[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |

Bruselas, 17.9.2009

COM(2009) 461 final

INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO, AL PARLAMENTO EUROPEO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES

INFORME UE 2009 SOBRE LA COHERENCIA POLÍTICA DEL DESARROLLO SEC(2009) 1137 final

ÍNDICE

1. El compromiso de la UE con la CPD 3

2. Mecanismos organizativos 4

3. Progreso en los campos temáticos 5

3.1. Comercio 5

3.2. Medio ambiente 6

3.3. Cambio climático 6

3.4. Seguridad 7

3.5. Agricultura 7

3.6. Pesca 7

3.7. Dimensión social de la globalización, el empleo y el trabajo digno 8

3.8. Migración 8

3.9. Investigación 8

3.10. Sociedad de la información 9

3.11. Transporte 9

3.12. Energía 9

4. Evaluación del impacto de una mayor CPD ante los ODM: Adoptar un planteamiento basado en resultados 10

5. Conclusión 11

1. El compromiso de la UE con la CPD

Al constatar que sus políticas en campos distintos al desarrollo influían de forma involuntaria en terceros países y basándose en el trabajo de la OCDE en esta materia, la Unión elaboró un concepto de coherencia de la política de desarrollo (CPD) para consolidar sinergias entre las políticas de la UE que no se referían a los objetivos de la ayuda y el desarrollo. El diseño y la ejecución cuidadosos de las políticas de la UE debían tener como resultado una eficacia cada vez mayor de la ayuda al desarrollo y de las otras políticas, y un uso eficaz de los recursos, reduciendo la incoherencia política y desarrollando sinergias.

Para que dicho planteamiento se hiciera realidad, la UE adoptó en 2005 audaces compromisos en relación con la CPD en doce ámbitos políticos[1] y desde entonces dedicó tiempo y energía a consolidar los procedimientos, instrumentos y mecanismos de CPD a todos los niveles. Estos esfuerzos se integraron formalmente en el Consenso europeo sobre el desarrollo adoptado en diciembre de 2005, y, conforme al mandato del Consejo de mayo de 2005, la Comisión publicó en septiembre de 2007 un primer informe provisional sobre la CPD en la Unión, con los puntos de vista y la experiencia de la Comisión y de los Estados miembros de la UE.

Un planteamiento basado en resultados para evaluar la CPD

El debate subsiguiente a la publicación del informe 2007 sobre la CPD, así como los debates con las organizaciones de la sociedad civil y organizaciones internacionales, en especial la OCDE, tuvieron como resultado una revisión de la metodología de la CPD de la UE para el informe de 2009 y a una atención cada vez mayor en su impacto en los países en vías de desarrollo.

Partiendo de la experiencia positiva de 2007 e integrando al mismo tiempo un análisis basado en las realidades de la CPD, el informe de 2009 se ha elaborado sobre la base de un planteamiento articulado en dos puntos. Se hizo un análisis actualizado de los cambios políticos, sobre la base de contribuciones de los Estados miembros y de los diversos servicios de la Comisión. Como tal, el informe de 2009 sigue siendo un ejercicio a escala de la Unión para reflejar el esfuerzo de Europa para promover la CPD a nivel nacional, comunitario o internacional y un informe sobre progresos hechos respecto a los compromisos en materia de PCD.

Además, el informe de 2009 también presenta un marco conceptual global que enlaza los 12 ámbitos políticos de la UE con los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) en los países en vías de desarrollo y desarrolla tres estudios de casos concretos en los países en vías de desarrollo, específicamente en África, dada la situación particularmente dramática del continente por lo que se refiere a los ODM. Dos de los estudios se centran en los ODM (ODM1 sobre el hambre y ODM6 sobre la lucha contra el VIH/SIDA) en tres países en vías de desarrollo (Etiopía, Mozambique y Senegal para el ODM1; Ruanda, Tanzania y Zambia para el ODM6), el tercer estudio se centra en la estrategia conjunta de la UE para África como marco con fuerte potencial en materia de CPD.

2. Mecanismos organizativos

Desde 2007 la UE ha consolidado sustancialmente su enfoque hacia la CPD, haciendo hincapié en la implementación de los compromisos políticos asumidos en 2005, así como en precisar los mecanismos para promover la CPD, su empleo y presencia.

La Comisión ha alcanzado un alto nivel en su trabajo sobre la CPD, como atestigua la última Evaluación paritaria de la ayuda de la CE del Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD)[2]. En 2008, la Comisión continuó trabajando en la CPD precisando y utilizando mejor la consulta interservicios (CIS) y las evaluaciones de impacto (EA), que son dos potentes mecanismos para promover la CPD. A nivel internacional, la Comisión contribuyó al ejercicio de reflexión del CAD de la OCDE sobre la revisión de su mandato logrando así que la CPD siga siendo una prioridad de la OCDE en el futuro.

A nivel del Consejo se ha progresado algo mediante el Programa de Trabajo renovable en materia de CPD, el análisis de la CPD en el orden del día del Consejo y de las sesiones del consejo mixto, aunque el seguimiento sistemático fue bastante limitado. Si bien las Presidencias de la UE pueden desempeñar un papel importante en materia CPD, sus esfuerzos están necesariamente limitados a su mandato lo que da lugar a menudo a una falta de continuidad de una Presidencia a otra.

El Parlamento Europeo mostró un acentuado interés por la CPD durante la segunda mitad de su mandato. Los diputados del Parlamento Europeo hicieron muchas preguntas escritas sobre aspectos específicos de las políticas de la UE sobre migración, comercio y pesca y sus impactos en los países en vías de desarrollo. El 17 de junio de 2008, el PE también adoptó una Resolución sobre la coherencia política del desarrollo y los efectos de la explotación de la UE de ciertos recursos naturales biológicos en el desarrollo en África occidental.

Los Estados miembros también han hecho progresos individualmente. Muchos de ellos consolidaron su compromiso con la CPD, afinaron sus mecanismos institucionales para promoverla e iniciaron un diálogo más intenso con la sociedad en general. Los Estados miembros con una base jurídica en materia de CPD encontraron más fácil promoverla. Subsisten obstáculos por lo que se refiere a la falta de concienciación sobre los problemas de desarrollo por parte de los ministerios que no tienen competencias en este campo. A esto se añade la dificultad de proporcionar pruebas sobre el impacto final de las políticas no relacionadas con el desarrollo en la pobreza en países en vías de desarrollo, haciendo difícil demostrar los resultados de una mayor CPD.

Sin embargo, no todo es de color de rosa. Las dificultades nacionales a menudo repercuten a nivel de la UE y a veces se auto-potencian. Los Estados miembros señalan la falta de voluntad política y la limitada prioridad dada a la reducción mundial de la pobreza como obstáculo grave para el progreso en cuanto a la CPD. La divergencia de intereses puede hacer difícil a veces asegurar la coherencia de los mensajes del Consejo sobre la CPD.

Partiendo de este supuesto parece posible plantear un enfoque más estratégico. La información sobre el progreso de la CPD obtenida en los 12 ámbitos políticos ha sido una importante forma de concienciar y de demostrar la importancia del programa político de la UE para el desarrollo en su sentido más amplio. La consolidación de los instrumentos de CPD era necesaria para aprovechar mejor el potencial de las políticas de la UE para el desarrollo. Sin embargo, para hacer progresos reales, la UE necesita un nuevo enfoque. En vez de supervisar el impacto de todas las políticas en los países en vías de desarrollo, la UE podría promover la CPD más eficazmente a través de un planteamiento más centrado. La UE debe seleccionar algunos de los retos clave del desarrollo, analizar cómo puede contribuir a solucionarlos a través del amplio arsenal de sus políticas e instrumentos, y asegurar la movilización política en torno a estos desafíos.

En esta tercera fase la UE deberá también adoptar un planteamiento de asociación de la CPD. La UE y los países en vías de desarrollo pueden por ejemplo reflexionar sobre los mecanismos de consulta previstos en las directrices de evaluación de impacto, en el Acuerdo de Cotonú y posiblemente también en la Asociación África-UE, y mejorarlos si es necesario.

3. Progreso en los campos temáticos

El progreso alcanzado en los 12 ámbitos políticos es desigual. El Informe sobre la CPD evalúa el progreso en cada uno de los ámbitos e identifica los problemas pendientes que necesitan abordarse para aumentar sinergias entre las diversas políticas.

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3.1. Comercio

Se han hecho progresos en materia de compromisos de CPD en cuanto al comercio en aquellos campos en los que la UE puede controlar el resultado - por ejemplo las preferencias autónomas ofrecidas a los países en vías de desarrollo (tales como el SPG y el Reglamento transitorio del acceso al mercado para los países ACP que rubricaron un AAE ). En otros aspectos, la UE ha trabajado activamente hacia el logro de un resultado fructífero y sigue haciéndolo para lograr posibles resultados eficaces favorables al desarrollo. A nivel multilateral, un avance en el Programa de Doha para el Desarrollo de la OMC[3] requiere el compromiso de todos los participantes, incluidas las principales economías emergentes. A nivel bilateral, una conclusión exitosa de AAE y ALC depende de esfuerzos sustanciales por ambas partes (UE y países socios) para alcanzar acuerdos que estimulen debidamente la integración regional y tomen en consideración la dimensión experimental.

3.2. Medio ambiente

Se ha progresado bastante bien en la UE para integrar lo relativo al desarrollo en el ámbito de la política ambiental, según lo muestran entre otros la iniciativa para el consumo y la producción sostenibles, el Paquete forestal o la consolidación del diálogo con las economías en desarrollo, incluidas las emergentes. Sin embargo, quedan por abordar algunos aspectos vitales, por ejemplo mejorar la Gobernanza Internacional del medio ambiente y reforzar la implementación del Convenio sobre la biodiversidad.

Más coherencia para el desarrollo es primordial en el ámbito de la política ambiental si la «vertiente ecológica» de las economías desarrolladas y de los países en vías de desarrollo quiere mantener sus promesas de un mundo más seguro y más hospitalario. Se requieren políticas publicas fuertes y convergentes que asesoren y orienten con claridad a los ciudadanos para hacer posible una transición económica global favorable al medio ambiente rápida y sin problemas. La coherencia de las políticas de desarrollo proporciona las herramientas requeridas (por ejemplo los mecanismos de consulta, la evaluación de impacto) para asegurarse de que los países en vías de desarrollo sean parte integrante de estos progresos.

3.3. Cambio climático

Se ha progresado a buen paso en las políticas relativas al cambio climático pues su dimensión de desarrollo se está comprendiendo gradualmente y se está articulando mejor. En la UE, el paquete sobre el cambio climático y la energía adoptado en 2008 ofrece oportunidades importantes a los países en vías de desarrollo, en especial con relación a mecanismos de desarrollo limpio, captura y almacenamiento de carbono, producción sostenible de biocarburantes, desarrollo de estrategias en materia de de bajo contenido de carbono, etc. También se ha progresado con el lanzamiento de la Alianza Mundial contra el Cambio Climático en 2007, con las negociaciones de ONU sobre el cambio climático post-2012, que deberá tener en cuenta lo referente al desarrollo en vísperas de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre cambio climático que se celebrará en Copenhague, en diciembre de 2009, y con las políticas de desarrollo que integran ahora mejor las medidas de reducción y adaptación, aunque su implementación no haya hecho más que comenzar.

En el contexto de la crisis financiera y económica, que pudiera desviar la atención y asignación presupuestaria tanto en los países desarrollados como en los en vías de desarrollo hacia problemas de interés inmediato, es primordial que el diálogo político se intensifique para que haya una visión compartida con los países en vías de desarrollo más vulnerables, resaltando así la coherencia necesaria de nuestras acciones en materia de cambio climático, energía y desarrollo.

3.4. Seguridad

La Unión Europea apoya procesos de paz en muchos países en vías de desarrollo de forma política, financiera y militar proporcionado a estos países la estabilidad y la paz necesarias para el desarrollo. Sin embargo hace falta más coherencia según recoge el Informe sobre la aplicación de la Estrategia Europea de Seguridad, aprobado por el Consejo Europeo en diciembre de 2008.

A nivel de la UE, la estructura de pilares todavía impide una acción coherente entre las misiones de la PESD y la cooperación al desarrollo. Los diversos servicios de la Comisión y del Consejo se mantienen mutuamente informados, pero todavía se puede mejorar la coordinación interinstitucional, la planificación y la toma de decisiones. La ordenación y coordinación apropiadas de las actividades de la UE son particularmente importantes así como la alineación con iniciativas del país socio. También, se debería hacer más para que la UE hablara con una sola voz. La Asociación Estratégica África-UE para la paz y la seguridad es claramente un jalón en el camino hacia una mayor CPD.

3.5. Agricultura

La crisis mundial de los precios de los productos alimenticios de 2007-2008 clarificó la situación alimentaria en los países en vías de desarrollo al destacar los numerosos factores existentes y sus complejas correlaciones. Hay que reflexionar por lo tanto cuidadosamente sobre el impacto de la política agraria de la UE frente a tal complejidad y aquí la reciente adaptación de la Política Agrícola Común representa un paso en la dirección correcta, en especial a través de la disociación de una parte mayor del apoyo a los ingresos de los agricultores y la reducción de las subvenciones a la exportación en el pasado año en la UE. Más allá de sus cambios en la política agrícola interna, la UE respondió rápidamente a la crisis de los precios de los productos alimenticios creando, entre otros, el mecanismo alimentario dotado con mil millones de euros, con lo que demostró su compromiso firme respecto a la erradicación de la pobreza y la seguridad alimentaria en los países socios. Como medida complementaria, la UE decidió consolidar el aspecto agrícola en sus esfuerzos de desarrollo y ofreció una cláusula de salvaguardia en materia de seguridad alimentaria, que ayuda a garantizar la seguridad alimentaria en los Acuerdos económicos de asociación negociados con los países de África, el Caribe y el Pacífico (ACP).

La alimentación y la agricultura seguirán siendo muy prioritarias en política internacional en los próximos años y, a más largo plazo; la política agrícola tanto en la UE, como en los países en vías de desarrollo, deberá tener en cuenta las restricciones impuestas por las medidas de cambio climático, las tendencias demográficas, los cambios de las pautas de consumo y la extensión limitada de la nueva tierra cultivable. La alimentación de la población mundial en crecimiento requerirá globalmente duplicar la producción de alimentos antes de 2050, y en África será necesario cuadruplicarla. En ese contexto, el progreso en la productividad agrícola, especialmente en los países en vías de desarrollo, y la continuidad de la producción serán desafíos vitales que las políticas coherentes de agricultura y desarrollo en la UE ayudarán a abordar.

3.6. Pesca

Al sustituir todos los antiguos acuerdos pesqueros por los Acuerdos de Asociación en el sector pesquero, la UE ha implementado el marco político más amistoso de desarrollo establecido mediante la reforma de la Política Pesquera Común (PCP) según lo decidido en 2002 y 2004. Las medidas adoptadas a nivel de la UE para combatir la pesca ilegal, no declarada e ilícita son pasos importantes para evitar que disminuyan los recursos y una situación en la que los países en vías de desarrollo pierden capturas e ingresos potenciales. Sin embargo sigue siendo preocupante todo lo que se refiere a la sostenibilidad y a las consecuencias sociales de los acuerdos. La próxima reforma de la PPC es una oportunidad para evaluar de nuevo la dimensión exterior de esta política con objeto de hacerla más favorable al desarrollo.

3.7. Dimensión social de la globalización, el empleo y el trabajo digno

En el campo de la dimensión social de la globalización, los problemas que se deben abordar son amplios (trabajo digno, género, infancia, juventud, programas de empleo) y la coordinación y la coherencia son importantes aunque no sea fácil lograrlas. La UE mantiene su compromiso de plantear cuestiones importantes en foros internacionales. A la luz de la crisis económica mundial, la dimensión social de la globalización y del trabajo digno son todavía más importantes para el desarrollo y la reducción de la pobreza. El aumento del nivel de protección social, la financiación de redes de seguridad social y la utilización del programa para un del trabajo digno como herramientas para abordar la crisis son elementos vitales para abordar los problemas. A este respecto es de suma importancia promover y tener en cuenta las diferencias de trato por razón de género como reflejo automático general.

3.8. Migración

A través de su Enfoque Global de la Migración, la Unión Europea intenta asegurarse de que se aprovechen sus beneficios positivos en beneficio mutuo de la UE y de sus países socios. El proceso de coherencia de las políticas de desarrollo es imprescindible para asegurarse de que este delicado equilibrio se mantenga. La UE ha reforzado su diálogo con terceros países en materia de migración y desarrollo integrando al mismo tiempo las preocupaciones y desafíos mutuos de migración en la cooperación con estos países. Hay que continuar esforzándose para emprender el desafío político de ofrecer opciones reales de migración y movilidad a los nacionales de países en vías de desarrollo que buscan legalmente trabajo en la UE. También se ha abordado la transmisión de derechos socio-económicos, pero hay que dedicarle más atención en los próximos años. Además, la implementación ha empezado y debe continuar en varios aspectos, especialmente remesas de dinero, movilidad cada vez mayor, y una relación y diálogo más intensos con las organizaciones de las comunidades de inmigrantes. También sigue siendo importante facilitar la migración laboral, adecuar la oferta y la demanda de trabajo, la transferencia y el reconocimiento eficaces de nuevas cualificaciones y controlar la fuga de cerebros. Finalmente, se explorarán nuevos aspectos tales como el impacto de la crisis económica y el cambio climático en la migración.

3.9. Investigación

La UE continúa contribuyendo a los objetivos de desarrollo a través de sus programas de investigación y promoviendo la participación de investigadores de países en vías de desarrollo en proyectos de investigación y programas de movilidad. Mediante la financiación de proyectos de una amplia gama de temas, por ejemplo en los ámbitos de la sanidad o de la seguridad alimentaria, la política de investigación ha contribuido decisivamente al desarrollo.

Sin embargo, en general, la participación de investigadores de países en vías de desarrollo suele seguir siendo baja. Una dificultad importante a la hora de implicar a los países en vías de desarrollo en la cooperación en materia de investigación es su limitada capacidad y su carencia de infraestructuras.

Además de las acciones en apoyo de los países en vías de desarrollo, y en especial de la consolidación de sus capacidades de investigación, se está intensificando de forma creciente un diálogo con los órganos regionales para identificar las prioridades y capacidades comunes de investigación. La CUA podría desempeñar un papel importante a ese respecto, por ejemplo gestionando un programa de investigación africano y desempeñando un cometido activo en la facilitación de la asociación entre África y Europa en la investigación

3.10. Sociedad de la información

La UE ha adoptado medidas importantes para promover una sociedad de la información integradora. Ha intensificado su cooperación de investigación con países en vías de desarrollo en el campo de las TIC y ha intensificado con ellos su cooperación en cuanto a los aspectos reguladores. La expansión de Internet está también siendo seguida por la Unión Africana (UA) y la Unión Europea (EU) como parte de la nueva asociación estratégica para la ciencia, la sociedad de la información y el espacio. A través de esta asociación, la UE apoya la construcción de infraestructuras y la consolidación de la capacidad de las TIC en los países en vías de desarrollo. El potencial de esta asociación debería aprovecharse más para intensificar la cooperación en materia de investigación, para continuar el diálogo político y para incrementar el esfuerzo para expandir la infraestructura de las TIC.

3.11. Transporte

En el ámbito del transporte, cada vez se vela más por la coherencia mediante acciones más equilibradas en todos los modos de transporte, en especial en el África subsahariana, y abordando problemas transversales. Se necesitarían mejores marcos de coordinación y cooperación a fin de establecer los objetivos e iniciativas de la CPD. La asociación en materia de infraestructura podría ser un punto de partida importante si los actores implicados quisieran aprovechar esta oportunidad.

Un elemento esencial de la Comunicación relativa a la asociación entre la Unión Europea y África es intensificar la cooperación entre Europa y África en el sector del transporte. El objetivo es conectar las redes transeuropeas y africanas. La Comisión pondrá a disposición de sus socios africanos la experiencia adquirida en la Política europea de transportes para contribuir a la implementación de un sistema de transporte más eficiente que ayude al desarrollo del continente africano para que pueda enfrentarse a los retos de la pobreza, la degradación del medio ambiente y los desequilibrios migratorios.

3.12. Energía

Durante los últimos dos años, la energía ha recibido una gran atención política y se han buscado posibles sinergias con el desarrollo. El paquete de la UE de 2008 sobre el cambio climático y la energía, por ejemplo, puede afectar a países en vías de desarrollo, en especial a través de su capítulo sobre biocarburantes, creando nuevas oportunidades para su exportación. Surgirán tanto oportunidades como riesgos y habrá que sopesarlos cuidadosamente. En este contexto, se han considerado cuidadosamente las dimensiones de desarrollo de la política de biocarburantes de la UE. Recíprocamente, las políticas de desarrollo en países en vías de desarrollo específicos pueden aplicarse en sinergia, ayudando a los países en donde haya buen potencial para desarrollar la producción y el uso de biocarburantes, sin olvidar el programa de sostenibilidad contenido en la Directiva de la UE sobre energías renovables. Sin embargo también se ha progresado en otras iniciativas según lo atestigua la creación y aplicación de diálogos sobre energía con países en vías de desarrollo, incluidos países emergentes, o a través de la adopción de un programa temático para apoyar el medio ambiente y la gestión sostenible de los recursos naturales, incluida la energía, en el mundo en desarrollo.

Las futuras políticas energéticas y la estrategia sobre tecnología relacionada con la energía en la UE desempeñarán un papel clave para asegurar el desarrollo económico sostenible de la Unión, su respuesta al cambio climático y sus esfuerzos para ayudar a los países en vías de desarrollo a alcanzar los objetivos del desarrollo del milenio. Hay sinergias entre las políticas de la UE y de los países en vías de desarrollo que necesitarán explotarse. Tales complementariedades contribuirán a mejorar el acceso a la energía sostenible de todos los socios permitiendo al mismo tiempo alcanzar importantes objetivos ante el cambio climático. En estas condiciones, el desarrollo económico puede continuar y debe contribuir a alcanzar los dos conjunto de objetivos consistentes en erradicar la pobreza a través de un mejor acceso a la energía y mantener el cambio climático dentro de unos límites aceptables[4].

4. Evaluación del IMPACTO DE UNA MAYOR CPD ANTE LOS ODM: ADOPTAR UN PLANTEAMIENTO BASADO EN RESULTADOS

El documento de investigación de la UE «Los ODM en el punto medio: ¿dónde estamos y adónde tenemos que ir?»[5] es el punto de partida del marco conceptual para evaluar el impacto de la CPD en los países en vías de desarrollo. El planteamiento subraya la importancia de tres grupos de políticas que son importantes para lograr los ODM, a saber: el contexto global, la ayuda al desarrollo y la política nacional,

Aunque comprender la interacción entre estos tres grupos es clave para evaluar el progreso en cuanto a los ODM, en lo que respecta a la CPD se hace especial hincapié en las interacciones entre las políticas de ayuda al desarrollo y otras políticas de la UE como se ilustra en la siguiente figura (Fig.1)

Figura 1: Interacciones políticas fundamentales y progreso en cuanto a los ODM

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Este marco permite analizar de forma sistemática los efectos, positivos o negativos, que las políticas de la UE, con excepción de la de ayuda, podrían tener en el desarrollo, y, más específicamente, en el logro de los ODM. Aunque muy a menudo se hace hincapié en el potencial impacto negativo, el marco también fomenta la identificación de posibles sinergias e impactos positivos en el desarrollo, además del objetivo básico de las políticas.

Los elementos obtenidos de los análisis de campo en Mozambique, Etiopía y Senegal para el estudio sobre el ODM 1 (en relación con el hambre) confirmaron que, dependiendo de las características del país, pueden producirse una serie de impactos en relación con las normas de seguridad alimentaria, la agricultura y las políticas comerciales de la UE. Sin embargo, el problema de atribuir consecuencias tales como el papel relativo de la UE, otras políticas internacionales y las políticas nacionales en la generación de los impactos - constituye un factor limitador del ejercicio y cualquier tentativa de extraer recomendaciones políticas de tal interacción debe llevarse a cabo con extrema precaución. Además las políticas de la UE y las políticas nacionales convergen a veces, produciendo un impacto similar: en Etiopía o Senegal por ejemplo, el cambio del comercio de materias primas a granel a la comercialización de productos elaborados en mercados específicos de la UE es tanto un resultado de iniciativas políticas de la UE (normas de seguridad alimentaria, políticas agrícolas y comerciales) como el fruto de las tentativas deliberadas de estos dos países de cambiar hacia productos más elaborados con un mayor valor añadido. En lo que respecta a la pesca, la situación en Senegal ha resaltado el potencial de las sinergias entre un Acuerdo de asociación pesquera de la UE y la política pesquera del Senegal que necesitan reforzarse y apoyarse. En lo que respecta al cambio climático y a las políticas energéticas, los esfuerzos actuales de la UE en la escena internacional para simplificar el acceso al mecanismo de desarrollo limpio para los países en vías de desarrollo deben ayudar a los tres países analizados a beneficiarse de estos proyectos en el futuro. Además, las oportunidades ofrecidas por el capítulo de biocarburantes del paquete de la UE sobre cambio climático y energía deben permitir que tanto Mozambique como Etiopía se desarrollen más en ese sector, lo que se espera que tenga impactos positivos en la reducción de la pobreza en Mozambique, por ejemplo.

El estudio sobre el ODM 6 (en relación con la lucha contra el VIH/SIDA), considera el impacto que la política comercial de la UE, y en especial los aspectos comerciales de los derechos de propiedad, la investigación y las políticas internacionales de migración han tenido en el acceso al tratamiento del VIH en Tanzania, Zambia y Ruanda. Demuestra que ni Ruanda ni Zambia consiguieron hacer uso de las flexibilidades ofrecidas por el Acuerdo ADPIC debido a problemas no relacionados directamente con el mismo. En Tanzania parece haber un cierto margen para explorar y utilizar las flexibilidades del Acuerdo ADPIC y para hacer progresos hacia el ODM 6.

Por lo que se refiere a la política de investigación, el estudio concluye que algunos importantes proyectos financiados por la Comisión en Tanzania han contribuido a luchar contra el VIH/SIDA o tienen fuertes posibilidades de hacerlo. Algunos de los progresos recientes en la política de migración muestran la concienciación cada vez mayor existente en la UE sobre el impacto de sus políticas de migración en los niveles del personal en el sector sanitario en los países en vías de desarrollo. Sin embargo hasta ahora el estudio no ha podido presentar pruebas concretas de la repercusión de estas disposiciones en la práctica.

El estudio sobre la Estrategia conjunta UE-África (JAES) considera su impacto potencial en la CPD. Adoptada en diciembre de 2007, la JAES es un nuevo marco que amplía la veterana cooperación entre los dos continentes más allá de los límites de África, más allá de la política de desarrollo y más allá de los actores institucionales. Este nuevo marco también ha constituido un paso importante para tratar a África como una unidad y poner en práctica el principio de división del trabajo para aumentar aún más la coherencia y complementariedad de la acción de la UE. Dado el corto espacio de tiempo desde su creación y ejecución, la JAES sólo ha mostrado un cierto impacto, aunque limitado, en los resultados de la CPD hasta ahora. Las expectativas deben ser realistas, dados los grandes desafíos asociados con la implementación de la JAES.

5. Conclusión

De acuerdo con el mandato original, el informe de 2009 proporciona una base para evaluar el progreso de la CPD en la UE. Además, el informe adopta un planteamiento basado en los resultados al considerar los efectos que las políticas de la UE han tenido en los países en vías de desarrollo y su capacidad de alcanzar los ODM y el potencial en materia de CPD de la Estrategia conjunta UE-África. A través de este planteamiento combinado, el informe proporciona pruebas concretas de los países en vías de desarrollo sobre la pertinencia de la CPD y muestra cómo la UE a través de una gama amplia de políticas puede apoyar a estos países en su combate contra la pobreza. Como herramienta de información, el informe pretende generar un debate y suscitar la reacción de una gama amplia de actores de las esferas privadas y públicas.

[1] Conclusiones del Consejo de mayo de 2005 sobre la CPD. Los doce ámbitos políticos son: comercio, medio ambiente, cambio climático, seguridad, agricultura, pesca, dimensión social de la globalización, empleo y trabajo digno, migración, investigación, innovación, sociedad de la información , transporte y energía.

[2] Evaluación paritaria de la Comunidad Europea del Comité de ayuda al desarrollo de la OCDE (CAD) 2007.

[3] Organización Mundial del Comercio

[4] El objetivo de la UE es limitar el aumento medio global de temperatura a no más de 2° C sobre los niveles preindustriales.

[5] http://ec.europa.eu/development/icenter/repository/mdg_paper_final_20080916_en.pdf, Bourguignon y otros (2008b)