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Bruselas, 4.7.2006

SEC(2006) 866 final

Proyecto de

REGLAMENTO (CE, Euratom) DE LA COMISIÓN

por el que se modifica el Reglamento (CE, Euratom) nº 2342/2002 de la Comisión sobre normas de desarrollo del Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Procedimiento

El 18 de mayo 2006, la Comisión aprobó una propuesta modificada para revisar el Reglamento financiero (RF)[1], incorporar la mayoría de las opiniones de las otras instituciones y tener en cuenta las preocupaciones expresadas por los representantes de la sociedad civil. El principal objetivo de la propuesta modificada de la Comisión es mejorar la eficiencia y transparencia de las normas logrando un mejor equilibrio entre el coste de los controles y los riesgos financieros en juego y manteniendo al mismo tiempo un alto nivel de protección de los fondos comunitarios.

De conformidad con el artículo 184 del RF actual, en adelante será necesario un procedimiento de concertación entre el Consejo y el Parlamento, si esta institución así lo solicita, antes de que el Consejo adopte definitivamente la revisión del RF. El objetivo es alcanzar rápidamente un acuerdo sobre el RF en 2006 de modo que las modificaciones puedan entrar en vigor el 1 de enero de 2007, junto con la nueva generación de programas de gasto.

Para acelerar el proceso legislativo, la Comisión ha tomado ahora la iniciativa de presentar un proyecto de Reglamento por el que se modifica el Reglamento n° 2342/2002 sobre normas de desarrollo (ND) del RF y consultar a las otras instituciones sobre las modificaciones propuestas para las ND.

Este proyecto de propuesta se refiere a las modificaciones de las ND que pueden hacerse tan sólo después de la modificación previa del RF, es decir, las modificaciones “ligadas” a la revisión del RF. Se basan en gran medida en el documento de trabajo de los servicios de la Comisión[2] sobre las ND ligadas presentado en octubre de 2005 y transmitido a las otras instituciones para su información. Además, este proyecto de propuesta tiene en cuenta las enmiendas votadas por el Parlamento Europeo sobre el RF relacionadas, por lo que se refiere a su contenido, con las ND. Para dar a las otras instituciones la oportunidad de expresar su opinión al respecto, los cambios que se derivan de dichas enmiendas del PE se incluyen en el actual proyecto de propuesta, incluso si formalmente no requieren la modificación previa del RF.

A condición de que el proceso de revisión del Reglamento financiero se desarrolle correctamente y el Consejo adopte el Reglamento financiero revisado a principios de otoño y las instituciones den al mismo tiempo su opinión sobre el presente proyecto de Reglamento, la Comisión podrá tomar en consideración estas opiniones y adoptar definitivamente el Reglamento sobre las ND "ligadas" en la segunda mitad de 2006. Cabe esperar que esto se produzca en tiempo hábil, de modo que los servicios puedan prepararse para la aplicación de los cambios legislativos. De esta forma, todo el paquete de las nuevas normas financieras podrá aplicarse a partir de enero de 2007.

MODIFICACIONES PROPUESTAS

Principios presupuestarios – Intereses generados por pagos de prefinanciaciones

Respecto al principio de unidad presupuestaria , deben precisarse las nuevas normas propuestas en el artículo 5 bis del Reglamento financiero para el cobro de intereses de las prefinanciaciones . En primer lugar, el importe de la prefinanciación que debe considerarse como cantidad significativa y a partir de la cual deben cobrarse los intereses en el marco del RF (“norma de minimis ”), se fija en 50.000 euros, por regla general, y en 250.000 euros en el caso de las acciones exteriores (artículo 3), habida cuenta de la especificidad de estas acciones y la fuerte implicación de las ONG en su aplicación. Este límite, no obstante, debería incrementarse hasta los 750.000 euros en el caso de las ayudas destinadas a situaciones de crisis y operaciones de ayuda humanitaria, para tener en cuenta la excepción de la gestión financiera en este ámbito (por ejemplo, el hecho de que la prefinanciación cubre gastos ya incurridos antes de la concesión de la subvención).

En segundo lugar, la modificación propuesta del Reglamento financiero (artículo 5 bis ) exige que las normas de desarrollo enumeren los casos en los que, por excepción de la norma propuesta, según la cual los intereses deberían deducirse del pago final, los intereses de las prefinanciaciones deberían recaudarse anualmente con el fin de proteger los intereses financieros de la UE. La contabilidad de ejercicio requiere que, en el caso de que los ingresos obtenidos sean significativos, se contabilicen en el ejercicio financiero en que se producen. Teniendo esto en cuenta, y a la vista de las distintas políticas ejecutadas por la Comisión, se propone un límite de 750.000 euros (artículo 4 ND).

Por lo que respecta al principio de unidad de cuenta , se incluye una nueva disposición en el artículo 7, apartado 1, para evitar que las conversiones monetarias tengan un impacto importante en el nivel de cofinanciación de la Unión, según lo solicitado por el Parlamento Europeo en su enmienda n° 32.

Por lo que respecta al principio de especialidad del presupuesto , según las modificaciones propuestas de los artículos 22 y 23 del RF, en algunos casos las transferencias dentro del límite del 10% de los créditos de una línea presupuestaria están sujetas a un procedimiento más flexible que las que superan ese límite del 10%. Deberá aclararse el método de cálculo del límite del 10% (artículo 17). Al mismo tiempo, el artículo 17, apartado 1, especificará cuándo se considera que empieza a contar el tiempo para los plazos en el marco del “procedimiento de notificación”.

Tras los debates mantenidos con el Tribunal de Cuentas, el Consejo y el PE, el Plan de acción para un marco de control interno integrado define el grado de riesgo admisible en términos de gestión de los riesgos de ilegalidad o irregularidad en las operaciones subyacentes. En el Reglamento financiero este concepto se ha definido en el artículo 30 bis , apartado 3. Las normas de desarrollo hacen el marco global más explícito, pero habrá que presentar la información detallada sobre los controles en el contexto de los actos de base o de sus normas de desarrollo sectoriales. El proceso se reforzará a través del debate interinstitucional previsto por la acción 4 del Plan de Acción de la Comisión para un marco de control interno integrado[3]. Se establecerá un período de transición hasta 2009 para la revisión, en caso necesario, de las fichas de financiación y los actos jurídicos.

Métodos de gestión

Las normas de desarrollo deben modificarse al objeto de precisar que, basándose en la modificación propuesta del artículo 54, apartado 2, letra c), del RF, la gestión centralizada indirecta ya no debería estar limitada a los organismos públicos nacionales, sino que podría hacerse extensiva a las organizaciones de Derecho internacional público, a consejeros especiales de la PESC a quienes se hubiera encomendado la gestión de acciones específicas en el ámbito de la política exterior y de seguridad, y a organismos de terceros países distintos de los ya mencionados en el artículo 38 ND (artículos 38, 39 y 41 ND). Con el fin de proteger los intereses financieros de las Comunidades, las personas a las que se hubiera encomendado la gestión de acciones específicas en el ámbito de la política exterior y de seguridad crearán las estructuras y procedimientos adecuados para asumir la responsabilidad de los fondos que gestionen (artículo 39 bis ND), lo que dará a la práctica actual un marco más satisfactorio. Al mismo tiempo, dado que, en la revisión propuesta del RF, se han eliminado las restricciones en el recurso a los organismos nacionales, especialmente la necesidad de que el acto de base autorice su intervención, es también necesario eliminar algunas limitaciones adicionales existentes en las ND, tales como el procedimiento de comitología para simplificar y facilitar el recurso a los organismos nacionales. Sin embargo, en esos casos, la Comisión debe informar anualmente a la Autoridad Legislativa sobre las competencias de ejecución delegadas y los organismos concernidos.

Por lo que se refiere a los controles que debe llevar a cabo la Comisión en los diversos métodos de gestión , la Comisión propuso en la revisión del RF introducir una serie de requisitos básicos comunes a la gestión indirecta y descentralizada (artículo 56). Es necesario complementar estas normas especificando que, en estos dos modelos de gestión, la Comisión puede aceptar, sin dejar de atender al mismo tiempo a las normas internacionalmente establecidas, que los procedimientos de contratación de los organismos y las autoridades mencionadas en el artículo 54, apartado 2, letra c), del RF ("organismos nacionales") y artículo 166, apartado 1, letra a), del RF (terceros países) son equivalentes a los suyos propios.

En el caso de la gestión conjunta, la finalidad del resumen anual de las auditorías y declaraciones disponibles mencionadas en el nuevo artículo 42 bis será facilitar el análisis que lleva a cabo la Comisión de las actividades de auditoría y control del Estado miembro emitiendo los correspondientes dictámenes de auditoría y declaraciones de gestión relativos a los beneficiarios de los programas de la UE en gestión compartida.

Por lo que se refiere a la gestión conjunta, los principios que regulan la contratación pública y las subvenciones tienen que ser respetados por las organizaciones internacionales y establecidos en los convenios celebrados con ellas.

Agentes financieros

Los artículos 74 y 75 deberían reestructurarse y simplificarse sin afectar a su contenido. Conforme a la propuesta modificada de la Comisión sobre el RF, en el artículo 75 ND se ha previsto la posibilidad de que el ordenador delegado recurra a la instancia competente en materia de irregularidades financieras .

Cobro de títulos de crédito

Por lo que se refiere a los privilegios , la modificación propuesta del RF introduce el principio (nuevo artículo 73 bis del RF) de que los títulos de crédito comunitarios disfrutarán en los ordenamientos jurídicos nacionales de los mismos privilegios de que gozan los derechos fiscales de los Estados miembros ("principio de equivalencia" ya conocido en la CECA)[4]. Puesto que en el Derecho nacional puede existir derechos de prelación diferentes para los distintos impuestos, es necesario determinar, entre los diversos impuestos nacionales, aquél que la Comunidad considera el adecuado para su equiparación. A este respecto, el impuesto sobre el valor añadido parece ser suficientemente uniforme en toda la UE para permitir a la Comunidad ejercer su derecho de prelación con igual efectividad en todos los Estados miembros. Al mismo tiempo, es necesario precisar que el citado derecho de prelación se aplica también a los intereses de demora en el sentido del artículo 86 de las normas de desarrollo.

De conformidad con el principio de buena gestión financiera y seguridad jurídica, la modificación propuesta del RF (nuevo artículo 73 ter RF) introduce un plazo de prescripción general de cinco años para las deudas y derechos de las Comunidades frente a terceros, transcurrido el cual, la deuda prescribe. Las normas de desarrollo deberían contener, en consecuencia, una serie detallada de disposiciones sobre las fechas de comienzo y las razones para interrumpir el plazo de prescripción (artículo 85 quater ), ampliamente basadas en las normas aplicables en los Estados miembros. De acuerdo con el principio de igualdad de trato de los operadores, los actos que puedan interrumpir un plazo de prescripción incluyen medidas procedimentales adoptadas tanto por la Comunidad como por terceros con derechos exigibles ante la Comunidad.

Contratación pública

En los sectores sujetos a una rápida evolución de los precios y la tecnología, con objeto de garantizar una buena gestión financiera, los contratos marco sin nueva apertura a la competencia deberán contener una cláusula en la que se prevea una revisión intermedia. Si las condiciones fijadas inicialmente ya no se adaptan a la evolución de los precios o el desarrollo tecnológico, el órgano de contratación dejará de aplicar el contrato marco de que se trate y tomará las medidas apropiadas para rescindirlo, según lo solicitado por el PE (enmienda n° 80).

La información relativa a los contratos específicos basados en un contrato marco debe presentarse según lo solicitado por el PE. A tal efecto, se publicará la información sobre la cuantía y los beneficiarios de contratos específicos basados en un contrato marco durante un ejercicio presupuestario sobre el sitio Internet del órgano de contratación, a más tardar 31 de marzo tras la finalización de este ejercicio presupuestario, si a consecuencia de la celebración de un contrato específico o del volumen global de los contratos específicos se superan los límites mencionados en el artículo 158.

Tras las enmiendas del PE, el órgano de contratación, dependiendo de su análisis de riesgos, podría abstenerse de exigir el certificado según el cual los candidatos o licitadores no se hallan en ninguna de las situaciones de exclusión de los contratos de cuantía igual o inferior a 3.500 euros y, en el caso de ayuda exterior, 10.000 euros.

Siempre que sea conveniente, técnicamente viable y rentable, según lo solicitado por el PE, los contratos de cuantía igual o superior a los límites previstos en el artículo 158 deberían adjudicarse al mismo tiempo en forma de lotes separados .

El órgano de contratación debería facilitar información sobre los recursos judiciales disponibles a los licitadores rechazados, según lo solicitado por el PE.

Dada la posibilidad de que una institución lleve a cabo un procedimiento de contratación pública en común con un órgano de contratación de un Estado miembro, las ND deben especificar qué procedimiento deberá aplicarse a esos casos.

Para garantizar una gestión apropiada de la base de datos central común sobre las exclusiones , las principales medidas prácticas para utilizar la base de datos deberían establecerse en las ND.

Con arreglo al principio de proporcionalidad, los operadores económicos que se encuentren en alguna de las situaciones de exclusión legal mencionadas en el RF no deberían estar excluidos indefinidamente de la participación en un procedimiento de contratación. En consecuencia los criterios para la duración de la exclusión deberían especificarse en las ND.

Como resultado de la revisión del RF, deben adaptarse en consecuencia las disposiciones de las normas de desarrollo sobre sanciones (artículo 134 bis ND).

En aras de la seguridad jurídica, las modalidades y excepciones del procedimiento suspensivo previo a la firma de un contrato deberían especificarse en las ND. Además, habida cuenta de la reciente propuesta de Directiva en relación con la mejora de la eficacia de los procedimientos de recurso en materia de adjudicación de contratos públicos[5], las modalidades del procedimiento suspensivo en el caso de las adjudicaciones directas de contratos públicos deberían también especificarse en las ND.

Subvenciones

A la luz de las modificaciones propuestas en el artículo 108, apartados 2 y 3 del RF, que aclaran qué es y qué no es una subvención, deben definirse algunos tipos de inversión en capital social y de participación de capital, así como los instrumentos de riesgo (artículo 160 ter ND). Por otra parte, es necesario determinar qué normas del Título sobre subvenciones se aplican a estas formas de financiación. En los programas para fomentar la inversión (por ejemplo, en pequeñas y medianas empresas (PYME)), especialmente el programa marco de competitividad propuesto por la Comisión, la Comunidad contribuye a instrumentos de capital riesgo y garantía gestionados por las instituciones financieras.

Con el fin de simplificar la gestión de ciertos tipos de subvenciones, especialmente las de menor cuantía o aquéllas cuyo contenido está estandarizado, las subvenciones deberían concederse mediante una decisión de la Comisión o mediante convenio por escrito con el beneficiario, según lo dispuesto en el artículo 108 del RF. En estos casos, por razones de cohesión y coherencia, el programa de trabajo anual fijará qué instrumento jurídico se utilizará con este fin (artículo 160 sexties ). Hay que adaptar algunos artículos para tener en cuenta las decisiones adoptadas en el procedimiento de concesión de subvenciones.

En cuanto a la legislación aplicable tanto a los contratos como a los convenios de subvención , la política de contratos de la Comunidad debería ajustarse a las mejores prácticas internacionales con el fin de garantizar que la legislación comunitaria es aplicable a todas las relaciones contractuales en las que las instituciones sean parte. Para ello, debería ser obligatorio que los ordenadores incluyeran en los contratos públicos y convenios de subvención una cláusula jurídica que especifique que la legislación comunitaria es aplicable en primer término, complementada si procede por la legislación nacional acordada por las partes (artículos 130 y 164 ND). Esto es especialmente importante para garantizar que el refuerzo propuesto de las posibilidades de cobro pueda tener pleno efecto.

Las cantidades fijas únicas y las financiaciones a tanto alzado se determinarán basándose en los costes o la categoría de costes a los que se refieren, establecidos por medios objetivos tales como datos estadísticos, de manera que se obtenga una seguridad razonable de que, a priori , las cantidades fijas únicas y las financiaciones a tanto alzado no suponen un beneficio. Estos elementos objetivos serán reevaluados regularmente y actualizados por la Comisión según la misma base (artículo 165, apartado 2 ND). Además, parece oportuno establecer controles a posteriori destinados a comprobar que se ha producido efectivamente el hecho generador del derecho a las cantidades fijas únicas y a las financiaciones a tanto alzado. Si esos controles ponen de manifiesto que el hecho generador no se ha producido y que, en consecuencia, se ha efectuado erróneamente un pago al beneficiario, la Comisión tendrá el deber de recuperar las cantidades fijas únicas o las financiaciones a tanto alzado y, en el caso de declaración falsa por parte del beneficiario, imponer sanciones financieras de hasta el 50% de la cantidad fija única o de la financiación a tanto alzado (artículo 165, apartado 3, del RF).

Se clarifica la regla de cofinanciación , en especial en el caso de las cantidades fijas únicas y de las financiaciones a tanto alzado (artículo165 bis ).

Respondiendo a una petición del PE, se prevé expresamente la posibilidad de la adopción del programa de trabajo anual en una fase temprana, durante el ejercicio anterior (artículo 166).

Para proteger los intereses de los beneficiarios y aumentar la seguridad jurídica, los cambios en el contenido de la convocatoria de propuestas deben constituir una excepción. Los solicitantes deben poder contar con un plazo suplementario si estos cambios son sustanciales. Tales cambios estarán sujetos a las mismas condiciones de publicación que la propia convocatoria.

Por lo que se refiere a la concesión de subvenciones , las excepciones al requisito de una convocatoria de propuestas deberían ampliarse para cubrir una excepción existente en virtud de las normas de participación en el ámbito de la investigación y el desarrollo. Esto permite que las subvenciones se concedan directamente a beneficiarios determinados por la Comisión en caso de propuestas de gran calidad, siempre que no entren en el ámbito de convocatorias de propuestas programadas para el ejercicio en cuestión. A la vista de la experiencia adquirida, deberían introducirse excepciones adicionales para cubrir acciones con características específicas que requieran ser ejecutadas por un organismo con experiencia o competencias administrativas especiales, sin que esto necesariamente lo clasifique como monopolio ( de iure o de facto ) (artículo 168 ND).

Con el fin de proteger los intereses financieros de las Comunidades, los representantes de los beneficiarios sin personalidad jurídica deberían demostrar que tienen la capacidad de actuar en su nombre y que ofrecen garantías financieras equivalentes a las aportadas por las personas jurídicas (artículo 174 bis ND).

Según lo solicitado por el PE, y para su información, la Comisión enviará anualmente a la Autoridad Presupuestaria información sobre los procedimientos de subvención.

Para aumentar la eficiencia de las convocatorias de propuestas, la Comisión proporcionará información y orientación a los solicitantes sobre las normas aplicables a la concesión de subvenciones.

Con el fin de aclarar los gastos que pueden disfrutar de financiación comunitaria, se proporciona una lista indicativa en el nuevo artículo 172 bis .

Como en el caso de la contratación pública, se recogen también las oportunas disposiciones para determinar las condiciones de presentación de las solicitudes, especialmente en el caso de las solicitudes que se presentan por medios electrónicos.

Para facilitar la gestión de los procedimientos de concesión , y de conformidad con el principio de buena gestión financiera, las ND deberían confirmar explícitamente la posibilidad de restringir una convocatoria de propuestas a una categoría específica de beneficiarios. En este sentido, la Comisión, respetando a la vez debidamente los principios de igualdad de trato y no discriminación, podrá dirigir las convocatorias de propuestas a categorías específicas o a tipos de entidades más interesadas por el programa en cuestión (artículo 175 bis ND). Un ejemplo son los programas de hermanamiento en el ámbito de las relaciones exteriores, en los que las organizaciones a las que van destinados son administraciones nacionales de los Estados miembros que se "hermanarían" con administraciones de terceros países a las que aportarían su experiencia.

Según lo solicitado por el PE, y con vistas a informar cuanto antes a los solicitantes de la posibilidad de selección de sus solicitudes, el procedimiento de presentación y de evaluación puede dividirse en diversas etapas , permitiendo rechazar en una fase temprana las propuestas que no tengan ninguna perspectiva de ser seleccionadas con posterioridad a esa etapa del procedimiento.

Según lo previsto en el artículo 114, apartado 3, del RF, las subvenciones de muy escasa cuantía se definen en referencia al límite de los procedimientos adjudicados ante una sola oferta contemplado en el artículo 129, apartado 3, de las ND (es decir, 3.500 euros).

De acuerdo con lo solicitado por el PE, y para mejorar la calidad de las propuestas y ayudar a los solicitantes, se podrá solicitar información complementaria durante el procedimiento de adjudicación, en especial en el caso de errores materiales evidentes en las solicitudes.

Por lo que se refiere a las cantidades fijas únicas, el nivel por encima del cual hay que determinar los importes unitarios de estas cantidades se fija en 25.000 euros (artículo 181 ND). Por otra parte, los importes unitarios de estas cantidades inferiores a 25.000 euros, así como los importes de la financiación a tanto alzado deben ser fijados por la Comisión.

Los contratos que deba celebrar el beneficiario para ejecutar una subvenció n deberían simplificarse con el fin de facilitar la gestión a los beneficiarios y a la Comisión. Siempre que estos contratos sean de menor cuantía, las normas que debe cumplir el beneficiario deben limitarse a lo estrictamente necesario, por ejemplo, al principio de buena gestión financiera y a la ausencia de conflicto de intereses. En contratos más importantes, el ordenador debería poder determinar los requisitos específicos adicionales basados en los aplicables a las instituciones en contratos equivalentes.

En el caso de la ayuda financiera a terceros que pueda ser concedida por un beneficiario de una subvención comunitaria se excluirá todo poder discrecional y se limitara a una cantidad total de 100.000 euros (artículo 184 bis ND).

Contabilidad

Debe aclararse el régimen jurídico del informe sobre la gestión presupuestaria y financiera (artículo 185 ND) que se adjunta a las cuentas de conformidad con el artículo 122 del RF, particularmente el hecho de que sea un informe separado del estado de información sobre la ejecución presupuestaria mencionado en el artículo 121 del RF.

Acciones exteriores

Por lo que se refiere a algunos aspectos de los programas plurianuales IPA e IEVA que utilizaban compromisos fraccionados, la Comisión propuso en la revisión del artículo 166, apartado 3, del RF introducir una norma de liberación de créditos " n+4 " . Es necesario especificar más esta norma en las ND, especialmente por lo que se refiere al procedimiento y a las consecuencias de la liberación automática de los compromisos.

La posibilidad de procedimientos de contratación pública secretos por razones de seguridad, ya previstos para la contratación en nombre de las instituciones en los artículos 119 y 127 ND, se amplía ahora a la contratación operativa en el marco de las relaciones exteriores (artículos 240, 242, 244, 246 ND). Además, el límite del procedimiento negociado sobre la base de una única oferta (gastos operativos) se incrementa de 5.000 euros a 10.000 euros, al objeto de aumentar la flexibilidad en la gestión (artículos 241, 243, 245 ND).

Oficinas

A la vista de los problemas específicos a los que se enfrentan las Oficinas Europeas interinstitucionales, y en especial la Oficina de Publicaciones Oficiales (OPOCE), la Comisión propuso que la posibilidad de que las instituciones deleguen competencias de ordenación de pagos en los Directores de dichas Oficinas (artículos 171 y 174 bis RF) sea incluido en el Reglamento financiero. Para aplicar esta posibilidad, deberían precisarse las modalidades necesarias (artículos 258 y 258 bis ND) y, en particular, que el compromiso presupuestario seguiría siendo responsabilidad de cada Institución, mientras que todos los actos posteriores podrían delegarse al Director de la Oficina.

Expertos externos

Con respecto a la selección de expertos externos para la evaluación de las propuestas y otras formas de asistencia técnica, deben definirse los procedimientos simplificados anunciados en el RF. Éstos deberían incluir la publicación de una convocatoria de manifestación de interés abierta para elaborar una lista adecuada de expertos a partir de la cual pudiera efectuarse una selección sobre la base de la capacidad técnica, excluyendo pues toda discriminación.

Proyecto de

REGLAMENTO (CE, Euratom) nº .../... DE LA COMISIÓN

de […]

por el que se modifica el Reglamento (CE, Euratom) nº 2342/2002 de la Comisión sobre normas de desarrollo del Reglamento (CE, Euratom) n° 1605/2002 del Consejo por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas

LA COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica,

Visto el Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas[6] y, en particular, su artículo 183,

Previa consulta del Parlamento Europeo, del Consejo, del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas, del Tribunal de Cuentas, del Comité Económico y Social Europeo, del Comité de las Regiones, del Defensor del Pueblo y del Supervisor Europeo de Protección de Datos,

Considerando lo siguiente:

1. De conformidad con los principios presupuestarios y, en particular, el principio de unidad, las normas establecidas en el Reglamento financiero para el cobro de intereses de las prefinanciaciones deben precisarse en las normas de desarrollo. Así, debe clarificarse el concepto de importe significativo. Por debajo de este límite, no se adeudarán a las Comunidades Europeas intereses sobre las prefinanciaciones. También deben precisarse los supuestos en los que deben recaudarse anualmente los intereses generados por las prefinanciaciones con el fin de proteger los intereses financieros de las Comunidades.

2. Por lo que se refiere al principio de especialidad, es conveniente definir con precisión los métodos de cálculo de los plazos y los límites de los porcentajes que deben respetarse en las transferencias de créditos de la Comisión y de las demás instituciones. Además, puesto que la disposición sobre los procedimientos de transferencias por parte de instituciones distintas de la Comisión se ha consolidado en el Reglamento financiero, puede, por consiguiente, ser suprimida de las normas de desarrollo.

3. Por lo que se refiere a los métodos de ejecución del presupuesto y, en particular, la gestión centralizada indirecta, debe precisarse que las personas a las que se hubiera encomendado la gestión de acciones específicas en virtud del Título V del Tratado CE deberán crear las estructuras y procedimientos adecuados para asumir la responsabilidad de los fondos que gestionen. Al mismo tiempo, puesto que el Reglamento financiero revisado ha suprimido el requisito de autorización previa en el acto de base para recurrir a organismos nacionales a los que se han encomendado tareas de servicio público, es necesario suprimir, a este respecto, de las normas de desarrollo las disposiciones referentes a los procedimientos de comitología.

4. Por lo que se refiere a la gestión conjunta, debería especificarse el contenido del resumen anual de las auditorías y de las declaraciones disponibles a que se refiere el artículo 53 ter del Reglamento financiero.

5. Por lo que se refiere asimismo a la gestión conjunta, conviene insertar disposiciones específicas que detallen el contenido de los convenios que celebre la Comisión en su cooperación con organizaciones internacionales.

6. En cuanto a la responsabilidad de los agentes financieros, conviene aclarar que la Autoridad Facultada para Proceder a los Nombramientos puede solicitar de la instancia competente en materia de irregularidades financieras un dictamen sobre un caso basándose en información facilitada por un miembro del personal de conformidad con la disposición pertinente del Reglamento financiero. Además, debe facultarse al ordenador delegado a recurrir a la instancia competente en materia de irregularidades financieras si considera que se ha cometido una irregularidad.

7. Por lo que se refiere al cobro de títulos de crédito, con arreglo al principio establecido en el Reglamento financiero de que estos derechos comunitarios disfrutarán en los ordenamientos jurídicos nacionales de los mismos derechos de prelación de que gozan los derechos fiscales pertenecientes a los Estados miembros, es necesario determinar el impuesto con el que se equipararán los títulos de crédito comunitarios en aquellos casos en que el Estado de ejecución cuente con un derecho de prelación de los títulos de crédito de carácter fiscal dependiendo del impuesto en cuestión.

8. Dado el plazo de prescripción general de cinco años establecido en el Reglamento financiero para deudas y derechos de las Comunidades, es necesario precisar las normas sobre las fechas de comienzo y las razones de interrupción del plazo de prescripción, tanto para las instituciones como para terceros que tengan títulos de crédito exigibles frente a las instituciones.

9. Por lo que se refiere a la contratación pública, los contratos marco sin nueva apertura a la competencia en sectores con tendencia al rápido incremento de los precios y al desarrollo tecnológico deberían ser objeto de una revisión intermedia y el órgano de contratación debería tomar medidas adecuadas, incluida la rescisión del contrato marco.

10. De conformidad con el principio de proporcionalidad, en el caso de los contratos que no superen los 3.500 euros y 10.000 euros para la ayuda exterior, el órgano de contratación debería poder abstenerse, en función de su análisis de riesgos, de exigir a los candidatos o a los licitadores el certificado de que no se encuentran en ninguna de las situaciones de exclusión.

11. Por razones de simplificación, deberían admitirse los pagos de facturas sin aceptación previa de una oferta de importe igual o inferior a 500 euros y, en el caso de los procedimientos negociados sujetos a las normas de competencia en el ámbito de la ayuda exterior, la adjudicación de un contrato de suministro de cuantía inferior a 60.000 euros.

12. Cuando así convenga y sea rentable y técnicamente viable, los contratos públicos de cuantía igual o superior a los límites fijados en el artículo 158 del Reglamento financiero deberían adjudicarse al mismo tiempo en forma de lotes separados.

13. El órgano de contratación debería informar a los licitadores no seleccionados sobre las vías de recurso disponibles.

14. Dada la posibilidad de que una institución lleve a cabo un procedimiento de contratación conjuntamente con un órgano de contratación de un Estado miembro, es necesario que se especifique el procedimiento que deberá aplicarse en este caso.

15. Para garantizar una gestión adecuada de la base de datos central común sobre exclusiones, convendría establecer las principales medidas prácticas para utilizar la base de datos.

16. Con arreglo al principio de proporcionalidad, los operadores económicos que se encuentren en alguna de las situaciones de exclusión legal mencionadas en el Reglamento financiero no deberían estar excluidos indefinidamente de la participación en procedimientos de contratación. Por consiguiente, deberían especificarse los criterios sobre la duración de la exclusión.

17. Como consecuencia de la revisión del Reglamento financiero, es conveniente adaptar consecuentemente las disposiciones en materia de sanciones.

18. En aras de la seguridad jurídica, deberían especificarse las modalidades y excepciones al procedimiento suspensivo previo a la firma de un contrato.

19. Una disposición adecuada debería determinar en qué medida las formas particulares de financiación establecidas en el artículo 108, apartado 3, del Reglamento financiero deberían tratarse de la misma manera que las subvenciones con arreglo al Título VI de la Primera Parte.

20. Para garantizar la coherencia en el uso de los instrumentos jurídicos mediante los cuales se conceden las subvenciones –decisión o convenio escrito–, en el programa de trabajo anual deberá determinarse qué instrumento jurídico se aplicará a este respecto. Es necesario adaptar algunos artículos para tener en cuenta la introducción de las decisiones en el procedimiento de concesión de subvenciones.

21. Para garantizar que la legislación comunitaria es aplicable a todas las relaciones jurídicas en las que sean parte las instituciones, debería ser obligatorio que los ordenadores inserten en todos sus contratos y convenios de subvención una cláusula específica sobre la aplicabilidad de la legislación comunitaria, complementada adecuadamente por la legislación nacional acordada por las partes.

22. Por lo que se refiere a la concesión de subvenciones, deberían ampliarse las excepciones al requisito de una convocatoria de propuestas, con el fin de considerar la posibilidad existente en virtud de la normativa actual en el campo de la investigación y desarrollo, de conceder subvenciones directamente a beneficiarios seleccionados por la Comisión para propuestas de gran calidad que no entren en el ámbito de convocatorias de propuestas programadas para el ejercicio financiero en cuestión. Además, a la vista de la experiencia, debería introducirse una excepción adicional para cubrir acciones con características específicas que requieran un organismo de ejecución con experiencia o competencias administrativas especiales, sin que esto necesariamente lo clasifique como monopolio.

23. Con el fin de proteger los intereses financieros de las Comunidades, debe precisarse que los representantes de beneficiarios sin personalidad jurídica deberán demostrar que tienen la capacidad de actuar en su nombre y que ofrecen garantías financieras equivalentes a las aportadas por las personas jurídicas.

24. Con el fin de facilitar la gestión del procedimiento de concesión, y de conformidad con el principio de buena gestión financiera, debería contemplarse la posibilidad de restringir una convocatoria de propuestas a una categoría específica de beneficiarios. Así, la Comisión podría rechazar, respetando a la vez debidamente los principios de igualdad de trato y no discriminación, solicitudes de entidades no afectadas por el programa en cuestión.

25. Para ayudar a los solicitantes, y aumentar la eficiencia de las convocatorias de propuestas, deberían mejorarse algunas fases del procedimiento. La Comisión debería proporcionar información y orientación a los solicitantes sobre las normas aplicables a la concesión de las subvenciones y debería informarles cuanto antes de la posibilidad de que sus solicitudes sean aceptadas. Es posible dividir el procedimiento de presentación y el procedimiento de evaluación en diversas fases y poder rechazar así en una primera fase las propuestas que no pueden tener ninguna perspectiva de prosperar en una fase posterior. Con el fin de aclarar los gastos que pueden ser objeto de financiación comunitaria, debería preverse una lista indicativa. Convendría asimismo determinar las condiciones de presentación de las solicitudes, especialmente en el caso de las solicitudes presentadas por medios electrónicos. Además, debería ser posible solicitar información adicional a los solicitantes durante el procedimiento de concesión, en especial en el caso de errores materiales evidentes en las solicitudes.

26. Debería preverse la posibilidad de adoptar el programa de trabajo anual al principio del ejercicio anterior, con el fin de poner en marcha las convocatorias de propuestas con la mayor brevedad posible antes del inicio del ejercicio a que se refieran.

27. Por razones de transparencia, la Comisión informará anualmente a la Autoridad Presupuestaria sobre la gestión de los procedimientos de subvención.

28. Para proteger los intereses de los beneficiarios y aumentar la seguridad jurídica, las modificaciones del contenido de la convocatoria de propuestas deberían seguir siendo excepcionales y los solicitantes deberían poder beneficiarse de un plazo suplementario en el caso de que estas modificaciones fueran sustanciales. Estarían sujetas a las mismas condiciones de publicación que la propia convocatoria.

29. Por lo que se refiere a las cantidades fijas únicas, debe precisarse que los importes unitarios de tales cantidades, inferiores a un límite de 25.000 euros, y los importes de financiaciones a tanto alzado serán fijados por la Comisión basándose en elementos objetivos, tales como datos estadísticos cuando se disponga de ellos; estos importes deberían ser reevaluados regularmente y actualizados por la Comisión según la misma base. Por otra parte, las cantidades fijas únicas que superen los 25.000 euros deberán fijarse en el acto de base. Además, debería pedirse al ordenador competente que realizara los oportunos controles a posteriori para cerciorarse que se han respetado las condiciones establecidas para su concesión, por ejemplo que el hecho generador de las cantidades fijas únicas o de las financiaciones a tanto alzado se ha producido realmente. Estos controles serán independientes de los controles que deben realizarse para las subvenciones destinadas a rembolsar los gastos subvencionables realmente contraídos. Debería especificarse la norma de no rentabilidad y la de cofinanciación.

30. Con respecto a los contratos necesarios para ejecutar una subvención comunitaria, debería precisarse que, siempre que estos contratos sean de escasa cuantía, las normas a las que deba ajustarse el beneficiario se limitarán a lo estrictamente necesario, es decir, al principio de buena gestión y a la ausencia de conflictos de intereses. En contratos de mayor cuantía, el ordenador podrá determinar requisitos específicos adicionales, basados en los requisitos aplicables a las instituciones en contratos equivalentes.

31. La ayuda financiera a terceros que pueda conceder un beneficiario de una subvención comunitaria debería regularse de tal manera que no se deje margen alguno para la discrecionalidad y quede limitada a un importe total de 100.000 euros, como así lo dispone el artículo 120 del Reglamento financiero.

32. En materia de contabilidad y de rendición de cuentas, debería precisarse que el informe sobre la gestión presupuestaria y financiera que se adjunta a las cuentas, de conformidad con el artículo 122 del Reglamento financiero, es un informe separado del estado de información sobre la ejecución presupuestaria mencionado en el artículo 121 del Reglamento financiero. Al mismo tiempo, tras las modificaciones del ámbito de consolidación establecidas en el Reglamento financiero, todas las referencias anteriores a los organismos contemplados en el artículo 185 del Reglamento financiero serán sustituidas por una referencia a los organismos contemplados en el artículo 121 del Reglamento financiero.

33. Por lo que se refiere a algunos componentes del Reglamento del Consejo nº..../....[7], por el que se establece un Instrumento de Preadhesión (IPA), y el Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo nº..../.....[8], por el que se establecen las disposiciones generales relativas a la creación de un Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación (IEVA), que utilizan compromisos fraccionados, el Reglamento financiero introdujo una regla de liberación de compromisos " n+4 ". Es por lo tanto necesario prever disposiciones específicas detalladas, en particular por lo que se refiere al procedimiento y a las consecuencias de la liberación automática de compromisos.

34. En cuanto a las acciones exteriores, son necesarias nuevas medidas de simplificación. Más concretamente, hay que aumentar el límite en el procedimiento negociado sobre la base de una sola oferta. Además, hay que ampliar la posibilidad de los procedimientos de adjudicación de contratos declarados secretos por razones de seguridad, algo que ya es posible en el caso de la contratación en nombre de las instituciones, a los contratos operativos en el ámbito de las relaciones exteriores.

35. Por lo que se refiere a las oficinas interinstitucionales, las normas específicas de la Oficina de Publicaciones Oficiales (OPOCE) deben modificarse tras la nueva posibilidad introducida en el Reglamento financiero de delegación interinstitucional a los directores de oficinas europeas interinstitucionales. A este respecto, el compromiso presupuestario seguirá siendo responsabilidad de cada institución, que decide sobre la publicación de sus documentos, mientras que todos los actos posteriores podrían delegarse al director de la OPOCE.

36. En cuanto a los expertos externos necesarios para la evaluación de propuestas y otras formas de asistencia técnica, debería ser posible seleccionar a estos expertos de una lista elaborada según su capacidad técnica, tras la publicación de una convocatoria de manifestación de interés.

37. Es conveniente, por lo tanto, modificar el Reglamento (CE, Euratom) n° 2342/2002.

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

Queda modificado el Reglamento (CE, Euratom) n° 2342/2002 del siguiente modo:

38. Se sustituye el artículo 2 por el texto siguiente:

"Artículo 2Actos reglamentarios relativos a la ejecución del presupuesto (Artículo 2 del Reglamento financiero)

La Comisión actualizará anualmente en el anteproyecto de presupuesto la información sobre los actos a los que se hace mención en el artículo 2 del Reglamento financiero”.

39. Se sustituye el artículo 3 por el texto siguiente:

"Artículo 3 Ámbito de aplicación de las prefinanciaciones ( Artículo 5 bis del Reglamento Financiero)

1. En el supuesto de gestión centralizada directa con intervención de múltiples socios, de gestión centralizada indirecta y de gestión descentralizada con arreglo al artículo 53 del Reglamento financiero, las disposiciones del artículo 5 bis del Reglamento financiero se aplicarán únicamente a la entidad que perciba directamente la prefinanciación pagada por la Comisión.

2. Se considerará que la prefinanciación representa un importe significativo en el sentido del artículo 5 bis , apartado 2, letra a), del Reglamento financiero, si su importe es superior a 50.000 euros.

Sin embargo, en el caso de las acciones exteriores, la prefinanciación se considerará como una cantidad significativa si la cantidad es superior a los 250.000 euros. En materia de ayudas destinadas a situaciones de crisis y operaciones de ayuda humanitaria se considerará que la prefinanciación representa un importe significativo si supera los 750.000 euros por convenio al final de cada ejercicio y se destina a proyectos de duración superior a 12 meses.”

40. Se sustituye el artículo 4 por el texto siguiente:

"Artículo 4 Recaudación de los intereses generados por prefinanciaciones ( Artículo 5 bis del Reglamento Financiero)

1. El ordenador competente recaudará, por cada periodo de referencia previsto en el convenio, el importe de los intereses generados por pagos de prefinanciaciones que superen los 750.000 euros por convenio al final de cada ejercicio.

2. El ordenador competente podrá recaudar al menos una vez al año el importe de los intereses generados por los pagos de prefinanciaciones inferiores a los contemplados en el apartado 1, teniendo en cuenta los riesgos asociados al entorno de gestión y a la naturaleza de las acciones financiadas.

3. El ordenador competente recaudará el importe de los intereses generados por pagos de prefinanciaciones que superen el saldo de los importes adeudados contemplados en el artículo 5 bis , apartado 1, del Reglamento financiero."

41. Se inserta el artículo 4 bis siguiente:

"Artículo 4 bis Contabilidad de los intereses generados por prefinanciaciones (Artículo 5 bis del Reglamento Financiero)

1. Los ordenadores procurarán que, en los convenios de subvención que celebren con los beneficiarios e intermediarios, las prefinanciaciones se paguen en cuentas o subcuentas bancarias que permitan identificar los fondos y sus correspondientes intereses. En caso contrario, los métodos contables de los beneficiarios o intermediarios deben permitir identificar los fondos pagados por la Comunidad y los intereses u otros beneficios generados por dichos fondos.

2. En los supuestos contemplados en el artículo 5 bis , apartado 1, párrafo segundo, del Reglamento financiero, el ordenador competente elaborará antes de que finalice cada ejercicio una previsión de los intereses o beneficios equivalentes generados por estos fondos y establecerá una provisión por dicho importe. La provisión se consignará en la contabilidad y se liquidará mediante el cobro efectivo, tras la ejecución del convenio.

Cuando se trate de prefinanciaciones pagadas en ejecución de una misma línea presupuestaria, en cumplimiento de un mismo acto de base y a favor de beneficiarios que hubieren sido objeto de un mismo procedimiento de concesión, el ordenador podrá establecer una previsión de título de crédito común para varios deudores.

3. Los artículos 3 a 4 bis no obstarán al registro de las prefinanciaciones en el activo de los estados financieros, fijado de acuerdo con las normas contables contempladas en el artículo 133 del Reglamento financiero."

42. En el artículo 5, letra c), se sustituye "al artículo y al apartado 5 del artículo 181 del Reglamento financiero" por "a los artículos 157 y 160 bis del Reglamento financiero".

43. En el artículo 7, se inserta el apartado 1 bis siguiente:

" 1bis Con el fin de evitar que las operaciones de conversión monetaria tengan un impacto significativo en el nivel de cofinanciación de la Comunidad, las disposiciones específicas relativas a la conversión mencionadas en el apartado 1 habrán de prever, en su caso, un tipo de cambio entre el euro y otra moneda calculado utilizando la media del tipo de cambio diario en un período dado”.

44. Se modifica el artículo 10 del siguiente modo:

a) En el apartado 1, párrafo primero, se sustituye la letra b) por el siguiente texto:

"b) en el estado de gastos, los comentarios presupuestarios, incluidos los comentarios generales, mostrarán las líneas en las que puedan consignarse los créditos habilitados correspondientes a los ingresos afectados."

b) En el apartado 1, se sustituye el párrafo segundo por el siguiente:

"En el caso mencionado en la letra a) del párrafo primero, la línea será dotada con un p.m . y los ingresos estimados se mostrarán para información en los comentarios".

c) En el apartado 2, primera frase, se sustituye "el apartado 2 del artículo 161, del Reglamento financiero" por "el artículo 160, apartado 1 bis , y el artículo 161, apartado 2, del Reglamento financiero".

45. Se modifica el artículo 11 del siguiente modo:

a) En el apartado 1, se sustituye "el artículo 5 del Reglamento (CE, Euratom) nº 1150/2000" por "el artículo xx del Reglamento (CE, Euratom) nº […./….]".

b) En el apartado 4, se sustituye "el Reglamento (CE, Euratom) nº 1150/2000" por "el Reglamento (CE, Euratom) nº [.../...]".

46. Se inserta el artículo 13 bis siguiente:

"Artículo 13 bis Cargas que ocasiona la aceptación de liberalidades en favor de las Comunidades (Artículo 19 del Reglamento financiero)

Las cargas a las que se hace mención en el artículo 19, apartado 2, del Reglamento financiero incluirán los gastos de seguimiento ocasionados por la aceptación de liberalidades en favor de las Comunidades conforme a las previsiones de la Comisión."

47. Se sustituye el artículo 14 por el texto siguiente:

"Artículo 14Ordenación de pago s por su importe neto (Artículo 20.1 del Reglamento financiero)

En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 20, apartado 1, del Reglamento financiero, podrán deducirse del importe de las solicitudes de pago, facturas o estados de liquidación, en cuyo caso la ordenación de los mismos se hará por su importe neto:

a) las sanciones impuestas a las partes de contratos públicos o convenios de subvención;

b) los descuentos, bonificaciones y rebajas que se deduzcan de facturas y solicitudes de pago;

c) los intereses generados por los pagos de prefinanciaciones contemplados en el artículo 5 bis , apartado 1, párrafo primero, del Reglamento financiero."

48. Se suprime el artículo 16.

49. Se sustituye el artículo 17 por el texto siguiente:

"Artículo 17 Normas de cálculo de los plazos y de los porcentajes de las transferencias (Artículos 22 y 23 del Reglamento financiero)

1. Se considera que los plazos previstos en el artículo 24 del Reglamento financiero aplicables a las decisiones sobre las transferencias a las que se hace mención en el artículo 22, apartado 1 y en el artículo 23, apartado 1, letras b) y c), del Reglamento financiero empiezan a correr a partir de la fecha en la que la Autoridad Presupuestaria fue informada por la institución de la transferencia prevista.

2. El cálculo de los porcentajes contemplados en los artículos 22 y 23 del Reglamento financiero se efectuará al solicitarse la transferencia y con referencia a los créditos habilitados en el presupuesto, incluidos los habilitados mediante presupuesto rectificativo.

3. Para los límites porcentuales contemplados en los artículos 22 y 23 del Reglamento financiero, deberá tenerse en cuenta la suma de las transferencias que se efectúen con cargo a la línea de origen de las transferencias, y cuyo importe será corregido en función de las transferencias anteriores. No se tomará en consideración el importe correspondiente a las transferencias que pueden realizarse con carácter autónomo por la institución en cuestión sin una decisión de la Autoridad Presupuestaria."

50. En la primera frase del artículo 20, se sustituye "el párrafo primero del apartado 2 del artículo 26 del Reglamento financiero" por "el artículo 26 del Reglamento financiero”.

51. En el artículo 22, se suprime el párrafo primero del apartado 1.

52. Se sustituye el artículo 23 por el texto siguiente:

"Artículo 23Publicación provisional del presupuesto (Artículo 29 del Reglamento Financiero)

Con la mayor brevedad posible y a más tardar cuatro semanas después de la adopción final del presupuesto, se publicarán las cifras detalladas del presupuesto definitivo en todas las lenguas en el sitio Internet de las instituciones, a iniciativa de la Comisión, a la espera de la publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea ” .

53. Se inserta, tras el artículo 23, el capítulo 8 siguiente:

"CAPÍTULO 8 (Capítulo 9 del Reglamento financiero) Principio de control efectivo y eficiente

"Artículo 23 bis Definición del control interno efectivo y eficiente (Artículo 30 bis .1 del Reglamento financiero)

1. El control interno efectivo se basará en las buenas prácticas internacionales e incluye en especial:

a) separación de funciones;

b) estrategia adecuada de gestión y control de riesgos, incluidos controles de los beneficiarios;

c) evitar conflictos de intereses;

d) pistas de auditoría adecuadas e integridad de los datos en los sistemas de datos;

e) procedimientos de supervisión de los resultados y de seguimiento de las deficiencias de control interno constatadas y de las excepciones;

f) evaluaciones periódicas del correcto funcionamiento del sistema de control.

2. El control interno eficiente estará basado en los siguientes elementos:

a) teniendo en cuenta el método de gestión aplicado, la ejecución de las adecuadas estrategias de control y gestión del riesgo coordinadas entre los agentes competentes implicados en la cadena de control, que asegure un equilibrio entre los gastos para el presupuesto comunitario y los beneficios de los controles y sitúe el nivel de control con el fin de obtener un grado de riesgo admisible;

b) la accesibilidad de los resultados del control a todos los agentes competentes implicados en la cadena de control;

c) la aplicación a tiempo de medidas correctoras, incluidas, en su caso, sanciones disuasorias;

d) ofrecer una garantía de gestión al nivel apropiado de gestión de que se ha puesto en marcha un sistema que prevé una garantía razonable sobre la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes”.

"Artículo 23 ter Ejecución del control interno (Artículos 30 bis .3 y 33.2.d) del Reglamento financiero)

1. La Comisión incluirá en la ficha de financiación a la que se hace mención en el artículo 28 del Reglamento financiero el riesgo inherente a la aplicación de un acto de base y los principales mecanismos de control necesarios para hacer frente a dicho riesgo y ofrecer un nivel adecuado de control teniendo en cuenta en particular los gastos que supone para el presupuesto comunitario y los beneficios de los controles para las diversas políticas, y la cuantía de los gastos correspondientes.

2. En cumplimiento del acto de base, la Comisión, en caso necesario, completará las modalidades para la gestión de los riesgos inherentes:

a) indicando el nivel y la intensidad de los controles considerados suficientes, si no se detecta ninguna irregularidad o ilegalidad significativa;

b) definiendo criterios mínimos para el muestreo de control y estableciendo las razones de la selección hecha en el ejercicio de muestreo;

c) especificando los requisitos de información sobre los controles realizados.

3. La Comisión informará, en la ficha de actividades a la que se hace mención en el artículo 33 del Reglamento financiero, sobre la aplicación de los principales mecanismos de control que ha establecido, e informará a la Autoridad Presupuestaria sobre la adecuación de esos controles y sobre los recursos necesarios correspondientes para el presupuesto comunitario”.

54. Se modifica el artículo 25 del siguiente modo:

a) La letra a), inciso ii) se sustituye por el texto siguiente:

"ii) por cada categoría de personal, un organigrama de los empleos presupuestarios y del personal existente a comienzos del ejercicio de presentación del anteproyecto de presupuesto, indicando su distribución por grado y por unidad administrativa;"

55. Se suprime el artículo 31.

56. Se modifica el artículo 32 del siguiente modo:

a) En el título, se sustituye “Apartado 2 a) y b) del artículo 49” por “Artículo 49, apartado 6, letras a) y b),".

b) En el apartado 1, se sustituye “la letra a) del apartado 2 del artículo 49,” por “el artículo 49, apartado 6, letra a),”.

c) En el apartado 2, se sustituye “la letra b) del apartado 2 del artículo 49” por “el artículo 49, apartado 6, letra b),”.

57. En el título del artículo 33, se sustituye “Letra c) del apartado 2 del artículo 49” por “Artículo 49, apartado 6, letra d),”.

58. En el artículo 34, se inserta el apartado 3 siguiente:

“3. Se presumirá la existencia de conflicto de intereses en el caso de que un solicitante, candidato o licitador sea miembro del personal de las Comunidades, a menos que su participación en el procedimiento haya sido autorizada previamente por su superior jerárquico”.

59. Se sustituye el artículo 35 por el texto siguiente:

"Artículo 35 Controles a cargo de la Comisión (Artículos 53 ter , 53 quinquies , 54.2.c) y 56 del Reglamento financiero)

1. Las decisiones por las que se confíen competencias de ejecución a las entidades o personas contempladas en el artículo 56 del Reglamento financiero deberán contener todas las disposiciones apropiadas para garantizar la transparencia de las operaciones efectuadas.

2. Siempre que se produjere un cambio sustancial en los procedimientos o sistemas aplicados por dichas entidades o personas, la Comisión procederá a las revisiones necesarias, al objeto de cerciorarse de que siguen respetándose las condiciones previstas en el artículo 56.

3. Las entidades o personas implicadas comunicarán a la Comisión en el plazo impartido la información que ésta les recabe y notificarán de inmediato cualquier modificación sustancial que se produzca en sus procedimientos o sistemas. La Comisión precisará tales obligaciones, según los casos, en los actos de delegación o en los convenios concluidos con estos organismos o personas.

4. La Comisión podrá reconocer la equivalencia con sus propias reglas, teniendo en cuenta las normas internacionalmente reconocidas, de los procedimientos de contratación de los organismos contemplados en el artículo 54, apartado 2, letra c) y de los beneficiarios a los que se hace mención en el artículo 166, apartado 1, letra a), del Reglamento financiero.

5. En el supuesto de que la Comisión ejecutare el presupuesto en gestión conjunta, se aplicarán los acuerdos de verificación convenidos con las organizaciones internacionales correspondientes.

6. La auditoría exterior independiente mencionada en el artículo 56, apartado 1, letra d), del Reglamento financiero será como mínimo operativamente independiente del servicio de auditoría de la entidad a la cual la Comisión confía las tareas de ejecución”.

60. En el artículo 36, se sustituye “Artículo 53” por “Artículo 53 bis” .

61. En el artículo 37 se suprime el apartado 2.

62. Se sustituye el artículo 38 por el texto siguiente:

"Artículo 38 Admisibilidad y condiciones de delegación en organismos públicos nacionales e internacionales y entidades de Derecho privado investidas de una misión de servicio público (Artículo 54 .2.c) del Reglamento financiero)

1. La Comisión podrá delegar tareas propias de la función pública a:

a) organismos públicos internacionales;

b) organismos públicos nacionales o a entidades de Derecho privado investidas de una misión de servicio público regidas por el Derecho de los Estados miembros, los Estados del Espacio Económico Europeo (EEE) o los Estados candidatos a la adhesión a la Unión Europea o, si procede, por la legislación de cualquier otro Estado.

2. La Comisión se cerciorará de que los organismos o entidades contemplados en el apartado 1 presentan suficientes garantías financieras, facilitadas de preferencia por una autoridad pública, particularmente en lo que respecta a la recuperación íntegra de las cantidades adeudadas a la Comisión.

3. Cuando la Comisión se propusiere confiar tareas propias de la función pública, en particular tareas de ejecución presupuestaria, a un organismo de los contemplados en el artículo 54, apartado 2, letra c), del Reglamento financiero, deberá examinar si se cumplen los principios de economía, efectividad y eficiencia”.

63. Se modifica el artículo 39 del siguiente modo:

a) Se sustituye el título por el texto siguiente:

“Artículo 39 Designación de los organismos públicos nacionales o internacionales o entidades de Derecho privado investidas de una misión de servicio público (Artículo 54.2.c) del Reglamento financiero)”

b) En el apartado 2, se sustituye la primera frase por la siguiente:

"La elección de estos organismos, entidades u organismos de Derecho público internacional se efectuará de modo objetivo y transparente, de conformidad con el principio de una buena gestión financiera, y se ajustará a las necesidades de ejecución definidas por la Comisión."

c) En el apartado 3, se sustituye la última frase por el texto siguiente:

"En todos los demás casos, la Comisión designará a dichos organismos o entidades de consuno con los Estados miembros o países de que se trate."

d) Se añade el apartado 4 siguiente:

"4. Cuando la Comisión confíe competencias de ejecución a los organismos previstos en el artículo 5, apartado 2, letra c), del Reglamento financiero, informará anualmente a la Autoridad Legislativa sobre los casos y organismos en cuestión”.

64. Se inserta el artículo 39 bis siguiente:

"Artículo 39 bis Personas encargadas de ejecutar acciones específicas con arreglo al Título V del Tratado de la Unión Europea (Artículo 54.2.d) del Reglamento financiero)

Las personas a las que se hubiera encomendado la gestión de acciones específicas contempladas en el artículo 54, apartado 2, letra d), del Reglamento financiero crearán las estructuras y procedimientos adecuados para asumir la responsabilidad de los fondos que gestionen. Estas personas tendrán la condición de consejeros especiales de la Comisión en materia de política exterior y de seguridad común (PESC), de conformidad con los artículos 1 y 5 del régimen aplicable a los otros agentes de las Comunidades Europeas."

65. Se modifica el artículo 41 del siguiente modo:

a) Se sustituye el título por el texto siguiente:

"Artículo 41 Normas de aplicación de la gestión centralizada indirecta (Artículo 54 .2.b), c) y d) del Reglamento financiero"

b) Se sustituye el apartado 1 por el texto siguiente:

“1. Cuando la Comisión encomendare competencias de ejecución a organismos, entidades o personas en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 54, apartado 2, letras b), c) y d), del Reglamento financiero, deberá concluir un convenio con los mismos en el que se establezcan las normas de aplicación para la gestión de los fondos y la protección de los intereses financieros de la Unión."

c) Se sustituye el apartado 3 por el texto siguiente:

"3. Los organismos, entidades o personas contemplados en el apartado 1 no tendrán la condición de ordenadores delegados."

66. Se modifica el artículo 42 del siguiente modo:

a) En el título, se sustituye "artículo 53" por "artículos 53 ter y 53 quater ."

b) En el apartado 1, se sustituye "artículo 53" por “Artículos 53 ter y 53 quater ."

67. Se inserta el artículo 42 bis siguiente:

"Artículo 42 bis Resumen de las auditorías y declaraciones (Artículo 53 ter del Reglamento financiero)

1. Los resúmenes serán proporcionados por el organismo de coordinación competente designado por el Estado miembro para el área de gastos de que se trate.

2. El resumen de las auditorías deberá:

a) incluir una descripción de los certificados establecidos por los organismos de certificación (agricultura) y de los dictámenes de auditoría proporcionados por los servicios de auditoría (medidas estructurales y otras medidas similares);

b) proporcionarse antes del 15 de febrero del ejercicio siguiente al de actividad de la auditoría para los gastos agrícolas y para las medidas estructurales y otras similares.

3. El resumen de las declaraciones deberá:

a) recoger una descripción de las declaraciones de fiabilidad proporcionadas por los organismos pagadores (agricultura), y de las certificaciones expedidas por los organismos de certificación (medidas estructurales y otras medidas similares);

b) entregarse antes del 15 de febrero del siguiente ejercicio presupuestario para los gastos agrícolas y para las medidas estructurales y otras medidas similares."

68. Se inserta el artículo 42 ter siguiente:

"Artículo 42 ter Evaluación de la eficiencia de los sistemas de control interno (Artículo 53 ter del Reglamento financiero)

En la gestión compartida, descentralizada y centralizada indirecta, en la que los costes de los controles no se imputan al presupuesto comunitario, la evaluación de la eficiencia de los sistemas de control interno y, en su caso, la aplicación de medidas correctoras incumben, respectivamente, a los Estados miembros, a terceros países o a los organismos a los que se hubiere confiado competencias de ejecución presupuestaria.”

69. Se sustituye el artículo 43 por el texto siguiente:

"Artículo 43 Gestión conjunta (Artículos 53 quinquies , 108 bis y 165 del Reglamento financiero)

1. La Comisión deberá cerciorarse de que existen los dispositivos adecuados de control y de auditoría de la acción en su conjunto.

2. Las organizaciones internacionales a que se refiere el artículo 53 quinquies del Reglamento Financiero son las siguientes:

a) las organizaciones de Derecho internacional público creadas por acuerdos intergubernamentales y las agencias especializadas creadas por aquéllas;

b) el Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR);

c) la Federación internacional de las Organizaciones nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja;

d) el Banco Europeo de Inversiones y el Fondo Europeo de Inversiones.

3. Cuando el presupuesto fuere ejecutado en gestión conjunta con organizaciones internacionales, de conformidad con los artículos 53 quinquies y 165 del Reglamento financiero, la elección de las organizaciones y acciones que deben financiarse se efectuará de modo objetivo y transparente.

4. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 35, los convenios concluidos con las organizaciones internacionales contempladas en el artículo 53 quinquies del Reglamento financiero precisarán, en particular:

a) la definición de la acción, proyecto o programa que será ejecutado mediante gestión conjunta;

b) las condiciones y las medidas concretas para su ejecución, incluyendo en especial los principios para la adjudicación de contratos públicos y la concesión de subvenciones;

c) las normas de rendición de cuentas ante la Comisión de dicha ejecución;

d) las disposiciones que obligan a la organización a la que se han encomendado competencias de ejecución a excluir de participar en un procedimiento de adjudicación o de la concesión de una subvención a candidatos o solicitantes que se encuentren en alguna de las situaciones contempladas en el artículo 93, apartado 1, letras a), b) y e) y en el artículo 94, letras a) y b), del Reglamento financiero;

e) las condiciones de los pagos de la contribución comunitaria y los documentos justificativos necesarios de dichos pagos;

f) las condiciones de finalización de dicha ejecución;

g) los tipos de control que podrá llevar a cabo la Comisión;

h) las disposiciones en cuanto a la utilización de los intereses producidos;

i) las disposiciones adecuadas que garanticen la visibilidad de la acción, proyecto o programa comunitarios frente a las demás actividades de la organización.

5. Se considera que un proyecto o programa se ha elaborado conjuntamente cuando la Comisión y el organismo público internacional evalúan conjuntamente la viabilidad y definen los acuerdos de ejecución."

6. En la ejecución de los proyectos en gestión conjunta las organizaciones internacionales cumplirán al menos con los siguientes requisitos:

a) los procedimientos de contratación pública y de concesión de subvenciones cumplirán con los principios de transparencia, proporcionalidad, buena gestión financiera, igualdad de trato y no discriminación, ausencia de conflicto de intereses y respeto de las normas internacionales;

b) las subvenciones no podrán acumularse ni ser concedidas retroactivamente, deberán ser cofinanciadas y no podrán tener por objeto o efecto producir beneficio alguno al perceptor de la misma.

Estos requisitos se establecerán expresamente en los convenios celebrados con las organizaciones internacionales”.

70. En el artículo 45, apartado 2, se sustituye “grado A1” por "grado AD16".

71. En el artículo 58, apartado 3, se sustituye “Reglamento (CE, Euratom) n° 1150/2000” por “Reglamento (CE, Euratom) nº..../....”.

72. En el artículo 67, se sustituye el apartado 4 por el texto siguiente:

“4. Los pagos de las administraciones de anticipos podrán ser efectuados mediante transferencia, incluido el sistema de adeudo directo mencionado en el artículo 80 del Reglamento financiero, mediante cheque u otros medios de pago, de conformidad con las instrucciones del contable”.

73. En el artículo 72, se sustituye "Estatuto aplicable a los funcionarios y por el régimen aplicable a los otros agentes de las Comunidades (en lo sucesivo, "Estatuto")" por "Estatuto".

74. Se sustituye el artículo 74 por el texto siguiente:

"Artículo 74 Irregularidades financieras (Artículo s 60.6 y 66.4 del Reglamento financiero).

Sin perjuicio de las competencias propias de la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF), la instancia especializada en materia de irregularidades financieras (en lo sucesivo, "la instancia") será competente en toda vulneración de una disposición del Reglamento financiero o de cualquier disposición relativa a la gestión financiera y al control de las operaciones resultantes de una acción u omisión de un miembro del personal."

75. Se sustituye el artículo 75 por el texto siguiente:

"Artículo 75Instancia especializada en materia de irregularidades financieras (Artículo s 60.6 y 66.4 del Reglamento financiero)

1. Los casos de irregularidades financieras contemplados en el artículo 74 se remitirán a la instancia para que la Autoridad Facultada para Proceder a los Nombramientos emita un dictamen, de conformidad con el artículo 66, apartado 4, del Reglamento financiero.

El ordenador delegado podrá dirigirse a la mencionada instancia cuando considere que se ha producido una irregularidad financiera.

La instancia emitirá un dictamen en el que se aprecie si existe irregularidad con arreglo al artículo 74, el grado de gravedad de la misma y sus eventuales consecuencias. En el supuesto de que la instancia, tras los oportunos análisis, llegase a la conclusión de que el caso presentado es competencia de la OLAF, remitirá el expediente sin demora alguna a la AFPN e informará de ello inmediatamente a la OLAF.

Cuando la instancia sea informada directamente por un miembro del personal, con arreglo al artículo 60, apartado 6, del Reglamento financiero, trasladará el expediente a la AFPN e informará al citado miembro del personal de tal traslado. La AFPN podrá solicitar un dictamen de la instancia sobre el caso.

2. La institución o, en caso de instancia conjunta, las instituciones participantes, determinarán, en función del tipo de organización interna respectivo, las condiciones de funcionamiento de la instancia y su composición, de la que formará parte una personalidad del exterior que posea las cualificaciones y experiencia requeridas”.

76. En el artículo 77, apartado 2, se sustituye la primera frase por el texto siguiente:

"Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 160, apartado 1 bis y en el artículo 161, apartado 2, del Reglamento financiero, la previsión de títulos de crédito no tendrá por efecto habilitar créditos de compromiso."

77. En el artículo 78, apartado 3, se sustituye la letra f) por el texto siguiente:

"f) si, agotadas las etapas anteriores, no ha podido procederse al cobro íntegro, la institución procederá al cobro por ejecución forzosa del título de crédito con arreglo al artículo 72, apartado 2, del Reglamento financiero."

78. En el artículo 84, se sustituye el apartado 2 por el texto siguiente:

“2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 83, cuando la forma de recaudación contemplada en el apartado 1 fuere imposible y el deudor no hubiere procedido al pago tras la carta de apremio remitida por el contable, éste recurrirá a la ejecución forzosa del título de crédito conforme al Artículo 72, apartado 2, del Reglamento financiero."

79. Se inserta el artículo 85 ter siguiente:

"Artículo 85 ter Prelación de los títulos de crédito de las Comunidades (Artículo 73 bis del Reglamento financiero)

Cuando en el Estado miembro en que deba procederse a la recaudación existan privilegios generales o particulares en relación con los derechos de carácter fiscal, los títulos de crédito de las Comunidades disfrutarán, en los ordenamientos jurídicos nacionales, del mismo derecho de prelación de que gozan los concedidos en materia de imposición IVA.

El citado derecho de prelación de los títulos de crédito de las Comunidades se aplicará tanto al principal, como a los intereses de la deuda."

80. Se inserta el artículo 85 quater siguiente:

"Artículo 85 quater Normas sobre plazos de prescripción (Artículo 73 ter del Reglamento financiero)

1. El plazo de prescripción de los títulos de crédito de las Comunidades exigibles ante terceros empezará a contar a partir del día en que venza el plazo comunicado al deudor en la nota de adeudo de conformidad con lo dispuesto en el artículo 78, apartado 3, letra b).

El plazo de prescripción de los títulos de crédito de terceros exigibles ante las Comunidades empezará a contar a partir de la fecha en la que se adeuda el pago del título de crédito de terceros con arreglo al compromiso jurídico correspondiente.

2. El plazo de prescripción de los títulos de crédito de las Comunidades frente a terceros quedará interrumpido por cualquier acto de una institución, o de un Estado miembro que actúe a petición de una institución, notificado a terceros con objeto de cobrar la deuda.

El plazo de prescripción de los títulos de crédito de terceros exigibles ante las Comunidades quedará interrumpido por cualquier acto notificado a las Comunidades por sus acreedores o en nombre de los mismos con objeto de cobrar la deuda.

3. Un nuevo plazo de prescripción de cinco años empezará a contar el día siguiente a las interrupciones contempladas en el apartado 2.

4. Cualquier acción legal en relación con un título de crédito contemplado en el apartado 1, incluidas acciones interpuestas ante un órgano jurisdiccional que más tarde se declare incompetente, interrumpirá el plazo de prescripción. El nuevo plazo de prescripción de cinco años no empezará a correr hasta que exista una sentencia firme, con fuerza de cosa juzgada, o un acuerdo extrajudicial entre las mismas partes en la misma acción.

5. La prórroga de pago que el contable pueda conceder al deudor de conformidad con el artículo 85 interrumpirá el plazo de prescripción. El nuevo plazo de prescripción de cinco años empezará a contar el día siguiente a la expiración del plazo de pago prorrogado.

6. No se recaudarán los títulos de crédito después de que expire el plazo de prescripción que establecen los apartados 1 a 5."

81. En el artículo 87, apartado 3, se sustituye la segunda frase por el texto siguiente:

"El ordenador competente procederá a efectuar tal renuncia de conformidad con el artículo 81."

82. Se suprime el artículo 93.

83. En el artículo 94, apartado 1, se añade la letra f) siguiente:

"f) cuando una institución haya delegado las funciones del ordenador en el director de una oficina europea interinstitucional de conformidad con el artículo 174 bis , apartado 1, del Reglamento financiero."

84. En el artículo 106 se añade el apartado 6 siguiente:

“6. Las instituciones presentarán a la Autoridad Presupuestaria un informe sobre el cumplimiento de los plazos y la suspensión de los mismos contemplados en los apartados 1 a 5”.

85. En el artículo 115, párrafo segundo, se sustituye "Estatuto" por "Estatuto de los funcionarios de las Comunidades Europeas."

86. En el artículo 116, apartado 6, se sustituye la última frase del párrafo primero por la siguiente:

"el que solicita participar en un procedimiento restringido, un diálogo competitivo o un procedimiento negociado, con el término "candidato"."

87. Se modifica el artículo 117 del siguiente modo:

a) Se sustituye el apartado 1 por el texto siguiente:

"1. Cuando se concluya un contrato marco con varios operadores económicos, el número de éstos deberá ser, al menos, de tres, siempre y cuando exista un número suficiente de operadores económicos que satisfagan los criterios de selección o de ofertas admisibles que se ajusten a los criterios de adjudicación.

El contrato marco con varios operadores económicos podrá revestir la forma de contratos separados, siempre y cuando se concluyan en términos idénticos.

La duración de los contratos marco no podrá exceder de cuatro años, salvo en casos excepcionales debidamente justificados, en especial, por el objeto del contrato marco.

En los sectores sujetos a un rápido incremento de los precios y a un fuerte desarrollo tecnológico, los contratos marco sin una nueva apertura a la competencia incluirán una cláusula de revisión intermedia. Si las condiciones fijadas inicialmente ya no se adaptan a la evolución de los precios o al desarrollo tecnológico, el órgano de contratación renunciará al contrato marco en cuestión y tomará las medidas adecuadas para rescindirlo”.

88. Se modifica el artículo 118 del siguiente modo:

a) En el apartado 3, se añade el siguiente párrafo:

"Cuando se estime necesario, los órganos de contratación especificarán en el anuncio de contrato que el procedimiento de contratación pública es un procedimiento de contratación interinstitucional. En estos casos, el anuncio de contrato indicará los nombres de las instituciones, las agencias ejecutivas o los organismos mencionados en el artículo 185 del Reglamento financiero que participan en el procedimiento de contratación, la institución responsable del procedimiento y el volumen global de los contratos para el conjunto de instituciones, agencias ejecutivas u organismos.”

b) Se modifica el apartado 4 del siguiente modo:

i) Se sustituye el párrafo segundo por el texto siguiente:

"El anuncio de adjudicación se enviará a la OPOCE dentro de los plazos siguientes:

i) A más tardar cuarenta y ocho días naturales después de concluido el procedimiento, es decir, a partir de la fecha en la cual se firma el contrato o el contrato marco. Sin embargo, los anuncios relativos a los contratos basados en un sistema de compra dinámico pueden agruparse trimestralmente. En estos casos, se enviarán a la OPOCE a más tardar cuarenta y ocho días después de finalizado cada trimestre.

ii) En el caso de un contrato o de un contrato marco de cuantía igual o superior a los límites establecidos en el artículo 158, adjudicados mediante procedimiento negociado sin publicación previa de un anuncio de contrato, con la suficiente antelación para que la publicación se produzca antes de la firma del contrato, de acuerdo con las condiciones fijadas en el artículo 158 bis , apartado 1.

ii) Se añade el párrafo siguiente:

En el sitio Internet del órgano de contratación se publicará la información relativa a la cuantía y a los adjudicatarios de contratos específicos basados en un contrato marco durante un ejercicio presupuestario, a más tardar el 31 de marzo siguiente tras la finalización de dicho ejercicio, si a consecuencia de la conclusión de un contrato específico o del volumen global de los contratos específicos se superan los límites mencionados en el artículo 158”.

89. En el artículo 123, apartado 2, se sustituye el párrafo primero por el texto siguiente:

"En el procedimiento negociado y tras un diálogo competitivo, el número de candidatos invitados a negociar o a licitar no podrá ser inferior a tres, siempre y cuando haya un número suficiente de candidatos que cumplan los criterios de selección."

90. Se inserta el artículo 125 quater siguiente:

"Artículo 125 quater Procedimiento de contratación pública común con un Estado miembro (Artículo 91 del Reglamento financiero)

En el caso de un procedimiento de contratación pública común entre una institución y un órgano de contratación de uno o más Estados miembros, se aplicarán las disposiciones procedimentales aplicables a la institución. En los casos debidamente justificados, la institución podrá decidir la aplicación de las normas procedimentales propias del órgano de contratación de un Estado miembro, siempre que las mismas puedan considerarse equivalentes a las de la institución”.

91. En el artículo 129, se sustituye el apartado 4 por el texto siguiente:

“4. Los pagos efectuados por gastos inferiores a 500 euros podrán liquidarse como si se tratara de un mero reembolso de factura, sin aceptación previa de una oferta”.

92. Se modifica el artículo 130 del siguiente modo:

a) En el apartado 3, se sustituye la letra a) por el texto siguiente:

“a) los criterios de selección y exclusión aplicables al contrato, salvo si se trata de diálogo competitivo, procedimiento restringido y procedimiento negociado con publicación previa del anuncio contemplado en el artículo 127; en estos casos, los criterios figurarán únicamente en el anuncio de contrato o de convocatoria de manifestación de interés;"

b) Se modifica el apartado 4 del siguiente modo:

i) Se sustituye la letra c) por el texto siguiente:

"c) que, cuando el órgano de contratación fuere la Comisión, la legislación aplicable al contrato será la legislación comunitaria, completada, en su caso, por la legislación nacional especificada en el contrato;

ii) Se añade la letra d) siguiente:

“d) la jurisdicción contenciosa competente."

c) En el apartado 5, se añade la frase siguiente:

"El órgano de contratación podrá también solicitar que el candidato o licitador presente cualquier información sobre la capacidad financiera y operativa del subcontratista previsto, en especial en los casos en que la subcontratación representa una parte significativa del contrato”.

93. Se sustituye el artículo 133 por el texto siguiente:

"Artículo 133 Actividades ilícitas motivo de exclusión (Artículos 93 y 114 del Reglamento financiero).

El artículo 93, apartado 1, letra e), del Reglamento financiero abarca los supuestos siguientes:

a) los casos de fraude contemplados en el artículo 1 del Convenio relativo a la protección de los intereses financieros de las Comunidades Europeas, establecido por acto del Consejo de 26 de julio de 1995[9];

b) los casos de corrupción contemplados en el artículo 3 del Convenio relativo a la lucha contra los actos de corrupción en los que estén implicados funcionarios de las Comunidades Europeas o de los Estados miembros de la Unión Europea, aprobado por acto del Consejo de 26 de mayo de 1997[10];

c) la participación en una organización delictiva, según la definición del artículo 2, apartado 1, de la Acción común 98/733/JAI del Consejo[11];

d) el blanqueo de capitales, según la definición del artículo 1 de la Directiva 91/308/CEE del Consejo[12].”

94. Se inserta el artículo 133 bis siguiente:

"Artículo 133 bis Aplicación de los criterios de exclusión (Artículos 93, 94, 95 y 96 del Reglamento financiero)

1. Para determinar la duración de la exclusión y garantizar el cumplimiento del principio de proporcionalidad, la institución responsable tendrá en cuenta la gravedad de los hechos, incluidas las repercusiones en los intereses financieros y la imagen de las Comunidades y el tiempo transcurrido, la duración y reiteración de la infracción y la intención o el grado de negligencia de la entidad en cuestión y las medidas tomadas por esta entidad para remediar la situación.

2. El período mencionado en el artículo 93, apartado 3, del Reglamento Financiero se fija en un máximo de 5 años:

a) a partir de la fecha de la sentencia firme, con fuerza de cosa juzgada, en los casos mencionados en el artículo 93, apartado 1, letras b) y e) del Reglamento financiero;

b) la fecha en la que se cometió la infracción o, en el caso de infracciones continuadas o repetidas, la fecha en la que cesó la infracción, en los casos contemplados en el artículo 93, apartado 1, letra c) del Reglamento financiero.

El período de exclusión podrá ampliarse a 10 años en caso de reincidencia en la infracción en los cinco años siguientes a la fecha mencionada en las letras a) y b), teniendo en cuenta lo dispuesto en el apartado 1.

3. Los candidatos y los licitadores serán excluidos de los procedimientos de contratación pública y de subvención, mientras se hallen en alguna de las situaciones mencionadas en el artículo 93, letras a) y d), del Reglamento financiero”.

95. Se modifica el artículo 134 del siguiente modo:

a) Se sustituye la denominación del artículo 134 por esta otra:

"Artículo 134Medios de prueba(Artículos 93 y 94 del Reglamento Financiero)"

b) En el apartado 1 se añade el párrafo siguiente:"El órgano de contratación, en función de la valoración de riesgos que efectúe, podrá no exigir el certificado mencionado en el párrafo primero de que los candidatos o licitadores no se hallan incursos en ninguna de las situaciones mencionadas en los artículos 93 y 94 del Reglamento financiero en el caso de los contratos de cuantía igual o inferior a 3.500 euros, a que se refiere el artículo 129, apartado 3, o a 10.000 euros a que se refiere el apartado 1, último párrafo de los artículos 241, 243 y 245."

c) Se añaden los apartados 6 y 7 siguientes:

"6. Siempre que el órgano de contratación lo solicitare, el candidato o el licitador presentará un certificado por su honor de que el subcontratista previsto no se halla incurso en ninguna de las situaciones mencionadas en los artículos 93 y 94 del Reglamento financiero.En caso de duda sobre este certificado por el honor, el órgano de contratación solicitará las pruebas mencionadas en los apartados 3 y 4. También será de aplicación, en su caso, el apartado 5.

96. Se introducen los artículos 134 bis y 134 ter siguientes:

"Artículo 134 bis Base de datos central común (Artículo 95 del Reglamento financiero)

1. Las Instituciones, agencias ejecutivas, autoridades y organismos contemplados en el artículo 95, apartados 1 y 2, del Reglamento financiero informarán a la Comisión, en un modelo estructurado, sobre terceros implicados y sobre los motivos y duración de la exclusión. Comunicarán también los datos correspondientes a las personas físicas con poder de representación, de decisión o de control sobre un tercero que se hayan encontrado en alguna de las situaciones contempladas en los artículos 93, 94, 96.1.b) y 96.2.a).

Las autoridades de los Estados miembros no transmitirán la información sobre exclusiones en cumplimiento del artículo 93, apartado 1, del Reglamento financiero, sino en el supuesto de los contratos amparados por la Directiva 2004/18/CE.

Acreditarán ante la Comisión que la información fue elaborada y remitida conforme a las normas sobre protección de datos personales y que los terceros implicados fueron informados del envío de la información. Deberán actualizar, en su caso, la información remitida.

2. De conformidad con las normas comunitarias sobre el tratamiento de datos personales, la Comisión facilitará, regularmente a través de un protocolo seguro, datos validados de la base de datos a las personas designadas en las Instituciones, agencias ejecutivas, autoridades y organismos contemplados en el apartado 1.

3. La inclusión y supresión de terceros en la base de datos, con arreglo al artículo 95, apartado 1, del Reglamento financiero se efectuará a petición por escrito del ordenador competente dirigida al contable de la Comisión. En las normas administrativas de las Instituciones, agencias ejecutivas, autoridades y organismos contemplados en el artículo 185 del Reglamento financiero se determinarán tanto el ordenador encargado de solicitar la inclusión o supresión de terceros en la base de datos, como los procedimientos correspondientes.

4. Recibida la información con arreglo al artículo 95, apartado 2, párrafo primero, del Reglamento financiero, el ordenador de la Comisión, responsable del programa o acción de que se trate, tras verificar que la identidad del tercero está claramente definida, así como los motivos y duración de la exclusión, la remitirá a su vez al contable de la Comisión para que la introduzca en la base de datos.

"Artículo 134 ter Sanciones administrativas y financieras (Artículos 96 y 114 del Reglamento financiero)

1. Sin perjuicio de la aplicación de sanciones contractuales, los candidatos, licitadores y contratistas que hubieren hecho declaraciones falsas, hubieren cometido errores sustanciales, irregularidades o fraude, o hubieren infringido gravemente sus obligaciones contractuales, podrán ser excluidos de la concesión de contratos y subvenciones financiados por el presupuesto comunitario por un período de tiempo máximo de cinco años a partir de la fecha del acta de constatación de la infracción, confirmada previo intercambio contradictorio con el contratista.

La exclusión podrá ser de hasta diez años en caso de reincidencia en los cinco años siguientes a la fecha contemplada en el párrafo primero.

2. A los licitadores o candidatos que hubieren hecho falsas declaraciones o hubieren cometido errores sustanciales, irregularidades o fraude se les podrán imponer, además, sanciones financieras de un importe entre un 2% y un 10% de la cuantía total estimada del contrato en curso de adjudicación.

A los contratistas que infringieren gravemente sus obligaciones contractuales se les podrán imponer, además, sanciones financieras de un importe entre un 2% y un 10% de la cuantía del contrato en cuestión.

El porcentaje de la sanción podrá oscilar entre el 4% y el 20% en caso de reincidencia en los cinco años siguientes a la fecha contemplada en el apartado 1, párrafo primero.”

3. La institución determinará las sanciones administrativas o financieras teniendo especialmente en cuenta los elementos mencionados en el artículo 133 bis , apartado 1."

97. En el artículo 140, apartado 3, se modifica el párrafo primero del siguiente modo:

“En procedimientos restringidos, si se recurre al diálogo competitivo contemplado en el artículo 125 ter , y en procedimientos negociados con publicación de un anuncio de contrato para contratos superiores a los límites fijados en el artículo 158, el plazo mínimo para la recepción de las solicitudes de participación será de treinta y siete días a partir de la fecha de envío del anuncio de contrato.”

98. En el artículo 146, se añade en el primer párrafo la siguiente frase:

“No obstante, el ordenador competente podrá decidir que el comité de evaluación valore y clasifique únicamente los criterios de concesión y que los criterios de exclusión y selección sean evaluados por otros medios oportunos, garantizando que no exista conflicto de intereses.”

99. Se modifica el artículo 147 del siguiente modo:

a) Se sustituye el apartado 1 por este otro:

"1. Se procederá a redactar y fechar un acta de evaluación y de clasificación de las ofertas y solicitudes de participación admitidas. Todos los miembros del comité de evaluación firmarán el acta y, si el comité de evaluación no tuviere competencias para la evaluación y clasificación de los criterios de selección y exclusión, las personas a las que el ordenador competente hubiere encomendado esta responsabilidad. El acta se archivará a efectos de referencia ulterior."

b) En el apartado 3, se añade el siguiente párrafo:

“En el caso de contratación pública interinstitucional, la decisión contemplada en el párrafo primero será adoptada por el órgano de contratación responsable del procedimiento de contratación pública.”

100. Se modifica el artículo 149 del siguiente modo:

a) Se sustituye el título por este otro:

"Artículo 149Información de los candidatos y licitadores(Artículos 100.2, 101 y 105 del Reglamento financiero)”

b) Se modifica el apartado 3 del siguiente modo:

i) Se sustituye el párrafo primero por el texto siguiente: "En el caso de los contratos concedidos por las instituciones comunitarias por su propia cuenta, de cuantía igual o superior a los límites mencionados en el artículo 158 y no excluidos del ámbito de aplicación de la Directiva 2004/18/CE, el órgano de contratación informará a todos los licitadores o candidatos no seleccionados, simultánea e individualmente, por correo y fax o correo electrónico, de que no se ha aceptado su solicitud u oferta:

a) inmediatamente después de la adopción de las decisiones sobre los criterios de selección y de exclusión y antes de la decisión de adjudicación, o

b) respecto de las decisiones de adjudicación y decisiones de denegación de las ofertas, lo antes posible tras la decisión de adjudicación y, como máximo, en la semana siguiente.

El órgano de contratación indicará, en cada caso, las razones por las que no se ha admitido la oferta o solicitud, así como los recursos legales disponibles."

ii) Se suprime el párrafo cuarto.

101. Se inserta el artículo 149 bis siguiente:

"Artículo 149 bis Firma del contrato (Artículos 100 y 105 del Reglamento financiero)

No podrá procederse a la ejecución de un contrato antes de que hubiere sido firmado."

102. Se modifica el artículo 155 del siguiente modo:

a) En el apartado 1, se añade el párrafo siguiente:

"Siempre que sea apropiado, técnicamente viable y ventajoso económicamente, los contratos de cuantía igual o superior a los límites establecidos en el artículo 158 deberán adjudicarse al mismo tiempo en forma de lotes separados."

b) Se inserta el apartado 4 siguiente:

"Cuando un contrato deba adjudicarse en forma de lotes separados, las ofertas se evaluarán separadamente por cada lote. Si se adjudican varios lotes al mismo licitador, podrá firmarse un contrato único para todos los lotes."

103. Se inserta el artículo 158 bis siguiente:

"Artículo 158 bis Plazo suspensivo antes de la firma del contrato (Artículo 105 del Reglamento financiero)

1. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 2, el órgano de contratación no firmará el contrato o el contrato marco, amparados por la Directiva 2004/18/CE, con el adjudicatario hasta que transcurran diez días naturales:

a) a partir del día siguiente al envío simultáneo de las decisiones de adjudicación y de las decisiones de denegación, o

b) cuando el contrato o el contrato marco sea adjudicado mediante procedimiento negociado sin publicación previa de un anuncio de contrato, a partir del día siguiente al de publicación del anuncio de adjudicación del contrato contemplado en el artículo 118 en el Diario Oficial de la Unión Europea. En su caso, el órgano de contratación podrá suspender la firma del contrato para efectuar un examen complementario, si así lo justifican las peticiones o los comentarios formulados por los licitadores o los candidatos no seleccionados o que se consideren agraviados, o cualquier otra información pertinente recibida por el órgano de contratación. Las peticiones, comentarios o información mencionados deberán recibirse en el plazo de diez días naturales a partir de las decisiones de adjudicación o de denegación o, en su caso, de la publicación de un anuncio de contrato. En caso de suspensión, se informará de tal extremo a todos los candidatos o licitadores en el plazo de tres días laborables a partir de la decisión de suspensión.

Excepto en los casos previstos en el apartado 2, serán nulos todos aquellos contratos que se firmen antes del vencimiento del citado período de diez días naturales.

2. El periodo de diez días naturales previo a la firma del contrato no se aplicará en los siguientes casos:

a) en caso de procedimiento abierto, cuando se hubiere presentado una sola oferta;

b) en caso de procedimiento restringido o negociado, con publicación previa de un anuncio de contrato, cuando el adjudicatario sea el único que cumple con los criterios de exclusión y selección, con tal que los demás candidatos o licitadores hubieren sido informados de los motivos de haber sido excluidos o rechazados poco después de haberse tomado las decisiones oportunas sobre la base de los criterios de selección y exclusión;

c) en caso de contratos específicos basados en contratos marco, mediante la aplicación de las condiciones establecidas en estos últimos, sin nueva apertura a la concurrencia;

d) en los casos de urgencia imperiosa a que se refiere el artículo 126, apartado 1, letra c).”

104. En el artículo 160, se suprimen el apartado 1, párrafo segundo, y los apartados 2 y 3.

105. Se insertan los artículos 160 bis , 160 ter , 160 quater , 160 quinquies y 160 sexties siguientes:

"Artículo 160 bis Cotizaciones (Artículo 108 del Reglamento financiero)

Las contribuciones contempladas en el artículo 108, apartado 2, letra d) del Reglamento financiero son cantidades abonadas a organismos de los que las Comunidades son miembros, de conformidad con las decisiones presupuestarias y las condiciones de pago establecidas por el organismo en cuestión.”

"Artículo 160 ter Participaciones (Artículo 108 del Reglamento financiero)

A los efectos del artículo 108, apartados 2 y 3, del Reglamento financiero, se entenderá por:

a) “participación de capital”, una posición de titularidad en una organización o empresa adquirida mediante una inversión, en la que los rendimientos de la inversión dependen de la rentabilidad de la organización o empresa;

b) “acciones”, una participación de capital en forma de acciones en una organización o empresa;

c) “inversión en capital social”, una provisión de capital a una empresa por parte de un inversor a cambio de la titularidad parcial de la misma, en la que, además, este inversor podrá asumir algún control de la gestión de la empresa y podrá participar de futuros beneficios;

d) “financiación de cuasicapital”, un tipo de financiación que generalmente implica una mezcla de acciones y deuda, en la que las acciones permiten a los inversores conseguir una elevada tasa de rendimiento sobre los resultados de la empresa o en la que el componente de deuda conlleva un precio con prima que contribuye al beneficio del inversor.

e) “instrumento de riesgo”, un mecanismo de financiación que garantiza la cobertura de un riesgo determinado total o parcialmente, en su caso, contra el pago de una remuneración acordada.”

"Artículo 160 quater Normas específicas (Artículo 108.3 del Reglamento financiero)

1. Las subvenciones contempladas en el artículo 108, apartado 3, letras a) y b), del Reglamento financiero, que la Comisión conceda en gestión centralizada directa estarán sujetas a las disposiciones del presente Título, con la excepción de las siguientes disposiciones:

a) la norma de no rentabilidad contemplada en el artículo 165;

b) la obligación de cofinanciación contemplada en el artículo 172;

c) en las acciones cuyo objetivo sea reforzar la capacidad financiera del beneficiario o generar una renta, la valoración de la viabilidad financiera del solicitante contemplada en el artículo 173, apartado 4;

d) la obligación de garantía provisional contemplada en el artículo 182.

La disposición del párrafo primero se entiende sin perjuicio del tratamiento contable de las subvenciones en cuestión, que el contable determinará de conformidad con las normas contables internacionales.

2. En todos los casos e