26. 10. 90 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 270/3 
II 
(Actos jurídicos preparatorios) 
COMISIÓN 
Propuesta de Directiva del Consejo relativa a la armonización de los requisitos y procedimientos 
técnicos aplicables a la aviación civil 
COM(90) 442 final 
(Presentada por la Comisión el 12 de octubre de 1990) 
(90/C 270/03) 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó­
mica Europea, y, en particular, el apartado 2 de su ar­
tículo 84, 
Visto la propuesta de la Comisión, 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social, 
Considerando que es importante adoptar medidas a fin 
de establecer progresivamente el mercado interior du­
rante un período que expira el 31 de diciembre de 1992 
según establece el artículo 8 A del Tratado; que el mer­
cado interior implica un espacio sin fronteras interiores 
en el que se garantizará la libre circulación de mercan­
cías, personas, servicios y capitales; 
Considerando que las actuales restricciones a la transfe­
rencia de aeronaves y productos aeronáuticos entre los 
Estados miembros causarían distorsiones en el mercado 
interior; que dichas restricciones se deben a las distintas 
normas de seguridad de los Estados miembros; 
Considerando que la seguridad es un requisito básico 
para el transporte aéreo comunitario; que según el Con­
venio de Aviación Civil international firmado en Chicago 
el 7 de diciembre de 1944, incumbe a los Estados miem­
bros aplicar requisitos para la seguridad en el funciona­
miento de las aeronaves civiles; 
Considerando que varias autoridades aeronáuticas civiles 
europeas han creado la organización de las Autoridades 
Aeronáuticas Conjuntas (en adelante liamada JAA), 
como organismo asociado a la Conferencia Europea de Aviación Civil, con el fin de elaborar acuerdos que 
permitan la cooperación en el desarrollo y la aplicación 
de requisitos aeronáuticos conjuntos (JAR) en todos los 
campos relacionados con la seguridad de las aeronaves y 
su funcionamiento, 
Considerando que es adecuado armonizar los niveles de 
seguridad estableciendo requisitos y procedimientos co­
munes sobre la base de los códigos JAA; 
Considerando que para facilitar la armonización todos 
los Estados miembros deberían ser miembros de la JAA y 
la Comisión debería participar en las organizaciones de 
la JAA; 
Considerando que los Estados miembros deben aceptar 
la certificación de los productos, y de las organizaciones 
o personas relacionadas con el diseño, la fabricación, el 
mantenimiento y la explotación de los productos, sin 
proceder a otros trabajos o evaluaciones técnicas, una 
vez se haya certificado el producto, la organización o la 
persona con arreglo a los requisitos y procedimientos co­
munes; 
Considerando que pueden surgir situaciones de emergen­
cia en el ámbito de la aviación: que, en tal caso, el Es­
tado miembro debe tomar las medidas adecuadas: que 
deben justificarse dichas medidas y que, cuando el mo­
tivo sea una deficiencia en los requisitos y procedimien­
tos comunes, la Comisión deberá pedir a la JAA que pro­
ponga las modificaciones oportunas; 
Considerando que es oportuno coordinar la financiación 
por parte de los Estados miembros de las investigaciones 
destinadas a mejorar la seguridad en la aviación, a fin de 
garantizar una eficaz utilización de los recursos y obte­
ner los máximos beneficios; 
Considerando que es adecuado delegar en la Comisión, 
que estará asistida por un Comité compuesto por exper­
tos nombrados por los Estados miembros con arreglo al 
procedimiento I de la Decisión 87/373/CEE del 
N° C 270/4 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 26. 10. 90 
Consejo ('), la facultad de introducir nuevos requisitos o 
procedimientos comunes, o modificar los ya existentes, 
desarrollados por las JAA, 
HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA: 
Artículo 1 
La presente Directiva se refiere a la armonización de los 
requisitos y procedimientos técnicos, administrativos y 
operativos en materia de seguridad aeronáutica civil con 
respecto: 
— al diseño, fabricación, exfuncionamiento y el mante­
nimiento de las aeronaves matriculadas en los Esta­
dos miembros de la Comunidad; 
— a las personas y organizaciones interesadas en estas 
tareas; 
— a la mutua aceptación en la Comunidad de las certifi­
caciones expedidas por cualquiera de los Estados 
miembros de la Comunidad con arreglo a estos re­
quisitos y procedimientos. 
Artículo 2 
A los efectos de la presente Directiva, se entenderá por: 
1) «Certificación»: el reconocimiento jurídico de que di­
cho producto, servicio, organización o persona cum­
ple los requisitos aplicables. La certificación consiste, 
por una parte, en la verificación técnica del producto, 
servicio, organización o persona y, por otra, en el re­
conocimiento formal de dicha conformidad con las 
normas aplicables mediante la expedición de un certi­
ficado, licencia, autorización o cualquier otro docu­
mento conforme a la legislación y a los procedimien­
tos nacionales. 
Concretamente la certificación de un producto se 
compone de los trámites siguientes: 
a) la evaluación del diseño de un producto para com­
probar que el mismo se ajusta a las normas aplica­
bles a ese tipo de producto y ofrece unos niveles 
de seguridad aceptables; 
b) la evaluación de un producto determinado para 
comprobar su conformidad con el diseño del tipo 
certificado; 
c) la expedición de un certificado previsto por la le­
gislación nacional en el que se reconoce la 
(') DO n° L 197 de 18. 7. 1987, p. 33. conformidad del producto con las normas vigentes 
con arreglo a las letras a) y b). 
2) «Acuerdos»: los acuerdos elaborados bajo los auspicios 
de la Conferencia Europea de Aviación Civil para co­
operar en el establecimiento y la aplicación de requi­
sitos comunes en todos los sectores relacionados con 
la seguridad aérea y el correcto funcionamiento de las 
aeronaves. Estos acuerdos aparecen recogidos en el 
Anexo 1. 
3) «Producto»: cualquier aeronave civil o motor, propul­
sor, aparato, material o componente que vaya insta­
lado en ella, ya sea nuevo o usado. 
4) «Mantenimiento»: el procedimiento permanente de 
inspección, revisión, modificación y reparación a lo 
largo de toda la vida de una aeronave para garantizar 
que la misma se atiene al diseño tipo certificado y 
ofrece un alto grado de seguridad; aquí se incluye, 
además, toda modificación que introduzcan las auto­
ridades partes en los acuerdos, en el marco de su po­
lítica de aeronavegabilidad continua. 
5) «Variante nacional»: todo requisito o normativa na­
cional impuesto por un país determinado que comple­
mente o sustituya una disposición de los JAR. Las va­
riantes nacionales se indican en el código JAR corres­
pondiente. 
6) «JAR»: los «Requisitos Aeronáuticos Conjuntos», es 
decir, los requisitos establecidos y actualizados por la 
JAA, incluidos los procedimiento, de conformidad 
con los acuerdos. 
Artículo 3 
1. Los Estados miembros adoptarán como únicos có­
digos nacionales, y aplicarán, a más tardar, a partir del 1 
de enero de 1993, los códigos referentes a los requisitos 
y procedimientos comunes especificados en el Anexo II y 
adoptados por la Comisión en virtud del artículo 10. 
2. En el caso de que para el 1 de enero de 1993 no 
se haya adoptado un código específico y en tanto se 
adopta, los Estados miembros podrán utilizar la parte 
pertinente de sus códigos nacionales existentes. 
Artículo 4 
1. Los Estados miembros velarán por que sus autori­
dades aeronáuticas civiles cumplan las condiciones de 
adhesión a la JAA especificadas en los acuerdos y suscri­
birán los acuerdos, a más tardar, el 1 de enero de 1992. 
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2. Los Estados miembros adoptarán las medidas nece­
sarias para que la Comisión pueda participar en las orga­
nizaciones de la JAA mencionadas en el punto 4 de los 
acuerdos. 
Artículo 5 
1. Los Estados miembros aceptarán los productos dise­
ñados, fabricados, explotados y mantenidos de conformi­
dad con los requisitos y procedimientos comunes, sin que 
sean necesarios otros requisitos o evaluaciones técnicos, 
cuando los productos hayan sido certificados u homolo­
gados por otro Estado miembro. Cuando el producto ya 
haya sido aceptado inicialmente para un fin o fines parti­
culares, las aceptaciones posteriores serán válidas para el 
mismo o los mismos fines. 
2. Los Estados miembros aceptarán los productos que 
no hayan sido certificados de conformidad con los requi­
sitos y procedimientos comunes siempre que estén sujetos 
a una evaluación técnica, realizada por la JAA, para de­
terminar que el nivel de seguridad del producto es sensi­
blemente equivalente al exigido por los requisitos y pro­
cedimientos comunes. 
Artículo 6 
Los Estados miembros aceptarán, sin que sean necesarios 
otros requisitos o evaluaciones técnicos, toda certifica­
ción expedida por otro Estado miembro de conformidad 
con los requisitos y procedimientos comunes y que se re­
fiera a las organizaciones o personas encargadas del di­
seño, fabricación y mantenimiento de los productos y a 
la explotación de la aeronave. 
Artículo 7 
1. En el caso de que un Estado miembro compruebe 
que un producto diseñado, fabricado, explotado y man­
tenido con arreglo a la presente Directiva puede poner 
en peligro la seguridad aérea, adoptará las medidas ade­
cuadas. El Estado miembro informará a la Comisión in­
mediatamente acerca de estas medidas, e indicará las ra­
zones de su decisión, precisando en particular si el pro­
blema de seguridad resulta: 
— de la no conformidad del producto con los requisitos 
y procedimientos comunes, 
— del nivel de seguridad inadecuado de los requisitos y 
procedimientos comunes, 
— de una laguna en los requisitos y procedimientos co­
munes por lo que respecta a la definición del pro­
ducto o procedimiento. 
2. La Comisión consultará con los Estados miembros 
y la JAA tan pronto como sea posible. En caso de que 
después de dicha consulta, la Comisión estime que la 
medida a que se ha hecho referencia en el apartado 1 
está justificada, informará inmediatamente de ello a los 
Estados miembros. En caso de que la medida se deba a deficiencias en los requisitos y procedimientos comu­
nes, la Comisión pedirá a la JAA que elabore un nuevo 
código o que modifique el código existente. 
Artículo 8 
Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias 
con objeto de coordinar, a través de la JAA, sus progra­
mas de investigación para la mejora de la seguridad de 
las aeronaves civiles y su funcionamiento e informar de 
ello a la Comisión. La Comisión, tras consultar a los Es­
tados miembros, podrá tomar cualquier inciciativa útil 
para promover dicha coordinación de políticas y progra­
mas de investigación llevados a cabo a nivel nacional. 
Artículo 9 
Los Estados miembros velarán por que se notifique a la 
Comisión los requisitos y procedimientos nuevos o modi­
ficados una vez que hayan sido completados y se hayan 
aprobado con arreglo a los procedimientos de los acuer­
dos, así como la modificación de los acuerdos. También 
informarán a la Comisión del alcance y de los resultados 
de las consultas mantenidas por la JAA con los medios 
industriales y otros organismos interesados. 
Artículo 10 
1. La Comisión, con arreglo al procedimiento estable­
cido en el artículo 11, podrá: 
— introducir las modificaciones necesarias en los Ane­
xos; 
— adoptar los códigos referentes a los requisitos y pro­
cedimientos comunes especificados en el Anexo II, y 
las modificaciones de dichos códigos. 
2. Si un código nuevo, o la modificación de un código 
existente, elaborado por la JAA, incluyera una variante 
nacional para un Estado miembro, la Comisión decidirá, 
con arreglo al procedimiento establecido en el artículo 
11, que la variante sea aplicable en todos los Estados 
miembros, o que no se incluya en los requisitos y proce­
dimientos comunes. 
Artículo 11 
1. La Comisión estará asistida por un Comité de ca­
rácter consultivo compuesto por representantes de los 
Estados miembros y presidido por el representante de la 
Comisión. 
2. El representante de la Comisión someterá al Co­
mité un proyecto de las medidas que deban adoptarse. El 
Comité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto, en un 
plazo que el presidente podrá fijar en función de la 
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urgencia del asunto, procediendo, en su caso, a una vo­
tación. 
3. El dictamen se incluirá en el acta; además, cada Es­
tado miembro tendrá derecho a solicitar que su posición 
conste en acta. 
4. La Comisión tendrá en cuenta, en la mayor medida 
posible, el dictamen emitido por el Comité. Informará al 
Comité de la manera en que ha tenido cuenta dicho dic­
tamen. 
Artículo 12 
1. Previa consulta a la Comisión, los Estados miem­
bros adoptarán las disposiciones legales, reglamentarias y 
administrativas necesarias para cumplir la presente Direc­tiva, a más tardar, el 31 de diciembre de 1991. Informa­
rán inmediatamente de ello a la Comisión. 
Las disposiciones adoptadas en virtud del párrafo pri­
mero se referirán explícitamente a la presente Directiva. 
2. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión 
todas las disposiciones legales y administrativas que 
adopten en el ámbito regulado por la presente Directiva. 
Artículo 13 
Los destinatarios de la presente Directiva serán los Esta­
dos miembros. 
ANEXO I 
ACUERDOS MENCIONADOS EN EL APARTADO 2 DEL ARTÍCULO 2 
«Acuerdos sobre la elaboración, aceptación y aplicación de los Requisitos Aeronáuticos Conjuntos» suscri­
tos el 6 de diciembre de 1989 en París. 
ANEXO II 
REQUISITOS Y PROCEDIMIENTOS COMUNES RECOGIDOS EN EL ARTÍCULO 3 
Tema Adoptada por Decisión 
de la Comisión de: 
1. Requisitos generales y procedimientos 
JAR 1 Definiciones 
JAR 11 Procedimientos generales de elaboración de normas 
2. Certificación tipo de productos y piezas 
a) Lista de códigos 
JAR 22 Planeadores y planeadores de motor 
JAR 25 Aeronaves de gran tamaño 
JAR AWO Funcionamiento en todo tipo de condiciones climáticas 
^D tO^O L^^rio^ci^ld^l^C^ornunid^d^Euro^^ ^OS^OB^ 
l^R^ motores 
p^doP Propulsores 
l^RAPO Omdades de potencia auxiliar 
^Rr^ Autorizaciones de ordenes sobre normas técnicas 
p^rOVLA aeronaves superligeras 
^rO^ Aeronaves pequeñas 
p^R^ Aeronaves de cercanías 
^R^ Rotoplanos de categoría normal 
^A^^ Rotoplanos de transporte 
^A^^ niveles de ruido tipos de aeronavesycertificaciones individuales 
l^R^^ Üirectivas sobre la aeronavegabilidadyrequisitos retroactivos 
b^ A^c^^^^ 
lAR^t Procedimientos de certificación de productosypiezas 
^IcodigolA^^t es el código aplicableaproductosydenvados nuevos,alos productos existentes 
certificados con arregloalasnormasyprocedimientos^AA,alos cambios introducidos enunpro^ 
ducto,etc 
^1 codigo^R^testablece que la edición aplicable del código se define teniendo en cuenta la fecba 
desolicituddela certificación ^egun los acuerdos bilaterales délos astados miembros,lafecba de 
aplicación para los productos importados es la fecba de solicitud ante la primera autoridad 
^Icódigo^R^t tambienestablece disposiciones sobre pruebas de segundadequivalentesyotros 
requisitos para la certificación de un producto especifico, llamados Condiciones especiales, que pue^ 
dieran necesitarse, aunque no se encuentren en las normas de aeronavegabilidad 
^ M^a^te^^e^to 
a^ OO^^r^ 
r^l mantenimiento de las aeronaves es responsabilidad de los operadores Por lo tanto,los requisitos 
oportunos se especifican en el capitulo de mantenimiento^AR^COP^ al efecto (véase el apartado 4,a 
continuación^ ^stecapitulotambientrata déla aceptacionde los sistemas de mantenimiento délos 
operadores,la cual podra basarse en los organismosyen el personal de mantenimiento certificados 
b^ ^^^^^^ 
l^RCOP^ capitulo de mantenimiento véase el apartado 4,acontinuacion 
^ARt4^ Certificación de organismos de mantenimiento 
^RD^subparte^Certificacion de personal de mantenimiento 
c^ ^^^^^^ 
Los requisitos de mantimiento se aplican a los operadores, organismos y personas, y cubren, por 
tanto,toda la aeronave, piezasycomponentes,independientemente de que la aeronave,sus piezaso 
componentes se bayan certificado con arregloaun código común 
N° C 270/8 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 26. 10. 90 
4. Operaciones 
JAR-OPS Parte 1 — Transporte Aéreo Comercial (aviones) 
JAR-OPS Parte 2 — Aviación General (todas las aeronaves excepto los helicópteros) 
— Trabajo Aéreo 
— Operaciones de Compañías 
— Privada 
JAR-OPS Parte 3 — Helicópteros 
— Transporte Aéreo Comercial 
— Trabajo Aéreo 
— Operaciones de Compañías 
— Privado 
5. Certificación de Personas 
JAR 61 Certificación de Pilotos e instructores de vuelo 
JAR 63 Certificación de miembros de la tripulación de vuelo distintos a los pilotos 
JAR 65 Certificación de la tripulación aérea distinta de la tripulación de vuelo 
JAR 67 Normas sanitarias y certificaciones 
6. Certificación de Organismos 
JAR 141 Escuelas piloto 
JAR 143 Instructores de tierra 
JAR 145 Organismos de mantenimiento 
JAR 147 Escuelas de formación del personal de mantenimiento