COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 12.03.1997 
COM(97) 107 final 
97/0108(AVC) 
Recomendación de 
POSICIÓN COMÚN DEL CONSEJO 
relativa a la aprobación del Protocolo que rige la 
adhesión de la República de Sudáfrica 
al Cuarto Convenio ACP-CE 
modificado por el Acuerdo firmado en 
Mauricio el 4 de noviembre de 1995 
(presentada por la Comisión) 

Introducción 
El 19 de junio de 1995 el Consejo de Ministros aprobó las directrices para la negociación por la 
Comisión del marco de las futuras relaciones entre la Comunidad Europea y la República de 
Sudáfrica. Las directrices proponen que las relaciones entre ambas partes se asienten en dos 
elementos: a) un protocolo adjunto al Convenio de Lomé en el que se establezcan las condiciones 
de la adhesión de Sudáfrica al Convenio y b) un acuerdo bilateral de comercio y cooperación 
entre la Comunidad Europea y Sudáfrica. 
La propuesta de la Comunidad respondía a la petición del gobierno de Sudáfrica, formulada en 
una carta del Vicepresidente Thabo Mbeki en noviembre de 1994, de que se entablaran las 
negociaciones con el objeto de establecer una relación lo más estrecha posible con el Convenio 
de Lomé. Sudáfrica solicita también que las negociaciones incluyan un posible acuerdo con la 
Unión Europea en cuanto a determinados aspectos que recibirían un tratamiento más adecuado 
fuera del Convenio de Lomé, en beneficio de los actuales miembros de Lomé y de la propia 
Sudáfrica. 
La propuesta de la Comunidad de junio de 1995 fue precedida de la adopción de un paquete de 
medidas para Sudáfrica en abril de 1994 y de la celebración de un acuerdo de cooperación 
simplificado entre la Comunidad y Sudáfrica en octubre de 1994. 
La propuesta fue completada el 25 de marzo de 1996 con la aprobación por el Consejo de las 
directrices de negociación complementarias para los aspectos comerciales del acuerdo de 
negociación entre la UE y Sudáfrica. Estas directrices resumen los detalles de la propuesta 
comunitaria de acuerdo comercial bilateral con Sudáfrica, que implica una zona de libre 
comercio entre ambas. 
El proyecto de posición común del Consejo que se adjunta se ocupa de la primera parte de la 
propuesta de la Comunidad: el protocolo del Convenio de Lomé. 
Adhesión condicionada 
Las directrices de negociación del 19 de junio de 1995 declaran expresamente que la adhesión de 
Sudáfrica a Lomé será condicional, e indica toda una serie de capítulos y artículos del Convenio 
de Lomé que no se aplicarán a Sudáfrica mientras esté en vigor el presente Convenio. 
Además, el Consejo ha decidido que, si bien se invitará a Sudáfrica a que participe formalmente 
en las instituciones del Convenio y en todos los ámbitos de cooperación ACP-CEE, no podrá 
optar a las concesiones comerciales ni a los instrumentos de financiación que prevé el Convenio. 
Se acordó que, con la excepción de ias ayudas a que se hace mención en el artículo 255 del 
Convenio (ayuda a los refugiados), ninguna de las referencias que se hacen en el Convenio al 
empleo de los recursos financieros en virtud del mismo será aplicable a Sudáfrica, pero que ésta 
podrá optar a la financiación de otras fuentes exteriores al Convenio. 
Asimismo, se decidió unánimemente que el comercio y la cooperación comercial recibirían un 
tratamiento más adecuado en el contexto de la relación bilateral UE-Sudáfrica. 
El Consejo añadió a ias directrices de negociación un cuadro en el que se detallan los artículos 
del Convenio de Lomé que serán o no aplicables a Sudáfrica. 
Carácter global del acuerdo 
Las directrices de negociación de 19 de junio de 1996 no planteaban la cuestión del vínculo entre 
los dos capítulos de la propuesta de la Comunidad. Se suponía que ambos aspectos se negociarían 
paralelamente, aunque las directrices dicen de manera explícita que la negociación se llevará a 
cabo con arreglo a un planteamiento institucional doble, y que el protocolo se discutirá y 
aprobará por separado en la forma apropiada. 
2/5 
En el momento de la adopción de las directrices de negociación (comercial) complementarias, una 
declaración del Consejo estableció por primera vez un vínculo entre los distintos aspectos de la 
negociación. En una declaración adjunta a estas directrices, el Consejo hacía referencia explícita a 
los acuerdos sectoriales en materia de pesca, vinos y licores, y ciencia y tecnología. El Consejo 
consideraba que estos tres acuerdos, aun cuando formalmente distintos, habrían de ser negociados y 
celebrados paralela y simultáneamente con el Acuerdo de comercio y cooperación y el protocolo de 
adhesión al Convenio de Lomé. 
Si bien la Comisión defendía un enfoque auténticamente global y pretendía de manera activa el 
progreso en paralelo de todos los aspectos y capítulos de la negociación con Sudáfrica, la Comisión 
no se sumó a la declaración del Consejo sobre los vínculos entre las distintas cuestiones, ya que 
opinaba que no sería realista esperar que las negociaciones acaben al mismo tiempo. 
El Consejo ha aprobado ya, en diciembre de 1996, uno de los elementos del conjunto, el acuerdo 
sobre ciencia y tecnología. 
Clausula destinada a facilitar la adhesión 
En noviembre de 1995 el Consejo de Ministros ACP/CEE aprobó y firmó el texto revisado del 
Convenio de Lomé. Este convenio contiene una cláusula en su artículo 364 que prevé la adhesión de 
Sudáfrica y pretende facilitar este proceso sin necesidad de ratificación ulterior de dicha decisión. El 
artículo 364 reza: "Si antes de la entrada en vigor de las disposiciones por las que se modifica el 
presente Convenio (...), las negociaciones con Sudáfrica concluyeran en un acuerdo sobre su 
adhesión al presente Convenio, el Consejo de Ministros (...) se pronunciará sobre el resultado de esas 
negociaciones y adoptará una decisión sobre los términos y condiciones de la adhesión de dicho 
Estado (...) Si la decisión fuera positiva, Sudáfrica se unirá a los Estados signatarios del presente 
Convenio sin necesidad de una ratificación ulterior de éstos". 
Se espera que la revisión del Convenio de Lomé IV entre en vigor antes de finales de 1997. Esto 
supone que el Consejo de Ministros ACP/CEE que se celebrará los días 24 y 25 de abril de 1997 en 
Luxemburgo constituirá probablemente la última oportunidad para hacer uso de las disposiciones del 
artículo 364. Si el Consejo no consigue aprobar el protocolo sobre la adhesión de Sudáfrica al 
Convenio, existe el peligro real de que tal decisión haya de ser ratificada por separado por los 
signatarios del Convenio. 
Esta situación jurídica condiciona enormemente el calendario del procedimiento de aprobación. 
Resultados de las discusiones técnicas 
En julio de 1995 se iniciaron las discusiones técnicas entre la Comisión y los representantes del 
gobierno de la República de Sudáfrica. Los trabajos relativos al protocolo del Convenio de Lomé 
finalizaron el 24 de febrero de 1997, fecha en la que los negociadores sudafricanos informaron a la 
Comisión que aceptaban el proyecto de protocolo. 
En las últimas etapas de las discusiones entre la Comisión y Sudáfrica con respecto al proyecto de 
protocolo no pudo solventarse la controversia en torno a ocho puntos; en seis de ellos, Sudáfrica 
aceptó incondicionalmente las propuestas iniciales de la Comunidad, a saber: 
Cláusula de exclusión de los intercambios comerciales (art. 3 del protocolo): Sudáfrica acepta que su 
adhesión al Convenio no le da acceso a las disposiciones en materia comercial del Convenio de 
Lomé. 
Derechos humanos v cláusula de no ejecución (art. 5 y 366 a del Convenio): Sudáfrica retiró su 
inicial petición de que se incluyera una declaración unilateral en estos artículos. 
Cooperación en materia de pesca (art. 64 y 68): Al aceptar estos artículos, Sudáfrica confirma que 
está dispuesta a negociar un acuerdo sobre la pesca con la UE. 
Residuos tóxicos: Sudáfrica aceptó las normas en este ámbito que son aplicables también a los demás 
países ACP. 
Transporte marítimo (art. 126): Sudáfrica acepta y subscribe el principio del acceso sin restricciones 
al tráfico con fines comerciales. 
3/5 
Preferencia a los países ACP respecto a las licitaciones del FED (art. 303): Sudáfrica acepta que no le 
sea aplicada esta disposición especial. Las personas físicas y jurídicas de Sudáfrica competirán en 
igualdad de condiciones por la adjudicación de los contratos del FED. 
En los dos puntos controvertidos restantes (la acumulación de origen y el acceso a las licitaciones del 
7o FED), la Comisión y Sudáfrica llegaron a un "acuerdo de procedimiento". Se convino que, si bien 
es de desear que se continúen discutiendo estos aspectos con mayor detalle para aclararlos, desde el 
pimto de vista jurídico no es estrictamente necesario que esto se lleve a cabo antes de la celebración 
del protocolo. 
Cuestiones que han de ser analizadas con mayor detalle fuera del contexto del protocolo 
Acumulación de orifien (apartado 5 del artículo 6 del Protocolo n° 1 y Anexo 86): Sudáfrica ha 
aceptado el hecho de que sus objeciones contra el uso de las palabras "ad //oc"en el Anexo 86 no 
podrán ser resueltas en el contexto del Protocolo de adhesión. En reconocimiento de esta realidad, 
Sudáfrica ha incluido en el Protocolo una declaración unilateral en la que insta a las Partes 
Contratantes para que especifiquen cuanto antes las condiciones con arreglo a las cuales los insumos 
originarios de Sudáfrica se considerarán susceptibles de beneficiarse del procedimiento de 
acumulación previsto en el apartado 6 del artículo 5 del Protocolo n° 1. 
Acceso a las licitaciones con arreglo al 7o FED: Sudáfrica manifestó su deseo de que el artículo 294, 
que le será aplicable, debería ser interpretado como si se refiriese no sólo al 8o FED, sino también al 
7o. De hecho, como el artículo 294 se refiere al "Fondo" en general, sin mayor precisión, se aplica a 
ambos fondos. Sin embargo, la Comisión informó a Sudáfrica que la decisión de concederle acceso a 
los contratos financiados por el 7o FED ha de ser aprobada por el Consejo, ya que ello supondría que 
Sudáfrica recibiría un trato más favorable que los tres nuevos Estados miembros de la UE. En 
función de si el Consejo aprueba o no que Sudáfrica tenga acceso a los contratos del 7o FED, el 
gobierno de Sudáfrica decidirá posteriormente si añade una declaración unilateral al protocolo. 
Conclusión 
La Comisión está satisfecha del resultado de las negociaciones con la República de Sudáfrica 
encaminadas al acceso de ésta al Convenio de Lomé modificado. Considera que el proyecto de 
protocolo que se adjunta es plenamente conforme con las directrices de negociación que el Consejo 
aprobó el 19 de junio de 1995. La Comisión confía en que la adhesión de Sudáfrica al Convenio, con 
arreglo a las condiciones que establece el proyecto de protocolo adjunto, no sólo beneficiará a la 
propia Sudáfrica, sino también al conjunto de los países ACP. 
Si bien lamenta que no haya sido posible realizar mayores progresos en la otra vía, bilateral, del 
marco de cooperación diseñado, la Comisión no duda de que los posibles resultados del proceso de 
negociación tendrán un alcance global y abordarán todos los ámbitos y sectores de interés mutuo. 
La Comisión considera también que la pronta adhesión de Sudáfrica a la versión modificada del 
Convenio de Lomé constituiría un significativo gesto político de la Comunidad hacia Sudáfrica y 
hacia el actual grupo de países ACP, y puede tener un efecto positivo tanto en las negociaciones 
bilaterales que se están celebrando con Sudáfrica como en las discusiones más generales sobre el 
futuro de Lomé. 
A la luz de todo lo anterior, la Comisión recomienda que el Consejo apruebe el protocolo que figura 
anexo y que se sirva de la cláusula para facilitar el acceso establecida en el artículo 364 de la versión 
modificada del Convenio de Lomé, lo que permitiría la adhesión de Sudáfrica al Convenio en el 
momento de su entrada en vigor. 
4/5 
POSICIÓN COMÚN DEL CONSEJO 
de 
relativa a la aprobación del Protocolo que rige la 
adhesión de la República de Sudáfrica 
al Cuarto Convenio ACP-CE 
modificado por el Acuerdo firmado en 
Mauricio el 4 de noviembre de 1995 
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular el artículo 238, 
conjuntamente con la segunda frase del apartado 2 y el segundo párrafo del apartado 3 del 
artículo 228, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
Visto el dictamen conforme del Parlamento Europeo, 
Considerando que Sudáfrica solicitó establecer una relación lo más estrecha posible con el 
Convenio de Lomé mediante una carta fechada el 17 de noviembre de 1994 y enviada a los 
copresidentes del Consejo de Ministros ACP-CE, 
Considerando que el Consejo de Ministros de la UE en su Decisión de 19 de junio de 1995 invitó 
a Sudáfrica a adherirse al Convenio de Lomé en las condiciones que se establecerían en un 
Protocolo del Convenio, 
DECIDE: 
Artículo 1 
Queda aprobado en nombre de la Comunidad el Protocolo de adhesión de la República de 
Sudáfrica al Cuarto Convenio ACP-CE modificado por el Acuerdo firmado en Mauricio el 4 de 
noviembre de 1995. 
El texto del Protocolo figura adjunto a la presente decisión. 
Artículo 2 
El Presidente del Consejo, en nombre de la Comunidad y de los Estados miembros, notificará la 
presente aprobación al Presidente del Consejo ACP y solicitará al Consejo ACP-CE que, en su 
reunión del 24 de abril de 1997 en Luxemburgo, tome una decisión de conformidad con las 
condiciones del Protocolo. 
Hecho en Bruselas Por el Consejo 
El Presidente 
5/5 
PROTOCOLO N° 11 
que rege a adesâo da 
República da África do Sul 
à Quarta Convençào ACP-CE de Lomé, 
alterada pelo Acordó • 
assinado na 
Maurícia 
em 4 de Novembro de 1995 
Artigo Io 
Adesâo parcial 
As Partes Contratantes na Convençào acordam em que a adesâo da África do Sul à Convençào 
seja sujeita a determinadas condiçôes estabelecidas no presente Protocolo. 
Artigo 2o 
Recursos Financeiros 
1. Com excepçâo da ajuda referida no artigo 255° da Convençào, as referencias à utilizaçâo 
dos recursos financeiros ao abrigo da Convençào nâo sao aplicáveis à África do Sul. 
2. As ajudas previstas no artigo 255° podem ser concedidas caso se verifique um fluxo 
significativo de refugiados provenientes de países ACP limítrofes da África do Sul. 
3. Todas as restantes formas de ajuda que a Comunidade possa conceder à África do Sul 
serâo financiadas a partir de fontes que nâo sejam os recursos financeiros previstos na 
Convençào 
Artigo 3" 
Cooperaçâo Comercial 
Sem prejuízo das disposiçôes relativas à cumulaçâo da origem estabelecidas no n° 5 do artigo 6o 
do Protocolo n° 1 e no Anexo LXXXVl da Convençào, as referencias à cooperaçâo comercial e 
ao recurso à cooperaçâo comercial da Convençào nâo sâo aplicáveis à África do Sul. 
Artigo 4o 
Ámbito de aplicacâo 
No quadro seguinte figuram os artigos da Convençào que sâo aplicáveis e que nâo sâo aplicáveis 
à África do Sul. 
PARTE I: DISPOSIÇOES GERAIS DA COOPERAÇAO ACP-CE 
Capítulo 1: Objectivos e principios da cooperaçâo {Artigos 1°-12°-A) 
Capítulo 2: Objectivos e orientaçôes da presente Convençào nos principáis 
dominios da cooperaçâo (Artigos 13o-19") 
Capítulo 3: Agentes da cooperaçâo (Artigos 20°-22° revogados) 
Capítulo 4: Principios que regem os instrumentos da cooperaçâo (Artigos 
23°-28°) 
Capítulo 5: Instituiçôes (Artigos 29°-32°) Convençào de Lomé IV Revista 
Parte/Capítulo/Artigo Aplicabilidade à 
África do Sul 
AplicAvel Nâo 
Aplicável 
1M2°-A 
13o-19" 
23°, 26°-27° 
29°-32° 24°-25°, 28° 
PARTE II: DOMINIOS DA COOPERAÇAO ACP-CE 
Título I: Ambiente (Artigos 33"-4J") 
Título II: Cooperaçâo agrícola, segurança alimentar e desenvolvimento 
rural (Artigos 42°-5~°) 
Título III: Desenvolvimento da pesca (Artigos 58°-68°) 
Título IV: Cooperaçâo em materia de produtos de base (Artigos 69°-76°) 
Título V: Desenvolvimento industrial, fabrico e transformaçâo 
(Artigos 77°-87°; Artigo 88°revogado; Artigos 89°-93°; Artigos 
94°-96° revogados; Artigos 97°-98°) 
Título VI: Desenvolvimento mineiro (Artigos 99°-104°) 
Título VII: Desenvolvimento energético (Artigos 105°-109°) 
Título VIII: Desenvolvimentos das empresas (Artigos 110°-113°) 
Título IX: Desenvolvimento dos scrviços (Artigos 114°-134°) 
Título X: Desenvolvimento do comercio (Artigos 135°-138°) 
Título XI: Cooperaçâo cultural c social (Artigos 139°-}55°) 
Titulo XII: Cooperaçâo regional (Artigos 156o-166°) 33°-41° 
42°-49° 
51°-57° 
58°-68° 
69°76° 
77°-87° 
89°-93° 
97°-98° 
99o-104° 
105o-109° 
110°-113° 
114o-134° 
135M380 
139"-155° 
156°-166° 50° 
^ 
PARTE III: Instrumentos da Cooperaçâo ACP-CE 
Titulo 1: Cooperaçâo comercial (Artigos 167°-185°) 
Título II: Cooperaçâo no dominio dos produtos de base 
- STABEX (Artigos 186°-2Í2°) 
- ACUCAR (Artigo 213o) 
- SYSMIN (Artigos 214°-219°) 
Titulo III: Cooperaçâo para o financiamento do desenvolvimento 
- Disposiçôes gérais (Artigos 220°-230°) 
- Cooperaçâo financeira (Artigos 231°-257°) 
- Investimentos (Artigos 258°-274°) 
- Cooperaçâo técnica (Artigos 275°-280°) 
- Processus de execuçào (Artigos 281°-310°) 
- Agentes rcsponsávcis pelagcstào c execuçào (Artigos 311°-327°) 
Título IV. Disposiçôes gérais relativas aos Estados ACP menos 
desenvolvidos, sem litoral e insulares (Artigos 328°337°) 
PARTE IV: FUNCIONAMENTO DAS INSTÏTUIÇOES 
- Conselho de Ministros (Artigos 338°-345°) 
- Comité de Embaixadores (Artigos 346°-347°) 
- Disposiçôes comuns (Artigos 348°-349°) 
- Assembleia Paritaria (Artigos 350°-351°) 
- Outras disposiçôes (Artigos 352°-355°) 
PARTE V: DISPOSIÇOES FINÁIS 
(Artigos 356°-369°) 255°-256° 
258°-274° 
275°-280° 
294°-302° 
304°-310° 
311"-327° 
328°-337° 
338"-345" 
346°347° 
348°-349° 
350°-351° 
352°-355° 
356°-369° 167"-185° 
186°-212° 
213° 
214°-219° 
220°-230" 
231"-254°. 
257" 
281°-293° 
303° 
% 
PROTOCOLOS 
- Segundo Protocolo Financeiro 
- Protocolo N° 1 Definiçâo da noçâo de "produtos originarios" e métodos 
de cooperaçâo administrativa 
- Protocolo N° 2 Despesas de funcionamento das Instituiçôes conjuntas 
- Protocolo N° 3 Privilegios c ¡munidades 
- Protocolo N° 4 Medidas de salvaguarda 
- Pro toco/o N° 5 Bananas 
- Protocolo N° 6 Rum 
- Protocolo N° ~ Carne de bovino 
- Protocolo N° 8 Acucar 
- Protocolo N° 9 Produtos da esfera de competencia da CECA 
- Protocolo N° JO Recursos florestais Art. 255" 
recursos 
Protocolo 2 
Protocolo 3 
Protocolo 10 Restantes 
disposiçôes 
do Segundo 
Protocolo 
Financeiro 
Protocolo 1 
Protocolo 4 
Protocolo 5 
Protocolo 6 
Protocolo 7 
Protocolo 8 
Protocolo 9 
1 
ANEXOS AO PROTOCOLO DE ADESÂO 
Anexo I 
Declaraçâo Comum da Comunidade e dos seus Estados-membros, dos Estados ACP e da 
África do Sul relativa as Declaraçôes Comuns anexas à Convençào de Lomé 
A Comunidade e os seus Estados-membros, os Estados ACP e a África do Sul acordam em que 
as Declaraçôes Comuns constantes dos Anexos da Convençào de Lomé a seguir enumeradas sao 
igualmente aplicáveis à África do Sul: Anexos I. IL IV. V. VI. VIL VIII. IX. XII. XIII XIV XV 
XVI. XXIL XXIIL XXV, XXVI, XXXII, L, LII, LUÍ, LIV, LV, LVL LVII. LXVIIL LXXIIL 
LXXIX, LXXX, LXXXII, LXXXIII, LXXXIX, juntamente com as Declaraçôes Comuns 
constantes dos seguintes Anexos da Acta da assinatura da Quarta Convençào ACP-CE Anexos I 
e II. 
Anexo 2 
Declaraçâo da Comunidade sobre as Declaraçôes da Comunidade anexas à Convençào de 
Lomé 
A Comunidade considera que as Declaraçôes da Comunidade constantes dos Anexos da 
Convençào de Lomé a seguir enumeradas sâo igualmente aplicáveis à África do Sul: Anexos III. 
II1A. XVIIA, XIX. LXIX, LXX, LXXI, LXXII. 
Anexo 3 
Declaraçâo da África do Sul sobre as Declaraçôes ACP anexas à Convençào de Lomé 
A África do Sul associa-se as Declaraçôes ACP constantes dos Anexos da Convençào de Lomé a 
seguir enumerados: Anexos XVIIB, XVIII, XXIV, LI. 
Anexo 4 
Declaraçâo da África do Sul relativa à cumulaçâo 
A África do Sul deseja reiterar a importancia da integraçâo económica entre os Estados ACP. que 
constituí um elemento fundamental para a promoçâo do seu desenvolvimento. Esta questào é 
especialmente relevante na regiâo da África Austral, em que a Uniâo Aduaneira da África Austral 
(SACU) e o Protocolo Comercial da Comunidade para o Desenvolvimento da África Austral 
(SADC) reforçam as tentativas de promover essa integraçâo. 
Além disso, a África do Sul deseja realçar o facto de ter sido classificada como país em 
desenvolvimento pelo Comité de Ajuda ao Desenvolvimento da OCDE. 
No intuito de reduzir o elemento de incerteza que poderia afectar os investidores c outros agentes 
económicos, e assim afectar também negativamente a integraçâo económica ácima referida e o 
incentivo ao desenvolvimento que esta pressupoe, a África do Sul insta as outras Partes 
Contratantes a clarificaren! o mais rápidamente possível as condiçôes em que os produtos 
originarios da África do Sul poderâo beneficiar da cumulaçâo prevista no n" 5 do artigo 6° do 
Protocolo n° 1. 
AP 
ISSN 0257-9545 
COM(97) 107 final 
DOCUMENTOS 
ES il 
N° de catálogo : CB-CO-97-102-ES-C 
ISBN 92-78-16954-4 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo