ES    ES  COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 12.07.2004 
COM(2004) 473 final 
2004/0146 (COD)   
Propuesta de 
DIRECTIVA DEL PARLAMENTO  EUROPEO Y DEL CONSEJO 
relativa a la licencia comunitaria de controlador de tránsito aéreo 
  
(presentada por la Comisión) 
 
ES 2   ES EXPOSICIÓN DE MOTIVOS  
1. I NTRODUCCIÓN  
El espacio aéreo europeo sigue siendo uno de lo s entornos de circulación más congestionados 
del mundo. La fragmentación del sistema de ges tión aérea en islotes nacionales con normas, 
procedimientos, mercados y niveles de rendimien to propios constituye, según el Grupo de alto 
nivel sobre el cielo único europeo, el principal obstáculo para que este sector realice avances 
considerables. Para superar la s distintas formas de fragmentación, el paquete de medidas del 
cielo único europeo recurre a diversas iniciativas, en ámbitos como la certificación de los proveedores de servicio s de navegación aérea, el establecimiento de bloques funcionales de 
espacio aéreo, la armonización de la clasificación del espacio aér eo, la interoperabilidad de 
los equipos, etc. La licencia co munitaria de controlador de trán sito aéreo también contribuye a 
ese objetivo, mediante el establecimiento de normas comunitarias destinadas a incrementar 
los niveles de aptitud y a desa rrollar su comparabilidad a nivel europeo. La importancia de 
este aspecto se hace todavía más patente si se tie ne en cuenta que la gestión del tráfico aéreo 
es un sector de gran intensidad de mano de obra, cuyo mercado representa aproximadamente 
6 millardos de euros. Alrededor del 60% de los costes de la navegación aérea son de personal. 
En 2001, la Europa de los Quince contaba con un sector de gestió n del tráfico aéreo dotado de 
unos efectivos globales de aproximadamente 33 000 personas, de las que alrededor de 13 500 
(35%) eran controladores de tránsito aéreo. La  profesión de controla dor de tránsito aéreo 
ocupa un lugar clave en la cadena de la segu ridad. La Directiva se aplicaría a todos esos 
controladores, así como a los controladores militares que participan en tareas destinadas la circulación aérea general. 
2. R
ELACIÓN CON EL PAQUETE DE MEDIDAS DEL CIELO ÚNICO EUROPEO  
La adopción de los cuatro reglamentos que co mponen el paquete de me didas del cielo único 
europeo provocará un cambio profundo en el pa norama de la gestión de l tráfico aéreo. A su 
vez, esta propuesta complementaria relativa a la licencia comunitaria de controlador de 
tránsito aéreo es asimismo impor tante por una serie de razones. 
La licencia contribuye al  equilibrio entre los diversos elementos del paquete de medidas del 
cielo único europeo, con el fin de garantizar que la actuación no se limite a los aspectos 
institucionales, económicos o técnicos, sino que también se extienda a los aspectos sociales. 
La licencia —que forma parte de una  política de seguridad más amplia  propugnada por el 
paquete de medidas— hará posible que se re visen o refuercen diversos aspectos de la 
seguridad en la gestión del tráfico aéreo y que se introduzcan normas muy rigurosas en el 
sistema de formación. 
La legislación sobre el cielo único europeo entrañará la creación de bloques funcionales 
transfronterizos de espacio aéreo. El proceso de consolid ación de los proveedores de servicios 
de navegación aérea requerirá una  utilización más flexible de los recursos humanos. En este 
contexto, la licencia facilitará la or ganización del trabajo transnacional. 
 
ES 3   ES La propuesta considera a la formación como un servicio específico  y contribuirá a la calidad 
de sus diversos tipos. El proces o de certificación hará posible el establecimiento efectivo de 
condiciones equitativas para  los servicios de formación. 
3. T RABAJOS PRELIMINARES  
Para preparar esta iniciativa legislativa, la  Comisión puso en marcha  un estudio destinado a 
obtener un panorama del estado actual de la expe dición de licencias en los diversos Estados 
miembros. Dicho estudio puso de manifies to que, a pesar de la profusa normativa 
internacional adoptada por la OACI o por EURO CONTROL, la expedici ón de licencias sigue 
proyectando una imagen muy heterogénea en lo s Estados miembros de  la UE. El estudio 
recomendó que la legislación comunitaria tuvi era en cuenta los as pectos siguientes: 
– En el marco de las condiciones para obt ener y mantener una licencia, deben 
especificarse la restricciones de edad y la vigencia de las anotaciones de habilitación 
y de las anotaciones de unidad. 
– En relación con la formación de los can didatos y sus niveles de aptitud, deben 
especificarse los procedimientos de evaluaci ón de la aptitud de los controladores, el 
proceso de formación y los requisitos en materia de exámenes, lo cual incluye las cualificaciones lingüísticas y su evaluación. 
– Todas las instalaciones deben ser objeto de  acreditación. Deben especificarse los 
requisitos de calificación de los instructores, en el marc o del reconocimiento de los 
centros y las unidades de formación. 
– Deben especificarse las circunstancias del procedimiento de recurso en relación con 
los derechos de los candidatos que no superan los exámenes y los controladores que no superan las evaluaciones. 
– Debe establecerse una distinción transpar ente e inequívoca en lo relativo a la 
independencia entre autori dades reguladoras y proveedores de servicios. 
– Se recomienda plenamente la adopción de una norma europea en materia de 
reconocimiento de los centros de formación, lo cual incluye un si stema transparente 
y continuo de autoevaluación. 
– Aunque se reserva una acogida favorable  a la introducci ón de una licencia 
comunitaria de controlador de tránsito aére o, la Directiva deberá distinguir con gran 
cuidado entre los aspectos que deben reglamentarse a nivel de la UE y los que deben dejarse al arbitrio de la s autoridades nacionales. 
– El mantenimiento de un diálogo social adecu ado es un elemento fundamental para la 
prestación de servicios seguros y eficaces de  gestión del tráfico aéreo, motivo por el 
cual la propuesta de direc tiva debe incluir una referenc ia al reconocimiento de las 
licencias de terceros países. 
– Para que el reconocimiento mutuo de las licencias o los certificados de aptitud 
comunitarios pueda ser efectivo, es impera tivo que estos documentos garanticen unos 
niveles de conocimientos equivalentes. 
 
ES 4   ES 4. P REPARACIÓN DE LA DIRECTIVA  
La expedición de licencias de controlador de tránsito aéreo cuenta con una larga tradición. 
Los reglamentos de la OACI al respecto cubren  diversos requisitos en materia de edad, 
conocimientos, habilitaciones, experiencia, id iomas y capacidad psicofísica. A su vez, 
EUROCONTROL ha adoptado su propia norma sobr e requisitos de segurid ad del personal de 
gestión del tránsito aéreo (ESARR5), acompañada de una serie de medios aceptables para su 
cumplimiento. Los requisitos relativos a los c ontroladores de tráns ito aéreo, que debían 
comenzar a aplicarse antes del 10 de noviembr e de 2003, tienen como destinatarios a las 
autoridades designadas, los proveedores de se rvicios de tráfico aéreo y los profesionales 
interesados. La propuesta de la Comisión inco rpora al Derecho comunitario los requisitos 
pertinentes de dicha norma ESARR. 
Para facilitar la aplicación de la norma ESAR R5, EUROCONTROL ha elaborado una serie de 
materiales de apoyo, entre los que cabe mencionar su Manual europeo sobre concesión de 
licencias al personal (e n el que se proporcionan detalles  acerca de la estructura de 
habilitaciones y anotaciones) , las orientaciones sobre cont enidos básicos comunes (que 
proporcionan una serie de puntos de acuerdo a escala europea para  la licencia de controlador 
de tránsito aéreo) o los requisi tos de aptitud psicofísica. Es tos materiales, cuyo valor es 
ampliamente reconocido en Europa, han pro porcionado los elementos esenciales de la 
presente propuesta, allanando de hecho el terreno para la introducción de la licencia 
comunitaria. Habida cuenta de la compatibilid ad entre la legislación comunitaria y la norma 
ESARR5, los instrumentos de EUROCONTROL podrán seguir desempeñando su papel a la 
hora de garantizar la ap licación efectiva de la le gislación comunitaria. 
El estudio preparatorio puso de manifiesto  que, a pesar de la normativa internacional 
existente, las tradiciones n acionales mantienen su vigencia, produciendo como resultado un 
nivel de calidad variable y unas aptitudes que resultan difíciles de comparar. Esta 
fragmentación ya no es aceptable en el contexto comunitario, pues puede ser causa de riesgos 
de seguridad cada vez mayores en el conges tionado espacio aéreo eu ropeo. La armonización 
de las licencias de los controla dores de tránsito aéreo incremen tará la seguridad, pues con ella 
se igualarán los niveles de ap titud que aplican los distinto s proveedores de servicios, 
contribuyendo al mantenimiento de una interc onexión más eficiente y segura entre ellos. 
Además, también permitirá una organización má s eficiente del mercado de trabajo de los 
controladores de tránsito aéreo, aumentando con ello su disponibilidad y facilitando el 
establecimiento de bloques funcionales de espacio aéreo. La licencia permitirá una libertad de circulación más efectiva, al supr imir la discrecionalidad que se reservan en la actualidad 
algunos Estados miembros en relación con el reconocimiento mutuo de licencias. 
5. P
RINCIPIOS SUBYACENTES A LA DIRECTIVA  
Dado el hecho de que la mayoría de los Estados  miembros ya poseen una legislación basada 
en los principios de la OACI y aplican en la actualidad la legislació n sobre el cielo único 
europeo y la norma ESARR5, resulta de primor dial importancia garan tizar una coherencia 
total con la presente Directiva. 
5.1. Coherencia con el paquete de medidas del cielo único europeo 
De forma similar a lo ocurrido con los servic ios de navegación aérea,  la prestación de 
formación debe ser objeto de certificación. A me dida que se cree un mercado específico de 
 
ES 5   ES formación, se prestará especial atención al esta blecimiento de salvaguardias adecuadas para 
evitar un posible dumping  de formación. Las dos herramientas  principales para ello son la 
lista de aptitudes, en la que se describe el ni vel de rendimiento del proceso de formación, y los 
requisitos de certificación de los proveedores de formación europeos. Los proveedores de 
formación certificados serán los únicos faculta dos para presentar cursos y planes de 
formación ante las autoridades nacional es de control para su homologación. 
5.2. Coherencia con la reglamentación vigente 
En el marco de la legislación sobre el ciel o único europeo, el artículo 4 del Reglamento 
relativo a la prestación de serv icios establece la incorporaci ón de los requisitos ESARR al 
Derecho comunitario. Esta Directiva permitirá la transposición de todos los requisitos 
obligatorios relativos a los controladores de tránsito aéreo y se sumará a los esfuerzos ya emprendidos por los Estados miembros al objet o de poner en práctica la norma ESARR5. En 
la medida en que la Directiva contiene muchos  más elementos esenciales para la seguridad 
(como son la certificación de los proveedores de  formación o la obligación de proceder a una 
auditoría completa de la cadena de expedición de  licencias), la simple aplicación de la norma 
ESARR5 no bastaría para poner en práctica la Directiva. Por otra parte, al no haber 
incompatibilidad alguna entre la Directiva y la norma ESARR5, los Estados miembros 
pueden optar por utilizar los instrumentos de EUROCONTROL para la aplicación de la 
Directiva. 
5.3. Comparación con otras licencias comunitarias 
El régimen que propone la Directiva, que supe ra lo dispuesto en relación con las actuales 
licencias para pilotos de aviación civil en la  Directiva 91/670/CEE sobre aceptación recíproca 
de las licencias nacionales, es más similar a la propuesta efectuada en el ámbito de las 
licencias del sector marítimo y del sector ferro viario [COM (2004) 142 final], en virtud de la 
cual las normas de aptitud se establecerán a ni vel europeo y dejarán de estar a discreción de 
los Estados miembros. Por su parte, la Direct iva 2001/25/CE relativa a la formación en las 
profesiones marítimas lleva a la práctica lo dispuesto en el Convenio de la Organización 
Marítima Internacional sobre normas de formación, ti tulación y guardia para la gente de mar. 
La diferencia con la Directiva que nos ocupa resi de en el hecho de que el texto destinado a las 
profesiones marítimas también propone el fomento del empleo de los navegantes 
comunitarios mediante la imposición de unas normas de formación que  deberán aplicarse a 
todo el personal de los buques que hagan escala en  puertos comunitarios. Es evidente que la 
presente Directiva sobre controla dores de tránsito aéreo también influirá más allá de fronteras 
comunitarias. 
6. E
STRUCTURA Y CONTENIDO DE LA DIRECTIVA  
La Directiva tiene por objeto establecer normas en relación con todos los elementos de la 
cadena de expedición de licencias. 
Artículo 1  
En este artículo se enuncian el objetivo de  la propuesta de Direc tiva y su ámbito de 
aplicación. 
 
ES 6   ES Artículo 2  
Contiene la definición de los térmi nos utilizados en la Directiva. 
Artículo 3  
En virtud de este artículo se amplía a la formación la aplicación del marco institucional que 
establece la legislación sobre el cielo único eu ropeo. La formación deberá considerarse como 
un servicio similar a los servicios de nave gación aérea, sujeto a posibles inspecciones y 
encuestas. 
Artículo 4  
Este artículo establece los principios básicos qu e rigen el sistema de expedición de licencias, a 
saber, creación de un mercado laboral de actividades de control de tránsito aéreo y 
características fundamentales de  las licencias (que incorporar án tanto las aptitudes de su 
titular como la autorización otorgada por la autoridad nacional de control). 
Artículos 5 y 6  
En ellos se especifican las condiciones para obtener y conservar una licencia. 
Artículo 7  
Hace posible la armonización de las aptitudes al imponer una es tructura de habilitaciones y 
anotaciones en las que se especifi cará el tipo de servicio que el controlador de tránsito aéreo 
está autorizado a prestar. 
Artículo 8  
Gracias a él se ponen en práctica las modifica ciones más recientemente introducidas en el 
anexo I de la OACI sobre requi sitos de carácter lingüístico. 
Artículo 9  
Este artículo hace referencia a los requis itos médicos elaborados por EUROCONTROL y 
recientemente adoptados. 
Artículos 10 y 11  
Ambos artículos especifican las condiciones apli cadas en la certificación de los proveedores 
de formación, garantizándose la plena coherencia  con la certificación de  otros servicios de 
navegación aérea. 
Artículo 12  
Este artículo aporta garantía s adicionales para el mantenim iento de un elevado nivel de 
aptitud, mediante la introducción de requisitos de aud itoría, entre otros, y de un sistema de 
autorización de examinadores. 
 
ES 7   ES Artículo 13  
En él se explicita el proced imiento de reconocimiento mutuo, confirmando los principios 
establecidos por el Tribunal de Justicia de la s Comunidades Europeas en su jurisprudencia. 
Artículos 14 a 18  
Estos artículos recogen las disposiciones habitu ales en materia de comitología, sanciones e 
incorporación de la Directiv a a la legislación nacional. 
ANEXO I  
Este anexo describe el contenido de la form ación exigida para adquir ir y conservar a su 
debido nivel las competencias. 
ANEXO II  
En él se especifican los requisitos de carácte r lingüístico, coincidentes con los de la OACI. 
ANEXO III  
Este anexo enumera las condiciones que las autoridades nacionales pueden aplicar a los 
certificados.  
7. F ASE DE CONSULTA  
Tomando como base las recomendaciones del es tudio, se elaboró un documento interno de 
trabajo, recurriendo a los conocimientos re cabados en la OACI, EUROCONTROL y los 
Estados miembros. Dicho documento de trabaj o fue objeto de amplio s debates en reuniones 
celebradas con los sindicatos , las organizaciones patron ales, EUROCONTROL y las 
administraciones nacionales. El documento tiene debidamente en cuenta todas las 
observaciones efectuadas duran te la fase de consulta. 
8. I MPACTO ECONÓMICO Y FINANCIERO DE LA DIRECTIVA  
El impacto de la Directiva variará en función de  los niveles de formación ya vigentes en cada 
Estado miembro. 
Costes para las adminis traciones públicas: 
No habrá costes adicionales asociados a la e xpedición de las licencias  en sí, pues todos los 
Estados miembros cuentan ya con un sistema de stinado a ese fin. Dependiendo de cuál sea el 
nivel de supervisión y auditorí a que las autoridades aplican en la actualidad, puede ser 
necesario un refuerzo que permita el desempe ño de las tareas encomendadas por la Directiva 
en plazos de tiempo razonables (por ejemplo, a la hora de proceder a una homologación). 
La Directiva contempla explícitamente la posibilid ad de externalizar las tareas (por ejemplo, 
la auditoría podrá delegarse en  organizaciones reconocidas). 
 
ES 8   ES Los costes de supervisión pod rán repercutirse en los pr oveedores que soliciten una 
certificación o autorización o bien podrán pueden incl uirse en la base de costes del régimen de 
tasas. 
Costes para los proveedores de servicios de navegación aérea: 
Como en el caso anterior, los costes tambié n dependerán del nivel actual de calidad del 
sistema de formación. La Directiva eleva la cali dad de los productos del sistema de formación 
hasta el nivel necesario para hacer frente a lo s requisitos de seguridad que caracterizan a la 
situación de tráfico denso y complejo de Europa . No es posible efectuar  un análisis uniforme 
de coste/beneficios pues, como puso de manifiesto el estudio pr eparatorio, la Unión presenta 
un mosaico de situaciones diferentes. Por otra pa rte, es difícil hacer una distinción entre el 
coste de esta Directiva y los costes genera dos ya sea por otros textos de legislación 
comunitaria o por los requisitos de la OAC I o EUROCONTROL. Por consiguiente, sólo 
pueden ofrecerse una serie de  indicaciones cualitativas. 
Con el establecimiento de unas normas extrem adamente rigurosas en materia de formación 
inicial y la aplicación de nuevas garantías en cuan to a la objetividad y la neutralidad de los 
examinadores en el marco de la formación de unidad, cabe esperar un aumento de los índices 
de éxito de esta última. Debe tenerse en cu enta que los costes gl obales de formación de un 
controlador de tránsito aére o (incluido su sueldo) se estiman entre 150 000 y 400 000 euros, 
motivo por el cual los fracasos en el estadio final de de la formación resultan especialmente 
costosos. 
Los costes adicionales de personal como cons ecuencia de las normas más rigurosas en los 
ámbitos de la formación de unidad y la form ación continua se verán limitados gracias a una 
utilización adecuada de la subsidiariedad, con ar reglo a la cual las autoridades nacionales de 
control son las más idóneas para juzgar las nece sidades funcionales de las unidades, a la hora 
de homologar los planes de formación o los planes de capacitación. 
Los costes de seguimiento de los distintos el ementos que componen la cadena de expedición 
de licencias podrán experimentar un aumento marg inal, debido en parte al mantenimiento de 
registros con fines de auditoría. De nuevo, los costes adicionales específicamente generados 
por la presente Directiva deben evaluarse en relación con los que gene ran otros requisitos, 
como pueden ser los sistemas de ges tión de la calidad y la seguridad. 
La armonización de las aptitudes aumentará la seguridad y hará posible una organización del 
trabajo más eficiente, lo cual  incluye el establecimiento de  bloques funcionales de espacio 
aéreo. 
Conclusiones: 
En conjunto, el posible aumento de los costes  a corto plazo debería verse compensado a más 
largo plazo por el ahorro que se derivará del uso más racional de los recursos humanos. Por 
último, la Directiva aumentará la seguridad de los usuarios del transporte aéreo. 
9. I MPACTO FINANCIERO  
La presente propuesta no con tiene una ficha financiera. 
 
ES 9   ES En los procedimientos de toma de decisiones que establece la propuesta se recurrirá a un 
Comité ya existente [Comité del cielo único, cr eado en virtud del artículo 5 del Reglamento 
marco (549/2004/CE)]. 
10. C ONCLUSIONES  
Por todo lo anterior, la Comisi ón propone al Parlamento Europeo y al Consejo que adopten la 
propuesta de Directiva adjunta. 
 
ES 10   ES 2004/0146 (COD) 
Propuesta de 
DIRECTIVA DEL PARLAMENTO  EUROPEO Y DEL CONSEJO 
relativa a la licencia comunitaria de controlador de tránsito aéreo 
(Texto pertinente a los fines del EEE) 
EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y, en part icular, el apartado 2 de su 
artículo 80, 
Vista la propuest a de la Comisión1, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo2 
Visto el dictamen del Comité de las Regiones3 
De conformidad con el procedimiento esta blecido en el artículo 251 del Tratado4, 
Considerando lo siguiente: (1) La aplicación de la legislación sobre el cielo único europeo hace necesaria la adopción 
de una normativa más detallada, en especial  por lo que respecta a la expedición de 
licencias a los controladores de  tránsito aéreo, con el fin de mejorar la disponibilidad 
de estos y fomentar el reconocimiento mut uo de las autorizacione s, conforme a lo 
previsto en el artículo 5 del Reglamento  (CE) n° 550/2004 del Parlamento Europeo y 
del Consejo, de 10 de marzo de 2004, re lativo a la prestación de servicios de 
navegación aérea en el cielo único europeo (Reglamento de prestación de servicios)
5. 
(2) Mediante la creación de una licencia comun itaria se reconoce el papel específico que 
desempeñan estos profesionales en el control de tránsito aéreo en condiciones de seguridad. El establecimiento de normas co munitarias de aptitud también reducirá la 
fragmentación en este ámbito, contribuyendo con ello a incrementar la eficiencia de la 
organización de las tareas, en el marco de la creciente colaboración a escala regional 
entre proveedores de servicios de navegación aérea. Por lo tanto, la  presente Directiva 
constituye un componente esencial de la legislación sobre el cielo único europeo. 
                                                
 
1 DO . 
2 DO . 
3 DO . 
4 DO . 
5 DO L 96 de 31.3. 2004, p. 10. 
 
ES 11   ES (3) La directiva es el instrumento más ad ecuado para establecer normas de aptitud, pues 
permite que los Estados miembros decidan en cuanto a los procedimientos para alcanzar las normas comúnmente acordadas. 
(4) Conviene basar la presente Directiva en  las normas internacion ales vigentes. La 
Organización de la Aviaci ón Civil Internacional (OAC I) ha adoptado diversas 
disposiciones sobre licencias de controladores de tránsito  aéreo, entre la s que figuran 
requisitos de carácter lingüístico. Por su pa rte, la Organización Europea para la 
Seguridad de la Navegación Aérea (E UROCONTROL), creada por el Convenio 
internacional de 13 de diciembre de 1960 re lativo a la cooperación para la seguridad 
de la navegación aérea adopta requisitos reglamentarios de seguridad. De conformidad 
con el artículo 4 del Reglamento (CE) n° 550/2004, la presente Directiva incorpora los 
requisitos de la norma ESARR 5 de EURO CONTROL que afectan a los controladores 
de tránsito aéreo. 
(5) Las características específicas del tráfic o aéreo comunitario exigen la aplicación 
efectiva de normas comunitarias de aptitud a los controladores de tránsito aéreo 
empleados por los proveedores de servicio s de navegación aérea relacionados con la 
circulación aérea general. 
(6) Cuando los Estados miembros adopten medida s para garantizar el cumplimiento de los 
requisitos comunitarios, las autoridades en cargadas de supervisar y verificar dicho 
cumplimiento deben ser suficientemente independientes de lo s proveedores de 
formación. Asimismo, dichas autoridades debe n estar en condicione s de realizar con 
eficiencia las tareas a su cargo. 
(7) La prestación de servicios de naveg ación aérea necesita de un personal altamente 
cualificado cuyas aptitudes puedan quedar de mostradas por diversos medios. En el 
ámbito del control de tránsito  aéreo, el medio más adecuado es  la licencia comunitaria, 
que debe considerarse como una especie de diploma del que es titular el controlador de 
tránsito aéreo. La habilitación asociada a una licencia especifica el tipo de servicios de 
tránsito aéreo que el controlador está auto rizado a prestar. Asimismo, las anotaciones 
en la licencia acreditan tanto las aptit udes específicas del controlador, como la 
autorización otorgada por las instancias de control para prestar servicios en un sector 
determinado o en un grupo de sectores. Por ello, las autoridades deben estar en condiciones de evaluar las aptitudes de los controladores de tránsito aéreo al expedir 
las licencias o prorrogar el plazo de va lidez de las anotaciones. Igualmente, las 
autoridades deben estar capacitadas para susp ender la licencia mediante la anulación 
de las anotaciones efectuadas en la mism a, cuando existan dudas en cuanto a la 
aptitud. Para fomentar una cultura de equida d, la presente Directiva no debe establecer 
un vínculo automático entre el acaecimiento  de un incidente y la suspensión de la 
licencia. La retirada de la licencia ha de considerarse como un último recurso para casos extremos que no guarden relación con la existencia de dudas en cuanto a la aptitud. 
(8) Para consolidar la confianza mutua de los Estados miembros en sus sistemas de 
expedición de licencias, es imprescindibl e una normativa comunitaria acerca de la 
obtención y el mantenimiento de tales documentos. Por lo tanto, es preciso armonizar las condiciones de acceso a la profesión de controlador  de tránsito aéreo. Dicha 
armonización hará posible el reconocimiento de las licencias en la Comunidad, con el 
 
ES 12   ES consiguiente incremento de la libertad de circulación y la disponibilidad de los 
controladores. 
(9) Para que las aptitudes sean comparables en  toda la Comunidad, ti enen que ser objeto 
de una estructuración clara y ampliamente acep tada. Ello contribuirá a garantizar la 
seguridad no sólo en el espacio aéreo controlado por un determinado proveedor de 
servicios de navegación aérea, sino también, y en particular, en la interconexión entre 
diversos proveedores de servicios. 
(10) En las orientaciones elaboradas a pe tición de los miembros de EUROCONTROL se 
describen los objetivos de la  formación inicial, que son considerados como normas 
adecuadas. Por lo que respecta a la formación de unidad, la falta de normas generalmente aceptadas ha de ser compensada  mediante un abanico de medidas, entre 
las que figuran la autorización de examina dores, que deberán garantizar unas normas 
de aptitud muy rigurosas. Lo anterior es espe cialmente importante si se tiene en cuenta 
que la formación de unidad es muy costosa y resulta fundamental para la seguridad. 
(11) En numerosos incidentes y accidentes, la comunicación constituye un factor decisivo, 
motivo por el cual la OACI ha  adoptado requisitos de conoci miento de idiomas. Por la 
presente Directiva será posible dar cumplimiento a estas normas internacionalmente aceptadas. 
(12) A petición de los Estados miembros  de EUROCONTROL, se han establecido 
requisitos médicos, que se considera cons tituyen una modalidad  de cumplimiento 
aceptable. 
(13) La certificación de la prestación de formación ha de considerarse como uno de los 
pilares fundamentales de la seguridad que contribuye a la calidad  de aquella. La 
formación debe entenderse como un servicio similar a los servicios de navegación aérea y por ello también ha de estar so metida a un proceso de certificación. La 
presente Directiva debe hacer posible la cer tificación de la formación, ya sea por tipos 
de formación, por conjuntos de servicios de formación o por conjuntos de servicios de 
formación y de navegación aérea, sin perder de  vista sus características específicas. 
También ha de reservarse un tratamient o adecuado a los centros de formación que 
preparan para la obtención de licencias  militares, al objeto de incluir a los 
controladores militares de tránsito aéreo en la medida de lo posible. 
(14) La presente Directiva corr obora la dilatada jurisprudencia  del Tribunal de Justicia de 
las Comunidades Europeas en lo relativo al  reconocimiento mutuo de diplomas y a la 
libre circulación de trabajadores. El cr iterio de proporcionalidad , la necesidad de 
proceder a la evaluación de la equivalencia , la justificación motivada de la imposición 
de medidas de compensación y el establecimiento de procedimientos de recurso adecuados constituyen principios fundamentales  que deben aplicarse al sector de la 
gestión del tráfico aéreo de manera más conspicua. 
(15) La profesión de controlador de tránsito  aéreo se ve afectada por innovaciones técnicas 
que requieren una actualización periódica de aptitudes. La Directiva debe hacer 
posible la adaptación al progreso técnico y científico mediante el procedimiento de 
comitología. 
 
ES 13   ES (16) Habida cuenta de que la  presente Directiva puede tene r un impacto sobre las prácticas 
de trabajo cotidianas de los controladores de  tránsito aéreo, era preciso informar y 
consultar de manera adecuada a los interlocutores sociales  sobre todas las medidas de 
las que se derivan importantes repercus iones sociales. Por consiguiente, se 
mantuvieron consultas con el Comité de di álogo sectorial crea do con arreglo a la 
Decisión 1998/500/CE de la Comisión de 20 de mayo de 1998 relativa a la creación de 
Comités de diálogo sectorial pa ra promover el diálogo entre lo s interlocutores sociales 
a escala europea6. 
(17) Los Estados miembros deben determinar el régimen de sanciones aplicables en caso de 
incumplimiento de las disposiciones naci onales establecidas de conformidad con la 
presente Directiva y adoptarán todas las medidas necesarias pa ra garantizar su 
ejecución. Las sanciones previstas deberán se r efectivas, proporcionadas y disuasorias. 
(18) Las medidas necesarias para la aplicación de  la presente Directiva deben adoptarse de 
conformidad con la Decisión 1999/468/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, por la 
que se establecen los procedimientos para  el ejercicio de las competencias de 
ejecución atribuidas a la Comisión7, 
HAN ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA: 
Artículo 1 
Objetivo y ámbito de aplicación 
1. La presente Directiva tiene como obje tivo aumentar la seguridad del sistema 
comunitario de control de tránsito aéreo y mejorar sus operaciones, mediante la 
expedición de una licencia comunitaria de controlador de tránsito aéreo. 
En dicha licencia se especificarán las c ondiciones que regirán tanto el acceso a la 
profesión de controlador de  tránsito aéreo, como el ejercicio de la misma. 
2. La presente Directiva será aplicable a los candidatos para la obtención de una 
licencia de controlador de tránsito aéreo en prácticas y a los contro ladores de tránsito 
aéreo empleados por proveedores de servicios de navegación aérea fundamentalmente destinados a la circulación aérea general. 
Artículo 2  
Definiciones 
A efectos de la presente Di rectiva se entenderá por: 
1. «Controlador de tránsito aéreo»: persona au torizada a prestar servicios de control de 
tránsito aéreo, ya sea bajo supervisión de un instructor de prácticas o de manera 
independiente. 
                                                
 
6 DO L 225 de 12.8.1998, p. 27. 
7 DO L 184 de 17.7.1999, p. 23. 
 
ES 14   ES 2. «Servicio de control de tránsito aéreo»: se rvicio suministrado c on el fin de prevenir 
colisiones entre aeronaves y, en el área de maniobras, entre aeronaves y obstáculos, y 
de acelerar y mantener ordenadamente el movimiento del tránsito aéreo. 
3. «Proveedor de servicios de navegación aérea»: cualquier entid ad pública o privada 
que preste servicios de navegación aérea de stinados a la circul ación aérea general. 
4. «Licencia»: todo certificado, con independe ncia de la denominación que reciba, que 
se expida y anote de conformidad con la presente Directiva y faculte al titular a prestar servicios de control de tránsito aéreo, de conformidad con las atribuciones 
que le confiera. 
5. «Habilitación»: autorización incorporada o asociada a una licencia, de la que forma 
parte, en la que se especifican las condici ones especiales, atribuciones o restricciones 
relacionadas con dicha licencia. Se es tablecen las siguientes habilitaciones: 
a) control de aeródromo visual  [aerodrome control visual]; 
b) control de aeródromo por instrume ntos [aerodrome control instrument]; 
c) control de aproximación [a pproach control procedural]; 
d) control de radar de aproximaci ón [approach control surveillance]; 
e) control de área [area control procedural]; f) control de radar de área [area control surveillance]; 
6. «Anotación»: autorizaci ón incorporada a una licencia y, en particular: 
a) una anotación de habilitación en la  que se especifiquen las condiciones, 
atribuciones o restriccione s particulares relacionada s con dicha habilitación, 
b) una anotación de unidad en la que se señale el indicador de lugar OACI y los 
sectores y/o puestos de trabaj o en los que el titular de la licencia está autorizado a 
ejercer sus funciones, 
c) una anotación de idioma en la que  se indique el nivel de competencia 
lingüística del titular, 
d) una anotación de instructor que acred ite la aptitud para impartir formación en 
prácticas 
relativa a una habilitación o a la li cencia, de la que formará parte. 
7. «Indicador de lugar OACI»: gr upo de clave, de cuatro le tras, formulado de acuerdo 
con las disposiciones prescritas por la OACI en su manual DOC 7910 y asignado al 
lugar en que está situada una estación fija aeronáutica. 
8. «Sector»: parte de una zona  de control y/o una región/re gión superior de información 
de vuelo. 
 
ES 15   ES 9. «Formación»: totalidad de cursos teóricos , ejercicios prácticos, incluidos los de 
simulación, y formación en prácticas exigidos  para obtener las aptitudes necesarias 
para prestar servicios de control de tránsi to aéreo seguros y de  elevada calidad. La 
formación consta de: 
a) formación inicial, por la que se obti enen la formación básica y la habilitación 
necesarias para la expedición de la li cencia de controlador en prácticas; 
b) formación de unidad, que engloba la formación de transición previa a la 
realización de prácticas y la formación en prácticas necesarias para la expedición de 
la licencia de controlador de tránsito aéreo; 
c) formación continua, necesaria para manten er la validez de la s anotaciones en la 
licencia ; 
d) formación de instructor de prácticas, necesaria para obtener la habilitación 
correspondiente; 
e) formación de examinadores y/o evaluadores. 
10. «Proveedor de formación»: organización re conocida por la autoridad nacional de 
control para impartir uno o varios tipos de formación con arreglo a la definición del 
presente artículo y habilitada para pres entar, a dicho fin, cursos de formación o 
planes de formación y de capacitación de  unidad, con vistas a su homologación. 
11. «Requisitos de aptitud que se establecen en  los objetivos de las orientaciones sobre 
contenidos básicos y objetivos de fo rmación comunes para la formación de 
controladores de tránsito aéreo»: obje tivos de formación básica y habilitación que 
deben alcanzar los controladores de tránsi to aéreo en prácticas, conforme a lo 
indicado en los documentos de EUROCO NTROL «Guidelines for Common Core 
Content and Training Objectives for Ai r Traffic Controllers Training (Phase 
1:Revised), HRS/TSP-002- GUI-01», segunda edición de 20.7.2001 y «Guidelines for 
Common Core Content and Trai ning Objectives for Air Traffic Controllers Training 
(Phase II), HUM.ET1.ST05.1000-GU I-02», primera edición de 20.7.2000. 
12. «Requisitos para la obtenci ón del certificado médico euro peo de clase 3 por parte de 
los controladores de tránsito aéreo»: requ isitos establecidos en el documento de 
EUROCONTROL «Requirements for European Class 3 Medical Certification of Air 
Traffic Controllers, HUM.ET1.ST0 8.10000-STD-02», primera edición de 30.1.2003. 
13. «Plan de capacitación de unidad»: plan homologado en el que se indica el método 
por el cual la unidad mantiene la aptitud de  los titulares de licencia que la integran. 
Artículo 3 
Autoridades nacionales de control 
1. Los Estados miembros designarán o crearán  uno o varios órganos en calidad de 
autoridad nacional de control que desemp eñarán las tareas asignadas a dicha 
autoridad en virtud de la  presente Directiva. 
 
ES 16   ES 2. Las autoridades nacionales de  control deberán ser indepe ndientes de los proveedores 
de formación. Tal independencia se lograr á mediante la adecu ada separación, al 
menos funcional, de las autoridades naci onales de control y dichos proveedores. 
Los Estados miembros velarán por que las autoridades nacionales de control actúen 
con imparcialidad y transparencia en el ejercicio de sus competencias. 
3. Los Estados miembros notificarán a la Comisión los nombres y direcciones de las 
autoridades nacionales de control, así co mo cualquier cambio al respecto, y las 
medidas adoptadas para garantizar el cumpli miento de lo dispuesto en el apartado 2. 
Artículo 4  
Principios por los que se rige  la concesión de licencias 
1. Los Estados miembros habrán de velar por que los servicios de control de tránsito 
aéreo sean prestados exclusivamente por c ontroladores de tránsito aéreo que hayan 
obtenido la licencia correspondiente. 
2. La licencia se concederá a toda persona apta  para ejercer las func iones de controlador 
de tránsito aéreo o de controlador  de tránsito aéreo en prácticas. 
3. La concesión de la licencia estará  subordinada a la incorporación de: 
a) una o varias habilitaciones, cuando se trate de una licencia de controlador de 
tránsito aéreo en prácticas, 
b) una o varias habilitaciones y anotaci ones, cuando se trate de una licencia de 
controlador de tránsito aéreo. 
4. El solicitante de una licenci a deberá demostrar su aptitu d para ejercer las funciones 
de controlador de tránsito aéreo o de cont rolador de tránsito aéreo en prácticas. Las 
pruebas de su aptitud guardarán relación con sus conocimientos, experiencia, habilidades y competencia lingüística. 
5. La licencia será propiedad de su  titular, quien deberá firmarla. 
La licencia se podrá dejar en suspenso cua ndo existan dudas en cu anto a la aptitud 
del controlador de tránsito aéreo, así como en caso de negligencia grave. La retirada 
de la licencia quedará limitada a los casos de abuso. 
6. La licencia de controlador de tránsito aéreo en prácticas autorizará al titular a prestar 
servicios de control de tránsi to aéreo bajo supervisión de un instructor de prácticas. 
A ese fin, dicha licencia habrá de incluir una habilitación en  la que se especifique el 
tipo de servicio de control de tránsito aéreo  para cuya prestación recibe formación su 
titular. 
7. Sólo serán válidas las licencias que in cluyan un certificado médico en vigor. 
 
ES 17   ES Artículo 5  
Condiciones para la obtención de la licencia 
1. Los requisitos exigidos para la obtención de  la licencia de controlador de tránsito 
aéreo en prácticas dotada, como mínimo, de  una habilitación, se rán los siguientes: 
a) Estar en posesión de un título de enseñanza secundaria o de un título que 
permita el acceso a la universidad. 
b) Haber superado un curso de formaci ón inicial homologado, destinado a la 
obtención de la habilitación o de la anotaci ón de habilitación, el cual deberá incluir 
ejercicios prácticos y de simulación, conf orme a lo estableci do en la parte A del 
anexo I de la presente Directiva. 
c) Estar en posesión de un certificado médico en vigor. 
d) Haber demostrado un nivel suficien te de competencia lingüística, de 
conformidad con los requisitos que figuran en el anexo II. 
2. Los requisitos exigidos para la obtención de  la licencia de controlador de tránsito 
aéreo, dotada de las habilitaciones para la s que se haya superado la formación y de 
las anotaciones correspondientes serán los siguientes: 
a) Tener veintiún años cumplidos. No obstante, los Estados miembros podrán 
prever un procedimiento de derogación de este requisito, en particular cuando el 
interesado haya demostrado en el transcurso de su formación que posee las aptitudes necesarias para garantizar la re alización de operaciones seguras. 
b) Ser titular de una licencia de cont rolador en prácticas, haber finalizado un 
curso de formación de unidad homologado y haber superado con éxito los exámenes o evaluaciones correspondiente s, de conformidad con los re quisitos que figuran en la 
parte B del anexo I. 
c) Estar en posesión de un certificado médico en vigor. 
d) Haber demostrado un nivel suficien te de competencia lingüística, de 
conformidad con los requisitos que figuran en el anexo II. 
3. Los requisitos exigidos a los titulares de una  licencia de controlador de tránsito aéreo 
para la obtención de una anotación de inst ructor de prácticas serán los siguientes: 
a) Haber ejercido durante los períodos in mediatamente anteriores, cuya duración 
será determinada por la autoridad nacional de control, las atri buciones inherentes a 
las habilitaciones y anotaciones en relación con las cuales podrá impartir formación 
en la unidad de que se trate. 
b) Haber finalizado y superado con éxito un curso homologado de instructor de 
prácticas durante el cual se hayan efect uado exámenes adecuados para evaluar los 
conocimientos y las cualificaciones pedagógicas exigidos. 
 
ES 18   ES Artículo 6  
Condiciones para mantener las habilitaciones y conservar la vigencia de las anotaciones 
1. Los Estados miembros deberán garantizar  la prórroga de la vigencia de una 
anotación por un período de 12 meses en los casos en los que el proveedor de 
servicios de navegación aérea demuestre que: 
a) En los 12 meses previos, el interesado ha ejercido las atribuciones que confiere 
la licencia durante un número mínimo de  horas, según se indique en el plan 
homologado de capacitación de unidad. 
b) La aptitud del interesado para ejercer las atribuciones que confiere la anotación 
ha sido objeto de evaluación, conforme a la s normas establecidas en la parte C del 
anexo I. 
c) El interesado está en posesión de un certificado médico en vigor. 
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el aparta do 1, la anotación de in structor de prácticas 
mantendrá su vigencia durante un período renovable de 36 meses. 
3. El titular de una habilitación que no haya prestado durante un período de cinco años 
servicios de control de tránsito aéreo en virtud de alguna anotaci ón asociada a dicha 
habilitación no podrá ejercer  las atribuciones que aque lla confiere sin haber 
satisfecho previamente unos requisitos de evaluación y formación que garanticen su 
aptitud para comenzar la formación de un idad correspondiente a la habilitación de 
que se trate. 
4. Sin perjuicio de lo dispuest o en el apartado 3, la anot ación de unidad perderá su 
vigencia en los casos en los que el titula r no haya pres tado un mínimo de horas de 
servicio de control de tránsito aéreo en virtud de la misma dur ante los períodos que 
establezca el plan de capacitación de unidad. 
5. En el caso de los instructores de prácti cas, el número mínimo de horas de trabajo 
ajeno a las tareas de instrucc ión exigido para mantener la  vigencia de la anotación 
podrá reducirse de manera proporcional al  tiempo dedicado a la  instrucción de 
controladores en prácticas en los puestos de trabajo para los que se solicita la prórroga. 
Artículo 7 
Habilitaciones y anotaciones para controladores de tránsito aéreo 
1. Toda licencia deberá incluir una o varias  de las habilitaciones descritas en los 
apartados 2 a 7, con el fin de señalar el tip o de servicio que está  autorizado a prestar 
su titular. Como complemento de las anot aciones mencionadas en este artículo, la 
habilitación quedará validada por una anotaci ón en la que se indicará el nivel de 
competencia lingüística, el indicador de l ugar OACI y la unidad, el puesto de trabajo 
y el sector o grupo de sectores. 
2. La habilitación de control de aeródrom o visual [aerodrome c ontrol visual (ADV)] 
especificará que el titular de la licencia es apto para presta r un servicio de control de 
 
ES 19   ES tránsito de aeródromo en un aeródromo que no posea procedimientos publicados de 
aproximación o de salida por instrumentos. 
3. La habilitación de control de aeródr omo por instrumentos [aerodrome control 
instrument (ADI)] especificará que el titular de la licencia es apto para prestar un servicio de control de tránsito de aeródromo en un aeródromo que posea 
procedimientos publicados de aproximación o de salida por instrumentos y deberá estar acompañada, como mínimo, de una de las siguientes anotaciones de habilitación: 
a) anotación de torre de control (TWR), por la que se indicar á que el titular es 
apto para prestar servicios de control en lo s casos en que el control de aeródromo se 
efectúe desde un puesto operativo; 
b anotación de control de movimientos en  tierra (GMC), por la que se indicará 
que el titular de la licencia es apto para ejercer dicho control; 
c) anotación de vigilancia de movimien tos en tierra (GMS),  que se concederá 
como complemento de las anotaciones de cont rol de movimientos en tierra o de torre 
de control y por la que se indi cará que el titular es apto para  ejercer el control de tales 
movimientos con la asistencia de si stemas de circulaci ón en superficie; 
d) anotación de control aéreo (AIR), por la que se indicará que el titular de la 
licencia es apto para ejercer dicho control; 
e) anotación de control radar de aeród romo (RAD), que se concederá como 
complemento de las anotaciones de control aéreo  o de torre de cont rol y por la que se 
indicará que el titular de la  licencia es apto para ejercer el control de aeródromo con 
la asistencia de equipos de radar de vigilancia. 
4. La habilitación de control de aproxim ación [approach control procedural (APP)] 
especificará que el titular de una licencia es  apto para prestar un servicio de control 
de tránsito aéreo a los aeronaves que llegan, salen o se encuentran en tránsito, sin 
utilizar equipos de vigilancia. 
5. La habilitación de control de radar de aproximación [approach control surveillance 
(APS)] especificará que el titula r de una licencia es apto pa ra prestar un servicio de 
control de tránsito aéreo a lo s aeronaves que llegan, salen o se encuentran en tránsito 
utilizando equipos de vigilanc ia y deberá estar acompañada , como mínimo, de una de 
las siguientes anotaciones de habilitación: 
a) anotación de radar (RAD), por  la que se indicará que el  titular de la licencia es 
apto para prestar un servicio de control de aproximación utilizando equipos de radar 
primario y/o secundario; 
b) anotación de radar de precisión para la aproximación (PAR), que se concederá 
como complemento de la anotación de radar y por la que se indicará  que el titular de 
la licencia es apto para efectuar aproxim aciones de precisión di rigidas desde tierra 
utilizando equipos de radar de precisión en la  fase de aproximación final a la pista; 
c) anotación de aproximación con radar de  vigilancia (SRA), que se concederá 
como complemento de la anotaci ón de radar y por la que se indicará que el titular es 
 
ES 20   ES apto para efectuar aproximaciones de no pr ecisión dirigidas desde tierra utilizando 
equipos de vigilancia en  la fase de aproxim ación final a la pista; 
d) anotación de vigilancia  dependiente automática (ADS ), por la que se indicará 
que el titular es apto para prestar un servicio de control de aproximación utilizando sistemas de vigilancia dependiente automática; 
e) anotación de control terminal (TCL),  que se concederá como complemento de 
las anotaciones de radar o de vigilancia  dependiente automática y por la que se 
indicará que el titular es apto para pres tar servicios de control de tránsito aéreo 
utilizando cualquier equipo de vigilancia, destinados a ae ronaves que operen en una 
determinada área terminal y/o en sectores adyacentes. 
6. La habilitación de control de área [area c ontrol procedural (ACP)] especificará que el 
titular de la licencia es apto para prestar un servicio de control de tránsito aéreo a 
aeronaves sin utilizar eq uipos de vigilancia. 
7. La habilitación de control de radar de  área [area contro l surveillance (ACS)] 
especificará que el titular de la licencia es apto para presta r un servicio de control de 
tránsito aéreo a aeronaves utilizando e quipos de vigilancia y deberá estar 
acompañada, como mínimo, de una de la s siguientes anotaciones de habilitación: 
a) anotación de radar (RAD), por la que se indicará que el titular es apto para 
prestar servicios de control de área ut ilizando equipos de radar de vigilancia; 
b) anotación de vigilancia  dependiente automática (ADS ), por la que se indicará 
que el titular es apto para prestar servicio s de control de área utilizando sistemas de 
vigilancia dependiente automática; 
c) anotación de control terminal (TCL),  que se concederá como complemento de 
las anotaciones de radar o de vigilancia  dependiente automática y por la que se 
indicará que el titular es apto para pres tar servicios de control de tránsito aéreo 
utilizando cualquier equipo de vigilancia, destinados a ae ronaves que operen en una 
determinada área terminal y/o en sectores adyacentes. 
d) anotación de control oceánico, por la que  se indicará que el titular es apto para 
prestar servicios de control de tránsito aér eo a aeronaves que operen en una área de 
control oceánico. 
8. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 1, los Estados miembros podrán 
establecer anotaciones nacionales, cuando así lo exijan las características específicas 
del tránsito que opera en el espa cio aéreo de su responsabilidad. 
9. La anotación de instructor de prácticas especificará que el titular de la licencia es 
apto para efectuar tareas de formación y supervisión en un puesto de trabajo 
operativo dentro de los ámbitos cubier tos por una habilitación en vigor. 
10. Las modificaciones del presente artículo para adaptarlo al progreso técnico o 
científico habrán de adoptarse con arre glo al procedimiento mencionado en el 
apartado 2 del artículo 14. 
 
ES 21   ES Artículo 8  
Requisitos de carácter lingüístico 
1. Los Estados miembros velarán por que los controladores de tránsito aéreo 
demuestren su capacidad para hablar y comp render el inglés de manera satisfactoria. 
La competencia lingüística de los interesados se medirá por la es cala de calificación 
que figura en el anexo II y habrá de satisf acer, como mínimo, los requisitos de nivel 
4 que en él se especifican. 
2. Las modificaciones del presente artículo y del anexo II para adaptarlos al progreso 
técnico o científico habrán de adoptarse c on arreglo al procedimiento mencionado en 
el apartado 2 del artículo 14. 
3. Los requisitos de competencia lingüística de berán evaluarse formalmente a intervalos 
periódicos, excepto cuando el interesado ha ya demostrado un nivel 6 de capacidad. 
 La duración de dichos intervalos no podrá se r superior a 3 años cu ando el interesado 
haya demostrado un nivel 4 de capacida d, ni superior a 6 años cuando haya 
demostrado un nivel 5. 
4. Los Estados miembros podrán exigir requi sitos de carácter li ngüístico adicionales 
cuando lo consideren necesario por moti vos de seguridad. Sin embargo, el nivel 
exigido de conocimientos lingüísticos no podrá ser superior al nivel 4 de la prueba de competencia lingüística de la OACI. La  competencia lingüística deberá quedar 
demostrada mediante un certificado expedido por el proveedor de  formación o por un 
certificado equivalente e xpedido por un centro de enseñanza de idiomas. 
5. El testimonio de la competencia lingüísti ca se incluirá en la licencia mediante una 
anotación específica al respecto. 
Artículo 9 
Requisitos médicos 
1. La expedición de certificados médicos de berá hacerse con arreglo a los requisitos 
aplicables a los certificados europeos de cl ase 3 para los contro ladores de tránsito 
aéreo. 
Los médicos examinadores autorizados por la autoridad nacional de control 
realizarán sus informes de acuerdo con dichos requisitos. 
Las evaluaciones médicas tendrán debidamente en cuenta la edad del interesado y las 
características específicas de su lugar de trabajo, de conf ormidad con el principio de 
proporcionalidad. 
2. Los Estados miembros velarán por que se establezcan procedimientos efectivos de 
recurso, con el fin de asegurar el trato e quitativo de los profesionales que han de ser 
examinados y de garantizar que los prov eedores de servicios de navegación aérea 
adopten las medidas necesarias en los casos en los que los titulares no obtengan un informe médico favorable. 
 
ES 22   ES 3. Los Estados miembros velarán por que se establezcan procedimientos para tratar los 
casos de reducción de la capacidad psicofísica,  por los que se faculte al titular de una 
licencia a notificar a su empleador que ha cobrado conciencia de una disminución de 
dicha capacidad o que se encuentra bajo lo s efectos de alguna sustancia psicoacticva 
o algún medicamento que pudiera impedirle ej ercer las atribucione s que confiere la 
licencia de manera correcta y segura, al objet o de que los proveedores de servicios de 
navegación aérea estén en condiciones de  controlar el abuso de sustancias 
psicoactivas y de proporcionar asesoramient o a los controladores acerca del consumo 
de medicamentos. 
4. Las modificaciones de la referencia que figura en el punto 12 del artículo 2 para 
adaptarla al progreso técnic o o científico habrán de adoptarse con arreglo al 
procedimiento mencionado en el apartado 2 del artículo 14. 
Artículo 10 
Certificación de los pr oveedores de formación 
1. La prestación de formación a los controla dores de tránsito aér eo en la Comunidad 
estará sujeta a certificación por las autoridades nacionales de control. 
2. Los requisitos de certificación harán refe rencia a la capacidad y a la idoneidad 
técnica y operativa para organizar cursos  de formación de manera eficaz desde el 
punto de vista pedagógico, según lo establ ecido en el punto 1) del anexo III. 
3. Las solicitudes de certificación deberán di rigirse a las autoridades nacionales de 
control del Estado miembro en el que el interesado tenga su lugar principal de 
operaciones y, en su caso, su sede social. 
Al expedir certificados, las au toridades nacionales de control habrán de ajustarse a 
los requisitos que se establecen en el punto 1) del anexo III. 
Los certificados se podrán expedir ya s ea en relación con cada tipo de formación 
especificado en el punto 9 del artículo 2 o en combinación con otros servicios de 
navegación aérea, caso en el cual el ti po de formación y el tipo de servicio de 
navegación aérea deberán certificarse como un conjunto de servicios. 
4. En los certificados se especificarán los derechos y las obligaciones de los 
proveedores de formación. 
La certificación sólo podrá estar sujeta a las condiciones establecidas en los puntos 2) 
y 3) del anexo III. Dichas condiciones deberán justificarse objetivamente y serán no discriminatorias, proporci onadas y transparentes. 
5. Las autoridades nacionales de control superv isarán el cumplimiento de los requisitos 
y las condiciones que acompañan a los certif icados. Si una auto ridad nacional de 
control constatare que el titular de un certificado ha dejado de satisfacer tales requisitos o condiciones, adoptará las medi das oportunas, entre las que podrá figurar 
la retirada del certificado. 
6. Los Estados miembros deberán reconocer cualquier certificado expedido en otro 
Estado miembro. 
 
ES 23   ES Artículo 11 
Gestión contable de los proveedores de formación 
1. Los proveedores de formación, independien temente de su régimen jurídico o de 
propiedad, elaborarán, somete rán a auditoría y publicarán  sus cuentas financieras. 
Estas cuentas cumplirán las normas internac ionales de contabilidad adoptadas por la 
Comunidad. Cuando, debido a su situación ju rídica, el proveedor de formación no 
pueda cumplir plenamente las normas in ternacionales de cont abilidad, procurará 
alcanzar el mayor grado posible de cumplimiento. 
2. En todos los casos, los proveedores de formación publicarán informes anuales y se 
someterán periódicamente a una auditoría financiera independiente. 
3. Cuando se presten diversos tipos de form ación, los proveedores identificarán en su 
contabilidad interna los gastos e ingresos  asociados a los serv icios de formación y, 
cuando proceda, llevarán cuentas consolidad as correspondientes a otros servicios que 
no sean de formación, tal como se exigiría si los servicios en cuestión los prestaran 
empresas distintas. 
4. Los Estados miembros designarán las auto ridades competentes que tendrán derecho 
de acceso a la contabilidad de los proveedores de formación. 
5. Los Estados miembros podrán aplicar las dis posiciones transitorias del artículo 9 del 
Reglamento (CE) n° 1606/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo8 a los 
proveedores de formación que entren dentro del ámbito de aplicación de dicho Reglamento. 
6. Los proveedores que presten formación para la obtención de licencias militares 
estarán eximidos de las obligaciones establecidas en los apartados 1, 2 y 3. 
Artículo 12 
Garantía del cumplimiento de las normas de aptitud 
1. Para garantizar el grado de aptitud impr escindible para que los controladores de 
tránsito aéreo ejecuten sus tareas mantenie ndo un alto nivel de seguridad, los Estados 
miembros velarán por que las autoridade s nacionales de cont rol realicen la 
supervisión y seguimiento de la formación que reciben. 
Su responsabilidad abarcará los siguientes aspectos: a) la expedición, el mantenimiento, la su spensión y la retirada  de las licencias; 
b) la certificación de los proveedores de formación; 
c) la homologación de los cursos de form ación y de los planes de formación y de 
capacitación de unidad; 
                                                
 
8 DO L 243 de 1.9.2002, p.1. 
 
ES 24   ES d) la autorización de examinadores que  determinen el grado de aptitud; 
e) el seguimiento y control del sistema de formación f) el establecimiento de mecanismos de recurso y notificación adecuados. 
2. Las autoridades nacionales de control or ganizarán una base de datos en la que 
conservarán la información relativa tanto a las aptitudes de todos  los titulares de 
licencias, como a la fecha de expiración de  sus anotaciones. A ese fin, las unidades 
operativas de los proveedores de servicios de navegación aérea mantendrán registros 
de las horas efectivamente prestadas en lo s sectores, grupo de sectores o puestos 
operativos por cada titular de licencia que trabaje en la unidad y transmitirán esa 
información a las autoridades nacionales  de control, a petición de estas. 
3. Las autoridades nacionales de control au torizarán a los titulares de licencias que 
hayan de actuar como examinadores o evaluadores de aptitud en el marco de la formación de unidad y de la formación con tinua. La autorización será válida por un 
período renovable de tres años. 
4. Las autoridades nacionales de control realizarán una auditoría periódica de los 
elementos del sistema de expedición de li cencias, con el fin de garantizar el 
cumplimiento efectivo de las normas que establece la presente Directiva. 
Como complemento de dicha auditoría pe riódica, las autoridades nacionales de 
control podrán realizar visita s sobre el terreno, destinadas  a comprobar la puesta en 
práctica efectiva de la presente Directiv a y el cumplimiento de las normas que 
contiene. 
Las autoridades nacionales de control remitirán a la Comisión un informe anual 
relativo a la aplicación de la presente Directiva, lo cual incluye el resultado de las auditorías. 
5. Las autoridades nacionales de supervisión podrán decidir la dele gación total o parcial 
de las funciones e inspecciones de auditorí a mencionadas en el apartado 4 de este 
artículo en las organizaciones reconocidas a las que se refiere el artículo 3 del 
Reglamento (CE) n° 550/2004. 
Artículo 13 
Reconocimiento mutuo de las licencias  de controlador de tránsito aéreo 
1. Cada Estado miembro reconocerá las licen cias y habilitaciones o anotaciones 
asociadas que hayan sido expe didas por la autoridad naci onal de control de otro 
Estado miembro de conformidad con las disp osiciones de la pr esente Directiva. 
2. Para proceder a cualquie r anotación que solicite el  interesado, las autoridades 
nacionales de control habrán de exigir le el cumplimiento de las condiciones 
específicas asociadas a la anot ación de que se trate, espe cificando la unidad, el sector 
o el puesto de trabajo. Al evaluar la equivalencia entre la s anotaciones que el 
interesado ya posee y las que tiene que obtener, los proveedores de servicios de navegación aérea tendrán debidamente en cuenta, cuando establezcan el plan de 
formación de unidad, las aptitudes adqui ridas por aquel y su experiencia. 
 
ES 25   ES 3. En los casos en que el solicitante sea ti tular de una licencia anotada por un país 
tercero o de una licencia militar de un Estado miembro, la autoridad nacional de control podrá exigirle el cump limiento de las condiciones para obtener la habilitación 
y anotación de que se trate. Al evaluar la  equivalencia de la licencia, se tendrán 
debidamente en cuenta las aptitudes a dquiridas de conformidad con las normas 
internacionales. 
4. Las autoridades nacionales  de control deberán aproba r, razonando su decisión, el 
plan de formación de unidad en el que se  contenga la formación propuesta para el 
interesado en un plazo máximo de cuatro se manas a partir de la presentación de la 
documentación, sin perjuicio de los retrasos  que ocasionen los recursos que puedan 
interponerse. En sus decisiones, las autori dades nacionales de control deberán velar 
por el respeto de los principios de no discriminaci ón y proporcionalidad. 
Artículo 14 
Comité 
1. La Comisión estará asistida por el Com ité del cielo único, creado en virtud del 
artículo 5 del Reglamento (CE) nº 549/2004. 
2. En los casos en que se haga referencia al presente apartado, serán de aplicación los 
artículos 5 y 7 de la Decisión 1999/468/CE, obs ervando lo dispuesto en su artículo 8. 
El plazo contemplado en el apartado 6 del artículo 5 de la Decisión 1999/468/CE 
queda fijado en un mes. 
3. El Comité aprobará su reglamento interno. 
Artículo 15 
Sanciones 
Los Estados miembros determinarán el régimen de sanciones aplicables a las violaciones de 
las disposiciones nacionales adopt adas en aplicación de la presen te Directiva y adoptarán toda 
las medidas necesarias para garantizar su ejecu ción. Las sanciones así establecidas habrán de 
ser eficaces, proporcionadas y disuasivas. Los Estados miembros notificarán dichas 
disposiciones a la Comisión, a más tardar, en la fecha que se especifica en el artículo 16, así 
como cualquier modificación posterior de  las mismas a la mayor brevedad.  
Artículo 16 
Transposición 
1. Los Estados miembros pondrán en vigor las disposiciones legales, reglamentarias y 
administrativas necesarias para dar cumplim iento a lo establecido en la presente 
Directiva antes del
9. Comunicarán inmediatamente a la  Comisión el texto de dichas 
disposiciones, así como una tabla de correspondencias entr e las mismas y la presente 
Directiva. 
                                                 
9 Veinticuatro meses a partir de la fecha de entrada en vigor.  
 
ES 26   ES Cuando los Estados miembros adopten dich as disposiciones, estas incluirán una 
referencia a la presente Directiva o irán  acompañadas de dicha referencia en su 
publicación oficial. Los Estados miembros  establecerán las modalidades de la 
mencionada referencia. 
2. Los Estados miembros comunicarán a la  Comisión el texto de las principales 
disposiciones de Derecho inte rno que adopten en el ámbito  regulado por la presente 
Directiva. 
Artículo 17 
Entrada en vigor 
La presente Directiva entrará en vigor a los veinte días de su publicación en el Diario Oficial 
de la Unión Europea.  
El artículo 8 se aplicará a partir del [dos años después de la fecha previs ta en el apartado 1]. 
Artículo 18 
(Destinatarios) 
Los destinatarios de la presente Directiva son los Estados miembros 
Hecho en Bruselas, el  
Por el Parlamento Europeo Por el Consejo 
El Presidente El Presidente   
 
ES 27   ES ANEXO I  
Requisitos de formación  
PARTE A  
REQUISITOS DE FORMACIÓN INIC IAL QUE DEBERÁN SA TISFACER LOS 
CONTROLADORES DE TRÁNSITO AÉREO 
La formación inicial deberá garantizar que los controladores de tránsito aéreo en prácticas 
satisfagan, como mínimo, los requisitos de aptit ud que se establecen en los objetivos de las 
orientaciones sobre contenidos básicos y objetiv os de formación comunes para la formación 
de controladores de tránsito aé reo, al objeto de que estén en condiciones de regu lar el tráfico 
aéreo de manera segura, rápida y eficaz. Las modi ficaciones de la referencia que figura en el 
punto 11 del artículo 2 para adapta rla al progreso técnico o cientí fico habrán de adoptarse con 
arreglo al procedimiento mencionado  en el apartado 2 del artículo 14. 
La formación inicial cubrirá los siguientes temas: Derecho de aviación, gestión del tránsito 
aéreo (incluidos los procedimientos de la cooperación civil y m ilitar), meteorología, 
navegación, aeronaves y principios  del vuelo (incluida la compre nsión entre el controlador de 
tránsito aéreo y el piloto), factores huma nos, equipos y sistemas, entorno profesional, 
situaciones excepcionales y de emergencia, sist emas degradados y conocimientos lingüísticos 
(incluida la fraseología radiotelefónica). 
La enseñanza de estos temas se impartirá de  modo que prepare a los interesados para los 
diversos tipos de servicios de tráfico aéreo, haciendo hincapié en los aspectos de seguridad. 
La formación inicial constará de cursos teóricos  y prácticos, lo cual incluye ejercicios de 
simulación, y su duración quedará determinada en los planes homologados correspondientes. 
Las aptitudes adquiridas por los interesados de berán garantizar su capacidad para regular 
situaciones complejas de tráfico denso y facilitar la transición a la formación de unidad. Una vez finalizada la formación inicial, la aptitud del interesado se evaluará mediante exámenes adecuados al caso. 
PARTE B
 
REQUISITOS DE FORMACIÓN DE UNI DAD QUE DEBERÁN SATISFACER LOS 
CONTROLADORES DE TRÁNSITO AÉREO 
En los planes de formación de unidad se especi ficarán las modalidades y la duración de las 
prácticas que deberá realizar el solicitante de una licencia de controlador de tránsito aéreo, en 
las cuales aplicará los procedimientos de unidad al  área local bajo la supervisión del instructor 
correspondiente. El plan homologado deberá señalar todos los elementos del sistema de 
evaluación de la aptitud, lo cual incluye las fo rmas de trabajo, la evaluación y examen de los 
avances realizados y los procedimientos de not ificación a la autoridad nacional de control. 
La duración de la formación de unidad quedará determinada en el plan correspondiente. La 
evaluación de las aptitudes exigidas se realizar á mediante exámenes adecuados al caso o a 
través de un sistema de evalua ción continua y estará confiada  a examinadores o evaluadores 
autorizados, los cuales deberán adoptar sus decisi ones de manera neutra y objetiva. A ese fin, 
 
ES 28   ES las autoridades nacionales de control establece rán mecanismos de recurso que garanticen el 
trato equitativo de los interesados. 
PARTE C  
REQUISITOS DE FORMACIÓN CONTIN UA QUE DEBERÁN SATISFACER LOS 
CONTROLADORES DE TRÁNSITO AÉREO 
La vigencia de las habilitacion es y las anotaciones de unidad que figuren en las licencias de 
los controladores de tránsito aéreo se mant endrá mediante planes homologados de formación 
continua, en los que se recurr irá a cursos de actu alización, de formación de emergencia y, en 
su caso, de formación lingüística para mantener la empleabilidad de los controladores. 
La formación continua constará de cursos teóric os y prácticos, lo cual incluye ejercicios de 
simulación. Con este fin, el proveedor de fo rmación establecerá planes  de capacitación de 
unidad en los que se especificarán las modalidades, las necesidades de personal y la duración necesarias para prestar una formación continua apropiada y demostrar las aptitudes de los 
interesados. Dichos planes se revisarán y homologarán, como mínimo, cada tres años. La 
duración de la formación continua se establecerá con arreglo a las necesidades funcionales de 
los controladores de tránsito aé reo que trabajen en la unidad, en  particular con vistas a su 
adaptación a un cambio de procedimientos o de equipos previsto o ya efectuado o en función 
de los requisitos globales de gestión de la seguridad. La aptitud de  todo controlador de 
tránsito aéreo se deberá evaluar debidament e, como mínimo, una vez cada tres años. El 
proveedor de servicios de navegación aérea velará por que se apliquen mecanismos que garanticen el trato equitativo de los titulares de licencias cuya anotaciones no puedan ser 
prorrogadas. 
 
ES 29   ES ANEXO II  
REQUISITOS DE COMPETENCIA LINGÜÍSTICA 
Los requisitos de competencia lingüística estableci dos en el artículo 8 s on aplicables tanto al 
uso de fraseología, como al manejo del idio ma. Para superar los requisitos de competencia 
lingüística, los solicitantes y los titulares de licencias deberán demostrar que cumplen, como 
mínimo, los requisitos de nivel operacional (nivel  4) de la escala de calificación que figura en 
este anexo. 
En particular, los interesados deberán: 
a) ser capaces de mantener una comuni cación efectiva tanto en situaciones de 
transmisión exclusivamente vocal (teléfono/radi oteléfono), como en situ aciones cara a cara; 
b) poder comunicarse con exactitud y clarid ad sobre temas comunes, concretos y 
relacionados con el trabajo; 
c) utilizar estrategias comunicativas adecu adas para intercambiar mensajes y para 
reconocer y aclarar malentendidos (por ejempl o, para comprobar, confirmar o aclarar alguna 
información) en un contexto general o de trabajo; 
d) superar satisfactoriamente y con relativa facilidad los retos lingüísticos que pueda 
crear una complicación o una evolución imprevisib le de los acontecimientos, en el contexto 
de una situación de trabajo o una tarea comunicativa rutinaria con la que ya estén 
familiarizados; 
e) expresarse en un dialecto o con un acen to que resulten comprensibles para la 
comunidad aeronáutica. 
 
ES 30  
 ES Escala de calificación de la competencia lingü ística: niveles experto, avanzado y operacional 
NIVEL  PRONUNCIACIÓN  
EXPRESARSE EN UN 
DIALECTO O CON UN 
ACENTO COMPRENSIBLES 
PARA LA COMUNIDAD 
AERONÁUTICA . ESTRUCTURA  
LA SELECCIÓN DE 
ESTRUCTURAS 
GRAMATICALES Y PATRONES 
ORACIONALES SE RIGE POR 
LAS FUNCIONES 
LINGÜÍSTICAS ADECUADAS 
PARA LA TAREA . VOCABULARIO  F LUIDEZ  C OMPRENSIÓN  I NTERACCIONES  
EXPERTO  
6 La pronunciación, el acento 
tónico, el ritmo, y la 
entonación pueden verse afectados por la lengua materna o el dialecto 
propio, pero casi nunca 
dificultan la comprensión.  Dominio sistemático de las 
estructuras gramaticales 
básicas y complejas, así como de los patrones oracionales.  La variedad y precisión del 
vocabulario son suficientes 
para mantener una comunicación efectiva sobre una amplia gama de temas, 
conocidos o no. El 
vocabulario es idiomático, presenta matices y varía en 
función de los registros.  Capacidad para mantener 
conversaciones prolongadas 
con fluidez. Utilización del flujo verbal para crear efectos estilísticos (por ejemplo, para 
destacar algún punto). Uso 
espontáneo de marcadores y conectores del discurso 
correctos.  Precisión sistemática en la 
comprensión en casi todos los 
contextos (lo cual incluye la comprensión de sutilezas lingüísticas y culturales).  Interacción fluida en casi todas 
las situaciones. Es sensible a 
señales verbales y no verbales y responde a ellas correctamente .  
AVANZADO  
5 La pronunciación, el acento 
tónico, el ritmo y la 
entonación se ven afectados 
por la lengua materna o el dialecto propio, aunque sin 
dificultar por lo general la 
comprensión.  Dominio sistemático de las 
estructuras gramaticales y 
los patrones oracionales 
básicos. Intentos de utilización de estructuras 
complejas, aunque con 
errores que dificultan a veces la expresión.  La variedad y precisión del 
vocabulario son suficientes 
para mantener una 
comunicación efectiva sobre temas comunes, concretos y 
relacionados con el trabajo. 
Uso sistemático de la paráfrasis. El vocabulario es idiomático en ocasiones.  Capacidad para mantener 
conversaciones prolongadas 
sobre temas conocidos con 
cierta fluidez, pero sin variar el flujo verbal como herramienta 
estilística. Capacidad para 
utilizar marcadores y conectores del discurso correctos. Precisión en la comprensión cuando 
se trata de temas comunes, 
concretos y relacionados con el 
trabajo. Precisión menor ante una complicación o una evolución 
imprevisible de los 
acontecimientos. Capacidad para comprender una variedad de tipos de discurso (dialectos y/o acentos) o 
de registros.  Respuestas inmediatas, 
adecuadas y cargadas de 
información. Gestión eficaz de 
la relación hablante/oyente.  
OPERACIONAL  
NIVEL 4 La pronunciación, el 
acento tónico, el ritmo y 
la entonación se ven 
afectados por la lengua 
materna o el dialecto 
propio, aunque sólo 
dificultan la comprensión 
en ocasiones. Utilización creativa y 
dominio frecuente de las 
estructuras gramaticales y 
los patrones oracionales 
básicos. Pueden producirse 
errores, especialmente en 
circunstancias poco 
comunes o inesperadas, 
aunque sin dificultar por lo 
general la expresión. La variedad y precisión del 
vocabulario son por lo 
general suficientes para 
mantener una 
comunicación efectiva 
sobre temas comunes, 
concretos y relacionados 
con el trabajo. Uso 
frecuente de la paráfrasis 
para suplir la falta de 
vocabulario en 
circunstancias poco 
comunes o inesperadas.  Capacidad para producir 
unidades discursivas a un 
ritmo adecuado. Pérdidas 
ocasionales de fluidez en la 
transición del uso de fórmulas 
o textos ensayados a la 
interacción espontánea, 
aunque sin impedir la 
comunicación efectiva. Uso 
limitado de marcadores o 
conectores del discurso. Las 
muletillas no constituyen un 
factor de distracción.  Precisión generalizada en la 
comprensión cuando se trata de 
temas comunes, concretos y 
relacionados con el trabajo y el 
acento o dialecto utilizado es 
suficientemente inteligible para la 
comunidad internacional de 
usuarios. Ante una complicación 
en el plano lingüístico o 
situacional o una evolución 
imprevisible de los 
acontecimientos, la comprensión 
puede ser más lenta o requerir 
estrategias de aclaración.  Respuestas por lo general 
inmediatas, apropiadas y 
cargadas de información. Se 
inician y mantienen 
intercambios incluso ante una 
evolución imprevisible de los 
acontecimientos. Gestión 
adecuada de malentendidos 
aparentes, mediante 
estrategias de comprobación, 
confirmación o aclaración.  
 
 
ES 31  
 ES Escala de calificación de la competencia lingüísti ca: niveles preoperacional, elemental y preelemental 
NIVEL  PRONUNCIACIÓN  
EXPRESARSE EN UN 
DIALECTO O CON UN 
ACENTO COMPRENSIBLES 
PARA LA COMUNIDAD 
AERONÁUTICA . ESTRUCTURA  
LA SELECCIÓN DE 
ESTRUCTURAS 
GRAMATICALES Y PATRONES 
ORACIONALES SE RIGE POR 
LAS FUNCIONES 
LINGÜÍSTICAS ADECUADAS 
PARA LA TAREA . VOCABULARIO  F LUIDEZ  C OMPRENSIÓN  I NTERACCIONES  
PREOPERA-
CIONAL 
3 La pronunciación, el acento 
tónico, el ritmo y la 
entonación se ven afectados 
por la lengua materna o el dialecto propio y dificultan frecuentemente la 
comprensión. No hay un dominio 
sistemático de las estructuras 
gramaticales y los patrones 
oracionales básicos asociados a situaciones previsibles. Los errores 
dificultan frecuentemente la 
expresión.  La variedad y precisión del 
vocabulario suelen ser 
suficientes para mantener la 
comunicación en relación con temas comunes, concretos, o relacionados con 
el trabajo, pero su alcance es 
limitado y la elección de los términos es a menudo 
incorrecta. Incapacidad 
frecuente para suplir la falta de vocabulario mediante 
paráfrasis. Capacidad para producir 
unidades discursivas, si bien la 
estructura de la frase y las 
pausas suelen ser incorrectas. La comunicación efectiva puede verse obstaculizada por 
las vacilaciones o la lentitud de 
procesamiento lingüístico. Las muletillas constituyen en 
ocasiones un factor de 
distracción. Precisión frecuente en la 
comprensión cuando se trata de 
temas comunes, concretos y 
relacionados con el trabajo y el acento o dialecto utilizado es suficientemente inteligible para la 
comunidad internacional de 
usuarios. Posible incapacidad de comprensión ante una complicación 
en el plano lingüístico o situacional 
o una evolución imprevisible de los acontecimientos. Respuestas en ocasiones 
inmediatas, apropiadas, y 
cargadas de información. 
Facilidad razonable para iniciar y mantener intercambios sobre temas conocidos y en 
situaciones previsibles. 
Incapacidad habitual para manejar una evolución 
imprevisible de los 
acontecimientos. 
ELEMENTAL  
2 La pronunciación, el acento 
tónico, el ritmo y la 
entonación se ven 
fuertemente afectados por la lengua materna o el dialecto propio y dificultan 
casi siempre la 
comprensión. Dominio limitado de un 
número reducido de 
estructuras gramaticales y 
patrones oracionales sencillos, previamente memorizados. Variedad limitada de 
vocabulario (palabras 
aisladas y frases 
memorizadas).  Capacidad para producir 
segmentos muy breves y 
aislados, previamente 
memorizadas, con pausas frecuentes. Las muletillas constituyen un factor de 
distracción para la búsqueda de 
expresiones y en la articulación de palabras poco conocidas.  La comprensión se limita a frases 
aisladas, previamente memorizadas, 
a condición de que articulen con 
claridad y lentitud. Tiempo de respuesta lento, con 
incorrecciones frecuentes. La 
interacción se limita a 
intercambios rutinarios sencillos. 
PREELEMEN -
TAL 
1 Se sitúa por debajo del 
nivel elemental.  Se sitúa por debajo del nivel 
elemental.  Se sitúa por debajo del nivel 
elemental.  Se sitúa por debajo del nivel 
elemental.  Se sitúa por debajo del nivel 
elemental.  Se sitúa por debajo del nivel 
elemental.  
Nota . —El nivel operacional (nivel 4) es el nivel de competencia mínimo que se exige para la comunicación radiotelefónica. Los nive les 1 a 3 corresponden, respectivamente, a 
los niveles preelemental, elemental y preoperacional, situados todos ellos por debajo del requisito de competencia lingüística de la OACI. Los niveles 5 y 6 corresponden a los 
niveles avanzado y experto, situados por encima del mínimo exigido. La escala en su conjunto servirá como herramienta de evalua ción en el marco de la formación que se preste 
para ayudar a los interesados a obtener el nivel operacional de la OACI (nivel 4) y de las pruebas que se realicen a ese fin.  
 
ES 32   ES ANEXO III  
REQUISITOS Y CONDICIONES APLICABLES A LOS CERTIFICADOS 
DESTINADOS A LOS PROVEEDORES DE FORMACIÓN 
1) Los requisitos mencionados en los artícu los 10 y 11 atañerán, en particular, a los 
siguientes aspectos: 
a) contenido, organización y duración de los cursos 
b) organización de los exámenes, c) calidad y experiencia de los instructores y del personal docente d) instalaciones, equipos y alojamiento con que cuenta el proveedor de formación 
e) sistema y procesos de gestión de la calidad f) calidad de los servicios g) capacidad financiera h) responsabilidad civil y cobertura de seguros i) propiedad y estructura organizativa. 
2) En los certificados se deberán especificar los siguientes datos: 
a) autoridad nacional de cont rol que expide el certificado 
b) identidad del interesado (nombre y dirección) c) tipo de servicios que se certifican d) declaración de cumplimiento por pa rte del interesado de los requisitos 
señalados en el punto 1) 
e) fecha de expedición y período de vigencia del certificado. 
3) Podrán aplicarse condiciones adicio nales, según el caso, en lo relativo a: 
a) las especificaciones operativ as de servicios específicos 
b) el período de prestación de los servicios c) otras condiciones jurídicas que no s ean específicas para los servicios de 
navegación aérea (por ejemplo, condiciones de suspensión o retirada del certificado).