesta modificada 
3. Antes de efectuar controles 
sobre el terreno, la Comisión 
informará al Estado miembro 
interesado de forma que pueda 
conseguir toda la ayuda necesaria. 
El recurso de la Comisión a 
controles sobre el terreno sin 
previo aviso se regula por los 
acuerdos celebrados de 
conformidad con las disposiciones 
del Reglamento financiero. Podrán 
participar en estos controles 
funcionarios o agentes del Estado 
miembro. 
La Comisión podrá pedir al Estado 
miembro interesado que efectúe un 
control sobre el terreno para 
comprobar la regularidad de la 
solicitud de pago. Los funcionarios 
o agentes de la Comisión podrán 
participar en estos controles y 
deberán hacerlo si así lo solicita el 
Estado miembro interesado. 
En los tres años siguientes al 
último pago relacionado con un 
proyecto, el organismo y las 
autoridades responsables pondrán 
a disposición de la Comisión todos 
los justificantes relativos a los 
gastos derivados del proyecto. 
l\ 
Propuesta original Propuesta modificada 
Artículo 16: Coordinación 1 Artículo 16: Coordinación 
1. La Comisión velará por la 
coordinación y la compatibilidad 
entre los proyectos que se 
emprendan al amparo del presente 
Reglamento y las iniciativas 
emprendidas con ayudas del 
presupuesto comunitario, el Banco 
Europeo de Inversiones y los demás 
instrumentos financieros 
comunitarios. 1. La Comisión velará por la 
coordinación y la coherencia entre 
los proyectos que se emprendan al 
amparo del presente Reglamento y 
las iniciativas emprendidas con 
ayudas del presupuesto comunitario, 
(como, por ejemplo, los recursos 
de las redes transeuropeas, los 
Fondos estructurales, el Fondo de 
Cohesión, etc.), el Banco Europeo 
de Inversiones y de los demás 
instrumentos financieros 
comunitarios. 
Artículo 17: Evaluación Artículo 17: Evaluación 
1. Para garantizar la eficacia de la 
ayuda comunitaria, la Comisión y los 
Estados miembros interesados 
evaluarán sistemáticamente los 
avances realizados por los proyectos, 
colaborando, si procede, con el 
Banco Europeo de Inversiones. A tal 
fin, el Estado miembro informará 
anualmente a la Comisión sobre los 
avances realizados en los proyectos 
aprobados. 
2. Antes de que concluya 1997, la 
Comisión comprobará los resultados 
obtenidos gracias a la intervención 
comunitaria en los distintos campos 
de aplicación, en relación con los 
objetivos iniciales. 
Ello exige el establecimiento de 
indicadores apropiados que permitan 
medir el grado de realización de los 
objetivos con relación a la situación 
de partida. 1. Para garantizar la eficacia de la 
ayuda comunitaria, la Comisión y los 
Estados miembros interesados 
evaluarán sistemáticamente los 
avances realizados por los proyectos, 
colaborando, si procede, con el 
Banco Europeo de Inversiones. A tal 
fin, el Estado miembro informará 
anualmente a la Comisión sobre los 
avances realizados en los proyectos 
aprobados. 
Esto supondrá definir indicadores, 
en la medida de lo posible, como 
medio de medir el grado en que se 
han cumplido los objetivos 
iniciales. 
2. Antes de que concluya 1997, la 
Comisión comprobará los resultados 
obtenidos gracias a la intervención 
comunitaria en los distintos campos 
de aplicación, en relación con los 
objetivos iniciales. 
ZZ 
Propuesta original Propuesta modificada 
Artículo 19: Comités Artículo 19: Comités 
En la aplicación del presente 
Reglamento, la Comisión estará 
asistida, según el sector de que se 
trate... En la aplicación del presente 
Reglamento, la Comisión estará 
asistida, según el sector de que se 
trate... 
La decisión prevista en el presente 
Reglamento se adoptarán según el 
procedimiento contemplado en el 
apartado 2 del presente artículo Las decisiones previstas en el 
presente Reglamento se adoptarán 
según el procedimiento contemplado 
en el apartado 2 del presente artículo 
23 
ISSN 0257-9545 
COM(95) 32 final 
DOCUMENTOS 
ES °1 
N" de catálogo : CB-CO-95-047-ES-C 
ISBN 92-77-85535-5 
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