N° C 329/20 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 30. 12. 89 
Dictamen sobre la propuesta de Directiva del Consejo sobre las condiciones mínimas exigidas 
a los buques que entren y salgan de los puertos marítimos de la Comunidad y transporten 
mercancías peligrosas o contaminantes en paquetes (J) 
(89/C 329/08) 
El 5 de junio de 1989, de conformidad con el artículo 84 del Tratado constitutivo de la 
Comunidad Económica Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social 
sobre la propuesta mencionada arriba. 
La Sección de transportes y comunicaciones, encargada de preparar los trabajos en la materia, 
adoptó su dictamen el 11 de octubre de 1989 (ponente: Sra. Bredima Savopoulou). 
En su 270a sesión plenaria (sesión del 18 de octubre de 1989), el Comité Económico y Social 
ha aprobado por unanimidad el siguiente dictamen. 
1. Introducción 
1.1. A raíz de la avalancha de accidentes —Torrey 
Canyon, Amoco Cádiz, Betelgeuse, etc., por mencionar 
sólo unos cuantos— que habían contaminado seria­
mente el medio ambiente marino y las zonas costeras 
de los Estados miembros, el Consejo de Europa, en 
la cumbre de Copenhague de abril de 1978, hizo un 
llamamiento para que la Comunidad contribuya a 
incrementar la seguridad de la navegación marítima e 
impedir la contaminación provocada por la misma. 
1.2. En respuesta a la mayor concienciación por 
parte de la opinión pública internacional respecto al 
problema de la contaminación en general y de la conta­
minación marina en particular, se adoptó una serie de 
medidas comunitarias, incluyendo la Directiva 79/166/ 
CEE(2). 
2. Contenido esencial del proyecto de Directiva 
2.1. La Directiva 79/116/CEE establece unos requisi­
tos mínimos para los petroleros que entren y salgan 
de los puertos marítimos comunitarios transportando 
cargas de petróleo, gas licuado o sustancias químicas, 
con el objetivo de reducir el riesgo de accidentes de 
dichos petroleros en las zonas costeras de la Comu­
nidad. 
2.2. Sin embargo, la Directiva 79/116/CEE presenta 
una laguna al no abarcar el transporte de mercancías 
peligrosas en paquetes, contenedores, vagones cisterna, 
camiones cisterna y cisternas móviles, etc. En los últi­
mos años se ha registrado un significativo incremento 
de dichos transportes, con el consiguiente aumento de 
los riesgos de accidente. 
2.3. El presente proyecto de Directiva se propone 
dotar a la Comunidad de la legislación necesaria para 
colmar esta laguna, al tiempo que supone un paso más 
hacia la efectiva protección del medio ambiente marino 
contra los peligros inherentes al transporte de mercan­
cías peligrosas. El proyecto ha sido concebido para impedir los accidentes y mitigar sus efectos en caso de 
que éstos sobrevengan. En términos más específicos, el 
proyecto de Directiva estipula que los buques que entren 
o salgan de los puertos de la Comunidad y transporten 
mercancías peligrosas en paquetes deberían respetar 
cierto número de normas mínimas concebidas para 
mejorar la seguridad de la navegación, proteger la vida 
humana y salvaguardar el medio ambiente marino y las 
zonas costeras de los Estados miembros. Las cargas 
cubiertas por dichas normas incluirían, entre otros, 
los explosivos, líquidos inflamables, sustancias tóxicas, 
materiales radioactivos y diversas sustancias contami­
nantes. 
2.4. El proyecto de Directiva trata esencialmente del 
procedimiento de notificación que deberán seguir los 
buques que transporten mercancías peligrosas en 
paquetes, así como del tipo de información que habrá 
que facilitar a las autoridades pertinentes. El proyecto 
de Directiva requiere que dichos buques proporcionen 
a las autoridades portuarias toda la información rela­
tiva al buque y a su carga, que recurran a los servicios 
de practicaje y que pongan a disposición del práctico 
información detallada sobre el buque. Asimismo, exige 
a los prácticos que informen a las autoridades portua­
rias sobre cualquier deficiencia que encuentren y obliga 
a los Estados costeros a informar a todos los buques que 
naveguen en sus aguas territoriales sobre la presencia 
de otras embarcaciones que transporten mercancías 
peligrosas de las que tengan conocimiento. 
3. Observaciones generales 
3.1. El Comité apoya sin reserva alguna el objetivo 
del proyecto de Directiva consistente en crear una zona 
de navegación segura y sin contaminar alrededor de las 
extensas costas comunitarias. Aproxidamente la mitad 
de todos los buques con rumbo a los puertos comunita­
rios transportan mercancías peligrosas de una forma u 
otra, lo que demuestra el considerable interés que en 
términos prácticos revisten las medidas propuestas. 
(!) DO n° C 147 de 14. 6. 1989, p. 3. 
(2) DO n° L 33 de 8. 2. 1979, p. 33. 3.2. Sin embargo, el proyecto de Directiva plantea 
la cuestión de cómo, en principio, debería proceder la 
Comunidad, ante el trabajo llevado a cabo a nivel 
internacional sobre la protección del medio ambiente 
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marino y la adopción general de normas internaciona­
les. La Comunidad tiene dos alternativas: o bien podría 
introducir sus propios requisitos y normas diferentes, 
o bien podría contribuir al efectivo cumplimiento de 
las normas internacionales. El problema planteado por 
la primera alternativa es que otros países o grupos 
regionales de países podrían verse tentados a seguir 
su ejemplo, con la consiguiente aplicación de normas 
diferentes en distintas áreas geográficas, provocando 
una confusión innecesaria entre el transporte marítimo 
y las autoridades competentes. Por todo ello, el Comité 
recomienda que la Comunidad siga la segunda línea de 
acción respetando las normas internacionales estipula­
das por agencias marítimas internacionales especializa­
das mediante, su inclusión en la legislación comunitaria, 
y asegurando la estricta observancia de dichas normas. 
A fin de cuentas, la contaminación es un problema 
internacional y no tan sólo un problema comunitario. 
En consecuencia, lo realmente importante para la 
Comunidad es la estricta aplicación de las normas inter­
nacionales por parte de sus Estados miembros. 
3.3. La Organización Marítima Intergubernamental 
(OMI), agencia especializada de las Naciones Unidas 
con 133 países miembros, es el organismo « por excelen­
cia » para abordar la seguridad del transporte marítimo 
y la protección del medio ambiente marino. En calidad 
de tal, la OMI adoptó el Convenio internacional para 
la prevención de la contaminación provocada por los 
buques (MARPOL 73/78). El Anexo III de MARPOL 
estipula una serie de normativas para impedir la conta­
minación provocada por sustancias nocivas transporta­
das por mar en paquetes. Las sustancias nocivas son 
las definidas como « contaminantes » en el Código ma­
rítimo internacional para el transporte de mercancías 
peligrosas (IMDG). La lista de sustancias contaminan­
tes contenida en el Código será reproducida en una 
circular de la OMI que debe ser actualizada regular­
mente. El Código da el nombre técnico y el número de 
referencia ONU de las sustancias contaminantes, así 
como especificaciones relativas al etiquetado, empaque­
tado y almacenaje y precauciones especiales sobre las 
formas de los contenedores. El Código es aplicable a 
todos los buques cubiertos por el Convenio internacio­
nal para la salvaguardia de la vida humana en el mar 
(SOLAS 1974) cuando transporten cargamentos de mer­
cancías peligrosas. Es conveniente poner de relieve que, 
además de los países miembros de la OMI, también 
toman parte en los debates de la OMI organizaciones 
representativas de toda la gama de partes interesadas 
(como, por ejemplo, industria navieras, industrias 
químicas, ecologistas y marinos); de esta manera, 
MARPOL 73/78, con el Anexo III y el Código IMDG, 
representa el consenso de todos los interesados. El 
IMDG sigue la clasificación de mercancías peligrosas 
adoptada por las Naciones Unidas en aras de una 
aplicación uniforme en el transporte por tierra, mar y 
aire. El transporte combinado cada vez más difundido 
es una razón más para confirmar la necesidad de esta­
blecer una uniformidad con las normas de la OMI. 
3.4. Prácticamente todos los Estados miembros de 
la Comunidad (con excepción de España, Irlanda y Luxemburgo) han ratificado el Convenio internacional 
MARPOL 73/78 y sus navios están cubiertos por el 
Anexo III, que deberá entrar en vigor a nivel internacio­
nal el 1 de enero de 1991. En 1978 la Comunidad 
recomendó a sus Estados miembros que procedieran a la 
ratificación del Convenio MARPOL [Recomendaciones 
79/114/CEE del 21 de diciembre de 1978 i1) y 78/584/ 
CEE del 26 de junio de 1978 (2)j. Por otra parte, en 
1982, catorce Estados europeos, entre los que se encon­
traban los Estados miembros de la CE, adoptaron la 
declaración común de intenciones (DCI) sobre el con­
trol estatal portuario, que constituye un acuerdo admi­
nistrativo para uniformar las inspecciones por parte de 
las autoridades portuarias. La DCI incluye el Convenio 
MARPOL 73/78 entre las principales convenciones que 
habrá que seguir en las inspecciones. Por consiguiente, 
el Comité no tiene nada que objetar al proyecto de 
Directiva, siempre y cuando no entre en conflicto con 
las normas internacionales. 
3.5. Las normas MARPOL son las más estrictas, y 
los buques comunitarios ya las satisfacen. Si hubiera 
que introducir en el proyecto de Directiva una nueva 
serie de normas menos rigurosas, la Comunidad se 
dirigiría básicamente a los navios no sujetos a las nor­
mas MARPOL que atracaran en puertos comunitarios, 
lo cual crearía una extraña situación ya que los requisi­
tos para los buques no sometidos a las normas MAR­
POL serían menos estrictos que los impuestos a los 
barcos comunitarios. Todos los navios deberían some­
terse a las mismas normas, a fin de evitar toda discrimi­
nación de bandera que, en este caso, redundaría en 
perjuicio de la Comunidad. Esta es otra razón para 
conformar el proyecto de Directiva al texto del 
Anexo III de MARPOL 73/78, que en muchos aspectos 
es más estricto que la Directiva propuesta. En conjunto, 
la adopción de controles regionales, además de las 
medidas internacionalmente acordadas, impuestas y 
aplicadas a través de la OMI no contribuiría a la mejora 
de los criterios y tan sólo conduciría a una situación de 
confusión y malentendidos. 
3.6. Por último, el Comité subraya que, de adoptarse, 
la presenta Directiva debería incorporar la Directiva 
79/116/CEE, a fin de que la legislación comunitaria sea 
coherente con ella misma y con las normas internacio­
nales. 
4. Observaciones específicas 
4.1. Habría que modificar el título del proyecto de 
Directiva, sustituyendo « mercancías peligrosas o conta­
minantes en paquetes» por «mercancías peligrosas o 
sustancias nocivas en paquetes», para ser más coherente 
con la redacción del Anexo III de MARPOL 73/78. 
4.2. En el primer considerando, después de « mercan­
cías peligrosas» añadir «y sustancias nocivas». 
(') DO n°L 33 de 8. 2. 1979, p. 17. 
(2) DO n° L 194 de 19. 7. 1978, p. 17. 
N° C 329/22 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 30. 12. 89 
4.3. En la segunda línea del artículo 1, añadir después 
de « mercancías peligrosas » las palabras «o sustancias 
nocivas». 
4.4. El artículo 2 debería ser redactado de nuevo en 
los siguientes términos: 
«Para los fines de la presente Directiva: 
— «buques de que se trata » significa los buques 
que transportan mercancías peligrosas o sustan­
cias nocivas en paquetes, 
— «sustancias nocivas» significa las sustancias 
identificadas como contaminantes en el Código 
marítimo internacional para el transporte de 
mercancías peligrosas (IMDG), 
— «en paquetes» significa en una de las formas 
de empaquetado especificadas para sustancias 
nocivas en el Código IMDG. » 
4.5. En el artículo 4, después de « establecidas en los 
artículos 5, 6, 7, y 8 de la presente Directiva», añadir 
la siguiente frase: « Junto con las definidas en el Anexo 
III de MARPOL 73/78 y en particular los requisitos 
relativos al empaquetado, marcado, etiquetado, docu­
mentación y almacenaje definidos detalladamente en el 
Código IMDG.» 
4.6. En la última línea del punto 1 del artículo 5, 
después de la palabra «cortos» añadir «y debería 
ponerse a disposición de los trabajadores portuarios». 
Asimismo, en la segunda frase de este mismo punto 
(penúltima línea), después de «salida de buque» añadir 
«o la mayor brevedad posible una vez completada la 
carga». 
4.7. En el punto 2 del artículo 5, sustituir «la estación 
de radar más próxima —si la hubiera— », en la tercera 
línea, por «la estación de radar o los servicios de 
ayuda al tráfico marítimo (VTS) más próximos —si los 
hubiera». 
4.8. En la seguna línea del primer guión del 
artículo 6, después de «afectar a la seguridad» añadir, 
«la seguridad de los trabajadores ». 
Sustituir la primera frase del segundo guión del 
artículo 6 por « Todo escape de mercancías peligrosas, 
contaminantes o desechos relacionados que se produzca 
en el interior del buque y del que se tenga conocimiento, 
y todo vertido al mar de dichas mercancías » y suprimir, 
«en especial de las que figuran en el Anexo 4-II». 
4.9. En la penúltima línea del artículo 7, después 
de la palabra «buque» añadir, «la seguridad de los 
trabajadores». 
4.10. En la primera línea del artículo 8, después de 
« Estado costero » añadir las palabras «, en considera­
ción de la gravedad de la situación,». 
5.1. En el título del Anexo n° 1, habría que sustituir 
« mercancías peligrosas en paquetes » por « mercancías peligrosas o sustancias nocivas en paquetes ». Se supone 
que la clasificación de las mercancías peligrosas debería 
ser la acordada por las Naciones Unidas para la aplica­
ción uniforme al transporte por tierra, mar y aire. 
5.2. El punto 1.7 del Anexo n° 1 debería ser redac­
tado de nuevo en los siguientes términos: « Naturaleza 
exacta de las sustancias transportadas, de conformidad* 
con el Anexo III de MARPOL 73/78 (Regla 4 - Docu­
mentación) y con la nomenclatura del Código marítimo 
internacional para el transporte de mercancías peli­
grosas. » 
53. El punto 1.8 del Anexo n° 1 debería ser redac­
tado de nuevo en los siguientes términos: « Confirma­
ción de la presencia a bordo de una lista, manifiesto o 
plan de almacenaje, de conformidad con la Regla 4 del 
Anexo III de MARPOL 73/78. » 
5.4. El Anexo n° 2 es una ficha de control para 
buques que transporten mercancías peligrosas en 
paquetes. El título de la ficha de control debería ser 
sustituido por « ficha de control para buques que trans­
porten mercancías peligrosas o sustancias nocivas en 
paquetes». Asimismo, podría simplificarse la ficha de 
control, dado que todos los puntos enumerados en B 
(«Equipos de seguridad») están cubiertos en cualquier 
caso por los certificados requeridos en C « Certificados 
de seguridad y otros documentos»). Además, con arre­
glo al artículo 6 del proyecto de Directiva, los buques 
están obligados a notificar toda deficiencia o funciona­
miento defectuoso. Por último, para facilitar la identifi­
cación del buque, la ficha de control podría mencionar 
también el número internacional del buque, si ello fuera 
posible. 
5.5. Para ser coherente con la práctica internacional 
establecida, el Comité recomienda sustituir el Anexo 3 
(«Prescripciones detalladas sobre notificación») por el 
formato y procedimientos de información normaliza­
dos de la OMI (Principios generales aplicables a los 
sistemas de información de navios y a las prescripciones 
en materia de notificación, Resolución A 598 (15) del 
19 de noviembre de 1987), en la que se incluye un 
procedimiento armonizado de notificación. 
5.6. El Comité pone de relieve que el Anexo 4-1 
enumera las categorías de mercancías peligrosas suscep­
tibles de ser transportadas a granel o en paquetes, 
mientras que el proyecto de Directiva se refiere sola­
mente a las mercancías transportadas en paquetes 
(véase la exposición de motivos y el artículo 1). El 
Comité propone la supresión del Anexo 4-1. 
5.7. La lista de materias contaminantes expuesta en 
el Anexo 4-II es mucho más corta que la relación de 
contaminantes marinos recogida en el IMDG. Asi­
mismo, la nomenclatura y presentación son diferentes. 
Habría que suprimir el Anexo 4-II a fin de evitar toda 
confusión por parte de las autoridades nacionales com­
petentes, los armadores y los expedidores. El Comité 
ha propuesto que se definan de nuevo los términos del 
artículo 2 para que la lista de materias contaminantes 
sea coherente con la recogida en el IMDG. 
30. 12. 89 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 329/23 
5.8. Las observaciones efectuadas respecto al Anexo 
4-II son válidas también para el Anexo 4-III («Catego­
rías o tipos genéricos de residuos peligrosos»). 
6. Conclusión 
Con la aprobación del objetivo del proyecto de Direc­
tiva, el Comité estima que: ningún obstáculo jurídico se opone a una rápida 
aplicación del Anexo III de MARPOL 73/78 a discre­
ción de los diferentes Estados miembros de la Comu­
nidad, y que 
cabría proceder al establecimiento de una coopera­
ción más estrecha entre la Comunidad y la OMI en 
aras de una mayor conformidad con las normas 
internacionales, sin mermar de ningún modo la com­
petencia de los Estados miembros al respecto. 
Hecho en Bruselas, el 18 de octubre de 1989. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alberto MASPRONE 
Dictamen sobre la propuesta de Decisión del Consejo por la que se adopta un programa 
concreto de investigación y desarrollo técnico para la Comunidad Europea de la Energía 
Atómica en el ámbito de la gestión y del almacenamiento de los residuos radiactivos 
(1990-1994) (]) 
(89/C 329/09) 
El 5 de junio de 1989, de conformidad con el artículo 170 del Tratado constitutivo de la 
Comunidad Europea de la Energía Atómica, el Consejo decidió consultar al Comité Econó­
mico y Social sobre la propuesta mencionada arriba. 
La Sección de energía, asuntos nucleares e investigación, encargada de preparar los trabajos 
en la materia, adoptó su dictamen el 6 de octubre de 1989 (ponente: Sr. Flum). 
En su 270a sesión plenaria (sesión del 18 octubre de 1989), el Comité Económico y Social ha 
adoptado por unanimidad el siguiente dictamen. 
1. Apreciaciones generales 
El programa concreto de investigación y desarrollo para 
la gestión y almacenamiento de residuos radiactivos se 
inscribe en el programa marco 1987-1991 de actividades 
de la Comunidad en el ámbito de la investigación y 
desarrollo tecnológico (2). 
Se trata del cuarto programa quinquenal para la gestión 
y almacenamiento de residuos radiactivos. Para dicho 
programa de investigación, que cubre el período com­
prendido entre 1990 y 1994, se ha previsto una dotación 
de recursos comunitarios por un valor de 79,6 millones 
de ECU. 
En su propuesta la Comisión ha expuesto de forma 
sumamente detallada y convincente la necesidad de 
proseguir los trabajos iniciados en 1973 en el ámbito 
de la gestión y almacenamiento de residuos radiactivos. 
Asimismo, la Comisión ha puesto de relieve la necesidad de dar una continuación al actual programa (1985-
1989) (3), cuyos importantes resultados aparecen igual­
mente reseñados en el documento de la Comisión, a 
través de un nuevo programa complementario, a fin de 
garantizar una eliminación a corto y largo plazo de los 
residuos radiactivos al más elevado nivel de seguridad. 
El Comité quiere destacar que, en principio, acoge 
muy favorablemente el cuarto programa quinquenal 
propuesto por la Comisión y destinado a proseguir la 
investigación comunitaria en el campo de la gestión y 
almacenamiento de residuos radiactivos, así como los 
dictámenes de los comités consultivos sobre dicho pro­
grama. 
2. Observaciones generales sobre la gestión de residuos 
especiales 
En todos los sectores de la actividad técnica (investiga­
ción, medicina, industria, hogares) se producen de-
(!) DO n° C 144 de 10. 6. 1989, p. 11. 
(2) DO n° L 302 de 24. 10. 1987, p. 1 y siguientes. (3) DO n° L 83 de 25. 3. 1985, p. 20 y siguientes.