Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre «Medidas de emergencia para apoyar el empleo y los ingresos durante la crisis pandémica»

(Dictamen de iniciativa)

(2021/C 517/03)

Ponente: Cinzia DEL RIO

Decisión del Pleno 26.4.2021 Fundamento jurídico Artículo 32, apartado 2, del Reglamento interno Dictamen de iniciativa Sección competente Empleo, Asuntos Sociales y Ciudadanía Aprobado en sección 7.9.2021 Aprobado en el pleno 22.9.2021 Pleno n.o 563 Resultado de la votación (a favor/en contra/abstenciones) 211/1/4

1. Conclusiones y recomendaciones

1.1. El CESE aprueba la estrategia de la UE para hacer frente a la crisis provocada por la pandemia, relanzar y aumentar la resiliencia de los sistemas económicos, sociales y sanitarios de los Estados miembros y salvaguardar el sistema productivo, el empleo y el apoyo a los ingresos de las personas.

1.2. El CESE apoya la creación de SURE como instrumento financiero innovador de solidaridad europea para mantener los puestos de trabajo, apoyar los ingresos de los trabajadores y ayudar a las empresas, e igualmente como instrumento de integración y capacidad de resiliencia socioeconómica de la UE.

1.3. El CESE subraya el valor social del instrumento SURE que, mediante la emisión de obligaciones destinadas a financiar iniciativas con fines sociales, constituye un paso previo al mecanismo del programa Next Generation EU.

1.4. El CESE considera positiva la acción de SURE que, a través de la financiación de los regímenes de reducción del tiempo de trabajo, las modalidades de apoyo a los ingresos y la ayuda a las empresas, ha protegido a una cuarta parte del total de la población ocupada, preservando los puestos de trabajo y la capacidad productiva de las empresas, con efectos positivos también en la economía y en el mercado de trabajo. Sin embargo, estos datos no aclaran suficientemente qué medidas concretas han financiado los distintos países, sus importes y las categorías de trabajadores que cubren las ayudas.

1.5. El CESE propone la creación de un observatorio del funcionamiento de SURE durante toda su vigencia, con la participación de los interlocutores sociales y otras organizaciones de la sociedad civil, con el fin de supervisar y evaluar el impacto de las medidas financiadas en cada país, entre otras cosas para determinar modelos de sistemas que puedan utilizarse en el futuro para regímenes de reducción del horario de trabajo y de apoyo a los ingresos en situaciones de crisis similares.

1.6. Durante los períodos de crisis económica, la rapidez a la hora de tomar decisiones y de elegir alternativas constituye un factor determinante. Por este motivo, el CESE valora positivamente la rapidez con la que la Comisión Europea ha creado SURE y la rapidez con la que ha concluido en poco tiempo las negociaciones con los Estados miembros, demostrando su capacidad de reacción ante la gravedad de la crisis.

1.7. El CESE recomienda combinar el uso de SURE con medidas de políticas activas del mercado de trabajo e itinerarios de formación y reciclaje profesional dirigidas a la creación de empleo estable y de calidad, a fin de combatir formas de pobreza en situación de empleo y de trabajo fragmentado e inestable que no ofrecen garantías de una cobertura adecuada de la seguridad social y tienen también repercusiones en los sistemas públicos de bienestar.

1.8. El CESE considera que SURE es uno de los instrumentos adecuados para promover que los empresarios mantengan en sus puestos a los trabajadores a pesar de la reducción de la actividad productiva. A través de los convenios colectivos, pueden fomentarse medidas para dedicar parte del tiempo de trabajo a la formación. Esto permite a las empresas adaptar las competencias de los trabajadores, ya que pueden destinar parte del tiempo de trabajo a la formación y el instrumento SURE se hace cargo de la parte del salario que corresponde a las horas que el personal emplea en formación.

1.9. El CESE subraya que es necesario definir y completar de manera más coherente la dimensión social europea, asegurando la competitividad de Europa en el contexto mundial, considerando también los nuevos desafíos de la transición ecológica y digital y teniendo en cuenta las medidas definidas en el Plan de Acción del Pilar Europeo de Derechos Sociales, entre las que se encuentran las acciones y las inversiones destinadas a apoyar el empleo, la formación y las políticas activas del mercado de trabajo.

1.10. El CESE apoya la Comunicación de la Comisión por la que se suspende la cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento y pide un «vuelco» hacia un marco de gobernanza económica revisado y reequilibrado, orientado a promover inversiones productivas. Será fundamental ayudar a los Estados miembros a poner su propia hacienda pública en un plano sostenible, fortaleciendo así la confianza en las inversiones.

1.11. El CESE considera que el apoyo y la participación de los interlocutores sociales constituyen un valor añadido de las políticas europeas y nacionales. Por lo tanto, es fundamental que estos participen también en las acciones cofinanciadas por SURE, tomando asimismo como referencia la negociación colectiva en los sectores específicos que se han visto más afectados por la crisis. Sin embargo, es fundamental que la participación de los interlocutores sociales sea sustancial y legítima, y no una mera formalidad.

1.12. El CESE reconoce plenamente los resultados positivos de SURE señalados en el informe de la Comisión de marzo de 2021 y respalda la propuesta de su estabilización en apoyo de los trabajadores y las empresas como herramienta para la integración y la resiliencia socioeconómica de la UE en períodos de crisis como el actual. Esto debería llevarse a cabo tras el seguimiento y la evaluación del observatorio del funcionamiento de SURE que el CESE propone crear.

1.13. El CESE acoge con satisfacción la Recomendación (UE) 2021/402 de la Comisión ( 1 ) , que adopta el enfoque estratégico de realizar una transición gradual entre las medidas de emergencia adoptadas en el marco de la pandemia y las nuevas medidas necesarias para garantizar una recuperación generadora de empleo, en particular políticas activas del mercado de trabajo, como incentivos a la contratación temporal de grupos vulnerables, oportunidades de mejora de las capacidades y de reciclaje profesional y apoyo empresarial, también para la economía social.

2. Introducción

2.1. La economía europea se ha visto muy afectada por la pandemia que aún persiste. El CESE acoge favorablemente las medidas económicas y sociales que la UE ha puesto en marcha mediante instrumentos extraordinarios para hacer frente a los efectos de la crisis pandémica, ya que representan una gran oportunidad para rediseñar una Europa más justa y solidaria, impulsar una economía social de mercado competitiva y afrontar también los nuevos desafíos vinculados a la transición ecológica y digital. Además del plan Next Generation EU, entre estos instrumentos figuran: — medidas nacionales adoptadas en el marco de la flexibilidad de las normas presupuestarias de la UE; — medidas nacionales de apoyo a la liquidez aprobadas con arreglo a normas temporales y flexibles sobre ayudas estatales; — el refuerzo de las líneas de crédito garantizadas por el Banco Europeo de Inversiones (BEI) a las empresas mediante la creación de un nuevo fondo de garantía; — el Mecanismo Europeo de Estabilidad (MEDE), introducido por modificaciones del Tratado de Lisboa para ofrecer préstamos sin condiciones en el ámbito sanitario; — el Instrumento Europeo de Apoyo Temporal para Atenuar los Riesgos de Desempleo en una Emergencia (SURE).

2.2. En el presente Dictamen se pretende analizar el impacto de las medidas de emergencia para contener el desempleo, apoyar los ingresos y ayudar a las empresas, prestando especial atención al instrumento SURE.

2.3. ad hoc para hacer frente a la pérdida temporal, parcial o total, de horas de trabajo. Eurofound registró quinientas medidas, la mayoría de ellas dirigidas a ayudas a las empresas (35 %), apoyo a los ingresos (además de medidas de reducción de la jornada laboral, 20 %) y protección del empleo (13 %) En abril de 2020, más de cincuenta millones de trabajadores de varios países europeos fueron objeto de programas de reducción de la jornada laboral ( 2 ) o medidas similares puestas en marchapara hacer frente a la pérdida temporal, parcial o total, de horas de trabajo. Eurofound registró quinientas medidas, la mayoría de ellas dirigidas a ayudas a las empresas (35 %), apoyo a los ingresos (además de medidas de reducción de la jornada laboral, 20 %) y protección del empleo (13 %) ( 3 ) . Las empresas pertenecientes a la industria manufacturera y los sectores del comercio, los servicios, el turismo y la cultura fueron las más afectadas por la crisis ( 4 )

2.4. Las distintas formas de subsidios de suspensión de contrato de trabajo para costear las horas de trabajo no realizadas, que existen en la mayoría de los países europeos, constituyen el instrumento más utilizado para proteger el empleo durante los períodos de crisis económica, ya que tienen efectos positivos para los trabajadores y las empresas. En su informe de 2020 sobre la presentación del programa SURE, la Comisión Europea subraya que «al evitar despidos innecesarios, los regímenes de reducción del tiempo de trabajo pueden evitar que un choque temporal tenga consecuencias negativas más graves y duraderas en la economía y el mercado laboral de los Estados miembros. Así se contribuye a mantener los ingresos de las familias y a preservar la capacidad productiva y el capital humano de las empresas y de la economía en su conjunto ( 5 ) ».

2.5. ad hoc para facilitar el acceso a ellos, simplificar los criterios de elegibilidad, ampliar la cobertura y aumentar el apoyo económico, pero con grandes diferencias entre países En los países donde ya existían estos programas, los Gobiernos adoptaron medidaspara facilitar el acceso a ellos, simplificar los criterios de elegibilidad, ampliar la cobertura y aumentar el apoyo económico, pero con grandes diferencias entre países ( 6 )

2.6. Estas medidas han permitido a las empresas cubrir la reducción de la jornada laboral en función de la disminución de la actividad económica a unos costes limitados o inexistentes, reduciendo de forma significativa el número de puestos de trabajo en riesgo por falta de liquidez. En varios países de la UE, algunas categorías de trabajadores con empleos atípicos han quedado excluidas de las modalidades de apoyo, en particular los trabajadores con contratos eventuales y, en algunos casos, también los trabajadores cedidos por empresas de trabajo temporal y los trabajadores con contratos de duración determinada, mientras que en otros países las ayudas públicas se han ampliado a algunas formas de trabajo autónomo ( 7 ) . Además, entre países se registran diferentes modalidades y criterios para acceder a estos subsidios por lo que respecta a la cobertura, los beneficiarios, la duración, etc ( 8 )

2.7. Los sistemas de reducción de la jornada laboral han ayudado a evitar la ruptura de la relación laboral, algo que resulta muy costoso para tanto para las empresas como para los trabajadores. Estas medidas de conservación de puestos de trabajo redujeron significativamente la destrucción de empleo en el segundo trimestre de 2020, pasando del 12 % estimado al 4 % en los países de la OCDE. En la UE, los datos demuestran que los trabajadores oficialmente en activo, pero a cero horas, se duplicaron hasta el 17 % en el segundo trimestre de 2020 respecto del mismo período en 2019 ( 9 )

2.8. Hay que tener en cuenta el impacto de la crisis laboral en las mujeres y los jóvenes, que a menudo trabajan con contratos atípicos y tienen empleos poco remunerados y menos estables que no ofrecen garantías de una cobertura adecuada de la seguridad social. Además, representan un porcentaje altísimo de la mano de obra del sector turístico, hotelero y de restauración —que se han visto especialmente afectados— así como del sector de la cultura, del ocio y del sector sin ánimo de lucro dedicado a los servicios sociales. Asimismo, la recuperación económica deberá prever reformas y medidas específicas acordadas con los interlocutores sociales para hacer frente a las desigualdades de género y de edad existentes antes incluso de la crisis actual y llevar a cabo acciones específicas a corto, medio y largo plazo ( 10 )

2.9. Además de las medidas de apoyo a la reducción de la jornada laboral, varios países han adoptado medidas para proteger del despido en aquellas empresas que reciben ayudas públicas de suspensión de contrato de trabajo, tanto para evitar abusos durante el período de crisis como para establecer condiciones al uso de las ayudas públicas nacionales y europeas, que deben servir para evitar los despidos y apoyar temporalmente a las empresas hasta la recuperación. En algunos países son los propios convenios colectivos los que prevén la prohibición de despido en caso de ayudas públicas ( 11 )

2.10. La negociación colectiva ha desempeñado un papel importante mediante acuerdos y protocolos específicos, tanto para abordar y gestionar la emergencia sanitaria en los lugares de trabajo como para introducir disposiciones contractuales ad hoc durante la pandemia, modificando la organización y las condiciones de trabajo (como es el caso de Alemania, Francia, Italia, Suecia, España, Austria y Dinamarca). En algunos países también se han adoptado otras formas de apoyo a las empresas (moratoria hipotecaria, aplazamiento o suspensión del pago de impuestos, alquileres o cotizaciones sociales), que retrasan las obligaciones de pago y están concebidas para apoyar a las empresas, en particular a las pymes, o a los trabajadores autónomos con el objetivo de mantener el empleo y disponer de liquidez a corto plazo.

3. Características, regulación y primeros resultados de SURE

3.1. El instrumento europeo SURE es un fondo temporal que presta ayuda financiera en forma de préstamos, en condiciones favorables, de hasta 100 000 millones a los Estados miembros para luchar contra el desempleo, costear la reducción de la jornada laboral y proporcionar apoyo a los ingresos de todos los trabajadores. El fondo permanecerá operativo hasta el 31 de diciembre de 2022.

3.2. Los bonos emitidos por primera vez por la Comisión Europea con arreglo al instrumento SURE son «bonos sociales», lo que da a los inversores la confianza de que los fondos movilizados se destinan realmente a fines sociales. La demanda ha superado diez veces la oferta y ha garantizado rendimientos competitivos en el mercado.

3.3. Desde su introducción, el Consejo ha asignado más del 90 % de la dotación total, sobre la base de propuestas de la Comisión, a diecinueve Estados miembros ( 12 ) . De ellos, quince lo han utilizado para contribuir a financiar regímenes de reducción de la jornada laboral o medidas similares y catorce países han financiado también medidas de apoyo a los trabajadores autónomos.

3.4. Algunos países no han solicitado fondos SURE. Las razones que esgrimen los gobiernos son diversas: en algunos países, los fondos nacionales disponibles eran suficientes para cubrir el gasto público adicional relacionado con el aumento del desempleo; la demanda de recursos adicionales en el mercado presentaba tipos igualmente ventajosos; en otros casos, la decisión se debe a los costes asociados a los procedimientos administrativos para acceder al instrumento SURE y otros países han utilizado las medidas temporales adoptadas por la Comisión sobre flexibilidad presupuestaria y para la concesión de ayudas estatales ( 13 )

3.5. Sobre la base de los informes presentados por los Estados miembros, la Comisión Europea estima, en su informe de marzo de 2021 ( 14 ) , que en 2020 SURE proporcionó apoyo a entre 25 y 30 millones de trabajadores, lo que representa una cuarta parte del total de la población activa de los Estados miembros beneficiarios. Se trata de unos 21,5 millones de asalariados y 5 millones de autónomos. Además, entre 1,5 y 2,5 millones de empresas se han beneficiado de este instrumento, lo que representa entre el 12 % y el 16 % de las empresas de los Estados miembros beneficiarios ( 15 )

3.6. El informe destaca que los sistemas de apoyo público financiados con SURE están teniendo el efecto de reducir el coste laboral para las empresas y ofrecer un apoyo alternativo a los ingresos de las familias, con mejores resultados que los subsidios de desempleo tradicionales. Además, la CE destaca que los sistemas de apoyo al empleo son más eficaces en los países que ya contaban con sistemas nacionales de ayuda para mitigar el impacto del desempleo.

3.7. A finales de 2020, ya se había realizado el 80 % del gasto público previsto para las medidas subvencionables. Casi todos los Estados miembros ya han gastado o tienen previsto gastar el importe total concedido en el marco del SURE.

3.8. Los Estados miembros se han ahorrado unos 5 800 millones de euros en intereses recurriendo al instrumento SURE (en comparación con lo que hubiera ocurrido si ellos mismos hubieran emitido deuda soberana), gracias a la alta calificación crediticia de la Comisión Europea. Probablemente, los desembolsos futuros generarán mayores ahorros.

4. Observaciones generales

4.1. El CESE aprueba la estrategia de la UE para hacer frente a la crisis pandémica, relanzar y aumentar la resiliencia de los sistemas económicos, sociales y sanitarios de los Estados miembros y salvaguardar el empleo, y la considera adecuada para definir y completar de manera más exhaustiva la dimensión social europea, garantizando la competitividad de Europa en el contexto mundial. El Plan de Acción del Pilar Europeo de Derechos Sociales establece las medidas que deben adoptarse para promover las inversiones necesarias para alcanzar un crecimiento sostenible e integrador.

4.2. El CESE ha puesto de manifiesto en repetidas ocasiones la necesidad de lograr una mayor convergencia económica y social de la UE. Esto reforzará la competitividad de la economía social de mercado europea, garantizará que todos los ciudadanos puedan disfrutar plenamente de sus derechos y apoyará la construcción de un mercado de trabajo que tenga en cuenta los cambios en curso mediante acciones y estrategias conformes al pilar europeo de derechos sociales y las transiciones ecológica y digital. Es fundamental que los Estados miembros hagan buen uso del apoyo que reciban del instrumento de recuperación y resiliencia ( 16 )

4.3. Es importante promover el crecimiento y la productividad de las empresas sostenibles, incluidas las pymes y las microempresas. SURE es uno de los instrumentos adecuados para fomentar que los empresarios conserven a los trabajadores a pesar de la reducción de la actividad productiva. Deben promoverse convenios colectivos también sobre nuevas formas de reorganización de la jornada laboral que permitan acceder a itinerarios de formación, así como medidas de apoyo a las empresas para favorecer el mantenimiento de los puestos de trabajo, de las competencias y la continuidad de los ingresos.

4.4. SURE es un instrumento fundamental que permite proteger a los trabajadores y atenuar las graves repercusiones socioeconómicas de la pandemia en el sistema de empleo, ya que, por una parte, se presta asistencia financiera a los regímenes nacionales de reducción de la jornada laboral y medidas similares, también durante la vigencia de la relación laboral, a fin de proteger los puestos de trabajo y reducir el desempleo y la pérdida de ingresos de los trabajadores y, por otra parte, se cubren los costes de las empresas inherentes a los subsidios de desempleo y a las cotizaciones sociales, que se financian en gran medida mediante recursos públicos con las medidas de emergencia.

4.5. El CESE valora positivamente la rapidez con la que se ha definido la propuesta de la Comisión Europa de crear el instrumento SURE y las negociaciones ulteriores con los Estados miembros, que se han llevado a cabo en pocas semanas. Con SURE se subraya la importancia de los programas de reducción de la jornada laboral y de apoyo a los ingresos a corto plazo y se fomenta su uso por parte de los Estados miembros. Uno de los objetivos del Semestre Europeo, a medio y largo plazo, es promover la inversión orientada al pleno empleo estable y a la lucha contra nuevas formas de pobreza, en particular mediante reformas estructurales socialmente sostenibles.

4.6. El CESE considera importante la asistencia financiera en forma de préstamos en condiciones favorables concedidos por la UE a los Estados miembros y valora el hecho de que las obligaciones emitidas por la Comisión Europea sean «bonos sociales» con fines específicos.

4.7. La financiación de los regímenes de reducción de la jornada laboral y las modalidades de apoyo a los ingresos tienen un efecto positivo en la economía en su conjunto, ya que la relación entre empresarios y trabajadores se mantiene viva, lo que ayuda a preservar las competencias de estos y la capacidad productiva de las empresas, y se impide que los efectos de la pandemia puedan tener ulteriores repercusiones negativas y persistentes en la economía y en el mercado laboral.

4.8. El CESE considera que la creación de SURE constituye un paso más hacia un sistema de solidaridad en la UE, que respeta los principios de subsidiariedad y proporcionalidad, en la medida en que se trata de una forma de «activo seguro europeo» que puede reforzarse con los bonos europeos destinados a financiar el programa Next Generation EU ( 17 ) . El CESE subraya que una ventaja importante de SURE reside en que demuestra que, en caso necesario, la UE puede crear capacidad de préstamo y emitir un activo seguro común utilizando el método comunitario en lugar de acuerdos intergubernamentales, como sucede con el MEDE y el FEEF.

4.9. El CESE pide que se revisen los procedimientos de ayuda y de acceso a la financiación de SURE para que se simplifiquen los procedimientos administrativos y los mecanismos de presentación de informes.

4.10. El CESE recomienda conjugar el uso de SURE con medidas de políticas activas públicas e itinerarios de formación y reciclaje profesional que sean útiles tanto para los trabajadores como para las empresas ( 18 ) . En este contexto, vuelve a plantearse el debate sobre cómo hacer más eficientes los servicios de empleo también en tiempos de crisis. En los períodos de reducción involuntaria de la jornada laboral deben fomentarse itinerarios de formación para el reciclaje o como medida de acompañamiento durante la fase de transición hacia nuevas oportunidades de empleo cualificado y estable. Lamentablemente, los ejemplos de políticas activas en este contexto son más bien escasos ( 19 )

4.11. El CESE considera que las intervenciones de SURE deben garantizar la cobertura de todos los asalariados y de todos los tipos de trabajo autónomo y atípico, que afectan en especial a los jóvenes.

4.12. De los escasos datos disponibles se desprende que ni las instituciones europeas ni las nacionales han contado con la participación activa de los interlocutores sociales para mejorar la utilización de SURE; el CESE recomienda que se establezca un mecanismo de consulta estable para ello.

4.13. El CESE toma nota de las estimaciones relativas a las personas y las empresas beneficiarias del apoyo de SURE ( 20 ) ; no obstante, observa que estos datos no aclaran suficientemente cuáles han sido las medidas concretas financiadas por los distintos países ni sus importes, ni qué impacto han tenido a la hora de atenuar los riesgos de desempleo y proteger los ingresos.

5. Observaciones específicas — ¿Cuál es el impacto?

5.1. La crisis pandémica ha puesto a prueba los sistemas económicos, sociales y sanitarios de la UE y ha afectado a la vida de las personas y a la actividad de las empresas, aumentando las desigualdades dentro de cada país y, en algunos casos, entre los distintos países. Por este motivo, el CESE señala que es necesario definir y completar de manera más exhaustiva y coherente la dimensión social europea, teniendo en cuenta las medidas definidas en el Plan de Acción del Pilar Europeo de Derechos Sociales y asegurando la competitividad de Europa en el contexto mundial.

5.2. El CESE ya ha destacado ( 21 ) la necesidad de reanudar el proceso de revisión del marco de gobernanza económica de la UE, que fue suspendida hasta 2022 por la Comunicación de la Comisión de 20 de marzo de 2020 ( 22 ) . El CESE apoya esta Comunicación, que expresa su intención de decidir la desactivación futura de la cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento sobre la base de una evaluación global de la tendencia de la economía basada en criterios cuantitativos. Por este motivo, el CESE pide un «vuelco» hacia un marco de gobernanza económica revisado y reequilibrado orientado hacia la prosperidad, preferiblemente con normas simplificadas y una menor prociclicidad que refleje el contexto posterior a la pandemia. Será fundamental ayudar a los Estados miembros a que pongan sus finanzas públicas en un plano sostenible y así reforzar la confianza en las inversiones.

5.3. Entre las medidas del paquete económico y social para contrarrestar los efectos de la pandemia, el CESE es partidario de que se adopte SURE como instrumento financiero innovador de solidaridad europea que, anticipando el mecanismo del programa Next Generation EU, ha emitido por primera vez bonos con fines sociales.

5.4. SURE ha demostrado ser una red de seguridad y protección de puestos de trabajo existentes y de salvaguardia de empresas de diferentes tipos, conforme a las prerrogativas nacionales de protección social. Sin embargo, es necesario que las medidas de protección social adoptadas con SURE vayan acompañadas de políticas activas del mercado de trabajo para la creación de empleo estable y de calidad y de sistemas de adaptación de las competencias que contrarresten el fenómeno de la pobreza en situación de empleo y las formas de trabajo fragmentado e inestable que no ofrecen garantías de cobertura adecuada de la seguridad social y repercuten también en los sistemas públicos de bienestar.

5.5. El CESE valora positivamente la Recomendación EASE de la Comisión Europea, adoptada en el marco de la aplicación del pilar europeo de derechos sociales y dirigida al apoyo activo eficaz para el empleo tras la crisis de la COVID-19. Destaca su enfoque estratégico de realizar una transición gradual entre las medidas de emergencia adoptadas en el marco de la pandemia y las nuevas medidas necesarias para garantizar una recuperación generadora de empleo, en especial en los sectores ecológico y digital. Unas políticas eficaces que fomenten la calidad de la creación de empleo y las transiciones laborales deben ir acompañadas de unos servicios de empleo eficientes que ofrezcan un apoyo personalizado a los solicitantes de empleo, en particular a los jóvenes, las mujeres y los emprendedores sociales.

5.6. Para el CESE, el apoyo y la participación de los interlocutores sociales constituye una prioridad, por lo que es fundamental su implicación, tanto a escala europea como nacional, con el fin de comparar, compartir y negociar las medidas cofinanciadas por SURE, tomando asimismo como referencia la negociación colectiva en aquellos sectores específicos más afectados por la crisis. Sin embargo, es fundamental que la participación de los interlocutores sociales sea sustancial y legítima, y no una mera formalidad.

5.7. El CESE considera importante señalar la importancia de que los recursos de SURE se destinen a financiar también iniciativas para contener la difusión del virus en los lugares de trabajo, con medidas y acciones destinadas a prevenir y proteger la seguridad y la salud, a fin de mitigar los costes en los que las empresas han incurrido para adecuar la producción a los protocolos de seguridad.

5.8. El CESE propone la creación de un observatorio del funcionamiento de SURE durante toda su vigencia, abierto a la participación de los interlocutores sociales y otras organizaciones de la sociedad civil, con el fin de supervisar y evaluar el impacto de las medidas financiadas y analizar las mejores prácticas y los sistemas de protección de cada país, entre otras cosas para determinar modelos válidos también para el futuro de sistemas de reducción de la jornada laboral y el apoyo a los ingresos en situaciones de crisis.

5.9. El CESE reconoce plenamente los resultados positivos de SURE destacados en el informe de la Comisión de marzo de 2021. El programa SURE responde a criterios de carácter temporal de apoyo a los Estados miembros para ayudar a los trabajadores y las empresas a superar la crisis, salvar puestos de trabajo y preparar el camino para la recuperación económica y social. El CESE apoya la propuesta de estabilización de SURE en apoyo de los trabajadores y las empresas como herramienta para la integración y la resiliencia socioeconómica de la UE en períodos de crisis como el actual, tras el seguimiento y la evaluación del observatorio sobre el funcionamiento de SURE. Esta propuesta surge del debate que se ha desarrollado entre gobiernos, interlocutores sociales y económicos, organizaciones de la sociedad civil, académicos y estudiosos de distintos países europeos, así como en el seno de la propia Comisión ( 23 )

5.10. En caso de crisis económica, el CESE pide a las instituciones europeas que desempeñen un papel más eficaz y presten más apoyo en el ámbito de los asuntos sociales, en particular mediante la regulación y la financiación de medidas de apoyo a los trabajadores y a las empresas, promoviendo un debate público para establecer un régimen europeo permanente de reaseguro de prestaciones por desempleo con un fundamento jurídico distinto, teniendo en cuenta dictámenes anteriores del CESE ( 24 )

Bruselas, 22 de septiembre de 2021. La Presidenta del Comité Económico y Social Europeo Christa SCHWENG

(1) Recomendación (UE) 2021/402 de la Comisión, de 4 de marzo de 2021, sobre un apoyo activo eficaz para el empleo tras la crisis de la COVID-19 (EASE) (DO L 80 de 8.3.2021, p. 1).

(2) COVID-19: Implicaciones para el empleo y la vida laboral, Eurofound, marzo de 2021.

(3) COVID-19: Policy responses across Europe, Eurofound, junio de 2020.

(4) OECD Employment outlook 2021, capítulo 2.

(5) COM(2021) 148 final. SURE: Balance después de seis meses, 22 de marzo de 2021; véase también el briefing del Parlamento Europeo titulado “SURE Implementation”, abril de 2021.

(6) OECD — Employment Outlook 2021, capítulo 2, cuadro 2.1 Job retention schemes in OECD countries — ibidem Eurofound.

(7) COVID-19: Policy responses across Europe, Eurofound, junio de 2020.

(8) Datos OCDE, ETUI, CE, ficha PE.

(9) COVID-19: Policy responses across Europe, Eurofound, junio de 2020. Datos de Eurostat elaborados por Eurofound.

(10) Análisis CE, Eurofound; véase asimismo Programa conjunto OIT-ONU Mujeres, Herramienta de Política, Evaluar el impacto de la crisis de la COVID-19 en las mujeres y los hombres, y apoyar una recuperación con perspectiva de género, marzo de 2021.

(11) ETUI — Policy Brief n.o 7, 2020.

(12) Véase COM(2021) 148 final. SURE: Balance después de seis meses, 22 de marzo de 2021; véase también el briefing del Parlamento Europeo titulado «SURE Implementation», abril de 2021 y el sitio web de la Comisión Europea sobre SURE para una actualización de los créditos a los Estados miembros.

(13) Eurofound, ibidem, capítulo 3, 2021.

(14) COM(2021) 105 final, Comunicación de la Comisión al Consejo — Un año después de la pandemia de COVID-19: respuesta en materia de política presupuestaria.

(15) COM(2021) 148 final. SURE: Balance después de seis meses, 22 de marzo de 2021; véase también el briefing del Parlamento Europeo titulado «SURE Implementation», abril de 2021.

(16) Resolución del CESE sobre «La contribución del Comité Económico y Social Europeo al programa de trabajo de la Comisión Europea para 2022» (junio de 2021) (DO C 341 de 24.8.2021, p. 1).

(17) Christina Katami, Protecting employment in 2021 and beyond: what can the new SURE instrument do?, ELIAMEP Policy Paper, 2021; L. Andor, Protecting Jobs and Incomes in Europe: Towards an EU Capacity for Employment Stabilisation in the Pandemic Period, 2021, en Caetano J., Vieira I., Caleiro A., New Challenges for the Eurozone Governance.

(18) COVID-19: Implicaciones para el empleo y la vida laboral, Eurofound, marzo de 2021.

(19) OECD — Employment Outlook, cap. Combining job retention policies with job reallocation, 2021 y Eurofound, ibidem con ejemplos de medidas adoptadas en algunos países.

(20) COM(2021) 148 final.

(21) Resolución del CESE sobre «La contribución del CESE al programa de trabajo de la Comisión Europea para 2022», aprobada en el pleno de junio de 2021 (DO C 341 de 24.8.2021, p. 1).

(22) COM(2020) 123 final.

(23) Véase Christina Katami, Protecting employment in 2021 and beyond: what can the new SURE instrument do?, ELIAMEP Policy Paper, 2021; L. Andor, Protecting Jobs and Incomes in Europe: Towards an EU Capacity for Employment Stabilisation in the Pandemic Period, 2021, en Caetano J., Vieira I., Caleiro A., New Challenges for the Eurozone Governance, y el informe de la Comisión Europea y Eurofound + OCDE (COVID-19: Implicaciones para el empleo y la vida laboral, Eurofound, marzo de 2021; COM(2021) 148 final. SURE: Balance después de seis meses, 22 de marzo de 2021; véase también el briefing del Parlamento Europeo titulado «SURE Implementation», abril de 2021).

(24) Dictamen del CESE sobre normas mínimas comunes, (DO C 97 de 24.3.2020, p. 32); Beblavy Miroslav, Karolien Lenaerts: Feasibility and added value of a European Unemployment Benefits Scheme, CEPS, 2017.