Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO sobre la posición que, en el 68º periodo de sesiones del Comité de Protección del Medio Marino y en el 95º periodo de sesiones del Comité de Seguridad Marítima de la Organización Marítima Internacional, deberá adoptarse en nombre de la Unión Europea a propósito de la adopción de las enmiendas al Convenio MARPOL, al Convenio SOLAS y a las Directrices de 2009 sobre los sistemas de depuración de los gases de escape /* COM/2015/0146 final - 2015/0071 (NLE) */





EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 1. INTRODUCCIÓN La presente propuesta de la Comisión tiene por objeto fijar la posición de la Unión en el 68º periodo de sesiones del Comité de Protección del Medio Marino de la OMI y en el 95º periodo de sesiones del Comité de Seguridad Marítima de la OMI en relación con tres enmiendas de instrumentos de la OMI que se proponen por separado en los puntos siguientes. 1.1 Enmiendas de los anexos I, II, IV y V del Convenio MARPOL En el 67º periodo de sesiones del Comité de Protección del Medio Marino (CPMM) se aprobó el preámbulo, la introducción y la parte II del proyecto de Código internacional para los buques que operen en aguas polares (Código Polar) con vistas a su adopción en el 68º periodo de sesiones del Comité. También se aprobó el proyecto asociado de enmiendas de los anexos I, II, IV y V del Convenio MARPOL con vistas a su adopción en el 68º periodo de sesiones del Comité. El Código Polar se ha elaborado para complementar los instrumentos vigentes de la OMI, con el fin de mejorar la seguridad de funcionamiento de los buques y reducir las repercusiones en la población y el medio ambiente de las lejanas, vulnerables y potencialmente duras aguas polares. Estas modificaciones del Convenio MARPOL se exponen en el anexo 11 del informe del CPMM sobre su 67º periodo de sesiones (MEPC 67/20). En el punto 9.45 de ese informe se indica que las modificaciones se adoptarán en el 68º periodo de sesiones del Comité. 1.2 Enmiendas de las Directrices de 2009 sobre los sistemas de depuración de los gases de escape El Subcomité de Prevención y Lucha contra la Contaminación (PPR 2) de la OMI aprobó el proyecto de enmiendas de las Directrices de 2009 sobre los sistemas de depuración de los gases de escape, establecidas en la Resolución MEPC.184(59), con vistas a su adopción en el 68º periodo de sesiones del CPMM. Estas Directrices deben aportar claridad sobre las pruebas de los depuradores conectados a elementos de la maquinaria de los buques que no pueden ser sometidos a pruebas en carga superior o no pueden ser sometidos a pruebas en absoluto mientras «están en reposo en puerto». El proyecto de enmiendas, basado en propuestas de la UE, tiene por objeto la utilización de una metodología basada en cálculos, como la dinámica de fluidos computacional o la utilización de fórmulas empíricas establecidas, que sea una alternativa viable a las mediciones y se recoge en las secciones 6, 6.9, 10.1.2.1 ii) y 10.1.2.2 de las Directrices de 2009. Estas modificaciones de las Directrices de 2009 sobre los sistemas de depuración de los gases de escape se exponen en el anexo 1 del informe del PPR 2 (PPR 2/21), en cuyo punto 2.23 se indica que las modificaciones se adoptarán en el 68º periodo de sesiones del Comité. 1.3 Enmiendas de la regla II-2/20.3 del Convenio SOLAS En el 94º periodo de sesiones del CSM se aprobó el proyecto de enmiendas de la regla II-2/20.3 del Convenio SOLAS, que permitirá el funcionamiento de los ventiladores con un número menor de renovaciones de aire cuando se disponga de un sistema de control de la calidad del aire, de conformidad con MSC/Circ.729 sobre directrices de diseño y recomendaciones operativas para los sistemas de ventilación de los espacios de carga rodada. El proyecto de enmiendas es aplicable a los buques de pasaje y de carga en los espacios para vehículos, los espacios de categoría especial y los espacios de carga rodada. Estas modificaciones se exponen en el anexo 11 del informe del CSM sobre su 94º periodo de sesiones (MSC 94/21/add.1). El punto 8.7 de dicho informe (MSC 94/21) indica que las modificaciones se adoptarán en el 95º periodo de sesiones del CSM. 2. ADOPCIÓN DE LAS ENMIENDAS DE LA OMI 2.1 Adopción de las enmiendas Las enmiendas que figuran en los puntos 1.1 - 1.3 se aprobaron en el 67º periodo de sesiones de la reunión del Comité de Protección del Medio Marino, que se celebró entre el 13 y el 17 de octubre de 2014, en el 94º periodo de sesiones de la reunión del Comité de Seguridad Marítima, que se celebró entre el 17 y el 21 de noviembre de 2014, y en el segundo periodo de sesiones de la reunión del Subcomité de Prevención y Lucha contra la Contaminación, que se celebró entre el 19 y el 23 de enero de 2015, y deben presentarse para su adopción en el 68º periodo de sesiones del Comité de Protección del Medio Marino, que se celebrará entre el 11 y el 16 de mayo de 2015, y en el 95º periodo de sesiones del Comité de Seguridad Marítima, que se celebrará entre el 3 y el 12 de junio de 2015. 2.2 Aceptación y entrada en vigor Una vez que hayan sido adoptadas por esos dos Comités, las enmiendas que figuran en los puntos 1.1 y 1.3 se presentarán a las Partes contratantes respectivas para que expresen su consentimiento en quedar obligadas por ellas. La resolución en la que se establezcan las enmiendas de las Directrices de 2009 sobre los sistemas de depuración de los gases de escape mencionadas en el punto 1.2 indicará la fecha de entrada en vigor. 3. LEGISLACIÓN Y COMPETENCIAS DE LA UE EN LA MATERIA 3.1 Enmiendas de los anexos I y II del Convenio MARPOL El artículo 3 de la Directiva 2005/35/CE, relativa a la contaminación procedente de buques y a la introducción de sanciones, incluidas las sanciones penales, para las infracciones de contaminación, dispone que esa Directiva se aplica en alta mar. Algunas zonas de las aguas polares reguladas por el Código Polar se consideran de alta mar. En virtud de su artículo 2, la Directiva se aplica a las descargas de sustancias contaminantes, es decir, las reguladas en los anexos I (Hidrocarburos) y II (Sustancias nocivas líquidas a granel) del MARPOL 73/78. La Directiva 2005/35/CE tiene como objetivo incorporar en el Derecho de la UE las normas internacionales en materia de contaminación procedente de buques y garantizar que quienes contaminen sean sancionados adecuadamente. En virtud del artículo 4 de la Directiva, los Estados miembros deben velar por que las descargas de sustancias contaminantes procedentes de buques, incluidas las descargas de menor importancia, realizadas en cualquiera de las zonas enumeradas en el artículo 3, apartado 1, se consideren infracciones si se han cometido dolosamente, con imprudencia temeraria o negligencia grave. Las secciones pertinentes figuran en la parte II-A del Código Polar sobre medidas de prevención de la contaminación, en la que los capítulos 1 y 2 tienen por objeto la prevención de la contaminación por hidrocarburos y el control de la contaminación causada por sustancias nocivas líquidas a granel. Por lo tanto, las enmiendas que está previsto adoptar en el 68º periodo de sesiones del Comité de Protección del Medio Marino introducirían cambios en el Convenio MARPOL con respecto al Código Polar que afectarían al Derecho de la UE mediante la aplicación de la Directiva 2005/35/CE. 3.2 Enmiendas de las Directrices de 2009 sobre los sistemas de depuración de los gases de escape Las Directrices de 2009 sobre los sistemas de depuración de los gases de escape, que se establecen en la Resolución MEPC.184(59), se mencionan en el anexo II de la Directiva 2012/33/UE, en lo relativo al contenido de azufre de los combustibles para uso marítimo, como mecanismo principal para garantizar la conformidad con la Directiva (la Directiva sobre el contenido de azufre), en relación con las condiciones de uso de los sistemas de depuración de los gases de escape con arreglo a dicha Directiva y, en particular, de la utilización de los métodos de reducción de emisiones establecidos en el artículo 4 quater. Las enmiendas que está previsto adoptar en el 68º periodo de sesiones del Comité de Protección del Medio Marino introducirían cambios en las Directrices de 2009 que afectarían al Derecho de la UE mediante la aplicación de la Directiva 2012/33/CE. 3.3 Enmiendas de la regla II-2/20.3.1.2.1 del Convenio SOLAS La regla II-2/20.3.1.2.1 del Convenio SOLAS, en la que se regula el rendimiento de los sistemas de ventilación, tiene por objeto la protección de los espacios para vehículos, los espacios de categoría especial y los espacios de carga rodada, y se aplica a los buques de pasaje. Las enmiendas que se adopten en el 95º periodo de sesiones del Comité de Seguridad Marítima introducirían cambios en la regla II-2/20.3 del Convenio SOLAS que afectarían al Derecho de la UE mediante la aplicación de la Directiva 2009/45/CE, sobre las reglas y normas de seguridad aplicables a los buques de pasaje. El artículo 6, apartado 2, letra a), inciso i), de esa Directiva dispone que los buques de pasaje nuevos de clase A deben cumplir íntegramente las prescripciones del Convenio SOLAS de 1974, en su versión revisada. Por otra parte, la Comisión señala que la Directiva 2009/45/CE establece normas detalladas sobre la ventilación de los buques de pasaje de las clases B, C y D que son idénticas a las del Convenio SOLAS, tal como se establece en el anexo I, capítulo II, parte B, punto 9. 3.4 Resumen En vista de la normativa de la UE aplicable en la materia, la Comisión considera que la adopción de las enmiendas arriba citadas —que se espera se adopten en el 68º periodo de sesiones del Comité de Protección del Medio Marino y en el 95º periodo de sesiones del Comité de Seguridad Marítima— es, según el artículo 3, apartado 2, del TFUE, competencia exclusiva de la Unión Europea, dado que la adopción de los instrumentos internacionales en cuestión afecta a disposiciones comunes. De conformidad con la jurisprudencia reiterada y consolidada del Tribunal, aunque la Unión Europea no sea miembro de la OMI, los Estados miembros no están autorizados a asumir obligaciones que puedan afectar a normas de la Unión promulgadas para la consecución de los objetivos de los Tratados, a menos que una decisión del Consejo les autorice para ello a propuesta de la Comisión. 4. Conclusión La Comisión propone, por consiguiente, una Decisión del Consejo sobre la posición que se deberá adoptar en nombre de la Unión Europea para las enmiendas mencionadas en los apartados 1.1 – 1.3 anteriores, que está previsto adoptar en el 68º periodo de sesiones del Comité de Protección del Medio Marino y en el 95º periodo de sesiones del Comité de Seguridad Marítima, respectivamente. 2015/0071 (NLE) Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO sobre la posición que, en el 68º periodo de sesiones del Comité de Protección del Medio Marino y en el 95º periodo de sesiones del Comité de Seguridad Marítima de la Organización Marítima Internacional, deberá adoptarse en nombre de la Unión Europea a propósito de la adopción de las enmiendas al Convenio MARPOL, al Convenio SOLAS y a las Directrices de 2009 sobre los sistemas de depuración de los gases de escape EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y, en particular, su artículo 100, apartado 2, y su artículo 218, apartado 9, Vista la propuesta de la Comisión Europea, Considerando lo siguiente: (1) La actuación de la Unión Europea en el sector del transporte marítimo debe tener como objetivo mejorar la seguridad marítima y proteger el medio marino. (2) El Comité de Protección del Medio Marino (CPMM) de la OMI, en su 67º periodo de sesiones, aprobó enmiendas del Convenio MARPOL. Está previsto que esas enmiendas se adopten en el 68º periodo de sesiones del CPMM, que se celebrará en mayo de 2015. (3) El Subcomité de Prevención y Lucha contra la Contaminación (PPR) de la OMI aprobó, en su segundo periodo de sesiones, el proyecto de enmiendas a las Directrices de 2009 sobre los sistemas de depuración de los gases de escape. Está previsto que esas enmiendas se adopten en el 68º periodo de sesiones del CPMM, que se celebrará en mayo de 2015. (4) El Comité de Seguridad Marítima (CSM) de la OMI aprobó, en su 94º periodo de sesiones, enmiendas al Convenio SOLAS y al Convenio y al Código STCW. Está previsto que esas enmiendas se adopten en el 95º periodo de sesiones del CSM, que se celebrará en junio de 2015. (5) Las enmiendas de los anexos I y II del Convenio MARPOL incorporarán medidas asociadas con la adopción del proyecto de Código internacional para los buques que operen en aguas polares (Código Polar), para convertir este Código en obligatorio. El Código Polar hace extensiva a las aguas polares la vigente prohibición de realizar descargas de hidrocarburos o de líquidos nocivos en el Antártico, prevista en el Convenio MARPOL. El artículo 4, junto con el artículo 3, apartado 1, de la Directiva 2005/35/CE del Parlamento Europeo y del Consejo[1], establece que los Estados miembros deben velar por que las descargas de sustancias contaminantes procedentes de buques, incluidas las descargas de menor importancia, se consideren infracciones si se han cometido dolosamente, con imprudencia temeraria o negligencia grave, y, por consiguiente, regula estas cuestiones. (6) Las enmiendas a las Directrices de 2009 sobre los sistemas de depuración de los gases de escape implantarán la utilización de una metodología basada en cálculos para las pruebas de los depuradores conectados a elementos de la maquinaria de los buques que no pueden ser sometidos a pruebas en carga superior o no pueden ser sometidos a pruebas en absoluto mientras «están en reposo en puerto». El artículo 4 quater y el anexo II de la Directiva 1999/32/CE del Consejo[2], en su versión revisada, regulan estas cuestiones y el anexo II procede de las Directrices de 2009 que se van a modificar. (7) Las enmiendas a la regla II-2/20.3.1.2.1 del Convenio SOLAS permitirán el funcionamiento de los ventiladores con un número menor de renovaciones de aire cuando se disponga de un sistema de control de la calidad del aire para los buques de pasaje en los espacios para vehículos, los espacios de categoría especial y los espacios de carga rodada. El artículo 6, apartado 2, letra a), inciso i), de la Directiva 2009/45/CE del Parlamento Europeo y del Consejo[3] dispone que los buques de pasaje nuevos de clase A deben cumplir íntegramente las prescripciones del Convenio SOLAS de 1974, en su versión revisada, incluida la regla II-2/20.3. Por ello, los cambios que se adopten tendrán un efecto jurídico directo en la Directiva 2009/45/CE. (8) La Unión no es miembro de la OMI ni Parte contratante de los convenios y códigos aquí considerados. Es necesario, por tanto, que el Consejo autorice a los Estados miembros para que expresen la posición de la Unión Europea, así como su consentimiento en quedar obligados por las enmiendas propuestas. HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: Artículo 1 La posición de la Unión en el 68º periodo de sesiones del Comité de Protección del Medio Marino de la OMI será la de aceptar la adopción de lo siguiente: – enmienda de los anexos I y II del Convenio MARPOL, tal como se establece en el anexo 11 del documento MEPC 67/20 de la OMI; – enmienda de las Directrices de 2009 sobre los sistemas de depuración de los gases de escape, tal como se establece en el anexo 1 del documento PPR 2/21 de la OMI. Artículo 2 La posición de la Unión en el 95º periodo de sesiones del Comité de Seguridad Marítima de la OMI será la de aceptar la adopción de lo siguiente: – enmienda de la regla II-2/20.3.1.2.1 del Convenio SOLAS, tal como se establece en el anexo 11 del documento MSC 94/21/add.1 de la OMI. Artículo 3 La posición de la Unión conforme a lo previsto en los artículos 1 y 2 deberá ser expresada por los Estados miembros, que son miembros de la OMI, los cuales actuarán conjuntamente en interés de la Unión. Artículo 4 Podrán acordarse cambios formales y menores de las posiciones contempladas en los artículos 1 y 2, sin necesidad de modificarlas. Artículo 5 Se autoriza a los Estados miembros a dar su consentimiento en quedar obligados, en interés de la Unión, por las enmiendas indicadas en los artículos 1 y 2. Artículo 6 Los destinatarios de la presente Decisión serán los Estados miembros. Hecho en Bruselas, el Por el Consejo El Presidente [1] Directiva 2005/35/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de septiembre de 2005, relativa a la contaminación procedente de buques y a la introducción de sanciones, incluidas las sanciones penales, para las infracciones de contaminación (DO L 255 de 30.9.2005, p. 11). [2] Directiva 1999/32/CE del Consejo, de 26 de abril de 1999, relativa a la reducción del contenido de azufre de determinados combustibles líquidos y por la que se modifica la Directiva 93/12/CEE (DO L 121 de 11.5.1999, p. 13). [3] Directiva 2009/45/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 6 de mayo de 2009, sobre las reglas y normas de seguridad aplicables a los buques de pasaje (DO L 163 de 25.6.2009, p. 1).