160 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 13/Vol.18
385Y011601
16.1.85 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C15/1
Comunicación delacomisiónalConsejo,relativaaldesarrollocoordinadodelosprocedimientos
administrativos informatizados
(ProyectoCD)
COM(84)556final/2
(85/C15/01)
Indicedematerias
SECCION
Pág.
0.Sumario(i)-(iii) 2
1.Introducción 4
2.Necesidades comunitarias 4
3.Problemasycondicionantes 6
4.Enfoquepropuesto 7
5.Marcogeneraldeinformatización 8
6.Objetivosyprioridades 13
7.Costesyventajas 15
8.Calendarioindicativoderealización 16
9.Programadetrabaja 18
10.DecisionesdelConsejo 19
ANEXOS
1.Glosario 20
2.Subsistema «Importaciones » 21
3.Subsistema «Exportaciones » 22
4.FuncionesyserviciosdelossistemasdelaComisión 23
5.IngresosquerecibenlosEstadosmiembrosparacubrirelcostedelapercepcióndesusrecursos .
propios : 25
6.Resumendelasventajas...'. 25
7.Programadetrabajo 28
.8.Calendarioprovisional—Fase1 32
9.Organización deltrabajo 33

13/Vol.18 DiarioOficialdelasComunidades Europeas 161
PROYECTO CD
Síntesisdelospuntosfundamentales
.(O
1.El15demayode1984,elConsejoadoptóunaResoluciónporlaqueseinvitabaalosEstados
miembrosainformatizarsusprocedimientos administrativos relativosalosintercambiosintra­
comunitarios ysedecidíalainterconexiónprogresivadelossistemasinformáticosencuestión.La
Comisiónfueinvitadaaproponerunmarcocomunitariodeinformatización ,acompañadodeun
programadetalladodetrabajo,parael1deoctubrede1984.Debidoalosplazosyalosrecursos
disponibles,laComisiónnopudoelaborarpropuestasdefinitivas,perodefiniólasnecesidades
principalesyformulópropuestasrelativasaunmarcogeneralyaunprogramadetrabajo
provisional .Estasiránseguidasdeotras,progresivamente másdetalladasamedidaquesevaya
realizandoelProyecto.LostrabajosreferentesaesteProyecto,denominadoporcomodidad
«ProyectoCD»,sellevaránacaboenelmarcogeneraldelProyectoCADDIA(').
2.LaComisiónestimóqueeraimposibleelaboraraisladamentesistemasinformáticossolamente
paralosintercambiosintracomunitarios .Elmarcocomunitariodeberáabarcar,porello,los
intercambiosintracomunitarios ,losintercambioscontercerospaíses,lasinterfacesdeunióncon
losmedioscomerciales ,lossistemasidóneosdelaComisión,lasnecesidadesquesurjanenmateria
deinterconexióndesistemasylasnormasnecesariasenmateriadeintercambiodedatos.
3.Paraelaboraryaplicarestossistemas,habráquetenerencuentaunciertonúmerode
problemasydecondicionantes .Losnuevossistemasdeberánconcebirseteniendoencuentalos
procedimientos aduanerosexistentes,querepresentanunaparteesencialdelacervocomunitario .
Laexistenciadesistemasinformáticosydeplanesdeinformatización diferentessegúnlosEstados
miembrosinfluiránecesariamente enlamaneraenquepuedanrealizarsenuevossistemas,capaces
deresponderalasnecesidadescomunitarias .Losprocedimientos simplificadosparalasimportacio­
nesyexportaciones aplicadosporvariosEstadosmiembrosdeberánhacersecompatiblesentresí.
Lafaltadeunaarmonización delasnecesidadesnacionalesenámbitostalescomoIVA,los
impuestossobreconsumosespecíficos,lasestadísticascomerciales,etc.,afectaráalaeficaciadelos
nuevossistemas.Porúltimo,habráqueresolvernopocosproblemasjurídicoscomplejos.
4.LaComisiónproponeresponderalasnecesidadescomunitariasmedianteunacolaboración
estrechaentrelosEstadosmiembrosylaComisión,unamayorarmonizacióndelossistemas,la
adopcióndenormascomunes,lacoordinaciónefectivadelosdistintosproyectosdedesarrolloy
unacolaboración estrechaentrelasinstanciascomercialesinteresadas .
«
5.ElProyectopasaluegoaexponerlosdistintoselementosdelmarcogeneraldeinformatización .
Porloqueserefierealosintercambiosintracomunitarios ,elmarcosólopodráimaginarse
debidamentesisedefinendemaneramásprecisalas«necesidadesdelusuario».LaComisión
considera,sinembargo,queelflujodedatosreferentesalosintercambiosintracomunitarios
deberáserconsideradocomoconstitutivodeunsistemacompleto.Paraobtenerresultados
óptimos,seránecesarioracionalizarlosprocedimientos comunitarios ynacionales.Seofrecen
(')DOn°C112de24.4.1984,p.1.

162 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 13/Vol.18
variassolucionesposibles,querequierenunestudiomásprofundo.Entreéstashayquemencionar
laampliacióndelasfacilidadesactualmenteofrecidasalos«operadoresautorizados »yla
implantacióndenuevosprocedimientos simplificadosparalamayoríadelasmercancíasqueno
esténsometidasaningúnrégimenaduaneroenconcreto.Encuantoalosintercambiosconterceros
países,lasituaciónesmásclara,debidoaquevariosEstadosmiembroshanprocedidoa
informatizartalesoperaciones .LaspropuestasdelaComisióndefinenloselementosesencialesde
losfuturosSubsistemas «Importaciones »y«Exportaciones »,teniendoencuentaelementosdelos
sistemasexistentesenlosEstadosmiembrosyotrasnecesidadessuplementarias quelaComisiónha
desvelado.Seconsideraquelosdistintostiposdeinterfacesdeuniónconlossistemasutilizadospor
losoperadorescomercialesylasnecesidadesexistentesenmateriadeinterconexión desistemas
debenserobjetodedebatestécnicosposteriores .Sepresentanasimismolossistemasdela
Comisión,queseránenlazadosconlosdelosEstadosmiembros.Seincluyeigualmenteuna
exposicióndelasnecesidadesrelativasalasnormasnecesariasenmateriadetecnologíasdela
información (TI)ydeintercambiodedatos.
6.LaComisiónconsideraqueesesencialdefinirensuslíneasmaestraslosobjetivosquehande
logarse,yellodesdeelmomentodelaconcepcióndelosnuevossistemas.Porestarazón,se
mencionanlosobjetivosprincipales .Lasprioridadesdedefinen,asuvez,ensuslíneasmaestras.Si
bienesciertoqueseríadeseabledarprioridadabsolutaalaelaboracióndeunossistemascapaces
defacilitarlosintercambiosintracomunitarios ,laComisiónreconoce,queloscondicionantes
previamenteenumeradosnopermitenhacerlo.Noobstante,laComisiónpropone,tenermásen
cuentalasnecesidadesdelosintercambiosintracomunitarios deloquesehahechohastaahora.
7.Lasadministraciones delosEstadosmiembrossehanpreocupadosiempremuchodela
cuestióndeloscostesylosrendimientos .LaComisiónconsideraque,enelestadoactual,nose
encuentraencondicionesdeevaluarelcostedelosnuevossistemas,niaúnprovisionalmente .No
obstante,anticipaargumentostendentesaprobarque,conlaexperienciaadquiridayhabida
cuentodelapersistentedisminucióndelarelacióncoste-potencia delmaterialinformático,las
relacionescostes/rendimientosdeberánserpositivasenlainformatización deaduanas.Seincluye
igualmenteunresumendelasventajascualitativasdelainformatización ,redactadoporelConsejo
decooperaciónaduanera.
(iü
8.LaComisiónproponeuncalendarioindicativodeelaboraciónyrealizacióndelosnuevos
sistemas.EstimaquelosEstadosmiembrosavanzaránhaciaelobjetivocomúnaritrrjosdiversos.
LoesencialdelostrabajosrelativosalosSubsistemas «Intercambioscontercerospaíses»deberá
haberseconseguidodeaquíalfinaldeladécada.Eldesarrollodedeterminadoselementosdel
Subsistema «Intercambiosintracomunitarios »podríatenerlugar1987/88.Cabecontarconque,
graciasalainterconexiónprogresivadelossistemasdelosEstadosmiembros,lafasefinaldel
desarrollodeesteSubsistemaseescaloneentre1988,aproximadamente ,y1992,amástardar.
9.LasnecesidadesqueimplicaelprogramadetrabajoseexponenendetalleylaComisiónofrece
unprogramaprovisionaldetalladorelativoalafase1delProyecto,que,grossomodo,cubreel
períodoquefinalizaaprinciposde1987.Lafase1hacereferenciaaladescripciónyaprobaciónde
lasfuncionesyserviciosqueseincorporaránalosnuevossistemas,alaelaboraciónyaprobación
delasexposicionesrelativasalasnecesidadesdelosusuariosydelasdescripcionesdesistemas
correspondientes acadaunadelasfuncionesyserviciosconvenidos,alaelaboraciónyaprobación
denormasenmateriadeintercambiodedatosyalaspruebasque,implicandoaunnúmero
limitadodeEstadosmiembros,tendránporfinalidadexperimentarlosconceptosylasnormasde
lossistemas.Laspropuestascomprendenasimismounaestructuradegestiónycoordinacióndelas
actividadesdelProyecto.LaComisiónsubrayalanecesidaddereclutaranalistasdesistemas
altamentecapacitadosyexperimentados ,especialistasencuestionesaduaneras,sinloscualesno
podráproseguirseelProyecto.Secalculaque,enunaprimeraetapa,seríaprecisodisponerde

13/Vol.18 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 163
cuatroanalistas.LaComisiónesperaqueelConsejocreelosempleostemporalesnecesarioseinvita
alosEstadosmiembrosadesignaraloscandidatosidóneos.
10.Enlaspropuestassecontiene,paraterminar,ciertonúmerodedecisionesimportantes ,que,
segúnlaComisión,deberíanseradoptadasporelConsejo.Entreellasconvienemencionarla
aceptacióndelprincipiosegúnelcuallasfuncionesyserviciosfacilitadosporlossistemas
informáticosaduanerosdeberánarmonizarse,asícomolaaprobacióndelosobjetivosypriorida­
des,propuestosenelcalendarioindicativo,delprogramadetrabajoydelprincipiodecolabora­
ciónestrechaentrelaComisiónylosEstadosmiembros.Porúltimo,laComisióninvitaalConsejo
aquedéprioridadalacreacióndelosempleostemporalesnecesariosparalarealizacióndel
Proyecto.
Comunicación delaComisionalConsejo,relativaaldesarrollocoordinadodelosprocedimientos
administrativos informatizados
1.INTRODUCCIÓN
1.1.El15demayode1984,elConsejoadoptóunaResolución(')porlaqueseinvitabaalosEstados
miembrosadesarrollarlomásrápidamenteposiblelainformatización desusprocedimientos
administrativos enelámbitodelosintercambiosintracomunitarios .LaResolucióndecidíaigualmente
lainformatización delosintercambiosdedatosylainterconexión progresivadelosordenadores
utilizadosentalesprocedimientos .InvitabaademásalaComisiónaproseguirlostrabajosiniciadosy,
teniendoencuentalaspeculiaridades delosEstadosmiembros,presentar,antesdel1deoctubrede
1984,propuestasrelativasalaimplantacióndeunmarcocomunitariodeinformatización ,acompa­
ñadodeunprogramadetrabajoydeuncalendariopreciso.
1.2.Paradefinirunmarcodeinformatización completo,esprecisoanalizarlas«necesidadesdel
usuario»(2)conrelaciónacadaprocedimiento quehayaqueinformatizar ,yluegoelaborarunmarco
capazderesponderatalesnecesidades .Estorequiereunanálisisprofundodelossistemas,quetenga
encuentalaspeculiaridades delosEstadosmiembros,comoexigelaResolucióndelConsejo,yel
análisisyaefectuadoanivelnacionalporvariosEstadosmiembros.Espreciso,además,examinar
cuálessonlasrelacionesexistentesentrelasnecesidadesaduaneras,agrícolas,estadísticas,las
necesidadescomunitarias ylossistemasutilizadosporlosoperadorescomerciales .Espreciso,pues,
queseinstaureunacolaboraciónestrechaconnumerososexpertosdelosEstadosmiembrosy
representantes delasinstanciascomerciales .LaComisiónsehaconsagradoaestatarea,peronoha
podidocumplirlaplenamentedentrodelosplazosprevistosyconlosrecursosdequedisponía.No
obstante,hapodidoprecisarlasprincipalesnecesidadesdelaComunidad ,definirlosprincipales
problemasycondicionantes yelaborarlaslíneasmaestrasdeunmarcodeinformatización ,
acompañadodeunprogramaprovisionalyuncalendarioindicativo.LaspropuestasdelaComisión
quefiguranacontinuación seformulan,pues,sinperjuiciodelaslimitacionesindicadasenlosque
antecedeydeberíanconsiderarsecomolaprimeradeunaseriedepropuestasquesecompletarácon
otraspropuestas,cadavezmásdetalladas,amedidaquesevayarealizandoelProyecto.Por
comodidad ,éstesellamaráProyectoCD.
1.3.LostrabajosdelProyectoCDsellevaránacaboenelmarcogeneraldelProgramaCADDIA(3).
2.NECESIDADES COMUNITARIAS
2.1.Larecienteperturbacióndelosintercambiosintracomunitarios ,debidaalacóleradelostransportis­
tasporlasdemorassufridasenlasfronteras,pusodemanifiestolanecesidaddearbitrarmediosque
permitanacelerarloscontrolesadministrativos enlasfronteras,mientrassellegaalasupresióntotal
deéstas.ElConsejoreconocequelainformatización dealgunosdetalescontroles,principalmente de
(>)DOn°C137de24.5.1984,p.1.
(2)VéaseelGlosarioquefiguraenelAnexo1.
(3)DOn°C112de26.4.1984,p.1.

164 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 13/Vol.18
losquellevanacabolasaduanasnacionales,deberácontribuirgrandementearesolverlosproblemas
ocasionadosporlasdemorasqueseproducenenlasfronteras.Loscontrolesaduanerossobrelos
intercambiosintracomunitarios estáníntimamenteunidosaloscontrolesdelasimportaciones
procedentesdetercerospaíses,detalsuertequelosserviciosdeaduanasdebennormalmenteocuparse
deambostiposdetráfico.Sería,porello,tanineficazcomoirrealizable,tantodesdeelpuntodevista
aduanerocomodesdeelpuntodevistacomercial,implantarunossistemasinformáticosaduaneros
quesólofueranutilizablesparalosintercambiosintracomunitarios .Lainformatización delos
procedimientos relativosalosintercambiosintracomunitarios ydelosquehacenreferenciaalos
intercambioscontercerospaísesdeberá,pues,tratarseglobalmente .Asimismo,parautilizarlos
sistemasdemaneraóptimaesprecisotenerencuentaalmismotiempolosimperativosdela
interconaxión conlossistemasdelaComisión .
2.2.AraízdelasencuestasqueharealizadoentodoslosEstadosmiembros(')ydesusanálisisdelos
complejosproblemas,anejos,laComisiónestáconvencidadequeelmarcodeinformatización
deseadoporelConsejodeberáabarcarlosseisámbitosprincipalessiguientes :
2.2.1.Intercambios intracomunitarios
LosfuturossistemasinformáticosaduanerosdelosEstadosmiembrosdeberáncomprenderlas
funcionesyservicios(2)necesariosparatratarlasoperacionescomercialesintracomunitarias ,
reduciendoalmínimoloscontrolesefectuadossobrelasmercancíasenlibrepráctica.Aesterespecto,
pareceesencialprocederaunareevaluacióndelasnecesidadesexistentesenmateriadetratamientode
lainformaciónenloquerespectaaldespachodeaduanasdelasmercancíasenlibreprácticayala
simplificación delosprocedimientos comunitarios yotrosprocedimientos nacionales .
2.2.2.Intercambioscontercerospatses
2.2.2.1.Importaciones
Losfuturossistemasinformáticosaduanerosdeberáncomprendertodaslasfuncionesyservicios
necesariosparagarantizarquelasdisposicionesjurídicasyadministrativas comunitariasrelativasa
lasimportaciones procedentesdetercerospaíses,asícomoalosrecursospropios,seaplicarán
debidamente .Sepodráasíreducirelriesgodequelareglamentación seasoslayadaporlosoperadores
yofrecerlasgarantíasnecesariasparafacilitaraúnmáslosintercambiosintracomunitarios ,locual,a
suvez,concuerdaconlaidea,expresadaamenudoporelConsejo,segúnlacualesprecisomejorarla
eficaciaylauniformidaddeloscontrolesaduanerossobreelcomercioexteriorparafomentarlalibre
circulacióndelasmercancíasdentrodelaComunidad .Nohayqueolvidar,sinembargo,quela
mejoradelossistemasdecontroldelasimportaciones notieneporobjetoponertrabasalos
intercambiosreales,sino,másbien,reducirlosobstáculosquésurjan.
2.2.2.2.Exportaciones
Deberánigualmentepreveerselasfuncionesylosserviciosnecesariosparagarantizarlaaplicaciónde
lasdisposicionesjurídicasyadministrativas comunitariasrelativasalasexportaciones endireccióna
tercerospaíses.
2.2.3.Interfacesdeuniónconlosoperadorescomerciales
Losfuturossistemasinformáticosaduanerosdeberánincluirinterfacesparasuuniónconlos
importadores yexportadores ,agentesdeexpedición,transportistas yautoridadesportuariaso
aeroportuarias .Lossistemasdeberánaceptarvariasopciones,desdeelregistrodedatosensoporte
magnéticohastalainterconexióndirectadelossistemas.
•2.2.4.SistemasdelaComision
LossistemasinformáticosdelaComisióndeberáncomprenderlasfuncionesyserviciosnecesarios
paraquetalessistemaspuedanrecibirdatosdelosEstadosmiembrosytransmitírselos ytratar
eficazmentelosdatosencuestión.
(')InformesdelasencuestasefectuadasporlaComisión,seremitieronalosministeriosinteresadosdelosEstados
miembros .
(2)VéaseelGlosarioquefiguraenelAnexo1.

13/Vol.18 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 165
2.2.5.Interconexión desistemas
Paraserposiblelainstalacióndeinterfacesquegaranticenlosintercambiosdirectosdedatosentrelos
ordenadoresdelasadministraciones aduanerasnacionalesyentretalesadministraciones yla
Comisión,lasAdministraciones deCorreos,TelégrafosyTeléfonosdeberánfacilitarlosinstrumentos
idóneos,utilizandoparaellonormastécnicascomunes.Lossistemasinformáticosutilizadosporlas
diversasinstanciasdeberánsercompatiblesparaqueseaviablesuinterconexión .
2.2.6.Normasenmateriadeintercambio dedatos
Deberánasimismoelaborarsenormascomunesenmateriadeintercambiodedatosydemensajes.
3.PROBLEMAS YCONDICIONANTES
3.1.SilaComunidadpartieradecero,seríaposibleteóricamenteprecisartodosloscondicionantes
administrativos ylosprocedimientos informatizados necesariosparaobviartalescondicionantes .Sin
embargo,enelámbitoaduaneroexistetodounconjuntodeprocedimientos quesehanidocreando
coneltranscursodelosañosyquerepresentanunaparteesencialdelacervocomunitario .Porello,
losnuevossistemasinformáticos deberánserconcebidosteniendoencuentaloscondicionantes
jurídicos.
3.2.LamayoríadelosEstadosmiembroshancreadoyaoestánimplantándosistemasinformáticos
aduaneros .Algunoscomenzaronhaceyamásdequinceañosyhanidomodernizando progresiva­
mentesusistema.Otroscomenzaronhacerelativamente pocotiempo.Cuandohanconcebidoy
desarrolladosussistemasinformáticosaduaneros,losEstadosmiembroshantenidomásencuenta
susnecesidadesnacionalesquelasnecesidadescomunitarias ,locualescomprensible .Porello,loque
lesinteresófuelacreacióndesistemasinformáticoscapacesdetratarlasimportaciones procedentes
detercerospaíses,yaquesonéstaslasquelessuscitanmásproblemas .Hanprocurado,preferente­
mente,instalarlossistemasenloslugaresenlosqueeltráficoesmásimportante,sintenerencuenta
demodoespeciallanecesidaddefacilitarlosintercambiosintracomunitarios .Lamayoríadelos
Estadosmiembrosnohaninformatizado todavíademanerasustancialeltratamientodelosdatos
sobreintercambiosintracomunitarios osobremedidascomunitariastalescomolagestióndelos
contingentestarifarios.Porrazonesprácticasyeconómicas ,nosepuedeexigirquelosserviciosde
aduanasyotrosserviciosimplicadosarrinconensusistemaosuplan.Estefactorinfluyenecesaria­
mentesobrelamaneraenquepodráncrearsesistemascapacesderesponderalasnecesidades
comunitarias .
3.3.Losserviciosdeaduanastienenquecumplirsutareasininterrupcióndurantetodoelañoy,en
determinados casos,las24horasdeldíaylossietedíasdelasemana.Losnuevosprocedimientos y
losnuevossistemasdeberánimplantarsesincausardetrimentoalacirculacióndelasmercancías.Este
condicionante afectaigualmentealaimplantacióndenuevossistemasinformáticos .
3.4.NumerososEstadosmiembroshanimplantadoprocedimientos simplificadosparalasimportaciones y
lasexportaciones ,quepermitenquelosdeclarantesretrasenlapresentacióndesusdeclaraciones
aduanerasindividualesoquequedendispensadosdelapresentación .Elalcancedeestosprocedimien­
tosdifieredeunosEstadosmiembrosaotrosy,engeneral,noafectaatodaslasoperacionesde
exportación/tránsito/importaciónenuncasodado.Porello,estacuestióndeberáexaminarseenel
marcodelasimplificación delosprocedimientos relativosalosintercambiosintracomunitarios .
3.5.ExistetodaunaseriedeexigenciasnacionalesenmateriadeIVA,deimpuestossobreconsumos
específicos,deestadísticascomercialesdistintasdelaarmonizadasanivelcomunitario ,decontroles
sanitarios,veterinariosyfitopatológicos ,etc.,queestántodavíainsuficientemente armonizadas .Este
hechoafectaráasimismo,engradosdiversos,alaimplantación deprocedimientos informatizados
eficaces,amenosqueelConsejoestédispuestoaaceptarlaspropuestasdelaComisiónenmateriade
armonización enelmarcodelpresenteProyectodeinformatización .
3.6.Ademásdelosproblemasmencionadosenloqueantecede,haybuennúmerodeproblemasjurídicos
quedeberánserresueltosparaquelasnuevastécnicaspuedanexplotarseplenamente .Entreellos

166 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 13/Vol.18
convienemencionarlasupresióndelaobligaciónactualdefirmarladeclaraciónaduanerapara
legalizarla,laposibilidaddequeuntribunaldejusticiaaceptedatoselaboradosporordenadorcomo
pruebaenunlitigio,ylacompatibilidad conlalegislacióncomunitariadelaexigenciadeuncanon
porutilizacióndelosordenadoresdélasaduanas.Asimismo,lalegislaciónactualrelativaala
confidencialidad yalaproteccióndedatoslimitalasposibilidadesdeintercambiodeinformación
entrelossistemas.
4.ENFOQUEPROPUESTO
4.1.Laconcepciónyejecucióndeproyectosinformáticosdegranenvergadurarequierenmuchosaños.El
desarrollocoordinadodelosprocedimientos administrativos informatizados esunproyectoparticu­
larmentecomplejo.Habidacuentadelosproblemasycondicionantes mencionadosenlaSección3,la
únicamaneraposibledesatisfacerlasexigenciascomunitariasconsisteeninstaurarunacolaboración
estrechaentrelosEstadosmiembrosylaComisión,enarmonizarmáslossistemas,enadoptar
normascomunesyenprocurarunacoordinacióneficazdelosdistintosproyectosdedesarrollo.Una
colaboraciónestrechaconlasinstanciascomercialeses,además,esencialparapreveerlasinterfaces
necesariasconlossistemasdelosoperadores.Conarregloaestaconcepción ,laComisiónyios
Estadosmiembrosdeberáncooperar,consultando ,ensucaso,alasinstanciascomercialespara
determinarlasfuncionesylosservicios(')quedebanincorporarseasussistemasylasnormasque
debanutilizarse,paradespuésirlosimplantandoprogresivamente ,unavezqueseaposible,de
conformidadconuncalendarioaceptado.
4.2.Porfortuna,estemododeprocederesviable,yelloporvariasrazones.Enprimerlugar,lamayoría
delasfuncionesdesempeñadas porestossistemasserigeporregulaciones yprocedimientos
comunitarios yobedece,porconsiguiente ,acondicionantes esencialmente comunes.Ensegundo
lugar,lossistemasinformáticos semodernizanperiódicamente pararecogerlosperfeccionamientos
técnicos.Porello,esposibleincorporarsintropiezosnuevoselementosimportanteseneltranscurso
deltiemposintenerquesufrirloscostesinaceptablesquehabríaquesumirsilossistemasylosplanes
debierenarrinconarseprematuramente ysustituirseporotrosenteramentenuevos.Porotraparte,las
Administraciones deaduanasdelosEstadosmiembrosreconocenlasventajasquesederivaríandela
coordinación ylanormalización informáticay,enparticular,delainterconexión delossistemas
administrativos conlossistemasinformáticosutilizadosporlasinstanciascomerciales .Losopera­
doresreconocentambiéntalesventajas.
4.3.Porotraparte,laexplosióntecnológicaquehatenidolugarenelámbitoinformáticodurantelos
cincoúltimosañoshaproducidolosinstrumentosnecesariosparasatisfacerlasnecesidades
comunitarias .Lainterconexión delossistemasylasinterfacesdeenlaceconlossistemasutilizados
porlasinstanciascomerciales,quehabríansidoinimaginableshaceunosaños,sonahorafácilmente
realizables .Estossistemasfuncionanyaenelsectorprivadoendeterminados Estadosmiembros,
comoresultadodelaelaboracióndenormasdeintercambiodedatosenlasNaciones .Unidasydela
existenciadeunnúmerocrecientederedespúblicasdedatos.Casitodaslasnecesidadesexistentesen
materiadeintercambiodedatosestaráncubiertaspornormasinternacionales deaquíapocosaños.
Porotraparte,elcosteefectivodelmaterialcontinúadisminuyendo (2)ylanormalización delas
necesidadescomunitariaspermitirácompartirloscostesdelequipológico.Todosestoshechos
ofrecenposibilidadesenteramentenuevas,quepuedenexplotarseparasatisfacerlasnecesidades
comunitarias .
4.4.Teniendoencuentalosqueantecede,proponemosquelaComisiónylosEstadosmiembros
emprendanconjuntamente laelaboracióndeunprogramadedesarrolloreferentealadescripciónde
lasfuncioneseinstalacionesquedebanincorporarsealossistemasfuturos,alasnormasquehayaque
•adoptaryasuaplicacióndeconformidadconunmarcoyuncalendario.Estapropuestaseexplicaen
detalleenlaspáginasquesiguen.
(')VéaseelGlosarioquefiguraenelAnexo1.
(2)Lasprevisionesexistentes,quesebasanenlosestadosdecosteselaboradosparaelperiodo1960—80porelInstituto
norteamericano deingenieroselectricistasyelectrónicos (USInstituteofElectricalandElectronicalEngineers,IEEE),
indicanquedeaquía1990elcostedelapotenciadecálculo,esdecir,deltratamientoquepuedellevarseacaboenun
tiempodeterminado,sereduciráconrelacióna1980enunfactorde8aproximadamente paralasunidadescentralesyde
15aproximadamente paralosminiordenadores .

13/Vol.18 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 167
5.MARCOGENERALDEINFORMATIZACION
5.1.EnlapresenteSecciónyenlosAnexoscorrespondientes ,laComisiónpresentaunaprimeraseriede
propuestasreferentesalaslincasmaestrasdeunmarcodeinformatización concebidopararesponder
alasnecesidadesexpresadasenlaSección2.Parapresentarsuspropuestas,laComisiónhaceuna
distinciónlógicaentrelosintercambiosintracomunitarios ,lasimportaciones ylasexportaciones ,
pero,enlapráctica,estoselementosseinscribiránenunsistemaglobaly,porconsiguiente ,deberán
considerarsecomotressubsistemasprincipales .
5.2.Subsistema «Intercambios intracomunitários »
5.2.1.Observaciones preliminares
5.2.1.1.LosestudiosqueharealizadohanconvencidoalaComisióndeque,parafacilitaralmáximolos
intercambiosintracomunitarios ,seráprecisoenelfuturohacerunadistinciónclaraentrelas
exportaciones atercerospaísesylas«exportaciones »deunEstadomiembroaotro.LaComisión
estima,porotraparte,quehabráqueprocederaunareorientaciónmuyclaradelasconcepciones
actuales.
5.2.1.2.Eldocumentoadministrativo únicoconstituyeunprimerpasoimportanteenestadirección.Losdatos
necesariosparalasmercancíasobjetodeintercambiosintracomunitarios sehanreducidoyarmoniza­
do.Sehaanticipadoasimismolaideasegúnlacualeldespachodeaduanaseveríafacilitadaenel
Estadomiembroconlapresentaciónporelexportadordedeterminadosdatos.Eltratamientodel
documentoadministrativo únicodeberáenlossucesivointegrarseenlosprocedimientos informatiza­
dosquehabráqueelaborarparatratarlosintercambiosintracomunitarios .Estecondicionante
subsistiráhastaqueeldocumentopuedasustituirseporundocumentodecontrolmuysimple,loque
seproduciráunavezrealizadoelintercambiodedatosentrelossistemas.
5.2.1.3.Quedaaúnmuchoporhacerparadefinirlasnecesidadesgeneralesdelusuarioy,porconsiguiente ,
todavíanoesposibleprecisardemaneradetalladalasfuncionesylosserviciosnecesariospara
implantarelsistemarelativoalosintercambiosintracomunitarios .Enelestadoactual,laComisión
nopuede,portanto,sinoexponerideasgeneralessobrelasposiblesconcepcionesdetalsistema.
5.2.2.Solucionesposibles
5.2.2.1.Elobjetivofinalconsisteensuprimircompletamente loscontrolesespecialesaqueestánsometidoslos
intercambiosintracomunitarios yasimilartalesintercambios aflujoscomercialesinterioresdeun
Estadomiembro.Paraalcanzarplenamenteesteobjetivo,seráprecisoarmonizaromodificarmuy
sensiblemente lasnecesidadesfiscalesydeotraíndoledelosEstadosmiembros.Esteobjetivopues,
sólopodrá,alcanzarsealargaplazo.
5.2.2.2.Entretanto,seráprecisoracionalizarenmayorgradolosprocedimientos querigenlosintercambios
intracomunitarios .LaComisiónconsideraqueelflujodeinformaciónrelativaalosintercambios
intracomunitarios deberíatratarsecomounsistemacompletoyqueesnecesarioestudiartresposibles
soluciones,quepodríanquizácoexistir.
5.2.2.3.Laprimerasoluciónconsisteenampliarelcampodeaplicacióndelosprocedimientos simplificados ,
queactualmentesóloafectanalos«operadoresautorizados»,yenaplicarlosdemanerahomogénea
entodoslosEstadosmiembrosdetalsuertequeabarquentodaslasoperacionesdeexportación/
tránsito/importación .Lasinformaciones requeridasalallegadadelasmercancíasenlibreprácticase
limitaríanaloqueesnecesarioparaquelasautoridadesaduaneraspuedandecidirsiespreciso
procederaunexamendetalladodelosdocumentosode.lasmercancíasytenerlacertezadequelos
datoscompletossefacilitarándentrodeunplazodeterminado .Losprocedimientos deadmisiónen
dosetapassonrelativamente ineficacesenlossistemasmanuales,puestoquerequierenque
determinadosdatossepresentendosvecesyesdifícilorganizarelseguimientonecesariopara
garantizarquelosdatoscompleto^sepresentaránatiempo.Conlossistemasinformatizados ,todo
.estosuscitamuchosmenosproblemas .Losdatospresentadosenunprimermomentopueden
completarseposteriormente sintenerquepresentarsedenuevoyelseguimientopuedehacersecon
ordenador.Estasfacilidadespuedenretirarsesieloperadorcomercialnorespetasuscompromisosde
presentarlainformacióncomplementaria enlosplazosrequeridos .

168 DiarioOficialdelasComunidades Europeas 13/Vol.18
5.2.2.4.Lasegundasoluciónconsisteenquelosexportadores ,atítulofacultativo,faciliten,enelmomentode
expedicióndelasmercancíaslosdatosnecesariosparaeldespachodeaduana.Lasventajasdeque
elloresultarían,concretamente eldespachomásrápidodelasoperaciones,deberían,sinembargo,
demostrarseparaqueestaconcepcióneaceptaramásfácilmente.
5.2.2.5.Latercerasoluciónconsisteenimplantarprocedimientos simplificadosparalamayoríadelas
mercancíasquenoesténsujetasaningúncondicionante aduaneroparticularyquecorrespondan a
operadoresinscritosenunregistrocomunitariooseantransportadasporéstos.
5.2.2.6.LaComisióntieneelpropósitodeexaminarlaviabilidaddecadaunadelassolucionesque
anteceden.Atalrespecto,habráquedisponereltratamientodetodosloselementos,deinformación
quefiguraneneldocumentoadministativoúnico,indluidosaquéllosquedebenconstarenelmismo
pornecesidadesnacionales .Denohacerseasí,lasimplificación queseesperadelaracionalización de
lasnecesidadescomunitariasenmateriadetratamientodedatospodríanoirmásalládeunmero
mantenimiento denecesidadesnacionalesincompatibles .
5.2.3.Intercambio dedatos
5.2.3.1.Lasautoridadesfrancesaspropusieron,enunMemorándum fechadoa24defebrerode1983,
interconectar lossistemasinformáticosaduanerosyutilizaréstos,dehecho,comounsistema
electrónicodelistadecorreos.LosdatosintroducidosenelsistemadelEstadomiembroexportador
seríantransferidosrápidamentealEstadomiembroimportador,mercedalautilizacióndetécnicas
modernasdetransferencias deficherosporlotes.Elplazocomprendidoentrelasalidadelas
mercancíasylatransmisióndelosdatosdeberíaserbreveparapodertenerencuentaloscasosenlos
queladuracióndeltransportefuerainsignificante .Losdatostransmitidosserían,enefecto,losque
figuranenlascopias5,6y7deldocumentoadministrativo único.Losenviosiríanacompañadosde
undocumentoquellevaríaunidentificadorúnico.Unavezqueelimportadorosuagentedispusiera
deesteidentificador ,estaríaencondicionesdepoderconsultarelficherosituadoenelEstado
miembrodeimportación ,accederalosdatosymodificarlosoañadirlesotrosnuevos,segúnelcaso,
paraformularsudeclaracióndeimportación .Conellopodríanacelerarselosprocedimientos de
despachodeaduanas.Porotraparte,estesistemapermitiríaaplicarlafase2delsistemade
liquidacióndecuentasdeltránsitocomunitario .
5.2.3.2.LaComisiónexaminaráestasmodalidades yotrasposibilidades deintercambiodedatosentre
Estadosmiembros .Seexaminaránydeterminaránasimismo,deacuerdoconlosEstadosmiembros,
lasnecesidadesdeintercambiodedatosentrelossistemasinformáticosaduanerosnacionalesylos
demássistemasadministrativos ,talescomolossistemasfiscales,conmirasafacilitareltráfico
intracomunitario .LaComisiónpresentarápropuestasenelmomentooportuno,basándoseenlas
conclusionesdetalladasaquellegueacercadelasnecesidadesdelosusuarios.
5.3.Subsistemas «Intercambioscontercerospaíses»
5.3.1.Importaciones
Proponemosquelossistemasprevistosparalasimportaciones procedentesdetercerospaíses
comprendanlasfuncionesylosserviciosenumeradosenelAnexo2,queincluyenbuennúmerodelas
funcionesylosserviciosqueyasehanintegrado,engradosdiversos,enlossistemasdetratamiento
delasdeclaracionesdeaduanasdevariosdelosEstadosmiembros.Sinembargo,lasmismasincluyen
asimismounciertonúmerodefuncionesnecesariasparalasnecesidadescomunitarias que,en
términosgenerales,todavíanosehanautomatizadototalmente.Entretalesfunciones,séencuentran
lagestióndeloscontingentestarifarios,elcontroldelaslicenciasdeimportaciónylavigilanciadelas
importaciones .Lalistacomprendeigualmenteunmódulorelativoalosprocedimientos simplificados !
Estosprocedimientos ,queutilizan«listas»dedatos,sehanimplantadoenlosEstadosmiembros
paraevitarqueseanecesariotratarlasoperacionesoperaciónporoperación.LaComisiónestáa
favordelaimplantacióndetalesprocedimientos yconsideraquesuutilizacióndeberíaampliarsea
todosloscasosenqueseaposible.Estima,sinembargo,quehabríaquearmonizarlaaplicaciónde
losprocedimientos informatizados deformacióndelistas,desuertequepuedanofrecersefacilidades
comparablesalosoperadoresdetodoslosEstadosmiembros.

13/Vol.18 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 169
5.3.2.Exportaciones
Lossistemasqueseestablezcanparalasexportaciones atercerospaísesdeberáncomprenderlas
funcionesylosserviciosenumeradosenelAnexo2.Porahora,lamayoríadelosEstadosmiembros
haconcedidoescasaprioridadalacreacióndesistemasinformáticosparalasexportaciones .Estose
explicaenbuenaparteporelhechodequelasdeclaracionesdeexportación,engeneral,sóloofrecen
uninterésestadísticoysonmenosdifícilesdetratarquelasdeclaraciones deimportaciónyporque,
inclusoenestecaso,sehanaplicadoprocedimientos simplificados deformacióndelistas.La
Comisiónconsideraquelautilizacióndeprocedimientos simplificadosparalasexportacionesdebería
serampliada,igualqueenelcasodelasimportaciones .Cuandoseprocedaaimplantarprocedimien­
tosdeexportacióninformatizados ,normalesosimplificados ,habráquevelarporlaaplicación
efectivadeloscontrolesdeexportacióndispuestosporlalegislacióncomunitaria .
5.4.Necesidadesenmateriadeinterfazdeenlaceconlosoperadores
5.4.1.Delostrabajosrealizadoshastaahoraseinfiereclaramentequelainterconexión delossistemas
aduanerosconlosdelasinstanciascomercialesconstituiráunelementoimportanteenelfuturo.Para
quelasAdministraciones deaduanasylosoperadoresobtengantodaslasventajasdelosnuevos
sistemasenlosplazosmásbrevesposibles,seráprecisodefinir,concarácterprioritario,las
necesidadesdelusuarioenmateriadeinterfazdeenlaceconeloperador,detalsuertequeéstepueda
introducirdatosenelsistemadirectamente .Talesnecesidadesdeberánincluirenlacesinformáticos
conlosgrandesimportadores yexportadores ,queefectúansuspropiasoperacionesderetiradade
mercancíasdelaaduana,yconlosagentesdeexpedición,compañíasaéreas,autoridadesportuariasy
aeroportuarias ylossistemasdetransporteinterior.LaComisiónconsideraquelossistemasfuturos
deberáncomprenderlostiposdeinterfazquesedetallanacontinuación .Lasinterfacesadecuadas
podrán,sinembargo,variarsegúnquetalocualoperadorutiliceprocedimientos simplificados o
normales.
5.4.2.Ordenadordeoperador/ordenadordeaduana
Lainterconexión delossistemasinformáticosdelosoperadoresydelasaduanaspermitiráseleccionar
losdatosnecesariosparaformulardeclaracionesdeaduanasdeentrelasinformaciones almacenadas
confinescomercialesenlasunidadescentralesdelosoperadores .Losdatossetransmitirán
directamente alasoficinasdeaduanas,ydespuésseexaminarányseaceptaránsipasarenlos
necesarioscontrolesdevalidezydeverosimilitudosereenviaránaloperadorsiparecierequehay
errores.Estamaneradeprocederseconsideralamáseficaz,tantoparaeloperadorcomoparala
aduana.Enciertoscasos,enlugardelainterconexióndirectadelossistemaspodráconsiderarsela
posibilidaddeintercambiardatosalmacenadosensoportemagnético.
5.4.3.Terminalprogramabledeloperador/ordenadordeaduana
Estaposibilidadpermitealoperadorutilizarunmicroordenador comoterminalparaintroducirdatos
enelsistemaaduanero,asícomoparasuspropiasnecesidadescomerciales ,talescomolacontabili­
dad,lagestióndeexistenciasoeltratamientodetextos.Laintegracióndelossistemasesmucho
menorqueenelsupuestodelaprimeraposibilidad .Noobstante,esunasoluciónmuyeficaz,que
interesaráalaspequeñasempresascuyasoperacionesnojustifiquenlaadquisicióndeungran
ordenador .
5.4.4.Terminalligerodeoperador/ordenadordeaduana
Estahasidohastaahoralamaneranormaldeenlazarlosmedioscomercialesconlossistemas
aduaneros.Estasoluciónofrecelaventajadeserrelativamentesencilla,perotambiénelinconveniente
dequelimitalautilizacióndelequipoalaintroduccióndedatosenelsistemaaduaneroyala
recepcióndeinformaciónregistradaenestossistemas.Estasolucióncontinuaráestandojustificada
siemprequehayaunvolumendeinformaciónsuficientequeintercambiarconlasaduanas,detal
suertequesecontinúealimentandoalequipodebidamente ,ysiemprequelasdemásactividadesdel
operadornopuedaninformatizarse enformadesistemasintegrados.
5.4.5.Centrodeprocesodedatosdeusocompartido/ordenadordeaduana
Laexperienciaenseñaqueespocoprudenteporpartedelasaduanasmanteneralmismotiempo
sistemasmanualesdetratamientodelasdeclaraciones deimportación ysistemasinformatizados .De

170 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 13/VoI.18
ellosesiguequepuederesultarnecesariocrearcrearosdeprocesosdedatosdeusocompartido,para
laspersonasfísicasolospequeñosoperadoresquesóloocasionalmente presentendeclaraciones de
aduana.
5.4.6.'Tipodeinterfaz
EltipodeinterfazquedebaimplantarsedebequedaralalibreapreciacióndelosEstadosmiembros,
yquesonellosquienesseencuentranenmejorsituaciónparaevaluarlasnecesidadesrespectivasen
funcióndelasituaciónlocal.
5.5.SistemasdelaComisión
LasfuncionesylosserviciosquevanahacerposibleslossistemasdelaComisiónseindicanenlíneas
generalesenelAnexo4.Comprenderán eltratamientodelosdatosrecibidosdelosEstados
miembrosylatransmisióndedatosalosEstadosmiembros,laposibilidaddeconsultaenconexión
directaquepermitaalosEstadosmiembrosaccederalasbasesdedatosdelaComisiónydelos
serviciosgeneralesdetratamientodemensajes.Elaccesoalasbasesdedatosseharáextensivo,si
procediere,alosoperadorescomerciales ;porejemplo,casodelasinformaciones relativasala
clasificacióntarifariayalfuncionamiento delasoficinasdeaduanas.
5.6.Interconexión delossistemas
5.6.1.Losdetallestécnicosrelativosalasnecesidadesexistentesenmateriadeinterconexión desistemasno
podránprecisarsehastaquenosedefinanlasnecesidadesdelusuarioconrespectoalasfuncionesy
serviciosdelosnuevossistemasysecalculenlosflujosyvolúmenesdelosdatosprevisibles.
Unavezhechoestos,sepodránllegaraunacuerdoconlasAdministraciones deCorreos,Telégrafosy
Teléfonossobrelacuestióndelosserviciosdetelecomunicaciones queseprecisanparasatisfacerlas
necesidades .Noobstante,cabeensayarcomosigueunadefinicióndelasnecesidades .
5.6.2.Operador/aduanas
5.6.2.1.Transferencias porlotesdeficherosquecontengandeclaracionesdeaduanas,yreenvíodemensajes
deerroresydeotrasinformaciones porelsistemaaduanero .
5.6.2.2.Enlacesinteractivosparaeltratamientodelasdeclaraciones deaduanas,operaciónporoperación .
5.6.3.Aduanas/otrosservicios
5.6.3.1.Transferencias porlotesdedatosdeimportaciónyexportaciónalosserviciosagriarios,fiscalesy
estadísticos .
5.6.3.2.Transferencias entiemporealdedatosparanecesidadesfiscalesydecontroldelaslicencias.
5.6.4.Estadomiembro/Estadomiembro
5.6.4.1.Transferencias directasporlotesdeficherosdedatosrelativosalas«exportaciones »ydedatos
relativosaltránsitocomunitario .
5.6.4.2.Intercambios entiemporealdedatosnecesariosparalasnecesidadesdeasistenciamutuaodeotro
índole.
5.6.5.Comision/Estadosmiembros
5.6.5.1.TransmisiónporlotesalaComisióndeficherosdedatosrelativosaimportaciones queseanobjetode
uncontingentetarifariooesténsujetasaunrégimendefijacióndetransmisióndedatos,máximos,
relativosaimportaciones sújetasalímitesespecíficasalaimportaciónoqueseanobjetodeuna
vigilanciaestricta,ytransmisióndedatosquepermitanlucharcontraelfraude.
5.6.5.2.AccesodelosEstadosmiembrosalasbasesdedatosdelaComisiónporejemploenmateriade
gestióndecontingentes ,deluchacontraelfraude,declasificacióntarifaria,etc.

13/Vol.18 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 171
5.6.5.3.TransmisiónporlaComisiónalosEstadosmiembrosdedatosreferentes,porejemplo,a
modificaciones delostiposdeexaccionesagrícolas,modificaciones delTARICII,datoscontingénta­
lesconsolidados ,etc.
5.7.Normasenmateriadetecnologíadelainformación (TI)
5.7.1.ParaquelossistemasinformáticosutilizadosporlaComisiónylosEstadosmiembrospuedanestar
interconectados ,seránecesarioquelosequiposfísicosylógicosseanconformesconunbuennúmero
denormasTI.Muchasdeestasnormasyasehanredactadoyexperimentado ,yotrasaparecerán
rápidamente .
5.7.2.Actualmentelasmedidasnecesariasparagarantizarlaexistenciadetalesnormasenelmomento
oportunoestánsiendoadoptadasporlaCEN/CENELEC,organismoseuropeosdenormalización .
Enjuliode1984,laCEN/CENELECdefinióunprogramadetrabajotendentea:
5.7.2.1.armonizarlautilizaciónporsusmiembrosdelasnormasinternacionales TI,basándoseenlasnormas
admitidasaescalainternacional ,asícomodelosproyectosdenormasydelosdocumentos
semi-normativos ;
5.7.2.2.definiryredactarnormascuandonoexistanaescalainternacional ,perosesientademanera
imperiosalanecesidaddeelaborarlas .
5.7.3.Elobjetivodelprogramadefinidoenloqueantecedeeshacerposiblequelosusuariosdispongande
unaofertaampliadeequiposTIdediversosfabricantes,quepuedaninterconectarse paraquelos
usuariossecomuniquenentresíutilizandoredescompatiblesconlos7nivelesSOI(Sistemasabiertos
deinterconexión )delmodelodelaOrganizacióninternacionaldenormalización .
5.7.4.LaCEN/CENELECdefiniráprocedimientos comunesdehomologación enelámbitodelasTI,que
utilizaránlaexperiencia ,adquiridadurantemuchotiempoencertificacióndelaconformidaddelos
equiposfísicos,asícomoelestudiodereferenciadelserviciodeexperimentación enloquerespectaal
equipológico.Lahomologación comenzaráinmediatamente (aunquedemaneralimitada)yse
ampliaráprogresivamente atodoslosdemásámbitos,unavezqueelaborarennormasdefinitivas
(incluidoslosmétodosdeexperimentación ).
5.7.5.LaCEN/CENELECproponeigualmentecolaborarconlaCEPT(!)conelfindequelasespecifica­
cionespropiasdelámbitodelastelecomunicaciones seintegren,ensucaso,enelprocesode
elaboracióndelasnormas,conobjetodelograrlaaceptaciónyutilizaciónenEuropadenormas
internacionales aprobadas .
5.8.Normasenmateriadeintercambio dedatos
5.8.1.TARICII
ElTARICII,nuevosistematarifario-estadístico integrado,cuyaentradaenvigorseprevéactual­
menteparael1deenerode1987,esunelementoesencialdelaimplantación deunsistemaeficazde
intercambiodedatosentrelosmedioscomercialesylasaduanas,entrelasaduanasylaComisióny
entrelosdiversosserviciosdeaduanas.
LaComisiónhaelaboradounsistemainformatizado ,utilizandotécnicasdegestióndebasesdedatos,
parapodergestionarelTARICII.Estesistemafuncionayaparcialmente yactualmenteestánen
estudiodiversosmétodosquepermitiránenlazarloconlossistemasdegestióntarifariainformatizada
delosEstadosmiembros .
5.8.2.Reglasdesintaxis
5.8.2.1.ParaquelosserviciosdeaduanasdelosEstadosmiembrosintercambieninformaciones conlos
operadorescomerciales,conlaComisiónyentreellos,seráprecisodisponerdereglasdesintaxis
comunes.Actualmente ,variaspropuestasreferentesareglasdesintaxiscapacesderegirlos
intercambiosdedatosenelámbitodelcomerciointernacionalestánsiendoestudiadasporelGrupo
(')CEPT:ConferenciaEuropeadeCorreosyTelecomunicaciones .

172 DiarioOficialdelasComunidades Europeas 13/Vol.18
detrabajo«Simplificación delosprocedimientos delcomerciointernacional »delaComisión
EconómicaparaEuropea(CEE,Ginebra)peroporahoranosehaelaboradoningunanorma
internacional .
5.8.2.2.Losorganismosbritánicosyfrancesescompetentesenmateriadesimplificación delosintercambios
(SITPROySIMPROFRANCE )tratanactualmentededefinirunasreglascomunesbasándoseenlos
proyectosdenormasestudiadosporlaCEEdeGinebra.LaComisiónestimaquelostrabajoshabrán
culminadodéaquíafinalesde1984.Propondráadoptarestasreglasenformadenormacomunitaria ,
siempreque,sedemuestrequelosresultadoscorresponden alasnecesidadesdelaComunidad .Silos
organismosconsideradosnollegarenaunacuerdosatisfactorio ,laComisiónformularánuevas
propuestas .
5.8.2.3.LaComisiónprevéigualmentelaposibilidaddeexigirelregistrocomonormainternacionalválidaa
todoslosefectosdelanormaadoptadaaefectoscomunitarios .
5.8.3.Repertoriodeloselementosdeinformación
5.8.3.1.Seránecesarioasimismodisponerdeunrepertorioenelquefigurentodosloselementosde
informaciónquehayaqueutilizarparalosintercambiosdedatosrelativosalcomercioenelsenodela
Comunidad .LaCEEdeGinebrahaelaboradounRepertoriodeloselementosdeinformación
relativosalosintercambios (UNTDED),queservirádebaseparaunrepertorioquerespondaalas
necesidadesdelaComunidad .Estasnormas,asícomoelTARICII,constituiránlosfundamentosde
losfuturossistemasdeintercambiodedatos.Deberántenerseencuentalomásprontoposiblecuando
sedefinanlossistemasutilizadosporlasaduanasylosoperadores,porlocualhayqueconcedergran
prioridadaestatarea.
5.8.3.2.Ademásdéindicarloselementosdeinformación ,hayqueasignarlesclaves.Paraello,proponemos
utilizarcódigosadmitidosaescalainternacional ,enlamedidadeloposible.Lostrabajosde
adaptacióndetalescódigosseguiránenpartelaslíneasdelosyahechosenelmarcodeldocumento
administrativo únicoyloscomplementarán .
PararesponderalasnecesidadesdeplanificacióndedeterminadosEstadosmiembros,laestructuray
lalongitudmáximadetodaslasclaves(aunquenonecesariamente loscódigosmismos)deberán
definirsedeaquíalmesdejuliode1985.
5.8.4.Mensajestipo
Sibienesciertoquelasreglasdesintaxisaplicablesalosdatoscomercialespermitirántransmitir
mensajesnoestructurados ,siempreseránecesario,sinembargo,enarasdelaeficacia,utilizar
mensajesestructuradostipo.Ladefinicióndelcontenidodelosmensajesestructuradosdeberáasí
mismoserobjetodegranprioridad,porlasmismasrazonesqueloselementosdeinformación .
5.8.5.Clavesrelativasalasoperacionesaduaneras
Parasimplificareltratamientodelasinformaciones aduanerashabráqueelaborarclavesque
permitanidentificarelrégimenaduaneroprocedenteysabersilasmercancíassonobjetodeun
tratamientoaduaneroespecial.
5.8.6.Actualización delasnormas
Unavezquesehayandefinidoaescalacomunitarianormasenmateriadeintercambiodedatos
comerciales,seráprecisoactualizarlasdemanerapermanente .Laresponsabilidad delaactualización
incumbiráenpartealosorganismosinternacionales competentes ,enlamedidaenquelaComunidad
utilicenormasinternacionales .Noobstante,laComisióndeberá,ennombredelaComunidad,
colaborarconlosorganismosinternacionales yactualizarloselementosdelasnormasquesólose
apliquenalaComunidad .
6.OBJETIVOS YPRIORIDADES
6.1.PararealizarlostrabajosdescritosenlaSecciónprecedente,resultaesencialdefinirlosobjetivosdel
Proyecto.Asimismo,esprecisodeterminarprioridadesenmateriadeconcepciónyejecución.

13/Vol.18 DiarioOficialdelasComunidades Europeas 173
6.2:Lamayoríadelossistemasaduanerosestánpensadosparaacopiardatos,rendircuentadelos
ingresosylucharcontralosriesgosdefraude.Todoslosserviciosdeaduanastienenunacargade
trabajoquenocesadecreceryunosefectivosinsuficientes .ElConsejohareconocidoyalanecesidad
desimplificar,unificaryacelerarlosprocedimientos aduaneros,asícomodearmonizarloslomás
posibleparagarantizarlaigualdaddetratamientodelosoperadoresentodoslosEstadosmiembros.
Lainformatización detodoslosprocedimientos aduanerosserácadavezmásviableenaños
venideros,tantoenelplanotécnicocomoenelplanoeconómico .
6.3.Habidacuentadeloqueantecede,laComisiónconsideraqueseríanecesarioadoptarparaelProyecto
CD,losobjetivosdeconcepciónylasprioridadessiguientes.
6.4.Objetivosenmateriadeconcepción
6.4.1.{nformatizartodaslasoperacionesdedespachodeaduanadelasimportaciones relativasalos
intercambiosintracomunitarios yalosintercambioscontercerospaísesparamejorarlaeficaciadelas
operacionesaduaneras,acrecentarlaseguridaddelasfronterasexterioresygarantizarlaigualdadde
tratodelosoperadoresentodoslosEstadosmiembros .
6.4.2.Informatizartodaslasoperacionesdedespachodeaduanadelasexportaciones referentesalos
intercambiosintracomunitarios yalosintercambioscontercerospaísesparamejorarlaeficaciadelas
operacionesaduanerasygarantizarlaigualdaddetratodelosoperadoresentodoslosEstados
miembros .
6.4.3.Interconectar lossistemasaduanerosdelosEstadosmiembrosentresíyconlossistemasdela
Comisiónpara.acrecentarlaeficacia,contribuiralucharcontraelfraudeysimplificarlos
intercambios intracomunitarios .
6.4.4.Interconectar losmásposiblelossistemasaduanerosconlosdelosmedioscomercialespara
acrecentarlaeficaciayareducirlosgastosgeneralesdetodaslasinstanciasintervinientes .
6.4.5.Desarrollarlomásposiblelautilizacióndecontrolesinteractivosdevalidezydeverosimilitudpara
reduciralmínimolosriesgosdeerrorenlosdatosodefraudéylimitarlanecesidaddeprocedera
onerosascomprobaciones documentalespostfacto.
6.4.6.Desarrollarlomásposiblelautilizacióndesistemasinformatizados de«asistenciamutua»,para
permitiralosserviciosdeaduanaslucharcontraelfraude.
6.4.7.Desarrollarlomásposiblelautilizacióndeprogramasinformatizados deselecciónconelfindequeel
personaldeaduanaspuedadedicarsealosenvíosderiesgoelevado.
6.4.8.Desarrollarlomásposiblelautilizacióndesistemasdeconsultainformatizados parasuministrar
informaciones alosserviciosdeaduanasyalosoperadoresyayudaraéstosaencontrarunarespuesta
asusconsultasreferentesalaaplicacióndelareglamentación comunitaria .
6.4.9.Explotaralmáximolossistemasquepuedansuministrarlosdatosurgentesrequeridosenvirtuddela
reglamentación comunitaria,integrandodirectamentelasfuncionesnecesariasderecogidayde
tratamientodedatosenlossistemasdetratamientodelasdeclaraciones deaduana.
6.4.10.Explotaralmáximolossistemasdelasestadísticascomercialescorrientes,integrandodirectamentela
recogidadelosdatosestadísticosdebaseenlossistemasdetratamientodelasdeclaraciones de
aduana.
6.4.11.Aplicarlomáseficazmenteposiblelareglamentación agrariasobreimportaciones yexportaciones ,
integrado,cuandoproceda,lasnecesidadesdelaPACenlossistemasdetratamientodelas
declaraciones deaduana.
6.4.12.Aplicarlomáseficazmenteposiblelareglamentación sobrepescaaplicablealasimportaciones ,
integrado,cuandoproceda,lasnecesidadesdelapescaenlossistemasdetratamientodelas
declaraciones deaduana.

174 DiarioOficialdelasComunidades Europeas 13/Vol.18
6.4.13.Tratarlomáseficazmenteposiblelosdatosfiscalessobreimportacióneneltráficointracomunitario y
sobreexportación ,conectandolossistemasdetratamientodelasdeclaraciones deaduanaconlos
sistemasfiscalesinteriores .
6.4.14.Concebirlomáseficazmenteposibleprogramasdetratamientodelainformaciónydeintercambiode
datosparapodertenerencuentamodificaciones frecuentesdelareglamentación ,delosprocedimien­
tosydelasnecesidadesquesurjanenmateriadedatos.
6.4.15.Desarrollarlomásposiblelautilizacióndesistemasdocumentalesinformatizados declasificacióny
búsquedadedocumentosparareduciralmínimolautilizacióndeoperacionesonerosasdeseleccióny
clasificación manuales .
6.5.Prioridades
6.5.1.Teniendoencuentalaimportanciadelaaplicacióncorrectadelareglamentación comunitariaalos
intercambioscontercerospaíses,lainterdependencia delossistemasdetratamientodelasdeclaracio­
nesdeaduanareferentesalosintercambioscontercerospaísesylosintercambiosintracomunitarios y
alaexistenciadesistemasodeplanesoperativoscuyaimplantación seencuentrayamuyadelantada,
noesposibleconcederprioridadabsolutaalossistemasquepermitantratarlosintercambios
intracomunitarios .Noobstante,deberíadarselamayorprioridadposiblealoselementossiguien­
tes:
6.5.2.Funcionesyserviciosqueguardanrelaciónconlosintercambiosintracomunitarios
Estoserefierealdesarrollodesistemasinformatizados quepermitancumplirlaexigenciade
simplificarlosintercambiosintracomunitarios .Laviabilidaddeestasfuncioneseinstalaciones
dependerá,,sinembargo,engranmedida,delaredaccióndelaexposicióndelasnecesidadesdel
usuarioenmateriadeintercambios intracomunitarios .
6.5.3.Implantacióndelossistemas
Comohemosindicadoanteriormente ,losEstadosmiembroshantenidotendenciaadarprioridadala
implantacióndesusistemainformáticoaduaneroenlospuntosporlosquetransitanlosvolúmenesde
intercambiosmásimportantes,sintenerencuentaprecisamente lanecesidaddesimplificarlos
intercambiosintracomunitarios .Dadoquelainformatización simplificaclaramentelasoperaciones
dedespachodeaduana,aunafaltadeprocedimiento especialesaplicablesalosintercambios
intracomunitarios ,habríaqueconcederunamayorprioridadalalocalizacióndeinstalaciones
informáticasenlospuntosporlosquetransitenlosvolúmenesmásimportantesdeintercambios
intracomunitarios .
6.5.4.Gestióndecontingentes
Engeneral,losEstadosmiembrosnohaninformatizado lagestióndeloscontingentestarifariosyde
losregímenesdefijacióndemáximosniladelosproductossujetosalímitescuantitativos .Deellohan
resultadoproblemas,alexcederseloslímites.Habríaquedar¿portanto,unamayorprioridadaeste
aspectodelostrabajosaduaneros.LaComisiónhainformatizado yasusistemadegestióndelos
contingentestarifariosyestáprontaaautomatizarsusintercambiosdedatosconlosEstados
miembrosenesteámbito.
7.COSTESYVENTAJAS
7.1.Existióenelpasadogranpreocupaciónsobrelacuestióndeloscostes/rendimientosdela
informatización enelámbitoaduanero.LaComisiónnopuede,evidentemente ,procederaanálisis
profundosdecostes/rendimientos ,puestoqueloscostesdependerándelassolucionesadoptadaspor
losEstadosmiembrosparaintegrarlasfuncionesylosserviciosconvenidosensussistemas
nacionales.Loscostesdependerántambiéndelcalendariodeejecucióndelosnuevossistemasydel
costedelequipoenelmomentodesusadquisición .Porotraparte,hayquetenerpresentequela
mayoríadelosEstadosmiembroshaimplantadoyaohadecididoimplantarsistemasinformáticos
aduanerosparasuspropiasnecesidades .Elcostesuplementariodesuministrosyserviciosadicionales
necesariosparasatisfacernecesidades,específicasdelaComunidadqueseinfierendelpresente
Proyecto(instalacionesquenoestánprevistastodavíaenlosplanesexistentes)deberíaserpoco
elevadorelativamente .Asimismo,losEstadosmiembrospercibenel10%delproductodelos
derechosdeaduanasylasexaccionesreguladorasagrícolasparacubrirsusgastosadministrativos .
PercibenasícercademilmillonesdeECUSporaño(verAnexo5).Partedeestassumapuede

13/Vol.18 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 175
fácilmentedestinarsealainformatización delosproductosaduaneros,dadoqueellonosólocubrirá
demaneramáscompletalasnecesidadesdelaComunidadsinoquemejorarálaeficaciadelas
Administraciones nacionalesdeaduanas.
7.2.Siesposiblehacerunavaloracióndeloscostes,laexperienciaadquiridaenlamayoríadelosEstados
miembroshademostrado,sinembargo,quelaimplantacióndesistemascompletosdetratamientode
lasdeclaracionesdeaduanasestájustificadafinancieramente ,sobretodosilosoperadorescomercia­
lespuedenintroducirdatosdirectamente ysielsistemaaduaneropermiteelaborarestadísticas
comerciales .Teniendoencuentalasprevisioneshechasapartirdelascifrasproporcionadas porel
IEEEymencionadasantesyelconstanteaumentodelcostedeltratamientomanualdelosdatos,las
relacionescoste/beneficiosólopuedenmejorar.
7.3.Sibienesciertoquenoesposiblemedircuantitativamente lasventajaspotencialesdelainformatiza­
ción,éstaspueden,sinembargovalorarsecualitativamente .Lamejoradelaprevenciónyrepresiónde
losfraudesquecabeesperardirectamentedelainformatización esconsiderable .Elresumendelas
ventajascualitativasquefiguraenelAnexo6muestralosbeneficiosquecabeesperardeello.El
resumenreflejonosolamenteelpuntodevistadelaComisiónsinotambiéneldenumerososotros
paísesrepresentados enelComitétécnicopermanentedelConsejodecooperaciónaduanera
(CCA).
7.4.Seacomofuere,losanálisiscoste/beneficioson,engeneral,muyteóricosynosiempretienenen
cuentatodosloselementospertinentes,enespeciallosfactorespolíticos.Enlaespecie,elConsejoha
expresadoyasupreocupaciónsobrelosproblemasligadosalosintercambiosintracomunitarios ysu
intencióndehacerqueestosproblemasseresuelvanmercedalainformatización yalainterconexión
delossistemasinformáticosaduaneros.Enúltimotérmino,esprobablequelavoluntadylas
decisionespolíticasconstituyanfactoresdeterminantes .
8.CALENDARIO INDICATIVO DEREALIZACIÓN
8.1.Enelestadioactual,laComisiónnopuedeevidentemente proponeruncalendarioprecisoparala
creaciónylaimplantación delosnuevossistemas.Comohemosindicadoenloqueantecede,es
precisodefinirlasnecesidadesdelusuarioyprocederanumerososanálisisfuncionales .Porotraparte,
determinadosEtadosmiembrosestánmuchomásadelantadosqueotrosy,porello,suritmode
progresohaciaelobjetivocomúnserádiferente.
L2VDeterminados Estadosmiembrosseencuentranyaenelúltimoestadiodelaplanificaciónodela
implantación delosnuevossistemasypuedenmuybienencontrarse ,porelmomento,enla
imposibilidad detenerpresenteslasnecesidadescomunitarias ,lascualesnosehanprecisadotodavía
demanerasuficiente.TalesEstadosmiembrosdeberánmodificarsussistemasparaincluirenlos
mismosloantesposibleslasfuncioneseinstalacionesconvenidas .Deberánasimismomodificarsus
sistemasparaaplicarlasnormasnuevasqueseadoptenenelfuturo.
8.3.LosEstadosmiembrosqueesténmenosadelantadosenlaactualizacióndesusistemaaduanero
podránbeneficiarsedelaexperienciadelospaísesmásadelantados .LaComisiónacogecon
satisfacciónelhechodequedeterminadosEstadosmiembrossituadosentrelosmenosadelantadosen
esteámbitohayanindicadoqueestudianlaposibilidaddeaplicarunaversióndeunsistemaquese
encuentrayaenfuncionamiento enotroEstadomiembro.LaComisiónconsideraqueesinterésdela
ComunidadquelosEstadosmiembrosmásadelantadosproporcionen unaasistenciatécnicaalos
menosadelantadosparaalcanzarlosobjetivosdefinidosenlapresenteComunicación .Estosúltimos
podránasíintegrardesdeelprincipioelementosperfeccionados ,enparticularlaintroduccióndirecta
dedatoscomerciales,yrecuperarpartedelterrenoperdido.
8.4.LosestudiosqueharealizadoenlosEstadosmiembroshanconvencidoalaComisióndequeéstos
deberíanpoderculminarloesencialdelacreaciónylaejecucióndesussistemasaduanerosdeaquía
finaldeladécada,teniendoencuentalavoluntadpolíticaexpresadaporlaResolucióndelConsejo.
UnavezquelosEstadosmiembroshayanelaboradosussistemasdemanerasuficiente,seráposible
comenzarainterconectarlos antesdequeesténcubiertosporlosEstadosmiembrosentodoslos

176 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 13/Vol.18
ámbitosprevistosytodoslospaísesmiembroshayanterminadosulabordeimplantacióndesistemas.
EldesarrollodedeterminadoselementosdelSubsistema «Intercambiosintracomunitarios »podría
tenerlugaren1987/88.CabeesperarquelaculminacióndeesteSubsistemagraciasala
interconexiónprogresivadelossistemasdelosEstadosmiembrosseescaloneentre1988y1992,a
mástardar.
8.5.Duranteelperíodode1985—87podríanhacersepruebastendentesaensayarlosconceptosylas
normas,enlascualesparticiparánlaComisiónyunnúmerolimitadodeEstadosmiembros.Las
pruebaspodríancomprenderintercambiosdedatosurgentesentrelosEstadosmiembrosyliquida­
cióndelasoperacionesdetránsitocomunitario .
8.6.Teniendoencuentaloqueantecede,laComisiónproponeadoptarelCalendarioindicativosiguiente.
DurantelarealizacióndelProyectoseactualizaráycompletaráparalosañossubguientes .El
calendariotieneporobjetoprincipalindicarlosperíodosduranteloscualesseiniciaránactividades
concretas,nomarcarprioridades .LostrabajosdeestudiodelSubsistema «Intercambiosintracomu­
nitarios»,comenzaráninmediatamente concediéndose lamáximaprioridadaldesarrollodedicho
Subsistema .
CALENDARIO INDICATIVO DEREALIZACION

13/Vol.18 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 177
8.7.EnlaSección9,laComisiónformulapropuestasrelativasaunprogramadetrabajotendentea
establecerlasfuncionesylosserviciosmencionados enelmarcogeneraldenormalización ,de
conformidad conelcalendarioindicativo .
9.PROGRAMA DETRABAJO
9.1.Introducción
9.1.1.Comohemosindicadoenloqueantecede,elProyectode«desarrollocoordinado»esespecialmente
complejo,yelloporvariasrazones.Entreellashayquemencionarlasdiferenciasdeorganización y
deresponsabilidades queexistenentrelosEstadosmiembros,lafaltadearmonización delas
necesidadesylosprocedimientos ,lasdiferenciasdeniveldedesarrolloydeexperienciaquese
observanenelámbitodelainformática,talesquelosEstadosmiembroshabrándeimplantarlos
nuevossistemasdevariasmanerasdistintasysegúncalendariosdiferentes,lafaltadenormas
comunes,laexistenciadevíasdecomunicación ydemodosdedecisióndifusosy,enúltimolugar,
aunquenoseaunelementomenosimportante,lasdiferenciasdelengua.
9.1.2.Teniendoencuentaloqueantecede,laComisiónproponeadoptarlosmétodosdetrabajo,el
programadetrabajoylamodalidaddeorganizaciónquesiguen,quetienenencuentalosproblemas
mencionados .
9.2.Métodosdetrabajo
9.2.1.ElProyectocomprenderávariasetapas.Lafase1haráreferenciaaladefiniciónyaprobacióndelas
funcionesylosserviciosquesevayanaincorporaralosnuevossistemas,laelaboraciónyaprobación
dememoriasrelativasalasnecesidadesdelosusuariosydedescripcionesdelossistemas(')paracada
unadelasfuncionesylosserviciosconvenidos,laelaboraciónyaprobacióndenormasenmateriade
intercambiodedatosydepruebasquerequeriránlapresenciadelaComisiónydeunnúmero
limitadodeEstadosmiembrosyquetendránporobjetoexperimentar losconceptosylasnormasde
lossistemas.Lasfasesulterioresharánreferenciaalaelaboraciónyaprobacióndelasparticularida­
desdelossistemas,laprogramación ,laexperimentación y,porúltimo,larealización,enespecialla
aplicacióndelasnormas.Estasfasessonlógicasynofísicasyseesperaquelostrabajosdispuestos
paralasfasesulteriorescomiencenantesdequeacabelafase1,almenosendeterminadosEstados
miembros .
9.2.2.Dadoquelasfasesulterioreshacenreferenciaaactividadesqueengranpartedependendelamarcha
delostrabajosdelafase1,laComisiónhalimitadosuspropuestasactualesadichafase1,lacual
abarcará,elperíodoqueterminaaprincipiosde1987.Oportunamente ,seformularánnuevas
propuestasreferentesalasfasesulteriores.
9.2.3.Pararealizarlostrabajosdispuestosenelmarcodelafase1,laComisiónadoptaráelprocedimiento
siguiente.Enaquellosámbitoscuyodesarrollosearelativamentenuevo,talescomolosintercambios
intracomunitarios ylagestióndecontingentes ,laComisiónpresentiráproyectosdepropuestas
elaboradosapartirdesupropioanálisisdelasnecesidadesdelusuario.Porloquerespectaalas
funcionesylosserviciosqueseincorporenalossistemasdetratamientodelosintercambioscon
tercerospaíses(importaciones yexportaciones )quesehanimplantado,endiversosgrados,en
determinadosEstadosmiembros,habráqueponerencomúnlosconocimientos ylaexperiencia .En
talcaso,elpuntodepartidaseráelanálisisdetalladodelasnecesidadeshechoyaportalesEstados
miembros.LaComisiónprocurarádefinirlospuntoscomunesdelossistemasexistentesenlos
Estadosmiembrosyelaborarsuspropuestasbasándoseentaleselementos.Sepodráasíevitar
esfuerzosinútiles,contribuyendo alavezagarantizarunfinrápidodelostrabajos.
9.2.4.Otroaspectodelosmétodosdetrabajoharáreferenciaalaexposicióndelasnecesidadesdelusuario
yalasdescripcionesdesistemas.DadoquelosEstadosmiembroshanadoptadosolucionesdiversas
paraelaborarsussistemasinformáticos ,laComisiónconsideraqueesnecesarioprepararunas
memorias«ideales».Estosignificaquelasdefinicionesdelasnecesidadesdelosusuariosdeberánser
(])VéaseelGlosarioquefiguraenelAnexo1.

178 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 13/Vol.18
lomáscompletasposibleyqueladescripcióndelossistemasdeberádefinirlamaneramejorde
satisfacerlasnecesidades,sinnecesidaddesujetarsealassolucionesinformatizadas existentes.Parala
preparacióndelasmemoriasexpositivas,deberánclasificarselosdistintoselementosendosclases:
loselementosesencialesyloselementosfacultativos .Estaclasificacióntendríaporefectodaracada
EstadomiembroyalaComisión,ensucaso,laflexibilidadnecesariaparaimplantarlosmódulosde
lossistemas(')delamaneraquemejorrespondaasusnecesidadesgeneralesenmateriadedesarrollo
desistemas.
9.3.Trabajosdispuestosenelmarcodelafase1
9.3.1.Lostrabajosdispuestosenelmarcodelafase1delprogramadetrabajoseenumeranydescribenen
elAnexo7.SerefierenalosseisámbitosdefinidosenlaSección5yalosproblemasjurídicosquese
mencionanenelapartado3.6.
9.3.2.Enelestadioactual,resultadifícilevaluarconprecisiónlosrecursosylosplazosqueseránnecesarios
pararealizarlostrabajos.Estoseexplica,porunaparte,porelhechodequeseignoreenquémedida
seráposibleutilizarlostrabajosdeanálisisydeconcepciónyaefectuadospordeterminadosEstados
miembrosy,porotra,porelhechodequenosepuedancalcularconprecisiónlosplazosnecesarios
paraexaminaryadoptarlaspropuestasdelaComisión.Noobstante,enelAnexo8figuraun
programaprovisionalreferentealafase1yqueabarcaelperíodoquefinalizaaprincipiosde
1987.
EstosuponequelaComisióndispongadelpersonalnecesario,quelosEstadosmiembroscolaboren
activayestrechamente enlostrabajos,yquelavoluntadpolíticaexpresadaenlaResolucióndel
ConsejosetraduzcaenunaconcesióndeprioridadalProyectoyenlaadopcióndedecisionesdentro
delosplazosconvenidos .
9.4.Formadeorganización
Habidacuentadelaimportancia ylacomplejidad delProyecto,seráesencialcuidardequelos
trabajosseorganicenydirijancorrectamente .Figuran,porello,enelAnexo9propuestasdetalladas
referentesaunaformadeorganización ydegestión.
9.5.Personal
LaComisióndeberáreclutarparaelproyectoCDporlomenosacuatroanalistasdesistemas
aduanerosdegrancompetencia yexperiencia .Sinestascuatropersonas,laComisiónnopodrá
efectuarsustrabajosnielProyectoseguirsucurso.Elproblemadelpersonalimplicadoselementos :
lospuestosdetrabajoylaspersonas.HastaahoralaComisión,hacontratado,amododepaliativo,a
unnúmerolimitadodeanalistascompetentesenmateriaaduanera,trashaberconcertadounarreglo
especialconelministerionacionalrespectivo.Porrazonesdiversas,estemododeprocederseha
hechocadavezmásdifícil.Laúnicasoluciónsatisfactoriaconsiste,porloquerespectaalaComisión,
endisponerdeempleostemporales .-Sehanhechopropuestasenestesentidoenelmarco
presupuestario normalylaComisiónesperaqueelConsejoconcederátalespuestossindemora,
habidacuentadelaimportanciapolíticaydelacomplejidaddelproyecto.Sinembargo,laconcesión
delospuestosnopermitiráresolvertodoslosproblemas.Laspersonasdotadasdelascondicionesyla
experienciarequeridassonmuypoconumerosasylaComisiónhatropezadocongrandesdificultades
parapersuadiralosEstadosmiembrosaqueponganasudisposiciónalaspersonasconvenientes .
Porello,ruegaencarecidamente alosEstadosmiembrosqueleprestenayudadesignandocandidatos
idóneosparacolaborarenesteProyecto.
10.DECISIONES DELCONSEJO
LaComisiónestáconvencidadequeunprogramadeimplantación alargoplazodeldesarrollo
coordinadodelosprocedimientos administrativos informatizados enelmarcodelProyectoCADDIA
esesencialpararesponderalasnecesidadesdelaComunidad .Paragarantizareléxitodelproyecto,el
Consejodeberáadoptarvariasdecisionesimportantes .Teniendoencuentalasdecisionesya
adoptadasensuResoluciónde15demayode1984ydelmarcogeneraldeinformatización expuesto
enlaSección5,invitamosalConsejoa:
10.1.queconvengaenquesearmonicenlasfuncionesylosserviciosdelossistemasinformáticosaduaneros
parafacilitarlaintegraciónprogresivadelasoperacionesaduanerasygarantizarlaigualdaddetrato
delosoperadorescomercialesentodoslosEstadosmiembros;
í1)VéaseelGlosarioquefiguraenelAnexo1.

13/Vol.18 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 179
10.2.queapruebelosobjetivosyprioridadesdeinformatización definidosenlaSección6;
10.3.queconvengaenquelaComisiónylosEstadosmiembroscolaborenestrechamente enladefiniciónde
lasnecesidadesdelusuarioenloquerespectaalasfuncioneseinstalacionesmencionadasenla
Sección5;
10.4.QueapruebeelcalendarioindicativopropuestoenlaSección8;
10.5.queapruebeelprogramadetrabajopropuestoenlaSección9,reconociendoque,hastaquese
apruebeelPrograma,laComisiónproseguirásustrabajosenelmarcodelPreprograma ,paraevitar
todoretraso;
10.6.quereconozcaquelaComisiónnopuedecumplirsufunciónsindisponerdelpersonaldotadodelas
condicionesylaexperiencianecesariasydeprioridadalacreacióndeempleostemporalesconelfin
dehacerposiblealaComisiónreclutardichopersonal.
ANEXO 1
GLOSARIO
LostérminosutilizadosenlaspropuestasquefiguraneneldocumentoSUD/946/84sedefinencomosigue:
Necesidades delusuario
Exposicióndeunproblema,enlaquesedetallanlasnecesidadesqueresultandelalegislacióncomunitariaolas
necesidadesdefuncionamiento odeotraíndolequedebentomarseenconsideración alconcebirlossistemas.
Descripcióndesistema
Exposicióndeunasoluciónlógicacapazderesponderalasnecesidadesdeunusuarioyquenoseapoyeen
ningúnequipofísicoológicoenconcreto.
Función
Seriedeoperacionesefectuadasporunsistemainformático ,queensuconjuntoconstituyenunaunidad
lógica.
Módulodesistema
Subdivisiónlógicadeunsistema,concebidaparaejecutarunaovariastareasconcretas.
Servicio
Servicioprestadoporunsistemainformático .
Subsistema
Variosmódulosdesistemaconexos,queensuconjuntoconstituyenunaparteimportantedéunsistema
completo.

180 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 13/Vol.18
Usuario
Cualquierpersonaoentidadquetomaparteenunprocedimiento aduaneroyqueejerceuncontrolsobrelas
informacionesrequeridasenvirtuddetalprocedimiento otienenecesidaddeaccederalasmismas.
ANEXO2
SUBSISTEMA «IMPORTACIONES »
1.Tratamiento delasdeclaraciones -demercancíasenaduana
1.1.Recogidayverificacióndelosdatos
1.2.Programasdeconversión
1.3.Controldelvalorenaduana
—controldelvalordeclaradoyaplicacióndelsistemadevaloresunitarios
1.4.Regímenesaduanerosespeciales
—importacióntemporal,destinosespeciales,regímenespreferenciales ,régimendeperfecciona­
miento
1.5.Controldelaslicencias
1.6.Restricciones cuantitativas (RC)
—incluidoslosacuerdostextilesyotrosacuerdosdeautolimitación
1.7.Prohibiciones yrestricciones
1.8.Gestióndeloscontingentes
—contingentestarifariosytopesmáximos
1.9.IVA
—interfacesconlasnecesidades delasaduanas
1.10.Impuestossobreconsumosespecíficos
—interfacesdeuniónconlasnecesidadesdelasaduanas
1.11.Cálculodelosderechos
1.12.PAC
—desarrollodeloscondicionantes delaPACaplicadosporlasaduanas
1.13.Contabilidad
—contabilidadrelativaalospagosalcontadoydiferidosefectuadosporlosoperadores
—contabilidadrelativaálosrecursospropios
1.14.Programasdeselección
—selecciónconmirasaunexamenespecialdedocumentosy/omercancíasbasadaenunconjuntode
criterioscomunitarios ,nacionales,localesydesondeo
2.Procedimiento simplificados
3.Controlestadístico
—búsquedadeinformaciones relativasalasimportaciones deproductossensibles
4.Estadísticascomerciales
—búsquedadelainformaciónnecesariaparaeltratamientodeestadísticascomerciales
5.Almacenesdedepósito
—desarrollodeinterfacesentreelsistemaaduanerodetratamientodelasdeclaracionesdeimportación
yelsistemautilizadoenlosalmacenesdedepósito

13/Vol.18 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 181
6.Puertosfrancos
—desarrollodeinterfacesentreelsistemaaduanerodetratamientodelasdeclaracionesdeimportación
yelsistemadecontrolyreglamentación delasmercancíascondestintoapuertosfrancoso
procedentesdeellos
7.Informaciones necesariasparalagestión
7.1.Estadísticasrelativasalfuncionamiento
7.2.Luchacontraelfraude
—necesidadesdeinformación aescalacomunitaria
7.3.Intercambio dedatosconfinescomunitarios
—transmisióndedatosydecualquiertratamientopertinenteentreEstadosmiembrosyComisión
7.4.Intercambio dedatosconvenidosentrelosEstadosmiembros
8.Controlfinanciero
—necesidadesdecomprobadores anivelesdeterminados ,enparticulardecomprobaciones ensentido
inverso,yaccesodetalespersonasalsistema
9.Seguridad
—seguridadfísica,medidastendentesagarantizarlaproteccióndelsisteaydelasinformaciones que
contienemercedaunosnivelesdefiabilidadprevistos.Sinosedispusieredeunsistematotalmente
fiable,seráprecisoestablecercriteriosdeduplicación
—seguridaddelosdatos,medidastendentesaprotegerlosdatosclasificadosoencursodetransmisión
contralosintentosdeaccesonoautorizado
10.Controldeinventario
—desarrollarmódulosdecontroldeinventarioallídondeexistierelanecesariacooperacióndelos
diversosmedioscomerciales
11.Necesidades nacionalesdelosEstadosmiembros
—listaindicativanodetallada
ANEXO3
SUBSISTEMA «EXPORTACIONES »
1.Tratamientodelasdeclaraciones demercancías
1.1.Recogidayverificacióndelosdatos
1.2.Programasdeconversión
1.3.Regímenesaduanerosespeciales
—exportaciones temporales,etc.
1.4.Controldelaslicencias
1.5.PAC
—análisisdelosrequisitosdelaPACaplicadosporlasaduanas
1.6.Prohibiciones yrestricciones
1.7.Derechossobreconsumosespecíficos
—interfazconlasnecesidadesdelasaduanas
1.8.IVA
—interfacesdeuniónconlasnecesidadesdelasaduanas

182 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 13/Vol.18
2.Procedimientos simplificados
3.Estadísticascomercialesrelativasalasexportaciones
4.Informaciones referentesalagestión
4.1.Estadísticasrelativasalfuncionamiento
4.2.Luchcontraelfraude
—necesidadesdeinformación aescalacomunitaria
4.3.Intercambio dedatosconfinescomunitarios
—transmisióndedatosydecualquiertratamientopertinenteentrelosEstádosmiembrosyla
Comisión
4.4.Intercambio dedatosentrelosEstadosmiembros
•—intercambio dedatosconvenidosentrelosEstadosmiembros .
5.Almacenesdedepósito
—interfacesentreelsistemaaduanerodetratamientodelasdeclaracionesdeexportaciones yelsistema
utilizadoenlosalmacenesdedepósito
6.Puertosfrancos
—interfacesentreelsistemaaduanerodetratamientodelasdeclaracionesdeexportaciónyelsistema
utilizadoparaelcontrolylareglamentación délasmercancíasprocedentesdelospuertosfrancoso
condestinoaellos
7.Controlfinanciero
—necesidadesdeloscomprobadores anivelesdeterminados ,enparticulardecomprobaciones
inversas,yaccesodetalespersonasalsistema
8.Seguridad
—seguridadfísica
—seguridaddedatosídemSubsistema «Importaciones »
9.Controldeinventario
—desarrollarprogramasdecontroldeinventarioallídondeexistalanecesariacooperacióndelos
diversosmedioscomerciales
10.Necesidadesnacionales
—listaindicativanodetallada.
ANEXO4
SISTEMAS,FUNCIONES YSERVICIOSDELACOMISION
LasfuncionesylosserviciossiguientesdelossistemasdelaComisiónsonespecialmenteimportantesparael
proyectoCD.Algunossonenteraoparicalmenteoperativos,otrosestánenfasedeplanificaciónoconcepción .
LasfuncioneseinstalacionesenumeradassonlasgestionadasporelServiciodelauniónaduanera(SUD).Para
másdetallessobrelamayoríadelossistemas,puedenconsultarselaSección5yelAnexoB2delDocumento
COM(84)119final,de13demarzode1984(Comunicación delaComisiónalConsejo,relativaalProyecto
CADD1A).
Lalistadelasfuncioneseinstalacionesquefiguraacontinuaciónnoesexhaustiva.Irásiendocompletadoy
modificadaamedidaquesedefinannuevasnecesidadesdelosusuariosdurantelarealizacióndelProyecto.
DentrodeestecontextoseexaminaránlosvínculosexistentesentrelossistemasaduanerosdelosEstados

13/Vol.18 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 183
miembrosylossistemasgestionadosporlaDirecciónGeneraldeAgriculturadelaComisiónylaOficina
estadísticadelasComunidadesEuropeas.
1.Controldeloscontingentestarifarios
ParagarantizarlagestióndelosSPGyotroscontingentes ycupos.Sistemaenfuncionamiento .
2.Controldelosacuerdostextiles
ParapermitirlanegociaciónylagestióndelosacuerdosbualteralescelebradosenelmarcodelAMF.
Sistemaenfuncionamiento .
3.Importacioesdematerialcientíficoenrégimendefranquicia
ParaatenderalagestióndelosacuerdosdefranquiciadispuestosenvirtuddelConveniodelaUNESCO .
Sistema«RAPID»enfuncionamiento .
4.Valoresunitarios
Paragarantizarlagestióndelsistemadevaloresmediosnecesariosparalavaloraciónenaduanadelos
frutosylegumbresperecederos .Sistemaenfuncionamiento .
5.Listadelasoficinasdeaduanas
Sistemaquepermitedisponerdeinformaciones acercadeunas3000oficinasdeaduanasautorizadaspara
efectuaroperacionesdetránsitocomunitario .Sistemaparcialmenteoperativo.
6.SistemadegestióndelTARIC
Paragarantizarlagestióndelinstrumentotarifario/estadísticointegradodelaComunidad—elTARICII.
Sistemaenfasederealización .
7.Repertorioquímico
ParagarantizarlagestióndelRepertoriodeunas20000denominaciones químicasexistentesentodaslas
lenguasdelaComunidad .Sistemaenfuncionamiento ,exceptoparaelgriego.
8.Sistemadeinformaciónaduanera
Sistemadeinformaciónutilizadoparalaclasificacióntarifariayparaotrosaspectosdetrabajos
aduaneros .Sistemaenfasederealización .
9.Luchacontraelfraude
Sistemasquepermitenanalizarlosdatosnecesariosparalaluchacontraelfraudeydisponerdeunabase
dedatoscomúnenmateriadeasistenciamutua.Determinados sistemasestánenfuncionamiento (fraude
enorigen),losdemássehallanenfasederealizaciónoestánpendientesdeestudio.
10.InterfazTARIC
SistematendenteaenlazarelsistemadegestióndelTARICdelaComisiónconlossistemasdegestión
tarifariainformatizada delosEstadosmiembros .Estudiodeviabilidadcasiterminado .
11.Tratamientodemensajes
ServiciostipodetratamientodemensajesparacomunicarconlasAdministraciones delosEstados
miembros,queincluyenunsistemadecorreoelectrónico ;(Partedelasinstalacioneslamontarála
ComisiónenelmarcodelProgramaINSIS).

184 Diario .OficialdelasComunidadesEuropeas 13/Vol.18
ANEXO5
IngresosquerecibenlosEstadosmiembrosparacubrirelcostedelapercepcióndesusrecursospropios
ElcuadroquefiguraacontinuaciónindicacuálessonlassumasrecibidasporlosEstadosmiembrosparacubrir
elcostedelapercepcióndesusrecursospropios.Elcuadropresentaelimportedelassumasrecibidasen1983,
asícomoloscréditospresupuestarios correspondientes a1984.LosimportesestáncalculadosenECUS,sibien,
porcomodidad,figuraigualmenteelcontravalorenmonedanacionalbasadoenlostiposdecambioutilizados
a1deagostode1984.
1983
■ECUS iMonedanacional(')
Bélgica 78177794 FB 3539827970
Dinamarca 20534811 Dkr 168074964
RepúblicaFederaldeAlemania 243057818 DM 544507846
Grecia 16290489 Dra 1.434247233
Francia 141981564 FF 976036644
Irlanda 11831019 £Irl 8608735
Italia 107507904 Lit147785740233
Luxemburgo 466538 Flux 21124467
PaísesBajos 89931543 FI 215000804
ReinoUnido 223640915 £ 131973858
Total 928420395
1984
ECUS Monedanacional(')
Bélgica 83624000 FB 3786427821
Dinamarca 21760000 Dkr 178102989
RepúblicaFederaldeAlemania 273844000.DM 613476283
Grecia 24630000 Dra 2168474460
Francia 172150000 FF 1183426239
Irlanda 12520000 £Irl 9110065
Italia 132919000 Lit182717103350
Luxemburgo 465000 Flux 21054828
PaísesBajos 94273000 Fl 238648329
ReinoUnido 241158000 £ 142310953
Total 1057343000
ANEXO6
RESUMENDELASVENTAJAS
1.ElConsejodecooperaciónaduanerahapublicadodosproyectosdedirectiva,quehansidoelaboradospor
elGrupodetrabajoencargadodelestudiodelasaplicacionesprácticasdelosordenadoresenmateria
aduanera .
í1)ClaveISO4217.Códigointernacionaldelasmonedas.

13/Vol.18 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 185
2.ElprimerProyecto(CCDn°30729E,defechade16denoviembrede1983)tratabadelacuestióndela
«utilizacióndelosordenadores enelámbitodelaluchacontraelfraude».
3.ElsegundoProyecto(CCDn°31566E,defechade26dejuliode1984)seinteresabaporlacuestiónde
las«interfasesentrelaaduanaylasempresasquecuentanconintroducción ,transferencia yselecciónde
datosenmodalidadinteractiva».
4.Estosdosproyectosdedirectivaresumenlasventajasquelasdiversasinstanciaspuedenobtenerdelos
procedimientos informatizados .Talesventajasseenumeranenlosapartados5y6,quesiguena
continuación .
5.ExtractodelDocumentoCCD30729,apartados19y20delApéndice:
VENTAJASDELAAUTOMATIZACIÓN
19.Lasprincipalesventajasqueofrecelautilizacióndelastécnicasinformáticasenlaluchacontrael
fraudeson:
Controldelosviajeros
—lasinformacionesrelativasalaspersonasconvictas,sospechosasopotencialmente capacesdecometer
infraccionessecentralizanenunasolabasededatos,
—sereduceelriesgodeque,pornegligencia,seolvidencriteriosdeselecciónodequeunsospechoso
escapealcontrol,
—sereducen,lastareaspuramenteadministrativas sepuederecurrirmásfácilmentealcontrolintuitivo,y
lasoperacionesdecomprobación sonmáseficaces,
—laasistenciaylasrespuestaslleganmásrápidamente alosdemásorganismosdeprevenciónyde
represiónenloquerespectaalcontroldelosviajeros,
—seobtieneninformaciones fidedignasenelmomentooportuno,
—esposibleobtenerrápidamenteinformaciones detalladassobrelosmovimientosdeviajeros,
—esposibleobtenerestadísticasprecisasyactualizadasaldía(porejemplo,sobrelosmovimientosdelos
viajerosduranteunperíododeterminado )quehaganmásfácilunrepartoracionaldelosefectivos,
—semejoralacoordinacióndelasindagacionesrealizadasporlosdiversosorganismosdeprevencióny
derepresión,asaber,laAduana,.laPolicía,losServiciosdeinmigración,etc.,
—sefacilitanlosmovimientosdeviajeros.
Controldelasmercancías
—loscriteriosdeselecciónsecentralizanmáseficazmenteenunasolabasededatos,
—.loscriteriosdeselectividadseaplicandemaneramásfiableymáseficazalosdatosquehacen
referenciaaladeclaracióndemercancías,
—lainformáticadaaccesoatodoslosdatospertinentesqueserefierenalospropietarios ,losproveedores
ylasmercancíasyproporcionademanerapermanenteunaclaravisióndeconjuntodelas
importaciones ,
—lainformáticaderápidamenteaccesoalosdatosactualesyantiguosypermiterecuperarlosdeuna
formaajustadaalascaracterísticas delusuario,
—ofrece,enelmarcodelossistemasderecuperacióndedatos,posibilidadesdetotalizaciónquepermiten
conocerelvolumendedatosrequeridoparacadaconsultaylaeficaciadelosmétodosdecontrol,
—proporcionaestadísticasútilesparalaplanificación ylagestiónyestadísticasutilizablesenlas
indagaciones ,puntoesteúltimoquerevisteunaimportanciamuyespecial,
—constituyeunmedioimportanteparaapreciarycontrolarlaevolucióndelosintercambios yluchar
contraelfraude,
—provocaunareactivacióndelaactividadadministrativa yreglamentaria ,
—aceleraeldespachodeaduana.
20.Lossistemasautomatizados detratamientopuedenserutilizadosalavezparaloscontroles,esdecir,
paraayudaralosorganismosdeprevenciónyderepresiónacontrolaralosviajerosylasmercancías,y
confinesdesimplificación ,esdecir,parafacilitarlosmovimientosdeviajerosydemercancíasaescala
internacional .

186 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 13/VoI.18
6.ExtractodelDocumentoCCD31566,apartado27:
Ventajas
27.LasventajasinvocadasenfavordelautilizacióndelastécnicasDTIseresumenacontinuación :
Ventajascomunes
—lageneralización delasinterfacesentrelaaduanaylasempresasesventajosaparaambaspartesenla
medidaenqueracionaliza,rentabilizándolo ,elcursodelosprocedimientos quehacenreferenciaalas
declaracionesdemercancías,alosmovimientosdemercancíasyalasoperacionesdedespachode
aduana;
—sereduceneltiempoyelvolumendetrabajonecesarioparaeldespachodemercancíasenaduana;
—elestablecimiento deunenlaceentrelossistemasdelasempresasydelaaduanaevitacualquier
duplicacióndeprocedimientos ,asícomolarepeticióndelasoperacionesderegistroenelteclado;
—lacombinación delaDTIconsistemasdeselecciónautomatizados aceleralasoperacionesde
tratamientodelosdatosydedespachodeaduanayaumentasueficacia;
—semejoralaexactituddelasdeclaraciones ;
—senormalizanlacumplimentación yeltratamientodelasdeclaraciones ;
—setransfierenmásrápidamentelosdatosentrelasempresasylaaduanamercedalusodelas
telecomunicaciones ;
—elsistemaessuficientemente flexibleparaadaptarseacambiosulteriores;
—serentabilizanmejorlasinstalacionesportuariasylosmediosdetransporte ;
—seaceleraeldespachódemercancíasenaduana;
—sereducenlosgastosporqueyanohayqueintroducirdosveceslosmismosdatos;
—esposibledisminuirpersonalalargoplazoo,cuandomenos,puedeevitarseodiferirseelaumentode
losefectivos;
—sereduceelvolumendelosasientoscontables;
—puedeseguirsemejoreldesarrollodecadatransacción .
Aduana
—sesimplificanloscircuitosadministrativos ;
—lasdeclaraciones sonmasexactas;
—sereducenlasinversionesydisminuyeosereduceaceroelvolumendelosdatos'quehayquerecoger
porquelosdatosyanolosintroducelaaduanasinoelsectorprivado;
—elusuarioesresponsabledelavalidezdelosdatosintroducidos ;
—losingresosserecaudanmásrápidamente ;
—cuandosecumplimentan lasdeclaracionesdemercancías,selogranmásfácilmentelaexactitudyla
aplicacióndelasnormas;
—larectificacióndetodosloserrorespuestosdemanifiestoporloscontroles .deverificaciónyde
credibilidadlatomaasucargolaempresaantesdelaaceptacióndeladeclaración ;
—losmovimientosdemercancíasmejorvigiladosdebidoalcontroldeinventario;
—seutilizaalpersonaldemaneramásracional;
—sonmenosnumerosas,laspeticionesdeinformacióndebidoalosmediosdeconsultaofrecidosporel
sistema;
—sereduceelvolumendetrabajoydisminuyenlasdeclaracionesinexactasdebidoalaexhibición
inmediatayalasconsiguientesposibilidadesderectificación ;
—elpersonalquedaliberadoparaotrastareas(porejemplo,puedeconcentrarseenlasmedidas
destinadasaprevenirelcontrabandodeladroga,larecaudacióndelIVAnocobrado,etc.).
Agenteseimportadores
—sereduceelvolumendetrabajo,pueslacaptaciónylaexhibicióndelasinformacionesreferentesalas
formalidadesaduaneras,asícomolarectificacióndeloserrores,soninmediatos ;
—puedeacelerarseeltratamientointroduciendo losdatosenlasoficinasdelusuario,enlascualeséte
tieneplenoaccesoatodossusdatos;
—sehaceposiblerectificarlasdeclaracioneserróneasyhaceraceptarlosdatosintroducidosantesdela
presentacióndelosdocumentosenlaaduana;

13/Vol.18 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 187
—seexpidenmásrápidamentelosresguardosdedespachodeaduana;
—seconcedeprovisionalmente eldespachodelasmercancíasantesdelapresentacióndelosdocumen­
tos;
—dentrodeunplazodeterminadolaaduanaintervieneparaunnúmeroreducidodeenvíos;
—losplazosdedespachosereducenynosufrenvariacionesnotables;
—laaceleracióndeldespachoprocuraunaventajafrentealacompetencia ;
—lasdeclaracionespuedencumplimentarse másrápidamente ydemaneramásexactaconefectivos
menosnumerosos ;
—puedenobtenerseinformaciones acercadeldespachoaduaneroparafinesdeplanificaciónoparaotros
fines.
ANEXO7
PROGRAMA DETRABAJO
1.Subsistema «Intercambios intracomunitarios »
1.1.Elaboraryaprobarlalíneageneralqueseseguiráparafacilitarlosintercambiosintracomunitarios .
1.2.Elaboraryaprobarlaexposicióndelasnecesidadesdelusuario.
1.3.Elaboraryaprobarladescripcióndesistema.
1.4.Elegirlosmódulosdesistemaquedebandesarrollarseprontamente .
1.5.Evaluarlaincidenciadelasnecesidadesdelosusuarios,talcomohayansidoaprobadas,sobrelas
propuestasrelativasaproyectosdeinformatización deltránsitocomunitario (TC).
2.Subsistema«Importaciones »
ParacadafunciónyservicioaqueserefiereelAnexo2:
2.1.elaboraryaprobarlasnecesidadesdelusuario.
2.2.elaboraryaprobarladescripcióndesistema.
3.Subsistema«Exportaciones »
ParacadafunciónyservicioaqueserefiereelAnexo3:
3.1.elaboraryaprobarlasnecesidadesdelusuario.
3.2.elaboraryaprobarladescripcióndesistema.
4.Pruebas
4.1.Definirlosámbitosquepuedanpretarseadeterminadaspruebas.
4.2.Elaboraryaprobarpropuestas .

188 DiarioOficialdelasComunidades Europeas 13/Vol.18
4.3.Implantarlossistemasdeprueba.<
4.4.Evaluarlosresultados .
5.Interfacesdeuniónconlasinstanciascomerciales
5.1.Elaborarlaexposicióndelasnecesidadesdelosusuariosparalasinterfacesdeuniónconlasinstancias
comerciales .
5.2.Definirnormasparadesarrollarinterfacescomunes.
5.3.Acordarlascaracterísticas técnicasdelasinterfacesquesevayanaimplantar.
6.SistemasdelaComision
6.1.Elaboraryaprobarunaexposicióndenecesidadesdelosusuariosbasadaenelanálisisdelas
necesidadesdelosEstadosmiembrosydelosoperadoresconmirasaadaptar ,lasfuncionesyservicios
delaComisión .
6.2.ExaminarlossistemasexistentesyprevistosdelaComisiónydefinirlasmodificaciones oampliaciones
necesarias,incluyendocuantoserefierealossistemasgestionadosporlaDGVIylaOSCE.
6.3.Elaborarlasdescripciones desistemas.
6.4.Examinarladocumentación delossistemasexistentesparagarantizarquelamismaesconformecon
lasnormasaprobadasyconelRepertoriodeloselementosdeinformación .
7.Normasenmateriadeintercambiodedatos
7.1.Contabilidad delossistemas
7.1.1.Establecerunalistadelossistemasinformáticos yprotocolosutilizadosoprevistosporlosEstados
miembros .
7.1.2.Definiryevaluarlosprotocolosutilizablesdeentrelosutilizados ,porlosfabricantesdesistemas
incluidosendichalista.
7.1.3.Compararconlaevoluciónprevistaenelámbitodelaelaboracióndenormasinternacionales .
7.1.4.ElaboraryadoptarunapolíticaconlosEstadosmiembrosyconsultar,ensucaso,alaCEN/
CENELECsobrelautilizacióndenormasprovisionales .
7.2.Reglasdesintaxis
7.2.1.EvaluarlosresultadosdelosdebatesdeSITPRO/SIMPROFRANCE .
7.2.2.Aceptarlosresultadosoformularotraspropuestas .
7.2.3.Acordarunanormayhacerlapública.
7.3.Repertoriodeloselementosdeinformación
7.3.1.CargarelRepertoriodeelementosdeinformacióndeterminadosreferentesaldocumentoadministra­
tivoúnico.
7.3.2.IndicarotroselementosdeinformaciónenmateriaaduanerautilizadosporlaComisiónylosEstados
miembros .

13/Vol.18 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 189
7.3.3.CompararconUNTDED .
7.3.4.Resolverlosproblemasdediscrepancia .
7.3.5.HacerpúblicoelRepertorioaprobadodeelementosdeinformaciónenmateriaaduanerabajolaforma
deunanormacomunitaria .
7.4.Estruturastipodemensajes
7.4.1.ActualizarlosficheroselaboradosporlaTaskForcépreliminar (PTF)CADDIA.
7.4.2.Terminarelexamendenecesidades .
7.4.3.Concebirestructurastipodemensajesconformesconlasnormasdefinidasenelpunto7.2.
7.4.4.Adoptarypublicarenformadenormas.
7.5.Clavesnormalizadas
7.5.1.Enumerarloselementosdeinformación yestructurasdecodificaciónutilizadosporlosEstados
miembrosylaComisiónparaaplicacionesinformáticas (incluidaslasclavesdelasoperaciones
aduaneras).
7.5.2.Hacerlascompatibles .
7.5.3.Concebir,ensucaso,clavesparaloselementosdeinformacióntodavíanocodificadoseneldocumento
administrativo único.
7.5.4.Adoptarypublicarbajolaformadenormas.
7.6.Interconexión delossistemas
Paracadainterconexión desistemasdispuesta:
7.6.1.definirelabanicodelasopcionesposiblesysucompatibilidad conlasnormasinternacionales o
comunitarias .
7.6.2.definirelflujodedatosylasfrecuencias .
7.6.3.evaluarcuantitativamente elflujodedatoseindicarlospunteros.
7.6.4.evaluaryacordarlasnecesidades .
7.6.5.aprobarlasopcionesdelasAdministraciones deCorreos,TelégrafosyTeléfonosconrelaciónalos
enlaces.
7.6.6.definirlasnormasutilizablesypublicarlas .
7.7.Actualización denormas
AdoptarmedidasenelsenodelaComisiónpara:
7.7.1.controlaryacutalizarlasnormas.
7.7.2.definirlosprocedimientos quepermitanlaadopciónylapublicacióndelasnormas.
7.7.3.asegurarelenlaceconlosfuncionariosdelosEstadosmiembroscompetentesenmateriadenormas.
7.7.4.asegurarelenlaceconlosdiferentesorganismoscompetentesenmateriadenormas.
7.7.5.definirprocedimientos quepermitanevaluarcadanormautilizadaygarantizarelcontroladecuadode
lasmodificaciones eventualmente necesariasdetalesnormas.

190 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 13/Vol.18
8.Problemasycondicionantes jurídicos
8.1.Definiryestudiarlosproblemasjurídicosqueimpidanutilizartodaslastecnologías .
8.2.ElaboraryacordarsolucionesparaestosproblemasconlosEstadosmiembros.

ANEXO 8 
Calendario provisional — Fase 1 
Subsistema «Intercambios intercomunitarios » 
Subsistema «Importaciones» 
subsistema « Exportaciones » 
Pruebas 
Interfaces de unión con las instancias comerciales 
Sistema de la Comisión 
Compatibilidad de los sistemas 
Reglas de sintaxis 
Repertorio de los elementos de información 
Estructuras tipo de mensajes 
Claves normalizadas 
Interconexión de los sistemas 
Actualización de normas 
Problemas jurídicos 
1985 im 1987 
(El tiempo se calcula en cuartos de años) 
Este calendario supone la disponibilidad a tirapo completo de un equipo de proyecto constituido por cuatro analistas de sistemas que trabajen en estrecha cooperación con el personal de  los 
servicios interesados, esencialmente el Servicio de la Unión Ajuanero (SUD). Para cada tarea las líneas de trazo continuo indican los períodos de gran actividad de los componentes del equipo de 
proyecto; las lineas de trazo discontinuo indican los periodos de escasa actividad, durante los cuales las propuestas del equipo de proyecto serán objeto de debate en los Comités apropiados o 
en otros órganos. La fecha prevista para el comienzo de esta fase es el Io de enero de 1985. 13/Vol. IB Diario Oficial de las Comunidades Europeas 191 
Tarcas 
1. 
2. 
3. 
4. 
5. 
6. 
7.1. 
7.2. 
7.3. 
7.4. 
7.5. 
7.6. 
7.7. 
8. 

192 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 13/Vol.18
ANEXO9
ORGANIZACIÓN DELTRABAJO
LosprincipalesparticipantesenelProyectoseránelServiciodelaUniónAduaneradelaComisiónylas
Administraciones deAduanasdelosEstadosmiembros.Sustrabajosdeberáncoordinarsedemaneraidónea.
Seránecesarialacoordinaciónconlosservicioscompetentesenmateriadeagricultura,deestadísticayde
normasTI.Deberáasimismoconsultarsealosrepresentantes delosmedioscomerciales .Habráquepresentar
propuestasalConsejoperiódicamente ytenerinformadoalParlamentoEuropeodelamarchadelProyecto.
LostrabajosserealizaránenelmarcogeneraldelProyectoCADDIA.Noobstante,comoelProyecto
consideradoafectaprincipalmente alaparteaduaneradelProgramaCADDIAyseránnecesariasnumerosas
consultasymuchacoordinación ,consideramosnecesariocrearunaestructuraespecíficadeorganización yde
gestiónparaelProyectoCD:LaestructuranormaldelCADDIAy,enespecial,suunidadcentralyelGrupode
gestióninternaCADDIAdelaComisiónpermitirán,sinembargo,garantizarquelostrabajosrelativosal
ProyectoCDsecoordinendemaneraidóneaconlasdemásactividadesdelCADDIAyquelosservicios
interesadosparticipenenelProyectoenlosámbitosenqueseanecesario.Determinadas necesidadesdel
ProyectoCDsesatisfaránenelmarcodelProyectoINSIS(')ylacoordinación selograrápormediode
contratosentreelConsejodegestióndelProyectoCDdelaComisiónyelConsejodegestiónINSIS.
Pararesponderalasnecesidadesdefinidasenloqueantecede,laComisiónproponecrearlaformade
organización ylaestructuradegestiónquesedescribenenelcuadrosiguienteysecomentanenlosapartados
quesiguen.
(')INSIS:Sistemacomunitariointerinstitucional deinformación .Referencia:PropuestadelaComisiónalConsejoCOM(84)
380final,de3deagostode1984.

PROYECTOCD-MODALIDAD DEORGANIZACIÓN YESTRUCTURA DEGESTIÓN13/Vol.18 DiarioOficialdelasComunidades Europeas 193

194 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 13/Vol.18
1.Comisión
1.1.ConsejodegestióndelProyecto
Paragarantizarlagestióndelproyecto,sehacreadounConsejodegestióndelproyecto,presididoporel
DirectorgeneraldelServiciodelaUniónAduanera .
1.2.GrupodeProyectoCD
Paraeldesempeñodesusfunciones,elServiciodelaUniónAduaneradeberádisponerdeunGrupode
proyectoconstituidoporanalistasdesistemasespecialistasencuestionesaduaneras,degrancompetencia y
experiencia .Sinembargo,nohapodidotodavíaconstituirelequipodeespecialistasnecesariosparala
ejecucióndelProyectp.Porconsiguientelostrabajoshantenidoqueefectuarseconayudadevarios
analistascompetentesenmateriadeaduanas,quehabíansidoreclutadosanteriormente paraotros
proyectosyque,porello,nohanpodidoconsagrartodosutiempoalpresenteProyecto.Esdifícilevaluar
conprecisiónelnúmerodepersonasnecesarias,perolaComisiónconsideraquenecesitacuatroanalistas
competentesenmateriaaduaneraparaacometerlaejecucióndelafase1delProyectoCD.Sereservala
facultaddemodificarestacifradeacuerdoconlaexperienciafutura,teniendoencuentanosolamentelas
necesidadesaduaneras,sinotambiénlasdelosdemásserviciosafectadosporelProyecto.
1.3.Otrosparticipantes
DeberáncolaboraríntimamenteenelProyectoespecialistasenlegislaciónyenprocedimientos .Trabajarán
encolaboraciónconelGrupodeproyectobajoladireccióndelConsejodegestióndelproyecto,almenos
encuantorespectaalasresponsabilidades delServiciodelaUniónAduanera.Porotraparte,elGrupode
proyectotrabajaráeníntimaconexiónconotrosserviciosinteresados,siasífuerenecesario.Análogos
criteriosseaplicaránaloscontactosconlosrepresentantes europeosdelosmedioscomerciales .
2.Estadosmiembros
Corresponderá totalmentealosEstadosmiembroselegirsupropiaorganizacióninterna,aúncuandodebe
imaginarquedeberáncrearunaestructuraparecidaaladelaComisión .
3.Comisión/Estadosmiembros(órganosmixtos)
3.1.ParacoordinareficazmenteelProyecto,laComisionproponecrearunComitémixtodegestióndel
Proyecto,amododesubcomitédelComitédegestióndelCADDIApropuestoenelproyectodedecisión
delConsejorelativoalCADDIA(DO84/C.112),bajolapresidenciadelDirectorgeneraldelServiciode
laUniónAduaneraeintegradoporrepresentantes delaComisiónydelosEstadosmiembrosanivelde
directores(subdirectoresgenerales),EsteComitétendráasucargolaadopcióndedecisionesimportantes
enmateriadeorganización yplanificación y,engeneral,latareadellevarafeliztérminoelProyecto.
3.2.LascuestionesgeneralesdepolíticaaduaneraqueafectanalProyectocontinuaránsiendodela
competenciadelComitédeproblemasaduaneros,aniveldedirectoresgeneralesodesussuplentes,según
elcaso.LascuestionestécnicasseránexaminadasporlosComitésaduaneroscompetentesenlascuestiones
relacionadasconlosprocedimientos yporelGrupodetrabajo«Informática»delComitédeproblemas
aduaneros(suplentes).
3.3.LasotrascuestionespolíticasytécnicassetrataránenlosComitésagrarios,estadísticosyotros,según
proceda.
4.Consejo
4.1.LaComisióncontinuarápresentandopropuestasoficialesalConsejo,cuandohayaqueadoptardecisiones
importantes .

13/Vol.18 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 195
4.2.Proponeademás,queelGrupodealtosfuncionariosquesecreóenelmarcodelProyectorelativoal
documentoadministrativo único,desempeñeunpapelanálogoparaelProyectoCD.Proponequeeste
Gruposereúnaporlomenosunavezportrimestreparatratardelamarchadelostrabajos.
5.ParlamentoEuropeo
AinstanciasdelParlamentoEuropeo,laComisiónsehacomprometido apresentarperiódicamente
informesdeactividadessobreelProyectoCADDIA.DadoqueelproyectoCDrepresentaunaparte
importantedelProyectoCADDIAeinteresaespecialmente alParlamentoEuropeo,talesinformes
incluiráninformaciones sobrelostrabajosrelativosalProyectoCD.