(1)El Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo, por el que se establece el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, entró en vigor el 19 de febrero de 2021. Este Mecanismo proporciona ayuda financiera para la realización de reformas e inversiones, lo que supone un impulso fiscal financiado por la Unión. Contribuye a la recuperación económica y a la realización de reformas e inversiones sostenibles y favorables al crecimiento, en particular para promover las transiciones ecológica y digital, al mismo tiempo que fortalece la resiliencia y el crecimiento potencial de las economías de los Estados miembros. Asimismo, ayuda a fortalecer la sostenibilidad de las finanzas públicas y a impulsar el crecimiento y la creación de empleo a medio y largo plazo. La contribución financiera máxima por Estado miembro en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia [fue] actualizada el [XX] de junio de 2022, de conformidad con el artículo 11, apartado 2, del Reglamento (UE) 2021/241.

Visto el Reglamento (UE) n.º 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos, y en particular su artículo 6, apartado 1,

Visto el Reglamento (CE) n.º 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas, y en particular su artículo 5, apartado 2,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,

(5)La cláusula general de salvaguardia está activa desde marzo de 2020. En su comunicación de 3 de marzo de 2021, la Comisión expuso su opinión de que la decisión relativa a la desactivación o el mantenimiento de la cláusula general de salvaguardia debía basarse en una evaluación global de la situación de la economía, utilizando como criterio cuantitativo clave la comparación del nivel de actividad económica en la EU o en la zona del euro con los niveles anteriores a la crisis (finales de 2019). El aumento de la incertidumbre y los importantes riesgos a la baja para las perspectivas económicas en el contexto de la guerra en Europa, las subidas sin precedentes de los precios de la energía y las continuas perturbaciones de la cadena de suministro justifican la prórroga de la cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento hasta 2023.

(6)De acuerdo con el enfoque expuesto en el dictamen del Consejo de 18 de junio de 2021 sobre el Programa de Estabilidad de 2021, en la actualidad, la mejor manera de medir la orientación fiscal es por la variación del gasto primario (excluidas las medidas discrecionales relativas a los ingresos), excluidas las medidas de emergencia temporales relacionadas con la crisis de la COVID-19, pero incluidos los gastos financiados mediante ayudas no reembolsables (subvenciones) del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la UE, en relación con el crecimiento potencial a medio plazo. Más allá de la orientación fiscal general, para determinar si la política fiscal nacional es prudente y si su composición favorece una recuperación sostenible y compatible con las transiciones ecológica y digital, también se presta atención al crecimiento de las inversiones y los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las medidas discrecionales relativas a los ingresos y las medidas de emergencia temporales relacionadas con la crisis de la COVID-19).

(7)El 2 de marzo de 2022, la Comisión adoptó una Comunicación que proporciona orientaciones generales para la política fiscal de 2023 destinadas a apoyar la preparación de los programas de estabilidad y convergencia de los Estados miembros y así reforzar la coordinación de las políticas. Sobre la base de las previsiones macroeconómicas del invierno de 2022, la Comisión considera adecuado pasar de una orientación fiscal agregada expansiva en 2020-2022 a una orientación fiscal agregada globalmente neutra en 2023, si bien manteniéndose alerta para reaccionar ante la evolución de la situación económica. La Comisión anunció que las recomendaciones de la política fiscal para 2023 debían seguir diferenciándose entre los Estados miembros y tener en cuenta posibles contagios de los efectos entre países. La Comisión invitó a los Estados miembros a que reflejaran las orientaciones en sus programas de estabilidad y convergencia. La Comisión se comprometió a vigilar de cerca la evolución económica y a ajustar sus orientaciones políticas cuando fuera necesario y, a más tardar, en el marco del paquete del Semestre Europeo de primavera a finales de mayo de 2022.

(8)En lo que respecta a las orientaciones de la política fiscal publicadas el 2 de marzo de 2022, las recomendaciones para 2023 tienen en cuenta las perspectivas económicas deterioradas, el aumento de la incertidumbre y los nuevos riesgos a la baja, así como el aumento de la inflación respecto de las previsiones de invierno. En vista de estas consideraciones, la respuesta fiscal debe ampliar la inversión pública en la transición ecológica y digital y la seguridad energética, así como mantener el poder adquisitivo de los hogares más vulnerables a fin de amortiguar el impacto de la subida de los precios de la energía y contribuir a limitar las presiones inflacionistas provocadas por los efectos indirectos a través de medidas específicas y temporales; la política fiscal debe seguir siendo ágil para adaptarse a la rápida evolución de las circunstancias y diferenciarse de un país a otro en función de su situación fiscal y económica, en particular en lo que se refiere a la exposición a la crisis y a la afluencia de personas desplazadas procedentes de Ucrania.

(9)El 28 de abril de 2021, Alemania presentó su plan nacional de recuperación y resiliencia a la Comisión, de conformidad con el artículo 18, apartado 1, del Reglamento (UE) 2021/241. De conformidad con el artículo 19 del Reglamento (UE) 2021/241, la Comisión evaluó la pertinencia, la eficacia, la eficiencia y la coherencia del plan de recuperación y resiliencia, con arreglo a las directrices de evaluación del anexo V de dicho Reglamento. El 13 de julio de 2021, el Consejo adoptó su Decisión relativa a la aprobación de la evaluación del plan de recuperación y resiliencia de Alemania. El desembolso de los tramos está supeditado a una decisión de la Comisión, adoptada de conformidad con el artículo 24, apartado 5, del Reglamento (UE) 2021/241, por la que se establezca que Alemania ha cumplido satisfactoriamente los hitos y objetivos pertinentes enunciados en la Decisión de Ejecución del Consejo. El cumplimiento satisfactorio presupone que no se ha frustrado la consecución de los hitos y objetivos anteriores.

(10)El 2 de mayo de 2022, Alemania presentó su Programa Nacional de Reformas de 2022 y el 27 de abril de 2022 hizo lo propio con su Programa de Estabilidad de 2022, dentro del plazo establecido en el artículo 4 del Reglamento (CE) n.º 1466/97. Teniendo en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han valorado conjuntamente. De conformidad con el artículo 27 del Reglamento (UE) 2021/241, el Programa Nacional de Reformas de 2022 refleja también el informe semestral de Alemania sobre los avances realizados en la ejecución de su plan de recuperación y resiliencia.

(11)La Comisión publicó el informe específico de 2022 sobre Alemania el 23 de mayo de 2022. En él se evalúan los avances realizados por Alemania para poner en práctica las recomendaciones específicas por país pertinentes adoptadas por el Consejo en 2019, 2020 y 2021, y se hace balance de la ejecución por parte de Alemania del plan de recuperación y resiliencia, basándose en el cuadro de indicadores de la recuperación y la resiliencia. Sobre la base de este análisis, el informe por país señala las deficiencias con respecto a los retos que no se abordan, o solo se abordan parcialmente, en el plan de recuperación y resiliencia, así como los retos nuevos y emergentes, incluidos los derivados de la invasión de Ucrania por parte de Rusia. Asimismo, evalúa los avances de Alemania en la aplicación del pilar europeo de derechos sociales y en la consecución de los objetivos principales de la UE en materia de empleo, capacidades y reducción de la pobreza, así como en la consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas.

(12)La Comisión llevó a cabo un examen exhaustivo sobre Alemania con arreglo al artículo 5 del Reglamento (UE) n.º 1176/2011 cuyos resultados se publicaron el 23 de mayo de 2022. La Comisión llegó a la conclusión de que Alemania está experimentando desequilibrios macroeconómicos. En particular, las vulnerabilidades están relacionadas con un persistente y elevado superávit por cuenta corriente, que refleja una inversión moderada en relación con el ahorro y que tiene relevancia transfronteriza.

(13)El 27 de abril de 2022, Alemania presentó un nuevo proyecto de plan presupuestario para 2022. La Comisión ha emitido un dictamen de conformidad con el artículo 7 del Reglamento (UE) n.º 473/2013.

(14)El 23 de mayo de 2022, la Comisión emitió un informe en virtud del artículo 126, apartado 3, del TFUE. Este informe trataba la situación presupuestaria de Bulgaria, ya que el déficit público rebasó en 2021 el valor de referencia del 3 % del PIB establecido en el Tratado. El informe concluyó que no se cumplía el criterio de déficit. De conformidad con la Comunicación de 2 de marzo de 2022, la Comisión no propuso iniciar nuevos procedimientos de déficit excesivo en la primavera de 2022 y volverá a evaluar la pertinencia de iniciarlos en el otoño de 2022.

(15)El 20 de julio de 2020, el Consejo recomendó a Alemania que adoptara en 2020 y 2021 todas las medidas necesarias, en consonancia con la cláusula general de salvaguardia, para combatir la pandemia, sostener la economía y respaldar la posterior recuperación de forma eficaz. Asimismo, recomendó a Alemania que, cuando las condiciones económicas lo permitan, aplique políticas fiscales destinadas a lograr situaciones fiscales prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de la deuda, al tiempo que fomenta la inversión. Sobre la base de los datos validados por Eurostat, el déficit público de Alemania descendió del 4,3 % del PIB en 2020 al 3,7 % en 2021. La respuesta de Alemania en materia de política fiscal respaldó la recuperación económica en 2021, mientras que las medidas temporales de apoyo de emergencia pasaron del 2,7 % del PIB en 2020 al 4,2 % en 2021. Las medidas adoptadas por Alemania en 2021 se ajustan a la Recomendación del Consejo de 20 de julio de 2020. Las medidas presupuestarias discrecionales adoptadas por el Gobierno en 2020 y 2021 fueron, en su mayoría, temporales o estuvieron acompañadas de medidas compensatorias. Al mismo tiempo, algunas de las medidas discrecionales adoptadas por el Gobierno durante el período 2020-2021 no fueron temporales ni estuvieron acompañadas de medidas compensatorias, consistentes principalmente en un aumento de las asignaciones familiares como la prestación por hijos y la desgravación fiscal por hijos, así como en un aumento de las posibilidades de depreciación. Sobre la base de los datos validados por Eurostat, la deuda pública se situó en el 69,3 % del PIB en 2021.

(16)El escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias del Programa de Estabilidad de 2022 es favorable para 2022 y realista para años posteriores. El Gobierno prevé un aumento del 3,6 % del PIB real en 2022 y del 2,3 % en 2023. En comparación, las previsiones de la primavera de 2022 de la Comisión prevén un crecimiento menor del PIB real del 1,6 % en 2022 y uno similar del 2,4 % en 2023. Esta diferencia se debe principalmente a las distintas fechas límite de las previsiones, que en el caso del Programa de Estabilidad eran anteriores al inicio de la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania, cuando las perspectivas de crecimiento para 2022 eran aún más optimistas. En su Programa de Estabilidad de 2022, el Gobierno prevé que el déficit global se mantenga en el 3,75 % del PIB en 2022 y descienda al 2 % en 2023. El nivel similar en 2022 refleja principalmente las continuas medidas de emergencia debidas a la pandemia, el aumento del gasto en defensa y las medidas contra el aumento de los precios de la energía en respuesta a la guerra en Ucrania, junto con un gasto y una inversión adicionales en la transición ecológica. De acuerdo con el Programa, se espera que la ratio de deuda pública sobre PIB disminuya hasta situarse en el 66,75 % en 2022 y en el 65,75 % en 2023. Sobre la base de las medidas políticas conocidas en la fecha límite de las previsiones, las previsiones de la primavera de 2022 de la Comisión indican un déficit público para 2022 y 2023 del 2,5 % del PIB y del 1,0 % del PIB, respectivamente. Esto es inferior al déficit previsto en el Programa de Estabilidad de 2022 para 2022 y 2023, debido principalmente a unas previsiones de ingresos fiscales ligeramente inferiores basadas en cálculos prudentes de noviembre de 2021 y a unas expectativas más optimistas para la aplicación de las subvenciones y la inversión pública en el Programa. Las previsiones de la primavera de 2022 de la Comisión indican una ratio de deuda pública sobre PIB similar, del 66,4 % en 2022 y uno inferior del 64,5 % en 2023. La variación se debe a una diferencia similar en las previsiones de déficit.

Sobre la base de las previsiones de la primavera de 2022 de la Comisión, el crecimiento potencial de la producción a medio plazo (media de diez años) se estima en el 1,1 %. Sin embargo, esta estimación no incluye el impacto de las reformas que forman parte del Plan de Recuperación y Resiliencia y pueden impulsar el crecimiento potencial de Alemania.

(17)En 2022, el Gobierno ha suprimido gradualmente la mayoría de las medidas adoptadas en respuesta a la crisis de la COVID-19, de modo que se prevé que las medidas temporales de apoyo de emergencia disminuyan del 4,2 % del PIB en 2021 al 1,2 % del PIB en 2022. El déficit público se ve afectado por las medidas adoptadas para contrarrestar los efectos económicos y sociales del aumento de los precios de la energía, que, según las previsiones de la primavera de 2022 de la Comisión, se situarán en el 0,7 % del PIB en 2022 y se espera que se eliminen gradualmente en 2023. Estas medidas consisten principalmente en una subvención específica para los costes de calefacción; promoción de la supresión del impuesto sobre las energías renovables (EEG-Umlage); promoción del aumento de la prestación por desplazamiento (Pendlerpauschale); reducción del impuesto energético sobre los combustibles durante tres meses; pago único del precio a tanto alzado de la energía (Energiepreispauschale) y complemento por cada niño; pago único a tanto alzado a los beneficiarios de asistencia social; billete mensual para transporte público local a precio reducido durante tres meses. Estas medidas se han presentado como temporales. Sin embargo, si los precios de la energía siguen siendo elevados en 2023, algunas de ellas podrían mantenerse. Algunas de estas medidas no son específicas, en particular el aumento de la prestación por desplazamiento y la reducción del impuesto energético sobre los combustibles. El déficit público también se ve afectado por los costes de la protección temporal para las personas desplazadas procedentes de Ucrania, que, según las previsiones de la primavera de 2022 de la Comisión, se situarán en el 0,1 % del PIB en 2022 y en el 0,2 % en 2023, así como por el aumento del coste de los gastos de defensa del 0,4 % del PIB en 2022 y del 0,5 % del PIB in 2023.

(18)El 18 de junio de 2021, el Consejo recomendó a Alemania que mantuviera en 2022 una orientación fiscal expansiva, en particular a través del impulso proporcionado por el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, y que preservara la inversión financiada a nivel nacional. Asimismo, recomendó al país que, cuando las condiciones económicas lo permitiesen, aplicara una política fiscal encaminada a lograr situaciones fiscales prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad fiscal a medio plazo y que, al mismo tiempo, fomentara la inversión para impulsar el potencial de crecimiento.

(19)En 2022, sobre la base de las previsiones de la primavera de 2022 de la Comisión y teniendo en cuenta la información incorporada en el Programa de Estabilidad de 2022 de Alemania, se prevé una orientación fiscal expansiva situada en el -1,6 % del PIB, según lo recomendado por el Consejo. Alemania tiene previsto seguir prestando apoyo a la recuperación haciendo uso del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales, tal como recomienda el Consejo. Se espera que el efecto positivo en la actividad económica del gasto financiado a través de las subvenciones del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la UE se mantenga estable respecto de 2021. Se espera que las inversiones financiadas a nivel nacional tengan un efecto expansivo en la orientación fiscal de 0,2 puntos porcentuales en 2022. Por consiguiente, Alemania tiene previsto mantener las inversiones financiadas a nivel nacional, según lo recomendado por el Consejo. Al mismo tiempo, se prevé que en 2022 el incremento del gasto corriente primario financiado a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas relativas a los ingresos) tenga un efecto expansivo de 1,5 puntos porcentuales en la orientación fiscal general. Este importante efecto expansivo incluye el impacto adicional de las medidas para hacer frente al impacto económico y social del aumento de los precios de la energía (0,7 % del PIB), así como los costes de la protección temporal para las personas desplazadas procedentes de Ucrania (0,1 % del PIB), mientras que también se prevé que el gasto adicional para la transición ecológica (0,2 % del PIB) contribuya al crecimiento del gasto corriente neto.

(20)De acuerdo con las previsiones de la primavera de 2022 de la Comisión, en 2023 la orientación fiscal se situaría en el 0,6 % del PIB, con la hipótesis de mantenimiento de la política económica. Se prevé que en 2023 Alemania siga utilizando el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales en apoyo de la recuperación. Se espera que el efecto positivo en la actividad económica del gasto financiado a través de las subvenciones del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la UE disminuya en 0,1 puntos porcentuales del PIB respecto de 2022. Las inversiones financiadas a nivel nacional tendrían un efecto expansivo en la orientación fiscal equivalente a 0,1 puntos porcentuales en 2023. Al mismo tiempo, en 2023 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas relativas a los ingresos) tendría un efecto contractivo equivalente a 0,7 puntos porcentuales sobre la orientación fiscal general. Esto incluye el impacto de la eliminación gradual de las medidas para hacer frente al aumento de los precios de la energía (0,7 % del PIB) y otros costes relacionados con la protección temporal para las personas desplazadas procedentes de Ucrania (0,05 % del PIB) respecto de 2022.

(21)De acuerdo con el Programa de Estabilidad de 2022, el déficit público disminuiría gradualmente hasta alcanzar el 1,75 % del PIB en 2024 y el 1 % en 2025. Estas previsiones suponen un aumento de los ingresos públicos en porcentaje del PIB, mientras que se espera que el gasto público como porcentaje del PIB se mantenga relativamente estable. De acuerdo con el Programa, se espera que la ratio de deuda pública sobre PIB disminuya de aquí a 2025, concretamente con una disminución hasta el 65,75 % en 2024 y el 65 % en 2025. Según el análisis de la Comisión, los riesgos para la sostenibilidad de la deuda parecen bajos a medio plazo.

(22)El envejecimiento de la población y el endurecimiento del mercado laboral afectarán enormemente a Alemania en los próximos años. La edad legal de jubilación alcanzará los 67 años en 2031, pero son necesarios más ajustes para garantizar la sostenibilidad del sistema de pensiones a largo plazo. También sería necesario reforzar los incentivos al trabajo con vistas a un endurecimiento del mercado laboral. El compromiso del Gobierno de mantener un límite máximo para el porcentaje de la contribución al régimen de pensiones y una tasa mínima de sustitución de la renta (Doppelte Haltelinie) implica la necesidad de importantes transferencias fiscales, lo que aumenta aún más la carga para las generaciones más jóvenes. Las pensiones privadas subvencionadas por el Estado (Riester Rente) no han desempeñado un papel sustancial en la combinación de pensiones. Los retornos son bajos y los costes administrativos elevados. En particular, las personas con bajos ingresos no pueden conseguir ahorros suficientes para la jubilación.

(23)El régimen fiscal se basa en gran medida en los ingresos fiscales del trabajo, mientras que las bases imponibles menos perjudiciales para el crecimiento integrador siguen estando infrautilizadas. La cuña fiscal sobre el trabajo de Alemania es una de las más elevadas de la UE. Esto reduce el salario neto y desincentiva el aumento de las horas trabajadas para determinados grupos, como las personas con ingresos bajos y medios y los segundos trabajadores; esto actúa en contra de un mejor uso de la mano de obra potencial, incluso a medida que surge una escasez de mano de obra. Los ingresos procedentes de los impuestos medioambientales son comparativamente bajos, mientras que las subvenciones perjudiciales para el medio ambiente (incluidas las reducciones fiscales y las exenciones fiscales) socavan los objetivos de sostenibilidad medioambiental y contrarrestan la descarbonización, la eficiencia energética y el despliegue de las energías renovables.