ES Diario Oficial de la Unión Europea C 374/2

DICTAMEN DEL BANCO CENTRAL EUROPEO

de 6 de noviembre de 2012

sobre una propuesta de reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifica el Reglamento (CE) no 223/2009 relativo a la estadística europea

(CON/2012/84)

2012/C 374/02

Introducción y fundamento jurídico

El 15 de mayo de 2012, el Banco Central Europeo (BCE) recibió del Consejo de la Unión Europea una solicitud de dictamen acerca de una propuesta de reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifica el Reglamento (CE) no 223/2009 relativo a la estadística europea (1) (en adelante, el «reglamento propuesto»).

La competencia consultiva del BCE se basa en el apartado 4 del artículo 127 y el apartado 5 del artículo 282 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, pues el reglamento propuesto entra en el ámbito de las competencias del BCE. De acuerdo con la primera frase del artículo 17.5 del Reglamento interno del Banco Central Europeo, el presente dictamen ha sido adoptado por el Consejo de Gobierno.

Observaciones generales

Las estadísticas europeas se preparan, elaboran y difunden tanto por el Sistema Estadístico Europeo (SEE) como por el Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC), que operan con sujeción a marcos jurídicos separados, aunque complementarios, y cooperan estrechamente en el cumplimiento de sus funciones estadísticas (2). En consecuencia, el BCE acoge con satisfacción las mejoras introducidas en el marco jurídico del SEE, que incrementarán su eficacia y, en particular, le dotarán de un nivel de independencia similar al del SEBC. Más concretamente, el BCE apoya el objetivo de reforzar la estructura de gobierno del SEE fortaleciendo a) la función de los institutos nacionales de estadística (INE) en la coordinación de las actividades estadísticas de otras autoridades nacionales en lo relacionado con las estadísticas europeas incluidas en el ámbito de responsabilidad exclusiva del SEE (3); b) la independencia profesional de los directores de los INE y del director de Eurostat (4); c) la aplicación del Código de buenas prácticas de las estadísticas europeas, imponiendo a los Estados miembros la obligación de adoptar medidas específicas sobre la base del «Compromiso sobre la confianza en las estadísticas»; la Comisión supervisará los progresos en este ámbito (5); y d) mejorando la utilización de los datos administrativos y el acceso a los mismos por parte de los INE (6).

1. Mejora del papel de coordinación de los INE en el marco del SEE y cooperación con el SEBC

1.1. En virtud del reglamento propuesto, los INE «actuarán … como interlocutor único ante la Comisión (Eurostat) sobre las cuestiones estadísticas» (7) y, en particular, «serán responsables a nivel nacional de coordinar la programación estadística y la elaboración de informes, el control de la calidad, la metodología, la transmisión de datos y la información sobre las acciones estadísticas del SEE» (8). El BCE celebra la propuesta de reforzar las responsabilidades de los INE a nivel nacional puesto que ello contribuirá a la elaboración de estadísticas europeas coherentes y completas. Al mismo tiempo, el BCE entiende que esta función de coordinación reforzada se referirá a «estadísticas europeas preparadas, elaboradas y difundidas por el SEE» (9). El BCE recuerda que los bancos centrales nacionales (BCN) miembros del SEBC: a) elaboran estadísticas europeas de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 3 y 5 de los Estatutos del Sistema Europeo de Bancos Centrales y del Banco Central Europeo, como se especifica también en el Reglamento (CE) no 2533/98 del Consejo, de 23 de noviembre de 1998, sobre la obtención de información estadística por el Banco Central Europeo (10), y b) aunque no participan en la elaboración de estadísticas europeas conforme al Reglamento (CE) no 223/2009 del Consejo, cuando se cumplan determinadas condiciones, los INE, las otras autoridades nacionales estadísticas y la autoridad estadística de la Unión pueden, no obstante, utilizar datos presentados por los BCN para la elaboración de estadísticas europeas (11). El Consejo de Gobierno del BCE coordina las funciones estadísticas de los BCN realizadas a través del SEBC. El papel del Consejo de Gobierno a este respecto incluye, entre otras cosas, especificar la división de funciones en el seno del SEBC en lo concerniente a la recopilación y verificación de información estadística y a la aplicación de las obligaciones de información estadística (12). En consecuencia, el BCE espera que las competencias de coordinación de los INE no se referirán a estadísticas europeas elaboradas a través del SEBC según lo dispuesto en los artículos 3 y 5 de los Estatutos del SEBC y en el Reglamento (CE) no 2533/98.

1.2. Aunque los miembros del SEE y los del SEBC desempeñan sus respectivas responsabilidades estadísticas, cooperan estrechamente, particularmente en ámbitos específicos en los que tienen competencias compartidas, como la elaboración de las estadísticas de las cuentas nacionales y de balanza de pagos (13). En aquellos ámbitos de las estadísticas europeas en las que el SEE y el SEBC tienen competencias compartidas, resulta esencial mantener y mejorar los acuerdos de estrecha cooperación aplicados actualmente a escala de la Unión a través del Comité de Estadísticas Monetarias, Financieras y de Balanza de Pagos (14), así como los respectivos acuerdos nacionales de cooperación en los que se refleje la división de competencias en casos particulares.

1.3. De conformidad con el reglamento propuesto, los «directores de los institutos nacionales de estadística tendrá la responsabilidad exclusiva de decidir sobre los procesos y los métodos, normas y procedimientos estadísticos, así como acerca del contenido y el calendario de todas las estadísticas europeas» (15). Si bien el BCE acoge con satisfacción la mejora propuesta referida a la independencia profesional de los directores de los INE en lo relativo a las actividades realizadas a nivel nacional en el seno del SEE, el BCE entiende que el refuerzo de su función de coordinación no afecta a las funciones estadísticas que los BCN realizan de acuerdo con lo dispuesto en los Estatutos del SEBC y en el Reglamento (CE) no 2533/98 en las que disfrutan de las salvaguardas de independencia establecidas en el artículo 130 del Tratado y en el artículo 7 de los Estatutos del SEBC.

1.4. En consecuencia, el BCE recomienda introducir aclaraciones en la redacción, a fin de asegurar que el reglamento propuesto respeta la separación institucional entre el SEE y el SEBC. Asimismo, debería reconocer la necesidad de una cooperación adecuada para permitir a ambos sistemas el cumplimiento óptimo de sus funciones complementarias relacionadas con la preparación, la elaboración y la difusión de las estadísticas europeas (16).

2. Mejora de la utilización de los datos administrativos y el acceso a los mismos por parte de los INE

2.1. Conforme al reglamento propuesto, los INE, las otras autoridades estadísticas y la Comisión (Eurostat) «tendrán derecho a acceder a los registros administrativos sin demora y gratuitamente, a hacer uso de ellos y a integrarlos en las estadísticas en la medida necesaria para el desarrollo, la elaboración y la difusión de las estadísticas europeas» (17). El BCE advierte que la introducción de los conceptos de «registros administrativos» [que anteriormente eran «fuentes de datos administrativos» (18)] y de acceso disponible «sin demora y gratuitamente» podría requerir aclaraciones adicionales. Tal como el BCE ha señalado ya (19), el acceso a los registros administrativos debería regirse por las normas adoptadas por los Estados miembros y la Comisión en sus respectivos ámbitos de competencia (20).

2.2. Asimismo, las modificaciones propuestas disponen que «se consultará a los INE y a la Comisión (Eurostat), que deberán implicarse en estas actividades, acerca de la proyección inicial, el desarrollo posterior y la supresión de registros administrativos creados y mantenidos por otros organismos» y «estarán autorizados a coordinar las actividades de normalización relativas a registros administrativos de utilidad para la generación de datos estadísticos» (21). El BCE celebra las modificaciones propuestas que, si se aplican de conformidad con los principios generales del Tratado, incluidos los de subsidiariedad y proporcionalidad (22), permitirán al SEE hacer un mejor uso de las fuentes de datos administrativos para incrementar la eficiencia, reducir la carga informativa y mejorar la calidad de las estadísticas europeas elaboradas por el SEE. No obstante, el BCE toma nota de que las modificaciones propuestas no deberían interferir en el principio de independencia del banco central, que dimana del artículo 130 del Tratado y del artículo 7 de los Estatutos del SEBC, ni en la obligación de secreto profesional establecida en el artículo 37 de los Estatutos del SEBC. Por tanto, es necesaria una aclaración en relación con el posible acceso de los INE y de la Comisión a los registros administrativos mantenidos por los miembros del SEBC, en particular, los registros administrativos relacionados con la realización de las funciones del SEBC (23).

En el anexo del presente dictamen figuran las propuestas de redacción específicas, acompañadas de explicaciones, correspondientes a las recomendaciones del BCE encaminadas a modificar el reglamento propuesto.

Hecho en Fráncfort del Meno, el 6 de noviembre de 2012. El Presidente del BCE Mario DRAGHI

(1) COM(2012) 167 final.

(2) Véanse los considerandos 7 a 10 y el artículo 9 del Reglamento (CE) no 223/2009, el artículo 5 de los Estatutos del Sistema Europeo de Bancos Centrales y del Banco Central Europeo (en adelante, los «Estatutos del SEBC»), los artículos 2 bis y 8 bis del Reglamento (CE) no 2533/98 del Consejo, de 23 de noviembre de 1998, sobre la obtención de información estadística por el Banco Central Europeo (DO L 318 de 27.11.1998, p. 8) y el considerando 8 del Reglamento (CE) no 951/2009 del Consejo, de 9 de octubre de 2009, por el que se modifica el Reglamento (CE) no 2533/98 sobre la obtención de información estadística por el Banco Central Europeo (DO L 269 de 14.10.2009, p. 1). Véase el apartado 1 del artículo 1 del Dictamen del BCE CON/2007/35 de 14 de noviembre de 2007, solicitado por el Consejo de la Unión Europea, sobre una propuesta de reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a la estadística europea (DO C 291 de 5.12.2007, p. 1).

(3) Véase el artículo 5 del Reglamento (CE) no 223/2009, modificado por el apartado 2 del artículo 1 del reglamento propuesto.

(4) Véase el nuevo artículo 5 bis del Reglamento (CE) no 223/2009, modificado por el apartado 3 del artículo 1 del reglamento propuesto. Véanse también los artículo 3 y 7 de la Decisión de la Comisión de 17 de septiembre de 2012 sobre Eurostat (2012/504/UE) (DO L 251 de 18.9.2012, p. 49).

(5) Véase el nuevo apartado 3 insertado en el artículo 11 del Reglamento (CE) no 223/2009 por el apartado 5 del artículo 1 del reglamento propuesto.

(6) Véase el nuevo artículo 17 bis insertado en el Reglamento (CE) no 223/2009 por el apartado 8 del artículo 1 del reglamento propuesto.

(7) Véase el primer párrafo del apartado 1 del artículo 5 del Reglamento (CE) no 223/2009, modificado por el apartado 2 del artículo 1 del reglamento propuesto.

(8) Véase el segundo párrafo del apartado 1 del artículo 5 del Reglamento (CE) no 223/2009, modificado por el apartado 2 del artículo 1 del reglamento propuesto.

(9) Véase el considerando 6 del reglamento propuesto.

(10) DO L 318 de 27.11.1998, p. 8. Véase también el apartado 2 del artículo 1 del Dictamen del BCE CON/2007/35.

(11) Véase el considerando 9 del Reglamento (CE) no 223/2009. La legislación nacional puede en algunos casos atribuir a un BCN concreto, siempre que resulte compatible con el ejercicio de sus funciones relacionadas con el SEBC, la elaboración de datos estadísticos incluidos en el ámbito de los programas estadísticos europeos y que normalmente se recopilan a través del SEE de acuerdo con lo dispuesto en el Reglamento (CE) no 223/2009.

(12) Véase el considerando 11 del Reglamento (CE) no 2533/98.

(13) Véase el artículo 6 del Reglamento (CE) no 2223/96 del Consejo, de 25 de junio de 1996, relativo al sistema de cuentas nacionales y regionales de la Comunidad (DO L 310 de 30.11.1996, p. 1). Véase también el considerando 9 del Reglamento (CE) no 184/2005 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de enero de 2005, relativo a las estadísticas comunitarias sobre balanza de pagos, comercio internacional de servicios e inversiones extranjeras directas (DO L 35 de 8.2.2005, p. 23). Véase también la Orientación BCE/2004/15, de 16 de julio de 2004, sobre las exigencias de información estadística del Banco Central Europeo en materia de estadísticas de balanza de pagos, posición de inversión internacional y reservas internacionales (DO L 354 de 30.11.2004, p. 34).

(14) Véase la Decisión 91/115/CEE del Consejo por la que se crea un Comité de estadísticas monetarias, financieras y de balanza de pagos (DO L 59 de 6.3.1991, p. 19).

(15) Véase el nuevo artículo 5 bis insertado en el Reglamento (CE) no 223/2009 por el apartado 3 del artículo 1 del reglamento propuesto.

(16) Véanse las modificaciones 1a, 2a, 4a, 5a y 6a en el anexo del presente dictamen.

(17) Véase el nuevo artículo 17a, apartado 1 insertado en el Reglamento (CE) no 223/2009 por el apartado 8 del artículo 1 del reglamento propuesto.

(18) Véase el artículo 24 del Reglamento (CE) no 223/2009 suprimido por el apartado 10 del artículo 1 del reglamento propuesto.

(19) Véase el apartado 1.4 del Dictamen del BCE CON/2007/35.

(20) Lo que se requiere actualmente de acuerdo con el segundo apartado del artículo 24 del Reglamento (CE) no 223/2009. Véanse las modificaciones 3a y 7a del anexo al presente dictamen.

(21) Véase el nuevo artículo el segundo apartado del artículo 17 bis insertado en el Reglamento (CE) no 223/2009 por el apartado 8 del artículo 1 del reglamento propuesto.

(22) Véanse los apartados 3 y 4 del artículo 5 del Tratado de la Unión Europea.

(23) Véase la 7a modificación en el anexo del presente dictamen.