COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
COM(94) 178 final 
Bruselas, 05.05.1994 
Propuesta de 
REGLAMENTO (CE) PEL CONSEJO 
por el* que se da por concluida la reconsideración de las 
medidas antidumping aplicables a las importaciones de 
determinadas fibras acrilicas originarias de México y por el 
que se derogan las medidas aplicables a dichas importaciones 
(presentada por la Comisión) 
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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
1. En octubre de 1989, se impusieron medidas antidumping definitivas 
bajo la forma de derechos y compromisos con respecto a las 
importaciones de determinadas fibras acrilicas originarias de 
México1. 
2. Posteriormente la mayoría de los productores mexicanos concernidos 
solicitaron una revisión de dichas medidas, pidiendo ser eximidos 
de sus compromisos con respecto a los precios y que se derogasen 
las medidas en vigor. Tras haberse procedido a consultas en el seno 
del Comité Consultivo, se consideró que la petición contenía 
suficientes elementos de prueba para justificar la iniciación de 
una reconsideración con arreglo al artículo 14 del Reglamento (CEE) 
nQ 2423/882, debido al cambio de circunstancias. 
3. Por consiguiente, la Comisión publicó un anuncio en el Diario 
Oficial de las Comunidades Europeas 3y abrió una investigación. 
4. Por lo que se refiere al perjuicio, se constató que el sector 
económico de la Comunidad no había sufrido un perjuicio importante. 
5. También se consideró la cuestión de si es probable la repetición 
del perjuicio o la amenaza del mismo en caso de que las medidas se 
derogasen. Se ha concluido, por las razones enumeradas en el 
proyecto de Reglamento, que no es previsible que la derogación dé 
lugar a que las importaciones con dumping de fibras acrilicas 
originarias de México recuperen una cuota del mercado comunitario 
suficiente para causar un perjuicio y que, por lo tanto, tal 
derogación no supondrá que el sector económico de la Comunidad vaya 
a sufrir de nuevo un perjuicio importante. 
6. En consecuencia, se propone concluir la actual reconsideración y 
derogar las medidas antidumping actualmente vigentes. 
1 DO ns L 301 de 19.10.1989, p. 1. 
2 DO na L 209 de 2.8.1988, p. 1. 
3 DO na C 154 de 5.6.1993, p. 7. 
- A et ^ 
Reglamento (CE) del Consejo 
de 
por el que se da por concluida la reconsideración de las 
medidas antidumping aplicables a las importaciones de 
determinadas fibras acrilicas originarias de México y por el 
que se derogan las medidas aplicables a dichas importaciones 
El Consejo de la Unión Europea, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, 
Visto el Reglamento (CEE) nQ 2423/88 del Consejo, de 11 de julio de 
1988, relativo a la defensa contra las importaciones que sean objeto de 
dumping o de subvenciones por parte de países no miembros de la 
Comunidad Europea*, cuya última modificación la constituye el 
Reglamento (CE) na 522/94 de 7 de marzo de 1994^ y, en particular, sus 
artículos 9 y 14, 
vista la propuesta de la Comisión, previas consultas en el seno del 
Comité Consultivo, con arreglo a lo dispuesto en el Reglamento de base, 
CONSIDERANDO LO QUE SIGUE: 
4 DO ne L 209 de 2.8.1988, p. 1. 
5 DO na L 66 de 10.3.1994, p. 10. 
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A. PROCEDIMIENTO PREVIO 
(1) Mediante la Decisión 86/468/CEE6, el Consejo aceptó compromisos 
con respecto a los precios de las importaciones de determinadas 
fibras acrilicas originarias, entre otro países, de México. 
(2) A principios de 1988, el Comité Internacional del Rayón y las 
Fibras Sintéticas ("CIRFS") en nombre de productores que 
representan prácticamente toda la producción comunitaria de las 
fibras acrilicas en cuestión, pidió a la Comisión que 
reconsiderara las medidas antidumping aplicables a las 
importaciones originarias de México y que reabriera la 
investigación. 
(3) Una vez consultado el Comité Consultivo, se consideró que la 
petición contenía suficientes elementos de prueba de un cambio de 
circunstancias para autorizar una reconsideración, de conformidad 
con el artículo 14 del Reglamento (CEE) nQ 2423/88, cuya última 
modificación la constituye el Reglamento (CE) nQ 522/94 (en lo 
sucesivo denominado "Reglamento de base"). 
(4) En consecuencia, la comisión comunicó, mediante un anuncio en el 
Diario Oficial de las Comunidades Europeas', la reconsideración 
de las medidas y la reapertura de la investigación. 
(5) Como resultado de esta reconsideración, el Consejo, mediante el 
Reglamento (CEE) nQ 3121/898, modificó las medidas aplicables a 
las importaciones de determinadas fibras acrilicas originarias de 
México, imponiendo derechos residuales y aceptando compromisos 
nuevos o revisados de cinco empresas. 
6 DO nQ L 272 de 24.9.1986, p. 29. 
7 DO nQ C 117 de 4.5.1988, p. 3. 
8 DO nQ L 301 de 19.10.1989, p. 1. 
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(6) Posteriormente la Comisión recibió una petición de reconsideración 
de las medidas por parte de tres empresas mexicanas que habían 
ofrecido compromisos en 1989. Estas empresas pidieron ser 
liberadas de sus compromisos con respecto a los precios y que se 
derogase el Reglamento (CEE) nQ 3121/89 debido a que los precios 
de las importaciones originarias de México eran superiores a los 
de los productores comunitarios, a que los precios mexicanos de 
exportación eran perceptiblemente superiores a los de otros 
terceros países que vendían a la Comunidad y a que los productos 
mexicanos afectados detentaban una parte mínima del mercado 
comunitario total. Tras haberse procedido a consultas en el seno 
del Comité Consultivo, se consideró que la petición contenía 
suficientes elementos de prueba para justificar la iniciación de 
una reconsideración con arreglo al artículo 14 del Reglamento de 
base, debido al cambio de circunstancias. 
(7) Por consiguiente, la Comisión publicó un anuncio en el Diario 
Oficial de las Comunidades Europeas9 y abrió una investigación. 
(8) La Comisión notificó oficialmente la apertura del procedimiento a 
los productores comunitarios, a los exportadores e importadores 
cuyo interés en el asunto era conocido, así como a los 
representantes del país exportador y dio a las partes afectadas la 
oportunidad de dar a conocer su punto de vista por escrito y de 
solicitar ser oídas. 
(9) La Comisión recabó y verificó toda la información que consideró 
necesaria a dicho efecto y realizó pesquisas en los locales de las 
siguientes empresas: 
9 DO nQ C 154 de 5.6.1993, p. 7. 
- 4 
(a) Productores comunitarios: 
- Courtaulds Fibres Ltd, Bradford 
- Courtaulds España S.A., Barcelona 
- Enichem Fibre S.p.A., Milán 
Fibras Sintéticas de Portugal S.A, Barreiro 
- Montefibre S.p.A., Milán 
(b) Exportadores mexicanos: 
- Acrilia S.A. de C.V., Ciudad de México 
Celulosa y Derivados S.A. de C.V., Guadalajara 
- Crisol International S.A. de C.V., Ciudad de México 
- Crisol Textil S.A. de C.V., Ciudad de México 
- Fibras Sintéticas S.A. de C.V., Ciudad de México 
(c) Importador independiente: 
- Kaben S.A., Tarrasa (Barcelona) 
Hay que señalar que un productor comunitario, Bayer AG de 
Dormagen, contestó al cuestionario de la Comisión fuera del plazo 
fijado al efecto. Puesto que tomar esta información en 
consideración habría retrasado la investigación, para el presente 
procedimiento y de conformidad con la letra b) del apartado 7 del 
artículo 7 del Reglamento de base, las conclusiones sobre el 
perjuicio se han basado en los datos disponibles, es decir, los 
datos presentados por los productores comunitarios que cooperaron 
y que representan una proporción importante (el 56%) de la 
producción comunitaria del producto afectado, tal como la Comisión 
pudo constatar. 
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(10) Los productores comunitarios, los exportadores y el importador 
independiente que cooperó fueron informados de los principales 
hechos y consideraciones en virtud de los cuales se pretendía 
recomendar dar por concluida la reconsideración y derogar las 
medidas antidumping. Cuando lo creyó pertinente, la Comisión tuvo 
en cuenta las observaciones de las partes concernidas. 
(11) La investigación sobre el dumping abarcó el período comprendido 
entre el 1 de abril de 1992 y el 31 de marzo de 1993. 
B. PRODUCTO 
(12) Los productos afectados por este procedimiento de reconsideración 
son idénticos a los sujetos a las medidas definitivas mencionadas 
en el considerando 5, a saber: 
- cables de filamentos acrílieos (conocidos comunmente como 
"cables acrílicos"); 
fibras acrilicas discontinuas sin cardar, peinar o 
transformar de otro modo, para la hilatura (conocidas 
comunmente como "borras acrilicas"); 
- fibras acrilicas discontinuas cardadas, peinadas o 
transformadas de otro modo para la hilatura (conocidas 
comunmente como "peinadas acrilicas"). 
Hay que señalar que las borras y peinadas se derivan directamente 
de los cables acrílicos y forman, por lo tanto, una única gama de 
productos, como, por otro lado, es normal que los productores de 
fibras acrilicas fabriquen y vendan los tres productos, a efectos 
de la presente investigación se las ha considerado como un único 
producto y, salvo que se especifique lo contrario, en el presente 
Reglamento se hace referencia a ellas como "fibras acrilicas". 
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C. DUMPING 
(13) La Comisión investigó detalladamente la cuestión del dumping 
efectuado por los exportadores mexicanos. Sin embargo, teniendo en 
cuenta las conclusiones expuestas más abajo sobre el perjuicio y 
la probabilidad de nuevo perjuicio en caso de derogación de las 
medidas existentes, no se considera necesario examinar dicha 
cuestión en el presente Reglamento. 
D. PERJUICIO 
1. Volumen, cuota de mercado y precios 
(a) Volumen de las importaciones objeto de dumping 
(14) Se estableció que entre 1989 y el período de investigación, el 
volumen de las fibras acrilicas de origen mexicano importadas en 
la Comunidad aumentó ligeramente, pasando de 2.331 a 2.576 
toneladas. En términos de cuota de mercado y durante el mismo 
período, ello supuso una estabilización en torno al 0,6% del 
mercado comunitario. 
(b) Precios de las importaciones objeto de dumping 
(15) Se compararon los precios de fábrica de los productores 
comunitarios y el derecho pagado por las peinadas acrilicas 
exportadas por los productores mexicanos durante el período de 
investigación. La comparación muestra que las importaciones 
mexicanas fueron un 2,3% más baratas que la producción 
comunitaria. 
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(c) Consumo en la comunidad 
(16) Por lo que se refiere al consumo de fibras acrilicas en la 
Comunidad, se constató un descenso desde 430.461 toneladas en 1989 
a 404.653 durante el período de investigación, lo que equivale a 
un 5,9%. 
*• 
2. situación del sector económico de la Comunidad 
(a) Producción, capacidad y utilización de la capacidad 
(17) El volumen total de producción de las empresas que cooperaron en 
la investigación de la Comisión aumentó de 374.000 toneladas en 
1989 a 410.000 en el período de investigación, es decir, un 9,6%. 
Hay que observar también que la información de la que la Comisión 
dispone indica que se produjo un aumento del volumen de producción 
del 7,6% entre las empresas que no cooperaron en la investigación. 
(18) Durante el período de investigación, la utilización de la 
capacidad por los productores comunitarios que cooperaron fue de 
al menos el 90%. 
(b) Volumen de ventas y cuota de mercado 
(19) Las cantidades de fibras acrilicas vendidas en la Comunidad por 
todos los productores comunitarios bajaron desde 402.000 toneladas 
en 1989 hasta 378.000 durante el período de investigación, lo que 
equivale a un 6%. Por otra parte, la cuota de mercado global de 
los productores comunitarios se estabilizaó en torno al 93% 
durante el mismo período. 
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(c) Evolución de los precios 
(20) La investigación mostró que la media ponderada del precio en 
fábrica de las ventas en la Comunidad de los productores 
comunitarios bajó un 8,1% en el caso de los cables acrílicos entre 
1989 y el período de investigación, un 6,3% para las borras y un 
2,3% para las peinadas. 
(d) Beneficios 
(21) Durante el período de investigación, los productores comunitarios 
que cooperaron lograron una media ponderada de beneficio neto con 
respecto al volumen de negocios del 9,6% para las ventas de fibras 
acrilicas. Este margen fue del 10,5% en 1992 y del 9,8% en 1991. 
(e) conclusiones 
(22) Al extraer conclusiones de estos datos, debe recordarse que entre 
1986 y el período de investigación estaban vigentes medidas 
antidumping en forma de compromisos con respecto a los precios 
para las importaciones de fibras acrilicas mexicanas y de otros 
terceros países. La demanda global de fibras acrilicas en la 
comunidad se redujo desde 1989 y esta disminución provocó el 
consiguiente descenso de los volúmenes de ventas y de los precios 
de venta obtenidos por los productores comunitarios. 
Por otra parte, los productores comunitarios incrementaron su 
volumen de producción durante este período, mantuvieron niveles de 
utilización de la capacidad muy altos y también lograron niveles 
de rentabilidad que no son irrazonables. 
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(23) Teniendo en cuenta estos factores, se concluye que el sector 
económico de la Comunidad no sufrió un perjuicio importante con 
arreglo al apartado 1 del artículo 4 del Reglamento de base. 
E. PROBABILIDAD DEL NUEVOS PERJUICIOS EN CASO DE DEROGACIÓN 
DE LAS MEDIDAS ANTIDUMPING EXISTENTES 
1. Consideraciones preliminares 
(24) El hecho de que las importaciones objeto de dumping no estén 
causando actualmente perjuicios no es, por sí misma, una razón 
para derogar las medidas antidumping existentes. Por ello, y en el 
marco de la reconsideración iniciada a petición de la mayoría de 
los productores mexicanos, hay que considerar la cuestión de si 
derogar las medidas antidumping provocaría de nuevo el perjuicio o 
amenazaría con provocarlo. A este respecto, debe determinarse si, 
en ausencia de medidas, sería previsible una repetición del 
perjuicio causado al sector económico de la Comunidad por el 
dumping de los productos mexicanos. 
(25) Para ello se tuvieron en cuenta el volumen y la capacidad de 
producción de México, los beneficios y los niveles de ventas de 
los productores mexicanos en el mercado de ese país, sus 
beneficios y niveles de ventas en mercados distintos del mexicano 
y la evolución global del comerco mundial y de la Comunidad. 
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2. Volumen y capacidad de producción en México 
(26) La investigación estableció que el volumen de producción de fibras 
acrilicas por parte de los productores mexicanos aumentó en 
aproximadamente un 20% entre 1989 y el período de investigación. 
La utilización de la capacidad prácticamente se estabilizó en 
torno al 88%. 
A este propósito, el sector económico de la Comunidad afirmó que 
los productores mexicanos tenían planes para ampliar su capacidad 
y potenciar las exportaciones a la Comunidad compensando así esta 
capacidad adicional, sin embargo, durante la investigación no se 
encontró ninguna prueba en apoyo de estas alegaciones ni ningún 
indicio que pudiese llevar a esa conclusión. 
3. Ventas y beneficios en México 
(27) Como contraposición a las alegaciones realizadas durante el curso 
de la investigación por los productores comunitarios, se constató 
que los productores mexicanos habían obtenido beneficios 
razonables en sus ventas de fibras acrilicas en México. Estos 
últimos años, la media ponderada de los beneficios por ventas 
interiores crecieron del 13,8% al 19%. Estas ventas representan, 
por término medio, aproximadamente el 75% de las ventas totales de 
los productores mexicanos y, en volumen, aumentaron en alrededor 
de un 12% entre 1989 y el período de investigación. 
- 11 
4. Ventas y beneficios en la Comunidad 
(28) La investigación mostró que las exportaciones de los productores 
mexicanos a la Comunidad suponen menos del 1% de sus ventas 
totales. Por lo que se refiere a los beneficios derivados de 
dichas ventas, se constató que el peso mexicano se había apreciado 
con respecto al ecu cuando se compara el cambio al principio del 
periodo de investigación con el del final de ese periodo. Esto, 
junto con la bajada de los precios de venta de los productores 
comunitarios en la Comunidad, llevó a una situación en que las 
exportaciones, a los nuevos niveles de cambio alcanzaron unos 
precios relativamente poco competitivos debido al pago de los 
derechos de importación. 
5. Volumen y beneficios en otros mercados 
(excluyendo la comunidad) 
(29) Durante el período de investigación se constató que las ventas de 
fibras acrilicas a mercados distintos de México y la Comunidad, 
que supusieron aproximadamente el 24% de las ventas totales de los 
productores mexicanos investigados, se realizaron principalmente 
en América Latina. Tales ventas lograron unos beneficios medios de 
aproximadamente el 2% del volumen de negocios. 
- 12 -
6. Evolución general del comercio 
(a) Disminución del mercado chino 
(30) La información suministrada durante la investigación mostró que 
hasta finales de 1992 la República Popular China era un comprador 
importante de fibras acrilicas manufacturadas por los productores 
comunitarios. Los datos relativos a las ventas a ese país 
mostraron que tales ventas representaron aproximadamente el 16% de 
la producción total del sector económico de la Comunidad. En 1993, 
sin embargo, China redujo drásticamente sus importaciones y los 
datos más recientes disponibles muestran que los productores 
comunitarios sólo exportaron a ese país cantidades equivalentes al 
1,7% de la producción comunitaria total durante el primer semestre 
de 1993. 
(31) Es decir, para mantener altos niveles de producción y de 
utilización de capacidad, los productores comunitarios han tenido 
que reaccionar muy rápidamente y encontrar mercados alternativos 
para sus productos. El problema para ellos ha sido exacerbado por 
la disminución de la demanda de fibras acrilicas en la Comunidad 
(véase el considerando 16) y, a menos que puedan encontrarse 
nuevos mercados de exportación, los productores de la CE se 
enfrentarán a un exceso de capacidad combinado con precios y 
beneficios a la baja al aumentar la competencia entre ellos dentro 
y fuera de la Comunidad. 
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(b) Disminución general de la demanda 
(32) como se dijo en el presente Reglamento, el consumo y la demanda de 
fibras han bajado y esta tendencia parece que proseguirá en el 
futuro. Además de la pérdida del mercado chino, los productores 
comunitarios han atribuido en parte la caída de la demanda a una 
tendencia por parte de los fabricantes comunitarios de prendas de 
vestir a fabricar una ropa más ligera de peso, lo que significa 
que sé necesita menos fibra acrílica. Además, los gustos del 
consumidor en los principales mercados desarrollados del mundo se 
han alejado de los artículos hechos a base de fibras artificiales 
y sintéticas para dirigirse a las fibras naturales tales como 
algodón, lana, lino, etc. 
Dada esta situación y teniendo en cuenta las dificultades a las 
que se enfrentan los exportadores mexicanos para seguir siendo 
competitivos a los actuales niveles de precios, se considera poco 
probable que puedan aumentar sus niveles de venta de fibras 
acrilicas en la Comunidad, particularmente si los precios siguen 
cayendo. 
(c) Tratado de Libre comercio de America del Norte 
(TLC) 
(33) Se ha aducido que otro factor que tendrá un impacto en las 
práctica comerciales de los productores mexicanos de fibras 
acrilicas es el TLC. A pesar de la disminución global de la 
demanda de fibras acrilicas, tal como se explicó en el 
considerando 32, América del Norte seguirá siendo un importante 
mercado y es previsible que el acceso mejorado a este mercado para 
los productos textiles mexicanos acabados y semiacabados aumente 
significativamente la demanda de fibras acrilicas mexicanas. Por 
ello, se cree que es probable que el mercado norteamericano sea 
más atractivo para los exportadores mexicanos que el comunitario. 
14 -
(d) Conclusión 
(34) Todos los factores llevan a concluir que es poco probable que los 
productores mexicanos aumenten perceptiblemente sus exportaciones 
a la Comunidad, incluso si las medidas antidumping dejasen de 
estar en vigor. 
F. CONCLUSIÓN GENERAL SOBRE EL IMPACTO DE LA DEROGACIÓN DE 
LAS MEDIDAS EXISTENTES 
(35) Teniendo en cuenta todos los datos objetivos disponibles, se ha 
concluido que no es previsible que la abrogación de las medidas 
antidumping provoque importaciones con dumping de fibras acrilicas 
de México que pudiesen recuperar una cuota de mercado suficiente 
para causar un perjuicio. Por consiguiente, se considera que tal 
derogación no provocaría una repetición del perjuicio importante 
causado al sector económico de la Comunidad afectado. La actual 
reconsideración debería por lo tanto darse por concluida, 
derogándose las medidas antidumping vigentes. 
(36) Hay que hacer notar, no obstante, que si se produjese un aumento 
significativo de las importaciones de cables, barras o peinadas 
acrilicas originarias de México a precios de dumping, las 
instituciones comunitarias, sobre la base de una denuncia 
debidamente apoyada por el sector económico de la Comunidad, 
podrían considerar la reapertura urgente de un nuevo procedimiento 
antidumping con respecto a tales importaciones, 
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: 
- 15 -
Artículo 1 
Por el presente Reglamento queda derogado el Reglamento (CEE) nQ 
3121/89 del Consejo por el que se modifican las medidas antidumping 
aplicables a las importaciones de determinadas fibras acrilicas 
originarias de México mediante el establecimiento de un derecho 
antidumping sobre dichas importaciones, con excepción de las realizadas 
a partir de ventas a la exportación con destino a la comunidad 
efectuadas por sociedades cuyos compromisos se aceptan. La Decisión 
86/468/CEE queda derogada por el presente Reglamento en la medida en 
que no hubiese expirado o no hubiese sido derogada por el Reglamento 
(CEE) nQ 3121/89 del Consejo. 
Artículo 2 
El presente Reglamento entrará en vigor el día siguiente al de su 
publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas. 
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y 
directamente aplicable en cada Estado miembro. 
Hecho en Bruselas Por el Consejo 
ES AG 
ISSN 0257-9545 
COM(94) 178 final 
DOCUMENTOS 
11 02 
N° de catálogo : CB-CO-94-189-ES-C 
ISBN 92-77-68162-4 
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L-2985 Luxemburgo