[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |

Bruselas, 1.4.2008

COM(2008) 163 final

2005/0183 (COD)

DICTAMEN DE LA COMISIÓN de conformidad con el artículo 251, apartado 2, párrafo tercero, letra c), del Tratado CE, sobre las enmiendas introducidas por el Parlamento Europeo en la Posición Común del Consejo respecto a la propuesta de

DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO sobre calidad del aire ambiente y una atmósfera más limpia en Europa

POR EL QUE SE MODIFICA LA PROPUESTA DE LA COMISION con arreglo al apartado 2 del artículo 250 del Tratado CE

2005/0183 (COD)

DICTAMEN DE LA COMISIÓNde conformidad con el artículo 251, apartado 2, párrafo tercero, letra c), del Tratado CE,sobre las enmiendas introducidas por el Parlamento Europeoen la Posición Común del Consejo respecto a lapropuesta de

DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO sobre calidad del aire ambiente y una atmósfera más limpia en Europa

1. Contexto

Procedimiento

- El 21 de septiembre de 2005, la Comisión presentó una propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre calidad del aire ambiente y una atmósfera más limpia en Europa[1] para su adopción mediante el procedimiento de codecisión previsto en el artículo 251 del Tratado CE.

- El Comité Económico y Social Europeo emitió su dictamen el 17 de mayo de 2006.

- El Parlamento Europeo adoptó su posición en primera lectura el 26 de septiembre de 2006.

- El Consejo adoptó su Posición Común el 25 de junio de 2007.

- El Parlamento Europeo adoptó su posición en segunda lectura el 11 de diciembre de 2007.

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2. OBJETIVO DE LA PROPUESTA DE LA COMISIÓN

La contaminación atmosférica tiene efectos extremadamente adversos en la salud. Según los datos científicos y sanitarios más recientes, presentados en la Comunicación de la Comisión relativa a una estrategia temática sobre la contaminación atmosférica[2], la mera exposición a las partículas finas PM2,5 en la atmósfera ocasiona una reducción de la esperanza de vida estadística del ciudadano medio de la UE de más de 8 meses. Así pues, la Comisión introduce en su propuesta normas medioambientales específicas respecto de las partículas finas PM2,5 presentes en el aire ambiente. Su aplicación contribuiría notablemente a alcanzar el objetivo de la Estrategia Temática sobre la Contaminación Atmosférica, que es el de reducir el número de años de vida perdidos en Europa a causa de la exposición a las partículas un 47 % de 2000 a 2020.

Basándose en la iniciativa promovida por la Comisión con miras a legislar mejor, la propuesta de Directiva de la Comisión sobre calidad del aire ambiente y una atmósfera más limpia en Europa funde las disposiciones de la Directiva marco, de las tres Directivas de desarrollo sobre calidad del aire ambiente y de la Decisión del Consejo sobre intercambio de información en una única directiva con el propósito de simplificar, racionalizar y reducir el volumen de la normativa vigente. Por otra parte, la propuesta revisa las disposiciones en vigor, incorporando la experiencia de los Estados miembros. A tal fin, la propuesta:

1. establece requisitos de control específicos y nuevos objetivos medioambientales con respecto a las partículas finas PM2,5;

2. prevé cierta flexibilidad en la aplicación permitiendo, en determinadas condiciones que deberá aprobar la Comisión, la prolongación de los plazos en que se han de respetar determinados valores límite, como los correspondientes a las partículas PM10 y al dióxido de nitrógeno;

3. permite a los Estados miembros centrar sus esfuerzos, al hacer posible la deducción de las contribuciones naturales a los efectos de la evaluación del cumplimiento de los valores límite.

3. OBSERVACIONES DE LA COMISIÓN

3.1. Generalidades

El 11 de diciembre de 2007, el Parlamento Europeo adoptó en sesión plenaria una transacción global consistente en 26 enmiendas que habían sido acordadas con el Consejo a fin de alcanzar un acuerdo en segunda lectura.

La Comisión acepta todas las enmiendas. Esa transacción global pudo conseguirse gracias a la adopción de una declaración de la Comisión sobre las medidas comunitarias necesarias para reducir emisiones en origen (véase el anexo).

3.2. Propuesta modificada

En consecuencia, la Comisión modifica su propuesta con arreglo al artículo 250, apartado 2, del Tratado CE.

ANEXO

DECLARACIÓN DE LA COMISIÓN QUE ACOMPAÑA LA ADOPCIÓN DE LA NUEVA DIRECTIVA SOBRE CALIDAD DEL AIRE AMBIENTE Y UNA ATMÓSFERA MÁS LIMPIA EN EUROPA

La Comisión toma nota del texto de la Directiva sobre calidad del aire ambiente y una atmósfera más limpia en Europa adoptado por el Consejo y el Parlamento Europeo. En particular, la Comisión constata la importancia que el Parlamento Europeo y los Estados miembros conceden, en el artículo 22, apartado 4, y en el decimosexto - considerando de la Directiva, a las medidas comunitarias de reducción de las emisiones de contaminantes atmosféricos en origen.

La Comisión reconoce la necesidad de reducir las emisiones de contaminantes nocivos si se pretende lograr avances significativos en pos de los objetivos fijados en el VI Programa de Medio Ambiente. En la Comunicación de la Comisión «Estrategia temática sobre la contaminación atmosférica» se enuncia una amplia serie de posibles medidas comunitarias. Desde la adopción de la Estrategia, se han realizado importantes progresos sobre esas y otras medidas, a saber:

- El Consejo y el Parlamento Europeo han adoptado ya nuevas disposiciones legales por las que se limitan las emisiones de gases de escape de los vehículos comerciales ligeros.

- La Comisión ha adoptado una nueva propuesta legislativa tendente a mejorar la eficacia de las medidas legislativas comunitarias vigentes sobre emisiones industriales, incluidas las de las instalaciones agrícolas intensivas, así como medidas para hacer frente a las fuentes de combustión industriales a menor escala.

- La Comisión ha adoptado una nueva propuesta legislativa por la que se limiten las emisiones de gases de escape de los motores instalados en vehículos comerciales pesados.

- En 2008 la Comisión prevé presentar nuevas propuestas legislativas encaminadas a:

- seguir reduciendo las emisiones de los principales contaminantes que se permiten a cada uno de los Estados miembros;

- reducir las emisiones conexas al repostaje de los automóviles de gasolina en las estaciones de servicio;

- regular el contenido de azufre de los combustibles, incluidos los combustibles para uso marítimo.

- Se están llevando a cabo asimismo trabajos preparatorios para determinar la viabilidad de:

- mejorar el diseño ecológico y reducir las emisiones de las calderas domésticas y los calentadores de agua;

- reducir el contenido de disolventes de las pinturas, los barnices y los productos de renovación del acabado de vehículos;

- reducir las emisiones de gases de escape de las máquinas móviles no de carretera, optimizando así las ventajas que presentan los combustibles no viarios con menor contenido de azufre, ya propuestos por la Comisión.

- La Comisión continúa impulsando asimismo, en la Organización Marítima Internacional, una reducción sustancial de las emisiones de los buques y se ha comprometido a presentar propuestas de medidas comunitarias en caso de que la OMI no proponga medidas lo bastante ambiciosas en 2008, tal como está previsto.

La Comisión está comprometida, no obstante, con los objetivos de su iniciativa encaminada a legislar mejor y la necesidad de que las propuestas estén respaldadas por una evaluación pormenorizada de sus repercusiones y efectos favorables. En este sentido y conforme a lo dispuesto en el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, la Comisión seguirá evaluando la necesidad de nuevas propuestas legislativas, si bien se reserva el derecho de decidir el momento y la oportunidad de presentarlas.

[1] COM(2005) 447 final.

[2] COM(2005)446.