Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativo a la Agencia Ferroviaria de la Unión Europea y por el que se deroga el Reglamento (CE) n° 881/2004 /* COM/2013/027 final - 2013/0014 (COD) */





EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 1. CONTEXTO DE LA PROPUESTA 1.1. Evolución reciente de la política ferroviaria de la UE En su Libro Blanco titulado «Hoja de ruta hacia un espacio único europeo de transporte: por una política de transportes competitiva y sostenible», adoptado el 28 de marzo de 2011 (denominado en lo sucesivo «Libro Blanco de 2011», la Comisión anunció su proyecto de establecimiento de un Espacio Ferroviario Europeo único, es decir, de un mercado ferroviario interior en el que las empresas ferroviarias europeas puedan prestar servicios sin trabas innecesarias desde el punto de vista técnico y administrativo. Por otro lado, las conclusiones del Consejo Europeo de enero de 2012 ponen también de relieve la necesidad de aprovechar las posibilidades de generación de crecimiento que brinda el Mercado Único plenamente integrado, tanto en lo que se refiere a las industrias de red como a las demás[1]. Por su parte, la Comunicación de la Comisión en materia de Medidas en favor de la Estabilidad, el Crecimiento y el Empleo, adoptada el 30 de mayo de 2012[2], hace hincapié en la necesidad de intensificar la reducción de la carga reglamentaria y de las barreras que dificultan la entrada en el sector ferroviario, y formula recomendaciones en este sentido. Asimismo, el 6 de junio de 2012 la Comisión adoptó la Comunicación sobre fortalecimiento de la gobernanza del mercado único, que igualmente destaca la importancia del sector del transporte[3]. En la última década, el mercado ferroviario de la UE ha experimentado cambios radicales que han venido de la mano de los tres «paquetes ferroviarios» legislativos (acompañados de otros actos auxiliares) encaminados a provocar la apertura de los mercado nacionales y lograr un ferrocarril más competitivo e interoperable a nivel de la UE, manteniendo a la vez un alto nivel de seguridad. Sin embargo, al pesar del desarrollo considerable de las normas y otras disposiciones de la UE (el «acervo de la UE») por el que se establece un mercado interior de los servicios de transporte ferroviario, la parte que ostenta el ferrocarril en el transporte intra-UE sigue siendo modesto. Por ello, la Comisión ha decidido presentar un cuarto paquete ferroviario que aumente la calidad y eficiencia de los servicios ferroviarios y elimine los obstáculos que subsisten en el mercado. El presente Reglamento forma parte del cuarto paquete ferroviario, que se centra en la eliminación de las barreras administrativas y técnicas que subsisten: se establece, en particular, un enfoque común para la normativa que rige la seguridad y la interoperabilidad, lo que hace que aumenten las economías de escala entre las empresas ferroviarias activas en la UE, disminuyan los gastos administrativos y se aceleren los procedimientos administrativos, además de evitar la discriminación disimulada; todo ello de la mano de una Agencia Ferroviaria de la Unión Europea (AFE). Este Reglamento debe sustituir al Reglamento fundacional inicial; confiere a la Agencia nuevas e importantes competencias que hacen de ella una auténtica autoridad ferroviaria europea en los ámbitos de la interoperabilidad y la seguridad. 1.2. Razones de la sustitución del Reglamento 881/2004 (modificado) por un nuevo acto Desde 2004, año en que se redactó el Reglamento fundacional inicial, la situación de los ferrocarriles europeos y la de la Agencia ha evolucionado considerablemente. Cada vez hay más constancia de cómo funciona el mercado interior del ferrocarril en la UE, entre otros aspectos en relación con la interoperabilidad y la seguridad. Se ha promulgado nueva legislación que ha dado como resultado la modificación del Reglamento de la Agencia (2008) o el desarrollo de las competencias de la AFE, aunque sin modificar el Reglamento (p. ej., la Decisión 2001/155/UE). El informe de evaluación de impacto que acompaña la propuesta ha determinado una serie de medidas que conferirían nuevas competencia a la Agencia y agilizarían los actuales procesos. Por otro lado, ha de introducirse una serie de cambios que permitan mejorar el funcionamiento de la Agencia; tales cambios serían el resultado de la evaluación del Reglamento original y de la Agencia (2009-2010), de las recomendaciones de la Declaración conjunta de la Comisión, el Parlamento Europeo y el Consejo sobre las agencias descentralizadas (2012) y del documento de posición del Consejo de Administración acerca del futuro de la Agencia (2012). Se trata, sobre todo, de mejoras en la estructura interna, la gobernanza y la toma de decisiones de la Agencia, así como en sus relaciones con las partes interesadas. Un nuevo Reglamento permitiría además presentar más claramente la estructura del acto legislativo (p. ej., gracias a la supresión o nueva numeración de los artículos) y hacerla más lógica (p. ej., trasladando algunos artículos a capítulos más pertinentes, creando nuevos capítulos y suprimiendo los obsoletos). Finalmente, las Directivas de interoperabilidad y seguridad son también objeto de modificación en el marco del paquete legislativo, lo que incide directamente en las competencias de la AFE; el presente Reglamento tiene que tener en cuenta este hecho. Por todo ello, y teniendo presente el dictamen del servicio jurídico, la Comisión tiene la intención de proponer un nuevo Reglamento de la AFE que sustituya al Reglamento original (881/2004). Los cambios en relación este último Reglamento pueden clasificarse en tres diferentes categorías: · Disposiciones nuevas: nuevas competencias de la Agencia (emisión de autorizaciones de puesta en el mercado de vehículos, autorizaciones de entrada en servicio de subsistemas de control-mando y señalización en las vías y certificados de seguridad), mayor supervisión de las autoridades nacionales, más competencias en relación con las normas nacionales, nuevas fuentes de ingresos para el presupuesto de la AFE (tasas y cánones), Sala de Recurso; como resultado del enfoque común en torno a las Agencias de la UE han surgido asimismo algunas disposiciones nuevas, especialmente en relación con su organización interna. · Aclaración y simplificación de disposiciones existentes: especialmente en relación con los métodos de trabajo, el sistema europeo de gestión del tráfico ferroviario (ERTMS), el personal ferroviario, los registros, y otras actividades. · Actualizaciones debidas a la evolución del marco legislativo y político: disposiciones relativas a la estructura interna y el funcionamiento, así como referencia a los procedimientos de comitología y los actos delegados. · Cambios de redacción en comparación con el Reglamento original. 1.3. Vínculos entre el presente Reglamento y las Directivas de interoperabilidad y seguridad La Directiva 2008/57/CE (Directiva de interoperabilidad ferroviaria) y la Directiva 2004/49/CE (Directiva de seguridad ferroviaria) están íntimamente ligadas al Reglamento original, Reglamento (CE) nº 881/2004. En el Cuarto paquete ferroviario estas Directivas se proponen como refundiciones; no obstante, seguirán estando muy vinculadas al presente Reglamento. Ello se debe fundamentalmente al hecho de que la Agencia actúa en los ámbitos de la interoperabilidad y la seguridad ferroviarias, cuya base jurídica la proporcionan dichas Directivas. Los vínculos con el presente Reglamento son, en particular: – especificaciones técnicas de interoperabilidad (ETI, Directiva de interoperabilidad), objetivos comunes de seguridad (OCS, Directiva de seguridad) y métodos comunes de seguridad (MCS, Directiva de seguridad); la Agencia es responsable de la formulación de recomendaciones acerca de su adopción por parte de la Comisión, así como de la emisión de dictámenes a la Comisión respecto a la no aplicación de ETI; – certificados de seguridad: la Agencia es responsable de su emisión; el procedimiento completo se recoge en la Directiva de seguridad; – registros: la agencia es responsable de la formulación de recomendaciones a la Comisión respecto a las especificaciones de los registros (recogidos en la Directiva de interoperabilidad) y a su revisión, así como de su accesibilidad por parte del público; – autorizaciones de puesta en el mercado de vehículos y tipos de vehículos ferroviarios y autorizaciones de entrada en servicio de subsistemas de control-mando y señalización en las vías: la Agencia es responsable de su emisión; el procedimiento completo para solicitarlas se recoge en la Directiva de interoperabilidad; – aplicaciones telemáticas y Sistema Europeo de Gestión del Tráfico Ferroviario (ERTMS): estos son ámbitos específicos regulados por las ETI correspondientes, adoptadas con arreglo a la Directiva de interoperabilidad; la Agencia desempeña un importante papel porque es una autoridad del sistema; – organismos de evaluación de la conformidad notificados: la Agencia es responsable de respaldar y supervisar sus actividades; su creación y asignación de funciones quedan reguladas por la Directiva de interoperabilidad; – autoridades nacionales de seguridad: la Agencia es responsable de respaldar y supervisar sus actividades; su creación y asignación de funciones quedan reguladas por la Directiva de seguridad; – normas nacionales del ámbito ferroviario: la Agencia es responsable de su examen con él fin de reducir su número; el procedimiento de notificación de normas está regulado por las Directivas de seguridad e interoperabilidad. 2. RESULTADO DE LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y EVALUACIONES DE IMPACTO Los servicios de la Comisión han venido debatiendo de forma continuada con representantes del sector acerca de la evolución del Espacio Ferroviario Europeo único. En 2010-2011 llevaron a cabo una evaluación ex post del Reglamento 881/2004 y del funcionamiento de la Agencia Ferroviaria de la Unión Europea[4]. Esta evaluación, unida a la evaluación general de las Agencias de la UE en 2009, demostró el valor añadido aportado por la Agencia y, en general, registró una opinión positiva por parte de las partes interesadas de la AFE y sus realizaciones. Los resultados de la evaluación se han convertido en la base y materia prima del subsiguiente proceso de evaluación de impacto ligado a la revisión del Reglamento. La Comisión Europea ha llevado a cabo una exhaustiva evaluación de impacto que respalde las propuestas legislativas destinadas a aumentar la eficiencia y competitividad del Espacio Ferroviario Europeo único, tanto en lo que se refiere a la interoperabilidad como a la seguridad. En junio de 2011 se instituyó un Grupo Director de la Evaluación de Impacto; la DG MOVE invitó a participar en el mismo a todas las demás DG. Un consultor externo redactó un estudio destinado a respaldar la evaluación de impacto y emprendió una consulta específica de las partes interesadas. La consulta específica comenzó el 18 de noviembre de 2011 con una encuesta por Internet y finalizó el 30 de diciembre de 2011. A la consulta siguieron entrevistas con los principales interesados y un seminario de partes interesadas a finales de febrero de 2012. Desde entonces, la DG MOVE ha tomado parte en reuniones bilaterales con el sector al objeto de sopesar los puntos de vista de éste acerca de lo que debería lograrse con el cuarto paquete ferroviario en relación con la interoperabilidad y la seguridad. Dado el carácter técnico de la iniciativa, no se celebraron consultas públicas. Sin embargo, la Comisión veló por que todas las partes interesadas fueran consultadas a su debido momento y por que las conversaciones cubrieran todos los elementos clave de la iniciativa. Comité de evaluación de impacto: El 5 de septiembre de 2012 se reunión el Comité de Evaluación de Impacto, que posteriormente emitió un dictamen positivo. Las principales recomendaciones del Comité fueron incorporadas al informe de evaluación de impacto (en lo sucesivo, informe de EI): – se añadieron más datos estadísticos y más información sobre la consulta de las partes interesadas; – se incluyeron nuevos efectos sinérgicos con otros elementos del cuarto paquete ferroviario, y se precisaron algunos impactos indirectos; – se pormenorizaron las medidas fundamentales comunes a las opciones 2-5, y se expuso con más claridad lo relativo a su diferenciación; – se expusieron y explicaron mejor los métodos de evaluación de impacto; gracias a una mejor exposición de las correspondencias, se precisó la lógica de la evaluación de impacto; – se distinguieron con mayor claridad los costes administrativos para los agentes económicos (empresas ferroviarias) y el coste para las administraciones públicas (autoridades nacionales, AFE y Comisión). Opciones contempladas: Mediante un examen de las distintas medidas, la Comisión determinó cinco opciones estratégicas (opciones 2-6) que podían compararse con la hipótesis de referencia. Las opciones 2-5 conciernen fundamentalmente el nivel de interacción entre la Agencia Ferroviaria de la Unión Europea (AFE o «la Agencia») y las autoridades nacionales; a través de todas ellas pueden alcanzarse los objetivos operativos. La opción 6 es un conjunto de medidas horizontales esencialmente independiente de la interacción entre la AFE y las autoridades nacionales, y puede aplicarse paralelamente a cualquiera de las opciones 2-5 con el fin de reforzar el impacto final. opción 1: hipótesis de referencia (seguir como hasta ahora): permitir que prosiga la actual evolución del sector opción 2: una mayor facultad de coordinación para la Agencia al objeto de lograr una mayor coherencia en la certificación de empresas ferroviarias y autorizaciones de vehículos opción 3: la AFE se convierte en ventanilla única; la decisión última en materia de certificación y autorizaciones sigue estando en las autoridades nacionales (AN), pero la AFE controla la entrada y salida de solicitudes, así como las decisiones opción 4: la AFE y las AN comparten competencias, pero la decisión final en materia de certificación y autorizaciones recae en la Agencia opción 5: la AFE asume las actividades de las AN en materia de certificación de empresas ferroviarias y autorizaciones de vehículos opción 6: medidas horizontales, tanto legislativas como de carácter flexible (aparte de compartir responsabilidades entre AN y AFE), que podían aplicarse para mejorar la competitividad del sector ferroviario, como por ejemplo reforzar el papel de la AFE en la difusión de información ferroviaria, la formación y el paso de un sistema de normas técnicas y de seguridad nacionales a otro de normas de la UE (la AFE y las AN tendrían para ello que detectar normas innecesarias y las AN tendrían que suprimirlas y limitar la posibilidad de adoptar otras nuevas). Impacto de las opciones: Se consideró que el impacto medioambiental de todas las opciones es positivo, aunque escaso. Se estimó también que el impacto de todas las opciones es escaso y marginal. En el cuadro que se presenta a continuación se señalan los beneficios económicos (eficiencia) y los objetivos cumplidos (efectividad) gracias a la combinación de opciones: Opción || Eficiencia (beneficio neto total en millones de EUR) || Efectividad (nº de objetivos operativos cumplidos) Opción 2+6: Mayor coordinación de la AFE + medidas horizontales || 411 || 1 Opciones 3+6: AFE ventanilla única + medidas horizontales || 461 || 2 Opciones 4+6: Competencias compartidas entre la AFE y las AN + medidas horizontales || 497 || 3 Opción 5+6: La AFE asume competencias de las AN en materia de certificación y autorizaciones + medidas horizontales || 476 || 3 Se llegó a la conclusión de que la opción 4 (combinada con la opción 6) era la preferida, ya que arroja un mayor equilibrio de beneficios por lo que se refiere a: – la industria, por la reducción de los costes y de la duración de los plazos de certificación en materia de seguridad y autorizaciones de vehículos y otros subsistemas; – la incidencia en el presupuesto de la UE; – el impacto de los costes de las administraciones nacionales; – el respeto de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad; – la capacidad de responder a los problemas detectados, y – el cumplimiento de los objetivos. En el documento de trabajo de los servicios de la Comisión que acompaña las propuestas legislativas destinadas a eliminar las barreras administrativas y técnicas en los ámbitos de la interoperabilidad y la seguridad en el mercado ferroviario de la UE se presenta más información acerca de la evaluación de impacto y de los resultados de la consulta de las partes interesadas. Se publicará en las páginas web de la Secretaría General de la Comisión tras la adopción de este acto jurídico. 3. ASPECTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA En esta sección se exponen y comentan las principales disposiciones del nuevo Reglamento sobre la AFE, poniéndolas en relación, cuando proceda, con el texto original del Reglamento 881/2004. CAPÍTULO 1– PRINCIPIOS: Artículo 1: los objetivos han sido revisados para reflejar las nuevas competencias de la Agencia y se han trasladado a los considerandos; en su lugar, y en aras de la claridad, se añade el epígrafe «Objeto y ámbito de aplicación». Artículo 2: el estatuto jurídico, que antes se encontraba en el artículo 22, ha pasado a este otro, más apropiado. Artículo 3: las modificaciones reflejan los nuevos tipos de actos de la Agencia. CAPÍTULO 2 – MÉTODOS DE TRABAJO: Con la adición de este nuevo capítulo se abordan aspectos que anteriormente figuraban en otros capítulos pero que tratan de los métodos utilizados por la AFE para alcanzar su objetivos. Artículo 4: artículo sobre los «grupos de trabajo»; nueva redacción para aumentar la claridad desde el punto de vista jurídico; en particular, la referencia a la AEIF es obsoleta y puede suprimirse; el antiguo artículo 24, apartado 4 se ha trasladado aquí en lugar del artículo sobre el personal de la AFE; el reglamento interno es aprobado por el Consejo de Administración. Artículo 7: «evaluación de impacto»: el texto original se limitaba a un análisis de costes y beneficios desde el punto de vista de la seguridad (artículo 6, apartado 4); esta función no debe formar parte de ninguna actividad específica de la Agencia, por lo que estos apartados deben trasladarse a una sección general, generalizando su aplicación y asignando claramente las funciones; ello se ajusta al documento de posición del Consejo de Administración sobre el futuro de la AFE y a los principios de presupuestación y gestión por actividades. Artículo 8: «estudios»: antiguamente artículo 20; el traslado se debe a que los estudios son un medio de lograr los objetivos y no una función en sí misma. Artículo 9: «dictámenes»: antiguamente, artículo 10 sobre dictámenes técnicos; se suprime el término «técnicos» de conformidad con las directrices; se suprime, por obsoleto, el apartado 2 bis, letra b); se modifica el apartado 3 (antiguamente, apartado 2 ter) para ampliar el ámbito de aplicación (que antes se limitaba a las ETI, sin una lógica clara). Artículo 10: «visitas a los Estados miembros»: anteriormente artículo 33; el traslado esta sección se debe a que las visitas son un medio de lograr los objetivos de la Agencia. CAPÍTULO 3 – ACTIVIDADES RELATIVAS A LA SEGURIDAD FERROVIARIA: Artículo 11: «apoyo técnico – seguridad»: modificaciones menores con el fin de precisar las funciones de la Agencia. Artículo 12: «certificados de seguridad» : nuevo papel de la AFE (emisión de certificados de seguridad), según propone el informe de EI, en consonancia con la revisión de la Directiva de seguridad. Artículo 13: «mantenimiento de los vehículos»: nuevo artículo, es un resto del antiguo capítulo 3 bis que ha sido simplificado y trasladado a la sección en materia de seguridad, más apropiado. Artículo 14: «transporte de mercancías peligrosas por ferrocarril»: artículo NUEVO que formaliza funciones que la AFE está ya desarrollando en el ámbito del transporte de mercancías peligrosas por ferrocarril. CAPÍTULO 4 – ACTIVIDADES RELATIVAS A LA INTEROPERABILIDAD: Artículo 15: «apoyo técnico – interoperabilidad»: ligera modificación para reflejar los cambios que han tenido lugar en la Directiva de interoperabilidad (letras b) y c)) y para precisar las actuales funciones de la AFE. Artículo 16: «autorizaciones de vehículos»: nuevo artículo que regula la nuevas competencias de la AFE por lo que se refiere a las autorizaciones de puesta en el mercado de vehículos, como propone el informe de EI y en consonancia con la Directiva de Interoperabilidad (modificada). Artículo 17: «autorización de tipos de vehículos»: nuevo artículo que regula la nueva competencia de la AFE por lo que se refiere a las autorizaciones de puesta en el mercado de tipos de vehículos, en consonancia con la Directiva de Interoperabilidad (modificada). Artículo 18: «autorización de entrada en servicio de subsistemas de control-mando y señalización en las vías»: nuevo artículo que trata de la nueva función de la AFE en el terreno de las autorizaciones de subsistemas de control-mando y señalización en las vías; está ligado al nuevo papel de la AFE como autoridad del sistema y a su nueva función de emisión de autorizaciones de puesta en el mercado de vehículos a efectos del ERTMS (con el fin de garantizar que las autorizaciones de puesta en el mercado emitidas para vehículos con material ERTMS a bordo sean compatibles con los sistemas en las vías). Artículo 19: «aplicaciones telemáticas»: se añade este artículo para formalizar una función que la AFE desempeña ya con arreglo a la ETI de aplicaciones telemáticas para el transporte de viajeros y a la de mercancías, y en consonancia con el informe de EI. Artículo 20: «asistencia a los organismos de evaluación de la conformidad notificados»: modificación del artículo; las disposiciones en materia de supervisión de organismos notificados por parte de la Comisión se han trasladado a la nueva sección sobre supervisión; el resto trata de la asistencia a los organismos notificados (la Comisión asignó a la Agencia las tareas relativas a la secretaría técnica de NB Rail a partir del 20 de abril de 2011, y esta actividad está ya en curso; este hecho debe reflejarse oportunamente la legislación). CAPÍTULO 5 – ACTIVIDADES RELATIVAS A LAS NORMAS NACIONALES (trasladado después del capítulo sobre interoperabilidad): Artículos 21, 22 y 23: «normas nacionales»: estos nuevos artículos incorporan los antiguos artículos 9 bis y 9 ter, modificados con el fin de ponerlos en consonancia con las Directivas de interoperabilidad y de seguridad y para tener en cuenta las competencias ampliadas de la AFE en relación con las normas nacionales como consecuencia del informe de EI y del proyecto de informe del grupo de trabajo sobre normas nacionales de seguridad; la gestión de la base de datos informática recae claramente en la AFE con el fin de aclarar lo que antiguamente era una responsabilidad compartida (Comisión y AFE) y para subsanar determinados problemas técnicos, de coordinación y de propiedad. CAPÍTULO 6 – ACTIVIDADES RELATIVAS AL ERTMS: la sección dedicada al ERTMS merece un nuevo capítulo aparte. Artículos 24-28: «actividades relativas al ERTMS»: contienen el antiguo artículo 21 bis, debidamente modificado para precisar las responsabilidades de la Agencia y de otras partes en relación con el ERTMS al objeto de mejorar el despliegue del sistema y reflejar funciones que la AFE está ya desempeñando en este campo; el artículo 13 sexies se modifica para ponerlo en consonancia con la evaluación previa de la Comisión de cuatro años de seguimiento. CAPÍTULO 7 – ACTIVIDADES RELATIVAS A LA SUPERVISIÓN DEL ESPACIO FERROVIARIO EUROPEO ÚNICO nuevo capítulo en el que, para una mayor visibilidad y claridad, se combinan diferentes funciones en materia de supervisión. Artículo 29: «supervisión de las autoridades nacionales de seguridad»: nuevo artículo que regula la nueva competencia de la AFE: control de las autoridades nacionales de seguridad, como propone el informe de EI (y la evaluación del Reglamento de la AFE). Artículo 30: «supervisión de los organismos notificados»: nuevo artículo que regula la nueva competencia de la AFE: el control de los organismos notificados, como propone el informe de EI. Artículo 31: «supervisión de los avances de la interoperabilidad y la seguridad»: se basa en parte en el antiguo artículo 9 (nuevos apartados 1 y 2; las funciones de la AFE en el campo de la supervisión de la seguridad están ahora más claras), en el antiguo artículo 14 (nuevos apartados 3 y 4, los dos informes separados sobre interoperabilidad y seguridad se funden ahora en uno solo); apartado 5: basado en el artículo 21 ter (2 bis), de conformidad con el informe de EI y con la evaluación del Reglamento de la AFE. CAPÍTULO 8 – OTRAS ACTIVIDADES – nuevo capítulo que combina capítulos anteriores sobre registros, personal ferroviario y otras actividades. Artículo 32: «personal de las empresas ferroviarias»: para una mayor simplicidad, combina los antiguos artículos 16 ter, 16 quater y 17; algunas actividades son obsoletas, otras se recogen en la Directiva 2007/59; las modificaciones evitan la ambigüedad jurídica y la repetición. Artículo 33: «registros»: este artículo combina los antiguos artículos 18 y 19, actualizados y adaptados a la legislación. Artículo 34: «redes de autoridades nacionales de seguridad, organismos de investigación y organismos representativos»: anteriormente se encontraba parcialmente en el artículo 6, apartado 5 y en el artículo 9; se ha añadido la red de organismos representativos (apartado 2) para mejorar y estructurar la coordinación de las partes interesadas a nivel de la agencia; se ha añadido un apartado 3 para mejorar y estructurar la consulta de todas las partes interesadas y, en última instancia para obtener unos mejores resultados de la Agencia en cuanto a calidad (como sostenían la evaluación del Reglamento de la AFE y el documento de posición sobre el futuro de la misma). Artículo 35: «comunicación y difusión»: nuevo artículo que formaliza parte las actividades existentes de la AFE; se inspira en el informe de EI, en la evaluación del Reglamento de la AFE y en el documento de posición sobre el futuro de la misma. Artículo 36: «investigación y fomento de la innovación»: se trata del artículo original al que se ha añadido la investigación, formalizando así una actividad que la AFE venía desarrollando en gran medida; se ajusta al documento de posición del Consejo de Administración sobre el futuro de la AFE. Artículo 37: «asistencia a la Comisión»: ligeramente modificado. Artículo 38: «asistencia en la evaluación de proyectos ferroviarios»: antiguamente artículo 15, se ha ampliado el ámbito de aplicación para incluir la seguridad. Artículo 39: «asistencia a los Estados miembros y las partes interesadas»: nuevo artículo que observa lo recogido en el informe de EI (medida de la opción 6) y en los resultados de la evaluación del Reglamento de la AFE. Artículo 40: «relaciones internacionales»: nuevo artículo que formaliza una actividad que la AFE venía desarrollando en gran medida; se ajusta al informe de EI y al documento de posición del Consejo de Administración sobre el futuro de la AFE. Artículo 41: «piezas de recambio»: artículo nuevo; nueva actividad que se ajusta a la opinión del informe de EI. CAPÍTULO 9 – ORGANIZACIÓN DE LA AGENCIA: introducido en gran medida como respuesta a la Declaración conjunta de la Comisión, el Parlamento Europeo y el Consejo sobre las agencias descentralizadas y al enfoque común (2012), en especial por lo que se refiere a la ampliación de las competencias del Consejo de Administración; la creación del Comité Ejecutivo; el programa de trabajo plurianual; y otras disposiciones estándar en materia de recursos humanos y aspectos presupuestarios. Otros cambios importantes: Artículo 48: «programas de trabajo anuales y plurianuales»: para una mayor claridad se incluye este nuevo artículo independiente sobre los programas de trabajo; se ajusta a Declaración conjunta y al enfoque común, a la evaluación del Reglamento de la AFE y al documento de posición del Consejo de Administración de la AFE sobre el futuro de la Agencia (perspectiva plurianual, principios de presupuestación y gestión por actividades, relaciones con las partes interesadas). Artículos 51-57: «Sala de Recurso»: nuevos artículos; la ampliación de las competencias de la AFE (emisión de autorizaciones de puesta en el mercado de vehículos y certificados de seguridad) hace necesaria una Sala de Recurso; el informe de EI recomendaba la creación de un organismo de recurso independiente fuera de la Agencia; sin embargo, parece que la solución ya vigente en el caso de la EASA sea más apropiada; las disposiciones pertinentes del Reglamento de la EASA ha servido de base. CAPÍTULO 10 – DISPOSICIONES FINANCIERAS Artículo 58, apartado 2: nueva letra c), donde se dispone nuevo recursos para la AFE: cobro de tasas y cánones por la emisión de autorizaciones de puesta en el mercado de vehículos y certificados de seguridad (que constituyen nuevas competencias); nueva letra e), que pone el Reglamento en consonancia con el Reglamento de la EASA. CAPÍTULO 11 – PERSONAL: nuevo capítulo que se ajusta en gran medida a las disposiciones estándar resultantes del enfoque común sobre las agencias (artículos 62 y 63). Artículo 61: «personal – disposiciones generales»: corresponde al antiguo artículo 24 y ha sido modificado con arreglo a la Declaración conjunta sobre las agencias, la evaluación del Reglamento de la AFE y el documento de posición del Consejo de Administración sobre el futuro de la Agencia; se han suprimido las limitaciones en materia de contratos máximos. CAPÍTULO 12 – DISPOSICIONES GENERALES: los artículos 64, 66-68 y 70-72 han sido trasladados aquí desde otros lugares del antiguo Reglamento, modificándolos si la Declaración conjunta sobre las agencias así lo recomendaba. Artículo 65: «acuerdo de sede y condiciones de funcionamiento»: nuevo artículo que se ajusta a la Declaración conjunta sobre agencias descentralizadas (2012). Artículo 69: «cooperación con las autoridades y organismos nacionales»: los artículos derivados de las nuevas competencias de la AFE para emitir certificados y autorizaciones; en algunos casos se considera necesaria la cooperación con las autoridades y organismos nacionales por la experiencia de que disponen; posibilidad de contratar o subcontratar con ellos algunas de las actividades de la AFE. CAPÍTULO 13 – DISPOSICIONES FINALES: nuevo capítulo Artículos 73 y 74: «actos delegados»: artículos nuevos; de resultas de las nuevas funciones de la AFE (emisión de certificados de seguridad, autorizaciones de puesta en el mercado de vehículos, recursos propios), se hace necesaria la adopción de actos delegados; es el mismo caso que la EASA. Artículo 75: «procedimiento de comité»: nuevo artículo, incluido para evitar referencias a otros actos (Directiva de interoperabilidad). Artículo 76: «evaluación y revisión»: se trata del antiguo artículo, modificado conforme a las recomendaciones de la Declaración conjunta sobre las agencias. ARTÍCULOS QUE NO CAMBIAN EN COMPARACIÓN CON EL REGLAMENTO 881/2004: 5, 6, 58, 59, 60. 4. REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS Este nuevo Reglamento constituye una base de legislativa sobre la que la Agencia Ferroviaria de la Unión Europea puede asumir compromisos presupuestarios y de personal. En el anexo (ficha financiera legislativa) se ofrecen cálculos detallados. Hay que señalar que, por lo que se refiere al personal de la AFE, el presente acto da cabida a: 1. las cifras en materia de recursos procedentes de dos fichas financieras legislativas anteriores adjuntas al antiguo Reglamento 881/2004 y a su modificación de 2008 (Reglamento 1335/2008), que proporcionaron a la AFE un personal temporal compuesto por 104 personas; 2. los ejercicios presupuestarios de 2005-2013, por los que la Autoridad Presupuestaria proporcionó a la AFE 39 puestos adicionales para cubrir actividades no previstas en el Reglamento original, con lo que en 2013 la cifra total es de 143 puestos temporales; 3. la repercusión estimada de las nuevas actividades y las funciones más amplias de la AFE previstas en el nuevo Reglamento, que queda fijado en 43 personas. Por lo que se refiere al punto 2, hay que señalar que el número de puestos de trabajo ha aumentado gradualmente desde que la AFE se constituyó en 2005. Este cambio ha sido objeto cada año de un examen atento; la Autoridad Presupuestaria lo ha venido adoptando en función del número de puestos propuestos por la Comisión. La principal razón que explica la diferencia entre el punto 1 y 2 es que una serie de funciones y actividades, tales como los asuntos jurídicos, el responsable de la protección de datos, la Secretaría del Consejo de Administración, las auditorías internas, la planificación de actividades y la planificación de la calidad, la evaluación económica (evaluación de impacto), la gestión de los locales, y la dirección administrativa, no estaba prevista en el Reglamento original, o al menos no se pensaba que tales actividades se desarrollarían con un personal específico. En algunos ámbitos de actividad, como los recursos humanos, las tecnologías de la información y las finanzas, los recursos necesarios se infravaloraron notablemente. Por lo que se refiere a la evaluación económica, esta actividad surge del hecho de que la AFE fue constituida para respaldar el establecimiento de un espacio ferroviario integrado y competitivo. Desde el principio de convirtió en parte integrante de las actividades de la Agencia, incluso si no existía un personal específico previsto en la ficha financiera. La necesidad de esta actividad no admite discusión; recientemente ha sido adaptada al enfoque de la presupuestación por actividades; esto se refleja en la propuesta de un nuevo artículo para incluirlo en el nuevo Reglamento de la Agencia. Paralelamente a la citada evolución, varios actos de la Comisión han conferido a la Agencia nuevas tareas con repercusiones en los recursos, sin que ello se reflejara en la ficha financiera. Por ejemplo, la Decisión 2011/155/UE de la Comisión, sobre la publicación y gestión del documento de referencia mencionado en el artículo 27, apartado 4, de la Directiva 2008/57/CE, confiere nuevas funciones a la Agencia al objeto de simplificar y hacer más transparentes los procedimientos y normas que rigen la autorización de los vehículos y los subsistemas. Más específicamente, las competencias de la AFE afectan a los procedimientos de documentación y autorización en los Estados miembros, la documentación de las normas nacionales aplicables a las autorizaciones de vehículos ferroviarios, la comprobación de incoherencias en los datos, la asistencia a las autoridades nacionales de seguridad y la gestión y conservación de los datos. Por lo que se refiere al punto 3, las repercusiones presupuestarias y de personal como resultado de las funciones nuevas o ampliadas se derivan principalmente de cálculos efectuados por las evaluaciones de impacto, la puesta en práctica de las recomendaciones de la Declaración conjunta de la Comisión, el Parlamento Europeo y el Consejo sobre las agencias descentralizadas, las recomendaciones del Tribunal de Cuentas y del servicio interno de auditoría, y de la evaluación del Reglamento de la AFE. Todos los cambios legislativos se exponen detalladamente en la parte 3 de la presente exposición de motivos. Se estima que para hacer frente a las competencias nuevas o ampliadas es necesario un total de 70 personas, 43 más que la plantilla actual de la Agencia. Estas nuevas 43 personas se ocuparán de la emisión de autorizaciones y certificados; los gastos correspondientes serán sufragados por tasas y cánones externos; las puestos de las 27 personas restantes se cubrirán mediante una reorganización interna de la actual plantilla de la Agencia. Por lo tanto, no habrá repercusiones adicionales en el presupuesto de la UE (excepto en los años 2015 y 2016, en que todavía no se cobraran tasas y cánones). Las 43 personas adicionales corresponderían a las siguientes categorías: · expertos técnicos (41 personas) que se ocuparían de la emisión de autorizaciones de puesta en el mercado de vehículos y tipos de vehículos (30), autorizaciones de entrada en servicio de subsistemas de control-mando y señalización en las vías (6) y certificados de seguridad (5); · personal administrativo (2), entre los que habría un contable que se ocuparía de la gestión del sistema de tasas y cánones externos, e incluiría la cooperación con las autoridades nacionales. Las tasas y cánones externos cubriría también los gastos generales correspondientes, fundamentalmente: · traducción de las decisiones de la AFE a las lenguas nacionales; · sistema informático necesario para la contabilidad (tasas y cánones). Las 27 personas restantes, cuyos puestos se cubrirán mediante una reorganización interna de la actual plantilla de la Agencia, se ocuparán de: · la supervisión de las autoridades nacionales de seguridad y los organismos notificados; la aplicación de la legislación nacional de seguridad e interoperabilidad; · la reducción del número de normas nacionales; · el respaldo y la información de los Estados miembros y las partes interesadas; la divulgación de información y la formación en el terreno ferroviario y la coordinación de la normalización de piezas de recambio. Las repercusiones presupuestarias de la AFE para el presupuesto de la UE en el periodo 2015-2020 puede estimarse en 157 113 millones de euros. El coste de las nuevas competencias para el presupuesto asciende a 0,4133 millones, ya que a partir de 2017 quedarán cubiertas por las tasas y cánones pagados por la industria. Existe también un impacto en los recursos de la Comisión (DG MOVE). En este sentido, el presente Reglamento incorpora: 4. los cálculos en materia de recursos procedentes de dos fichas financieras legislativas anteriores adjuntas al antiguo Reglamento 881/2004 y a su modificación de 2008 (Reglamento 1335/2008), que proporcionaron a la Comisión dos funcionarios/agentes temporales; 5. cambios en el periodo 2005-2013, con tres nuevos funcionarios de la Comisión dedicados a temas relacionados con la AFE y que cubren funciones no previstas en el Reglamento original; Para la Comisión, el número total de personas vinculadas a la nueva iniciativa es de 5, y no se ha solicitado nuevo personal. 2013/0014 (COD) Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativo a la Agencia Ferroviaria de la Unión Europea y por el que se deroga el Reglamento (CE) n° 881/2004 (Texto pertinente a efectos del EEE) EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 91, apartado 1, Vista la propuesta de la Comisión Europea, Previa transmisión del proyecto de acto legislativo a los parlamentos nacionales, Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo[5], Visto el dictamen del Comité de las Regiones[6], De conformidad con el procedimiento legislativo ordinario, Considerando lo siguiente: (1) La constitución progresiva de un espacio ferroviario europeo sin fronteras exige una intervención de la Unión en el ámbito de la reglamentación técnica aplicable a los ferrocarriles, tanto en lo que se refiere a los aspectos técnicos (interoperabilidad) como a los de la seguridad, puesto que ambos son indisociables y ambos requieren un nivel de armonización más elevado a nivel de la Unión. Las dos últimas décadas han presenciado la adopción de una legislación en el terreno ferroviario, y en particular los tres paquetes cuyos actos más relevantes son la Directiva 2004/49/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2004, sobre la seguridad de los ferrocarriles comunitarios y la Directiva 2008/57/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de junio de 2008, sobre la interoperabilidad del sistema ferroviario dentro de la Comunidad. (2) El alcance simultáneo de los objetivos de seguridad e interoperabilidad del ferrocarril exige un trabajo técnico importante que debe encabezar un organismo especializado. Por ello en 2004 se impuso, como parte del segundo paquete ferroviario, establecer, dentro de la estructura institucional existente y en el respeto del equilibrio de poderes dentro de la Unión, una Agencia Europea encargada de la seguridad y la interoperabilidad ferroviarias (denominada en lo sucesivo «la Agencia»). (3) La Agencia Ferroviaria Europea, creada originalmente por el Reglamento (CE) nº 881/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2004[7], por el que se crea una Agencia Ferroviaria Europea con el fin de fomentar la constitución de un espacio ferroviario europeo sin fronteras y de contribuir a la revitalización del sector ferroviario, reforzando a la vez sus logros fundamentales en materia de seguridad. El Reglamento 881/2004 tuvo que sustituirse por un nuevo acto debido a los cambios notables que experimentó la Agencia en sus competencias y su organización interna. (4) El cuarto paquete ferroviario propone importantes cambios destinados a mejorar el funcionamiento del Espacio Ferroviario Europeo único a través de la refundición de la Directiva 2004/49/CE y de la Directiva 2008/57/CE, ambas directamente relacionadas con las competencias de la Agencia. Estas Directivas, unidas al presente Reglamento regulan, en particular, actividades tales como la emisión de autorizaciones para los vehículos y certificados de seguridad a nivel de la Unión. Los cambios conllevan un mayor protagonismo de la Agencia. (5) La Agencia debe contribuir a la creación y funcionamiento efectivo del Espacio Ferroviario Europeo único sin fronteras y garantizar en él un alto nivel de seguridad, impulsando a la vez la posición competitiva del sector ferroviario. Esto se logrará contribuyendo en el aspecto técnico a la aplicación de la legislación de la Unión Europea que persigue mejorar el grado de interoperabilidad de los sistemas ferroviarios y desarrollar una estrategia común en materia de seguridad del sistema ferroviario europeo. La Agencia deberá también desempeñar el papel de autoridad europea responsable de conceder autorizaciones de puesta en el mercado de vehículos y tipos de vehículos ferroviarios, certificados de seguridad para las empresas ferroviarias y autorizaciones de entrada en servicio de subsistemas de control-mando y señalización en las vías. Además, debe supervisar las normas nacionales y la actividad de las autoridades nacionales cuando afectan a los ámbitos de la interoperabilidad y la seguridad del ferrocarril. (6) En la búsqueda de estos objetivos, la Agencia tendrá plenamente en cuenta el proceso de ampliación de la Unión y las limitaciones específicas de los enlaces ferroviarios con terceros países. La Agencia tendrá competencias exclusivas en el marco de las funciones y facultades que se le hayan atribuido. (7) En el desarrollo de tales funciones, y especialmente cuando se trate de la formulación de recomendaciones, la Agencia deberá tener muy en cuenta la opinión de expertos ferroviarios externos. Estos expertos serán fundamentalmente profesionales del sector ferroviario y de las administraciones nacionales correspondientes. Gracias a ellos los grupos de trabajo de la Agencia serán competentes y representativos. (8) La Agencia debe redoblar su empeño en el campo de la evaluación de impacto con el fin de comprender mejor los efectos económicos que imperan en el sector ferroviario y su impacto en la sociedad, de permitir que otras partes decidan con conocimiento de causa, y de gestionar mejor las prioridades de trabajo y la asignación de recursos en el marco de la Agencia. (9) La Agencia proporcionará, en particular a la Comisión, un respaldo técnico independiente y objetivo. La Directiva ... [de interoperabilidad ferroviaria] constituye la base para la elaboración y revisión de las Especificaciones Técnicas de Interoperabilidad (ETI), y la Directiva ... [de seguridad ferroviaria], para la elaboración y revisión de los Métodos Comunes de Seguridad (MCS) y los Objetivos Comunes de Seguridad (OCS). La continuidad de los trabajos y el desarrollo de las ETI, los MCS y los OCS a lo largo del tiempo requieren un marco técnico permanente y un personal específicamente dedicado en el marco de un organismo especializado. Por esa razón, la Agencia debe ser responsable de facilitar a la Comisión recomendaciones para la elaboración y revisión de las ETI, los MCS y los OCS. Las organizaciones de seguridad y los organismos reguladores nacionales han de tener también la posibilidad de recabar un dictamen técnico independiente de la Agencia. (10) Las empresas ferroviarias se han topado con diferentes problemas a la hora de solicitar certificados de seguridad a las autoridades nacionales competentes, desde procedimientos retardadores y costes excesivos a tratos no equitativos, especialmente en el caso de empresas que desean entrar en el mercado. Los certificados emitidos en un Estado miembro no se reconocen incondicionalmente en otros Estados miembros, en detrimento del espacio ferroviario europeo único. Para que los procedimientos de emisión de certificados de seguridad de las empresas ferroviarias sean más eficaces e imparciales, es fundamental cambiar a un certificado de seguridad único válido en toda la Unión y emitido por la Agencia. La Directiva revisada ... [de seguridad ferroviaria] proporciona una base para ello. (11) En la actualidad la Directiva 2008/57/CE dispone que, tratándose de vehículos ferroviarios, cada Estado miembro otorga autorizaciones de entrada en servicio, excepto en casos específicos. El grupo de trabajo específico para autorizaciones de vehículos, instituido por la Comisión en 2011, analizó diversos casos en los que los fabricantes y las empresas ferroviarias tenían que hacer frente a una duración y coste excesivos de los procedimientos de autorización, y propuso una serie de mejoras. Como algunos de los problemas se derivan de la complejidad del actual procedimiento de autorización de vehículos, este último debe simplificarse. Cada vehículo ferroviario debe obtener solo una autorización, y esta autorización de puesta en el mercado de vehículos y tipos de vehículos debe ser concedida por la Agencia. Esto conllevaría ventajas evidentes para el sector porque se reducirían los costes y el tiempo necesarios y disminuiría el riesgo de discriminación, especialmente en el caso de nuevas empresas que deseen entrar en el mercado ferroviario. La Directiva revisada ... [de interoperabilidad ferroviaria] proporciona una base para ello. (12) Con el fin de impulsar el desarrollo del espacio ferroviario europeo único, y en concreto para facilitar la información pertinente a los clientes del transporte de mercancías y los viajeros, y teniendo en cuenta las actuales posibilidades de actuación de la Agencia, es necesario atribuirle un papel más importante en el campo de las aplicaciones telemáticas. Así se garantizaría un desarrollo continuado y un despliegue rápido de las mismas. (13) Dada la importancia que reviste el Sistema Europeo de Gestión del Tráfico Ferroviario (ERTMS) para una evolución armoniosa del Espacio Ferroviario Europeo único y para la seguridad del mismo, y teniendo en cuenta lo fragmentario de su desarrollo hasta la fecha, es necesario fortalecer su coordinación global a nivel de la Unión. Por ello debería reconocerse a la Agencia, como organismo más competente de la Unión, un papel más importante en este ámbito con el fin de garantizar un desarrollo continuado del ERTMS, contribuir a que los equipos de ERTMS se ajusten a las especificaciones vigentes y garantizar que los programas de investigación europeos en este campo se coordinen con el desarrollo de las especificaciones técnicas del ERTMS. Por otro lado, para que los procedimientos de concesión de autorizaciones de entrada en servicio de los subsistemas de control-mando y señalización en las vías sean más eficaces e imparciales, es fundamental cambiar a una autorización única válida en toda la Unión y emitida por la Agencia. La Directiva revisada ... [de interoperabilidad ferroviaria] proporciona una base para ello. (14) Las autoridades nacionales competentes han venido cobrando una tasa por la emisión de autorizaciones de vehículos y certificados de seguridad. Con la transferencia de estas competencias a la Unión, la Agencia debería tener derecho a cobrar a los solicitantes la emisión de los certificados y autorizaciones mencionados en anteriores considerandos. El nivel de estas tasas debe ser igual o inferior a los actualmente imperantes en la Unión, y debe determinarse en un acto delegado adoptado por la Comisión. (15) Se ha marcado como objetivo general que la transferencia de funciones y competencias de los Estados miembros a la Agencia se haga con la máxima eficacia, sin reducir el actual alto nivel de seguridad. La Agencia deberá contar con recursos suficientes para sus nuevas tareas, y el calendario de asignación de estos recursos debe basarse en necesidades claramente determinadas. Teniendo en cuenta la experiencia de las autoridades nacionales, y en particular de las autoridades nacionales de seguridad, la Agencia debería tener la posibilidad de utilizarla dicha experiencia para la concesión de las correspondientes autorizaciones y certificados. A tal fin, debe fomentarse el envío en comisión de servicios de expertos nacionales a la Agencia. (16) La Directiva ... [de seguridad ferroviaria] y la Directiva ... [de interoperabilidad ferroviaria] disponen que se examinen las medidas nacionales desde el punto de vista de la seguridad y la interoperabilidad, así como de la compatibilidad con la normativa de competencia. Además, establecen límites a la adopción de nuevas normas nacionales por parte de los Estados miembros. En un sistema como el actual, en el que sigue existiendo un gran número de normas nacionales, puede darse la posibilidad de conflictos con la normativa de la Unión y existe el peligro de falta de transparencia y discriminación disimulada de operadores extranjeros, especialmente de los más pequeños o más nuevos. Para poder cambiar a un sistema con normas auténticamente transparentes e imparciales a nivel de la Unión, es necesario impulsar una reducción gradual de las normas nacionales. En la Unión es esencial contar con un asesoramiento independiente y neutral. Por ello, es necesario fortalecer el papel de la Agencia. (17) Las actividades, organización y los procedimientos de toma de decisión en los ámbitos de la interoperabilidad y la seguridad ferroviarias varían de forma sustancial de unas autoridades nacionales de la seguridad o de unos organismos de evaluación de la conformidad notificados a otros, lo que tiene un efecto negativo en el funcionamiento sin trabas del Espacio Ferroviario Europeo único. En particular, puede tener un efecto negativo para las pequeñas y medianas empresas que deseen entrar en el mercado ferroviario de otro Estado miembro. Por ello es fundamental fortalecer la coordinación, lo que resultaría en una mayor armonización a nivel de la Unión. A tal fin, la Agencia debe supervisar las autoridades nacionales de la seguridad y los organismos de evaluación de la conformidad notificados a través de auditorías e inspecciones. (18) En el ámbito de la seguridad es importante garantizar la mayor transparencia posible y una circulación eficaz de la información. Sería de gran interés realizar análisis de resultados basados en indicadores comunes y en los que participen todos los agentes del sector; es necesaria una estrecha colaboración con Eurostat en los aspectos estadísticos. (19) Con el fin de llevar un seguimiento de la interoperabilidad y la seguridad ferroviarias, debe encargarse a la Agencia la publicación de un informe al respecto con carácter bienal. Dada su especialización técnica y su imparcialidad, la Agencia debe también asistir a la Comisión en su vigilancia de la aplicación de la legislación de la Unión en materia de seguridad e interoperabilidad. (20) Es necesario impulsar la interoperabilidad de la red transeuropea y los nuevos proyectos de inversión seleccionados para recibir la ayuda de la Unión han de respetar el objetivo de la interoperabilidad establecido en la Decisión nº 1692/96/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de julio de 1996, sobre las orientaciones comunitarias para el desarrollo de la red transeuropea de transporte[8]. La Agencia es la institución más apropiada para contribuir a estos objetivos. (21) El mantenimiento del material rodante es un elemento importante del sistema de seguridad. No existe un verdadero mercado europeo de mantenimiento del material ferroviario debido a la falta de un sistema de certificación de los talleres de mantenimiento. Esta situación ha sido una fuente de costes adicionales para el sector y es generadora de trayectos sin carga. Deberá instituirse gradualmente y actualizarse un sistema de certificación de talleres de mantenimiento; la Agencia es el organismo más apropiado para proponer soluciones adecuadas a la Comisión. (22) La cualificación profesional requerida a los maquinistas constituye un factor importante tanto para la seguridad como para la interoperabilidad en la Unión. Estos factores son asimismo una condición previa para la libre circulación de trabajadores en el sector ferroviario. Por consiguiente, este asunto debe abordarse respetando el marco existente en materia de diálogo social. La Agencia debe prestar el apoyo técnico necesario para tener en cuenta este aspecto a escala de la Unión. (23) La Agencia debe organizar y facilitar la cooperación a nivel europeo entre las autoridades nacionales responsables de la seguridad y los organismos nacionales de investigación o de representación del sector ferroviario con el fin de promover las buenas prácticas, intercambiar información, recopilar datos del ámbito ferroviario y supervisar la seguridad global del sistema ferroviario. (24) Con el fin de garantizar la mayor transparencia posible y condiciones iguales de acceso de todas las partes a la información útil, los documentos previstos para los procesos de interoperabilidad y seguridad del sistema ferroviario deben ser accesibles al público. Lo mismo cabe decir de las licencias, certificados de seguridad y otro documentos ferroviarios pertinentes. La Agencia debe contar con medios eficaces para intercambiar y hacer pública esta información. (25) La promoción de la innovación y la investigación en el ámbito ferroviario es una actividad esencial que la Agencia debe impulsar gracias a su posición y su prestigio. Ninguna ayuda financiera facilitada merced a las actividades de la Agencia a este respecto debe dar lugar a distorsiones de la competencia en el mercado correspondiente. (26) Con el fin de aumentar la eficiencia del respaldo financiero de la Unión, así como su calidad y su compatibilidad con la normativa técnica aplicable, la Agencia, como único organismo de la Unión con competencias acreditadas, debe desempeñar la función de evaluación de los proyectos ferroviarios. (27) La legislación de interoperabilidad y seguridad, las guías de ejecución o las recomendaciones de la Agencia pueden a veces plantear problemas de interpretación o de otro tipo a las partes interesadas. Una comprensión correcta y uniforme de estos actos es condición previa para una aplicación efectiva del acervo ferroviario y para el correcto funcionamiento de este mercado. Por ello, la Agencia debe involucrarse activamente en actividades de formación y de divulgación en este campo. (28) Para el adecuado desempeño de sus funciones, la Agencia debe poseer personalidad jurídica y disponer de un presupuesto autónomo alimentado principalmente por una contribución de la Unión y por el cobro de tasas y cánones a los solicitantes. Con el fin de garantizar la independencia de la Agencia en su gestión cotidiana y en los dictámenes y recomendaciones que emita, la organización de la Agencia debe ser transparente y su Director Ejecutivo debe estar dotado de plena responsabilidad. El personal de la Agencia debe ser independiente y arrojar un equilibrio adecuado entre agentes con contratos a corto o largo plazo al objeto de mantener un nivel de conocimientos organizativos y una continuidad en sus actividades y, al mismo tiempo, permitir un intercambio continuado de conocimientos y experiencias con el sector ferroviario. (29) Con el fin de asegurar de forma efectiva el cumplimiento de las funciones de la Agencia, los Estados miembros y la Comisión deben estar representados en un Consejo de Administración dotado de las competencias necesarias para, por ejemplo, elaborar el presupuesto y aprobar los programas anuales y plurianuales de trabajo. (30) Con el fin de garantizar la transparencia de las decisiones del Consejo de Administración, deben asistir a sus reuniones representantes de los sectores afectados aunque sin derecho a voto, ya que este está reservado a los representantes de los poderes públicos obligados a rendir cuentas a las autoridades de control democrático. La Comisión debe nombrar a los representantes del sector basándose en su capacidad de representar a nivel de la Unión a las empresas ferroviarias, a los administradores de infraestructuras, al sector ferroviario, a los sindicatos, a los viajeros y a los clientes del transporte ferroviario de mercancías. (31) Al objeto de preparar adecuadamente las reuniones del Consejo de Administración y de asesorar a este acerca de las decisiones que deben tomarse, es conveniente crear un Comité Ejecutivo. (32) Es necesario garantizar que las partes a las que afectan las decisiones de la Agencia dispongan de los recursos oportunos de una forma independiente e imparcial. Debe establecerse un mecanismo apropiado que permita recurrir las decisiones del Director Ejecutivo ante una Sala de Recurso especializada, cuyas resoluciones sean a su vez susceptibles de recurso ante el Tribunal de Justicia. (33) Una perspectiva estratégica más amplia en relación con las actividades de la Agencia contribuiría a planificar y gestionar sus recursos de forma más efectiva, así como a aumentar la calidad de sus prestaciones. Por ello, el Consejo de Administración debe adoptar y actualizar regularmente, después de consultar debidamente las partes interesadas pertinentes, un programa de trabajo plurianual. (34) Los trabajos de la Agencia deben llevarse a cabo con transparencia. El control efectivo del Parlamento Europeo debe estar garantizado; a tal fin, este debe tener la posibilidad de celebrar una audiencia con el Director Ejecutivo de la Agencia y ser consultado acerca del programa de trabajo plurianual. La Agencia también debe aplicar la legislación de la Unión pertinente relativa al acceso público a los documentos. (35) En los últimos años, con la creación de nuevas agencias descentralizadas, la Autoridad Presupuestaria ha tratado de mejorar la transparencia y el control de la gestión de la financiación de la Unión para estas agencias, en particular en lo referente a la inscripción en el presupuesto de las tasas, el control financiero, la competencia para la aprobación de la gestión, las contribuciones al plan de pensiones y el procedimiento presupuestario interno (código de conducta). Asimismo, el Reglamento (CE) nº 1073/1999 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de mayo de 1999, relativo a las investigaciones efectuadas por la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF)[9] se debe aplicar sin limitaciones a la Agencia, que debe adherirse al Acuerdo Interinstitucional de 25 de mayo de 1999 entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión, relativo a las investigaciones internas efectuadas por la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude[10]. (36) Dado que el objetivo de la acción pretendida, a saber, la creación de un organismo especializado encargado de formular soluciones comunes en materia de seguridad e interoperabilidad ferroviaria, no puede ser alcanzado de manera suficiente por los Estados miembros y, por consiguiente, puede lograrse mejor, debido al carácter colectivo de los trabajos que hay que llevar a cabo, a nivel de la Unión, esta última puede tomar medidas de conformidad con el principio de subsidiariedad establecido en el artículo 5 del Tratado. Con arreglo al principio de proporcionalidad enunciado en dicho artículo, el presente Reglamento no excede de lo necesario para lograr este objetivo. (37) Con el fin de determinar adecuadamente el nivel de tasas y cánones que la Agencia tiene derecho a cobrar, procede delegar en la Comisión los poderes para adoptar actos, con arreglo al artículo 290 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, en relación con los artículos que traten de la concesión y renovación de autorizaciones de entrada en servicio de subsistemas de control-mando y señalización en las vías, autorizaciones de puesta en el mercado de vehículos y tipos de vehículos y certificados de seguridad. Reviste particular importancia que la Comisión lleve a cabo las consultas apropiadas durante sus trabajos preparatorios, contando también con la intervención de expertos. Al preparar y redactar los actos delegados, la Comisión debe garantizar una transmisión simultánea, oportuna y apropiada de los documentos pertinentes al Parlamento Europeo y al Consejo. (38) Con el fin de garantizar la aplicación de los artículos 21 y 22 del presente Reglamento en lo relativo al examen de los proyectos de normas nacionales y las normas nacionales vigentes, deben otorgarse a la Comisión competencias de ejecución. (39) Con objeto de garantizar unas condiciones uniformes de aplicación de los artículos 29, 30, 31 y 51 del presente Reglamento, deben otorgarse a la Comisión competencias de ejecución. Esas competencias deben ejercerse de conformidad con el Reglamento (UE) nº 182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, por el que se establecen las normas y los principios generales relativos a las modalidades de control por parte de los Estados miembros del ejercicio de las competencias de ejecución por la Comisión. (40) Es necesario llevar a la práctica determinados principios relativos a la gobernanza de la Agencia con el fin de ponerla en consonancia con la Declaración conjunta y la estrategia común del Grupo de trabajo interinstitucional para las agencias descentralizadas de la UE, de julio de 2012, cuyo objetivo era agilizar las actividades de las agencias y mejorar sus resultados. (41) El presente Reglamento respeta los derechos fundamentales y observa los principios reconocidos en particular en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea. HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: CAPÍTULO 1 PRINCIPIOS Artículo 1 Objeto y ámbito de aplicación 1. Por el presente Reglamento se establece la Agencia Ferroviaria de la Unión Europea (denominada en lo sucesivo «la Agencia»). 2. El presente Reglamento regula: (a) la constitución de la Agencia y sus funciones; (b) las funciones de los Estados miembros. 3. El presente Reglamento se aplicará a: (c) la interoperabilidad en el sistema ferroviario de la Unión, regulada por la Directiva ../../UE [Directiva de interoperabilidad]; (d) la seguridad en el sistema ferroviario de la Unión, regulada por la Directiva ../../UE [Directiva de seguridad ferroviaria]; (e) la certificación de los maquinistas, regulada por la Directiva 2007/59/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de 2007, sobre la certificación de los maquinistas de locomotoras y trenes en el sistema ferroviario de la Comunidad [Directiva de los maquinistas]. Artículo 2 Estatuto jurídico 1. La Agencia será un organismo de la Unión con personalidad jurídica. 2. La Agencia gozará en todos los Estados miembros de la más amplia capacidad jurídica que la legislación nacional reconoce a las personas jurídicas. Podrá, en particular, adquirir o enajenar bienes muebles e inmuebles y comparecer en juicio. 3. La Agencia estará representada por su Director. Artículo 3 Tipos de actos de la Agencia La Agencia podrá: (a) presentar recomendaciones a la Comisión en relación con la aplicación de los artículos 11, 13, 14, 15, 23, 24, 26, 30, 31, 32, 33 y 41; (b) formular recomendaciones a los Estados miembros en relación con la aplicación de los artículos 21, 22 y 30; (c) emitir dictámenes para la Comisión con arreglo a lo dispuesto en los artículos 9, 21, 22 y 38, y para las autoridades pertinentes de los Estados miembros, con arreglo al artículo 9; (d) emitir decisiones con arreglo a lo dispuesto en los artículos 12, 16, 17 y 18; (e) emitir dictámenes que constituyan un medio aceptable de comprobación de la conformidad, como dispone el artículo 15; (f) elaborar documentos técnicos como dispone el artículo 15; (g) realizar informes de auditoría como disponen los artículos 29 y 30; (h) elaborar directrices y otros documentos no vinculantes que faciliten la aplicación de la legislación de interoperabilidad y seguridad ferroviarias de conformidad con los artículos 11, 15 y 24. CAPÍTULO 2 MÉTODOS DE TRABAJO Artículo 4 Creación y composición de los grupos de trabajo 1. Para la elaboración de recomendaciones, especialmente de las relacionadas con las especificaciones técnicas de interoperabilidad (ETI), los objetivos comunes de seguridad (OCS) y los métodos comunes de seguridad (MCS), la Agencia establecerá un número limitado de grupos de trabajo. Previa petición de la Comisión o por iniciativa propia, tras consultar con la Comisión, la Agencia podrá instituir grupos de trabajo en otros casos debidamente justificados. 2. La Agencia designará expertos para los grupos de trabajo. La Agencia designará representantes nombrados por las autoridades nacionales competentes para los grupos de trabajo en los que deseen participar. La Agencia designará para los grupos de trabajo profesionales del sector ferroviario de la lista a la que se refiere el apartado 3. Garantizará una representación adecuada de dichos sectores de la industria y de aquellos usuarios que se vean afectados por las medidas que pueda proponer la Comisión basándose en las recomendaciones presentadas por la Agencia. Si fuera necesario, la Agencia podrá designar para los grupos de trabajo expertos y representantes independientes de organizaciones internacionales reconocidos por su competencia en el ámbito considerado. El personal de la Agencia no podrá ser designado para los grupos de trabajo. 3. Cada organismo representativo contemplado en el artículo 34 comunicará a la Agencia la lista de los expertos mejor cualificados y encargados de representarles en cada uno de los grupos de trabajo. 4. Siempre que los trabajos desarrollados en estos grupos de trabajo tengan una repercusión directa en las condiciones de trabajo y en la salud y la seguridad de los trabajadores del sector, los representantes de las organizaciones de trabajadores participarán en los grupos de trabajo correspondientes como miembros de pleno derecho. 5. Los gastos de desplazamiento y estancia de los miembros de los grupos de trabajo serán asumidos por la Agencia con arreglo a las normas y baremos adoptados por el Consejo de Administración. 6. Los grupos de trabajo estarán presididos por un representante de la Agencia. 7. Los trabajos de los grupos deberán ser transparentes. El Consejo de Administración establecerá el reglamento interno de los grupos de trabajo. Artículo 5 Consulta a los interlocutores sociales Siempre que los trabajos previstos en los artículos 11, 12, 15 y 32 tengan una repercusión directa en el entorno social o en las condiciones de trabajo de los trabajadores del sector ferroviario, la Agencia consultará a los interlocutores sociales en el marco del Comité de diálogo sectorial instituido de conformidad con la Decisión 98/500/CE[11]. Esta consulta se celebrará antes de que la Agencia presente sus recomendaciones a la Comisión. La Agencia tendrá debidamente en cuenta esa consulta y estará siempre dispuesta a dar explicaciones complementarias acerca de sus recomendaciones. La Agencia remitirá los dictámenes emitidos por el Comité de diálogo sectorial a la Comisión, quien a su vez los hará llegar al Comité al que se hace referencia en el artículo 75. Artículo 6 Consulta a los clientes del transporte ferroviario de mercancías y a los viajeros Siempre que los trabajos previstos en los artículos 11 y 15 tengan una repercusión directa sobre los clientes del transporte ferroviario de carga y sobre los viajeros, la Agencia consultará a las organizaciones representativas de los mismos. La relación de organizaciones que se deberán consultar será elaborada por la Comisión con la asistencia del comité mencionado en el artículo 75. Esta consulta se celebrará antes de que la Agencia presente sus propuestas a la Comisión. La Agencia tendrá debidamente en cuenta esa consulta y estará siempre dispuesta a dar explicaciones complementarias acerca de sus recomendaciones. La Agencia remitirá los dictámenes emitidos por las organizaciones consideradas a la Comisión, quien a su vez los hará llegar al Comité al que se hace referencia en el artículo 75. Artículo 7 Evaluación de impacto 1. La Agencia realizará la evaluación de impacto de sus recomendaciones y dictámenes. El Consejo de Administración adoptará una metodología de evaluación de impacto basada en la metodología de la Comisión. La Agencia deberá mantener contacto con la Comisión para asegurarse de que los trabajos pertinentes de la Comisión sean debidamente tenidos en cuenta. 2. Antes de lanzar una actividad incluida en el programa de trabajo, la Agencia realizará una evaluación de impacto precoz sobre la misma en la que detallará: (f) el aspecto que debe subsanarse y las soluciones probables; (g) la medida en que sería necesaria una medida específica, incluida la emisión de una recomendación o dictamen de la Agencia; (h) la contribución que se espera de la Agencia para la solución del problema. Por otro lado, al objeto de aprovechar al máximo el presupuesto y los recursos de la Agencia, cada actividad o proyecto del programa de trabajo deberá someterse a un análisis de eficiencia, tanto individualmente como en conjunción con los demás. 3. La Agencia podrá realizar evaluaciones ex post de la legislación resultante de sus recomendaciones. 4. Los Estados miembros proporcionarán a la Agencia los datos necesarios para realizar la evaluación de impacto. Artículo 8 Estudios Cuando sean necesarios para el desarrollo de sus tareas, la Agencia encargará estudios y los financiará de su presupuesto. Artículo 9 Dictámenes 1. La Agencia emitirá dictámenes a petición de los organismos reguladores nacionales contemplados en el artículo 55 de la Directiva 2012/34/UE [Directiva por la que se establece un Espacio Ferroviario Europeo único (refundición)] sobre aspectos relativos a la seguridad y la interoperabilidad de los asuntos que se le sometan. 2. La Agencia emitirá dictámenes a petición de la Comisión acerca de la modificación de cualquier acto adoptado sobre la base de la Directiva ... [de interoperabilidad ferroviaria] o de la Directiva ... [de seguridad ferroviaria], especialmente cuando se hayan señalado supuestas deficiencias. 3. Por lo que se refiere a los dictámenes contemplado en los anteriores apartado o en otros artículos del presente Reglamento, la Agencia emitirá sus dictámenes en un plazo de dos meses, a no ser que se acuerde otra cosa. La Agencia hará públicos dichos dictámenes en un plazo de dos meses en una versión de la que se suprimirá todo el material comercial confidencial. Artículo 10 Visitas a los Estados miembros 1. Como parte del cumplimiento de sus tareas, especialmente de las citadas en los artículos 12, 21, 22, 16, 17, 27, 29, 30, 31 y 38, la Agencia podrá efectuar visitas a los Estados miembros con arreglo a la política definida por el Consejo de Administración. 2. La Agencia informará al Estado miembro interesado de la visita prevista, de la identidad de los funcionarios de la Agencia encargados de ella y del día en que deberá comenzar. Los funcionarios de la Agencia encargados de la ejecución de las visitas las realizarán previa presentación de una decisión del Director Ejecutivo de la Agencia en la que se expondrán los objetivos de la visita. 3. Las autoridades nacionales de los Estados miembros facilitarán el trabajo del personal de la Agencia. 4. La Agencia redactará un informe sobre cada visita y lo remitirá a la Comisión y al Estado miembro interesado. 5. Los anteriores apartados se entenderán sin perjuicio de las inspecciones a que se refieren los artículo 29, apartado 6 y 30, apartado 6, que se llevarán a cabo de acuerdo con el procedimiento en ellos determinado. CAPÍTULO 3 ACTIVIDADES RELATIVAS A LA SEGURIDAD FERROVIARIA Artículo 11 Asistencia técnica – recomendaciones sobre seguridad ferroviaria 1. La Agencia formulará recomendaciones a la Comisión sobre los métodos comunes de seguridad (MCS) y los objetivos comunes de seguridad (OCS) establecidos en los artículos 6 y 7 de la Directiva ... [Directiva de seguridad ferroviaria]. La Agencia formulará también recomendaciones a la Comisión sobre la revisión periódica de los MCS y los CST. 2. La Agencia formulará recomendaciones a la Comisión, a petición de esta o por propia iniciativa, sobre otras medidas del ámbito de la seguridad. 3. La Agencia podrá elaborar directrices y otros documentos no vinculantes con el fin de facilitar la aplicación de la legislación de seguridad ferroviaria. Artículo 12 Certificados de seguridad La Agencia emitirá certificados individuales de seguridad de conformidad con los artículos 10 y 11 de la Directiva ... [Directiva de seguridad ferroviaria]. Artículo 13 Mantenimiento de los vehículos 1. La Agencia asistirá a la Comisión en lo relativo al sistema de certificación de las entidades encargadas del mantenimiento, de conformidad con el artículo 14, apartado 6, de la Directiva ... [Directiva de seguridad ferroviaria]. 2. La Agencia formulará recomendaciones a la Comisión teniendo en cuenta el artículo 14, apartado 7, de la Directiva ... [Directiva de seguridad ferroviaria]. 3. La Agencia analizará las medidas alternativas que se decidan con arreglo al artículo 15 de la Directiva ... [Directiva de seguridad ferroviaria] en el contexto de su informe sobre seguridad contemplado en el artículo 30, apartado 2, del presente Reglamento. Artículo 14 Transporte de mercancías peligrosas por ferrocarril La Agencia seguirá de cerca la evolución de la legislación relativa al transporte de mercancías peligrosas por ferrocarril, según el sentido de la Directiva 2008/68/CE del Parlamento Europeo y del Consejo[12] y la comparará con la relativa a la interoperabilidad y seguridad ferroviarias, y especialmente con los requisitos esenciales. Para ello, la Agencia asistirá a la Comisión y podrá emitir recomendaciones a petición de la Comisión o por iniciativa propia. CAPÍTULO 4 ACTIVIDADES RELATIVAS A LA INTEROPERABILIDAD Artículo 15 Asistencia técnica en el ámbito de la interoperabilidad ferroviaria 1. La Agencia deberá: (a) formular recomendaciones a la Comisión sobre las ETI y su revisión, de acuerdo con el artículo 5 de la Directiva ... [Directiva de interoperabilidad]; (b) formular recomendaciones a la Comisión sobre las plantillas de la declaración «UE» de verificación y los documentos del expediente técnico que debe acompañarla, de acuerdo con el artículo 15 de la Directiva ... [Directiva de interoperabilidad]; (c) formular recomendaciones a la Comisión sobre las especificaciones de los registros y su revisión, de acuerdo con los artículos 43, 44 y 45 de la Directiva ... [Directiva de interoperabilidad]; (d) emitir dictámenes que constituyan un medio aceptable de comprobación de la conformidad para subsanar las deficiencias de las ETI, de acuerdo con el artículo 6, apartado 2 de la Directiva ... [Directiva de interoperabilidad], y facilitárselos a la Comisión; (e) emitir dictámenes a la Comisión sobre solicitudes de no aplicación de ETI por parte de los Estados miembros, de acuerdo con el artículo 7 de la Directiva ... [Directiva de interoperabilidad]; (f) elaborar documentos técnicos de acuerdo con el artículo 4, apartado 9, de la Directiva ... [Directiva de interoperabilidad]; (g) formular recomendaciones a la Comisión sobre las condiciones de trabajo de todo el personal que realice tareas esenciales para la seguridad. 2. Al elaborar las recomendaciones a que se refiere el apartado 1, letras (a) y (b), la Agencia: (a) se asegurará de que las ETI y las especificaciones de los registros se adapten al progreso técnico, las tendencias del mercado y las exigencias sociales; (b) velará por que el desarrollo y la actualización de las ETI, por una parte, y el desarrollo de las normas europeas que resulten necesarias para la interoperabilidad, por otra parte, sean objeto de coordinación, y por que se mantengan los contactos pertinentes con los organismos europeos de normalización; 3. La Agencia podrá elaborar directrices y otros documentos no vinculantes con el fin de facilitar la aplicación de la legislación de interoperabilidad ferroviaria. Artículo 16 Autorizaciones para la puesta en el mercado de vehículos La Agencia concederá autorizaciones de puesta en el mercado de vehículos ferroviarios de acuerdo con el artículo 20 de la Directiva ... [Directiva de interoperabilidad]; Artículo 17 Autorizaciones para la puesta en el mercado de tipos de vehículos La Agencia concederá autorizaciones de puesta en el mercado de tipos vehículos de acuerdo con el artículo 22 de la Directiva ... [Directiva de interoperabilidad]. Artículo 18 Autorizaciones de entrada en servicio de subsistemas de control-mando y señalización en las vías La Agencia concederá autorizaciones de entrada en servicio de subsistemas de control-mando y señalización en las vías situados u operados en toda la Unión de acuerdo con el artículo 18 de la Directiva ... [Directiva de interoperabilidad]. Artículo 19 Aplicaciones telemáticas 1. La Agencia actuará como autoridad del sistema, responsable de mantener las especificaciones técnicas de las aplicaciones telemáticas, de conformidad con las ETI aplicables. 2. La Agencia determinará, publicará y aplicará el procedimiento de gestión de las solicitudes de modificación de las especificaciones. A tal fin, la Agencia creará y mantendrá un registro de solicitudes de modificación de las especificaciones de aplicaciones telemáticas y de su situación. 3. La Agenda implantará y mantendrá los instrumentos técnicos para manejar las diferentes versiones de las especificaciones de aplicaciones telemáticas. 4. La Agencia asistirá a la Comisión en la supervisión y despliegue de aplicaciones telemáticas de conformidad con las ETI aplicables. Artículo 20 Asistencia a los organismos de evaluación de la conformidad notificados 1. La Agencia dará su respaldo a las actividades de los organismos de evaluación de la conformidad notificados citados en el artículo 27 de la Directiva ... [Directiva de interoperabilidad]. Este respaldo consistirá, en particular, en la elaboración de directrices para evaluar la conformidad o idoneidad para el uso de un componente de interoperabilidad contemplado en el artículo 9 de la Directiva ... [Directiva de interoperabilidad] y de directrices para el procedimiento de verificación «CE» contemplado en el artículo 10 de la Directiva ... [Directiva de interoperabilidad]. 2. La Agencia facilitará la cooperación de los organismos de evaluación de la conformidad notificados, y en particular asumirá la secretaría técnica de su grupo de coordinación. CAPÍTULO 5 ACTIVIDADES RELATIVAS A LAS NORMAS NACIONALES Artículo 21 Examen de los proyectos de normas nacionales 1. La Agencia examinará, en el plazo de dos meses siguiente a su recepción, los proyectos de normas nacionales que se le presenten de conformidad con: (p) el artículo 8, apartado 2, de la Directiva ... [Directiva de interoperabilidad]; (q) el artículo 14 de la Directiva ... [Directiva de interoperabilidad]. 2. Si, una vez efectuado el examen a que se refiere el apartado 1, la Agencia considera que las normas nacionales permiten que se cumplan los requisitos esenciales de interoperabilidad, se respeten los MCS y se alcancen los OCS, y que no resultan en una discriminación arbitraria o una restricción disimulada del funcionamiento del transporte ferroviario entre Estados miembros, informará a la Comisión y a los Estados miembros implicados de su evaluación positiva. La Comisión podrá validar la norma a través del sistema informático citado en el artículo 23. 3. Cuando el examen contemplado en el apartado 1 produzca una evaluación negativa, la Agencia: (r) formulará una recomendación al Estado miembro considerado señalando las razones por las que la norma en cuestión no puede promulgarse o aplicarse; (s) informará a la Comisión de la evaluación negativa. 4. Si en el plazo de dos meses después de recibir la recomendación de la Agencia, según dispone el apartado 2, letra a), el Estado miembro no toma ninguna medida, la Comisión podrá, una vez recibida la información contemplada en el apartado 3, letra b) y escuchadas las alegaciones del Estado miembro considerado, adoptar una decisión dirigida a dicho Estado miembro pidiéndole que modifique el proyecto de norma o suspenda su adopción, entrada en vigor o aplicación. Artículo 22 Examen de normas nacionales vigentes 1. La Agencia examinará, en el plazo de dos meses siguiente a su recepción, las normas nacionales que se le presenten de conformidad con el artículo 14, apartado 3, de la Directiva ... [Directiva de interoperabilidad]. 2. Si, una vez efectuado el examen a que se refiere el apartado 1, la Agencia considera que las normas nacionales permiten que se cumplan los requisitos esenciales de interoperabilidad, se respeten los MCS y se alcancen los OCS, y que no resultan en una discriminación arbitraria o una restricción disimulada del funcionamiento del transporte ferroviario entre Estados miembros, informará a la Comisión y a los Estados miembros implicados de su evaluación positiva. La Comisión podrá validar la norma a través del sistema informático citado en el artículo 23. 3. Cuando el examen contemplado en el apartado 1 produzca una evaluación negativa, la Agencia: (t) formulará una recomendación al Estado miembro considerado señalando las razones por las que la norma en cuestión debe modificarse o derogarse; (u) informará a la Comisión de la evaluación negativa. 4. Si en el plazo de dos meses después de recibir la recomendación de la Agencia, según dispone el apartado 2, letra a), el Estado miembro no toma ninguna medida, la Comisión podrá, una vez recibida la información contemplada en el apartado 3, letra b) y escuchadas las alegaciones del Estado miembro considerado, adoptar una decisión dirigida a dicho Estado miembro pidiéndole que modifique o derogue la norma en cuestión. 5. El procedimiento descrito en los apartados 2 y 3 se aplicará, mutatis mutandis, en casos en los que la Agencia tenga conocimiento de una norma nacional, notificada o no, que sea redundante o entre en conflicto con los MCS, los OCS, las ETI o cualquier otro acto de la Unión del ámbito ferroviario. Artículo 23 Sistema informático utilizado para la notificación y clasificación de normas nacionales 1. La Agencia elaborará y gestionará un sistema informático específico que contenga las normas nacionales a que se refiere el artículo 21, apartado 1 y el artículo 22, apartado 1, y lo pondrá a disposición de las partes interesadas y el público. 2. Los Estados miembros notificarán las normas nacionales a que se refiere el artículo 21, apartado 1 y el artículo 22, apartado 1, a la Agencia y a la Comisión a través del sistema informático contemplado en el apartado 1. La Agencia publicará las normas en dicho sistema y lo utilizará para informar a la Comisión en aplicación de los artículos 21 y 22. 3. La Agencia clasificará las normas nacionales notificadas de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 14, apartado 8, de la Directiva ... [Directiva de interoperabilidad]. A tal fin, utilizará el sistema contemplado en el apartado 1 del presente artículo. 4. La Agencia clasificará las normas nacionales notificadas de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 8, apartado 2, de la Directiva ... [Directiva de seguridad], teniendo en cuenta el desarrollo de la legislación de la Unión. Para ello, la Agencia pondrá a punto un «instrumento de gestión de normas» que los Estados miembros utilizarán para simplificar su sistema de normas nacionales. La Agencia utilizará el sistema a que se refiere el apartado 1 del presente artículo para publicar el instrumento de gestión de normas. CAPÍTULO 6 Actividades relativas al Sistema Europeo de Gestión del Tráfico Ferroviario (ERTMS) Artículo 24 Autoridad del sistema ERTMS 1. La Agencia actuará como autoridad del sistema, responsable de mantener las especificaciones técnicas del ERTMS. 2. La Agencia determinará, publicará y aplicará el procedimiento de gestión de las solicitudes de modificación de las especificaciones. A tal fin, la Agencia creará y mantendrá un registro de solicitudes de modificación de las especificaciones del ERTMS y de su situación. 3. La Agencia recomendará la adopción de una nueva versión de las especificaciones técnicas del ERTMS, aunque solo lo hará cuando la versión anterior se haya implantado a la velocidad suficiente. El desarrollo de nuevas versiones no irá en detrimento de la velocidad con que se implanta el ERTMS, la estabilidad de las especificaciones que se requiere para optimizar la producción del material del ERTMS, el rendimiento de las inversiones para las empresas ferroviarias y la planificación eficiente de la implantación del ERTMS. 4. La Agencia elaborará y mantendrá los instrumentos técnicos para gestionar las distintas versiones del ERTMS con el fin de garantizar la compatibilidad técnica y operativa entre redes y vehículos equipados con versiones diferentes y de ofrecer incentivos a la rápida implantación de las versiones en vigor. 5. Con arreglo al artículo 5, apartado 10, de la Directiva ... [Directiva de interoperabilidad], la Agencia garantizará que las versiones sucesivas del material del ERTMS son compatibles con anteriores versiones. 6. La Agencia elaborará y difundirá entre las partes interesadas las directrices de aplicación oportunas, así como documentación explicativa relativa a las especificaciones técnicas del ERTMS. Artículo 25 Grupo de trabajo ad hoc «ERTMS» de los organismos de evaluación de la conformidad notificados 1. La Agencia constituirá y presidirá un Grupo de trabajo ad hoc «ERTMS» de los organismos de evaluación de la conformidad notificados citados en el artículo 27 de la Directiva ... [Directiva de interoperabilidad]. El Grupo de trabajo comprobará la coherencia en la aplicación del procedimiento de evaluación de la conformidad o la idoneidad para el uso de un componente de interoperabilidad a que se refiere el artículo 9 de la Directiva ... [Directiva de interoperabilidad], así como de los procedimientos de verificación «CE» a que se refiere el artículo 10 de la Directiva ... [Directiva de interoperabilidad], efectuados por organismos de evaluación de la conformidad notificados. 2. La Agencia presentará a la Comisión un informe cada dos años acerca de las actividades del Grupo de trabajo contemplado en el apartado 1, incluidas estadísticas de asistencia de los representantes de los organismos de evaluación de la conformidad notificados en dicho Grupo. 3. Las Agencia evaluará la aplicación del procedimiento de evaluación de la conformidad de componentes de interoperabilidad y del procedimiento de verificación «CE» del material del ERTMS y, cada dos años, presentará un informe a la Comisión proponiendo, si procede, las eventuales mejoras que pudieran realizarse. Artículo 26 Asistencia para el control de la compatibilidad técnica y operativa de los subsistemas de a bordo y en tierra del ERTMS 1. La Agencia podrá asistir a las empresas ferroviarias que así lo soliciten en la comprobación de la compatibilidad técnica y operativa entre los subsistemas de a bordo y en tierra del ERTMS antes de poner en servicio un vehículo. 2. Cuando la Agencia encuentre que existe el riesgo de falta de compatibilidad técnica y operativa entre redes y vehículos equipados con material ERTMS en el contexto de proyectos específicos del ERTMS, podrá pedir a las partes implicadas, en particular a los fabricantes, organismos de evaluación de la conformidad notificados, empresas ferroviarias, administradores de infraestructuras y autoridades nacionales de seguridad, que faciliten información pertinente respecto a los procedimientos de verificación «CE» y de entrada en servicio, y respecto a las condiciones operativas. La Agencia informará a la Comisión del mencionado riesgo y, si fuera necesario, le recomendará las medidas apropiadas. Artículo 27 Asistencia para el despliegue del ERTMS y los proyectos ERTMS 1. La Agencia supervisará el despliegue del ERTMS de acuerdo con el plan establecido en la Decisión 2012/88/UE[13] y supervisará la coordinación en la instalación del ERTMS a lo largo de los corredores transeuropeos de transporte y los corredores ferroviarios de mercancías, contemplados en el Reglamento (UE) nº 913/2010[14]. 2. La Agencia garantizará la supervisión técnica de proyectos financiados por la Unión para el despliegue del ERTMS incluido, si procede, el análisis de los documentos relativos a la licitación cuando esta tenga lugar. Si fuera necesario, la Agencia facilitará asimismo su asistencia a los beneficiarios de fondos de la Unión para garantizar que las soluciones técnicas incorporadas a los proyectos se ajusten plenamente a las ETI en materia de control-mando y señalización y sean, por lo tanto, plenamente interoperables. Artículo 28 Acreditación de laboratorios 1. La Agencia prestará su asistencia, en particular a través de la formulación de directrices dirigidas a los organismos de acreditación, a la acreditación armonizada de los laboratorios del ERTMS, de conformidad con el Reglamento (CE) nº 765/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo[15]. 2. La Agencia podrá participar como observador en las actividades de evaluación por pares citadas en el Reglamento (CE) nº 765/2008. CAPÍTULO 7 ACTIVIDADES RELATIVAS A LA SUPERVISIÓN DEL ESPACIO FERROVIARIO EUROPEO ÚNICO Artículo 29 Supervisión de las autoridades nacionales de seguridad 1. La Agencia supervisará las actividades y la toma de decisiones de las autoridades nacionales de seguridad a través de auditorías e inspecciones. 2. La Agencia podrá auditar: (a) la capacidad de las autoridades nacionales de seguridad para ejecutar las tareas relativas a la seguridad e interoperabilidad ferroviarias; (b) la efectividad de la supervisión desarrollada por las autoridades nacionales de seguridad en torno a los sistemas de gestión de la seguridad de conformidad con el artículo 16 de la Directiva ... [Directiva de seguridad ferroviaria]. El Consejo de Administración adoptará el procedimiento de realización de las auditorías. 3. La Agencia redactará informes de auditoría y los enviará a las autoridades nacionales de seguridad correspondientes y a la Comisión. Cada informe de auditoría incluirá, en particular, una relación de las eventuales deficiencias detectadas por la Agencia y las correspondientes recomendaciones de mejora. 4. Si la Agencia considera que las deficiencias citadas en el apartado 3 impiden que la autoridad nacional de seguridad correspondiente desarrolle efectivamente sus tareas en los ámbitos de la seguridad y la interoperabilidad ferroviarias, recomendará a dicha autoridad que tome las medidas apropiadas en un plazo cuya duración irá en función de la importancia de la deficiencia. 5. Cuando una autoridad nacional de seguridad no esté de acuerdo con la recomendación de la Agencia a que se refiere el apartado 4, o cuando no tome ninguna medida con arreglo a la recomendación de la Agencia en el plazo de tres meses siguiente a su recepción, la Comisión podrá adoptar una decisión en el plazo de seis meses con arreglo al procedimiento consultivo contemplado en el artículo 75. 6. La Agencia podrá también realizar inspecciones, con o sin anuncio previo, ante las autoridades nacionales de seguridad al objeto de examinar ámbitos específicos de actividad o de funcionamiento, en particular la revisión de documentos, procesos o registros relacionados con las tareas contempladas en el artículo 16 de la Directiva ... [Directiva de seguridad ferroviaria]. Las inspecciones podrán realizarse de forma ad hoc o con arreglo a un plan establecido por la Agencia. La duración de una inspección no podrá superar los dos días. Las autoridades nacionales de los Estados miembros facilitarán el trabajo del personal de la Agencia. La Agencia facilitará a la Comisión un informe de cada inspección. Artículo 30 Supervisión de los organismos de evaluación de la conformidad notificados 1. La Agencia supervisará las actividades de los organismos de evaluación de la conformidad notificados a través de la asistencia a los organismos de acreditación y de la realización de auditorías e inspecciones, como establecen los apartados 2-5. 2. La Agencia impulsará la acreditación armonizada de los organismos de evaluación de la conformidad notificados, en particular a través de directrices dirigidas a los organismos de acreditación en torno a los criterios y los procedimientos utilizados para evaluar si los organismos notificados se ajustan a los requisitos del artículo 27 de la Directiva ... [Directiva de interoperabilidad], sirviéndose para ello de la Infraestructura europea de acreditación citada en el artículo 14 del Reglamento (CE) nº 765/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen los requisitos de acreditación y vigilancia del mercado relativos a la comercialización de los productos y por el que se deroga el Reglamento (CEE) nº 339/93. 3. En el caso de organismos de evaluación de la conformidad notificados no acreditados según dispone el artículo 24 de la Directiva ... [Directiva de interoperabilidad], la Agencia podrá auditar su capacidad para cumplir los requisitos a que se refiere el artículo 27 de dicha Directiva. El Consejo de Administración adoptará el procedimiento de realización de las auditorías. 4. La Agencia realizará informes de auditoría en torno a las actividades contempladas en el apartado 3 y los enviará al organismo de evaluación de la conformidad notificado correspondiente y a la Comisión. Cada informe de auditoría incluirá, en particular, una relación de las eventuales deficiencias detectadas por la Agencia y las correspondientes recomendaciones de mejora. Si la Agencia considera que las deficiencias impiden que la autoridad nacional de seguridad correspondiente desarrolle efectivamente sus tareas en los ámbitos de la seguridad y la interoperabilidad ferroviarias, formulará una recomendación pidiendo al Estado miembro donde está establecido el organismo notificado que tome las medidas apropiadas en un determinado plazo. 5. Cuando un Estado miembro no esté de acuerdo con la recomendación a que se refiere el apartado 4, o cuando el organismo notificado no tome ninguna medida con arreglo a la recomendación de la Agencia en el plazo de tres meses siguiente a su recepción, la Comisión podrá adoptar una decisión en el plazo de seis meses con arreglo al procedimiento consultivo contemplado en el artículo 75. 6. La Agencia podrá también realizar inspecciones (también en cooperación con los organismos de acreditación nacionales), con o sin anuncio previo, de los organismos de evaluación de la conformidad notificados al objeto de examinar ámbitos específicos de actividad o de funcionamiento, en particular la revisión de documentos, certificados o registros relacionados con las tareas contempladas en el artículo 27 de la Directiva ... [Directiva de seguridad ferroviaria]. Las inspecciones podrán realizarse de forma ad hoc o con arreglo a un plan establecido por la Agencia. La duración de una inspección no podrá superar los dos días. Los organismos de evaluación de la conformidad notificados deberán facilitar el trabajo del personal de la Agencia. La Agencia facilitará a la Comisión un informe de cada inspección. Artículo 31 Supervisión de los avances de la interoperabilidad y la seguridad 1. La Agencia, conjuntamente con la red de organismos nacionales de investigación, recopilará datos pertinentes sobre accidentes e incidentes y supervisará la contribución de tales organismos a la seguridad del sistema ferroviario en su conjunto. 2. La Agencia hará un seguimiento de la situación global de la seguridad en el sistema ferroviario. Podrá recabar, en particular, la asistencia de las redes a que se refiere el artículo cinco 34, incluida la recopilación de datos. La Agencia se basará también en los datos recogidos por Eurostat y cooperará con este organismo a fin de evitar cualquier duplicación de los trabajos y de garantizar la coherencia metodológica de los indicadores de seguridad comunes con los indicadores empleados en otros modos de transporte. 3. A petición de la Comisión, la Agencia formulará recomendaciones acerca de cómo mejorar la interoperabilidad de los sistemas ferroviarios y facilitará, en particular, la coordinación entre las empresas ferroviarias y los administradores de la infraestructura o entre estos últimos. 4. La Agencia hará un seguimiento de los avances en materia de interoperabilidad y seguridad de los sistemas ferroviarios. Cada dos años presentará a la Comisión y publicará un informe de los avances experimentados en los ámbitos de la interoperabilidad y la seguridad en el Espacio Ferroviario Europeo. 5. A petición de la Comisión, la Agencia facilitará informes sobre la aplicación y la ejecución de la legislación en materia de seguridad e interoperabilidad de la Unión en un determinado Estado miembro. CAPÍTULO 8 OTRAS ACTIVIDADES Artículo 32 Personal de las empresas ferroviarias 1. La Agencia desempeñará las funciones pertinentes en lo relativo al personal de las empresas ferroviarias que le encomiendan los artículos 4, 20, 22, 23, 25, 28, 33, 34, 35 y 37 de la Directiva 2007/59/C del Parlamento Europeo y del Consejo[16]. 2. La Comisión podrá pedirle que desempeñe otras tareas en relación con dicho personal con arreglo a lo dispuesto en la Directiva 2007/59/. 3. En relación con las tareas contempladas en los apartados 1 y 2, la Agencia celebrará consultas con las autoridades encargadas de los temas relativos al personal de las empresas ferroviarias. La Agencia podrá promover la cooperación entre tales autoridades, por ejemplo organizando las oportunas reuniones con sus representantes. Artículo 33 Registros y accesibilidad de los mismos 1. La Agencia instituirá y mantendrá los registros europeos contemplados en los artículos 43, 44 y 45 de la Directiva ... [Directiva de interoperabilidad]. La Agencia actuará como autoridad del sistema para todos los registros y bases de datos contemplados en las Directivas de seguridad, interoperabilidad y maquinistas de trenes. Esto supondrá, en particular, (a) la creación y actualización de las especificaciones de los registros; (b) la coordinación de la evolución de los registros en los Estados miembros; (c) la orientación de las partes interesadas en materia de registros; (d) la formulación de recomendaciones a la Comisión sobre posibles mejoras en las especificaciones de registros existentes o sobre la necesidad de crear otros nuevos. 2. La Agencia pondrá a disposición del público los siguientes documentos y registros previstos en la Directiva ... [Directiva de interoperabilidad] y la Directiva ... [Directiva de seguridad ferroviaria]: (a) las declaraciones «CE» de verificación de subsistemas; (b) las declaraciones «CE» de conformidad de los componentes de interoperabilidad y las declaraciones «CE» de idoneidad para el uso de los componentes de interoperabilidad; (c) las lic