26. 3. 90 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 75/23 
Dictamen sobre la propuesta de Directiva del Consejo relativa al tránsito de electricidad por 
las grandes redes 
(90/C 75/06) 
El 22 de octubre de 1989, de conformidad con el artículo 130 Q del Tratado constitutivo de 
la Comunidad Económica Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y 
Social sobre la propuesta mencionada arriba. 
La Sección de energía, asuntos nucleares e investigación, encargada de preparar los trabajos 
en la materia, adoptó su dictamen el 1 de diciembre de 1989 (ponente: Sr. Flum). 
El Comité Económico y Social, en su 273a sesión plenaria (sesión del 31 de enero de 1990), 
ha aprobado por mayoría, un voto en contra y 3 abstenciones, el siguiente dictamen. 
1. Introducción 
1.1. En una Comunicación suya, la Comisión, refi­
riéndose a la ampliación de los intercambios intracomu-
nitarios de electricidad, afirmaba que era un elemento 
fundamental para la plena realización del mercado inte­
rior de la energía y lo justificaba convenientemente. 
Junto a esta Comunicación, la Comisión ha presentado 
una propuesta de Directiva relativa al tránsito de electri­
cidad por las grandes redes. Con ello se pretende dar 
un primer paso hacia la plena realización del Marcado 
Interior en el sector eléctrico. 
1.2. Al mismo tiempo, se presentó una propuesta 
similar para el marcado del gas, y existen ya propuestas 
encaminadas a conseguir una mayor transparencia de 
los precios en el mercado energético y a registrar las 
inversiones previstas en distintos países con el fin de 
conseguir una mejor coordinación de las inversiones. 
1.3. En su Informe del año 1988, la política energé­
tica de la Comunidad y la plena realización del Mercado 
Interior, la Sección de energía, asuntos nucleares e 
investigación ya expresó su postura ante los problemas 
planteados por el abastecimiento comunitario de 
energía eléctrica en el Mercado Interior de 1992. El 
presente dictamen recoge los puntos de vista contenidos 
en dicho Informe, por cuanto su importancia es más 
actual que nunca. 
2. Observaciones generales 
2.1. El Comité manifiesta su acuerdo de principio 
con la inclusión del suministro de electricidad en el 
Mercado Interior y acoge por tanto favorablemente la 
propuesta de Directiva de la Comisión. No obstante, a 
la vista de los problemas específicos que plantea el 
suministro de electricidad, la fusión de los mercados 
nacionales únicamente podrá realizarse de manera pau­
latina y prudente. 
Sin embargo, las decisiones que habrá que tomar en 
materia de inversiones requieren una actuación rápida. 
2.2. El suministro de electricidad de todos los países 
de la Comunidad en gran medida se halla estructurado 
hoy por hoy en monopolios de carácter regional o 
nacional. En el resto del mundo, los monopolios regio­
nales son también la forma dominante que adopta el 
suministro de electricidad. La integración de los distintos mercados de electricidad, 
por medio del fomento de suministros de electricidad 
de mayor volumen y estabilidad entre las redes de 
los diferentes países, como sugiere la propuesta de 
Directiva, no presupone una modificación de la actual 
estructura del suministro en dichos países. 
2.3. Acceso de terceros 
2.3.1. No obstante, la propuesta de la Comisión 
prevé en una segunda fase un nuevo régimen del sector 
eléctrico dentro de la perspectiva de la libre compe­
tencia. 
2.3.2. Las ventajas y desventajas de tamaños cambios 
no pueden evaluarse todavía con precisión. Las estima­
ciones contenidas en la Comunicación de la Comisión 
relativas a las ventajas económicas cuyas hipótesis no se 
desprenden con suficiente claridad de dicho documento, 
únicamente podrán hacerse realidad si en el transcurso 
del tiempo no se alteran las diferentes condiciones del 
sumunistro en los diversos países (normativas de medio 
ambiente, fuentes primarias de energía, etc.). Sin 
embargo, si se efectúa la armonización perseguida, 
podría seguir habiendo precios competitivos para la 
energía eléctrica aun en el caso de mantener en gran 
medida el suministro desde centrales próximas al consu­
midor. 
2.3.3. El Comité se reserva su dictamen sobre la 
segunda fase propuesta por la Comisión encaminada 
a establecer un nuevo régimen para el suministro de 
electricidad en la Comunidad Europea common 
carriage hasta el momento en que la Comisión presente 
los correspondientes estudios. 
2.3.4. El Comité, no obstante, estima conveniente 
señalar desde ahora una serie de puntos que la Comisión 
debería tener en cuenta para la futura implantación de 
la segunda fase y que fueron objeto de una atención 
particular en el informe antes mencionado del Comité 
Económico y Social sobre los problemas que plantea el 
suministro comunitario de electricidad en el Mercado 
Interior. 
Se trata, entre otros, de los problemas siguientes, para 
los que la Comisión debe hallar una solución definitiva: 
— Suministro de electricidad 
La electricidad presenta unas especificidades técnicas 
que le son propias: 
— necesita de líneas para su transporte y no puede ser 
almacenada y 
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— su transporte únicamente es conveniente y econó­
mico para distancias limitadas. 
— Seguridad en el abastecimiento 
La seguridad en el abastecimiento es un requisito de 
primer orden y en ocasiones vital para la mayoría de 
los usuarios. 
— Seguridad en el abastecimiento y libre competencia 
Existe en gran medida una contradicción entre la seguri­
dad en el abastecimiento y la libre competencia en un 
mercado común de la electricidad. Por ello no será fácil 
conseguir el acoplamiento de estos dos requisitos. 
En todos los Estados de la Europa Occidental se ha 
dado una prioridad clara a la seguridad del suministro, 
tanto en los monopolios estatales como en los monopo­
lios territoriales de derecho público y privado. 
La cuestión fundamental es saber si, y en caso afirma­
tivo hasta qué punto, debe darse prioridad a la libre 
competencia en el sector eléctrico frente a la seguridad 
del suministro. En último término, se trata de alcanzar 
un compromiso que sea el mejor posible. 
— Liberalización del mercado de la electricidad 
Las respuestas a las preguntas siquientes podrían prefi­
gurar las repercusiones de la liberalización del mercado 
de la electricidad: 
— ¿Cómo funciona un sistema semejante de sumi­
nistro de electricidad, incluyendo la red de inter­
conexión que existe actualmente a escala 
europea ? 
— ¿Qué gastos adicionales supone garantizar la 
seguridad del suministro a todos los usuarios de 
electricidad (uso doméstico e industrial) ? 
— ¿Tal sistema ofrecería a los usuarios particulares 
e industriales —sea cual fuere su residencia— 
precios bajos y aceptables en relación al mercado 
mundial ? ¿Habría que pensar tal vez en precios 
más altos para el pequeño consumidor ? 
— ¿Podría evitarse o, en su caso, suprimirse la 
distorsión de la libre competencia en el mercado 
interior ? 
— ¿Qué consecuencia para las políticas económica, 
energética, fiscal y financiera tendría ese paso a 
otro sistema en el plano regional y suprarre-
gional ? 
— ¿Qué consecuencias jurídicas y políticas tendría 
la desaparición parcial de los monopolios terri­
toriales y estatales ? 
— ¿Qué consecuencias tendría para las políticas de 
empleo, medio ambiente, social y regional un 
sistema de carácter suprarregional ? 
— ¿Cómo podría garantizarse en el futuro el sumi­
nistro a las redes de distribución de la electrici­
dad producida a partir de energías renovables 
de manera no discriminatoria ? munidades Europeas 26. 3. 90 
3. Observaciones específicas 
3.1. Ahorro energético 
Los esfuerzos por conseguir una utilización lo más 
eficaz posible de todos los tipos de energía, incluida la 
electricidad, deben seguir teniendo carácter prioritario 
a la hora de proceder a la integración del mercado 
eléctrico. 
3.2. Producción combinada de energía eléctrica y 
térmica 
En algunos países de la Comunidad, la producción de 
electricidad va unida a la de calor (calor a distancia 
sobre la base de la producción combinada de electrici­
dad y calor) (combined heat and power production). 
Tales sistemas obligan a que la producción tenga lugar 
cerca de los lugares de consumo, puesto que la distribu­
ción del calor únicamente es posible en un radio redu­
cido. La integración del mercado eléctrico no debería 
provocar una discriminación de dichos sistemas. 
33. Cooperación 
La ampliación de los intercambios comerciales de elec­
tricidad en la Comunidad exige una cooperación estre­
cha entre las empresas que participan en la red de 
interconexión. Por ello es preciso que las empresas 
participantes y sus trabajadores se hallen presentes en 
un comité a tal efecto. 
3.4. Participación de los consumidores 
Habida cuenta de la existencia de monopolios de sumi­
nistro en los países de la Comunidad, es preciso velar 
para que las ventajas de una mayor integración se hagan 
extensivas a los consumidores. Por ello, también las 
asociaciones de consumidores deberían estar represen­
tadas en dicho Comité. 
3.5. Países terceros 
La red europea de interconexión no se limita a los 
países de la Comunidad. Dado que existen otros países 
de gran importancia (por ejemplo, Suiza, segundo 
exportador europeo de electricidad), el desarrollo ulte­
rior de la integración supone la inclusión de todos los 
países que participan en la red de interconexión. 
4. Observaciones sobre la propuesta de Directiva 
4.1. Durante los debates sobre la propuesta de Direc­
tiva se ha puesto de manifiesto la existencia de graves 
discrepancias de traducción que ocasionan interpreta­
ciones divergentes. Se insta a la Comisión a que proceda 
a la correspondiente revisión. 
4.2. Artículo 2 
4.2.1. En el apartado 1 a) es necesario precisar el 
concepto de «gran red eléctrica de alta tensión». 
4.2.2. Es preciso añadir un nuevo párrafo c) en el 
apartado 1 de dicho artículo: 
« A los efectos de la presente Directiva, se entenderá 
por tránsito el transporte de electricidad a través de 
una frontera nacional por medio de una red en el 
sentido de 1 a). » 
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4.3. Artículo 3 
4.3.1. En el apartado 1 se debería añadir la siguiente 
frase: 
« La presente Directiva no será vinculante en el caso 
de que ello tocara los intereses de países terceros. » 
4.3.2. El Comité no alcanza a comprender la necesi­
dad de la obligación de comunicar a la Comisión y a 
las autoridades nacionales competentes las solicitudes 
de tránsito que hayan sido objeto de un acuerdo entre 
«entes». En aras de una mayor simplificación de los 
trámites administrativos, la Comisión debería conside-
Hecho en Bruselas, el 31 de enero de 1990. rar la posibilidad de que esta comunicación se limitase 
a las solicitudes en las que las negociaciones no hayan 
dado como resultado un acuerdo. En estos casos la 
Comisión, de conformidad con el Tratado, se verá en 
la obligación, tras las reclamación interpuesta por la 
entidad eléctrica que solicita el tránsito de iniciar los 
procedimientos previstos por el Tratado. 
4.4. Artículo 5 
Este artículo no tiene importancia jurídica alguna desde 
el punto de vista práctico y por lo tanto puede supri­
mirse. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alberto MASPRONE