Dictamen del Comité Económico y Social sobre:

- la "Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo - Prevención de la delincuencia en la Unión Europea - Reflexión sobre unas orientaciones comunes y propuestas en favor de un apoyo financiero comunitario", y

- la "Propuesta de Decisión del Consejo por la que se establece un programa de fomento y de intercambios, formación y cooperación en el ámbito de la prevención de la delincuencia (Hippokrates)"

(2001/C 221/17)

El 29 de noviembre de 2000, de conformidad con el artículo 262 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, la Comisión Europea decidió consultar al Comité Económico y Social sobre la comunicación mencionada y la propuesta mencionada.

La Sección de Empleo, Asuntos Sociales y Ciudadanía, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 2 de mayo de 2001 (ponente único: Sr. Burnel).

En su 382o Pleno de los días 30 y 31 de mayo de 2001 (sesión del 30 de mayo de 2001) el Comité Económico y Social ha aprobado por 111 votos a favor y 1 abstención el presente Dictamen.

I. INTRODUCCIÓN

1. La delincuencia aumenta en la Unión Europea y en todo el mundo, puesto que se trata de un mal que se exporta fácil y rápidamente. Algunas zonas geográficas son bases favorables y terrenos predilectos.

2. Los Estados, así como las instituciones europeas, tienen la obligación de combatir la delincuencia desde sus orígenes y en todas sus manifestaciones. Decir que la delincuencia es un problema de sociedad no explica ni justifica nada.

3. Se ha pedido al CES que elabore un Dictamen sobre la "Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo - Prevención de la delincuencia en la Unión Europea - Reflexión sobre unas orientaciones comunes y propuestas en favor de un apoyo financiero comunitario".

4. La prevención es, en este ámbito, el primer paso de una política y de unas medidas que deben ser globales. Por esta razón, el CES ha dado una respuesta más amplia, sin ser exhaustiva. El CES ya se había pronunciado sobre este tema en lo relativo, por ejemplo, a las distintas formas de explotación criminal de niños, mujeres e inmigrantes y, de manera más general, de las personas y grupos sometidos a riesgos y especialmente vulnerables.

5. En primer lugar, el CES insta a los órganos decisorios, en particular políticos, a que aclaren su filosofía respecto a la protección y fomento de los valores humanos y a que definan las acciones y medios que se requieren para garantizar el respeto de todo ser humano.

6. La ampliación aumentará la extensión de las fronteras terrestres y marítimas de la UE, por lo que sería conveniente que los países candidatos se sensibilicen y participen en las inquietudes y acciones comunitarias.

La UE debe reflexionar y actuar conjuntamente con el Consejo de Europa y con las Naciones Unidas, en particular en lo que se refiere a la lucha contra la delincuencia organizada, que utiliza con eficacia las tecnologías más avanzadas, por ejemplo, en materia de comunicación, de producción de drogas y de espionaje.

II. OBSERVACIONES

1. La Comisión se basa en una definición amplia del concepto de delincuencia, la cual supera los simples actos calificados como delitos en los diversos ordenamientos jurídicos nacionales.

1.1. Si se sitúa al delito en la punta de la pirámide de las infracciones, es necesario constatar que se apoya en diversos estratos que aumentan progresivamente, desde las faltas de civismo, aparentemente banales, hasta las actividades mafiosas y la delincuencia organizada a gran escala, pasando por todos los grados de delincuencia individual y colectiva.

1.2. El CES está de acuerdo con la amplia interpretación de la Comisión, puesto que toda infracción que no sea combatida en su raíz puede producir daños cada vez mayores a causa del fenómeno de la bola de nieve. Como dice el refrán, "quien hace un cesto, hará ciento".

2. La lucha contra la delincuencia tiene por objetivo garantizar la seguridad y la vida de las personas físicas y jurídicas, la preservación de los bienes, públicos y privados, individuales y colectivos y la restitución de los derechos de las víctimas.

3. Esta acción precisa cuatro tipos de intervenciones interactivas:

3.1. La prevención;

3.2. La represión policial y las sanciones judiciales, ejercidas de conformidad con el Derecho;

3.3. La reparación de los daños y la asistencia a las víctimas;

3.4. La reinserción social de los autores de actos criminales y delictivos, durante y después de la ejecución de sus penas.

4. La Comisión Europea ha elegido de forma muy apropiada el nombre de su programa "Hippokrates", puesto que el mismo fue el fundador de la medicina preventiva: "más vale prevenir que curar", principio lógico que debería aplicarse a toda situación de injusticia.

4.1. La Comisión da prioridad a dos objetivos:

- prevenir a los ciudadanos;

- incitarles a que colaboren en la ejecución eficaz de las políticas públicas de protección de las personas y de los bienes públicos y privados.

4.2. El llamamiento a la participación dirigido a los ciudadanos y órganos decisorios políticos, económicos, sociales y culturales tendrá resultados positivos a condición de que se cumplan dos requisitos principales:

4.2.1. Los ciudadanos deben ser conscientes de que la participación que se les pide es posible -es decir, realista- y que producirá resultados concretos mensurables. La prevención no es competencia exclusiva de los especialistas, por muy indispensables que éstos sean. La prevención es una cuestión fundamental del civismo.

4.2.2. Una política de prevención debe ser global; es decir, debe atacar todas las raíces del mal: raíces profundas y manifestaciones más evidentes, y movilizar a todos los agentes activos de la sociedad. Así pues, las políticas de urbanización, de lucha contra la pobreza, el desempleo y la exclusión, de educación, de protección y acción social y de información participan en la prevención de la delincuencia. A modo de ejemplo, hay que combatir la pobreza atacando a sus causas y efectos en vez de responsabilizar a las personas y familias pobres de dicha situación. ¿Quién podría querer vivir en la miseria?

4.2.3. La educación merece una mención especial: dominio de los medios de reflexión y de comunicación mediante la práctica de diferentes formas de lenguaje (hablar, leer, escribir, contar, etc.); dominio de las conductas: formación moral y cívica. De todo ello se desprende la necesidad de formar a los docentes respecto a todos los públicos (alumnos y padres) y de establecer en el entorno de los centros escolares equipos y espacios de vida educativos. La calle es rara vez una buena escuela.

4.3. El CES, en su condición de foro institucional de reunión y de debate de la sociedad civil organizada, tiene que estar, por su naturaleza, pendiente de la calidad de vida y, por lo tanto, de todas las perturbaciones que se desprendan de la privación de derechos fundamentales, tales como el derecho a la seguridad, derecho a la dignidad, derecho al trabajo, derecho a la protección médica y social, derecho a la educación y formación y derecho a la vida familiar.

4.4. Ahora bien, el ritmo de crecimiento de la delincuencia, referido al volumen de los actos delictivos y a la gravedad de los mismos, y el perfeccionamiento de su organización son más rápidos, a menudo, que el ritmo de desarrollo de los medios disponibles para su prevención y represión. Por lo menos, ése es el sentimiento que predomina en la opinión pública.

4.4.1. Los poderes públicos tienen, por lo tanto, que poner en marcha un programa pedagógico de gran envergadura dirigido a los ciudadanos y a los medios de comunicación.

4.4.2. Europol no dispone de recursos suficientes (35 millones de euros en 2001, un 29 % más que en 2000). En nuestros Estados se podrían efectuar comentarios del mismo tipo, por ejemplo, en la lucha contra la delincuencia transfronteriza (fronteras terrestres y marítimas). La delincuencia es un mal que cada vez se exporta más fácil y rápidamente. Cuanto más se retarde la lucha activa contra dicho mal, más se habrán consolidado sus efectos negativos.

4.4.3. A pesar de que la consigna principal debería ser la cooperación, excluida toda competencia, parece ser que, de vez en cuando, la rivalidad entre cuerpos policiales no es ámbito exclusivo de las novelas de ficción.

4.4.4. La lentitud y complejidad de ciertos procedimientos judiciales contribuyen a la impresión de impunidad que tiene la opinión pública cuando se descubren ciertos asuntos, aunque se trate, sobre todo, de una ausencia patente de recursos, incluso de su falta de adaptación. Si bien es verdad que hay que garantizar los derechos de los reos, deben garantizarse por lo menos en la misma medida los de las víctimas.

4.4.5. Así mismo, la opinión pública a veces siente que se olvida a las personas honestas y que los responsables de proteger sus derechos pierden pie.

5. La Comisión:

5.1. a raíz del Plan de acción adoptado por el Consejo Europeo de Amsterdam en junio de 1997, pide que se desarrolle, en concreto y a partir de normas comunes a los Estados, "un sistema de recogida y análisis de los datos capaz de proporcionar una visión global de la situación de la delincuencia organizada en los Estados miembros y de ayudar a las autoridades de represión en su lucha contra la delincuencia organizada".

Europol y los Estados miembros se adentraron por esta vía en el marco de la elaboración del Informe anual sobre la situación de la delincuencia organizada en la Unión Europea.

5.2. En materia de delincuencia general, la comparabilidad de datos entre Estados es a veces difícil a causa de la falta actual de datos fiables. El Consejo de Europa y las Naciones Unidas están trabajando a este respecto, en particular, en cuanto a los datos sobre la delincuencia general.

5.3. El CES apoya estas iniciativas dirigidas a conseguir un conocimiento compartido y detallado del mundo de la delincuencia, un control de su evolución y una evaluación adecuada del impacto de las medidas ya aplicadas.

6. La Comisión pide que se cree una red de participantes en la prevención y que se movilice.

6.1. Asimismo, apoya la iniciativa tomada por la Presidencia francesa y por Suecia que proponen "la creación de una red europea de prevención centrada en la delincuencia urbana, juvenil y vinculada a la droga".

6.2. Los sectores industriales y algunas profesiones expuestas a los riesgos de corrupción o de implicación en operaciones de blanqueo o de fraude han adoptado iniciativas.

6.3. La Comisión propone la creación de un Foro europeo para la prevención de la delincuencia organizada en relación con ámbitos extremadamente variados, tales como el tráfico de bienes lícitos e ilícitos, ciberdelincuencia, corrupción, delincuencia financiera, delincuencia medioambiental, el cometido de algunas profesiones fundamentales, la prevención de la delincuencia organizada y la delincuencia económica, etc. Semejante Foro tendrá que desmultiplicarse en la medida de lo necesario. Su objetivo será, en particular, estructurar los trabajos sobre prevención a nivel europeo:

- estar a disposición de las instituciones europeas y los Estados miembros para asistirlos en las cuestiones relativas a la prevención de este tipo de delincuencia;

- contribuir a definir las nuevas tendencias delictivas;

- facilitar el intercambio de información sobre acciones de prevención;

- contribuir al funcionamiento de centros de peritaje;

- contribuir a identificar ámbitos de investigación, formación y evaluación.

La Comisión desea concebir el Foro de tal forma que su funcionamiento sólo necesite una estructura ligera de la que puedan encargarse sus servicios.

La Comisión examinará con los colaboradores interesados la necesidad de crear un sitio Internet sobre la prevención.

El CES está de acuerdo.

7. En el Consejo Europeo de Tampere, los Jefes de Estado y de Gobierno mencionaron como posibilidad de reflexión el apoyo financiero de la Unión Europea a la estrategia de prevención de la delincuencia. La Comisión llegó a la conclusión de que un instrumento financiero aportaría un valor añadido a la acción de los Estados miembros, tal como lo anunció en la conferencia de Praia da Falésia.

Este instrumento financiero debería implicar dos aspectos, uno consagrado a la delincuencia transfronteriza organizada, y otro a la delincuencia general.

El instrumento financiero se consideraría una operación piloto, y se crearía por decisión del artículo 34 del Tratado de la Unión Europea por un período inicial de dos años (2001-2002). La Comisión escribe: "Respecto a los importes financieros, conviene prever un comienzo prudente. Un presupuesto anual de un millón de EUR parece razonable, a la espera de las propuestas globales de la Comisión sobre los programas que administra."

8. El Comité Económico y Social toma nota de estas decisiones. Espera que, ante la importancia de los problemas en cuestión, se utilicen todos los medios posibles. La opinión pública está inquieta y espera que se lleven a cabo acciones decisivas y continuas.

8.1. El CES insiste en la necesidad de que los ciudadanos participen mediante organizaciones, sindicatos y asociaciones en los que puedan confiar y con los que puedan colaborar.

8.2. El CES destaca el papel de la familia, del profesorado, de los trabajadores sociales y de los medios de comunicación.

8.3. Puesto que el objetivo es integrar de forma activa a las personas en la sociedad, lo cual es una de las principales características de la democracia, no basta con hacer llamamiento a una medicina social reparadora. Es absolutamente necesario que toda política tenga un objetivo de integración comprensible para todos los ciudadanos: alojamiento, urbanización, empleo, formación, protección social y sanitaria, información y cultura.

Ésa será la mejor forma de prevención de la delincuencia, que, no obstante, no exime del control por parte de las instituciones policiales y judiciales, custodias del Derecho.

Toda sociedad que aspire a garantizar la libertad de los seres humanos tiene que empezar por garantizarles la existencia.

Bruselas, 30 de mayo de 2001.

El Presidente

del Comité Económico y Social

Göke Frerichs