INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO Reglamento (UE) nº 691/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 6 de julio de 2011, relativo a las cuentas económicas europeas medioambientales /* COM/2013/0864 final */





INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO Reglamento (UE) nº 691/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 6 de julio de 2011, relativo a las cuentas económicas europeas medioambientales Antecedentes del informe El artículo 10 del Reglamento (UE) nº 691/2011 («el Reglamento») obliga a la Comisión a presentar un informe como sigue: Artículo 10 Informe y revisión A más tardar el 31 de diciembre de 2013 y después cada tres años, la Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo un informe sobre la aplicación del presente Reglamento. Dicho informe evaluará en particular la calidad de los datos transmitidos, los métodos de recogida de datos, la carga administrativa para los Estados miembros y para las unidades participantes, así como la viabilidad y eficacia de dichas estadísticas. Si procede, y teniendo en cuenta los resultados a que se refiere el artículo 4, apartado 2, el informe irá acompañado de propuestas: – para introducir nuevos módulos de cuentas económicas medioambientales, como Gastos e ingresos relativos a la protección del medio ambiente / Cuentas de gastos de la protección del medio ambiente, Sector de bienes y servicios medioambientales, Cuentas de la energía, Transferencias (subvenciones) relacionadas con el medio ambiente, Cuentas de gastos de uso y gestión de recursos, Cuentas del agua (cuantitativas y cualitativas), Cuentas de los residuos, Cuentas de los bosques, Cuentas de los servicios de ecosistemas, Cuentas de existencias de materiales para el total de la economía y la medida del movimiento de materiales térreos excavados (incluida la tierra) no usados, – destinadas a mejorar aún más la calidad de los datos y los métodos de recogida de datos, mejorando la cobertura y la comparabilidad de los datos y reduciendo la carga administrativa para las empresas y la administración. Este Reglamento fue el primer acto normativo de la Unión sobre cuentas medioambientales. Introdujo tres módulos: · cuentas de emisiones a la atmósfera, que muestran catorce gases diferentes por sesenta y cuatro ramas de actividad y hogares; · impuestos ambientales de cuatro características: energía, transportes (excepto combustibles), contaminación y recursos; todos desglosados en sesenta y cuatro ramas de actividad, hogares y no residentes que pagan esos impuestos; · cuentas de flujos de materiales para cincuenta tipos de materiales que muestran la extracción de recursos nacionales, las importaciones y las exportaciones. Así se obtiene el consumo interior de materiales = extracción nacional + importaciones – exportaciones, para cada tipo de material y en total. Esos tres eran los módulos más maduros desde un punto de vista estadístico y correspondían a importantes necesidades de la política medioambiental: las emisiones a la atmósfera y el cambio climático, los instrumentos económicos para reducir la contaminación y la eficiencia de los recursos. En aquel momento, el primer Reglamento se debatió y aprobó por el Parlamento Europeo y el Consejo; los usuarios en el Parlamento y las direcciones generales de la Comisión destacaron que consideraban que estos tres primeros módulos eran un principio, y que la política medioambiental precisaba de muchas más cuentas. El Parlamento Europeo insertó en el artículo 10, antes citado, una lista de posibles nuevos módulos como prioridades para el futuro. El Reglamento fijó la fecha de presentación de este primer informe a 31 de diciembre de 2013, con lo que, dado el tiempo necesario para la adopción, traducción y otros procesos, este informe tuvo que elaborarse cuando aún no estaban disponibles los primeros datos entregados en virtud del Reglamento. A principios de 2014 se llevará a cabo una evaluación adecuada de la calidad de los datos, los métodos de recogida, etcétera. La trasmisión de datos para los tres primeros módulos es buena y sigue mejorando La primera transmisión oficial de datos con arreglo al Reglamento debe hacerse el 30 de septiembre de 2013 para los módulos sobre emisiones a la atmósfera e impuestos ambientales, y el 31 de diciembre de 2013 para las cuentas de flujos de materiales para el total de la economía. Por tanto, no es posible formular observaciones detalladas sobre la calidad de los datos en los plazos fijados para este informe. Además, la Decisión de Ejecución 2012/691/UE de la Comisión, de 6 de noviembre de 2012 (DO L 308 de 8.11.2012, p. 23), concedió exenciones parciales o totales a seis Estados miembros (España, Francia, Chipre, Malta, Austria y Polonia), con lo que pueden facilitar los datos hasta dos años más tarde. Sin embargo, los progresos en algunos de estos países han sido más rápidos de lo previsto, lo que permitirá algunos de ellos cumplir más o menos los requisitos del Reglamento. Tras la modificación correspondiente del anexo XXI del Acuerdo EEE, Islandia y Noruega deben cumplir el Reglamento (Islandia con una exención de dos años), mientras que Liechtenstein ha quedado exento. En el momento de redactar el presente informe, los plazos oficiales para suministrar datos para la primera recogida con arreglo al Reglamento acaban de aprobarse o todavía no se han aprobado. No obstante, muchos países han suministrado de forma voluntaria un número considerable de datos: a mediados de 2013, unos veinte países han facilitado datos completos o casi completos sobre los impuestos ambientales y las cuentas de emisiones a la atmósfera, y otros veinticuatro han entregado las cuentas de flujos de materiales. Poco a poco van mejorando la cobertura (número de países y grado de cumplimentación de cuadros individuales), la oportunidad y la fiabilidad. Eurostat y los institutos nacionales de estadística colaboran en grupos de trabajo especiales y grupos operativos temáticos para garantizar un elevado nivel de precisión, coherencia y comparabilidad de los datos. Los resultados de la recogida voluntaria de datos se publican en el sitio web de Eurostat y en diversas publicaciones. Evaluación formal de la calidad en la primera mitad de 2014 Los grupos de trabajo han desarrollado un formato para el informe de calidad que los Estados miembros deben facilitar a la Comisión (Eurostat) en virtud del artículo 7 del Reglamento, y el primer informe seguirá a la primera entrega de datos a finales de 2013. Abarcará todos los aspectos de la calidad: oportunidad, comparabilidad, accesibilidad, claridad, coherencia, completitud y fiabilidad. El informe también incluirá una descripción estructurada de las fuentes y los métodos utilizados para elaborar los datos. El informe será debatido con los Estados miembros en la primavera de 2014 y constituirá la base de un plan para seguir mejorando la calidad de los datos, incluida la comparabilidad y la oportunidad. Utilización de los datos Los datos de las cuentas medioambientales se utilizan en diversas aplicaciones, tanto nacionales como de la UE. Un ejemplo muy destacado es el consumo interior de materiales de las cuentas de flujos de materiales que se adoptó como indicador principal de la iniciativa emblemática de Europa 2020 sobre eficiencia de recursos. Las cuentas de emisiones a la atmósfera contribuyen a nuestra comprensión delos sectores económicos responsables de las emisiones de gases de efecto invernadero que dieron lugar al cambio climático, y la fiscalidad ecológica (en especial, los impuestos sobre la energía) es un importante instrumento económico para reducir las emisiones, y se incluye también entre los indicadores de eficiencia del uso de recursos. Estos datos son muy pertinentes en el contexto de las políticas desarrolladas en el marco de la Estrategia Europa 2020, que se dirige tanto a alcanzar objetivos climáticos y energéticos como a garantizar un crecimiento económico sostenible. Todos los datos recibidos se incluyen en varias publicaciones y análisis, que pueden consultarse en el sitio web público de Eurostat: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/environmental_accounts/introduction El sitio web también incluye información sobre los antecedentes, manuales metodológicos y guías de compilación, así como diversas publicaciones de datos existentes. Además, esos tres módulos pueden seguir fomentándose a fin de que vayan afianzándose y puedan estimular la asimilación de los usuarios que pueden ignorar su valor añadido. Dado que se basan en conjuntos de datos existentes, no es raro que los usuarios se dirijan directamente a los datos originales, sin ser plenamente conscientes de las ventajas ofrecidas por las cuentas medioambientales y, en particular, de la posibilidad de efectuar análisis integrados económico-ambientales. Por ejemplo, las cuentas de las emisiones a la atmósfera aún se utilizan relativamente menos que los inventarios de gases de efecto invernadero o los datos de emisiones del convenio sobre la contaminación atmosférica transfronteriza a gran distancia. Otro ejemplo pueden ser los impuestos ambientales, en los que los grupos de datos previstos en el Reglamento también se desglosarán por actividad económica que paga el impuesto, lo que es un parámetro útil añadido para un análisis fiscal detallado. Así pues, deberán dedicarse más esfuerzos a popularizar la utilización de los grupos de datos en publicaciones específicas y actos estadísticos, ya que la transmisión de datos se convierte en más rutinaria con arreglo al Reglamento y poco a poco se dispone de datos completos series cronológicas más largas. Muchas utilizaciones prácticas de los datos tienen lugar a escala de la UE y en centros de investigación especializados. Parece que algunos países utilizan ampliamente los datos, pero algunos institutos nacionales de estadística comunican un uso relativamente escaso de los datos por parte de los gobiernos nacionales, por lo que debe fomentarse su uso generalizado. Puede preverse que aumente el uso de los datos cuando se mejore la cobertura en cuanto a número de países y longitud de las series cronológicas disponibles para analizar las tendencias. Las cuentas medioambientales también se elaboran a nivel internacional Las cuentas medioambientales requeridas en virtud de este Reglamento se diseñan como «cuentas satélite» de las cuentas nacionales convencionales: el Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales (SEC) y el Sistema de Cuentas Nacionales (SCN) internacional. Las tres cuentas/módulos incluidos en el primer Reglamento también se incluyen en el Sistema de Contabilidad Económica y Ambiental Integrada (SCEAI), adoptado como norma internacional de estadística por la Comisión de Estadística de las Naciones Unidas en marzo de 2012 (respaldado y publicado por las Naciones Unidas, la Comisión Europea, la OCDE, el Banco Mundial, el FMI y la FAO). Eurostat y varios países de la UE han hecho importantes aportaciones a la elaboración del SCEAI. La OCDE también ha desarrollado aspectos clave de estas cuentas, como también lo han hecho las estrategias de crecimiento verde del PNUMA y las iniciativas de contabilidad medioambiental del Banco Mundial. La carga administrativa es reducida Para cumplir los requisitos de datos del Reglamento, los institutos nacionales de estadística pueden utilizar datos básicos y luego adaptarlos a las clasificaciones de las cuentas nacionales. Por ejemplo, las cuentas de emisiones a la atmósfera parten del trabajo ya realizado para elaborar los inventarios de las emisiones a la atmósfera requeridos en los informes con arreglo a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático o el convenio sobre la contaminación atmosférica transfronteriza a gran distancia de la CEPE; después, las cuentas medioambientales las amplían para adaptarse a las clasificaciones y conceptos de las tablas input-output de las cuentas nacionales a fin de poder ajustarlas a las estadísticas de los sectores industrial y de servicios de la economía. Los impuestos ambientales figuran en la lista de impuestos nacionales ya notificados por los Estados miembros a la Comisión (Eurostat). Para las cuentas de flujos de materiales, los datos de la extracción nacional se tomarán de las estadísticas agrarias (producción de biomasa) a partir de datos sobre industrias extractivas de minerales, de estadísticas de materiales de energía fósil y de estadísticas de comercio exterior para importaciones y exportaciones. Si reutilizan los datos existentes, la carga adicional de la respuesta que pesa sobre las empresas es muy pequeña. La carga de trabajo será en gran medida para los institutos nacionales de estadística, al procesar los datos existentes y aumentar la utilidad analítica de los datos básicos ajustándolos a los conceptos y las clasificaciones de las cuentas nacionales. En general, en la mayoría de los países, esto representa unas dos personas a tiempo completo para los tres primeros módulos. A fin de desarrollar nuevos módulos y mantener y seguir mejorando la calidad de las cuentas medioambientales es esencial que las administraciones nacionales garanticen que se disponga de suficientes recursos. Eurostat ayuda a los países a llevar a la práctica los tres primeros módulos Eurostat ha estado ayudando a los Estados miembros que lo necesiten a llevar a la práctica los tres primeros módulos gracias a varios medios, como: · subvenciones para estudios experimentales, · ayuda a compartir experiencias entre países, · cursos para estadísticos europeos en el marco del programa de formación, · guías y manuales, · simplificación y racionalización de la forma de transmitir los datos a Eurostat para los tres primeros módulos. Se han propuesto tres módulos adicionales Eurostat y los Estados miembros siguieron desarrollando nuevos módulos en grupos de trabajo estadísticos. Durante el periodo 2011-2012 se desarrollaron metodologías y se llevaron a cabo ensayos experimentales, centrados sobre todo en los tres primeros módulos que figuran en el artículo 10: cuentas de gastos de la protección del medio ambiente, sector de bienes y servicios medioambientales, y cuentas de la energía. Estos módulos se consideraron más maduros desde el punto de vista conceptual y por la existencia de las estadísticas de base necesarias. Para estos nuevos módulos tampoco habrá una gran carga de respuesta para las empresas o los hogares, pues el trabajo recaerá en los institutos nacionales de estadística, que deberán adaptar y ajustar los datos ya recogidos con otros fines (estadísticos o administrativos). Los nuevos módulos también corresponden a las prioridades políticas de la UE de crecimiento ecológico y eficiencia de los recursos. La Comisión (Eurostat) está ayudando a los Estados miembros a preparar los tres nuevos módulos con subvenciones, intercambio de experiencias, manuales, etcétera, como hizo en años anteriores para los tres primeros módulos. Por ejemplo: con la ayuda de esas subvenciones, el módulo sobre gastos de la protección del medio ambiente ha sido objeto de ensayos experimentales en veinte Estados miembros desde 2001; para el sector de bienes y servicios medioambientales se han efectuado estudios experimentales en doce Estados miembros, y las cuentas de la energía se han ensayado en doce Estados miembros. Además, algunos países han llevado a cabo estudios experimentales sin la ayuda financiera de la UE. Noruega y Suiza también participaron activamente y han compartido sus experiencias. En resumen, existe una experiencia considerable con estos módulos, que ha sido compartida por los Estados miembros en las reuniones técnicas. Se ha tenido ampliamente en cuenta que el Comité del Sistema Estadístico Europeo pudo emitir un dictamen positivo sobre el proyecto de Reglamento el 7 de febrero de 2013. Un catálogo de los estudios experimentales está disponible en el sitio de Eurostat: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/environmental_accounts/introduction Sobre esta base, la Comisión adoptó el 2 de mayo de 2013 una propuesta de Reglamento [COM(2013) 247] con objeto de añadir estos tres módulos al primer Reglamento. A finales de 2013, los debates sobre el proyecto de Reglamento modificativo estaban avanzando bien en el Consejo y el Parlamento Europeo. Módulos adicionales en fase de preparación También se trabaja para la mayoría de las demás cuentas que figuran en el artículo 10: · Transferencias (subvenciones) relacionadas con el medio ambiente: un grupo operativo de Estados miembros experimentados está elaborando un marco para recoger información. · Cuentas de gastos de uso y gestión de recursos: la atención se ha centrado en actividades de gestión de recursos relativos a la aplicación del nuevo módulo sobre el sector de bienes y servicios medioambientales. · Cuentas del agua: el trabajo conceptual ha avanzado, pero se ve obstaculizado por una falta de datos básicos. · Cuentas de los bosques: mediante el desarrollo de cuentas económicas y ambientales integradas de la silvicultura, coherentes con el Sistema de Contabilidad Económica y Ambiental Integrada. Estos son los candidatos potenciales a un tercer «lote» de módulos. Todas estos posibles módulos formaban parte de la estrategia europea para la contabilidad del medio ambiente, adoptada en 2008 por el Comité del Programa Estadístico, que reúne a los jefes de todos los institutos nacionales de estadística. El Sistema Europeo de Contabilidad Ambiental y Económica Integrada de 2008 está siendo actualizado para reflejar la adopción del primer Reglamento y el inicio del segundo, así como para contemplar de una manera nueva las necesidades políticas. Los institutos nacionales de estadística de los Estados miembros se muestran actualmente poco dispuestos a aceptar muchos módulos debido a los recortes presupuestarios y la escasez de personal. En cambio, recomiendan centrarse, en primer lugar, en mejorar la calidad y fomentar la utilización de los tres primeros y los tres segundos módulos. Las cuentas de los servicios de ecosistemas y biodiversidad tienen gran demanda desde el punto de vista político, pero en cuanto a las mediciones se hallan en una fase muy temprana de desarrollo, y la investigación requiere equipos multidisciplinarios que incluyan biólogos, ecólogos, cartógrafos y estadísticos. Por tal motivo, se considera preferible dejar que las dirija la Agencia Europea de Medio Ambiente. El papel de los institutos nacionales de estadística en esta fase sería principalmente ofrecer datos básicos, como la producción agraria, la utilización del suelo (LUCAS), datos y estadísticas regionales, y asesorar sobre aspectos estadísticos en caso necesario. Es necesario aumentar la oportunidad Otra nueva solicitud que proponen los usuarios es aumentar la oportunidad. Los tres primeros módulos se concibieron como datos estructurales bastante detallados para analizar las interacciones mutuas entre la economía y el medio ambiente en las áreas seleccionadas que cubría el primer Reglamento. A raíz de la introducción del semestre europeo, el ejercicio de planificación económica y fiscal de la Unión, existe el deseo de que se incluyan aspectos medioambientales en el semestre, junto con datos económicos convencionales, como el PIB. Eurostat colabora con los institutos nacionales de estadística para ver cómo podrían compilarse antes estas cuentas medioambientales. Tanto los Estados miembros como Eurostat han realizado progresos considerables para recopilar y procesar más rápidamente las cuentas. Sin embargo, es poco probable que se alcance el nivel de oportunidad requerida para el semestre europeo. Así pues, Eurostat también estudia cómo hacer estimaciones más rápidas sobre algunos indicadores importantes (como las estimaciones de emisiones de CO2 a t + 4 meses, calculadas a partir de las estadísticas mensuales de Eurostat relativas al uso de energía). Perspectivas La Comisión (Eurostat) comprobará meticulosamente la calidad de los datos comunicados en relación con los tres primeros módulos a finales de 2013, y cuando sea necesario propondrá mejoras a países concretos o a la metodología general. Las discusiones sobre el segundo «lote» de módulos continuarán en 2014 en el Parlamento Europeo y el Consejo. Los estadísticos seguirán preparándose para la aplicación práctica de estos tres módulos adicionales. La estrategia europea para las cuentas medioambientales se revisará en cooperación con los principales grupos de usuarios y con los institutos nacionales de estadística. El plazo para completar el nuevo Sistema Europeo de Contabilidad Ambiental y Económica Integrada vence a mediados de 2014. La Comisión y las administraciones de los Estados miembros seguirán colaborando para garantizar una mayor visibilidad y utilización de los resultados de las cuentas medioambientales.