COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 14.11.1996 
COM(96) 575 final 
INFORME PE LA COMISIÓN 
sobre la aplicación del régimen comunitario de intervenciones 
de los Estados miembros en favor de la industria del carbón en 1994 

1. Introducción 
El artículo 10 de la Decisión n°3632/93/CECA l de la Comisión, de 28 de diciembre 
de 1993, relativa al régimen comunitario de intervenciones de los Estados miembros en favor 
de la industria del carbón, dispone que la Comisión informe cada año al Consejo, al 
Parlamento Europeo y al Comité Consultivo sobre la aplicación de dicha Decisión. 
X 
El presente informe estudia las intervenciones financieras concedidas en el año civil 
de 1994 por Alemania, España, Francia, Portugal y el Reino Unido a sus respectivas 
industrias del carbón. 
Todos los Estados miembros que tuvieran la intención de adoptar medidas en favor 
de las empresas hulleras en 1994 estaban obligados a comunicar a la Comisión, antes del 1 
de enero de 1994, informaciones sobre todas las medidas que se propusieran adoptar 
directamente o indirectamente en favor de la industria hullera en 1994. 
Estas medidas sólo pueden considerarse compatibles con el buen funcionamiento del 
mercado común si contribuyen a la realización de al menos uno de los objetivos siguientes: 
lograr, a la vista de los precios del carbón en los mercados internacionales, 
nuevos progresos hacia la viabilidad económica, con el fin de conseguir la 
degresividad progresiva de las ayudas; 
resolver los problemas sociales y regionales relacionados con la reducción de 
actividad total o parcial de unidades de producción; 
facilitar la adaptación de la industria del carbón a las normas de protección del 
medio ambiente. 
DO n°L 329 de 30.12.1993, p. 12 
En cumplimiento del artículo 8 de la mencionada Decisión, los siguientes Estados 
miembros presentaron a la Comisión sus planes de modernización, racionalización y 
reestructuración de la industria carbonera: 
Alemania mediante nota de 29 de abril de 1994; 
España mediante nota de 30 de mayo de 1994; 
Francia mediante nota de 9 de diciembre de 1994; 
Portugal mediante nota de 5 de agosto de 1994; 
Reino Unido mediante nota de 30 de marzo de 1994. 
Una vez notificados los planes, la Comisión emitió dictámenes sobre su conformidad 
con los objetivos generales y específicos establecidos en los artículos 2, 3 y 4 de la Decisión 
n° 3632/93/CECA; en particular, mediante sus Decisiones de 13 de diciembre de 19942 
(Alemania y España), 19 de julio de 19953 (Francia), 3 de noviembre de 19944 (Portugal ) y 
1 de junio de 19945 (Reino Unido). 
Los Estados miembros notificaron asimismo, con arregló al apartado 1 del artículo 9 
de la Decisión n° 3632/93/CECA, todas las intervenciones financieras previstas en 1994. La 
Comisión se pronunció sobre dichas intervenciones mediante sus Decisiones de 1 de junio de 
19946 , 13 de diciembre de 19947 y 19 de julio de 19958 (Alemania), 13 de diciembre de 
19949 y 30 de abril de 199610 (España), 19 de julio de 199511 (Francia), 3 de noviembre de 
199412 (Portugal) y 1 de junio de 199413, 3 de noviembre de 199414 y 30 de noviembre de 
199415 (Reino Unido). 
Los importes de las intervenciones financieras a que se refiere el presente documento 
son las cifras definitivas que la Comisión autorizó para el año 1994 con arreglo a la Decisión 
3632/93/CECA. El presente documento constituye el primer informe con arreglo al artículo 
10 de dicha Decisión después de su entrada en vigor el 1 de enero de 1994. 
DO n°L 385 de 31.12.1994 
DO n° L 267 de 9.11.1995, p. 46 
DO n° L 379 de 31.12.1994, p. 3 
DO n° L 220 de 25.8.1994, p. 12 
DO n° L 220 de 25.8.1994, p. 10 
DO n° L 385 de 31.12.1994, p. 18 
DO n° L 287 de 30.11.1995, p. 53 
DO n°L 385 de 31.12.1994, p. 31 
DOn°L259de 12.10.1996, p. 14 
DO n° L 267 de 9.11.1995, p. 46 
12 DO n° L 379 de 31.12.1994, p. 12 
13 DO n° L 220 de 25.08.1994, p. 12 
14 DO n° L 379 de 31.12.1994, p. 6 
15 DO n° L 382 de 31.12.1994, p 1 3 
4 
5 
6 
7 
8 
9 
10 
11 
2. Industria y mercado del carbón 
2.1. Producción 
En 1994, la producción de carbón en la Unión Europea alcanzó la cifra de 
131,2 millones de toneladas, lo que supone 27,6 millones de toneladas menos que en 1993, 
como consecuencia de las políticas de reestructuración, racionalización y modernización 
aplicadas por los Estados miembros. Aunque todos los países hayan sufrido, en 1994, una 
merma de sus niveles de producción con respecto a 1993, la más importante, en términos 
absolutos, fue la registrada en el Reino Unido (- 19,7 millones de toneladas), seguido por 
Alemania (- 6,6 millones de toneladas). 
Las estimaciones disponibles indican que la evolución de la producción en 1995 será 
ligeramente superior a la observada en 1994. Sin embargo, se prevé que la tendencia al 
descenso de la producción se reanude en 1996. 
Cuadro 1 
Producción de hulla (* 1000 t) 
Alemania 
España (1) 
Francia 
Portugal 
Reino Unido 
Otros 
Unión 
Europea 
Fue 1990 
76.553 
19.440 
10.487 
281 
89.301 
1.139 
197.201 
nte: EUROS 1991 
72.744 
17.922 
10.127 
270 
92.712 
661 
194.436 
5TÀT 1992 
72.153 
18.551 
9.478 
221 
83.987 
330 
184.720 1993 
64.175 
18.402 
8.576 
197 
67.463 
11 
158.824 1994 
57.623 
18.194 
7.538 
147 
47.717 
1 
131.220 1995 
58.853 
17.675 
5.976 
0 
51.937 
0 
134.441 variación 
1994/1993 
% 
- 10,2 
-1,1 
-12,1 
-25,4 
-29,3 
-90,9 
-17,4 variación 
1995/94 
% 
+2,1 
-2,9 
-20,7 
- 100,0 
+8,8 
- 100,0 
+3,2 
(1) incluido el lignito negro 
2.2. Empleo 
Por lo que respecta al empleo, las medidas de racionalización y de reducción de las 
actividades de la industria del carbón adoptadas en la mayoría de países productores han dado 
lugar a un nuevo descenso de los efectivos.Por esta razón, a finales de 1994 trabajaban en el 
interior de la mina 93.200 personas, es decir 14.200 menos que en 1993. El descenso más 
importante, en términos absolutos, se registró enel Reino Unido (6.400), seguido de Alemania 
(5.000) y España (1.900). 
Cuadro 2 
Personal ocupado en el interior a finales de año (* 1.000) 
Alemania 
España 
Francia 
Portugal 
Reino Unido 
Unión 
Europea 
Fuente: EUROSTA1 1990 
77,9 
30,6 
10,1 
0,6 
50,7 
171,8 1991 
73,2 
29,8 
8,9 
0,5 
42,3 
156,5 1992 
68,5 
27,0 
8,3 
0,5 
30,5 
135,5 1993 
62,0 
24,0 
7,9 
0,4 
13,0 
107,4 1994 
57,0 
22,1 
7,4 
0,0 
6,6 
93,2 variación 
1994/93 
% 
-8,1 
-7,9 
-6,3 
- 100,0 
-49,2 
- 13,2 
2.3 Demanda y comercio de carbón. 
En 1994, la demanda global de energía en la Unión Europea siguió prácticamente 
estable (+ 0,7%) en relación con 1993. Sin embargo, continuó la reducción de la demanda de 
combustibles sólidos, y con mayor intendidad en el caso del lignito (-5,5%) que en el del 
carbón (- 0,8%). 
Globalmente, las entregas interiores de carbón en la Unión Europea, en 1994, 
registraron un nuevo descenso de 20,6 millones de toneladas en relación con el año anterior. 
Este descenso es especialmente significativo, si se tiene en cuenta que las entregas ya habían 
disminuido de forma considerable en 1993 y 1992. 
Esta disminución se debe, sobre todo, al estancamiento de la demanda de todos los 
sectores clientes. El descenso de las entregas se observó de forma especial en el sector de la 
producción de electricidad. Los Estados miembros en los que se registró la disminución más 
importante fueron el Reino Unido (- 15,7 millones de toneladas), y Francia (- 5,5 millones de 
toneladas). En los demás países, se observa una estabilización, o incluso un ligero aumento 
de las entregas interiores. 
El tonelaje de 258,2 millones de toneladas para 1994 corresponde al nivel más débil 
jamás registrado en la Unión Europea. Después de la recuperación coyuntural prevista para 
1995, la tendencia a la baja proseguirá en los próximos años. 
Por sectores, el retroceso es generalizado. Los descensos más notables se registran en 
las centrales eléctricas de los servicios públicos (- 13,9 millones de toneladas) y en las 
coquerías (-2,4 millones de toneladas). Por países, se observa un retroceso especialmente 
apreciable en el Reino Unido (- 15,7 millones de toneladas). Es de señalar que las principales 
reducciones se producen en los grandes países productores de carbón de la Unión Europea, 
aunque, si se exceptúan el Reino Unido y Francia, la tendencia probable para 1994 será al alza 
(+ 0,6 millones de toneladas). 
Cuadro 3 
Entregas interiores de carbón (millones de toneladas) 
Bélgica 
Dinamarca 
Alemania 
Grecia 
España 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Luxem burgo 
Países Bajos 
Portugal 
Reino Unido 
Unión Europ. 
Fuente: EUR 1990 
14,9 
10,1 
80,3 
1,4 
30,2 
30,4 
3,2 
2,1 
0,2 
14,9 
5,0 
107,9 
300,5 
OSTAT 1991 
14,0 
12,8 
87,0 
2,0 
31,2 
31,9 
3,1 
19,3 
0,2 
13,3 
4,4 
112,4 
331,6 1992 
13,2 
11,4 
82,8 
1,9 
32,9 
31,5 
3,4 
17,5 
0,3 
12,7 
4,5 
102,7 
314,8 1993 
11,1 
10,2 
75,2 
2,3 
30,8 
26,8 
3,1 
14,9 
0,3 
13,5 
4,8 
85,7 
278,8 1994 
11,6 
11,6 
75,0 
2,4 
29,5 
21,3 
3,0 
14,4 
0,3 
13,9 
5,1 
70,0 
258,2 1995 
13,7 
12,9 
76,2 
1,5 
31,8 
22,6 
2,6 
17,4 
0,2 
14,1 
6,0 
75,2 
274,2 variación 
1994/93 
% 
+4,5 
+13,7 
-0,3 
+4,3 
-4,2 
-20,5 
-3,2 
-3,4 
0,0 
+3,0 
+6,3 
- 18,3 
-7,4 variación 
1995/94 
% 
+18,1 
+11,2 
+1,6 
-37,5 
+7,8 
+6,1 
- 13,3 
+20,8 
-33,3 
+1,4 
+17,6 
+7,4 
+6,2 
Las importaciones de carbón procedente de terceros países en 1994 aumentaron 
ligeramente, en 1,3 millones de toneladas, para pasar a 118,1 millones de toneladas. Este 
aumento obedece al incremento del consumo en determinados sectores, en particular el de la 
siderurgia, que la mayoría de las explotaciones de la Comunidad no pudieron aprovechar 
debido a su falta de competitividad. 
Cuadro 4 
Importaciones de carbón procedentes de terceros países (millones de toneladas) 
Bélgica 
Dinamarca 
Alemania 
Grecia 
España 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Luxemburgo 
Países Bajos 
Portugal 
Reino Unido 
Unión Europ. 1990 
13,2 
9,7 
8,6 
1,4 
9,8 
17,3 
2,6 
19,5 
0,2 
16,5 
4,5 
12,7 
115,9 1991 
13,3 
12,6 
13,7 
1,4 
12,0 
20,2 
2,7 
19,2 
0,2 
15,2 
4,1 
19,1 
133,6 1992 
13,1 
11,8 
14,2 
2,1 
13,7 
21,4 
2,7 
17,6 
0,3 
14,7 
"4,4 
19,8 
135,9 1993 
11,4 
10,3 
12,6 
1,3 
12,3 
13,9 
2,7 
14,3 
0,2 
14,9 
4,8 
18,1 
116,8 1994 
13,5 
10,0 
13,9 
1,4 
12,2 
12,0 
2,2 
15,4 
0,2 
16,0 
5,3 
16,0 
118,1 1995 
13,6 
12,8 
15,0 
1,3 
12,4 
9,8 
2,5 
18,8 
0,1 
17,1 
5,9 
14,9 
124,3 variación 
1994/93 
% 
18,4 
-2,9 
10,3 
7,7 
-0,8 
- 13,7 
- 18,5 
7,7 
0,0 
7,4 
10,4 
- 11,6 
1,1 variación 
1995/94 
% 
0,7 
28,0 
7,9 
-7,1 
1,6 
- 18,3 
13,6 
22,1 
-50,0 
6,9 
11,3 
-6,9 
5,2 
Fuente: EUROSTAT 
Cuadro 5 
Intercambios de carbón dentro de la Comunidad (exportaciones^ (* 1.000 t) 
Año 
1990 
1991 
1992 
1993 
1994 
1995 Bélgica 
668 
606 
622 
620 
924 
793 Alemania 
4.906 
3.188 
1.510 
915 
1.121 
1.203 España 
2 
0 
0 
0 
0 
0 Francia 
460 
490 
444 
426 
397 
292 Países Bajos 
2.335 
2.363 
2.029 
2.243 
2.612 
2.823 Reino 
Unido 
1.559 
1.520 
840 
946 
961 
630 Otros 
37 
51 
54 
28 
27 
10 Total 
9.967 
8.218 
5.499 
5.178 
6.042 
5.751 
Fuente: EUROSTAT e Informe de mercados 
Por lo que respecta al comercio de carbón dentro de la Unión Europea, los 
intercambios de carbón entre países miembros, entre los que se incluyen los flujos internos 
de carbón procedente de países terceros en libre práctica, aumentaron en 0,9 millones de 
toneladas en 1994. Esta tendencia obedece fundamentalmente al aumento de las importaciones 
(v. supra). 
2.4. Situación económica de las empresas del carbón de la Unión Europea 
En el conjunto de la Unión Europea, el coste medio de producción pasó de 114 
ecus/tec en 1993 a 119 ecus/tec en 1994, lo que supone un aumento del 5%. Este aumento 
obedece a los incrementos registrados en Francia y Alemania, que compensaron en gran 
medida la reducción de costes observada en otros países productores. Cabe destacar, a este 
respecto, la sensible reducción de los costes de producción observada en el Reino Unido en 
1994. 
Cuadro 6 
Situación financiera de la industria del carbón 
Costes de producción (1) 
ecu/tec 
Alemania 
España 
Francia 
Portugal 
Reino 
Unido 
Media 
UE 1991 
138 
154 
91 
103 
74 
109 1992 
143 
147 
100 
121 
71 
112 1993 
151 
131 
110 
112 
62 
114 1994 
154 
127 
125 
107 
52 
119 1994/ 
1993 
% 
+ 2% 
-3% 
+ 13% 
-4% 
- 17% 
+ 5% Ingresos 
ecu/tec 
1991 
126 
109 
60 
72 
73 
97 1992 
131 
109 
56 
78 
71 
101 1993 
136 
97 
62 
72 
60 
99 1994 
138 
98 
55 
69 
51 
101 1994/ 
1993 
% 
+ 2% 
+ 1% 
- 11% 
- 4% 
- 14% 
+ 2% Resultados 
ecu/tec 
1991 
- 12 
-45 
-32 
-31 
-0 
-12 1992 
- 12 
-39 
-45 
-43 
-0 
-12 1993 
- 15 
-34 
-49 
-40 
-2 
- 15 1994 
- 16 
-29 
-70 
-38 
- 1 
-18 
(1) Costes globales, incluidas la remuneración del capital y las amortizaciones 
Por lo que se refiere a los ingresos, en 1994 se registró un aumento del 2% en el 
conjunto de la Unión Europea. Teniendo en cuenta un aumento más débil de los ingresos 
medios en relación con los costes de producción, que aumentaron en un 5%, el resultado 
medio de la industria hullera sufrió un deterioro en 1994 en relación con 1993. 
Hay que señalar la existencia de grandes disparidades entre los diferentes países 
productores en lo que se refiere a los ingresos, debido, en gran parte, a los mecanismos 
indirectos de ayudas al consumo existentes en algunos países. Conforme a lo dispuesto en 
el apartado 2 del artículo 2 y en el apartado 7 del artículo 9 de la Decisión, dichos 
mecanismos deben suprimirse antes del 31 de diciembre de 1996. 
En una proporción importante de las explotaciones de la Unión Europea se han podido 
observar mejoras, a veces considerables, de la productividad, debido a los esfuerzos de 
reestructuración y racionalización de la industria. Ello obedece a que los cierres afectan 
primero a las minas menos productivas; por otra parte, cuando se decide cerrar una mina en 
un plazo relativamente corto, los trabajos de preparación en el interior se reducen al mínimo 
necesario, lo cual libera a los trabajadores para la producción o reduce su número en el 
interior. En ambos casos, la productividad aumenta. 
Cuadro 7 
Rendimiento en fondo de mina por puesto de trabajo (Kg) 
Alemania 
España 
Francia 
Reino Unido 
Unión Europea 1990 
673 
341 
634 
704 
628 1991 
681 
315 
727 
801 
665 1992 
698 
328 
743 
919 
703 1993 
706 
402 
824 
1.416 
743 1994 
707 
421 
653 
1.857 
773 1994/93 
% 
0,1 
4,7 
-20,8 
31,1 
4,0 
Fuente: EUROSTAT 
3. Descripción de las intervenciones financieras en favor de la industria del carbón 
El presente informe trata sobre las medidas que responden a la definición dada en el 
artículo 1 de la Decisión n°3632/93/CECA, a saber: 
todas las medidas o intervenciones directas o indirectas de los poderes públicos 
relacionadas con la producción, la comercialización y el comercio exterior que, 
aunque no graven los presupuestos públicos, confieran a las empresas de la industria 
del carbón una ventaja económica, al disminuir las cargas que normalmente deberían 
soportar; 
la asignación, en beneficio directo o indirecto de la industria del carbón, de las 
exacciones que resulten obligatorias por la intervención de los poderes públicos, sin 
que resulte necesario distinguir la ayuda concedida por el Estado de la concedida por 
los organismos públicos o privados que éste designe para su gestión; 
elementos de ayuda que puedan comprender las medidas de financiación tomadas por 
los Estados miembros respecto de las empresas del carbón y que no se consideren 
capital a riesgo suministrado a una sociedad de acuerdo con las prácticas normales 
de una economía de mercado. 
Mientras que los informes elaborados en el marco de la Decisión n° 2064/86/CECA 
distinguían entre intervenciones vinculadas a la producción corriente y no vinculadas a la 
producción corriente, el presente informe introduce una clasificación más exacta de las 
ayudas, establecida en los artículos 3, 4, 5, 6 y 7 de la Decisión n° 3632/93/CECA; es decir, 
distingue entre ayudas al funcionamiento, ayudas a la reducción de actividad, ayudas para 
cubrir cargas excepcionales, ayudas a la investigación y al desarrollo y ayudas para la 
protección del medio ambiente. 
El desglose del volumen global de las ayudas concedidas por los Estados miembros 
entre las distintas categorías de ayuda ofrece, por otra parte, una idea bastante clara de la 
política hullera aplicada en el ámbito nacional y del estado actual del proceso de 
modernización, racionalización y reestructuración. 
Cuadro 8 
Desglose de las ayudas 
(en millones de ecus en valores actuales) 
Alemania 
- relacionadas con la producción * 
- no relacionadas con la producción * * 
España 
- relacionadas con la producción * 
- no relacionadas con la producción * * 
Francia 
- relacionadas con la producción * 
- no relacionadas con la producción * * 
Portugal 
- relacionadas con la producción * 
- no relacionadas con la producción * * 
Reino Unido 
- relacionadas con la producción * 
- no relacionadas con la producción * * 
TOTAL UE 
- relacionadas con la producción * 
- no relacionadas con la producción * * Decisión n° 2064/86/CECA 
1990 
(millones 
de ecus) 
4.576,5 
200,6 
499,2 
0 
166,2 
792,2 
4,6 
0,0 
0,0 
103,5 
5.327,1 
1.096,3 1991 
4.502,7 
247,5 
667,4 
267,0 
1653 
783,2 
4,5 
0,0 
0,0 
13,7 
5.401,1 
1.312,6 1992 
4.497,7 
246,7 
463^3 
108,9 
186,9 
774,6 
5,8 
0,0 
0,0 
13,1 
5.194,6 
1.145,0 1993 
4.462,6 
256,3 
3733 
0 
190,2 
818,1 
6,4 
1,0 
1,9 
12,4 
5.034,4 
1.087,8 Decisión n° 
3632/93/CECA 
1994 
4.845,8*** 
181,4 
730,8 
145,3 
298,0 
614,8 
1,8 
3,6 
20,1 
870,0 
5.896,5 
1.815,1 
*: ayudas concedidas en virtud de los artículos 3, 4, 5 y 6 de la Decisión n° 
2064/86/CECA y de los artículos 3 y 4 de la Decisión n° 3632/93/CECA 
* *: cargas heredadas del pasado con arreglo a la Decisión n° 2064/86/CECA y ayudas 
concedidas en virtud de los artículos 5, 6 y 7 de la Decisión n° 3632/93/CECA. 
* * *: sin tener en cuenta la activación, hasta un máximo de 5.350 millones de marcos 
alemanes (2.779 millones de ecus), de una línea de crédito relativa a la liquidación 
de las deudas del fondo de compensación con arreglo a la ley alemana de 19 de julio 
de 1994, que garantiza el suministro de carbón a las centrales eléctricas. 
10 
En relación con el año 1993, se observa una clara tendencia al aumento de las 
intervenciones relacionadas con la producción, a excepción de Portugal, donde la actividad 
extractiva se detuvo completamente a finales de 1994. En detalle, la situación en los distintos 
Estados miembros se expone a continuación. 
3.1. Alemania 
En 1993, él importe de las intervenciones financieras relacionadas con la producción 
corriente autorizadas por la Comisión ascendió a 8.639.700.000 DM (4.462.600.000 ecus). 
En 1994, la Comisión autorizó ayudas al funcionamiento (artículo 3 de la decisión n° 
3632/93/CECA) por un total de 14.677.700.000 DM (7.624.800.000 ecus), lo que representa 
un aumento del 71%. Dentro de este total, las dos partidas más importantes son: 
una medida financiera, por un importe de 5.800 millones de marcos alemanes, prevista 
en la tercera ley sobre electricidad producida a partir del carbón y que abarca las 
cantidades acordadas por los productores de carbón y de electricidad en el marco del 
"contrato del siglo"; 
la activación, por un total de 5.350 millones de DM, de una línea de crédito de 6.000 
millones de DM con arreglo a la ley alemana de 19 de julio de 199416, que garantiza 
el suministro de carbón a las centrales eléctricas y modifica la tercera ley alemana 
sobre electricidad producida a partir del carbón. Esta línea de crédito tiene por 
objetivo cubrir el déficit del fondo de compensación existente a 31 de diciembre de 
1993. Se trata, pues, de la liquidación de las deudas de este fondo acumuladas en los 
ejercicios anteriores. 
Aun sin tener en cuenta la activación de la línea de crédito, hay que subrayar que, 
pese al sensible retroceso de la producción, el nivel de las ayudas no ha registrado una 
mejora clara. En su Decisión 94/1070/CECA17 de 13 de diciembre de 1994 relativa a las 
intervenciones financieras de Alemania en favor de la industria del carbón en 1994, la 
Comisión recordó la necesidad de adoptar medidas con arreglo al apartado 7 del artículo 9 
de la Decisión n° 3632/93/CECA, a fin de hacer compatible el régimen de las ayudas al 
carbón destinado a la producción de electricidad con las disposiciones de la nueva Decisión 
marco. 
Cabe recordar que el sistema de exacción denominado "Kohlepfennig" fue declarado 
anticonstitucional por decisión del Tribunal Constitucional alemán de finales de 1994, y su 
aplicación prohibida en fecha posterior al 31 de diciembre de 1995. La decisión del Tribunal 
Constitucional alemán se fundamenta del siguiente modo: al elegir la contribución especial 
como medio de financiación, el legislador se aparta de los tres principios fundamentales de 
la organización financiera. Incluye entre las competencias fiscales una competencia legislativa 
que excede los límites de la organización financiera. Dado el carácter no presupuestario del 
producto de la contribución especial, atenta contra las competencias presupuestarias del 
Parlamento y vulnera el principio de igualdad fiscal por desplazar de los impuestos normales 
a un impuesto especial la carga impositiva sobre el contribuyente. 
16 BGB1 de 28.7.1994, p 1618 
17 DO n° L 385 de 31.12.1994, p 18 
11 
Según el Tribunal Constitucional alemán, una contribución especial de este tipo sólo 
es admisible si cumple estrictamente los requisitos constitucionales, y únicamente debe afectar 
a una categoría que, por estar particularmente interesada por los gastos que deben financiarse, 
ya haya contraído previamente una responsabilidad en cuanto a su financiación. Cuando una 
financiación no es resposabilidad específica de una determinada categoría, debe recaer en la 
colectividad, esto es, mediante el producto de los impuestos. 
Las autoridades alemanas aprobaron posteriormente una nueva ley sobre las ayudas 
al carbón destinado a la producción de electricidad, en la cual se establece un presupuesto 
de las ayudas y se elimina el sistema Kohlepfennig. 
Por lo que se refiere a la ayuda a la venta de carbón y coque destinado a la siderurgia 
de la Comunidad, los importes autorizados para 1994 conforme a las Decisiones 
94/1070/CECA18 y 95/499/CECA19 permiten apreciar una relativa estabilidad con respecto al 
año anterior (en total, 3.232 millones de marcos alemanes, frente a 3.248 millones para 1993). 
Las demás ayudas al funcionamiento autorizadas en 1994 son: 
una ayuda con arreglo al régimen de mantenimiento de la mano de obra de interior 
en las minas subterráneas (Bergmannspràmie), por un total de 110 millones de marcos 
alemanes, 
una ayuda para la compensación entre las cuencas mineras, por un total de 127,8 
millones de marcos alemanes, 
una ayuda para la compensación por el carbón de escaso contenido en materias 
volátiles, por un total de 57,9 millones de marcos alemanes. 
Dado su carácter decreciente, estas tres medidas cumplen los objetivos y criterios 
establecidos en el artículo 2 de la Decisión n° 3632/93/CECA. 
La Comisión autorizó, mediante la Decisión 94/573/CECA20 de 1 de junio de 1994, 
ayudas para la cobertura de gastos excepcionales en virtud del artículo 5 de la Decisión n° 
3632/93/CECA en favor de la empresa Ruhrkohle AG, por un total de 179,1 millones de 
marcos alemanes, y de las empresas Ruhrkohle AG, Saarbergwerke AG, Gewerkschaft 
Augusto Victoria, Sophia Jacoba GmbH y Preussag, por un total de 170,1 millones de marcos 
alemanes. Dichos gastos excepcionales incluyen: 
la compensación por los gastos correspondientes a las prestaciones sociales debido a 
la jubilación anticipada de trabajadores, 
las entregas gratuitas de carbón a los trabajadores en situación de desempleo debido 
a las medidas de reestructuración, 
los gastos excepcionales para los trabajadores en situación de desempleo debido a las 
medidas de reestructuración, 
las depreciaciones intrínsecas excepcionales causadas por las reestructuraciones, 
18 
19 
20 DOn°L385 de 31.12.1994, p 18 
DO n° L 287 de 30.11.1995, p 53 
DO n° L 220 de 25.8.1994, p 10 
12 
los gastos del relleno de pozos y 
los gastos de achicamiento de pozos de extracción cerrados desde 1967. 
3.2. España 
Las ayudas al funcionamiento y a la reducción de actividad correspondientes a 1994 
autorizadas por la Comisión ascendieron, respectivamente, a 39.581 millones de pesetas (249 
millones de ecus) y 76.561 millones de pesetas (481,8 millones de ecus), lo que supone un 
total de 116.142 millones de pesetas, frente al importe de 55.657 millones de pesetas a que 
ascendieron en 1993 las intervenciones financieras relacionadas con la producción corriente. 
En su Decisión 94/1072/CECA21 de 13 de diciembre de 1994 por la que se autoriza 
la concesión por España de ayudas en favor de la industria del carbón respecto al año 1994, 
la Comisión evaluó estas ayudas en el contexto del plan de modernización, racionalización, 
reestructuración y reducción de actividad de la industria del carbón en el período 
comprendido entre 1 de enero de 1994 y el 31 de diciembre de 1997, notificado por España 
a la Comisión en nota de 30 de mayo de 1994 y posteriormente modificado (nota de 7 de 
noviembre de 1994). 
El plan notificado para el período 1994-1997 tiene por objetivo aumentar la 
competitividad de la industria del carbón, lo que permitirá reducir paulatinamente las ayudas. 
En él se establecen las medidas de reestructuración, racionalización y modernización que 
deben aplicar las empresas del sector a fin de reducir sus costes de producción en el período 
1994-1997 y poder acogerse a las ayudas al funcionamiento establecidas en el artículo 3 de 
la Decisión n° 3632/93/CECA. 
Las empresas que no puedan reducir sus costes de producción o que, aun 
reduciéndolos, se hallen aún muy distantes de la racionalidad económica, deberán inscribirse 
en un plan de reducción de actividad con arreglo a lo dispuesto en artículo 4 de la Decisión 
n° 3632/93/CECA. 
En el caso de las empresas beneficiarías de ayudas al funcionamiento conforme a lo 
dispuesto en el artículo 3 de dicha Decisión, España introdujo para el período 1994-1997 un 
objetivo de reducción anual de los costes de producción a precios constantes del 2%. Las 
ayudas a estas empresas se financian, al igual que en Alemania, por medio de una exacción 
sobre la facturación de electricidad. 
Las empresas o unidades de producción beneficiarías de ayudas a la reducción de 
actividad en virtud del artículo 4, a saber, Hunosa, Minas de Figaredo SA y Mina de la 
Camocha, se verán en la obligación de reducir progresivamente sus capacidades mediante 
cierre parcial o total. Las ayudas concedidas a estas empresas se financian a través de los 
presupuestos públicos. 
21 DO n° L 385 de 31.12.1994, p 31 
13 
En su evaluación del plan presentado por el Gobierno español, la Comisión observa 
que, dadas las difíciles características geológicas de las cuencas españolas, que limitan las 
posibilidades de modernización y racionalización, sólo podrá lograrse una reducción 
significativa de las ayudas mediante la aplicación de medidas de reestructuración o de una 
reducción gradual y continua de la actividad carbonera de las empresas. 
La Comisión recuerda asimismo la necesidad de adoptar medidas conforme al apartado 
7 del artículo 9 a fin de hacer compatibles los regímenes de ayudas con lo dispuesto en la 
Decisión. Posteriormente, la Comisión tomó nota del compromiso de España de hacer los 
regímenes de ayudas vigentes en el periodo trasitorio contemplado en el apartado 2 del 
artículo 2 compatibles con lo dispuesto en dicho artículo 
En la misma decisión, la Comisión autorizó ayudas de compensación de gastos excepcionales 
(artículo 5), a saber: 
una ayuda por un total de 14.715 millones de pesetas para compensar los gastos 
sociales excepcionales relativos a los trabajadores que hayan perdido su empleo 
debido a las medidas de reestructuración, racionalización, modernización y reducción 
de actividad de la industria española del carbón, 
una ayuda por un total de 8.374 millones de pesetas para compensar los costes 
técnicos del cierre de pozos de extracción. 
La Comisión destaca que estas medidas financieras son necesarias debido al proceso de 
modernización, racionalización y reestructuración de la industria española del carbón, y que 
no pueden considerarse relacionadas con la producción corriente. Se trata, por lo tanto, de 
cargas heredadas del pasado. 
En su Decisión 96/591/ CECA22 de 30 de abril de 1996, la Comisión autorizó una 
intervención financiera complementaria de España en favor de la industria del carbón en 
1994. Esta ayuda, por un total de 10.362 millones de pesetas, se autorizó con arreglo a lo 
dispuesto en el segundo párrafo del apartado 1 del artículo 3 de la Decisión n° 
3632/93/CECA, que establece una regularizadón anual de las ayudas al funcionamiento 
abonadas en función de los costes e ingresos reales. 
22 DO n° L 259 de 12.10.1996, p. 14 
14 
3.3. Francia 
En 1993, el importe de la intervención directa autorizada por la Comisión - que 
representa la totalidad de las intervenciones relacionadas con la producción corriente -
ascendió a 1.262 millones de FF (190,2 millones de ecus), lo que supone 147,15 FF (22,18 
ecus) por tonelada. Para 1994, la Comisión autorizó ayudas para la compensación de pérdidas 
de explotación por un total de 1.962 millones de FF (298 millones de ecus). Si bien es 
evidente que han aumentado las ayudas relacionadas con la producción corriente debido al 
incremento de los costes de producción ocasionado, en particular, por las dificultades 
geológicas, es preciso destacar que la autorización para 1994 se concedió en virtud del 
artículo 4 de la Decisión n° 3632/93/CECA, ya que esta ayuda forma parte del plan de 
reducción de actividad de la empresa Charbonnages de France, cuya paralización total se 
prevé en el año 2005. 
Francia notificó a la Comisión, con fecha de 9 de diciembre de 1994, las orientaciones del 
plan de reducción de actividad de su industria del carbón. En su Decisión 95/465/CECA23 de 
19 de julio de 1995, por la que se autoriza a I*'rancia para conceder ayudas, correspondientes 
al año 1994, en favor de la industria del carbón, la Comisión examinó las intervenciones 
financieras de Francia en el contexto de dicho plan de reducción de actividad. La Comisión 
observa que las autoridades francesas, conscientes de las repercusiones económicas y sociales 
de la Decisión n° 3632/93/CECA, han alcanzado una conccrtación con todos los 
interlocutores del sector, lo que ha permitido la elaboración y firma de un acuerdo nacional 
entre la empresa Charbonnages de France y las organizaciones sindicales. 
La Comisión reconoce que este plan sólo prevé la paralización total de la extracción de 
carbón en el año 2005 debido al carácter agudo de los problemas sociales y regionales, el 
cual no ha permitido a las autoridades francesas atenerse a la fecha de 2002, establecida pol­
la Decisión n° 3632/93/CECA. Sin embargo, lo fundamental es que las autoridades francesas 
hayan extraído las conclusiones de la ausencia total de perspectivas de que la industria 
francesa del carbón sea competitiva a medio o largo plazo y que hayan emprendido con 
determinación el camino de la reducción de actividad y los cierres programados. 
Además de la ayuda a la reducción de actividad, la Comisión autorizó una ayuda a la 
compensación de gastos excepcionales en virtud del artículo 5 de la Decision n" 
3632/93/CECA, por un total de 4.032 millones de francos franceses, y una ayuda para 
investigación y desarrollo en virtud del artículo 6 de la Decisión n° 3632/93/CECA, por un 
total de 15 millones de francos franceses. 
La ayuda a la compensación de gastos excepcionales (cargas heredadas del pasado) incluye 
los gastos explícitamente mencionados en el Anexo de la Decisión n°3632/93/CECA, a saber: 
hasta 636 millones de francos franceses para el pago de prestaciones sociales 
derivadas de la jubilación de trabajadores que no tengan la edad legal de jubilación, 
h ÜÚnn 126/de 9 11.1995, p 46 
15 
hasta 252 millones de francos franceses para otros gastos excepcionales a favor de los 
trabajadores privados de su puesto de trabajo a raíz de reestructuraciones y 
racionalización, 
hasta. 04 millonea de francos franceses pura cargas residuales derivadas de 
disposiciones fiscales, legales o administrativas, 
hasta 147 millones de francos franceses para obras adicionales derivadas de 
reestructuraciones, 
hasta 22 millones de francos franceses para daños en las minas imputables a zonas 
de extracción anteriormente en servicio, 
hasta 44 millones de francos franceses para las depreciaciones intrínsecas 
excepcionales derivadas de la reestructuración de la industria, 
hasta 2.867 millones de francos franceses para el aumento de los gastos derivado de 
la disminución, debida a las reestructuraciones, del número de contribuyentes y de las 
couliibueioneN, fuera del Zalema leijaf relalivaa H la cobertura tie \t\n carpan nocíales 
La ayuda para investigación y desarrollo se destina a la mejora de la tecnología minera, de 
la seguridad y de las condiciones de trabajo, a la ampliación de los medios de 
telemonitorizaeión y, en el ámbito de la utilización del carbón, a aspectos tales como el 
aprovechamiento de las cenizas, el análisis de los agentes gaseosos y el desarrollo de los 
lechos fluidificados. 
34 P.Qflugal 
En 1993, la Comisión autorizó ayudas relacionadas con la producción corriente 
(intervenciones directas) por un importe de 1.202,8 milones de escudos (6,4 millones de 
ecus), lo que representa 6.106 escudos (32,49 ECUS) por tonelada. En 1994, la ayuda para 
compensar las pérdidas de explotación se reduce a 358,7 millones de escudos (1,8 millones 
de ecus), en forma de ayuda a la reducción de actividad con arreglo al artículo 4 de la 
Decisión n" 3632/93/CECA 
Mediante nota de 5 de agosto de 1994, Portugal presentó a la Comisión, de 
conformidad con el artículo 8 de la Decisión n° 3632/93/CECA, un plan de reducción de 
actividad de su industria del carbón. En su Decisión 94/994/CECA24 de 3 de noviembre de 
1994, por la que se autoriza a Portugal para conceder ayudas en favor de la industria del 
carbón en 1994, la Comisión emitió un dictamen favorable sobre dicho plan y autori/ó las 
medidas financieras notificadas por las autoridades portuguesas. La Comisión observa que, 
según la información facilitada por las autoridades portuguesas, la extracción carbonera se 
paralizará definitivamente a más tardar a principios del año 1995. - Entre tanto, las 
autoridades portuguesas han confirmado que el cierre de la última mina tuvo lugar el 31 de 
diciembre de 1994 - Al permitir un escalonamiento del proceso de cierre, la ayuda a la 
compensación de las pérdidas de explotación correspondiente a 1994 contribuyó a solucionar 
los problemas sociales y regionales relacionados con la reducción de actividad de las unidades 
(Ir producción, conforme a lo diNpiiPNln en el artículo 2 de la Dérision n° 161?/93/CI;CA 
IX) u" I. Wdc U l,> IW4, \0 
16 
La segunda medida financiera notificada por las autoridades portuguesas para 1994 
es una ayuda por importe de 700 millones de escudos (3,6 millones de ecus) para compensar 
los gastos sociales excepcionales, la cual cubrirá parcialmente las indemnizaciones que deben 
abonarse a unos 450 trabajadores de la empresa Carbonífera do Douro que debieron 
abandonar su puesto de trabajo antes del 31 de diciembre de 1994 debido al plan de cierre, 
fin su decisión de autorización, la Comisión destaca que esta intervención financiera no está 
relacionada con la producción corriente, sino que forma parte de las cargas heredadas del 
pasado. A partir de 1995, Portugal no deberá conceder más ayudas relacionadas con la 
producción, y sus intervenciones deberán limitarse a compensar los gastos excepcionales 
debidos a la paralización de la extracción carbonera. 
3.5. Reino Unido 
En 1994, las ayudas relacionadas con la producción corriente efectivamente abonadas 
siguieron siendo muy escasas, alcanzando un total de 15,6 millones de libras esterlinas, en 
comparación con el importe de cerca de 118,8 millones de libras esterlinas inicalmentc 
autorizado por la Comisión en sus Decisiones 94/574/CECA25 y 94/999/CECA26. 
Lo verdaderamente significativo del alio 1994 es el volumen de las ayudas para compensar 
los gastos excepcionales autorizados en virtud del artículo 5 de la Decisión n° 
3632/93/CECA, y que obedecen a los costes ocasionados por el proceso de modernización, 
racionalización y reestrucluiación de la industria del carbón en el Reino 1 luido, procer» que 
experimentó en 1994 una considerable aceleración merced al programa de privatización. Estas 
ayudas ascendieron a 675 millones de libras esterlinas (870 millones de ecus), en 
comparación con el importe de 9,6 millones de libras esterlinas (12,4 millones de ecus) 
autorizado en 1993 en concepto de cargas heredadas del pasado. 
En su nota de 30 de marzo de 1994, el Gobierno del Reino Unido presentó a la Comisión un 
plan de modernización, racionalización y reestructuración de la industria del carbón con 
arreglo al artículo 8 de la Decisión n° 3632/93/CECA. En su Decisión n° 94/574/CECA;7, de 
1 de junio de 1994, la Comisión examina el contenido de este plan y autoriza nuevamente 
las ayudas al funcionamiento anteriormente mencionadas. La Comisión observa que el plan 
notificado por el Reino Unido, con arreglo al cual el carbón producido en el Reino Unido 
pasa a una situación de plena competencia con el carbón importado y se suprimen todas las 
ayudas, es conforme al objetivo establecido en el primer guión del apartado I del artículo 2 
de la Decisión n° 3632/93/CECA, a saber: lograr, a la vista de los precios del carbón en los 
ulereados internacionales, nuevos procesos hacia la viabilidad económica, con el fui de 
conseguir la degresividad progresiva de las ayudas. Dicha degresividad es del todo real, ya 
que, como subraya la Comisión, las ayudas al funcionamiento previstas en este plan tienen 
un carácter completamente transitorio y se limitan al período que culminará con la 
privatización de British Coal Corporation, durante el cual el objetivo será lograr que las 
unidades de producción sean competitivas frente al carbón importado. 
" IX) n" L 220 de 25.8 1994, p 12 
* IX) n° L 382 de 31 12 1994, p I 
27 DO n° L 220 de 25.8.1994, p 12 
17 
Las ayudas para la compensación de gastos excepcionales, que ascienden a 675 millones de 
libras esterlinas y fueron autorizadas por la Comisión en su Decisión 94/995/CECA28 de 3 de 
noviembre de 1994, obedecen al hecho de que el Gobierno del Reino Unido, antes de la 
privatización de British Coal Corporation, se vio obligado a hacerse cargo de las obligaciones 
derivadas del proceso de reestructuración, racionalización y modernización de la industria del 
carbón, que no pueden considerarse relacionadas con la producción corriente. Su objetivo es 
evitar que las cargas heicdadas del pasado (en paiticulai, las debidas a las giandes 
dimensiones de la empresa British Coal Corporation) perjudiquen a las explotaciones que 
ofrecen perspectivas de viabilidad económica. Debe también subrayarse que el proceso de 
reestructuración era ineludible y que, aun sin privatización, medidas como las que son objeto 
de esta autorización de ayuda hubieran sido indispensables. Por otra parte, estas medidas 
financieras no implican ayuda alguna, directa o indirecta, a las nuevas empresas resultado de 
la privatización. Se trata, en lo fundamental (635 millones de libras .esterlinas), de 
prestaciones sociales excepcionales a favor de los trabajadores que perdieron su puesto de 
trabajo o fueron transferidos en virtud de las medidas de reestructuración y, en menor medida 
(40 millones de libras esterlinas), de gastos por daños al medio ambiente (hundimientos, etc.) 
ocasionados por las actividades de producción subterránea anteriores a la fecha de 
privatización de British Coal Corporation. 
4. Conclusiones 
A pesar de los grandes esfuerzos realizados para racionalizar y reestructurar esta 
industria, se observa que el coste medio de la producción de carbón comunitario es aún de 
119 ecus por tonelada equivalente de carbón, en comparación con los precios del carbón 
importado, que apenas superan los 43 ecus por tonelada equivalente de carbón. Resulta 
especialmente inquietante el hecho de que- no sólo los precios, desde principios de la década 
de los 90, hayan reiniciado una tendencia al alza, sino que la ayuda por tonelada haya pasado 
de 32 ecus por tonelada en en 1993 a 45 ecus por tonelada en 1994 aun sin tener en cuenta 
para el cálculo la ayuda alemana a la ctivación de una línea de crédito. 
Por lo que se refiere a los factores externos, hay que destacar que los precios reales 
del carbón íinpoitado alcanzaron en 1994 su nivel más bajo desde finales de los 70 debido 
a los excedentes de los mercados internacionales y a la entrada en el mercado de nuevos 
exportadores. Debe también tenerse en cuenta la apreciación, casi permanente a lo largo del 
período considerado, del ecu frente al dólar estadounidense. 
Si bien ha podido observarse posteriormente cierta recuperación de los precios, los 
Estados miembros disponen de un número muy limitado de opciones en materia de política 
carbonera. En último término, la elección se ve determinada tanto por las condiciones 
geológicas de la extracción como por consideraciones de política social y regional. 
28 DO n°L 379 de 31.12.1994, p6 
Hay, en primer lugar, Estados en los que, por distintas razones, el carbón "nacional" 
supone una parte w-w\ fM balance pncr^pjico y en los» que |a> condiciones geológicas 
generalmente en pequeñas cuencas carboneras - excluyen toda posibilidad de aumento de la 
productividad. En estos Estados, la opción elegida es la aplicación de un plan de cierre. Es 
el caso de Francia y Portugal. En este último país, el plan de cierre ya se ha realizado, 
mientras que, en Francia, se aplicará gradualmente hasta principios del siglo próximo. Se trata 
de la misma situación que ya dio lugar, en su día, a la paralización de la producción 
carbonera en los Países Bajos y Uélgiea. 
Hay, por otra parte, Estados que disponen de importantes reservas carboneras, si bien 
en condiciones geológicas a menudo difíciles, en los que el carbón "nacional" ocupa 
tradicional mente un lugar importante y en los que el empleo en las explotaciones de carbón 
ha permanecido en un nivel relativamente elevado a fin de garantizar una fácil reconversión 
de las cuencas industriales afectadas. Estos Estados (Alemania y España), además de fomentar 
la reducción de los costes, deben atender a los problemas sociales y regionales y establecer 
un calendario de reducción de las ayudas y las capacidades de producción que sea compatible 
con estas realidades 
Por último, está el caso del Reino Unido, en el que, gracias a la aplicación de un 
programa draconiano de reestructuración y a la concentración exclusiva en los yacimientos 
rentables, ha sido posible alcanzar costes de producción cercanos de los precios practicados 
en el mercado mundial. Sin embargo, resulta un tanto paradójico el hecho de que, en este 
país, hubieran de cerrarse, por falta de mercado, algunas minas cuyos costes de producción 
eran inferiores a los de los demás Estados miembros y que recibían pequeñas subvenciones, 
mientras que, en otras partes de Europa, siguen activas minas de costes elevados, lo que ha 
contribuido a aumentar considerablemente la ayuda por tonelada en la Comunidad. 
Fin resumen, aun siendo indiscutible que la Decisión n° 2064/86/CECA ha servido de 
base a una reestructuración en profundidad del sector del carbón, hay que reconocer que la 
supervivencia de una parte importante de la industria europea del carbón seguirá dependiendo, 
en el futuro, de la concesión de ayudas elevadas. Es aún pronto para juzgar si el carácter más 
vinculante de la nueva Decisión n° 3632/93/CECA permitirá de hecho que la parte menos 
deficitaria de la industria carbonera de la Unión Europea vuelva al camino de la viabilidad 
económica, o si, por el contrario, sólo ayudará a que prosiga la crisis de una parte importante 
de la industria europea del carbón. 
ISSN 0257-9545 
COM(96) 575 final 
DOCUMENTOS 
ES 12 01 
N° de catálogo : ClK\)-%-576-l<S-C 
ISBN 92-78-11498-7 
Olk mu de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo