Dictamen sobre la propuesta de Directiva del Consejo sobre la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros con respecto al transporte de mercancías peligrosas por carretera (1) (94/C 195/07)

El 20 de diciembre de 1993, de conformidad con el artículo 75 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social sobre la propuesta mencionada.

La Sección de Transportes y Comunicaciones, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 6 de abril de 1994 (Ponente: Sr. Giesecke).

En su 315° Pleno (sesión del 27 de abril de 1994), el Comité Económico y Social ha aprobado por unanimidad, con una abstención, el siguiente Dictamen.

1. Introducción

1.1. La fusión de los mercados, a nivel internacional y especialmente en Europa, estimula la competencia. La ciencia y la investigación hacen aumentar rápidamente el volumen y la diversidad de mercancías clasificadas como peligrosas. En correspondencia con ello se registra un rápido aumento del porcentaje de mercancías peligrosas, y concretamente en el transporte por carretera.

1.2. Entre la población ha aumentado considerablemente la toma de conciencia frente a los peligros existentes para el hombre y el medio ambiente, especialmente tras una serie de accidentes que han tenido amplia repercusión, lo que ha llevado entretanto a algunos Gobiernos a tomar importantes medidas tendentes a disminuir los riesgos.

1.3. Dichas medidas se basan con frecuencia en el Acuerdo europeo relativo al transporte internacional de mercancías peligrosas por carretera (ADR), si bien ese Acuerdo en principio sólo regula el tráfico transfronterizo de dichas mercancías.

1.4. Las diferencias que se observan entre las reglamentaciones nacionales de cada país son en parte considerables y obstaculizan el libre transporte de mercancías peligrosas dentro de la Unión Europea y del Espacio Económico Europeo.

1.5. Ello muestra la conveniencia de llevar a cabo una armonización que garantice el mayor grado posible de seguridad.

1.6. En la elaboración de la nueva reglamentación armonizada debería tenerse asimismo en cuenta el gran auge del transporte de mercancías (incluidas las peligrosas) por carretera con los países de Europa central y oriental.

2. La propuesta de la Comisión

2.1. En competencia compartida con los Estados miembros (en virtud de la letra « c » del apartado 1 del artículo 5), la UE quiere alcanzar con la Directiva propuesta la necesaria armonización.

2.2. La Directiva se apoya en las reglamentaciones internacionales del Acuerdo ADR y de las Naciones Unidas. Excepto Irlanda, todos los Estados miembros son Partes Contratantes en el Acuerdo ADR.

2.3. Al armonizar los requisitos existentes en los Estados miembros de la Comunidad, la presente Directiva no pretende rebajar el nivel de seguridad requerido para el transporte de mercancías peligrosas. Esta seguridad debe mantenerse al máximo nivel posible, y ello se consigue teniendo en cuenta las enmiendas adoptadas en las actualizaciones periódicas del Acuerdo ADR y de las Recomendaciones de las Naciones Unidas relativas al Transporte de Mercaderías Peligrosas, que persiguen el máximo nivel posible de seguridad.

2.4. Además, dado lo específico que es este tipo de transporte, debería concederse a los Estados miembros el derecho a adoptar disposiciones adicionales sobre determinados aspectos relacionados con el transporte de mercancías peligrosas, por razones no sólo de seguridad sino también de protección del medio ambiente o de seguridad nacional.

La propuesta de directiva no aborda las cuestiones referentes a los procedimientos de control, ya que la Comisión regulará este aspecto en otro acto legislativo.

3. Observaciones generales del Comité

3.1. El Comité acoge favorablemente la armonización, prevista al más alto nivel, de las diferentes normativas nacionales relativas a las mercancías peligrosas.

3.2. Muestra asimismo su satisfacción por la adopción de la normativa contenida en el Acuerdo ADR sobre los trasportes de mercancías peligrosas dentro de cada país.

3.3. En términos generales, para todos los medios de transporte en los Estados miembros debería estar vigente una reglamentación lo más homogénea posible en lo que respecta al transporte de mercancías peligrosas y orientada a la reglamentación y acuerdos existentes a nivel internacional.

3.4. No obstante, el Comité considera que el aumento de la seguridad postulado por la Directiva sería mucho mayor si ésta, en lugar de las previstas adaptaciones a la situación respectiva del Acuerdo ADR, incluyera una referencia actualizada (« dynamic reference - automatically updated ») a la versión actual de dicho Acuerdo.

3.5. Con ello aumentaría no sólo la eficacia y transparencia de las medidas, sino también principalmente la claridad y univocidad de las definiciones y conceptos.

3.6. De este modo se evitaría el riesgo de incurrir en malentendidos y falsas interpretaciones, que revisten un gran peligro y son consecuencia de la validez simultánea de tres reglamentaciones:

a) el Acuerdo ADR,

b) la Directiva de la UE orientada al Acuerdo ADR,

c) las normativas nacionales.

Los que trabajan en las empresas de transporte, que con frecuencia son empresas pequeñas o muy pequeñas, están acostumbrados -al menos en lo que respecta al transporte transfronterizo de mercancías peligrosas- al Acuerdo ADR. Por otra parte, la formación y adiestramiento se orientan según dicho Acuerdo.

3.7. Una referencia actualizada (« dynamic reference ») al Acuerdo ADR facilitaría asimismo el transporte de mercancías peligrosas hacia el Este, y con un nivel más alto de seguridad.

3.8. Según la legislación de la UE parece posible hacer una referencia actualizada al Acuerdo ADR, siempre que se publiquen los textos originales y sean accesibles a todos los ciudadanos.

3.9. Por parte de la Comisión, en el caso de que se haga una referencia actualizada, debería cuidarse únicamente de que las modificaciones sufridas por el texto del Acuerdo ADR puedan aparecer a tiempo en todas las lenguas de los Estados miembros.

3.10. En la medida en que a semejante referencia actualizada se opongan reparos de tipo jurídico, deberían examinarse de nuevo los posibles efectos, expuestos en los puntos 3.5 y 3.6, derivados de la aplicación de la Directiva que ahora se propone.

3.11. Por otra parte, en la medida en que a la referencia actualizada se opongan reparos materiales en lo que respecta a la respectiva modificación del Acuerdo ADR, el Comité considera que los representantes de la UE y del EEE, que cuentan con más de 18 millones de votos entre los organismos del Acuerdo ADR, ejercerán en el futuro un considerable influjo en la configuración de dicho Acuerdo.

3.12. Con respecto a la referencia actualizada al Acuerdo ADR, la UE se reserva el derecho de establecer, en casos excepcionales, normas más restrictivas que las del Acuerdo en cuestión. En tal caso, intervendrá activamente en dicho Acuerdo para que estas normas se integren rápidamente en él.

4. Observaciones particulares

4.1. Artículo 1

Debería dejarse al libre arbitrio de cada Estado miembro la cuestión de si los vehículos de las fuerzas armadas deben someterse a las disposiciones de esta Directiva. El Comité recomienda que los Estados miembros establezcan disposiciones de carácter general para regular la inclusión de dichos vehículos. En la Directiva han de incluirse los envíos postales, ya que se ha suprimido o será suprimido el monopolio estatal de dicho tipo de envíos.

4.2. Artículo 2

En aras de la mayor claridad y univocidad posibles, las definiciones deberían tomarse del Acuerdo ADR. En ese caso, podrá suprimirse el apartado 2 del artículo 1.

4.3. Artículo 3

Por razones de seguridad, el transporte en los términos de la presente Directiva deberá incluir no sólo el proceso de desplazamiento, sino también la recepción y la entrega de la mercancía, así como las paradas temporales efectuadas en el transcurso del transporte y las operaciones de preparación y ultimación (embalaje y desembalaje de la mercancía, carga y descarga de la misma), incluso en los casos en que estas operaciones no sean llevadas a cabo por el transportista.

4.4. Artículo 4

Esta medida sirve únicamente para mantener una situación de hecho; no pueden adoptarse nuevas medidas.

4.5. Artículo 5.2

En el apartado 2 debería exponerse explícitamente que los Estados miembros podrán adoptar disposiciones específicas a nivel nacional, regional y local, y que dichas disposiciones regirán indistintamente para todos los participantes en el transporte de mercancías peligrosas dentro del ámbito de que se trate.

4.6. Artículo 5.3

En el apartado 3 debería exponerse explícitamente que las disposiciones específicas adoptadas a nivel nacional, regional o local -por ejemplo, para la señalización- que sean tradicionales en un país sólo serán aplicables a los vehículos de dicho país.

4.7. Artículo 6

Apartado 1: debería verificarse, ya que la medida no es conforme con el Acuerdo ADR. No obstante, se sugiere proponer que dicha medida se incluya en dicho Acuerdo.

Apartado 2: en aras de una mayor claridad debería añadirse la siguiente tercera frase:

« Ello vale especialmente para la lengua nacional. »

Apartado 7: el CES propone que, en virtud del artículo 8, el Comité previsto a tal efecto armonice lo más posible las actuales excepciones nacionales para pequeñas cantidades (uso privado).

Apartado 8: deberían volverse a examinar los plazos previstos en este apartado para establecer excepciones. Una excepción nacional limitada a un plazo de cuatro años sin posibilidad de prolongación será en muchos casos insuficiente. Como el Acuerdo ADR está ampliamente armonizado con las Recomendaciones de las Naciones Unidas, para modificar la normativa contenida en dicho Acuerdo por lo general ha de efectuarse antes una modificación de la Recomendación de las Naciones Unidas. Para esto, un plazo de cuatro años es generalmente insuficiente.

Apartado 10: el CES propone que se sigan admitiendo, sin limitación de plazos, convenios bilaterales y multilaterales sobre el transporte transfronterizo establecidos en virtud del Acuerdo ADR.

4.8. Artículo 8

El CES muestra su preocupación ante el excesivo número de tareas encomendadas al Comité previsto en el artículo 8 y pide a la Comisión que vele por la funcionalidad de dicho Comité.

Con una referencia actualizada a la última versión del Acuerdo ADR podría suprimirse la tarea de la adaptación.

Una importante tarea del Comité podría ser deliberar sobre la regulación general de las excepciones.

4.9. Artículo 9

El sector implicado debería tomar parte, a través de las asociaciones económicas y profesionales, en los trabajos del Comité.

4.10. Anexos A y B

Dado que ya existe una versión oficial del texto en francés, inglés y una versión no oficial en alemán, realizada por un Comité de redacción del que forman parte Alemania, Austria y Suiza, la Comisión debería poner a disposición una traducción del texto únicamente en las lenguas comunitarias en las que todavía no exista dicha traducción.

De lo contrario se corre el riesgo de que haya traducciones distintas que den lugar a interpretaciones diferentes de esta legislación específica.

Hecho en Bruselas, el 27 de abril de 1994.

El Presidente

del Comité Económico y Social

Susanne TIEMANN

(1) DO n° C 17 de 20. 1. 1994, p. 6.