Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se modifica la Decisión 2001/131/CE del Consejo, de 29 de enero de 2001, por la que se concluye el procedimiento de consultas con Haití en virtud del artículo 96 del Acuerdo de asociación ACP-CE

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

A raíz de las elecciones legislativas celebradas los días 21 de mayo y 9 de julio, la Organización de los Estados Americanos (OEA), designada como observadora por la comunidad internacional, constató distintas irregularidades y fraudes, así como la utilización de un método de cálculo ilegal para la asignación de los escaños en el Senado. A pesar de las sucesivas declaraciones y gestiones de la UE, las autoridades haitianas se negaron a reconsiderar el resultado electoral, poniendo así en tela de juicio la credibilidad y la legitimidad de las instituciones emanadas de dichas elecciones.

El 2 de agosto de 2000, el Consejo de la Unión Europea decidió invitar al Gobierno de Haití a celebrar consultas, de conformidad con el artículo 96 del Acuerdo de Cotonú, al objeto de estudiar detenidamente la situación y conocer las intenciones de Haití para garantizar el cumplimiento de los elementos esenciales del artículo 9 del Acuerdo, principalmente los relativos a los principios democráticos y al Estado de Derecho. Las consultas tuvieron lugar en Bruselas, el 26 de septiembre de 2000.

Tras estas consultas y ante la indiferencia de las autoridades haitianas por las preocupaciones manifestadas por la Unión Europea con respecto a la legitimidad del proceso, el Consejo de la Unión Europea decidió, el 29 de enero de 2001, de acuerdo con la letra c) del apartado 2 del artículo 96 del Acuerdo de Cotonú, adoptar las siguientes medidas pertinentes en relación con su política de cooperación con Haití:

1. Anulación del segundo tramo del 8º FED de 44,4 millones de euros.

2. Suspensión de las ayudas presupuestarias directas previstas en el marco del 8º FED, así como en la línea presupuestaria «Seguridad alimentaria».

3. Reorientación del remanente del primer tramo del 8º FED hacia proyectos que beneficien directamente a la población haitiana, refuercen la sociedad civil y el sector privado y eventualmente apoyen el proceso de democratización y refuerzo del Estado de Derecho.

4. Preparación de la programación del 9º FED por la Delegación de la Comisión Europea en Haití, que consultará al Gobierno haitiano en caso necesario. Salvo decisión contraria del Consejo a propuesta de la Comisión, la notificación de asignación de recursos no se llevará a cabo durante el período de validez de la presente Decisión.

Estas medidas constituyen una suspensión parcial de la cooperación y, al adoptarlas se desea no penalizar a las capas más pobres de la población de Haití.

Las medidas adoptadas expiran el 31 de diciembre de 2001. La Decisión prevé, por lo tanto, que la Comisión y el Consejo procedan conjuntamente a una nueva evaluación de la situación que permita a la Comisión presentar al Consejo una propuesta a partir de la cual éste pueda considerar la revisión de dichas medidas.

Desde la aplicación, el 29 de enero de 2001, de las medidas pertinentes, las dos partes - Lafamni Lavallas, el partido del Presidente Aristide, y Convergencia Democrática, donde se agrupan los principales partidos de la oposición - han tratado repetidamente de encontrar una solución a la crisis política y han efectuado varias tentativas de mediación, entre las cuales cabe citar las numerosas misiones del Secretario General de la OEA y de su Vicesecretario, la Resolución de la cumbre de Jefes de Estado americanos celebrada en San José y la constitución de un "Grupo de Amigos de Haití" y de la "Iniciativa de la Sociedad Civil", que agrupa a representantes de la sociedad civil.

Sin embargo, las partes implicadas no han logrado hasta ahora firmar ningún acuerdo formal, si bien se han realizado algunos progresos en aspectos como la composición del Consejo Electoral Provisional, el principio de la organización de nuevas elecciones y la aceptación de los resultados de las elecciones presidenciales. La firma efectiva de tal acuerdo debería constituir el punto de partida de cualquier posible estrategia destinada a superar la crisis.

Así pues, sin dejar de prestar apoyo a los esfuerzos de mediación de la OEA, como se subraya en la Declaración de la UE de 26 de octubre de 2001, se propone adoptar las siguientes decisiones:

Las medidas pertinentes adoptadas por el Consejo de la UE el 29 de enero de 2001 se mantendrán vigentes hasta que las dos partes implicadas en la crisis política firmen un acuerdo de base, o en caso de que éste no se produzca, hasta el 31 de diciembre de 2002.

* A partir del momento en que se haya firmado un acuerdo entre ambas partes se reanudará gradualmente la aplicación de todos los instrumentos de cooperación afectados por las medidas decididas el 29 de enero de 2001, sobre la base de indicadores de superación de la crisis y según las fases indicadas en el cuadro siguiente:

>SITIO PARA UN CUADRO>

* Estas medidas expirarán el 31 de diciembre de 2002.

Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se modifica la Decisión 2001/131/CE del Consejo, de 29 de enero de 2001, por la que se concluye el procedimiento de consultas con Haití en virtud del artículo 96 del Acuerdo de asociación ACP-CE

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,

Visto el Acuerdo de Cotonú ACP-CE, aplicado anticipadamente en virtud de la Decisión 1/2000 del Consejo de Ministros ACP-CE y, en particular, su artículo 96,

Visto el Acuerdo interno relativo a las medidas y los procedimientos que deben adoptarse para la aplicación del Acuerdo de Asociación ACP-CE, aplicado provisionalmente mediante Decisión de los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros de 18 de septiembre de 2000, y, en particular, su artículo 3,

Vista la propuesta de la Comisión,

Considerando lo siguiente:

(1) Sobre la base de la Decisión 2001/131/CE del Consejo, de 29 de enero de 2001, por la que se concluye el procedimiento de consultas con Haití en virtud del artículo 96 del Acuerdo de asociación ACP-CE, la concesión de ayuda financiera a Haití se suspendió parcialmente en aplicación de las "medidas pertinentes" a las que se refiere la letra c) del apartado 2 del artículo 96 del Acuerdo de asociación.

(2) La Decisión expira el 31 de diciembre de 2001.

(3) La Decisión prevé que se revisen las medidas antes del 31 de diciembre de 2001.

(4) A pesar de que aún no se ha restablecido en Haití el respeto de los principios democráticos, se observan signos alentadores a los que se debería dar impulso mediante la reanudación gradual y condicionada de la cooperación.

DECIDE:

Artículo 1

La Decisión 2001/131/CE quedará modificada de la manera siguiente:

1. El artículo 3 rezará así: «La fecha mencionada en los apartados 2 y 3 se sustituirá por el "31 de diciembre de 2002"».

2. El anexo de la misma se sustituirá por el anexo de la presente Decisión.

Artículo 2

La presente Decisión entrará en vigor el día de su adopción.

La presente Decisión se publicará en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

Hecho en Bruselas, el

Por el Consejo

El Presidente

ANEXO

Proyecto de carta

Excmo. Sr. Primer Ministro:

La Unión Europea concede una gran importancia al artículo 9 del Acuerdo de asociación ACP-UE. Los principios de la democracia y del Estado de Derecho, en los que se basa dicha asociación, son elementos esenciales del Acuerdo y constituyen, por lo tanto, la piedra angular de nuestras relaciones.

En su carta de 2 de febrero de 2001, la Unión Europea lamentaba que aún no se hubiera encontrado una solución satisfactoria para remediar el incumplimiento de la Ley electoral haitiana.

En la actualidad, después de casi un año de crisis política y de varias tentativas de conciliación y mediación, la Unión Europea ha observado la existencia de algunos signos alentadores. Para apoyar esa tendencia positiva, a pesar de que los principios democráticos aún no se han restablecido en Haití, el Consejo de la Unión Europea ha revisado su Decisión de 29 de enero de 2001, de manera que se pueda reanudar la aplicación de todos los instrumentos de cooperación de forma gradual y en función de la consecución, por parte de Haití, de los objetivos democráticos desde el punto de vista electoral. Las medidas en cuestión se discutieron con Su Excelencia con ocasión de la iniciativa tomada por la UE en fecha ... (especificar).

Así pues, el Consejo de la Unión Europea ha decidido revisar de la manera siguiente las medidas que se notificaron a Su Excelencia, mediante carta de 2 de enero de 2001, como "medidas pertinentes" en virtud de la letra c) del apartado 2 del artículo 96:

* Las medidas pertinentes adoptadas por el Consejo de la UE el 29 de enero de 2001 se mantendrán vigentes hasta que las dos partes implicadas en la crisis política firmen un acuerdo de base, o en caso de que éste no se produzca, hasta el 31 de diciembre de 2002.

* A partir del momento en que se haya firmado un acuerdo entre ambas partes se reanudará gradualmente la aplicación de todos los instrumentos de cooperación afectados por las medidas decididas el 29 de enero de 2001, sobre la base de indicadores de superación de la crisis y según las etapas indicadas en el cuadro siguiente:

>SITIO PARA UN CUADRO>

* Estas medidas expirarán el 31 de diciembre de 2002.

La Unión no pretende penalizar al pueblo haitiano y proseguirá los programas de cooperación no afectados por estas medidas, confiando en que Su Excelencia hará todo lo posible para cumplir las diversas fases de superación de la crisis que permitirán que se reanude gradualmente la aplicación de todos los instrumentos de cooperación.

La Unión seguirá atentamente el desarrollo del proceso de democratización, sobre todo a la espera de un acuerdo entre las dos partes implicadas en la crisis y de su aplicación, entre otras cosas mediante la organización de elecciones legislativas y locales. También reitera su disponibilidad a intensificar el diálogo político y contribuir al proceso de democratización. En este contexto, está dispuesta a revisar su Decisión si se produjera una evolución positiva; en caso contrario, se reserva el derecho de adoptar medidas adicionales.

Reciba el testimonio de nuestra más alta consideración,

Por la Comisión Por el Consejo