COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 04.09.1996 
COM(%) 407 final 
SEGUNDO INFORME DE LA COMISIÓN 
al Consejo, al Parlamento Europeo, 
al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones 
sobre la integración de las exigencias en materia de protección de la salud en las 
políticas comunitarias 
(1995) 

Resumen 
1. Este segundo informe sobre la integración de las exigencias en materia de 
protección de la salud en las políticas comunitarias presenta una visión general de 
las actividades de la Comunidad en 1995 con repercusiones en la salud. Este 
informe, que se basa en el primer informe, publicado en 1995, en el que se 
examinó la dimensión de la salud en todos los ámbitos de la política comunitaria, 
se centra en una serie de ámbitos políticos clave. Estos son los ámbitos en los que 
se han producido los acontecimientos más importantes en relación con la salud: 
Política Social, 
Mercado Único, 
Agricultura, Alimentación y Pesca, 
Investigación y Desarrollo, 
Medio Ambiente y Energía, 
Transporte, 
Cooperación internacional. 
Se incluye en este informe el trabajo de las agencias pertinentes y de otros 
organismos externos relacionados con la Comunidad que trabajan en estos 
ámbitos. 
2. Este informe anual es uno de los instrumentos creados por la Comisión a fin de 
realizar un seguimiento de la manera en que la Comunidad cumple la obligación 
establecida en el artículo 129 del Tratado de que las exigencias en materia de 
protección de la salud constituyan un componente de las demás políticas de la 
Comunidad. Tal como se señaló pormenorizadamente en el primer informe de 
1995, esta obligación del Tratado se ve complementada por una serie de otras 
referencias a la protección de la salud en el contexto de las políticas comunitarias. 
Su objetivo común es garantizar un elevado nivel de protección de la salud 
humana (Art. 3 (o) del Tratado). 
Habida cuenta de este objetivo, la Comisión ha establecido asimismo otros 
instrumentos con una mayor influencia en la preparación de la legislación 
comunitaria y otras actividades que un informe retrospectivo. Entre ellos, se 
incluyen los procedimientos de plena consultación interservi ci os sobre las 
propuestas en otros campos, que podrían tener un impacto en la salud, presentadas 
por la Comisión. Además, el Grupo Interservi ci os de Salud ofrece la oportunidad 
de celebrar debates más generales sobre temas relacionados con la salud entre 
servicios de la Comisión, a la vez que se han creado grupos ad hoc para permitir 
un examen más pormenorizado de problemas específicos o de áreas de política 
desde el punto de vista de la salud. 
3. Se han realizado ciertos progresos para incrementar la toma de conciencia sobre 
los numerosos vínculos y efectos en la salud que poseen la gran mayoría de las 
políticas comunitarias y, por tanto, sobre la importancia de una integración desde 
el primes momento de la salud en el trabajo preparatorio de la elaboración de 
políticas y de programas de acción, tanto en las instituciones comunitarias como 
en los Estados miembros. Además, otro motivo por el que deben tenerse en cuenta 
en una fase inicial del establecimiento de políticas es el hecho de que los asuntos 
relacionados con la salud suelen provocar asimismo una gran atención de los 
medios de comunicación y provocar una gran preocupación entre la población. 
No resulta siempre evidente la mejor manera de integrar las exigencias en materia 
de salud en un ámbito determinado de la política, y cómo juzgar si se ha logrado 
el éxito o se ha cosechado un fracaso, y con qué criterio. Deberá continuar el 
trabajo para desarrollar la reflexión sobre estos ámbitos. La Comisión, con la 
publicación de este informe, desea estimular el debate público sobre estos asuntos. 
En este sentido, este informe es un instrumento para promover la transparencia y 
el debate sobre las cuestiones en materia de salud dentro de la Comunidad. 
índice 
1. Introducción 
2. Programas y actividades en materia de salud pública 
3. Integración de las exigencias en materia de salud en las políticas comunitarias 
3.1 Política social 
3.1.1 Protección social 
3.1.2 Fondo Social Europeo 
3.1.3 Solidaridad - Exclusión social 
3.1.4 Libre circulación de trabajadores 
3.1.5 Personas con minsvalías 
3.1.6 Salud y seguridad en el trabajo 
3.2 Mercado Interior - Libre circulación de bienes y personas e imposición 
3.2.1 Productos médicos 
3.2.2 Productos sanitarios 
3.2.3 Protección del consumidor - cosméticos 
3.2.4 Impuestos 
3.2.5 Jurisdicción en materia de libre circulación de productos 
3.2.6 Libre circulación de personas. Reconocimiento de títulos en las profesiones 
médicas 
3.2.7 Protección de datos 
3.2.8 Educación y formación - KAROLUS 
3.3 Política agrícola y alimentaria. Pesca 
3.3.1 Sector veterinario 
3.3.2 Residuos de plaguicidas 
3.3.3 Tabaco 
3.3.4 Productos alimenticios 
3.3.5 Campañas de promoción de la leche 
3.3.6 Pesca 
3.4 Investigación y desarrollo 
3.4.1 BIOMED 
3.4.2 Telemática 
3.4.3 Iniciativa de la Sociedad mundial de la información del G7 
3.4.4 Investigación socioeconómica con fines propios 
3.4.5 Investigación en agricultura, pesca y procesamiento agroindustrial 
3.4.6 Investigación en materia de transportes 
3.4.7 Medio ambiente y clima 
3.4.8 Tecnologías industriales y de materiales 
3.4.9 Normalización, medidas y ensayos 
3.5 Política medioambiental y energía 
3.5.1 Contaminación atmosférica 
3.5.2 Protección radiológica 
3.5.3 Productos químicos 
m 
3.5.4 Protección civil 
3.5.5 Agencia Europea del Medio Ambiente 
3.5.6 Política de la energía 
3.6 Transporte 
3.6.1 Transporte marítimo 
3.6.2 Transporte de productos peligrosos 
3.6.3 Transporte por carretera 
3.7 Cooperación internacional, relaciones con terceros países y organizaciones 
internacionales 
3.7.1 Cooperación CE-EEUU 
3.7.2 Cooperación con la Europa Central y la Comunidad de Estados Independientes -
PHARE/Tacis 
3.7.3 Cooperación con organizaciones internacionales 
3.7.4 Cooperación con los países ACP en materia de salud 
3.7.5 Cooperación con Asia meridional y sudoriental, y con América Latina 
3.7.6 Lucha contra la droga 
3.7.7 Ayuda humanitaria 
3.7.8 Medio ambiente y salud 
3.8 Integración de las exigencias en materia de salud en otras políticas comunitarias 
3.8.1 Estadísticas 
3.8.2 Educación de la juventud 
3.8.3 Actividades de información 
3.8.4 Política regional 
3.8.5 Drogas 
4. Conclusiones 
IV 
1. Introducción 
1. Este segundo informe sobre la integración de las exigencias en materia de salud en las 
políticas comunitarias tiene como objetivo proporcionar una visión general de la 
evolución de las políticas relacionadas con la salud en la Comunidad Europea. 
Considerado en su conjunto, muestra que una amplia gama de políticas comunitarias 
tienen importantes repercusiones en la salud. 
2. El artículo 129 del Tratado establece que las exigencias en materia de protección de la 
salud deben constituir un componente de las demás políticas de la Comunidad. Este 
informe anual, tras la decisión de la Comisión de adoptar la Comunicación de la 
Comisión sobre el marco de actuación en el ámbito de la salud pública1, tiene por objeto 
presentar una visión general de la manera en que se tiene en cuenta la obligación 
establecida en el Tratado en los diferentes ámbitos de la política comunitaria. 
3. Este informe se complementa con otros instrumentos de consulta y concertación entre 
los servicios de la Comisión que tienen como objetivo garantizar que se tengan 
adecuadamente en cuenta las exigencias en materia de salud. Se ha creado un Grupo 
Interservi ci os de Salud que incluye representantes de los servicios pertinentes de la 
Comisión, que se reúne en sesión plenaria varias veces al año. Diversos subgrupos 
realizan un seguimiento de asuntos concretos. En aplicación de los procedimientos 
internos habituales de la Comisión, se exige a los servicios de la Comisión que realicen 
consultas sobre todas las propuestas con repercusión potencial en la salud con los 
servicios responsables de salud pública de la Dirección General de Empleo, Relaciones 
Laborales y Asuntos Sociales. 
4. El primer informe sobre la integración de las exigencias en materia de protección de la 
salud en otras políticas comunitarias que abarcaba actividades de 1994 fue adoptado por 
la Comisión el 29 de mayo de 19952. Como primer informe de este tipo, tenía por 
objeto presentar una visión completa de las actividades comunitarias relacionadas con 
la salud. Este segundo informe se centra en las actividades relacionadas con la salud 
durante el año 1995. No se incluyen en él los recientes debates sobre la encefalopatía 
espongiforme bovina ni la enfermedad de Creutzfeld-Jacob, que tuvieron lugar en 1996 
y que se abordarán en el tercer informe. Para una visión más general, debería leerse 
junto con el primer informe, especialmente con su introducción, en la que se incluyen 
los antecedentes de las actividades en relación con la salud a nivel comunitario. 
5. El primer informe fue acogido con un gran interés por las demás instituciones 
comunitarias y por la población, a la vez que se reconocían las dificultades que plantea 
la presentación de una serie tan amplia de asuntos de manera coherente. El Consejo 
adoptó una Resolución sobre la integración de las exigencias en materia de salud en las 
políticas comunitarias, que tomó como base el informe de 1994. 
El Consejo acogió favorablemente la iniciativa de la Comisión de presentar estos 
informes y la invitó a que prestara especial atención, en informes futuros, a 
i 
2 COM (93)559 fin. de 24.11.1993 
COM (95)196 fin. 
determinados ámbitos de la actividad comunitaria, en concreto, la política económica 
y especialmente fiscal, la política social incluido el empleo, la libre circulación de 
bienes y personas, la política agrícola y alimentaría, la política del consumidor, la 
investigación y el desarrollo tecnológico, el medio ambiente y el transporte3. 
Con este informe se desea presentar una visión general de todas las actividades 
pertinentes a la vez que se presta una especial atención a los ámbitos políticos 
anteriormente mencionados. 
6. El Parlamento Europeo, en su Resolución sobre el programa de acción social a medio 
plazo, pidió a la Comisión que presentara directrices sobre la incorporación de las 
exigencias en materia de protección de la salud en las demás políticas comunitarias4. 
7. El informe del año en curso se inicia con una visión general de los programas y 
actividades en materia de salud pública de la Comunidad, que avanzaron 
considerablemente en 1995. A continuación, se presenta un resumen de las actividades 
en una serie de ámbitos prioritarios, que son importantes debido a las actividades 
principales que se realizaron el año pasado o a su gran repercusión en la salud en 
general. En una tercera edición, el informe esboza otras actividades relacionadas con la 
salud en otros ámbitos de la política comunitaria. Además, se presentan algunos temas 
específicos (drogas, SIDA y tabaco) en "cuadros" en el texto. Se resumen en un anexo 
las medidas legislativas propuestas o adoptadas en 1995. 
8. Al igual que en el primer informe, este informe demuestra la diversidad de ámbitos de 
actividad con repercusión en la salud en la Comunidad. En algunos ámbitos, se ha 
logrado un elevado nivel de coherencia entre los propios objetivos y su repercusión en 
la salud pública. En otros ámbitos, todavía deben realizarse progresos. 
Este informe tiene por objeto presentar una visión lo más amplia posible de las 
iniciativas políticas desde una perspectiva de la salud. Podría ser de utilidad para 
incrementar la toma de conciencia sobre los asuntos relacionados con la salud y su 
probable repercusión, así como para estimular los esfuerzos destinados a garantizar que 
la salud se convierta en una consideración fundamental en la concepción y la aplicación 
de las políticas. 
Resolución del Consejo de 20.12.1995, DO C 350/2, 30.12.1995 
Informe sobre el Programa de acción social a medio plazo (HUGHES), Doc. A4-
0311/95, p. 12 
2. Programas y actividades en materia de salud pública 
9. La Comunicación de la Comisión sobre el marco de actuación en el ámbito de la salud 
pública5 estableció ocho ámbitos que precisaban una especial atención y el desarrollo 
de trabajos específicos. Tal como se señaló en el informe de 1994, se han presentado 
propuestas en el ámbito de la lucha contra el cáncer (propuesta de Decisión del 
Parlamento Europeo y del Consejo por la que se adopta un plan de acción 1996-2000 
de lucha contra el cáncer6), prevención del Sida y otras enfermedades transmisibles 
(propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se adopta un 
programa de acción comunitaria relativo a la prevención del sida y de otras 
determinadas enfermedades transmisibles7), la prevención de la toxicomanía (propuesta 
de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se adopta un programa 
de acción comunitario para la prevención de la toxicomanía8) y la promoción, 
información y formación en materia de salud (propuesta de Decisión del Parlamento 
Europeo y del Consejo por la que se adopta un programa de acción comunitario9). 
10. Por lo que respecta a los programas sobre el cáncer, el sida y otras enfermedades 
transmisibles y la promoción de la salud, se obtuvo un acuerdo en el Comité de 
Conciliación entre el Consejo y el Parlamento Europeo en diciembre de 1995, que 
permitió la adopción de las decisiones pertinentes en 1996. El Consejo adoptó una 
Posición Común sobre la acción comunitaria para la prevención de la toxicomanía en 
diciembre de 199510. 
11. En octubre de 1995, la Comisión adoptó una Comunicación y una propuesta para un 
programa de acción comunitaria sobre seguimiento y control sanitario11, que tiene como 
objetivo crear un marco para el establecimiento de indicadores comunes de salud en los 
Estados miembros y que debería establecer una base comparable para la recopilación 
y evaluación de los datos en materia de salud en la Comunidad. 
12. Además del informe de 1994 sobre la integración de las exigencias en materia de salud 
en las políticas comunitarias, la Comisión adoptó en julio de 1995 el primer Informe 
sobre la situación de la salud en la Comunidad Europea12, en el que se presenta una 
10 
12 COM (93) 559 fin. de 24.11.1993 
DO C 139, 21.05.1994, p. 12, Decisión 646/96/CE de 29.03.1996, DO L 95, 
16.04.1996, p.9 
DO C 333, 29.11.1994, p. 34, Decisión 647/96/CE de 29.03.1996, DO L 95, 
16.04.1996, p. 16 
DOC 257, 14.09.1994, p. 4 
DO C 252, 09.09.1994, p. 3, Decisión 645/96/CE de 29.03.1996, DO L 95, 
16.04.1996, p.l 
Posición común (CE) n° 1/96 adoptada por el Consejo el 20.12.1995, DO C 37, 
09.02.1996, p.l 
COM (95) 449 fin. de 16.10.1995 
COM (95) 357 fin. de 19.07.1995 
visión general de la situación de la salud en la Comunidad, incluida una descripción de 
las principales tendencias demográficas y pautas de mortalidad y morbilidad así como 
los principales factores determinantes de la salud. La Comisión tienen la intención de 
presentar informes anuales sobre la situación de la salud, centrados en temas y grupos 
de población específicos. Asimismo, se elaborará periódicamente un informe general 
sobre la situación de la salud. 
13. En el ámbito de sus actividades en materia de prevención del cáncer en 1995, la 
Comisión apoyó la Semana Europea contra el Cáncer, que tenía especialmente por 
objeto promover el Código Europeo contra el Cáncer, una serie de 10 recomendaciones 
simples pero esenciales de prevención del cáncer elaboradas por los principales expertos 
europeos de lucha contra el cáncer. 
Durante la semana, se realizó en todos los Estados miembros una campaña para la 
divulgación lo más amplia posible del Código, en estrecha colaboración con las 
organizaciones de campo. La campaña se basó en un concepto europeo común y en 
material de apoyo común (carteles, folletos, programas de vídeo y anuncios). Se 
distribuyeron 6,5 millones de folletos informativos del Código y se realizaron más de 
250 millones de contactos a través de artículos de prensa y programas televisivos así 
como de anuncios gratuitos. 
Paralelamente, se elaboró un proyecto sobre el Código centrado en las exigencias 
específicas de información de los médicos generalistas, que desempeñan una función 
vital para incrementar la toma de conciencia de sus pacientes sobre las posibilidades de 
prevención del cáncer; se envió este folleto por correo a los 325 000 médicos 
generalistas de Europa, que recibió una acogida ampliamente positiva. 
Salud mental 
14. En 1995, finalizó el programa específico de acción comunitaria por el que se concedía 
un apoyo financiero especial a Grecia, entre otras cosas, en el ámbito de la salud 
mental, procedente de los Fondos Sociales Europeos. Se trataba de la primera vez que 
la Comunidad se implicaba en el ámbito de la salud mental. Las acciones, que disponían 
de un presupuesto de 60 millones de ecus durante 11 años, tenían por objeto hacer 
frente a la necesidad de reformar el sistema de asistencia psiquiátrica griego mediante 
el desarrollo en todo el país de nuevos servicios y estructuras para la rehabilitación 
social y vocacional de las personas con enfermedades mentales y con minusvalías 
mentales, así como la mejora de las condiciones de asistencia de los pacientes en los 
hospitales psiquiátricos públicos. El programa ha tenido un importante impacto. Gracias 
a él se ha desarrollado una estructura de servicios de rehabilitación psicosocial en 
Grecia, se ha reducido el tamaño de los grandes centros y hospitales psiquiátricos y se 
han mejorado las condiciones de los mismos13. 
3. Integración de las exigencias en materia de salud en las políticas comunitarias 
3.1 Política social 
Véase informe final, COM (95) 668 fin. de 15.12.1995 
15. Las políticas sociales y de salud están vinculadas de muchas maneras. Todas las 
cuestiones relacionadas con el empleo y el desempleo, la legislación laboral, los 
sistemas y seguros de protección social, las políticas orientadas a grupos 
marginales o vulnerables específicos y las normativas en materia de salud y 
seguridad en el trabajo tienen grandes repercusiones en la salud. 
El principal documento orientativo de la política social de la Comunidad es el 
Programa de Acción Social a Medio Plazo 1995-199714 en el que se define la 
creación de empleo y la lucha contra el desempleo como la principal prioridad de 
la acción comunitaria. 
Una serie de ámbitos de la política social poseen una dimensión específica de la 
salud, como, por ejemplo, el futuro de la protección social, las cuestiones 
relacionadas con la solidaridad y la exclusión social, la minusvalía, las cuestiones 
relacionadas con la emigración y la movilidad de los trabajadores dentro de la 
Comunidad, así como las preocupaciones más concretas en materia de salud y 
seguridad en el trabajo. 
3.1.1 Protección social 
16. La protección social desempeña una función central en el debate sobre las futuras 
orientaciones de la política social. El 31 de octubre de 1995, la Comisión adoptó 
su Comunicación "El futuro de la protección social: Marco para un debate 
europeo"15, en la que se considera la protección social como un componente 
fundamental y una característica distintiva de las sociedades europeas. Se trata de 
una contribución al debate europeo sobre el futuro de la protección social en 
función de los cambios demográficos así como de los desafíos económicos y 
sociales a que hace frente Europa. Un importante factor en este debate es el futuro 
de los sistemas de asistencia sanitaria, en el que la Comunidad puede ayudar al 
intercambio de experiencias sobre la manera de compaginar el objetivo de 
proporcionar un acceso universal a toda la asistencia sanitaria necesaria y a todas 
las infraestructuras de prevención con la necesidad de contener el aumento de los 
costes. 
La reforma de la asistencia sanitaria se aborda asimismo específicamente en el 
Informe sobre la Protección Social en Europa16, que presenta la evolución de este 
asunto en los Estados miembros. 
3.1.2 Fondo Social Europeo 
17. Tal como se señaló en el informe anterior, el Fondo Social Europeo apoya 
proyectos tanto para fomentar medidas activas en el mercado de trabajo como para 
mejorar las condiciones generales para desarrollar el pleno potencial de los 
14 
15 
16 COM (95) 134 fin. de 12.04.1995 
COM (95) 466 fin. de 31.10.1995 
La Protección Social en Europa, 1995 
participantes en el mercado de trabajo. Se han iniciado acciones con los Estados 
miembros a través de los Marcos Comunitarios de Apoyo (MCA) negociados con 
la Comisión. Se presentarán en posteriores informes los resultados de la 
evaluación de estos proyectos. 
18. Se seleccionó en diciembre de 1995 una primera serie de proyectos para la 
Iniciativa Comunitaria de Empleo, que se realizarán en los próximos años. El 
Programa de Empleo incluye iniciativas sobre la integración de personas con 
mínusvalías (HORIZON) y de personas afectadas por la exclusión (INCLUSION) 
en el mercado de trabajo. En ambas iniciativas, varios de los proyectos 
seleccionados poseen una dimensión de la salud. 
19. Se reservó una cierta cantidad de fondos del Fondo Social para el apoyo a 
medidas innovadoras a fin de lograr un modelo de crecimiento más intensivo en 
empleo, para mejorar el funcionamiento del mercado de trabajo y para reforzar el 
sistema de formación, lo que incluye medidas específicas para grupos en peligro 
de expulsión del mercado de trabajo. De los más de 60 proyectos seleccionados 
en 1995, 4 proyectos estaban especialmente relacionados con la salud y cubrían 
la integración de las personas con minusvalías físicas, la informática de la salud 
y los lugares de trabajo adaptadospara personas con minusvalías. 
3.1.3 Solidaridad - Exclusión social 
20. La salud y la exclusión social están inextricablemente vinculadas. Una mala salud 
puede ser la causa de la exclusión social (por ejemplo, en el caso de enfermedades 
crónicas o de invalidez que sean causa de desempleo de larga duración, o en el 
caso de la estigmatización de una persona crónicamente enferma o con 
rniíiüsvalía); puede ser la consecuencia de la exclusión social (por ejemplo, 
depresión o enfermedades psicosomáticas); puede ser parte de la exclusión social 
(por ejemplo, vivienda insalubre, falta de agua corriente, de inodoros accesibles, 
de una dieta equilibrada o de acceso a servicios sanitarios de calidad); o puede ser 
un factor que impida la reintegración (por ejemplo, depresión, enfermedades 
psicosomáticas y falta de confianza en sí mismo si se debilita la salud de una 
persona). La exclusión social puede dificultar el acceso a los servicios sanitarios. 
21. El Programa europeo de financiación de proyectos que tengan por objeto superar 
la exclusión social, de 1995, recibió aproximadamente 2000 solicitudes, muchas 
de las cuales abordaban diferentes aspectos de la salud. Los aspectos más 
frecuentemente abordados eran: consumo abusivo de drogas y alcohol, salud 
mental y bienestar (especialmente de inmigrantes y refugiados) y minusvalía 
(tanto mental como física). De los 86 proyectos finalmente aprobados en 
diciembre de 1995, 15 tenían relación con la salud en los siguientes ámbitos: 
adicción a las drogas y al alcohol (8 proyectos), integración de personas sanas y 
enfermas en el ámbito de la vivienda (2), ayudas a mujeres que han sufrido 
violencia (2), información sobre servicios sanitarios en la lengua de los emigrantes 
(1), integración de prostitutas (2), integración de esquizofrénicos y de las personas 
que los cuidan (1) y mejora de la salud y el bienestar mental (1). 
22. La Iniciativa europea para la prevención de la delincuencia urbana y la 
reintegración de los ex-delincuent.es (1995) incluía numerosos proyectos 
relacionados con la salud, en especial por lo que respecta al consumo de drogas. 
El consumo de drogas es un problema sanitario que debe abordarse entre los 
delincuentes potenciales y los reclusos o los ex-delincuentes. Pero en muchos 
casos se trata de un delito por si mismo y, a menudo, una causa principal de otros 
delitos. 
3.1.4 Libre circulación de trabajadores 
23. La Comisión presentó el 28.06.1995 una propuesta de Reglamento del Consejo 
por la que se modifica el Reglamento (CEE) 1408/71n. Esta propuesta tiene por 
objeto ampliar la concesión de asistencia sanitaria inmediatamente necesaria a una 
persona asegurada en un Estado miembro y que resida temporalmente en otro 
Estado miembro, a todas las personas aseguradas, con independencia de su 
nacionalidad. 
3.1.5 Personas con minusvalías 
24. Al igual que en materia de salud, el ámbito de las políticas relativas a las personas 
minusválidas tiene tendencia a apartarse cada vez más del campo estrictamente 
médico para desplazarse al de la acción social. En efecto, si bien sigue siendo 
importante preocuparse por el proceso generador de deficiencias y por su 
prevención, se considera indispensable apreciar mejor las consecuencias sociales 
de estas últimas. A este respecto, asistimos a la aparición de un nuevo enfoque 
que no solamente tiene en cuenta la necesidad de intervenciones en el individuo 
sino asimismo en el entorno que determina la situación de minusvalía. 
El tercer programa de acción comunitaria en favor de las personas minusválidas 
(HELIOS II)18, vigente desde enero de 1993 hasta diciembre de 1996, se inscribe 
en esta perspectiva y desarrolla actividades de intercambio y de información de 
dimensión comunitaria a fin de promover la igualdad de oportunidades para las 
personas minusválidas. Las actividades realizadas en 1995 en el marco del 
programa anteriormente mencionado tuvieron especialmente por objeto los 
siguientes ámbitos: medidas contra la discriminación, sensibilización de la opinión 
pública, vida autónoma, creación de empleos adaptados y función de las ONG. 
3.1.6 Salud y seguridad en el trabajo 
25. El 12 de julio de 1995 se adoptó la Comunicación de la Comisión sobre un 
programa comunitario de seguridad, higiene y salud en el trabajo (1996-2000)19, 
que incluía una propuesta de Decisión del Consejo por la que se adopta un 
17 
18 
19 Propuesta modificada del Reglamento (CE) de 28.06.1995, DO C 242 de 
19.09.1995 
Decisión del Consejo de 25.02.1993 por la que se aprueba el tercer programa de 
acción comunitaria para la promoción de la igualdad de oportunidades y la 
integración de las personas minusválidas (HELIOS II), 93/136/CEE, DO L 56, 
09.03.1993, p. 30 
COM (95) 282 final de 12.07.1995 
programa de medidas no legislativas para mejorar la salud y la seguridad en el 
trabajo. 
La Comisión desea que este programa proporcione un marco lo suficientemente 
flexible, dinámico y realista que permita a la Comunidad hacer frente a los 
desafíos planteados por los profundos cambios económicos, tecnológicos y 
sociales que tienen lugar en la actualidad. Incluye medidas no legislativas, un 
programa legislativo y disposiciones relativas a la salud y la seguridad en otras 
políticas. Como parte del mismo, la Comisión ha incluido el programa SAFE 
(Acción de Seguridad para Europa), que tiene por objeto mejorar la seguridad, la 
higiene y la salud en el trabajo, especialmente en las pequeñas y medianas 
empresas. 
La decisión de la Comisión propuesta tiene por objeto el establecimiento de 
medidas no legislativas tales como notas orientativas, material informativo, 
educativo y de formación y el programa SAFE. 
26. El objetivo del establecimiento de Límites de Exposición Profesional (LEP) para 
el control de la exposición a sustancias químicas es determinar el nivel de 
exposición en el que, con arreglo a los conocimientos más modernos, no debería 
verse afectada la salud del trabajador. 
A fin de incrementar el apoyo a la creación de LEP armonizados, la Decisión de 
la Comisión por la que se crea un Comité científico para los límites de exposición 
profesional a agentes químicos20 estableció una base formal para la evaluación 
científica del riesgo en el lugar de trabajo relacionado con las sustancias químicas. 
Al ofrecer una base formal al Comité, la Comisión Europea ha reconocido el 
trabajo realizado y ha mejorado significativamente su papel en el proceso europeo, 
contribuyendo al objetivo global de la armonización de las condiciones del medio 
de trabajo, tal como se especifica en el artículo 118A del Tratado de la 
Comunidad Europea. 
27. La Comisión presentó en septiembre de 1995 una propuesta de Directiva del 
Consejo por la que se modifica por primera vez la Directiva 90/394/CEE relativa 
a la protección de los trabajadores contra los riesgos relacionados con la 
exposición a agentes carcinógenos durante el trabajo21. El principal objetivo de 
esta propuesta es el establecimiento de valores límite para la exposición 
profesional a carcinógenos, empezando por el benzeno. 
28. El Consejo adoptó el 29 de junio de 199522 un Reglamento por el que se 
modificaba el Reglamento por el que se crea la Agencia Europea de Salud y 
Seguridad en el Trabajo, con sede en Bilbao. Las principales tareas de esta 
agencia consistirán en recopilar y divulgar información técnica, económica y 
20 
22 Decisión 95/320/CE de la Comisión de 12.07.1995 - DO n° L 188, 9.8.1995 
DOn°C 317, 28.11.1995 
Reglamento n° 1643/95 del Consejo, DO n° L 156, 07.07.1995, p. 1 
8 
científica sobre la salud y seguridad en el trabajo y promover y apoyar 
intercambios de información y de experiencias entre los Estados miembros. 
La Agencia inició sus actividades en 1995. Se han celebrado dos reuniones de su 
Consejo Administrativo y la contratación de personal se inició con la publicación 
del Anuncio de vacantes para el puesto de Director23. 
29. En julio de 1995, la Comisión decidió oficialmente crear el Comité de Altos 
Responsables de la Inspección de Trabajo (CARIT)24 que había existido de manera 
informal desde 1982. En 1995, el Comité debatió, entre otras cosas, asuntos 
relacionados con la libre circulación de trabajadores, servicios y empresas 
implicados en la salud y la seguridad y el apoyo informático a las inspecciones 
de trabajo. El CARIT ha acordado principios comunes de inspección de trabajo, 
a partir de los cuales se emprendió un proceso de evaluación de los sistemas 
nacionales. Participaron observadores de los países de la Europa central y oriental 
y de los Países Bálticos en parte de las reuniones del Comité. 
23 
24 DOn°C338, 16.12.1995 
Decisión 95/319/CE de la Comisión de 12.07.1995, DO L 188/11, 09.08.1995 
Drogas 
1. Las acciones de lucha contra la toxicomanía se centran en la reducción de la 
oferta de drogas (a través de medidas tales como la cooperación policial y los 
controles fronterizos así como ¡os incentivos a los productores para que cultiven 
productos alternativos) y en abordar los problemas de los toxicómanos (a través 
de medidas sanitarias y de apoyo social). Ambos enfoques ocupan un lugar 
importante en las acciones comunitarias en el ámbito de la droga, y se 
combinan en el Plan de Acción comunitario en materia de lucha contra la droga 
(1995-1999)25. 
2. La reducción de la toxicomanía es un ámbito prioritario de las acciones 
comunitarias en materia de salud pública y se menciona específicamente en el 
artículo 129 del Tratado. Se debate en la actualidad un programa de acción 
comunitaria en este ámbito. Las acciones se complementan con eventos de gran 
resonancia, tales como las Semanas Europeas contra la Toxicomanía. 
Las acciones de política social que tienen por objeto los grupos marginales en 
la sociedad apoyan asimismo actividades preventivas y de apoyo orientadas a 
los toxicómanos potenciales y de hecho. 
Estas acciones se complementan con otras actividades, por ejemplo, actividades 
de investigación, educación y formación (especialmente dirigidas a los jóvenes). 
Otro ámbito importante son los medicamentos, en donde se plantean problemas 
de dependencia. 
3. La reducción de la oferta de droga y las actividades de prevención del tráfico 
de drogas se extienden a menudo más allá del territorio de la Comunidad y, por 
tanto, se llevan a cabo en cooperación con terceros países y organizaciones 
internacionales. Estos puntos se abarcan en varios programas de cooperación 
con terceros países, tales como Tacis/PHARE y las Convenciones de Lomé. 
Internamente, la reducción de la oferta de droga es un importante objetivo en el 
área de la cooperación entre los Estados miembros en asuntos judiciales y de 
interior, en especial, por lo que respecta a la cooperación policial. La puesta en 
marcha de la primera fase de EUR0PQL también cubre este problema. 
La Comunidad apoya las actividades en este ámbito realizadas por las Naciones 
Unidas, sus agencias y otras organizaciones internacionales. 
Véanse las secciones pertinentes de este informe para información más 
detallada sobre las actividades de 1995 en estos ámbitos políticos 
25 3.2 Mercado Interior - Libre circulación de bienes y personas. Imposición 
COM (94) 234 fin., 23.06.1994 
10 
30. Las actividades comunitarias relacionadas con la creación del mercado interior 
tienen numerosas consecuencias para la salud, entre las que se incluyen la 
creación de normas y reglamentos comunes relativos a los mercados para 
productos específicos, por ejemplo, productos farmacéuticos o material médico, 
así como las normas en materia de libre circulación de tales productos. Un área 
específica de actividad, bajo los auspicios de la protección del consumidor, son 
los cosméticos. Los impuestos indirectos sobre productos tales como el tabaco o 
el alcohol pueden tener efectos inmediatos en la salud. Una importante exigencia 
que permite la libre circulación de personas es el reconocimiento de titulaciones, 
por ejemplo, en las profesiones médicas. Por último, la protección de la 
información es un área de la política comunitaria en la que deben tenerse en 
cuenta las cuestiones relacionadas con la salud, tanto del ciudadano interesado en 
proteger sus datos médicos o de otro tipo como del investigador médico. 
3.2.1 Productos médicos 
31. Desde la primera directiva adoptada en 1965, la legislación farmacéutica 
comunitaria ha tenido normalmente por objeto promover y proteger la salud 
pública. A partir de 1993, se armonizó el marco legislativo para las autorizaciones 
de comercialización. Esta legislación estipula que, para recibir autorización, todo 
medicamento debe cumplir criterios estrictos de calidad, seguridad y eficacia. Esta 
legislación se extiende a todos los medicamentos fabricados industrialmente: 
vacunas, productos derivados de la sangre y medicamentos radiofarmacéuticos. 
Se revisan periódicamente estos criterios en función del progreso científico y 
técnico. 
El año 1995 marca la entrada en vigor del nuevo sistema europeo para la 
autorización y la vigilancia de los medicamentos en la Comunidad Europea. En 
aplicación de este nuevo sistema, la Comisión ya ha autorizado la 
comercialización de tres medicamentos innovadores. 
Este nuevo sistema de registro de medicamentos en la Comunidad Europea marca 
una etapa decisiva en la creación del mercado único, ya que tiende a promover 
la circulación de los medicamentos en la Comunidad Europea a la vez que 
garantiza una protección óptima de la salud pública. 
32. La gran innovación procede de la creación de la Agencia Europea para la 
Evaluación de los Medicamentos (EMEA) en Londres, órgano de cooperación y 
coordinación de los recursos de las Agencias y administraciones nacionales 
responsables del registro de los medicamentos. 
En la actualidad, dos procedimientos permiten la comercialización de 
medicamentos: un procedimiento centralizado, obligatorio para los productos de 
alta tecnología y opcional para los medicamentos innovadores, y un procedimiento 
descentralizado, que funciona según el principio del reconocimiento mutuo de las 
autorizaciones nacionales. En el marco de este procedimiento, la Agencia 
interviene en caso de conflicto de apreciaciones científicas entre autoridades 
nacionales con motivo de solicitudes de reconocimiento mutuo de autorizaciones. 
11 
Una vez finalizados estos procedimientos de evaluación científica, corresponde a 
la Comisión Europea dar un carácter obligatorio a los dictámenes científicos (para 
uso humano y para uso veterinario). 
La instauración de este nuevo sistema permite a todos los pacientes de la 
Comunidad beneficiarse más rápidamente y de forma simultánea de medicamentos 
innovadores. Se proporciona a los profesionales de la salud y a los consumidores 
una información clara y de calidad en el momento de la autorización de 
comercialización a través del etiquetado y las instrucciones. Además, se ha 
mejorado la vigilancia de los medicamentos tras su autorización gracias a la 
coordinación por parte de la Agencia de las actividades nacionales de vigilancia 
farmacológica. 
A través de la coordinación de los recursos nacionales destinados al registro de 
medicamentos, este sistema ofrece los medios para garantizar un mejor nivel de 
calidad, seguridad y eficacia de los medicamentos que circularán en la Comunidad 
Europea o que se exportarán a países terceros. 
Por último, este sistema acompaña la aparición de la Comunidad Europea a nivel 
internacional, ofrece a los países terceros una garantía de salud pública para los 
trabajos de evaluación realizados por la Comunidad, y permite el refuerzo de ésta 
con respecto a sus socios. 
33. En 1995, las instituciones debatieron la Comunicación de la Comisión al Consejo 
y al Parlamento sobre las líneas generales de política industrial que deben 
aplicarse al sector farmacéutico de la Comunidad Europea26. Si bien la Comisión 
recomienda un enfoque global de política industrial, se consideró apropiado en 
este ámbito aplicar un enfoque sectorial debido a las características específicas de 
ia salud pública y la política social. En esta Comunicación, la Comisión propone 
una serie de líneas directrices que compaginan un control eficaz de los gastos de 
salud y la continuación a largo plazo de los esfuerzos de innovación terapéutica 
de la industria farmacéutica europea. No obstante, el Consejo es la instancia que 
debería emitir las señales más importantes, dado que los asuntos abordados por 
la Comisión en la Comunicación son principalmente competencia de los Estados 
miembros. 
34. La Comisión ha iniciado un programa de sociedad de la información aplicado al 
sector farmacéutico con un objetivo de transparencia y de rapidez de intercambio 
de información. Esto es especialmente importante por lo que respecta a la 
vigilancia farmacológica. Los bancos de datos a los que dará acceso la red 
incluirán información de naturaleza científica y económica sobre todos los 
medicamentos presentes en el mercado comunitario. 
26 COM (93) 718 fin. de 02.03.1994 
12 
3.2.2 Productos sanitarios 
35. La legislación comunitaria relativa a los productos sanitarios elimina los 
obstáculos técnicos a los intercambios y, de esta manera, permite la realización 
del Mercado Único para este sector industrial. Sus disposiciones tienen asimismo 
por objeto garantizar un elevado nivel de seguridad y de salud en la Comunidad 
e introducen, al respecto, un enfoque coherente en el establecimiento y aplicación 
de exigencias en materia de concepción, de fabricación y de comercialización de 
estos productos. Las consecuencias para la protección de la salud pública son 
concretas y considerables. 
36. El 1 de enero de 1995 marca la aplicación obligatoria (fin del periodo transitorio) 
de las disposiciones de la Directiva 90/385/CEE del Consejo relativa a los 
productos sanitarios implantables activos. Marca asimismo la aplicación opcional 
(inicio del periodo transitorio) de las disposiciones de la Directiva 93/42/CEE del 
Consejo relativa a todos los demás productos sanitarios (excepto los destinados 
al diagnóstico in vitro). A lo largo del año 1995, las acciones emprendidas por la 
Comisión para la aplicación de estas dos directivas han tenido una incidencia 
favorable en materia de protección de la salud pública, especialmente a través de: 
la concertación con las autoridades competentes de los Estados miembros 
responsables de la aplicación de estas dos directivas, 
la coordinación y el seguimiento de las actividades de los organismos de 
certificación afectados (Organismos Notificados) a fin de garantizar que 
éstos realicen un enfoque homogéneo y coherente27, 
el seguimiento de la puesta en práctica de los mandatos otorgados a los 
organismos de normalización (CEN y CENELEC). A este respecto, se han 
publicado en el DOCE las referencias de importantes normas 
"horizontales", con lo que se les confiere el estatuto de normas europeas 
armonizadas28, 
la incitación y la coordinación para la creación de un sistema de vigilancia 
comunitario para evitar la aparición o la reaparición de situaciones 
desfavorables en materia de salud pública; a este respecto, el 
cuestionamiento público en 1995 de algunas categorías de dispositivos y 
la utilización de la cláusula de salvaguardia por parte de determinados 
Estados miembros, tal como se prevé en las directivas, han mostrado la 
utilidad y la importancia del concepto de vigilancia comunitaria en un 
ámbito tan sensible como el de la salud. 
37. Por último, es preciso mencionar la propuesta de la Comisión para una Directiva 
sobre productos sanitarios para diagnóstico in vitro29, con lo que se completa la 
gama de directivas para cubrir la totalidad de los productos sanitarios. Esta 
27 
28 
29 DOC 280/12 de 25.10.1995 
DO C 277/6 de 4.10.1994, C 204/22 de 9.8.1995, C 307/14 de 18.11.1995 
DOC 172 de 7.7.1995, p.21 
13 
propuesta ha recibido un dictamen favorable del Comité Económico y Social, se 
encuentra sometida en la actualidad a primera consulta en el Parlamento y se 
someterá a debate en el Grupo de Cuestiones Económicas del Consejo a principios 
del año 1996. 
3.2.3 Protección del consumidor - cosméticos 
En julio de 1995, la Comisión adoptó la 18a Directiva por la que se adaptan al 
progreso técnico los anexos de la Directiva de base en materia de productos 
cosméticos30. Estos anexos contienen listas de sustancias que no deben formar 
parte de la composición de productos cosméticos, de sustancias que pueden 
contener los productos cosméticos y que solamente están sometidas a restricciones 
o condiciones especiales y de sustancias que pueden contener los productos 
cosméticos (filtros UV, conservantes y agentes colorantes). Antes de su inclusión 
en una de estas listas, el Comité Científico de Cosmetología evalúa la seguridad 
de las sustancias para la salud humana y emite un dictamen. La Comisión tiene 
en cuenta este dictamen a la hora de preparar su propuesta, que se transmite a 
continuación al Comité de Adaptación al Progreso Técnico. En julio de 1995, la 
Comisión adoptó una 6a Directiva relativa a los métodos de análisis necesarios 
para el control de la composición de los productos cosméticos31. 
39. La Comisión ha adoptado una Directiva por la que se establecen los criterios y 
condiciones con los que un fabricante, por motivos de confidencialidad comercial, 
puede no incluir uno o más ingredientes en la lista de ingredientes prevista para 
el etiquetado de productos cosméticos32. Estos criterios tienen en cuenta la 
seguridad del consumidor así como los intereses comerciales justificados del 
fabricante. 
40. La Comisión está ultimando en la actualidad un inventario de los ingredientes 
utilizados en los productos cosméticos y una nomenclatura común de dichos 
ingredientes. Todo ello está relacionado con la exigencia de presentación de todos 
los ingredientes de los productos cosméticos en la etiqueta a partir de enero de 
1997. La idea consiste en permitir al consumidor identificar las sustancias que 
debería evitar, por ejemplo, debido a alergias personales, cuando adquiera un 
producto cosmético. 
30 
31 
32 Directiva 95/34/CE de la Comisión de 10.07.1995, DO L 167 de 18.07.1995, p. 
19 
Directiva 95/32/CE de 07.07.1995, DO L 178, 28.07.1995, p. 20 
Directiva 95/17/CE de 19.06.1995, DO L 140, 23.06.1995, p. 26 
14 
3.2.4 Impuestos 
41. La política fiscal en materia de imposición indirecta de productos tiene 
repercusiones en los precios de los bienes tales como el tabaco, las bebidas 
alcohólicas y la gasolina. El 13 de septiembre de 1995, la Comisión adoptó un 
Informe sobre la aproximación de los impuestos especiales33. En este informe, la 
Comisión demuestra claramente cómo la política fiscal debe tener en cuenta los 
objetivos generales del Tratado, incluidas las exigencias en materia de protección 
de la salud así como las cuestiones medioambientales. 
Por lo que respecta al consumo de productos del tabaco, el informe subraya que 
las medidas principales representan un medio de disuasión. Los ingresos 
generados podrían contribuir a compensar el "coste social" del tabaco, por 
ejemplo, los gastos de asistencia sanitaria y de investigación científica Por lo que 
respecta al alcohol y las bebidas alcohólicas, desde el punto de vista de la política 
social y sanitaria, los impuestos podrían utilizarse para desalentar el consumo 
excesivo y podrían contribuir a reducir los problemas relacionados con el abuso 
del alcohol. 
3.2.5 Jurisdicción en materia de libre circulación de productos 
42. La protección de la salud pública es uno de los objetivos legítimos reconocidos 
por el Tratado que pueden justificar, cuando sea necesario y proporcionado, 
medidas de excepción a la libre circulación de mercancías, principio fundamental 
del mercado interior. Así pues, es lícito señalar que los Estados miembros invocan 
frecuentemente este principio para justificar la adopción de normativas nacionales 
relativas a especificaciones técnicas con repercusiones en la libre circulación de 
productos en el mercado único. 
43. En 1995, el Tribunal de Justicia se pronunció en dos ocasiones en relación con 
las condiciones de aplicación de las normas de la libre circulación en relación con 
las exigencias de protección de la salud. 
En su sentencia de 23.02.199534, el Tribunal recordó que la Directiva 90/642/CEE 
del Consejo, de 27 de noviembre de 1990, relativa a la fijación de los contenidos 
máximos de residuos de plaguicidas en determinados productos de origen vegetal, 
no se opone a que una reglamentación nacional, en este caso una reglamentación 
italiana, fije los contenidos máximos autorizados para los residuos de clorprofam 
y de profam así como las modalidades de control del respeto de estos contenidos. 
No obstante, precisó que una reglamentación de estas características debía respetar 
las disposiciones de los artículos 30 y 36 del Tratado. 
En la sentencia de 28.03.199535, el Tribunal consideró que una práctica nacional, 
33 
34 
35 COM (95) 285 fin., de 13.09.1995 
Sentencia de 23.02.1995, asuntos conjuntos C-54/94 y C-74/94 (1995) ECR1-391. 
Sentencia de 28.03.1995, asunto C-324/93, (1995) ECR 1-563 
15 
en concreto, una práctica británica que prohibía la importación de estupefacientes 
(en este caso, de diamorfina) entra en el ámbito de aplicación del artículo 30 del 
Tratado. Así pues, no podría admitirse una prohibición de importación con arreglo 
al artículo 36 si se justificara por la necesidad de garantizar la supervivencia de 
una empresa. Por el contrario, puede acogerse a la excepción prevista en el 
artículo 36 cuando se trate de la protección de la salud y la vida de las personas 
y no pueda lograrse este objetivo de una manera igualmente eficaz mediante 
medidas menos restrictivas sobre los intercambios intracomunitarios. 
3.2.6 Libre circulación de personas 
Reconocimiento de títulos en las profesiones médicas 
44. La protección de la salud ha sido siempre una prioridad en el ámbito del 
reconocimiento mutuo de las profesiones médicas, especialmente los médicos, 
enfermeros, parteras, farmacéuticos, dentistas y veterinarios. Las directivas 
relativas a los títulos de estas profesiones se basan en los artículos 49, 54 y 63 del 
Tratado, relativos a la libre circulación, y tienen por objeto facilitar la libre 
circulación de los profesionales formados en la Comunidad a través de niveles de 
formación comparables. Se realiza una coordinación de dichos niveles mediante 
el establecimiento de exigencias mínimas comunes. 
Además, los comités consultivos para la formación de estos profesionales, creados 
en el marco de estas directivas, contribuyen a garantizar un nivel de formación 
comparablemente elevado emitiendo dictámenes y recomendaciones en materia 
de formación. 
De esta manera, participan asimismo en la política de salud en la Comunidad. 
45. Por último, el Comité de altos funcionarios de salud pública, compuesto por altos 
funcionarios de los Estados miembros con responsabilidades directas en materia 
de salud pública, tiene como misión reunir toda la información útil sobre las 
condiciones en las que se presta la asistencia médica y general en los Estados 
miembros así como emitir dictámenes que permitan orientar los trabajos de la 
Comisión por lo que respecta a los médicos, los dentistas, los enfermeros y las 
parteras. En el caso de los farmacéuticos y los veterinarios, esta misión la realizan 
dos entidades diferentes. Una propuesta de directiva presentada por la Comisión 
al Parlamento Europeo y al Consejo el 16 de diciembre de 1994 tiene como 
objetivo permitir a este Comité asistir a la Comisión en el marco de un 
procedimiento de comitología a fin de modificar las listas de especializaciones 
médicas y la duración de las formación correspondientes que figuran en la 
directiva 93/16/CEE destinada a facilitar la libre circulación de médicos. La 
Comisión ha presentado una propuesta modificada de Directiva habida cuenta del 
dictamen del Parlamento36. 
3.2.7 Protección de datos 
36 27.11.1995 DO C 28, 01.02.1996 
16 
46. En 1995 se adoptó definitivamente la Directiva del Parlamento Europeo y del 
Consejo relativa a la protección de las personas físicas en lo que respecta al 
tratamiento de datos personales y a la libre circulación de estos datos37. En el 
texto se establece un marco de principios generales para el tratamiento de datos 
relativos a individuos y se aplicará generalmente a todo el tratamiento de datos 
cubierto por la legislación comunitaria, incluido el sector de la salud. 
Se reconocen varias veces en el texto las necesidades en materia de salud pública, 
especialmente en un considerando que menciona la salud pública como un ámbito 
en el que podría aplicarse una excepción, por motivos de importante interés 
público, a la prohibición del tratamiento de determinadas categorías sensibles de 
datos. 
El efecto general de la directiva, para cuya transposición a la legislación nacional 
los Estados miembros tienen tres años de plazo, consistirá en armonizar la 
legislación en materia de protección de datos a fin de que los datos personales 
puedan circular libremente en la Comunidad Europea a partir de un marco común 
de normas. En materia de salud pública, esto facilitará el tratamiento de datos que 
implique reunir datos personales de una serie de diferentes Estados miembros. Dos 
áreas que probablemente se verán afectadas a este respecto son la epidemiología 
y las pruebas clínicas. 
3.2.8 Educación y formación - KAROLUS 
47. El Programa KAROLUS es un programa de formación de funcionarios de los 
Estados miembros a través de intercambios de funcionarios nacionales entre 
administraciones de los Estados miembros. Su objetivo consiste en facilitar la 
cooperación administrativa, fomentar la confianza mutua entre administraciones 
de los Estados miembros y garantizar la aplicación uniforme y conecta de la 
legislación comunitaria que regula el mercado interior. Algunos de los sectores 
que pueden acogerse al programa de intercambio tienen una influencia directa o 
indirecta en la salud, tales como los productos médicos, los productos 
alimenticios, la seguridad de los productos, etc. 
3.3 Política agrícola y alimentaria. Pesca 
48. Los vínculos entre la calidad de los alimentos y la salud son evidentes. No 
obstante, los diferentes aspectos de las políticas agrícolas, alimentarias y de pesca 
son ámbitos cruciales en los que es preciso integrar las exigencias en materia de 
salud en la política comunitaria. Es imposible presentar una visión completa de 
todas las actividades diarias de la Comisión en este ámbito. En este capítulo se 
presentan las principales actividades realizadas en 1995 en relación con el sector 
veterinario, los plaguicidas, el tabaco, el vino y el alcohol, los productos 
alimentarios, la leche y la pesca. 
3.3.1 Sector veterinario 
37 Directiva 95/46/CE del PE y del Consejo de 24.10.1995 - DO L 281 de 
23.11.1995 
17 
49. El Consejo y la Comisión tomaron durante 1995 una serie de decisiones por las 
que se desarrolla la legislación en materia de salud e higiene por lo que respecta 
a los animales y a los productos de origen animal. 
50. El Consejo adoptó en junio una Directiva por la que se modifica la Directiva 
64/433/CEE relativa a las condiciones sanitarias en producción y comercialización 
de carnes frescas38. Adoptó asimismo una serie de decisiones relativas a las 
pruebas para la detección de la salmonela en determinados animales y productos 
de origen animal destinados a Finlandia y Suecia39. 
La Comisión adoptó una serie de propuestas para su presentación al Consejo, 
incluida, en concreto, una propuesta relativa a la comercialización de productos 
cárnicos40 y una propuesta de Directiva del Consejo por la que se modifica la 
Directiva 92/117/CEE relativa a medidas de protección contra determinadas 
zoonosis (enfermedades transmisibles de los animales al hombre tales como la 
rabia)41. 
51. La Comisión tomó una serie de decisiones para el establecimiento de condiciones 
comunes de salud para su aplicación a la importación de animales y productos de 
origen animal de terceros países. 
Además, resultó necesario tomar una serie de acciones de salvaguardia de 
emergencia para limitar la importación de productos de determinados terceros 
países cuya situación sanitaria se consideró insatisfactoria. Se restringió la 
importación de pescado procedente del Japón tras la revelación por una inspección 
de graves deficiencias en las inspecciones y controles de los productos destinados 
a su exportación a la Comunidad Europea42. Una Decisión de la Comisión, basada 
en un informe del Comité Científico Veterinario, autorizó un tratamiento térmico 
específico para sanear los moluscos bivalvos que contenían pequeñas cantidades 
de toxina PSP en el sur de España. Esta decisión solamente se aplica a España y 
únicamente para una especie muy concreta. Su objetivo consiste en garantizar la 
seguridad de los consumidores con respecto a este tipo de producto. Tras la 
aparición de la enfermedad del ébola en el Zaire, la Comisión prohibió la 
importación de simios originarios o procedentes de este país43. Estas Decisiones 
se inscriben en el marco de la protección de la salud humana y animal en la 
Comunidad. 
52. La Oficina Veterinaria y Fitosanitaria continuó su programa de inspecciones en 
ia Comunidad y en terceros países para controlar la aplicación y el cumplimiento 
de las normas comunitarias de salud en el sector veterinario. Además del sector 
Directivas 95/23/CE, DO L 243, 11.10.1995, p. 7 
Directivas 95/409 a 411/CE, DO L 243, 11.10.1995, pp. 21, 25 y 29 
DO C 269, 16.10.1995 
COM(95) 491 fin. de 23.10.1995 
95/119/CE de 07.04.1995 
43 Decisiones 95/171/CE de 18.05.1995, DO L 112 de 19.05.1995, p. 30, y 
95/313/CE de 24.07.1995, DO L 187, 08.08.1995, p. 23 
18 
de la carne fresca y de los productos cárnicos, se iniciaron inspecciones de la 
carne de ave y de los productos de la pesca y, además, se realizaron visitas 
especiales en los Estados miembros y en terceros países cuando de produjeron 
diversos brotes de determinadas enfermedades a fin de estudiar la epidemiología 
y comprobar los controles sanitarios aplicados. 
53. Del 30 de noviembre al 1 de diciembre de 1995, la Comisión organizó una gran 
Conferencia científica sobre la promoción del crecimiento de la producción de 
carne. La Conferencia llegó a la conclusión de que la acumulación de experiencias 
y los datos publicados sobre la utilización de hormonas naturales y sexuales y de 
sus componentes relacionados (zeranol y trenboleno) no presentan ninguna prueba 
de que exista un riesgo para la salud humana como consecuencia de su utilización 
cuando se usan según las condiciones prescritas. Se precisa un mayor escrutinio 
para evaluar los efectos en la salud animal. Sigue provocando una importante 
preocupación el riesgo potencial para la salud humana y animal de la posible 
utilización de beta-2-antagonistas como promotores del crecimiento. Además, la 
Conferencia concluyó que el uso ilícito de una serie de promotores del 
crecimiento se ha convertido en un serio problema. Por tanto, se consideró 
necesaria una coordinación de los sistemas nacionales de control a fin de delimitar 
más efectivamente los sistemas de control y aumentar la eficacia de los métodos 
y sistemas de detección. 
3.3.2 Residuos de plaguicidas 
54. En el marco de la armonización en curso de los niveles máximos de residuos de 
plaguicidas en determinados productos de origen vegetal o animal, el Consejo 
adoptó en 1995 tres Directivas por las que se armonizan los niveles máximos de 
residuos para 9 sustancias activas plaguicidas y se modifican los niveles máximos 
de residuos en vigor para aproximadamente 20 sustancias activas plaguicidas44. 
3.3.3 Tabaco 
55. El Fondo comunitario de investigación e información en el campo del tabaco 
decidió financiar una serie de proyectos, que se iniciará en marzo de 1996, sobre 
información al público en relación con los efectos del tabaco sobre la salud e 
investigación agrícola para la reducción de los efectos nocivos del tabaco45. 
44 
45 Directivas 95/38/CE del Consejo, DO L 197, 22.08.1995, p. 14; 95/39/CE del 
Consejo, DO L 197, 22.08.1995, p. 29; 95/61/CE del Consejo, DO L 292, 
07.12.1995, p. 27 
Véase la licitación publicada en el DO C 179/8 de 01.07.1994 
19 
Tabaco y alcohol 
1. El abuso del tabaco y el alcohol es uno de los principales factores determinantes de 
grandes amenazas para la salud tales como el cáncer y las enfermedades 
cardiovasculares. Además, el consumo excesivo de alcohol es un importante factor en 
los accidentes, tanto de carretera como en el lugar de trabajo y en el hogar. Varios 
ámbitos de la política comunitaria abordan cuestiones relacionadas con el tabaco y el 
alcohol. 
2. Por lo que respecta a la salud pública, se insiste especialmente en la necesidad de 
frenar el consumo de tabaco y moderar el consumo de alcohol en el marco de las 
actividades de lucha contra el cáncer. El alcohol y el tabaco fueron dos puntos 
principales de la Semana europea de lucha contra el cáncer en octubre de 1995. 
Las acciones específicas de política social tienen por objeto mejorar la situación de los 
grupos excluidos y menos favorecidos en la sociedad, entre los que pueden incluirse 
las víctimas del consumo excesivo de alcohol. 
3. La política agrícola comunitaria incluye el tabaco, que es un importante producto 
agrícola de los Estados miembros meridionales. Se han tomado medidas para fomentar 
la producción de productos menos nocivos, por ejemplo tabaco con menores niveles de 
nicotina. El Fondo comunitario de investigación e información en el campo del tabaco 
iniciará sus actividades en 1996 para apoyar la investigación y las campañas de 
concienciación pública en este ámbito. 
También se utilizan productos agrícolas para la producción de bebidas alcohólicas 
(uva, lúpulo, malta, etc.) y existen normativas comunitarias para el lúpulo, el vino y 
los licores. 
4. La política fiscal, especialmente en relación con la imposición indirecta, tiene una gran 
influencia en el precio del tabaco y del alcohol y en la elección de los consumidores. 
Si bien no se han armonizado los niveles de imposición indirecta a nivel de la CE, 
existe la idea generalizada de que los ingresos procedentes de los impuestos 
relacionados con la venta del alcohol y tabaco podrían proporcionar importantes 
recursos para actividades de prevención. 
5. El alcohol y la conducción es una gran preocupación de las política de transportes en 
el marco de las campañas de seguridad vial. 
Véanse las secciones pertinentes de este informe para información más detallada sobre 
las políticas emprendidas en estos sectores en 1995. 
3.3.4 Productos alimenticios 
56. Por lo que respecta al ámbito de la legislación en materia de productos 
alimenticios, la Comisión adoptó una Directiva por la que se modifica la Directiva 
20 
90/128/CEE relativa a los materiales y objetos plásticos destinados a estar en 
contacto con productos alimenticios46. 
57. La Comisión ha adoptado asimismo el inventario actualizado de las tareas de 
cooperación científica en cuestiones relacionadas con los alimentos47. La. 
cooperación científica proporciona un mecanismo que permite a ios Estados 
miembros asistir a la Comisión en el examen científico de cuestiones relacionadas 
con los alimentos. Un gran número de las tareas emprendidas están relacionadas 
con temas de directa importancia para la salud pública. 
El Comité Científico de Alimentación Humana ha emitido un gran número de 
dictámenes en relación con la seguridad de los alimentos, en los que se abordaban 
los aditivos, los contaminantes, los materiales y los artículos en contacto con 
alimentos y reacciones adversas a los alimentos y a los ingredientes de los 
mismos. Sus dictámenes e informes servirán como base para las futuras iniciativas 
legislativas de la Comisión. 
3.3.5 Campañas de promoción de la leche 
58. En el marco del programa de consumo de leche en las escuelas de la CE, se 
conceden subvenciones a fin de suministrar algunos productos lácteos a precios 
reducidos a los alumnos de las escuelas. Si bien el principal objetivo de este 
programa consiste en promocionar el consumo de productos lácteos, es asimismo 
importante su contribución para lograr una dieta equilibrada de los alumnos. En 
los últimos años, los Estados miembros han fomentado la transmisión de 
información nutricional adecuada sobre la leche y los productos lácteos en las 
escuelas a fin de incrementar la eficacia de este programa. 
La gama de productos lácteos que pueden recibir subvenciones es lo 
suficientemente amplia para ajustarse a la necesidad de una dieta variada y 
equilibrada en diferentes circunstancias. Dentro de los mismos, existe una clara 
tendencia hacia los productos con bajo contenido en grasas. En el año escolar 
1988/89, los productos lácteos completos todavía representaban aproximadamente 
el 77% del. total distribuido; en el periodo 1994/95, esta cifra se ha reducido a 
menos del 65%. 
3.3.6 Pesca 
59. Se considera generalmente que el consumo de pescado contribuye a la prevención 
de enfermedades cardiovasculares. A este respecto, la Comisión ha continuado sus 
46 
47 Directiva 95/3/CE de 14.02.1995, DO L 41, 23.02.1995, p. 44 
Decisión de la Comisión por la que se modifica la Decisión 94/652/CE que 
establece el inventario y distribución de las tareas que deben emprenderse en el 
marco de la cooperación por parte de los Estados miembros en materia de examen 
científico de las cuestiones relacionadas con productos alimenticios (95/492/CE 
de 15.11.1995) 
21 
esfuerzos para promover el consumo de productos de la pesca y mejorar la 
calidad de los productos comercializados. 
60. Tras la fusión (a finales de 1993) de todos los instrumentos financieros 
estructurales en un único Instrumento Financiero de Orientación de la Pesca 
(IFOP), la acción comunitaria para apoyar estas medidas se lleva a cabo en el 
marco de la reforma de los Fondos Estructurales, es decir, mediante planes 
integrados y coherentes de desarrollo estructural que cubren el periodo 1994-99, 
establecidos en colaboración entre la Comisión y los Estados miembros y 
aplicados a nivel local. El nuevo instrumento financiero incluye disposiciones 
especiales para la promoción del consumo, incluidas las operaciones asociadas con 
la certificación de calidad, las campañas de promoción basadas en la calidad y los 
estudios. Además, todas las inversiones físicas que tienen por objeto mejorar las 
condiciones de higiene o la salud humana y animal así como mejorar la calidad 
pueden recibir ayudas en los sectores de la acuacultura y de procesamiento y 
comercialización de productos de la pesca. 
El presupuesto total del IFOP destinado a planes nacionales para el periodo 1994-
99 es de 2671 millones de ecus, de los cuales 84 millones se destinan a 
promoción y 859 millones a acuacultura, procesamiento y comercialización (esta 
suma incluye la financiación de medidas no directamente vinculadas con las 
exigencias en materia de salud). 
El IFOP financia asimismo estudios sobre una base anual; en el periodo 1994-95, 
se financiaron seis estudios directamente relacionados con la calidad o las 
cuestiones de salud, con una contribución comunitaria superior a los 530 000 
ecus. 
3.4 Investigación y desarrollo 
61. Las actividades de investigación y desarrollo de la Comunidad Europea se 
realizan dentro del Programa marco de Investigación y Desarrollo Tecnológico 
(IDT). El cuarto programa marco48, que es en la actualidad la base de las 
actividades en materia de IDT, incluye una serie de programas específicos de IDT 
que, o están relacionados con la salud, o bien incluyen proyectos con una 
dimensión de la salud. 
48 Decisión 94/1110/CE de 26.04.1994, DO L 126, 18.05.1994, p. 1, modificada por 
la Decisión 96/616/CE de 25.03.1996, DO L 86, 04.04.1996, p.69 
22 
3.4.1 BIOMED 
62. Las actividades relacionas con la investigación y el desarrollo en materia de salud 
se realizan principalmente en el marco del Programa de Biomedicina y Salud 
(1994-1998 - BIOMED 2) dentro del cuarto programa marco de IDT49. Con un 
presupuesto total de 336 millones de ecus, abarca ¡as siguientes ocho áreas 
específicas: 
Área 1 : investigación en productos farmacéuticos; 
Área 2: investigación en tecnología e ingeniería biomédica; 
Área 3: investigación cerebral; 
Área 4: investigación sobre otras enfermedades con un gran impacto 
socioeconómico; 
Área 5: investigación sobre el genoma humano; 
Área 6: investigación en materia de salud pública, incluida la investigación de los 
servicios sanitarios; 
Área 7: investigación sobre ética biomédica; 
Área 8: aspectos éticos, jurídicos y sociales. 
63. Se realizó una primera convocatoria de propuestas en enero de 1995 en la que 
podían presentarse propuestas de investigación para todas las áreas temáticas del 
programa de trabajo. Tras una evaluación científica y técnica realizada por 
expertos independientes, se seleccionaron 307 de las 1709 propuestas para la 
obtención de apoyo comunitario con una contribución financiera total de 153,7 
millones de ecus. 
Se espera que las propuestas seleccionadas, en los ámbitos del sida, el cáncer, la 
investigación en materia de salud laboral y, en especial, la investigación en 
materia de salud pública, refuercen las iniciativas de salud pública en el marco del 
artículo 129 del Tratado. 
Igualmente, el programa BIOMED 2 apoyará proyectos de demostración a fin de 
probar la viabilidad tecnoeconómica de las nuevas prácticas médicas (por ejemplo, 
tratamiento ex vivo contra el sida y recuperación del movimiento de pacientes 
parapléjicos mediante estimulación eléctrica) y divulgar estas prácticas a los 
usuarios, la industria, los entes públicos y otros grupos de interés destinatarios del 
programa. 
64. Se considera generalmente que la vacunación es uno de los instrumentos más 
eficaces de la política de salud pública con evidentes ventajas en costes y 
beneficios para todos los grupos destinatarios. 
49 Decisión 94/913/CE del Consejo, de 15.12.1994, por la que se adopta un 
programa específico de investigación y desarrollo tecnológico, incluida la 
demostración, en el campo de la biomedicina y la salud (1994-1998), DO L 361, 
31.12.1994, p. 40 
23 
La hepatitis C, con más de 5 millones de pacientes en Europa Occidental, es la 
infección vírica crónica más importante de la región. Es extremadamente 
complicado crear una vacuna para la hepatitis C debido a la falta de conocimiento 
por lo que respecta a los parámetros inmunológicos, y solamente puede lograrse 
mediante un esfuerzo de colaboración de enfoques muí ti disciplinarios en el que 
participen varios laboratorios. El programa BIOMED 2 apoya en la actualidad un 
proyecto para la creación de una vacuna en el que participan laboratorios de 5 
países. 
En la actualidad, se considera posible crear vacunas contra el cáncer que 
provoquen respuestas de rechazo del cáncer y estimulen el sistema inmunitario 
para que produzca anticuerpos contra las células cancerosas. El programa 
BIOMED 2 apoya un proyecto transnacional en el que participan 7 importantes 
laboratorios cuyo objetivo principal es identificar antígenos reconocidos por T-
linfocitos en tumores humanos. 
Diversos equipos de investigación centran sus actividades en crear vacunas contra 
enfermedades crónicas mediante la elaboración de vacunas 
recombinantes/peptídicas altamente inmunogénicas y la generación de nuevos 
adyuvantes. 
La Task Force de Vacunas y Enfermedad Víricas, de reciente creación, tiene por 
objeto reforzar las actividades europeas para la creación de vacunas mediante el 
fomento de la colaboración y la cooperación en la investigación y la transposición 
de los últimos avances científicos. 
65. La investigación sobre el genoma humano (el material genético contenido en cada 
célula del cuerpo humano) tiene como objetivo determinar la estructura del ADN 
humano y la identificación y la función de todos los genes. El fundamento de la 
realización de actividades europeas coordinadas en relación con la investigación 
sobre el genoma humano es su potencial contribución a la comprensión de los 
procesos que subyacen en las enfermedades humanas, con lo que es posible 
mejorar el diagnóstico, el tratamiento y, en su caso, la prevención de la 
enfermedad. Este objetivo se logra mediante la mejora de la infraestructura de 
investigación, la disponibilidad de recursos y la cooperación de los grupos de 
investigación más avanzados de Europa a fin de poner a Europa en el mapa del 
programa internacional del genoma humano. 
Se han logrado especiales progresos a través de EUROGEM, el Proyecto Europeo 
de Cartografía Genética, que incluye 23 laboratorios. Esta red ha permitido a los 
investigadores europeos de todos los Estados miembros y, en especial, a los que 
no participan en programas nacionales, organizar una investigación sobre el 
genoma humano a nivel europeo y obtener un Mapa Genético Europeo basado en 
las familias de referencia del CEPH. A nivel internacional, tuvo especial éxito el 
trabajo sobre los cromosomas 11 y 21. 
Gracias a una inciativa europea, existen los denominados "Talleres de un único 
cromosoma" para el intercambio de información y datos, así como para acordar 
nomenclatura en relación con el progreso en el estudio de cromosomas 
24 
individuales. La CE sufraga los gastos de los organizadores y participantes 
europeos; los EEUU (DOE y NTH) aceptaron finalmente seguir este programa y 
pagar por los participantes u organizadores de este país. Estos talleres han tenido 
una gran importancia para el desarrollo de la colaboración científica y el 
establecimiento de políticas de investigación en este marco. 
66. Con una perspectiva más amplia de la salud, se celebró en 1995 una reunión en 
Delft (Países Bajos) bajo los auspicios del programa BIOMED sobre 
"Responsabilidad individual por la salud - cuestiones morales en relación con el 
estilo de vida y una distribución justa de los recursos médicos", en la que 
participaron expertos de los diferentes Estados miembros en el ámbito de la salud 
pública, la sociología y la ética. 
3.4.2 Telemática 
67. Otro ámbito de las actividades de IDT con una importante dimensión de la salud 
es la telemática. El Programa de Aplicaciones Telemáticas50, incluye actividades 
específicas en materia de telemática de la asistencia sanitaria así como para los 
minusválidos y las personas mayores en los 15 sectores del programa. Su 
presupuesto general se eleva a 843 millones de ecus de 1994 a 1998. La 
telemática de asistencia sanitaria posee un presupuesto indicativo de 135 millones 
de ecus, mientras que el sector que tiene por objeto los minusválidos y las 
personas mayores tiene un presupuesto indicativo de 65 millones de ecus. 
68. La mayor parte de los 42 proyectos de IDT de telemática de la salud iniciados 
durante el tercer Programa marco finalizaron en 1995. En 1995 se negociaron 70 
nuevos proyectos con una contribución comunitaria total de 77 millones de ecus 
en el marco del presupuesto del cuarto Programa marco. Al igual que en otros 
sectores del programa de aplicaciones telemáticas, se hace hincapié en la 
actualidad en la validación de las aplicaciones por "grupos de usuarios" a fin de 
que se produzca una auténtica incorporación y divulgación de los resultados una 
vez haya terminado el programa. 
Algunos de los ámbitos abarcados por el programa son: desarrollo e 
interoperación de redes regionales para una mejor integración y continuidad de 
la asistencia, así como cooperación de profesionales en ámbitos importantes para 
la salud pública tales como el cáncer, las enfermedades cardiovasculares y las 
enfermedades crónicas. Se cubre asimismo la interoperabilidad de los servicios 
telemáticos a escala europea, por ejemplo, en relación con las emergencias. En 
todos los casos, el objetivo consiste en incrementar la eficacia de la circulación 
natural de la información en el sector sanitario, mejorando el acceso a la vez que 
se mantienen la seguridad y una estricta confidencialidad. Otra parte importante 
50 Decisión 94/801/CE del Consejo, de 23.11.1994, por la que se adopta un 
programa específico de investigación y desarrollo tecnológico, incluida la 
demostración, en el sector de las aplicaciones telemáticas de interés común, DO 
L 334 de 22.11.1994, p. 1 
25 
de las actividades es la gestión de estudios de viabilidad en apoyo de las políticas 
nacionales y de otras políticas comunitarias. 
3.4.3 Iniciativa de la Sociedad mundial de la información del G7 
69. En febrero de 1995, el grupo G7 de las principales naciones industrializadas lanzó 
en Bruselas una iniciativa denominada "Sociedad mundial de la información". 
Entre los 11 proyectos incluidos en esta iniciativa, el proyecto sobre Aplicaciones 
mundiales de asistencia sanitaria está formado por 6 subproyectos: 
1. Hacia una red mundial de salud pública. 
2. Mejora de la prevención, detección precoz, diagnóstico y tratamiento del 
cáncer. 
3. Mejora de la prevención, diagnóstico y tratamiento de las enfermedades 
cardiovasculares. 
4. Un servicio de vigilancia y emergencia multilingue de telemedicina 24 
horas al día en todo el mundo. 
5. Permitir la aparición de mecanismos para las redes mundiales de salud. 
6. Armonización internacional de la utilización de tarjetas de datos en la 
asistencia sanitaria. 
Una reunión del proyecto de Asistencia sanitaria mundial celebrada en Ottawa 
(Canadá) en noviembre de 1995 lanzó una serie de estudios europeos de 
viabilidad como parte del proceso preparatorio para el lanzamiento de estas 
iniciativas. 
3.4.4 Investigación socioeconómica con fines propios 
70. El programa de Investigación socioeconómica con fines propios se divide en tres 
áreas principales: investigación sobre opciones científicas y tecnológicas en 
Europa, investigación sobre educación y formación e investigación sobre 
integración social y exclusión social en Europa51. Un cierto número de proyectos 
financiados con arreglo a estos capítulos, especialmente en la tercera área de 
acción, están relacionados con la salud. 
51 Decisión 94/915/CE del Consejo, de 15.12.1994, por la que se adopta un 
programa específico de investigación y desarrollo tecnológico, incluida la 
demostración, en el campo de la investigación socioeconómica con fines propios 
(1994-1998), DO L 361 de 31.12.1994, p. 77 
26 
3.4.5 Investigación en agricultura, pesca y procesamiento agroindustrial 
71. El programa de trabajo del programa FAIR (Investigación alimentaria y 
agroindustrial) para 1994-1998, que es el programa específico de IDT para la 
agricultura y la pesca52, incluye una serie de referencias a cuestiones relacionadas 
con la salud. La sección relativa a la interacción agrícola medioambiental prevé 
asimismo investigaciones relacionadas con la salud, tales como la reducción del 
paso de productos agroquímicos a la capa freática y, por tanto, al suministro de 
agua potable para la población. Una gran parte del programa se consagra a la 
función de los alimentos en la nutrición y bienestar del consumidor. 
Además, se han financiado en 1994 cuatro proyectos de investigación en el 
ámbito de la mejora de los productos de la pesca, que tienen relación con las 
exigencias en materia de salud humana. La contribución comunitaria a estos 
proyectos fue superior a 2 millones de ecus. 
3.4.6 Investigación en materia de transportes 
72. El Programa específico de investigación y desarrollo tecnológico en el sector del 
transporte, dentro del cuarto programa marco53, sigue abordando cuestiones 
relacionadas con la seguridad en todos los medios de transporte. De la dilatada 
lista de tareas, destacan especialmente las siguientes cuestiones en materia de 
seguridad: "los aspectos de la seguridad de la gestión humana" (transporte 
ferroviario), "capacidad de supervivencia del pasajero" (transporte aéreo), 
"metodología de la seguridad en las operaciones marítimas", y "gestión del tráfico 
y sistema del tráfico de buques" (transporte marítimo) así como "mejoras en la 
seguridad pasiva de los vehículos" y "comportamiento del conductor" (transporte 
por carretera). 
52 
53 Decisión 94/805/CE del Consejo, de 23.11.1994, por la que se aprueba un 
programa específico de investigación, desarrollo tecnológico y demostración en 
el campo de la agricultura y la pesca... (1994-1998), DO L 334 de 22.11.1994, p. 
73 
Decisión 94/914/CE del Consejo, de 15.12.1994, por la que se adopta un 
programa específico de investigación y desarrollo tecnológico, incluida la 
demostración en el sector del transporte (1994-1998), DO L 361, 31.12.1994, p. 
56 
27 
3.4.7 Medio ambiente y clima 
73. El Programa del medio ambiente y el clima (1994-1998)54 posee un presupuesto 
total de 532 millones de ecus y abarca cuatro temas: 
1. Investigación del entorno natural, la calidad del medio ambiente y el 
cambio global 
2. Tecnologías medioambientales 
3. Tecnologías del espacio aplicadas a la investigación y el control 
medioambiental 
4. Dimensiones humanas del cambio medioambiental 
Se realizó una primera convocatoria de propuestas para los temas 1, 2 y 4 en 
enero de 1995 y, tras una evaluación científica y técnica por expertos 
independientes, se seleccionaron 315 de 1601 propuestas para recibir ayudas 
comunitarias, con una contribución comunitaria total de 216 millones de ecus. Se 
seleccionaron 18 de 88 propuestas relacionadas con la salud, con un apoyo 
financiero comunitario de 12 millones de ecus. Estos proyectos complementaron 
los 46 proyectos relacionados con la salud financiados en el anterior Programa 
ENVIRONMENT, que todavía estaban en curso en 1995. 
La investigación en relación con la salud refuerza las políticas de salud 
medioambiental de la Comunidad y son coherentes con las conclusiones de la 
Conferencia Intergubernamental sobre Seguridad Química (Estocolmo, abril de 
1994) y la Declaración de los Ministros de Sanidad y Medio Ambiente (Helsinki, 
junio de 1994). 
74. Las principales prioridades de investigación son evaluar el impacto de los factores 
medioambientales (p. ej., la destrucción de la capa de ozono y los contaminantes 
de la calidad del aire) en la situación sanitaria de las poblaciones (efectos 
neurológicos, inmunológicos, genotóxicos, de desorganización endocrina, etc.) y 
mejorar la gestión de riesgos de substancias químicas a través del desarrollo de 
métodos de prueba más eficientes (haciendo hincapié en la reducción del número 
de animales requerido para las pruebas), la valoración crítica del propio proceso 
de evaluación de riesgos, el desarrollo de nuevas metodologías para la 
identificación de riesgos y la evaluación de exposiciones, así como la 
identificación de grupos vulnerables o susceptibles en la población. La 
investigación se realiza en estrecha cooperación con organizaciones 
internacionales en este ámbito. Participan más de 200 laboratorios europeos. 
54 Decisión 94/911/CE del Consejo, de 15 de diciembre de 1994, por la que se 
adopta un programa específico de investigación, desarrollo tecnológico y 
demostración en el ámbito del medio ambiente y el clima (1994-1998), DO L 361 
de 31.12.1994, p.l 
28 
3.4.8 Tecnologías industriales y de materiales 
75. Por lo que respecta al ámbito de las tecnologías de la producción, el Programa de 
tecnologías industriales y de materiales55 aborda el desarrollo de tecnologías de 
producción limpias, haciendo hincapié en el uso eficiente de recursos materiales 
y energéticos, y la reducción o eliminación de residuos contaminantes en la 
fuente. Asimismo, es una prioridad la reducción de emisiones en la investigación 
relacionada con los medios de transporte. Se presta especial atención a la salud 
de la mano de obra empleada en la industria manufacturera mediante el desarrollo 
de sistemas de producción seguros y fiables y prestando atención a los factores 
humanos y organizativos. 
76. La investigación en materiales y tecnologías para la innovación de productos 
contribuye a más largo plazo a la salud, puesto que aborda la investigación básica 
en materiales (p. ej., comportamiento de la superficie y biocompatibilidad y 
resistencia de los materiales para injertos), desarrollo de recubrimientos especiales 
(p. ej., para liberar los medicamentos en lugares determinados y aplicaciones 
dentales u ortopédicas), e investigación en instrumentos médicos y de diagnóstico. 
Su resultado será la producción de nuevas aplicaciones y nuevos métodos 
(diagnóstico y tratamiento) para medicina. 
77. Una tercera área del programa abarca las tecnologías de los medios de transporte, 
incluidos todos los aspectos del diseño, la integración, la producción, la eficiencia, 
el medio ambiente, la seguridad y el manejo de un vehículo de transporte, bien 
sea un aeroplano u otra forma de vehículo de superficie. El objetivo de los 
proyectos seleccionados es contribuir a reducir el impacto medioambiental de los 
sistemas de producción, los productos y medios de transporte y mejorar la 
seguridad de productos y vehículos, lo que incluye la reducción del ruido y las 
emisiones contaminantes de los motores así como las tecnologías de seguridad 
primaria de los vehículos (prevención de accidentes) y seguridad secundaria 
(mitigación de los efectos de los accidentes). Otros proyectos tienen por objeto 
evitar la contaminación provocada por la caída de productos transportados en caso 
de accidente. 
55 Decisión 94/571/CE del Consejo, de 27.07.1994, por la que se adopta un 
programa específico de investigación y desarrollo tecnológico, incluida la 
demostración, en el campo de las tecnologías industriales y de materiales (1994-
1998), DO L 222 de 26.08.1994, p. 19 
29 
3.4.9 Normalización, medidas y ensayos 
78. El Programa de normalización, medidas y ensayos56 ha creado un instrumento 
específico de gestión, la convocatoria específica, a fin de realizar investigación 
concreta sobre temas específicos en apoyo de las políticas europeas de 
normalización. En 1995, se han seleccionado 15 proyectos relacionados con la 
salud, la seguridad y el medio ambiente, por un valor de aproximadamente 13 
millones de ecus. 
3.5 Política medioambiental y energía 
79. En el marco del Programa comunitario de política y actuación en materia de 
medio ambiente y desarrollo sostenible57, la política comunitaria en materia de 
medio ambiente tiene por objeto integrar las consideraciones medioambientales 
en las políticas comunitarias. Entre los desafios y prioridades medioambientales 
del programa se mencionan explícitamente la mejora de la salud pública y de la 
salud y la seguridad (especialmente la evaluación de los riesgos industriales, la 
seguridad nuclear y la protección radiológica). 
La influencia directa e indirecta del medio ambiente en la salud es un hecho cada 
vez más evidente. Ya se han determinado, entre otros, una serie de factores 
interrelacionados que influyen en la salud: 
cambios climáticos y recalentamiento del planeta, 
disminución de la capa de ozono, 
contaminación atmosférica (concentración de ozono en la atmósfera, mayor 
concentración de óxidos de sulfuro y nitrógeno, así como partículas), 
contaminación y acidificación del suelo, 
contaminación de aguas superficiales y subterráneas, 
exposición a agentes y sustancias químicas creados por el hombre. 
En la mayor parte de los casos, la legislación en estos ámbitos tiene en cuenta las 
cuestiones relacionadas con la salud. 
3.5.1 Contaminación atmosférica 
80. Se adoptó una propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo 
relativa a la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros sobre las 
medidas que deben adoptarse contra la emisión de gases y partículas 
contaminantes procedentes de los motores de combustión interna que se instalen 
56 
57 Decisión 94/803/CE del Consejo, de 23.11.1994, por la que se aprueba un 
programa específico de investigación y desarrollo tecnológico, incluida la 
demostración, en el campo de la normalización, las medidas y los ensayos (1994-
1998), DO L 334, 22.12.1994, p.47 
Quinto Programa - DO C 138 - 17.05.1993 
30 
en las máquinas móviles no de carretera58. Además, las instituciones estudiaron 
una serie de propuestas en 1995: una Directiva relativa a la calidad del aire 
ambiente39, una revisión de la Directiva sobre contaminación atmosférica causada 
por las emisiones de los vehículos de motor60 y una Directiva relativa a las 
emisiones de motores diesel de vehículos pesados61. 
Aparte de la legislación, se publicaron informes sobre la aplicación de las 
Directivas relativas al aire ambiente y a la evolución de la situación relativa al 
ozono. 
3.5.2 Protección radiológica 
81. En el marco del Capítulo III (Protección sanitaria) del Tratado Euratom, se avanzó 
en 1995 en la revisión de dos importantes directivas directamente relacionadas 
con la protección de la salud. 
En primer lugar, se revisó la Directiva (80/836/EURATOM) sobre las normas 
básicas relativas a la protección sanitaria de la población y los trabajadores contra 
los peligros que resultan de las radiaciones ionizantes, a fin de tener en cuenta los 
conocimientos científicos más recientes. La revisión refuerza la protección contra 
la radiación, por ejemplo, mediante la reducción de los límites de las dosis que 
pueden recibir los trabajadores y la población y mediante la inclusión en el 
ámbito de la Directiva de la exposición a fuentes naturales de radiación en el 
trabajo. Los Representantes Permanentes aceptaron el 21 de diciembre de 1995 
la propuesta de la Comisión, que se adoptó formalmente a principios de 1996. 
82. En segundo lugar, ha continuado la revisión de la Directiva (84/466/EURATOM) 
relativa a la protección radiológica de las personas sometidas a exámenes y 
tratamientos médicos. Se obtuvo un dictamen formal del grupo de expertos 
establecido en el artículo 31 del Tratado Euratom sobre una propuesta de la 
Comisión relativa a una revisión de la Directiva, en la que se amplía en gran 
medida la directiva vigente a fin de tener en cuenta las nuevas técnicas utilizadas 
en medicina y planificar y especificar los aspectos de protección de la radiación 
en este ámbito. 
83. Se aplicó el Capítulo III (Protección Sanitaria) del Tratado Euratom a las pruebas 
nucleares en la Polinesia francesa: la Comisión, en el marco de sus 
responsabilidades, pidió información a las autoridades francesas sobre las medidas 
de protección radiológica adoptadas para proteger tanto a los trabajadores del 
centro nuclear como a la población, y visitó el área. 
La Comisión pidió a las autoridades francesas que continuaran realizando el 
control de la radioactividad medioambiental en el área a largo plazo, y que 
58 COM (95) 350 fin. de 06.09.1995 
59 COM (94) 109 fin. de 04.07.1994 
60 COM (94) 558 fin. de 16.12.1994 
61 COM (94) 559 fin. de 16.12.1994 
31 
comunicaran los resultados a la Comisión. Pidió asimismo a un instituto 
independiente que realizara una evaluación del peor escenario posible por lo que 
respecta a accidentes geológicos, que confirmó la solidez de los cálculos 
realizados por las autoridades francesas. 
84. Además de estas actividades reguladoras, la Comisión participa en investigación 
para la mejora de la protección radiológica del paciente en la radiología de 
diagnóstico. Se establece orientación con base científica para ajustarse a los 
requisitos clínicos y técnicos para una información adecuada de diagnóstico 
obtenida con una dosis razonable aplicada al paciente. Así pues, se promueve el 
principio de la cultura de la seguridad tanto en el entorno clínico como por lo que 
respecta al fabricante. 
3.5.3 Productos químicos 
85. Por lo que respecta a los productos químicos, la Comisión presentó una Propuesta 
modificada de Directiva del Consejo relativa a la prevención y al control 
integrados de la contaminación62. Se propuso asimismo una modificación del 
proyecto de Directiva sobre la comercialización de biocidas63, en el que se prevé 
un procedimiento de autorización para cada biocida comercializado basado en una 
evaluación de sus riesgos para la salud humana y el medio ambiente. 
3.5.4 Protección civil 
86. Se ha iniciado un proceso de reflexión en el área de la protección civil en 
relación, por una parte, con la medicina de emergencia en caso de desastres 
(organización en el momento del desastre y seguimiento psicológico) y, por otra, 
con el impacto medioambiental de los desastres naturales y tecnológicos a fin de 
reducir, o incluso evitar, sus graves consecuencias para la salud humana y el 
medioambiente. 
3.5.5 Agencia Europea del Medio Ambiente 
87. La Agencia Europea de Medio Ambiente, con sede en Copenhague, ha iniciado 
recientemente sus actividades. Ha publicado una monografía titulada "Medio 
ambiente y salud (1): "Visión general y principales cuestiones europeas" en el 
marco del proyecto "Amenazas a la salud humana". 
62 
63 COM (95) 88 fin. de 15.05.1995 
COM (95) 387 fin. de 20.07.1995 
32 
3.5.6 Política de la energía 
88. La relación entre la energía y la salud se basa principalmente en los efectos 
directos que la producción y el uso de la energía tienen en el medio ambiente, ya 
que la contaminación influye directamente en la salud de los individuos. A finales 
de 1995, la Comisión presentó un libro blanco sobre "Una política de la energía 
para la Comunidad Europea"64. De los objetivos mencionados, el de la protección 
del medio ambiente tendrá un impacto positivo y directo en la salud humana. 
Además, un marco integrado de la energía y el medio ambiente contribuirá a la 
obtención de un desarrollo sostenible. 
El Libro Blanco afirma que es preciso abordar cada vez más a nivel comunitario 
todos los problemas relacionados con vertidos, residuos, ruido, daños de las 
instalaciones y contaminación atmosférica provocadas por emisiones locales o las 
crecientes emisiones de C02 y otros gases de efecto invernadero, ya que sus 
efectos negativos directos en la salud pública son evidentes. Esto se llevará 
especialmente a cabo mediante la utilización de nuevas tecnologías. 
89. Las propuestas de la Comisión de dos nuevos programas, debatidos en 1995, 
THERMIE II para el fomento y la divulgación de nuevas tecnologías limpias65 y 
SAVE II relativo al programa multianual de fomento de la eficiencia energética 
en la Comunidad66, una vez adoptadas por el Consejo, contribuirán en gran 
medida a reducir los problemas medioambientales mundiales. 
3.6 Transporte 
90. El Tratado de la Unión Europea reforzó la importancia de la seguridad del 
transporte mediante la modificación del artículo 65 para ampliar las actividades 
comunitarias a "medidas que permitan mejorar la seguridad en los transportes". 
Todas las medidas que incrementan la seguridad del transporte contribuyen a 
lograr un elevado nivel de protección de la salud en la Comunidad. En julio de 
1995, la Comisión adoptó una comunicación sobre la Política común de 
transportes: programa de acción 1995-200067. Tomando como base el Libro 
Blanco sobre el curso futuro de la política común de transportes68, el programa 
de acción mantiene la seguridad como un componente íntegro de la Política 
Común de Transportes. 
El Programa de Acción establece en detalle propuestas y acciones para el periodo 
1995-1996 y determina los temas que se abordarán en el periodo 1997-2000 y 
posteriormente. La seguridad ocupa un importante lugar en la lista de estas 
medidas. 
64 
65 
66 
67 
68 COM (95) 682 fin. de 13.12.1995 
COM (94) 654 fin. de 12.12.1994 
COM (95) 225 fin. de 31.05.1995 
COM (95) 302 fin. de 12.07.1995 
COM (92) 494 fin. de 02.12.1992 
33 
3.6.1 Transporte marítimo 
91. El hundimiento del "Estonia", en el que perecieron más de 900 personas en el mar 
Báltico en septiembre de 1994, subrayó la urgente necesidad de mejorar la 
seguridad de los transbordadores de carga rodada. La Comisión preparó una 
propuesta de Reglamento del Consejo sobre la gestión de la seguridad de 
transbordadores de pasajeros de carga rodada, adoptada por el Consejo el 8 de 
diciembre de 199569. El Reglamento tiene por objeto la aplicación obligatoria a 
partir del 1 de julio de 1996 del "Código Internacional de Gestión de la 
Seguridad" de la Organización Marítima Internacional para los transbordadores 
regulares de pasajeros de carga rodada desde y hacia los puertos de la 
Comunidad. Además, incluye una disposición para la verificación estricta de su 
cumplimiento por parte de los Estados miembros. Solamente cabe esperar efectos 
positivos para la seguridad de los pasajeros y de los marinos como consecuencia 
del desarrollo de una cultura de la seguridad mediante un Sistema de gestión de 
la seguridad con arreglo al Código de Gestión Internacional de la Seguridad. 
92. Si bien se reconoce que aproximadamente el 80% de los accidentes en el mar 
pueden atribuirse a factores humanos, puede ocurrir asimismo que exista un 
defecto en los buques y el equipo de los mismos. Asimismo, un equipo seguro y 
fiable puede en muchos casos ser el factor que impida la tragedia en el mar. La 
Comisión adoptó en junio una propuesta de Directiva del Consejo sobre el equipo 
de los buques70, que tiene por objeto someter una amplia gama de equipos a 
pruebas internacionalmente homologadas de cumplimiento de la normativa o, 
cuando no existan, con futuras normas que se acordarán en la OMI. La 
verificación del cumplimiento de la normativa debería corresponder a entidades 
notificadas que cumplan los criterios comunes de calidad. 
3.6.2 Transporte de productos peligrosos 
93. En el año 1995, el Parlamento Europeo y el Consejo debatieron la propuesta de 
la Comisión de una Directiva del Consejo sobre la aproximación de las 
legislaciones de los Estados miembros relativas al transporte de mercancías 
peligrosas por ferrocarril. En diciembre de 1995, el Consejo adoptó su posición 
común sobre la propuesta71. Los riesgos potenciales para la salud asociados con 
el transporte de dichas mercancías por ferrocarril son importantes, especialmente 
habida cuenta del hecho de que estos bienes se transportan a menudo en grandes 
cantidades a través de áreas urbanas. Además, la apertura gradual del mercado de 
transporte por ferrocarril exige el desarrollo de un marco de legislación en materia 
de seguridad que abarque el transporte de mercancías peligrosas por ferrocarril. 
94. En octubre de 1995, el Consejo adoptó una Posición Común sobre una propuesta 
pendiente durante mucho tiempo de Directiva del Consejo relativa a la 
designación y la cualificación profesional de un encargado de la prevención de 
69 
70 
71 Reglamento 3051/95/CE de 08.12.1995 - DO L 320/14 de 30.12.1995 
COM (95) 269 fin. de 21.06.1995 
COM (94) 573 fin. de 09.12.1994 
34 
riesgos inherentes a los transportes de mercancías peligrosas72. El objeto de esta 
propuesta es garantizar que las empresas que realizan el transporte de mercancías 
peligrosas y actividades relacionadas designen encargados que protejan la salud 
y la seguridad pública, la propiedad y el medio ambiente, y que faciliten la 
realización de las actividades de la empresa de la manera más segura posible. 
3.6.3 Transporte por carretera 
95. La Comisión presentó una propuesta de Directiva del Consejo relativa a la 
aproximación de las legislaciones de los Estados miembros relativas a la 
inspección técnica de los vehículos de motor y de sus remolques73. Su objetivo 
incluye la modificación de la Directiva 77/143/CEE de base74 para incluir 
inspecciones periódicas y efectivas de los instrumentos de limitación de la 
velocidad en determinados vehículos pesados de transporte y autobuses, con lo 
que se contribuye a la seguridad general de la carretera y a la salud de la 
población. Se aprovechó la oportunidad para consolidar los textos de esta 
Directiva, que garantiza que los vehículos afectados estén sometidos a una 
regulación y a un mantenimiento suficientes a fin de garantizar la seguridad de 
la carretera. 
3.7 Cooperación internacional, relaciones con terceros países y organizaciones 
internacionales 
96. Los acuerdos de cooperación entre la CE y terceros países incluyen disposiciones 
en materia de cooperación en las áreas de salud y salud y seguridad en el trabajo. 
97. En la Declaración final de la Conferencia Euromediterránea de Barcelona se 
consideró la salud como una de las áreas de futura cooperación en la región. En 
el Programa de trabajo aprobado en Barcelona, los asociados acordaron cooperar, 
especialmente en materia de actividades de información y prevención, desarrollo 
de servicios de salud pública, formación de personal así como cooperación médica 
en caso de desastres naturales75. 
98. Por lo que respecta a las relaciones comerciales entre la Comunidad Europea y 
terceros países, se incluye la protección de la salud tanto en los programas 
bilaterales como regionales, incluido el diálogo transatlántico y las actividades en 
el marco de los Compromisos comunitarios específicos en el Acuerdo General 
sobre el Comercio de Servicios. 
99. Por lo que respecta a la cooperación en materia de investigación con terceros 
países y organizaciones internacionales76, se han logrado avances significativos en 
72 COM (91) 4 fin. 
73 COM (95) 415 fin. de 08.09.1995 
74 DO L47 de 18.02.1977 
75 Declaración de Barcelona, adoptada en la Conferencia Euromediterránea 
(27/28.11.1995), versión final, Barcelona, 28.11.1995 
Decisión 94/807/CE del Consejo, de 23.11.1994, por la que se adopta un 
35 76 
investigación sobre drogas, diagnóstico y vacunas a fin de disponer de 
instrumentos para combatir los problemas principales en materia de enfermedades 
de muchos países en desarrollo. Para los estudios sobre la malaria, participaron 
en el programa STD-3 más de 80 equipos de 33 países diferentes. Como reflejo 
de la importancia de esta enfermedad, se incluye asimismo la investigación sobre 
la malaria y, en especial, estudios sobre la vacuna de la malaria, en el nuevo 
programa INCO-DC. Se está debatiendo la posibilidad de cooperar con los EEUU 
en el desarrollo de una vacuna contra la malaria. 
3.7.1 Cooperación CE-EEUU 
100. En el marco del Plan de acción conjunta CE-EEUU adoptado en la Cumbre CE-
EEUU celebrada en Madrid el 9 de diciembre de 1996, ambas partes se 
comprometieron a crear una Task Force para desarrollar y poner en marcha un 
sistema mundial efectivo de alerta anticipada y una red de respuesta para las 
enfermedades transmisibles. Además, se han comprometido a cooperar, 
bilateral mente y en el marco de la OMS, así como de otras organizaciones 
internacionales en su caso, por lo que respecta a sus programas respectivos en 
cuestiones relacionadas con la salud (sida y otras enfermedades transmisibles, 
cáncer y toxicomanías) y determinar ámbitos específicos de cooperación, 
especialmente en el campo de la investigación. 
101. Ambas partes se han asimismo comprometido a examinar la posibilidad de lograr 
un acuerdo para el intercambio de información sobre cuestiones relacionadas con 
la salud y la seguridad en el trabajo, tales como la seguridad laboral y la 
normativa en materia de salud, el desarrollo de reglamentos, las actividades de 
alto riesgo, las substancias carcinógenas en el lugar de trabajo, la toxicología, los 
programas de pruebas, los programas de educación e información así como la 
recopilación de estadísticas y datos. Además, se espera que estudien la posibilidad 
de establecer mejores mecanismos para un intercambio a tiempo de información 
relacionada con la seguridad general de los productos, incluida la retirada de los 
productos del mercado. 
102 En el ámbito del medio ambiente, en directa relación con la protección de la 
salud, la Comunidad y los EEUU se han comprometido a reforzar el intercambio 
de información y a mantenerse informados sobre temas medioambientales 
mundiales tales como el cambio climático, la biodiversidad, la destrucción de la 
capa de ozono, los contaminantes orgánicos persistentes, la desertización y la 
erosión, la calidad y cantidad del agua, las fuentes terrestres de la contaminación 
marina, los residuos peligrosos y las cuestiones relacionadas con suelos y bosques 
contaminados. Además, tienen la intención de ampliar su diálogo bilateral sobre 
cooperación en materia de reglamentación, incluyendo: 
una mayor cooperación en cuestiones relacionadas con productos químicos; 
programa específico de investigación y desarrollo tecnológico, incluida la 
demostración, en el sector de la cooperación con terceros países y organizaciones 
internacionales (1994-1998), DO L 334, 22.12.1994, p. 109 
36 
la continuación del trabajo en cuestiones de biotecnología, tales como la 
aceptación mutua de datos para la evaluación y difusión de organismos 
genéticamente modificados; 
un refuerzo de la lucha contra la contaminación atmosférica. 
3.7.2 Cooperación con la Europa Central y Oriental y la Comunidad de Estados 
Independientes - PHARE/Tacis 
103. Phare ha concentrado su apoyo en áreas clave de reforma con arreglo a las 
orientaciones del informe sobre la estrategia de la salud, revisado en 1994 
(financiación sanitaria, reorganización de servicios sanitarios con especial hincapié 
en la asistencia sanitaria primaria, política farmacéutica, gestión de recursos 
humanos y formación y prevención sanitaria), áreas que ya se mencionaban en el 
primer informe de estrategia. Por lo que respecta a la concepción de programas 
y a la adaptación de los programas en curso, el programa Phare, junto con la 
consecución de los objetivos específicos de la reforma del sector sanitario, ha 
prestado una especial atención al objetivo más amplio de integración de los países 
asociados. Se ha destinado una cantidad total de más de 130 MECU al sector 
sanitario en el período 1991-1995. 
En el año 1995, continuó la puesta en práctica de los programas en curso en todos 
los países de Europa central y oriental (PECO) que podían participar en Phare, 
excepto Eslovenia, a la vez que se aprobaron nuevos programas para otros cuatro 
PECO. 
Por lo que respecta a Tacis, se iniciaron en 1995 actividades relacionadas con el 
programa de 4,5 MECU aprobado en 1994 para Rusia a fin de contribuir al 
desarrollo de los sistemas sanitarios en 4 áreas piloto. 
En 1995, se concibieron nuevos programas con un componente de la salud para 
Rusia y Moldavia. 
104. a) Actividades de Phare/Tacis en curso en 1995: 
- En Albania, las actividades en curso se enmarcan en dos programas (93 y 94) 
y tienen por objeto i) El desarrollo de la asistencia sanitaria primaria a través del 
diseño de estrategias y la reconversión profesional de 500 médicos generalistas 
y 1800 enfermeros, ii) La reforma hospitalaria con el apoyo a la gestión de 
hospitales mediante el hermanamiento con hospitales de la CE y la formación, a 
la creación de un servicio de mantenimiento para el equipo biomédico, a la 
mejora de la capacidad de diagnóstico y seguimiento de los laboratorios 
hospitalarios y a la reestructuración de los servicios de emergencia, iii) 
Legislación con asistencia técnica para el establecimiento de un marco legal para 
el sector sanitario, iv) Reestructuración farmacéutica con la creación de una línea 
de producción de líquidos para transfusiones y asistencia para la creación de una 
inspección farmacéutica, v) Prevención mediante la reestructuración de la red de 
laboratorios sanitarios públicos. La mayor parte de las actividades de los 
programas de 1993 se completaron durante 1995. 
- En Bulgaria, las actividades se enmarcan en dos programas (92 y 93) y tienen 
por objeto i) La financiación de la sanidad incluida la evaluación de los costes de 
los actos médicos y las cuestiones relacionadas con los seguros sanitarios, ii) 
37 
Formación para la concepción de una política de formación para el personal 
médico y paramédico, la formación de funcionarios y personal médico implicados 
en el proceso de descentralización, la creación de una facultad de enfermería en 
la Universidad de Sofía y la mejora del sistema educativo de la medicina 
general i sta (educación de postgrado y continua), iii) Una política farmacéutica con 
especial atención a la armonización de la legislación y las prácticas con las de la 
CE, iv) Un marco para la práctica privada a fin de permitir el desarrollo de un 
sistema mixto público/privado de asistencia sanitaria equilibrado y v) Salud y 
seguridad en el trabajo con una aplicación conjunta del Ministerio de Sanidad y 
el Ministerio de Trabajo. La mayor parte de las actividades de 1992 se 
completaron en 1995. 
- En Hungría, los programas de 1993 tienen por objeto i) El desarrollo de un 
sistema moderno de asistencia sanitaria que cubra todos los aspectos (legislación, 
concepción de políticas y estrategias de aplicación, formación, investigación 
operativa, estrategia de comunicación, etc.) e incluya un fondo de innovación para 
la concesión de ayudas a iniciativas públicas o privadas de asistencia sanitaria 
primaria y ii) Armonización con la legislación de la CE y las mejores prácticas 
de la CE en salud y seguridad en el trabajo y educación profesional de salud. Las 
actividades todavía no han finalizado 
- En Rumania, continuaron diversas actividades limitadas sobre reforma de la 
financiación sanitaria en el marco del capítulo sanitario del programa social. 
- En la Antigua República Yugoslava de Macedonia, continuó el apoyo a la 
elaboración de una política farmacéutica como parte de la asistencia humanitaria, 
que incluía en una fase previa el suministro de fármacos. 
Finalizaron los programas en curso en la República Checa (financiación sanitaria 
y gestión del seguro sanitario, así como sistema de información sanitaria) y 
Eslovaquia (concepción de metodologías para la evaluación y gestión de equipos 
médicos, asistencia sanitaria primaria y concepción de una estrategia de gestión 
sanitaria y educación continua inmediata del personal) así como en las Repúblicas 
Bálticas. 
- En Rusia, las acitividades iniciadas en 1995 en el marco del programa de 1994 
incluyen el desarrollo de los servicios de asistencia sanitaria primaria en forma 
de servicios piloto, la modernización de las prácticas y la gestión hospitalaria así 
como un proyecto de demostración sobre salud materna e infantil en un área 
piloto. 
105. b) Nuevos programas Phare/Tacis en 1995: 
Se han preparado nuevos programas Phare para Eslovaquia y las tres Repúblicas 
Bálticas, en parte como continuación de apoyos anteriores: 
- En Eslovaquia, el programa se centra en tres ámbitos: i) Reforma de la 
financiación sanitaria en la que se aborden cuestiones tales como los servicios de 
tarifas y pagos, la contabilidad y el flujo de información entre los prestadores de 
38 
servicios de asistencia y los organismos de financiación, los criterios de 
asignación de recursos y el desarrollo de estrategias de inversión para las 
infraestructuras y equipos de asistencia sanitaria, ii) Elaboración de un marco para 
la práctica privada a fin de desarrollar un sistema mixto público/privado de 
asistencia sanitaria equilibrado, iii) Aplicación de una estrategia de asistencia 
sanitaria primaria y iv) Aplicación de la estrategia de gestión de la salud. 
- En los Países Bálticos se sigue haciendo principalmente hincapié en ámbitos 
prioritarios previos: Reforma de la financiación sanitaria en los 3 países; en 
Letonia y Lituania el apoyo tiene asimismo por objeto los recursos humanos y la 
formación, el desarrollo de la asistencia sanitaria primaria y la política 
farmacéutica, mientras que en Estonia se presta asimismo apoyo sobre sistemas 
de información. 
En todos estos nuevos programas, se prevé el diseño y la aplicación de una 
estrategia de comunicación sobre la reforma sanitaria dirigida a los profesionales 
sanitarios y a la población en general. 
106. Además de estos programas nacionales, se lanzó en 1995 un programa horizontal 
de 10 MECU, iniciado por la Comisión y denominado CONSENSUS, a fin de 
proporcionar asesoramiento político y apoyar la reforma de la protección social 
en los países destinatarios del programa Phare. Se han creado Comisiones 
interinstitucionales de reforma en los PECO, y una Junta directiva de programa, 
compuesta por los 15 Estados miembros de la CE y todos los PECO del programa 
Phare, asesora sobre política de los programas y selección de las propuestas de 
proyectos. Este programa incluye cuestiones relacionadas con la financiación 
sanitaria y la organización de la prestación de asistencia sanitaria. La aplicación 
se realiza en estrecha colaboración con la DGV. 
Por lo que respecta a Tacis, se diseñaron nuevos programas en 1995 con un 
componente de la salud en Rusia y Moldavia: 
- Rusia: se decidieron dos acciones: 
* Un programa de 2,6 MECU en favor de la República de Carelia para establecer 
una aplicación coherente de las reformas sociales y sanitarias, que aborda la 
gestión de la protección social por parte del Ministerio de Bienestar Social, en 
cooperación con otros ministerios tales como el Ministerio de Trabajo y el 
Ministerio de Sanidad, y la gestión de los sistemas de asistencia sanitaria, que 
sigue bajo la responsabilidad del Ministerio de Asistencia Sanitaria pero, de 
hecho, está subordinado al gobierno local. 
* Se ha asimismo concedido una ayuda de 0,5 MECU para un asesoramiento al 
Gobierno Ruso en relación con la oferta y la demanda de fármacos, a fin de 
mejorar su distribución y producción. 
- Moldavia: En el marco del programa "Asistencia técnica al desanollo de los 
recursos humanos", se aprobó una ayuda de 0,5 MECU para el desanollo de la 
asistencia sanitaria primaria y el refuerzo de la gestión sanitaria. 
39 
107. Además, las cuestiones relacionadas con la salud desempeñaron una importante 
función en los contactos y las actividades de cooperación en curso con los países 
de la Europa Central y Oriental, en especial, a fin de evaluar la situación y las 
necesidades específicas así como las posibilidades de cooperación en el ámbito 
social y de la salud, incluida la posibilidad de abrir programas comunitarios en 
el ámbito de la salud a la participación de estos países. 
108. El Programa LIEN de vínculo con las ONG europeas, iniciado en 1994 y que 
abarca los países de los programas PHARE y Tacis, tiene como objetivo estimular 
las actividades de las ONG en favor de las comunidades más desfavorecidas. Por 
lo que respecta a la salud, las acciones pueden incluir: 
asistencia a mujeres con limitado acceso a los servicios sanitarios y 
sociales; 
apoyo sostenible sanitario y social a los grupos destinatarios más 
desfavorecidos, tales como personas minusválidas, víctimas de adicciones, 
personas afectadas por el VTH/Sida, niños sin hogar, personas mayores, 
etc. 
Se han aprobado proyectos en materia de salud por un valor superior a 1 millón 
de ecus en Bulgaria, Hungría, Lituania, Polonia y Eslovaquia, entre los que cabe 
destacar los siguientes: 
creación de un centro de tratamiento paliativo en el hogar en la región de 
Sofía (para personas aquejadas de enfermedades incurables tales como el 
cáncer o el sida); 
formación profesional para jóvenes con problemas de drogas y 
antecedentes delictivos; 
mejora de la salud en Eslovaquia a través del desarrollo de servicios de 
salud reproductiva sostenibles; 
rehabilitación de niños con parálisis cerebral; 
centro del sida: asistencia, educación, información y documentación; 
modelo para asistencia sanitaria de base comunitaria para personas 
mayores vulnerables (enfermedades mentales y demencia). 
Se mantiene la coordinación y la coherencia entre estas actividades y los 
programas de la Comunidad Europea en materia de salud pública tales como 
cáncer, sida, toxicomanía y promoción de la salud. 
3.7.3 Cooperación con organizaciones internacionales 
109. La Comunidad Europea siguió realizando un seguimiento de las actividades 
relacionadas con la salud en el Consejo de Europa y estuvo representada en 
diversos comités y grupos en este ámbito. En 1995, los principales asuntos 
examinados estaban relacionados con la sangre (seguridad de la sangre y 
autoabastecimiento, incluida la revisión propuesta del protocolo técnico del 
Acuerdo n° 26), el Convenio de Bioética propuesto y una serie de otros temas, 
incluido el trasplante de órganos, la organización de servicios de asistencia 
sanitaria a las personas sometidas a arresto, recomendaciones sobre investigación 
40 
en materia de enfermería, información sanitaria en los hospitales, problemas 
sanitarios de las familias monoparentales y salud, dignidad y exclusión social. 
110. Ha continuado a un nivel satisfactorio la cooperación con la Organización 
Mundial de la Salud (incluida la Región Europea y el Centro Internacional de 
Investigación sobre el Cáncer). El Director General de la OMS, Dr. Nakajima, 
visitó la Comisión en junio de 1995. 
La Comisión ha participado en las reuniones de la Asamblea Mundial de la Salud, 
de la Junta Directiva de la OMS y del Comité Regional Europeo. En la Reunión 
del Comité Regional celebrada en Jerusalén en octubre de 1995 se reconoció la 
importancia de la inclusión de declaraciones de la Comisión Europea sobre sus 
actividades en materia de salud en un lugar importante de su programa de trabajo. 
3.7.4 Cooperación con los países ACP en materia de salud 
111. El año 1995 ha estado marcado por la revisión de la cuarta Convención de Lomé 
que rige desde 1990 las relaciones de cooperación entre la Comunidad Europea 
y los Países de África, el Caribe y el Pacífico (ACP). La firma en la Isla 
Mauricio, el 4 de noviembre de 1995, de este nuevo acuerdo, no representa un 
nuevo pacto, sino que consolida y reforma parcialmente un Convenio que seguirá 
en vigor hasta el año 2000. 
En este marco, se ha iniciado un trabajo previo a las negociaciones que 
conducirán a la adopción de programas indicativos. Este trabajo ha estado 
básicamente marcado durante el año 1995 por la reflexión sobre las estrategias 
(regionales y por país) de cooperación. 
Cabe destacar que las cuestiones de salud en relación con el sida se han tenido 
mejor y más ampliamente en cuenta que en el pasado con motivo de la reflexión 
sobre las estrategias de cooperación. Asimismo, y a pesar de que no sea 
evidentemente posible prejuzgar los resultados de las negociaciones sobre los 
programas indicativos, es muy probable que los apoyos al sector de la salud 
continúen progresando durante la aplicación del 8o protocolo financiero de Lomé. 
112. Continuaron en 1995 las actividades iniciadas en el ámbito de la salud y del sida 
durante estos últimos años. Más allá del seguimiento de los proyectos de 
desarrollo ya iniciados en el marco del séptimo FED y de las ayudas concedidas 
a través de la línea de crédito de ajuste estructural, se han producido diversas 
nuevas e importantes decisiones de financiación, entre las que destacan las 
relativas a: 
* Mozambique, país al que se han destinado 22 millones de ecus para un 
programa de rehabilitación del sistema sanitario en el medio rural 
* Kenia, para un programa de "salud familiar" (preparado conjuntamente con 
ODA-UK) con una ayuda de la Comisión de 14,8 millones de ecus. 
41 
Se han decidido asimismo una serie de otras acciones, especialmente en favor de 
Burkina Faso (apoyo a la reforma del sector farmacéutico, 1,6 millones de ecus) 
o de la República Centroafricana (apoyo a la asistencia primaria, 1,8 millones de 
ecus). 
113. En el ámbito de las ETS/VIH/SIDA, la Comisión ha continuado aplicando estas 
estrategias prioritarias, tanto en el plano de la prevención como del refuerzo de 
los servicios sanitarios, de la toma en consideración del impacto socioeconómico 
de la epidemia y de la formación científica. 
Se han adoptado importantes programas en 1995 relativos a la integración de la 
estrategia de las ETS/VTH/SEDA en los sistemas sanitarios (proyectos de 5 
millones de ecus en Mozambique y de 4 millones de ecus en Tanzania). En el 
ámbito de la investigación operativa, se ha realizado en el año 1995 un importante 
proyecto en Mwanza, Tanzania, que ha demostrado el impacto del tratamiento de 
las ETS en la reducción de la transmisión del VIH. Por último, en un plano 
regional, se han realizado una serie de campañas de sensibilización ante el 
VIH/SIDA para la población en general a través de diferentes medios de 
comunicación, en especial, campañas de radio para un determinado número de 
países de Asia y a través de la televisión (anuncios durante la Copa Africana de 
Fútbol). 
114. Es preciso asimismo señalar la organización, en Bruselas, de reuniones de 
asistentes técnicos y expertos nacionales de los países ACP sobre el tema "la 
descentralización de los sistemas sanitarios". 
La primera de estas reuniones, celebrada en noviembre de 1995 y dedicada a la 
situación en los países francófonos, reunió a más de 30 participantes procedentes 
del África Occidental y Central. 
El objetivo de esta reunión consistía en establecer un rápido balance de la 
situación y analizar los impedimentos, límites y consecuencias del proceso de 
descentralización, que constituye un componente importante de las reformas en 
curso en el sector de la salud. 
115. Continuó en 1995 el proceso iniciado en materia de coordinación con los Estados 
miembros, cuyos rasgos principales definió el Consejo en 1994. 
En este marco, cabe señalar la continuación de las reuniones de los grupos de 
expertos "Salud y desarrollo" y "ETS/SIDA", así como la mejora progresiva de 
la coordinación operativa en los países. 
Se han emprendido asimismo iniciativas para profundizar la concertación sobre 
las políticas y estrategias y mejorar la coordinación operativa, especialmente con 
respecto a US AID y el Banco Mundial. 
116. El año 1995 se ha visto asimismo marcado por la organización en Bruselas, en 
el mes de abril, del "Segundo encuentro de ministros de Sanidad de los países de 
la zona del Franco y de los países asociados sobre la política del medicamento". 
42 
Este encuentro se inscribe en un proceso iniciado por Costa de Marfil tras la 
devaluación del Franco CFA en 1994, con el apoyo de la CE, y con el objetivo 
de desarrollar una reflexión y acciones comunes en materia de políticas 
farmacéuticas. 
Durante esta reunión, se adoptó un plan de acción que tiene especialmente por 
objeto: 
* la creación de una red de información sobre los medicamentos y los 
precios de los productos en África, 
* el refuerzo de los mecanismos de control de la calidad de los productos, 
* la aceleración de la introducción de medicamentos genéricos en el sector 
privado, 
* la armonización de las legislaciones, 
* favorecer la evolución de las prácticas de prescripción y suministro de los 
medicamentos. 
43 
SIDA 
1. El VIH/SIDA representa hoy en día un gran desafío científico y social. 
Para hacer frente al problema del VIH/SIDA se precisa una respuesta 
multidisciplinaria que combine lo mejor de la investigación biológica y médica, 
intervenciones efectivas para abordar las causas y consecuencias socioeconómicas, 
especialmente para los grupos más desfavorecidos y los países más pobres, acciones 
para controlar y reducir la propagación de la infección del VIH, especialmente 
mediante educación e información, y el apoyo a las personas que viven con el 
VIH/SIDA y a sus familias. 
La Comunidad Europea ha desempeñado y sigue desempeñando un importante papel 
en el esfuerzo internacional de lucha contra el VIH/SIDA. Las acciones realizadas 
por la Comisión Europea abarcan toda la serie de diferentes responsabilidades de la 
Comunidad y se centran en las siguientes tres áreas de actividad: investigación, 
ayuda al desarrollo y salud pública. 
2. Prevención del VIH/SIDA en Europa: las prioridades de la Comunidad Europea 
Hasta el 31 de diciembre de 1995 se habían comunicado un total acumulado de 
159.343 casos de sida en los 15 países de la Comunidad Europea desde el inicio de 
la epidemia. Los casos tienden a agruparse geográficamente con un gradiente de 
tasas decrecientes de incidencia de los países sudoccidentales a los nordorientales. 
Habida cuenta del rápido incremento de casos de sida, ha ido apareciendo un 
consenso sobre la necesidad de que la Comunidad desempeñe una función 
importante en la respuesta a la epidemia. 
Desde 1988, la Comunidad Europea ha abordado el problema del sida en el marco 
de la salud pública. Se lanzó en julio de 1991 el programa "Europa contra el SIDA". 
Con arreglo al Tratado de la Unión Europea de 1993, se otorgaron a la Comunidad 
Europea nuevas competencias en materia de salud pública haciendo hincapié en que 
la Comunidad debía centrarse en la "prevención de enfermedades", especialmente de 
las grandes amenazas a la salud. Hasta 1995, se han financiado aproximadamente 
360 proyectos transnacionales con implicación de ONG por un valor de 
aproximadamente 40 millones de ecus. 
Las instituciones debatieron en 1995 un nuevo proyecto de programa de acción 
comunitaria relativo a la prevención del sida y de otras enfermedades transmisibles 
para los años 1996-2000, con vistas a su adopción en 199677. 
77 El programa se adoptó el 29.03.1996 -Decisión 645/96/CE- véase DO L 95 de 
16.04.1996 
44 
Este nuevo programa, con un presupuesto de 49,6 millones de ecus tendrá cuatro 
prioridades clave: 
vigilancia y control del sida y otras enfermedades transmisibles, 
lucha contra la transmisión del VIH, 
información, educación y formación, 
apoyo a personas con VIH/SIDA y lucha contra la discriminación. 
El programa se aplicará a través de: 
apoyo a proyectos a escala comunitaria, 
apoyo a proyectos innovadores, 
apoyo a las actividades de las ONG, incluido el establecimiento de vínculos entre 
países, 
creación de redes. 
Este programa estará abierto a la participación de países asociados a la Comunidad 
Europea así como a la promoción de la cooperación con organizaciones internacionales 
activas en este ámbito. 
El programa VIH/SIDA en favor de los países en desarrollo 
La Comisión inició sus acciones en el ámbito del VIH/SIDA en los países en vías de 
desarrollo a partir de 1987 y ha procurado desde el primer momento garantizar una 
estrecha coordinación del programa especial de la OMS iniciado ese mismo año. 
Con el paso del tiempo, los programas han pasado de ser acciones de prevención en un 
contexto de urgencia a convertirse en estrategias y políticas que tienen en cuenta el 
VIH/SIDA como un problema estructural que precisa una estrategia a largo plazo y una 
respuesta multisectorial. 
Esta respuesta debe proceder en primer lugar de los sectores de la salud y sociales para 
los que, en un gran número de países, se ha iniciado un proceso de reforma a fin de 
lograr una mayor eficacia por lo que respecta a los servicios, pero que se ven a la vez 
confrontados a la necesidad de hacer frente a un importante crecimiento de la demanda de 
asistencia sanitaria como consecuencia de la epidemia. Sin embargo, las consecuencias de 
la epidemia y la respuestas que precisa van mucho más allá del sector de la salud: afectan 
asimismo al problema del respeto de los derechos humanos y de la no discriminación de 
las personas que viven con el virus y tienen, asimismo, una repercusión en las estructuras 
sociales y familiares afectadas por la epidemia. 
45 
Este es el contexto global en el que la Comisión, por su parte, ha procurado adaptar, en 
estrecho vínculo con los Estados miembros de la CE, la política y las estrategias de 
respuesta a la problemática del VIH/SIDA. En efecto, la CE constituye, si se tienen en 
cuenta las ayudas comunitarias y las bilaterales, el principal proveedor de fondos para las 
intervenciones en el ámbito del VIH/SIDA en los países en vías de desarrollo. Los 
esfuerzos en materia de coordinación condujeron en 1994 a la presentación por la 
Comisión de una Comunicación al Consejo y al Parlamento relativa a las políticas y 
estrategias en el ámbito del VIH/SIDA en los países en desarrollo, que ha sido objeto de 
resoluciones en el Consejo, en 1994, y en el Parlamento, en 1995. Se han determinado 4 
ejes prioritarios de intervención: 
reducir al mínimo la expansión de la epidemia a través de las acciones de 
prevención; 
reforzar el sector sanitario para permitirle hacer frente a las necesidades crecientes 
provocadas por la epidemia, 
ayudar a los Estados a que tengan en cuenta las consecuencias socioeconómicas 
del sida; 
desarrollar el aprendizaje científico. 
Se realiza una estrecha coordinación tanto con los Estados miembros como con ONU 
SIDA y las demás organizaciones internacionales implicadas en este ámbito. 
Globalmente, si se tienen en cuenta todos los países y todos los recursos financieros (con 
excepción de la cofinanciación de ONG e investigación), el esfuerzo comunitario se eleva 
desde julio de 1987 a más de 160 millones de ecus. 
El Programa de Investigación Biomédica y Sanitaria 
Las actividades de la Comisión Europea en materia de investigación en el ámbito de la 
biomedicina y la salud se iniciaron con el lanzamiento en 1978 del primer Programa de 
Investigación Médica y Sanitaria. Desde entonces, se ha expandido regularmente tanto en 
sus ambiciones de investigación como en el presupuesto disponible para apoyar la 
investigación europea en áreas de alta prioridad. 
La investigación médica a nivel de la CE tiene por objeto poner datos en común, evitar la 
duplicación de esfuerzos, normalizar métodos y reactivos, mejorar la selección de grupos 
humanos para pruebas clínicas, reunir capacidades complementarias en proyectos con 
múltiples dimensiones, mejorar la posibilidades de formación de los jóvenes 
investigadores en campos especializados, utilizar mejor los resultados del sector de la 
salud pública, crear un mejor acceso a los resultados de las investigaciones desde todas 
las partes de Europa y crear instalaciones europeas compartidas para la experimentación 
con animales a fin de reducir el número total de animales utilizados en los experimentos 
y mejorar la relación coste/eficacia. 
46 
Desde 1983, solamente dos años después de que se diagnosticara el primer caso de sida, 
la Comisión Europea ha desempeñado una función activa en la lucha contra esta 
epidemia. La financiación de investigación contra el sida se inició en 1987 en el marco 
del cuarto Programa de Investigación Médica y Sanitaria. Se han incrementado 
significativamente con el paso del tiempo las ambiciones del programa así como el 
presupuesto disponible. En la actualidad, el programa presta apoyo a un total de 51 
proyectos que incluyen más de 600 equipos de investigación, con un presupuesto de 32 
millones de ecus, en el marco de los trabajos de investigación en el marco de BIOMED 1 
y BIOMED 2 sobre el sida, cifras que se incrementarán en breve plazo dado que la 
Comisión ha realizado la selección de los proyectos que recibirán financiación entre las 
propuestas recientemente presentadas. 
Todos los proyectos están estrechamente relacionados con las tres principales prioridades 
del programa: 
Desarrollo de vacunas seguras y efectivas contra la infección del VTH. 
Desarrollo de agentes terapéuticos que impidan el avance de la enfermedad en 
personas infectadas 
Investigación sobre la epidemiología del virus en Europa. 
5. El Programa de colaboración científica internacional - Investigación sanitaria para el 
desarrollo 
Este programa, que tiene por objeto la colaboración entre grupos europeos y científicos de 
países en desarrollo, contiene un importante componente de investigación sanitaria, en el 
que también se realizan algunas actividades en relación con el VIH 
Se han financiado 16 proyectos conjuntos de investigación con asociados en África y en 
Asia, con un presupuesto superior a 5 millones de ecus. 
El programa invierte en investigación sobre la epidemiología del VIH en los países en 
desarrollo, mecanismos de transmisión vertical del VIH, estudios longitudinales de ios 
perfiles de la infección del VIH, biología e epidemiología de la coinfección del VTH/IBC, 
el papel de otras ETS en la epidemiología del VTH y la investigación internacional contra 
las ETS y el VTH, haciendo especial hincapié en la evaluación de servicios clínicos 
mejorados de pacientes de ETS. 
Para mayor información sobre las actividades en el año 1995 en estos ámbitos de la 
política comunitaria, véanse las secciones pertinentes de este informe. 
47 
3.7.5 Cooperación con Asia meridional y sudoriental, y con América Latina 
117. Se han iniciado una serie de importantes programas de salud en países asiáticos. Por 
una parte, se concentraron en un amplio programa de control de la malaria (Camboya, 
Laos y Vietnam, 29 MECU) y en la salud de la mujer y una maternidad segura 
(Filipinas, 17 MECU), por otra. Dos proyectos de menor envergadura tuvieron por 
objeto la asistencia sanitaria primaria (Bangladesh, 9,95 MECU) y la salud reproductiva 
(Nepal, 0,9 MECU). 
118. Se está incrementando rápidamente el apoyo al sector de la salud en América Latina. 
En 1995, el sector de la salud representó el 6% de la cuantía total de todos los 
proyectos en curso de esta línea presupuestaria, y se producirá un incremento 
significativo en el futuro. De las propuestas financieras aprovadas en 1995, un 30% 
consistían en apoyos al sector de la salud, lo que implica que, en 1996, se elevará al 
9% de todos los proyectos en aplicación. Además, la mayoría de los programas de 
desarrollo rural incluyen componentes relacionados con la salud, tales como agua, 
saneamiento, construcción de centros de salud, etc. 
En 1995, la cuantía total desembolsada para el sector de la salud fue de 54,5 MECU, 
con un apoyo que se concentró principalmente en América Central (27 MECU para 
proyectos sanitarios en El Salvador y 21 MECU para proyectos regionales). Entre los 
proyectos regionales cabe mencionar el Proyecto "Salud materno-infantil" (16,0 MECU), 
que aborda problemas específicos realcionados con la salud reproductiva. 
3.7.6 Lucha contra la droga 
119. El programa multinacional de lucha contra la droga de PHARE cubre todos los países 
de la Europa Central y Oriental (11 países) e inició sus actividades en 1993. Una parte 
importante del programa es la educación para la salud, la formación y otras medidas 
preventivas así como el tratamiento y la rehabilitación. Se trata de un programa 
multidisciplinario que fomenta la cooperación entre los países asociados de PHARE en 
el ámbito de la reducción de la oferta y de la demanda de drogas y el desarrollo de un 
enfoque global con respecto al fenómeno de la droga. El programa ha contribuido a 
incrementar la toma de conciencia de las autoridades con respecto al problema del 
consumo de drogas y a iniciar la creación de estructuras a nivel nacional para coordinar 
las acciones y reunir a todas las partes implicadas en este ámbito. 
Se han organizado actividades regionales de formación sobre temas tales como las 
escuelas, la familia, la comunidad y los medios de comunicación. 
Se elaboró en 1995 un segundo informe regional sobre la reducción de la demanda de 
droga, que muestra tanto un incremento en el consumo de droga como en el desarrollo 
de la toma de conciencia local y la infraestuctura para abordar el problema. Este 
informe se debatió en un seminario conjunto de la CE y los países de la Europa Central 
y Oriental, celebrado en Luxemburgo en septiembre de 1995, con lo que se reforzó la 
cooperación establecida en 1994 entre este programa y las actividades relacionadas con 
las drogas realizadas dentro de la Comunidad. 
Hasta la fecha, se han destinado aproximadamente 2 millones de ecus a esta actividad. 
48 
120. En el marco de las actividades Norte-Sur, se hace especial hincapié en la lucha contra 
las drogas y la dependencia de las drogas. Se ha utilizado un total de 8,7 millones de 
ecus para apoyar acciones para la reducción del suministro de droga (control del tráfico 
de drogas y desarrollo alternativo) y la demanda (prevención, tratamiento y 
rehabilitación). 
3.7.7 Ayuda humanitaria 
121. La Oficina Humanitaria de la Comunidad Europea, ECHO, en funcionamiento desde 
1992, es responsable de la preparación, aplicación, financiación, seguimiento y 
evaluación de las acciones y las decisiones en materia de ayuda humanitaria. En caso 
de carencias manifiestas de las estructuras sanitarias, puede preverse una acción 
humanitaria preventiva a fin de evitar el desarrollo de epidemias y ayudar a la 
población. Debido a los medios limitados de que dispone ECHO, este tipo de asistencia 
se reserva a las situaciones graves. 
122. Este año, las catástrofes provocadas por el hombre han representado el 96% de las 
actividades de ECHO, y el 4% restante han tenido por objeto epidemias o catástrofes 
naturales y su prevención. Durante el año 1995, ECHO ha seguido la misma línea que 
en 1994 por lo que respecta a sus acciones de emergencia para la protección de la 
salud. 
Suministro de medicamentos y material médico (la acción más importante de la 
Oficina Humanitaria en materia de Salud); 
Campañas de vacunación; 
Control de calidad de los productos alimentarios distribuidos; 
Trabajos de infraestructura en relación con la mejora del nivel sanitario en 
general y formación del personal médico local. 
123. Las principales acciones humanitarias en materia de salud realizadas por ECHO en 1995 
se han dirigido en primer lugar a la región de los Grandes Lagos (Ruanda y Burundi). 
Se han realizado asimismo acciones de vacunación y ayuda a las víctimas del cólera en 
Liberia, en Guinea, en Nicaragua y en Perú. Además, se ha concedido una importante 
ayuda (15 MECU, principalmente en forma de medicamentos y alimentos) a una 
campaña global lanzada por la UNICEF a fin de combatir la reaparición de la difteria 
y la tuberculosis en Rusia, en la Comunidad de Estados Independientes y en los Países 
Bálticos. 
3.7.8 Medio ambiente y salud 
124. La Comunidad desempeña asimismo un importante papel internacional en materia de 
medio ambiente y salud. Participa en las actividades de la Comisión de Desarrollo 
Sostenible de la CNUMAD (Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio 
Ambiente y el Desarrollo) y está representada en el Comité Europeo de Medio 
Ambiente y Salud, responsable de garantizar el seguimiento de la segunda Conferencia 
Europea sobre Medio Ambiente y Salud celebrada en Helsinki en 1994. La próxima 
reunión se celebrará en Londres en 1999. 
49 
3.8 Integración de las exigencias en materia de salud en otras políticas comunitarias 
3.8.1 Estadísticas 
125. Una condición para la actuación comunitaria en cualquier ámbito es la existencia de 
datos fiables, precisos y accesibles. Dentro del Programa marco para las acciones 
prioritarias en el ámbito de la información estadística 1993-19977' y con una fuerte 
implicación del Comité del Programa Estadístico,79 se están desarrollando otros 
programas sectoriales para las estadísticas en materia de política social. 
126. En estrecha colaboración con los Estados miembros, Eurostat, la Oficina Estadística de 
la Comunidad Europea, recopila, analiza y divulga información estadística sobre una 
amplia gama de cuestiones relacionadas con los aspectos sociales y económicos, tales 
como la demografía, el medio ambiente, la pobreza y la exclusión social, la protección 
social, la salud pública y la seguridad en el trabajo. Se han publicado desde 1995 una 
serie de publicaciones que contienen, entre otras, información estadística sobre salud y 
seguridad (Anuario de Eurostat, Retrato social de Europa, Las mujeres y los hombres 
en la CE, Personas minusválidas: datos estadísticos -segunda edición). 
127. Se recopilan periódicamente datos sobre accidentes en el trabajo (Estadísticas Europeas 
sobre los Accidentes de Trabajo) y se ha concebido una base de datos. Se ha creado una 
Task Force para debatir cuestiones metodológicas tales como la cobertura y la 
insuficiente comunicación de información, así como modificaciones de determinados 
sistemas de clasificación. Se ha lanzado un proyecto piloto para elaborar estudios 
comparables sobre enfermedades profesionales (Estadísticas Europeas sobre 
Enfermedades Profesionales) para 31 substancias y enfermedades, y se ha creado un 
prototipo de base de datos. Se ha establecido un Subcomité técnico para crear nuevos 
sistemas de clasificación para los factores relativos a là exposición biológica, física y 
química. Las variables básicas para las que se recopilan datos proporcionarán las 
primeras estadísticas fiables a escala comunitaria sobre las condiciones de trabajo. 
128. Por lo que respecta a la recopilación a escala comunitaria de información sobre 
accidentes en el hogar y en las actividades de ocio (EHLASS - Sistema Europeo de 
Vigilancia de los Accidentes en el Hogar y en las Actividades de Ocio), Eurostat ha 
contribuido a la preparación de informes resumidos y a la revisión de las metodologías. 
129. En 1995, tuvo lugar la segunda fase del panel de hogares de la Comunidad Europea. 
Se están analizando en la actualidad los datos de la primera fase (1994) de esta encuesta 
multidimensional, que proporciona información sobre una amplia gama de cuestiones 
socioeconómicas, incluida la salud y el consumo de productos médicos. 
130. Estas actividades en materia de salud se coordinarán con el próximo programa sobre 
control sanitario10. En estrecha cooperación con otros servicios de la Comisión y con 
organizaciones internacionales activas en materia de estadísticas sanitarias (OMS, 
OCDE), se mejorarán en mayor medida los proyectos vigentes sobre "estadísticas de las 
?ión 93/464/CEE del Consejo, 22.07.1993, DO L 219, 28.08.1993, p. 1 
mediante la Decisión 89/382/CEE del Consejo, Euratom, DO L 181, 28.06.1989, p. 47 
'49 final, de 16.10.1995 - véase arriba, salud pública 
50 
causas de mortalidad", "encuestas de entrevistas de salud" y "recursos de salud", en 
función del próximo programa. 
3.8.2 Educación de la juventud 
131. El programa de acción comunitaria SÓCRATES (1995-1999) tiene como objetivo 
contribuir al desarrollo de una educación y una formación de calidad. 
El Capítulo I "Enseñanza superior (ERASMUS)" prevé acciones que favorezcan la 
movilidad de los estudiantes, los profesores, la creación de redes temáticas y el 
desarrollo de programas de estudio en diversas materias, entre las que se encuentran 
ciencias médicas tales como medicina, psiquiatría, odontología, salud pública, farmacia, 
tecnologías médicas, etc. 
El Capítulo II "Enseñanza escolar (COMENIUS)" tiene como objetivo en su primera 
acción "Asociaciones entre centros de enseñanza" la promoción de la colaboración entre 
diversos centros de enseñanza de los diferentes Estados miembros de la Unión a fin de 
cooperar sobre proyectos educativos (PEE). Estos últimos permiten el desarrollo de 
asuntos de interés europeo (patrimonio cultural, medio ambiente, ciencia y tecnología, 
etc.). Uno de los temas de los proyectos puede ser la salud en la escuela. 
132. El programa La Juventud con Europa proporciona apoyo financiero a proyectos e 
intercambios organizados por iniciativas y organizaciones de jóvenes. Existen acciones 
específicas que apoyan periodos de servicio e intercambios voluntarios fuera de la 
Comunidad Europea, incluidos los países de la Europa Central y Oriental, los nuevos 
Estados Independientes y las regiones de América Latina y del Mediterráneo. 
Si bien la salud no es un objetivo específico del programa, una serie de proyectos que 
recibieron ayudas financieras en 1995 poseían una dimensión sanitaria, en relación, por 
ejemplo, con la prevención del abuso de drogas, el alcohol, la prevención del sida y la 
prestación de asistencia y apoyo a personas con VIH/SIDA, la educación para la salud 
y los jóvenes con minusvalías. Un proyecto tiene por objeto la salud en el marco de los 
derechos básicos del joven que deben reconocerse a todos los jóvenes81. 
3.8.3 Actividades de información 
133. La Comisión adoptó en octubre de 1995 la Campaña Los Ciudadanos Primero, que tiene 
por objeto contribuir a acercar Europa al ciudadano individual. En la víspera de la 
Conferencia Intergubernamental, la Comisión tiene la intención de que esta campaña 
demuestre los beneficios del mercado interior a los ciudadanos. Se desarrollará este 
objetivo general en el marco de diez temas específicos. Cuando se lance la campaña de 
información sobre uno de los temas, la Comisión publicará una guía y una ficha. Dos 
de los temas tienen una especial importancia para la salud: las disposiciones en materia 
de salud en el mercado único y la salud y la seguridad en el lugar de trabajo. 
81 Véase estadísticas de La Juventud con Europa de 1995, DG XXII, Doc. YÍE-D95-006E 
51 
3.8.4 Política regional 
134. Tal como se señaló en el informe de 1994, las inversiones en materia de educación y 
salud en las regiones del Objetivo I se incluyen en la actualidad en el marco de 
actuación del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER). Si bien es demasiado 
pronto para proporcionar una evaluación detallada del efecto de este gasto en la salud 
(la Comisión todavía no dispone de una visión general completa de todos los proyectos 
financiados en función de los diferentes objetivos), puede observarse que, en términos 
cualitativos, se esperan importantes beneficios para la salud de las mejoras en el entorno 
y la infraestructura general de las regiones afectadas. 
3.8.5 Drogas 
135. El Observatorio Europeo de la Droga y las Toxicomanías (OEDT) de Lisboa inició sus 
actividades en la primera mitad de 1995. Debido a que antes de mediados de ese año 
el centro nó disponía de infraestructura física, las actividades se centraron en la 
preparación para la realización de las tareas asignadas al Observatorio y en emprender 
actividades en las principales áreas prioritarias definidas en el plan de trabajo del 
Observatorio 1995-197. 
136. El Observatorio se ha centrado en los siguientes objetivos: 1. Definición de una serie 
de principios para la recopilación de información, 2. Determinación de indicadores clave 
y de datos principales, 3. Determinación de mecanismos para proporcionar información 
adecuadamente analizada, 4. Establecimiento de relaciones de trabajo efectivas con 
instituciones y organismos internacionales competentes, 5. Establecimiento de relaciones 
de trabajo con los principales grupos y centros de investigación en los Estados 
miembros y, por último, 6. Establecimiento de recomendaciones para la Junta Directiva 
en relación con las acciones que deberán realizarse en estos ámbitos. La finalización de 
este trabajo es una condición previa para la elaboración del Informe anual sobre la 
situación de las drogas en Europa. 
137. Habida cuenta de estos objetivos, el Observatorio centró sus actividades en 1995 en 
resumir los diversos estudios e iniciativas realizados por la Comunidad antes de su 
creación, que abarcaban tres ámbitos principales: reducción de la demanda y 
epidemiología, puesta en marcha y coordinación de la red REITOX y los puntos de 
control nacionales y una reestructuración de las relaciones con los socios científicos e 
institucionales del Observatorio. Se ha revisado en 1995 el trabajo de la red REITOX 
a fin de mejorar la cooperación obtenida entre los Estados miembros por lo que respecta 
a cuestiones relacionadas con las drogas. 
52 
4. Conclusiones 
138. Este segundo informe anual sobre la integración de las exigencias en materia de 
protección de la salud en las políticas comunitarias muestra claramente cómo casi todas 
las principales áreas abarcadas por las políticas comunitarias tienen repercusiones en la 
salud y tienen en cuenta consideraciones relacionadas con la misma. 
139. En él se muestra que una serie de temas se abordan en diferentes ámbitos de la política 
comunitaria: por ejemplo, por lo que respecta al tabaco, se realizan actividades en el 
marco de las acciones preventivas del programa Europa Contra el Cáncer. Además, la 
política agrícola aborda las cuestiones relativas a la planta del tabaco; se realiza 
investigación sobre variedades menos nocivas del tabaco y se está estudiando la 
imposición indirecta de los productos del tabaco en el marco de la política impositiva. 
Existe una situación similar por lo que respecta a las drogas, cuestión que se enmarca 
en las acciones de salud pública (con una propuesta de programa sometida a debate en 
el Consejo), en la cooperación en asuntos de justicia e interior, o en las actividades 
Norte-Sur. Se financian asimismo proyectos relacionados con las drogas en el marco de 
programas que tienen por objeto la lucha contra la exclusión social y del Programa la 
Juventud con Europa. Todos los programas específicos destinados a la Europa Central 
y Oriental incluyen una dimensión de la salud. 
140. Varias importantes cuestiones relacionadas con la salud a nivel de la CE no son 
gestionadas por las propias instituciones comunitarias, sino que son responsabilidad de 
agencias independientes. En este informe, se ha hecho referencia a la Agencia Europea 
de Salud y Seguridad en el Trabajo, Bilbao/España, la Agencia Europea de Evaluación 
de los Medicamentos (AAEM), Londres/Reino Unido, la Agencia Europea del Medio 
Ambiente, Copenhague/Dinamarca y el Observatorio Europeo de la Droga y las 
Toxicomanías (OEDT), Lisboa/Portugal. Estas agencias, si bien son formalmente 
independientes, todavía deben respetar en su trabajo las disposiciones del artículo 129 
del Tratado. 
141. El hincapié puesto por el Primer Informe en la necesidad de complementariedad, es 
decir, la política en materia de salud pública debe ser complementaria con otras 
políticas, y puede ser necesario que otras políticas comunitarias se complementen con 
medidas de salud pública, sigue siendo un desafío para las políticas comunitarias82. 
Especialmente en los ámbitos en los que se ha realizado un trabajo legislativo de base, 
es importante ser consciente de que las medidas legislativas o de otro tipo en este 
ámbito pueden poseer asimismo importantes aspectos en materia de salud pública que 
deberán tenerse en cuenta. 
142. Con todo, las exigencias en materia de protección de la salud y prevención de 
enfermedades van adquiriendo progresivamente una mayor importancia tanto como 
resultado de los procesos de consulta creados dentro de la Comisión, incluido el Grupo 
interservicios sobre salud, como de la mayor toma de conciencia de la población sobre 
las implicaciones de otros ámbitos de la política comunitaria en la salud. 
82 Informe sobre la integración de las exigencias en materia de protección de la salud en las políticas 
comunitarias (1994), COM(95) 196 final de 29.05.1995, p. 40. 
53 
143. Este informe tiene por objeto contribuir a un funcionamiento transparente de la 
Comunidad. No obstante, se trata de un proceso de doble sentido. Así pues, la Comisión 
espera que la publicación de este informe proporcione asimismo importantes indicadores 
a todos los implicados interesados en el proceso de toma de decisiones en diversos 
ámbitos de las políticas comunitarias sobre los modos y direcciones de intervención que 
tienen por objeto garantizar una adecuada integración de las exigencias en materia de 
salud en las diversas políticas comunitarias. 
El artículo 129 del Tratado obliga a todas las instituciones implicadas en la 
configuración y aplicación de las políticas comunitarias a integrar las exigencias en 
materia de protección de la salud de las políticas comunitarias. Algunos Estados 
miembros y regiones de la Comunidad han lanzado iniciativas similares. La Comisión 
espera que este informe estimule a otros Estados miembros y regiones a actuar en este 
sentido. 
54 
ANEXO 
Principal legislación en materia de salud propuesta o adoptada en 1995 
Legislación propuesta en 1995 
Salud pública 
Comunicación y propuesta para un programa de acción comunitaria sobre seguimiento y control 
sanitario, COM (95) 449 final de 16.10.1995 
Política social 
Propuesta modificada de Reglamento por el que se modifica el Reglamento (CEE) del Consejo 
n° 1408/71, DO C 242, de 19.09.1995 
Propuesta de Directiva del Consejo por la que se modifica la Directiva 90/349/CEE relativa a 
la protección de los trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposición a agentes 
carcinógenos durante el trabajo, DO C 317, 28.11.1995. 
Medio ambiente 
Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la aproximación de las 
legislaciones de los Estados miembros sobre las medidas que deben adoptarse contra la emisión 
de gases y partículas contaminantes procedentes de los motores de combustión interna que se 
instalen en las máquinas móviles no de carretera, COM (95) final de 06.09.1995 
Propuesta modificada de Directiva del Consejo relativa a la prevención y el control integrados 
de la contaminación, COM (95) 88 final de 15.05.1995 
Propuesta modificada de Directiva del Consejo relativa a la comercialización de biocidas, COM 
(95) 387 final de 20.07.1995 
Agricultura 
Propuesta de Directiva del Consejo relativa a la comercialización de productos cárnicos, DO 
C 269 de 16.10.1995 
Propuesta de Directiva del Consejo por la que se modifica la Directiva 92/117/CEE relativa a 
las medidas de protección contra determinadas zoonosis, COM (95) 491 final de 23.10.1995 
Transporte 
Propuesta de Directiva del Consejo sobre el equipo de los buques, COM (95) 269 final de 
21.06.1995 
Propuesta de Directiva del Consejo relativa a la aproximación de las legislaciones de los 
Estados miembros relativas a la inspección técnica de los vehículos de motor y de sus 
remolques, COM (95) 415 final de 08.09.1995 
55 
Energía 
Propuesta de Decisión del Consejo relativa al programa multianual de fomento de la eficiencia 
energética en la Unión Europea - SAVE II, COM (95) 225 fin. de 31.05.1995 
Legislación adoptada en 1995 
Política social 
Programa de acción social a medio plazo, COM (95) 135 final de 12.04.1995 
El futuro de la protección social: Marco para un debate europeo, COM (95) 466 final de 
31.10.1995 
Comunicación de la Comisión sobre un programa comunitario de seguridad, higiene y salud en 
el trabajo (1996-2000), COM (95) 282 final de 12.07.1995 
Decisión 95/320/CEE de la Comisión por la que se crea un Comité científico para los límites 
de exposición profesional a agentes químicos, de 12.07.1995- DO L 188, 09.08.1995 
Decisión 95/319/CE de la Comisión por la que se crea un Comité de altos responsables de la 
inspección de trabajo, de 12.07.1995 - DO L 188 de 09.08.1995 
Mercado único 
18a Directiva por la que se adaptan al progreso técnico los anexos de la Directiva de base en 
materia de productos cosméticos, Directiva 95/34/CE de la Comisión de 10.07.1995, DO L 167 
de 18.07.1995 
6a Directiva relativa a los métodos y análisis necesarios para el control de la composición de 
los productos cosméticos, Directiva 95/32/CE de la Comisión de 07.07.1995, DO L 178, de 
28.07.1995 
Directiva por la que se establecen las disposiciones de aplicación en lo relativo a la exclusión 
de uno o varios ingredientes de la lista prevista para el etiquetado de productos cosméticos, 
Directiva 95/17/CE de la Comisión de 19.06.1995, DO L 140, 23.06.1995 
Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la protección de las personas físicas 
por lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circulación de estos datos, 
de 24.10.1995, DO L 281 de 23.11.1995 
Agricultura 
Directiva del Consejo por la que se modifica la Directiva 64/433/CEE relativa a las condiciones 
sanitarias en la producción y comercialización de carnes frescas, 95/23/CE, DO L 243, 
11.10.1995 
Directivas del Consejo por las que se armonizan los niveles máximos de residuos para nueve 
substancias activas plaguicidas y se modifican los niveles máximos de residuos existentes para 
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otras substancias activas plaguicidas, Directivas 95/38/CE del Consejo, DO L 197, 22.08.1995; 
95/39/CE del Consejo, DO L 197, 22.08.1995; 95/61/CE del Consejo, DO L 292, 07.12.1995 
Directiva de la Comisión por la que se modifica la Directiva 90/128/CEE relativa a los 
materiales y objetos plásticos destinados a entrar en contacto con productos alimenticios, 
95/3/CEE de 14.02.1995, DO L 41, 23.02.1995 
Decisión de la Comisión por la que se modifica la Decisión 94/652/CE que establece el 
inventario y distribución de las tareas que deben emprenderse en el marco de la cooperación 
por parte de los Estados miembros en materia de examen científico de las cuestiones 
relacionadas con productos alimenticios, 95/492/CEE de 15.11.1995 
Transporte 
Comunicación de la Comisión sobre una política común de transportes: Programa de acción 
1995-2000, COM (95) 302 final de 12.07.1995 
Reglamento del Consejo sobre la gestión de la seguridad de transbordadores de pasajeros de 
carga rodada, 3051/95/CE de 08.12.1995 - DO L 320 de 30.12.1995 
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COM(96) 407 final 
DOCUMENTOS 
ES 05 
N° de catálogo : CB-CO-96-406-ES-C 
ISBN 92-78-07762-3 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo 
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