COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO con arreglo al párrafo segundo del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE acerca de la posición común adoptada por el Consejo con vistas a la adopción de una Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el rendimiento energético de los edificios

2001/0098 (COD)

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO con arreglo al párrafo segundo del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE acerca de la posición común adoptada por el Consejo con vistas a la adopción de una Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el rendimiento energético de los edificios

1- ANTECEDENTES

Fecha de envío de la propuesta al PE y al Consejo (documento COM(2001) 226 final - 2001/0098(COD)) : // 11 de mayo de 2001

Fecha del dictamen del Comité Económico y Social : // 17 de octubre de 2001

Fecha del dictamen del Parlamento Europeo, primera lectura : // 6 de febrero de 2002

Fecha de transmisión de la propuesta modificada: // 16 de abril de 2002

Fecha de la adopción de la posición común : // 7 de junio de 2002

2- Objetivo de la propuesta de la Comisión

La iniciativa de la Comisión responde a los deseos del Parlamento Europeo y del Consejo de emprender una acción para mejorar el rendimiento energético de los edificios con el fin de aprovechar el importante potencial de ahorro energético del sector [1]. Se consideró que el aprovechamiento de dicho potencial podría contribuir de forma importante al refuerzo de la seguridad de abastecimiento de la Unión Europea y al respeto de los compromisos adquiridos por la Unión Europea en Kioto.

[1] A5-0054/2001 y conclusiones del Consejo 8835/00 y 14000/00 of 2000.

En consecuencia, la Comisión presentó una propuesta cuyo objetivo esencial era fomentar la mejora del rendimiento energético de los edificios de la Unión Europea, velando, en la medida de los posible, por que se adoptaran únicamente las medidas técnica, medioambiental y económicamente viables. La aplicación práctica de los elementos de esta propuesta debía ser competencia de los Estados miembros.

La propuesta de la Comisión tiene por objetivos (1) la adopción por parte de los Estados miembros de un marco metodológico para el cálculo del rendimiento energético de los edificios, (2) el establecimiento y actualización de exigencias mínimas en materia de rendimiento energético basadas en dicha metodología, y su aplicación a la mayor parte de los edificios nuevos y existentes de mas de 1 000 m cuando se proceda a su reforma , (3) la certificación del rendimiento energético de los edificios en el momento de su construcción, venta o alquiler y (4) el control periódico de las calderas y de los sistemas de aire acondicionado.

3- OBSERVACIONES SOBRE LA POSICIÓN COMÚN

(a) Observaciones generales

La importancia política de la propuesta queda claramente subrayada en las Conclusiones del Consejo de 2000 y en la resolución del Parlamento Europeo de 2001 [2], en donde se destaca que el sector de los edificios representa un 40% del consumo final de energía de la Unión Europea y que es posible conseguir más un 22% de ahorro a través de medidas cuya relación coste - eficacia sea viable. En muchos sentidos, esta propuesta es vista por el Consejo y el Parlamento Europeo, así como por la Comisión [3], como un instrumento fundamental para conseguir respetar los compromisos adquiridos por la Unión Europea en Kioto.

[2] Idem

[3] « Comunicación de la Comisión sobre la aplicación de la primera fase del programa europeo sobre el cambio climático » COM(2001) 580 final

La presidencia belga, y más recientemente la presidencia española, han concedido a esta propuesta un alto grado de prioridad y, por consiguiente, han intensificado los trabajos sobre este informe en las discusiones del Consejo. A lo largo de las dos presidencias, los Estados miembros, por su lado, dieron muestras de un espíritu de cooperación y de compromiso constructivo para alcanzar un acuerdo sobre un documento que pueda tener un efecto importante sobre el rendimiento energético en el sector de los edificios.

Durante los trabajos preparatorios de la primera lectura del Parlamento Europeo en febrero de 2002, el Parlamento Europeo informó constantemente al Consejo sobre sus posiciones, lo que orientó de forma útil a los Estados miembros a la hora de desarrollar y negociar su Posición Común.

El grupo de trabajo del Consejo examinó la propuesta modificada y las enmiendas propuestas por el Parlamento Europeo y alcanzó un acuerdo unánime sobre un proyecto de posición común. El Coreper invitó al Consejo a que adoptara su posición común junto con una exposición de motivos y una declaración de la Comisión en anexo al acta del Consejo.

En términos generales, cuando la posición común se aleja de la propuesta de la Comisión lo hace para especificar y definir el alcance, umbrales y conceptos establecidos en el texto original.

Plazo para la transposición

En sus enmiendas 19 (certificación) y 25 (entrada en vigor), el Parlamento Europeo prevé un plazo de tres años para la transposición de las disposiciones de la Directiva, excepto en lo tocante a la certificación, para la que el plazo sería de cinco años. La Comisión considera que un plazo de siete años para los artículos 7, 8 y 9 como el previsto en la posición común, es demasiado largo ya que retrasaría la transposición de la Directiva hasta después del inicio del plazo fijado para alcanzar los objetivos de Kioto (2008-2012). En su lugar, la Comisión prefiere que los plazos previstos en el artículo 15 no vayan más allá del 31 de diciembre de 2006. Un primer plazo de transposición de tres años se concedería de forma incondicional, pero para obtener el plazo adicional de tres años sería preciso notificar a la Comisión adjuntando razones válidas y una calendario con las fechas previstas para la aplicación.

Métodos de cálculo de los umbrales y de establecimiento de la conformidad alternativos

En la posición común, los Estados miembros sintieron la necesidad de añadir modos de cálculo y de conformidad alternativos, además de los incluidos inicialmente en la propuesta de la Comisión. El artículo 6 y el considerando nº 13 ofrecen ahora la opción entre dos métodos para calcular el umbral de 25% que determina qué es lo que debe entenderse por "reformas importantes en edificios existentes". A efectos de la certificación del rendimiento energético, el artículo 7 y el considerando 16 ofrecen ahora la posibilidad de establecer la conformidad por medio de acuerdos voluntarios, que también contarán con los debidos supervisión y seguimiento por parte de los Estados miembros. Por lo que se refiere a la inspección de las calderas, en lugar de establecer un sistema obligatorio de inspección, los Estados miembros pueden optar ahora por poner en marcha un programa de información y de asesoramiento sobre la sustitución de las calderas destinado a los usuarios y propietarios de las mismas. Tales programas pueden incluir visitas de inspección.

Por lo que se refiere a los medios alternativos para calcular la importancia de los trabajos de renovación, la Comisión está a favor ya que permiten resolver de forma adecuada la dificultad técnica que supone la definición de la noción de "reformas importantes" utilizada en el artículo 6. Por lo que se refiere a los artículos 7 y 8 en relación con la certificación e inspección de las calderas, la Comisión puede aceptar los otros medios de garantizar la conformidad ya que se estipulan las condiciones de control y seguimiento obligatorios por parte de los Estados miembros. Por lo que se refiere al control de las calderas, los Estados miembros estarán obligados a demostrar que los sistemas de asesoramiento para la sustitución de las calderas tienen un efecto global equivalente al del régimen de controles obligatorios y, en tales condiciones, y teniendo en cuenta las dificultades políticas y sociales que suscita el establecimiento de sistemas obligatorios en algunos Estados miembros, la Comisión apoya esta solución de compromiso.

Umbral a partir del cual debe mejorarse el rendimiento energético de los edificios existentes en el momento de su reforma

El Parlamento Europeo habría preferido que el umbral a partir del cual el rendimiento energético de los edificios deba mejorarse a la hora de proceder a trabajos de reforma importantes fuera inferior a los 1 000 m , pero aceptó este límite al considerarlo el mejor compromiso posible. La Comisión también considera que el umbral de 1 000 m es un compromiso aceptable y se felicita, en este contexto, por la adopción de la enmienda nº23 que propone la introducción de un nuevo artículo 11 que prevé que la Comisión evaluará la Directiva y elaborará propuestas sobre posibles medidas complementarias a adoptar para la renovación de los edificios de una superficie inferior a 1 000 m .

(b) Los principales objetivos de las enmiendas propuestas por el Parlamento Europeo eran:

* Garantizar la igualdad de acceso a la mejora del rendimiento energético para las viviendas sociales.

* Plantear al cuestión de la futura proliferación de los sistemas de aire acondicionado en los Estados miembros del sur de Europa.

* Definir el rendimiento energético en términos de consumo efectivo.

* Establecer una distinción clara entre los edificios nuevos y los edificios existentes, y fijar las normas comunitarias mínimas.

* Permitir el establecimiento de un certificado de rendimiento energético para el conjunto de edificio en el caso de los grandes edificios de apartamentos o de uso comercial.

* Prever un indicador de las emisiones de CO2.

Viviendas de protección social

En su enmienda n° 3, el Parlamento Europeo subraya que es importante que los Estados miembros concedan fondos públicos para garantizar un acceso equitativo a la mejora del rendimiento energético, en el marco del proceso de certificación, en el caso de los edificios de uso residencial construidos o administrados en el marco de la política de bienestar social. En la posición común se responde a esta preocupación recomendando claramente la creación de programas de subvención en los Estados miembros con el fin de facilitar dicho acceso en el considerando 16.

Aumento del uso del aire acondicionado

En su enmienda nº 4, el Parlamento Europeo subraya que la creciente proliferación de los aparatos de aire acondicionado en los países del sur de Europa crea graves problemas de abastecimiento de electricidad en las horas punta.

El considerando 17 de la posición común tiene en cuenta la enmienda nº 4 y hace hincapié en las técnicas de enfriamiento pasivo como medio para reducir la sobrecarga en las horas punta. La Comisión estima que este considerando, junto con la referencia a la "protección solar" que figura en el anexo de la posición común, responde satisfactoriamente a esta cuestión importante del fondo de la enmienda.

Rendimiento energético y consumo real de energía

La intención de medir el rendimiento energético de forma efectiva, como se indica en la enmienda nº 11, queda, en principio, reflejada en la introducción de la expresión "benchmarks" (elementos de referencia) del apartado 2 del artículo 7 de la posición común. La utilización de elementos de referencia y de normas jurídicas actuales permitirá a los consumidores evaluar el rendimiento energético de los edificios en términos de consumo de energía y comparar la misma con la de edificios similares.

Distinción entre edificios nuevos y existentes y establecimiento de normas comunitarias mínimas

En su enmienda n° 15, el Parlamento Europeo subraya la necesidad de distinguir entre edificios nuevos y edificios existentes para el establecimiento de normas mínimas de rendimiento. Propone que las normas se establezcan de acuerdo con el procedimiento contemplado en el apartado 2 del artículo 14.

Los artículos 4, 5 y 6 de la posición común distinguen ahora claramente entre edificios nuevos y edificios existentes para el establecimiento de los requisitos. No obstante, únicamente se establecerá a nivel de la Unión Europea la metodología de cálculo del rendimiento energético. El comité a que se hace referencia en el artículo 14 estará encargado de revisar la metodología y de actualizarla para tener en cuenta los progresos técnicos. Ello debería permitir a la larga armonizar en mayor medida las normas de rendimiento de los Estados miembros mediante la generalización de las mejores prácticas por medio de la puesta en común de la experiencia adquirida y la ampliación de los conocimientos.

Certificación del rendimiento energético simplificada

La enmienda nº 19 tiene por objeto simplificar el procedimiento de certificación del rendimiento energético permitiendo, cuando sea posible, establecer un certificado para el conjunto de un edificio en lugar de uno para cada apartamento o unidad.

Este objetivo se tiene en cuenta en el apartado 1 del artículo 7 de la posición común, que permite que la certificación se base en el establecimiento de un certificado común para el conjunto de un edificio cuando este cuente con un sistema de calefacción común, o sobre la evaluación de otro apartamento representativo en el mismo bloque de apartamentos.

Indicadores obligatorios de las emisiones de CO2

En la enmienda nº 20 se solicita la introducción de indicadores obligatorios de las emisiones de CO2 para los edificios nuevos.

La posición común prevé la posibilidad de introducir indicadores de emisiones de CO2 en la metodología integrada de cálculo del rendimiento energético de los edificios y su eventual mención en los certificados de rendimiento. No obstante, no se trata de una obligación. La Comisión estima, también, que en muchos Estados miembros no se tienen en cuenta en la reglamentación de la construcción, debido principalmente a la dificultad de calcularlos correctamente. Con el tiempo podría ser adecuado imponer dichos indicadores, pero la Comisión estima que por el momento deben seguir siendo facultativos.

(c) Otros elementos de la posición común relacionados con las enmiendas solicitadas por el Parlamento Europeo

Periodo de validez de los certificados relativos al rendimiento energético

La Comisión acepta que el periodo de validez de los certificados relativos al rendimiento energético, inicialmente fijado en cinco años en su propuesta, se amplíe a diez años como se prevé en la posición común. La Comisión considera que el impacto de la certificación prevista puede seguir siendo importante, por lo que puede aceptar la posición del Consejo como un compromiso adecuado y un primer paso importante. En este contexto, el considerando 16 de la posición común subraya el hecho de que independientemente del periodo de validez acordado, los certificados deberán describir el rendimiento energético efectivo de los edificios correspondientes en la medida de lo posible.

Umbrales y alcance de la inspección de las calderas

Al hacer pasar de 10 kW, como se prevé en la propuesta de la Comisión, a 20 kW el umbral de potencia a partir del cual deberán controlarse las calderas, y al introducir la posibilidad de excluir del control las calderas de gas de 20 a 100 kW, la posición común reduce el número de unidades a que se aplicará la medida. No obstante, teniendo en cuenta la escasa cantidad de energía que consumen las calderas cuya potencia oscila entre los 10 y los 20 kW, y debido al escaso potencial de ahorro de energía que puede conseguirse de forma rentable en las calderas de gas (que generalmente funcionan bien por periodos de tiempo más amplios) en varios Estados miembros, la Comisión puede aceptar la posición del Consejo a modo de compromiso.

4- CONCLUSIONES

La Comisión considera que la posición común adoptada unánimemente por el Consejo el 7 de junio de 2002 respeta de forma general el espíritu de la propuesta del 11 de mayo de 2001, presentada por la Comisión en respuesta a las preocupaciones expresadas por el Consejo y el Parlamento Europeo por lo que se refiere a la necesidad de mejorar el rendimiento energético de los edificios de la Unión Europea.

La Comisión estima que la posición común consigue respetar el espíritu y la intención de la propuesta de la Comisión y de una gran parte de las modificaciones del Parlamento Europeo. Se ha conseguido un equilibrio viable y aceptable en la definición de los tipos, de los ámbitos de actuación y de los umbrales para la aplicación de las medidas recogidas en la propuesta de la Comisión. Asimismo, la posición común tiene en cuenta, en consonancia con las intenciones de la propuesta de la Comisión y del Parlamento Europeo, del alto grado de subsidiariedad necesario en el sector de los edificios debido a las diferencias climáticas y en función de los aspectos técnicos. El recurso a métodos de cálculo alternativos y a distintos medios de obtención de la conformidad, junto con las condiciones adecuadas, también representa un equilibrio conveniente.

La prolongación del periodo de validez de los certificados relativos al rendimiento energético, la elevación de los umbrales y la reducción moderada del alcance del sistema de control de las calderas constituyen medidas aceptables para la Comisión dado que su efecto sigue siendo considerable y que se inscriben en el marco del objetivo global de la propuesta de la Comisión. Sintoniza, igualmente con el deseo del Parlamento Europeo de garantizar la aplicación de estas medidas.

Por lo que se refiere a las cuestiones planteadas por el Parlamento Europeo en relación con las viviendas de protección social, el aumento del uso de los sistemas de aire acondicionado, la medición del rendimiento energético, la distinción entre edificios nuevos y existentes, el método de establecimiento de los certificados y su alcance, la Comisión estima que todos esos elementos, tal y como se formulan en la posición común, están bastante cercanos a las enmiendas adoptadas por el Parlamento.

Por consiguiente, la Comisión invita al Parlamento Europeo a aprobar la presente posición común.

5- Declaración de la Comisión que deberá figurar en el acta

La Comisión ha pedido que se incluya en el texto de la posición común que se adoptará la siguiente declaración:

"Por lo que se refiere al periodo de entrada en vigor de la Directiva y con respecto al periodo para la plena aplicación de los artículos 7, 8 y 9, que en total suma un plazo de 7 años, la Comisión considera que estos plazos son demasiado largos. Los objetivos de gestión efectiva de la demanda y de mejora de la seguridad de abastecimiento requieren los que los periodos previstos en el artículo 15 no se prolonguen más allá del 31 de diciembre de 2006."