A4-0392/97

Resolución sobre las deslocalizaciones y las inversiones directas extranjeras en terceros países

El Parlamento Europeo,

- Vistas las deliberaciones con ocasión de la audiencia pública organizada sobre este tema por la Comisión de Relaciones Económicas Exteriores los días 26 y 27 de mayo de 1997,

- Vista su Resolución de 9 de febrero de 1994 sobre la introducción de la cláusula social en el sistema unilateral y multilateral de comercio ((DO C 61 de 28.02.1994, pág. 89.)),

- Vista su Resolución de 15 de diciembre de 1994 relativa a las conclusiones de la Ronda Uruguay y a las futuras actividades de la OMC ((DO C 18 de 23.01.1995, pág. 165.)),

- Vista su Resolución de 14 de diciembre de 1995 relativa a la Comunicación de la Comisión relativa a un marco regulador para la inversión directa a escala mundial ((DO C 17 de 22.01.1996, pág. 175.)),

- Vista su Resolución de 13 de noviembre de 1996 sobre la reestructuración y la deslocalización industrial en la Unión Europea ((DO C 362 de 02.12.1996, pág. 147.)),

- Visto el artículo 148 de su Reglamento,

- Visto el informe de la Comisión de Relaciones Económicas Exteriores (A4- 0294/97),

- Visto el segundo informe de la Comisión de Relaciones Económicas Exteriores (A4-0392/97),

A. Considerando que la mundialización del comercio, de la producción y de las inversiones es una oportunidad que se ha de aprovechar, y cuyos efectos negativos deben quedar limitados,

B. Considerando que hemos entrado en la era de la sociedad de la información, caracterizada por las redes mundiales de información y comunicación; que la sociedad de la información desplegará un nuevo potencial económico y social; que el comercio electrónico global tendrá como resultado una mayor eficiencia, mayor sensibilidad de respuesta y reducción de costes para las empresas europeas y permitirá a las pequeñas empresas y a otras nuevas acceder al mercado y ampliar su área de actividad mucho más allá de lo que en un principio se había considerado posible; que, por consiguiente, el problema de las deslocalizaciones, deberá analizarse, en el futuro, dentro de este contexto,

C. Considerando que las deslocalizaciones constituyen un fenómeno que responde a la lógica económica y que no deberían abordarse sólo desde el punto de vista ideológico,

D. Considerando que las relaciones entre las inversiones directas extranjeras (IDE) y las deslocalizaciones son complejas y que la amplitud del fenómeno de las deslocalizaciones es difícil de evaluar de manera adecuada, lo que puede llevar a juicios de valor sin fundamento,

E. Reconociendo que se han llevado a cabo importantes progresos en los últimos años por lo que se refiere al conocimiento de las IDE de la UE y considerando que deberán continuar los esfuerzos metodológicos y estadísticos en el marco del programa de trabajo de EUROSTAT,

F. Considerando que los datos de que se dispone sugieren que, contrariamente a los decenios 1970 y 1980, desde hace algunos años las decisiones de deslocalización encaminadas a conquistar nuevos mercados son más numerosas que las deslocalizaciones defensivas que sólo buscan ventajas en términos de coste de la mano de obra,

G. Considerando que las deslocalizaciones dirigidas a la conquista de nuevos mercados pueden, por el beneficio que aportan, favorecer el empleo en la Unión Europea,

H. Considerando que no siempre el coste salarial es el motivo principal de una deslocalización,

I. Considerando que la lucha contra las deslocalizaciones defensivas exige que se desarrolle una política de innovación y formación, y que se profundicen los vínculos entre distribuidores, fabricantes y subcontratistas; que estas acciones pueden por tanto provocar relocalizaciones,

J. Considerando que, si bien algunas deslocalizaciones responden a una lógica económica sana, otras responden a subvenciones o estímulos fiscales o sociales que influyen sobre la competencia y que, además, repercuten en ocasiones negativamente sobre el empleo,

K. Considerando que la base para estas medidas en el ámbito del comercio y de las inversiones debe trasladarse desde el relativamente estrecho punto de vista del crecimiento y del mantenimiento del libre comercio y libertad de inversión al objetivo más complejo del desarrollo sostenible, lo que significa que deben tenerse simultáneamente en cuenta la eficiencia económica, la estabilidad macroeconómica, la justicia social y la compatibilidad con el medio ambiente,

L. Considerando, al respecto, que la falta de coordinación de los objetivos de las autoridades públicas a nivel de mercados regionales integrados implica la desregulación de la competencia, lo que hay que evitar,

M. Considerando que los Fondos estructurales deberían concentrarse más en la promoción de condiciones de competitividad, incluidas las infraestructuras básicas de transporte y comunicación, formación profesional y apoyo de la investigación e innovación tecnológicas de las empresas establecidas en las regiones menos favorecidas, con objeto de aumentar su capacidad de hacer frente a la competencia de los países en desarrollo con economía emergente,

N. Considerando que las devaluaciones competitivas no sólo han causado la inestabilidad comercial, sino también un sensible aumento de las deslocalizaciones defensivas en la Unión,

O. Considerando que la participación en el primer tren de adhesión a la moneda única de países como Italia, España y Portugal desempeñará un papel fundamental para limitar las deslocalizaciones defensivas,

P. Considerando que, en el marco actual de mundialización, las multinacionales europeas deben esforzarse por convertirse en sostén del desarrollo social en el mundo,

Q. Considerando el código de buena conducta elaborado por el Gobierno estadounidense para las multinacionales de dicho país,

1. Expresa de nuevo el deseo de que se introduzcan cláusulas sociales y medioambientales en los acuerdos internacionales y en las normas de la OMC;

2. Recomienda a la Comisión que elabore un código de buena conducta para las multinacionales europeas, basado en cuatro puntos:

- la promoción de la libertad sindical y de la negociación colectiva,

- la lucha contra el trabajo forzado,

- la lucha contra el trabajo infantil,

- La supresión de la discriminación laboral y profesional y la igualdad de remuneración de la mano de obra masculina y femenina,

de conformidad con los Convenios de la OIT correspondientes (87, 98, 138, 29, 100 y 111), y. el respeto de las normas medioambientales;

3. Desea que este código no tenga carácter obligatorio, pero que se publiquen en el Diario Oficial de las Comunidades los nombres de las empresas que se comprometan a respetarlo;

4. Pide a los Estados miembros que velen por que sus entidades de seguros y de crédito concedan ventajas para las inversiones en el extranjero cuyos proyectos sean conformes con los derechos humanos y con un desarrollo sostenible;

5. Recomienda que exista una colaboración estrecha entre la OIT y la Unión Europea a este respecto. En particular, si una empresa europea, en el marco de dicho proyecto, desea participar en el desarrollo económico de una región, se le concederán ayudas concretas, sobre el modelo del programa IPEC (Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil) de la OIT;

6. Desea que se lleve a cabo una acción coordinada entre los Gobiernos de los Estados miembros y la Comisión, en el seno de la OCDE, para modificar los principios de la OCDE (código de inversiones). Cuando el país en el que se instala una multinacional no disponga de legislación en materia de derecho del trabajo, deberá adoptarse un código mínimo que deberá referirse al código que entrará en vigor en la Comunidad;

7. Hace un llamamiento para que se celebre cuanto antes el Acuerdo Multilateral sobre Inversiones (AMI) en el marco de la OCDE;

8. Hace un llamamiento para que el Acuerdo Multilateral sobre Inversiones (AMI), en curso de negociación en el marco de la OCDE, no afecte al derecho de los Estados de controlar que las empresas transnacionales que operan en su territorio respetan los derechos humanos y el medio ambiente;

9. Considera indispensable que, tal y como se ha propuesto, la OIT cree una etiqueta social global que ponga fin a la proliferación que reina en la materia. Si ello no fuera posible, la Comisión deberá reflexionar sobre la posibilidad de elaborar una etiqueta social europea;

10. Manifiesta su satisfacción por la decisión del Reino Unido de adherirse a las disposiciones sociales del Tratado de Amsterdam y porque dicho país esté dispuesto a aceptar las directivas que ya han sido adoptadas en virtud del acuerdo; considera que a partir de ahora debe producirse una aceleración en la armonización social de la Unión pero que, aunque haya que lamentarlo, los sistemas de jubilación y de protección social seguirán siendo durante mucho tiempo competencia de los Estados miembros;

11. Considera que la Directiva 94/45/CE relativa a la información y a la consulta transnacional de los trabajadores en las empresas y grupos de empresas de dimensión comunitaria debe revisarse; lamenta la imprecisión de la directiva, según la cual no parece que sería necesario que se reúna el comité de grupo antes de cualquier decisión relativa a una deslocalización o al cierre de un emplazamiento; expresa su deseo de que se haga referencia explícita a la obligación de reunir al comité y obtener su dictamen en un plazo adecuado antes de que el consejo de administración del grupo ratifique cualquier decisión final;

12. Recomienda que las ayudas comunitarias para la instalación de un grupo en un lugar se subordinen al compromiso de permanecer en dicho lugar durante un período mínimo, y que las ayudas se distribuyan a lo largo de este período; en caso de que no se respete esta cláusula se reembolsará a la Comisión cualquier suma ya comprometida; a las sumas no reembolsadas se les aplicarán los intereses de demora de conformidad con las disposiciones del Reglamento financiero y de acuerdo con las modalidades fijadas por la Comisión;

13. Recomienda la coordinación de las políticas en materia de ayudas y de incentivación fiscal en relación con el establecimiento de empresas multinacionales en los Estados miembros con vistas a impedir la competencia desleal; en este contexto, acoge con satisfacción las recientes propuestas Monti;

14. Manifiesta su satisfacción por la nueva estrategia de acceso a los mercados puesta en marcha por la Comisión, con objeto de identificar las barreras comerciales a que se enfrentan las empresas comunitarias en los terceros países; pide a la Comisión que efectúe un estudio concreto sobre las consecuencias de la crisis asiática en las inversiones europeas en la región;

15. Recomienda a la Comisión que oriente mejor los Fondos estructurales hacia la creación de un entorno propicio a la innovación y a la investigación para las empresas grandes y pequeñas en los ámbitos de las tecnologías de la información y del comercio electrónico en la perspectiva de la reforma vinculada a la Agenda 2000; expresa su deseo de que mediante el refuerzo del programa ADAPT se acelere la formación de los asalariados respondiendo así a los cambios tecnológicos en el sector industrial así como en el sector terciario;

16. Desea que los Gobiernos de los Estados miembros, en colaboración con la Comisión, apoyen esta política por intermedio de alicientes fiscales (crédito-impuesto-investigación) y del desarrollo de estructuras del tipo capital-riesgo; expresa su deseo de que estas iniciativas reciban un nuevo impulso teniendo en cuenta las decisiones adoptadas en el marco de la cumbre sobre el empleo de Luxemburgo;

17. Considera que el programa EUREKA, que satisface las necesidades concretas de los operadores económicos, es capaz de responder a este desafío, pero destaca la importancia del V Programa marco de investigación y desarrollo y considera que éste debería desempeñar un papel fundamental en términos de investigación;

18. Considera indispensable que se favorezcan los intercambios de información y de experiencias entre los participantes en el programa EUREKA y los participantes en los programas comunitarios de IDT;

19. Desea que las empresas europeas que realizan inversiones directas en el extranjero desarrollen una cooperación más intensa con los laboratorios de investigación de las economías emergentes, a través del programa de cooperación con los terceros países y las organizaciones internacionales (INCO);

20. Desea que se establezca a nivel de la Unión un contrato de confianza entre distribuidores, fabricantes y subcontratistas, que no ponga en tela de juicio las normas de competencia y que no resulte perjudicial para los intereses de los consumidores; este contrato estará basado en una mayor confianza entre los diferentes actores y en un mejor intercambio de información, especialmente en el ámbito de la innovación y de la formación;

21. Pide a la Comisión que reflexione sobre las dificultades que encontrarán los países que no formen parte del primer tren de adhesión, en términos de IDE y deslocalizaciones;

22. Constata que los márgenes de fluctuación establecidos por el Consejo Europeo de Dublín para las monedas que quedarán fuera del Euro (- 15/+ 15%), no permitirán evitar devaluaciones competitivas que podrán convertirse en fuente de deslocalización;

23. Desea que, en el marco del «Consejo del euro», las autoridades políticas europeas reflexionen sobre las consecuencias de la paridad euro/dólar sobre las inversiones directas extranjeras en terceros países;

24. Pide a la Comisión que entable discusiones con los Gobiernos de los países de la Europa Central y Oriental relativas a la subevaluación de algunas de sus monedas, que podrían ocasionar deslocalizaciones;

25. Considera que el fraude es fuente de deslocalizaciones y pide a la Comisión que haga todo cuanto esté en sus manos para combatir este flagelo a partir de su Unidad de Coordinación de la Lucha Antifraude (UCLAF);

26. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución a la Comisión, al Consejo, a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros, al Comité Económico y Social, a los representantes europeos de los interlocutores sociales, a la OIT y a la Secretaría General de la OCDE.