27.4.92 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C106/1
II
(Actosjurídicospreparatorios )
COMITÉECONÓMICO YSOCIAL
Dictamensobre:
—lapropuestadeReglamento (CEE)delConsejoporelquesemodificaelReglamento
(CEE)n°3528/86relativoalaproteccióndelosbosquesenlaComunidadcontrala
contaminación atmosféricay
—lapropuestadeReglamento (CEE)delConsejorelativoalaproteccióndelosbosques
comunitarioscontralosincendiosf1)
(92/C106/01)
El29denoviembrede1991,deconformidadconelarticulo130SdelTratadoconstitutivo
delaComunidadEconómicaEuropea,elConsejodecidióconsultaralComitéEconómicoy
Socialsobrelaspropuestasmencionadasarriba.
LaSeccióndeMedioAmbiente,SanidadyConsumo,encargadadeprepararlostrabajosen
esteasunto,aprobósudictamenel3demarzode1992(ponente:Sr.Pellarini).
Ensu295°pleno(sesióndel25demarzode1992),elComitéEconómicoySocialhaaprobado
porunanimidadelsiguientedictamen.
ElComitéapruebalosdosReglamentospropuestos,sin
perjuiciodelassiguientesobservaciones :
1.Introducción1.3.ElComitétomanota,enparticular,delainten­
ciónde:
—enlorelativoalacontaminación atmosférica,aso­
ciaralaredeuropeayaexistentedepuestosde
observaciónunareddevigilanciaintensivadelos
bosques,conelfindemejorarlosconocimientos
relativosalasinteracciones entreecosistemasfores­
talesyagentescontaminantes ,
—enlorelativoalosincendios,concentrarlos
esfuerzoscomunitarios contralosincendiosforesta­
lesenlaszonasclasificadascomodealtoriesgo,
seleccionarmejoreldestinodelasfinanciaciones ,
asícomotambiéndesarrollarunbancodedatos
paramejorarlaeficaciadelossistemasdeprotec­
cióny,enparticular,elanálisisdelascausasde
incendio.1.1.ElComitétomanotadelaurgenciadeprorrogar
losdosReglamentosencuestión,afindeevitarun
vacíoensectoresfundamentales paralasalvaguardia
delpatrimonioforestaleuropeo.
1.2.Trasexaminarlosinformesdeactividadrelati­
vosalosReglamentosencuestión,yteniendoencuenta
eldictamenemitidoen1989,elComitéhapodido
formarseuncriteriosobrelasmodificaciones queahora
seproponenyquetienenporobjetoalcanzarunamayor
eficaciadeambasmedidas.
2.Observaciones generales
2.1.ElComitéestafirmementeconvencidodeque
elbosquerepresentaunelementocentralnosóloen
relaciónconlapolíticaagrícola,sinodeunmodomás í1)DOn°C312de3.12.1991,p.7.

N°C106/2 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 27.4.92
juniode1992yseñalaqueenlaComunicación dela
Comisiónrelativaalasorientaciones delaComunidad
alrespecto[doc.SEC(91)1693]sededicauncapítuloa
ladeforestación yaladegradaciónforestal,yala
contribuciónquelacreacióndenuevassuperficiesde
bosquepuedesuponerparalacontencióndelritmode
cambioclimáticoglobal.
2.3.1.ElComitéEconómicoySocialseñalaconsatis­
facciónqueenlaresoluciónqueestápreparandoel
ParlamentoEuropeoseprestaunaatenciónespeciala
laconservación ydesarrolloforestal.
2.3.2.ElComitéEconómicoySocialtomanotade
que,ensu«informepreparatorio»,laComisiónanun­
ciaunarevisióndelconjuntodelasmedidasenmateria
forestal,enestrecharelaciónconlareformadelaPAC,
sibienobservaqueaúnseestárecurriendoalaprórroga
delosreglamentosparaevitarvacíoslegislativos .
2.4.Tambiénregistraconpreocupación lafaltaen
eltextodelReglamentodeunadefinicióndeprevisiones
delosrecursosfinancierosasignadosalasdosacciones
propuestas,indicaciónquefigurabaencambioenlos
anterioresreglamentos .generalenladefinicióndelosobjetivosdepolítica
económicaglobal.Aesterespectorecuerdasuanterior
dictamenenlamateriaí1),enelquesesubrayabael
papeleconómicodesempeñadoporlosbosquescomo
fuentedemateriasprimasydetrabajo,asícomosu
importanciaparaelequilibriodelanaturalezaenel
másampliosentidodeltérmino.
2.1.1.Enefecto,elbosquedesempeñaunafunción
especialenelmantenimiento deunecosistemaequili­
brado,conlaprotecciónysalvaguardiageomorfológica
delossuelos,delaprotecciónmedioambiental ,dela
estructurayenriquecimiento delpaisaje,ademásde
otrosaspectosinnegablesdecaráctereconómicocomo
fuentedeatracciónturísticayparaeltiempolibre,
produccióndemateriasprimasrenovablesyofertade
empleo.
2.1.2.Elbosquedebeserconsideradounelemento
clavedeldesarrollotantoparalaproduccióndemate­
riasprimasdelasqueEuropaesdeficitaria,comopara
losserviciossocialesprestadosparamejorarlacalidad
devidayparaundesarrollocompatibledelmedio
ambientegraciasasufuncióncomodescontaminante
atmosférico .
2.2.ElComitéconsidera,porconsiguiente ,queel
bosquerepresentaunrecursoestratégicoquerequiere
laejecucióndeunapolíticaestructuralglobaldesalva­
guardiadelpatrimonioforestaleuropeo,enfunción
tambiéndelacontribuciónquelaComunidaddebe
aportaralaproteccióndelecosistemayparaundesa­
rrolloduraderoanivelmundial.
2.2.1.Elvalorecológico,económicoypaisajístico
delbosqueeuropeonopuedecontinuardescuidándose
ysubordinándose aotrasconsideraciones ,ylossilvicul­
toresdebenrecibirincentivosadecuadosparasuprotec­
ciónyparaundesarrolloóptimoycoherenteconla
vocacióndeestoslugares.
2.2.2.Porello,elComitélamentaquetansólose
hayadefinidohastahoyunprimerprogramadeacción,
adoptado,sinembargo,enprincipioporelConsejoen
mayode1989,ybasadoentresobjetivosfundamenta­
les:laprotección,larevalorización ylautilizaciónde
losbienesforestales.Porotraparte,lasdisposicionesa
esterespectoseencuentrandispersastambiénenotras
políticas,endetrimentodelaarmonizacióndelasinter­
vencionesenlamateria.
2.2.3.Hastaelmomento,lalegislacióncomunitaria
hatomadoúnicamentemedidasrelativasalaprotec­
ción,peronodebemenospreciarse teniendoencuenta
queenelTratadoconstitutivodelaComunidadyen
sussucesivasmodificaciones ,nohayrastrodeuna
visióndelosbienesforestalescomopatrimonioeuro­
peo,queelespacioreservadoenelinteriordelapolítica
agrícolacomún(PAC)esmuyreducidoyqueesta
cuestiónseconsideramarginalyseinfravalorasistemá­
ticamente .
2.3.ElComitéllamaalrespectolaatenciónsobrela
ConferenciadelasNacionesUnidassobreelMedio
AmbienteyDesarrolloquetendrálugarenBrasilen2.5.SibienelComitésecongratuladelareciente
constitucióndelComitépermanenteforestal,como
habíarecomendado ensuanteriordictamen,insiste
enqueseasegureunacoordinaciónóptimaentrelas
diferentesaccionesylosdistintosinstrumentosdeinter­
vencióncomunitaria ,evitandoduplicidadesysuperpo­
siciones,porloquerecomiendaqueenelfuturoseala
AgenciaEuropeadelMedioAmbienteelorganismo
quecoordinelosdiferentesaspectosdelcontroldela
contaminación ,incluyendoelqueafectaalosbosques
yque,entretanto,losbancosdedatosesténíntimamente
coordinados conlaredCORINE .
2.5.1.Consideraquelosresultadosdelosnuevos
datosrecogidosy,enparticular,elestudiodelasrelacio­
nesentrefactorescontaminantes yecosistemasforesta­
les,deberánseguirenmarcadosenelámbitodelpro­
gramadeInvestigaciónyDesarrollo(I+D)comunitario
sobreelmedioambiente[accióndelaCooperación
europeaenelámbitodelainvestigacióncientíficay
técnica(COST)612]afindeaprovecharlassinergias
quepuedanproducirse .
3.Observaciones específicassobrelaaccióncomunita­
riadeproteccióndeiosbosquescontralacontami­
naciónatmosférica
3.1.ElComitéaprecia,comoprimerresultadodela
acciónencuestión,losinformessobreelestadosanita­
riodelosbosqueselaboradosporlaComisióngracias
alosdatosrecogidosenlospuntosdeobservación
instaladoshastahoy. i1)DOn°C139de5.6.1989,p.14.

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4.1.2.Siseanalizanlosdatosdelasestadísticasde
losincendios,secompruebaunatendenciaalaumento
desunúmero,perotambiénunadisminucióndelas
superficiesmediasdevastadas,loquerevelaunamejora
delastécnicasdeintervención ,peronodelasdepreven­
ciónquedeberíanpermitiridentificary,porconsi­
guiente,reducirlascausas.
4.2.ElComitéestádeacuerdoconelenfoquedela
Comisiónconsistente ,enconcentrarlaacciónenlas
zonasdemayorriesgo,aunqueinsisteenlanecesidad
deactuarsobrelascausas,queensumayorparteson
dolosasointencionadas ,dadoquelosfenómenosde
autocombustión sonmínimos.
4.2.1.Habraqueprevenirlosincendiosprovocados
conunaaccióndevigilanciamáseficazyconlaadop­
cióndemedidasquedisuadandecualquiertipode
nuevautilizacióndelassuperficiesdestruidasporel
incendio.3.2.Noobstante,elComitéEconómicoySocial
observaquelascorrelacionesentrevitalidadforestaly
contaminación atmosférica(*)estánlejosdeserclaras
ydestacaqueesprecisorealizaralrespectounesfuerzo
deinvestigacióncoordinadoapartirdecriterioshomo­
géneos.
3.2.1.Lamayorvigilanciaqueproponerealizarla
Comisiónnopuede,porconsiguiente,desligarsedeuna
accióndeelaboracióncientíficadelosdatosrelacionada
conlosdiferentestiposdeelementoscontaminantes ,de
unanormalización delosmétodosdemedidaydeuna
relaciónconstanteconlosdemáscentrosdeinvestiga­
ciónanivelinternacional .
3.2.2.Lapuraysimpleconstatacióndelosdaños
resultainsuficientesinoseidentificanlascausasy
losmediospararemediarlos .Demodoinmediato,sin
embargo,resultaposibleunaaccióndeintervención
enérgicabasadaenlosconocimientos científicosactua­
lesrelativosalosagentescontaminantes .
3.2.3.Parecetambiénevidentelanecesidaddeestu­
diarlosfactoresbiológicosquedañanelpatrimonio
forestalenrelaciónconlosfactorescontaminantes ;el
debilitamiento delasplantasobedecedehechoaun
complejoentramadodefactorescuyainfluenciarecí­
procadebeanalizarse.
3.2.4.PorelloelComitérecomiendaquetambién
lasaccionesrelativasalosfactoresbióticospuedan
acogersealasayudascomunitarias .
3.3.ElComitédeseatambiénqueenlaelección
delosproyectospilotosedépreferenciaaaquéllos
destinadosalaprevención,alahomogeneización de
losmétodosderecogidayalaformacióndelpersonal
necesario.Bajoelepígrafe«Prevención»deberíainclu­
irselainvestigaciónrelativaaespeciesarbóreasmás
aptaspararesistirlacontaminación atmosférica ;4.2.2.Encuantoalosincendiosdebidosanegligen­
cia,ademásdedeterminadasmedidaspreventivascomo
lalimpiezadelsotobosque,enespecialenlaszonas
adyacentesalasvíasdecomunicación ,esfundamental
llevaracabocampañasdeinformaciónydeeducación.
Setratadereforzarlaconcienciadelpúblicoengeneral
sobreelvalordelpatrimonioforestalydegarantizar
unaformaciónmásespecíficaparalaprevención .
4.3.Lasaccionesquedebanfinanciarseenelfuturo
deberáninscribirseenunaestrategiacoherenteeinte­
gradadeproteccióndelosbosques,yserreforzadasen
lasregionesdemayorriesgo,dandolaprioridadala
prevenciónyalasaccionesinnovadoras ,einclusoa
unavigilanciahastalosmenoresdetalles,conelfinde
aumentarlaeficaciadelaintervención .
4.3.1.Lasmedidasderepoblaciónforestaltomadas
deben,además,responderagarantíasconcretasdepre­
vención,porloquehabráqueefectuarunesfuerzode
investigaciónparaidentificarespeciesmenosfácilmente
inflamablesquepuedancontribuiraerigircortafuegos .
Comoejemplosepuedecitarelpapeldelosalcornoques
enlaprevencióndeladesertificación ,estudiadorecien­
tementeporelCentrocomúndeinvestigación (CCI)en
Ispra.4.Observaciones específicasrelativasalaacción
comunitariadeproteccióndelosbosquescontralos
incendios
4.1.Sóloladefinicióndeunacoherentepolítica
forestaleuropeapuedepermitirelenfoqueintegradoy
preventivonecesarioparaobtenerresultadossignificati­
vosenlaluchacontralosincendios.
4.1.1.Esevidentequeeléxodoruralyelabandono
delastierrascreancondicionesfavorablesparaladifu­
sióndelsotobosqueyeldeteriorodelasinfraestructuras
preventivasdelosincendios,alavezquereducenla
estrechavigilancianecesariaparapoderprocederauna
rápidaseñalizacióneintervención .4.4.Enelámbitodelaluchacontralosincendios,
resultaparticularmente útildesarrollarlacooperación
entrelosEstados,sobretodoenregioneslimítrofes,con
elfindepoderdotarserápidamentedelosmedios
necesariosparaasegurarunaintervenciónrápiday
eficaz.
(MDOn°C269de14.10.1991. 4.5.ElComitédeseaquelacoordinaciónmasestre­

N°C106/4 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 27.4.92
valorizaralmáximolacontribucióndelasexperiencias
nacionalesenlamateriayaincrementarsueficacia.chadelasdiversasintervenciones medianteelinstru­
mentodelComitépermanenteforestalcontribuyaa
HechoenBruselas,el25demarzode1992.
ElPresidente
delComitéEconómicoySocial
MichaelGEUENICH
Dictamensobre:
—lapropuestadeDirectivadelConsejosobrepreparadosparalactantesypreparadosde
continuacióndestinadosalaexportaciónatercerospaísesy
—lapropuestadeResolucióndelConsejorelativaalasprácticasdecomercialización delos
sucedáneosdelechematerna,enlospaísesendesarrollo,porlosfabricantesestablecidosen
laComunidad
(92/C106/02)
El6deenerode1992,deconformidadconelarticulo198delTratadoconstitutivodela
ComunidadEconómicaEuropea,elConsejodecidióconsultaralComitéEconómicoySocial
sobrelaspropuestasmencionadasarriba.
LaSeccióndeMedioAmbiente,SanidadyConsumo,encargadadeprepararlostrabajosen
esteasunto,aprobósudictamenel3demarzode1992(ponente:Sr.Hilkens).
Ensu295°pleno(sesióndel25demarzode1992),elComitéEconómicoySocialhaaprobado
porunanimidadelsiguientedictamen.
1.4.ElComitémanifiestasuconformidad conla
propuestadelaComisiónEuropea,sinperjuiciodelas
observaciones siguientes.1.Introducción
1.1.ElComitéacogeconsatisfacciónlainiciativade
laComisión,quetienecomofinampliarlanormativa
vigenteenmateriadepreparadosparalactantesyprepa­
radosdecontinuaciónalaexportacióndeestosproduc­
tosatercerospaíses.
1.2.LapropuestadelaComisiónconsisteenestable­
cerlaaplicabilidaddeunaparteimportantedelas
disposicionesdelaDirectiva91/321/CEEalaexporta­
cióndeestosproductosatercerospaíses.Enlosconside­
randosdedichaDirectivasemencionabayalaextensión
queahorasepropone.Talenfoqueseajustatambiéna
lapolíticadelaOrganizaciónMundialdelaSalud.
1.3.EnlapropuestadelaComisiónEuropease
establecelaaplicacióndelasletrasc)yd)delapartado2
delartículo1ylosartículos3a7delaDirectiva
91/321/CEEalosproductosdeestesectordestinados
alaexportación .2.Observaciones generales
2.1.ElComitéopinaqueenlapresentepropuesta,
queserefierealaexportación,debeincluirsetambién
lodispuestoenelartículo2delaDirectiva91/321/
CEE.Dichoartículoprohibe,enelsectordelosprepara­
dosparalactantes,lacomercialización deproductos
quenoseajustenalasdefinicionesynormasestableci­
dasenlaDirectiva.Enelartículoseestipulaenconcreto
que«ningúnotroproductoquenoseaunpreparado
paralactantespodrácomercializarse nipresentarse
comoadecuadoparasatisfacerporsímismolasnecesi­
dadesnutritivasdeloslactantesnormales,sanos
durantelosprimeroscuatroaseismesesdevida».