COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO con arreglo al párrafo segundo del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE acerca de la Posición común adoptada por el Consejo con vistas a la adopción de un Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al Comité de seguridad marítima y por el que se modifican los reglamentos en materia de seguridad marítima y de prevención de la contaminación por los buques y una Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifican las directivas en materia de seguridad marítima y de prevención de la contaminación por los buques

2000/0236 (COD) 2000/0237 (COD)

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO con arreglo al párrafo segundo del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE acerca de la Posición común adoptada por el Consejo con vistas a la adopción de un Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al Comité de seguridad marítima y por el que se modifican los reglamentos en materia de seguridad marítima y de prevención de la contaminación por los buques y una Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifican las directivas en materia de seguridad marítima y de prevención de la contaminación por los buques

1. Antecedentes

Fecha de la presentación de la propuesta al Parlamento Europeo y al Consejo: (documento COM(2000)489 final -2000/0236 (COD) - 2000/0237(COD)) : // 15.9.2000

Fecha del dictamen del Comité Económico y Social: // 28.2.2001

Fecha del dictamen del Comité de las Regiones: // 4.4.2001

Fecha del dictamen del Parlamento Europeo en primera lectura: // 13.2.2001

Fecha de la presentación de la propuesta modificada: // 27.12.2001

Fecha de la adopción de la posición común: // 27.5.2002

2. ObjetIVo de la propuesta de la Comisión

La propuesta de la Comisión tiene por objeto crear un Comité de seguridad marítima que sustituya a los distintos Comités existentes establecidos por las directivas y reglamentos vigentes y facilitar la actualización de esta legislación a la luz de la evolución del Derecho internacional.

Se efectúan dos propuestas distintas:

- una propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y el Consejo por el que se crea el Comité de seguridad marítima y se establecen los procedimientos que regirán su funcionamiento, así como su ámbito de aplicación. La propuesta aplica al funcionamiento del Comité de seguridad marítima el nuevo procedimiento de reglamentación establecido por la Decisión 1999/468/CE del Consejo de 28 de junio de 1999 por la que se establecen los procedimientos de ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión. Esta propuesta contempla también la modificación de los reglamentos vigentes en el ámbito de la seguridad marítima tanto para tener en cuenta la creación del Comité de seguridad marítima como para facilitar su puesta al día posterior habida cuenta de la evolución de la legislación internacional sobre seguridad marítima.

- una propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y el Consejo cuyo objeto es modificar las directivas vigentes en el ámbito de la seguridad marítima con el fin de adaptarlas a la creación del Comité de seguridad marítima y facilitar su actualización posterior.

3. OBSERVACIONES SOBRE LA POSICIÓN COMÚN

3.1. Observaciones generales sobre la posición común

La Comisión ha acogido favorablemente las enmiendas adoptadas por el Parlamento en primera lectura y las ha incluido en sustancia en su propuesta modificada del 27.12.2001.

El Consejo ha expresado un amplio apoyo a los objetivos de la propuesta modificada y ha adoptado consecuentemente por unanimidad una posición común sobre un texto que refleja el contenido de dicha propuesta modificada. No obstante, se ha introducido una serie de modificaciones suplementarias cuyo fin esencial es aclarar algunos aspectos de la propuesta de la Comisión. Las modificaciones más importantes se refieren al procedimiento de control de la conformidad, respecto al cual el Consejo desea detallar y precisar más los objetivos y los procedimientos que deben seguirse.

3.2. Curso dado a las enmiendas del Parlamento Europeo

El Parlamento ha emitido un dictamen muy favorable a la propuesta de la Comisión y ha manifestado su deseo de reforzar algunas disposiciones.

Tanto la Comisión en su propuesta modificada como el Consejo en su posición común han aceptado, salvo, en su caso, algunas adaptaciones formales del texto:

* Las enmiendas destinadas a recordar que el Comité establecido por la propuesta tiene por misión no sólo la seguridad marítima, sino también la prevención de la contaminación por los buques y velar por las condiciones de vida y trabajo a bordo de los buques (no obstante, ni el Consejo ni la Comisión han recogido la referencia a la protección del medio marino que podía inducir a confusión con el objetivo de prevención de la contaminación). En la denominación del Comité, la Comisión ha introducido la misión de prevención de la contaminación por los buques. No obstante, por razones de claridad en la lectura del texto, el Comité de seguridad marítima y prevención de la contaminación por los buques se ha denominado «Comité COSS».

* Las enmiendas que recuerdan el papel desempeñado por el Parlamento Europeo en el procedimiento de reglamentación, adecuando la redacción propuesta a las fórmulas establecidas y aprobadas a nivel interinstitucional en materia de comitología.

* La enmienda destinada a precisar que la modificación de la legislación mediante el procedimiento de control de la conformidad contemplado en el artículo 4 sólo será posible cuando la Comisión o un Estado miembro certifique que existe un riesgo para la seguridad o de incompatibilidad con la legislación comunitaria sobre seguridad marítima. El Consejo ha incorporado en su posición común el texto modificado por la Comisión, que resalta mejor el objetivo de la enmienda, es decir, precisar el inicio del procedimiento de control de la conformidad (puesta en marcha por la Comisión o por un Estado miembro).

3.3. Nuevas disposiciones introducidas por el Consejo y postura de la Comisión al respecto

3.3.1. Durante los debates en el Parlamento Europeo, el Consejo y otras instancias como el Comité Económico y Social y el Comité de las Regiones salió a la luz un posible riesgo de confusión entre las tareas respectivas del Comité COSS y de la Agencia Europea de Seguridad Marítima; estas últimas se hallan descritas en la propuesta de Reglamento de 6 de diciembre de 2000. Para acabar con esta confusión, la Comisión ha aclarado en su propuesta modificada el papel del COSS:

- precisando que el Comité COSS sólo intervendrá en los ámbitos ya cubiertos por la comitología en la legislación vigente, sin ninguna ampliación de las competencias de los Comités existentes.

- recordando que el objetivo del procedimiento de control de la conformidad consiste únicamente en permitir a la Comunidad Europea reaccionar rápida y eficazmente, en cumplimiento del principio de primacía del Derecho comunitario, en la hipótesis, a priori excepcional, de un conflicto entre una enmienda a un instrumento internacional en curso de adopción y una Directiva o un Reglamento comunitario por el que se aplique la versión vigente de dicho instrumento internacional.

Estas aclaraciones se han incorporado a la posición común del Consejo.

3.3.2. El Consejo ha introducido, además, las modificaciones siguientes en el texto de la propuesta modificada:

- en el apartado 1 del artículo 2, de la propuesta de Reglamento, excluir la referencia a los organismos de normalización: en efecto, estos organismos pueden ser de carácter privado o no disponer de una representación adecuada de los gobiernos de los Estados miembros. Conviene evitar, pues, un reconocimiento automático de las normas que emitan.

- se introduce un nuevo artículo 3A en la propuesta de Reglamento al efecto de mencionar claramente que uno de los objetivos de la propuesta es permitir la incorporación de las enmiendas más recientes a los instrumentos internacionales, a reserva de los excluidos por medio del procedimiento de control de la conformidad. Esta mención no figuraba en el dispositivo de la propuesta de Reglamento adoptada por la Comisión.

- las principales modificaciones se refieren al artículo 4 del Reglamento relativo al procedimiento de control de la conformidad. El Consejo ha efectuado las modificaciones siguientes:

- incorporar al apartado 1 una obligación de cooperación entre la Comisión y los Estados miembros para detectar lo antes posible los riesgos de divergencia entre la legislación comunitaria y las enmiendas internacionales.

- aclarar y simplificar el procedimiento de control de la conformidad tal como lo describe la Comisión, suprimiendo concretamente las referencias al procedimiento específico de aceptación tácita de las enmiendas internacionales por la OMI, que se considera demasiado complejo y superfluo.

3.3.3. La posición común procede a una actualización de la propuesta teniendo en cuenta la aprobación de nuevas directivas comunitarias. Se trata más concretamente de aplicar el procedimiento del COSS a las directivas siguientes:

- Directiva 2000/59/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de noviembre de 2000, sobre instalaciones portuarias receptoras de desechos generados por buques y residuos de carga.

- Directiva 2001/25/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 4 de abril de 2001, relativa al nivel mínimo de formación en las profesiones marítimas, que deroga y sustituye la Directiva 94/58/CE del Consejo de 22 de noviembre de 1994.

- Directiva 2001/96/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 4 de diciembre de 2001, por la que se establecen requisitos y procedimientos armonizados para la seguridad de las operaciones de carga y descarga de los graneleros.

3.3.4. La posición común rectifica una serie de errores materiales presentes en las directivas originales, lo que permitirá:

- modificar el artículo 17 de la Directiva 96/98/CE (equipos marinos) con el fin de poder introducir las modificaciones necesarias en el Anexo A1 por medio del procedimiento de reglamentación (punto ya contemplado en la propuesta modificada de la Comisión).

- modificar las referencias a los convenios internacionales (y más concretamente al Convenio SOLAS) en la Directiva 98/18/CE (normas de seguridad aplicables a los buques de pasaje).

- poner al día la lista de los convenios internacionales recogidos en la Directiva 95/21/CE (control de buques por el Estado del puerto).

La Comisión puede aceptar las modificaciones introducidas por la posición común, que aclaran efectivamente el texto inicial de la propuesta y efectúan las correcciones y actualizaciones indispensables, respetando al mismo tiempo los objetivos de la propuesta de la Comisión. El texto de la posición común refuerza en algunos aspectos el texto inicial, sobre todo aportando un fundamento jurídico claro a la cooperación entre la Comisión y los Estados miembros durante la fase que preceda a la negociación de las enmiendas a los convenios internacionales.

4. Conclusiones

La Comisión considera que el contenido de la posición común, adoptada por unanimidad por el Consejo, es aceptable, ya que respeta los principios básicos de la propuesta inicial. En ella se tienen en cuenta tanto las enmiendas del Parlamento como las de la propuesta modificada adoptada por la Comisión.