COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
C0MC89) 598 final. 
Bruselas, 9 de marzo de 1990 
Propuesta de 
REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO 
relativo a una acción comunitaria destinada a proteger 
el medio ambiente en la región mediterránea 
(MEDSPA) 
(presentada por la Comisión) 

-1 - 6*"^t / 
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
I. INTRODUCCIÓN 
El 14 de noviembre de 1988, la Comisión adoptó y transmitió al 
Consejo, al Parlamento Europeo y al Comité Económico y Social, una 
comunicación sobre la protección del medio ambiente en la región 
mediterránea^1). En esta comunicación se resumía el estado actual 
de los problemas específicos que se presentan al medio ambiente en 
el Mediterráneo . Se subrayaba la gravedad de estos fenómenos, 
haciendo un balance de los principales resultados de la acción 
comunitaria obtenidos durante la fase preparatoria (1986-1988) y se 
mostraba el panorama general asi como las orientaciones de la 
estrategia y del plan de acción comunitaria en favor del medio 
ambiente en esta región. 
En las conclusiones de este documento, la Comisión se comprometía a 
presentar, en el plazo más breve posible, las disposiciones que 
determinasen los recursos financieros destinados a poner en prática 
dicha acción. 
El Parlamento Europeo, en su sesión de mayo de 1989, adoptó una 
resolución por la que insistía en que se definieran rápidamente los 
instrumentos jurídicos y financieros que deben intervenir en la 
aplicación de las acciones previstas y, en este sentido, sqllcita a 
la Comisión: 
a) que adopte, lo antes posible, las disposiciones internas que 
permitan definir los medios de intervención de los distintos 
fondos estructurales comunitarios cuyos recursos puedan 
sufragar las acciones preventivas previstas en materia de medio 
ambiente. 
b) que elabore una propuesta de reglamento comunitario destinado a 
constituir un instrumento financiero especifico que permita 
intervenciones complementarias y conjugadas con los otros 
instrumentos comunitarios existentes. 
El Consejo, por su parte, en varias ocasiones (reuniones informales 
de los ministros de Medio Ambiente en Delfos (1 y 2 de octubre de 
1988) y en Cáceres (mayo de 1989), reunión de Jefes de Estado y de 
Gobierno (Madrid, 26 y 27 de junio de 1989), ha subrayado la 
importancia de una acción comunitaria destinada a intervenir en la 
región mediterránea para hacer frente a los problemas de medio 
ambiente específicos de este ecosistema frágil. 
(1) COM (88) 392 final de 21.11.1988, 
- 2 -
II. ACCIONES LLEVADAS A CABO POR LOS INSTRUMENTOS COMUNITARIOS EX|§TENTE§ 
1. Como ya se señalaba en la Comunicación del 14 de noviembre de 1988, 
gran parte de las medidas que figuran en la lista indicativa aneja 
a dicha Comunicación pueden contar con el apoyo financiero, de los 
instrumentos financieros existentes, incluidos los fondos 
estructurales, partiendo de sus proprios recursos. 
Concretamente la protección de determinados biotopos, la protección 
de los bosques contra los incendios o la erosión del suelo ya son 
objeto de iniciativas comunitarias. Conviene, por lo tanto, 
analizar estas iniciativas para evitar que la acción comunitaria 
prevista no se superponga a las ya existentes. 
1.1 Acciones comunitarias en favor del medio ambiente (ACE) 
El Reglamento 87/2242/CEE del Consejo, de 23 de julio de 1987<1) 
permite la concesión de ayudas financieras a proyectos que impulsen 
el mantenimiento y el restablecimiento de biotopos gravemente 
amenazados protegiendo las especies amenazadas y que son 
considerados de especial importancia para la Comunidad, en virtud 
de la Directiva 79/409/CEE. 
Este reglamento también es de aplicación para los proyectos que 
impulsen la protección o recuperación de los suelos amenazados o 
degradados por los incendios, la erosión y la desert Izacíón. 
El reglamento, que tiene una duración de 4 años, expirará el 30 de 
julio de 1991 y prevé un presupuesto total estimado en 24 mi I I iones 
de ecus. 
La renovación previsible de este reglamento tendrá en cuenta, sin 
duda, las disposiciones que figuran en la propuesta de directiva 
transmitida por la Comisión al Consejo el 16 de agosto de 1988, 
propuesta que se discute actualmente y que se refiere a la 
protección de los habitats naturales y seminaturales y a la 
protección de la fauna y de la flora salvages^2). 
1.2 Acciones que prevén los fondos estructurales 
La reforma de los fondos estructurales y la entrada en vigor de los 
nuevos reglamentos aplicables, han tenido como consecuencia, por un 
lado, el aumento de los recursos atribuidos a estos fondos, que en 
1993 dispondrán del doble de los créditos de compromiso que en 
1987, y por otro, la consideración de la protección del medio 
ambiente entre las misiones de dichos fondos. 
(1) D.0.n°L 207 DE 29.07.1987,pág.8 
(2) D.0.n°C 247 DE 21.09.1988, pág.3 
3 -
1.2.1 En los planes regionales que los Estados miembros han 
presentado recientemente, se solicita la financiación de un 
importante número de acciones relacionadas con el medio 
ambiente. Un esfuerzo importante se ha realizado en favor de 
estas acciones dentro de los cuadros comunitarios de apoyo 
(CCA) para las regiones menos desarrolladas. Las acciones 
financiadas se centran principalmente en la contaminación 
atmosférica, el fomento de tecnologías limpias, la conservación 
del paysage rur»f, la lucha contra la erosión del suelo y la 
desertización. L. ta misma orientación constituirá a su vez uno 
de los ejes prioritarios de los planes de ayuda comunitarios 
(CCA) destinados a las reglones con una estructura industrial 
en declive y a las regiones rurales afectadas por el objetivo 
5b. 
En las regiones con una estructura industrial en declive, la 
Comisión participa en la financiación de acciones cuyo objetivo 
principal es el saneamiento de zonas idustriales abandonadas, 
acciones que se inscriben en los programas elaborados por 
iniciativa propria o por iniciativa de los Estados miembros 
(por ejemplo, los programas que superan las cuotas destinadas 
al sector textil y de siderurgia; programas RESIDER y RENAVAL) 
o dentro de las nuevas iniciativas de la Comisión, como el 
programa de reconversión de regiones mineras (RECHAR). 
Los medios previstos para las acciones destinadas al medio 
ambiente dentro dos CCA responden, no obstante, a prioridades 
regionales o nacionales principalmente. Abarcan, por lo tanto, 
una gran variedad de medidas y un territorio muy amplio, con lo 
cual resultan insuficientes para tratar a fondo la 
contaminación de las zonas costeras y el problema de los 
res i duos pe I i grosos. 
Así, la Comisión ha decidido promover una iniciativa en el 
medio ambiente llamada ENVIREG (Regiones y medio ambiente) y 
proponer a los Estados miembros que pongan en prática programas 
operacionales centrados en un determinado número de acciones 
prioritarias destinadas a las regiones del objetivo 1 y las 
zonas costeras mediterráneas incluidas en los objetivos 2 y 5b. 
En la región mediterránea, las medidas previstas por ENVIREG y 
sus campos de acción prioritarios son similares a los objetivos 
del programa comunitario MEDSPA. Esta es la razón por la cual 
en las regiones contempladas en los objetivos 1, 2 y 5b, MEDSPA 
participará solomente en operaciones no contempladas por los 
fondos estructurales. 
- 4 -
1.2.2 La contribución al medio ambiente del FEOGA-Orientación se 
contempla en los Reglamentos 797/85<1), relativo a la mejora 
de la eficacia de las estructuras agrarias, y en el 355/77^2), 
relativo a una acción común para la mejora de las condiciones 
de transformación y de comercialización de los productos 
agrícolas y pesqueros, y en los programas específicos de cada 
Estado miembro (España, Portugal, Grecia e Italia). 
La puesta a punto de los Cuadros Comunitarios de Apoyo (CCA), 
la revisión de las medidas horizontales y la adopción del 
programa de acción foresta! reforzarán las intervenciones del 
FEOGA en materia de medio ambiente, respondiendo a las 
peticiones de los Estados miembros. Concretamente, la Comunidad 
puede intervenir en las regiones menos prósperas de España para 
luchar contra la erosión del suelo, en virtud del del 
Reglamento 1118/88<3>. 
Por otra parte, en virtud del Reglamento 3529/86^4^, 
modificado por el Reglamento 1614/89(5), la Comunidad lleva a 
cabo, desde 1987, un programa de apoyo a las medidas de 
protección de los bosques contra los incendios, cuyo coste 
provisional asciende a 31,5 millones de ecus y con una vigencia 
de cinco años. 
1.2.3 En los planes presentados por los Estados miembros, se han 
previsto intervenciones directamente relacionadas con la 
protección y la valorización de los recursos medioambientales 
de las regiones afectadas. Gracias a estas intervenciones, 
dichos planes constituyen un aporte a la política comunitaria 
consagrada a este sector. 
El Fondo social apoya todas las iniciativas que pueden tener 
efectos significativos en el medio ambiente, principalmente, en 
las zonas más vulnerables en cuanto a la conservación de la 
naturaleza se refiere. 
Dentro de sus competencias, el Fondo social participará en las 
acciones relacionadas con el programa MEDSPA, 
complementariamente con las acciones realizadas por ENVIREG. 
En otras épocas, el FSE financió la formación de especialistas 
en saneamiento y tratamiento de aguas residuales vinculadas al 
transporte mar i timo. 
Las ayudas al empleo del FSE han sido concedidas para la 
preservación de los biotopos de interés regional, como por 
ejemplo la limpieza de los bosques. 
(1) D.O.n°L 93 de 30.03.1985, pág. 1 
(2) D.O. n°L 51 de 23.02.1977 
(3) D.O. n° L 107 de 28.04.1988, pág. 3 
(4) D.O; n° I 326 de 21.11.1986, pág. 5 
(5) D.O. n° L 165 de 15.06.1989, pág. 10 
- 5 -
3 Actividades comunitarias de investigación y desarrollo tecnológico 
La Comisión contribuye al fomento y participa parcialmente en la 
financiación de acciones de investigación relacionadas con la 
protección del medio ambiente. Estas investigaciones se llevan a 
cabo dentro de los programas específicos que forman parte del 
Programa - Marco comunitario de investigación y desarrollo 
tecnológico 1987-1991<1), al que seguirá aí nuevo Programa - Marco 
1990-1994^2), cuya adopción estudia actualmente el Consejo. 
Programa de l;;T (Investigación y Desarrollo Tecnológico) 
destinado al medio ambiente 1986-1990(3) (75 millones de ecus) 
puesto en práctica mediante contratos de gastos compartidos, 
acciones concertadas (COST) y actividades de coordinación y 
formación. 
Eí porograma cubre los sectores de la protección del medio 
ambiente, de la climatología, los riesgos naturales y los 
riesgos naturales y tecnologías de gran magnitud. La revisión 
de este programa a dado lugar a la formulación de una 
propuesta(4) relativa a los Programas l+DT, STEP, EPOCH. 
Programa STEP (Ciencia y tecnología para la protección del 
medio ambiente), 1989-1992 (75 millones de ecus). Comprende 
nueve campos de investigación referidos a los efectos para la 
salud de los agentes contaminantes, la evaluación de los 
riesgos asociados a los productos químicos, la calidad del 
aire y del agua, la protección de los suelos, los ecosistemass 
la protección y la conservación del patrimonio cultural 
europeo, las tecnologías de protección del medio ambiente y 
los riesgos de tecnológicos de gran magnitud, y la seguridad 
contra incendios. 
Programa EPOCH (Programa europeo sobre climatología y riesgos 
naturales), 1989-1992 (40 millones de ecus),. Las 
investigaciones incluyen cuatro campos: los climas antiguos y 
modificaciones climáticas, fenómenos y modelos climáticos, 
efectos del clima y riesgos relacionados con el clima, riesgos 
sísmicos. 
Programa específico de investigación del Centro Común de 
Investigaciones sobre la protección del medio ambiente, 1988-
1991 (77 millones de ecus)(5).Las investigaciones se realizan 
en los laboratorios du CCI. 
El programa está centrado, entre otros campos de 
investigación, en agentes químicos contaminantes, 
contaminación atmosférica, calidad de las aguas y estudios 
medioambientales en la cuenca mediterránea. 
(1) D. o. L 3Ô2 DE 24.10.87 
(2) D.O. C 243 de 23.09.89 
(3) D.O. L 159 de 14.06.86 
(4) D.O. C. 327 de 20.12.88 
(5) D.O. C. 286 de 20.10.88 
- 6 -
Le programa especifico de investigación del CCI incluye una 
actividad sobre la aplicación de las técnicas de teledetección 
(36,5 millones de ecus) esencialmente la supervisión y la 
gestión del empleo de los suelos en regiones marginales de 
Europa, e igualmente la supervisión del medio ambiente marino. 
Programa MAST (Ciencias y tecnologías marinas) 1989-1992(2) 
(5á millones de ecus). Incluye investigaciones cuyo fin es 
mejorar la gestión y la protección del medio marino. Las 
investigaciones tratan, sobre todo, de la ciencia marina 
fundamental y aplicada (incluida la creación de modelos) 
ciencia e Ingeniería de las zonas litorales y tecnología 
marina. El programa incluye asimismo acciones de coordinación 
en el ámbito de los barcos de investigación, acciones de 
formación y elaboración de normas relativas a los instrumentos 
y los sistemas oceanógraficos. 
Programa MONITOR, en el sector del análisis estratégico, 
previsiones y evaluación en materia de investigación y 
tecnología 1989-1992<3) (522 millones de ecus); 
El sector de las actividades dedicadas al análisis estratégico 
(subprograma SAST) prevé, entre otros análisis que deben 
realizarse, un estudio sobre la estrategia científica y 
tecnológica que facilite la solución de los programas 
medioambientales relacionados con los transportes. 
En otros análisis se tratarán temas científicos y tecnológicos 
referentes al medio ambiente como, por ejemplo, las 
posibilidades que ofrecen las nuevas tecnologías de la 
información, de telecomunicaciones y de creación de modelos en 
la mejora de la capacidad de gestión del medio ambiente. 
1.4 Cooperación con terceros países 
a) Los protocolos financieros de los acuerdos bilaterales CEE/Terceros 
países mediterráneos (Turquía, Chipre, Malta, Egipto, Túnez, 
Argelia y Marruecos) han sido renovados recientemente. Ninguno de 
los programas indicativos en los que se sientan los objetivos 
específicos de la cooperación técnica y financiera, los sectores 
prioritarios de intervención y las actividades previstas por estos 
protocolos, establece el empleo de recursos presupuestarios, 
administrados por la Comisión, en favor de la protección del medio 
ambiente. Solo un determinado porcentaje de los préstamos del BEI 
será destinado a proyectos de saneamiento y tratamiento de las 
aguas residuales. 
(2) D".0. n° L 200 de 13.07.89 
(3) D.O. n° L 200 de 13.07.89 
- 7 -
No obstante, actualmente se está operando un ligero cambio: Egipto 
ha hecho Intervenir el protocolo financiero que le vincula a la 
Comunidad Europea para permitir que la Comisión participe en un 
proyecto de creación y gestión de una reserva natural en el Mar 
Rojo. Malta, por su parte, ha previsto la realización, con ayuda de 
la Comisión, de un proyecto general de control de la contaminación 
que le permita prooveerse de material antI contaminante. 
Así pues, es urgente utilizar todos los medios que ofrece la 
Comunidad para concienciar a estos países de la importancia de 
incluir en sus políticas de desarrollo el factor "medio ambiente", 
de forma que, ya desde ahora se tomem las medidas oportunas para 
que, cuando se negocie la renovación de los protocolos financieros 
(4o protocolo) estén establecidas las bases para que la protección 
del medio ambiente aparezca como uno de los sectores prioritarios 
de la cooperación. En este sentido, la Comisión ha programado un 
encuentro con todos los países ribereños no comunitarios con motivo 
de la conferencia sobre la gestión del medio ambiente que tendrá 
lugar en Nicosia (Chipre), del 26 al 28 de abril de 1990. 
b) El presupuesto de la Comunidad dispone, además, de otro instrumento 
que permite intervenir, en el sector de la cooperación científica, 
en favor de los países de la cuenca mediterránea, Asia y 
Latinoamérica (ALA-MED). 
Se trata de créditos específicos cuyo fin es apoyar la cooperación 
científica en el marco de los acuerdos que la Comunidad ha firmado 
con países no asociados que no se benefician de un protocolo 
financiero. -
Graças a este instrumento, ha sido posible llevar a cabo varios 
proyectos de Investigación y acciones de movilidad científica en el 
sector del medio ambiente con los dos países beneficiarios, a 
saber, Israel y Yugoslavia. 
El medio ambiente constituye, con toda seguridad, uno de los 
elementos más importantes de la cooperación con Yugoslavia, donde 
16 proyectos se han puesto en marcha con una contribución 
comunitaria de 1,7 millones de ecus. 
El medio ambiente es asimismo uno de los sectores prioritarios de 
la cooperación con Israel, donde se han realizado varios proyectos. 
El sector del agua, con toda su problemática ha sido, el objeto de 
esta cooperación. En conjunto, se han puesto en marcha 9 proyectos 
con una contribución comunitaria de 660.000 ecus. 
c) Otras líneas presupuestarias permltem, finalmente, intervenir en 
las acciones relacionadas con la protección del medio ambiente de 
los países mediterráneos no comunitarios. No obstante, las 
cantidades asignadas resaltan modestas en relación con las 
necesidades reales de un medio ambiente demasiado vulnerable y 
excesivamente explotado. 
- 8 
La experiencia ha demostrado que, aunque la Comisión dispone de 
escasos medios, su modesta contribución financiera le ha permitido 
desempeñar el papel de catalizador en un campo que, en la mayor i a 
de los casos, no constituía un tema prioritario de cooperación. Los 
primeros resultados de las acciones realizadas permiten prever un 
crecimiento de la demanda. Un compromiso creciente de la Comisión 
permitirla mantener esta tendencia en la dirección deseada. 
1.5 El Banco Europeo de Inversiones 
Durante los últimos años, el Banco ha mostrado una gran disposición 
a conceder préstamos con finalidad medioambiental. 
Según el informe anual de 1988, las intervenciones destinadas 
específicamente a proteger o mejorar el medio ambiente financiadas 
por el BEI han ascendido a más de 1.200 millones de ecus, es decir, 
un 14,3% del total de las financiaciones, frente al 9,3% del total 
de las ayudas medias concedidas entre 1984 y 1987. Los proyectos 
están localizados en diez países comunitarios, principalmente en 
Italia, Alemania y España. 
Más del 60% de la totalidad de los proyectos se refieren a la 
depuración de las aguas residuales o la mejora de la calidad del 
agua potable, y cerca de un tercio son proyectos centrados en las 
emisiones en el aire de las instalaciones industriales. El BEI ha 
financiado asimismo un número creciente de inversiones de distinto 
tipo cuyo objeto ha sido la lucha contra la erosión y las 
inundaciones, la repoblación forestal y el tratamiento de los 
residuos urbanos e industriales contribuyendo a la mejora del medio 
ambiente urbano. 
Se cuenta, por lo tanto, con todas las condiciones para conseguir que 
el BEI colabore estrechamente con las acciones comunitarias de 
protección del medio ambiente de la región mediterránea y con los 
programas relacionados con dichas acciones, combinando de forma 
adecuada las subvenciones y los préstamos con el fin de obtener el 
mayor rendimiento posible de los recursos presupuestarios utilizados. 
- 9 -
III. FUNCIÓN DE LA ACCIÓN COMUNITARIA MEDSPA 
La experiencia adquirida durante la fase preparatoria ha permitido 
a la Comisión conocer mejor las posibilidades de intervención del 
MEDSPA y definir de forma más precisa su función. 
a) Vocación internacional 
En primer lugar, hay que tomar conciencia de que las acciones que 
perjudiquen ei medio ambiente mediterráneo tienen repercusiones no 
sólo a nivel local o regional, sino también internacional y, 
especialmente, a nivel europeo. Consiguientemente, sólo una acción 
coordinada a escala internacional permitirá tomar en consideración 
estos intereses múltiples y administrar eficazmente las medidas 
correspondientes. 
b) Apoyo al programa comunitario de medio ambiente 
Cuando, en octubre de 1987, el Consejo adoptó el cuarto programa de 
acción en materia de medio ambiente, propuso a la Comisión que 
centrase las actividades comunitarias en dos ámbitos prioritarios: 
la aplicación práctica de la legislación comunitaria y la 
integración del medio ambiente en el desarrollo económico y social. 
En este sentido, la acción comunitaria MEDSPA debe desempeñar un 
papel activo en estos dos ámbitos ayudando a las regiones 
mediterráneas a ejecutar correctamente la legislación comunitaria 
existente o facilitar la aplicación de las directivas actualmente 
en elaboración. 
c) Coherencia 
Los proyectos sobre protección del medio ambiente en la zona 
definida no pueden llevarse a cabo de forma aislada. La Comisión 
velará para que las acciones que lo integren constituyan un 
conjunto coherente y armonizado dirigido a la realización de los 
objetivos que tienden a resolver problemas graves e importantes 
detectados en la zona. 
La constitución de este conjunto coherente aumenta la eficacia de 
las acciones, evita que éstas se repitan o se lleven a cabo 
inútilmente y, finalmente, permite subsanar las posibles carencias 
de la polIt lea actual. 
-lO-
ti) Or ientaclón 
El análisis de las acciones realizadas durante la fase preparatoria 
ha permitido definir la orientación y seleccionar las acciones 
prioritarias, no sólo de MEDSPA, sino también de los demás 
instrumentos financieros comunitarios y, principalmente, de los 
fondos estructurales. Esta tarea deberá seguir realizándose en el 
futuro. 
e) Complementar i edad 
La acción comunitaria propuesta se realizará complementariamente 
con las demás iniciativas de la Comisión con objetivos similares y, 
particularmente, con el programa ENVIREG, cuyo campo de actuación 
es similar. Con el fin de obtener resultados tangibles en toda la 
cuenca mediterránea, MEDSPA participará en el esfuerzo de ENVIREG, 
interveníendo en las medidas prioritarias planteadas no recogidas 
por ENVIREG ni por ningún otro instrumento financiero comunitario. 
f) Sol I daridad 
La protección de un mar casi cerrado como es el Mediterráneo sólo 
es posible en un marco multilateral en el que se vean implicados 
todos los países ribereños. 
Es importante, por lo tanto, que la acción comunitaria destinada a 
proteger el Mediterráneo se extienda al conjunto de la región 
utilizando todos los medios establecidos por las organizaciones 
internacionales activas en este campo, así como los medios que ya 
existen gracias a los acuerdos de cooperación de la Comunidad 
suscritos con terceros países del Mediterráneo u otros instrumentos 
comunitarios que permitan la realización de acciones de este tipo. 
Gracias a esta acción comunitaria, las intervenciones serán más 
eficaces. Esta acción será asimismo un elemento catalizador para 
los terceros países dado que les ayudará a crear estructuras 
administrativas, reglamentarias y técnicas imprescindibles para la 
ordenación racional de su medio ambiente. 
g) Cooperación 
Es necesario cooperar de forma eficaz con las instancias 
internacionales u otros organismos centrados en este mismo tipo de 
acciones y con objetivos semejantes en la zona, especialmente, con 
determinados organismos especializados de las Naciones Unidas como 
el PAM, el Banco Europeo de Inversiones y el Banco Mundial. 
- 11 -
iv. ÁMBITOS DE INTERVENCIÓN PRIORITARIOS 
La lista indicativa de los principales problemas del medio ambiente 
propios de la región mediterránea fue" elaborada con ayuda del 
Comité Consultivo y apareció como anexo de la Comunicación de 
noviembre de 1988. No obstante, con el fin de concentrar todos los 
esfuerzos en los problemas más graves y urgentes, y para ceñirse 
sólo a los medios financieros disponibles, se ha considerado más 
útil intervenir en un número limitado de ámbitos prioritarios, 
durante la primera fase de cinco años. Estos ámbitos han sido 
elegidos en función de la experiencia adquirida durante la fase 
preparatoria (1986-1989), de los resultados del estudio realizado 
po el BEI y el Banco Mundial, de las prioridades definidas por las 
partes contratantes del Convenio de Barcelona dentro del PAM y a 
partir de la información que recogen los informes sobre la 
situación del medio ambiente elaborados por los distintos Estados 
miembros mediterráneos. 
a) Saneamiento y tratamiento de las aguas urbanas 
La cantidad total de residuos líquidos vertidos en el Mediterráneo 
se estima en 2.109 m3/año, procedentes de las concentraciones 
urbanas, y en 6.109 m3/año, procedentes de las actividades 
industriales (PNUMA de 1987). El 60% de estos vertidos proviene de 
actividades desarrolladas en las regiones costeras, constituyendo 
el resto el aporte de la red hidrográfica superficial. 
Por lo que se refiere a las aguas urbanas, se estima que un 90% de 
los efluentes son vertidos sin ningún tratamiento previo. Esta 
situación tiene consecuencias indeseables para la sanidad pública y 
puede ser un riesgo importante de contaminación microbio lógica y 
química de las zonas para baño y en las zonas de cria y desarrollo 
de moluscos conchíferos. Sabemos que el baño constituye uno de los 
empleos más importantes ds las aguas costeras mediterráneas. 
Durante gran parte del año, la costa se destina a actividades de 
recreo, no sóio para !a población local, sino también para más de 
los 100 millones de turistas Negados del interior dei país o dei 
extranjero. Si tenemos en cuenta la procedencia de los usuarios, 
puede afirmarse que el litoral mediterráneo consituye en gran 
medida una zona de recreo europea. Si los países ribereños quieren 
mantener un determinado nivel de dinamismo en !a industria del 
turismo, deberán, principalmente, proteger la calidad dei agua de 
estas zonas, combatiendo el vertido de efluentes sin tratar. 
Entre los ejemplos más recientes y preocupantes, podemos citar el 
de las regiones costeras del norte del Adriático que muestran hasta 
qué punto la calidad del agua está relacionada con el desarrollo 
del turismo. Actualmente, la lucha contra las causas de la 
eutrofización del Adriático se ha convertido en un imperativo si se 
quiere mantener viva la economía de toda una región. Si bien se 
trata de un problema que requiere importantes inversiones que los 
instrumentos comunitarios existentes no sabrían colmar, MEDSPA 
podría ayudar a definir un plan de intervención y a desarrollar los 
intrumentos precisos para asegurar la gestión total del territorio 
afectado y la protección de las aguas de la cuenca hidrográfica de 
vert ido. 
- 12 -
Puede comprobarse que las necesidades en infraestructuras y en 
equipos son, por lo tanto, muy importantes en una zona como la 
región mediterránea que, en general, tiene un PNB débil. 
A los problemas de orden financiero hay que añadir los de orden 
técnico, relacionados con las variaciones estacionarias de la 
población, variaciones provocadas por la afluencia turística que, 
en el periodo estival puede llegar a duplicar e incluso multiplicar 
por diez el número de residentes. Estas dificultades preocupan 
especialmente a las concentraciones urbanas medianas y pequeñas y a 
las pequeñas islas. 
En efecto, técnicamente es más fácil equipar con un sistema de 
tratamiento de las aguas residuales a una gran ciudad con una 
población estable y con una cantidad y una calidad de ios efluentes 
más o menos constante, que a una pequeña población sometida a 
grandes variaciones estacionales de población. 
Para un municipio de pequeñas dimensiones, resulta igualmente 
difícil poder contar con los consejos de expertos independientes 
que decidan el tratamiento de aguas más adecuado y los instrumentos 
apropiados de gestión y mantenimiento de estos sistemas, ello es el 
or i gem de las numerosas averías y el mal funcionamiento de las 
estaciones de depuración existentes. 
La Comisión, a raíz de la reunión informal de los Ministros de 
Medio Ambiente, celebrada los días 27 y 28 de junio de 1988 en 
Francfort, elaboró una propuesta de directiva que prevé medidas 
comunitarias para el tratamiento de las aguas residuales^). La 
adopción de esta propuesta aumentará los esfuerzos y el compromiso 
exigidos a las pequeñas colectividades. 
b) Gestión de los residuos sólidos 
El sector de residuos constituye una fuente potencial de 
contaminación nada desdeñable en la zona mediterránea. La presencia 
de basuras esparcidas por el campo, las carreteras y las playas 
constituye un espectáculo bastante frecuente que acusa la falta de 
medios de recogida y eliminación adecuados. La primera, y la más 
visible amenaza, para el medio ambiente y para las reservas de agua 
subterránea, son los vertederos abandonados e incontrolados, para 
los que una acción curativa se impone. No obstante, según la 
estrategia comunitaria para la gestión de residuos aprobada por la 
Comisión el septiembre 1989(2), en el futuro será necesario 
adoptar vías preventivas (tecnologías limpias y productos que 
respeten más el medio ambiente) y técnicas de reciclaje (recogidas 
selectivas, depósitos de residuos...), y perfeccionar la 
eliminación final (tratamientos físico-químicos o biológicos). 
(1) COM (89) 518 final noviembre 1989 
(2) SEC(89) 934 final 
- 13 
Efectivamente, en una región como las zonas costeras mediterráneas, 
sometida a una presión demográfica y de actividad en constante 
aumento, la disponibilidad de espacios capaces de albergar 
vertederos controlados es cada vez más limitada. 
Sin olvidar el incentivo económico que representa el mercado de la 
recuperación de determinados residuos reciclables, el recle lado de 
residuos orgánicos procedente, entre otros casos, de la formación 
de compost con las basuras domésticas, puede resultar, en 
determinadas condiciones, de gran utilidad (fertilizantes, abonos) 
para la lucha contra el empobrecimiento de las tierras de cultivo 
relacionado asimismo con la erosión y la desert Izacion. 
c) Gestión de residuos peligrosos y de lodos de depuración 
La insuficiencia de los medios de almacenamiento, tratamiento y 
eliminación de los residuos tóxicos y peligrosos aumenta 
considerablemente los riesgos medioambientales, debido al 
transporte. En 1983, entre un 10 y un 11% de las cantidades 
producidas de residuos peligrosos cruzaron las fronteras con 
destino a los lugares de tratamiento, almacenamiento y/o 
eliminación en países distintos a los de origen. Sin que deba 
llegarse a un exceso de instalaciones de eliminación cuya 
vigilancia resultaría difícil, es conveniente gestionar 
satisfactoriamente estos residuos, teniendo en cuenta ia protección 
del medio ambiente, y programar las inversiones considerando del 
volumen y flujo de los residuos a tratar. 
d) Gestión de las aguas residuales relacionadas con el transporte 
mar i t imo 
Dada la fragilidad del ecosistema mediterráneo y la importancia del 
tráfico marítimo, el problema que nos ocupa adquiere una 
importancia especial: cada año se transportan 600 millones de 
toneladas de hidrocarburos, que equivalen a un 35% del tráfico 
mundial. Los cálculos realizados por el PNUMA en 1988, referentes a 
la cantidad de hidrocarburos vertidos durante las operaciones de 
delastre, limpieza de varaderos o de desgasificación en el 
Mediterráneo, señalan 330.000 toneladas anuales de un total de 
635.000 toneladas, procediendo el resto de, residuos municipales 
(160.000 t),residuos industriales (110.000 t) y las precipitaciones 
atmosféricas (35.000 t). 
Otro aporte considerable de materias tóxicas y peligrosas proviene 
de las sustancias químicas que se transportan de un puerto a otro 
del Mediterráneo. El Convenio Internacional MARPOL define este mar 
como "zona especial" en la que se prohiben todos los vertidos. Sin 
embargo, la ausencia de equipos suficientes en los puertos 
mediterráneos constituye una coartada para los transportistas 
marítimos, dejando letra muerta las obligaciones impuestas por 
MARPOL. 
- 14 -
e) Gestión de los blotopos de interés comunitario 
La urbanización y la industrialización creciente de las zonas 
costeras, el desarrollo turístico y la falta de planificación en la 
ordenación del territorio constituyen una amenaza cada día mayor 
para los btotopos costeros registrados en el Mediterráneo. 
La única alternativa que permite garantizar la supervivencia, a 
corto y medio plazo, de estas zonas es conciliar su protección con 
el desarrollo de determinadas actividades económicas. 
La acción comunitaria MEDSPA deberá complementar las ACE. Si el 
reglamento de aplicación de ACE se amplia a biotopos que no sean 
los biotopos propios a aves amenazadas, las medidas en este ámbito 
serán asumidas en su totalidad por las ACE. 
V. Medidas previstas 
Tomando como base el examen de los distintos problemas relacionados 
con el medio ambiente mediterráneo, los servicios de la Comisión 
han procedido a la evaluación de los principales obstáculos con que 
se enfrenta la aplicación de una política eficaz de protección del 
medio ambiente en esta región. Se trata de los siguientes: 
insuficiencia de las estructuras administrativas encargadas de 
la gestión del medio ambiente; 
nula o escasa asistencia a las pequeñas colectividades 
locales,sobre todo, en el mantenimiento de sistemas e 
instalaciones 
falta de datos sobre la situación del medio ambiente que 
permitan la elaboración de estrategias de intervención 
coherentes; 
ausencia de planes de saneamiento; 
falta de infraestructuras, principalmente para el tratamiento 
de fas aguas residuales y la gestión de los residuos sólidos; 
empleo insuficiente de las tecnologías limpias; 
formación insuficiente del personal cualificado; 
falta de sensibilidad entre el medio ambiental. 
Durante la primera fase de cinco años (1990-1994) se ha previsto 
concentrar todos los esfuerzos en los puntos siguientes: 
- 15 -
Para las ciudades de menos de 100.000 habitantes de las 
regiones costeras comunitarias podrán ser tenidos en 
consideración por MEDSPA: 
a) el saneamiento, tratamiento y reutilización de las aguas 
residuales; 
b) la recogida, tratamiento, almacenamiento, reciclaje y 
eliminación de los residuos sólidos. 
La totalidad de las regiones costeras mediterráneas que serón 
consideradas por MEDSPA: 
c) el almacenamiento y tratamiento de las aguas de lastre, de 
lavado, o de varaderos que contengan residuos de 
hidrocarburos o residuos de otras sustancias químicas 
procedentes de actividades relacionadas con el transporte 
mar it imo; 
d) gestión integrada de los biotipos de interés comunitario. 
Para la totalidad de las regiones comunitarias incluidas en 
MEDSPA: 
e) recogida, tratamiento, almacenamiento, reciclaje y 
eliminación de residuos tóxicos y peligrosos y de los lodos 
de depuración producidos por las instalaciones de 
tratamiento de las aguas residuales. 
Para los países mediterráneos no comunitarios 
f) ayuda para la creación de estructuras administrativas en el 
campo medio ambiental; 
g) asistencia necesaria para la creación de políticas y 
programas de acción en favor del medio ambiente; 
h) en su caso, medidas específicas en los ámbitos prioritarios 
recogidos en los puntos a), b), c), d) y e), arriba 
mencionados. 
- 16 -
VI. MEDIOS NECESARIOS 
Esta acción debe contar con recursos presupuestarios propios. La 
intervención de estos medios financieros servirá de complemento a 
los instrumentos financieros existentes. Esta Intervención podra 
realizarse en favor de las medidas definidas en el capitulo V 
cuando dichas medidas no puedan induise en los propios de los 
fondos estructurales o en otros instrumentos financieros 
comunitarios, apoyando, principalmente, las acciones de incitación 
y sensibilización que produscan efectos de slnergismo y 
desarrollen la cooperación entre distintas regiones y países. Su 
objetivo será, asimismo, proporcionar a los terceros países 
mediterráneos, la asistencia técnica y los conocimientos necesarios 
para gestionar correctamente el medio ambiente y aplicar las 
medidas previstas. 
Consiguientemente, también favorecerá proyectos piloto o de 
demostración, y asi mismo recurrirá a diversas formas de 
financiación como la concesión de subvenciones, bonificaciones de 
intereses y adelantos reemboI sables. 
El período de duración de la acción prevista será de diez años, 
dividido en dos fases de cinco años. 
Debido a que la primera fase supera el periodo cubierto por el 
Acuerdo Interinstitucional y de Perspectivas Financieras, no ha 
sido posible en estas condiciones, establecer los créditos 
necesarios, más que para el periodo 1990-1992. 
Para los tres primeros años los recursos financieros que se estiman 
necesarios para MEDSPA, se elevan a 37 millones de ECUS repartidos 
de la siguiente manera.-
1990 1991 1992 
9 mi I Iones 13 mi I Iones 15 mi I iones 
de ecus de ecus de ecus 
Los nueve millones de ecus para 1990 se incluyen en el anteproyecto 
de presupuesto para 1989. Los importes propuestos para el periodo 
de 1990-1992, parten de la hipótesis de que tanto la Comisión como 
el Consejo reconocen a MEDSPA una prioridad especial, 
independientemente del resultado de la revisión de las perspectivas 
f inancieras. 
- 17 -
A título indicativo, estos recursos financiersos se repartirán, 
globaImente durante los cinco años, del modo siguiente: 
un 85% del presupuesto servirá para financiar las medidas 
fijadas para la acción prevista; 
un 10% se destinará a la ayuda técnica para llevar a cabo esta 
acción; 
un 5% se utilizará para recoger las informaciones necesarias 
para poner en práctica la acción y para mejorar la circulación 
de la información dentro de la Comunidad y entre la CEE y los 
terceros países. 
Como regla general, la intención de la Comisión es, en general, 
intervenir en ia financiación de las medidas seleccionadas en 
relación con esta acción, dentro de un porcentaje que, en 
principio, no deberá ser superior al 50% del coste de las medidas, 
cuando se trate de inversiones públicas, de experiencias piloto o 
de demostración, ni superior al 30% cuando se trate de inversiones 
privadas. La financiación de las acciones de información y 
sensibilización y de las acciones relacionadas con la gestión del 
programa podrá alcanzar hasta el 100% del coste total. 
Será necesario realizar una nueva estimación para evaluar la 
importancia de los medios necesarios para la ejecución de la 
segunda fase. Dicha estimación se efectuará, a más tardar, durante 
el cuarto año de aplicación de la acción, tomando como base un 
Informe valorativo de la primera fase. 
- 18 -
Propuesta de 
REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO 
reLativo a un programa de acción comunitaria para la protección del 
medio ambiente en la región mediterránea 
(MEDSPA) 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y, en particular, su 
articulo 130S, 
Vista la propuesta de la Comisión (1), 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo (2), 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social (3), 
Considerando que, en virtud del articulo 2 del Tratado, la Comunidad tiene 
por misión, entre otras, promover un desarrollo armonioso de las actividades 
económicas en el conjunto de la Comunidad, una expansion cotinua y equilibrada y una 
estabilidad creciente; 
Considerando que, en virtud del articulo 130R del Tratado, la acción 
de La Comunidad/ por lo que respecta al medio ambiente, tiene por objeto, principal­
mente, conservar, proteger y mejorar la calidad del medio ambiente y que, en 
La elaboración de dicha acción tendrá en cuenta, entre otros aspectos, las condi­
ciones del medio ambiente en las diversas regiones de la Comunidad, asi 
(1) 00 ns C ... de 
(2) D: nfi C ... de 
(3) DO ns C ... de 
- 19 -
como el desarrollo económico y social de la Comunidad en su conjunto y el de­
sarrollo equilibrado de sus regiones; 
Considerando que determinadas acciones para la protección del medio ambiente 
en la región mediterránea, pueden realizarse en mejores condiciones en el plano comunitario, 
que en el de los Estados miembros considerados aisladamente; 
Considerando que La Resolución del Consejo de 7 de febrero de 1983 (1), relativa 
a la continuación y aplicación de una politica y de un programa de acción de las 
Comunidades Europeas en materia de medio ambiente (1982-1986), considera la 
protección del Mediterráneo como uno de los ámbitos particularmente importan­
tes para una acción comunitaria; que dicha declaración fue renovada en La Reso­
lución de 19 de octubre de 1987 (2), relativa a la continuación y aplicación de la 
mencionada politica y del programa de acción para el periodo 1987-1992, señalando 
entre los temas prioritarios la protección global e integrada del medio ambiente 
en la región mediterránea; 
Considerando que la Comisión, en su Comunicación sobre la protección del me­
dio ambiente en La cuenca mediterránea, presentada al Consejo el 24 de abril 
de 1984 (3), se comprometió a elaborar una estrategia y un plan de acción pa­
ra la protección del medio ambiente en dicha región; 
Considerando que las orientaciones de tal estrategia y de dicho plan de acción 
se precisan en la Comunicación al Consejo, al Parlamento Europeo y al Comi­
té Económico y Social sobre la protección del medio ambiente en la región me­
diterránea, adoptada por la Comisión el 14 de noviembre de 1988 (4); 
Considerando que, debido a la sensibilidad ecológica de la región mediterrá­
nea y a las presiones que sobre ella se ejercen, es necesario incrementar el 
esfuerzo y aumentar la eficacia de las operaciones en favor del medio ambiente, 
realizadas a nivel regional, nacional, comunitario e internacional; 
(1) DO ns C 46, de 17.02.1983, pág. 1 
(2) DO n2 C 328, de 07.12.1987, pág. 1 
(3) DO n2 C 133, de 21.05.1984, pág. 12 
(4) COM (88) 392 final, de 21.11.1988 
20 -
Considerando que La región constituye una entidad ecolóqica y que la protec­
ción del mar Mediterráneo no puede concebirse sin 
un esfuerzo internacional que agrupe a todos los Estados ribereños; 
Considerando que,debido a la similitud geomorfológica y socioeconómica de La 
región atlántica de la peninsula ibérica, situada al sur del Tajo, ésta cons­
tituye una entidad ecológica análoga a la región mediterránea; 
Considerando que es conveniente que la Comunidad contribuya a la realización 
de operaciones en favor del medio ambiente, concediendo su apoyo financie­
ro a determinadas acciones específicas; 
Considerando que los Fondos estructurales comunitarios,asi como otros deter­
minados instrumentos financieros y programas comunitarios, pueden contrir-
buir, de conformidad con las normas. Reglamentos y objetivos por los que se 
rijan, a la puesta en práctica de determinadas categorías de acciones contempladas 
en el presente Reglamento; 
Considerando que la Comisión ha decidido emprender una iniciativa relativa a 
Los Fondos estructurales en el sector del medio ambiente (ENVIREG); que, 
por otra parte, es necesario impulsar una iniciativa complementaria en favor 
del medio ambiente de la región mediterránea,que constituye el objeto 
del presente Reglamento; 
Considerando que, para la realización de los objetivos de la acción, es necesario 
prever un importe adecuado; que la primera fase es de 5 años, y que esta fase . 
supera el periodo cubierto por el Acuerdo Interinstitucional y las Perspectivas 
Financieras; que no es posible,en este momento,fi jar definitivamente los créditos 
necesarios para todo el periodo cubierto por el plan de acción; 
Considerando que conviene establecer un Comité consultivo que asista a la 
Comisión en la aplicación del presente Reglamento; 
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO : 
Articulo 1 
1. Se establece un programa de acción comunitaria para La protección del medio 
ambiente en la región mediterránea (MEDSPA). 
21 
2 
Dicha acción afectará al conjunto de la región mediterránea,comunitaria 
y no comunitaria, asi comoa Los terri torios español y portugués de la 
peninsula ibe'rica no ribereños del Mediterráneo , situados al sur del Tajo, 
Articulo 2 
Los objetivos perseguidos por la acción establecida en el pre­
sente Reglamento serán los siguientes: 
intensificar los esfuerzos para proteger y mejorar La calidad 
del medio ambiente y la aplicación de la política, comu­
nitaria de medio ambiente en La región afectada; 
contribuir a reforzar La integración de La dimensión ambiental 
en la acción de la Comunidad que realizada en virtud de 
las otras politicas comunitarias; 
mantener y reforzar la eficacia de las acciones - comunitarias 
que puedan producirse en favor del medio ambiente de la 
región mediterránea; 
aumentar la cooperación en materia de protección del medio 
ambiente en La región afectada,mediante La integración de la 
acción comunitaria en las operaciones realizadas a nivel 
regional, nacional e internacional; 
fomentar la transferencia de tecnologias apropiadas, con 
vistas a La protección del medio ambiente mediterráneo. 
- 22 -
Artículo 3 
1. Los recursos presupuestarios afectados a la acción prevista en el 
presente Reglamento serán objeto de inscripción como créditos 
anuales en el presupuesto general de las Comunidades Europeas, 
dentro de los limites de las disponibilidades presupuestarias anuales. 
2. La utilización de los citados recursos presupuestarios se efectuará 
de conformidad con el presente Reglamento. 
Artículo 4 
Durante la primera fase de cinco años, las medidas prioritarias que deberán 
emprenderse en el marco de la acción prevista figuran en el Anexo. 
Para la segunda fase de cinco años, se revisarán dichas prioridades de 
conformidad con lo previsto en el articulo 14. 
Artículo 5 
Podrán beneficiarse ^l apoyo financiero previsto, en el 
presente Reglamento las operaciones que respondan a las medidas 
prioritarias contempladas ©n ©I artículo 4. 
Podrán, en su caso, beneficiarse del mismo apoyo ias operaciones : 
que respondan a un fenómeno que presente un carácter de 
gravedad o de evolución rápida, o 
que permitan la transferencia y la adaptación de tecnologías a 
la situación del medio ambiente mediterráneo, o 
que respondan a un problema capaz de provocar a corto 
plazo una modificación duradera de las condiciones ecológicas 
en la zona considerada. 
-23-
3. No decurso dos très anos a seguir ao último pagamento relativo a urna 
operaçâo, o beneficiario do apolo flnancelro comunitario deve manter 
à disposiçao da Comissao todos os documentos comprovativos referentes as 
despesas respeitantes à operaçâo. 
Artigo 10O 
1. A Comissao pode reduzir ou suspender o pagamento do apoio financeiro 
relativamente a qualquer operaçâo, se detectar a existencia de abuso 
ou de urna alteraçâo significativa que afecte a natureza ou as 
condiçôes de execucâo da acçâo ou da medida, ou relativamente à quai 
nao tenha sido solicitada a aprovaçao da Comissao. 
2. Se os prazos nao tlverem sido observados ou se a realizaçâo de urna 
operaçâo apenas permitir Justificar urna parte do apolo flnancelro que 
Ihe fol concedido, a Comissao solicitará ao beneficiario a apresentaçâo 
das suas observaçoes num prazo determinado. Se este nao apresentar 
qualquer justificaçâo adequada, a Comissao pode suprimir o resto do 
apolo flnancelro. 
3. Qualquer montante indevidamente pago deve ser reembolsado à 
Comissao. Os montantes nao reembolsados no prazo estabelecido sao 
susceptiveis de ser acrescidos de juros de mora. A Comissao adoptará 
as regras de aplicaçao do presente número. 
1 . Artigo 11° 
A Comissao garante um acompanhamento eficaz da execucâo da acçâo 
comunitaria. Tal acompanhamento é assegurado através de relator ios 
elaborados mediante processus adoptados, de comum acordó,entre a 
Comissao e o beneficiario da operaçâo e de fiscal izaçâo por 
sondagem. 
A Comissao apresentará ao Comité referido no artigo 122 um relatório 
sobre os progressos registados na execucâo da acçâo e, nomeadamente, 
na utilizaçio das dotaçoes. 
-24 
Articulo 8 
1. Los porcentajes del apoyo financiero para las operaciones contempladas 
en el articulo 5 estarán sometidos a los limites siguientes: 
un máximo del 50% del coste total/cuando se trate de inversio­
nes públicas, de experiencias piloto o de demostraciones; 
un máximo del 30% del coste total cuando se trate de inversio­
nes privadas; 
un máximo del 100% del coste total para las medidas destinadas 
a adquirir La información necesaria para La ejecución . 
de.la acción o de las medidas de asistencia técnica decididas 
a iniciativa de la Comisión. 
Articulo 9 
1. A fin de asegurar el éxito de las operaciones llevadas a cabo por los 
beneficiarios del apoyo financiero, la Comisión tomará las medidas ne­
cesarias para: 
comprobar que las acciones financiadas por la Comunidad se 
han llevado a cabo correctamente, 
prevenir y perseguir las irregularidades, 
recuperar Los fondos perdidos a causa de abuso o negligencia. 
2. Sin perjuicio de los controles efectuados por el Tribunal de Cuentas en colaboración 
con las instituciones o servicios de control nacionales competentes, en 
aplicacióndel articulo 206bis del Tratado,y de las inspecciones llevadas 
a cabo de conformidad con la Letra c) del articulo 209 del Tratado, Los 
funcionarios o agentes de La Comisión podrán verificar in situ, princi­
palmente por sondeo, las acciones financiadas por la acción 
comunitaria. 
Antes de realizar una verificación in situ, la Comisión informará de ello 
al beneficiario afectado, con el fin de obtener toda La colaboración 
necesaria. 
-25 -
3. Durante los tres años siguientes al último pago correspondiente a 
una operación, el beneficiario del apoyo financiero, conservará 
todos los justificantes relativos a los gastos correspondientes a la 
operación a disposición de la Comisión. 
Articulo 10 
1. La Comisión podrá reducir o suspender el pago del apoyo financiero para cualquier 
operación si descubre que existe abuso o una modificación importante que 
afecta a la naturaleza o a las condiciones de ejecución de la 
acción o de la medida y para la cual no se ha solicitado la aproba­
ción de la Comsisión. 
2. Si no se han respetado los plazos, o si la realización de una operación 
sólo permite justificar una parte del apoyo financiero concedido , 
la Comisión solicitará del beneficiario que presente sus observa­
ciones en un plazo determinado. Si éste no proporciona la justificación 
adecuada, la Comisión podrá suprimir el resto del apoyo financiero. 
3. Toda cantidad pagada indebidamente deberá ser devuelta a la Comisión. 
Las sumas no devueltas en el ptazo impartido podrán ser incrementadas 
con intereses de demora. La Comisión adoptará las disposiciones de 
aplicación del presente apartado. 
Articulo 11 
La Comisión garantizará el seguimiento eficaz de la ejecución 
de la acción comunitaria. Dicho seguimiento se Llevará a cabo me­
diante informes elaborados con arreglo a procedimientos establecidos 
de común acuerdo entre la Comisión y el beneficiario de la operación,asf 
como mediante controles por sondeo. 
La Comisión someterá al Ccmité contemplado en el articulo 12 un informe so-
bre los progresos realizados en la ejecución de la acción y , 
en particular en ,a utilización de los' créditos. 
-26 -
2. En todas las acciones plurianuales, el beneficiario remitirá 
a la Comisión informes sobre los progresos realizados, dentro de los seis 
meses siguientes al final de cada año completo de ejecución. Se enviará 
asimismo a la Comisión, en los seis meses siguientes a la finalización de la operación, un in­
forme final; en todas las operaciones de duración inferior a dos años, el beneficiario 
someterá un informe a la Comisión dentro de los seis meses siguientes a la 
finalización de la acción. La Comisión determinará la forma y el contenido 
de los informes. 
3. Con base en los procedimientos y en los informes de seguimiento contemplados 
en los apartados 1 y;2, La Comisión adaptará, si fuera necesario, el volumen 
o las condiciones de concesión del apoyo financiero aprobados ini-
cialmente, asi como el calendario de pagos previsto. 
4. La Comisión adoptará las disposiciones de aplicación del pre­
sente articulo. 
Articulo 12 
1. En La ejecución de Las operaciones contempladas en el 
articulo 5, la Comisión estará asistida por un Comité con­
sultivo compuesto por representantes de los Estados miembros y presidi­
do por el representante de la Comisión. 
2. EL representante de la Comisión someterá al Comité un proyecto de 
Las medidas que deban adoptarse. EL Comité emitirá su dictamen sobre dicho 
proyecto en un plazo que el presidente podrá fijar en función de La ur­
gencia del asunto, procediendo, en su caso, a una votación. 
3. EL dictamen se incluirá en el acta; además , cada Estado miem­
bro tendrá derecho a solicitar que su posición conste en acta. 
4. La Comisión tendrá en cuenta, en la mayor medida posible, el dictamen 
emitido por el Comité. Informará al Comité de la manera en que ha 
tenido en cuenta dicho dictamen. 
-27 -
Articulo 13 
La lista de las operaciones que se hayan beneficiado de un apoyo finan­
ciero se publicará a titulo informativo en el Diario Oficial de las Comu­
nidades Europeas. 
Articulo 14 
El presente Reglamento entrará en vigor el 1 de enero de 1991. 
Será aplicable durante un periodo de 10 años, repartido en dos fases de cinco años. En 1995, 
el Consejo, a propuesta de la Comisión, evaluará los resultados y decidirá 
las modificaciones de que deba ser objeto el presente Reglamento, en particular, 
respecto a las medidas prioritarias que deban emprenderse en la ejecución de 
la segunda fase. 
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamen­
te aplicable en cada Estado miembro. 
Hecho en Bruselas 
Por el Consejo 
El Presidente 
- 28 -¿& 
1 ANEXO 
ACCIÓN COMUNITARIA PARA LA PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE 
EN LA REGION MEDITERRÁNEA 
Medidas prioritarias .contempladas . . en virtud del presente 
Reglamento. 
INTERVENCIÓN EN LOS PAÍSES DE LA COMUNIDAD EUROPEA 
para las ciudades costeras de menos de 100.000 habitantes y las is­
las pequeñas, recolección, tratamiento, almacenamiento y eliminación 
de los efluentes Liquidos y de los residuos sólidos; 
recolección, tratamiento, almacenamiento, reciclaje y eliminación 
de los lodos de depuración y de los residuos tóxicos y peligrosos; 
tratamiento de las aguas residuales de diques secos, de Los residuos de hidrocarbu­
ros y de los de otras sustancias químicas procedentes de activida­
des marítimas; 
gestión integrada de los biotopos de interés comunitario en las zo­
nas costeras. 
2. INTERVENCIÓN EN LOS PAÍSES MEDITERRÁNEOS NO COMUNITARIOS 
ayuda a La creación de estructuras administrativas en el campo del 
medio ambiente; 
asistencia técnica necesaria para el establecimiento de políticas 
y de programas de actuación en el sector del medio ambiente; 
Llegado el caso, medidas específicas en Los sectores prioritarios 
mencionados en el apartado 1. 
29- <?9 
FICHA FINANCIERA (EN ECUS) 
1. Linea presupuestaria afectada 
CAPÍTULO 66 
PARTIDA 665 Nueva linea presupuestaria (APP1990) 
Partidas anteriores : 
Presupuesto 1985 : partida 665 81.359,63 (ejecución) 
1986 : partida 665 900.000,— 
1987 : partida 665 1.000.000,— 
1988 : partida 6610 (parcial) 1.100.000,— 
1989 : partida 6610 (parcial) 5.000.000.,— 
2. Titulo de la acción 
Medio ambientes. _ .. ^ ..... -Acción comunitaria para la protección del medio 
ambiente en la región mediterránea (MEDSPA). 
3. Fundamento jurídico 
Propuesta de Reglamento del Consejo sobre una acción comuni­
taria para la protección del medio ambiente en la región mediterrá­
nea, aprobada por la Comisión el 29*11.89 
4. Descripción y justificación de la acción 
4.1. Objetivos 
Intensificar Los esfuerzos para proteger y mejorar La calidad del 
medio ambiente mediterráneo y La aplicación i de la política 
comunitaria de medio ambiente en la región afectada; 
contribuir a reforzar la integración de las cuestiones ambientales en 
las actuaciones de la Comunidad realizadas en virtud de las otras 
políticas comunitarias; 
mantener y reforzar la eficacia de las intervenciones comunitarias 
que puedan redundar en beneficio del medio ambiente de la región 
mediterránea; 
aumentar La cooperación en el sector de protección del medio ambien­
te en la región afectada, mediante la integración de La acción 
comunitaria en Las operaciones realizadas a nivel regional, nacional 
e internacional; 
fomentar La transferencia de Las tecnologías adecuadas, con vistas 
a la protección del medio ambiente mediterráneo. 
-30- : , 
4.2 Justificación de la acción 
La fragilidad ecológica de la región mediterránea y Las presiones que 
en ella se ejercen hacen indispensable que se logre una solidari­
dad más significativa entre los países comunitarios, a fin de que pue­
da hacerse frente a Las numerosas presiones y amenazas. 
Para que la acción resulte eficaz, se requiere una estrategia de 
intervención que pueda formar parte del conjunto de actuaciones que se 
Llevan a cabo en esta región. Deberá permitir llenar vacíos y actuar co­
mo elemento catalizador y de orientación. 
5. Propuesta de clasificación de Los gastos 
Gastos no obligatorios 
Créditos disociados. 
6. Naturaleza de Los gastos y modo de cálculo 
6.1. Naturaleza de Los gastos : 
subvenciones en capital destinadas a inversiones distintas de las 
infraestruc turas, 
aportación financiera a experiencias piLoto o de demostración, así co­
mo a medidas destinadas a adquirir La información necesaria para la 
ejecución de La acción o de Las medidas de asistencia técnica 
emprendidas a iniciativa de la Comisión, 
bonificación de intereses en el caso de infraestructuras, 
anticipos reembolsables que habrán de decidirse caso por caso. 
También podrán financiarse análisis descriptivos y de evaluación, consul­
tas, prestaciones de servicios, estudios, peritajes, actividades 
de formación, seminarios,, misiones, adquisiciones de material, 
así como cualquier otra intervención necesaria para La realización de 
Los objetivos del programa. 
6.2. Modo de cálculo 
Las cifras u)ue figuran posteriormente en el párrafo 7-3 para cada uno de Los 
gastos se proporcionan a titulo puramente indicativo y podrán revisarse cada 
ano. 
- 31 - SI 
7. Repercusiones financieras del programa de acción en los créditos de intervención 
(con inclusión de los gastos de personal) 
7.1. Coste total indicativo durante el periodo 1990-1992 : 37 millones de ecus 
7.2. Participación comunitaria (en %) en el coste total de la acción. 
La participación comunitaria no debería sobrepasar: 
un máximo del 50% del coste total cuando se trate de inversiones pú­
blicas, de experiencias piloto o de demostración; 
un máximo del 30% del coste total cuando se trate de inversiones pri­
vadas; 
un máximo del 100% del coste total para las demás operaciones contem­
pladas en el Reglamento. 
32 --?¿ 
7.3. Calendario plur¡anual de vencimientos (Indicativo) 
7.3.1. Créditos de compromiso (en ecus) 
Naturaleza 
de I os 
gastos 
(1) 
Med Idas de acom-
panamiento, re-
cog i da de in-
formacidn y se-
quimiento de ia 
acci6n 
(2) 
Medidas 
especif icas 
TOTAL 1990 
1.350.000 
7.650.000 
9.000.000 1991 
1.950.000 
11.050.000 
13.000.000 1992 
2.250.000 
12.750.000 
15.000.000 TOTAL 
5.550.000 
31.450.000 
37.000.000 
7.3.2. Créditos de pago (en ecus) 
^Jat. 
gast. 
(1) 
(2) 
TOT. 1990 
675.000 
2.295.000 
2.970.000 1991 
1.650.000 
7.140.000 
8.790.000 1992 
2.100.000 
10.880.000 
12.980.000 1993 
1 .125.000 
8.585.000 
9.710.000 1994 
2.550.000 
2.550.000 TOTAL 
5.550.000 
31.450.000 
37.000.000 
^ 
TASK FORCE PYME 
FICHA DE REPERCUSIONES EN LA COMPETITIVDAD Y EL EMPLEO 
I. ¿Cuál es La principal justificación de la medida? 
Protección y mejora de la calidad del medio ambiente en la región medi­
terránea y, mediante esta acción, contribución a La realización 
del mercado único y del Acta Única. 
II. Características de las empresas afectadas. 
En especial: 
a) ¿Hay una cantidad elevada de PYME? 
Existen numerosas empresas de la región mediterránea afectadas por 
La medida. Entre ellas hay muchas PYME. 
b) ¿Hay concentraciones en las regiones 
Si, el conjunto de regiones comprendidas a este tipo de 
ayudas regionales y que pertenecen al área que abarca la 
medida,es decir, las regiones mediterráneas de Francia 
(Languedoc-Rosellon, Provenza-Alpes-Costa Azul, Córsega) 
y España, Italia, Grecia y los territorios español y 
portugués que no están en la costa mediterránea situados 
al sur del Tajo. 
ii. que pueden recibir ayudas del FEDER? 
ídem. La nueva lista de Las regiones que pertenecen al área 
afectada y que pueden recibir ayudas del FEDER, en especial 
la que se refiere al objetivo 1 publicada en el Diario Oficial 
de 15.07.88, n° L 185, que entró en vigor el 01.01.1989. 
III. ¿Qué obligaciones se imponen directamente a Las empresas? 
Ninguna. 
IV. ¿Qué obligaciones podrían imponerse indirectamente a Las empresas median­
te Las autoridades Locales? 
Ninguna. 
V. ¿Existen medidas especiales para las PYME? ¿Cuáles? 
No. 
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VI. Efecto previsible 
a) en la competitividad de las empresas 
EL programa de acción aquí contemplado no impone de forma directa 
ninguna obligación a las empresas. 
EL efecto de la acción, cuyo objetivo principal es la mejora 
y la protección del medio ambiente,será positivo para La competiti­
vidad de las empresas. 
Aunque dicho efecto sea de difícil cuantificación, la intervención 
prevista tendrá, en especial, un impacto favorable en el sector del 
turismo y en las empresas subcontratistas de obras de infraestruc­
turas. 
Además, la mejora de Las condiciones sanitarias y de la organización 
del espacio constituyen un estimulo para que las empresas se insta­
len en la región de que se trata. 
b) en el empleo 
Las consecuencias del aumento de competitividad de las empresas so­
bre el empleo son favorables pero, una vez más, difícilmente cuan-
tificables. Las inversiones en infraestructura que tendrán lugar 
durante los 10 años que abarca la actuación crearán importantes ne­
cesidades de mano de obra local. 
VII. ¿Se ha consultado a Los interlocutores sociales? 
¿Cuál es su opinión? 
Los interlocutores sociales no han sido consultados, pero se consultará 
el Comité Económico y Social 

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COM (89) 598 final 
DOCUMENTOS 
ES 15 
N° de catálogo : CB-CO-90-105-ES-C 
ISBN 92-77-58248-0 
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