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ir * COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 12.03.19% 
COM(96) 75 final 
94/0325 (SYN) 
Propuesta modificada de 
DIRECTIVA DEL CONSEJO 
SOBRE EL ACCESO AL MERCADO DE ASISTENCIA EN TIERRA 
EN LOS AEROPUERTOS DE LA COMUNIDAD 
(presentada por la Comisión con arreglo al apartado 2 
del artículo 189 A del Tratado CE) 

PROPUESTA MODIFICADA DE 
DIRECTIVA DEL CONSEJO 
SOBRE EL ACCESO AL MERCADO DE ASISTENCIA EN TIERRA 
EN LOS AEROPUERTOS DE LA COMUNIDAD 
Exposición de motivos 
En su Asamblea Plenaria del 16 de noviembre de 1995, el Parlamento Europeo aprobó la 
propuesta de Directiva del Consejo presentada por la Comisión y relativa al acceso al mercado 
de asistencia en tierra en los aeropuertos de la Comunidad. Asimismo, el Parlamento aprobó una 
serie de enmiendas al texto propuesto. 
La Comisión ha aceptado las enmiendas referentes a los considerandos 1 y 21 bis porque 
refuerzan los aspectos sociales de la Directiva, y al considerando 22 porque permite responder 
mejor a los problemas de seguridad inherentes a los aeropuertos. También ha aceptado la 
enmienda sobre el apartado 2 del artículo 7, que permite una mejor comprensión de las 
posibilidades de limitación del número de usuarios que pueden practicar la autoasistencia en pista. 
Por otra parte, acepta la enmienda sobre el artículo 19 a fin de adecuar la fecha de entrada en 
vigor de la Directiva a nivel nacional a la evolución de los trabajos en el Consejo. 
Asimismo, la Comisión ha aceptado parcialmente las enmiendas sobre : 
el apartado 1 del artículo 5, que clarifica el proceso de creación del comité de usuarios; 
el apartado 2 del artículo 6, que incluye en las categorías cuyo número puede estar 
sometido a limitación los servicios de limpieza del avión y de transporte de pasajeros, 
equipajes y carga en las pistas; 
el artículo 8, que amplía en lo que se refiere a la gestión operativa el derecho del Estado 
miembro a reservar al aeropuerto o a cualquier otra entidad la gestión de las estructuras 
centralizadas; 
la letra d del apartado 1 de artículo 9, que permite, dentro del capítulo de las 
excepciones, prohibir la autoasistencia en las pistas, y la letra a del apartado 2 del 
artículo 9, que mejora el texto; 
el apartado 2 del artículo 12, que obliga al Estado miembro a comunicar a la entidad 
gestora la decisión que haya tomado con respecto a la autorización; 
las letras c ter y c quater del apartado 1 del artículo 13 que refuerzan la obligación de 
respetar las normas nacionales en el campo de la seguridad y el derecho laboral. 
Finalmente, la Comisión ha aceptado, dándoles una redacción diferente, las ideas del Parlamento 
sobre: 
los considerandos 2, 8 ter y los artículos 20 bis y 20 ter, dado que estas referencias 
refuerzan la obligación de respetar la normativa social en vigor tanto a nivel nacional 
como comunitario; 
el considerando 19 y el apartado 2 del artículo 4, que amplían el principio de 
transparencia a todos los que intervienen en la asistencia a terceros; 
el apartado 6 del artículo 1, el artículo 3, el apartado 3 del artículo 4, el artículo 11 y 
el apartado 3 del artículo 14, que pueden ayudar a una mejor comprensión del texto. 
Sin embargo, la Comisión no ha podido aceptar las enmiendas relativas a: 
los considerandos 2 bis, 8 bis y 21 ter, porque su contenido no se adecúa al objetivo de 
la Directiva; 
el artículo 4 bis y el apartado 1 del artículo 10, porque estos aspectos ya están cubiertos 
por la Directiva sobre los derechos adquiridos; 
los considerando 9, 10, 11, 13 y 16, que se oponen al objetivo de la apertura del 
mercado; 
los artículos 10, 15 bis, 15 ter, 17 y 21 bis, que reducen el acceso al mercado de tal 
manera que se oponen a la liberal i zac ion del sector; 
y el considerando 23, que privaría a la Comisión de todo derecho en materia de 
reciprocidad con respecto a los transportistas y agentes de asistencia extra-comunitarios. 
PROPUESTA MODIFICADA DE 
DIRECTIVA DEL CONSEJO 
SOBRE EL ACCESO AL MERCADO DE ASISTENCIA EN TIERRA 
EN LOS AEROPUERTOS DE LA COMUNIDAD 
Considerando que la Comunidad ha 
establecido progresivamente una política 
común de transporte aéreo con vistas a la 
realización del mercado interior, tal como 
dispone el artículo 7 A del Tratado; Considerando que, como contribución 
duradera al avance económico y social, la 
Comunidad establecerá progresivamente una 
política común de transporte aéreo con vistas 
a la realización del mercado interior, tal 
como dispone el artículo 7 A del Tratado; 
Considerando que el mercado interior implica 
un espacio sin fronteras interiores en el que 
la libre circulación de bienes, personas, 
servicios y capitales está garantizada; Considerando que el mercado interior implica 
un espacio sin fronteras interiores en el que 
la libre circulación de bienes, personas, 
servicios y capitales debe garantizarse; y 
que es conveniente garantizar la 
convergencia hacia el progreso social; 
Considerando que, en su Comunicación de 
1 de junio de 1994 "El futuro de la aviación 
civil en Europa", la Comisión informaba de 
su voluntad de adoptar antes de que 
concluyera 1994 una iniciativa destinada a 
liberalizar el mercado de la asistencia en 
tierra en los aeropuertos de la Comunidad; 
que, en su Resolución de 24 de octubre de 
1994, el Consejo, confirmó la necesidad de 
tener en cuenta las exigencias relacionadas 
con la situación en los aeropuertos para 
llevar a cabo esta apertura; Considerando que, en su Comunicación de 
1 de junio de 1994 "El futuro de la aviación 
civil en Europa", la Comisión informaba de 
su voluntad de adoptar antes de que 
concluyera 1994 una iniciativa destinada a 
liberalizar el mercado de la asistencia en 
tierra en los aeropuertos de la Comunidad; 
que, en su Resolución de 24 de octubre de 
1994, el Consejo, confirmó la necesidad de 
tener en cuenta las exigencias relacionadas 
con la situación en los aeropuertos para 
llevar a cabo esta apertura; 
Considerando que en su Resolución de 14 
de febrero de 1995 sobre la aviación civil 
en Europa, el Parlamento recordaba su 
preocupación por que se tuviesen en 
cuenta las repercusiones del acceso al 
mercado de la asistencia en las 
condiciones de empleo y seguridad de los 
aeropuertos de la Comunidad; 
Considerando que deben aplicarse a los 
usuarios los mismos requisitos de 
transparencia cuando alcancen un nivel de 
tráfico considerable en un aeropuerto y 
deseen prestar a terceros servicios de 
asistencia en tierra; Considerando que deben aplicarse tos 
mismos requisitos de transparencia a los 
usuarios que deseen prestar a terceros 
servicios de asistencia en tierra y a los 
agentes de asistencia; 
Considerando que, por idénticas razones, 
los Estados miembros deben conservar la 
facultad de dictar y hacer aplicar las normas 
necesarias para el buen funcionamiento de 
las infraestructuras aeroportuarias; que, sin 
embargo, estas reglas deben respetar los 
principios de objetividad, transparencia y no 
discriminación; Considerando que, por idénticas razones, 
los Estados miembros deben conservar la 
facultad de dictar y hacer aplicar las normas 
necesarias para el buen funcionamiento de 
las infraestructuras aeroportuarias; que, sin 
embargo, estas reglas deben respetar los 
principios de objetividad, transparencia y no 
discriminación; 
Considerando que, a fin de evitar la 
amenaza de dumping social, los Estados 
miembros deben garantizar un nivel 
adecuado de protección social a los 
trabajadores de las compañías que prestan 
servicios de asistencia en tierra . 
Considerando que se debe garantizar el 
acceso a las instalaciones aeroportuarias a 
los agentes de asistencia que deseen prestar 
servicios de asistencia en tierra y a las 
compañías aéreas que deseen practicar la 
autoasistencia, en la medida necesaria para 
el ejercicio de sus derechos; Considerando que se debe garantizar el 
acceso a las instalaciones aeroportuarias a 
los agentes de asistencia autorizados a 
prestar servicios de asistencia en tierra y a 
las compañías aéreas autorizadas a 
practicar la autoasistencia, en la medida 
necesaria para el ejercicio de sus derechos; 
Artículo 1 Artículo 1 
Definiciones Definiciones 
A efectos de la presente Directiva, se 
entenderá por: 
6) Entidad gestora: la entidad que, en 
virtud de disposiciones legales o 
reglamentarias nacionales, tiene por 
misión la administración de las 
infraestructuras aeroportuarias y la 
coordinación y control de las 
actividades de los distintos 
operadores presentes en el 
aeropuerto o el sistema 
aeroportuario de que se trate. A efectos de la presente Directiva, se 
entenderá por: 
6) Entidad gestora: la persona jurídica 
de naturaleza pública o privada 
responsable, en todo o en parte, en 
virtud de disposiciones legales o 
reglamentarias nacionales, de la 
gestión de uno o más aeropuertos 
y de coordinar y supervisar las 
actividades de los distintos 
operadores presentes en estos 
aeropuertos. 
Artículo 3 Artículo 3 
Entidad gestora del aeropuerto Entidad gestora del aeropuerto 
Cuando la gestión y la explotación de 
un aeropuerto o de un sistema 
aeroportuario no sean desempeñadas 
por una única entidad sino por varias 
diferentes, se considerará, a efectos 
de la presente Directiva, que cada 
una de ellas forma parte de la entidad 
gestora. 1. Cuando en un aeropuerto o sistema 
aeroportuario varias entidades distintas 
sean responsables de la gestión y 
explotación de las actividades o servicios 
aeroportuarios, cada una de ellas deberá 
cumplir las disposiciones de la presente 
Directiva. 
Artículo 4 Artículo 4 
Separación de actividades 
La entidad gestora de un aeropuerto 
que preste servicios de asistencia en 
tierra deberá aplicar una estricta 
separación de contabilidad y de 
gestión entre las actividades de 
prestación de dichos servicios y sus 
otras actividades. Separación de actividades 
La entidad gestora de un 
aeropuerto, el usuario o agente de 
asistencia que preste servicios de 
asistencia en tierra deberá aplicar 
una estricta separación de 
contabilidad, según las prácticas 
comerciales en vigor, entre las 
actividades relacionadas con la 
prestación de dichos servicios y sus 
otras actividades. 
Igualmente, un usuario que, en el 
curso del año precedente, haya 
transportado más del 25 % de los 
pasajeros o de la carga registrados 
en un aeropuerto, no podrá prestar 
en dicho aeropuerto servicios de 
asistencia en tierra a terceros sin 
aplicar una estricta separación de 
contabilidad y de gestión entre su 
actividad de transportista y la de 
prestación de asistencia a terceros. 
El cumplimiento de la separación 
impuesta por aplicación de los 
apartados 1 y 2 del presente artículo 
será verificado por un inspector 
independiente. 
Este último comprobará, en 
particular, la ausencia de flujos 
financieros procedentes de otras 
actividades hacia la actividad de 
asistencia en tierra. Suprimido 
El cumplimiento de la separación 
impuesta por aplicación del apartado 
1 del presente artículo será 
verificado por un inspector 
independiente designado por el 
Estado miembro. 
Este último comprobará, en 
particular, la ausencia de flujos 
financieros procedentes de otras 
actividades hacia la actividad de 
asistencia en tierra. 
El inspector tendrá acceso en todo momento 
a la contabilidad de la empresa. Informará a 
la Comisión al menos una vez al año y cada 
vez que constate que se incumple la 
obligación de separación. El inspector tendrá acceso en todo momento 
a la contabilidad de la empresa. Informará 
a la Comisión al menos una vez al año y 
cada vez que constate que se incumple la 
obligación de separación. 
Artículo 5 Artículo 5 
Comité de Usuarios Comité de Usuarios 
En el plazo de los doce meses 
posteriores a la entrada en vigor de 
la presente Directiva, los Estados 
miembros adoptarán las 
disposiciones necesarias para la 
creación, para cada uno de los 
aeropuertos contemplados en el 
párrafo segundo del apartado 1 del 
artículo 2 , de un Comité compuesto 
por representantes de los usuarios. l.En el plazo de los doce meses posteriores 
a la entrada en vigor de la presente 
Directiva, los Estados miembros 
garantizarán la creación, en cada uno de 
los aeropuertos contemplados en el párrafo 
segundo del apartado 1 del artículo 2, de un 
Comité compuesto por representantes de los 
usuarios. 
Artículo 6 
Asistencia a terceros Artículo 6 
Asistencia a terceros 
2. Los Estados miembros podrán 
limitar el número de agentes de 
asistencia autorizados a prestar los 
siguientes servicios de asistencia en 
tierra: Los Estados miembros podrán 
limitar el número de agentes de 
asistencia autorizados a prestar los 
siguientes servicios de asistencia en 
tierra: 
- Asistencia de equipajes 
- Asistencia de operaciones en 
pista 
- Asistencia de combustible 
- Asistencia de carga y correo - Asistencia de equipajes 
- Asistencia de operaciones en 
pista 
- Asistencia de combustible 
- Asistencia de carga y correo 
- Limpieza de aviones 
- Transporte de pasajeros, 
equipajes y carga entre el avión y 
cualquier otro punto del 
aeropuerto. 
Sin modificaciones Sin modificaciones 
Artículo 7 Artículo 7 
Autoasistencia en escala 
los Estados miembros podrán reservar el 
ejercicio de la autoasistencia a un número 
limitado de usuarios, siempre que éstos sean 
elegidos en función de criterios pertinentes, 
objetivos, transparentes y no 
discriminatorios. Autoasistencia 
2. ... 
los Estados miembros podrán reservar el 
ejercicio de la autoasistencia, como 
mínimo, a dos usuarios para cada 
categoría de servicio, siempre que éstos 
sean elegidos en función de criterios 
pertinentes, objetivos, transparentes y no 
discriminatorios. 
Artículo 8 
Infraestructuras centralizadas 
Sin perjuicio de la aplicación de los 1, 
artículos 6 y 7, los Estados 
miembros podrán reservar a la 
entidad gestora o a otra entidad la 
gestión técnica de las 
infraestructuras centralizadas de 
clasificación de equipajes, limpieza 
de escarcha, depuración de aguas y 
distribución de combustible. Podrán 
exigir que los agentes de asistencia 
en tierra y los usuarios que 
practiquen la autoasistencia en tierra 
utilicen obligatoriamente dichas 
infraestructuras. Artículo 8 
Infraestructuras centralizadas 
Sin perjuicio de la aplicación de los 
artículos 6 y 7, los Estados 
miembros podrán reservar a la 
entidad gestora del aeropuerto o a 
otra entidad la gestión técnica y 
operativa de las infraestructuras 
centralizadas de clasificación de 
equipajes, limpieza de escarcha, 
depuración de aguas y distribución 
de combustible. Podrán exigir que 
los agentes de asistencia en tierra y 
los usuarios que practiquen la 
autoasistencia en tierra utilicen 
obligatoriamente dichas 
infraestructuras. 
Artículo 9 
Excepciones 
Si así lo justifican las limitaciones 
específicas de espacio o de 
capacidad disponible, el Estado 
miembro de que se trate podrá 
decidir: 
a) sin modificaciones 
b)sin modificaciones 
c) sin modificaciones 
Toda decisión por la que se conceda 
una excepción adoptada en virtud 
del apartado 1 deberá: 
a) precisar la categoría o categorías 
de servicios para las que se concede 
la excepción y las limitaciones 
técnicas que la justifican; 
b)sin modificaciones Artículo 9 
Excepciones 
Si así lo justifican las limitaciones 
específicas de espacio o de 
capacidad disponible, el Estado 
miembro de que se trate podrá 
decidir: 
a) sin modificaciones 
b)sin modificaciones 
c) sin modificaciones 
d) prohibir o limitar a un solo 
usuario el ejercicio de la 
autoasistencia para las categorías 
de servicios de asistencia en tierra 
contempladas en el apartado 2 del 
artículo 7. 
Toda decisión por la que se conceda 
una excepción adoptada en virtud 
del apartado 1 deberá: 
a) precisar la categoría o categorías 
de servicios para las que se concede 
la excepción y las limitaciones 
específicas de espacio o de 
capacidad disponible que la 
justifican; 
b) sin modificaciones 
10 
Artículo 11 
Consultas 
Los Estados miembros adoptarán las 
medidas necesarias para organizar un 
procedimiento de consultas obligatorias 
entre la entidad gestora, el Comité de 
Usuarios y los agentes de asistencia en 
tierra. Estas consultas se referirán, en 
particular, a los precios de los servicios que 
hayan sido objeto de una excepción 
concedida en aplicación del artículo 9 de la 
presente Directiva, y a la organización de la 
prestación de dichos servicios. Las consultas 
se llevarán a cabo al menos una vez al año. Artículo 11 
Consultas 
Los Estados miembros adoptarán las 
medidas necesarias para organizar un 
procedimiento de consultas obligatorias 
entre la entidad gestora, el Comité de 
Usuarios y los agentes de asistencia en 
tierra. Estas consultas se referirán, en 
particular, cuando ésta exista, a la 
remuneración percibida por el aeropuerto 
por el acceso a las instalaciones 
aeroportuarias en relación con el ejercicio 
de la asistencia en tierra, a los precios de 
los servicios que hayan sido objeto de una 
excepción concedida en aplicación del 
artículo 9 de lá presente Directiva, y a la 
organización de la prestación de dichos 
servicios. Las consultas se llevarán a cabo 
al menos una vez al año. 
Artículo 12 
Autorización Artículo 12 
Autorización 
La autorización sólo podrá 
denegarse si el agente de asistencia 
no cumple los criterios enunciados 
en el apartado 1 por motivos que le 
sean imputables. 
Deberán comunicarse al agente de 
asistencia interesado los motivos de 
esta denegación. La autorización sólo podrá 
denegarse si el agente de asistencia 
no cumple los criterios enunciados 
en el apartado 1 por motivos que le 
sean imputables. 
Deberán comunicarse al agente de 
asistencia interesado y a la entidad 
gestora del aeropuerto los motivos 
de esta denegación. 
11 
Artículo 13 Artículo 13 
Reglas de conducta 
El Estado miembro podrá retirar su 
autorización a un agente de 
asistencia en tierra o prohibir a un 
usuario la práctica de la 
autoasistencia si el agente o el 
usuario incumplen las reglas que le 
hayan sido impuestas para garantizar 
el buen funcionamiento del 
aeropuerto. 
Dichas reglas deberán atenerse a los 
principios siguientes: 
a) deberán ser aplicadas de forma 
no discriminatoria a los distintos 
agentes de asistencia y usuarios; 
b) deberán guardar relación con el 
objetivo perseguido; 
c) no podrán conducir a una 
restricción de hecho del acceso al 
mercado o el ejercicio de la 
autoasistencia a un nivel inferior al 
previsto por la presente Directiva. 
Sin modificaciones Reglas de conducta 
El Estado miembro podrá retirar su 
autorización a un agente de 
asistencia en tierra o prohibir a un 
usuario la práctica de la 
autoasistencia si el agente o el 
usuario incumplen las reglas que le 
hayan sido impuestas para garantizar 
el buen funcionamiento del 
aeropuerto. 
Dichas reglas deberán atenerse a los 
principios siguientes: 
a) deberán ser aplicadas de forma 
no discriminatoria a los distintos 
agentes de asistencia y usuarios; 
b) deberán guardar relación con el 
objetivo perseguido; 
c) no podrán conducir a una 
restricción de hecho del acceso al 
mercado o del ejercicio de la 
autoasistencia a un nivel inferior al 
previsto por la presente Directiva. 
d)Ios controles de seguridad que se 
apliquen al personal de un agente 
de asistencia en tierra deberán 
cumplir la normativa nacional y 
ser aprobados en el procedimiento 
de selección; 
e)las condiciones de empleo del 
personal deberán ajustarse a la 
normativa en vigor. 
Sin modificaciones 
12 
Artículo 14 
Acceso a las instalaciones Artículo 14 
Acceso a las instalaciones 
El acceso a las instalaciones 
aeroportuarias de los agentes de 
asistencia y de los usuarios que 
practiquen la autoasistencia podrá 
dar lugar a la percepción de una 
remuneración destinada a cubrir los 
costes que dicho acceso ocasione al 
aeropuerto y que refleje el nivel de 
dichos gastos. La remuneración se 
determinará en función de criterios 
objetivos, transparentes y no 
discriminatorios. El acceso a las instalaciones 
aeroportuarias de los agentes de 
asistencia y de los usuarios que 
practiquen la autoasistencia podrá 
dar lugar a la percepción de una 
remuneración. Esta remuneración 
se determinará en función de 
criterios objetivos, transparentes y 
no discriminatorios. 
n 
Artículo 19 Artículo 19 
Los Estados miembros adoptarán las 
disposiciones legales, reglamentarias y 
administrativas necesarias para dar 
cumplimiento a lo dispuesto en la presente 
Directiva a más tardar el 30 de junio de 
1996. Informará de ello inmediatamente a la 
Comisión. Los Estados miembros adoptarán las 
disposiciones legales, reglamentarias y 
administrativas necesarias para dar 
cumplimiento a lo dispuesto en la presente 
Directiva a más tardar el 31 de diciembre 
de 1996. Informarán de ello inmediatamente 
a la Comisión. 
Cuando los Estados miembros adopten 
dichas disposiciones, éstas harán referencia 
a la presente Directiva o irán acompañadas 
de dicha referencia en su publicación 
oficial. Los Estados miembros establecerán 
las modalidades de la mencionada 
referencia. Cuando los Estados miembros adopten 
dichas disposiciones, éstas harán referencia 
a la presente Directiva o irán acompañadas 
de dicha referencia en su publicación 
oficial. Los Estados miembros establecerán 
las modalidades de la mencionada 
referencia. 
Artículo 20 Artículo 20 
La presente Directiva entrará en vigor el La presente Directiva entrará en vigor el 
vigésimo día siguiente al de su publicación en vigésimo día siguiente al de su publicación en 
el Diario Oficial de las Comunidades el Diario Oficial de las Comunidades 
Europeas. Europeas. 
Artículo 20 bis 
Sin perjuicio de la aplicación de las 
disposiciones de la presente Directiva y 
respetando las disposiciones sociales del 
Tratado y la reglamentación que de éste 
deriva, los Estados miembros podrán 
adoptar las medidas necesarias para 
asegurar el respeto de las normas en vigor 
y de los derechos sociales de los 
trabajadores. 
14 
ISSN 0257-9545 
COM(96) 75 final 
DOCUMENTOS 
ES 07 05 
N° <ie catálogo : CB-CO-96-085-ES-C 
ISBN 92-78-00917-2 
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L-2985 Luxemburgo 
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