La Comisión no emitió ninguna propuesta modificada. En la «Communication de la Commission sur les suites données aux avis et résolutions adoptés par le Parlément européen lors de la session d'avril 2014» («Comunicación de la Comisión sobre el curso dado a los dictámenes y resoluciones adoptados por el Parlamento Europeo durante la sesión de abril de 2014») (documento SP (2014) 471), enviada al Parlamento Europeo el 7 de julio de 2016, la Comisión indicó que podía aceptar íntegramente, en parte, en principio o con una nueva redacción, 50 de las 136 enmiendas, ya que consideraba que dichas enmiendas podían clarificar o mejorar la propuesta de la Comisión y eran coherentes con sus objetivos generales.

*Teniendo en cuenta el desarrollo de los debates informales entre el Consejo y el Parlamento Europeo a raíz de la primera lectura del Parlamento Europeo, la Comisión Europea no preparó una propuesta modificada, sino que expresó su punto de vista sobre las enmiendas del Parlamento en la «Communication de la Commission sur les suites données aux avis et résolutions adoptés par le Parlément Européen lors de la session de juin 2014» («Comunicación de la Comisión sobre el curso dado a los dictámenes y resoluciones adoptados por el Parlamento Europeo durante la sesión de junio de 2014») (documento SP (2014)471), que se envió al Parlamento Europeo el 7 de julio de 2014.

Inclusión de vegetales no parásitos en la definición de plaga. En la propuesta se excluía a los vegetales no parásitos de la definición de plaga. El Consejo añadió una disposición con arreglo a la cual, cuando existan pruebas de que los vegetales no parásitos (con exclusión de las especies exóticas invasoras) presentan unos riesgos fitosanitarios que conllevan unas repercusiones económicas, sociales y medioambientales graves para el territorio de la Unión, estos vegetales no parásitos podrán considerarse vegetales nocivos para los vegetales o los productos vegetales (plagas). La Comisión aceptó esta enmienda en aras de la consecución de un compromiso.

Inclusión de listas de plagas en el anexo del Reglamento en lugar de recurrir a un acto de ejecución. El Parlamento Europeo propuso una enmienda que consistía en incluir listas de todas las plagas en los anexos del Reglamento (por ejemplo, las enmiendas 14, 30 y 31). La Comisión rechazó esta enmienda, ya que considera que los criterios para decidir sobre la inclusión de listas de plagas son un elemento esencial del ámbito de aplicación del Reglamento, no las listas en sí, que tienen un carácter transitorio. El estatus de las plagas en las listas cambia con frecuencia y está vinculado con medidas contra estas plagas y los terceros países o los Estados miembros específicos. Por consiguiente, las plagas deben figurar en actos de ejecución, no en anexos del Reglamento. Asimismo, el Consejo rechazó esta enmienda por los mismos motivos.

Inclusión de las especies exóticas invasoras en la definición de plaga. El Parlamento Europeo propuso la inclusión de las especies exóticas invasoras en la definición de plaga (enmienda 19). La Comisión rechazó esta enmienda debido que este tipo de ampliación del ámbito de aplicación daría lugar a solapamientos con el Reglamento (UE) n.º 1143/2014, sobre la prevención y la gestión de la introducción y propagación de especies exóticas invasoras, y sobrecargaría los recursos disponibles destinados a la evaluación y la gestión de las plagas. El Consejo también rechazó esta ampliación del ámbito de aplicación, aunque, no obstante, acordó incluir en el ámbito de aplicación de las «plagas», y bajo determinadas condiciones, los vegetales no parásitos (véase el punto 3.6).

Importación de vegetales, productos vegetales u otros objetos de alto riesgo. El Consejo propuso que, cuando una evaluación preliminar ponga de manifiesto que un vegetal, un producto vegetal u otro objeto originario de un país tercero y que no esté sujeto a otros requisitos presente un riesgo de plaga de un nivel inaceptable para el territorio de la Unión, se le denominará «vegetal de alto riesgo», «producto vegetal de alto riesgo» u «otro objeto de alto riesgo», y se prohibirá su introducción en la Unión. Esa evaluación preliminar tendrá en cuenta, según sea adecuado para el vegetal, el producto vegetal u otro objeto de que se trate, una serie de criterios prescritos. La Comisión adoptará un acto de ejecución, en el que figurarán provisionalmente en una lista el nivel taxonómico apropiado, los vegetales, los productos vegetales u otros objetos de alto riesgo y, cuando corresponda, los terceros países, los grupos de terceros países o las zonas específicas de terceros países en cuestión. Esta lista podrá modificarse si una evaluación del riesgo completa demuestra que estos vegetales, productos vegetales u otros objetos deberían desregularse o someterse a prohibiciones o medidas especiales en el marco del presente Reglamento. La Comisión aceptó esta enmienda en aras de la consecución de un compromiso, y debido a que puede garantizar una política de importación proactiva en cumplimiento del Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la Organización Mundial del Comercio.

Normas relativas al material de embalaje de madera. El Consejo añadió normas más específicas acerca de la introducción, el traslado dentro de la Unión y la salida de su territorio de material de embalaje de madera. La introducción y el traslado de este material deben cumplir explícitamente la norma internacional respectiva [norma NIMF n.º 15 de la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria (CIPF)]. La Comisión aceptó esta enmienda, ya que en ella se prevé una mayor claridad en lo relativo a las normas sobre el material de embalaje de madera.

Instalaciones de confinamiento. A fin de complementar las disposiciones de la propuesta relativas a las estaciones de cuarentena, el Consejo también añadió una serie de disposiciones acerca de las instalaciones de confinamiento, ya que varios Estados miembros podrían no estar en condiciones de establecer y gestionar estaciones de cuarentena. La Comisión aceptó esta enmienda, ya que ofrece más flexibilidad para determinados Estados miembros.

Certificados fitosanitarios para la importación de todos los vegetales. Según la propuesta de la Comisión, las plantas vivas (incluidos los vegetales enteros, las frutas, las hortalizas, las flores cortadas, etc.) que estén sometidas a requisitos específicos de importación solamente podrán introducirse en la Unión si van acompañadas de un certificado fitosanitario. El Consejo amplió el ámbito de aplicación de esta obligación, y añadió la disposición según la cual la Comisión, mediante un acto de ejecución, establecerá que esta obligación se aplique a todos los vegetales (y no únicamente a los vegetales para los cuales se han establecido requisitos de importación). No obstante, en este acto de ejecución se establecerá que no se requiere ningún certificado fitosanitario para los vegetales para los que se haya demostrado, a partir de una evaluación basada en datos empíricos sobre riesgos de plagas y la experiencia obtenida con el comercio, que dicho certificado no es necesario. Esta evaluación deberá tener en cuenta determinados criterios prescritos. La Comisión aceptó esta ampliación del ámbito de aplicación del certificado fitosanitario debido a que ofrece una mejor visión de conjunto de los vegetales importados y a que también ofrecerá mejores garantías fitosanitarias.

4.Conclusión

La Comisión considera que la posición común adoptada por el Consejo por mayoría cualificada refleja los objetivos iniciales de la propuesta de la Comisión y tiene en cuenta muchas de las preocupaciones del Parlamento Europeo. Aunque en determinados aspectos la posición común difiere de la propuesta inicial de la Comisión, esta opina que constituye un compromiso cuidadosamente equilibrado y se congratula de que abarque todas las cuestiones que la Comisión consideraba esenciales cuando adoptó su propuesta.

Por las razones anteriores, la Comisión apoya la posición común adoptada el 18 de julio de 2016.