ES Diario Oficial de la Unión Europea C 376/1

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre el tema «La promoción de las energías renovables y la política europea de vecindad: la situación euromediterránea» (Dictamen exploratorio)

2011/C 376/01

Ponente: Pierre Jean COULON

Coponente: Stéphane BUFFETAUT

El 28 de enero de 2011, de conformidad con el artículo 262 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, la Comisión Europea decidió consultar al Comité Económico y Social Europeo sobre el tema

«La promoción de las energías renovables y la política europea de vecindad: la situación euromediterránea»

(Dictamen exploratorio).

La Sección Especializada de Relaciones Exteriores, encargada de preparar los trabajos del Comité en este asunto, aprobó su dictamen el 8 de septiembre de 2011.

En su 474o Pleno de los días 21 y 22 de septiembre de 2011 (sesión del 21 de septiembre), el Comité Económico y Social Europeo aprobó por 164 votos a favor, 2 en contra y 9 abstenciones el presente Dictamen.

1. Conclusión y recomendaciones: pasar de la cacofonía a la sinfonía

1.1 El Comité Económico y Social Europeo hace un llamamiento en favor del retorno a la paz en los países mediterráneos y en favor de un futuro de estabilidad en la región euromediterránea.

1.2 Los recientes acontecimientos en los países de África septentrional y de Oriente Próximo confirman que ya no es posible un planteamiento pasivo y que debe construirse un porvenir más sostenible, cuyo centro habrán de constituirlo el bienestar de los individuos y el desarrollo social.

1.3 En este contexto constituye un imperativo que la promoción de las energías renovables, y en concreto la energía solar, gire en torno a una cooperación regional que aspire al codesarrollo.

1.4 El CESE se congratula de las iniciativas regionales en favor del desarrollo a gran escala de las energías renovables en el Mediterráneo (PSM, Dii, Medgrid, etc.) y pide que se pongan en marcha de manera rápida, efectiva y coordinada.

1.5 Independientemente de estas iniciativas, el CESE hace un llamamiento para que se lleve a cabo un «New Deal ecológico» para la región que se centre en el ahorro energético e implique un cambio radical de nuestras pautas de consumo y de producción.

1.6 El potencial de ahorro de energía y de carbono en el Mediterráneo es considerable. Depende, en parte, de las tecnologías que hay que promover y, en parte, de comportamientos nuevos que hay que favorecer. La mejora de la eficiencia energética es un complemento indispensable del desarrollo de las energías renovables.

1.7 La efectiva puesta en marcha de un sistema energético de bajo consumo de carbono no es responsabilidad exclusiva del sector energético de cada país. Exige una fuerte solidaridad regional y una financiación considerable en el marco de un planteamiento que reporte ventajas para todas las partes tanto en la orilla septentrional como en la meridional.

1.8 Habida cuenta de la diversidad de situaciones existentes en los diferentes países en cuanto a recursos disponibles, nivel de necesidades y nivel de las emisiones de gases de efecto invernadero, los terceros países mediterráneos tienen de hecho responsabilidades comunes pero diferentes. Necesitamos, por tanto, una visión regional traducida en estrategias nacionales adaptadas y sólidas.

1.9 Es preciso que en los países de la ribera meridional se introduzcan programas en el plano nacional (legislación, incentivos fiscales, normas) que creen condiciones propicias para la promoción de las energías renovables. Ello debería incluir un programa a largo plazo encaminado a eliminar paulatinamente los subsidios perjudiciales a las fuentes de energía fósiles.

1.10 Acogemos favorablemente la iniciativa de la Comisión Europea que replantea su enfoque con respecto al Mediterráneo y aboga por una cooperación estructurada y reforzada en la que las energías renovables constituyan el tema fundamental (1).

1.11 No obstante, creemos que esta voluntad de cooperación debe plasmarse rápidamente en acciones y programas. El CESE insiste en que cualquier diálogo debería incluir desde el principio un apartado consagrado a las cuestiones sociales.

1.12 Reiteramos el llamamiento realizado en el dictamen emitido por el CESE en marzo de 2011 sobre el tema «Abastecimiento energético: ¿qué política de vecindad se necesita para garantizar la seguridad del abastecimiento en la UE?» (2), para ampliar la Comunidad de la Energía (Comunidad de la Energía de Europa Sudoriental, incluidos los países balcánicos) a los países de la ribera meridional del Mediterráneo y otorgar una misión específica de apoyo al desarrollo de la eficiencia energética, las energías renovables, la interconexión de las redes y su interoperabilidad.

1.13 Empezando por los países del Magreb, esta comunidad debería integrar una serie de elementos adecuados de la legislación de la UE. La nueva comunidad debería tener por objetivo la promoción de una nueva carta de la energía y de un nuevo protocolo sobre la eficiencia energética y el desarrollo de las energías renovables.

1.14 En este contexto, el Comité recuerda también la importancia de constituir un foro de la sociedad civil como el que se ha creado en torno a la Comunidad de la Energía de Europa Sudoriental. El desarrollo de las energías renovables no debería quedar reducido a proyectos puramente industriales.

1.15 El CESE sostiene que una asistencia técnica destinada a formar expertos locales en materia de energías renovables y eficiencia energética, además de contribuir al desarrollo de las energías renovables, es una necesidad, como lo es la cooperación Sur-Sur. Las necesidades de formación en tecnologías vinculadas a las energías renovables deberían ser determinadas previamente y desembocar en un plan de acción euromediterráneo adaptado.

1.16 Recomendamos encarecidamente que se apoyen en mayor medida las actividades de investigación y desarrollo a fin de mejorar la rentabilidad económica de los proyectos en el ámbito de las energías renovables. Las transferencias de tecnología podrían efectuarse mediante una plataforma regional común de investigación y desarrollo que incluya a las universidades y los centros de investigación.

1.17 En esta línea, el CESE propugna la creación de un programa Erasmus mediterráneo de la energía, que permita a los estudiantes de toda esta región (norte, sur, este y oeste) formarse en las técnicas relacionadas con las energías renovables y sostenibles.

1.18 Es necesario dotarse de nuevos medios de apoyo y de fomento de las energías renovables. Estos deberían permitir garantizar el equilibrio financiero de los proyectos, entre otros de los que están contemplados en el artículo 9 de la Directiva europea sobre energías renovables (3).

1.19 El CESE respalda el proyecto de creación de un banco euromediterráneo de inversiones y apoya las recientes comunicaciones del Parlamento Europeo y de la Asamblea parlamentaria de la Unión por el Mediterráneo a este respecto.

1.20 El CESE considera necesario diseñar mecanismos innovadores y adaptados de apoyo a las energías renovables. Determinar cuáles sean estos mecanismos deberá hacerse en un marco euromediterráneo y culminar en el lanzamiento de proyectos piloto con el apoyo del futuro banco euromediterráneo de inversiones para avanzar hacia un «New Deal ecológico».

1.21 También es fundamental promover –en el marco de las negociaciones comerciales– la liberalización del comercio de bienes y servicios que favorezcan las energías renovables.

1.22 Los planes de acción de la política europea de vecindad (PEV) constituyen un instrumento clave para hacer valer los objetivos energéticos nacionales y regionales en las relaciones bilaterales.

1.23 CESE señala también que existe el riesgo de que la nueva Directiva relativa al régimen de comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero (RCDE) (4) haga perder toda una serie de financiaciones a los proyectos emprendidos al sur del Mediterráneo si la Comisión no se compromete, tal como se prevé en la Directiva, a iniciar las negociaciones con terceros países.

1.24 Es preciso constatar que el lanzamiento del Plan Solar Mediterráneo (PSM) sirve de catalizador de varias iniciativas en pro del desarrollo de las energías renovables emprendidas en la región, evolución de la que no cabe sino felicitarse. Sin embargo, sin una buena coordinación entre las diferentes iniciativas –y entre las instituciones que las gestionan y apoyan (Comisión Europea, UpM, etc.)–, existe el riesgo de que los resultados no estén a la altura de las expectativas. Por medio de programas de asistencia técnica en favor de los países del Sur y del apoyo a las diferentes iniciativas, la UE puede contribuir a una expansión efectiva y armoniosa de las energías renovables en la región convirtiendo en sinfonía la actual cacofonía.

1.25 Por lo que respecta a las redes energéticas, la producción descentralizada de energía solar aportaría una respuesta eficaz y económicamente viable en las zonas aisladas que no disponen de red. Es particularmente útil en los territorios extensos con escasa densidad demográfica.

1.26 Sería conveniente establecer a nivel de la UE un instrumento de garantía del riesgo político en los países del Mediterráneo meridional (por ejemplo, a través de la emisión de bonos garantizados por la UE). Convendría también asegurarse en el futuro de que los Estados miembros se comprometan a comprar un mínimo de electricidad a los países del Sur.

1.27 La sensibilización de todos los agentes, incluida la sociedad civil, respecto de todas las iniciativas es esencial. Los programas nacionales de promoción de las energías renovables deberían incluir campañas de sensibilización sobre la eficiencia energética y las energías renovables. Las redes sociales y las nuevas tecnologías de la información y la comunicación pueden suponer un apoyo considerable a esta movilización.

2. Introducción

2.1 La región registra desde hace varias décadas un fuerte crecimiento socioeconómico y una urbanización galopante, especialmente en torno al litoral. Estas tendencias van a continuar. La conjunción de estos factores hace del Mediterráneo un ecosistema frágil que se degrada (5).

2.2 En el ámbito de la energía, la región mediterránea se caracteriza por dos tipos de desigualdades evidentes e importantes: las desigualdades entre los países septentrionales, más ricos y que consumen más energía que los meridionales; y las desigualdades en las dotaciones en recursos energéticos.

2.3 En esta región, a pesar de los progresos conseguidos, las tendencias actuales en el ámbito energético no son sostenibles. Es preciso invertir estas tendencias mediante una acción concertada que evite un desarrollo de alto contenido en carbono y consumidor de energía. Podrán crearse empleos en nuevos sectores prometedores como la eficiencia energética, la construcción ecológica, el acceso a los servicios básicos, y las industrias y tecnologías de las energías renovables.

2.4 Aunque pueden citarse ejemplos de buenas prácticas que han tenido éxito (como la promulgación de una ley específica sobre energías renovables en Argelia y la realización de varios proyectos, sobre todo de energía solar y eólica, en Egipto, Marruecos y Túnez), los esfuerzos realizados actualmente para mantenerlos a largo plazo y hacerlos cambiar de escala son desgraciadamente insuficientes en la mayoría de los casos.

2.5 Pero hay que reconocer que, tras un largo período de escepticismo o de indiferencia, el desarrollo energético sostenible en el Mediterráneo comienza hoy día a influir, de manera más o menos concreta, en las prácticas de las empresas, los entes locales, los Estados o la cooperación.

3. Las perspectivas energéticas en el Mediterráneo: potencial y beneficios de las energías renovables y la mejora de la eficiencia energética

3.1 La dependencia energética en el Mediterráneo y en la UE podría aumentar sensiblemente. En 2007 la tasa de dependencia energética regional ascendía al 42 %. Según los datos del Observatorio Mediterráneo de la Energía (OME), para 2030 esta tasa deberá estabilizarse e incluso descender hasta el 40 % (40 % para el petróleo, 30 % para el gas y 70 % para el carbón) mientras que en los países septentrionales será más importante, del 97 %. En esta situación, la hipótesis alternativa del Observatorio Mediterráneo de la Energía muestra que sería posible reducir esta tensión y disminuir las tasas de dependencia regional hasta el 18 % para 2030. Pero incluso en ese caso, seguirá habiendo desequilibrios importantes entre los países. Los riesgos sociales y económicos ligados al alza de los costes de abastecimiento y a sus repercusiones sobre la factura energética de los países, los hogares y las empresas aumentarían, por lo tanto, enormemente.

3.2 Sea cual sea la hipótesis, las emisiones de CO2 procedentes del consumo de energías fósiles en la región superarán como mínimo el 30 % de su nivel de 1990. Además, en 2030, las emisiones por habitante de los países del Mediterráneo meridional y oriental, aunque representan un 40 % menos que las de los países mediterráneos septentrionales, podrían suponer alrededor de un 55 % de las emisiones de la cuenca mediterránea, frente al 36 % en 2007.

3.3 Asimismo, conviene señalar el riesgo, cada vez mayor, relacionado con el creciente déficit de agua en la región. La desalinización ya efectuada en varios países es casi inevitable, lo que acentuará las tensiones derivadas de la interdependencia entre el agua y la energía.

3.4 La aspiración al desarrollo económico y social es legítima y, para ello, la energía es indispensable. El factor energía puede por sí solo comprometer radicalmente el desarrollo económico y social, y no solo para los países más «vulnerables».

3.5 El nuevo paradigma energético consiste en concebir un «sistema energético» que englobe no solo el sector energético (oferta), sino también el consumo de energía (demanda) y en garantizar su desarrollo para obtener un servicio energético en las condiciones óptimas en cuanto a recursos, costes económicos y sociales y de protección del medio ambiente local y global. Ello da el protagonismo a nuevos actores: las empresas, las entidades, los hogares, los profesionales de la construcción, los transportes, la producción industrial o agrícola y del sector terciario.

3.6 El potencial de ahorro de energía y de carbono en el Mediterráneo es considerable. Varias estimaciones fiables muestran que, en los próximos veinte años, es factible lograr una reducción del consumo del orden del 20 % (o más si sigue aumentando el precio de la energía).

3.7 La mejora de la eficiencia energética es un complemento indispensable del desarrollo de las energías renovables. Cabe señalar que la eficiencia y el ahorro energéticos dependen principalmente de la actuación y el cambio de comportamiento de ciudadanos, empresas y trabajadores (6).

3.8 No obstante, varios obstáculos entorpecen el desarrollo de este potencial. Se trata de trabas institucionales y reglamentarias, técnicas y financieras, o de obstáculos relacionados con la formación y la información, etc. Es preciso reconocer que las energías renovables son, en la mayoría de los casos, menos competitivas que las convencionales, sobre todo en el contexto actual de no internalización de los costes externos.

3.9 A fin de reducir estas diferencias, es preciso que en el plano nacional se introduzcan programas concebidos para crear las condiciones propicias para la promoción de las energías renovables y que deberían incluir una legislación nacional favorable al desarrollo de las energías renovables, incentivos fiscales y normas. En este orden de cosas, sería conveniente introducir planes nacionales a largo plazo encaminados a reducir, o incluso eliminar, de manera paulatina los subsidios perjudiciales a las fuentes de energía fósiles, tal y como lo exige el desarrollo de las energías renovables. Estos planes deberían tener en cuenta la situación de los más vulnerables entre la población.

3.10 Asimismo, es necesario dotarse de un marco reglamentario claro, así como de nuevos medios de apoyo y de fomento de las energías renovables que permitan garantizar el equilibrio financiero de los proyectos, de conformidad con el artículo 9 de la Directiva europea sobre energías renovables.

3.11 Un aspecto clave del desarrollo de las energías renovables debería ser el apoyo a la producción descentralizada de electricidad, en concreto de energía solar, mediante una legislación, una financiación y una formación apropiadas.

3.12 Asimismo, un obstáculo importante reside también en la percepción que tienen de las energías renovables los diferentes actores. Es esencial un esfuerzo de sensibilización del conjunto de los actores, incluida la sociedad civil. Los programas nacionales de promoción de las energías renovables podrían incluir campañas de sensibilización centradas tanto sobre la eficiencia energética como sobre el tipo de energías renovables que deben fomentarse.

4. Las relaciones entre energía, medio ambiente y cooperación en el Mediterráneo: la dimensión regional

4.1 Habida cuenta de la diversidad de situaciones existentes en los diferentes países, los países mediterráneos tienen de hecho responsabilidades comunes pero diferentes. Las responsabilidades son comunes cuando se trata de diseñar un futuro energético sostenible, definir sus líneas maestras y sentar juntos las bases comunes (recursos, mecanismos de financiación, intercambio de buenas prácticas, formación, consolidación de capacidades, transferencia de tecnología, etc.). Las responsabilidades son diferentes en cuanto a la ejecución, que exige que se tengan en cuenta las especificidades de cada país (sin ideas preconcebidas en cuanto a la tecnología). Necesitamos, por tanto, una visión regional traducida en estrategias nacionales adaptadas y sólidas.

4.2 Las tendencias que indican un fuerte crecimiento de la demanda de energía en la región, la magnitud de los problemas relacionados con el desarrollo socioeconómico sostenible, la preocupación por la seguridad de abastecimiento y la necesidad de una transición hacia economías de bajo contenido en carbono para adaptarse a un contexto climático cambiante, no hacen sino acentuar la necesidad y la urgencia del cambio de escala en la aplicación de políticas complementarias de sobriedad energética.

4.3 Este reto solo puede encararse poniendo en pie una cooperación euromediterránea en torno a un nuevo modelo de sistemas energéticos compatibles con el desarrollo sostenible, con el fin de responder a las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades. Desde el punto de vista regional, la armonización de las legislaciones y la adopción de instrumentos flexibles serán cruciales para crear un mercado de la energía verde competitivo.

4.4 El CESE se congratula del énfasis que la Comisión Europea hace, en el contexto de la PEV, sobre el potencial de cooperación en el ámbito de la producción y la gestión de las energías renovables y de sus deseos de que la cooperación en materia de energía se refuerce gracias a un diálogo más constante con los países del Mediterráneo.

4.5 No obstante, el CESE considera que esta voluntad de cooperación debe plasmarse rápidamente en acciones y programas encaminados a promover dicha capacidad. Subraya que cualquier diálogo iniciado deberá incluir desde el principio un apartado consagrado a los aspectos sociales con objeto de garantizar que el desarrollo de las energías renovables se inscriba en un plan de desarrollo económico y social más amplio. Para validar este proceso, deberá prestarse una mayor atención a los interlocutores sociales. Asimismo, es deseable la participación de la sociedad civil en su conjunto y de los medios de comunicación para garantizar que las poblaciones hacen suyos los esfuerzos por alcanzar resultados en los «intereses comunes específicos» entre los países del Norte y del Sur.

4.6 El CESE confirma el llamamiento realizado en su dictamen emitido en marzo de 2011 sobre el tema «Abastecimiento energético: ¿qué política de vecindad se necesita para garantizar la seguridad del abastecimiento en la UE?» (7) y respalda la propuesta de la Comisión de ofrecer perspectivas creíbles para la integración progresiva y diferenciada del Mediterráneo meridional en el mercado interior de la energía de la UE, incluida la institución de una especie de «comunidad de la energía» entre la UE y el Mediterráneo meridional, o la ampliación del Tratado por el que se establece la comunidad de la energía a los países vecinos que no se hayan adherido todavía.

4.7 El CESE considera que la nueva comunidad debería tener por objetivo la promoción de una nueva carta de la energía y de un nuevo protocolo sobre la eficiencia energética y el desarrollo de las energías renovables. En este contexto, también recuerda la importancia de crear un foro de la sociedad civil similar al constituido en el marco de la Comunidad de la Energía de Europa Sudoriental (países balcánicos).

4.8 El CESE hace un llamamiento en pro del establecimiento de un «New Deal ecológico» en la región que se centre en el ahorro energético e implique un cambio radical de nuestras pautas de consumo y de producción.

4.9 La cuestión de la financiación reviste una importancia particular. Será necesario, en concreto, solucionar el problema de los riesgos políticos para favorecer la financiación privada. Por ejemplo, en el ámbito del Plan Solar Mediterráneo, sería conveniente establecer a nivel de la UE un instrumento de garantía del riesgo político (por ejemplo, a través de la emisión de bonos garantizados por la UE).

4.10 El Comité respalda el proyecto de creación de un banco euromediterráneo de inversiones y apoya las recientes comunicaciones del Parlamento Europeo (8) y de la Asamblea Parlamentaria de la Unión por el Mediterráneo (9) a este respecto. Expresa su deseo de que dicho banco sea puesto en marcha por iniciativa del Banco Europeo de Inversiones, en asociación, entre otras entidades, con las instituciones financieras del Sur del Mediterráneo.

5. Los aspectos de la investigación, la transferencia de tecnología, el desarrollo de capacidades, la formación, el comercio y la participación de la sociedad civil

5.1 El cambio profundo de paradigma energético que substituya la prioridad de la oferta por la prioridad de la demanda modifica profundamente la relación del ciudadano con los sistemas energéticos. En este contexto, el Comité pide que se promueva el trabajo en red entre las universidades de las dos orillas del Mediterráneo y expresa su deseo de que se preste apoyo a las iniciativas que permitan compartir experiencias y buenas prácticas entre todos los actores interesados, siguiendo el ejemplo de la Universidad Mediterránea de Verano sobre la energía sostenible en el Mediterráneo.

5.2 El CESE recomienda encarecidamente que se apoyen en mayor medida las actividades de investigación y desarrollo que, mediante el fomento de las innovaciones tecnológicas, pueden generar una mayor productividad que, a su vez, puede mejorar la rentabilidad económica de los proyectos de energía renovable a niveles interesantes para los inversores. Será preciso facilitar las transferencias de tecnología entre las dos orillas del Mediterráneo, lo que podría lograrse mediante una plataforma regional común de investigación y desarrollo que asocie a las universidades y los centros de investigación e integre los diferentes aspectos relativos a la realización y la explotación de las instalaciones.

5.3 En esta línea, el CESE propugna la creación de un programa Erasmus mediterráneo de la energía, que permita a los estudiantes de toda la región (norte, sur, este y oeste) formarse en las técnicas de las energías renovables y sostenibles.

5.4 Toda una serie de razones convergentes nos inducen a priori a trabajar sobre hipótesis alternativas y dar progresivamente a la asociación empresas/territorios/formación un lugar privilegiado en las futuras estrategias de desarrollo energético sostenible en el Mediterráneo.

5.5 El CESE considera que la asistencia técnica destinada a formar expertos locales, además de contribuir al desarrollo de las energías renovables, es una necesidad, como lo es la cooperación Sur-Sur. Las necesidades de formación deberían ser determinadas previamente y desembocar en un plan de acción euromediterráneo adaptado.

5.6 El desarrollo de las energías renovables debería generar la creación de empleo digno, pero requerirá también un esfuerzo de formación inicial y continua a nivel regional e interregional, algo que solo podrá llevarse a la práctica de forma eficaz en el marco de una concertación social organizada.

5.7 A fin de promover las energías renovables en las actuales y futuras negociaciones comerciales, habrá que liberalizar el comercio de bienes y servicios que las favorecen.

5.8 Por otra parte, los planes de acción de la PEV constituyen un instrumento clave para hacer valer los objetivos energéticos nacionales y regionales en las relaciones bilaterales. El CESE pide a la Comisión que actualice los planes de acción para velar por que se dé una perspectiva más favorable al desarrollo de las energías renovables. Por consiguiente, hay que procurar que los planes de acción sean coherentes entre ellos en materia de energías renovables.

5.9 Es importante la participación de la sociedad civil (ONG, asociaciones, organizaciones de ciudadanos, sindicatos, etc.) en los programas de promoción de las energías renovables. El éxito de estos programas presupone una toma de conciencia ciudadana, así como la máxima información para lograr la máxima movilización de la opinión pública y de todos los participantes.

6. Iniciativas regionales en favor del desarrollo de las energías renovables

6.1 El Plan Solar Mediterráneo (PSM), catalizador del desarrollo sostenible de la región

6.1.1 El objetivo principal del Plan Solar Mediterráneo (PSM) es satisfacer las necesidades energéticas de los países meridionales y el transporte parcial de la electricidad producida hacia los países europeos, importante factor complementario de la rentabilidad económica y financiera de los proyectos. La exportación de la electricidad ecológica hacia Europa se ha hecho posible gracias al artículo 9 de la Directiva europea sobre energías renovables. No obstante, esta exportación depende de la existencia de interconexiones y supone la creación de una regulación específica con el fin de evitar los efectos de oportunidad o de falseamiento del mercado.

6.1.2 El objetivo cuantitativo del PSM prevé para 2020 la instalación de 20 GW de nuevas capacidades a partir de fuentes renovables (solar y eólica esencialmente) y el desarrollo de redes eléctricas y de interconexiones Norte/Sur y Sur/Sur. La eficiencia energética y la transferencia de tecnología están consideradas por el momento medidas complementarias, lo que es lamentable, por otra parte, habida cuenta del potencial y de lo que está en juego en la región, como se ha destacado anteriormente. En relación con las proyecciones del Observatorio Mediterráneo de la Energía para 2020, el objetivo del PSM se traduciría en un esfuerzo suplementario de nuevas capacidades renovables para instalar del orden de 11 GW en el caso de la hipótesis pasiva y de solo 1 GW en el caso de la hipótesis alternativa. En este marco, para promover el proyecto, es conveniente que los Estados miembros se comprometan a comprar un mínimo garantizado de electricidad a los países del Sur.

6.1.3 La problemática del PSM es doble: se trata, por una parte, de mejorar la rentabilidad de los proyectos basándose en el precio de compra de la electricidad, tanto local como para la exportación, y recurriendo a concesiones, subvenciones o créditos de carbono, y, por otra, de garantizar su financiación, tanto con fondos propios –que debería estar asegurada si la rentabilidad es suficiente y los riesgos se controlan– como con deuda de las instituciones financieras de desarrollo en un primer momento (BEI, AFD, KfW, BERD, Banco Mundial, Banco Africano de Desarrollo y Banco Islámico de Desarrollo), y después de los bancos comerciales.

6.1.4 La iniciativa que constituye el Plan Solar Mediterráneo supera el marco de la cooperación tal como se ha entendido hasta ahora. Reunirá a los Estados miembros de la UpM, a la Comisión Europea, a empresas, centros de investigación y ONG del sector, así como a numerosos inversores públicos y privados e instituciones financieras.

6.1.5 El CESE pide a la Comisión Europea que colabore estrechamente con la secretaría de la UpM, que tiene el mandato de poner en marcha el PSM, en concreto el Master Plan PSM. Debe establecerse un marco de referencia compartido para impulsar la puesta en marcha del Master Plan. Para ello, será importante adoptar un planteamiento común en cuestiones clave como las herramientas de financiación y la transferencia de tecnologías.

6.2 Medgrid, un proyecto de codesarrollo para los intercambios de electricidad en el Mediterráneo

6.2.1 Como ya se ha indicado, entre los principales retos figura la necesidad de completar y reforzar la red de interconexiones eléctricas entre los países de las dos orillas del Mediterráneo, ya que la única interconexión que existe hoy en día es la que une a España y Marruecos con una capacidad de transmisión de 1 400 MW. Según Medelec (asociación que agrupa al conjunto de las industrias eléctricas en el Mediterráneo), la capacidad de transmisión máxima que podría alcanzar la red sobre la base de los actuales planes de inversión sería de unos 5 GW. Así pues, la realización de los objetivos del Plan Solar Mediterráneo exige un gran esfuerzo para aumentar la potencia de las interconexiones tanto entre los países meridionales como entre estos y la orilla septentrional.

6.2.2 El objetivo de Medgrid es definir el plan director de la red mediterránea para 2020, promover los marcos institucionales y reglamentarios para los intercambios de electricidad, evaluar los beneficios de las inversiones en las infraestructuras de la red, desarrollar una cooperación técnica y tecnológica con los países del sur y el este del Mediterráneo y promover tecnologías avanzadas de transporte de la energía.

6.3 DII GmbH - Renewable Energy Bridging Continents (Energía renovable que acerca continentes)

6.3.1 DII (Desertec Industrial Initiative) se ha marcado un plazo más amplio que el Plan Solar Mediterráneo (PSM): el año 2050. El punto de partida es que el 15 % de la demanda de electricidad de los países europeos en esa fecha podría proceder de centrales fotovoltaicas situadas en el desierto de los países del sur del Mediterráneo. Sin embargo, desde su lanzamiento en 2009, DII ha ido evolucionando hacia un objetivo de codesarrollo que gira en torno al desarrollo de las energías renovables de manera general y no solamente se centra en la fotovoltaica y en la exportación del Sur al Norte. En realidad, DII se suma a la visión del PSM pero con una visión más a largo plazo y sin fijarse objetivos cuantitativos.

6.4 Otras iniciativas:

6.4.1 Es preciso destacar otras iniciativas, como el proyecto de asistencia técnica Paving the Way for the Mediterranean Solar Plan (abonar el terreno para el Plan Solar Mediterráneo), promovido por la UE y relacionado con el desarrollo de las energías renovables en la región, las financiaciones europeas destinadas a países del sur del Mediterráneo: el Mecanismo de Inversión a favor de la PEV y el Instrumento Euromediterráneo de Inversión y Cooperación (FEMIP) que pueden financiar proyectos de energía renovable, así como la Comunicación de la Comisión sobre «Las prioridades de la infraestructura energética a partir de 2020 – Esquema para una red de energía europea integrada» (COM(2010) 677 final), que incluye el intercambio de electricidad verde entre el Sur y el Norte y la necesidad de reforzar interconexiones y favorecer estos intercambios. Asimismo, varios países han lanzado planes nacionales tales como el plan solar de Marruecos y el plan solar de Túnez que incluyen una cartera de proyectos nacionales de desarrollo de las energías renovables.

Bruselas, 21 de septiembre de 2011. El Presidente del Comité Económico y Social Europeo Staffan NILSSON

(1) COM(2011) 200 final y COM(2011) 303 final.

(2) DO C 132 de 3.5.2011, p. 15.

(3) DO L 140, 5.6.2009, pp. 16-62.

(4) DO L 140, 5.6.2009, pp. 63-87 (artículo 11 bis, apartado 5).

(5) Documento informativo del CESE sobre el tema «El cambio climático y el Mediterráneo: desafíos medioambientales y energéticos», CESE 682/2009 de 30 de septiembre de 2009.

(6) DO C 318 de 29.10.2011, p. 155.

(7) DO C 132 de 3.5.2011, p. 15.

(8) Resolución del PE de 17 de febrero de 2011, P7_TC1-COD(2010) 0101.

(9) Recomendación de la Comisión Política, de Seguridad y de Derechos Humanos de la Asamblea Parlamentaria de la Unión por el Mediterráneo, 4 de marzo de 2011, en Roma.