COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
C0M(91)3?9 final 
Bruselas, 30 de octubre de 1991 
EL FORTALECIMIENTO DE LA COMPETITIVIDAD 
DE LA INDUSTRIA TEXTIL Y 
DE LA CONFECCIÓN COMUNITARIA 
(Comunicación de la Comisión 
al Consejo y al Parlamento Europeo) 
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RESUMEN 
La presente comunicación es la continuación del informe anual sobre el 
sector textil-confección presentado por la Comisión en abril de 1991 y, 
en aplicación de los principios enunciados en la Comunicación de la 
Comisión sobre política industrial, pretende definir con mayor 
precisión los retos a los que se enfrenta el sector, asi como esbozar 
las medidas que pudiera tomar la Comunidad en apoyo del ajuste 
estructural de las empresas. 
Para estas empresas, el ajuste estructural se basa ante todo en una 
verdadera integración de los diferentes componentes de la cadena 
text i I/confección en el conjunto de la Comunidad, reforzando los puntos 
fuertes (especializacion) y desarrolando la complementar i edad de las 
producciones. 
Ello implica un trabajo considerable en materia de información y de 
comunicación, una mejora de la calidad y la difusión de la innovación 
tecnológica. 
Se ha de poner especial empeño, aspecto que constituye la otra cara 
necesaria para el éxito de la reestructuración citada, en favorecer la 
reconversión de las empresas no rentables del sector; serán necesarias 
para ello medidas complementarias a nivel nacional y comunitario 
encaminadas a crear nuevos empleos en sectores diferentes del textil-
confección, asi como la reconversión profesional de los trabajadores de 
las empresas del sector textil-confección en reestructuración. 
El contexto internacional, que tiende hacia un mayor grado de 
I ibera Iizacion, y la realización del gran mercado constituyen 
oportunidades pero también limitaciones. 
Para apoyar el ajuste estructural y ofrecer perspectivas a las empresas 
comunitarias, la Comunidad seguirá tratando de lograr en el marco de 
las negociaciones multilaterales del GATT la apertura de aquellos 
mercados en los que la industria comunitaria cuenta con un importante 
potencial exportador. Otro elemento de esta política comercial de la 
primera década del siglo XXI es el hecho de dotarse de instrumentos 
eficaces contra las prácticas comerciales desleales y abusivas que se 
adecúen a las carácteristleas del sector textil-confección. 
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INTRODUCCIÓN 
En noviembre de 1990 la Comisión propuso al Consejo y al Parlamento 
Europeo un concepto de política industrial para la Comúnidad<1> 
adaptado al entorno competitivo actual. 
La presente comunicación aplica este concepto a la industria textil y 
de la confección, que se enfrenta en la actualidad a importantes 
desafíos y debe tomar en consideración la perspectiva de ajustes 
estructurales importantes. 
El objetivo de la presente comunicación es: 
recordar brevemente las características estructurales de esta 
industria así como la naturaleza de los problemas que se le 
plantean; 
y proponer un conjunto de medidas coherente que la Comunidad y los 
Estados miembros puedan llevar a la práctica para mejorar la 
competitividad de las empresas y reforzarla a largo plazo. 
Se debe adoptar un enfoque estructurado a escala comunitaria con 
respecto a la industria textil y de la confección, máxime si se tiene 
en cuenta la magnitud de los problemas actuales y sus previsibles 
consecuencias, lo que ha incitado a diversos Estados miembros a prever 
o preparar recientemente planes nacionales de acción encaminados a dar 
respuesta a tales dificultades: es conveniente garantizar la coherencia 
entre las iniciativas que deban tomar la industria y, a diferentes 
niveles, los poderes públicos y evitar, por el contrario, que la falta 
de un marco claramente definido tenga consecuencias perjudiciales a 
nivel común i ario. 
En esta linea, y como prueba de la importancia que da a los problemas 
socioeconómicos derivados de ia adaptación de la industria, la Comisión 
se comprometió en el Consejo de Asuntos Generales del 30 de septiembre 
a presentar "las medidas de carácter estructural dirigidas a modernizar 
y reforzar la competitividad de la industria en Portugal y en las demás 
regiones comunitarias afectadas." 
En general, la mayor parte de los elementos objetivos a los que hace 
alusión la presente comunicación se encuentran en el informe anual 
sobre la situación de la industria textil y de la confección^2). Este 
informe constituye un complemento fundamental del presente documento. 
(1) Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento sobre la 
política industrial en un entorno abierto y competitivo, COM(90) 
556 final do 16/11/90. 
(2) SECO!) 405 final 5/4/91. 
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A. SITUACIÓN DE LA INDUSTRIA EUROPEA 
El último informe anual de la Comisión sobre la situación de la 
industria textil y de la confección europea prestó especial atención a 
la evolución de las estructuras industriales de este sector hasta 
pr inci píos de 1991. 
Por consiguiente, el presente capitulo tiene por objeto facilitar una 
breve actualización de esta evolución y recordar las características 
esenciales de este sector en el plano industrial. 
1. Evolución reciente de la actividad 
La industria textil y de la confección europea se enfrenta hoy a un 
contexto coyuntural poco favorable que viene a sumarse a unas 
condiciones esructurales que se han deteriorado recientemente. 
En efecto, la disminución de la actividad que afectó al conjunto de 
este sector durante el segundo semestre de 1990 se ha intensificado a 
lo largo de estos últimos meses. 
Al estancamiento del consumo final y la reducción de su cuota de 
mercado comunitario, consecuencia de un nuevo aumento de las 
importaciones, se añade el hecho de que las empresas europeas se ven 
cada vez más obligadas a vender sus productos a precios no 
remuneradores a fin de mantener sus niveles de producción. Esto ha 
llevado a algunas de ellas a replantear sus estrategias y ha llegado a 
provocar cierres de unidades de producción y declaraciones de quiebra. 
Incluso en las regiones en las que la reestructuración y la 
modernización han alcanzado un nivel elevado, el logro de una mayor 
competitividad se ve amenazado por un contexto que puede acarrear 
serias consecuencias. 
2. Importancia de las estructuras industriales 
Sector de importancia económica y social en muchas regiones 
comunitarias, los textiles y la confección mantienen una compleja 
estructura organizativa fuertemente integrada. Estas diferentes zonas 
textiles se caracterizan por importantes particularidades. 
El mercado de los productos textiles y de confección tiene una 
importancia considerable en la Comunidad. En 1989, el 6% de los gastos 
familiares, alrededor de 300.000 millones de ecus, se destinó a compras 
de vestuario y productos textiles acabados de uso doméstico. A estas 
compras familiares hay que añadir la cifra relativa a las compras de 
otros sectores de la industria y los servicios: éstas constituyen 
aproximadametne el 25% de las fibras producidas por la industrin 
europea. 
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La industria textil y de la confección ocupa asimismo un lugar 
destacado en el sector de la producción: da empleo directo a más de 3 
millones de personas y su producción representa el 9% del valor añadido 
por la industria manufacturera. Es aún vital en algunas de las reglones 
menos desarrolladas de la Comunidad, en particular las pertenecientes a 
los países de reciente integración en la Comunidad. 
Compuesta en su mayoría por pequeñas y medianas empresas que presentan 
características propias, sigue siendo una industria de gran 
diversificación y dinamismo, con una estructura relativamente compleja 
tanto por el número de fases de la producción como por la variedad de 
relaciones que pueden existir entre ellas. 
Además, las estructuras de esta industria presentan dentro de la 
Comunidad considerables diferencias en la composición y en el tamaño de 
las empresas, los segmentos de producción, las estrategias comerciales 
(trabajo de perfeccionamiento pasivo o TPP, transferencia de la 
producción) o las inversiones por persona empleada. 
Estas disparidades no impiden una integración creciente que se traduce 
en un rápido desarrollo de los intercambios comunitarios desde las 
primeras fases de la producción y en una aceleración de las operaciones 
de fusión y de concentración en los últimos años. 
3. Estrategias de las empresas 
Llamada a responder al reto de la competitividad, la industria europea 
experimenta una constante adaptación en toda Europa. 
Las empresas europeas intensifican sus inci at ivas de reducción de 
costes e incremento de la productividad, tratan de mejorar los tiempos 
de respuesta a la evolución de la demanda, perfeccionan constantemente 
el contenido en moda y estilo del producto y dirigen sus esfuerzos a 
mantener su presencia en los mercados mundiales mediante estrategias 
complementarias en el plano de la producción y la logística 
(descentralización, subcontratación, transferencia de la producción, 
etc.). Estas actividades de modernización y reestructuración son 
continuas; han acarreado y seguirán acarreando importantes reducciones 
de empleo. 
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B. FUTUROS DESAFÍOS 
Como todo sector económico, la industria textil y de la confección está 
supeditada a una serie de factores que influyen en su evolución y en su 
adaptación a los demás aspectos de su entorno. 
1. La apertura progresiva de los mercados 
Si bien en su mercado el crecimiento medio de la demanda se sitúa por 
debajo de la media general, el comercio del sector textil-confección ha 
conocido una expansión significativa, claramente superior a la del 
conjunto del comercio mundial de mercancías*3^. 
Todo apunta a una continuación de esta tendencia y los productos 
comunitarios estarán sometidos a una competencia creciente en el 
mercado europeo. Por otra parte, la apertura de nuevos mercados 
exteriores llevará a la industria comunitaria a explotar en mayor 
medida los segmentos en los que el contenido de su producción presenta 
ventajas. 
La Comunidad, por su parte, ha realizado un considerable trabajo de 
aceleración de la apertura de su mercado a los productos textiles 
procedentes de Hungría, Polonia y Checoslovaquia. Esta apertura no 
deberá afectar al proceso de adaptación de la competitividad industrial 
a las condiciones del mercado, en particular en las regiones 
comunitarias más dependientes de la industria textil. En el Anexo 
figura una primera evaluación de las consecuencias de esta apertura 
para Portugal. 
2. El Mercado Interior: un elemento importante 
El mercado interior representa en si mismo un importante factor para la 
mejora de la competitividad industrial. Además, el carácter 
diversificado y competitivo del mercado único europeo acentuará en el 
futuro la difusión de los productos que unen contenido de moda y de 
diseño y que son característicos de la industria textil-confección. 
Frente a este elemento positivo, la desaparición de las cuotas 
regionales provocará un aumento de la presión de la competencia de 
terceros países. 
La creación del mercado único textil en 1993 tiene como consecuencia 
que toda aplicación de la cláusula de salvaguardia deberá hacerse a 
nivel comunitario. Se están definiendo aún los remedios para las 
situaciones de excesiva concentración a nivel regional. 
(3) A saber, entre 1980 y 1989, el 101% para el primero frent 
el 53% para el segundo. 
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3. Hacia una integración más activa de los países de la cuenca 
mediterránea y de Europa del Este 
La intensificación de los vínculos industriales y de las relaciones 
económicas según los ejes Norte-Sur y Este-Oeste presenta a la vez 
oportunidades y desafíos. En grados diferentes, las empresas europeas 
se interesan en estos países tanto en términos de mercado como en 
términos de subcontratación y de transferencia de determinadas 
producciones. 
A partir de condiciones muy diferentes en los planos político, 
administrativo y económico, todos estos países ofrecerán sin duda, si 
bien en muy diferente medida, oportunidades para el desarrollo de una 
cooperación industrial capaz de fortalecer la competitividad global de 
las empresas en el mercado europeo y mundial, sin que ello implique la 
liquidación de un patrimonio compuesto de tradiciones industriales, 
espíritu empresarial y experiencia comercial. 
Corresponde a las autoridades públicas nacionales y comunitarias 
garantizar a las empresas un marco estable para el desarrollo de esta 
cooperación. 
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C. PRINCIPIOS. OBJETIVOS Y POSIBLES DIRECTRICES DE LAS ACCIONES 
COMUNITARIAS 
Habida cuenta del muy diferente peso que tiene la industria textil y de 
la confección en el tejido económico de los diferentes países, asi como 
de sus repercusiones sociales, el ajuste de la industria textil y de la 
confección a escala comunitaria exige dar una respuesta adecuada a las 
particularidaes de las distintas situaciones en un marco comunitario 
sol i dario. 
El óptimo equilibrio entre la adaptación de las estructuras y el precio 
que se ha de pagar en puestos de trabajo dentro del sector, asi como la 
naturaleza e importancia de las medidas complementarias, dependerán 
asimismo del carácter especifico de las situacines locales y de la 
prioridad que los poderes públicos nacionales y regionales asignen al 
ajuste del sector. 
Por otra parte, estos ajustes deberán ser coherentes con el marco que 
ha establecido la Comunidad en materia de política industrial. Esta 
postura se basa fundamentalmente en la necesidad de: 
mantener un entorno favorable para las empresas, una eficaz 
economía de mercado en la que la iniciativa y la responsabilidad 
del ajuste estructural sean en primer lugar competencia de los 
agentes económicos ; 
garantizar una correcta aplicación de las normas de competencia 
interna; 
fomentar un enfoque positivo con miras al ajuste, de forma que 
pueda evitarse el recurso a medidas industriales defensivas de 
carácter proteccionista; 
y mantener un enfoque abierto en relación con los mercados, así 
como un respeto de los derechos y obligaciones en la aplicación de 
las normas de competencia y comerciales a nivel internacional. 
Se esbozan a continuación propuestas que responden a estos principios 
en los diferentes ámbitos de la actividad comunitaria. 
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1. Aspectos de política comercial 
El sector textil se ha caracterizado tradicionalmente por un elevado 
grado de internacionalización y ha desempeñado en estas últimas décadas 
un importante papel en el desarrollo del comercio internacional, por lo 
que la problemática de la asignación óptima de recursos y de la 
creación de condiciones de competencia leal no debe limitarse a los 
mercados nacionales o comunitarios sino ampliarse a los mercados 
mundiales. 
La creación de un entorno óptimo para los agentes económicos, que 
permita su adaptación en condiciones modernas a los mercados y las 
tecnologías, implica asimismo que determinados aspectos de la política 
comercial representen importantes factores para el sector textil. 
Sólo un entorno competitivo a nivel mundial puede garantizar la 
posibilidad de que las estrategias de transferencia total o parcial de 
la producción o de establecimiento de redes transnacionales alcancen 
finalmente sus objetivos. 
1.1. Fomentar la apertura de los mercados de terceros países 
(reducir los picos arancelarios y las barreras no arancelarias) 
En el sector textil y de la confección son aún numerosos los países que 
siguen manteniendo una protección de sus mercados tanto por medio de 
aranceles muy elevados y no consolidados como de medidas no 
arancelarias (por ejemplo, restricciones cuantitativas, formalidades 
administrativas y garantías previas a la importación); esta protección 
resulta a menudo excesiva en relación con el nivel de desarrollo 
alcanzado por las industrias locales. 
En la Ronda Uruguay, por tanto, la Comunidad ha supeditado su oferta 
de integración progresiva del sector textil en el GATT a una progresiva 
apertura de los mercados domésticos de todas las partes contratantes. 
En las actuales y futuras negociaciones multilaterales y bilaterales, 
la Comunidad reafirma constantemente este vínculo y tratará de lograr 
una reducción efectiva de los obstáculos arancelarios {eliminación de 
los picos, reducción sustancial y armonización) y no arancelarios que 
limitan las posibilidades de exportación de productos textiles y de la 
confección comunitarios. 
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1.2. Fomento de la exportación 
El estancamiento del consumo interno y la creciente competencia de las 
importaciones hacen necesario un incremento de las exportaciones, 
particularmente a los países que cuentan con un importante mercado y 
registran un rápido crecimiento. 
Se debe continuar y aumentar el apoyo dado en 1991 a las iniciativas de 
!a profesión en el ámbito del conocimiento y la prospección de terceros 
mercados en general, en el ámbito de la identificación puntual y 
permanente de los obstáculos al comercio, en el que la Comisión dispone 
de medios para detectarlos con miras a su eliminación y, por último, en 
el ámbito de la organización de ferias y exposiciones. 
En este contexto, el apoyo del Parlamento Europeo a la asignación de 
fondos destinados al fomento de las exportaciones de productos textiles 
y de confección, ha venido a reforzar el enfoque ya aceptado por i a 
Com i s i ón. 
En esta misma óptica, la Comisión y los Estados miembros deberían 
analizar también los medios de mejorar e integrar los sistemas de 
información existentes y de reforzar las medidas ya iniciadas. En esta 
tarea se deberá prestar especial atención a las necesidades de las 
PYME. 
1.3 Internacionalización de las empresas 
Un creciente número de compañías europeas desarrollan desde hace años 
estrategias de internacionalización de su producción con miras a 
fotalecer su competitividad en el conjunto de los mercados 
internacionales y poder asi mantener una actividad industrial 
comunitaria basada en la creatividad y el "circuito corto". Estas 
estrategias tropiezan con las condiciones y limites que se les pone con 
frecuencia a los inversores comunitarios en muchos países terceros, asi 
como con la lentitud de algunos procedimientos administrativos que 
frenan el desarrollo del trabajo por encargo. 
La Comisión debe proseguir su tarea de aportar soluciones pragmáticas a 
estos problemas, en particular en el marco de las negociaciones de la 
Ronda Uruguay sobre las TRIMS {Trade Related Investment Measures). 
La Comisión ha insistido en numerosas ocasiones en que los Estados 
miembros deben aplicar de manera armonizada los reglamentos de Tráfico 
de Perfeccionamiento Pasivo (TPP) y está dispuesta a estudiar las 
adaptaciones de los procedimientos administrativos que pudieran 
revelarse út i les. 
El desarrollo de las políticas de cooperación con los países de la AELC 
y de Europa del Este tiene también por objeto proporcionar a la 
industria comunitaria un marco más apropiado para el desarrollo de 
estrategias de internacionalización. 
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1.4 Antidumping y ant i subvene iones 
Los efectos de las prácticas de dumping y de concesión de subvenciones 
tienden a ser tanto más perjudiciales cuanto que los mercados son cada 
vez más abiertos y los interlocutores más competitivos. La industria 
textil y de la confección es especialmente vulnerable, ya que los 
procedimientos están por lo general poco adaptados a las necesidades 
especificas de un sector caracterizado por un gran número de empresas, 
a menudo de pequeña dimensión, mientras que el carácter fluctuante de 
los mercados textiles hace particularmente necesaria la rápida 
resolución de los procedimientos. 
En las negociaciones de la Ronda Uruguay, la Comisión solicitó una 
serie de enmiendas de las normas del GATT que respondieran a las 
necesidades específicas del sector textil-confección, tales como la 
posibilidad del recurso a la verificación de muestras. La eficacia de 
los instrumentos antidumping/anti subvene iones depende además de la 
calidad de i as quejas que la industria presenta a la Comisión y de la 
rapidez con la que se pueda llevar a cabo la totalidad del 
procedimiento. En este sentido, es importante la cooperación activa de 
las organizaciones profesionales para ayudar a las empresas, sobre todo 
a las más pequeñas, en la elaboración de los expedientes. 
La Comisión espera del Consejo un activo respaldo tanto en lo que se 
refiere a los recursos de los servicios antidumping como a las 
adaptaciones de la reglamentación que ha de negociarse en el marco de 
la Ronda Uruguay. 
1.5. Cooperación entre autoridades aduaneras, sobre todo en la lucha 
contra los fraudes en origen y en la definición de ios 
productos 
Si bien parece inevitable a la larga la integración del comercio textil 
en el GATT, las autoridades nacionales y comunitarias deben garantizar 
la aplicación de los compromisos existentes. 
De hecho, en una política que debe hacer la distinción entre los 
terceros países según sus capacidades de producción y de exportación a 
precios muy bajos, la función que desempeña el respeto de las normas 
relativas al origen de los productos es fundamental. 
Tiende a aumentar el volumen de las importaciones efectuadas mediante 
falsificación de los documentos de origen, a pesar de los esfuerzos 
realizados para poner fin a estas prácticas. 
Por consiguiente, la Comisión propone intensificar la cooperación entre 
las autoridades aduaneras de i a Comunidad a fin de disuadir las 
prácticas fraudulentas relativas al origen de los textiles. A ejemplo 
de Estados Unidos, se deberían realizar investigaciones más frecuentes 
y exhaustivas en los terceros países. 
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En este sentido, el apoyo del Parlamento Europeo a la iniciativa TAFI 
(Textile Anti-Fraud Initiative) ha permitido liberar recursos para 
reforzar la acción anti fraude en el ámbito textil. 
1.6. Protección de diseños y modelos 
La constante creación de nuevos diseños y modelos es, al igual que el 
desarrollo de las marcas, uno de los principales medios utilizados por 
ia industria europea para mantener su posición frente a la competencia 
de los países de bajos salarios. Esta creación tiene un coste muy 
elevado, mientras que los adelantos técnicos permiten realizar 
fácilmente copias a muy corto plazo. 
La actual inexistencia en determinados países de una protección 
Jurídica eficaz contra la piratería de las colecciones afecta cada vez 
más a la rentabilidad de las empresas europeas. 
La Comunidad, por tanto, Intenta obtener en el marco de las 
negociaciones TRIMS de la Ronda Uruguay una mejora de la protección de 
las marcas, diseños y modelos tanto en el ámbito de las normas como en 
el de su aplicación en todos los países. 
A escala comunitaria, la Comisión ha iniciado el proceso legislativo 
que permitirá poner remedio a la situación actual con la publicación de 
un libro verde sobre la protección jurídica de los diseños 
industrialesy*) y ha instado a los Estados miembros a que presenten 
lo antes posible sus observaciones sobre el mismo. 
1-7. Gestión de la política comercial (aplicación efectiva de ios 
instrumentos disponibles) 
La AMF y los acuerdos bilaterales suscritos con los países proveedores 
prmiten introducir medidas de política comercial, en particular nuevas 
restricciones cuando la situación del mercado asi lo exija. 
En estos últimos años, los Estados miembros han afrontado los 
problemas difíciles de gestión, como la aplicación de la cláusula de 
salvaguardia, sistemáticamente en dos bloques, lo que ha provocado una 
falta de mayoría cualificada y dificultades para mantener una política 
comercial textil coherente. 
La Comisión insta a los Estados miembros a que muestren en el futuro 
una mayor solidaridad comunitaria en la aplicación de la política 
comercial textil, de forma que pueda responder mejor a las necesidades 
específicas de algunas regiones en las que los ajustes estructurales 
que deben realizarse son de mayor envergadura. 
(4) I Il/F/5131/91, Junio de 1991. 
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2. APOYO AL AJUSTE ESTRUCTURAL 
2.1. La inversión productiva: transparencia y coherencia de las 
ayudas 
Algunas autoridades nacionales consideran que el apoyo público a las 
inversiones productivas de las empresas es, en ciertos casos, una 
contribución necesaria a su ajuste estructural. Sin embargo, es 
importante velar por que los gastos públicos no contengan mecanismos 
anticompetit i vos que puedan inhibir el ajuste estructural en vez de 
contribuir positivamente a la competitividad de las regiones (véase la 
comunicación relativa a la política industrial). 
La estructura relativamente integrada de la industria (en particular en 
lo alto del escalafón textil) y la existencia de intercambios 
intracomunitarios importantes (más de 40.000 millones de ecus) exigen, 
no obstante, un enfoque que preste especial atención a la política 
pública de ayudas, habida cuenta de las interacciones que pueden 
derivarse en el plano de la competencia interna. 
Estas ayudas se conceden generalmente de acuerdo con sistemas 
autorizados que satisfacen las especificaciones aprobadas por la 
Comisión. Por consiguiente, la industria textil se beneficia de los 
planes destinados a fomentar la l+D, la innovación, las PYME, etc.. 
Además, en las zonas que pueden acogerse a las ayudas regionales 
nacionales, en las que se concentra la mayor parte de la industria, las 
empresas textiles tienen a su disposición una gran variedad de ayudas, 
incluidas las destinadas a la inversión. En algunos casos, sin embargo, 
las ayudas a la inversión productiva llegan a afectar al comercio entre 
Estados miembros hasta tal punto que se revelan incompatibles con el 
correcto funcionamiento del mercado común. 
2.2. Creación de un entorno más favorable a la modernización de las 
estructuras y a la cual ificación de las personas 
2.2.1. Una condición previa: la integración vertical, la 
especialización, las redes. 
Estos tres conceptos constituyen modelos de relaciones industriales que 
ha adoptado la industria textil y de la confección europea en distintos 
grados para mejorar su competitividad en materia de precios, calidad y 
rendimiento. 
En particular, el concepto de "red" (base del éxito de buen número de 
polos textiles) representa a la vez una solución industrial de 
vanguardia y un modelo de referencia para las zonas textiles menos 
desarrolladas, toda vez que permite combinar de manera óptima 
flexibilidad y rapidez de respuesta a las condiciones del mercado y 
favorece la difusión del conocimiento técnico-científico. 
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La "transferencia productiva a distancia" ocupa también un lugar 
importante, al lado de los polos textiles caracterizados por la 
concentración geográfica. 
Afecta en primer lugar a las actividades de subcontratación, que en 
determinadas regiones de menor desarrollo de la Comunidad se efectúan 
con frecuencia para empresas "punteras" situadas a varios centenares de 
kilómetros de distancia. 
La mejora de la calidad y la adaptación de las estructuras de 
producción constituyen el principal desafio que debe afrontar esta 
categoría de PYME a medio plazo. 
IM. actual evolución a nivel de las estructuras exige un cambio de las 
relaciones inter empresarial es {mejor comunicación) y el desarrollo de 
tecnologías adecuadas para mejorar la flexibilidad en el proceso de 
producción; debe estar respaldada por progresos en la armonización áe 
las especificaciones y normas de calidad de los productos intermedios. 
Con este fin, es fundamental garantizar el mejor entorno posible en la 
difusión de una nueva organización industrial; el apoyo prestado por 
las medidas públicas de acompañamiento (sobre todo en el sector de los 
servicios a las empresas y, en particular, de las PYME) puede 
desempeñar una función esencial al respecto, siempre que los trabajos 
estén bien dirigidos y orientados en función de las verdaderas 
necesidades de los usuarios. 
Ya se dispone de instrumentos públicos, tanto a nivel nacional como 
comunitario, para ofrecer el marco adecuado al fortalecimiento de la 
competitividad de las empresas; la experiencia adquirida con la reforma 
de los fondos estructurales ha permitido a las autoridades locales y 
nacionales y a los servicios de la Comisión perfeccionar 
progresivamente su gestión a fin de focalizar mejor los objetivos que 
han de alcanzarse en el futuro. 
Junto a estas actividades, y para tener más debidamente en cuenta las 
necesidades específicas del sector text il-confección y de las regiones 
fuertemente dependientes de este sector, la Comisión está decidida a 
dar especial prioridad a las actividades que pretende desarrollar en 
los ámbitos específicos que se exponen a continuación. 
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2.2.2. Desarrollar la información 
A fin de que las actividades encaminadas a mejorar el entorno en el que 
operan las empresas se correspondan con sus necesidades y de que éstas 
puedan aprovechar realmente los servicios a ellas destinadas, es 
fundamental disponer de una información más completa y mejorar la 
comunicación entre los agentes económicos de todo el sector (a saber, 
todas las personas que intervienen en los procesos de toma de 
decisiones económicas y sociales y ,por consiguiente, también los 
interlocutores sociales). Esta información será de carácter económico y 
también social (análisis de la evolución del empleo y de su 
estructura). 
Esta es la razón por la que la Comisión contribuyó al lanzamiento y al 
funcionamiento del Observatorio Europeo Textil y de la Confección, 
constituido por representantes de la industria y el comercio. 
Esta iniciativa se basa en las actuales medidas nacionales y 
comunitarias encaminadas a instaurar un mejor intercambio y un acceso 
más fácil a la información, un intercambio de experiencias y sinergias 
entre los trabajos de recogida y análisis de la información. 
Será igualmente necesario un esfuerzo paralelo por parte de los poderes 
públicos para mejorar la estadística oficial relativa a ia industria 
textil y de la confección. 
La Comisión espera asimismo el apoyo del Consejo a las propuestas 
formuladas por Eurostat con miras a acelerar los progresos previstos en 
materia de estadísticas industriales y comerciales. 
2.2.3. Mejorar la formación de los trabajadores 
La competitividad y el desarrollo de toda industria se basan 
principalmente en la competencia de su personal. El sector textil-
confección presenta actualmente una considerable variedad de empleos 
cualificados (el estilista como especialista de la producción 
informât izada), pero tropieza con una dificultad real en el 
reclutamiento de determinadas cual ificaciones, debido principalmente a 
su imagen menos atractiva. 
El actual nivel de la formación profesional en este sector es aún 
insuficiente en algunas regiones en las que buena parte de sus 
efectivos no han recibido ninguna formación especifica. 
Urge pues respaldar una enérgica actividad de formación profesional en 
el sector textil a fin de seguir la evolución de los adelantos 
tecnológicos e incluso de adelantarse a ellos. 
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Los esfuerzos deberían ir dirigidos particularmente a: 
mejorar el atractivo del sector mediante campañas de promoción y 
sens ib i Iización; 
difundir a escala transnacional los resultados de experiencias 
piloto de referencia; 
favorecer la movilidad entre Estados miembros (ej.: marcos 
comerciales); 
fomentar en mayor medida y de manera más eficaz la formación 
profesional continua. 
Con miras a poder focalizar mejor estas actividades, es necesario 
proceder a una mejor evaluación de las necesidades de las empresas, en 
particular medíante un mayor diálogo entre los diferentes protagonistas 
(poderes públicos, trabajadores, empresarios). Se prevén encuentros 
entre estos diversos protagonistas a fin de determinar mejor las 
necesidades del sector (teniendo en cuenta las necesidades específicas 
de las regiones y de ios subsectores). 
La aplicación de programas comunitarios tales como FORCEA) y 
WROFORbáG) puede ofrecer en la actualidad nuevas oportunidades en 
este sentido. Por medio de estos programas, la Comisión tiene 
intención de estimular el desarrollo de actividades transnacionales y 
proporcionar una dimensión europea a las actividades del Fondo Social. 
2.2.4. Intensificar y focalizar mejor los esfuerzos de investigación 
La multiplicidad y la complejidad de las relaciones entre compañías 
exigen cada vez más la disponibilidad de una base tecnológica muy 
amplia encaminada en particular a fomentar: 
la automatización y la robotización de cierto número de 
operaciones de fuerte componente manual; 
el desarrollo de la flexibilidad del proceso industrial; 
la valorización del acervo tecnológico en el ámbito de la calidad 
(ej.: detección automática de fallos); 
(5) FORCE: programa de acción comunitario para mejorar la calidad y la 
cantidad de la formación profesional continuada en la Comunidad y, 
en particular, para permitir la realización conjunta de la 
competitividad de las empresas y de las competencias de los 
asalariados. Decisión del Consejo 90/267/CEE - DO no L 156 de 
21/6/90. 
(6) EUR0F0RM: iniciativa de la Comisión relativa a las nuevas 
cual if i cae iones y oportunidades de empleo producidas por la 
consecución del Mercado Interior y los cambios tecnológicos en ei 
seno de las disposiciones de los fondos estructurales. 
Decisión de la Comisión DO no. C 317 de 29/12/90. 
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la puesta a punto de técnicas básicas para mejorar la logística; 
la protección del medio ambiente. 
Se trata a menudo del desarrollo de tecnologías que pueden afectar a 
una gran variedad de usuarios y que requieren un esfuerzo paralelo 
complementario en la difusión de los resultados de la investigación y 
de los conocimientos, así como de la formación del personal en las 
nuevas técnicas. 
Se debería prever un enfoque comunitario para valorizar la 
investigación que tenga efectos en las direcciones citadas. 
Una condición previa para ello es una buena cooperación entre los 
diferentes sectores de la industria y los proveedores de equipos y de 
tecnologías. 
Esta cooperación podría tener como resultado una definición común de 
interés y de estrategia en lo que se refiere a ia demanda de tecnología 
y los aspectos operactonales. El éxito de esta tarea común dependería 
en buena medida de la concentración gradual y del fortalecimiento de la 
l+D en un número limitado de proyectos seleccionados con la 
participación de usuarios, industriales y proveedores. 
La reciente aplicación del tercer programa marco para la Investigación 
y el Desarrollo ofrece una base más actual en cuanto a los temas de 
investigación y a los mecanismos de participación {ej.: consorcios 
multidisplinares integrados en GEIE): entre los temas que pueden 
recibir un apoyo comunitario en calidad de "targeted projects" se 
encuentra un proyecto en el ámbito text il-confección-distribución. 
Además, la Comisión pretende proseguir su actividad para incrementar, 
con la ayuda de mecanismos específicos: 
el nivel de participación de las FYME en los programas de 
investigación; 
laa interacción entre los diferentes protagonistas y, en 
particular, usuarios, productores y centros de investigación; 
la cooperación de centros de investigación que operan en el sector 
text il-confección. 
La determinación de los temas prioritarios y los objetivos de la 
investigación quedarán garantizados mediante un continuo intercambio de 
información y de resultados entre la industria, los centros de 
investigación (incluidas las universidades) y la cooperación entre los 
programas de l+D existentes a escala nacional y comunitaria 
(Brite/Euram, ESPRIT, SPRINT, EUREKA, etc.). 
17 -
2.2.5. Un factor determinante: fomentar y desarrollar la comunicación 
Para un control óptimo de los flujos de materias entre los diferentes 
ei ementes de i a industria se ha de contar con una logística adaptada a 
ías entregas puntuales, a las actualizaciones frecuentes, a los plazos 
rápidos: la comunicación desempeña de esta forma un papel cada vez más 
importante. 
Fomentar la comunicación no sólo significa desarrollar las redes 
físicas sino también el lenguaje para el intercambio de los datos y !a 
normalización de este lenguaje. 
En su afán de fomentar una eficaz política de servicios a las empresas, 
la Comisión respaldó en el pasado y pretende apoyar en mayor medida las 
iniciativas en el sector, tanto a través de la actividad de los fondos 
estructurales, en particular con los programas STAR y TELEMATIQUE, como 
por medio de los programas específicos. 
La existencia de un sistema de comunicación integrado entre comitente y 
comisionista, destinado a evitar la compart imentac ion entre Estados 
miembros y a fací liar las tomas de contacto, parece una iniciativa 
interesante para una mejor valorización de la subcontratación. 
La Comisión proseguirá sus reflexiones preparatorias con miras a 
eventuales iniciativas en la materia. 
2.3. Facilitar la reconversión mediante la di vers ifi cae Ion 
2.3.1. La creación de nuevas oportunidades 
La adaptación a las nuevas condiciones comerciales y estructurales a 
las que debe hacer frente la industria se hará no sin importantes 
repercusiones sociales, particularmente en las zonas más dependientes 
del sector y más expuestas a la competencia internacional. La industria 
textil y de la confección da empleo actualmente a cerca de 3 millones 
de personas, tras una pérdida del 40% de sus efectivos durante los 
últimos 15 años (principalmente en las regiones del Norte de Europa). 
El impacto de las medidas de reactivación en el empleo puede ser 
considerable, máxime si se tiene en cuenta que i a industria se 
concentra en determinadas regiones de la Comunidad, generalmente de 
tipo monoindustrial. Se trata además de un sector en el que la mano de 
obra femenina está fuertemente representada y las perspectivas antes 
citadas en materia de empleo no son muy favorables para las mujeres; es 
también probable que éstas apenas si se beneficien de las medidas de 
reconversión profesional destinadas preferentemente a una mano de obra 
cual¡fi cada. 
- 18 
La modernización de las empresas constituye la primera respuesta a 
estos desafíos, aunque será también necesario proceder a una 
diversificación para garantizar a la mano de obra excedenaria 
posibilidades de empleo. 
Las particularidades de la mano de obra y la presencia de categorías 
especificas (mujeres, personas de cierta edad) afectadas por la 
adaptación, exigirán un mayor diálogo social a fin de prever las 
soluciones menos onerosas y más adaptadas a las situaciones locales y 
de favorecer las inversiones que puedan tomar debidamente en 
consideración las particularidades de la mano de obra y de las 
estructuras locales de formación. 
Sin embargo, no por ello se deberían mantener en el mercado empresas no 
rentables a largo plazo. Algunos casos han demostrado que este hecho 
puede provocar desajustes especialmente graves a nivel local entre la 
oferta y la demanda: favorecer la salida de estas empresas puede 
ofrecer, en cambio, mejores perspectivas comerciales a las empresas 
saneadas y estimular su predisposición a las inversiones necesarias. 
2.3.2. Una nueva iniciativa comunitaria para las zonas textiles 
Como primera respuesta a su compromiso del 30 de septiembre (véase la 
introducción), la Comisión prevé presentar simultáneamente medidas 
concretas; en efecto, habida cuenta de la magnitud de los problemas 
sectoriales de ajuste y de sus repercusiones regionales, la Comisión 
pretende reforzar las actividades de los Fondos Estructurales en las 
regiones fuertemente dependientes del sector text i I-confección con 
miras a facilitar la adaptación de su tejido industrial. Este refuerzo, 
actualmente en estudio, podría adoptar tres formas: 
a) para los Estados miembros que lo deseen, un reajuste de sus MCA de 
conformidad con las normas de flexibilidad vigentes en la 
actualidad, un aumento de los medios destinados a favorecer la 
di versificación de las actividades de estas regiones así como la 
reestructuración de su industria textil y de la confección; 
b) la financiación de actividades piloto preparatorias de una 
iniciativa comunitaria; 
c) el lanzamiento, tan pronto como sea posible, de una iniciativa 
comunitaria en favor de las regiones fuertemente dependientes del 
sector text i I-confección que permita la financiación de programas 
operacionales en 1993. 
- 19 -
Los objetivos específicos de esta iniciativa serian: 
acelerar la divers!fi cae ion de las actividades económicas a fin de 
hacerlas menos dependientes del sector text i I-confección: 
facilitar la adaptación de las empresas rentables del sector 
mediante medidas horizontales dirigidas a las PYME. 
Es intención de la Comisión que en 1993 los recursos del progrma RETEX 
en las dotaciones presupuestarias existentes se añadan a las sumas de 
que actualmente se dispone en los marcos comunitarios de apoyo (MCA). 
Las medidas que sean objeto de financiación deberán facilitar e! 
dinamismo de las PYME en las regiones fuertemente dependientes de ¡a 
industria textil y de la confección, principalmente mediante la 
aplicación de medidas encaminadas a mejorar el entorno en el que operan 
las empresas. Podria tratarse, por ejemplo, de actividades que tengan 
por objeto la mejora de los conocimientos técnico-científicos en 
materia de diseño, política de la calidad, producción asistida por 
ordenador, comercialización y organización interna de las empresas, 
medidas de apoyo a la creación de agrupaciones locales de empresas y de 
cooperación, de formación profesional y de ayuda a la mejora del 
entorno físico de las empresas. 
- 20 -
CQNCIUS IONES. 
La industria textil y de la confección ocupa un lugar fundamental en la 
estructura industrial de la Comunidad por su mercado potencial, 
producción, empleo y también por su experiencia y creatividad. 
Los retos a los que se enfrentea actualmente esta industria exigirán un 
considerable esfuerzo de adaptación, que puede llegar a ser ingente, e 
implicará una solidaridad activa en el seno de la Comunidad. 
Esta solidaridad deberá traducirse en una evolución gradual y 
previsible del marco de la política coméela I que permita a la industria 
comunitaria sacar el máximo provecho de sus puntos fuertes. 
Deberá implicar un esfuerzo sistemático y complementario por parte de 
los poderes públicos nacionales y comunitarios para consolidar y 
ampliar un entorno favorable al ajuste estructural de las empresas que 
garantice el desarrollo de su iniciativa. 
La Comisión está decidida a emplear sus diferentes instrumentos y 
políticas de forma coordinada para apoyar el desarrollo industrial y 
los ajustes estructurales de la industria textil y de la confección 
comunitaria y acelerar la di versificación económica de las regiones 
fuertemente dependientes del sector textil y de la confección. 
21 -
ANEXO 
Primera evaluación de las repercusiones en la Industria textil 
portuguesa de. U apertura progresiva ¿ej mercado comunitario a. 
determinados productos textiles procedentes de Hungría. Polonia y 
Checoslovaquia 
Las nuevas políticas comunitarias en relación con los países 
centroeuropeos conducirán a acuerdos europeos. Se están negociando en 
este contexto disposiciones especificas para los productos textiles 
procedentes de Hungría, Polonia y Checoslovaquia. 
El mandato de negociación aprobado por el Consejo de Asuntos Generales 
el 30 de septiembre prevé disposiciones particulares para: 
una progresiva eliminación, durante un periodo de 6 años a partir 
del 1 de enero de 1992, de los derechos de aduana aplicados por la 
CE; 
una eliminación de las medidas no arancelarias en un intervalo de 
tiempo equivalente a la mitad del calendario que habrá de fijarse 
en las negociaciones de la Ronda Uruguay. No obstante, este plazo 
no será inferior a 5 años a partir del 1 de enero de 1993. 
Tras la decisión del Consejo de Asuntos Genraies del 30 de septiembre 
de 1991, la Comisión presenta ahora una primera valoración de las 
consecuencias que este aumento de las entradas de estos productos tiene 
en la industria portuguesa. 
Pr imera evaluación 
1. El mandato de negociación adoptado recientemente por el Consejo 
garantizará un incremento progresivo del acceso al mercado comunitario. 
Hasta la fecha, con independencia de los resultados de futuras 
negociaciones, la apertura del mercado comunitario a Hungría, Polonia y 
Checoslovaquia consiste en: 
incrementos de cuotas, para 1990/1991, sin modificaciones de 
derechos de aduana en el marco de la actividad PHARE; 
nuevos incrementos de cuotas y I ibera Iización de las restricciones, 
para 1992, en el marco de los acuerdos textiles bilaterales 
renegociados. 
- 22 -
La reglamentación que se establezca a partir de 1993 dependerá en gran 
medida de los resultados de las negociaciones textiles en la Ronda 
Urugay. En este contexto, se ha de determinar aún no sólo el calendario 
(que será, de hecho, más favorable para los tres países anteriormente 
mencionados) sino también el contenido económico de las fases para la 
desaparición gradual de las restricciones comerciales. La progresiva 
integración de los productos textiles de estos 3 países de Europa del 
Este en el GATT y el aumento de sus posibilidades de exportación al 
mercado comunitario estarán ligados al grado de acceso al mercado 
previsto asimismo para los países en desarrollo exportadores de 
productos textiles, en función de sus diversos niveles de desarrollo. 
2. En la actualidad, las repercusiones de las mayores posibilidades 
exportadoras de estos tres países sólo se pueden determinar a 
grandes rasgos y de forma cuantitativa para 1990 y los 6 primeros 
meses de 1991, periodo sobre el que ya se dispone de algunos datos 
estadísticos. Los efectos subsiguientes no podrán analizarse sino 
en una fase posterior, teniendo en cuenta: 
la evolución de la competitividad de la Industria textil; 
el desarrollo del tráfico de perfeccionamiento pasivo (TPP) y 
las mayores facilidades ofrecidas en el marco de los acuerdos 
negociados con esos tres países; 
la progresiva aceleración de la eliminación de los limites 
cuantitativos que podría resultar de la Ronda Uruguay. 
De hecho, las importaciones comunitarias de productos textiles y de 
confección procedentes de Polonia, Hungria y Checoslovaquia 
aumentaron en 1990 y en el primer semestre de 1991 en mucha mayor 
medida que las importaciones equivalentes procedentes de todos los 
terceros países en su totalidad. Sin embargo, ia mayor parte de las 
cuotas correspondientes a 1990 de estos tres países no se 
utilizaron sino en un 60-70% y i a utilización de la cuota en la 
primera mitad de 1991 para la mayoría de productos ha sido muy 
inferior al 50%. Estos datos muestran claramente que estos países 
no estaban aún preparados para sacar el máximo provecho de sus 
posibilidades de exportación a la CE. Los resultados dependerán en 
buena medida de la capacidad de estos países de reorganizar y 
modernizar sus economías para llevar a cabo las operaciones de 
perfeccionamiento pasivo, mejorar su competitividad en el mercado 
europeo y encontrar mercados para sus productos. Sólo entonces se 
podrá evaluar definitivamente en qué medida este acceso adicional 
al mercado tendrá un efecto calculable en el conjunto de la 
industria europea. 
- 23 -
3. Por lo que respecta a las repercusiones especificas que tendrá en 
Portugal el incremento de las importaciones procedentes de estos 
tres países, se han de considerar los siguientes aspectos: 
La participación de los tres países en el total de las 
importaciones comunitarias de prdouctos textiles y de 
confección es de sólo el 4,6% y apenas si llega al o,5% en el 
total de las importaciones de Portugal. 
Cabe esperar, por tanto, que las exportaciones directas a 
Portugal apenas si tendrán incidencia en la evolución futura; 
los efectos que se dejen sentir en este país serán más bien 
indirectos, provocados por el incremento de las exportaciones 
destinadas a los demás Estados miembros, lo que vendrá a 
aumentar la competencia potencial para las exportaciones 
portuguesas. 
Dado que todo esto ocurrirá especialmente después del 
establecimiento del mercado interior en 1992, puede resultar 
difícil delimitar y cuantificar el impacto especifico de los 
productos textiles procedentes de estos países dentro del 
conjunto de productos textiles de todo el mundo comee I a I izados 
sobre la base de la libre circulación. 
Además, deberá analizarse más detenidamente en qué medida los 
productos textiles importados están en competencia directa con 
aquellos productos exportados por Portugal a los demás Estados 
miembros. De ellos se deduce que, de hecho, estos países 
deberían desarrollar medios de producción similares a la base 
productiva portuguesa (sobre todo en las gamas media y baja de 
productos). 
Sin embargo, todo esto no excluye posibles efectos apreciables en 
determinados productos o mercados regionales en la Comunidad. La 
Comisión observará detenidamente la evolución futura y extraerá sus 
conclusiones a la luz del plan portugués. 
BSN 0257-9545 
COM (91) 399 final 
DOCUMENTO 
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