COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
C0M(93) 593 final 
Bruselas, 2 de diciembre de 1993 
Propuesta de 
REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO 
que prorroga el Reglamento (CEE) np_ 1615/89 del Consejo, por el que se crea 
un Sistema Europeo de Información y Comunicación Forestal (EFICS) 
(presentada por la Comisión) 
.2. 
Exposición de motivos 
El Reglamento (CEE) no 1656/89 tenía como objetivo la creación de un sistema 
europeo de información y comunicación forestal. En virtud de su artículo 3, 
la Comisión, en estrecha colaboración con los Estados miembros, debía 
garantizar el establecimiento del sistema durante una primera fase de cuatro 
años que se inició el 1 de enero de 1989 y finalizó el 31 de diciembre de 
1992. 
Según su artículo 5, antes del 1 de enero de 1993 debía presentarse al 
Consejo un informe sobre el establecimiento del sistema y los primeros 
resultados obtenidos. 
El Reglamento (CEE) no 1615/89 expiró al finalizar 1992. 
Desgraciadamente, el sistema no ha podido ser establecido durante el período 
cubierto por el Reglamento debido a la complejidad de la tarea. El proyecto 
es demasiado ambicioso dada la falta de armonización de las estadísticas 
forestales y la ausencia total de datos acerca de una serie de actividades 
del sector. 
Algunos trabajos preparatorios prospectivos resultan necesarios para 
comprender mejor el estado de los datos disponibles en los distintos Estados 
miembros en el sector forestal. 
Por esta razón, el calendario establecido en el Reglamento no ha podido ser 
cumplido y el informe previsto ha quedado sin objeto. 
El desarrollo de las acciones previstas y el establecimiento del sistema 
requieren la prórroga del Reglamento. 
El objetivo del sistema es paliar la carencia de información fiable sobre el 
sector forestal en la Comunidad y entre los Estados miembros. Esta carencia, 
que fue el móvil de la adopción del Reglamento (CEE) no 1615/89, persiste. 
Por otra parte, las necesidades de información, tanto para la aplicación de 
las medidas comunitarias en el sector forestal como en el marco de los 
resultados de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente 
y el Desarrollo (CNUMAD, Río de Janeiro, junio de 1992), han seguido 
aumentando. 
Los sistemas de información existentes son incapaces de cubrir las carencias 
observadas. Por ello la creación de este sistema sigue siendo necesaria. 
El establecimiento del sistema debe efectuarse en estrecha colaboración con 
los Estados miembros. 
Con este objetivo se ha creado un Grupo de Trabajo "EFICS" en el Comité 
Permanente Forestal. Los objetivos del sistema, los principios de su 
organización y su contenido han sido estudiados por este Comité y debatidos 
por el Grupo de Trabajo. 
A raíz de este examen se ha alcanzado un acuerdo unánime de las delegaciones 
de los Estados miembros en favor de la continuación de las tareas de 
establecimiento del sistema y, por lo tanto, de la prórroga del Reglamento 
(CEE) no 1615/89. 
El contenido del Reglamento puede mantenerse tal como está, incluidas las 
disposiciones financieras. Se trata simplemente de prorrogar los plazos que 
han expirado y adaptar las referencias de los textos comunitarios 
api¡cables. 
Y 
REGLAMENTO (CEE) NQ DEL CONSEJO 
de de 19 93 
que prorroga el Reglamento (CEE) ne 1615/89 del Consejo, por el que se crea 
un sistema Europeo de Información y Comunicación Forestal (EFICS) 
EL CONSEJO DE LA UNION EUROPEA, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea, y en particular su 
artículo 213, 
Vista la propuesta de la Comisión(l), 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo(2), 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social(3), 
Considerando que la aplicación y el seguimiento de los Reglamentos (CEE) ne 
2080/92(4), nQ 1610/89(5), ne 867/90(6), de la decisión 89/367/CEE(7) y de los 
Reglamentos (CEE) ne 2157/92(8) y ne 2158/92(9), relativos a acciones en el sector 
forestal, exigen que se pueda disponer de datos detallados, coherentes y comparables 
sobre el estado y la evolución de ese sector en la Comunidad; 
Considerando que los datos disponibles a escala comunitaria relativos al sector 
forestal son parciales y sólo abarcan una parte de la información necesaria para 
llevar a cabo acciones coherentes de defensa de los bosques; que, por otra parte, ya 
se cuenta con información importante en numerosos Estados miembros y que conviene 
recopilarla y hacerla comparable; que, con este fin, es preciso disponer de un sistema 
adecuado que permita recopilar, tratar, analizar y difundir dicha información; 
Considerando que dichos datos deben hacer referencia no sólo a la situación actual de 
los bosques y de su estructura, de la producción y del consumo de madera, sino también 
a la evolución de la repoblación forestal de las tierras agrícolas, a la situación del 
sector forestal en diferentes regiones de la Comunidad y a la descripción de los 
sectores de explotación, transformación y comercialización de los productos 
forestales ; 
(1 
(2 
(3 
(4 
(5 
(6 
(7 
(8 
(9 DO n° L 215 de 30.7.92, 
DO n° L 165 de 15.6.89, 
DO n* L 91 de 6;4.90, p, 
DO n° L 165 de 15.6.89, 
DO n' L 217 de 31.7.92, 
DO n' L 217 de 31.7.92, 96 
3. 
14 
1. 
3. 
3" 
Considerando que es necesario apoyar a determinados Estados miembros o a 
determinadas regiones para ayudarles a crear o a mejorar la capacidad para 
disponer de datos comparables y utilizables a escala comunitaria; 
Considerando que el establecimiento de dicho sistema precisa de una estrecha 
colaboración entre la Comisión y los Estados miembros, y en particular de un 
apoyo por parte de los organismos implicados de los Estados miembros, para 
facilitar el acceso a los datos; 
Considerando que, al margen de las necesidades de la Comunidad, dicho 
sistema debe facilitar la aplicación de las decisiones adoptadas en defensa 
de los bosques a escala nacional y regional y mejorar en consecuencia el 
conocimiento del sector forestal a todos los niveles; 
Considerando que el establecimiento del sistema debe tener en cuenta los 
sistemas de información existentes a escala comunitaria a fin de garantizar 
un carácter complementario respecto a éstos y procurar que los datos 
recopilados en los Estados miembros sean coherentes y comparables, 
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: 
Artículo 1 
El Reglamento (CEE) no 1615/89 del Consejo, de 29 de mayo de 1989, queda 
modificado como sigue: 
1 . En el artículo 1, los números 1609/89, 1612/89, 1613/89 y 1614/89 se 
sustituyen, respectivamente, por los números 2080/92, 867/90, 2157/92 y 
2158/92. El número 1611/89 se suprime. 
2. En el artículo 3, los términos "fase de cuatro años" se sustituyen por el 
término "fase" y la fecha del 31 de diciembre de 1992 se sustituye por la 
del 31 de diciembre de 1997. 
3. En el artículo 4, el año 1992 se sustituye por el año 1997. 
4. En la primera frase del artículo 5, el año 1993 se sustituye por el año 
1998. En la segunda frase del mismo artículo, el año 1993 se sustituye 
por el año 1998 y el año 1998, por el año 2002. 
Art i cu I o 2 
El presente Reglamento entrará en vigor a los tres días de su publicación en 
el Diario OficiaI de las Comunidades Europeas. 
Será aplicable a partir del 1 de enero de 1993. 
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y 
directamente aplicable en cada Estado miembro. 
Hecho en Bruselas, el Por el Consejo 
El Presidente 
3-
EFICS 
FICHA DE FINANCIACIÓN 
1.DENOMINACIÓN 
Bosques 
2.LÍNEA PRESUPUESTARIA 
B2-515 
3.FUNDAMENTO JURÍDICO 
(Prórroga) Reglamento (CEE) np_ 1615/89, de 29 de mayo de 1989, por el 
que se crea un Sistema Europeo de Información y Comunicación Forestal 
(EFICS). 
4.DESCRIPCIÓN 
4.1. El Reglamento (CEE) no_ 1615/89 (EFICS), que forma parte del 
Programa de Acción Forestal lanzado por la Comisión en 1988, es un 
instrumento indispensable para la aplicación óptima de la política 
forestal comunitaria. 
El desarrollo de una política forestal eficaz y el seguimiento de las 
resoluciones adoptadas en 1992 en Rio en la Conferencia de las Naciones 
Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo y en Junio de 1993 en 
Helsinki en la Conferencia Internacional sobre Protección de los 
Bosques (gestión duradera de los bosques) exigen una mejora de la 
información existente en el sector forestal. 
Dado que los sistemas de información actuales no pueden satisfacer esta 
necesidad, es necesario implantar el sistema EFICS en estrecha 
colaboración con los Estados miembros. 
Desafortunadamente, el sistema EFICS no ha podido llevarse a la 
práctica durante el periodo de 1989-1992 ya que se ha dado prioridad a 
la aplicación de otras medidas del Programa de Acción Forestal. La 
obtención de información para el sector forestal sigue siendo, pues, 
una necesidad de primer orden. El objetivo general de EFICS (Sistema 
Europeo de Información y Comunicación Forestal) será encargarse de la 
recogida, coordinación, coherencia y tratamiento de datos sobre el 
sector forestal y su evolución, con objeto de obtener información 
objetiva y comparable sobre la estructura y el funcionamiento de ese 
sector en la Comunidad y facilitar así la aplicación y el seguimiento 
de las disposiciones comunitarias en la materia. 
El sistema EFICS no será necesariamente un gran banco de datos situado 
en la Comisión, sino más bien una red que permita la conexión de los 
diferentes sistemas existentes y mediante la cual los Estados miembros 
podrán obtener datos forestales. Con objeto de subsanar las 
deficiencias actuales y para que los datos sean comparables, se crearán 
nuevos métodos de recogida de datos o sistemas de tratamiento 
adaptados. EFICS deberá permitir también que se favorezca y asegure el 
seguimiento y la aplicación de las principales actuaciones 
comunitarias destinadas a los bosques (forestación, ayuda a la 
transformación de bosques, etc.). 
Está previsto elaborar y distribuir mapas con la ayuda de los 
diferentes sistemas de información geográfica con que cuenta la 
Comisión (COR I NE, GI SCO en la Oficina Estadística de las Comunidades 
Europeas, etc.). 
4.2 El periodo cubierto es 1993-1997. 
5.CLASIFICACIÓN DE LOS GASTOS/INGRESOS 
5.1.Gastos no obligatorios 
5.2.Créditos disociados 
5.3.No se contemplan ingresos 
6.TIPO DE GASTOS/INGRESOS 
El 100% de los gastos corren por cuenta de la Comunidad 
7.REPERCUSIÓN FINANCIERA 
7.1. Cálculo del coste total de la medida 
El coste total de la medida se calcula en 3,0 millones de ecus, 
distribuidos como sigue: 
a.Elaboración de un concepto detallado 0,35 mill, ecus 
Desarrollo exhaustivo de una metodología apropiada. 
Demostraciones en zonas piloto, a escala restringida. 
Cálculo de los recursos humanos y financieros requeridos. 
Programación de las operaciones. 
b.RealIzación de estudios especiales 0,35 mill, ecus 
Estudios preparatorios: 
para la elaboración y mejora de las estadísticas (productos 
forestales y propiedad forestal) y 
para la elaboración de una documentación a escala comunitaria. 
Análisis de las necesidades o posibilidades de armonización de los 
resultados de los diferentes Inventarios Forestales Nacionales. 
Normalización de las definiciones, las unidades de medida y los 
criterios de clasificación. ? 
c.Ajuste de los datos a las necesidades del EFICS 1,5 mill, ecus ? 
Una vez determinados los datos necesarios, se creará una red de 
referencia en los Estados miembros que integrará los datos nacionales. 
Éstos se armonizarán y completarán, en su caso, mediante la ayuda de 
los métodos ya elaborados. 
Cálculo y materialización de la red de referencia (0,3 millones de 
ecus, aproximadamente). 
Distribución de las muestras nacionales según la red de referencia 
(0,9 millones de ecus, aproximadamente). 
Definición del formato de transmisión de los datos destinados al 
EFICS (0,3 millones de ecus, aproximadamente). 
d. Sesiones experimentales del EFICS 
a escala comunitaria 0,80 mill, ecus 
Descripción definitiva del sistema. 
Determinación de las prestaciones que deben aportar los Estados 
miembros. 
Demostración de las propiedades y usos potenciales del sistema. 
7.2 Desglose (millones de ecus) 
Desglose 1993 1994 1995 1996 1997 Total 
EFICS 0,3 0,5 0,7 0,7 0,8 3,0 
7.3.1. Calendario (millones de ecus) 
créditos de 
compromiso 
créditos de 
pago 
1993 
1994 
1995 
1996 
1997 
Total 1993 
0,3 
0,2 
0,1 
0,3 1994 
0,5 
0,2 
0,3 
0,5 1995 
0,7 
0,4 
0,3 
0,7 1996 
0,7 
0,4 
0,3 
0,7 1997 
0,8 
0,8 
0,8 Total 
3,0 
0,2 
0,3 
0,7 
0,7 
1,1 
3,0 
8.DISPOSICIÓN ANTI FRAUDE 
Los pagos se efectuarán previa presentación de los Justificantes 
necesarios. 
9.ELEMENTOS DEL ANÁLISIS COSTE-BENEFICIO -7o 
9.1 La aplicación de una política forestal eficaz requiere un buen 
conocimiento de los sectores forestal y de la madera. 
Todos los países que aplican una política de estas características se 
esfuerzan por conseguir sistemas de información eficaces y rentables. 
Lo mismo sucede con la política comunitaria. EFICS tiene por objeto 
facilitar, a escala comunitaria, nacional y regional, toda la 
información útil para la aplicación óptima de las medidas sobre el 
sector forestal. 
9.2. La experiencia demuestra que la actuación forestal de la 
Comunidad no ha alcanzado siempre el grado de eficacia previsto. Una 
de las causas de este problema ha sido la falta de datos suficientes 
para realizar una evaluación correcta de las medidas programadas. Un 
balance provisional de la actuación comunitaria destinada a los bosques 
pone de manifiesto que, en total, la financiación comunitaria desde 
1980 se eleva a 1.500 millones de ecus. Una financiación de esta 
importancia requiere un instrumento adaptado afin de dar una mejor 
aficacia a las intervenciones comunitarias. 
Un buen conocimiento del sector forestal a escala nacional y regional 
habría permitido concentrar y estructurar las intervenciones para 
obtener la máxima eficacia. 
-En los próximos años, los créditos destinados al sector forestal 
serán muy importantes (por ejemplo, la forestación de tierras 
agrícolas, Reglamento (CEE) np_ 2080/92). 
A este respecto, está prevista una financiación de 500-600 millones de 
ecus anuales para los próximos años; es evidente que, para que la 
gestión de los recursos sea óptima, hay que conseguir los instrumentos 
de aplicación y seguimiento necesarios. 
-El coste de realización del EFICS es bastante bajo, sobre todo si 
se compara con el presupuesto total destinado a la política forestal y 
con los beneficios financieros que podría generar gracias a una mejor 
aplicación de las medidas relativas al sector forestal en su conjunto. 
9.3 El seguimiento y la evaluación de la medida se efectúan en estrecha 
colaboración con las D.G. VI, XI y XII, la Oficina Estadística de las 
Comunidades Europeas y los Estados miembros, representados en un grupo 
de trabajo sobre EFICS del Comité Permanente Forestal**, y utilizando 
también los contactos con organizaciones internacionales como la 
Comisión Económica para Europa y la FAO -situadas en Ginebra-, que 
disponen ya de diversos datos forestales y métodos de recogida. La 
presencia y colaboración de las diferentes instancias es una garantía 
de que la aplicación de la medida será óptima. 
-Los datos recogidos por EFICS podrán publicarse de diversas 
maneras. 
-Tanto el Comité Permanente Forestal como los miembros del grupo de 
trabajo sobre EFICS de este Comité han subrayado en diversas ocasiones 
la necesidad de aplicar el Reglamento (CEE) no 1615/89 (EFICS). 
El Comité Permanente Forestal se muestra unánimemente favorable a la 
aplicación de este sistema. 
10.GASTOS ADMINISTRATIVOS (PARTE A DEL PRESUPUESTO) 
La aplicación de este Reglamento no requiere recursos suplementarios 
con relación a la situación actual. 
**EI grupo de trabajo sobre EFICS del Comité Permanente Forestal está 
formado por representantes o técnicos de los Estados miembros que 
colaboran en la creación del Sistema Europeo de Información y 
Comunicación Forestal (EFICS). 
1Z. 
ISSN 0257-9545 
COM(93) 593 final 
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ES 16 03 
N° de catálogo : CB-CO-93-628-ES-C 
ISBN 92-77-61679-2 
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