A4-0270/97

Comunicación de la Comisión relativa a los criterios de evaluación de los sistemas nacionales de cálculo de costes y de financiación del servicio universal de telecomunicaciones y directrices para los Estados miembros sobre la aplicación de dichos sistemas (COM(96)0608 - C4-0647/96)

El Parlamento Europeo,

- Vista la Comunicación de la Comisión (COM(96)0608 - C4-0647/96),

- Vista la Directiva 97/33/CE, de 30 de junio de 1997, del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la interconexión en las telecomunicaciones en lo que respecta a garantizar el servicio universal y la interoperabilidad mediante la aplicación de los principios de la oferta de red abierta (ONP) ((DO L 199 de 26.7.1997, pág. 32.)),

- Vista la Directiva 97/.../CE del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifican las Directivas 90/387/CEE y 92/44/CEE a efectos de su adaptación a un entorno competitivo en el sector de las telecomunicaciones ((95/280(COD), aún sin publicar en el Diario Oficial.)),

- Vista la Directiva 96/19/CE de la Comisión, de 13 de marzo de 1996, por la que se modifica la Directiva 90/388/CEE (Directiva relativa a la plena competencia) en la que se establece que los Estados miembros deberán comunicar a la Comisión los procedimientos relativos a las obligaciones financieras del servicio universal antes del 1 de enero de 1997 y proceder a su publicación el 1 de julio de 1997 a más tardar ((DO L 74 de 22.3.1996, pág. 13.)),

- Vista su Resolución de 12 de diciembre de 1996 sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones sobre el servicio universal de telecomunicaciones ante la perspectiva de un entorno plenamente liberalizado: un elemento fundamental de la sociedad de la información ((DO C 20 de 20.1.1997, pág 156.)),

- Visto su dictamen emitido en primera lectura de 20 de febrero de 1997 sobre la propuesta de directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la aplicación de la oferta de red abierta (ONP) a la telefonía vocal y al servicio universal de telecomunicaciones en un entorno competitivo ((DO C 85 de 17.3.1997, pág. 117.)),

- Vistos el informe de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios y Política Industrial y la opinión de la Comisión de Asuntos Jurídicos y Derechos de los Ciudadanos (A4-0270/97),

1. Lamenta que la importante cuestión del servicio universal se examine y reglamente en diversas directivas y comunicaciones;

2. Señala, a este respecto, las importantes diferencias de interpretación entre los Estados miembros, que se deben en parte a esa fragmentación y originan un clima inseguro para las inversiones de la industria de las telecomunicaciones y un nivel desigual de servicio para el ciudadano europeo; destaca por ello, una vez más, la importancia de que se elabore a corto plazo una directiva consolidada en materia de telecomunicaciones;

3. Apoya en principio la publicación de directrices y criterios de evaluación para el cálculo de costes y la financiación del servicio universal de telecomunicaciones, pero se pregunta cuál es el estatuto jurídico exacto de la presente comunicación y qué consecuencias tendría el hecho de que un Estado miembro aplicara un método distinto del establecido en la misma;

4. Recuerda, a este respecto, el deseo ya manifestado por el Parlamento Europeo de que se elabore una directiva a nivel europeo para el cálculo de costes y la financiación del servicio universal de telecomunicaciones;

5. Subraya que, en materia de telecomunicaciones, como en cualquier ámbito, la Comisión debe presentar un planteamiento normativo coherente y que proporcione seguridad jurídica; las disposiciones de la Comunicación objeto de examen no pueden prejuzgar el contenido de actos legislativos en la materia aún no adoptados;

6. Pide a la Comisión que facilite explicaciones sobre la declaración que se publica en la presente comunicación sobre la financiación del servicio universal, incluida en el acta del Consejo de Telecomunicaciones ((Véase el Anexo C de la comunicación: «Declaración de la Comisión al acta de la 1910ª reunión del Consejo de Telecomunicaciones de 27 de marzo de 1996 sobre quiénes contribuyen al servicio universal».)); constata que no ha participado en la declaración a pesar de que el fundamento jurídico de la directiva examinada en dicho Consejo de Telecomunicaciones es el artículo 100 A;

7. Pide a la Comisión que publique una lista de la legislación vigente en materia de financiación del servicio universal de telecomunicaciones en los Estados miembros una vez que éstos hayan cumplido sus obligaciones en virtud de la Directiva 96/19/CE;

8. Se congratula de que los servicios responsables de la Comisión hayan creado un equipo mixto con objeto de coordinar mejor la política en materia de telecomunicaciones;

9. Considera que, en materia de coste y de financiación, la acción de la Comisión debe inscribirse en el marco del servicio universal de telecomunicaciones, basado en los principios generales del Derecho y, en particular, en los principios de no discriminación y de proporcionalidad;

10. Subraya que el servicio universal es un concepto evolutivo que puede ampliarse a largo plazo en función de la evolución de la tecnología y del mercado;

11. Manifiesta una vez más su convencimiento de que el nivel de servicio definido en la legislación comunitaria vigente corresponde en estos momentos a la realidad;

12. Apoya el principio de que los Estados miembros que (todavía) no han establecido un mecanismo para el servicio universal son enteramente libres de actuar como consideren oportuno, dado que el funcionamiento del mercado garantiza un servicio universal a todos los ciudadanos en los Estados miembros en cuestión;

13. Destaca que, en el caso de que los Estados miembros establezcan un sistema de servicio universal, deberá preverse en una directiva una lista armonizada de las partidas y las categorías de costes autorizadas y no autorizadas;

14. Apoya el principio según el cual las normas en materia de servicio universal de telecomunicaciones sólo podrán afectar a los costes imputables a la prestación del servicio universal;

15. Destaca el principio derivado de la legislación comunitaria según el cual el cálculo del coste neto debe basarse en procedimientos y criterios objetivos, transparentes, no discriminatorios y establecidos de conformidad con el principio de proporcionalidad;

16. Apoya el principio según el cual el enfoque de la cuestión del cálculo de costes debe tener una perspectiva de futuro;

17. Pide a la Comisión que vele por que no se pida ninguna contribución al servicio universal a los operadores del mercado mientras no existan tarifas de interconexión basadas en los costes en un Estado miembro;

18. Destaca que los posibles sistemas de lo que se denomina «déficit de acceso» sólo podrán aplicarse provisionalmente (hasta el 1 de enero del año 2000 como máximo), deberán ser transparentes y proporcionales y deberán suprimirse finalmente una vez realizado el necesario reajuste de tarifas;

19. Destaca que, después del reajuste de tarifas, todos los ciudadanos continuarán teniendo derecho a una conexión asequible y que, a tal fin, podrá instaurarse un mecanismo de servicio universal;

20. Pide a la Comisión que vele por que las posibles contribuciones temporales de las empresas de telecomunicaciones en concepto de déficit de acceso se separen plenamente de las contribuciones al servicio universal, dado que se trata de dos conceptos distintos;

21. Pide a la Comisión que vele especialmente por que los Estados miembros que deseen financiar el coste neto del servicio universal en el sector de las telecomunicaciones con cargo al presupuesto estatal sólo adopten tales medidas si éstas son plenamente conformes con las disposiciones relativas a las ayudas estatales estipuladas en los artículos 92 a 94 del Tratado CE, con objeto de evitar que las empresas existentes se beneficien indebidamente;

22. Destaca que el actual prestador del servicio universal no tiene por qué ser automáticamente quien continuará prestándolo de forma exclusiva en un entorno liberalizado, sino aquel que pueda suministrar el paquete básico de servicios de telecomunicaciones de la forma más eficaz posible y garantizando la mayor calidad posible para el consumidor; señala que la prestación del servicio universal puede conllevar importantes ventajas a nivel comercial y de marketing;

23. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución a la Comisión y al Consejo.