COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
C0M(91) 276 final - SYN 358 
Bruselas, 11 de septiembre de 1991 
Propuesta de 
DIRECTIVA DEL CONSEJO 
sobre coordinación de determinadas disposiciones relativas a los 
derechos de autor y derechos afines en el ámbito de la radiodifusión 
via satélite y de la distribución por cable 
(presentada por la Comisión) 
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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
RESUMEN 
CONTENIDO 
PRIMERA PARTE: CONSIDERACIONES GENERALES 
A. Introducción 
B. Necesidad de una actuación comunitaria y objetivos de la Directiva 
propuesta 
I. Situación Jurídica en los Estados miembros y desde el punto de vista 
del Derecho Internacional 
Emisiones vía satélite 
Distribución por cable 
II. Necesidad de actuación a escala comunitaria 
Emisiones vía satélite 
Distribución por cable 
Resumen 
C. Principios de armonización 
D. Fundamentos Jurídicos 
SEGUNDA PARTE: DISPOSICIONES PARTICULARES 
Capitulo I: Definiciones 
Capítulo II: Difusión de programas vía satélite 
Capitulo III: Distribución por cable 
Capítulo IV: Disposiciones comunes 
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RESUMEN 
El proyecto de propuesta tiene por objeto proporcionar un elemento que está 
ausente de la creación del espacio audiovisual europeo, debido a que el 3 de 
octubre de 1989 se aprobó la Directiva sobre televisión sin fronteras sin un 
capítulo dedicado al problema de los derechos de autor. 
En su Comunicación sobre política audiovisual (COM(90)78 final), de 21 de 
febrero de 1990, la Comisión confirmó que el espacio audiovisual europeo único 
requería una normativa común en el ámbito de los derechos de autor. La Comisión 
observó lo siguiente: 
"El marco establecido por la Directiva (sobre televisión sin fronteras) se ha 
de completar por lo que respecta a los derechos de autor. En un momento en que 
la radiodifusión sin fronteras se ha convertido tecnológicamente en una 
realidad y Jurídicamente en una libertad, el ejercicio de ésta ha de ir 
acompañado de una protección eficaz de los derechos de autor en todos los 
Estados miembros para que los titulares de estos derechos puedan beneficiarse 
plenamente de la dimensión europea de la difusión." 
En noviembre de 1990, la Comisión publicó un documento de reflexión sobre 
"radiodifusión y derechos de autor en el mercado interior", que fue remitido a 
los profesionales del sector y sirvió de base para una reunión celebrada el 5 
de febrero de 1991. El presente proyecto de propuesta recoge los resultados de 
este proceso de consultas. 
El proyecto de propuesta abarca dos ámbitos distintos: el de la radiodifusión 
via satélite y el de la distribución por cable. 
Difusión vía satélite 
La radiodifusión vía satélite es, por su propia naturaleza, "transnacional". No 
obstante, en la mayoría de los casos, la adaptación de las legislaciones 
nacionales sobre derechos de autor a la nueva realidad tecnológica es 
insuficiente. La inseguridad Jurídica respecto de dónde, cuándo y cómo afecta 
la radiodifusión vía satélite a los derechos de autor ha obstaculizado 
- 4 -
seriamente el desarrollo adecuado de este tipo de radiodifusión. Esto no sólo 
perjudicaba a los organismos de radiodifusión que deseaban transmitir sus 
programas vía satélite, sino también a los titulares de los derechos, tales 
como los autores, los intérpretes, los productores de fonogramas y de 
películas, que querían explotar sus derechos mediante la radiodifusión vía 
satélite. 
El proyecto de propuesta pretende colmar esta laguna legal con una solución 
dual. 
En primer lugar, el proyecto de propuesta define, a escala comunitaria, el 
concepto de acto de radiodifusión vía satélite a efectos de propiedad 
intelectual que, por lo tanto, requiere una autorización por parte de los 
titulares de los derechos. Como consecuencia de ello, la autorización para 
transmitir obras protegidas vía satélite debe obtenerse en el pais de 
establecimiento de la entidad de radiodifusión, en tanto que la remuneración 
deberia estar en función del público real o potencial (que podría estar situado 
en diferentes países). 
Con todo, hay que evitar que un "pais de establecimiento" decida crear un 
"paraíso" para los derechos de autor al que acudan todas las entidades de 
radiodifusión vía satélite de la Comunidad, dejando a las profesiones creativas 
sin protección. Por esta razón, el segundo aspecto del proyecto de propuesta 
establece un nivel mínimo común de protección de los autores, intérpretes, 
productores de fonogramas y entidades de radiodifusión de toda la Comunidad. 
Distribución por cable 
La inseguridad Jurídica existente en el ámbito de la distribución por cable de 
emisiones televisivas extranjeras es distinta de la que se da en el terreno de 
la radiodifusión vía satélite. 
La distribución por cable de emisiones televisivas constituye un acto sujeto a 
derechos de autor, es decir, requiere una autorización previa por parte de los 
titulares. Sin embargo, tratándose de una retransmisión por cable simultánea, 
inalterada e integra, es imposible que el distribuidor adquiera de antemano los 
derechos necesarios por falta de información tanto respecto del contenido como 
de la identidad de los titulares de los derechos del programa transmitido. 
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Este problema se ha resuelto en la práctica contractual de los Estados miembros 
que disponen de las mayores redes de cable, tales como Bélgica, los Países 
Bajos y, en parte, Alemania. En estos países, la autorización para la 
distribución por cable se negocia de forma centralizada por las organizaciones 
colectivas que representan a las distintas categorías de titulares, a los 
distribuidores y a las entidades de radiodifusión. 
El "modelo globalizador" del proyecto de propuesta se basa en la experiencia 
adquirida gracias a esta práctica contractual y pretende eliminar los defectos 
que aún subsisten. Con arreglo al proyecto de propuesta, los derechos de 
distribución por cable deberían negociarse exclusivamente a través de 
organizaciones colectivas que representarían a las diversas categorías de 
titulares. Este tipo de negociación centralizada entre los distribuidores, las 
entidades de radiodifusión y las organizaciones colectivas debería impulsarse a 
través de otras dos medidas. En primer lugar, a petición de una de las partes 
implicadas en la negociación, deberla disponerse de un mecanismo neutral de 
negociación basado en una mediación amistosa y no vinculante. Además, todas las 
partes deberían estar sometidas a la obligación de no rechazar la negociación 
por razones injustificadas. Ambas medidas están destinadas a iniciar las 
negociaciones relativas a la distribución por cable, sin que por ello se 
obligue a las partes implicadas a concluir un acuerdo. Este hecho quedará 
exclusivamente circunscrito al ámbito contractual. 
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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
PRIMERA PARTE: CONSIDERACIONES GENERALES 
A. INTRODUCCIÓN 
1. La Comisión ya presentó en 1984, en su Libro Verde sobre la creación del 
mercado interior de radiodifusión, fundamentalmente vía satélite y por 
cable, propuestas para la configuración Jurídica de la emisión 
transfronteriza de programas en el mercado común. El objetivo de la 
creación de un mercado de radiodifusión único también figuraba en el 
catálogo de medidas1 incluidas en su Libro Blanco sobre la realización del 
mercado interior para finales de 19922. 
2. El 3 de octubre de 1989, el Consejo aprobó la Directiva 89/552 sobre 
televisión sin fronteras3. Frente a lo que ocurría con la propuesta 
original de la Comisión y el dictamen del Parlamento, el texto definitivo 
de la Directiva no contiene ningún capitulo relativo a los derechos de 
autor. A este hecho se debe la siguiente afirmación de la Comisión, 
incluida en su Comunicación de 21 de febrero de 1990 sobre política 
audiovisual4: 
1 C0M(84) 300 final de 14.6.1984 
2 C0M(85) 310 final de 14.6.1985 
3 Directiva del Consejo sobre la coordinación de determinadas 
disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los 
Estados miembros relativas al ejercicio de actividades de 
radiodifusión televisiva (89/552/CEE), DO L 298 de 17.10.1989, pp. 
23 y ss. 
4 COM(90) 78 final 
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"El marco Jurídico establecido por la Directiva se ha de completar por lo 
que respecta a los derechos de autor. En un momento en que la radiodifusión 
sin fronteras se ha convertido tecnológicamente en una realidad y 
Jurídicamente en una libertad, el ejercicio de ésta ha de ir acompañado de 
una protección eficaz de los derechos de autor en todos los Estados 
miembros para que los titulares de estos derechos puedan beneficiarse 
plenamente de la dimensión europea de la difusión." 
3. A raíz de esta consideración, la Comisión incluyó esta tarea en su programa 
de armonización5, recogió sus observaciones acerca de la instauración de 
una protección eficaz de los derechos de autor en el futuro espacio 
audiovisual europeo en un documento de trabajo6, que presentó a las partes 
interesadas, y celebró el 5 de febrero de 1991 una reunión al respecto. 
4. Si la Comunidad no actúa en este ámbito, el espacio audiovisual europeo 
acabará organizándose de forma artificial, en función de las posibilidades 
Jurídicas y en detrimento de la actividad creadora. Para evitar que esto 
ocurra, la Directiva propuesta contiene un marco Jurídico relativo a los 
derechos de autor que abarca toda la Comunidad y obedece a la necesidad de 
mantener el equilibrio entre los distintos intereses y de facilitar la 
gestión de los derechos de autor y derechos afines a escala europea. Este 
marco Jurídico garantiza una protección lo más eficaz posible y una 
remuneración de los autores y de los titulares de derechos en todos los 
Estados miembros. Al mismo tiempo, está destinado a impulsar las 
inversiones para la promoción de la actividad creadora y de la emisión 
transfronteriza de programas y a reducir en lo posible los riesgos de 
Cfr.Iniciativas relativas al Libro Verde - Programa de trabajo de 
la Comisión en el ámbito de los derechos de autor y derechos 
afines, COM(90) 584 final de 17.1.1991. 
Radiodifusión y derechos de autor en el mercado interior -
Documento de reflexión de la Comisión de las Comunidades Europeas 
sobre problemas relacionados con los derechos de autor en el ámbito 
de I as emisiones vía satélite y la distribución por cable, 
Ill/F/5263/90 de 8.11.1990 
- 8 -
tales inversiones derivados de la inseguridad Jurídica o de las 
discrepancias entre las legislaciones nacionales. 
5. A tal fin, la Directiva propuesta no intenta imponer unos conceptos que ya 
se desecharon con motivo de las discusiones en torno al Libro Verde sobre 
la televisión sin fronteras7 y a la ulterior adopción de la Directiva8, 
sino que más bien pretende garantizar y completar con unas disposiciones de 
acompañamiento la adquisición de los derechos para la distribución de 
programas por cable simultánea, inalterada e integra, que en la práctica ya 
se efectúa generalmente a través de contratos colectivos. De esta manera se 
quiere impulsar la distribución por cable transfronteriza y potenciar el 
espacio audiovisual europeo. 
6. Entre las disposiciones propuestas ahora, también se incluye la primera 
emisión de programas vía satélite, sobre la cual el Libro Verde, en su dia, 
no preveía la necesidad de intervención Jurídica por parte de la Comunidad. 
La multiplicación de satélites utilizados para la transmisión de programas, 
el incipiente empleo de satélites de potencia media ("medium power 
satellites") y de difusión directa y la mejora de la técnica en el ámbito 
de las antenas, que permite la recepción individual con una calidad y unos 
precios cada vez más razonables, ponen de manifiesto que una solución 
limitada a la distribución por cable resulta insuficiente. 
7. Por lo demás, la normativa comunitaria deberá estar estar en consonancia 
con una concepción territorial más amplia, tal y como se está debatiendo 
actualmente en el Consejo de Europa con el objetivo de complementar el 
Convenio Europeo de Televisión Transfronteriza, de 5 de mayo de 1989. No 
7 Documento citado 
8 Documento citado 
-9-i 
/ 
obstante, los derechos y las obligaciones de la Comunidad están al servicio 
de otra finalidad, a saber, la creación del mercado común. La Directiva 
propuesta está destinada a cumplir esa obligación mediante el incremento de 
la protección de los derechos de autor y la promoción de la difusión 
transfronteriza de programas para, de esta manera, lograr la creación del 
espac i o aud i ov i sua I. 
8. La presente propuesta de Directiva consta, básicamente, de dos partes. 
Ambas contienen disposiciones relativas a la regulación Jurídica de la 
difusión transfronteriza de programas de radio y televisión en el mercado 
común. Tras la relación de términos utilizados en la propuesta de 
Directiva, que figura en el capitulo I, el capitulo II trata la difusión de 
programas via satélite y por cable y el capitulo III la distribución por 
cable simultánea e inalterada de programas difundidos por via terrestre o 
vía satélite. 
B. NECESIDAD DE UNA ACTUACIÓN COMUNITARIA Y OBJETIVOS DE LA 
DIRECTIVA PROPUESTA 
(I) Situación Jurídica en los Estados nlembros y desde el punto de vista del 
Derecho Internacional 
Emisiones vía satélite 
9. El punto 1 del apartado 1 del articulo 11 bis del Convenio Revisado de 
Berna sobre Protección de Obras Literarias y Artísticas (CRB) en la versión 
de Bruselas, que, al igual que las versiones posteriores, es vinculante 
para todos los Estados miembros, confiere a los autores el derecho 
exclusivo de autorizar las emisiones sin hilo (emisiones primarias). 
Fundamentalmente, este derecho abarca tanto las difusiones por vía 
terrestre como las emisiones via satélite. Con arreglo al apartado 2 del 
articulo 11 bis del CRB, se deja en manos de los Estados signatarios el 
establecimiento de las condiciones para el ejercicio de este derecho, 
siempre y cuando se garantice el derecho moral del autor, asi como su 
derecho a una remuneración adecuada. 
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10. Sin embargo, la aplicación del punto 1 del apartado 1 del articulo 11 bis 
del CRB a la difusión por satélite de obras protegidas plantea una serie de 
interrogantes. 
11. En el ámbito de la difusión vía satélite, se distingue en i a actualidad 
entre obras protegidas que se emiten via satélite de telecomunicaciones y 
las que se emiten por satélite de difusión directa, dado que la condición 
previa para la obtención del derecho de emisión es que las señales de los 
programas puedan ser recibidos por el público. Los satélites de difusión 
directa operan con una potencia de emisión mayor y en frecuencias que, con 
arreglo a la normativa internacional de telecomunicaciones, están previstas 
para la recepción directa por parte del público en general, en tanto que 
los satélites de telecomunicación emiten las señales con una potencia de 
emisión mucho menor y en frecuencias para cuya recepción no estaba 
autorizado el público general, desde el punto de vista de la normativa de 
telecomunicaciones9. En un principio, estas señales sólo se transmitían a 
las centrales de recepción de las redes de cable; sin embargo, las mejoras 
de la técnica en el ámbito de las antenas han permitido la extensión de la 
recepción individual a unos precios razonables y las autoridades nacionales 
de telecomunicaciones conceden un número cada vez mayor de autorizaciones. 
A ello hay que añadir la expansión a lo largo de los últimos años de los 
satélites de potencia media, que siguen emitiendo en las frecuencias de 
telecomunicación, pero cuyas señales también pueden recibirse directamente 
y sin problemas en gran parte de su zona de cobertura10. A pesar de ello, 
hasta el momento se ha desatendido, desde el punto de vista de los derechos 
de autor, la recepción directa de las señales de programas difundidos por 
satélites de telecomunicación y la diferenciación establecida a efectos de 
las normas de telecomunicaciones sigue aplicándose en el ámbito de los 
derechos de autor. De acuerdo con esta diferenciación, la emisión de 
señales de programas vía satélite de difusión directa constituye una 
transmisión de la obra al público y se ha de considerar determinante desde 
el punto de vista de los derechos de autor, pero no ocurre lo mismo con las 
emisiones vía satélite de telecomunicación. En éste último caso, el único 
factor determinante a efectos de los derechos de autor es la ulterior 
distribución de las señales a través de las redes de cable que, por lo 
9 Véase el Acuerdo Internacional sobre Telecomunicaciones y el punto 
37 del articulo 1 del Reglamento de Ejecución relativo a las 
Te Iecomun i cae i ones. 
10 Véase también el capitulo 3 del Libro Verde sobre satélites, 
COM(90) 490 final. 
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tanto, no es considerada como distribución por hilo, frente a lo que ocurre 
con la alimentación de señales procedentes de satélites de difusión 
directa, sino que es asimilada a la radiodifusión alámbrica primaria, 
contra la que están protegidos los autores con arreglo al punto 1 del 
apartado 1 del articulo 11 del CRB en su versión de Bruselas y el punto 2 
del apartado 1 del artículo 11 ter, el punto 2 del apartado 1 del artículo 
14 y la letra b) del apartado 2 del articulo 14 bis del CRB en su versión 
de Paris. 
12. Uno de los problemas que no han recibido una respuesta unánime es ©I ti® si 
la difusión de obras protegidas vía satélite debe considerarse como un acto 
único y determinante desde el punto de vista de los derechos d© autor, que 
abarca los enlaces ascendentes y descendentes de las señales, incluidos 
todos los posibles actos de conversión de las señales que puedan tener 
lugar en el propio satélite, o si alguno de estos actos requiere un permiso 
especial del autor. 
13. Por último, queda por resolver qué derechos de autor se ven afectados por 
la difusión de programas via satélite de difusión directa. Dado que al 
autor, debido al principio de territorialidad, se le confiere una sers© de 
derechos de propiedad intelectual terri tor i a¡mente limitados sobro tocfea 
los Estados en los que está protegido, el usuario de las obras proiogsdss 
tiene que obtentor un derecho de explotación en cada uno d© los Estados an 
los que realice un acto de explotación determinante desda el punto da vista 
de la propuedad intelectual. Cuando se trata dai modo de emisión 
tradicional por via terrestre, el acto de explotación determinante se 
produce, de acuerdo con la opinión más generalizada, en el Estado en el que 
se origina la emisión; el desbordamiento - en ocasiones nada despreciable -
de las señales hacia los Estados vecinos no se tendría en cuenta a efectos 
de los derechos de autor. 
14. De acuerdo con este criterio, en el caso de la difusión de programas por 
satéltie de difusión directa, sólo se verían afectados los derechos del 
pais emisor, pero no los del pais receptor. Este hecho se puede Justificar 
alegando que el único acto determinante desde el punto de vista de los 
derechos de autor lo constituye la emisión y que el satélite de difusión 
directa es únicamente una antena prolongada en el espacio, razón por la 
cual la emisión en los demás Estados se produce sin necesidad de cumplir 
las condiciones derivadas de los derechos de autor. 
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15. Frente a ello, una corriente surgida recientemente defiende que el acto de 
explotación determinante al difundir programas vía satélite de difusión 
directa no sólo tiene lugar en en país emisor, sino al mismo tiempo también 
en todos aquellos Estados en los que se puedan recibir directamente las 
señales de los programas. Por consiguiente, todo aquel que quisiera emitir 
programas a través de un satélite de difusión directa no sólo tendría que 
obtener la autorización de los titulares del país emisor, sino también la 
de todos los de los países receptores. Para proteger al autor, unos 
defienden que se aplique en cada caso la mayor protección de acuerdo con la 
legislación del Estado receptor correspondiente, mientras que otros 
simplemente proponen la aplicación subsidiaria de la legislación de los 
Estados receptores en los casos en que el Estado emisor no ofrezca 
protección o cuando ésta sea insuficiente. 
16. Durante mucho tiempo, esta polémica era meramente teórica. Sin embargo, con 
la entrada en funcionamiento de los primeros satélites de difusión directa, 
cuyo número no tardará en aumentar, y ante el hecho de la recepción directa 
de programas difundidos por satélites de potencia media, se está 
convirtiendo en un aspecto fundamental de la adquisición de derechos. 
17. Por lo común, los derechos de autor nacionales de los Estados miembros 
conceden a los autores, Junto al derecho de emisión, la autorización para 
transmitir las obras protegidas vía satélite y no sólo por via terrestre. 
Las legislaciones francesa11 y española12 contienen disposiciones 
explicitas sobre el envió de obras protegidas hacia satélites de 
telecomunicaciones que constituyan un derecho de autorización 
independiente. En el Reino Unido, tras la reforma de la Ley de propiedad 
intelectual del año 1988, la transmisión de señales de programas vía 
11 Apartado 3 del articulo 27 y punto 3 del articulo 45 de la Ley no. 
57-298, de 11.3.1957, sobre propiedad literaria y artística, en la 
versión modificada no. 85-660, de 3.7.1985. 
12 Letra c) del apartado 2 del articulo 20 y apartado 2 del articulo 
36 de la Ley 22/1987, de 11.11.1987, sobre propiedad intelectual. 
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satélite de telecomunicación "que puedan ser recibidas Iégalmente por el 
público"13 también es considerada como una emisión. Los demás Estados 
miembros siguen manteniendo, al menos en principio, el criterio de que 
únicamente la emisión a través de un satélite de difusión directa 
constituye una accio determinante desde el punto de vista de los derechos 
de autor y de que no ocurre lo mismo con el envió de señales hacia los 
satélites de telecomunicación. A escala nacional, tampoco se ha determinado 
claramente si en las emisiones via satélite de difusión directa sólo se ven 
afectados los derechos de autor del Estado emisor o también los de todos 
los Estados receptores. 
18. La protección internacional de los titulares de derechos afines, 
garantizada por la Convención de Roma sobre protección de artistas, 
intérpretes, productores de fonogramas y entidades de radiodifusión (CR) de 
1961, ha evolucionado menos debido a razones históricas. A pesar de ello, 
Dinamarca, Alemania, Francia, el Reino Unido, Irlanda, Italia y Luxemburgo 
se han adherido a la Convención, pero no han hecho lo mismo Bélgica, 
Grecia, ios Países Bajos, España y Portugal. 
19. Con arreglo a la letra a) del articulo 7 de la CR, los artistas intérpretes 
solamente están protegidos contra ia emisión de sus interpretaciones en 
directo. Pero si la actuación se ha grabado con su consentimiento en 
soportes sonoros, de imagen o audiovisuales, la emisión no requiere la 
autorización del artista. Sin embargo, si para la emisión se utilizan 
fonogramas de uso comercial, el artista, el productor o ambos a la vez 
tienen derecho a una remuneración apropiada, con arreglo al articulo 12 de 
la CR. Al margen de que, de esta manera, la Convención de Roma confiere a 
los Estados signatarios una posibilidad de elección, el derecho a recibir 
una remuneración puede, además, excluirse parcial o totalmente a través de 
la introducción de una cláusula correspondiente (letra a) del apartado 1 
del articulo 16 de la CR). Dinamarca e Italia, por ejemplo, sólo excluyen 
el derecho a la remuneración cuando se trata de 
13 Letra a) del apartado 1 y apartado 2 del articulo 6 de la 
Copyright, Designs and Patents Act 1988 ("...capable of being 
lawfully received by members of the public...") 
•i 
• r (^ 
emisiones con fines no comerciales14, mientras que la cláusula establecida ó 
por Luxemburgo afecta a todo el articulo 12 de la CR15 Por último, 
conforme a las letras a) y c) del articulo 13 de la CR, el derecho de 
retransmisión protege a las entidades de radiodifusión contra la 
transmisión simultánea de partes de sus emisiones primarias vía satélite y 
el derecho de detbrminar el momento de su emisión las protege contra las 
retransmisiones posteriores. 
20. No obstante, la protección de los derechos afines presenta grandes 
divergencias a escala nacional. En Bélgica, Grecia y los Países Bajos, por 
ejemplo, no existe hasta el momento ningún tipo de protección codificada; 
sin embargo, en Bélgica y los Países Bajos se están estudiando los 
correspondientes proyectos de ley. Además, la legislación de estos Estados 
. miembros en ámbitos distintos del de los derechos de autor ha garantizado 
\, en ocasiones cierto grado de protección. Por el contrario, en los países en 
loó que existe una norma formal de protección, los artistas intérpretes 
pueden impedir en cualquier lugar la emisión de sus actuaciones en directo, 
con arreglo a las disposiciones sobre protección internacional que figuran 
en la letra a) del articulo 7 de la CR16. Los proyectos de ley de Bélgica 
y los Paisas Bajos también prevén este tipo de derecho para los artistas 
intérpretes17. Frente a ello, se han regulado de distintas maneras los 
derechos que corresponden a los artistas 
14 Cfr. Copyright 1965, 214 (Dinamarca) y Copyright 1975, 44 (Italia). 
15 Cfr. Copyright 1976, 24. 
16 Letra b) del apartado 1 del artículo 45 de la Ley 158 sobre la 
propiedad intelectual de obras literarias y artísticas (Dinamarca); 
apartado 1 del articulo 76 de la Ley sobre propiedad intelectual 
(República Federal de Alemania); apartado 1 del articulo 18 de la 
Ley no. 85-660 (Francia); letra b del apartado 1 del articulo 182 de 
la Copyright, Designs and Patents Act 1988 (Reino Unido); articulo 
5 de la Performer's Protection Act (Irlanda); apartado 1 del 
articulo 80 de la Ley no. 633 sobre protección de los derechos de 
autor y otros derechos relacionados con su ejercicio (Italia); 
letra a) del apartado 1 del articulo 3 de la Ley sobre protección 
de artistas intérpretes, productores de fonogramas y entidades de 
radiodifusión (Luxemburgo); letra a) del articulo 178 del Código 
sobre los derechos de autor y derechos afines (Portugal); apartado 
1 del articulo 102 de la Ley 22/1987 (España). 
17 Véase, por ejemplo, el apartado 1 del articulo 51 del proyecto de 
ley sobre derechos de autor, doc. sen. no. 329-1 (1988) (Bélgica) y 
la letra d del apartado 1 del articulo 2 del proyecto de ley sobre 
derechos afínes, Tweede Kamer, 1988-1989, 21 244 (Países Bajos). 
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intérpretes o a los productores de fonogramas en relación con las emisiones 
a través de medios comerciales. Luxemburgo y Portugal, por ejemplo, no 
confieren ni a los artistas ni a los productores de fonogramas ningún 
derecho propio respecto de la utilización de éstos a afectos de emisión. En 
Gran Bretaña e Irlanda, por al contrario, son únicamente los artistas 
intérpretes los que se ven privados de derechos propios en relación con la 
utilización de fonogramas a afectos de amisión, en tanto que los 
productores de fonogramas diappnan an ambos Estados miembros de un derecho 
de prohibición propio respecto de su propiedad intelectual18. Frente a 
ello, la República Federal de Alemania19, Dinamarca20, Francia21, 
Italia22 y España23 conceden tanto a los artistas intérpretes como a los 
productores de fonogramas al menos una parta da la retribución adicional 
por las emisiones mediante dichos soportas. En los proyectos de ley de 
Bélgica y los Paisas Bajos aa prevé una regulación semejante24. No 
obstante, el porcentaje da la remuneración y su reparto entre los 
beneficiarios difieren an buena medida de unos paisas a otros. Por último, 
las entidades de radiodifusión están protegidas, en todos los Estados 
miembros que cuentan con legislación para la protección de derechos afines 
o que conceden derechas da autor a dichas empresas, 
18 Letra d) del apartado 1 del articulo 16 y letra b) del articulo 20 
de la Copyright, Designs and Patents Act 1988 (Reino Unido) y 
apartado 1 y letras b) y c) del apartado 4 del articulo 17, junto 
con el apartado 3 del articulo 2 de la Copyright Act 1963 
(Irlanda). 
19 Apartado 2 del articulo 76 y articulo 16 da la Ley aobre propiedad 
intelectual. 
20 Articulo 47 de la Ley 158 sobra la propiedad intelectual da obras 
literarias y artiaticaa. 
21 Apartados 2 a 5 del articulo 22 de la Lay no. 85-660. 
22 Articulo 73 y apartado 2 del articulo 80 da la Ley no_ 633 sobre 
protección de loa derechos da autor y otroa derechos relacionados 
con su ejercicio. 
23 Articulo 103 y apartado 1 del articulo 109 de la Ley 22/1987. 
24 Véanse, por ejemplo, loa artículos 56 y 61 del proyecto de ley 
sobre los derechos de auter, dac. sen. no. 329-1 (1988) (Bélgica) y 
el articulo 6 del proyecto de lay eaare derechos afines, Tweede 
Kamer, 1988-1989, 21 244 (Países Bajes). 
- 16 -
contra la fijación y la retransmisión de sus emisiones25. 
Distribución por çaJHe 
21. Independientemente de que hayan sido emitidas por via terrestre o por 
satélite de difusión directa, las señales de programas que se transmitan 
inalteradas y de forma simultánea, o bien con desfase temporal, a las redes 
de cable y, posteriormente, a los abonados se consideran, desde el punto de 
vista de la normativa internacional de propiedad intelectual, un acto de 
emisión independiente, con arreglo al punto 2 del apartado 1 del articulo 
11 bis del CRB. Si las señales de la emisión primaria se distribuyen por 
las redes de cable de otro Estado, esta distribución afecta en cada Estado 
a las correspondientes normas nacionales sobre distribución. La única 
condición es que el envió de las señales esté a cargo de una entidad que no 
sea la responsable de la emisión primaria. 
22. En ocasiones, se defiende la idea de que existe otra condición, según la 
cual la distribución por cable ha de abarcar una "audiencia nueva" con 
respecto a la emisión primaria; partiendo de esta premisa, se deduce que la 
distribución en la zona de cobertura nacional de la entidad responsable de 
la emisión primaria, financiada mediante el pago de impuestos, o incluso en 
la zona de recepción directa de una empresa encargada de dicha emisión y 
financiada con fondos procedentes de la publicidad, puede llevarse a cabo 
sin necesidad de volver a pedir la autorización del autor. El derecho de 
retransmisión establecido en el punto 2 del apartado 1 del articulo 11 bis 
del CRB está sometido, al igual que el derecho de emisión primaria recogido 
en el punto 1 del mismo apartado, a las posibles 
25 Apartado 1 del articulo 48 de la Ley 158 sobre la propiedad 
intelectual de obras literarias y artísticas (Dinamarca); puntos 1 
y 2 del apartado 1 del artículo 87 de la Ley sobre propiedad 
intelectual (República Federal de Alemania); apartado 1 del 
articulo 27 de la Ley no. 85-660 (Francia); letras a) y d) del 
apartado 1 del articulo 16 y apartados 1 y 4 del articulo 17, asi 
como la letra c) del articulo 20 de la Copyright, Designs and 
Patents Act 1988 (Reino Unido); apartado 1 y letras a), b) y d) del 
apartado 5 del articulo 19 de la Copyright Act (Irlanda); articulo 
79 de la Ley np_ 633 sobre protección de los derechos de autor y 
otros derechos relacionados con su ejercicio (Italia); letras a) y 
b) del articulo 10 de la Ley sobre protección de artistas en 
ejercicio, productores de soportes sonoros y empresas de 
radiodifusión (Luxemburgo); letras a) y b) del articulo 187 del 
Código sobre los derechos de autor y otros derechos afines 
(Portugal); letras a) y b) del apartado 1 del articulo 116 de la 
Ley 2/1987 (España). 
- 17 -
limitaciones contempladas en el apartado 2 del articulo 11 bis del CRB. Por 
consiguiente, puede quedar supeditado jal derecho de explotación económica 
colectiva o incluso a una licencia legal. 
23. En general, las normativas nacionales sobre propiedad intelectual de los 
Estados miembros también confieren el derecho de autorización de la 
distribución por cable a los autores26. Dinamarca ha supeditado la 
distribución de programas nacionales y extranjeros, transmitidos por via 
terrestre o por satélite de difusión directa, pero no por satélite de 
telecomunicación, a la obtención de una licencia27. En el Reino Unido28 
y, de manera semejante, en Irlanda29, se parte Jurídicamente del hecho de 
que la distribución por cable de programas que, con arreglo a la normativa 
sobre los medios de comunicación, deben ser distribuidos por las empresas 
de explotación de las redes de cable, y la distribución de programas en la 
zona de recepción prevista forman parte de la emisión primaria y, por 
consiguiente, no requieren una autorización nacional por parte de los 
titulares, salvo que se trate de distribuidores de programas destinados a 
la emisión vía satélite. 
24. Frente a ello, la Convención de Roma no abarca el ámbito Jurídico 
internacional de la distribución por cable de señales de programa emitidas 
de forma primaria y únicamente protege la retransmisión inalámbrica, pero 
no la transmisión por hilo (letras f) y g) del articulo 
26 Véanse el punto 2 del apartado 2 del articulo 15 y el artículo 20 
de la Ley sobre propiedad intelectual (Alemania); artículo 27 de la 
Ley no. 57-298 en la versión de la Ley np_ 85-660 (Francia); letra d) 
del apartado 1 del articulo 16 y articulo 20, junto con los 
artículos 7 y 178 de la Copyright, Designs and Patents Act 1988 
(Reino Unido); letra e) del apartado 6 del articulo 8, letra d) del 
apartado 7 del articulo 9 y letra d) del apartado 4 del articulo 
18, Junto con el apartado 3 del articulo 2 de la Copyright Act 1963 
(Irlanda); articulo 16 de la Ley no. 633 sobre protección de los 
derechos de autor y otros derechos relacionados con su ejercicio 
(Italia); apartado 2 de la sección I del articulo 23 de la Ley 
sobre propiedad intelectual de 29.3.1972 (Luxemburgo); letra e) del 
apartado 2 del articulo 68 y apartado 3 del artículo 153 del Código 
sobre derechos de autor y otros derechos afines (Portugal); 
articulo 17 y letra e) del apartado 2 del articulo 20 de la Ley 
22/1987 (España). 
27 Letra a) del articulo 22 y apartado 2 del articulo 45 (licencia 
obligatoria para que las entidades de radiodifusión puedan obtener 
el derecho de distribución) de la Ley 158 sobre la propiedad 
intelectual de obras literarias y artísticas, asi como la letra a) 
del articulo 11 de la Ley 157 sobre propiedad intelectual de las 
fotografías. 
28 Articulo 73 de la Copyright, Designs and Patents Act 1988. 
29 Apartados 3 y 4 del articulo 52 de la Copyright Act 1963. 
- 18 -
3 de la CR). Aun considerando la distribución por cable como "reproducción 
pública" en el sentido de la CR, la distribución simultánea e integra, que 
es la única a la que afecta la presente propuesta de Directiva, no entrarla 
en el ámbito de aplicación de la CR, dado que la letra a) del apartado 1 de 
su articulo 7 no protege a los artistas intérpretes si la reproducción 
pública es una repetición de una actuación emitida anteriormente-, además, 
con arreglo al articulo 12 de la CR, la condición previa para tener derecho 
a una compensación por la utilización de fonogramas es que éstos se 
utilicen "inmediatamente" con fines de emisión; por último, las entidades 
de radiodifusión sólo están protegidas contra la retransmisión inalámbrica 
de sus emisiones (letra a) del articulo 13 Junto a la letra g) del articulo 
3 de la CR). 
25. No obstante, con arreglo a la letra b) del apartado 1 del articulo 1 del 
Convenio Europeo para la Protección de Emisiones Televisivas (CET). 
suscrito en 1960 por Bélgica, Dinamarca, la República Federal de Alemania, 
Francia, Gran Bretaña y España, las entidades de radiodifusión también 
están protegidas contra la distribución por hilo de sus emisiones. Sin 
embargo, el Reino Unido ha excluido esta protección mediante las cláusula 
de reserva; Bélgica sólo ha excluido esta protección para las entidades de 
radiodifusión belgas y, al mismo tiempo, ha limitado la protección de las 
entidades extranjeras al 50% de la duración semanal de sus emisiones. 
26. Poca importancia tiene en este contexto el Acuerdo sobre la Difusión por 
Satélite de Señales Transmisoras de Programas del año 1974, que sólo fue 
suscrito por dos Estados miembros, la República Federal de Alemania e 
Italia. Este acuerdo sólo ofrece protección contra la utilización indebida 
de señales portadoras de programas no destinados al público en general, de 
manera que, por lo general, únicamente afecta a la utilización no 
autorizada de emisiones punto a punto difundidas via satélite. Por el 
contrario, el articulo 3 del acuerdo excluye explicitamente de la 
protección las emisiones transmitidas directamente desde el satélite al 
púbI i co. 
27. Frente a ello, las legislaciones nacionales sobre derechos de autor y 
protección de derechos afines suelen ofrecer un nivel mínimo de protección 
superior al garantizado por el derecho internacional. En numerosos Estados 
- 19 -
miembros, como Alemania30, Francia31, el Reino Unido32 o España33, las 
entidades de radiodifusión no sólo están protegidas contra la transmisión 
inalámbrica de sus emisiones, sino también contra la distribución por hilo. 
Las diferencias más notables se presentan en el ámbito de la protección de 
las prestaciones de los artistas intérpretes; las normativas de una serie 
de Estados miembros, como Alemania34, Francia35 o España36, incluyen 
también el derecho de autorizar la difusión de sus interpretaciones - y, en 
ocasiones, se presume que la autorización para la emisión o para la 
grabación de la prestación en un soporte sonoro o audiovisual abarca la 
autorización para la difusión -, mientras que las normativas de otros 
países liberalizan explícitamente la difusión, como ha ocurrido 
recientemente en el Reino Unido37. Si se utiliza un fonograma comercial 
para la emisión primaria, las legislaciones de los Estados miembros a 
menudo confieren a los artistas intérpretes o a los productores de 
fonogramas, más allá de la protección mínima establecida en la Convención 
de Roma, el derecho a recibir una compensación por la difusión ulterior de 
esta emisión38 y, en el caso del Reino Unido e Irlanda, incluso un derecho 
autónomo de veto39. 
30 Punto 1 del apartado 1 del articulo 87 y articulo 20 de la Ley 
sobre propiedad intelectual. 
31 Apartado 1 del articulo 27 de la Ley no. 85-660 y articulo 27 de la 
Ley no. 57-298, en la versión de la Ley no. 85-660. 
32 Letra d) del apartado 1 del articulo 16 y letra c) del articulo 20 
de la Copyright, Designs and Patents Act 1988. 
33 Letra a) del apartado 1 del articulo 116 de la Ley 22/1987. 
34 Véase el articulo 76 de la Ley de propiedad intelectual. 
35 Véase el apartado 1 del articulo 18 de la Ley no. 85-660. 
36 Véase el apartado 1 del articulo 102 de la Ley 22/1987. 
37 Véanse los artículos 182 y 183 de la Copyright, Designs and Patents 
Act 1988. 
38 Véase, por ejemplo, el apartado 2 del articulo 76, el articulo 86 y 
el articulo 20 de la Ley de propiedad intelectual (República 
Federal de Alemania), o el articulo 103 y las letras d) y e) del 
apartado 2 del articulo 20 de la Ley 22/1987 (España). 
39 Letra d) del apartado 1 del articulo 16 y letra b) del articulo 20 
de la Copyright, Designs and Patents Act (Reino Unido), asi como 
apartado 1 y letras b) y c) del apartado 4 del articulo 17 Junto 
con el apartado 3 del articulo 2 de la Copyright Act 1963 
(Irlanda). 
- 20 -
(II) Necesidad da actuación a escala comunitaria 
28. Los derechos de autor relativos a la difusión de programas vía satélite y 
su distribución por cable no han podido adaptarse en todos los aspectos al 
progreso técnico y a las condiciones económicas de la emisión 
transfronter iza de programas. Asi, en la actualidad no sólo hay una 
considerable inseguridad jurídica desde el punto de vista del derecho 
internacional y, más aún, del derecho nacional de los Estados miembros, 
sino que, además, pueden apreciarse lagunas en la protección que perjudican 
a la necesaria promoción de las actividades creativas. Por otra parte, los 
titulares de derechos se ven expuestos al peligro de que otros titulares de 
derechos exclusivos bloqueen la explotación de aquellas obras suyas que 
estén incluidas en algún programa. 
29. Desde el punto de vista de los derechos de autor, hay que distinguir entre 
la emisión primaria y la retransmisión simultánea e integra de una emisión. 
En el primer caso, en el que también está incluida la difusión via satélite 
de un programa original, la entidad de radiodifusión decide el contenido 
del programa. Sólo integrará en su programación aquellas obras e 
interpretaciones protegidas para las que previamente haya adquirido los 
correspondientes derechos de explotación. Por el contrario, en el caso de 
la distribución por cable, el distribuidor no puede confeccionar un 
programa a partir de los derechos que previamente haya comprado. Su 
elección se limita más bien a transmitir o dejar de transmitir integramente 
la emisión primaria. 
Emisiones vía satélite 
30. En primer lugar, en el ámbito de la difusión de programas vía satélite no 
parece Justificado, ni desde el punto de vista de los titulares de derechos 
ni desde el de los radiodifusores o telespectadores, seguir sustrayendo de 
la aplicación de la normativa sobre propiedad intelectual un acto que debe 
considerarse una emisión por el mero hecho de que se utilice un medio 
técnico que las normas de telecomunicación reservaban en un principio a la 
comunicación individual no pública. El único hecho determinante, desde el 
punto de vista de los derechos de autor, es que la 
- 21 -
explotación de obras e interpretaciones protegidas constituye una 
común i cae i ón a I púbI i co en genera I. 
31. De esta manera, la inseguridad jurídica derivada de no saber si para la 
difusión de programas via satélite sólo deben adquirirse los derechos 
correspondientes al pais de emisión o simultáneamente también los de todos 
los países de recepción se plantea, asimismo, respecto de la gran mayoría 
de los programas que actualmente ya se difunden en la Comunidad vía 
satélite de telecomunicación. 
32. En el interés de los titulares de derechos que desean explotar 
comere Iaimante sus obras y demás bienes protegidos, esta inseguridad 
Jurídica sólo puede subsanarse de forma económicamente razonable si la 
obligación de adquirir derechos de emisión se limita al país de emisión 
(este último concepto ha de definirse con mayor precisión). 
33. Si el radiodifusor tuviera que adquirir los derechos en todos los países 
receptores, habría que determinar primero en qué países se pueden recibir 
directamente las señales del programa. La zona de cobertura no puede 
definirse de forma tan precisa que permita señalar con exactitud los países 
concretos que reciben la señal. Asi, una emisión via satélite dirigida a la 
zona de la Comunidad también podría recibirse, por ejemplo, en países de 
Europa del Este y en parte de Escandínavia, aunque con un equipo de 
recepción más complejo. Si bien la tecnología de satélites más avanzada 
permite delimitar zonas de cobertura cada vez más precisas, no es posible 
definir exactamente los limites periféricos de éstas. En las zonas 
limítrofes, tan sólo se necesitan antenas más grandes y potentes para la 
recepción. Pero en estas condiciones no puede determinarse con la 
suficiente certeza hasta qué punto puede seguirse hablando de la 
posibilidad de una recepción directa por parte del público en general. En 
definitiva, bastarla que se malograran las negociaciones con tan sólo uno 
de los titulares de derechos en alguno de los Estados miembros para que se 
bloqueara toda la difusión de un programa vía satélite. De esta manera, se 
menoscaban tanto los intereses de los autores que quieran explotar sus 
obras como los del público en general. 
- 22 -
34. La Directiva propuesta no excluye la posibilidad de autorizar a los 
radiodifusores para que difundan por satélite obras protegidas, en 
particular películas, exclusivamente en una versión lingüistica o de forma 
limitada a tal versión. Desde el punto de vista del contractual, pueden 
seguir concediéndose tales autorizaciones limitadas. 
35. La decisión respecto de la apiicabiIidad exclusiva de la legislación del 
pais de emisión presupone, necesariamente, que los derechos de autor y 
derechos afines de los artistas intérpretes, productores de fonogramas y 
entidades de radiodifusión sean protegidos adecuadamente mediante una 
armonización mínima de las disposiciones nacionales. De no existir en un 
Estado miembro tal protección de la difusión vía satélite de obras 
protegidas, la transmisión via satélite desde ese pais a toda la Comunidad 
no exigirla el consentimiento de los titulares de derechos ni el pago de 
remuneración alguna e invalidaría, por consiguiente, la protección 
garantizada en virtud de la legislación nacional de otros Estados miembros. 
Si la normativa del país emisor garantiza una protección fundamental, pero 
a la vez somete la emisión primaria via satélite a la obligación de obtener 
una licencia legal, los titulares de derechos se ven privados de la 
posibilidad de decidir la forma de explotación de su obra en toda la zona 
de cobertura y sólo perciben la remuneración establecida por las 
autoridades competentes del pais de emisión. Lo mismo ocurre con los 
titulares de derechos de protección afines, si bien en este caso las 
divergencias jurídicas entre los distintos Estados miembros son aún mucho 
mayores, ya que varios Estados miembros todavía no disponen de ningún tipo 
de protección en este sentido. 
36. Por este motivo, la propuesta de Directiva excluye la introducción de una 
licencia legal para las emisiones via satélite. Si la normativa de un 
Estado miembro establece, en la fecha de la propuesta de Directiva, la 
posibilidad de una declaración de obligatoriedad general de los contratos 
concluidos entre una organización autorizada de titulares de derechos y una 
entidad de radiodifusión, esta posibilidad jurídica podrá mantenerse bajo 
determinadas condiciones. 
- 23 -
Por el contrario, en el ámbito de los derechos de protección afines, la 
Directiva propuesta se limita explícitamente a la armonización de una 
protección minima; se reserva a los Estados miembros el derecho de adoptar 
otras disposiciones relativas a la protección de bienes Jurídicos afines. 
Distribución por cabla 
37. La presente Directiva regula únicamente la distribución por cable de 
programas procedentes de otro Estado miembro. La Comisión no considera que 
por ahora aea necesario actuar en el ámbito de la distribución por cable de 
emisiones de un Estado miembro en ese mismo Estado miembro. Esto tiene su 
Justificación en que tal hecho, puramente nacional, por lo común no 
influirá en la creación del espacio audiovisual europeo. 
38. Por su dependencia de la emisión primaria, los derechos necesarios para la 
distribución por cable simultánea e inalterada difícilmente pueden 
adquirirse de manera individual, frente a lo que ocurre en el caso de dicha 
emisión. En la actualidad, la adquisición de estos derechos ya se realiza, 
al meno8 en Bélgica, Alemania y los Países Bajos, a través de los llamados 
contratoa colectivos, en los que participan. Junto a los distribuidores, el 
mayor numero posible de grupos de titulares. En Francia, las sociedades de 
explotación, los representantes de los titulares de derechos sobre 
películas y algunas entidades de radiodifusión concluyen contratos por 
separado con los distintos distribuidores. Por el contrario, en Dinamarca 
los derechos para la distribución por cable no se adquieren por via 
contractual, dado que la legislación nacional establece en este contexto la 
obtención de una licencia legal. 
39. Este tipo de adquisición colectiva de derechos, casi siempre mediante 
contratos globales, ha resuelto en buena medida los problemas iniciales 
vinculados a la adquisición de los derechos necesarios para la distribución 
de programas simultánea a integra por cable. No obstante, subsisten 
fundamentalmente dos problemas que pueden poner en peligro la distribución 
de programas nacionales y la retransmisión transfronteriza de programas de 
otroa Eatado8 miembros. 
- 24 -
40. La idea de los contratos colectivos se basa en que las partes contratantes 
deben ser titulares de todos los derechos, de modo que no sea preciso 
realizar una comprobación a este respecto. Sin embargo, las empresas de 
distribución por cable no pueden tener nunca la certeza de que terceros 
interesados no van a ejercer de forma individual su derecho de veto (el 
denominado problema de las terceras partes). Los titulares firmantes de los 
contratos se comprometen a exonerar a las empresas de distribución de toda 
pretensión de terceros cuyos derechos pertenezcan a las categorías cuya 
defensa o representación les corresponda; con todo, esta exoneración no 
supone una garantía absoluta para tales empresas. La cláusula de 
exoneración está limitada al importe de la cantidad que podría reclamar 
para si el tercero con arreglo al reparto de la remuneración global 
contractual si hubiera estado representado en el momento de firmarse el 
contrato. Resulta dudoso que esta cantidad pueda compensar la posible 
indemnización por daños y perjuicios que tuviera que pagar la empresa, 
junto a las eventuales costas procesales. Además, la exoneración sólo 
protege contra las consecuencias de una posible acción por daños y 
perjuicios, pero no contra acciones suspensivas o sanciones penales. La 
empresa de distribución por cable está totalmente desprotegida contra las 
pretensiones de los titulares cuyos derechos no estuvieran representados 
por los grupos de titulares firmantes del contrato colectivo. 
41. Además, existe el peligro de que los interesados no se pongan de acuerdo 
para modificar o prorrogar los contratos vigentes en el momento oportuno, 
si se emprenden nuevas negociaciones. Ello puede deberse a posibles 
diferencias en cuanto al importe y composición de la remuneración y, 
últimamente, también a la inclusión de los nuevos programas difundidos vía 
satélite. Asi, en Bélgica y los Países Bajos, por ejemplo, sólo ha podido 
acordarse una prórroga de uno o dos años, respectivamente, de los contratos 
originales. Son ante todo los radiodifusores de programas nuevos difundidos 
por via terrestre quienes experimentan a veces problemas para ser incluidos 
en los nuevos contratos colectivos. 
- 2? -
/ 
42. La propuesta de Directiva intenta hacer frente a estos problemas de dos 
maneras: por una parte, mediante el establecimiento de una obligación para 
•i 
las sociedades explotación de ejercer el derecho de autorizar o prohibir la 
distribución por cable transfronteriza de radiodifusiones. Quedarán 
excluidos aquellos derechos, propios o cedidos, que los organismos de 
radiodifusión ejerzan respecto de sus propias emisiones. Por otra parte, se 
pretende reducir las dificultades que surgen a la hora de concluir los 
contratos respecto de la concesión de derechos para la distribución 
transfronteriza por cable con ayuda de mediadores independientes, asi como 
prever medidas para evitar que se abuse de la posición de negociación, sin 
por ello menoscabar el carácter exclusivo de los derechos de distribución 
por cable. Por último, con la propuesta de Directiva se pretende lograr que 
los derechos necesarios para la distribución por cable se transfieran, en 
la medida de lo posible, mediante contratos colectivos en los que también 
participen todas las empresas de explotación de redes de cable. 
Resumen 
43. En definitiva, puede afirmarse que la Directiva propuesta intenta paliar 
los efectos negativos en los ámbitos de la difusión via satélite y la 
distribución por cable de una protección en ocasiones insuficiente de cara 
a la emisión transfronteriza de programas y, de esta manera y en 
concordancia con los demás proyectos de armonización, proporcionar una base 
Jurídica y económica para las actividades creativas en un ámbito tan digno 
de ser protegido como el de la cultura europea. La diversidad de la cultura 
europea, como ya se destacaba recientemente en la propuesta de Directiva 
sobre derechos de alquiler y préstamo y derechos de protección afines40, 
no sólo 08 digna de ser protegida, sino que además necesita de un alto 
grado de protección para preservar su identidad. 
40 COM(90) 586 final - SYN 319 de 24.1.1991 
- 26 -
C. PRINCIPIOS DE ARMONIZACIÓN 
44. La presente propuesta de Directiva, al igual que los demás intentos de 
armonización en el ámbito de los derechos de autor, no persigue la 
armonización total de los derechos de autor y derechos afines, sino 
solamente la de los ámbitos que en la actualidad revisten mayor 
importancia. Entre éstos, destaca la creación de un espacio audiovisual 
europeo, tal y como ya quedó concretado, aunque con la reserva de 
determinadas normas relativas, en particular, a los derechos de autor, en 
la Directiva sobre televisión sin fronteras de 3 de octubre de 198941. En 
consecuencia, la propuesta de Directiva sólo tiende a la armonización en la 
medida en que sea estrictamente necesario para responder a la necesidad de 
actuación a escala comunitaria. 
45. Por lo tanto, la presente propuesta de Directiva intenta, en la medida de 
los posible, que no se vean afectados los principios nacionales de los 
Estados miembros sobre de derechos de autor. Sólo se quiere obligar a los 
Estados miembros a adoptar normas armonizadas en aquellos sectores en los 
que lo requiera el objetivo perseguido por la propuesta de Directiva. De 
todos modos, muchas de las normas propuestas, sobre todo las del ámbito de 
la protección de los derechos afines, ya forman parte en diversos Estados 
miembros de la legislación nacional sobre protección de los derechos de 
autor. Se trata, fundamentalmente, de eliminar las zonas comunitarias que 
carecen de protección y de impedir que en el futuro puedan crearse tales 
zonas. 
46. Asi, en el ámbito de la difusión de programas via satélite, se pretende 
dejar en manos de los Estados miembros la decisión sobre la manera de 
incorporar en su normativa nacional sobre gestión de derechos el derecho de 
emisión que obligatoriamente han de garantizar. Respecto de la protección 
obligatoria de los bienes cubiertos por los derechos afines, la presente 
propuesta establece meramente una protección minima que resulta ineludible. 
Los Estados miembros son libres de adoptar otras disposiciones de 
protección de mayor alcance. La propuesta tampoco afecta a las 
disposiciones nacionales de remuneración con respecto de los fonogramas, 
41 Directiva del Consejo de 3 de octubre de 1989, DO no. L 298 de 
17.10.1989 
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Incluido el reparto de dicha remuneración entre los productores y los 
artistas intérpretes. De esta manera, la Directiva propuesta sigue en buena 
medida, por lo que a su contenido se refiere, a la Convención de Roma sobre 
protección de artistas intérpretes, productores de fonogramas y entidades 
de radiodifusión, que hasta el momento ofrece el mayor nivel de protección 
a escala internacional y, además, ha sido aceptada por la mayoría de los 
Estados miembros. Sin embargo, la Directiva propuesta supera parcialmente 
el nivel de protección garantizado por la Convención de Roma, sobre todo si 
se excluyen las posibles reservas. Además, la definición de la protección 
mínima necesaria para alcanzar los objetivos de la Directiva no excluyen la 
posibilidad de establecer, en el ámbito de los derechos de protección 
afines y otros aspectos de la armonización, un nivel de protección en 
general más elevado para toda la Comunidad. 
47. Por lo demás, la propuesta de Directiva toma ampliamente en consideración 
las particularidades existentes en los distintos Estados miembros, como 
pueden ser las declaraciones de obligatoriedad general de los contratos 
colectivos suscritos previamente en el ámbito de la difusión de programas 
vía satélite o las licencias legales relativas a la distribución por cable. 
Por último, la presente propuesta de Directiva no afecta a las 
disposiciones de los Estados miembros sobre las actividades de las 
sociedades de explotación. 
48. Por último, la propuesta de Directiva se abstiene de intervenir en los 
contratos existentes sobre explotación de obras y otros bienes protegidas 
por derechos de autor, salvo que tal intervención resulte ineludible para 
alcanzar los objetivos perseguidos. Lo mismo ocurre con la adquisición 
contractual de los derechos necesarios para la distribución por cable si 
esta práctica se ha hecho habitual y ha demostrado su eficacia. Por esta 
razón, la Directiva propuesta tampoco se opondrá a las futuras 
modificaciones que resulten de los condicionamientos económicos. 
49. La presente propuesta se entiende sin efecto sobre las propuestas de 
armonización de otros ámbitos de los derechos de autor, en especial la 
propuesta de Directiva del Consejo sobre derechos de préstamo y alquiler, 
asi como la propuesta de Decisión sobre adhesión de los Estados miembros 
- 28 -
al convenio de Berna, en su versión de Paris de 24 de julio de 1971, y a la 
Convención de Roma, de 26 de octubre de 1961, para la protección de los 
artistas intérpretes, productores de fonogramas y entidades de 
radiodifusión. 
50. La propuesta de Decisión del Consejo sobre adhesión al Convenio de Berna y 
a la Convención de Roma debe permitir el establecimiento de una "base 
común" para la protección de los derechos de autor y derechos afines. La 
presente propuesta prvé la adopción de un nivel común de protección de las 
emisiones via satélite para evitar asi que se creen zonas de protección 
reducida a fin de fomentar el establecimiento de empresas de radiodifusión 
vía satélite. La propuesta de Directiva sobre derechos de préstamo y 
alquiler prevé un nivel de protección comunitaria alto y uniforme para los 
derechos afines. En el contexto de la estrategia de la Comisión en el 
ámbito de los derechos de autor, tal como figura en su Programa de Trabajo, 
las tres propuestas deben verse como un conjunto autónomo de normas que 
muestran los diversos objetivos de armonización. Ello explica que existan 
interferencias parciales en los estadios iniciales de las normas, que 
deberán resolverse posteriormente, según se vayan aprobando las diversas 
propuestas. 
D. FUNDAMENTOS JURÍDICOS 
51. En virtud del articulo 2 del Tratado de la CEE, la Comunidad tiene por 
misión promover un desarrollo armonioso de las actividades económicas y 
estrechar las relaciones entre los Estados que la integran. A tal fin, el 
Tratado de la CEE prevé el establecimiento de un mercado interior común y 
la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros. 
52. En el sector audiovisual se ha dado un primer paso hacia la creación de un 
espacio audiovisual europeo gracias a la adopción de la Directiva sobre 
televisión sin fronteras42. 
53. En su Comunicación al Consejo y al Parlamento sobre política 
audiovisual43, la Comisión insistió en que las directrices contenidas en 
42 Documento citado 
43 COM(90) 78 final de 21.2.1990 
- 2(3 -
la Directiva debían ampliarse aún por lo que concierne a los derechos de 
autor. En su opinión, a falta de un concepto único para toda la Comunidad a 
este respecto, la dispersión de las disposiciones y la inseguridad Jurídica 
derivada de la disparidad de los sistemas de protección nacionales tendrían 
un efecto di suasorio en las inversiones para la promoción de las 
actividades creativas, limitarían las posibilidades de explotación de las 
obras y beneficiarían o perjudicarían uni lateralmente a determinadas partes 
en función de la legislación que se aplicara. La Comisión señaló, asimismo, 
que hay un interés compartido por todas las partes implicadas por encontrar 
soluciones de alcance comunitario a los problemas relacionados con los 
derechos de autor en el espacio audiovisual común. 
54. Con la presente propuesta de Directiva se pretende facilitar a las 
entidades de radiodifusión, artistas intérpretes, productores de fonogramas 
y empresas de distribución por cable el ejercicio de sus actividades en el 
espacio audiovisual único. 
55. Tanto la emisión de radiodifusiones como la distribución de tales emisiones 
han de considerarse, de acuerdo con la Jurisprudencia del Tribunal de 
Justicia Europeo, prestaciones de servicios y no bienes. En este sentido es 
Irrelevante si la emisión se produce por via terrestre (asunto "Sacchi"44) 
o via satélite (asunto "Debauve"45). Los medios técnicos no son 
determinantes a la hora de establecer lo que es una prestación de 
servicios. La explotación de los derechos por el autor o por el titular de 
derechos de protección de prestaciones también constituye una prestación de 
servicios. 
56. La difusión de programas de radio y televisión via satélite forma parte 
esencial de la actividad de un distribuidor de programas via satélite. La 
correspondiente adquisición de derechos de emisión está regulada de manera 
muy di varea en los distintos Estados miembros y, en ocasiones, no está 
regulada en absoluto. Son pocas las legislaciones nacionales que reconocen 
explícitamente el derecho de emisión vía satélite de los autores. En virtud 
de otras normativas nacionales, se ha de determinar si el derecho de 
emisión general del autor abarca también un derecho, eventualmente 
44 Asunto 155/73, rec. 1974, p. 409 
45 Asunto 52/79, rec. 1980, p. 833 
- 30 -
autónomo, de emisión vía satélite. Además, en la mayoría de las 
legislaciones nacionales no se ha determinado cuáles son los derechos de 
autor que se ven afectados por una emisión via satélite. En la situación 
jurídica actual, la adquisición de derechos para un programa que se va a 
difundir via satélite lleva consigo una enorme inseguridad Jurídica que 
dificulta y, en ocasiones, hasta Impide la organización de emisiones via 
satélite. 
57. La inseguridad jurídica existente dificulta, asimismo, la actividad de los 
derechohabientes (autores, artistas, productores de fonogramas y 188 
propias entidades de radiodifusión), dado que la explotación de sus 
derechos mediante la difusión vía satélite se ve perjudicada por la 
mencionada inseguridad Jurídica. 
58. La propuesta de Directiva establece la coordinación de las disposiciones 
nacionales sobre derechos de autor en este ámbito para que se elimine esta 
inseguridad a la hora de adquirir los derechos para la difusión de 
programas vía satélite. 
59. Por lo demás, está previsto que la propuesta de Directiva coordine las 
disposiciones relativas a los derechos de protección de la actividad de los 
artistas Intérpretes, las entidades de radiodifusión y los productores de 
fonogramas. Estos derechos de protección forman parte, al igual que las 
demás disposiciones sobre derechos de autor relativas al derecho de 
emisión, del marco Jurídico del espacio audiovisual europeo. 
60. Los artistas, las entidades de radiodifusión y los productores de 
fonogramas no están protegidos en todos los Estados miembros contra la 
utilización de sus obras e interpretaciones a efectos de emisión. La falta 
de coordinación de tales disposiciones darla lugar a que las empresas de 
difusión vía satélite se establecieran en aquel Estado miembro en el que 
existiera la menor protección de tales derechos. 
61. A la luz de las disparidades existentes, es posible que el Tribunal de 
Justicia, en aplicación de su Jurisprudencia en el asunto "Cod i te I"48, 
considere que aún no se reúnen las condiciones para declarar existente el 
46 Asunto 62/79, rec. 1980, pp. 881, 903) 
-,-
I, 
espacio audiovisual europeo. ' 
62. El segundo conjunto de disposiciones de la propuesta de Directiva hace 
referencia a la distribución por cable. La adquisición de los derechos 
necesarios para la distribución de emisiones por cable es parte esencial de 
las actividades de los distribuidores, puesto que la distribución requiere 
la adquialción previa de los correspondientes derechos de emisión. El 
establecimiento de la obligación de canalizar los derechos a través de 
sociedades de explotación es un requisito previo para que puedan adquirirse 
todos los derechos de distribución por cable necesarios. Por esta razón, no 
puede impedirse la distribución de todo un bloque de programas debido a la 
negativa por parte de uno de los titulares (cuyo derecho afecte sólo una 
parte del programa). De esta manera, se permite, por una parte, que el 
distribuidor transmita el programa integramente y, por otra, no se impide a 
los titulares de derechos que estén interesados en la distribución de la 
obra por cable que exploten sus derechos. 
63. La adquisición de los derechos de distribución por cable, que 
necesariamente se ha de realizar mediante contrato, se ve además facilitada 
por el hecho de que se puede recurrir a un mediador en caso de que surjan 
complicaciones en el proceso de negociación entre los titulares de derechos 
y Iaa empresas de distribución. Asimismo, se pretende fomentar la voluntad 
de negociación entre las partes mediante la prohibición de abusar de la 
posición negociadora. 
64. La propuesta de Directiva tiene, pues, por objeto facilitar la actividad de 
las entidades de radiodifusión via satélite y de distribución por cable, de 
los autores, de los artistas intérpretes y de los productores de 
fonogramas. Para ello, el apartado 2 del articulo 57 del Tratado CEE prevé 
la necesidad de coordinar las disposiciones legales, reglamentarias y 
administrativas. 
65. Para la preparación de la presente propuesta, la Comisión ha tenido en 
cuenta lo previsto en el articulo 8 c del Tratado CEE y ha llegado a la 
conclusión de que, en el estadio actual, no parece preciso ni Justificado 
adoptar disposiciones especiales o normas excepcionales. 
- 32 -
SEGUNDA PARTE: DISPOSICIONES PARTICULARES 
CAPITULO I : DEFINICIONES 
ARTÍCULO 1 
Definiciones 
1. En este apartado se definen los conceptos que se utilizarán en las 
disposiciones que figuran a continuación. 
2. Ante el desarrollo técnico de los satélites y las antenas de recepción, ya 
no está Justificado, ni desde el punto de vista de los titulares de 
derechos ni desde el de los distribuidores de programas o espectadores, 
sustraer un acto que debe considerarse emisión a la aplicación de los 
derechos de autor por el hecho de que se vale de un medio técnico que, en 
un principio, se reservaba, desde la perspectiva de la normativa de 
telecomunicaciones, a la comunicación individual no pública. Por esta 
razón, se equiparará, a efectos de los derechos de autor y derechos de 
protección afines, la difusión de señales de programa vía satélite de 
telecomunicación con la transmisión via satélite de difusión directa, 
siempre que la primera pueda compararse a la segunda por lo que a la 
recepción directa se refiere. Asi ocurre cuando la recepción de las señales 
portadoras del programa se realiza con un equipo destinado a la recepción 
individual de programas de radio y televisión. 
3. La comunicación de obras y otros bienes protegidos via satélite al público 
requiere la autorización previa por parte de los titulares de derechos. El 
objetivo de la disposición es determinar bajo qué circunstanciad se ha de 
- 33£-
} 
i 
considerar la difusión de programas via satélite como comunicación al 
público y quién es el responsable de tal comunicación. 
4. La responsabilidad de la comunicación al público no se produce hasta el 
momento en que se toma una decisión uniforme respecto de dos elementos, el 
contenido x la difusión de las señales, y siempre que la cadena de medios 
de difusión esté ininterrumpida desde el lugar en que se toma la decisión 
hasta la difusión de las señales desde el satélite hasta el público. De 
esto se deduce que la mera decisión respecto del contenido del programa (la 
decisión sobre la producción de una película determinada, la adquisición de 
los derechos de emisión, la grabación de un partido de fútbol) aún no puede 
considerarse una comunicación al público. La decisión aislada de difusión 
(la decisión del ingeniero de la estación de tierra del satélite) tampoco 
constituye comunicación. Por último, tampoco se produce un acto que 
determine la responsabilidad desde el punto de vista de los derechos de 
autor cuando una empresa de radiodifusión planifique con varios meses de 
antelación su programación y su horario de emisión. Esta decisión de 
planificación sólo se convierte en en decisión de actuación en el momento 
en que se autoriza la emisión del programa en su versión definitiva, tras 
haber introducido, en su caso, los anuncios publicitarios y los mensajes 
relativos a la programación. Sólo en este último caso está ininterrumpida 
la cadena de los medios de comunicación desde el lugar en que se toma la 
decisión de actuación hasta la difusión de las señales al público. 
5. Tal responsabilidad desde el punto de vista de los derechos de autor surge 
allí donde se lleve a cabo el acto que requiera una autorización previa y, 
por lo tanto, donde se tome la decisión sobre el contenido x la difusión. 
Por regla general, este lugar será la sede de la entidad de radiodifusión. 
Lo mismo ocurre en caso de que las señales se emitan primero a una estación 
terrestre de otro Estado miembro y luego sean enviadas desde al I i al 
satélite. En este sentido, lo único determinante es que la cadena de los 
medios de emisión utilizados no se interrumpa entre el lugar de la decisión 
respecto del contenido y la difusión y el de la propia difusión. 
- 34 -
6. Sin embargo, esto no significa que no se tenga en cuenta el hecho de que la 
emisión de una entidad de radiodifusión puede recibirse en varios Estados 
miembros. Aunque la recepción en sí es irrelevante desde el punto de vista 
de los derechos de autor, no cabe duda de que puede tener una incidencia 
económica en otras maneras de explotar la obra captada en el pais receptor 
en virtud de tales derechos. Por esta razón, el alcance de la recepción 
constituirá un parámetro para la determinación de la remuneración que se 
haya de pagar. Por lo demás, en general también se coordinará en los 
contratos la relación entre la difusión de un programa vía satélite y otros 
modos de utilización y explotación. 
7. La propuesta de Directiva no hace mención de los casos en que la decisión 
sobre el contenido y la difusión de las señales portadoras de un programa 
se tome en terceros Estados. Esto se debe a que el derecho comunitario, 
frente a lo que ocurre en el territorio de la Comunidad, no puede 
establecer en terceros Estados una norma de protección relativa a los 
derechos de autor y derechos de protección afines. Por consiguiente, los 
Estados miembros son libres de aplicar otros criterios subsidiarios a la 
responsabilidad desde el punto de vista de los derechos de autor en 
relación con las emisiones via satélite procedentes de terceros paisas. 
8. La propuesta de Directiva se ocupa, asimismo, de cuestiones relacionadas 
con la distribución por cable simultánea e inalterada de emisiones 
procedentes de otros Estados miembros. 
9. Por el contrario, no se hace referencia en la propuesta de Directiva a la 
distribución por cable de un programa de un Estado miembro en ese mismo 
Estado miembro. Por el momento no es preciso intervenir en este terreno de 
cara a la creación del espacio audiovisual europeo. Tampoco parece existir 
en estos momento una necesidad de actuación por lo que se refiere a la 
consideración, a efectos de los derechos de autor, de la distribución por 
cable simultánea e inalterada de programas de entidades de radiodifusión 
nacionales en su llamada zona de cobertura. Lo mismo ocurre con el problema 
de la delimitación de los equipos de difusión relevantes a efectos de los 
derechos de autor y los equipos de recepción irrelevantes a tales efectos. 
- 35 -
10. La propueata de Directiva no establece ninguna diferenciación en función 
del modo de transmisión técnica de los programas distribuidos. Por esta 
razón, pueden aplicarae a la retransmisión de emisiones primarias todaa las 
normas propuestas para la di atribución por cable, independientemente de que 
la emisión primaria se produzca vía satélite o por via terrestre. Sin 
embargo, en virtud de la presente propuesta de Directiva, no puede hablarse 
de distribución por cable cuando un programa llega exclusivamente a través 
de una comunicación punto a punto a la cabecera de la red de distribución 
por cable para después ser distribuido por dicha red. 
11. La propuesta de Directiva equipara la distribución por cable con la 
distribución a través del sistema "multipoint microwave distribution", que 
en algunos Estados miembros cumple la función de la distribución por cable 
en aquellas zonas en la que la instalación de una red de cable no resulta 
rentable desde el punto de vista económico. 
CAPITULO II : DIFUSIÓN DE PROGRAMAS VÍA SATÉLITE 
ARTICULO 2 
Derecho da en isIon 
12. El articulo 2 de la propuesta de Directiva establece que la emisión vía 
satélite de obras protegidas por derechos de autor requiere la autorización 
previa por parte de los titulares de loa derechos. 
13. Sin embargo, no se tiene intención de crear un nuevo derecho de explotación 
de obra8 difundidas via satélite. Únicamente se pretende dejar claro que 
una comunicación via satélite, de la misma manera que una comunicación a 
través de una red de emisión por via terrestre, puede constituir una 
comunicación al público. Ambas formas de comunicación están cubiertas por 
el derecho de emisión. 
- 36 -
14. De esta manera, tampoco se perjudica en absoluto la práctica existente de 
explotación de derechos en el contexto de acuerdos contractuales. Así, 
sigue siendo posible, en particular, limitar la explotación, mediante 
contrato, a determinados métodos técnicos de transmisión o a determinandas 
versiones lingüisticas. 
ARTICULO 3 
Adquisición da derechos 
15. En virtud de las disposiciones de la propuesta de Directiva, sólo se 
aplicará a los programas de radio y televisión via satélite la legislación 
del Estado miembro en el que se tome la decisión definitiva y uniforme 
respecto del contenido y la difusión de las señales portadoras del 
programa. La existencia de una licencia legal en un Estado miembro 
implicarla que los titulares de derechos habrían de tolerar la recepción 
directa y sin autorización previa de sus obras difundidas vía satélite en 
toda la zona de cobertura. 
16. Se pretende evitar este tipo de repercusiones excesivas impidiendo que el 
derecho de comunicar al público obras protegidas por derechos de autor vía 
satélite se vea limitado por licencias legales. 
17. Apoyándose en una propuesta del Consejo Nórdico, algunos paisas 
escandinavos estudian la posibilidad de extender los contratos concluidos 
entre una entidad autorizada de titulares de derechos y una empresa de 
radiodifusión a los titulares no representados por tal organización. 
18. Si existe semejante posibilidad respecto de la distribución de obras via 
satélite en algún Estado miembro a 31 de Julio de 1991, ésta podrá 
mantenerse, con la salvedad de que no podrá extenderse dicha posibilidad a 
los contratos relativos a obras cinematográficas. Por "obras 
cinematográficas" deberá entenderse aquellas a las que se refieren el 
apartado 1 del articulo 2 y el articulo 14 bis del Convenio de Berna sobre 
Protección de Obras Literarias y Artísticas. 
- 37 -
Articulo 4 
Art latea interpretas 
19. Las entidades de radiodifusión via satélite podrían aprovechar las 
divergencias existentes entre los Estados miembros por lo que al grado de 
protección de los artistaa intérpretes, productores de fonogramas y 
entidades de radiodifusión se refiere para establecerse en el Estado 
miembro que ofreciera la menor protección á las categorías de titulares de 
derechos mencionadas. Para evitarlo, la propuesta de Directiva establece 
que se armonice, en la medida en que lo requieran los objetivos que se ha 
fijado, la protección de los artistas intérpretes, productores de 
fonogramas y entidades de radiodifusión. 
20. De acuerdo con ello, los artistas intérpretes dispondrán del derecho de 
permitir o impedir la difusión de sus actuaciones en directo. Para evitar 
que este derecho se vea menoscabado por la explotación de actuaciones 
grabadaa, la propuesta de Directiva establece también un derecho de 
grabación y reproducción. 
21. En el caao de la producción de una obra audiovisual, el contrato entre el 
artista y el productor suele establecer, en general, derechos y la 
remuneración del artista, mientras qué la explotación económica ulterior, 
incluidaa laa actuaciones del artista intérprete, suele quedar en manos del 
productor. Eat a interpretación quedó plasma en la legislación de diversos 
Estadoa miembros. Por regla general, estas normas establecen una presunción 
en cuya virtud los derechos de explotación se consiederan Iégalmente 
cedidos al productor por parte del art iàta que ha participado en la 
creación de una obra audioviaual y ha suscrito un contrato al respecto con 
dicho productor. En algunos Estados miembros, se trata de una presunción 
"iuris tanturn". La presente propuesta no tiene por objeto establecer norma 
alguna sobre la cesión de derechos. Loa Estados miembros deberán decidir ai 
la cesión de loa derechos de los artistas interprétée sa deja a la 
negociación entre laa partea o si se establece una presunción legal sobre 
dicha cea ion. 
- 38 -
ARTICULO 5 
Remuneración por la utilización da fonogramas 
22. Para la realización de un programa de radiodifusión se utilizan gran 
cantidad de fonogramas. La Convención de Roma prevé que los artistas 
intérpretes y/o los productores de fonogramas participen, individual o 
colectivamente, en este tipo de explotación por parte de las entidades de 
radiodifusión mediante un derecho de remuneración. La adopción de este 
principio a escala comunitaria parece muy conveniente. Se deja a la 
discreción de los Estados miembros la concesión de tal derecho de 
remuneración a las dos categorías de titulares, sólo a una de ellas o a una 
de ellas con participación de la otra. Los Estados miembros determinarán 
asimismo el procedimiento para el reparto de la remuneración. 
ARTICULO 6 
Entidades de radiodifusión 
23. Para proteger a las entidades de radiodifusión contra otras entidades que 
se apropian sin autorización de partes de su emisiones, la propuesta de 
Directiva reconoce a las entidades de radiodifusión la facultad de 
autorizar o prohibir la retrasmisión simultánea de sus emisiones vía 
satélite, la grabación de sus emisiones o la reproducción de las 
grabaciones de sus emisiones. 
- 39 -
ARTICULO 7 
Limitación da derechos 
24. La propuesta de Directiva renuncia a introducir una armonización 
promenor izada de las normas sobre limitación de los derechos de protección 
afines en los Estados miembros y hace suya la fórmula del articulo 15 de la 
Convención de Roma. En la mayoría de los Estados miembros, las limitaciones 
a los derechos de protección afines aa regulan mediante una remisión 
parcial o total a las correspondientes normas sobre derechos de autor. Una 
armonización detallada de las limitaciones en el marco de esta Directiva 
entorpecerla el sistema de remisión y podría dar lugar a que los derechos 
de estos titulares tuvieran en ocasiones un alcance superior a ios de los 
autores. Ello contravendría una vez más los principios que rigen la 
protección de ambos grupos de titulares en la mayor parte de Estados 
miembros. 
25. Ello no significa que se descarte definitivamente la posibilidad de 
armonizar en un momento posterior estas limitaciones a escala comunitaria. 
ARTICULO 8 
Protección minima 
26. En sus artículos 5 a 7, la Directiva procura establecer un nivel mínimo de 
protección para los artistas intérpretes, productores de fonogramas y 
entidades de radiodifusión en la difusión via satélite. Sin embargo, los 
Estados miembros son libres de introducir una protección de alcance 
superior para tales catégorisa de derechos. No obstante, en caso de que 
deseen ampliar los niveles mínimos de protección de la presente Directiva, 
los Estados miembros deberán atenerse a la definición de comunicación al 
- 40 -
público via satélite. El apartado 1 del artículo 8 no descarta la 
posibilidad de una ulterior armonización en el ámbito de los derechos de 
autor y derechos afines. 
27. La Directiva se limita al reconocimiento de derechos a los nacionales de 
los Estados miembros de la Comunidad ya las empresas conforme a la 
definición del articulo 58 del Tratado CEE, para evitar una discriminación 
incompatible con el Tratado CEE de los titulares de derechos de otros 
Estados miembros. Por el contrarío, la aplicación de lo dispuesto en la 
Directiva a los nacionales de terceros Estados se regirá por los 
correspondientes convenios bilaterales y multilaterales suscritos por los 
Estados miembros con terceros Estados. Si tales convenios prevén la 
igualdad de trato (trato nacional) de los nacionales de dichos países, 
podrá aplicárseles lo dispuesto en la presente Directiva. 
ARTICULO 9 
Disposición transitoria 
28. La aplicación inmediata de lo dispuesto en el Capitulo 2 de la presente 
Directiva a las obras cuya explotación está sujeta a un contrato en vigor 
puede plantear dificultades. Asi ocurriría si se hubiera previsto en un 
contrato la distribución de ios derechos de emisión entre varios titulares 
en ámbitos determinados. Conforme a las condiciones contractuales 
iniciales, se habrian cedido derechos cuya explotación no deberla influir 
en modo alguno en de derechos afines. En la gran mayoría de los casos, el 
problema se resolverá con una nueva interpretación de los contratos o, en 
su caso, con una renegociación de los mismos. Mediante el reconocimiento de 
un periodo de gracia de tres años será posible hallar una solución 
contractual satisfactoria para todos los contratos que resulten 
problemáticos. 
- 41 -
CAPITULO III: DISTRIBUCIÓN POR CABLE 
ARTICULO 10 
Acciones que exigen autorización 
29. La distribución por cable de emisiones de radiodifusión constituye una 
comunicación al público, relevante desde el punto de vista de los derechos 
de autor, de las obras y otros bienes protegidos contenidos en dicha 
emisión. La distribución por cable de tales emisiones exige, pues, la 
autorización de los titulares de los derechos correspondientes. 
30. Sin embargo, esta declaración no permite determinar cuáles son los 
titulares de derechos afectados por la distribución por -cable ni tampoco 
contiene definición alguna de los limitas de las acciones irre levantes 
desde el punto de vista de los derechos de autor. Queda, pues, a discreción 
de los Estados miembros determinar a qué categorías de titulares se 
reconoce el derecho de autorizar o prohibir la distribución por cable de 
las emisiones. Lo mismo cabe afirmar de la consideración que deba hacerse, 
desde la perspectiva de los derechos de autor, de las antenas colectivas o 
de la zona de cobertura de una entidad nacional de radiodifusión. 
31. Por otro lado, la propuesta de Directiva tampoco tiene por objeto emprender 
una armonización de los derechos morales de los autores en el ámbito de la 
distribución por cable. Ello se deja más bien a las disposiciones de los 
Estados miembros que, en su caso, permiten la interrupción de dicha 
distribución por lesión de los derechos moralea de los titulares. 
32. Aun cuando, en el futuro, la distribución de emisiones por cable se realice 
exclusivamente conforme a criterios contractuales, es preciso tener en 
cuenta las redes consolidadas de distribución de los Estados miembros que 
funcionen a plena satisfacción. Asi, si algún Eatado miembro ha regulado al 
30 de julio de 1991 la distribución por cable de emisiones de radiodifusión 
mediante un sistema de licencias legatee, deberá 
42 -
mantenerse también esta posibilidad hasta 1998. Lo mismo cabe afirmar si la 
legislación sobre derechos de autor prevé expresamente la implantación de 
una licencia legal por vía reglamentaria. Con todo, no hay necesidad de 
mantener este sistema después de 1998, ya que entonces el modelo de 
regulación contractual introducido por la presente Directiva habrá hecho 
superfluo el recurso a las licencias legales. 
ARTICULO 11 
Ejercicio del derecho de distribución por cable 
33. En la distribución por cable, la empresa retransmite una emisión primaria 
sin modificarla de ninguna manera y sin que con ello pueda influir en la 
forma del programa distribuido. Ello tiene como consecuencia que, por regla 
general, la empresa distribuidora no puede comprobar de antemanocuáles son 
los titulares de los derechos sobre los diversos componentes que configuran 
el programa. Para evitar que el ejercicio de derechos parciales sobre 
partes concretas del programa impidan la distribución por cable del mismo 
en su integridad, la propuesta de Directiva propone un ejercicio 
centralizado de los derechos de distribución por cable mediante una o 
varias sociedades de explotación. Así, los derechos que asisten a los 
diferentes titulares para prohibir o autorizar la distribución por cable 
sólo podrán ejercerse a través de una o varías sociedades de este tipo. 
34. La obligación de ejercer los derechos sobre la distribución por cable a 
través de una sociedad de explotación no afecta en absoluto al derecho de 
propiedad o a las posibilidades de cesión del mismo a terceros, ya que 
dicha obligación sólo se refiere al ejercicio del derecho sobre la 
distribución por cable frente a la empresa distribuidora. 
35. Por último, los titulares de derechos, somo socios de la asociedad de 
explotación, pueden velar a través de esta última por sus intereses 
económicos estableciendo una jerarquía de explotación. Por ejemplo, 
- 43 -
puede instruirse a la sociedad de explotación que incluya una "cláusula de 
escape" en los contratos de autorización de distribución por cable. Asi, 
estas cláusulas podrían facultar a la sociedad de explotación para oponerse 
a la distribución por cable de una obra si ello pudiera lesionar de forma 
grave e irreparable los intereses del titular. 
36. La obligación de recurrir a sociedades de explotación no supone que los 
titulares deban necesariamente adherirse a ellas. Los titulares que no 
hayan confiado la gestión de sus derechos a ninguna sociedad de explotación 
podrá exigir una remuneración a la sociedad responsable de la explotación 
de derechos del mismo tipo. Ello significa que los titulares de derechos no 
asocladoa a sociedades de explotación deben equipararse a los asociados por 
lo que respecta a la remuneración. Además, ha de permitirse al titular no 
asociado interponer ante los tribunales nacionales una acción en 
reclamación de una remuneración equiparable. 
Articulo 12 
Ejercicio del derecho da distribución por cabla 
por parta da entidades da radiodifusión 
37. Al concluir un contrato de distribución por cable puede saberse el número 
de entidades de radiodifusión afectadas, y las redes de cable saben también 
qué programas van a recibir. No parece, pues, justificado extender la 
obligación de gestión a través de sociedades de explotación a los derechos 
prop ios y derivados de las entidades de radiodifusión. 
38. Si el titular ha cedido a la entidad radiodifusora los derechos de emisión 
primaria x de distribución por cable, el ejercicio de tales derechos debe 
llevarse a cabo a través de dicha entidad y no de una sociedad de 
explotación. 
- 44 -
Articulo 13 
Contratos colectivos 
39. Si las empresas de distribución por cable y los titulares de derechos están 
interesados en ello, debe fomentarse que la autorización de la distribución 
de una o varias emisiones por parte de una o varias empresas distribuidoras 
se regule mediante un único contrato colectivo. Los interesados serán 
libres de concluir tales contratos, pero aquellos que deseen hacerlo han de 
estar también dispuestos a negociar de forma colectiva. 
40. Con todo, de ello no se deduce que pueda obligarse a la otra parte, 
mediante una oferta de negociación colectiva, a negociar de tal forma. Cabe 
pensar en la posibilidad de negociaciones "uni later lamente colectivas"; 
asi, una empresa de distribución por cable puede negociar con la 
colectividad de titulares o una única sociedad de explotación puede hacer 
lo propio con la totalidad de distribuidores por cable sobre una categoría 
concreta de derechos . 
Articulo 13 
Mediación 
42. Para garantizar una gestión ordenada de la distribución por cable, es 
preciso que los interesados estén dispuestos a negociar sobre la 
adquisición de derechos. Si falta disposición a negociar, es preciso que 
las partea puedan recurrir a un mediador. El mediador colabora en 
- 45 -
las negociaciones y, si procede, podría presentar de oficio una propuesta 
de acuerdo definitiva y no vinculante. Para la salvaguardia de los diversos 
intereses, es preciso que se designen expertos impaciales; se deja a 
iniciativa de los Estados miembros la regulación de los pormenores del 
procedimiento de designación y mediación. 
Articulo 15 
Prohibición dal abuso da la posición negociadora 
42. Para fomentar la disposición a negociar, es preciso además prohibir todo 
abuso de la posición negociadora de las partes. En términos generales, debe 
suponeresé que existe abuso de posición negociadora cuando, en el curso de 
unas negociaciones, se adopta una postura que no resulta en absoluto 
justificada en las circunstancias de que se trata. Se cometerla un abuso de 
este tipo si alguna de las partes se negara en absoluto a iniciar 
negociaciones. Lo mismo ocurre si se hace una oferta de negociación carente 
de fundamento. En último término, la prohibición de abusar de la posición 
negociadora equivale a una obliaación de al menos emprender negociaciones 
de buena fe. De ello se desprende, sin embargo, que se trata de fomentar 
laa negociaciones, pero en modo alguno de exigir que las partes lleguen a 
un acuerdo. Esto significa, por ejemplo, que son ilícitas en si las ofertas 
sobreva I oradas o minusvaloradas de mala fe. Sin embargo, nada puede 
establecerse sobre cuáles son las aferta apropiadas. 
43. Si no se llega a un acuerdo y tampoco puede comprobarse la axiatencia de 
un comportamiento abusivo, ae llega finalmente a la conclusión de que, en 
este caao concreto, la di atribución por cable no podrá tener lugar. 
44. Se deja a los Estados miembros determinar el procedimiento para imponer la 
prohibición de abusos. Para ello cabe plantearse una prohibición de ámbito 
civil o incluso un control administrativo. 
- 46 -
CAPITULO IV: DISPOSICIONES COMUNES 
ARTICULO 16 
Disposiciones sobra compatencia 
45. Lo dispuesto en la presente Directiva no afectará a la aplicación de las 
normas de competencia de la Comunidad o de los Estados miembros. En 
particular, las normas sobre prohibición de la mala fe negocia! se 
aplicarán tan sólo para fomentar la disposición a negociar en situaciones 
concretas, con independencia de las disposiciones vigentes relativas a la 
normativa de competencia. 
ARTICULO 17 
Gestión colectiva de derechos 
46. La regulación de las actividades de las sociedades de explotación compete a 
los Estados miembros, que no obstante deberán atenerse a lo previsto en el 
Tratado CEE. Con este articulo no se descarta la posibilidad de una 
ulterior armonización en el ámbito de la gestión colectiva de derechos. 
- 47 -
Propuesta de 
PI RECTIVA PEU ÇQNSEJQ 
SOBRE COORDINACIÓN DE DETERMINADAS DISPOSICIONES RELATIVAS 
A LOS DERECHOS DE AUTOR Y DERECHOS AFINES 
EN EL ÁMBITO DE LA RADIODIFUSIÓN VÍA SATÉLITE 
Y DE LA DISTRIBUCIÓN POR CABLE 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y, en 
particular, el apartado 2 de su articulo 57, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
En cooperación con el Parlamento Europeo, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social 
(1) Considerando que los objetivos comunitarios establecidos en el Tratado 
incluyen una unión cada vez más estrecha entre los pueblos europeos y 
relaciones cada vez más próximas entre los Estados de la Comunidad, asi 
como la garantía del progreso social y económico de sus países mediante 
relaciones comerciales comunes que sirvan para superar las barreras que 
dividen a Europa; 
(2) Considerando que, a tal fin, el Tratado prevé la creación de un mercado 
común y de un espacio sin fronteras interiores; que para ello es preciso 
suprimir los obstáculos a la libre circulación de servicios y garantizar 
una competencia libre de dietorsiones dentro del mercado común; que, con 
tal objeto, el Consejo está facultado para adoptar Directivas sobre 
coordinación de las disposiciones legales y administrativas de los Estados 
miembros sobre acceso y ejercicio de actividades no asalariadas; 
- 48 -
(3) Considerando que las emisiones transfronterizas de radiodifusión dentro de 
la Comunidad, en especial vía satélite y por cable, son uno de los medios 
más importantes para el logro de los objetivos antes citados, que son al 
mismo tiempo de carácter político, económico, social, cultural y Jurídico; 
(4) Considerando que, para conseguir tales objetivos, el Consejo ha aprobado ya 
la Directiva 89/552/CEE, de 3 de octubre de 1989, sobre la coordinación de 
determinadas disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de 
los Estados miembros relativas al ejercicio de actividades de radiodifusión 
te lev is i va1), con las consiguientes normas para fomentar la distribución 
y producción europeas de programas, asi como relativas a los ámbitos de la 
publicidad, el patrocinio, la protección de los Jóvenes y el derecho de 
réplica; 
(5) Considerando que, no obstante, por lo que respecta a la difusión 
transfronteriza de programas vía satélite, asi como a la distribución por 
cable de programas de otros Estados miembros, sigue existiendo una serie de 
disposiciones nacionales distintas sobre derechos de autor, asi como 
determinados ámbitos de inseguridad jurídica; que ello plantea el riesgo 
para los titulares de derechos de que sus obras se sometan a explotación 
económica sin la consiguiente remuneración o incluso de que determinados 
titulares de derechos exclusivos bloqueen en los Estados miembros la 
explotación de sus obras; que esta inseguridad Jurídica supone sobre todo 
un obstáculo inmediato para la libre circulación de programas dentro de la 
Común i dad ; 
(6) Considerando que existe una discriminación de trato respecto a los derechos 
de autor, según se trate de difusión de programas via satélite de 
comunicaciones o de difusión directa; que ante la posibilidad de recepción 
individual a un coste económico razonable de ambos tipos de satélites, no 
tiene ya sentido actualmente una diferencia de consideración Jurídica; 
1) DO no. L 298, de 17.10.1989, p. 23. 
- 49 -
(7) Considerando que la inseguridad Jurídica hoy existente en cuanto a si 
la difusión vía satélite, cuya señal pueda ser directamente recibida, 
sólo afecta a los derechos del pais emisor o lo hace también de forma 
acumulativa a los derechos de todos los países receptores, constituye 
asimismo un obstáculo a la libre difusión de programas; que, debido a 
la igualdad de consideración de los satélites de difusión directa y 
de telecomunicación, desde el punto de vista de los derechos de 
autor, la inseguridad Jurídica afecta hoy a casi todos los programas 
difundidos vía satélite en la Comunidad; 
(8) Considerando además que la seguridad Jurídica necesaria para la libre 
circulación de emisiones en la Comunidad se echa en falta cuando se 
conectan y distribuyen programas por cable de forma transnacional; 
(9) Considerando que el desarrollo de la adquisición contractual de 
derechos está contribuyendo notablemente a la creación del necesario 
espacio audiovisual europeo; que resulta, pues, imprescindible 
garantizar la continuación de estas relaciones contractuales y 
fomentar, en la medida de lo posible, su aplicación en la práctica 
con un mínimo de dificultades; 
(10) Considerando que los distribuidores por cable no pueden actualmente 
tener la seguridad de haber adquirido realmente todos los derechos 
sobre los programas objeto de las relaciones contractuales; 
(11) Considerando, por último, que las partes no están sujetas de forma 
uniforme en todos los Estados miembros a la obligación de negociar de 
buena fe o de no rehusar abusivamente el inicio de negociaciones 
sobre la adquisición de los derechos precisos para la di atribución 
por cable; 
(12) Considerando que laa condiciones generales citadas, establecidas en 
la Directiva 89/552/CEE precisas para la creación de un marco 
audiovisual unitario deben, pues, completarse desde el punto de vista 
de la propiedad intelectual; 
- 50 -
(13) Considerando que, de esta forma, se suprimirá la diferencia de 
consideración que existe en los Estados miembros respecto a la 
difusión de programas via satélite de telecomunicación y se adoptará 
una solución unitaria en toda la Comunidad en relación con la 
posibilidad de comunicación pública de obras protegidas y otros 
bienes objeto de protección-, que ello permitirá a las entidades de 
radiodifusión transfronteriza obtener un trato equitativo con 
independencia de que en sus actividades hagan uso de satélites de 
difusión directa o de telecomunicación; 
(14) Considerando que desaparecerá la inseguridad jurídica que obstaculiza 
la difusión transfronteriza de programas via satélite en relación con 
los derechos que deben adquirirse, merced a la definición del 
concepto de comunicación via satélite al público de obras protegidas 
en la Comunidad y la determinación del lugar en el que se lleva a 
cabo dicha comunicación al público; que esta definición es necesaria 
para evitar la aplicación acumulativa de varias normas nacionales a 
un único acto de emisión-, que la comunicación al público tendrá, 
pues, lugar únicamente en el Estado miembro en que la entidad de 
radiodifusión afectada adopte una única decisión sobre el contenido y 
la emisión de las señales del programa; que constituye presupuesto 
imprescindible de ello que no se interrumpa la cadena de medios de 
emisión entre el lugar en el que se adopte dicha decisión y la 
emisión de la señal del satélite; 
(15) Considerando que, con ocasión de la adquisición de los derechos, las 
partes pueden tener en cuenta la cifra real o potencial de 
espectadores en la zona conjunta de recepción, a fin de pactar la 
remuneración pertinente; 
(16) Considerando que, respecto a los contratos vigentes se prevé un 
periodo transitorio que debe permitir adaptarlos a las nuevas normas, 
a más tardar, en 1998; 
(17) Considerando que estas normas no son aplicables a los programas 
distribuidos desde terceros Estados en el territorio de la Comunidad; 
que si en dichos terceros Estados no se reconoce la protección 
prevista en la presente Directiva, o se reconoce 
- 51 -
pero en una medida muy inferior, dichos programas pueden recibir un 
trato jurídicamente distinto al de los programas emitidos desde otros 
Estados miembros; 
(18) Considerando que la regulación contiene al mismo tiempo disposiciones 
de protección de los autores y de los titulares de derechos afines; 
que es preciso garantizar que en todos los Estados miembros se 
conceda el mismo nivel de protección en los ámbitos previstos en la 
Directiva y que dicha protección no se someta a un régimen de 
licencias legales-, que ello impedirá todo falseamiento de la 
competencia originado por discrepancias del nivel de protección 
dentro del mercado común, que podrían causar un perjuicio 
injustificado a los radiodifusores y titulares de derechos de Estados 
miembros con un alto grado de protección; 
(19) Considerando que, en el ámbito de los derechos de protección afines, 
la protección mínima de la Directiva se ajusta en general a lo 
dispuesto en el Convenio de Roma para la protección de los artistas 
intérpretes, productores de fonogramas y entidades de radiodifusión, 
que constituye hasta la fecha el criterio de protección más amplio en 
el plano internacional, aceptado además por numerosos Estados 
miembros; que, sin embargo, teniendo en cuenta los objetivos de la 
Directiva, no se han previsto las posibilidades de reserva del 
Convenio de Roma; 
(20) Considerando que la distribución por cable de programas de otros 
Estados miembros constituye una explotación desde el punto de vista 
de la propiedad intelectual de obras y prestaciones protegidas; que, 
por consiguiente, el distribuidor precisa la autorización de la 
totalidad de los titulares de los derechos sobre las partes 
constitutivas del programa distribuido por cable; que, conforme a lo 
previsto en la Directiva, esta autorización debe concederse en 
principio de forma contractual, siempre que no se prevea una 
excepción para las licencias legales ya existentes; 
(21) Considerando que, en la medida requerida por las particularidades de 
la diatribución por cable, la Directiva prevé, con la obligación de 
recurrir a sociedades de explotación, un ejercicio exclusivamente 
colectivo del derecho de autorización. Con ello, la Directiva tiende 
a evitar que las pretensiones de terceros titulares de derechos sobre 
- 52 -
elementos constitutivos de los programas no impidan el buen 
funcionamiento de (as relaciones contractuales; que ello no afecta al 
derecho de autorización en si, sino a su forma de ejercicio, que se 
sujeta a cierta regulación; que, al mismo tiempo, de ello se deduce 
que sigue siendo posible la cesión de los derechos de distribución 
por cable; que el ejercicio de los derechos morales de autor no está 
comprendido en el ámbito de aplicación de la presente Directiva; 
(22) Considerando, por otra parte, que, por medio de una serie de medidas, 
deben fomentarse los acuerdos contractuales para autorizar la 
distribución por cable; que, en primer lugar, los derechos precisos 
para distribuir por cable los programas deben adquirirse, en la 
medida de lo posible, por medio de un único contrato colectivo; que 
debe también permitirse a todas las partes recurrir a un mediador 
imparcial que puede colaborar en las negociaciones y presentar 
propuestas no vinculantes de compromiso; que, por último, ha de 
procurarse que las negociaciones no se vean bloqueadas de mala fe o 
que no se impida injustificadamente participar en ellas a 
determinados titulares; que ninguna de estas medidas menoscaba el 
carácter contractual de la adquisición de los derechos de 
distribución por cable; 
(23) Considerando, por contra, que no parece preciso adoptar una 
regulación a escala comunitaria de todas las cuestiones cuyos 
efectos, salvo algunos de poca entidad económica, sólo sean 
perceptibles en el interior de un Estado miembro-, 
» 
(24) Considerando que la presente Directiva establece los requisitos 
mínimos para realizar y garantizar la libre distribución 
transfronteriza de programas vía satélite, así como la distribución 
por cable integra y simultánea de emisiones de radiofusión de otros 
Estados miembros conforme a criterios esencialmente contractuales; 
(25) Considerando que la presente Directiva no afecta en modo alguno a los 
futuros proyectos de armonización en el ámbito de los derechos de 
autor y derechos de protección afines, asi como de la gestión 
colectiva de tales derechos; 
- 53 -
(26) Considerando que se reserva, pues, a los Estados miembros la facultad 
de completar las condiciones generales para la realización de los 
objetivos perseguidos por la presente Directiva mediante 
disposiciones legales y administrativas de carácter nacional, siempre 
y cuando tales disposiciones no sean contrarias a los referidos 
objetivos y sus lineas generales se ajusten a la normativa 
comunitaria; que, partiendo de esta premisa, los Estados miembros 
podrán, en particular, adoptar disposiciones en el ámbito de la 
protección de los derechos afines que sean más rigurosas que las 
previstas en la presente Directiva; 
(27) Considerando que lo dispuesto en la presente Directiva no afecta en 
modo alguno a la aplicación de las normas de competencia previstas en 
los artículos 85 y 86 del Tratado, 
HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA: 
CAPÍTULO I: DEFINICIONES 
Articulo 1 
A los efectos de la presente Directiva, se entenderá por: 
a) "satélite", cualquier satélite que opere en frecuencias autorizadas por la 
normativa sobre comunicaciones para ser recibidas por el público en general 
(satélites de radiodifusión) o reservadas para la comunicación individual 
no pública (satélites de telecomunicación). En este último caao, la 
recepción individual de las señales deberá tener lugar en condiciones 
comparables a las de la recepción individual de los satélites de 
radiodifusión; 
b) "comunicación al público vía satélite" dentro de la Comunidad, la decisión 
concreta de una entidad de radiodifusión en relación con el contenido y 
emisión vía satélite de las señales de difusión de un programa. La 
comunicación al público vía satélite tendrá lugar en el Estado miembro en 
- 54 -
el que dicha entidad de radiodifusión adopte la decisión relativa al 
contenido y emisión de las señales. En caso de que tales señales estén 
codificadas, se entenderá por comunicación al público via satélite la 
decisión concreta de una entidad de radiodifusión en relación con el 
contenido y emisión via satélite de las señales de difusión del programa, 
siempre que se hayan puesto a disposición del público aparatos de 
descodificación por parte de la propia entidad de radiodifusión o con su 
consentimiento. Por consiguiente, no existirá comunicación al público vía 
satélite cuando se interrumpa la cadena de medios de emisión entre el lugar 
en el que se adopte la decisión centralizada y la emisión de las señales 
del satélite; 
c) "distribución por cable", la retransmisión simultánea, integra e inalterada 
al público de una emisión de radiodifusión de otro Estado miembro mediante 
sistemas de cable o microondas; 
d) "emisión de radiodifusión",la emisión primaria inalámbrica o por hilo, por 
medios terrestres o vía satélite de programas de radío o televisión 
destinados a su recepción por el público en general; 
e) "sociedad de explotación", la comunidad de miembros a la que éstos hayan 
encomendado la gestión de sus derechos de autor o derechos afines. 
CAPÍTULO II: RADIODIFUSIÓN VÍA SATÉLITE 
Articulo 2: Derecho de emisión 
De acuerdo con lo dispuesto en el presente capítulo, los Estados miembros 
reconocerán a los autores la facultad de autorizar o prohibir la comunicación 
al público vía satélite de obras protegidas por derechos de autor. 
r>- 55 -
Articulo 3: Adquisición de derechos de emisión 
(1) Los Estados miembros garantizarán que el derecho a que se refiere el 
articulo 2 se adquiera exclusivamente mediante contrato. 
(2) En el supuesto de que un Estado miembro previera, en fecha 
31 de julio de 1991, una extensión de los contratos suscritos por 
sociedades de explotación con entidades de radiodifusión a los titulares no 
representados por dichas sociedades, tal posibilidad podrá subsistir hasta 
el 31 de diciembre de 1997. 
(3) El apartado 2 no será de aplicación a las obras cinematográficas, incluidas 
aquellas obras producidas mediante procedimientos semejantes a los de las 
de carácter cinematográfico. 
Articulo 4: Artistas intérpretes 
Los Estados miembros reconocerán a los artistas intérpretes los siguientes 
derechos: 
permitir o prohibir la comunicación al público via satélite de sus 
interpretaciones, a menos que en la emisión se utilice una 
interpretación ya emitida o una grabación de dicha interpretación; 
permitir o prohibir la grabación de interpretaciones no grabadas; 
permitir o prohibir la reproducción de grabaciones. 
Articulo 5: Remuneración por la utilización de fonogramaa 
Los Estados miembros garantizarán que los artistas intérpretes, los productores 
de fonogramaa, o ambos a la vez, perciban una remuneración adecuada por 
- 56 -
la utilización inmediata de un fonograma ya comercializado o de una 
reproducción del mismo para su comunicación al público vía satélite. 
Articulo 6: Entidades da radiodifusión 
Los Estados miembros reconocerán a las entidades de radiodifusión la facultad 
de autorizar o prohibir: 
la retransmisión simultánea de sus emisiones vía satélite; 
la grabación de sus emisiones; 
la reproducción de las grabaciones de sus emisiones. 
Articulo 7: Limitación de derechos 
(1) Los Estados miembros sólo podrán imponer limitaciones a los derechos de 
protección previstos en los artículos 4 a 6 en los siguientes casos: 
para utilización con fines privados; 
para la utilización de fragmentos breves con fines de información 
sobre acontecimientos de actualidad; 
para grabaciones no permanentes realizadas por entidades de 
radiodifusión con sus propios medios y para sus propias emisiones; 
para utilización con fines exclusivamente docentes o de investigación 
científica. 
\- 57 
(2) No obstante lo dispuesto en at apartado 1, para la protección de los 
artlataa Intérpretes, productores de fonogramaa y entidades de 
radiodifusión, los Estados miembros podrán prever las mismas limitaciones 
previstas en su legislación para la protección de los derechos de autor 
sobre obras literarias y artísticas. Sin embargo, sólo podrán preverse 
licencias obligatorias en la medida en que resulten compatibles con lo 
dispuesto en el Convenio de Roma para la protección de artistas 
intérpretes, productores de fonogramas y entidades de radiodifusión. 
Articulo 8: Protección mínima 
(1) Los Estados miembros podrán adoptar disposiciones de protección de alcance 
superior a las previstas en los artículos 2 a 6 para los autores y 
titulares de derechos afines sujetos a su ordenamiento. 
(2) En la aplicación de lo dispuesto en el apartado 1, los Estados miembros se 
atendrán a las definiciones de las letras a) y b) del articulo 1. 
Articulo 9: Disposición transitoria 
Los artículos 2 a 8 de la presente Directiva no se aplicarán a los contratos 
vigentes el 1 de enero de 1995 sobre explotación de obras y prestaciones 
protegidas por derechos de propiedad intelectual hasta la expiración de los 
mismos, sin que, a tal efecto, pueda, no obstante, sobrepasarse, como fecha 
limite, la del 31 de diciembre de 1997. 
CAPÍTULO III: DISTRIBUCIÓN POR CABLE 
Articulo 10: Acciones que precisan autorización 
(1) Los Estados miembros velarán por que la distribución por cable en su 
territorio de emisiones de radiodifusión de otros Estados miembros se 
realice respetando plenamente los derechos de autor y derechos de 
- 58 -
protección afines aplicables y con arreglo a acuerdos contractuales entre 
los titulares de ambas categorías de derechos y las empresas de 
distribución por cable. 
(2) No obstante lo dispuesto en el apartado 1, los Estados miembros podrán 
mantener hasta el 31 de diciembre de 1997 las licencias legales existentes 
o expresamente previstas en sus leyes el 31 de Julio de 1991. 
Articulo 11: Ejercicio del derecho da distribución por cabla 
(1) Los Estados miembros garantizarán que el derecho a prohibir o autorizar la 
distribución por cable de una emisión de radiodifusión sólo pueda ejercerse 
a través de una sociedad de explotación. 
(2) Los titulares que no hayan confiado la gestión de sus derechos a ninguna 
sociedad de explotación podrán exigir una remuneración a la sociedad de 
explotación que gestione los derechos de la misma categoría. La cuantía de 
la remuneración estará limitada a la cantidad que hubiera recibido el 
titular si hubiera cedido el ejercicio de sus derechos a la sociedad de 
explotación. 
Articulo 12: Ejercicio del derecho de distribución por cabla a través da 
entidades da radiodifusión 
Lo dispuesto en el articulo 11 no será de aplicación a los derechos ejercidos 
por las entidades de radiodifusión en relación con sus emisiones. 
Articulo 13: Contratos globales 
Los Estados miembros velarán por que las partes que soliciten la concluaión de 
un contrato global estén a su vez obligadas a presentar ofertas de contrato 
colectivas. 
- 59 -
Articulo 14: Mediadores ¿ 
(1) Cuando no llegue a suscribirse un contrato para la autorización de la 
distribución por c^le de una emisión de radiodifusión, loa Estados 
miembros garantizarán que las partes puedan recurrir a uno o a varios de 
los mediadores a que se refieren los apartados 2 y 3 del presente articulo. 
(2) Los mediadores colaborarán en laa negociaciones y podrán asimismo presentar 
a las partes recomendaciones no vinculantes. 
(3) Los Estados miembros velarán por que el procedimiento de designación de 
mediadores se desarrolle de forma que no pueda ponerse en duda au 
imparcialidad. 
Articulo 15: Prevención del abuso da posiciones negociadoras 
Los Estados miembros velarán por que las partes no obstaculicen de mala fe las 
negociaciones para autorizar la distribución por cable de emisiones de 
radiodifusión. 
CAPÍTULO IV: DISPOSICIONES COMUNES 
Articulo 16: Normas sobra competencia 
Lo dispuesto en el presente articulo se entenderá sin perjuicio de la 
aplicación de las normas de competencia de la Comunidad. 
Articulo 17: Gestión colectiva da derechos 
Los Estados miembros podrán seguir regulando laa actividades de las sociedades 
de explotación. 
- 60 -
Articulo 18: Disposiciones finales 
1. Los Estados miembros adoptarán las disposiciones legales, reglamentarias y 
administrativas necesarias para cumplir la presente Directiva a más tardar 
el 1 de enero de 1995. informarán inmediatamente de ello a la Comisión. 
Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, éstas harán 
referencia a la presente Directiva o irán acompañadas de dicha referencia 
en su publicación oficial. Los Estados miembros establecerán las 
modalidades de la mencionada referencia. 
2. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión el texto de las 
disposiciones de Derecho interno que adopten en el ámbito regulado por la 
presente Directiva. 
Articulo 19 
Los destinatarios de la presente Directiva serán los Estados miembros. 
Hecho en Bruselas, el 
Por el Consejo 
El Presidente 
- 61 
NOTE ON THE FINANCIAL IMPACT 
The present proposal does not have budgetary conaequences 
for the Community. 
62 -
NOTE ON THE EFFECT ON COMPETITIVENESS AND EMPLOYMENT 
I• What Is the main Justification for the measure? 
establishment of the Internal market; 
definition of common rules of the game for a European 
audovisual area; 
strengthening of the position of European culture by the 
provision of remuneration to those Involved in the 
production and dissemination of protected works; 
II. Characteristics of the enterprises concerned 
The proposal affects firms of all descriptions. Film 
producers, phonogram producers, satellite broadcasters and 
cable operators vary from multinationals to medium size 
national companies. Authors and performers normally conduct 
business as private Individúala or as small companies. 
III. What obligations are Imposed directly on enterprises? 
Satellite broadcasting organizations and cable operators 
which broadcast or retransmit protected works will have to 
respect the rights of authors, of performers and of 
producers of film works and phonograms to allow the use of 
their works. The participante of negotiations concerning 
cable retransmission rights will have to accept the 
- 63 -
intervention of one or more mediators and may not 
unreasonably refuse negotiations. 
IV. What obligations may be Imposed Indirectly on 
enterprises by local authorities? 
None. 
V. Are there any special measures for SMEs? 
No 
VI. What foreseeable effects are there? 
(a) on the competitiveness of enterprises? 
Rlghtholders will benefit from the direct effect of 
receiving remuneration for the broadcasting by aatellite or 
the retransmission of their works. The directive will 
enhance their competitiveness by establlahing the country of 
origin principle for authorization of aatellite 
broadcastIng. 
Film right owners, In particular, which have acquired the 
relevant rights of use in one Member State will be given 
legal aecurlty to be able to exploit theae rlghta by 
satellite broadcasting In competition with rlghtholders In 
other Member States. This will lead to a mora competitive 
environment favourable to the atrengthenIng of a single 
European audiovisual area. 
The competitiveness of broadcasters and cable-operators will 
be increased by the enhanced legal aecurlty with regard to 
the applicable rules on copyright and neighbouring rights. 
- 64 -
(b) on employment 
The establishment of common rules of the game for all 
economic operators Implied In a satellite broadcaat or a 
cable retransmission will promote the production and 
distribution of broadcast programmes and ahould therefore 
have a positive Impact on employment. 
Vil. What consultations have there been on this proposal? 
A discussion paper on "Broadcasting and Copyright In the 
Internal Market" on copyright questions concerning cable and 
satellite broadcasts was published In November 1990. All 
Interested circles (authors, performers, broadcasters, 
phonogram producers, film producers, cable-operators) were 
invited to participate In a written consultation procedure 
in December 1990 and January 1991. A hearing on the 
discussion paper was held on 5 February 1991 In Brussels. 
Professionals agreed on the necessity for Community action 
In this field. 
-GS-
ISSN 0257-9545 
COM(91) 276 final 
DOCUMENTOS 
ES 15 08 
N° de catálogo : CB-CO-91-384-ES-C 
ISBN 92-77-75612-8 
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L-2985 Luxemburgo