COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
Bruselas, 5.6.2002
COM(2002) 277 final
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN
Documento de consulta: Hacia una cultura reforzada de consulta y diálogo -
Propuesta de principios genera les y normas mínimas para la consulta de la Comisión a
las partes interesadas
2COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN
Documento de consulta: Hacia una cultura reforzada de consulta y diálogo -
Propuesta de principios genera les y normas mínimas para la consulta de la Comisión a
las partes interesadas
3Proyecto
Documento de consulta
Hacia una cultura reforzada de consulta y diálogo -
Propuesta de principios genera les y normas mínimas para la consulta de la Comisión a
las partes interesadas
I. Introducción
La interacción entre las instituciones europeas y la sociedad se produce de varias formas:
- fundamentalmente, a través del Parlamen to Europeo, como órgano representativo
elegido por los ciudadanos europeos;
- a través de organismos consultivos ins titucionalizados de la UE (Comité Económico y
Social y Comité de las Regiones), sobre la base de su función con arreglo a losTratados;
- y a través de contactos directos, me nos formales, con partes interesadas.
En su Libro Blanco sobre la Gobernanza Eur opea, la Comisión se comprometió a contribuir a
una cultura reforzada de consulta y diálogo en la UE.
En el presente documento sobre la consulta a las partes interesadas, la Comisión realiza un
seguimiento de sus compromisos. Al mis mo tiempo, el documento constituye una
contribución directa al Plan de  Acción para una Mejor Regulación y al nuevo enfoque sobre
la evaluación del impacto, que la Comisión adoptó simultáneamente.
Las consultas amplias por pa rte de la Comisión no son un acontecimiento nue vo. De hecho, la
Comisión tiene una larga tradición de consulta a partes interesadas externas para laformulación de sus políticas. La Comisión incorpora la consulta externa al desarrollo de casitodos sus ámbitos políticos.
Los beneficios de la apertura a las aportaciones del exterior ya  están por tanto reconocidos. Sin
embargo, hasta ahora, la Comisión no ha cont ado con un enfoque a es cala de la Comisión
respecto de la manera en que se realizan las consultas. Cada servic io ha tenido sus propios
mecanismos y métodos para consultar a sus grupos  de interés sectoriales respectivos. Si bien,
indudablemente, esto ha creado muchos ejemplos de buenas relaciones entre la Comisión y los
grupos de interés, existe una opinión gene ral, compartida por muchos miembros de la
Comisión y muchas partes consultadas, de que el procedimiento debería ser más coherente.Las reacciones de las partes interesadas al Li bro Blanco sobre la Gobernanza confirman esta
declaración
1.
                                                
1 Estos comentarios figuran en el sitio de Internet sobre Gobernanza de la Comisión, en la siguiente dirección:
http://europa.eu.int/comm/governance/index_en.htm
4En el presente documento, la Comisión presenta  varios principios es enciales que deberían
regir sus relaciones con las partes interesa das, y propone un conjunt o de normas mínimas para
los procedimientos de consulta de la Comisión.
La razón global de este document o es garantizar que se consulta a todas las partes pertinentes,
de manera adecuada.
Los principales objetivos del enfoque pr opuesto pueden resumirse  del siguiente modo:
/g183 contribuir a una mayor participación de la s partes interesadas, a través de un
procedimiento de consulta má s transparente, que fomentará la responsabilidad de la
Comisión;
/g183 proporcionar principios y normas generales pa ra la consulta que ayuden a la Comisión a
racionalizar sus procedimientos de consulta y a llevarlos a cabo de forma útil y
sistemática;
/g183 crear un marco para la consulta que sea coherent e, pero lo bastante flexible para tener en
cuenta los requisitos específicos de la diversidad de intereses, así como la necesidad de
establecer estrategias de consu lta adecuadas para cada propuesta;
/g183 promover el aprendizaje y el intercambio mutuo de buenas prácticas en la Comisión.
El presente documento se publicará en Intern et para su consulta. Los detalles sobre cómo
pueden participar las partes interesadas en esta consulta figuran en la parte V.
II. Justificación de los procedimientos de consulta de la Comisión
La consulta: una opción provechosa para todas las partes
Los mecanismos de consulta forman parte de las actividades de todas las instituciones
europeas a lo largo de todo el ciclo legislativo, desde la fase de diseño de la política, previa a
la propuesta de la Comisión, hast a la adopción final de una medi da por el órgano legislativo y
su aplicación. Dependiendo de las cuestiones de que se trate, estas consultas tienen como
objetivo proporcionar una oportunidad para obten er aportaciones, en particular de los
representantes de las autoridades regionales y lo cales, las organizaciones de la sociedad civil,
las empresas y asociaciones de empresas, los ciudadanos individua les interesados, los
académicos o expertos técnicos, así como partes interesadas de terceros países.
Por lo que respecta a los mecanismos ins titucionalizados de cons ulta, la Comisión, el
Parlamento y el Consejo están asistidos por organismos consultivos institucionalizadosespeciales, es decir, el Comité Económico y So cial (CES) y el Comité de las Regiones. La
Comisión concede una gran importancia a anima r a estos organismos a que desempeñen una
función más dinámica, y ha toma do las medidas necesarias para lograrlo (véase el capítulo
III).
Sin embargo, el papel esencial de estos organi smos consultivos no excl uye contactos directos
entre la Comisión y los grupos de interés. De hecho, la consulta amplia es un deber de la
Comisión con arreglo a los Tratados, y contribu ye a la presentación de propuestas sólidas a
los órganos legislativos. Esto coincide plenamen te con el marco jurídico de la Unión Europea,
5que declara que "la Comisión debería [...]consultar ampliamente antes de proponer textos
legislativos y, en su caso, pub licar los documentos de consulta".2
Por tanto, no existe ninguna contradicción entre consultas amplias y el concepto de
democracia representativa. Es evidente que el proceso de toma de decisiones de la UE estáante todo y principalmente legitimado por los representantes elegidos por los ciudadanos
europeos. Según expresó el Parlamento Europeo en su informe sobre el Libro Blanco sobre la
Gobernanza Europea de la Comisión
3: "la consulta a los sectores afectados [....] tan sólo
puede complementar, pero no sustituir los procedimientos y las decisiones de las institucioneslegislativas legitimadas democr áticamente; en el procedimie nto legislativo solamente podrán
decidir responsablemente el Cons ejo y el Parlamento, en su calidad de legisladores [...]". El
principio rector para la Comisión es por lo ta nto dar a las partes interesadas voz pero no voto.
Por otra parte, no debería subestimarse el reto de garantizar un tratamiento adecuado y
equitativo de todos los sectores interesados en  los procedimientos de consulta. La Comisión
subrayó, en especial, su intención de "reducir los riesgos de que los dirigentes se limitaran a
considerar un único aspecto de la cuesti ón o de que algunos grupos gocen de un acceso
privilegiado [...]". 
4
El marco propuesto en el presente docum ento contribuirá a superar este riesgo.
Al cumplir su deber de consu lta, la Comisión garantiza que su s propuestas sean técnicamente
viables, realizables en la prác tica, y basadas en un enfoque ascendente. En otras palabras, una
buena consulta responde a un doble propósito, c ontribuyendo a mejorar la calidad de los
resultados y al mismo tiempo au mentando la par ticipación de las part es interesadas y del
público en general. Los procedimientos de consu lta transparentes y coherentes realizados por
la Comisión tienen otra ventaja:  no sólo permiten al público en  general implicarse más, sino
que también aumentan las oport unidades de los órganos legisl ativos para examinar las
actividades de la Comisión (por ejemplo, con la publicación de documentos que resumen elresultado de la consulta).
La función específica de las organ izaciones de la sociedad civil
Aunque los grupos destinatarios varíen según la s circunstancias, la Co misión debe asegurarse
siempre en sus procedimientos de consulta de  que todos los sectores interesados de la
sociedad tengan una oportunida d para expresar sus opiniones.
En este contexto, las organiz aciones de la sociedad civil desempeñan un papel importante
facilitando un amplio diálogo político. Por esta ra zón, la Comisión, en su Libro Blanco sobre
la Gobernanza Europea, subrayó la importancia de implicar a estas organizaciones en susprocedimientos de consulta. La Comisión fome nta particularmente un enfoque coherente en
cuanto a la representación de las organizaciones de la sociedad civil a escala europea.
Esta función específica de las organizaciones de la sociedad civil en las democracias
modernas está estrechamente ligada al de recho fundamental de los ciudadanos a formar
asociaciones para alcanzar un objetivo común, seg ún se subraya en el artículo 12 de la Carta
                                                
2 Protocolo (N° 7) sobre la aplicación  de los principios de subsidiaried ad y proporcionalidad, adoptado en el
Tratado de Amsterdam.
3 A5-0399/2001
4 Libro Blanco sobre la Gobernanza Europea
6de los derechos fundamental es de la Unión Europea5. El pertenecer a una asociación
proporciona a los ciudadanos la  oportunidad de participar activamente, además de la
participación en los partidos políticos o a través de las elecciones.
Libro Blanco sobre la Gobernanza Europea
"La sociedad civil desempeña un importante papel al permitir a los ciudadanos expresar sus
preocupaciones y prestar serv icios que respondan a las necesi dades de la población. [...]
Cada vez es mayor en la "sociedad civil" la impresión de que Europa ofrece una buena
plataforma para modificar las orientaciones políticas y cambiar la sociedad. [...] Brinda
asimismo la oportunidad de lograr que lo s ciudadanos participen más activamente en la
realización de los objetivos de la Unión y de ofrecerles una vía estructurada para canalizar
sus reacciones, críticas y protestas."
En este ámbito pueden surgir algunas dificulta des por el hecho de que no hay una definición
común, ni siquiera jurídica, del término “org anización de la sociedad civil”. Puede sin
embargo utilizarse como término para hacer referencia a una gama de organizaciones queincluyen: los actores del mercado de trabaj o (es decir, sindicatos y patronales, "los
interlocutores sociales");  las organizaciones representativas de los medios sociales y
económicos, que no son interlocutores social es en sentido estricto (por ejemplo,
organizaciones de consumidores); las ONG (o rganizaciones no gubernamentales), que unen a
las personas en torno a causas comunes: por ejemplo, las organizacion es de protección del
medio ambiente, las organizaciones de defens a de los derechos humanos, las asociaciones
benéficas, las organizaciones escolares y de formación, etc.; las organizaciones de base o
"Community-based Organisations" (CBO) (es decir,  las organizaciones surgidas de la base de
la sociedad, que persiguen obj etivos orientados hacia sus miembros); por ejemplo, los
movimientos de juventud, la s asociaciones de familias y todas las organizaciones de
participación de los ciudadanos en  la vida local y municipal; y las comunidades religiosas.
6
Es evidente que esta descripción reúne las principales estructuras de la sociedad aparte del
Gobierno y de la administración pública, inclui dos los actores económicos que generalmente
no se consideran pertenecientes al "tercer sector " o las ONG. Tiene la ventaja de ser inclusiva
y demuestra que el concepto de organizacione s de la sociedad civil está profundamente
arraigado en las tradiciones democráticas de los Estados miembros de la Unión.
III. La mejora de los procedimientos de consulta de la Comisión –un proceso en curso
La Comisión no empieza desde cero en lo referent e a la implicación de las partes interesadas.
En los últimos años, ha adopta do varias medidas tendentes a mejorar la forma en que se
realizan las consultas. A continua ción se resumen algunos ejemplos.
La Comisión continuará este proceso en el fu turo. Por ejemplo, en un ámbito de la mayor
importancia para los ciudadanos europeos, la Comisión se ha comprometido a aplicar el
Convenio de la Comisión Económi ca para Europa de las Naciones Unidas sobre acceso a la
                                                
5 "Toda persona tiene derecho a la libertad de reunión pacífica y a la libertad de asociación en todos los niveles,
especialmente en los ámbitos po lítico, sindical y cívico (...)".
6 Esta descripción corresponde al análisis efectuado por el Comité Económico y Social en su Dictamen sobre "El
papel y la contribución de la sociedad civil organi zada en la construcción europea" (DO C 329, de 17 de
noviembre de 1999, p. 30).
7información, participación pública y acceso a los procedimientos judiciales en cuestiones de
medio ambiente (Convenio de Aarhus)7.
Un papel más dinámico de los organismos consultivos institucionalizados
Según se ha indicado en la introducción, el Comité Económico y Social (CES) y el Comité de
las Regiones desempeñan un papel esencial en el  proceso de consulta, basado en los Tratados.
Como organismos consultivos institucionalizados de la UE, tienen una arraigada tradición encuanto a consulta. La Comisión desea aprovech ar su experiencia y fomenta una función más
proactiva de estos organismos.
Así pues, en 2001, la Comisión celebró sendos  Protocolos de cooperación con el Comité
Económico y Social y con el Comité de las Regiones respectivamente. La finalidad de estosProtocolos es reforzar su funci ón de intermediarios entre la so ciedad civil organizada (CES) y
el nivel regional (Comité de la s Regiones). Por lo que se refiere al CES, este nuevo enfoque
responde particularmente al espí ritu del Tratado de Niza, que fomenta el papel del CES en el
marco comunitario disponiendo que  "estará constituido por repres entantes de los diferentes
componentes de carácter económico y soci al de la sociedad civil organizada".
Dentro de la Comisión, esto s Protocolos se aplicarán
8 con arreglo a un vademécum interno
para los Servicios de la Comisión.
Según los Protocolos, pr óximamente se pedirá a estos orga nismos que organicen consultas en
nombre de la Comisión. Será necesario entonces discutir con ellos la manera en que pueden
adherirse al marco fijado en este documento.
Procedimientos de consulta abiertos
La Comisión realiza amplios procedimientos públicos de consulta , sobre la base de
documentos de consulta, es decir, los Libros Blancos y Verdes y las Comunicaciones. Enestas consultas abiertas, todas las partes in teresadas y los partic ulares pueden realizar
aportaciones a la Comisión, conforme al enfoque incl usivo seguido por ésta.
Sin embargo, esto supone varios problemas prácticos, que la Co misión ha empezado a
abordar. Los procedimientos abiertos de consulta tienden a originar un gran número decomentarios, que a menudo puede re sultar difícil, e incluso imposib le de procesar. A través de
la iniciativa de elaboración interactiva de las políticas, la Comisión ha desarrollado unaherramienta en línea especial, cuyo uso contribuirá a supe rar este problema.
                                                
7 Esto puede requerir medidas adicionales de aplicación a escala comunitaria, que están siendo objeto de estudio.
8 La aplicación de estos Protocolos conllevará, en partic ular, solicitudes de dictámenes previos sobre cuestiones
transversales en el marco de las prioridades estratégi cas de la Comisión y la consulta sistemática sobre
Libros Blancos y Verdes, así como un aumento de la cooperación ad hoc (audiencias, conferenciasconjuntas y otros acontecimientos).
Por lo que se refiere al CES, aprovechando su función transversal, también podrán considerarse otras posibles
aportaciones dirigidas a mejorar su función de facilitar el diálogo con la sociedad civil.
8Iniciativa de Elaboración Intera ctiva de las Políticas (EIAP)
El 3 de abril de 2001, la Comisión Europea adoptó una Comunicación sobre la elaboración
interactiva de las políticas (C(2001) 1014), que aspira a mejorar la gobernanza utilizando
Internet para recoger y analizar las reacci ones del mercado con objeto de utilizarlas en el
proceso de elaboración de políticas de la Uni ón Europea. La iniciativa EIAP es uno de los
instrumentos que ayudará a la Comisión, co mo administración moderna, a responder más
rápida y exactamente a las demandas de lo s ciudadanos, consumidores y empresas.
La Iniciativa de elaboración interactiva de las políticas implica el desarrollo de dos
mecanismos basados en Internet que aumentarán la capacidad de la Comisión para evaluar el
impacto de las políticas de la UE (o de su ausencia) in situ:
- Un mecanismo de información de reto rno, que ayuda a recoger las reacciones
espontáneas del mercado. Utiliza redes y puntos de contacto existentes como
intermediarios, a fin de obtener un acceso continuo a las opiniones y experiencias de
los operadores económicos y de  los ciudadanos de la UE.
- Un mecanismo de consulta, diseñado para recibir y almacenar rápidamente y de forma
estructurada las reacciones a nuevas iniciativas. Esto incluye el establecimiento de
paneles permanentes para evaluar estas opini ones, tales como el Panel de Empresas.
Procedimientos de consulta concretos
Una buena consulta requiere la determinación de los canales de  consulta más adecuados. Esto
puede incluir la necesidad de  definir claramente los grupos destinatarios del proceso de
consulta.
Como ejemplos de mecanismos concretos de consulta cabe citar los foros formales de
consulta establecidos oficialme nte por la Comisión, u otras agrupaciones estructuradas de
consulta, así como ejercicios  de consulta ad hoc  (por ejemplo, audienci as) con representantes
invitados de los intereses sectoria les pertinentes y del público afectado.9
Por su propia naturaleza, estos foros propor cionan un acceso privilegiado al proceso de
elaboración de políticas de la Comisión. Un re quisito mínimo de una gobernanza transparente
es por tanto hacer más diáfanos estos mecanismos de consulta existentes. En Internet existeuna base de datos de estos or ganismos, con información sobre su mandato, su composición y
sus métodos de trabajo.
                                                
9 En el ámbito de los servicios financieros , la Comisión, basándose en la Resolución sobre una regulación más
eficaz de los mercados de valores, adoptada por el  Consejo Europeo de Estocolmo en marzo de 2001,
ha establecido un procedimiento de consulta precoz, amplio y sistemático para la adopción de
legislación y de medidas técnicas de ejecución.
9CONECCS
Los datos sobre los órganos consultivos formales  y estructurados se recogen en una base de
datos10 llamada CONECCS ( Consultation, The European Comisión and Civil Society) . Su
objetivo es proporcionar información sobre los comités y otros foros de la Comisión a través
de los cuales se consulta a las organizacione s de la sociedad civil de manera formal o
estructurada.
La información sobre las organizaciones de la so ciedad civil sin ánimo de lucro organizadas a
escala europea está también dis ponible para el público en el s itio de Internet CONECCS, en el
servidor EUROPA. Este director io de organizaciones se ha cr eado sobre una base voluntaria y
su finalidad es sólo servir como fuente de información, no como medio de acreditación.
CONECCS es un instrumento di námico, en continuo desarrollo.
Es evidente que los procedimientos de consulta abiertos y los más concretos no son
necesariamente mutuamente excluyentes. Dependi endo de la cuestión po lítica de que se trate,
a menudo participan en una mezcla de proced imientos de consulta dirigidos a obtener el
mejor resultado posible de las partes interesadas.
IV. Principios generales y normas mínimas para las consultas de la Comisión
Además de las medidas descr itas en el capítulo III, la Comisión desea adoptar medidas
operativas dirigidas a una cultura reforz ada de consulta, proponiendo unos principios
generales y normas mínimas para sus procedimientos de consulta.
Naturaleza y alcance
Se propone que la relación de c onsulta entre la Comisión y la s partes interesadas debería
apoyarse en unos principios fundamentales. Tale s principios definirán el medio en el que
actuarán ambos. También constituirán la base para cualquier evolución futura en el ámbito dela política de consulta. Los prin cipios propuestos se basan fund amentalmente en los principios
generales que rigen la gestión de los asuntos de la Comisión. Estos pr incipios fundamentales
se expusieron en el Libro Blanco de la Comis ión sobre la Gobernanza Europea: apertura,
participación, responsabilidad, eficacia y coherencia.
Para que la consulta tenga éxito, el compro miso relativo a estos principios no puede ser
unilateral: las dos partes implicadas en el procedimiento de consulta deben aplicarlos coneficacia.
Se propone que la Comisión se guíe, para la realización de su s consultas abiertas y/o concretas
sobre las grandes iniciativas políticas
11, por los principios gene rales y las normas mínimas
                                                
10http://europa.eu.int/comm/civil_society/coneccs/index.htm
11 Grandes iniciativas políticas son, en particular, las que requieren una amplia valoración de su impacto.
10establecidos en este documento, sin perjuicio de que los Serv icios de la Comisión apliquen
prácticas más avanzadas o desarrollen normas más específicas en determinados ámbitospolíticos. Ni los principios generales ni las normas mínimas son jurídicamente vinculantes.
A efectos del presente documento, se entenderá por “consultas” los procedimientos a través de
los cuales la Comisión trata de obtener aportaciones de partes externas interesadas, para laelaboración de sus políticas, antes de tomar una decisión en el colegio de Comisarios. Asípues, los siguientes sectores se excluyen de l ámbito de los princi pios generales y normas
mínimas:
- Los marcos de consultas específicas previsto s en los Tratados (por ejemplo, la función
de los órganos consultivos institucionalizados o el diálogo social en virtud de losartículos 137 a 139 CE), o previstos en otra legislación comunitaria;
- Las consultas requeridas en vi rtud de acuerdos internacionales;
- La participación de representantes de los Estados miembros a través del procedimiento
de comitología
12.
Según se señala en el Libro Blanco sobre la Gobernanza Europea, los principios generales y
normas mínimas para la consulta se complementarán, pero no se sustituirán, en el futuro porotros dos instrumentos que la Co misión está desarro llando actualmente:
– Una serie de directrices que regulen sus métodos de obtención y utilización del
conocimiento especializado cuyo  objetivo será definir y ex tender las buenas prácticas. En
especial, deberían regular la responsabilidad, pluralidad e integridad  de los conocimientos
especializados que se utilicen. Estas directri ces se aplicarán especialmente siempre que la
Comisión se enfrente a cuestiones que dependa n en alguna medida de una evaluación
científica. Las directrices se aplicarán en coordinación con las normas mínimas que aquí sepresentan, particularmente puesto que a me nudo existe una necesidad en el proceso
político de interacción entre expe rtos y partes interesadas;
– Un marco para un diálogo má s sistemático con los representantes de los organismos
regionales y locales de la UE.
Estos instrumentos responderán a las necesidades específicas de  las áreas de que se trate.
Principios generales
PARTICIPACIÓN 
"La calidad [...] de las políticas de la Un ión implica una amplia participación de los
ciudadanos en todas y cada una de las distintas fases del proceso, desde la concepción hasta
la aplicación de las políticas."13
                                                
12 Según la Decisión 1999/468/CE del Consejo.
13 Libro Blanco sobre la Gobernanza Europea
11La Comisión se ha comprometido a seguir un enfoque inclusivo en el desarrollo y la
aplicación de las políticas de la UE. Por lo tant o, la Comisión se compro mete a consultar de la
manera más amplia posible, sobre las principales iniciativas políticas. Esto se aplica, enespecial, en el contexto de  las propuestas legislativas.
A
PERTURA Y RESPONSABILIDAD
"Las Instituciones [europeas] deberían trabajar de una forma más abierta [...] si se quiere
fomentar la confianza en unas instituciones de por sí complejas."14
"Cada una de las Instituciones de la UE debe  explicar su acción en Europa y asumir la
responsabilidad que le incumba".15
La Comisión opina que los procedimientos de administración y de elaboración de políticasdeben ser visibles en el mundo exterior para que se comprenda n y tengan credibilidad. Esto es
especialmente cierto por lo que respecta al procedimiento de consulta, que actúa comoprincipal interfaz con los intereses de la sociedad.
Los procesos de consulta realiz ados por la Comisión deben por tanto ser transparentes, tanto
para quienes participan directamente como pa ra el público en general. Debe quedar claro:
/g183 qué cuestiones se están desarrollando;
/g183 qué mecanismos se están u tilizando para la  consulta;
/g183 a quién se está consultando y por qué;
/g183 qué ha influido en las decisiones de formulación de la política.
De ello se desprende que las pr opias partes interesadas deben ac tuar en un medio transparente,
de modo que el público conozca a los actores impli cados en los procedimie ntos de consulta y
cómo se comportan.
La apertura y la responsabilidad son por tanto pr incipios importantes pa ra la conducta de las
organizaciones a la hora de contribuir al desarrollo de las políticas de la UE. Debe quedarclaro:
/g183 qué intereses representan;
/g183 cómo es de inclusiva la representación;
/g183 con qué exactitud reflejan esos intereses.
Las partes interesadas que deseen presentar comentarios sobre una propuesta de la Comisión
deberán por tanto estar dispuestos a proporci onar a la Comisión y al público en general la
                                                
14 idem
15 idem
12información anteriormente descrita. La base de  datos CONECCS debería ser una herramienta
útil en este contexto.
EFICACIA
"Las medidas deben ser eficaces y opor tunas, y producir los resultados buscados."16
Una consulta eficaz requiere que la consulta comience lo antes posible. Las partes interesadas
deberían por tanto participar en el desarro llo de una política en una fase donde aún puedan
influir en la formulación de los objetivos principales, los mét odos de realización, los
indicadores de rendimiento y, en su caso, los esquemas iniciales de la política. Puederequerirse la consulta en más de una etapa.
Además, tanto la Comisión como las partes externas interesadas se beneficiarán de
comprender la perspectiva de la otra parte. La Comisión actúa en un marco político y depolíticas que está influido por muchos factores. Por ejemplo, debe tener en cuenta susobligaciones para con las otras instituciones europeas, conforme a los Tratados, así como susobligaciones internacionales para  con los terceros países y la s organizaciones internacionales.
Un requisito para la eficacia es el respeto del principio de proporci onalidad. El método y el
alcance de la consulta realizada siempre de be ser proporcional al impacto de la propuesta
objeto de consulta, y debe tener en cuenta la s limitaciones específicas relativas a la propuesta.
Una mejor comprensión de estos factores y de cómo trabaja la Comisión ayudará a las partes
externas interesadas a tener unas expectativ as realistas sobre lo que puede lograrse.
C
OHERENCIA
"Las políticas desarrolladas y las acciones emprendidas deben se r coherentes [...]"17
La Comisión se asegurará de que hay coherencia y transparencia en la manera en que actúan
sus servicios en los procedimientos de consulta.
La Comisión incluirá en sus procedimientos  de consulta mecanismos de información de
retorno, evaluación y revisión.
Sin embargo, no basta con que solamente la Comisión revise su propia actuación en el
procedimiento de consulta. Lo s grupos de interés también deben tener mecanismos para
controlar el procedimiento, de modo que vean lo que pueden aprender de él y comprueben que
están contribuyendo de forma eficaz a un si stema transparente, abierto y responsable.
Puede entonces considerarse que los resultados de esta supervisión, junto con los resultados de
los propios procedimientos internos de re visión de la Comisi ón, proporcionan un mejor
panorama de cómo funcionan los acuerdos, y de cómo pueden refinarse o ampliarse.
                                                
16 idem
17 idem
13Normas mínimas
A. C LARIDAD DEL CONTENIDO DE LA CONSULTA
Toda comunicación relacionada con la consulta deberá ser clara y concisa, y deberá
incluir toda la información necesaria para facilitar las respuestas.
La información que se proporcione en los documen tos de publicidad y consulta deberá incluir:
/g183 un resumen del contexto, ámbito y objetivos de  la consulta, así como una descripción de
los problemas específicos que están abiertos para el debate o las cuestiones de especial
importancia para  la Comisión;
/g183 detalles sobre audiencias, reunione s o conferencias, cuando proceda;
/g183 información concreta sobre pe rsonas de contacto y plazos;
/g183 explicación de los procedimientos de la Comisi ón para el tratamient o de las aportaciones,
de la información de retorno y de las siguientes etapas del desarrollo de la política;
Si no se adjunta, se incluirá una referencia a la documentac ión pertinente (incluyendo, en su
caso, documentos de apoyo de lo s servicios de la Comisión.
B. P UBLICACIÓN
La Comisión debería garantizar una public idad adecuada dirigi da a despertar la
sensibilidad y debería adaptar sus vías de comunicación para responder a las
necesidades de todas las audiencias prev istas. Sin excluir otras herramientas de
comunicación, las consultas públicas abiertas deberían siempre publicarse en Internet y
anunciarse en el "punto de acceso único".
A fin de llegar a un público más amplio, se establecerá un punto de acceso único para la
consulta, donde las partes in teresadas podrán encontrar la información y documentación
pertinentes. A estos efectos, la Comisión podría utilizar el portal de Internet "Your-Voice-in-
Europe"18.
Sin embargo, deberían mantenerse paralelamente alternativas más tradicionales a Internet (por
ejemplo, comunicados de prensa o buzoneos).  Cuando sea posible y viable, la Comisión
debería proporcionar documentos de consulta en fo rmatos alternativos a fin de hacerlos más
accesibles a las personas con discapacidades.
C. P LAZOS PARA LA PARTICIPACIÓN
La Comisión debería prever siempre el tiempo suficiente que permita planificar y
responder a las invitaciones y aportaciones por escrito. La Comisión considera
actualmente que debería esforzarse en dar un plazo no inferior a 6 semanas para recibir
                                                
18 http://europa.eu.int/yourvoice
14respuestas en las consultas públicas por escrito, y un plazo de 20 días laborables para las
reuniones
La norma principal es proporcionar tiempo suficien te a quienes participan  en las consultas de
la Comisión, para que puedan prepararse y planificar.
Los periodos de consulta deberían mantener un equilibrio razonable entre la necesidad de
obtener aportaciones adecuadas y la necesidad de rapidez en la toma de decisiones. En loscasos urgentes, o cuando las partes interesa das hayan tenido suficientes oportunidades para
expresarse, podrá establecerse un periodo más br eve. Por otra parte, podría requerirse un
periodo de consulta superior a se is semanas con el fin de toma r en consideración determinados
instrumentos vinculantes existentes (ello se aplica, en particular, al requisito de notificacióncon arreglo al Acuerdo de la OMC) o la esp ecificidad de determinad a propuesta (por ejemplo,
por la diversidad de las partes interesa das o la complejidad del asunto tratado).
Cuando haya expirado el plazo para el envío de  comentarios, el serv icio de la Comisión
cerrará la consulta y dará el paso siguiente en el procedimiento administrativo (por ejemplo,preparación para la decisión del colegio de Comisarios).
D. A
CUSE DE RECIBO E  INFORMACIÓN DE RETORNO
Deberá proporcionarse un acuse de recibo de las aportaciones. Los resultados de la
consulta pública abierta deberán exhibirse en sitios web conectados con el punto de
acceso único en Internet.
Dependiendo del número de coment arios y de los recursos dis ponibles, el acuse de recibo
podrá tomar la forma de:
/g183 respuesta individual (por correo  electrónico o mediante docu mento de acuse de recibo); o
/g183 respuesta colectiva (por corr eo electrónico o mediante el  punto de acceso único de la
Comisión para la consulta en Internet). Cu ando se introduzcan los comentarios en el punto
de acceso único en el plazo de 15 días hábile s, esto se considerará como acuse de recibo.
Se analizarán cuidadosamente las aportaciones para consid erar si, y hasta qué punto, las
opiniones expresadas pueden acogerse en las propuestas de políticas. Estas aportaciones se
harán públicas en el punto de acceso único.
La Comisión fomentará el envío de informaci ón de retorno a las part es que respondan a las
consultas y al público en general.
En particular, las expos iciones de motivos que acompañen a las propuestas legislativas de la
Comisión incluirán los resultados de los procedimientos de consulta previa, así como unaexplicación sobre cómo se han realizado éstos y cómo se han tenido en cuenta los resultadosen la propuesta. Además, los resultados de las c onsultas realizadas en el proceso de evaluación
de impacto se resumirán en los informes correspondientes.
E. E
LEMENTOS ESPECÍFICOS PARA CONSULTAS CONCRETAS
En los casos en que la Comisión realice procedimientos de consulta concretos, deberá
asegurarse de que las partes interesadas tengan oportunidad de expresar sus opiniones.
15Para garantizar un tratamiento equitativo, la Comisi ón deberá asegurarse de que participan
adecuadamente en el procedimiento de consulta concreto las siguientes partes:
/g183 los afectados por la política;
/g183 aquellos que participarán en la aplicación de la política;
/g183 organismos con objetivos declarados que les concedan un interés directo en la política.
Al determinar las partes pertinentes para la consulta, la Comisión deberá también tener en
cuenta los elementos siguientes:
/g183 el impacto más amplio de la política en otros ámbitos, como por ejemplo los intereses
medioambientales19;
/g183 la necesidad de experienci a específica, conocimientos es pecializados o conocimientos
técnicos, en su caso;
/g183 la necesidad de que participen partes interesadas no organizadas, en caso necesario;
/g183 el historial de participan tes en consultas previas;
/g183 la necesidad de un equilibrio adecuado, cua ndo proceda, entre los representantes de:
/g167 organizaciones grandes y pequeñas;
/g167 actores sociales y económicos;
/g167 distritos electorales más amplios y grupos destinatarios específicos (por
ejemplo, mujeres, ancianos, dese mpleados, o minorías étnicas);
/g167 organizaciones de la Unión Europea y de países no miembros (por ejemplo, en
países candidatos, países en vías de  desarrollo o países que son socios
comerciales importantes de la Unión Europea).
Cuando proceda, la Comisión fome nta la aportación de partes in teresadas organizadas a escala
europea.
Cabe señalar que el Co mité Económico y Social ha elabora do una serie de criterios para el
llamado diálogo civil20. El Comité desea discutir estos criterios con las instituciones europeas
y las organizaciones de la sociedad civil.
                                                
19 Artículo 6 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea.
20 "Para ser elegibles, las organizaciones europeas deben cumplir los siguientes requisitos: estar constituidas de
manera duradera a nivel comunitario; garantizar el  acceso directo a los conocimientos técnicos de sus
miembros y, por consiguiente, la posibilidad de consultas rápidas y constructivas; representar intereses
generales que se correspondan con los intereses de la sociedad europea; estar compuestas pororganizaciones cuya representatividad de los intereses representados por ellas esté reconocida en elEstado miembro de que se trate; contar con organizaciones miembro en la gran mayoría de los Estadosmiembros de la UE; prever la rendición de cuentas ante los miembros de la organización; tener unmandato de representación y acción a nivel europe o; ser independientes y no estar vinculada a
consignas exteriores; ser transparentes, en especial a nivel financiero y en sus estructuras de toma de
16En los casos en que ya exista un organismo fo rmal o estructurado de consulta, la Comisión
deberá tomar medidas para gara ntizar que su composición refleje correctamente el sector que
representa. En caso contrario, la  Comisión deberá considerar la  manera de garantizar que se
tengan en cuenta los intereses de todas las pa rtes (por ejemplo, mediante otras formas de
consulta).
Los resultados de las consultas má s restringidas deberán, en la me dida de lo posible, someterse
a examen público en el punto de ac ceso único designado de Internet.
V. Consulta sobre las normas mínimas y los principios generales propuestos
Tras la publicación de su Libro Blanco s obre la Gobernanza Europea, la Comisión ha
recibido muchos comentarios21 que acogen con gran satisfacción su compromiso de
establecer un marco coherente para la cons ulta de las partes interesadas. Muchas
aportaciones contienen ya pr opuestas operativas, que son coherentes con el enfoque
desarrollado en este documento. Varias or ganizaciones han subrayado su interés en
proporcionar a la Comisión come ntarios más detallados, sobre la base de un proyecto de
propuesta marco de consulta.
La Comisión, por tanto, desea animar a todas la s partes interesadas a que presenten sus
comentarios sobre las normas mínimas y los principios generales propuestos,
proporcionando una oport unidad para ello.
Las reacciones y comentarios recibidos por la Comisión se analizarán cuidadosamente
para considerar si, y hasta qué  punto, pueden incorporarse al diseño final de los principios
generales y normas mínimas que adoptar á la Comisión en el otoño de 2002.
Las reacciones a las propuestas de la Comisión pueden enviarse a la Comisión antes del
31 de julio de 2002.
Las aportaciones pueden enviarse por correo electrónico a la dirección siguiente:
SG-Consultation-minimumstandards@cec.eu.int
O por correo a la dirección siguiente:
Comisión Europea
Secretaría GeneralDespacho: BREY 9/210B-1049 Bruselas
Todas las aportaciones se publicarán en el sitio sobre Gobernanza de Internet.
Se pedirá a los grupos de interés que presenten comentarios en nombre de sus
organizaciones, que proporcione n a la Comisión información básica sobre sus objetivos
                                                                                                                                                        
decisiones." (Dictamen sobre "La gobernanza europea - Un Libro Blanco", de 20 de marzo de 2002;
CES 357/2002).
21 Estos comentarios se exhiben en el sitio de Internet sobre Gobernanza de la Comisión.
17generales, su estructura y la manera en que han consultado a sus miembros acerca de las
propuestas de la Comisión. En los casos en que estas organizaciones ya formen parte de
la base de datos CONECCS, se les pedirá que se aseguren de  que los datos relativos a su
organización están actualizados. Para las organizaciones que no deseen utilizar esta
herramienta, y las que no cumpla n los criterios de elegibilid ad, se proporcionará una hoja
de información distinta.
Se publicará información completa sobre esta consulta en el sitio de Internet sobre
Gobernanza de la Comisión, en la dirección siguiente:
http://europa.eu.i nt/comm/governance/index_en.htm