Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO encaminada a poner fin a la situación de déficit público excesivo de Polonia /* COM/2013/0906 final - 2013/ () */





Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO encaminada a poner fin a la situación de déficit público excesivo de Polonia EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 126, apartado 7, Vista la recomendación de la Comisión Europea, Considerando lo siguiente: (1) De conformidad con el artículo 126 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), los Estados miembros deben evitar déficits públicos excesivos. (2) El Pacto de Estabilidad y Crecimiento tiene por objetivo lograr unas finanzas públicas saneadas como medio de reforzar las condiciones para la estabilidad de precios y para un crecimiento fuerte, sostenible y generador de empleo. (3) El 7 de julio de 2009, el Consejo, de conformidad con el artículo 104, apartado 6, del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea (Tratado CE), declaró la existencia de un déficit excesivo en Polonia y dirigió a este país una recomendación para su corrección en 2012 a más tardar[1], de conformidad con el artículo 104, apartado 7, del Tratado CE y el artículo 3 del Reglamento (CE) nº 1467/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo a la aceleración y clarificación del procedimiento de déficit excesivo[2]. A fin de situar el déficit de las administraciones públicas en el 3 % del PIB o por debajo de modo creíble y sostenible, se recomendó a las autoridades polacas que aplicaran las medidas de saneamiento en 2009 como estaba previsto, garantizaran un ajuste anual medio del saldo presupuestario estructural de, como mínimo, 1,25 % puntos porcentuales del PIB a partir de 2010, señalaran las medidas detalladas necesarias para situar el déficit por debajo del valor de referencia en 2012 y que introdujeran reformas para contener el gasto primario corriente en los años siguientes. El Consejo estableció el plazo del 7 de enero de 2010 para la adopción de medidas eficaces. (4) El 3 de febrero de 2010, la Comisión llegó a la conclusión de que, de acuerdo con las previsiones de otoño de 2009 de la Comisión, Polonia había tomado las medidas necesarias para seguir la recomendación del Consejo de 7 de julio de 2009 de situar su déficit público por debajo del valor de referencia y consideró que no era necesaria ninguna otra medida en el marco de la aplicación del procedimiento de déficit excesivo. Sobre la base de sus previsiones de otoño de 2011, la Comisión consideró que Polonia no seguía el rumbo previsto y solicitó medidas adicionales, que Polonia adoptó y anunció públicamente hasta el 10 de enero de 2012. En consecuencia, el 11 de enero de 2012, la Comisión confirmó que las autoridades polacas habían tomado medidas eficaces para lograr una corrección oportuna y sostenible del déficit excesivo y que en ese momento no era necesario pasar a una siguiente etapa del procedimiento de déficit excesivo aplicado a Polonia[3]. (5) El 21 de junio de 2013, el Consejo concluyó que Polonia había tomado medidas eficaces, pero que habían aparecido factores económicos adversos con importantes efectos desfavorables sobre la hacienda pública, y formuló recomendaciones revisadas[4]. En consecuencia, Polonia cumplía las condiciones para la ampliación del plazo de corrección del déficit público excesivo según lo establecido en el artículo 3, apartado 5, del Reglamento (CE) n° 1467/97. El Consejo recomendó a Polonia que pusiera fin a su actual situación de déficit excesivo en 2014 a más tardar. Polonia debe alcanzar un objetivo de déficit global de las administraciones públicas del 3,6 % del PIB en 2013 y del 3,0 % del PIB en 2014, lo que es compatible con una mejora anual equivalente del saldo estructural de como mínimo el 0,8 % del PIB y el 1,3 % del PIB en 2013 y 2014, respectivamente, según las previsiones actualizadas de primavera de 2013 de la Comisión. Polonia debe aplicar rigurosamente las medidas ya adoptadas, complementándolas con medidas adicionales suficientes para lograr una corrección del déficit excesivo a más tardar en 2014. Polonia debe utilizar todos los ingresos imprevistos para reducir el déficit. El Consejo estableció la fecha límite del 1 de octubre de 2013 para que Polonia adopte medidas eficaces y, de conformidad con el artículo 3, apartado 4 bis, del Reglamento (CE) nº 1467/97 del Consejo, transmita un informe detallado sobre la estrategia de saneamiento prevista para alcanzar los objetivos. El 2 de octubre de 2013, Polonia presentó un informe sobre las medidas aplicadas, que la Comisión analizó a continuación. (6) El [10 de diciembre de 2013], el Consejo, de conformidad con el artículo 126, apartado 8, del TFUE, estableció que Polonia no había tomado medidas eficaces en 2013 en respuesta a la recomendación del Consejo formulada de conformidad con el artículo 126, apartado 7, del Tratado, de 21 de junio de 2013. (7) De conformidad con el artículo 126, apartado 7, del TFUE y el artículo 3 del Reglamento (CE) nº 1467/97, el Consejo debe dirigir recomendaciones al Estado miembro de que se trate con vistas a poner fin a la situación de déficit excesivo en un plazo determinado. La recomendación debe establecer un plazo máximo de seis meses para que el Estado miembro afectado tome medidas eficaces con el fin de corregir el déficit excesivo. Por otra parte, en una recomendación relativa a la corrección del déficit excesivo, el Consejo debe exigir el logro de objetivos presupuestarios anuales que, teniendo en cuenta la previsión en que se basa la recomendación, sean compatibles con una mejora anual mínima del saldo estructural equivalente como mínimo al 0,5 % del PIB (saldo ajustado en función del ciclo excluidas las medidas puntuales y otras medidas de carácter temporal). (8) Tras registrar un crecimiento anual medio del PIB real del 4 % anual de 2001 a 2011, el ritmo de la actividad económica se ralentizó en 2012 hasta un 1,9 %. El escenario macroeconómico subyacente al informe sobre las medidas aplicadas prevé que el crecimiento del PIB real se ralentice aún más en 2013, hasta un 1,5 %, antes de repuntar en 2014 y 2015, con un PIB real hasta el 2,5 % y el 3,8 % respectivamente. De acuerdo con las previsiones de otoño de 2013 de la Comisión, el PIB real crecerá un 1,3 % en 2013 y se acelerará a un 2,5 % en 2014 y un 2,9 % en 2015. La Comisión tiene un punto de vista menos optimista que las autoridades polacas sobre el crecimiento de la demanda interna en el periodo de previsión, en particular sobre el consumo privado y la inversión privada. (9) Las autoridades polacas prevén un déficit global de las administraciones públicas del 4,8 % del PIB en 2013, frente a un 3,9 % del PIB en 2012. El Ministerio de Finanzas polaco prevé posteriormente un superávit del 4,5 % del PIB en 2014 gracias a la reforma de las pensiones prevista, que incluye en particular una transferencia única de activos por valor del 8,5 % del PIB. Se espera que en 2015 el saldo de las administraciones públicas vuelva a un déficit del 3 % del PIB. (10) Para 2013 y 2014 las previsiones de la Comisión son similares a las de las autoridades polacas, contemplando también un déficit del 4,8 % del PIB en 2013. El deterioro, en comparación con la cifra del 3,9 % del PIB recogida en el escenario de base del procedimiento de déficit excesivo, se debe principalmente a unos menores ingresos. Se prevé que en 2014 las administraciones públicas registren un superávit (+4,6 % del PIB) a consecuencia de la reforma de las pensiones prevista. Para 2015, la Comisión es menos optimista que las autoridades polacas y espera un déficit de las administraciones públicas del 3,3 % del PIB. La diferencia de 0,3 pp. del PIB se debe principalmente a unos ingresos corrientes más bajos basados en una previsión más baja de crecimiento del PIB nominal así como en un gasto público en consumo intermedio más elevado. Los objetivos de déficit están sujetos a riesgos de aplicación. (11) Además, debe señalarse que la actual previsión de déficit se basa en el SEC-95. A partir de otoño de 2014 se aplicará un nuevo conjunto de normas (SEC-2010). Según el nuevo conjunto de normas, las transferencias de activos ya no contarán como ingresos de las administraciones públicas, por lo que se espera que dichas administraciones registren un déficit del 4,2 % del PIB en 2014 y del 3,9 % del PIB en 2015[5]. Como el Consejo decidirá una derogación basada en las cifras del procedimiento de déficit excesivo según la estimación de Eurostat en la primavera de 2015 con arreglo a el SEC-2010, se necesitan nuevas medidas para compensar los elementos de la reforma de las pensiones que ya no reducirán el déficit según el SEC-2010. (12) Tanto las autoridades polacas como la Comisión prevén que la deuda bruta total de las administraciones públicas siga por debajo del valor de referencia del 60 % en todo el periodo considerado. Según las previsiones de otoño de 2013 de la Comisión, el ratio deuda/PIB bajaría del 55,6 % en 2012 al 51 % en 2014, debido principalmente a la transferencia anunciada de los activos de los fondos de pensiones, equivalente al 8,5 % del PIB antes de situarse en el 52,5 % en 2015. (13) Con el fin de corregir el déficit excesivo dentro del plazo de 2014 con las normas SEC-2010 entonces vigentes y garantizar su sostenibilidad, el esfuerzo estructural adicional necesario en 2014 ascenderá como mínimo al 1,6 % del PIB, sumándose a las medidas ya incluidas en la previsión de otoño de 2013 de la Comisión (que de acuerdo con el SEC-2010 generará una mejora del déficit estructural del 0,6 % del PIB en 2014). Como parte de la necesidad del ajuste es resultado del paso del SEC-95 al SEC-2010, y, además, ese ajuste anual [superior al solicitado en la Recomendación del Consejo de 7 de julio de 2009 (1,25 % del PIB) y superior al 1,3 % del PIB solicitado en la Recomendación del Consejo de 21 de junio de 2013] produciría una importante pérdida de producción en un momento en que la brecha de producción sigue siendo negativa, procede fijar el plazo de 2015. (14) En este panorama de tanta incertidumbre en cuanto a la evolución económica y presupuestaria, el objetivo presupuestario recomendado para el último año del periodo de corrección debería fijarse en un nivel claramente inferior al valor de referencia para garantizar que se consiga la corrección de manera efectiva y duradera dentro de los plazos establecidos. (15) En consecuencia, corregir el déficit excesivo de aquí a 2015 sería compatible con el logro del objetivo intermedio de déficit global del 3,9 % del PIB en 2014 (excluida la transferencia de los activos de las pensiones) y el objetivo final del 2,8 % del PIB en 2015. La mejora subyacente en el saldo presupuestario estructural que suponen estos objetivos es del 1 % del PIB en 2014 y del 1,2 % del PIB en 2015, habida cuenta de las medidas incluidas en las previsiones de otoño de 2013 de la Comisión que implicarían una mejora del saldo estructural, con arreglo al SEC-2010, del 0,6 % del PIB en 2014 y del 0,2 % del PIB en 2015. Ello supone que se necesitan medidas adicionales del 0,4 % del PIB en 2014 y del 1 % del PIB en 2015, además de las ya incluidas en las previsiones de otoño de 2013 de la Comisión (excluidas las transferencias de activos de la reforma de las pensiones), HA ADOPTADO LA PRESENTE RECOMENDACIÓN: 1) Polonia debe poner fin a la situación de déficit excesivo de aquí a 2015 de modo creíble y sostenible. 2) Polonia debe alcanzar un objetivo de déficit global del 4,8 % del PIB en 2013, del 3,9 % del PIB en 2014 y del 2,8 % del PIB en 2015 (excluido el impacto de la transferencia de activos de la reforma de pensiones). Ello es compatible con una mejora del saldo estructural del 1 % del PIB en 2014 y del 1,2 % del PIB en 2015, sobre la base de la previsión de otoño de 2013 de la Comisión. 3) Polonia debe aplicar rigurosamente las medidas ya anunciadas y adoptadas, complementándolas con medidas adicionales suficientes para lograr una corrección del déficit excesivo a más tardar en 2015 de forma sostenible. Polonia debe utilizar todos los ingresos imprevistos para reducir el déficit. 4) El Consejo establece el plazo del 15 de abril de 2014 para que Polonia adopte medidas eficaces y, de conformidad con el artículo 3, apartado 4 bis, del Reglamento (CE) nº 1467/97 del Consejo, transmita un informe detallado sobre la estrategia de saneamiento prevista para alcanzar los objetivos. Además, las autoridades polacas deben i) mejorar la calidad de las finanzas públicas, en particular reduciendo al mínimo los recortes en las inversiones en infraestructura que propicien el crecimiento, y procediendo a una revisión cuidadosa de los gastos sociales y de su eficiencia; ii) mejorar el cumplimiento de las obligaciones tributarias e incrementar la eficiencia de la administración tributaria y iii) lograr que el marco institucional de las finanzas públicas sea más vinculante y transparente, en particular ajustando las definiciones utilizadas en la contabilidad nacional a las normas SEC y garantizando una cobertura lo suficientemente amplia, mejorando la supervisión intraanual de la ejecución presupuestaria y garantizando una supervisión efectiva y oportuna del cumplimiento de la norma permanente de gasto, sobre la base de análisis fiables e independientes realizados por organismos independientes u organismos con autonomía funcional frente a las autoridades presupuestarias. Por último, con el fin de asegurar el éxito de la estrategia de saneamiento presupuestario, será importante respaldar el saneamiento presupuestario con reformas estructurales amplias, en consonancia con las recomendaciones del Consejo dirigidas a Polonia en el contexto del Semestre Europeo. Más allá del informe previsto en la recomendación nº 4, las autoridades polacas deben informar sobre los avances realizados en la aplicación de estas recomendaciones como mínimo cada [seis meses], así como en un capítulo independiente de los programas de convergencia, hasta la total corrección del déficit excesivo. El destinatario de la presente Recomendación es la República de Polonia. Hecho en Bruselas, el Por el Consejo El Presidente [1] DO L 209 de 2.8.1997, p. 6. Todos los documentos relacionados con el procedimiento de déficit excesivo de Polonia pueden consultarse en: http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/poland_en.htm [2] DO L 209 de 2.8.1997, p. 6. [3] Comunicación de la Comisión al Consejo sobre la evaluación de la ejecución del presupuesto en el marco de los actuales procedimientos de déficit excesivo tras el establecimiento de las previsiones del otoño de 2011 de los servicios de la Comisión - COM(2012) 4 final, 11.1.2012. [4] Recomendación del Consejo, de 21 de junio de 2013, encaminada a poner fin a la situación de déficit público excesivo de Polonia, . [5] Con arreglo al SEC-2010, los siguientes efectos de la reforma de las pensiones prevista ya no reducirán el déficit: transferencia única de activos del 8,5 % del PIB en 2014, transferencia regular de activos en 2014 (0,3 % del PIB) y 2015 (efecto acumulado del 0,6 % del PIB). En las nuevas normas solo seguirá el cambio en el número de contribuyentes al primer pilar (0,2 % del PIB en 2014, efecto acumulado del 0,4 % del PIB en 2015). Mientras que se espera que el paso al SEC-2010 tenga un efecto positivo sobre las cifras del PIB, el volumen del impacto de un PIB más elevado sobre las cifras fiscales se espera que sea insignificante.