COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 23.05.1997 
COM(97) 249 final 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO 
EUROPEO SOBRE EL CONTROL DE LAS NUEVAS DROGAS SINTÉTICAS 
(DROGAS DE DISEÑO) 

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO 
EUROPEO SOBRE EL CONTROL DE LAS NUEVAS DROGAS SINTÉTICAS 
(DROGAS DE DISEÑO) 
I. INTRODUCCIÓN 
Todos los años se producen grandes cantidades de drogas sintéticas en los Estados 
miembros de la Unión Europea. El consumo de tales drogas está registrando un 
aumento, sobre todo entre los más jóvenes, lo cual supone una grave amenaza 
para su salud y sus vidas y constituye una mente de gran preocupación para 
nuestros ciudadanos. Éstos esperan que se adopten medidas de emergencia en 
todos los niveles con objeto de invertir esta tendencia. 
También es precisa una actuación enérgica en este ámbito a fin de mantener la 
credibilidad de los considerables esfuerzos que está realizando la Unión Europea 
para luchar contra el cultivo y producción de estupefacientes en todo el mundo. 
El gran auge que están experimentando en la UE la producción, el tráfico y el uso 
ilícitos de estas nuevas drogas sintéticas puede atribuirse a varios factores, que 
diferencian a tales productos de las drogas, más tradicionales, obtenidas a partir de 
plantas. Entre esos factores cabe destacar los siguientes: 
• Todos los ingredientes necesarios para su producción pueden obtenerse en 
la UE, lo cual significa que pueden producirse localmente, cerca de las 
zonas de consumo. 
• Son productos relativamente fáciles de preparar, ya que los precursores 
pueden obtenerse libremente en el mercado, y únicamente necesitan una 
sencilla infraestructura como, por ejemplo, almacenes abandonados o 
incluso caravanas fijas. 
• Son más baratas que la cocaína u otras drogas obtenidas a partir de 
plantas, que son los otros principales estimulantes, "más tradicionales", que 
se venden en los mercados ilegales, y tienen, además, un efecto más 
duradero. 
• Están de moda y forman parte de la cultura juvenil en algunos países. No 
existe una estrecha relación con delitos de robo o violencia. 
• La opinión pública subestima a menudo el riesgo que representan para la 
salud pública. No siempre es posible reconocer la diferencia con productos 
lícitos similares que se utilizan con frecuencia, por ejemplo en algunas 
profesiones para aumentar la resistencia. 
No obstante, este tipo de producto y las drogas obtenidas a partir de plantas 
presentan algunas características comunes y, especialmente, la amenaza que 
pueden suponer para la salud humana y el peligro que representan, sobre todo para 
los jóvenes. 
El programa de acción comunitario para la prevención de las toxicomanías 
contribuye a concienciar al público y a preparar respuestas sanitarias y sociales 
para hacer frente a esta amenaza. Concretamente, dicho programa apoya 
actualmente los proyectos piloto transnacionales destinados a crear un sistema 
previo para reconocer las tendencias de consumo de los jóvenes, evaluar la 
difusión del empleo de drogas en determinados entornos como, por ejemplo, los 
medios tecnológicos, y ampliar el intercambio internacional de datos sobre las 
tendencias que presenta el fenómeno de la droga. 
La Comisión Europea, en colaboración con la Presidencia del Consejo de 
Ministros y el Parlamento Europeo, ha resaltado en varias ocasiones la 
envergadura del problema, instando a adoptar medidas prioritarias a escala 
europea. La lucha contra la droga fue uno de los principales temas abordados 
durante la Presidencia irlandesa y el Consejo Europeo de Dublin señaló 
explícitamente la necesidad de acabar con la producción y el tráfico internos de 
drogas sintéticas en nuestros Estados miembros. 
La presente Comunicación constituye la contribución de la Comisión a esa 
petición. 
n- NATURALEZA DEL PROBLEMA 
El carácter mundial del problema se refleja en la creciente atención que se le presta 
en los organismos internacionales dependientes de las Naciones Unidas: la 
Organización Mundial de la Salud, el Organismo Internacional de Control de 
Estupefacientes o la Comisión de Estupefacientes. 
El principal instrumento jurídico internacional de que se dispone para hacer frente 
al problema a escala mundial es la Convención de las Naciones Unidas sobre 
Psicótropos de 1971. 
Ratificada y puesta en aplicación por 146 naciones, y posteriormente ampliada con 
las disposiciones pertinentes de la Convención de las Naciones Unidas contra el 
Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas de 1988, la 
Convención de 1971 ofrece un marco internacional básico gracias al que pueden 
clasificarse y prohibirse las principales drogas sintéticas que en aquel momento se 
consideraba constituían un peligro para la salud. Dicha Convención contiene un 
mecanismo de actualización, pero la experiencia ha demostrado recientemente que 
dicho mecanismo resulta lento de activar, ya que requiere un consenso 
internacional a escala mundial, y a todas luces no es lo suficientemente rápido o 
flexible para seguir el ritmo de la aparición en el mercado de nuevas drogas 
sintéticas, que a menudo están deliberadamente diseñadas para burlar las 
disposiciones de la Convención. 
La Unión Europea y sus Estados miembros cuentan, empero - especialmente desde 
la entrada en vigor del TUE -, con una serie de instrumentos y posibilidades que 
les permiten reaccionar rápida y eficazmente entre ellos para hacer frente al blanco 
móvil que representan las nuevas drogas sintéticas. 
Al igual que las drogas de origen vegetal, las drogas sintéticas dependen de ciertos 
productos químicos precursores. De las 22 sustancias controladas por medio de la 
normativa comunitaria en aplicación de la Convención de las Naciones Unidas de 
Z 
1988, ocho se utilizan en la elaboración de drogas sintéticas1 y otras deben 
añadirse a la lista. 
Además, en lo que respecta a los productos finales (es decir, las propias drogas 
sintéticas, en contraposición a los productos químicos precursores), todos los 
Estados miembros de la UE han introducido en sus legislaciones el control de las 
sustancias psicotrópicas sujetas a control en virtud de la Convención de la ONU 
de 1971 (véase el ANEXO I). Dicha Convención establece que las sustancias 
clasificadas han de ser controladas sobre la base de su estricta definición química. 
No obstante, dado que los estimulantes de tipo anfetamina presentan una 
estructura química muy semejante, es muy fácil introducir en ellos modificaciones 
estructurales mínimas para obtener un producto final distinto. Tales 
modificaciones pueden obedecer a varios factores: 
i) La intención deliberada de burlar la legislación sobre precursores. 
ii) El posible uso y disponibilidad de precursores no incluidos en las listas. 
iii) La fabricación deliberada de estimulantes de tipo anfetamina no cubiertos 
por las legislaciones nacionales o las convenciones internacionales, a los 
que algunas veces se denomina "drogas de diseño". 
Químicamente es posible obtener un gran número de estructuras modificadas de 
esa forma, pero que siguen teniendo, sin embargo, la composición básica de la 
anfetamina. Así pues, tales derivados, que gozan actualmente de gran popularidad 
en Europa, no están incluidos en el ámbito de aplicación de la Convención de la 
ONU sobre Psicótropos de 1971. Aunque, en teoría, este problema se podría 
resolver a través de la modificación periódica de cualquiera de las listas de la 
Convención de la ONU de 1971, tal proceso requerirá probablemente un período 
de 2 ó 3 años. Puede existir por tanto un importante desfase entre el momento en 
que las nuevas drogas sintéticas se introducen en el mercado ilegal y la fecha en 
que se añaden a una de las listas de la Convención de la ONU. A menos que se 
adopten otras medidas de protección oportunas, existe el riesgo de que en el 
transcurso de ese período las nuevas drogas sintéticas circulen libremente, ya que 
la legislación penal de varios Estados miembros no autoriza que pueda llevarse a 
cabo legalmente un control de las sustancias que no figuren (todavía) en las listas 
de sustancias controladas. 
III. ALGUNAS RESPUESTAS A ESCALA NACIONAL 
Los países afectados por el problema de las drogas sintéticas han adoptado tres 
tipos de respuesta, además del sistema de control basado en la estricta definición 
química de las sustancias (control en función "del nombre" de la sustancia) que 
prevé la Convención sobre Psicótropos de la ONU de 1971 : 
i) Método "genérico" 
Fenil-2-propanona (P2P), efedrina, pseudoefedrina, safrolo, isosafrolo, piperonal, 3,4 
metilenodioxifenil-2-propanona y ácido fenilacético. 
3 
Algunos Estados miembros (Reino Unido, Irlanda) han introducido en su 
legislación sobre abuso de drogas la utilización de definiciones genéricas 
relativas a varias familias de drogas a fin de incluir las nuevas drogas 
sintéticas que no aparecen en las listas de las Convenciones de la ONU. En 
Alemania una nueva ley que incorpora ese método "genérico" se está 
debatiendo a escala interministerial y con los Estados federados antes de 
presentarla ante el Parlamento. 
El empleo de definiciones genéricas presenta la ventaja de penalizar de 
antemano un gran número de grupos de drogas sintéticas que podrían 
aparecer en el mercado. Aunque no puede abarcar todas las drogas que 
potencialmente pueden producirse a partir de una única estructura 
molecular, este método contribuye a que a los laboratorios clandestinos les 
resulte más difícil producir drogas sintéticas no incluidas en el campo de 
aplicación del Derecho penal. 
ü) Método de la "lista de emergencia" 
Otros Estados miembros (Alemania, los Países Bajos) han incorporado en 
su legislación un procedimiento de urgencia a fin de controlar legalmente, 
con carácter provisional, las nuevas sustancias que aparecen en el mercado 
antes de la plena inclusión de las mismas en la lista correspondiente. Este 
sistema permite reaccionar rápidamente contra el abuso y el tráfico de 
"nuevas" drogas sintéticas y puede dar lugar a la imposición de sanciones 
penales. 
iii) Método de las "analogías" 
Éste fue el sistema elegido por la Agencia de Control de Estupefacientes 
de los Estados Unidos (US Drugs Enforcement Agency - DEA) para 
modificar, en 1986, la Ley sobre Sustancias Controladas (Controlled 
Substances Act - CSA) por medio de la Ley de Vigilancia de Análogos de 
Sustancias Controladas (Controlled Substance Analogue Enforcement 
Act). 
Dicha Ley establece la imposición de sanciones penales en caso de 
fabricación y distribución de "análogos de sustancias controladas" 
destinados al consumo humano. Tales sustancias se consideran "análogas" 
cuando provocan sustancialmente los mismos efectos psicoactivos que las 
sustancias controladas y poseen estructuras químicas básicamente similares 
a las de éstas últimas. Así pues, dichas sustancias están prohibidas, a menos 
que un tribunal dictamine que las sospechas existentes eran infundadas. 
Cabe señalar que no existe una lista de análogos de sustancias controladas. 
Desde la introducción de la modificación de 1986, la DEA ha venido 
observando un descenso de la producción y distribución de análogos, lo 
cual atribuye, en particular, a la Ley sobre tales productos, que hace que el 
tráfico de nuevas drogas sintéticas resulte demasiado arriesgado e incierto 
para que los beneficios obtenidos compensen el esfuerzo realizado. 
IV. ELEMENTOS PARA UNA RESPUESTA DE LA UNIÓN EUROPEA 
4-
CONSEJO EUROPEO DE DUBLÍN 
En la reunión de Jefes de Estado y de Gobierno celebrada en Dublin en diciembre 
de 1996 se convino en que el problema de las drogas sintéticas requería atención 
prioritaria tanto dentro de la Unión Europea como en las relaciones de la Unión 
con terceros países y, más concretamente, los países de Europa Central y Oriental. 
De este modo, se aprobaba explícitamente el informe sobre los estupefacientes que 
había elaborado el Consejo, así como la Acción Común de 17 de diciembre de 
1996, relativa a la aproximación de las legislaciones y prácticas de los Estados 
miembros en el ámbito de los estupefacientes. 
El citado informe indicaba claramente que el de las drogas sintéticas era un ámbito 
en el que existían insuficiencias, por lo que era preciso adoptar medidas en tres 
campos: la legislación, la cooperación concreta en la lucha contra la producción y 
el tráfico, en la que se incluye la cooperación entre las autoridades nacionales y la 
industria química, y, por último, la cooperación internacional. 
La Acción Común señala en su artículo 5 que es precisa una mayor convergencia 
entre las legislaciones de los Estados miembros en el ámbito de las drogas 
sintéticas y establece que los Estados miembros "se esforzarán por elaborar 
legislaciones convergentes en la medida necesaria para crear una base jurídica o 
colmar vacíos jurídicos en lo que respecta a las drogas sintéticas. En particular, 
fomentarán la creación de un sistema de información rápida que permita 
identificar tales sustancias como sustancias objeto de prohibición tan pronto 
como aparezcan en cualquier Estado miembro". 
Así pues, el Consejo Europeo ofreció orientaciones claras sobre cómo deseaba que 
se hiciera frente al problema. La Comisión considera que esa invitación a 
garantizar un control adecuado y rápido de las nuevas drogas sintéticas y sus 
precursores químicos debería dar lugar a una serie de iniciativas, que podrían 
tomarse progresivamente. 
La Comisión es partidaria de que se tomen, como paso preliminar, medidas en tres 
frentes: 
- Precursores químicos (material de partida): la Comisión tiene previsto 
presentar en octubre de 1997 propuestas para modificar el Reglamento y la 
Directiva actualmente aplicables. 
- Nuevas drogas sintéticas (productos finales): creación de un sistema de 
alerta rápida sobre las drogas sintéticas, incluido un mecanismo de 
evaluación de riesgos. 
- Compromiso por parte de los Estados miembros de penalizar la 
producción v el tráfico de las nuevas drogas sintéticas que sean declaradas 
peligrosas. 
También hay razones para examinar a escala europea si convendría, en una fase 
posterior, adoptar instrumentos suplementarios para aumentar la eficacia de la 
lucha contra el tráfico y el empleo ilícitos de drogas sintéticas, que quizás podrían 
basarse en un debate sobre los méritos relativos de los métodos de la "lista de 
emergencia", "genérico" o de las "analogías" mencionados en el Capítulo III. 
MEDIDAS PREVISTAS EN MATERIA DE PRECURSORES DE NUEVAS 
PRQQAS SINTÉTICAS 
Una manera eficaz de abordar el problema de las nuevas drogas sintéticas consiste 
en garantizar una mayor supervisión del comercio de sustancias químicas, que son 
los ingredientes básicos que se utilizan en la elaboración de nuevas drogas 
sintéticas. 
No es posible controlar ese comercio con métodos clásicos como los previstos en 
la actual normativa comunitaria sobre precursores. Las características de los 
productos químicos en cuestión y las condiciones especiales en que pueden 
fabricarse las nuevas drogas sintéticas impiden la utilización de esos mecanismos 
de control estricto. 
Ésa es la razón por la cual existe un amplio consenso a escala internacional a fin de 
buscar otros mecanismos de supervisión como, por ejemplo, una "lista de 
vigilancia especial", que resultaría más flexible tanto para el comercio como para 
las autoridades públicas, siendo, por tanto, realmente eficaz en este contexto 
específico. Ésta es, en particular, la fórmula adoptada por la DEA estadounidense, 
ya que en este caso resultaría poco realista establecer mecanismos más estrictos. 
Los foros comunitarios competentes están efectuando en estos momentos estudios 
de carácter técnico que se plasmarán en las propuestas formales que la Comisión 
tiene previsto presentar al Consejo el próximo mes de octubre, tras haber 
examinado nuevamente el asunto con los Estados miembros y las organizaciones 
comerciales y de la industria química correspondientes. 
En las propuestas se abordarán los siguientes aspectos: 
- Lista de los nuevos productos que han de controlarse. 
- Nuevos métodos de control de los productos en cuestión. 
- Métodos para adaptar con rapidez la lista de tales productos en el futuro. 
Se propondrá la modificación tanto de la Directiva que actualmente regula la 
fabricación y comercialización de las sustancias químicas de que se trata en la UE 
como de la reglamentación sobre el comercio internacional. 
Por otra parte, cuando en el Consejo se haya adoptado una posición común sobre 
esta cuestión, la Comisión tiene previsto solicitar un mandato de negociación 
respecto de los países de Europa Central y Oriental en los que se producen las 
nuevas drogas sintéticas. Al mismo tiempo, se utilizarán los recursos del programa 
PHARE para seguir ayudando a tales países a prepararse y a adaptar sus 
respectivas legislaciones sobre precursores con miras a su adhesión a la UE. 
Por último, deberán realizarse algunos esfuerzos a corto plazo para lograr que la 
UE hable con una sola voz en las reuniones internacionales que se celebrarán a 
partir del próximo mes de julio con vistas a la preparación de la sesión 
extraordinaria de la Asamblea General de las Naciones Unidas dedicada a las 
drogas, en la que los precursores ocuparán un importante lugar. 
La Comisión hará lo necesario para que exista la coordinación requerida con el 
Consejo y para que ésta se plasme en una postura comunitaria concreta sobre este 
tema, gracias a la cual la UE podrá desempeñar un destacado y constructivo papel 
en esos foros internacionales. 
En el Anexo II se describen pormenorizadamente estas medidas. La colaboración 
de los expertos de los Estados miembros en este proceso reviste suma importancia 
a fin de alcanzar los objetivos apuntados en dicho Anexo. 
CREACIÓN DE UN SISTEMA DE ALERTA RÁPIDA 
A fin de establecer un sistema eficaz de alerta rápida sobre las nuevas drogas 
sintéticas que van apareciendo en los Estados miembros, sería conveniente 
aprovechar la experiencia de los organismos que se dedican a recoger información 
ya existentes y evitar la duplicación de esfuerzos. Además de las fuentes 
nacionales, los dos organismos más idóneos a escala europea son la Unidad de 
Drogas de Europol en lo que respecta a la información procedente de los cuerpos 
de seguridad, y el Observatorio Europeo de la Droga y las Toxicomanías (OEDT), 
por mediación de los puntos de control nacional de Reitox, en lo que se refiere a la 
información procedente de los servicios sociales y sanitarios. 
A ello cabe añadir los datos sobre los precursores químicos desviados hacia la 
fabricación ilícita de drogas sintéticas, que seguirán siendo analizados por el 
Comité sobre Precursores de Drogas creado en virtud del Reglamento 3677/90 y 
de la Directiva 109/92, a los que el sistema de alerta rápida aportará un valor 
añadido. 
Toda esta información deberá ser evaluada por los expertos a fin de determinar los 
riesgos que entrañan esas nuevas sustancias. 
La Comisión cree que la mejor manera de llevar a cabo esa evaluación es por 
medio de un Comité Técnico, todavía por crear, en el que no sólo participarían 
representantes de los Estados miembros, sino también de los organismos 
pertinentes (OEDT, la Agencia para la Evaluación de los Medicamentos y la 
Unidad de Drogas de Europol). La Comisión parece ser la institución idónea para 
presidir el citado comité y contribuir a sus actividades sobre la base de la 
información acerca de las drogas sintéticas procedente de los instrumentos 
comunitarios existentes en materia de control internacional y vigilancia 
intracomunitaria de los precursores químicos, el programa de acción comunitario 
sobre prevención de toxicomanías y el programa marco comunitario de 
investigación y desarrollo. 
Una vez efectuado el análisis de riesgos sobre la base de la información procedente 
de diversas fuentes (cuerpos de seguridad, servicios sanitarios y sociales), el citado 
Comité debería formular recomendaciones sobre las medidas que conviniera 
adoptar en el Consejo, entre las que se contarían, si procediera y así se acordara, 
medidas para prohibir y sancionar la producción y el tráfico de las sustancias 
peligrosas identificadas. 
• COOPERACIÓN CON LOS PAÍSES DE EUROPA CENTRAL Y ORIENTAL 
La cooperación entre los Estados miembros de la Unión Europea y los países de 
Europa Central y Oriental en la lucha contra el tráfico ilícito de drogas, y 
concretamente las drogas sintéticas, mereció especial atención en el seminario y la 
reunión celebrados por el Grupo de Trabajo sobre Estupefacientes y Delincuencia 
Organizada del Consejo, los países de Europa Central y Oriental y los Estados 
Bálticos los días 23 y 24 de octubre de 1996. Allí se formuló una serie de valiosas 
recomendaciones que deberían llevarse a la práctica: 
Creación de una red de puntos de control de los cuerpos de seguridad sobre 
drogas sintéticas y precursores de drogas entre los Estados miembros de la Unión 
Europea, los países de Europa Central y Oriental y los Estados Bálticos, para la 
cual se utilizaría la lista de oficinas de contacto de que se dispone en relación con 
la normativa de la Comunidad Europea sobre control de precursores. 
Lucha contra el abuso de drogas sintéticas y precursores a través de las siguientes 
medidas: 
Creación de una red de expertos de la Unión Europea y países asociados a 
fin de facilitar la mejora de los conocimientos necesarios para hacer frente 
al problema, así como el rápido intercambio de información (reseñas, 
métodos de producción, etc.) y la adopción de las disposiciones jurídicas 
necesarias. 
Control de los precursores no incluidos en las listas que se utilizan en la 
producción ilegal por medio de la cooperación entre los cuerpos de 
seguridad y otras autoridades competentes. A este respecto se resaltó la 
importancia de celebrar acuerdos voluntarios y de suscribir memorandos de 
acuerdo con la industria. 
En el ámbito de los precursores, adaptación del proyecto PHARE correspondiente 
para garantizar que los procedimientos de preadhesión actualmente en curso 
(adaptación de la legislación a la normativa de la UE como, por ejemplo, el 
Reglamento 3677/90 y la Directiva 92/109) reflejen cualquier posible modificación 
de la normativa de la UE realizada a fin de incluir los productos químicos 
desviados hacia la fabricación ilícita de nuevas drogas sintéticas. 
COOPERACIÓN CON OTROS SOCIOS PRINCIPALES DE LA UE 
Dada la naturaleza global y emergente del problema de las drogas sintéticas, 
reflejada en la Resolución adoptada en 1995 por la Comisión de Estupefacientes 
de la ONU y en una serie de reuniones de expertos que han tenido lugar en los 
órganos de la ONU correspondientes, en particular el PNUCID y la OMS, también 
resultaría oportuno compartir las ideas de la UE con nuestros principales socios; a 
saber: los Estados Unidos, Canadá y Japón 
Ello propiciaría a su vez la presentación de iniciativas conjuntas en los foros 
internacionales, por ejemplo la Comisión de Estupefacientes de la ONU, con vistas 
a la próxima sesión extraordinaria sobre drogas de la Asamblea General de las 
Naciones Unidas (1998). 
8 
ANNEX: 
Tabic lb: Scheduling of individual substances under the 1971 Convention on Psychotropic Substances 
(Note: Only the year of the first inclusion of a substance into any oí the Schedules of the Psychotropic Convention has been considered) 
Sch. 
1 
8 
|n 
i l_ 
jut 1971 
DET 
DMIIP 
DMT 
USD 
mescaline 
parnliexyl 
psHociuc 
psilocybine 
STP/DOM 
tclrBhydrocannn-
birioles' J98(J 
cticyclidine 
rolicyclidiue 
tcnocyclidine 1981 
ainfetantute 1 inecloqunloue 1 
| dexùmfelAimne J J 
1 melamfetnmine 1 
ntclliylphenldnte 
phencyclidine 
pbenmelrazfne 
auiobnrbitnl 
cyclobarbilnl ¡m 
pentazocine 12S5 
Don 
MDA 12«0 
Cathiuouc 
DMA 
DOJVI 
MDMA 
MMDA 
I'MA 
IMA 
1 
fcuctyllinc 
Icxninfctamiiic 
Icvornclham-
phctmuiuc 
cnthinc mi 
butnlbital 12M 
uictauifctarul 
nc raccinatc mi im 
M DE " 
N-OM-MDA 
4-niclhyl-
auiinnrex 1221 
dronabinol 1225 
etryptarnine 
rnethcothinune 
1 
zipeprol 
1 buprcnorphine | | j 
1 III 
'Dronabinol (dcIla-9-lc(rahydrocannabino!) was transferred from Schedule 1 to Schedule II in 1991. 
Table lb: Scheduling of individual substances under the 1971 Convention on Psychotropic Substances 
(Note: Only the year of the first inclusion of a substance into nny of the Schedules of the I'sychoiropic Convention has been considered) 
S£lL 
HI 
-V 
1 1211 
glutelhimidc 
pentobarbital 
secobarbital' 
amfepramonc 
barbital 
cthchlorvynol 
cthittamate 
lefelamine 
meprobamate 
mcthaqualonc' 
methylphcno-
barbiial 
ructhyprylon 
phénobarbital 
piprudrol 1980 12S1 
benzfetarnine 
mazindol 
phcndimclrazinc 
phenicnninc 12M 
alprazolam 
bromazepam 
camazepam 
chlordiazcpoxi 
dc 
clobazam 
clonazepam 
clorazepaTe 
clonazepam 
cloxa/olam 
dclorazcpam 
dia/c(>ain 
estazotam 
ethyl 
lofhtzcpatc 1985 J9JÛ 
etihunfetnmine 
fcucamfumin 
fenproporex 
mefenorex 
propylhexedrine* 
pyrovalcronc 1252 
allobarbilal 
bulobarbilal 
sccbutabarbital 
vinylbilal 12M 1282 
pemoline 1990 
midazolam 1221 199Í 
• • 
aminorex 
brntÍ7úlam 
inesocarb 
Secobarbital was transferred from Schedule 111 to Schedule II in 1988. 
^Propylhexedrine was deleted from Sch. IV in 1991. 
5MelhaquaIonc was transferred from Schedule IV lo Schedule II in 1978. 
Table lb: Scheduling of individual substances under the 1971 Convention on Psychotropic Substances 
(Note: Only the year of the first inclusion of a substance into any of the Schedules of the Psychotropic Convention has been considered) 
Sçh, 
IV mi 1980 1251 im 
fludiazcpam 
flunitrazepam* 
fhirazepam 
halazcpam 
haloxazolam 
kctazolam 
loprazolam 
lorazepam 
lorrnctazepam 
medazepam 
nimctazepam 
nitrazepam 
nordazepam 
oxazepam 
oxazolam 
pina/epam 
prazepam 
tcma/cpam 
tetrazepam 
triazolam 19J5 1986 am |9R8 1989 1990 199| 1995 
._ 
^Flunitrazepam was transferred from Schedule IV to Schedule III in 1995. 
ANEXO n 
MEDIDAS EN EL ÁMBITO DE LOS PRECURSORES DE LAS NUEVAS DROGAS 
SINTÉTICAS 
1. Problemática 
La aparición y desarrollo de las nuevas drogas sintéticas (NDS) plantea un problema 
particular en relación con los demás tipos de drogas y sustancias psicotrópicas. Se trata, 
en efecto, de sustancias cuya estructura química varía frecuentemente y para cuya 
fabricación pueden emplearse numerosos tipos de precursores, también muy variables. 
Partiendo del hecho de que las sustancias químicas son, en la práctica totalidad de los 
casos, utilizadas para fines lícitos, es conveniente evitar su desviación hacia la fabricación 
ilícita de drogas sintéticas por medio de medidas de vigilancia adaptadas que concilien a la 
vez los intereses legítimos del comercio y las necesidades de la lucha contra las drogas 
sintéticas. 
El carácter tan evolutivo de este fenómeno y la diversidad de sustancias químicas de base 
que pueden emplearse hacen necesaria una respuesta específica. Por otra parte, las NDS 
pueden resultar fáciles de producir, ya que se ofrecen algunas "recetas" en Internet o en 
publicaciones especializadas, lo cual puede plantear el problema de la oportunidad de 
hacer pública la lista de precursores que han de controlarse. 
Las NDS que afectan a la Unión Europea se producen sobre todo en algunos Estados 
miembros y en ciertos países de Europa Central y Oriental, por lo que la respuesta que ha 
de darse en términos de control de precursores debe abarcar tanto el comercio de tales 
productos en la Comunidad como los intercambios con terceros países. 
Resulta esencial, además, aportar una respuesta homogénea para toda la Unión, ya que sin 
ella se producirían rápidamente desviaciones del suministro de los traficantes hacia los 
Estados miembros en los que no existieran mecanismos de vigilancia. 
Por último, las NDS no constituyen una amenaza sólo para Europa. Por este motivo, se 
están celebrando reuniones de expertos a escala internacional. Cabe citar las dos reuniones 
ya celebradas en el marco de las Naciones Unidas, en Viena del 12 al 16 de febrero de 
1996 y en Shanghai del 25 al 29 de noviembre del mismo año. Por otra parte, la Comisión 
organizó, en colaboración con la DEA, un congreso internacional sobre precursores del 
11 al 14 de febrero de 1997 en Praga, en el cual ocupó un importante lugar el problema de 
las sustancias utilizadas para fabricar las NDS. 
La celebración en 1998 de una Asamblea General extraordinaria de las Naciones Unidas 
(AGNU) dedicada a la lucha contra la droga contribuirá a intensificar todavía más las 
actividades que se llevan a cabo en este ámbito. Están previstas varias reuniones 
preparatorias a partir del próximo mes de julio, y resulta esencial que la Unión Europea 
adopte rápidamente una posición común en la materia a fin de contribuir positivamente a 
los debates y realizar avances concretos en la lucha contra las NDS. 
\Z 
2. Legislación actual sobre precursores 
La normativa comunitaria sobre precursores comprende un aspecto interno y otro 
extemo. 
El aspecto interno se basa en la Directiva 92/109/CEE del Consejo, modificada por la 
Directiva 93/46/CEE de la Comisión y completada por el Reglamento 1485/96 de la 
Comisión. El ámbito de aplicación de dicha Directiva abarca la fabricación y 
comercialización de las 22 sustancias identificadas a escala internacional (Convención de 
Viena de 1988). Este aspecto interno comporta, de manera esquemática, los siguientes 
mecanismos: 
- Documentación sobre las transacciones que culminan en la comercialización de las 
sustancias clasificadas (están cubiertas tanto las fabricadas en la Comunidad como las 
despachadas a libre práctica), incluida una declaración sobre la utilización de las sustancias 
por parte del cliente. 
- Conservación de la documentación a disposición de las autoridades y marcado de las 
sustancias clasificadas. 
- En el caso de las sustancias de la categoría I, autorización de los operadores que 
fabrican o comercializan tales sustancias, y autorización para recibirlas, poseerlas o 
manipularlas. 
- Cooperación entre autoridades públicas y operadores económicos. 
El aspecto extemo se basa en el Reglamento (CEE) n° 3677/90 del Consejo, modificado 
por el Reglamento (CEE) n° 900/92. La Comisión ha adoptado reglamentos de aplicación. 
Tales textos tienen por objeto supervisar las exportaciones de las 22 sustancias antes 
citadas, estableciendo para ello obligaciones en lo que respecta a los siguientes puntos: 
- Documentación comercial, registros comerciales y marcado de sustancias. 
- Autorización y registro de los operadores. 
- Cooperación entre autoridades públicas y operadores económicos. 
- Expedición de autorizaciones de exportación. 
Este aspecto extemo se completa con acuerdos concretos celebrados por la Comunidad 
con algunos terceros países. Hasta el momento se han celebrado acuerdos con los países 
andinos, México y Estados Unidos. Están en curso negociaciones con Canadá, los países 
de Mercosur, Chile y los países de la ASEAN. Por otra parte, en la mayoría de los 
acuerdos de asociación o cooperación económica celebrados con terceros países se ha 
introducido una cláusula específica relativa a la lucha contra la desviación de productos 
precursores. 
3. Inadaptación de la legislación actual al problema de las NDS 
Los mecanismos incluidos en los antedichos instrumentos no están adaptados al contexto 
de las NDS por los siguientes motivos: 
15 
a) Mecanismos de vigilancia que han de aplicarse. 
El sistema actual abarca un número limitado de productos (22) respecto de los que tanto 
la Directiva como el Reglamento prevén la realización de controles estrictos. Tales 
controles son necesarios debido a los métodos de desviación que pueden afectar a los 
productos en cuestión, en particular en función de su naturaleza, su disponibilidad en el 
mercado y el tipo de droga o sustancia psicotrópica que pueden contribuir a fabricar. 
A efectos de control de las exportaciones, se exige una autorización (individual o global) 
de exportación, sobre todo en función del volumen de intercambios que representan esas 
sustancias o de los países de destino. En algunos casos, la expedición de esa autorización 
está supeditada a la expedición previa de una autorización de exportación en el país 
asociado. Aun cuando, en la medida de lo posible, se hayan introducido simplificaciones 
en función de criterios tales como la integridad y competencia del solicitante de la 
autorización, este sistema supone, empero, una restricción nada desdeñable para los 
medios económicos afectados. 
Tales restricciones no pueden aplicarse desmesuradamente, ya que todo sistema 
obligatorio sólo puede funcionar bien si tiene un objetivo concreto y abarca únicamente un 
número razonable de sustancias y obligaciones. Además, debe tenerse en cuenta que, 
como complemento de estos mecanismos obligatorios y en aplicación de la normativa 
comunitaria, las autoridades competentes de los Estados miembros y los operadores 
mantienen una estrecha y fructuosa cooperación. Aumentar inconsideradamente las 
obligaciones sólo conduciría a comprometer esa cooperación y, por ende, la eficacia del 
sistema global de lucha contra la desviación de precursores. 
b) Tipo y número de sustancias que han de controlarse. 
Actualmente la normativa comunitaria cubre 22 sustancias, de las cuales sólo 8 se utilizan 
en la elaboración de drogas sintéticas (incluidas la metacualona y el LSD). Los trabajos 
internacionales antes citados y los llevados a cabo por el Comité de Precursores 
comunitario han permitido identificar muchas otras sustancias utilizadas en la fabricación 
de NDS. 
En la actualidad no se ha alcanzado un acuerdo, ni tampoco una opinión avalada 
científicamente, sobre la lista de los precursores que deberían ser objeto de control a 
escala comunitaria. Las principales opciones oscilan entre 6 y 62 nuevas sustancias. En 
cualquier caso, existe un consenso general (operadores económicos y autoridades de 
control) sobre la imposibilidad material y la inoportunidad de aplicar a tales sustancias los 
mecanismos previstos en los textos comunitarios actuales. 
Cabe señalar que los demás socios principales de la Unión, y más concretamente los 
Estados Unidos, han efectuado un análisis idéntico sobre este tema, trabajando todos en la 
elaboración de una "lista de vigilancia especial" que requiere nuevos métodos de control. 
4. Cuestiones por resolver 
Tales cuestiones pueden agruparse en cuatro epígrafes: 
- ¿Qué productos deben incluirse para responder a las necesidades actuales? ¿Existe una 
utilización lícita para todos los productos contemplados? ¿Cuáles de ellos pueden ser 
objeto de utilizaciones lícitas tan numerosas que resulte imposible o no deseable su 
control? 
14-
- ¿Qué mecanismos de vigilancia (no sólo de las sustancias, sino también de las 
transacciones o pedidos sospechosos) han de introducirse para que el sistema en conjunto 
sea manejable y eficaz y haga posible un dispositivo homogéneo en todo el territorio de la 
Unión? 
- ¿Qué mecanismos de adaptación de la reglamentación deben preverse para responder 
rápidamente al carácter evolutivo tan acusado de los precursores utilizados en la 
fabricación de las NDS, ante todo en función de la información obtenida gracias a la 
cooperación de los operadores económicos? 
- ¿Resulta acertado hacer pública la lista de los precursores en cuestión, sobre todo si, 
gracias a la cooperación con los medios económicos, se desea asimismo detectar las 
nuevas tendencias lo antes posible, así como los pedidos sospechosos? 
5. Orientaciones de la Comisión 
Los servicios de la Comisión trabajan con los expertos de los Estados miembros a fin de 
establecer un sistema coherente adaptado a la problemática de las NSD. Las preguntas 
antes mencionadas no comportan respuestas evidentes y, por otra parte, será preciso 
profundizar algunos trabajos técnicos. También deberán proseguirse en esa dirección los 
contactos con los medios económicos interesados. 
Habida cuenta de las anteriores consideraciones, se estima que la respuesta que ha de 
darse a escala comunitaria sobre la cuestión de los precursores utilizados en la fabricación 
de las NDS debe articularse en tomo a los siguientes puntos: 
a) Presentación de una propuesta de modificación del Reglamento relativa al aspecto 
extemo (fundamento jurídico: artículo 113 del Tratado). Los mecanismos de control que 
han de aplicarse a las nuevas sustancias que se determinen habrían de excluir mecanismos 
tales como la expedición de licencias y basarse esencialmente en la cooperación con los 
medios económicos interesados, habida cuenta de las positivas experiencias adquiridas en 
ciertos Estados miembros y de las preocupaciones legítimas de esos medios económicos. 
Podría contemplarse explícitamente la posibilidad de controlar la desviación de otras 
sustancias utilizadas como precursores, sobrentendiéndose que la información recogida se 
debería compartir periódicamente en el Comité de Precursores comunitarios, a fin de 
seguir la evolución de la situación sobre el terreno. 
b) Presentación de una propuesta de modificación de la Directiva relativa al aspecto 
interno (fundamento jurídico: artículo 100 A del Tratado). Tanto el mecanismo que deba 
aplicarse como la lista de sustancias en cuestión deberán ser los mismos que en el caso de 
la propuesta de modificación del Reglamento. La necesidad de un instrumento 
independiente obedece al empeño por abarcar, además de la exportación, la fabricación y 
la salida al mercado comunitario de tales sustancias. 
c) Rápida adopción de una posición comunitaria sobre este tema con miras a las próximas 
actividades de las Naciones Unidas. La única manera de que la Unión y sus Estados 
miembros controlen la evolución de tales actividades es tener una única postura que 
presentar ante nuestros socios, tanto en aras de la eficacia de la lucha contra las NDS 
como para evitar que se opte, a escala internacional, por el establecimiento de mecanismos 
que no respondan a nuestras necesidades o al enfoque que deseamos. 
là 
d) Habida cuenta de la producción de grandes cantidades de NDS en los países de Europa 
Central y Oriental (que en su mayoría pretenden incorporarse a la Unión), resulta esencial 
que, una vez que la Comunidad haya determinado la manera en que debe adaptarse su 
propio sistema, se emprenda una acción, al amparo del programa PHARE, para completar 
la ayuda ya concedida a esos países a fin de preparar sus respectivas legislaciones sobre 
precursores. Asimismo, dado que transcurrirán varios años antes de que se produzca la 
adhesión de tales países, se deberían celebrar con ellos acuerdos concretos semejantes a 
los firmados en materia de precursores con otros terceros países con el fin de reforzar la 
eficacia global de nuestros dispositivos respectivos. 
6. Calendario de acción 
A fin de conciliar la necesidad de reaccionar rápidamente ante los actuales desafíos y la de 
establecer medidas eficaces, las dos acciones mencionadas en las letras a) y b) deberían 
plasmarse en propuestas a principios del próximo otoño. Este calendario coincide con el 
de la acción prevista en la letra c), en relación con la cual la Unión deberá presentar, a más 
tardar en octubre de 1997, una posición comunitaria en los foros internacionales 
competentes. 
La acción recogida en la letra d) sólo podrá emprenderse (presentación al Consejo de una 
solicitud de mandato de negociación) cuando el Consejo haya adoptado una nueva 
normativa. Ello podría ocurrir a principios de 1998, en caso de adopción rápida del 
Reglamento (basado en el artículo 113). 
{{* 
FICHA DE FINANCIACIÓN 
DENOMINACIÓN DE LA MEDIDA 
Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre el 
control de las nuevas drogas sintéticas 
LÍNEA PRESUPUESTARIA 
A-2511 Gastos de reuniones de Comités cuya consulta no es obligatoria en el 
procedimiento de formación de los actos comunitarios. 
FUNDAMENTO JURÍDICO 
Se está debatiendo en el Consejo. 
DESCRIPCIÓN DE LA MEDIDA 
4.1 Objetivo general 
Aclarar la postura de la Comisión sobre el control de precursores de drogas 
sintéticas y la creación de un sistema de alerta rápida y de evaluación de riesgos 
de las drogas sintéticas con miras a su posible prohibición por parte del 
Consejo. En este marco, la Comisión tiene prevista la creación de un Comité 
Técnico que evalúe los riesgos que entrañan las nuevas drogas sintéticas. 
Dicho Comité estará presidido por la Comisión. 
4.2 Período abarcado y modalidades previstas para su renovación o 
su prórroga 
Indefinido. 
CLASIFICACIÓN DEL GASTO O DEL INGRESO 
5.1 Gasto no obligatorio 
5.2 Créditos no disociados 
NATURALEZA DEL GASTO O DEL INGRESO 
No pertinente. 
INCIDENCIA FINANCIERA (PARTE B DEL PRESUPUESTO) 
No pertinente. 
DISPOSICIONES ANTIFRAUDE PREVISTAS 
No pertinentes. 
i> 
ELEMENTOS DE ANÁLISIS COSTE-EFICACIA 
If the Committee chaired by the Commission and which is mentioned in the 
Presidency proposal for a joint action on an early warning system for 
synthetic drugs would be created, its mission would be to assess the possible 
risks, including the heath and social risks, caused by the traffic in and use of 
synthetic drugs. 
10 GASTOS ADMINISTRATIVOS (SECCIÓN HI DE LA PARTE A DEL 
PRESUPUESTO) 
Actual mobilisation of the necessary administrative resources will depend on 
the Commission's annual decision on the allocation of resources, taking into 
account the number of staff and additional amounts authorised by the 
budgetary authority. 
10.1 Incidencia en el número de puestos de trabajo 
Tipo 
puesto de 
Funcionarios 
o agentes 
temporales A 
B 
C 
Otros recursos 
TV\ta1 Puestos que se asignarán a 
la ejecución de la medida 
Puestos 
permanentes 
1 
0,5 
1,5 Puestos 
temporales Fuente 
Recursos 
existentes en la 
DG o 
departamento 
correspondiente 
1 
0,5 
1,5 Recursos 
suplementa­
rios Duración 
KT 
10.2 Incidencia financiera global de los recursos humanos suplementarios 
ecus 
Importes Método de cálculo 
Funcionarios 
Agentes temporales 
OtrOS reCUrSOS (indiquese linea presupuestaria) 
Total 
10.3 Incremento de otros gastos administrativos como consecuencia de la 
medida 
ecus 
Línea presupuestaria Importes Método de cálculo 
A-2511 20.000 2 reuniones del Comité al año 
15 expertos por Comité 
(695 ecus/experto) 
Total 20.000 
F 
ISSN 0257-9545 
COM(97) 249 final 
DOCUMENTOS 
ES 15 05 06 
N° de catálogo : CB-CO-97-235-ES-C 
ISBN 92-78-20105-7 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo 
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