21. 5. 90 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 124/47 
ANEXO 
del dictamen del Comité Económico y Social 
Resultado de la votación del dictamen 
Votaron a favor del dictamen los siguientes miembros, presentes o representados: 
Sras./Srtas./Sres. Amato, Arets, Bazianas, Bento Goncalves, Berger, Berns, Berton, Black, Bleser, Boddy, 
Boisserée, Bordes-Pages, Bos, Broicher, Cal, Carroll, Cavazzuti, Ceballo Herrero, Christie, Colombo, Cortois, 
van Dam, Dassis, von der Decken, Della Croce, De Tavernier, Dodd, Donck, Araujo Dos Santos, Drilleaud, 
van Eekert, Elstner, Etty, Eulen, Flum, Forgas i Cabrera, Frandi, Freeman, Gayetot, Geuenich, Giacomelli, 
Gómez Martínez, Haas, Hagen, Hancock, Hórsken, Houthuys, Hovgaard Jakobsen, Jenkins, Kazazis, 
Kirchfeld, Kitsios, de Knegt, Kroger, Laca Martin, Landaburu De Silva, Lappas, Larsen, Laur, Liverani, 
Lustenhouwer, Maddocks, Margot, Marvier, Mayayo Bello, Mercier, Meyer-Horn, Morales, Morselli, Muller, 
Muñiz Guardado, Murphy, Nielsen B., Nielsen P., Nierhaus, Nieuwenhuize, Noordwal, Pardon, Petersen, 
Petropoulos, Polyzos, Proumens, Quevedo Rojo, Raftopoulos, Ramaekers, Santillan Cabeza, Schmitz, Schnie-
ders, Schoepges, Schweitzer, Silva, Smith L., Speirs, Staedelin, StrauS, Tukker, Vallejo Calderón, Vandenbrou-
cke, Vassilaras, Velasco Mancebo, Vercellino, Vlassopoulos, Waldack, Wick, Zufiaur Narvaiza. 
Votaron en contra del dictamen los siguientes miembros, presentes o representados: 
Sras./Srtas./Sres. Aparicio Bravo, Aspinall, Bagliano, Corell Ayora, Droulin, Fresi, Gardner, Germozzi, Green, 
Kaaris, Machado von Tschusi, Mainetti, Neto Da Silva, de Normann, Panero Florez, Pelletier Ch., Pelletier R., 
Perrin-Pelletier, Schade-Poulsen, Storie-Pugh, Tamlin, Telles, Tesoro Oliver, Termes Carrero, Whitworth. 
Se abstuvieron los siguientes miembros, presentes o representados: 
Sras./Srtas./Sres. Arena, Beale, Beltrami, Campbell, Ceyrac, Collas, Alves Conde, Coyle, Decaillon, Drago, 
Flather, Garcia Morales, Kenna, Lów, Moreland, Pearson, Rangoni-Machiavelli, Ribiére, Robinson, Rolao 
Goncalves, Roseingrave, Tixier, Vidal, Wagner. 
Dictamen sobre el incremento de la utilización de los recursos agrarios y forestales en los 
sectores industriales no alimenticios y en el sector energético: perspectivas que ofrece la 
investigación y la innovación tecnológica 
(90/C 124/13) 
El 28 de abril de 1988, de conformidad con el párrafo 4 del artículo 20 del Reglamento 
Interno, el Comité Económico y Social decidió elaborar un dictamen sobre el incremento de 
la utilización de los recursos agrarios y forestales en los sectores industriales y alimenticios 
y en el sector energético: perspectivas que ofrece la investigación y la innovación tecnológica. 
El Subcomité «Investigación y tecnología/recursos agrarios y forestales», encargado de la 
preparación de los trabajos del Comité, adoptó su dictamen el 23 de febrero de 1990 (ponente: 
Sr. de Tavernier; coponente: Sr. Boddy). 
En su 275a sesión plenaria (sesión del 29 de marzo de 1990), el Comité ha adoptado por muy 
amplia mayoría y 1 voto en contra el siguiente dictamen. 
INTRODUCCIÓN 
En febrero de 1988, el Consejo Europeo pidió a la 
Comisión que examinara todas las posibilidades de 
intensificar la utilización, con fines no alimenticios, de 
las materias primas agrarias y que presentara pro­
puestas al respecto. En este contexto, el Comité Económico y Social pre­
tende, mediante este dictamen, contribuir a delimitar el 
potencial existente en la materia, intentando formular 
un diagnóstico de la situación actual y examinando a 
continuación las posibilidades que se ofrecen realmente 
y las condiciones necesarias para su materialización. 
N° C 124/48 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 21. 5. 90 
A tal fin, el Comité Económico y Social organizó dos 
encuentros, los días 19 de enero y 26 y 27 de junio 
de 1989, con los medios directamente interesados, en 
particular la industria, la agricultura y los trabajadores 
forestales, y representantes de organizaciones de empre­
sarios y de trabajadores. 
En la primera parte, el Comité enuncia una serie de 
consideraciones generales sobre las razones que justifi­
can la creciente utilización de materias primas agrícolas 
y silvícolas con fines no alimenticios y en el sector 
energético y esboza perspectivas de conjunto. En la 
segunda parte, se examinan de un modo más específico 
determinados sectores: hidratos de carbono, aceites y 
grasas, bioenergías y productos forestales. Por último, 
el Comité formula una serie de recomendaciones sobre 
las perspectivas que ofrecen la investigación y la innova­
ción tecnológica. 
PRIMERA PARTE: CONSIDERACIONES GENE­
RALES 
1. Razones que justifican la creciente utilización de 
materias primas agrícolas y de recursos forestales 
con fines no alimenticios y en el sector energético 
1.1. En primer lugar, el Comité considera que existe 
el deseo y la voluntad de afrontar y poner remedio a 
las consecuencias de la reciente reforma de la política 
agrícola común (PAC), que pretendía fundamental­
mente poner término a las producciones excedentarias 
y/o rebajar su coste presupuestario. En el marco de 
esta reforma, además de la aplicación de una política 
restrictiva de precios,- en particular para los cereales, se 
han impuesto limitaciones a la producción («estabiliza­
dores») y se está llevando a cabo un programa de 
abandono de tierras. 
1.1.1. Según la Comisión, los estudios realizados 
sobre las capacidades de producción excedentarias mu­
estran que, para la comunidad de doce miembros, sería 
necesario llevar a cabo un abandono de 11 a 13 millones 
de hectáreas de la superficie agrícola utilizada con fines 
alimenticios, lo que representa aproximadamente el 
10% de la superficie agrícola de la Comunidad, para 
poder restablecer un equilibrio entre la oferta y la 
demanda. 
1.1.2. Las implicaciones de orden social, regional, 
medio ambiental, cultural, para determinadas catego­
rías de agricultores, y de un modo más general para el 
conjunto del mundo rural, no van a ser tratadas en el 
presente dictamen. A este respecto, el Comité se remite 
en particular al dictamen sobre « El futuro del mundo 
rural» que adoptó el 27 de septiembre de 1989(1) y a 
las medidas que recomendaba para su desarrollo. 
1.1.3. Según el Comité, la reforma de la PAC también 
debería ofrecer nuevas perspectivas a la agricultura 
europea. La silvicultura, la biomasa, determinados cul­
tivos como el lino, cáñamo, algodón, las plantas orna­
mentales, las plantas aromáticas y medicinales y otros 
cultivos « alternativos » podrán tal vez ocupar un lugar 
(') DO n° C 298 de 27. 11. 1989, p. 32. más importante en la agricultura europea, aumentando 
así sus posibilidades. 
1.1.4. No obstante, la introducción de cultivos lla­
mados alternativos requerirá un esfuerzo preliminar 
importante de investigación y desarrollo, en particular 
en lo que se refiere a la selección y a las condiciones de 
cultivo. 
1.1.5. Además de la reforma general de la PAC, hay 
que mencionar también la nueva (1986) reglamentación 
sobre el almidón y la sacarosa que permite a las indus­
trias europeas no alimenticias disponer de estas mate­
rias agrícolas a precios más competitivos(2). 
1.2. En segundo lugar, el Comité observa que existe 
la necesidad de llevar a cabo una diversificación estraté­
gica y una utilización más racional de las materias 
primas disponibles en la Comunidad. 
1.2.1. Determinadas materias primas se pueden ago­
tar a medio plazo, por ejemplo algunas materias de 
origen fósil. Por consiguiente, se han puesto en práctica 
políticas encaminadas a ahorrar estas materias primas, 
a utilizarlas más eficazmente y a incrementar la utiliza­
ción de materias primas renovables. 
1.2.2. En el campo energético, tal evolución responde 
también a la voluntad de la Comunidad de diversificar 
sus fuentes de aprovisionamiento energético y de forta­
lecer su seguridad de aprovisionamiento. 
1.3. Por último, si bien es sabido que conviene ser 
prudente en este tema, junto a las consideraciones eco­
nómicas y sociales es preciso tener en cuenta los aspec­
tos medioambientales, que representan cada vez más 
un componente fundamental de los procesos agrícola e 
industrial y que influyen tanto en determinados equili­
brios generales —protección de la capa de ozono, reduc­
ción C02 atmosférico, etc.— como en problemas rela­
cionados con determinados fenómenos particulares o 
regionales, como la contaminación del aire o de los 
ríos, la lluvia acida, la erosión del terreno, la desertifica-
ción, la defensa de ciertos parques naturales, etc. 
1.3.1. El artículo 130 R del Tratado estipula precisa­
mente que las exigencias en materia de protección del 
medio ambiente constituyen un componente de las 
demás políticas de la Comunidad. 
1.3.2. En este contexto, el desarrollo de la produc­
ción de materias primas vegetales renovables(3) con 
fines industriales y energéticos y de su utilización puede 
considerarse como un elemento capaz de favorecer un 
proceso de desarrollo industrial que tenga más en 
cuenta los aspectos ecológicos, manteniendo a la vez 
una actividad agrícola considerada como condición fun­
damental para el equilibrio del medio ambiente en 
numerosas regiones de la Comunidad. 
1.3.3. No obstante, el Comité llama la atención sobre 
el peligro de que lleguen a desarrollarse prácticas agrí­
colas nocivas para el medio rural que pondrían en 
(2) DO n° L 94 de 9. 4. 1986. 
(3) La noción de « materias primas vegetales renovables » abarca 
utilizaciones muy variadas de materias orgánicas procedentes 
de la vegetación de origen agrícola o silvícola incluida la 
producción de algas. 
21. 5. 90 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 124/49 
entredicho el tejido agrícola y causarían perjuicio al 
medio ambiente. 
2. Perspectivas globales 
2.1. El Comité ha buscado las vías más prometedoras 
en la perspectiva del horizonte 2000-2010 en lo que se 
refiere a la utilización de recursos agrícolas y forestales 
en los sectores industriales no alimenticios y en el sector 
energético, prestando a la vez una particular atención a 
las necesidades en materia de investigación y desarrollo 
tecnológico, de conformidad con el objetivo que él 
mismo se ha fijado. 
2.2. En cuanto a los niveles de los precios, este dicta­
men se basa en las hipótesis siguientes: 
— tendencia moderada al alza del precio del petróleo 
expresado en ECU, 
— tendencia al alza del coste de la energía procedente 
de los sectores del carbón y nuclear europeos (aspec­
tos de seguridad, costes de desmantelamiento de 
las instalaciones anticuadas, protección del medio 
ambiente), 
— tendencia a la baja del nivel de precios reales de los 
cereales y del azúcar en la Comunidad. 
2.3. El Comité reconoce que ya se ha realizado un 
importante esfuerzo en materia de investigación y des­
arrollo (I&D) en particular a escala comunitaria, para 
alcanzar con el tiempo una diversificación en la utiliza­
ción de los recursos agrícolas y forestales y que este 
esfuerzo debe intensificarse. 
2.4. Existen varios programas comunitarios, algunos 
desde hace muchos años, cuyo resultado global merece 
destacarse, y se esperan nuevas iniciativas. Entre estos 
programas cabe citar en particular los programas 
BRIDGEí1), ECLAIR(2), de investigación agrícola (3), 
JOULE (4), el programa de demostración en el campo 
energético (5), y THERMIE(6). 
2.5. Sin embargo, y aunque no se haya podido llevar 
a cabo un inventario exhaustivo de las estructuras euro­
peas de investigación implicadas en el desarrollo de 
utilizaciones industriales no alimenticias y energéticas 
de la producción agrícola y silvícola, el Comité observa 
que esta abundancia de iniciativas, incluidas las que se 
dan a nivel nacional, no son el resultado de una verda­
dera estrategia, cuya ausencia ha podido notar, ni de 
objetivos bien definidos en función de los cuales se 
establecen las prioridades de investigación y se deter­
mina su financiación. 
2.6. Los esfuerzos de investigación realizados resul­
tan pues demasiado dispersos, impidiendo la realización 
de determinadas « masas críticas » y además insuficien­
temente orientados hacia una utilización industrial o 
comercial. 
(!) DO n° L 360 de 9. 12. 1989, p. 32. 
(2) DO n° L 60 de 3. 3. 1989, p. 48. 
(3) DO n° C 164 de 13. 6. 1989 (no adoptado todavía). 
(4) DO n° L 98 de 11. 4. 1989, p. 13. 
(5) DO n° L 350 de 26. 12. 1985, p. 25. 
(6) DO n° C 101 de 22. 4. 1989 (no adoptado todavía). 2.7. En varias ocasiones el Comité ha expresado sus 
preocupaciones en cuanto a la falta de coordinación y 
de concentración que ha observado entre actividades 
comunitarias de investigación relacionadas entre sí y 
entre programas de investigación comunitarios y nacio­
nales con vínculos estrechos entre ellos, y también en 
cuanto a la dispersión de esfuerzos, a las actividades 
realizadas por partida doble e incluso en determinados 
casos a la mala utilización de los créditos que todo ello 
puede acarrear. 
2.8. En su dictamen sobre el programa ECLAIR (7), 
el Comité puso de relieve los insuficientes lazos estable­
cidos entre programas conexos, la falta de coordinación 
entre estos programas y destacó el « riesgo real de un 
crecimiento incontrolado de las labores administrativas 
y de los gastos». 
2.9. Como se desprende del examen de algunos sec­
tores particulares, la integración creciente de la investi­
gación agrícola por una parte y de la investigación 
industrial por otra constituye una evolución positiva, 
alentada además en el marco de los programas europeos 
de investigación, que convendría, no obstante, fomentar 
aún más. La complejidad de las investigaciones, la 
multitud de conocimientos técnicos (savoir faire) que 
es necesario acumular y los elevados costes imponen 
tal integración. 
2.10. Sin embargo, la situación actual se caracteriza 
aún más por una concentración de la investigación y 
del desarrollo tecnológico, en particular en el sector de 
las biotecnologías, en las manos de un reducido número 
de grandes empresas industriales. En cualquier caso, 
resulta indispensable la participación de los agricultores 
y de sus organizaciones, sobre todo las cooperativas 
agrícolas, en el esfuerzo de investigación y de renova­
ción de los sectores, si se quiere poner remedio a esta 
situación y evitar así una dependencia exagerada de un 
sector respecto de otros. En este sentido el Comité 
considera que los centros de investigación de los Estados 
miembros pueden desempeñar un importante papel en 
este proceso de mayor participación. 
2.11. Al mismo tiempo, es fundamental que se realice 
un mayor esfuerzo en materia de valorización de los 
resultados de la investigación y de su difusión en el 
sector agrícola y entre los usuarios finales de la misma. 
2.12. Conviene señalar también que en la investiga­
ción agraria específica (por ejemplo, la selección de 
nuevas variedades de plantas), es difícil, incluso a veces 
imposible, satisfacer a la vez las exigencias de la indus­
tria alimenticia —que sigue siendo el principal cliente 
industrial de la agricultura— y las de las industrias no 
alimenticias (incluida la energética). 
2.13. Habida cuenta del espectacular desarrollo de 
las investigaciones en el campo de las materias agrícolas 
energéticas y en el sector del petróleo —por ejemplo, 
los compuestos oxigenados para añadir a la gasolina 
(7) DO n° C 134 de 24. 5. 1988, p. 15. 
N° C 124/50 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 21. 5. 90 
sin plomo: ETBE - MTBEÍ1); la investigación sobre 
productos no contaminantes o biodegradables a base 
tanto de materias fósiles como de materias agrícolas— 
es deseable que los sectores interesados, en particular 
la agricultura y la petroquímica, puedan concertarse a 
fin de conocer mejor la situación actual, las necesidades, 
las posibilidades recíprocas, las interacciones y las posi­
bles colaboraciones. De este modo, los dos sectores 
agrícola e industrial se verían inducidos a coordinar 
mejor sus políticas de investigación y de inversiones. 
Sobre la base de consideraciones socioeconómicas, 
medioambientales y regionales podría llevarse a cabo 
asimismo una cierta división del trabajo entre los diver­
sos sectores interesados. El papel de la Comunidad 
en todas estas iniciativas, aunque tenga un carácter 
subsidiario, puede ser muy importante. 
2.14. Mucho más aún que el sector industrial o el de 
la energía, la agricultura y la silvicultura de la Comuni­
dad se encuentran fragmentadas, diseminadas en millo­
nes de explotaciones, situadas con frecuencia en regio­
nes que tienen planteados graves problemas en lo que 
respecta a su desarrollo económico y social. Para poder 
responder a las exigencias de la industria de transforma­
ción de productos agrícolas con fines no alimenticios, 
se debería corregir esta dispersión mediante acuerdos 
de cooperación —principalmente con iniciativas asocia­
tivas— o mediante contratos apropiados a corto, medio 
o largo plazo entre empresas agrícolas e industriales. 
Sólo de este modo se podrá alcanzar en condiciones de 
competitividad el volumen crítico de materias primas 
necesario para una transformación a gran escala y 
garantizar además un aprovisionamiento continuo de 
las industrias que las utilizan. El Comité considera que, 
al igual que las soluciones contractuales, los programas 
comunitarios de investigación que se examinan pueden 
asimismo desempeñar un papel catalizador en este sen­
tido. En cualquier caso, la Comisión debería fomentar 
tales medidas y favorecer una verdadera cooperación y 
coordinación entre los sectores agroforestales, indus­
triales y energético interesados. 
2.15. Las políticas agrícolas, sociales y regionales a 
escala de la Comunidad, en particular en el marco 
global de la futura política de renovación de las regiones 
rurales, podrán constituir otro elemento corrector 
importante. 
2.16. Sin tales correctivos, numerosas regiones agrí­
colas desfavorecidas estarán de antemano en situación 
de inferioridad ante la competencia tecnológica y eco­
nómica que va a tener lugar entre las regiones agrícolas 
fuertes (comunitarias o no) y la industria de transforma­
ción, lo que sería contrario al artículo 130 A del Tra­
tado, que prevé que « a fin de promover un desarrollo 
armonioso del conjunto de la Comunidad, ésta desarro­
llará y proseguirá su opción encaminada a reforzar su 
(!) ETBE: Éter etilterciobutílico, de origen agrícola o sintético. 
MTBE: Éter metilterciobutílico, derivado del petróleo. cohesión económica y social» y que « en particular, la 
Comunidad se propondrá reducir las diferencias entre 
las diversas regiones y el retraso de las regiones menos 
favorecidas». 
2.17. El Comité llama también la atención sobre el 
hecho de que algunos parámetros de las ecuaciones 
tecnológicas o económicas de que se trata están más 
determinados por el mercado mundial que por el con­
texto europeo. Las sociedades multinacionales activas 
en los campos de la industria o de la energía funcionarán 
sin duda alguna con planteamientos a escala mundial: 
disponibilidad y precios de materias primas agrícolas, 
ventajas comparativas a corto, medio y largo plazo. 
Corresponde a las empresas de los países de la Comuni­
dad, así como a las autoridades nacionales y comunita­
rias, detectar o crear sus propias oportunidades y pun­
tos fuertes. Será necesario también el estímulo y la 
ayuda de una política apropiada por parte de la Comu­
nidad. 
2.18. Por otra parte, el contexto mundial conlleva 
también exigencias para la agricultura y la industria 
europeas, que es preciso tener en cuenta en el marco 
de toda política encaminada a fomentar el desarrollo 
de la producción de materias primas agrícolas y silvíco­
las con fines industriales y energéticos. 
2.19. Algunos acuerdos internacionales auspiciados 
por el Acuerdo general sobre las tarifas aduaneras y el 
comercio (GATT), con la Asociación europea de libre 
Cambio (AELC) y, en particular en el marco del Conve­
nio de Lomé, determinan un marco preferencial que 
permite la importación en la Comunidad libre de aran­
celes, por ejemplo, las semillas oleaginosas, la mandioca 
o la madera. Estos productos importados pueden tam­
bién constituir una materia prima utilizable en la indus­
tria y en el sector energético, entrando así en competen­
cia con las producciones comunitarias destinadas a los 
mismos fines. 
2.20. Si bien esta situación de competencia no es 
nueva y ya representa un grave problema que debe 
afrontar la agricultura europea, habida cuenta de la 
creciente utilización de productos de sustitución de los 
cereales como por ejemplo la mandioca, podría no 
obstante agravarse aún más con la producción de nue­
vos subproductos de los sectores químico o energético. 
Mientras estos acuerdos no se modifiquen —y esto 
podría suceder, por ejemplo, si se acepta la propuesta 
de la Comisión presentada en el marco de las negocia­
ciones del GATT, encaminada a «reequilibrar» las 
medidas de apoyo y de protección agrícolas— todo 
ejercicio de reflexión sobre el tema al que se refiere el 
presente dictamen deberá tener en cuenta el contexto 
que se acaba de exponer. 
2.21. El Comité señala además que los acontecimien­
tos políticos, sociales y económicos que se suceden con 
rapidez en los países del Este de Europa, incluida la 
Unión Soviética, podrán tener a medio plazo una gran 
influencia tanto en la agricultura como en la industria 
^LoE^O diario Cecial de las Comunidades Europeas l^CL^tBól 
comunitarias. El Comité se complace al observar que 
laComunidad Europa está poniendoadisposición de 
estos paises su potencial intelectualv^inanciero para 
la reconversión de sus cconomias. En estécentelo, 
espera que la Comunidad presente también propuesta, 
t^niendo^n cuenta las perspectivas queo^recenuo^ce 
ránlainvesti^ación veld^sarrollotecnoló^ico,para 
orientarel desarrollo desús capacidades a^ricolasc 
industriales, no sólo hacia la tradicional producción de 
productosalimenticiossinotambién haciaproductos 
a^ricolas utilizados con trines industrialesvener^éticos. 
^.^. El sistemahscal es otro elementoquees preciso 
considerar sise pretende o^receralossectores déla 
transformación un régimen equitativo respecto de los 
productos importados,osi se quiere comentar la utili^a^ 
ción de determinadas materias primas, consideradas 
másventajosas,por^emplo,desdeelpuntod^ vista 
del medioambicnte,con r^laciónaotras. El Comité 
considera además que será conveniente estimular 
mediante medidas ñscales determinadas operaciones 
de inversión en materia de investi^aciónvdesarrollo, 
principalmente ^n el sector energético. 
^05 Las dos audiencias organizadas por el Comité 
han demostrado a las claras que actualmente va se 
presentan muchas oportunidades concretas para los 
años venideros en materiadeutilizaciónderecursos 
a^ricolasvsilvicolascon^incsindustrialesvener^éticos. 
Esto lo confirma ^l^^amen de determinados sectores 
^specitlcos de los cuales se dauna idea general en el 
presente dictamen, ^in embarco, es evidente que sólo 
unapoliticavoluntaristaquepermitac^plotar plenas 
m^nteestasoportunidadesverear otras nucvasdetermP 
nará en parte el volumen de la d^mandavel potencial 
d^ producción de materias primas renovables. 
^.^ Como se deduce de los apartados precedentes, 
una politica tal no puede concebirse v aplicarsede 
manera aislada, con independencia de los objetivos 
perseguidos^nel marcodeotraspoliticascomunitarias^ 
a^ricola, alimenticia, industrial, social, regional, de 
medio ambicntcvcner^ética. Las actividades en curso, 
vías previstas, en materia de investi^aciónvdesarrollo 
tecnológico en^l ámbito de la utilización industriáis 
energética d^ materias primas a^ricolas v silvicolas 
deb^n por consiguiente formar parte integrante de una 
v^rdaderaestrate^iaqucur^ede^inir,encuvomarco 
habriaqu^ precisar en particular^! papel destinadoala 
Comunidadvalos Estados miembros respectivamente. 
^ECU^L^APA^PE^REPA^CoL^ElOEPE^^l^A^^ 
^ECTC^RE^PARPICULA^E^ 
L lectores del almidónvdel azúcar 
LL Aproximadamente!,^ millones de toneladas de 
féculas v almidones se han utilizado en i^ en la fabricación de productos industriales acabados no ali­
menticios. En térmmosde materias primas, esta produc-
ción industrial correspondeai,6 millones de toneladas 
de maiz,^millones de toneladas de tri^ov^millo-
nesd^ toneladas de patatas, ^^nte los últimos años 
ha aumentado considerablemente el tonelaje de féculas 
valmidones—alqu^havqu^ añadir tambiéneldel 
adúcar—utilizadoconhnes no alimenticios. Esta evolu­
ción favorable se debe ^n^ran partéala elaboración, 
desd^marzode 1^6, dé una reglamentación comunita­
ria que reduce la diferencia entre los precios d^ la CEE 
vdel marcado mundial en lo que s^retlere^l almidón 
val azúcar. 
L^. Aunque las cantidades indicadas siguen siendo 
apesar de todo pequeñas con relaciónala producción 
total d^ los productos a^ricolasalosqu^ se rehere el 
presente dictamen,^stasmedidashancontribuidono 
obstant^adar una mejor competitividadalos sectores 
industriales comunitarios consumidoras respecto de los 
mismos sectores c^terioresalaCEE, asi como de los 
sectores consumidores de materias primas petroquimi-
casove^etales importadas, como por ejemplo la man­
dioca. 
1.^3. Atrn de tavorecer en el tuturo una utilización 
creciente de almidónvde azúcar, resulta indispensable 
que los consumidores industriales v los productores 
a^ricolas dispongan de ^aramias en cuanto al carácter 
duraderovtlable de este nuevo marco reglamentarios 
de sus disposiciones d^ aplicación para favorecer la 
implantación d^uñ clima de confianza también dura­
dero. 
L^. A tal t^in, será necesario tener debidamente 
cncuentaala vellos imperativos de la politicaa^ricola 
comúnvlos de los s^ctor^squimicos usuarios. Entre 
las esencias de éstos últimos se encuentra ^n primer 
lu^ar la disponibilidad de materias primas ve^etalesa 
precios competitivos con r^laciónaindustrias análogas 
de terceros paises asi como la regularidad en ^laprovi 
sionami^nto.Atalnn también puede resultar muv útil 
una concertación entre la industria quimicavel sector 
a^ricolatantoaniv^l de los organismos procesionales 
como de los comités consultivos de la CEE. En lo 
qu^scrchrealaComisiónEuropea,tambiénparece 
conveniente un escuerzo suplementario para coordinar 
o hacer concordar mejor la acción de los diferentes 
agentes d^ la politica económica ^ricolaeindustrial^. 
L^i. Por motivos relacionados con la protección del 
medio ambiente, dos sectoresparticularesquepresentan 
unirán interésparael almidón vcl azúcar parecen 
llamados a ^perimentar desarrollos tecnológicos 
importantesen unt^uturono muv lejanos enprimer 
lu^ar, el sector de las materias plásticas, en particular 
las qu^ sirvan para fabricar sacos de plástico, que 
tendrán que ser biode^radablesoal menos habrá que 
aum^ntarsu capacidad de biode^radaciónv,en secundo 
lu^ar, el de los detergentes, cuvo objetivo es eliminar 
los^os^atos.Atalhn,elComité destaca que unade 
las tarcas prioritariascindispensables délos órganos 
decisorios de laComunidaddeb^ ser crear un sólido 
marco juridico,re^lamentariovhscal,cuva evolución 
rutura sea previsible de modo que todos los operadores 
económicos estén en condiciones de poder formular sus 
N° C 124/52 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 21. 5. 90 
propias previsiones de actividades futuras, en particular 
en lo que se refiere a sus programas de investigación y 
desarrollo tecnológico a medio y largo plazo. 
1.6. Pero no es menos urgente un esfuerzo suplemen­
tario de I&D. Es evidente que la Comunidad Europea 
ya se ha comprometido en actividades de investigación 
y desarrollo mediante una multitud de programas en 
un gran número de campos. Esta creciente implicación 
por parte de la Comunidad requiere ya un gran esfuerzo 
de coordinación y continua actualización. En un futuro 
próximo debería concentrarse una parte más impor­
tante de la investigación a fin de facilitar una mejor 
adaptación tecnológica a las exigencias medioambienta­
les. La utilización, cada vez mayor, de ciertas materias 
primas vegetales parece responder favorablemente a 
esta nueva orientación. 
2. Sectores de los aceites y de las grasas 
2.1. En la Comunidad Europea, el consumo de acei­
tes y grasas con fines no alimenticios alcanza los 2,7 
millones de toneladas aproximadamente, mientras que 
con fines alimenticios (humano y animal) se utilizan 
10,7 millones de toneladas. De los 2,7 millones de 
toneladas, alrededor del 40% proceden de terceros 
países, de las cuales, 0,8 millones de toneladas son de 
origen vegetal y 0,4 millones de toneladas de origen 
animal. La Comunidad proporciona 1,5 millones de 
toneladas, de los que 1 millón es de origen animal y 
0,5 millones de origen vegetal. Cabe señalar que las 
importaciones comunitarias de aceites y grasas destina­
das a usos técnicos o industriales, sin incluir la fabrica­
ción de productos alimenticios, se encuentran liberaliza­
das y sometidas a derecho de aduana nulo o reducido 
(5%). 
2.2. En el sector de la oleoquímica también existe 
una intensa competencia económica entre los derivados 
del petróleo por una parte y los de las materias grasas 
agrícolas por otra. La evolución de las disposiciones 
reglamentarias sobre la protección en medio ambiente 
podría favorecer la utilización de materias vegetales 
con fines lipoquímicos, habida cuenta en particular de 
determinadas cualidades específicas naturales de biode-
gradabilidad y de tensoactividad. 
2.3. Para poder satisfacer más plenamente sus necesi­
dades de materias primas agrícolas en el mercado inte­
rior, la oleoquímica europea vería de buen grado el 
desarrollo, por una parte, del cultivo de plantas oleagi­
nosas tradicionales mejoradas —como, por ejemplo, 
la colza rica en ácido erúcico, el girasol con elevado 
contenido de ácido oleico, el ricino y el lino— y por 
otra parte el cultivo de plantas oleaginosas nuevas como 
la Euphorbia Lathyris y la Cuphea. Se están llevando a 
cabo investigaciones de orden genético y de adaptación 
al cultivo (suelos y clima) tanto bajo responsabilidad 
nacional como comunitaria. Estos esfuerzos científicos 
deben continuar y también habrá que estimular más a 
los agricultores para que el sector oleoquímico pueda 
cubrir más satisfactoriamente que en el pasado sus 
necesidades en materias primas en el mercado interior. 
2.4. Ciertas plantas o variedades nuevas parecen 
también adaptarse particularmente a las condiciones de cultivo (suelos y clima) del sur de la Comunidad, lo 
que aumentaría el potencial agroeconómico de estas 
regiones. 
3. Bioenergías 
3.1. Durante los últimos decenios se ha dado un 
fuerte impulso a las actividades de investigación, 
desarrollo y demostración en materia de energías reno­
vables, entre las que se encuentran ciertas producciones 
agroforestales. Esta evolución se ha visto acelerada por 
la incertidumbre del mercado del petróleo y por el 
deseo de mejorar la compatibilidad entre los aspectos 
producción-comercialización-consumo del sector 
energético y el sistema ecológico. Además, se observan 
evoluciones análogas en otras partes del mundo, como 
en Estados Unidos, donde recientemente se ha anun­
ciado un Clean Air Plan (Plan para la limpieza del aire), 
plan en el que se considera al bioetanol como una 
importante fuente de energía alternativa. 
3.2. Aunque los esfuerzos en I&D y demostración 
deben continuarse y alentarse —en lo que respecta por 
ejemplo a las mejoras genéticas, los agrosistemas más 
compatibles con las exigencias ecológicas, los métodos 
de producción de biocarburantes— se puede no 
obstante afirmar que las autoridades regionales, nacio­
nales o comunitarias de Europa deberían revisar en 
parte sus prioridades en materia de política energética, 
dando mayor preponderancia a los aspectos ecológicos 
respecto de las exigencias económicas. En este contexto, 
habrá que prever una cierta moderación de la política 
fiscal. 
3.3. En cuanto a la producción y a la comercializa­
ción, un mayor esfuerzo de cooperación entre el sector 
del petróleo y el sector agrícola podría contribuir a 
resolver ciertos problemas técnicos y económicos. 
3.4. En este apartado se abordan ahora temas rela­
cionados sobre todo con determinadas producciones 
agrícolas. Los aspectos forestales serán objeto del apar­
tado siguiente. 
3.4.1. Biocombustibles 
3.4.1.1. Desde el comienzo de la crisis del petróleo, 
en 1974, han sido numerosos los programas de investi­
gación, desarrollo y demostración que se han llevado a 
cabo en todo el mundo para permitir la utilización del 
bioetanol como sustituto o aditivo de los carburantes 
minerales. 
3.4.1.2. En Europa, el bioetanol se produce sobre 
todo a base de cereales y remolacha azucarera, produc­
tos agrícolas que, debido a su elevada productividad y 
habida cuenta de ciertos aspectos relacionados con la 
política agrícola, son preferidos con relación a otras 
especies vegetales como la patata, achicoria, sorgo azu­
carero y topinambur principalmente. 
3.4.1.3. No obstante, cálculos económicos han 
demostrado que el umbral de rentabilidad de una pro­
ducción tal de bioetanol, destinada a sustituir al carbu-
21. 5. 90 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 124/53 
rante mineral, todavía no se ha alcanzado, dados los 
actuales precios del petróleo, y tampoco se alcanzaría 
incluso si el precio mundial del petróleo fuera el doble 
que el de 1989. Este indicador de la viabilidad econó­
mica se vuelve menos negativo cuando se considera el 
bioetanol como compuesto añadido al carburante para 
mejorar su índice de octano o como aditivo energético 
al carburante mineral dentro del límite del 5 %. En este 
sentido, el éter ETBE, producido a base de bioetanol y 
de isobutileno, reúne las condiciones técnicas reque­
ridas. 
3.4.1.4. El isobutileno constituye también una mate­
ria prima para producir otro compuesto oxigenado 
derivado del petróleo, el éter MTBE, que puede hacer 
competencia al ETBE. 
3.4.1.5. De manera general, resulta no obstante evi­
dente que aunque haya un acuerdo sobre la necesidad 
de proseguir e intensificar las investigaciones, existen 
importantes divergencias en cuanto a las posibilidades 
de reducir de manera significativa los costes de produc­
ción del bioetanol y de garantizar con el tiempo su 
rentabilidad como sustituto del carburante mineral, o 
como simple aditivo. 
3.4.1.6. En cualquier caso, el Comité recuerda que 
la Comunidad concede subsidios a la exportación para 
aligerar el mercado de los cereales y del azúcar y al 
mismo tiempo practica una política de ayudas para 
aplicar el sistema de barbecho a tierras cultivables. La 
concesión de una ayuda financiera, de carácter fiscal u 
otro, para la utilización dentro del límite del 5% de 
bioetanol en los supercarburantes o en la gasolina nor­
mal, no parece pues una medida poco razonable. Cabe 
hacer referencia aquí a los Estados Unidos, donde se 
concede tal ayuda, y también a Francia, donde la fiscali-
dad aplicada al bioetanol es similar a la del gasoil. 
3.4.1.7. Una eventual exoneración fiscal debería apli­
carse por supuesto no solo al bioetanol añadido al 
carburante mineral sino también al ETBE utilizado para 
mejorar el índice de octano. En este sentido, el Comité 
propone que el contenido de la Directiva del Consejo 
del 5 de diciembre de 1985, modificada por la Directiva 
el Consejo del 29 de julio de 1987, « relativa al ahorro 
de petróleo bruto realizable mediante la utilización de 
sustitutos de componentes de los carburantes», y en 
particular el articulo 1, sea revisado de modo que resulte 
más positivo y estimulante (!). 
3.4.1.8. Habida cuenta de las relaciones que de hecho 
tienen lugar entre los sectores agrícolas y del petróleo 
para producir un carburante que responda a las condi­
ciones técnicas, económicas y medioambientales reque­
ridas, parece conveniente una colaboración más estre­
cha entre estos dos sectores. De este modo sería también 
más fácil disponer de unidades de producción capaces 
de producir tanto el ETBE como el MTBE, en función 
de los precios y de la disponibilidad de materias primas 
en cada momento. 
(!) DO n° L 334 de 12. 12. 1985, p. 20, DO n° L 238 de 
21. 8. 1987, p. 40. 3.4.2. Aceites carburantes 
3.4.2.1. Desde hace varios años se ha venido demos­
trando que un aceite carburante a base de semillas de 
colza sirve como producto de sustitución del gasóleo. 
Si no se ha conseguido hasta el momento en Europa 
superar las fases teórica y experimental, una de las 
principales razones hay que buscarla en los costes del 
aceite carburante, que son bastante superiores a los 
precios del gasóleo. Esta situación se debe también a 
un esfuerzo insuficiente en materia de investigación y 
desarrollo tecnológico y en el campo de la normaliza­
ción. 
3.4.2.2. El Comité se pregunta si no podría conce­
derse una subvención adecuada, a través de la política 
fiscal o regional, que permita a las industrias y a las 
explotaciones agrícolas interesadas poner en práctica 
esta tecnología a escala regional o, al menos, entrever 
mejor las posibilidades reales mediante una ampliación . 
de la red de demostración. 
3.4.2.3. Además de los efectos positivos a nivel regio­
nal e intersectorial, esta política de ayudas permitiría 
también intercambios fructíferos con otras partes del 
mundo —Unión Soviética, América, Asia— donde la 
puesta en práctica de esta tecnología parece estar más 
avanzada. 
4. Bosques y madera 
4.1. Los bosques comunitarios cubren aproximada­
mente 55 millones de hectáreas, es decir, un cuarto del 
territorio total de la Comunidad. Realmente se explotan 
40 millones de hectáreas. El 60 % de la superficie fores­
tal total pertenece al sector privado, mientras que el 
40% es del sector público (Estado, regiones, munici­
pios, etc.). 
4.2. La estructura del bosque privado se caracteriza 
por el predominio de superficies reducidas —se estima 
en 6 millones el número de propietarios forestales priva­
dos— lo cual puede constituir un freno tanto para la 
investigación en materia de silvicultura como para la 
explotación racional de los bosques. 
4.3. La producción total de madera de la Comunidad 
se estima en 120 millones de m3. Esta producción 
incluye tanto la madera para la construcción como la 
madera destinada a la industria y la leña para combus­
tión. Es útil señalar que la madera destinada a la indus­
tria, que constituye aproximadamente la mitad de la 
producción de madera, representa menos del 10% del 
valor comercial total de la madera. Este hecho traduce 
claramente la importancia primordial de la producción 
de madera para la construcción en la valorización del 
bosque comunitario. 
4.4. El empleo en el sector forestal se estima en 
2 millones de personas por año. El empleo inducido es 
del orden de 4 a 6 millones de personas por año. Si 
bien la industria de la trituración de la madera es una 
industria pesada, más del 80 % de las empresas que se 
dedican a la explotación forestal y a la industria de la 
madera de labrar son pequeñas y medianas empresas. 
N° C 124/54 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 21. 5. 90 
4.5. Teniendo en cuenta que el consumo de madera 
en la Comunidad representa aproximadamente 
40 milones de m3, la mitad de las necesidades en madera 
están satisfechas por la producción no comunitaria. Las 
importaciones no están formadas exclusivamente por 
maderas de calidad sino también, y sobre todo, por 
madera destinada a la industria y sus derivados, como, 
por ejemplo, la celulosa destinada a las industrias 
química y papelera. 
4.6. Ello demuestra la enorme dependencia de la 
Comunidad a corto, medio y largo plazo respecto del 
mundo exterior. Esta situación podría agravarse aún 
más dado que, hasta el año 2000, se ha estimado el 
aumento del consumo de madera y de productos deriva­
dos de la madera en 75 millones de m3 por año, mientras 
que la producción comunitaria anual de madera sólo 
aumentaría en 30 millones de m3. En términos financie­
ros este déficit está comprendido entre 15 000 y 20 000 
millones de ECU por año aproximadamente. 
4.7. Por lo tanto, es preciso abogar por un incre­
mento de la capacidad forestal de la Comunidad, así 
como por el fortalecimiento de la capacidad competitiva 
del sector de bosques y madera. No obstante, dicho 
incremento no debe hacerse de manera indiscriminada 
sino teniendo en cuenta la demanda específica de deter­
minadas especies. 
4.8. El 29 de mayo de 1989Í1), el Consejo aprobó un 
programa de acción forestal 1989-1992, centrado en 
cuatro aspectos generales: 
— protección de los bosques de la Comunidad, 
— desarrollo de bosques en el marco del desarrollo 
de zonas rurales y de zonas con retrasos en su 
desarrollo, 
— transformación y comercialización de los productos 
forestales, y 
— respaldo a la forestación de tierras agrícolas en 
la perspectiva de una alternativa económica a las 
producciones agrícolas excedentarias. 
4.9. Este programa prevé toda una gama de medidas 
en favor del bosque y de la transformación de la 
madera: 
— ayudas a la repoblación forestal de las superficies 
agrícolas, 
— desarrollo y aprovechamiento de los bosques en las 
zonas rurales, 
— programa en el sector del corcho, 
— mejora de las condiciones de transformación y de 
comercialización de los productos silvícolas, 
— protección de los bosques contra la contaminación 
atmosférica y los incendios, 
— creación de un Sistema Europeo de Información y 
Comunicación Forestal, y 
— creación de un Comité Forestal Permanente. 
(!) DO n° L 165 de 15. 6. 1989. 4.10. Este programa comunitario de carácter subsi­
diario respecto a los programas sobre bosques y madera 
a nivel nacional y regional constituye, sin duda alguna, 
un gran paso adelante. El Comité destaca no obstante 
que su puesta en práctica debería contribuir menos a 
la conversión de terrenos agrícolas que a la explotación 
de tierras no cultivadas mediante una política apropiada 
de embosquecimiento. 
4.11. La evolución del consumo interior de madera 
refleja ciertas particularidades interesantes. El consumo 
de madera de fibra corta (madera de especie frondosa) 
destinada a la fabricación de pasta de papel de uso 
comercial (por ejemplo papel de uso informático) regis­
tra un incremento de aproximadamente un 6 % al año. 
Esto se aplica en particular a la utilización de eucaliptos, 
una especie forestal especialmente adaptada a las regio­
nes subtropicales (por ejemplo el área mediterránea) y 
tropicales. 
4.12. Al hablar de las regiones tropicales, y teniendo 
en cuenta la creciente necesidad en Europa de bosques 
tropicales de árboles frondosos, conviene también men­
cionar los enormes problemas con que se enfrentan 
numerosos países asociados a la Comunidad en materia 
de explotación forestal. En dichos países, los bosques 
tienen graves carencias en materia de cuidados de culti­
vóla infraestructura de transportes es muy deficiente y 
las capacidades de transformación insuficientes. Ade­
más, algunos procedimientos agrosilvícolas o domésti­
cos podrían provocar una desertización en gran parte 
de África seca, lo cual ha incitado a la Comunidad a 
elaborar, en el marco de su programa de acción para 
la conservación y la utilización racional de los recursos 
naturales, unas medidas de lucha contra la desertiza­
ción. 
4.13. Si bien no debe ignorarse la función económica 
del sector de bosques y madera y su importancia para 
empleo en medio rural, existen otros aspectos que re­
fuerzan aún más la importancia de los bosques para la 
sociedad moderna. Se trata, concretamente, del valor 
social, medioambiental y turístico del patrimonio 
forestal. 
4.14. En lo que atañe a la conservación del medio 
ambiente, el papel de los bosques no se limita a la 
protección de los regímenes hídricos, del suelo, de la 
fauna y de la flora, sino que incluye asimismo la produc­
ción de materias primas renovables, y concretamente 
energéticas. 
4.15. Ahora bien, aunque actualmente la relación 
precio/coste de la producción de energía a partir de 
lignocelulosa sea desfavorable comparada con la 
energía producida a partir de materias primas fósiles, 
también debe tenerse en cuenta la gran atención 
prestada actualmente a los problemas de contaminación 
atmosférica y al aumento del volumen de C02 en la 
atmósfera. No cabe duda de que la energía derivada de 
la madera, a reserva de una explotación adecuada, 
constituye un ciclo de producción (ciclo cerrado), cuya 
emisión de C02 no contribuye al efecto invernadero. 
2LóE^u diario ricial de las Comunidades europeas ^C^Í24A^ 
4B16. Paralelamenteyhabida cuenta de las ventajas 
ecológicas de la utilización de la madera como materia 
prima energética, se observa el surgimiento de una 
voluntad politica en muchas comunidades regionaleso 
locales,yun deseo de valorizar sus recursos forestales 
en arasdelrestablecimientodelequilibrio ecológico. 
Esta evolución deberia ser comentada por las autorida­
des comunitarias. 
4.iB^. Por otra parte, se observa que el programa 
T^ER^E, que se lanzará durante el añol^^, hace 
menos hincapié en la innovación tecnológica que en la 
difusión de los resultados obtenidos especialmente en 
las zonas menos favorecidas de la Comunidad. Asi, 
habria que experimentar en varios lugares la viabilidad 
tecnoeconómica del ciclocomnleto materia prima t^ores 
tal—proceso—producto energético. 
4BÍD. En un momento en que el problema de la 
reconversión de las tierras agricolas se plantea de tbrma 
muy concreta, el programaP^ER^tÉdeberia contra 
buiralaco^inanciación de proyectos de demostración 
relativosala explotación de montes bajos de rotación 
corta. 
4.1^. En loque respectaalaloeu en materia forestal, 
cabedestacarquee^iste un amplio abanicodeoportuni 
dades.^in embargo, estas oportunidades no han sido 
plenamente explotadas hasta la ^echa. Ello se debe 
principalmenteados obstáculos^ 
— por una parte, la longitud de los ciclos de vida de 
los árboles, que ha desalentado la investigación 
genéticay 
— porotra parte, la tendenciaaestudiar por separado 
los aspectos agricolas y silvícolas y los aspectos 
directamente relacionados con las tecnologías 
industriales. 
4.2t^. Para conseguir una mejor utilización de la lig-
nocelulosa confines industrialesoenergéticos, es nece­
sario que la investigación fundamental permita, por 
una parte, llegaraun mejor conocimiento global de la 
estructura del complejo lignocelulosayde los aspectos 
genéticos derivados, y, por otra, encontrar nuevos 
métodos para el aislamiento y la separación de los 
hidratos de carbonocelulosa. 
4.2L Por otra, los progresos en materia de biotecno­
logía moderna acornó el clonaje^ deberian acortar el 
proceso vegetativo. 
4.22. Conviene destacar asimismo que en los paises 
envias de desarrollo,delos cuales granparte délos 
paises máspobresygrandesproductores demadera 
son Estados de África, del C^aribeydelPacihco^ACP^, 
la investigación silvicola registra un retraso importante 
debidoalat^alta de mediosnnancierosyde investigado 
res cualificados.Por lo tanto, es necesarioret^orzar la 
cooperación cientit^ica con estos paises. La lucha contra 
ladeserti^icación deberá asimismo constituir untema 
de investigacióndeprimera importancia. A este res^ 
pecto, cabe remitirse al memorándum de la comisión sobre la lucha contra la deserti^icación^doc.CCOA^^ 
Í6hnah. 
4.23. Por último, la ló^L^ en materia de bosquesy 
madera no deberia aplicarse únicamenteaeste sector 
sino tambiénala producción de corcho ^subericultura^ 
que reviste una particular importancia para dos Estados 
miembros, EspañayPortugal, que generan el ^0^ de 
la producción mundial de corcho. 
4.24. Para conseguirunrejuvenecimientode las plan 
raciones de alcornoques ^alcornocales^yde la produc­
ción de corcho, son necesarias mejoras genéticas, nueD 
vas técnicas de cultivoynuevas utilizaciones. 
4.2^. En este contento, conviene recordar las accio­
nes de ló^L^ emprendidas en el marco de programas en 
el sector de los materiales ^materias primasymateriales 
avanzados^Í^2i^^yl^6Í^^^^y,másconcre 
tamente, las acciones incluidas en el subprograma 
^materias primas renovables — silviculturayproductos 
de la madera^ylas previstas en el marco del programa 
de lo^LrPenel ámbitode las materiasprimasy de 
reciclaje ^^1^2^ decidido por el Consejo el 20 de 
noviembre de 1^^. 
4.26. Por último conviene señalar que determinados 
Estados miembros han desarrollado programas de 
divulgación dirigidosalosagricultoresypropietarios 
forestales interesados.También se han previsto accio­
nes especiales para los pequeños propietarios. Estos 
programas son costososymerecen no sólo ser comenta­
dos sino también respaldados con medidas adecuadas. 
TERCERAPA^TE^^CC^E^ACIC^E^ 
L En las dos primeras partes del presente dictamen, 
el Comité no ha pretendido hacer un análisis exhaustivo 
de lasposibilidadesde utilización de losrecursosagrico 
lasysilvicolas con trines industrialesyenergéticos sino 
tan sólo procederaun examen de las perspectivas que 
parecen más interesantes para el horizonte 200U-20Í0. 
En esta tercera parte, el Comité quiere formular ciertas 
recomendaciones sobre las condiciones que deben reu­
nirse y los medios de que habrá de disponer para 
garantizar una utilización duraderaycreciente de los 
recursos agricolasysilvicolas con trines no alimenticios 
en el marco de una estrategia globalycoherente, cuya 
deñnición considera urgente, en concertación con todos 
los medios interesados de la Comunidad. 
2. El Comité considera realmente que el desarrollo 
de utilizaciones no alimenticiasde los recursos agricolas 
ytorestales constituye una de las oportunidades que se 
presentaala Comunidad para garantizar el ruturo de 
la agricultura,yde un modo más general del mundo 
^OO^Lt^^t^^^^,D^ 
N° C 124/56 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 21. 5. 90 
rural, confrontado actualmente a transformaciones pro­
fundas. También resulta deseable por los beneficios que 
la propia Comunidad puede obtener a nivel económico, 
social, regional y medio ambiental. Por esta razón el 
Comité destaca que este desarrollo debe fomentarse 
principalmente mediante un esfuerzo continuado de 
investigación, desarrollo y demostración y una política 
activa en materia de innovación tecnológica. Es ésta 
también la razón por la que el balance global costes/ 
beneficios no puede hacerse teniendo sólo en cuenta la 
rentabilidad económica, previsible a más o menos largo 
plazo, de las inversiones realizadas, incluso conside­
rando que se podrían prever perspectivas favorables a 
nivel económico, sino también los beneficios sociales y 
medioambientales que se esperan obtener. 
3. El Comité observa en particular que: 
— Determinadas innovaciones tecnológicas, esencial­
mente las aplicaciones de biotecnologías, ofrecen 
nuevas posibilidades para la puesta a punto de 
producciones agrícolas y silvícolas adaptadas a 
determinadas utilizaciones industriales no alimenti­
cias o energéticas, dando así una perspectiva posible 
a la problemática del abandono de tierras y a la 
consiguiente desertificación agrícola y rural del 
espacio comunitario. Al mismo tiempo, el Comité 
llama no obstante la atención sobre la necesidad de 
evitar el desarrollo de prácticas agrícolas nocivas 
para el medio rural, que pondrían en entredicho 
el tejido agrícola y causarían perjuicio al medio 
ambiente. 
— Las materias primas agrícolas utilizables por los 
sectores industriales no alimenticios y energéticos 
responden, por su naturaleza a la vez biodegradable 
y renovable, a las preocupaciones relacionadas con 
la protección de medio ambiente, y presentan por 
lo tanto una ventaja respecto de determinadas mate­
rias primas, en particular las de origen fósil, incluso 
respecto de materias primas obtenidas por síntesis, 
derivadas de la petroquímica. Cabría mencionar 
principalmente una sensible disminución del efecto 
invernadero y del volumen de residuos o deshechos 
no degradables. 
— La utilización de producciones agrícolas y silvícolas 
indígenas contribuye a la seguridad y a la diversifi­
cación de aprovisionamiento energético de la 
Comunidad. 
4. El Comité considera, pues, imperiosa la necesidad 
de aprovechar las oportunidades de desarrollo de la 
utilización industrial y energética de las producciones 
agrícolas y silvícolas. En este sentido, la investigación 
y el desarrollo tecnológico desempeñan un papel pri­
mordial que se acentuará en el futuro. No obstante, se 
necesitarán medidas apropiadas para incrementar su 
impacto y favorecer una aplicación lo más rápida posi­
ble de sus resultados, teniendo en cuenta la experiencia 
adquirida en otras partes del mundo. 5. Por una investigación comunitaria más ordenada y 
precisa en sus objetivos 
5.1. Las informaciones recogidas durante la prepara­
ción de este dictamen y el resumen de los sectores 
específicos presentado en su segunda parte han puesto 
en evidencia el papel determinante de la investigación 
y del desarrollo tecnológico en la búsqueda y la amplia­
ción de aplicaciones no alimenticias. 
5.2. Sin embargo, habida cuenta en particular de la 
complejidad de las investigaciones, de su coste y de los 
múltiples conocimientos técnicos que quedan aún por 
adquirir, resulta indispensable concentrar los esfuerzos 
comunitarios en los campos más importantes, adoptar 
un planteamiento más integrado y alcanzar una estrecha 
coordinación con las actividades llevadas a cabo a nivel 
nacional. 
5.3. El Comité observa, lo que constituye un impor­
tante paso en esta dirección, la próxima presentación, 
en el marco de la puesta en práctica del programa marco 
de acciones comunitarias e investigación y desarrollo 
tecnológico (1990-1994), de un programa de investiga­
ción específico en el ámbito agrícola y agroindustrial 
que debería en particular agrupar el conjunto de las 
actividades de investigación relacionadas con la utiliza­
ción industrial y energética de los recursos agrícolas y 
silvícolas. 
5.4. El Comité recomienda que las acciones de inves­
tigación que se propongan en el marco de este programa 
sean elaboradas a partir de balances sectoriales de cono­
cimientos básicos, en función de objetivos bien defini­
dos, ordenados en el tiempo y en estrecha concertación 
con todas las partes interesadas de un mismo sector. 
5.5. El Comité señala no obstante que dicho pro­
grama no puede remediar la ausencia de una estrategia 
en la materia, cuya definición recomienda vivamente, 
estrategia que debe integrar la política de investigación 
y desarrollo en el ámbito de la utilización de los recursos 
agrícolas y silvícolas con fines industriales no alimenti­
cios y energéticos para el conjunto de las políticas 
comunitarias pertinentes: agrícola, industrial, social, 
regional, comercial, de medio ambiente y energética, y 
ello para los diez o quince próximos años. De esta 
estrategia debe derivarse una política que identifique, 
en función de criterios reconocidos, las acciones que 
deben llevarse a cabo con carácter prioritario, el papel 
respectivo de la Comunidad y de los Estados miembros, 
y que haga una estimación de los medios necesarios 
para su realización. 
5.6. Además, el Comité considera que la Comunidad 
tiene un papel importante que desempeñar facilitando, 
con medidas apropiadas, una activa participación de 
los medios agroforestales en las actividades de investiga­
ción correspondientes, entre los que se encontraría un 
cierto número de pequeñas y medianas empresas, y 
una mayor cooperación entre empresas agroforestales, 
industriales y centros de investigación. 
5.7. También resulta indispensable realizar un 
mayor esfuerzo en materia de difusión y de valorización 
21. 5. 90 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 124/57 
de los resultados de la investigación, particularmente 
en el sector agrícola, para que este sector pueda interve­
nir en un proceso de innovación tecnológica que deter­
minará en parte su futuro. 
6. Por el desarrollo de la colaboración dentro de un 
mismo sector y la creación de instrumentos de pro­
gramación 
6.1. Las audiencias organizadas por el Comité han 
revelado la existencia de algunas formas de cooperación 
entre determinadas industrias, químicas en particular, 
y ciertos sectores agrícolas para encontrar nuevas sali­
das a sus productos. Este tipo de cooperación debe 
acentuarse y desarrollarse en el marco de una verdadera 
política agroindustrial que persiga objetivos comunes 
definidos previamente. 
6.2. La adopción en 1986 de una nueva reglamenta­
ción para el almidón y el azúcar, ya mencionada en este 
dictamen, constituye en este sentido una ilustración del 
tipo de medidas que deben adoptarse en el marco de 
esta política para favorecer el desarrollo de sectores de 
utilización industrial de las producciones agrícolas y 
silvícolas. Como ya se ha dicho, las medidas adoptadas 
han contribuido a dar una mayor competitividad a los 
sectores industriales comunitarios que utilizan almidón 
y azúcar y han favorecido también el desarrollo de las 
inversiones. 
6.3. La elaboración de esta reglamentación fue posi­
ble principalmente gracias a las gestiones comunes que 
emprendieron los sectores industriales y agrícolas inte­
resados. No es menos cierto que el mantenimiento y la 
profundización de esta colaboración es indispensable 
para garantizar a las industrias consumidoras el carác­
ter duradera y fiable de este nuevo marco reglamentario, 
favoreciendo de este modo el establecimiento de un 
clima de confianza también duradero. 
6.4. El Comité considera que este tipo de colabora­
ción no debería constituir un ejemplo aislado y que es 
un factor fundamental para el desarrollo de todos los 
sectores de utilización de las producciones agrícolas 
y silvícolas con fines industriales no alimenticios y 
energéticos. Recomienda por consiguiente el desarrollo 
de la colaboración dentro de cada sector interesado, 
permitiendo así una mejor consideración de las necesi­
dades y dificultades de todas las partes implicadas. 
6.5. El Comité considera también que la Comunidad 
puede desempeñar al respecto un importante papel esti­
mulador y proporcionar un marco de concertación 
regular entre la industria y los medios agro foresta les. 
7. Por una política de ayuda específica al fomento 
de las actividades de investigación, desarrollo y 
demostración en materia de producción agrícola y 
silvícola con fines industriales no alimenticios y 
energéticos 
7.1. El Comité destaca que las actividades de investi­
gación, desarrollo y demostración en el campo de la producción y de la utilización de materias primas agrí­
colas y silvícolas con fines industriales no alimenticios 
y energéticos podrían con el tiempo constituir una 
alternativa capaz de aportar soluciones a ser posible 
duraderas a la agricultura europea y, por consiguiente, 
debe impulsarse con fuerza su desarrollo. 
7.2. En este sentido es preciso también prever instru­
mentos nuevos, incluso contractuales, para poner en 
práctica acciones experimentales con objetivos bien 
definidos, con una orientación que resulte eficaz para 
los explotadores agrícolas, los sectores de transforma­
ción y los consumidores industriales. Se considera, por 
ejemplo, que podrían ser muy útiles proyectos demos­
trativos de gran envergadura, de una duración de cinco 
a diez años como mínimo, concebidos con objeto de 
garantizar la continuidad en la producción de materias 
primas agrícolas y para permitir el desarrollo de proce­
sos de transformación específicos y usos industriales 
concretos. Durante la duración de dichos proyectos 
experimentales deberán cubrirse las «deseconomías» 
respecto a las producciones tradicionales en competen­
cia. En tal caso, habría que compensar, durante toda 
el período en que se realicen estos proyectos experimen­
tales, los costes adicionales que acarree su puesta en 
práctica respecto del coste de las producciones tradicio­
nales que les hagan competencia. 
7.3. El Comité considera también que no sólo debe 
sopesarse la importancia del esfuerzo, sobre todo finan­
ciero, necesario para la realización de estas actividades 
de investigación únicamente en función de su rentabili­
dad económica, previsible a más o menos largo plazo. 
El balance costes/beneficios debe también considerar 
las consecuencias ventajosas que de ella se esperan, 
en particular en el terreno social, regional y medio 
ambiental. 
7.4. En este contexto, el Comité recomienda tener 
en cuenta no sólo los medios financieros dedicados a 
la investigación comunitaria, sino también los fondos 
estructurales: FEDER, FEOGA-orientación y Fondo 
Social. 
7.5. El Comité recomienda además que se den más 
facilidades y medios a las actividades de investigación, 
desarrollo y demostración del sector del bosque y de la 
madera, cuyos trabajos han demostrado que existe un 
gran abanico de oportunidades en materia de utilizacio­
nes industriales y energéticas. 
7.6. El alegato del Comité en favor de instrumentos 
apropiados y medios financierons suficientes en benefi­
cio de la investigación, el desarrollo y la demostración 
de productos agrarios destinados a fines industriales 
no alimentarios y energéticos tiene como objetivo, en 
último término, la producción de bienes agrícolas y 
silvícolas que mejoren a más largo plazo las perspectivas 
económicas y sociales del mundo rural comunitario sin 
perjuicio de los objetivos de la reforma de la PAC 
que se propone principalemente poner término a las 
producciones excendentarias y/o disminuir el coste pre­
supuestario de las mismas. 
N° C 124/58 Diario Oficial de ias Comunidades Europeas 21. 5. 90 
7.7. El Comité destaca por último que el esfuerzo 
que debe realizarse en el sector objeto del presente 
dictamen implica asimismo que se preste una mayor 
atención a la coordinación de las actividades comunita-
INTRODUCCIÓN 
El presente dictamen, de carácter general, nace de la 
evolución —o, si se prefiere, revolución—, económica 
e institucional de los diversos países del Este europeo: 
un proceso de alcance incalculable, aún en pleno 
desarrollo, que se inició en Hungría y Polonia y gradual­
mente se propagó a Checoslovaquia, a la Unión Sovié­
tica, a la República Democrática Alemana (RDA), a 
Bulgaria, a Rumania, por no hablar de Yugoslavia, 
donde el revisionismo político, ideológico y económico 
ya estaba en marcha desde hacía tempo. 
Al dictamen seguirá un documento informativo general 
acompañado de una serie de informes y documentos 
relativos a cada país de la Europa del Este, en los cuales 
podrán abordarse algunos de los temas de este dictamen 
con mayor profundidad y precisión. 
Para mayor claridad, debe tenerse en cuenta que con la 
denominación «Países de la Europa del Este», nos 
referimos a una realidad geopolítica muy amplia y 
compleja. 
Efectivamente, para evaluar mejor la situación econó­
mica, social y política de ese grupo de países se debe rias de investigación, desarrollo y demostración corres­
pondientes, y de los programas de investigación comu­
nitarios y nacionales que tengan una estrecha relación 
entre sí. 
distinguir entre países de la Europa centroseptentrional 
(RDA, Hungría, Checoslovaquia, Polonia), países bal­
cánicos (Yugoslavia, Rumania y Bulgaria) y Unión Sovi­
ética, que por pluralidad de razas, lenguas y creencias 
constituye un ente particular, en parte europeo y en 
parte asiático. 
Al formular este dictamen, el Comité se propone esen­
cialmente tres objetivos: 
1) ofrecer una valoración de la situación actual del 
Este europeo desde el punto de vista económico y 
social, aunque teniendo en cuenta la continua suce­
sión de novedades y la notable diversidad en las 
condiciones que caracterizan a los distintos países; 
2) evaluar las medidas que ha tomado ya la Comuni­
dad para intervenir ante las situaciones de emergen­
cia y para comenzar a situar sobre una nueva base 
las relaciones con aquellos países; 
3) formular sugerencias para los desarrollos de las 
políticas que haya que poner en práctica en relación 
con los países del Este, tanto inmediatamente como 
a medio plazo. Hecho en Bruselas, el 29 de marzo de 1990. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alberto MASPRONE 
Dictamen sobre las relaciones económicas de la CEE con los países de la Europa del Este 
(90/C 124/14) 
El 1 de febrero de 1990, de conformidad con el apartado 4 del artículo 20 de su Reglamento 
Interno, el Comité Económico y Social decidió elaborar un dictamen de iniciativa sobre las 
relaciones económicas de la CEE con los países de la Europa del Este. 
La Sección de relaciones exteriores, política comercial y desarrollo, encargada de preparar 
los trabajos en la materia, adoptó su dictamen el 16 de marzo de 1990 (ponente: Sr. Briganti). 
En su 275a sesión plenaria (sesión del 29 de marzo de 1990), el Comité Económico y Social 
ha aprobado sin votos en contra y con 7 abstenciones el siguiente dictamen.