Tacis Informe anual de 1994 
de la Comisión Europea 
Bruselas 18.7.1995 Com (95) 349 final 
¿Qué es el Programa Tacis? 
El Programa Tacis es una iniciativa de la Comunidad 
Europea para los Nuevos Estados Independientes y 
Mongolia, destinada a fomentar el desarrollo de vínculos 
económicos y políticos armoniosos y prósperos entre la 
Unión Europea y estos países asociados. Su finalidad es 
apoyar las iniciativas de los países asociados 
encaminadas al desarrollo de unas sociedades basadas 
en las libertades políticas y en la prosperidad económica. 
Tacis contribuye a dicho objetivo suministrando 
subvenciones para desarrollar el know-how, apoyando el 
proceso de transformación hacia economías de mercado 
En sus primeros cuatro años de funcionamiento (1991 -
1994), Tacis contrató 1.757 millones de ecus en la 
puesta en marcha de más de 2.000 proyectos. El Programa Tacis fomenta la cor 
la democracia y del sistema socia ¡ion y la estima de 
hacia el mercado mediante el establecimiento de vínculos 
y relaciones duraderas entre organizaciones de los 
países asociados y sus homologas de la Comunidad 
Las principales prioridades de la financiación del 
Programa Tacis comprenden: la reforma de la 
administración pública, la reestructuración de las 
empresas estatales y el desarrollo del sector privado, las 
infraestructuras de transportes y telecomunicaciones, 
energía, seguridad nuclear y medio ambiente, la 
construcción de un sistema de producción, el procesado 
y distribución eficaz de alimentos, el desarrollo de los 
servicios sociales y la educación. Cada país selecciona 
los sectores prioritarios según sus necesidades. 
Tacis colabora estrechamente con los países asociados 
para determinar cómo deben gastarse los fondos. De 
esta forma, se garantiza que la financiación de Tacis sea 
un elemento adecuado a las propias estrategias de 
reforma y a las prioridades de cada país. Como parte de 
también colabora estrechamente con otros donantes y 
organizaciones internacionales. 
Tacis proporciona know-how procedente de una amplia 
gama de organizaciones, tanto públicas como privadas, 
lo que permite combinar la experiencia de democracias y 
economías de mercado con los conocimientos y 
habilidades locales. Dicho know-how se proporciona en 
forma de asesoramiento político, equipos de asesores, 
estudios y formación; mediante el desarrollo y la reforma 
del marco legal y reglamentario de las instituciones y 
organizaciones; y a través de la creación de 
asociaciones, redes, hermanamientos y proyectos piloto. 
Asimismo, Tacis actúa como catalizador de inversiones, 
desbloqueando fondos de otros prestadores importantes 
mediante la realización de estudios previos a la inversión 
y de viabilidad. 
Indice 
Declaración del Comisario 2 
Un año de cambio para Tacis 3 
Los retos económicos y políticos 3 
Tacis y la política de la Unión Europea 4 
Examen financiero de Tacis 6 
Gestión operativa del Programa Tacis 9 
Avances en las técnicas y los temas del Programa 11 
Tacis y las instituciones de la Comunidad Europea 13 
Cooperación bilateral e internacional 14 
Armenia 16 
Azerbaiyán 18 
Bielorrusia 20 
Georgia 22 
Kazajstán 24 
Kirguizistán 26 
Moldavia 28 
Mongolia 30 
Federación Rusa 32 
Tayikistán 38 
Turkmenistán 39 
Ucrania 41 
Uzbekistán 45 
Programas multi-nacionales 47 
Perspectivas de futuro 51 
Anexos 
Asignación por sectores de los fondos Tacis 52 
Resultado financiero de Tacis 57 
Lista de los principales contratos firmados en 1994 60 
Declaración del Comisario 
El Programa Tacis de la Comunidad Europea es único en 
su extensión, en el número de países participantes y en el 
tipo de ayuda que ofrece. El Programa se dedica a la 
transferencia de know-how para la transformación 
económica y el desarrollo de la democracia. 
Su puesta en práctica se basa en el espíritu de 
cooperación entre los Nuevos Estados Independientes y la 
Unión Europea. Tacis es un programa guiado por la 
demanda. Su éxito, por lo tanto, depende de la capacidad 
para establecer relaciones de trabajo eficaces entre sus 
asociados. En este sentido, 1994 ha sido un año 
importante. Tacis ha adoptado algunas medidas que le han 
permitido acercarse aún más a sus asociados y desarrollar 
una mayor presencia de las unidades de coordinación de 
los gobiernos de los Nuevos Estados Independientes, así 
como de las organizaciones que se benefician de los 
proyectos de Tacis. 
Este año fue también importante porque Tacis se centró 
más en aquellos sectores y regiones en los que su ayuda 
podía utilizarse de la forma más eficaz. Esto se logró al 
ser1994 el primer año en el que se había completado o 
puesto en marcha un número significativo de proyectos, y, 
por lo tanto, fue posible iniciar un proceso de control y 
evaluación de los mismos. 
El volumen de trabajo del Programa también ha 
aumentado sensiblemente. En 1994 Tacis logró contratar 
unos fondos que casi igualaban la cantidad de los tres 
años anteriores juntos, y la suma global que el Programa 
entregó fue superior en un 41 por ciento al total abonado 
entre 1991 y 1993. El hecho de que el Programa consiguiera todo esto dice 
mucho en favor de la dedicación y el compromiso de todos 
los implicados, sobre todo porque el Programa Tacis tiene, 
en relación con su presupuesto, una plantilla mucho más 
reducida que otros grandes programas internacionales. El 
volumen de trabajo que soportan los directores de tareas 
es tal que estamos llegando a un punto en que no podrá 
mantenerse, salvo que se pueda contar con personal 
suficiente. 
De forma particular me gustaría mencionar la aportación de 
Sir Leon Brittan, Comisario responsable del Programa 
Tacis hasta diciembre de 1994. Su entrega personal ha 
tenido un papel importante en el rendimiento y la eficacia 
del Programa. 
1994 ha sido el año de la creación de unas iniciativas que 
han proporcionado una plataforma sólida sobre la que 
Tacis puede apoyarse. Confío plenamente en ver reflejados 
los frutos de todo esto en sus resultados en un futuro 
próximo. 
Hans van den Broek 
Miembro de la Comisión Europea 
Un año de cambio para Tacis 
1994 fue un año importante para Tacis. Su marco político 
se reforzó gracias a la firma de los Acuerdos de Asociación 
y Cooperación con la Federación Rusa, Ucrania y Moldavia 
y a los que se rubricaron con Kazajstán, Kirguizistán y 
Bielorrusia. Estos Acuerdos reunían todos los elementos 
del apoyo de la Comunidad Europea a los países de la 
antigua Unión Soviética y constituyen el marco para la 
cooperación política y económica dentro de la cual opera 
Tacis. 
En el área de la gestión, Tacis ha mejorado de forma 
significativa sus resultados financieros y ha adoptado 
importantes medidas para lograr que sus operaciones sean 
más eficaces. De forma especial, esto se ha conseguido 
introduciendo una mayor descentralización en determinados sectores y estableciendo un exhaustivo 
sistema de control y evaluación. 
En sus relaciones con el Parlamento Europeo, con otras 
instituciones y con los grupos clave, también se ha 
avanzado considerablemente en la mejora de la 
comunicación y el suministro de información. 
El Programa también ha dirigido su atención a una serie de 
cuestiones intersectoriales, incluidas la promoción de la 
democracia, el papel de la mujer y la protección del medio 
ambiente. 
Estas cuestiones se examinan más detalladamente en los 
capítulos siguientes. 
Los retos económicos y políticos 
Los logros de Tacis deben considerarse en el panorama de 
un marco político y económico sometido a enormes 
cambios. Los gobiernos de casi todos los Nuevos Estados 
Independientes siguen enfrentándose a problemas en el 
establecimiento de los mecanismos de un gobierno 
democrático y en la creación de un nuevo sistema de 
administración pública y de gobierno local. No es 
sorprendente que sigan existiendo numerosas dificultades, 
tanto para mantener los gobiernos democráticos como 
para desarrollar las capacidades necesarias hacer 
functionar la democracia. 
Aunque esta situación va estabilizándose, no deben 
subestimarse sus repercusiones sobre Tacis puesto que 
éste es un programa de transferencia de know-how, 
fundamentalmente guiado por la demanda, que depende 
en gran medida de la cooperación con los gobiernos y del 
compromiso de éstos con la reforma económica y política. 
Pese a las dimensiones y la diversidad de las economías 
en las repúblicas de la antigua Unión Soviética, los 
problemas que Tacis tiene que superar siempre tienen su 
raíz en unas características comunes, a saber: 
interdependencia industrial'monocultura' industrial-
planificación centralizadaproducción guiada por la 
demandacomercio basado en las directrices estatales-
sectores de servicios escasamente desarrollados. 
Aunque se ha avanzado en el tratamiento de estas 
cuestiones, hace falta tiempo para desarrollar la comprensión y la aceptación de la reforma económica y 
para acabar con 70 años de planificación centralizada. 
Cada país tiene que avanzar al paso que marcan las 
condiciones económicas, sociales y políticas, y en estas 
circunstancias Tacis únicamente puede ayudar y aconsejar, 
nunca obligar a sus asociados a cambiar de política ni a 
adoptar las reformas antes de que ellos lo deseen. 
Además de los desafíos de la transición económica y 
política, los países asociados de Tacis también tienen que 
reconciliarse con los efectos económicos de la 
desaparición de la antigua Unión Soviética. Para algunos 
países, las dificultades que esto ha creado han sido graves 
y se han traducido en inmensos problemas de 
reestructuración. Los niveles de producción y la actividad 
económica en general también han sufrido como 
consecuencia de la interrupción de los lazos comerciales 
entre las antiguas repúblicas. Todo esto se ha visto 
intensificado por marcados problemas en transportes y 
comunicaciones y por la falta de los sistemas necesarios 
de pagos interestatales. 
Algunos países también se han visto involucrados en 
disputas políticas que, en algunos casos, han terminado en 
un conflicto armado. Ello ha perjudicado al proceso de 
reforma de estos países y ha creado dificultades para el 
Programa Tacis. En ciertos casos, Tacis ha tenido que 
interrumpir sus actividades por completo. 
El desmembramiento de la Unión Soviética también ha 
supuesto que Tacis estuviera estableciendo sus 
operaciones al tiempo que la mayor parte de los países 
socios estaban creando los mecanismos de un gobierno 
independiente. Esto ha producido un retraso en la 
configuración de un marco operativo básico y la pérdida de 
ímpetu en la implantación del Programa, especialmente 
durante los dos primeros años de funcionamiento (1991 y 
1992). Estas tareas ya han terminado, y la mejora en los 
resultados del Programa durante los últimos 18 meses 
puede atribuirse en gran parte al hecho de que su marco 
operativo, tanto en Bruselas como en los países asociados, 
está actualmente perfectamente establecido y está 
empezando a funcionar con eficacia. Una vez apuntado 
esto, sigue existiendo la necesidad de continuar el proceso 
de consolidación. Si éste se mantiene, cabe esperar que 
en el futuro prosigan las mejoras de su rendimiento 
cualitativo y cuantitativo. 
Tacis y la política de la Unión Europea 
En 1994 tuvo lugar un importante avance que proporcionó 
el marco global para las futuras relaciones entre la Unión 
Europea y sus asociados. Fue la negociación de los 
Acuerdos de Asociación y Cooperación basados en los 
principios de igualdad y de asociación. Son acuerdos con 
un objectivo amplio y abarcan la futura cooperación 
política, comercial, económica y cultural entre la 
Comunidad Europea, sus Estados miembros y los Nuevos 
Estados Independientes. Los Acuerdos de Asociación y Cooperación abarcan 
cuatro áreas principales: 
. diálogo político 
• relaciones comerciales 
. entorno para la inversión y los negocios 
. cooperación en una amplia gama de sectores: 
económicos, legislativos, científicos, culturales y 
muchos otros. 
Estos acuerdos pretenden preparar el camino para la 
integración de los antiguos estados soviéticos en una 
economía europea más amplia y para su incorporación 
progresiva al sistema económico global. Una vez en vigor, 
ofrecerán una mayor seguridad a los comerciantes y a los 
inversores de la Comunidad Europea y fomentarán esas 
inversiones directas que necesitan las economías de los 
Nuevos Estados Independientes. 
En junio se firmaron acuerdos con la Federación Rusa y 
Ucrania, en noviembre con Moldavia y se rubricaron con 
Kazajstán, Kirguizistán y Bielorrusia. También durante 1994 
se mantuvieron las primeras conversaciones con Georgia. 
El Acuerdo de Asociación y Cooperación cubre las 
actividades de Tacis. En especial, identifica aquellas áreas 
de cooperación económica para las cuales Tacis 
constituye la fuente de financiación. Los Acuerdos de Asociación con los Nuevos Estados 
Independientes establecen unas relaciones comerciales 
basadas en el principio de la nación más favorecida, lo cual 
significa que las partes acuerdan no discriminarse 
mutuamente en cuestiones arancelarias. En el caso de la 
Federación Rusa, esta situación no sólo se refiere al 
comercio de mercancías, sino que también se extiende a 
una exhaustiva lista de servicios. Los acuerdos confirman la 
eliminación de las restricciones cuantitativas que se aplican 
a casi todas las categorías de importaciones hacia la Unión 
Europea procedentes de los Nuevos Estados 
Independientes. 
Los acuerdos pueden suspenderse si se incumplen los 
elementos esenciales que los sustentan : respeto a la 
democracia, derechos humanos y principios de la 
economía de mercado. 
En esta fase, los acuerdos no establecen áreas de libre 
comercio. Sin embargo, en los acuerdos con la Federación 
Rusa, Ucrania, Bielorrusia y Moldavia, existe una 
disposición para el examen conjunto de la situación en 
1998, con vistas al posible inicio de negociaciones para un 
área de libre comercio. 
En el caso de la Federación Rusa, Ucrania, Kazajstán y 
Kirguizistán, los acuerdos prevén la negociación de 
acuerdos para el comercio de materiales nucleares. 
Deberán establecerse acuerdos sectoriales para el acero 
con la Federación Rusa, Ucrania y Kazajstán. 
Otras áreas importantes de los acuerdos son: 
. medidas para fomentar la cooperación económica 
• pasos para liberalizar el flujo de capital 
• medidas para mejorar las condiciones para la inversión 
y para el establecimiento de empresas, incluidos los 
bancos y otros proveedores de servicios financieros de 
la Unión Europea. Los Acuerdos de Asociación y Cooperación deberán ser 
aprobados por los parlamentos de todos los Estados 
miembros y por los de los países asociados, así como por 
el Parlamento Europeo. Dado que esto puede llevar un 
cierto tiempo, la Comisión trata de firmar, cuando sea 
posible, acuerdos provisionales que favorezcan el comercio 
y los aspectos comerciales afines a estos Acuerdos de 
Asociación y Cooperación para que entren en vigor más 
rápidamente. 
En el contexto del marco que proporcionan los Acuerdos 
de Asociación y Cooperación, el Programa Tacis creará un 
nuevo entorno para el crecimiento económico, la 
estabilidad política y el desarrollo del comercio y de la 
inversión, todos ellos esenciales para la reestructuración y 
la modernización de la economía. 
Examen financiero de Tacis 
En 1994, el Programa Tacis destinó un total de 
470 millones de ecus a sus países asociados, incluidos 
10 millones de ecus para el Programa de Democracia 
Tacis. Ello hace que el total de capital asignado por Tacis 
desde su creación ascienda a 1.757 millones de ecus. 
Durante 1994, Tacis lanzó proyectos y contrató fondos por 
un valor de 514,7 millones de ecus, un incremento del 
48 por ciento sobre el año anterior, con lo que se supera el 
objetivo para ese año en un 11 por ciento y también el 
compromiso presupuestario anual. Compárese con un 
total de 557,2 millones de ecus contratados entre 1991 y 
1993. Esto supone que en 1994 Tacis contrató casi tanto 
como en los tres años anteriores juntos. 
Asignación de fondos 1991-19941 
1.756,84 millones de ecus 
472,09 469,682 
396,50 418,57 Así pues, se redujeron de forma significativa los atrasos de 
años anteriores y el período de tiempo entre los 
compromisos y la contratación. 
El Programa pagó 300,3 millones de ecus, que es un 
incremento del 66 por ciento sobre el año anterior y un 41 
por ciento más que la cantidad pagada durante los tres 
años anteriores juntos. 
Esto quiere decir que del total de los compromisos de 
Tacis, el 61 por ciento ya está contratado, y que, de la 
cantidad contratada, el 48 por ciento ya ha sido pagado. 
El lapso entre la asignación y el pago es normal en un 
programa de este tipo. Al cabo de cuatro años de 
operación, Tacis ha desembolsado el 67,8 por ciento de su 
presupuesto inicial para 1991. Esta tasa de desembolsos 
es ligeramente mejor que la media de otros programas de 
ayuda. 
1991 1992 1993 1994 
1 Para 1993, las cifras incluyen 22 millones de ecus para ayuda 
humanitaria a Armenia, Azerbaiyán y Georgia (gestionada por Tacis). 
Para 1994, las cifras excluyen la ayuda humanitaria gestionada por 
ECHO. 
2 El presupuesto de 1994 incluye 10 millones de ecus para el 
Programa de Democracia Tacis (gestionado por Tacis bajo im 
presupiesto seperado) 
Fondos asignados por países 1991-1994 (en millones de ecus) 
Armenia 
Azerbaiyán 
Bielorrusia 
Georgia 1991 
1992 
1993 
1994 0 1,50 
1991 
1992 
1993 
1994 
1991 
1992 
1993 
1994 9,55 
0 17,00 
12,50 
i 8,00 
| 8,00 
9,44 
;i 14,63 
§9,00 
7,00 
1991 5,23 
1992 ^ 9,00 
Kazajstán 
Kirguizistán 1991 
1992 
1993 
1994 7,i 
20,60 
14,00 
14,00 
0,70 1991 
1992 9.23 
1993 -- r'--10,00 
1994 0 
Moldavia 1991 1,20 
1992 9,00 
1993 0 
1994 10,00 
Mongolia 1991 0 
1992 0 
1993 0 
1994 ,00 
Federación 
Rusa 
Tayikistán 
Turkmenistán 
Ucrania 
Usbekistán 
Programas 
multi-nacionales 1991 
1992 
1993 
1994 
1991 
1992 
1993 
1994 
1991 
1992 
1993 
1994 
1991 
1992 
1993 
1994 
1991 
1992 
1993 
1994 
1991 
1992 
1993 
1994 209,14 
• 4.°° 
1,00 
0 
8,00 
1,49 111,00 
160,75 
28,90 
18,78 
115,00 
108,90 
192,98 
166,19 
Fondos asignados por sectores 1991-1994 (en millones de ecus) 
Seguridad nuclear 
y medio ambiente 
Reestructuración 
de empresas estatales 
y el desarrollo 
del sector privado 
Reforma de 
la administración pública, 
servicios sociales 
y educación 
Agricultura 1991 
1992 
1993 
1994 
1991 
1992 
1993 
1994 
1991 
1992 
1993 
1994 
1991 
1992 
1993 
1994 53,00 
37,50 
42,28 
32,19 80,00 
78,02 100,00 
94,46 
103,00 
71,91 
63,55 
79,95 
60,48 
¡41,58 
Energía 
Transporte 1991 
1992 
1993 
1994 
1991 
1992 
1993 
1994 43,70 65,00 
49,80 
34,87 
33,77 
22,80 
Asesoramiento 1991 
de las político 1992 
1993 
1994 37,80 
| 41,08 
Telecomunicaciones 1991 
1992 
1993 
1994 6,76 
5,65 
4,10 
Otros 
sectores 1991 
1992 
1993 
1994 8,25 
> 39,40 
86,21 
Gestión operativa del Programa Tacis 
La gestión operativa de Tacis se ha centrado en 1994 en 
determinadas áreas clave, entre las que se encuentran el 
rendimiento financiero y la agilización de las operaciones y 
los procedimientos internos, el desarrollo de una mayor 
descentralización de las operaciones del programa y el 
establecimiento de un sistema de control y evaluación. La 
gestión también ha lanzado una iniciativa para 
comunicaciones y ha centrado su atención en cuestiones 
inter-sectoriales importantes, como son la democracia, el 
papel de la mujer y la protección del medio ambiente. 
Un tema clave que subyace en estos desarrollos ha sido la 
creación de una orientación al usuario dentro del Programa 
que trata de lograr una mayor participación de las 
organizaciones de los países asociados y de ampliar el 
papel de las unidades de coordinación. También ha 
supuesto el empleo de la investigación para identificar y 
responder a las necesidades de información sobre el 
funcionamiento del Programa, de los destinatarios clave, 
así como para intensificar el diálogo con otros donantes, 
organizaciones de la Unión Europea y países asociados. 
Estos aspectos de la gestión se examinan más 
detalladamente a continuación. 
Mejora en el rendimiento 
En 1994, Tacis logró asignar su presupuesto anual mucho 
más rápidamente que en los años anteriores. El 23 por 
ciento del presupuesto se había aprobado en marzo, el 
71 por ciento en julio y el 93 por ciento a finales de 
septiembre. Esto supone una mejora significativa respecto 
al año anterior, en el que el grueso del presupuesto no se 
asignó hasta los tres últimos meses del año. 
Tacis logró alcanzar esta mejora como resultado de las 
iniciativas adoptadas en 1993 para establecer una 
programación multianual. Ello se debe a que los Programas 
Indicativos preparados en 1993 abarcan hasta 1996, con lo 
que no había necesidad de preparar otros Programas 
Indicativos en 1994 antes de elaborar los Programas de 
Acción anuales. De esta forma, Tacis pudo concentrarse en 
la preparación de Programas de Acción mucho antes. 
En algunos países pequeños se combinaron las 
asignaciones para 1993 y 1994, financiándose una parte 
con el presupuesto de 1993 y otra con el presupuesto de 
1994. Así, se evitó la necesidad de crear cada año un 
Programa de Acción individualizado. De forma paralela, la implantación de proyectos se aceleró 
notablemente, según demuestra el aumento de la 
contratación. En total, en 1994 se produjo un incremento 
de 1.300 contratos firmados por un valor de casi 
515 millones de ecus, aumentando así en comparación 
con los 350 millones de ecus de 1993. Esto significa que 
en 1994 Tacis inició y puso en práctica más proyectos y 
movilizó a más expertos que nunca. Igualmente se redujo 
la diferencia en el tiempo entre la aprobación de los 
Programas de Acción y el inicio de la puesta en marcha de 
los proyectos. 
La Comisión tiene previsto aprovechar esto en el futuro, 
proponiendo que Tacis realice una planificación financiera 
multianual. Así la eficacia de Tacis aumentaría 
notablemente, puesto que podría planificarse la asignación 
de fondos presupuestarios a más largo plazo. La seguridad 
de que en los años posteriores se dispondría de fondos 
presupuestarios eliminaría la necesidad de preparar 
asignaciones por país tomando como base cada 
presupuesto anual, y por tanto de elaborar Programas de 
Acción todos los años para cada país. Unos Programas de 
Acción de dos o tres años de duración ahorrarían tiempo y 
permitirían al personal de Tacis concentrarse más en la 
programación y en la implantación de los proyectos. 
Aumento de la eficacia 
En 1994 se adoptaron medidas para mejorar la 
coordinación de la gestión interna de Tacis y para aclarar y 
simplificar sus procedimientos. 
Tacis también ha revisado y simplificado las directrices 
para la contratación de servicios, haciendo más sencilla la 
aplicación de los procedimientos de oferta pública y 
contratación. 
Además, en 1994 los servicios de Tacis crearon un sistema 
para la preparación regular y exhaustiva de todos los 
expertos que trabajan en los proyectos de Tacis. 
Evaluación de la repercusión de las 
operaciones 
En 1994 se introdujo una iniciativa nueva e importante de 
control y evaluación. Unos equipos de control formados 
por expertos independientes de la Comunidad Europea y 
del país socio correspondiente han estado evaluando la 
estructura y los resultados de los proyectos, así como su 
adecuación a las necesidades de los países asociados. 
Los expertos responsables del control visitan los proyectos 
para estudiar los progresos según el plan establecido. De 
esta manera, pueden avisar con tiempo a los gestores de 
los mismos de posibles problemas y sugerir soluciones. Al 
terminar el proyecto se evalúan los resultados a fin de 
mejorar la calidad de la programación en el futuro. 
A finales de 1994, aproximadamente la mitad de los 
proyectos que estaban en marcha y funcionando habían 
sido visitados por estos equipos. La única excepción fue la 
seguridad nuclear, en la que el control está tardando más 
debido a la compleja naturaleza técnica de los proyectos. 
El control en el sector de la seguridad nuclear se iniciará en 
1995. Aunque el programa de control y evaluación se 
encuentra en su primer año de funcionamiento, ha 
demostrado que la mayor parte de los proyectos funcionan 
bien y están alcanzando sus principales objetivos. 
El proceso de control y evaluación también ha señalado las 
áreas que precisan modificaciones. Se confirmó que es 
preciso introducir cambios cualitativos como los siguientes: 
descentralización 
enfoque regional 
introducción de nuevas técnicas 
mejor coordinación con otros donantes 
familiarizar a los expertos con el nuevo entorno en el 
que van a trabajar 
. coordinación más estrecha con los socios de los 
Nuevos Estados Independientes en una etapa 
temprana. 
Aumento de la descentralización 
Siempre ha sido objetivo fundamental de Tacis involucrar 
en la medida de lo posible a los países asociados en la 
operación del Programa. Sin embargo, hasta hace poco no 
han empezado a darse las condiciones que, por lo que se 
refiere a establecer estructuras de gestión en cada país, 
permitan avances sustanciales en este campo. 
Las ventajas que puede aportar la descentralización son 
obvias. Una mayor coordinación con las organizaciones y 
los gobiernos de los países asociados permite al Programa 
reflejar sus necesidades de forma más precisa. También 
agiliza la puesta en práctica de proyectos, puesto que 
suprime las dificultades actuales provocadas por la lejana 
coordinación desde Bruselas y garantiza que los proyectos 
seleccionados para patrocinio sean de calidad elevada y 
puedan llevarse a cabo con el mínimo de inconvenientes. 
No obstante, estas ventajas sólo pueden hacerse realidad 
si esa mayor descentralización se hace con sumo cuidado 
y se crean las estructuras necesarias para garantizar que 
los programas sigan gestionándose con eficacia. Ello supone dos condiciones previas fundamentales: 
fortalecer a las unidades de coordinación que representan 
al gobierno del país socio y conseguir que Tacis esté 
presente sobre el terreno. 
Por lo que se refiere a conseguir la presencia de Tacis, el 
paso más importante fue la creación de una delegación en 
Moscú en 1991. A esto siguió en 1994 la delegación de 
Kiev. La delegación de Moscú ya se ocupa personalmente 
de algunos programas, como el programa Bistro, y se le 
cedieron nuevas responsabilidades durante la primera 
mitad de 1994, incluida la elaboración de los pliegos de 
condiciones de una serie de proyectos en los distintos 
sectores y la gestión de los expertos responsables de la 
puesta en marcha de los programas en las diversas 
regiones. 
Más recientemente, se abrieron delegaciones también en 
Kazajstán y Georgia. 
La Comisión también tiene planes para abrir oficinas 
técnicas en algunos países asociados con vistas a 
respaldar la preparación y puesta en marcha de los 
programas de Tacis. Estas oficinas técnicas están 
concebidas como unidades independientes estrechamente 
vinculadas a una unidad de coordinación o a las 
autoridades regionales. Respaldarán el trabajo de las 
unidades de coordinación e informarán directamente a 
Bruselas. 
Se abrirán oficinas técnicas en aquellas regiones de la 
Federación Rusa en las que Tacis ha creado programas 
regionales independientes. 
Las unidades de coordinación de los países asociados 
desempeñan un papel crucial en la preparación y puesta 
en práctica de los programas nacionales de Tacis. Las 
unidades de coordinación se han convertido en socios 
válidos y en útiles complementos de Tacis, representando 
un contacto eficaz y fiable para las relaciones con las 
autoridades gubernamentales. Cada vez tienen más 
presencia en la elaboración de borradores de documentos 
de estrategia por sectores y países y en la selección de 
propuestas de proyectos sobre la base de un diálogo 
político continuado con los servicios de Tacis. 
Desde mediados de 1994, los complementos locales 
también han adquirido una mayor influencia en los 
procedimientos de oferta pública mediante los cuales se 
selecciona a los expertos para los proyectos Tacis gracias 
a su derecho al voto en la evaluación de ofertas. Las 
organizaciones de los países asociados ahora reciben de 
10 
los contratistas los informes interne intermedios y los 
informes definitivos, y de los equipos de control les llegan 
los informes de control de los proyectos. 
Todos los años, una parte de las asignaciones económicas 
destinadas a la Federación Rusa, Ucrania y Kazajstán se 
separa para programas regionales. No obstante, las 
actividades financiadas con estos programas regionales 
hasta la fecha se han negociado por igual con autoridades 
nacionales y locales. Con vistas a la descentralización de 
Tacis, se redoblarán los esfuerzos para administrar los 
programas de cooperación directamente a través de las 
regiones y de los municipios, estableciendo de esta forma 
un canal para reforzar las reformas y el desarrollo 
sostenible en el ámbito local o regional. 
Fomento de las comunicaciones 
Las instituciones y los órganos asesores de la Comunidad 
Europea, los Estados miembros y los países asociados han 
mostrado un notable interés por el Programa Tacis. 
Durante 1993 se decidió dedicar más recursos al 
desarrollo y puesta en marcha de un programa de 
comunicaciones. A finales de 1993 se encargó un programa de investigación 
para las comunicaciones a fin de comprender las 
necesidades de los responsables clave de las decisiones y 
de quienes trabajan en el Programa. Tras amplias 
consultas se adoptó, a principios de 1994, una estrategia 
de comunicaciones que se introdujo posteriormente, a 
mediados de año. 
Entre los programas figuran: remodelación general de la 
identidad corporativa del Programa y su implantación por 
parte de muchos de los participantes; importante 
programa de publicaciones, incluida la oportuna aparición 
de información sobre los contratos, con traducción al ruso; 
desarrollo de una base de datos para comunicaciones 
conjuntamente con el Programa Phare, con los datos de 
más de 20.000 personas y organizaciones interesadas por 
Tacis; y un programa nacional específico para la 
Federación Rusa que será plenamente operativo en el 
segundo trimestre de 1995. Seguirán otros países, de los 
que el primero será Ucrania. 
Avances en las técnicas y los temas del 
Programa 
Elaboración de nuevas técnicas 
En 1994 Tacis ha venido elaborando una serie de técnicas 
nuevas que se basarán en la experiencia adquirida hasta la 
fecha y que pretenden establecer un mayor grado de 
asociación y cooperación entre la Unión Europea y sus 
países asociados. 
Hermanamientos 
Tacis recurre cada vez más a los hermanamientos para 
promover las reformas. Mediante los hermanamientos se 
crean asociaciones entre grupos similares de distintos 
países para facilitar la cooperación y la formación mutuas. 
En 1994, Tacis estableció un programa bianual de 
hermanamientos concebido para crear lazos entre las 
administraciones gubernamentales locales de ciudades de 
la Comunidad Europea y sus equivalentes en los países 
asociados. Están previstos unos 60 proyectos de hermanamiento y se va a poner en marcha un nuevo plan 
entre hospitales de la Federación Rusa y Europa 
occidental. 
Además de los beneficios inmediatos que se derivan del 
intercambio de know-how, se espera que estos 
hermanamientos formen la base de una asociación 
duradera entre socios orientales y occidentales. 
Asociaciones 
Tacis ayuda a establecer asociaciones entre instituciones y 
organizaciones con intereses comunes. Un programa 
recién establecido en esta línea es el programa de 
asociaciones profesionales, que crea vínculos entre 
asociaciones profesionales de los países asociados y de la 
Comunidad Europea. En el primer programa, están 
financiándose las relaciones entre las prácticas 
arquitectónicas de la Federación Rusa e Irlanda. El objetivo 
11 
de estos vínculos es poner a los arquitectos rusos en 
contacto con las prácticas arquitectónicas que se utilizan 
en una economía de mercado. 
La ayuda para la formación de gestores de la industria textil 
es un programa similar que se ha financiado durante el 
pasado año. 
Redes 
Establecer redes de cooperación entre organizaciones de 
los países asociados y sus equivalentes en la Comunidad 
Europea es un campo cada vez más importante del trabajo 
de Tacis. 
Los principales programas de redes que Tacis está 
elaborando incluyen el Programa Tempus (Trans-European 
Mobility Programme for University Studies, Programa de 
Movilidad Transeuropea para Estudios Universitarios), que 
favorece los intercambios entre instituciones de educación 
superior de la Comunidad Europea y de los países 
asociados de Tacis; la red de Centros de Comunicación 
Empresarial, establecidos en muchos de los Nuevos 
Estados Independientes para respaldar a pequeñas y 
medianas empresas; así como el Programa ACE (Action for 
Cooperation in Economics, Acción para la Cooperación en 
Economía), que trata de promover la investigación 
académica y el análisis de políticas en el campo de la 
economía. 
Grandes cuestiones intersectoriales 
Hay ciertas cuestiones que coinciden en todas las 
operaciones de Tacis y que por lo tanto no pueden 
presentarse como sectores independientes por derecho 
propio. En 1994 Tacis realizó, en relación con estas 
cuestiones, algunas iniciativas importantes, detalladas a 
continuación. 
Democracia 
El Programa para la Democracia de Tacis, que se basa en 
una iniciativa del Parlamento Europeo, entró en 
funcionamiento en los Nuevos Estados Independientes en 
1994. Trata de contribuir a la consolidación de una ética 
que respete los derechos humanos y sigue el acertado 
Programa para la Democracia establecido por el Programa 
Phare para los países de Europa Central y Oriental. 
Este programa está pensado para responder a un doble 
objetivo. El primero es dar a la Comisión un instrumento 
para sus relaciones exteriores, con las que trata de 
fortalecer una sociedad más pluralista en los Nuevos 
Estados Independientes. El segundo es responder a las 
necesidades de una amplia gama de grupos de interés, asociaciones y organizaciones no gubernamentales (ONG) 
que contribuyen al desarrollo de una sociedad más 
pluralista. 
Dentro del primer objetivo, Tacis ha facilitado ayuda para 
las elecciones parlamentarias en Rusia y en Ucrania. Por 
otra parte, Tacis colaboró en el control de los medios de 
comunicación durante las campañas para las elecciones 
en la Federación Rusa, Ucrania, Moldavia y Bielorrusia, así 
como un programa de formación para los parlamentarios 
ucranianos. 
Dentro del segundo objetivo se hicieron en 1994 dos 
solicitudes de propuestas de estas organizaciones, de 
forma paralela con el Programa para la Democracia de 
Phare. El resultado fue la selección de 88 propuestas de 
países asociados de Tacis, que representan una 
asignación de fondos de 7,3 millones de ecus. 
Medio ambiente 
La preocupación por el medio ambiente desempeña un 
papel esencial en el Programa Tacis. El cuidado del medio 
ambiente es un requisito necesario para el desarrollo 
económico sostenible a largo plazo. 
Desde la perspectiva de Tacis, esto incluye la introducción 
de una componente medio ambiental en los distintos 
proyectos, así como fomentar sistemas institucionales que 
incorporen el desarrollo medioambiental sostenible en el 
marco de la reforma y el crecimiento económicos. 
En consecuencia, la Comisión ha decidido que lo mejor es 
incluir el medio ambiente en la totalidad del programa, 
garantizando de esta forma que todas las reformas sean 
sostenibles. Al mismo tiempo, sin embargo, los proyectos 
medioambientales que son esenciales para el proceso de 
reforma económica se financian a través de un programa 
multi-nacional para el medio ambiente. 
Una buena parte de este programa multi-nacional, creado 
en 1994, eran los Servicios de Ayuda Medioambiental, que 
financian proyectos medioambientales a corto plazo, 
claramente definidos, reproducibles y rentables que 
respeten los principios recogidos en el Plan de Acción 
Medioambiental para la Europa Central y del Este. 
A fin de garantizar que los proyectos Tacis estimulen 
también las tan necesarias inversiones medioambientales, 
existe una estrecha colaboración con el BERD a través del 
instrumento financiero de Bangkok. Para guiar al posible 
inversor por el laberinto de reglamentos y leyes, está 
elaborándose para todos los Nuevos Estados 
12 
Independientes una 'Guía del inversor para el medio 
ambiente, la sanidad y la seguridad', que trata de permitir a 
los inversores conocer los posibles riesgos que corren y, 
por tanto, estimular las inversiones. 
Casi todos los sectores incluyen proyectos 
medioambientales, por ejemplo, el sector de la energía, 
centrado en la conservación y la eficacia, o el sector agrícola, 
que ha formado a ciudadanos de cada zona en el tratamiento 
de productos intermedios y de los residuos en las 
operaciones de procesado de alimentos. Por otra parte, 
Tacis ayuda a países del centro de Asia a resolver los 
problemas de mala gestión del suministro de agua que ha 
provocado la desecación del Mar de Aral, la destrucción de la 
agricultura y graves riesgos para la salud humana. Los 
proyectos medioambientales de calidad que no encajen en 
ninguno de estos sectores pueden financiarse dentro del 
programa multi-nacional para el medio ambiente, que ya está 
estudiando proyectos conjuntos con la Fundación para la 
Vida Salvaje que se ocupa del Lago Baikal en cumplimiento 
de una de las resoluciones del Parlamento Europeo. 
Igualdad entre hombres y mujeres 
Muchos de los problemas que sufren las mujeres se 
derivan en buena parte de la pérdida generalizada de 
calidad de vida y de la reducción de oportunidades de 
empleo de un nivel económico sostenibles. Es 
sorprendente que las mujeres suelan ser las primeras en 
ser despedidas cuando hay una reducción de plantilla, y son los sectores de la economía que con más frecuencia 
emplean a mujeres (sanidad y educación) los que 
experimentan las mayores reducciones. 
Existe la creencia de que la mejor forma de resolver este 
problema es garantizando a las mujeres la igualdad de 
acceso a todos los proyectos Tacis y garantizando que 
todos estos proyectos se esfuercen por influir 
favorablemente en la situación de la mujer. Por ejemplo, 
debería haber un equilibrio en el número de participantes 
de cada sexo en los seminarios y en los cursos de 
formación. 
Además del trabajo que Tacis orienta a fomentar la 
prosperidad económica, lo cual a su vez mejorará la 
situación de las mujeres, hay algunas áreas de la actividad 
de Tacis que tendrán especial repercusión para las 
mismas. Por lo tanto, las medidas con las que se busca 
mejorar la seguridad social pueden ser el contrapeso a las 
presiones para que las mujeres vuelvan al hogar. El 
Programa para la Democracia de Tacis ofrece otro marco 
más de ayuda para otras propuestas con objetivos más 
específicos, como el Programa Lien de Tacis que 
proporciona financiación conjunta para proyectos de 
organizaciones no gubernamentales. 
Tacis también financió en diciembre de 1994 una 
conferencia en Moscú para mejorar las oportunidades de 
las empresarias en la Federación Rusa. 
Tacis y las instituciones de la Comunidad 
Europea 
En 1994, Tacis hizo un esfuerzo concertado para mejorar 
sus relaciones con las instituciones de la Comunidad 
Europea, especialmente el Parlamento Europeo y el 
Tribunal de Cuentas. Fue la respuesta a una serie de 
preguntas planteadas en 1994. 
En particular, el Parlamento solicitó un informe bianual de 
actividades, un enfoque más descentralizado en las 
operaciones y que se diera un tratamiento preferente a los 
proyectos que incluyan subcontrataciones para empresas 
de los países asociados. Tacis respondió a estas peticiones ampliando el ámbito de 
las actividades descentralizadas que se gestionan desde la 
delegación de Moscú y revisando los documentos de 
oferta pública para dejar bien sentado que se daría un 
tratamiento preferente a las ofertas que propusieran 
subcontratación con empresas locales. Estos cambios, y 
las operaciones de Tacis en general, se presentaron en una 
serie de reuniones a alto nivel entre el Parlamento y la 
Comisión, reforzadas con el intercambio de información 
exhaustiva. 
13 
Otro importante avance en las relaciones de Tacis con el 
Parlamento fue el informe preparado por éste sobre una 
valoración de las ayudas occidentales a la Comunidad de 
Estados Independientes (Informe Randzio-Plath). 
Dicho informe planteaba ciertas cuestiones en relación con 
Tacis, incluida la utilización de expertos a corto plazo, la 
falta de transparencia, los procedimientos engorrosos, la 
atención a temas específicos (entre otros, la democracia, la 
mujer, el medio ambiente y la seguridad nuclear) y la 
creación de asociaciones con organizaciones de la Unión 
Europea. 
Tacis adoptó medidas para resolver las cuestiones clave. 
La utilización de expertos a corto plazo se redujo y se 
agilizaron los procedimientos. Tacis también presentó al Parlamento un segundo informe 
de sus actividades en septiembre. El Parlamento recibirá 
periódicamente información sobre las operaciones de Tacis 
y sus resultados financieros. 
Las relaciones con el Tribunal de Cuentas también se 
revisaron durante 1994. La Comisión ha establecido 
contactos periódicos con el Tribunal de Cuentas en 
relación con la puesta en práctica de Tacis. Ahora hay 
personal de la Comisión que acompaña al Tribunal en sus 
misiones. 
En 1994, la dirección de Tacis en la Comunidad también 
se ocupó de muchas de las cuestiones planteadas por el 
Tribunal en su último informe, en especial de las mejoras en 
la rapidez con que se ponen en marcha los procedimientos 
y su agilización. 
Cooperación bilateral e internacional 
La Comisión desempeña un papel importante en la 
coordinación de la asistencia a los Nuevos Estados 
Independientes. Se ha buscado la cooperación, tanto en el 
ámbito estratégico como en el operativo, con instituciones 
financieras internacionales y con los países donantes, de 
forma especial con los Estados Unidos, para garantizar el 
intercambio y análisis sobre los programas de los 
donantes. Esto contribuye a evitar la duplicación, cubre 
carencias y permite la elaboración de actividades 
complementarias. 
Programa de Asociación y Coordinación 
1994 fue el año del lanzamiento del programa de 
Asociación y Coordinación, la iniciativa más importante de 
Tacis hasta la fecha para promover la cooperación con los 
Estados miembros de la Unión Europea y sus programas 
bilaterales. 
El objetivo más amplio del programa es contribuir al 
proceso de reestructuración económica en los Nuevos 
Estados Independientes, mejorando la coordinación de los 
programas de ayuda y así incrementando su eficacia y su 
efectividad. Facilitando los fondos oportunos, el programa 
alienta a las organizaciones de los Estados miembros a 
crear un enfoque positivo y sistemático de la coordinación 
de sus actividades con Tacis y entre sí, creando con ello 
sinergias y evitando las superposiciones. Este programa fue aprobado a finales de 1993, con un 
presupuesto inicial de 5 millones de ecus para la 
financiación conjunta de proyectos con los Estados 
miembros dentro de los sectores prioritarios de Tacis. 
Basado en un enfoque que va de abajo arriba, el programa 
permite a organizaciones de los sectores público y privado 
de los Estados miembros elaborar propuestas en 
colaboración con instituciones de los países asociados. 
Las autoridades responsables de los Estados miembros 
hacen una primera selección de los proyectos para 
garantizar la coordinación con sus propios programas de 
financiación bilaterales. La selección definitiva, a cargo de la 
Comisión, garantiza que los proyectos constituyan un 
complemento de las actividades actuales o previstas de 
Tacis y, si es posible, de las de otros donantes 
internacionales. 
En la primera ronda se presentaron un total de 
72 proyectos, de los que finalmente se seleccionaron 
21 proyectos de calidad. En octubre de 1994 se aprobó 
una segunda ronda del programa con un presupuesto de 
5 millones de ecus, y se puso en marcha en noviembre del 
mismo año. 
14 
Coordinación con el Banco Mundial 
La coordinación con el Banco Mundial ha continuado 
desarrollándose en 1994, basada en el marco de 
cooperación establecido en 1993. Esta cooperación 
incluye consultas sobre estrategia global, intercambio de 
información sobre los proyectos y borradores para pliegos 
de condiciones, participación conjunta en misiones de 
información y utilización de los fondos de Tacis para 
respaldar las actividades de preparación de créditos del 
Banco Mundial. 
La Comisión y el Banco Mundial han firmado una cláusula 
de auditoría y una carta de interpretación para facilitar el 
ajuste de la programación y de los procedimientos. En 
1994, la Comisión también participó en los grupos de 
consulta para Armenia, Georgia y Kirguizistán, así como en 
la reunión informal del Banco Mundial para Ucrania. 
Cooperación con el Banco Europeo de 
Reconstrucción y Desarrollo 
Tacis y el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo 
(BERD) cooperan por medio de una serie de instrumentos. 
En 1994, el Acuerdo de Bangkok permitió que se utilizaran 
20 millones de ecus de los fondos Tacis para proporcionar 
el know-how necesario para respaldar los programas de 
capital social y préstamos del BERD. Tacis también 
proporcionó apoyo al BERD fuera del marco de este 
acuerdo para aumentar la capacidad del banco ofrecer 
inversiones y préstamos a los países asociados de Tacis. Cooperación con el Fondo Monetario 
Internacional 
El Fondo Monetario Internacional (FMI) participa muy 
activamente, junto con otros donantes, en el programa de 
formación para bancos centrales de casi todos los Nuevos 
Estados Independientes y coopera con Tacis en la 
creación del Banco Interestatal. El FMI también coordina el 
comité ejecutivo internacional para los pagos y el sistema 
de compensación de los países asociados. Además, 
desempeña un papel importante en la coordinación de las 
estadísticas para los Nuevos Estados Independientes. 
Cooperación con los Estados Unidos 
En 1994 entró en funcionamiento un marco informal para la 
cooperación con Estados Unidos en materia de ayudas a 
Europa Central y del Este y a los Nuevos Estados 
Independientes, que se había aprobado a finales de 1993. 
Este marco permite la coordinación en el ámbito 
estratégico y también en proyectos concretos. Está 
complementado por un profundo intercambio de 
información, con la especial asistencia de los responsables 
estadounidenses que llegan a Bruselas de vuelta de 
misiones en los países asociados. Durante 1994 se 
celebraron dos reuniones de coordinación a alto nivel entre 
la CE y los Estados Unidos, en Washington y Bruselas 
respectivamente. En ellas hubo un importante debate 
sobre los aspectos políticos y operativos, y se confirmó 
que este foro es un marco muy eficaz para la cooperación 
entre la CE y los Estados Unidos. 
15 
Armenia 
El conflicto con Azerbaiyán por Nagorni Karabaj es la 
característica dominante que se cierne sobre la situación 
política y económica de Armenia. Aunque su situación es 
buena para poder beneficiarse de la futura expansión del 
comercio en aquella región, la guerra civil en Georgia y el 
bloqueo económico azerí-turco han aislado y paralizado las 
relaciones comerciales de Armenia. Las exportaciones que 
logra para el país su fuerte moneda han descendido 
enormemente y su dependencia casi total de las 
importaciones de energía ha debilitado gravemente la 
economía. Por lo tanto, la energía es una cuestión de 
máxima importancia dentro del Programa Tacis. No 
obstante, las perspectivas de Armenia a largo plazo son 
positivas. Se han tomado medidas importantes para 
establecer el marco legal e institucional básico preciso para 
respaldar una economía de mercado competitiva. De 
hecho, Armenia se encontraba entre los primeros Nuevos 
Estados Independientes que iniciaron las reformas, y 
continúa recibiendo ayuda de Tacis para reestructurar su 
sector empresarial. El programa de reformas del gobierno 
es ambicioso, y se ha lanzado una política de liberalización 
de los precios y de reforma estructural. Tacis ha 
desempeñado un papel significativo en este proceso al 
respaldar las acciones del gobierno con una serie de 
medidas, incluidos los importantes programas para el 
desarrollo de los recursos humanos. 
La ayuda de Tacis en Armenia insiste en: 
. energía 
• reestructuración y desarrollo empresarial 
• desarrollo de recursos humanos. 
En 1994, las acciones de Tacis en Armenia se financiaron 
con los presupuestos anuales de 1991 -1993. 
Enfrentarse al reto de la energía 
El principal foco del Programa Tacis se orienta a las 
cuestiones energéticas, sobre todo en la puesta en 
práctica de una política energética eficaz que responda a 
las necesidades urgentes de la población y de la industria. 
La escasez de recursos energéticos propíos es una de las 
principales razones por las que el crecimiento económico 
de Armenia está limitado. Muchas de las industrias 
armenias hacen un uso intensivo de la energía y, además, 
las viviendas se diseñaron dando por supuesto que habría 
calefacción por distritos más que suficiente. Las estructuras para el suministro de combustible deben ser 
reforzadas mediante acuerdos políticos y comerciales; son 
precisas inversiones para mejorar la flexibilidad y la eficacia 
operativa del sector de la energía, y debe conseguirse una 
utilización más eficaz de los suministros de combustible. 
Los proyectos de Tacis en el campo energético que se 
llevaron a cabo en 1994 se centraron en la racionalización 
y la diversificación del suministro de energía. Incluyeron una 
evaluación detallada de los yacimientos de hidrocarburos 
de Armenia, la rehabilitación de las pequeñas centrales 
hidráulicas, la viabilidad de ampliar la red de conducciones 
de gas del país hasta llegar a las fuentes de suministro 
iraníes y la orientación al gobierno sobre las medidas 
apropiadas para la conservación y el ahorro de energía, así 
como la optimización de las instalaciones subterráneas 
para almacenamiento de gas. 
Fomentar la cultura empresarial 
La privatización sigue siendo una política prioritaria para el 
gobierno armenio, aunque algunas empresas 
nacionalizadas tendrán que seguir funcionando bajo el 
control estatal. Tacis respalda el proceso de privatización 
en Armenia, insistiendo de forma especial en el desarrollo 
de pequeñas y medianas empresas, así como en el del 
sector de bancos comerciales, como requisito previo para 
el éxito global de la estrategia de privatización. Desde abril 
de 1994, Tacis participa en un proyecto de 
aproximadamente 1 millón de ecus asesorando al 
Gobierno en la definición y la puesta en práctica de su 
programa de privatización, que adquirió una notable 
aceleración en el último trimestre de 1994. Otro proyecto 
de Tacis, iniciado en septiembre de 1994 y valorado en 1,4 
millones de ecus, es facilitar, dentro de una estructura 
conocida como MASF (Management Advice and Services 
Facility, Servicio de asesoramiento de gestión y servicios), 
la experiencia necesaria para ayudar a los gestores en la 
estructura, la presentación y la implantación de un plan de 
actividades para aquellas empresas que no resulten 
adecuadas para la privatización en masa. El apoyo que 
Tacis prestó durante 1994 a empresas del sector privado 
incluyó la formación de un BCC (Business Communication 
Centre, Centro de Comunicación Empresarial) y una 
agencia para el desarrollo de PYMEs, que ahora están 
estableciéndose en Yerevan. Otras iniciativas Tacis crean 
un fondo de inversión modelo para atraer capitales hacia la 
economía, especialmente de la Diaspora. 
16 
Fondos asignados por sectores cada año 1991 1992 1993 1994* Total 
Seguridad nuclear y medio ambiente 
Reestructuración de empresas estatales 
y el desarrollo del sector privado 
Reforma de la administración pública, 
servicios sociales y educación 
Agricultura 
Energía 
Transporte 
Asesoramiento de las político 
Telecomunicaciones 
Ayuda humanitaria 
Otros sectores 0,3 
0,7 
0 
0 
0,5 
0 
0 
0 0 
3,54 
1,5 
1,66 
0 
0 
2,85 
0 0 
2,3 
1,8 
0 
4,1 
0 
0 
0 
8 
0,8 0,3 
6,54 
3,3 
1,66 
4,6 
0 
2,85 
0 
8 
0,8 
Total 
* Nota: Armenia no percibió fondos del presupuesto de 1994 
Desarrollar los recursos humanos 
El sector de recursos humanos tiene que adaptarse a los 
nuevos retos a que se enfrenta Armenia a medida que se 
desarrolla la economía de mercado. La ayuda de Tacis en 
este campo incluye la reforma del sistema educativo y del 
sistema de seguridad social, así como el reforzamiento de 
los servicios sociales, sobre todo promoviendo la 
cooperación entre Armenia y la Comunidad Europea. 
Tacis está ayudando al Gobierno Armenio con 1,9 millones 
de ecus para establecer un grupo de trabajo que elaborará 
un plan de acción para la reforma del sistema de seguridad 
social. También se centra en la revisión de los servicios 
sociales del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, con 
vistas a mejorar sus procedimientos y reforzar el sistema 
de recogida de datos. Igualmente están organizándose 1,5 9,55 17 28,05 
viajes de formación y estudios para los directores del 
servicio. En el terreno de las administraciones públicas, 
Tacis se concentra en mejorar el rendimiento del servicio 
público y en la reestructuración de los sindicatos armenios 
(1,5 millones de ecus). Este proyecto tiene tres 
componentes. Se ha creado una Escuela de administra­
ción pública bajo el patrocinio del gobierno. Esta escuela 
ofrece formación al sector público en los ámbitos central y 
local, y en ello se incluye la creación de cursos de 
formación, la formación de personal docente y la provisión 
de material didáctico. Además, está desarrollándose una 
comisión para la reforma de las administraciones públicas 
que definirá el nuevo marco legal e institucional. Por otra 
parte, el proyecto ofrece formación y know-how en política 
a los líderes sindicales. 
17 
Azerbaiyán 
El conflicto de Nagorni Karabaj y el consiguiente 
desplazamiento del 15 por ciento de la población del país 
ha alejado a sucesivos gobiernos de la transformación 
hacia una economía de mercado. Pese a tales problemas, 
recientemente se han adoptado importantes medidas 
respecto del proceso de reforma, incluidas una serie de 
medidas contra la inflación aprobadas en junio de 1994 y 
unos planes completos para liberalizar los precios a 
principios de 1995. 
El sector energético del país tiene capacidad para 
proporcionar el ímpetu necesario para un avance 
económico global, pero ha sufrido la falta de inversión y el 
mal mantenimiento de la red de conducciones. Dada la 
situación, la energía se ha señalado como campo clave 
para la presencia de Tacis. Tacis también ha dado 
prioridad a la aceleración el programa de privatización, en 
estado embrionario, y a desarrollo un sector bancario que 
respalde el crecimiento de las empresas. 
Paralelamente, está facilitándose ayuda para reformar el 
sistema educativo del país para acercarlo a los cambiantes 
imperativos económicos de Azerbaiyán. A fin de potenciar 
al máximo la eficacia del programa, Tacis se ha centrado 
en tres áreas: 
. energía 
• reestructuración y desarrollo de empresas 
. desarrollo de recursos humanos. Fondos asignados por sectores 1994 
8 millones de ecus 
Otros sectores 0,7 
Energía 3,6 Reestructuración de 
empresas estatales 
y el desarrollo del 
sector privado 1,9 
forma de 
administración pública, 
•vicios sociales y educación 1, 
Tacis también lanzó un programa de 1,5 millones de ecus 
para proporcionar servicios de asesoría a la empresa de 
distribución del gas, Azerigaz, y a la de producción y 
distribución de electricidad, Azerenerji. Este programa se 
centrará en cuestiones de atención al cliente y en la 
promoción de contadores, y ayudará a establecer 
contactos y acuerdos de colaboración con organizaciones 
de la Unión Europea. Por último, Tacis lanzó un proyecto 
valorado en 2 millones de ecus para ofrecer servicios de 
asesoría a Azneftkhimmash, un consorcio estatal 
responsable de la fabricación de equipos para campos 
petrolíferos, con el fin de: 
De su presupuesto para 1994, Tacis destinó 8 millones de 
ecus al programa nacional para Azerbaiyán. 
La dimensión económica de la energía 
Se han adoptado medidas muy positivas en el sector de la 
energía, pese a los problemas relacionados con la 
reducción de la producción nacional de petróleo y gas. 
Tacis ha continuado destacando la necesidad de que el 
Gobierno desarrolle una política coherente para promover 
el empleo sostenible de la energía, incluido el desarrollo de 
una política razonable de precios y de conservación de la 
energía. En 1994 se inició un importante proyecto de Tacis 
que ofrecía al Gobierno y a la empresa petrolífera estatal la 
colaboración de expertos en muchos aspectos de la 
política energética. Ello incluyó asesoramiento sobre 
cuestiones legales relacionadas con los recursos 
petrolíferos del país, con especial atención a preparar a 
Azerbaiyán para la firma de la Carta Europea de la Energía. • mantener y consolidar su experiencia previa en 
productos diseñados conforme a las normas rusas 
• fomentar la diversificación de la gama actual de 
productos e incluir tanto equipos para campos 
petrolíferos conformes con las normas del American 
Petroleum Institute (API) como productos nuevos 
• lograr reconocimiento técnico y acceso al mercado 
para los nuevos productos API en los Nuevos Estados 
Independientes y en todo el mundo. 
La estimulación de la empresa 
Debido a la falta de un plan de privatización aprobado por 
el parlamento, se han producido pocas privatizaciones 
oficiales, si bien se han aprobado distintas leyes que 
facilitan el proceso de privatización. En abril de 1994 
comenzó un proyecto Tacis para asesorar al Comité de 
Propiedad Estatal sobre todos los aspectos relacionados 
con la privatización, y Tacis proporciona ayuda para crear 
el borrador de un programa de privatización completo. 
Fondos asignados por sectores cada año 1991* 1992 1993 1994 Total 
Seguridad nuclear y medio ambiente 
Reestructuración de empresas estatales 
y el desarrollo del sector privado 
Reforma de la administración pública, 
servicios sociales y educación 
Agricultura 
Energía 
Transporte 
Asesoramiento de las político 
Telecomunicaciones 
Ayuda humanitaria 
Otros sectores 0 
2,6 
3 
2,5 
0 
0 
4,4 
0 
0 
0 0 
1,9 
1,8 
0 
3,6 
0 
0 
0 
0 
0,7 0 
4,5 
4,8 
2,5 
3,6 
0 
4,4 
0 
8 
0,7 
Total 
Nota: Azerbayán no percibió fondos del presupuesto de 1991 12,5 8 28,5 
Está empezando a nacer un nuevo sector privado, 
principalmente en el ámbito de las pequeñas empresas. En 
el marco del Programa Tacis de 1994 se ha creado una 
agencia para el desarrollo de pequeñas y medianas 
empresas que asesora y forma en las materias asociadas 
con la dirección de una pequeña empresa. La agencia sirve 
también como vehículo para canalizar el asesoramiento al 
gobierno en relación con la consecución de un entorno que 
favorezca el crecimiento de las pequeñas empresas. Otro 
proyecto, aprobado en 1994 y cuyo inicio estaba previsto 
para principios de 1995, ofrecerá formación de gestión a 
los empresarios de estas pequeñas empresas recién 
creadas. 
La adquisición de nuevas capacidades 
Tacis respalda activamente al gobierno en el sector de la 
protección social. Se está elaborando un pequeño proyecto para proporcionar a los cargos medios y altos de 
los servicios de empleo información sobre las disposiciones 
institucionales y las prácticas de gestión en los países de la 
Comunidad Europea. Con esto debería aumentarse la 
conciencia sobre aspectos relacionados con el paro y 
aplicarse nuevos enfoques para la promoción del empleo. 
Con el fin de reforzar la reforma de las administraciones 
públicas, se ha iniciado recientemente un importante 
proyecto de 3 millones de ecus para respaldar al Instituto 
de Gestión de la Economía Nacional, en Bakú. Este 
proyecto busca facilitar técnicas de gestión a las 
administraciones públicas, así como servicios de 
investigación y asesoramiento en los ámbitos central y 
local. El Instituto podrá ofrecer un programa de un año 
(master en administración pública) y cursos breves de 
reciclaje para los funcionarios de la administración pública, 
y formación al personal de las empresas del sector público. 
19 
Bielorrusia 
El gobierno de Bielorrusia ha manifestado su apoyo a la 
reconversión industrial y ha tomado medidas para acelerar 
el plan de privatización. La reestructuración de las 
empresas es prioritaria para la ayuda de Tacis, y las 
medidas gubernamentales encaminadas a agilizar la 
creación de pequeñas empresas son una iniciativa 
destacable. Las promesas del gobierno de establecer un 
plan de macroestabilización resultan especialmente 
alentadoras. Este plan se enfrentará a los actuales 
problemas de inflación, reducción de la producción y 
desempleo, y dará forma al marco legislativo y estructural 
para la ulterior reforma económica. El gobierno también 
dirige su atención a la agricultura y a la cadena de 
suministro de alimentos, áreas que están recibiendo un 
fuerte apoyo de Tacis. Se ha señalado que la 
modernización de los sistemas de transporte del país 
también necesita una gran participación de Tacis. La 
reciente decisión del Gobierno de crear una agencia única 
que coordine la financiación extranjera y la cooperación 
internacional se contempla como un paso positivo. Este 
organismo facilitará una vía para el desembolso eficaz de 
los fondos de Tacis. 
Las áreas principales de ayuda de Tacis a Bielorrusia en 
1994 fueron: Fondos asignados por sectores 1994 
7 millones de ecus 
ayuda a las empresas 
producción, procesado y distribución de 
transporte. alimentos 
De su presupuesto para 1994, Tacis destinó 7 millones de 
ecus para los programas nacionales en Bielorrusia. 
Agilización del proceso de reforma de las 
empresas 
Durante 1994, Tacis promovió las asociaciones industriales 
como medida de respaldo a la reestructuración de las 
empresas, insistiendo de forma especial en la industria 
electrónica y en la producción de equipos para los sectores 
agrícola y de procesado de alimentos. Este programa ha 
producido resultados tangibles, tales como los acuerdos 
comerciales para la fabricación local de equipos de diseño 
europeo para el procesado de alimentos. 
En la esfera de la privatización, Tacis empezó en 1994 a 
proporcionar asesoramiento al Ministerio de la Propiedad 
Estatal sobre el programa de privatización garantizado y su 
puesta en práctica. Este programa es una parte vital de la 
estrategia de reformas del gobierno de Bielorrusia. Otro Otros sectores 0,7 
Reestructuración de 
empresas estatales 
y el desarrollo del 
sector privado 5 
proyecto, iniciado en septiembre de 1994 con un 
presupuesto de 450.000 ecus, respaldará el trabajo del 
Instituto de Privatización y Gestión, recientemente creado 
en Minsk. El objetivo de este instituto es básicamente 
educativo, puesto que forma a funcionarios clave del 
gobierno, y a otros organismos del sector público y 
posiblemente de las universidades en cuestiones de 
privatización y gestión de empresas tras la privatización. 
También se facilitará una asistencia complementaria en 
forma de equipos y formación para bielorrusos, tanto en el 
país como en el extranjero. 
En la primera mitad de 1994 se puso en marcha un 
proyecto para mejorar las capacidades de financiación 
a largo plazo de los bancos recién establecidos y 
para investigar la viabilidad de un fondo de inversiones 
(900.000 ecus). 
En 1994, Tacis proporcionó una amplia gama de ayudas 
en todo el espectro de la reforma empresarial en 
Bielorrusia, incluida la orientación en políticas estratégicas 
dirigidas al desarrollo de pequeñas y medianas empresas. 
En este año se lanzó un gran proyecto en dos fases 
(1,9 millones de ecus) para desarrollar una estrategia que 
se centraba en el desarrollo del sector privado. La primera 
fase del proyecto busca ofrecer asesoramiento y ayuda 
práctica al ministerio responsable del desarrollo de las 
pequeñas y medianas empresas (PYMEs) para que se 
creen siete Centros de Ayuda Empresarial regionales y 
formar a su personal. El segundo objetivo es el desarrollo 
de servicios de asesoría para las PYMEs de toda 
Bielorrusia. 
20 
Fondos asignados por sectores cada año 1991 1992 1993 1994 Total 
Seguridad nuclear y medio ambiente 
Reestructuración de empresas estatales 
y el desarrollo del sector privado 
Reforma de la administración pública, 
servicios sociales y educación 
Agricultura 
Energía 
Transporte 
Asesoramiento de las político 
Telecomunicaciones 
Ayuda humanitaria 
Otros sectores 0 
0,3 
0,7 
1,7 
4,5 
2,24 
0 
0 
0 
0 0 
7,52 
1 
2,51 
1,9 
1 
0,7 
0 
0 
0 0 
5 
0 
0 
0 
1,3 
0 
0 
0 
0,7 0 
16,82 
1,7 
6,21 
6,4 
6,54 
0,7 
0 
0 
1,7 
Total 9,44 14,63 40,07 
Ayuda a la agricultura bielorrusa 
En el sector agrícola está llevándose a la práctica un 
proyecto de 2,5 millones de ecus para ayudar al desarrollo 
de la producción agrícola y el procesado y embalaje de 
alimentos. Este proyecto también contribuye a actualizar 
los sistemas de venta al por mayor y al por menor. Por otra 
parte, en 1994 se iniciaron dos grandes proyectos, cada 
uno de ellos por valor de 1 millón de ecus, que buscan 
fomentar el aumento de la producción agrícola mediante la 
provisión de información sobre el mercado y la puesta en 
marcha de dos proyectos piloto para ayudar a asentar la 
expansión de la producción de lino. Mejoras en la infraestructura de transportes 
En el sector de los transportes de Bielorrusia se han 
lanzado cuatro proyectos nuevos que pretenden 
desarrollar la estructura de los sistemas de transportes y 
favorecer su modernización. El contrato más cuantioso es 
para hacer realidad las reformas técnicas e institucionales 
de la industria de construcción de carreteras (1,3 millones 
de ecus). Este proyecto estudiará las consideraciones 
técnicas de la construcción y el mantenimiento de las 
carreteras técnicas que Bielorrusia puede adoptar para 
construir unas carreteras conformes con las normas 
europeas. 
21 
Georgia 
La economía georgiana está desorganizada como 
consecuencia de presiones tanto externas como internas. 
La producción industrial sufre un acusado declive. La 
privatización de los grandes consorcios industriales es 
limitada en su alcance y en su escala, lo cual refleja una 
escasa confianza en la economía. Las perspectivas de 
crecimiento comercial son limitadas por la falta de un 
sistema eficaz de compensación bancaria. El estado actual 
del sector empresarial del país es el objetivo de las amplias 
ayudas de Tacis. Aproximadamente dos terceras partes de 
las tierras agrícolas de Georgia se han privatizado ya, y la 
agricultura ha incrementado su cuota en el PIB. Sin 
embargo, este aumento se debe más a la notable 
reducción de la aportación industrial que a un rendimiento 
notablemente mejorado del sector agrícola. Tomando esto 
como base, la cooperación de Tacis se ha movilizado para 
respaldar los avances en la agricultura y en la cadena de 
suministro de alimentos. A finales de 1994, el gobierno 
propuso una política económica para Georgia que cubría 
las necesidades de políticas estructurales y de financiación, 
y que destacaba las recientes leyes que deberían acelerar 
los esfuerzos de privatización y centrar la atención en la 
reforma gubernamental y en el fomento del sector privado. 
La reforma de las administraciones públicas y las políticas 
sociales son esenciales para lograr un cambio económico 
productivo. También se considera crucial una educación y 
una formación completas para estimular este proceso. 
Ambas se proporcionan dentro del Programa Tacis. 
La Comisión Europea inauguró una delegación en Tbilisi en 
1994. Esto aumentará la capacidad del Programa Tacis 
para cooperar con el gobierno, y garantizará que las 
actividades de Tacis queden estrechamente integradas en 
las prioridades de reforma de Georgia. 
El Programa Tacis se concentra en varios sectores y 
proyectos clave para evitar que los fondos se dispersen en 
demasiadas actividades con escasas repercusiones y 
tasas reducidas de aplicación. Estos son los sectores de 
especial importancia en el proceso de transición o que 
potencialmente pueden acelerar dicho proceso. 
Los sectores fundamentales de las acciones de Tacis son: 
• reestructuración y desarrollo de empresas 
• producción, procesado y distribución de alimentos 
. desarrollo de los recursos humanos. Fondos asignados por sectores 1994 
8 millones de ecus 
Otros sectores 0,8 
Reestructuración de 
empresas estatales 
y el desarrollo del 
sector privado 3,6 
Public 
administration reform, 
social services and education 1,8 
De su presupuesto para 1994, Tacis destinó 8 millones de 
ecus para el programa nacional de Georgia. 
Elaboración de una economía de empresa 
El gobierno georgiano está acelerando el proceso de 
privatización y Tacis lo respalda asegurando la continuidad 
de los trabajos en áreas cruciales. En particular, esto 
supone el establecimiento de un entorno en el que la 
empresa privada pueda prosperar y mantenerse para 
generar una fuente de recaudación tributaria y una moneda 
fuerte. Durante 1994 se elaboró un programa de Tacis por 
valor de 1,8 millones de ecus para reforzar las actividades 
de las pequeñas y medianas empresas (PYMEs) 
georgianas. Esta financiación se destinará a ampliar las 
ayudas ofrecidas por la Agencia para el Desarrollo de las 
PYMEs y el Centro de Comunicación Empresarial de Tbilisi, 
creados con ayuda del Programa Tacis. La inauguración 
de otra agencia de ayuda en Kutaisi representa un 
elemento integrador dentro de este esquema. Otro 
proyecto, valorado en 1,2 millones de ecus, se puso en 
marcha en abril para promover la cooperación con el 
Ministerio de Gestión de la Propiedad Estatal para la 
resolución de una serie de cuestiones legales, de gestión y 
de procedimientos. También ha apoyado programas de 
privatización a pequeña escala y ha proporcionado una 
formación esencial a los funcionarios del ministerio para 
que preparen el lanzamiento del programa de privatización 
garantizada. 
22 
Fondos asignados por sectores cada año 1991 1992 1993 1994 Total 
Seguridad nuclear y medio ambiente 
Reestructuración de empresas estatales 
y el desarrollo del sector privado 
Reforma de la administración pública, 
servicios sociales y educación 
Agricultura 
Energía 
Transporte 
Asesoramiento de las político 
Telecomunicaciones 
Ayuda humanitaria 
Otros sectores 0 
0 
1,2 
2,8 
0,5 
0,73 
0 
0 
0 
0 0 
3,5 
1,25 
1,5 
0 
0 
2,75 
0 
0 
0 0 
3,6 
1,8 
1,8 
0 
0 
0 
0 
0 
0,8 0 
7,1 
4,25 
6,1 
0,5 
0,73 
2,75 
0 
6 
0,8 
Total 5,23 9 8 28,23 
Creación de nuevas perspectivas para la 
agricultura 
El desarrollo de una gran política para el sector de la 
alimentación y de la agricultura que incluya la base legal y el 
marco público institucional ha sido señalado como una de 
las grandes prioridades. En 1994 se introdujo un programa 
estratégico por valor de 3,3 millones de ecus que 
contribuirá a modernizar el sector agrícola del país. Este 
proyecto ofrece ayuda experta al Ministerio de Agricultura e 
Industria Alimentaria mientras se produce el proceso de 
transformación de servicio de dirección central a servicio 
de apoyo. La remodelación del marco institucional debería 
permitir la elaboración de políticas agrícolas efectivas e 
integradas y la promoción de unas prácticas de gestión 
agrícola óptimas. Un segundo proyecto, completado en 
1994 y valorado en 2,2 millones de ecus, supuso un 
análisis y una evaluación detallados de los sectores 
georgianos de la leche, la carne, comestibles, las frutas, los 
cereales y las verduras. Tomando este trabajo como punto 
de partida, se presentaron al Ministerio de Agricultura e 
Industria alimentaria unas propuestas prácticas de ayuda a 
estos sectores para su estudio y posibles medidas. Ampliación del abanico de capacidades de 
Georgia 
El desarrollo de los recursos humanos en áreas clave del 
sistema político y económico de Georgia contribuirá a crear 
un núcleo de crecimiento continuado. Tacis ofrece ayuda 
para la reforma institucional de las administraciones 
públicas. A lo largo de 1994 se estudiaron varios proyectos 
importantes de Tacis que se centraban en este objetivo. 
Entre ellos había un programa de gestión y formación en 
economía valorado en 943.000 ecus en la Facultad 
de Empresariales de Tbilisi y una serie de seminarios 
de formación bancaria que alcanzó un notable éxito 
(890.000 ecus). Está listo para iniciar sus operaciones 
un proyecto de 1,8 millones de ecus para la formación de 
funcionarios civiles en el campo de la reforma de la 
administración pública. Una acción destacable en el campo 
de los recursos humanos es un proyecto de 1,4 millones 
de ecus para reforzar la red de seguridad social en 
Georgia. Este proyecto se desarrolló en 1994 según lo 
previsto. 
23 
Kazajstán 
Los contactos entre la Comunidad Europea y Kazajstán se 
reforzaron en 1994 cuando Kazajstán abrió una embajada 
en Bruselas. Esta relación se fortaleció aún más con la 
apertura de una delegación de la Comisión Europea en 
Alma Ata. Ahora Tacis cuenta con un programa de ayuda 
sólido para Kazajstán, dirigido a respaldar las acciones del 
gobierno para una rápida transición a una economía de 
mercado basada en unas instituciones democráticas. 
En julio de 1994, el gobierno aprobó un plan de 
crecimiento económico que trataba de estimular la 
producción y de atraer la inversión extranjera, esencial para 
la explotación de las considerables reservas petrolíferas del 
país. Kazajstán también se unió a Uzbekistán y Kirguizistán 
para crear un área económica común. 
Tanto el desempleo como el consumo se han visto 
afectados por el descenso de la producción y, por lo tanto, 
han sido limitados los recursos financieros para políticas 
sociales, sobre todo en educación. La actividad de Tacis 
está contribuyendo a acabar con este desequilibrio a través 
de unos programas específicos de desarrollo de los 
recursos humanos. El sector agrícola del país sigue 
estando subdesarrollado y es uno de los principales 
campos para las iniciativas Tacis. El desarrollo del sector 
privado ha sido lento hasta ahora, pero en junio de 1994 el 
gobierno de Kazajstán lanzó un programa acelerado de 
privatizaciones masivas, compromiso plenamente 
respaldado por una serie de proyectos de Tacis. 
Las ayudas de Tacis en 1994 se centraron en tres áreas 
clave, lo cual supone un cambio en relación con años 
anteriores, en los que las ayudas se dirigieron a un mayor 
número de sectores. Estas tres áreas son: 
. reestructuración y desarrollo de empresas 
. producción, procesado y desarrollo de alimentos 
. desarrollo de recursos humanos. 
Tacis ha destinado 14 millones de ecus al programa 
nacional de Kazajstán dentro de su presupuesto para 
1994. 
Reestructuración de empresas 
Las ayudas de Tacis en este terreno se concentran en el 
desarrollo de un marco moderno de servicios financieros, 
así como en la promoción de pequeñas empresas locales y 
en ayudar al gobierno a gestionar con más eficacia el 
proceso de privatización y la reestructuración de las 
empresas. Fondos asignados por sectores 1994 
14 millones de ecus 
Otros sectores 1,12 
Reestructuración de 
empresas estatales 
y el desarrollo del 
sector privado 6,3 
la administración pública, 
servicios sociales y educación 1,8 
Tacis coopera con el Comité Estatal de Kazajstán para la 
Propiedad Estatal (GKI) respaldando el programa de 
privatizaciones masivas. Este proyecto comenzó en 1994 y 
busca descentralizar el programa de privatización y 
aumentar la participación de expertos locales. Por otra 
parte, Tacis ofrece ayuda conceptual y organizativa al 
Fondo de Privatización Estatal (GPF) para la definición y la 
puesta en práctica de su estrategia. En 1994 se formó 
también un comité asesor en el seno del Centro de 
Comunicación Empresarial. Este comité es un recurso 
establecido en Alma Ata bajo el Programa Tacis. El trabajo 
del fondo de apoyo empresarial de Kazajstán se 
perfeccionará en el marco de este proyecto. El programa 
también asesora sobre relaciones comerciales con 
empresas occidentales. El apoyo a las empresas se ha 
realizado utilizando una gran variedad de instrumentos, 
incluidas la cooperación en programas de privatización y la 
creación de un servicio asesor para bancos financiado por 
Tacis. Este proyecto ofrece a los bancos comerciales 
apoyo en aquellas áreas que se consideran críticas para 
una actualización y reestructuración rápidas de las 
operaciones bancarias en el nuevo entorno competitivo. 
Financiación para la agricultura de Kazajstán 
Aparte de la escasez de fertilizantes, el gran problema del 
sector agrícola en 1994 fue el suministro de maquinaria, 
recambios y combustible. La estrategia de Tacis en 
Kazajstán busca la recuperación de la economía agrícola y 
generar ganancias gracias a la exportación. En 1994 se 
puso en marcha en Akmola un proyecto piloto de 
desarrollo de explotaciones y procesado de alimentos en 
régimen privado (2 millones de ecus) para fomentar una 
mayor eficacia en la agricultura y aumentar la producción. 
24 
Fondos asignados por sectores cada año 1991 1992 1993 1994 Total 
Seguridad nuclear y medio ambiente 
Reestructuración de empresas estatales 
y el desarrollo del sector privado 
Reforma de la administración pública, 
servicios sociales y educación 
Agricultura 
Energía 
Transporte 
Asesoramiento de las político 
Telecomunicaciones 
Ayuda humanitaria 
Otros sectores 0 
0 
4,9 
2,2 
0,7 
0 
0 
0 
0 
0 0 
6,55 
1,4 
3,05 
3,2 
0 
6,4 
0 
0 
0 0 
6,3 
3,15 
3,15 
0 
0 
0 
0 
0 
1,4 0 
6,3 
1,8 
3,15 
0 
0 
1,63 
0 
0 
1,12 0 
19,15 
11,25 
11,55 
3,9 
0 
8,03 
0 
0 
2,52 
Total 7,8 20,6 14 14 56,4 
Un segundo proyecto, de 1,2 millones de ecus, trata de 
reorganizar una gran fábrica agro-industrial. Por otra parte, 
Tacis ayuda a la Unión Cooperativa de Consumidores de 
Kazajstán a mejorar las fuentes de suministro y a elaborar 
un sistema eficaz de venta al por mayor y al por menor. 
Además, Tacis ayuda al Ministerio de Agricultura en la 
formulación de políticas y en las estadísticas, y está 
apoyando a los agricultores privados reforzando el marco 
institucional para las organizaciones de productores 
agrícolas. 
Educación y formación para el cambio 
Dentro del sector de los recursos humanos, Tacis se ha 
centrado en la reforma de la administración pública, dando 
formación a los individuos y facilitando orientación política 
al gobierno. También ha apoyado la enseñanza en 
economía y gestión. En 1994 se llevó a cabo un examen 
en profundidad de los servicios públicos, analizando las 
estructuras de gobierno y las relaciones entre el gobierno 
central y el local. Se ha elaborado un proyecto para asistir 
en el desarrollo futuro de estas cuestiones, incluidas las 
necesidades legislativas, estructurales y de formación. Los fondos de Tacis han contribuido a las actividades del 
Instituto de Gestión y Economía de Kazajstán, que en 
estos momentos es el abanderado de la reforma. En 1994 
se puso en marcha un proyecto para ayudar al Ministerio 
de Educación de Kazajstán a establecer un sistema 
moderno de educación superior adecuado a las futuras 
necesidades de recursos humanos en Kazajstán. Las 
ayudas de Tacis para este plan ascienden a 700.000 ecus. 
También dentro del sector de la educación se destinaron 
2,33 millones de ecus a un plan para reforzar la capacidad 
de formación de la Academia Estatal de Gestión de 
Kazajstán, asi como a tres centros de formación 
provinciales. Este proyecto pretende formar a futuras 
generaciones de profesores y especialistas en economía, 
con el fin de reforzar la administración del sector público 
del país fuera del área de captación de la capital, llegando 
a las regiones de Karaganda, Jambul y Ataral. 
25 
Kirguizistán 
Kirguizistán ha marcado como primera de sus prioridades 
la consecución de una base macroeconómíca sólida. El 
país ha escapado casi por completo de las revueltas civiles 
que han sufrido otros Nuevos Estados Independientes. Sin 
embargo, era una de las repúblicas más pobres de la 
antigua Unión Soviética, y desde su independencia en 
1991 ha experimentado un rápido deterioro en el comercio 
con sus vecinos. El sector agrícola representa el gran 
potencial de crecimiento económico del país, pero es un 
potencial aún poco explotado, situación ésta que está 
recibiendo atención prioritaria en la estrategia de Tacis para 
Kirguizistán. Existe también la necesidad urgente de 
reformar el la función pública del país y de actualizar su 
formulación política. Por ello, Tacis está apoyando 
notablemente las iniciativas para el desarrollo de los 
recursos humanos. El aumento del precio de las 
importaciones de energía se ha visto acompañado por un 
drástico descenso del nivel de vida: al menos el 70 por 
ciento de la población vive por debajo de la línea de 
pobreza fijada por el Gobierno. Así pues, la energía es uno 
de los principales componentes del programa Tacis para 
este país. Se lograron progresos destacables hasta finales 
de 1993 por lo que se refiere a la reforma estructural, 
cuando la puesta en práctica empezó a decelerarse. A fin 
de dar fuerza al cambio, en 1994 se inició un programa de 
reforma de tres años para revisar la estrategia de 
privatización y reducir la interferencia estatal en la 
economía. 
El ritmo relativamente rápido de los cambios en 
Kirguizistán, debido de forma especial a la puesta en 
marcha de programas importantes de asistencia por parte 
de otros donantes, ha llevado a Tacis a concentrar sus 
recursos de forma selectiva en un número limitado de 
áreas, con concentración geográfica también cuando ello 
ha sido posible. 
Las ayudas de Tacis a Kirguizistán adquirieron pleno 
desarrollo en 1994, centrándose en: 
• producción, procesamiento y distribución de 
alimentos 
• energía 
. desarrollo de recursos humanos. 
Inversión en agricultura 
Aunque la privatización está muy avanzada en otros 
sectores económicos, hasta la fecha ha sido limitada en 
agricultura. El gobierno, no obstante, se ha comprometido 
a lograr del sector agro-comercial una contribución positiva al proceso global de transición, y en este sentido se 
lograron importantes avances durante 1994, con un 
borrador inicial para una estrategia en el sector. 
También en 1994 se lanzó un importante proyecto de 
2,7 millones de ecus con dos objetivos principales para el 
sector agrícola. El primer objetivo es aumentar el nivel de la 
producción agrícola y mejorar el procesado y la distribución 
de alimentos a través de la creación de un marco completo 
y coordinado para el desarrollo de los cultivos, el 
procesado y las empresas de distribución privadas. El 
segundo objetivo es mejorar el nivel de vida de productores 
y consumidores y contribuir al desarrollo equilibrado de la 
economía de Kirguizistán. 
A los ocho meses de su puesta en práctica, el proyecto ha 
logrado avances considerables. Se ha terminado el análisis 
detallado del sector agrícola y alimentario, en el que se 
identifican los puntos fuertes y débiles, y se señalas futuras 
oportunidades de desarrollo. También están avanzados los 
trabajos en una serie de instituciones piloto, entre las que 
se cuenta la creación de una organización de agricultores, 
un servicio piloto de asesoría y formación agrícola y un 
grupo dedicado a la maquinaria agrícola. Por otra parte, 
Tacis ha lanzado proyectos para la mejora del sector 
privado de ganadería (2 millones de ecus) y para 
proporcionar informaciones y servicios agrícolas a los 
agricultores privados (1,7 millones de ecus). 
Ayuda para resolver la ecuación energética 
Tacis ha asignado ayudas por valor de 1,4 millones de 
ecus para la elaboración de una estrategia energética 
nacional, que se centrará en la necesidad de una 
reestructuración organizativa y en el establecimiento de un 
marco legal y reglamentario apropiado. 
Otro proyecto valorado en 660.000 ecus y lanzado en 
1994 busca mejorar el ahorro energético en las 
edificaciones de Kirguizistán. Los objetivos de este 
proyecto son reducir el consumo global de energía, 
poner en práctica medidas rentables para el ahorro de 
energía (manteniendo al mismo tiempo unos niveles de 
bienestar apropiados) y hacer que los consumidores 
tomen conciencia de lo importante que es ahorrar 
energía. Otro proyecto destacado (1,1 millones de ecus) 
está también en marcha. Se orienta a la organización de 
programas de formación dentro de las estructuras 
energéticas públicas, y responde a una necesidad 
especial de una nueva clase de gestor que pueda 
responder a las demandas de las organizaciones 
26 
Fondos asignados por sectores cada año 1991 1992 1993 1994* Total 
Seguridad nuclear y medio ambiente 
Reestructuración de empresas estatales 
y el desarrollo del sector privado 
Reforma de la administración pública, 
servicios sociales y educación 
Agricultura 
Energía 
Transporte 
Asesoramiento de las político 
Telecomunicaciones 
Ayuda humanitaria 
Otros sectores 0 
0 
0 
o 
0,7 
0 
0 
0 
0 
0 0 
0,82 
0 
2,71 
0 
0 
5,7 
0 
0 
0 0 
0 
2,6 
4 
2,4 
0 
0 
0 
0 
1 0 
0,82 
2,6 
6,71 
3,1 
0 
5,7 
0 
0 
1 
Total 
* Nota: Kirguizistán no percibió fondos del presupuesto de 1994 
energéticas que estén viviendo la transformación. El 
proyecto pondrá al día las capacidades de los gestores y 
de los funcionarios gubernamentales en áreas como la 
administración de empresas, la gestión de recursos 
humanos, innovación y tecnología, e inglés comercial y 
técnico. 
Mejorar el sistema de seguridad social 
Tacis está contribuyendo a la adaptación del sector público 
a su nuevo y esencial papel dentro de la economía de 
mercado financiando proyectos que desarrollen los 
recursos humanos en Kirguizistán. 0,7 9,23 10 19,93 
En la segunda mitad de 1994 se lanzó un importante 
proyecto (3,8 millones de ecus) para modernizar y 
racionalizar las provisiones de la seguridad social en 
Kirguizistán. Se destinarán ayudas al Fondo Social y al 
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social para que 
desarrollen un sistema de mutuas y cuotas para pagos por 
invalidez y desempleo y pensiones de jubilación. Por otra 
parte, Tacis coopera con el gobierno de Kirguizistán en el 
desarrollo de su servicio civil en áreas como legislación, 
reforma estructural y formación de personal. 
27 
Moldavia 
El programa de reforma estructural del gobierno progresa a 
buen ritmo y el Estado está pasando de su papel de 
intervención directa en la economía a ayudar y respaldar a 
los sectores productivos, con lo que favorece al país en su 
transición de una economía dirigida a una economía de 
mercado. 
La situación económica, que empeoró considerablemente 
en el período 1990-1993, desde inicios de 1994 va 
teniendo los primeros signos de recuperación. La estricta 
política monetaria ha reducido la inflación, y la introducción 
de la nueva moneda se ha traducido en unos tipos de 
cambio estables a lo largo de 1994. 
Las principales reformas económicas de 1994 están 
relacionadas con la privatización y la reforma agrícola. Fondos asignados por sectores 1994 
10 millones de ecus 
Otros sectores 0,75 
Transporte 0,6 
Energía 0,6 Reestructuración de 
empresas estatales 
y el desarrollo del 
sector privado 1,45 
Reforma de 
la administración pública, 
servicios sociales 
y educación 1,9 
Agricultura 4,7 
El Ministerio de Privatizaciones, creado en abril de 1994, 
planea ampliar el programa de desinversión estatal, 
iniciativa que está siendo apoyada por Tacis a través de 
ayudas para la reestructuración de empresas y el desarrollo 
de recursos humanos. La privatización agrícola ha sido 
más lenta. Los subsidios a diversos productos alimenticios 
básicos se suprimieron en 1993/94 como parte del 
programa gubernamental de liberalización de los precios. 
Para fomentar el crecimiento económico, el gobierno 
moldavo tiene que desarrollar su red de energía y lograr 
una actualización profunda de su sistema de transportes. 
Éstas son las áreas designadas para recibir nuevas ayudas 
de Tacis. 
El Programa Indicativo para 1993-1995 identifica cuatro 
sectores prioritarios, con especial incidencia en las 
reformas relacionadas con los alimentos. Son los 
siguientes: 
. producción, procesado y distribución de alimentos 
. desarrollo de recursos humanos 
. energía y transportes 
. reestructuración y desarrollo de empresas. 
A fin de acelerar la puesta en marcha de los proyectos, se 
decidió combinar los Programas de Acción de 1993 y 
1994. Dentro de este presupuesto, Tacis ha destinado 10 
millones de ecus al programa nacional de Moldavia. Para 
lograr una repercusión máxima de los proyectos, Tacis ha 
concentrado en 1994 sus ayudas en un número limitado 
de subsectores, según se detalla a continuación. 
Ayuda a la agricultura 
A principios de 1994 se puso en marcha un proyecto de 
1,4 millones de ecus para mejorar la producción, el procesado y la distribución de productos porcinos en 
Moldavia, con lo que se proporcionaba un modelo de 
cooperación para productores y consumidores. Otro 
proyecto, valorado en 0,9 millones de ecus, se ocupa de 
los sectores vinícola y del tabaco del país, así como de la 
evaluación y la promoción de posibles mercados para la 
exportación de estos productos. Los proyectos que están 
desarrollándose en estos momentos como ayuda a la 
agricultura moldava incluyen un plan de 2,4 millones de 
ecus para financiar un proyecto piloto que agilice la 
privatización de las explotaciones agrícolas. También están 
avanzados los planes para la realización de un proyecto de 
0,6 millones de ecus para promover y atraer la inversión en 
el sector agro-industrial. Se ha aprobado la suma de 
1,4 millones de ecus para crear una federación de 
asociaciones de agricultores privados. 
Provisión de conocimientos y capacidades 
En 1994 comenzaron dos proyectos significativos en el 
campo del desarrollo de los recursos humanos. La fase I 
de un plan de 1 millón de ecus para promover el empleo, 
desarrollado conjuntamente con el Ministerio de Trabajo y 
Protección Social ya ha terminado, proporcionando un 
análisis detallado del mercado laboral. En segundo lugar, 
se inició un proyecto de 1,25 millones de ecus para 
aumentar el alcance y la calidad de la educación en 
gestión. 
Energía: un factor clave en la economía 
moldava 
El sector energético tiene una importancia estratégica para 
Moldavia, puesto que este país depende por completo de 
la energía importada (las importaciones de energía 
representan la mitad de los costes totales de las 
importaciones). 
28 
Fondos asignados por sectores cada año 1991 1992 1993* 1994 Total 
Seguridad nuclear y medio ambiente 
Reestructuración de empresas estatales 
y el desarrollo del sector privado 
Reforma de la administración pública, 
servicios sociales y educación 
Agricultura 
Energía 
Transporte 
Asesoramiento de las político 
Telecomunicaciones 
Ayuda humanitaria 
Otros sectores 0 
0 
0,2 
1 
0 
0 
0 
0 
0 
0 0 
1,73 
2 
2,27 
2 
0 
1 
0 
0 
0 0 
1,45 
1,9 
4,7 
0,6 
0,6 
0 
0 
0 
0,75 0 
3,18 
4,1 
7,97 
2,6 
0,6 
1 
0 
0 
0,75 
Total 
* Nota: Moldavia no percibió fondos del presupuesto de 1993 
En junio de 1994 se lanzó un importante proyecto de 
2 millones de ecus. Este proyecto abarca varias áreas de 
acción destacadas: la provisión de asesoramiento experto 
al gobierno sobre la reestructuración del sector de la 
energía; un proyecto de demostración de central eléctrica; 
la comercialización del gas de Moldenergo y Moldavia y el 
establecimiento de una oficina nacional para el ahorro de 
energía. Hay otro proyecto más, que se realizará en 
colaboración con el Ministerio de Energía financiado con 
0,6 millones de ecus de Tacis, que ha sido concebido 
para identificar medidas de ahorro en el sector de la 
industria. 
Mejorar las relaciones comerciales de 
Moldavia 
Tacis también respalda el desarrollo de los recursos de 
transportes de Moldavia. Un proyecto de 0,45 millones de 
ecus, iniciado en octubre de 1994, investiga la viabilidad de 
desarrollar el puerto de Giurgiulesti e incluye otro estudio 
de viabilidad sobre la construcción propuesta de tanques 
para el almacenamiento de petróleo dentro de los límites 
del puerto. Otro proyecto Tacis en cooperación con Air 
Moldavia trata de sentar las bases para la reestructuración 
y la comercialización de esta línea aérea. 1,2 9 10 20,2 
Ayuda para las empresas moldavas 
Después de unos inicios complicados, el sector 
empresarial de Moldavia presentó resultados alentadores 
en 1994. En estos momentos siguen adelante distintos 
proyectos significativos para reforzar el desarrollo del 
sector. Entre ellos hay un proyecto de 1 millón de ecus 
lanzado en marzo de 1994 para apoyar las actividades del 
Ministerio de Privatizaciones y Propiedad Estatal. Un 
segundo proyecto, valorado en 1 millón de ecus, ha sido 
diseñado para hacer llegar ayuda al Centro de 
Comunicación Empresarial, que ofrece orientación y 
asesoramiento en temas empresariales a empresas del 
sector privado. Tacis también coopera con varias 
empresas moldavas en el área de la conversión. 
29 
Mongolia 
El nombre antiguo de Mongolia era República Popular de 
Mongolia y era un sistema con un partido político único. En 
1990 se abrió el sistema político a los partidos de la 
oposición. Aunque este país tiene unas dimensiones que 
son más del doble que las de Ucrania, la población de 
Mongolia es de sólo 2,5 millones. La economía, al igual 
que las de otros países acogidos al Programa Tacis, 
dependía en buena medida de las relaciones comerciales 
con la antigua Unión Soviética. Las medidas de reforma 
económica introducidas recientemente por el gobierno 
como respuesta al colapso del comercio con los vecinos 
de Mongolia incluyen un plan de privatizaciones 
aceleradas, con el que se busca transferir el 80 por ciento 
de la base económica del país al sector privado. 
Las relaciones de la Comunidad Europea con Mongolia se 
profundizaron en 1994, cuando el país pasó a ser socio 
oficial de Tacis. Este año se caracterizó por el 
establecimiento del marco operativo necesario para apoyar 
la serie de actividades de Tacis que se había planificado. 
Se está insistiendo de forma especial en la necesidad de 
desarrollar todo el potencial de recursos humanos, 
fundamental para lograr una economía de mercado eficaz 
en Mongolia. La reestructuración de las empresas es otra 
área en la que hay campo para colaboraciones futuras con 
vista a aumentar la contribución económica de las PYMEs, 
especialmente las del sector agro-industrial. En estos 
momentos están en marcha varios programas Tacis en 
estos dos campos. 
El nivel de vida en Mongolia, sobre todo en las zonas 
urbanas, se ha deteriorado. La energía es un desafío 
continuo para las ambiciones económicas de Mongolia. 
Tacis respalda centros para la estabilización del 
suministro y para la promoción de planes de ahorro 
energético. 
El Programa Indicativo 1994-1995 de Tacis para Mongolia 
se centra en las siguientes actividades: 
. desarrollo de recursos humanos 
. reestructuración y desarrollo de empresas 
• energía. Fondos asignados por sectores 1994 
8 millones de ecus 
Otros sectores 0,64 
Energía 1 
Reestructuración de 
empresas estatales 
y el desarrollo del 
sector privado 2,56 
Reforma de la í!¡^pí|f|| 
administración pública, 
servicios sociales y educación 3,8 
El presupuesto de Tacis para 1994 destina 8 millones de 
ecus al programa nacional de Mongolia. 
Actualizar los recursos humanos de Mongolia 
Con el apoyo de Tacis, se ayudará al Ministerio de 
Ciencia y Educación y al Instituto de Economía en la 
investigación gubernamental para definir formas de 
mejorar el sistema educativo del país, con especial 
atención a la enseñanza de la economía. El objetivo es 
adaptar la educación superior de modo que responda a 
las necesidades de la economía de mercado, revisando 
los planes de estudio, reciclando al profesorado y 
revisando la organización del Instituto de Economía. Los 
fondos de Tacis se destinarán al Ministerio de Trabajo y 
Política de Población para reforzar los servicios de 
empleo. Por otra parte, el Centro de Mongolia para la 
Información Científica y Tecnológica recibirá financiación 
de Tacis para actualizar un sistema de información 
orientado a la educación. 
30 
Poner en marcha las empresas 
Las actividades de Tacis en el sector de la reestructuración 
y el desarrollo de empresas trata de ayudar al gobierno a 
definir políticas apropiadas y a estimular un entorno que 
favorezca el crecimiento rápido del sector de las PYMEs. 
A tal fin, en otoño de 1994 se lanzó una gran oferta pública 
por valor de 2,4 millones de ecus. Este proyecto tiene dos 
grandes componentes: dentro del primero, se ofrecerá 
asesoramiento político a la Junta de Desarrollo Nacional, 
responsable del desarrollo de las PYMEs. Dentro del 
segundo componente, se creará una Agencia para el 
Desarrollo de las PYMEs en cooperación con el Centro de 
Desarrollo Empresarial de Mongolia. A esta agencia se 
sumará un centro asesor para procesamientos agrícolas, 
con la idea de acelerar las inversiones de las PYMEs en las 
industrias de procesamiento agrícola. Aumentar el ahorro de energía 
La implicación de Tacis en el sector energético se 
concentra en medidas prácticas para mejorar la fiabilidad y 
la eficacia del suministro de electricidad y calefacción en 
dos ciudades. En Darjan, Tacis determinará las formas de 
aumentar la eficacia y la capacidad de la planta de 
calefacción del distrito. En Choibalsan se examinarán las 
posibilidades para renovar la central eléctrica. Los dos 
proyectos se acaban de lanzar y, en ambos casos, Tacis 
financiará los estudios de viabilidad, las estimaciones de 
costes y los trabajos preliminares de diseño, al tiempo que 
examinará la posibilidad de ahorro energético y facilitará 
formación. 
31 
Federación Rusa 
El contexto económico 
La tendencia global de la economía rusa siguió siendo 
poco definida en 1994. Por una parte, la economía 
empeoró, puesto que la inflación creció marcadamente tras 
la caída del rublo en octubre. La inversión de capital 
también se redujo un 26 por ciento a lo largo del año. Por 
otra parte, sin embargo, las cifras preliminares para 1994 
sugieren que el descenso de la producción ha tocado 
fondo. Desde el otoño de 1994, el PIB real y la producción 
industrial han empezado a crecer tras varios años de 
declive: la producción industrial en el último trimestre fue un 
5 por ciento superior a la del mismo período de 1993. 
Las perspectivas de estabilización macroeconómica se 
hicieron más oscuras. Durante los tres últimos años, el 
país, sin duda, ha logrado importantes avances hacia el 
establecimiento de una economía de mercado, tanto en lo 
que se refiere a la liberalización como a las reformas 
estructurales. No obstante, la creación de un marco 
legislativo e institucional adecuado ha perdido impulso, y 
hasta la fecha son escasas las pruebas de una 
reestructuración real de las empresas. 
La tasa de desempleo oficial había alcanzado el 7,1 por 
ciento de la población en edad de trabajar a finales de año, 
lo cual supone un aumento del 1,6 por ciento a lo largo del 
año. Además, el 6,4 por ciento de la mano de obra está 
con permiso forzoso o tiene reducción de la semana 
laboral. 
La situación financiera de la Federación Rusa se deterioró 
en 1994. El déficit del presupuesto consolidado fue el 
9,9 por ciento del PIB. La balanza de pagos por cuenta 
corriente volvió a presentar déficit (2.800 millones de 
dólares), la deuda externa global continuó aumentando 
(120.000 millones de dólares) y las reservas se redujeron 
hasta los 1.900 millones de dólares a finales de año, tras 
una subida hasta los 8.000 millones de dólares en junio. 
Sin embargo, el cuantioso superávit comercial de Rusia 
cambió poco en 1994, con un crecimiento de las 
exportaciones de productos que sirvió de contrapunto al 
aumento de las importaciones. Las exportaciones a países 
no pertenecientes a la Comunidad de Estados 
Independientes aumentaron casi un 28 por ciento en 
términos reales, mientras que el volumen de comercio con 
los países de la CEI descendió. 
Aparecieron señales conflictivas en la reforma estructural. 
Se promulgó un decreto para la liberalización del régimen Fondos asignados por sectores 1994 
150 millones de ecus 
Otros sectores 15 
Telecommunications 4 
Asesoramiento 
de las político 
18,95 
Energía 19,5 Reestructuración de 
empresas estatales 
y el desarrollo del 
sector privado 43,4 
Reforma de 
la administración pública, 
servicios sociales 
y educación 18,85 
Agricultura 16,3 
de exportaciones de petróleo, pero el Parlamento no logró 
introducir una legislación sobre contratos y títulos de 
petróleo y gas ni tomar una postura definitiva en cuanto a 
la propiedad de la tierra. 
En abril, no obstante, el Fondo Monetario Internacional 
aprobó un crédito de contingencia de 6.800 millones de 
dólares, basado en de un presupuesto serio del gobierno 
federal con un déficit limitado (menos del 6 por ciento del 
PIB), de un compromiso de ajustar la política monetaria y 
una mayor liberalización del comercio exterior. 
Acuerdo de Asociación y Cooperación 
Como medio para crear un marco para la futura 
cooperación política, económica y cultural, la Comunidad 
Europea, sus Estados miembros y la Federación Rusa 
firmaron un Acuerdo de Asociación y Cooperación en junio 
de 1994. 
Este acuerdo pretende reforzar los lazos políticos, 
comerciales y económicos, preparar el camino para una 
mayor integración económica entre la Federación Rusa y la 
Comunidad Europea y preparar la agenda para las 
negociaciones futuras sobre un área de libre comercio. 
Supone un foro para el diálogo político periódico y a alto 
nivel y recalca la importancia de los derechos humanos y 
los principios democráticos. 
Un acuerdo provisional haría posible la puesta en práctica 
de las disposiciones sobre comercio sin tener que esperar 
a la aprobación de todo el acuerdo por parte del 
Parlamento Europeo, los parlamentos de los Estados 
miembros y la Federación Rusa. 
32 
Tacis respalda el proceso de reforma 
En las principales áreas de cooperación técnica y 
económica que se recogen en el acuerdo, la Comunidad 
Europea ofrecerá ayuda a través del Programa Tacis. El 
acuerdo, por lo tanto, reconoce que Tacis sigue teniendo 
un papel práctico que cumplir en el proceso de reforma. 
El Programa Indicativo para 1993-1995 determinaba que 
las ayudas de Tacis deberían destinarse a dos ámbitos 
distintos: el ámbito federal y el de determinadas regiones 
geográficas. Las actividades llevadas a cabo en el ámbito 
federal pretenden respaldar a las instituciones 
gubernamentales centrales en la creación y la gestión de la 
estrategia global de reformas y en la formulación de 
soluciones prácticas con repercusiones nacionales. Los 
programas regionales complementan este enfoque 
definiendo áreas de importancia crucial en el proceso de 
reforma y en el desarrollo de la economía. 
Dentro del presupuesto de 1994, Tacis ha destinado un 
total de 150 millones de ecus para proyectos federales y 
regionales dentro del programa nacional de la Federación 
Rusa. 
Tacis en las regiones 
Todos los años se eligen dos regiones de concentración. 
Dentro del presupuesto de 1994, el suroeste de Rusia y 
Kaliningrado pasaron a formar parte del Programa. 
El suroeste de Rusia comprende las regiones de Rostov, 
Krasnodar y Stavropol, que tienen concentraciones de 
grandes empresas y desempeñan un papel fundamental 
en la producción y la distribución de alimentos dentro de la 
Federación Rusa. Kaliningrado, situada en el extremo 
occidental del país, tiene posibilidades de ampliar su papel 
como puerto comercial entre Rusia y Occidente. Tacis, por 
lo tanto, respalda el desarrollo de esta región como zona 
económica libre. 
Continúan también los proyectos en las demás regiones 
seleccionadas por Tacis: Moscú, San Petersburgo, 
Tyumen, Samara, la parte occidental de Siberia y los 
Urales. A principios de 1995 se iban a seleccionar otras 
dos regiones. 
Sectores prioritarios 
Los sectores señalados como prioritarios para la 
cooperación en el Programa Indicativo de la Federación 
Rusa son: • reestructuración y desarrollo de empresas 
. desarrollo de recursos humanos 
• producción, procesado y distribución de alimentos 
. energía 
• transportes y telecomunicaciones. 
Revitalizar las empresas 
Queda mucho por hacer en el campo de la privatización, la 
reestructuración y el desarrollo de empresas. Por otra 
parte, el desarrollo del sector financiero privado en Rusia es 
básico para el progreso económico en su conjunto. 
En junio de 1994, el gobierno ruso terminó la primera fase 
de privatizaciones, que consistió en buena parte en 
subastas con garantías a gran escala. Al concluir la primera 
fase, aproximadamente el 10 por ciento de las acciones 
vendidas en subastas con garantía y las ofertas de 
inversión habían sido adquiridas por inversores extranjeros, 
y se habían privatizado más de 15.000 medianas y 
grandes empresas desde el inicio del proceso, en 
diciembre de 1992. 
En julio de 1994 se promulgó un decreto en el que se 
configuraba la segunda fase de privatizaciones. Se 
buscaba con ello modificar la estructura de propiedad en 
las empresas rusas, permitiendo a los inversores adquirir 
más intereses en las empresas y, al mismo tiempo, hacer 
llegar capital nuevo a las empresas y prepararlas para 
sobrevivir en un entorno de libre mercado. Por otra parte, 
este mismo decreto establece que por primera vez se 
permitirá a las empresas poseer o vender tierras. 
Sin embargo, en el mes de diciembre, la Duma Estatal 
("Parlamento") recomendó que se anulara el decreto, con 
lo que se ha reducido el ritmo de las privatizaciones. A 
finales de año hubo algunas ventas en efectivo y ofertas 
públicas de inversión, pero la privatización de las tierras no 
se ha producido a gran escala. 
Sin embargo, los indicadores señalan que las empresas 
están viéndose forzadas a reestructurarse, debido a la 
marcada reducción de las ayudas presupuestarias del 
gobierno y a la utilización más activa por parte del Gobierno 
de su legislación sobre quiebra. Pero dada la importancia de 
las acciones en manos de los directivos superiores tras la 
privatización, la tendencia es centrarse en la supervivencia 
más que en maximizar los beneficios, lo cual podría traducirse 
en un descenso de la producción, la inversión y la innovación. 
33 
Fondos asignados por sectores cada año 1991 1992 1993 1994 Total 
Seguridad nuclear y medio ambiente 
Reestructuración de empresas estatales 
y el desarrollo del sector privado 
Reforma de la administración pública, 
servicios sociales y educación 
Agricultura 
Energía 
Transporte 
Asesoramiento de las político 
Telecomunicaciones 
Ayuda humanitaria 
Otros sectores 12,5 
27,2 
45,8 
49,7 
41,3 
32,64 
0 
0 
0 
0 0 
28,1 
24,57 
21,47 
16 
15,93 
0 
4,93 
0 
0 0 
54,5 
36 
12,5 
21,1 
13,55 
8 
5,1 
0 
10 0 
43,4 
18,85 
16,3 
19,5 
13,9 
18,95 
4,1 
0 
15 12,5 
153,2 
125,22 
99,97 
97,9 
76,02 
26,95 
14,13 
0 
25 
Total 209,14 111 160,75 150 630,89 
En 1994 se puso en marcha un proyecto de 10 millones 
de ecus para ayudar a la privatización y a la 
reestructuración de empresas a escala nacional, 
conjuntamente con el Centro de Privatizaciones Ruso. Este 
proyecto, el primero de su clase para Tacis, supone la 
aportación de asesores experimentados adscritos al 
Centro de Privatizaciones Ruso, los cuales serán 
responsables del desarrollo de una red de centros de 
respaldo técnico en las ciudades y regiones clave, así 
como de la reestructuración de doce empresas 
recientemente privatizadas. Se seleccionaron las empresas 
más prometedoras a través de un proceso de oferta 
pública. Dichas empresas representan sectores tan 
diversos como embalajes, confección, fabricación de 
tractores y producción de mobiliario. El proceso de 
reestructuración ya ha empezado, y dos de las empresas 
han recibido compromisos de inversión de empresas 
extranjeras. 
Los proyectos Tacis también han ayudado al desarrollo de 
pequeñas y medianas empresas, especialmente al 
establecimiento de una serie de Centros de Comunicación 
Empresarial y de Agencias para el Desarrollo de las 
PYMEs, que pueden desempeñar un papel orientador. 
Están poniéndose en marcha veintiséis de tales centros en 
toda la Federación Rusa. Tacis continuó respaldando el desarrollo del sector de 
servicios financieros durante 1994 a través de los 
proyectos efectuados en formación bancaria y en la 
industria de los seguros. Incluso a pesar de que hasta 
ahora la presencia de los bancos extranjeros ha estado 
limitada, el propio sector bancario está creciendo a buen 
ritmo. La ayuda inicial de Tacis para este sector se 
concentró en la reestructuración de las distintas 
instituciones. Este enfoque ahora se ha cambiado por la 
provisión de know-how a través de centros de 
asesoramiento. 
Tacis también ha contribuido a iniciativas que están 
llevándose a cabo en coordinación con otros donantes, 
incluida una contribución de 5,5 millones de ecus para un 
proyecto de desarrollo de instituciones financieras que se 
decidió en Tokio, en la cumbre del G7. 
Añadir valor a los recursos humanos 
Las actividades de Tacis en este sector se centraron en un 
primer momento en la actividad comercial, la economía y la 
gestión, y ahora se han ampliado hasta incluir la 
administración pública, la protección social y la reforma 
sanitaria. 
34 
En las regiones de San Petersburgo, Samara, Sverdlovsk y 
Kusbass, Tacis está realizando un proyecto de 
4,5 millones de ecus para reformar el sistema sanitario. En 
los Urales y en Siberia occidental, Tacis financia iniciativas 
para reformar el sector de servicios de empleo, suavizar el 
impacto social de la reestructuración económica y reforzar 
la administración pública local. 
En octubre se puso en marcha un proyecto de 
5,1 millones de ecus para establecer un sistema piloto 
viable para la formación en economía moderna y estudios 
empresariales, tanto para estudiantes como para 
profesores de universidades y de escuelas superiores. Los 
componentes principales de este proyecto son el 
asesoramiento político al gobierno y un programa de 
formación del profesorado. Haciendo aumentar el 
conocimiento de la economía moderna en los círculos 
educativos, se espera promover una mayor comprensión 
de la economía de libre mercado. procesamiento de alimentos ha avanzado y se ha 
beneficiado del progreso general de las privatizaciones. 
En 1994, el centro principal de la atención de Tacis era 
ayudar a mejorar la producción de alimentos básicos. Tacis 
concentró su actividad en las grandes regiones 
productoras de alimentos, especialmente en la región del 
suroeste de Rusia. Se alcanzará el objetivo poniendo en 
marcha proyectos que resuelvan las limitaciones que 
soporta la producción tanto en la parte inferior como en la 
superior de la cadena. 
El mayor de los proyectos iniciados en 1994 fue en 
Tyumen. Tacis está ayudando a fortalecer el desarrollo de 
los sectores agrícola y alimenticio de la región financiando 
diversas acciones piloto en distribución de alimentos, 
producción y procesamiento de leche, venta al por mayor y 
desarrollo de la venta al detalle. El presupuesto total para 
este proyecto es de 2,8 millones de ecus. 
En 1994 se continuó con un programa de reciclado de 
membros del ejercito, valorado en 14 millones de ecus, 
con el que se pretende adaptar a los militares retirados a la 
vida civil. Más de 400 profesores de 15 regiones recibieron 
formación sobre gestión general y marketing, principios de 
la economía de mercado y métodos de enseñanza 
modernos. Ahora están transmitiendo sus conocimientos a 
más de 16.000 oficiales del ejército. 
En la primavera de 1994, Tacis lanzó un programa piloto 
de enseñanza a distancia que está probando métodos 
como la auto formación, los vídeos, el correo electrónico y 
la radio con distintos grupos, incluidas las mujeres de 
negocios. 
En 1994 y financiado por Tacis se publicó un diccionario 
de términos de gestión y economía, que en la actualidad es 
el único diccionario con términos ingleses traducidos al 
ruso, al alemán y al francés. 
Crecimiento de la agricultura 
El desarrollo de un auténtico sector privado en la 
agricultura y la producción de alimentos está avanzando a 
un ritmo mucho menor que en la industria y el comercio, y 
el presupuesto federal soporta una gran carga de 
subsidios. En 1994, la producción agrícola bruta en Rusia 
se redujo un 9 por ciento en comparación con el año 
anterior. La creación de explotaciones agrícolas de 
propiedad privada o familiar se ha decelerado, y la 
reestructuración de las explotaciones colectivas sigue 
avanzando lentamente. Sin embargo, la industria del Tyumen es también el marco para el primer proyecto de 
gestión forestal de Tacis. Se han concedido 500.000 ecus 
a un proyecto que contribuye a mejorar las prácticas de 
gestión forestal de la región. 
En Samara se puso en marcha un programa de 
5,4 millones de ecus que comprende cuatro proyectos de 
ayuda para reducir las pérdidas después de la cosecha, 
métodos de venta al por mayor, transporte de alimentos y 
mercancías y reestructuración de las instituciones de 
investigación agrícola. 
Muchos de los proyectos para San Petersburgo que 
respaldan el desarrollo de la distribución de alimentos al 
detalle y la reestructuración de las explotaciones agrícolas 
dieron fruto durante 1994. Se crearon unidades piloto para 
el procesamiento de la leche y el embalaje de alimentos y 
verduras, y se abrieron tiendas piloto que vendían pan y 
leche en San Petersburgo, donde fueron recibidas con 
entusiasmo por los consumidores locales. 
Ahorro en la energía 
El sector energético continúa teniendo un rendimiento 
demasiado bajo en relación con su potencial. La 
producción en todas las áreas, excepto el gas natural, 
continuó descendiendo, los atrasos en los pagos se 
acumularon y la energía bajó de precio un 10 por ciento en 
términos reales. En consecuencia, la actividad de Tacis se 
ha centrado en respaldar una reestructuración del sector 
sostenible desde el punto de vista medio ambiental, 
aumentando la eficacia en el uso de la energía y 
promoviendo el ahorro energético. 
35 
Tacis lanzó proyectos por valor de 2 millones de ecus para 
mejorar el transporte de petróleo, y se destinaron 
2,3 millones de ecus a promocionar la fabricación de 
equipos fiables y con bajo consumo de energía en los 
sectores de la electricidad, el gas y la construcción. 
También se inició un proyecto de 950.000 ecus para 
ayudar al ministerio federal a desarrollar un marco legal 
para las industrias del petróleo y del gas. 
Una financiación de 2,5 millones de ecus contribuyó a 
crear un centro de la energía que ofrece ayuda práctica y 
asesoramiento a empresas del sector de la energía en 
Ekaterimburgo, y una suma de 2,1 millones de ecus 
respaldó la apertura de un centro similar en Novosibirsk. 
También comenzaron otros proyectos relacionados con la 
energía, incluido un proyecto de 1 millón de ecus para 
reducir las pérdidas de energía en las instalaciones de la 
región de Tyumen, y otro que trata de determinar la forma 
de optimizar el valor de la producción de petróleo y de gas 
de la región. Este proyecto, de 3 millones de ecus, 
también servirá para reducir las pérdidas y mejorar las 
normas de sanidad, seguridad y medioambientales para el 
transporte de hidrocarburos. 
Contribuir al funcionamiento de los transportes 
El transporte aéreo fue el primer objetivo de las iniciativas 
de Tacis en el sector de los transportes durante 1994, y se 
concibieron un total de 14 proyectos para ayudar a mejorar 
y desarrollar el sector. Las ayudas para el control del tráfico 
aéreo se identificaron como necesidad urgente, y los 
proyectos incluirán formación para el personal y los 
instructores, así como asesoramiento sobre modernización 
de los sistemas. Además, Rusia recibió 4 millones de ecus 
de un proyecto multi-nacional de 10 millones de ecus para 
formar a los controladores del tráfico aéreo, la primera 
parte del cual se concluyó con éxito durante ese año y se 
continuará en 1995. 
El área más importante que necesita ayuda en las regiones 
clave es el transporte marítimo. En Kaliningrado, Tacis 
ayudará al desarrollo de los aspectos relacionados con el 
transporte en la zona económica libre de la región y, en el 
suroeste de Rusia, las autoridades portuarias tendrán 
respaldo para su programa de reorganización de los 
puertos del Mar Negro. El proyecto más ambicioso que se realizó durante ese año 
fue un proyecto por valor de 6 millones de ecus para 
ayudar al puerto de San Petersburgo a hacer frente al gran 
incremento del flujo comercial. El equipo de este proyecto 
ayudó a poner en práctica operaciones y sistemas 
administrativos modernizados y, a finales de año, la 
productividad del puerto había aumentado un 30 por 
ciento desde que se puso en marcha el proyecto, en 
marzo de 1993. 
Programas marco 
También se ha facilitado ayuda a sectores y regiones clave 
de Rusia a través de los programas marco de Tacis que 
agrupan proyectos a menor escala o bien similares. En 
particular, el desarrollo y la cooperación en la educación 
superior siguieron fomentándose a través del programa 
Tempus de Tacis, y el programa Democracia de Tacis se 
hizo operativo en 1994 con el fin de ayudar a crear 
instituciones y prácticas democráticas tanto en el ámbito 
gubernamental como en el no gubernamental. 
En 1994 hubo tres programas marco de Tacis destacados, 
que operaron fundamental o únicamente en Rusia: el 
programa Bistro de Tacis, la iniciativa de Productividad y el 
Centro Internacional para la Ciencia y la Tecnología. 
Pequeños proyectos, grandes efectos 
El programa Bistro de Tacis es un programa marco que 
busca aprobar propuestas para proyectos durante el mes 
siguiente a su presentación, siempre que la financiación 
solicitada no sobrepase los 100.000 ecus y que la 
actividad pueda completarse en un período de nueve 
meses. Ello permite a Tacis responder a nuevas 
necesidades de Rusia sin demora, al tiempo que se 
respetan los objetivos fundamentales del Programa 
Indicativo, objetivos que guían al Programa en su conjunto. 
Bistro está administrado por la sección Tacis de la 
delegación que la Comisión Europea tiene en Moscú. Los 
tipos más frecuentes de actividades financiadas por Bistro 
son, entre otras, conferencias, seminarios y talleres, 
formación y estudios sectoriales. 
Durante 1994 se presentaron 450 propuestas para 
proyectos y se firmaron 59 contratos, con lo que se agotó 
el presupuesto disponible de 3 millones de ecus. El 
programa Bistro de Tacis continúa financiando proyectos 
en 1995 tras la asignación de una partida de 4 millones de 
ecus del presupuesto de 1994. 
36 
Control piloto de la productividad 
La iniciativa Productividad trata de formar a los ejecutivos 
de puestos intermedios tanto del sector público como del 
privado en las técnicas de gestión necesarias cuando se 
trabaja en una economía de mercado. 
Durante 1994, el primer grupo piloto, de casi 40 ejecutivos, 
pasó tres meses en empresas de Europa occidental. 
Durante este tiempo adquirieron experiencia de primera 
mano en las técnicas y prácticas empresariales que se 
aplican en una economía de mercado. Todos los ejecutivos 
habían asistido antes a un seminario intensivo de formación 
y habían desarrollado un plan empresarial que pusieron en 
práctica en sus respectivas organizaciones al volver de 
Europa. Los ejecutivos se reunirán de nuevo cuando sus 
planes estén en marcha para intercambiar y consolidar sus 
experiencias. 
Esta fase piloto ha sido un éxito, y se han desarrollado 
firmes relaciones entre las empresas anfitrionas de Europa 
Occidental y sus equivalentes rusas, además de haberse 
creado un colectivo con los propios ejecutivos. Como 
consecuencia, a lo largo de 1995 se enviarán a Europa 
occidental nuevos grupos de ejecutivos. Las actividades del centro están financiadas por el 
Programa Tacis de la Comunidad Europea, los Estados 
Unidos y Japón. Suecia y Finlandia también contribuyeron 
a los fondos antes de integrarse en la Unión Europea. 
Los recursos globales iniciales ascendían a 
56 millones de ecus. A finales de año, se habían destinado 
47 millones de ecus a más de 90 proyectos en los que 
estaban involucrados más de 5.000 científicos e 
ingenieros. 
El acuerdo por el que se fundó el centro está abierto a la 
incorporación de otros países y, además de la Federación 
Rusa, se han hecho miembros algunos de los Nuevos 
Estados Independientes, destacando Armenia, Georgia, 
Bielorrusia y Kazajstán. 
Los proyectos abarcan investigación básica y aplicada y 
desarrollo tecnológico en campos tales como protección 
del medio ambiente, producción de energía, seguridad 
nuclear y desarrollo de medicamentos y productos 
farmacéuticos. El centro también ayuda a los científicos a 
establecer contactos y a cooperar con colegas extranjeros, 
promoviendo así su integración en la comunidad científica 
internacional. 
El Centro Internacional de Ciencia y Tecnología 
Este centro se creó en virtud de un acuerdo internacional 
entre los Estados Unidos, Japón, la Unión Europea y la 
Federación Rusa, y empezó a ser operativo en marzo de 
1994. Su objetivo principal es financiar proyectos civiles de 
investigación, contribuyendo así a reorientar a los científicos 
e ingenieros especializados en armamento hacia 
actividades pacíficas. 
37 
Tayikistán 
Tras el establecimiento de Tayikistán como estado 
independiente en 1991, las revueltas civiles y la 
inestabilidad política impidieron toda reforma real. Ahora, 
con la introducción de una constitución laica y con un 
nuevo gobierno en el poder, la estabilidad política debería 
ser más segura. Pero el gobierno se ha encontrado con un 
difícil legado económico. La deuda externa se ha 
multiplicado y ha limitado gravemente el flujo de 
importaciones clave, sobre todo de energía. La producción 
agrícola sufre una marcada caída y la actividad industrial se 
ha reducido, pese a las continuas subvenciones estatales. 
Como respuesta, el gobierno se ha comprometido con un 
proceso de prudentes reformas económicas. La 
construcción urbana se ha privatizado en buena medida, y 
el sector de la pequeña y mediana empresa, aunque está 
relativamente subdesarrollado, sigue creciendo. El control 
de los precios se ha relajado bastante y el gobierno ha 
aprobado medidas para regular el Banco Central Nacional 
y los bancos comerciales, la mayoría de los cuales eran 
antes de propiedad estatal. La privatización de las 
explotaciones agrícolas estatales y colectivas o de terrenos 
cultivables apenas ha despegado todavía. De modo similar, 
la privatización de las industrias primarias de Tayikistán aún 
no ha empezado todavía a una escala significativa. Fondos asignados por sectores 1994 
4 millones de ecus 1 
Otros sectores 0,32 
Transporte iforma de 
administración pública, 
rvicios sociales 
iducación 1 
Agricultura 1, 
Debido al reciente conflicto en la frontera, las ayudas de 
Tacis, exceptuada la ayuda humanitaria, se suspendieron 
temporalmente. Con la vuelta a una relativa estabilidad, el 
Programa Tacis volvió a lanzarse en 1994. Tras una misión 
de programación a principios de mayo, se elaboraron y 
aprobaron un Programa Indicativo y un Programa de 
Acción. El correspondiente Protocolo financiero se firmó en 
diciembre de 1994. 
El presupuesto de Tacis para 1994 destina 4 millones de 
ecus al programa nacional de Tayikistán. Tras unas 
profundas conversaciones con el gobierno se identificaron 
las áreas de prioritarias siguientes para las ayudas de 
Tacis: producción, procesado y distribución de alimentos, 
incluida la ayuda a las explotaciones agrícolas privatizadas, 
desarrollo de recursos humanos, sobre todo en los 
campos de gestión y economía, y ayuda al gobierno en la 
definición de un plan estratégico para el sector de la 
energía, que incluye un programa de formación para los 
responsables de las decisiones energéticas. 
1 Nota: Tayikistán no percibió fondos del presupuesto de 1991, 1992 
y 1993 
38 
Turkmenistán 
El Presidente de Turkmenistán señaló recientemente que 
el país avanzará con cautela hacia la democratización. 
También se percibe un enfoque gradual para la creación 
de una economía de mercado. Se han aprobado 
numerosas leyes en las que se fijan los cimientos del libre 
mercado. Los sectores principales que guían la economía 
son el algodón y el gas natural, y hasta hace poco los 
principales socios comerciales eran otros miembros de la 
Comunidad de Estados Independientes. Como reflejo de 
las deudas de energía que estos países han contraído con 
Turkmenistán, ahora se han iniciado relaciones con 
Turquía, Pakistán e Irán. Hay planes para la privatización 
de todas las empresas estatales no estratégicas. El 
"Programa Nacional de Desnacionalización y Privatización" 
de Turkmenistán contempla la privatización de todas las 
pequeñas y medianas empresas antes de cinco años, así 
como la privatización inicial de los grandes empresas. 
Para que esta política sea plenamente eficaz es necesaria 
una reestructuración considerable del sector empresarial, 
sobre todo en las pequeñas y medianas empresas. El 
Programa Tacis trabaja en este campo agilizando la 
transformación de las empresas para que se adapten a las 
condiciones de una economía de mercado. La 
privatización agrícola ha sido lenta, y fijación de precios y la 
distribución de alimentos están controladas por el Estado, 
si bien está revisándose la privatización limitada del sector 
minorista. Es probable que las explotaciones agrícolas 
estatales y colectivas sean privatizadas igualmente, con el 
objetivo de lograr la autosuficiencia alimentaria. La 
economía agrícola del país depende mucho del algodón, 
principal fuente de divisas de Turkmenistán, pero 
prácticamente no tiene capacidad de procesamiento para 
añadir valor a este cultivo. En general, la agricultura tiene 
potencial para ser exportada y convertirse en fuerza motriz 
de la economía nacional, pero tiene que diversificar 
rápidamente el número de productos que se cultivan. Con 
la ayuda de Tacis se va alcanzando paulatinamente este 
objetivo. El gobierno ha dado una gran prioridad a la 
reforma de las administraciones públicas y a las políticas 
educativas, tratando de establecer una relación más 
estrecha entre la formación y las necesidades del 
desarrollo económico. Esta estrategia está recibiendo un 
fuerte apoyo del Programa Indicativo de Tacis para 
Turkmenistán. A fin de potenciar en la medida de lo posible 
la eficacia de Tacis en Turkmenistán, el Programa se 
concentra en las tres áreas principales siguientes: 
• producción, procesamiento y distribución de 
alimentos 
. reestructuración y desarrollo de empresas 
. desarrollo de los recursos humanos. Fondos asignados por sectores 1994 
8 millones de ecus 
Otros sectores 0,8 
Agricultura 3,6 Reestructuración de 
empresas estatales 
y el desarrollo del 
sector privado 1,8 
Reforma de 
la administración pública, 
servicios sociales 
y educación 1,8 
De su presupuesto para 1994, Tacis ha destinado 
8 millones de ecus al programa nacional de Turkmenistán. 
Reestriu v^v s ~¡ * * >* * . *, * * ' ' 
Las ayudas de Tacis en este sector se centran en la 
transferencia de know-how en forma de asesoramiento 
estratégico al gobierno, formación, educación y apoyo para 
la mejora de la producción de cereales. En estos 
momentos están en marcha una serie de proyectos Tacis 
que, conjuntamente, deberían contribuir a agilizar y 
modernizar la agroeconomía del país. El objetivo de uno de 
estos proyectos, dotado con una financiación de 
1,9 millones de ecus, es el establecimiento de un servicio 
de asesoramiento agrícola que pondrá en marcha un 
programa de formación sobre producción agrícola, tanto 
para el gobierno como para los productores, así como 
aumentar los conocimientos sobre las posibilidades de 
expansión de la industria del procesamiento de alimentos. 
De forma paralela, el proyecto también proporcionará 
formación esencial sobre las "mejores prácticas de gestión" 
en el sector de la distribución de alimentos. Se han 
destinado otros 1,7 millones de ecus a la financiación de 
un estudio de expertos sobre las técnicas agrícolas 
utilizadas en la producción de cereales. Se harán 
recomendaciones sobre cómo conseguirlo con más 
eficacia y sobre cómo aumentar las cosechas. Por otra 
parte, está en marcha un proyecto de 3,7 millones de ecus 
para apoyar los esfuerzos del gobierno para crear 
condiciones favorables para un sector agrícola productivo y 
para proporcionar ayuda en el proceso de privatización de 
las explotaciones agrícolas. 
39 
Fondos asignados por sectores cada año 1991 1992 1993* 1994 Total 
Seguridad nuclear y medio ambiente 
Reestructuración de empresas estatales 
y el desarrollo del sector privado 
Reforma de la administración pública, 
servicios sociales y educación 
Agricultura 
Energía 
Transporte 
Asesoramiento de las político 
Telecomunicaciones 
Ayuda humanitaria 
Otros sectores 0 
0,6 
1,05 
3,65 
1 
0 
2,5 
0 
0 
0 0 
1,8 
1,8 
3,6 
0 
0 
0 
0 
0 
0,8 0 
2,4 
2,85 
8,25 
1 
0 
2,5 
0 
0 
0,8 
Total 
* Nota: Turkmenistán no percibió fondos del presupuesto de 1993 
Movilización de la empresa de Turkmenistán 
La reestructuración y la privatización de las empresas es 
esencial para conseguir que el sector empresarial se 
convierta en una fuerza más poderosa dentro del programa 
de recuperación económica del país. El gobierno ha 
recibido ayuda para gestionar este proceso de expertos de 
Tacis que han estado trabajando con el Ministerio de 
Economía y Hacienda desde abril de 1994. En diciembre 
de 1994 se introdujo un plan que reorganizará a aquellas 
empresas que no sean aptas para la privatización 
generalizada. Se trata de organizaciones que necesitan una 
profunda reestructuración, inversiones nuevas, tecnologías 
nuevas, una gama distinta de productos y mercados más 
amplios para la exportación. La cooperación de Tacis 
cubre la provisión del asesoramiento de expertos para 
diseñar y poner en práctica planes empresariales. Como 
apoyo a este plan (que también incluye Azerbaiyán) se han 
dedicado 2,2 millones de ecus, administrados a través de 
una estructura de asesoramiento para la gestión y 
servicios. La ayuda a las pequeñas y medianas empresas 
(PYMEs) es un imperativo económico estratégico. Esta 
ayuda se facilitará a través de la creación de una agencia 
para el desarrollo de PYMEs en Asjabad, cuya tarea será 
aconsejar a los directivos de las PYMEs en una amplia 
gama de cuestiones relacionadas con el mundo 
empresarial. 8,8 8 17,8 
Optimizar los recursos humanos 
El desarrollo de la economía y la reforma sostenida 
dependen enormemente del desarrollo de las capacidades 
de los individuos. El Programa Tacis se centra básicamente 
en establecer estructuras y prácticas de gestión modernas 
en el servicio civil. Entre las medidas adoptadas por Tacis y 
aplicadas en 1994 figura un proyecto de 1,8 millones de 
ecus para asesorar a las autoridades gubernamentales 
sobre la manera de reformar el sistema educativo para 
reforzar la capacidad de formación económica. 
Además, Tacis ha formado a funcionarios y profesorado en 
gestión, informática y conocimiento de idiomas. 
40 
Ucrania 
Hasta hace poco, el Programa Tacis para Ucrania se dirigía 
desde Bruselas. En 1994, la delegación de la Comisión 
Europea en Kiev paso a ser plenamente operativa, 
logrando una presencia en el país que ha mejorado el 
proceso de coordinación con las autoridades ucranianas y 
ha permitido a Tacis acercar más sus ayudas a las 
necesidades del país. 
Se esperan nuevas mejoras del programa tras la revisión 
realizada en 1994 de los programas de los tres años 
anteriores. Esta revisión ha contribuido a identificar una 
serie de campos en los que se podría mejorar la 
preparación y puesta en marcha de los proyectos. Dichas 
mejoras se introducirán en el programa de 1995. 
La industria pesada de Ucrania, que hasta hace poco era 
nuy dependiente de la defensa, es improductiva, ineficaz y 
necesita una reestructuración profunda. Las empresas 
estatales en general continúan precisando de importantes 
subvenciones. La solución a medio y largo plazo a este 
problema se centra en acelerar el proceso de privatización 
y en la creación de un sector empresarial floreciente, 
objetivos a los que se concede gran prioridad en el 
Programa Tacis. La situación de la balanza de pagos del 
país sigue siendo claramente negativa, y refleja las 
limitaciones burocráticas y fiscales de Ucrania respecto a 
las exportaciones y las importaciones masivas de energía. 
Las cuestiones energéticas son fundamentales para las 
perspectivas económicas de Ucrania. Tacis ha destinado 
una financiación importante a proyectos dentro de este 
sector. En este contexto, la contribución de Tacis al Plan 
de Acción del G7/Unión Europea que busca la clausura 
rápida de Chernobyl es un elemento clave para la reforma 
del sector de la energía. 
En 1994 el gobierno ucraniano avanzó positivamente hacia 
la reforma, destacando el fortalecimiento de los procesos 
democráticos y la elección de un nuevo presidente y un 
nuevo parlamento. Aunque quedan por resolver ciertas 
cuestiones constitucionales, el gobierno, con la 
cooperación del Fondo Monetario Internacional se ha 
lanzado un programa económico que exige la reforma 
estructural a gran escala, incluido el cambio en los sectores 
agrícola y de la distribución de alimentos. Esta tarea está 
recibiendo el firme respaldo de Tacis. Para afianzar el 
proceso de transformación económica general, las 
acciones de Tacis han señalado como área prioritaria el 
desarrollo de los recursos humanos de la nación. Fondos asignados por sectores 1994 
50,5 millones de ecus 
Otros sectores 1,7 
Energía 15 Seguridad nuclear y 
medio ambiente 20,5 
Agricultura 5 
Reforma déla administración pública, Reestructuración de empresas estatales 
servicios sociales y educación 4 y el desarrollo del sector privado 4,3 
En resumen, las prioridades del Programa Tacis son: 
reestructuración y desarrollo de empresas 
agricultura 
energía 
seguridad nuclear y medio ambiente 
transportes y telecomunicaciones 
desarrollo de los recursos humanos. 
El presupuesto de Tacis para los programas nacionales en 
Ucrania fue en 1994 de 50,5 millones de ecus. 
Fomento del desarrollo del sector privado 
La reestructuración y el desarrollo de las empresas es una 
de las grandes prioridades, puesto que una parte 
considerable de la economía oficial está aún controlada por 
el gobierno. Para apoyar el programa de privatización y 
reforma industrial, se aprobaron o iniciaron una serie de 
medidas durante 1994. 
Se ha puesto en marcha una importante iniciativa de 
3 millones de ecus que contribuye al programa de 
privatización en masa de Ucrania. Proporciona asistencia al 
Fondo de la Propiedad Estatal para la privatización de unas 
200 empresas ucranianas. Este proyecto prepara a las 
empresas para la privatización e incluye la organización de 
subastas de bonos y efectivo, lo que sirve de ayuda al 
sector emergente de fondos de inversión. Todos estos 
aspectos fomentarán la movilización de inversores 
extranjeros en Ucrania. 
41 
Se inició un proyecto de 1,8 millones de ecus para el 
apoyo al desarrollo de las pequeñas y medianas empresas 
de Ucrania. Este programa proporcionará a las empresas 
innovadoras seleccionadas ayudas, canalizadas a través 
de la Agencia para el Desarrollo de las PYMEs, 
organización previamente establecida con ayuda de Tacis. 
Para completar este esfuerzo se establecerá otro centro 
empresarial en Zaporyzhye. Esta región de Ucrania 
también es el centro de un proyecto concebido como 
respaldo a los planes de privatización y reestructuración. A 
través de esta participación, la ayuda económica de Tacis 
se dirige al establecimiento de fondos de inversión locales y 
a favorecer la reorganización de las empresas regionales. 
Otra importante iniciativa prevista contempla la asignación 
de 2,8 millones de ecus con el objetivo de ayudar a seis 
empresas clave, antes muy activas en la fabricación de 
armamento, a orientar su producción hacia productos que 
Ucrania necesita con urgencia: sistemas para el control de 
la energía, equipos médicos, aparatos domésticos, etc. El 
ámbito de esta acción va desde la provisión de asesores 
expertos para cada empresa hasta el establecimiento de 
un equipo de control en Kiev para que mantenga 
relaciones con el Ministerio de Reconversión de Ucrania, 
haga un seguimiento de los progresos y evalué los 
resultados de esta iniciativa. 
Para favorecer la transferencia de know-how a los bancos 
comerciales de Kiev, Tacis ha destinado 1,6 millones de 
ecus a la creación de un servicio europeo de asesoría 
bancaria. Este servicio y sus expertos occidentales 
proporcionan a los bancos ucranianos orientación en los 
campos del cambio de divisas, sistemas de pago, análisis 
de créditos y gestión de riesgos, privatización y técnicas 
generales de gestión. Otro proyecto Tacis en el sector 
financiero es la Escuela Financiera y Bancaria de Ucrania 
(2,7 millones de ecus). En 1994, Tacis respaldó la creación 
de esta escuela para garantizar una formación de calidad 
para el personal que tendrá que hacerse cargo de los 
nuevos procedimientos. 
Ayuda a la agricultura 
Tacis ha destinado fondos cuantiosos para ayudar al 
sector agrícola y de distribución de alimentos de Ucrania, 
que sigue siendo una de las mayores prioridades. La ayuda 
se ha destinado fundamentalmente a las administraciones 
central y regional para favorecer la reforma institucional, legislativa y la reestructuración del sector. En este contexto, 
están desarrollándose varios proyectos significativos. En 
1994 se destinaron 5,7 millones de ecus a un programa 
diseñado para ayudar al gobierno nacional en la 
formulación de nuevas políticas agrícolas y en el 
establecimiento de servicios de apoyo. 
La conservación de las existencias de cereales ha sido 
siempre un problema para los agricultores ucranianos que 
se dedican a estos productos, como consecuencia de las 
inadecuadas instalaciones y prácticas de almacenamiento. 
Para hacer frente a esta necesidad, una subvención de 
Tacis por valor de 1 millón de ecus está financiando las 
obras para actualizar la capacidad de almacenamiento de 
grano del país. Hay otra iniciativa de Tacis, lanzada en 
1994, que ofrece ayudas a los agricultores de la región de 
Zaporyzhye. Con una cifra de 1,9 millones de ecus, este 
proyecto acrecenta los esfuerzos para la privatización en el 
importante sector del girasol de esta región. Otro proyecto 
iniciado en 1994 está relacionado con un plan de 
1,8 millones de ecus en las ciudades de Donetsk y 
Dnipropetrivsk. Tacis también apoya un programa dirigido 
por las respectivas autoridades municipales para la 
privatización del sector mayorista y de distribución de 
alimentos, cuyo objetivo es aumentar tanto la cantidad 
como la calidad de los alimentos disponibles para la 
población urbana. 
Otros proyectos relacionados con la agricultura ya iniciados 
en 1994 incluyen un programa piloto de 2,9 millones de 
ecus para la reestructuración del sector agrícola en la 
región de Lviv. También está en marcha un programa de 
2,7 millones de ecus en cinco regiones de Ucrania. Este 
programa se dirige a establecer una cadena eficaz para 
que productos frescos lleguen antes a los consumidores. 
Una consecuencia directa del éxito de estos planes debería 
ser la promoción de unas empresas de procesamiento de 
alimentos eficaces y privatizadas, así como la práctica 
eliminación de las pérdidas en productos perecederos 
dentro de la red actual de suministros. De forma paralela, 
se ha asignado una subvención adicional para aumentar la 
eficacia del transporte de alimentos nacional e 
internacional. Otros programas destacados de Tacis dentro 
del sector agrícola ucraniano incluyen uno de 3,2 millones 
de ecus para establecer recursos para el procesamiento de 
legumbres y carne en el área de Bila-Tserkva. 
42 
Fondos asignados por sectores cada año 1991 1992 1993 1994 Total 
Seguridad nuclear y medio ambiente 
Reestructuración de empresas estatales 
y el desarrollo del sector privado 
Reforma de la administración pública, 
servicios sociales y educación 
Agricultura 
Energía 
Transporte 
Asesoramiento de las político 
Telecomunicaciones 
Ayuda humanitaria 
Otros sectores 3,6 
1,7 
4,7 
7,6 
6,4 
4,9 
0 
0 
0 
0 0 
16,8 
3 
12,31 
8,08 
7,26 
0 
0,83 
0 
0 0 
12,36 
7,36 
10,54 
5,4 
3,22 
0 
0,55 
0 
3,82 20,5 
4,3 
4 
5 
15 
0 
0 
0 
0 
1,7 24,1 
35,16 
19,06 
35,45 
34,88 
15,38 
0 
1,38 
0 
5,52 
Total 28,9 48,28 43,25 50,5 170,93 
Las perspectivas económicas de Ucrania dependen del 
sector energético, cuya reforma se considera como uno 
de los aspectos más urgentes y difíciles de la reforma 
económica. A lo largo de 1994 se mantuvieron 
negociaciones con representantes del Ministerio 
ucraniano de Energía y Electrificación. Las conversa­
ciones se centraron en los planes para la energía térmica 
propuestos por el Banco Mundial, las necesidades de 
inversión para aumentar la capacidad de generación de 
energía y los requisitos para suprimir la capacidad actual, 
que ha quedado obsoleta. En la misión también se revisó 
la situación de la oferta y la demanda de electricidad. 
Durante el año se lanzaron varios proyectos para resolver 
los problemas energéticos crónicos de Ucrania. Se 
destinaron 500.000 ecus a ayudar al gobierno a elaborar 
una política eficaz de precios de la energía. También se 
ofrece ayuda a las autoridades gubernamentales para el 
desarrollo de un marco completo de medidas destinadas al 
ahorro de energía. Dos de los mayores consumidores de 
electricidad van a ser sometidos a exhaustivas auditorías 
energéticas con la ayuda de Tacis. Se ha firmado un 
contrato de 500.000 ecus para financiar una detallada 
valoración relativa a la energía en el complejo de producción de hierro y acero de Kriviy Rig, e igualmente se 
ha aprobado un proyecto de 440.000 ecus para llevar a 
cabo una auditoría similar en la refinería de azúcar de 
Radehof-Lviv. Estos estudios valorarán todas las 
necesidades de calefacción, gas y electricidad de ambos 
centros, y deberían descubrir los campos en los que 
podrían conseguirse notables ahorros de energía. 
También dentro del sector de la energía se firmó un 
contrato por valor de 650.000 ecus para preparar el 
terreno para la reestructuración de la industria del carbón 
ucraniana y su transición en el contexto de una economía 
de mercado emergente. 
Con un presupuesto total de 25 millones de ecus tomados 
de lo destinado por Tacis a la seguridad nuclear y al sector 
de la energía en Ucrania, Tacis realiza también importantes 
aportaciones al Plan de Acción para Ucrania del 
G7/Comunidad Europea. Este plan busca la clausura 
rápida y definitiva de Chernobyl. Ofrece ayuda para 
completar y actualizar las normas de seguridad adecuadas 
para los nuevos reactores WER 1000 que están 
construyéndose. Por otra parte, el Plan de Acción respalda 
a las autoridades ucranianas responsables de la seguridad 
43 
con suministros de equipos básicos y fomenta las reformas 
estructurales en el sector energético de Ucrania, incluidas 
las medidas para el ahorro de energía y una estructura de 
precios realista. 
Transporte y telecomunicaciones 
En el campo del transporte y de las telecomunicaciones, 
Tacis se ha centrado en la reestructuración de los puertos 
del Mar Negro, respaldando el establecimiento de un 
sector de líneas aéreas nacionales e internacionales que 
sea viable y la cooperación con los ferrocarriles ucranianos, 
así como un estudio para establecer una conexión 
internacional de telecomunicaciones por fibra óptica. 
Las ayudas para la construcción de dos conexiones por 
cable de fibra óptica (550.000 ecus) comprende un estudio 
de ingeniería que preparará el terreno para la construcción 
de un gran tendido de fibra óptica que conectará Kiev 
hacia el oeste con la frontera polaca y hacia el este con 
Lugansk. La construcción de las rutas de transmisión se 
financiará con un préstamo para inversiones del Banco 
Mundial. Tacis también ha iniciado un estudio sobre la red 
nacional (600.000 ecus) para determinar las prioridades de 
gastos en el sector de las carreteras y para definir una 
estrategia para el desarrollo de la red, además de haber 
puesto en marcha el establecimiento de un centro de 
formación para transporte y logística (350.000 ecus) que 
promoverá el desarrollo de empresas de transportes 
nuevas y más eficaces, y facilitará formación. Recursos humanos 
En este sector, Tacis se concentra en la reforma de la 
administración pública, el fortalecimiento de la formación 
gestora de los directivos, la reforma de los servicios de 
empleo y el reciclado de oficiales del ejército. Dentro del 
Programa de Acción de 1994 se ha financiado un proyecto 
que se ocupa de las repercusiones sociales de la 
reestructuración de la empresa privada (4 millones de 
ecus). 
Con un presupuesto de más de 7 millones de ecus, el 
reciclado de los antiguos oficiales del ejército ucraniano 
constituye uno de los programas más grandes iniciados 
por Tacis. Implica un plan de reciclado y reintegración de 
antiguos oficiales del ejército ucraniano. Se han nombrado 
expertos de la Comunidad Europea que ayudarán a 
diseñar y desarrollar un sistema de datos informatizado e 
interconectado que facilitará información sobre 
oportunidades de empleo y desarrollo de capacidades. La 
formación de profesorado y de los gestores se ha llevado a 
cabo a través del diseño y de la creación de un sistema de 
auto-aprendizaje utilizando un sistema informático multi­
media. 
44 
Uzbekistán 
Uzbekistán ha adoptado un enfoque gradual para la 
reforma de su economía y su sociedad. Dicho enfoque 
refleja la convicción del gobierno de que la estabilidad 
económica y social no debe ponerse en peligro por un 
cambio radical. El objetivo del Programa Tacis es dar 
confianza al gobierno para que amplíe el proceso de 
reforma. El potencial de crecimiento es bueno, y la reforma 
política adquirió fuerza durante 1994. En enero, un decreto 
presidencial sobre la reforma económica declaraba la 
aceleración del ritmo de privatizaciones y de liberalización 
de los precios. El mismo mes, Uzbekistán se unió a 
Kazajstán y Kirguizistán formando un espacio económico 
único con el que se pretende crear un mercado común y 
mejorar la coordinación de las políticas económicas. 
Uzbekistán también firmó un acuerdo de cooperación 
económica con la Federación Rusa y desde entonces ha 
dejado claro que, si bien desea establecer una 
cooperación más intensa con sus vecinos del sur, en 
principio quiere que se refuercen los mecanismos de 
intercambio dentro de la Comunidad de Estados 
Independientes. 
Uzbekistán ha suministrado tradicionalmente materias 
primas, sobre todo algodón. Para contribuir a reducir la 
dependencia del sector agrícola de un solo producto, uno 
de los principales objetivos de la ayuda de Tacis es ampliar 
la base de la agroeconomía del país. La diversificación, 
reestructuración y transformación de las empresas del país 
son cruciales para la regeneración económica y 
constituyen otro terreno en el que Tacis participa 
activamente. La población de Uzbekistán sigue siendo un 
activo económico insuficientemente utilizado en la lucha del 
gobierno por el crecimiento. Por lo tanto, en la cooperación 
de Tacis con Uzbekistán destaca la adquisición de las 
técnicas necesarias y el fortalecimiento del sector público, 
de forma especial en las áreas de la educación superior y el 
empleo. 
Tacis realiza las siguientes actividades: 
• desarrollo de los recursos humanos 
• reestructuración y desarrollo de empresas 
• producción, procesamiento y distribución de alimentos. 
En el presupuesto de Tacis para 1994 se destinaron 
15 millones de ecus al programa nacional de Uzbekistán. 
Más competencia para los recursos humanos 
Dentro del sector de los recursos humanos, Tacis se 
centra en la educación y la formación para la gestión de 
una economía de mercado. El desarrollo de las 
capacidades de los empleados del sector público y de los 
servicios de empleo constituyen otras tantas prioridades. Fondos asignados por sectores 1994 
15 millones de ecus 
Otros sectores 1,5 Reestructuración de 
empresas estatales 
y el desarrollo del 
sector privado 3,35 
Reforma de 
la administración pública, 
servicios sociales 
y educación 6,8 
En 1994 se puso en marcha un importante proyecto que 
ofrecía ayuda para un centro de desarrollo de técnicas de 
mercado (3,6 millones de ecus). Los futuros formadores 
elaborarán y utilizarán un sistema de formación para 
impartir cursos breves y prácticos sobre gestión y temas 
empresariales relacionados con la economía de mercado. 
En 1994 se inició un segundo proyecto de importancia, 
valorado en 2,3 millones de ecus, que busca ampliar más 
el ámbito de la formación en gestión a través de programas 
para "formar a los formadores" y la creación de módulos 
de seminarios en las universidades. 
Remodelación del sector empresarial 
La prioridad de la ayuda de Tacis en el sector empresarial 
es el desarrollo de pequeñas y medianas empresas, la 
reestructuración y privatización de las empresas de 
propiedad estatal y el desarrollo de instituciones 
financieras. 
En 1994 comenzaron varios proyectos destacados 
financiados por Tacis. El nuevo Centro de Comunicación 
Empresarial se inauguró en enero. Este centro está 
ayudando a las PYMEs del país a identificar mercados 
extranjeros y socios para exportaciones, acuerdos de 
colaboración entre empresas y fuentes de inversión 
extranjera con una financiación de Tacis de 1,5 millones 
de ecus. Posteriormente se inició un proyecto de 1.8 
millones de ecus para la fundación de una agencia para el 
desarrollo de las PYMEs. Esta agencia trata de respaldar y 
aumentar el número de nuevas empresas que se crean, y 
ofrece ayuda a las PYMEs existentes para que puedan 
mejorar su rendimiento empresarial. 
Por otra parte, Tacis ha ayudado al Comité de 
Privatizaciones de Uzbekistán en el proceso a de 
privatización y reestructuración largo plazo, y ha 
45 
Fondos asignados por sectores cada año 1991 1992 1993* 1994 Total 
Seguridad nuclear y medio ambiente 
Reestructuración de empresas estatales 
y el desarrollo del sector privado 
Reforma de la administración pública, 
servicios sociales y educación 
Agricultura 
Energía 
Transporte 
Asesoramiento de las político 
Telecomunicaciones 
Ayuda humanitaria 
Otros sectores 0 
0 
0 
0,8 
0,4 
0,29 
0 
0 
0 
0 0 
2,26 
3,51 
3,05 
5,28 
1,68 
3 
0 
0 
0 0 
3,35 
6,8 
3,35 
0 
0 
0 
0 
0 
1,5 0 
5,61 
10,31 
7,2 
5,68 
1,97 
3 
0 
0 
1,5 
Total 
Nota: Uzbekistán no percibió fondos del presupuesto de 1993 1,49 18,78 15 35,27 
colaborado con diversas empresas clave que sirven de 
proyectos piloto en este campo. Además, Tacis ha 
destinado 1,5 millones de ecus a la financiación conjunta 
del Centro Regional de Formación Bancaria en Tashkent, 
que comenzó a funcionar en 1994. 
Fm-- • •• 
La diversificación de la producción agrícola alejándose del 
algodón, el desarrollo de la capacidad para el 
procesamiento y el embalaje de alimentos y el desarrollo de 
las exportaciones son prioritarios en el sector agrícola. 
En 1994 concluyeron o se adoptaron diversas medidas. 
Una de estas iniciativas, aún en marcha y empezada en 
1994, se se dirige a ofrecer asesoramiento a los 
agricultores para la transición a la agricultura privada en las 
regiones de Gulistán y Fergana (3 millones de ecus). También se lanzó un proyecto para ayudar a la puesta en 
práctica de mejoras y para la supresión de las limitaciones 
que afectan a la producción, almacenamiento, 
empaquetado, comercialización y distribución de alimentos 
en el distrito de Bulungur (1,8 millones de ecus). Este 
programa de desarrollo integrado preparará a las entidades 
tanto privadas como estatales para la llegada de la 
economía de libre mercado. La experiencia que de ello se 
derive se compartirá con otras regiones y distritos. Otros 
proyectos incluyen un plan de 4,5 millones de ecus para la 
administración de los recursos de agua en la cuenca del 
Mar de Aral y el establecimiento de una unidad asesora 
para política alimentaria y agrícola que ayudará al gobierno 
de Uzbekistán (1,6 millones de ecus). 
46 
Programas multi-nacionale o 
Muchos de los problemas a los que se enfrentan los 
Nuevos Estados Independientes requieren soluciones 
cooperativas. Tacis es el catalizador de una mayor 
cooperación entre los países asociados, y ha creado una 
serie de programas multi-nacionales. El elemento común 
de todos estos programas es que bien, la solución a los 
problemas coincide para todos los países, bien los grupos 
de países tienen que trabajar juntos para conseguir unos 
logros significativos. 
El programa multi-nacional de 1994, con una aportación 
financiera de Tacis de 47 millones de ecus, fue aprobado 
por la Comisión en noviembre de 1994. Se concentra en 
las áreas de asesoramiento a los gobiernos (20,5 millones 
de ecus), transporte (7 millones de ecus) y reestructura­
ción de empresas (5 millones de ecus). En 1995, los 
programas multi-nacionales de Tacis insistirán especial­
mente en las redes (transporte, energía y telecomunica­
ciones) y en el medio ambiente. 
Se destinó otra partida de 67,5 millones de ecus al 
programa de seguridad nuclear y una de 17 millones de 
ecus al programa Tempus de Tacis. 
A continuación se presentan los principales programas 
multi-nacionales. 
Programa de segundad nuclear 
El programa de seguridad nuclear es el más grande de los 
gestionados por Tacis. Está plenamente en línea con el 
Programa de Acción del G7 aprobado en la cumbre que el 
G7 celebró en 1992 en Munich. 
Este programa trata de mejorar la seguridad de las 
centrales de energía que están en funcionamiento y de 
otras actividades civiles de gestión de residuos y 
combustibles de origen nuclear a fin de reforzar los 
regímenes reguladores y promover la cooperación regional 
para la seguridad nuclear entre los países que tienen 
centrales nucleares de diseño soviético. 
La Comisión destinó 67,5 millones de ecus a este 
programa en 1994. Tacis aporta una suma considerable 
(25 millones de ecus en 1994) al Plan de Acción del 
G7/Comunidad Europea para Ucrania. Por otra parte, otro 
programa de 6 millones de ecus busca estimular la 
rehabilitación económica de los territorios afectados por el 
accidente de Chernobyl y ayudar a Ucrania, a la Federación 
Rusa y a Bielorrusia a hacer frente a los problemas sociales 
y sanitarios producidos a raíz de este accidente. Fondos asignados por sectores 1994 
166,19 millones de ecus 
Otros sectores 
41,1 
Transporte 7 
Energía 3 
Agricultura 2 Seguridad nuclear y 
medio ambiente 67,5 
Reestructuración de 
empresas estatales y 
el desarrollo del sector privado 5 
Reforma de la administración pública, 
servicios sociales y educación 20 
Diseño de Estudios de Seguridad 
El programa incluye un elevado número de estudios 
genéricos de seguridad que abarcan tipos concretos de 
reactores. Están iniciándose estudios sobre los reactores 
WER-213 y 1000, RBMK y reactores regeneradores de 
neutrones rápidos, así como en las operaciones de ciclo de 
combustible y tratamiento de residuos. Algunas actividades 
para la provisión de know-how están subcontratadas con 
centros de investigación, fabricantes e instituciones rusas. 
Por la cuestión de la responsabilidad y los posteriores 
bloqueos, la mayor parte de estos proyectos comenzaron 
a finales de 1993, y los resultados se presentaron en 1994. 
En 1994, un consorcio de organizaciones de la Unión 
Europea presentó la Revisión de seguridad de RBMK. 
Además, se finalizó el estudio de viabilidad para el sistema 
de alerta precoz, y se ha hecho la oferta y se han firmado 
los contratos para el suministro de equipos. También se ha 
contratado un importante proyecto para un simulador 
multifuncional para reactores WER 230/213. En 1994 se 
pusieron en marcha en Chernobyl proyectos importantes 
para lograr la clausura segura del refugio contra corrientes 
peligrosas que contiene los restos dañados de la unidad 4. 
Además, se han preparado las operaciones de cierre de 
actividades de la central nuclear de Chernobyl. 
Las acciones de Tacis para promover la seguridad nuclear 
en Ucrania incluyen también un proyecto de 
descontaminación para limpiar más de 800 vertederos 
nucleares en un radio de 30 km alrededor de Chernobyl. 
Tacis ha financiado igualmente un proyecto para formar al 
personal de Chernobyl en la protección contra incendios y 
en descontaminación. 
47 
Fondos asignados por sectores cada año 1991 1992 1993 1994 Total 
Seguridad nuclear y medio ambiente 
Reestructuración de empresas estatales 
y el desarrollo del sector privado 
Reforma de la administración pública, 
servicios sociales y educación 
Agricultura 
Energía 
Transporte 
Asesoramiento de las político 
Telecomunicaciones 
Ayuda humanitaria 
Otros sectores 36,6 
7,6 
45,5 
7,2 
7 
5 
0 
0 
0 
0 80 
4 
0 
3,8 
1,5 
9 
8,5 
1 
0 
15,37 100 
15 
21 
0 
5 
15 
8 
0 
0 
28,98 67,5 
5 
20 
2 
3 
7 
20,5 
0 
0 
41,19 284,1 
31,6 
86,5 
13 
16,5 
36 
37 
1 
0 
85,54 
Total 108,9 123,17 192,98 166,19 591,24 
Asistencia sobre el terreno 
El programa de seguridad nuclear se centra en buena 
medida en la asistencia sobre el terreno. Se ha prestado 
ayuda operativa para el funcionamiento y la mejora técnica 
de nueve centrales: Smolensk, Sosnovy Bor, Kola, Kalinin, 
Balakovo, Beloyarsk (Rusia), Rovno, Ucrania del Sur y 
Zaporyzhye (Ucrania). Desde junio de 1993 y a lo largo de 
1994, los expertos de Tacis estuvieron presentes en cada 
uno de estos nueve lugares, asesorando sobre seguridad 
operativa y medidas de seguridad en general, así como el 
suministro de equipos seguros hasta un 50 por ciento del 
presupuesto. 
En 1994 se hicieron ofertas y se adjudicó el suministro a 
gran escala de equipos en la totalidad de las centrales. Se 
hicieron varias entregas importantes a los diversos centros 
de la Federación Rusa y Ucrania, incluidas piezas de 
recambio por un valor de 4,5 millones de ecus para las 
centrales ucranianas. 
Asistencia a las autoridades responsables de la 
seguridad 
Expertos de las autoridades responsables de la seguridad 
de la Comunidad Europea están trabajando con las 
autoridades rusas y ucranianas en dos grandes proyectos iniciados en diciembre de 1993. Se ha establecido un 
programa detallado para desarrollar una base firme legal y 
técnica para los reglamentos nacionales en áreas como 
licencias, formación e inspección. Además, se ha facilitado 
e instalado equipo informático a las autoridades de 
seguridad y incluyendo sistemas informáticos y conexiones 
para comunicación entre las sedes centrales y las oficinas 
regionales. 
Programa de asesoramiento político y legal 
El programa de asesoramiento político y legal ofrece 
orientación a corto plazo en política macroeconómica, 
económica y social, reestructuración, creación de 
instituciones y elaboración de legislación. Este programa 
pone en marcha proyectos a corto plazo que implican altos 
organismos de los Nuevos Estados Independientes. La 
puesta en práctica del programa está gestionada por el 
Servicio de Expertos Europeos (SEE). 
En 1994 se completaron más de 50 proyectos en los 
Nuevos Estados Independientes, excepto en Tayikistán. 
Todos los proyectos fueron evaluados a lo largo del año 
por un Comité Ejecutivo Permanente compuesto por 
representantes de la Comisión Europea. 
En la Federación Rusa se ofreció asistencia al Centro 
Funcional de Reformas Económicas (centro estratégico del 
Ministerio de Economía y del gobierno de la Federación 
Rusa) con la publicación "Tendencias económicas en 
Rusia"; al Ministerio de Hacienda a través de un grupo de 
expertos ruso-europeo; y al Banco Central. Durante 1994 
también concluyeron las negociaciones con el gobierno 
ruso para el establecimiento del Centro Ruso para el 
Análisis de Políticas (RECAP) en Moscú. Se centrará en 
promover sinergias y coordinación entre distintos proyectos 
para lograr una máxima eficacia del programa en Rusia. 
En Ucrania, las ayudas han incluido el lanzamiento de la 
publicación "Tendencias económicas en Ucrania" y 
asesoramiento para acabar con los monopolios y fomentar 
la competencia, así como para el desarrollo de las PYMEs. 
En Kazajstán, los proyectos se centraron en política 
industrial y reestructuración, en la creación de un código 
fiscal unificado, en la distribución de competencias entre el 
gobierno central y el local y en el desarrollo de un plan 
empresarial para la región de Aktubinsk. 
Tacis también ha iniciado un programa de seminarios para 
reunir a los representantes de todos o de algunos de los 
países asociados y debatir, desarrollar y ampliar las 
experiencias en cuestiones de interés común. Entre los 
temas figuran ciertos aspectos de los Acuerdos de 
Asociación y Cooperación, como cuestiones comerciales y 
fiscales o las políticas y el funcionamiento de la Comunidad 
Europea. 
Ayuda a la Comunidad de Estados 
Independientes (CEI) 
Tacis está ayudando a las estructuras institucionales de la 
CEI mediante un programa de 8 millones de ecus que 
respalda a las instituciones de cooperación económica de 
la región, incluido el Comité Económico Inter-estatal de 
Moscú, el secretariado ejecutivo de la CEI de Minsk, y el 
secretariado para el mercado común de Asia central que 
se creará en Alma Ata. Las actividades que el programa 
dirige a estas instituciones se refieren básicamente a la 
formación y al fortalecimiento de las instituciones, así como 
a diversas cuestiones clave para la cooperación inter­
estatal, como son el comercio, el transporte, la energía y 
los mecanismos de pago. Programas marco de Tacis 
El Programa Tempus de Tacis 
Este programa es un plan para la cooperación que busca 
desarrollar y reestructurar las instituciones de enseñanza 
superior de los Nuevos Estados Independientes. El 
programa Tempus de Tacis recibió un total de 24 millones 
de ecus (17 del presupuesto de 1994 y otros 7 del saldo 
del presupuesto de 1993). 
Este programa se basa en la creación de una red de 
universidades de la Comunidad Europea y de los Nuevos 
Estados Independientes. En 1994, Bielorrusia, Kazajstán, 
Kirguizistán, Moldavia, Rusia, Ucrania y Uzbekistán 
participaron en Tempus. 
Los principales instrumentos del programa son proyectos 
europeos conjuntos. En estos proyectos cooperan 
instituciones de educación superior de dos o tres países de 
la Comunidad Europea con una universidad o una 
institución de los Nuevos Estados Independientes para la 
formación del profesorado para que esta última pueda 
adaptar sus planes de estudio, métodos de enseñanza y 
titulaciones a los desafíos de la democracia y de la 
economía de mercado. Los fondos se gastan en equipos 
para comunicaciones, libros de texto, contratación de 
profesorado y movilidad. En 1994 se financiaron 
27 proyectos completos y 76 proyectos preparatorios. 
Las principales áreas de cooperación son: economía, 
ciencias políticas, enseñanza de idiomas europeos, 
estudios sociales, estudios europeos, historia y gestión de 
universidades. 
El Programa para la Democracia de Phare y Tacis 
La Comisión lanzó el Programa para la Democracia en 
1992, originariamente dentro del Programa Phare de la 
Comisión Europea para Europa Central y del Este. Sin 
embargo, en 1993 se amplió a los países asociados de 
Tacis. Este programa trata de hacer una contribución a la 
consolidación de prácticas y procedimientos democráticos 
pluralistas, así como a la aplicación de la ley, con vistas a 
respaldar el proceso global de reforma económica y 
política. 
49 
En particular, el Programa para la Democracia busca 
apoyar las actividades y los esfuerzos de los organismos 
no gubernamentales. 
El Programa para la Democracia recibió en 1994 un 
presupuesto de 10 millones de ecus de Phare y otro tanto 
de Tacis, y está gestionado conjuntamente por Phare y 
Tacis. Cada dos años se hace una solicitud de propuestas 
para identificar aquellas actividades que podrían 
respaldarse a través del programa. En la sección "Avances 
en las técnicas y los temas del Programa" se ofrece más 
información acerca del Programa para la Democracia. El Programa LIEN de Phare y Tacis 
Este programa apoya el desarrollo de las organizaciones 
no gubernamentales que trabajan en el sector social, y 
promueve actividades a favor de las comunidades más 
desfavorecidas para que la población de las zonas más 
pobres pueda asumir la responsabilidad del control de sus 
respectivas comunidades. Este programa está gestionado 
conjuntamente por Phare y Tacis. Su financiación alcanzó 
los 4 millones de ecus en 1994. 
Este programa originó 12 proyectos durante 1994. 
Proyectos como el de un centro de rehabilitación para 
niños con incapacidades físicas y mentales, un proyecto 
para promover los cultivos biológicos y un programa de 
educación y prevención contra el SIDA. 
50 
Perspectivas de futuro 
El proceso de transición en los países de la antigua Unión 
Soviética está en marcha. Dado que se trata de un 
proceso dinámico, es necesario que Tacis se adapte para 
garantizar que las ayudas que ofrece reflejen las 
necesidades de los países asociados. De forma similar, otra posibilidad es proporcionar un apoyo 
limitado a la inversión a través de la financiación de ciertos 
proyectos pequeños de infraestructuras para planes 
transfronterizos. Estas ayudas sólo se usarán para 
actividades de seguimiento de los proyectos de Tacis. 
En consecuencia, la dirección de Tacis ha analizado en 
1994 una serie de campos en los que podrían introducirse 
modificationes para atender a las necesidades cambiantes 
de sus socios y reflejar las experiencias conseguidas en la 
puesta en práctica del Programa a lo largo de los cuatro 
últimos años. 
Uno de estos campos afecta a la creación de un marco 
financiero multi-anual. Los problemas que provoca la 
asignación actual anual del presupuesto ya han sido 
mencionados antes en este informe. Proporcionar una 
cierta garantía de continuidad de la financiación haría que el 
proceso actual de programación multi-anual fuese más 
eficaz y mejoraría la efectividad global de Tacis. 
Otro campo de estudio es la necesidad de proporcionar 
asistencia en el importante terreno del desarrollo de 
pequeñas empresas. En 1994, Tacis introdujo en la 
Federación Rusa un programa de acuerdo de colaboración 
entre empresas basado en el acertado programa JOPP 
(Joint Venture Opportunities Phare Programme, Programa 
Phare de oportunidades de colaboración entre empresas) 
gestionado por el Programa Phare en Europa Central y 
del Este. A diferencia de Phare, la iniciativa Tacis no 
tenía en cuenta la provisión de financiación de patrimonio. 
No obstante, si la iniciativa Tacis tiene éxito, la provisión de 
capital propio para los acuerdos de colaboración entre 
empresas es una opción que podría elaborarse. La dirección de Tacis también ha estudiado la base para 
determinar las asignaciones sectoriales del Programa. La 
conclusión es que la distribución por sectores sigue siendo 
pertinente, pero que determinados temas deben tomarse 
en consideración en su relación con todos los sectores. 
Estos temas son el medio ambiente y la promoción de la 
mujer en la vida económica y social. Al mismo tiempo, 
debería prestarse más atención a la seguridad nuclear. 
Incrementar la ayuda para la cooperación económica y 
política multi-nacional es otro campo que debería tenerse 
en cuenta al estudiar posibles cambios en el enfoque del 
Programa. Es algo de especial importancia de cara a 
las iniciativas de los países asociados de Tacis para 
restablecer los lazos económicos que favorezcan un 
desarrollo sostenible. 
Asimismo, es importante destacar el respeto a los 
principios democráticos, los derechos humanos y las 
reformas económicas como condición para recibir la ayuda 
de Tacis. 
51 
Asignación por sectores de los fondos 
Tacis 
Esta sección contiene la distribución detallada de cómo se 
han destinado a los distintos países los fondos de Tacis 
asignados a cada sector. 
Para cada sector se ofrece la siguiente información: 
• resumen general de los fondos totales asignados 
cada año 
• resumen del destino de los fondos totales asignados, 
por país. 
Seguridad nuclear y medio ambiente 
Fondos destinados por país cada año 1991 1992 1993 1994 Total 
Armenia 0,3 0 0 0 0,3 
Azerbaiyán 0 0 0 0 0 
Estados Bálticos 0 0 0 0 0 
Bielorrusia 0 0 0 0 0 
Georgia 0 0 0 0 0 
Kazajstán 0 0 0 0 0 
Kirguizistán 0 0 0 0 0 
Moldavia 0 0 0 0 0 
Mongolia 0 0 0 0 0 
Federación Rusa 12,5 0 0 0 12,5 
Tayikistán 0 0 0 0 0 
Turkmenistán 0 0 0 0 0 
Ucrania 3,6 0 0 20,5 24,1 
Uzbekistán 0 0 0 0 0 
Programas multi-nacionales 36,6 80 100 67,5 284,1 
Otros 0 0 0 0 0 
Total 53 80 100 88 321 
52 
Reestructuración de empresas estatales y desarrollo del sector 
privado 
Fondos destinados por país cada año 1991 1992 1993 1994 
Total 37,5 78,02 94,46 78,66 Total 
Armenia 0,7 3,54 2,3 0 6,54 
Azerbaiyán 0 2,6 0 1,9 4,5 
Estados Bálticos 0 0 0 0 0 
Bielorrusia 0,3 7,52 4 5 16,82 
Georgia 0 3,5 0 3,6 7,1 
Kazajstán 0 6,55 6,3 6,3 19,15 
Kirguizistán 0 0,82 0 0 0,82 
Moldavia 0 1,73 0 1,45 3,18 
Mongolia 0 0 0 2,56 2,56 
Federación Rusa 27,2 28,1 54,5 43,4 153,2 
Tayikistán 0 0 0 0 0 
Turkmenistán 0 0,6 0 1,8 2,4 
Ucrania 1,7 16,8 12,36 4,3 35,16 
Uzbekistán 0 2,26 0 3,35 5,61 
Programas multi-nacionales 7,6 4 15 5 31,6 
Otros 0 0 0 0 0 
288,64 
Reforma de la administración pública, servicios sociales y 
educación 
Fondos destinados por país cada año 1991 1992 1993 1994 Total 
Armenia 0 1,5 1,8 
Azerbaiyán 0 3 0 
Estados Bálticos 0 0 0 
Bielorrusia 0,7 1 0 
Georgia 1,2 1,25 0 
Kazajstán 4,9 1,4 3,15 
Kirguizistán 0 0 2,6 
Moldavia 0,2 2 0 
Mongolia 0 0 0 
Federación Rusa 45,8 24,57 36 
Tayikistán 0 0 0 
Turkmenistán 0 1,05 0 
Ucrania 4,7 3 7,36 
Uzbekistán 0 3,51 0 
Programas multi-nacionales 45,5 0 21 
Otros 0 0 0 
Total 103 42,28 71,91 0 
1,8 
0 
0 
1,8 
1,8 
0 
1,9 
3,8 
18,85 
1 
1,8 
4 
6,8 
20 
0 3,3 
4,8 
0 
1,7 
4,25 
11,25 
2,6 
4,1 
3,8 
125,22 
1 
2,85 
19,06 
10,31 
86,5 
0 
63,55 280,74 
53 
Agricultura 
Fondos destinados por país cada año 1991 1992 1993 1994 Total 
Armenia 0 1,66 0 0 1,66 
Azerbaiyán 0 2,5 0 0 2,5 
Estados Bálticos 5,95 - - - 5,95 
Bielorrusia 1,7 2,51 2 0 6,21 
Georgia 2,8 1,5 0 1,8 6,1 
Kazajstán 2,2 3,05 3,15 3,15 11,55 
Kirguizistán 0 2,71 4 0 6,71 
Moldavia 1 2,27 0 4,7 7,97 
Mongolia - - - 0 0 
Federación Rusa 49,7 21,47 12,5 16,3 99,97 
Tayikistán 0 0 0 1,68 1,68 
Turkmenistán 1 3,65 0 3,6 8,25 
Ucrania 7,6 12,31 10,54 5 35,45 
Uzbekistán 0,8 3,05 0 3,35 7,2 
Programas multi-nacionales 7,2 3,8 0 2 13 
Otros 0 0 0 0 0 
Total 79,95 60,48 32,19 41,58 214,2 
Energía 
Fondos destinados por país cada año 1991 1992 1993 1994 Total 
Armenia 0,5 0 4,1 0 4,6 
Azerbaiyán 0 0 0 3,6 3,6 
Estados Bálticos 3 0 0 0 3 
Bielorrusia 4,5 1,9 0 0 6,4 
Georgia 0,5 0 0 0 0,5 
Kazajstán 0,7 3,2 0 0 3,9 
Kirguizistán 0,7 0 2,4 0 3,1 
Moldavia 0 2 0 0,6 2,6 
Mongolia 0 0 0 11 
Federación Rusa 41,3 16 21,1 19,5 97,9 
Tayikistán 0 0 0 11 
Turkmenistán 0 10 0 1 
Ucrania 6,4 8,08 5,4 15 34,88 
Uzbekistán 0,4 5,28 0 0 5,68 
Programas multi-nacionales 7 1,5 5 3 16,5 
Otros 0 0 0 0 0 
Total 65 38,96 38 43,7 185,66 
54 
Transporte 
Fondos destinados por país cada año 1991 1992 1993 1994 Total 
Armenia 0 0 0 0 0 
Azerbaiyán 0 0 0 0 0 
Estados Bálticos 4 0 0 0 4 
Bielorrusia 2,24 1 2 1,3 6,54 
Georgia 0,73 0 0 0 0,73 
Kazajstán 0 0 0 0 0 
Kirguizistán 0 0 0 0 0 
Moldavia 0 0 0 0,6 0,6 
Mongolia 0 0 0 0 0 
Federación Rusa 32,64 15,93 13,55 13,9 76,02 
Tayikistán 0 0 0 0 0 
Turkmenistán 0 0 0 0 0 
Ucrania 4,9 7,26 3,22 0 15,38 
Uzbekistán 0,29 1,68 0 0 1,97 
Programas multi-nacionales 5 9 15 7 36 
Otros 0 0 0 0 0 
Total 49,8 34,87 33,77 22,8 141,24 
Asesoramiento político 
Fondos destinados por país cada año 1991 1992 1993 1994 Total 
Armenia - 2,85 0 0 2,85 
Azerbaiyán - 4,4 0 0 4,4 
Estados Bálticos - 0 0 0 0 
Bielorrusia - 0,7 0 0 0,7 
Georgia - 2,75 0 0 2,75 
Kazajstán - 6,4 0 1,63 8,03 
Kirguizistán - 5,7 0 0 5,7 
Moldavia - 1 0 0 1 
Mongolia - 0 0 0 0 
Federación Rusa - 0 8 18,95 26,95 
Tayikistán - 0 0 0 0 
Turkmenistán - 2,5 0 0 2,5 
Ucrania - 0 0 0 0 
Uzbekistán - 3 0 0 3 
Programas multi-nacionales - 8,5 8 20,5 37 
Otros - 0 0 0 0 
Total - 37,8 16 41,08 94,88 
55 
Telecomunicaciones 
Fondos destinados por país cada año 1991 1992 1993 1994 Total 
Armenia 
Azerbaiyán 
Estados Bálticos 
Bielorrusia 
Georgia 
Kazajstán 
Kirguizistán 
Moldavia 
Mongolia 
Federación Rusa 
Tayikistán 
Turkmenistán 
Ucrania 
Uzbekistán 
Programas multi-nacionales 
Otros 0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
4,93 
0 
0 
0,83 
0 
1 
0 0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
5,1 
0 
0 
0,55 
0 
0 
0 0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
4,1 
0 
0 
0 
0 
0 
0 0 
0 
0 
o 
o 
o 
o 
o 
o 
14,13 
0 
0 
1,38 
0 
1 
0 
Total 6,76 5,65 4,1 16,51 
Otros sectores 
Fondos destinados por país cada año 1991 1992 1993 1994 
Total 8,25 39,4 80,11 86,21 
* incluso apoyo multidisciplinario y ayuda humanitaria 
56 Total 
Armenia 2,05 0 8,8 0 10,85 
Azerbaiyán 0 0 8 0,7 8,7 
Estados Bálticos 0 0 0 0 0 
Bielorrusia 0 0 1 0,7 1,7 
Georgia 0 0 6 0,8 6,8 
Kazajstán 0 0 1,4 1,12 2,52 
Kirguizistán 0 0 10 1 
Moldavia 0 0 0 0,75 0,75 
Mongolia 0 0 0 0,64 0,64 
Federación Rusa 0 0 10 15 25 
Tayikistán 0 0 0 0,32 0,32 
Turkmenistán 0 0 0 0,8 0,8 
Ucrania 0 0 3,82 1,7 5,52 
Uzbekistán 0 0 0 1,5 1,5 
Programas multi-nacionales 6,2 39,4 40,09 62,18 147,87 
Otros 0 0 0 0 0 
213,97 
Resultado financiero de Tacis 
Los resultados financieros del Programa Tacis pueden 
medirse aplicando los siguientes indicadores: Fig. 1 - Fondos destinados, contratados y pagados 
en 1991-1994 (en millones de ecus) 
las cantidades destinadas en comparación con el 
presupuesto 
la cantidad contratada 
el alcance de los pagos en comparación con el 
presupuesto de pagos establecido a principios de año 
la cantidad pagada 
los contratos acumulativos como porcentaje de las 
cantidades destinadas, y los pagos acumulativos como 
porcentaje de los contratos acumulativos. 
Destino del presupuesto de Tacis 
Desde que comenzó el Programa, Tacis ha podido 
destinar un porcentaje elevado de su presupuesto anual, 
con una media del 99,8 por ciento del presupuesto 
destinado a lo largo de sus cuatro años de existencia. 
1991 
asignaciones 1992 
contratos 1993 
desembolsos 1994 
Cantidad contratada 
En 1994, Tacis incrementó llamativamente el nivel de 
fondos contratados. Los fondos contratados fueron 
prácticamente iguales a los de los tres años anteriores 
juntos. En 1994 se contrataron 514,7 millones de ecus, 
frente a un total de 557,2 millones de ecus contratados 
entre 1991 y 1993 (véase la figura 1 -2). Fig 2 - Fondos acumulativos asignados, 
contratados y abonados 1991-1994 
(en millones de ecus) 
CO I 
1991 
asignaciones 1991-1992 
• contratos 1991-1993 
desembolsos 
57 
A lo largo de 1994, Tacis firmó alrededor de 1.300 
contratos. Por regla general, los contratos de servicios por 
más de 300.000 ecus se establecen a través de 
procedimientos restringidos de oferta pública. La cuantía 
media de los contratos ofertados es de 1,3 millones de 
ecus. El ejercicio presupuestario a que se refieren los 
contratos firmados en 1994 se ilustra en la figura 3. 
Los pagos en comparación con el presupuesto 
El Programa Tacis establece a comienzos de cada año un 
presupuesto para pagos que deberán ser desembolsados 
en el transcurso del año. Para 1994, los pagos de Tacis 
llegaron al cien por cien de los 300,3 millones de ecus 
presupuestados. Fig 3 - Contratos concluidos en el año natural 
(en millones de ecus) 
472,1 469,7 
396,5 
70,2 
Presupuesto de Presupuesto de Presupuesto de Presupuesto de 
1991 1992 1993 1994 
99,6% 86,9% 51,5% 14,9% 
% contratado hasta el 31.12.94 
contratados en 1991 contratados en 1992 
• contratados en 1993 • contratados en 1994 
G aun siu contratar 
Procedimiento de financiación 
Como parte del proceso de programación de Tacis hay 
tres medidas que van desde el presupuesto anual 
aprobado por el Parlamento Europeo hasta el momento 
de poner en práctica los proyectos y desembolsar los 
fondos. 
Tacis tiene un procedimiento de gestión financiera que 
se ajusta a este proceso y que empieza cuando se 
redactan los programas detallados (Programas de 
Acción) y termina con el desembolso final de fondos 
mientras dure un proyecto determinado. 
Asignación de fondos - El diseño de las propuestas 
de financiación para Programas de Acción es la base 
para destinar los fondos. Cuando una propuesta de 
financiación ha recibido un dictamen favorable del 
Comité de Tacis, la Comisión destina los fondos que 
corresponda asociados a esa propuesta. Tacis debe 
destinar la totalidad de su presupuesto anual dentro del 
año natural a que corresponda ese presupuesto. El 
dinero que no tiene destino se cancela. Contratación - La firma de contratos para la puesta en 
práctica de los proyectos aprobados contenidos en los 
Programas de Acción marca el punto de partida de la 
puesta en práctica real. Tan pronto se ha terminado con 
éxito un proceso de oferta o de negociación y se ha 
firmado un contrato, se dice que han quedado 
contratados los fondos correspondientes. 
Tacis firmó unos 1.300 contratos en 1994. Por 
norma general, los contratos de servicios por más de 
300.000 ecus se otorgan mediante procedimientos 
restringidos de oferta pública. La cuantía media de un 
contrato es de alrededor de 400.000 ecus. 
Pago - El pago es la fase final del proceso de 
financiación. Se produce mientras dura el proyecto, que 
puede ser de hasta tres años. 
En 1994 Tacis realizó unos 2.700 pagos. 
58 
Cantidad pagada 
El Programa Tacis incrementó enormemente su nivel de 
pagos en 1994. Los pagos llegaron a los 300,3 millones 
de ecus, cifra superior en un 41 por ciento a la cantidad 
pagada en los tres años anteriores juntos (los pagos de 
1991 a 1993 alcanzaron un total de 212,8 millones de 
ecus). El ejercicio presupuestario a que se refieren los 
pagos de 1994 se ilustra en la figura 4. Fig 4 - Desembolsos correspondientes a cada 
ejercicio presupuestario (en millones de ecus) 
472,1 469,7 
418,6 
396,5 
58 
15.6 9.4 
Presupuesto de Presupuesto de Presupuesto de Presupuesto de 
1991 1992 1993 1994 
67,8% 38,5% 15,6% 2% 
% desembolsado hasta el 31.12.94 
desembolsado en 1991 desembolsado en 1992 
• desembolsado en 1993 • desembolsado en 1994 
D aun siu desembolsar 
Contratos acumulativos como porcentaje de las 
cantidades destinadas y pagos acumulativos 
como porcentaje de los contratos acumulativos 
Desde el nacimiento del Programa, ambas proporciones 
han mejorado significativamente (véase la figura 5). En 
1991 sólo se contrataron el 1,3 por ciento de los fondos 
destinados y se pagaron el 7,5 por ciento de los fondos 
contratados. Estas cifran llegaron respectivamente al 61 y 
47,9 por ciento a finales de 1994. Fig 5 - Contratos y desembolsos acumulativos 
1991-1994 
1991 1992 1993 1994 
61,0% Porcentaje de contratos 
acumulativos en relación 1,3% 25,6% 43,3% 
con les asignaciones acumulativos 
Porcentaje de pagos 
acumulativos en relación 7,5% 15,6% 38,2% 47,9% 
con los contratos acumulativos 
59 
Lista de los principales contratos 
firmados en 19941 
Armenia 
Asesoramiento al gobierno 
Estrategia de privatización 
Ampliación de regadíos y 
servicios a agricultores 
Estrategia para ahorro de energía 
Asesoramiento para gestión 
Provisión de know-how para 
fondos mutuos y de inversión 
Reforma del sistema de 
seguridad social 
Asesoramiento en política 
Azerbaiyán 
Estrategia de privatización 
Fortalecimiento de la administración 
pública 
Asistencia para explotaciones 
agrícolas familiares y comerciales 
Privatización del sector de 
distribución de alimentos 
Desarrollo de la compañía 
naviera del Caspio 
Ayuda institucional 
Grupo de asesores para la energía 
Centro de emergencia para refugiados 
Asesoramiento para gestión y 
centros de servicios 
Bielorrusia 
Fortalecimiento del empleo - Bielorrusia 
Programa integrado de producción 
y distribución de alimentos 
Estrategia energética global 
Formación para empresarios 
Grupo asesor para empresas 
Ayuda para capacidad de 
financiación a largo plazo 
Ayuda para información del 
mercado de productos y agricultura 
Desarrollo de los servicios piloto 
de ampliación 
Ayuda para el programa de 
privatización con garantías 
Fortalecimiento del empleo 
Conversión de las telecomunicaciones 
Control y evaluación de los 
proyectos energéticos ecus 500.000 
ecus 950.000 
ecus 1.659.000 
ecus 1.100.000 
ecus 1.245.000 
ecus 
ecus 
ecus 
ecus 
ecus 
ecus 
ecus 
ecus 
ecus 
ecus 
ecus 
ecus 900.000 
ecus 1.799.000 
ecus 500.000 
ecus 1.400.000 
ecus 2.977.000 
ecus 653.000 
ecus 1.391.000 
ecus 618.000 
ecus 600.000 
ecus 1.500.000 
ecus 7.604.000 
ecus 1.200.000 
600.000 
2.505.000 
828.000 
577.000 
706.000 
898.000 
952.000 
830.000 
614.000 
775.000 
1.259.000 
ecus 1.599.000 Bielorrusia y Ucrania 
Provisión del sistema de alerta precoz 3 ecus 
Georgia 
Reforma y formación del servicio civil 
Estrategia de privatización 
Formación en gestión 
Centro de investigación parlamentaria 
Desarrollo de la política energética 
Suministro de petróleo 
Kazajstán 
Asesoramiento al gobierno para 
el sector de la energía 
Asistencia técnica al Ministerio 
de Educación 
Establecimiento de un centro 
para la energía 
Centro de formación en gestión 
para el sector de la energía 
Asistencia al comité estatal para la 
gestión de las propiedades estatales 
y los fondos de inversión 
Servicios de asesoramiento bancario 
Formación política y estadísticas 
agrícolas 
Tutorías para pequeñas y medianas 
empresas 
Mejora y reorganización de la 
producción y mantenimiento de 
la maquinaria y los equipos agro 
industriales 
Agricultores autónomos de Akmola 
Kirguizistán 
Enseñanza del inglés y el alemán 
Reforma y formación de la 
Administración 
Grupo asesor para la energía 
Reforma de la seguridad social 
Asistencia a las factores de 
proucción y los servicios en 
la agricultura 
Asistencia para la mejora del 
sector ganadero privado 
Mayor eficacia energética en 
los edificios 
Formación en gestión en el 
sector de la energía ecus 
ecus 
ecus 
ecus 
ecus 
ecus 
ecus 
ecus 
ecus 
ecus 
ecus 
ecus 
ecus 
ecus 2.174.000 
1.800.000 
1.200.000 
843.000 
935.000 
500.000 
5.580.000 
ecus 1.400.000 
ecus 677.000 
ecus 1.234.000 
ecus 885.000 
1.493.000 
1.800.000 
ecus 800.000 
ecus 1.665.000 
1.080.000 
2.070.000 
813.000 
998.000 
1.405.000 
2.600.000 
ecus 1.716.000 
ecus 1.999.000 
ecus 660.000 
ecus 995.000 
1 No se han incluido los contratos de menos de 500.000 ecus. 
Un solo proyecto puede abarcar varios contratos. Del mismo modo, un 
contrato puede estar relacionado con más de un proyecto. 
60 
Reforma de la seguridad social 
Asesoramiento político al gobierno 
Ayuda institucional 
Moldavia 
Banco Nacional de Moldavia 
Formación en gestión 
Puesta en práctica de la Fase 1 
de privatizaciones 
Ayuda a pequeñas y medianas 
empresas 
Asistencia para el desarrollo 
del sector de la energía 
Servicios de empleo de Moldavia 
Conversión de 6 empresas 
de electrónica para la producción 
aparatos de radio de Chisinau 
Federación Rusa 
Post-privatización de empresas -
región de los Urales 
Certificación de equipos 
petrolíferos de Yekaterimburgo -
región de los Urales 
Ayuda a los servicios de empleo -
región de los Urales 
Modelos para gestión de 
explotaciones agrícolas recién 
privatizadas - región de los Urales 
Asesoramiento a la Federación Rusa 
en el sector del gas y el petróleo 
Bistro 
Programa de formación 
empresarial - V 
oronezh 
Sistema de información para 
alimentación y agricultura - Samara 
Reducción de las pérdidas de 
alimentos después de las cosechas -
Samara 
Desarrollo de los recursos 
humanos - región de Samara Oblast 
Asistencia a la cadena de 
suministro de alimentos - Moscú 
Material didáctico para el centro 
de formación regional - Moscú 
Asistencia al desarrollo del 
transporte privado - Moscú 
Reestructuración de bancos 
de Moscú y Samara ecus 1.200.000 
ecus 750.000 
ecus 672.000 
ecus 500.000 
ecus 958.000 
ecus 540.000 
ecus 685.000 
ecus 2.000.000 
ecus 1.042.000 
ecus 1.043.000 
ecus 9.000.000 
ecus 2.500.000 
ecus 2.498.000 
ecus 2.799.000 
ecus 907.000 
ecus 3.000.000 
ecus 1.350.000 
ecus 2.175.000 
ecus 1.610.000 
ecus 1.330.000 
ecus 2.282.000 
ecus 1.400.000 
ecus 950.000 
ecus 700.000 Formación de gestores de 
la industria textil rusa 
Conversión y desarrollo de 
empresas - Voronezh 
Privatización de la industria de 
procesamiento de la madera - Moscú 
Asistencia a empresas y gestores 
rusos en sus negociaciones con 
socios extranjeros 
Asesoramiento a la industria de 
a región de Moscú 
Asesoramiento a las autoridades 
regionales de Moscú 
Asistencia para la modernización 
de las instalaciones de refinado 
y generación de energía de Kirishi -
Rusia 
Ayuda al comité de San Petersburgo 
responsable de los centros de 
acogida municipales 
Proyecto integrado para la 
agricultura - Tyumen 
Formación en gestión de 
empresas - Tyumen 
Ahorro energético en Tyumenergo 
Seguridad nuclear de la central 
de Kola - Fase II 
Análisis de la documentación r 
usa sobre las centrales nucleares 
WER para actualización de la 
seguridad 
Asistencia sobre el terreno, fase 2, 
Beloyarsk 
Asistencia sobre el terreno, fase 2, 
central nuclear de Balakova 
Asistencia sobre el terreno, fase 2, 
central nuclear de Smolensk 
Asistencia sobre el terreno para 
la gestión del proyecto de la central 
nuclear de San Petersburgo 
Agente para la seguridad nuclear 
en Rusia 
Recambios para el control de la energía 
Transferencia de la metodología y 
las prácticas occidentales a las 
autoridades rusas responsables de 
la seguridad nuclear 
Los sindicatos en la economía 
de mercado - Moscú 
Asesoramiento en política del GATT 
a Rusia ecus 523.000 
ecus 750.000 
ecus 1.860.000 
ecus 1.100.000 
ecus 2.299.000 
ecus 799.000 
ecus 1.346.000 
ecus 746.000 
ecus 2.842.000 
ecus 
ecus 
ecus 
ecus 
ecus 2.888.000 
992.000 
ecus 2.398.000 
ecus 771.000 
ecus 571.000 
ecus 946.000 
ecus 2.354.000 
945.000 
638.000 
617.000 
ecus 3.092.000 
ecus 500.000 
ecus 926.000 
61 
Ayuda al centro de privatización -
Federación Rusa 
Ayuda al centro de privatización -
Federación Rusa 
Comité para la gestión de la 
propiedad estatal - Federación Rusa 
Revisión y asistencia a la industria 
rusa del acero - Federación Rusa 
Formación interna para el Banco 
Central - Federación Rusa 
Ayuda al plan de inversiones en 
Rusia - Federación Rusa 
Asistencia técnica para el desarrollo 
de la red de pequeñas y medianas 
empresas - Federación Rusa 
Institución y creación de capacidad 
de las pequeñas y medianas 
empresas - Federación Rusa 
Reestructuración de la empresa 
Soyouz - Federación Rusa 
Creación de un fondo de pensiones 
privado - Federación Rusa 
Enseñanza de economía y 
ciencias empresariales en las 
escuelas secundarias y en las 
universidades técnicas y generales 
de Rusia 
Gestión de la ciencia y la tecnología 
en la economía de mercado rusa -
Federación Rusa 
Registro catastral - Federación Rusa 
Desarrollo de capacidad en los 
equipos petrolíferos - Federación Rusa 
Desarrollo de la cadena de venta 
al por mayor y al por menor de 
alimentos - Siberia occidental 
Desarrollo de grupos de 
marketing agrícola - Siberia occidental 
Unidad de Coordinación - Moscú 
Almacenamiento de frutas y 
verduras - Samara 
Complejo alimentario agro-industrial -
Moscú 
Banco Agrícola - San Petersburgo 
Reestructuración del sistema de 
distribución de alimentos al por mayor 
y al por menor - San Petersburgo 
Conversión de las empresas Lomo 
y Svetlana (San Petersburgo) para 
la producción de equipos ópticos 
privados ecus 4.116.000 
ecus 1.597.000 
ecus 4.200.000 
ecus 1.956.000 
ecus 1.500.000 
ecus 729.000 
ecus 3.440.000 
ecus 886.000 
ecus 920.000 
ecus 1.500.000 
ecus 5.100.000 
ecus 4.184.100 
ecus 762.000 
ecus 1.970.000 
ecus 2.760.000 
ecus 2.652.000 
ecus 799.000 
ecus 1.709.000 
ecus 779.000 
ecus 1.492.000 
ecus 
ecus 501.000 
673.000 Formación bancaria y ayuda a 
los bancos - San Petersburgod 
Valorización de los recursos de 
petróleo y gas y producción eficaz 
de petróleo y de gas - Tyumen 
Fortalecimiento del empleo regional -
Siberia occidental 
Programa de acuerdo de 
colaboración entre empresas 
Ayuda a la administración pública -
Siberia occidental 
Federación Rusa y Ucrania 
Equipos de oficina e informatización 
en el comité estatal para la supervisión 
de las radiaciones y la seguridad 
nuclear de Rusia (GAN) y Ucrania 
(SCRNS) 
Turkmenistán 
Grupo asesor para la energía 
Asistencia técnica para formación 
en agricultura y alimentos 
Asesoramiento político al gobierno 
Formación de funcionarios 
Asesoramiento al Ministerio de 
Agricultura 
Mejoras en la producción de trigo 
Asesoramiento para gestión y servicios 
Unidad de ayuda a pequeñas 
y medianas empresas 
Ucrania 
Mejora del cumplimiento de los plazos 
Reducción de pérdidas en la cadena 
de distribución de alimentos 
Unidad de Coordinación de Kiev 
Análisis del sector de las 
telecomunicaciones 
Estrategia global para el ahorro 
de energía 
Transición de la industria del 
carbón a la economía de mercado 
Fijación de precios y tarifas para 
la energía 
Suministro de recambios para las 
centrales nucleares de Ucrania ecus 3.086.000 
ecus 2.987.000 
ecus 2.183.000 
ecus 3.000.000 
ecus 2.418.000 
ecus 1.348.000 
ecus 1.000.000 
ecus 1.847.000 
ecus 1.500.000 
ecus 942.000 
ecus 3.680.000 
ecus 1.494.000 
ecus 900.000 
ecus 900.000 
ecus 990.000 
ecus 2.799.000 
ecus 1.147.000 
ecus 830.000 
ecus 1.015.000 
ecus 660.000 
ecus 503.000 
ecus 1.649.000 
62 
Asistencia sobre el terreno, sur 
de Ucrania Fase 1 - seguridad nuclear 
Asistencia técnica sobre el terreno 
a Rivne 
Estabilización de la protección 
actual - Chernobyl unidad 4 
Transferencia de la metodología 
y las prácticas occidentales a las 
autoridades responsables de la 
segundad de Ucrania 
Agente para la seguridad nuclear -
Smolensk 
Puesta en práctica de las 
privatizaciones masivas 
Privatización y reestructuración 
en la región de Zaporyzhye 
Formación para el banco Oshadny 
Reestructuración del Banco de Ucrania 
Formulación de políticas y formación 
Mejora de la agricultura en Zaporyzhye 
Proyecto para la mejora del 
almacenamiento de grano 
Proyecto de demostración para el 
sector de frutas y legumbres 
Construcción de dos cables de 
fibra óptica 
Asistencia sobre el terreno a 
las centrales nucleares de Zaporyzhye 
Agente para la seguridad nuclear -
Ucrania y Zaporyzhye 
Cadena piloto de alimentos 
agro-industriales en la región 
de Lviv - Ucrania 
Procesamiento de verduras y carne 
Asesoramiento sobre el 
mercado laboral 
Mejora del transporte en la zona 
del Mar Negro 
Servicio asesor de bancos de la CE 
Formación en administración fiscal 
Control de los proyectos de 
alimentación 
Gestión de residuos radiactivos -
Chernobyl 
Ucrania y Kazajstán 
Ayuda a pequeñas y medianas 
empresas ecus 2.123.000 
ecus 1.820.000 
ecus 2.992.000 
ecus 2.010.000 
ecus 22.000.000 
ecus 2.998.000 
ecus 
ecus 
ecus 
ecus 
ecus 
ecus 900.000 
944.000 
660.000 
5.400.000 
1.789.000 
916.000 
ecus 1.665.000 
ecus 549.000 
ecus 553.000 
ecus 7.447.000 
ecus 3.148.000 
ecus 3.203.000 
ecus 1.385.000 
ecus 1.484.000 
ecus 1.600.000 
ecus 1.006.000 
ecus 912.000 
ecus 995.000 
ecus 1.197.000 Uzbekistán 
Desarrollo de pequeñas y 
medianas empresas 
Asesoramiento político al gobierno 
Formación en gestión de proyectos 
Servicios de empleo 
Servicios de ayuda a los agricultores 
privados 
Asesoramiento al gobierno para 
la industria petrolífera 
Ayuda para el centro de desarrollo 
de las técnicas de mercado 
Asesoramiento al gobierno para I 
a industria petrolífera ecus 1.700.000 
ecus 2.000.000 
ecus 2.358.000 
ecus 1.152.000 
ecus 2.781.000 
ecus 1.000.000 
ecus 3.599.000 
ecus 943.000 
Uzbekistán, Turkmenistán y Kirguizistán 
Asistencia técnica para la privatización ecus 740.000 
Multi-nacionales 
Suministro de equipamientos 
para aduanas 
Control y evaluación del programa 
de 1991 
Gestión de las conducciones 
de petróleo y gas 
EBTRA (Oficina de la CE para 
formación bancaria) 
Programa de seminarios 
Asistencia técnica sobre el t 
erreno a Rivne, fase 2 
Facilitación de equipos - seguridad 
nuclear 
Asistencia sobre el terreno a Kalinin, 
fase 2 - seguridad nuclear 
Preparación para el cese de o 
peraciones en las unidades 1 y 3 
de la central nuclear de Chernobyl 
Formación en telecomunicaciones 
Proyectos para la primera mitad 
de 1994 del Centro Internacional 
de Ciencia y Tecnología 
Simulador multifuncional -
seguridad nuclear 
Fondos de riesgo regionales, 
gestor de proyectos - Smolensk (BERF) 
Reestructuración de la empresa 
Incar en relación con las actividades 
de privatización ecus 2.300.000 
ecus 604.000 
ecus 1.500.000 
ecus 2.750.000 
ecus 1.000.000 
ecus 2.400.000 
ecus 12.052.000 
ecus 1.626.000 
ecus 1.431.000 
ecus 986.000 
ecus 978.000 
ecus 774.000 
ecus 600.000 
ecus 614.000 
63 
Asesoramiento legal 
Asesoramiento en política 
Asistencia sobre el terreno a Rivne, 
fase 2 
Fundación Europea de Formación 
(Tempus) 
El Programa Tempus 
El Programa Tempus 
Asesoramiento político y legal 
Sistema de alerta precoz -
seguridad nuclear 
Red local de ordenadores -
seguridad nuclear 
Limitación - seguridad nuclear 
Control de las ayudas alimentarías 
Asesoramiento político multi-nacional, 
excepto para Uzbekistán, Kirguizistán, 
Armenia, Moldavia y Turkmenistán 
Fondo para pequeñas y medianas 
empresas, parte 1 (BERF) 
Equipamientos para Rivne -
seguridad nuclear 
Control y evaluación 
Asistencia técnica al sector 
de los servicios financieros 
Servicios de gestión: Acción 
para Cooperación en el campo 
de la Economía (ACE) 
Servicios de gestión: Acción 
para Cooperación en el campo 
de la Economía (ACE) ecus 1.000.000 
ecus 4.000.000 
ecus 1.600.000 
ecus 14.865.000 
ecus 6.200.000 
ecus 834.000 
ecus 6.500.000 
ecus 1.637.000 
ecus 547.000 
ecus 2.000.000 
ecus 1.700.000 
ecus 1.000.000 
ecus 825.000 
ecus 2.000.000 
ecus 711.000 
ecus 835.000 
ecus 1.080.000 
ecus 920.000 Red de servicios europeos 
(360 misiones a países de la CEI) 
Programa de visitas a cámaras 
de comercio 
Reestructuración de las empresas 
Perm Motors e Incar (BERF) 
Contratos marco para instituciones 
financieras de Tacis 
Asesoramiento regional en los 
Urales sobre inversión en fondos 
de riesgo 
Línea crediticia para Bielorrusia -
cooperación técnica para los bancos 
participantes 
Gestión de las Unidades de 
Coordinación de Azerbaiyán, 
Armenia, Georgia y Moldavia 
Gestión de las Unidades de 
Coordinación de Asia Central 
Otros 
Programa de ayuda alimentaria 
par las repúblicas del Cáucaso 
Valoración del impacto medio 
ambiental en el Mar Negro 
Desarrollo de la central nuclear 
WER 440, suministro de simuladores 
multifuncíonales 
Programa de participación laboral 
Grupo de trabajo para el marco 
financiero 
Ayuda medioambiental de Tacis ecus 4.000.000 
ecus 500.000 
ecus 891.000 
ecus 950.000 
ecus 1.000.000 
ecus 997.000 
ecus 1.875.000 
ecus 1.999.000 
ecus 650.000 
ecus 734.000 
ecus 3.998.000 
ecus 1.900.000 
ecus 3.249.000 
ecus 1.054.000 
64 

ISSN 0257-9545 • Com (95) 349 final • DOCUMENTOS • ES . N° de catálogo: CB-CO-95-376-ES-C 
ISBN 92-77-91775-X • Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo 
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Europa y los Nuevos Estados Independientes, Política Exterior y de Seguridad Común y Servicio Exterior (DG IA) Spanish 
Dirección Aarlenstraat 88 1/06 Rue d'Arlon B-1040 Bruselas • Tfno(+32-2)295 25 85/296 60 65/296 10 70 
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