-Ámbito de aplicación de la taxonomía de la UE: algunas partes interesadas manifestaron su inquietud por el hecho de que el ámbito de las actividades cubiertas por los criterios fuera demasiado limitado, y de que la taxonomía de la UE tuviera carácter binario, lo que significa que no va a orientar a los mercados sobre cómo tratar las actividades que no cumplen los criterios enumerados en el acto delegado sobre taxonomía climática de la UE o no están cubiertas por ellos. (Sección 3)

-Implicaciones de que una actividad se considere o no «medioambientalmente sostenible»: algunas partes interesadas se mostraron preocupadas por el riesgo de que una actividad que no se considere ecológica con arreglo al acto delegado sobre taxonomía climática de la UE se perciba como insostenible, con las posibles consecuencias que ello pudiera suponer en cuanto al acceso a financiación para esas actividades. (Sección 1)

Las tres secciones que siguen a continuación aclaran estas cuestiones y explican las medidas que la Comisión ha adoptado, o adoptará en el futuro, para solucionarlas.

1.Implicaciones de que una actividad se considere o no «medioambientalmente sostenible»

Muchas partes interesadas expresaron su preocupación por el hecho de que la taxonomía defina qué actividades se consideran «medioambientalmente sostenibles», lo que podría interpretarse en el sentido de que, si una actividad no estuviera incluida en el acto delegado sobre taxonomía climática de la UE, se consideraría automáticamente que es medioambientalmente «insostenible». Eso no es así. El mero hecho de que una empresa no realice actividades adaptadas a la taxonomía no significa que puedan extraerse conclusiones sobre el comportamiento ambiental de la empresa o sobre su capacidad de acceso a la financiación.

La taxonomía de la UE no define en la actualidad cómo deben tratarse actividades distintas de las ecológicas. No define ni clasifica ninguna actividad por el motivo de que «mejora los niveles actuales de comportamiento ambiental», pero sin llegar a aportar una «contribución sustancial». Esas actividades, aunque importantes por derecho propio para apoyar la amplia transformación requerida de la economía de la UE, no bastarán por sí solas para alcanzar nuestros objetivos ecológicos. La taxonomía de la UE tampoco define ni clasifica ninguna actividad como «medioambientalmente insostenible». Por otra parte, no todas las actividades ecológicas que pueden contribuir de forma sustancial a los objetivos ambientales están cubiertas aún por el acto delegado sobre la taxonomía climática de la UE y, por ende, tampoco lo están por la taxonomía de la UE. La taxonomía de la UE es un documento vivo que se ampliará a lo largo del tiempo y se actualizará cuando sea necesario.

La taxonomía de la UE es un instrumento de transparencia. Introducirá obligaciones de información para algunas empresas y participantes en los mercados financieros, exigiéndoles que divulguen la proporción de sus actividades que está adaptada a la taxonomía. La divulgación de la proporción de actividades ecológicas adaptada a la taxonomía permitirá efectuar una comparación entre empresas y carteras de inversión en función de ese porcentaje. Las empresas, si lo desean, pueden utilizar de forma fiable la taxonomía de la UE para planificar su transición climática y medioambiental y obtener financiación para llevarla a cabo. Los participantes en los mercados financieros, si lo desean, pueden utilizar la taxonomía de la UE para diseñar productos financieros ecológicos que sean creíbles. Se espera que la taxonomía de la UE sea un motor del cambio y fomente una transición hacia la sostenibilidad. No obstante, aunque la taxonomía de la UE puede orientar a los participantes en el mercado en sus decisiones de inversión, lógicamente no prohíbe la inversión en ninguna actividad. Tampoco impone ninguna obligación a las empresas para que se adapten a la taxonomía, y los inversores son libres de elegir en qué invertir.

El marco taxonómico mejorará el acceso a financiación sostenible más allá de los actuales instrumentos de financiación ecológica que ofrece el mercado. Ese marco incluye más actividades económicas y más objetivos ambientales que los utilizados hasta ahora en los marcos de financiación ecológica basados en el mercado. En particular, incluye algunos sectores con altas emisiones de carbono, lo que permite que el mercado reconozca las actividades de transición dentro de esos sectores.

Las empresas podrán contabilizar no solo la facturación, sino, además, ciertos gastos operativos y ciertas inversiones en activo fijo como adaptados a la taxonomía de la UE, lo que ampliará aún más las oportunidades que esta brindará. Las estimaciones y las pruebas precoces de los criterios de taxonomía climática han puesto de manifiesto que hoy en día las actividades y carteras de inversión de las empresas están poco adaptadas a la taxonomía (entre el 1 % y el 5 %, y en el caso de muchas empresas y carteras de inversión, el 0 %). Aunque se espera que esta cifra aumente significativamente con la aplicación del Pacto Verde, pone de relieve la magnitud de la transición aún necesaria hacia la neutralidad climática de aquí a 2050.

La taxonomía de la UE está diseñada específicamente para proporcionar un sistema de clasificación y aumentar la transparencia. El Reglamento sobre recuperación y resiliencia utiliza el principio de «no causar un perjuicio significativo» consagrado en el artículo 17 del Reglamento sobre la taxonomía de la UE, pero no exige el uso de los criterios definidos en los actos delegados de este último Reglamento. La Comisión ha publicado unas orientaciones técnicas específicas en las que ofrece más detalles sobre cómo aplicar el principio de «no causar un perjuicio significativo» a efectos del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (MRR). Esto significa que los criterios definidos en el acto delegado sobre taxonomía climática no tienen ninguna consecuencia vinculante directa para la aplicación del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia. El Reglamento sobre la política de cohesión también exige que el objetivo de sus fondos aplique el principio de «no causar un perjuicio significativo» del Reglamento sobre la taxonomía de la UE en el período de programación 2021-2027, pero sin obligar a que se utilicen los criterios de los actos delegados del Reglamento sobre la taxonomía. En el futuro, debería insistirse en la finalidad original de la taxonomía de la UE, y deberían evaluarse cuidadosamente sus implicaciones en términos de adecuación, proporcionalidad y costes de cumplimiento, antes de incluirla en otras políticas.

2.Nivel de ambición y facilidad de uso de los criterios del acto delegado sobre taxonomía climática de la UE

Al idear los actos delegados para establecer criterios aplicables a las actividades económicas sostenibles, la Comisión Europea está obligada a cumplir el mandato del Parlamento Europeo y el Consejo con el fin de determinar el nivel de ambición necesario para que los proyectos ecológicos alcancen los objetivos ambientales de la UE.

La taxonomía de la UE reconoce como sostenibles aquellas actividades que contribuyen de manera sustancial, y no marginal, a la consecución de los objetivos ambientales de la UE. La taxonomía de la UE establece los criterios de «contribución sustancial» y de «no causar un perjuicio significativo» sobre la base del nivel de ambición de los objetivos del Pacto Verde Europeo, en particular el objetivo de neutralidad climática.

Sobre la base de un examen minucioso de las observaciones recibidas, se han introducido modificaciones en el proyecto de acto delegado publicado para recabar las observaciones del público, sin comprometer el nivel de ambición del Pacto Verde Europeo. Algunas de esas modificaciones son las siguientes:

-numerosas aclaraciones para reforzar la exactitud técnica y la facilidad de uso de los criterios,

-mejoras para facilitar el uso en términos de simplificación de los criterios, reducción de la complejidad y de la carga global y, en su caso, ajustes para hacerlos más específicos y flexibles,

-aclaraciones para reflejar mejor la subsidiariedad y la competencia compartida entre la UE y los Estados miembros, cuando proceda (incluidas varias aclaraciones para tener mejor en cuenta las normativas nacionales),

-una mayor coherencia con los marcos existentes y la legislación sectorial, y consideración de las próximas revisiones, cuando proceda,

-especificaciones del ámbito de algunas actividades facilitadoras y de transición y ajustes para facilitar aún más el uso de la taxonomía a los agentes económicos,

-mayor especificación de un pequeño número de actividades que estaban cubiertas dentro de otra actividad, en los casos en que hubo una clara demanda de las partes interesadas y cuando ello resultó coherente con los objetivos y requisitos del Reglamento de la UE sobre la taxonomía,

-actualización de considerandos para insistir en la necesidad de realizar revisiones en el futuro y de incluir más adelante nuevas actividades.