A4-0112/96

Propuesta de reglamento del Consejo relativo a acciones realizadas en los países en vías de desarrollo en el ámbito del medio ambiente en una perspectiva de desarrollo sostenible (COM(95)0294 - C4-0334/95 - 95/0161(SYN))

Esta propuesta ha sido aprobada con las modificaciones siguientes:

(Enmienda 1)

Considerando 2 bis (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

Considerando que, dada la limitación de los recursos, las campañas de información y los proyectos piloto en estrecha cooperación con los expertos locales, son las medidas que prometen el mayor efecto de difusión;

(Enmienda 2)

Considerando 7 bis (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

Considerando que la línea presupuestaria B7-5040 para financiar los proyectos incluidos en el presente Reglamento está permanentemente sobrecargada con peticiones para acciones útiles y muy necesarias en países en desarrollo;

(Enmienda 3)

Considerando 7 ter (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

Considerando que los fondos que se han de atribuir a esta línea presupuestaria han de aumentar hasta 50 millones de ecus para el año 2000;

(Enmienda 4)

Considerando 9 bis (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

Considerando que, dadas las dimensiones de los problemas medioambientales planteados, es necesaria la concertación de todos los instrumentos financieros de la UE para lograr el objetivo de la sostenibilidad;

(Enmienda 5)

Considerando 10

>Texto original>

Considerando que pueden completarse de manera adecuada los instrumentos financieros de los que dispone actualmente la Comunidad en materia de conservación y desarrollo sostenible,

>Texto tras el voto del PE>

Considerando que los instrumentos financieros especiales de los que dispone actualmente la Comunidad en materia de conservación y desarrollo sostenible deberían completarse mediante un instrumento que beneficie los proyectos medioambientales exclusivamente en los países en desarrollo,

(Enmienda 6)

Artículo 1

>Texto original>

La Comunidad aportará su ayuda financiera y su competencia técnica a las acciones destinadas a facilitar la integración de la dimensión medioambiental en el proceso de desarrollo sostenible de los países en vías de desarrollo (PVD).

>Texto tras el voto del PE>

La Comunidad aportará su ayuda financiera y su competencia técnica en los países en vías de desarrollo a las acciones que faciliten a la población de dichos países la integración, en la vida diaria, de la protección del medio ambiente y los proyectos de desarrollo sostenible.

(Enmienda 7)

Artículo 1 bis (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

Artículo 1 bis

Para la aplicación del presente Reglamento se entenderá por:

a) «países en vías de desarrollo (PVD)": los países incluidos en los convenios ACP, ALA y MED;

b) «desarrollo sostenible»: la mejora de la calidad de vida humana dentro de los límites de la capacidad de los ecosistemas que sirvan de soporte.

(Enmienda 8)

Artículo 2, apartado 1, guión primero

>Texto original>

- protección de la diversidad biológica mediante la conservación de los ecosistemas y hábitats necesarios para mantener la diversidad de las especies y la supervivencia de las especies en vías de desaparición, y mediante la determinación y evaluación de los recursos de biodiversidad;

>Texto tras el voto del PE>

- iniciativas piloto a escala local, regional y nacional que conjuguen las campañas de información en el ámbito de la protección del medio ambiente y la conservación de los recursos con los beneficios que de ello resultarían para mejorar las condiciones de la vida diaria de la población afectada;

(Enmienda 9)

Artículo 2, apartado 1, guión segundo

>Texto original>

- mejora del medio ambiente, en particular urbano, aplicando planes de gestión para los residuos, las aguas residuales y la contaminación del aire dentro del contexto de la ordenación del territorio;

>Texto tras el voto del PE>

- mejora del medio ambiente y de la ordenación del territorio, aplicando planes urbanísticos y de transporte y apoyo de los responsables de la ordenación del territorio y administraciones urbanas locales en la realización de planes y proyectos piloto tecnológicamente adaptados para el transporte, los residuos, las aguas residuales, el abastecimiento de agua potable y la contaminación del aire;

(Enmienda 10)

Artículo 2, apartado 1, guión tercero

>Texto original>

- protección de las zonas costeras reduciendo las fuentes de contaminación y respaldo de las iniciativas de gestión sostenible de los ecosistemas marinos;

>Texto tras el voto del PE>

- fomento de iniciativas locales para la protección de las zonas costeras evitando la contaminación y reduciendo las fuentes de contaminación y respaldo de las iniciativas de gestión sostenible de los ecosistemas marinos por medio de medidas innovadoras y de coste reducido;

(Enmienda 11)

Artículo 2, apartado 1, guión cuarto

>Texto original>

- utilización y transferencia de tecnologías adaptadas a las obligaciones derivadas del medio ambiente, en particular en el ámbito de la energía;

>Texto tras el voto del PE>

- fomento de iniciativas locales en la utilización y transferencia de tecnologías adaptadas a las obligaciones derivadas del medio ambiente, en particular en el ámbito de la energía y, sobre todo, en el ámbito de las energías renovables, teniendo en cuentas las repercusiones medioambientales a largo plazo y la adaptación al modo tradicional de vida de la región correspondiente;

(Enmienda 12)

Artículo 2, apartado 1, guión cuarto bis (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

- medidas para evitar las emisiones nocivas para el clima como, por ejemplo, la sustitución de fuentes de energía especialmente nocivas para el clima por otras menos nocivas;

(Enmienda 13)

Artículo 2, apartado 1, guión quinto

>Texto original>

- mejora de las prácticas de conservación del suelo y de gestión en la cría de ganado, la protección de la cubierta forestal, la lucha contra la desertización;

>Texto tras el voto del PE>

- fomento de iniciativas locales que tengan como objetivo la mejora de las prácticas de conservación del suelo, de gestión agropastoral y de la explotación de pastos, la protección de la cubierta forestal, la mejora de los métodos de cría de ganado, la optimización de las técnicas de cría de fauna salvaje, la agricultura, el turismo y la lucha contra la desertización;

(Enmienda 14)

Artículo 2, apartado 1, guión sexto

>Texto original>

- adaptación de los procesos de producción en los PVD y sensibilización de todos los agentes económicos hacia las obligaciones medioambientales que pueden influir en los intercambios comerciales con los países en desarrollo (por ejemplo normas medioambientales, etiquetas, certificación);

>Texto tras el voto del PE>

- adaptación de los procesos de producción en los PVD y sensibilización de todos los agentes económicos y actores sociales hacia las obligaciones medioambientales que pueden influir en los intercambios comerciales con los países en desarrollo (por ejemplo normas medioambientales, etiquetas, certificación), así como fomento de iniciativas locales que promuevan el respeto de normas especiales en materia de medio ambiente (en particular, etiquetas, certificación);

(Enmienda 15)

Artículo 2, apartado 1, guión sexto bis (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

- información y sensibilización de las poblaciones locales en lo que se refiere al concepto de desarrollo sostenible, y en particular sobre los problemas relacionados con el crecimiento demográfico, las políticas sanitarias, los modos de producción no viables, la utilización de productos químicos peligrosos y la diseminación de residuos tóxicos en el medio ambiente;

(Enmienda 16)

Artículo 2, apartado 1, guión sexto ter (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

- fomento de campañas de información sobre sustancias peligrosas como los residuos tóxicos y los plaguicidas;

(Enmienda 17)

Artículo 2, apartado 1, guión sexto quater (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

- iniciativas para la protección de los ecosistemas y hábitats y para la conservación de la biodiversidad;

(Enmienda 18)

Artículo 2, apartado 2, guión primero

>Texto original>

- acciones piloto sobre el terreno que contribuyan al desarrollo sostenible, la protección del medio ambiente y la gestión sostenible de los recursos naturales;

>Texto tras el voto del PE>

- acciones piloto sobre el terreno, incluyendo intercambio de información, que contribuyan al desarrollo sostenible, a la concienciación medioambiental, a la educación, a la protección del medio ambiente y la gestión sostenible de los recursos naturales;

(Enmienda 19)

Artículo 2, apartado 2, guión segundo

>Texto original>

- elaboración de líneas directrices e instrumentos que fomenten el desarrollo sostenible y la integración del medio ambiente, fundamentalmente a través de planes y programas;

>Texto tras el voto del PE>

- elaboración de líneas directrices e instrumentos operacionales que fomenten el desarrollo sostenible y la integración del medio ambiente, fundamentalmente a través de bases y bancos de datos, planes y programas; estas medidas no podrán superar el 10% de los recursos financieros anuales;

(Enmienda 20)

Artículo 2, apartado 2, guión tercero

>Texto original>

- análisis de las repercusiones en el medio ambiente (estudios de impacto) y la evaluación de proyectos, programas, estrategias y políticas en los PVD.

>Texto tras el voto del PE>

Suprimido

(Enmienda 21)

Artículo 2, apartado 2, guión tercero bis (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

- inclusión en los proyectos de cooperación al desarrollo de un componente medioambiental que caracterice, identifique y evalúe la dimensión sostenible de estas acciones;

(Enmienda 22)

Artículo 2, apartado 2, guión tercero ter (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

- desarrollo de sistemas nacionales de contabilidad verde.

(Enmienda 23)

Artículo 2, apartado 3, guión primero

>Texto original>

- el desarrollo de la capacidad institucional en los PVD a nivel nacional, regional o local;

>Texto tras el voto del PE>

- el desarrollo de la capacidad institucional y operativa en los PVD a nivel nacional, regional o local;

(Enmienda 24)

Artículo 2, apartado 3, guión primero bis (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

- las medidas vinculadas a objetivos de protección del clima como, por ejemplo, el fomento de energías renovables, el aumento de la eficiencia energética y las medidas de ahorro energético;

(Enmienda 25)

Artículo 2, apartado 3, guión segundo

>Texto original>

- la participación de la población local en el proceso de determinación, planificación y ejecución de las acciones;

>Texto tras el voto del PE>

- la información previa de las poblaciones locales, y su posterior participación y adhesión a la determinación, planificación y ejecución de las acciones; se tendrá particularmente en cuenta el papel y la situación específica de las mujeres;

(Enmienda 26)

Artículo 2, apartado 3, guión segundo bis (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

- las acciones de carácter regional o que contribuyan a consolidar la cooperación regional en el ámbito del desarrollo sostenible.

(Enmienda 46)

Artículo 2, apartado 3, segundo guión ter (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

- la cooperación con el Mecanismo Mundial para el Medio Ambiente (GEF - Global Environmental Facility) y otros donantes internacionales.

(Enmienda 27)

Artículo 2, apartado 3 bis (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

3 bis. Quedarán excluidos de la ayuda los proyectos que prevean medidas que mitiguen las consecuencias medioambientales de proyectos de la UE financiados a partir de otros programas o proyectos de los Estados miembros (incluidos los estudios y evaluaciones sobre las repercusiones medioambientales);

(Enmienda 28)

Artículo 2 bis (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

Artículo 2 bis

1. Las acciones piloto sobre el terreno que se realicen de conformidad con el presente Reglamento serán objeto de informes previos sobre sus repercusiones ecológicas, sociales, económicas y culturales, y en ellos se mencionarán sus objetivos específicos, cualitativos o cuantitativos. Llegado el caso, estas acciones se evaluarán contando con la participación de las poblaciones locales.

>Texto tras el voto del PE>

2. En caso de que estas acciones repercutan en los territorios y en el modo de vida tradicionales de las poblaciones indígenas, éstas deberán dar su consentimiento con conocimiento de causa.

(Enmienda 29)

Artículo 3

>Texto original>

Serán beneficiarios de la ayuda y socios en la cooperación no solamente los Estados y regiones, sino también los servicios descentralizados, las organizaciones regionales, los organismos públicos, las comunidades tradicionales o locales, los sectores industriales y operadores privados, incluidas las cooperativas y organizaciones no gubernamentales y las asociaciones representativas de la población local.

>Texto tras el voto del PE>

Serán beneficiarios de la ayuda y socios en la cooperación los servicios descentralizados, las organizaciones regionales, los organismos públicos, las comunidades tradicionales o locales, los sectores industriales y operadores privados, incluidas las cooperativas y organizaciones no gubernamentales y las asociaciones representativas de la población local, las regiones y los Estados. Se informará de ello a la autoridad presupuestaria.

(Enmienda 30)

Artículo 4, apartado 1

>Texto original>

1. Entre los medios que podrán utilizarse para las acciones contempladas en el artículo 2 se encuentran fundamentalmente estudios, asistencia técnica, formación u otros servicios, suministros y construcción, junto con auditorías y misiones de evaluación y control.

>Texto tras el voto del PE>

1. Entre los medios que podrán utilizarse para las acciones contempladas en el artículo 2 se encuentran fundamentalmente, junto a las prestaciones financieras, asistencia técnica, educación, formación y formación continua, u otros servicios, suministros y construcción, junto con auditorías y misiones de evaluación y control.

(Enmienda 31)

Artículo 4, apartado 2

>Texto original>

2. Con los fondos comunitarios podrán sufragarse tanto gastos de inversión, exceptuando la adquisición de bienes inmuebles, como gastos de funcionamiento, en divisas o en moneda local, según lo que sea necesario para llevar a cabo las acciones. No obstante, aparte de los programas de formación, generalmente no podrán cubrirse los gastos de funcionamiento nada más que en la fase inicial y se reducirá gradualmente la cobertura.

>Texto tras el voto del PE>

2. Con los fondos comunitarios podrán sufragarse tanto gastos de inversión, exceptuando la adquisición de bienes inmuebles, como gastos de funcionamiento, en divisas o en moneda local, según lo que sea necesario para llevar a cabo las acciones. No obstante, aparte de los programas de formación y de educación, generalmente no podrán cubrirse los gastos de funcionamiento nada más que en la fase inicial y se reducirá gradualmente la cobertura. Para proyectos orientados a la preservación de la diversidad biológica o a la conservación de ecosistemas, se autorizará la adquisición de bienes inmuebles.

(Enmienda 32)

Artículo 4, apartado 5, letra b)

>Texto original>

b) la coordinación en el lugar mismo donde se lleven a cabo mediante reuniones periódicas y de intercambio de información entre los representantes de la Comisión y los Estados miembros en el país beneficiario.

>Texto tras el voto del PE>

b) la coordinación en el lugar mismo donde se lleven a cabo mediante reuniones periódicas y de intercambio de información entre los representantes de la Comisión, los Estados miembros, los Estados beneficiarios y los interlocutores locales (ONG, comunidades de base y asociaciones).

(Enmienda 33)

Artículo 6, apartados 1 y 2

>Texto original>

1. La Comisión se encargará de la preparación, decisión y gestión de las acciones contempladas en el presente Reglamento, conforme a los procedimientos presupuestarios y otros procedimientos en vigor, y, en particular, los previstos en el Reglamento financiero aplicable al presupuesto de las Comunidades Europeas.

>Texto tras el voto del PE>

1. La Comisión, de conformidad con el artículo 205 del Tratado, se encargará de la preparación, decisión y gestión de las acciones contempladas en el presente Reglamento, conforme a los procedimientos presupuestarios y otros procedimientos en vigor, y, en particular, los previstos en el Reglamento financiero aplicable al presupuesto de las Comunidades Europeas.

>Texto original>

2. Las decisiones relativas a las acciones cuya financiación con cargo al presente Reglamento supere los 2 millones de ecus, así como cualquier modificación de estas acciones que suponga un rebasamiento superior al 20% de la cantidad inicialmente convenida para la acción en cuestión, serán adoptadas según el procedimiento previsto en el artículo 7.

>Texto tras el voto del PE>

2. Las decisiones relativas a las acciones cuya financiación con cargo al presente Reglamento supere los 5 millones de ecus, así como cualquier modificación de estas acciones que suponga un rebasamiento superior al 20% de la cantidad inicialmente convenida para la acción en cuestión, serán adoptadas según el procedimiento previsto en el artículo 7.

(Enmienda 47)

Artículo 6, apartado 5

>Texto original>

5. Podrán participar en las licitaciones y contratos en igualdad de condiciones todas las personas físicas o jurídicas de los Estados miembros y el Estado beneficiario; asimismo podrá hacerse extensiva a otros países en desarrollo.

>Texto tras el voto del PE>

5. Podrán participar en las licitaciones y contratos en igualdad de condiciones todas las personas físicas o jurídicas de los Estados miembros y del país receptor y a otros países en desarrollo.

(Enmienda 35)

Artículo 6, apartado 6

>Texto original>

6. Los suministros serán originarios de los Estados miembros o del Estado beneficiario, o de otros países en desarrollo. En casos excepcionales, debidamente justificados, los suministros podrán ser originarios de otros países.

>Texto tras el voto del PE>

6. Los suministros deberían ser originarios de los Estados miembros o del Estado beneficiario, o de otros países en desarrollo, y, en particular, de países de la zona. Serán posibles las excepciones de acuerdo con los servicios correspondientes, en particular cuando de otro modo surgieren costes más elevados o un gasto desproporcionadamente mayor para los interesados.

(Enmienda 36)

Artículo 6, apartado 6 bis (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

6 bis. El carácter transversal de las acciones relacionadas con el presente Reglamento conlleva la creación de una «célula de control ecológico» que garantice las funciones de coordinación, interconexión e integración de las diferentes dimensiones de los proyectos de cooperación al desarrollo, con el fin de desarrollar al máximo su instrucción y seguimiento.

(Enmienda 37)

Artículo 6, apartado 6 ter (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

6 ter. En un espíritu de equidad y de solidaridad activa que permita la reducción de las diferencias de desarrollo entre el Norte y el Sur, se prestará una atención específica a la disminución de los flujos inversos de capitales, en particular en el ámbito de los servicios, mediante la mejora de la capacidad institucional y operativa de los PVD.

(Enmienda 38)

Artículo 7, apartado 1, párrafo único bis (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

El Comité tendrá en cuenta la opinión de las organizaciones científicas, medioambientales y técnicas pertinentes.

(Enmienda 39)

Artículo 7, apartado 2, párrafo único ter (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

El Comité se encargará de integrar las experiencias adquiridas en los proyectos piloto financiados con arreglo al presente Reglamento en la financiación general para el desarrollo.

(Enmienda 40)

Artículo 7, apartado 2, párrafo tercero bis (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

En principio, las reuniones del Comité serán públicas, salvo decisión especial en contrario debidamente motivada y publicada con la suficiente antelación. El Comité publicará sus órdenes del día dos semanas antes de las reuniones. Publicará las actas de sus reuniones. Establecerá un registro público de las declaraciones de intereses de sus miembros.

(Enmienda 41)

Artículo 8

>Texto original>

Después de cada ejercicio presupuestario, la Comisión presentará un informe anual al Parlamento Europeo y al Consejo con el resumen de las acciones financiadas en el ejercicio así como una evaluación de la ejecución del presente Reglamento a lo largo de dicho ejercicio.

>Texto tras el voto del PE>

Antes del 1 de septiembre de cada ejercicio presupuestario, la Comisión presentará un informe anual al Parlamento Europeo y al Consejo con la lista de socios de las acciones cofinanciadas así como el porcentaje de cofinanciación, el resumen de las acciones financiadas en el ejercicio así como una evaluación cifrada de la ejecución del presente Reglamento a lo largo de dicho ejercicio.

>Texto original>

El resumen contendrá datos acerca de los agentes con los que se han firmado contratos de ejecución.

>Texto tras el voto del PE>

Este informe deberá incluir informaciones sobre la calidad y la cantidad de los proyectos, sobre los resultados obtenidos de los proyectos (o de proyectos anteriores) y sobre los agentes con los que se han firmado contratos de ejecución y pasar revista a todos los proyectos presentados y los motivos por los que han sido seleccionados.

>Texto original>

Asimismo, se incluirá en el informe un resumen de las evaluaciones externas realizadas, si las hubiere, sobre actividades concretas.

>Texto tras el voto del PE>

Asimismo, se incluirá en el informe un resumen cuantificado de las evaluaciones externas realizadas, si las hubiere, sobre actividades concretas.

(Enmienda 44)

Artículo 8 bis (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

Artículo 8 bis

Las directrices y criterios para la selección de proyectos se publicarán en el Diario Oficial y serán distribuidas a los interesados por las oficinas de la Comisión en los países que puedan presentar solicitudes.

(Enmienda 45)

Artículo 8 ter (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

Artículo 8 ter

El presente Reglamento se aplicará con un enfoque coherente que tenga en cuenta, asimismo, los principios generales enunciados en el Reglamento (CEE) nº 443/92 del Consejo relativo a la ayuda financiera y técnica y a la cooperación económica con los países en vías de desarrollo de América Latina y Asia (1), en el Convenio ACP-CEE y en los acuerdos con los países del sur del Mediterráneo actualmente en vigor, respetando los criterios comunes a todas las etapas del ciclo de los proyectos, desde la identificación hasta la evaluación, criterios cuyo objetivo es el intercambio de conocimientos, la armonización de los métodos de trabajo y la cooperación mutua en todas las fases del proyecto.

(1) DO L 52 de 27.2.1992, pág. 1

Resolución legislativa que contiene el dictamen del Parlamento Europeo sobre la propuesta de reglamento del Consejo relativo a acciones realizadas en los países en vías de desarrollo en el ámbito del medio ambiente en una perspectiva de desarrollo sostenible (COM(95)0294 - C4-0334/95 - 95/0161(SYN))

(Procedimiento de cooperación: primera lectura)

El Parlamento Europeo,

- Vista la propuesta de la Comisión al Consejo (COM(95)0294 - 95/0161(SYN))

((DO C 20 de 24.1.1996, pág. 4))- Consultado por el Consejo, de conformidad con los artículos 189 C, 130 S y 130 W del Tratado CE (C4-0334/95),

- Visto el artículo 58 de su Reglamento,

- Vistos el informe de la Comisión de Desarrollo y Cooperación y las opiniones de la Comisión de Presupuestos y de la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Protección del Consumidor (A4-0112/96),

1. Aprueba la propuesta de la Comisión, con las modificaciones introducidas por el Parlamento;

2. Pide a la Comisión que modifique en consecuencia su propuesta, de conformidad con el apartado 2 del artículo 189 A del Tratado CE;

3. Pide al Consejo que incluya las modificaciones aprobadas por el Parlamento en la posición común que adoptará de conformidad con la letra a) del artículo 189 C del Tratado CE;

4. Solicita la apertura del procedimiento de concertación, en caso de que el Consejo pretenda apartarse del texto aprobado por el Parlamento;

5. Pide que se le consulte de nuevo, en caso de que el Consejo se proponga modificar sustancialmente la propuesta de la Comisión;

6. Encarga a su Presidente que transmita el presente dictamen al Consejo y a la Comisión.