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+ + * COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 20.11.1996 
COM(96) 589 "final 
Primer plan de acción 
para la innovación 
en Europa 
Innovar para crecer y crear empleo 
(presentado por la Comisión) 

«Para combatir el desempleo. Europa debe crecer 
más Yen los sectores con futuro» 
(Pacto de confianza en el empleo, junio de 1996) 
INTRODUCCIÓN 
El debate público suscitado por el Libro verde confirmó ampliamente las grandes líneas del 
diagnóstico elaborado por la Comisión sobre el déficit de innovación1 que sufre la Unión. Se llegó a 
un amplio acuerdo sobre la necesidad de un enfoque global del problema, que integre los aspectos 
tecnológicos, la formación, el desarrollo del capital riesgo y el marco jurídico y administrativo. Este 
debate puso de manifiesto la importancia de la dimensión internacional y la diversidad de situaciones 
nacionales, regionales o sectoriales2. En la Cumbre de Florencia, el Consejo Europeo indicó 
claramente que «la lucha por el empleo debe seguir siendo la primera prioridad de la Unión y de sus 
Estados miembros» y, en el marco de una estrategia en este sentido, «solicita que la Comisión elabore 
un plan de actuación sobre las medidas que deben tomarse en el ámbito de la innovación»3. 
En efecto: en los sectores de la información, el medio ambiente, la sanidad, la alimentación o la 
cultura, se están creando nuevos mercados a escaía mundial a causa de una demanda creciente de 
nuevos productos y servicios. La capacidad de innovar para responder a estas nuevas necesidades 
condiciona la creación de nuevos empleos en Europa, y dicha capacidad es igualmente necesaria para 
mantener la competitividad y el empleo en ios demás sectores de actividad. 
Trabajar para la innovación es una tarea de todos los ciudadanos, empresas y entidades nacionales, 
regionales y locales. 
Se impone actuar a escaia comunitaria, respetando el principio de subsidiariedad. cuando se trata de 
establecer y de hacer respetar las reglas del juego, en particular en materia de competencia, de 
derechos de la propiedad industrial y de mercado interior. A esta escala es también posible aportar la 
visión global necesaria, y organizar ei intercambio de experiencias y la difusión de las prácticas 
ejemplares. Por último, la Comunidad debe dar ejemplo movilizando sus propios instrumentos, en 
particular el Programa marco de investigación y desarrollo y los fondos estructurales. 
El Libro verde de la innovación abría múltiples vías. Para aumentar la eficacia, el presente "Primer 
plan de acción" reagrupa un número limitado de acciones prioritarias que deben lanzarse rápidamente 
a escala comunitaria e integra las acciones en curso o anunciadas desde el lanzamiento del Libro 
verde que han sido definidas por éste como esenciales en el proceso de innovación4. 
Se trata de un primer plan de acción; la Comisión prosigue por una parte el estudio de algunas de las 
vías del Libro verde cuya aplicación se inscribe en una perspectiva a largo plazo, y por otra se 
propone, por lo que se refiere a las actividades que corresponden a los Estados miembros y a los 
países candidatos5, profundizar en su análisis en colaboración con éstos, a fin de establecer en una 
La noción de innovación y su ámbito de aplicación están definidos en este Libro verde [COM(95) 688 final]. 
La síntesis de ios comentarios recibidos figura en anexo 2. 
Cumbre de Florencia, conclusiones de la presidencia. 21 y 22 de junio de 1996. SN/300/96. 
El detalle de las acciones y de su justificación figura en anexo 1. 
Los diez países asociados de Europa central más Chipre y Malta. 
segunda fase un marco de referencia común que contribuya a definir las opciones prioritarias, así 
como las oportunidades de cooperación. 
El presente Primer plan de acción para la innovación se refiere a tres ámbitos de acción: 
• promover una cultura de innovación 
• establecer un marco favorable 
• articular mejor investigación e innovación 
1. LA PRIMERA PRIORIDAD ES PROMOVER UNA VERDADERA CULTURA DE LA 
INNOVACIÓN. 
Innovar exige en primer lugar una disposición de espíritu por la que se asocia creatividad, voluntad 
de emprender, gusto por el riesgo y aceptación de la movilidad social, geográfica o profesional. 
Innovar requiere también una capacidad de anticipar las necesidades, rigor en la organización, y la 
facultad de controlar los plazos y los costes. 
Es necesario por tanto promover una mentalidad de innovación, lo que no se consigue ni por decreto, 
ni mediante acciones a corto plazo. Existen medios para actuar: 
i) Actuar en primer lugar en la educación y la formación. 
Es necesario, a nivel nacional, proseguir la reflexión crítica sobre los programas y métodos^de 
enseñanza, empezando por su aptitud para estimular, desde muy joven, la creatividad y el espíritu de 
empresa, así como sobre los cambios posibles en la formación de los formadores. Los Estados 
miembros deben asimismo continuar el desarrrollo de formaciones alternativas. 
Para contribuir a ello, la Comisión instaurará un forum permanente "formación e innovación" para 
estimular el intercambio de experiencias y de difusión de las prácticas ejemplares en este terreno. 
Proseguirá la aplicación del Libro blanco sobre la educación y la formación, particularmente en lo 
referente al aprendizaje (Erasmus del aprendizaje, estatuto europeo del aprendizaje) y a la formación 
continua. Desarrollará la interconexión de las escuelas en el marco de la iniciativa "Aprender en la 
sociedad de la información". 
ii) Facilitar la movilidad de los investigadores e ingenieros hacia ias pequeñas y 
medianas empresas. 
Dentro del 5.° Programa marco de investigación, un programa "Aumentar el potencial humano" 
debería incrementar el esfuerzo a favor de la colocación transnacional de investigadores jóvenes e 
ingenieros en empresas para asistirlas en sus proyectos de innovación o de transferencia de 
tecnología. 
Se invita a los Estados miembros a adoptar medidas similares y a establecer las condiciones efectivas 
de dicha movilidad . 
La Comisión ha iniciado un debate en torno al Libro verde sobre la movilidad, y estudiará las 
recomendaciones del grupo Veil6. 
iii) Presentar los enfoques eficaces para la innovación en la economía y en la 
sociedad. 
La aceptación y en consecuencia el éxito final de la innovación son más fáciles cuando se asocia a los 
ciudadanos y a sus representantes al debate sobre las grandes decisiones tecnológicas y cuando los 
empleados, los usuarios o los consumidores participan en el proceso. Se reforzará la difusión de 
buenas prácticas en estos sectores. 
La Comisión encargó a un grupo de alto nivei. presidido por la Sra. Veil, examinar los obstáculos que se oponen aún a la 
libre circulación de los trabajadores y de las personas. Sobre la base de sus reflexiones, el grupo formulará propuestas 
para suprimir los obstáculos legislativos, administrativos y prácticos encontrados. 
Por otra parte, el futuro programa marco de investigación deberá permitir nuevos enfoques de 
presentación, integrando los aspectos técnicos, económicos y sociales, de gestión y de organización, y 
fomentando los procesos participatívos. 
iv) Difundir entre las empresas los mejores métodos de gestión y de organización. 
Las empresas que triunfan son las empresas "ágiles", capaces de reaccionar y de establecer 
cooperaciones con los centros de competencias exteriores. 
Debe concederse mayor prioridad, tanto a nivel nacional como a escala comunitaria, a la difusión de 
las innovaciones organizativas, asi como a la utilización de las tecnologías de la información y de la 
comunicación en este sector. La Comisión favorecerá la utilización en este sentido de los 
instrumentos de los que dispone (programa marco, fondos estructurales y programas de formación). 
La política de calidad contribuye a que empresas y administraciones públicas avancen en esta 
dirección. 
La emulación entre empresas, y, en particular, ia práctica de la evaluación comparativa 
("benchmarking") que les permite situarse respecto a la mejor de entre ellas a nivel internacional, es 
una manera eficaz de difundir las buenas prácticas. La Comisión establecerá por tanto un sistema de 
"benchmarking" a escaía europea, comenzando por el sector de la calidad, y facilitará una puesta en 
red de las experiencias nacionales, que invita a los Estados miembros a desarrollar7. 
v) Estimular, finalmente, ¡a innovación en ei sector público y en la administración. 
A nivel nacional deben desarrollarse las acciones de formación o de sensibilización a la innovación 
de los responsables y de los gestores públicos de proyectos y de fondos. 
La Comisión estimulará el intercambio de experiencias sobre los medios de promover y de difundir la 
innovación en la administración y en los servicios públicos. Ello podrá dar lugar la publicación de un 
Libro verdeen 1998, 
Por otra parte, establecerá un panel de control permanente con los resultados y políticas de la 
innovación en Europa, que constituirá la base de un informe regular sobre la innovación en la Unión. 
Por último, se invita a ios Estados miembros a proseguir las acciones de estímulo a la competencia en 
los contratos públicos y a utilizar normas de actuación. 
COM (96) 463, de 9.10.1996. 
2. ESTABLECER UN MARCO JURÍDICO, NORMATIVO Y FINANCIERO FAVORABLE 
CONSTITUYE LA SEGUNDA PRIORIDAD. 
i) El entorno jurídico y normativo debe adaptarse y simplificarse. 
• La Unión y los Estados miembros deben esforzarse, en primer lugar, en unificar el 
sistema europeo de patentes. Es necesario para hacerlo más eficaz, accesible y menos 
costoso. El debate público confirmó las necesidades de los usuarios en este sector. 
Una gran parte de los defectos de la situación actual se debe a la coexistencia en la Unión de 
tres sistemas de patentes: nacional, europeo y comunitario. El sistema de patente europea no 
prevé un tribunal competente a nivel europeo para resolver los litigios en este sector. Los 
tribunales competentes en los Estados miembros corren el riesgo por tanto de pronunciar 
sentencias contradictorias. La patente comunitaria aún no está en vigor, al no haber sido 
ratificada todavía por todos los Estados miembros, y se muestra ya insuficientemente 
adaptada a la evolución de las necesidades y de la construcción europea. 
La Comisión preparará en 1997 un Libro verde sobre la patente comunitaria. En dicho 
contexto se prevé analizar: 
* si es conveniente que el acuerdo de Luxemburgo sobre la patente comunitaria sea 
transformado en un sistema jurídico deí Tratado. 
* en qué medida es conveniente una mayor armonización a nivel comunitario del derecho 
nacional de patentes. 
* en qué medida es conveniente elaborar lazos entre el sistema de patente europeo y 
comunitario. 
* en qué medida es posible adaptar el sistema impositivo y de tasas de modo que 
corresponda a los servicios prestados y no constituya un freno a la protección de la 
innovación. 
La Comisión proseguirá sus esfuerzos junto con los Estados miembros, para armonizar y 
completar las legislaciones (en particular, por lo que se refiere a la sociedad de la 
información, el diseño o ¡as invenciones de los empleados) y reforzará el papel que puede 
desempeñar en la lucha contra las falsificaciones. La Comisión establecerá a un servicio de 
información y de asistencia a los participantes en el Programa marco de investigación. 
La Comisión recomienda a los Estados miembros que creen instrumentos de asistencia a las 
PYME y universidades en caso de litigio, que sensibilicen mejor a las PYME y desarrollen 
las acciones de formación en este sector. 
La creación de empresa y el apoyo a la innovación deben simplificarse a nivel nacional y 
comunitario. 
La Comisión recomienda a los Estados miembros que se fijen objetivos cuantitativos y un 
calendario de realización ambicioso para reducir las formalidades y los plazos para crear 
empresas. 
La Comisión experimentará, a imagen de lo que se practica en algunos Estados miembros, un 
mecanismo de evaluación previo del impacto de la normativa en la innovación en el marco de 
las líneas directrices generales para la política legislativa. 
Las empresas, y sobre todo las PYME, se pierden a menudo en la multitud de servicios de 
apoyo, que se han multiplicado a nivel local, regional, nacional y comunitario. Debe 
redoblarse el esfuerzo de racionalización de las estructuras y de coordinación de las 
iniciativas, a fin de maximizar el valor añadido y la eficacia. 
Debe generalizarse asimismo la instauración de redes locales o regionales de puntos de 
entrada única para ¡as PYME, que gestionen el apoyo a la innovación,. 
Ha de llevarse a buen término la adopción de estructuras jurídicas adaptadas (sociedad 
europea, empresa común) y ha de proseguir activamente la promoción de los instrumentos 
existentes (A.E I.E.). 
(ii) Financiar la innovación tiene que resultar más fácil en Europa. 
* Este sector vital depende en gran parte de la iniciativa privada o del nivel regional o nacional. La 
Comisión debe esforzarse en la difusión de ¡as buenas prácticas y facilitar su adopción, en particular 
gracias al apoyo de acciones piloto, pero también mediants la movilización de los fondos 
estructurales y de los instrumentos recientes como e! Fondo europeo de inversión (FEI). La acción 
debe encaminarse hacia tres objetivos: 
• en primer iugar, debe fomentarse la inversión en capital riesgo y en fondos propios. 
Ello es particularmente válido para las inversiones iniciales y para 1RS empresas innovadoras de 
fuerte crecimiento que constituyen una fuente importante de creación de nuevos empleos. 
Se ha de hacer hincapié en ¡a orientación de los capitales pacientes (fondos de pensión, seguro de 
vida, "business angels", ahorro salarial) hacia inversiones de riesgo. 
La Comisión apoyará el refuerzo de las intervenciones del FEI en favor de la innovación. Este 
refuerzo podría tomar la forma de un mecanismo-piloto para estimular los fondos de capital 
riesgo, en los cuales el FEI tomaría participaciones8 que deberían invertirse en las fases tempranas 
de inversión y en los proyectos innovadores, en particular, en los que surgen de la investigación 
comunitaria. 
• en segundo lugar, se debe prestar asistencia al desarrollo de mercados de capitales 
transeuropeos para las empresas innovadoras de fuerte crecimiento (como la federación de 
Mercados Nuevos o el Easdaq). Ello implica revisar algunas disposiciones jurídicas y fiscales y 
procurar que esté disponible la pericia necesaria. 
• en tercer lugar, se ha de reforzar los interfaces entre la innovación tecnológica y los medios 
financieros. Debe apoyarse la difusión transnacional de las buenas prácticas y la experimentación 
de métodos nuevos en este sector. Conviene también fomentar la explotación de los resultados de 
la investigación comunitaria mediante una mejor articulación de ésta con el capital riesgo. Se 
establecerá un servicio de información y de orientación en este sector para los participantes en el 
Programa marco. 
Desde junio de 1996, el estatuto del FEI le autoriza a tomar tales participaciones. 
3. LA TERCERA PRIORIDAD ES ARTICULAR MEJOR INVESTIGACIÓN E INNOVACIÓN, 
TANTO A NIVEL NACIONAL COMO A NIVEL COMUNITARIO. 
En las economías basadas en el conocimiento, los mejores sistemas son los que asocian la capacidad 
de producir conocimientos, los mecanismos para «distribuirlos» de la manera más amplia posible y la 
aptitud de los diversos participantes (individuos, empresas o asociaciones) para absorberlos y 
utilizarlos. Lo crucial para la innovación es articular investigación (producción de conocimientos), 
formación, movilidad, interacciones (distribución de conocimientos) y capacidad de las empresas (en 
particular, de las PYME) para absorber nuevas tecnologías y conocimientos. 
i) A nivel nacional son necesarias varias acciones, modulables según los Estados miembros, a las 
que la Comisión, en su caso, podrá prestar asistencia: 
• En primer lugar, proveerse de una visión estratégica y prospectiva de la investigación y sus 
aplicaciones. 
Los ejercicios del tipo «tecnologías clave», «delphi» o «foresight» pueden contribuir a orientar los 
esfuerzos colectivos hacia los sectores, disciplinas o tecnologías más adecuadas en el futuro. Los 
Estados miembros que no posean experiencia en la materia deberían estudiar la posibilidad de 
adoptar este tipo de medidas. 
La Comisión actuará para: 
* facilitar el intercambio de experiencias entre los Estados miembros y explotar los resultados de 
estos ejercicios con objecto de deducir vías de acción apropiadas a nivel comunitario; 
* reforzar las actividades de vigilancia tecnológica a nivel europeo en el marco del Observatorio 
Europeo de Ciencia y Tecnología, puesto en marcha por el Instituto de Prospectiva 
Tecnológica del CCI como punto de referencia para los observatorios de los Estados miembros; 
• En segundo lugar, reforzar la investigación realizada en las empresas, tanto en valor 
absoluto como en términos relativos. 
Se invita a los Estados miembros a fijarse objetivos cuantificados y ambiciosos dirigidos a 
aumentar la parte del producto interior bruto dedicado a la investigación, especialmente 
fomentando la investigación llevada a cabo por las empresas (sobre todo la financiada por éstas o 
por los poderes públicos, en los límites aceptables por el artículo 92 del Tratado). En efecto, en 
Europa, la pane del PNB consagrada a la investigación financiada por las empresas que ofrece 
mayores posibilidades de explotación es por término medio inferior en un 38 % al índice de 
Estados Unidos y en un 55 % al de Japón. 
• En tercer lugar, fomentar vigorosamente la creación de empresas de base tecnológica 
("campus companies", extensión del área de actividades, etc.). 
La Comisión recomienda a los Estados miembros que refuercen su acción en este sector y 
desarrollen las estructuras que hayan probado su eficacia in situ. 
La Comisión organizará a partir de 1997 un intercambio profundo sobre este tema con los Estados 
miembros, asociando a los protagonistas in situ. Se referirá a las disposiciones que faciliten esta 
extensión del área de actividades (en materia de derechos de propiedad intelectual, derechos 
sociales, acuerdos financieros, etc.), y a las medidas de promoción nacionales o regionales. 
Apoyará la difusión de las buenas prácticas por medio de acciones piloto que impliquen, por 
ejemplo, a los servicios de transferencia de tecnologías de las universidades, a las instituciones 
regionales interesadas, sociedades de capital riesgo y agentes en tecnologías. 
• En cuarto lugar, intensificar la cooperación entre investigación pública, universidades y 
empresas. 
La Comisión recomienda a los Estados miembros que establezcan un marco jurídico y práctico 
que fomente esta cooperación, y que prevea por ejemplo: 
ofrecer a universitarios e investigadores ia posibilidad de dedicar una parte de su tiempo al 
desarrollo de una empresa; 
reconocer a las universidades/centros de investigación pública la posibilidad de firmar contratos 
exclusivos con industriales para la explotación de los resultados, incluso a través de 
adquisiciones de participación financiera. 
• Por último, reforzar la capacidad de utilizar los conocimientos y el "saber hacer" 
independientemente de su procedencia. 
Debe realizarse un esfuerzo sustancial en este sector. Los Estados miembros deberían ampliar el 
campo de medidas de apoyo para incluir las transferencias de tecnologías de origen internacional. 
Las empresas, sobre todo las PYME. deben poder acceder más fácilmente a las mejores 
competencias, a nivel europeo o mundial, en materia de tecnología, de organización o de gestión. 
Por otra pane, a nivel nacional y regional, el esfuerzo de racionalización de los organismos de 
apoyo a la innovación ya mencionado debe verse acompañado de medidas que les estimulen a 
alcanzar el tamaño crítico y el profesionalismo necesarios. 
La Comisión desarrollará aquellas actividades que tiendan a articular mejor entre ellos los 
distintos sistemas nacionales y regionales de innovación. Ayudará a profesionalizar y, en su caso, 
certificar, los nuevos oficios que se desarrollen, en conexión con los protagonistas interesados. 
ii) Al nivel de la Unión, la Comunidad movilizará para la innovación los instrumentos de los 
que dispone. 
• En primer lugar, la Comisión propondrá en el quinto Programa marco un marco horizontal 
único y simplificado para integrar las dimensiones "innovación" y "PYME". 
Aceptando el hecho que las grandes empresas desarrollan un papel importante para la innovación, 
en particular por las interacciones que establecen con las de menor tamaño, ello deberá permitir el 
acceso de un mayor número de PYME "clásicas" y de empresas medias al conjunto de trabajos de 
investigación y a sus resultados, desarrollar la transferencia de tecnología y estimular la 
innovación. 
- el enfoque del PMID debe ser un enfoque integrado. Los aspectos de organización, de 
gestión, de mercados, financieros, jurídicos, y de protección, se tomarán más sistemáticamente 
en cuenta en los proyectos de investigación. 
- en segundo lugar, se adaptarán las modalidades de aplicación de los proyectos y de los 
programas. Eso se refiere en particular a: 
* los criterios de evaluación de las propuestas; 
* el estímulo a preparar la explotación y la difusión de los resultados durante la fase de 
investigación (documentación de los resultados, estudios complementarios, acciones de 
formación, de preparación de las licencias, de identificación de los socios, reflexión previa 
sobre la dimensión prenormativa, etc); 
* la adaptación de los contratos a fin de introducir, en particular, más flexibilidad y proteger 
mejor los derechos de propiedad intelectual de los contratistas en el caso de trabajos de 
desarrollo o de presentación; 
* la búsqueda de la máxima convivialidad para las PYME y la aceleración de los 
procedimientos, fijando plazos máximos para las distintas fases. 
Es necesario, en tercer lugar, reforzar la coordinación del diseño y de la gestión de estas medidas 
a fin de asegurar: 
* una coherencia giobal reforzada de las acciones; 
* una gama integrada de servicios, adaptados a las necesidades de las distintas categorías de 
PYME; 
* la instauración de pasarelas entre los proyectos en sus distintas fases (investigación, 
presentación, transferencia, explotación); 
* la utilización óptima de las redes existentes de ayuda a las PYME en innovación, 
preparación de los proyectos y búsqueda de socios. 
Finalmente, dentro del 5.° Programa marco de investigación se utilizará la experiencia adquirida 
por los grupos operativos Investigación-Industria. 
El debate sobre el Libro verde sobre la innovación y la experiencia llevada a cabo con los grupos 
operativos en el 4.° Programa marco demostró la utilidad de instrumentos que permitan: 
* definir mejor con los usuarios, los investigadores y los industriales, los obstáculos 
tecnológicos cuya solución constituye una prioridad económica y social en Europa; 
* movilizar lo mejor posible la pericia y los recursos privados o públicos, comunitarios o 
nacionales, requeridos para llevar a término diversos proyectos previstos de gran amplitud, 
acelerando así la obtención de resultados de los esfuerzos de investigación, evitando las 
repeticiones y aumentando la visibilidad y la ejemplaridad de la investigación comunitaria. 
En consecuencia, a nivel comunitario se debería: 
* mejorar ei carácter indicativo de la participación en los trabajos del grupo operativo, 
reforzando la consideración de la innovación como criterio de selección de los proyectos 
dentro de ios programas genéricos del 5.° Programa marco; 
* mejorar ia eficacia de los procedimientos, y prever la realización de convocatorias de 
propuestas simultáneas o integradas entre los distintos programas para las investigaciones 
prioritarias para los grupos operativos. 
A continuación, más allá del Programa marco, se movilizará para la innovación todo el 
conjunto de instrumentos comunitarios: 
- La orientación de los fondos estructurales a favor de la innovación proseguirá por ello tanto 
a escala comunitaria (artículo 10 de! FEDER, iniciativas PYME, ADAPT o Leader II) como a 
nivel nacional y regional. 
Se invita a los Estados miembros y a las regiones interesadas a invertir aún más en acciones 
vinculadas a la innovación, dentro de los límites de las posibilidades existentes para el período 
de programación actual, así como en la próxima generación de los fondos estructurales. 
La Comisión sacará para ello conclusiones de los proyectos de estrategias regionales de 
innovación, apoyados conjuntamente con arreglo al artículo 10 del FEDER y al programa 
Innovación. Hará hincapié, por otra parte, en ia consideración de la innovación en sus 
diferentes iniciativas. 
- La Unión debe aprovechar plenamente la dimensión internacional de la innovación. Dos 
tercios de las innovaciones y de los descubrimientos científicos mundiales se realizan en efecto 
9 
fuera de la Unión, y los mercados en expansión se hallan generalmente fuera de nuestro 
continente. Esto implica, en particular: 
* una interacción más estrecha del Programa marco con los marcos de cooperación COST y 
Eureka; 
* un apoyo a la cooperación industrial internacional; 
* una intensificación de la cooperación internacional en investigación y desarrollo con los 
terceros países; 
* un mayor estímulo a las entidades de los países afectados a través de las posibilidades 
ofrecidas por programas como TACIS, PHARE3, MEDA, etc., para que busquen una mayor 
sinergia con los proyectos de investigación comunitaria; 
* una vigilancia continua en las negociaciones internacionales, orientada a los aspectos que 
puedan afectar a la innovación europea y a sus salidas (por ejemplo, los derechos de 
propiedad intelectual y la lucha contra las falsificaciones). 
Finalmente, el plan de acción se perfilará en distintos sectores/campos tecnológicos 
prioritarios 
Las situaciones varían mucho según los países, los sectores o las tecnologías. Convendrá pues 
adaptar el plan de acción a algunos campos o sectores que se juzgue prioritarios. Entre éstos 
podrían figurar la protección del medio ambiente y del desarrollo sostenible, el sector de los 
servicios, el desarrollo rural, los aspectos vinculados a la demanda y a los consumidores, el 
sector audiovisual o una mayor valorización de las tecnologías espaciales y de las tecnologías 
duales. 
9 Para los países no candidatos a la adhesión. 
10 
CONCLUSION 
En los tres grandes sectores identificados, la Comisión propone aquellas medidas cuyo carácter 
prioritario, impacto esperado o urgencia se vieron confirmados en el debate. Los cuadros siguientes 
ofrecen una recapitulación. A nivel comunitario, las medidas propuestas pueden encontrar 
financiación en las dotaciones presupuestarias actuales o previstas. 
El esfuerzo principal debe hacerse sin embargo a nivel local, regional o nacional. Por lo que se refiere 
a las actividades dependientes de los Estados miembros, la Comisión se propone profundizar en su 
análisis, en colaboración con éstos, con el fin de establecer un marco de referencia común y ayudarles 
así a definir sus opciones prioritarias así como las oportunidades de cooperación. 
La Comisión adoptará las medidas necesarias para garantizar la coordinación efectiva de las medidas 
dependientes de distintas políticas y reforzar las interacciones con los países miembros, e invita a 
éstos a proceder del mismo modo. 
La Comisión establecerá un calendario detallado de aplicación y una evaluación precisa del coste de 
las medidas que propone. Sobre esta base presentará al Consejo, al Parlamento, al Comité Económico 
y Social y al Comité de las Regiones las propuestas legislativas y reglamentarias correspondientes. 
Elaborará para el Consejo Europeo un informe regular sobre la aplicación del Plan de acción. Este 
informe incluirá, en su caso, propuestas de ajuste en función de las evoluciones constatadas o de los 
contextos específicos a los cuales se aplique. 
Deben movilizarse las voluntades y las energías necesarias para la aplicación del presente plan de 
acción, a fin de construir una Europa más innovadora, competitiva y creadora de empleos. 
********************** 
Los cuadros recapitulativos siguientes forman parte del presente plan de acción. 
11 
- 1 - PROMOVER UNA CULTURA DE LA INNOVACIÓN 
1.1. ACCIONES NUEVAS 
1 - Educación y formación, inicial y continua 
Comisión 
• Instauración de un foro "formación e innovación" para el intercambio de experiencias y la difusión 
de las prácticas ejemplares (1997). 
Estados miembros y colectividades territoriales 
• Reflexión crítica sobre los programas y los métodos de enseñanza así como sobre la formación de los 
formadores. 
• Adaptación del contenido de las formaciones iniciales para desarrollar, a partir de la más temprana 
juventud, creatividad, espíritu de empresa, etc. 
2 - Movilidad de investigadores, estudiantes y profesores 
Comisión 
• Propuesta de un gran programa horizontal "Aumentar el potencial humano" en el 5o Programa marco 
de investigación (primer semestre de 1997). 
• Estímulo de "industrial Phd" transnacionaies (colocación de investigadores/ingenieros en las PYME) 
(acción experimental en 1997). 
• Hincapié en la flexibilidad de las ayudas comunitarias a la movilidad (5.° PMID). 
Estados miembros 
• Medidas a favor de la colocación temporal de investigadores en las pequeñas y medianas empresas. 
• Creación de condiciones efectivas que fomenten la movilidad entre investigación y empresas 
(evaluación de méritos, desarrollos de carrera). 
3 - Innovación y gestión de las empresas 
Comisión 
• Promoción de las innovaciones organizativas por medio de los instrumentos comunitarios (Programa 
marco, fondos estructurales y programas de formación, etc.) (1997/1998). 
• Instauración de un sistema de evaluación comparativa ("benchmarking") a escala europea (proyecto 
experimental en 1997). 
4 - Autoridades públicas 
Comisión 
• Desarrollo del intercambio de experiencias en promoción y difusión de la innovación en la 
administración y los servicios públicos. Conferencia en 1997 y Libro verde en 1998. 
• Establecimiento de un panel de control permanente de ios resultados y de las políticas de innovación 
en Europa (en funcionamiento en 1997). 
Estados miembros 
• Desarrollo de las acciones de sensibilización y de información de los responsables políticos y de la 
alta administración a las promesas de la innovación. 
12 
- 1 -PROMOVER UNA CULTURA DE LA INNOVACIÓN 
1.2. ACCIONES EN CURSO VINCULADAS A LA MEJORA DEL ENTORNO DE LA INNOVACIÓN EN EUROPA 
1 - Educación y formación, inicial y continua 
Comisión 
• Aplicación de las propuestas del Libro blanco sobre la educación y la formación (en particular, 
Erasmus del aprendizaje; estatuto europeo del aprendizaje). 
• Proyectos piloto para fomentar la interconexión de las escuelas (iniciativa "Aprender en la sociedad de 
la información"). 
Estados miembros y colectividades territoriales 
• Desarrollo de las formaciones en alternancia, y en particular, de las de nivel universitario. 
• Estímulo al control efectivo de varias lenguas comunitarias. 
2 - Movilidad de los investigadores, estudiantes y profesores 
Comisión y Estados miembros 
• Lanzamiento de un debate alrededor del Libro verde sobre la movilidad de los investigadores, 
estudiantes y profesores, y aplicación de las vías de acción validadas; examen y posible aplicación de las 
recomendaciones del grupo Veil. 
3 - Hacer participar a los protagonistas interesados y sensibilizar al público 
Comisión 
• Desarrollo de acciones de difusión de buenas prácticas en este sector. 
Estados miembros 
• Promoción de la cultura científica y técnica y del conocimiento de los efectos beneficiosos de la 
innovación. 
Comisión y Estados miembros 
• Asociación de las empresas, de los ciudadanos y de sus representantes al debate sobre las grandes 
decisiones tecnológicas. 
• Desarrollo de los procesos participad vos que impliquen a los empleados, los usuarios o los 
consumidores, y que faciliten la aceptación de la innovación. 
4 - Innovación y gestión de las empresas 
Estados miembros 
• Refuerzo de las actividades de formación a la gestión para la innovación. 
• Acciones para fomentar el desarrollo de la práctica de "benchmarking" entre empresas. 
5 - Poderes públicos 
Estados miembros 
• Estímulo a la competencia en los contratos públicos y a la utilización de normas de actuación. 
13 
- 2 - ESTABLECER UN MARCO FAVORABLE A LA INNOVACIÓN 
2.1. ACCIONES NUEVAS 
1 - Protección de la propiedad intelectual e industrial 
Comisión y Estados miembros 
• Elaboración de un Libro verde sobre la patente comunitaria (septiembre de 1997). 
Comisión 
• Instauración de un servicio de asistencia sobre la propiedad intelectual ("IPR-Helpline") para la 
investigación comunitaria ( 1997). 
Estados miembros 
• Instauración de instrumentos de información y de asistencia a las PYME y universidades en casos de 
litigio. 
2 - Simplificación administrativa 
Comisión 
• Instauración de un mecanismo piloto de evaluación ex-ante del impacto de la normativa en la 
innovación (finales de 1997). 
• Aplicación de los mecanismos operativos de coordinación entre las redes comunitarias de apoyo a la 
innovación (1997). 
Estados miembros 
• Fijación de los objetivos y de un calendario preciso para la simplificación de las formalidades de 
creación de empresas. 
Estados miembros y colectividades territoriales 
• Aceleración de la racionalización de las actividades y de los organismos de apoyo a la innovación. 
3 - Financiación 
« Comisión 
• Refuerzo de las intervenciones del FEI a favor de la innovación y de la cooperación entre el BEI y 
los fondos estructurales (principios de 1997). 
• Mejor articulación entre investigación comunitaria y capital riesgo, en particular, mediante el 
suministro de informaciones y de servicios de orientación al respecto a los participantes en el 
Programa marco y a los inversores (mediados de 1997). 
• Desarrollo del intercambio de experiencias y difusión de buenas prácticas entre Estados miembros y 
protagonistas in situ (1997 y 1998). 
Estados miembros 
• Instauración de condiciones marco para mercados bursátiles para empresas de crecimiento 
• Refuerzo de la orientación de los capitales pacientes hacia inversiones de riesgo. 
4" Fiscalidad 
Comisión 
• Preparación de una comunicación sobre «fiscalidad e innovación» (posiblemente en 1997). 
Estados miembros 
• Promoción de un tratamiento fiscal y contable más favorable de la inversión intangible. 
14 
- 2 - ESTABLECER UN MARCO FAVORABLE A LA INNOVACIÓN 
2.2. ACCIONES EN CURSO VINCULADAS A LA MEJORA DEL ENCUADRAMFFINTO DE LA INNOVACIÓN EN 
EUROPA 
1 - Competencia 
Comisión 
• Repercusiones del Libro verde sobre ei control de las concentraciones, ampliando el ámbito de 
aplicación de un control europeo unificado de las fusiones y armonizando el tratamiento de las empresas 
estructurales conjuntas. 
• Publicación de un Libro verde sobre la aplicación de las normas de la competencia a los acuerdos 
verticales. 
• Continuación del diálogo con las autoridades norteamericanas de la competencia para poder aproximar 
las definiciones del mercado pertinente, en particular en ios acuerdos con fuerte contenido tecnológico. 
2 - Protección de la propiedad intelectual e industrial 
Comisión y Estados miembros 
» Completar la armonización de las legislaciones para tener en cuenta los desarrollos vinculados a las 
tecnologías de la sociedad de la información y completar las legislaciones relativas a la protección del 
diseño y a las invenciones de los empleados. 
Comisión 
• Remerzo de la lucha contra las falsificaciones. 
Estados miembros 
• Llevar a buen término la propuesta de directiva sobre invenciones biotecnológicas. 
• Apoyo a los esfuerzos de la Oficina Europea de Patentes para reducir los costes de depósito. 
• Transposición de las directivas europeas en el ámbito de la protección intelectual a las legislaciones 
nacionales de aquí a finales de 1996. 
• Desarrollo de las acciones de formación en este sector. 
• Sensibilización de las empresas a las ventajas competitivas de la protección. 
3 - Simplificación administrativa 
Comisión 
• Introducción, en los trabajos del Comité para ia mejora y la simplificación del entorno de las empresas, 
de una acción específica sobre la innovación. 
• Consideración de la importancia de la innovación en ios ejercicios de simplificación administrativa (en 
particular, elección de los sectores en ei marco del proyecto SLIM). 
Estados miembros 
• Proporcionar un primer punto único de entrada en las empresas en cuestión de innovación. 
4 - Encuadramiento jurídico y normativo 
Derecho de sociedades 
Consejo 
• Decisión rápida sobre la creación del estatuto de sociedad europea. 
Comisión 
• Continuación de la promoción de la utilización de la Agrupación europea de interés económico, en 
particular, por medio de una mejor información. 
• Estudio de la viabilidad de un estatuto de empresa común (artículo 130 N del Tratado). 
15 
- 3 - ARTICULAR MEJOR INVESTIGACIÓN E INNOVACIÓN 
3.1. ACCIONES NUEVAS 
1. Medidas nacionales y acompañamiento comunitario 
i) refuerzo de la investigación efectuada por las empresas 
Estados miembros 
• fijación de objetivos cuantificados e instauración de las políticas incitativas adaptadas. 
ii) creación de empresas de base tecnológica 
• Comisión 
• organización de un intercambio profundo con los Estados miembros y los protagonistas in situ sobre 
las disposiciones jurídicas y fiscales y las medidas de promoción (1997). 
• lanzamiento de acciones piloto para difundir las buenas prácticas, que asocien a universidades, capital 
riesgo, industria e instituciones regionales (1998). 
iii) intensificación de la cooperación investigacíón/universidades/empresas 
Estados miembros 
• creación de un marco jurídico que fomente las acciones de explotación de los organismos de 
investigación, incluida la creación de empresas. 
iv) refuerzo de la capacidad de las PYME para absorber nuevas tecnologías y conocimientos 
Estados miembros 
• apoyo a la transferencia de tecnología rrausnacional. 
Comisión y Estados miembros 
• mejor articulación a escala comunitaria de los sistemas nacionales y regionales de innovación. 
v) demostración de enfoques eficaces para la innovación 
Comisión 
• ejecución de una nueva generación de proyectos de demostración que integren aspectos técnicos, 
organizativos y sociales de la innovación (5.° PMID). 
2 - Integrar las dimensiones Innovación y PYME en el Programa marco de investigación 
Comisión 
• adaptación de las disposiciones de aplicación del Programa marco (criterios y rapidez de selección de 
los proyectos, refuerzo de las acciones de presentación, adaptación del marco jurídico para los 
contratos) (4.° y 5.° PMID); 
• refuerzo del papel de consulta y de coordinación de la task-force investigación-industria (5.° PMID); 
• desarrollo de un programa "Innovación y participación de PYME" que garantice una mayor 
participación de las PYME y un enfoque integrado del objetivo de innovación a través del tratamiento 
jurídico y financiero de los proyectos a favor, en particular, de las PYME (5.° PMID). 
3 - Movilizar los demás instrumentos comunitarios 
Comisión y Estados miembros 
• preparación de una variante del plan de acción en sectores prioritarios. 
16 
- 3 - ARTICULAR MEJOR INVESTIGACIÓN E INNOVACIÓN 
3.2. ACCIONES EN CURSO VINCULADAS A LA MEJORA DEL ENCUADRAMIENTO DE LA 
INNOVACIÓN EN EUROPA 
1 - Medidas nacionales y acompañamiento comunitario 
(i) una visión estratégica de la investigación y del desarrollo 
Estados miembros 
• instauración de consultas de prospectiva tecnológica (Foresight). 
Comisión 
• simplificación del intercambio de experiencias y de la explotación de los resultados a nivel 
comunitario. 
• estímulo de la alerta tecnológica (red de organismos nacionales en torno al Observatorio europeo 
de la ciencia y de la tecnología (ESTO). 
(ii) creación de empresas de base tecnológica 
Estados miembros 
• refuerzo de su acción a favor de las "campus companies" y de la extensión del área de 
actividades. 
(iii) intensificación de la cooperación investigación/universidades/empresas 
Estados miembros 
• continuación y refuerzo de las acciones en este sector. 
Comisión 
• análisis de las barreras y difusión de buenas prácticas. 
• apoyo a los esfuerzos nacionales para la mejora de ia gestión de los organismos de investigación y 
tecnología y de su benchmarking a nivel internacional. 
• organización de plataformas de intercambios sectoriales e intersectoriaies sobre las tecnologías. 
(iv) refuerzo de la capacidad de las PYME para absorber nuevas tecnologías y conocimientos 
Estados miembros 
• mejora de la eficacia y de la transparencia de las estructuras de apoyo. 
Comisión 
• ayuda a la profesionalización de los oficios de apoyo a la innovación; 
• desarrollo de una acción para la absorción y la utilización de las tecnologías (apoyo a la primera 
utilización, accesos a las tecnologías no desarrolladas en la Unión, internacionalización de las 
empresis jóvenes de base tecnológica, proyectos regionales). 
(v) presentación de enfoques eficaces para la innovación 
Estados miembros y Comisión 
• mejor utilización de los especialistas en ciencias humanas en los proyectos tecnológicos. 
17 
2 - Integrar las dimensiones Innovación y PYME en el Programa marco 
• p.m. (véase acciones nuevas) 
3 - Movilizar los demás instrumentos comunitarios 
Comisión y Estados miembros 
• refuerzo de la orientación de los fondos estructurales a favor de la innovación. 
• aprovechamiento de la dimensión internacional de la innovación. 
18 
PLAN DE ACCIÓN PARA LA INNOVACIÓN EN EUROPA 
ANEXO 1 
Detalle de las acciones 
i? 
ÍNDICE 
INTRODUCCIÓN 1 
1. LA CONSULTA 1 
2. REACCIONES 1 
3. UN PRIMER PLAN DE ACCIÓN 3 
A- PROMOVER UNA CULTURA DE INNOVACIÓN: .'. 4 
1. EDUCACIÓN Y FORMACIÓN 4 
2. FOMENTAR LA MOVILIDAD 5 
3. PARTICIPACIÓN DE LOS PROTAGONISTAS INTERESADOS Y SENSIBÍLIZACION DEL PUBLICO 6 
4. GESTION DE LAS EMPRESAS 7 
5. PODERES PÚBLICOS .8 
(i) La innovación en el sector público -. 8 
(ii) Contratos públicos 9 
(iii) Análisis de las políticas y de los sistemas de innovación 9 
B- ESTABLECER UN MARCO FAVORABLE: 12 
1. ENTORNO JURÍDICO, ADMINISTRATIVO Y REGLAMENTARIO 12 
(i) Competencia 12 
(ii) Protección de la propiedad intelectual e industrial. .». 13 
(iii) Simplificación administrativa. 16 
(iv) Derecho de sociedades 18 
(v) Normas : 18 
2. ENTORNO FINANCIERO 19 
(i) Financiación 19 
(ii) Deducciones obligatorias 21 
C- ARTICULAR MEJOR INVESTIGACIÓN E INNOVACIÓN 24 
i. LAS MEDIDAS NACIONALES Y SU ACOMPAÑAMIENTO COMUNITARIO 25 
(i) Una visión estratégica y prospectiva de la investigación 25 
(ii) El refuerzo de la investigación efectuada por las empresas 26 
(iii) Creación de empresas de base tecnológica 26 
(iv) Estrechar la cooperación entre investigación pública, universidades y empresas 26 
(v) Desarrollo de la capacidad de las empresas para absorber las nuevas tecnologías y conocimientos 27 
(vi) Presentación de enfoques eficaces para la innovación 28 
2. INTEGRAR LAS DIMENSIONES "INNOVACIÓN" Y "PYME" EN EL PROGRAMA MARCO 29 
LA PROMOCIÓN DE LA INNOVACIÓN Y LA PARTICIPACIÓN MAS EFECTIVA DE LAS PYME DEPENDERÁN EN GRAN 
MEDIDA DE LA DISPONIBILIDAD, DEL REFUERZO Y DE LA RACIONALIZACIÓN DE LAS REDES EXISTENTES DE 
ORGANIZACIONES ESTABLECIDAS A NIVEL LOCAL. QUE CUBRAN TODO EL TERRITORIO Y DISPONGAN DE LAS 
COMPETENCIAS PARA ACONSEJAR Y AYUDAR A LOS DIFERENTES PROTAGONISTAS INTERESADOS, Y EN PARTICULAR 
A LAS PYME EN CUANTO A INNOVACIÓN Y DIFUSIÓN TECNOLÓGICA Y EN LA PREPARACIÓN DE LOS PROYECTOS Y 
LA BÚSQUEDA DE PARTICIPANTES [VÉASE SECCIÓN B1 (III) Y C1 (V)] 31 
3. MOVILIZAR LOS DEMÁS INSTRUMENTOS COMUNITARIOS 31 
(i) Reforzar la orieniación de los fondos estructurales a favor de la innovación 31 
(ii) Sacar partido de la dimensión internacional de la innovación 32 
(iii) Perfilar el plan de acción en distintos sectores/campos tecnológicos prioritarios 33 
CONCLUSION: 38 
20 
«Para combatir el desempleo, Europa debe crecer más 
Yen los sectores con futuro» 
(Pacto de confianza en el empleo, junio de 1996) 
INTRODUCCIÓN 
1. La consulta 
El eco encontrado por el Libro verde de la innovación1 fue muy importante, y el amplio debate que 
suscitó sobrepasó las fronteras del Espacio Económico Europeo. Se distribuyeron más de 40.000 
ejemplares. Examinaron ei Libro verde las distintas instituciones comunitarias, los gobiernos y los 
protagonistas in situ interesados. 
Los dictámenes del Parlamento Europeo, del Comité Económico y Sociai y del Comité de las 
Regiones son positivos; y destacan en particular la importancia de la difusión de las tecnologías, el 
principio de subsidiarjedad, el papel de los protagonistas económicos y la dimensión social de la 
innovación. 
En todos los Estados miembros, así como en Noruega y en Islandia, se organizaron conferencias 
debate sobre el Libro verde por iniciativa de la Comisión y con el apoyo de las autoridades 
nacionales. Estas conferencias reunieron a cerca de 5.000 participantes: jefes de empresas, 
responsables de centros de investigación, instituciones financieras, administraciones, agencias de 
innovación, sindicatos, universidades, etc. 
Por otra parte, se transmitieron a la Comisión más de 300 contribuciones detalladas procedentes de 
empresas o de sus organizaciones representativas. 
Por último la mayoría de los Estados miembros, así como Noruega y Hungría, transmitieron una 
reacción oficial que venia a añadirse a los comentarios de los protagonistas in situ. 
Se trata por tanto de una movilización sin precedentes en torno a la exigencia de innovación, 
considerada no como un fin en sí misma, sino como el instrumento necesario para alcanzar objetivos 
sociales fundamentales y un crecimiento duradero y sostenible, así como para mejorar la 
competitividad de las empresas y el empleo. El Consejo Europeo, durante la cumbre de Florencia, 
indicó claramente que «la lucha por el empleo debe, seguir siendo la primera prioridad para la Unión y 
sus Estados miembros» y, en el marco de una estrategia en este sentido, solicitó a la Comisión 
«elaborar un plan de actuación sobre las medidas que deben tomarse en el ámbito de la innovación»5. 
En efecto: en los sectores de la investigación, el medio ambiente, la sanidad, la alimentación y la 
cultura se están creando nuevos mercados a escala mundial a causa de una demanda creciente de 
nuevos productos y servicios. La capacidad de innovar para responder a estas nuevas necesidades 
condiciona la creación de nuevos empleos en Europa, y dicha capacidad es igualmente necesaria para 
mantener la competitividad y el empleo en los demás sectores de actividad. 
2. Reacciones 
Los puntos de vista expresados son necesariamente diversos. Sin embargo, se estableció un consenso 
sobre: 
• la importancia y la oportunidad del debate, 
• el enfoque integrado del problema propuesto por la Comisión (que aborda tanto las cuestiones de 
formación, de competencia, de entorno jurídico y administrativo, de capital riesgo, etc.), 
• las grandes líneas del diagnóstico. 
Libro verde de la innovación. COM (95) 688 finai. 
Véase anexo le 
El documento del anexo 2a representa una síntesis de dichas contribuciones. 
Véase anexo 2b 
Cumbre de Florencia, conclusiones de la Presidencia, 21 y 22 de junio de 1996. SN/300/96 
11 
• la urgencia de una acción coordinada, a cada uno de los niveles de intervención así como entre 
ellos. 
El debate puso de manifiesto algunos puntos destacados: 
• la diversidad de las situaciones nacionales, regionales y sectoriales. Un enfoque uniforme a escala 
comunitaria que ignorara estas especificidades estaría condenado al fracaso. Trabajar por la 
innovación es una tarea de todos los ciudadanos, empresas y entidades nacionales, regionales y 
locales. Es necesaria una aplicación rigurosa del principio de subsidiariedad; 
• eí valor añadido del nivel comunitario, en particular, para: 
- establecer y ha¿er respetar las reglas dei juego (condiciones de base en competencia, mercado 
interior, derecho de propiedad industrial, etc.); 
- aportar la vibión de conjunto necesaria para ia formulación de las opciones sobre una base 
común; 
- intercambiar las experiencias y difundir las prácticas ejemplares; 
- dar los impulsos y las seriales políticas necesarios a través de sus propias políticas e 
instrumentos (investigación, fondos estructurales, mercado interior, PYME, etc.); 
• los sectores en los que deben lanzarse acciones prioritarias, tanto a escala nacional como 
comunitaria. 
Se traía, en particular, de: 
- promover en la economía y en la sociedad una auténtica cuitura de la innovación, favorable a 
la creatividad, al gusto y al control del riesgo, a la experimentación. Esto supone, en 
particular, acciones a largo plazo en educación y formación continua, estrechamiento de los 
vínculos entre los mundos de la enseñanza y de la economía, sensibilización de los 
protagonistas públicos y privados; 
- adaptar el entorno administrativo, jurídico, reglamentario y financiero, con el fin de hacerlo 
permanentemente más propicio a la innovación. Además de la aceleración de la simplificación 
administrativa, tanto a escala comunitaria como a nivel nacional o regional, ello implica, en 
particular, normas en cuanto a competencia y propiedad intelectual que estimulen la 
innovación, dispositivos jurídicos que faciliten ei establecimiento de cooperaciones 
internacionales. Pero también implica la creación de un entorno más favorable a la 
financiación de la innovación, al refuerzo de ia estructura financiera y de los fondos propios 
de las empresas innovadoras. 
- mantener, pero también, en general, concentrar y reforzar el esfuerzo colectivo de 
investigación, y, en particular, el de las empresas, así como la capacidad de éstas de acceder a 
los conocimientos y nuevas tecnologías y sacar partido de ellos, independientemente de su 
origen. Ello implica al mismo tiempo una mejor anticipación de las necesidades, de las 
evoluciones técnicas y de los mercados, una colaboración más estrecha entre investigación e 
industria y un acento particular en la difusión de tecnologías y competencias, en particular, 
entre las PYME y en las regiones desfavorecidas. 
• la importancia de la dimensión internacional, que es un hecho y al mismo tiempo una necesidad . 
Promover la innovación en Europa no quiere decir cerrarse sobre sí mismo. Es necesario actuar 
en un marco abierto y dinámico de cooperación y de competencia internacional. 
2/3 de los avances mundiales en ciencia y tecnología se realizan fuera de la Unión. Los mercados en expansión se 
sitúan fuera de Europa, en particular en el sudeste asiático, que contará con 3 mil millones de habitantes y cuya 
renta global sobrepasará en algunos años la acumulada de los Estados Unidos y de la Unión. Los flujos de 
capitales, de información y de tecnologías son globales. Las inversiones directas en ei extranjero aumentaron de 68 
mil millones de dólares en 1960 a 1650 mil millones en 1993, sin contar los flujos intracomunitarios. Las alianzas 
estratégicas, en particular en I+D, vuelven a poner en cuestión la capacidad de los gobiernos para identificar a los 
12 
3. Un primer Plan de Acción 
El Libro verde de la innovación abría numerosas vías. En su preocupación por ia eficacia, el 
presente "Primer pian de acción" reagrupa a un número reducido de acciones prioritarias que deben 
lanzarse rápidamente a escaía comunitaria e integra ías acciones en curso o anunciadas desde ei 
lanzamiento del Libro verde que han sido definidas por éste como esenciales para el proceso de 
innovación. 
Se trata de un primer plan de acción; la Comisión prosigue por una parte el estudio de algunas de 
las vías del Libro verde cuya aplicación se inscribe en una perspectiva a largo plazo, por otra se 
propone, por lo que se refiere a las actividades que corresponden a los Estados miembros y a los 
países candidatos, profundizar en su análisis en colaboración con éstos, a fin de establecer en una 
segunda fase un marco de referencia común que contribuya a definir las opciones prioritarias, así 
como las oportunidades de cooperación. Respecto al nivel comunitario sólo se seleccionaron, en esta 
fase, las medidas cuyo método operativo podía describirse y que podían insertarse en el marco 
presupuestario conocido, sin nuevos gastos pero con una posible reasignación de los recursos. 
La innovación precisa de numerosos actores, e implica un enfoque integrado y numerosas 
interacciones. Las medidas propuestas son por ello necesariamente múltiples y diversas. Para mayor 
claridad, se han clasificado según horizonte temporal y efecto esperado decrecientes, y se han 
reagrupado según los tres objetivos siguientes: 
• promover una cultura de la innovación en la economía y en la sociedad 
• establecer un marco favorable a la innovación 
• articular mejor investigación e innovación. 
Este primer plan establece un marco general para ia acción en la Unión y en los Estados miembros así 
como para los países candidatos al acceso . Pretende ser la primera etapa de una movilización 
duradera de la Comunidad, de los Gobiernos y de los protagonistas in situ a favor de la innovación. 
A nivel comunitario, las aciuaciones se emprenderán inmediatamente. En caso necesario se acelerarán 
o reforzarán las que ya están en curso. Se proseguirá la reflexión y se perfilará en su caso el plan en 
los campos temáticos, los sectores industriales o de servicios a los que parezca oportuno aplicarlo. 
Por lo que se refiere a las actividades que corresponden a los Estados miembros y a los países 
candidatos, la Comisión profundizará su análisis, en colaboración con éstos, para establecer un marco 
de referencia común y ayudarles a identificar sus opciones prioritarias y oportunidades de 
cooperación. 
beneficiarios de sus políticas tecnológicas. Cerca de un 40% del comercio mundial se realiza en el interior de las 
empresas. 
De acuerdo con las conclusiones de las reuniones del consejo de Copenhague y de Essen, los programas 
comunitarios o iniciativas similares estarán abiertos a la participación de los países candidatos en el marco de la 
estrategia de preparación al acceso. Gran número de los puntos tratados en el plan de acción conciemen a estos 
países. Se trata en particular de las propuestas relativas a educación y formación, a la movilidad de los estudiantes 
y de los investigadores, la sensibilización del público y la participación de estos países en la investigación 
socioeconómica finalizada del 5.° Programa marco. Estos países se han de tomar en cuenta asimismo para la 
aplicación de las recomendaciones sobre competencia y la mejora del entorno jurídico, administrativo y normativo. 
También deberían poder sacar pleno provecho de los mercados de capitales transeuropeos. Las modalidades 
concretas de su participación en el 5.° Programa marco están aún Dor definir. Es previsible no obstante que hagan 
hincapié en los lazos entre universidad e industria, asi como en las medidas para la innovación en las PYME. 
Se entablará un debate específico con estos países en ei marco del diálogo estructural sobre la manera en que 
puedan integrarse ai plan de acción. 
23 
A- PROMOVER UNA CULTURA DE INNOVACIÓN: 
1.1. Innovar supone creatividad, espíritu de iniciativa y de empresa, gusto y control del riesgo, aceptación 
del error, de la movilidad social, geográfica o profesional. Pero innovar requiere también otras 
virtudes: la capacidad de anticiparse a las necesidades, el rigor en la organización, el control de los 
retrasos y costes. La innovación recurre cada vez más a Jas interacciones más diversas; también las 
competencias en cuanto a recopilación y tratamiento de ia información, comunicación interpersonal o 
social le son necesarias. Se precisa asimismo una cultura favorable. 
Los Estados Unidos, construidos en torno al mito de ia frontera y de la mezcla social (melting pot) 
desarrollan el gusto Dor ei riesgo, la movilidad social y geográfica, ia simplicidad de los contactos. La 
sociedad y la cultura de Japón destacan la excelencia, ia mejora continua y la organización. Europa, 
por su parte, se construyó en torno a sistemas sociales muy distintos, pero en los que, generalmente, 
no prevalecen, hoy por hoy, el gusto del riesgo, sino más bien la búsqueda de estabilidad y de 
seguridad. 
Modificar o hacer evolucionar las mentalidades y la cultura no se hace por decreto, ni mediante 
acciones a corto plazo. Existen sin embargo medios para actuar. Entre ellos figuran en primera línea 
la educación y la formación. La movilidad de las personas facilita la difusión de los conocimientos y 
la circulación de las ideas. Las gestiones particíoativas facilitan ia adhesión de los grupos interesados. 
Son también necesarias acciones de sensibilización y ae comunicación, gracias, en particular, a los 
nuevos medios de comunicación, así como ía difusión de nuevos métodos de organización y de 
gestión en las empresas y las administraciones públicas. 
Ï. Educación y formación. 
1.2. La educación inicial debe hacer hincapié en la adquisición de las competencias necesarias para 
producir y aplicar ias innovaciones. Tampoco debe dejarse de lado ía educación técnica y la 
formación profesional . Pero poseer una cuitura general básica es indispensable para facilitar la 
adaptación permanente a ias nuevas funciones que requiere la innovación. 
Es ilusorio pensar que sea posible hoy en día contentarse con una formación adquirida de una vez por 
todas aí inicio de ía vida. La formación se conviene en una necesidad durante toda la vida. En las 
PYME se presentan obstáculos particulares (en especial, la poca disponibilidad de dirigentes y de 
Q 
personal) que conviene esforzarse en superar, mediante soluciones innovadoras entre las que podría 
figurar la utilización de las posibilidades de ía educación a distancia y de los multimedia. El tercer 
programa plurianual para las PYME propone proyectos experimentales que ayudan a definir nuevos 
enfoques en este sector. 
Conviene también acercar el mundo de la educación y el de la empresa, en particular, a través de la 
formación en alternancia, con el fin de fomentar, además de la inserción de los jóvenes en el mundo 
del trabajo, la anticipación de las nuevas competencias o calificaciones requeridas y la adecuación de 
las formaciones a estas necesidades. Además de programas de educación y de formación, en 
particular los programas Leonardo da Vinci y Sócrates, la Unión Europea contribuye a ello en el 
Europa cuenta en 1996 con 4.7 científicos e ingenieros por cada mil habitantes, frente a 7,4 en Estados Unidos y 8 
en Japón. Además, cabe señalar que el número total de científicos e ingenieros investigadores de China, la India e 
Indonesia ya ha igualado al de la Unión" ("Inventar el mañana, la investigación europea al servicio del ciudadano" 
p.6) - COM(96) 332 final, 10/7/96 
El informe conjunto del Consejo y de la Comisión sobre e; empleo (SI(95)1000Ï subraya la importancia de la 
adaptación de ios programas de formación a las necesidades de las PYME y de incentivos para las PYME que 
desean invertir en formación. 
Propuesta de decisión del Consejo relativa a un tercer programa oiurianuai en favor de las PYME, COM (96) 98. 
marco del Fondo Social Europeo con los distintos objetivos e iniciativas comunitarias ADAPT y 
EMPLOI. 
Se invita a los Estados miembros y las autoridades regionales o locales a reforzar su acción en estos 
sectores y en particular a: 
-• proseguir una reflexión crítica sobre los programas y los métodos de enseñanza, en particular, su 
aptitud para estimular espíritu critico y reflexión lateral, creatividad y comunicación interpersonal, 
trabajo en equipo, gusto por la experimentación, habilidad para encontrar y explotar la 
información, capacidad de aprender, espíritu de empresa 
- analizar las modificaciones que parezca necesario introducir en ía formación de los formadores; 
- extender, si es necesario, las acciones de formación a la economía y a la gestión, a la creación de 
empresas, a la protección de la propiedad intelectual, al diseño y al marketing, en particular en los 
cursos científicos y técnicos; 
- desarrollar los ciclos de formación alternativos en la enseñanza superior, y abrir las disciplinas; 
- fomentar el control efectivo de varias lenguas comunitarias12 ; 
- estimular acciones de cooperación concretas entre la escuela y la empresa. 
- desarrollar asociaciones a largo plazo entre las empresas y los organismos de formación 
- fomentar un acceso más amplio de las empresas a los mejores organismos de formación 
profesional en Europa. 
La Comisión proseguirá la aplicación de las propuestas contenidas en ei Libro blanco sobre la 
educación y la formación adoptado en noviembre de 1995. 
La Comisión estimulará el intercambio de experiencias y la difusión de las prácticas ejemplares en la 
materia, entre los Estados miembros y c^n ios interlocutores sociales, mediante la instauración de un 
foro permanente "formación e innovación"'. 
1.3. Propone también desarrollar a partir de 1997. un 'Erasmus del aprendizaje" y elaborar, con los 
Gobiernos y los interlocutores sociales, un estatuto europeo del aprendiz. Por otro lado, en el marco 
del seguimiento del año europeo de la formación vitalicia, formulará propuestas destinadas a 
facilitar, a nivel europeo, el acceso, la valorización y ía validación de las competencias a lo largo de 
toda la vida. 
1.4. Pondrá en marcha finalmente, con la iniciativa "Aprender en la sociedad de la información", una 
coordinación de los instrumentos y acciones existentes (educación y formación, investigación, redes 
transeuropeas de telecomunicaciones, fondos estructurales) para ínterconectar a las escuelas a través 
de Europa, sobre la base de iniciativas nacionales existentes, promover el desarrollo de los programas 
informáticos y contenidos necesarios y ayudar a la formación de los equipos pedagógicos en la 
utilización de estas nuevas tecnologías. 
2 Fomentar la movilidad. 
1.5. La movilidad de los estudiantes, de los investigadores, ingenieros o científicos, de un país o de un 
sector industrial a otro, así como entre la enseñanza o ia investigación y la industria, fomenta la 
transferencia de las tecnologías y la difusión de los conocimientos. A pesar de ciertas medidas 
tendentes a estimularlo, como el programa "Formación y movilidad de los investigadores", esta 
movilidad entre la investigación, la universidad y la empresa se ve aún demasiado a menudo frenada 
Como ocurre con Dinamarca, donde el Ministerio de Educación recientemente examinó los medios de fomentar la 
cultura de la innovación y el espíritu de empresa a partir de la enseñanza primaria y secundaria. A nivel 
comunitario, la reflexión empezó ya en el Libro blanco sobre la educación y la formación. COM(95)590 final de 
29/11/95. 
La auditoría de 927 PYME efectuada en 1995 en el marco de la acción Euromanagement puso de manifiesto que el 
obstáculo lingüístico seguía siendo determinante para un 67% de las PYME que podían beneficiarse de los 
programas de I+D comunitarios sin que por ello hubiesen avanzado en ese sentido. 
Sobre la base de la evaluación en curso de Ía transposición por los Estados miembros de la recomendación del 
Consejo de 30 de junio de 1993 (DO L 181 de 23/7/93) sobre acceso a la formación continua. 
por barreras prácticas o culturales. Por otra pane, la creciente "transectoriaüzacíón" de las tecnologías 
debe ir acompañada de una movilidad más fácil entre ias ramas industríales. 
El Libro verde "Educación-Formación-ínvestigación: obstáculos a la movilidad transfronteriza". 
publicado a finales de 19961 , pone de manifiesto que los obstáculos a ía movilidad están incluidos 
principalmente en los sectores del derecho de residencia, de la seguridad social, de la fiscalidad y de 
la falta de entorno jurídico a nivel europeo, entre otros, para los aprendices.1' 
A nivel comunitario, la Comisión aplicará las medidas prioritarias a favor de la movilidad de los 
estudiantes, profesores e investigadores que hayan sido validadas por el debate en torno a dicho Libro 
verde. 
En las directrices para ei 5.° Programa marco de investigación, la Comisión propone un gran 
programa que tiene por prioridad aumentar el potencial humano. Éste debería, en particular, acentuar 
sus esfuerzos en favor de la colocación transfronteriza de investigadores jóvenes e ingenieros en las 
empresas, especialmente en las PYME, para acompañar los proyectos de innovación o de 
transferencia de tecnología. La Comisión adoptará las medidas necesarias para introducir más 
flexibilidad en los programas comunitarios de ayuda a la movilidad, en particular: 
integrando el intercambio de personal entre los costes seleccionables en los proyectos de 
cooperación a largo plazo en IDT y en ia utilización de los grandes equipamientos16; 
articulando las medidas de apoyo a la movilidad y los proyectos de investigación para que sus 
beneficiarios puedan combinarlos en un mismo proyecto de innovación; 
suavizando los límites de edad, así como ia duración de los desplazamientos autorizados a fin 
de ampliar los grupos de beneficiarios posibles (investigadores de más edad, personal de 
PYME); 
A nivel nacional, recomienda que se establezca una "interoperabilidad" efectiva de los sistemas de 
valoración de méritos o de desarrollo de carrera (por ejemplo, la instauración, en los sistemas de 
evaluación de los investigadores públicos, de una valoración positiva para ios períodos pasados en la 
industria, para proyectos industriales o para las patentes depositadas, así como la adopción, por las 
empresas y organismos afectados, de mecanismos para asegurar, en caso de movilidad externa, 
carreras sin interrupciones). 
5. Participación de los protagonistas interesados y sensibilización del público. 
La innovación sólo puede desarrollarse y difundirse si la sociedad la acepta. La existencia de 
consumidores exigentes y abiertos a la novedad la estimula. La innovación no se limita a los 
progresos de los conocimientos científicos y a los resultados técnicos. La innovación en los métodos 
de organización y de comunicación social debe acompañar a la innovación técnica o comercial. Es a 
menudo más difícil, puesto que pone en juego comportamientos, valores, y estatutos de los grupos 
sociales interesados. Es necesario dedicarle un esfuerzo particular. 
La necesidad y los efectos beneficiosos del cambio, en el sentido más amplio del término, deben 
discutirse a fondo. Los mecanismos que permiten asociar a las empresas, a los ciudadanos y a sus 
representantes al debate sobre ias grandes decisiones tecnológicas así como los procesos 
participativos, que implican a los empleados, a los usuarios o a los consumidores, facilitan la 
aceptación y en consecuencia el éxito final de la innovación. 
En estos sectores, son numerosas las iniciativas y logros nacionales. Debe estimularse el intercambio 
de experiencias entre los Estados miembros así como, en su caso, la puesta en red a escala europea 
de operaciones que hayan tenido éxito, cuando ello pueda ayudar a su difusión y mejora. 
M 
15 COM (96) 462 
Por otra parte, la Comisión encargó a un grupo de alto nivel, presidido por ia Sra. Veil, examinar los obstáculos 
que se oponen aún a la libre circulación de trabajadores y personas. Sobre la b¿ce ár sus reflexiones, el grupo 
formulará propuestas para suprimir los obstáculos legislativos, administrativos y prácticos encontrados 
Un ejemplo de ¡mercambio de personal a corto plazo lo constituye el "short term scientific missions" de COST. 
2.6 
1.7. La Comisión movilizará de manera coordinada sus aistintos medios para definir las prácticas 
ejemplares y difundir los métodos que faciliten la participación de los protagonistas 
socioeconómicos en la conducción de proyectos de innovación que puedan tener un impacto social 
importante. 
1.8. Fomentará una mayor cooperación entre organismos nacionales o regionales competentes en cuanto 
a promoción de la cultura científica y técnica y ía innovación, y difundirá las buenas prácticas, en el 
marco del programa Info 2000, en particular mediante ia red de puntos de convergencia nacionales 
(MIDAS). 
i .9. Estudiará ía viabilidad de una cooperación reforzada entre televisiones europeas, en particular en el 
programa Media, para la promoción, sobre ía base de las experiencias nacionales de éxito, de 
emisiones de sensibilización o de vulgarización científica y técnica, así como los medios para dar una 
imagen reaüsta del trabajo científico en las ficciones audiovisuales. . 
4. Gestión de las empresas. 
10. Intervenir en la gestión de las empresas no es, evidentemente, el ámbito de acción de las autoridades 
públicas. Sin embargo éstas pueden, y deben, crear un entorno propicio a la mejora continua de la 
gestión y de la organización de las empresas. La difusión rápida de las tecnologías de la información 
y de la comunicación contribuirá mucho a estas adaptaciones, y debe recibir un apoyo efectivo. 
La innovación afecta, efectivamente, en primer íugar a ias empresas,, y la gestión del cambio es uno 
de ios principales desafíos a los cuales se enfrentan. Ahora bien, los cambios son cada vez más 
rápidos. Se producen tanto en los mercados como en las técnicas y métodos de concepción, de 
producción y de organización inherentes a ellos. Para seguir siendo competitivas, las empresas 
deben, ciertamente, estar en condiciones de absorber nuevas técnicas. Pero para innovar las empresas 
deben también renovar sus estructuras o su organización, reorganizar los métodos, los papeles y 
responsabilidades individuales. Deben convertirse asi. no sólo en lugares de aprendizaje 
permanentes, sino también en organismos en aprendizaje permanente (learning enterprises). 
Las empresas "ágiles", capaces de reaccionar rápidamente ante las modificaciones de su entorno, de 
establecer cooperaciones con socios exteriores muy distintos (otras empresas, universidades, 
asesores, centros de excelencia) y constituir asi conjuntos flexibles de competencias, son las que 
mejor adaptadas parecen a las exigencias de ía innovación. 
La innovación también se ve estimulada por ías modificaciones del entorno reglamentario, la 
disponibilidad de ios recursos, los métodos de financiación y de comunicación. También las 
empresas deben seguir atentas a ias evoluciones en estos sectores y practicar la inteligencia 
económica y la alerta tecnológica y comercial. 
La emulación entre empresas, en particular por la práctica de la evaluación comparativa, es una 
manera eficaz de difundir las buenas prácticas en estos sectores. La aplicación de una serie de 
métodos de gestión al mejor nivel debe extenderse, en particular entre las PYME. 
.11. La Comisión lanzará, dirigidas a las empresas, acciones experimentales transnacionales de 
constitución de redes en torno a determinados sectores o determinadas tecnologías (Véase infra, 
sección C3(iii)). Estas acciones deberán tender a explorar las prácticas ejemplares en los ámbitos de 
la gestión y de la formación. El resultado de estos proyectos tendrá una amplia difusión en la Unión. 
Una Guía europea de la innovación industrial propondrá a los industriales un método de 
autoevaluación de sus puntos fuertes y débiles en el ámbito de la innovación, así como una guía de las 
fuentes pertinentes de asistencia y de consejo. 
Estos métodos incluyen la gestión de la calidad, el trabajo de eq;npo, la responsabilización y la participación de los 
empleados, ia"concurrent engineering", los métodos de producción flexibles o "inteligentes", la gestión integrada 
de la logística. 
t7 
1.12. En su comunicación sobre el establecimiento de capacidades competitivas de la industria europea18, 
la Comisión resalta el interés de este enfoque para la mejora de la competitividad de las empresas. 
Se invita a los Estados miembros a fomentar el desarrollo de esta práctica que permite a las empresas 
compararse con las de mayor rendimiento de entre ellas en cierto número de ámbitos clave de su 
actividad (tal como ocurre con el "R&D scoreboard" británico o los programas de visitas de 
empresas, como la iniciativa TOP en Alemania y en España, Références en Francia o "Inside UK 
Enterprise"). 
Por su parte la Comisión fomentará la puesta en red de las diferentes actuaciones llevadas a cabo a 
nivel nacional e instaurará un sistema de evaluación comparativa de rendimiento ("benchmarking") a 
escala europea, en particular en el ámbito de la calidad. 
1.13. Se invita también a los Estados miembros a reforzar sus actividades de formación de los 
responsables de empresas y de los interlocutores sociales en la gestión de la innovación. 
La Comisión apoyará acciones de formación de gestión de la innovación, en particular mediante el 
desarrollo de las redes europeas de "Business schools" y su cooperación con la industria y los 
organismos de apoyo a las PYME. Estas actividades estarán destinadas, en particular, a favorecer la 
reflexión sobre las nuevas formas de organización de las empresas y su impacto en las estructuras de 
apoyo y en las PYME. 
La Comisión reforzará también, en el marco de las operaciones relativas a los Objetivos 2 y 4 y de 
las Iniciativas comunitarias ADAPT y PYME. su apoyo a las actividades de formación de los líderes 
de empresa, en particular de las PYME, a los nuevos métodos de gestión y a las acciones de 
formación de los trabajadores necesarias para la instauración de estos nuevos métodos en las 
empresas. 
5. Poderes públicos. 
(i) La innovación en el sector público 
1.14. Cada vez es más frecuente que los responsables políticos tengan en cuenta la innovación y la 
tecnología. Sin embargo su percepción de las posibilidades o de las perspectivas que abren las 
tecnologías , así como de las especificidades de la acción a favor de la innovación, siguen siendo en 
general escasas. 
Se invita a los Estados miembros a desarrollar acciones de sensibilización y de información de los 
responsables políticos, de la alta administración, de las administraciones regionales, de los gestores de 
proyectos y de fondos a las posibilidades de la tecnología y de la innovación. 
1.15. El gasto público se acerca, o incluso sobrepasa, el límite del 50% del Producto Interior Bruto en 
varios países de la Unión. En este contexto, mejorar ios resultados y difundir la innovación en el 
sector público y en la administración puede tener un considerable impacto económico directo. Este 
hecho debería asimismo contribuir en gran medida a mejorar el entorno en el que operan las 
empresas, tal como pone de relieve el grupo consultivo sobre la competitividad (grupo Ciampi) en su 
segundo informe. 
La Comisión iniciará a partir de 1997 una serie de reflexiones y de intercambios de experiencias en 
cuanto a promoción y difusión de la innovación en la administración y los servicios públicos, 
"Aplicación del método de la escala de referencia (benchmarking) para mejorar la competitividad de la industria 
europea" COM(96) 463, 1/10/96. 
La proporción de líderes políticos de los países de la Unión que tienen una formación científica o técnica es 
limitada; por otro lado, encuestas realizadas entre algunos Gobiernos confirmaron que pocos de sus miembros eran 
expertos usuarios de informática o Internet. 
28 
utilizando los trabajos en curso y en conexión con el Instituto europeo de administración pública. Se 
organizará una conferencia sobre este tema en 1997 y sus reflexiones podrán conducir a la 
publicación de un Libro verde a principios de 1998. 
i. 16. La Comisión proseguirá las actuaciones de la iniciativa 'Sociedad de la información", destinadas a 
estimular enfoques innovadores en el sector público. 
(ii) Contratos públicos 
1.17. En el ámbito de los contratos públicos es deseable, ya que puede estimular la innovación, recurrir 
más activamente a la competencia. Numerosas disposiciones de la legislación europea sobre 
contratos públicos prevén, en particular en el ámbito de los sectores especiales (agua, energía...), 
exenciones o normas particulares de aplicación en caso de que el contrato se refiera a productos o 
procedimientos de fabricación innovadores: debería recurrirse plenamente a estas posibilidades. Por 
otra parte la aplicación de regias de actuación puede conducir a soluciones técnicas innovadoras sin 
que por ello deje de intervenir plenamente la competencia. 
(iii) Análisis de las políticas y de los sistemas de innovación 
1.18. Es necesario un seguimiento atento y un análisis continuo de los procesos de innovación, de sus 
resultados y de su impacto en la vida socioeconómica. Debe proseguir el estudio comparativo de los 
sistemas, políticas e infraestructuras de innovación en los países desarrollados, y en particular en la 
Unión Europea, y se deben estimular los intercambios de información y de experiencias entre Estados 
miembros. Es importante también intensificar, bajo la coordinación de la Comisión, el desarrollo de 
un sistema de informaciones estadísticas armonizadas, que incluya, entre otras cosas, encuestas 
regulares sobre la innovación en la industria, los servicios y las PYME, y que evite al mismo tiempo 
aumentar la carga administrativa que pesa sobré las empresas. 
La Comisión reforzará su sistema de recogida y de análisis de información sobre investigación e 
innovación. Establecerá un 'panel de control" permanente de los resultados y de las políticas de 
innovación en Europa, comparando éstas con ias del resto del mundo. Producirá y difundirá 
ampliamente un informe regular sobre la innovación en ia Unión, basándose en los estudios y análisis 
nacionales e internacionales en este sector. 
¿9 
-i- PROMOVER UNA CULTURA DE LA INNOVACIÓN 
1.1. ACCIONES NUEVAS 
1- Educación y formación, inicial v continua 
Comisión 
• Establecimiento de un foro "formación e innovación" para el intercambio de experiencias y la 
difusión de prácticas ejemplares (1997). 
Estados miembros y colectividades territoriales 
- Reflexión crítica sobre programas y métodos de enseñanza asi como sobre formación de los 
formadores 
• Adaptación del contenido de las formaciones iniciales para desarrollar, desde la edad más 
temprana, creatividad, espíritu de empresa, etc. 
2- Movilidad de investigadores, estudiantes y profesores 
Comisión 
• Propuesta de un programa "Aumentar ei potencial humano" en el 5.° programa marco de 
investigación (primer semestre de 1997). 
• Estímulo de "industrial Phd" transfronterizas (colocación de investigadores/ingenieros en las 
empresas) (acción experimental en 1997). 
• Incremento de la flexibilidad de las ayudas comunitarias a la movilidad (5.° PMID). 
Estados miembros 
• Medidas a favor de la colocación temporal de investigadores en las empresas, especialmente en las 
PYME. 
• Creación de condiciones efectivas de movilidad entre investigación y empresas (evaluación de 
méritos, desarrollos de carrera). 
3- Innovación v gestión de las empresas 
Comisión 
• Promoción de innovaciones organizativas haciendo uso de los instrumentos de los que dispone 
(programa-marco, Fondos estructurales y programas de formación, etc.) (1997/1998). 
instauración de un sistema de evaluación comoarativa de rendimiento ("benchmarking") a escala 
europea (proyecto experimental en 1997). 
j 4- Poderes públicos 
Comisión 
• Desarrollo del intercambio de experiencias en cuanto a promoción y difusión de la innovación en 
la administración y los servicios públicos. Conferencia en 1997 y publicación de un libro verde en 
1998. 
• Establecimiento de un "panel de control" permanente de las competencias y de las políticas de 
innovación en Europa (en funcionamiento en 1997). 
Estados miembros 
• Desarrollo de acciones de sensibilización y de información de los responsables políticos y de la 
alta administración hacia los retos de la innovación. 
10 
' -1 - PROMOVER UNA CULTURA DE LA INNOVACIÓN 
1.2. ACCIONES EN CURSO VINCULADAS A LA MEJORA DEL ENTORNO DE LA INNOVACIÓN EN 
EUROPA 
1- Educación v formación, inicial v continua 
Comisión 
• Aplicación de las propuestas del Libro blanco sobre la educación y la formación (en particular 
Erasmus del aprendizaje; estatuto europeo del aprendiz). 
• Proyectos experimentales para favorecer la interconexión de las escuelas (iniciativa "Aprender en 
la sociedad de la información"). 
Estados miembros y colectividades territoriales 
• Desarrollo de la formación en alternativa, en particular, a nivel universitario. 
• Fomento del control efectivo de varias lenguas comunitarias. 
2- Movilidad de los investigadores, de estudiantes v de profesores 
Comisión y Estados Miembros 
• Lanzamiento de un debate en torno al Libro verde sobre movilidad de investigadores, estudiantes y 
profesores, aplicación de las vías de acción validadas y examen y posible aplicación de las 
recomendaciones del grupo Veil. 
3- Hacer participar a los protagonistas interesados v sensibilizar al público 
Comisión 
• Desarrollo de acciones de difusión de buenas prácticas en este sector. 
Estados Miembros 
• Promoción de la cultura científica: y técnica y del conocimiento de los efectos beneficiosos de la 
innovación. 
Comisión y Estados Miembros 
• Asociación de las empresas, los ciudadanos y sus representantes al debate sobre las grandes 
decisiones tecnológicas. 
• Desarrollo de gestiones participativas que impliquen a empleados, usuarios o consumidores y que 
faciliten la aceptación de la innovación. 
4- Innovación v gestión de las empresas 
Estados miembros 
• Refuerzo de las actividades de formación de gestión de la innovación. 
• Actuaciones para fomentar el desarrollo de la práctica del "benchmarking" entre empresas. 
5- Poderes públicos 
Estados miembros 
• Estímulo de la competencia en los contratos públicos y utilización de las reglas de actuación. 
11 
B~ ESTABLECER UN MARCO FAVORABLE: 
2.1. Crear un medio ambiente favorable a ia innovación supone, en primer lugar, que la competencia 
pueda ejercerse plenamente. Se trata a continuación de establecer un sistema de protección de la 
propiedad intelectual e industrial, eficaz y a un coste aceptable. Ello implica también la búsqueda 
asidua de una reducción de las dificultades que pesan sobre las empresas, en particular de las 
formalidades administrativas, manteniendo sin embargo la protección de que gozan ios 
consumidores en cuanto a sanidad, seguridad y medio ambiente. Finalmente es necesario que los 
innovadores tengan un acceso fácil a la financiación necesaria para las distintas etapas de los 
proyectos y que el tratamiento fiscal de la innovación la fomente. 
/. Entorno jurídico, administrativo y reglamentario. 
(i) Competencia 
2.2. La competencia es uno de los motores principales de la innovación. La lucha contra los monopolios, 
la apertura y la liberalización de los mercados la estimulan. La Comisión siempre ha prestado una 
atención especial a la innovación en su política de competencia. La Comisión seguirá velando 
asimismo por que la competencia se ejerza plenamente en el mercado interior y a nivel internacional 
y proseguirá su acción a favor de la liberalización y de la desregulación de sectores de 1a economía 
europea hasta ahora protegidos o demasiado rígidamente divididos. 
2.3. La Comisión, cuando aplica el derecho de la competencia, reconoce la importancia económica del 
buen funcionamiento del sistema de patentes. Garantiza al detentador. mediante la aplicación de 
exenciones individuales y exenciones por categorías favorables a los acuerdos de transferencia de 
tecnologías, el máximo de libertad para explotar su patente sin distorsión injustificada de la 
competencia. Recientemente" adoptó un nuevo Reglamento de exención por categoría sobre los 
acuerdos de transferencia de tecnología, realizando asi una simplificación sustancial de las normas 
21 
que regulaban hasta ahora este tipo de acuerdos . 
La Comisión había adoptado también previamente normas de exención para los acuerdos de 
especialización y los acuerdos de investigación y de desarrollo , El objetivo es evitar el sistema de 
notificación individual y el tratamiento caso por caso, garantizando al mismo tiempo la seguridad 
jurídica. 
Como estas dos exenciones expirarán ei 31 de diciembre de 1997, la Comisión, tras la eventual 
publicación de un Libro verde, las revisará, a fin de renovarlas y adaptarlas a las exigencias actuales. 
Las normas relativas a las ayudas estatales en el ámbito de la investigación y del desarrollo (nuevo 
encuadramiento de febrero de 1996) tienden a garantizar ei mismo trato para los diferentes 
protagonistas en este terreno. » 
La Comisión, tras el debate entablado sobre la revisión del Reglamento sobre el control de las 
concentraciones, propone a los Estados miembros ampliar'el ámbito de aplicación del control 
europeo de las fusiones con el fin de cubrir un mayor número de operaciones de interés comunitario 
y evitar a las empresas notificar simultáneamente acuerdos de cooperación a un gran número de 
autoridades nacionales que aplican criterios materiales, plazos y procedimientos muy diferentes. Las 
fusiones de interés comunitario se controlarían por lo tanto sobre la base de criterios uniformes por 
parte de la Cornisón como única autoridad europea antitrust. Por otra parte, la Comisión propone 
armonizar el tratamiento de las empresas comunes estructurales, y está terminando actualmente un 
libro verde consagrado a la reglamentación de los acuerdos verticales (acuerdos de distribución 
exclusiva, etc.) en el derecho de la competencia. 
Por lo que se refiere a los nuevos productos de alta tecnología, para los que los mercados se 
interpenetran cada vez más a menudo, los intercambios de información entre las distintas 
Reglamemo n° 240/96 de 31 de enero de 1996. (DO L 31 de 9/2/96) 
El nuevo Reglamento suprime en efecto las disparidades que existían entre el reglamento sobre las Ucencias de 
patente y el reglamento sobre transmisión de "saber hacer", elimina o desplaza hacia el procedimiento de oposición 
(cuyo plazo se ha reducido de 6 a 4 meses) varias cláusulas que en estos Reglamentos impedían la exención por 
categoría y prevé nuevas cláusulas legales a tin de respetar aún más la libertad contractual de las partes. 
Reglamento n° 417/85 de 19 de diciembre de 1984 (DO L 53 de 22/2/85). 
Reglamento n° 417/85 de 19 de diciembre de 1984 (DO L 53 de 22/2/85). 
12 
$z 
autoridades de control de la competencia son muy útiles. Por ello, la Comisión proseguirá su 
diálogo con las autoridades americanas de la competencia, lo que permitirá acercar las definiciones 
del mercado pertinente, en particular, en los acuerdos con fuerte contenido tecnológico. 
(ii) Protección de la propiedad intelectual e industrial. 
• Revisar la arquitectura global 
.4. La arquitectura global del sistema europeo de protección de la propiedad industrial es excesivamente 
compleja. Se adoptó una solución "comunitaria" para las marcas, diseños y modelos (la Oficina de 
armonización del mercado interior de Alicante) así como para las obtenciones vegetales (la Oficina 
comunitaria de las variedades vegetales, establecida temporalmente en Bruselas) en las que se han 
concedido recientemente por otra parte los primeros títulos de protección comunitaria. Para la patente 
europea se siguió por el contrario el camino de un convenio internacional (o comunitario). La 
Comunidad puede negociar acuerdos internacionales (acuerdos ADPIC en el marco del GATT, por 
ejemplo), y puede emitir textos reglamentarios, aunque éstos corren el riesgo de permanecer sin 
efecto sobre el convenio sobre la patente europea. 
Existen actualmente en la Unión Europea tres sistemas de patentes, de los que dos solamente son 
plenamente operativos. Por una parte, la patente nacional y, por otra, la patente europea, nacida del 
convenio de Munich de 1973 y administrada por la Oficina europea de patentes (Munich). La patente 
europea no es un título uniforme de propiedad industrial, sino que permite obtener una protección en 
tantos países europeos como desee el solicitante. Este sistema presenta la ventaja de su gran 
flexibilidad, pero presenta determinados inconvenientes vinculados a su complejidad y a su coste . 
Por otro lado, este sistema no prevé un tribunal competente a nivel europeo para resolver los litigios 
en cuanto a patentes, lo que no excluye el riesgo que los tribunales competentes en los Estados 
miembros puedan pronunciar decisiones diferentes. 
La arquitectura global del sistema de patentes debería completarse con ia entrada en vigor del tercer 
sistema de protección, la patente comunitaria, nacido del convenio de Luxemburgo de 1975. Hasta 
ahora, este convenio, modificado en 1989, todavía no ha entrado en vigor, debido a retrasos 
producidos en su ratificación por los doce Estados miembros que lo firmaron. 
El sistema de patentes en Europa se estableció recurriendo a convenios internacionales. Esto se 
explica por ei hecho de que tales- iniciativas se tomaron en una época en ía que la competencia de la 
Comunidad en este sector no estaba establecida. Esos tiempos hoy ya han pasado, y el Tribunal de 
Justicia ha reconocido en sucesivas ocasiones ¡a competencia de la Comunidad para intervenir en el 
ámbito de las patentes, sí ello contribuye a realizar uno de los objetivos del Tratado (libre circulación 
de las mercancías o establecimiento de las condiciones de una competencia no falseada). 
Según las opiniones expresadas por los usuarios del sistema de patentes en Europa, la patente europea 
es ampliamente satisfactoria, aunque deben introducirse rápidamente dos correctivos importantes. El 
primero de estos correctivos se refiere a la patentabilidad de las invenciones biotecnológicas, en 
donde las incertidumbres actuales deberían quedar corregidas por la aprobación rápida de la nueva 
propuesta de Directiva presentada por la Comisión al final del año 1995; el segundo se refiere la 
reducción de los costes de la patente europea, que podría obtenerse mediante una revisión del sistema 
de impuestos percibidos por la Oficina europea de patentes, así como por una adaptación del régimen 
de las traducciones de la patente europea, dos temas actualmente en debate en este recinto. 
Por lo que se refiere a la patente comunitaria, puede plantearse la cuestión de saber si satisface 
siempre, en su forma actual, los objetivos que se le asignaron en esta época, o si conviene adaptarla a 
la evolución de la construcción europea y a las necesidades de los usuarios. Así, en su forma actual, el 
convenio de Luxemburgo sólo se refiere a los doce Estados miembros que lo firmaron en 1989: las 
ampliaciones de la Comunidad producidas desde entonces y las futuras requieren una adaptación del 
convenio a esta nueva realidad. 
El coste total de obtención y de mantenimiento de una patente en 8 Estados miembros es de 120.000 $ contra 
\3.000 S en el conjunto de los Estados Unidos. 
13 
2? 
La Comisión preparará, para septiembre de 1997, un Libro verde sobre la patente comunitaria. Se 
prevé examinar en este contexto: 
* si conviene convertir el convenio de Luxemburgo sobre la patente comunitaria en un sistema 
jurídico regulado por el Tratado. 
* hasta qué punto conviene armonizar aún más a escala comunitaria el derecho de las patentes 
nacionales; 
* hasta qué punto conviene elaborar pasarelas entre el sistema de patente europea y la patente 
comunitaria; 
* hasta qué punto es posible adaptar el sistema de impuestos y tasas de manera que corresponda a 
los servicios prestados y no sea un freno a la protección de la innovación. 
• el caso particular de las biotecnologías y de la sociedad de la información 
2.5. En los sectores de alta tecnología, como la sociedad de la información o las biotecnologías, los retos 
económicos son considerables y urgentes . La rapidez de acción o de reacción es indispensable. 
Conviene pues conseguir rápidamente una armonización a nivel mundial de las normas de protección 
en el ámbito de las nuevas tecnologías si se quiere mantener una capacidad de investigación 
adecuada en Europa, estimular la creación de nuevas empresas y la comercialización de los 
resultados. 
El procedimiento de codecisión sobre la nueva propuesta de Directiva sobre protección jurídica de 
las invenciones biotecnológicas debe alcanzarse con la mayor brevedad. La Comisión, por su parte, 
participará activamente en las reflexiones abiertas sobre la revisión del artículo 27 del acuerdo 
ADPIC y en el seguimiento del convenio sobre biodiversidad. Garantizará^ en estos debates, que la 
industria europea no se enfrente a condiciones menos favorables que sus competidores a causa de 
enfoques restrictivos en cuanto a derechos de propiedad intelectual. 
El apartado 1 del artículo 27 de este acuerdo autoriza que se patenten todas las invenciones, de 
productos o de métodos, en todos los sectores tecnológicos. Se deriva de ello que en principio los 
programas informáticos y las invenciones en el ámbito de los programas informáticos pueden 
patentarse. La oficina de patentes americana, sobre esta base, decidió en cierto número de casos 
entregar patentes para programas informáticos para los cuales la protección por derechos de autor, 
que es la norma, no le parecía suficiente, cosa imposible en Europa. Esta situación se volverá aún 
más compleja con el desarrollo de los programas informáticos multimedia y la llegada de la sociedad 
de la información. 
Por lo que se refiere a la patentabilidad del programa informático y a las consecuencias de las 
tecnologías de la sociedad de la información sobre los derechos de propiedad industrial, la Comisión 
acaba de lanzar una reflexión ¿on los medios interesados para, en su caso, completar la armonización 
de las legislaciones de los Estados miembros. La Comunidad ha adoptado cinco directivas desde de 
1991 sobre derechos de autor y derechos afines. Para hacer frente a los nuevos desafíos vinculados al 
desarrollo de la sociedad de la información, la Comisión pu licó un Libro verde sobre "Los derechos 
de autor y derechos afines en la sociedad de la información , con el que lanzó una extensa consulta 
de los medios interesados. La Comisión acaba de aprobar una comunicación al Consejo y al 
Parlamento Europeo sobre el seguimiento del Libro verde: ésta señala cuatro aspectos prioritarios 
cuyas propuestas legislativas se presentarán en breve (derecho de reproducción, derecho de 
comunicación al público, protección jurídica de la integridad de los sistemas técnicos y derecho de 
distribución). Además, deberá prestarse una atención especial a los problemas vinculados con la 
aplicación de las normas de responsabilidad en el entorno global de la sociedad de la información. 
El 78% de los ingresos del sector de la informática se obtiene de productos que llevan en el mercado dos o menos 
años. El mercado de las biotecnologías, que en 1996 se estima en 10 mil millones de ecus, debería alcanzar casi los 
80 mil millones en el año 2000. ("Inventar el mañana, la investigación europea al servicio del ciudadano"). 
14 
• otras medidas de armonización -
2.6. Habida cuenta de la gran importancia económica de los diseños y modelos y de las diferencias entre 
los Estados miembros en cuanto a protección del diseño, la Comisión proseguirá sus esfuerzos a fin 
de armonizar las legislaciones nacionales y crear un derecho comunitario en este ámbito27. En el 
ámbito de las invenciones de empleados, la Comisión lanzará un estudio sobre la necesidad y el 
posible contenido de una armonización de las legislaciones nacionales e iniciará un debate sobre este 
tema con los medios interesados. Por último, decidirá, a la vista de los comentarios sobre su Libro 
verde sobre los modelos de utilidad, si es oportuno un proyecto de legislación comunitario en este 
sector. 
2.7. Como recuerda la Comisión en el Pacto de confianza para el empleo, sólo se alcanzará el potencial 
del mercado interior si las directivas correspondientes se transponen en las legislaciones nacionales y 
se aplican efectivamente. En el ámbito clave de la propiedad intelectual, la situación es 
particularmente preocupante, puesto que solamente una Directiva ha sido transpuesta por la totalidad 
de los Estados miembros. La Comisión pide a ios Estados miembros interesados que asuman sus 
responsabilidades y presenten a sus parlamentos respectivos los proyectos legislativos requeridos 
antes de acabar el año 1996 . 
• reducir los costes 
2.8. En el ámbito de las patentes existen propuestas complementarias destinadas a regular el espinoso 
problema de las traducciones, la alineación sobre ios sistemas de los países competidores en cuanto a 
campo de admisibilidad y costes, y la asistencia en ia lucha contra las falsicaciones. 
La Comisión apoya los esfuerzos de la Oficina europea de patentes para reducir los costes de 
depósito y de mantenimiento de las patentes, asi como ía revisión de las exigencias actuales en 
cuanto a traducción (tal como ocurre con eí convenio sobre la patente comunitaria de 1975, que sólo 
requiere las traducciones para el resumen y en caso de activación de la protección) y estudiará la 
conveniencia de introducir medidas de estímulo para las PYME, los inventores individuales y las 
universidades ("small entity fee"). 
En la optica de una mejor asignación de ios recursos ligados a los impuestos sobre la patente 
europea, se invita a los Estados miembros a examinar el sistema actual de distribución de los 
impuestos para mantener en vigor las patentes europeas (de los que actualmente se paga la mitad a la 
Oficina europea de patentes mientras que la otra mitad ía retienen los Estados contratantes) a la vista 
de las cuestiones siguientes: (1) ¿conviene que sean ¡os impuestos de mantenimiento en vigor de las 
patentes europeas los que financien en parte ios sistemas nacionales de patentes?; (2) ¿la clave de 
distribución actual debe mantenerse en su estado actual o modificarse?; (3) en el marco de la 
promoción de la innovación, ¿no implica este sistema efectos negativos, en particular, cuando se 
asigna una gran parte de estos recursos directamente al presupuesto general del Estado y no a tareas 
directamente vinculadas a la innovación?. 
• promover la protección 
2.9. Son necesarias acciones de sensibilización de las empresas al conjunto de las potencialidades del 
sistema de protección y de formación. La Comisión reforzará, en el 5.° Programa marco, sus 
actividades en este sector y, en particular: 
• el intercambio de buenas prácticas entre los países miembros (en particular las oficinas 
nacionales de patentes), así como con la OEP, en cuanto a difusión de la información "patente", 
y, en particular, de los métodos para hacerla accesible y comprensible para las PYME; 
Propuesta modificada de directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la protección jurídica de ios 
diseños, COM(96) 66 fina! (DO C 142 de 14.5.1996. p. 7). -
Propuesta de reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el diseño comunitario, COM(93) 342 finaí 
( DO C 29 de 31.1.1994, p. 20). 
Acción para el empleo en Europa, un pacto de confianza. CSE (96) 1 final, 05.06.1996. 
la comprobación de la novedad de las propuestas de investigación2 . y la instauración de un 
servicio de información a los participantes en ei Programa marco ("IPR-Help Line"); 
30 
internacional, sus actividades de formación en cuanto a protección , 2.10. Se invita asimismo a ios Estados miembros a desarrollar, integrando plenamente ia dimensión 
;rnacionaí. sus actividades de form 
luchar contra las falsificaciones 
2.11. Las falsificaciones tienen un coste importante '\ Representan también un riesgo particular para las 
PYME. que dudan a menudo en llevarlas a ios tribunales, sobre todo en un país tercero. 
Se invita a ios Estados miembros a establecer una asistencia a las PYME y a las universidades en 
cuestión de litigios, así como, en su caso, procedimientos de préstamos destinados a financiar el 
coste de una patente y la introducción de sistemas de seguros para proteger a las empresas, en 
especial a las PYME, de los ataques a sus derechos de propiedad intelectual e industrial. 
La Comisión ha encargado un estudio sobre el papel potencial de la Comunidad, como complemento 
a las acciones nacionales, en la lucha contra las falsificaciones, y pondrá en marcha una consulta 
sobre ía base de estos resultados. 
(iii) Simplificación administrativa. 
2.12. "Las dificultades administrativas y reglamentarias tienen un coste demasiado elevado en Europa. 
Según determinados estudios, estos costes ascenderían a más de 100 mil millones de ecus al año , 
especialmente en detrimento de las PYME. Será necesario reforzar tanto el enfoque comunitario 
como la acción de ias autoridades nacionales en este contexto." 
La formación del grupo Molitor por ía Comisión, en el marco de su programa integrado para las 
PYME y el artesanado, del Comité para la mejora y la simplificación del entorno de las empresas, 
supuso un primer paso en esta dirección. Este comité constituye el marco de un intercambio de 
buenas prácticas en este terreno entre los Estados miembros y la Comunidad. La Comisión 
propondrá al Comité desarrollar una acción específica sobre la innovación. 
• creación de empresas 
Las formalidades vinculadas a la creación de empresa, así como los demás procedimientos 
obligatorios, son. en general más complejas y más largas para las empresas europeas que las 
impuestas a sus competidores. Esto afecta a su dinamismo, en particular, en términos de 
competitividad. 
Los estudios y reflexiones realizados demostraron que Estados miembros ya habían aplicado una 
acción constante de simplificación administrativa. Así en cierto número de países de la Unión 
Europea, las formalidades para la creación de empresa se redujeron a un formulario y a un único 
punto de entrada. Se invita a los países que no hayan adoptado medidas de este tipo, a inspirarse en 
estos procedimientos y a simplificar las formalidades para el establecimiento de nuevas empresas. 
La aplicación experimental del sistema QUICK SCAN en el programa innovación, en colaboración con la OEP. 
pone de manifiesto que el coste es inferior al 0,5% del coste total del proyecto, y que afecta a alrededor un 5% de 
los proyectos que o se redefinen, se reorganizan o se recnazan a falta de innovación suficiente. 
A imagen de Alemania, que creó 100 puestos de profesores en la enseñanza superior técnica durante el primer 
semestre de 1996. 
En 1994, la industria europea consagró cerca de 2 mil millones de ecus a la defensa judicial o extrajudicial de las 
patentes. 
En 1995-1996, una encuesta del Ministerio de industria francés ante 8000 PYME estableció que el coste medio 
anual de respuesta a ios formularios enviados por la administración representaba el equivalente de 3 meses de 
salario de dedicación exclusiva. 
Acción para el empleo en Europa: Un pacto de confianza CSE (96) 1 p.8 final. 
Comentario de la Comisión sobre el informe del grupo de expertos independientes de simplificación legislativa y 
administrativa. SEC/2121 final de 29/11/95. 
16 
)6 
(Las medidas de estímulo a la creación de empresas se tratan también en los puntos B2 (i) 
"Financiación" y C3 (iii) "Creación de empresas de base tecnológica"). 
» Análisis del impacto de las normativas en la innovación 
2.13. En el sector del mercado interior, la Comisión acaba de lanzar un proyecto experimental destinado a 
simplificar la legislación en 4 sectores-prueba: la iniciativa SLIM ("Simpler Legislation for the 
Internal Market"), banco de pruebas para acciones de alcance más extenso. Si el proyecto 
experimental es un éxito, la Comisión tendrá en cuenta, durante la selección de nuevos sectores a 
considerar en el marco de la iniciativa SLIM, el posible impacto de la legislación sobre la innovación 
y pedirá a los equipos SLIM interesados, que concedan toda la importancia necesaria a este aspecto 
durante sus deliberaciones. 
La Comisión experimentará, a imagen de lo que se practica en algunos Estados miembros, un 
mecanismo de evaluación ex-ante del impacto de la normativa en la innovación35 en el marco de las 
líneas directrices generales para la política legislativa.36 
Por otra parte debería promoverse una mayor homogeneidad en la aplicación de las normas 
comunitarias por las Administraciones nacionales. Eso supone una mejor cooperación entre las 
autoridades competentes de los Estados miembros, de acuerdo con la Resolución del Consejo del 8 
de julio de 1996 . La Comisión desarrollará sus acciones de apoyo, en particular, en cuanto a 
intercambio y formación común de los funcionarios nacionales, a imagen de los programas Mattheus 
y Karolus. 
• Puntos de entrada única para el apoyo a la innovación 
2.14. La voluntad de las autoridades públicas y de los operadores privados de prestar servicios de apoyo a 
las PYME, implicó a menudo la multiplicación a nivel nacional o regional de estructuras de consejo, 
de información y de asistencia cuya importancia e inteligibilidad no están ya claras para sus 
beneficiarios. 
Se invita a los Estados miembros en los que no se haya tomado a tal fin ninguna iniciativa a 
proporcionar a las PYME redes de puntos de entrada única que operen a nivel local o regional a los 
que puedan dirigirse las empresas y demás protagonistas de la innovación para las cuestiones de 
apoyo a la innovación, y a utilizar lo mejor posible las posibilidades que abren las nuevas tecnologías 
de la información y de la comunicación en estos sectores. 
A nivel comunitario la Comisión difundirá las buenas prácticas en este terreno y aplicará una 
coordinación reforzada entre las distintas redes que traten del apoyo a la investigación y a la 
innovación de su competencia. Garantizará también una mejor articulación entre estas redes y los 
organismos nacionales que ejerzan las mismas funciones en los Estados miembros a fin de basarse en 
los organismos existentes de reconocida competencia. Promoverá las Euroventanillas como primeros 
puntos de contacto para las PYME que no tengan aún lazos con otras redes . 
Tal como ocurre con el Ministerio federal de Economía alemán que indica en el informe sobre "el futuro del 
establecimiento industrial alemán", adoptado en 1993, que "el Gobierno alemán garantizará que las disposiciones 
legales y administrativas existentes o en proyecto se examinarán para ver si no constituyen un obstáculo a la 
innovación y para evitar, en el futuro, otras disposiciones con el mismo efecto." Se ha establecido un grupo sobre 
la "desregulación de la investigación y de la innovación" hace 18 meses en el Ministerio de Investigación, de la 
tecnología y de la educación. Este grupo examina ias leyes, reglamentos, etc. desde el punto de vista de la 
investigación y de la innovación. Es aconsejado por expertos exteriores de distintas disciplinas. Los comentarios se 
envían al Ministerio responsable que está obligado a responder. La experiencia hasta ahora ha puesto de manifiesto 
que del 70 al 80% de las quejas son erróneas o pueden solucionarse fácilmente por la aplicación adecuada de las 
normas existentes. Otro problema importante identificado es ia multiplicación de textos legaies sobre el mismo 
tema, pero partiendo de puntos de vista diferentes. Lo que esta en cuestión es la coordinación. 
SEC (95) 2255/7. 
DO C 224 de 1/8/96 
Propuesta de decisión del Consejo relativa a un tercer programa plurianual para las PYME en la Unión europea. 
COM(96) final 20.03.1996 
17 
(iv) Derecho de sociedades 
Para mejorar el marco de la innovación son necesarias iniciativas por lo que se refiere ai estatuto de 
sociedad europea, la promoción de la A.E.I.E., el estatuto de empresa común o de sociedad cerrada. 
• El estatuto de sociedad europea 
2.15. La aprobación del estatuto de sociedad europea permitiría eliminar determinados obstáculos a la 
innovación generados por la aplicación de quince sistemas legislativos diferentes, y contribuiría a 
atraer los capitales privados necesarios para la realización de grandes proyectos en el ámbito de la 
innovación . Las empresas europeas se beneficiarían de un marco jurídico adaptado al mercado 
interior y a la competencia mundial. 
La Comisión inició, en noviembre de 1995*10, una amplia consulta a las Instituciones y a los 
interlocutores sociales a escaía comunitaria sobre su comunicación de 14 de noviembre de 1995 
sobre la información y la consulta a los trabajadores. 
El objetivo esencial de esta comunicación consiste en convertir el marco comunitario en este sector 
más completo y coherente y en facilitar la adopción del estatuto de sociedad europea en discusión en 
el Consejo desde hace varios años, pero también, consecuentemente, otras propuestas de estatutos, 
como el de la sociedad cooperativa europea, de ia asociación europea y de la mutualidad europea, así 
como la propuesta de décima directiva sobre fusiones transfronterizas. 
La Comisión convocó a un grupo de expertos de alto nivel al que se encargó presentar propuestas 
que permitieran salir del estancamiento en que se encuentran estos expedientes. 
» Las demás formas sociales 
2.16.» La Agrupación europea de interés económico (À.E.I.E.) es un instrumento de cooperación entre 
empresas que ya ha demostrado su interés por medio del lanzamiento y la gestión de proyectos 
innovadores. 
La Comisión fomentará una mejor difusión de la información sobre la A.E.I.E. 
2.17.» En su búsqueda de una estructura que permita una auténtica integración jurídica, más allá de la 
cooperación que permite la A.E.I.E., la Comisión examina la viabilidad de un estatuto de empresa 
común basado en el articulo 130N del Tratado, que prevé la posibilidad para la Comunidad de crear 
tales empresas o cualquier otra estructura necesaria para la buena ejecución de los programas de 
investigación, de desarrollo tecnológico y de presentación comunitaria. 
2.18.» Parece también útil fomentar la creación, a nivel nacional, de un estatuto simplificado de sociedad 
cerrada. Tal instrumento jurídico flexible fomentaría la creación de pequeñas empresas y de 
sociedades de accionariado cerrado, a menudo portadoras de innovaciones, sin afectar a las 
protecciones que el derecho de las sociedades debe seguir proporcionando a las sociedades que 
posean un accionariado disperso. 
(v) Normas 
2.19. Crear un entorno en el ámbito de las normas que sea favorable a la innovación en vez de retrasarla 
presupone la promoción de las normas de actuación y de los acuerdos voluntarios, una mejor 
articulación entre el establecimiento de las normas y el desarrollo científico y técnico (investigación 
perinormativa) así como una mayor sensibilización de los diseñadores y de los usuarios de las 
normas, en particular de las PYME. 
El grupo Ciampi ha estimado que su ausencia crea un sobrecoste para las empresas de 30 mil millones de ecus al 
año. El consejo europeo de Florencia pidió que se acelerasen las negociaciones para su rápida adopción. 
COM(95) 547 final de 14/11/95. 
18 
M 
Se recomienda a los Estados miembros (y en los sectores de su competencia, a ios Comités europeos 
de normalización) fomentar la adopción de normas voluntarias entre fabricantes y proveedores, y en 
las reglamentos técnicos y ias normas que decreten, asi como para los contratos públicos, optar cada 
vez que sea posible por normas de actuación, con lo que se garantiza una mayor libertad a los 
diseñadores de nuevos productos y se estimula la competencia entre los proveedores. 
Se les invita también a redoblar sus acciones de información y de sensibilización entre las empresas, 
pero también entre los diseñadores industriales y los laboratorios de investigación en cuestión de 
normas, y a promover la participación de la industria y de las PYME en los organismos y Comités de 
normalización. 
La Comisión propone prestar una mayor atención en el 5.° Programa marco a la articulación entre los 
proyectos de investigación cuyo objetivo es ía puesta a punto de nuevas tecnologías y las actividades 
de estandardización y de normalización (en particular, las acciones de prenormalización), así como 
ía aplicación de los conocimientos científicos en base a los resultados (investigación perinormativa y 
metrología). El Centro común de investigación (CCI) debe desempeñar un papel particular en este 
último sector. 
La Comisión estimulará las iniciativas de los protagonistas del mercado para la utilización de nuevos 
estándares en el marco de proyectos experimentales de experimentación, de validación y de 
presentación. 
La Comisión fomentará una fertilización cruzada entre ios sectores, estimulando la asimilación de 
los productos y servicios estandarizados así como ias practicas ejemplares de los sectores más 
innovadores en los sectores industriales más tradicionales. 
2. Entorno financiero 
(i) Financiación 
2.20. La cuestión de la financiación es una de las prioridades máximas definida por el debate en torno al 
Libro verde. En este sector, mucho depende de ía iniciativa privada o del nivel nacional o regional. 
Los objetivos incluyen: 
• el desarrollo de un mercado transeuropeo de capitales para empresas innovadoras, que puedan 
representar el equivalente del Nasdaq americano, así como el estímulo de iniciativas 
complementarias a nivei nacional; 
• el estímulo de la inversión en capital con nesgo y en fondos propios, en particular para las nuevas 
empresas (arranque) y las empresas innovadoras de fuerte crecimiento que constituyan una fuente 
importante de creación de nuevos empleos '; 
• mejora de los interfaces entre los protagonistas de la innovación (entre ellos los participantes a los 
programas de investigación comunitaria) y los medios financieros . 
La Comisión, por su parte, debe garantizar unas condiciones marco favorables, en particular la 
instauración efectiva del mercado único y el respeto a las normas de competencia. Tiene asimismo 
previsto trabajar para la difusión de las buenas prácticas y facilitar su adopción, en particular gracias 
al apoyo de acciones experimentales, pero también mediante la movilización de los fondos 
estructurales y la utilización plena de los instrumentos existentes, como el BEI o el Fondo europeo de 
inversión. 
-ti En 1994 el capital riesgo europeo invirtió 310 millones de ecus en proyectos en fase inicial, lo que representaba un 
5,7% del valor de todas sus inversiones de ese año. En los Estados Unidos, el porcentaje correspondiente era del 
37%. La proporción del capital riesgo invertido en proyectos basados en la tecnología en 1993 en Europa fue del 
17% en valor. En los Estados Unidos, la proporción fue de cerca de un 80%. 
Asi, para fomentar la inversión en proyectos de alta tecnología, EUREKA propuso en 1995 la "Interlaken 
Declaration", que ha sido suscrita por diversos bancos en numerosos países EUREKA, asi como por el BEI. Esta 
declaración representa una actitud de buena voluntad con el fin de examinar, con un prejuicio favorable aunque sin 
ninguna garantía, demandas de inversiones de riesgo que vengan de proyectos EUREKA. 
19 
' M 
2.21. • desarrollar los mercados de capitales para empresas de crecimiento 
La Comisión velará por que se establezcan las condiciones-marco para ei desarrollo y el buen 
funcionamiento en Europa de mercados bursátiles para 'empresas de crecimiento". 
En particular, conviene que los Estados miembros acaben la transposición de las directivas sobre los 
servicios financieros y la información sobre las empresas en los derechos nacionales, que se refuerce 
la cooperación entre las autoridades de control nacionales, y que se eliminen los obstáculos 
legislativos o reglamentarios pendientes. Es necesario también crear el entorno propicio a su buen 
funcionamiento en cuanto a: 
- sensibilización de las empresas y preparación de las candidatas (el "Programa plurianual 
para ias PYME en la Unión Europea" prevé consagrar en parte a ello la iniciativa 
Euromanagement); 
- prácticas de difusión de información sobre las empresas; 
- formación de los especialistas requeridos (analistas); 
- sistemas de comunicaciones electrónicos, etc. 
Un estudio en curso en el marco del programa Innovación permitirá precisar las acciones que deban 
iniciarse. 
• invertir en fondos propios para la innovación 
2.22. La Comisión difundirá las buenas prácticas existentes para orientar el ahorro a largo plazo (fondos de 
pensión, seguro de vida, ahorro salarial, "business angels") hacia las inversiones de riesgo. 
2.23. Se propondrá la consolidación del desarrollo dei capital riesgo en Europa, fomentando el 
establecimiento de un marco fiscal y reglamentario favorable en la Unión y favoreciendo el 
establecimento y la utilización en medios profesionales, de estadísticas de actuación que permitan 
apreciarlas de modo objetivo y comparable a nivel internacional, en particular a fin de facilitar la 
obtención de capitales nuevos entre los inversores institucionales. 
2.24. Por otra parte, tal como se indica en el Pacto de confianza para el empleo la Comisión, tiene la 
intención de establecer una cooperación reforzada entre e¡ BEI y los Fondos estructurales para 
desarrollar instrumentos financieros a favor de las empresas y proyectos innovadores en las regiones 
desfavorecidas. 
2.25. La Comisión estudiará, en colaboración con el FEI. la posibilidad de instaurar mecanismos de apoyo 
a la inversión en capital riesgo, utilizados ya con éxito, sobre todo en los Estados Unidos (préstamos 
basados en el importe de los fondos obtenidos), cuyo efecto de palanca sobre los rendimientos 
anticipados por los inversores vuelve desdeñable el impacto de su tratamiento fiscal. 
2.26. La Comisión se esforzará en reforzar las intervenciones del Fondo europeo de inversiones a favor de 
la innovación instaurando un mecanismo experimental para estimular los fondos de capital riesgo, en 
los cuales el FEI adquirirá participaciones4 que deberán invertirse en las fases tempranas de 
inversiones y en los proyectos innovadores. 
• desarrollar interfaces entre inversores e innovadores 
2.27. La Comisión desarrollará el intercambio de experiencias y la difusión de las buenas prácticas entre 
operadores públicos o privados, nacionales y regionales basándose en los organismos existentes. 
Aportará asimismo, en el marco del programa Innovación, apoyo a la cooperación transnacional para 
la experimentación en común de métodos nuevos (p.e. "technology rating", utilización de las patentes 
como garantía, etc.). 
43 Desde junio de 1996, el estatuto del FEI le permite adquirir tales participaciones. 
44 Los primeros temas pueden ser el estímulo (de las redes) de Business Angels y su implicación en la innovación, la 
titulación, las financiaciones mixtas (público-privado), o ia valoración del riesgo técnico por las instituciones 
financieras. 
2.28. La Comisión se esforzará en mejorar el acceso a ia financiación privada (capital riesgo) para los 
participantes en ios programas de investigación comunitarios (y en Eureka). Ello podría implicar la 
instauración de un 'Innovation Financing Help-Desk" destinado a informar a los inversores 
potenciales sobre los proyectos en curso y su potencial (por ejemplo acceso a Eurotech Data) y a 
ayudar a las empresas o a investigadores interesados a acceder más fácilmente a los capitales 
privados, en particular a nivel transnacional (por ejemplo, informaciones sobre las fuentes y las 
condiciones de acceso al capital riesgo, esperanzas de los inversores, etc.). 
(ii) Deducciones obligatorias. 
2.29. La Comisión ya emitió cierto número de recomendaciones y de comunicaciones en sectores que 
afectan al tratamiento fiscal de la innovación. Dos ejemplos de ello son la comunicación sobre el 
entorno fiscal de las pequeñas y medianas empresas (PYME) y la recomendación relativa a la 
fiscalidad de las PYME.'5 
La Comisión ha destacado ya la necesidad de un enfoque global de la cuestión de las deducciones 
obligatorias (impuestos directos, impuestos indirectos, cotizaciones sociales) en el contexto más 
amplio de las políticas comunitarias. 
El Consejo Europeo de Florencia pidió al Consejo un informe sobre ei desarrollo de los sistemas 
fiscales en ia Unión, que tenga en cuenta la necesidad de crear un entorno fiscal que estimule a las 
empresas y la creación de empleos. Este trabajo incluirá posibles acciones para mejorar el entorno 
fiscal de las empresas, io que estaría también al servicio de la innovación. Es necesario, por ejemplo, 
revisar el tratamiento fiscal de los pagos transfronterizos, de los intereses y de los tasas, al no haber 
podido ponerse de acuerdo el Consejo sobre una solución comunitaria. 
En la medida en que las inversiones intangibles tienen un fuerte contenido en trabajo (investigación, 
formación) se ven mucho más afectadas que las inversiones materiales por el constante 
endurecimiento de las deducciones fiscales y sociales sobre el trabajo. Esta tendencia estrucural, que 
ha sido desfavorable para el empleo, debería corregirse, tal como indica el Libro blanco sobre 
crecimiento, competitividad y empleo. 
La Comisión tiene previsto establecer en 1997 una comunicación sobre fiscalidad e innovación que 
tendrá en cuanta los efectos de la evolución de. la estructura de las deducciones obligatorias y 
propondrá a los Estados miembros cierto numero de "buenas prácticas" en eí sector a partir de un 
e3tudio de las situaciones nacionales, sobre ia base de ios trabajos en curso en los Estados miembros y 
la OCDE. 
2.3G. La Comisión analizará los medios de promover un tratamiento fiscal y contable de la inversión 
intangible, en especial de ía inversión en formación , favorable a la competitividad. 
94/390/EC. de 25/05/94 y DO L 177 de 09/07/94. 
Véase las conclusiones de la Presidencia, Florencia 21 y 22 de junio de 1996. SN/300/96. 
El Libro blanco sobre la educación y la formación recomienda el tratamiento, en pie de igualdad, de la inversión 
física y la inversión en formación. 
-2- ESTABLECER UN MARCO FAVORABLE A LA INNOVACIÓN 
2.1. ACCIONES NUEVAS 
1- Protección de la propiedad intelectual e industrial 
Comisión y Estados miembros 
• Elaboración de un Libro verde sobre el tema de la patente comunitaria (septiembre de 1997). 
Comisión 
Instauración de una "IPR-Helpline" para la investigación comunitaria ( 1997). 
Estados miembros 
Introducción de instrumentos de asistencia a las PYME y a las universidades en caso de ljtigio. 
2- Simplificación administrativa 
Comisión 
• Introducción de un mecanismo experimental de evaluación ex-ante del impacto de la normativa 
sobre la innovación (finales de 1997). 
• Aplicación de los mecanismos operativos de coordinación entre las redes comunitarias de apoyo a 
la innovación (1997). 
Estados miembros 
• Fijación de los objetivos y de un calendario preciso para simplificar ias formalidades de creación 
de empresas. 
Estados miembros y colectividades territoriales 
• Aceleración de la racionalización dé ias actividades y de los organismos de apoyo a la innovación. 
3 - Financiación 
Comisión 
• Refuerzo de las intervenciones del FEI a favor de la innovación y de la cooperación entre el BEI y 
los fondos estructurales (principios de 1997). 
• Mejor articulación entre investigación comunitaria y capital riesgo, en particular, mediante el 
suministro de informaciones y de servicios de orientación al respecto a los participantes en el 
Programa marco y a los inversores (mediados de 1997). 
• Desarrollo del intercambio de experiencias y ia difusión de buenas prácticas entre los Estados 
miembros y los protagonistas in situ (1997 y 1998). 
Estados miembros 
• Creación de un marco para mercados bursátiles para empresas de crecimiento. 
• Refuerzo de la orientación de los capitales pacientes hacia las inversiones de riesgo. 
¿-Fiscalidad 
Comisión 
• Previsión de una comunicación sobre «fiscalidad e innovación» (posiblemente en 1997). 
Estados miembros 
• Promoción de un trato fiscal y contable más favorable de la inversión intangible. 
22 
^L 
-2- ESTABLECER UN MARCO FAVORABLE A LA INNOVACIÓN 
2.2. ACCIONES EN CURSO VINCULADAS A LA MEJORA DEL ENTORNO DE LA INNOVACIÓN EN 
EUROPA 
Î- Competencia 
Comisión 
Repercusiones del Libro verde sobre el control de ias concentraciones, ampliando el ámbito de 
aplicación de un control europeo unificado de ias fusiones y armonizando ei tratamiento de las 
empresas estructurales comunes. 
Publicación de un Libro verde sobre la aplicación de las normas de la competencia a los acuerdos 
verticales. 
Continuación del diálogo con las autoridades norteamericanas de la competencia para poder 
aproximar las definiciones del mercado pertinente, en particular en los acuerdos con fuerte 
contenido tecnológico. 
2 - Protección de ia propiedad intelectual e industrial 
Comisión y Estados miembros 
• Completar la armonización de las legislaciones para tener en cuenta los desarrollos vinculados a 
las tecnologías de la sociedad de ia información y completar las legislaciones relativas a la 
protección del diseño y las invenciones de ios empíeados. 
Comisión : 
• Refuerzo de la lucha contra las falsificaciones. 
Estados miembros 
• Llevar a término la propuesta de directiva sobre invenciones biotecnológicas. 
• Apoyo a los esfuerzos de la Oficina europea de patentes para reducir los costes de depósito. 
• Transposición de las directivas europeas en eí ámbito de la protección intelectual a las 
legislaciones nacionales de aquí a finales de 1996. 
• Desarrollo de las formaciones en este sector. 
• Sensibilización de las empresas a las ventajas competitivas de la protección. 
3- Simplificación administrativa 
Comisión 
• Introducción, en los trabajos del Comité para ia mejora y la simplificación del entorno de las 
empresas, de una acción específica sobre ía innovación. 
• Consideración de la importancia de la innovación en los ejercicios de simplificación 
administrativa (en particular, elección de los sectores en el marco del proyecto SLIM). 
Estados miembros 
Proporcionar un primer punto único de entrada en ias empresas para las cuestiones de innovación. 
4- Entorno jurídico v reglamentario 
Derecho de sociedades 
Consejo 
• Adopción rápida del estatuto de sociedad europea. 
Comisión 
• Continuación de la promoción de te utilización de la Agrupación europea de interés económico, en 
particular, por medio de una mejor información. 
Estudio de la viabilidad de crear un estatuto de empresa común (artículo i 30 N del Tratado). 
23 
M 
C- ARTICULAR MEJOR INVESTIGACIÓN E INNOVACIÓN 
3.1. Las empresas europeas tienen más dificultades que sus competidores para transformar los frutos de la 
investigación en innovaciones. Esta constatación, por supuesto, debe matizarse, habida cuenta de la 
diversidad de situaciones en Europa. Hay que reconocer no obstante, si nos atenemos a la observación 
de cierto número de indicadores, que los esfuerzos emprendidos se han revelado hasta ahora 
insuficientes . 
3.2. El aumento del esfuerzo de investigación es justificable para los responsables y los contribuyentes, en 
un período de recorte de los gastos públicos y de búsqueda de competitividad por las empresas, 
cuando se perciben claramente sus ventajas o sus repercusiones, en términos sociales (lucha contra 
enfermedades, conservación del medio ambiente, ahorro de energía, etc.), o en términos de productos, 
procedimientos o servicios nuevos. 
Desde luego, la investigación tiene también por objetivo hacer retroceder los límites del conocimiento 
sin que existan necesariamente consecuencias prácticas inmediatas sobre las aplicaciones industriales. 
La investigación básica, así como la investigación a más largo plazo preparan el futuro. Estas 
investigaciones pueden sin embargo ser también la fuente de "spin-off con aplicaciones industriales 
más inmediatas. Deben proseguir pues, sobre todo a nivei nacional, en el que se le consagran créditos 
más importantes, y también a escala comunitaria en casos específicos. 
En las economías basadas en el saber, ios sistemas más rentables son los que asocian la capacidad de 
producir conocimientos, los mecanismos para "distribuirlos" lo más ampliamente posible y la aptitud 
de los diferentes protagonistas (individuos, empresas u organizaciones) para absorberlos y utilizarlos. 
El punto crucial de la innovación es por tanto ia articulación entre la investigación (producción de 
conocimientos), formación, movilidad, interacciones (distribución de conocimientos) y capacidad de 
las empresas, en particular de las PYME, para absorber tecnologías y conocimientos nuevos. 
3.3. Todo ello implica que se tomen una serie de medidas específicas, fundamentalmente de competencia 
nacional, a las que la Comunidad puede aportar apoyo y eco, mediante la difusión de las buenas 
prácticas, el establecimiento de pasarelas entre los sistemas nacionales de innovación y la 
instauración de medidas similares o de acompañamiento, a escala de la Unión. 
El diagnóstico establecido en el documento "La competitividad de la Industria europea" COM (96) 463/3 es 
elocuente: "La I+D representa un aspecto significativo de la inversión intangible para ia que el compromiso de 
Europa es insuficiente. A pesar del mantenimiento de una base científica avanzada, los gastos totales de Europa en 
I+D (2% del PIB) son en cerca tie un tercio inferiores a los de los Estados Unidos (2,8%) y del Japón (3,1%). El 
esfuerzo de investigación emprendido y financiado por la industria es un campo en el que el retraso de Europa 
sigue siendo importante respecto a los Estados Unidos y ai Japón (.1% del PIB contra respectivamente un 1,6% y 
un 2,2%). 
Europa no no ha hecho un uso óptimo de su avanzada base científica y tecnológica, y la investigación europea 
parece incluso menos orientada hacia el mercado que la de sus principales competidores. El desarrollo de nuevos 
productos representa menos de la mitad de los gastos de I+D en Alemania y en Francia, mientras que los Estados 
Unidos y Japón dedican cada uno más del 60%. Además, la parte de los recursos humanos consagrada a la I+D es 
cada vez menos importante. Los investigadores sólo forman un 0,42% de la mano de obra, frente al 0.76% en los 
Estados Unidos y el 0,73% en el Japón. 
Entre 1984 y 1993. la Unión Europea depositó cada vez menos patentes, el principal medio de protección de la 
propiedad intelectual. Se vieron afectados todos los sectores, salvo el aeroespacial y el de los transportes, cuya 
importancia sigue siendo menor en relación al número total de patentes depositadas. La pérdida de terreno en el 
sector químico no es excesiva. La divergencia más importante apareció en el sector de la electrónica, en el que la 
I+D es intensiva y ejerce una considerable influencia sobre la innovación en el resto de la industria por medio de 
las tecnologías integradas en los bienes de equipamiento. 
El Consejo Europeo, después de su reunión de Florencia, invitó a los Estados miembros a "reforzar sus esfuerzos 
de equilibrio presupuestario, teniendo en cuenta los principios generales ya definidos, y, en particular, de la 
oportunidad de reducir los gastos más que de aumentar los ingresos, a una reestructuración selectiva de los gastos 
que fomenta la inversión intangible en capital humano y en investigación y desarrollo, la innovación y las 
infraestructuras indispensable para la competitividad,../' SN/300/96. 
24 
La segunda serie de medidas se refiere a la arquitectura y ¡os métodos del Programa marco con el fin 
de garantizar una mejor adecuación a las necesidades de las empresas y de la sociedad y de integrar 
plenamente las dimensiones innovación y PYME, en especial por medio del desarrollo del sistema de 
grupos operativos como mecanismos de coordinación. 
Por último, la Comunidad garantizará la movilización efectiva en este sentido de las demás políticas e 
instrumentos, y más concretamente de los fondos estructurales y las medidas de cooperación 
internacional. 
/. Lns medidas nacionales y su acompañamiento comunitario. 
3.4. Los contextos nacionales varían extremadamente y las soluciones deben modularse según las 
situaciones que prevalecen en los distintos países. Sin embargo, pueden formularse algunas 
recomendaciones generales, cuya aplicación debe adaptarse a los distintos sistemas de innovación, 
según las necesidades. Estas recomendaciones se refieren a: 
(i) • una visión estratégica y prospectiva de la investigación. 
(ii) • el refuerzo en términos absolutos y relativos de la investigación llevada a cabo por las 
empresas, 
(iii) • la creación de empresas de base tecnológica, 
iv) • cooperación más estrechas entre investigación pública, universidades y empresas, 
(v) • el desarrollo de la capacidad de las PYME para absorber las nuevas tecnologías y 
conocimientos, 
(vi) • ia presentación de enfoques eficaces para la innovación 
(i) Una visión estratégica y prospectiva de la investigación 
3.5. Europa debe dotarse de una visión estratégica y prospectiva de la investigación y de sus aplicaciones, 
dirigidas aún más hacia los mercados rentables (incluidos los servicios) y a los segmentos nacionales 
pertinentes . Los ejercicios del tipo "tecnologías clave", "delphi" o "foresight" pueden contribuir a 
orientar los esfuerzos colectivos hacia los sectores, disciplinas o tecnologías más adecuadas para el 
futuro. Su interés reside no sólo en el amplio diálogo que alimentan sobre las opciones tecnológicas 
posibles, en las redes industria - investigación - poderes públicos - formadores - financieros etc., que 
generan, sino también en el carácter interdisciplinario e intersectorial de las reflexiones que originan. 
La actuación de la Comisión se orientará a: 
- facilitar el intercambio de experiencias entre países miembros en este sector; 
- explotar ios resultados de estos ejercicios para intentar deducir vías pertinentes a escala 
comunitaria; 
- reforzar las actividades de alerta tecnológica a nivel europeo en el marco del Observatorio 
europeo de la ciencia y de la tecnología (ESTO), establecido por el Instituto de prospectiva 
tecnológica del CCI, como punto focal de los observatorios de los Estados miembros. 
La Comisión invita a los Estados miembros sin experiencia en la materia a examinar la oportunidad 
de llevar a cabo este tipo de proceso prospectivo (y contribuirá financieramente, en su caso, en el 
marco de los fondos estructurales). 
Por otra parte, formará un grupo de trabajo para examinar cuáles son los tipos -y los métodos de 
gestión- de programas de investigación y de transferencia de tecnología convenientes a las 
necesidades de las empresas del sector de los servicios, basándose en la experiencia adquirida a través 
50 En materia de creación de empleos, el desarrollo previsto del sector de los servicios ofrece perspectivas 
globalmente más favorables que por ejemplo el de la industria manufacturera. El proceso de innovación en este 
sector se distingue muy claramente del de los sectores más tradicionales. 
25 
de los programas específicos ya directamente orientados hacia ios servicios (por ejemplo telemática, 
transporte) y de los proyectos de formación LEONARDO. 
(ii) El refuerzo de la investigación efectuada por las empresas 
3.6. La parte del PNB dedicada a la investigación financiada por las empresas varía mucho según los 
países, y algunos se sitúan ya por encima del nivel de nuestros competidores. Otros, por el contrario, 
deberán incrementar sus esfuerzos, puesto que en total, la media europea es inferior en un 38 % al 
índice de Estados Unidos y en un 55 % al de Japón. Entre las buenas prácticas, ya bastante extendidas 
pero que parece necesario reforzar en algunas regiones, figuran: 
- la asociación de las empresas en la definición de los programas de investigación y sii 
implicación, en su caso, en los órganos de evaluación de las propuestas; 
- el refuerzo de las actividades contractuales de los centros de investigación públicos y de las 
universidades (una parte de sus recursos debe proceder de contratos industriales, obtenidos de 
manera competitiva); 
- la generalización de los programas de investigación cooperativos (tipo COST, EUREKA), en 
los que se requiere una participación mínima de empresas; 
- Ia instauración de mecanismos institucionales o de incentivos fiscales adaptados. 
Se solicita a los Estados miembros que se fijen objetivos cuantificados y ambiciosos para aumentar la 
parte del producto interior bruto destinado a ia investigación, desarrollo e innovación, especialmente 
fomentando la investigación llevada a cabo por las empresas (en concreto, la financiada por éstas o 
por los poderes públicos, dentro de los límites marcados por el artículo 92 del Tratado). 
(iii) Creación de empresas de base tecnológica 
3.7. Es necesario intensificar las acciones destinadas a estimular la creación por ios investigadores e 
ingenieros de empresas de base tecnológica, inmersas en las universidades ("campus companies")51 o 
situadas en teenópolis. o por extensión del area de actividades de grandes empresas. 
Se invita a los Estados miembros a reforzar su acción en este sector, en cumplimiento de las normas 
que regulan las ayudas estatales y favorecen las medidas indirectas, valorizando las estructuras 
existentes que hayan probado su eficacia sobre el terreno, según el ejemplo de los Centros europeos 
de empresa e innovación (CEEI). 
La Comisión organizará, por su parte, a partir de 1997, en el marco del programa Innovación, un 
intercambio profundo de las prácticas ejemplares en ¡a materia, asociando a los protagonistas in situ a 
esta reflexión. Tratará de las disposiciones que faciliten esta extensión del área de actividades (en 
cuanto a derechos de propiedad intelectual, derechos sociales, acuerdos financieros, etc.), y sobre las 
medidas de promoción nacionales o regionales. 
La Comisión apoyará la difusión de buenas prácticas por medio de acciones experimentales que 
impliquen, por ejemplo, a los servicios de transferencia de tecnologías de las universidades y a las 
instituciones regionales interesadas (colectividades territoriales, cámaras de comercio...), a sociedades 
de capital de riego y a agentes en tecnologías. 
(iv) Estrechar la cooperación entre investigación pública, universidades y empresas 
j>.¡ A nivel nacional y regional la cooperación debe intensificarse, y debe buscarse una mayor eficacia 
en su orientación hacia la innovación. La creación de empresas nuevas, y en general, la 
transferencia y difusión de conocimientos puede implicar: 
51 Numerosos estudios empíricos sacaron a la luz el impacto económico, en particular, en cuanto a difusión de la 
innovación, de este tipo de empresas (Storey, 1996), y el valor añadido del apoyo público para su comienzo 
(Mustar, 1995). 
una asociación más estrecha de la investigación y de la formación, a partir de una anticipación 
de las necesidades del sector productivo; 
la posibilidad legal reconocida a las universidades/centros de investigación pública de firmar 
contratos exclusivos con industriales para ia explotación de los resultados (lo que ya se practica 
en varios países), o incluso a través de adquisiciones de participación financiera; 
la posibilidad ofrecida a las universidades e investigadores de dedicar una parte de su tiempo al 
desarrollo de una empresa; 
la introducción de parámetros de gestión y de evaluación, teniendo en cuenta estos aspectos, en 
los organismos de investigación y de tecnologías, y el desarrollo, entre ellos, de la práctica de 
la evaluación comparativa de rendimiento ("benchmarking") internaciona!; 
el estímulo al diálogo entre productores y usuarios de las tecnologías (por ejemplo foros 
sectoriales e intersectoriales, clubs tecnológicos, etc.) 
La Comisión proseguirá el análisis de las barreras existentes y de los factores favorables a esta 
cooperación y difundirá ampliamente los resultados en los medios interesados. 
Apoyará también los esfuerzos nacionales, regionales o profesionales tendentes a mejorar la gestión 
de los centros de investigación y de tecnología respecto a la innovación, y organizará a escala 
transnacional foros tecnológicos sectoriales o transectoriales que desemboquen en acciones concretas 
de cooperación, asegurándose de la profesionalidad de la organización y de la gestión. 
Estos foros estarán destinados a fomentar el diálogo con la industria y el mundo de la investigación, 
así como entre los mismos industriales, sobre retos tecnológicos y organizativos, y requerirán una 
respuesta a nivel europeo, mediante el Programa marco o bien otros mecanismos. Estos foros podrán 
constituir una base de intercambio de prácticas ejemplares entre empresas y entre sectores de 
actividades. Si los mecanismos permiten definir acciones experimentales clave, la Comisión se 
asegurará de la puesta a disposición de los recursos necesarios para la experimentación de estos 
enfoques innovadores. 
La Comisión se apoyará además en la experiencia de los grupos operativos investigación-industria 
para reforzar la cooperación entre protagonistas y disciplinas, así como la concentración y la 
coordinación de los esfuerzos. 
(v) Desarrollo de la capacidad de las empresas para absorber las nuevas tecnologías y 
conocimientos 
3.9, Este objetivo debe proseguir, cualquiera que sea el origen de los nuevos conocimientos, métodos y 
tecnologías. Ello incluye, a nivel nacional, acciones como: 
- la mejora de la eficacia y de la transparencia de los dispositivos nacionales o regionales de 
apoyo a la innovación 
- el desarrollo de oficios de intermediarios entre la investigación, la tecnología y las PYME 
(servicios de interfaz como los "Business Links" británicos, equipos de acompañamiento 
tecnológico como los Centros de recursos tecnológicos franceses, etc.) capaces de situar los 
problemas tecnológicos en el conjunto de las necesidades de innovación de la PYME 
(organización, formación, comercialización, financiación ...) 
- un recurso más fácil a las competencias externas, europeas o mundiales, en particular en cuanto 
a organización y métodos de gestión (por ejemplo, ¡os "knowledge resource centers" que 
preconiza el informe Ciampi) y a la cooperación entre empresas (racimos, redes y cadenas de 
valor); 
- Ia ayuda a la contratación o a la colocación, incluso temporal, de investigadores, ingenieros o 
técnicos en las PYME y las visitas (en particular, transnacionales) de empresas y de otros 
mecanismos de presentación de tecnologías, de métodos y procedimientos innovadores; 
Se invita a los Estados miembros a ampliar el campo de las medidas nacionales de apoyo a las 
transferencias de tecnologías de origen internacional. 
Debe proseguir el esfuerzo de racionalización (véase sección Bl (iii) infra) de las actividades y de los 
organismos de apoyo a la innovación en las regiones y los Estados miembros, con el fin de permitirles 
alcanzar el tamaño crítico y el profesionalismo necesarios. 
La Comisión seguirá, por su parte, prestando su apoyo a tales procesos en el marco de los fondos 
estructurales y del programa Innovación (estrategias regionales de innovación y auditorías de las 
infraestructuras regionales de apoyo a la transferencia de tecnología y a la innovación). 
La Comisión intensificará las actividades tendentes a articular mejor entre ellos los distintos sistemas 
de apoyo nacionales y regionales a la innovación. 
Ayudará a definir, con los protagonistas interesados, las competencias requeridas y las herramientas 
necesarias para profesionalizar, y en su caso certificar, los nuevos oficios que habrán de desarrollarse. 
Finalmente propondrá en el 5.° Programa marco un conjunto coherente y reforzado de acciones para 
fomentar y facilitar la transferencia, la utilización y ia absorción de las tecnologías, desarrolladas o no 
en la Unión. 
Propondrá también reforzar considerablemente las acciones de los fondos estructurales de apoyo a la 
innovación (véase sección C3 (i)). La complementariedad de estas acciones estará garantizada por una 
coordinación más estrecha y sistemática. 
Estas actuaciones podrán incluir: 
- el apoyo a transferencias de tecnología a empresas o sectores de regiones menos desarrolladas, 
en particular en el marco de los fondos estructurales. 
- el apoyo de la primera utilización de nuevas tecnologías, reservándose la difusión posterior de 
la experiencia adquirida por el usuario (tal como ocurre con la iniciativa FUSE de ESPRIT); así 
como acciones de transferencias de tecnología que permitan a empresas jóvenes que innovan 
acceder al mercado europeo o internacional: 
(vi) Presentación de enfoques eficaces para la innovación 
3.10. La Comisión, en colaboración con la industria europea, propondrá, en particular en los programas de 
investigación de la Unión, una nueva generación de proyectos transnacionales de presentación que 
ilustren enfoques eficaces de innovación, y que integren los aspectos técnicos, organizativos y 
sociales. 
Estos proyectos transnacionales proporcionarán un marco para experimentar la innovación "en vivo" 
y demostrar cómo se tratan innovaciones similares en contextos culturales y nacionales diferentes, 
permitiendo así eliminar mejor los obstáculos a su difusión. Permitirán en particular: 
experimentar nuevos métodos, asociaciones y servicios (por ejemplo: derechos de propiedad 
intelectual, dirección de proyectos, financiación de la innovación); 
mostrar cómo optimizar los beneficios sociales de la innovación técnica, en particular por lo que 
se refiere al empleo y la mejora de las condiciones de trabajo; 
desarrollar buenas prácticas en materia de dirección participativa para mejorar y acelerar la 
innovación industrial; 
estimular la participación de los grupos sociales que puedan actuar como catalizadores y 
multiplicadores de la innovación; 
estimular la difusión intersectorial de los resultados de los proyectos. 
La Comisión recomienda que se tengan en cuenta, en los proyectos de investigación industrial, las 
dimensiones socioeconómicas, y se esforzará en promover su integración en los programas de su 
competencia, recurriendo para ello a especialistas en ciencias económicas y sociales. 
El Libro verde "Vivir y trabajar en la sociedad de la información" ilustra la importancia de la aceptación del 
cambio por la sociedad en su conjunto y por los empleados en la empresa. Este último punto será tratado con 
mayor profundidad en el Libro verde sobre la organización del trabajo que se halla en preparación. COM(95) 389 
final de 24/7/96. 
28 
hí 
La Comisión tomara las iniciativas convenientes en ei marco del 5o Programa marco para apoyar 
acciones de investigación y desarrollo que ofrezcan resultados a corto y medio plazo que garanticen la 
sostenibilidad de los sistemas de producción en materia medioambiental y facilitar la aceptación 
social de las nuevas tecnologías, en especial en la sociedad de la información (por ejemplo, proyectos 
que demuestren la capacidad de las nuevas tecnologías de reforzar la protección de los derechos 
fundamentales, como el respeto de la vida privada, mediante la utilización de "privacy enhancing 
technologies". 
2. Integrar las dimensiones "Innovación"y "PYME" en el Programa marco. 
3.11. Integrar las dimensiones "Innovación" y "PYME" en el Programa marco implica que se efectúe un 
"re-engineering" global del Programa marco. El enfoque, las disposiciones de aplicación y la 
organización de la gestión se deben adaptar en consecuencia: 
(i) un enfoque integrado 
3.12. En primer lugar, el enfoque PMID debe ser un enfoque integrado. El debate en torno al Libro verde 
confirmó que la investigación, y la tecnología en general, sólo eran uno de los elementos de la 
innovación, importante sin duda, pero insuficiente por sí solo. Los aspectos de organización, gestión, 
contratos, financieros, jurídicos, de protección, etc. se tendrán en cuenta más sistemáticamente. Eso 
implica varias cosas: 
• estos elementos se integrarán a partir de la definición de los programas más industriales y de los 
proyectos correspondientes (incluidos los aspectos de protección de los derechos de propiedad 
intelectual, los problemas de normas y de la evaluación posterior de la conformidad con éstas, la 
cuestión de los relevos de financiación privada, el análisis prospectivo de los mercados, el diseño, 
etc.). 
• proseguirá una articulación más estrecha entre ía I+D y las demás políticas (formación, mercado 
interior, fondos estructurales, etc.) para que se den las condiciones generales de explotación y 
difusión rápidas de los resultados. 
• el mecanismo de los grupos operativos, como instrumento de coordinación para definir y seguir la 
ejecución de acciones orientadas en torno a objetivos empresariales e industriales de primer plano, 
permitiendo inteligibilidad, selectividad y concentración de los esfuerzos, se habrá de precisar, en 
particular en el sentido de una mayor transparencia en la selección de los temas y de una 
participación lo más amplia posible de las PYME de todas las regiones. 
• la coordinación de las políticas comunitaria y nacionales debe hacerse efectiva. 
(ii) disposiciones de aplicación adaptadas 
3.13. En segundo lugar, se adaptarán las disposiciones de aplicación de los programas y de los proyectos. 
Se trata en particular de: 
• la determinación de los objetivos tecnológicos globales y del contenido de los programas de 
trabajo de los programas específicos, teniendo en cuenta los principales factores que influyen en la 
innovación en sus respectivos ámbitos de actividad. 
• la revisión, o incluso una aplicación más estricta, de los criterios de evaluación de las propuestas 
de proyectos con el fin de tener más en cuenta: el carácter innovador de las propuestas, la calidad 
de los planes de explotación presentados por los principales participantes en los consorcios (y su 
adecuación, en su caso, a los planes de negocios de las empresas o centros de investigación 
afectados), la importancia de los elementos que requieren acceder a un nivel transnacional (efectos 
de escala, acceso de PYME al mercado europeo, etc.), los beneficios esperados respecto a otras 
políticas comunitarias (empleo, cohesión, medio ambiente, etc.) 
• el estímulo a la preparación de la explotación y de la difusión de los resultados durante la fase de 
investigación mediante la puesta a disposición para los contratistas de nuevos instrumentos, 
53 La encuesta comunitaria sobre innovación demostró que la capacidad de eliminar las dificultades técnicas era el 
menor de los obstáculas a la innovación mencionados por las empresas. 
29 
hñ 
métodos o buenas prácticas y servicios de apoyo relativos a métodos de gestión de la innovación y 
de la tecnología, de propiedad intelectual, de accesos a las financiaciones privadas, etc. Como ya 
se ha indicado, se establecerá una estrecha articulación entre los proyectos de investigación y de 
innovación comunitaria y las fuentes de capital riesgo aptas para garantizar el relevo financiero 
para los proyectos que llegan al mercado, en cooperación, en particular, con el Fondo europeo de 
inversiones. 
• la modificación de las modalidades de gestión y de seguimiento contractuales de los proyectos, 
para que se orienten hacia el suministro de resultados ("deliverables") y/o la realización de 
objetivos cuantificables ("milestones") claramente definidos por cada uno de los socios principales 
en los consorcios. Se desarrollará, se probará y se aplicará un "Project LIFE Cycle Management 
for RTD". Este modelo tiene por objeto alcanzar una homogeneidad de criterios y de métodos en 
el conjunto del Programa marco. Se podrían aplicar en él las técnicas de gestión total de la calidad. 
• la búsqueda de la máxima convivialidad para las PYME : reducción de los plazos de los 
procedimientos, instauración de un interfaz único y mantenimiento de los procedimientos de 
convocatoria de propuestas permanentemente abiertos y de oferta en dos etapas. 
• la adaptación de los contratos a fin de introducir más flexibilidad en la constitución de los 
consorcios, y su adaptación en curso de proyecto (por ejemplo asociando a PYME o a organismos 
de transferencia a un estadio posterior, para la explotación o la transferencia de los resultados) o 
también a fin de proteger mejor los derechos de propiedad intelectual de los contratantes en el 
caso de trabajos de desarrollo o de presentación. 
• el refuerzo de las acciones (métodos y medios) de ios programas específicos para promover la 
explotación de sus resultados y la difusión, en particular, por medio de los programas de 
presentación, de ¡os conocimientos y tecnologías genéricos que aquéllos han generado, para que 
un número creciente de empresas puedan beneficiarse de las repercusiones de la I+D comunitaria. 
• la explotación efectiva de los resultados de los proyectos de investigación, que dependerá en gran 
parte de las acciones que emprendan los mismos participantes, tanto desde la fase de investigación 
propiamente dicha, para preparar tal explotación en el interior de los consorcios como, en su 
defecto, por una transferencia a otros participantes (estudios complementarios sobre introducción 
de nuevas tecnologías, acciones de formación a las nuevas tecnologías, documentación desde el 
principio del proyecto, preparación de las licencias, identificación de los participantes). Para que 
dichas acciones sean eficaces se les habrá de dedicar recursos importantes. El proyecto de 
investigación deberá inscribirse en una estrategia de innovación. Deberá tenerse en cuenta en los 
criterios de selección, y durante toda la ejecución del proyecto y en la evaluación de los resultados. 
(iii) una gestión coordinada 
3.14. Aceptando el hecho de que las grandes empresas desempeñan un papel importante en la innovación, 
en particular mediante las interacciones que establecen con empresas de dimensiones más reducidas, 
esta acción debe permitir el acceso de un número mayor de PYME al conjunto de trabajos de 
investigación y a sus resultados, y desarrollar la transferencia de tecnologías. Se conseguirá con ello 
una coordinación más estrecha de las diferentes acciones con e¡ fin de asegurar: 
• una coherencia global reforzada y la explotación óptima de las sinergias entre las diferentes 
acciones y una mayor visibilidad de las acciones a favor de la innovación y de las PYME; 
• una gama de servicios integrada adaptada especialmente a las necesidades de las diferentes 
categorías de PYME (también en cuanto a derecho de propiedad intelectual, de métodos de gestión 
para la innovación y de accesos al capital riesgo); 
• una mayor homogeneidad en la gestión de las medidas principalmente destinadas a las PYME y la 
instauración de pasarelas entre los proyectos en las distintas fases (investigación, presentación, 
transferencia, explotación); 
• una coordinación mayor con las demás políticas (regionales, de formación, etc.). 
30 
La promoción de la innovación y la participación más efectiva de las PYME dependerán en gran 
medida de la disponibilidad, del refuerzo y de la racionalización de las redes existentes de 
organizaciones establecidas a nivel local, que cubran todo el territorio y dispongan de las 
competencias para aconsejar y ayudar a los diferentes protagonistas interesados, y en particular a las 
PYME en cuanto a innovación y difusión tecnológica y en la preparación de los proyectos y la 
búsqueda de participantes [véase sección Bl (iii) y Cl (v)]. 
La propuesta de un programa "Innovar y hacer participar a las PYME" debería, a este respecto, 
contribuir a acentuar y a coordinar de modo efectivo ¡os esfuerzos de innovación y de difusión 
tecnológica, así como aquellos tendentes a promover una mayor participación de las PYME en la 
investigación. 
3.15. Por último, se aprovechará la experiencia positiva de los grupos operativos Investigación-Industria 
dentro del 5.° programa marco de investigación. 
El debate sobre el Libro verde sobre ía innovación y la experiencia llevada a cabo con los 
grupos operativos en el 4.° Programa marco, demostró la utilidad de instrumentos que 
permitan: 
* definir mejor con los usuarios, los investigadores y los industriales, los obstáculos 
tecnológicos cuya solución constituye una prioridad económica y social en Europa; 
* movilizar lo mejor posible la pericia y los recursos privados o públicos, comunitarios o 
nacionales, para llevar a cabo proyectos previstos de gran amplitud, acelerando así la 
obtención de resultados de los esfuerzos de investigación, evitando las duplicidades y 
aumentando la inteligibilidad y la ejemplaridad de la investigación comunitaria. 
Convendría, en consecuencia, mejorar a escala comunitaria: 
* el carácter incitativo de la participación en ios trabajos de los grupos operativos, reforzando 
la consideración de la innovación como criterio de selección de los proyectos dentro del 5.° 
Programa marco; 
* la eficacia de los procedimientos, previendo pasar convocatorias a propuestas simultáneas o 
integradas entre los distintos programas para las investigaciones prioritarias. 
3. Movilizar los demás instrumentos comunitarios. 
(i) Reforzar la orientación de los fondos estructurales a favor de la innovación 
3.16. La capacidad de innovación de las regiones no es uniforme. Las estadísticas muestran que la brecha 
tecnológica es dos veces más importante que la de "cohesión" entre las regiones desarrolladas y 
menos desarrolladas de la Unión. Numerosos factores contribuyen además a ahondar esa brecha. La 
región se convierte por tanto en un nivel especialmente adecuado para un enfoque que tiene como 
objetivo promover y reforzar la innovación en Europa. Por otra parte es a nivel regional como mejor 
pueden tratarse los vínculos entre cohesión, investigación e innovación. Este punto de vista se apoya 
en tres consideraciones: 
• Una política de innovación debe basarse en un conocimiento profundo de la demanda de las 
empresas, comprendidas las PYME, en un sistema económico dado: no existe un modelo 
normativo que pueda generalizarse, y este tipo de política debe estar anclado en la realidad 
regional. Las regiones deben hallar su propio camino hacia la innovación; 
• Donde mejor se establece la colaboración necesaria entre los protagonistas es a nivel regional; 
• Las colectividades territoriales son las mejor situadas para organizar, a su nivel, el "medio" 
innovador en el que se fundan las capacidades de innovación regionales. 
Teniendo en cuenta los puntos citados, la Comisión, además de las actuaciones en favor de la 
innovación aplicables en el conjunto de la Unión Europea, ha puesto en marcha acciones para reforzar 
la importancia de la innovación en los fondos estructurales. Además de las acciones del artículo 10 
del FEDER, la mayor parte de las iniciativas de la Comisión, como son las iniciativas PME, ADAPT 
y Leader II, conceden gran importancia a la innovación. La innovación es además una de las 
prioridades para las nuevas directivas relativas al objetivo 2, en el que se indica que "la innovación es 
esencial para mantener la competitividad y el empleo." 
En esta misma línea, la Comisión considera que la innovación es un elemento importante de la 
prioridad otorgada al empleo en la utilización de los fondos estructurales. Así pues, considera 
deseable que los Estados miembros y las regiones interesadas aumenten la inversión en acciones 
vinculadas a la innovación, en el límite de las posibilidades existentes para el período de 
programación actual, así como en la próxima generación de los fondos estructurales -. 
La Comisión, por su parte, sacará conclusiones de los proyectos de estrategias regionales de 
innovación sostenidos conjuntamente en el marco del artículo 10 del FEDER y del programa 
Innovación. 
En las regiones objetivos 1 y 2, la Comisión recomienda ajos Estados miembros y colectividades 
territoriales afectadas que tengan muy en cuenta la necesidad de adoptar medidas para la innovación, 
y, en particular, la investigación, el desarrollo, la transferencia de tecnologías y la cualifícación de los 
trabajadores para responder a la prioridad otorgada al empleo: En las zonas rurales, y en concreto en 
las zonas del objetivo 5b, la Comisión velará, en el marco de las estrategias por el empleo, por 
difundir lo más ampliamente posible las buenas prácticas señaladas y validadas por el Observatorio 
Europeo de Innovación y Desarrollo Rural de la iniciativa Leader II. En el marco del objetivo 4 y de 
la iniciativa comunitaria ADAPT, se deberá concentrar los esfuerzos sobre las acciones innovadoras, 
en particular, en el ámbito de la anticipación de las necesidades y de la mejora de los sistemas de 
formación, así como ayudar a las PYME a administrar mejor los recursos humanos. 
(ii) Sacar partido de la dimensión internacional de ¡a innovación 
3.17. Las acciones a favor de la innovación deben inscribirse en un contexto de globalización de las 
tecnologías y de los mercados. Los flujos de información, de conocimientos y de capitales se aceleran 
y se multiplican a nivel mundial. Integrar esta dimensión implica varios enfoques complementarios: 
• 
• Una interacción más estrecha del Programa marco con los marcos de cooperación 
constituidos por COST y EUREKA. 
Un apoyo a la cooperación industrial internacional y la promoción de colaboraciones 
interempresariales, sobre la base de acuerdos bilaterales que permita a las empresas 
europeas, y en particular a las PYME, un mayor acceso a las tecnologías, conocimientos y 
competencias mundiales, valorizar al máximo su saber hacer y reforzar su presencia en los 
mercados de futuro. 
Una intensificación de la cooperación internacional en I+D con los terceros países. Debe 
estar en línea con los objetivos políticos de la Unión (por ejemplo en materia energética y de 
protección del medio ambiente o de establecimiento de la sociedad de la información) y 
llevarse a cabo según el principio del interés mutuo y, en su caso, sobre la base de acuerdos 
El pacto de confianza para el empleo fija como prioridad para las políticas estructurales el desarrollo de las PYME. 
Indica que: "Hay que llevar a cabo un esfuerzo particular para crear nuevas PYME y empresas unipersonales. 
De lo que se trata en la actualidad es de difundir ias wedidas innovadoras que han tenido éxito, en concreto, las 
relativasa a la ingeniería financiera, como el acceso al capital riesgo. El desarrollo de las PYME se ve 
igualmente favorecido tanto por los esfuerzos en cuanto a investigación e innovación tecnológica como por ¡a 
consideración del medio ambiente, por ejemplo, mediante el acceso a nuevos mercados ligados a ecoproductos. " 
(Acción en favor del empleo en Europa, pacto de confianza. CSE (96) 1 final, 05.06.1996., página 25.) 
32 
^ 
bilaterales. Tendrá por objeto fomentar, en un marco de reciprocidad, una mayor 
participación directa de organismos de terceros países en los proyectos comunitarios de Í+D. 
Se prestará una atención especial a los países de Europa Central y Oriental cuya integración 
a la Unión está programada. Conviene aumentar además el atractivo del espacio de 
investigación europeo para los investigadores de los países con los que la Unión mantiene 
vínculos de interés. Por último, se definirán algunas actividades de cooperación científica 
internacional específicas sobre temas y para países o regiones como el Mediterráneo, la CEI 
y los países en desarrollo, en apoyo de las políticas externas y de la política industrial de la 
Unión. 
Un mayor estímulo a las entidades de los países afectados, mediante las posibilidades 
55 
ofrecidas por instrumentos como TACIS, PHARE , N 
sinergia con los proyectos de investigación comunitaria. ofrecidas por instrumentos como TACIS, PHARE , MEDA, etc., para buscar una mayor 
• Una vigilancia constante, en, las negociaciones internacionales, de los aspectos que puedan 
afectar a la innovación europea y a sus salidas (por ejemplo, los derechos de propiedad 
intelectual y la lucha contra las falsificaciones ). 
(iii) Perfilar el plan de acción en distintos sectores/campos tecnológicos prioritarios. 
3.18. Algunas de los propuestas de este pian de acción pueden resultar más o menos convenientes para un 
determinado sector, o una determinada tecnología, y serán necesarios ciertos ajustes. Por otro lado, la 
Comisión garantizará, en ía medida de sus posibilidades, la eficacia del aprendizaje cruzado, 
mediante el establecimiento de vínculos intersectoriales e íntertecnológicos. Se realizarán algunos 
esfuerzos a fin de integrar mejor las inquietudes de la industria en la definición de las políticas 
Entre ios distintos campos para los que se prevé este perfilamiento figuran, además del medio 
ambiente y el sector de los servicios, una mejor valorización de las tecnologías espaciales y de las 
tecnologías duales, el desarrollo rural, el consumo y ei sector audiovisual, que se toman aquí como 
ejemplo: 
a) La innovación es un factor importante para el desarrollo de las economías rurales. Debería 
hacerse por tanto hincapié en el fomento y la difusión de la innovación en los distintos sectores 
del desarrollo rural y más en particular en: 
• el uso de nuevas tecnologías por las pequeñas y medianas empresas e industrias 
(PYME/PYMI) de las zonas rurales: 
• la mejora del acceso de. los usuarios de las zonas rurales y/o periféricas a los medios 
modernos de información y de comunicación: 
• el desarrollo de los servicios prestados a los productores agrícolas y a las PYME/PYMI de 
ias zonas rurales (estudios, ayuda a la gestión, a ia previsión, a la evaluación de los riesgos 
...) 
b) los aspectos vinculados a la demanda son esenciales para la innovación. Esto se refiere en 
particular, a la adecuación de los nuevos productos o servicios a las necesidades, no solamente 
de las empresas, sino también de los consumidores finales. En particular, la innovación debe 
responder a necesidades que no necesariamente surgen tan sólo a través de las fuerzas del 
mercado (aspectos de cohesión social y territorial, servicios universales y de interés general, 
investigación de productos y servicios "user friendly", consideración de problemas vinculados al 
analfabetismo y a la exclusión). Por otro lado, es necesario, en la reflexión relativa a la demanda, 
integrar el enfoque en términos de consumo duradero. 
Eso afecta también a las cuestiones vinculadas a la protección de los consumidores, en cuanto a 
calidad de los productos o a entorno jurídico. Este último punto es particularmente importante en 
los productos o servicios vinculados a informática (Internet, tarjetas inteligentes multiuso. 
5; Para los países no candidatos a la adhesión. 
33 
ciberdinero, etc.). En estos últimos sectores, el derecho se halla en un estado incipiente, tanto 
respecto a protección del orden público como del usuario. La reflexión multidisciplinar sobre 
estos temas merece una profundización para definir las actuaciones que pueden resultar 
necesarias. 
c) El sector audiovisual es un sector prioritario que ha experimentado una evolución acelerada con 
el impacto de las nuevas tecnologías. La Comisión fomentará asociaciones entre la industria 
digital y los centros de cultura (difusores, museos e inventores). A tal fin se realizarán consultas 
más amplias sobre las consecuencias de las nuevas tecnologías sobre el sector audiovisual en 
Europa y se desarrollarán proyectos experimentales de presentación. 
d) El sector del medio ambiente (por ejemplo, tratamiento de aguas utilizadas, gestión de residuos, 
reducción del ruido y de las emisiones atmosféricas) presenta un fuerte crecimiento económico, 
tanto desde el punto de vista de la industria como de los servicios. Dicho crecimiento es mucho 
mayor que el del resto de la economía. El empleo se ha incrementado en un 3 % anual, es decir, 
el doble de rápido que en los demás sectores. Hoy en día, este sector está dominado por 
tecnologías (y servicios asociados) de tratamiento de residuos nocivos («extremo de tubería»). 
Sin embargo, las tendencias futuras apuntan al desarrollo de tecnologías limpias integradas, 
ámbito en el que la innovación es esencial e indispensable para acelerar la introducción en el 
mercado de dichas tecnologías y de su aplicación. 
34 
^4 
-3- ARTICULAR MEJOR INVESTIGACIÓN E INNOVACIÓN 
3.1. ACCIONES NUEVAS 
L Medidas nacionales y su acompañamiento comunitario 
(i) refuerzo de la investigación realizada por las empresas 
Estados miembros 
• fijación de objetivos cuantificados e instauración de las políticas incitativas adecuadas. 
(ii) creación de empresas de base tecnológica 
Comisión 
• organización de un intercambio en profundidad con los Estados miembros y los protagonistas in situ 
sobre las disposiciones jurídicas y fiscales de las medidas de promoción (1997). 
• lanzamiento de acciones experimentales para difundir las buenas prácticas, asociando a universidades, 
capital riesgo, industria e instituciones regionales (1998). 
(iii) cooperación entre investigación, universidades v empresas 
Estados miembros 
• creación de un marco jurídico favorable a las acciones de explotación de los organismos de 
investigación, y que incluya ia creación de empresas. 
(iv) refuerzo de la capacidad de las PYME para absorber las tecnologías v conocimientos nuevos 
Estados miembros 
• apoyo a la transferencia de tecnología transnacional. 
Comisión y Estados miembros 
• mejor articulación a escala comunitaria de ios sistemas nacionales y regionales de innovación. 
(v) presentación de enfoques eficaces para la innovación 
Comisión 
• instauración de una nueva generación de proyectos de presentación que integren aspectos técnicos, 
organizativos y sociales de la innovación (5.° PMID). 
2. Integrar las dimensiones Innovación v PYME en el Programa marco de investigación 
Comisión 
• adaptación de las modalidades de aplicación del Programa marco (criterios y rapidez de selección de 
los proyectos, refuerzo de las acciones de presentación, adaptación del marco jurídico para los 
contratos) (4. ° y 5. ° PMID). 
• refuerzo del papel de consulta y de coordinación de los grupos operativos investigación-industria (5.° 
PMID). 
• desarrollo en el 5.° Programa marco de un programa horizontal "Innovación y PYME" que 
garantice, en el Programa marco, una mayor participación de las PYME y un enfoque integrado del 
objetivo de innovación a través del tratamiento jurídico y financiero de los proyectos (5.° PMID). 
3. Movilizar los demás instrumentos comunitarios 
Comisión y Estados miembros 
• preparar una variante del plan de acción en los ámbitos prioritarios. 
35 
crC 
-3- ARTICULAR MEJOR INVESTIGACIÓN E INNOVACIÓN 
3.2. ACCIONES EN CURSO VINCULADAS A LA MEJORA DEL ENTORNO DE LA INNOVACIÓN EN 
EUROPA 
1. Medidas nacionales v su acompañamiento comunitario 
(i) una visión estratégica de la I+D 
Estados miembros 
• realización de las consultas de prospectiva tecnológica (Foresight); 
Comisión 
• simplificación del intercambio de experiencias y de la explotación de resultados a nivel 
comunitario; 
• Estímulos a la alerta tecnológica (red de organismos nacionales en torno al Observatorio europeo 
de la ciencia y la tecnología, ESTO) 
ii) creación de empresas de base tecnológica 
Estados miembros 
• refuerzo de las acciones a favor de las "campus companies" y de la extensión del área de 
actividades; 
(iii) intensificación de la cooperación entre investigación, universidades v empresas 
Estados miembros 
• prosecución y refuerzo de sus actuaciones en este ámbito. 
Comisión 
• análisis de las barreras y difusión de las buenas prácticas: 
• apoyo a los esfuerzos nacionales para la mejora de la gestión de los organismos de investigación y 
de tecnología y de su benchmarking en el plano internacional; 
• organización de plataformas de intercambios sectoriales e intersectoriales sobre tecnologías. 
(iv) refuerzo de la capacidad de las PYME para absorber tecnologías y conocimientos nuevos 
Estados miembros 
• mejora de la eficacia y la transparencia de las estructuras de apoyo; 
Comisión 
• ayuda a ia profesionalización de los oficios de apoyo a la innovación; 
• desarrollo de una acción para la absorción y la utilización de las tecnologías (apoyo a la primera 
utilización, accesos a las tecnologías no desarrolladas en la Union, internacionalización de las 
empresas jóvenes de base tecnológica, proyectos regionales); 
(y) presentación de enfoques eficaces para la innovación 
Estados miembros y Comisión 
• mejor utilización de los especialistas en ciencias humanas en los proyectos tecnológicos. 
2. Integrar las dimensiones Innovación v PYME en el Programa marco 
• p.m. (véase acciones nuevas); 
3. Movilizar los demás instrumentos comunitarios 
Comisión y Estados miembros 
• refuerzo de la orientación de los Fondos estructurales a favor de la innovación; 
• aprovechamiento de la dimensión internacional de la innovación. 
n 
CONCLUSION: 
En los tres grandes sectores identificados, la Comisión propone por tanto aquellas medidas cuyo 
carácter prioritario, impacto esperado, o urgencia se ha visto confirmado en el debate. 
A nivel comunitario, las medidas propuestas pueden, sin asignación suplementaria de fondos, 
encontrar financiación en las dotaciones presupuestarias actuales o previstas. 
Pero el esfuerzo principal debe hacerse a nivel local, regional o nacional. Corresponde en primer 
lugar a los Estados miembros y a los protagonistas in situ, y en primera línea a las empresas, actuar a 
favor de la innovación. 
La diversidad de situaciones nacionales hace necesario un análisis en profundidad. La Comisión se 
propone efectuarlo, en estrecha colaboración con los Estados miembros, a fin de establecer un marco 
de referencia común y ayudarles a identificar las opciones prioritarias y las oportunidades de 
cooperación. 
La Comisión invita a los Estados miembros a tomar las medidas necesarias para garantizar, a nivel 
interno, la coordinación efectiva de las medidas pertenecientes a diferentes políticas, así como, a nivel 
externo, las interacciones óptimas con los demás países miembros y con la Unión. 
La Comisión establecerá un calendario detallado de aplicación y una evaluación precisa del coste de 
las medidas que propone. Sobre esta base presentará al Consejo, al Parlamento, al Comité Económico 
y Social y al Comité de las Regiones las propuestas legislativas y reglamentarias correspondientes. 
La Comisión elaborará para el Consejo Europeo un informe regular sobre la aplicación del plan de 
acción, que incluyan, en su caso, las propuestas de ajustes o de complementos que parezcan 
necesarias en función de las evoluciones constatadas, o de los contextos específicos a los cuales se 
aplique. 
Deben movilizarse voluntades y energías para la aplicación del presente Plan de Acción a fin de 
conseguir una Europa más innovadora, competitiva y creadora de empleos. 
********X**!<t****X******* 
38 
¡à 
Pt.AN DR ACCTON PARA r.A INNOVACIÓN RN EUROPA 
ANEXO 2 
1. Reacciones a la consulta sobre el Libro verde 
2. Últimas actividades de la política de innovación en los 
Estados miembros de la UE 
3. Cuadros estadísticos 
r-A 
PLAN DE ACCTON PARA LA INNOVACIÓN RN FI TROPA 
ANEXO 2.1. 
Reacciones a la consulta 
Á. Síntesis de los comentarios de los protagonistas in situ 
B. Reacción de los Gobiernos 
C. Reacción de las instituciones 
A - Síntesis de los comentarios de los 
protagonistas in situ 
Ql 
Introducción 
La consulta sobre ei Libro verde permitió un debate sin precedentes sobre la innovación en los 
quince países de la Unión así como en Noruega y en ïslandia. 
Se distribuyeron más de cuarenta mil ejemplares del Libro verde. Investigadores, jefes de 
grandes empresas y de PYME, autoridades públicas, sindicalistas, asociaciones profesionales, y 
las distintas instituciones comunitarias lo han analizado, discutido y comentado. Diversas 
conferencias debates movilizaron a cerca de 5000 responsables en 17 países. 
Se presentó un gran número de propuestas concretas a la Comisión. Además de las conferencias 
nacionales cuyas actas dan prueba del alcance de las reacciones así como de las esperanzas 
creadas por esta iniciativa, ios servicios de ia Comisión recibieron directamente más de 300 
contribuciones1, muchas de las cuales dan prueba por su amplitud y la calidad de su análisis del 
interés suscitado por el Libro verde. 
Se efectúa aquí un primer análisis de las actas de las conferencias y contribuciones más 
concretas y más representativas (en particular, de ias principales asociaciones profesionales y 
sindicales, de las asociaciones nacionales y europeas, de las grandes empresas y de los 
organismos financieros). Estas comunicaciones se refieren sobre todo a los temas y a las 
distintas vías de acciones propuestas por el Libro verde, en particular una mejor adaptación de 
la investigación a la innovación, 4á mejora de la financiación de la innovación, los derechos de 
propiedad intelectual y el apoyo a las pequeñas.y medianas empresas. 
Por otra pane algunas de estas contribuciones proponen temas poco mencionados en el Libro 
verde, como la innovación organizativa, la innovación en ios servicios, el papel de las grandes 
empresas, etc. 
Este documento presenta una primera síntesis no exhaustiva de estos comentarios reagrupados 
según los grandes temas del Libro verde. No tiene en cuenta las contribuciones de las 
instituciones europeas ni las contribuciones oficiales de los Estados miembros respectivamente 
descritas en los capítulos 2 y 3 de este Anexo. 
1 La lista de las reacciones individuales al Libro verde figura en apéndice 
Resumen 
1. Entre los temas propuestos por el Libro verde, un cierto número de grandes temas se aborda 
más frecuentemente en las contribuciones. Se trata, en particular, de la mejor orientación de la 
I+D hacia la innovación, de la financiación de la innovación, de la protección de la propiedad 
industrial y del apoyo a las pequeñas y medianas empresas. 
Por lo que se refiere a una mejor orientación de ia investigación hacia la innovación . la 
opinión general es que se deben mejorar los vínculos entre el mundo de la investigación y de ia 
industria, reforzando las capacidades de diálogo entre ellos y mejorando ia comprensión por los 
investigadores de los problemas del mundo de los negocios. La vigilancia tecnológica se 
considera importante, y debe coordinar ias iniciativas nacionales y mejorar ios intercambios de 
información más que establecer una nueva institución comunitaria. Por lo que se refiere al 
esfuerzo público para la investigación, se abre paso un debate entre defensores de la 
financiación de la sola investigación precompetitiva y defensores de la financiación del proceso 
de innovación en su totalidad (hasta la fase de industrialización). Los países grandes juzgan en 
general interesantes los grupos operativos. Se desearía sin embargo que su funcionamiento 
fuese más transparente y que ios industríales puedieran participar de manera más activa en su 
definición. 
Existe finalmente el deseo unánime de que ios programas de investigación demuestren más 
rapidez en la selección de los proyectos y de una simplificación de los procedimientos. Éstos 
parecen, en el estado actual de las cosas, mal adaptados a Ía casi totalidad de las PYME. 
Por lo que se refiere a los recursos humanos, se recomienda una mejor movilidad, en 
particular, entre ia Universidad y la industria, asi como ei reconocimiento de las calificaciones 
a nivel europeo y una mejor consideración de ias cuestiones vinculadas a la innovación en los 
programas escolares y universitarios. 
La mejora de la financiación de la innovación suscitó un enorme número de comentarios que 
se refieren en particular a la necesidad de tener un mercado financiero para empresas 
innovadoras a escala europea, ai establecimiento de vínculos entre tecnología y financiación, la 
instauración de sistemas de garantías y ia utilización de ios sistemas fiscaies para fomentar ia 
innovación. 
Por lo que se refiere al entorno legal y reglamentario, los comentarios se refirieron sobre todo 
a los derechos de propiedad industrial, considerados como una herramienta costosa, de acceso 
complejo y mal conocida por las empresas, así como a la necesidad de disponer de un estatuto 
de sociedad adaptado al mercado único y accesible para las PYME. 
Por último, muchas sugerencias se refieren al apoyo directo a las PYME y a la 
infraestructura nacional o regional de apoyo a estas empresas . Son a menudo específicas 
de los distintos Estados miembros y es difícil definir un denominador común. Se puede a pesar 
de todo constatar determinadas constantes, como la necesidad de facilitar su participación en 
los programas de investigación (nacionales y comunitarios), de racionalizar y volver más 
inteligible la oferta de servicios, en particular, pública, y de no considerar solamente a las 
PYME aisladamente, sino en su relación con las grandes empresas, clientes o proveedores. 
2. Por otra parte, cierto número de comentarios se refieren a los temas que el Libro verde no 
mencionó o mencionó poco : 
Se trata, en particular, de la innovación en el sector de los servicios (ya que es el primer 
proveedor de empleo en Europa) y en el sector público (por la misma razón). Por otra parte "la 
innovación en los servicios es un campo que se ha ignorado ampliamente. La innovación en el 
sector de los servicios desempeña un papel importante como causante de cambios en el sector 
de la manufactura "(Oslo) 
Determinadas críticas señalan que el Libro verde hace demasiado énfasis en los aspectos 
tecnológicos de la innovación y descuida ¡os factores sociales y ambientales . En particular, 
algunos consideran que se ignora demasiado la promoción de las capacidades organizativas de 
las empresas. "El DGB lamenta que el Libro verde esté demasiado orientado hacia la 
promoción de la tecnología y que tenga poco en cuenta las acciones directas para promover 
las capacidades organizativas de las empresas, que son decisivas para la absorción de la 
I+D". Del mismo modo, los sindicatos (alemanes, en particular) lamentan la ausencia, en las 
acciones propuestas, de referencias a aquellas que contemplan la motivación y la participación 
de los empleados. La UEAPME afirma por otra parte que "es importante no olvidar que la 
innovación no se refiere solamente al desarrollo de nuevos productos, sino que es también 
organizativa y estructural ". Del mismo modo, el concepto de innovación incremental 
(progresiva) se juzga insuficientemente tratado a expensas de la innovación radical y de la alta 
tecnología (IRDAC). 
Se cita ampliamente a las grandes empresas en las contribuciones, como generadoras de 
muchas innovaciones. Resulta sorprendente no verlo mencionado en el Libro verde. "Se excluye 
a las grandes organizaciones del debate, a pesar de que su esfuerzo de I+D es muy importante 
y de que son receptoras tempranas de innovaciones procedentes de las PYME"(CEST) 
Finalmente el cuadro elaborado por el Libro verde se juzga a veces demasiado oscuro. Así, la 
industria farmacéutica se cita como ejemplo de un sector en el que Europa ha sabido explotar 
muy bien en ei sector comercial sus conocimientos tecnológicos. 
3. Los principales argumentos citados en las distintas contribuciones se presentan a continuación 
según los cinco grandes objetivos indicados en el resumen del Libro verde: 
• orientar mejor la investigación hacía la innovación 
• reforzar ios recursos humanos para la innovación 
• mejorar las condiciones de financiación de la innovación 
• establecer un entorno jurídico y reglamentario propicio a la innovación 
• hacer evolucionar el papel y las modalidades de acción de las autoridades públicas 
G1* 
1/ Dirigir mejor los esfuerzos de investigación hacia la innovación 
Es importante mejorar en Europa los vínculos entre el mundo de la investigación, la 
Universidad en particular, y la industria. 
Se desea una mejor adaptación de los programas de investigación a las necesidades de la 
industria de manera general. Determinadas contribuciones destacan sin embargo la necesidad 
de mantener una investigación fundamental, que no esté directamente vinculada a las 
necesidades inmediatas del mercado. Esta adaptación puede ser el fruto de un diálogo y de una 
coordinación reforzada entre los dos mundos, en particular, con el fin de evitar una 
competencia dañina en la utilización de los recursos consagrados a la investigación. 
Requiere también la implicación activa de intermediarios, como los centros de investigación 
colectivos, así como la organización y ei apoyo a la transferencia de tecnología de la 
Universidad hacia la Industria. 
Una de las propuestas de la conferencia de París consiste en desarrollar en la investigación la 
presencia de ingenieros de negocios, gestores de proyectos, formados para establecer las 
relaciones con las empresas y acompañar ios proyectos de investigación hasta su transferencia 
industrial. La contribución del CNPF menciona por otra parte que sería necesario, a nivel 
francés, evaluar de nuevo los programas tecnológicos y los de los organismos de investigación 
que a menudo han envejecido sin haber sido revisados en consecuencia. 
Se menciona a menudo ¡a inadaptación de los criterios de evaluación universitarios. Los 
criterios clásicos se basan en las publicaciones y no permiten tener en cuenta la aptitud de los 
investigadores a ia movilidad y a los intercambios con la industria. "El sistema actual de 
evaluación de los investigadores públicos dificulta su participación en ia industria (Madrid) " 
Se propone una revisión de estos criterios, y, en particular, introducir como criterio positivo la 
utilización de los resultados de investigación por las empresas. 
Los principios que regulan actualmente ia carrera de los investigadores se ven como frenos 
potentes a esta colaboración. A menudo, ios investigadores tienen, en efecto una carrera 
vitalicia. "Seria necesario fomentar los contratos de duración limitada para los investigadores 
que trabajan en los institutos públicos de investigación, con incentivos fiscales posibles para 
¡as empresas que se les den empleo cuando estén disponibles en el mercado del trabajo" 
(Milán). Se podría, por otra parte, sensibilizarlos y formarlos en el conocimiento del mundo de 
la empresa. Sin embargo, las organizaciones sindicales piensan que conviene por el contrario 
garantizar perspectivas de carrera estable a los investigadores jóvenes para garantizarles la 
serenidad necesaria para la creatividad. 
Vigilancia tecnológica e información económica 
Las empresas consideran los ejercicios de prospectiva y de vigilancia tecnológica efectuados 
a nivel nacional, a veces como medios para dirigir las políticas tecnológicas e industriales de 
los Estados miembros más bien que como herramientas útiles a las empresas. "Las iniciativas 
7 
er 
de vigilancia tecnológica o de "prospectiva tecnológica" sólo crean empleos en la ciencia de 
la prospectiva y no en las empresas "(UEAPME). La información económica y técnica de ias 
empresas pequeñas, y medianas se considera en particular como un problema que debe tratarse 
separadamente. Una síntesis se juzga sin embargo necesaria. Los industriales participan en 
efecto en ios ejercicios de prospectiva tecnológica, y ios resultados de estos últimos 
proporcionan en parte información útil para las empresas. 
Por lo que se refiere a ia prospectiva tecnológica, se destaca la necesidad de explotar io que ya 
ha sido realizado por los Estados miembros basándose en sus competencias específicas. 
Constituir una red de tales iniciativas recibe más apoyo que el desarrollo de un nuevo ejercicio 
a escala europea. "El modelo centralizado para la prospectiva tecnológica es arriesgado 
(Oslo)" 
La utilización de la vigilancia tecnológica por las PYME parece insuficiente. Algunos 
expresan dudas sobre la necesidad de proporcionar informaciones suplementarias a las 
empresas. La conferencia de Berlín destaca que ude manera general, las PYME no tienen 
necesidad de información suplementaria sobre la situación tecnológica. No saben ya utilizar 
aquéllas que tienen " . A este nivel, la distinción entre información tecnológica y económica 
parece artificial. Sería necesario proporcionar información directamente utilizabie por las 
empresas, como informaciones sobre los mercados, la competencia, los sectores financieros y 
jurídicos. Muchos indican que sería necesario sensibilizar mejor a las PYME a la inteligencia 
económica. 
El marco pertinente para este tipo de acción parece ser el nivel regional, en el que podría 
organizarse ei intercambio de informaciones y de estudios entre empresas y en el que podrían 
intervenir organismos próximos, como ías cámaras de comercio, los Centros de enlace para la 
innovación, etc. 
El esfuerzo publico 
Respecto a la oportunidad de aumentar el esfuerzo público para la I+D aparecen un cierto 
número de temas, en particular ei cuestionamiento de la distinción entre investigación 
precompetitiva o no, ia consideración de los objetivos de cohesión o ia necesidad de concentrar 
mejor los esfuerzos. 
Los participantes en las conferencias alemana británica mostraron una cierta desconfianza en 
cuanto a un posible aumento de los presupuestos destinados a I+D. Por una parte ello se ve 
como una posible carga suplementaria para las empresas, y por otra, un gran número de 
comentarios cuestiona ia existencia de un vinculo direcío entre gastos en I+D y resultados en 
innovación. La conferencia de Birmingham considera q e "Europa no tiene necesidad de más 
investigación. Tiene necesidad de investigación aplicada correctamente, eficaz y de alta 
calidad''. 
La consideración de objetivos de cohesión en los programas de I+D se considera contradictoria 
con el objetivo de refuerzo de la capacidad innovadora de las empresas europeas, en particular, 
8 
por los participantes en la conferencia de Berlín. El BDI afirma en particular que "es tan nocivo 
utilizar fondos comunitarios asignados a la política de investigación para objetivos de 
cohesión, como fundado financiar la I+D en el marco de los fondos estructurales ". Las 
acciones destinadas a reforzar la cohesión se consideran sin embargo necesarias. "Es necesario 
fomentar la cooperación entre las regiones menos favorecidas y desarrolladas, garantizando 
en cualquier caso que las regiones menos favorecidas se beneficien de tal cooperación" 
(Madrid) 
Muchos participantes consideran abierto el debate en torno a la oportunidad de una financiación 
más allá de la fase precompetitiva y, en particular, de la fase de industrialización. Se considera, 
en particular, que "el proceso de la innovación no termina con la realización de un prototipo. 
El apoyo debe ser continuo, e incluir la ontroducción en el mercado" (Berlín). La conferencia 
de Madrid menciona la posibilidad de lanzar un programa que podría financiar las primeras 
aplicaciones de tecnologías específicas que ya hayan probado su utilidad industrial. Existe sin 
embargo una oposición clara en algunas grandes empresas. "Acercar a la I+D financiada por 
fondos públicos al mercado significa que se debe elegir entre favorecer a una empresa 
particular o publicar informaciones sobre las últimas fases de la investigación. Si somos 
realistas no podemos apoyar ni una ni otra política" (SmithKline Beecham). 
Finalmente parece necesario, para sectores determinados (en particular para las industrias 
eléctricas), compensar ia disminución de los presupuestos públicos de I+D vinculados a la 
defensa. 
Grupos operativos 
Los grupos operativos se consideran generalmente, en particular en los grandes países, como 
un instrumento útil para concentrar ¡tos recursos en sectores importantes. Se recomienda sin 
embargo, para mejorar la transparencia de estos dispositivos, que los industriales estén 
implicados de manera más eficaz a partir de la fase conceptual, en la selección de los temas y 
en la preparación del programa de trabajo. "El papel y el funcionamiento de los grupos 
operativos debe ser abierto, y tener en cuenta las consultas con los industriales así como los 
resultados de los distintos ejercicios nacionales de prospectiva "(CBI) 
Aunque la participación de las PYME en el grupo operativo se considere deseable, en gran 
número de comentarios se hace hincapié en la incompatibilidad entre PYME y grupos 
operativos. Estos se consideran sobre todo interesantes para las grandes empresas^ lo que 
explica la reserva de cierto número de Estados miembros. "Los grupos operativos, tal como 
figuran en el Libro verde, no sirven para Portugal "(Lisboa) 
Finalmente algunos grandes industriales se preocupan por una posible tentativa por parte de la 
Unión Europea de coordinar los esfuerzos de investigación industriales. Reforzar la coherencia 
de los programas comunitarios les parece una mejor solución. 
Programas de investigación 
Existe un deseo unánime de que demuestren más rapidez en la selección de los proyectos y de 
que se produzca una simplificación de los procedimientos. En particular, no parecen 
generalmente bien adaptados a las dificultades de las PYME. El coste de establecimiento de un 
expediente se juzga desproporcionado. "Una pequeña empresa puntera no puede esperar el 
apoyo comunitario - seis meses es una eternidad. "(Birmingham). Por último, la empresa tiene 
necesidad de más libertad y flexibilidad en ía utilización de los fondos. Se plantea incluso el 
tema de de la participación de las PYME en el Programa marco en la medida en que solamente 
a un número muy reducido de ellas se las juzga capaces de aportar una contribución verdadera 
y se las admite a participar en los programas específicos. 
Cierto número de propuestas están destinadas a descentralizar los procedimientos de 
decisión y la aplicación a organismos presentes in situ. Un comentario menciona que "merecen 
refuerzo los proyectos de tipo EUREKA, cercanos a las preocupaciones de los industriales y de 
los productos" (París). Se sugiere también que la participación en los programas específicos 
pueda sustituirse por dispositivos más flexibles de apoyo indirecto. 
Por otra pane, cieno número de comentarios tratan de los procesos de selección de los 
proyectos: 
- deberían implicar a más expertos del mundo industrial 
- las calificaciones técnicas deberían ser criterios decisivos, más bien que la implicación de 
numerosos socios de Estados miembros diferentes 
- los objetivos de actuación deberían tener en cuenta la retorno sobre la inversión en materia 
de investigación-desarrollo y de innovación. 
- la evaluación de los proyectos debería tener en cuenta no sólo los planes de empresa, sino 
también los de los institutos de investigación que participen en los proyectos. 
Finalmente se desea que los programas tengan aún más en cuenta el concepto de colaboración 
entre pequeñas y grandes empresas y que sea posibie subvencionar proyectos que se salen de 
los temas preestablecidos. 
10 
& 
2/ Reforzar los recursos humanos para la innovación 
Debe reforzarse la movilidad de las personas entre la investigación, el sistema educativo y la 
industria. 
Se vuelve a encontrar aquí las preocupaciones ya mencionadas en cuanto a los criterios de 
evaluación de los investigadores, que no les incitan a participar en proyectos industriales. 
Todas las conferencias consideran como muy importante facilitar la integración de licenciados 
jóvenes en las empresas, y en particular a las PYME. "La movilidad de los investigadores y de 
los estudiantes a nivel local entre círculos académicos e industriales podría ser una manera 
interesante de mejorar la educación y la formación, pero también de fomentar la inversión y el 
empresariado" (UNICE). Existen ya programas a nivel nacional ("Teaching Company 
Scheme" en el Reino Unido, CIFRE y CORTECHS en Francia...) que pueden servir de ejemplo 
para otros países miembros. Se podría ayudar a ios licenciados de nivel doctoral a integrarse en 
empresas, en particular, pequeñas y medianas, mediante un período de prácticas postdoctoral. 
Cierto número de comentarios, a veces contradictorios, están destinados a adaptar los 
programas (en particular, los comunitarios) que fomentan la movilidad: 
deberían hacerse más flexibles para responder reaimente a las necesidades de las empresas 
no deberían implicar límite de edad 
deberían poseer un enfoque más concreto 
deberían ampliarse y ver reforzada su financiación 
Se lamenta la falta de movilidad interna hacia sectores de competencia diferentes. Sería 
necesario desarrollar los cambios de sector, fomentar la asistencia a la orientación profesional, 
ayudar a los empleados a controlar la ansiedad generada por los cambios, desarrollar el tiempo 
parcial, etc. 
Muchos sugieren que los cursos escotares o universitarios incluyan temas relativos a la 
innovación. Se debería en particular incluir ía economía y la dirección en Ía formación de los 
científicos. Podría darse más importancia a la experimentación en los cursos científicos y 
técnicos. Los derechos de propiedad industrial deberían figurar más en los cursos superiores e 
incluso secundarios, etc. 
La formaciórf debería adaptarse a todos los niveles, tanto para los futuros directivos como para 
los futuros trabajadores no cualificados que deberían estar preparados para cuestionamientos y 
adaptaciones técnicas frecuentes. 
La intervención de la Comisión debería, para algunos, contemplar el desarrollo de redes de 
agencias nacionales competentes en la materia, más que crear un organismo suplementario. 
11 
£* 
3/ Mejorar las condiciones de financiación de la innovación 
La financiación es claramente un motivo principal de preocupación. Determinados comentarios 
llaman sin embargo la atención sobre el hecho de que la financiación es un recurso como los 
demás y no es suficiente por sí mismo, para garantizar la innovación. 'Los problemas 
vinculados a la organización y a las actitudes empresariales son más importantes que ios 
déficits financieros o tecnológicos" (Berlín) . 
Se recurre ampliamente a la Unión Europea para facilitar el intercambio de experiencias y 
de buenas prácticas, para adoptar medidas de armonización o para fomentar iniciativas de 
financiación transnacionales . 
Mercados 
La mayoría de las conferencias nacionales acogen favorablemente la creación de un mercado 
europeo en el que podrían cotizarse acciones de sociedades jóvenes de crecimiento (del tipo 
NASDAQ). Los píanes para la creación de íai mercado deberían acelerarse. "No es 
satisfactorio verse obligado a dirigir hacia el mercado americano a las empresas cuya 
financiación mediante capital de riesgo es un éxito, lo que tendrá por supuesto repercusiones 
muy importantes sobre ¡a propia empresa, que pueden llegar hasta la demanda de 
descentralización'(BDI). Los mercados nacionales de este tipo deben internacionalizarse 
(Paris). 
Este tipo de mercado sólo acoge a las empresas más dinámicas, y son necesarias otras 
soluciones para facilitar la salida de los Inversores (fondos de ayuda a la transmisión de 
empresa, dispositivos que ofrezcan a los inversores una recuperación de su participación, 
mutualización de los riesgos del tipo Fondos comunes de inversión de riesgo, etc.). 
Tecnología y financiación 
En general se juzga necesaria una mejor consideración de la innovación y de la tecnología por 
parte de los establecimientos financieros. Se sugiere para ello lanzar operaciones de inversión 
en tecnología, tai vez mediante ei establecimiento de un banco especializado en tecnología 
(Birmingham), establecer un sistema de certificación técnica o de garantía / seguro (a nivel 
comunitario, nacional o regional) que permita servir de primera referencia y atraer una 
financiación exterior, fomentar el desarrollo de sistemas de "technology rating", que permitan 
cuantificar las posibilidades de éxito industrial de uri proyecto técnico. "Corresponde a la 
Unión Europea fomentar intercambios de experiencia sobre este tema" (ANVAR) 
Garantías 
Estimular el apoyo bancario á las empresas innovadoras implica reducir al mínimo el riesgo 
para el banco. En Francia, "el aumento de los índices de cobertura del SOFARIS debería 
impulsar a los bancos a financiar mejor a las PYME innovadoras "(París ). En este marco a 
12 
>o 
menudo se hace sentir el deseo de que el Fondo europeo de inversión proporcione garantías a 
los bancos (Dublin, Helsinki, Milán,...) 
Las sociedades de garantía recíproca deberían estar autorizadas por una Directiva a tener una 
ratio de capital más favorable. "Debería autorizarse que los niveles de cobertura del riesgo 
requeridos para el aporte de garantías por estas sociedades se acercase al de los 
bancos "(Madrid) 
Fiscalidad 
Existe casi consenso sobre la necesidad de un tratamiento fiscal más favorable del inversor 
en proyectos o en sociedades que innovan. Se sugiere reducir, si no eximir, de los aumentos de 
capital realizados sobre valores de innovación (en particular, para los inversores individuales), 
limitar el riesgo de pérdida para los accionistas en capital de riesgo, tal vez mediante un crédito 
de impuesto correspondiente a un determinado porcentaje de su inversión, eximir de impuestos 
a los beneficios acumulados etc. 
Estas medidas fiscales podrían tener por objeto específico incitar a las fuentes de capital 
denominado "paciente" (fondos de pensión, seguro de vida, ahorro salarial) a orientarse hacia 
inversiones de riesgo. 
Varias sugerencias van finalmente en ei sentido de un mejor tratamiento fiscal de la inversión 
realizada por las empresas en el sentido de la innovación, en particular, en el ámbito de la 
formación. 
Otras acciones 
Debería fomentarse el capital de lanzamiento, tal vez según el modelo del SBIC americano, 
con el fin de garantizarle un mejor rendimiento. Se deberían estudiar y, en su caso, difundir las 
distintas iniciativas tomadas en este sector por los Estados miembros. 
El EVCA (asociación europea de capital riesgo) recomienda que el FEI invierta directamente en 
el capital de PYME por medio de fondos de capital de riesgo. En general las conferencias 
nacionales acogen bien esta idea, aunque surjan dificultades a la hora de evaluar los costes y el 
impacto de este tipo de acción. "No hay objeción en cuanto a la posibilidad de fondo de 
innovación. Existe sin embargo una cierta inquietud de ver simplemente el dinero inyectado en 
cualquier sitio "(Zeist, NL) 
Han de armonizarse las condiciones reglamentarias en la Unión so pena de ver al capital 
dirigirse hacia donde las condiciones sean más favorables. 
13 
"Vi 
4/ Fomentar un entorno legal y reglamentario favorable a la innovación 
Los derechos de propiedad intelectual e industrial suscitaron numerosos comentarios. Su 
importancia se suele considerar subestimada. El precio de los mecanismos de patentes y la 
necesidad de disponer de un sistema armonizado en Europa son dos puntos en que la mayoría 
de las conferencias nacionales consideran que ia situación actual no es satisfactoria. 
Derechos de propiedad intelectual 
Un gran número de comentarios se refieren a las patentes. La situación en Europa se juzga 
demasiado compleja. "Los responsables deberían desarrollar un enfoque integrado para una 
mejor protección de los derechos de propiedad intelectual en todos los sectores" (UNICE). Tal 
como lo expresa la conferencia de Birmingham, "una patente que cubra a todos los Estados 
miembros es de clara prioridad" . Sería necesario fomentar la entrada en vigor de la patente 
comunitaria. Los costes vinculados a las patentes, y en particular los costes de traducción, se 
juzgan demasiado elevados por unanimidad. Para hacer más atractiva una futura patente 
comunitaria estos gastos, así como la duración de la obtención, deberían reducirse . La 
conferencia de Atenas, de acuerdo con numerosos otros coméntanos, pide "una reducción del 
coste de registro y de protección de las patentes. La financiación de la I+D debería extenderse 
a los costes de depósito de las patentes para productos innovadores 
Se destaca la importancia de acceder a ía información sobre las patentes (red de 
información, bases de datos). Parece asimismo deseable mejorar la imagen de ios derechos de 
propiedad industrial, en particular por la inclusión de cursos específicos en las universidades (o 
incluso en enseñanza secundaria). "En ios Estados Unidos y en ei Japón, las patentes y las 
marcas se consideran factores que mejoran ia productividad" (Madrid) 
Se juzgan necesarios y se consideran urgentes algunos esfuerzos de armonización en las 
nuevas tecnologías (en particular, en las biotecnologías y las telecomunicaciones). 
Por lo que se refiere a la utilización de ios modelos de utilidad, ias opiniones negativas 
parecen prevalecer. "La Comisión no debería fomentar su utilización a nivel nacional ni buscar 
su utilización en la Unión" (Birmingham). 
Defender los propios derechos de propiedad intelectual cuesta caro, en particular en un país 
tercero. Se sugiere establecer un sistema de seguro para cubrir ~3ius gastos, cubierto quizá por 
fondos públicos. "La introducción ante el ataque a los derechos de propiedad intelectual de un 
sistema de seguro que podría ser financiado / cubierto por fondos públicos" (Suecia) 
Simplificación administrativa 
Se juzga esenciai la simplificación administrativa. Una opinión extendida es que sería mejor 
suprimir los obstáculos administrativos que crear nuevas estructuras para superarlos. "Es más 
14 
útil suprimir los distintos obstáculos administrativos que crear nuevas estructuras para 
superarlos"(UEAPME). En este sentido. ANVAR menciona que "la ventanilla única resultó 
ser una mala idea" 
Derecho de sociedades 
Todos los comentarios van en el sentido de la aprobación de un estatuto de la sociedad 
anónima europea para ir más allá del concepto de la A.E.I.E. Sin embargo se considera a 
menudo que un tal concepto es difícilmente aplicable a las PYME, y que debería existir un 
estatuto especial para éstas. "La aprobación rápida del estatuto de la sociedad anónima 
europea es importante para facilitar la cooperación transfronteriza. La propuesta de "pequeña 
SA europea" supone una tentativa para introducir una solución común". (DIHT) 
Competencia 
La competencia se ve generalmente como uno de los motores de la innovación. Algunos 
comentarios piden sin embargo una cierta flexibilidad de los reglamentos en este sector, tal 
como ocurre con la Asociación alemana de cámaras de comercio, que afirma que "ciertos 
progresos sólo son posibles mediante una asociación de las fuerzas". 
Algunos de ellos exhortan a una reducción de ia carga administrativa que pesa sobre ias 
empresas mediante la extensión del campo ae aplicación de las normas uniformes relativas a las 
fusiones en Europa y la armonización de las filiales comunes estructurales. El BDI destaca, en 
particular, que "la Comisión debería acelerar y simplificar los procedimientos de autorización 
para los proyectos cooperativos. La situación legal actual tiende a desalentar la cooperación 
debido a procedimientos demasiado ¡argos y a una situación de incertidumbre legal. Además, 
el campo de la auditoría europea de las fusiones debería extenderse de modo que las empresas 
ya no se vean obligadas a notificar las filiales comunes simultáneamente a un gran número de 
administraciones nacionales." Siemens abunda en esta opinión: "Cada vez más acuerdos de 
cooperación quedan sujetos a controles nacionales sobre las fusiones. Ello implica gastos y 
esfuerzos importantes para las empresas afectadas, así como riesgos. Las fusiones deberían 
controlarlas la Comisión sobre la base de criterios uniformes ". 
Siemens menciona también que "el artículo 85 cubre también todos los obstáculos a la 
competencia vertical, mientras que en la ley alemana de la competencia solamente se aplica 
en este sector el principio del abuso... por lo que se refiere a las exenciones de categoría para 
las relaciones entre empresas (contratos de proveedores y de OEM) ". 
Otros comentarios sugieren una revisión del artículo 85 "para que sea posible la cooperación 
entre competidores ("Regla de razón" americana) salvo abuso o contraindicación" (Thomson 
Multimedia). Y también: "El artículo 85 debería reescribirse en la óptica de la liberalización y 
de un enfoque amplio y dinámico de los mercados (IBM Francia) " 
15 
Evaluación del impacto de la normativa en la innovación 
"Cualquier normativa debe evaluarse según su capacidad de promover o inhibir la 
innovación. Por consiguiente, es importante que ias empresas se asocien desde lo más arriba 
posible a la elaboración de tales normativas tanto a nivel local como a nivel europeo '(CNPF). 
5/ Adaptar a la innovación el papel y las modalidades de acción pública 
Aunque este tema suscita gran número de comentarios, es a veces difícil obtener una visión 
coherente, debido en particular a Ía gran diversidad de situaciones nacionales. 
Se pueden individualizar sin embargo algunos grandes temas de interés. 
El apoyo a las PYME 
Se formulan numerosas críticas al sistema de clasificación de las PYME por número de 
efectivos, que se juzga inadecuado para traducir ía diversidad de los problemas que ias afectan. 
Varias contribuciones insisten por otra pane en que no hay que prestar una atención especial 
solamente a las PYME, en comparación con las grandes empresas, sino que es necesario 
también tener en cuenta la integralidad de la cadena cliente-proveedor, así como ios recursos 
tecnológicos inutilizados de las grandes empresas. 
En general, los comentarios coinciden en que es necesario fomentar proyectos piloto de 
internacionalización de las PYME. Por otra parte, "deberían adoptarse medidas 
complementarias para permitir el acceso de PYME seleccionadas a los mercados y a la 
cooperación transnacional, con otras empresas o con Universidades o centros de investigación 
de otros países '(Madrid). 
La infraestructura nacional o regional de apoyo 
Una observación de carácter general es que los programas de apoyo públicos pueden parecer 
complicados a ias PYME que tienen dificultades para entenderlos. Las cámaras de comercio 
alemanas precisan que sería desable una racionalización de los centros comunitarios de 
información, mientras que el patronato británico prefiere la utilización de las iniciativas ya 
existentes a la creación de otras nuevas. "Es necesario encontrar el equilibrio justo entre la 
proximidad y una proliferación de centros de enlace de información que conduciría finalmente 
a la confusión y al rechazo" (UNICE). 
La conferencia francesa menciona por otra parte que sería necesario fomentar la creación de 
redes de apoyo a las PYME, y descompartimentar los apoyos públicos. De un modo más 
general, en una mayoría de países se pretende promover enfoques globales al problema de las 
PYME. 
16 
74 
Las contribuciones españolas muestran un interés particular por el nivel regional (y ponen de 
relieve que el Libro verde no insiste suficientemente en los aspectos regionales) y por el 
refuerzo del papel de la administración local en la innovación. Esta visión la apoyan varias 
otras contribuciones, que mencionan ei papel de las autoridades locales en el ámbito del 
apoyo a las PYME. Se menciona por otra parte en varias ocasiones que en el sector de los 
parques científicos se han registrado algunos éxitos, lo que convendría tener en cuenta. Algunas 
otras contribuciones, como la del Estado Federado de Hesse, moderan este punto de vista y 
destacan que "es importante reforzar la dimensión regional de la innovación; sin embargo la 
innovación regional no debe tomarse como un remedio a todos los males o como una reacción 
a la globalización creciente de las economías. " 
Programas de investigación 
Vuelven a aparecer bajo este epígrafe aigunos comentarios que ya se habían emitido en el tema 
"dirigir mejor los esfuerzos de investigación hacia la innovación", en particular las dificultades 
que tienen las PYME para participar en ios programas de investigación. Ante estas dificultades, 
Daimler-Benz menciona que una manera eficaz de estimular la participación de las PYME en 
los programas de investigación podría ser asociarlas en ellos con las grandes empresas. 
Otras medidas pueden ser más eficaces para las PYME que ios programas de investigación: 
"con el fin de satisfacer las necesidades de las PYME en el marco del proceso de la 
innovación, los instrumentos de- carácter general, incentivos fiscales, proyectos conjuntos de 
investigación industriales, utilización de resultados, son más adecuados que las cuotas fijadas 
en los programas específicos" (BDI) 
La conferencia de Madrid observa finalmente que sería necesario "mejorar la transparencia en la 
presentación de las modalidades de la ayuda pública a las empresas para que se conozcan desde el 
principio las etapas que debe seguir la propuesta, los criterios de evaluación, los plazos de pago, ..." . 
Los formularios de candidatura deben ser más coherenres y se debe ayudar a las empresas a responder a 
las solicitudes de la administración. 
17 
-** 
Apéndice 
Lista de reacciones individuales al Libro verde 
18 
Nombres Acrónimos País 
aBaCus Partnership * Reino Unido 
ABBOy ABB "~ Finlandia 
Académie des Sciences - Institut de France - Comité Applications ae L'Académie des CADAS Francia 
Sciences , 
Action in Europe for Education, Invention, and Innovation AEI Francia 
Afonso Paulo Manuel (consultant) " " España 
Agence Nationale pour l'Amélioration des Conditions de Travail ANACT Francia 
Agence Nationale pour la Valorisation de ia Recherche ANVAR Francia 
Agencia d'Avaluació de Tecnología Médica • España 
Air France ^ Francia 
Air Liquide Francia 
Akademie für Innovation, Unternehmensdesign und Politikgestaltung GmbH Die Denkfabrik Alemania 
Akademie für Technikfolgenabschátzung * Alemania 
Allianz Lebensversicherung, AG Alemania 
Amerada Hess ltd Reino Unido 
Amsterdam Economisch en Sociaal Instituut ESI-VU Países Bajos 
Amsterdam University * Países Bajos 
Amt der Kârtner Landesregierung Austria 
Ann Christoph (professeur! Alemania 
Ansaido * Italia 
Arcadi - Réseau - Association des Consultants Francia 
ARGO - Plastic Packaging Materials - Plastics in Engeering ARGO Grecia 
Arovit Petfood * * Dinamarca 
Associaçào Portuguesa de Professionals em Sociología Industrial, das Org. e do APSIOT Portugal 
Trabalho 
Association "Industrialisation des Recherches sur ies Procéoés et les Appl.ticns au IREPA Francia 
laser" ^ 
Association des Grandes empresas Françaises AGREF Francia 
Association Nationale de la Recherche Techniaue ANRT Francia 
Association of European Radios AER Bélgica 
Associazione Italia per ia Ricerca * AIRI Italia 
Associazione Tigullio Attiva + Promotigullio sri Italia 
Atlantis Research Organisation Grecia 
Banca Nazionale dei Lavoro BNL Italia 
Banca Sella Italia 
¡BASF ~ BASF Alemania 
• Bayensche Vereinsoank. AG ) Alemania 
i , 4 , 1 
iBayerísches Forchungszentrum für Wissensbasierte Svsteme PORWISS i Alemania 
¡Becdelièvre Roland (Conseiller Générai Le Mans) Francia 
I Bertelsmann, AG Alemania 
i Bio Soft Dinamarca 
| Bodilsen Holding ** Dinamarca 
iBoehnnger ingelheim Alemania 
Bonn International Centre for Conversion * Alemania 
Bonnaure P. (expert) Francia 
Bosch, GmbH Alemania 
Bouju André (consultant) Suiza 
British Ceramic Confederation BCC Reino Unido 
British Technology Group BTG Reino Unido 
British Telecom BT Reino Unido 
Bundesarbeitkammer in der Stândigen Vertretung Osterreichs bei der EU BAK Austria 
Bundesverband der Deutschen Industrie BDI Alemania 
Bureau of European Designers Associations BEDA Países Bajos 
Burmah Castrol Reino Unido 
-M-
Büro für Energie und Okologie Management . j Alemania 
CARIPLO CARIPLO Italia 
Casa de la Sabiduría SA ' España 
Centre d'Etudes et Recherches Appliquées à la Gestion CERAG Francia 
Centre de coopération internationale en recherche agronomique ' • CIRAD Francia 
Centre de Ressources et d'initiatives pour l'International ¿Ministère oe l'éducation CR2i Francia 
nationale) 
Centre européen d'entreorise et d'innovation Promotech Francia 
Centre Européen des Entreprises à Participation Publique CEEP Bélgica 
Centre for Exploitation of Science and Technology CEST Reino Unido 
Centre for Working Life Research & Dev.ment - Halmstad University CAU Suecia 
Centre Technique des Industries Mécaniques CETIM Francia 
Centro de Enlace del Mediterráneo - innovation Relay Centre - CENEMES España 
Centro de Formaçao Profissionai para a Industria Cerámica * CENCAL Portugal 
Centro de Robotica Intelligente UNINOVA Portugal 
Centro di Ricerca Fitotecnica Italia 
Centro Promotor oe Inovacao e Negocios CPIN Portugal 
CERAME-UNIE Bureau de liaison des industries céramiques européennes CERAMI - UNIE Bélgica 
Chambre de Commerce Américaine - The EU Committee Bélgica 
Chambre de Commerce et d'Industrie de Paris CCI de Paris Francia 
Chambre économique autrichienne Austria 
Chambre Régionale de Commerce et d'Industrie de Lorraine CCI de Lorraine Francia 
Chartered Society of Designers CSD Reino Unido 
Chemicai Industries Association CIA Reino Unido 
Christeijk Nationaal Vakverbond CNV Países Bajos 
Colas Francia 
Colonia Assurance Alemania 
Commerzbank, AG ¡ Alemania 
Compagnie des Signaux CS Francia 
Compagnie Nationale des Conseils en Propriété Industnelie CNCPI Francia 
Compañía Espanoia de Petróleos CEPSA España 
Computermac ** Dinamarca 
Confédération Européenne des Syndicats CES Bélgica 
Confederation of British Industry CBI Reino Unido 
Confindustria Italia 
Conseil Européen de l'Industrie Chimique CEFIC Bélgica 
Conseil National du Patronat Français CNPF Francia 
Consejo Superior de investigaciones Científicas CSIC España 
Consiglio Nazionale delle Ricerche CNR Italia 
Construction Industry Council I CIC Reino Unido 
Construction Research and Innovation Strategy Panel CRISP Reino Unido 
Cornwall Innovation Centre, Ltd Reino Unido 
Corporación Empresariai de Extremadura España 
Cranfield International Ecotechnology Research Centre * Reino Unido 
Crédit Local de France Francia 
CUV Progress CUV Progress Bulgarie 
Daimler Benz Alemania 
Danel Technology Consultant Francia 
De Montgoifier Philippe (consultant) - Essor Europe Francia 
Deutsche Aktionsgemeinschaft Bildung-Erfindung Innovationen DABEI Alemania 
Deutsche Ausgleichbank Alemania 
Deutsche Bahn . ' PB Alemania 
Deutsche Bank, A.G j Alemania 
Deutsche Erfinder Akademie Alemania 
Deutsche Telekom Alemania 
Deutscher Gewerkschftsbund - Bundesvorstand DGB Allemange 
20 
Deutscher industrie una Handelstag J D!HT Alemania 
Ejner Hessei * * Dinamarca "" 
Electroiux Bélgica 
Empresa Nacional de Innovación Sociedad Anónima ENISA España 
EnemaerKe & Petersen * • '• Dinamarca 
Ente per ie Nuove Tecnologie. l'Energia e l'Ambiente ENEA Italia < 
Ernst & Young *• Dinamarca ) 
Esbjerg Oilfield Services * * Dinamarca j 
Escuela Superior de Administration y Dirección de Empresas ae la Universidad Ramon ESADE España i 
LLull 
Espoirs Suscités Dar íes Etudes et la Recherche Club Esper Francia ~1 
Esso, AG Alemania j 
ETAN ' ETAN Bélgica [ 
Etane S.A. Grecia 1 
Europabüro der Deutscnen Kommunalen Selbsverwattung Europabüro Alemania 
Europe's 500 ^ Europe's 500 Dinamarca ! 
European Association of Aerospace Industries AECMA Bélgica 
European Automative Initiative Group EAIG Alemania 
European Business and innovation Centre Network EBN Bélgica 
European Confederation of Iron and Steel Industries Eurofer Luxemburgo 
European Council for Construction, Research, Deveiooment and Innovation ECCREDI Bélgica 
European Council of Applied Sciences and Engineering EuroCase Bélgica 
European Economic Interest Group * ZEUS Grecia 
European Federation of Equipment Leasing Company Associations Leaseurope Bélgica 
European Federation of Technology & Innovation Consultants EFTIC Francia 
European Fundation for Entrepreneurship Research EFER Bélgica 
European independent Steel Works Association EISA Bélgica 
European Industrial Research Managment Association EIRMA Francia 
European Institute of Sociai Studies * Italia 
European Organisation for Research and Treatment of Cancer EORTC Bélgica 
European Organisation for Technical Approvals EOTA Bélgica 
European Public Telecommunications Network Operators Association ETNO Bélgica 
European Telecommunication Professional Electronic ¡naustry ECTEL Reino Unido 
European Venture Capital Association EVCA Bélgica 
Eurostat Luxemburgo 
Fauconnier Jean-Marie, ¡architectei Francia 
Fédération internationale des Conseils en Propriétés Industrielles FICPI Reino Unido j 
Federation of European Cancer Societies FECS Bélgica | 
—. i i 
Federation of Small Businesses - National Federation of self emoloved and small FSB Reino Unido j 
businesses ltd 
Federazione italiana aeile Casse Rurali e Artigiane Italia 
FIAT Auto FIAT Italia 
FIAT S.p.A. FIAT Italia 
Finmeccanica Italia 
Finnish Forest Industries Federation Finlandia 
Forbitec Portugal 
Ford-Werke ¡^ Alemania 
Fraunhofer - Patentsteile für die Deutsche Forschung Alemania 
Fraunhofer-lnstitut fur Systemtechnik und Innovationsforschung * Alemania i 
Fundación Cotec para la innovación tecnológica COTEC España 
Fundación para el Desarrollo de la Función Social de las Communicaciones Fundesco España 
Gaz de France Francia 
General Electric Compagny Reino Unido 
Générale de Placement Banque G.P Banque Francia 
GlaxoWellcome Pic Reino Unido 
GPV Industri Dinamarca 
21 
¡Groupe Ecole de Hautes Etudes Commerciales du Nord EDHEC Francia 
Groupement Européen des Caisses d'Epargne GECE Bélgica 
Groupement Européen des Entreprises d'Electricité Eurelectric Bélgica 
Halarose of Oxford Reino Unido 
Handelsblatt - Wirtschafts und Finanzzeitung • Alemania 
Haour Georges (professeur ) "" Suiza 
Hellenic Republic - Ministry of Development Grecia 
Helsinki Inventors' Association _^ HEKE Finlandia 
Helsinki School of Economics Business Administration * i Finlandia 
Hessisches Ministerium des Innern & für Landwirtschaft. Forsten. Naturschutz Alemania 
Hoesch - Krupp, AG Alemania 
Huber Edelstahl Alemania 
lb Andersen Industri * * Dinamarca 
IBM Deutschland Alemania 
Ideon Centre Suecia 
Industrie und Handelskammer zu Aachen IHK zu Aachen Alemania 
Industry Research and Development Group * Irlanda 
Infobrief . * Luxemburgo 
Innovation Relay Centre - North of England IRC North England Reino Unido 
Innovatop Alemania 
Institut Cátala de Tecnología ICT España 
Institut Français du Pétrole * IFP Francia 
Institut National de Recherche Agronomique ° INRA Francia 
Institute for Managment of Innovation and Technoiogy ¡MIT Suecia 
Institute for Material Research - Universitair Centrum Limburgs Bélgica 
Institute for Strategic Consumer Research " SWOKA Países Bajos 
Institute of Professional Representatives before the European Patent Office EPI Francia 
Institution of Civil Ingeneers Reino Unido 
Instituto de Desevoivimento e Inovacao Tecnológica do Minho IDITE Minho Portugal 
Instituto Superior de Economía e Gestao CEDE Portugal 
Instituto Superior Técnico 1ST Portugal 
Instituut voor Maatschappeiijke Innovatie IMI Países Bajos 
Instrument, Measuring,Technique Servicing and Trading Company Limited MTA/MMSZ Hungría 
Inter Primo Dinamarca 
International Federation of Science Editors IFSE Italia 
Istituto di studi sulla ricerca e documentazione scientifica - Consigiio Nazionaie delle ISRDS - CNR Italia 
Ricerche [ 
Istituto Sperimentale per ia Frutticoltura * Italia | 
Jular Impotaçâo e comerció de madeiras. Lda * Portugal | 
Kiel Institute of World Economics * j Alemania 
Knight Peter (consultant) I Reine Unido 
Koff ** Dinamarca 
Koninkliike Hoogovens Países Bajos 
Kovacs liona (professeur) Portugal 
Kraft Malerwerkstâtten Gmbh ARTA Alemania 
Kredietbank j Bélgica 
Kreditanstalt für Wiederaufbau Alemania 
Krog Iversen &Co * * | Dinamarca 
Labbri Mirko (project manager) Italia 
Lacave Michel et Del Castillo Jaime (consultants) España 
Lahure Bernard (consultant) Francia 
Lancashire Enterprises Reino Unido 
Lancaster Centre for the Study of Environmental Change * Reino Unido 
Landesbank Berlin Alemania 
Larsson John (consultant) Dinamarca 
22 
-fD 
Library and Information Commission Reino Unido 
Lloyds TSB Group Reino Unido 
LPE ID Databank (Lex Poot) LPE Países Bajos 
Lyonnaise des Eaux Francia 
Magnet» Marelli Italia 
Managmeht Construction and Engineering MACE Reino Unido 
Marks & Spencer Reino Unido 
Maroushkina Maria (consultante) ~~~ Rusia 
Medinova AB Suecia 
Merck KgaA Darmstadt """ Alemania 
Micrel . Grecia 
Minister of Education of Lithuania Lituania 
Mission of the Republic of Hungary to the European Communities * Hungría 
M.O.A. Développement M.O.A. Francia 
Monte dei Paschi di Siena Italia 
Mordchelles-Regnier G. (consultant) Francia 
Morgan Bruce Sollicitors (avocats) Reino Unido 
Morin Jacques (consultant) Francia 
Mulcahy Noel (professor) Irlanda 
Multi-Poles * Luxemburgo 
National Committe for Technological Development Hungría 
National School of Public Health * Grecia 
Nestié Suiza 
Nethold Finance Bélgica 
Nonhoff Dieter (consultant) Alemania 
North East Innovation Center Company, Ltd Reino Unido 
North Tyneside Councii Reino Unido 
Nuclear Research institute - Department of Nuclear Technology Rep. Checa 
Nutek Nutek Suecia 
nv Bank Nederiandse Gemeenten Países Bajos 
Observatory on Agricultural Research Systems " !BV Italia 
Ole Ftensted Holding * * Dinamarca 
Omega Generation 3NG Italia 
Organisation de Copération et de Développement Economiques OCDE Francia 
Osterreichische Patentanwalt Kammer Austria 
Otakon KY Finlandia 
Otto Versand Alemania 
P. I. Holding »* Dinamarca 
Pateioup Monique (consultante) Francia 
Patent-Och Registreringsverket PRV Suecia 
Pechiney Francia 
Pentacle Francia 
PFI-Prüf- und Forschungsintitut fur die Schuhhersteliung * Alemania 
Piastre Robert (inventeur) Francia 
Preussag AG Alemania 
Preussenelektra. AG __^_____ Alemania 
Qazar 7 Reino Unido 
Rank Xerox ~ Reino Unido 
Renault Francia 
Repsol. S.A España 
Research and Consultancy Services for Food, Land, and Environment SAC Reino Unido 
RETÍ NET - University of Salford Réti-net Bélgica 
Reunanen Matti (consuitant) Finlandia 
Roma Ricerche Italia 
RWE AG (Khunt Dietmar) Alemania 
23 
«' 
ISiemens AG j ~ Alemania 
Smithkline Beecham Bélgica 
SNIA Ricerche Italia 
Sociedad Estatal para ei Desarollo del Diseño Industrial DDÍ España 
Société de Calcul Mathómathique ' SCM Francia 
Steelcon Chimney, Esbjerg * * 1 Dinamarca 
Stephens David Huw (consultant) " "Reino Unido 
STOAS * "" Países Bajos"" 
Stokis Oil ¡ Bélgica 
Stratégie et Mutation (consultants) S&M j Francia 
Strategische Studien der Transformationsprozesse. Forschung und Beratung Alemania 
Studio Tempo, s.r.l Italia 
Swedish Inventor Association Suecia 
Swiss Federal Institute of Technology at Zurich ETHZ Suiza 
Swissair ] Suiza 
Tampere University of Technology Finlandia 
Tech'Innove Exapnsion Francia 
Technologie Beratung Alemania 
Technology Innovation information Til Luxemburgo 
TEKES - Teknologian Kehíttamiskeskus TEKES Finlandia 
Télédiffusion de France TDF Francia 
Telefonica España 
The CIM Institute * Reino Unido 
The College of Management - Tel Aviv Israel 
Thomson Multimedia Francia 
Total Francia 
Toy Manufacturers of Europe TME Bélgica "~ 
Trinity College - Dublin Irlanda 
Unibus Rutertratik * * ._ Dinamarca 
Unilever Países Bajos 
Union des Assurances ae Paris UAP Francia 
Union des Bancos Suizas UBS Suiza 
Union des Confédérations de l'Industrie et des Employeurs d'Europe UNICE Bélgica 
Union Européenne de l'Artisanat et des Petites et des Movennes Entreprises UEAPME Bélgica 
Union Française des Designers Industriels UFDI Francia 
Union Internationale des Associations et organismes techniaues UATI Francia 
Unioncamere Piemonte Italia 
Unité de Formation et de Recherche en Science Sociaies * CTESI Francia 
Universidad Nacional de Education a Distancia * España 
Universidade Aberta ^ j Portugal 
Universidade Autónoma de Lisboa Portugal 
Université degli Studi di Pavia, Dip.to di Elettronica, Prof. Franco Maloberti Italia 
Université di Bologna * Italia 
Université de Innsbrucx Austria 
Université de Lund ACLU Suecia 
Université de Vilnius Lituania 
University College Galwav UCG Irlanda 
University of Hamburg Alemania 
University of Hamistadt - Hôgslan Halmstadt HH Suecia 
University of Central England in Birmingham UCE Reino Unido 
University of Gôteborg * Suecia 
University of Iceland, Scientific and Technical Information Services Islande 
University of Sheffield (National Transputer Support Centre) NTSC Reino Unido 
University of Sussex. Science Policy Research Unit SPRU Reino Unido 
University of Sydney - Graduate School of Business GSB Sydney Australie 
24 
University of Warwick * WRI Reino Unido 
Usinor-Sacilor Francia 
Veba, AG Alemania 
Verbindungsbüro des Landes Sachsen-Anhalt bei der Europaische Union Bélgica 
Vew, AG (Ziegler Fritz) Alemania 
Victoria Holding Versicherung, AG Alemania 
Vienna Economies and BA University * Austria 
Villa Real, Ltd | Finlandia 
Voest Alpine Stahl Linz Austria 
Volkswagen * Alemania 
Volvo AB Suecia 
Vuman Technology Services * Reino Unido 
Welsh Development Agency WDA Reino Unido 
Wenzel Joachim (avocat) Alemania 
Wilson Roger (consultant) Reino Unido 
Wirtschaftskammer Osterreich WKO Austria 
Yorkshire and Humberside Regional Technology Network RTN Reino Unido 
Zentrum Mechanisierung &Technoiogie Alemania 
25 
2.1-B- Reacción de los Gobiernos 
(Resumen establecido por los servicios de la Comisión) 
26 
ïh 
REACCIÓN DEL GOBIERNO AUSTRÍACO AL LIBRO VERDE SOBRE LA INNOVACIÓN 
El Gobierno austríaco acoge favorablemente el Libro verde sobre ia innovación, se felicita por la 
adopción de una definición amplia del concepto de innovación y nace constar el interés concedido, 
además de a los factores tecnológicos, a la organización, la gestión, la participación, las 
cualificaciones y la cultura. La innovación tiene una gran incidencia en ámbitos tan diversos como 
la competitividad económica, el empleo y ios problemas sociales. 
Austria desearía que se acordara un lugar más importante a la innovación social, en particular a ia 
relación entre tecnología, innovación y empleo. Sin embargo, las próximas medidas deberán tener 
en cuenta lo que ya han llevado a cabo en política de innovación y de empleo las diferentes 
organizaciones activas en los Estados miembros, así como los estudios de la OCDE. 
El debate suscitado por ei Libro verde es un proceso que, en Austria, coincide con el fin de un 
concepto nacional de política tecnológica. El Gobierno austríaco se alegra al observar que la 
innovación está ya en el centro de ios preparativos del 5.° Programa marco y propone que, a escala 
comunitaria, el programa INNOVACIÓN desempeñe un papel motor y coordinador. 
Subsidiariedad 
El principio de subsidiariedad debe presidir todas las reflexiones sobre educación, fiscalidad. 
derecho y demás aspectos institucionales, Hay que abstenerse de crear nuevos procedimientos 
burocráticos para las diferentes medidas preconizadas por el Libro verde. El pragmatismo y el 
reconocimiento del papel esencial desempeñado oor los diversos actores económicos deben seguir 
siendo principios fundamentales. 
Grupos operativos 
Los grupos operativos se consideran útiles, pero se tendrá que regular la cuestión de la 
contribución financiera de ia Unión. Se debe asegurar la transparencia y la participación de los 
Estados miembros en la toma de decisiones. 
PYME 
La parte «de la oferta» debe adaptarse mejor a ias necesidades reales de las PYME en materia de 
transferencia de tecnología y de innovación. Para ello deberían estudiarse nuevas vías, como la 
noción de «innovación continua», un mejor uso de Jos instrumentos informáticos más potentes, la 
aceptación de una perspectiva a largo plazo, que abarque desde ei nacimiento de la idea hasta su 
explotación comercial, y ia adaptación de ios programas de apoyo (la contribución del grupo de 
trabajo del CREST sobre ias PYME podría influir de forma beneficiosa en el seguimiento de los 
trabajos relativos ai Libro verde). 
Orientación de la I+D hacia la innovación 
El Gobierno austriaco también está convencido de que: 
- ia innovación debe gozar de una alta prioridad en el programa marco 
- las innovaciones en organización y estructura son por lo menos tan importantes como la 
explotación de las invenciones 
- la Comisión debería organizar ia concesión de un premio europeo a la innovación y posibles 
actividades de relaciones públicas para fomentar la innovación ante las PYME y ante el gran 
público. 
27 
El Gobierno austriaco muestra su escepticismo ante el papel que pudiera desempeñar una 
institución centralizada en materia de vigilancia tecnológica. 
Innovación y recursos humanos 
El Gobierno apoya, en conjunto, las propuestas del Libro verde en lo que se refiere a los recursos 
humanos y, en particular: 
- la importancia que debe darse a la enseñanza de asignaturas tecnológicas en las escuelas; 
- la necesidad de mejorar las competencias en materia de cooperación y comunicación; 
- la promoción de una mejor imagen de (as disciplinas científicas y tecnológicas; 
- la formación permanente; 
- mayor importancia de la gestión de la innovación en la educación; 
- mejora de la transferencia de conocimientos e innovación mediante una movilidad mayor de 
estudiantes, investigadores, técnicos e ingenieros. 
Mejorar la financiación de la innovación 
Para el Gobierno austriaco es preciso hacer una distinción entre «business angels» (inversiones 
privadas, que afectan sobre todo a las pequeñas empresas), capital riesgo (para empresas medianas) 
y Easdaq (para grandes empresas). Los bancos deben adquirir una cultura de la innovación y del 
riesgo. En general, hay que garantizar una mayor coherencia e interconexión entre les diversos 
servicios de transferencia de tecnología, financiación, gestión, organización, tecnología, etc. Los 
instrumentos de los fondos estructurales podrían orientarse más eficazmente hacia la innovación. 
Las subvenciones fiscales están limitadas por las obligaciones presupuestarias nacionales y, en 
cualquier caso, sometidas al principio de subsidiariedad. 
Crear un entorno favorable a la innovación 
- Es mejor reducir los obstáculos a la innovación que crear una asistencia ineficaz para 
superarlos. 
- Debe simplificarse la creación de empresas y proyectos de' innovación; debe mejorarse en 
conjunto la coordinación entre los niveles.local, regional, nacional y comunitario. 
- Hay que impulsar una cultura de (des)reglamentación que tenga en cuenta las necesidades y 
posibilidades de los jefes de empresas. 
- La utilización estratégica de las patentes es insuficiente y debería formar parte de la política 
nacional de patentes desarrollada por ía Oficina Europea de Patentes. 
- Es recomendable armonizar los derechos de patente y reducir éstos para las PYME. 
- Hay que fomentar ei uso de las patentes como instrumentos de promoción comercial. 
28 
U 
REACCIÓN DEL GOBIERNO DANÉS AL LIBRO VERDE SOBRE LA INNOVACIÓN 
El Gobierno danés saluda la iniciativa de conceder un mayor papel a la innovación en ias políticas 
de la investigación y la industria. La innovación es un tema actual en Dinamarca. La cultura, la 
innovación social e institucional, el interés por la protección de los recursos y las energías 
naturales, y el impacto de la sociedad de la información constituyen el contexto en el que el 
Gobierno danés acoge favorablemente una discusión sobre medidas concretas. Sin embargo, estima 
necesario utilizar mejor los análisis previos (estudios de la OCDE y la UE, por ejemplo) para 
elaborar una estrategia coherente al servicio de la voluntad de innovar. Suscribe los cinco objetivos 
generales del Libro verde con algunas reservas: 
La política comunitaria de I+D no debe confundirse con los objetivos estrictos de la política 
industrial. 
La mejora del acceso a la financiación debería ser ante todo un asunto nacional. 
En general, las medidas comunitarias deben respetar el principio de subsidiariedad y estar, por 
consiguiente, justificadas por su dimensión europea, como es el caso de las normas, del tratamiento 
y búsqueda de la información o de I+D especialmente costosa. 
Las líneas de actuación del Libro verde han suscitado ias siguientes observaciones. 
La vigilancia tecnológica será cada vez más importante para quienes deciden en los sectores 
público y privado. Los esfuerzos comunitarios deberían dirigirse a desarrollar la cooperación 
entre los centros nacionales y la metodología en esta materia. 
La definición de los ámbitos prioritarios de I+D en la UE debería tener más en cuenta la 
demanda. 
La educación debe seguir siendo competencia de los Estados miembros aunque, si bien 
arraigado en las tradiciones culturales de éstos, podría incorporar un reconocimiento europeo 
mutuo de competencias y méritos. 
Aun estando de acuerdo en los efectos beneficiosos de la movilidad, esos planes no deben 
hacerse obligatorios. El programa de formación y movilidad de investigadores, que no ha 
logrado orientarse suficientemente hacia la industria, hace pensar que esos planes deben 
disponer de medios diversos y realistas para satisfacer necesidades distintas. 
Hay que preocuparse más por las barreras administrativas y económicas que hallan las PYME que 
quieren participar en los programas de investigación y desarrollo tecnológico (IDT). Deben 
intervenir los instrumentos de coordinación de la Comisión, como los centros de enlace y CRAFT. 
La Comunidad no precisa instrumentos fiscales, sino una mayor transparencia en los créditos a la 
innovación y a las empresas. 
29 
7 7-
El primer objetivo de la política industrial del Gobierno danés es fomentar la innovación en las 
empresas, en concreto las PYME, y a escala regional. Las PYME que padecen en general retrasos 
en materia de competencias y gestión representan una preocupación mayor, y el fortalecimiento 
interno, la puesta en red y los polos de actividades («clusters») son, desde esta perspectiva, 
aspectos básicos. 
El objetivo de desarrollar una «inteligencia económica» es un ámbito en el que el Gobierno danés 
siente vivos deseos de llevar a la práctica experiencias en el futuro. 
30 
fr\ 
REACCIÓN DEL GOBIERNO ALEMÁN AL LIBRO VERDE SOBRE LA INNOVACIÓN 
El Gobierno federal alemán ha acogido bien la publicación del Libro verde de la Comisión e indica 
que el «debate sobre la innovación» ya existe en Alemania desde hace tiempo. Insiste mucho en su 
reacción para que las cuestiones de innovación sean gestionadas en los Estados miembros o en las 
regiones para garantizar el mejor resuitado. Destaca también que los intercambios de 
informaciones y experiencias entre Estados miembros son cruciales. Estima que la Comisión 
podría encargarse de la coordinación para lanzar dicho diálogo. 
Evoca en concreto ias siguientes iniciativas alemanas, que podrían ser útiles al debate europeo 
sobre la innovación: 
El informe Koopman, sobre la presentación formal y la eficacia de las reglamentaciones. 
El programa INSTI (ínnovationsstimulierung der Deutschen Wirtschaft duren 
wissenschaftlich-technische Information), concebido para estimular la economía alemana 
suministrándole la información científica y técnica pertinente. 
La iniciativa de prospectiva tecnológica Delphi ha funcionado bien a escala nacional. 
Cada Estado miembro dispone de sistemas educativos propios, pero todos deberían poseer las bases 
de las competencias en tecnologías de ia información y conocimientos jurídicos y comerciales. 
Deberían ofrecer a todos ios que tengan aptitudes y voluntad el bagaje que les permita proseguir 
planes de carreras personales. 
Las actividades de vigilancia tecnológica ofrecen mejores resultados si se emprenden a escala 
nacional y si la Comunidad coordina las comparaciones. Por último, cada empresa debe determinar 
por sí misma qué tecnologías son más importantes. 
En esta etapa carecería de interés efectuar encuestas periódicas sobreda innovación en cada Estado 
miembro. 
El Gobierno alemán está de acuerdo en ¡os aspectos relativos a la propiedad intelectual y destaca 
que las patentes son a menudo esenciales para obtener financiación. Sugiere que, para mejor 
informar al público del auténtico peso financiero de las falsificaciones de patentes, se destaque la 
estimación de los costes sociales correspondientes, por ejemplo en términos de pérdida de 
beneficios para la industria y ei desempleo que eso provoca. Da su aprobación de principio a la 
Comunidad. En el sector educativo, amplio uso de modelos de utilidad. 
Se pronuncia por una mayor transparencia entre los Estados miembros sobre el contenido de los 
cursos más que por centrarse en el reconocimiento mutuo del producto acabado (por ejemplo, las 
cualificaciones). 
Para aumentar la movilidad de investigadores y estudiantes, sugiere que se utilicen los fondos 
estructurales de la UE para contratar, como ayuda a la innovación, titulados universitarios o 
alumnos que hayan finalizado sus estudios. 
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Se congratula de la simplificación de los procedimientos administrativos: la creación de un 
seminario en el que participase la industria podría desembocar en un «brainstorming» sobre cómo 
simplificar los procedimientos. 
Los esfuerzos de investigación deberían, en efecto, dirigirse mejor hacia la innovación, pero hay 
que cuidar de no dificultar ía creatividad ni disminuir el nivel de las ciencias fundamentales, en 
particular a escaia comunitaria. 
El programa de I+D de la UE debería concentrarse sobre algunos sectores específicos de 
importancia estratégica para el futuro de Europa. 
La I+D de la UE debería reservarse a los grandes proyectos y riesgos que no puedan abordarse 
a escala nacional. 
Cada programa de I+D debería especificar sus objetivos y destacar sus consecuencias en los 
sectores de importancia estratégica. 
Los fondos estructurales de la UE deberían vincularse a los medios innovadores. 
El objetivo de que cada Estado miembro incremente sus gastos de I+D hasta el 3 % de su 
PNB está justificado. 
El Gobierno alemán considera que los provechos de la innovación deberían ser reconocidos por el 
gran público, y estima que el Libro verde se queda corto en sus sugerencias. Propone las siguientes 
acciones: 
Presentar al público el impacto de los programas de I+D de la UE en la vida cotidiana. 
Estudiar la posibilidad de reunir un grupo de consultores en relaciones públicas para aplicar 
una serie de medidas concretas para promover una imagen positiva de la innovación, tal vez 
utilizando métodos modernos de las tecnologías de la información. 
Medidas como éstas deberían acompañar a ios programas marco en el futuro. 
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REACCIÓN DEL GOBIERNO ESPAÑOL AL LIBRO VERDE SOBRE LA INNOVACIÓN 
Comentarios generales 
El Gobierno español acoge favorablemente el Libro verde. Aprueba la gestión horizontal e 
integrada del documento y comparte la necesidad de articular una estrategia europea para la 
innovación. Aunque comparte globalmente ei análisis de la situación en Europa, lamenta que el 
documento no aproveche del todo ciertas referencias del Libro blanco «Crecimiento, 
competitividad, empleo», como la fractura económica entre las grandes empresas y las PYME, la 
fractura social, etc. En concreto, deplora el poco interés otorgado a la innovación como base de una 
cohesión tecnológica, social y económica a largo plazo. 
El Libro verde sólo se interesa por los principales obstáculos y retos que encuentra la innovación, 
sin proponer un marco que pueda desarrollarla en ía UE. Por último, convendría interesarse más 
por las iniciativas de fomento de transferencias tecnológicas entre las regiones y los sectores 
tradicionales para reforzar la competitividad de las PYME. 
Comentarios específicos 
1. Línea de actuación 1: Desarrollar la vigilancia y la prospectiva tecnológica 
La función prevista para el Instituto de Prospectiva Tecnológica debería ser más amplia. 
2. Línea de actuación 2: Orientar mejor la investigación hacia la innovación 
Los comités de ios programas deberían interesarse por las actividades de los grupos 
operativos. 
Participación precoz de las PYME en ias actividades de I+D, y no sólo en la aplicación 
de los resultados. 
Debería incluirse la cohesión social y económica y la mejora de las condiciones de vida 
entre ios parámetros de seguimiento y evaluación de los programas de investigación. 
3. Línea de actuación 4: Favorecer ia movilidad de estudiantes e investigadores 
Deberían hallarse los medios para atraer (y retener) los recursos humanos competentes en las 
regiones menos favorecidas. 
4. Línea de actuación 5: Facilitar la toma de conciencia de los efectos benéficos de la 
innovación 
Los medios, tradicionales (televisión, radio, prensa) deberían servir para desarrollar la toma de 
conciencia del público en este sector. 
5. Línea de actuación 7: Instaurar una fiscalidad favorable a la innovación 
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En el contexto de reducir el déficit público, habría que proceder obligatoriamente a un 
profundo análisis del coste presupuestario de los nuevos planes. 
6. Linea de actuación 8: Promover la propiedad intelectual e industrial 
Los centros de investigación (públicos y privados) deberían beneficiarse también de políticas 
de estímulo. 
7. Línea de actuación 9: Simplificar las formalidades administrativas 
Se comparten plenamente los puntos de vista de la Comisión. 
8. Línea de actuación 12: Fomentar la innovación en las empresas (PYME) y reforzar la 
dimensión regional de la innovación 
Debería reforzarse la necesaria cooperación interregional y* la función coordinadora de las 
administraciones nacionales. 
9. Línea de actuación 13: Renovar la actuación pública en favor de la innovación 
También deberían promoverse los instrumentos de apoyo público directos. 
Por último, las políticas de innovación deberían ser consideradas por los jefes de Estado o de 
Gobierno, que constituyen el lugar político apropiado para integrar estas cuestiones en las órdenes 
del día de los consejos de ministros. 
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REACCIÓN DEL GOBIERNO FINLANDÉS AL LIBRO VERDE SOBRE LA INNOVACIÓN 
El Gobierno finlandés aprueba el Libro verde, desea compartir la experiencia que ha adquirido entre los 
Estados miembros de la Comunidad y participar activamente en el seguimiento de esta publicación. Las 
iniciativas siguientes han conocido un éxito particular y podrían ser de interés para otros Estados 
miembros. 
i) Se ha iniciado y probado un programa nacional de alta tutela tecnológica. Los resultados 
son esperanzadores: industriales experimentados «examinan» a las PYME interesadas y 
conceden un «certificado europeo de capital riesgo» que facilita la negociación con los 
financieros. Se ha preparado en colaboración con la Comisión. 
i i) El Fondo Regional de Desarrollo (Kera) ha puesto en marcha para las nuevas empresas un 
sistema de préstamo rápido limitado (inferior a 20 000 ecus) sobre fondos públicos, muy 
flexible en cuanto a garantías. Ha sido muy bien acogido por las PYME. 
El Gobierno finlandés aprueba el rápido crecimiento de los gastos de I+D. Europa no puede competir 
con Japón y Estados Unidos si no eleva dichos gastos hasta cerca del 3 % del PNB. Para permitir el 
correcto desarrollo de una política europea de innovación y fomentar la competitividad industrial de 
Europa, los gastos de I+D deben incrementarse tanto a escala nacional como europea. Las ideas para 
mejorar ei proceso europeo de innovación deben integrarse al 5.° programa marco de I+D para asegurar 
su impacto sobre ia competitividad europea. Una ayuda exterior es necesaria para evaluar las 
innovaciones, efectuar análisis de mercado y resolver otros problemas para los que las PYME carecen 
de competencias suficientes. 
Apoya la instauración de! Easdaq y sugiere experimentar ia cotación técnica a escala europea, desde la 
difusión de estos conocimientos. También recomienda que los bancos desarrollen competencias y 
conocimientos sobre las tecnologías y las cuestiones específicamente financieras procedentes de 
empresas del sector tecnológico. El Centro de Desarrollo Tecnológico TEKES va a lanzar un nuevo 
instrumento, ei préstamo participativo, calculado como activo real neto propio de la empresa, con lo 
que mejora el balance de ésta. Los fondos de desarrollo regionales deberían servir a los proyectos 
nacionales de Ï+D. 
No apoya ei papel del IPTS en la vigilancia y seguimiento tecnológicos y preferiría los sistemas 
nacionales actuales con intercambio de experiencias. 
Seria necesario fomentar ía innovación en eí sector de servicios. Los sistemas de financiación de la 
innovación deberían integrar este sector y tratarlo en pie de igualdad con la industria, pues es tart 
importante o más para ei empleo. 
Los siguientes elementos en materia de innovación deberían tratarse a escala comunitaria: 
i) Preparación de normas, directivas y convenios globales comunes, 
i i) Mecanismos y foros de cooperación que ayuden a los Estados miembros y a sus empresas a 
beneficiarse de las experiencias de ¡os demás, 
iii) Proyectos demasiado vastos o costosos para que un país pueda afrontarlos solo, 
iv) Nuevos elementos comunes legislativos y reguladores (por ejemplo, estatuto de la empresa 
europea), 
v) Coordinación de las políticas de innovación de la UE con otras medidas (como fondos 
estructurales o política industrial). 
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NOTA DE LAS AUTORIDADES FRANCESAS AL LIBRO VERDE SOBRE LA INNOVACIÓN 
El Libro verde sobre la innovación contribuye de forma útil a un debate público y sin dogmatismo 
sobre un asunto tan importante como la innovación. 
Innovación y subsidiariedad 
La innovación es un buen ejemplo de aplicación transparente de la subsidiariedad (innovar es ante 
todo responsabilidad de las empresas y de los creadores de empresas (pues son ellos, y no las 
administraciones, quienes tienen ias ideas). La intervención de la Unión en la innovación se 
justifica principalmente para las empresas presentes en los mercados europeos y mundiales. El 
acceso de las PYME a los programas europeos debe mejorarse. 
Análisis del Libro verde 
Para mejorar la financiación privada de la innovación en las PYME, Francia tomó medidas de 
apoyo al capital riesgo, como crear el «Nouveau marché» (1996). Se están llevando a cabo estudios 
sobre las reformas fiscales orientadas hacia ias empresas innovadoras y sobre un estímulo para que 
los fondos de pensiones, una vez creados, dediquen una parte de sus inversiones a la innovación. 
Francia recuerda que es favorable a establecer una patente comunitaria (ratificación del acuerdo 
sobre la patente comunitaria desde 1992). 
La simplificación de los procedimientos administrativos compete a los Estados miembros. 
El análisis de la Comisión sobre la insuficiencia de los esfuerzos de investigación es pesimista. En 
Francia se han hecho esfuerzos financieros importantes en favor de la investigación, tanto a escala 
nacional como comunitaria. 
Francia estima que la investigación fundamental debe ser apoyada por el Estado, que también debe 
garantizar un vinculo entre la investigación fundamental y la creación de nuevos productos. 
Francia lamenta que el Libro verde no mencione ia participación de los investigadores en los 
beneficios ni la «diseminación». 
Líneas de actuación del Libro verde 
Francia observa que el Libro verde carece de propuestas concretas y medidas prácticas que podría 
llevar a cabo la Comisión. 
El Libro verde trata poco el PMID. y es de "lamentar una separación excesiva entre la actuación 3 
«Difusión y valorización de los resultados» y ¡a actuación 1 «Aplicación» de los programas de 
investigación. Sería deseable una mayor coordinación entre estas dos actuaciones en el 5.° PMID. 
Francia reclama también más transparencia en los objetivos del PMID: éste debe apoyar nuestra 
competitividad científica y tecnológica y no puede tumplir al mismo tiempo una función específica 
de cohesión (que compete más bien al FEDER). 
Francia apoya la excelente iniciativa de los grupos operativos. 
Francia se muestra más reservada sobre la creación de nuevos observatorios, como el 
«Observatorio Europeo de Innovación y Desarrollo Rural» o el «Observatorio Europeo de Prácticas 
Innovadoras de Formación Profesional». 
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Reforzar el instituto de Sevilla no es prioritario. En cambio, Francia sugiere aprovechar mejor los 
esfuerzos de prospectiva de los Estados miembros, como el «Technology Foresight» británico o las 
«100 technologies-clés» francesas. 
Francia está a favor de que la Unión cumpla una función coordinadora y pueda garantizar la 
coherencia de las intervenciones públicas y de los esfuerzos privados para apoyar, dentro del 
PMID, la investigación industrial cuya financiación comparten la Comisión y los industriales o los 
laboratorios públicos. La Comisión podría, así, dar una dimensión realmente europea a la 
investigación fundamental y favorecer el desarrollo de las tecnologías clave. 
37 
REACCIÓN DEL GOBIERNO IRLANDÉS AL LIBRO VERDE SOBRE LA INNOVACIÓN 
El Gobierno irlandés ha acogido bien el Libro verde sobre la innovación y aprueba sus líneas 
principales. Los siguientes puntos ilustran sus concepciones sobre algunos aspectos específicos: 
i) La capacidad de los Estados miembros para efectuar tareas importantes de vigilancia 
tecnológica es limitada; sería, pues,.preferible que esta actividad se emprenda a escala 
de la UE, centrándose en el «impulso tecnológico». 
ii) Los grupos operativos («Task forces») en su forma actual no fomentarán la innovación 
más que en algunos sectores o países. Sería conveniente que el método de selección de 
estos grupos reflejara las necesidades de todos los Estados miembros. 
iii) La importancia concedida a las PYME por el Libro verde se aprueba ampliamente; el 
Gobierno irlandés, bajo su propia presidencia europea, ha contribuido a crear un grupo 
de trabajo del CREST para hacer que las PYME participen más en los programas de 
investigación de la UE. Cierto número de líneas de actuación mejorarían igualmente el 
destino de las PYME, pero es precisa una política más intervencionista para que las 
ideas y conocimientos de los institutos de investigación alcancen su fase comercial. Las 
políticas finlandesas e israelíes se citan aquí como ejemplo. 
iv) Es preciso que la ciencia, la tecnología y la innovación se perciban mejor por quienes 
toman las decisiones, la industria y el público. Todo el concepto de aprendizaje debe 
instalarse en el procesóle innovación. La noción deformación se considera demasiado 
específica para que pueda llegar a cambiar las mentalidades. 
v) Los estímulos financieros se consideran particularmente cruciales, y son bien acogidas 
las propuestas de instaurar un Easdaq y avales bancarios del FEI en favor de las PYME 
innovadoras, así como la creación de fondos multinacionales de capital de arranque. 
vi) Las transferencias de tecnología son. en efecto, de gran importancia: debería diseñarse 
un conjunto de actuaciones específicas para destacar que la absorción de tecnología 
(creada dentro o fuera de Europa), puede ser a menudo una solución más adecuada para 
las empresas que la I+D interna. 
vii) La labor del Consejo Consultivo de Ciencias, Tecnología e Innovación (STIAC) ha 
permitido ver la importancia de los vínculos y las redes para superar, sobre todo, el 
inconveniente de las escalas reducidas. 
38 
7 
REACCIÓN DEL GOBIERNO ITALIANO AL LIBRO VERDE SOBRE LA INNOVACIÓN 
El Gobierno italiano acoge favorablemente el Libro verde sobre la innovación y suscribe sus 
conclusiones y las medidas propuestas. Estima que el Libro verde y la.conferencia de síntesis 
organizada en Roma (30.5.1996) han creado una sensibilización sobre diversos aspectos vinculados 
a la innovación en Europa. 
El Gobierno italiano está de acuerdo en que hace falta invertir en las ciencias y la tecnología en 
función de las necesidades de la sociedad y/o de las empresas. 
Propone que, aparte de las barreras a la innovación citadas en el Libro verde, las futuras medidas 
tengan también en cuenta las barreras sectoriales a la innovación propias de diversas ramas de 
actividad (por ejemplo: actividades de montaje, cadenas de producción integrada, industrias en fase 
de madurez, etc.). 
Sugiere que se preste particular atención a la protección del patrimonio intelectual de la UE. 
39 
¿p 
REACCIÓN DEL GOBIERNO NORUEGO AL LIBRO VERDE SOBRE LA INNOVACIÓN 
El Gobierno noruego ha acogido bien esta iniciativa para mejorar la capacidad innovadora de 
Europa. Los siguientes puntos destacan su visión de algunos factores importantes del debate. 
i) Los esfuerzos de vigilancia tecnológica deberían coordinarse mejor, y ia labor de 
institutos como el IPTS debería difundirse ampliamente. 
ii) Deben realizarse más encuestas estadísticas sobre ia innovación. Este tipo de trabajo 
debería vincularse más estrechamente al de la OCDE. 
iii) La Comunidad debería desempeñar un papei clave en el desarrollo de sistemas nuevos y 
transparentes de reconocimiento de competencias. 
iv) Se aprueba la creación de un mercado europeo de capitales, Easdaq. 
v) Es preocupante ver como las empresas europeas desplazan sus actividades de I+D fuera 
de Europa a causa de legislaciones complejas, por ejemplo, sobre ei derecho de 
propiedad intelectual. Los futuros trabajos en este ámbito deberán vincularse 
estrechamente a las iniciativas de la OCDE y la OMC y coordinarse entre la escala 
nacional y la comunitaria. 
vi) Deberían reforzarse los intercambios de experiencias en el sector de las condiciones 
regionales de la innovación. 
El Gobierno noruego destaca que les competencias de análisis e identificación de la inteligencia 
económica son escasas y deben reforzarse. Afirma que una política europea de innovación para el 
siglo XXI debe integrar un análisis más profundo de ia capacidad innovadora del sector de los 
servicios. 
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POSICIÓN DE LAS AUTORIDADES PORTUGUESAS ANTE EL LIBRO VERDE SOBRE LA 
INNOVACIÓN 
1. Política de innovación 
La fórmula «paradoja europea» procede de una visión lineal y sobrepasa el fenómeno de la 
innovación. Las políticas de I+D y una posible política de innovación comunitaria no pueden ni 
rellenar los huecos de las políticas industriales y empresariales ni resolver mayores problemas, 
como la difusión y demostración, que tienen una importancia primordial para las PYME. Para 
Portugal, la transferencia de recursos de los programas de I+D hacia una política de innovación 
parece poco viable en los planos político y económico. 
2. Crecimiento y empleo: innovación social y organizativa 
Portugal considera que el Libro verde sólo aborda de forma limitada el problema de los vínculos 
entre innovación, crecimiento y empleo. No son las tecnologías las que van a resolver los 
problemas de las organizaciones o a crear nuevas oportunidades para las empresas, sino su 
aplicación de forma innovadora, incluidas las nuevas formas de innovación social y organizativa. 
Así, Portugal desea que también se prevean medidas relativas al urbanismo y la revitalización del 
espacio rural, la educación y la formación, ia sanidad y los problemas de la tercera edad. 
3. Financiación 
Portugal estima que debería preverse la creación de un marco favorable al funcionamiento de un 
mercado financiero europeo, favoreciendo ia creación de sociedades europeas de capital riesgo 
para financiar las empresas que ofrezcan productos y servicios innovadores. Asimismo, da su 
acuerdo a la creación de un mercado tipo Easdaq. 
4. Fiscalidad 
Para poder crear un sistema de estímulos fiscales articulado con los sistemas nacionales de ayuda 
directa, Portugal sugiere que debería actuarse sobre la armonización fiscal por razones de 
competencia, habida cuenta de la homogeneidad creciente de los reglamentos y las condiciones de 
inversión en el mercado único. 
5. Redes transnacionales entre empresas 
Portugal destaca ia falta de estimulo y apoyo comunitario (en concreto a las PYME) que permita la 
participación de empresas de los países menos desarrollados en los proyectos transnacionales a 
gastos compartidos, reuniendo grandes empresas y PYME. 
Así pues, hace falta fomentar, en las PYME, el conocimiento de los mercados europeos y de las 
modalidades de acceso a los fondos comunitarios de I+D, y desarrollar redes de cooperación. 
6. Grupos operativos 
Las saludables intenciones de coordinación y articulación entre los diversos programas que 
justifican la creación de los grupos operativos han padecido de falta de transparencia en sus 
procedimientos de selección y financiación, generando una confusión en el debate entre el Libro 
verde sobre la innovación, el complemento financiero del 4.° PMID y el inicio de la discusión del 
5.° PMID. Sin embargo, Portugal es favorable a los grupos operativos sobre la intermodalidad del 
transporte, el transpone marítimo y la informática educativa multimedios. 
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REACCIÓN DEL GOBIERNO NEERLANDÉS AL LIBRO VERDE SOBRE LA INNOVACIÓN 
El Gobierno neerlandés aprueba plenamente los principales rasgos del Libro verde sobre la 
innovación. Estudios efectuados recientemente en los Países Bajos han permitido estudiar la 
mayoría de las líneas de actuación descritas en el Libro verde. Consciente del principio de 
subsidiariedad, el Gobierno neerlandés estima que las actividades sólo deberían proponerse a 
escala comunitaria si un proyecto superase la dimensión nacional o emanase directamente de una 
política o un reglamento comunitarios. Los siguientes puntos ilustran sus puntos de vista sobre 
algunas opciones básicas: 
i) Señala el peligro de utilizar los fondos europeos como capitales de inversión. 
ii) Acoge favorablemente el Easdaq, siempre que se deje en manos del mercado. 
iii) Muestra sus reservas ante los premios o certificados europeos mientras el valor de estas 
tentativas comunitarias no sea más claro. 
iv) Avala los aspectos clave de la formación permanente y destaca la necesidad de instaurar 
métodos de reconocimiento mutuo de las formaciones y competencias de cada Estado 
miembro. 
El Gobierno neerlandés destaca que los aspectos más generales (como costes administrativos, 
derecho laboral, legislación sobre patentes, etc.) se evocan a menudo en foros consultivos diversos 
y especializados. Exige que la innovación esté en los órdenes del día de dichos foros. 
42 
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REACCIÓN DEL GOBIERNO SUECO AL LIBRO VERDE SOBRE LA INNOVACIÓN 
El Gobierno sueco se preocupa por la perspectiva, demasiado técnica, adoptada en la cuestión de la 
innovación, y resalta que la innovación influye sobre todos los aspectos de la vida. Destaca en 
concreto el papel de la escuela en la creatividad de los individuos y sugiere que el trabajo de la 
OCDE se consideré con interés en este ámbito. Piensa que todas las líneas de actuación se dedican 
a mejorar los resultados económicos por la innovación y, aunque ello sea de agradecer, la sociedad 
debe ser tenida en cuerta, y sus necesidades también precisarán de medidas innovadoras, como los 
cuidados a un número cada vez mayor de ancianos en la población. También se destaca la ausencia 
<ie innovaciones organizativas. 
Varios puntos específicos dan una idea de la opinión del Gobierno sueco sobre el Libro verde. 
El papel de la Comisión en ia mejora de la innovación en Europa debería limitarse a las 
actividades que no puedan llevarse àcabo a escala nacional. En primer lugar, la coordinación 
de las transferencias 4 intercambios de experiencias y conocimientos entre Estados miembros. 
Las trece líneas de actuación no presentan nada nuevo: ya se han aplicado y probado desde 
hace mucho tiempo, y a menudo sin aportar gran cosa a la innovación. 
La ratificación del convenio europeo de patentes podría no ser un buen camino. 
Recomienda que la labor sobre innovación ya efectuada por la OCDE sea la referencia de cualquier 
nuevo trabajo de la Comisión en este ámbito. 
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REACCIÓN DEL GOBIERNO BRITÁNICO AL LIBRO VERDE SOBRE LA INNOVACIÓN 
El Reino Unido acoge favorablemente la iniciativa de la Comisión de preparar y publicar el Libro 
verde. Agradece en concreto que se reconozca la necesidad de trabajar sobre las experiencias 
acertadas de las regiones o países para difundir ias mejores prácticas en Europa. Se congratula de 
que se destaque la necesidad de aprender de cada uno intercambiando las mejores prácticas, para 
no ver a todos los Estados miembros haciendo necesariamente lo mismo. 
Más en concreto, a escala comunitaria, el Reino Unido acoge y apoya la labor de la Comisión de 
desreglamentación, simplificación de procedimientos y competencia, así como la utilización de 
socios contractuales privados y la descentralización. Todavía puede aumentarse la eficacia de las 
medidas e iniciativas en curso en la Comunidad, y coordinar mejor las actividades de la UE. 
Orientar mejor la investigación hacia la innovación 
Los mecanismos que vinculan la investigación fundamental y la innovación son básicos. Sin 
embargo, se presta poca atención a la innovación incremental (progresiva), totalmente necesaria 
para la innovación en las PYME. 
El Reino Unido apoya decididamente una cooperación eficaz entre los programas. Considera que 
los grupos operativos son fecundos ai reconocer ámbitos útiles de cooperación. Sin embargo, los 
primeros pasos de estos grupos han despertado cierta inquietud. 
Saluda la propuesta de incluir en los procedimientos de seguimiento y evaluación del 4.° programa 
marco una estimación del impacto de la innovación. 
Está de acuerdo en tomar en consideración los factores de innovación en el 5.° programa marco, 
pero no ve clara la forma en que la Comisión quiere hacerlo. 
Un nuevo programa comunitario de información sería inútil. 
La vigilancia y la prospectiva tecnológicas a escala comunitaria sólo ofrecen una perspectiva 
limitada de valor añadido. 
Reforzar los recursos humanos con la innovación 
Las recomendaciones son pertinentes. Sin embargo, los Estados miembros dispondrán de una gama 
de prioridades y gestiones diferentes para mejorar sus sistemas de formación. 
Las autoridades públicas, a escala nacional o comunitaria, no son las mejor situadas para distinguir 
las competencias y cualificaciones necesarias para la industria. No hay porque crear una nueva 
institución que duplicaría la labor ya efectuada. 
Una financiación suplementaria del programa TMR no estaría justificada, ni tampoco la creación 
de nuevas iniciativas. 
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Mejorar las condiciones de financiación de la innovación 
Los mecanismos sugeridos deberían desarrollarse dentro del sector privado. La experiencia 
muestra que las dificultades de acceso a los fondos raramente constituyen una barrera 
infranqueable para ia innovación, sino más bien una excusa. Sin embargo, no hay objeciones a las 
propuestas de permitir que el FEI intervenga con fondos propios. 
Los aspectos fiscales son, en principio, competencia de los Estados miembros a nivel nacional, 
según el principio de subsidiariedad. 
Crear un entorno jurídico y reglamentario propicio a la innovación 
Apoyo a los esfuerzos de los foros internacionales que buscan una armonización, siempre que esas 
medidas puedan llevar a una mejora del entorno comercial, una mejor eficacia o una disminución 
de los costes del sistema de derechos de propiedad intelectual. 
El Reino Unido apoyo el fomento de servicios de información sobre patentes como método de 
vigilancia tecnológica. 
Apoya plenamente la simplificación de los procedimientos administrativos comunitarios. 
No hay oposición de principio al estatuto de la empresa europea. Sin embargo, no hay razones para 
crear un estatuto de empresa europea (o de AEÎE) distinto para las empresas pequeñas o 
innovadoras. 
El control de las ayudas estatales debería ser una prioridad importante de la Comisión. El Reino 
Unido apoya sin reservas de principio ios esfuerzos de la Comisión para restringir los niveles de 
ayuda estatal a ios productos que precisen inversiones importantes. Acoge favorablemente y apoya 
totalmente la propuesta de la Comisión de mantener normas de competencia que faciliten ias 
transferencias de tecnología. 
Hacer evolucionar ei papel y las modalidades de acción de los poderes públicos en favor de la 
innovación 
El Reino Unido apoya ei objetivo de promover ía cooperación entre empresas y reforzar las 
agrupaciones. Fomentar acercamientos internacionales de empresas es importante. 
Los programas marco no deberían utilizarse para apoyar las acciones regionales, que se benefician 
más de los fondos estructurales. 
Debería llevarse a cabo una correcta evaluación de las inversiones comunitarias, nacionales y 
regionales en innovación. Las iniciativas regionales y nacionales deberían ser evaluadas por los 
Estados miembros. La Comisión hace bien en facilitar los intercambios de mejores prácticas entre 
regiones y países. 
45 
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2.1-C - Reacción de las institucîones:Erron 
Reference source not found. 
(Resumen establecido por los servicios de la Comisión) 
1. Parlamento 
2. Comité Económico y Social 
3. Comité de las Regiones 
46 
1. Comentarios del Parlamento Europeo 
El Parlamento Europeo se congratula por eí Libro verde y por sus vías de acciones y espera con 
impaciencia resultados cuantificables. En una resolución en 35 puntos, insta, entre otras cosas, a 
lo siguiente: 
Difusión y explotación de los resultados de la I+D 
- Mejor difusión de ios conocimientos técnicos, en particular, un mayor apoyo al programa 
Innovación y al programa de estímulo de la formación y movilidad de los trabajadores. 
- Un nuevo grupo operativo debe dinamizar la difusión y la explotación de la I+D. 
- Concentración en la investigación interdisciplinar orientada hacia aplicaciones y puesta 
en redes, o que cubra a industrias actualmente demasiado pequeñas para llevar a cabo 
ellas mismas sus investigaciones. 
- Mayor uso de las tecnologías de la información. Todas las escuelas han de poder acceder 
a Internet. 
- Las prioridades se han de establecer sobre la base de un mejor conocimiento del proceso 
de la innovación y deben basarse en indicadores cuantitativos de la innovación. 
- Seguimiento constante de las 'mejores prácticas" nacionales para fomentar la innovación 
en los Estados miembros. 
Seguimiento de la I+D 
- Cooperación creciente en las políticas nacionales y en la política europea de la 
investigación. 
- El Instituto de prospectiva tecnológica del Centro común de investigación debe 
desempeñar un papel clave en ía puesta en red de los centros orientados a actividades 
similares. 
Consideraciones de carácter económico y financiero 
- Los Estados miembros deben reexaminar sus regímenes de imposición a fin de promover 
la innovación. Entre las propuestas realizadas, se pueden citar como ejemplo las 
normativas de mercados interiores de tipo japonés, los períodos más largos de reembolso 
de las inversiones o los préstamos a tipo reducido a las sociedades innovadoras. 
- Una mayor competencia en el mercado interior para impedir que las grandes empresas 
dominen ei mercado y los sistemas de subvenciones. 
- Evaluaciones técnicas independientes que permitan a los bancos comprender mejor lo que 
son las empresas de base tecnológica. 
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Dificultades jurídicas y administrativas 
- Simplificación de los procedimientos administrativos tanto a, nivel nacional como 
comunitario. El Parlamento se congratula por la iniciativa SLIM (simplificación de la 
legislación para el mercado interior) de la Comisión y pide también que se estudien más 
amplias simplificaciones administrativas de los programas marco para la investigación. 
- Aprobación rápida del Estatuto de sociedad europea. 
- Períodos de protección por patente variables según los tipos de producto, con el fin de 
encontrar un equilibrio entre la innovación (favorecida por las patentes) y la competencia 
(obstaculizada por las patentes). 
Animar a las PYME a innovar 
Brrori Reference source not found.- Apoyo a la innovación a nivel regional y 
programas que alienten la cooperación de las PYME con las universidades, los centros de 
investigación industrial y las grandes empresas. 
- Interés en la ayuda que algunos organismos intermedios (bancos, consejeros, cooperativas 
de comercialización y organismos técnicos colegiados) pueden aportar a las pequeñas 
empresas. 
- Orientación de los Fondos estructurales hacia la innovación. 
- Aceptación de que las PYME no son un grupo homogéneo y de que conviene por tanto 
respetar sus diferencias y adaptar las políticas a su tamaño y a su sector. 
- Ayuda a las PYME a reducir los riesgos financieros de la innovación, incluso mediante el 
apoyo del Banco Europeo de Inversiones. v 
Aspectos sociales y educativos, formación 
- Mejor comunicación entre los investigadores y el público (radiotelevisión en particular). 
Los medios financieros deberían en parte consagrarse a comunicar los resultados de la 
investigación al público. 
- Política de investigación orientada hacia el consumidor. 
- Mayor implicación de la mano de obra en el proceso de innovación, mediante la 
educación y la participación directa. 
- Interés por la innovación "incremental" (progresiva) que puede llegar a ser tan importante 
como los productos radicalmente nuevos. 
48 
^U?(p 
- Insistencia en la integración de la innovación en la enseñanza y en la formación 
profesional, nuevo marco para las futuras calificaciones profesionales basadas en la 
innovación. 
Grupos operativos e innovación 
Debate sobre los objetivos de los grupos operativos e instauración de vínculos claros entre 
su trabajo y las vías de acción del Libro verde. 
49 
SH?*^ 
2, Dictamen de) Comité Económico y SociaJ 
El Comité Económico y Social acoge favorablemente el Libro verde y considera una condición 
para el éxito de la política de innovación un enfoque horizontal integrado. 
Considera que el estímulo a las innovaciones debe convertirse en el principal objetivo de los 
líderes políticos, puesto que es la clave de la mejora de la competitividad. del empleo y del 
desarrollo, y que es necesario desarrollar una acción europea común, según eí principio de 
subsidiariedad. El Comité considera que las innovaciones son también factores clave para ia 
cohesión económica y social. 
El Comité destaca la importancia de todo si sistema de investigación apoyado por la 
prospectiva tecnológica. 
El Comité estima que es necesario favorecer un enfoque hacia arriba y la consideración del 
punto de vista de ios usuarios potenciales y que es necesario promover la interacción entre los 
investigadores y ios usuarios. 
Los recursos deben concentrarse en los sectores y en los proyectos comunes europeos 
esenciales. La cooperación resulta esencial puesto que la utilización eficaz de los recursos es 
más importante que su cantidad. Es necesario concentrarse y dar prioridad a los objetivos. 
El Comité considera que las condiciones favorables a la aparición de las innovaciones se crean 
mediante una integración suficientemente amplia de las empresas, de las unidades de 
investigación y de otros factores, para que pueda surgir una "masa critica". 
El Comité considera que la política a favor de la innovación debe mejorar, para las empresas 
menos favorecidas, las posibilidades de unirse a las redes de innovación. 
El Comité destaca que el proceso de innovación en una empresa, o en cualquier otra estructura, 
requiere la participación de todos los empleados, en particular, a través de la formación 
continua y una atmósfera abierta y favorable a la cooperación. 
Sobre los factores que examina la Comisión y que fomentan la innovación, el Comité 
considera: que cualquier nuevo proyecto de disposición reglamentaría debería evaluarse en 
función de su influencia, que es necesario crear una demanda solvente en los ámbitos 
importantes desde el punto de vista de la sociedad, y que es necesario reducir la rigidez de los 
mercados. 
50 
Ao% 
Entre los sectores de acción más importantes están, según el Comité: una orientación de las 
actividades de investigación apoyada por la prospectiva tecnológica, la formación, la 
financiación, la fiscalidad, la apertura de los mercados y el acceso de las PYME a las 
innovaciones. 
El Comité considera necesario promover la sinergia entre las políticas de investigación, 
industriales, etc. 
El Comité considera que el Libro verde hace hincapié en la cooperación entre las instituciones 
de investigación y las empresas, pero que descuida: la cooperación entre los distintos 
departamentos en una empresa, el hecho de que el potencial de una empresa aumente cuando 
aumenta la calidad de vida en el lugar de trabajo, la política del personal y la distinción entre 
movilidad interna y externa. 
Por lo que se refiere a las vías de acción del Libro verde, el Comité hizo las siguientes 
observaciones: 
Vía de acción n° 1 - desarrollar la vigilancia y la prospectiva tecnológica. Es necesario 
alentar a las unidades que efectúan prospectiva tecnológica en los Estados miembros. 
Vía de acción n° 2 - orientar mejor la investigación hacia la innovación. Las autoridades 
públicas tienen derecho a intervenir en particular en aquellos sectores importantes para la 
sociedad en los que el propio mercado no crea demanda utilizatido actividades del tipo grupo 
operativo. 
Vía de acción n° 3 - desarrollar la formación inicial y continua. Es necesario dirigirse hacia 
una cultura de la mejora permanente. Sería necesario poner en marcha la experiencia 
"Knowledge Resource Centres", cuyo objetivo es servir de vínculo entre la oferta y la demanda 
de informaciones en la rama de formación en cuestión. 
Vía de acción n° 4 - favorecer la movilidad de estudiantes e investigadores. Es necesario 
promover la movilidad entre los distintos sectores y dentro de los países. 
Vía de acción n° 5 - ayudar a la concíenciación sobre los efectos beneficiosos de la 
innovación. Las posibles campañas de sensibilización del público deberían basarse en una 
comprensión profunda de los factores en cuestión. 
Vía ds acción n° 6 - mejorar la financiación de la innovación. Hay que hacer todo lo 
necesario para garantizar a las PYME condiciones de financiación iguales a aquellas de las que 
disfrutan las grandes empresas. 
Vía de acción n° 7 - creación de un entorno favorable a la innovación. Es necesario 
considerar, respecto a la toma de decisión política, o en caso de modificación del sistema fiscal, 
los posibles efectos negativos de las decisiones sobre la innovación. 
Vía de acción n° 8 - fomento de la propiedad intelectual e industrial. Sería deseable crear un 
sistema europeo de patentes. 
51 
/M 
Vía de acción n° 9 - simplifícación de las formalidades administrativas. Sería hora de pasar 
a medidas concretas. >/ 
Vía de acción n° 10 - entorno jurídico y reglamentario favorable a la innovación. Sería 
necesario tener en cuenta las necesidades de innovación en la política competitiva de la UE. Las 
normas europeas en salud, medio ambiente y seguridad deben ser estrictas y obligatorias. 
Vía de acción n° 11 - desarrollar acciones de inteligencia económica. La tarea de las 
autoridades públicas es facilitar una mayor educación. 
Vía de acción n° 12 - fomentar la innovación en las empresas, particularmente en las 
PYME, y reforzar la dimensión regional de la innovación. La cohesión económica y social 
constituye un objetivo central de la Unión, y la subsidiariedad su principio de funcionamiento. 
Vía de acción n° 13 - renovar la intervención pública en favor de la innovación. Las 
actividades se han de basar aún más en la cooperación con los distintos medios de la sociedad. 
52 
3. Dictamen del Comité de las Regiones 
El Comité de las Regiones se congratula por la elaboración del Libro verde y considera que es 
necesario instaurar una coordinación auténtica de los dispositivos de difusión de los 
conocimientos y de explotación de los resultados, según el principio de subsidiariedad. Se 
congratula por el espacio concedido a ias colectividades locales y regionales. 
El Comité aprueba la idea de una política voluntarista de la innovación y de la movilización de 
los protagonistas locales, condición para eí mantenimiento y refuerzo de la competitividad y 
para la creación de empleo. A las colectividades locales y regionales les corresponde una 
especial responsabilidad en esta movilización. 
En cuanto a la ayuda a la innovación, las colectividades locales y regionales deben participar en 
la instauración de un ambiente jurídico, económico, financiero y de formación favorable a la 
innovación. El Comité hace hincapié en la prioridad que las autoridades públicas deben 
conceder a las ayudas financieras a los centros de investigación y a la innovación. Los medios 
financieros privados deben por otra pane sensibilizarse a los envites de la innovación. 
Finalmente deben clarificarse las normas de intervención de los fondos estructurales en la 
financiación del capital de riesgo, a fin de que este dispositivo adquiera capacidad operativa. Es 
necesario desarrollar políticas de incentivo a la innovación para la mejora de los métodos de 
fabricación, para la creación de nuevos productos industriales y terciarios y para la formación 
en el marco de una política a favor de las PYME/PYMI. La Unión Europea apoyó en numerosas 
ocasiones los esfuerzos de las autoridades locales y regionales en este campo. Finalmente los 
programas regionales de educación y de formación deben contribuir a la formación de la 
innovación, reforzados por ios programas comunitarios SOCRATES, LEONARDO e 
INFO2000. 
El Comité considera que la difusión de los resultados de la innovación contribuye a la cohesión 
económica y social y que la puesta en red de los sistemas regionales de innovación conducirá a 
una mejor estructuración del territorio. Las colectividades locales y regionales deben fomentar 
la creación de vínculos entre centros de investigación, universidades y empresas con el fin de 
desarrollar redes de intercambio de informaciones y de experiencia a nivel regional, 
transrregional y transfronterizo. Los dispositivos de ayuda a la innovación deberían abarcar no 
sólo la investigación/desarroilo, sino también las fases de comercialización y de 
industrialización. Es necesario que se desarrolle una política regional de vigilancia tecnológica. 
El Comité considera que la red europea de centros de enlace para la innovación debe adquirir un 
tamaño geográfico crítico y que, en el marco de una simplificación de los dispositivos de ayuda 
y de difusión de los resultados de investigación, puede servir de ventanilla única para las 
PYME. 
Por lo que se refiere a las vías de acción del Libro verde, el Comité hizo las siguientes 
observaciones: 
53 
Vía de acción n° 1 - desarrollar la vigilancia y la prospectiva tecnológica. Las 
informaciones recogidas y tratadas por el Instituto de prospectiva tecnológica de Sevilla deben 
ser explotables a nivel regional y local. 
Vía de acción n° 2 - orientar mejor la investigación hacia la innovación. Las colectividades 
locales y regionales deben establecer organismos de supervisión y de escucha relativos a las 
PYME, con el fin de reforzar sus capacidades de búsqueda de nuevas tecnologías. 
Vía de acción n° 3 - desarrollar la formación inicial y continua. Las colectividades 
regionales y locales pueden sensibilizar a los jóvenes a la innovación, con la participación 
financiera de la Unión Europea, y desarrollar una cooperación en investigación entre empresas 
y establecimientos de enseñanza. 
Vía de acción n° 4 - fomentar la movilidad de estudiantes e investigadores. El Comité hace 
hincapié en la importancia de la movilidad y destaca el papel de las colectividades locales y 
regionales que desarrollan estrechos vínculos de cooperación entre regiones europeas. 
Vía de acción n° 5 - facilitar la toma de conciencia de los efectos beneficiosos de la 
innovación. El Comité desea que las colectividades locales y regionales se asocien a la 
información sobre experiencias con éxito en cuanto a innovación. 
Vía de acción n° 6 - mejorar la financiación de la innovación. Es importante sensibilizar a 
todos los socios financieros a la reconsideración de su dispositivo de ayuda y aplicar 
mecanismos para incitarles a intervenir en proyectos de innovación. 
Por lo que se refiere a las vías de acción n° 7,8, 9 y 10, el Comité aprueba el proceso destinado 
a consultar a los protagonistas económicos y sociales locales por lo que se refiere a la 
instauración de un entorno fiscal, administrativo y jurídico favorable a la innovación. Se 
podrían organizar seminarios regionales en el marco de acciones destinadas a simplificar el 
entorno de las empresas. 
Vía de acción n° 11 - desarrollar acciones de inteligencia económica. Debería reforzarse los 
presupuestos de ios dispositivos regionales en este sector, ya sea en ayuda al consejo, formación 
continua o ayuda a la contratación de directivos. Sería conveniente evaluar regularmente las 
intervenciones realizadas en las colectividades con el fin de conocer mejor el impacto de estas 
políticas. 
Vía de acción n° 12 - fomentar la innovación en las empresas, particularmente en las 
PYME, y reforzar la dimensión regional de la innovación. El nivel local o regional es el 
nivel de proximidad más conveniente para llegar a las empresas por lo que se refiere al apoyo a 
la innovación. 
54 
/Kn 
Vía de acción n° 13 - renovar la intervención pública en favor de la innovación. El Comité 
aprueba las sugerencias relativas a la nueva concepción del papel del Estado en materia de 
innovación. 
En conclusión, el Comité se congratula por el proceso iniciado por la Comisión Europea. 
Destaca la referencia constante a la subsidiariedad y al papel de las colectividades locales y 
regionales. Propone recoger entre sus miembros experiencias y propuestas que podrán alimentar 
el informe de síntesis y el plan de acción. 
55 
/?• 
ANEXO 2.2 
DE LA POLÍTICA DE INNOVACIÓN 
EN LOS ESTADOS MIEMBROS DE LA UE 
/ /f/. 
ÚLTIMAS ACTIVIDADES DE LA POLÍTICA DE INNOVACIÓN 
EN LOS ESTADOS MIEMBROS DE LA UE 
Introducción 
Este anexo presenta varios avances de ia política de innovación en los Estados miembros de 
la UE en los años noventa. Los ejemplos del ámoito cubierto actualmente por la poiítica de 
innovación se agrupan en torno a ios tres granaes oojetivos dei plan de acción de la 
innovación: 
A. Recursos humanos, educación v formación. 
B. Marco general del espíritu emprendedor v financiación de ia innovación. 
C. !DT e industria. 
Concentrar tal cantidad de información en tan pocas páginas no permite, por supuesto, dar 
cuenta compléta de ia acción de cada goPierno. Sin embargo, se observa fácilmente que los 
gobiernos de la UE se preocupan de alcanzar nuevos contenidos y dar una coherencia cada 
vez mayor a sus políticas de innovación y cambio tecnológico. Muestra de tales esfuerzos 
son el Bundesbericnx Forschung 1996 siemán. los White papers británicos v ias Propuestas 
gubernamentales trienales suecas. 
A„ Recursos humanos, educación v formación 
La educación, ia formación profesional, la formación permanente y ei interés en la 
cualificación de ía fuerza de trabajo en sentido amplio son elementos importantes de ia 
política de innovación. Sin embargo, el presupuesto para educación en los Estados 
miembros está más descentralizado que las Dartiaas de las demás operaciones de la poiítica 
de innovación. El hecho de que las asignaturas científicas atraigan poco a los escolares v a 
los jóvenes preocupa a los gobiernos de la mayoría de Estados miembros. Así, el Consejo de 
Política Científica y Tecnológica de Finlandia señala, en su documento estratégico Hacia una 
sociedad innovadora, que «[..,] se meiorará ía calidad de la enseñanza y se renovará eí 
contenido educativo en todos ios niveles ae la enseñanza». En Austria, e! organismo de 
innovación fomenta proyectos innovadores en 'as escuelas, refuerza las soluciones 
innovadoras desarrolladas por estudiantes, financia ios costes de los proyectos, premia a los 
equipos ganadores y les permite participar en concursos internacionales. Este organismo 
también promueve un premio a la innovación. Luxemburgo revisará la ley de educación 
técnica secundaria y del título de ingeniería pertinente. Además, ia Federación de industrias 
Luxemburguesas ha creado un «Prix á ¡'innovation», an colaboración con el sistema 
educativo. En Dinamarca, el Ministerio de Educación estudia ei fomento del espíritu 
innovador v emprendedor desde ia primaria v la secundaria. También prepara, para 1997, la 
iniciativa THOR (Technology by Highly Oriented Research), que consistirá en un número 
reducido de becas para investigaciones importantes concedidas a ios mejores científicos 
para lograr que ia tecnología v la ciencia sean más atractivas para los jóvenes. En el Reino 
Unido se ha ampiiado ei Prince of Wales Award con premios a las innovaciones con más 
éxito comercial. 
Citamos las iniciativas siguientes en áreas más específicas de la educación: 
A. 1. Formación y movilidad de investigadores con doctorado 
En Alemania, diversos programas fomentan intercambios internacionales de investigadores, 
como el Alexander von Humboldt Stiftung, que concede becas' a más de dos mil 
investigadores cada año, y el Deutscher Akademischer Austauschdienst, que ayuda a más 
de cincuenta mil personas al año. Además, el programa doctoral DFG (Graduiertenkollegs) 
se ha desarrollado rápidamente, pasando de 1,6 millones de ecus en 1990 a 41 millones en 
1995. En Italia, según el plan trienal de investigación e innovación 1994-1996, 
«instrumentos como los títulos universitarios y el doctorado de investigación, que se han 
desarrollado mucho más tarde que en ¡os demás países industrializados, deben responder 
mejor a los requisitos del sistema de producción del país». 
En Grecia, ei programa de becas de investigación YPER se inició en 1995 con el objetivo de 
formar un grupo altamente cualificado que tratara problemas relacionados con la industrie. 
En España, el programa nacional de formación de investigadores se centró en las áreas 
prioritarias de los diecinueve programas nacionales que constituían el tercer plan nacional de 
I + D (1996-1999). En Irlanda, las PhD support grants se incrementarán en 1997 de los 
1 250 ecus actuales por persona a 2 500 ecus, lo que se añade a ias otras partidas del 
presupuesto Ciencia y Tecnología de apoyo a los estudiantes de doctorado. En Dinamarca, 
ei Gobierno sigue dando una alta prioridad a la formación de los investigadores: por ejemplo, 
prosiguiendo el programa de visitas de investigadores extranjeros y concediendo becas a los 
estudiantes de investigación daneses para ir al extranjero. El objetivo es mantener por lo 
menos el actual nivel de inscripciones en ios cursos de doctorado. 
A.2. Vínculos entre la enseñanza universitaria y la empresa 
En este ámbito, la mayor parte de las políticas v medidas se dirigen a apoyar la movilidad de 
licenciados universitarios hacia su primer empleo y a fomentar el intercambio de 
investigadores. En Bélgica, ias regiones flamenca y valona aplican cada una programas de 
ayuda financiera para que las empresas íy, en concreto, ias PYME) contraten licenciados. En 
Valonia. el programa FIRST permite que -universidades y empresas (PYME) contraten 
investigadores para desarrollar asociaciones, y, en Flandes, un pían similar patrocina polos 
de actividades («entreprise clusters»). En el Reino Unido. Teaching Company Scheme 
fomenta el paso de estudiantes y licenciados hacia la industria. También se han atenuado 
los problemas de carrera de los investigadores contratados por las universidades con un 
convenio entre los consejos de investigación, la Royal Society y ia British Academy. En los 
Países Bajos, los fondos complementarios se utilizarán en el proyecto Kennisdragers in het 
Midden- en Kleinbedrijf (KIM) (similar al Teaching Company Scheme británico). En Suecia, 
un informe del Ministerio de industria recomienda que los programas de doctorado se 
adapten a las necesidades de la industria y que se cree un nuevo tipo de profesores 
asociados a la industria a fin de poder contratar gente con experiencia industrial. En España, 
el Ministerio de Educación y Ciencia ha iniciado un programa sectorial de formación de 
docentes universitarios y de valorización de los investigadores con el objetivo de promover 
el intercambio de investigadores entre los centros de investigación industriales y públicos y 
el desarrollo de unidades de I + D en las empresas. 
En Alemania, con el objetivo particular de integrar el personal de I + D en los proyectos de 
I + D de las PYME de los nuevos Estados federados, se prorrogan y desarrollan varios 
programas (BMBF, BMWi). La creación, en 1995, dei Centro de Estudios Europeos 
/Wí> 
Avanzados (Caesar) en Bonn también se dirige a aumentar ia flexibilidad de los 
investigadores, en especial evitando darles puestos fijos. Los científicos tendrán contratos 
por sólo cinco años en proyectos fundamentales de investigación aplicada, como la 
nanotecnología o ia bioelectrónica, con buenas expectativas para ei siglo próximo. Otra 
novedad será que Caesar se financiará como instituto privado a partir de los intereses de 
una dotación inicial de 360 millones de ecus del Gobierno fédérai y 34 millones del Estado 
federado de Renania del Norte-Westfalia. En Dinamarca, las becas industriales de doctorado 
prosiguen ai ritmo de cuarenta y cinco nuevos licenciados ai año, que son contratados por 
una empresa v, simultáneamente, inscritos como estudiantes de doctorado. En Grecia, ei 
programa Diav/os tiene carácter experimental de demostración: cofinanciado por ei Fondo 
Social Europeo, su objetivo es apoyar ios orimeros contactos entre estudiantes y empresas 
con actividades de IDT. En Irlanda, los planes de formación y movilidad de los licenciados 
incluyen ia ayuda financiera ai personal de í + O para que pueda trabajar en los servicios de 
i-t-D de empresas instaladas en el extranjero; la formación de empresarios licenciados para 
que puedan sacar adelante su propio negocio, y la ayuda a ias PYME para contratar 
licenciados técnicos durante un año. 
A.3. Formación profesional y formación permanente 
Los gobiernos de ios Estados miemPros aooroan ia necesidad de la formación profesional y 
de la formación permanente con ei objetivo principal de ofrecer cualificaciones adecuadas a 
una proporción cada vez mavor de jóvenes v mantener sus posibilidades de empleo. 
Ef Gobierno del Reino Unido, en su Libro blanco Competitiveness. Forging Ahead (1995), 
aprueba ios nuevos objetivos nacionaies ae educación v formación propuestos por el 
National Advisory Council for Education and Training (Nacett) y establece sus fines 
concretos: ayudar a resolver las dificultades de definir los sectores objetivo por los 
organismos de formación industrial y otros: comparar las cualificaciones básicas para ei 
empleo con ¡as de los principales países competidores y el trapajo con organismos de 
formación industrial para establecer un patrón de formación en las empresas; lanzar un reto 
a la formación en ias pequeñas empresas ofreciendo un total de ô millones de ecus a los 
mejores proyectos de formación elaborados oor un mínimo de diez pequeñas empresas, y 
publicar un documento de reflexión soore ia responsabilidad individual en la formación 
profesional permanente. Ei Consejo de Poiítica Científica v Tecnológica de Finlandia declaró 
en 1993 (Hacia una sociedad innovadora! que deberían destacarse cada vez más las 
cualificaciones básicas de ia formación profesional inicial para iograr planes de estudio más 
globales; llevar a cabo una evaluación oei sector educativo en ia formación de adultos, vista 
su importancia creciente. En los Países Bajos, ei Libro blanco «El conocimiento en acción» 
(1995) destaca ia necesidad de incrementar ia eficiencia y eficacia de la actual financiación 
de la formación profesional y de la formación orientada hacia la empresa; de financiar con 7 
millones de ecus anuales un fonoo de innovación para la tecnología y la formación 
profesional, y de incentivar con medidas fiscales ei aprendizaje v la formación en las 
empresas. En Austria, ias medidas pertinentes de formación profesional incluyen la 
introducción y utilización de nuevas tecnologías, métodos y formas organizativas, y el 
fomento de la calidad; el desarrollo de modelos educativos que combinan ias cualificaciones 
dentro y fuera del lugar de trabajo; ios modelos que tienen en cuenta las relaciones entre 
cualificaciones tecnológicas, comunicativas v sociales, y el desarrollo de la cooperación 
entre empresas soore cualificaciones. 
-i 
B. Marco general de! espíritu emprendedor y financiación de la innovación 
Los últimos Libros blancos v planes de acción nacionales muestran la necesidad de 
racionalizar el marco general de apoyo a las PYME y a la competitividad industrial. Los 
siguientes ejemplos ilustran algunos de los ejes principales relativos al espíritu emprendedor 
y a ia financiación de la innovación. 
8. 7. Simplificaciones administrativas 
La simplificación, desregulación y liberalización administrativas, y el establecimiento de 
ventanillas únicas para las empresas forman parte de ia mayoría de planes hechos públicos 
por ios gobiernos. En Bélgica, cada región prevé abrir ventanillas únicas para simplificar ios 
trámites administrativos. En Dinamarca, dentro de un plan de acción más amplio, ei 
Ministerio de Comercio e Industria integra diversos elementos en su proyecto de reducir los 
dichos trámites: suprimir o simplificar normas vigentes; simplificar tarificaciones e 
impuestos, e instaurar un sistema de deciaración simplificado de modo que las empresas 
puedan informar a todas las autoridades pertinentes en un solo punto de declaración. En 
Francia y Alemania se han abierto ventanillas únicas para los trámites administrativos. El 
BMBF alemán revisa la legislación vigente desde la perspectiva de sus efectos sobre la 
investigación v ia innovación. Francia pondrá en marcha un proyecto experimental en cuatro 
regiones para coordinar intervenciones jurídicas y técnicas de diversas administraciones del 
Estado. £1 Reino Unido ha elaborado un prototipo de ventanilla reglamentaría única que se 
presentará en diversas conexiones empresariales seleccionadas en todo el país. Además, ei 
Minister for Science and Technology na anunciado un conjunto de medidas: desregulación 
para ayudar a las pequeñas empresas en ias deciaraciones fiscales únicas: seguro social 
nacional para nuevas empresas; nuevos derechos para las empresas en ias acciones legales; 
controles de desarrollo simplificados: un proyecto de ley sobre consulta de tribunales 
laborales; un prototipo de sistema informático para proporcionarles formularios y 
reglamentos. 
B.2. Derechos de propiedad intelectual y patentes 
La mayoría de ios Estados miembros destacan que los costes de la protección de patente en 
Europa son excesivos en comparación con ios de Estados Unidos, y que cada vez hay más 
problemas relacionados con los derechos de propiedad intelectual. La diversidad de medidas 
muestra ia dificultad de combinar ios beneficios de la protección (que permiten un 
reempolso ai inventor/innovador) y ios de una mavor explotación de los nuevos productos, 
procesos (en particular, en biotecnología) o servicios. 
Finlandia firmó el convenio europeo de patentes e Irlanda piensa hacerlo también. Grecia 
amplió la protección de la patente de 15 a 20 años, alineándose con las directrices de la UE. 
El Reino Unido está estudiando el papel de ia oficina de patentes británica ante el convenio 
europeo de patentes y el de las directivas europeas aplicadas a ias invenciones 
biotecnologías. 
Se han tomado iniciativas para utilizar mejor la información sobre patentes en Austria, 
creando una plataforma denominada «Patentverwertung»; en España, con la avuda del 
Ministerio de Industria, v en Bélgica, mediante ei Office de la propriété industrielle. En 
Alemania, las subvenciones a las PYME para la soiicitud de patentes estarán disponibles a 
/)/ñ> 
partir de 1997, y se crearán cien nuevos puestos de enseñanza en información sobre 
patentes en las facultades de ciencias e ingeniería con arreglo al nuevo programa 
Innovationsstimullerung der deutschen Wirtscnaft durch wissenschaftUch-techríische 
Information (INSTf). 
Los problemas de ios derechos de propiedad intelectual se están examinando en muchos 
países. En Italia han entrado en vigor nuevas normas sobre procedimientos y sanciones 
relativas a patentes, marcas comerciales, derechos de licencia, etc., mientras que, en 
Alemania, ias recomendaciones de la Schfichterkommission son ya propuestas 
gubernamentales a las que sólo falta la aprobación por el Bundesrat. En esta tarea, así como 
en ia supresión de barreras no jurídicas a la investigación e innovación, el BMBF está 
apoyado por el Clearingsxelle für Innovation und Recht. En Suecia es el Ministerio de 
Industria quien examina ¡os problemas particulares de derechos de propiedad intelectual 
cuando la industria recurre a la investigación universitaria. 
B. 3. Reglas y normas 
Hay una presencia desigual de infraestructuras para promover los últimos avances en el uso 
de reglas y normas de gran calidad, especialmente en eí sector de los servicios y en la 
aplicación de normas de calidad total o de diseño como factor de crecimiento. Citamos aquí 
algunas de las últimas actividades. 
En España, para apoyar la exportación, han entrado en vigor reglamentos de calidad y 
seguridad industrial y ecoauditorías, y se na creado un ente nacional de certificación (ENAC) 
como asociación privada. En Suecia, ei sistema ae pruebas v control se adaptará a ¡as 
normas europeas. En el Reino Unido, ei United Kingdom Accreditation Service (UKAS), 
nuevo órgano nacional de acreditación en evaluación de conformidad, se creó en agosto de 
1995 y completará la privatización de ¡os antiguos National Measurement Accreditation 
Services (ÑAMAS). En Austria se apoyan los estudios de ISO 9000 en el sector de los 
servicios y ¡a agenda de innovación promueve ei diseño industrial. En Grecia y Portugal, ei 
fomento de ia.normalización y la certificación forma parte de las líneas de actuación para 
promover el desarrollo industrial y de la innovación. 
B.4. Financiación de la innovación 
Todos los Estados miembros apoyan la financiación de la innovación y las principales 
inversiones precisas para la expiotación de los productos v procedimientos innovadores, en 
particular para las necesidades de las PYME. con programas que incentivan el capital de 
arranque y ei capital riesgo, préstamos a tipo reducido y garantías, fomento del ahorro 
privado, inversores particulares e iniciativas que autorizan a ¡os fondos de pensiones y a las 
entidades de crédito para la construcción a poner fondos a disposición de las empresas 
basadas en el conocimiento. Los presupuestos de muchos Estados miembros autorizan 
también algunas pérdidas de ingresos por medio de incentivos fiscales. En las grandes 
plazas financieras de Londres, Frankfurt. Bruselas y París se han tomado medidas concretas 
para crear el Easdaq (European Association of Securities Dealers Automated Quotation) 
antes oe finales de 1996. 
En Austria se llevarán a cabo dos iniciativas:' capital privado para las PYME, de garantía a 
inversores particulares, desarrollo de un modelo de movilización de los capitales activos 
reales netos y creación de un «mercado para inversores particulares», y Gründungssparen, 
X)^ 
que ofrece créditos oe inversión a largo plazo a empresas nuevas o refundadas. Una 
financiación en capital de arranque por ei ITF (Fondo de Innovación y tecnología) gestionada 
por el Innovationagentur ayuda a ias empresas que trabajen con nuevas tecnologías con 
servicios de consulta y capitales riesgo. En Dinamarca, eí programa sistema industrial de 
empresas ofrece una garantía (50 %) a ias inversiones de empresas privadas de desarrollo 
que financian a ías PYME que precisan capital adicional v competencias de gestión: desde 
1994 se han reconocido doce empresas de inversión, a ias que se ha dado una garantía 
estatal de 132 millones de ecus. Finlandia proporciona préstamos de desarrollo para la I + D 
en las PYME y capitales riesgo para nuevas empresas mediante el recién creado fondo 
industrial finlandés. 
En Francia, ei «Nouveau marché» debería movilizar a los accionistas del mercado y lograr 
una treintena de introducciones anuaies. El Plan pour l'Innovation prevé que los fondos de 
capital riesgo movilicen 155 millones de ecus en tres años. En Alemania, la Deutsche Bôrse 
anunció en marzo de 1996 la apertura de un Neuer Markx en 1997: este mercado abarcará 
las telecomunicaciones, la biotecnología, ios multimedios y ios nuevos servicios. La 
Deutsche Bôrse se conectará con ei «Nouveau marché» de París y ía Bourse de Bruselas 
para crear una red de nuevos mercados de acciones (EURONM) para sociedades en 
expansión. También se ampliarán los planes gubernamentales de apoyo al crédito y a los 
fondos de ias PYME: eí programa de préstamos a ia innovación Kreditanstalt für 
Wiederaufbau se incrementará con 525 millones de ecus anuales por lo menos a ia espera 
del acuerdo de la Comisión Europea, y la experiencia del Beteiligungskapital für junge 
Techno/ogieunternehmen (BJTU), iniciado en 1989, continuará con el Betei/ligungskapital 
für kleine Technologieunternehmen (BTU) y la liberación de 471 millones de ecus 
adicionales. 
En Grecia, ei programa Technology Performance Financing -type (XAT) se pondrá en marcha 
próximamente para distribuir la financiación de la innovación en tres partes: el proveedor de 
tecnología, el usuario y ía entidad financiera. En España, una de ias líneas de actuación de la 
iniciativa PYME para ei desarrollo industrial se dedica a mejorar ei acceso de las PYME a ías 
fuentes de financiación y a apoyar las redes de conexiones financieras. ICO-Pymes es una 
nueva forma de línea de crédito accesible a Sas empresas que elaboran proyectos 
financiados por el Centro de Desarrollo Tecnológico e Industrial (CDTI): ofrece la posibilidad 
de un complemento financiero hasta el límite del 70 % del total de la inversión. La Empresa 
Nacional de Innovación (ENISA). empresa pública de capital riesgo, prevé invertir 21 
millones de ecus en 1996-1999. En Luxemburgo, la Société nationale de crédit et 
d'investissement (SNCI) ha desarrollado sistemas de préstamo para proyectos basados en ia 
tecnología y la innovación. 
En los Países Bajos, mientras que ¡os costes administrativos se consideran un problema 
general de ias empresas de todas las categorías, se llevan a cabo muchas iniciativas para 
facilitar el crédito y ia financiación de inversiones tecnológicas: simplificación de 
candidaturas de provectos experimentales y pequeños créditos del Technisch 
Ontwikkelingskrediet (fondo de desarrollo técnico); apoyo público complementario a los 
promotores de provectos tecnológicos; concesión de capitales de arranque o licencias a los 
agentes tecnológicos; graduación técnica (control de viabilidad). En Suecia, tres programas 
NUTEK reducirán los gastos de las PYME en proyectos innovadores: SNITS apoya la 
transferencia de tecnología recompensando la viabilidad del desarrollo de planes 
industriales: SMINT promueve la formación de consorcios de I + D, en especial para la 
cooperación internacional, y las financiaciones de arranoue conceden pequeñas primas de 
viabilidad y préstamos a tipo reducido a provectos innovadores antes de que accedan a ¡a 
financiación comercial. Existe una versión sueca del Business Expansion Scheme británico, 
que aiigera la fiscalidad de las inversiones en las pequeñas empresas sin cotizar. El fondo 
industrial sueco ha desarrollado una nueva operación de capital riesgo para pequeñas 
empresas innovadoras. En 1993, el Parlamento sueco decidió disolver los fondos salaria/es; 
unos 770 millones de ecus se destinaron a operaciones de caoitai riesgo (y una cantidad 
mayor se utilizó para crear dieciocho fundaciones de investigación). 
En el Reino Unido, las propuestas gubernamentales de los Libros blancos de 1995 y 1996 
sobre competitividad fomentaron una competencia mayor en las aportaciones de capital, en 
especial a las PYME: ayuda a ías empresas en crecimiento para permitirles acceder a la 
financiación más adecuada gracias ai Business Link en Inglaterra, Enterprise Networks en 
Escocia y Business Connect en Gales: fomento continuo de plazos de pago cortos; 
autorización de introducir obligaciones de sociedades en los proyectos de fondos propios 
personales, y atenuar las restricciones para simplificar las emisiones de obligaciones por las 
sociedades. En el Reino Unido, que concentra más del 45 % de ios fondos de capital riesgo 
de Europa, se están desarrollando varias iniciativas y planes, como la red de inversores 
individuales o ía creación del «Alternative Investment Market» (AIM) por la Bolsa de Londres 
en juiio de 1995. 
3.5. Incentivos fiscales 
Los incentivos fiscales para dirigir las empresas hacia la l + D son hoy frecuentes en ios 
Estados miembros (Austria, Bélgica, Grecia, irlanda, Países Bajos v Suecia), aunque se han 
abandonado en Finlandia. En Grecia, por ejemplo, la ley de inversiones fue modificada en 
1994. Prevé una amplia gama de incentivos (subvenciones a ia inversión, bonificación de 
préstamos, deducciones fiscales y aumento de los índices de amortización) para fomentar el 
desarroílo regional. En Bélgica, el Gobierno federal prevé revisar ei régimen fiscal para 
promover el refuerzo de los recursos propios de las empresas. También se fomentará la 
autofinanciación dentro de las PYME. Habrá más deducciones fiscales ligadas ai depósito de 
patentes. En Luxemburgo, los incentivos fiscales para inversiones materiales en empresas 
promoverán indirectamente la innovación industrial. 
En Finlandia, las deducciones fiscales qeneraies a la actividad de l + D, vigentes desde 
finales de los ochenta, ya no forman parte de ios instrumentos fiscales. En irlanda, una 
recomendación del STIAC es un grupo integrado de medidas fiscales para fomentar la l + D 
en las empresas, incluida una desgravacíón sobre dividendos para los directivos 
proprietarips, créditos tributarios de l + D. reducción de costes de personal de I + D y de 
empresas de servicios l + D. incentivos fiscales para que ías multinacionales instalen allí sus 
sedes regionales y sus funciones estratégicas. En los Países Bajos, 23 millones de ecus 
anuales mejorarán ia flexibilidad de amortización de las tecnologías innovadoras que se 
hayan establecido allí. Desde 1994. gracias a la ley de promoción de la l + D (WBSO), los 
fondos aumentan gracias a incentivos fiscales. WBSO reducirá los costes de personal 
bajando los impuestos y cotizaciones pagadas por el empresario para ei personal de l + D, o 
bien concederá una deducción suplementaria del impuesto sobre la.renta, que se sumará a 
ía carga fiscal de ios autónomos que desarrollen actividades de i + D en PYME. En España, 
los incentivos fiscales entraron en vigor a principios de 1996. Las empresas que excedan ía 
media de costes contraídos en los dos años precedentes pueden deducir un 40 % de los 
costes de I + D„ 
C. IDT e industria 
Muchos países han visto cambios en sus ministerios, a menudo tras cambios de gobierno. 
La tendencia común ha sido la de lograr una mejor coordinación de sus políticas de 
industria, investigación y recursos humanos. Los objetivos coinciden y todos ios países 
preparan o aplican medidas similares, soore todo en lo que se refiere a iniciativas sobre ía 
sociedad de la información. Las prioridades difieren según los países según su actual 
situación en los ámbitos científico, tecnológico e innovador. El tamaño de ¡as economías, la 
estructura industrial y los problemas económicos específicos son también factores que 
determinan las prioridades a escala nacional y regional. Aquí se resumen algunos ejemplos 
característicos de las últimas actividades. 
C. 1. Prospectiva tecnológica 
En 1995, ios primeros resultados de ios ejercicios de previsión tecnológica a gran escala 
que utilizaban ía técnica Delphi se publicaren en el Reino Unido, Francia y Alemania. Sus 
consecuencias se observan ya en los pianes de gastos públicos en l + D. En Austria, el 
programa de información tecnológica v asesoría política se prolongará hasta 1998. Las 
redes de prospectiva tecnológica se despliegan en los Países Bajos, donde el comité 
consultivo de estudios exploratorios lOCV) incluye en sus trabajos a los mayores 
organismos de investigación. Irlanda también ha iniciado una estrategia para sus ejercicios 
de prospectiva tecnológica. En Finlandia, el consejo de política científica y tecnológica 
(presidido por eí primer ministro) observa las nuevas necesidades tecnológicas de la 
economía. En Dinamarca se ha s creado un nuevo consejo de evaluación tecnológica para 
formular dictámenes al Parlamento y al Gobierno, destacando en concreto ía necesidad de 
debates públicos sobre diversas nuevas tecnologías. En España, el organismo nacional de 
evaluación y estimación también Neva a cabo estudios y análisis de previsión. En 
Luxemburgo, el Ministerio de Economía y ei CRP-Henri Tudor desarrollan una iniciativa de 
supervisión tecnológica. 
C.2. Programación pluríanual 
Además de los presupuestos anuales ooiigatonos y las ieyes financieras, varios Estados 
miembros acostumbran a Nevar a caoo una'programación plurianuai compléta a niveí 
gupernamentai. En la mayoría de ejemplos siguientes, estos planes describen a la vez los 
objetivos globales, las partidas presupuestarias v ¡as instituciones afectadas. 
Entre otros ejemplos de planes muy semejantes en ei ámbito de la innovación, están los de 
comercio e industria del Cabinet Office del Reino Unido y el del Ministerio de Economía 
(BMWi) en Alemania. En Finlandia se lleva a cabo cada año una tarea muy importante para 
crear nuevas generaciones de programas tecnológicos nacionales. En Alemania, el 
Bundesbericht Forschung 1996 es un estudio trienal. Grecia está a medio camino de su 
segundo programa operativo de investigación y tecnología (EPET II) (1994-1999), mientras 
que Italia aplica un tercer plan trienal de investigación e innovación (1994-1996). En 
Portugal, la financiación plurianuai de ios mejores institutos de l + D forma parte del 
programa del nuevo Gobierno. En España, el /// Plan Nacional de l + D (1996-1999) fue 
presentado en junio de 1995. Según ia práctica habitual en Suecia, una propuesta de 
investigación trienal se presentará en septiembre de 1996 tras una propuesta para la 
indus tria en 1995. 
¡Il 
C.3 Libros blancos 
Los Libros blancos y las estrategias nacionales o planes de desarrollo obligan al poder 
político a una mayor coordinación en el tiempo y en partidas presupuestarias de otro modo 
separadas. Los ejemplos de innovación varían en sus detalles y en su alcance. Una 
estrategia nacionai para ia ciencia y la investigación va a empezar en Dinamarca. En 
Finlandia, una estrategia de innovación se publicó en 1993, y un Libro blanco, Imágenes de 
una política industrial, de 1996, desembocará en una estrategia tecnológica. En Francia, ei 
Ministerio de Industria anunció un plan de innovación, irlanda y ios Países Bajos publicaron 
en 1995 Libros blancos sobre ia sociedad del conocimiento. En 1996, Forfás, en Irlanda, ha 
lanzado un nuevo documento estratégico para quince años, Shaping our future: A strategy 
for enterprise in Ireland in the 21st century, preparado por el Minister for Enterprise and 
Employment. Finalmente, el Reino Unido, creador del propio término «Libro blanco», ha 
hecho de este ejercicio una institución anual, 
C.4. Nuevas formas organizativas nacionales 
La redistribución de carteras gubernamentales y responsabilidades ministeriales es otro 
indicador de ía evolución poiítica. La tendencia, en varios países, ha sido mantener o elevar 
eí nivel en ei que ios gastos de l + D se coordinan con ios demás presupuestos industriales 
pertinentes. 
En Austria, ios dos ministerios principaies son hov eí Ministerio de Ciencias, Transportes y 
Artes y el Ministerio de Economía. En Bélgica, ia Conferencia Interministerial de Política 
Científica es un foro de los acuerdos de cooperación que afectan a entidades federales, 
regionales y comunitarias. En Dinamarca, aesde 1994, un solo ministerio cubre la 
investigación y la tecnología de ia información, y en 1995 y 1996 se votó una nueva 
legislación sobre el sistema de consultas. En Finlandia, eí Consejo de Política Científica y 
Tecnológica (presidido por el primer ministro) supervisa ias nuevas necesidades tecnológicas 
de la economía. 
En Alemania, el Gobierno federal garantiza ia financiación principal de ia investigación 
mediante ei reorganizado Ministerio de Educación. Ciencia, Investigación y Tecnología 
(BMBF). En 1995 se creó el Consejo de Investigación. Tecnología e innovación, dependiente 
del canciller federal, plataforma de diálogo entre ia ciencia, ia industria, ¡os sindicatos y ios 
políticos sobre los problemas básicos del futuro. En Grecia se creó un nuevo Ministerio de 
Desarrollo de la fusión de los de Industria. Comercio y Turismo. En Italia, los planes trienales 
se actualizarán cada año a indicación del Comité Interministerial de Planificación Económica: 
una comisión parlamentaría estudia un provecto de ley para confiar a un observatorio 
exterior ia evaluación de universidades y centros públicos de investigación; se creó Agitée, 
agencia para la innovación, a iniciativa del ministro de Industria. 
En Portugal, el nuevo Gobierno ha hecho públicos sus objetivos sobre varios aspectos 
fundamentales de la política de innovación: PEDIP II, financiación plurianuai de IPS mejores 
organismos de I-+-D. sociedad de ia información, formación profesional e Instituto de Apoyo 
a las Pequeñas y Medianas Empresas y a la Inversión (IAPMEI); también se han producido 
importantes cambios en el Ministerio de Economía y en el Ministerio de Ciencia y 
Tecnología. En España, las propuestas del nuevo Gobierno prosiguen la dinámica del /// Plan 
10 
iu 
Nacional de l + D (1996-1999) desde junio de 1995. En el Reino Unido, eí Office of Science 
and Technology (OST) se transfirió en 1995 al departamento Trade and Industry. 
C.5. Dirigir la l+D a la innovación 
Varios ejemplos característicos muestran los programas e instrumentos de los Estados 
miembros para dirigir los esfuerzos de la investigación nacía la innovación y la 
competitividad internacional. 
En Austria, los dos instrumentos principales son el Fondo de Promoción de la Investigación 
(FFF) (que en 1994 redirigió sus esfuerzos hacia los sectores de la microelectrónica, ia 
protección" del medio ambiente, ias tecnologías de ia información y la creación de 
programas) y los Fondos de Innovación y Tecnología (ITF). En Bélgica, las estructuras que 
garantizan el vínculo entre la universidad, la industria y ios complejos científicos se han 
multiplicado en los diez últimos años, así como los centros comunes de investigación 
sectorial, cofinanciados por el Gobierno fédérai y las regiones. En Dinamarca, el último 
conjunto de medidas gubernamentales para la investigación ha desbloqueado fondos para 
universidades y centros reconocidos, así como para nuevos programas estratégicos; el 
programa THOR (Technology by Highly Oriented Research), previsto para 1997, consistirá 
en un número reducido de importantes becas de investigación concedidas a científicos 
eminentes para proyectos de investigación fundamental con excepcional repercusión 
industrial, y un nuevo plan de acción para empresarios se centra en la creación y 
supervivencia de nuevas empresas, en concreto PYME. 
En Finlandia, ia Estrategia para una tecnología finlandesa, anteriormente mencionada, 
dirigirá la actividad del Centro de Desarrollo Tecnológico (TEKES), cuva función financiera 
es determinante para la investigación universitaria e industrial, pero también para otros 
organismos de aplicación, como el Centro de Investigación Técnica de Finlandia (VTT), que 
es eí mayor centro de investigación: TEKES y VTT se someten a un proceso de evaluación 
para aumentar su eficacia. En Francia, eí Ministerio de Industria prevé un plan de innovación 
que modificará radicalmente su intervención en favor del desarrollo de las cuestiones 
tecnológicas esenciales (dedicará 155 millones de ecus a una convocatoria de prppuestas) y 
de los prpgramas ANVAR. El Ministerio de las PYME. el Comercio v el Artesanado creará 
un nuevo organismo público, el ANVAC, dedicado ai desarrollo de ia innovación en ios 
sectores de los servicios v eí comercio. El Ministerio de investigación presenta, entre otras 
prioridades, eí registro de los centros de recursos tecnológicos, presentes ya en seis 
regiones. A partir de 1997 se concederá una ayuda adicionai del 5 ai 10 % a las grandes 
empresas que tengan proyectos de cooperación con PYME. Las iíneas de actuación de ía 
investigación médica se modificarán para aumentar la movilidad entre la investigación y la 
actividad clínica v para centrarlas en la investigación médica y biológica. 
En Alemania, la introducción de proyectos modelo (Leitprojekte) hará que investigadores v 
usuarios comprendan mejor cómo explotar el potencial de ia l + D, y el Ministerio de 
Economía (BMWi). tras la unificación, se ha comprometido más en ios programas para el 
personal de l + D, de apoyo a la innovación y a la investigación en los nuevos Estados 
federados, como los Innovationkollegs, que implican a diversos departamentos científicos y 
empresas innovadoras, cada uno durante cinco años. En Grecia, la gestión de los planes 
actuales y la creación de otros nuevos sigue basada en la aplicación de les fondos sociales 
comunitarios; varios programas precisan de ia participación activa de las empresas: 
programa de desarrollo de la investigación industrial (PAVE), consorcios de investigación 
11 
I ï L 
para mejorar ¡a competitividad industrial (EKVANI), programa de cofinanciación (SYN) y 
programa de becas de investigación (YPER). 
En Irlanda se anunció, en marzo de 1996. la concesión de un importe suplementario de 5 
millones de ecus a programas científicos, tecnológicos e innovadores, mientras que sigue 
pendiente la respuesta gíobal del Gobierno al informe del Consejo Consultivo de la Ciencia, 
la Tecnología y la Innovación (STIAC); los programas de tecnologías avanzadas (PAT) 
constituyen una estrategia a medio y ¡argo plazo de desarrollo de una infraestructura 
tecnológica a! servicio de ia industria irlandesa. En Italia, el plan trienal' de investigación e 
innovación 1394-1996 considera que ios consorcios interuniversitarios, que han funcionado 
bien y que ofrecen perspectivas de mayor eficacia en la utilización de los recursos, deberían 
clasificarse como instituciones: se han dado instrucciones al CNR (mayor integración de sus 
actividades cor; ias de otras entidades públicas o privadas), a ENEA (que desde los años 
ochenta se diversifica en nuevas tecnologías, energía y medio ambiente) y a centros de 
investigación de otros ministerios; al amparo del Ministerio de Universidades e Investigación 
Científica y Tecnológica se han firmaoo nuevos contratos en ei marco de los programas 
nacionales de investigación sobre tecnologías para la construcción y la protección de 
edificios, el medio ambiente v la cardiología. 
En los Países Bajos se están aplicanac las iniciativas descritas en ei Libro blanco El 
conocimiento en acción, como subvenciones a ía cooperación basada en proyectos para 
fomentar la cooperación entre empresas y entre el sectcr privado y los centros de 
investigación en todos ios ámbitos tecnológicos. Eí Gobierno creará institutos superiores de 
tecnología (Top/nstituten). En Portugal, ias reestructuraciones administrativas mencionadas 
deberán pipmpver ia eficacia, en especial medíante ios dos principales programas apoyados 
por la UE, PED/PII y PRAXIS XXL La política científica se centrará en el apoyo a los mejores 
equipos de investigación y en la formación y contratación de investigadores, más que en 
infraestructuras materiales. La política de innovación industrial se comprometerá más en ia 
promoción de ias inversiones inmateriales. En España, el programa de articulación ciencia-
tecnología-industria (PACTI) se centra en mejorar los instrumentos existentes y crear otros 
nuevos. 
En Suecia, veintiocho centros de competencia en ocho universidades empezaron su 
actividad en 1995 apoyados por eí Consejo Nacional de Desarrollo Industrial y Tecnológico 
(NUTEK). que aspira a crear entornos concentraoos de investigación, en ios que ios socios 
industriales participen activamente; e! programa temporal de los consorcios IDT de 
desarrollo regional está previsto para cinco años y ya se han creado veintidós. En el Reino 
Unido se observa la gran influencia del programa Foresight en las prioridades dadas a la 
ciencia y a ia tecnología por los consejos de investigación y los servicios oficiales del 
Gobierno: desde marzo de 1995, trece nuevos programas LINK se han dedicado a los 
íiectores más importantes y prpmetedores de la investigación relacionada con ía industria y 
se tendrán en cuenta al financiar las universidades. 
C.6. PYME, apoyo a la innovación infraestructura y dimensión regional 
Los reajustes gubernamentales han provocaao reestructuraciones de las instituciones. Las 
instituciones intermedias de apoyo a la transferencia de tecnología y a la cooperación entre 
los grandes centros de investigación se presentan a menudo como entidades privadas sin 
afán de lucro, independientes del sector público. Los siguientes ejemplos muestran la 
12 
i ir 
dimensión regional del trabajo de dar más eficacia a esa red y de conectarla mejor con ías 
iniciativas nacionales. 
£n Austria, el Instituto Austriaco de Fomento Económico (WIFI) ha desarrollado un servicio 
completo de consultores de gestión, y ei Ministerio de Economía proyecta iniciar un vasto 
pían de visitas de empresa a empresa; ei Fondo Austriaco de Fomento Industrial puso en 
marcha un programa innovador de transferencia de tecnología con «proyectos de 
contactos» v, sobre todo, la posibilidad de becas o préstamos bonificados para ios 
productos comercializables; el European Recovery Programme - Funds se interesa menos en 
promover inversiones que en la innovación, ei desarrollo regional, las infraestructuras y la 
internacionalización. El organismo de innovación, además de sus actividades mencionadas, 
es ia secretaría general de la Asociación de Centros Tecnológicos Austríacos. En Bélgica, 
las autoridades flamencas, por ejemplo, promueven polos de actividad y colaboraciones 
entre les empresas interesadas principalmente oor la l + D y el suministro de servicios 
tecnológicos. 
En Dinamarca, ei plan de acción para empresarios (1996-1997) debe reforzar ei espíritu 
empresarial, reducir ias cargas administrativas, mejorar el acceso a la financiación de ía 
innovación, reforzar y racionalizar los servicios regionales de consulta y asistencia, apoyar 
en especiai a los empresarios de alta tecnología e innovadores. En Finlandia, los centros de 
competencia mantienen contactos con los mejores laboratorios universitarios y centros de 
investigación y representan un eslabón entre ia l + D y la poiítica regionaí. 
En Francia, la nueva estrategia prevista oor ANVAR en su plan de innovación logrará un 
mejor seguimiento de las sociedades de rápido crecimiento, introducirá criterios de 
evaluación de los proyectos según sus consecuencias sobre el crecimiento y el empleo, 
reforzará el papeí de las delegaciones regionales v ofrecerá nuevos medios de financiación, 
como se ha dicho, a las PYME. En otoño deberá haber más planes de reorganización para 
apoyar la creación y la supervivencia de nuevas empresas. El programa ORATE (Observation 
régionale de l'appui technologique aux entreprises), del Ministerio de Educación e 
Investigación, reforzará ia dimensión regional de las políticas nacionales de ciencia, 
tecnología e innovación. Esta iniciativa vinculará la capa de crecimiento innovadora de ías 
PYME y las responsabilidades de los entes regionales para garantizar un conjunto de 
medidas coherente. ORATE se centra también en ios requisitos de recursos humanos v en el 
impacto económico a medio plazo en ia región de difusión de la tecnología. 
En Alemania, tres programas actuales dei BMWi se combinarán en un programa fédérai, 
creciendo considerablemente su financiación; para ios nuevos Estados federados, ios 
programas del BMBF ayudan a ias empresas a pagar sus gastos de personal ai contratar a 
nuevos científicos o ingenieros, apoyan a ías pequeñas empresas en la utilización de 
contratos externos de l + D, asisten a los sectores tecnológicos clave y a la instalación de 
nuevas empresas. En Grecia, la descentralización de sociedades sectoriales de desarrollo 
tecnológico, de poios científicos y tecnológicos v de oficinas de enlace se añade al 
programa Stríde-Hellas. Están en marcha programas de proyectos de demostración (PEPER) 
y corretaje tecnológico. En Irlanda, además de los programas existentes, se han creado 
treinta y siete consejos de empresa de condados para fomentar la creación de empresas y 
ayudar al desarrollo de las microempresas existentes; hay otra propuesta de ayuda a las 
empresas para constituir redes. 
13 
i i / 
En Italia, la racionalización de la infraestructura tecnológica de las PYME es uno de los 
objetivos del plan trienal de investigación e innovación 1994-1996. Hubo varias iniciativas 
locales (viveros de empresas, laboratorios de investigación, experiencias sobre la sociedad 
de la información, etc.) con industrias, cámaras de comercio, universidades y entes 
regionales. Los Países Bajos disponen de una gama de ayudas a la innovación en las PYME 
bajo la forma de los incentivos fiscales y financieros antes mencionados, como ios nuevos 
proyectos de casas empresariales para mejorar la cooperación entre organismos intermedios 
de transferencia de tecnología. Otros instrumentos nacionales para tecnologías genéricas 
también se destinan a las PYME. 
En Portugal, el programa IAPMEI antes citado se dirigirá más a ia asesoría y servicios a las 
PYME; eí compiejo científico Taguspark puso en marcha los llamados proyectos de anclado 
entre importantes centros de l + D, empresas v bancos; se estudia el potencial de los polos 
científicos y tecnológicos de la región de Lisboa y de los viveros de empresas. En España, 
uno de los tres instrumentos de poiítica tecnológica del Ministerio de Industria es el Instituto 
de las Pequeñas y Medianas Industrias. 
Los veintidós nuevos consorcios de IDT de desarrollo regional de Suecia, antes citados, 
cooperan con las PYME de las regiones asistidas y les muestran que los institutos, 
universidades y grandes empresas son fuentes ae competencias. Entre otros, citemos un 
programa experimental de transferencia de Tecnología de los centros de investigación 
industrial a las PYME, que creará redes a más largo piazo; ALMI Business Partners, 
gabinete público de estudios con cuarenta agencias, y el apoyo al comercio de los servicios 
tecnológicos entre PYME y proveedores de tecnología. En eí Reino Unido, ei Cabinet Office 
prevé un nuevo impulso del número de programas de Teaching Company Scheme y 
College-Business Partnership, creado a principios ae 1996. y una rápida adopción por ias 
empresas de ¡os nuevos servicios de «Design Counsellors», que se añaden al plan Business 
Link. 
14 
n> 
Nuevos Libros blancos y planes estratégicos de los Estados miembros 
ALEMANIA 
«Bundesbericht Forschung 1996», BMBF, 1996. 
«Forschungsieistungsplan 1994 des Bundesministeriums für Wirtschaft», BMWi, 1994. 
AUSTRIA 
«Technologiepolitisches Konzept der Bundesregierung» (proyecto), WIFO, Seibersdorf & 
Joanneum Research, mayo de 1996. 
«Informationsoffensive, Bundeskanzler Vranitzky stellte in Alpbach die Weichen für den 
Informations-Highway», Innovativ, 3, octubre 1994. 
«BMóWV - Informationsgesellschaft - Telekom Initiative Ôsterreich, Grüssworte von 
Bundesmínister Mag. Viktor Klima», en webmaster@iis.joanneum.ac.at (4.7.1995). 
DINAMARCA 
«Research in perspective. White paper on a national research strategy», Ministerio de 
Investigación y Tecnología de la Información. 1995. 
«From vision to action, Info-society 2000», Ministerio de Investigación y Tecnología de la 
Información, 1995. 
«Erhvervsredegorelse 1995», Ministerio de Industria y Comercio, 1995. 
«Open dialogue on Danish research for the future, Research policy 1996 report to the Danish 
Parliamem», Ministerio de Investigación y Tecnología de la Información, junio de 1996. 
ESPAÑA 
«III Plan Nacional de I+D 1996-1999», CICYT. 
«Libro blanco de la industria. Una poiítica industrial para España.» 
«Estrategia Tecnológica Energética de Largo Alcance (Estela)», Ministerio de Industria y 
Energía, 1995. 
FINLANDIA 
«Towards an innovative society, A development strategy for Finland», Consejo de Política 
Científica y Tecnológica, 1993. 
«Finland's way to the information society. The national strategy», Ministerio de Hacienda, 1995. 
«National innovation system and employment», Consejo de Política Científica y Tecnológica, 
noviembre de 1995. 
«Industrial policy vision», Ministerio de Industria, mayo de 1996. 
FRANCIA 
«Les 100 technologies clés pour l'industrie française à l'horizon 2000», Direction générale des 
stratégies industrielles, 1995. 
«L'innovation dans les PME», Rapport Chabbal, 1995. 
15 
llî 
GRECIA 
Segundo programa operativo de investigación y tecnología (EPET II). 
Programa operativo de la industria (1994-1999). 
IRLANDA 
«Making knowledge work for us, A strategic view of science, technology and innovation in 
Ireland», STIAC, 1995. 
«Shaping our future: A strategy for enterprise in Ireland in the 21st century», Forfas, mayo de 
1996. 
ITALIA 
«Ricerca e innovazione per lo sviluppo, Piano triennela della ricerca 1994-1996», Ministerio de 
Universidades e Investigación Científica y Tecnológica, 1994. 
PAÍSES BAJOS 
«Kennis in beweging, Over kennis en kunde in de Nederlandse économie», EZ, OC&W y LNV, 
1995. 
«SWAP 2000», EZ y OC&W, 1996. 
PORTUGAL 
«Programa do XII Governo Constitucional», 1995. 
SUECIA 
«Nâringsdepartementet», Regeringens proposition 1994/1995: 100 Bilaga 13, 1994. 
«Âtgârder fôr att bredda och utveckla anvàndingen av informationsteknik», Regeringens 
proposition 1995/1996: 125, 1996. 
«Samverkan mellan hôgskolan och naringslivet». Ministerio de Industria, 1996. 
«Forskning och pengar», Ministerio de Educación. 1996. 
REINO UNIDO 
«Competitiveness: Forging ahead. White paper». DTI, 1995. 
«Trade and Industry 1996, The Government's Expenditure Plans 1996-97 to 1998-99», 
presentado al Parlamento por el presidente de Board of Trade and Industry, 1996. 
«Developing a Winning Partnership», informe de un grupo de trabajo conjunto ciudad/industria 
creado por la unidad de innovación del DTI. 
«Foresight, First progress report», OST, 1996. 
«Competitiveness, Creating the enterprise centre of Europe», HMSO, junio de 1996. 
«Forward look of government-funded science, engineering and technology 1996», HMSO. 
16 
tt*¡ 

Ciiadrol 
Europa en la investigación mundial: Indicadores de I+D para la Tríada. 
j UE15 
Gastos totales de I&D (millones de ecus) en 1994 j 121 882 
Gastos totales de I&D en % del PIB en 1995 j 1,91 
Gastos totales de I&D por habitante (ecus) en î 994 i 329 
% de los Gastos totales de I&D financiados por eí j 39,6 
estado en 1993 ¡ 
% des Gastos totales de I&D financiados por la 
industria en 1993 
Número de investigadores en 1993 53,5 
774 071 
Número de investigadores por millar de activos en î 4,7 
1993 I 
Número de investigadores en las empresas en 1993 j 376 000 
Número de investigadores en las empresas por millar 
de activos en 1993 2 USA 
142 047 
2,45 
545 
39,2 
58,7 
962 700 
7,4 
765 000 
6 JAPON 
104 069 
2.95 
833 
19,7 
73,4 
526 501 
8,0 
367 000 
6 
Fuente: Comisión Europea, DG XII a partir de datos ae ta OCDE 
Cuadro 2 
Tendencias recientes de los gastos en l+D realizados por ías empresas privadas 
(en precios US 1987, millardos de ecus, índices de crecimiento medio anual) 
12 16 
Porcentaje 
11991-1993 CM981-1991 
Fuente: MERIT, datos: OCDE, EUROSTAT, IMF, UNIDO y UNESCO 
Cuadro 3 
Posiciones de la Tríada por ámbito tecnológico, según patentes, 1993 
EUROPA Parte (%) de patentes europeas en el 
mundo 
EU USA Japón Parte (%) de patentes US en el 
mundo 
EU USA Japón 
Electrónica / electricidad 
Instrumentos / óptica 
Química / productos farmacéuticos 
Procesos industriales 
Mecánica / transportes 
Bienes de consumo 
En todos los ámbitos 34,2 
37,8 
40,3 
50,1 
58,5 
64,0 
46,4 30.0 
32,4 
33,7 
25.6 
19,2 
16,9 
27,3 31,8 
23,4 
20,0 
16,6 
15,5 
8,0 
20.9 11,5 
14,9 
28.2 
22,3 
23,6 
19,1 
16,6 46,7 
50,8 
51,0 
50,5 
45,4 
50,1 
48,7 35,4 
28,0 
19,7 
19,3 
22,5 
12,5 
25,0 
Fuente: USPTO. 
Datos: OST and CHI-Research treatments, 1995. 
UNESCO Informe sobre la ciencia en el mundo. 
Cuadro 4 
Gastos de Î+D (en % del PNB) y su evolución en varios países 
Gastos de l+D en % del PNB 
1993 
0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 Crecimiento real de los gastos de 
l+D 
1989-
199? . Taiwan 
Corea del Sur 
JAP 
ES 
FR 
DE 
USA 
Canadá 
UK 
IT 
Media1 anual 20 
Fuente: Informe sobre la competitividad en el mundo. World economic forum. IMD 
in 
Cuadro 5 
Gasto interior bruto en I+D en % del PNB 1992 por Estados miembros 
3 -p 
2.5 + 
2 + 
1.5 + 
1 + 
0,5 4-
Años de referencia: 1991 (B), 1992 (D,F,IRL,P), 1993 (UK, DK, NL, I, E, GR) 
Fuente: Eurostat, investigación y desarrollo, estadísticas anuales 1995. 
Cuadro 6 
Repartición de los gastos de innovación en 1992 en algunos Estados miembros* 
Producción ae 
prueba, etc. 
Otros 
Concepción del 
producto Análisis de 
mercados 
Patentes 
* En 1992 en los 12 Estados miembros de entonces, salvo Grecia, Portugal, Reino Unido y Francia. 
Fuente: CIS 
Resultados Preliminares 
Cuadro 7 
Repartición de los gastos de innovación en 1992 en algunos Estados miembros* según 
dimensiones de las empresas 
• Análisis de mercados 
O Producción de prueba, etc. 
O Otros 
S Diseño del producto 
O Patentes 
• l+D 
Grande Mediana 
Dimensiones Pequeña 
' En 1992, en los 12 Estados miembros de entonces, salvo Grecia. Portugal el Reino Unido y Francia. Para 
Alemania sólo se comunicaron los datos de las grandes empresas. 
Fuente: CIS. Resultados Preliminares 
Cuadro 8 
Métodos para mantener la comperitividad en innovación de los productos en algunos 
Estados miembros'* 
60 -r 
Ventaja en la 
fase previa 
sobre los 
competidores Complejidad 
déla 
concepción 
del producto Secreto Patentes Registro del 
diseño 
{•Grande O Mediana • Pequeña j 
* En 1992, en los 12 Estados miembros de entonces, salvo España. Francia, Italia, Grecia, Portugal y el Reino 
Unido. 
Fuente: CIS. Resultados Preliminares 
4ft 
Cuadro 9 
Importancia de los factores que obstaculizan la innovación 
60 „. 
Factores Factores 
económicos empresa PR. Demasiado Acogida del Calendario Falta de 
fácil de copiar cliente oport. 
técnicas 
I Empresas no innovadoras G Empresas innovadoras 
Empresas que realizaron innovaciones en productos o procesos de fabricación entre 1990 y 1992 
Fuente: EUROSTAT (CIS). Resultados preliminares 
CwadrQ 1Q 
Importancia de los objetivos de la innovación 
90 „. 
80 1 
70 1 
60 ± 
j? 50 
te 40 1 
Aum. Cost. Calidad Extens. Creación Mejora de Mejora Subsl Red. darlo 
partes prod, más producto gama ae nuevos ia flexib. cond. trab. prods. amb. 
mere. bajos croa. mercaaos oe prod. antiedos. 
Objetivos 
Porcentaje de empresas que consideran estos factores muy importantes o esenciales (años de referencia: 1990-
1992) 
Fuente: CIS (Resultados preliminares) 
•\* 
Cuadro 11 
Coeficientes de correlación significativos entre índices medios de crecimiento del empleo, 
innovación en productos e innovación en procesos en varios países de la Unión Europea 
(1970-1992) 
Innovación en productos Innovación en procesos 
70-90 80-90 89-92 91-92 70-90 80-90 8Í52 91-92 
Bélgica + + + 0 " + + +~~ Ó 
Dinamarca -t- + + 0 + + + 0 
Francia + + + + + .+ + + 
Alemania + + 5 5 + + Ô Ó 
Italia + - - + - - -
Países Bajos + + Ô - + + - Ó 
Noruega + + Ô 0 + Ô Ô Ó 
España + + + Ô + + + Ó 
Reino Unido + + + + + + + + 
Fuente: EIMS, Innovation and employment in Europe. An analysis using CIS data, Licht, 1995 
Cuadro 12 
Evolución del empleo en las microempresas y en las pequeñas, medias y grandes 
empresas, Europa-15»1988-1995, base 1988=100 
110 T 
Pequeñas 
1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 
Fuente: EIMSmall Business Research and Consultancy, Vol. A. n° 11/12 noviembre 1994. 
Cuadro 13 
índice de registros de empresas por país 1988-1993 
1988 1989 1990 1991 1992 1993 variación en 
% 
Alemania 1 
Alemania 2 
Bélgica 
Dinamarca 
España 
Francia 
Grecia 
Irlanda 
Italia 
Luxemburgo 
Países Bajos 
Portugal 
Reino Unido 
Austria 
Finlandia 
Noruega 
Suecia 100 
n.d. 
100 
100 
n.d. 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 103 
n.d. 
100 
117 
100 
101 
84 
99 
95 
130 
109 
112 
109 
115 
108 
n.d 
99 114 
100 
95 
117 
99 
99 
70 
98 
94 
137 
112 
125 
109 
83 
95 
76 
117 120 
110 
93 
143 
107 
91 
62 
n.d 
114 
140 
121 
119 
91 
79 
88 
n.d 
101 122 
102 
97 
131 
118 
90 
69 
n.d 
103 
149 
135 
146 
75 
91 
92 
52 
84 125 
101 
n.d. 
n.d. 
n.d. 
90 
76 
n.d 
97 
159 
n.d. 
141 
67 
102 
96 
n.d 
94 +25 
+1 
-3 
+31 
+18 
-10 
-24 
-2 
-3 
+59 
+35 
+41 
-33 
+2 
-4 
-48 
-6 
Valor mediana 100 103 99 107 99.5 99 1 
Alemania 1 se refiere a la antigua Alemania Occidental, y Alemania 2 a la Alemania reunificada. 
Fuentes: Alemania 
Austria 
Bélgica 
Dinamarca 
España 
Finlandia 
Francia 
Grecia 
Irlanda 
Italia 
Luxemburgo 
Noruega 
Países Bajos 
Portugal 
Reino Unido 
Suecia IfM, Bonn 
Banco de datos del IFG, Viena 
Instituto nacional de estadística 
Oficina danesa de estadística 
Oficina de registro industrial y estimación IKEI 
Estadísticas de Finlandia, registro de sociedades 
INSEE, fichero SIRENE, 1994 en ANCE 
Servicio nacional de estadísticas de Grecia 
Censo de la producción industrial 1987-1990 
Banca de datos Movimprese 
Registro de Comercio 
Oficina central de estadística 
Van der Hoeven, WHMand WHJ Verhoeven. Creatie en teloorgang 
van arbeidsplaatsen. Small Business Research and Consultancy, 
EIM1994. 
INE - Estadísticas Monetarias y Financieras 
Estimaciones de establecimiento de empresas, National Westminster 
Bank 
Estadísticas de Suecia 
Cuadro 14 
Impacto de la innovación en el empleo. El caso de Italia 
Dimensiones 
20-199 
200-499 
500+ índices de crecimiento del empleo 
Empresas innovadoras 
Crecimiento 
del empleo 
1992 
1.07 
1.01 
0.98 Crecimiento 
productividad 
1.12 Parte export. 
1992 Empresas no innovadoras 
Crecimiento del 
empleo 1992 
73.0 | 1.03 
1.14 1 81.3 | 0.98 
1.10 ¡ 98.3 | 0.94 Crecimiento 
productividad 
1.03 
0.95 
0.86 Parte export. 
1992 
59.0 
64.5 
68.1 
Fuente: EIMS, The impact of Innovation on Employment in Italy. An analysis using CIS data, 1995. 
Cuadro 15 
Factores inmateriales y competitividad 
Innovación 
Patentes 
Calidad 
Promoción 
Procedimientos 
Esfuerzo de venta 
-2 0 
Partes de jos mercados emergentes 
Fuente: PIMS 1994 I 
"==j ; 1 ¡ » i : i m < o c o 
s 
3 
•o 
01 
W 
O. 
A 
10 
O Baja a Media HAIta 
Estudio PIMS (Profit Impact of Market Strategy) realizado por PIMS associates Ltd. (Estados Unidos) y el Irish 
Management institute. 
Análisis efectuado en unidades pertenecientes a grandes sociedades en América del None (especialmente en 
Estados Unidos) y en Europa (50% en el Reino Unido). 
m 
Çpadro 10 
Capital-riesgo 
Repartición de las tipos en porcentage del número de inversiones en Europa en 1995* 
Reposición 
6,8% 
Comprada 
participación»» 
2*A\ ,5% 
Establaciml anto 
16.4% 
Fuente: EVCA. Ernst & Young 
* Los 15 Estados miembros salvo Luxemburgo, más Noruega, Suiza e Islandía 
Cuadro 17 
Capital de riesgo: repartición de la inversión en 1995 según importe de las inversiones 
EU UK FR OE NL* IT ES 
I Compra de 
participaciones O Capital de reposición O Expansión I Lanzamiento y 
establecimiento 
Fuente: EVCA - Ernst & Young 
10 
31 
Cuadro 18 
Inversiones en capital de riesgo en Europa y en Estados Unidos (1995) 
1995 
Total inversiones 
Inversiones por etapas 
Lanzamiento y primer 
ejercicio 
Desarrollo 
LBO 
Inversiones por sector 
Tecnol. de la inform. 
Ciencias de la vida 
No tecnológica 
Dimensión media 
de las inversiones 
de lanzamientos USA(l) 
KECU 
5.748.000 
1.475.000 
3.307.000 
932.000 
2.641.000 
1.398.000 
1.709.000 
932 % 
+50 
26 
58 
16 
46 
24 
30 # 
1.100 " 
445 UE(2) 
KECU 
5.546.000 
320.000 
2.300.000 
2.900.000 
902.000 
422.000 
4.222.000 
280 % 
+2 ' 
5.7 
42 
52 
16 
8 
76 # 
4.955 
939 
(1) Fuente: VentureOne (Sociedad norteamericana) 
(2) EVCA 
* 50% de aumento en número de inversiones (periodo 1994-1995) 
** 1100 inversiones en los Estados Unidos en 1995. 
Cuadro 19 
Impuestos y cotizaciones sociales en Europa(1993) 
País impuestos y cotizaciones 
sociales 
% del PIB 
Alemania 41,4 
Austria 43,7 
Bélgica 44,5 
Dinamarca 49 
España 35,9** 
Finlandia 45,9 
Francia 43,2 
Irlanda 35,8** 
Italia 42I3 
Luxemburgo 43,2 
Noruega 47,5 
Países Bajos 47,6 
Portugal 33,0* 
Reino Unido 32,2 
' Suecia ; 50,6 
* 1991 
** 1992 
Fuente: Eurostat. Impuestos y contribuciones sociales 1992-1993 
11 



ISSN 0257-9545 
COM(96) 589 final 
DOCUMENTOS 
ES 08 04 15 10 
N° de catálogo : CB-CO-96-606-ES-C 
ISBN 92-78-11811-7 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo