ES    ES ES 
ES    ES  COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 16.12.2008 
SEC(2008) 3048  
DOCUMENTO DE TRABAJO DE LOS SERVICIOS DE LA COMISIÓN 
que acompaña a la   
 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL 
CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE 
LAS REGIONES 
 
«Un marco estratégico actualizado para la cooperación europea en el ámbito de la 
educación y la formación» 
 
Resumen de la evaluación de impacto  
{COM(2008) 865 final} 
{SEC(2008) 3047} 
ES 2   ES DOCUMENTO DE TRABAJO DE LOS SERVICIOS DE LA COMISIÓN 
RESUMEN DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO SOBRE UN MARCO 
ESTRATÉGICO ACTUALIZADO PARA LA COOPERACIÓN EUROPEA EN EL 
ÁMBITO DE LA EDUCACI ÓN Y LA FORMACIÓN 
Esta evaluación de impacto acompañará a la  Comunicación de la Comisión sobre un marco 
estratégico actualizado para la cooperación eu ropea en el ámbito de la educación y la 
formación. El Consejo de Educación invitó a la Comisión a presentar una propuesta en los 
mensajes clave aprobados por el Consejo Europeo de marzo de 2008. 
El ámbito de la educación y la formación es un f actor crucial de la estr ategia de Lisboa y su 
método abierto de coordinación (el programa de trabajo «Educación y Formación 2010») ha 
dado resultados concretos, aumentando la c ooperación entre los países, así como los 
beneficios de esta cooperación europea y reduciendo los obstáculos para la movilidad y las oportunidades de aprendizaje permanente de los ciudadanos. Sin em bargo, los principales 
retos y las importantes de ficiencias de los sistemas nacionale s aún persisten, como indica el 
informe conjunto de 2008 del Consejo y de la Comisión sobre la ejecución del programa de 
trabajo
1 y el insuficiente progreso hacia el cump limiento de los cinco puntos de referencia 
acordados en el marco del actual Método Abie rto de Coordinación (MAC ). Estos resultados, 
así como las observaciones recibidas en el marc o de las consultas con los Estados miembros y 
las organizaciones europeas de ag entes interesados realizadas en el contexto de la presente 
evaluación de impacto ponen de manifiesto una necesidad de mejorar la aplicación nacional y, 
por tanto, el impacto del MAC en los si stemas nacionales, por medio de un mayor  hincapié en 
las prioridades inmediatas, un compromiso y una visibilidad política mayores, una mejor 
implicación de las partes interesadas, un aprendizaje mutuo más efectivo y una mayor 
coordinación de la formación permanente entre distintos sectores de la educación y la formación. 
Con respecto a los futuros desafíos globales de los sistemas de educación y formación, 
persisten los retos estratégicos  de la economía del conocimiento, el cambio demográfico y la 
globalización, que puso de relieve la Estrateg ia de Lisboa.Además, aspectos como la 
migración y la sostenibilidad han adquirido gran importancia. Existe un grave riesgo de inadecuación entre la oferta y la demanda de aptitudes, con una escasez de trabajadores altamente cualificados e insuficientes niveles de cualificación de las pers onas con aptitudes de 
bajo nivel. Hay por tanto una urgente necesidad de mejorar las aptitudes de la mano de obra y 
de las personas con riesgo de exclusión. Las pruebas económicas  confirman los considerables 
beneficios que la inversión en educación y fo rmación supone para la economía, la sociedad y 
el individuo, en términos de empleabilida d, conocimiento, innovación, inclusión social y 
ciudadanía, incluidas la disminución de la  delincuencia y la mejora de la salud. 
El resultado de la amplia consulta con los pa íses, los interlocutores sociales y las partes 
interesadas sobre los logros de l MAC actual en el ámbito de la educación y la formación ha 
sido en gran parte favorable. Los retos y los objetivos globales que aborda el MAC siguen 
siendo válidos. Sin embargo, los países recomiendan adaptar ta mbién los métodos de trabajo 
para que sean más específicos y más eficaces. 
                                                
 
1 Informe conjunto de situación de 2008 del Consejo y de la Comisión sobre la ejecución del programa de 
trabajo «Educación y Formación 2010» — «Facilitar el aprendizaje permanente para fomentar el 
conocimiento, la creatividad y la innovación», febrero de 2008 (DO C 86 de 5.4.2008, p.1).  
ES 3   ES Sobre la base de los mencionados retos, se de finen tres objetivos para un marco estratégico 
actualizado de cooperación europea en el ámbito de la educación y la formación: aumentar los 
niveles de aptitud generales (a  largo plazo), apoyar a los país es para que lleven a cabo 
reformas nacionales en el ámbito de la  educación y la formación (a medio plazo) y, 
finalmente, abordar determinados elementos para  mejorar la eficacia y el impacto del MAC, 
especialmente estableciendo mejor las prioridades y mejorando el compromiso y la visibilidad 
políticos, la implicación de las partes inte resadas, el aprendizaje  entre iguales y la 
coordinación horizontal entre dist intos sectores de la educación y la formación (a corto plazo). 
Se consideran cuatro opciones de actuación: continuar los trabajos en el marco de la 
Estrategia de Lisboa sin un MAC específico para la educ ación y la formación, prolongar la 
situación actual (es decir, la forma actual de l programa de trabajo de Educación y Formación 
2010), un marco estratégico actualizado y un MA C más amplio y más profundo. Cada una de 
estas opciones requiere un tipo de compromiso distinto por parte de los países y una carga de 
trabajo diferente en términos de actividades de cooperación, pe ro todas ellas respetan el 
principio de subsidiariedad y s on proporcionales a los principales de safíos a que se enfrenta el 
sector de la educación y la formación en el contexto más amplio de la Estrategia de Lisboa y la Agenda Social Renovada. 
En los cuatro casos es difícil evaluar las re percusiones del MAC sobre la elaboración de las 
políticas nacionales, así como sobre la conve rgencia de las políticas. Resulta especialmente 
difícil encontrar pruebas sólidas de la relación causal entre el  MAC y los resultados de las 
políticas nacionales en parámetros cuantificables (por ejemplo, en relación con el aumento de 
los niveles de aptitud según el avance con respecto  a los puntos de referencia). Sin embargo, 
en términos cualitativos, tanto de las experiencias obtenidas hasta hoy como de  las consultas 
se deriva claramente que, en opinión de los Esta dos miembros y de las partes interesadas, el 
MAC actual contribuye a la elabor ación de las políticas nacionale s, aunque hay aspectos que 
deben mejorarse. Por tanto, lo más probable es que, reforzando su  eficacia por medio de un 
marco estratégico actualizado o de un MAC má s amplio y más profundo (opciones 3 o 4), 
aumente su impacto global en la reforma de lo s sistemas nacionales, contribuyendo así a la 
Agenda de Lisboa y a la Agenda Social Renovada. 
Mientras que las diversas opcione s tienen todas sus ventajas, so lo el desarrollo de un marco 
estratégico actualizado (opción 3) responde a la necesidad de que el MAC tenga un mayor 
impacto en las reformas nacionales de los sist emas de educación y fo rmación y se convierta 
en un instrumento más eficaz para la cooperación y el diseño de las políticas. Permite definir 
objetivos de actuación que respondan a todos los desafíos  identificados por los Estados 
miembros y las partes interesadas y responder a las peticiones de adap tación de los métodos 
de trabajo aplicados en el MAC.  Además, esta opción es viable. 
Los mecanismos para supervisar y evaluar el imp acto que tiene el MAC en el ámbito de la 
educación y la formación sobre la elaboración de las políticas nacionales, la convergencia de 
las políticas y los resultados de las políticas ya existen en forma de informes conjuntos de 
situación bienales e informes anuales sobre indicadores y puntos de referencia. Su eficacia se reforzaría si en los informes conjuntos se  hiciera un mayor énfasis en las prioridades 
temáticas, si se incluyeran eval uaciones nacionales, si mejorara  la respuesta de los Estados 
miembros sobre el funcionamiento del MAC y si  las partes interesadas se implicaran más.