COMISIÓN EUROPEA Bruselas, 15.7.2022 COM(2022) 344 final INFORME DE LA COMISIÓN Control de la aplicación del Derecho de la Unión Europea



































Informe anual de 2021 {SWD(2022) 194 final}



PRÓLOGO I.EL PACTO VERDE EUROPEO Aire y agua limpios Protección de la biodiversidad Promoción de una economía circular Energía limpia Agricultura sostenible Pesca sostenible y ordenación del espacio marítimo Salud y seguridad alimentaria II.UNA EUROPA ADAPTADA A LA ERA DIGITAL Tecnología al servicio de las personas Una economía digital justa y competitiva Fomento de la economía azul Accesibilidad de los sitios web y las aplicaciones para dispositivos móviles Refuerzo de la ciberseguridad y la protección contra las ciberamenazas Una sociedad digital abierta, democrática y sostenible Protección de los consumidores y las empresas

Información transparente sobre las empresas y para las empresas Sistemas digitales de transporte III.UNA ECONOMÍA AL SERVICIO DE LAS PERSONAS Condiciones de trabajo Salud y seguridad en el trabajo Movilidad laboral Coordinación en materia de seguridad social Información y asistencia a ciudadanos y empresas Mejor regulación de las profesiones y reconocimiento de las cualificaciones Contratación pública sólida y lucha contra los retrasos en los pagos Mercado interior de la energía Mantener la seguridad de la energía nuclear Movilidad y transporte Fiscalidad directa Fiscalidad indirecta Aduanas Competencia Servicios financieros Blanqueo de capitales y financiación del terrorismo IV.PROMOCIÓN DE NUESTRO MODO DE VIDA EUROPEO Y DE LA DEMOCRACIA EUROPEA

Estado de Derecho y derechos fundamentales Ciudadanía de la Unión Europea Libre circulación de personas Derechos de los viajeros durante la pandemia Transporte más seguro Igualdad y no discriminación Lucha contra el racismo y la xenofobia, incluida la incitación al odio Mejorar la protección de los datos personales Cooperación judicial y garantías individuales en el Derecho penal Seguridad Nuevo Pacto sobre Migración y Asilo

Prólogo

El presente informe llega en un momento en que la democracia europea se está viendo desafiada, tanto desde el exterior como desde el interior. La agresión de Rusia contra Ucrania es un intento de anular el Estado de Derecho con el derecho de la fuerza. La Unión Europea (UE) se mantiene firme al lado de Ucrania y de la democracia frente a la autocracia, porque el Estado de Derecho es la base de un orden internacional justo y pacífico. La lucha de Ucrania por la libertad es también un recordatorio del valor de nuestra propia democracia. La democracia debe fomentarse, ejercerse y renovarse todos los días para que pueda prosperar. Esto es lo que la Comisión Europea, bajo mi liderazgo, defiende desde el comienzo de su mandato. La Comisión ha puesto en marcha medidas históricas para reforzar la capacidad de la Unión de promover y proteger el Estado de Derecho. Estas medidas se basan en el diálogo con el Parlamento Europeo y los Estados miembros, así como con la sociedad civil. La Comisión utiliza sus facultades de control del cumplimiento y recurre a procedimientos de infracción cuando es necesario para proteger nuestras normas comúnmente acordadas. El informe de este año muestra cómo, a lo largo del año pasado, la Comisión ha seguido salvaguardando el Derecho de la Unión a fin de garantizar que los ciudadanos de nuestro mercado único se beneficien plenamente de la ejecución de políticas clave. La democracia es siempre una labor en curso. La Comisión se ha comprometido a defender los derechos de los ciudadanos de la UE, dondequiera que vivan en nuestra Unión. El Estado de Derecho es el elemento aglutinador que mantiene unida a la Unión Europea. Es fundamental para la protección de los valores en los que se funda la UE: democracia, liberta, igualdad y respeto de los derechos humanos. Es lo que los Veintisiete Estados miembros han suscrito como parte de la UE en tanto que Estados soberanos y pueblos libres. Atentamente, Dr. Ursula von der Leyen Presidenta de la Comisión Europea

I.El Pacto Verde Europeo «Fue Robert Schuman quien dijo: Europa necesita un alma, un ideal y la voluntad política de alcanzarlo. […] En la crisis planetaria más grave de todos los tiempos, hemos optado por mantenernos unidos con el Pacto Verde Europeo». Discurso de la presidenta Von der Leyen sobre el estado de la Unión de 2021 El mundo se enfrenta a emergencias climáticas y de biodiversidad que suponen una amenaza existencial para nuestro planeta. La Unión está decidida a liderar el camino para abordar estos retos. El Pacto Verde Europeo es el plan de la Comisión para lograr una contaminación cero del aire, el agua y el suelo y transformar la economía de la UE en una economía moderna y eficiente en el uso de los recursos. No es momento para dudar: la labor de control del cumplimiento que realiza la Comisión tiene por objeto una rápida y rigurosa aplicación de las normas de la UE que haga realidad el Pacto Verde. Entre las decisiones de la Comisión de llevar a los Estados miembros ante el Tribunal de Justicia de la UE cabe citar: –la decisión de denunciar a Grecia y Portugal por la mala calidad del aire debido a los niveles elevados de dióxido de nitrógeno (NO2); -a Eslovaquia por las elevadas concentraciones de partículas en suspensión (PM10); -a Rumanía por el funcionamiento ilegal de plantas industriales; -a Irlanda e Italia por infracciones relacionadas con las sustancias presentes en el agua potable que puedan suponer un peligro para la salud; -a España por una protección insuficiente de las aguas contra la contaminación por nitratos; -a Francia , Hungría y Eslovenia por su tratamiento de las aguas residuales. Aire y agua limpios La contaminación atmosférica es uno de los factores que más afecta a la salud humana. La plena ejecución de las normas sobre la calidad del aire de la UE es fundamental para proteger eficazmente nuestro bienestar y salvaguardar el medio natural. Además, un gran número de personas sigue estando expuesta a sustancias nocivas presentes en el agua potable, lo cual es contrario a las normas de la UE , y las aguas residuales urbanas todavía no se recogen o tratan adecuadamente en varios cientos de ciudades de toda la Unión. La Comisión ha iniciado y proseguido procedimientos de infracción contra varios Estados miembros para garantizar un nivel adecuado de tratamiento de las aguas residuales. Protección de la biodiversidad

Salud y seguridad alimentaria La legislación en este ámbito pretende hacer de Europa un lugar más sano y seguro. La ejecución adecuada y coherente de las normas de la UE por parte de las autoridades nacionales es crucial para lograr estos objetivos. La Comisión adopta el concepto «Una sola salud» respecto a la preparación y la prevención que integre la salud humana, animal y medioambiental, así como la seguridad alimentaria y de los piensos. «Una sola salud» reconoce que la salud humana está íntimamente ligada a la salud de los animales y el medio ambiente. Las auditorías siguieron siendo un instrumento esencial a la hora de garantizar el cumplimiento de las normas de la UE en materia de seguridad alimentaria y de los piensos, salud animal, fitosanidad y bienestar animal. También han demostrado su valor en el control de la calidad de los productos farmacéuticos y sanitarios. Garantizar los derechos de los pacientes al acceso a la asistencia sanitaria transfronteriza siguió siendo una de las prioridades de la Comisión durante 2021. Por ello, la Comisión siguió impulsando la plena ejecución de la Directiva sobre asistencia sanitaria transfronteriza , manteniendo conversaciones con los Estados miembros para mejorar su aplicación. El consumo de tabaco sigue siendo el mayor riesgo para la salud evitable y la principal causa de muertes prematuras en la UE. La Directiva sobre los productos del tabaco contribuye a reducir el consumo de tabaco y genera resultados positivos para la salud pública. Sus normas garantizan la sensibilización del público con respecto a los efectos nocivos del tabaco y la prohibición de los aromas característicos en las principales categorías de productos. En 2021 la Comisión siguió trabajando para hacer cumplir plenamente la Directiva: realizó controles de conformidad de las leyes nacionales que trasponen la Directiva, mantuvo conversaciones con diferentes Estados miembros para reforzar su ejecución y publicó un informe sobre la aplicación de la Directiva.



II.Una Europa Adaptada a la Era Digital «Tenemos que duplicar la inversión para moldear nuestra transformación digital de acuerdo con nuestras propias normas y valores». Discurso de la presidenta Von der Leyen sobre el estado de la Unión de 2021 Las tecnologías digitales están cambiando la vida de las personas. La pandemia de COVID-19 ha cambiado drásticamente el papel y la percepción de la digitalización en nuestras sociedades y ha acelerado su ritmo. Las tecnologías digitales son esenciales para trabajar, aprender, entretenerse, socializar, comprar y acceder a todo tipo de cosas, desde los servicios sanitarios hasta la cultura. La elaboración y aplicación de políticas digitales que capaciten a las personas y las empresas para adoptar un futuro digital próspero y centrado en el ser humano ha adquirido mayor relevancia que nunca. Tecnología al servicio de las personas La crisis de COVID-19 ha demostrado la importancia de un buen funcionamiento del número de emergencias europeo 112, de determinar la ubicación de las personas que efectúan las llamadas y de garantizar un acceso equivalente a los usuarios finales con discapacidad. Las comunicaciones en caso de emergencia y el acceso a los servicios de comunicación de emergencias a través del 112 son solo algunos de los aspectos regulados por el Código Europeo de las Comunicaciones Electrónicas de 2020 . La Comisión incoó procedimientos de infracción contra veinticuatro Estados miembros por no haber traspuesto a tiempo el Código Europeo de las Comunicaciones Electrónicas. Continuó estos procedimientos contra veinte Estados miembros en 2021. Como uno de los pilares del mercado único digital, el Código moderniza el marco normativo europeo de las comunicaciones electrónicas para mejorar las opciones y los derechos de los consumidores. Garantiza contratos más claros, calidad de los servicios y mercados competitivos. Los objetivos centrales del Código son promover la conectividad, la inversión en redes de muy alta capacidad y el acceso a estas. El plazo de transposición al Derecho nacional del Código expiró el 21 de diciembre de 2020. Una economía digital justa y competitiva La Directiva sobre los derechos de autor en el mercado único digital y la Directiva sobre los programas de radio y televisión en línea actualizan las normas de la UE sobre derechos de autor para adaptarlas a la era digital. Permiten más usos digitales en ámbitos fundamentales de la sociedad y facilitan la distribución de programas de radio y televisión en toda la UE. Las nuevas normas beneficiarán por igual a las industrias creativas y a los ciudadanos y garantizarán una mayor equidad y claridad cuando los contenidos protegidos por derechos de autor se utilicen en línea. La Comisión adoptó directrices para apoyar la aplicación coherente del nuevo requisito según el cual los prestadores de servicios deben solicitar una licencia a los titulares de derechos. El plazo de transposición de las dos Directivas al Derecho nacional concluyó el 7 de junio de 2021.

La Comisión incoó procedimientos de infracción contra veintitrés Estados miembros por no notificar si habían transpuesto completamente la Directiva sobre los derechos de autor, e incoó procedimientos de infracción contra veintiún Estados miembros por la transposición incompleta de la Directiva sobre programas de radio y televisión en línea. Fomento de la economía azul La reutilización de los datos producidos por el sector público tiene un enorme potencial económico. La Directiva sobre datos abiertos tiene por objeto hacer que haya más recursos de datos producidos y financiados por el sector público, que estén disponibles para su reutilización. Al mismo tiempo, estimula el desarrollo de soluciones innovadoras como las aplicaciones de movilidad. Aumenta la transparencia al abrir el acceso a los datos de investigación financiados con fondos públicos y apoya nuevas tecnologías, como la inteligencia artificial. La Comisión incoó procedimientos de infracción contra diecinueve Estados miembros por no haber notificado a tiempo la transposición completa de las normas. A finales de 2021, catorce Estados miembros habían completado la transposición. Accesibilidad de los sitios web y las aplicaciones para dispositivos móviles La Directiva sobre la accesibilidad de los sitios web tiene por objeto hacer que todos, y en particular las personas con discapacidad, puedan acceder más fácilmente a las aplicaciones para dispositivos móviles y los sitios web de los organismos del sector público. La Directiva exige a los Estados miembros que informen cada tres años sobre los resultados de sus actividades de supervisión y ejecución. En 2021, la Comisión publicó los primeros informes de los Estados miembros a este respecto. Durante este período, los Estados miembros probaron más de 10 000 sitios web y 300 aplicaciones para dispositivos móviles. Refuerzo de la ciberseguridad y la protección contra las ciberamenazas La transformación digital de nuestra sociedad ha ampliado el panorama de ciberamenazas, lo que plantea nuevos desafíos que exigen respuestas adaptadas e innovadoras. El número de ciberataques sigue aumentando y los ataques, procedentes de muy diversas fuentes tanto de dentro como de fuera de la Unión, son cada vez más sofisticados. Un elevado nivel de protección frente a las ciberamenazas refuerza la resiliencia de la UE como actor mundial. A fin de adaptar la legislación de la UE a retos y amenazas cambiantes, la Comisión ha adoptado una nueva propuesta para lograr un elevado nivel de ciberseguridad común en toda la Unión. Sustituirá a la Directiva vigente sobre seguridad de las redes y sistemas de información , la primera legislación sobre ciberseguridad a escala de la UE. En 2021, la Comisión archivó procedimientos de infracción contra Bélgica, Hungría y Rumanía, ya que cumplieron sus obligaciones específicas en virtud de esta Directiva. Una sociedad digital abierta, democrática y sostenible La Directiva de servicios de comunicación audiovisual revisada rige la coordinación a escala de la UE de todos los medios de comunicación audiovisual, tanto las emisoras tradicionales de televisión como los servicios a la carta. Sus normas tienen por objeto crear un marco reglamentario adecuado para la era digital que lleve a un panorama audiovisual más seguro, equitativo y diverso. En 2021, la Comisión siguió adelante con los procedimientos de infracción contra once Estados miembros por no haber notificado la completa trasposición de la Directiva. Al mismo tiempo, la Comisión archivó los procedimientos de infracción contra nueve Estados miembros que habían transpuesto plenamente la Directiva al Derecho nacional. La Comisión incoó y siguió adelante con un procedimiento de infracción contra Hungría con respecto a las normas nacionales que buscan prohibir o limitar el acceso de los menores a contenidos audiovisuales que reflejen la «divergencia con respecto a la identidad personal correspondiente al sexo en el momento del nacimiento, el cambio de sexo o la homosexualidad». La Comisión consideró que la ley infringía varias normas de la UE ya que establece restricciones injustificadas que discriminan a las personas por su orientación sexual. La ley se considera también desproporcionada. La independencia de las autoridades nacionales reguladoras de las telecomunicaciones resulta esencial para garantizar una aplicación eficaz e imparcial de las normas de la UE en materia de telecomunicaciones . La Comisión prosiguió con un procedimiento en curso contra Polonia por incumplimiento del Derecho de la Unión que salvaguarda la independencia de la autoridad reguladora nacional polaca, la Oficina de Comunicaciones Electrónicas. Las normas de la UE en materia de telecomunicaciones también se aplican a las condiciones de uso del espectro radioeléctrico por parte de los países de la UE. Los elementos clave son los principios de proporcionalidad y no discriminación. Para hacer cumplir estas normas, la Comisión incoó y prosiguió un procedimiento de infracción contra Hungría en relación con la asignación de derechos de espectro radioeléctrico. La Comisión consideró que la decisión del Consejo de Medios de Comunicación húngaro de denegar la renovación de los derechos de una emisora de radio era excesiva y poco transparente, y que el Derecho húngaro sobre medios de comunicación se había aplicado de manera discriminatoria. Protección de los consumidores y las empresas La adquisición de bienes, contenidos digitales y servicios digitales en cualquier país de la UE debe ser fácil dentro del mercado único y los consumidores deben conocer bien sus derechos. La Directiva sobre contenidos digitales y la Directiva sobre la compraventa de bienes armonizan las principales normas de Derecho contractual en materia de consumo en toda la UE. Las normas aumentan la seguridad jurídica tanto para los consumidores como para los comerciantes y garantizan un elevado nivel de protección de los consumidores. El plazo para incorporar la Directiva al Derecho nacional expiró el 1 de julio de 2021. La Comisión incoó procedimientos de infracción contra veinte Estados miembros por no transponer las Directivas. Información transparente sobre las empresas y para las empresas Habida cuenta del número cada vez mayor de empresas transfronterizas, es fundamental contar con un fácil acceso a la información sobre las empresas de los distintos Estados miembros. La legislación de la UE obliga a los Estados miembros a vincular sus registros empresariales nacionales con el sistema de interconexión de los registros empresariales (BRIS).

El BRIS facilita las operaciones transfronterizas y hace que los procedimientos requieran menos tiempo y sean menos costosos para las empresas. Permite a los particulares, los empresarios y las empresas obtener información acerca de estas últimas. En 2021, la Comisión decidió llevar a Bulgaria ante el Tribunal de Justicia por no estar todavía conectada al BRIS, mientras que archivó los procedimientos de infracción contra Irlanda y Francia que habían completado la conexión de sus registros empresariales al BRIS. La Comisión siguió adelante con los procedimientos de infracción existentes contra todos los Estados miembros sobre la ejecución de los puntos de contacto únicos . Se trata de portales de administración electrónica que permiten a los prestadores de servicios obtener la información que necesitan y completar procedimientos administrativos en línea. Los esfuerzos de cumplimiento de la aplicación de la Directiva de servicios constituyen el núcleo de la digitalización y la administración electrónica y pretenden, además, apoyar el trabajo en el marco de la pasarela digital única . Los avances realizados por los Estados miembros son importantes pero desiguales. Sistemas digitales de transporte La digitalización puede hacer que el transporte sea más seguro, más eficiente y más sostenible. Las tecnologías de la información y la comunicación ofrecen nuevas oportunidades a todos los modos de transporte de pasajeros y mercancías. Además, la integración de las tecnologías existentes puede crear nuevos servicios. Por ejemplo, en el caso del transporte por carretera, el Servicio Europeo de Telepeaje garantiza la interoperabilidad de los servicios de peaje en todas las carreteras de la UE. Permite a los usuarios de las carreteras pagar los peajes fácilmente en toda la Unión con un único contrato de suscripción con un proveedor de servicios y una sola unidad instalada a bordo del vehículo. Eliminar procedimientos engorrosos para los usuarios ocasionales y facilitar las operaciones diarias a los usuarios de la carretera mejora la fluidez del tráfico y reduce la congestión. Para hacer cumplir las normas del servicio de peaje, la Comisión incoó un procedimiento de infracción contra Eslovenia y adoptó nuevas medidas en un procedimiento contra Hungría . En el ámbito de la seguridad de la aviación, los servicios de enlace de datos son comunicaciones entre la aeronave y el control de tierra que complementan la comunicación oral usada tradicionalmente en el control del tráfico aéreo. Mejoran la eficiencia de la comunicación entre el piloto y el controlador y aumentan la capacidad de control del tráfico aéreo. La Comisión incoó procedimientos de infracción contra seis Estados miembros por no ofrecer y operar servicios de enlace de datos para todos los operadores de aeronaves que vuelan en su espacio aéreo. Archivó los procedimientos de infracción sobre el mismo tema contra Bulgaria, Lituania y Finlandia.



III.Una economía al servicio de las personas «Todos nosotros hemos disfrutado de los fundamentos de nuestra economía europea social de mercado. Debemos por tanto actuar de forma que la próxima generación pueda labrarse un porvenir». Discurso de la presidenta Von der Leyen sobre el estado de la Unión de 2021 Vivir en la UE hoy en día significa tener derecho a una vida segura y digna y la oportunidad de tener éxito. Gracias a la economía social de mercado de la UE, la Unión está entre los lugares con mejor nivel de vida y disfruta de las mejores condiciones de trabajo y la protección social más eficaz del mundo. No obstante, sigue habiendo demasiados casos de aplicación incorrecta o incompleta de las normas del mercado único o de las normas relativas al empleo. La política de control del cumplimiento llevada a cabo por la Comisión aborda estas deficiencias, de modo que dichas normas puedan producir plenamente los efectos previstos. Condiciones de trabajo Unas condiciones de trabajo justas y dignas son un elemento clave de la economía social de mercado de Europa, en todos los sectores económicos y Estados miembros. La UE tiene normas sobre el tiempo de trabajo, el trabajo a tiempo parcial y de duración determinada o sobre los trabajadores temporales y el desplazamiento de trabajadores, que definen los requisitos mínimos aplicables en toda la Unión. En 2021, la Comisión adoptó una serie de decisiones para hacer cumplir estas normas. Con respecto a la aplicación de las normas del trabajo de duración determinada , la Comisión incoó procedimientos de infracción contra Italia relativos a las condiciones de trabajo de los magistrados honorarios. Asimismo, tomó medidas contra Portugal por las condiciones de trabajo de los profesores con contratos de duración determinada. La Comisión incoó un procedimiento de infracción contra España en el que se destacaban cuestiones relativas a las normas nacionales sobre el trabajo a través de empresas de trabajo temporal . Además, en el sector de la pesca marítima, la Comisión hizo un llamamiento a Chipre para trasponer a la legislación nacional las normas de la UE sobre la protección de los trabajadores. La Comisión incoó procedimientos de infracción contra Dinamarca y siguió adelante con un procedimiento anterior contra Chipre por no haber traspuesto las normas de la UE sobre la protección de los trabajadores frente a la exposición a agentes cancerígenos o mutágenos en el trabajo. Además, tras la información recibida en una denuncia, la Comisión incoó un procedimiento de infracción contra Alemania por un supuesto incumplimiento de las normas de la UE relativas a la protección de la salud y la seguridad de los trabajadores en obras de construcción temporales o móviles. Salud y seguridad en el trabajo Los esfuerzos de la Comisión para controlar el cumplimiento siguieron centrándose en la transposición de las normas de la UE en materia de salud y seguridad a la legislación nacional. La Comisión archivó doce procedimientos de infracción, ya que los Estados miembros traspusieron dos Directivas sobre la protección frente a la exposición a agentes cancerígenos o mutágenos en el trabajo, así como sus normas actualizadas . Estas normas actualizadas se referían a la inclusión del virus SARS-CoV-2 a la lista de agentes de la Directiva sobre agentes biológicos , por lo cual la Comisión pudo archivar cuatro casos de infracción.