ES Diario Oficial de la Unión Europea C 73/5

DICTAMEN DEL BANCO CENTRAL EUROPEO

de 19 de octubre de 2012

sobre una propuesta de reglamento de la Comisión por el que se modifica el Reglamento (CE) no 2214/96, relativo a los índices de precios al consumo armonizados (IPCA): transmisión y difusión de los subíndices de los IPCA, por lo que respecta al establecimiento de índices de precios al consumo armonizados a impuestos constantes, y sobre una propuesta de reglamento de la Comisión por el que se establecen las disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) no 2494/95 del Consejo, relativo a los índices armonizados de precios al consumo, por lo que se refiere a la elaboración de los índices de precios de las viviendas ocupadas por sus propietarios

(CON/2012/77)

2013/C 73/03

Introducción y fundamento jurídico

El 27 de agosto de 2012 el Banco Central Europeo (BCE) recibió de la Comisión Europea una solicitud de dictamen sobre: 1) una propuesta de reglamento de la Comisión por el que se modifica el Reglamento (CE) no 2214/96, relativo a los índices de precios al consumo armonizados (IPCA): transmisión y difusión de los subíndices de los IPCA, por lo que respecta al establecimiento de índices de precios al consumo armonizados a impuestos constantes (en adelante, la «propuesta de reglamento IPCA-IC»), y 2) una propuesta de reglamento de la Comisión por el que se establecen las disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) no 2494/95, relativo a los índices armonizados de precios al consumo, por lo que se refiere a la elaboración de los índices de precios de las viviendas ocupadas por sus propietarios (en adelante, la «propuesta de reglamento IPVO») (en adelante, conjuntamente, las «propuestas de reglamentos»).

La competencia consultiva del BCE se basa en el apartado 4 del artículo 127 y el apartado 5 del artículo 282 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, así como en el apartado 3 del artículo 5 del Reglamento (CE) no 2494/95 del Consejo, de 23 de octubre de 1995, sobre los índices armonizados de precios al consumo (1). De acuerdo con la primera frase del apartado 5 del artículo 17 del Reglamento interno del Banco Central Europeo, el presente dictamen ha sido adoptado por el Consejo de Gobierno.

1. Observaciones generales

El BCE apoya los objetivos de las propuestas de reglamentos en lo que respecta a: a) la introducción, por medio de la propuesta de reglamento IPCA-IC, de la elaboración periódica de índices de precios al consumo armonizados a impuestos constantes y de los procedimientos de entrega de los datos y metadatos conexos, así como de las directrices metodológicas pertinentes, y b) la elaboración, conforme a la propuesta de reglamento IPVO, de índices de precios de las viviendas ocupadas por sus propietarios y de los gastos de vivienda de los propietarios-ocupantes, y la descripción de la cobertura correspondiente, el marco metodológico y los requisitos en materia de datos.

2. Consulta al BCE y participación de éste en los trabajos preparatorios y de ejecución

2.1. El BCE subraya que, conforme al apartado 4 del artículo 127 y al apartado 5 del artículo 282 del Tratado, y con arreglo al apartado 3 del artículo 5 del Reglamento (CE) no 2494/95 del Consejo, debe consultársele toda medida de ejecución del marco de los IPCA que propone la Comisión. La obligación de consultar al BCE es un requisito de procedimiento importante al que deben hacer referencia todos los instrumentos jurídicos que integren el marco jurídico de los IPCA. El requisito debe extenderse igualmente a los actos de ejecución y delegados para cuya adopción se habilite a la Comisión conforme al marco jurídico revisado de los IPCA actualmente en preparación (2).

2.2. En el Asunto C-11/00, el Tribunal de Justicia clarificó la obligación de consultar al BCE en lo que atañe a sus funciones y competencia (3). Los índices de precios al consumo armonizados «son indicadores importantes para la gestión de la política monetaria» (4) y, por lo tanto, de importancia decisiva para las funciones del BCE relativas al mantenimiento de la estabilidad de precios como objetivo principal del Sistema Europeo de Bancos Centrales y del Banco Central Europeo (5), y para las funciones del Eurosistema de: a) definir y ejecutar la política monetaria de la zona del euro, y b) contribuir a las políticas relativas a la estabilidad del sistema financiero (6). Como en el preámbulo del Reglamento (CE) no 2494/95 del Consejo, que hace referencia a la necesidad de que las autoridades monetarias de la Unión tengan acceso a índices de precios al consumo bien calibrados (7), la conexión entre el marco de los IPCA y el desempeño de las funciones de los bancos centrales debe mencionarse expresamente en los considerandos de las propuestas de reglamentos. Además, los conocimientos del BCE respecto del marco de los IPCA deben aprovecharse no solo mediante la consulta oficial al BCE sobre los instrumentos jurídicos que proponga la Comisión, sino también dando la debida participación al BCE en los trabajos preparatorios y de ejecución, en particular por lo que atañe al establecimiento de los marcos metodológicos pertinentes, como se explica más adelante. La aportación del BCE puede incluir los conocimientos técnicos apropiados facilitados por otros miembros del SEBC.

3. La creación de los marcos metodológicos de los IPCA y su incorporación a instrumentos jurídicos

3.1. Las propuestas de reglamentos disponen que la Comisión, en estrecha cooperación con los Estados miembros, establezca marcos metodológicos para el cálculo de los índices y subíndices introducidos por las propuestas de reglamentos (8). Aunque apoya la creación de esos marcos metodológicos, el BCE considera que la Comisión debería hacerle partícipe de esta labor igual que a los Estados miembros. La participación del BCE, que podría comprender los conocimientos técnicos apropiados facilitados por otros miembros del SEBC, será una solución adecuada teniendo en cuenta la importancia de los índices pertinentes para los objetivos del SEBC y el conocimiento especializado del BCE y de otros miembros del SEBC sobre el marco de los IPCA.

3.2. Asimismo, el apartado 2 del artículo 12 del Reglamento (CE) no 223/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de marzo de 2009, relativo a la estadística europea (9), especifica que para aplicar los criterios de calidad establecidos en el reglamento a los datos cubiertos por la legislación sectorial en ámbitos estadísticos específicos, la Comisión definirá las modalidades, la estructura y la periodicidad de los informes de calidad siguiendo el procedimiento de reglamentación indicado en el apartado 2 del artículo 27 del reglamento (10). En este contexto, el BCE considera que el establecimiento de los marcos metodológicos para el cálculo de los índices y subíndices introducidos por las propuestas de reglamentos debe conducir a la incorporación de elementos constructivos esenciales y normas mínimas de calidad de dichos marcos metodológicos en el derecho de la Unión. En interés de la seguridad jurídica, de la transparencia y de la responsabilidad, las disposiciones legales sobre esta materia pueden complementarse pero no reemplazarse por manuales, directrices u otros instrumentos no jurídicos.

En el anexo del presente dictamen figuran las propuestas de redacción específicas, acompañadas de explicaciones, correspondientes a las recomendaciones del BCE encaminadas a modificar las propuestas de reglamentos.

Hecho en Fráncfort del Meno, el 19 de octubre de 2012. El Presidente del BCE Mario DRAGHI

(1) DO L 257 de 27.10.1995, p. 1.

(2) Véase el Informe Anual de Actividades 2011 de la Comisión (Eurostat), p. 30, disponible en la dirección de la Comisión en internet: http://www.ec.europa.eu, y el apartado 5 del Dictamen CON/2012/5, disponible en la dirección del BCE en internet: http://www.ecb.europa.eu

(3) Sentencia de 10 de julio de 2003 en el Asunto C-11/00, Comisión de las Comunidades Europeas contra Banco Central Europeo, Recopilación de Jurisprudencia 2003, página I-07147, en particular los apartados 110 y 111. El Tribunal de Justicia aclaró que la obligación de consultar al BCE «pretende esencialmente garantizar que el autor del acto en cuestión no lo adopte sin haber consultado al organismo que, por las atribuciones específicas que ejerza en el marco comunitario en el ámbito considerado y por la amplia capacidad técnica de que disfrute, se encuentre particularmente capacitado para contribuir eficazmente al proceso de adopción del acto de que se trate».

(4) Véase el considerando 1 del Reglamento (UE) no 1114/2010 de la Comisión, de 1 de diciembre de 2010, por el que se establecen disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) no 2494/95 del Consejo en lo que respecta a las normas mínimas de calidad de las ponderaciones del IPCA y se deroga el Reglamento (CE) no 2454/97 de la Comisión (DO L 316 de 2.12.2010, p. 4).

(5) Véanse el apartado 1 del artículo 127 del Tratado y la primera frase del artículo 2 de los Estatutos del Sistema Europeo de Bancos Centrales y del Banco Central Europeo (en adelante, los «Estatutos del SEBC»).

(6) Véanse el primer inciso del apartado 2 del artículo 127 y el apartado 5 del artículo 127, conjuntamente con la letra c) del apartado 2 del artículo 139, del Tratado, y el primer inciso del artículo 3.1 y el artículo 3.3, conjuntamente con el artículo 42.1, de los Estatutos del SEBC.

(7) Véase el tercer considerando del Reglamento (CE) no 2494/95 del Consejo.

(8) Véase el artículo 3 del Reglamento (CE) no 2214/96, de 20 de noviembre de 1996, relativo a los índices de precios al consumo armonizados: transmisión y difusión de los subíndices de los IPCA (DO L 296 de 21.11.1996, p. 8) conforme lo modifica el apartado 2 del artículo 1 de la propuesta de reglamento IPCA-IC y el apartado 1 del artículo 4 de la propuesta de reglamento IPVO.

(9) DO L 87 de 31.3.2009, p. 164.

(10) Actualmente conforme a los artículos 5 o 5 bis, conjuntamente con el artículo 7, de la Decisión 1999/468/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión (DO L 184 de 17.7.1999, p. 23). Conforme al futuro marco introducido por las modificaciones del Reglamento (CE) no 223/2009 propuestas por la Comisión el 17 de abril de 2012 [COM(2012) 167 final] la Comisión actuará de acuerdo con el artículo 5 del Reglamento (UE) no 182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen las normas y los principios generales relativos a las modalidades de control por parte de los Estados miembros del ejercicio de las competencias de ejecución por la Comisión (DO L 55 de 28.2.2011, p. 13).