EN    EN EN 
 
EN    EN  COMMISSION OF THE E UROPEAN COMMUNITIES 
Brussels, 9.6.2009 
COM(2009) 259 final 
2009/0075 (CNS)   
Propuesta de  
DECISIÓN DEL CONSEJO 
por la que se autoriza a Portugal a aplicar  una reducción del tipo de los impuestos 
especiales en la región autónoma de Madeir a, en relación con el ron y los licores allí 
producidos y consumidos, así como en la región autónoma de las Azores, en relación con 
los licores y aguardientes allí producidos y consumidos. 
 
 
 
EN 2   EN EXPOSICIÓN DE MOTIVOS  
1) CONTEXTO  DE LA PROPUESTA 
• Motivación y objetivos de la propuesta  
La Decisión 2002/167/CE del Cons ejo, de 18 de febrero de 20021, autorizaba a Portugal a 
aplicar una reducción del tipo de l impuesto especial en la regi ón autónoma de Madeira, sobre 
el ron y a los licores allí producidos y consumi dos, así como en la re gión autónoma de las 
Azores, sobre los licores y aguardientes allí producidos y consumidos. Con arreglo a esta Decisión, Portugal podía aplicar a los citados produc tos un tipo de impuesto  especial inferior 
al tipo íntegro del impuesto sobre el alcohol, fijado en el artículo 3 de la Directiva 
92/84/CEE
2, e inferior al tipo mínimo de impuesto esp ecial sobre el alcohol establecido en esa 
misma Directiva, pero no inferior en más de l 75 % al tipo del impuesto especial normal 
nacional sobre el alcohol. Esta medida era aplicab le desde el 1 de enero de 2002 hasta el 31 de 
diciembre de 2008. Mediante solicitudes de 16 de  junio y 20 de junio de 2008, Portugal pidió 
que la autorización se prorrogara hasta el 31 de diciembre de 2013. 
El 5 de noviembre de 2008 y el 25 de febrer o de 2009, a instancia de los servicios de la 
Comisión, las autoridades portugue sas facilitaron información adicional dirigida a demostrar 
la necesidad de prorrogar la aplicación del tipo reducido del impuesto especial más allá de finales de 2008, a fin de mantener la producción de ron, de licores y/o aguardientes, así como 
las actividades agrícolas conexas. 
Actualmente, son ocho las empresas registrada s en Madeira para la producción de ron y/o 
licores. En las Azores, nueve empresas fabrican licores y treinta y ocho fabrican aguardientes. 
Se estima que la empresa más importante, que fa brica ron y licores en Madeira, producirá en 
total una media anual de 558,02 hectolitros de  alcohol puro durante el periodo de 2009-2013. 
En 2007, los operadores económicos de la región autónoma de Madeira fabricaron en total 
1 304,99 hl de ron y 419,95 hl de licores (g rado alcohólico 100 %). Ese mismo año, los 
operadores de la región autónoma de las Az ores fabricaron 1 680 hl  de licores (grado 
alcohólico 20 %) y 994 hl de aguardientes  (grado alcohólico de entre 37,5 % y 42 %). 
Prácticamente toda la producción se vende en los mercados regionales, exportándose sólo una 
pequeña parte (en el caso de lo s licores de las Azores, ±10 % de la producción se exporta, 
fundamentalmente a Norte América). 
La industria local emplea a unos 130 trabajadores en Madeira y unos 90 en las Azores. En 
Madeira, el cultivo y la transf ormación de la caña de azúcar y de frutas da trabajo a unas 
1 000 explotaciones agrícolas familiares.  
En 2007, la cuota de mercado de los producto s que gozan de un tipo reducido del impuesto 
especial fue inferior a la de productos similares importados o procedentes de otras partes de la 
Comunidad (20,3 % en Madeira; 38,9 % en las Azores), productos estos últimos que representan, por tanto, una fuerte competencia. Po r otra parte, en Madeira y las Azores, pese a 
                                                
 
1 DO L 55 de 26.2.2002, pp. 36 -37. 
2 Directiva 92/84/CEE del Consejo, de 19 de oc tubre de 1992, relativa a la armonización de las 
estructuras de los impuestos especiales sobre el  alcohol y las bebidas alcohólicas, DO L 316 de 
31.10.1992, p. 29. 
 
EN 3   EN la aplicación de un tipo reduci do del impuesto especial, el pr ecio medio de venta minorista 
(con impuestos) del ron, los licores o los aguard ientes de producción local es superior al de 
productos similares de otras regiones.  
Las principales trabas a que se enfrentan los fa bricantes de ron, licores  y/o aguardientes son 
las constituidas por los costes adicionales conexos a los factores que se e xpresan en el artículo 
299, apartado 2, del Tratado (esto es, lejanía, in sularidad, reducida supe rficie, relieve y clima 
adversos). 
Las materias primas de origen agrícola (azúca r de caña, fruta, plantas, miel, nata, leche y 
vino) son más caras que en condiciones de pr oducción normales. La causa de ello es el 
pequeño tamaño y la fragmentación de las explotaciones agrícolas,  y la consiguiente escasa 
mecanización. En el caso de Madeira, además, la transformación de caña de azúcar da lugar a una producción inferior a la de otras regiones ultraperiféricas, como consecuencia del relieve, 
el clima, el terreno y la producción artesanal. 
El transporte hacia las islas de ciertas materias  primas y materiales de envasado no producidos 
localmente añade costes, frente al transporte sólo de productos acabados. En el caso de las Azores, la insularidad es doble, pues las islas se extienden a lo largo de 600 km, lo que origina 
costes adicionales por el transporte entre islas.  Por último, cabe señalar que el transporte y la 
instalación del equipo de producci ón y de envasado son más costosos en estos territorios que 
en el territorio continental, de bido a su lejanía e insularidad.  
Los costes adicionales de almacenamiento de productos acabados son consecuencia de que el 
consumo local no absorbe la producción a medida que  se materializa, sino a lo largo de todo 
el año. 
Asimismo, hay que tener en  cuenta los costes de desplazamien to de los proveedores y clientes 
del exterior que acuden a las islas,  y los costes extra de envío de muestras para su análisis en 
laboratorio (en el caso de las Azores). 
Los costes unitarios se ven incrementados tamb ién por otros factores vinculados al reducido 
tamaño del mercado regional, por ejemplo, la neces idad de disponer de gr andes existencias de 
materias primas y, de forma destacada, la desfavorable relación entre costes fijos y 
producción. Esa desfavorable relación se debe  al sobredimensionamiento del equipo, pero 
también, en cierta medida, a los costes que conl leva el cumplimiento de las normas sobre el 
medio ambiente. Esto representa para los pr oductores de ron de Ma deira una desventaja 
adicional, pues están obligados a asumir el co ste del tratamiento de los residuos procedentes 
de la transformación de la caña de azúcar, mi entras que los productores de otras regiones 
pueden reciclar esos subproductos. 
Los productores deben además asumir costes ad icionales que afectan a todas las empresas 
radicadas en las islas, y no a las empresas ra dicadas en el territorio continental. Cabe 
mencionar los costes laborales (el salario mí nimo es un 5 % superior en las dos regiones 
consideradas) y los costes energéticos, pero ta mbién (en el caso de Ma deira) los costes de 
edificación y el coste del terreno. 
A fin de demostrar que el por centaje de reducción del impuest o especial se limita a lo 
estrictamente necesario para compensar los costes adicionales originados por los factores expresados en el artículo 299, apartado 2, del Tr atado (esto es, lejanía,  insularidad, reducida 
superficie, relieve y clima adversos, y depe ndencia económica de un reducido número de 
 
EN 4   EN productos), las autoridades portuguesas han f acilitado una estimación cuantitativa de los 
costes adicionales ocasionados por esos impedimentos, según la cual los costes adicionales 
por unidad de producto son entr e un 7 % y un 9 % superiores a la correspondien te reducción 
del impuesto especial.  
La aplicación de un tipo reducido del impuest o especial puede considerarse, por tanto, 
necesaria para que los productores de este sect or puedan mantener su posición competitiva en 
relación con productos similares de otras zonas de la Comunidad.  
Tras ponderar que los productores locales necesita n seguridad jurídica para poder desarrollar 
sus actividades comerciales y que es necesario fijar un límite temporal para las excepciones 
tributarias, la Comisión propone autorizar que la medida de excepción se pro rrogue por un 
período de cinco años. Se propone , no obstante, exigir que Portugal presente un informe a 
mediados del período de prórroga, a más tardar  el 31 de diciembre de 2011, a fin de que la 
Comisión pueda examinar si las razones que justificaron la autorización siguen vigentes. 
• Contexto general  
El marco comunitario relativo al impuesto especi al sobre el alcohol y las bebidas alcohólicas 
está constituido por dos directivas. La Direct iva 92/83/CEE del Consejo, de 19 de octubre de 
1992, relativa a la armonización de las estructuras de los impuesto s especiales sobre el alcohol 
y las bebidas alcohólicas3 establece las definiciones comunes de los productos sujetos al 
gravamen y especifica el método de cálculo de l impuesto y los criterios con arreglo a los 
cuales determinados productos pueden disfrutar de  exenciones o tipos re ducidos. La Directiva 
92/84/CEE, más arriba mencionada, establece ti pos impositivos mínimos para cada categoría 
de producto.  
La Decisión 2002/167/CE autorizaba a Portugal a aplicar una reducción del tipo del impuesto 
especial en la región autónoma de Madeira, sobre el ron y los lico res allí producidos y 
consumidos, así como en la región autónoma de las Azores, sobre los li cores y aguardientes 
allí producidos y consumidos. El tipo reducido ap licado no debe ser infe rior en más de un 
75 % al tipo del impuesto especial nacional norma l sobre el alcohol. Dicha Decisión dejó de 
estar en vigor el 31 de diciembre de 2008. 
• Disposiciones vigentes en el  ámbito de la propuesta  
Conforme a su artículo 299, apartado 2, el Trat ado CE es aplicable a los departamentos 
franceses de ultramar y las Azores, Madeira y las islas Canarias (regiones ultraperiféricas). No 
obstante, teniendo en cuenta la situación estr uctural social y económica de las regiones 
ultraperiféricas, caracterizada por  su gran lejanía, insularida d, reducida superficie, relieve y 
clima adversos y dependencia económica de un reducido número de productos, factores cuya persistencia y combinación perjudican gravemen te a su desarrollo, el Consejo, por mayoría 
cualificada, a propuesta de la Comisión y prev ia consulta al Parlam ento Europeo, adoptará 
medidas específicas orientadas, en particular, a fijar las condiciones para la aplicación del 
Tratado CE a dichas regiones, in cluidas las políticas comunes. 
• Coherencia con las demás políticas y objetivos de la Unión  
                                                
 
3 DO L 316 de 31.10.1992, p. 21. 
 
EN 5   EN Las medidas específicas contempl adas en el artículo 299, aparta do 2, del Tratado CE tendrán 
en cuenta las característi cas y exigencias especiales de la s regiones ultraperiféricas, sin poner 
en peligro la integridad y coherencia del or denamiento jurídico comunitario, incluido el 
mercado interior y las políticas comunes. Como  se ha señalado anteriormente, la reducción 
impositiva se limita a lo necesario para compensar las dificultades que soportan los productos de producción y consumo local. Por esta razón y dado que los volúmenes de producción en 
juego siguen siendo modestos y la ventaja impositiva sigue limitada al consumo en las regiones consideradas, las reperc usiones sobre el mercado inte rior son muy escasas, por lo 
que se cumple lo establecido en el citado artículo 299, apartado 2. 
2) CONSULTA
 DE LAS  PARTES  INTERESADAS  Y EVALUACIÓN  DE 
IMPACTO 
• Consulta de las partes interesadas  
La solicitud de las autoridades portuguesas se presentó a petició n de los operadores 
económicos interesados.  
• Obtención y utilización de asesoramiento técnico 
No ha sido necesario recurrir a asesoramiento externo. 
• Evaluación de impacto 
El impacto económico de la propuesta recae esenci almente sobre los productores de ron y de 
licores de Madeira y los productores de lico res y aguardientes de las Azores, y puede 
considerarse, por ello, mínimo. 
Si se privara a estos productores del benefici o que supone la reducción del tipo del impuesto, 
el consiguiente aumento del precio de venta mi norista pondría en peligro el mantenimiento y 
la supervivencia de estos s ectores económicos, y del empleo directa e indirectamente 
relacionado con ellos.  
3) ASPECTOS  JURÍDICOS  DE LA PROPUESTA 
• Resumen de la acción propuesta  
Se propone autorizar a Portugal a aplicar, entre el 1 de enero de  2009 y el 31 de diciembre de 
2013, un tipo reducido del impuesto especial en la  región autónoma de Ma deira, en relación 
con el ron y los licores allí pr oducidos y consumidos, y en la región autónoma de las Azores, 
en relación con los licores y aguardientes al lí producidos y consumidos. El tipo reducido 
podrá ser inferior al tipo mínimo del impuesto especial sobre el alcohol establecido en la 
Directiva 92/84/CEE, pero no pod rá ser inferior en más del 75 % al tipo nacional normal del 
impuesto especial sobre el alcohol . Esta medida se ajusta a la  autorización concedida por la 
Decisión 2002/167/CE, válida entr e el 1 de enero de 2002 y el 31 de diciembre de 2008 
• Base jurídica 
Artículo 299, apartado 2, del Tratado CE 
 
EN 6   EN • Principio de subsidiariedad 
Las excepciones frente a lo dispuesto en el  artículo 299, apartado 2, del Tratado son 
competencia exclusiva de la Comunidad. Por consiguiente, no se aplica el principio de 
subsidiariedad. 
• Principio de proporcionalidad 
La propuesta se atiene al princi pio de proporcionalidad. Se limita  a lo estrictamente necesario 
para compensar los elevados costes que conlleva  la producción de ron y licores en la región 
autónoma de Madeira, y la producción de licore s y aguardientes en las Azores (véase más 
arriba). 
• Instrumentos elegidos 
El artículo 299, apartado 2, del Tratado establece que las medida s específicas en favor de las 
regiones ultraperiféricas se a doptan por Decisión del Consejo 
4) REPERCUSIONES  PRESUPUESTARIAS 
La propuesta no tiene repercusiones en el presupuesto comunitario. 
 
EN 7   EN 2009/0075 (CNS) 
Propuesta de  
DECISIÓN DEL CONSEJO 
por la que se autoriza a Portugal a aplicar  una reducción del tipo de los impuestos 
especiales en la región autónoma de Madeir a, en relación con el ron y los licores allí 
producidos y consumidos, así como en la región autónoma de las Azores, en relación con 
los licores y aguardientes allí producidos y consumidos. 
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunida d Europea, y en particular su artículo 299, 
apartado 2, 
Vista la propuest a de la Comisión4, 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo5, 
Considerando lo siguiente: (1) Mediante la Decisión 2002/167/CE del Consejo, de 18 de febrero de 2002
6, se autorizó 
a Portugal a aplicar una reducción del tipo de  impuesto especial en  la región autónoma 
de Madeira, sobre el ron y los licores allí  producidos y consumidos, así como en la 
región autónoma de las Azor es, sobre los licores y agua rdientes allí producidos y 
consumidos. La aplicación de un tipo reduci do del impuesto especial a estos productos 
se consideraba necesaria para  la supervivencia de la industria loca l que produce y 
comercializa estos productos. El elevado coste de estas actividades, causado sobre todo por factores inherentes a su situación de regiones ultraperiféricas (lejanía, 
insularidad, reducida superficie, relieve y clima) llevó a consid erar que sólo una 
reducción del tipo del impuesto especial ap licable a los productos de producción y 
consumo local les permitiría seguir compitiendo en igualdad de condiciones con productos similares importados o procedente s de otras partes de la Comunidad, y 
asegurar la supervivencia de  esos sectores. Con arreglo a esa Decisión, Portugal podía 
aplicar a los citados productos un tipo de impuesto especial inferior al tipo íntegro del 
impuesto sobre el alcohol, fijado en el  artículo 3 de la Directiva 92/84/CEE
7, e inferior 
al tipo mínimo de impuesto especial sobr e el alcohol establecido en esa misma 
Directiva, pero no inferior en más del 75 % al tipo del impuesto especial nacional 
normal sobre el alcohol. Esta medida estuvo vigente desde el 1 de enero de 2002 hasta 
el 31 de diciembre de 2008.  
                                                 
4 DO C, , p.. 
5 DO C, , p.. 
6 DO L 55 de 26.2.2002, p. 36. 
7 Directiva 92/84/CEE del Consejo, de 19 de oc tubre de 1992, relativa a la armonización de las 
estructuras de los impuestos especiales sobre el  alcohol y las bebidas alcohólicas, DO L 316 de 
31.10.1992, p. 29. 
 
EN 8   EN (2) Mediante solicitudes de 16 de junio y 20 de junio de 2008, Portugal pidió que la 
autorización se prorrogara desde el 1 de enero de 2009 hasta el 31 de diciembre de 
2013, sujeta a las mismas condiciones. 
(3) La concesión de la nueva autorización solicitada se justifica por el deseo de evitar 
poner en riesgo el desarrollo de estas regi ones ultraperiféricas. La industria local 
emplea a unos 130 trabajadores en Madeira y unos 90 en las Azores. En Madeira, el 
cultivo y la transformación de la caña de  azúcar y de frutas da trabajo a unas 1 000 
explotaciones agrícolas familiares. La e xportación fuera de estas regiones presenta 
dificultades, por lo que los mercados regi onales constituyen la única vía posible de 
venta de estos productos. 
(4) Debe seguir autorizándose la reducción del tipo del impuesto especial, al nivel 
solicitado, con objeto de contribuir a compensar la desventaja competitiva que sufren las bebidas alcohólicas destiladas producid as en Madeira y en las Azores como 
consecuencia de costes de producción y de comercialización más elevados.  
(5) No cabe duda de que las materias primas de origen agrícola son más caras que en 
condiciones de producción normales, debido al pequeño tamaño, la fragmentación y la 
escasa mecanización de las explotaciones agríco las. En el caso de Madeira, además, la 
transformación de caña de azúcar da lugar a una producción inferior a la de otras 
regiones ultraperiféricas, como consecuencia del relieve, el clima, el terreno y la 
producción artesanal. El transporte hacia las islas de ciertas materias primas y materiales de envasado no producidos localme nte añade costes, frente al transporte 
sólo de productos acabados. En el caso de la s Azores, la insularidad es doble, pues las 
islas están muy diseminadas. El transporte y la instalación de equipo en estas regiones 
lejanas e insulares aumenta aún más los costes  adicionales. Esto mismo ocurre en el 
caso de ciertos viajes y envíos necesarios al territorio continental. Asimismo, exige 
costes adicionales el almacenamiento de productos acabados, pues el consumo local no absorbe la producción a medida que se mate rializa, sino a lo largo de todo el año. 
El pequeño tamaño del mercado regional incrementa los costes unitarios de diversas formas, en particular por la desfavorable relación entre costes fijos y producción, tanto 
en lo que atañe al equipo como a los costes que conlleva el cumplimiento de las normas medioambientales. Además, los produc tores de ron de Madeira deben someter 
a tratamiento los residuos pr ocedentes de la transform ación de la caña de azúcar, 
mientras que los productores  de otras regiones pueden re ciclar estos subproductos. 
Finalmente, cabe señalar que los productores considerados soportan también los costes 
adicionales que en general sufren las empres as locales, en particular mayores costes 
laborales y energéticos. 
(6) El 75 % de reducción no excede de lo que es necesario para contrarrestar los costes 
adicionales en que incurren los operadores como consecuencia de las características 
particulares de Madeira y de  las Azores en su calidad de regiones ultraperiféricas. 
(7) Un análisis detallado de la situación arroja  la conclusión de que es  necesario aceptar la 
solicitud de Portugal, si se desea mantener la industria del alcohol en las regiones 
ultraperiféricas consideradas.  
(8) Dado que la ventaja impositiva se limita a lo necesario para compensar los costes 
adicionales, que los volúmenes de producci ón en juego siguen siendo modestos y la 
citada ventaja se circunscribe a los pr oductos consumidos en las regiones 
 
EN 9   EN consideradas, la medida no pone en pelig ro la integridad y coherencia del 
ordenamiento jurídico comunitario. 
(9) Tras sopesar la necesidad de fijar un límite temporal para las excepciones impositivas 
y la necesidad de que los productores locales gocen de la necesaria seguridad jurídica para poder desarrollar sus act ividades comerciales, se considera oportuno otorgar la 
autorización por un periodo de cinco años.  
(10) Es preciso garantizar que Portugal pued a aplicar las reducciones a partir del momento 
de expiración de la autorización análoga otorgada mediante la Decisión 2002/167/CE. 
Por consiguiente, la nueva autorización solici tada debe otorgarse con efectos a partir 
del 1 de enero de 2009. 
(11) Debe exigirse que se presente un inform e a mediados del período de prórroga, a fin de 
que la Comisión pueda comprobar si si guen cumpliéndose las condiciones que 
justificaron la autorización. 
(12) La presente Decisión se en tiende sin perjuicio de la posible aplicación de los artículos 
87 y 88 del Tratado. 
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:  
Artículo 1 
No obstante lo dispuesto en el artículo 90 de l Tratado, se autoriza a Portugal a aplicar un tipo 
de impuesto especial inferior al tipo íntegro del impuesto sobre el alcohol establecido en el 
artículo 3 de la Directiva 92/84/CEE del Co nsejo, de 19 de octubre de 1992, relativa a la 
aproximación de los tipos del impuesto especial sobre el alcohol y las bebidas alcohólicas, en 
las región autónoma de Madeira, en relación con el ron y los licores en ella producidos y 
consumidos, y en la región autónoma de las Azor es, en relación con los licores y aguardientes 
en ella producidos y consumidos.  
Artículo 2 
La excepción a que se refiere el artículo 1 se circunscribirá a: 
(1) en Madeira 
(a) el ron, según se define en  la categoría 1 del anexo II del Reglamento (CE) n° 
110/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de enero de 2008, relativo a la definición, designación, pres entación, etiquetado y protección de 
la indicación geográfica de bebidas espi rituosas y por el que se deroga el 
Reglamento (CEE) n° 1576/89 del Consejo
8, que posea la indicación 
geográfica «Rum da Madeira» contemplada en la categoría 1 del anexo III de ese Reglamento;  
                                                
 
8 DO L 39 de 13.2.2008, p. 16. 
 
EN 10   EN (b) los licores y «crème de», tal como se  definen en las categorías 32 y 33 del 
anexo II del Reglamento (CE) nº 110/2008, obtenidos a partir de frutas o 
plantas regionales;  
(2) en las Azores 
(a) los licores y «crème de», tal como se  definen en las categorías 32 y 33 del 
anexo II del Reglamento (CE) nº 110/2008, obtenidos a partir de frutas o 
materias primas regionales;  
(b) el aguardiente de vino y de orujo c on las características y las cualidades 
definidas en las categor ías 4 y 6 del anexo II del Reglamento (CEE) nº 
110/2008. 
Artículo 3 
El tipo reducido del impuesto especi al aplicable a los productos a que se refiere el artículo 1 
podrá ser inferior al tipo mínimo del impuesto especial sobre el alcohol establecido en la 
Directiva 92/84/CEE, pero no pod rá ser inferior en más del 75 % al tipo nacional normal del 
impuesto especial sobre el alcohol. 
Artículo 4 
A más tardar el 31 diciembre 2011, Portugal pr esentará a la Comisión un informe que le 
permita determinar la persistencia de las razones que justificaron la concesión del tipo 
reducido. 
Artículo 5 
La presente Decisión será aplicable  del 1 enero 2009 al 31 diciembre 2013. 
Artículo 6 
El destinatario de la presente D ecisión será la República Portuguesa. 
Hecho en Bruselas, el 
 Por el Consejo 
 El Presidente