[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |

Bruselas, 7.3.2008

COM(2008) 136 final

2006/0274 (COD)

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO con arreglo al artículo 251, apartado 2, párrafo segundo, del Tratado CE acerca de la

Posición Común adoptada por el Consejo con vistas a la adopción de un Reglamento del Parlamento Europeo y el Consejo que modifica el Reglamento (CE) nº 881/2004 por el que se crea una Agencia Ferroviaria Europea

2006/0274 (COD)

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO con arreglo al artículo 251, apartado 2, párrafo segundo, del Tratado CE acerca de la

Posición Común adoptada por el Consejo con vistas a la adopción de un Reglamento del Parlamento Europeo y el Consejo que modifica el Reglamento (CE) nº 881/2004 por el que se crea una Agencia Ferroviaria Europea

ANTECEDENTES

Fecha de transmisión de la propuesta al PE y al Consejo (documento COM (2006) 785 final – 2006/0 274 COD): | 13.12.2006 |

Fecha del dictamen del Comité Económico y Social Europeo: | 11.7.2007 |

Fecha del dictamen del Parlamento Europeo en primera lectura: | 29.11.2007 |

Fecha de adopción de la Posición Común adoptada por unanimidad | 3.3.2008 |

OBJETO DE LA PROPUESTA DE LA COMISIÓN

La Comisión Europea adoptó el 13 de diciembre de 2006 una serie de medidas destinadas a apoyar la revitalización del sector de los ferrocarriles eliminando los obstáculos a la circulación de los trenes en la red ferroviaria europea.

La Comisión lanzó esta iniciativa por dos razones principales

- facilitar la libre circulación de trenes en la UE haciendo más transparente y eficaz el procedimiento de puesta en servicio de las locomotoras,

- simplificar el marco reglamentario agrupando y refundiendo las directivas sobre la interoperatividad ferroviaria.

Una de estas medidas consiste en modificar el Reglamento por el que se crea la Agencia Ferroviaria Europea a fin de incluir nuevas tareas con objeto de facilitar la libre circulación de los trenes, en particular

- elaborar un documento de referencia que permita mostrar la correspondencia entre todas las normas nacionales aplicadas por los Estados miembros en el campo de la puesta en servicio del material rodante,

- organizar los trabajos de la red de autoridades nacionales de seguridad con el fin de reducir progresivamente la cantidad de normas nacionales impuestas por cada Estado y especificar las que pueden considerarse equivalentes;

- preparar dictámenes técnicos a petición de las autoridades nacionales de seguridad o de la Comisión.

Por otra parte, aprovechando esta modificación del Reglamento, resulta conveniente precisar varias tareas a partir de la experiencia adquirida a raíz de la instauración de la Agencia, especialmente en relación con la implantación del Sistema Europeo de Gestión del Transporte Ferroviario (European Rail Traffic Management System, ERTMS) y de los registros del material rodante.

OBSERVACIONES SOBRE LA POSICIÓN COMÚN

Las tres instituciones han intentado facilitar la obtención de un acuerdo rápido en primera lectura sobre este asunto. Sin embargo, este acuerdo rápido no ha sido posible debido a las demandas del Parlamento Europeo, principalmente respecto al papel que debe desempeñar la Agencia en relación con las autoridades nacionales de seguridad. La Posición Común del Consejo, adoptada por unanimidad, no contraviene los objetivos esenciales y la filosofía de la propuesta de la Comisión.

Además, ya incorpora una parte de las enmiendas adoptadas por el Parlamento Europeo en primera lectura y garantiza la concordancia necesaria con la refundición de las directivas sobre interoperatividad ferroviaria (propuesta COM(2006)783 final – 2006/273 (COD)), que fue objeto de un acuerdo en primera lectura.

OBSERVACIONES DETALLADAS DE LA COMISIÓN

Enmiendas del Parlamento Europeo aceptadas por la Comisión e incorporadas total o parcialmente a la Posición Común

Toda la enmienda 2 con excepción del penúltimo párrafo, puesto que corresponde a la Agencia y al grupo de trabajo que deberá crearse organizar sus trabajos en función de la importancia de los distintos parámetros.

La enmienda 3, aunque sería apropiado no fijar una fecha de manera absoluta sino vincularla a la entrada en vigor del Reglamento.

La enmienda 7, que se ajusta al acuerdo en primera lectura sobre la propuesta de refundición de las Directivas sobre interoperabilidad ferroviaria.

En cuanto a la enmienda 9 , el principio de la ampliación de los contratos de los agentes temporales contratados por la Agencia Ferroviaria permite garantizar la continuidad del servicio, pero debe establecerse únicamente para los primeros diez años de actividad de la Agencia Ferroviaria ya que hacia 2010 habrán expirado la mayor parte de los contratos actuales. En efecto, después de 2010, habrá una dispersión de las fechas de expiración de los contratos, lo cual repercutirá en una mejor continuidad del servicio.

Enmiendas del Parlamento Europeo rechazadas por la Comisión y no incorporadas total o parcialmente a la Posición Común

La enmienda 1 prejuzga la posibilidad de que el Director Ejecutivo cree cualquier grupo de trabajo que estime necesario para el desempeño de su misión, lo cual forma parte de sus competencias generales descritas en el artículo 30 del Reglamento por el que se constituye la Agencia.

En cuanto a la enmienda 4 , conviene señalar que en las negociaciones que han llevado a un acuerdo en primera lectura sobre la propuesta de refundición de las directivas sobre interoperabilidad ferroviaria, las tres instituciones acordaron una enmienda en la que se preveía que la Comisión preparase un informe sobre las formas de cooperación posibles entre las autoridades nacionales y la Agencia. Por tanto, antes de adentrarse por la vía indicada en la enmienda 4, convendría estudiar más en detalle esta cuestión.

La enmienda 5: es prematuro pedir a la Agencia Ferroviaria que emita un dictamen técnico sobre una decisión negativa tomada por la autoridad de seguridad respecto a la concesión de un certificado de seguridad o una autorización de seguridad (los recursos previstos en la versión actual de la Directiva no parecen ni insuficientes ni problemáticos). En cambio, el nuevo artículo 21bis previsto en el texto de la Posición Común permite clarificar las diferentes tareas de la Agencia en lo que se refiere al papel de ésta en el marco de los proyectos ERTMS. La enmienda 8 se refiere también a este último punto.

La enmienda 6, puesto que el artículo 16bis tiene que concordar con las disposiciones que se establecerán en la modificación de la Directiva 2004/49/CE sobre la seguridad de los ferrocarriles comunitarios (propuesta COM(2006)784 final- 2006/272 (COD)). Este artículo tiene que ajustarse al nuevo enfoque sobre armonización técnica y evaluación de la conformidad, así como a los trabajos recientes de la Agencia en materia de SMS (Safety Management System). Por otra parte, no hay que prejuzgar la evaluación de impacto que deberá hacer la Agencia ni fijar en la legislación un modelo comercial que todavía puede evolucionar.

CONCLUSIÓN

La Comisión considera que la Posición Común adoptada el 3 de marzo de 2008 por unanimidad contribuye a alcanzar los objetivos esenciales de su propuesta y coincide con los principios que la inspiran, y, por lo tanto, considera que puede apoyarla.