Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se deroga la Decisión 2011/492/UE relativa a la conclusión del procedimiento de consultas con la República de Guinea-Bissau al amparo del artículo 96 del Acuerdo de Asociación ACP-CE /* COM/2015/075 final - 2015/0039 (NLE) */





EXPOSICIÓN DE MOTIVOS El 31 de enero de 2011, la Unión Europea decidió entablar consultas con la República de Guinea-Bissau en virtud del artículo 96 del Acuerdo de Cotonú revisado[1]. Esta decisión se tomó a raíz de los acontecimientos del 1 de abril de 2010. Ese día, bajo el mando del general Antonio Indjai, Jefe de Estado Mayor Adjunto de las Fuerzas Armadas, un grupo de militares rebeldes detuvieron al Jefe de Estado Mayor, almirante José Zamora Induta, y al Primer Ministro de Guinea-Bissau, Carlos Gomes Junior. Se consideró que la rebelión del 1 de abril de 2010 y el posterior nombramiento de sus principales instigadores para puestos de alto rango de la jerarquía militar habían constituido una violación grave y manifiesta de los elementos esenciales contemplados en el artículo 9 del Acuerdo de Cotonú (en particular, del respeto de los principios democráticos) y un caso de urgencia especial, de conformidad con el artículo 96, apartado 2, letra b), del mismo. Por consiguiente, el 2 de febrero de 2011 se envió una carta a las autoridades de Guinea-Bissau invitándoles a celebrar consultas. En la primera consulta, que tuvo lugar en Bruselas el 29 de marzo de 2011, Guinea-Bissau se comprometió a: · realizar y concluir, con toda independencia y en condiciones materiales y de seguridad apropiadas, investigaciones y acciones judiciales relacionadas con los asesinatos cometidos en marzo y junio de 2009; · poner en marcha de manera efectiva la estrategia de reforma del sector de la seguridad, aprobada por el Parlamento Nacional, y el paquete legislativo elaborado con el apoyo de la misión de la Unión Europea en el marco de la política común de seguridad y defensa (PCSD); · renovar la jerarquía militar para garantizar que se nombra como altos mandos a personas no implicadas en conductas anticonstitucionales o ilícitas o en actos de violencia, de acuerdo con las conclusiones y recomendaciones de la hoja de ruta de la Comunidad Económica de los Estados del África Occidental (CEDEAO) para la reforma del sector de la seguridad; · aprobar y brindar asistencia a una misión de expertos en apoyo de la reforma del sector de la seguridad y de la protección de los responsables políticos, desplegada con la ayuda de la CEDEAO, la Comunidad de Países de Lengua Portuguesa (CPLP) y otros socios; · elaborar, adoptar y ejecutar de manera efectiva planes operativos nacionales para reformar el sector de la seguridad y luchar contra el tráfico de drogas; · mejorar la gestión administrativa y financiera del personal civil y militar, así como las medidas de lucha contra el blanqueo de capitales. Mediante la Decisión 2011/492/UE del Consejo, de 18 de julio de 2011, la Unión Europea decidió adoptar medidas pertinentes para garantizar el cumplimiento de dichos compromisos, incluido una matriz de compromisos mutuos que permitan reanudar gradualmente la cooperación de la UE. El 12 de abril de 2012, tras la primera ronda de las elecciones presidenciales celebradas tras el fallecimiento del Presidente Malan Bacai Sanhé en enero, miembros de las fuerzas armadas dieron un golpe de Estado en el que el presidente en funciones y el primer ministro fueron detenidos. Al no haberse producido avances en la ejecución de los compromisos establecidos en la Decisión 2011/492/UE del Consejo, se prorrogaron las medidas pertinentes hasta el 19 de julio de 2013 mediante la Decisión 2012/387/UE del Consejo, de 16 de julio de 2012 y, posteriormente, hasta el 19 de julio de 2014 mediante la Decisión 2013/385/UE del Consejo, de 15 de julio de 2013. Se celebraron elecciones presidenciales y legislativas el 13 de abril y el 18 de mayo de 2014, consideradas por todos los observadores internacionales, entre ellos la misión de observación electoral de la UE, libres y creíbles. La Decisión 2014/467/UE del Consejo, de 14 de julio prorrogó el período de validez de la Decisión 2011/492/UE, pero suspendió la aplicación de las medidas pertinentes contempladas en dicha Decisión para que la UE pueda participar y proporcionar ayuda directa a las autoridades elegidas democráticamente en sus esfuerzos de cara a la consolidación de las instituciones democráticas, la reconciliación de la sociedad y el fomento del desarrollo socioeconómico en Guinea-Bissau. Como parte de la revisión semestral de las medidas pertinentes contempladas en el artículo 96 según lo establecido por la Decisión 2011/492/UE del Consejo, del 13 al 15 de enero de 2015 tuvo lugar una misión de seguimiento conjunto del Servicio Europeo de Acción Exterior y los servicios de la Comisión con el fin de evaluar en qué medida se estaban cumpliendo los elementos esenciales establecidos en el artículo 9 del Acuerdo de Cotonú (respeto de los principios democráticos, el Estado de Derecho, los derechos humanos y la buena gestión de los asuntos públicos), y de valorar también los progresos realizados por Guinea-Bissau en la aplicación de sus compromisos con objeto de retirar las medidas del artículo 96. De acuerdo con las conclusiones de la misión de observación conjunta y las recomendaciones de los Jefes de Misión de la UE en Guinea-Bissau, residentes y no residentes, y teniendo en cuenta la celebración de elecciones creíbles, la restauración del orden constitucional, el establecimiento de un gobierno de carácter integrador comprometido en la aplicación de las reformas necesarias para el desarrollo y la estabilidad del país, y los alentadores progresos realizados en la aplicación de los compromisos contemplados en el artículo 96, se considera políticamente apropiado dejar sin efecto las medidas pertinentes del artículo 96 adoptadas con arreglo a la Decisión 2011/492/UE del Consejo. La plena reanudación de la cooperación de la UE con Guinea-Bissau enviará un mensaje político contundente en favor de las nuevas autoridades, lo que permitirá a la UE participar de forma plena en el apoyo del programa de reforma del país y de la agenda de desarrollo, así como contribuir a los esfuerzos que está realizando la comunidad internacional para permitir un retorno del orden constitucional y reducir el riesgo de que las instituciones democráticas de Guinea-Bissau se debiliten aún más. Conclusión En vista de lo anterior, se insta al Consejo a que adopte el proyecto adjunto de propuesta de Decisión del Consejo por la que se deroga la Decisión 2011/492/UE relativa a la conclusión de las consultas con la República de Guinea-Bissau al amparo del artículo 96 del Acuerdo de Cotonú. 2015/0039 (NLE) Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se deroga la Decisión 2011/492/UE relativa a la conclusión del procedimiento de consultas con la República de Guinea-Bissau al amparo del artículo 96 del Acuerdo de Asociación ACP-CE EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, Visto el Acuerdo de Asociación entre los Estados de África, del Caribe y del Pacífico («ACP»), por una parte, y la Comunidad Europea y sus Estados miembros, por otra, firmado en Cotonú el 23 de junio de 2000[2] («el Acuerdo de Asociación ACP-CE»), modificado[3], y, en particular, su artículo 96, Visto el Acuerdo interno entre los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo, relativo a las medidas que deben adoptarse y a los procedimientos que deben seguirse para la aplicación del Acuerdo de Asociación ACP-CE[4], y, en particular, su artículo 3, Vista la propuesta de la Comisión Europea, Considerando lo siguiente: (1) En virtud de la Decisión 2011/492/UE del Consejo[5], se dio por concluido el procedimiento de consultas celebrado con la República de Guinea-Bissau en virtud del artículo 96 del Acuerdo de Asociación ACP-CE y se adoptaron las medidas pertinentes que se especifican en el anexo de dicha Decisión. (2) Dichas medidas fueron prorrogadas hasta el 19 de julio de 2013 por la Decisión 2012/387/UE del Consejo[6] y, posteriormente, hasta el 19 de julio de 2014 mediante la Decisión 2013/385/UE del Consejo[7]. La Decisión 2014/467/UE del Consejo[8], prorrogó el período de validez de la Decisión 2011/492/UE del Consejo un año más, hasta el 19 de julio de 2015, si bien se suspendió la aplicación de las medidas pertinentes. (3) Se celebraron elecciones legislativas y presidenciales pacíficas, libres y creíbles en Guinea-Bissau el 13 de abril y el 18 de mayo de 2014 y se restableció el orden constitucional en el país. (4) Se estableció un gobierno de carácter integrador comprometido a llevar a cabo las reformas necesarias para el desarrollo y la estabilidad del país, y a estimular los avances en la aplicación de los compromisos del artículo 96 en virtud de la Decisión 2011/492/UE del Consejo. (5) Guinea-Bissau sigue en una situación de fragilidad y las autoridades elegidas democráticamente necesitan el apoyo de los socios internacionales para propiciar la aplicación del programa de reforma y la agenda del desarrollo del país. (6) Con el fin de apoyar, junto con otros socios internacionales, los esfuerzos que están realizando actualmente las autoridades nacionales para estabilizar y consolidar las instituciones democráticas y promover el desarrollo socioeconómico de Guinea-Bissau, debe derogarse la Decisión 2011/492/UE del Consejo, HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: Artículo 1 Queda derogada la Decisión 2011/492/UE del Consejo. Artículo 2 La nota que figura en el anexo de la presente Decisión se enviará a las autoridades de Guinea-Bissau. Artículo 3 La presente Decisión entrará en vigor el día de su adopción. Hecho en Bruselas, el Por el Consejo El Presidente [1] DO L 287 de 4.11.2010, p. 3. [2] DO L 317 de 15.12.2000, p. 3. [3] DO L 287 de 4.11.2010, p. 3. [4] DO L 317 de 15.12.2000, p. 376, modificado por DO L 247 de 9.9.2006, p. 48. [5] Decisión 2011/492/UE del Consejo, de 18 de julio de 2011, relativa a la conclusión del procedimiento de consultas con la República de Guinea-Bissau al amparo del artículo 96 del Acuerdo de Asociación ACP-UE (DO L 203 de 6.8.2011, p. 2). [6] Decisión 2012/387/UE del Consejo, de 16 de julio de 2012, por la que se amplía el período de aplicación de las medidas pertinentes establecidas en la Decisión 2011/492/UE (DO L 187 de 17.7.2012, p. 1). [7] Decisión 2013/385/UE del Consejo, de 15 de julio de 2013, por la que se extiende el período de aplicación de las medidas pertinentes establecidas en la Decisión 2011/492/UE (DO L 194 de 17.7.2013, p. 6). [8] Decisión 2014/467/UE del Consejo, de 14 de julio de 2014, por la que se prorroga el período de vigencia de la Decisión 2011/492/UE y se suspende la aplicación de sus medidas pertinentes (DO L 212 de 18.7.2014, p. 12-14). ANEXO Excelentísimo señor Presidente de la República de Guinea-Bissau: Excelentísimo señor Primer Ministro de la República de Guinea-Bissau: Excelentísimos señores: La Unión Europea (UE) contempla con optimismo los logros conseguidos por Guinea-Bissau durante el pasado año. El país dio un giro cuando se celebraron elecciones generales pacíficas y creíbles en abril y mayo de 2014, por las que se establecieron autoridades elegidas democráticamente, incluyendo el establecimiento de un gobierno de carácter integrador que creemos está comprometido con la reconstrucción del país, el refuerzo de sus instituciones democráticas y el avance hacia la estabilidad sociopolítica y el desarrollo económico. Habida cuenta de la restauración del orden constitucional y los avances realizados por Guinea Bissau en relación con sus compromisos en virtud del artículo 96 del Acuerdo de Cotonú, así como su compromiso de propiciar su aplicación llevando a cabo las reformas necesarias y adoptando las medidas adecuadas, nos complace informarles de que han sido derogadas las medidas que desde 2011 venían limitando el ámbito de aplicación de la cooperación al desarrollo de la UE con Guinea-Bissau. Por lo tanto, se reanuda plenamente nuestra cooperación con su país. Dado que Guinea-Bissau sigue enfrentándose a muchos retos políticos y socioeconómicos, desearíamos animarles a seguir unidos y a no cejar en sus esfuerzos por fortalecer las instituciones democráticas, llevar a cabo una verdadera reforma del sector de la seguridad, reforzar el Estado de Derecho, luchar contra la corrupción, la impunidad y el narcotráfico, y fomentar el desarrollo sostenible. Cuentan ustedes, así como los esfuerzos que realicen en este sentido, con todo el apoyo de la UE. En efecto, la supresión de las medidas pertinentes contempladas en el artículo 96 del Acuerdo de Cotonú nos permite colaborar con ustedes en la organización de la mesa redonda sobre Guinea-Bissau que se celebrará el 25 de marzo de 2015 en Bruselas y contribuir plenamente a su éxito. Por otra parte, proseguiremos las consultas y la preparación del 11º Fondo Europeo de Desarrollo con el Gobierno de su país, con el fin de firmar lo antes posible el Programa Indicativo Nacional que les prestará apoyo en la aplicación de su ambicioso programa de reformas. Por último, esperamos no solo un nuevo compromiso global con Guinea-Bissau a través del desarrollo, sino también un refuerzo de nuestro diálogo político en virtud del artículo 8 del Acuerdo de Cotonú. Reciban el testimonio de nuestra más alta consideración, Por el Consejo || Por la Comisión F. MOGHERINI Alta Representante || N. MIMICA Comisario