COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 06.07.1995 
COM(95) 312 final 
94/0106 (SYN) 
Propuesta modificada de 
DIRECTIVA DEL CONSEJO 
sobre 
EVALUACIÓN Y GESTIÓN 
DE LA CALIDAD DEL AIRE AMBIENTE 
(presentada por la Comisión con arreglo al apartado 2 
del artículo 189 A del Tratado CE) 

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
Con arreglo a lo establecido en el apartado 1 del artículo 130 S del Tratado CE, el 
Consejo consultó al Parlamento Europeo acerca de la propuesta de Directiva sobre 
evaluación y gestión de la calidad del aire ambiente (COM(94) 109 final -
94/0106 (SYN)). Durante la sesión plenaria de junio de 1995 el Parlamento Europeo 
aprobó "37" enmiendas. La Comisión ha aceptado total o parcialmente "24" de dichas 
enmiendas. 
A continuación se comentan las enmiendas aceptadas y las rechazadas. 
Enmiendas aceptadas por la Comisión 
La enmienda 5 (letra a) del apartado 1 del artículo 4 nuevo) establece la evaluación 
periódica de los objetivos de calidad a la luz de los nuevos conocimientos científicos y 
técnicos, lo cual ya figuraba de forma implícita en la propuesta inicial de la Comisión. 
Esta disposición traerá consigo un procedimiento dinámico, que no dejará de ser 
beneficioso para la gestión de la calidad del aire en la Unión. 
Las enmiendas 6, 24, 25, 26, 28, 29, 30, 32, 33 y 34 [artículo 4.1.b) (nuevo); Anexo 1.1; 
Anexo 1.1.6) (nuevo); Anexo 1.2; Anexo I.2.a) (nuevo)] modifican la estructura del Anexo 
I de la siguiente manera: por una parte, se añade una tercera lista de sustancias que 
deberían estudiarse en una fase posterior y, por otra, se cambian las prioridades relativas 
a las sustancias recogidas en la propuesta inicial de la Comisión. Si bien la idea de 
valorar, en una fase posterior, la necesidad de considerar otros contaminantes resulta 
aceptable, algunas de las sustancias propuestas no son suficientemente específicas en 
cuanto al problema de la calidad del aire y otras no pueden medirse de forma fiable. 
Asimismo, pese a que sea oportuno y comprensible reducir los plazos previstos para 
determinar los objetivos de calidad, sólo puede aceptarse, en cierta medida, en el caso de 
sustancias prioritarias como el benceno y el monóxido de carbono. 
Las enmiendas 10, 11, 15, 18, 19 y 20 (artículos 4.4, 4.5, 7.3.a), 7.3.b), 8, 9 y 11.1) 
contemplan la participación de la Agencia Europea de Medio Ambiente en las diversas 
tareas previstas para la Comisión. Si bien dicha participación está justificada en cuanto 
al principio, no lo está la multiplicación de las referencias a la- Agencia en varios 
artículos. La función de la Agencia quedará establecida en un considerando nuevo. 
Las enmiendas 7, 8, 13, 14, 16, 17, 35 y 36 [artículos 4.1.c), 4.2.a)(nuevo), 7.1, 7.3.b), 
7.3.c), Anexo II.5.a)(nuevo) y Anexo III.6)] mejoran o complementan los aspectos 
operativos del sistema propuesto, por lo que se ha aceptado el texto íntegro o el principio 
de las mismas. 
Enmiendas rechazadas por la Comisión 
Las enmiendas 39(apartados 1 y 2), 22 y 23 disponen la participación del Parlamento 
Europeo en el proceso de presentación de las propuestas posteriores de la Comisión o bien 
en los trabajos del Comité contemplado en la propuesta; estas enmiendas se han rechazado 
por ser incompatibles tanto con el procedimiento de cooperación como con la Decisión 
87/373/CEE del Consejo, de 13 de julio de 19871. La segunda parte de la enmienda 11 
también se ha rechazado por ser incompatible con el derecho de iniciativa de la Comisión. 
Las enmiendas 1,37 y 38 introducen el concepto de carga crítica. El concepto de carga 
crítica establecido en los protocolos de las Naciones Unidas sobre la contaminación 
transfronteriza sólo es aplicable a un número muy reducido de sustancias (sobre todo 
acidificantes). No resulta adecuado ampliar el concepto a otros contaminantes 
atmosféricos. Las enmiendas han sido rechazadas por todo lo anterior. 
La enmienda 3, relativa a la información que los Estados miembros deben facilitar al 
público, no se ha aceptado debido a la política de transparencia de la Comisión, a las 
disposiciones de la Directiva 90/313/CEE sobre libertad de acceso a la información en 
materia de medio ambiente y al principio de subsidiariedad, que incluye este aspecto. 
Las enmiendas 16 y 21 se refieren a la información o la participación de las 
organizaciones no gubernamentales. La Comisión reconoce la importancia de tales 
organizaciones y considera que desempeñan un papel valioso y positivo en la mejora del 
medio ambiente. No obstante, en las enmiendas se les atribuye una entidad formal en 
relación con la aplicación de la Directiva. La Comisión estima que tal asignación es 
innecesaria e improcedente en el contexto de la presente propuesta, motivo por el que ha 
rechazado estas enmiendas. 
Las enmiendas 39 (apartado 3), 36, 27, 31 y 40 adelantan los plazos relativos a los 
contaminantes de la segunda parte del Anexo I. Se han rechazado debido a cjue la 
Comisión ya ha aceptado adelantar las fechas para el benceno y el monóxido de carbono, 
y en vista del trabajo y el tiempo necesario para elaborar otras propuestas. 
La enmienda 9 es poco realista, puesto que, dada la especificidad de los problemas 
relacionados con cada contaminante, el tiempo necesario para aplicar las medidas de 
reducción de las emisiones será variable y, por tanto, no puede fijarse el mismo plazo 
para todas las sustancias. 
La medida contemplada en el apartado 1 de la enmienda 12 supondría unos gastos 
considerables para los Estados miembros. Lo establecido en el segundo apartado de la 
misma resulta poco operativo, pues el concepto de "gran concentración de actividades 
industriales" es difícil de definir. 
D.O. n° L 197 de 18.07.1987, p.33 
Con arreglo al apartado 2 del artículo 189 A del Tratado CE, la Comisión modifica de 
la siguiente manera su propuesta sobre evaluación y gestión de la calidad del aire 
ambiente, para incluir las enmiendas aceptadas. 
Texto original 
Considerando 3 
Considerando que los valores numéricos 
de los objetivos de calidad del aire 
ambiente deben basarse en los resultados 
del trabajo realizado por grupos 
científicos internacionales activos en este 
campo. Texto modificado 
Considerando 3 
Considerando que los valores numéricos 
de los objetivos de calidad del aire 
ambiente deben basarse en los resultados 
del trabajo realizado por grupos 
científicos internacionales activos en este 
campo; que dicho trabajo debe incluir, 
entre otras cosas, el estudio de las 
repercusiones de la acción combinada de 
diferentes sustancias o fuentes 
contaminantes, así como la influencia del 
factor climático en la actividad de los 
diferentes contaminantes considerados en 
la presente Directiva. 
Considerando 15b (nuevo) Considerando 15b (nuevo) 
Considerando que es conveniente evitar 
el aumento de la información que deben 
enviar los Estados miembros; que los 
datos remitidos a la Comisión en 
aplicación de la presente Directiva 
pueden ser de utilidad para la Agencia 
Europea de Medio Ambiente y que, por 
tanto, la Comisión puede facilitárselos. 
Considerando 15c (nuevo) 
Considerando que la Agencia Europea de 
Medio Ambiente debe estar vinculada a 
los trabajos de la Comisión relacionados 
con la aplicación de la presente Directiva 
que sean de su competencia. 
Artículo 4, apartado 1 Artículo 4, apartado 1 
1. En el caso de las sustancias de la lista 
del Anexo I, la Comisión, tras las 
oportunas consultas al Comité consultivo 
mencionado en el artículo 12, presentará 
al Consejo propuestas de definición de 
objetivos de calidad del aire ambiente 
con arreglo al calendario siguiente: 
- a más tardar el 31 de diciembre de 
1996 para las sustancias 1 a 5; 
- de acuerdo con el artículo 8 de la 
Directiva 92/72/CEE del Consejo sobre 
el ozono troposférico; 
- tan pronto como sea posible y a más 
tardar el 31 de diciembre de 1999 para 
las sustancias 7 a 14. 1. En el caso de las sustancias de la lista 
del Anexo I, la Comisión, tras las 
oportunas consultas al Comité consultivo 
mencionado en el arículo 12, presentará 
al Consejo propuestas de definición de 
objetivos de calidad del aire ambiente 
con arreglo al calendario siguiente: 
- a más tardar el 31 de diciembre de 
1996 para las sustancias 1 a 5; 
- de acuerdo con el artículo 8 de la 
Directiva 92/72/CEE del Consejo sobre 
el ozono troposférico; 
- a más tardar el 31 de junio de 1998 
para las sustancias 7 y 8; 
- tan pronto como sea posible y a más 
tardar el 31 de diciembre de 1999 para 
las sustancias 9 a 14. 
Artículo 4, apartado l.b) (nuevo) Artículo 4, apartado l.b) (nuevo) 
b) La Comisión velará por que los 
objetivos de calidad anteriormente 
mencionados se revisen periódicamente, 
teniendo en cuenta los nuevos datos de la 
investigación científica en cada uno de 
los sectores correspondientes de la 
epidemiología, así como los nuevos 
logros de la tecnología de las 
mediciones. 
Artículo 4, apartado l.c) Artículo 4, apartado 1 .c) 
c) La comisión estudiará en breve la 
necesidad de establecer objetivos de 
calidad en relación con otros 
contaminantes recogidos en el apartado 3 
del Anexo I. 
Artículo 4, apartado 2.a) Artículo 4, apartado 2.a) 
a) la medición: 
- localización de los puntos de toma de 
muestras, 
- número mínimo de puntos de toma de 
muestras, 
- técnicas de medición; a) la medición: 
- localización de los puntos de toma de 
muestras, 
- número mínimo de puntos de toma de 
muestras, 
- técnicas de medición y de toma de 
muestras; 
Artículo 7.1 Artículo 7.1 
1. Los Estados miembros tomarán las 
medidas adecuadas para garantizar que 
no se sobrepasen los valores límite 
fijados a nivel comunitario dentro del 
plazo determinado en los actos 
mencionados en el artículo 4. 1. Los Estados miembros tomarán las 
medidas adecuadas para garantizar que 
no se sobrepasen los valores límite 
fijados a nivel comunitario dentro del 
plazo determinado en los actos 
mencionados en el artículo 4. Las 
medidas que adopten los Estados 
miembros estarán sujetas a las 
normativas referentes a la explotación de 
plantas industriales, teniendo en cuenta, 
en particular, la próxima directiva sobre 
prevención integrada y control de la 
contaminación. 
Artículo 7.2 Artículo 7.2 
2. Los Estados miembros elaborarán 
planes a corto plazo para tomar medidas 
en los casos en que se prevea que se van 
a sobrepasar los límites, con el fin de 
reducir la probabilidad de este hecho y 
limitar su duración. 2. Los Estados miembros elaborarán 
planes a corto plazo para tomar medidas 
en los casos en que se prevea que se van 
a sobrepasar los límites, con el fin de 
reducir la probabilidad de este hecho y 
limitar su duración. 
En los planes a corto plazo anteriormente 
mencionados se incluirán, en su caso, las 
medidas de interrupción temporal de 
aquellas actividades que contribuyan a 
rebasar los valores límite, así como la 
prohibición del tráfico. 
Artículo 7.3 Artículo 7.3 
3. enviarán a la Comisión estos planes o 
programas lo antes posible y a más 
tardar dentro de los dos años después del 
final del año durante el que se han 
observado los efectos, 3. enviarán a la Comisión estos planes o 
programas lo antes posible y a más 
tardar un año después del final del año 
durante el que se han observado los 
efectos, 
Anexo 1.1 Anexo 1.1 
1. Contaminantes incluidos en otras 
directivas comunitarias 1. Contaminantes en la primera fase 
4. Partículas en suspensión (SPM, 
PM10) 
2. Otros contaminantes del aire ambiente 
que hay que considerar 
7. Monóxido de carbono (CO) 
8. Cadmio (Cd) 
9. Deposición acida 
10. Benceno (C6H6) 
11. Hidrocarburos poliaromáticos 
12. Arsénico (As) 
13. Flúor 
14. Níquel (Ni) 2. Otros contaminantes del aire ambiente 
que hay que considerar 
7. Benceno (QHg) 
8. Monóxido de carbono (CO) 
9. Cadmio 
10. Deposición acida 
11 .(PAH)(Benzo(a)pireno(BaP) 
indicador) 
12. Arsénico 
13. Flúor 
14. Compuestos de Ni clasificados como 
cancerígenos conforme a la Directiva 
67/548/CEE 
3. Contaminantes que deben considerarse 
en una segunda fase 
- Dioxinas 
-VOC 
- Metano 
- Amoníaco 
- Ácido nítrico 
- Hidrocarburos poliaromáticos en 
general 
Anexo II, apartado 5 bis (nuevo) 
Anexo III, apartado 6, primer guión 
- detalles de los factores responsables del 
exceso (transporte, formación) Anexo II, apartado 5 bis (nuevo) 
5 bis. También podrán utilizarse métodos 
de evaluación del riesgo 
Anexo III, apartado 6, primer guión 
- detalles de los factores responsables del 
exceso (transporte, incluido el 
transfronterizo, formación) 

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