^ B 90 Diario Oficial de las Comunidades Europeas ^Cl^ú^ 
Dictamen de la Sección de Relaciones Exteriores, Política Comercial, y Desarrollo sobre las 
relaciones C^EBAEE^ 
^Cl^l^ 
Elide febrero de 1990, de conformidad con el parrafo^del articulo 20 de su Reglamento Interno, 
el Comité EconomicoySocial decidió elaborar un dictamenyun documento informativo sobre las 
relaciones CE^AEEC 
La Sección de Relaciones Exteriores, Política ComercialyDesar^ollo,encargada de preparar los 
trabados en la materia,adopto su Dictamen ell^ de mayo de 1990 ^Ponente Sr Vasco Cal^ 
Ensu2^^sesionplenana^sesiondel^0demayode 1990^,elComiteEconomieoySocialba 
aprobado el siguienteDictamen por mayoría,con^abstenciones 
1 Evolución reciente de las relaciones CJ-^AELC 
11 Hastacomien^osde 19^4, lasrelacionesentre la 
Comunidad Europea y la Asociación Europea de Libre 
Comercio ^AEEC^ estuvieron limitadasalos acuerdos de 
libre comercio, que pretendían asegurar la circulación de 
productos industriales sin aranceles adnanerosorestnccio 
nes cuantitativas éntrelos dos bloques 
En abril de 19^4,los ministros de la ComunidadEuropeay 
déla Asociación EuropeadeEibreComercioadoptaron 
unadeclaracionconmnta ^DeclaraciondeEu^emburgo^, 
por la que se congratulaban por los resultados alcan^adosy 
se comprometianarefor^ar su cooperación en la creación 
de un espacio económico europeo dinámico en beneficio de 
susrespectivos países 
Ea cooperación entre la CEyAEECse desarrollo sobi^e una 
base practica, creándose 2é^ grupos de trabado constituidos 
por los servicios de la Comisionypor expertos de los países 
de la AEEC, que llegaronaresultados positivos, principal 
mente en lo relativoanormas de origen,eliminación de las 
restnccionesala exportación,yparticipacion de los países 
de la AEEC en programas de investigacionydesarrollo de 
origen comunitario 
12 Apesar de los progresos realizados en la coopera 
cion con la AEEC,esta dinámica se encontró cadáver mas 
alegada delaquelaComunidadbabia introducido ensu 
seno con el proceso de creación del mercado interior, 
modificando sus métodos de trabado y las formas de 
abordar los problemas de integración 
En la practica, anivel interno, se babianmodificadolos 
procesos de decisión,lo que no fue acompañadoanivel de 
las relaciones con la AEEC, que continuaban caracterizan 
dose por el enfoque seguido desde la declaración de 
Eu^emburgoy limitandosea los productos industriales, 
que constituyen una parte decreciente del comercio 
internacional 
1^ Ea necesidad de establecer relaciones mas estructu 
radasymas globales con los países de la AEECfuL citada por el Presidente Delors en su discurso ante el Parlamento 
Europeo,enenero de 19^9 Eos]efes de (Gobierno de la 
EELArespondieron positivamente en su^Declaracion de 
Oslo^,aprobada ellé^ de mar^osiguienteyse declararon 
dispuestosamiciar negociaciones con el objetivo de crear 
^un espacio económico europeo dmamicoyliomogeneo^ 
Eos]efesde (gobierno reiteraron su dispombilidadpara 
discutid todos los aspectos relacionados con la libre 
circulaciondebienes, servicios, eapitalesy personas, asi 
como para profundizar la eooperacion en el ámbito de las 
políticas de investigación, de educación y de medio 
ambiente,yprocederaconsultas mas amplias en lo relativo 
alaspoliticasmonetanasyeconomicas 
14 Apartirde la reunión ministerial conmuta del 20de 
mar^o,se crearoné^Orupos de trabado para examinar las 
aereas de consensoyde divergencia en lo relativoala libre 
circulación n,debienes,2^,deserviciosycapitales,^,de 
personas,ypara tratar 4^, de las políticas bon^ontalesyde 
acompañamiento, y ^ de los problemas legales e 
institucionales 
El Orupo de Orientación de Alto c^ivel, en su informe final 
de fecba 20 de octubre de 19^9,considero, como resultado 
deloscontactosreali^ados, queestaban suficientemente 
identificadas las posiciones de las dos partes en lo que se 
refiere al contenido y la forma de un posible futuro 
acuerdo 
Ea Comisión, en su eomunicacion al Oonse^odel 22de 
noviembre consideraba quesebabia establecido unnumero 
suficiente de asuntos comunes para afrontar la posibilidad 
de negociaciones globales, pero quese proponía realizar 
^conversaciones exploratorias^ para profundizar las 
diversas cuestiones que se mantenían abiertas En caso de 
que estas conversaciones se concluyesen satisfactoriamente 
y tras la aprobación por el Consejo del mandato de 
negociación que propondrá la Comisión, las negociaciones 
globales podrían abriese 
N° C 182/34 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 23. 7. 90 
1.5. Los Ministros de la CE y de la AELC, decidieron en 
su reunión conjunta del 19 de diciembre de 1989, que se 
deberían iniciar negociaciones formales en el primer 
semestre de 1990, que deberían concluir lo más rápidamen­
te posible. 
Las conversaciones exploratorias que se desarrollaron 
hasta fines de marzo de 1990 no alteraron sustancialmente 
las posiciones de las dos partes, y la Comisión preparó una 
propuesta de negociación prevista para ser discutida por el 
Consejo en el mes de junio, lo que permitiría iniciar las 
negociaciones formales en el primer semestre de 1990. 
2. Concepto de espacio económico europeo 
2.1. Cuando, en 1984, la reunión ministerial de 
Luxemburgo adoptó la Declaración conjunta, el concepto 
de espacio económico europeo se limitaba, fundamental­
mente, a las condiciones necesarias para la mejora de la 
libre circulación de productos industriales. 
La Declaración de Luxemburgo constituyó una primera 
tentativa de ampliar el ámbito de la cooperación a las áreas 
en que ya entonces se consideraba necesario: armonización 
de normas y reglamentos técnicos, eliminación de barreras 
técnicas, simplificación de las formalidades aduaneras y 
reglas de origen, eliminación de prácticas comerciales 
desleales y ayudas estatales con efectos distorsionantes y 
eliminación de prácticas discriminatorias en las contrata­
ciones públicas. 
Además, se tuvo en cuenta la conveniencia de profundizar 
la cooperación en el ámbito de la investigación y desarrollo 
y en intensificar las consultas en los ámbitos de los 
transportes, agricultura, pesca y energía, así como los 
intercambios de información en lo relativo a condiciones de 
trabajo, protección social, cultura, protección de los 
consumidores, turismo y propiedad intelectual. 
2.2. El concepto de Espacio Económico Europeo, 
referido en la declaración conjunta aprobada en diciembre 
de 1989 va más lejos, toda vez que pretende conferirle una 
nueva dimensión en una perspectiva europea común, de 
forma que se pueda definir en conjunto un marco más 
estructurado para la cooperación entre la Comunidad y el 
conjunto de países de la AELC, con los objetivos siguientes: 
alcanzar la libre circulación de bienes, servicios, 
capitales y personas, basándose en el pertinente 
acervo comunitario, identificado en conjunto; las 
excepciones, justificadas por consideraciones de intereses fundamentales así como las disposiciones 
transitorias serían objeto de negociación; deberían 
alcanzarse condiciones iguales de competencia; 
— estrechar y ampliar la cooperación en el contexto 
de las acciones comunitarias en otras áreas, tales 
como investigación y desarrollo, medio ambiente, 
educación, condiciones de trabajo y bienestar 
social, protección de los consumidores, programas 
para pequeñas y medianas empresas y turismo; 
— reducir las disparidades económicas y sociales 
entre sus regiones.» 
2.3. Se comprueba así que el concepto de espacio 
económico europeo ha evolucionado, hasta llegar a tomar 
en cuenta las consecuencias, para los países de la AELC, de 
la construcción del mercado interior. 
Sin embargo, no debe confundirse el Espacio Económico 
Europeo (EEE) con la ampliación de la CE a los países 
miembros de la AELC. Por el contrario, en la actual fase del 
proceso el éxito de la negociación para la creación de un 
espacio económico europeo es importante a fin de que la 
CE pueda alcanzar sus objetivos fundamentales, tal como 
establece el Acta Única europea, asegurando relaciones 
estables y dinámicas con su principal socio comercial. 
Tampoco debe confundirse el EEE con el proyecto de 
mercado interior ampliado a 18 países. Este proyecto de la 
CE implica una serie de factores que una parte de los países 
de la AELC no quiere o no puede tomar en consideración, a 
saber: unión aduanera, política comercial común, y 
política agrícola común, política de pesca común, aproxi­
mación de la fiscalidad indirecta, libre circulación de 
trabajadores y de personas, libertad de circulación de 
capitales y libre prestación de servicios. 
2.4. El espacio económico europeo tendrá que constituir 
una creación sui generis, para la que existen ya ciertas áreas 
de concenso: la realización de las cuatro libertades —véase 
punto 6 de este Dictamen— deberá basarse en el pertinente 
acervo comunitario y completarse con las políticas de 
acompañamiento. Se reconoció la importancia de la 
reducción de las disparidades económicas y sociales entre 
las regiones y los países de la EFTA declararon estar ya 
dispuestos a negociar las áreas de cooperación en este 
ámbito. El instrumento adecuado será un tratado que cubra 
los aspectos fundamentales y los aspectos legales e 
institucionales, que establezca las estructuras de gestión y 
de supervisión necesarias, precisándose también normas 
comunes que aseguren condiciones iguales de competencia 
en todo el espacio. 
La ampliación de la mayor parte del programa comunitario 
del mercado interior a países de la AELC se efectuaría a 
través de negociaciones entre las dos partes, que se 
realizarían paralelamente a las decisiones que la Comuni-
23. 7. 90 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 182/35 
dad continuará tomando en el marco de su autonomía de 
decisión y de acuerdo con el calendario establecido. 
Además, de conformidad con las conclusiones de la 
Cumbre de Dublín a fines de abril de 1990, la Comunidad 
Europea continuará desarrollando su proceso de integra­
ción económica, monetaria y política. 
3. Creación del espacio económico europeo 
3.1. En el proceso de creación del mercado interior, se 
considera que los principales efectos a nivel de integración 
económica de los Doce serán una mayor especialización 
productiva, derivada de las ventajas comparativas; una 
mayor eficiencia, derivada de las economías de escala; y 
una mayor competitividad, derivada de la caída de los 
obstáculos al comercio. Como consecuencia global, se 
anticipa un incremento acentuado del comercio intracomu-
nitario. Para evitar la agravación de las diferencias 
regionales, el Acta Única estableció simultáneamente el 
objetivo de reforzar la cohesión económica y social junto a 
la reforma de los fondos estructurales. 
3.2. Los países de la AELC tienen mucho a perder si 
permanecen fuera y mucho a ganar si pueden participar en 
este proceso. Para los países de la AELC, la CE constituye el 
principal socio comercial. La reducción de las barreras al 
comercio intracomunitario y los efectos de las economías 
de escala llevarán a una creciente localización de las 
inversiones de la industria transformadora en el espacio de 
la CE, reduciendo la competitividad actual de los países de 
la AELC (del mismo modo que se ha reducido también el 
peso de la AELC en el comercio internacional y en el 
comercio intereuropeo). 
3.3. Las ganancias globales que la CE puede obtener en 
el proceso de creación de un Espacio Económico Europeo 
también deberán ser tenidas en consideración. A pesar de la 
dimensión de sus economías, los países de la AELC en su 
conjunto son el primer socio comercial de la CE. Además, 
la ampliación de una parte de las normas del mercado 
interior a dieciocho países reduce los riesgos de distorsión 
derivados del proceso de liberalización. 
También, a nivel político y económico, la construcción de 
un espacio económico europeo mayor refuerza la competi­
tividad y las posiciones negociadoras de Europa ante el 
resto del mundo. 
3.4. Las profundas mutaciones que han tenido lugar y 
que siguen en curso en los países de la Europa centro-
oriental prefiguran una rápida evolución del sistema de 
relaciones entre la CEE y esos países, tanto en su conjunto 
como en su condición de Estados soberanos y tanto en su 
aspecto político como, sobre todo, económico y comercial. Sin que ello deba implicar —al menos por el momento— 
cambios sustanciales de perspectiva respecto a la proyecta­
da construcción del espacio económico europeo CE/AELC, 
es preciso sin embargo tomar en consideración el cambio en 
el equilibrio y la configuración de los mercados y de los 
intercambios en Europa. 
3.5. El espacio económico europeo no está todavía 
claramente definido, y las negociaciones que deberán 
determinar su configuración aún no se han iniciado. 
El CES desearía analizar los resultados de las negociaciones 
para verificar si se han tenido debidamente en cuenta los 
intereses de la integración europea. En esa ocasión, el CES 
extraerá sus conclusiones sobre el alcance de ese proceso de 
creación del Espacio Económico Europeo, especialmente 
en lo que respecta al justo equilibrio entre ventajas y 
obligaciones para los participantes. 
El CES considera que en ningún caso debería aceptarse que 
este proceso reporte ventajas evidentes a determinados 
países sin las necesarias contrapartidas a nivel político y 
económico. 
4. Las cuestiones institucionales 
4.1. El proceso de negociación tiene como objetivo la 
elaboración de un Tratado que cubra el contenido y los 
aspectos legales e institucionales necesarios para la 
creación de un Espacio Económico Europeo. 
En el Tratado se incluirán las cuestiones relativas al acervo 
comunitario pertinente, gran parte del cual ya está 
identificado. Asimismo se establecerán también el proceso 
según el cual se elaborará y entrará en vigor la nueva 
legislación del EEE. 
En cuanto al proceso de decisión de la Comunidad, éste no 
puede comprometer a los países de la AELC del mismo 
modo que a los países miembros, por evidentes razones de 
principio y no por razones de tiempo o de eficacia. El tipo 
de compromiso concebible sería el de una adecuada 
información contextual y un examen de las eventuales 
reacciones. 
4.2. Los países de la AELC consideran que el proceso de 
decisión es el elemento determinante de las relaciones entre 
las dos partes y, por consiguiente, es una cuestión que debe 
abordarse prioritariamente. 
Dentro del principio más general, aceptando por ambas 
partes, del equilibrio entre los derechos y las obligaciones, 
el proceso de preparación y elaboración de la nueva 
legislación pertinente del EEE debe garantizar que los 
proyectos se conocen a tiempo y que se tienen en 
N° C 182/36 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 23. 7. 90 
consideración las posiciones de la otra parte, sin perjuicio 
de que se mantenga la autonomía de decisión de cada una 
de las partes y de que se ratifique posteriormente por un 
órgano conjunto. 
Tomando en consideración que el proceso de decisión 
comunitaria es relativamente lento, será más fácil garanti­
zar a los interlocutores de la AELC que los proyectos se 
darán a conocer con tiempo. Sus posiciones podrían tenerse 
en consideración a distintos niveles en la CE — CES, PE, y 
directamente por la Comisión. Lo mismo debería garanti­
zarse en los casos en que la iniciativa de nueva legislación 
del EEE parta de la AELC. 
Tendríamos así un sistema de elaboración de la legislación 
que permitiría una osmosis en los distintos niveles, sin 
perjuicio de la necesidad de formas de decisión que 
aseguren la aplicabilidad directa y la primacía de las 
decisiones del EEE. 
4.3. Si la construcción de la CEE ha podido evolucionar 
y llegar a los resultados actuales y podrá progresar en el 
futuro, se debe tan sólo a que no se trata de una 
organización internacional tradicional de tipo interguber­
namental. La CEE se basa en un organización institucional 
evolutiva que hace de ella una federación en progreso. 
El acuerdo contemplado con la AELC debe garantizar un 
procedimiento de vigilancia, unido a un mecanismo 
jurisdiccional, basado en el Tribunal de Justicia de 
Luxemburgo, al que se incorporarían para ello jueces de los 
Estados miembros de la AELC. 
5. El papel de los interlocutores sociales 
5.1. Las reuniones conjuntas del Comité Económico y 
Social de las Comunidades Europeas y del Comité 
Consultivo de la Asociación Europea de Libre Cambio, que 
se vienen realizando desde 1975, han contribuido positiva­
mente a que los interlocutores sociales de los 18 países 
participantes tomen conciencia de los problemas comunes 
que se plantean con la construcción de un Espacio 
Económico Europeo. 
La cooperación entre los dos Comités que representan a los 
interlocutores sociales se ha desarrollado sobre una base 
pragmática y en el transcurso de los dos últimos años se ha 
pasado del simple intercambio de informaciones al análisis 
de temas de interés común y a la adopción de conclusiones/ 
recomendaciones comunes. 
Por lo tanto, los dos Comités han desempeñado un 
importante papel en la nueva dinámica creada entre la CE y 
la AELC, reflejando de forma clara el interés de los 
interlocutores económicos y sociales en favorecer la libre 
circulación de mercancías, servicios, capital y personas, así 
como el fortalecimiento y la ampliación de la cooperación 
(en los ámbitos de investigación y desarrollo, medio 
ambiente, educación, condiciones de trabajo y protección social, protección de los consumidores, programas para 
pequeñas y medianas empresas y turismo) y la reducción de 
las disparidades económicas y sociales entre sus regiones. 
5.2. A pesar del amplio consenso que se comprueba en 
relación con los objetivos definidos, los miembros de 
ambos Comités demostraron tener, en las reuniones 
conjuntas celebradas, diferentes impresiones sobre el 
proceso negociador. 
Ello se debe en parte a las diferencias en los métodos de 
funcionamiento, en las cargas de trabajo y en el número de 
miembros de los dos Comités, así como en las diferencias de 
ámbito institucional. 
Mientras el CES es consultado obligatoriamente por el 
Consejo de Ministros y por la Comisión en los casos 
previstos en los Tratados, el CSC actúa únicamente por 
propia iniciativa y no prevé en su reglamento interno 
ningún proceso de votación. 
5.3. En el mandato de las próximas negociaciones deben 
preverse las disposiciones necesarias para que los dos 
Comités puedan presentar al Grupo negociador sus 
propuestas relativas a la cooperación entre los medios 
socioprofesionales de la AELC y de la CE. 
En el marco de las negociaciones, que se presenta 
especialmente complejo, puede preverse ya que la partici­
pación de los interlocutores de la AELC en el proceso de 
elaboración de las decisiones no planteará los mismos 
problemas que su posible participación en los procesos de 
toma de decisiones. 
El CES participa, de forma consultiva, en la fase de 
elaboración de decisiones y no en la toma de las mismas. El 
CES puede considerar la posibilidad de invitar a asistir en 
los trabajos que tengan relación con las cuestiones del 
Espacio Económico Europeo a los miembros del Comité 
Consultivo interesados. Esto permitiría a los miembros del 
CES tomar en consideración los intereses específicos de sus 
interlocutores de la AELC sin retrasar por ello el proceso de 
decisión comunitaria y sin poner en tela de juicio su 
autonomía de decisión. 
El CES desea que el Comité Consultivo de la AELC obtenga 
previamente y lo más rápidamente posible un estatuto 
equivalente al del CES, a fin de que pueda pronunciarse 
sobre cuestiones de carácter económico y social de 
competencia de la AELC y en particular sobre el 
preconizado tratado sobre la constitución de un espacio 
económico europeo. 
Para los miembros del CSC, la ventaja de participar en el 
proceso de consulta y de mantenerse plenamente informa­
dos de las iniciativas comunitarias permitiría lograr una 
osmosis en el proceso de elaboración de las decisiones que 
tengan relación con el futuro EEE, facilitando su posterior 
23. 7. 90 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 182/37 
aprobación formal por parte del « organismo que reunirá a 
los interlocutores sociales de las dos partes». 
5.4. El Tratado sobre el EEE entre las Comunidades y la 
AELC debería prever la constitución de un órgano 
consultivo compuesto por representantes del Comité 
consultivo y del Comité Económico y Social. Dicho órgano 
debería disponer también del derecho de iniciativa. 
6. Las cuatro libertades 
6.1. La libre circulación de bienes, capitales, servicios y 
personas constituían objetivos citados ya en el Tratado de 
Roma. Sin embargo, como afirma el Libro Blanco, el logro 
de objetivos no se podrá garantizar sólo con la profundiza-
ción de lo que podríamos llamar « antiguo enfoque » : una 
reglamentación comunitaria pormenorizada, fruto de 
arduas negociaciones entre representantes de 12 Estados 
miembros, que garantiza muchas veces exenciones y 
períodos de transición para las economías con mayores 
dificultades. 
El « nuevo enfoque » se basa más bien en el reconocimiento 
mutuo de las normas y reglamentaciones técnicas, en la 
apertura de los mercados, en el derecho de establecimiento, 
lo cual tiene como finalidad objetiva el impedir que los 
Estados miembros recurran a los «viejos métodos» 
constituidos por « obstáculos no arancelarios » al comercio 
intracomunitario. 
Sin embargo, este «nuevo enfoque» sólo ha sido posible 
gracias a la acción del Tribunal de Justicia de la CEE. Si no 
se amplían sus competencias en lo que concierne al EEE, la 
empresa no podrá llevarse a buen término. 
La dinámica del mercado interior se inscribe en un proceso 
más general de desreglamentación y liberalización de las 
economías nacionales, en parte realizado mediante la 
transferencia de soberanía hacia los órganos de decisión 
comunitarios. 
6.2. Esta dinámica, que se realiza en la Comunidad en el 
marco del enfoque general en curso, no ha encontrado una 
respuesta adecuada por parte de los interlocutores 
negociadores de la AELC. 
Una característica de la AELC la ha constituido la no 
aceptación de la transferencia de soberanía (por lo menos 
sin que se hayan garantizado los «contrapoderes» 
necesarios para un control democrático). 
Los países de la AELC desarrollan una intensa actividad en 
los mercados internacionales, en especial en el mercado 
comunitario. Sus economías están abiertas al exterior y los 
sectores industriales de la AELC están firmemente 
implantados en la CEE. A pesar de ello, los países de la 
AELC siguen sin facilitar totalmente el acceso de productos 
industriales y servicios comunitarios a sus mercados, del mismo modo que continúan dificultando la implantación 
de empresas de la CEE. Esta situación debe resolverse lo 
más rápidamente posible con objeto de respetar el justo 
equilibrio entre derechos y obligaciones en el marco de la 
negociación del Tratado. 
63. Es un hecho positivo que los países de la AELC 
hayan reconocido que a ellos también les interesa limitar al 
máximo las excepciones y que hayan aceptado la 
aplicabilidad directa de la legislación común, así como el 
procedimiento judicial común y el funcionamiento del 
Tratado. 
A partir del acervo comunitario, las excepciones se 
determinarán siempre a través del proceso de negociación 
que se va a entablar. Este proceso no será fácil ya que cada 
miembro de la AELC tiene sus propias excepciones que 
proponer. 
7. Las políticas de acompañamiento 
7.1. El conjunto de medidas orientadas a garantizar la 
realización del Mercado Interior han sido el centro de un 
complejo proceso negociador comunitario que incluyó 
decisiones paralelas en cuanto a las políticas de acompaña­
miento, la cohesión económica y social, las cuestiones 
presupuestarias y la reforma de la política agrícola común, 
así como las modificaciones introducidas en el proceso de 
decisiones comunitario por el Acta Única. 
El objetivo de garantizar plenamente las cuatro libertades 
en el Espacio Económico Europeo tendrá que asegurar un 
justo equilibrio entre los derechos y las obligaciones en el 
EEE lo que implicará también la negociación de un 
« paquete » de medidas que tengan en cuenta las repercusio­
nes del EEE a nivel regional. 
La cohesión económica y la dimensión social deben ser 
aspectos centrales del Tratado EEE. 
7.2. Las discusiones que se han desarrollado sobre las 
políticas de acompañamiento y otras cuestiones horizonta­
les se basan en la voluntad manifestada por los países de la 
AELC de incrementar su cooperación en los ámbitos de 
medio ambiente, protección de los consumidores, educa­
ción, protección civil, investigación y desarrollo, turismo, y 
su participación en programas de iniciativa comunitaria, en 
cuya formulación pretenden tomar parte. 
7.3. Por lo que respecta al reconocimiento de la 
necesidad de reducir las disparidades económicas y 
sociales, todavía no se han presentado propuestas concre­
tas para determinar las formas que asumirá. 
Los países de la AELC reconocen que les corresponde 
garantizar una contribución positiva al esfuerzo de la 
cohesión económica y social pero, hasta el momento, las 
conversaciones exploratorias no han profundizado en este 
N° C 182/38 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 23. 7. 90 
asunto que reviste una importancia decisiva para todas las 
regiones menos desarrolladas de la CE. 
En concreto y por lo que respecta a la política regional, los 
países de la AELC están en condiciones de participar en el 
esfuerzo necesario en las regiones menos desarrolladas (tal 
como sucede todavía con el Fondo AELC para la 
industrialización de Portugal, creado en 1975). Ya que el 
FEDER actual no puede modificarse, sería conveniente que 
se analizarse la posibilidad de constituir un Fondo, incluido 
en el Tratado del EEE, con el objetivo de reducir las 
disparidades de desarrollo de las diversas regiones y de 
contribuir a resolver los problemas de las regiones más 
afectadas por el proceso de creación del Espacio Econó­
mico Europeo. 
7.4. Asimismo, por lo que concierne a la dimensión 
social, existe una gran receptividad por parte de los 
representantes económicos y sociales de los países de la 
AELC, como puede comprobarse en los trabajos prepara­
torios sobre este tema para la reunión conjunta de junio de 
1990. 
La contribución de los países de la AELC, que en algunos 
casos disponen de mayores índices de protección social y de 
protección del medio ambiente, puede contribuir a que el 
Tratado refleje también la importancia de las políticas de 
empleo, de los programas de educación y de formación, del 
diálogo social, de los asuntos sociales en general y de la 
libre circulación de los trabajadores en particular. ambiguo. Las próximas reuniones de negociación entre la 
CE y la AELC, para las cuales la Comisión ha elaborado ya 
un mandato que someterá al Consejo de Ministros, 
deberían clarificar los objetivos que pudieran parecer 
contradictorios. 
Está claro que los países de la AELC deben hallar ante todo 
un consenso para hablar con una sola voz y aceptar los 
acervos comunitarios pertinentes. 
El Comité Económico y Social considera que existe el riesgo 
de que el concepto de espacio económico europeo 
enmascare un procedimiento dilatorio, destinado a ganar 
tiempo y a diferir la aceptación de las solicitudes de 
adhesión ya presentadas, o en vías de serlo, por parte de 
países de la AELC cuya pertenencia a Europa o el carácter 
democrático de cuyos gobiernos es innegable. 
El CES es consciente de las dificultades que entraña la 
implantación de un EEE, pero manifiesta su deseo de que se 
coordinen las políticas en ese Espacio con el fin de reforzar 
su papel en relación con los principales competidores de 
Europa. 
Hecho en Bruselas, el 30 de mayo de 1990. 
8. Conclusiones 
El concepto de espacio económico europeo definido en la 
declaración común adoptada en diciembre de 1989 es El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alberto MASPRONE 
Dictamen sobre el programa de acción comunitario en favor de las regiones ultraperiféricas 
(REGÍS) 
(90/C 182/13) 
El 4 de abril de 1990, de conformidad con las disposiciones del artículo 198 del Tratado 
constitutivo de la Comunidad Económica Europea, la Comisión decidió consultar al Comité 
Económico y Social sobre el programa de acción comunitaria en favor de las regiones 
ultraperiféricas (REGÍS). 
La Sección de Desarrollo Regional, encargada de preparar los trabajos en la materia, adoptó su 
Dictamen el 22 de mayo de 1990 (Ponente: Sr. Della Croce). 
En su 277a sesión plenaria (sesión del 30 de mayo de 1990), el Comité Económico y Social ha 
aprobado por unanimidad el siguiente Dictamen.