Propuesta de Reglamento del Consejo sobre la cooperación descentralizada

(95/C 250/04)

COM(95) 290 final - 95/0159(SYN)

(Presentada por la Comisión el 11 de julio de 1995)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 130 W,

Vista la propuesta de la Comisión,

En cooperación con el Parlamento Europeo,

Considerando que en el Cuarto Convenio de Lomé, en el Reglamento del Consejo de 25 de febrero de 1992 relativo a la ayuda financiera y técnica y a la cooperación económica con los países en desarrollo de América Latina y Asia y en la Resolución del Consejo de 27 de mayo de 1991 se ha subrayado la importancia de planteamientos de desarrollo del tipo de la cooperación descentralizada;

Considerando que la autoridad presupuestaria decidió, en el marco del presupuesto de 1992, crear una línea presupuestaria destinada a fomentar este planteamiento de la cooperación en el conjunto de los países en vías de desarrollo (PVD);

Considerando que la cooperación descentralizada aporta una contribución importante a los objetivos de la política de cooperación de la Unión Europea enunciados en el artículo 130 U del Tratado de Maastricht;

Considerando que conviene fijar sus modalidades de gestión,

HA APROBADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

La Comunidad apoyará acciones e iniciativas de desarrollo llevadas a cabo por agentes descentralizados de la Unión Europea y de los PVD con vistas a fomentar especialmente:

- un desarrollo más participativo, que responda a las necesidades y a las iniciativas de las poblaciones de los PVD;

- una contribución a la diversificación y al refuerzo de las sociedades civiles y a la democratización desde abajo en estos países;

- la movilización de los agentes descentralizados de los PVD y de la Unión Europea en favor de estos objetivos.

Estas acciones se referirán a la promoción de la cooperación descentralizada en beneficio de todos los PVD.

Artículo 2

Las acciones que se llevarán a cabo de conformidad con lo dispuesto en el presente Reglamento se referirán prioritariamente a los siguientes ámbitos:

- desarrollo de los recursos humanos y técnicos, desarrollo local rural o urbano en los sectores sociales y económicos;

- información y movilización de los agentes descentralizados;

- apoyo al refuerzo institucional y a la capacidad de acción de dichos agentes.

Artículo 3

Los agentes de la cooperación que podrán beneficiarse de una ayuda financiera de conformidad con lo dispuesto en el presente Reglamento serán los operadores descentralizados de los PVD y de la Unión Europea, a saber: poderes públicos locales, ONG, agrupaciones profesionales y grupos de iniciativas locales, cooperativas, sindicatos, organizaciones de mujeres o de jóvenes, instituciones de enseñanza y de investigación, iglesias y todas las asociaciones no gubernamentales que puedan aportar su contribución al desarrollo.

Artículo 4

1. Entre los medios que podrán utilizarse para llevar a cabo las acciones mencionadas en el artículo 1 se incluirán estudios, asistencia técnica, formación u otros servicios, suministros y obras, así como auditorías y misiones de evaluación y de control.

2. La financiación comunitaria podrá cubrir tanto los gastos de inversión, salvo la adquisición de bienes inmuebles, como los gastos de funcionamiento, en divisas o en moneda local, según sea necesario para llevar a cabo dichas acciones.

3. Se realizarán esfuerzos sistemáticos para buscar una contribución financiera o en especie de los agentes en los PVD a los que está destinado el beneficio final de la acción dentro de los límites de sus posibilidades, y de sus colaboradores en la Unión Europea, en función de la naturaleza de cada acción.

4. Se buscarán posibilidades de cofinanciación, especialmente con los Estados miembros. Se tomarán las disposiciones necesarias para reflejar el carácter comunitario de las ayudas suministradas con arreglo al presente Reglamento.

5. Con objeto de lograr una mayor coherencia y complementariedad entre las acciones financiadas por la Comunidad y las financiadas por los Estados miembros y garantizar una eficacia óptima de todas estas acciones, la Comisión tomará todas las medidas de coordinación necesarias y, en particular:

a) la creación de un sistema de intercambio sistemático de información sobre las acciones financiadas o cuya financiación esté prevista por la Comunidad y los Estados miembros;

b) la coordinación en el lugar de realización de las acciones, mediante reuniones regulares e intercambios de información entre los representantes de la Comisión y de los Estados miembros en el país o los países beneficiarios.

Artículo 5

La ayuda financiera con arreglo a lo dispuesto en el presente Reglamento adoptará la forma de subvenciones.

Artículo 6

1. La Comisión se encargará de la instrucción, decisión y gestión de las acciones mencionadas en el presente Reglamento de conformidad con los procedimientos presupuestarios y otros vigentes, y especialmente los previstos en el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades.

2. Todos los convenios o contratos de financiación concluidos con arreglo a lo dispuesto en el presente Reglamento preverán especialmente que la Comisión y el Tribunal de Cuentas podrán proceder a controles in situ de conformidad con las modalidades habituales definidas por la Comisión en el marco de las disposiciones vigentes, en particular las del Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades.

3. La participación en las licitaciones y contratos estará abierta en igualdad de condiciones a todas las personas fisicas y jurídicas de los Estados miembros y del Estado beneficiario. Podrá ampliarse a otros países en desarrollo y, en casos excepcionales debidamente justificados, a otros terceros países.

4. Los suministros serán originarios de los Estados miembros, del Estado beneficiario o de otros países en desarrollo. En casos excepcionales debidamente justificados, los suministros podrán ser originarios de otros países.

Artículo 7

Los representantes de la Comisión y de los Estados miembros procederán, una vez al año, a un intercambio de opiniones sobre la base de las orientaciones generales presentadas por el representante de la Comisión para las acciones que vayan a llevarse a cabo en el año siguiente.

Este intercambio de opiniones se organizará en el marco de una reunión conjunta de los siguientes comités:

a) el Comité FED, instituido por el artículo 21 del Acuerdo interno n° 91/401/CEE relativo a la financiación y a la gestión de las ayudas de la Comunidad en el marco del Cuarto Convenio de Lomé, aprobado el 16 de julio de 1990 por los representantes de los Estados miembros reunidos en el seno del Consejo;

b) el Comité MED, instituido por el artículo 6 del Reglamento (CEE) n° 1762/92, aprobado el 29 de junio de 1992 por el Consejo;

c) el Comité ALA, instituido por el artículo 15 del Reglamento (CEE) n° 443/92, aprobado el 25 de febrero de 1992 por el Consejo.

Artículo 8

Después de cada ejercicio presupuestario, la Comisión presentará un informe anual al Parlamento Europeo y al Consejo que comprenderá un resumen de las acciones financiadas a lo largo del ejercicio, así como una evaluación de la aplicación del presente Reglamento a lo largo de dicho ejercicio.

El resumen recogerá especialmente información sobre los agentes descentralizados con los que se hayan celebrado contratos.

El informe incluirá también un resumen de las posibles evaluaciones externas efectuadas en relación con acciones específicas.

Artículo 9

El presente Reglamento entrará en vigor el tercer día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.