[pic] | COMISIÓN EUROPEA |

Bruselas, 11.3.2010

COM(2010)84 final

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO

Informe sobre los progresos realizados en la creación del mercado interior del gas y de la electricidad

SEC(2010)251

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO

Informe sobre los progresos realizados en la creación del mercado interior del gas y de la electricidad

A. CONTEXTO

A finales de 2008 y en 2009, el mundo se vio afectado por la crisis financiera y económica. Esto tuvo un impacto directo en la demanda de energía, provocando caídas imprevistas del precio del petróleo en los mercados internacionales. A su vez, este hecho repercutió en los precios del gas y de la electricidad.

Un litigio entre dos empresas exteriores a la UE (Gazprom, de Rusia, y Naftogaz, de Ucrania) desembocó en una crisis sin precedentes en el suministro de gas de la UE. Entre los días 6 y 20 de enero de 2009, los flujos de gas procedentes de Rusia a través de Ucrania con destino a la UE quedaron interrumpidos, afectando a varios Estados miembros.

El año 2009 también destacó porque el 13 de julio de 2009 se adoptó el Tercer Paquete del mercado interior de la energía[1]. El Tercer Paquete refuerza el marco reglamentario necesario para hacer plenamente eficaz la apertura del mercado, en aras de lograr los precios más bajos posibles para la energía, y una mejor seguridad y sostenibilidad de la energía.

En el presente informe[2] se analiza la forma en que los sucesos arriba descritos han repercutido en los mercados de la electricidad y el gas de la UE durante el año pasado y el modo en que es posible que afecten a la evolución futura del mercado.

B. PROGRESOS EN ÁMBITOS ESENCIALES, DEFICIENCIAS QUE DEBEN PALIARSE

1. Aplicación de la legislación

Con el fin de completar el mercado interior de la electricidad y el gas y de preparar la base para la aplicación del Tercer Paquete, es fundamental que las normas de las Directivas en vigor sean aplicadas correctamente[3]. En junio de 2009, la Comisión Europea inició procedimientos de infracción contra 25 Estados miembros por cuestiones de electricidad y contra 21 Estados miembros por cuestiones de gas. Las principales infracciones señaladas fueron falta de transparencia, esfuerzos de coordinación insuficientes por parte de los gestores de las redes de transporte para ofrecer la máxima capacidad de interconexión, falta de cooperación a nivel regional, falta de medidas de aplicación de la normativa por parte de las autoridades competentes de los Estados miembros y falta de procedimientos adecuados para la resolución de litigios[4]. En octubre de 2009, la Comisión inició nuevos procedimientos de infracción contra dos Estados miembros; dichos procedimientos se refieren al tránsito y almacenamiento de gas[5].

Los procedimientos de infracción de la Comisión tuvieron como resultado la censura del Tribunal de Justicia Europeo a Suecia y a Bélgica por no haber aplicado correctamente las disposiciones relativas a las competencias de las autoridades nacionales de reglamentación en relación con las tarifas de la red[6]. En otro asunto, Bélgica fue condenada por no haber designado los gestores de la red de transporte del gas[7].

Al mismo tiempo, la Comisión está ayudando a los Estados miembros a transponer las nuevas Directivas del Tercer Paquete de forma correcta y dentro del plazo (es decir, antes del 3 de marzo de 2011). La Comisión ha publicado notas interpretativas acerca de la separación, las autoridades nacionales de reglamentación y cuestiones relativas al mercado minorista y al almacenamiento del gas[8].

2. Integración del mercado

Gráfico 1 – Consumo bruto mensual de electricidad en la EU-27

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Fuente: Eurostat Energy Statistics

El efecto más evidente de la crisis económica fue el significativo descenso del consumo de gas y electricidad. De un año para otro, el consumo de electricidad de la EU-27 permaneció relativamente estable, pero cayó un 12 % y un 7 % en abril y mayo, respectivamente. El consumo comenzó a recuperarse a partir de ese momento, aunque siguió siendo sustancialmente inferior al de años anteriores.

El descenso del consumo del gas fue todavía más significativo. Entre enero y marzo de 2009, el consumo de gas (en la EU-27) cayó casi un cuarto. Esta caída se debe en parte a la interrupción del suministro de gas procedente de Rusia a través de Ucrania, pero incluso después de la crisis en marzo de 2009, el consumo de gas en la EU-27 seguía estando más de un 16 % por debajo del nivel de marzo de 2008.

Gráfico 2 – Consumo mensual de gas natural en la EU-27

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Fuente: Eurostat Energy Statistics

Volúmenes y liquidez del mercado mayorista

En comparación con los importantes descensos en los consumos de electricidad y gas registrados en el primer semestre de 2009, los volúmenes de la mayor parte de los mercados mayoristas se han mantenido bastante estables. Aunque la liquidez en general se ha incrementado, la actividad de los grandes centros de negociación ( hubs ) y los intercambios comerciales de gas siguen siendo «escasos» en relación con los mercados de la energía. En los mercados de derivados de la electricidad, la crisis financiera parece haber contribuido a crear una tendencia creciente hacia las transacciones compensadas como un medio de reducir el riesgo de contraparte. Una tendencia positiva ha sido el desarrollo de intercambios en los centros de negociación en Alemania debido a la integración de zonas de entrada-salida.

Otra tendencia es la consolidación de las bolsas europeas de la electricidad. EEX ( European Energy Exchange ) y Powernext lanzaron conjuntamente EPEX ( European Power Exchange ), una bolsa de operaciones de contado en Francia, Alemania y Suiza, mientras que APX cubre los Países Bajos, Bélgica y el Reino Unido. Además, Nord Pool Spot, EPEX Spot y OMEL (España) han lanzado un proyecto para una asociación de precios (« price coupling» ) paneuropea. En Austria y Dinamarca se crearon bolsas de gas, mientras que Italia prevé abrir una a principios de 2010.

Gráfico 3 – Liquidez en el mercado mayorista de contado de la electricidad

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El marco reglamentario aplicable a los mercados mayoristas de electricidad y gas atrae cada vez más atención. En relación con la normativa europea en vigor en materia de finanzas y energía, existe la preocupación de que el marco reglamentario actual para dichos mercados no permita una supervisión eficaz o no esté funcionando con la suficiente transparencia. Por consiguiente, la Comisión estudia una posible iniciativa legislativa en este ámbito en 2010. Por otra parte, la Comisión inició el procedimiento de adopción de la Decisión por la que se modifican las directrices en materia de transparencia anexas al Reglamento (CE) nº 1775/2005.

Inversiones en infraestructuras

La segunda revisión estratégica del sector de la energía, publicada en noviembre de 2008[9], establece las prioridades para la UE en el ámbito de la energía para los próximos años. La prioridad en cuanto a infraestructuras de gas y electricidad es desarrollar las redes de energía y, en particular, resolver los cuellos de botella transfronterizos, la congestión y los enlaces de infraestructura que faltan.

El Programa Energético Europeo para la Recuperación (PEER) contribuye a garantizar y acelerar las inversiones en el sector de la energía y por consiguiente tiene una repercusión directa en la economía y el empleo de la UE. También ayuda a mejorar la seguridad del suministro de los Estados miembros más vulnerables y conecta las «islas energéticas» con el resto del mercado de la energía de la UE. Este plan, que cuenta con el respaldo del Consejo y del Parlamento[10], ofrece una dotación de 2 365 millones de euros para su uso en proyectos de interconexión de gas y electricidad.

El trabajo realizado en las iniciativas regionales[11]

Las iniciativas regionales en materia de electricidad se han centrado en la mejora de la asignación y el cálculo de las capacidades para la gestión de la congestión, la armonización de la transparencia y la integración del balance del mercado. Las regiones Centro Este, Centro Sur y Centro Oeste pronto dispondrán de un solo conjunto de normas para subastas a nivel regional. En la región Centro Oeste, la oficina única de subastas funciona ahora con arreglo a normas de subasta armonizadas. El siguiente paso es aplicar una asociación de mercados basada en los flujos. La asociación de mercados también se ha introducido en los interconectores entre Alemania y Dinamarca; se está estudiando la introducción de la asociación de mercados en la frontera entre Italia y Eslovenia. Un consorcio de bolsas de energía ha comenzado a poner a prueba el concepto de una asociación de precios paneuropea.

El foro de Florencia respaldó el trabajo del Grupo de Coordinación de Proyectos (PCG) para el desarrollo de un modelo destinado a armonizar la gestión coordinada de la congestión a nivel interregional y, con el tiempo, a nivel de la UE, así como su trabajo sobre la propuesta de un plan de trabajo con medidas concretas. El trabajo futuro se centrará en tres proyectos de aplicación dentro de un nuevo Grupo Asesor Ad Hoc (AHAG).

Las iniciativas regionales para el gas se concentraron en cinco prioridades en 2009: nueva capacidad de interconexión, acceso a la capacidad de los gasoductos, transparencia, interoperabilidad y seguridad del abastecimiento. Los ejemplos más llamativos de progreso en cada uno de estos ámbitos prioritarios incluyen: el lanzamiento de un procedimiento « Open Season » para evaluar la demanda del mercado y asignar la capacidad para el interconector entre Francia y España; el lanzamiento de una plataforma de capacidad secundaria en Alemania, Países Bajos y Dinamarca, que ofrece capacidad garantizada con carácter diario; la publicación de datos diarios de la capacidad de transporte y los flujos en la región Norte-Oeste; la exploración de formas de incrementar los flujos bidireccionales dentro de la región Sur Sureste; y la celebración de acuerdos sobre puntos de interconexión y de acuerdos de balance operativo, así como la aplicación de las prácticas comerciales comunes de EASEE-gas. El trabajo sobre la seguridad del suministro se centró en la mejora del nivel de preparación de los Estados miembros, mejorando el acceso al almacenamiento e instalando flujos bidireccionales.

Los diferentes niveles de progreso en la aplicación de las iniciativas regionales del gas y la electricidad sin duda contribuyen a incrementar la integración del mercado. En algunos casos, los resultados son bastante notables, por ejemplo en la región Centro-Oeste. En algunos ámbitos, como el balance, parece más difícil lograr un progreso eficaz, a pesar de los continuos esfuerzos de los organismos reguladores y partes interesadas. Además, en la mayoría de las regiones el progreso no ha sido suficiente para conseguir el cumplimiento pleno de lo dispuesto en los reglamentos vigentes sobre gas y electricidad, lo cual ha dado lugar a los procedimientos de infracción planteados en junio de 2009.

Papel futuro de las iniciativas regionales

El éxito futuro de las iniciativas regionales dependerá de cómo puedan adaptarse a una serie de desafíos. El primer desafío es conciliar del enfoque ascendente (« bottom-up ») de las iniciativas regionales y el enfoque descendente (« top-down ») del Tercer Paquete, en particular en lo relativo a la elaboración de directrices marco y de códigos de red. En segundo lugar, existe riesgo de divergencia si distintas regiones aplican soluciones diferentes para abordar cuestiones semejantes. Con el fin de hacer frente a estos desafíos, la Comisión tiene previsto adoptar una Comunicación sobre el futuro papel y la forma de las iniciativas regionales, que podría abordar cuestiones como el desarrollo de un modelo de mercado común, la identificación de un formato adecuado de participación de los interesados y la necesidad de apoyo político por parte de los Estados miembros para la integración regional.

Cabe señalar como elemento positivo que los Estados miembros están cada vez más implicados en la integración regional. En junio de 2009, la Comisión Europea y ocho Estados miembros del Báltico (Dinamarca, Alemania, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Finlandia y Suecia) firmaron un memorando de entendimiento sobre el Plan de Interconexión del Mercado Báltico de la Energía (BEMIP). En diciembre de 2009, se firmó un «memorando de entendimiento relativo al Foro de Europa Central y Oriental para la Integración del Mercado de la Electricidad» entre Austria, la República Checa, Alemania, Hungría, Polonia, Eslovaquia y Eslovenia.

3. Concentración y consolidación

Parece existir una ligera tendencia hacia la disminución de la concentración en el mercado mayorista de la electricidad en lo que se refiere a la capacidad. En el período al que se refiere el presente informe, se registró un descenso en el índice Herfindahl-Hirschman (HHI) en no menos de 10 Estados miembros. Esta tendencia fue especialmente pronunciada en Bélgica, Eslovenia y Eslovaquia, aunque el mercado sigue estando muy concentrado en Bélgica y Eslovaquia. El progreso en el mercado de Eslovenia dio lugar a un nivel inferior de concentración del mercado. Este progreso, por lo tanto, es más visible en cada uno de los Estados miembros que en las regiones. El elevado grado de concentración del mercado mayorista de la electricidad se ve confirmado por el hecho de que sólo siete mercados nacionales registran una concentración moderada[12].

En los mercados mayoristas del gas, la concentración sigue siendo alta. Los tres principales mayoristas alcanzan una cuota de mercado del 90 % o superior en diez Estados miembros[13]. La cuota de las tres mayores empresas descendió sólo en cinco Estados miembros (Bélgica, Francia, Hungría, Italia y España). Se registraron incrementos notables en las cuotas de mercado generales de los tres mayores suministradores en Rumania, y especialmente en Bulgaria (+57 %)[14].

En el mercado minorista de la electricidad, la cuota de mercado de las tres principales empresas en el conjunto del mercado minorista rebasó el 80 % en catorce Estados miembros[15]. Si se compara con el periodo analizado en el informe anterior, la cuota de mercado de las tres principales empresas en el conjunto del mercado minorista de la electricidad descendió de forma significativa en Hungría y Eslovenia. En Eslovaquia, la cuota de mercado de las tres principales empresas aumentó un 25 %, aunque la cuota de mercado total de estas tres compañías no superó el 60 %. En el caso de los mercados minoristas del gas es difícil tener una visión adecuada debido a la falta de cifras correspondientes a once Estados miembros.

4. Tendencias de los precios

El precio del petróleo en el mercado internacional sufrió los efectos de la crisis económica mundial. Aunque el precio del petróleo crudo Brent alcanzó casi 92 €/barril (147 USD) en julio de 2008, a finales de 2008 descendió hasta 27 €/barril (37 USD), es decir, una caída del 70 %. El precio del Brent aumentó posteriormente en 2009 a pesar de la escasa demanda. Esta evolución refleja tanto las restricciones de suministro impuestas por la OPEP como una mayor confianza del mercado. A mediados de 2009, el precio del petróleo crudo Brent se encontraba aproximadamente a la mitad de su precio máximo de julio de 2008.

Gráfico 4 - Evolución del precio del Brent en euros/barril[16]

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Fuente: Platts

Los cambios en el precio del petróleo tienen un impacto directo en los precios mayoristas del gas, dada la relación entre los precios del petróleo y del gas en muchos acuerdos de suministro a largo plazo. Estos precios mayoristas del gas influyen a su vez en los precios mayoristas de la electricidad.

Los precios de los centros de negociación fueron sustancialmente inferiores a los precios vinculados al petróleo en los contratos a largo plazo debido a la crisis económica, una mayor capacidad previa del GNL y el éxito del gas no convencional en los Estados Unidos. Aunque esta diferencia supuso una presión en el mecanismo de fijación de precios de los contratos de suministro de gas a largo plazo de Europa continental, también creó posibilidades de competencia mediante suministros flexibles negociados en centros de negociación del gas con liquidez, puesto que eran más baratos que los contratos a largo plazo.

Gráfico 5 – Precios de combustibles competitivos (eje de la izquierda) comparados con precios del gas (eje de la derecha)[17]

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Fuente: Platts y BAFA

El informe de evaluación comparativa de 2008 puso de manifiesto los incrementos de los precios del gas y la electricidad como resultado del aumento de los precios del petróleo en el mercado internacional en la primera mitad de 2008. Cuando los precios del petróleo comenzaron a caer como consecuencia de la crisis económica, era previsible una evolución semejante para los precios del gas y la electricidad a principios de 2009.

En el primer semestre de 2009, los precios del gas para los consumidores industriales cayeron en la mayoría de los Estados miembros (del 7 al 12 % de media)[18]. En Lituania, Suecia y Polonia, los precios bajaron más del 20 %. En la mayor parte de los Estados miembros, los hogares pudieron beneficiarse de un descenso de casi el 8 % en su factura del gas. En Bulgaria y Lituania, por el contrario, los precios del gas en los hogares aumentaron en un 11 % o más; esto se debe probablemente al hecho de que dichos Estados miembros tienen precios regulados y tuvieron que adaptarlos a los precios del mercado.

Los precios de la electricidad siguieron siendo relativamente estables si se compara el primer semestre de 2009 con el segundo semestre de 2008. Los consumidores de electricidad se enfrentaron con incrementos más importantes en Francia, Lituania, Letonia, Portugal, Eslovenia y Eslovaquia (consumidores industriales) y en Luxemburgo, Eslovenia y Portugal (hogares); en el otro extremo de la escala, los precios de la electricidad de Chipre, Dinamarca, Irlanda, Rumania y Suecia (consumidores industriales) y Bélgica, Chipre, Polonia, Rumania y Suecia (hogares) descendieron de forma considerable[19].

En la mayoría de los Estados miembros, sin embargo, los precios en el primer semestre de 2009 siguieron siendo más elevados que en 2008, aunque la tendencia de los precios del petróleo hubiese indicado una caída más importante de los precios para el consumidor final. En parte, esto puede deberse al tiempo transcurrido hasta que los cambios de los precios en el mercado del petróleo se repercuten sobre los precios aplicados al consumidor final. Sin embargo, parece que la caída registrada en los costes energéticos del mercado mayorista no se ha repercutido en su totalidad en los precios al consumidor final.

5. Independencia de los gestores de red

El número de Estados miembros que van más allá de las exigencias en vigor en materia de separación jurídica y funcional de los GRT sigue siendo el mismo.

En 2009 se produjo el primer ejemplo de gestor de redes de transporte (GRT) transfronterizo en el sector de la electricidad: E.ON vendió su red de transporte de alta tensión a TeenneT, un GRT propiedad del Estado neerlandés. Ya existía un GRT transfronterizo: Gasunie, propietaria de GTS en los Países Bajos y de Gasunie Deutschland en Alemania. RWE anunció que comenzaría a vender su red de gas en el primer trimestre de 2010[20]. Estas operaciones se produjeron al amparo de la política de competencia de la Comisión.

A nivel de la distribución, el régimen de separación permaneció relativamente estable, aunque en algunos Estados miembros ha cambiado el número de gestores de redes de distribución (GRD). En la distribución, los Estados miembros siguen aplicando amplias excepciones a la separación[21].

Probablemente varios Estados miembros tengan que adaptar su marco jurídico a las nuevas exigencias en materia de separación del Tercer Paquete.

6. Regulación efectiva por parte de los organismos reguladores

Los organismos reguladores deben contar con las competencias necesarias para obligar al cumplimiento de la legislación. Por esa razón los procedimientos de infracción que inició la Comisión en junio también se referían a la falta de sistemas eficaces de sanciones a nivel nacional en caso de infracciones de la normativa de la electricidad y el gas. El Tercer Paquete puede hacer cambiar esta situación, teniendo en cuenta la existencia de normas de desarrollo que regulan los deberes y competencias de los reguladores. Los reguladores tienen la obligación de fomentar un mercado interior competitivo, seguro y sostenible desde el punto de vista del medio ambiente para la electricidad y el gas en el seno de la Unión. Además, la Agencia de Cooperación de los Reguladores de la Energía (ACER) garantizará una supervisión reguladora de las cuestiones transfronterizas.

Los GRT se preparan también para la aplicación del Tercer Paquete. La Red Europea de Gestores de Redes de Transporte de Electricidad (REGRT de Electricidad) empezó a ser plenamente operativa en julio de 2009. En cuanto al gas, la Red Europea de Gestores de Redes de Transporte de Gas (REGRT de Gas) se creó en diciembre de 2009. Ambos organismos necesitarán estatutos y reglamentos internos que serán aprobados tan pronto como los Reglamentos entren en vigor, en marzo de 2011.

El Tercer Paquete asigna a la Comisión la función de indicar las prioridades para las directrices marco y los códigos de red, previa consulta a la Agencia, las REGRT y demás partes interesadas. En los foros de regulación de Madrid y Florencia[22], celebrados en 2009, se acordó que el trabajo comenzaría con proyectos piloto, para estudiar el modo de hacer que el proceso resulte efectivo y eficiente. En el caso del gas, habrá directrices marco piloto y un código de red sobre la gestión de la congestión; en el caso de la electricidad habrá una directriz marco piloto sobre la conexión a la red. La Comisión se pondrá también a trabajar sobre otras directrices marco y códigos.

7. Aspectos relacionados con los usuarios

El segundo Foro de los Ciudadanos y la Energía, que se celebró en Londres en septiembre de 2009, analizó una serie de cuestiones destinadas a mejorar el mercado minorista para los consumidores[23]. Una de las medidas analizadas fue la producción de modelos de facturas y recomendaciones sobre las mejores prácticas de facturación. El Foro respaldó recomendaciones de buenas prácticas en facturación, con el fin de facilitar a los consumidores de la UE una facturación simple, clara e informativa de su consumo de gas y electricidad. Las recomendaciones se basan en buenas prácticas de facturación de varios países de la UE. Además, el Foro se centró en la gestión de las quejas, los contadores inteligentes y la función de los GRD.

Reacción de los usuarios — cambio de suministrador

Partiendo de la información relativa a la proporción de clientes que han cambiado de suministrador, es difícil tener una visión de conjunto del cambio de suministrador en todos los Estados miembros. Por lo que respecta a la electricidad, en aquellos Estados miembros que facilitaron información, los porcentajes generales para todo el mercado minorista han permanecido generalmente semejantes a los de 2007, excepto en Alemania, donde la tasa aumentó un 1,4 %, y en Suecia, donde la tasa llegó hasta el 11,3 %. La tasa anual de cambio de suministrador de la gran industria fue bastante importante en la República Checa, donde representó el 45 %, lo que supuso un 12 % más que el año anterior. Suecia, los Países Bajos, Italia y el Reino Unido registraron las tasas de cambio más elevadas en la pequeña industria y en los hogares[24]. En cuanto a las tasas anuales de cambio de suministrador en volumen, se registraron tasas superiores al 10 % en el caso de los grandes usuarios industriales en Austria, Bulgaria, Alemania, Luxemburgo, Polonia, Rumania e Irlanda[25].

Se dispone de pocas cifras compatibles sobre el cambio de suministrador de gas. De los países que comunicaron las cifras relativas a este cambio en puntos de medida de clientes cualificados para el conjunto del mercado minorista, la lista está encabezada por los Países Bajos y Francia, con un 9,1 % y un 9,8 %, respectivamente. El Reino Unido, Francia y los Países Bajos son los mercados más activos en cuanto al cambio en lo que respecta a la pequeña industria y los hogares, con tasas del 18,9 %, 9,8 % y 9,1 %, respectivamente[26]. En cuanto a los países que comunicaron las cifras en volumen, la tasa de Dinamarca en el conjunto del mercado minorista descendió del 29 % al 16 % y España registró un descenso semejante hasta el 6 %. Hungría, donde el 11,8 % de los clientes cambiaron de suministrador, es el mercado más activo para la pequeña industria y los hogares[27].

Se observan diferencias considerables entre las tasas de cambio de suministrador de los distintos Estados miembros; algunos mercados maduros, como el del Reino Unido, tienen tasas de cambio relativamente altas, y otros muestran una actividad escasa o incluso nula. En la pequeña industria y los hogares, las cifras comunicadas indican que los consumidores de electricidad tienden a ser más activos que los de gas.

Regulación de los precios

La coexistencia de mercados abiertos de la energía con precios regulados de la energía sigue siendo bastante común en los Estados miembros. En más de la mitad de ellos hay precios regulados. Los Estados miembros que tienen precios regulados para la electricidad y el gas son los siguientes: Bulgaria, Dinamarca, Estonia, Irlanda, Grecia, Francia, Italia, Lituania, Hungría, Polonia, Portugal, Rumania y Eslovaquia. En Letonia y Chipre existen precios regulados para la electricidad, pero no para el gas. En lo tocante a los usuarios domésticos, el número de hogares cubiertos representa una proporción importante de la población en algunos casos, como en Francia y en Italia. En la mayoría de los Estados miembros, la regulación de los precios no se limita a los consumidores domésticos[28].

Además, la Comisión envió cartas de emplazamiento a Grecia, Lituania, Polonia, Portugal y Rumania por mantener un sistema de precios regulados infringiendo las Directivas de la UE en materia de electricidad y gas[29]. Existen otros procedimientos de infracción pendientes contra Estonia, Irlanda, Italia y Francia por los precios regulados.

Grupo de Estudio para la creación de redes inteligentes en el mercado interior de la energía

La creación de sistemas de transporte y distribución más activos e inteligentes en forma de redes inteligentes es crucial para que el mercado interior de la energía se siga desarrollando. La función del Grupo de Estudio, que se formó en noviembre de 2009, es asesorar sobre políticas y orientaciones de reglamentación a nivel europeo y coordinar los primeros pasos hacia la creación de redes inteligentes conforme a lo dispuesto en el Tercer Paquete de la energía. El Grupo de Estudio hará balance de las perspectivas tecnológicas y de las evoluciones y otros grupos interesados. Deberá presentar su informe final en el primer semestre de 2011.

C. SEGURIDAD DEL ABASTECIMIENTO

La Directiva 2005/89/CE sobre las medidas de salvaguarda de la seguridad del abastecimiento de electricidad y la inversión en infraestructura se centra fundamentalmente en los aspectos de la supervisión y presentación de informes sobre el transporte y la adecuación de la generación. El objetivo de la Directiva es alinear las políticas de los Estados miembros, con objeto de que no existan diferencias significativas entre ellas que puedan dar lugar a falseamientos de la competencia. En 2009, todos los Estados miembros notificaron la transposición completa de las disposiciones de la Directiva a su legislación nacional respectiva.

Como parte de su ejercicio de supervisión, el comité transfronterizo de la electricidad[30] debate la adecuación a corto plazo del suministro de electricidad. El análisis indica que los balances generación/carga en la mayoría de los países se consideran en general adecuados para operaciones de sistema seguras en condiciones normales.

En el caso del gas, la Comisión propuso un nuevo Reglamento el 16 de julio de 2009[31]. El Reglamento derogará también la Directiva 2004/67/CE. Se centra en medidas preventivas y preparación para gestión de crisis, con el fin de poder actuar de forma eficiente y coordinada en toda la UE en casos de crisis e interrupción del suministro. También establece una norma de la infraestructura (indicador n-1), una norma del suministro y mecanismos de flujos bidireccionales. La Comisión confía en que este Reglamento se adopte en 2010.

Uno de los mayores desafíos en el marco de la crisis económica es mantener las inversiones en infraestructuras energéticas. La crisis financiera corre el riesgo de aplazar o anular las inversiones en infraestructuras energéticas y como consecuencia de ello la UE se enfrenta con un mayor riesgo de que no se materialice o se retrase la construcción de infraestructuras para satisfacer las futuras necesidades de suministro. Esto resulta especialmente preocupante en un momento en que el sector de la energía necesita ser remodelado para hacer frente a los desafíos del cambio climático y la seguridad energética. Con el fin de contribuir a afrontar este riesgo y ayudar a la recuperación económica, la UE facilita la financiación de proyectos de infraestructuras energéticas a través del Plan de Recuperación Económica. En particular, este Plan cuenta con 2 365 millones de euros para financiar una serie de proyectos clave de interconexión de gas y electricidad. El compromiso de la Comisión de fomentar las inversiones en infraestructuras continuará con la adopción, a finales de 2010, de un paquete sobre infraestructuras.

D. CONCLUSIONES

La crisis financiera ha tenido un impacto significativo en el mercado interior de la energía durante el período al que se refiere el presente informe. Por una parte, la crisis ejerce presión sobre las inversiones previstas, debido a posibles dificultades de financiación y a incertidumbres que afectan a la oferta, y ha tenido como consecuencia una caída en la demanda que ha sido más pronunciada para el gas que para la electricidad. Por otra parte, ha creado nuevas oportunidades para la competencia, ya que hay más gas disponible a precios más bajos en los centros de negociación del gas con liquidez. Además, la situación del exceso de suministro en los mercados del gas puede hacer que los consumidores finales obtengan precios del gas basados en la oferta y la demanda de gas, en lugar de en el precio del petróleo.

Aunque el descenso en el consumo de gas y electricidad se ha notado en los precios al consumidor final, la caída registrada en los costes del mercado mayorista de la energía no se ha reflejado totalmente en los precios al consumidor final. Globalmente, los precios del primer semestre de 2009 seguían siendo superiores a los del primer semestre de 2008. La tendencia en los precios minoristas fue bastante diversa, lo que sugiere tal vez un insuficiente nivel de integración del mercado minorista.

El trabajo de las autoridades nacionales de reglamentación tiende a centrarse ahora en el consumidor, incluyendo el desarrollo de contadores inteligentes como elemento clave para las redes inteligentes en el mercado interior de la energía. Es una tendencia positiva para el desarrollo de la participación activa de los usuarios en el mercado interior de la energía y de una mayor eficiencia energética e integración a gran escala de las energías renovables, así como de nuevos servicios, mayor transparencia del mercado y más facilidad en el cambio de suministrador.

Por otra parte, la cooperación entre las bolsas europeas de electricidad, así como la actual tendencia de aumentar los intercambios comerciales, es un signo prometedor del funcionamiento de los mercados. Sin embargo, aunque haya signos positivos a nivel minorista y mayorista, el grado de concentración del mercado no ha cambiado mucho.

A la vista de lo expuesto, la Comisión está facilitando incentivos para la inversión. Esto se reflejará en el paquete de las infraestructuras. El Tercer Paquete, adoptado en 2009, también establece normas específicas más claras para el sector y con ello incentivos para invertir. La Comisión se está preparando para la aplicación del Tercer Paquete, elaborando directrices marco y códigos piloto en colaboración con ERGEG y las REGRT de electricidad y de gas. Una prueba del compromiso de los Estados miembros con el mercado interior de la energía será la transposición correcta y dentro del plazo del Tercer Paquete en el Derecho nacional. Por su parte, la Comisión asistirá a los Estados miembros con la aplicación del Tercer Paquete y seguirá adelante con la aplicación plena y correcta del Segundo Paquete, incluso mediante procedimientos formales de infracción.

Las inversiones, así como la aplicación de sistemas de transporte y distribución más activos en forma de contadores inteligentes y de redes inteligentes, son fundamentales para el desarrollo del mercado interior de la energía.

Si es necesario, la Comisión no se limitará a intervenir sólo en la normativa energética y no dudará en utilizar sus poderes en virtud del derecho de la competencia.

La UE afronta grandes desafíos en su estrategia en favor de una política energética sostenible, competitiva y segura. El buen funcionamiento del mercado interior de la energía es fundamental para enviar las señales correctas a los inversores y poder reaccionar ante la recesión económica general. La Comisión está tomando medidas para garantizar que el mercado de la energía aporta ventajas claras a los consumidores de electricidad y gas de toda la UE.

[1] Este paquete está compuesto por cinco nuevos actos jurídicos: la Directiva 2009/72/CE, sobre normas comunes para el mercado interior de la electricidad y por la que se deroga la Directiva 2003/54/CE; la Directiva 2009/73/CE, sobre normas comunes para el mercado interior del gas natural y por la que se deroga la Directiva 2003/55/CE; el Reglamento (CE) nº 713/2009, por el que se crea la Agencia de Cooperación de los Reguladores de la Energía; el Reglamento (CE) nº 714/2009, relativo a las condiciones de acceso a la red para el comercio transfronterizo de electricidad y por el que se deroga el Reglamento (CE) nº 1228/2003; y el Reglamento (CE) nº 715/2009, relativo a las condiciones de acceso a la red para el comercio transfronterizo de electricidad y por el que se deroga el Reglamento (CE) nº 1775/2005.

[2] El informe se ha elaborado a partir de dos fuentes: los informes nacionales presentados por los organismos reguladores nacionales y los datos de Eurostat sobre los precios para el usuario final. Los informes nacionales fueron enviados a la Comisión en el segundo semestre de 2009 y abarcan sobre todo el año 2008; los datos de Eurostat disponibles fueron los relativos al primer semestre de 2009 y se obtuvieron el 26 de enero de 2010.

[3] Directivas 2003/54/CE y 2003/55/CE.

[4] IP/09/1035, véase: http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/09/1035&format=HTML&aged=0&language=EN&guiLanguage=en

[5] IP/09/1490, véase: http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/09/1490&language=en

[6] Asunto C-274/08 (Suecia) y asunto C-474/08 (Bélgica).

[7] Asunto C-475/08.

[8] http://ec.europa.eu/energy/gas_electricity/interpretative_notes/interpretative_note_en.htm

[9] Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones - Segunda revisión estratégica del sector de la energía: Plan de actuación de la Unión Europea en pro de la seguridad y la solidaridad en el sector de la energía - COM(2008) 781 final.

[10] Reglamento (CE) n° 663/2009, DO L 200 de 31.7.2009.

[11] Véase también « Safeguarding the move to a single EU energy market » - informe sobre el progreso de las iniciativas regionales del Grupo de Organismos Reguladores Europeos de la Electricidad y el Gas (ERGEG) – noviembre de 2009.

[12] Véanse los cuadros 3.1 y 3.2 del anexo técnico.

[13] Véase el cuadro 4.2 del anexo técnico.

[14] Véase el cuadro 4.1 del anexo técnico.

[15] Véase el cuadro 3.4 del anexo técnico.

[16] Véase también el informe anual de 2009 del Observatorio del Mercado de la Energía, TREN/69693/2009, figura 30, p. 27.

[17] Véase también el informe anual de 2009 del Observatorio del Mercado de la Energía, TREN/69693/2009, figura 52, p. 48.

[18] En comparación con los precios del segundo semestre de 2008. Véase el cuadro 5.13 del anexo técnico.

[19] Véanse los cuadros 5.7 y 5.9 del anexo técnico.

[20] IP/09/410, véase: http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/09/410&format=HTML&aged=0&language=EN&guiLanguage=en

[21] Véase el gráfico 7.4 del anexo técnico.

[22] www.ec.europa.eu/energy/gas_electricity/index_en.html

[23] Véase el documento MEMO/09/429 de la Comisión de 30.9.2009.

[24] Véase el cuadro 2.2 del anexo técnico.

[25] Véase el cuadro 2.1 del anexo técnico.

[26] Véase el cuadro 2.4 del anexo técnico.

[27] Véase el cuadro 2.3 del anexo técnico.

[28] Véanse los cuadros 2.5 y 2.6 del anexo técnico.

[29] Véase IP/09/1035 http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/09/1035&format=HTML&aged=0&language=EN&guiLanguage=en

[30] Véase http://ec.europa.eu/energy/gas_electricity/cross-border_committee_en.htm

[31] Véase COM(2009) 363 final.