Este es el primer informe resumido que presenta la Comisión que asumió sus funciones el 1 de noviembre de 2014. En consonancia con las prioridades políticas establecidas por el presidente Juncker, la nueva Comisión impulsa una agenda más específica, que concede una importancia particular a los principios de buena gestión financiera.

Todos los servicios que llegaron a una conclusión declararon que sus sistemas de control interno son rentables porque los beneficios cuantificables superan a los costes o sobre la base de beneficios no cuantificables o por una tendencia estable o positiva en los indicadores de eficiencia.

La información sobre la relación coste/eficacia mejoró en 2014 y así 42 de los 49 servicios llegaron a una conclusión sobre la rentabilidad de sus sistemas de gestión y control. El resto no pudieron hacerlo, sobre todo debido a la falta de datos o parámetros de referencia anteriores y a las dificultades para estimar las ventajas de los controles. Más direcciones generales pudieron presentar series de porcentajes más completas, distinguiendo entre la totalidad o algunas de las diferentes fases de la estrategia de control.

Los intereses de demora casi se quintuplicaron en 2014, hasta alcanzar aproximadamente 3 millones EUR para todo el presupuesto. A pesar de este aumento, el importe absoluto de los intereses es relativamente moderado en comparación con el nivel de las facturas pendientes de pago al finalizar 2014. Estas se concentraron sobre todo (24 700 millones EUR) en el ámbito de la política de cohesión, en donde el reembolso de créditos a las entidades públicas en los Estados miembros está condicionado a la disponibilidad presupuestaria y no se aplican intereses de demora en el reembolso, lo que limitó considerablemente el impacto financiero en el presupuesto de la UE. No se produjeron litigios derivados de estos pagos retrasados.

No obstante, a pesar de las medidas adoptadas y de los créditos de pago adicionales llegados a finales de año, la Comisión no pudo evitar algunos retrasos en los pagos y en la contratación de actividades, y el consiguiente efecto de arrastre sobre los pagos en el marco de nuevos programas.

La Comisión mantuvo informados al Parlamento Europeo y al Consejo sobre el estado de ejecución del presupuesto. Ya en mayo de 2014, la Comisión propuso un proyecto de presupuesto rectificativo para corregir el nivel sin precedentes de las solicitudes de créditos de pago para los programas de cohesión 2007-2013 recibidas en las últimas semanas de 2013. El 17 de diciembre de 2014 se llegó a un acuerdo sobre el presupuesto rectificativo mediante el refuerzo el nivel de los créditos de pago en el presupuesto de 2014, en particular a través de la utilización del Margen para Imprevistos para hacer frente a los pagos. Esto significa que un gran volumen de pagos pudieron ser ejecutados en los cuatro últimos días laborables del año y la acumulación de facturas impagadas pudo contenerse a finales de 2014.

La información sobre las iniciativas emblemáticas debe racionalizarse y canalizarse a través de las principales políticas. No se recomienda elaborar informes por separado ya que las disposiciones sobre seguimiento y notificación de programas en el nuevo marco financiero plurianual no lo permiten.

El informe resumido debe enumerar una selección de indicadores clave de resultados para cubrir la información sobre programas no onerosos y referirse a los informes anuales de actividades para su posterior análisis.

La Comisión ha instruido a los servicios competentes para que informen en sus informes anuales de actividades sobre su supervisión de estas entidades, junto con todos los elementos pertinentes a efectos de las conclusiones sobre la fiabilidad. Deberá prestarse especial atención a garantizar que no haya lagunas significativas en la cadena de fiabilidad.

Los ordenadores delegados comunicaron el importe total de riesgo para el año junto con su mejor estimación del volumen de los errores e irregularidades que podrían corregirse en el futuro. Esto ofrece una instantánea razonable y cuantificada del rendimiento de los sistemas de control al final del ejercicio, teniendo en cuenta el hecho de que el ciclo de control es plurianual y que se tomarán medidas correctoras adicionales en el futuro. Es importante comprender que el importe en situación de riesgo se refiere a la no conformidad con las disposiciones reguladoras y contractuales. Un número considerable de estos casos no dan lugar a pagos indebidos y, por lo tanto, a órdenes de cobro o correcciones financieras.

Para abordar dichas observaciones, los ordenadores delegados incluyeron en sus informes anuales de actividades de 2014, por primera vez, su mejor estimación del importe de riesgo general para la totalidad del presupuesto bajo su responsabilidad. En años anteriores, esto se hizo solo para la parte del gasto sujeta a reservas. La mejor estimación se refiere a gastos que pueden no cumplir las exigencias reglamentarias y contractuales aplicables en el momento de efectuarse el pago, es decir, después de la aplicación de los controles previos, destinadas a evitar los errores e irregularidades.

II.la Comisión no solo se basa en los resultados, sino que los evalúa para extraer conclusiones sobre su fiabilidad.

Los servicios responsables de los gastos de la política de cohesión comprobaron la exactitud de los datos aportados por los Estados miembros y llevaron a cabo una evaluación de los controles de primer nivel para 2007-2013 a través de auditorías específicas de programas de alto riesgo, en particular para identificar las causas fundamentales de la insuficiente fiabilidad de las verificaciones de la gestión. Las DG de Política Regional y Urbana (DG REGIO) y de Empleo, Asuntos Sociales e Inclusión (DG EMPL) decidieron también ampliar la cobertura de la auditoría de los datos sobre retiradas y recuperaciones notificados por los Estados miembros para los próximos años y utilizar todos los resultados de las autoridades de auditoría con el fin incrementar su fiabilidad con respecto a los datos utilizados para calcular el riesgo residual acumulado.

En este contexto, la Comisión se remite el Reglamento sobre disposiciones comunes para el período de programación 2014-2020 para los Fondos EIE, que incluye una serie de mejoras en los sistemas de gestión y los requisitos de información. Aunque el proceso legislativo aportó otras excepciones y añadió condiciones más estrictas, lo que significa que la Comisión tiene que mitigar los riesgos relacionados, se espera que estas medidas permitan mejorar la responsabilidad de los Estados miembros con el fin de abordar mejor los errores y garantizar la legalidad y regularidad de las operaciones controladas o administradas por ellos. En particular, incluyen condiciones previas, normas de subvencionabilidad armonizadas y simplificadas, mayores posibilidades para utilizar modos simplificados de declarar los costes admisibles y un nuevo paquete anual de fiabilidad que comprende las cuentas anuales, una declaración de gestión y el resumen anual, así como un dictamen de auditoría y un informe de control.

Además, el sistema de correcciones netas que la Comisión aplica en caso de errores (véase la sección 2.4) es un incentivo para que los Estados miembros intensifiquen sus esfuerzos de detección de errores. Este sistema debería alentar a los Estados miembros a demostrar su compromiso con la mejora de la responsabilización y la transparencia mediante el refuerzo de las medidas de control, en caso necesario, en particular por lo que se refiere a los controles de gestión de primer nivel, antes de certificar los gastos ante la Comisión, y a adoptar normas claras de elegibilidad para reducir el riesgo de error.

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Para las DG de Empleo, Asuntos Sociales e Inclusión (DG EMPL), Política Regional y Urbana (DG REGIO), Asuntos Marítimos y Pesca (DG MARE), Migración y Asuntos de Interior (DG HOME), Vecindad y Ampliación (DG NEAR, anteriormente DG ELARG), Ayuda Humanitaria y Protección Civil (DG ECHO), Medio Ambiente (DG ENV), Mercado Interior, Industria, Emprendimiento y Pymes (DG GROW, anteriormente DG ENTR), Movilidad y Transportes (DG MOVE) y Energía (DG ENER) y para la Agencia Ejecutiva de Innovación y Redes (INEA), la estimación de la capacidad correctora supera el valor más bajo del importe total en situación de riesgo. En el ámbito de la política de cohesión, ello se debe principalmente a que la capacidad correctora se basa en una media de seis años, mientras que el importe en situación de riesgo se refiere al nivel de error estimado en 2014, que es menor que en años anteriores. En otros casos, esto se debe al alto nivel de las correcciones resultantes de las actividades en el marco de programas anteriores.

Los ordenadores delegados evaluaron los resultados del control y todos los elementos pertinentes en favor de sus garantías sobre la consecución de los objetivos del mismo. Consideraron todas las insuficiencias significativas identificadas y evaluaron su impacto acumulativo en la garantía general, tanto en términos cuantitativos como cualitativos, a fin de determinar si eran importantes. En consecuencia, acompañaron sus declaraciones de fiabilidad con un total de 25 reservas, 20 cuantificables y 5 no cuantificables pero basadas en motivos de reputación. Los ordenadores delegados aportan garantías positivas a las operaciones de ingresos.

El número de reservas en los informes anuales de actividades aumentó desde 21 en 2013, pues se presentaron 4 nuevas, mientras que una fue levantada. Una reserva recurrente se escindió en 2 reservas separadas, cada una de ellas con un plan de acción específico.

A pesar de este aumento en el número de reservas, el gasto afectado por las reservas cuantificables disminuyó en 6 856 millones EUR (de 51 248 en 2013 a 44 392 millones EUR), es decir, cerca del 31 % del gasto total gestionado en 2014. Esto se debe a la reducción en el alcance de las reservas emitidas por las DG AGRI, REGIO y EMPL y las de la política de investigación. Las nuevas reservas no afectan a los principales programas de gastos y, por tanto, no se ha producido un aumento importante en el alcance. El importe en situación de riesgo para los gastos objeto de reserva, teniendo en cuenta las recuperaciones y correcciones financieras realizadas hasta el momento, se estima en 2 285 millones EUR. Los resultados por ámbito de actuación se recogen en el cuadro 4 y los resultados detallados por servicio figuran en el anexo 2.

Cuadro 4: Alcance e importe en situación de riesgo de las reservas de 2014 (millones EUR)

Ámbito político Gastos totales Alcance: gastos objeto de reserva Importe en situación de riesgo objeto de reserva Agricultura 55 650 27 255 1 447 Cohesión 56 770 5 650 418 Ayuda exterior 10 288 7 940 216 Investigación 10 560 3 489 200 Otras políticas internas 3 587 58 4 Administración 5 583 — — Total 142 439 44 392 2 285

Estas reservas afectan a todos los principales ámbitos de gasto (agricultura, fondos estructurales y de cohesión, relaciones exteriores, investigación y otras políticas internas). En todos los casos, los ordenadores delegados afectados adoptaron planes de acción para abordar las deficiencias subyacentes y atenuar los riesgos resultantes.

Cuando los niveles de error son persistentemente elevados, el Reglamento Financiero dispone que la Comisión identifique las carencias en las disposiciones legales o el sistema de control, analice los costes y beneficios de las posibles medidas correctoras y adopte o proponga medidas adecuadas. Los sistemas de gestión y control se han modificado de manera significativa en los programas de 2014-2020. Su aplicación no ha hecho más que empezar y la Comisión no podrá determinar los efectos de las nuevas medidas en el nivel de error hasta que pase un tiempo.

Los ordenadores delegados identificaron las principales razones de sus reservas y presentaron medidas correctoras para hacerles frente.

La Comisión insta a sus servicios a que prosigan sus esfuerzos para identificar nuevas medidas de simplificación y trabajen en favor de la mejora de los sistemas de control, con el fin de reducir el riesgo de error, teniendo en cuenta el coste y la consiguiente carga administrativa.

3.1.1Competitividad para el crecimiento y el empleo

Como en 2013, las cuatro DG y las dos agencias ejecutivas que ejecutan el Séptimo Programa Marco de Investigación (7º PM) mantuvieron su reserva en relación con la legalidad y regularidad de la subvenciones concedidas para reembolsar las declaraciones de gastos. La tasa de error constatada a partir de la muestra común representativa de auditoría sigue siendo aproximadamente un 5 % para 2014 (similar a la de 2013), con un porcentaje de error residual de en torno al 3 %.

La Agencia Ejecutiva del Consejo Europeo de Investigación (AECEI) y la Agencia Ejecutiva de Investigación (AEI) no tenían reservas para dos subgrupos específicos de la población (los proyectos Ideas y Personas) para los que se disponía de suficientes pruebas adicionales de que las tasas de error eran inferiores al umbral de importancia relativa.

El director de la AEI mantuvo la reserva respecto de la subpoblación específica del régimen de pequeñas y medianas empresas (PYME), debido a un perfil de riesgo relativamente más elevado y a riesgos específicos en la contabilidad de las PYME a efectos de la subvención. Se ha establecido un plan de acción específico para mitigar estos riesgos.

La Agencia en el ámbito Educativo, Audiovisual y Cultural (EACEA) mantuvo su reserva sobre el Programa de Aprendizaje Permanente (PAP), teniendo en cuenta la tasa de error residual (4,1 %). Los errores se refieren principalmente a la dificultad para que algunos beneficiarios aporten los documentos justificativos adecuados y al incumplimiento de algunas normas de elegibilidad. La EACEA está analizando los errores más frecuentes y adoptará nuevas medidas correctoras, si fuera necesario, teniendo en cuenta el coste y los beneficios. La utilización obligatoria de certificados de auditoría por parte de los beneficiarios, junto con una mejor comunicación sobre las obligaciones financieras, debería reducir aún más la tasa de error residual.

El director general de Redes de Comunicación, Contenido y Tecnologías emitió una nueva reserva sobre el porcentaje de error residual (2,94 % en 2014), con respecto a la exactitud de las declaraciones de gastos en el programa político de ayuda a las TIC (PSP) en el marco del programa marco para la innovación y la competitividad (PIC). Dado el reducido número de auditorías utilizadas para determinar los índices de error residual acumulados (18 auditorías posteriores que abarcaban 10,9 millones EUR, lo que representa el 1,6 % de la contribución solicitada a la UE), los resultados deben interpretarse con prudencia. No obstante, los porcentajes de error detectados en los últimos años (5,29 % en 2014, 2,82 % en 2013) están aumentando y se estima que el objetivo de tasa de error residual del 2 % al final del período de programación del PIC no se alcanzará. Para reducir el porcentaje de error residual de las TIC (PSP), la DG seguirá realizando auditorías a posteriori en consonancia con su estrategia de control a posteriori de los gastos no relacionados con la investigación (42 auditorías iniciadas en 2014) y de orientar y de comunicar las reacciones a los participantes y auditores encargados de la certificación para evitar que se produzcan errores.

3.1.2Cohesión económica, social y territorial

El director general de Política Regional y Urbana formuló reservas debido a deficiencias graves en aspectos clave de los sistemas de gestión y control de programas operativos específicos.

Una reserva financiera para el FEDER y el Fondo de Cohesión 2007-2013, para 77 programas operativos en los sistemas de gestión y control de 12 Estados miembros. La cuantificación de la reserva corresponde al 0,5 % de los pagos intermedios del FEDER/Fondo de Cohesión en 2014.

Otra reserva financiera para dos Instrumentos de Ayuda de Preadhesión (IPA) (Turquía y el Adriático), que corresponde al 7 % de los pagos intermedios en 2014.