Dictamen sobre la propuesta de Decisión del Consejo por la que se adopta un programa específico de investigación y desarrollo tecnológico, y demostración en el campo de las tecnologías y servicios avanzados de comunicación (1994-1998) (1) (94/C 295/16)

El 14 de abril de 1994, de conformidad con el apartado 4 del artículo 130 I del Tratado de la Unión Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social sobre la propuesta mencionada.

El Comité Económico y Social decidió encargar al Sr. von der Decken la preparación de los trabajos en este asunto como Ponente General.

En su 316o pleno (sesión del 2 de junio de 1994), el Comité Económico y Social ha aprobado por unanimidad el siguiente dictamen.

1. Preámbulo

1.1. El Comité lamenta sumamente que la brevedad del plazo impuesto por el Consejo para pronunciarse sobre la presente propuesta y sobre otras dos propuestas de programas específicos le impida ejercer plenamente la función consultiva que le confiere el Tratado en los asuntos de investigación y desarrollo tecnológico y, en particular, proceder a un examen detallado del contenido científico y técnico del programa propuesto.

1.2. Por otra parte, la presente propuesta se inscribe en un conjunto de 17 propuestas de programas específicos presentadas simultáneamente por la Comisión para la aplicación del Cuarto Programa Marco de acciones comunitarias de investigación, desarrollo tecnológico y demostración de la Comunidad Europea (1994-1998) adoptado en abril de 1994 (2) por el procedimiento de codecisión del Parlamento Europeo y del Consejo.

1.3. Al proceder así, la Comisión ha adoptado también un esquema uniforme de presentación que responde a un doble afán de simplificar y racionalizar los procedimientos, lo que el Comité acoge muy favorablemente.

1.4. En este contexto, el Comité habría deseado poder formular una serie de observaciones sobre el conjunto de las propuestas de la Comisión y sobre el programa marco propiamente dicho. Lamentablemente, la obligación a la que debe hacer frente ahora el Comité le impide hacerlo en el marco del presente dictamen.

1.5. Pese a todo, el Comité pretende reservarse la posibilidad de formular tales observaciones en el dictamen que emitirá posteriormente sobre las otras propuestas de programas específicos y sobre las tres relativas a los programas específicos por los que se aplica el Programa Marco de acciones comunitarias de investigación y enseñanza de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (1994-1998) aprobado también por el Consejo en el pasado mes de abril (3).

1.6. Por lo que respecta al contexto general de participación en los programas específicos y aplicación de éstos, el Comité se remite también a las numerosas observaciones y propuestas formuladas en el dictamen que emitió paralelamente sobre las dos propuestas de Decisión relativas a las normas de participación de las empresas, centros de investigación y universidades en los programas específicos de investigación (1).

2. Introducción

2.1. El programa propuesto se inscribe en la primera de las cuatro acciones previstas por el Cuarto Programa Marco, consistente en la aplicación de programas de investigación, desarrollo tecnológico y demostración para el fomento de la cooperación con y entre las empresas, los centros de investigación y las universidades, acción que cubre la mayor parte de las actividades comunitarias en el ámbito de la investigación.

2.2. A decir verdad, las actividades de investigación en el campo abarcado por el presente programa comenzaron en 1987, después de una fase de definición de dos años. Así, con anterioridad se adoptaron dos programas que cubrían respectivamente los períodos de 1987-1991 y 1990-1994. Este último fue adoptado el 7 de junio de 1991 (2) con una dotación financiera de cerca de 485 millones de ecus. El Comité se había pronunciado sobre este programa el 9 de noviembre de 1990 (3).

2.3. El programa sometido a examen al que la Comisión propone conceder créditos a cargo del presupuesto comunitario por un importe de 630 millones de ecus tiene como objetivo « desarrollar sistemas y servicios avanzados de comunicación que favorezcan el desarrollo económico y la cohesión social en Europa, tomando en consideración la rápida evolución de la tecnología, la cambiante situación reglamentaria y las oportunidades para el desarrollo de redes y servicios transeuropeos avanzados ».

2.4. En esta perspectiva, los trabajos de investigación deberían concentrarse en seis áreas, repartiéndose el importe de los créditos propuestos (en millones de ecus) como sigue :

- Servicios multimedia digitales interactivos

150

- Tecnologías fotónicas

112

(63 de éstos para la investigación fundamental)

- Redes de alta velocidad

75

- Movilidad y redes de comunicaciones personales

119

- Inteligencia en las redes e ingeniería de los servicios

100

- Calidad, seguridad y fiabilidad de los servicios y sistemas de comunicación

43

2.5. Asimismo, se prevé un importe de 31 millones de ecus para medidas horizontales que tengan como objetivo :

- la definición de un consenso y concertación de las actividades regionales y nacionales para fomentar el desarrollo de servicios e infraestructura de banda ancha,

- el fomento de la cooperación internacional,

- acciones especiales para la difusión y explotación de los resultados, y para la formación profesional en materia de gestión de servicios y tecnologías de comunicaciones avanzadas.

3. Observaciones generales

3.1. El Comité aprueba la propuesta de la Comisión en general y el contenido científico y técnico del programa específico sometido a examen en particular.

3.2. Sin embargo, el Comité estima necesario aportar algunas modificaciones a las propuestas de la Comisión para que el programa que adopte el Consejo pueda contribuir efectivamente a la realización de los objetivos perseguidos con la adopción del Cuarto Programa Marco, objetivos que se reflejan en los considerandos que acompañan la propuesta de Decisión, sin dejar de tener en cuenta la situación económica y social a que debe hacer frente la Unión Europea.

3.3. Así, el Comité estima que, en las circunstancias actuales y para facilitar la recuperación económica de los países de la Unión Europea en el plazo más breve posible y crear empleo, es indispensable hacer hincapié en medidas prácticas de pronta aplicación y difusión, reajustando a la baja razonablemente las acciones precedentes en investigación fundamental, debido a la baja capacidad de retornos de las mismas y a su largo período de maduración.

3.4. Así, las modificaciones propuestas van en el sentido de propiciar el crecimiento económico, la competitividad y el empleo, así como la cohesión económica y social.

4. Observaciones particulares

4.1. Artículo 2.1

4.1.1. La asignación del 10,3 % del importe para gastos de personal y gastos administrativos resulta excesiva y alejada del propósito de simplificar la gestión administrativa de los programas de la Comisión. El Comité Económico y Social consideraría muy positivo que la Comisión rebajara dicha asignación a la mitad del porcentaje previsto.

4.2. Artículo 5.1

4.2.1. El Comité Económico y Social desea conocer en su momento y manifestar su opinión sobre el programa de trabajo que elabore la Comisión y sobre sus posibles actualizaciones posteriores. Para dejar ordenada esta actuación del CES, el artículo 5.1 debería indicar explícitamente que la Comisión remitirá al Comité Económico y Social dicho programa y sus actualizaciones.

4.3. Anexo I : Objetivos y contenido científico y tecnológico

4.3.1. Deben incluirse explícitamente y quedar cuantificadas pruebas piloto (« field trials ») y de demostración en todas las áreas del programa, extendidas a todas las regiones europeas de la UE.

4.3.2. En la página 12, después del primer punto y aparte, se debe incluir el siguiente párrafo :

« La mayor parte de los desarrollos ACTS relacionados con las áreas que se describen a continuación deberán estar ligados a pruebas operacionales en las que se aborde la problemática integral de las comunicaciones avanzadas, en condiciones próximas a las reales, siempre con el objetivo de responder a las necesidades reales de los usuarios finales, los cuales deben estar presentes en dichas pruebas. »

4.4. Anexo II : Distribución indicativa del importe

4.4.1. El Comité considera que las entidades asignadas a cada área de actividad debieran ser redistribuidas teniendo en cuenta los comentarios hechos en el punto 3 del dictamen y, en particular, en el párrafo 3.3.

4.4.2. Ello podría llevar a un incremento del presupuesto asignado a las áreas de : servicios multimedia digitales interactivos y redes de alta velocidad, y a una disminución del presupuesto asignado a las áreas de : tecnologías fotónicas, movilidad y redes de comunicación personales, inteligencia en las redes e ingeniería de los servicios y calidad, seguridad y fiabilidad de los servicios y sistemas de comunicación.

4.4.3. Además, el presupuesto destinado a las acciones horizontales debería también ser aumentado a fin de impulsar fuertemente la concertación y la difusión.

Hecho en Bruselas, el 2 de junio de 1994.

El Presidente

del Comité Económico y Social

Susanne TIEMANN

(1) DO n° C 113 de 23. 4. 1994, pp. 4-15, 24.

(2) DO n° L 126 de 18. 5. 1994, p. 1.

(3) DO n° L 115 de 6. 5. 1994, p. 31.

(4) DO n° C 81 de 18. 3. 1994, p. 9.

(5) DO n° L 192 de 16. 7. 1991, p. 8.

(6) DO n° C 41 de 18. 2. 1991, p. 12.