A4-0074/97

Resolución sobre el Acuerdo de cooperación entre la Comunidad Europea de la Energía Atómica y los Estados Unidos de América en el ámbito de los usos pacíficos de la energía nuclear (C4-0264/96)

El Parlamento Europeo,

- Vistos el Acuerdo de base ((DO 17 de 19.3.1959, pág. 309 (EE) V. 12, T. 1, pág. 24.)), el Acuerdo de cooperación ((DO 17 de 19.3.1959, pág. 312 (EE) V. 12, T. 1, pág. 26.)) relativo a las utilizaciones pacíficas de la energía nuclear y la enmienda del Acuerdo adicional de cooperación ((DO L 139 de 22.5.1974, pág. 24 (EE) V. 12, T. 2, pág. 3.)) de 11 de junio de 1960 entre Euratom y los Estados Unidos,

- Vistas sus anteriores resoluciones

. de 7 de abril de 1992, sobre los resultados de las conferencias intergubernamentales ((DO C 125, de 18.5.1992, pág. 81))

. de 29 de septiembre de 1994, sobre el tráfico ilegal de material nuclear ((DO C 305, de 31.10.1994, pág. 78))

. de 16 de marzo de 1995, sobre el Acuerdo de cooperación nuclear entre Euratom y los Estados Unidos ((DO C 89 de 10.4.1995, pág. 139.)),

. de 5 de abril de 1995, sobre la Conferencia relativa a la prórroga del Tratado de no proliferación de armas nucleares ((DO C 109, de 1.5.1995, pág. 41))

. de 17 de mayo de 1995, sobre el funcionamiento del Tratado de la Unión Europea en la perspectiva de la Conferencia Intergubernamental de 1996 - Aplicación y desarrollo de la Unión ((DO C 151, de 19.6.1995, pág. 56))

. de 13 de marzo de 1996, ((DO C 96 de 1.4.1996, pág. 77))sobre la convocatoria de la Conferencia Intergubernamental y la evaluación de los trabajos del Grupo de Reflexión y la definición de las prioridades políticas de Parlamento Europeo con vistas a la Conferencia Intergubernamental

. de 27 de marzo de 1996, sobre el transporte de residuos radiactivos ((DO C 117 de 22.4.1996, pág. 12.)),

. de 4 de julio de 1996, sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo «El tráfico ilícito de materiales nucleares y sustancias radiactivas» ((DO C 211 de 22.7.1996, pág. 15.)),

- Vistos el informe de la Comisión de Investigación, Desarrollo Tecnológico y Energía y la opinión de la Comisión de Relaciones Económicas Exteriores (A4- 0074/97),

A. Desalentado por haber tenido y tener que hacer frente a la situación contradictoria que resulta del hecho de que el Tratado de la Unión Europea haya ampliado las competencias del Parlamento Europeo en varios ámbitos, incluidos algunos aspectos de la política energética, y de que no obstante el enfoque democrático establecido por el Tratado siga sin aplicarse a la política basada en el Tratado Euratom,

B. Considerando que, tanto en lo que respecta a las negociaciones relativas al Acuerdo entre los Estados Unidos y Euratom como en otros casos similares posteriores, el Parlamento debería haber sido mejor informado e invitado a participar por la Comisión y el Consejo, de conformidad con los objetivos y las posibilidades de los apartados pertinentes del Tratado de la Unión Europea y las ulteriores posiciones adoptadas por el Parlamento Europeo sobre su participación en todos los aspectos de la política energética de la UE,

C. Considerando que, en el marco de la elaboración del acuerdo objeto de estudio, el Parlamento Europeo no pudo desempeñar ninguna función constructiva a pesar de que sería importante de cara a un desarrollo armónico, equilibrado y duradero de las relaciones transatlánticas y de que respondería a las reglas del juego democrático,

D. Subrayando que la participación parlamentaria en virtud del Tratado Euratom continúa siendo insuficiente, siendo un claro ejemplo de ello la diferente participación del Parlamento en la asignación de recursos del Cuarto Programa Marco para la investigación en materia de seguridad nuclear (1.254 millones de ecus) y para la investigación en materia de energías no nucleares (984 millones de ecus),

E. Considerando, a la luz de esta experiencia y a la espera de la futura integración del Tratado Euratom en el Tratado de la Unión Europea, la necesidad de que el Parlamento siga alerta para garantizar que va a ser adecuadamente informado e invitado a participar en lo que respecta a la evolución actual y futura de las relaciones exteriores en materia nuclear,

F. Reafirmando su compromiso, a través de su participación en el proceso de la CIG, de garantizar que sus posiciones expresadas en sus precitadas resoluciones de 7 de abril de 1992 y de 13 de marzo de 1996 queden reflejadas en la revisión del Tratado de la Unión Europea,

G. Considerando que la Ley estadounidense de no proliferación nuclear (NNPA) de 1978 implica un cierto efecto extraterritorial de la legislación estadounidense sobre la política de la UE en la medida en que establece que los acuerdos de los Estados Unidos en materia de cooperación nuclear deben incluir el derecho de los mismos a aprobar y desaprobar las actividades correspondientes a la fase final del ciclo del combustible nuclear agotado de origen estadounidense,

H. Considerando que los Estados Unidos han adoptado medidas unilaterales especialmente estrictas en materia de exportación, suministro y tecnología, toda vez que la industria europea del sector nuclear depende en gran medida del abastecimiento y la tecnología procedentes de los Estados Unidos,

I. Considerando que la cuestión del acuerdo mutuo necesario antes de proceder a la utilización de determinados materiales fisionables constituye un punto crítico y que los controles de productos exportados a Europa por parte de Estados Unidos deben ser sustituidos por un control interno,

J. Considerando que el plazo de como mínimo 30 años durante el cual los Estados Unidos otorgan a Euratom un «consentimiento programático genérico» se traducirá en permitir «el reprocesamiento y la alteración de la forma de los materiales físiles sensibles en Europa», como ya ha ocurrido en el caso del Acuerdo de cooperación nuclear entre los Estados Unidos y el Japón,

K. Considerando que el contenido del resultado final de las negociaciones entre los EE.UU. y la UE deberá evaluarse a la luz de la reciente evolución, en particular, en lo que respecta a los temas de no proliferación, del reprocesamiento de materiales nucleares y del transporte,

L. Considerando que, debido al desarrollo político y tecnológico mundial, la lucha contra posibles acciones nucleares es cada vez más necesaria y difícil y que, por esta razón, han de actualizarse los acuerdos sobre los que se basa la cooperación entre la UE y los Estados Unidos,

M. Tomando nota de que algunos defensores de la no proliferación advierten ahora de los peligros que entrañan una «economía del plutonio» global y la difusión comercial de materiales nucleares, utilizables en armas nucleares, como lo ilustra el hecho de que en 1994 las salvaguardias de Euratom cubrían unas existencias medias de 342.000 kilos de plutonio, estando un tercio de los mismos cubierto por el Acuerdo entre los Estados Unidos y Euratom, y de que hasta el año 2010 podrían separarse 545.000 kilos de plutonio,

N. Considerando que esta «economía del plutonio» podría ser causa de inquietud, independientemente de los riesgos de proliferación, si no se mantienen los actuales criterios en materia de protección de la salud de los trabajadores del sector, así como los referentes a la seguridad nuclear en todas las fases del ciclo del combustible nuclear, incluido el reprocesamiento, la fabricación, el transporte y la gestión de los efluentes y los residuos,

O. Reafirma su prioridad, expresada ya en su resolución de 5 de abril de 1995 precitada, de promover el desarrollo de nuevas fuentes de energía durables, que sería la estrategia del futuro que permitiría satisfacer las necesidades energéticas,

P. Considerando que otro efecto del acuerdo será permitir la fabricación de combustible de óxidos mixtos,

Q. Considerando que las salvaguardias Euratom o OIEA mediante inspecciones, auditorías y medidas de contención o seguimiento no pueden detectar pérdidas de cantidades significativas de plutonio,

R. Considerando que el Convenio internacional sobre la protección física de los materiales nucleares es insuficiente para garantizar un transporte seguro e ininterrumpido,

S. Considerando que los reactores de investigación europeos operan principalmente con fines industriales y médicos y que el suministro de combustibles nucleares y la posterior acumulación de combustible agotado después de años de actividad podrían plantear problemas en relación con la explotación de estos reactores,

T. Preocupado porque la aplicación de las normas de seguridad en materia de transporte de la OIEA a los intercambios de materiales nucleares cubiertos por el acuerdo permitirá los transportes a terceros países en cofres que no podrían entrar en los Estados Unidos o sobrevolarlos, como ya ha ocurrido en el caso del Japón,

U. Considerando, en el contexto de las actuales discusiones sobre las nuevas normas aplicables al transporte aéreo de materiales nucleares, que el accidente de Palomares (España), los recientes casos de cuasi colisiones entre aviones militares y aviones que transportaban material nuclear en Escocia y otros casos recientes de accidentes aéreos avalan la conclusión de que los transportes aéreos de materiales nucleares son inaceptables desde el punto de vista de la protección del medio ambiente y de la seguridad aérea,

1. Considera que el acuerdo EE.UU./Euratom alcanza su objetivo consistente en permitir la cooperación nuclear pacífica en el marco de las normativas reconocidas internacionalmente en materia de seguridad y salvaguardias;

2. Considera inaceptable su escasa participación en los casos similares actualmente en curso de cooperación internacional con arreglo a las disposiciones del Tratado Euratom en el contexto del amplio debate sobre el déficit democrático de la UE en relación con la política nuclear y las demás políticas energéticas;

3. Pide a la Comisión y el Consejo que democraticen su actuación con vistas a corregir la actual ausencia de participación del Parlamento en los acuerdos de Euratom con los Estados Unidos, Rusia, la Argentina, el Japón y la KEDO (Organización para el Desarrollo Energético de la Península Coreana), así como en otros acuerdos futuros de Euratom con terceros países;

4. Pide al Consejo que reconozca los artículos 203 del Tratado CEEA y 235 del Tratado CE como base jurídica pertinente y válida para la consulta y la participación formales del Parlamento en todos los asuntos relacionados con la energía nuclear, y se reserva el recurso a lo dispuesto en el artículo 107A del Tratado CEEA como medio de soslayar el déficit democrático en estos ámbitos;

5. Pide a la Comisión y al Consejo que informen al Parlamento del curso que han dado a los apartados 10(iv) y 14(i) de la citada Resolución del 7 de abril de 1992 y al apartado 15.1 de la citada Resolución del 13 de marzo de 1996;

6. Pide a la Comisión y al Consejo que informen ampliamente y en detalle al Parlamento sobre la forma en que sus solicitudes y criterios, en particular, los contenidos en los apartados 1 y 3 de la citada Resolución del 16 de marzo de 1995, se reflejan en el Acuerdo entre los Estados Unidos y Euratom tal como ha sido finalmente celebrado;

7. Pide a la Comisión que explique en detalle las razones, consecuencias e implicaciones del hecho de que algunas partes del acuerdo puedan incluso seguir en vigor después de su período de validez formal;

8. Acoge con satisfacción la designación por parte de la Comisión de un grupo de expertos independientes para examinar las normas de seguridad en materia de transporte aéreo de la OIEA;

9. Pide que la Comisión y el Consejo comuniquen en detalle y a su debido tiempo al Parlamento y debatan con él en todas las negociaciones internacionales actuales y futuras en el ámbito de las tecnologías nucleares;

10. A pesar de las observaciones precedentes, acoge con satisfacción el acuerdo como una importante piedra miliar en la cooperación transatlántica en materia de seguridad nuclear;

11. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución a la Comisión, al Consejo y a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros.