5. 6. 89 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 139/1 
II 
(Actos jurídicos preparatorios) 
COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL 
Dictamen sobre la propuesta de Directiva del Consejo relativa a la eliminación de los 
policlorobifenilos (PCB) y de los policloroterfenilos (PCT) (*) 
(89/C 139/01) 
El 15 de noviembre de 1988, de conformidad con el artículo 100 A del Tratado constitutivo 
de la Comunidad Económica Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y 
Social, sobre la propuesta mencionada arriba. 
La Sección de medio ambiente, sanidad y consumo, encargada de preparar los trabajos del 
Comité en la materia, adoptó su dictamen el 28 de febrero de 1989 (ponente: Sr. Vassilaras). 
En su 264a sesión plenaria (sesión del 30 de marzo de 1989), el Comité Económico y Social 
ha adoptado por unanimidad el siguiente dictamen. 
OBSERVACIONES GENERALES 
1. El Comité apoya la propuesta de la Comisión en 
términos generales. Sin embargo, a fin de que la pro­
puesta sea lo más eficaz posible, la Directiva debería ser 
modificada y aplicada de acuerdo con las observaciones 
generales y específicas efectuadas por el Comité al res­
pecto. 
2. El Comité Económico y Social apoya la propuesta 
de la Comisión, que estima necesaria la elaboración de 
una Directiva complementaria para regular la elimina­
ción de los PCB y PCT, junto con las medidas adoptadas 
recientemente por el Consejo con el objetivo de prohibir 
la comercialización de los PCB y PCT. Esta necesidad 
se deriva de la acumulación de PCB y PCT usados y 
de las sustancias contaminadas por los mismos, como 
consecuencia de la sustitución de los PCB y PCT por 
otras sustancias y el escape de PCB y PCT de las 
instalaciones. 
3. El Comité ha llevado a cabo previamente un gran 
volumen de trabajo en materia de gestión de desechos 
y hace especial hincapié en su reciente dictamen sobre 
la propuesta de Directiva por la que se modifica la 
Directiva 75/442/CEE relativa a los desechos y la pro­
puesta de Directiva sobre desechos peligrosos (2), que 
debería considerarse junto con el presente dictamen. A 
(•) DO n° C 319 de 12. 12. 1988, p. 57. 
(2) Doc. CES del 14 de diciembre de 1988 (DO n° C 56 de 6. 3. 
1989, p. 2). este respecto, la Comisión debería considerar de nuevo 
la posibilidad de recurrir a los artículos 130 R o 130 S 
como fundamento jurídico. 
4. El Comité se manifiesta seriamente preocupado 
por la falta de instalaciones en la CEE para la elimina­
ción de los PCB en tierra. Así pues, mientras que el 
volumen total de PCB existente en la CEE supera las 
180 000 toneladas anuales, la capacidad total de elimi­
nación se eleva tan sólo a 16 000 toneladas anuales. A 
este ritmo, la eliminación de los PCB existentes reque­
rirá más de 11 años. 
5. Asimismo, el Comité pone de relieve que mientras 
que 6 Estados miembros cuentan con instalaciones de 
incineración de PCB en tierra, los otros 6 no disponen 
de ninguna, lo cual hace inevitable el recurso a una 
cierta cantidad de transporte transfronterizo, siendo 
éste un procedimiento que ha causado numerosos pro­
blemas en el pasado. Y por otra parte, también será 
inevitable recurrir al transporte dentro de los Estados 
miembros. 
6. Por consiguiente, es obvio que se impone el incre­
mento de la capacidad de las plantas de destrucción de 
PCB; el CES recomienda que la Comisión fomente y 
potencie la inversión a tal efecto, ya que, en su opinión, 
dicha inversión genera nuevos puestos de trabajo y 
contribuye a proteger el medio ambiente. 
6.1. Dado que el coste estimado de la incineración 
de una tonelada de residuos químicos se sitúa entre 
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30 000 y 35 000 francos belgas, debería considerarse 
la posibilidad de subvencionar tal destrucción a nivel 
comunitario y/o nacional. 
6.2. Sin embargo, a fin de reducir al mínimo la 
necesidad de transportar los PCB, es deseable instalar 
dichas plantas de destrucción lo más cerca posible de 
la fuente de PCB, al tiempo que habrá que considerar 
la conveniencia de que todos los Estados miembros, 
salvo los más pequeños, dispongan al menos de una 
planta. (Véase el punto 3.1 de las « Observaciones espe­
cíficas».) 
6.3. El Comité ha tomado nota de la lista de Conve­
nios internacionales que rigen el transporte de mercan­
cías peligrosas^). 
La Comisión, previa consulta a las autoridades corres­
pondientes, debería supervisar las disposiciones relati­
vas al transporte de los PCB procedentes de aquellos 
países o regiones de la Comunidad que no se encuentren 
en las cercanías de una planta de eliminación (como en 
aquellos casos en que es necesario atravesar países no 
comunitarios). 
7. El CES pone de relieve que, si bien los Estados 
miembros están adaptando sus respectivas legislaciones 
a los objetivos del programa estratégico de gestión de 
los desechos y la prohibición de sustancias tóxicas, la 
información facilitada a los poseedores de PCB/PCT y 
al personal técnico y científico continúa siendo insufi­
ciente. 
7.1. Asimismo, considera insuficiente la investiga­
ción llevada a cabo actualmente sobre la sustitución de 
sustancias tóxicas por sustancias que no entrañen peli­
gro alguno para los seres humanos o el medio ambiente, 
así como la investigación en materia de métodos bioló­
gicos de eliminación. 
8. En el caso de que la propuesta de la Comisión 
fuera adoptada, el Comité insiste en la necesidad de 
proporcionar a la Comisión los medios adecuados para 
supervisar el método utilizado para la eliminación de 
sustancias peligrosas. 
9. El Comité estima que'la Directiva debería ser más 
rigurosa e incluir: 
— un compromiso de eliminar por completo los PCB, 
en lugar de limitarse a la prohibición de la elimina­
ción no controlada, y 
— una prohibición específica de las importaciones de 
productos que contengan PCB. 
10. Sólo si se llevan a cabo las acciones anteriormente 
mencionadas, será posible aplicar la Directiva de forma 
satisfactoria. 
i1) Anexo II de la Directiva 84/631/CEE, DO L 326 de 13. 12. 
1984. OBSERVACIONES ESPECÍFICAS 
1.1. Artículo 2 (a) 
Es posible que la definición de 50 ppm como contenido 
«aceptable» de PCB para poder clasificar un líquido 
determinado en la categoría de PCB dé lugar a la 
consideración de un nivel de 50 ppm de PCB y un nivel 
similar de 50 ppm de PCT como un total acumulado 
de 100 ppm, lo que elevaría artificialmente el contenido 
«aceptable». 
1.2. Artículo 2 (c) 
Habría que aclarar que la definición de « aparatos con­
teniendo PCB » abarca asimismo los aparatos electro­
domésticos. En cualquier caso, dichos aparatos debe­
rían ser etiquetados de forma clara y adecuada, a fin 
de que los consumidores y distribuidores sean conscien­
tes en todo momento de su contenido en PCB y del 
peligro consiguiente. 
1.3. Artículo 2 (f) 
En la definición de « sustitución » debería aclararse que 
el « fluido adecuado que no contenga PCB » debería ser, 
asimismo, seguro y no tóxico. 
2. Artículo 3 
El Comité se pregunta por qué razón la prohibición de 
incinerar los PCB en buques no debería entrar en vigor 
antes de 1995. 
3. Artículo 6 
3.1. Si bien, de conformidad con el Anexo 7, el 
artículo 6 de la Directiva 76/403/CEE es sustituido por 
el artículo 6 de la nueva propuesta, el Comité considera 
que el nuevo texto no reproduce adecuadamente el 
antiguo texto redactado en los siguientes términos: 
«Para la aplicación de los artículos 2, 3, 4 y 5, las 
autoridades competentes de los Estados miembros 
crearán o designarán las instalaciones, estableci­
mientos o empresas autorizados para tratar los PCB 
por su propia cuenta y/o por cuenta de terceros. » 
Debería mantenerse el texto de la Directiva original. 
(Véase punto 5 de las « Observaciones generales ».) 
3.1.1. En relación con el Anexo I, al que hace referen­
cia el punto 1 del artículo 6 de la nueva propuesta, la 
letra c) del punto 3 del mencionado Anexo establece 
que el incinerador deberá garantizar la destrucción 
«total» de las moléculas de las sustancias tóxicas. 
La Comisión podría considerar la posibilidad de mati­
zar el término «total» mediante la introducción de una 
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frase como «en la medida de lo físicamente posible», 
o a través de la inclusión de una definición de la palabra 
«total» por la que se explique que «total» supone un 
poco menos del 100 %. 
3.2. Artículo 6 (4) 
Los Estados miembros deberían notificar a la Comisión 
los nombres y otra información relevante no sólo de 
las empresas autorizadas para eliminar los PCB, sino 
también de las compañías que en la actualidad utilizan 
PCB en sus operaciones industriales. Esta información 
debería ser publicada o facilitada a todas las autorida­
des afectadas por la aplicación de la Directiva pro­
puesta. 
4.1. Artículo 7 (a) 
Esta frase carece de claridad, por lo que se sugiere el 
nuevo texto siguiente: «La sustitución de los PCB por 
otro fluido sólo pueda practicarse si los otros remedios 
alternativos no presentan riesgos. » 
4.2. Artículo 7 (f) 
Sería conveniente añadir una nueva letra (f) al artícu­
lo 7, a fin de especificar que la sustitución de PCB en 
aparatos sea llevada a cabo en áreas seguras y específi­
cas expresamente destinadas a este efecto. 
5. Puntos 1 y 2 del artículo 9 y segundo guión del 
artículo 10 
Dado que la unidad de medida «dm3» (decímetro 
cúbico) es raramente utilizada en la actualidad, se 
sugiere la sustitución de la misma por una unidad más 
inmediatamente comprensible. 
Hecho en Bruselas, el 30 de marzo de 1989. En algunas versiones lingüísticas, la cifra «8 dm3» 
reflejada en el artículo 10 aparece como «7 dm3 ». 
5.1. Artículo 9 (1) 
Tal como se expone en el punto 1.2 del presente ante­
proyecto, no está claro si los aparatos electrodomésticos 
están cubiertos por la propuesta, por lo que se desco­
noce si las medidas relativas al etiquetado estipuladas 
en el Anexo 5 son aplicables, o incluso adecuadas, 
respecto a los productos de consumo. Habría que proce­
der a un nuevo examen de esta cuestión. 
5.2. Artículo 9 (2) 
El procedimiento establecido para elaborar inventarios 
de los aparatos que contengan PCB está expuesto con 
claridad, pero no se indica sobre qué base se adoptará 
la decisión de retirar de la circulación un aparato deter­
minado. 
6. Artículo 10 
El CES propone que se encuentre también un método 
para proceder a la recogida y destrucción responsable, 
en todos los Estados miembros, de los condensadores 
de varios tamaños que contengan un volumen de PCB/ 
PCT situado entre unos pocos gramos y varios quintales 
métricos. Se estima que en la Comunidad existen varios 
cientos de millones de dichas unidades. 
El sistema propuesto por la Comisión para la recogida 
de baterías debería ser examinado en este contexto. 
7. Anexo 6 (4) 
Respecto a la publicación y distribución de informa­
ción, es conveniente garantizar que dicha información 
sea adecuada y completa y que no oculte ningún dato 
esencial. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alberto MASPRONE