COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
COM(90)211 final 
Bruselas, 22 de mayo de 1990 
Propuesta de 
DECISION DEL CONSEJO 
relativa a la aplicación de un programa plurianuai 
1991-1993 para el desarrollo de la estadística comunitaria sobre el turismo 
(presentada por la Comisión) 
Exposición de motivos 
El 31 de enero de 1986, como consecuencia de la Resolución del Consejo de 
Ministros de 10 de abril de 1984, la Comisión presentó una Comunicación sobre 
las actividades comunitarias en el ámbito del turismo, asi como las tres 
propuestas que aprobó el Consejo el 22 de diciembre de 1986. 
Por lo que se refiere concretamente a las estadísticas, la Comisión considera 
que las estadísticas del turismo adolecen por el momento de lagunas, de 
diferencias en las definiciones y divergencias en la recogida de datos, de 
tal modo que resulta difícil establecer comparaciones entre los Estados 
miembros, e imposible realizar una totalización a escala comunitaria. 
Teniendo en cuenta esta situación, ia Oficina Estadística de las Comunidades 
Europeas iniciará en breve unos estudios metodológicos que permitan evaluar 
la viabilidad de un sistema armonizado en este ámbito, con la colaboración de 
los expertos de los Estados miembros. 
En su resolución sobre el fomento y la financiación del turismo, aprobada el 
22 de enero de 1988, el Parlamento Europeo recalca especialmente el papel de 
la Comunidad en la publicación de las estadísticas, de sondeos de opinión y 
de datos relativos al turismo. 
En la reunión que tuvieron en Glücksburg, el 6 de mayo de 1988, los ministros 
responsables del turismo hicieron hincapié en la importancia de la 
armonización de las estadísticas del turismo para ofrecer a los operadores 
públicos y privados del sector una apreciación correcta de la situación y de 
las tendencias del mercado interior. 
En el Consejo de 14 de diciembre de 1988, en el que se instituyó el programa 
de acción para el Año Europeo del Turismo, la Comisión dijo ser consciente de 
la necesidad de disponer de datos fiables en este ámbito para desarrollar las 
actividades comunitarias relacionadas con el turismo. 
En ei seminario que celebraron los ministros de Turismo en Lanzarote, el 8 de 
mayo de 1989, los participantes manifestaron su deseo de observar y analizar 
las consecuencias del gran mercado de 1992 en el sector del turismo 
(especialmente en cuanto se refiere a la imposición, a la protección del 
consumidor y a la dimensión exterior del turismo europeo). La mayoria se 
declaró a favor de medidas comunitarias en relación con las estadísticas del 
tur ismo. 
También se resaltó la necesidad de disponer de estadísticas del turismo en la 
Comunidad, para ofrecer datos fiables ai sector interesado y a los gobiernos, 
en la reunión informal de ministros de turismo celebrada el 10 de marzo de 
1990 en Ashford Castle. Se pidió a la Comisión que presentara una propuesta 
al respecto. 
En mayo de 1986, se celebró una conferencia de Directores Generales de los 
Institutos Nacionales de Estadística. Ateniéndose a sus conclusiones, 
EUROSTAT ha creado un grupo de trabajo sobre las estadísticas del turismo 
para que examine el contenido y la viabilidad det sistema propuesto, 
concebido en estrecha coordinación con las actividades de la Organización 
Mundial del Turismo y de la OCDE. 
En varios Estados miembros, tienden a aumentar las medidas relacionadas con 
las estadísticas del turismo. Las medidas nuevas deberían ajustarse a un 
marco común: se evitarla de este modo la duplicación del trabajo y se 
producirían estadísticas homogéneas. 
Habida cuenta de que no sólo necesitan datos estadísticos del turismo las 
instituciones comunitarias, sino también las administraciones nacionales y 
los operadores económicos del sector privado, serla conveniente tomar en 
consideración sus necesidades para crear estadísticas a escala comunitaria. 
Las dificultades con que se enfrentan la Organización Mundial del Turismo 
(OMT) y la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) 
en la recogida con carácter voluntario de datos fiables relacionados con este 
sector refuerzan la necesidad de una acción comunitaria. 
Los datos estadísticos de que dispone cada Estado miembro no constituyen una 
base de comparación suficiente, ya que suelen ser distintas las 
legislaciones, las reglamentaciones y las prácticas administrativas de los 
Estados miembros en que se basan estas estadísticas. 
El análisis de las estadísticas del turismo disponibles demuestra que resulta 
necesaria una mejora y una ampliación de la metodología, en cuanto se refiere 
a la oferta turística, para proporcionar a los países miembros un marco de 
referencia que les permita mejorar la armonización y el desarrollo de sus 
estadísticas en este ámbito. 
En la mayor parte de los Estados miembros de la Comunidad Europea, se 
realizan entrevistas a individuos o familias para detectar los indicadores 
principales en el fenómeno de las vacaciones. Por consiguiente, se trata de 
un enfoque relacionado con la demanda, que sólo permite evaluar la demanda 
turística de los residentes del pals. La ausencia de una base metodológica 
común a escala europea genera problemas a la hora de sumar los resultados de 
las encuestas realizadas acerca de las vacaciones de los particulares, y su 
utilización queda por tanto muy limitada, tanto a escala comunitaria como 
nacional. Una metodología comunitaria, aplicada por los países miembros, 
permitirla evaluar el turismo de los europeos, desde el punto de vista de la 
"demanda", en un pals de la Comunidad y fuera de ella. 
Varias medidas estadísticas comunitarias incluyen estadísticas sobre el 
turismo. Utilizar y recalcar estos datos con una metodología relacionada con 
el fenómeno turístico permitirla un seguimiento más satisfactorio sin coste 
adicional de recogida. 
Habida cuenta de las dificultades mencionadas, la aplicación de las medidas 
para una mejora de las estadísticas comunitarias sobre el turismo sólo podrá 
ser progresiva y espaciada. 
El proyecto de Decisión del Consejo ha sido elaborado sobre esta base. 
Propuesta de 
DECISION DEL CONSEJO 
relativa a la aplicación de un programa plurianuai 
1991-1993 para el desarrollo de la estadística comunitaria sobre el turismo 
(90/.../CEE) 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea, y en 
particular su articulo 213, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo, 
Considerando que la Decisión 86/664/CEE del Consejo*1* instituye un 
procedimiento de consulta y de cooperación en el ámbito del turismo; 
Considerando que la Resolución del Parlamento Europeo de 22 de enero de 1988 
para facilitar, fomentar y financiar el turismo en la Comunidad Europea*2) 
insiste especialmente en el papel que ha de desempeñar la Comunidad en la 
publicación de estadísticas, de sondeos de opinión y de información en el 
ámbito del tur Ismo-, 
Considerando que la realización del mercado único refuerza la necesidad de 
datos estadísticos fiables, rápidos y comparables que se ajusten a normas 
común Itarlas; 
Considerando que conviene mejorar el entorno de las empresas del turismo 
mediante un análisis y una difusión más satisfactorios de los datos a nivel 
común i tar io; 
Considerando que conviene determinar un marco de referencia comunitario para 
la estadística del turismo en el que se definan los conceptos y métodos más 
adecuados para responder a la necesidad de información que expresan los 
usuar ios; 
Considerando que deben seguir siendo comparables, a escala comunitaria, los 
datos estadísticos disponibles en los distintos Estados miembros en materia 
de turismo; 
Considerando que deberá realizarse un esfuerzo para reducir, en la medida de 
lo posible, la carga de recogida de datos en las empresas, mediante un mayor 
recurso al análisis de la demanda turística y el desarrollo de instrumentos 
estadísticos de base adecuados, al tiempo que se garantizará la calidad y la 
coherencia del sistema comunitario de información estadística; 
Considerando que, de conformidad con el articulo 5 del Tratado CEE, los 
Estados miembros deben facilitar a la Comisión el cumplimiento de su misión y 
que esto conlleva la obligación de entregarle las estadísticas de turismo de 
que dispongan; 
(1) DO no L 384 de 31.12.86, pág. 52 
(2) DO no C 340 de 31.12.86, pág. 1 
Considerando que por la Decisión 89/382/CEE, EURATOM de 19 de junio de 1989 
fue creado un Comité del programa estadístico de las Comunidades Europeas, y 
que dicho Comité ejerce las funciones que le atribuyen las disposiciones 
aprobadas por el Consejo en el campo de la estadística; 
Considerando que el importe de los créditos asignados anualmente a esta 
acción se Inscribe en las perspectivas financieras que se adjuntan al Acuerdo 
Inter Inst i tue lona I de 29 de junio de 1988; que los créditos efectivamente 
disponibles se determinarán en el procedimiento presupuestarlo respetando 
dicho Acuerdo*3*; 
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN 
Articulo 1 
Se aprueban los objetivos y el plan de acción del programa plurianuai 
1991/1993 para el desarrollo de la estadística europea sobre el turismo 
(denominado en lo sucesivo "programa"). 
Articulo 2 
El programa que dispone el articulo 1 se propone definir y aplicar un marco 
comunitario de referencia para las estadísticas comunitarias de turismo, 
mediante la aproximación de los conceptos y métodos ya utilizados por los 
Estados miembros. 
Articulo 3 
Para cumplir el objetivo que establece el articulo 2, se adoptarán las 
medidas siguientes, de conformidad con el plan de acción que figura en el 
Anexo: 
La Comisión: 
a) analizará y evaluará la demanda de información estadística sobre el 
turismo por parte de ios usuarios; 
b) analizará los sistemas existentes en los Estados miembros-, 
c) preparará un marco metodológico comunitario para las estadísticas del 
turismo. 
d) recogerá y difundirá ia información disponible sobre el turismo. 
Artlcu Io 4 
Los Estados miembros recogerán y analizarán las necesidades de los 
principales usuarios nacionales y organizarán reuniones de concertación a 
escala nacional. La Comisión coordinará las actividades tras consultar al 
Comité del programa estadístico establecido por la Decisión del Consejo 
89/382/CEE, EURATOM de 19.6.89(4> 
(3) DO no L 185/88 
(4) D.O. no L 181 de 28.06.89 
Articulo 5 
Para aplicar las medidas que dispone el articulo 3, los Estados miembros 
proporcionarán a la Comisión las estadísticas sobre el turismo existentes, 
asi como los datos que esta institución solicite respecto de la metodología 
utilizada para la recogida de estas estadísticas. 
Articulo 6 
Antes de que termine 1992, la Comisión presentará al Consejo: 
a) un informe de evaluación sobre los resultados obtenidos con la aplicación 
de las medidas que dispone el articulo 3, 
b) las orientaciones que se deduzcan de este informe para desarrollar el 
sistema de información requerido por la estadística comunitaria sobre el 
turismo después de 1992. 
Articulo 7 
1. El importe de los créditos asignados anualmente a esta acción será fijado 
en cada procedimiento presupuestario anual. 
2. La Autoridad Presupuestarla determinará los créditos disponibles para 
cada ejercicio. 
Articulo 8 
Los destinatarios de la presente Decisión serán los Estados miembros. 
Hecho en el 
Por el Consejo 
ANEXO 1 
DESCRIPCIÓN DE LAS ACTIVIDADES 
RELACIONADAS CON LAS ESTADÍSTICAS 
1991-1993 
a) Análisis y evaluación de la demanda de 
turismo por parte de los usuarios. información estadística sobre el 
Recoger y analizar las necesidades de los principales usuarios: 
instituciones comunitarias, administraciones nacionales, organizaciones 
internacionales y agentes económicos. 
El análisis deberla tener en cuenta las necesidades a largo plazo y la 
realización del mercado único de 1992 para permitir una planificación "a 
largo plazo" y una convergencia de las actividades nacionales y 
comunitarias relacionadas con la estadística. 
Para definir la demanda de Información por parte de los usuarios, es 
necesaria una consulta amplia de las partes interesadas, que se efectuará 
de forma coordinada, encargándose los Estados miembros de esta 
coordinación a escala nacional. 
b) Análisis de los sistemas existentes en los Estados miembros. 
Análisis de la oferta turística; 
Análisis de la demanda turística-, 
Datos mundiales sobre los países no comunitarios (fuentes: OMT, OCDE) 
para seguir la evolución de la Comunidad con respecto a los otros 
países y a escala mundial; 
Datos procedentes de otros proyectos estadísticos que tengan un 
contenido relacionado con el turismo. 
c) Preparación de un marco metodológico comunitario para las estadísticas 
del turismo. 
Se trata de establecer el marco de referencia de las estadísticas del 
turismo, tanto para los datos existentes como para las recogidas 
adicionales de datos. Este marco servirá de instrumento de armonización 
de base para el desarrollo de las estadísticas oficiales europeas y será 
un marco de recomendación para las estadísticas no oficiales. Se referirá 
a los siguientes puntos: 
ci) la oferta turística (la Infraestructura y su utilización); 
c2) la demanda turística (encuesta "estructural" sobre las vacaciones de 
larga duración y encuesta "coyunturaI" sobre la movilidad: turismo de 
ocio, viajes de negocios, etc.) 
c3) aprovechamiento de datos de otras fuentes estadísticas, como son el 
turismo rural, los precios, tarifas, costes, el turismo en la balanza 
de pagos, el turismo en el desarrollo regional. 
d) Recogida y difusión de los datos disponibles sobre el turismo. Se trata 
de recoger y difundir de forma regular los datos sobre el turismo. Para 
obtener la Información, se recurrirá a las técnicas modernas de 
transmisión electrónica. Habida cuenta de la heterogeneidad de los datos 
disponibles, se completará el sistema con una base documental. 
FICHA DE FINANCIACIÓN relativa a: 
El desarrollo de la estadística comunitaria sobre el turismo 
1. Linea presupuestaria: B58 Partida.- B5870 Denominación: 
Medidas en el ámbito del turismo 
2. Base jurídica: Articulo 213 del Tratado constitutivo de la CEE 
3. Clasificación: Gasto no obligatorio 
4. Objetivos: 
- Promover una aproximación de los conceptos y de los métodos y 
establecer un marco de referencia europeo para las estadísticas del 
turIsmo. 
Medidas: 
a)- Análisis y evaluación de la demanda de información; 
b)- Análisis de los sistemas estadísticos existentes en ios Estados 
miembros-, 
c)- Desarrollos metodológicos y recomendación; 
d)- Recogida y difusión de la Información disponible sobre el 
turIsmo. 
5. Modo de cálculo 
5.1 Naturaleza del gasto: financiación de la labor de metodología, recogida, 
producción/difusión de la Información. 
5.2 Parte de financiación comunitaria: financiación de trabajos Eurostat y 
DG XXI I I: 100% 
5.3 Cálculo: prestaciones de servicios (asesores, expertos): 1 millón de 
ecus. 
6. Incidencia financiera en los créditos de operaciones 
6.1.Calendar lo de los créditos de compromiso y de pago (millones de ecus) 
Ejercicio CE CP 
1990 
1991 480.000 340.000 
1992 280.000 340.000 
1993 240.000 250.000 
1994 70.000 
ejercicios 
posteriores 
TOTAL 1.000.000 1.000.000 
6.2. Financiación durante el ejercicio en curso.- en 1990, se están 
financiando parcialmente algunas medidas mediante la colaboración entre 
Eurostat y DG XXIlI. 
7. Observaciones: Los importes arriba indicados serán decididos anualmente 
en cada procedimiento presupuestario, en función de los créditos 
disponibles. 
e. 
FICHA DE IMPACTO 
en las empresas, y más concretamente en las PYME, de la Decisión de 
Consejo relativa al desarrollo de la estadística comunitaria sobre 
el turslmo. 
1. Obligaciones administrativas para las empresas 
La Decisión no supone ninguna obligación adicional para las empresas, ya 
que se trata de recoger los datos de que disponen los Estados miembros. 
2. Ventajas para las empresas 
La Decisión dispone el establecimiento de un sistema de difusión de los 
datos recogidos; para las empresas resulta interesante, en la 
perspectiva del mercado común del turismo, conseguir una mayor 
transparencia de los mercados que les permita intervenir con eficacia. 
Concretamente, este sistema debe redundar en una reducción de los costes 
de conversión de la Información y proporcionar un marco de referencia 
más adecuado para estudiar la oferta y la demanda turística. Este punto 
es muy Importante para las PYME del sector, que no siempre pueden 
acceder a la información relacionada con el desarrollo y la evolución de 
su sector. 
ISSN 0257-9545 
COM(90) 211 final 
DOCUMENTOS 
ES 16 
N° de catálogo : CB-CO-90-217-ES-C 
ISBN 92-77-60303-8 
PRECIO DE VENTA hasta 30 páginas: 3,50 ECU por cada 10 paginas más: 1,25 ECU 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo