Propuesta de DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por la que se adopta un programa plurianual de acciones en el ámbito de la energía: Programa "Energía inteligente para Europa" (2003-2006)

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. Introducción

En el Libro Verde titulado "Hacia una estrategia europea de seguridad del abastecimiento energético" [1], la Comisión plantea las siguientes acciones en un contexto energético a largo plazo:

[1] COM(2000)769 final de 29.11.2000.

- La Unión debe reequilibrar la política de oferta mediante acciones claras a favor de una política de demanda. En efecto, el margen de crecimiento de la oferta comunitaria es reducido habida cuenta de las necesidades en este ámbito, mientras que la demanda parece más prometedora.

- En lo que respecta a la demanda de energía, el Libro Verde plantea un verdadero cambio de comportamiento de los consumidores. Los sectores del transporte y de la construcción, así como los equipos eléctricos, deberán ser objeto de una política activa de ahorro de energía y de diversificación a favor de energías no contaminantes.

- En lo que se refiere a la oferta de energía, debe darse prioridad a la lucha contra el calentamiento climático. El desarrollo de energías nuevas y renovables (incluidos los biocombustibles) es la clave del cambio. Doblar su cuota -del 6 al 12 %- en el balance energético y hacer que la producción de electricidad a partir de dichas energías pase del 14% al 22% es un objetivo que debe alcanzarse de aquí a 2010.

Las nuevas prioridades de la Unión, decididas en el último Consejo Europeo de Gotemburgo, en particular con respecto a la estrategia europea para el desarrollo sostenible, han venido a valorizar y reforzar las líneas generales de acción que se esbozan en el Libro Verde.

La Comunicación de la Comisión titulada "Desarrollo sostenible en Europa para un mundo mejor: Estrategia de la Unión Europea para un desarrollo sostenible" [2], aprobada por el Consejo de Gotemburgo, identifica los principales obstáculos para el desarrollo sostenible, en particular las emisiones de gases de efecto invernadero debidas a las actividades humanas y la contaminación relacionada con el transporte. Encontrar soluciones a estos obstáculos para el desarrollo sostenible implica adoptar un nuevo enfoque para las políticas comunitarias y realizar un esfuerzo de aproximación a los ciudadanos y a las empresas que llevan a cabo, en última instancia, los cambios necesarios de los patrones de consumo e inversión. Por último, se trata de dar una orientación radicalmente distinta a las inversiones públicas o privadas a favor de nuevas tecnologías que respeten el medio ambiente, a fin de disociar el deterioro del medio ambiente y el consumo excesivo de recursos del desarrollo económico y social.

[2] COM(2001)264 final de 15.5.2001.

Bajo la rúbrica "Limitar el cambio climático y utilizar en mayor medida las energías no contaminantes", la estrategia de la Unión Europea a favor del desarrollo sostenible pretende:

- emprender una acción precisa destinada a reducir la demanda de energía, por ejemplo aplicando a los edificios y aparatos normas mínimas y exigencias de etiquetado más estrictas a fin de aumentar su eficiencia energética;

- prestar un mayor apoyo a la investigación, el desarrollo y la difusión de tecnologías relacionadas con las fuentes de energías renovables y no contaminantes.

Además, la Unión Europea debe ser un ejemplo a escala internacional, gracias a una reorientación profunda de sus políticas y de sus inversiones públicas y privadas a favor de un desarrollo sostenible y compatible con el medio ambiente en lo que se refiere a los compromisos relacionados con el cambio climático y mediante una cooperación internacional capaz de mejorar las perspectivas de este desarrollo sostenible a escala mundial.

En el comunicado presentado durante la cumbre de Génova de 22 de julio de 2001, el G8 reconoce la importancia que revisten las energías renovables para el desarrollo sostenible, la diversificación del abastecimiento energético y la conservación del medio ambiente, así como su contribución para reducir la pobreza. Los miembros del G8 se comprometen a garantizar que las energías renovables ocupen un lugar adecuado en sus planes nacionales e invitan a los demás países a hacer otro tanto. Se comprometen igualmente a ayudar a los países en vías de desarrollo a reforzar sus capacidades institucionales y a definir estrategias de mercado para incrementar las inversiones y la difusión de buenas prácticas en el ámbito de las energías renovables.

Por último, las nuevas orientaciones administrativas de la Comisión, en particular en materia de externalización y de sus modalidades de aplicación, permiten utilizar nuevas fórmulas para facilitar la gestión de los programas comunitarios.

La presente propuesta de Decisión se inscribe dentro de la nueva estrategia a largo plazo de la Unión en el ámbito de la energía, así como dentro de este nuevo enfoque de coherencia entre las políticas comunitarias y los objetivos del desarrollo sostenible.

2. La política energética en el marco de la estrategia comunitaria de desarrollo sostenible

Los sectores de la energía y del transporte son los principales responsables de las emisiones de gases de efecto invernadero. Los objetivos energéticos que se recogen en el Libro Verde, así como las nuevas orientaciones en materia de política común de transportes, presentadas en el Libro Blanco titulado "La política europea de transportes de cara a 2010: la hora de la verdad" [3], exigen una adaptación y un refuerzo de los instrumentos comunitarios -tanto medidas legislativas como programas de apoyo- para que se concentren aún más en la mejora de la gestión de la demanda de energía y el desarrollo de las fuentes de energías nuevas y renovables, conjuntamente con los aspectos energéticos del transporte.

[3] COM(2001)370 final de 12.9.2001.

En lo que se refiere a las medidas legislativas, la Comisión prevé completar la acción ya emprendida con la Directiva para la promoción de la electricidad producida a partir de energías renovables en el mercado interior [4] mediante nuevas propuestas en el ámbito de las energías renovables [5] y de la eficiencia energética [6]. Estas medidas legislativas prevén la evaluación, la supervisión y el seguimiento de los avances realizados. Su aplicación se vería facilitada mediante un apoyo comunitario a la promoción y difusión de las mejores prácticas en sus respectivos ámbitos entre los ciudadanos y las empresas.

[4] Directiva 2001/77/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de septiembre de 2001, relativa a la promoción de la electricidad generada a partir de fuentes de energía renovables en el mercado interior de la electricidad. DO L 283 de 27.10.2001, p. 33.

[5] Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa al fomento del uso de biocombustibles en el transporte. COM(2000) 547 final de 7.11.2001.

[6] Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa al rendimiento energético de los edificios. COM(2001)226 final de 11.5.2001.

El objetivo consiste en acelerar la penetración en el mercado de las nuevas tecnologías en dichos ámbitos mediante la creación de un marco legislativo favorable y la fijación de objetivos para la Unión y los Estados miembros.

Por sí mismos, los dos objetivos combinados en los ámbitos de las energías renovables [7] y de la eficiencia energética [8] contribuirían de modo importante a alcanzar las reducciones de las emisiones de gases de efecto invernadero fijadas en el marco del Protocolo de Kioto. Su realización constituye, por tanto, un imperativo si la Unión desea cumplir sus compromisos.

[7] Comunicación de la Comisión "La energía para el futuro: las fuentes de energía renovables", COM(1997)599 final de 26.11.1997.

[8] Comunicación de la Comisión sobre un Plan de acción para mejorar la eficacia energética en la Comunidad Europea, COM(2000)247 final de 26.4.2000.

Sin embargo, las medidas legislativas que deberían permitir alcanzar los objetivos definidos en estos dos ámbitos deben ir precedidas y acompañadas de programas de apoyo reforzados a fin de inducir los cambios efectivos, a medio y largo plazo, que persiguen las medidas propuestas. Los programas comunitarios en los ámbitos antes mencionados deben ser reforzados y orientados en dicha dirección.

Este nuevo enfoque exige igualmente un fortalecimiento de la acción comunitaria ante los principales actores, incluidas las agencias nacionales, regionales y locales, así como cualquier organización que contribuya a su nivel al esfuerzo comunitario de acuerdo con los cambios que se proponen en el Libro Blanco sobre la gobernanza europea [9], que persigue, entre otras cosas, una mayor participación y una mayor apertura entre los principales actores a través del establecimiento de un diálogo más sistemático y la interacción entre la Comunidad y los Estados miembros, las colectividades regionales y locales y la sociedad civil.

[9] COM(2001)428 final de 25.7.2001.

Esta necesidad de reforzar la acción comunitaria resulta aún más crítica desde la perspectiva de la ampliación de la Unión. Así, la intensidad energética de los países candidatos es más elevada que la de los Estados miembros.

A escala internacional, Europa se ha comprometido a participar en la lucha contra la pobreza, así como a alcanzar los Objetivos Internacionales de Desarrollo del Milenario; la energía desempeña un importante papel horizontal en el marco de estos esfuerzos. Esta cooperación se centrará de manera prioritaria en la seguridad de abastecimiento de fuentes de energía, el fortalecimiento de la eficiencia energética, incluido el ahorro, las tecnologías limpias y el desarrollo de las fuentes renovables junto con la creación de capacidades institucionales. La vertiente COOPENER está ligada y es complementaria con est iniciativa. En este contexto, Europa debe fomentar y facilitar las inversiones en el desarrollo de fuentes de energía renovables en los países en vías de desarrollo, fuentes que contribuirán a aliviar los problemas provocados por el cambio climático y a mejorar la calidad de vida de la población. Por otra parte, en su comunicación "Hacia una asociación global en favor del desarrollo sostenible" de 13 de febrero de 2002 [10] la Comisión destaca la adaptación de las políticas comunitarias en materia de energía y transporte a los objetivos internos y externos del desarrollo sostenible.

[10] COM(2000)82 final de 13.2.2002 y COM(2002)82 final/2-adenda FR- de 21.2.2002

Hay que señalar que este nuevo enfoque se traduce en una necesidad de recursos humanos adicionales y que, en el contexto actual y habida cuenta del carácter de dichas tareas, una opción es crear una agencia ejecutiva sobre la base del futuro Reglamento del Consejo por el que se establece el estatuto de las agencias ejecutivas encargadas de determinadas tareas de gestión de los programas comunitarios [11]. En ausencia de esta agencia, la aplicación del programa implicará un aumento del personal de los servicios que gestionen el programa en la Comisión, que tendría que pasar de 38 a 52. Aún así, esta opción comportará asimismo una reducción sustancial de las actividades de información, de promoción y de aprovechamiento de los resultados de los proyectos y acciones, así como la imposición de un umbral mínimo para la financiación de los proyectos o acciones en el marco del programa.

[11] COM(2001)808 final de 28.12.2001.

3. Los programas ALTENER y SAVE (1991-1997) y el primer programa marco de energía (1998-2002)

La acción comunitaria de apoyo no tecnológico en el ámbito de la eficiencia energética y de las energías renovables comenzó en 1991 con la adopción del programa SAVE, seguida en 1993 por la adopción del programa ALTENER. El éxito obtenido por estos dos programas fue constatado por todas las instituciones comunitarias y sus actividades continuaron en el programa marco plurianual relativo a las acciones en el sector de la energía (1998-2002) y las medidas conexas, adoptado en 1998 y que expira el 31 de diciembre de 2002.

El programa marco que contaba con una dotación financiera global de 175 millones de euros, comprendía siete decisiones: la Decisión por la que se adoptaba el programa marco y seis Decisiones adjuntas para programas específicos.

- ETAP - análisis prospectivos y seguimiento de los mercados (5 millones de euros),

- SYNERGY - cooperación energética internacional (15 millones de euros),

- CARNOT - fomento de las tecnologías de utilización eficaz y no contaminante de los combustibles sólidos (3 millones de euros),

- SURE - cooperación en el sector nuclear y, en particular, en materia de seguridad y cooperación industrial con los Nuevos Estados Independientes (NEI) y el transporte de materias radiactivas, incluyendo la lucha contra el tráfico ilegal (9 millones de euros),

- ALTENER - promoción de las fuentes renovables de energía (77 millones de euros),

- SAVE - promoción de la eficiencia energética (66 millones de euros).

La iniciativa de crear un programa marco de energía fue adoptada por el Parlamento Europeo y el Consejo a fin de reunir los programas ya existentes a fin de obtener economías de escala y reforzar su coordinación. Sin embargo, las expectativas de economías de escala y de eficacia de los procedimientos y de la ejecución que prometía el programa marco no se cumplieron, por una parte, debido a la imposibilidad de recurrir a una única base jurídica y, por la otra, debido a las diferencias entre los programas y sus objetivos.

3.1 Evaluación anual del programa marco de energía (2000-2002)

De conformidad con el apartado 1 del artículo 5 de la Decisión del Consejo por la que se adopta el programa marco plurianual de acciones en el sector de la energía (1998-2002), la Comisión examina cada año el grado de realización del programa marco y de sus programas específicos. La evaluación, realizada por expertos independientes en 2000, se centró principalmente en la eficacia y la transparencia de cada programa, la coordinación interna en la Comisión, así como en la coherencia de los proyectos seleccionados con los objetivos de los programas para 1998 y 1999. En su informe, los evaluadores reconocen la importancia de los programas ALTENER, SAVE, SYNERGY y ETAP en el marco de la estrategia comunitaria para la reducción de las emisiones de CO2. No obstante, los análisis efectuados en el marco de este ejercicio destacan cuatro ámbitos principales que exigen un cambio de orientación:

- primero, la existencia de "pequeños" programas que tienen destinatarios muy diferentes y acciones y procedimientos independientes; ahora bien, dichos programas podrían constituir perfectamente las líneas de acción de uno o dos programas, lo que permitiría aumentar su eficacia mediante la fusión de los recursos humanos y la armonización de los procedimientos de selección, evaluación y gestión;

- la falta de adecuación entre los objetivos de algunos programas y los medios asignados, en particular a los programas ALTENER y SAVE; en condiciones de igualdad de medios se trata de restringir los objetivos o bien de facilitar los recursos financieros y de gestión necesarios para alcanzarlos;

- los métodos y procedimientos de selección, evaluación y gestión deben modernizarse;

- la promoción del programa marco y de los programas específicos y la difusión de sus resultados resulta sumamente insuficiente y, en cualquier caso, no es sistemática ni adecuada, lo que constituye un elemento crucial que exige un cambio de orientación.

Según el análisis de los expertos, para aumentar la eficacia de un futuro programa más allá de 2002, sólo debería existir un programa para dos técnicas: las energías de sustitución y el ahorro de energía. Estas actividades serían apoyadas horizontalmente por actividades de difusión de las tecnologías en la Unión y terceros países, así como por la adquisición de los servicios y estudios necesarios para la gestión del programa. El programa SURE debería incorporarse a las actividades en el ámbito de la energía nuclear.

3.2 Evaluación a medio período del programa marco de energía (2001)

De conformidad con el apartado 2 del artículo 5 de la Decisión del Consejo por la que se adopta el programa marco plurianual de acciones en el sector de la energía (1998-2002), al final del tercer año de aplicación de dicho programa la Comisión encargó a expertos independientes una evaluación externa global del estado de las acciones comunitarias llevadas a cabo dentro de dicho programa marco y sus programas específicos.

Este ejercicio acaba de comenzar y los expertos presentarán a la Comisión el informe final en el que se expondrá el método de análisis del programa marco y los programas específicos, así como su impacto en el segundo semestre de 2002. Las conclusiones de estas evaluaciones serán comunicadas al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones, y serán tenidas en cuenta a la hora de elaborar el programa de trabajo.

4. Un nuevo programa para la energía: "Energía inteligente para Europa"

La estrategia de seguridad del abastecimiento energético a medio y largo plazo, así como la integración de la estrategia comunitaria para el desarrollo sostenible y la protección del medio ambiente dentro del ámbito de la energía y los aspectos energéticos del transporte, exigen una reorientación de los programas de apoyo a fin de agrupar la acción comunitaria en un conjunto coherente y eficaz, tanto desde el punto de vista de los procedimientos como en lo relativo a los objetivos.

Conviene actuar con inteligencia, de ahí el nombre del programa ("Energía Inteligente para Europa") a fin de conservar los recursos naturales y mantener de forma sostenible el nivel de desarrollo que ha alcanzado nuestra sociedad a través de una práctica responsable en materia de energía, basada en la innovación tecnológica y la capacidad de los sectores profesionales y económicos para incorporar las mejores prácticas energéticas en los plazos más breves que sea posible.

La Comisión considera que, en el contexto actual, es sumamente importante ampliar y reforzar determinadas acciones e inscribirlas dentro de un marco único. El programa propuesto contribuye a la seguridad del abastecimiento energético, a la competitividad y a la estrategia de la Unión para el desarrollo sostenible. Y representa un mayor valor añadido en comparación con la acción aislada de cada uno de los Estados miembros.

La presente propuesta de Decisión del Parlamento y del Consejo se refiere a un programa plurianual para acciones en el ámbito de la energía, el programa "Energía Inteligente para Europa", para el período 2003-2006. Este programa fue concebido como el principal instrumento comunitario de apoyo no tecnológico en el ámbito de la energía. El programa da continuidad a las acciones pertenecientes a los programas ALTENER, SAVE y, parcialmente, SYNERGY y reagrupa todas las acciones en los ámbitos energéticos que contribuyen a la consecución de los principales objetivos de las estrategias comunitarias para la energía y el transporte, en lo que respecta a los aspectos energéticos, y la estrategia de desarrollo sostenible.

El nuevo programa refuerza los capítulos de las "energías renovables" y "eficiencia energética" e introduce un tercer y cuarto capítulos relativos a la energía en los transportes y la promoción a escala internacional, sobre todo en los países en vías de desarrollo, de las fuentes renovables de energía y la eficiencia energética. Asimismo refuerza las actividades de difusión y promoción de las mejores prácticas a fin de preparar a los agentes de este sector, a las empresas y los ciudadanos para los cambios ya emprendidos, pero que adquirirán toda su amplitud en el futuro, y de inducir un cambio real en su comportamiento en materia energética mediante la sensibilización, la educación y la promoción de inversiones en las nuevas tecnologías.

El programa está estructurado en cuatro ámbitos específicos: la utilización racional de la energía y el control de la demanda (SAVE), las energías nuevas y renovables (ALTENER), los aspectos energéticos del transporte (STEER) y la promoción internacional en los ámbitos de las energías renovables y de la eficiencia energética (COOPENER). Se prevén seis tipos de acciones para cada uno de los ámbitos, a saber: a) la aplicación de las estrategias, la elaboración de normas, estudios, etc.; b) la creación de las infraestructuras e instrumentos financieros y de mercado, incluida la planificación local y regional, c) la promoción de sistemas y equipos para facilitar la transición de la demostración a la comercialización; d) el desarrollo de estructuras de información y educación y la valorización de los resultados; e) la supervisión, y f) la evaluación del impacto de las acciones. (Véase el cuadro en el Anexo).

Asimismo, el programa se llevará a cabo a través de iniciativas selectivas, denominadas "acciones clave" referentes a uno o varios ámbitos de acción específicos.

4.1. Objetivos del programa "Energía inteligente para Europa"

Las acciones que puedan recibir ayudas financieras comunitarias deberán tener por objetivo general el estímulo del mercado europeo y, entre otras cosas:

- realizar el potencial de mejora de la eficiencia energética que sea económicamente posible y lograr reducir la intensidad energética en un 1% anual, a fin de alcanzar las dos terceras partes del ahorro realizable (18% en 2010) y llegar así a una reducción de las emisiones de CO2 estimado en aproximadamente un 40% del compromiso que la UE suscribió en Kioto.

- iniciar acciones destinadas a crear o ampliar las estructuras y los instrumentos para el desarrollo de las energías renovables mediante medidas legislativas ya existentes o futuras a fin de que la parte de las fuentes renovables de energía dentro del consumo interior bruto de energía pase del 6% al 12% en 2010 (electricidad, energía térmica, biocombustibles);

- aumentar al 22,1% en 2010 la parte de la electricidad producida a partir de fuentes de energía renovables;

- aumentar considerablemente la producción de electricidad procedente de la cogeneración de aquí a 2010 y evitar, en dicha fecha, emisiones adicionales cifradas en 65 millones de toneladas de CO2;

- desarrollar el potencial de las fuentes renovables de energía (FRE), armonizar y mejorar la calidad de las tecnologías renovables disponibles en el mercado y crear las condiciones óptimas para acelerar las inversiones aumentando las capacidades instaladas para la producción de energía a partir de las FRE, lo que permitiría evitar emisiones de CO2 cifradas en unos 330 millones de toneladas;

- y, a través de COOPENER, promover los mecanismos del Protocolo de Kioto a fin de desarrollar sistemas energéticos sostenibles y contribuir a la reducción de la pobreza, así como al logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenario en los países en desarrollo, mejorando el acceso de los más pobres en materia energética a los servicios energéticos.

En este contexto, el programa permitirá antes que nada aplicar una estrategia energética a medio y largo plazo acorde con los objetivos de la estrategia de la Unión para el desarrollo sostenible, así como las medidas legislativas necesarias para alcanzar los objetivos estratégicos, su seguimiento y supervisión. En segundo lugar, el programa deberá provocar un cambio real a escala europea, incrementando la sensibilidad de los principales actores interesados (autoridades públicas nacionales, regionales y locales, responsables políticos, productores, asociaciones de profesionales, profesores, consumidores, etc.) para que estos adopten sistemas eficaces e inteligentes de producción y consumo de energía fundamentados en bases sólidas y sostenibles; promover los intercambios de experiencias y "saber hacer"; apoyar las acciones encaminadas a estimular las inversiones en las nuevas tecnologías; incentivar la difusión de buenas prácticas, incluso en el sistema educativo.

Dadas sus particularidades, quedan excluidas de los ámbitos de acción del programa las actividades pertenecientes al Espacio Europeo de la Investigación y del Sexto Programa marco de investigación, desarrollo tecnológico y demostración.

El presente programa contribuye a reforzar la transparencia, coherencia y coordinación del conjunto de las acciones, a promover las acciones que integran los diversos ámbitos y a favorecer una articulación eficaz de las acciones del programa con las acciones realizadas en el marco de otras políticas comunitarias, especialmente en el marco de la estrategia para el desarrollo sostenible y el Programa Europeo sobre el Cambio Climático, la cooperación al desarrollo, la política de fortalecimiento de la cohesión económica y social, sobre todo ante la perspectiva de la ampliación de la Unión y las intervenciones estructurales del FEDER en el ámbito de la energía, así como las iniciativas que llevan a cabo los Estados miembros.

4.2. Ámbitos de acción del programa

El programa comprende cuatro ámbitos de acción específicos:

a) la utilización racional de la energía y control de la demanda (SAVE);

b) energías nuevas y renovables (ALTENER);

c) los aspectos energéticos del transporte (STEER);

d) la promoción a escala internacional, sobre todo en los países en vías de desarrollo, de las fuentes renovables de energía y la eficiencia energética (COOPENER).

Las acciones efectuadas anteriormente en los ámbitos de las energías renovables y de la eficiencia energética fueron acogidos muy favorablemente y sus resultados permitieron realizar importantes avances en el plano legislativo y de promoción, en vista de la limitación de sus presupuestos. La evolución hacia sistemas energéticos eficientes e inteligentes exige reforzar la acción en estos dos ámbitos, a los que habría que añadir una acción determinada relativa a los aspectos energéticos del transporte y la promoción de las energías renovables y la eficiencia energética en los países en vías de desarrollo.

Más que una necesidad, la promoción a escala internacional es un imperativo en vista de los compromisos internacionales que la Unión Europea ha asumido en las instancias internacionales. La acción de promoción internacional (COOPENER) dentro del presente programa se inscribe en la estrategia global de la Unión Europea a favor del desarrollo sostenible, en particular con respecto a la contribución de la Unión al desarrollo mundial sostenible. COOPENER da continuidad a las acciones realizadas en el marco del programa SYNERGY en los ámbitos de la eficiencia energética y de las energías renovables. Esta acción tiene por objetivo integrar, en las fases anteriores al proceso, las medidas en los ámbitos energéticos que contribuyen al desarrollo sostenible en la acción comunitaria para el desarrollo en estrecha colaboración con los servicios de la Comisión competentes en materia de cooperación internacional y ayuda al desarrollo. La acción en el ámbito de COOPENER es complementaria de la intervención comunitaria en el marco de los programas de cooperación. Las acciones que habrá que financiar se concretarán a la luz de los análisis del potencial de reproducción en los países en desarrollo de las medidas y técnicas desarrolladas en la Comunidad, así como de la promoción del saber hacer y de la transferencia de tecnologías comunitarias hacia esos países. El presupuesto destinado a este ámbito concreto debería representar el 8,8% del importe global disponible para el programa.

A fin de facilitar la articulación y la coordinación entre COOPENER y las iniciativas de cooperación comunitarias, durante la elaboración del programa de trabajo se propondrá un grupo de trabajo con representantes de los servicios correspondientes de la Comisión.

Por otra parte cabe señalar que la Decisión relativa al programa ALTENER (DO L 79 de 25.10.2000, p. 1) va acompañada de una declaración común sobre los países mediterráneos, que la Comisión podría tener en cuenta en el marco de la presente propuesta de Decisión.

4.3. Ejecución del programa

El programa se ejecutará sobre todo mediante las denominadas "acciones clave" en los distintos ámbitos. Dichas acciones se definirán al elaborar el programa de trabajo y se adaptarán, en su caso, durante la ejecución del programa.

Asimismo podrán contemplarse acciones clave que integren varios ámbitos específicos. Por ejemplo, acciones clave específicas para las regiones ultraperiféricas, según la definición del apartado 2 del artículo 299 del Tratado, o que se refieran a temas como [12]:

[12] Estos temas se citan a título de ejemplo. Los temas que se iniciarán cada año se definirán en el programa de trabajo, previa consulta al comité del programa.

- "Energía sostenible para las islas" - proyectos integrados (FRE, URE, transportes) para las islas secundarias, incluidas las regiones ultraperiféricas y las islas de los países mediterráneos que no son miembros de la Unión Europea.

- "Edificios economizadores" - proyectos integrados relacionados con los edificios públicos y residenciales con un bajo consumo de energía (FRE y URE) en las ciudades de tamaño mediano.

- "Energía y seguridad urbana" - proyectos integrados relativos al alumbrado, el mobiliario y equipamiento urbano para el transporte (FRE+URE).

- "Agua y energía" - proyectos integrados relativos al abastecimiento de agua y energía de las zonas costeras y turísticas (desalinización, hoteles y equipamientos turísticos) (FRE, COOP).

- "Comunidades hacia un 100% de energías renovables" - proyectos integrados realizados en la Unión y en países en vías de desarrollo.

- "Transporte verde" - proyectos integrados destinados a encontrar soluciones en el ámbito de los transportes urbanos.

- "Aprender la energía sostenible" - proyectos integrados en el ámbito de la educación.

- "El análisis y la evaluación del impacto de la producción y utilización de energía sobre el medio ambiente, en particular en lo referente al cambio climático".

- "La promoción de análisis coordinados de las políticas y mercados energéticos a escala comunitaria, así como medidas destinadas a aplicar la legislación comunitaria en dichos ámbitos".

- "Elaboración de un enfoque compartido a escala comunitaria para los estudios, análisis y trabajos de previsión en el sector energético".

La ejecución del programa por medio de acciones clave permitirá concentrar los medios y los protagonistas del mercado en proyectos de envergadura desde el punto de vista del impacto a escala local, regional, nacional, comunitaria e internacional, garantizando así una mayor visibilidad de la acción comunitaria y de los Estados miembros. Las acciones clave podría tener una duración más breve que el programa y lanzarse de manera simultánea o sucesiva, en función de las prioridades que defina la Comisión y el comité de gestión del programa. El programa de trabajo determinará la lista de acciones clave que se iniciarán durante el programa, así como el calendario para las convocatorias de propuestas o concursos de ofertas. Se prevé asimismo la actualización anual del programa de trabajo.

A fin de garantizar una mayor flexibilidad del programa para responder a los retos y urgencias que se plantean en el sector de la energía, la Comisión establecerá, en forma de programa de trabajo detallado, las líneas maestras, los objetivos y las acciones clave prioritarias para cada uno de los ámbitos específicos, así como las modalidades de ejecución durante los seis meses posteriores a la adopción de la presente Decisión, previa consulta con el comité de programa. Este programa de trabajo servirá de fundamento para la aplicación y ejecución del presente programa, así como de estas acciones e iniciativas, y precisará igualmente:

- las modalidades de financiación y las normas de participación;

- los criterios de selección y sus modalidades de aplicación para cada tipo de acción, así como el método y los instrumentos de seguimiento y valorización de los resultados o de los proyectos, incluida la definición de indicadores de rendimiento;

- el calendario indicativo para la ejecución del programa de trabajo, en particular en lo referente al contenido de las convocatorias de propuestas;

- las modalidades de coordinación y articulación con otras políticas comunitarias (tal como se indica en el apartado 2 del artículo 1), así como el procedimiento para elaborar y realizar acciones y medidas coordinadas con las que lleven a cabo los Estados miembros en el ámbito de la energía y, especialmente, de las fuentes de energía renovables y la eficiencia energética, a fin de aportar un valor añadido respecto de las medidas adoptadas individualmente por los Estados miembros, y de lograr una combinación óptima de los diversos instrumentos de que disponen la Unión Europea y los Estados miembros;

- las modalidades operativas a fin de fomentar la participación en el programa de las regiones alejadas y periféricas, así como la participación de las PYME.

En el marco del presente programa, la ayuda financiera concedida a las acciones y medidas en los ámbitos específicos se establecerá en función del valor añadido europeo de la acción propuesta y dependerá de su interés y su impacto previsto, así como del origen de la iniciativa.

- por regla general, esta ayuda no podrá ser superior al 50% del coste total de la medida; el resto podrá ser cubierto bien por fondos públicos o privados, bien por una combinación de ambos;

- no obstante, esta ayuda podrá cubrir la totalidad del coste de determinadas acciones, como estudios y otras acciones encaminadas a preparar, completar, ejecutar y evaluar el impacto de la estrategia y de las medidas políticas comunitarias, así como las medidas que la Comisión proponga para fomentar los intercambios de experiencias y "saber hacer" destinados a mejorar la coordinación entre las iniciativas comunitarias, nacionales, internacionales y de otro tipo;

- todos los costes correspondientes a las acciones y medidas emprendidas exclusivamente a iniciativa de la Comisión correrán a cargo de la Comunidad.

Por lo que respecta a la elegibilidad, en el programa podrán participar los países candidatos de Europa Central y Oriental, de conformidad con las condiciones contempladas en los acuerdos europeos, los protocolos adicionales correspondientes y las Decisiones de los respectivos Consejos de Asociación. Asimismo podrán participar Chipre, Malta y Turquía con arreglo a los acuerdos bilaterales celebrados con estos países. Podrán participar igualmente los países de la AELC y el EEE, Chipre, Malta y Turquía, sobre la base de créditos adicionales y de conformidad con los procedimientos que se acuerden con dichos países. A efectos del lanzamiento del ámbito específico de COOPENER resulta también necesaria la participación de terceros países en las acciones de cooperación internacional.

Por lo que hace a la evaluación del programa, la Comisión deberá examinar cada año el estado de ejecución del programa y de las acciones emprendidas en los ámbitos específicos. En el tercer año de aplicación del programa y, en todo caso, antes de presentar sus propuestas sobre la prosecución del mismo, la Comisión encargará a expertos independientes una evaluación externa de la ejecución global de las acciones comunitarias realizadas en el marco del presente programa.

4.4. ejecución del programa

En vista de la prioridad que debe concederse a las medidas de gestión de la demanda, el alcance de las intervenciones previstas en el nuevo programa "Energía Inteligente para Europa" debería ser, para ser eficaz, mayor que el de los programas energéticos anteriores, habida cuenta del gran número de actores interesados.

Además, la aplicación de las estrategias para la eficiencia energética y las fuentes renovables de energía, así como las medidas ya adoptadas o en curso de elaboración, exige un diálogo permanente y una mayor colaboración con los organismos que trabajan en estos ámbitos a escala europea, nacional, regional y local, de conformidad con el espíritu del Libro Blanco sobre la gobernanza europea y hace necesaria la creación de instrumentos adecuados de colaboración y financiación, así como de medios en el marco del presente programa. Esto conlleva inevitablemente un aumento de la carga de trabajo relacionada con la ejecución y la gestión del programa debida, entre otras cosas, a la financiación de un número mayor de pequeños proyectos.

En el contexto actual y habida cuenta del carácter de las acciones previstas, una primera posibilidad consiste en que la Comisión delegue ciertas tareas de gestión del programa en una Agencia de ejecución, excepto en el caso de las tareas que implican el ejercicio de un margen de apreciación que refleje opciones políticas.

La Agencia de ejecución, al realizar determinadas tareas relacionadas con la gestión y el seguimiento del programa bajo el control de la Comisión, permitiría a la Comisión concentrar los esfuerzos de una parte de su personal dedicado actualmente a la gestión del programa a actividades más estratégicas y de supervisión global y de promoción e información del programa. Por otra parte, la coordinación con las actividades llevadas a cabo por el CCI permitirá optimizar el seguimiento de las opciones tecnológicas y de los resultados de los proyectos y acciones realizados en el marco del programa.

La Agencia podría encargarse en particular de las siguientes tareas:

- elaborar a la atención de la Comisión las recomendaciones relativas a la ejecución del programa "Energía Inteligente para Europa", así como de recoger, analizar y transmitir a la Comisión cualquier información necesaria para orientar la ejecución del programa comunitario;

- gestionar, total o parcialmente, las fases del ciclo del proyecto, en relación con proyectos concretos, en el marco de la ejecución del programa y proceder a los controles necesarios a tal fin a través de la adopción de las decisiones pertinentes sobre la base de la delegación de competencias de la Comisión;

- adoptar los actos de ejecución presupuestarias de ingresos y gastos, y efectuar todas las operaciones necesarias para la ejecución del programa, en particular las relacionadas con la adjudicación de los contratos y subvenciones, sobre la base de la delegación de competencias de la Comisión;

- fomentar la valorización y difusión de los resultados de los proyectos y medidas financiados en el marco del programa a nivel local, regional y nacional, en estrecha colaboración con los servicios competentes de la Comisión.

Por consiguiente, la Comisión se plantea presentar en breve una propuesta de Decisión por la que se crea una Agencia de ejecución, una vez haya sido adoptado el Reglamento del Consejo por el que se establece el estatuto de las agencias ejecutivas encargadas de determinadas tareas de gestión de los programas comunitarios [13].

[13] COM(2001)808 final de 28.12.2001.

Por lo que se refiere a la gestión del presente programa, la Comisión prevé que, de acuerdo con las nuevas orientaciones, su ejecución se traduzca en unos 270 contratos anuales (330 contratos anuales a partir de 2004, tras la adhesión de los nuevos Estados miembros). De este modo, la gestión del programa movilizará a 65 personas. Los recursos humanos adicionales se calculan en 27 personas.

Así, el programa marco de energía, dotado con 175 millones de euros, ha dado lugar a más de 1000 contratos, es decir, una media de 200 contratos por año. El tamaño medio de los contratos se situó en torno a 130 000 euros para el período 1998-1999 y a 300 000 euros durante el período 2000-2001, a raíz de la política restrictiva destinada a evitar la multiplicación de pequeños contratos. Actualmente, 544 contratos están en curso de ejecución y movilizan a 38 personas.

Los esfuerzos destinados a reducir la carga de trabajo, así como el número de contratos, han alcanzado su límite (carácter de las actividades e imposibilidad de disminuir significativamente su número por razones de índole política). La utilización de una Agencia de ejecución para asistir a la Comisión contribuye a reducir dichos inconvenientes.

El presupuesto de la Agencia ejecutiva, determinado por la autoridad presupuestaria, podría situarse en torno al 5% de la dotación financiera global del programa "Energía Inteligente para Europa", en cuya gestión participaría la Agencia. De conformidad con el artículo 13 de la propuesta modificada de Reglamento del Consejo por el que se establece el estatuto de las agencias ejecutivas encargadas de determinadas tareas de gestión de los programas comunitarios [14], el comité de dirección adoptará cada año, a propuesta del director de la Agencia, el proyecto de presupuesto de funcionamiento para el ejercicio presupuestario siguiente, incluida la plantilla de personal.

[14] COM(2001)808 final de 28.12.2001.

La delegación de determinadas tareas relacionas con la gestión del programa a la Agencia se traduciría en una reducción de 8 personas dentro de la Comisión, en relación con la situación actual, que serían transferidas a la agencia mientras dure el programa. La Agencia tendría una plantilla de 35 personas: 8 personas en comisión de servicios de la Comisión (que representarían alrededor del 23% de la plantilla total de la Agencia) y 27 personas de nueva contratación. La Comisión reduciría su plantilla en 30 personas:

Una segunda posibilidad se refiere a la ejecución de la totalidad de la gestión del programa a cargo de los servicios competentes de la Comisión. Esta opción exigiría importantes adaptaciones en el ámbito de la gestión del programa, así como de los mecanismos de intervención del programa, entre otros:

- el aumento de la plantilla dentro de los servicios de gestión del programa en la Comisión, que debería pasar de 38 a 52 personas;

- una reducción sustancial de las actividades de información, promoción y valorización de los resultados de los proyectos y acciones, lo que pondría en entredicho el alcance de las ventajas del programa;

- la imposición de un umbral mínimo a la financiación de los proyectos o acciones a fin de reducir de forma significativa el número de contratos, lo que alejaría de la acción del programa a los principales agentes a escala local y regional .

5. Consideraciones financieras

El proyecto de programa plurianual "Energía Inteligente para Europa" se concentra en las prioridades de la estrategia energética a medio y largo plazo de conformidad con la estrategia comunitaria para el desarrollo sostenible y refuerza la coordinación de la acción comunitaria y la colaboración con los Estados miembros. Esto permitirá una gestión y una utilización más transparentes y rigurosas de los recursos, lo que a su vez incrementará la eficacia de las iniciativas emprendidas en el marco del presente programa.

Es de gran importancia que la Unión se dote de los medios adecuados para llevar a término su ambicioso programa de acción en el ámbito de la energía dentro de la perspectiva de la estrategia comunitaria para el desarrollo sostenible que el Consejo Europeo adoptó en junio de 2001. La propuesta inicial de la Comisión para el anterior programa marco de energía (1998-2002) preveía un presupuesto de 200 millones de euros, que finalmente se redujo a 175 millones de euros.

Varios factores justifican una revisión al alza de la dotación presupuestaria del presente programa respecto al programa marco de energía.

En primer lugar, el refuerzo necesario de las acciones derivadas de las nuevas orientaciones políticas, de la legislación adoptada y prevista en los ámbitos de las energías renovables y la eficiencia energética que requieren, entre otras cosas, una acción comunitaria reforzada en materia de supervisión de la ejecución y de evaluación de su impacto en el mercado, y de la prioridad concedida a los aspectos energéticos de los transportes. Por último, el refuerzo de la acción internacional, en particular la cooperación con los países en vías de desarrollo en la perspectiva de los mecanismos de Kioto, así como la intensificación de la difusión de las mejores prácticas y técnicas, y de la valorización de los resultados del programa.

Por consiguiente, se propone un aumento considerable de la dotación presupuestaria respecto del programa anterior. La ficha de financiación presenta detalladamente los importes relacionados con estos factores de refuerzo.

El paquete presupuestario total de 215 millones de euros es el resultado de sumar los importes individuales fijados para cada ámbito específico para la duración propuesta del programa (2003-2006). Este reparto es indicativo para los ámbitos específicos: "utilización racional de la energía y control de la demanda", "energías nuevas y renovables y diversificación de la producción energética" y "aspectos energéticos del transporte". Así pues, este reparto debe interpretarse con cierto margen de flexibilidad a fin de responder mejor a la evolución de las necesidades y prioridades existentes en el sector. Por lo que se refiere al cuarto ámbito específico "promoción de las energías renovables y de la eficiencia energética a escala internacional", el importe será de 19 millones de euros. La autoridad presupuestaria determinará los créditos de compromiso anuales para la ejecución del programa dentro de los límites de las perspectivas financieras. La autoridad presupuestaria fijará anualmente este importe (véase el Cuadro 7.3 en la ficha de financiación). A partir de 2004 y como consecuencia de la adhesión de nuevos Estados miembros, habrá de preverse un refuerzo presupuestario.

El cuadro que figura a continuación ilustra (en millones de euros) el desglose (presentado con carácter indicativo por lo que respecta a los tres primeros ámbitos específicos), entre los distintos ámbitos específicos. Los importes estimados se describen en la ficha de financiación adjunta. La Comisión fijará, en el marco del programa de trabajo, las modalidades de financiación y el desglose presupuestario por acción prioritaria dentro de cada ámbito, previa consulta al comité de programa.

(en millones de euros)

>SITIO PARA UN CUADRO>

Los importes individuales para cada ámbito específico comprenden la ayuda a las acciones y a los proyectos que se seleccionen, los gastos derivados de la publicación de documentos de información y de la promoción del programa, así como los gastos relacionados con los ejercicios de evaluación de las propuestas y de evaluación del impacto del programa.

6 Justificación de la medida propuesta

* ¿Cuáles son los objetivos de la medida prevista en relación con las obligaciones que incumben a la Comunidad, y cuál es la dimensión comunitaria del problema (por ejemplo, cuántos son los Estados miembros concernidos y qué solución se ha venido aplicando hasta ahora)-

La acción propuesta garantiza la continuidad de la acción comunitaria en el marco de los programas existentes, en particular por lo que se refiere a la promoción de las fuentes renovables de energía (programa ALTENER I y II - 1993-1997 y 1998-2002) y de la eficiencia energética (programa SAVE I y II (1991-1995 y 1996-2002) que formaban parte del programa marco de energía (1998-2002) junto con los programas ETAP, SYNERGY, CARNOT y SURE. Las nuevas prioridades de la política comunitaria y, sobre todo, la estrategia para el desarrollo sostenible exigen un nuevo enfoque para los programas comunitarios. El nuevo programa refleja estas prioridades a través del refuerzo de las acciones ALTENER y SAVE y mediante la reorientación de las acciones SYNERGY hacia la promoción a nivel internacional en estos dos ámbitos. Incluye asimismo los aspectos energéticos del transporte en vista de su importancia dentro de las emisiones de gases de efecto invernadero.

Las estrategias comunitarias a favor de las fuentes de energía renovables y la eficiencia energética han sido objeto de Resoluciones del Parlamento Europeo y del Consejo. En la legislación comunitaria adoptada o en curso de adopción en estos dos ámbitos se prevén e incluyen objetivos cuantitativos para la Comunidad, con carácter indicativo.

* La medida prevista, ¿es competencia exclusiva de la Comunidad o es competencia compartida con los Estados miembros- Subsidiariedad y proporcionalidad de la acción propuesta.

El programa se refiere a cuestiones que son competencia comunitaria, ya que ha sido concebido como el principal instrumento comunitario de apoyo no tecnológico en el ámbito de la energía; por tanto, se trata de una responsabilidad compartida (artículo 175 del Tratado), y su aplicación no pueden asumirla exclusivamente los Estados miembros, ya que implica una acción de promoción e intercambio de experiencias, saber hacer y mejores prácticas desarrolladas a través de una estrecha cooperación a escala europea entre los distintos agentes a escala nacional, regional y local, a fin de fomentar una mayor utilización de las energías renovables y el uso racional de la energía, inclusive en el transporte. Estas actividades pueden realizarse mejor en el plano comunitario y su impacto puede entrañar economías de escala derivadas de la acción conjunta y coordinada. La única manera de garantizar que las medidas y acciones tengan un impacto significativo en toda la Unión Europea consiste en actuar a escala comunitaria.

De conformidad con el principio de subsidiariedad contemplado en el artículo 5 del Tratado, la Comunidad puede adoptar medidas, y de conformidad con el principio de proporcionalidad enunciado en el mismo artículo, la presente Decisión sobre un programa no va más allá de lo necesario para alcanzar estos objetivos.

* ¿Cuál es la solución más eficaz considerando las posibilidades de la Comunidad y de los Estados miembros-

La política comunitaria en materia de energía sostenible requiere una acción urgente, conjunta y coordinada de todos los Estados miembros y de la Comunidad, una mayor eficacia para alcanzar los objetivos a medio y largo plazo, y cumplir los compromisos asumidos en el plano internacional en materia medioambiental. La mejor manera de garantizar que las medidas y acciones tengan un impacto significativo en toda la Unión Europea consiste en actuar a escala comunitaria.

El refuerzo del nuevo programa, que viene a sustituir al programa marco de energía, se traduce en una aumento de la carga de trabajo; sin embargo, los nuevos instrumentos de gestión y, sobre todo, la posibilidad de crear agencias de ejecución para que asistan a la Comisión en la gestión de los programas comunitarios, hace que la propuesta resulte compatible con los recursos de que puede disponer la Comisión.

* ¿Qué valor añadido concreto aporta la medida prevista por la Comunidad y cuál sería el coste de no adoptarla-

El valor añadido de la acción propuesta se traduce en los siguientes elementos:

1. con las nuevas medidas legislativas adoptadas o en curso de adopción, el programa permitirá poner en marcha acciones complementarias de apoyo que contribuirán a la aplicación de las medidas legislativas a nivel comunitario a fin de garantizar un impacto significativo de dichas medidas y/o acciones en el conjunto de la Unión Europea;

2. el impacto de las actividades realizadas a escala comunitaria previstas en el programa propuesto se ve aumentado por las economías de escala derivadas de la acción conjunta y coordinada;

3. el apoyo no tecnológico a escala comunitaria permitirá incrementar la penetración a gran escala en el mercado de las tecnologías de mayor rendimiento en los ámbitos de la eficiencia energética y de las energías renovables, así como en el transporte, por lo que se refiere a los aspectos energéticos;

4. la aplicación de este instrumento comunitario de apoyo no tecnológico implica una acción de promoción e intercambios de experiencias, "saber hacer" y mejores prácticas a través de una estrecha cooperación a escala europea entre los distintos agentes en el plano nacional, regional y local, cosa que los Estados miembros no pueden llevar a cabo individualmente de forma suficiente.

5. la competencia comunitaria conjunta adquirida en el marco del programa propuesto podrá utilizarse en los países en vías de desarrollo.

Resulta sumamente difícil cuantificar el coste de la falta de acción, pero la Comisión considera que la inexistencia de un programa de apoyo no tecnológico en el ámbito de las energías inteligentes, como el que se propone en la presente Decisión, reduciría de forma considerable el impacto de las medidas legislativas y, por consiguiente, podría poner en peligro la evolución hacia dicho cambio real de los comportamientos energéticos de las empresas y la sociedad civil, así como su contribución a los objetivos generales de la política energética comunitaria en términos de seguridad del abastecimiento, protección del medio ambiente y competitividad internacional de las empresas de la Unión.

* ¿Con qué modalidades de actuación cuenta la Comunidad (recomendación, apoyo financiero, reglamentación, reconocimiento mutuo)- ¿Es necesaria una reglamentación uniforme, o basta una directiva que marque objetivos generales y deje la ejecución en manos de los Estados miembros-

La elección del tipo de instrumento jurídico viene dictada por la propia medida.. El nuevo programa es objeto de una única Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo basada en el artículo 175 del Tratado, ya que todas las acciones del programa pueden realizarse en virtud de dicho artículo, cosa que no sucedía con el programa marco que fue objeto de siete Decisiones, una para el programa marco y seis para los programas específicos.

8. Comentarios sobre los artículos

La propuesta de Decisión se basa en el artículo 175 del Tratado CEE.

Artículo 1

El artículo 1 se refiere a los objetivos generales del programa.

Artículo 2

El artículo 1 se refiere a los objetivos específicos del programa.

Artículo 3

El artículo 3 se refiere a la estructura del programa y describe los cuatros ámbitos específicos de acción.

Artículo 4

El artículo 4 describe el tipo de medidas, acciones o proyectos que financiará el programa en cada ámbito e indica los elementos en función de los cuales se determinará la participación financiera.

Artículo 5

El artículo 5 se refiere a las directrices para la ejecución del programa, en particular el programa de trabajo y sus elementos que la Comisión elaborará en consulta con los Estados miembros durante los primeros seis meses tras la adopción de la presente Decisión. Este programa de trabajo servirá de base para la aplicación y ejecución del programa.

Artículo 6

El artículo 6 recoge las disposiciones financieras. En vista de que es muy probable que algunos países candidatos se adhieran a la Unión durante la ejecución del programa, es necesario prever un refuerzo presupuestario a partir de 2004.

Artículo 7

El artículo 7 se refiere a la ejecución del programa.

Artículo 8

El artículo 8 se refiere a la comitología. Un comité único gestionará todos los ámbitos del programa. Se aplicarán los artículos 4 y 7 de la Decisión 1999/468/CE. El comité aprobará su reglamento interno.

Artículo 9

El artículo 9 contempla los informes anuales y la evaluación del programa.

Artículo 10

La Decisión contempla el interés de los países candidatos, de conformidad con las modalidades actualmente vigentes, así como de los países de la AELC/EEE. Este artículo precisa asimismo que en el programa pueden participar todas las personas jurídicas establecidas en la Unión Europea.

Anexos 11 y 12

Disposiciones finales.

9. Consideraciones finales

A la presente propuesta se adjuntan una ficha de financiación y una ficha de evaluación de impacto.

Estructura del programa plurianual "ENERGÍA INTELIGENTE PARA EUROPA (2003 - 2006)"

>SITIO PARA UN CUADRO>

(*) En colaboración con los demás servicios de la Comisión y en particular con la DG CCI en los sectores de su competencia específica en la materia.

2002/0082 (COD)

Propuesta de DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por la que se adopta un programa plurianual de acciones en el ámbito de la energía: Programa "Energía inteligente para Europa" (2003-2006) (Texto pertinente a efectos del EEE)

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el apartado 1 de su artículo 175,

Vista la propuesta de la Comisión [15],

[15] DO C de , p. .

Visto el dictamen del Comité Económico y Social [16],

[16] DO C de , p. .

Visto el dictamen del Comité de las Regiones [17],

[17] DO C de , p. .

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado [18],

[18] DO C de , p. .

Considerando lo siguiente:

(1) Los recursos naturales, cuya utilización racional y prudente contempla el artículo 174 del Tratado, comprenden, además de las fuentes de energía renovables, el petróleo, el gas natural y los combustibles sólidos que constituyen fuentes esenciales de energía, pero también las principales fuentes de emisión de dióxido de carbono. La promoción, en el plano internacional, de medidas encaminadas a hacer frente a los problemas medioambientales de ámbito regional o planetario constituye igualmente uno de los objetivos contemplados en dicho artículo.

(2) La Comunicación de la Comisión titulada "Desarrollo sostenible en Europa para un mundo mejor: Estrategia de la Unión Europea para un desarrollo sostenible" [19], presentada al Consejo Europeo de Gotemburgo de los días 15 y 16 de junio de 2001, menciona, entre los principales obstáculos para el desarrollo sostenible, las emisiones de gases de efecto invernadero y la contaminación provocada por el transporte. Que para hacer frente a estos obstáculos es necesario adoptar un nuevo enfoque para las políticas comunitarias y realizar un esfuerzo de aproximación a los ciudadanos y a las empresas a fin de cambiar los patrones de consumo e inversión.

[19] COM(2001)264 de 15.5.2001

(3) El Consejo Europeo de Gotemburgo adoptó una estrategia de desarrollo sostenible e incluyó una dimensión medioambiental en el proceso de Lisboa para el empleo, la reforma económica y la cohesión social.

(4) La eficiencia energética y las fuentes de energía renovables representan una parte importante de las medidas necesarias para cumplir las disposiciones del Protocolo de Kioto y contempladas en el marco del Programa Europeo sobre el Cambio Climático (PECC) [20].

[20] COM(2000)88 final de 8.3.2000.

(5) El Libro Verde "Hacia una estrategia europea de seguridad del abastecimiento energético" [21] constata que existe una creciente dependencia de la Unión Europea respecto de las fuentes de energía externas, dependencia que podría alcanzar un 70% de aquí a 20 ó 30 años, frente al 50% en la actualidad, subraya la necesidad de reequilibrar la política de la oferta mediante acciones claras a favor de una política de la demanda y exige un verdadero cambio de comportamiento por parte de los consumidores con miras a orientar la demanda hacia consumos más controlados y más respetuosos con el medio ambiente, en particular en el sector del transporte y de la construcción, así como dar prioridad al desarrollo de energías nuevas y renovables en función de la oferta energética a fin de hacer frente al desafío del calentamiento climático.

[21] COM(2000)769 final.

(6) La Comunicación de la Comisión [22] sobre un plan de acción destinado a reforzar la eficiencia energética en la Comunidad prevé una mejora anual de la eficiencia energética del 1% adicional respecto al 0,6% que corresponde a la tendencia observada durante los últimos diez años. Si se logra este objetivo podrían alcanzarse en 2010 dos tercios del ahorro posible, cifrado en un 18% del consumo total. El plan de acción propone medidas legislativas y acciones de apoyo. La ejecución del plan de acción exige asimismo la implantación de sistemas eficaces de supervisión y seguimiento.

[22] COM(2000)247 final.

(7) La Comunicación de la Comisión "La energía para el futuro: las fuentes de energía renovables - Libro Blanco en el que se establece una estrategia y un plan de acción comunitarios [23] establece un objetivo indicativo del 12% de la energía de origen renovable dentro del consumo interno bruto de Europa de cara a 2010. El Consejo en su Resolución de 8 de junio de 1998 sobre las fuentes de energía renovables [24], y el Parlamento Europeo en su resolución relativa al Libro Blanco, destacaron la necesidad de aumentar de forma considerable y sostenida el uso de las fuentes de energía renovables en la Comunidad y ratificaron en su conjunto la estrategia y el plan de acción propuestos por la Comisión, incluido el refuerzo de los programas de apoyo a las energías renovables. El plan de acción prevé medidas de apoyo a la promoción y desarrollo de las energías renovables. La Comunicación de la Comisión sobre la aplicación de la estrategia y del plan de acción comunitarios para las fuentes renovables de energía (1998-2000) [25] recoge los avances obtenidos, si bien destaca que aún se requieren esfuerzos a escala europea y nacional para alcanzar estos objetivos y, en particular, nuevas medidas legislativas a favor de las fuentes de energía renovables, así como su promoción.

[23] COM(97)599 final.

[24] DO C 198, de 24.6.1998, p. 1

[25] COM(2000)69 final.

(8) En vista de que la mayoría de medidas comunitarias relativas a la eficiencia energética y, en particular, al etiquetado de los equipos eléctricos y electrónicos, de oficina y de comunicación, así como la normalización de los aparatos de alumbrado, calefacción y aire acondicionado, no son obligatorias para los Estados miembros, debe emprenderse un esfuerzo de promoción a escala comunitaria por medio de programas específicos a fin de crear las condiciones para evolucionar hacia sistemas energéticos sostenibles.

(9) Otro tanto sucede con las medidas comunitarias que pretenden una mayor penetración en el mercado de las fuentes renovables de energía y en particular la normalización de los equipos destinados a producir y consumir energías renovables.

(10) La Decisión 1999/21/CE, Euratom del Consejo de 14 diciembre 1998 por la que se aprueba un programa marco plurianual de actividades en el sector de la energía (1998-2002) y medidas afines [26], así como las decisiones por las que se crean programas específicos, a saber: la Decisión 1999/22/CE del Consejo de 14 diciembre 1998 por la que se aprueba un programa plurianual de estudios, análisis, previsiones y otras tareas en el sector de la energía (1998-2002) - Programa ETAP [27], la Decisión 1999/23/CE del Consejo de 14 diciembre 1998 por la que se aprueba un programa plurianual destinado a fomentar la cooperación internacional en el sector de la energía (1998-2002) - Programa SYNERGY [28], la Decisión 1999/24/CE del Consejo de 14 de diciembre de 1999 por la que se aprueba un programa plurianual de medidas tecnológicas para el fomento de la utilización limpia y eficiente de los combustibles sólidos (1998-2002) - Programa CARNOT [29], la Decisión 1999/25/CE del Consejo de 14 de diciembre de 1998 por la que se aprueba un programa plurianual (1998-2002) de actividades en el sector nuclear relativas a la seguridad del transporte de material radiactivo así como al control de seguridad y a la cooperación industrial para el fomento de determinados aspectos de la seguridad de las instalaciones nucleares en los países participantes actualmente en el programa TACIS - Programa SURE [30], la Decisión nº 646/2000/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 28 de febrero de 2000, por la que se aprueba un programa plurianual de fomento de las energías renovables en la Comunidad (1998-2002) - Programa ALTENER [31] y la Decisión nº 647/2000/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 28 de febrero de 2000, por la que se aprueba un programa plurianual de fomento de la eficiencia energética (1998-2002) - Programa SAVE [32], por las que se adopta un programa marco de acciones en el sector de la energía, y los programas específicos expiran el 31 de diciembre de 2002.

[26] DO L 7 de 13.1.1999, p. 16.

[27] DO L 7 de 13.1.1999, p. 20.

[28] DO L 7 de 13.1.1999, p. 23.

[29] DO L 7 de 13.1.1999, p. 28.

[30] DO L 7 de 13.1.1999, p. 31.

[31] DO L 79 de 25.10.2000, p. 1.

[32] DO L 79 de 25.10.2000, p. 6.

(11) De conformidad con el apartado 2 del artículo 5 de la Decisión 1999/21/CE, Euratom, la Comisión encargó a expertos independientes una evaluación externa de dicho programa marco y de los programas específicos. En su informe, los evaluadores reconocen la importancia de los programas ALTENER, SAVE, SYNERGY y ETAP para la aplicación de la estrategia energética, y de la estrategia energética comunitaria para el desarrollo sostenible. Asimismo señalan la falta de medios de dichos programas respecto a las necesidades reales y proponen su refuerzo.

(12) Habida cuenta de la estrategia comunitaria de desarrollo sostenible y de los resultados de las evaluaciones del programa marco, parece necesario reforzar el apoyo comunitario en los ámbitos de la energía que contribuyen al desarrollo sostenible, agrupándolos en un único programa denominado "Energía Inteligente para Europa", constituido por cuatro ámbitos específicos;

(13) La importancia y el éxito del apoyo comunitario a las energías renovables en el marco del programa ALTENER durante el período 1993-2002 justifican la inclusión en el presente programa de un ámbito específico relativo a las fuentes renovables de energía, denominado "ALTENER".

(14) La necesidad de reforzar el apoyo comunitario a la utilización racional de la energía y el éxito del programa SAVE durante el período 1991-2002 justifican la inclusión en el presente programa de un ámbito específico relativo a la eficiencia energética, "SAVE".

(15) La mejora de la utilización de la energía en el sector del transporte reviste gran importancia dentro de los esfuerzos comunitarios encaminados a reducir el impacto negativo que tienen los transportes sobre el medio ambiente. Por tanto resulta oportuno incluir en el presente programa un ámbito específico relativo a los aspectos energéticos del transporte, denominado "STEER".

(16) La necesidad de promover las mejores prácticas desarrolladas en la Comunidad en los sectores de las energías renovables y de la eficiencia energética y de transmitirlas, especialmente a los países en vías de desarrollo, constituye una de las prioridades de los compromisos internacionales de la Comunidad, del mismo modo que el refuerzo de la cooperación en el uso de los mecanismos flexibles del Protocolo de Kioto. A fin de garantizar la continuidad de las acciones en los ámbitos antes mencionados en relación con el anterior programa SYNERGY es necesario incluir en el presente programa un ámbito específico relativo a la promoción de las energías renovables y la eficiencia energética en el marco de la promoción internacional, denominado "COOPENER".

(17) La presente Decisión establece, para toda la duración del programa, una dotación financiera que constituye para la autoridad presupuestaria la referencia privilegiada, en el sentido del punto 33 del Acuerdo interinstitucional de 6 de mayo de 1999 entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre la disciplina presupuestaria y la mejora del procedimiento presupuestario.

(18) En vista de que los objetivos del presente programa, que se refiere a la aplicación de la estrategia comunitaria en los ámbitos de la energía que contribuyen al desarrollo sostenible, no pueden ser realizados satisfactoriamente por los Estados miembros, ya que esta aplicación implica una acción de promoción y de intercambio de experiencias basada en una estrecha colaboración a escala europea entre los diferentes agentes en el plano comunitario, nacional, regional y local, por lo que pueden realizarse mejor a escala comunitaria, la Comunidad adoptará medidas de conformidad con el principio de subsidiariedad que figura en el artículo 5 del Tratado. De conformidad con el principio de proporcionalidad enunciado en dicho artículo, la presente Decisión no supera lo necesario para alcanzar estos objetivos.

(19) Las disposiciones de la presente de Decisión no prejuzgan lo dispuesto en los artículos 87 y 88 del Tratado CE y, en particular, el marco comunitario de las ayudas estatales a favor del medio ambiente.

(20) Es necesario adoptar las medidas necesarias para la ejecución de la presente Directiva de conformidad con la Decisión 1999/468/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión [33].

[33] DO L 184 de 17.7.1999, p. 23.

HAN ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

Artículo 1

1. Se adopta un programa plurianual de acciones en el ámbito de la energía, denominado en lo sucesivo "Energía inteligente para Europa", para el período 2003-2006.

2. El presente programa contribuirá a aplicar la estrategia energética comunitaria a medio y largo plazo y, especialmente, a la realización de los siguientes objetivos generales:

a) la seguridad del abastecimiento,

b) la competitividad y

c) la protección del medio ambiente.

Está destinado a fomentar el desarrollo sostenible, la cohesión económica y social, y la protección del medio ambiente, favoreciendo así una articulación eficaz de estas medidas con las acciones emprendidas en el marco de otras políticas comunitarias.

Asimismo pretende reforzar la transparencia, la coherencia y la coordinación del conjunto de acciones y otras medidas en el ámbito de la energía.

Artículo 2

Los objetivos específicos del presente programa son los siguientes:

a) proporcionar los elementos necesarios para elaborar y llevar a cabo una política energética a medio y largo plazo, en particular por lo que refiere al control de la demanda, una mayor utilización de las fuentes de energía renovables, la diversificación energética, incluido el sector del transporte, y el desarrollo del potencial de las regiones, en particular, las regiones periféricas, así como la elaboración de las medidas legislativas necesarias para alcanzar dichos objetivos estratégicos;

b) desarrollar los instrumentos y medios necesarios para garantizar el seguimiento, supervisión y evaluación del impacto de las medidas adoptadas a nivel comunitario y a nivel de los Estados miembros de la Unión en los ámbitos de la eficiencia energética y de las energías renovables, incluyendo los aspectos energéticos del transporte.

c) provocar un cambio real del comportamiento energético en la Comunidad, mediante la sensibilización de los principales actores interesados, de las empresas y de los ciudadanos en general para que estos adopten sistemas eficientes e inteligentes de producción y consumo de energía fundamentados en bases sólidas y sostenibles, promoviendo los intercambios de experiencias y de "saber hacer", apoyando acciones encaminadas a estimular las inversiones en las nuevas tecnologías y estimulando la difusión de buenas prácticas y de las mejores técnicas disponibles, incluso en el sistema educativo, así como la promoción internacional.

Artículo 3

1. El presente programa está estructurado en cuatro ámbitos específicos.

a) el ámbito "SAVE" que se refiere a la mejora de la eficiencia energética y de la gestión de la demanda, en particular en los sectores de la construcción y la industria, incluyendo la elaboración de medidas legislativas y su aplicación;

b) el ámbito "ALTENER" que se refiere a la promoción de energías nuevas y renovables para la producción centralizada y descentralizada, así como su integración en el medio urbano, incluida la elaboración de medidas legislativas y su aplicación;

c) el ámbito "STEER" que se refiere al apoyo a las iniciativas relacionadas con los aspectos energéticos del transporte, la diversificación de los carburantes y la promoción de los carburantes de origen renovable y de la eficiencia energética en el transporte, incluida la elaboración de medidas legislativas y su aplicación;

d) el ámbito "COOPENER" que se refiere al apoyo a las iniciativas relacionas con la promoción de la eficiencia energética y las energías renovables en los países en vías de desarrollo;

2. Podrán ponerse en marcha iniciativas, denominadas "acciones clave", en las que se integren diversos ámbitos específicos o relativas a determinadas prioridades comunitarias, por ejemplo, en las regiones alejadas y periféricas, según la definición del apartado 2 del artículo 299 del Tratado.

Artículo 4

1. Para cada uno de estos cuatro ámbitos específicos contemplados en el apartado 3 del artículo 1, la financiación comunitaria en el marco del programa se destinará a acciones o proyectos relativos a:

a) la aplicación de las estrategias a medio y largo plazo en los ámbitos energéticos que contribuyan al desarrollo sostenible, a la seguridad del abastecimiento en el marco del mercado interior, a la competitividad y a la protección del medio ambiente, incluida la elaboración de normas, sistemas de etiquetado y certificación, y los compromisos voluntarios a largo plazo que se celebrarán con la industria, así como los trabajos de prospectiva, los estudios estratégicos, realizados en función de análisis comunes, el seguimiento regular de la evolución de los mercados y de las tendencias energéticas;

b) la creación o ampliación de estructuras e instrumentos destinados al desarrollo de sistemas energéticos sostenibles, incluida la programación y gestión energéticas local y regional, así como el desarrollo de productos financieros adecuados e instrumentos de mercado;

c) la promoción de sistemas y equipos en el ámbito de la energía sostenible a fin de acelerar su penetración en el mercado y estimular las inversiones, facilitando la transición entre la demostración y la comercialización de las tecnologías de mayor rendimiento, inclusive campañas de sensibilización y la creación de capacidades institucionales con miras a la implementación del mecanismo a favor de un desarrollo limpio y de la aplicación conjunta en el marco del Protocolo de Kioto;

d) el desarrollo de estructuras de información, educación y formación; valorización de los resultados, promoción y difusión del "saber hacer" y de las buenas prácticas, incluso entre el conjunto de los consumidores, así como cooperación con los Estados miembros a través de redes operativas a escala comunitaria e internacional;

e) la supervisión de la aplicación y del impacto de la política comunitaria, así como de las acciones de apoyo;

f) la evaluación del impacto de las acciones y proyectos financiados en el marco del programa.

2. En el marco del presente programa, la ayuda financiera concedida a las acciones y medidas en los cuatro ámbitos específicos contemplados en el apartado 1 del artículo 3 se establecerá en función del valor añadido comunitario de la acción propuesta y dependerá de su interés y su impacto previsto, así como del origen de la iniciativa.

La ayuda no podrá ser superior al 50% del coste total de la medida; el resto podrá ser cubierto bien por fondos públicos o privados, o bien por una combinación de ambos. No obstante, esta ayuda podrá abarcar la totalidad del coste de determinadas acciones, como estudios y otras acciones encaminadas a preparar, completar, ejecutar y evaluar el impacto de la estrategia y de las medidas políticas comunitarias, así como las medidas que la Comisión proponga para fomentar los intercambios de experiencias y "saber hacer" destinados a mejorar la coordinación entre las iniciativas comunitarias, nacionales, internacionales y de otro tipo;

Todos los costes correspondientes a las acciones y medidas emprendidas exclusivamente a iniciativa de la Comisión correrán a cargo de la Comunidad.

Artículo 5

1. Durante los primeros seis meses tras la adopción de la presente Decisión, la Comisión elaborará, previa consulta al comité contemplado en el apartado 1 del artículo 8, un programa de trabajo. La elaboración y actualización de este programa de trabajo se llevarán a cabo de conformidad con el procedimiento definido en el apartado 2 del artículo 8.

2. El programa de trabajo indicará detalladamente:

a) las líneas maestras, los objetivos concretos y las prioridades de cada uno de los ámbitos específicos contemplados en el apartado 1 del artículo 3, teniendo en cuenta el valor añadido que aportaría el conjunto de las medidas propuestas a escala de la Comunidad en comparación con las medidas en curso;

b) las modalidades de ejecución, distinguiendo entre las acciones previstas a iniciativa de la Comisión y aquellas adoptadas a iniciativa del sector o del mercado, así como las modalidades de financiación y el tipo y normas de participación;

c) los criterios de selección y sus modalidades de aplicación para cada tipo de acción, así como el método y los instrumentos de seguimiento y valorización de los resultados o de los proyectos, incluida la definición de indicadores de rendimiento;

d) el calendario indicativo para la ejecución del programa de trabajo, en particular en lo referente al contenido de las convocatorias de propuestas;

e) las modalidades de coordinación y articulación con otras políticas comunitarias, así como el procedimiento de elaboración y realización de acciones y medidas coordinadas con las que lleven a cabo los Estados miembros en el ámbito de la energía sostenible, con el fin de aportar un valor añadido respecto de las medidas adoptadas por cada Estado miembro y lograr una combinación óptima de los distintos instrumentos de que disponen tanto la Unión Europea como los Estados miembros;

f) si es preciso, las modalidades operativas a fin de fomentar la participación en el programa de las regiones alejadas y periféricas, así como la participación de las PYME.

Artículo 6

1. El importe financiero de referencia para la ejecución del presente programa será de 215 millones de euros.

La Autoridad Presupuestaria autorizará los créditos anuales, dentro de los límites de las perspectivas financieras.

Para cada ámbito específico se establecerán importes financieros de referencia con carácter indicativo. En el Anexo se recoge un desglose indicativo de dicho importe. Este desglose presupuestario será flexible entre los distintos ámbitos a fin de responder mejor a la evolución de las necesidades del sector.

2. Las modalidades de la ayuda financiera de la Comunidad a las acciones emprendidas en el marco del presente programa se establecerán de conformidad con lo dispuesto en el Reglamento financiero de 21 de diciembre de 1977.

Artículo 7

La Comisión se encargará de la ejecución del presente programa y de la elaboración de los proyectos de directrices aplicables a las acciones y medidas que deban llevarse a cabo en el marco de cada uno de sus ámbitos específicos, contempladas en el artículo 3 del apartado 1. dichas líneas generales se adoptarán de conformidad con el procedimiento contemplado en el apartado 2 del artículo 8.

Artículo 8

1. La Comisión estará asistida por un comité compuesto por los representantes de los Estados miembros y presidido por un representante de la Comisión.

2. En los casos en que se haga referencia al presente apartado, serán de aplicación los artículos 4 y 7 de la Decisión 1999/468/CE, observando lo dispuesto en su artículo 8.

El plazo contemplado en el apartado 6 del artículo 5 de la Decisión 1999/468/CE queda fijado en tres meses.

3. El Comité aprobará su reglamento interno.

Artículo 9

1. La Comisión examinará cada año el grado de realización del presente programa y de las acciones emprendidas en los cuatro ámbitos específicos contemplados en el apartado 1 del artículo 3.

2. En el tercer año de aplicación del programa y, en todo caso, antes de presentar sus propuestas sobre la elaboración de un programa posterior, la Comisión encargará a expertos independientes una evaluación externa de la ejecución global de las acciones comunitarias realizadas en el marco del presente programa. La Comisión comunicará las conclusiones de esta evaluación al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones.

Artículo 10

1. Sin prejuicio de lo dispuesto en los apartados 2 y 3, podrán participar en el presente programa todas las personas jurídicas, de derecho público o privado, establecidas en el territorio de la Unión Europea.

2. En el programa podrán participar los países candidatos de Europa Central y Oriental, de conformidad con las condiciones que contempladas en los acuerdos europeos, los protocolos adicionales correspondientes y las Decisiones de los respectivos Consejos de Asociación. Asimismo podrán participar Chipre, Malta y Turquía con arreglo a los acuerdos bilaterales celebrados con estos países.

3. Podrán participar los países de la AELC y el EEE, Chipre, Malta y Turquía, sobre la base de créditos adicionales y de conformidad con los procedimientos que se acuerden con dichos países.

Artículo 11

La presente Decisión entrará en vigor veinte días después de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

Artículo 12

Los destinatarios de la presente Decisión serán los Estados miembros.

Hecho en Bruselas, el

Por el Parlamento Europeo Por el Consejo

El Presidente El Presidente

ANEXO

DESGLOSE INDICATIVO DEL IMPORTE ESTIMADO NECESARIO [34]

[34] Se fijan importes de referencia financiera con carácter indicativo para los ámbitos específicos: "utilización racional de la energía y control de la demanda", "energías nuevas y renovables y diversificación de la producción energética" y "aspectos energéticos del transporte". Este desglose presupuestario será flexible a fin de responder mejor a la evolución de las necesidades del sector.

Ámbitos de acción // en millones de euros

(2003-2006)

1) Utilización racional de la energía y control de la demanda // 75

2) Energías nuevas y renovables y diversificación de la producción energética // 86

3) Aspectos energéticos del transporte // 35

4) Promoción de la eficiencia energética y las energías renovables a nivel internacional, sobre todo en los países en vías de desarrollo // 19

TOTAL // 215 millones de euros [35], [36], [37]

[35] Los créditos destinados a las acciones de promoción internacional constituirán un importe fijo que representará el 8,8 % del coste total del programa.

[36] El importe global del programa podrá incluir una aportación suplementaria a partir de 2004, debida a la adhesión de los nuevos Estados miembros.

[37] El presupuesto de la agencia ejecutiva lo determina la autoridad presupuestaria en porcentaje de la dotación financiera total del programa.

FICHA DE FINANCIACIÓN

Ámbito/s político/s: Energía y Transportes

Actividad/es: Energía, Industria y Mercado Interior

Denominación de la acción: Programa plurianual de acciones en el ámbito de la energía: Programa "Energía inteligente para Europa" (2003-2006)

1. LÍNEA(S) PRESUPUESTARIA(S) + DENOMINACION(ES)

Nuevas líneas presupuestarias (de nueva creación o recuperación):

B4-106 : Programa Energía Inteligente para Europa, 2003-2006

B4- 106A : Programa Energía Inteligente para Europa, 2003-2006 - Gastos de gestión administrativa

B7-841 : Programa Energía Inteligente para Europa, Partida Externa COOPENER, 2003-2006

B7-841A : Programa Energía Inteligente para Europa, Partida Externa COOPENER, 2003-2006 - Gastos de gestión administrativa

2. DATOS GLOBALES (EN CIFRAS)

2.1 Dotación total de la medida (Parte B): 215 millones de euros en CC

2.2 Período de aplicación: 2003-2006

2.3 Estimación global plurianual de los gastos:

a) Calendario de créditos de compromiso/créditos de pago (intervención financiera) (véase el punto 6.1.1)

Millones de euros (con 3 decimales)

>SITIO PARA UN CUADRO>

b) Asistencia técnica y administrativa (ATA) y gastos de apoyo (GA) (véase el punto 6.1.2)

>SITIO PARA UN CUADRO>

>SITIO PARA UN CUADRO>

c) Incidencia financiera global de los recursos humanos y otros gastos de funcionamiento (véanse los puntos 7.2 y 7.3)

>SITIO PARA UN CUADRO>

>SITIO PARA UN CUADRO>

2.4 Compatibilidad con la programación financiera y las perspectivas financieras

[X] Propuesta compatible con la programación financiera existente.

Esta propuesta requiere una reprogramación de las rúbricas correspondientes de las perspectivas financieras,

incluido, en su caso, un recurso a las disposiciones del acuerdo interinstitucional

2.5 Incidencia financiera sobre los ingresos [38]

[38] Para más precisiones existe una nota explicativa aparte, que puede consultarse.

[X] Ninguna implicación financiera (se refiere a aspectos técnicos relacionados con la aplicación de una medida).

O

Incidencia financiera - El efecto sobre los ingresos es el siguiente:

Nota: todas las precisiones y observaciones referentes al método de cálculo del efecto sobre los ingresos deben incluirse en una hoja suelta que debe adjuntarse a la presente ficha de financiación.

Millones de euros (con 1 decimal)

>SITIO PARA UN CUADRO>

(Si el efecto se ejerce sobre varias líneas presupuestarias, descríbase cada una de ellas, añadiendo al cuadro el número de líneas necesario .

3. CARACTERÍSTICAS PRESUPUESTARIAS

>SITIO PARA UN CUADRO>

(1) Rúbrica 3 : Imputación presupuestaria de las acciones en los ámbitos específicos: "Utilización racional de la energía y control de la demanda - SAVE", "Energías nuevas y renovables y diversificación de la producción energética - ALTENER" y "Aspectos energéticos del transporte - STEER": 196 millones de euros (2003-2006), de los cuales 3,725 millones de euros para la línea BA).

Rúbrica 4: Imputación presupuestaria de las acciones en el ámbito de la "Promoción de las energías renovables y de la eficiencia energética a escala internacional, en particular en los países en vías de desarrollo - COOPENER": 19 millones de euros (2003-2006), de los cuales 0,255 millones de euros para la línea BA).

4. BASE JURÍDICA

Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se adopta un programa plurianual de acciones en el ámbito de la energía: Programa "Energía inteligente para Europa" (2003-2006).

(Indíquese aquí únicamente la base jurídica principal)

5. DESCRIPCIÓN Y JUSTIFICACIÓN

5.1 Necesidad de una intervención comunitaria [39]

[39] Para más información existe un documento orientativo aparte, que puede consultarse

5.1.1 Objetivos perseguidos

[Descríbanse el/los problemas o la(s)necesidad(es) (en términos mensurables) que la intervención está destinada a resolver/satisfacer (la situación de partida en relación con la cual pueden medirse los progresos ulteriores). Descríbanse los objetivos en términos de resultados previstos (por ejemplo, cambio en relación con la situación de base antes mencionada)

Las Decisiones por las que se adopta un programa marco de acciones en el sector de la energía (1998-2002), así como las Decisiones por las que se adoptan los seis programas específicos, expiran el 31 de diciembre de 2002. La presente propuesta de Decisión tiene por objeto establecer un programa plurianual de acciones en el ámbito de la energía, denominado "energía inteligente para Europa" (EIE) para el período 2003-2006 que da continuidad y refuerza, en particular, los programas ALTENER y SAVE, así como, parcialmente, el programa SYNERGY. El programa ha sido concebido como el principal instrumento comunitario de apoyo no tecnológico en el ámbito de la energía. Agrupa todas las acciones de los siguientes ámbitos: eficiencia energética y energías renovables, aspectos energéticos del transporte, así como la promoción a nivel internacional de las energías renovables y de la eficiencia energética, acciones que necesarias para aplicar las estrategias comunitarias de desarrollo sostenible y la protección del medio ambiente. En particular contribuye a realizar los principales objetivos de las estrategias comunitarias en los ámbitos de la energía y del transporte.

Necesidad de la intervención presupuestaria comunitaria, teniendo en cuenta en particular el principio de subsidiariedad

El artículo 174 del Tratado establece la utilización racional y prudente de los recursos naturales, que comprenden, además de las fuentes de energía renovables, el petróleo, el gas natural y los combustibles sólidos, que constituyen fuentes de energía fundamentales, pero también las principales fuentes de emisión de dióxido de carbono.

El Consejo Europeo de Gotemburgo adoptó una estrategia para el desarrollo sostenible: la reducción de la demanda de energía, el desarrollo de carburantes de sustitución y la difusión de las tecnologías relativas a las fuentes de energía no contaminantes y renovables se encuentran entre las principales prioridades de dicha estrategia. En efecto, un 94% de las emisiones de gases de efecto invernadero se derivan del consumo de energía y en el transporte se halla el origen del 90% del aumento de las emisiones de CO2. La eficiencia energética y las fuentes de energía renovables representan una parte importante de la serie de medidas necesarias para cumplir las disposiciones del Protocolo de Kioto y contempladas en el marco del Programa Europeo sobre el Cambio Climático.

El Libro Verde sobre la seguridad del abastecimiento energético destaca la creciente dependencia energética de la Unión con respecto las fuentes de energía externas, reconoce la necesidad de reequilibrar la política de la oferta mediante acciones claras a favor de una política de la demanda y exige un verdadero cambio de comportamiento por parte de los consumidores con miras a orientar la demanda hacia consumos más controlados y más respetuosos con el medio ambiente, en particular en el sector del transporte y de la construcción, así como dar prioridad al desarrollo de energías nuevas y renovables en función de la oferta energética a fin de hacer frente al desafío del calentamiento climático.

El Libro Blanco sobre una estrategia y un plan de acción comunitarios para las fuentes de energía renovables establece un objetivo indicativo del 12% de energía de origen renovable dentro del consumo interior bruto de Europa de cara a 2010 y prevé medidas de apoyo a la promoción y al desarrollo de las energías renovables. El primer informe sobre su realización recoge los avances obtenidos, si bien destaca que aún se requieren esfuerzos a escala europea y nacional para alcanzar estos objetivos y, en particular, nuevas medidas legislativas a favor de las fuentes de energía renovables, así como su promoción. La ejecución del plan de acción exige la implantación de sistemas de supervisión y seguimiento.

Por su parte, el plan de acción encaminado a reforzar la eficiencia energética prevé una reducción de la intensidad energética de un 1% anual, mientras que la tendencia actual es casi igual a cero. La ejecución del plan de acción exige la implantación de sistemas de supervisión y seguimiento. La mayoría de las medidas comunitarias relacionadas con la eficiencia energética o destinadas a inducir una mayor penetración en el mercado de las fuentes de energía renovables, requieren un mayor esfuerzo de promoción a escala comunitaria a través de programas específicos a fin de crear las condiciones necesarias para evolucionar hacia sistemas energéticos sostenibles.

El Consejo y el Parlamento Europeo han destacado en varias ocasiones la necesidad de reforzar y extender las políticas y las medidas en esta materia y de prever nuevas acciones. Estas dos instituciones han invitado a la Comisión a que presente propuestas para futuros programas y a prever en estas últimas un apoyo financiero suficiente para las acciones en los ámbitos de las energías renovables y de la eficiencia energética.

Los objetivos del programa se refieren a la aplicación de la estrategia comunitaria en los ámbitos de la energía que contribuyan al desarrollo sostenible. Así pues, los Estados miembros sufren una amplia interdependencia por lo que hace tanto a las cuestiones de protección del medio ambiente y la lucha contra el cambio climático, como a las limitaciones y los desafíos que plantea la seguridad del abastecimiento en el actual contexto del mercado interior de la energía. Cualquier decisión de política energética adoptada por un Estado miembro tiene inevitablemente un efecto recurrente sobre los demás Estados miembros. La política energético ha adoptado una nueva dimensión comunitaria.

El presente programa se ocupa de cuestiones que competen a la Comunidad, pues ha sido concebido como el principal instrumento comunitario de apoyo no tecnológico en el ámbito de la energía - se trata, en efecto, de una responsabilidad compartida (artículo 175 del Tratado). Esta aplicación no puede ser llevada a cabo satisfactoriamente por los Estados miembros, ya que implica una acción de promoción e intercambios de experiencias, del saber hacer y de mejores prácticas desarrolladas a través de una estrecha cooperación a escala europea entre los distintos actores a nivel nacional, regional y local, a fin de fomentar una mayor utilización de las energías renovables y el uso racional de la energía, incluso en el transporte. Estas actividades pueden realizarse mejor a nivel comunitario y su impacto puede entrañar economías de escala derivadas de la acción conjunta y coordinada. La única manera de garantizar que las medidas y acciones tengan un impacto significativo en toda la Unión Europea consiste en actuar a escala comunitaria.

En este contexto y de conformidad con el principio de subsidiariedad contemplado en el artículo 5 del Tratado, la Comunidad puede adoptar medidas y, de conformidad con el principio de proporcionalidad enunciado en el mismo artículo, la presente Decisión de programa no excede lo necesario para alcanzar estos objetivos.

5.1.2 Disposiciones relativas a la evaluación ex ante

(Se trata, en este punto, de:

a) explicar cómo y cuándo se ha efectuado la evaluación ex ante (autor, calendario, etc.) y si el informe o informes están disponibles o el sistema utilizado para recabar la información correspondiente [40].

[40] Para conocer las informaciones mínimas obligatorias que deben presentarse en relación con las nuevas iniciativas, véase el documento SEC (2000)1051.

b) describir brevemente las constataciones y enseñanzas extraídas de la evaluación ex ante)

5.1.3 Disposiciones adoptadas a raíz de la evaluación ex post

(En el caso de renovación de un programa, se trata asimismo de describir brevemente las enseñanzas a extraer de una evaluación provisional o ex post)

De conformidad con el apartado 1 del artículo 5 de la Decisión del Consejo por la que se adopta el programa marco plurianual de acciones en el sector de la energía (1998-2002), la Comisión examina cada año el grado de realización del programa marco y de sus programas específicos. La evaluación, realizada por expertos independientes en 2000, se centró en la eficacia y la transparencia de cada programa y de la coordinación interna en la Comisión, así como en la coherencia de los proyectos seleccionados y los objetivos de los programas para 1998 y 1999. En este informe, los evaluadores reconocen la importancia de los programas ALTENER, SAVE, SYNERGY y ETAP en el marco de la estrategia comunitaria para la reducción de las emisiones de CO2. No obstante, los análisis efectuados en el marco de este ejercicio ponen de manifiesto cuatro ámbitos principales que exigen un cambio de orientación:

- primero, la existencia de "pequeños" programas que tienen destinatarios muy diferentes y acciones y procedimientos independientes; ahora bien, dichos programas podrían constituir perfectamente las líneas de acción de uno o dos programas, lo que permitiría aumentar su eficacia mediante la fusión de los recursos humanos y la armonización de los procedimientos de selección, evaluación y gestión - en la presente Decisión, la Comisión propone un programa único para el período 2003-2006, integrado por cuatro ámbitos específicos; se prevé igualmente la financiación de acciones que agrupan a varios de estos ámbitos.

- la falta de adecuación entre los objetivos de determinados programas y los medios asignados, en particular, a los programas ALTENER y SAVE; se trata, utilizando los mismos recursos, ya sea de limitar los objetivos o de facilitar los medios financieros y de gestión necesarios para alcanzarlos - el nuevo enfoque de la política energética en el marco de la estrategia comunitaria de desarrollo sostenible justifica la revisión al alza de la dotación presupuestaria del futuro programa, así como la concentración de los esfuerzos comunitarios en cuatro ámbitos prioritarios y seis tipos de acción o proyectos elegibles para la financiación comunitaria. Además, el Parlamento Europeo solicitó en varias ocasiones a la Comisión que facilitará medios financieros suficientes para las acciones en los ámbitos de la eficacia energética y de las energías renovables en el marco de los futuros programas en dichos ámbitos.

- los métodos y procedimientos de selección, evaluación y gestión deben modernizarse - estas recomendaciones se tendrán en cuenta a la hora de elaborar el programa de trabajo previsto en la presente propuesta de Decisión (artículo 4).

- la promoción del programa marco y de los programas específicos y la difusión de sus resultados, que es sumamente insuficiente y, en todo caso, no es sistemática ni adecuada, constituyen un elemento crucial que exige un cambio de orientación - en la presente propuesta se prevén recursos humanos adicionales para la gestión del futuro programa (la creación de una agencia de ejecución sobre la base del futuro Reglamento del Consejo [41] sería una posibilidad), lo que permitirá asignar una parte del personal de la Comisión a las tareas de gestión horizontal del programa, como la promoción del programa y la valorización de sus resultados, la promoción del "saber hacer" y de las mejores prácticas, así como el refuerzo de la acción comunitaria entre los principales actores a nivel local, regional y nacional. Se prevé que una parte importante del presupuesto del programa (alrededor del 45%) se destinará a actividades de información, promoción y valorización de los resultados.

[41] COM(2001)808 final de 28.12.2001

De conformidad con el apartado 2 del artículo 5 de la Decisión del Consejo por la que se adopta el programa marco plurianual de acciones en el sector de la energía (1998-2002), la Comisión ha encargado a expertos independientes una evaluación externa global del estado de realización a mitad de período de las acciones comunitarias llevadas a cabo dentro de dicho programa marco y sus programas específicos.

Los expertos presentarán a la Comisión el informe intermedio en el que se expondrá el método de análisis del programa marco y los programas específicos, así como su impacto, en abril de 2002. El informe final estará disponible en el segundo trimestre de 2002. Las conclusiones de estas evaluaciones serán comunicadas al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones, y las recomendaciones de los expertos revestirán especial importancia a la hora de elaborar el programa de trabajo (artículo 4 de la presente propuesta de Decisión).

5.2 Acciones previstas y modalidades de intervención presupuestaria

(Este punto debe describir la lógica de intervención de la propuesta. Debe asimismo precisar las principales acciones necesarias para alcanzar el objetivo general. Cada acción debe incluir uno o varios objetivos específicos. Estos últimos deben indicar los progresos que se espera alcanzar durante el período propuesto. Deben ir más allá de las realizaciones inmediatas y, al mismo tiempo, ser lo suficientemente precisos como para permitir la identificación de los correspondientes resultados concretos. Precisar, para cada acción principal:

- la o las poblaciones a que va destinada (en la medida de lo posible, especificar los beneficiarios en términos cuantitativos)

- los objetivos específicos fijados para el período de programación (en términos mensurables)

- las medidas concretas que deban adoptarse para la eje