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Ú^ft COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 14.05.1997 
COM(97) 178 final 
97/0132 (COD) 
COMUNICACIÓN PE LA COMISIÓN 
relativa a un programa de acción comunitaria de prevención de traumatismos en el 
contexto del marco de actuación en el ámbito de la salud pública 
Propuesta de 
DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO 
por la que se aprueba un programa de acción comunitaria 1999-2003 sobre la prevención 
de traumatismos en el marco de la acción en el ámbito de la salud pública 
(presentadas por la Comisión) 

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN 
relativa a un programa de acción comunitaria de prevención de traumatismos en el contexto 
del marco de actuación en el ámbito de la salud pública 
INDICE 
1. INTRODUCCIÓN 4 
2. EVITAR ACCIDENTES Y TRAUMATISMOS 5 
3. SÍNTESIS DE LAS MEDIDAS ADOPTADAS EN LOS ESTADOS MIEMBROS Y 
POR ORGANIZACIONES INTERNACIONALES 8 
4. SÍNTESIS DE LAS ACTIVIDADES ACTUALES DE LA COMUNIDAD EUROPEAIO 
5. LA NECESIDAD DE ACTIVIDADES COMUNITARIAS EN EL MARCO DE 
ACTUACIÓN EN EL ÁMBITO DE LA SALUD PUBLIC A 14 
6. ACCIONES PROPUESTAS PARA UN PROGRAMA QUINQUENAL 17 
7. CONSULTA, EVALUACIÓN E INFORMES 22 
1. INTRODUCCIÓN 
1. En virtud de la letra o) del artículo 3 y del artículo 129 del Tratado constitutivo de la 
Comunidad Europea, la Comunidad ha recibido por primera vez una base jurídica 
explícita para emprender actuaciones en el ámbito de la salud pública. El papel de la 
Comunidad es contribuir a garantizar un elevado nivel de protección de la salud 
humana, dirigiendo acciones hacia la prevención de enfermedades, en particular 
mediante el fomento de la cooperación entre Estados miembros y, si fuera necesario, el 
apoyo a su acción, y promoviendo la coordinación de sus políticas y programas. En su 
Comunicación del 24 de noviembre de 1993 sobre el marco de actuación comunitaria 
en el ámbito de la salud pública1, la Comisión definió el papel de la Comunidad como 
apoyo a la actividad de los Estados miembros en el ámbito de la salud pública, ayuda a 
la formulación y aplicación de objetivos y estrategias y contribución a la prestación de 
un elevado nivel de protección de la salud en toda la Comunidad, fijando por objetivo 
los mejores resultados obtenidos ya en un área dada cualquiera de la Comunidad. 
2. De conformidad con la atención que pone el artículo 129 en las "afecciones más graves 
y ampliamente difundidas", una de las áreas prioritarias declaradas de la Comisión es la 
prevención de las traumatismos y accidentes intencionados y no intencionados. Los 
traumatismos fueron responsables de 190.000 muertes en los 12 Estados miembros de 
las Comunidades Europeas en 1991 (más que todas las demás categorías, salvo las 
enfermedades cardiovasculares y respiratorios y el cáncer). En la Comunidad Europea 
los traumatismos siguen siendo la principal causa de defunción en todas las edades 
entre 1 y 34 años. Esta concentración de mortalidad en las categorías de edad más 
jóvenes convierte a los traumatismos en una causa desproporcionada de pérdida de 
años de vida potenciales. Entre las personas de más edad, aunque los traumatismos 
quedan eclipsados por otras causas de defunción, la tasa de mortalidad por 
traumatismos es aún más alta entre los mayores de 75 años que en cualquier otra 
categoría de edad. La discapacidad y la morbilidad son también muy considerables: se 
calcula que en Inglaterra cada año 1 de cada 10 niños precisa de atención sanitaria por 
traumatismos accidentales, y 500.000 personas mayores de 65 años por accidentes en 
el hogar y en las actividades de ocio solamente. Se calcula que cada año 
700.000 personas ingresan en hospitales de la Comunidad Europea como consecuencia 
de un suicidio frustrado. Se calcula que en Francia el 2,9% de la población (más de 
1,5 millones de personas) viven con una discapacidad causada por un accidente. 
3. El impacto económico de los traumatismos es también muy considerable. En 
Dinamarca se ha calculado que el 11% de todas las estancias hospitalarias son 
resultado de accidentes; se cree que los costes médicos de los accidentes en el hogar y 
en las actividades de ocio en los Países Bajos superan los 450 millones de ecus al año. 
Los costes para la persona lesionada y su familia son mucho mayores que los costes 
médicos directos. Los pagos por daños de las compañías de seguros pueden dar 
algunas indicaciones: en Francia el pago medio a niños por accidente de circulación es 
superior a 15.000 ecus. 
COM (93) 559 final, de 24.11.1993. 
4. Más alentador, sin embargo, es la comprobación de que las medidas de prevención 
pueden resultar altamente rentables. Hay pruebas fehacientes de que la inversión inicial 
puede recuperarse en tan sólo tres años; estas pruebas proceden especialmente de los 
participantes en el programa de Seguridad Comunitaria de la OMS en varios países, 
entre ellos Suecia, que obtuvieron reducciones del 25% o superiores en los índices de 
sinistralidad durante este período. La solidez de estas pruebas de rentabilidad es rara 
entre las actividades de promoción de la salud. 
5. Por estas razones, y las comentadas más adelante, la Comisión propone un programa 
de acción comunitaria de prevención de traumatismos en el contexto del marco de 
actuación en el ámbito de la salud pública. 
2. EVITAR ACCIDENTES Y TRAUMATISMOS 
6. Al examinar el ámbito de los traumatismos y su prevención, hay que empezar por tener 
en cuenta todas las causas externas de traumatismo e intoxicación, por ejemplo tal 
como las define la OMS en su clasificación internacional de enfermedades (ÍCD). Esta 
definición incluye los accidentes, lesiones autoinfligidas intencionalmente, agresiones, 
"intervención legal", guerra, las complicaciones de la atención médica y las secuelas de 
todo lo precedente. Dentro de este vasto ámbito, en las secciones V y VI se discutirá 
una selección de las áreas para acciones comunitarias. 
7. El objetivo clave de todo programa de prevención debe ser contraatacar la visión 
fatalista según la cual los "accidentes suceden", lo que implica, por tanto, que no 
pueden prevenirse. Esta actitud ha de cambiarse haciendo ver que los accidentes y 
traumatismos no tienen por qué producirse y por tanto deben hacerse grandes 
esfuerzos para determinar los peligros y las causas, de modo que podamos evitarlos, 
prevenirlos o como mínimo protegernos contra ellos gracias a las mejores medidas 
protectoras posibles. 
8. Los accidentes y traumatismos pueden considerarse convenientemente a'efectos de su 
prevención conforme a tres aspectos principales: dónde, a quién y cómo suceden. Los 
aspectos "dónde" y "cuándo" dan lugar a las distinciones clásicas entre accidentes 
laborales, de desplazamiento casa-trabajo, derivados del tráfico (principalmente en 
carretera) y los que se producen en casa o en lugares deportivos o recreativos. Estas 
distinciones separan a la mayoría de acciones comunitarias actuales en la materia. 
9. Los grupos de personas que son víctimas de accidentes o traumatismos -y quienes los 
causan- son importantes puesto que son las poblaciones objetivo de las acciones 
preventivas. En lugar elevado entre las prioridades de la mayoría de las personas están 
los niños, que son los más vulnerables y los que tienen más que perder por lo que se 
refiere a años o calidad de vida. Los accidentes y traumatismos son la mayor amenaza 
para ellos. 
10. Las personas mayores son, no obstante, otro grupo vulnerable, y la cantidad de 
personas muy mayores aumenta. También pueden distinguirse grupos objetivo más 
limitados, por ejemplo jóvenes que se entregan deliberadamente a pasatiempos 
peligrosos, deportistas, mujeres y niños (a menudo en malas circunstancias 
socioeconómicas) sometidos a violencia doméstica, y grupos especiales 
particularmente proclives al suicidio como agricultores, policías y médicos. 
11. La naturaleza o causa inmediata del accidente o traumatismo es a todas luces muy 
importante a efectos de prevención pues puede apuntar a defectos o peligros de los 
productos, equipos, sustancias, servicios o entornos que pueden enmendarse, reducirse 
o ser motivo de advertencias. 
12. A menudo se hace una distinción importante en la prevención de accidentes entre la 
"prevención activa" -alteración del comportamiento de quienes están sometidos a 
riesgo, y la "prevención pasiva" -modificación del entorno para separar a las personas 
de las fuentes de peligro y/o eliminar la fuente de riesgo. Cada vez hay más hechos que 
prueban que la prevención pasiva es por lo general más eficaz y rentable. Los niños y el 
tráfico ilustran ambos casos. En un mundo tan dominado por los vehículos de motor, el 
dominio de la seguridad vial es obviamente esencial (prevención activa). Sin embargo, 
las investigaciones han probado que mientras que los niños menores de 8 ó 9 años 
pueden comprender correctamente los mensajes de seguridad, son incapaces de 
recordar que deben aplicarse todo el tiempo. La seguridad de los niños sólo puede 
garantizarse manteniéndolos lejos de los vehículos en movimiento (prevención pasiva). 
Posibles áreas de prevención de traumatismos 
Grupos de población 
13. La determinación de grupos concretos de población a los que deban dirigirse las 
acciones preventivas consiste no sólo en saber quienes son más vulnerables a los 
accidentes o traumatismos, sino también en sugerir la forma más apropiada de acción y 
la manera en que debe realizarse. Los contextos en los que pueda llegarse hasta los 
grupos concretos son muy importantes para la acción efectiva. 
14. Los niños están sujetos a un riesgo más elevado a causa de su incapacidad para valorar 
los riesgos y su mayor vulnerabilidad. El riesgo de accidentes está fuertemente 
asociado con la privación social, por ejemplo viviendas exiguas e inadecuadas, 
productos baratos y mal diseñados, falta de supervisión e incluso lesiones 
intencionadas causadas por padres estresados. 
15. La frustración, el aburrimiento o simplemente la de los jóvenes adolescentes les hace 
incurrir en riesgos deliberados que pueden tener trágicas consecuencias. Es difícil 
alcanzar un equilibrio entre prevención, familiarización con los riesgos, preparación 
apropiada y formación en materia de ocupaciones peligrosas y de protección; depende 
de que se entablen y mantengan relaciones con dichos jóvenes. 
16. Las personas mayores corren el mayor riesgo de accidentes cuando su movilidad o 
facultades empeoran o cuando pierden la pareja o el entorno del que al final dependían. 
La prevención relacionada con la capacidad de hacer frente a las situaciones y el uso 
sensato de herramientas y aparatos apropiados pueden evitar los traumatismos y 
mejorar considerablemente su calidad de la vida. El fomento de la confianza en sí 
mismo y de la autoestima a través del empleo seguro del material, la participación en 
actividades sociales y los desplazamientos sin peligros en el interior y el exterior 
pueden ser sumamente importantes. 
17. Probablemente sea mejor dejar a sus organizaciones profesionales las necesarias 
medidas de prevención de accidentes y traumatismos entre deportistas profesionales. 
Los aficionados, especialmente los que practican individualmente sin participar en 
organizaciones deportivas y sin tener acceso a toda la información y asesoramiento 
necesarios, corren mayores riesgos, ya que pueden exponerse a situaciones peligrosas 
sin la protección y la formación adecuadas. Quienes viajan en solitario a lugares no 
frecuentados del mundo pueden toparse con problemas similares. Ofrecer información 
y asesoramiento a dichas personas es particularmente difícil. De igual modo, el 
aficionado solitario al bricolaje que usa herramientas y materiales desconocidos, o el 
jardinero que usa herramientas y materiales potentes pueden correr riesgos y será 
difícil llegar hasta ellos. 
18. Grupos especiales de población que necesitan acciones preventivas son, entre otros, 
los enfermos mentales, discapacitados físicos y excluidos sociales, los toxicómanos y 
alcohólicos y, en algunos casos, las minorías étnicas no habituadas a las precauciones 
que hay que tomar en la vida urbana moderna en las sociedades occidentales, desde el 
uso del gas o de aparatos eléctricos hasta los peligros de intoxicación por ingestión de 
alimentos conservados a temperatura incorrecta o sustancias cáusticas utilizadas en el 
hogar. 
Accidentes y traumatismos relacionados con el comportamiento 
19. Se incluyen los accidentes y traumatismos voluntarios e involuntarios, pero no es 
preciso preocuparse demasiado por la distinción exacta entre ellos. Esta es una de las 
principales ventajas de un programa referido a ambas categorías. La negligencia o 
exposición deliberadas a riesgos graves puede ser muy difícil de distinguir del suicidio, 
el parasuicidio o, cuando se producen daños a otras personas, el homicidio o la 
agresión. Mientras que las medidas preventivas pueden distinguirse claramente por su 
tipo y enfoque si el acto es claramente voluntario o involuntario, en la zona gris de 
superposición es más difícil idear un planteamiento. Dotar de competencias, 
información, conocimientos prácticos y confianza en sí mismo puede ser relativamente 
sencillo para quienes estén en posesión de todas sus facultades físicas y mentales, pero 
requiere formación especial para asesores y consejeros en otros casos. 
20. La prevención del suicidio y del parasuicidio plantea problemas particulares y exige 
servicios especiales que estén a punto cuando se les requiera. La existencia de canales 
de comunicación, en particular servicios de asesoramiento telefónico, ha demostrado 
ser muy efectiva en este contexto. El aislamiento social es a menudo un factor causante 
del suicidio y el asesoramiento telefónico ofrece a las personas aisladas socialmente un 
modo aceptable de obtener ayuda sin la amenaza de un encuentro cara a cara. No 
obstante, a medio plazo pueden ser necesarias otras formas de asesoramiento y apoyo, 
una vez desaparecida la amenaza inmediata. 
Accidentes y traumatismos relacionados con el entorno 
21. El entorno puede tener mucha influencia como causa de accidentes y traumatismos, ya 
se trate del interior del hogar, el jardín, la calle, la escuela o el mundo en general. 
Nunca es posible eliminar o incluso protegerse contra todos los peligros que presentan 
pero es posible identificar las causas ambientales que se producen con más frecuencia y 
hacer casas, escuelas, o poblaciones seguras. Las inspecciones antiincendios y de 
seguridad son ya bastante familiares pero serían posibles estudios de seguridad más 
generales y los planes de prevención estudiados cuidadosamente pueden resultar más 
efectivos que las reacciones circunstanciales de pánico ante historias de terror. 
22. Los accidentes de tráfico son la principal causa única de traumatismos en Europa: sólo 
los accidentes de tráfico en carretera ascienden a unas 48 000 defunciones anuales en 
la Comunidad Europea. Se han abordado con una amplia gama de medidas de 
prevención, algunas de las cuales se mencionan en las secciones 3 y 4. Debe recordarse 
que la seguridad en el transporte es una competencia específica de la Comunidad 
conforme al artículo 75 y que la mejora de la seguridad en el transporte es un objetivo 
primordial de la Política Común de Transportes. 
23. Los accidentes y traumatismos en el trabajo son otro campo que ya ha producido 
mucha actividad preventiva, que ha conducido a reducciones impresionantes de los 
índices de siniestralidad en algunas áreas en las últimas décadas. Las actividades de 
prevención a un nivel europeo forman parte de la política social comunitaria. 
Accidentes y traumatismos relacionados con los productos 
24. En este campo la mayoría de los datos se recogerán a través del actual sistema rápido 
comunitario de información sobre productos peligrosos o el Sistema Comunitario de 
información sobre accidentes en el hogar y en las actividades de ocio (EHLASS) 
creado conforme a la política comunitaria de protección del consumidor2. Las 
modificaciones de los productos, el etiquetado, las señales de advertencia, las 
informaciones ofrecidas y la fijación de normas forman parte de las preocupaciones de 
las políticas comunitarias en materia de circulación de bienes y servicios, que han 
cosechado importantes resultados en materia de la seguridad general de los productos. 
3. SÍNTESIS DE LAS MEDIDAS ADOPTADAS EN LOS ESTADOS MIEMBROS 
Y POR ORGANIZACIONES INTERNACIONALES 
Acción gubernamental de los Estados miembros 
25. Las muertes, los traumatismos, el sufrimiento y los costes causados por los accidentes 
y traumatismos han incitado a todos los Estados miembros a poner en marcha 
programas para intentar reducirlos. Algunos están dirigidos por ministerios o grupos 
de ministerios en colaboración con organizaciones no gubernamentales. Otros son 
llevados por organismos gubernamentales. Frecuentemente, son los ministerios y 
organizaciones de consumo, y no de sanidad, quienes gestionan programas de 
prevención de los accidentes en el hogar y en las actividades de ocio. Los accidentes de 
DO n° L 319, de 21.12.1993, ampliado mediante el DO n° L 331, de 21.12.1994. 
8 
tráfico y laborales tienen sus propios abanicos de organizaciones que trabajan con los 
ministerios de transporte y de empleo. Mucha parte de la prevención de accidentes más 
importante corre por cuenta de los gobiernos regionales y locales. 
Organizaciones de voluntariado y no gubernamentales 
26. Las organizaciones de voluntariado y no gubernamentales desempeñan un papel muy 
importante en la prevención de accidentes y traumatismos llegando como a menudo 
hacen hasta la población general a través de delegaciones locales y haciendo participar 
en sus programas a expertos profesionales y universitarios de organizaciones 
nacionales y locales. La contribución de las profesiones médicas a la prevención de 
traumatismos, por ejemplo mediante el asesoramiento a pacientes y a la población 
general, es frecuentemente una de las más significativas. En el ámbito de la prevención 
de suicidios, las organizaciones de voluntariado han desempeñado un papel vital en la 
apertura de nuevas vías para llegar hasta las personas de riesgo y ahora empiezan a 
colaborar interaacionalmente. En muchos casos, los centros antiveneno y de quemados 
contribuyen de modo especial a la tarea de informar a la población sobre riesgos. 
Organizaciones internacionales 
27. Las organizaciones internacionales también tiene un papel importante en la prevención 
de accidentes y traumatismos y las acciones de la Comunidad Europea pueden ser más 
efectivas si se coopera con las actividades de dichas organizaciones en Europa para 
evitar redundancias y reforzar el trabajo de los demás. El programa de prevención de 
accidentes de la Organización Mundial de la Salud está dirigido desde su sede de 
Ginebra y fue responsable de las acciones relativas al Día Mundial de la Salud (7 de 
abril) en 1993 sobre el tema "prevención de accidentes y negligencia". Varios 
proyectos de la OMS arrancan de este programa: la "iniciativa casco" (ciclistas), el 
"proyecto seguridad comunitaria", sistemas de vigilancia y datos de traumatismos 
datos y evaluación del impacto de los traumatismos sobre la salud. La OMS organiza 
Conferencias Mundiales de Promoción de la Seguridad y Control de los Traumatismos. 
Dispone también de una red de centros colaboradores interesados en el tema. 
28. En Europa hay organizaciones internacionales no gubernamentales que trabajan en 
ámbitos tales como normas de seguridad de los productos, la seguridad infantil, la 
prevención contra incendios, la prevención contra traumatismos en los deportes, la 
investigación en materia de accidentes y la reglamentación y aplicación de la seguridad 
de los consumidores. También trabajan en respuestas rápidas a accidentes y 
traumatismos antes de que las víctimas lleguen al hospital. Dichas acciones pueden 
evitar que los efectos de los traumatismos sean tan graves y permanentes como lo 
serían caso de no existir. La contribución de las organizaciones profesionales a nivel 
europeo es también importante. 
4. SÍNTESIS DE LAS ACTIVIDADES ACTUALES DE LA COMUNIDAD 
EUROPEA 
Salud y segundad en el trabajo 
29. En julio de 1995 la Comisión adoptó una comunicación sobre un programa 
comunitario de seguridad, higiene y salud en el trabajo (1996-2000)3. Sus 
disposiciones principales incluyen mayores ayudas a mejoras de seguridad en las 
pequeñas y medianas empresas y medidas no legislativas tales como notas de 
orientación, información y formación. El proyecto ESAW (Estadísticas europeas sobre 
accidentes laborales), que ofrece estadísticas de accidentes laborales para industrias de 
alto riesgo, continúa su trabajo de inclusión de varias variables más para dar una mejor 
idea de las causas de los accidentes laborales. Además, se ha puesto en marcha un 
proyecto piloto sobre datos comparables de enfermedades profesionales en Europa 
(EODS: Estadísticas europeas de enfermedades profesionales). También se prosigue el 
trabajo de la Comisión para ampliar la elaboración de Límites de Exposición 
Profesional armonizados4 y en septiembre de 1995 se publicó una propuesta de 
modificación de la Directiva 90/394/CEE relativa a agentes carcinógenos que fija 
valores límite y amplía su campo de aplicación original5. 
Transportes 
30. En el ámbito del tráfico por carretera, las actividades actuales abarcan las pruebas de 
aptitud para conducir, dispositivos limitadores de la velocidad en camiones y 
autobuses, la introducción de nuevos criterios para la teórica del permiso de conducir, 
exámenes prácticos y médicos y el desarrollo de nuevos equipos para obligar a los 
conductores profesionales a cumplir los tiempos de conducción. Entre las medidas no 
legislativas propuestas se cuentan campañas de información sobre conducción bajo los 
efectos del alcohol, jóvenes conductores, etc. Con arreglo al programa CARE 
adoptado en 19936 se ha creado un banco de datos de accidentes de tráfico que 
permite analizar información detallada sobre causas de accidentes en la Comunidad. 
Otras acciones en materia de seguridad en el transporte incluyen un Reglamento sobre 
la gestión de la seguridad en transbordadores de carga horizontal7 y Directivas sobre el 
transporte de mercancías peligrosas8. 
Vigilancia de los accidentes en el hogar y en las actividades de ocio 
31. La Decisión 86/138/CEE del Consejo9 aprobó un proyecto de demostración con vistas 
a la introducción de un sistema comunitario de información sobre accidentes con 
productos de consumo (EHLASS). El objetivo inicial fue identificar ámbitos en que 
fueran necesarias medidas preventivas. El proyecto recogió datos de los servicios de 
urgencias de una selección de hospitales o mediante encuestas a domicilio. El sistema 
COM (95) 282 final, de 12.7.1995. 
Incluida la adopción de una Decisión de la Comisión por la que se crea un Comité científico para los 
límites de exposición profesional a agentes químicos. DO n° L 188, de 9.8.1995. 
DO n°C 317, de 28.11.1995. 
Decisión 93/704/CE del Consejo DO n° L 329, de 3012.1993. 
DO n°L 320, de 30.12.1995. 
DO n° L 145, de 19.6.1996, DO n°L 235, de 17.9.1996. 
DOn°L 109, de 26.4.1986. 
10 
ha permitido identificar productos implicados en accidentes, la necesidad resultante de 
hospitalización, la estancia media en el hospital, el tipo de traumatismo sufrido y la 
edad de la persona lesionada. Esta información ha dado lugar a campañas de 
prevención (información y sensibilización), negociaciones con la industria para 
modificar los productos y la introducción de normas o reglamentos. El proyecto 
EHLASS ha sido ahora ampliado hasta finales de 199710. 
Seguridad de los productos 
32. El Consejo adoptó la Directiva 92/59/CEE relativa a la seguridad general de los 
productos el 29 de junio de 199211. Se trata de una disposición legislativa amplia que 
exige que sólo se comercialicen productos seguros, que se informe sobre sus posibles 
riesgos y se establezcan mecanismos de notificación de los productos de riesgo y de 
retirada de éstos del mercado, si fuese necesario. La seguridad de un producto viene 
determinada por disposiciones comunitarias, disposiciones del Estado miembro o 
códigos voluntarios de buenas prácticas según lo que exista para el producto en 
cuestión. Los Estados miembros son responsables de legislar en materia de control de 
la seguridad de los productos, toma de muestras, prohibiciones temporales, etc. y 
deben notificar a la Comisión las restricciones de comercialización que hayan impuesto 
(RAPEX), particularmente cuando haya resultado ser necesario introducir restricciones 
urgentes a causa de riesgos graves. La Comisión puede exigir entonces a todos los 
Estados miembros que adopten medidas temporales, indicando las razones para 
hacerlo. Se crea un Comité de urgencia en materia de seguridad de los productos para 
ayudar a la Comisión. 
Productos de construcción: Fuego 
33. La acción comunitaria en materia de prevención de incendios deriva principalmente de 
disposiciones relativas a la resistencia al fuego de los materiales o componentes 
utilizados en la construcción. Una Directiva de 21 de diciembre de 198812 fija normas 
comunitarias en este ámbito. 
Normas de productos 
34. Las organizaciones de normalización europeas: CEN, CENELEC y ETSI, han recibido 
ayuda desde 1983 de la SECO, Secretaría Europea de coordinación de la 
representación de los consumidores en asuntos de normalización. Desde que en 1985 
se introdujo el nuevo planteamiento de reducción de las trabas técnicas al comercio en 
la Comunidad, la legislación sólo contiene exigencias generales de seguridad. Se 
supone que los fabricantes se ajustan a los requisitos básicos de seguridad si sus 
productos se producen conforme a normas europeas reconocidas establecidas por las 
organizaciones de normalización. En 1994 se acordó una nueva estructura conjunta, 
llamada ANEC, para coordinar la representación de los consumidores en el proceso de 
normalización en los 17 Estados miembros de la Comunidad Europea y la AELC. 
10 
n 
12 DO n°L 331, de 21.12.1994. 
DO n°L 228, de 11.8.1992. 
Directiva del Consejo 89/106/CEE, de 21.12.1988 DO n° L 40, de 11.2.1989. 
11 
Seguridad de los alimentos y agricultura 
35. Un elevado nivel de actividad comunitaria se dedica a la protección del consumidor 
contra las intoxicaciones alimentarias, por ejemplo en los ámbitos de la higiene de su 
producción y distribución, restringiendo las importaciones inseguras y regulando los 
residuos máximos permitidos de plaguicidas. Entre las acciones llevadas a cabo 
en 1995 se cuentas tres Directivas que armonizan los niveles máximos de residuos de 
nueve sustancias activas plaguicidas y modifican los niveles existentes de otras veinte13; 
una Directiva por la que se modifica la Directiva 64/43 3/CEE sobre la producción y 
comercialización de carne fresca14 y una propuesta de Directiva sobre la protección 
contra determinadas zoonosis incluida la rabia15. 
Exposición ambiental a riesgos de intoxicación y otros traumatismos 
36. De modo similar, uno de los puntos en que hace más hincapié la política ambiental 
comunitaria es la protección de la salud humana, conforme al artículo 130 R del 
Tratado constitutivo de la Comunidad Europea. La mayoría de las posibles amenazas 
para la salud pueden incluirse bajo el epígrafe de causas externas de traumatismo e 
intoxicación que da inicio a la sección II de la presente Comunicación. Por ejemplo, 
en 1995 se estudiaron propuestas de la Comisión en materia de calidad del aire 
ambiente16; control de la contaminación atmosférica causada por los vehículos de 
motor y otras máquinas17; prevención y control integrados de la contaminación18; 
modificaciones del proyecto de Directiva sobre productos biocidas19; revisión de la 
Directiva relativa a la protección de las personas sometidas a exámenes o tratamientos 
médicos con radiaciones ionizantes20. En 1996 se revisó la Directiva de normas básicas 
relativas a la protección sanitaria de la población y los trabajadores contra los peligros 
que resultan de las radiaciones ionizantes21 y se adaptó al progreso técnico y se 
modificó la Directiva sobre clasificación y etiquetado de las sustancias peligrosas22. 
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21 Directivas del Consejo 95/38/CE, DO n° L 197, de 22.8.1995; 95/39/CE, DO n° L 197, de 22.8.1995, 
y 95/61/CE, DO n° L 292, de 7.12.1995. 
DO n°L 243, de 11.10.1995. 
COM (95) 491 final de 23.10.1995. 
COM (94) 109 final de 4.7.1994. 
COM (94) 558 final de 16.12.1994; COM (94) 559 final de 16.12.1994 y COM (95) 350 final 
de 6.9.1995. 
COM (95) 88 final de 15.5.1995. 
COM (95) 387 final de 20.7.1995. 
84/466/EURATOM, DO n° L 265, de 5.10.1984. La propuesta de revisión figura en el documento 
COM (95) 560. 
80/836/EURATOM, 89/618/EURATOM, 96/29/EURATOM-DO n° L 159, de 29.5.1996. 
22 Directiva 96/56/CE - DO n° L 236, de 18.9.1996 y Directiva 96/54/CE - DO n° L 248, de 30.9.1996. 
12 
CONSEJO 
37. En Resoluciones de 198623 y 199024 el Consejo y los representantes de los Estados 
miembros, reunidos en el seno del Consejo, invitaron a la Comisión a aplicar medidas 
específicas que contribuyeran a una mejor toxicología y a la prevención y tratamiento 
de intoxicaciones agudas, medidas que se han llevado a cabo desde entonces en 
colaboración con centros antiveneno de los Estados miembros. El Consejo reconoció 
en su Resolución de 1991 relativa a las opciones fundamentales de la política 
sanitaria25 la necesidad de cooperar y colaborar más estrechamente entre Estados 
miembros y destacó entre los temas que merecían un estudio conjunto la elaboración 
de datos comparativos, el desarrollo de estrategias que faciliten la fijación de 
prioridades y el fomento del debate científico y público. En mayo de 1993 el Consejo 
reafirmó la necesidad de estrecha colaboración y fijó algunas orientaciones importantes 
para la acción comunitaria como añadir vida a los años y años a la vida, la planificación 
plurianual y la selección de áreas de acción en relación con su sensibilidad ante la 
acción preventiva26. Estos temas se ampliaron en su Resolución de junio de 199427 en 
respuesta a la Comunicación de la Comisión sobre el marco de actuación comunitaria 
en el ámbito de la salud pública. 
PARLAMENTO EUROPEO 
38. El Parlamento Europeo ha deseado durante algún tiempo ver una mayor contribución 
comunitaria a las acciones contra los accidentes y los traumatismos como muestran 
algunas resoluciones28. Muy significativamente, su Resolución sobre la política de 
salud pública después de Maastricht de octubre de 199329 invitó a la Comisión a 
preparar y llevar a cabo actividades de prevención de los accidentes en el contexto de 
la salud pública. 
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26 
27 
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29 DO n°C 174, de 23.7.1986. 
DO n°C 329, de 31.12.1990. 
DO n°C304, de 23.11.1991. 
Resolución de 27 de mayo de 1993, DO n° C 174, de 25.6.1993. 
DOn°C 165, de 17.6.1994. 
por ejemplo su Resolución sobre sustancias peligrosas (más de 12 desde 192); salud y seguridad en el 
trabajo (más de 30 desde 1981); accidentes y catástrofes (más de 8 desde 1984); toxicología (1985); 
contaminación (más de 14 desde 1980) y los accidentes y peligros relacionados con los bienes de 
consumo (3 desde 1980). 
DO n°C 329, de 6.12.1993. 
13 
COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL 
39. Se han adoptado en estos últimos años dictámenes relativos a temas tales como 
intoxicaciones agudas en el ser humano30 y el sistema comunitario de información 
sobre los accidentes en los que estén implicados productos de consumo31. El amplio 
dictamen del Comité de 6 de julio de 199432 sobre la Comunicación de la Comisión 
sobre el marco de actuación comunitaria en el ámbito de la salud pública instaba a que 
se hiciera una interpretación amplia del campo de actividades sanitarias. 
5. NECESIDAD DE MAS ACCIONES EN MATERIA DE SALUD PÚBLICA A 
NIVEL COMUNITARIO 
40. El estudio del alcance de la actividad que acabamos de describir indica vacíos que 
demuestran la necesidad de nuevas acciones de salud pública en relación con los 
accidentes y traumatismos además de las actividades comunitarias existentes. Esta 
sección describe en primer lugar los principios generales aplicables a las acciones de 
salud pública a nivel comunitario y, a continuación, el proceso de razonamiento que 
conduce a una selección de un pequeño número de áreas clave en las que son 
necesarias ahora nuevas acciones. La sección VI, a continuación, da detalles de las 
acciones ahora propuestas. 
Planteamiento general de las actividades comunitarias en materia de salud pública 
41. De conformidad con los principios establecidos en el artículo 129 y en la 
Comunicación de la Comisión sobre el marco de actuación comunitaria en el ámbito de 
la salud pública, la acción comunitaria se centrará, en especial, en fomentar la 
cooperación entre los Estados miembros, prestando apoyo a su acción y promoviendo, 
en estrecho contacto con ellos, la coordinación útil de sus políticas y programas, e 
incentivar la cooperación con terceros países y organizaciones internacionales. 
42. La acción comunitaria también debe respetar el principio de subsidiariedad definido en 
el artículo 3 B del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea. En los asuntos 
sobre los que no tiene competencia exclusiva, la Comunidad interviene únicamente 
cuando la acción propuesta, por su escala o su efecto, puede realizarse mejor a nivel 
comunitario. Tenga o no tenga competencia exclusiva sobre un asunto, la acción de la 
Comunidad debe ser proporcional a los objetivos que se pretende alcanzar. Las 
actividades deben seleccionarse partiendo de una valoración previa y deberían 
proporcionar a la Comunidad un valor añadido al tiempo que obtienen el máximo 
rendimiento. 
30 
31 
32 DO n°C 124 de 21.5.1990. 
DO n°C 62, de 12.3.1990. 
DO n°C 388, de 31.12.1994. 
14 
43. Los criterios mencionados en la Comunicación de la Comisión sobre el marco de 
actuación comunitaria en el ámbito de la salud pública pueden aplicarse del modo 
siguiente al seleccionar los temas en los que la Comumdad intervendrá, así como los 
medios que elegir, en este programa: 
a) el tema debe ser una causa importante de mortalidad o morbilidad, o una causa 
de mortalidad o morbilidad cuyo índice de crecimiento sea preocupante; 
b) las medidas propuestas no deben ser repetición de trabajos en curso, y si los 
trabajos en curso guardan relación con éstas, deben coordinarse con éstos; 
c) debe haber motivos para pensar que los medios propuestos serán rentables; 
d) las medidas propuestas deben proporcionar a la Comunidad un valor añadido 
por corresponder a una de las siguientes definiciones 
actividades que, por su escala, los Estados miembros no puedan llevar a 
cabo en solitario, o únicamente con dificultades; 
actividades, cuya realización conjunta reporte beneficios obvios incluso 
teniendo en cuenta los costes adicionales incurridos; 
actividades que, por la naturaleza complementaria del trabajo realizado 
a nivel nacional, permitan obtener resultados importantes en el conjunto 
de la Comunidad; 
actividades que conduzcan, si se reconoce su necesidad, a la fijación de 
normas y estilos de buenas prácticas; 
actividades que contribuyan a la consolidación de la solidaridad y de la 
cohesión social en la Comunidad, y promuevan su desarrollo armonioso 
global. 
Selección de temas para la acción 
44. Teniendo en cuenta los recursos limitados disponibles en la Comunidad, deben 
excluirse amplias áreas potencialmente prometedoras y una base racional para ello son 
los criterios antes citados. Respecto al primer criterio, epidemiología, está justificado 
concentrarse en los niños, los jóvenes adultos y los ancianos, puesto que los 
traumatismos son más frecuentes en estos grupos. También es adecuado excluir los 
traumatismos producidos delictivamente, puesto que su cantidad es relativamente 
pequeña en relación con los traumatismos accidentales y el suicidio. Lo mismo es 
aplicable a los accidentes médicos, los desastres naturales, los incidentes de 
contaminación y los conflictos internacionales. Respecto al segundo criterio, evitar 
repeticiones, las acciones que se emprendan en un programa de salud pública deben 
evitar, en las circunstancias actuales, los siguientes ámbitos en los que ya se trabaja': 
accidentes sufridos por pasajeros en vehículos, accidentes relacionados con el trabajo, 
accidentes causados por productos defectuosos y las formas de intoxicación accidental 
crónica y aguda cubiertas por la gama actual de acciones en materia de toxicología, 
seguridad de los alimentos, medio ambiente, etc. 
15 
45. Deben evitarse las repeticiones respecto al programa comunitario de promoción, 
información, educación y formación en materia de salud33. Mientras este programa 
aborda cuestiones horizontales como las estrategias de promoción de la salud, medios 
para llegar hasta los grupos desfavorecidos, nutrición, educación sanitaria y formación 
profesional en materia de promoción de la salud, el programa de prevención de 
traumatismos se ceñirá estrechamente a actividades destinadas a evitar directamente 
los traumatismos. Una estrecha coordinación parecida evitará repeticiones entre las 
acciones de este programa dirigidas a las escuelas y las ya existentes en el programa de 
trabajo de la Comunidad sobre salud y seguridad34. 
46. El tercer criterio, rentabilidad de los medios utilizados, es contrario a que la 
Comunidad organice directamente campañas públicas de información y educación. 
Esta no sería probablemente la manera más rentable de utilizar un presupuesto 
disponible para acciones a nivel comunitario muy limitado. Este criterio también debe 
tenerse constantemente en cuenta en la selección de actividades. 
47. El criterio del valor añadido para la Comunidad tiene un efecto de criba 
particularmente fuerte en la prevención de traumatismos: es muy fácil elaborar largas 
listas de actividades de prevención que se sabe que son efectivas, o que es probable 
que lo sean, pero al analizarlas casi todas ellas resultan más adecuada para su 
realización a nivel nacional o sub nacional. 
48. Dos áreas de actividad se prestan a la acción comunitaria. La primera es compartir y 
desarrollar de forma compartida conocimientos prácticos, en particular sobre selección 
de intervenciones y epidemiología de los traumatismos. En los Estados miembros hay 
una cantidad ingente de experiencia y capacidad en materia de prevención de 
traumatismos, pero está repartida irregularmente y en ocasiones los médicos 
desconocen las experiencias de los demás. Las medidas para compartir las buenas 
prácticas con un ámbito mucho más amplio cumplirían ciertamente el criterio del 
punto d) del apartado 43 de permitir que surjan resultados importantes de la naturaleza 
complementaria del trabajo hecho a nivel nacional. En algunos casos el resultado podía 
ser principalmente un flujo de información desde los Estados miembros con mayor 
experiencia de sociedades altamente industrializadas y sus problemas a los que 
experimentan ahora los efectos nocivos de su rápido desarrollo económico en los 
años 70 y 80. Por ejemplo, los índices de suicidio en algunos Estados miembros del sur 
crecen actualmente ahora de forma constante y los responsables de la sanidad pública 
quizá deseen aprender de las experiencias de Estados miembros con actividades 
acreditadas de prevención de suicidios. 
49. Es probable que otras formas de conocimiento práctico se distribuyan de manera 
menos previsible: lo importante es el valor que puede adquirirse determinando dónde 
se encuentra y haciéndolo disponible. La experiencia también sugiere que los centros 
de conocimientos prácticos que ofrecen información en un caso dado también ganan en 
el proceso de reflexión sobre sus prácticas y sobre cuáles pueden ser sus características 
mejores o más transferibles. 
33 
34 Decisión 645/96/CE, DO n° L 95, de 16.4.1996. 
El texto clave para las actividades relativas a la salud y seguridad en el trabajo es en la actualidad la 
Directiva de 12 de junio de 1989 89/391/CEE relativa a la aplicación de medidas para promover la 
mejora de la seguridad y de la salud de los trabajadores en el trabajo, a menudo conocida en este 
ámbito como "Directiva marco": DO n° L 183, de 29.6.1989. 
16 
50. El otro ámbito idóneo para la acción comunitaria es la mejora de la calidad de los 
datos. Los datos son vitales para la prevención de accidentes, pues permiten la 
investigación epidemiológica de qué situaciones, productos, comportamientos, 
sucesiones de acontecimientos e incluso lugares son peligrosos. Esto permite dirigir los 
escasos recursos de prevención hacia el cruce de carreteras, juguete, actividad 
deportiva, etc. adecuados. A nivel europeo, la comparabilidad de los sistemas 
nacionales de registro y la armonización de las metodologías, si se alcanzase un 
acuerdo en la materia, harían de los datos una herramienta mucho más potente. La 
Comisión ya ha propuesto un programa de acción comunitaria sobre seguimiento y 
control sanitario35 que prevé acciones de este tipo. El trabajo en materia de datos del 
programa de prevención de traumatismos se coordinará cuidadosamente con las 
actividades de este programa. 
6. ACCIONES PROPUESTAS PARA UN PROGRAMA QUINQUENAL 
Temas y objetivos 
51. La Comisión considera que el ámbito de actividad indicado por este proceso de 
selección es valioso, ya que la contribución distintiva de la salud pública puede 
desempeñar un papel importante en la prevención de traumatismos. El objetivo global 
de un tal programa debe ser hacer una contribución a las actividades de salud pública 
que reduzca la incidencia de los traumatismos. El programa debe centrarse en cinco 
temas seleccionados según el precedente proceso de eliminación: 
a) accidentes de niños en el hogar, en las actividades de ocio y en las escuelas 
b) accidentes de jóvenes adultos en el hogar y en las actividades de ocio 
c) accidentes de personas mayores en el hogar y en las actividades de ocio 
d) suicidio 
e) capacidad de prevención de traumatismos 
En la categoría de ocio debe insistirse suficientemente en los traumatismos deportivos. 
52. En cada uno de los primeros cuatro ámbitos el objetivo de la acción comunitaria debe 
ser contribuir a la difusión y aplicación más efectivas de las técnicas de prevención de 
traumatismos con amplia aceptación por parte de los expertos. Los temas detallados 
que podrían abarcarse en cada área se sugieren en los apartados 70-75. 
53. Además de la actividad en estos ámbitos, está justificada una pequeña inversión a nivel 
comunitario para alcanzar una capacidad más general del sector de la sanidad pública 
en materia de prevención de traumatismos (e). Las resultados en las áreas específicas 
pueden mejorarse si se comparten los conocimientos prácticos de salud pública en la 
organización y realización genéricas de actividades de prevención de traumatismos. 
Esto ayudaría a los responsables de la salud pública a mejorar su capacidad para 
recoger, interpretar y utilizar datos, identificar las mejores áreas de trabajo, conseguir 
apoyos, construir alianzas, seleccionar las mejores intervenciones, controlar los efectos 
sobre la salud, evaluar programas y realizar los cambios necesarios. Los temas 
35 COM (95) 449 final de 16.10.1995 y COM (96) 581 final de 11.11.1996. 
17 
detallados que podría abarcarse se describen el apartado 75. El objetivo sería contribuir 
a la consolidación de la capacidad de los organismos de salud pública para montar 
actividades efectivas de prevención de traumatismos. 
Medios 
54. Los medios que serán apropiados para compartir conocimientos prácticos a nivel 
comunitario serán muy similares para las cinco áreas. Medios idóneos son: creación de 
redes, difusión de información sobre campañas, apoyo a encuestas y estudios técnicos, 
mejora de la calidad de los datos y ayuda a los Estados miembros para coordinar 
políticas y programas. Dichos medios se discuten a continuación. 
Creación de redes 
55. El intercambio de información entre gobiernos y organizaciones no gubernamentales es 
una de las formas de cooperación europea más frecuentemente buscadas por estos 
grupos, y ya se ha manifestado interés por redes de grupos que trabajen en prevención 
de suicidios y prevención de accidentes infantiles. Puede haber también oportunidades 
para fomentar vínculos con terceros países asociados que tengan intereses en aspectos 
particulares del tema. Parte de esta actividad puede referirse al desarrollo de nuevos 
planteamientos o de métodos innovadores para abordar problemas comunes. Los 
intercambios de materiales, orientaciones y manuales pueden representar un gran 
ahorro de tiempo y de esfuerzos en el desarrollo de acciones preventivas para las 
poblaciones locales. Se podría ayudar a las organizaciones interesadas con medios 
telemáticos como Internet para compartir la información por encima de las fronteras 
nacionales. 
56. La formación de grupos de personal, frecuentemente de naturaleza multidisciplinar, 
por organizaciones profesionales sería de particular utilidad para la difusión de 
mensajes y métodos para la prevención de aspectos cuidadosamente identificados de 
los accidentes y traumatismos. Por tanto la formación del personal para servicios de 
ayuda telefónica y la creación de grupos y organizaciones de asesoramiento capaces de 
trabajar con la población local podían ser una contribución útil a la lucha contra el 
suicidio. Otro ejemplo es la formación del personal que está en contacto con niños y 
familias para identificar riesgos y proponer medidas para evitarlos. Puede animarse a 
las organizaciones profesionales de medicina deportiva u otros grupos profesionales 
para que impartan formación para dirigentes y entrenadores de clubes deportivos y 
centros de recreo. 
57. La acción comunitaria adoptará la forma de estímulo y ayuda a organizaciones 
europeas o a combinaciones de instituciones de los Estados miembros para que 
emprendan acciones de creación de redes de diversos tipos. 
18 
Difusión de información sobre campañas 
58. Si bien la Comumdad no organizará campañas dentro del programa, intentará ayudar a 
quienes lo hagan promoviendo la cooperación y los intercambios de conocimientos 
prácticos, personal y materiales entre organizaciones de los Estados miembros que 
lleven a cabo dichas actividades. Para facilitar este proceso, la Comunidad intentará 
crear un banco de información sobre las campañas que se han realizado, si es posible 
con evaluaciones de su valor, efectos y posibilidades de generalización. Sería posible 
organizar un concurso para encontrar las mejores campañas de prevención. 
59. En algunos temas puede ser adecuado que la Comunidad promueva la organización de 
campañas paralelas en algunos Estados miembros y ayude al desarrollo de las 
materiales básicos y de publicidad que podrían utilizar con modificaciones todos los 
participantes. 
60. El programa también intentará elaborar una lista de algunas campañas "modelo" de 
prevención de accidentes, mostrando los procesos de estudio de los hechos, ensayo 
previo de la metodología y los materiales y mecanismos apropiados de control y 
evaluación. 
Mejora de los datos sobre accidentes 
61. Desde 1986 se ha estado recogiendo datos de accidentes en el hogar y en las 
actividades de ocio dentro del sistema EHLASS. Debido al tamaño del sistema, la 
recogida de datos no es suficiente para su uso como prueba estadística. La mejora de 
los datos de accidentes ayudaría considerablemente a planificar intervenciones 
rentables. Seguir enfoques convenidos en materia de codificación, el mejor registro del 
lugar del suceso, así como de los aspectos comportamentales y relativos a la sucesión 
de acontecimientos, la precisión de los certificados de defunción, las escalas de 
gravedad y los conjuntos mínimos de datos aportarían dividendos. Debe llevarse a cabo 
la armonización de las definiciones de los datos y los conjuntos mínimos de datos para 
permitir comparaciones entre países, así como un análisis de la cobertura de los 
sistemas actuales de recogida de datos y, si es preciso, el desarrollo de medidas para 
mejorar dicha cobertura, y, conjuntamente con EHLASS, debe maximizarse el posible 
valor para la Comunidad Europea del trabajo realizado en la Actividad Internacional 
Colaborativa en materia de Estadísticas de Traumatismos. 
62. La realización de estudios y análisis especiales es una herramienta frecuentemente 
utilizada para planificar mejores actividades de prevención. Dentro de su programa 
propuesto de control sanitario, la Comunidad podría añadir cuestiones o módulos a los 
estudios existentes a escala comunitaria. En estrecha coordinación con el programa de 
control sanitario, el programa de prevención de traumatismos podía hacer otro tanto 
en su propio ámbito. Los nuevos conocimientos y los contactos establecidos en el 
programa de prevención de traumatismos permitirán ayudar a determinar la necesidad 
de dicho trabajo y podría crearse una base de datos de estudios conocidos para ayudar 
a quienes planifican una actividad a encontrar lo que ya se ha hecho. Con ello se podría 
evitar desperdiciar esfuerzos, por ejemplo, reinventando las mismas metodologías en 
lugares distintos. 
19 
Estudios técnicos 
63. Los planificadores de políticas y los responsables de las medidas de prevención 
necesitan servicios técnicos que inspiren sus acciones y decisiones y analicen la 
probabilidad de accidentes, los costes probables resultantes, sus causas y las mejoras 
técnicas que pueden hacerse. La Comunidad intentará fomentar la colaboración entre 
instituciones con conocimientos especializados y servicios con capacidad para 
emprender tales actividades y podría elaborar un inventario de instituciones y de sus 
proyectos, de modo que los Estados miembros no deban repetir programas de análisis 
o de ensayo y, por el contrario, puedan utilizar información o servicios ya existentes. 
La Comunidad también fomentará conferencias e intercambios entre tales instituciones 
y programas. 
64. Las instituciones técnicas de este tipo también están en algunos casos en buena 
situación para llevar a cabo evaluaciones de proyectos y campañas de prevención 
desde un punto de vista imparcial e informado y la Comunidad apoyará tales acciones. 
Consulta y cooperación 
65. El artículo 129 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea estipula que la 
Comunidad estimulará la cooperación entre Estados miembros y la coordinación de sus 
políticas y programas para garantizar un elevado nivel de protección de la salud de las 
personas y la prevención de las afecciones más graves y ampliamente difundidas. La 
Comisión está autorizada a tomar todas las iniciativas útiles para fomentar este 
proceso. 
66. Es posible que sean precisas consultas sobre casi todos los aspectos del tema, pero las 
áreas principales serán el desarrollo de políticas y estrategias públicas a los diferentes 
niveles de gobierno (internacional, nacional, regional y local) y la comparación de las 
medidas utilizadas para aplicar dichas políticas, ya sean legislativas, administrativas o a 
través de la negociación de normas y códigos voluntarios. 
67. Las áreas en que esta cooperación en materia de políticas será particularmente 
importante son las referentes a la selección de prioridades de acción, las encuestas 
sobre la actitud de la población ante los accidentes, la asunción de riesgos y el suicidio, 
las acciones preventivas dirigidas hacia grupos concretos de población como los niños 
de corta edad, y las medidas para reducir los riesgos relacionados con el medio 
ambiente. 
68. Las acciones organizadas, patrocinadas o apoyadas por la Comisión pueden adoptar la 
forma de reuniones oficiales e informales a diversos niveles de gobierno, conferencias y 
seminarios, grupos de trabajo y grupos consultivos. Las consultas pueden incluir a 
expertos independientes y representantes de organizaciones no gubernamentales. Los 
grupos tendrán mandatos precisos y limitados en el tiempo. El Comité del programa 
que se esboza en el apartado 76 será el foro de supervisión general de estas 
actividades. 
20 
Añadir valor de salud pública a otros programas comunitarios 
69. El quinto ámbito específico de acción, consolidar el aporte de la salud pública a la 
prevención de traumatismos, también sacaría provecho de las actividades para 
aumentar el uso que los organismos de salud pública pueden hacer de otras políticas 
comunitarias de prevención de traumatismos. Varios grupos centrales ayudan ya a sus 
miembros aumentando su conocimiento de los programas comunitarios y de las 
condiciones para participar en ellos, ayudando a crear consorcios transfronterizos y 
ayudando a grupos con intereses particulares a encontrar los interlocutores más útiles 
en las instituciones comunitarias. El programa podía dar apoyo a actividades similares 
más centradas en la prevención de traumatismos y difundidas a un público en contacto 
con los traumatismos. 
Contenido detallado de los temas seleccionados 
70. En los apartados 51-53 se describió la selección de cinco temas para la acción y en los 
apartados 54-69 se mostraron los medios con los que podrían alcanzarse los objetivos 
comunitarios en esos ámbitos. Falta ilustrar el contenido con un poco más de detalle. 
Accidentes acaecidos a niños en el hogar, en las actividades de ocio y en la escuela 
71. Entre las mejores prácticas difundidas en este ámbito podrían referirse, entre otras, a 
áreas tales como sistemas de control de seguridad del hogar para niños pequeños, 
apoyo y educación de los padres, oferta de cristales de seguridad o de películas de 
seguridad para cristales, oferta de paquetes equipados de cierres resistentes a los niños, 
detectores de humo y otras ayudas de seguridad en el hogar, entrenamiento para 
pasatiempos deportivos y de ocio, aprender a nadar, experiencias diarias de vida en por 
ejemplo la cocina, seguridad de las zonas de juego, trabajo especializado de los 
servicios sanitarios escolares, educación en materia de seguridad en el plan de estudios, 
formación de los cuidadores de niños y desarrollo de la autoasistencia y grupos 
voluntarios. 
Accidentes acaecidos a jóvenes adultos en el hogar y en las actividades de ocio 
72. Entre las áreas particularmente adecuadas para el trabajo con arreglo a este título se 
incluyen el entrenamiento para pasatiempos deportivos y de ocio, inclusión de una 
información más general de seguridad en el envase de los productos deportivos, 
conocimiento de los efectos del alcohol y otras drogas sobre la asunción de riesgos, 
conocimientos sobre deportes de alto riesgo tales como el peligro de lesión medular en 
las zambullidas en aguas desconocidas, primeros auxilios y reanimación, identificación 
de colaboradores clave como tiendas de bicicletas, tiendas de discos y grupos de 
jóvenes, sensibilización hacia los peligros de la cocina y el bricolaje, desarrollo de la 
autoasistencia y grupos voluntarios. El conocimiento práctico adquirido por 
organismos deportivos con profesionales del deporte puede ser valioso también para 
prevenir accidentes a los aficionados. 
21 
Accidentes acaecíaos a las personas mayores en el hogar y en las actividades de ocio 
73. En este ámbito deberían difundirse mejores prácticas en ámbitos como sistemas de 
control de seguridad del hogar, ejercicios apropiados de movilidad y flexibilidad, 
asesoramiento en contextos adecuados como los contactos con servicios sanitarios, 
mantenimiento de aceras seguras y lisas, políticas de seguridad en residencias, 
comprobación de la calefacción, análisis de la medicación (especialmente sedantes, 
calmantes y agentes hipotensores) para evitar su uso innecesario, iluminación adecuada 
incluida la iluminación de las calles y desarrollo de la autoasistencia y; grupos 
voluntarios. Un centro particular de atención es la prevención de caídas que puede ser 
muy discapacitantes y permanentes en sus efectos en los grupos de más edad. 
Suicidio 
74. Quienes participan en la prevención de suicidios pueden utilizar el programa para 
compartir información en áreas tales como ayuda efectiva a quienes han intentado el 
suicidio (el grupo con mayor riesgo de nueva tentativa), organización de la calidad de 
la oferta para los autores de intentos de suicidio con miras a minimizar el riesgo de 
repetición del intento, mejor comprensión de la depresión y apoyo a las personas con 
enfermedades somáticas graves, evaluación de diversos enfoques de teléfono de ayuda 
y asesoramiento y desarrollo de la autoasistencia y grupos voluntarios (incluidos los de 
alcohólicos y personas con enfermedad mental). 
Refuerzo de la capacidad del sector de la salud pública 
75. Además de las acciones que añaden valor a otras actividades comunitarias descritas en 
el apartado 69, puede compartirse información sobre temas que incluyen la 
epidemiología de los traumatismos, movilización comunitaria (por ejemplo basándose 
en el programa Comunidades Seguras de la OMS en coordinación con sus 
organizadores), creación de alianzas de organismos, eficacia y rentabilidad de las 
acciones de prevención de los traumatismos y de herramientas de evaluación. 
7. CONSULTA, EVALUACIÓN E INFORMES 
Consulta 
76. Para tratar de establecer un programa quinquenal en este ámbito, la Comisión se basará 
en una estrecha colaboración con los Estados miembros, sobre todo en el ámbito de la 
coordinación de políticas y programas, pero también en todas las demás partes del 
programa. Para aplicar el programa, la Comisión se propone recurrir a un Comité 
consultivo de representantes de los Estados miembros. Se mantendrán los vínculos 
apropiados con la OMS, otras organizaciones internacionales y terceros países como 
exige el programa, en función de otras disposiciones comunitarias pertinentes. 
22 
Informes de evaluación 
77. La evaluación del programa se proporcionará en dos informes: 
un informe de evaluación elaborado en el tercer año de este programa y 
destinado al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y 
al Comité de las Regiones. La finalidad del informe provisional es garantizar 
que las instituciones comunitarias y, a través de ellas, todas las partes 
afectadas, sean plenamente informadas del progreso de las acciones 
emprendidas en el contexto de este plan de acción. 
un informe final sobre la realización del programa, que incluirá una evaluación 
de las acciones emprendidas, será presentado por la Comisión a las 
instituciones antes citadas después de la realización del programa. 
Actividades de información general 
78. Además de las actividades de información contenidas en el programa, la Comisión 
garantizará que todo la población y todas las partes afectados tengan acceso a informes 
sobre las acciones, estudios y evaluaciones emprendidas. 
23 
Propuesta de 
DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO 
por la que se aprueba un programa de acción comunitaria 1999-2003 sobre la prevención de 
traumatismos en el marco de la acción en el ámbito de la salud pública 
24 
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
1. En su comunicación [COM(93) 559 final], de 24 de noviembre de 1993, sobre el 
marco de actuación en el ámbito de la salud pública, la Comisión destacó los principios 
y la estrategia que se seguirán en las actividades comunitarias dirigidas al logro de los 
objetivos de protección sanitaria establecidos en la letra o) del artículo 3 y en el 
artículo 129 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea. En este último 
artículo se establece que la función de la Comumdad es la de apoyar los esfuerzos de 
los Estados miembros en el ámbito de la salud pública, ayudando a la formulación y a 
la puesta en práctica de objetivos y de estrategias, y contribuyendo a la disposición de 
la protección sanitaria a través de la Comunidad, fijando como objetivo los mejores 
resultados ya obtenidos en un área dada en cualquier parte de la Comumdad. 
2. De conformidad con el artículo 129, la Comisión presenta propuestas para la adopción 
por parte del Parlamento Europeo y del Consejo de medidas incentivadoras dirigidas a 
contribuir a garantizar un alto nivel de protección de la salud humana. La 
Comunicación de la Comisión antes mencionada establece los criterios con los que 
deben establecerse los ámbitos prioritarios para los programas de acción comunitaria. 
De acuerdo con dichos criterios, la prevención de traumatismos fue declarada ámbito 
prioritario. La presente propuesta de la Comisión, basada en el artículo 129 y ya 
anunciada en el programa de trabajo de la Comisión, se acoge al principio de 
competencia compartida entre la Comunidad y los Estados miembros y pretende 
promover la salud pública contribuyendo a las acciones que reducen la incidencia de 
los traumatismos. 
3. Traumatismo es un concepto amplio que en principio abarca, según definiciones de 
aceptación internacional, todos los tipos de mala salud debidos a causas externas (por 
contraposición a enfermedades), como choques, quemaduras, intoxicaciones, 
mordeduras y picaduras y aplastamientos, sin distinción de causas del hecho externo: 
lesiones autoinfligidas intencionalmente, lesiones intencionales causada por otra 
persona, legal o ilegalmente, o accidentales. La presente propuesta de la Comisión 
apunta a un número reducido de áreas clave de este amplio campo, seleccionadas 
porque constituyen una causa importante de traumatismos y defunciones evitables, no 
han sido abordadas ya por una acción a escala comunitaria, presentan oportunidades de 
intervención rentable y proporcionarían valor añadido comunitario al reunir y 
complementar trabajo realizado a nivel nacional y subnacional. 
4. Las áreas destinatarias seleccionadas son los accidentes acaecidos a niños, jóvenes 
adultos y personas mayores en el hogar y en las actividades de ocio, y los accidentes de 
niños mientras están en la escuela, así como el tema del suicidio y formas menores de 
lesiones autoinfligidas intencionalmente (llamadas a veces parasuicidio). Esta selección 
de ámbitos está ampliamente justificada por los criterios mencionados y abarca todas 
las clases de traumatismo que son las causas más importantes de defunción, 
incapacidad y mala salud, descontados los traumatismos laborales y los accidentes de 
tráfico, que ya abordan otras actividades comunitarias. Por ejemplo, datos recopilados 
por el sistema irlandés de información sobre pacientes hospitalizados muestran que las 
categorías aquí seleccionadas representan las tres cuartas partes de todos los 
traumatismos que dieron lugar a hospitalización en ese país en 1993. 
25 
5. Las medidas incentivadoras propuestas son de dos tipos. El primero es apoyo a 
compartir el conocimiento técnico y su desarrollo, particularmente en la selección de 
intervenciones y la epidemiología de los traumatismos. Existe una cantidad enorme de 
experiencia y capacidad de prevención de traumatismos en los Estados miembros, pero 
su distribución es irregular y en ocasiones los médicos desconocen en gran medida la 
experiencia de los demás. Las medidas para compartir mejores prácticas actuales 
ayudarán a difundir más ampliamente los mejores resultados ya obtenidos en cualquier 
lugar de la Comunidad. Cuando la incidencia de los traumatismos en un Estado 
miembro es mayor que el más bajo de los índices nacionales de los demás Estados 
miembros de la Comunidad, el exceso de traumatismos puede razonablemente 
calificarse como evitable y esta propuesta ayudará a transferir el conocimiento práctico 
necesario para colaborar a la reducción de dichos traumatismos evitables. 
6. El segundo tipo de medida incentivadora propuesto es el fomento de la mejora de la 
calidad de los datos. Los datos son vitales para la prevención de los traumatismos pues 
permiten la investigación epidemiológica de las situaciones, productos, 
comportamientos, y lugares que son peligrosos. Aunque la epidemiología de muchas 
enfermedades está cada vez mejor establecida en la Comunidad, los datos necesarios 
para dar apoyo a una epidemiología apropiada de los traumatismos son muy escasos y, 
en consecuencia, es igualmente difícil destinar recursos escasos a las actividades más 
productivas de prevención. A nivel comunitario, disponer de mejores datos sería una 
poderosa herramienta en manos de los planificadores de la prevención, quienes podrían 
utilizarlos para saber, por ejemplo, si su índice nacional o regional de traumatismos 
deportivos o de ciclismo es notablemente peor que el de los países colindantes y, caso 
de serlo, en qué modo, con lo que se sugerirían áreas de actuación. 
7. La acción comunitaria conforme a esta propuesta revestiría la forma de fomento y 
apoyo a la creación de redes, difusión de información sobre campañas de prevención, 
trabajo para mejorar los datos, incluyendo estudios e investigaciones técnicas. También 
podrían presentarse oportunidades adecuadas para ayudar a los Estados miembros a 
coordinar sus políticas y programas en la manera prevista en el artículo 129 del 
Tratado constitutivo de la Comunidad Europea. 
8. Cada vez hay más pruebas de que las medidas de prevención de los traumatismos 
pueden ser efectivas y rentables, particularmente las llamadas medidas "pasivas" de 
prevención que crean un entorno más seguro, en contraposición con la formación de 
las personas para que vivan con más seguridad en entornos que siguen siendo 
potencialmente peligrosos. Sin embargo no todas las intervenciones funcionan igual de 
bien y el valor que tiene la propuesta de la Comisión es que ayudaría a dar publicidad a 
las que resulte que funcionan mejor y a comunicar sus principios subyacentes a quienes 
en otros Estados miembros desean adoptar medidas similares. 
9. El Parlamento Europeo ha mostrado desde hace tiempo su interés por las acciones a 
nivel comunitario para evitar los traumatismos, y la presente propuesta responde 
específicamente a su Resolución sobre la política de salud pública después de 
Maastricht que instaba específicamente a realizar actividades de prevención de 
accidentes. Las acciones de prevención de traumatismos también responden a las 
prioridades expresadas por el Consejo en el ámbito de la salud pública, como la 
necesidad de seleccionar áreas de acción en relación con su sensibilidad ante la acción 
preventiva. 
26 
10. Este programa sólo puede emprenderse sobre la base de una decisión del Parlamento 
Europeo y del Consejo con arreglo a lo dispuesto en el artículo 129. No requiere la 
armonización de disposiciones nacionales en el ámbito cubierto. 
11. La realización de las acciones del programa aportará un valor añadido en una serie de 
aspectos: 
1) permitirá agrupar actividades ya emprendidas en relativo aislamiento a nivel 
nacional y que se complementen, dando resultados significativos para la 
Comunidad en su conjunto, por ejemplo la difusión generalizada de las buenas 
prácticas previamente confinadas en una región, la división más racional y 
efectiva del trabajo en campos técnicos y la preparación de datos comparables a 
escala comunitaria; 
2) contribuirá al refuerzo de la solidaridad y la cohesión en la Comunidad y a su 
desarrollo armonioso global ayudando a las regiones donde los traumatismos 
son más frecuentes para aprovechar la experiencia de las regiones donde se ha 
prestado más atención a la prevención de traumatismos; 
3) conducirá, si se reconoce su necesidad, al establecimiento de mejores normas y 
estilos de prácticas. 
12. Las acciones ejecutadas en virtud de este programa serán evaluadas mediante dos 
informes: 
en el tercer año del programa un informe de evaluación 
un informe final sobre la aplicación del programa. 
Estos informes incorporarán la información sobre la financiación comunitaria en los 
diversos ámbitos de la acción y los resultados de las evaluaciones. Se transmitirán al 
Consejo y al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las 
Regiones. 
27 
Propuesta de 
DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO 
por la que se aprueba un programa de acción comunitaria 1999-2003 sobre la prevención de 
traumatismos en el marco de la acción en el ámbito de la salud pública 
EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNION EUROPEA, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el primer guión del 
apartado 4 de su artículo 129, 
Vista la propuesta de la Comisión36, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social37, 
Visto el dictamen del Comité de las Regiones38, 
De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 189 B del Tratado39, 
1. Considerando que los traumatismos deben considerarse una de las afecciones más 
graves y ampliamente difundidas en la Comunidad a que se refiere el artículo 129 del 
Tratado y son la causa de una grave preocupación pública; 
2. Considerando que, de conformidad con la letra o) del artículo 3 del Tratado, la acción 
de la Comunidad debe implicar una contribución al logro de un alto nivel de protección 
de la salud; 
3. Considerando que el artículo 129 del Tratado prevé expresamente la competencia de la 
Comunidad en este ámbito, fomentando la cooperación entre los Estados miembros y, 
en caso necesario, apoyando la acción de los mismos, promoviendo la coordinación de 
sus políticas y programas y favoreciendo la cooperación con los terceros países y las 
organizaciones internacionales competentes en materia de salud pública; que la acción 
de la Comunidad debe dirigirse hacia la prevención de enfermedades y la promoción de 
la educación y de la información sanitarias; 
4. Considerando que la Resolución del Consejo y de los Ministros de Sanidad reunidos en 
Consejo, de 27 de mayo de 1993 relativa a las futuras acciones en el ámbito de la salud 
pública40, afirma la necesidad de una acción comunitaria dirigida a añadir vida a los 
años y años a la vida y la selección de áreas que puedan ser objeto de una acción 
preventiva; 
36 
37 
38 
39 
40 DOn° 
DOn° 
DOn° 
DOn° 
DO n°C 174, de 25.6.1993, p 1. 
28 
5. Considerando que el Parlamento Europeo, en su Resolución sobre la política de salud 
pública después de Maastricht de 16 de noviembre de 199341 invitó a la Comisión a 
preparar y llevar a cabo actividades en materia de prevención de accidentes; 
6. Considerando que la Comisión, en su Comunicación de 24 de noviembre de 1993 
sobre el marco de acción en el ámbito de la salud pública42, declaró los traumatismos y 
accidentes intencionados y no intencionados área prioritaria de acción en el ámbito de 
la salud pública; 
7. Considerando que el Parlamento Europeo y el Consejo, en su 
Decisión n° 3092/94/CE43, establecieron un sistema comunitario de información sobre 
los accidentes domésticos y de ocio con el que debe estar estrechamente coordinada la 
presente Decisión; 
8. Considerando que, de acuerdo con los principios de subsidiariedad y de 
proporcionalidad establecidos en el artículo 3B del Tratado, la acción sobre la 
prevención de traumatismos sólo debe ser emprendida por la Comunidad en la medida 
en que, debido a su dimensión o a sus efectos, pueda conseguirse mejor a escala 
comunitaria; que en el presente programa proporcionará un valor añadido comunitario 
al reunir actividades ya emprendidas de una manera relativamente aislada a nivel 
nacional y al asegurar su complementariedad, con resultados significativos para la 
Comunidad en conjunto, al contribuir al fortalecimiento de la solidaridad y cohesión en 
la Comunidad y al conducir, si se reconoce su necesidad, al establecimiento de normas 
relativas a las mejores prácticas; 
9. Considerando que debe fomentarse la cooperación con las organizaciones 
internacionales competentes en materia de salud pública y con los terceros países; 
10. Considerando que, al participar en la mejora de los conocimientos y de la comprensión 
de la prevención de traumatismos, así como en una mayor difusión de la información a 
este respecto, garantizando una mayor comparabilidad de la información en la materia 
y al desarrollar acciones complementarias de los programas y acciones comunitarios 
existentes, evitando al mismo tiempo la duplicación innecesaria, el programa 
contribuirá a la realización de los objetivos comunitarios establecidos en el artículo 129 
del Tratado; 
11. Considerando que, para aumentar el valor y los efectos del programa, conviene 
proceder a una evaluación continua de las acciones emprendidas, prestando especial 
atención a su eficacia y a la consecución de los objetivos fijados, con miras a efectuar, 
en su caso, los ajustes necesarios; 
12. Considerando que la presente Decisión establece un marco financiero que constituye el 
principal punto de referencia, conforme a lo indicado en el punto 1 de la Declaración 
del Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión de 6 de marzo de 1995, para la 
autoridad presupuestaria durante el procedimiento presupuestario anual44; 
41 
42 
43 
44 DO n° C 329, de 6.12.1993, p. 375. 
COM (93) 559 final, de 24.11.1993 
DO n°L 331, de 21.12.1994, p. 1. 
DO n° C 102, de 4.4.1996, p. 4. 
29 
13. Considerando que las previsiones financieras de la Comumdad son válidas hasta 1999 y 
deberán revisarse para el periodo posterior a dicha fecha; 
14. Considerando que el presente programa debe tener una duración de cinco años a fin de 
disponer del tiempo suficiente para llevar a cabo las acciones destinadas a alcanzar los 
objetivos fijados, 
DECIDEN: 
Artículo 1 
Establecimiento del programa 
1. Se aprueba un programa de acción comunitaria de prevención de traumatismos, 
denominado en lo sucesivo "el programa", para el período comprendido entre 
el 1 de enero de 1999 y el 31 de diciembre de 2003 en el marco de la acción en el 
ámbito de la salud pública. 
2. El objetivo del programa es contribuir a las actividades en materia de salud pública que 
tratan de reducir la incidencia de los traumatismos, promoviendo una difusión y 
aplicación más eficaces de las técnicas de prevención de los mismos cuyo valor sea 
ampliamente reconocido por los expertos y contribuyendo a reforzar la capacidad 
genera] de los organismos de salud pública para organizar actividades eficaces de 
prevención de traumatismos. 
3. Las acciones que deben ejecutarse en el marco del presente programa y sus objetivos 
específicos se exponen en el Anexo. 
Artículo 2 
Ejecución 
1. La Comisión, en estrecha cooperación con los Estados miembros, se encargará de la 
ejecución de las acciones contenidas en el anexo. 
2. La Comisión cooperará con las instituciones y organizaciones activas en el ámbito de 
la prevención de traumatismos. 
Artículo 3 
Presupuesto 
1. El marco financiero para la ejecución del programa para el año 1999 será de 1,3 
millones de ecus, de acuerdo con las actuales previsiones financieras. El marco 
financiero para los últimos cuatro años del programa (2000-2003) se determinará 
detalladamente con posterioridad al establecimiento de las previsiones financieras 
futuras. 
30 
Las dotaciones anuales serán fijadas por la autoridad presupuestaria con arreglo a las 
actuales previsiones financieras. 
Artículo 4 
Coherencia y complementariedad 
La Comisión velará por la coherencia y complementariedad entre las acciones comunitarias 
que hayan de ejecutarse en el marco del presente programa y las realizadas en virtud de otros 
programas y acciones comunitarios pertinentes. 
Artículo S 
Comité 
1. La Comisión estará asistida por un Comité consultivo, en lo sucesivo denominado "el 
Comité", compuesto por los representantes de los Estados miembros y presidido por el 
representante de la Comisión. 
El representante de la Comisión someterá al Comité un proyecto de las medidas que 
deban adoptarse. El Comité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto en un plazo que 
el presidente podrá fijar en función de la urgencia del asunto, procediendo, en su caso, 
a una votación. 
El dictamen se incluirá en el acta; además, cada Estado miembro tendrá derecho a 
solicitar que su posición conste en acta. 
La Comisión tendrá en cuenta, en la mayor medida posible, el dictamen emitido por el 
Comité. Informará al Comité de la manera en que se ha tenido en cuenta dicho 
dictamen. 
2. El Comité será consultado en particular sobre: 
a) los criterios y procedimientos de selección y financiación de los proyectos en el 
marco del presente programa; 
b) el procedimiento de evaluación. 
3. El representante de la Comisión mantendrá regularmente informado al Comité sobre 
las propuestas de la Comisión o las iniciativas comunitarias y la ejecución de 
programas en otros ámbitos relacionados con la consecución de los objetivos del 
presente programa. 
31 
Artículo 6 
Cineración internacional 
1. Durante la ejecución del programa se fomentará la cooperación con los terceros países 
y con las organizaciones internacionales competentes en materia de la salud pública. 
2. El programa estará abierto a 'a participación de los países asociados de Europa central 
y oriental, en las condiciones establecidas en los acuerdos de asociación o sus 
protocolos adicionales relativos a la participación en programas comunitarios. El 
programa estará abierto a la participación de Chipre y de Malta en función de los 
créditos suplementarios existentes, de conformidad con las mismas normas que las que 
se aplican a. los países de la AELC, y con arreglo a los procedimientos que se acuerden 
con dichos países. 
Artículo 7 
Seguimiento y evaluación 
1. En la aplicación de la presente Decisión, la Comisión adoptará Jas medidas necesarias 
para garantizar el seguimiento y la evaluación continua del presente programa, 
teniendo en cuenta los objetivos generales y específicos contemplados en el artículo 1 y 
en el Anexo. 
2. En el tercer año de ejecución del presente programa la Comisión presentará al 
Parlamento Europeo y al Consejo un informe de evaluación. 
3. La Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo un informe final sobre la 
ejecución del presente programa. 
4. La Comisión incorporará a los dos infonnes información sobre la financiación 
comunitaria en los diversos ámbitos de acción y sobre la complementariedad con las 
otras acciones a que se refiere el artículo 4, así como los resultados de las 
evaluaciones. También enviará dichos informes al Comité Económico y Social y al 
Comité de las Regiones. 
Hecho en Bruselas, 
Por el Parlamento Europeo Por el Consejo 
El Presidente El Presidente 
32 
ANEXO 
OBJETIVOS Y ACCIONES ESPECÍFICOS 
I. ACCIDENTES DE NIÑOS, JÓVENES ADULTOS Y PERSONAS MAYORES45 
Objetivo: contribuir a las actividades en materia de salud pública tendentes a reducir la 
incidencia de los traumatismos debidos a accidentes en el hogar, el ocio y la 
escuela, promoviendo la difusión y aplicación más efectivas de las técnicas de 
prevención de traumatismos cuyo valor tiene amplia aceptación entre los 
expertos. 
n. SUICIDIO 
Objetivo: contribuir a las actividades en materia de salud pública tendentes a reducir la 
incidencia de los traumatismos debidos a lesiones autoinfligidas 
intencionalmente, promoviendo la difusión y aplicación más efectivas de las 
técnicas de prevención de traumatismos cuyo valor tiene amplia aceptación 
entre los expertos. 
45 m. CAPACIDAD DE PREVENCIÓN DE TRAUMATISMOS 
Objetivo: contribuir a reforzar la capacidad de los organismos de salud pública para 
organizar actividades efectivas de prevención de traumatismos. 
Acciones que se emprenderán en apoyo de cada uno de estos objetivos: 
(Las acciones pueden referirse a más de un objetivo: por ejemplo un proyecto sobre 
seguridad en los deportes puede afectar a niños, jóvenes adultos y personas mayores.) 
1. Redes: estimular y ayudar a la creación de redes dedicadas en particular a: desarrollar 
nuevos planteamientos o métodos innovadores de abordar problemas comunes, 
intercambiar materiales, orientaciones y manuales, organizar actividades de formación. 
2. Campañas: prestar apoyo a la difusión de la información sobre campañas; incluir el 
desarrollo de un banco de la información sobre las campañas que se han llevado a 
cabo, si es posible, con evaluaciones de su valor, efectos y transferibilidad, y 
organización de concursos para identificar las mejores campañas de prevención de 
traumatismos; promover, si procede, la organización de campañas paralelas en varios 
Estados miembros; ayudar a la elaboración de materiales básicos y publicidad. 
45 La acción comunitaria en el ámbito de la protección civil queda excluida de las acciones que se 
emprendan dentro de este programa (cf. en particular en la propuesta de Decisión del Consejo para la 
creación de un programa de acciones Comunitarias en favor de la protección civil 
COM(95) 155 final). 
33 
3. Datos sobre traumatismos: conjuntamente con EHLASS, promover planteamientos 
convenidos de codificación, definiciones de datos, mejor registro del lugar del suceso, 
así como de los aspectos comportamentales y relativos a la sucesión de 
acontecimientos, más precisión de los certificados de defunción, el uso de escalas de 
gravedad y conjuntos mínimos de datos pertinentes; apoyar la aplicación de los 
resultados pertinentes de la Actividad Internacional Colaborativa en materia de 
Estadísticas de Traumatismos; analizar la cobertura de los sistemas actuales de 
recogida de datos y, si es preciso, desarrollar medidas para mejorar dicha cobertura; 
incluir preguntas o módulos adicionales en los estudios existentes a escala comunitaria; 
ayudar a identificar la necesidad de estudios; promover la creación de una base de 
datos de estudios conocidos. 
4. Estudios técnicos sobre factores de riesgo de traumatismos: fomentar la colaboración 
entre instituciones con conocimientos especializados y servicios con capacidad para 
emprender tales actividades; apoyar el desarrollo de un inventario de instituciones y de 
sus proyectos, y evaluaciones de proyectos y campañas de prevención. 
5. Consulta y cooperación: prestar apoyo a reuniones oficiales e informales a diversos 
niveles de Gobierno, conferencias y seminarios, grupos de trabajo y grupos 
consultivos. 
además, las siguientes acciones prestarán apoyo al objetivo III: 
6. Actividades destinadas a aumentar el uso que los organismos de salud pública pueden 
hacer de otras políticas comunitarias de prevención de traumatismos: sensibilizar sobre 
programas comunitarios y las condiciones de participación en los mismos, ayudando a 
crear consorcios transfronterizos y ayudando a grupos con intereses particulares a 
descubrir los interlocutores más útiles en instituciones comunitarias. 
34 
FICHA DE FINANCIACIÓN 
l. DENOMINACIÓN DE LA MEDIDA 
Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se aprueba un 
programa de acción comunitaria 1999-2003 sobre la prevención de traumatismos en el 
marco de la acción en el ámbito de la salud pública 
2. LÍNEA PRESUPUESTARIA 
B3-... 
3. FUNDAMENTO JURÍDICO 
Letra o) del artículo 3 y artículo 129 del Tratado constitutivo de la Comunidad 
Europea. 
4. DESCRTPCIÓN DE LA MEDIDA 
4.1 Objetivo general 
Contribuir a la realización de los objetivos fijados por él Tratado. 
conforme a la letra o) del artículo 3, la acción de la Comunidad implicará una 
contribución al logro de un alto nivel de protección de la salud; 
en el artículo 129 se establece que la Comunidad contribuirá a la consecución 
de un alto nivel de protección de la salud humana, en especial fomentando la 
cooperación entre los Estados miembros y, si fuere necesario, apoyando la 
acción de los mismos, promoviendo la coordinación de sus políticas y 
programas, y favoreciendo la cooperación con los terceros países y las 
organizaciones internacionales competentes en materia de salud pública. La 
acción comunitaria se dirigirá hacia la prevención de enfermedades, en especial 
las afecciones más graves y ampliamente difundidas, promoviendo la 
investigación en sus causas y su transmisión, así como la información y la 
educación sanitarias. 
El objetivo general del programa de acción es contribuir a las actividades en materia de 
salud pública que tratan de reducir la incidencia de los traumatismos debidos a 
accidentes en el hogar, el ocio y la escuela y a lesiones autoinfligidas intencionalmente, 
promoviendo la difusión y aplicación más efectivas de las técnicas de prevención de 
traumatismos cuyo valor tiene amplia aceptación entre los expertos y ayudando a 
reforzar la capacidad general de los organismos de salud pública para organizar 
actividades efectivas de prevención de traumatismos. 
35 
El método para lograr este objetivo consiste en emprender acciones que: 
estimulen y ayuden a la creación de redes de quienes trabajan en la prevención 
de traumatismos; 
difundan información sobre campañas de prevención de traumatismos; 
mejoren los datos disponibles sobre accidentes mediante estudios u otros 
medios; 
fomenten mejores estudios técnicos de los factores de riesgo de traumatismos 
mediante una mayor colaboración entre centros expertos; 
estimulen la consulta y cooperación, cuando proceda, entre Estados miembros; 
ayuden a los organismos de salud pública a hacer mejor uso de otras políticas 
comunitarias para ayudar a la prevención de traumatismos. 
4.2 Periodo abarcado y modalidades previstas para su renovación o su 
prórroga 
5 años: 01.01.1999 a 31.12.2003 
Informe sobre la ejecución que ha de transmitirse al Consejo y al Parlamento 
Europeo durante el tercer año del programa. 
Informe al Consejo y al Parlamento Europeo tras la realización del programa, 
junto con los resultados de las evaluaciones. 
5. CLASIFICACIÓN DEL GASTO O DEL INGRESO 
Gasto no obligatorio 
Créditos disociados 
6. NATURALEZA DEL GASTO O DEL INGRESO 
Subvención para la financiación conjunta con otras fuentes del sector público y/o 
privado (que no exceda de cierto porcentaje del coste total de los proyectos 
propuestos). 
El nivel de financiación concedido depende del alcance de la medida que se financiará y 
de en qué medida el programa de acción se refleja en las diversas actividades previstas. 
La financiación no excederá del 70% del presupuesto total destinado a los proyectos 
propuestos, excepto en el caso de las redes y del trabajo encargado por la Comisión y 
para uso directo, en cuyo caso la subvención puede ascender hasta un 100%. 
36 
7. INCIDENCIA FINANCIERA 
7.1 Método de cálculo del coste total (definición de los costes unitarios) 
El método de cálculo es resultado de la experiencia adquirida en actividades previas 
relacionadas con las cuestiones de salud pública. Esto abarca los diversos tipos de 
acciones comunitarias enumerados en el Cuadro 4 de la Comunicación de la 
Comisión (93) 559 final, de 24 de noviembre de 1993, y representa 10 años de 
conocimientos prácticos en materia de financiación de trabajos, en colaboración con 
los Estados miembros y las ONG, de recogida, análisis y difusión de información, 
creación de redes, análisis de calidad de campañas como las semanas europeas, 
creación de mecanismos y procedimientos de consulta y cooperación para la fijación de 
objetivos comunes y para la coordinación de políticas y la formulación y desarrollo de 
estrategias a nivel comunitario. Los cálculos de costes específicos se basan en la 
suposición de que la mitad de las actividades que se emprenderán en virtud de este 
programa requerirá un 100% de financiación, mientras que la otra mitad requerirá 
un 50% de financiación, y que la mayoría de los Estados miembros, o todos ellos, 
participarán en las actividades que se emprendan. Se considera que para llevar a cabo 
estas actividades se necesitará una cifra de 1,3 millones de ecus durante el año 1999. El 
nuevo marco presupuestario para los últimos cuatro años se fijará en el año 2000 
temendo en cuenta las perspectivas financieras futuras de la Comunidad. Las 
asignaciones anuales se decidirán de acuerdo con los procedimientos presupuestarios 
normales. 
7.1.1 Reducción de accidentes 
Redes 
Para 1999 se ha previsto el funcionamiento de tres redes por año a un 
coste medio de 200.000 ecus anuales. 
Difusión de información 
Por tratarse de una acción nueva, el coste se ha calculado a partir de la 
experiencia de otros programas en marcha en materia de salud pública 
(cáncer, sida y enfermedades transmisibles, drogas, promoción de la 
salud) y de su coste (100.000 ecus anuales). 
7.1.2 Suicidio 
Redes 
Para 1999 se ha previsto el funcionamiento de una red por año a un 
coste medio de 200.000 ecus anuales. 
37 
Difusión de información 
Por tratarse de una acción nueva, el coste se ha calculado a partir de la 
experiencia de otros programas en marcha en materia de salud pública 
(cáncer, sida y enfermedades transmisibles, drogas, promoción de la 
salud) y de su coste (100.000 ecus anuales). 
Mejora de los datos sobre suicidios 
Por tratarse de una acción nueva, el coste de 200.000 ecus se ha 
calculado a partir de la experiencia de EUROSTAT y del 
sistema EHLASS sobre accidentes en el hogar y en las actividades de 
ocio. 
7.1.2 Capacidad de prevención 
Ayudas a un mínimo de dos eventos nacionales por año por un importe 
de 50.000 ecus cada uno (con especial pertinencia en 1999) al poner en marcha 
el programa. 
38 
7.2 Desglose del coste por elementos (en millones de ecus) 
L_l — L^ , 
OBJETIVO 
Contribuir a la 
reducción de 
accidentes de niños, 
jóvenes adultos y 
personas mayores 
Contribuir a la 
reducción en la 
incidencia de los 
suicidios 
Contribuir a reforzar 
la capacidad de 
prevención de 
traumatismos ÁMBITO DE ACCIÓN 
Estimular y ayudar a la creación de redes; 
difundir información sobre campañas; 
mejorar los datos sobre accidentes; estudios 
técnicos de los factores de riesgo de 
traumatismos; consulta y cooperación 
Estimular y ayudar a la creación de redes; 
difundir información sobre campañas; 
mejorar los datos sobre accidentes; estudios 
técnicos de los factores de riesgo de 
traumatismos; consulta y cooperación 
Estimular y ayudar a la creación de redes; 
difundir información sobre campañas; 
mejorar los datos sobre accidentes; estudios 
técnicos de los factores de riesgo de 
traumatismos; consulta y cooperación 
actividades para aumentar el uso que hacen 
los organismos de salud pública de otras 
políticas comunitarias para ayudar a la 
prevención de traumatismos 
TOTAL AÑOS 
1999 2000 2001 2002 2003 TOTAL 
Programación orientativa 
0,7 
0,4 
0,1 
0,1 
1,3 pm «* 
pm pm pm 0,7 
0,4 
0,1 
0,1 
1,3 
39 
7.3 Calendario indicativo de vencimientos de los créditos (en millones de ecus) 
Créditos de 
compromiso 
Créditos de 
pago 
1999 
2000 
2001 
2002 
2003 
Años 
subsiguientes 
TOTAL 1999 
1,3 
0,78 
0,52 
-
-
-
-
1,3 2000 
-
_ 
-
-
-
-
-
pm 2001 
-
-
-
-
-
-
-
pm 2002 
-
-
-
-
-
-
pm 2003 
-
-
-
-
-
-
-
pm TOTAL 
1,3 
0,78 
0,52 
-
-
-
-
1,3 
8. DISPOSICIONES ANTIFRAUDE PREVISTAS (Y RESULTADOS DE SU APLICACIÓN) 
Los formularios de solicitud de subvención requerirán información sobre la identidad y 
la naturaleza de los potenciales beneficiarios, a fin de poder evaluar por adelantado su 
fíabilidad. 
Las medidas de prevención del fraude (controles, informes intermedios, informe final) 
están incluidas en los acuerdos o contratos entre la Comisión y los beneficiarios. La 
Comisión comprobará los informes y se asegurará de que el trabajo se haya llevado a 
cabo correctamente antes de efectuar los pagos intermedios y finales. 
Además, la Comisión llevará a cabo inspecciones al azar para comprobar la utilización 
de los fondos. En otras líneas presupuestarias sobre salud pública en relación con los 
ejercicios de 1991 a 1995 se han llevado a cabo inspecciones que han probado su 
eficacia. 
ELEMENTOS DE ANÁLISIS COSTE-EFICACIA 
9.1 Objetivos específicos y cuantifícables 
El objetivo general del programa de acción es contribuir a garantizar un elevado nivel 
de protección sanitaria contra los traumatismos, promoviendo la difusión y aplicación 
más efectivas de las técnicas de prevención de traumatismos cuyo valor tiene amplia 
aceptación entre los expertos y ayudando a reforzar la capacidad general de los 
organismos de salud pública para organizar actividades efectivas de prevención de 
traumatismos. 
40 
Los indicadores que muestran si se alcanzan o no los objetivos en este ámbito incluirán 
medidas de los tipos siguientes. Se mejorarán posteriormente en colaboración con el 
nuevo programa de control sanitario, entre cuyas tareas se halla el desarrollo de 
indicadores para las políticas comunitarias en materia de salud pública. El método para 
lograr este objetivo consiste en emprender acciones que: 
estimulen y ayuden a la creación de redes de quienes trabajan en la prevención 
de traumatismos; 
midan el nivel de actividad de las redes (números de miembros, producción de 
boletines de información, conferencias, grupos de discusión WWW, etc.); 
difundan información sobre campañas de prevención de traumatismos (por 
ejemplo, estudios del número y calidad de las publicaciones ayudadas por el 
programa); 
mejoren los datos disponibles sobre accidentes mediante estudios u otros 
medios (por ejemplo, qué nuevas medidas se ponen en práctica y en qué 
países); 
fomenten mejores estudios técnicos de los factores de riesgo de traumatismos 
mediante una mayor colaboración entre centros expertos (número y calidad de 
tales informes ayudados por el programa); 
estimulen la consulta y cooperación, cuando proceda, entre Estados miembros 
(descripción de ejemplos de consultas, etc.); 
ayuden a los organismos de salud pública a hacer mejor uso de otras políticas 
comunitarias para ayudar a la prevención de traumatismos (números y 
descripción). 
Población destinataria 
1. Las autoridades sanitarias competentes de los Estados miembros, a escala 
nacional, regional y local y las organizaciones internacionales competentes en 
materia de salud pública y prevención de traumatismos. 
2. Los profesionales sanitarios, los servicios epidemiológicos de la salud, las 
asociaciones médicas y sanitarias, especialistas en la prevención de los 
diferentes tipos de traumatismos, instituciones académicas etc. 
3. Las ONG y otras organizaciones interesadas por las aspectos sanitarios, y la 
población en general. 
9.2 Justificación de la medida 
Para emprender acciones con arreglo al artículo 129, la Comunidad tiene que dirigir su 
tarea a la prevención de enfermedades y a la protección de la salud. La Comunicación 
de la Comisión sobre el marco de actuación en el ámbito de la salud pública 
(COM (93) 559 final de 24.11.1993) establece los criterios con los que determinar los 
41 
ámbitos prioritarios para los programas comunitarios. De acuerdo con dichos criterios, 
la Comunicación "marco" de 1993 evaluó las diferentes opciones para tratar las 
enfermedades, en particular las afecciones más graves y ampliamente difundidas y las 
causas que las producen, mediante diversos tipos de acciones comunitarias y eligió, 
conforme a los criterios enumerados en la presente comunicación, ocho ámbitos 
prioritarios, de los que uno es la prevención de traumatismos. 
La presente propuesta de la Comisión apunta a un número reducido de áreas clave de 
este amplio campo, seleccionadas sobre la base de una evaluación ex-ante por 
constituir una causa importante de traumatismos y defunciones evitables, no haber sido 
abordadas ya por una acción a escala comunitaria, presentar oportunidades de 
intervención rentable y proporcionar valor añadido comunitario al reunir y 
complementar trabajo realizado a nivel nacional y subnacional. Esto sería 
sustancialmente más eficaz que dejar dichas cuestiones a la cooperación 
intergubernamental sin contribución comunitaria; en este ámbito, la misión prevista 
para la Comunidad y la Comisión por el artículo 129 proporciona un marco común 
claro de reglas que evitan negociaciones abiertas y duraderas y permiten avances más 
rápidos sobre una base más firme. 
Las áreas seleccionadas son los accidentes acaecidos a niños, jóvenes adultos y 
personas mayores en el hogar y en las actividades de ocio, y los accidentes de niños 
mientras están en la escuela, así como el tema del suicidio y formas menores de 
lesiones autoinfligidas intencionalmente (llamadas a veces parasuicidio). Esta selección 
de ámbitos ha sido ampliamente justificada mediante evaluación ex-ante usando los 
criterios mencionados y abarca todas las clases de traumatismo que son las causas más 
importantes de defunción, incapacidad y mala salud, descontados los traumatismos 
laborales y los accidentes de tráfico, que ya abordan otras actividades comunitarias. 
Por lo que se refiere a los métodos de intervención y a la asignación de fondos, 
deberán observarse las siguientes normas: 
aplicación específica del principio de subsidiariedad para la determinación de 
las medidas que deberán emprenderse y cofinanciarse 
clasificación y selección de proyectos para su cofinanciación en los ámbitos de 
la prevención de traumatismos 
el concepto de valor añadido comunitario, que seguirá manteniéndose sobre 
todo a través de la coordinación de las medidas nacionales, la difusión de 
información y experiencias, el establecimiento de prioridades, la creación de 
redes si fuera apropiado, la selección de proyectos europeos y la motivación y 
la movilización de todos los interesados. 
Para la ejecución del programa se emplearán dos métodos. Uno consistirá en apoyar 
los proyectos realizados en los Estados miembros y a escala comunitaria; la selección 
de proyectos prioritarios se basa en gran medida en objetivos generales e intermedios, 
y la aplicación de las medidas depende de la calidad y la eficacia de los proyectos 
presentados al departamento competente durante el curso del año. El otro método será 
emprender actividades específicas necesarias para lograr los objetivos del programa, 
que serán financiadas totalmente por el programa. 
42 
Los criterios de selección de los proyectos son los siguientes. 
Compatibilidad con los objetivos y conformidad con por lo menos uno de los 
objetivos establecidos; 
Examen del "valor añadido comunitario" de los proyectos (participación 
transnacional, desarrollo de un modelo aplicable en otros Estados miembros, 
información utilizable en otros Estados miembros, etc.); 
Eficacia y rentabilidad previstas; 
Claridad y justificación de requisitos; 
Importancia de la metodología seleccionada; 
Competencia y experiencia organizativas; 
Adecuación del presupuesto a los objetivos; 
Apoyo a proyectos de socios nacionales; 
Evaluación objetiva; 
Dictamen del comité consultivo interesado. 
El presupuesto propuesto de 1,3 millones de ecus para el primer año de este programa 
es igual al propuesto al mismo tiempo para los programas sobre enfermedades poco 
comunes y sobre enfermedades relacionadas con la contaminación. Esto refleja la igual 
prioridad concedida a cada ámbito en la Comunicación de la Comisión de 1993, 
evaluación que sigue siendo válida hoy. La cantidad propuesta representa el mínimo 
estricto necesario para poner en marcha el programa. 
9.3 Seguimiento y evaluación de la medida 
9.3.1 Seguimiento de la medida 
El seguimiento a nivel comunitario será realizado por la Comisión, que 
presentará un informe intermedio durante la ejecución del programa y un 
informe final después de su realización al Consejo, al Parlamento Europeo, al 
Comité Económico y Social, y al Comité de las Regiones, elaborado a partir de 
los informes nacionales y de las evaluaciones de las acciones realizadas en 
virtud del programa y de cada proyecto. 
9.3.2 Evaluación 
La evaluación se realizará mediante: 
Una evaluación de las medidas principales y de los proyectos 
subvencionados en la que tomen parte, si fuera necesario, expertos 
independientes. 
Un informe de evaluación elaborado en el tercer año. 
Un informe global sobre la calidad y la eficacia de los proyectos 
aplicados conforme al plan de acción, que la Comisión presentará a las 
otras instituciones comunitarias tras la realización del programa. 
43 
Indicadores de ejecución seleccionados para esta evaluación: 
Evaluación de proyectos por funcionarios de la Comisión y/o los que 
cooperen con ellos; 
Análisis de informes intermedios sobre medidas programadas y 
financiadas que permita un desplazamiento de los centros de interés 
siempre que sea posible; 
Estudios de impacto realizados por organismos externos 
Pertinencia de la metodología utilizada por los organizadores; 
Adaptación del presupueste a los objetivos; 
Competencia y experiencia de los organismos; 
Difusión de resultados; 
Procedimientos e intervalos de evaluación: 
Redacción de informes intermedios y finales acerca de las diversas 
medidas emprendidas sobre el terreno; 
Preparación de un formulario de evaluación normalizado para la 
medida, que será enviado por los beneficiarios con sus informes finales, 
y comprobación de estos documentos por funcionarios en la Comisión 
o sobre el terreno. 
10. GASTOS ADMINISTRATIVOS (PARTE A DEL PRESUPUESTO) 
La movilización real de los recursos administrativos necesarios estará condicionada por 
la decisión anual de la Comisión sobre la asignación de recursos, teniendo en cuenta en 
especial el personal y los fondos adicionales proporcionados por la autoridad 
presupuestaria. 
10.1 ¿Implica la medida propuesta un aumento del personal de la Comisión? 
En caso afirmativo, ¿cuántas personas? 
Tipos de empleados 
Funcionarios 
0 
agentes 
temporales A 
B 
C 
Otros recursos 
Total personal que lleva a cabo la 
acción 
empleados 
permanentes 
1 
1 
1 
3 empleados 
temporales 
0 
0 
0 
0 origen del empleado 
de la DG o 
el servicio 
1 
1 
1 
3 personal 
suplementario w 
0 
0 
0 duración 
'"**" 
10.2 Impacto financiero del personal suplementario 
No se prevé personal suplementario. 
44 
10.3 Aumento en otros costes de funcionamiento que surgen de la acción 
Línea presupuestaria Cantidades Método de cálculo 
Reuniones A2510 104 250 ecus 2 reuniones del Comité consultivo/año, 
1 representante/Estado miembro = 
2 reuniones/año x 15 reprs x 695 ecus/reprs 
x 5 años =104 250 ecus 
Los recursos necesarios para cubrir el gasto expuesto a continuación durante el 
período de cinco años serán obtenidos por el despliegue de los recursos financieros 
existentes y no se requerirá el uso de recursos suplementarios. 
a) Gastos de personal (título Al, A2 y A5) 
3 x 100 OOO^ecus x 5 años = 1 500 000 ecus 
b) Gastos operativos 
Gastos para reuniones (A-250) 
2 reuniones/año x 15 expertos x 825 ecus/experto x 5 años = 123 750 ecus 
Dietas de viaje (A-130) 
24 misiones/año Bruselas-Luxemburgo x 200 ecus/misión x 5 años = 
24 000 ecus 
60 misiones/año en los Estados miembros x 1000 ecus/misión x 5 años = 
300 000 ecus 
c) Total: 1 947 750 ecus 
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ISSN 0257-9545 
COM(97) 178 final 
DOCUMENTOS 
ES 04 05 15 01 
N° de catálogo : CB-CO-97-189-ES-C 
ISBN 92-78- 19428-X 
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L-2985 Luxemburgo 
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