COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 29.06.1999 
COM(1999) 319 final 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN 
AL CONSEJO, AL PARLAMENTO EUROPEO, 
AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES 
Informe de evaluación del 
tercer programa plurianual en favor de las 
pequeñas y medianas empresas (PYME) de la 
Unión Europea (1997-2000) 
Decisión 97/15/CE del Consejo de 9 de diciembre de 1996 
1. INTRODUCCIÓN 
En diciembre de 1996, el Consejo adoptó el tercer programa plurianual en favor de las 
pequeñas y medianas empresas (PYME) de la Unión Europea1. El programa cubre un 
período de 4 años (1997-2000). La Decisión fija 6 objetivos y define 25 medidas con arreglo 
a esos objetivos. 
El propósito de la presente Comunicación es presentar el informe de evaluación externo 
sobre la aplicación del tercer programa plurianual. El artículo 6 de la Decisión del Consejo 
exige que la Comisión presente dicho informe al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité 
Económico y Social y al Comité de las Regiones antes del final de 1999. Sin embargo, de 
acuerdo con lo pedido por el Consejo, se presenta ahora el informe, seis meses antes de la 
propuesta de la Comisión sobre el próximo programa plurianual en favor de las PYME 
previsto para finales de 1999 con el fin de tener tiempo para aprovechar de manera efectiva 
los resultados de la evaluación en la propuesta de un nuevo programa. 
El contrato del informe de evaluación se concedió a Deloitte & Touche a raíz de un concurso 
abierto2. El verdadero trabajo de evaluación empezó en septiembre de 1998. El informe final 
se recibió el 30 de abril de 1999 y su resumen figura en el anexo adjunto a la presente 
Comunicación. 
COMENTARIOS GENERALES 
1. La Comisión acoge favorablemente la evaluación realizada por los consultores, en especial 
su afirmación de que el tercer programa plurianual se está ejecutando de manera aceptable y 
rentable, en la medida en que esto puede comprobarse en este momento. Como más de la mitad 
del gasto del programa plurianual se contrae en virtud del objetivo C3, la Comisión observa con 
satisfacción que, aparte de las redes de búsqueda de socios, las medidas tomadas con arreglo a 
este objetivo merecen una buena valoración en general. 
Los evaluadores resaltan en general la clara función de las actividades de la DG XXIII (Política 
de la Empresa, Comercio, Turismo y Economía Social), que se encarga de aplicar el programa, 
y valoran muy positivamente las "acciones políticas" emprendidas por la DG XXIII. 
Las críticas se refieren principalmente a los ámbitos de las "acciones piloto" que, según los 
evaluadores, contribuyen de manera inadecuada a un verdadero desarrollo político. La 
fragmentación de los escasos recursos humanos y financieros en demasiadas acciones a 
pequeña escala también se considera un punto débil en partes del programa. La Comisión está 
de acuerdo con el principio de que las acciones piloto deberían integrarse con claridad en un 
programa político más amplio y que los resultados deben utilizarse y difundirse activamente. 
El alcance de las acciones debería ser el suficiente para conseguir resultados útiles. 
1 Decisión del Consejo de 9 de diciembre de 1996, 97/15/CE, DO L 6, 10/01/1997, págs. 25-31. 
2 Concurso publicado en el DO serie S n° 48 de 10.3.1998, págs. 38-39. 
3 Objetivo C: "Ayudar a las PYME a dar una dimensión europea e internacional a sus estrategias, especialmente a través 
de la mejora de los servicios de información y de cooperación". 
2. El planteamiento y la metodología de la evaluación figuran en los capítulos 1 y 2 del 
resumen. La Comisión desea subrayar aquí dos características inherentes de la evaluación y del 
programa que se deberán tener en cuenta al estudiar la evaluación: 
En primer lugar, la evaluación se efectúa muy pronto dentro del calendario de la ejecución del 
programa. Como se ha indicado anteriormente, esto debe permitir su utilización efectiva en la 
preparación del próximo programa. Sin embargo el hecho de que la evaluación tuviera lugar a 
medio camino del programa presenta desventajas metodológicas. Los resultados de muchas 
nuevas acciones puestas en marcha dentro del tercer programa plurianual no pueden 
ponderarse todavía. Como consecuencia, no pueden todavía hacerse evaluaciones firmes sobre 
su impacto, eficacia o utilidad. Lo mismo puede decirse de la evaluación de los efectos de los 
cambios llevados a cabo en la concepción y en los procedimientos de presentación de medidas 
más maduras. 
En segundo lugar, el grupo objetivo final de 18 millones de PYME de la Unión Europea es en 
sí mismo muy amplio y diverso4, por lo que la evaluación de sus efectos en el grupo objetivo 
final mediante muestras estadísticamente representativas para todos los objetivos y acciones 
habría sido una tarea imposible con este calendario y con un presupuesto razonable para esta 
evaluación. El resultado es que la evaluación se basa necesariamente y en gran medida en las 
opiniones de las partes interesadas y de los intermediarios a la hora de llegar a conclusiones en 
vez de fundarse en datos más "objetivos". Sin embargo, el informe subraya la necesidad de 
establecer indicadores de rendimiento apropiados para poder evaluar las medidas tomadas en 
virtud del programa plurianual sobre una base más científica en el futuro. La Comisión está de 
acuerdo con la necesidad de establecer un grupo de indicadores de resultados que acompañen 
la propuesta de un nuevo programa de modo que sea posible proceder a una evaluación más 
objetiva de las acciones futuras. 
OBSERVACIONES SOBRE LA EVALUACIÓN DE MEDIDAS ESPECÍFICAS POR OBJETIVOS 
Esta sección aspira a dar una respuesta inicial a parte de las principales conclusiones y 
recomendaciones de los evaluadores. Una respuesta más detallada figurará en la propuesta del 
próximo programa plurianual. 
3.1. Objetivos A y F 
La Comisión reconoce que se deberían aprovechar más los resultados conseguidos hasta ahora 
con el programa de acciones concertadas con los Estados miembros. Los progresos del último 
año han conferido una estructura y un núcleo a la amplia gama inicial de asuntos debatidos, y 
están llevando a la determinación de casos específicos de buenas prácticas. Por ejemplo, los 
Estados miembros han acordado ahora una lista de buenas prácticas derivadas del análisis 
llevado a cabo en los seminarios de estudio de medidas de apoyo a la puesta en marcha de 
empresas. Estas buenas prácticas se difundirán ampliamente en un folleto publicitario, que 
también indicará el sitio de Internet, cuya operatividad está prevista a mediados de 1999 y que 
dará una información más amplia sobre las acciones concertadas y guiará a las organizaciones 
interesadas hacia un debate activo de las buenas y mejores prácticas en los ámbitos 
correspondientes. También ha habido considerables progresos en el establecimiento de 
4 Véase Enterprises in Europe (Las empresas en Europa), DG XXIII/Eurostat, quinto informe junio de 1999. 
procedimientos apropiados con los Estados miembros durante los últimos años, especialmente 
bajo la forma de programa continuo de trabajo. 
En lo que respecta al seguimiento de las recomendaciones del grupo operativo para la 
simplificación del entorno empresarial (BEST), el Consejo aprobó el plan de acción el 29 de 
abril de 1999. Este plan de acción es amplio y reúne por primera vez todos los aspectos 
políticos con repercusiones en el espíritu empresarial y en las empresas. La aplicación del plan 
de acción será seguida con energía por la Comisión en estrecha cooperación con los Estados 
miembros, lo que incluirá informes regulares al Consejo a partir de 2000 sobre la puesta en 
práctica en curso, detallando las nuevas medidas específicas que se hayan tomado. La 
Comisión acordará también con los Estados miembros procedimientos de ponderación de los 
progresos de las políticas empresariales, incluyendo en su caso una evaluación independiente 
del progreso en que participe el mundo empresarial. La evaluación consideraría el impacto del 
plan de acción en el rendimiento de las empresas y contribuiría a identificar los ámbitos en que 
sea necesario trabajar más y, cuando proceda, proponer recomendaciones específicas para 
conseguirlo. 
Sobre el sistema de evaluación del impacto sobre las empresas, la Comisión considera que 
ha habido mejoras importantes en el análisis del impacto de la regulación llevado a cabo en 
propuestas legislativas, además de unos procedimientos de consulta más completos. Sin 
embargo, la Comisión reconoce la necesidad de nuevas mejoras en la calidad de las 
evaluaciones del impacto sobre las empresas. Se están debatiendo actualmente las directrices 
revisadas sobre cómo realizar una evaluación del impacto sobre las empresas, así como un 
formulario revisado de dicha evaluación, cuya adopción se espera para dentro de poco. Aunque 
se trata de procedimientos de trabajo internos, la Comisión estudiará también hacer públicos el 
formulario y las directrices revisadas. 
El producto sobre el euro mencionado no es sólo un CD-ROM sino un CD-ROM acompañado 
de un folleto que consta de un resumen del contenido del CD-ROM y resulta por tanto útil para 
los empresarios (en especial las pequeñas empresas) que no tienen acceso al equipo que les 
permita leer los CD-ROM. Este planteamiento dual de la publicación de un CD-ROM más un 
folleto debería servir a todas las PYME, independientemente de su tamaño. La impresión que 
se da en el resumen de que el producto es sólo un CD-ROM y no conviene por ello a las 
empresas más pequeñas debe considerarse teniendo esto en cuenta. 
Las conclusiones alcanzadas sobre el valor y la rentabilidad del trabajo sobre agrupaciones 
europeas de interés económico (AEIE) parecen subjetivas y no muy bien informadas. Como 
el AEIE sigue siendo el único instrumento jurídico transnacional de que disponen las empresas 
de la UE, es importante señalar su existencia. Se han creado alrededor de 1 000 AEIE. El 
trabajo efectuado se ha limitado a una modesta promoción de este servicio mediante un folleto 
explicativo y la información proporcionada sobre las AEIE en la base de datos REGIE. Nunca 
ha sido la intención de la Comisión promover las AEIE directamente entre las empresas sino 
más bien recurrir a canales tales como los Centros Europeos de Información Empresarial y las 
organizaciones profesionales, dejando actuar al tiempo a las fuerzas del mercado. No obstante, 
la Comisión sigue el interés por las AEIE y da información completa sobre ellas a través de su 
sitio en Internet. Como se reconoce en el informe, los costes de esta actuación son mínimos. 
Además, el Parlamento Europeo ha apoyado un planteamiento más dinámico y centrado en 
relación con las AEIE5 
3.2. Objetivo B y empresas conjuntas europeas (JEV) 
Respecto a la Mesa redonda de personalidades del sector bancario y PYME y a la difusión 
de los resultados, el informe final de la segunda Mesa redonda constaba de un resumen y 
recomendaciones, que se tradujeron a todas las lenguas oficiales y se publicaron junto con el 
informe completo en inglés. Se imprimieron alrededor de 8 500 ejemplares y se satisficieron 
todas las solicitudes de éstos. Por lo que se refiere a los temas cubiertos por la tercera Mesa 
redonda, era necesario combinar el acceso a la financiación mediante préstamos con el acceso a 
fondos ajenos, muy poco desarrollados en Europa. Es importante insistir en nuevas fuentes de 
financiación para las PYME para reducir su dependencia de los préstamo, que un 1/3 de las 
PYME aún tiene problemas en obtener. Basándose en el informe final de la tercera mesa 
redonda, que se publicará y pondrá en Internet, la Comisión planea organizar por lo menos tres 
conferencias en los Estados miembros, que podrían vincularse a las acciones concertadas tal 
como se ha recomendado. 
En lo referido a CREA, la Comisión, de conformidad con el apartado 2 del artículo 3 de la 
Decisión 97/15/CE del Consejo, ha publicado informes anuales sobre la primera acción piloto I 
de capital de lanzamiento y facilitado una evaluación externa completa. Se ha mantenido 
regularmente informado de los avances conseguidos al Comité de Gestión de los Estados 
miembros sobre el tercer programa plurianual (el Comité del "artículo 4"). Dicho Comité pudo 
comentar la evaluación externa y se declaró de acuerdo con la puesta en marcha de CREA, lo 
que hace aún más sorprendente la crítica de CREA. 
Este nuevo programa, adoptado por la Comisión en noviembre de 1998, se funda en el fracaso 
persistente del mercado por lo que se refiere al suministro de capital de lanzamiento en Europa. 
No se crean varios miles de PYME innovadoras cada año a causa de la falta de capital de 
riesgo. La Comisión ha propuesto varias enmiendas sustanciales a la primera acción del capital 
inicial con el fin de aumentar tanto el número de nuevas PYME creadas en virtud de CREA y 
el número de puestos de trabajo creados por estas PYME, tales como la introducción de un 
tamaño mínimo de 4 millones de € para el capital social, el requisito de que el 50% del capital 
proceda del sector privado (para permitir que el fondo apoye únicamente proyectos sostenibles) 
y apertura de la acción para cubrir la transferencia de empresas existentes a nuevos dueños, lo 
que en la mayoría de los casos representa jurídicamente una nueva empresa. 
CREA es también una respuesta a la petición del Parlamento Europeo de centrar el presupuesto 
de este programa, a bajo coste, en la creación de nuevas empresas y empleos. Todavía opera a 
pequeña escala, pero demostrará a nivel europeo las posibilidades de apoyar la creación de las 
PYME innovadoras a través de inversiones de capital de lanzamiento y de financiación en una 
fase temprana. Igual que con la primera acción de capital de lanzamiento, la Comisión 
procederá a una evaluación de CREA y a una amplia difusión amplia de sus resultados. 
La propuesta de Directiva sobre pagos atrasados es una iniciativa política crucial para las 
PYMEs que proseguiremos decididamente. La Comisión se felicita del acuerdo político 
alcanzado en el Consejo de Industria del 29 de Abril, bajo presidencia alemana, sobre el texto 
5 Resolución del Parlamento Europeo de 14.7.1998 a raíz de la Comunicación de la Comisión de 9.9.1997 (COM(97) 
434). 
de compromiso y urge al Parlamento Europeo y al Consejo a adoptar la Directiva con 
celeridad. Las acciones de formación práctica sobre gestión de efectivo para PYMEs serán 
examinadas en función de los resultados de las acciones actualmente en curso. 
La mayoría del JEV ha sido ejecutado fuera del contexto del tercer programa multianual. En 
relación con JEV, la Comisión era ya consciente de la ausencia de un instrumento de 
comercialización de JEV, que desconoce aún un gran número de PYME. La Comisión decidió 
por ello poner en marcha a principios de 1999 un servicio de promoción para ayudar a las 
organizaciones de PYME preparar actos JEV que reúnan a las PYME de dos Estados 
miembros por lo menos. 
En cuanto a los trámites, la Comisión sabe que tanto los intermediarios financieros como las 
PYME están pidiendo la simplificación administrativa en este ámbito. Sin embargo, hay que 
lograr un equilibrio entre la simplificación de los trámites, por una parte, y la necesidad de una 
prevención efectiva de fraude, por otra, con el sistema de notificación que se deriva de ello. 
Respecto al apoyo al estudio de viabilidad, se trata de una condición previa del acceso a la 
prima de inversión del 10% que se paga una vez creada la empresa conjunta transnacional. Sin 
el segundo instrumento, la Comisión solamente subvencionaría estudios de viabilidad costosos 
pero no tendría ningún impacto real en la creación de nuevas empresas conjuntas. Puesto que la 
subvención máxima se limita a 100 000 € por proyecto, las PYME tienden a mantener bajo el 
coste de los estudios de viabilidad y a favorecer la prima de inversión, que llevará a la creación 
de nuevos puestos de trabajo. 
3.3. Objetivo C 
La Comisión se congratula de la evaluación globalmente positiva de la red de Centros 
Europeos de Información Empresarial, que suponen más de un tercio del gasto total con 
arreglo al programa plurianual. El esfuerzo permanente en favor de la calidad ha tenido éxito y 
ha llevado a una buena valoración de su rentabilidad. La política de calidad practicada hasta la 
fecha continuará para brindar el mejor servicio posible a las empresas. En relación con esto y 
con el concepto de primeras ventanillas, la Comisión reforzará el papel de los Centros 
Europeos de Información Empresarial con miras a una cooperación más estrecha con otros 
servicios locales y regionales de apoyo a las empresas para que las PYME dispongan de un 
servicio colectivo y coherente. La iniciativa "Diálogo con las empresas", dentro del "Diálogo 
con los ciudadanos y las empresas" puesto en marcha en el Consejo Europeo de Cardiff de 
junio de 1998, contribuye en gran medida a esta orientación. Una mayor sinergia con los 
organismos nacionales de apoyo a las PYME forma parte de esta política. 
El informe reconoce que ha habido cambios importantes en BC-CNET y BRE para hacerlos 
más efectivos y que es demasiado temprano para evaluar los resultados. No obstante, los 
primeros indicios sugieren que las modificaciones, como por ejemplo la nueva herramienta 
automatizada introducida en 1998, están empezando a dar resultados. La Comisión está de 
acuerdo con que una evaluación completa e independiente de la BC-CNET y BRE debería 
llevarse a cabo en el año 2000. Cuando los resultados de la evaluación estén disponibles, la 
Comisión examinará la manera más efectiva de proceder, incluido el estudio de la posibilidad 
de fundir esas redes. 
El informe califica de ampliamente rentables los actos Europartenariat e Interprise. Los 
primeros resultados del último acto Europartenariat celebrado el 10 y 11 de Mayo en Viena en 
conjunción con un acto PHARE-Partenariat, en el que participaron 2700 empresas muestra el 
éxito continuado de este tipo de actos. Durante el bienio 1999-2000 se llevaran a cabo 
evaluaciones específicas de los actos Europartenariat, Interprise e IBEX, aunque ya se están 
realizando esfuerzos con el fin de mejorar la calidad de estos actos y desarrollar nuevas 
herramientas. 
La Comisión reconoce que hace falta seguir trabajando sobre el importante tema de la 
subcontratación. A raíz del segundo Foro Europeo de la Subcontratación celebrado en Graz 
en octubre de 1998, se presentará una comunicación sobre la subcontratación antes de acabar 
1999. Un elemento principal de esta Comunicación será un nuevo programa de trabajo de la 
subcontratación en los próximos años. 
En lo que respecta a la ampliación de los programas existentes de la DG XXIII, el informe 
omite mencionar la ampliación de la UE y el hecho de que el tercer programa plurianual se ha 
abierto ahora a siete países6 candidatos y que cuatro más se sumarán probablemente a finales 
de 1999. Estos países han demostrado su compromiso con el programa contribuyendo con sus 
propios fondos a su presupuesto. La apertura del programa es parte de la estrategia de 
preadhesión de la Comisión y ayudará a facilitar la integración de los países candidatos en las 
acciones y política empresariales de la UE. También les ayudará a crear sus propias políticas e 
iniciativas de estímulo del espíritu empresarial como preparación a su futura calidad de 
miembros de la UE. Por consiguiente, son inadecuadas en este contexto las recomendaciones 
del informe en el sentido, por ejemplo, de abrir los actos Europartenariat a las empresas de los 
países no pertenecientes a la UE. 
3.4. Objetivo D 
Las acciones piloto de innovación sólo se han puesto en marcha hace poco (en 1997) y es aún 
demasiado pronto para sacar conclusiones sólidas. Se evaluarán y analizarán los resultados de 
estas acciones piloto, que son necesariamente únicas. Su propósito ha sido siempre ensayar 
opciones políticas. 
El trabajo proyectado sobre formación implica principalmente una tarea política y no supone 
necesariamente ninguna nueva iniciativa de gasto. Se tiene la intención de concluir dentro de 
poco una comunicación sobre la formación y las PYME, con el objeto de analizar las 
necesidades de las PYME en el campo de la formación empresarial, teniendo en cuenta las 
iniciativas ya en curso tanto en los Estados miembros como a nivel comunitario. Sobre 
calidad, la única iniciativa tomada hasta ahora dentro del tercer programa plurianual ha sido de 
hecho la continuación del apoyo de la Comisión a parte del Premio Europeo de la Calidad 
para las PYME, que ha funcionado durante varios años y que la industria considera en general 
un instrumento valioso para mejorar los sistemas de gestión de la calidad. 
3.5. Objetivo E 
El trabajo de promoción de las vocaciones empresariales reviste especial importancia tras la 
publicación en 1998 de la Comunicación de la Comisión sobre la Promoción de las Vocaciones 
'Bulgaria, la República Checa, Estonia, Hungría, Polonia y Eslovaquia desde el 1 de diciembre de 1998, y Rumania 
desde el 1 de enero de 1999. Incluyendo a los Estados miembros de la UE y a los países del EEE, el 3er PMA cuenta ya 
con 25 países participantes. 
Empresariales. La Comisión coincide con el informe en que lo principal es concentrarse en el 
desarrollo de la investigación y en la promoción de las mejores prácticas. 
La mayoría de las acciones del programa benefician a las empresas pequeñas y artesanales. La 
Decisión del Consejo sobre el tercer programa plurianual ha confirmado la necesidad de que 
acciones específicas apoyen el artesanado, las pequeñas empresas y las microempresas, así 
como a grupos objetivo tales como las empresarias y jóvenes empresarios y las empresas 
propiedad de minorías. Así pues, son inadecuados los comentarios sobre si estos grupos deben 
ser o no objeto de actuaciones especiales. 
Por otra parte, la propuesta de la Comisión del tercer programa plurianual indicaba 
explícitamente que los medios que deben utilizarse en la realización de estos objetivos deben 
incluir proyectos piloto (cooperación transnacional, medidas de formación, participación 
conjunta en ferias comerciales etc.), las conferencias (se menciona específicamente la tercera y 
cuarta conferencias europeas del artesanado y la pequeña empresa) y los estudios. Éstos son 
precisamente los métodos que se han utilizado en el tercer programa plurianual. 
El informe da la impresión de que las acciones en este ámbito han tardado en ponerse en 
marcha. Sobre la evaluación de los proyectos financiados con arreglo al segundo programa 
plurianual, debería considerarse que algunos de ellos sólo se han finalizado este año. Las 
convocatorias de propuestas del tercer programa plurianual se publicaron en 1997 y 1998, más 
bien pronto en el caso de un programa de cuatro años. La Comisión coincide en que lo 
principal ahora es la evaluación de los resultados de las acciones emprendidas y su difusión lo 
más amplia posible. 
La cuestión de si las acciones en la esfera del comercio son apropiadas es otra vez una cuestión 
asentada claramente en la Decisión del Consejo sobre el tercer programa plurianual, que 
incluye el comercio y la distribución como uno de los grupos objetivos de varias acciones. 
De hecho, el Libro Blanco del comercio ha sido acogido muy favorablemente, sobre todo por 
el Parlamento Europeo, el Consejo de Ministros y el Comité Económico y Social. Ahora hay 
que aplicar de la manera más eficaz el plan de acción adjunto en anexo al Libro Blanco. Uno 
de los elementos de éste es una campaña de información, parte de la cual será la publicación de 
los resultados de Comercio 2000 (tercera fase) y el uso de Internet para recopilar otras mejores 
prácticas. La Comisión coincide en la necesidad de que se analicen y difundan ampliamente los 
resultados de Comercio 2000, en lo que ya se está trabajando. Será esta actividad la que 
produzca principalmente valor añadido de las investigaciones emprendidas. Los resultados 
obtenidos en el ámbito del comercio electrónico se incluirán en la campaña de información. 
4. Conclusiones 
La Comisión considera que este informe de evaluación es una valoración valiosa de las 
acciones ejecutadas bajo el tercer programa marco. Las conclusiones y recomendaciones, 
algunas de las cuales ya han sido aceptadas en esta Comunicación, serán consideradas 
detenidamente durante la preparación del próximo programa marco. La Comisión coincide con 
la recomendación general de concentrarse en el futuro en un numero menor de prioridades y en 
suspender aquellas acciones menores que no hayan demostrado su rentabilidad. La DG XXIII 
se esforzará por asegurar la rentabilidad de las acciones ejecutadas durante el resto del 
programa en curso. 
Anexo: Resumen ejecutivo del informe de evacuación de deloitte & 
touch 
1. Nuestro enfoque 3er Programa Multianual para Pequeñas y Medianas Empresa 
Deloitte & Touche ha sido seleccionada para llevar a cabo la evaluación del s. Un equipo de 
consultores de seis Estados Miembros, con base en cuatro oficinas, realizaron el trabajo durante un 
período de seis meses en línea con una propuesta detallada presentada a concurso. 
El trabajo se dividió en tres secciones bien definidas: 
• Tabulación de las actividades realizadas en virtud del tercer programa multianual. 
• Amplia investigación de campo y de despacho con el fin de establecer los resultados de las 
actividades, su repercusión en los interesados y las percepciones sobre el valor de las actividades 
por parte de la Comisión, los representantes de los Estados Miembros y otras partes interesadas. 
• Evaluación analítica de los resultados obtenidos. 
El equipo de evaluación prestó una especial atención a las consultas directas con los principales 
actores en este campo, a saber: 
• Públicos objetivo del programa (contactados a través de las organizaciones representantes de las 
PYMES y, en algunos casos, a través de empresas particulares) 
• Organizaciones y entidades intermediarias que aplican medidas conjuntamente con y/o en 
nombre de la Comisión en virtud del Programa. 
• Funcionarios de toda la Comisión que trabajan en campos relacionados. 
• Los monitores institucionales del programa, es decir, los funcionarios de los Estados Miembros 
en el Comité del Artículo 4; y 
• Funcionarios de la propia DG XXIII. 
Nuestro enfoque se centró en cuatro elementos principales, tanto de las medidas individuales del 
programa como del programa en su conjunto. Dichos elementos son: 
• Calidad de diseño y enfoque. En este campo hemos analizado en profundidad la función y la 
variedad de organizaciones intermediarias seleccionadas por la Comisión, las cuestiones de la 
subsidiariedad y, por supuesto, en primer lugar, la justificación de la medida tomando como 
base las necesidades manifestadas o los problemas identificados. 
• Impacto cuantitativo, un campo de cierta dificultad dada la distancia relativa que separa a la 
Comisión del propio campo de operaciones de las PYMES europeas. Asimismo, muchas 
medidas han sido diseñadas para verificar un problema o una idea y, por consiguiente, no se 
espera que tengan un impacto cuantitativo directo en este momento. Por ello hemos tratado de 
establecer la existencia de medidas cuantitativas siempre que ha resultado posible. 
• Impacto cualitativo, expresado como una combinación de varios factores tales como el cambio 
regulador en favor de las PYMES, el valor añadido de las actividades de la Comisión en 
comparación con lo que habría ocurrido si no se hubiera instaurado el Programa Multianual, el 
grado de penetración de información útil y las "lecciones aprendidas", y el impacto directo 
conseguido al persuadir a otros actores a adoptar medidas en favor de las PYMES. 
• (efficient in terms of cost) Eficacia en términos de costes, donde tratamos de establecer la 
eficacia, la eficiencia, la utilidad y la viabilidad de las medidas del programa. En este campo 
hemos analizado, por un lado, la relación entre los resultados cuantitativos y los cualitativos, y 
por otro, el coste de cada medida. Cuando ha resultado oportuno, hemos tratado de valorar el 
coste probable de que otros actores tuvieran que sustituir la actuación de la Comisión. Nuestras 
conclusiones se basan en nuestra ponderación subjetiva de todos los factores. El hecho de que 
algunas medidas no hayan alcanzado aún una etapa donde los resultados son claros dificulta la 
emisión de un dictamen de opinión sobre la eficacia en términos de costes de esas acciones. 
Convendría destacar que todas las anteriores pruebas de evaluación fueron valoradas en el contexto 
en que aparecen las propias medidas. Hemos analizado el programa multianual con relación a las 
actividades de otros departamentos de la Comisión y de las autoridades de los Estados Miembros. 
También lo hemos considerado con relación a las prioridades políticas vigentes en la Unión Europea 
referentes a las ayudas a las PYMES y el fomento de la empresa y el empleo. En nuestras 
conclusiones hemos tenido en cuenta los recursos de que dispone la DG XXIII (financieros y 
humanos). 
Nuestra evaluación cubre las actividades financiadas en virtud del Programa Multianual durante los 
años 1997 y 1998, incluidas las actividades emprendidas en los primeros meses de 1999. También 
hemos tratado de tener en cuenta el posible impacto de las medidas que van a ser lanzadas durante 
el resto de 1999 e incluso en el año 2000, siempre y cuando hayamos podido determinar ese 
impacto. No obstante, es evidente que una evaluación "a medio plazo" como es la nuestra no puede 
pronunciarse definitivamente sobre el valor final y la eficacia en términos de costes de algunas de 
las acciones, que aún estaban madurando en el momento de nuestro análisis. 
2. Metodología 
En primer lugar, nuestro equipo mantuvo extensas y, con frecuencia, prolongadas entrevistas con 
una gama completa de funcionarios de la DG XXIII. A continuación, visitamos todos los Estados 
Miembros (tanto para mantener conversaciones con funcionarios en las capitales nacionales como 
para visitar a organizadores de proyectos y suministradores de servicios intermediarios en las 
regiones). En Bruselas organizamos una mesa redonda de un día de duración al objeto de brindar a 
las organizaciones representantes de las PYMES europeas la oportunidad de presentarnos sus 
comentarios. También mantuvimos una serie de entrevistas con funcionarios de otros departamentos 
de la Comisión. Además se preparó un total de 34 cuestionarios, que fueron entregados a cerca de 
dos mil receptores circunscritos en 15 públicos objetivo diferentes. 
En líneas generales, tanto la investigación teórica como de campo fue ardua y exhaustiva. Nuestro 
objetivo no era necesariamente el de obtener muestras de opinión estadísticamente válidas en todos 
los casos (en el caso de los usuarios de los servicios, hubiera sido precisa una operación mucho más 
extensa). Nuestra evaluación es, necesariamente, una visión general del funcionamiento de todo el 
PMA. La evaluación en profundidad de las diversas medidas del PMA se está efectuando de forma 
independiente. Nuestra labor no era la de duplicar esas evaluaciones sino, más bien, la de obtener 
una muestra de opinión y extraer los éxitos y los aspectos problemáticos. Por ello hemos tratado de 
brindar a todas las categorías de interlocutores la oportunidad de comentar el programa, así como de 
obtener respuestas suficientes para poder vislumbrar una indicación general de todo el espectro de 
opinión. 
10 
Hemos obtenido un buen nivel de respuesta en la mayoría de las encuestas dirigidas a los 
funcionarios de las administraciones públicas, las organizaciones intermediarias y los organizadores 
de proyectos. Los resultados sólo han resultado decepcionantes por lo que respecta a los 
organizadores de Interprise, los intermediarios de BC Net/BRE y los miembros del Comité de 
Comercio y Distribución, a pesar del seguimiento que les fue dedicado. En ambos casos 
mantuvimos una serie de entrevistas destinadas a complementar la investigación realizada mediante 
los cuestionarios. 
Por la propia naturaleza del estudio resultaría imposible asignar ponderaciones científicas a los 
puntos de vista de cada una de las categorías de interesados que han participado en nuestra 
investigación. Además, las conversaciones mantenidas más en profundidad han revelado diversidad 
de opiniones y diferentes intensidades en los puntos de vista y los grados de relevancia, incluso 
dentro de una misma categoría de interlocutores. La inevitable tendencia de la defensa de los 
propios intereses a maquillar las respuestas es un factor que también hemos tenido en cuenta. 
Hemos tratado de conceder más importancia a las opiniones basadas en la objetividad y el consenso 
de grandes grupos de muestra que a las ofrecidas por personas con intereses directos o por 
individuos aislados. No obstante, si en algún caso hemos obtenido la impresión de que algún 
comentario en particular reflejaba una perspectiva inusual, así lo hemos reflejado, indicando además 
nuestro acuerdo o nuestro desacuerdo con las opiniones expresadas. 
En algunos casos hemos observado una ignorancia generalizada del contenido detallado de las 
actividades de la Comisión, incluso entre los miembros del Comité del Artículo 4. A veces también 
hemos tenido la impresión de que las opiniones se basaban en una información no actualizada. 
Hemos tratado de tener en cuenta las imprecisiones que ello haya podido originar y, en muchos 
lugares, hemos indicado nuestro desacuerdo con los comentarios expresados por uno u otro de los 
interesados. En esos casos explicamos también el motivo de nuestro desacuerdo. 
En cuanto a las opiniones del Comité del Artículo 4, nuestra investigación ha desvelado muchos 
comentarios críticos, incluso en campos donde dicho Comité había aprobado por unanimidad la 
medida en cuestión. Nuestro enfoque ha sido reflejar fielmente los puntos de vista que nos fueron 
comunicados, con carácter confidencial, durante las entrevistas. Las pautas de voto en los Comités 
pueden responder a toda clase de motivaciones y nosotros no podemos analizar el motivo de las 
discrepancias existentes entre las opiniones que nos fueron comunicadas y las manifestadas en 
público durante las reuniones del Comité. 
Tenemos la certeza de que nuestras conclusiones, que se basan parcialmente en los puntos de vista 
de todos los interesados en el PMA, y parcialmente en nuestra propia valoración de esos puntos de 
vista y de las acciones emprendidas hasta el momento en virtud del PMA, son válidas en el contexto 
de la labor nos fue encomendada. En los anexos de este informe, el lector encontrará un resumen de 
los resultados de la investigación obtenidos de cada categoría objetivo de interlocutor. En los casos 
en que hemos expresado nuestras propias opiniones sobre los elementos individuales del PMA, 
hemos tratado de ponerlo de manifiesto en el texto. 
11 
3. Tabulación de las medidas 
Objetivos A y F: Simplificar y mejorar el entorno administrativo y regulador de las empresas. 
Mejorar los instrumentos políticos de las PYMES. 
Hemos identificado las actuaciones siguientes: 
• Coordinación con otras partes de la DG XXIII y con otras partes de la Comisión para influir en 
las condiciones del debate político y garantizar que los intereses de las PYMES sean tenidos en 
cuenta en el desarrollo de las políticas de la UE. 
• Consultas con las organizaciones representantes de las PYMES y, en la medida de lo posible, 
con una muestra de las propias PYMES, al objeto de garantizar que los representantes de las 
PYMES tengan la oportunidad de comentar las nuevas propuestas legislativas de la UE y el 
acceso de las PYMES a los programas de la UE. 
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• Monitorización del sistema de "Valoraciones del Impacto en las Empresas" para garantizar que 
todos los servicios de la Comisión evalúan el impacto potencial de las propuestas legislativas en 
las PYMES. 
Actuaciones Concertadas, que promueven una actuación coordinada de los Estados Miembros al 
objeto de ayudar a las PYMES y fomentar la identificación y la divulgación de unos 
"procedimientos óptimos" y unos "procedimientos correctos" a todos los niveles de gobierno. 
Establecimiento y fomento del Grupo de Trabajo de Simplificación del Entorno Empresarial 
(BEST) y publicación de las dos partes del informe BEST. Asimismo, publicación de una 
comunicación sobre la respuesta de la Comisión a las recomendaciones del BEST, con una 
propuesta de Plan de Acción para los Estados Miembros y la Comisión. 
Publicación de una Recomendación sobre la Mejorar y la Simplificación del Entorno 
Empresarial de las Nuevas Empresas y preparación de la creación de una base de datos de las 
medidas de los Estados Miembros destinadas a fomentar la creación de nuevas empresas. 
Organización de un foro sobre la Transmisión de Empresas, además de una Comunicación sobre 
ese mismo asunto, donde se resumen los resultados de la Recomendación de 1994 al respecto y 
una solicitud de propuestas de proyectos piloto sobre la formación de las PYMES en el campo 
de la transmisión de empresas. 
Medidas específicas para ayudar a las PYMES a adaptarse a la introducción del euro (además 
del trabajo descrito anteriormente destinado a influir en las actividades de otras DG de la 
Comisión en este campo). Algunas de las medidas específicas son: celebración de mesas 
redondas y congresos/seminarios sobre temas específicos con otras partes interesadas, campañas 
informativas realizadas a través de los Centros de Información Europea, instauración de un 
Código de Conducta entre las organizaciones de consumidores y los representantes de las 
PYMES, el turismo y el comercio sobre la introducción del euro, preparación de un CD-
ROM/Folleto para las PYMES y lanzamiento de una petición de propuestas de proyectos piloto 
sobre la formación de las PYMES en la introducción del euro. 
Mantenimiento de una base de datos denominada Régie sobre la creación de Agrupaciones 
Europeas de Intereses Económicos (EEIG), además de una Comunicación sobre la participación 
de las EEIG en los contratos y programas públicos y la elaboración de un manual práctico para 
12 
• informar a las PYMES de cuándo las EEIG pueden constituir un instrumento útil para la 
colaboración internacional. 
Trabajo sobre cuestiones estadísticas de las PYMES en Europa, inclusive un informe periódico 
denominado "Las empresas en Europa", folletos sobre temas específicos como "la estadística en 
el punto de mira" y la publicación "Los servicios empresariales en Europa", además de la 
preparación de un borrador de Reglamento sobre las estadísticas empresariales del futuro. 
Informes periódicos titulados "Observatorio europeo para PYMES", elaborados por consultores 
externos e institutos de investigación sobre los temas políticos que rodean al desarrollo y las 
experiencias de las PYMES en los distintos Estados Miembros. 
Realización de una serie de evaluaciones específicas de los elementos individuales del PMA, y 
organización de la actual evaluación, coordinación en ese campo con la DG XIX de la Comisión 
y desarrollo de unos indicadores de resultados destinados a controlar de manera continuada y a 
escala interna los programas de la DG XXIII. 
Objetivo B (y JEV): Mejorar el Entorno Financiero de las Empresas 
Hemos observado las actuaciones siguientes: 
• Organización de mesas redondas de los bancos y las PYMES para identificar los 
"procedimientos óptimos" y mejorar las relaciones de la banca de la PYME, y publicación de 
los resultados de esas mesas redondas. • 
• Estudios de investigación y seminarios sobre diversos aspectos de la financiación de las 
PYMES, inclusive el capital riesgo, las garantías mutuas, los arrendamientos financieros, el 
acceso al crédito a largo plazo, el factoring, los avalistas financieros de las empresas, los bonos 
para PYMES y la idea de una agencia de inversión de PYMES. 
• Lanzamiento de un nuevo programa piloto de capital para nuevas empresas (CREA), destinado a 
subvencionar la creación de hasta 30 fondos destinados a la creación de nuevas empresas o la 
transmisión de empresas ya existentes. 
• Comunicación y propuesta de Directiva sobre la manera de combatir los pagos atrasados en las 
operaciones comerciales, además de una solicitud de propuestas de proyectos piloto para formar 
a los gerentes de las PYMES sobre la gestión del cash flow. 
• Instauración del proyecto Joint Ventures Europeas (JEV), en virtud del cual las PYMES que 
constituyan una joint-venture u otras nuevas entidades cooperativas en otros países tengan 
derecho a percibir una subvención de hasta el 50% del coste de los estudios de viabilidad y de 
hasta el 10% del coste de establecimiento de la inversión (con una subvención máxima por 
joint-venture de 100.000 euros). 
Objetivo C: Ayudar a las PYMES a europeizar e internacionalizar sus estrategias, 
especialmente mediante la mejora de los servicios de información y cooperación 
Hemos observado las actuaciones siguientes: 
• Mantenimiento y mejora de la red de Centros de Información Europea, convirtiéndola en el 
punto principal de asesoramiento de las PYMES sobre temas de la UE y mejorando el 
13 
seguimiento de las actividades, el control de calidad y el soporte de la red desde Bruselas. Para 
ampliar el alcance de la red se han creado nuevas categorías de "CIÉ coordinadores de red" (CIÉ 
que dirigen una red de delegaciones o relevos a través de los cuales ofrecen servicios a las 
PYMES) y "miembros asociados" (organizaciones que no disponen de la capacidad necesaria 
para ofrecer toda la gama de servicios de los CIÉ, pero que aún así contribuyen a la red). Se ha 
comenzado a utilizar los CIÉ para suministrar información a la Comisión sobre la reacción de 
las PYMES ante las iniciativas políticas. 
• Actividades destinadas a promover actuaciones políticas sobre las PYMES, entre ellas: la 
circular Euro Info, la utilización de stands promocionales en actos oficiales, la creación de un 
"servicio de visitas" para atender a los grupos de interesados que visitan la Comisión, la 
creación de un servicio de información al público y la creación y el mantenimiento de la página 
web de la DG XXIII. La DG XXIII también ha creado la publicación "Actividades a favor de las 
PYMES y el sector artesanal", que contribuye a dar a conocer las actuaciones de la UE en ese 
campo. 
• Mantenimiento de las redes BC Net y BRE de asesoría empresarial, que se sirven de un sistema 
de búsqueda informatizado para localizar posibles socios comerciales para las PYMES en otros 
Estados Miembros de la UE. Este sistema informatizado ha sido objeto de una notable mejora, 
pero ahora se está poniendo de relieve la red de asesores, en lugar de la propia herramienta 
informática, como medio de localización de socios. Estas redes están siendo relanzadas con una 
campaña promocional que se basa fundamentalmente de reuniones nacionales de los 
intermediarios en los Estados Miembros. 
• Organización de los actos Europartenariat e Interprise, donde las PYMES pueden conocer a 
otras PYMES interesadas en crear alianzas transnacionales. Los Europartenariat continúan 
celebrándose bianualmente con carácter multisectorial en las regiones menos desarrolladas de la 
UE. Interprise continúa dedicada a sectores específicos y su envergadura es mucho menor. 
Durante los años 1997 y 1998 Interprise se celebró en 51 ocasiones. La DG XXIII ha 
confeccionado un vademécum para los organizadores de ambos actos y ha concedido una mayor 
prioridad al seguimiento y la evaluación del éxito de los mismos. 
• Se ha lanzado una serie de iniciativas destinadas a tratar de desarrollar asociaciones de 
subcontratación para las PYMES. Entre esas iniciativas se cuentan numerosas publicaciones, 
estudios y herramientas de consulta, la organización de un foro de intermediarios de 
subcontratación, la organización de algunos proyectos sectoriales y acciones promocionales para 
subcontratistas de la UE en terceros países, la subvención de la participación de las PYMES en 
programas de formación en Japón, la ampliación de un sistema destinado a enlazar las actuales 
bases de datos de subcontratación y la organización de IBEX (exposiciones internacionales de 
compradores). 
• También se han introducido varias medidas destinadas a mejorar el acceso de las PYMES a los 
mercados internacionales de países no pertenecientes a la UE. Esas medidas han sido la 
ampliación de las redes BC Net y BRE a Europa central y del este, los países mediterráneos y 
otros lugares más alejados. También se ha llevado el modelo Europartenariat a otros lugares del 
mundo con el fin de ofrecer a las PYMES comunitarias la oportunidad de constituir asociaciones 
con empresas de todo el mundo. Otras de las actuaciones son los estudios sobre 
internacionalización y el posible impacto de la ampliación en las PYMES comunitarias, así 
como el lanzamiento de proyectos piloto para ensayar nuevos métodos para ayudar a las 
PYMES a establecer nuevos contactos empresariales en nuevos mercados. 
14 
Objetivo D: Potenciar la competitividad de las PYMES y mejorar el acceso a la investigación, 
la innovación y la formación. 
Hemos observado las actuaciones siguientes: 
• Estudios, investigación y proyectos piloto sobre aspectos de la innovación y la tecnología para 
PYMES. 
• Influir en otras secciones de la Comisión (fundamentalmente las DG XII y XIII) para garantizar 
que las PYMES obtengan un mejor acceso a los programas comunitarios de investigación, 
tecnología e innovación. 
• Creación de una red de Escuelas de Empresa (red BENE) y estudio de los procedimientos 
óptimos en la formación para la administración de PYMES. 
• Lanzamiento de un nuevo Premio Europeo a la Calidad para PYMES. 
• Apoyo financiero a NORMAPME, una organización que ayuda a las PYMES a participar en el 
establecimiento de normas a escala europea. 
• Solicitud de propuestas de proyectos piloto para la formación de gerentes de PYMES en 
diversos campos, y preparación de una Comunicación. 
• Programa piloto para la formulación de una metodología europea que ayude a las PYMES que 
desean participar en el programa de ecogestión y ecoauditoría (EMAS) de la UE. En la fase de 
auditoría e inventario participaron 547 PYMES, y 50 fueron seleccionadas para recibir ayuda 
para la obtención de la certificación EMAS. En 1997 se redactó un informe sobre el proyecto en 
su conjunto. 
• Elaboración de una guía de ecogestión por parte del grupo especializado en medio ambiente de 
los CIÉ. 
Objetivo E: Fomentar la iniciativa empresarial y apoyar a los públicos objetivo. 
Hemos observado las actuaciones siguientes: 
• Preparación y organización de un importante congreso sobre el tema "Hacia el empleo a través 
de la innovación", dirigido al sector artesanal. Para su preparación se celebraron 11 
precongresos y se mantuvieron consultas con los expertos de los diversos países y con los 
representantes de las PYMES. Al congreso asistieron 2.000 delegados. 
• Influir en las políticas adoptadas por otras secciones de la Comisión sobre las necesidades de los 
sectores artesanal y microempresarial, así como de las mujeres y jóvenes empresarios. 
• Lanzamiento de 39 estudios, congresos y proyectos pilotos destinados a identificar las 
necesidades de las empresas pequeñas y artesanales, involucrarlas en actividades 
transnacionales, mejorar la normalización de los productos artesanales, financiar y formar a las 
empresas dirigidas por mujeres, fomentar el espíritu empresarial a través de la formación y 
salvar las dificultades específicas a las que se enfrentan los jóvenes empresarios. 
• Publicación de una Comunicación sobre "el fomento de la iniciativa empresarial en Europa: 
prioridades para el futuro" 
15 
• Financiación de encuestas, grupos de estudio, seminarios y congresos destinados a identificar 
los futuros retos de los sectores minorista y mayorista con arreglo al programa Comercio 2.000. 
Asimismo, divulgación de los procedimientos óptimos observados a través de congresos y 
(próximamente) publicaciones. 
Publicación de un Libro Verde y, más tarde, de un Libro Blanco, sobre el Comercio. 
Reuniones con el Comité de Comercio y Distribución (CCD) y distribución de las actas a todos 
los interesados, además de informes sobre las opiniones del CCD y sobre sus misiones 
especializadas en terceros países. 
Consultas, sobre cuestiones comerciales, entre los diferentes servicios. 
Celebración de un congreso y realización de estudios, sistema piloto para certificar los sitios 
web al objeto de potenciar la confianza de los consumidores, y creación en Internet de un 
servicio de información sobre el comercio electrónico para PYMES. 
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4. Tipos de actuaciones identificadas 
Durante el transcurso de la evaluación hemos observado cuatro tipos diferentes de 
actuaciones de la DG XXIII: 
• Actuaciones para el desarrollo de políticas 
• Proyectos piloto o actuaciones de demostración 
• Medidas operativas 
• Publicaciones, bases de datos y otras actuaciones informativas 
Evidentemente, en la práctica no siempre resulta posible delimitar por completo estos 
cuatro tipos de actuación. En muchos casos, las actividades piloto forman parte integrante 
de, por ejemplo, el proceso de desarrollo de políticas, donde pueden servir para ensayar 
una respuesta política a los problemas identificados con el análisis y la investigación de 
políticas. Algunas actividades piloto pueden ser precursoras a pequeña escala de medidas 
operativas a gran escala, y algunas publicaciones también están vinculadas a actuaciones 
operativas. No obstante, la delimitación resulta útil, a nuestro juicio, para diferenciar 
entre los diversos tipos de actividades emprendidos en virtud del tercer PMA, 
especialmente porque nuestra investigación ha desvelado una serie de temas que afectan a 
las respuestas de las diversas partes interesadas y a nuestras opiniones sobre cada tipo de 
actuación. 
Desarrollo de políticas 
En el epígrafe de "desarrollo de políticas" hemos incluido todas las medidas destinadas a 
investigar los problemas y dificultades a los que se enfrentan las PYMES. Algunas de 
esas medidas consisten, por ejemplo, en mantener conversaciones con los interesados, 
celebrar congresos y seminarios y elaborar informes de investigación y análisis sobre 
campos específicos, además de publicar comunicaciones, recomendaciones y borradores 
de planes de actuación para orientar las reformas políticas hacia los problemas 
observados, así como cualquier otra labor que permita identificar las posibles soluciones 
políticas a los problemas específicos. 
Todos los interesados convienen en que la DG XXIII tiene una función muy clara que 
desempeñar en la elaboración de una política de desarrollo empresarial. Existe la opinión 
generalizada de que conferir una dimensión europea a la investigación sobre esta política 
resulta enormemente valioso, ya que ello permite intercambiar experiencias entre los 
Estados Miembros y efectuar un análisis a escala europea. La Comisión puede comparar 
y contrastar las variadísimas experiencias vividas en un amplio espectro de lugares para, 
a continuación, analizar qué soluciones han resultado eficaces. Ese análisis (y los 
resultados de la propia investigación) debe, no obstante y siempre en nuestra modesta 
opinión, ser objeto de una amplia divulgación y de debate con los Estados Miembros al 
objeto de maximizar su valor, ya que quizás haya que dar una respuesta política adecuada 
a escala nacional o regional, en lugar de por parte de la propia UE, en función de la 
naturaleza del problema. 
19 
Todos los interesados también están de acuerdo en la gran importancia de la capacidad de 
la DG XXIII de influir en el resto de la Comisión para que adopte unas políticas y una 
legislación favorables para las PYMES. 
Proyectos piloto 
Por "proyectos piloto" entendemos todas las actuaciones de ensayo o demostración 
financiadas por la DG XXIII y cuya envergadura no basta para tener un impacto 
generalizado dentro de la UE. El impacto cuantitativo directo de las actuaciones piloto 
suele ser localizado y limitado con relación al número de beneficiarios potenciales en el 
conjunto de la UE. El principal valor de estas actuaciones reside en su potencial de influir 
en el debate político y de ser remedadas por otros interlocutores, o por la propia 
Comisión, en caso de resultar un éxito. Las actuaciones piloto suelen ser utilizadas para 
ensayar las diferentes respuestas políticas a los problemas identificados y, con frecuencia, 
reciben el nombre de "proyectos de demostración" por su capacidad de demostrar 
procedimientos adecuados de actuación política para el futuro. 
Con frecuencia, nuestros entrevistados se mostraron escépticos sobre el valor de algunas 
de las actuaciones de este tipo emprendidas por la DG XXIII. La mayoría de ellos no 
eran, por principios, contrarios a las actuaciones piloto, pero muchas veces puntualizaron 
que las actuaciones piloto sólo debían utilizarse para poner a prueba las posibles 
respuestas políticas, y no sólo las que todavía no se están ensayando en ningún otro lugar. 
Eso significa que convendría no ponerlas en práctica hasta haber efectuado un exhaustivo 
análisis de las oportunas opciones políticas, y que habría que entenderlas como ensayos 
clínicos destinados a comprobar la eficacia de un nuevo medicamento, es decir, que no 
pueden ser introducidas hasta haber finalizado la investigación, y no es preciso probar un 
medicamento que ya ha sido probado en otro laboratorio, salvo que el ensayo se realizara 
en unas condiciones distintas. 
Nuestro parecer es que las actuaciones piloto deben ir acompañadas del desarrollo de 
políticas, y nunca ser introducidas de forma aislada. Además, los resultados de una 
actuación piloto deben ser examinados en profundidad y comunicados a todos los 
interesados y a todos los órganos encargados de la elaboración de políticas. Por último, 
las actuaciones piloto deben tener unos objetivos claros y, si es posible, conviene diseñar 
unos indicadores de resultados que midan el éxito o el fracaso de la actuación piloto, 
incluso antes de su lanzamiento. 
Medidas operativas 
Las medidas operativas son aquéllas que la Comisión efectúa a gran escala porque resulta 
lógico gestionarlas a escala europea. Ese "a gran escala", sin embargo, sólo tiene que 
serlo con relación a la envergadura del grupo de beneficiarios potenciales. Por ejemplo, 
una medida estrictamente sectorial destinada a los proveedores de componentes del sector 
de la motocicleta sólo será de interés para algunos cientos de empresas repartidas por 
toda Europa, así que una actuación que afecte a cien de esas empresas sería una actuación 
de tipo "operativo". Por el contrario, un proyecto diseñado para beneficiar a cientos de 
PYMES del sector de la panadería o del sector de la hostelería sólo puede ser "piloto", ya 
que únicamente puede tener un impacto generalizado si influye en un cambio de política. 
No hemos observado objeciones de importancia a la participación de la DG XXIII en 
actuaciones operativas, siempre y cuando se haya constatado de forma fehaciente la 
20 
necesidad de actuar a escala europea. Sin embargo, con frecuencia se ha puntualizado 
que, cuando la Comisión actúe, debería hacerlo, siempre que sea posible, en conjunción 
con los programas nacionales y regionales de los Estados Miembros. Las actuaciones 
comunitarias deberían estar integradas, en la medida de lo posible, en otros mecanismos, 
al objeto de resultar más visibles y más eficaces, y para evitar además duplicar el trabajo 
y malgastar recursos. 
Al igual que ocurre con las actuaciones piloto, nuestro parecer es que este tipo de 
actuación debe tener unos objetivos claros y que convendría incorporar al programa unos 
indicadores de resultados que permitieran a un evaluador independiente juzgar si la 
actuación en cuestión ha resultado o no un éxito. 
Por último, los programas operativos, a nuestro juicio, deben ser aplicados a una escala 
que les permita tener una verdadera repercusión, lo cual resulta necesario para conseguir 
economías de escala y eficiencia administrativa. Administrar varios programas pequeños 
exige mucho más tiempo que ocuparse de uno de gran envergadura. Para lograr el 
volumen de actividad y la penetración de mercado necesarios, estas medidas también 
deberían, a nuestro parecer, estar bien comercializadas, financiadas y planificadas a 
escala multianual para que su repercusión sea continuada. 
Publicaciones, bases de datos y otras actuaciones informativas 
La mayor parte de las publicaciones y demás actuaciones informativas llevadas a cabo 
por la DG XXIII están directamente relacionadas con su labor política y ninguna de ellas 
ha sido objeto de grandes críticas. Las publicaciones, por el contrario, suelen tener por 
objeto la divulgación de los resultados de las actuaciones de la UE y, por lo general, 
tampoco han sido objeto de crítica. El tercer tipo de actuación informativa se refiere a la 
promoción de las políticas comunitarias sobre las PYMES, cuyo propósito y cuya validez 
jamás han sido cuestionados, aunque sí se han efectuado algunos comentarios detallados. 
Sin embargo, sí han sido cuestionadas algunas de las publicaciones y bases de datos que 
presentan un objetivo más amplio de asesoramiento empresarial. 
El consenso sobre ese tipo de actuaciones ha sido tal que, para que revistan un valor real, 
las actividades deben centrarse en fines políticos específicos. La Comisión no debe, a 
nuestro juicio, asumir la función de las editoriales académicas ni emprender actividades 
que otros organismos, como son los intermediarios o las asociaciones profesionales, 
pueden y deben realizar por sí mismos. Las actuaciones de la UE deben ser concebidas 
para entroncar con un marco político específico o ideadas con un objetivo específico para 
poder tener un impacto directo en las PYMES europeas. 
5. Aplicación de los temas a las actividades de la DG XXIII 
Desarrollo de políticas 
La mayor parte del trabajo realizado por la Comisión en el ámbito del desarrollo de 
políticas ha sido elogiado y bien recibido por nuestros encuestados, y ha obtenido una 
elevada calificación en nuestra evaluación. De especial utilidad son consideradas las 
nuevas iniciativas, como BEST y las Acciones Concertadas, y la mayoría de los 
encuestados han reconocido los progresos realizados en cuanto a la introducción de la 
política sobre PYMES en el orden del día de otras DG y en el de los Estados Miembros. 
La mayoría de los comentarios manifestados por las diferentes partes interesadas se 
21 
refieren a la necesidad de mejorar más aún algunas áreas que ya funcionaban 
razonablemente bien, así como la necesidad de integrar las diversas actuaciones. 
Un comentario reiterado que nos ha resultado de gran utilidad es que los temas de la 
investigación de políticas y los intercambios de información deberían pasar sin 
excepciones por toda la panoplia de instrumentos de la Comisión lo cual significaría, por 
ejemplo, que un trabajo de investigación encargado al Observatorio debería sentar las 
bases de una investigación específica y en profundidad de sus aplicaciones prácticas para, 
a continuación, dar lugar a una Acción Concertada con intercambio de puntos de vista 
entre los Estados Miembros. Posteriormente, podría efectuarse un nuevo análisis y, 
quizás, una investigación o un debate de seguimiento y, por último, un informe analítico 
que quizás podría contener una Recomendación, o una actuación piloto destinada a poner 
a prueba una solución innovadora. Hay varios ejemplos de este tipo de actividad política 
coherente dentro de un determinado tema del tercer PMA que han arrojado resultados 
prácticos por lo que respecta a la modificación de la política de los Estados Miembros y 
de la propia Comisión. 
No obstante, reina la impresión de que, a veces, la investigación política ha comenzado a 
la mitad de ese proceso o se ha detenido después de haber cubierto tan sólo uno o dos de 
sus elementos. Las actuaciones de investigación efectuadas en el contexto del 
Observatorio Europeo para PYMES no siempre han estado vinculadas a otras 
actuaciones, y algunas Acciones Concertadas se han llevado a cabo con muy poca 
preparación o análisis a escala europea para poder convertirse en una base específica de 
debate. En algunos sectores, creemos que la Comisión puede estar abordando al mismo 
tiempo un número excesivo de temas sin que los recursos asignados a las cuestiones 
sobre política puedan abarcar un espectro tan amplio de asuntos. Algunos de los 
interesados consideran además que parte de esos temas son demasiado generales para 
poder extraer de ellos unas conclusiones específicas, aunque nosotros no tengamos la 
certeza de que esas críticas estén siempre justificadas. 
Por último, también se ha criticado el nivel de comunicación de los resultados de algunas 
de las varias actuaciones de investigación y desarrollo de políticas. Nosotros estamos de 
acuerdo con que, en algunos casos, podría mejorarse la divulgación de los resultados de 
las investigaciones. 
Proyectos piloto y de demostración 
La mayoría de las actuaciones de la Comisión en este terreno han sido criticadas por 
algunos de los expertos con quienes hemos contactado. Algunas de esas críticas, 
especialmente las manifestadas por algunos miembros del Comité del Artículo 4, son 
bastante fundamentales En algunos casos, nosotros coincidimos con esas críticas pero, en 
otros, las consideramos injustificadas. 
La principal queja planteada por los miembros del Comité del Artículo 4 ha sido que 
muchas de las actuaciones piloto no parecen guardar relación con ningún orden del día 
global sobre desarrollo de políticas por parte de la Comisión. Puesto que, al parecer, los 
resultados de muchas de esas actuaciones no han sido comunicados a los gobiernos de los 
Estados Miembros, no pueden alimentar tampoco el proceso de desarrollo de políticas de 
esos Estados Miembros. En esos casos, la impresión de muchos de los miembros del 
Comité del Artículo 4 es que se está malgastando el dinero. En algunos casos existe el 
convencimiento de que tampoco se está llevando a cabo una evaluación de los proyectos 
22 
y, para algunos miembros del Comité, el objeto a largo plazo de algunos de esos 
proyectos tampoco está del todo claro. 
Otra de las quejas planteadas es que algunas actuaciones parecen estarse aplicando como 
medidas operativas, pero se desarrollan a una escala tan pequeña que jamás tendrán un 
impacto generalizado, salvo en el contexto del desarrollo de políticas. Sin embargo, 
algunas de las medidas no son, al parecer, innovadoras, o no se basan en una necesidad 
evidente e identificada y, a veces, duplican las actuaciones que ya están realizando los 
Estados Miembros. Según esas quejas, la Comisión debería analizar en primer lugar las 
actuaciones de los Estados Miembros para a continuación desarrollar una política y sólo 
entonces lanzar alguna forma de actuación piloto destinada a someter a ensayo otros 
enfoques alternativos. 
Sea como fuere, todos somos de la opinión de que los resultados de las actuaciones deben 
ser analizados y comunicados con claridad a todos los interesados. Algunos encuestados 
han manifestado que lo que ocurre es, sencillamente, que existen demasiados programas 
y tipos de actuaciones diferentes como para poderlos evaluar y analizar adecuadamente si 
tenemos presentes las limitaciones presupuestarias y humanas. Por tanto, según esas 
personas, la DG XXIII debería emprender menos iniciativas y cerciorarse de que todas 
ellas sean relevantes y tengan un objetivo definido, y que los resultados sean evaluados y 
comunicados a los interesados. 
Como ya hemos señalado anteriormente, no nos parece que todas las críticas que hemos 
expuesto anteriormente sean acertadas y, obviamente, no resulta del todo razonable 
criticar a la Comisión por su espectro de actividades cuando la Comisión está 
implementando un PMA acordado por los Estados Miembros (aunque quizás la Comisión 
podría haber limitado sus actuaciones en respuesta a la cifra de referencia acordada en 
última instancia para el PMA y en función de sus propias limitaciones de recursos 
humanos). 
En segundo lugar, creemos que algunos de los proyectos piloto lanzados en virtud del 
tercer PMA guardan relación con el análisis de políticas y se han llevado a cabo dentro de 
un marco político global destinado a ensayar enfoques innovadores. Sin lugar a dudas, tal 
es el caso de, al menos, el programa CREA y las actuaciones piloto en el sector artesanal. 
También ha sido así, por lo menos en parte, por lo que se refiere a las actuaciones piloto 
destinadas a apoyar a mujeres y jóvenes empresarios. Menos obvio resulta en las 
actuaciones piloto de formación de PYMES (salvo en aspectos claramente identificados, 
como la transmisión de empresas) y en las actuaciones sobre innovación, 
internacionalización, gestión medioambiental, Comercio 2000 y comercio electrónico. 
La queja sobre la ausencia de evaluación y comunicación de los resultados tampoco es 
totalmente justa, puesto que muchas actuaciones piloto acaban de ser lanzadas y su 
evaluación y divulgación no podrá efectuarse hasta dentro de meses o, incluso, de años. 
La demora en la evaluación de las actuaciones piloto desarrolladas en el campo de la 
innovación, la gestión medioambiental y el Comercio 2000, sin embargo y por 
lamentable que resulte, sí son merecedoras de las críticas recibidas. 
Medidas operativas 
La mayoría de las actuaciones operativas propiamente dichas emprendidas en virtud del 
MPA han recibido una buena acogida generalizada y parecen funcionar con eficacia. La 
23 
opinión sobre la red de los CIÉ, por ejemplo, y los actos Europarteneriat, Interprise e 
Ibex, ha sido, en general, favorable. El valor de la actuación a escala UE es evidente, las 
medidas van dirigidas a cubrir necesidades específicas y se ha tratado de diferenciar los 
productos de otros programas desarrollados a escala de los Estados Miembros, aunque 
podría mejorarse la integración con las estructuras de los programas nacionales. 
Las actuaciones se han desarrollado a una escala que ha hecho posible un impacto 
significativo (aunque podrían haberse promocionado mejor) y han sido programadas y 
puestas en práctica a escala multianual. Sus objetivos eran razonablemente claros y se ha 
intentado garantizar el control y la evaluación de su repercusión, así como el 
mantenimiento de un control de calidad a lo largo de todo el programa. 
Otras de las medidas operativas han suscitado más críticas. Algunas de las actuaciones de 
menor envergadura se han considerado insuficientemente planificadas a largo plazo y, 
por tanto, dan la impresión de ser más bien "ad hoc". Nuestra impresión es que esas 
críticas podrían estar justificadas cuando se dirigen a las actuaciones sectoriales 
destinadas a apoyar a los subcontratistas de la UE (que, por lo demás, obtienen sin 
embargo una buena opinión) pero, en general, no resultan justas por lo que se refiere a 
otras medidas operativas. 
Otras de las críticas expresadas alegan que algunas de las actuaciones han sido objeto de 
una promoción inadecuada. A nuestro parecer, esas críticas son justas por lo que respecta 
a JEV y BC Net/BRE pero, en ambos casos, la Comisión es consciente de esa mácula y 
está adoptando medidas para subsanar la situación. Las críticas también nos parecen 
justas por lo que se refiere al proyecto Premio Europeo a la Calidad. 
Otras de las críticas recibidas por algunas de las medidas operativas alegan que esas 
medidas no han sido suficientemente evaluadas. También en este caso somos de la 
opinión de que se trata de una crítica justa por lo que respecta a JEV y BC Net/BRE, pero 
en ambos casos hay circunstancias que pueden justificar en cierto modo la demora en el 
lanzamiento de unas medidas de evaluación completas. 
Publicaciones, bases de datos y otras actuaciones informativas 
Algunas de las actividades secundarias de este tipo emprendidas en virtud del programa 
multianual también han sido criticadas aunque, como ya hemos manifestado 
anteriormente, la inmensa mayoría de las actuaciones informativas guardaban una 
relación clara con el desarrollo y la comunicación de políticas, y esas actuaciones no han 
obtenido críticas desfavorables. 
Para algunos de los encuestados, una de las publicaciones (el CD-ROM/folleto sobre el 
euro) duplica las iniciativas de los Estados Miembros y, a nuestro juicio, otras de las 
publicaciones resultan inadecuadas para una autoridad pública (algunas de las 
publicaciones referentes a la subcontratación y las EEIG). Otras (relacionadas 
fundamentalmente con la subcontratación) nos han resultado interesantes, pero no 
prioritarias para el departamento en cuestión y, por tanto, pensamos que absorben un 
tiempo y unos recursos humanos demasiado valiosos para arrojar unos resultados tan 
limitados. Otras no han sido publicadas, a nuestro parecer, en un volumen suficiente 
como para tener repercusión. Por el contrario, los materiales informativos diseñados para 
24 
resumir la política de la UE sobre las PYMES en general, han recibido una buena acogida 
y se han considerado útiles resúmenes de actividad. 
25 
6. Conclusiones y recomendaciones por objetivos del Programa Multianual 
Objetivos A y F: Simplificar y mejorar el entorno administrativo y regulador de las 
empresas. Mejorar los instrumentos políticos de las PYMES. 
Conclusión 
La Comisión debería tomar como base la magnífica labor realizada siguiendo el enfoque 
de las Acciones concertadas. Dichas acciones garantizan el compromiso de los Estados 
Miembros, potencian las perspectivas de difusión generalizada de las conclusiones 
extraídas y aumentan las probabilidades de conseguir ejercer un verdadero impacto. A 
nosotros no nos cabe ninguna duda de que estas actuaciones han tenido eficacia en 
términos de costes bajo el prisma de la UE. 
Recomendación 
Quizás convendría incrementar los recursos de la Comisión para esta labor con el fin de 
garantizar que una planificación y una investigación adecuados precedan, acompañen y 
sigan a todos los actos e iniciativas. Se trata de algo de lo que la DG XXIII tiene plena 
constancia, y la situación parece estar mejorando. En los casos en que la Comisión ha 
invertido recursos en efectuar un análisis comparativo detallado de las políticas y en 
publicar recomendaciones de cambio específicas (en las Recomendaciones sobre la 
transmisión de empresas y sobre las nuevas iniciativas empresariales), los resultados han 
resultado impresionantes. La instauración de nuevas medidas de seguimiento de estas 
cuestiones debería servir para consolidar su éxito. 
Conclusión 
La iniciativa BEST parece haber constituido todo un éxito, pues su coste ha sido limitado 
y sus posibles beneficios, considerables. No nos cabe ninguna duda sobre la eficacia en 
términos de costes de esta actuación. 
Recomendación 
Muchos observadores temen que el Plan de Actuación haya sido moderado y que los 
cambios inmediatos vayan a ser limitados. Es posible que la Comisión tenga que invertir 
recursos en efectuar un seguimiento detallado de la iniciativa BEST al objeto de 
garantizar un mantenimiento de la presión. Quizás resulte aconsejable crear algunos 
grupos de trabajo de pequeña envergadura, siguiendo el modelo BEST, para abordar 
áreas más específicas y elaborar recomendaciones más específicas que puedan ser 
promovidas y controladas más directamente. 
Conclusión 
Por lo que se refiere a las consultas con las PYMES, los progresos han sido 
considerables. Los costes son mínimos y los beneficios, potencialmente significativos, 
aunque imposibles de cuantificar. Esta actividad ha sido, a nuestro juicio, ciertamente 
eficaz en cuanto a costes. 
26 
Recomendación 
La Comisión debería invertir ahora más recursos para persuadir a los Estados Miembros 
y/o a las organizaciones representantes de las PYMES para que establezcan unas bases de 
datos globales y estadísticamente válidas sobre las PYMES, para poderlas utilizar en los 
grupos de expertos de prueba. El modelo danés podría constituir un ejemplo útil en ese 
sentido. Hasta que se creen esas bases de datos, no es muy probable que la utilización de 
esos grupos resulte eficaz. Nosotros no defendemos tampoco la utilización sistemática de 
los CIÉ para ese tipo de función de recogida de información, salvo sean retribuidos 
expresamente para tal fin y reciban una formación adecuada sobre el establecimiento de 
muestras representativas y sobre las técnicas de muestreo. Mientras tanto, la Comisión 
debe continuar consultando a las organizaciones representantes de las PYMES y, si es 
preciso, solicitándoles que encuesten a sus asociados sobre los asuntos de mayor 
trascendencia. También convendría que otras DG participaran en las consultas con las 
actuales organizaciones de PYMES sobre las áreas de interés. 
Conclusión 
Por lo que respecta a la capacidad de influir en la Comisión, es evidente que durante 
los últimos años se ha progresado mucho en la firme introducción de las políticas sobre 
PYMES en el orden del día de la mayoría de las restantes DG. La creación del "grupo de 
Comisarios para las PYMES y la Empresa" con el fin de abordar la política empresarial 
de forma concertada se considera un gran éxito. Asimismo, los interesados han observado 
grandes progresos en el acceso de las PYMES a los fondos de I+D y, a nuestro juicio, 
también se ha progresado mucho por lo que respecta a los fondos estructurales. En este 
campo, la eficacia en términos de costes no constituye un problema. 
Recomendación 
Continuar trabajando en la misma línea. 
Conclusión 
El sistema de Valoración de la Repercusión en la Empresa (BIA) no está teniendo un 
funcionamiento óptimo, pero la obligatoriedad de realizar las BIA permite a la DG XXIII 
un cierto apalancamiento de las demás DG y la capacidad de influir en sus actividades. El 
coste es inapreciable, salvo por el tiempo de dedicación humana, y los beneficios son 
identificables. Por tanto, nuestra conclusión es que este procedimiento continúa 
presentando eficacia en términos de costes. 
Recomendación 
El sistema de BIA debería ser elevado de categoría mediante la incorporación de análisis 
previos de la relación coste-beneficio en los casos en que el borrador de legislación vaya 
a tener una repercusión trascendental en las empresas. La DG XXIII debería buscar 
además la manera de demostrar al mundo exterior que a este procedimiento se le está 
concediendo la importancia adecuada. 
Conclusión 
27 
Al parecer, existe el peligro de duplicar las actuaciones de los Estados Miembros por lo 
que respecta al CD-ROM sobre el euro. Este producto también ha recibido críticas 
justificadas por la tardanza en su publicación. Nosotros no tenemos la certeza de que el 
formato del CD-ROM resulte totalmente apropiado para las PYMES de menor 
envergadura, que son las que más necesitan un producto de esas características. La 
eficacia en términos de costes de esta actuación aún no puede ser determinada pero, a 
nuestro juicio, es probable que esas imperfecciones tengan una repercusión negativa. 
También albergamos dudas sobre la posible eficacia en términos de costes de las 
actuaciones piloto que se van a poner en práctica para informar acerca del euro, a la vista 
del gran número de iniciativas de formación que están siendo emprendidas en la mayoría 
de los Estados Miembros y del tiempo que se va a tardar en trasladar las conclusiones 
derivadas de esas actuaciones piloto a los organismos nacionales encargados de la 
formulación política. A nuestro juicio, ante la urgencia con que es preciso ayudar a las 
PYMES a abordar la conversión al euro, la DG XXIII debería haberse centrado en 
garantizar que otros actores con mejores recursos integren suficientemente los intereses 
de las PYMES en sus campañas de información y formación sobre la moneda única. 
Por otro lado, la labor realizada por la DG XXIII en el ámbito del Código de Conducta 
para establecimientos comerciales ha recibido elogios generalizados y las campañas sobre 
el euro organizadas por los CIÉ han sido, a nuestro parecer, muy valiosas y de gran 
eficacia en términos de costes. 
Recomendación 
Los resultados de las actuaciones piloto en el campo de la formación deberían ser 
analizados y divulgados a la mayor brevedad posible. El resto de las actuaciones, en su 
caso, deberían ser integradas con las emprendidas en este importante campo por los 
Estados Miembros. 
Conclusión 
No estamos convencidos de que la labor realizada con relación a las EEIG resulte valiosa 
o eficaz en cuanto a costes, a pesar de la inversión, relativamente limitada, que se ha 
dedicado a ellas. Nuestra opinión es que la base de datos Régie atiende principalmente a 
los intereses de las organizaciones intermediarias, más que los de las propias PYMES, y 
que los folletos sobre este instrumento no deberían haber sido sufragados con fondos 
públicos catorce años después de haberse adoptado la legislación que establecía las 
EEIG. Puesto que, a nuestro parecer, estas actuaciones no son verdaderamente necesarias 
ni útiles, no nos parece que presenten eficacia en términos de costes. 
Recomendación 
A nuestro juicio, convendría interrumpir estas actuaciones tras la distribución del folleto 
de 1999. 
Conclusión 
El trabajo de elaboración de estudios estadísticos y de investigación con Eurostat y el 
Observatorio de PYMES arroja por lo general, en nuestra opinión, unos resultados útiles 
con un coste aceptable. 
28 
Recomendaciones 
Este ejercicio podría ser más creativo (informes más rápidos sobre temas determinados, 
por ejemplo) y responder mejor a las necesidades de los usuarios (mediante la 
divulgación por Internet). También hemos recibido útiles sugerencias de que 
especialmente la labor del Observatorio podría integrarse más estrechamente en el resto 
de la labor de investigación realizado en el seno de la DG XXIII, de manera que la 
capacidad de investigación del Observatorio pudiera utilizarse para influir directamente 
en el debate político. 
Conclusión 
La labor de la DG XXIII en el campo de la evaluación ha experimentado una notable 
mejoría durante el tercer PMA y, sin lugar a dudas, presenta una gran eficacia en 
términos de costes. 
Recomendaciones 
Con el tiempo, convendría ampliar y agilizar las actividades de evaluación, aunque ya se 
observa una notable mejora en la cultura de evaluación. 
Objetivo B (y JEV): Mejorar el entorno financiero de las empresas 
Conclusión 
Prácticamente todos los encuestados consideran que las Mesas redondas con la banca 
resultan muy útiles y, a la vista de su escaso coste, la eficacia en términos de costes de 
esta actuación no suscita ninguna duda. 
Recomendación 
La divulgación de los resultados de las reuniones ha sido objeto de críticas y 
probablemente podría mejorar aún más. Quizás podría mejorar también la eficacia 
práctica de las mesas redondas si su labor se centrara en cuestiones más específicas, en 
lugar de dispersarse por un amplio abanico de temas. La labor de las mesas redondas 
también podría estar más ligada a las Acciones Concertadas si se utilizara como material 
para el debate entre los Estados Miembros. De este modo, también se contribuiría a la 
propagación de los resultados de las reuniones y se generarían ideas para posteriores 
investigaciones. Dichas investigaciones podrían ser abordadas a continuación en la 
siguiente reunión de la mesa redonda. 
Conclusión 
En el campo del acceso a la financiación, todos los interesados han dado la bienvenida a 
las investigaciones emprendidas por la Comisión hasta la fecha y esperan con 
impaciencia las medidas de seguimiento que están siendo planificadas en una serie de 
áreas. Las actuaciones en este ámbito han tenido, a nuestro juicio, una buena eficacia en 
términos de costes hasta la fecha. 
Recomendación 
Existe el riesgo de que la carga del trabajo de la investigación aumente con excesiva 
rapidez y supere la capacidad de la DG XXIII de efectuar un seguimiento de sus 
29 
iniciativas o de publicar adecuadamente los resultados obtenidos. Sin ese seguimiento, el 
valor de las investigaciones disminuiría notablemente. 
Conclusión 
La iniciativa CREA fue objeto de numerosas críticas durante nuestra investigación. 
Muchos de los encuestados manifestaron que la nueva actuación piloto duplica en cierto 
modo las pautas de la primera y que, por tanto, no resulta lo bastante innovadora para ser 
una verdadera actuación piloto. Otros se han quejado de que este nuevo proyecto no tiene 
en cuenta las conclusiones extraídas del primero, y para otros, el proyecto CREA es en 
realidad una medida operativa, pero un programa operativo de pleno derecho en este 
campo violaría el principio de la subsidiariedad. Nuestra opinión es que quizás esté 
justificado que la Comisión haya implantado un nuevo plan piloto de financiación de 
nuevas empresas, a la vista de los muchos cambios que se han producido en el programa, 
fundamentalmente como consecuencia de la evaluación del primer plan de financiación 
de nuevas empresas. Siempre y cuando las actuaciones piloto sean evaluadas y sus 
resultados divulgados, dichas actuaciones pueden, a nuestro juicio, aportar información al 
debate político a escala nacional y en los Estados Miembros. No obstante, aún es pronto 
para juzgar la eficacia en términos de costes de esta actuación. 
Recomendación 
La evaluación y el análisis puntual de esta actuación, con una total divulgación de los 
resultados observados, bien podría, a nuestro juicio, disipar las dudas sobre la calidad de 
su diseño. 
Conclusión 
A nuestro juicio, la labor legislativa realizada en el ámbito de los pagos atrasados 
responde a una necesidad y presenta un coste reducido. Creemos que presenta eficacia en 
términos de costes. Sin embargo, no nos parece probable que las actuaciones piloto 
relativas a la formación sobre gestión de tesorería entronquen en este momento con 
ninguna clase de entorno político, lo cual, a nuestro parecer, arroja dudas sobre su 
eficacia en términos de costes. 
Recomendación 
La labor legislativa debería recibir un impulso, a la vista de sus implicaciones para 
facilitar los flujos comerciales e inversores en el seno del Mercado Interno. En cuanto a la 
formación de las PYMES en el campo de la gestión de tesorería, creemos que la 
Comisión debería examinar en primer lugar las actividades desarrolladas por los Estados 
Miembros en ese terreno y analizar las conclusiones extraídas de sus propios programas 
de formación en el ámbito de la gestión de tesorería. 
Conclusión 
En principio, el programa JEV ha sido bien acogido por casi todos los participantes en 
nuestra investigación, aunque se plantearon algunas dudas sobre sus reglas y sus 
limitaciones. Esas dudas iban desde cuál es la personalidad jurídica que puede obtener el 
apoyo (únicamente joint ventures), hasta la ausencia de marketing y si los intermediarios 
30 
elegidos en la red son los más apropiados. A nuestro juicio, el diseño del plan JEV es 
correcto en líneas generales si tenemos en cuenta la necesidad de evitar las solicitudes 
fraudulentas y reducir al mínimo el riesgo de "free riders" (empresas que solicitan la 
subvención, aunque de todas maneras habrían creado la joint venture). Por tanto, la 
crítica más válida que se ha hecho del programa hasta la fecha es su falta de promoción. 
Su eficacia en términos de costes no puede determinarse por el momento. 
Recomendación 
A nuestro parecer, es preciso que en el programa participen muchos más intermediarios 
financieros para que sea un reflejo de la realidad. También convendría revisar, en una 
posible evaluación, el equilibrio de trabajo y responsabilidad entre la Comisión y los 
intermediarios financieros para averiguar si de ese modo se puede agilizar y facilitar el 
procedimiento de solicitud. Otra cuestión que conviene tener presente en el futuro es si 
subvencionando únicamente el estudio de viabilidad se podría conseguir prácticamente lo 
mismo con un conste muy inferior. 
Objetivo C: Ayudar a las PYMES a europeizar e internacionalizar sus estrategias, 
especialmente mediante la mejora de los servicios de información y cooperación 
Conclusión 
Los Centros de Información Europea (CIÉ) han sido objeto de una evaluación 
positiva, pues tienen un gran impacto cuantitativo y cualitativo, un creciente efecto de red 
y la creación de valor añadido para las PYMES, además de su función tradicional de 
ofrecer un servicio de información sobre la UE. La oficina de asistencia técnica en 
Bruselas está registrando un buen funcionamiento y los sistemas de control de las 
actividades de los CIÉ y mantenimiento del control de calidad han experimentado una 
mejora durante el tercer PMA. Por tanto, nuestra conclusión es que, a pesar del elevado 
coste de esta medida y de la abundancia de recursos humanos que requiere, esta inversión 
ha presentado en general una buena eficacia en términos de costes. 
Recomendaciones 
El proyecto de los CIÉ podría resultar beneficiado si se lograra que estos centros se 
convirtieran en el primer punto de referencia informativa y se aceptara que los CIÉ deben 
estar más integrados en los organismos de apoyo a las PYMES en los Estados Miembros. 
Ese objetivo quizás pudiera alcanzarse a escala regional, al menos en los Estados 
Miembros con mayor superficie. La integración mencionada podría permitir una 
reducción del número de CIÉ, pero quizás no resulte posible en todos los Estados 
Miembros y deba recibir el visto bueno de las autoridades de cada país. 
No debería imponerse ninguna traba al mantenimiento de una estricta supervisión del 
control de calidad en toda la red, inclusive en los "CIÉ de la red" y en los "CIÉ 
asociados". Todas las organizaciones autorizadas a utilizar el nombre de CIÉ deberían 
regirse por las normas de calidad de la Comisión. También existe la necesidad de evitar 
la confusión o la competencia que podría originar la existencia de dos CIÉ en una misma 
región. Creemos que el concepto de "CIÉ de la red" podría acarrear el riesgo de 
establecer divisiones si elimina el consenso regional y la "propiedad" conjunta de 
algunos CIÉ a escala local o regional. Es preferible persuadir a todas las delegaciones, 
31 
redes y agencias para que colaboren a escala local, en lugar de otorgarles poderes a escala 
nacional para que en la práctica compitan entre sí. 
Conviene desarrollar aún más la función de la red para fomentar el crecimiento en nuevos 
servicios requeridos por el propio mercado. No obstante, sería aconsejable aclarar los 
"derechos y responsabilidades en la red" de los CIÉ participantes al objeto de convertir la 
"buena conducta" en una regla de la participación y recompensarla adecuadamente, ya 
que se trata de la clave para el desarrollo futuro de este instrumento. 
A nuestro juicio, convendría revisar el nivel de las subvenciones, modificándolas al alza 
en los casos que merezcan un incremento, aunque también podría reducirse el número de 
CÍES para poder mantener la relación calidad-precio. En cuanto a la oficina de Asistencia 
Técnica, su labor es bien valorada, pero la Comisión debe considerar la posibilidad de 
reducir sus costes sin por ello eliminar unos valiosos servicios. 
Convendría prestar más atención a la formación del personal de los CIÉ y menos a 
facilitar los materiales informativos "digeridos". 
Conclusión 
Todas las actuaciones promocionales parecen sensatas y originadas por una necesidad. 
Creemos que podría mejorarse el contenido y el diseño de la Circular Informativa 
Europea y la página web de la DG XXIII, y que en pequeños actos como los encuentros 
Interprise probablemente no sean necesarios los stands publicitarios. No obstante, en 
líneas generales estas actividades se consideran de gran eficacia en términos de costes. 
Recomendación 
La DG XXIII debería estudiar si, en el futuro, no convendría sustituir la circular en papel 
impreso por una página web mejorada y actualizada con mayor frecuencia. 
Conclusión 
Las BC-Net y BRE han recibido las críticas generalizadas de la mayoría de los 
encuestados en nuestro sondeo de opinión. 
A nuestro juicio, una actuación europea del sector público puede, en principio, estar 
justificada por el principio de la subsidiariedad en ese campo. Sin embargo, a menos que 
se logre que los actuales programas obtengan una masa crítica y cuenten con el apoyo de 
un elevado número de organizaciones intermediarias competentes y entusiastas, no 
deberían seguir siendo subvencionados con fondos públicos. Sea como fuere, en nuestra 
opinión no deberían ser financiados indefinidamente con fondos públicos. 
En 1998 se introdujo una nueva herramienta informatizada que algunos intermediarios 
han acogido con gran entusiasmo (aunque muchos otros no). También se están 
relanzando las redes que, según la Comisión, están despertando un interés renovado. 
Nosotros no estamos convencidos de que el nuevo sistema y el relanzamiento obtengan 
un apoyo suficiente y de calidad para asegurar la futura eficacia en términos de costes de 
programas, aunque aún es pronto para afirmarlo con certeza. A nuestro juicio, los 
limitados resultados obtenidos en el pasado no bastan para justificar una inversión tan 
sustanciosa. 
32 
Recomendaciones 
Nuestra opinión es que el proyecto BC Net/BRE debería ser objeto de una amplia 
evaluación independiente en el año 2000. Para entonces debería poderse determinar si las 
recientes mejoras han bastado para reactivar la red de manera que la mejora significativa 
de sus resultados justifique una inversión pública continuada. En caso negativo, a nuestro 
juicio convendría adoptar una medida drástica. La BC Net debería ser privatizada o 
cerrada al finalizar el tercer PMA. Siempre que estén dispuestos a ello, los CIÉ deberían 
asumir explícitamente la función de búsqueda de socios mediante intermediarios. Por el 
contrario, la red BRE debería instalarse en Internet para su consulta por el público en 
general, aunque con un acceso controlado a la introducción de datos. De ese modo se 
facilitaría el enlace de BRE con otros mecanismos de búsqueda de socios a través de 
Internet, especialmente en Estados Unidos. 
Conclusión 
A pesar de la ausencia de unas estadísticas claras sobre los resultados definitivos de la 
cooperación prolongada, existe el convencimiento generalizado de que Europartenariat 
resulta de gran utilidad. El 44% de las empresas participantes a las que encuestamos 
directamente manifestaron haber emprendido alguna forma de cooperación útil gracias a 
este acto. Nuestra opinión es que estos actos cubren una necesidad real y que las notables 
cantidades de dinero invertidas en ellos están justificadas por su efecto cuantitativo y 
cualitativo. Por consiguiente, se trata de una medida con una gran eficacia en términos de 
costes. 
Recomendaciones 
A nuestro juicio, el planteamiento puramente regional de estos actos podría 
complementarse con una mayor especialización sectorial, aunque los actos no deberían 
adquirir una envergadura desmesurada. Las empresas podrían y, probablemente, 
deberían, abonar una pequeña cuota para poder asistir a ellos. A los asesores nacionales 
se les debería dictar instrucciones más estrictas, ligadas a la obligación contractual de 
hacer un seguimiento de los resultados de los actos con efecto retroactivo. 
Convendría prestar una mayor atención al seguimiento de los contactos establecidos en 
estos actos. También convendría prestar atención a garantizar que la calidad de los actos 
no se vea reducida por la participación de asistentes subvencionados de países no 
comunitarios en vías de desarrollo, que quizás no comprendan plenamente la naturaleza 
del objetivo de búsqueda de socios que persigue Europartenariat. Si fuera posible, la 
organización también debería asumir unas obligaciones de evaluación más estrictas, entre 
las que quizás debería contarse la obligación de seleccionar a un evaluador externo. 
Conclusión 
En líneas generales, Interprise está considerada como una iniciativa útil y satisfactoria 
por parte de casi todos los interesados. El 54% de las empresas encuestadas manifestaron 
haber establecido una relación comercial gracias a Interprise. Al igual que ocurre con 
Europartenariat, consideramos que estos actos cubren una necesidad real y que las 
notables inversiones realizadas en Interprise están justificadas por los considerables 
beneficios que arrojan estos actos. Por tanto, a nuestro parecer, esta actuación presenta 
una gran eficacia en términos de costes. 
33 
Recomendaciones 
Creemos que Interprise resultaría beneficiada si se mejoraran los contactos previos, y que 
convendría imponer a la organización la obligación de efectuar una evaluación mucho 
más estricta como condición para continuar percibiendo la subvención. La Comisión 
podría tratar de reducir ligeramente la subvención por acto al finalizar el PMA actual para 
comprobar si ello afecta a la demanda de la organización que celebra cada acto. 
Conclusión 
En el ámbito de la subcontratación, creemos que, en líneas generales, las publicaciones 
apenas si tienen repercusión excepto, quizás, sobre los intermediarios, y albergamos 
dudas sobre su eficacia en términos de costes y sobre la conveniencia de que la Comisión 
participe en ellas. Los proyectos sectoriales, por el contrario, parecen haber causado una 
buena impresión a quienes han participado en ellos, además de haber obtenido una 
magnífica calificación de sus organizadores en, al menos, dos casos. Merece la pena 
continuar con ellos y, en nuestra opinión, probablemente hayan presentado eficacia en 
términos de costes hasta la fecha, aunque convendría integrarlos en un plan multianual, 
promocionarlos mejor y encargar una evaluación de los mismos a una entidad externa. 
Los actos IBEX obtuvieron una magnífica calificación de prácticamente todos nuestros 
encuestados. Como ya es habitual, los puntos débiles de estos actos son la evaluación y la 
promoción, aunque creemos que en el futuro convendría se celebraran más IBEX si la 
Comisión encuentra a los organizadores oportunos. Estas actuaciones parecen haber 
presentado eficacia en términos de costes hasta la fecha. Existe el riesgo de que las demás 
actuaciones de subcontratación obliguen a prestar una menor atención a los magníficos 
actos sectoriales, pero entendemos que la Comisión asista (aunque no subvencione) a los 
congresos de intermediarios de subcontratación. El sistema SCAN propuesto para enlazar 
las bases de datos de subcontratación parece una idea acertada, aunque por el momento 
no queda claro que resulte viable. 
Recomendaciones 
A menos que se dote de más recursos a la(s) unidad(es) responsable(s) de subcontratar 
estas actuaciones, nuestra opinión es que, en el futuro, dicha(s) unidad(es) deberían 
centrarse exclusivamente en proyectos más sectoriales y en los actos IBEX. Sin embargo, 
la labor de desarrollo de políticas, en la que se incluye la investigación y el análisis de las 
políticas y Acciones Concertadas emprendidas por los Estados Miembros en este terreno 
también podría resultar valiosa si se dispusiera de más recursos. 
Conclusión 
La divulgación de los actuales programas de la DG XXIII al público en general nos 
parece una forma, eficaz en cuanto a costes, de ampliar el alcance de los programas e 
incrementar su valor potencial para las PYMES con un escaso coste. La eficacia en 
términos de costes del resto de las actuaciones destinadas a fomentar la 
internacionalización resulta incierta por el momento. 
Recomendaciones 
34 
En el futuro, quizás convenga establecer unos límites a la expansión internacional de 
estos actos si se pretende que no reciban una afluencia abrumadora de visitantes 
periféricos y pierdan parte de su valor original. La DG XXIII debería encargarse de 
integrar el resto de sus actuaciones con las emprendidas por los Estados Miembros en 
este terreno. 
35 
Objetivo D: Potenciar la competitividad de las PYMES y mejorar el acceso a la 
investigación, la innovación y la formación. 
Conclusión 
Las actuaciones en el campo de la innovación se consideran acertadas por lo que se 
refiere a la influencia que ha tenido la DG XXIII en el contenido del Plan de Actuación 
para la Innovación en Europa y del Quinto Programa Marco de Investigación y 
Desarrollo. Las DG de la Comisión que se ocupan de estos asuntos agradecen la 
aportación y los conocimientos de la DG XXIII, pero cuestionan, al igual que los Estados 
Miembros, y que nosotros mismos, si las actuaciones piloto emprendidas en este campo 
tienen algún valor. La eficacia en términos de costes de las actuaciones emprendidas en 
este terreno sólo estaría justificada si el coste global fuera bajo. Los recursos de que 
dispone la DG XXIII para esta labor son muy limitados, y resulta fundamental delimitar 
los objetivos. 
Recomendación 
Creemos que la DG XXIII debería centrarse en el futuro en tratar de influir en la manera 
en que las DG XXII y XIII facilitan fondos a las PYMES. A nuestro juicio, sólo habría 
que poner en práctica actuaciones piloto destinadas a ensayar las opciones políticas. 
Conclusión 
En el campo de la formación y la calidad, la mayoría de los comentaristas han 
cuestionado seriamente que la DG XXIII deba actuar en ese terreno. Se plantean 
cuestiones de subsidiariedad, al igual que el hecho evidente de que todos los Estados 
Miembros hayan puesto ya en marcha importantes programas y que la Comisión 
desarrolle actividades con un fuerte nivel de gasto bajo la dirección de las DG V y XXII. 
Nosotros dudamos que las actuaciones piloto desarrolladas en este ámbito vayan a ser 
consideradas mínimamente rentables en general, aunque algunas actuaciones de 
formación podrían resultar útiles en campos en los que ya se ha realizado un estudio de 
políticas en profundidad (como la transmisión de empresas), pero aún es pronto para 
emitir un dictamen definitivo al respecto. 
Recomendaciones 
Las actividades que la DG XXIII desarrolle en el futuro deberían limitarse, a nuestro 
juicio, a influir en otros actores y realizar investigaciones sobre las políticas de este 
campo, sin emprender iniciativas inversoras propias. 
Conclusión 
La normalización, por otro lado, es un aspecto que, a nuestro juicio, exige una actuación 
a escala UE. La actuación NORMAPME cubre un vacío en el proceso de establecimiento 
de normas europeas, presenta eficacia en términos de costes y debería ser objeto de una 
publicidad acertada para brindar su utilización a los clientes potenciales. 
Recomendación 
36 
Esta actuación debería continuar existiendo por el momento, mejorando la publicidad que 
se haga de ella. 
Conclusión 
La labor realizada en el ámbito del medio ambiente ha recibido elogios durante nuestra 
investigación, ya que ha servido para que se tengan en cuenta los intereses de las PYMES 
en la modificación de la Regulación EMAS. A nuestro juicio, ha habido una relación 
clara entre la medida Euromanagement-Environment y EMAS pero, una vez más, la 
cuestión de los recursos humanos de que dispone la DG XXIII para gestionar esta 
actuación constituye un grave problema. 
Recomendación 
No está clara la necesidad de emprender nuevas actuaciones en este terreno pero, si se 
emprendieran, nosotros creemos que deberían estar estrictamente orientadas a las 
políticas. 
Objetivo E: Fomentar la iniciativa empresarial y apoyar a los públicos objetivo. 
Conclusión 
Fomentar la iniciativa empresarial es la meta primordial del Objetivo E, una meta que 
ha surtido efecto fundamentalmente en la Comunicación sobre Fomento de la Iniciativa 
Empresarial publicada por la Comisión en 1998. Esta medida debería, a nuestro juicio, 
adquirir una mayor fuerza a la vista de las conclusiones de la Cumbre sobre el Empleo 
celebrada en Luxemburgo, y el seguimiento BEST también va a desempeñar una 
importante función para que este asunto permanezca en el punto de mira. 
Recomendación 
La DG XXIII debería continuar centrándose en realizar estudios de investigación sobre 
este campo y en fomentar los procedimientos óptimos entre los gobiernos de los Estados 
Miembros. 
Conclusiones 
La labor realizada en el sector artesanal y en públicos objetivo especiales como son las 
mujeres y jóvenes empresarios, así como los más desfavorecidos, ha suscitado 
escepticismo en cuanto a que del elevado número de congresos, proyectos piloto y 
demostraciones realizadas puedan esperarse progresos concretos suficientes. Los sistemas 
de administración y procesado han resultado lentos hasta la fecha, por lo que la DG 
XXIII aún está evaluando los proyectos del 2o MPA, y los proyectos del 3 er MPA 
comienzan a ser evaluados ahora. Convendría resolver sin dilación las trabas que 
dificultan el traslado de los resultados de estas actuaciones piloto hasta la fase de 
desarrollo de políticas. 
Algunos miembros del Comité del artículo 4 también han puesto objeciones, en 
principio, a la individualización de las empresas artesanales y las microempresas para 
concederles un tratamiento especial. Según ellos, todas las PYMES deberían recibir el 
mismo tratamiento en las actuaciones de la Comisión. Los grupos con necesidades 
especiales deberían ser estudiados dentro de un mismo contexto político a través de la 
37 
investigación, las actuaciones concertadas, etc. Algunos Estados Miembros opinan lo 
mismo de las actuaciones especiales dedicadas a las mujeres y los discapacitados. 
Nuestra opinión es que las actuaciones piloto destinadas al sector artesanal pueden estar 
justificadas en principio porque se circunscriben claramente en el marco político 
establecido por la Conferencia de Milán. Sin embargo, sólo tendrán eficacia en términos 
de costes si los resultados obtenidos son evaluados y comunicados puntualmente a todos 
los interesados, y trasladados al contexto de desarrollo de políticas de la UE. 
Para nosotros no está claro que exista un mismo contexto de desarrollo de políticas para 
las actuaciones piloto a favor de las mujeres y para el fomento los jóvenes empresarios, 
así que el uso que se haga de los resultados de estas actuaciones piloto será mucho más 
determinante de su eficacia en términos de costes. 
Recomendaciones 
A nuestro parecer, la evaluación de las actuaciones existentes y la apertura de un debate 
político sobre las implicaciones de los resultados deberían ser antepuestas al lanzamiento 
de nuevas actuaciones piloto. La DG XXIII debería asegurarse en el futuro de que las 
actuaciones piloto en este campo resulten coherentes dentro del marco político global 
acordado por los Estados Miembros y por los intermediarios, las asociaciones 
profesionales y los grupos de defensa de los intereses especiales afectados. 
Conclusión 
El sector del comercio resulta controvertido en el contexto del 3 er PMA debido a su 
enfoque sectorial dentro de lo que es un programa horizontal. En muchos países se ha 
puesto en duda que se deba invertir en el sector del comercio dentro del marco del PMA 
para PYMES, aunque nosotros creemos que la DG XXIII ha tratado de conceder en su 
labor en este campo una especial atención a las PYMES. 
En cuanto a las actuaciones emprendidas, el último Libro Blanco ha recibido una buena 
acogida en general, aunque en algunos sectores reina la opinión de que podría haber 
tenido un objetivo más estratégico y se teme que las limitaciones de recursos y las 
demoras puedan significar que este plan de actuación no se ponga en práctica en su 
totalidad. También hay dudas acerca del seguimiento que se puede conceder a la fase 3 de 
Comercio 2000; en ese sentido, los interesados temen que las conclusiones de los 
diversos informes y el congreso, aunque resultan valiosas, no puedan recibir toda la 
atención necesaria para que puedan evolucionar. La iniciativa sobre comercio electrónico 
ha recibido una buena acogida generalizada. 
Por el momento no se puede evaluar la eficacia en términos de costes de las iniciativas 
sobre comercio electrónico. Nosotros albergamos dudas sobre la eficacia en términos de 
costes última de la inversión realizada hasta ahora en Comercio 2000 en virtud del tercer 
PMA pero, una vez más, aún es pronto para juzgar el uso que se puede hacer de los 
resultados de dicha inversión. Las demás actuaciones, relacionadas con las políticas, no 
parecen entrañar ninguna dificultad en cuanto a su eficacia en términos de costes, siempre 
y cuando se acepte que apoyar al sector del comercio es un objetivo válido en virtud del 
PMA. 
Recomendaciones 
38 
La DG XXIII debería garantizar la eficaz puesta en práctica del Libro Blanco y que los 
resultados de Comercio 2000 sean analizados y divulgados puntualmente, además de 
utilizados para mejorar la política referente a este sector. 
7. Conclusiones generales 
Existe una sensación clara de que, en este momento, el desarrollo de políticas no cuenta 
con los recursos necesarios en la DG XXIII. Debido a la variedad de ámbitos diferentes 
en los que se está discutiendo y desarrollando la política, se requieren unos recursos 
significativos para garantizar el seguimiento de toda la investigación realizada y para que 
todas las Acciones Concertadas sean objeto de una buena preparación y presenten unos 
objetivos muy específicos, así como para garantizar el cumplimiento de los compromisos 
de los Estados Miembros. El desarrollo de políticas debe estar más integrado y, quizás, 
más medido, estableciéndose unos temas objetivo prioritarios que desarrollar anual o 
bianualmente. 
A nuestro juicio, existe un exceso de proyectos piloto y actuaciones de escasa 
envergadura que por el momento no están siendo trasladados a un verdadero desarrollo 
de políticas. También existe un exceso de publicaciones que no guardan una relación 
directa con el desarrollo de políticas ni con ningún beneficio tangible para las PYMES, o 
que son objeto de una divulgación inadecuada que no les permite tener grandes 
repercusiones. A nuestro parecer, convendría eliminar algunas de las actuaciones menos 
rentables, y evaluar el resto de ellas de forma mucho más estricta y rápida e integrarlas en 
el marco del desarrollo de políticas. De ese modo quedarían recursos disponibles para el 
desarrollo de políticas, así como para desarrollar y, quizás, ampliar algunas de las 
auténticas actuaciones operativas, la mayoría de las cuales han resultado útiles y 
gratificantes. 
Los aspectos positivos de la actuación de la DG XXIII en la actualidad son que la DG 
ostenta un liderazgo comprometido, centrado en conseguir resultados y en mantener los 
problemas de las empresas y PYMES en un lugar destacado del Orden del Día de la 
Unión. Un elevado número de medidas del Plan Multianual han recibido una buena 
valoración en cuanto a su calidad de diseño y ejecución, su impacto cualitativo y su 
eficacia en términos de costes. Los puntos débiles residen, en general, en la tendencia a la 
fragmentación en el seno de la DG, la proliferación de actuaciones a pequeña escala sin 
los recursos adecuados, el control, el análisis o el posterior procesado a lo largo de todo 
el sistema de desarrollo de políticas, y la consiguiente frustración de muchos de los 
interesados, ya sean las autoridades de los Estados Miembros, las organizaciones 
representantes de las empresas o las organizaciones intermediarias. Otra de las 
características comunes es la falta de divulgación de los resultados de las actividades de 
la DG XXIII, resultados podrían resultar interesantes. 
Las consultas sobre cuestiones políticas realizadas a las organizaciones representantes de 
las PYMES han mejorado durante el tercer PMA. Sin embargo, la Comisión debe, a 
nuestro juicio, cuidar de no ceder con excesiva premura a los deseos de determinados 
grupos de intereses y representantes sectoriales en los proyectos piloto y las 
39 
publicaciones sobre temas específicos. Esas iniciativas siempre deben entroncar con el 
contexto general de desarrollo de políticas públicas. 
Existe un consenso sólido y generalizado de la necesidad de que el seno de la Comisión 
haya una voz activa que divulgue los puntos de vista de la empresa sobre el elevadísimo 
número de cuestiones que afectan a las PYMES. También existe la opinión generalizada 
de que la DG XXIII no tiene que "hacer" tanto. Su mejor aportación es, con frecuencia, 
anticipando de forma experta la causa de las PYMES. El hecho de disponer de un 
presupuesto que invertir en el PMA puede, inevitablemente, crear una cultura de gasto, 
pero el resultado de nuestra evaluación es que los verdaderos beneficios que obtiene la 
DG XXIII proceden, con frecuencia, de la labor política de sus expertos, lo cual bien 
podría aportar a las PYMES europeas mayores ventajas a medio plazo que la inversión de 
la cifra, relativamente reducida, que la DG tiene a su disposición. Una vez dicho esto, 
muchas de las grandes actuaciones operativas han resultado bien diseñadas y fructíferas, 
por lo que convendría continuar desarrollándolas e, incluso, ampliándolas, si las 
autoridades presupuestarias lo permiten. 
Nuestra conclusión general sobre la eficacia en términos de costes de las actuaciones 
emprendidas hasta la fecha por la Comisión en virtud del tercer PMA en su conjunto es 
que se trata de una eficacia en términos de costes aceptable según la información de que 
se dispone. En muchos casos, sin embargo, aún no se puede determinar la eficacia en 
términos de costes de la inversión realizada durante los dos primeros años del PMA. En 
algunos casos, existe la preocupación, justificada, de que los resultados de algunas 
actuaciones piloto no se analicen correctamente y/o no se divulguen en el momento 
oportuno. La DG XXIII debe centrarse en extraer el máximo valor de la inversión de 
1997/1998 durante el resto del período de vigencia del MPA. Para ello, y para aumentar 
la eficiencia y la eficacia en términos de costes global, quizás resulte aconsejable 
reorganizar parte de los recursos humanos de la DG. 
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ISSN 0257-9545 
COM(1999) 319 final 
DOCUMENTOS 
ES 08 10 04 17 
N° de catálogo : CB-CO-99-324-ES-C 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo 
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