Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la creación de un Comité de protección social

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. Introducción

La nueva iniciativa de la Comisión para mejorar la cooperación a nivel europeo

Basándose en dos comunicaciones anteriores («El futuro de la protección social: marco para un debate europeo» [1], de 1995, y «Modernización y mejora de la protección social en la Unión Europea» [2], de 1997), la Comisión presentó en julio de 1999 una serie de propuestas para mejorar la cooperación en el campo de la protección social a nivel europeo.

[1] Comunicación de la Comisión - El futuro de la protección social: marco para un debate europeo. (COM(95) 466 final).

[2] Comunicación de la Comisión - Modernización y mejora de la protección social en la Unión Europea. (COM(97) 102 final).

En esta nueva Comunicación, «Una estrategia concertada para modernizar la protección social» [3], la Comisión proponía que el Consejo aprobara un marco de cooperación estrecha en el campo de la protección social, basado en el intercambio de experiencias, la mutua concertación y la evaluación de las estrategias en curso con el fin de determinar las mejores prácticas.

[3] Comunicación de la Comisión - Una estrategia concertada para modernizar la protección social. (COM(1999) 347 final).

La Comisión identificó tres elementos clave para conseguir esa cooperación:

- un grupo de funcionarios de alto nivel: se invitó a los Estados miembros a designar funcionarios de alto nivel que actuaran como puntos focales de la nueva cooperación;

- un uso sistemático del informe sobre la protección social en Europa: para ayudar a los Estados miembros en este proceso de cooperación y hacer un seguimiento de las estrategias aplicadas, la Comisión anunció su intención de adaptar este informe y, a partir de ese momento, publicarlo y presentárselo al Consejo con una periodicidad anual (cf. punto 2);

- la participación de todos los agentes pertinentes: la Comisión propuso invitar a las demás instituciones comunitarias, en particular al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones, a cooperar en este proceso, y propuso asimismo invitar a los interlocutores sociales, las ONG y las instituciones de la seguridad social para que contribuyeran al desarrollo del mismo.

Las conclusiones del Consejo

El Consejo de Asuntos Sociales, reunido el 22 de octubre de 1999 en Luxemburgo, discutió en profundidad las propuestas de la Comunicación y, a la vista de este debate, acordó aprobarlas en la reunión celebrada en Bruselas el 29 de noviembre [4].

[4] Conclusiones del Consejo de 17 de diciembre de 1999 sobre la intensificación de la cooperación para modernizar y mejorar la protección social (DO 2000/C 8/7).

En sus conclusiones, el Consejo:

- «destaca la necesidad de cooperación en la labor de modernización de la protección social, una cooperación basada en un diálogo estructurado y continuo, en el seguimiento e intercambio de información, la experiencia y las buenas prácticas entre los Estados miembros» [5];

[5] Punto (3) de las Conclusiones del Consejo de 17 de diciembre de 1999.

- «reconoce la necesidad [...] de debatir del futuro de la protección social a escala europea»; [6]

[6] Punto (3) de las Conclusiones del Consejo de 17 de diciembre de 1999.

- «secunda la sugerencia de la Comisión de que se establezca un mecanismo para una cooperación reforzada que tenga su origen en los trabajos de un grupo de funcionarios de alto nivel para la aplicación de esta acción» [7] y

[7] Punto (11) de las Conclusiones del Consejo de 17 de diciembre de 1999.

- «resalta la necesidad de crear este grupo lo antes posible» [8].

[8] Punto (12) de las Conclusiones del Consejo de 17 de diciembre de 1999.

La presente propuesta de Decisión del Consejo se atiene a estas conclusiones con el fin de crear lo antes posible este grupo de funcionarios de alto nivel.

Se propone denominar a este grupo «Comité europeo de protección social» (CEPS), para subrayar la analogía entre el trabajo de este grupo y la cooperación sui generis que existía en materia de empleo entre los Estados miembros y la Comisión Europea antes de entrar en vigor el Tratado de Amsterdam.

2. El CEPS y la preparación del Informe anual sobre la protección social

Junto a la creación del CEPS, el otro instrumento clave del nuevo mecanismo para una cooperación reforzada es el nuevo «Informe anual sobre la protección social». Las Conclusiones del Consejo establecen un vínculo directo entre el informe y las funciones del Comité europeo de protección social, al asignársele a éste la tarea de preparar un informe que ha de presentar al Consejo [9].

[9] Cf. punto (11) de las Conclusiones del Consejo de 17 de diciembre de 1999.

El nuevo «Informe anual sobre la protección social» se basa en la cooperación establecida entre la Comisión y los Estados miembros para elaborar el «Informe sobre la protección social en Europa», publicado en 1993, 1995 y 1997, y en la experiencia adquirida en este contexto. Este nuevo informe se publicará anualmente (y no cada dos años, como ocurría con el «Informe sobre la protección social en Europa») y tendrá en cuenta de forma sistemática los amplios objetivos de las políticas esbozados en la Comunicación de la Comisión y aprobados por el Consejo en sus Conclusiones [10].

[10] Cf. punto (6) de las Conclusiones del Consejo de 17 de diciembre de 1999.

El tercer guión del apartado 2 del artículo 1 de la propuesta de Decisión del Consejo relativa a la creación de un Comité europeo de protección social refleja el carácter del nuevo informe como instrumento clave del nuevo mecanismo para una cooperación reforzada, y el papel de este Comité en la preparación de dicho informe.

En sus Conclusiones, el Consejo señala que «los trabajos deberán iniciarse inmediatamente y deberá presentarse un informe sobre los avances de dichos trabajos al Consejo Europeo de junio de 2000» [11]. Para cumplir este plazo, la Comisión trabaja, durante un periodo provisional, con los representantes designados por los Estados miembros, tal como lo solicita el Consejo. Las dos primeras reuniones de este grupo provisional se celebraron el 26 de enero y el 23 de febrero de 2000.

[11] Punto (12) de las Conclusiones del Consejo de 17 de diciembre de 1999.

3. Colaboración con otros comités

En el punto 4) de sus Conclusiones, el Consejo «atribuye especial importancia a que esta nueva cooperación encaminada a mejorar y modernizar la protección social sea una actuación coherente, desarrollada en paralelo e interactiva con la estrategia europea para el empleo y el diálogo macroeconómico».

Así pues, el apartado 3 del artículo 1 de la propuesta de Decisión del Consejo establece la posibilidad de asegurar esta estrecha colaboración con otros organismos y comités pertinentes, tal como lo solicita el Consejo.

2000/0055 (CNS)

Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la creación de un Comité de protección social

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,

Vista la propuesta de la Comisión,

Visto el dictamen del Parlamento Europeo,

Visto el dictamen del Comité Económico y Social,

Visto el dictamen del Comité de las Regiones,

Considerando lo siguiente:

(1) En su Comunicación «Una estrategia concertada para modernizar la protección social», de 14 de julio de 1999 (COM(1999) 347 final), la Comisión Europea hacía una serie de propuestas para mejorar la cooperación en el campo de la protección social, entre otras cosas, mediante la creación de un grupo de funcionarios de alto nivel.

(2) El Parlamento Europeo ha emitido un dictamen favorable respecto de la Comunicación de la Comisión y de la creación de ese grupo en su Resolución sobre la Comunicación de la Comisión «Una estrategia concertada para modernizar la protección social» (A5-0033/2000).

(3) En sus Conclusiones de 17 de diciembre de 1999 sobre la intensificación de la cooperación para modernizar y mejorar la protección social (DO 2000/C 8/7), el Consejo subrayaba la necesidad de la cooperación para modernizar la protección social, una cooperación basada en un diálogo estructurado y continuo y en el seguimiento e intercambio de información, experiencia y buenas prácticas entre los Estados miembros.

(4) En esas mismas Conclusiones, el Consejo:

- secundaba la sugerencia de la Comisión de que se establezca un mecanismo para una cooperación reforzada que tenga su origen en los trabajos de un grupo de funcionarios de alto nivel para la aplicación de esta acción;

- subrayaba que este tipo de cooperación debe cubrir todas las formas de protección social y ayudar a los Estados miembros, cuando sea necesario, a mejorar y consolidar sus sistemas de protección social, incluida la financiación, de acuerdo con sus prioridades nacionales;

- atribuía especial importancia a que esta nueva cooperación encaminada a mejorar y modernizar la protección social sea una actuación coherente, paralela e interrelacionada con la estrategia europea para el empleo y el diálogo macroeconómico;

- destacaba el papel de los interlocutores sociales en la modernización de la protección social.

DECIDE:

Artículo 1

1. Por la presente Decisión se crea un Comité consultivo de protección social (en adelante, el «Comité») con el fin de fomentar a escala comunitaria la cooperación en materia de protección social.

2. Las tareas de este Comité serán, entre otras:

- hacer un seguimiento de las políticas de los Estados miembros y de la Comunidad en materia de protección social;

- facilitar el intercambio de información, experiencia y buenas prácticas entre los Estados miembros y entre éstos y la Comisión;

- preparar un informe anual sobre la protección social que deberá presentar al Consejo, en el que se describan los avances en la consecución de los objetivos establecidos por esta institución comunitaria.

A petición del Consejo o de la Comisión, el Comité podrá preparar otros informes o dictámenes, o efectuar cualquier otra labor dentro de su ámbito de competencia.

3. Cuando sea apropiado, el Comité colaborará con otros organismos y comités que se ocupen de cuestiones relacionadas con la política social y económica.

4. En el cumplimiento de su mandato, el Comité establecerá los contactos apropiados con los interlocutores sociales.

Artículo 2

El Comité estará compuesto por dos representantes de cada Estado miembro y dos representantes de la Comisión, que podrán contar con la ayuda de dos sustitutos.

Artículo 3

1. El Comité elegirá su presidente de entre los representantes de los Estados miembros, por periodo no renovable de dos años.

2. La Comisión se encargará de las labores de secretaría del Comité.

3. El Comité establecerá su propio reglamento interno.

4. Las reuniones del Comité serán convocadas por el presidente, bien a iniciativa suya, bien a petición de al menos la mitad de sus miembros.

Hecho en Bruselas, el

Por el Consejo

El Presidente

FICHA FINANCIERA

1. Título de la acción

Creación de un Comité de protección social.

2. Línea(s) presupuestaria(s) afectada(s)

A 7031 Comités obligatorios.

A 7010 Gastos de misión, gastos de viaje y gastos imprevistos.

3. Fundamento jurídico

Título XI del Tratado CE. Se espera que el Consejo adopte la Decisión en el transcurso del año 2000.

4. Descripción de la acción

4.1 Objetivo general

En sus Conclusiones de 17 de diciembre de 1999 sobre la intensificación de la cooperación para modernizar y mejorar la protección social (2000/C 8/7), el Consejo secundaba la sugerencia de la Comisión de que se establezca un mecanismo para una cooperación reforzada que tenga su origen en los trabajos de un grupo de funcionarios de alto nivel. Este grupo tendrá por misión analizar las cuestiones planteadas en la Comunicación de la Comisión «Una estrategia concertada para modernizar la protección social» (COM(1999) 347 final) y en las Conclusiones del Consejo, y preparar, concretamente, un Informe anual sobre la protección social que deberá presentar al Consejo. El Consejo resaltó también «la necesidad de crear este grupo lo antes posible».

4.2 Duración de la acción y modalidades previstas para su renovación

Indefinida.

5. Clasificación de los gastos o los ingresos

5.1 Gastos obligatorios/no obligatorios

Gastos no obligatorios.

5.2 Créditos disociados/no disociados

Créditos no disociados.

5.3 Tipo de ingresos previstos

Ninguno.

6. Tipo de gastos o ingresos

El 100% está destinado a sufragar los costes de personal y de las reuniones.

7. Incidencia económica

Ninguna incidencia en los gastos operativos; en cuanto a los gastos administrativos, véase el punto 10.

8. Medidas antifraude

Se seguirán las normas administrativas normales que rigen el reembolso de gastos a los expertos invitados a las reuniones.

9. Elementos del análisis coste-beneficio

9.1 Objetivos específicos y cuantificados; población destinataria

Crear un Comité de protección social para ayudar al Consejo a ejercer sus responsabilidades en el campo de la protección social, en pleno cumplimiento de los Tratados y teniendo debidamente en cuenta los poderes de las instituciones y órganos comunitarios.

En particular, el Comité tendrá las siguientes responsabilidades:

- hacer un seguimiento de las políticas de los Estados miembros y de la Comunidad en materia de protección social;

- facilitar el intercambio de información, experiencia y buenas prácticas entre los Estados miembros y entre éstos y la Comisión;

- preparar un informe anual sobre la protección social dirigido al Consejo, en el que se describan los avances en la consecución de los objetivos establecidos por esta institución comunitaria.

El Comité colaborará cuando sea apropiado con otros organismos y comités que se ocupen de cuestiones relacionadas con la política social y económica.

9.2 Justificación de la acción

Para garantizar la cooperación en el ámbito de la protección social y, en particular, la convergencia de los objetivos y de las políticas de protección social acordados por el Consejo (92/442/CEE) y el seguimiento de la Comunicación de la Comisión «El futuro de la protección social: marco para un debate europeo» (COM(95) 466 final), el Consejo secundó la sugerencia de la Comisión «de que se establezca un mecanismo para una cooperación reforzada que tenga su origen en los trabajos de un grupo de funcionarios de alto nivel para la aplicación de esta acción», y resaltó «la necesidad de crear este grupo lo antes posible» (Conclusiones del Consejo de 17 de diciembre de 1999 sobre la intensificación de la cooperación para modernizar y mejorar la protección social [DO 2000/C 8/7]).

9.3 Seguimiento y evaluación de la acción

El Comité deberá preparar dictámenes e informes para el Consejo de Asuntos Sociales y el Consejo Europeo.

9.4 Coherencia con la planificación financiera

Las medidas previstas están incluidas en la planificación financiera de la DG EMPL.

10. Gastos administrativos (parte A de la sección III del presupuesto)

10.1 Incidencia en el número de puestos de trabajo

>SITIO PARA UN CUADRO>

Ritmo al que tendrán que crearse puestos de trabajo adicionales: una vez adoptada la Decisión del Consejo, probablemente en el segundo semestre de 2000.

10.2 Incidencia económica global de los recursos humanos adicionales

EUR

>SITIO PARA UN CUADRO>

Los importes indicados deben reflejar el coste total de los puestos de trabajo adicionales correspondiente a la duración total de la acción, si está predeterminada, o a doce meses, si es indefinida.

10.3 Aumento de otros gastos administrativos como consecuencia de la acción

Los gastos de viaje de los expertos de los Estados miembros se abonarán de acuerdo con las normas actualmente en vigor. Las reuniones del Comité se celebrarán en las salas de reunión de la Comisión, que será la encargada de organizarlas y de proporcionar la interpretación. Se prevé que el Comité se reúna unas ocho veces al año.

Se calcula que estas ocho reuniones (con treinta participantes) costarán alrededor de 180 000 euros al año, con cargo a la línea presupuestaria A 7031.

EUR

>SITIO PARA UN CUADRO>

Los importes indicados deben reflejar el coste total ocasionado por la acción, si ésta es de duración determinada, o el coste correspondiente a doce meses, si es indefinida.

Todos los gastos con cargo al título A7 se cubrirán con la asignación anual correspondiente a créditos administrativos.