¡OMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
C0M(91) 338 final 
Bruselas, 24 de octubre de 1991 
Propuesta de 
REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO 
relativo a las organizaciones y acuerdos interprofesionales 
en el sector del tabaco 
(presentada por la Comisión) 

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EXPOSICIÓN PE MOTIVOS 
A principios de noviembre de 1990, la Comisión presentó ai Consejo una 
comunicación sobre las organizaciones y acuerdos interprofesionales en la 
agricultura (documento SEC(90) 562 final). En este documento se exponen 
las reflexiones de la Comisión sobre las relaciones interprofesionales en 
la política agraria común. La Comisión se ha comprometido a presentar 
propuestas sectoriales según las reacciones de los Estados miembros y a 
partir del análisis de las necesidades económicas concretas. 
Por otra parte, con objeto de la aprobación de los precios agrarios y de 
las medidas afines para la campaña 1991-1992 en el sector del tabaco, el 
Consejo consideró que un elemento indispensable para i a correcta gestión 
de dicho sector lo constituye un régimen de acuerdos interprofesionales 
en el que se incluya la posibilidad de ampliar las disciplinas de dichos 
acuerdos. Como conclusión, el Consejo pidió a la Comisión que estudiara 
este asunto con la mayor atención para presentarle una propuesta adecuada 
antes del 30 de septiembre. 
II. El establecimiento de un marco reglamentario para las relaciones 
interprofesionales en el sector del tabaco constituye un capitulo 
complementario de la reforma de la organización común de mercados. 
La flexibíIización de los instrumentos institucionales de gestión del 
mercado debe ir acompañada por la creación de una estructura flexible de 
concertación y colaboración entre las diferentes categorías profesionales 
relacionadas con la producción, la transformación y la comercialización 
del producto agri col a. Esta colaboración interprofesional es 
especialmente necesaria para reducir la dispersión de la oferta, modificar 
la producción y promover la di vers if i cae ión de cualidades para satisfacer 
mejor las necesidades del mercado y la demanda de los usuarios, en 
particular en lo que se refiere a variedades menos nocivas. Esta 
actividad deberla también tender a favorecer la mejora cualitativa de las 
variedades y de los productos comercializados. 
En la propuesta se mencionan, de modo limitado, las actividades 
interprofesionales que pueden contribuir a mejorar el funcionamiento de la 
organización común de mercados intentando conseguir los objetivos 
mencionados. 
La propuesta incluye la posibilidad de hacer extensivas las normas 
adoptadas por la organización interprofesional a los no afiliados. No 
obstante, esta posibilidad está estrictamente limitada a algunas 
actividades precisas que presenten un interés general para todo el sector 
Tendrán por objeto garantizar un mejor conocimiento del mercado y de su 
evolución previsible y definir características mínimas de calidad de las 
variedades y de condiciones de comercialización (acondicionamiento, 
embalado). 
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III. Aunque esta actividad Interprofesional debe llevarse a cabo a partir de la 
iniciativa de los propios profesionales, debe presentar garantías 
apreciables para sus miembros, los demás medios socioeconómicos 
interesados, y entre ellos los consumidores, asi como para el conjunto de 
la Comunidad. 
El Estado miembro, e cuyo territorio se establezca una organización 
Interprofeslonal, o la Comisión, cuando la organización desarrolle sus 
actividades a escala Interregional en los territorios de varios Estados 
miembros o a escala Comunitaria, efectuarán un procedimiento de 
reconocimiento que deberá garantizar que la organización es representativa 
de las categorías profesionales que agrupa y que persigue objetivos 
compatibles con el funcionamiento de la organización común de mercados, 
respetando los principios generales de derecho comunitario. 
La obligación general de notificación previa de los acuerdos y las 
prácticas concertadas debe permitir a la Comisión controlar si tas 
actividades de las organizaciones cumplen las condiciones establecidas en 
la normativa comunitaria y, en particular, no afectan al comercio intra-
comunitario ni al sistema de la competencia de modo considerable y 
desproporcionado en relación con las ventajas previstas por la 
continuación de sus actividades. 
Cuando se trate de un proyecto de ampliación de las normas a los no 
afiliados, las garantías deberán aumentarse aún más. Una publicación 
conveniente del proyecto debe permitir, por una parte, a todos los medios 
socioeconómicos interesados, en cuyo nombre figuran las organizaciones 
representativas de los consumidores, defender sus intereses legítimos y, 
por otra, a los Estados miembros interesados presentar sus observaciones. 
Además, la Comisión debe adoptar una decisión específica basándose en un 
estudio profundo de las justificaciones y de todas las repercusiones del 
proyecto. En ese supuesto, deben reforzarse los requisitos de 
représentâtividad que deben cumplir las organizaciones en el perímetro 
geográfico de la ampliación. En cualquier caso, se rechazará la 
ampliación cuando ésta provoque, en particular, la eliminación de la 
competencia en una parte importante del mercado y cuando pueda atentar a 
la libertad de los intercambios o dañar el funcionamiento de la 
organización de mercados. 
Los procedimientos establecidos en esta propuesta permitirán garantizar el 
cumplimiento de los objetivos asignados a la actividad interprofesional y 
los intereses legítimos de todos los sectores socioeconómicos interesados. 
La propuesta de Reglamento presentada ante el Consejo no tiene 
repercusiones financieras. 
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Propuesta de 
REGLAMENTO (ÇEE) PEÍ CONSEJO 
relativo a las organizaciones y acuerdos Interprofesionales 
en el sector del tabaco 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y, en 
particular, sus artículos 42 y 43, 
Vista la propuesta de la Comisión^), 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo^2*, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social O), 
Considerando que las perspectivas a medio y largo plazo de los mercados 
agrícolas, tanto comunitarios como mundiales, imponen una reforma de 
determinados instrumentos de la política agrícola común con vistas a 
restablecer el equilibrio de los mercados; que esta reforma, que 
conducirá, en particular, a flexibilizar los Instrumentos institucionales 
de sostenimiento de los mercados, requiere una modificación del 
comportamiento económico de los operadores afectados, en aras de una 
mejor apreciación de la situación real de los mercados; 
(1) 
(2) 
(3) 
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Considerando que las organizaciones Interprofesionales, constituidas por 
iniciativa de operadores, individuales o asociados, y representativas de 
las distintas categorías profesionales que Intervienen en la producción, 
la transformación y la comercialización del tabaco, pueden contribuir a 
apreciar con mayor claridad la situación real del mercado y a facilitar 
la evolución de los comportamientos económicos con objeto de mejorar el 
conocimiento e incluso la organización de la producción, la 
transformación y la comercialización; y que algunas de sus acciones 
pueden contribuir a crear un mayor equilibrio del mercado y, por ende, 
coadyuvar a la consecución de los objetivos del articulo 39 del Tratado; 
que conviene definir las acciones que puedan representar una tal 
contribución de las organizaciones interprofesionales; 
Considerando que, con esta perspectiva, parece oportuno conceder un 
reconocimiento específico a las organizaciones que, a escala regional, 
interregional e Incluso comunitaria, demuestren su représentât ivldad y 
realicen acciones que puedan contribuir a la consecución de los citados 
objetivos; que este reconocimiento debe ser competencia de los Estados 
miembros o de la Comisión, en función del ámbito en el que operen las 
organ i zac iones i nterprofes lona les ; 
Considerando que para reforzar determinadas acciones de las 
organizaciones interprofesionales que presenten especial interés en 
relación con la reglamentación actual de la organización común de mercado 
en el sector del tabaco, conviene prever la posibilidad de hacer 
extensivas, en determinadas condiciones, las normas adoptadas para sus 
miembros por la organización interprofeslonal al conjunto de ios 
productores y de las agrupaciones, de una o varias regiones, no afiliados 
a ninguna organización; que asimismo resulta indicado que los no 
afiliados sufraguen total o parcialmente las cuotas destinadas a cubrir 
los gastos no administrativos derivados de tales acciones; que esta 
medida debe aplicarse en el marco de un procedimiento que garantice los 
derechos de ios circuios socioeconómicos interesados y, en particular, 
ios intereses de los consumidores; 
- e -
Considerando que otras acciones de las organizaciones interprofesionales 
reconocidas pueden presentar un interés económico o técnico general para 
el sector del tabaco y, por este motivo, resultar provechosas para el 
conjunto de los operadores de los ramos profesionales interesados, aunque 
no pertenezcan a la organización; que, en tal caso, parece Justificado 
que los no afiliados abonen las cuotas destinadas a cubrir los gastos no 
administrativos derivados directamente de la realización de esas 
acciones; 
Considerando que, para garantizar la correcta aplicación de este régimen, 
procede organizar una estrecha cooperación entre los Estados miembros y 
la Comisión y confiar, además, a ésta última un poder permanente de 
control, especialmente en lo que respecta al reconocimiento de las 
organizaciones Interprofesionales que ejerzan su actividad a escala 
regional o interregional ya las prácticas concertadas y acuerdos 
adoptados por estas organizaciones; 
Considerando que, para información de los Estados miembros y de todos los 
interesados, resulta útil prever la publicación, al principio de cada 
año, de la lista de las organizaciones reconocidas durante el año 
anterior, de la de aquéllas cuyo reconocimiento haya sido retirado 
durante el mismo período, así como la de las normas que hayan sido objeto 
de una extensión, Indicando su ámbito de aplicación, 
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: 
Artículo 1 
El presente Reglamento define las condiciones de reconocimiento y de 
acción de las organizaciones interprofesionales que actúen en el marco de 
la organización común del mercado del tabaco. 
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Articulo 2 
Con arreglo al presente Reglamento, se reconocerán las organizaciones 
i nterprofes i onaI es : 
1) que agrupen a los representantes de las actividades económicas 
relacionadas con la producción, la transformación y el comercio del 
tabaco, 
2) constituidas por iniciativa de todas o algunas de las organizaciones 
o asociaciones que las compongan, 
3) y que lleven a cabo, en una o varias regiones de la Comunidad o en el 
conjunto de la Comunidad, varias de las acciones siguientes teniendo 
en cuenta, si procede, los intereses de los consumidores: 
a) contribución a una mejor coordinación de la comercialización del 
tabaco en hoja o embalado; 
b) elaboración de contratos tipo compatibles con la normativa 
comunitarla; 
c) mejora del conocimiento y de la transparencia del mercado; 
d) mejor aprovechamiento del producto, especialmente mediante 
acciones de mercadotecnla y búsqueda de nuevas utilizaciones que 
no pongan en peligro la salud pública; 
e) orientación del sector hacia productos más adaptados a las 
necesidades del mercado y a las exigencias de la salud pública; 
f) búsqueda de métodos que permitan restringir el uso de productos 
fi tosan i tartos y garanticen la calidad del producto y la 
protección del suelo; 
g) desarrollo de métodos y medios para aumentar la calidad del 
producto en las etapas de producción y transformación; 
h) certificación de la calidad de las semillas y plantones y control 
de la calidad de los productos. 
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Artículo 3 
1. Los Estados miembros reconocerán las organizaciones 
interprofesionales establecidas en su territorio que lo soliciten y: 
a) ejerzan sus actividades a escala regional o interregional dentro 
de dicho terr i tor lo-, 
b) tengan un grado de représentâtIvldad que se deberá determinar en 
función de la esfera de acción y de las ramas profesionales 
representadas; en caso de que el campo de acción de una 
organización interprofesional sea interregional, deberá 
justificar una représentât ivldad minima en cada una de las ramas 
agrupadas y cada una de las reglones cubiertas; 
c) desarrollen varias de las acciones mencionadas en el punto 3 del 
articulo 2; 
d) no desempeñen tareas de producción, transformación o 
comercialización de los productos sujetos a la organización de 
mercado mencionada en el artículo 1. 
2. Con anterioridad al reconocimiento, los Estados miembros notificarán 
a la Com i s ion las organizaciones Interprofesionales que hayan 
presentado una solicitud de reconocimiento junto con toda la 
información que pueda ser de utilidad acerca de las ramas de 
actividad económica que abarquen, de su représentât i vi dad y de las 
acciones que realicen, y todos los elementos de Juicio necesarios. 
La Comisión podrá oponerse al reconocimiento de estas organizaciones 
en un plazo de sesenta di as a partir de tal notificación. 
3. Los Estados miembros retirarán a una organización su reconocimiento: 
a) si las condiciones previstas en el presente Reglamento dejaren de 
cumplIrse; 
b) si la organización interprofesional contraviniere alguna de las 
prohibiciones establecidas en el apartado 3 del articulo 7, sin 
perjuicio de las eventuales consecuencias penales, en aplicación 
de la legislación nacional; 
c) si la organización interprofesional incumpliere la obligación de 
notificación mencionada en el apartado 2 del articulo 7. 
Los Estados miembros comunicarán inmediatamente a la Comisión toda 
decisión de retirada del reconocimiento. 
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Artículo 4 
1. La Comisión reconocerá las organizaciones Interprofesionales que lo 
sol le I ten y: 
a) ejerzan sus actividades, total o parcialmente, en los territorios 
de varios Estados miembros o a escala comunitaria; 
b) hayan sido constituidas con arreglo a la legislación de algún 
Estado miembro o al Derecho comunitario-, 
c) cumplan las condiciones enunciadas en las letras b), c) y d) del 
apartado 1 del articulo 3. 
2. La Comisión comunicará las solicitudes de reconocimiento a los 
Estados miembros en cuyo territorio esté establecida y desarrolle sus 
actividades la organización interprofesional. Dichos Estados miembros 
podrán presentar sus observaciones en un plazo de dos meses a partir 
del envío de dicha comunicación. 
La Comisión adoptará una decisión sobre el reconocimiento en un plazo 
de tres meses a partir de la recepción de la solicitud acompañada de 
todos los datos que puedan ser de utilidad. 
3. La Comisión retirará su reconocimiento a las organizaciones a que se 
refiere el apartado 1 en los casos contemplados en el apartado 3 del 
articulo 3. 
Articulo 5 
La Comisión publicará en la serie "C" del Diario Oficial de las 
Comunidades Europeas la lista de las organizaciones interprofesionales 
reconocidas, indicando el sector económico o la zona en que ejerzan sus 
actividades, asi como las actividades desarrolladas con arreglo al 
artículo 2. Se publicará igualmente una lista de las organizaciones a las 
que se haya retirado el reconocimiento. 
Artículo S 
El reconocimiento de las organizaciones interprofesionales equivaldrá a 
una autorización para desarrollar las actividades contempladas en el 
punto 3 del articulo 2, en las condiciones del presente Reglamento. 
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Articule- 7 
1. No obstante lo dispuesto en el articulo 1 del Reglamento no. 26 del 
ConseJo(1), el apartado 1 del articulo 85 del Tratado será 
inaplicable a los acuerdos y prácticas concertadas de organizaciones 
interprofesionales reconocidas que tengan por objeto la realización 
de las acciones contempladas en el punto 3 del articulo 2. 
2. El apartado 1 sólo será aplicable a condición de que: 
los acuerdos y las prácticas concertadas hayan sido notificados a 
la Comisión, y 
ésta última, en un plazo de tres meses a partir de la 
comunicación de todos los elementos de inicio necesarios, no haya 
declarado tales acuerdos y prácticas concertadas incompatibles 
con la normativa comunitaria. 
Los acuerdos y prácticas concertadas sólo podrán llevarse a la 
práctica una vez expirado dicho plazo. 
3. Se considerarán, en cualquier caso, contrarios a la normativa 
comunitaria, los acuerdos y las prácticas concertadas que: 
puedan entrañar cualquier forma de compart(mentación de los 
mercados dentro de la Comunidad; 
puedan perjudicar el buen funcionamiento de la organización común 
de mercado; 
puedan originar distorsiones de la competencia que no sean 
indispensables para alcanzar los objetivos de la PAC perseguidos 
por la acción interprofeslonal; 
supongan fijación de precios o cuotas, sin perjuicio de 
disposiciones especificas de la normativa comunitaria; 
puedan dar lugar a discriminaciones o eliminar la competencia 
respecto a una parte sustancial de los productos en cuestión. 
(1) DO n& 30 de 20.4.1962, p. 993/62 
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4. Si tras la expiración del plazo de tres meses mencionado en el 
segundo guión del apartado 2, la Comisión comprobare que no se 
cumplen las condiciones de aplicación del presente Reglamento, 
adoptará una decisión por la que se declare aplicable el apartado 1 
del articulo 85 del Tratado al acuerdo o a la práctica concertada en 
cuestión. 
Esta decisión no podrá surtir efecto con anterioridad a la fecha de 
su notificación a la organización interprofesional interesada, salvo 
que ésta haya facilitado indicaciones inexactas o abusado de la 
exención contemplada en el apartado 1. 
ArtiÇUiO 9 
1. Las organizaciones interprofesionales podrán solicitar que algunos de 
sus acuerdos o prácticas concertadas se declaren obligatorios para 
los operadores individuales y las agrupaciones del sector económico 
que no pertenezcan a las ramas profesionales agrupadas en su seno, 
durante un periodo limitado y en la zona en que ejerzan su actividad. 
Para la aplicación de la extensión de las normas, las organizaciones 
deberán tener un nivel de représentâtivldad que se determinará 
oportunamente. En caso de que el proyecto de extensión de las normas 
cubra un ámbito de aplicación interregional, las organizaciones 
profesionales deberán Justificar una représentâtivldad minima en cada 
una de las ramas agrupadas y cada una de las regiones cubiertas. 
2. Sólo podrá solicitarse la extensión de normas que hayan sido 
aplicadas al menos durante un año y regulen uno o varios de los 
siguientes extremos: 
a) conocimiento de la producción y del mercado; 
b) definición de calidades mínimas; 
c) utilización de métodos de cultivo compatibles con la protección 
del medio ambiente; 
d) normalización mínima del acondicionamiento y embalado; 
e) certificación de la calidad de semillas y plantones y control de 
cal i dad. 
3. La extensión de las normas estará supeditada a su aprobación por la 
Comisión, con arreglo al procedimiento establecido en el artículo 9. 
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Artículo 9 
Por lo que se refiere a las normas dictadas por las organizaciones 
interprofesionales reconocidas por los Estados miembros, éstos 
publicarán, para Información de los círculos socioeconómicos 
interesados, los acuerdos y prácticas concertadas que esté previsto 
extender a los operadores individuales o a las agrupaciones no 
afiliadas de una región o de un conjunto de reglones determinadas. 
Los círculos interesados dispondrán de un plazo de dos meses a partir 
de dicha publicación para presentar sus observaciones. 
Tras finalizar el plazo contemplado en el párrafo segundo del 
apartado 1, y antes de tomar una decisión al respecto, los Estados 
miembros notificarán a la Comisión las normas que tengan previsto 
declarar obligatorias a los no afiliados, adjuntando cualquier 
Información que pueda ser de utilidad. Esta notificación Incluirá 
todas las observaciones recogidas a raiz de la publicación prevista 
en el apartado 1 y una apreciación de la solicitud de extensión. 
Por su parte, la Comisión publicará en la serie "C" del Diario 
Oficial de las Comunidades Europeas las normas cuya extensión 
soliciten las organizaciones interprofesionales que haya reconocido 
en aplicación del articulo 4. Los Estados miembros y los circuios 
socioeconómicos interesados dispondrán de un plazo de dos meses a 
partir de esta publicación para presentar sus observaciones. 
Cuando las normas cuya extensión se solicite sean "normas técnicas" a 
que se refiere la Directiva 83/189/CEE del Consejo^), su 
comunicación a la Comisión, con arreglo al artículo 8 de dicha 
Directiva se efectuará de forma simultánea a la notificación 
contemplada en el apartado 2. 
Sin perjuicio de la aplicación del apartado 5, cuando se cumplan las 
condiciones para la emisión de un dictamen circunstanciado en 
aplicación del articulo 9 de la citada Directiva, la Comisión 
denegará la aprobación de las normas que esté previsto extender. 
(1) DO nû L 109 de 26.4.1983, p. 8 
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5. La Comisión tomará una decisión en un plazo de tres meses a partir de 
la notificación efectuada por los Estados miembros en aplicación del 
apartado 2, y en un plazo de cinco meses a partir de la publicación 
en el Diario oficial de las Comunidades Europeas de la solicitud de 
extensión de las normas, en caso de aplicación del apartado 3. 
La decisión de la Comisión será negativa en cualquier caso en que se 
compruebe que la extensión-. 
puede excluir la competencia en una parte importante del mercado 
común, 
puede atentar contra la libertad del comercio, o 
puede comprometer los objetivos de la política agrícola común o 
de cualquier otra normativa comunitaria. 
6. Las normas cuya aplicación se amplié se publicarán en el Di arlo 
Oficial de las Comunidades Europeas. 
7. Cuando, en aplicación del presente artículo, se hagan obligatorias 
algunas normas a los no afiliados a una organización 
interprofeslonal, el Estado miembro interesado o la Comisión, según 
los casos, podrán decidir que los operadores individuales o las 
agrupaciones no afiliados estén obligados a abonar a la organización 
el total o parte de las cuotas pagadas por los miembros, en la medida 
en que esas cuotas no se destinen a cubrir los gastos administrativos 
de la aplicación de las normas o prácticas concertadas. 
Artículo 10 
1. Cuando una o varias acciones de las mencionadas en el apartado 2 
realizadas por una organización interprofesional reconocida sean de 
interés económico general para los operadores económicos cuyas 
actividades estén relacionadas con el producto o productos, el Estado 
miembro que haya concedido el reconocimiento, o la Comisión, cuando 
la organización haya sido reconocida en aplicación del articulo 4, 
podrá decidir que los operadores individuales o las agrupaciones que 
no pertenezcan a 
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la organización, pero que se beneficien de esas acciones, estén 
obligados a pagar a la organización el total o parte de las cuotas 
abonadas por los miembros, en la medida en que esas cuotas se 
destinen a cubrir los gastos que resulten directamente de la 
ejecución de las acciones en cuestión, excluidos todos los gastos 
administrât i vos. 
2. Las actividades contempladas en el presente articulo tendrán por 
objeto alguno de los ámbitos siguientes: 
investigación destinada a la valorización de los productos, 
especialmente mediante nuevas utilizaciones que no pongan en 
peligro la salud pública; 
estudios para la mejora de la calidad del tabaco en hoja o 
embalado; 
búsqueda de métodos de cultivo que permitan restringir el uso de 
productos fItosanitarios y garanticen la protección del suelo y 
del medio ambiente. 
3. Los Estados miembros interesados notificarán a la Comisión las 
decisiones que tengan previsto adoptar en aplicación del apartado 1. 
Estas decisiones sólo podrán surtir efecto al término de un plazo de 
tres meses a partir de la fecha de notificación a la Comisión. La 
Comisión podrá pedir en este plazo la denegación de parte o de la 
totalidad del proyecto de decisión cuando el interés económico 
general que se invoque parezca infundado. 
4. Cuando las acciones que lleve a cabo una organización 
Interprofeslonal reconocida por la Comisión en aplicación del 
articulo 4 sean de Interés económico general, la Comisión comunicará 
a los Estados miembros interesados su proyecto de decisión. Los 
Estados miembros transmitirán sus observaciones en un plazo de dos 
meses a partir de la recepción de la comunicación. 
Artículo 11 
Cualquier acto de los Estados miembros o de la Comisión por el que se 
establezca una cotización a cargo de operadores individuales o 
agrupaciones no afiliados a una organización interprofeslonal deberá ser 
publicado en el DI arlo Oficial de las Comunidades Europeas. El acto en 
cuestión sólo podrá surtir efecto al término de un plazo de dos meses a 
partir de dicha publicación. 
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Artículo 12 
Las disposiciones de aplicación del presente Reglamento se adoptarán con 
arreglo al procedimiento previsto en el articulo 23 del Reglamento (CEE) 
no. [ex Reglamento 727/70]. 
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y 
directamente aplicable en cada Estado miembro. 
Hecho en Bruselas, el 
Por el Consejo 

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