Dictamen del Comité Económico y Social sobre la «Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece el programa de acción comunitario en favor de la juventud "Juventud"»

(98/C 410/04)

El 1 de octubre de 1998, de conformidad con el artículo 198 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social sobre la propuesta mencionada.

La Sección de Asuntos Sociales, Familia, Educación y Cultura, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 16 de julio de 1998 (ponente: Sr. Rupp).

En su 358° Pleno de los días 13, 14 y 15 de octubre de 1998 (sesión del 15 de octubre), el Comité Económico y Social designó ponente general al Sr. Rupp y ha aprobado por 89 votos a favor, 1 voto en contra y 0 abstenciones el presente Dictamen.

1. Introducción

1.1. El objetivo del programa de acción comunitario en favor de la juventud es reagrupar programas que hasta la fecha han funcionado simultáneamente de manera autónoma y en principio sin coordinación y, de este modo, mejorar su calidad. Esta calidad consiste tanto en su actualización como en su reagrupación y coordinación.

1.2. El programa se basa fundamentalmente en la Comunicación de la Comisión «Por una Europa del conocimiento» () y es una continuación del programa «La Juventud con Europa» ().

1.3. En los últimos años, el Comité Económico y Social ha emitido los siguientes dictámenes sobre este asunto:

- Dictamen del Comité Económico y Social sobre la «Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se adopta la tercera fase del programa "La Juventud con Europa", destinado a fomentar el desarrollo de los intercambios de jóvenes y de las actividades comunitarias en el ámbito de la juventud» ();

- Dictamen sobre la «Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece el programa de acción comunitaria "Un servicio voluntario europeo para los jóvenes"» ();

- Dictamen sobre la «Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones - Por una Europa del conocimiento» ().

1.4. La propuesta de Decisión de la Comisión en el ámbito de la juventud prolonga y amplía los programas de acción actuales. Al igual que con las propuestas de Decisión sobre educación y formación profesional, la Comisión subraya su propósito de aplicar un enfoque integrado. La finalidad política es situar en un contexto europeo el objetivo central de la formación: el aprendizaje a lo largo de toda la vida.

1.5. En lo que se refiere a la educación y la formación a lo largo de toda la vida y a la política relativa a los jóvenes, se establecen tres objetivos generales:

a) favorecer el empleo;

b) aumentar el potencial de conocimientos; y

c) garantizar a los ciudadanos el acceso a una experiencia europea.

1.6. El objetivo de las propuestas es crear de manera progresiva un marco de formación europeo abierto y dinámico, y en ellas figuran disposiciones específicas para acciones conjuntas.

2. Observaciones generales

2.1. La propuesta presentada por la Comisión brinda la gran oportunidad de llevar a cabo una política para los jóvenes, coordinada y común, en los Estados miembros. Esta oportunidad surge, sobre todo, de la voluntad de llegar a una mayor integración de la política relativa a los jóvenes y la política de formación.

2.2. Es preciso abordar de manera conjunta estos dos ámbitos políticos, separados «artificialmente» por una determinada tradición, aunque sólo sea porque los problemas de la política destinada a los jóvenes y los de la política de formación se condicionan mutuamente cada vez más y no admiten una solución por separado.

2.3. A este planteamiento obedece también el desarrollo de propuestas científicas y de prácticas pedagógicas. En efecto, en los Estados miembros, en la enseñanza tanto primaria como secundaria, aparecen cada vez más modalidades de organización y ofertas basadas en la vinculación de la política para los jóvenes y la política de formación.

2.4. Por ello, parece coherente que, teniendo en cuenta los esfuerzos de la Comunidad para

- promover el conocimiento y fomentar su desarrollo;

- profundizar en la ciudadanía europea;

- proseguir el desarrollo de las aptitudes profesionales; y

- fomentar el potencial de desarrollo de los recursos humanos,

se haya elaborado un programa de acción comunitario «Juventud», en el que lo comunitario no hace únicamente referencia a su aplicación en los Estados miembros de la UE, sino precisamente a una estrategia común para la política relativa a los jóvenes y la política de formación.

2.5. Sin embargo, el éxito del programa dependerá fundamentalmente de la capacidad de ensamblar las diferentes estructuras de competencias de los Estados miembros en los ámbitos de la política destinada a los jóvenes y la política de formación, de modo que no se produzcan pérdidas por conflictos en cuestiones de competencias y para evitar una competencia negativa. En el pasado se puso de manifiesto que, en algunos Estados miembros, éste era el problema principal a la hora de coordinar ambas políticas.

2.6. Otra dificultad reside en la existencia de enfoques diferentes en materia de pedagogía juvenil y escolar. A este respecto, se puede hablar de «mundos pedagógicos» diferentes, que se oponen entre sí a pesar de orientarse hacia las mismas personas. Ahora bien, el desarrollo efectivo de las ayudas en favor de los jóvenes y de la enseñanza pone de manifiesto que estas perspectivas diferentes están vinculadas entre sí. El programa de la Comunidad «Juventud» puede constituir al respecto un apoyo y un estímulo duraderos.

2.7. El programa reviste también un carácter normativo, ya que incorpora este tipo de desarrollos de la política destinada a los jóvenes y la política de formación.

2.8. Además, el programa «Juventud» contribuye también a la simplificación y diversificación de la política para los jóvenes y la política de formación de la Comunidad. Integra las grandes orientaciones de estas políticas, introduciendo al mismo tiempo un elevado grado de descentralización y diversificación en el marco de cada uno de los programas de acción. Ya que se trata de un programa para todos los jóvenes sin excepción, su estructura requiere una gestión moderna que, en los objetivos fundamentales que se fije, se oriente en función de las necesidades y las expectativas de los grupos a los que se dirige. No se establece una distinción entre ámbitos institucionales y no institucionales con participación de jóvenes.

2.9. La reagrupación de los programas en curso con nuevos programas de acción innovadores puede contribuir a reforzar en su conjunto la política comunitaria para la juventud e imprimir a ésta un nuevo impulso, en particular mediante las medidas complementarias. Ofrece asimismo la posibilidad de llegar a un mayor número de jóvenes, afianzando de este modo la ciudadanía europea, o una identidad europea, en una etapa de su vida llena de cambios políticos y estructurales.

2.10. Es necesario supervisar y evaluar la eficacia propia de los programas; los resultados deberían divulgarse también a través de los medios de comunicación pertinentes.

2.11. En este programa convendría incluir igualmente a los jóvenes que han disfrutado de un aprendizaje o han seguido cursos de formación profesional. Los jóvenes se familiarizarán así con el mundo de la economía, incluyendo en ella también la representada por la pequeña empresa y la artesanía.

3. Observaciones particulares

3.1. El Comité se pronuncia a continuación sobre los distintos artículos de la propuesta de la Comisión en la medida en que lo considere necesario.

Artículo 1

3.2. En el apartado 3, los conceptos relativos al pleno ejercicio de la ciudadanía son demasiado restrictivos. Además de los conocimientos y competencias en sentido estricto, el programa debe fomentar también el desarrollo de actitudes y mentalidades; sólo después de adquirir una mentalidad abierta al aprendizaje a lo largo de toda la vida es posible organizar y gestionar procesos de aprendizaje de manera autónoma.

Artículo 2

3.3. Aparte de la continuación de los programas existentes, objetivo que figura en los apartados 1a) y 1b), son especialmente importantes los objetivos del programa mencionados en el apartado 1 c). Así se pone en definitiva el acento en el conjunto del programa. En este contexto, no se apuesta sólo por impartir instrucción a los jóvenes, sino en favor de su propia contribución espontánea de sus experiencias informales de formación. Se recurre así a la dinámica de grupo «inter pares», que, como demuestra la investigación pedagógica, aumenta la eficacia de los procesos de aprendizaje en mayor grado de lo que permite por lo general un enfoque pedagógico-didáctico procedente del exterior del grupo ().

Artículo 3: apartado 1, acciones

3.4. Servicio voluntario europeo

3.4.1. El Comité acoge favorablemente la integración de este programa en el programa «Juventud», pero es necesario que las condiciones sean más atractivas. Ello puede lograrse, por ejemplo, mediante la inclusión en el servicio voluntario de la correspondiente cobertura de seguro y una indemnización proporcional al tiempo dedicado.

3.4.2. Conviene prestar atención a que un gran número de acciones se realice en colaboración con terceros países.

3.5. La juventud con Europa

3.5.1. Los intercambios de jóvenes desempeñarán en el futuro un papel fundamental en la configuración de una identidad europea. En concreto, los intercambios con terceros países tienen una importancia innegable para crear una imagen positiva de Europa.

3.5.2. Los intercambios de jóvenes pueden actuar como catalizadores en la consecución de los objetivos políticos fundamentales de la Comunidad (espíritu pacifista, tolerancia, etc.).

3.5.3. Conjuntamente con la acción n° 3 (una oportunidad para los jóvenes), convendría promover iniciativas que favorezcan la organización de intercambios de jóvenes por parte de los propios jóvenes.

3.6. Una oportunidad para los jóvenes

3.6.1. Esta acción marca la pauta de todo el programa, porque su objeto es fomentar la iniciativa y la creatividad de los jóvenes. Se pretende que los jóvenes no sean sólo «beneficiarios», sino también participantes activos y responsables en la concepción de los proyectos.

3.6.2. Sin embargo, la acción no debería organizarse como acción combinada con el programa de «servicio voluntario». Es independiente, aunque pueda estar vinculada a otras acciones. En el texto del anexo correspondiente a la acción 3 (segundo apartado) se ofrece una justificación similar. Sigue siendo necesario determinar los grupos específicos a los que beneficia esta acción.

3.6.3. La Comunidad no debería estar únicamente abierta a formas de expresión culturales y deportivas como medio de comunicación, sino también a campos de actividad y formas de interacción de otro tipo, como por ejemplo:

- los programas que contribuyen a fomentar el propio respeto y la propia estima;

- los programas que estimulan el aprendizaje entre las generaciones; y

- los programas que tienen como objeto temas del tipo «la juventud investiga en el ámbito social».

3.7. Acciones conjuntas

3.7.1. Esta acción marca la segunda pauta, de carácter más bien político-estructural, ya que reagrupa las políticas de formación. No cabe duda de que el propósito de la Comisión de conectar entre sí las ofertas y métodos de aprendizaje tradicionales y ultramodernos es un primer paso hacia la realización de este objetivo, al menos siempre que, mediante la acción n° 3, los jóvenes tengan la oportunidad de influir de manera decisiva en la concepción de tales medidas. Los nuevos medios de comunicación (Internet) pueden constituir una garantía de éxito.

3.8. Medidas complementarias

3.8.1. Las medidas complementarias no se limitan a apoyar las acciones anteriores, sino que constituyen en definitiva su fundamento. Por tanto, es indispensable una financiación sólida. A este respecto, es especialmente importante garantizar la formación inicial y la formación permanente de los multiplicadores (animadores). Son los soportes de las redes interpersonales establecidas por estas acciones.

3.8.2. En lo que respecta a la acción n° 3, debe destacarse sobre todo el apartado 4 del texto del anexo.

3.8.3. Parece necesario también que la política destinada a los jóvenes y la política de formación sean sometidas a una evaluación científica y política. Los resultados de la evaluación pondrán en evidencia en qué medida es posible, dada la separación artificial de estas dos políticas, actuar con una mayor eficacia política para favorecer el bienestar de la juventud y la construcción europea.

Artículo 4

3.9. El programa está destinado a alrededor del 14 % de la población de la UE y es accesible a todos los jóvenes con edades comprendidas entre los 15 y los 25 años. La envergadura del proyecto requiere una financiación adecuada (véase el punto 3.12). El Comité acoge favorablemente las ayudas específicas previstas para los jóvenes desfavorecidos.

Artículo 7

3.10. En el último párrafo del apartado 5 no se tiene en cuenta de manera suficiente el dictamen del comité en cuestión. El apartado debería decir: «La Comisión integrará las propuestas contenidas en el dictamen del comité». En este orden de cosas, el CES insta a que se cree un grupo de asesores europeos para los usuarios.

Artículo 8

3.11. El marco financiero de 600 millones de ecus para un período de cinco años y una población de más de 50 millones de jóvenes es insuficiente. Ello equivale a una cantidad de 12 ecus por joven. En su lugar, sería más adecuado asignar al menos 20 ecus por joven. Por ello, en el marco de la planificación financiera para los años 1999 a 2003 es necesario asignar una partida de al menos mil millones de euros.

Artículo 12

3.12. El programa necesita una evaluación científica, política y de las actividades. La evaluación debería regularse en este artículo, al margen de la descripción temática de la acción n° 5. Los resultados de esta evaluación deberían incluirse en los informes presentados por la Comisión.

Bruselas, el 15 de octubre de 1998.

La Presidenta del Comité Económico y Social

Beatrice RANGONI MACHIAVELLI

() COM(97) 563 final.

() Decisión 818/95/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de marzo de 1995, por la que se adopta la tercera fase del programa «La Juventud con Europa» - DO L 87 de 20.4.1995.

() COM(93) 523 final - Dictamen CES, DO C 148 de 30.5.1994.

() COM(96) 610 final - DO CES 302 de 3.10.1997 - Dictamen CES, DO C 158 de 26.5.1997.

() Dictamen CES, DO C 157 de 25.5.1998.

() Observación relativa a la elección de la terminología en el texto alemán: esta nota a pie de página se refiere únicamente a la versión alemana del documento. No afecta a la versión española.