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Bruselas, 19.9.2007

COM(2007) 537 final

INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO

sobre el seguimiento de las decisiones de descargo 2005 (resumen) - Recomendaciones del Consejo {SEC(2007)1186 }

ÍNDICE

PREÁMBULO 3

I. Recomendación del Consejo sobre el presupuesto general 4

A) Introducción (documento de trabajo de la Comisión, apartados 1-4) 4

B) Declaración de fiabilidad (DAS) e información justificativa(documento de trabajo de la Comisión, apartados 5-6) 4

C) Control interno de la Comisión (documento de trabajo de la Comisión, apartados 7-9) 4

D) Gestión presupuestaria (documento de trabajo de la Comisión, apartados 10-12) 5

E) Ingresos (documento de trabajo de la Comisión, apartados 13-21) 5

F) Política Agrícola Común (documento de trabajo de la Comisión, apartados 22-26) 6

G) Medidas estructurales (documento de trabajo de la Comisión, apartados 27-31) 6

H) Políticas internas, incluida la investigación(documento de trabajo de la Comisión, apartados 32-38) 7

I) Acciones exteriores (documento de trabajo de la Comisión, apartados 39-46) 8

J) Estrategia de preadhesión (documento de trabajo de la Comisión, apartados 47-52) 8

K) Gastos administrativos (documento de trabajo de la Comisión, apartados 53-62) 8

L) Instrumentos financieros y actividades bancarias(documento de trabajo de la Comisión, apartados 63-65) 9

II. Informes especiales del Tribunal de Cuentas(documento de trabajo de la Comisión, apartados 66-84) 9

III. Fondo Europeo de Desarrollo(documento de trabajo de la Comisión, apartados 85-87) 9

PREÁMBULO

De conformidad con el artículo 276 del Tratado CE y el artículo 180b del Tratado Euratom, la "Comisión tomará todas las medidas apropiadas para dar curso a las observaciones contenidas en las decisiones de descargo y a las demás observaciones del Parlamento Europeo relativas a la ejecución de los gastos, así como a los comentarios adjuntos a las recomendaciones de descargo adoptadas por el Consejo. A petición del Parlamento Europeo o del Consejo, la Comisión informará sobre las medidas adoptadas a raíz de tales observaciones y comentarios y, en particular, sobre las instrucciones dadas a los servicios encargados de la ejecución del presupuesto. Los informes de las instituciones se remitirán igualmente al Tribunal de Cuentas"[1].

En consecuencia, la Comisión ha elaborado informes de seguimiento sobre la recomendación del Consejo de 27 de febrero de 2007 y sobre las resoluciones votadas por el Parlamento Europeo el 24 de abril de 2007. El presente informe de seguimiento trata de las recomendaciones formuladas por el Consejo en relación con los descargos de 2005. Un informe de seguimiento aparte trata las recomendaciones formuladas por el Parlamento en relación con los descargos del ejercicio 2005[2].

Los informes de seguimiento resumidos, que se publican en todas las lenguas oficiales de la UE, son complementados por documentos de trabajo de la Comisión, en los que se responde detalladamente a cada recomendación específica del Consejo y del Parlamento. En las respuestas se indican las medidas que la Comisión se propone tomar o ha tomado ya, así como las recomendaciones a las que la Comisión no dará o no podrá dar curso. Debido a restricciones de traducción los documentos de trabajo detallados se publican en inglés, francés y alemán. Cada capítulo de los informes resumidos incluye referencias cruzadas a los números correspondientes de la recomendación en los documentos de trabajo.

En el contexto del descargo de 2005, la Comisión ha determinado un total de 87 recomendaciones presentadas por el Consejo a la Comisión. La Comisión considera que en el caso de 32 recomendaciones se han tomado ya las medidas requeridas. En el caso de otras 54 recomendaciones la Comisión acepta tomar las medidas recomendadas por el Consejo. Finalmente, la Comisión no puede aceptar una recomendación y, por lo tanto, no adoptará las medidas solicitadas[3].

I. RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO SOBRE EL PRESUPUESTO GENERAL

A) Introducción (documento de trabajo de la Comisión, apartados 1-4)

La Comisión está plenamente de acuerdo con el Consejo sobre la importancia de continuar mejorando la gestión financiera y contar con controles que funcionen correcta y eficazmente. La Comisión proporcionó un marcador intermedio sobre la aplicación del plan de acción hacia un Marco de Control Interno Integrado en julio de 2007, y a principios de 2008 se proporcionará un informe final sobre la aplicación del plan de acción. El informe dará una primera visión del impacto de las diferentes acciones sobre las garantías y sacará conclusiones para la futura consolidación del Marco de Control Interno Integrado.

A la luz de la experiencia, se han perfilado una serie de acciones en virtud del Plan de Acción hacia un Marco de Control Interno Integrado para dar un nuevo impulso al incremento de las garantías, concentrándose en la gestión centralizada directa e incluyendo un examen detallado de la ratio coste-beneficio-riesgo de los controles. Las bases estarán establecidas para finales de 2007, para que el Marco de Control Interno Integrado comience a tener el impacto previsto sobre las garantías.

Además, el resumen anual de la Comisión sobre los logros en la gestión detecta deficiencias en el diseño y funcionamiento de los sistemas de control, e introduce acciones correctoras apropiadas e informes sobre su aplicación. El informe de síntesis de 2006 dio un nuevo ímpetu al desarrollo de indicadores de la legalidad y regularidad de las transacciones, con el fin de apoyar la garantía expresada en los informes de actividad anuales. Tales indicadores serán obligatorios a partir de los informes de actividad anuales para 2007.

B) Declaración de fiabilidad (DAS) e información justificativa (documento de trabajo de la Comisión, apartados 5-6)

Por lo que se refiere a las cuentas, la Comisión ha corregido, en la medida de lo posible, los errores resaltados por el Tribunal durante su auditoría de 2005. La Comisión también ha examinado estos errores y sus causas con motivo de la planificación y cierre de cuentas de 2006, a fin de intentar evitar su reaparición.

La Comisión proporcionará al Consejo información sobre las recuperaciones, incluidos los importes recuperados por los Estados miembros en el marco de la gestión compartida. Esta información se basará en extractos del informe financiero de la sección de Garantía del FEOGA y en el informe anual sobre la aplicación de los fondos estructurales, así como en las observaciones relativas a las cuentas finales de 2006.

Para más información sobre las medidas tomadas en las diversas áreas de gastos, véanse los puntos que figuran a continuación.

C) Control interno de la Comisión (documento de trabajo de la Comisión, apartados 7-9)

Siguiendo la recomendación del Consejo, la Comisión continúa sus esfuerzos para mejorar la gestión financiera. En su plan de acción para un Marco de Control Interno Integrado y en los planes de acción incluidos en los informes de actividad anuales de las Direcciones Generales de 2006 dirigidos a abordar las deficiencias detectadas, la Comisión ha establecido una serie de medidas que se están ejecutando para mejorar el control y la garantía.

La Comisión está aplicando gradualmente una presentación mejor estructurada y más homogénea de los sistemas de control interno de las Direcciones Generales. Se ha elaborado un formato conciso que permita una presentación coherente de las estructuras de control y de las fuentes de garantía para ser utilizado en los informes de actividad anuales de los servicios para 2006. Se espera que con el tiempo este formato mejore la percepción de las estructuras de control y de las fuentes de garantía y contribuya a señalar fallos y definir mejoras.

Las estructuras creadas por la reforma financiera desde el año 2000 se han aplicado en su mayoría, y el alto grado de conformidad con las exigencias básicas de las normas de control interno obtenido por la Comisión ha marcado el inicio de una nueva etapa destinada a mejorar la eficacia de los sistemas de control interno de la Comisión. El trabajo de revisión de las normas de control interno comenzó en 2006, con el fin de hacer más hincapié en la medida de la eficacia del control interno.

D) Gestión presupuestaria (documento de trabajo de la Comisión, apartados 10-12)

La Comisión observa que el Consejo ha acogido con satisfacción la mejora de la gestión del presupuesto en 2005. Considera que el aumento de los compromisos pendientes en 2005, relativos especialmente a los fondos estructurales, no era inesperado. Este fenómeno se debió sobre todo al fuerte crecimiento de los compromisos a favor de los países de la UE-10 (conforme al perfil de Copenhague), mientras que los pagos efectuados por estos programas y proyectos eran aún relativamente lentos en su fase de puesta en marcha. Los pagos a favor de los programas de la UE-15 aumentaron de nuevo en 2005. El nivel limitado de la liberación de créditos también indica que la regla n+2 ofrece un poderoso incentivo para que los Estados miembros se aseguren de que el índice de ejecución alcance un nivel suficientemente elevado.

Al igual que el Consejo, la Comisión otorga una gran importancia a la rápida adopción de los programas relativos al período 2007-13, e informa regularmente al Consejo a este respecto. Las previsiones y la presupuestación son objeto de un seguimiento regular durante el año. El sistema de alerta para las previsiones presupuestarias creado en 2006 contribuye a la buena gestión del presupuesto.

E) Ingresos (documento de trabajo de la Comisión, apartados 13-21)

Al igual que el Consejo, la Comisión se congratula de que el Tribunal haya considerado de nuevo satisfactorios en 2005 los resultados globales referentes a la fiabilidad de las cuentas y a la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes en materia de ingresos.

La petición por parte del Consejo de que se realice un análisis general de los costes globales de administración, gestión y control para la Comunidad y los Estados Miembros, tanto de los sistemas de recursos propios tradicionales como del IVA, está siendo estudiada actualmente por la Comisión, en especial por lo que respecta al enfoque que presenta una mejor relación coste-eficacia para proporcionar datos fiables y comparables necesarios para realizar una evaluación significativa.

Por lo que respecta a los recursos propios tradicionales, la Comisión está estudiando la viabilidad de elaborar orientaciones complementarias sobre los procedimientos vigentes relativos a la utilización de la contabilidad B en los Estados miembros y las condiciones básicas que deben cumplir éstos al equilibrar la protección de los intereses financieros de la Comunidad con la facilitación del comercio. La Comisión también está tomando las medidas necesarias para mejorar los sistemas de tratamiento de los casos de asistencia mutua.

La Comisión prosigue con los Estados miembros, en el Comité Consultivo de Recursos Propios, el examen de las reservas relativas al IVA y su impacto. Por lo que se refiere a los recursos de la RNB, la Comisión efectuará una verificación más directa de los agregados nacionales seleccionados en el sentido indicado por el Tribunal durante la ronda de 2007-2009 de misiones de verificación de la RNB, y continuará fomentando las mejores prácticas para la compilación de las contabilidades nacionales a través del Comité RNB. Por lo que respecta a los servicios de intermediación financiera medidos indirectamente (SIFMI), la Comisión presentará una propuesta para incluirlos en la RNB a efectos de recursos propios cuando considere que todos los Estados miembros están en condiciones de aplicar este ajuste de manera uniforme, lo que se ha previsto para 2008.

F) Política Agrícola Común (documento de trabajo de la Comisión, apartados 22-26)

La Comisión mantiene su vigilancia de la aplicación íntegra y correcta del sistema integrado de control y gestión (SIGC) en todos los Estados miembros. En caso de deficiencias, la Comisión no dudará en imponer correcciones financieras.

La Comisión ha abordado las deficiencias encontradas en el sector del aceite de oliva y los procedimientos de liquidación de cuentas están en curso. Una gran parte de la producción de aceite de oliva se ha integrado en el sistema de pago único. Por tanto, las ayudas ya no se pagan sobre la base de la cantidad producida, sino en función de la superficie, y se controlan en el marco del SIGC. Esto debería reducir considerablemente el riesgo de error.

Por lo que se refiere al desarrollo rural, la Comisión también ha adoptado las medidas recomendadas para corregir las deficiencias identificadas. Por lo que respecta al instrumento temporal de desarrollo rural para algunos nuevos Estados miembros, los servicios de la Comisión presentarán un documento de trabajo al Comité de los fondos agrícolas, invitando a los nuevos Estados miembros a concluir la ejecución de estos programas antes del 16 de octubre de 2007, con el fin de realizar el cierre final del programa tras la decisión de liquidación de cuentas de 2007 en mayo de 2008.

G) Medidas estructurales (documento de trabajo de la Comisión, apartados 27-31)

La Comisión está adoptando las medidas recomendadas por el Consejo. Para el período 2007-13 del marco financiero, varios cambios reducirán la carga administrativa asociada con los gastos estructurales. Los Estados miembros determinarán principalmente las condiciones de elegibilidad, y por lo que respecta a los programas más pequeños con un porcentaje de financiación nacional superior, éstos podrán, en determinados casos, aplicar las disposiciones y procedimientos nacionales en vez de los de la UE. Paralelamente, el marco de control y la capacidad de la Comisión para supervisar su funcionamiento se verán consolidados por nuevos elementos tales como la evaluación de conformidad previa de los sistemas nacionales que deberán realizar los Estados miembros antes del comienzo de los pagos intermedios y el dictamen de auditoría anual emitido por la autoridad responsable del control de cuentas.

La Comisión aprueba el principio de que los controles sean proporcionados a los riesgos y a los costes. Por tanto, como parte del plan de acción hacia un Marco de Control Interno Integrado (COM(2006)9 y COM (2007)86), está evaluando el coste de los controles en los fondos estructurales a través de una encuesta. La Comisión también pide a los Estados miembros que proporcionen información regular sobre los índices de error que encuentren en su trabajo de auditoría, que son un indicador de riesgo. Los datos obtenidos ayudarán a clarificar la relación entre los costes y beneficios de los controles y a lograr un mejor equilibrio. La cooperación entre la Comisión y los Estados miembros continúa desarrollándose en las áreas de la información, la comunicación de los resultados de las auditorías y la armonización de las normas de auditoría. Estas acciones a largo plazo se han visto impulsadas por el plan de acción y la legislación para el período 2007-13.

La Comisión emitió unas líneas directrices relativas al cierre de los programas 2000-06 de los Fondos estructurales en 2006 [C(2006) 3424] y hará lo mismo en breve para el cierre de los proyectos del Fondo de Cohesión del mismo período. También divulgó unos documentos en 2006 en los que exponía las buenas prácticas en materia de controles y verificaciones de gestión por parte de la autoridad responsable de los pagos, antes de la certificación de los gastos.

En 2006, la Comisión divulgó una nota de orientación relativa a la información sobre las recuperaciones y las correcciones financieras que deben proporcionar los Estados miembros, y a principios de 2007 pidió a todos los Estados miembros que proporcionaran información completa sobre las recuperaciones, retiradas y recuperaciones pendientes para 2006 y, acumulativamente, para todo el período 2000-06. La Comisión está recibiendo esta información y se propone resumirla en un informe que se presentará en otoño de 2007.

H) Políticas internas, incluida la investigación (documento de trabajo de la Comisión, apartados 32-38)

La Comisión comparte plenamente las preocupaciones expresadas por el Consejo sobre las deficiencias detectadas por Tribunal de Cuentas. La Comisión continúa mejorando sus sistemas de control en el contexto del plan de acción hacia un Marco de Control Interno Integrado. En el área de la investigación se ha introducido un enfoque plurianual dirigido a atenuar el riesgo inherente de reembolso de los costes sobrevalorados, que incluye un aumento sustancial del número de auditorías ex post así como un refuerzo del sistema de certificados de auditoría. Además, se han desarrollado “procedimientos acordados”, que constituyen un conjunto obligatorio de procedimientos para los certificados relativos a los estados financieros y los certificados relativos a la metodología descrita en el modelo de convenio de subvención para el séptimo programa marco de investigación. Se espera que estas acciones supongan una reducción del índice de errores a través de la mejora de la prevención, la detección y la corrección.

En el ámbito del séptimo programa marco, también se han adoptado medidas dirigidas a simplificar las normas que rigen el reembolso de los costes, incluida la financiación de importes globales para los países socios en la cooperación internacional en el marco de acuerdos de subvención para las acciones indirectas. Los requisitos relativos al registro del tiempo de trabajo de los investigadores se especifican claramente en las condiciones de certificación de los estados financieros y la metodología, anexos al acuerdo de subvención, y deben ser certificados por los auditores. La Comisión también ha publicado en 2007 unas orientaciones para los beneficiarios.

Por lo que respecta a las agencias nacionales, las decisiones relativas a la nueva generación de programas sobre educación, formación y juventud prevén un conjunto de controles y verificaciones del respeto de los procedimientos y mecanismos de control interno, a fin de garantizar y controlar la regularidad y la legalidad de las operaciones, así como la realidad y elegibilidad de las actividades.

I) Acciones exteriores (documento de trabajo de la Comisión, apartados 39-46)

Según la recomendación del Consejo, la Comisión continúa mejorando el funcionamiento de las auditorías internas y externas, de la rendición de cuentas sobre la gestión y de los sistemas de supervisión y control. La Comisión tratará de reforzar más el análisis de riesgo actual y de comunicar mejor la base de sus análisis. La Comisión es consciente de los riesgos existentes en el nivel de ejecución de los proyectos, y ha tomado varias medidas durante los últimos años para mitigar sus efectos potenciales. Esto implica el uso y mejora de los contratos tipo. A principios de 2006, por ejemplo, se revisaron los modelos de contrato de subvención y de contrato de servicios con honorarios. Ahora se incluyen unos pliegos de condiciones estándar que deberán respetar los auditores a la hora de efectuar las verificaciones de gastos que los beneficiarios de fondos comunitarios deben presentar antes de los pagos finales. Estos nuevos pliegos de condiciones se han revisado a fin de reforzar la verificación del cumplimiento de las cláusulas del contrato, incluidas las relativas a los procedimientos de contratación pública. El sistema común de información Relex (CRIS) de EuropeAid permite realizar los análisis necesarios, basados en especial en el tipo de organismos responsables de la ejecución o en el modo de gestión. El sistema se está mejorando constantemente, en función de la evolución de las necesidades de gestión.

J) Estrategia de preadhesión (documento de trabajo de la Comisión, apartados 47-52)

Según la recomendación del Consejo, la Comisión continuará supervisando de cerca el buen funcionamiento de los sistemas de vigilancia y control nacionales de los gastos de los programas en el marco de la estrategia de preadhesión, en especial en los organismos liquidadores Sapard/IPARD. Conforme al programa PHARE, la Comisión ha tomado medidas para clarificar la elegibilidad de los gastos del IVA y ha recibido y tramitado la mayoría de las declaraciones finales de las autoridades nacionales. La Comisión lamenta, al igual que el Consejo, los retrasos en el sistema ampliado de gestión descentralizada (EDIS) para PHARE y el ISPA. Sin embargo, la Comisión tuvo que insistir en nuevas mejoras de las estructuras administrativas nacionales antes de aprobar EDIS, a fin de garantizar la buena gestión financiera de los fondos.

K) Gastos administrativos (documento de trabajo de la Comisión, apartados 53-62)

La Comisión ha tomado buena nota de las recomendaciones del Consejo referentes a los gastos administrativos. Por lo que se refiere al NAP (nuevo sistema de nóminas), todos los informes están disponibles, previa petición, para cada ordenador, pero corresponde a los ordenadores de cada institución definir sus propios controles. El PMO realiza sus propios controles, incluidos controles ex post, y habida cuenta de la experiencia de los últimos años, considera que sus controles actuales son suficientes y no prevé, en esta fase, consolidar más sus controles ex post. Por lo que se refiere al reembolso de los gastos de misión, la guía de misiones - las normas internas de la Comisión que rigen las misiones de su personal - está siendo revisada actualmente, con el fin de tener debidamente en cuenta las observaciones del Tribunal. La adopción de las nuevas normas está programada para principios de 2008.

En este epígrafe, el Consejo también presentó dos recomendaciones referentes a las agencias reguladoras. La Comisión comparte las preocupaciones expresadas tanto por el Consejo como por el Parlamento Europeo respecto a la buena gobernanza y la mejor regulación de las agencias. La Comisión considera que la adopción del proyecto de acuerdo interinstitucional sobre el encuadramiento de las agencias reguladoras europeas (COM(2005)59) contribuiría en gran medida a solucionar las cuestiones que se plantean, como la evaluación de impacto, la relación costes-beneficios, la evaluación y el informe anual. La Comisión espera por tanto que el Consejo pueda realizar nuevos progresos próximamente por lo que respecta a esta importante cuestión. Dentro del pleno respeto de la autonomía de las agencias reguladoras, la Comisión continúa mientras tanto proporcionando orientaciones detalladas y un amplio apoyo a estas agencias. Los acuerdos a nivel de servicios elaborados con muchas agencias reguladoras en 2006 en diversas áreas de la administración y la formación[4] son un ejemplo importante de esto. Según la recomendación del Consejo, la Comisión ha presentado por primera vez con su anteproyecto de presupuesto para el ejercicio presupuestario 2008 un panorama global sobre las agencias La Comisión también se ha comprometido a proporcionar una metaevaluación de las agencias descentralizadas existentes.

L) Instrumentos financieros y actividades bancarias (documento de trabajo de la Comisión, apartados 63-65)

La Comisión está tomando las medidas necesarias para aplicar las recomendaciones del Consejo sobre la gestión, el seguimiento y el cierre de los programas relativos a operaciones financieras, tales como MEDIA II y ECIP, y para liquidar el atraso relativo a los proyectos de investigación en el ámbito del carbón. Por otra parte, el 16 de enero de 2007 se firmó un Acuerdo tripartito revisado entre Tribunal de Cuentas, el Fondo Europeo de Inversiones y la Comisión.

II. INFORMES ESPECIALES DEL TRIBUNAL DE CUENTAS (DOCUMENTO DE TRABAJO DE LA COMISIÓN, APARTADOS 66-84)

El Consejo ha hecho varias recomendaciones a la Comisión referentes a los informes especiales publicados por Tribunal de Cuentas en 2005 y 2006. Las respuestas de la Comisión a estas recomendaciones se recogen en el documento de trabajo de la Comisión (apartados 66-84).

III. FONDO EUROPEO DE DESARROLLO (documento de trabajo de la Comisión, apartados 85-87)

La Comisión ha tomado buena nota de las recomendaciones del Consejo referentes al Fondo Europeo de Desarrollo. Los principales sistemas de control y supervisión de la Comisión se han mejorado continuamente estos últimos años, entre otras cosas sobre la base de las recomendaciones realizadas por el Tribunal. Se realizarán nuevas mejoras conforme al Plan de Acción de la Comisión para un Marco de Control Interno Integrado, que aborda las principales lagunas identificadas en el marco de control. Esto incluye la formalización y la armonización de la presentación de las estrategias de control interno, cuyo objetivo es proporcionar una visión global del flujo de control interno y de la cadena de responsabilidad correspondiente, y documentar cómo se abordan los riesgos asociados. Por lo que se refiere al informe sobre la gestión financiera del FED, la Comisión, en su informe de 2006, abordó las cuestiones planteadas por el Consejo.

* * *

[1] Véase también el artículo 147 del Reglamento financiero aplicable al presupuesto general.

[2] Descargo 2005 del presupuesto general, descargo 2005 del FED, descargo 2005 de los organismos.

[3] Véase la Recomendación 62.

[4] Véanse también los ejemplos mencionados en el apartado 56 del documento de trabajo.