Propuesta de REGLAMENTO DEL CONSEJO relativo a la conservación, caracterización, recolección y utilización de los recursos genéticos del sector agrario y por el que se modifica el Reglamento (CE) nº 1258/1999

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El Reglamento (CE) nº 1467/94 del Consejo, relativo a la conservación, caracterización, recolección y utilización de los recursos genéticos del sector agrario, estableció un programa de acción quinquenal que terminó el 31 de diciembre de 1999.

1. Realización

El primer programa dio lugar principalmente a las siguientes realizaciones:

* la coordinación de las actividades de los Estados miembros (considerable y esencial) emprendida con la FAO, incluida la preparación de los planes de acción hasta 1998,

* la adopción de 21 proyectos por un importe total de 10 millones EUR/ECU, lo que supone aproximadamente 2/3 de lo que se consideraba necesario en el Reglamento para la realización de estos proyectos (anexo II del Reglamento), con inclusión de un proyecto de silvicultura (olmos) y 16 proyectos sobre recursos genéticos vegetales (por ejemplo, cebada, avena, Brassica, arroz, patatas, Beta, maíz, Allium, zanahoria, olivo, vid). La mayoría de estos proyectos se refiere principalmente a la caracterización (evaluación) de los recursos genéticos disponibles ex situ, así como a su conservación apropiada y a su utilización. Entre los participantes figuran bancos de genes, institutos científicos, usuarios y a veces ONG. El primer programa incluía asimismo cuatro proyectos sobre recursos genéticos animales (animales de granja, porcino, vacuno, conejos) en relación sobre todo con la coordinación, la caracterización y, en cierta medida, la recolección y la conservación de estos recursos.

2. Evaluación del programa

En febrero de 2000, un grupo de expertos independientes elaboró un informe de evaluación sobre la aplicación del programa, según se contempla en el Reglamento (CE) nº 1467/94.

Dicho informe se enviará al Consejo y al Parlamento junto con la presente propuesta de Reglamento del Consejo sobre el futuro del programa.

Entre marzo y julio de 2000 se celebró una serie adicional de consultas, en una reunión del Comité de Recursos Genéticos (creado en virtud del Reglamento (CE) nº 1467/94) a la que se sumaron representantes del Parlamento Europeo, numerosas ONG, científicos (coordinadores de proyectos) y representantes de los usuarios de los recursos genéticos (semillas).

Las conclusiones de la evaluación realizada por los expertos independientes puede resumirse de la forma siguiente:

* mantener y reforzar el programa, buscando un mayor equilibrio entre proyectos relativos a "vegetales" y a "animales",

* incluir el concepto de la conservación in situ/en la explotación para responder a los compromisos internacionales y a las características de las ecorregiones, insistiendo en una mayor participación de las ONG,

* incrementar la coordinación entre los Estados miembros y la Comisión en relación con la negociación y las actividades a nivel de la FAO,

* acentuar la orientación del programa hacia una mayor cobertura de la participación de los Estados miembros en una categoría determinada de proyectos.

Los principales elementos adicionales que se pusieron de manifiesto en las distintas consultas pueden resumirse de la forma siguiente:

* fomentar la participación de las ONG y otros agentes sobre todo en el ámbito de las conservación in situ/en la explotación y abrir el Reglamento (CE) nº 1257/1999 a tales agentes,

* coordinar las actividades internacionales en el ámbito de la protección de los recursos genéticos (incluso se consideró necesario elaborar una normativa comunitaria sobre el derecho de propiedad en el contexto del Reglamento),

* considerar un mayor número de actividades relacionadas con la información y la publicidad, sobre todo para aumentar la utilización de variedades o razas locales o raras,

* insistir más en la utilización y transferencia de los resultados hacia el mercado (usuarios),

* elaborar un inventario europeo permanente y descentralizado de los recursos genéticos disponibles, así como de sus orígenes y características.

En conclusión, la evaluación del citado programa por expertos independientes, como exigía el Reglamento (CE) nº 1467/94, recomendaba claramente la realización de un nuevo programa quinquenal.

3. El nuevo programa

El Consejo, en su estrategia para la integración del medio ambiente y del desarrollo sostenible en la política agrícola común (doc. 13078/99 de 15.11.1999), pedía la preparación de un nuevo programa de acción.

Teniendo en cuenta los logros del programa terminado, los resultados de la evaluación independiente y el contenido del documento del Consejo, se propone renovar la medida.

El nuevo reglamento introducirá nuevas formas de intervención, permitiendo mayor flexibilidad principalmente mediante medidas indirectas, realizadas a través de programas nacionales durante cinco años. Los objetivos perseguidos son los siguientes:

- financiar actividades de conservación, caracterización, recolección y utilización de recursos genéticos, importantes para la producción agraria, y contribuir a la vez al éxito del "plan de actuación en materia de biodiversidad en el sector agrario" ya que este permitirá una mayor cobertura de variedades vegetales y animales,

- coordinar los programas nacionales, intercambiar información entre los Estados miembros y la Comisión,

- facilitar la coordinación en el ámbito de las negociaciones internacionales, especialmente dentro de la FAO.

Como la medida se refiere principalmente a políticas y objetivos agrarios, cubriendo recursos genéticos que son importantes para la evolución de la producción agraria, el fundamento jurídico es el artículo 37 del Tratado.

La nueva medida tratará de los siguientes elementos:

- El marco de los programas, con inclusión de los objetivos y orientaciones de la medida, junto con las líneas fundamentales que se hayan de seguir, las cuales se desarrollarán con más detalle en normas de aplicación.

- La ejecución mediante programas nacionales, en los que los Estados miembros sean responsables de la aplicación de la medida y que incluyan proyectos transnacionales. La selección y la gestión de los proyectos se realizarán en el marco de programas nacionales, elaborados por los Estados miembros y presentados a la Comisión. Hay que incluir métodos de ejecución, mediante licitaciones para la selección de los proyectos, y garantizar la existencia de un organismo de gestión a nivel del Estado miembro, así como de un organismo pagador. Los programas realizarán sus medidas mediante proyectos transnacionales, que formarán la parte principal del programa, y proyectos nacionales, a menor escala, que abarcarán el campo de la conservación «in situ/en la explotación» (reproducción de recursos genéticos por los productores, en su propia explotación) y en ecorregiones.

- Las tareas de los servicios de la Comisión que se encargarán de la elaboración de las disposiciones para las normas de aplicación, de la aprobación de los programas nacionales, de las actividades de coordinación y de la representación internacional.

- La creación de un comité de recursos genéticos para ayudar a la Comisión y actuar como comité de gestión cuando se le consulte sobre la adopción de los programas nacionales y como comité consultivo en cuanto a otras cuestiones relacionadas con los recursos genéticos.

Quedan explícitamente excluidos de la ayuda financiera de la Comunidad al amparo del programa los estudios teóricos, los estudios de comprobación de hipótesis, los estudios para mejorar instrumentos o técnicas, las actividades en las que se utilicen técnicas sin comprobar o sistemas "modelo" y todas las demás actividades de investigación. Dichas actividades podrían tenerse en cuenta en el marco de los programas comunitarios de investigación y desarrollo tecnológicos.

La financiación de la medida se incluirá en la Sección de Garantía del FEOGA, y se prevé un importe anual de hasta 10 millones de euros. En la actualidad, el Reglamento (CE) nº 1258/1999 sobre la financiación de la política agrícola común no incluye en su ámbito los recursos genéticos. Por tanto, es necesario modificar dicho Reglamento para añadir las medidas destinadas a la conservación, caracterización, recolección y utilización de los recursos genéticos a las medidas financiadas por la Sección de Garantía del FEOGA.

2001/0256 (CNS)

Propuesta de REGLAMENTO DEL CONSEJO relativo a la conservación, caracterización, recolección y utilización de los recursos genéticos del sector agrario y por el que se modifica el Reglamento (CE) nº 1258/1999

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 37,

Vista la propuesta de la Comisión [1],

[1] DO C .. de ..., p. .

Visto el dictamen del Parlamento Europeo [2],

[2] DO C .. de ..., p. .

Visto el dictamen del Comité Económico y Social [3],

[3] DO C .. de ..., p. .

Considerando lo siguiente:

(1) La diversidad biológica y genética del sector agrario constituye un factor irremplazable para el desarrollo de la producción agraria y del espacio rural. Por tanto, es conveniente adoptar todas las medidas necesarias para su preservación.

(2) La preservación de los recursos genéticos del sector agrario contribuye igualmente a la realización de los objetivos del Convenio sobre la diversidad biológica, aprobado en nombre de la Comunidad mediante la Decisión 93/626/CEE del Consejo [4].

[4] DO L 309 de 13.12.1993, p. 1.

(3) Para contribuir al logro de estos objetivos, mediante el Reglamento (CE) nº 1467/94 del Consejo, de 20 de junio de 1994, relativo a la conservación, caracterización, recolección y utilización de los recursos genéticos del sector agrario [5], se adoptó un programa comunitario de actividades con una duración de cinco años. Dicho programa caducó el 31 de diciembre de 1999, de forma que es conveniente sustituirlo por una nueva medida comunitaria.

[5] DO L 159 de 28.6.1994, p. 1.

(4) A efectos de esta medida comunitaria, la preservación de recursos genéticos debe comprender todos los recursos genéticos vegetales o animales que se consideren o se pudieran considerar útiles en el sector agrario y para el desarrollo rural, incluidos los recursos genéticos silvícolas y forestales.

(5) Las múltiples actividades de los Estados miembros, de las diversas organizaciones internacionales como la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), el programa cooperativo europeo de redes de recursos genéticos de plantas cultivadas (ECP/GR, European Cooperative programme for crop genetic resources networks) y el programa europeo de recursos genéticos forestales (EUFORGEN, European forest genetic resources programme) exigen una información recíproca permanente y una coordinación estrecha con vistas a la conservación de los recursos genéticos para aumentar sus efectos positivos sobre la política agrícola común.

(6) Es aún insuficiente el conocimiento de los recursos genéticos disponibles en Europa, de sus orígenes y sus características, pero la elaboración de un inventario descentralizado, permanente y de amplio acceso puede proporcionar este conocimiento y facilitar su disponibilidad.

(7) Es conveniente apoyar la conservación permanente in situ y en la explotación de los recursos genéticos agrarios, incluida la elaboración de su inventario y su distribución en favor de una mayor utilización de las especies raras para la producción agraria. Por tanto, es pertinente prever medidas que salgan del marco del Reglamento (CE) nº 1257/1999 del Consejo, de 17 de mayo de 1999, sobre la ayuda al desarrollo rural a cargo del Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola (FEOGA) y por el que se modifican y derogan determinados Reglamentos [6].

[6] DO L 160 de 26.6.1999, p. 80.

(8) Las medidas de conservación de los recursos genéticos deben ir acompañadas por actividades de información y divulgación con vistas a la difusión de los resultados obtenidos.

(9) El problema de la conservación de los recursos genéticos del sector agrario tiene una dimensión transnacional y afecta a todos los Estados miembros. Por tanto, es conveniente que puedan elaborarse proyectos que cubran el conjunto o una parte importante del territorio de los Estados miembros y de las ecorregiones y que se refieran a la conservación, la caracterización, la recolección y la utilización de los recursos genéticos del sector agrario.

(10) Los programas nacionales o multinacionales de conservación, caracterización, recolección y utilización de los recursos genéticos del sector agrario constituyen el marco apropiado para la realización y la gestión de las diversas actuaciones en estrecha colaboración con las actividades de investigación que cuentan con apoyo bien a nivel nacional o bien en el ámbito de medidas financiadas en virtud del artículo 163 del Tratado.

(11) Deben enunciarse normas para el establecimiento de estos programas, especialmente en lo relativo a la selección de proyectos multinacionales.

(12) Es conveniente prever una ayuda comunitaria para la realización de los programas nacionales o multinacionales.

(13) Es conveniente prever una contribución de los Estados miembros para la realización de las medidas contempladas en un programa a fin de comprometerlos en favor de la conservación de los recursos genéticos del sector agrario.

(14) Por razones de disponibilidad presupuestaria, la participación comunitaria corresponderá a la Sección de Garantía del FEOGA. Por tanto, es necesario adaptar el Reglamento (CE) n° 1258/1999 del Consejo, de 17 de mayo de 1999, sobre la financiación de la política agrícola común [7].

[7] DO L 160 de 26.6.1999, p. 103.

(15) A fin de garantizar la utilización eficaz de los créditos comunitarios afectados a la realización de los programas nacionales y multinacionales, es procedente establecer que las dotaciones iniciales asignadas a los Estados miembros se fijen según criterios objetivos y, en particular, en función de las necesidades, así como de los resultados anteriores.

(16) Como las medidas necesarias para la aplicación del presente Reglamento son medidas de gestión con arreglo al artículo 2 de la Decisión 1999/468/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión [8], es conveniente que tales medidas se adopten siguiendo el procedimiento de gestión contemplado en el artículo 4 de dicha Decisión.

[8] DO L 184 de 17.7.1999, p. 23.

(17) Para la aplicación y el seguimiento del presente Reglamento, es necesario que la Comisión pueda recurrir a consejeros científicos o técnicos.

(18) Es conveniente que reine la transparencia y se dé una colaboración útil entre las actividades que cuentan con el apoyo de programas de investigación nacionales, comunitarios o de otro tipo, y las actividades financiadas en virtud del presente Reglamento. Con el mismo objetivo, es procedente limitar el ámbito de las medidas financiadas a las especies utilizadas en el sector agrario europeo.

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

Para contribuir a la realización de los objetivos de la política agrícola común, a la aplicación del Convenio sobre la diversidad biológica y a la política comunitaria sobre protección de los recursos genéticos agrarios, se instituye una medida comunitaria de una duración de cinco años destinada a la coordinación y promoción a nivel comunitario de las actividades emprendidas en los Estados miembros en materia de conservación, caracterización, recolección y utilización de los recursos genéticos del sector agrario.

Artículo 2

1. Para la aplicación del presente Reglamento, en los recursos genéticos del sector agrario se incluirán los recursos genéticos vegetales y los recursos genéticos animales.

2. A efectos del presente Reglamento se entenderá por:

a) recursos genéticos vegetales los relativos a las sectores de las plantas agrícolas, incluidas la vid y las plantas forrajeras, el sector de la horticultura, incluidas las hortalizas, plantas ornamentales, medicinales y aromáticas, los sectores de la fruticultura, de la silvicultura y los bosques, los hongos, los microorganismos y la flora silvestre cuya protección se considere o pudiera considerarse útil en el ámbito agrario;

b) recursos genéticos animales los relativos a los animales domésticos de granja (vertebrados e invertebrados), los microorganismos y la fauna silvestre cuya protección se considere o pudiera considerarse útil en el ámbito agrario.

Artículo 3

La medida contemplada en el artículo 1 incluirá los elementos siguientes:

a) la información mutua sobre los programas nacionales y su realización, con vistas a la coordinación de tales programas entre sí y con las medidas que se tomen a nivel comunitario, así como con la evolución de las negociaciones a nivel internacional, sobre todo en lo relativo al Convenio sobre la diversidad biológica, las medidas tomadas por la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) y los programas ECP/GR (European Cooperative programme for crop genetic resources networks) y EUFORGEN (European forest genetic resources programme);

b) la elaboración y el seguimiento de un inventario europeo descentralizado y permanente de recursos genéticos disponibles, de sus orígenes y de sus características, con inclusión tanto del material biológico conservado en colecciones ex situ como del material biológico conservado en colecciones in situ y en la explotación;

c) las actividades de conservación, caracterización, recolección y utilización de los recursos genéticos que puedan cubrir los ámbitos de conservación ex situ, in situ y en la explotación, destinadas a apoyar o a completar las actividades de coordinación emprendidas a nivel comunitario o en los Estados miembros en estos ámbitos;

d) las medidas de coordinación y de información que puedan referirse en particular a la organización de los seminarios de conferencias técnicas y de las reuniones periódicas con organizaciones no gubernamentales (ONG) y demás organismos interesados.

Artículo 4

1. Los programas nacionales o multinacionales contemplados en la letra a) del artículo 3 podrán versar sobre:

a) la realización de proyectos multinacionales en régimen de gastos compartidos de conservación, caracterización, recolección y utilización de los recursos genéticos del sector agrario;

b) medidas relativas a la elaboración del inventario contemplado en la letra b) del artículo 3;

c) medidas relativas al fomento de la conservación de los recursos genéticos in situ y en la explotación dentro de las ecorregiones que se definan; tales medidas no podrán comprender ayudas para el mantenimiento de las zonas de protección de la naturaleza ni medidas que puedan realizarse en virtud del Reglamento (CE) nº 1257/1999;

d) medidas contempladas en la letra d) del artículo 3.

Los Estados miembros comunicarán a la Comisión los programas y sus eventuales modificaciones.

2. Los programas podrán cubrir como máximo un periodo de cinco años a partir de la entrada en vigor del presente Reglamento.

Artículo 5

Los programas contemplados en letra a) del artículo 3 incluirán en particular:

a) una descripción de las medidas tomadas o previstas para llevar a cabo la selección y la gestión de los proyectos contemplados en el apartado 1 del artículo 4, con inclusión de las condiciones de las convocatorias de propuestas para la selección de estos proyectos,

b) una descripción de las medidas tomadas o previstas para la elaboración del inventario permanente,

c) una descripción de las medidas tomadas o previstas para la ejecución de las medidas contempladas en las letras c) y d) del apartado 1 del artículo 4, especialmente las ayudas consideradas y la lista (a nivel de géneros taxonómicos) de recursos genéticos vegetales y animales que puedan tenerse en cuenta para esta ayuda, así como las relaciones con el inventario permanente antes mencionado.

Artículo 6

La Comisión podrá organizar intercambios de información, particularmente por medio de seminarios.

Artículo 7

1. La contribución de los Estados miembros a la realización de los programas contemplados en la letra a) del artículo 3 queda fijada en un mínimo del 15 %.

2. La participación financiera de la Comunidad en las medidas contempladas en los programas queda fijada en el 35 %.

Por otra parte, la Comunidad financiará al 100 % los gastos correspondientes a las medidas contempladas en el artículo 6.

La Sección de Garantía del Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola (FEOGA) participará en la financiación de las medidas emprendidas por los Estados miembros o la Comisión en aplicación del presente Reglamento.

Artículo 8

1. La Comisión fijará las dotaciones iniciales, desglosadas por años, asignadas a los Estados miembros, según criterios objetivos que tengan en cuenta los esfuerzos emprendidos por los Estados miembros en relación con la conservación, la caracterización, la recolección y la utilización de los recursos genéticos del sector agrario.

La dotación inicial deberá corresponder al menos al importe asignado a los proyectos multinacionales en virtud del Reglamento (CE) n° 1467/94.

2. La dotación inicial se adaptará en función de los gastos reales y de las previsiones de gastos revisadas presentadas por los Estados miembros, teniendo en cuenta los objetivos o programas nacionales y en la medida de los recursos disponibles.

Artículo 9

En el apartado 2 del artículo 1 del Reglamento (CE) n° 1258/1999 se añadirá la letra f) siguiente:

"f) las medidas destinadas a la conservación, caracterización, recolección y utilización de los recursos genéticos del sector agrario".

Artículo 10

La Comisión se encargará de la ejecución de la medida comunitaria, de la coordinación y del seguimiento de su realización. En particular, podrá recurrir a consejeros científicos o técnicos.

Artículo 11

Las disposiciones de aplicación del presente Reglamento se adoptarán siguiendo el procedimiento contemplado en el apartado 2 del artículo 12.

Artículo 12

1. La Comisión estará asistida por un Comité, el Comité de conservación, caracterización, recolección y utilización de los recursos genéticos del sector agrario, compuesto por representantes de los Estados miembros y presidido por un representante de la Comisión.

2. En caso de que se haga referencia al presente apartado, se aplicará el procedimiento de gestión establecido en el artículo 4 de la Decisión 1999/468/CE, cumpliéndose lo dispuesto en el artículo 7 de ésta.

3. El periodo a que se refiere el apartado 3 del artículo 4 de la Decisión 1999/468/CE será de un mes.

4. El Comité podrá examinar cualquier otra cuestión pertinente, especialmente en relación con la coordinación, evocada por su presidente, bien por iniciativa de éste o bien previa solicitud del representante de un Estado miembro.

Artículo 13

Antes de que finalice la medida, la Comisión designará a un grupo de expertos independientes para que realicen una evaluación de sus resultados. El informe de este grupo, al que se adjuntarán las observaciones de la Comisión, se presentará al Parlamento Europeo, al Consejo y al Comité Económico y Social.

Cuando corresponda, la Comisión propondrá al Consejo la adopción de un nuevo periodo de aplicación de la medida.

Artículo 14

Queda derogado el Reglamento (CE) n° 1467/94.

No obstante, seguirá siendo aplicable a las medidas comprometidas antes de la entrada en vigor del presente Reglamento.

Artículo 15

El presente Reglamento entrará en vigor el tercer día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en Bruselas,

Por el Consejo

El Presidente

>SITIO PARA UN CUADRO>