ES Diario Oficial de la Unión Europea C 388/219

INFORME

sobre las cuentas anuales de la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo correspondientes al ejercicio 2011, acompañado de las respuestas de la Agencia

2012/C 388/37

INTRODUCCIÓN

1. La Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo (en lo sucesivo denominada «la Agencia»), con sede en Bilbao, se creó en virtud del Reglamento (CE) no 2062/94 del Consejo (1). Su misión consiste en recoger y difundir información sobre las prioridades nacionales y europeas en el ámbito de la seguridad y de la salud en el trabajo, apoyar a las instancias nacionales y europeas en la formulación y aplicación de las políticas e informar sobre las medidas de prevención (2).

INFORMACIÓN DE APOYO A LA DECLARACIÓN DE FIABILIDAD

2. El enfoque de auditoría adoptado por el Tribunal comprende procedimientos de auditoría analíticos, verificaciones directas de las operaciones y una evaluación de los controles clave de los sistemas de control y supervisión de la Agencia, complementados por pruebas procedentes del trabajo de otros auditores (cuando sea pertinente) y un análisis de las manifestaciones de la dirección.

DECLARACIÓN DE FIABILIDAD

3. De conformidad con las disposiciones del artículo 287 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, el Tribunal ha fiscalizado las cuentas anuales (3) de la Agencia que comprenden los «estados financieros» (4) y los «estados sobre la ejecución presupuestaria» (5) correspondientes al ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 2011, así como la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes a dichas cuentas.

Funciones de la dirección

4. El director tiene atribuida, en su calidad de ordenador, la ejecución de los ingresos y gastos del presupuesto, ateniéndose a la normativa financiera de la Agencia, bajo su propia responsabilidad y ajustándose a los créditos asignados (6), y es responsable asimismo de la implantación (7) de la estructura organizativa y de los sistemas y procedimientos de gestión y control internos necesarios para que las cuentas definitivas (8) estén libres de incorrecciones materiales, ya sea por fraude o error, y para garantizar que las operaciones subyacentes a dichas cuentas sean legales y regulares.

Funciones del auditor

5. El Tribunal presentará al Parlamento Europeo y al Consejo (9), basándose en la fiscalización realizada, una declaración sobre la fiabilidad de las cuentas anuales de la Agencia y sobre la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes a dichas cuentas.

6. El Tribunal realizó la fiscalización de acuerdo con las normas internacionales de auditoría y el código de ética de la IFAC y las normas internacionales INTOSAI de las entidades fiscalizadoras superiores. Estas normas exigen que el Tribunal planifique y ejecute la auditoría para obtener garantías razonables de que las cuentas anuales de la Agencia estén exentas de incorrecciones materiales y las operaciones subyacentes sean legales y regulares.

7. Una auditoría implica la aplicación de procedimientos destinados a obtener pruebas de auditoría sobre los importes y los datos presentados en las cuentas y sobre la legalidad y la regularidad de las operaciones subyacentes. Del criterio profesional del auditor depende la selección de estos procedimientos, así como su valoración de los riesgos de que se produzcan incorrecciones materiales en las cuentas e incumplimientos significativos de las exigencias del marco legal de la Unión Europea en las operaciones subyacentes, ya sea por fraude o por error. Al efectuar esta valoración de los riesgos, el auditor tiene en cuenta el control interno que incide en la preparación y la presentación fiel de las cuentas, así como los sistemas de control y supervisión aplicados para garantizar la legalidad y la regularidad de las operaciones subyacentes, con el fin de concebir los procedimientos de auditoría que resulten apropiados según las circunstancias. Una auditoría implica asimismo la evaluación de la idoneidad de las políticas contables utilizadas y el carácter razonable de las estimaciones contables, y la presentación general de las cuentas.

8. El Tribunal considera que las pruebas de auditoría obtenidas son suficientes y adecuadas para que sirvan de base a las opiniones que se exponen a continuación.

Opinión sobre la fiabilidad de las cuentas

9. En opinión del Tribunal, las cuentas anuales de la Agencia (10) presentan fielmente, en todos sus aspectos significativos, su situación financiera a 31 de diciembre de 2011 y los resultados de sus operaciones y flujos de tesorería para el ejercicio finalizado, conforme a lo dispuesto en su Reglamento Financiero y las normas contables adoptadas por el contable de la Comisión (11).

Opinión sobre la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes a las cuentas

10. En opinión del Tribunal, las operaciones subyacentes a las cuentas anuales de la Agencia correspondientes al ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 2011 son, en todos sus aspectos significativos, legales y regulares.

11. Los comentarios que se exponen a continuación no cuestionan las opiniones emitidas por el Tribunal.

COMENTARIOS SOBRE LA GESTIÓN PRESUPUESTARIA Y FINANCIERA

12. El presupuesto de la Agencia para 2011 ascendió a 16,4 millones de euros frente a los 15,5 millones de euros del ejercicio anterior. El índice de anulaciones de créditos se duplicó, pasando de un 4 % en 2010 a un 8 % (1,3 millones de euros) del presupuesto total para 2011, lo que denota dificultades en la ejecución de las acciones previstas en el programa de trabajo anual y en el cumplimiento del principio presupuestario de anualidad.

13. Entre el 16 de septiembre y el 31 de diciembre de 2011, todas las operaciones financieras (compromisos jurídicos y presupuestarios, pagos) efectuados por los ordenadores delegados se basaron en delegaciones obsoletas que no se habían renovado tras la llegada del nuevo director.

COMENTARIOS SOBRE CONTROLES CLAVE DE LOS SISTEMAS DE CONTROL Y SUPERVISIÓN DE LA AGENCIA

14. Mientras que el reglamento financiero de la Agencia y las correspondientes normas de desarrollo prevén la realización de un inventario físico al menos cada tres años, el último inventario se llevó a cabo en 2006.

OTROS COMENTARIOS

15. A diferencia de las otras dos agencias europeas situadas en España (OAMI en Alicante y EFCA en Vigo), no se había celebrado un acuerdo de sede.

El presente informe ha sido aprobado por la Sala IV, presidida por Louis GALEA, Miembro del Tribunal de Cuentas, en Luxemburgo en su reunión del día 5 de septiembre de 2012. Por el Tribunal de Cuentas Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA Presidente

(1) DO L 216 de 20.8.1994, p. 1. El Reglamento fue modificado por última vez por el Reglamento (CE) no 1112/2005 del Consejo (DO L 184 de 15.7.2005, p. 5).

(2) El anexo presenta de forma sintética y a título de información las competencias y actividades de la Agencia.

(3) Estas cuentas van acompañadas de un informe sobre la gestión presupuestaria y financiera durante el ejercicio, que ofrece información adicional sobre la ejecución y gestión del presupuesto.

(4) Los estados financieros comprenden el balance y la cuenta de resultado económico, el cuadro de los flujos de tesorería, la variación en el activo neto y un resumen de las políticas contables significativas, además de otras notas explicativas.

(5) Los estados sobre la ejecución presupuestaria comprenden la cuenta de resultado de la ejecución presupuestaria y su anexo.

(6) Artículo 33 del Reglamento (CE, Euratom) no 2343/2002 de la Comisión (DO L 357 de 31.12.2002, p. 72).

(7) Artículo 38 del Reglamento (CE, Euratom) no 2343/2002.

(8) Las normas sobre rendición de cuentas y contabilidad de las agencias figuran en los capítulos 1 y 2 del título VII del Reglamento (CE, Euratom) no 2343/2002, modificado en último lugar por el Reglamento (CE, Euratom) no 652/2008 (DO L 181 de 10.7.2008, p. 23), y se han incorporado al reglamento financiero de la Agencia.

(9) Artículo 185, apartado 2, del Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo (DO L 248 de 16.9.2002, p. 1).

(10) Las cuentas anuales definitivas fueron elaboradas el 29 de junio de 2012 y el Tribunal las recibió el 3 de julio de 2012. Estas cuentas, consolidadas con las de la Comisión, se publican en el Diario Oficial de la Unión Europea antes del 15 de noviembre del ejercicio siguiente y pueden consultarse en los sitios siguientes: http://eca.europa.eu/ o http://osha.europa.eu/en/about/finance/.

(11) Las normas contables adoptadas por el contable de la Comisión están inspiradas en las Normas Contables Internacionales del Sector Público (IPSAS) dictadas por la Federación Internacional de Contables o, en su defecto, las Normas Internacionales de Contabilidad (NIC)/Normas Internacionales de Información Financiera (NIIF) dictadas por el Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad.

ANEXO Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo (Bilbao) Competencias y actividades Ámbito de competencias de la Unión según el Tratado (extractos del artículo 151 y 153 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea) La Unión y los Estados miembros […], tendrán como objetivo el fomento del empleo, la mejora de las condiciones de vida y de trabajo, a fin de conseguir su equiparación por la vía del progreso, una protección social adecuada, el diálogo social, el desarrollo de los recursos humanos para conseguir un nivel de empleo elevado y duradero y la lucha contra las exclusiones. Para la consecución de los objetivos del artículo 151, la Unión apoyará y completará la acción de los Estados miembros en los siguientes ámbitos: a) la mejora, en concreto, del entorno de trabajo, para proteger la salud y la seguridad de los trabajadores; b) las condiciones de trabajo; c) la información y la consulta a los trabajadores; d) la integración de las personas excluidas del mercado laboral, sin perjuicio del artículo 166; e) la igualdad entre hombres y mujeres por lo que respecta a las oportunidades en el mercado laboral y al trato en el trabajo; f) la lucha contra la exclusión social. Competencias de la Agencia [Reglamento (CE) no 2062/94 del Consejo] Objetivos Al objeto de mejorar el entorno de trabajo, para proteger la seguridad y la salud de los trabajadores, de acuerdo con lo previsto por el Tratado y las sucesivas estrategias y programas de acción relativos a la seguridad y la salud en el lugar de trabajo, la Agencia tendrá como objetivo proporcionar a los organismos de la Unión, a los Estados miembros, a los interlocutores sociales y a quienes trabajan en este ámbito toda la información técnica, científica y económica útil en el ámbito de la seguridad y de la salud en el trabajo (artículo 2). Funciones — Recoger, analizar y difundir información sobre las prioridades nacionales y europeas, así como sobre la investigación. — Fomentar la cooperación y el intercambio de información, incluida la referente a los programas de formación. — Facilitar a los organismos de la Unión y a los Estados miembros la información necesaria para formular y aplicar políticas, en particular sobre el impacto en las pequeñas y medianas empresas. — Facilitar información en materia de prevención. — Contribuir al desarrollo de estrategias y de futuros programas de acción de la Unión. — Establecer una red que comprenda centros de referencia nacionales y centros temáticos. Gobernanza Consejo de Dirección — Un representante del Gobierno de cada Estado miembro; — un representante de las organizaciones empresariales de cada Estado miembro; — un representante de las organizaciones de trabajadores de cada Estado miembro; — tres representantes de la Comisión. — Los miembros y suplentes de las tres primeras categorías serán nombrados entre los miembros y los suplentes del Comité consultivo para la seguridad y la salud en el trabajo. Mesa del Consejo de Dirección — Presidente y tres vicepresidentes del Consejo de Dirección; — coordinadores de cada uno de los tres grupos de interés; — un miembro adicional representante de cada uno de los grupos y la Comisión. Director Nombrado por el Consejo de Dirección a partir de una lista de candidatos propuesta por la Comisión. Comités Consulta obligatoria de la Comisión y del Comité consultivo para la seguridad, la higiene y la protección de la salud en el lugar de trabajo sobre el programa de trabajo y el presupuesto. Auditor externo Tribunal de Cuentas Europeo. Aprobación de la gestión Parlamento Europeo, previa recomendación del Consejo. Medios a disposición de la Agencia en 2011 (2010) Presupuesto 16,4 (15,5) millones de euros: — subvención de la UE (DG Empleo): 91,0 % (94,0 %) — subvención de la UE (DG Ampliación: 8,0 % (3,4 %) — otros: 1,0 % (2,6 %) Efectivos a 31 de diciembre 2011 44 (44) puestos previstos en el organigrama, de los cuales están cubiertos 41 (41) Otros puestos: — Expertos nacionales en comisión de servicios: 0 (0) — Agentes contractuales: 26 (25) (uno de los cuales financiado por fondos específicos) — Agentes locales: 1 (1) Total de efectivos: 68 (67) Agentes encargados de: — actividades operativas: 50 (49) — tareas administrativas: 10 (10) — tareas mixtas: 8 (8) Actividades y servicios facilitados en 2011 (Recogida y análisis de información) Observatorio Europeo de Riesgos: anticipación al cambio Difusión de los resultados de la encuesta europea en las empresas sobre riesgos nuevos y emergentes (Esener): resumen e informe sobre los riesgos psicosociales y su gestión (publicado en 22 lenguas). Finalización de la fase 2 de la prospectiva sobre «la repercusión de las innovaciones tecnológicas en la salud y seguridad en el trabajo en los trabajos verdes para 2020». Se inició la fase 3, que incluyó siete talleres de desarrollo de escenarios con expertos y responsables de la política. Publicaciones sobre: — Prospectiva de riesgos nuevos y emergentes para la SST asociados con nuevas tecnologías en los «trabajos verdes» para 2020: fase 1, Impulsores clave del cambio, y fase 2, Tecnologías clave; — La SST en cifras: SST en el sector del transporte –visión general. — Servicios de emergencia: revisión de estudios sobre los riesgos para la SST. — Violencia y acoso en el lugar de trabajo: perspectiva europea. — Resumen en línea del seminario sobre las mujeres y la SST. Finalización del instrumento colaborativo de información wiki «OSH» y los 78 artículos que fueron encargados a autores expertos. Información sobre el entorno laboral: puesta en común de buenas prácticas en el lugar de trabajo Aportación de conocimientos especializados sobre SST a la campaña europea de mantenimiento seguro, con participación en actos nacionales e internacionales y publicación de: — Hojas informativas — (Legionella y legionelosis, Mantenimiento seguro en la agricultura). — Maintenance in Agriculture — A Safety and Health Guide. — Premios a las buenas prácticas 2010/11 — campaña europea sobre mantenimiento seguro. — Legionella y legionelosis: síntesis de la política en este campo. — Tres «E-facts» para apoyar la campaña de mantenimiento seguro. Puesta en marcha de un proyecto para una herramienta interactiva y en línea para la evaluación de riesgos (OiRA) en el Congreso Mundial sobre Seguridad y Salud en el Trabajo. Desarrollo de herramientas OiRA en 10 países y debates para su desarrollo en otros 8 países. Publicación de hojas informativas, informes y estudios de casos sobre transporte por carretera, cultura de seguridad, promoción de la salud mental, incentivos económicos y mantenimiento seguro. Comunicación, campañas y promoción Campaña europea sobre mantenimiento seguro: Segundo y último año. Ceremonia de entrega de premios a las buenas prácticas; cumbre; paquete de asistencia para la campaña europea; 53 socios oficiales de la campaña europea; desarrollo de una herramienta en línea para la campaña; preparación de la campaña 2012-2013: Trabajando juntos para la prevención de riesgos. Material, herramientas y servicios de carácter informativo en varias lenguas y en formato electrónico o impreso sobre la seguridad y la salud en el trabajo. Promoción de información sobre SST, incluidos proyectos sobre STT y transporte; STT el humo del tabaco en el medio ambiente; la mujer en el trabajo; resultados de Esener (cuatro seminarios nacionales en 2011). Presentación pública del proyecto OiRA (evaluación de riesgos interactiva y en línea) y desarrollo de una estrategia de promoción y difusión de OiRA. Participación activa o pasiva en más de 160 actos, presentaciones y conferencias en materia de SST. Desarrollo y ensayo de material educativo para profesores mediante el popular personaje de animación Napo. Concurso de fotografía sobre prevención de riesgos; premio cinematográfico para documentales sobre lugares de trabajo saludables. Desarrollo y trabajo de campo para una encuesta de opinión europea sobre la actitud general ante la SST. Seguimiento y evaluación: estudio de funcionalidad del sitio web; evaluación del premio cinematográfico sobre lugares de trabajo saludables; examen de los personajes de dibujos animados Salus; supervisión de los medios de comunicación social. Coordinación y redes Desarrollo continuado de la red de puntos focales, la gobernanza de la Agencia y relación con organizaciones europeas e internacionales. Coordinación de la red de jefes de agencias y de la red de jefes de administración. Creación de capacidades institucionales en países adherentes y candidatos (fondos asignados). Evaluación de la estrategia de la Agencia 2009-2013. Fuente: Información comunicada por la Agencia.