N° C 328/30 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 22. 12. 86 
Dictamen sobre las relaciones entre la Comunidad Europea, el Japón y los Estados Unidos 
(86/C 328/12) 
El Comité Económico y Social decidió, el 18 diciembre de 1985, ,de conformidad con el 
artículo 20, párrafo 4 de su Reglamento interno, elaborar un dictamen sobre las relaciones 
entre la Comunidad Europea, el Japón y los Estados Unidos. 
La Sección de Relaciones Exteriores, encargada de preparar los trabajos en la materia, adoptó 
su dictamen el 9 de septiembre de 1986, según el informe de los Sres. Curlis y Staratzke. 
El Comité Económico y Social, durante su 239a Sesión Plenaria, sesión del 18 de septiembre 
de 1986, adoptó, por unanimidad el siguiente dictamen. 
Las relaciones Comunidad Europea - Japón - Estados 
Unidos 
1. La Comunidad Europea, los Estados Unidos y el 
Japón son los asociados económicos más importantes 
del mundo. Tienen una gran responsabilidad en la 
economía mundial en su conjunto, aún más por la 
estrecha interdependencia económica y política que 
existe con los otros países de Europa, África, Asia y 
América, muy importantes por su población, sus recur­
sos y sus perspectivas de desarrollo económico. 
El presente dictamen enuncia particularmente los pro­
blemas que se plantean en ese ámbito. 
2. Estas tres partes asociadas participan conjunta­
mente en un 55 % del comercio mundial y comparten 
el mismo intereés en crear un buen clima para la expan­
sión del comercio mundial y a contribuir a un desarrollo 
mundial más equilibrado. 
3. En lo que respecta a sus relaciones comerciales en 
cuanto a los productos industriales y a los servicios, los 
tres asociados deben continuar contribuyendo, en el 
marco multilateral del GATT, a la continuación de la 
liberalización de los intercambios. En este contexto, el 
Comité se refiere a su dictamen, del 22 de mayo de 
1986, sobre las futuras negociaciones del GATT y la 
renovación del Acuerdo multifibraí1). El excedente en 
aumento de la balanza comercial acumulado en estos 
últimos años por el Japón frente a los Estados Unidos 
y a la Comunidad, constituye una grave amenaza para 
el equilibrio del comercio mundial. 
4. En lo que respecta al sector agrícola, los tres 
asociados deberían mostrar una solidaridad más 
grande, con el objeto de solucionar las dificultades que 
resultan del hecho que la oferta de productos agrícolas 
sobrepasa la demanda solvente. El excedente de produc­
tos en los Estados Unidos y en la Comunidad no sólo 
ha creado dificultades comerciales entre esas dos partes, 
sino que ha contribuido materialmente a la baja del 
precio mundial de una amplia gama de productos de 
base. El resultado ha sido una disminución del poder 
adquisitivo de los países productores de base. 
(') DO n° C 207 de 18. 8. 1986. El Japón se encuentra lejos de ser independiente en lo 
que respecta a sus necesidades en alimentación humana 
y animal, pero proyecta aumentar de manera substan­
cial su producción doméstica, lo que, dada la importan­
cia de este país en tanto que importador, contribuirá a 
debilitar los precios mundiales. El Comité considera 
que los tres asociados deberían hacer lo posible para 
explotar mejor el complemento entre sus productos y 
buscar soluciones comunes, coordinando sus diferentes 
políticas agrícolas. Una coordinación más estricta a 
medio y a largo plazo, ya sea entre ellos o con los 
países terceros, debería permitir una organización más 
racional de la producción, que llevaría a una disminu­
ción progresiva de los costes, unidos a la puesta en 
práctica de políticas de ayuda a la agricultura. Los 
Estados Unidos, la Comunidad y el Japón deberían 
coordinar sus políticas agrícolas a través de Consultas, 
encuadradas en un nuevo sistema agrícola de elabora­
ción en el marco del GATT. Convendría que, en próxi­
mas negociaciones, se trataran los objetivos de produc­
ción agrícola, de subsidios y otras disposiciones de 
ayuda, teniendo en cuenta la necesidad de una división 
internacional del trabajo. 
5. En cuanto al plano monetario, el Comité com­
prueba con satisfacción que la evolución de paridades 
entre el yen y el dólar y las monedas de la Comunidad, 
marcha en un sentido realista. Sin embargo, la liberali­
zación del movimiento de capitales en el Japón, tendría 
como consecuencia que el tipo de cambió corresponde­
ría mejor a la relación real del poder adquisitivo y se 
traduciría por una apreciación del yen en relación a las 
monedas de la Comunidad. Lo mismo para la evolución 
de los tipos de interés, que permiten a la economía 
europea ponerse en marcha gracias a la disminución 
del coste del dinero y en los países en vías de desarrollo, 
ver aliviadas las cargas que resultan de sus deudas 
(servicio de la deuda) y el coste de sus abastecimientos 
en energía (dólar menos elevado). 
6. Los mecanismos de consulta aprobados reciente­
mente en Tokyo y dirigidos a evitar grandes oscilaciones 
de paridades, pueden tener, en este contexto, una fun­
ción positiva, más aún cuando las medidas importantes 
de política económica nacional son objeto, en lo posible, 
de una coordinación. Antes que las grandes opciones 
de política económica sean definidas, se imponen, cada 
22. 12. 86 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 328/31 
vez más, consultas regulares, con el objeto que las 
medidas nacionales tengan en cuenta las repercusiones 
en las relaciones exteriores y en sus asociados. Ello es 
aún más necesario, porque las importaciones proceden­
tes de países recientemente industrializados desempe­
ñan una función creciente en la economía de los Estados 
Unidos y en la de la Comunidad. 
Las relaciones Comunidad Europea - Japón 
7. El Comité comprueba que, después de siglos de 
aislamiento, el Japón ha realizado, desde hace 40 años, 
importantes esfuerzos orientados a abrirse al mundo 
exterior. Desde hace algunos años, una cierta interna-
cionalización de la sociedad japonesa y un más grande 
interés en inspirarse en el modo de vida occidental, 
constituyen desafíos y oportunidades para los agentes 
económicos de la Comunidad. 
8. Algunas de las características propias de la cultura 
japonesa, que se expresan por ejemplo en una gran 
asiduidad en el trabajo, en el gusto por la perfección y 
la búsqueda de una calidad de producción siempre 
superior, desempeñan una función destacada en la eco­
nomía japonesa. Además, desde hace decenios, ei Japón 
procede a una organización de su aparato de produc­
ción, que se basa en una evaluación estratégica y en 
una penetración del mercado internacional, que se com­
bina con una concentración de sus esfuerzos en la 
exportación de productos y tecnologías determinados. 
El Japón conoce tradicionalmente un índice de consumo 
muy bajo y un tipo de interés muy elevado. 
9. El interés por el mercado internacional, sin 
embargo, no ha cambiado todavía fundamentalmente 
los hábitos de consumo de los japoneses que continúan 
prefiriendo los productos autóctonos. Además, la orga­
nización económica japonesa a nivel de la producción 
y de la distribución, caracterizada por una integración 
vertical notable, y por las relaciones muy estrechas entre 
las grandes empresas, los bancos y el gobierno, produce 
como efecto, que el mercado japonés sea impenetrable 
a los productos manufacturados extranjeros. La presen­
cia todavía insuficiente de empresarios europeos sobre 
el mercado japonés — que no se debe sólo a las dificulta­
des lingüísticas —, constituye también una explicación 
inquietante del fenómeno, que es el sobrante excesivo 
de la balanza comercial japonesa. Evidentemente, otros 
aspectos tienen una función importante en este 
contexto, en el cual la subestimación del valor del yen 
no es el menos importante. 
10. En síntesis, los elementos culturales y económicos 
descritos más arriba y el hecho que un sistema adminis­
trativo complejo, poco transparente pero bien organi­
zado, « administre » de manera centralizada las exporta 
dones japonesas y lleve al nacimiento en la Comunidad, 
y a justo título, de la convicción que las reglas del 
GATT no son válidas para el Japón. 
11. En la política de abastecimiento del Japón, son 
numerosos los ejemplos (sistema de precio doble para 
los metales no ferrosos, restricciones a la importación 
de productos alimenticios, discriminaciones fiscales 
relativas al vino y a las bebidas espirituosas) de un comportamiento comercial que, en cuanto a los térmi­
nos, parece estar conforme al GATT, pero que en 
realidad, choca con el espíritu de este último por las 
graves consecuencias que acarrea para la economía de 
los países asociados. 
12. El Comité insiste para que esos temas se traten 
en el próximo « Round » del GATT. 
13. Entre tanto, para reequilibrar la situación actual 
y para evitar que la Comunidad tenga que tomar medi­
das de salvaguardia, el Comité considera que el Japón 
debe combinar sus declaraciones de apertura (bien 
intencionadas y sin duda eficaces a largo plazo, de 
compromisos cuantitativos de importación), que permi­
tan reducir la desproporción entre importaciones y 
exportaciones. El Japón debe aumentar sus importacio­
nes procedentes de la Comunidad, para no obligarla a 
tomar medidas para frenar las exportaciones japonesas, 
particularmente por la aplicación de un derecho de 
aduana excepcional u otras sanciones comerciales apro­
piadas. 
14. Además, el Japón ha alcanzado actualmente tal 
desarrollo tecnológico, económico y financiero, que 
deberá asumir todavía más responsabilidades en el 
marco de un sistema monetario internacional y frente 
a los países en vías de desarrollo. 
15. El Comité Económico y Social insiste para que 
el Japón tome todas las medidas necesarias para lograr, 
lo antes posible, lina apertura más amplia de su mer­
cado a los productos manufacturados, a los servicios y 
a las inversiones, a través de la eliminación de todos 
los obstáculos existentes, en particular en el marco de 
los mercados públicos y de la implantación de empresas 
(inversiones europeas en el Japón). Igualmente, el 
Comité insiste sobre la oportunidad de buscar todavía 
tipos de cambio más realistas y más estables entre el 
yen y las monedas europeas, y de proceder a una 
liberalización sistemática del sistema financiero japonés 
(bancos, seguros). Además, Japón debería inmediata­
mente levantar las restricciones sobre la importación 
de ciertos productos de consumo. Por su lado, la Comu­
nidad debería reforzar sus procedimientos relativos a 
la aplicación de cláusulas de salvaguardia y someter las 
inversiones japonesas en el territorio de los Estados 
miembros a condiciones comparables a las aplicadas 
por el Japón a las inversiones procedentes de la Comu­
nidad. 
Finalmente, el Comité se asocia a las recomendaciones 
expresadas por el Parlamento Europeo. 
Las relaciones Comunidad Europea - Estados Unidos 
16. La Comunidad y los Estados Unidos deben inspi­
rarse en el principio de la responsabilidad recíproca 
cada vez que tomen medidas de política interior o 
exterior. En cuanto a los Estados Unidos, se puede 
decir que hace apenas unos años que han comenzado a 
integrarse en la economía mundial. En el momento en 
que los intercambios exteriores ejercen una influencia 
cada vez más grande en el conjunto de la economía 
norteamericana, los Estados Unidos todavía no han 
N° C 328/32 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 22. 12. 86 
sacado conclusiones, en particular en lo que se refiere 
a los efectos en la economía de los países terceros de 
las medidas económicas que toman a nivel interno. El 
hecho de que en su política económica interna, los 
Estados Unidos no han tenido en cuenta el contexto 
internacional, ha suscitado numerosas tensiones, parti­
cularmente en sus relaciones con la Comunidad Econó­
mica Europea. Así, el vínculo causa-efecto entre déficit 
del presupuesto/importación de capitales/curso del 
dólar/baja de la competitividad norteamericana, ha sido 
descuidado mucho tiempo. 
17. Actualmente, los Estados Unidos tratan de resol­
ver sus problemas de política comercial a través de 
una política de depreciación del dólar. La competencia 
creciente de los países industrializados, pero también de 
los países recientemente industrializados en el mercado 
norteamericano, ha traído aparejada en los Estados 
Unidos, una ola de proteccionismo. La administración 
norteamericana ha podido resistir hasta hoy, en amplia 
medida, a las presiones proteccionistas resultantes de 
un centenar de propuestas de ley introducidas en el 
Congreso y de un gran número de solicitudes de medi­
das de protección a la importación, presentadas por 
empresas y organizaciones económicas en virtud de las 
leyes comerciales en vigor. 
Así, se ha conformado a su principio de política comer­
cial, que consiste en oponerse a las restricciones de 
importaciones, a promover la apertura de mercados 
para las exportaciones norteamericanas y a tomar medi­
das de represalia sólo en caso de mala voluntad por 
parte de los gobiernos de los países asociados. 
18. De conformidad a este principio, los Estados 
Unidos han presentado, a finales de 1985, una lista de 
restricciones a los intercambios que entorpece de 
manera significativa las exportaciones norteamerica­
nas. Esta lista incluye 33 países considerados individual­
mente (siendo el Japón el que la encabeza) y la Comuni­
dad en su conjunto. La Comunidad reaccionó y transmi­
tió una «contra-lista», en la que se retoman las prácti­
cas desleales de los Estados Unidos. El Comité considera 
que actualmente es más fácil circunscribir los problemas 
y, sobre esta base, encontrar soluciones a cada caso 
particular. 
19. Frente al fortalecimiento del mercado agrícola 
mundial, los excedentes de producción en aumento de 
la Comunidad y de los Estados Unidos, que coinciden 
con un alza de la producción en los países en vías de 
desarrollo, intervienen cada vez más como factores de 
disturbio en el comercio internacional y aumentan el 
riesgo de una guerra comercial entre estas dos potencias, 
tanto por la conquista de sus propios mercados, como 
por la de los terceros mercados. 
20. Los problemas abordados en el punto precedente 
están estrechamente vinculados al conflicto originado 
en el contexto de la ampliación de la Comunidad a 
España y Portugal. Los norteamericanos deberían saber 
que la ampliación de la Comunidad a la Península 
Ibérica tendría consecuencias en cuanto al régimen de 
importación de productos agrícolas. Por otra parte, la 
reducción de los derechos de aduana españoles con 
respecto al arancel aduanero común facilita las exporta­
ciones norteamericanas de productos industriales. El 
acuerdo provisor entre la Comisión y la administración 
norteamericana debería permitir resolver ese problema 
definitivamente y de común acuerdo. El Comité consi­
dera, sin embargo, que el problema de principio, es decir, el que es necesario arreglar en el marco del 
GATT (las repercusiones de la ampliación de una unión 
aduanera), queda planteado. 
21. Las restricciones en cuanto a la transferencia de 
tecnología constituyen otro problema fundamental que 
pesa en las relaciones entre la Comunidad y los Estados 
Unidos. Una parte cada vez más importante de las 
nuevas tecnologías (microelectrónica, informática, 
automatización, biotecnología, navegación aérea y 
espacial o telecomunicaciones), se presta a la vez a 
aplicaciones civiles y militares. Por ello, los Estados 
Unidos consideran que el control de la tecnología mili­
tar sólo puede asegurarse través de un control de las 
tecnologías civiles. En la práctica, son precisamente las 
exportaciones comunitarias con destino a países del 
Este las que se ven afectadas por las tentativas de 
embargo norteamericano. Al decretar esas reglas, les 
Estados Unidos pretenden injustamente la extraterrito­
rialidad de sus leyes. Puesto que estas disposiciones se 
refieren al conjunto de componentes y tecnologías de 
origen norteamericano, los europeos se arriesgan a per­
der rápidamente ciertos negocios fructíferos con los 
países del Este. La Sección considera que los Estados 
Unidos deben reexaminar sus disposiciones en la 
materia. 
22. En lo relativo a las importaciones de ciertos 
productos industriales (las máquinas herramienta), los 
Estados Unidos explican su solicitud de autolimitación, 
por el hecho que una dependencia legal con respecto a 
tales importaciones pondría en peligro su seguridad 
social. El Comité previene contra la utilización del 
argumento de la seguridad nacional para justificar la 
puesta en práctica de restricciones a los intercambios 
comerciales. 
23. El proyecto de ley adoptado en mayo de 1986 
por la Cámara de Representantes («POmnibus-Trade-
Bill»), puede tener repercusiones nefastas sobre el 
comercio mundial. Esta ley podría ser utilizada por la 
economía norteamericana como un instrumento que le 
permita protegerse contra casi todas las importaciones; 
la administración Reagan se opuso terminantemente. 
Sin embargo, si esta ley fuese aprobada (aun bajo una 
forma atenuada) por el Senado, la Comunidad debería, 
según el Comité, condenarla enérgicamente y tomar 
medidas para proteger sus intereses comerciales. 
24. Numerosos miembros del Congreso norteameri­
cano tienen reservas con respecto al GATT; lo conside­
ran como un instrumento inadecuado para defender los 
«derechos legítimos» del país. Se ha dejado entender 
que las nuevas negociaciones comerciales multilaterales 
deben conceder una ayuda concreta a los Estados Uni­
dos, con el objeto de permitirle arreglar el problema 
del déficit comercial. De todas maneras, el Comité 
señala que el comercio mundial se basa en el principio 
de la reciprocidad, cuando se trata de la apertura de 
mercados. Una liberalización más amplia no debe tener 
como objetivo solucionar los problemas comerciales de 
un solo asociado. 
25. Las relaciones entre la Comunidad y los Estados 
Unidos pueden deteriorarse a causa de la acumulación 
22. 12. 86 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 328/33 
de problemas sectoriales. El sector agrícola está particu­
larmente relacionado, pero también la metalurgia y la 
siderurgia, los productos de alta tecnología, las máqui­
nas herramienta, etc. El Congreso norteamericano fre­
cuentemente interpreta las reglas del comercio interna­
cional en términos de intereses nacionales a corto plazo, 
cuando en los Estados Unidos tendrían que resolver los 
problemas en colaboración con la Comunidad. Si las 
dos partes no lo logran a través de un diálogo directo, 
deberían dirigirse a una instancia neutra. El GATT 
dispone para ello de mecanismos apropiados. Los dos 
asociados comerciales deberían, al menos, esforzarse 
para que el procedimiento de conciliación sea más 
eficaz. 
26. Considerando la inestabilidad del contexto mun­
dial, la interdependencia de sus economías y sus intere­
ses comunes, los Estados Unidos y la Comunidad conti­
núan siendo los tributarios de un diálogo y de una 
comunicación basadas en la confianza, ya sea en el 
ámbito comercial o en el de la política económica y 
monetaria. 
Conclusiones 
27. Considerando al aumento del desequilibrio que 
caracteriza a las relaciones comerciales entre la Comu­
nidad y el Japón, así como entre los Estados Unidos y 
el Japón, éste debería asumir gran parte de la responsa­
bilidad en el marco de la economía mundial y del 
comercio internacional en su conjunto, y tomar las 
medidas económicas apropiadas a escala nacional y en 
materia de política monetaria, para terminar con este 
desequilibrio; esto, para evitar que los asociados comer­
ciales no tomen medidas de represalia. La economía del 
Japón debería integrarse todavía más en la economía 
mundial, sobre todo por las importaciones de productos 
manufacturados, de servicios (la introducción de los 
servicios en el marco de las negociaciones del GATT, 
deberían traducirse por una mayor presión sobre el 
Japón, dirigida a abrir sus mercados, por ejemplo, en 
el sector de los bancos y de los seguros) y de ciertas 
materias primas, así como el intercambio de tecnología 
y de capitales. 
28. Cada país debe tener en cuenta las implicaciones 
de sus decisiones internas sobre sus relaciones exterio­
res. Esto es válido ante todo para la política agrícola, 
pero también para la política presupuestaria, la política 
regional, la política del crédito y la política industrial. 
Los Estados Unidos, el Japón y la Comunidad Europea 
Bruselas, 18 de septiembre de 1986. deben, conjuntamente, tomar conciencia de la responsa­
bilidad que tienen gracias a su potencia económica, en 
el funcionamiento del sistema monetario y comercial 
internacional y en el crecimiento económico a escala 
mundial. El Comité considera que los resultados en la 
materia son, actualmente, más bien decepcionantes. 
29. Todos los agentes del comercio mundial deben 
conservar y reforzar el marco jurídico del GATT e 
impedir que aparezcan nuevos obstáculos, como así 
también el recurso a soluciones unilaterales o bilatera­
les. En este contexto, la conclusión entre el Japón y los 
Estados Unidos, de acuerdos de liberalización o de 
limitación en ciertos sectores (semiconductores, teleco­
municaciones, equipos médicos, productos farmacéuti­
cos y electrónicos), no debe actuar en contra de los 
intereses de la Comunidad. Efectivamente, los acuerdos 
comerciales bilaterales tienden, sea cual fuese su natura^ 
leza, a falsear los flujos comerciales en detrimento de 
terceros países que no forman parte del acuerdo. 
30. El recurso, en el marco de los intercambios mun­
diales, al bilateralismo y a las consideraciones sectoria­
les, mina el multilateralismo y la noción de «la nación 
más favorecida», que son los pilares de un comercio 
mundial generador de bienestar. Aun si los acuerdos 
internacionales no lo mencionan hasta el momento 
« zona gris », son contrarios a la eficacia de una reparti­
ción internacional del trabajo, de acuerdo a la noción 
del lugar de producción más apropiado. 
31. El Comité considera que la Comunidad debe 
aplicar lo antes posible la política comercial común 
prevista por el Tratado. 
32. La Comunidad, junto con sus asociados, debe­
rían tomar iniciativas dirigidas a establecer un sistema 
monetario mundial más funcional y más eficaz. 
33. El Comité insiste nuevamente sobre la oportuni­
dad de ajusfar, entre la Comunidad, los Estados Unidos 
y el Japón, los procedimientos de consulta a todos los 
niveles, incluso los de las organizaciones profesionales y 
de los interlocutores sociales. El Comité mismo debería 
tomar las iniciativas necesarias en este sector. Estas 
consultas deberían tener en cuenta no sólo los intereses 
de los tres asociados, sino también los de otros asocia­
dos y los de países en vías de desarrollo, hacia los cuales 
la Comunidad (sobre todo en lo que se refiere a los 
países mediterráneos y los países ACP), tiene una 
responsabilidad particular. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Gerd MUHR