Debido a las deficiencias de la legislación actual, los Estados miembros aplican y hacen cumplir normas sociales de la UE de forma diferente. La utilización de directrices de la Comisión o la autorregulación por parte de los Estados miembros no serían adecuadas para garantizar una aplicación y un control del cumplimiento coherentes en toda la Unión de las normas sociales del sector del transporte. Por ello, está justificada la actuación a nivel de la Unión.

De conformidad con el artículo 154 del TFUE, que establece la consulta a las organizaciones de interlocutores sociales a nivel europeo sobre cuestiones relativas al empleo y a asuntos sociales mencionadas en el artículo 153 del Tratado, la Comisión pondrá en marcha un proceso de consulta para recabar la opinión de los interlocutores sociales sobre la posible orientación de la acción de la Unión con respecto a la Directiva 2002/15/CE, que complementa las disposiciones del Reglamento (CE) n.º 561/2006.

•Proporcionalidad

La propuesta se centra en la simplificación y aclaración de las normas vigentes y en la adaptación de determinadas normas para responder a las necesidades del sector, lo que facilitará que unas y otras se cumplan y se hagan cumplir de modo coherente en toda la Unión. La propuesta reducirá la carga administrativa de los operadores y garantizará que los requisitos para la cooperación administrativa y la asistencia mutua entre los Estados miembros sean proporcionales a los problemas observados. En la evaluación de impacto se llega a la conclusión de que las medidas previstas no tendrán ningún efecto desproporcionado en las pymes.

La propuesta no va más allá de lo necesario para abordar los problemas detectados de inadecuación de las condiciones de trabajo de los conductores y falseamiento de la competencia entre operadores.

•Elección del instrumento

Como la propuesta introduce un número limitado de modificaciones a dos reglamentos interrelacionados, el instrumento elegido es también un reglamento. Dado el número limitado de modificaciones propuestas, no parece necesario refundir los dos reglamentos.

3.RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES EX POST, DE LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO

•Evaluaciones ex post/control de calidad de la legislación existente

El Reglamento sobre el tiempo de conducción se sometió a una exhaustiva evaluación REFIT ex post en el período 2015-2017 que también tuvo por objeto la Directiva 2002/15/CE, relativa a la organización del tiempo de trabajo, y la Directiva 2006/22/CE, sobre el control del cumplimiento de la legislación social. La evaluación contó con el apoyo de un estudio externo.

Los problemas principales que puso de manifiesto la evaluación, relacionados específicamente con el Reglamento sobre el tiempo de conducción, son los siguientes:

- divergencias en la interpretación y el control del cumplimiento de las disposiciones sobre el descanso semanal normal, lo que conduce a la descoordinación de las medidas nacionales y un trato desigual de los conductores y operadores,

- persistencia de las infracciones de las normas sobre los tiempos de conducción, las pausas y los períodos de descanso debido a una falta de flexibilidad en su aplicación, en particular en circunstancias imprevistas,

- falta de claridad del concepto de transporte y operaciones «no comerciales» con fines privados, lo que ha dado lugar a interpretaciones divergentes y a un trato desigual de los conductores y operadores,

- inadecuación de la disposición sobre las pausas a la conducción en equipo, lo que conduce a prácticas de control del cumplimiento divergentes,

- escasa cooperación administrativa y asistencia mutua entre los Estados miembros, lo que dificulta un control del cumplimiento transfronterizo eficiente y coherente.

Estos problemas tienen efectos adversos sobre las condiciones de trabajo y competencia y dificultan indirectamente las mejoras de la seguridad vial.

El Reglamento sobre los tacógrafos no formaba parte de esta evaluación REFIT ex post. No obstante, la evaluación puso de manifiesto que una de las carencias del sistema de control del cumplimiento de la legislación es la utilización desigual e ineficiente de los instrumentos de control y los sistemas de intercambio de datos, como el tacógrafo. Las funciones del sistema de tacógrafos actual podrían utilizarse mejor hasta que se instalen y se utilicen extensamente los tacógrafos inteligentes.