COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 18.09.1995 
COM(95)43l final 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN 
AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO 
EL DESARROLLO FUTURO DEL MERCADO DE GUÍAS 
TELEFÓNICAS Y OTROS SERVICIOS DE INFORMACIÓN 
SOBRE TELECOMUNICACIONES EN UN ENTORNO 
COMPETITIVO 

INDICE 
Resumen 
I. Introducción 
II. Situación actual de la reglamentación 
III. Cuestiones planteadas 
1. Respeto de las normas sobre competencia 
2. La protección de la intimidad y de los datos de carácter personal 
3. La protección de los derechos de autor 
4. La evolución tecnológica: guías electrónicas/servicios X500 
IV. Objetivos 
1. Una oferta de servicio universal 
2. Difusión general y facilidad de acceso 
3. Servicios de calidad 
4. Servicios diversificados que pueden contribuir al lanzamiento de los 
sistemas multimedios 
V. Orientaciones propuestas 
1. [Mantenimiento en un entorno competitivo de una guía universal 
2. Abolición de los derechos exclusivos y especiales 
3. Condiciones de acceso y comercialización 
4. Promoción de las guías electrónicas y otros soportes electrónicos 
5. Las salvaguardias necesarias: protección de la intimidad y derechos 
de propiedad intelectual9 
VI. Conclusión 

RESUMEN 
A raíz del examen de la situación del sector de las telecomunicaciones efectuado por la 
Comisión, el Consejo, en su Resolución de 22 de julio de 1993, fijó en el 1 de enero de 
1998 la fecha de liberalización de los servicios de telefonía vocal para el público, con 
períodos transitorios para ciertos Estados miembros. Las guías telefónicas desempeñarán 
un papel fundamental en la utilización de los servicios de telecomunicaciones en un 
entorno competitivo, puesto que constituyen la vía de acceso más importante a tales 
servicios de telecomunicaciones. 
El sector de las guías y servicios asociados de información se sitúa en la frontera entre el 
mundo de las telecomunicaciones y el de la edición, y evoluciona, de hecho, en función de 
los cambios que se producen en estos dos sectores. Las guías constituyen una parte 
importante de los medios de comunicación, y representan el 7,5 por ciento del mercado de 
la publicidad en la Unión Europea. 
El sector está entrando actualmente en la dimensión multimedios, beneficiándose de las 
nuevas tecnologías y de la interactividad introducida particularmente por los servicios de 
videotex. Además, podrá contribuir sustancialmente al desarrollo de los multimedios, ya 
que es uno de los elementos importantes de este nuevo mercado 
Las guías de telecomunicaciones se ofrecen en formas diversas: impresas, electrónicas 
("en línea" o CD-ROM), o a través del teléfono. Figuran entre ellas: 
las "páginas blancas" (lista de abonados clasificados por orden alfabético), 
las "páginas amarillas" (lista de profesionales clasificados por rúbricas), 
las guías especializadas de uso profesional (listas selectivas de profesionales). 
Los servicios de guías, y en particular las "páginas blancas" y los servicios de información 
por teléfono, constituyen un elemento importante del acceso al servicio telefónico, de tal 
manera que, tradicionalmente, este tipo de servicio ha estado siempre estrechamente 
asociado a la oferta del servicio de telefonía vocal y representa uno de los elementos 
básicos del servicio universal. 
La introducción de un entorno competitivo en el sector de las telecomunicaciones 
requiere, por un lado hacer extensivas las normas comunitarias sobre telecomunicaciones 
a los servicios de guías y a los servicios de información por teléfono. Por otro lado, exige 
la creación de una guía universal y de un servicio de información fácilmente accesible y 
abordable por todos los usuarios. 
Por consiguiente, la Comisión propone las siguientes orientaciones para el desarrollo del 
sector. 
Mantenimiento de una guía universal y de un servicio de información por 
teléfono en un entorno competitivo. Los usuarios de los servicios de telefonía 
vocal deben, en cada Estado miembro, disponer por lo menos de una guía de 
"páginas blancas" completa que contenga los datos telefónicos de los abonados de 
los servicios fijos y móviles y deben tener acceso por lo menos a un servicio de 
información, a costes marginales3. 
Abolición de derechos exclusivos y especiales en el mercado de guías de 
telecomunicaciones mediante la supresión de los derechos exclusivos o especiales 
existentes en ciertas reglamentaciones nacionales. Esta liberalización pretende 
favorecer un desarrollo dinámico de la oferta respetando las normas sobre 
competencia y responde, por un lado, a la evolución reciente del marco 
reglamentario aplicable a los servicios de telecomunicaciones, en particular la 
completa liberalización de los servicios de telefonía vocal, y, por otro lado, al 
esperado desarrollo de las redes transeuropeas y de los servicios de telefonía móvil 
en los años venideros. 
Condiciones de acceso y comercialización. En la medida en que los servicios de 
guías y los demás servicios de información para los abonados no pueden ser 
considerados ya como actividades reservadas, el acceso a los simples datos brutos 
de los abonados debería estar garantizado según criterios objetivos, transparentes 
y no discriminatorios; y acordes con la normativa comunitaria, sobre todo la 
relativa a las reglas de competencia y a los principios de oferta de una red abierta 
(ONP), así como a la protección de los datos de carácter personal y de la 
intimidad. 
Promoción de las nuevas tecnologías (guía electrónica, CD-ROM y servicio 
X500) y apertura al sistema multimedios. En virtud de las facilidades que ofrece 
ya actualmente la guía electrónica (rapidez de consulta en línea, actualización 
permanente de los datos, diversificación de las aplicaciones), se debe estimular el 
desarrollo de las interconexiones entre los diferentes servicios existentes en el seno 
de la Unión; por otro lado, en virtud de la aparición de soportes electrónicos y la 
interactividad desarrollada a través del videotex, la guía debería evolucionar hacia 
un sistema multimedios. 
5 Medidas de salvaguardia 
Protección de la intimidad. La protección de los datos de carácter personal debe 
de estar garantizada en el contexto de la prestación de los servicios de guías. El 
tratamiento de los datos personales necesario para prestar los servicios de guía 
estará sujeto a las limitaciones que impongan las legislaciones nacionales existentes 
y será sometido a las disposiciones comunitarias (directiva general y directiva 
específica con la que se pretende dar respuesta a los problemas específicos de las 
telecomunicaciones). En particular6, los abonados deben ser informados de los 
derechos cuya finalidad es protegerlos contra cualquier violación a su intimidad, es 
decir, el derecho de no figurar en la guía, el derecho de acceso y de rectificación 
de los datos que les conciernen, el derecho de oponerse a la comercialización y el 
derecho de limitar la utilización de estos datos. 
Protección de los derechos de propiedad intelectual. El beneficio de la 
normativa nacional y comunitaria relativa a los derechos de autor debe hacerse 
extensivo a las guías, en aplicación de los criterios de protección en el marco de 
las reglamentaciones en vigor. 
Con el deseo de concretar estas orientaciones, la Comisión somete la presente 
Comunicación al Parlamento Europeo y al Consejo. 
1. INTRODUCCIÓN 
El sector de las guías telefónicas y de los servicios de información se sitúa en la frontera 
entre el mundo de las telecomunicaciones y el de la edición. Por un lado, los servicios de 
guías y los servicios de información por teléfono constituyen los medios más importantes 
de acceso a los servicios de telecomunicaciones en un entorno competitivo. Estos 
servicios desempeñan un papel crucial en el contexto de la plena liberalización de los 
servicios de telefonía vocal, que se producirá el 1 de enero de 19981 según ha fijado el 
Consejo, y para la construcción de una sociedad de la información en la Unión Europea.2 
Por otro lado, las guías constituyen un segmento importante del mercado de la publicidad 
en la Comunidad. El sector está entrando actualmente en el mundo de los multimedios, 
aprovechando las nuevas tecnologías y la interactividad introducida sobre todo por los 
servicios de videotex Además, podrá contribuir sustancialmente al desarrollo del mercado 
de los multimedios, ya que es uno de los elementos importantes del mismo. 
Las guías de telecomunicaciones están disponibles en formas diversas: impresas, 
electrónicas ("en línea" o CD-ROM) o a través del teléfono. Figuran entre ellas:3 
-> las "páginas blancas" (lista de abonados clasificados por orden alfabético) 
-> las "páginas amarillas" (lista de profesionales clasificados por rúbricas) 
-> las guías especializadas de uso profesional (listas selectivas de profesionales) 
El volumen de negocio estimado producido por la venta de publicidad en las guías de 
telecomunicaciones (páginas "blancas", páginas "amarillas" y guías electrónicas) en la 
Unión se cifra en 3 700 millones de ecus.4 
Si se examina el mercado en función de los diferentes productos ofrecidos, aparecen 
diferencias notables. Estas diferencias se explican por la normativa vigente, de un lado, y 
Resolución del Consejo, de 22 de julio de 1993, relativa al informe sobre la situación del sector de las 
telecomunicaciones y la necesidad de que prosiga el desarrollo en este mercado, DO. n C 213 de 06.08.93, 
p. I. 
La Resolución prevé períodos transitorios suplementarios de 5 años para España, Portugal, Grecia e Irlanda, y 
de 2 años para el Gran Ducado de Luxemburgo. Posteriormente, España anunció que se atendrá a la fecha del 
1 de enero de 1998. 
Europa y la sociedad mundial de la información, Grupo de alto nivel sobre la sociedad de la información 
(Informe Bangemann, 26.05.1994). 
Por grupos de usuarios, las "páginas blancas" interesan principalmente a las comunicaciones de los 
particulares, las "páginas amarillas" a las comunicaciones entre particulares y el sector profesional, y las 
guías especializadas a las comunicaciones entre profesionales especializados 
Para definiciones más precisas, véase "Study on Regulatory and Commercial Aspects Related to 
Telecommunications Directories and Related Publications and Services", informe a la Comisión Europea, 
elaborado por Coopers & Lybrand, Deloitte, 1992. 
Este estudio, que se enviará a quienes lo soliciten, presenta una descripción detallada de las guías y servicios 
asociados y de la reglamentación, los mercados y las técnicas del sector 
Cifras de 1992 
por la naturaleza misma de las guías, de otro. Cabe, no obstante, retener los siguientes 
elementos de apreciación. 
tratándose de guías de "páginas blancas" en sentido estricto (con exclusión, 
pues, de las guías de fax y télex), existe una estrecha correlación entre el 
número de abonados al servicio telefónico y el número de guías distribuidas, de 
modo que el grado de penetración en este mercado será necesariamente mucho 
más elevado en los países con una gran densidad telefónica que en los países 
cuya densidad es mucho más débil; el mercado de guías de "rJáginas blancas" 
representa aproximadamente 1.100 millones de ecus; 
el mercado global de guías de "páginas amarillas" se sitúa en torno a los 
2.200 millones de ecus; 
las guías internacionales de fax y télex representan un mercado mucho más 
pequeño, de alrededor de 50 millones de ecus. 
Con respecto a las guías de "páginas blancas" y "páginas amarillas", el mercado sigue en 
gran parte dominado por los operadores públicos de telecomunicaciones o por las 
empresas a las que han sido confiadas la producción y la gestión de estos guías/ Incluso 
en los Estados miembros donde el mercado de guías de "páginas blancas" está abierto a la 
competencia, ésta sólo se desarrolla en el segmento de las guías de "páginas amarillas", 
mientras que los editores privados actúan sobre todo en la esfera de especializadas de uso 
profesional. 
Cierto número de organismos de telecomunicaciones ofrecen ya servicios de guía 
electrónica a través del videotex.6 Pero, además del obstáculo reglamentario existente en 
diversos Estados miembros, que excluyen a los agentes privados de este mercado, el 
desarrollo de las guías en estos nuevos soportes se ve también notablemente frenado, 
sobre todo en el plano intracomunitario, por las divergencias técnicas existentes entre los 
diferentes Estados miembros (normas de videotex distintas). Por ello, el mercado de guías 
ofrecidas en soporte electrónico está aún por desarrollar. 
En varios Estados miembros, la producción y la gestión de las guías de "páginas blancas" y "páginas 
amarillas" han sido confuidas por los organismos de telecomunicaciones (CX).Tf.) a filiales especializadas o 
a empresas especializadas externas, como la Iff. En Bélgica, recientemente, la firma GTE ha sido 
seleccionada por el operador. 
Guía electrónica: guía en forma de base de datos accesible por búsqueda en línea ("on-line") y/o disponible 
en soporte CD-ROM. 
En la Unión Europea, el acceso en línea se realiza en varios Estados miembros a través de los servicios de 
videotex. El servicio de este tipo más importante es indiscutiblemente el servicio Minitel en Francia: lanzado 
en un principio para sustituir progresivamente a la guía de papel, el Minitel francés se impuso rápidamente 
gracias sobre lodo al éxito logrado por la guía electrónica, servicio que totaliza más de 40.000 llamadas en 
promedio cada día. Hoy, con más de 6 millones de terminales Minitel, el servicio ha sobrepasado de lejos las 
previsiones iniciales. 
Las facilidades ofrecidas son considerables y no se pueden comparar con otros servicios de guías: más de 28 
millones de inscripciones de abonados que representan más de 28.000 millones de caracteres en un banco de 
datos, actualizaciones cotidianas sin interrumpir la consulta, 20.000 llamadas simultáneas y servicio las 24 
horas del día, un tiempo de respuesta inferior a 3 segundos en un 98% de los casos, ingresos por tráfico que 
ascienden a 20 millones de ecus en 1991 (aunque los 1res primeros minutos de consulta son gratuitos), y más 
de 54 millones de ecus de ingresos generados por la publicidad. 
Sin embargo, los análisis efectuados7 demuestran que el crecimiento de los mercados de 
servicios de guías no ha tocado techo. El mercado de guías ofrecidas en soporte 
electrónico es el que tiene mejores perspectivas. El mercado de las guías ofrecidas en 
soporte de papel continuará probablemente creciendo, pero a un ritmo más lento. Este 
ritmo de crecimiento podría ser, no obstante, superior al observado más recientemente en 
Estados Unidos. 
En comparación con los demás medios de comunicación (prensa, televisión, radio y cine), 
los gastos destinados a la compra de espacio publicitario en el mercado de guías de 
telecomunicaciones representan en la Unión Europea cerca del 7,5% de los ingresos 
totales. 
La evolución del mercado a corto y a medio plazo dependerá en gran parte de la 
evolución del marco legal, que deberá garantizar la existencia de una guía universal en un 
entorno liberalizado por un lado, pero igualmente la posibilidad de explotar el potencial 
del mercado de servicios de guías por otro lado. 
II. SITUACIÓN ACTUAL DE LA REGLAMENTACIÓN 
En lo que respecta a la reglamentación vigente de los servicios de guías, cabe distinguir 
tres grandes categorías de países en la Unión Europea: 
por un lado, los Estados miembros cuya reglamentación reserva a los 
operadores de redes el derecho exclusivo de ofrecer servicios de guías de 
"páginas blancas" y "páginas amarillas": Grecia, Italia, Portugal y España. 
por otro lado, los Estados miembros cuya reglamentación, sin llegar a precisar 
que la oferta de guías es una actividad liberalizada ni que el acceso a los datos 
brutos del abonado está abierto a terceros, no establece ninguna exclusividad: 
Dinamarca, Irlanda, Luxemburgo, Países Bajos y Reino Unido; 
finalmente, los países que han abierto explícitamente esta actividad a la 
competencia: Bélgica, Alemania y Francia. 
Independientemente de la existencia o no de derechos especiales o exclusivos que afecten 
a las actividades relacionadas con las guías, la mayor parte de las reglamentaciones en 
vigor implican la obligación de publicar listas de abonados. Esta obligación suele referirse 
a la publicación de guías de "páginas blancas".8 Dinamarca es el único país que obliga el 
operador público a publicar una guía de "páginas amarillas". El cuadro 1 resume la 
situación tal como se presenta para cada tipo de servicio. 
Cf. el estudio Coopers & Lybrand antes citado. 
En el Remo Unido, con respecto a las guías de "páginas blancas", BT y Mercury están obligadas, cada una 
por su lado, no solamente a introducir, a instancias del otro operador, a los abonados de este último a cambio 
de una compensación calculada proporcionalmente a los gastos suplementarios ocasionados por tal petición, 
sino igualmente a ofrecer un servicio de información por teléfono. 
Si la normativa vigente da carácter preceptivo a la difusión de una guía, esta actividad 
suele estar sujeta a unas condiciones económicas especiales: 
aparte de los abonados que reciben gratuitamente la guía de "páginas blancas" 
en que están inscritos, así como una guía de "páginas amarillas" correspondiente 
a la zona geográfica en la que han suscrito su abono, la adquisición de otras 
guías se basa en un precio de catálogo cuya cuantía debe facilitar la máxima 
difusión; 
el precio de acceso a los servicios de información por teléfono se calcula 
generalmente teniendo en cuenta el precio básico de una llamada local. 
Finalmente, hay que señalar que la normativa vigente en la mayor parte de los Estados 
miembros no precisa si una guía de "páginas blancas" debe incluir, aparte de los datos 
telefónicos propiamente dichos, otras indicaciones sobre los demás servicios a que pudiera 
estar abonado el titular de una conexión principal. Sin embargo, Bélgica y Grecia reservan 
al operador público la exclusividad sobre la edición de las guías relativas a otros servicios 
que no sean el servicio de telefonía vocal básico (RDSI, télex, fax, mensajes), y en 
Dinamarca, Luxemburgo y los Países Bajos, el operador público está obligado a publicar 
una guía correspondiente a los diferentes servicios, que incluye los datos de los abonados 
a dichos servicios, tales como el télex. 
En el plano internacional, de acuerdo con la Recomendación E 114 del CCITT (Unión 
Internacional de Telecomunicaciones - UIT), los intercambios de información entre 
operadores de un Estado con vistas a ofrecer a sus abonados un servicio de información 
como este, se realizan generalmente sobre una base de reciprocidad.' 
Recientemente, sobre todo en respuesta o adaptación a un entorno competitivo para el 
servicio telefónico público y la expansión de servicios móviles, se está produciendo en 
varios Estados miembros10 un debate de fondo sobre la futura reglamentación de los 
mercados de guías y otros mercados asociados. 
En el Reino Unido, esta reciprocidad se aplica a BT y a Mercury. 
Véanse principalmente: 
Informe de síntesis sobre la consulta pública en tomo a la reglamentación de las telecomunicaciones 
francesas organizada por Bruno Lassère, Francia, marzo de 1994. 
OFTEL Enquiry into directory services, Reino Unido, marzo de 1994. 
En Alemania se realizó un debate sobre las tarifas aplicadas al servicio de información por teléfono. 
En Bélgica se realizó un debate después de la decisión de BELGACOM de confiar la producción y la 
gestión de guías a GTE (en lugar de ITT, contratante anterior). 
Cuadro 1 Derechos exclusivos y especiales en el sector de los servicios de guías 
Alemania 
Bélgica 
Dinamarca 
España 
Francia 
Grecia 
Irlanda 
Italia 
Luxemburgo 
Países Bajos 
Portugal 
Reino Unido servicio de 
información por 
teléfono páginas blancas 
V 
•.. páginas amarillas guía electrónica 
1 
1 
Fuente: estudio Coopers & Lybrand, Deloitte (1992) 
derecho especial o exclusivo 
1 : situación jurídica indefinida 
10 
Cuadro 2 Prestación preceptiva de los servicios de guías 
11 
HI. CUESTIONES PLANTEADAS 
1. Respeto de las normas sobre competencia: 
El marco general de la evolución futura del sector viene dado por las normas sobre 
competencia del Tratado. 
Se trata sobre todo de los artículos 85 y 86 del Tratado, en combinación con el artículo 90 
según los casos, que prohiben todas las prácticas susceptibles de falsear la competencia, 
tanto si se trata de acuerdos entre operadores o editores como de abuso de posición 
dominante. 
2. Respeto de las normas del mercado interior: 
El marco general para la evolución futura del sector viene dado asimismo por las normas 
del mercado interior, en particular las relacionadas con la libre prestación de servicios 
(artículos 59 y siguientes), la libertad de establecimiento (artículos 52 y siguientes) y la 
libre circulación de mercancías (artículos 30 y siguientes)0 
3. La protección de la intimidad y los datos de carácter personal: 
Conviene distinguir entre los Estados miembros que carecen de toda legislación particular 
y los Estados miembros que han promulgado una normativa específica para la protección 
de la intimidad y de los datos personales. Con respecto al segundo grupo, existen 
importantes divergencias entre los países que han establecido dispositivos de protección. 
Esta diversidad de situaciones constituye un obstáculo parad el desarrollo de las guías 
sobre una base paneuropea, por los siguientes motivos: 
por un lado, las dificultades encontradas cuando se trata de transmitir datos a 
otros Estados miembros; 
por otro, las consecuencias que estas disparidades pueden acarrear para la 
competencia, ya que los operadores y los editores de guías pueden estar sujetos 
a condicionantes muy diferentes de un país a otro. 
La Comunidad ha presentado propuestas con el fin de crear un marco común para la 
protección de datos y de la intimidad en la Unión que permita superar los obstáculos 
mencionados" (véase V.5). 
4. La protección de los derechos de propiedad intelectual: 
En cuanto a la protección de los derechos de propiedad intelectual8, los enfoques jurídicos 
sensiblemente diferentes de un país a otro no permiten proteger las guías de la misma 
manera en todos los Estados miembros. 
12 
En ausencia, hasta el presente, de un enfoque común en los terrenos afectados que 
permita adoptar en todos los Estados miembros unas normas de protección equivalentes, 
estas divergencias han frenado, o incluso impedido, el desarrollo de las guías, en particular 
en lo que se refiere a la oferta de nuevos soportes. Conviene hacer notar que el Consejo 
ha adoptado el 10 de julio pasado una posición común sobre la propuesta de directiva 
relativa a la protección jurídica de las bases de datos, susceptible de influenciar este área 
(ver V.5). 
5. La evolución tecnológica: guías electrónicas / servicios X500 
A pesar del desarrollo de la vía del videotex, sobre todo en Francia, el conjunto de los 
abonados no cuenta todavía con facilidades que les puedan ofrecer verdaderos servicios 
de guías electrónicas paneuropeas. 
Dos elementos principales determinan actualmente la ausencia de guías electrónicas 
accesibles a todos los abonados a lo largo y ancho de la Unión. 
~> dispersión y dificultades de acceso a las fuentes de información; 
-» ausencia de interfaces normalizadas reconocidas por todos los operadores y que 
faciliten las interconexiones entre servicios. 
Para dar respuesta a las exigencias y a la especifidad de las redes, y teniendo en cuenta los 
diferentes protocolos utilizados en este ámbito, el CCITT desarrolló en el plano 
internacional una norma que puede permitir el desarrollo de varias aplicaciones. Fruto de 
una colaboración estrecha entre el CCITT y la ISO, la Recomendación X500 hace posible 
la consulta de las bases de datos de las guías electrónicas. Esta norma define, 
conjuntamente, la estructura y el tipo de la guía explotada, un cierto número de servicios 
ofrecidos a los usuarios y los protocolos utilizados. Potencialmente, esta norma podría ser 
utilizada para aplicaciones de correo electrónico X400, para intercambio electrónico de 
datos (EDI) y, sobre todo, para la consulta de guías de telecomunicaciones de "páginas 
blancas" y "páginas amarillas" accesibles electrónicamente, tanto si se trata de servicios 
ofrecidos sobre una base nacional como internacional. 
Actualmente, a causa de los diferentes tipos de protocolos utilizados en lo tocante a redes 
y de servicios, el CCITT ha elaborado varias recomendaciones." Algunos organismos de 
telecomunicaciones han adoptado la especificación T/Tph 28.12 Existe un "Memorándum 
de Acuerdo", abierto a la firma de cualquier organización europea interesada en promover 
12 Entre esas Recomendaciones cabe citar: 
* la Recomendación E 163 aplicable a las redes telefónicas (numeración y direccionamiento), que utilizan 
protocolos numéricos de 12 cifras; 
* la Recomendación X 121 aplicable a las redes de datos que utilizan protocolos de 14 cifras: 
* la Recomendación X 400 aplicable a los servicios de mensajería, que utilizan protocolos alfanuméricos. 
Especificación elaborada por la CEPT (Conferencia Europea de las Administraciones de Correos y 
Telecomunicaciones), a fm de facilitar la cooperación en materia de guías. En varios listados miembros se 
utilizan también otras especificaciones ("proprietary systems"). 
13 
servicios de información internacionales a partir del acceso T/Tph 28 o de cualquier otro 
protocolo de acceso reconocido. 
IV. OBJETIVOS 
1. Una oferta de servicio universal 
Se trata de poner a disposición de los usuarios por lo menos una lista completa13 de los 
abonados de todos los Estados miembros, para que tengan acceso a un mínimo de 
informaciones relativas a los abonados de toda la Unión.14 
La Comisión reconoce el objetivo de preservar el carácter de universalidad conferido a las 
"páginas blancas".15 La oferta mínima se articula en función de dos tipos de criterios: 
-» criterios de contenido respecto a la información que se pone en conocimiento 
de los usuarios; 
—> criterios de cobertura geográfica respecto a la divulgación y la accesibilidad de 
la oferta 
Para la elaboración inicial de la lista completa se exigirá un mínimo de informaciones. 
Las guías elaboradas a partir de esta lista y destinadas al público deberían contener 
además las informaciones importantes para el usuario, principalmente las indicaciones 
sobre los servicios de urgencia, incluido el número de urgencia único europeo 112 en los 
países donde ya funcione.10 Deberían igualmente contener instrucciones útiles para facilitar 
el uso del servicio o de los servicios ofrecidos por los organismos de 
telecomunicaciones. '7 
Finalmente, pueden aparecer otras informaciones de carácter facultativo.1*1 Si un 
organismo de telecomunicaciones que difunde una lista completa decide incluir 
15 J3 Incluyendo todos los abonados de todos los operadores que no hayan pedido no figurar en las guias públicas. 
La declaración de la Comisión (DO. n_ C 48 de 16.02.94, p. 8), complementaria a la Resolución del 
Consejo, de 7 de febrero de 1994, relativa a los principios del servicio universal en el sector de las 
telecomunicaciones (DO. n_ C 48 de 16.02.94, p.l) prevé cláusulas encaminadas a poner a disposición de 
los usuarios guías relativas al servicio telefónico público. 
Véase igualmente la consulta sobre el marco legal futuro en Francia: "Se llegó a un consenso para admitir que 
una guía universal debería abarcar al conjunto de los abonados de los servicios telefónicos lijos y evitar así 
consultar una multiplicidad de fuentes para buscar al corresponsal. Si algunas personas se interrogan sobre la 
posibilidad v la oportunidad de hacer figurar los abonados de los servicios móviles, la difusión progresiva de 
estos últimos y el desarrollo de la comunicación personal abogan por que sea igualmente así para ellos " Cf. 
Informe de síntesis antes citado, Francia, 1994. 
Véase Decisión del Consejo, de 29 de julio 1991, relativa a la creación de un número de llamada de urgencia 
único europeo (91/396/CEE; DO. L217/31, 06.08.1991 ). 
Las guías deberían contener igualmente las informaciones siguientes: 
- año de aparición; 
- nombre y dirección del editor; 
- eventualmente, nombre y dirección del gerente de la publicación. 
Información relativa a las diferentes facilidades u otros servicios ofrecidos por un organismo de 
telecomunicaciones que distribuye una lista completa, en el bien entendido de que la información de este 
14 17 
18 
información referida a sus distintas facilidades u otros servicios, por ejemplo en unas 
páginas de introducción, deberia ofrecer esta posibilidad a cualquier competidor en 
condiciones transparentes, no discriminatorias y basadas en criterios objetivos 
Las informaciones relativas a servicios dedicados o conectados con redes específicas 
como el télex, podrían ser objeto de guías particulares, como ya sucede actualmente. 
2. Difusión general y facilidad de acceso 
Este objetivo se debería traducir: 
~> en primer lugar, dentro de cada Estado miembro, en la producción y difusión 
de guías de "páginas blancas" completas, eficaces y de calidad, fácilmente 
disponibles y accesibles a todos los usuarios, incluidos los abonados a los 
servicios públicos conmutados, tanto si son fijos como móviles, y distribuidas 
en régimen de monopolio o de competencia; 
-» en segundo lugar, en el conjunto de la Unión, en la posibilidad de que los 
usuarios tengan acceso rápidamente a una información segura y completa en 
cualquier lugar de la Comunidad. Así, todo productor de guías debería tener 
acceso a las listas completas de abonados disponibles en cada Estado miembro 
a fin de poder ofrecer un verdadero servicio paneuropeo de guías de "páginas 
blancas" que permitiera concretamente al usuario disponer de la información 
solicitada: 
* bien a través de los servicios de información por teléfono mediante 
operador; 
* bien a través de las guías electrónicas de los diferentes Estados miembros 
en la medida en que existan. 
tipo, generalmente reunida en un cuaderno introductorio, no podrá utilizarse para otros fines que los de 
informar al usuario y en ningún caso podría servir, por ejemplo, por medio de la inserción de publicidad, para 
la promoción de equipos o de servicios no reservados, propios del organismo de telecomunicaciones que 
presta el servicio de guía de "páginas blancas". 
15 
3. Servicios de calidad 
El objetivo debe de ser el desarrollo de un servicio eficaz que permita el desarrollo y la 
mejora de los servicios de guías en beneficio de los usuarios. 
Esto significa principalmente que se debe garantizar un nivel de calidad suficiente de los 
servicios de guías.'9 
Las guías, sea cual sea su forma, deberán en particular ser actualizadas de una manera 
regular. 
En cuanto a los costes y a la determinación de los precios para la comercialización de las 
listas de abonados, deberían aplicarse los principios de tarifación contenidos en la 
Directiva 90/387/CEE20 (véase V.3). 
4. Servicios diversificados que puedan contribuir al lanzamiento de los 
sistemas multimedios 
Al mismo tiempo que se mantiene una oferta universal mediante el suministro de una lista 
completa de abonados en cada Estado miembro, es deseable que puedan desarrollarse 
servicios diversificados: 
--> en respuesta a las exigencias de un mercado de telecomunicaciones en plena 
evolución; 
—> capaces de responder a la demanda y de adaptarse por tanto a las necesidades 
de los usuarios; 
> capaces de colmar las lagunas existentes, sobre todo en el servicio de guías 
paneuropeas y especializadas; 
-> y que aprovechen la contribución de las nuevas tecnologías y soportes 
electrónicos. 
La diversificación de la oferta mediante una apertura a la competencia deberia suscitar, 
por tanto, no sólo la aparición de nuevos productos diferentes de las guías tradicionales, 
tanto por su presentación como por el soporte escogido para la difusión de la información 
que contengan, sino también contribuir, gracias a la utilización de nuevas tecnologías y a 
la introducción de la interactividad, al desarrollo de los sistemas multimedios. 
20 En relación con la calidad, el editor debería procurar sobre todo: 
- garantizar la exactitud de la información reproducida; 
- utilizar exclusivamente caracteres suficientemente legibles; 
- ordenar la información con la máxima claridad. 
Directiva del Consejo, de 28 junio de 1990, relativa al establecimiento del mercado interior de los servicios 
de telecomunicaciones mediante la realización de la oferta de una red abierta de telecomunicaciones 
(90/387/CEE; IX) n_ L192 de 24.07.90, p. 1), llamada Directiva marco de la ONP. 
16 
V. ORIENTACIONES PROPUESTAS 
El marco general de la evolución futura del sector de las telecomunicaciones en la Unión 
viene establecido por la Resolución 93/C213/01, de 22 de julio de 199321, por la que se 
fija el calendario para la liberalización total del servicio telefónico público hasta el 1 de 
enero de 1998, y por la Resolución 94/C48/01 de 7 de febrero de 1994, relativa a los 
principios del servicio universal en el sector de las telecomunicaciones.22 
La base jurídica en el marco europeo para la producción y difusión de las guías y servicios 
conexos viene dada por el Tratado. 
En la medida en que la guía representa al mismo tiempo un producto y un servicio, deben 
tener plena aplicación los artículos 30 a 34, 36, 59 y 60 del Tratado, relativos a la libre 
circulación de mercancías y a la libre circulación de servicios, así como el artículo 129A, 
relativo a la protección de los consumidores. 
Son de aplicación así mismo las disposiciones del Tratado relativas a la competencia y, 
particularmente, sus artículos 85 y 86, relativos a los acuerdos y a los abusos de posición 
dominante,23 así como el artículo 90. 
Por otro lado, el marco reglamentario de la Comunidad está definido por los principios y 
disposiciones de la Directiva 90/387/CEE24 (Directiva marco de la ONP), en la medida en 
que esta Directiva se aplica a la telefonía vocal y a los servicios conexos, así como a los 
servicios de transmisión de datos, de Red Digital de Servicios Integrados (RDSI), móviles 
y de télex.2" 
Esto se refiere principalmente a la aplicación de principios básicos de la Directiva 
90/387/CEE, a saber: 
-> que las condiciones de acceso a los servicios afectados deben basarse en 
criterios objetivos, ser transparentes y publicarse de manera apropiada, así 
como garantizar la igualdad de acceso y no ser discriminatorias, de acuerdo 
con el Derecho comunitario; 
21 
22 
24 
25 Resolución del Consejo, de 22 de julio de 1993, relativa al informe sobre la situación del sector de las 
telecomunicaciones y la necesidad de que prosiga el desarrollo en este mercado, DO n_ C 213 de 06.08.93, p. 
1. 
Resolución del Consejo, de 7 de febrero de 1992, relativa a los principios del servicio universal en el sector 
de las telecomunicaciones (94/C48/01 ), DO n_ C 48 de 16.02.94, p. 1. 
Declaración de la Comisión sobre la Resolución del Consejo relativa al servicio universal en el sector de las 
telecomunicaciones (94/C48/06), DO n_ C 48 de 16.06.1994. 
Cf. Directrices para la aplicación de las normas comunitarias sobre competencia en el sector de las 
telecomunicaciones, DO n_ C 233 de 06.09.91. 
Directiva del Consejo, de 28 de junio de 1990, relativa al establecimiento del mercado interior de los 
servicios de telecomunicaciones mediante la realización de la oferta de una red abierta de telecomunicaciones 
- (90/387/CEE, DO n_ L 192 de 24.7.90, p. 1 ). 
Ver Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo sobre el estado actual y el enfoque 
futuro con respecto al acceso abierto a las redes y a los servicios de telecomunicaciones (Open Network 
Provision). 
17 
-> que las tarifas deben fundamentarse en criterios objetivos y, en principio, 
basarse en los costes. 
Finalmente, hay que tener en cuenta otras directivas que afectan de una manera 
importante a la evolución futura de las guías. Esto se refiere sobre todo a las directivas o 
propuestas de directivas relativas a la protección de datos, la venta a distancia, la 
protección de programas de ordenador y la protección jurídica de las bases de datos.26 
Teniendo en cuenta este marco, los objetivos principales de la política de la Unión en el 
sector de las telecomunicaciones tal como están definidos en particular en la Resolución 
93/C213/01 y la Resolución 94/C48/01, y la evolución habida en el sector de las 
telecomunicaciones, la Comisión propone las siguientes orientaciones para la política 
comunitaria en el sector: 
1. Mantenimiento en un entorno competitivo de una guía universal, es 
decir, una lista completa de los abonados a los servicios telefónicos fijos y 
móviles. 
Esta orientación se basa en los objetivos generales de la Unión en materia de servicio 
universal en el sector de las telecomunicaciones, tal como están definidos en la Resolución 
93/C213/01. 
El servicio de guías de "páginas blancas" está tradicionalmente ligado a la oferta de 
servicio universal, tal como se subraya en la declaración de la Comisión relativa a la 
Resolución 94/C48/01. 
Los usuarios del servicio de telefonía vocal deben disponer en particular, en cada Estado 
miembro, por lo menos de una guía de "páginas blancas" completa en la que figuren los 
abonados de los servicios fijos y móviles, y tener acceso a por lo menos un servicio de 
información a precios asequibles. 
Es necesario garantizar a los abonados y a los usuarios de los servicios de 
telecomunicaciones el acceso a la información mínima que necesiten en el marco de estos 
servicios. En este contexto, haciendo extensivos a todos los Estados miembros los 
principios de la apertura a la competencia del mercado de las guías, corresponderá a la 
26 Véanse: 
-Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo de 24 julio 1995 relativa a la protección de las personas 
físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circulación de estos dalos . 
- Propuesta modificada de Directiva relativa a la protección de los datos personales y la intimidad en 
relación con las redes digitales de telecomunicación y, en particular, la Red Digital de Servicios Integrados 
(RDS1) y las redes digitales móviles y públicas, COM(94)128//W, 13.6.1994. 
- Propuesta modificada de Directiva del Consejo relativa a la protección de los consumidores en materia de 
contratos negociados a distancia, COM(93)396.///»a/, 7.10.1993. 
- Directiva del Consejo, de 14 de mayo de 1991, sobre la protección jurídica de programas de ordenador 
(91/250/CEE, DOn_L 122 de 17.5.1991, p. 42). 
- Propuesta de Directiva del Consejo relativa a la protección jurídica de las bases de datos, COM(92)24 
final, DO NOC 156 de 23.6.1992, P.4, propuesta modificada, COM(93)464 final, DO NOC 308 de 
15.11.1993, p. I, posición común del Consejo de 10.07.1995. 
18 
autoridad nacional de reglamentación de cada Estado miembro velar por que al menos 
esté disponible una guía universal que comprenda una lista completa de los abonados a los 
servicios de telefonía vocal, incluidos los abonados a los servicios móviles.27 
2. Abolición de los derechos exclusivos y especiales 
La Resolución 93/C213/01 prevé la liberalización completa del servicio telefónico para el 
público para el 1 de enero de 1998. Actualmente, en el plano reglamentario, los derechos 
exclusivos y especiales aún otorgados a los organismos de telecomunicaciones sobre el 
servicio de telefonía vocal pública entre puntos fijos se han hecho extensivos, en varios 
Estados miembros, a las listas de abonados producidas y difundidas por estos organismos 
de telecomunicaciones. 
La Comisión considera que incluso antes de la fecha del 1 de enero de 1998, en la medida 
en que los Estados miembros mantenga derechos exclusivos y especiales en lo tocante a 
servicios de guías, estos derechos exclusivos y especiales son contrarios a las normas 
sobre competencia, puesto que se trata de ampliaciones injustificadas de los derechos 
exclusivos o especiales que sólo son reconocidos para el servicio telefónico público tal 
como está definido en la Directiva 90/388/CEE.28 
Incluso si se considera que, en el actual estado de desarrollo del sector de las 
telecomunicaciones, el suministro de una red y de un servicio de telefonía vocal universal 
podría constituir un servicio de interés económico general en el sentido del apartado 2 del 
artículo 90 del Tratado, susceptible de justificar en este estadio, y de acuerdo con la 
Resolución 93/C213/CEE de 22 de julio de 1993, hasta el 1 de enero de 1998 a más 
tardar, la concesión de derechos exclusivos y especiales, la ampliación de estos derechos a 
los servicios de guías no puede justificarse.2>) 
27 
28 
29 Las modalidades deberán ser definidas por la autoridad nacional de reglamentación de conformidad con las 
reglas comunitarias, en espera de las propuestas que la Comisión debe preparar, hasta el I de enero de 1996, 
según la Resolución 93/C213/0I con vistas a llegar a la liberalización del conjunto de servicios de telefonía 
vocal pública para el I de enero de 1998. 
Directiva de la Comisión, de 28 de junio de 1990, relativa a la competencia en los mercados de servicios de 
telecomunicaciones (90/388/CEE; IX) n_ L192/10, 24.07.1990). 
lista Directiva define el "servicio de telefonía vocal" como "la explotación comercial para el público del 
transarte directo y de la conmutación de la voz en tiempo real desde y con destino a los puntos de 
terminación de la red pública conmutada, que permita a cualquier usuario utilizar el equipo conectado a su 
punto de terminación para comunicar con otro punto de terminación". 
Según la jurisprudencia constante del Tribunal de Justicia, una empresa que se beneficia de un monopolio 
legal debe ser considerada como entidad que ocupa una posición dominante, a efectos del artículo 86 del 
Tratado, y el territorio del Estado miembro que abarca este monopolio es susceptible de constituir una parte 
substancial del mercado común (sentencias de 23 de abril de 1991, Klaus Hófner y Fritz Elsner/Macrotron 
GmbH, C-41/90, Rec. p. 1-1979, punto 28, de 18 de jumo de 1991, ERT, C-260/89, Rec. p. 1-2925, punto 31. 
y de 13 de diciembre de 1991, RTT/GB-bmo-BM C-l 8/88, Rec. p. 15941, punto 17) 
Según la jurisprudencia del Tribunal en el caso RTT/GB-Inno-BM, la ampliación por parte del Estado, sin 
necesidad objetiva, de un monopolio legal, justificado por una misión de servicio público de interés 
económico general, a actividades auxiliares o mercados vecinos, constituye una violación del artículo 90 en 
combinación con el artículo 86 del Tratado (sentencia de 3 de octubre de 1985, CBEM, 311/84, Rec. p. 3261, 
punto 27; asunto RTT/GB mno-BM, puntos 18 a 24). 
19 
El mantenimiento de derechos especiales o exclusivos relativos a las guías no tiene 
justificación objetiva, porque este servicio puede ser ofrecido por cualquier empresa sin 
menoscabo del suministro de una red universal de telecomunicaciones, y en particular sin 
amenazar el equilibrio financiero de los organismos de telecomunicaciones que tienen 
confiado el suministro de esta red. Se deduce de esto que los derechos especiales o 
exclusivos en el ámbito de los servicios de guías son incompatibles con el artículo 86 en 
combinación con el artículo 90 y deben ser abolidos. La Comisión se reserva desde este 
momento la posibilidad de iniciar las actuaciones adecuadas a tal efecto. 
3. Condiciones de acceso y comercialización 
En lo que refiere a las condiciones de acceso a la información bruta que obra en poder de 
los operadores, procede aplicar las normas sobre competencia, junto con los principios 
generales de la Directiva 90/387/CEE en la medida en que dicha información bruta es 
fruto de las actividades a las que se aplican los principios de dicha Directiva y están 
relacionadas estrechamente con ellas. Esto concierne sobre todo a la información bruta 
que obra en poder de los operadores en virtud de la oferta del servicio de telefonía vocal. 
Las condiciones de acceso se deben basar en particular en criterios objetivos, deben ser 
transparentes y publicarse de manera apropiada, deben garantizar la igualdad de acceso y 
no ser discriminatorias. Las condiciones económicas en las cuales los operadores ofrecen 
esta información y la cesión o la comercialización de listas de abonados deben respetar las 
normas sobre competencia10 y los principios de tarifación enunciados en la Directiva 
90/387/CEE. Son aplicables, en particular, los siguientes principios: 
> las condiciones de venta deberán ser equitativas y aplicarse de manera no 
discriminatoria, 
—> las tarifas deberán fundamentarse en criterios objetivos y basarse en los costes, 
~> las tarifas deberán ser transparentes, lo que implica la aplicación de un sistema 
apropiado y transparente de contabilización de costes. 
En el caso en que la producción, la gestión y/o la comercialización de guías o servicios 
asociados formen parte del conjunto de actividades de las entidades explotadoras de las 
redes y del servicio telefónico público u otros servicios conexos, debe garantizarse una 
transparencia suficiente, en especial en lo que respecta a la contabilidad, a fin de que los 
30 Cf. Directrices relativas a la aplicación de las normas comunitarias sobre competencia en el sector de las 
telecomunicaciones, antes citadas. 
Cabe notar que podría considerarse, por tanto, contrario a las reglas del Tratado y constituir, por ejemplo, un 
abuso de posición dominante, el hecho de que un organismo de telecomunicaciones deniegue el acceso a la 
información bruta que obra en su poder relativa al abonado, o se niegue a insertar encartes publicitarios de 
productos o servicios de telecomunicaciones que compiten con el, o incluso que someta la aparición de 
anuncios de esta naturaleza a condiciones no equitativas, creando de esta manera una discriminación o una 
desventaja para la competencia. 
Del mismo modo, la conclusión de un contrato de venta no debe implicar la aceptación de servicios 
suplementarios que no guarden relación con el objeto del contrato propiamente dicho. 
20 
proveedores de guías o servicios asociados competitivos tengan aseguradas unas 
condiciones objetivas, transparentes y no discriminatorias. 
En algunos casos, puede ser necesario separar las actividades en materia de guías 
delegándolas en una filial, a fin de asegurar la transparencia necesaria con respecto a las 
demás actividades del organismo de telecomunicaciones. 
4. Promoción de guías electrónicas y otros soportes electrónicos 
Situadas en la frontera entre el mundo de la edición y el de las telecomunicaciones, las 
guías deben poder beneficiarse de los avances tecnológicos. Es preciso crear unas 
condiciones que faciliten el desarrollo de estos servicios en nuevos soportes electrónicos. 
El ejemplo del servicio Minitel en Francia demuestra el potencial de este desarrollo. 
La apertura del mercado a la competencia facilitará enormemente la promoción de los 
soportes electrónicos y permitirá que nuevos actores propongan servicios de guías 
innovadores, colmando en particular las lagunas que actualmente existen en los servicios 
paneuropeos, los servicios especializados y los servicios de búsqueda en línea (guía 
electrónica y CD-ROM), diversificando y dinamizando de esta forma el mercado 
tradicional de las guías en su conjunto. 
La utilización de las nuevas tecnologías de la información y las comunicaciones debería 
impulsar de forma significativa la evolución del mercado de las guías en dirección al 
mercado de sistemas multimedios, y facilitar el acceso de los usuarios a la multitud de 
servicios que se desarrollarán 
Esta transformación dependerá en particular de la utilización de nuevas tecnologías y de 
soportes electrónicos a fin de promover: 
-> la facilidad de acceso; 
-> la simplificación y armonización de los modos de interrogación de las bases de 
datos de guías, 
-> la diversificación de la oferta para permitir a los usuarios el acceso a nuevas 
funcionalidades y soportes electrónicos, sobre todo la interactividad (búsqueda 
en línea) y soportes nuevos como el CD-ROM. 
A fin de desarrollar tal oferta de servicios, es preciso estimular la promoción de nuevos 
soportes, reforzando las acciones ya emprendidas en el marco de los programas 
comunitarios en el ámbito de la información y de la comunicación, tales como los 
programas de videotex, intercambio electrónico de datos y promoción de bases de datos y 
servicios en línea 
21 
El marco principal de estas actividades viene dado por el programa para la realización del 
mercado de servicios de la información (programa IMPACT).31 
La Comisión examinará igualmente, en el marco de la realización del acceso abierto a la 
red (Directiva 90/387/CEE), la transmisión de mandatos específicos de normalización a 
las organizaciones competentes (ETSI y/o CEN-CENELEC), a fin de facilitar la 
interconexión de nuevos servicios y el acceso a los mismos. Estos mandatos podrían 
referirse sobre todo a la realización de los servicios X500 y a los procedimientos de 
interconexión necesarios para su realización. 
5. Las salvaguardias necesarias: protección de la intimidad y derechos de 
propiedad intelectual 
Las salvaguardias esenciales que hay que garantizar durante la transición del mercado de 
las guías y los servicios de información asociados hacia un entorno competitivo se refieren 
a la protección de datos personales y de la intimidad, así como a la protección de los 
derechos de autor 
Protección de la intimidad 
La Directiva y la propuesta relativas a la protección de datos y de la intimidad actualmente 
sometidas al Parlamento Europeo y al Consejo pretenden establecer un alto nivel de 
protección de los datos y de la intimidad en toda la Unión y establecen un marco 
coherente para garantizar la consecución de este objetivo.32 
De esta forma, el artículo 11 de la propuesta de Directiva relativa a la protección de los 
datos personales y de la intimidad en el contexto de las redes digitales públicas de 
telecomunicación prevé que: 
-» los datos de carácter personal contenidos en una guía deberán limitarse a los 
estrictamente necesarios para identificar a un abonado particular, excepto si 
este abonado solicita la publicación de datos suplementarios de carácter 
personal, 
—» el abonado tendrá derecho, gratuitamente, a impedir que se haga mención de 
su sexo, 
-> y, si así lo solicita, el abonado tendrá derecho, gratuitamente, a no figurar en 
las guías públicas. 
Estos textos prevén además, en particular, los derechos de acceso a los datos y 
rectificación de los mismos por las personas afectadas, así como el derecho a oponerse a 
3 ' Programa IMPACT II, IX) n_ L 377 de 31.12.1991. 
Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo de 24 julio 1995 y propuesta de Directiva COM(94)128, 
antes citadas. 
22 
la cesión o utilización de datos tales como los contenidos en las guías a efectos de 
búsqueda de clientela. 
Protección de los derechos de propiedad intelectual 
Es preciso garantizar la aplicación y, en su caso, la extensión de los principios emanados 
de las Directivas o propuestas de Directivas sobre la protección de los programas y bases 
de datos al sector de las guías. 
.33 Esto se refiere principalmente a 
-> la protección de los programas informáticos, en aplicación de la Directiva del 
Consejo de 14 de mayo de 1991; 
—> la protección jurídica de las bases de datos, en aplicación de los principios 
subyacentes a la propuesta de Directiva del Consejo de 15 de abril de 1992, 
Posición Común del Consejo de 10.07.1995. 
En su plan de actuación34 de 19 de julio de 1994 sobre la realización de la sociedad de la 
información en Europa, la Comisión anunció también la publicación en 1995 de un Libro 
Verde sobre los derechos de propiedad intelectual. El Libro Verde sobre el derecho de 
autor y los derechos semejantes en la sociedad de la información ha sido adoptado el 19 
de julio de 199535. 
33 Directiva 91/250/ŒLi y propuesta de Directiva COM(92)24, COM(93)464 antes citadas. 
Huropa en marcha hacia la sociedad de la información: plan de actuación COM(94)347 final, 19.07 1994. 
•í5 COM(95)382, final. 
23 
VI. CONCLUSION 
A la luz de un examen de la situación del sector de las telecomunicaciones efectuado por 
la Comisión, el Consejo fijó el 1 de enero de 1998 como fecha para la liberalización de los 
servicios de telefonía pública en la Unión Europea, con periodos de transición 
suplementarios para ciertos Estados miembros. 
Las guías serán el paso obligado para el acceso del usuario a los servicios que se ofrecen 
en el sector de las telecomunicaciones y los servicios multimedios. Las orientaciones 
propuestas tienen por objeto asegurar el mantenimiento de una guía universal en un 
entorno competitivo por un lado, y favorecer la diversificación del sector y su adaptación 
a las nuevas posibilidades tecnológicas para la apertura a nuevos protagonistas por otro, a 
fin de promover unos servicios de guías y de información asociados más acordes con las 
necesidades de los usuarios, de acceso más fácil y de mejor calidad. 
La Comisión seguirá aplicando las orientaciones expuestas y las integrará, en su caso, en 
las propuestas que someterá al Parlamento Europeo y al Consejo de acuerdo con la 
Resolución 93/213/01 antes del 1 de enero de 1996, a fin de preparar los acontecimientos 
de 1998. 
Esta es la perspectiva con que la Comisión transmite la presente Comunicación al 
Parlamento Europeo y al Consejo. 
24 

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