COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
C0M(93) 11 final - SYN 285 
Bruselas, 26 de enero de 1993 
Propuesta reexaminada de 
PI RECTI VA PEl CONSEJO 
Sobre cláusulas abusivas en los contratos celebrados con consumidores 
(presentada por la Comisión con arreglo a la letra d) 
del apartado 2 del articulo 149 del tratado CEE) 
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Exposición de motivos 
Los días 15 y 16 de diciembre de 1992, el Parlamento Europeo concluyó la 
segunda lectura de la propuesta de Directiva del Consejo sobre cláusulas 
abusivas en los contratos celebrados con consumidores y propuso 7 enmiendas a 
la posición común adoptada por el Consejo de Ministros el 22 de septiembre de 
1992. 
El texto de la propuesta reexaminada incorpora claramente dos de dichas 
enmiendas, a saber, los números 3 y 5. La propuesta incorpora, asimismo, el 
espíritu de la enmienda número 4. Los considerandos no. 17 y 21 han sido 
modificados a raíz de las enmiendas presentadas a los dispositivos de la 
propuesta d« directiva. 
La Comisión ha rechazado las enmiendas no. 1, 2, 6 y 7. 
La enmienda no_ 3 introduce de nuevo el segundo criterio general relativo a la 
evaluación del carácter abusivo de las cláusulas contractuales que figuraba 
en la propuesta modificada (de marzo de 1992) de la Comisión. 
De acuerdo con este criterio una cláusula se considera abusiva si, pese a las 
exigencias de la buena fe, implica una ejecución del contrato 
significativamente diferente de aquélla que el consumidor podría 
legítimamente esperar. Si bien es cierto que dicha circunstancia puede 
considerarse, en cierta medida, ya cubierta por el criterio contenido en la 
posición común, se demuestra, no obstante, que la presencia de este segundo 
criterio puede ayudar a definir mejor la noción de "cláusula abusiva", y que 
presenta la ventaja de mostrar claramente que la obligación de respetar la 
buena fe no se limita únicamente a las circunstancias presentes en el momento 
de la negociación del contrato, sino que se refiere también a la 
consideración de las posibles consecuencias que tenga para el consumidor su 
ejecución. 
La enmienda no 5 hace referencia, principalmente, a un aspecto de redacción. 
La sanción civil prevista en el apartado 1 del artículo 6 de la posición 
común ("inoponibiI i dad" de las cláusulas abusivas) tiene un objetivo 
concreto, a saber, que ninguna cláusula abusiva puede ser vinculante para el 
consumidor. La calificación jurídica precisa de dicho efecto (nulidad 
relativa o absoluta, inexistencia, inoponibiIidad, etc) debería realizarse 
con arreglo al régimen jurídico de cada Estado miembro. Parece que el término 
"inoponibiIidad" no es todavía lo suficientemente "neutro", por lo que se 
propone la nueva fórmula - "no son vinculantes para el consumidor". 
La enmienda no 4 hace referencia al carácter jurídico del Anexo y tiene por 
objeto introducir de nuevo el principio de una "lista negra", es decir, de 
una lista de cláusulas consideradas siempre abusivas. No obstante, el 
carácter "negro" de la lista se adapta mal, en cierta medida, a la redacción 
actual de las cláusulas del Anexo, principalmente si se tienen en cuenta los 
términos d iscrec ionales contenidos en muchas de las cláusulas. 
Por otra parte, los debates mantenidos en el transcurso de los trabajos del 
Consejo han demostrado que la mayoría de los Estados miembros difícilmente 
aceptarían la solución de una lista "absolutamente negra". 
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Sin embargo, la solución prevista en la posición común no parece tampoco 
enteramente satisfactoria. La noción de lista "indicativa" es demasiado 
imprecisa para permitir una comprensión adecuada de los objetivos 
perseguidos. La transposición de esta parte del texto se hace más compleja 
debido a la imprecisión de dicha noción. 
Por tanto, la Comisión considera que sería útil precisar el valor jurídico 
del anexo. A este fin, incorpora el espíritu de la enmienda no 4 adoptando el 
principio de una lista de tipos de cláusulas presuntamente abusivas. En 
general, una presunción semejante se Justifica a la vista de ios motivos 
antes expuestos y, llegado el caso, podrá ser suprimida por el profesional 
que recurra a cláusulas similares en una situación concreta. 
La Comisión ha rechazado todas 4as demás enmiendas votadas por el Parlamento 
Europeo. 
Las enmiendas no 1 y 2 se basan en la consideración de que el término 
"imperativas" se emplea en un sentido que hace referencia a ia distinción 
entre las normas "Imperativas" y "supletorias" del derecho civil y tienen por 
objeto eliminar la contradicción entre el apartado 2 del artículo 1 y el 
Considerando no 13. Sin embargo, dicha contradicción es únicamente aparente 
puesto que el término "imperativas" que aparece en el apartado 2 del Artículo 
1 no se refiere en modo alguno a dicha distinción del derecho civil, sino que 
contempla otros objetivos de carácter más general. 
La enmienda no 6 no es adecuada en relación a los objetivos perseguidos. En 
efecto, sustituir la obligación de los Estados miembros de velar por que 
existan "medios adecuados y eficaces para que cese el uso de cláusulas 
abusivas", por la obligación de "prohibir" las cláusulas abusivas, no conduce 
necesariamente a un refuerzo de la protección de los consumidores. Por otro 
lado, los debates que se han mantenido en el transcurso de los trabajos del 
Consejo han demostrado que la palabra "prohibir" generaba dificultades de 
tipo interpretativo en relación con la obligación de prever sanciones de 
carácter penal. Ahora bien, la Comisión no considera en modo alguno que el 
único método adecuado para eliminar el uso de las cláusulas abusivas sea el 
control de las mismas por vía del derecho penal, aunque pueda considerarse un 
medio eficaz para aplicar la directiva. 
Finalmente, la enmienda no 7 tiene por objeto introducir un "plazo de 
reflexión" de 14 días a favor del consumidor por lo que se refiere a la 
celebración de contratos de "Timeshare". Si bien una disposición semejante 
figuraba en la propuesta inicial de la Comisión, ésta última ha presentado 
entretanto una propuesta específica de directiva dirigida-a.proteger a los 
consumidores en el marco de la celebración de contratos relativos a la 
uti Iización de bienes inmuebles en régimen de disfrute a tiempo compartido 
(Com (92) 220 final de 24.7.92). 
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Dicha propuesta de directiva contiene ya el principio de un plazo de 
"reflexión", en determinados casos incluso más amplio que el solicitado por 
el Parlamento Europeo, y que garantiza al consumidor una protección mucho más 
completa. 
Por otro lado, la enmienda no 7 no tiene cabida en la economía del actual 
texto de la posición común. 
Propuesta reexaminada de directiva del Consejo 
sobre cláusulas abusivas en los contratos celebrados 
con consumidores 
(Presentada por la Comisión, en virtud del punto d del apartado 2, articulo 
149 del Tratado CEE) 
Posición común del Consejo Propuesta reexaminada 
Considerandos 1 a 13, sin modificaciones 
Considerando 17 Considerando diecisiete 
considerando que, a efectos de la 
presente directiva, la lista de 
cláusulas que figura en el Anexo no 
puede tener sino carácter indicativo y 
que, dado su carácter mínimo, los 
Estados miembros, en el marco de su 
legislación nacional, pueden someterla 
a añadidos o a formulaciones más 
restrictivas, en particular con 
respecto al alcance de dichas 
cláusulas; considerando que, a los efectos de 
la presente directiva, conviene 
incluir en anexo una lista de 
cláusulas presuntamente abusivas: 
que, por otro lado, dado el 
carácter mínimo de la di rect iva, 
los Estados miembros, en el marco 
de su legislación nacional, pueden 
someter dicha Iista a añadidos o a 
formulaciones más restrictivas, en 
particular con respecto al alcance 
de dichas cláusulas; 
Considerandos 18 a 20 sin modificaciones 
Considerando 21 
considerando que los Estados miembros 
deben adoptar las medidas necesarias 
para evitar que se estipulen cláusulas 
abusivas en los contratos celebrados 
con consumidores por un profesional; 
que, si a pesar de ello figuraran tales 
cláusulas, éstas se declararán por lo 
menos no opon ib les al consumidor, y el 
contrato seguirá siendo obligatorio 
para las partes en los mismos términos, 
siempre que las cláusulas abusivas no 
afecten a su existencia; Considerando 21 
considerando que los Estados 
miembros deben adoptar las medidas 
necesarias para evitar que se 
estipulen cláusulas abusivas en los 
contratos celebrados con 
consumidores por un profesional; 
que, si a pesar de ello figuraran 
tales cláusulas, éstas no serán 
vinculantes para el consumidor, y 
el contrato seguirá siendo 
obligatorio para las partes en los 
mismos términos, siempre que las 
cláusulas abusivas no afecten a su 
ex istenc ia-, 
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Posición común del Consejo Posición reexaminada 
Articulo 3 Considerandos 21 a 24, sin modificaciones 
Artículos 1 y 2, sin modificaciones 
Artículo 3 
1. 1. 
1. Las cláusulas contractuales que no 
se hayan negociado individualmente se 
considerarán abusivas si, pese a las 
exigencias de la buena fe, causan en 
detrimento del consumidor un 
desequilibrio importante entre los 
derechos y obligaciones de las partes 
que se derivan del contrato. 1. Las cláusulas contractuales que 
no se hayan negociado 
individualmente se considerarán 
abusivas si, pese a las exigencias 
de la buena fe: 
- causan en detrimento del 
consumidor un desequilibrio 
importante entre los derechos y 
obligaciones de las partes que se 
derivan del contrato 
- imp I i can una e Jecuc ión de I 
contrato significativamente 
diferente de aquélla que el 
consumidor podría legítimamente 
esperar. 
2. 
3. El anexo contiene una lista 
indicativa de cláusulas que pueden ser 
declaradas abusivas. 2. Sin modificaciones 
3. El anexo contiene una lista de 
cláusulas presuntamente abusivas. 
Art ícu I o 6 Artículos 4 y 5, sin modificaciones 
Art ícu I o 6 
1. 
Los Estados miembros establecerán la 
inoponibiIidad al consumidor, en las 
condiciones estipuladas por sus 
derechos nacionales, de las cláusulas 
abusivas que figuren en un contrato 
celebrado entre éste y un profesional ) 
dispondrán que el contrato siga siendo 
obligatorio para las partes en los 
mismos términos, si éste puede 
subsistir sin las cláusulas abusivas. 1. 
Los Estados miembros establecerán, 
en las condiciones estipuladas por 
sus derechos nacionales, que las 
cláusulas abusivas que figuren en 
un contrato celebrado entre un 
consumidor y un profesional no son 
vinculantes para el consumidor, y 
dispondrán que el contrato siga 
siendo obligatorio para las partes 
en los mismos términos, si éste 
puede subsistir sin las cláusulas 
abusivas. 
Posición común del Consejo Propuesta reexaminada 
2. 2. Sin modificaciones 
Artículos 7 a 11, sin modificaciones 
Anexo sin mod if i cae iones 
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Enmiendas presentadas por el Parlamento Europeo rechazadas por la Comisión 
(Enmienda no 1) 
Considerando 13 
.... que a este respecto, la expresión 
"disposiciones legales o reglamentarias 
imperativas" que aparecen en el 
apartado 2 del artículo 1 incluye 
también las normas que, con arreglo a 
la ley, se aplican entre las partes 
contratantes cuando no exista ningún 
otro acuerdo; Supr imido 
(Enmienda no 2) 
Apartado 2 del articulo 1 
Las cláusulas contractuales que 
reflejan disposiciones legales o 
reglamentarias imperat ivas, así como 
las disposiciones o los principios de 
los convenios internacionales de los 
que son parte los Estados miembros o la 
Comunidad, en especial en el ámbito de 
los transportes, no estarán sometidos a 
las disposiciones de la presente 
Direct iva. Las cláusulas contractuales que 
reflejen disposiciones legislativas 
o reglamentarias, así como las 
disposiciones o los principios de 
ios convenios internacionales de 
los que los Estados miembros y la 
Comunidad son parte, en especial en 
el ámbito de los transportes, no 
estarán sometidos a las 
disposiciones de i a presente 
Direct iva. 
(Enmienda no 6) 
Apartado 1 del artículo 7 
Los Estados miembros velarán por que, 
en interés de los consumidores y de los 
competidores profesionales, existan 
medios adecuados y eficaces para que 
cese el uso de cláusulas abusivas en 
los contratos celebrados entre 
profesionales y consumidores. Los Estados miembros prohibirán el 
uso de cláusulas abusivas en todos 
los contratos celebrados con un 
consumidor por una persona que 
ejerza una actividad profesional; 
esta prohibición se entenderá sin 
perjuicio del derecho del vendedor 
a obtener una indemnización de su 
propio proveedor. 
(Enmienda no 7) 
Párrafo g)a (nuevo) del apartado 1 de Anexo 
Tratándose de contratos de compra 
de bienes inmuebles en régimen de 
tiempo compartido, filar la fecha 
de celebración del contrato de 
forma que se impida al consumidor 
la posibilidad de rescindir el 
contrato en un plazo de 14 días 
ci vi les tras la f i rma de éste. 
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