Dictamen del Comité Económico y Social sobre la "Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al Vocabulario Común de Contratos Públicos (CPV)"

(2002/C 48/03)

El 15 de septiembre de 2001, de conformidad con el apartado 2 del artículo 47 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social sobre la propuesta mencionada.

La Sección de Mercado Único, Producción y Consumo, encargada de preparar los trabajos del Comité en este asunto, aprobó su dictamen el 21 de noviembre 2001 (ponente: Sr. Hernández Bataller).

En su 386o Pleno de los días 28 y 29 de noviembre de 2001 (sesión del 28 de noviembre), el Comité Económico y Social ha aprobado por unanimidad el presente Dictamen.

1. Introducción

1.1. En 1996, la Comisión aprobó una recomendación(1) relativa a la utilización del Vocabulario Común de Contratos Públicos (CPV)(2) para describir el objeto de los contratos.

1.2. Mediante el Libro verde "La contratación pública en la Unión Europea: reflexiones para el futuro"(3) la Comisión pedía a todos los interesados que se pronunciasen sobre la oportunidad de generalizar el uso del CPV. El Comité ya se pronunció al respecto mediante un dictamen que se aprobó por unanimidad el 28 de mayo de 1997(4) postulando la necesidad de simplificar el marco jurídico comunitario, adaptarlo a la era electrónica, subrayando las dificultades de acceso a la información existentes.

1.3. A tenor de dicho proceso de consulta, la Comisión mediante la comunicación "La contratación pública en la Unión Europea"(5) proponía a los órganos de contratación para que se sirvieran del CPV y de los formularios normalizados en la redacción de sus anuncios y para que utilizaran, para transmitirlos, las posibilidades ofrecidas por las nuevas tecnologías de la información y las comunicaciones.

1.4. Actualmente, y desde 1996, se utiliza el CPV de forma sistemática en todos los anuncios que se publican en el Suplemento al Diario Oficial de las Comunidades Europeas con arreglo a las directivas, tanto para identificar el objeto de los contratos como para la traducción automática en todas las demás lenguas oficiales comunitarias, convirtiéndose así en el criterio esencial de búsqueda en la selección e identificación de oportunidades de contratos por los posibles licitadores.

1.5. En las directivas sobre contratación pública, las nomenclaturas se utilizan para la descripción del objeto del contrato en los anuncios, las obligaciones estadísticas y la definición del ámbito de aplicación, refiriéndose hasta a ahora a cuatro nomenclaturas distintas(6). Las propuestas de revisión actualmente en trámite(7) reemplazarán esas cuatro nomenclaturas por el CPV. El Comité en sus recientes dictámenes sobre dichas propuestas considera que esta nomenclatura constituye una evolución y mejora de las nomenclaturas CPA y NACE, en el sentido de que se adecua mejor al carácter específico del sector de la contratación pública(8).

2. La propuesta de Reglamento

2.1. Hasta ahora el CPV no dispone de fundamento jurídico alguno, pues ningún reglamento ha definido con precisión normas que rijan su creación o actualización. La propuesta pretende colmar dicha laguna, adoptando oficialmente el CPV como el único sistema de clasificación de los contratos públicos.

2.2. El objetivo de la propuesta es, pues, la creación de un sistema de clasificación aplicable a todos los contratos públicos a escala comunitaria.

2.3. La propuesta se adopta en un instrumento jurídico como el reglamento porque el establecimiento de un sistema de clasificación de los contratos públicos no requiere transposición por parte de los Estados miembros.

2.4. La propuesta de Reglamento adjunta unos cuadros de correspondencia entre el CPV y la CPA, la CPC prov., la NACE y la NC.

2.5. El Reglamento establece modalidades de mantenimiento y revisión en el marco de las competencias de ejecución delegadas a la Comisión, asistida por el Comité consultivo para los contratos.

3. Observaciones generales

3.1. El Comité respalda plenamente la propuesta de la Comisión, ya que considera esencial el establecimiento de un sistema único de clasificación para todos los contratos públicos de la Unión Europea.

3.2. El CES es partidario de garantizar una mayor información y una mayor transparencia en los procesos de licitación pública. Resulta positivo prever unas condiciones de fácil acceso a la lectura y comprensión de las informaciones, ya que el CPV permite comparar inmediatamente los datos de los anuncios de licitación cualquiera que sea la lengua de publicación original.

3.3. La propuesta es positiva para las empresas europeas, ya que no introduce nuevas obligaciones, sino que pone a disposición de las mismas una nueva referencia común y plurilingüe que les facilitará el acceso a los anuncios de contrato. También, el CPV permite que las empresas encuentren con mayor precisión las oportunidades de contratos que les interesen, lo que puede abrir nuevos mercados.

3.4.1. El CES pide al Consejo y al Parlamento la aceleración de los trabajos tendentes a la aprobación de la propuesta lo antes posible, para proceder a la necesaria adaptación en este ámbito, y que la discusión sobre esta propuesta se centre en la nomenclatura y no sirva para reabrir el debate sobre otros temas contenidos en la propuestas de modificación de las directivas sobre contratación pública, tales como, por ejemplo, los anexos sobre servicios.

3.4.2. Resulta conveniente contar ya con la aprobación de un paquete de medidas complementarias en el ámbito de la contratación pública, tal como la Directiva 2001/78/CE sobre la utilización de formularios normalizados en la publicación de los anuncios de contratos públicos(9).

3.4.3. El CES es partidario de simplificar la puesta en práctica de las reglas de publicidad adaptándolas al mismo tiempo a los medios electrónicos desarrollados en el marco del Sistema de Información sobre los Contratos Públicos (SIMAP), iniciado por la Comisión en colaboración con los Estados miembros. Por ello, la utilización de los formularios normalizados y el recurso al vocabulario común sobre los contratos públicos facilitarán el acceso a la información y contribuirán a una mayor transparencia de las licitaciones.

3.5. En el ámbito de las relaciones internacionales existen y se desarrollan diversas nomenclaturas privadas, por lo que la existencia de un único sistema de clasificación de los contratos públicos (CPV) en la Unión Europea resulta importante e incluso se podría proponer su adopción a terceros países en el ámbito de las negociaciones de la OMC, por la simplificación que comporta su adopción y la transparencia en información que aporta.

3.6. Resulta especialmente positiva la apertura del procedimiento de revisión contemplada en la propuesta, ya que el proceso de actualización se podrá basar en las sugerencias y comentarios expresados por los futuros usuarios directos del CPV.

Bruselas, 28 de noviembre de 2001.

El Presidente

del Comité Económico y Social

Göke Frerichs

(1) DO L 222 de 3.9.1996, pp. 10-12.

(2) El CPV se compone de un vocabulario principal que forma su núcleo, ya que define el objeto del contrato, y de un vocabulario suplementario que permite introducir datos cualitativos adicionales. El vocabulario principal se desglosa en una estructura jerárquica de cinco niveles, mientras que el complementario sólo cuenta con dos. A cada Código le corresponde un enunciado que describe los suministros, obras o servicios en todas las demás lenguas oficiales.

(3) COM(96) 583 final, de 27.11.1996.

(4) Dictamen sobre el Libro verde; ponente: Sr. Malosse; DO C 287 de 22.9.1997, p. 2.

(5) COM(98) 143 final, de 11.3.1998.

(6) CPA, NACE, CPC provisional y NC (nomenclatura combinada).

(7) DO C 29 E de 30.1.2001, p. 11; y DO C 29 E de 30.1.2001, p. 12.

(8) Dictamen sobre los contratos públicos, Ponente Sr. Green, DO C 193 de 10.7.2001, p. 1 y p. 7.

(9) DO L 125 de 29.10.2001, p. 1.