A4-0360/98

Resolución sobre el proyecto de presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 1999 - Sección III - Comisión (C4-0300/98)

El Parlamento Europeo,

- Vistos el artículo 203 del Tratado CE, el artículo 177 del Tratado CEEA y el artículo 78 del Tratado CECA,

- Vistos el Acuerdo Interinstitucional, de 29 de octubre de 1993 ((DO C 331 de 7.12.1993, pág. 1.)), sobre la disciplina presupuestaria y la mejora del procedimiento presupuestario y las perspectivas financieras adjuntas,

- Vista la decisión del Consejo, de 31 de octubre de 1994 ((DO L 293 de 12.11.1994, pág. 9.)), relativa al sistema de recursos propios de las Comunidades Europeas,

- Vista la decisión del Consejo Europeo de Edimburgo y los demás compromisos de los Estados miembros y las Instituciones sobre el nivel de financiación de las medidas estructurales y el Fondo de Cohesión de la Unión,

- Vistas las propuestas de la Comisión, de 18 de marzo de 1998, para la negociación de nuevos acuerdos para las perspectivas financieras y las disposiciones financieras y presupuestarias interinstitucionales,

- Visto el anteproyecto de presupuesto presentado por la Comisión el 30 de abril de 1998,

- Visto el proyecto de presupuesto aprobado por el Consejo el 17 de julio de 1998 (C4-0300/98),

- Vista su Resolución de 2 de abril de 1998 sobre las orientaciones para el procedimiento presupuestario 1999 - Sección III - Comisión ((DO C 138 de 4.5.1998, pág. 149.)),

- Vista su Resolución de 28 de marzo de 1996 sobre la asignación de la reserva de las Iniciativas comunitarias ((DO C 117 de 22.4.1996, pág. 70.)),

- Vista su Resolución de 2 de abril de 1998 sobre la propuesta de decisión del Parlamento Europeo y del Consejo de la Unión Europea de adaptación de las perspectivas financieras en función de las condiciones de ejecución en aplicación del artículo 10 del Acuerdo Interinstitucional de 29 de octubre de 1993 (SEC(98)0307 - C4-0192/98) ((DO C 138 de 4.5.1998, pág. 155.)),

- Vista su Resolución de 17 de julio de 1997 sobre el procedimiento ad hoc para el presupuesto 1998, previsto en el Anexo II relativo a la colaboración interinstitucional en materia presupuestaria del Acuerdo Interinstitucional de 29 de octubre de 1993 sobre la disciplina presupuestaria y la mejora del procedimiento presupuestario ((DO C 286 de 22.9.1997, pág. 189.)), y el procedimiento de conciliación relativo a la financiación de los acuerdos internacionales de pesca, según se expone en la Declaración común de 12 de diciembre de 1996 relativa a la mejora de la información de la autoridad presupuestaria sobre los acuerdos de pesca ((DO C 20 de 20.1.1997, pág. 109.)),

- Visto el Acuerdo Interinstitucional, de 16 de julio de 1997, entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión Europea, sobre las disposiciones relativas a la financiación de la política exterior y de seguridad común ((DO C 286 de 22.9.1997, pág. 80.)),

- Visto el Acuerdo Interinstitucional entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión Europea sobre las bases jurídicas y la ejecución del presupuesto ((Acta del 16.9.1998, parte II, punto 16.)),

- Vistas sus Resoluciones sobre la Comunicación de la Comisión «Agenda 2000", - Para una Unión más fuerte y más amplia (COM(97)2000 - C4-0371/97) de 4 de diciembre de 1997 ((DO C 388 de 22.12.1997, pág. 17.)) y 18 de junio de 1998 sobre la Comunicación de la Comisión Agenda 2000 - Por una Unión más fuerte y más amplia, Primera parte, Capítulo II «Cohesión económica y social» (COM(97)2000 - C4-0523/97 ((Acta de esa fecha, parte II, punto 2.)) y sobre la revisión de la Política Agrícola Común (Agenda 2000 - Primera parte, Capítculo III) (COM(97)2000 - C4-0522/97) ((Acta de esa fecha, parte II, punto 1.)) y, en particular, aquellos aspectos relativos a la futura financiación de la Unión Europea,

- Vistos los resultados de los diálogos a tres bandas de 23 de febrero, 31 de marzo, 23 de junio, 14 de julio y 13 de octubre de 1998, y, en particular, el acuerdo de presentar una carta rectificativa lo más tarde posible, con objeto de que puedan incluirse las previsiones más recientes en el presupuesto agrícola mediante el procedimiento ad hoc,

- Vistos el informe de la Comisión de Presupuestos y las opiniones de las otras comisiones interesadas (A4-0360/98),

A. Considerando que debería aprobarse un presupuesto que siente las bases para una estructura financiera satisfactoria en los próximos ejercicios que permita una verdadera codecisión presupuestaria al Parlamento, una flexibilidad real en la asignación anual de financiación y una previsión razonable de las necesidades anuales tanto de los actuales Estados miembros como de los países candidatos, en cuanto futuros miembros de la Unión,

B. Considerando que el presupuesto de 1999 es el último de las actuales perspectivas financieras y que, aunque se han propuesto otras, el correspondiente acuerdo, de alcanzarse, no se espera antes de marzo de 1999; que el presente presupuesto puede servir de puente entre las disposiciones financieras vigentes y las futuras y que, en caso de aplicarse el artículo 203 del Tratado CE en 2000, servirá de base a las previsiones para el anteproyecto de presupuesto de 2000,

C. Considerando que se precisa menos del 1,10% del PNB de la Unión para financiar el proyecto de presupuesto del Consejo, cerca del 0,17% por debajo del límite máximo del 1,27% del PNB de la Comunidad; que el gasto no obligatorio, sin embargo, de acuerdo con las previsiones del Consejo, se ha incrementado por encima del 11,5% en créditos de compromiso y por encima del 5,9% en créditos de pago,

D. Considerando que el Parlamento se ha comprometido a aprobar un presupuesto con una tasa de incremento similar a la de los presupuestos de los Estados miembros, siempre que se cumplan determinadas condiciones clave,

E. Considerando que dichas condiciones no se han cumplido todavía,

Un presupuesto riguroso, pero también de reequilibrio

1. Confirma que sus orientaciones presupuestarias serán respetadas una vez que se cumplan las condiciones;

2. Indica que sus decisiones respetan el contenido del Acuerdo sobre las bases jurídicas que había reivindicado durante muchos años y que ha decidido lanzar proyectos piloto para conectar la innovación en los programas culturales, educativos, de investigación y formación en un nuevo concepto de la Europa del Conocimiento: el programa CONNECT; para mejorar la integración multicultural; para proseguir proyectos de planteamientos innovadores en el mercado de trabajo; para facilitar apoyo a la Agenda Transatlántica; para fomentar acciones preparatorias en favor de los discapacitados, y para combatir la violencia y los malos tratos de que son víctimas las mujeres y los niños;

3. Acoge con satisfacción sus decisiones presupuestarias que incrementan los créditos de pago en la primera lectura en consonancia con el crecimiento esperado en los presupuestos nacionales y subraya, de esta manera, que el presupuesto de la Unión Europea tiene peso en la evaluación de los criterios de convergencia para la Unión Económica y Monetaria europea;

4. Ha decidido asegurar una financiación adecuada a los programas comunitarios que han demostrado su valía, cuentan con apoyo público y han sido ejecutados eficazmente en beneficio de los ciudadanos de la Unión Europea, facilitando asimismo apoyo institucional y estructural a los países vecinos y prestando ayuda al desarrollo a los países más pobres del mundo;

5. Observa que las decisiones presupuestarias han respetado las prioridades políticas establecidas por el Parlamento, en particular apoyando la educación y la formación, y la protección de los programas ambientales, fomentando el patrimonio cultural de Europa y promoviendo las oportunidades de empleo, en particular entre las PYME;

6. Considera que en todo el presupuesto deberían percibirse los esfuerzos por aprobar un presupuesto riguroso -incluida la agricultura- y pide al Consejo que asuma sus responsabilidades con miras a este objetivo;

Agricultura

7. Reitera su pesar por que en el presente ejercicio el Consejo no haya celebrado ningún debate serio sobre el procedimiento agrícola ad hoc antes de la primera lectura, aplazando las cuestiones cruciales del debate hasta que la Comisión presente su nota rectificativa tras la primera lectura del Parlamento; confirma, sin embargo, su adhesión a este procedimiento -a título de excepción del artículo 14 del Reglamento Financiero-, que debe tener en cuenta las previsiones más recientes y las peticiones del Parlamento, independientemente de la clasificación del gasto;

8. Expresa su decepción por el desarrollo del procedimiento ad hoc hasta el momento, dada la falta de voluntad del Consejo de examinar en detalle los principales elementos propuestos por el Parlamento en el mismo; se ve obligado, por consiguiente, a reiterar en su propia primera lectura las solicitudes presentadas en la primera lectura del Consejo;

9. Es consciente de que se está examinando críticamente el gasto correspondiente a las medidas de acompañamiento (en particular el relativo al Reglamento (CEE)2078/92 sobre métodos de producción agraria compatibles con las exigencias de la protección del medio ambiente y la conservación del espacio natural) y expresa su escepticismo sobre las razones aducidas por algunos Estados miembros para no emplear la financiación comunitaria de tales medidas, a pesar de haber una necesidad real; reafirma que tales medidas fomentarían una agricultura sostenible y preservarían la biodiversidad en el espacio natural; considera que otras medidas agrícolas merecerían una evaluación crítica;

Fondos estructurales

10. Toma nota de las peticiones de la Comisión en la carta rectificativa n° 2/98 al presupuesto rectificativo y suplementario n° 1/98 y en el procedimiento Notenboom destinadas a incrementar los créditos de pago en 871 millones de euros; considera que la decisión presupuestaria de reducir los pagos es compatible con la previsión de las necesidades para 1999, ya que se basa en niveles realistas de utilización; pide que los créditos de compromiso se consignen en una reserva especial (1.500 millones de euros) preasignada únicamente a los Estados miembros que tengan una tasa de utilización inferior a la media y a condición de que dichos créditos puedan prorrogarse, si no se utilizan, en beneficio de los mismos beneficiarios;

11. Rechaza el planteamiento de la Comisión de proceder a una reducción lineal de las Iniciativas Comunitarias para financiar en 1999 un importe adicional de 100 millones de euros en favor de la iniciativa PEACE; reitera su apoyo a la asignación adicional de 100 millones de euros a PEACE propuesta por la Comisión; decide, en consecuencia, neutralizar la reducción lineal de las Iniciativas comunitarias propuesta por la Comisión y reasignar los créditos disponibles tras la reciente reprogramación de las prioridades del Parlamento Europeo, decidida anteriormente en relación con RECHAR, RESIDER y REGIS II; pide a la Comisión y a los Estados miembros afectados un mayor esfuerzo para que estos créditos sean plenamente utilizados;

12. Insiste en la supervisión de la dimensión ambiental de los programas y proyectos ejecutados en el marco de los Fondos estructurales con objeto de aprender de los errores cometidos en el pasado y evitar que se repitan los mismos errores en el futuro;

La dimensión humana de la política interna de la Unión

13. Apoya los continuos esfuerzos encaminados a remediar la crisis del empleo mediante iniciativas a escala de la Unión destinadas a promover el crecimiento de las pequeñas y medianas empresas a través de la financiación de actividades innovadoras en una gran variedad de sectores, incluido el turismo;

14. Considera que, incluso en un régimen de rigor presupuestario, las actividades financiadas deberían mostrar a los ciudadanos de Europa la importancia que la Unión concede a sus prioridades como consumidores, trabajadores y miembros de una amplia comunidad, en particular en lo referente al control de la calidad alimentaria, la protección del consumidor y la atención concedida al patrimonio natural;

15. Observa que la Comisión ha presentado una propuesta para prorrogar por un año los programas Caleidoscopio y Ariadne; está de acuerdo en mantener la estructura presupuestaria adecuada con objeto de permitir tal prórroga; está dispuesto a examinar con benevolencia una solicitud de transferencia para financiar dicha prórroga tras la aprobación del fundamento jurídico; decide, sin embargo, apoyar una acción destinada a preparar el programa marco que comenzará en el 2000;

16. Acoge con satisfacción la decisión presupuestaria de incrementar la financiación de las medidas en que se perciba claramente la dimensión de la Unión, en particular en lo relativo a mejorar la información del consumidor, promover la seguridad del transporte en los grandes ejes que atraviesan la Unión y alentar la sensibilización ambiental en lo que respecta al entorno rural y los bosques;

17. Pide a la Comisión, a la vista de las próximas elecciones europeas, que redoble los esfuerzos destinados a descentralizar las actividades de información y comunicación con objeto de que los ciudadanos participen en la construcción de Europa; pide a la Comisión que reserve parte de los créditos concedidos al programa Prince para acciones relacionadas con la Agenda 2000;

Investigación

18. Subraya que la investigación y el desarrollo tecnológico son una prioridad especial de las políticas internas; lamenta, por lo tanto, la renuencia del Consejo en la conciliación sobre el V Programa marco por lo que respecta al importe global para el mismo y pide al Consejo que alcance un adecuado compromiso con el Parlamento que permita la ejecución del Programa desde principios de 1999; señala que la autoridad presupuestaria decidirá en el procedimiento presupuestario anual los créditos para cada programa específico y para cada acción; toma nota de los esfuerzos por mejorar la contribución del CCI a la investigación y el desarrollo tecnológico de la Unión por medio de una mayor flexibilidad y de un rejuvenecimiento de sus efectivos científicos y técnicos;

Tercer pilar

19. Subraya, a la vista de la próxima entrada en vigor del Tratado de Amsterdam (artículo 73 K), el interés común que tienen los Estados miembros en una política de asilo de la Unión Europea, así como en las condiciones de residencia de los ciudadanos de terceros países en la Unión; crea, a este respecto, un Fondo europeo para los refugiados basándose en las acciones preparatorias existentes en este ámbito; considera que la decisión es oportuna con objeto de que la Unión pueda facilitar a los refugiados protección y apoyo y la oportunidad de regresar a sus países de origen una vez que se hayan resuelto las razones existentes para su desplazamiento;

20. Insta a la Comisión a crear en su seno, con arreglo a lo dispuesto en su Resolución de 7 de octubre de 1998 sobre la independencia, el papel y el estatuto de la Unidad de coordinación de la lucha contra el fraude (UCLAF) ((Acta de esa fecha, parte II, punto 11.)), un organismo (OLAF) cuyo estatuto jurídico y estructura podrían tomar como modelo la Oficina Estadística (Eurostat) y que garantice que, a efectos de investigaciones internas, la responsabilidad incumbirá a un director, que, a su vez, responderá ante un comité ejecutivo formado por representantes de todas las instituciones;

Las acciones exteriores de la Unión

21. Duda de la inmediata capacidad de los países beneficiarios para absorber la financiación adicional aprobada por el Consejo para el programa PHARE; expresa su deseo de que se establezcan objetivos realistas de gasto para la financiación de la UE en los países candidatos; espera en consecuencia, consciente de que los reglamentos vigentes son pesados, burocráticos e ineficientes, que éstos sean revisados con vistas a hacer de ellos un instrumento verdaderamente útil para el establecimiento de estructuras democráticas de economía de mercado; propone, reconociendo que la reducción durante un año no repercutirá en el desarrollo del programa global, que los 200 millones de euros de financiación PHARE aprobados por el Consejo se reasignen a todos los capítulos de las acciones exteriores;

22. Consigna el importe del ejercicio precedente en B7-502 a la espera de un reglamento coordinado (entre PHARE/CBC e INTERREG) para la mejora y la agilización de proyectos transfronterizos en las fronteras entre la UE y los países de la Europa central y oriental, y recuerda que el Parlamento ha de ser consultado antes de su adopción;

23. Lamenta que, en el marco de PHARE y TACIS, la Comisión limite a 3 años las subvenciones a organizaciones específicas y universidades; insiste en que, en casos justificados, deben mantenerse las subvenciones;

24. Decide reforzar los sectores que han sido recortados por el Consejo debido simplemente a previsiones mal fundadas o excesivamente optimistas presentadas en los Consejos Europeos; aprueba la decisión de ampliar la financiación a actividades de rehabilitación, para hacerlas más transparentes, a acciones relativas a la democracia y los derechos humanos, a los bosques tropicales y a las organizaciones no gubernamentales que operan en los países en desarrollo;

25. Constata la particular necesidad de actuación en la dimensión medioambiental de su política de desarrollo, por lo que decide, entre otras medidas, incrementar el apoyo a las energías renovables;

26. Expresa su acuerdo con la decisión de consignar 30 millones de euros en la reserva para la línea B7-541 (Medidas de reconstrucción de las Repúblicas surgidas en la antigua Yugoslavia), y liberarlos una vez que la Comisión haya presentado un nuevo proyecto de reglamento consolidado para esta acción para el período posterior a 2000;

27. Considera que la decisión presupuestaria de consignar una parte importante de la financiación TACIS en la reserva animará a la Comisión a presentar al Parlamento una estrategia global para hacer frente a la grave crisis financiera y gubernamental en Rusia; pide que se acelere el proceso de reformas económicas, que son un requisito previo esencial para la ayuda de la UE;

28. Constata que los créditos para retirada de minas están repartidos entre distintas líneas presupuestarias, sin que exista información clara sobre los importes asignados en el presupuesto de la UE y utilizados anualmente a tal efecto; pide a la Comisión que estudie la posibilidad de consignar todos los créditos sobre retirada de minas en una única línea presupuestaria para el año 2000, con objeto de aumentar la transparencia presupuestaria y mejorar la visibilidad de la intervención de la UE en esta acción;

29. Pide que el reglamento relativo a los productores de plátano en los países ACP y en desarrollo que examina en la actualidad la autoridad legislativa también se financie con cargo al FED, y no únicamente con cargo al presupuesto de la Unión, en el marco de los actos legislativos aprobados de conformidad con el artículo 43 del Tratado CE;

30. Subraya su disposición a cooperar con la otra rama de la Autoridad presupuestaria con objeto de facilitar ayuda especial de emergencia a Rusia y otros países de la antigua Unión Soviética en caso de que la situación en dichos países requiriera tal medida;

Subvenciones

31. Expresa su voluntad de proseguir el proceso de transparencia y responsabilidad presupuestaria de los beneficiarios de las subvenciones de la Comunidad y de continuar con el objetivo de promoción de una sociedad civil europea, mediante la extensión de la cofinanciación, a una tasa 15%, aplicable a todas las subvenciones; ha incorporado al capítulo A-30 algunas actividades consideradas prioritarias, respetando la dotación global y el contenido del Acuerdo Interinstitucional sobre los fundamentos jurídicos de 17 de julio de 1998;

Agencias

32. Observa que algunos de los presupuestos de las agencias descentralizadas se han incrementado considerablemente por encima del índice medio de crecimiento del presupuesto; subraya que esto es una excepción que no deberá repetirse en los próximos ejercicios; pide a los órganos de dirección de las agencias descentralizadas que suscriban el código de conducta por el que se incrementa la transparencia en cuestiones financieras y presupuestarias en dichos organismos y, por consiguiente, aprueba la decisión presupuestaria de consignar en la reserva el 10% de la financiación de las agencias hasta que éstas expresen su acuerdo; insiste en que el Consejo adopte la modificación de los fundamentos jurídicos de las agencias, de conformidad con su declaración de 17 de julio de 1998, antes de la segunda lectura del Parlamento;

Personal y gasto administrativo

Oficinas de Asistencia Técnica33. Aprueba la decisión presupuestaria de recortar los «minipresupuestos» en la parte B y está de acuerdo en que las necesidades esenciales deberían incluirse en la parte A, a no ser que la autoridad presupuestaria acuerde excepciones al respecto; pide a la Comisión que presente la lista de necesidades y una propuesta para su financiación antes de la segunda lectura del Parlamento;

34. Lamenta que la Comisión no apoye el argumento empleado para apoyar el importante programa de conversión de créditos en puestos de personal (cerca de 2.000 en total) por razones de comodidad y economía, recurriendo a personal exterior; reitera su más firme adhesión al cumplimiento del Reglamento Financiero, que divide el gasto entre Parte B (operaciones) y Parte A (funcionamiento) a no ser que la autoridad presupuestaria autorice expresamente el empleo de créditos de la Parte B para mejorar la gestión de los programas;

35. Accede, sin embargo, a considerar una revisión a fondo de la estructura del presupuesto con objeto de centrarse más en un presupuesto basado en objetivos que en uno que distinga entre diferentes tipos de gasto; espera que la Comisión facilite todos los detalles para la nueva presentación de los cuadros anejos a los capítulos 11 y 70;

36. Considera que la actual modalidad de financiación de las pensiones de los funcionarios no es la ideal; observa que hasta 1997 los Estados miembros únicamente habían pagado en parte y que antes de 1982 no habían pagado en absoluto la cotización patronal al régimen de pensiones del personal; propone, por consiguiente, la estructura presupuestaria para un fondo plenamente adecuado para las pensiones de jubilación del personal (y otros agentes) de las instituciones y órganos de la Unión, con objeto de asegurar los futuros derechos de pensión del actual personal y controlar el impacto presupuestario de los pagos presentes y futuros de la pensión de jubilación;

37. Pide a la Comisión que presente antes del 31 de marzo de 1999 una propuesta de fondo de pensión (pensiones de jubilación) para el personal (y otros agentes) de las instituciones y órganos de la Unión y que presente, antes de esa fecha, una propuesta para la modificación de los reglamentos y reglamentaciones aplicables a los funcionarios y otros agentes de las Comunidades Europeas ("Estatuto del Personal"), que pudiera ser necesaria para la creación de tal fondo;

38. Decide incrementar los créditos destinados a becarios de las instituciones, con el fin de extender el programa a jóvenes licenciados de los países de PHARE, TACIS y MEDA;

39. Apoya la independencia del personal de la Comisión y subraya la necesidad de mantener la autonomía de la Institución; pide a la Comisión que presente, antes de la segunda lectura, un informe que contenga indicaciones:

- sobre el número de puestos de gestión (hasta A3) concedidos a los miembros del «Gabinete» de la Comisión desde el 1 de enero de 1995,

- sobre el número de puestos (A3, A2 y A1) actualmente vacantes,

- sobre el número de puestos intermedios y superiores (A5 y superiores) ocupados por personas que no han aprobado una oposición oficial para funcionarios de la Comunidad o únicamente han aprobado un concurso interno de la Comisión;

- sobre criterios claros y transparentes para la convocatoria de puestos de alto nivel en las instituciones para personal de «Gabinete»;

40. Recuerda que durante la aprobación del presupuesto 1998 señaló a la atención de las instituciones las ventajas tarifarias que podría proporcionar la liberalización del mercado de las telecomunicaciones, y que se pidió a la Comisión que organizara una licitación interinstitucional que tuviera en cuenta los intereses de todas las instituciones; pide a esta última institución que, en cooperación con las otras, presente antes de la segunda lectura del proyecto de presupuesto 1999 un informe sobre los progresos alcanzados, los compromisos contraídos y las iniciativas que deben emprenderse a nivel interinstitucional;

41. Recuerda que el sitio «Europa» de Internet, de las instituciones europeas, se ha desarrollado para favorecer el acceso a la información de los ciudadanos europeos, sin que éstos puedan, sin embargo, dialogar con ellas; pide, por consiguiente, que se configure el sitio «Europa» de Internet de manera más interactiva, a fin de que se instaure cuanto antes un diálogo entre las instituciones y los ciudadanos;

42. Pide a su Presidente que transmita las presentes decisiones presupuestarias al Consejo, a la Comisión y a las Instituciones y órganos consultivos interesados.