P6_TA(2005)0203

Líneas directrices para las políticas de empleo de los Estados miembros *

Resolución legislativa del Parlamento Europeo sobre la propuesta de Decisión del Consejo relativa a las directrices para las políticas de empleo de los Estados miembros (COM(2005) 0141 — C6-0111/2005 — 2005/0057(CNS))

(Procedimiento de consulta)

El Parlamento Europeo,

- Vista la propuesta de la Comisión al Consejo (COM(2005) 0141) [1],

- Visto el artículo 128 del Tratado CE, conforme al cual ha sido consultado por el Consejo (C6-0111/2005),

- Visto el artículo 51 de su Reglamento,

- Vistos el informe de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales y la opinión de la Comisión de Derechos de la Mujer e Igualdad de Género (A6-0149/2005),

1. Aprueba la propuesta de la Comisión en su versión modificada;

2. Pide a la Comisión que modifique en consecuencia su propuesta, de conformidad con el apartado 2 del artículo 250 del Tratado CE;

3. Pide al Consejo que le informe, si se propone apartarse del texto aprobado por el Parlamento;

4. Pide al Consejo que le consulte de nuevo, si se propone modificar sustancialmente la propuesta de la Comisión;

5. Encarga a su Presidente que transmita la posición del Parlamento al Consejo y a la Comisión.

TEXTO DE LA COMISIÓN | ENMIENDAS DEL PARLAMENTO |

Enmienda 1

Considerando 1 bis (nuevo)

| (1 bis) La estructura de las directrices integradas debe conducir a una mayor eficacia de la Estrategia de Lisboa, con el debido respeto a la política económica, social y medioambiental. |

Enmienda 2

Considerando 2

(2) En 2000, el Consejo Europeo de Lisboa puso en marcha una estrategia destinada a lograr un crecimiento económico sostenible, aumentar la cantidad y la calidad del empleo y reforzar la cohesión social, en la que se fijaban objetivos a largo plazo en materia de empleo. Sin embargo, cinco años más tarde los resultados son desiguales. | (2) En 2000, el Consejo Europeo de Lisboa puso en marcha una estrategia destinada a lograr un crecimiento económico sostenible, aumentar la cantidad y la calidad del empleo y reforzar la cohesión e inclusión social, en la que se fijaba el objetivo a largo plazo del pleno empleo. Sin embargo, cinco años más tarde aún queda mucho para conseguir estos objetivos y se percibe la necesidad de redoblar los esfuerzos para alcanzar antes de 2010 los objetivos de empleo cifrados. |

Enmienda 3

Considerando 3

(3) La presentación de un conjunto integrado de directrices para el empleo y directrices generales relativas a las políticas económicas contribuye a centrar la estrategia de Lisboa sobre el crecimiento y el empleo. La estrategia europea para el empleo desempeña el papel principal en la realización de los objetivos de la estrategia de Lisboa en materia de empleo. | (3) La presentación de un conjunto integrado de directrices para el empleo y directrices generales relativas a las políticas económicas contribuye a centrar la estrategia de Lisboa sobre el desarrollo sostenible y el empleo, lo que otorga un renovado impulso a la dimensión ecológica, posibilitando así el cumplimiento de sus objetivos. Los objetivos de la estrategia de Lisboa en materia de empleo, completados con objetivos de cohesión e inclusión social, desde un enfoque global de la igualdad de género y del principio de no discriminación, constituyen la base de la estrategia europea para el empleo. |

Enmienda 4

Considerando 4

(4) De acuerdo con las conclusiones del Consejo Europeo de primavera de 22 y 23 de marzo de 2005, los objetivos de pleno empleo, calidad y productividad laboral y cohesión social deben traducirse en prioridades claras: atraer a más personas para que se incorporen y permanezcan en el mercado laboral y modernizar los sistemas de protección social; mejorar la adaptabilidad de los trabajadores y las empresas y aumentar la flexibilidad de los mercados laborales, e incrementar la inversión en capital humano mejorando la educación y las cualificaciones. | (4) De acuerdo con las conclusiones del Consejo Europeo de primavera de 22 y 23 de marzo de 2005, los objetivos de pleno empleo, calidad, seguridad y productividad laboral y cohesión e inclusión social deben traducirse en prioridades claras: incorporar más personas al mercado laboral, promoviendo decisiones que posibiliten la conciliación de la vida familiar y laboral y la igualdad de oportunidades; mejorar la empleabilidad de los trabajadores y la adaptabilidad organizativa de las empresas, lo que incrementará la flexibilidad y la seguridad de los mercados laborales; promover la inclusión social mediante la inserción profesional de los trabajadores desfavorecidos, las mujeres, los jóvenes y las personas de mayor edad, incrementar la inversión en capital humano mejorando la educación y las cualificaciones y prestando especial atención a la innovación y el desarrollo tecnológico, y explotar nuevos yacimientos de empleo. Todo ello constituirá una base sólida para modernizar y garantizar la solidaridad y la sostenibilidad de los sistemas de protección social. |

Enmienda 5

Considerando 5

(5) Las directrices para el empleo deben ser objeto de una revisión exhaustiva sólo cada tres años; durante los años intermedios hasta 2008 su actualización debe limitarse estrictamente. | (5) Las directrices para el empleo deben ser objeto de una revisión exhaustiva sólo cada tres años; excepcionalmente podrían realizarse actualizaciones durante los años intermedios hasta 2008. |

Enmienda 6

Considerando 6

(6) Las recomendaciones relativas al empleo adoptadas por el Consejo el 14 de octubre de 2004 siguen siendo válidas como marco general de referencia. | (6) Las recomendaciones relativas al empleo adoptadas por el Consejo el 14 de octubre de 2004 siguen siendo válidas como marco general de referencia y se complementan con el presente documento. |

Enmienda 7

Artículo 2

Los Estados miembros elaborarán sus políticas de empleo teniendo en cuenta todos los aspectos de las directrices e informarán al respecto en los programas nacionales sobre la estrategia de Lisboa presentados cada año. | Los Estados miembros elaborarán sus políticas de empleo teniendo en cuenta todos los aspectos de las directrices, que deberán interpretarse en sentido amplio para incluir los aspectos fundamentales de la política social y de empleo, e informarán acerca de la aplicación de éstas y de sus efectos en lo que se refiere a la tasa de empleo en general y a la de las mujeres y las personas de mayor edad en particular. |

Enmienda 8

Anexo, parte 1, párrafo anterior a la directriz 16

Es vital lograr el pleno empleo y reducir el paro y la inactividad mediante el aumento de la oferta y demanda de mano de obra. La consecución de este objetivo exige mejorar el atractivo de los empleos, la calidad del trabajo y el crecimiento de la productividad laboral, así como reducir el porcentaje de trabajadores pobres. Deben aprovecharse al máximo las sinergias entre la calidad del trabajo, la productividad y el empleo. Es necesaria una labor decidida que fortalezca la inclusión social, impida la exclusión del mercado de trabajo y fomente la integración profesional de las personas desfavorecidas, sin descuidar la reducción de las disparidades regionales en materia de empleo, desempleo y productividad laboral, especialmente en las regiones rezagadas. La igualdad de oportunidades, la lucha contra la discriminación y la integración de la perspectiva de género en el conjunto de las políticas son esenciales para lograr avances. | Es vital lograr el pleno empleo y reducir el paro y la inactividad mediante el aumento de la oferta y demanda de mano de obra. La consecución de este objetivo exige mejorar el atractivo de los empleos, la calidad del trabajo y el crecimiento de la productividad laboral, contribuyendo así a la competitividad de la economía europea. Deben aprovecharse al máximo las sinergias entre la calidad del trabajo, la productividad y el empleo. Es necesaria una labor decidida, materializada mediante decisiones adecuadas, que fortalezca la inclusión social, impida la exclusión del mercado de trabajo y fomente la integración profesional de las personas desfavorecidas, las mujeres, los jóvenes y las personas de mayor edad, sin descuidar la reducción de las disparidades regionales en materia de empleo, desempleo y productividad laboral, especialmente en las regiones rezagadas. La igualdad de oportunidades, también entre inmigrantes legales y no inmigrantes, la lucha contra todas las formas de discriminación y la integración de la perspectiva de género en el conjunto de las políticas son esenciales para lograr avances en estas materias. |

Enmienda 9

Anexo, parte 1, párrafo anterior a la directriz 17

Elevar los niveles de empleo constituye la manera más eficaz de generar crecimiento económico y promover economías que favorecen la inclusión social, garantizando al mismo tiempo que quienes no puedan trabajar cuenten con una red de seguridad. El fomento de un nuevo enfoque del trabajo basado en el ciclo de vida y la modernización de los sistemas de protección social para garantizar su adecuación, su viabilidad financiera y su capacidad de adaptación ante la evolución de las necesidades sociales son si cabe más necesarios habida cuenta de las previsiones de disminución de la población en edad de trabajar. Se ha de prestar especial atención a abordar las diferencias que persisten entre hombres y mujeres en materia de empleo, así como a los reducidos índices de empleo de los jóvenes y los trabajadores de mayor edad en el marco del nuevo enfoque intergeneracional. Es también necesario tomar medidas para reducir el desempleo juvenil, que en promedio duplica la tasa general de paro. Se han de establecer las condiciones adecuadas para facilitar el avance profesional, ya se trate de un primer empleo, de una reincorporación al mercado de trabajo tras un período de interrupción o del deseo de prolongar la vida activa. La calidad de los puestos de trabajo —determinada, entre otros factores, por el salario y las prestaciones, las condiciones laborales, la seguridad del empleo, el acceso al aprendizaje permanente y las perspectivas de carrera— así como las medidas de apoyo e incentivo previstos en los sistemas de protección social constituyen aspectos esenciales. La aplicación del Pacto Europeo para la Juventud debería contribuir a un enfoque del trabajo basado en el ciclo de vida. | El crecimiento económico posibilita la elevación de los niveles de empleo, y constituye la base más eficaz para una economía social que favorezca la inclusión social, garantizando al mismo tiempo que quienes no puedan trabajar cuenten con una red de seguridad. El fomento de un nuevo enfoque del trabajo basado en el ciclo de vida, mediante las oportunidades de aprendizaje permanente y la modernización de los sistemas de protección social para garantizar su adecuación, su viabilidad financiera y su capacidad de adaptación ante la evolución de las necesidades sociales son si cabe más necesarios habida cuenta de las necesidades nuevas y cambiantes de la sociedad, las nuevas formas de marginación, en particular la violencia doméstica, y las previsiones de disminución de la población en edad de trabajar. Se ha de prestar especial atención y se han de adoptar medidas adecuadas para abordar las diferencias que persisten entre hombres y mujeres en materia de empleo y sueldo, así como los reducidos índices de empleo de los jóvenes y los trabajadores de mayor edad en el marco del nuevo enfoque intergeneracional. Se han de establecer las condiciones adecuadas para facilitar el avance profesional, ya se trate de un primer empleo, de una reincorporación al mercado de trabajo tras un período de interrupción o del deseo de prolongar la vida activa. La calidad de los puestos de trabajo —determinada, entre otros factores, por el salario y las prestaciones, las condiciones laborales, la salud y la seguridad en el lugar de trabajo, la seguridad del empleo, el acceso al aprendizaje permanente y las perspectivas de carrera—así como las medidas de apoyo e incentivo previstos en los sistemas fiscales y de protección social constituyen aspectos esenciales. La aplicación del Pacto Europeo para la Juventud y la coordinación de las iniciativas previstas en el mismo deberían contribuir eficazmente a la integración profesional y social de los jóvenes y a la solidaridad entre generaciones, así como al refuerzo de la competitividad de la economía europea, basada en las aptitudes, el conocimiento y el respeto del ciclo de vida. |

Enmienda 10

Anexo, parte 1, directriz 17

Directriz. Promover un enfoque del trabajo basado en el ciclo de vida mediante la renovación de los esfuerzos dirigidos a crear vías hacia el empleo para los jóvenes y a reducir el paro juvenil; medidas decididas para eliminar las diferencias existentes entre hombres y mujeres en materia de empleo, desempleo y remuneración; una mejor conciliación de la vida familiar y profesional, incluidos, en particular, servicios accesibles y asequibles de asistencia infantil y cuidado de otras personas dependientes; la modernización de los sistemas de pensiones y asistencia sanitaria, de modo que se garantice su adecuación, viabilidad financiera y capacidad de adaptación ante la evolución de las necesidades, con el fin de apoyar la participación en el empleo y la prolongación de la vida activa, sobre todo por medio de medidas adecuadas que incentiven el trabajo y resten atractivo a la jubilación anticipada; el fomento de condiciones laborales propicias para el envejecimiento activo (directriz integrada n 17). Véase también la directriz integrada no 2, "Salvaguardar la sostenibilidad económica". | Directriz. Adecuar el trabajo a las distintas etapas de la vida mediante la renovación de los esfuerzos dirigidos a crear vías hacia el empleo para los jóvenes y a reducir el paro juvenil proporcionando a los jóvenes una educación y formación profesionales de alta calidad y adaptadas a sus necesidades; medidas decididas para luchar contra la discriminación laboral, eliminando las diferencias existentes entre hombres y mujeres en materia de empleo, desempleo, remuneración y promoción profesional; facilitar el empleo para las mujeres víctimas de la violencia doméstica y una mejor conciliación de la vida familiar y profesional, fomentando una distribución igualitaria de las responsabilidades familiares, el apoyo a las familias monoparentales y la apuesta por modelos de trabajo flexibles, tanto para mujeres como hombres, permisos parentales, y, en particular, servicios accesibles y asequibles de asistencia infantil y cuidado de otras personas dependientes, de conformidad con los objetivos fijados en el Consejo Europeo de Barcelona de 2002; la modernización y mejora de los sistemas de pensiones y asistencia sanitaria, de modo que se garantice su adecuación, viabilidad financiera y capacidad de adaptación ante la evolución de las necesidades, con el fin de apoyar la participación en el empleo y la prolongación voluntaria de la vida activa, sobre todo por medio de medidas adecuadas que incentiven el trabajo y resten atractivo a la jubilación anticipada; el fomento de condiciones laborales propicias para el envejecimiento activo, en particular la jubilación gradual y flexible. (directriz integrada n 17). Véase también la directriz integrada no 2, "Salvaguardar la sostenibilidad económica". |

Enmienda 11

Anexo, parte 1, párrafo anterior a la directriz 18

Facilitar que los solicitantes de empleo accedan a un puesto de trabajo, prevenir el paro y garantizar que quienes pierden su empleo se mantienen estrechamente vinculados al mercado de trabajo y mejoran su empleabilidad son esenciales para ampliar la participación y combatir la exclusión social. Ello exige eliminar los obstáculos que dificultan acceder al mercado de trabajo aportando ayudas que hagan eficaz la búsqueda de empleo, facilitando el acceso a la formación y a otras medidas activas del mercado de trabajo, velando por que trabajar resulte rentable y suprimiendo las trampas del desempleo, la pobreza y la inactividad. Convendría velar especialmente por promover la inserción profesional de las personas desfavorecidas, en particular mediante el desarrollo de los servicios sociales y la economía social. Las diferencias existentes en materia de desempleo entre las personas desfavorecidas y las demás personas, al igual que las que existen entre los ciudadanos de terceros países y los ciudadanos de la UE, siguen siendo demasiado elevadas y deben reducirse sustancialmente de acuerdo con los objetivos nacionales. Es especialmente importante luchar contra la discriminación, favorecer el acceso al empleo de las personas con discapacidad y propiciar la integración de los emigrantes y las minorías. | Facilitar que los solicitantes de empleo accedan a un puesto de trabajo, prevenir el paro y garantizar que quienes pierden su empleo se mantienen estrechamente vinculados al mercado de trabajo y mejoran su empleabilidad son esenciales para ampliar la participación de la sociedad en el mercado de trabajo y combatir la exclusión social. Ello exige eliminar los obstáculos que dificultan acceder al mercado de trabajo aportando ayudas que hagan eficaz la búsqueda de empleo, facilitando el acceso a la formación y a otras medidas activas del mercado de trabajo, velando por que trabajar resulte rentable y suprimiendo las trampas del desempleo, la pobreza y la inactividad. Convendría velar especialmente por promover la inserción profesional de las personas desfavorecidas, en particular mediante el desarrollo de los servicios sociales y la economía social. Las diferencias existentes en materia de desempleo entre las personas desfavorecidas, las mujeres, los jóvenes y las personas de mayor edad, y las demás personas, al igual que las que existen entre los ciudadanos de terceros países y los ciudadanos de la UE, siguen siendo demasiado elevadas y deben reducirse sustancialmente de acuerdo con los objetivos nacionales. Es especialmente importante luchar contra la discriminación en la vida profesional, especialmente en el acceso al empleo, a la formación y a la promoción profesionales y en las condiciones de trabajo, así como favorecer el acceso al empleo de las personas con discapacidad y propiciar la integración de los inmigrantes y las minorías. |

Enmienda 12

Anexo, parte 1, directriz 18

Directriz. Garantizar mercados de trabajo inclusivos con los solicitantes de empleo y las personas desfavorecidas mediante medidas activas y preventivas del mercado de trabajo, como la definición temprana de las necesidades, la ayuda en la búsqueda de empleo, la orientación y formación en el marco de planes de acción personalizados, la prestación de los servicios sociales necesarios para favorecer la inserción en el mercado de trabajo de las personas desfavorecidas y contribuir a la cohesión social y territorial y a la erradicación de la pobreza; una revisión constante de los sistemas impositivos y de prestaciones, incluidas la gestión y la condicionalidad de éstas y la reducción de los elevados tipos impositivos efectivos marginales, para que trabajar resulte rentable y garantizar niveles adecuados de protección social (directriz integrada no 18). | Directriz. Garantizar mercados de trabajo abiertos a los solicitantes de empleo y las personas desfavorecidas, mujeres, jóvenes y personas de mayor edad mediante medidas activas de empleo y preventivas frente al desempleo, como la definición temprana de las necesidades, la búsqueda de nuevos yacimientos de empleo en áreas como los servicios sociales o la asistencia sanitaria, el medio ambiente o las nuevas tecnologías, la ayuda en la búsqueda de empleo, la orientación, la formación y el reciclaje en el marco de planes de acción personalizados, la prestación de los servicios sociales necesarios para favorecer la inserción en el mercado de trabajo de las personas desfavorecidas y contribuir a la cohesión social y territorial y a la erradicación de la pobreza; fomento del desarrollo de los sectores de cooperación y voluntariado y una revisión constante de los sistemas impositivos y de prestaciones, incluidos los requisitos y la gestión de éstos, y la reducción de los elevados tipos impositivos efectivos marginales, para que trabajar resulte rentable y garantizar y mantener niveles adecuados de protección social. Debe hacerse un esfuerzo especial en el caso de las personas que sufren algún tipo de discapacidad, desarrollando políticas que favorezcan su empleo y la creación de entornos accesibles. Asimismo, deben adoptarse medidas para propiciar la plena integración social y laboral de los inmigrantes y para erradicar el racismo, cualquier tipo de discriminación y el acoso en el lugar de trabajo y en la sociedad (directriz integrada no 18). |

Enmienda 13

Anexo 1, parte 1, directriz 19

Directriz. Mejorar la adecuación a las necesidades del mercado de trabajo mediante la modernización y el fortalecimiento de las instituciones del mercado de trabajo, especialmente de los servicios de empleo; una mayor transparencia de las oportunidades de empleo y formación a escala nacional y europea para facilitar la movilidad en toda Europa; una mejor previsión de las necesidades de cualificación, los déficit y los estrangulamientos del mercado de trabajo; la gestión adecuada de la migración económica (directriz integrada no 19). | Directriz. Mejorar la gestión del empleo mediante la modernización y el fortalecimiento de las instituciones del mercado de trabajo, especialmente de los servicios de empleo; una mayor transparencia y accesibilidad a las oportunidades de empleo, formación y reciclaje a escala nacional y europea, a fin de reducir los períodos de transición entre un trabajo y otro; fortalecimiento de la enseñanza de idiomas para facilitar la movilidad y el intercambio de conocimientos en toda Europa; una mejor previsión de las necesidades de cualificación, los déficit y los estrangulamientos del mercado de trabajo; la gestión adecuada y rápida de los movimientos migratorios en el espíritu de la Agenda de Tampere (directriz integrada no 19). |

Enmienda 14

Anexo, parte 1, directriz 20 bis (nueva)

| Directriz. Evitar las enfermedades a fin de reducir los costes laborales y el déficit de los servicios sanitarios públicos, con vistas a reducir la incidencia de las jubilaciones anticipadas por invalidez permanente y el número de pensiones resultantes de accidente laboral o enfermedad profesional. |

Enmienda 15

Anexo, parte 2, título

Mejorar la adaptabilidad de los trabajadores y las empresas y aumentar la flexibilidad de los mercados laborales | Mejorar la adaptabilidad de los trabajadores y las empresas y aumentar la flexibilidad y la seguridad de los mercados laborales |

Enmienda 16

Anexo, parte 2, párrafo 1

Europa debe mejorar su capacidad para prever, desencadenar y absorber los cambios económicos y sociales, lo que exige costes laborales favorables al empleo, métodos modernos de organización laboral y mercados de trabajo que funcionen correctamente, en donde el aumento de la flexibilidad se combine con la seguridad del empleo para satisfacer las necesidades de las empresas y los trabajadores. Ello debería contribuir también a impedir la segmentación de los mercados de trabajo y a reducir el trabajo no declarado. | Europa debe mejorar su capacidad para prever, desencadenar y absorber los cambios económicos y sociales, lo que exige costes laborales favorables al empleo, métodos modernos de organización laboral, el refuerzo del aprendizaje permanente y mercados de trabajo que funcionen correctamente, en donde el aumento de la flexibilidad se combine con la seguridad del empleo, permitiendo la conciliación de la vida profesional y privada, para satisfacer las necesidades de las empresas y los trabajadores. Ello debería contribuir también a impedir la segmentación de los mercados de trabajo y a reducir el trabajo irregular. |

Enmienda 17

Anexo, parte 2, párrafo 2

En la economía actual, cada vez más globalizada y caracterizada por la apertura de los mercados y la incorporación constante de nuevas tecnologías, tanto las empresas como los trabajadores se enfrentan a la necesidad de adaptarse, que constituye a su vez una oportunidad. En general, este proceso de evolución estructural redunda en beneficio del crecimiento y el empleo, si bien suele ir acompañado de transformaciones que afectan a algunos trabajadores y empresas. Éstas deben ganar flexibilidad para afrontar los cambios bruscos que puede experimentar la demanda de sus bienes y servicios, adaptarse a las nuevas tecnologías y estar en condiciones de innovar constantemente para seguir siendo competitivas. También deben atender la creciente demanda de empleos de calidad, vinculada a las preferencias personales de los trabajadores y a los cambios que afectan a la familia, y deberán hacer frente al envejecimiento de la población activa y a la disminución del número de jóvenes trabajadores. En cuanto a los trabajadores, su itinerario profesional se hace cada vez más complejo, ya que las modalidades de trabajo se diversifican de manera creciente y son cada vez más irregulares, y deben asimismo completar un número creciente de transiciones a lo largo de su vida. Dada la rápida mutación de las economías y las consiguientes reestructuraciones, los trabajadores deben adaptarse tanto a nuevos métodos de trabajo, incluida una mejor utilización de las tecnologías de la información y las comunicaciones, como a la evolución de su categoría profesional, y han de estar dispuestos a formarse permanentemente. La movilidad geográfica resulta también necesaria para tener mayor acceso a las oportunidades de empleo, eventualmente a escala de toda la UE. | En la economía actual, cada vez más globalizada y caracterizada por la apertura de los mercados y la incorporación constante de nuevas tecnologías, tanto las empresas como los trabajadores se enfrentan a la necesidad de adaptarse, que constituye a su vez una oportunidad. En general, este proceso de evolución estructural redunda en beneficio del crecimiento y el empleo, si bien suele ir acompañado de transformaciones que afectan a algunos trabajadores y empresas. Hay que poner a éstas en situación de poder afrontar con mayor flexibilidad los cambios que puede experimentar la demanda de sus bienes y servicios, adaptarse a las nuevas tecnologías y ser capaces de innovar para seguir siendo competitivas. También deben poder satisfacer la creciente demanda de empleos de calidad más elevada, vinculada a las preferencias personales de los trabajadores y a los cambios que afectan a la familia, y deberán hacer frente al envejecimiento de la población activa y a la disminución del número de jóvenes trabajadores. En cuanto a los trabajadores, su itinerario profesional se hace cada vez más complejo, ya que las modalidades de trabajo se diversifican de manera creciente debiendo hacer frente a distintas clases de trabajo. Dada la rápida mutación de las economías y las consiguientes reestructuraciones, hay que poner a los trabajadores en situación de adaptarse tanto a nuevos métodos de trabajo, incluida una mejor utilización de las tecnologías de la información y las comunicaciones, como a la evolución de su categoría profesional, y han de estar dispuestos a formarse permanentemente. La movilidad geográfica resulta también necesaria para tener mayor acceso a las oportunidades de empleo, eventualmente a escala de toda la UE. |

Enmienda 18

Anexo, parte 2, directriz 20

Directriz. Promover la flexibilidad combinada con la seguridad del empleo y reducir la segmentación del mercado de trabajo mediante la adaptación de la legislación sobre empleo, revisando en su caso el nivel de flexibilidad ofrecido por los contratos temporales y permanentes; una mejor anticipación y gestión positiva de los cambios, incluidas las reestructuraciones económicas, en particular los cambios vinculados a la apertura de los mercados, con el fin de minimizar sus costes sociales y facilitar la adaptación; la facilitación de las transiciones en materia de categoría profesional, incluidas la formación, la actividad profesional autónoma, la creación de empresas y la movilidad geográfica; el fomento y la difusión de métodos de organización del trabajo adaptables e innovadores, incluidas la mejora de la salud y la seguridad y la diversificación de las modalidades contractuales y de horario laboral, con el fin de mejorar la calidad y la productividad laboral; la adaptación a las nuevas tecnologías en el lugar de trabajo; medidas decididas para transformar el trabajo no declarado en empleo regular (directriz integrada no 20). Véase también la directriz integrada n 4, "Promover una mayor coherencia entre las políticas macroeconómicas y estructurales". | Directriz. Promover y aumentar la flexibilidad combinada con la seguridad del empleo y reducir la segmentación del mercado de trabajo fomentando unas buenas relaciones laborales basadas en unos sindicatos independientes y representativos y la mejora de la información y la consulta a los trabajadores, mediante la adaptación y la simplificación de la legislación sobre empleo, revisando en su caso el nivel de flexibilidad y seguridad ofrecido por los contratos temporales y permanentes; una mejor anticipación y gestión positiva de los cambios, incluidas las reestructuraciones económicas, en particular los cambios vinculados a la apertura de los mercados, con el fin de minimizar sus costes sociales y facilitar la adaptación a nuevas realidades; la facilitación de las transiciones en materia de categoría profesional, incluidas la formación, la actividad profesional autónoma, la creación de empresas y la movilidad geográfica; el fomento y la difusión de métodos de organización del trabajo adaptables e innovadores; la lucha eficaz contra la siniestralidad laboral a través de una mejora de las medidas para la prevención de riesgos laborales, en particular mediante el establecimiento de acuerdos a nivel europeo, y la diversificación de las modalidades contractuales y la flexibilidad de horarios laborales, con el fin de mejorar la calidad del empleo, la productividad laboral y la conciliación de la vida familiar y laboral; la adaptación a las nuevas tecnologías en el lugar de trabajo; medidas decididas para transformar el trabajo irregular en empleo regular y luchar contra la economía sumergida (directriz integrada no 20). Véase también la directriz integrada n 4, "Promover una mayor coherencia entre las políticas macroeconómicas y estructurales". |

Enmienda 19

Anexo, parte 2, párrafo anterior a la directriz 21

Con objeto de maximizar la creación de empleo, mantener la competitividad y contribuir al marco económico general, la evolución global de los salarios debe estar en consonancia con el crecimiento de la productividad a lo largo del ciclo económico y reflejar la situación del mercado de trabajo. También podría resultar necesario disminuir los costes laborales no salariales y revisar de nuevo la cuña fiscal con el fin de estimular la creación de empleo, en particular de puestos de trabajo con remuneración reducida. | Con objeto de maximizar la creación de empleo, mantener la competitividad y contribuir al marco económico general, la evolución global de los salarios debe estar en consonancia con el crecimiento de la productividad a lo largo del ciclo económico y reflejar la situación del mercado de trabajo. También es aconsejable disminuir los costes laborales no salariales y revisar de nuevo la cuña fiscal con el fin de estimular la creación de empleo. |

Enmienda 20

Anexo, parte 2, directriz 21

Directriz. Velar por que los salarios y otros costes laborales evolucionen de manera favorable al empleo mediante el fomento de un marco adecuado para los sistemas de negociación salarial, que permita tener en cuenta las diferencias de productividad y la evolución del mercado laboral a nivel sectorial y regional, respetando al mismo tiempo plenamente el papel de los interlocutores sociales; la supervisión y, en su caso, la adaptación de la estructura y el nivel de los costes laborales no salariales y de su incidencia sobre el empleo, en particular para los trabajadores con salarios reducidos y los que acceden por primera vez al mercado de trabajo (directriz integrada no 21). Véase también la directriz integrada no 5, "Garantizar una evolución de los salarios que contribuya a la estabilidad macroeconómica y el crecimiento". | Directriz. Velar por que los salarios y otros costes laborales evolucionen de manera favorable al empleo mediante el mantenimiento y el fomento de un marco adecuado para los sistemas de negociación salarial, en particular la negociación colectiva, que permita tener en cuenta las diferencias de productividad y la evolución del mercado laboral a nivel nacional, sectorial y regional, respetando al mismo tiempo plenamente el papel y la autonomía de los interlocutores sociales; la supervisión y, en su caso, la adaptación, en colaboración con los interlocutores sociales, de la estructura y el nivel de los costes laborales no salariales, principalmente las cotizaciones a los sistemas de seguridad social, y de su incidencia sobre el empleo, en particular para los trabajadores con baja cualificación, los jóvenes cuando acceden por primera vez al mercado de trabajo, las personas de mayor edad que deseen continuar la vida activa, y las personas con discapacidad; acciones específicas para acabar con la diferencia de remuneración entre hombres y mujeres, incluida una aplicación más eficaz de la legislación sobre igualdad de género en relación con la igualdad de remuneración, el desarrollo de unas estadísticas claras y actualizadas y un seguimiento de los planes de igualdad. (directriz integrada no 21). Véase también la directriz integrada no 5, "Garantizar una evolución de los salarios que contribuya a la estabilidad macroeconómica y el crecimiento". |

Enmienda 21

Anexo, parte 3, directriz 22

Directriz. Ampliar y mejorar la inversión en capital humano mediante el establecimiento de estrategias eficaces de aprendizaje permanente, de acuerdo con los compromisos europeos, incluidos incentivos adecuados y mecanismos de reparto de costes para las empresas, las autoridades públicas y los ciudadanos, en particular para reducir considerablemente el número de alumnos que abandonan prematuramente los estudios; la mejora del acceso a la formación profesional inicial, a la enseñanza secundaria y a la enseñanza superior, incluso al aprendizaje profesional y a la formación en el espíritu empresarial; el aumento de la participación en la formación continua y en el lugar de trabajo a lo largo de toda la vida, especialmente para los trabajadores poco cualificados y de mayor edad (directriz integrada no 22). Véase también la directriz integrada no 12, "Incrementar y mejorar la inversión en I+D". | Directriz. Ampliar y mejorar la inversión en capital humano mediante el establecimiento de estrategias eficaces de aprendizaje permanente en colaboración con los interlocutores sociales, de acuerdo con los compromisos europeos, incluidos incentivos adecuados y mecanismos de reparto de costes para las empresas, el sector público y los ciudadanos, identificar y programar las medidas necesarias para reducir considerablemente el número de alumnos que abandonan prematuramente los estudios; la mejora del acceso a la formación profesional inicial, a la enseñanza secundaria, a la enseñanza superior, a la formación profesional no universitaria, al fomento del espíritu empresarial en todos los niveles educativos y a la utilización de la sociedad de la información y de las nuevas tecnologías; el aumento de la participación en la formación continua y en el lugar de trabajo a lo largo de toda la vida, especialmente para los trabajadores poco cualificados, los de mayor edad, las mujeres, especialmente cuando se reincorporan al trabajo, y los de las pequeñas y medianas empresas; el impulso de programas de intercambio de profesores y alumnos entre empresas a nivel nacional y entre los Estados miembros (directriz integrada no 22). Véase también la directriz integrada no 12, "Incrementar y mejorar la inversión en I+D". |

Enmienda 22

Anexo, parte 3, directriz 23

Directriz. Adaptar los sistemas de educación y formación en respuesta a las nuevas exigencias en materia de competencias mediante una mejor definición de las necesidades profesionales y las competencias clave y la anticipación de las necesidades futuras en materia de cualificaciones; la ampliación de la oferta de herramientas de educación y formación; la creación de marcos destinados a favorecer la transparencia de las calificaciones, su reconocimiento efectivo y la convalidación de la educación no formal e informal; la garantía del atractivo, la apertura y un elevado nivel de calidad de los sistemas de educación y formación (directriz integrada no 23). | Directriz. Adaptar los sistemas de educación y formación en respuesta a las nuevas exigencias en materia de competencias mediante una mejor definición de las necesidades profesionales y las competencias clave y la anticipación de las necesidades futuras en materia de cualificaciones; el apoyo de una cooperación estrecha entre la industria y los centros de educación e investigación para crear el clima más favorable a la innovación entre las empresas europeas; la ampliación de la oferta de herramientas de educación y formación; la creación de marcos destinados a favorecer la transparencia de las calificaciones equivalentes, su reconocimiento efectivo y la convalidación de la educación no formal e informal; la garantía del atractivo, la apertura y un elevado nivel de calidad de los sistemas de educación y formación, incluido el establecimiento de sistemas especiales para las necesidades específicas de las personas desfavorecidas en el mercado de trabajo, en particular las mujeres, los jóvenes y las personas de mayor edad; deben realizarse esfuerzos en especial por atraer a los estudiantes y científicos de terceros países (directriz integrada no 23). |

Enmienda 23

Anexo, parte 3, párrafo tras la directriz 23

Al tomar medidas, los Estados miembros deben velar especialmente por garantizar la buena gobernanza de las políticas de empleo. Deben crear una amplia asociación en favor del cambio a la que se sumen las instancias parlamentarias y las partes interesadas, en particular a escala local y regional. Conviene que los interlocutores sociales europeos y nacionales desempeñen un papel protagonista. Los Estados miembros deberían definir compromisos y objetivos conformes a las directrices y recomendaciones de la UE. Velar por la buena gobernanza exige también que los recursos administrativos y financieros se asignen de manera transparente. De acuerdo con la Comisión, los Estados miembros deben dirigir los recursos de los Fondos Estructurales, en particular del Fondo Social Europeo, a la aplicación de la estrategia europea para el empleo e informar de las medidas adoptadas. Se debe prestar especial atención al fortalecimiento de la capacidad institucional y administrativa de los Estados miembros. | Al tomar medidas, los Estados miembros deben velar especialmente por garantizar la buena gobernanza de las políticas de empleo. Deben crear una amplia asociación en favor del cambio a la que se sumen las instancias parlamentarias y todas las partes interesadas a escala europea, nacional, local y regional. Los Estados miembros y los agentes regionales y locales deberían definir compromisos y objetivos comprobables conformes a las directrices y recomendaciones de la UE y especificar las necesidades regionales y locales. Velar por la buena gobernanza exige también que los recursos administrativos y financieros se asignen de manera transparente. De acuerdo con la Comisión, los Estados miembros y las regiones deben dirigir los recursos de los Fondos Estructurales, en particular del Fondo Social Europeo, a la aplicación de la estrategia europea para el empleo e informar de las medidas adoptadas. Se debe prestar especial atención al fortalecimiento de la capacidad institucional y administrativa de los Estados miembros y las regiones. |

[1] Pendiente de publicación en el DO.

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