INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES sobre la aplicación de las orientaciones para las Redes Transeuropeas de Energía durante el período 1996-2001

a. resumen y conclusiones

1. Las Redes Transeuropeas (RTE) constituyen elementos esenciales para:

* un desarrollo equilibrado y armonioso de la UE en el terreno económico (funcionamiento del mercado interior y seguridad del abastecimiento de energía) y social (contribución a la cohesión), y

* el desarrollo de la cooperación económica con terceros países y el fortalecimiento de la estabilidad política en el continente europeo y las regiones adyacentes.

2. El papel de la UE con respecto a las Redes Transeuropeas en el sector de la energía (RTE de Energía) consiste en fomentar y apoyar las iniciativas emprendidas por los operadores del sector mediante:

* la identificación de proyectos de interés común, demostrando el acuerdo de los Estados miembros y las instituciones comunitarias sobre la utilidad de dichos proyectos;

* la promoción de la ejecución de los proyectos de interés común:

- estimulando la cooperación entre los Estados miembros a fin de superar los obstáculos administrativos;

- facilitando la cooperación entre empresas en torno a la definición de proyectos y acelerando la elaboración de estudios

- en su caso, utilizando la ayuda financiera comunitaria y los instrumentos de préstamo para celebrar acuerdos financieros para los proyectos, como complemento de los recursos del sector privado.

3. La aplicación de las orientaciones para las RTE de Energía durante el período 1996-2001 permitió:

* la identificación de 90 proyectos de interés común, de los que 24 se pusieron en marcha en ese mismo periodo, 12 están actualmente en fase de construcción, 22 se hallan en trámites administrativos y 32 proyectos están en fase de estudio.

* la concesión con cargo a la línea presupuestaria de RTE de Energía durante el período de 1995 a 2001 de ayuda financiera a estudios y, excepcionalmente, en dos casos, a la fase de inversión, por un importe total de 123 millones de euros compartidos entre 53 proyectos de interés común, además de respaldar proyectos de interés común mediante otros instrumentos financieros comunitarios a través de ayudas procedentes del FEDER y préstamos del BEI;

* otras acciones para impulsar la realización de proyectos de RTE de Energía: en materia de procedimientos de autorización (Recomendación a los Estados miembros), coordinación general entre los diversos agentes públicos y privados, organización de dos conferencias específicas y la inclusión de la dimensión externa del desarrollo de redes (30 proyectos de interés común con terceros países).

4. De acuerdo con la experiencia obtenida con la aplicación de las orientaciones actuales, que indica que sigue siendo necesario identificar nuevos proyectos de redes de energía y la realización del mercado interior de la electricidad y el gas natural, los principales temas previstos para la revisión de las orientaciones para las RTE de Energía son:

* el establecimiento de una lista de proyectos prioritarios de interés europeo;

* la redefinición de las prioridades de las RTE de Energía, destacando el apoyo a la liberalización de los mercados de la energía, el refuerzo de la seguridad de abastecimiento, la integración de la energía procedente de fuentes renovables, la ampliación de la Unión Europea y la inclusión de las regiones periféricas y ultraperiféricas;

* una definición más general de los proyectos de interés común y un mecanismo menos pesado para actualizar la lista detallada de proyectos;

* la actualización de la lista detallada de proyectos.

b. marco de la acción de las rte de energía

5. El presente informe ha sido redactado en virtud del artículo 10 de la Decisión nº 1254/96/CE por la que se establece un conjunto de orientaciones sobre las redes transeuropeas en el sector de la energía [1] (la Decisión sobre "orientaciones") y del artículo 5 de la Decisión nº 391/96/CE del Consejo de 28 de marzo de 1996 por la que se determinan un conjunto de acciones para establecer un contexto más favorable para el desarrollo de las redes transeuropeas en el sector de la energía [2] (la Decisión sobre "un contexto más favorable").

[1] DO L 161 de 29.06.1996, p.147-153

[2] DO L 161 de 29.06.1996, p.154-155

6. La finalidad del presente informe es analizar la aplicación de estas dos Decisiones a la vista de los objetivos que el artículo 154 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea establece para las Redes Transeuropeas.

7. El objetivo de la acción comunitaria a favor de las RTE que contempla el Tratado consiste en fomentar la interconexión y la interoperabilidad de las redes nacionales, así como el acceso a dichas redes, en el marco de un sistema de mercados abiertos y competitivos, teniendo en cuenta la necesidad de conectar las regiones insulares, aisladas y periféricas con las regiones centrales de la Comunidad.

8. El desarrollo de las redes transeuropeas es, por consiguiente, un elemento de integración. Contribuye, por una parte, a la realización del mercado interior al aumentar las capacidades de intercambio, permitiendo así el acceso a un mercado más amplio y más competitivo. Por la otra, la conexión de las regiones periféricas a las redes transeuropeas de electricidad y gas natural contribuye de manera considerable al desarrollo de dichas regiones, fomentando así la cohesión económica y social.

9. Además, la conexión de las redes transeuropeas de la Unión Europea con terceros países sirve para reforzar la seguridad de abastecimiento y la cooperación con esos países, entre los que se encuentran los países candidatos a la adhesión a la Unión Europea, lo que allana el camino para una integración más rápida de sus economías.

10. El artículo 5 de la Decisión sobre las "orientaciones" establece las líneas generales de la acción comunitaria en el ámbito de las redes transeuropeas de energía, cuya aplicación se analiza en el presente informe. Estas líneas generales son:

* la identificación de los proyectos de interés común, de las que trata el Capítulo C del presente informe, y

* la creación de un contexto más favorable para el desarrollo de estas redes.

11. Los artículos 2 y 3 de la Decisión nº 391/96/CE del Consejo sobre el contexto más favorable antes citada, definen las acciones que deben llevarse a cabo en los ámbitos de la cooperación y el apoyo económico para las Redes Transeuropeas en el sector de la energía. Estos aspectos se analizan en el Capítulo D.

12. El Capítulo E aborda la dimensión externa de la política en materia de RTE de Energía.

13. El Capítulo F recoge la evaluación del programa de RTE de Energía (asignación de las ayudas financieras procedentes de la línea presupuestaria de las RTE de Energía a los proyectos de interés común) que fue efectuada por un consultor externo.

14. Por último, el Capítulo G presenta una perspectiva del desarrollo futuro de las acciones, incluyendo la revisión de las orientaciones para las RTE de Energía.

c. identificación de los proyectos de las rte de energía

Proyectos específicos (Essen).

15. El Consejo Europeo de Essen celebrado en diciembre de 1994 adoptó una lista de diez proyectos prioritarios (o específicos) para el sector de la energía. Todos estos proyectos se incluyeron en la lista de proyectos de interés común adoptada en junio de 1996.

16. Durante el período 1996-2001 se hicieron avances decisivos en siete de estos diez proyectos específicos.

17. Los cinco proyectos específicos de gas natural entraron en funcionamiento durante dicho período. Se trata de los gasoductos principales entre Argelia, Marruecos y España y entre Rusia, Bielorrusia, Polonia y la UE, y de las nuevas redes de gas de Grecia, Portugal y el sur y oeste de España.

18. La situación es menos favorable en lo que respecta a los cinco proyectos específicos de electricidad. Un proyecto ha entrado en funcionamiento (la conexión entre el norte de Portugal y España) y un segundo proyecto se encuentra en su fase final de construcción (interconexión de Italia a Grecia). Los otros tres proyectos no han podido superar las dificultades que plantean las autorizaciones administrativas (en el caso de los proyectos entre Francia e Italia, y entre Francia y España) o falta una decisión definitiva, debido a la introducción de un nuevo marco normativo (en el caso de la conexión entre la parte oriental y la occidental de Dinamarca).

Proyectos de interés común.

19. La Decisión nº 1254/96/CE de 5 de junio de 1996 sobre las "orientaciones" identificó 43 proyectos de interés común (23 proyectos de electricidad y 20 proyectos de gas).

20. La Decisión nº 1047/97/EC del Parlamento Europeo y del Consejo de 29 de mayo de 1997 [3] añadió a estos otros 16 proyectos de electricidad y 15 proyectos de gas a fin de tener en cuenta la rápida evolución de estos sectores y, sobre todo, la ampliación de la Unión Europea con la adhesión de Austria, Finlandia y Suecia.

[3] DO. L 152 de 11.06.97, p.12-14

21. La lista de proyectos de interés común fue actualizada por segunda vez mediante la Decisión nº 1741/99/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 29 de julio de 1999 [4] que añadió 16 proyectos (5 de electricidad y 11 de gas) y modificó la descripción de 5 proyectos ya existentes.

[4] DO L 207, de 6.8.99, p.1

Categorías de proyectos de interés común.

22. Actualmente, la lista de proyectos de interés común comprende 90 proyectos, de los cuales 44 son de electricidad y 46 de gas, divididos en categorías que corresponden a las prioridades que establece la Decisión sobre "orientaciones" de junio de 1996.

Proyectos de electricidad:

a) Conexión de las redes aisladas de electricidad: 6 proyectos.

b) Desarrollo de interconexiones entre los Estados miembros: 14 proyectos.

c) Desarrollo de conexiones internas relacionadas con las interconexiones entre los Estados miembros: 13 proyectos.

d) Desarrollo de interconexiones con terceros países: 11 proyectos.

Proyectos de gas natural:

e) Introducción del gas natural en regiones ultraperiféricas. 4 proyectos.

f) Conexión de las redes aisladas de gas: 15 proyectos.

g) Aumento de las capacidades de recepción (GNL) y almacenamiento de gas: 13 proyectos.

h) Aumento de las capacidades de transporte (gasoductos de transporte): 14 proyectos.

Avances realizados por los proyectos de interés común.

23. Un tercio de los proyectos de interés común se hallan todavía en su fase preliminar de estudio, mientras que una cuarta parte han entrado en funcionamiento durante el período 1996-2001. El cuadro siguiente ilustra el número de proyectos de las categorías mencionadas en el apartado anterior que entran en las cuatro fases de realización que suelen considerarse.

>SITIO PARA UN CUADRO>

Proyectos que entraron en funcionamiento durante el período 1996-2001.

24. Un total de 24 proyectos entraron en funcionamiento durante este período (6 en el sector de la electricidad y 18 en el sector del gas), incluyendo 6 proyectos decididos en Essen.

25. En el sector de la electricidad se terminaron los siguientes proyectos:

- Conexión de las redes aisladas de electricidad:

a07 Reino Unido (conexión de la isla de Man).

- Interconexiones entre los Estados miembros:

b01 Alemania - Dinamarca (conexión por cable submarino).

b10 Norte de Portugal - Noroeste de España; (proyecto decidido en Essen).

b11 Finlandia - Suecia (en el norte del Golfo de Botnia).

- Conexiones internas en los Estados miembros:

c03 Países Bajos (Región noreste).

- Interconexiones con terceros países:

d13 España - Marruecos (primera conexión por cable submarino).

Aparte de estos proyectos entraron en funcionamiento varias secciones de proyectos relacionados con las conexiones en Italia (proyecto c05), España (proyecto c06) y Alemania (proyecto c12).

Además, se espera que en diciembre de 2001 entren en funcionamiento la conexión por cable submarino entre Irlanda del Norte y Escocia (proyecto a01) y la interconexión por cable submarino entre Grecia e Italia (proyecto a04).

26. En cuanto a las redes de gas natural, entraron en funcionamiento los siguientes proyectos:

- Introducción del gas en nuevas regiones:

e04 España (región occidental del país), (casi terminada) (proyecto decidido en Essen).

e05 Portugal; (proyecto decidido en Essen).

e06 Grecia (gasoductos principal y ramales); (proyecto decidido en Essen).

- Conexión de las redes aisladas o separadas:

f02 Reino Unido - Continente (a través de Bélgica).

f03 Luxemburgo - Alemania.

f06 Portugal - España; (proyecto decidido en Essen).

f07 Francia (conexión de las redes del sudoeste y del sur del país).

f09 Austria - Hungría (parcialmente).

f10 Austria - Eslovaquia (conexión entre Austria y las instalaciones subterráneas de almacenamiento en Eslovaquia).

f11 Austria (conexión interna); (parcialmente).

- Aumento de las capacidades de recepción (GNL) y almacenamiento:

g3 Francia (extensión de la terminal actual de GNL de Montoir).

- Gasoductos de transporte:

h01 Noruega - Francia (con llegada en Dunquerque).

h04 Argelia - España - Portugal.

h05 Argelia - Túnez - Italia.

h07 Rusia - Belarús - Polonia - UE (primera fase) (proyecto decidido en Essen)

h11 Bulgaria - Grecia.

h12 Bélgica - Alemania.

h13 Alemania - República Checa - Austria - Italia (parcialmente, 94 km en funcionamiento).

Impacto sobre el empleo de la construcción de los proyectos de las RTE de Energía

27. En 1997, una encuesta entre los promotores de los 74 proyectos identificados en ese momento arrojó los siguientes resultados:

- estimación de la inversión: 18.000 millones de euros en la UE y 7.800 millones de euros en terceros países;

- 200.000 años/hombre en la construcción de los proyectos durante todo el período 1995-2005 (en la UE);

- 11 años-hombre/millón de euros gastados;

- Personal directo 45% ; personal indirecto 55%;

- Personal temporal 80%; personal fijo 20%.

28. La distribución del empleo resultante de los 74 proyectos fue la siguiente:

- 2/3 en proyectos de gas, 1/3 en proyectos de electricidad, lo que corresponde a las estimaciones de las inversiones correspondientes;

- 48% en países beneficiarios de los fondos de cohesión (E, P, EL, IRL);

- empleo adicional para obras en terceros países = 1/2 del empleo en la UE;

- los efectos estimados sobre el empleo se refieren a la construcción de los proyectos; las repercusiones de carácter más amplio a favor de las economías nacionales o regionales no resultan fáciles de cuantificar.

d. creación de un contexto más favorable para el desarrollo de las redes de energía

Decisión del Consejo sobre el contexto más favorable.

29. La Decisión del Consejo sobre el contexto más favorable para el desarrollo de las redes transeuropeas en el sector de la energía establece las siguientes tareas para la Comunidad Europea:

- fomento de la cooperación técnica entre los operadores;

- fomento de la cooperación entre los Estados miembros en materia de procedimientos de autorización;

- concesión de ayudas financieras en el marco del Reglamento de ayudas financieras para las RTE, y

- ayudas a los Proyectos de Interés Común procedentes de los instrumentos financieros comunitarios.

Recomendación relativa a la mejora de los procedimientos de autorización

30. La realización de los proyectos de interés común a menudo tiene que hacer frente a dificultades de carácter administrativo debidas sobre todo a la duración de los períodos para obtener los permisos de obras. En ocasiones, estos procedimientos resultan complejos y no son suficientemente transparentes.

31. El artículo 2 de la Decisión sobre el "contexto más favorable" encarga a la Comunidad la tarea de fomentar la cooperación entre los Estados miembros con miras a facilitar la marcha de los procedimientos de autorización para los proyectos de las RTE de Energía a fin de reducir sus plazos de ejecución.

32. Los Servicios de la Comisión ya han examinado algunos de estos problemas en colaboración con los Estados miembros. De acuerdo con el "Comité de RTE de Energía", la Comisión adoptó el 14 de diciembre de 1998 una Recomendación dirigida a los Estados miembros relativa a la mejora de los procedimientos de autorización para las redes transeuropeas de energía [5].

[5] DO. L 8, de 14.01.99, p.27

33. En dicho documento, la Comisión recomienda que prosiga la colaboración entre los Estados miembros y también con terceros países para facilitar la aplicación de algunos de estos procedimientos. En particular, la Comisión recomienda que se adopten medidas para mejorar los procedimientos para los proyectos transfronterizos, de ser posible dentro del marco de un enfoque común y coordinado. Estas medidas se refieren a la mejora de la transparencia de los procedimientos, la rápida comunicación de información sobre los proyectos de interés común, la coordinación de los distintos procedimientos y la presentación de la documentación en una forma integrada que cubra las cuestiones tanto tecnicoeconómicas como medioambientales.

34. De acuerdo con esta recomendación, la Comisión ha encargado un estudio sobre los aspectos medioambientales y técnicos de los procedimientos de autorización. Se prevé que este estudio esté terminado en enero de 2002.

Aplicación del Reglamento relativo a las ayudas financieras para las RTE

35. De conformidad con el Reglamento relativo a las ayudas financieras para las RTE y teniendo en cuenta el carácter competitivo del sector, la forma preferida de intervención en el sector de la energía es la cofinanciación de estudios de viabilidad. Excepcionalmente y en casos motivados podrían utilizarse las otras formas de intervención contempladas en el Reglamento financiero, sobre todo la reducción de tipos de interés, las garantías de préstamos o las subvenciones.

36. De los 90 proyectos de interés común en el ámbito de las RTE de Energía, más de la mitad, a saber, 53 proyectos recibieron ayuda durante el período 1995-2001 en el marco del Reglamento financiero de las RTE, de los cuales:

- 3 proyectos (de los diez) de la lista decidida en Essen;

- 31 proyectos (de los 44) en el sector de la electricidad;

- 22 proyectos (de los 46) en el sector del gas;

37. En total, la Comisión decidió asignar 123 millones de euros en el período 1995-2001 a proyectos de RTE de Energía. El número de solicitudes atendidas en este período fue de 140 (138 solicitudes de cofinanciación de estudios y 2 solicitudes de subvención para inversiones). De hecho, las subvenciones para inversión fueron adoptadas para el proyecto d11 (interconexión por cable submarino entre los Países Bajos y Noruega): subvención de 4,2 millones de euros por un coste elegible de 263 millones de euros; y el proyecto d14 (interconexión eléctrica submarina entre Suecia y Polonia como parte del "proyecto del Anillo Báltico"): subvención de 2,3 millones de euros para un coste elegible de 337 millones de euros.

38. El cuadro a continuación recoge un resumen de las Decisiones de la Comisión relativas a los proyectos de las RTE de Energía (período 1995-2001).

>SITIO PARA UN CUADRO>

Las lista detallada de las acciones que recibieron ayudas del programa de las RTE de Energía en cada ejercicio (utilización de la línea presupuestaria de las RTE de Energía) se publica en el informe anual de la Comisión sobre las RTE.

39. En el cuadro a continuación se recogen los importes de la ayuda financiera acordada en los contratos firmados por la Comisión, por categoría de los proyectos de las RTE de Energía durante el período 1995-2001.

>SITIO PARA UN CUADRO>

Aproximadamente dos terceras partes del total de las ayudas financieras se asignaron a proyectos de las categorías d y g.

Financiación de los proyectos de interés común e intervenciones de los instrumentos financieros comunitarios

40. Una estimación de las inversiones necesarias para completar los 74 proyectos de las RTE de Energía realizada en 1997 se elevaba a 18.000 millones de euros en la UE y 7.800 millones para la sección situada en terceros países.

41. En general, la financiación de las inversiones de las RTE de energía depende de los recursos de los operadores de las redes (recursos propios, mercado de capitales).

42. En éste ámbito, el papel de la Comunidad Europea es básicamente el de actuar como:

- iniciador y acelerador de los estudios;

- catalizador de las inversiones.

43. Los instrumentos y mecanismos financieros de la Comunidad disponibles para financiar estudios o inversiones relacionados con los proyectos de las RTE de Energía son los siguientes:

- la línea presupuestaria de RTE de Energía;

- los Fondos estructurales (en el marco de la política regional);

- el Banco Europeo de Inversiones (BEI);

- el Fondo Europeo de Inversión (FEI);

- los programas de cooperación con terceros países (PHARE - TACIS - MEDA - CARDS - Synergy).

Cada instrumento o mecanismo actúa de acuerdo con sus propios criterios, teniendo en cuenta las prioridades y la lista de proyectos de las RTE de Energía.

44. Las contribuciones financieras de la Comunidad durante el período 1996-2000 para los proyectos de las RTE de Energía fueron considerables. Procedieron sobre todo de los Fondos Estructurales (aproximadamente 2.000 millones de euros en forma de ayudas) y del BEI (aproximadamente 3.000 millones de euros en forma de préstamos).

E. dimensión externa de la política de rte de energía

Objetivos

45. El desarrollo de la dimensión externa de la política de las RTE de Energía responde a las siguientes necesidades:

- mejorar la seguridad del abastecimiento de energía;

- reforzar las relaciones con los países extracomunitarios productores de energía y por los que transita ésta;

- integrar las redes a escala del continente europeo y las regiones que la rodean;

- preparar la ampliación de la UE.

46. Además, el desarrollo de la dimensión externa de la política en materia de RTE de Energía contribuye a los objetivos más amplios de la Comunidad Europea, como:

- la cohesión económica y social en una zona geográfica más amplia, contribuyendo así a la estabilidad política;

- el incremento del comercio, la competencia y la cooperación industrial.

47. De hecho, la extensión de las redes de energía resulta decisiva, no sólo para el abastecimiento de energía de la Unión Europea que sigue dependiendo fuertemente de fuentes externas, sobre todo por lo que se refiere al gas natural, sino también para la cooperación y el desarrollo internacionales en general. Las perspectivas de la ampliación de la Unión Europea, que se vieron confirmadas durante el período 1996-2001, demuestran igualmente la creciente necesidad de conectar e integrar las redes de energía de los países candidatos en las redes de la Unión Europea.

Proyectos de interés común en los que participan terceros países.

48. En vista de la dependencia que sufre la Unión Europea de los proveedores externos de energía, las orientaciones para las RTE de Energía ya contemplan un buen número de proyectos de gas y electricidad que requieren la realización de obras en los países candidatos y otros países extracomunitarios.

49. En la actualidad, 30 proyectos de las RTE de Energía contemplados en la Decisión sobre las orientaciones y sus modificaciones, incluyen igualmente a terceros países (11 proyectos de electricidad y 19 proyectos de gas natural). En el cuadro a continuación se recoge su desglose por regiones:

>SITIO PARA UN CUADRO>

El estudio de varios de estos proyectos, sobre todo los pertenecientes al sector de la electricidad, gozaron durante el período 1995-2001 de una ayuda financiera comunitaria en el marco del programa de las RTE de Energía.

Proyectos regionales de interés para terceros países.

50. Se identificaron igualmente proyectos de redes de energía que presentan un ámbito de carácter más regional y que pueden considerarse proyectos de interés regional para terceros países a través de estudios y actividades de cooperación regional en el ámbito de la energía financiados en el marco de los programas PHARE, TACIS, MEDA, CARDS y Synergy durante el período 1995-2001 en las regiones del Mar Báltico, del Mar Negro y del Mar Mediterráneo.

Las Conferencias de Berlín y Riga.

51. Durante el período 1996-2001, la Comisión organizó dos importantes eventos: una conferencia sobre el "Desarrollo de las Redes Transeuropeas de Energía", celebrada los días 11 y 12 de diciembre de 1997 en Berlín y un Seminario sobre el Sexto Foro Económico de la OSCE sobre "La cooperación regional energética en la región del Mar Báltico y el papel de las Redes Transeuropeas de Energía", celebrada el 9 de abril de 1999 en Riga y organizada en colaboración con la Secretaría de la OSCE (Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa) y el Ministerio de Economía de la República de Letonia.

52. La finalidad de la Conferencia de Berlín era presentar los principales proyectos de interés común de las RTE de Energía y debatir los aspectos económicos, técnicos, financieros y administrativos relacionados con su realización. El objetivo de la Conferencia era destacar y apoyar el impulso dado por la Comunidad y las empresas participantes mediante la identificación de los medios para promover la realización de estos proyectos. En la Conferencia se hizo particular hincapié en la evolución de las redes en Europa del Norte, Central, Occidental y Sudoriental y en el Mediterráneo.

53. La Conferencia de Riga pretendía incrementar la seguridad de abastecimiento, el comercio con energía y la protección medioambiental en la región del Báltico mediante una mayor cooperación en el ámbito energético y el fortalecimiento de las infraestructuras de energía y, más concretamente, de las redes de energía.

f. evaluación del programa de rte de energía

54. Mediante un concurso de ofertas se eligió a la empresa Tractebel Energy Engineering para llevar a cabo una evaluación independiente de las acciones del programa de RTE de Energía durante el período 1995 - 1998. El informe final fue presentado en octubre de 1999.

55. Esta empresa hace una referencia favorable a la definición del programa, sus recursos y ejecución, y propone que sería deseable descentralizar algunas decisiones que actualmente se toman a nivel político; dentro de este contexto se plantea la cuestión de la simplificación del procedimiento para seleccionar los proyectos elegibles (regida actualmente por un procedimiento de codecisión) a fin de aproximarlo a las normas de elegibilidad que se aplican normalmente en los programas comunitarios (procedimiento de comité).

56. El informe de evaluación destacó el hecho de que, tras cinco años de experiencia, las acciones resultantes de la utilización de la partida presupuestaria de las RTE de Energía son apreciadas por sus beneficiarios, permiten acelerar la realización de los proyectos y obtener, en algunos casos, resultados palpables (obtención de autorizaciones e inicio de la construcción). Los beneficiarios confirman que la utilidad de la cofinanciación comunitaria reside en que permite llevar a término el examen de las alternativas y el estudio detallado de las soluciones elegidas.

57. Otros efectos positivos del programa son: la concentración de la atención de los beneficiarios en los proyectos elegibles que se definen en las "Orientaciones para las RTE de Energía", la creación de estructuras de cooperación para proyectos internacionales y la facilitación de las negociaciones y la financiación de los proyectos al llevar la "etiqueta de la UE".

58. Las críticas manifestadas por los beneficiarios se refieren a la complejidad de los procedimientos para seleccionar las solicitudes y el seguimiento de los contratos, así como los retrasos que sufren los pagos. A este respecto, la empresa evaluadora hizo una serie de recomendaciones en materia de gestión y seguimiento de este programa. Las recomendaciones relativas a una descripción más completa de las acciones elegibles ya fue adoptada en la versión de diciembre de 1999 del formulario de solicitud. Se han revisado los procedimientos financieros y de seguimiento de los contratos. La simplificación de los procedimientos de elegibilidad es uno de los temas centrales de la revisión de las Orientaciones para las RTE de Energía.

g. perspectivas de desarrollo de la acción de las rte de energía

59. En relación con las orientaciones de la Comunidad, es necesario ofrecer una continuidad y una consolidación de la acción a través de:

- la revisión de las orientaciones para las RTE de Energía a fin de establecer una lista de proyectos de interés europeos a las que la Comisión y los Estados miembros deberán prestar especial atención.

- la revisión de las orientaciones a fin de tomar en consideración las cuestiones relacionadas con el mercado interior (cuellos de botella, gestión de congestiones) y el refuerzo de la seguridad del abastecimiento, una mayor penetración de las fuentes renovables de energía y las regiones ultraperiféricas.

- la revisión de las orientaciones para simplificar los procedimientos:

- de hecho existe una necesidad de identificar nuevos proyectos de interés común para los Estados miembros; dicha necesidad ha provocado y probablemente seguirá provocando una actualización frecuente de las orientaciones (un procedimiento de codecisión cada dos años), a menos que se establezca un procedimiento más simple para dicha identificación;

- una revisión de las disposiciones de las orientaciones en esta materia podría satisfacer esta necesidad, en particular:

- una ampliación del concepto de "proyecto de interés común" y

- la racionalización del procedimiento para la identificación detallada de los proyectos, a través de la comitología.

- la promoción de la ejecución de proyectos de interés común y, especialmente, aquellos incluidos en la lista de proyectos prioritarios de interés europeo;

60. Por lo que se refiere a la dimensión externa, es necesario intensificar la acción, haciendo hincapié en los preparativos para la adhesión y en particular:

- mantener el enfoque basado en la cooperación regional (Báltico, Europa Central y Oriental, Europa Sudoriental, Mediterráneo, Mar Negro);

- centrar esta cooperación regional en la identificación y ejecución de los proyectos más importantes de interés regional que, en el caso de los países candidatos, podrían incluirse en las orientaciones de la Comunidad después de su adhesión.

Anexo: Legislación comunitaria en el ámbito de las Redes Transeuropeas de Energía:

a) Decisión n° 1254/96/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 5 de junio de 1996 por la que se establece un conjunto de orientaciones sobre las redes transeuropeas en el sector de la energía.

(Decisión de base que establece las orientaciones para las redes transeuropeas de energía.)

(En el Anexo se recogen 43 proyectos.)

b) Decisión n° 1047/97/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de mayo de 1997, que modifica la Decisión nº 1254/96 por la que se establece un conjunto de orientaciones sobre las redes transeuropeas en el sector de la energía

(Esta Decisión añade 31 proyectos).

c) Decisión n° 1741/1999/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 29 de julio de 1999 que modifica la Decisión nº 1254/96/CE por la que se establece un conjunto de orientaciones sobre las redes transeuropeas en el sector de la energía.

(Esta Decisión modifica cinco proyectos y añade otros 16).

d) Decisión nº 2000/761/CE de la Comisión, de 16 de noviembre de 2000, que determina las especificaciones de los proyectos de interés común en el sector de las redes transeuropeas de energía establecidos por la Decisión nº 1254/96/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, modificada por las Decisiones del Parlamento Europeo y del Consejo nº 1047/97/CE y 1741/99/CE.

e) Decisión nº 96/391/CE del Consejo de 28 de marzo de 1996 por la que se determinan un conjunto de acciones para establecer un contexto más favorable para el desarrollo de las redes transeuropeas en el sector de la energía.

f) Recomendación n° 1999/28/CE de la Comisión de 14 de diciembre 1998 relativa a la mejora de los procedimientos de autorización para las redes transeuropeas de energía.