8. 2. 88 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 35/15 
Dictamen sobre el tercer informe periódico de la Comisión relativo a la situación y evolución 
socioeconómica de las regiones de la Comunidad 
(88/C 35/09) 
De conformidad con lo dispuesto en el apartado 2, segundo párrafo del artículo 2 del 
Reglamento (CEE) n° 1787/84 del Consejo de 19 de junio de 1984 relativo al Fondo europeo 
de desarrollo regional, la Comisión decidió el 10 de junio de 1987 consultar al Comité 
Económico y Social sobre el informe mencionado arriba. 
La Sección de desarrollo regional, ordenación del territorio y urbanismo, encargada de la 
preparación de los trabajos en la materia, formuló su dictamen basándose en el informe 
Della Croce el 24 de noviembre de 1987. 
El 16 de diciembre de 1987, el Comité Económico y Social (CES), en su 251a Sesión Plenaria, 
adoptó por unanimidad el dictamen siguiente: 
1. Introducción 
1.1. La Comisión ha remitido el tercer informe perió­
dico al Comité a fin de que éste formule el correspon­
diente dictamen, tal como lo hizo respecto al primer 
informe en junio de 1982 (^ y al segundo informe en 
marzo de 1985 (2). 
1.2. Los dictámenes emitidos por el Comité en esas 
dos ocasiones son importantes y siguen siendo válidos. 
Por consiguiente, el Comité también quiere referirse a 
ellos en el actual contexto. 
En particular, el dictamen emitido sobre el segundo 
informe contenía observaciones y sugerencias relativas 
especialmente, a los problemas planteados por la 
ampliación de la Comunidad en 1986, a otros indicado­
res que deberían ser utilizados en el análisis, a los fines 
de las ayudas del Fondo europeo de desarrollo regional 
(Feder) en las zonas interesadas, y a las consecuencias 
de tales ayudas en el ámbito de la política regional 
de los Estados miembros así como, por último, a la 
presentación y estructuración del mismo informe perió­
dico. 
1.3. En ese mismo dictamen, al exponer el funda­
mento de la política regional, el Comité también seña­
laba que el proceso de convergencia económica y social, 
que es uno de los objetivos principales de la Comunidad, 
se enfrenta a obstáculos importantes derivados del agra­
vamiento de los problemas de la periferia, de declive 
sectorial y de las profundas diferencias entre los niveles 
generales de las infraestructuras. Por ello se vuelve a 
plantear la necesidad de abordar la política regional con 
mayor voluntad y medios materiales más importantes. 
1.4. El Comité, al ser consultado sobre el tercer 
informe, manifiesta a la Comisión su satisfacción por la 
profundización y la ampliación realizadas y comprueba 
que numerosas sugerencias del CES y del Comité de 
Política Regional han sido tomadas en cuenta. 
De hecho, dicho informe constituye un documento 
amplio e importante que ofrece una posibilidad real de 
(') DO n" C 252 de 27. 9. 1982, p. 20. 
(2) DO n° C 160 de 1. 7. 1985, p. 8. conocer las condiciones de las diversas regiones de la 
Comunidad, por lo que permite la aplicación de las 
políticas idóneas para superar los graves desequilibrios 
existentes. 
1.5. La situación que se presenta ante las institucio­
nes comunitarias, los poderes políticos europeos y toda 
la opinión pública muestra un cuadro gravísimo que 
deberá remediarse a corto plazo con los medios ade­
cuados. 
1.6. En el informe, es especialmente importante la 
parte inicial, que contiene el resumen y las conclusiones 
finales, porque facilita al lector una visión de síntesis 
del informe, al tiempo que proporciona implícitamente 
numerosas sugerencias sobre la política regional de la 
Comunidad. 
Sin embargo, al poner de relieve las conclusiones finales, 
no debemos subestimar el cuerpo del informe total ni 
los gráficos y cuadros que constituyen un conjunto de 
extraordinario interés. 
Debemos hacer hincapié sobre todo en los capítulos que 
ilustran la disparidad entre las regiones, la dotaciones 
infraestructurales, los problemas de convergencia y de 
cohesión, los aspectos regionales de las otras políticas 
comunitarias, y la política agrícola en el contexto 
regional. 
2. La estructura del informe 
2.1. Respecto al segundo informe, se observa ante 
todo una modificación de la estructura del documento. 
Se ha optado, de hecho, por anteponer un resumen de 
los contenidos y una serie de conclusiones finales, que 
proporcionan una inmediata y útil visión general del 
informe, facilitando una síntesis de rápida lectura. 
Tras este resumen se presenta el informe principal, 
articulado en torno a cuatro puntos fundamentales: 
— los desequilibrios regionales de la Comunidad, 
N° C 35/16 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 8. 2. 88 
— el problema de la convergencia y de la cohesión en 
la Comunidad ampliada, 
— la política regional y la problemática de la cohesión 
en la Comunidad, 
— la evolución de la política regional de la Comunidad. 
Inmediatamente después del informe principal se 
publica un anexo que incluye documentos, cuadros y 
análisis especiales relativos a temas específicos, entre 
los que podemos recordar los siguientes: 
— los índices de desempleo, 
— el subempleo de la mano de obra y problemas de 
medición, 
— la metodología empleada para el cálculo del índice 
sintético, 
— la disparidad en materia de coste del trabajo, 
— los problemas planteados por las regiones industria­
les en declive, 
— la tipología de las regiones agrarias, 
— el problema de la perifericidad, 
— la futura evolución de la población y de la oferta 
laboral, 
— la incidencia regional de la política agrícola común 
(PAC). 
2.2. El Comité acoge favorablemente este nuevo 
planteamiento del informe, que permite ante todo dis­
poner de una visión homogénea del contenido del docu­
mento, facilitando por consiguiente la consulta y utiliza­
ción de la importante y exhaustiva recogida de datos, 
estadísticas y análisis contenidos en el informe. 
Por otra parte, debemos subrayar que muchos de las 
materias que han sido citadas constituyen una novedad 
respecto al contenido del segundo informe, y especial 
atención merece el análisis del impacto del Feder en la 
política regional y la indicación precisa de la incidencia 
regional de la PAC. 
2.3. En consecuencia, debemos constatar que, con 
estas ampliaciones, el «informe periódico sobre la situa­
ción socioeconómica y el desarrollo de las regiones de 
la Comunidad » puede ser considerado en lo sucesivo 
como un instrumento de extrema importancia y utilidad 
para quienes deseen abordar estos problemas a nivel 
especializado, y por todo ello expresamos nuestro agra­
decimiento a la Comisión. 
3. Consideraciones generales 
3.1. Es necesario ante todo tener en cuenta el hecho 
de que, explícitamente, el contenido del informe se ha 
visto condicionado por dos acontecimientos relevantes: 
— la ampliación de la Comunidad por la entrada de 
España y Portugal en 1986, que ha cambiado sensi­
blemente el marco de las regiones comunitarias, 
determinando importantes modificaciones de los 
indicadores relativos al producto interior bruto 
(PIB) y al empleo, — la adopción del Acta Única Europea, que concede 
gran importancia a la política regional comunitaria 
como uno de los factores más relevantes para llevar 
a cabo la convergencia y la cohesión en la Comu­
nidad. 
3.2. En primer lugar, hay que señalar de nuevo que 
el informe pone de relieve una situación muy grave de 
las regiones, en lo relativo a los desequilibrios, por lo 
que debe reconocerse el fracaso de la política de desa­
rrollo regional, tanto a nivel comunitario como de los 
Estados miembros. 
3.3. Las deficiencias de la política regional no pueden 
achacarse exclusivamente a la escasez de medios finan­
cieros. Aunque los medios estén teóricamente disponi­
bles la capacidad de gasto seguirá siendo inadecuada 
mientras las dificultades administrativas y de procedi­
miento sigan constituyendo obstáculos difícilmente 
superables. 
3.4. Mientras que la mejora de la situación en las 
regiones desfavorecidas fue considerable entre 1960 y 
1974 hasta el punto de disminuir en un tercio los des­
equilibrios, en el período siguiente (1974-1985) se ha 
asistido a la pérdida casi total de la ventaja conseguida. 
La causa principal de este hecho negativo es especial­
mente imputable al deterioro de la situación económica, 
si bien otra de las causas ha sido la particular evolución 
demográfica. 
El período de convergencia se caracterizó por: 
— bajo índice de paro, 
— inflación poco elevada, 
— tipos de cambio estables, 
— desequilibrios limitados de los presupuestos públi­
cos y de los intercambios exteriores. 
3.5. La escasa dotación de infraestructuras influye 
de forma negativa en las posibilidades de desarrollo. 
De hecho, las regiones atrasadas presentan una gran 
carencia de infraestructuras. 
3.6. El elemento más preocupante de la situación de 
las regiones desfavorecidas es el notable aumento del 
desempleo. Entre 1975 y 1985, el índice de paro se 
multiplicó por dos y medio. 
3.7. El informe también compara brevemente las dis­
paridades regionales de la Comunidad con las de los 
Estados Unidos y señala que los desequilibrios en 
Europa son mucho mayores: el doble en las rentas y el 
triple en el desempleo. 
3.8. Hay que deplorar la escasa influencia de la polí­
tica regional comunitaria, que ha resultado ser significa­
tiva, tanto en el período durante el cual se registró una 
notable convergencia, como en el período posterior 
caracterizado por el empeoramiento y que además coin-
8. 2. 88 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 35/17 
cide con el funcionamiento del Feder. Una prueba indi­
recta de este fracaso es la evolución de las disparidades 
entre las regiones, que es similar en la Europa de los 
diez y la Europa de los doce. 
3.9. Las zonas geográficas y los Estados más pobres, 
por falta de medios, no logran poner en práctica una 
política de desarrollo regional, por lo que no pueden 
utilizar las ayudas comunitarias. 
Así, los Estados tienden a utilizar las aportaciones 
comunitarias para trabajos y actividades que en todo 
caso deberían haber realizado, por lo que dichas aporta­
ciones no tienen carácter adicional. 
CONSIDERACIONES ESPECIFICAS 
4. La ampliación 
4.1. El informe pone de relieve la confirmación de la 
disparidad entre las regiones, a la que ya se hizo alusión 
en los informes anteriores, pero en esta ocasión observa 
que la última ampliación representa un nuevo empeora­
miento de la situación. 
De hecho, mientras que la población de la Comunidad 
ha aumentado en un 18%, el desempleo ha registrado 
un incremento del 30%. La diferencia entre el PIB 
de las regiones menos favorecidas y el de la media 
comunitaria asciende al 60%. Aproximadamente una 
quinta parte de la población de la Comunidad ampliada 
vive en estas regiones. 
En España, las diferencias entre las diversas regiones 
son aún mayores que entre el norte y el sur de Italia. 
Pero hay que señalar que el problema de los desequi­
librios regionales, en sus características principales, no 
se ha agravado como consecuencia de la adhesión, sino 
que se ha agravado en sentido geográfico y cuantitativo. 
Por ello, las intervenciones deberán ir dirigidas a zonas 
más amplias. Por otra parte, las características esencia­
les del problema no han cambiado, toda vez que las 
causas del subdesarrollo de las nuevas regiones interesa­
das son similares a las de las regiones desfavorecidas 
que formaban parte de la Comunidad antes de la 
ampliación. 
La necesaria eficacia de la política regional no depende 
de la adhesión de España y Portugal sino de la intesidad 
de los problemas que hay que resolver. 
En cambio, la ampliación requiere políticas generales 
que tengan en cuenta una mayor proyección mediterrá­
nea de Europa. 
5. El desempleo 
5.1. Los índices de desempleo y los niveles de ocupa­
ción a que se refiere el informe proceden de las estadísti­cas comunitarias. Pero como estas estadísticas utilizan 
datos recogidos y elaborados por los Estados miembros 
con metodologías diversas y no siempre conformes con 
las indicaciones comunitarias, los datos no reflejan 
exactamente la situación, especialmente en los casos en 
que existe una subocupación estructural, en los que hay 
un alto número de trabajadores autónomos y auxiliares, 
y donde la ocupación agrícola es muy superior a la 
media. De hecho, Grecia y Portugal, según los datos 
oficiales, tendrían un desempleo muy bajo. Debe tenerse 
en cuenta, en cambio, que la realidad es muy distinta. 
5.2. No obstante, incluso con las importantes limita­
ciones de las estadísticas que se han utilizado, la actual 
situación es gravísima. En las 25 regiones menos favore­
cidas tenemos un índice medio de desempleo superior 
al 20%, mientras que en las 25 regiones más prósperas 
el índice desciende al 5 %. 
Las 23 regiones menos desarrolladas (de las 160 de la 
Comunidad) representan el 25% del paro total en la 
Comunidad. En las regiones agrícolas de Andalucía y 
Extremadura se registran índices de desempleo del 
30%. En España, el paro juvenil asciende al 50%. 
6. La perifericidad 
6.1. El problema planteado por la perifericidad, 
abordado en el informe de un modo muy preciso, pone 
de relieve aspectos de una gravedad desconcertante, 
especialmente en las regiones periféricas externas. 
6.2. El informe hace alusión al hecho de que las 
regiones periféricas suponen el 56% de la superficie 
total de la Comunidad, pero sólo acogen al 33 % de la 
población. Los puestos de trabajo constituyen el 27%, 
mientras que la proporción de desempleados constituye 
el 39 % del total, correspondiendo el 45 % de los mismos 
a jóvenes menores de 25 años. El PIB es inferior al 25 % 
del comunitario. 
Otros factores relativos a la agricultura, a la estructura 
industrial y a los servicios agravan esta situación. 
6.3. Dada la importancia de este problema, quizás 
sería oportuno dedicar en el futuro una mayor atención 
al «índice de perifericidad» descrito en el Anexo 
2.2.3.E. 
7. Regiones insulares 
7.1. Estas regiones son consideradas como un sub-
grupo de las regiones periféricas, en las cuales los pro­
blemas de estas últimas son aún más acusados. 
7.2. La situación de las islas, en lo que respecta a la 
renta y al empleo, es aún peor que la registrada en las 
regiones periféricas en conjunto. Especialmente elevado 
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es el porcentaje de los ocupados en la agricultura (20 %) 
y la escasa importancia de la industria (23%). 
7.3. A continuación se pone de relieve la especial 
gravedad que en tales regiones revisten los problemas 
de transporte y de comunicaciones en relación con la 
situación periférica de las mismas. 
8. Problemas relacionados con la infraestructura 
8.1. Especialmente importantes son los problemas 
vinculados a la carencia infraestructural de las regiones 
menos favorecidas de la Comunidad. Tales regiones, 
que son en gran parte también regiones periféricas o 
insulares, se resienten particularmente de la situación 
de las redes de transporte, de las dificultades de las 
telecomunicaciones (lineas telefónicas, télex, informá­
tica, etc.), y de las estructuras hidrográficas, tanto para 
su uso en regadío como para su uso civil y otros. 
8.2. El tercer informe no dedica a los problemas de 
las infraestructuras la atención necesaria. Surge por 
tanto la posibilidad de ampliar el análisis dedicado a 
este tema, ya sea mediante la ampliación de la descrip­
ción del indicador de la dotación en infraestructuras, 
ya sea mediante la introducción de nuevos análisis 
dedicados a aspectos específicos vinculados a este pro­
blema, como, por ejemplo, la influencia de los costes 
del transporte de las materias primas y de los productos 
acabados sobre los costes totales de los productos y, 
por consiguiente, sobre la competitividad real de las 
áreas menos favorecidas y periféricas. 
8.3. Por otra parte, se plantea la necesidad de prepa­
rar planes y programas adecuados para la adaptación 
infraestructural de los territorios interesados, a fin de 
satisfacer las necesidades de formación y actualización 
profesional y ofrecer a las empresas modernos servicios 
informáticos, de investigación y de comercio. 
9. índice sintético 
9.1. Uno de los aspectos del tercer informe que 
merece particularmente un profundo estudio es el 
método de evaluación de las condiciones de las regiones. 
La Comisión utiliza un índice sintético que tiene en 
cuenta, en diversa medida, diferentes indicadores. 
9.2. El índice sintético descrito en el apartado 2.2.l.D 
ha sido elaborado teniendo en cuenta el índice sintético 
de las regiones individualmente consideradas en rela­
ción con cada Estado y el índice sintético de cada Estado 
respecto a la media comunitaria. 
Por consiguiente, el procedimiento para calcular el 
índice en dos fases considera explícitamente tanto la disparidad en el interior de cada Estado miembro como 
la disparidad entre los diferentes Estados miembros. 
Se han obtenido los índices intermedios con ayuda de 
un método de cálculo idéntico al utilizado en el segundo 
informe periódico, pero el número de variables utilizado 
ha aumentado. 
Ello determina importantes diferencias en la clasifica­
ción de las regiones, incluso por causas distintas a la 
inserción de las nuevas regiones. 
9.3. Las variables utilizadas son: PIB por trabajador 
ocupado en ECU (25%), PIB per cápita en SPA (poder 
adquisitivo medio) (25%), índice de desempleo corre­
gido con la subocupación en agricultura (40%), necesi­
dad de empleo adicional (10%). 
9.4. Toda vez que la tipología de las variables afecta 
únicamente al PIB y al desempleo, si bien con una 
corrección de los datos, surge la necesidad de un mayor 
número de variables para una mejor evaluación del 
abanico tipológico regional. 
9.5. Así, con referencia a lo ya expuesto en el 
informe, se podría admitir la hipótesis de la ampliación 
del índice sintético a otros indicadores: 
— un indicador de los « problemas de declive y creci­
miento de las aglomeraciones urbanas y de otras 
zonas» (ilustrado en el Anexo 2.2.3.D), dado el 
importante peso que en algunas realidades regiona­
les tienen los problemas de los respectivos núcleos 
principales, 
— un índice de perifericidad (Anexo 2.2.3.E), y 
— un indicador global de infraestructura (página 32 
del informe periódico). 
Obviamente, a los indicadores se les deberán aplicar 
coeficientes de valoración diferentes. La ponderación 
de los coeficientes se realizará tras un examen detallado. 
9.6. La introducción en el índice sintético de estos 
indicadores debería servir para «corregir» y «equi­
librar » la perspectiva desde la que se ha establecido el 
actual índice sintético. 
Esta indicación, por lo demás, concuerda con lo indi­
cado en el dictamen del Comité de Política Regional, 
referido en la página 86 del documento de la Comisión. 
9.7. Es necesario también destacar que, a la hora de 
establecer los valores de referencia a nivel nacional, la 
relación entre media nacional y media comunitaria 
juega un papel importante. Sin embargo, toda vez que 
las medias nacionales no ponen de manifiesto la ampli­
tud de las diferencias regionales en cada Estado miem­
bro, es necesario tener y utilizar datos precisos relativos 
a las disparidades regionales nacionales. 
9.8. Mientras que el índice sintético, oportunamente 
elaborado, puede constituir un elemento óptimo para 
8. 2. 88 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 35/19 
conocer las situaciones regionales, no deberá utilizarse 
con vistas a la elegibilidad de las regiones para las 
intervenciones de política regional. Es necesario, ade­
más, establecer indicadores específicos para diversos 
tipos de regiones. 
10. Comparación con la situación en los Estados Uni­
dos de America 
10.1. En los países de la Comunidad, las diferencias 
regionales son mucho mayores que las existentes en los 
Estados Unidos de America. En lo que respecta a las 
rentas, las diferencias son del doble, y del triple en el 
caso del desempleo. 
10.2. Es la primera vez que la Comisión intenta 
comparar la situación europea con la estadounidense y 
es difícil juzgar el valor de esta comparación, si bien la 
intención es ciertamente loable. 
10.3. El informe investiga las causas de los menores 
desequilibrios norteamericanos y establece la hipótesis 
de que la existencia en Estados Unidos de un mercado 
único de grandes proporciones ha podido determinar, 
en un largo período de tiempo, condiciones de mayor 
convergencia. Una tesis de este tipo, si bien en realidad 
viene atenuada por una serie de observaciones correcti­
vas, conduce a valoraciones dudosas. De hecho, es 
difícil comparar dos situaciones tan diferentes y poco 
homogéneas entre sí. 
10.4. Por otra parte, no se puede olvidar que los 
Estados Unidos no sólo constituyen un gran único 
mercado, sino que son también una federación política. 
11. Los costes salariales en las regiones menos favore­
cidas 
11.1. El Informe examina las disparidades regionales 
en materia de costes salariales, productividad y compe-
titividad en los párrafos 38 y 46 del « Resumen y Conclu­
siones » que figura al inicio; en los apartados 2.2.l.B, 
párrafos 10 a 13 y 2.2.2.A y en el Anexo 2.2.2.A. De 
dicho análisis se llega a la conclusión de que el coste 
de la mano de obra es especialmente elevado en las 
regiones que padecen una mayor intensidad de proble­
mas, y sugiere potenciar la productividad o adecuar la 
estructura salarial a la diferente situación económica 
de cada región. Por su parte, la Comisión hace la misma 
recomendación en el informe económico anual 1986-
1987. 
11.2. La tesis arriba indicada es parcialmente refu­
tada por el análisis de los datos, tal como se realiza en 
el informe de referencia (2.2.2.A). 
En él se indica que, a nivel comunitario, el coste del 
trabajo más elevado se encuentra, en general, en las 
regiones que presentan un alto nivel de PIB per cápita. 
Se añade además que en las regiones urbanas septentrio­
nales el coste del trabajo es doble respecto al registrado 
en la Italia meridional o en Irlanda, y es de dos veces y 
media el nivel de Grecia. 
Todo lo cual demuestra que el problema es bastante 
complejo. Por otra parte, el esfuerzo por introducir nuevos ele­
mentos explicativos de las disparidades regionales es 
muy loable. Sería conveniente continuar los trabajos 
sobre el tema y, en particular: 
— definir con claridad el concepto de « competitividad 
regional», su significado económico, su capacidad 
explicativa de los problemas regionales y su inciden­
cia en los procesos de desarrollo regional. 
11.3. Los niveles y la estructura de las retribuciones 
no pueden faltar en la libre elección de las partes que 
conciertan los contratos colectivos. Corresponde a las 
autoridades decidir sobre los instrumentos capaces de 
aumentar la productividad global a fin de permitir que 
las empresas individuales aumenten su competitividad 
en los mercados. 
11.4. En las regiones subdesarrolladas todas las 
infraestructuras son deficientes, los transportes son one­
rosos, las distancias hasta los grandes centros comercia­
les son notables, la organización del trabajo y las estruc­
turas productivas son atrasadas, la cultura industrial 
parece inexistente, y los servicios de investigación y 
desarrollo son inadecuados. 
Por ello es necesario actuar sobre estos elementos para 
mejorar la competitividad incluso teniendo en cuenta 
que los plazos para llevar a cabo operaciones de este 
tipo no pueden ser breves. 
12. Las regiones industriales en declive 
12.1. El informe recuerda que en los últimos años se 
ha confirmado el fenómeno de deterioro de algunas 
áreas de antigua tradición industrial como consecuencia 
de la superación u obsolescencia de algunas actividades 
(por ejemplo, minería, siderurgia, astilleros, industrias 
textiles). 
12.2. A primera vista puede parecer que la situación 
de estas zonas es menos grave que la de las regiones 
atrasadas porque aquí se mantiene un nivel de vida 
suficientemente elevado y existe menor carencia de 
infraestructuras. Sin embargo, el problema es igual­
mente grave y las soluciones deben ser adoptadas con 
urgencia porque cada retraso puede provocar la pérdida 
de una cultura industrial, dispersar un patrimonio de 
experiencias y de profesionalidad y precipitar poblacio­
nes ya muy activas a un estado de peligrosa apatía o, 
peor aún, determinar la aparición de fuertes tensiones 
sociales. En cuanto a las infraestructuras, hay que seña­
lar que en este sector se concibieron en un contexto ya 
superado, por lo que no pueden solicitar la reconver­
sión. 
12.3. Por ello, toda intervención debe ser rápida y 
eficaz y debe ir dirigida a un cuidadoso ajuste industrial. 
Deberá atenderse especialmente a la reconversión profe­
sional de los trabajadores expulsados de las actividades 
en crisis, atendiento tanto a los aspectos tecnológicos 
N° C 35/20 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 8. 2. 88 
como a los sociológicos. Además, debería llevarse a 
cabo un estudio de los efectos, en estas regiones, de los 
cambios que se proponen en la utilización de los fondos 
estructurales. 
12.4. Para la identificación de las regiones en declive 
se plantean problemas de gran dificultad. Los criterios 
utilizados por la Comisión plantean ciertas dudas 
puesto que se basan exclusivamente en datos relativos 
al pasado e ignoran la evolución reciente. 
Sería necesario poder valorar el peso relativo de las 
industrias interesadas y la capacidad de adaptación de 
las regiones. 
12.5. En cuanto a las intervenciones, sería necesario 
tener en cuenta en particular el potencial endógeno 
(estado de las infraestructuras, pirámide de edades, 
situación geográfica, saldo migratorio disponibilidad 
de infraestructuras industriales, de servicios o turísticas; 
cualificación y versatilidad de la mano de obra; tradi­
ción empresarial y cooperativa; canales comerciales; 
redes de información), y la actitud de las fuerzas econó­
micas y sociales. 
13. La política agrícola común 
13.1. El tercer informe aborda de forma amplia y 
muy interesante la influencia de la política agrícola en 
el contexto regional. 
13.2. Es ciertamente difícil traducir las diversas 
consideraciones en datos numéricos precisos, pero algu­
nas cifras muestran inmediatamente su dramática evi­
dencia. 
Los gastos de la garantía Fondo europeo de orientación 
y de garantía (FEOGA) en 1985 han variado mucho 
según las regiones. 
13.3. Mientras que en las regiones que más se han 
beneficiado se ha registrado un gasto de 5 100 ECU 
por individuo activo, en las menos beneficiadas nos 
encontramos con un gasto de 1 500 ECU. Casi todas 
estas últimas regiones se encuentran entre las periféricas 
del sur. 
Naturalmente, éste es un dato que debe ser examinado 
junto a muchos otros factores, pero es de cualquier 
modo indicativo. Sea como fuere, en conjunto, exami­
nando asimismo los demás datos, se puede afirmar 
claramente que la PAC no ha representado ventaja 
alguna para las regiones atrasadas. 
13.4. Las ventajas que la PAC aporta al desarrollo 
de las regiones induce a replantear con decisión la 
necesidad de una reforma de la misma que transforme 
radicalmente el carácter de las intervenciones. El obje­tivo de cohesión y convergencia, fijado con carácter 
prioritario en el Acta Única deben proponérselo tam­
bién la nueva PAC y las demás políticas sectoriales. 
14. Mercado único europeo 
14.1. La plena realización de un gran mercado único 
europeo puede representar la ocasión para mejorar 
la situación económica general y, por consiguiente, 
emprender de nuevo el proceso de convergencia. Sin 
embargo, es necesario evitar el riesgo de que las regiones 
menos desarrolladas no consigan beneficiarse de las 
ventajas de la situación, mientras que las regiones más 
ricas reciben los impulsos más favorables. 
14.2. Por otra parte, debemos tener en cuenta las 
dificultades a que se enfrentan las regiones periféricas 
alejadas de los grandes centros de la oferta y la 
demanda. 
14.3. Asimismo, las regiones industriales en declive 
corren el riesgo de quedarse atrás, ante las dificultades 
que encontrarán para reestructurar en breve plazo su 
actividad productiva. 
14.4. Por todo ello, se impone una política econó­
mica eficaz dirigida a objetivo bien definidos, así como 
la disposición de los medios financieros adecuados, 
mediante el aumento apropiado de las ayudas a las 
inversiones productivas y a las infraestructuras. 
15. Evolución de la política regional de la Comunidad 
15.1. Un capítulo entero del informe está dedicado 
a la ilustración « histórica » de la política regional comu­
nitaria, recordando las diversas etapas de la misma: el 
preámbulo del Tratado, el establecimiento del Feder, el 
primer reglamento, la creación del Comité de Política 
Regional, la decisión sobre la sección « fuera de cuota », 
la decisión del Consejo de 1980 afirmando que la polí­
tica regional es parte integrante de la política económica 
de la Comunidad y de los Estados miembros, y el nuevo 
reglamento actual del Feder. 
15.2. Si a ello añadimos las importantes declaracio­
nes del Acta Única y las especificaciones efectuadas 
por la Comisión en sus últimos documentos, podemos 
ciertamente reconocer que, al menos formalmente, la 
política regional ha registrado una notable evolución 
desde la creación de la Comunidad hasta nuestros días. 
Sin embargo, las declaraciones de intenciones no se 
han visto seguidas por una adecuada predisposición de 
instrumentos y, sobre todo, no se han asumido las 
consiguientes decisiones sobre los medios financieros. 
16. Conclusiones 
16.1. La situación de las regiones, tal como se pone 
de manifiesto con toda evidencia en el tercer informe, 
en lo relativo a los desequilibrios, es dramática. El 
8. 2. 88 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 35/21 
índice sintético pasa del valor 36,9 para la región más 
desfavorecida al valor 171,8 para la región más favore­
cida. El índice de desempleo para 1986 varía del 3,3, al 
30,2. El PIB per cápita (en SPA) varía del 43,2 al 237,4. 
El porcentaje de empleo en la agricultura va desde un 
máximo regional de 59,6 a un mínimo de 0,5. 
16.2. En los últimos doce años, se han acentuado los 
desequilibrios regionales y se ha perdido la ventaja 
obtenida entre 1960 y 1973. 
La situación se ha agravado con la ampliación, en el 
sentido de que han aumentado considerablemente las 
regiones desfavorecidas. 
16.3. Los medios financieros utilizados hasta ahora 
para la política regional son escasos, toda vez que su 
máximo representa el 7% del presupuesto comunitario. 
Por otra parte, no estamos completamente seguros de 
que un aumento de los medios financieros, tal como 
está previsto en la propuesta de duplicación de los 
fondos estructurales, produzca resultados suficientes. 
Solamente podrán conseguirse dichos resultados con un 
esfuerzo coordinado de toda la Comunidad y de los 
países miembros involucrando activamente a todos los 
sujetos capaces de influir a todos los niveles en la 
política regional, aprovechando todo potencial endó­
geno de las regiones, programando e integrando las 
distintas intervenciones, y utilizando procedimientos 
más rápidos y flexibles. La utilización de los medios 
financieros debe hacerse del modo más riguroso posible 
basarse más en la eficacia y valor de los proyectos que 
en un reparto indiscriminado, y con controles perma­
nentes. 
16.4. El Acta Única europea, al adoptar como obje­
tivo prioritario la convergencia y la cohesión, pone 
las premisas para una adecuada política regional y 
representa la ocasión para invertir netamente la actual 
tendencia al crecimiento de las divergencias. 
Debe ponerse de manifiesto, por otra parte, que la 
política regional no puede ser suficiente en sí misma si 
no va acompañada de una política económica que per­
mita un desarrollo general mucho más dinámico que el 
actual. En un contexto semejante es también necesario 
que en las regiones atrasadas las inversiones, y por 
lo tanto la producción y el empleo, aumenten en un 
porcentaje sensiblemente más alto que el promedio 
general. 
16.5. La economía de las regiones desfavorecidas es 
en la actualidad menos competitiva que la de las zonas 
más ricas a causa de su carácter periférico, de su caren­
cia de infraestructura, del retraso cultural y del atraso 
de las estructuras. 
Para superar estos obstáculos es necesario que exista, 
en primer lugar, una auténtica solidaridad a nivel nacio­
nal y europeo, así como una paciente y firme voluntad política que tenga en cuenta las experiencias realizadas, 
los errores cometidos y las nuevas propuestas aún no 
formuladas y que active urgentemente la reforma básica 
de la PAC y de la demás políticas sectoriales. 
16.6. Cada uno de los países por separado y la 
Comunidad deben ante todo resolver en un futuro no 
muy lejano, el problema del empleo. De hecho, una 
sociedad no puede permitirse índices de desempleo tan 
elevados como los actuales de algunas áreas geográficas. 
Es intolerable que en un número importante de regiones 
más del 50% de los jóvenes estén sin trabajo. 
16.7. En los capítulos 3 y 4 del informe la Comisión 
analiza los problemas planteados por la convergencia 
y la cohesión. 
Las consideraciones contenidas en dichos capítulos son 
correctas y pueden aprobarse. 
En particular, el Comité comparte la opinión de la 
necesidad de volver a poner en movimiento el proceso 
de convergencia real y de la exigencia de determinar, 
para las regiones con bajo nivel de vida, tasas de incre­
mento de la renta, es decir del empleo y de la productivi­
dad, superiores a la media. 
El Comité está de acuerdo también en los objectivos de 
una política regional dirigida a mejorar las condiciones 
de oferta, con el fin de facilitar el desarrollo de la 
producción y del empleo en las regiones deprimidas y 
reforzar la eficacia de la política económica general. 
Pueden también compartirse algunos de los medios 
indicados para alcanzar dichos objetivos como la pro­
moción de la inversión y la cualificación y readaptación 
de la mano de obra. 
16.8. La Comunidad debe llevar a cabo una propia 
política eficaz de desarrollo regional, sin reemplazar a la 
política regional de los Estados miembros. Los Estados 
cuyo nivel de desarrollo es demasiado bajo necesitan 
un apoyo particular. 
16.9. Además de una particular ayuda a las regiones 
menos desarrolladas, es necesario dar a las instituciones 
regionales y municipales un mayor poder de iniciativa, 
competencias políticas que vayan unidas a los medios 
financieros, para que puedan tomar las medidas adecua­
das con mayor autonomía y con la participación de 
todas las fuerzas económicas y sociales, en especial con 
vistas a la creación de infraestructuras suficientes. 
En realidad, las instituciones regionales conocen mejor 
que las centrales las medidas adecuadas para descubrir 
y aprovechar el propio potencial. 
16.10. Por otra parte, el Comité expresa sus dudas 
de que, a pesar de los precisos análisis realizados, de 
las indicaciones sugeridas y de los compromisos asumi­
dos, la política regional comunitaria haya llegado al 
punto necesario para alcanzar los objetivos que, sin 
embargo, están claramente indicados. 
N° C 35/22 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 8. 2. 88 
La evolución de la teoría sobre la política regional, el 
nuevo Reglamento del Feder, el Acta Única europea y 
la propuesta de reforma de los fondos estructurales 
1. Observaciones generales 
1.1. Se apoya en principio la intención de la Comi­
sión de las Comunidades Europeas de coordinar, 
mediante una Directiva del Consejo, las normas relati­
vas a las operaciones de iniciados dentro de las Comuni­
dades Europeas. La disparidad o la inexistencia de 
reglamentaciones nacionales en esta materia impide la 
cohesión necesaria para crear un mercado europeo de 
capitales de aquí a 1992, atenta contra la igualdad de 
oportunidades para el conjunto de los inversores y 
contra su protección y dificulta la lucha contra el uso 
indebido de información privilegiada a escala interna­
cional. 
1.2. Aún reconociendo la eficacia de las normas 
voluntarias que existen en la República Federal de 
Alemania en materia de operaciones de iniciados, se 
estima que no sería posible aplicarlas a todos los países 
de la CE. La convicción de que en el ámbito comunitario 
sería conveniente implantar normas de carácter obliga­
torio en lugar de voluntario descansa en dos hechos: 
— la recomendación de la Comisión de 25 de julio de 
1977 relativa a un código de conducta europeo para 
las transacciones de valores mobiliarios no surtió el 
efecto apetecido, 
(') DOn°C 153 de 11.6. 1987, p. 8. proporcionan ciertamente los medios y la ocasión para 
obtener una mayor convergencia para resolver los pro­
blemas. 
— la propia bolsa de valores de Londres, el centro 
financiero más importante de la Comunidad Euro­
pea y el que cuenta con más experiencia, insistió 
para que se sustituyera el antiguo código voluntario 
por una normativa legal, lo que logró finalmente 
en 1981. 
Es comprensible, pues, que la Comisión de la CE se 
haya inspirado en la legislación británica y francesa 
sobre operaciones de iniciados a la hora de elaborar 
su propuesta de Directiva, aunque en determinadas 
cuestiones va más lejos que la británica (cf. 1.3). 
1.3. Se respalda en principio el objetivo de la Comi­
sión de implantar una legislación de ámbito comunita­
rio en materia de operaciones de iniciados y abandonar 
unos códigos de conducta voluntarios que únicamente 
acatan aquellas sociedades (o aquellos particulares) que 
se someten a ellos mediante declaración expresa. Ese 
objetivo no sólo se corresponde con la mencionada 
legislación británica y francesa sobre operaciones de 
iniciados, sino que además tiene en cuenta las reflexio­
nes abiertas en otros Estados miembros —Irlanda, Bél­
gica y Luxemburgo— con el fin de reglamentar jurídica­
mente dichas operaciones. 
1.4. Se encarece a la Comisión que examine la posibi­
lidad de prevenir las operaciones de iniciados por otras Hecho en Bruselas, el 16 de diciembre de 1987. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alfons MARGOT 
Dictamen sobre la propuesta de Directiva del Consejo sobre coordinación de las normas 
relativas a las operaciones de iniciados (l) 
(88/C 35/10) 
El 29 de junio de 1987 el Consejo, de conformidad con el artículo 54 del Tratado CEE, 
decidió solicitar al Comité Económico y Social su dictamen sobre la propuesta mencionada 
arriba. 
La Sección de asuntos económicos, financieros y monetarios, encargada de preparar los 
trabajos del Comité en la materia, adoptó su dictamen el 8 de diciembre de 1987. El ponente 
fue el Sr. Meyer-Horn. 
El Comité adoptó en su 251a Sesión Plenaria (sesión del 16 de diciembre de 1987), por 
unanimidad, el dictamen siguiente: