Propuesta de REGLAMENTO DEL CONSEJO por el que se establecen medidas específicas relativas al cese definitivo de funcionarios de la Comisión de las Comunidades Europeas con motivo de la reforma de la Comisión

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

En marzo de 2000, la Comisión anunció en el Libro Blanco su intención de llevar a cabo una redistribución de los recursos humanos en sus servicios, con el fin de concentrar sus actividades en los objetivos esenciales de su política.

El Grupo Director (Peer Group), encargado de llevar a cabo un análisis pormenorizado de la situación, presentó su informe en julio de 2000. Del informe se desprende que, no obstante los esfuerzos de racionalización realizados por la Comisión en 1999 y 2000, los efectivos asignados a sus actividades prioritarias son insuficientes. El déficit estimado se eleva a 1 254 puestos de trabajo.

Dos terceras partes de las necesidades señaladas se atenderán mediante esfuerzos suplementarios de racionalización (cese o reducción de actividades y aumento de la productividad), o a través de la reasignación del personal. Se establecerán medidas de acompañamiento bien orientadas y eficaces que permitirán al personal asignado a nuevas tareas hacerse cargo de actividades consideradas prioritarias. Estas medidas tendrán una importancia capital para el éxito de la reasignación.

La formación es una de estas medidas. Se definirán las necesidades de formación dirigidas a garantizar la readaptación más eficaz posible de este personal y se habilitarán los medios necesarios. No obstante, las cualificaciones de algunos de los funcionarios afectados, en particular entre los de mayor edad, estarán demasiado alejadas de las nuevas tareas requeridas.

El plan de jubilación anticipada, que autoriza a dichos funcionarios a abandonar la institución antes de alcanzar la edad normal de jubilación y permite la contratación de personal con la competencia que hace falta, constituye otra medida de acompañamiento necesaria, justificada asimismo por la necesidad de disponer de nuevos perfiles de cualificación y de alcanzar un nuevo equilibrio en la estructura del personal en favor de la presencia de más funcionarios de las categorías A/LA y B.

El número de funcionarios que podrán acogerse a este plan se ha estimado en 600, en base al análisis de perfiles especializados y cualificaciones requeridas en la Comisión, a lo largo de un período de dos años. El objeto de la presente propuesta es autorizar la jubilación anticipada de 600 funcionarios de la Comisión, 300 en 2001 y 300 en 2002.

Se trata de una operación neutra a efectos presupuestarios y se estima que el ahorro obtenido por la diferencia entre el coste de la retribución plena y el coste de la indemnización por el cese permitirá la contratación de 258 nuevos funcionarios.

2001/0027 (CNS)

Propuesta de REGLAMENTO DEL CONSEJO por el que se establecen medidas específicas relativas al cese definitivo de funcionarios de la Comisión de las Comunidades Europeas con motivo de la reforma de la Comisión

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y, en particular, su artículo 283,

Vista la propuesta de la Comisión, realizada tras consultar con el Comité del Estatuto, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 10 bis del Estatuto de los funcionarios de las Comunidades Europeas [1],

[1] En adelante denominado el Estatuto.

Visto el dictamen del Parlamento Europeo [2],

[2] DO C

Visto el dictamen del Tribunal de Justicia [3],

[3] DO C

Visto el dictamen del Tribunal de Cuentas [4],

[4] DO C

Considerando lo siguiente:

(1) La reforma actualmente en curso de la Comisión se dirige, en particular, a concentrar los recursos disponibles en sus actividades prioritarias.

(2) Una Comunicación de la Comisión [5] pone de manifiesto que, a pesar de los esfuerzos realizados en 1999 y 2000, el personal asignado a la realización a algunas de sus actividades prioritarias sigue siendo insuficiente.

[5] Doc n° 6343/00 INST 4.

(3) La Comisión desea cubrir una parte significativa de estas necesidades mediante medidas internas de racionalización y de reasignación del personal.

(4) La Comisión desea adoptar las disposiciones necesarias para garantizar, mediante la formación en particular, la readaptación de la forma más satisfactoria y eficaz posible del personal asignado a nuevas tareas.

(5) No obstante, las cualificaciones de algunos funcionarios, particularmente entre los de mayor edad, parecen demasiado alejadas de las nuevas tareas requeridas.

(6) La Comisión necesita nuevos perfiles de cualificaciones y reequilibrar su estructura de personal. Sin embargo, el número de funcionarios que alcanzan la edad de jubilación estatutaria no es suficiente para adquirir las competencias necesarias mediante la contratación de nuevos funcionarios, en un plazo de tiempo satisfactorio.

(7) Por consiguiente, conviene adoptar medidas específicas relativas al cese definitivo.

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

En interés del servicio y para tener en cuenta las necesidades de renovación de competencias que derivan de la concentración de sus recursos humanos en sus actividades prioritarias, la Comisión podrá adoptar, hasta el 31 de diciembre de 2002, medidas de cese definitivo, según se contempla en el artículo 47 del Estatuto y en las condiciones establecidas en el presente Reglamento, para aquellos funcionarios, independientemente del presupuesto (funcionamiento o investigación) del que dependan, que hayan alcanzado la edad de 50 años y hayan cumplido al menos 10 años de servicio, con excepción de los pertenecientes a los grados A1 y A2.

Artículo 2

El número total de funcionarios a los que podrán aplicarse las medidas mencionadas en el artículo 1 queda fijado en 600. Para el año 2001, dicho número se fija en 300.

Artículo 3

Teniendo en cuenta el interés del servicio, la Comisión, tras consultar a la Comisión paritaria y dentro de los límites establecidos en el artículo 2, seleccionará entre los solicitantes a los funcionarios a los que aplicará una medida de cese definitivo con arreglo al artículo 1.

La Comisión considerará en primer lugar a los funcionarios solicitantes afectados por las medidas de reorganización y de reorientación de los recursos hacia actividades prioritarias, en particular la reasignación del personal, cuyas cualificaciones estén demasiado alejadas de las nuevas tareas requeridas. Tendrá en cuenta el grado de formación necesario para el cumplimiento de los nuevos cometidos, la edad, la competencia, el rendimiento, la conducta en el servicio, la situación familiar y la antigüedad de los funcionarios.

Artículo 4

1. El antiguo funcionario que se vea afectado por la medida prevista en el artículo 1 tendrá derecho a una indemnización mensual fijada en un porcentaje del último sueldo base; dicho porcentaje variará en función de la edad y de la antigüedad en el momento del cese, de conformidad con el cuadro que se facilita en anexo al presente Reglamento (anexo 1). El último sueldo base considerado será el correspondiente al grado y escalón que tuviera el interesado en el momento de su cese y que figure en el cuadro del artículo 66 del Estatuto, vigente el primer día del mes en que haya de liquidarse la indemnización.

2. El antiguo funcionario podrá acogerse, previa solicitud, a la pensión de jubilación con arreglo a las condiciones establecidas en el Estatuto. El derecho a la indemnización se extinguirá en ese momento y, en cualquier caso, el último día del mes en que el antiguo funcionario cumpla 65 años y cuando el interesado, antes de dicha edad, reúna las condiciones que dan derecho a la pensión máxima de jubilación establecida en el 70% (artículo 77 del Estatuto).

En ese momento, el antiguo funcionario será admitido de oficio en el régimen de la pensión de jubilación, con efecto a partir del primer día del mes civil siguiente a aquél en el que se le haya abonado por ultima vez la indemnización.

3. La indemnización prevista en el apartado 1 será ponderada mediante un coeficiente corrector fijado para el país miembro de la Comunidad en el que el beneficiario justifique tener su residencia.

Si el beneficiario fija su residencia fuera de un Estado miembro de la Comunidad, el coeficiente corrector aplicable a la indemnización será igual a 100.

La indemnización se expresará en euros. Se pagará en la moneda del país de residencia del beneficiario. Sin embargo, se pagará en euros cuando se le aplique un coeficiente igual a 100, conforme a lo dispuesto en el segundo párrafo.

La indemnización pagada en moneda distinta del euro se calculará con arreglo a las paridades contempladas en el segundo párrafo del artículo 63 del Estatuto.

4. La cuantía de los ingresos brutos percibidos por el interesado en cualquier nueva función se deducirá de la indemnización prevista en el apartado 1, en la medida en que dichos ingresos, acumulados con la indemnización, superen la última retribución global bruta del beneficiario, establecida con arreglo al cuadro de sueldos vigente el primer día del mes en que deba liquidarse la indemnización. A esta retribución se aplicará el coeficiente corrector mencionado en el apartado 3.

Por ingresos brutos y por última retribución global bruta a que se refiere el primer párrafo se entienden los ingresos una vez deducidas las cargas sociales y antes de la deducción del impuesto.

El interesado deberá proporcionar por escrito las pruebas que se le exijan y notificar a la institución cualquier elemento que pueda modificar sus derechos a la indemnización, so pena de exponerse a las sanciones previstas en el artículo 86 del Estatuto.

5. En las condiciones que figuran en el artículo 67 del Estatuto y en los artículos 1, 2 y 3 del anexo VII del Estatuto, se abonarán los complementos familiares al beneficiario de la indemnización prevista en el apartado 1, o a la persona o personas a que, en virtud de las disposiciones legales o por decisión judicial o de la autoridad administrativa competente, se haya confiado la custodia del hijo o hijos, calculándose la asignación familiar sobre la base de dicha indemnización.

6. El beneficiario de la indemnización tendrá derecho, para sí mismo y para las personas que de él dependan, a las prestaciones del régimen de seguridad social previsto en el artículo 72 del Estatuto, siempre que abone la cotización correspondiente, calculada sobre la base de la cuantía de la indemnización mencionada en el apartado 1 y siempre que no esté cubierto por otro régimen de enfermedad, en virtud de otras disposiciones legales o reglamentarias.

7. Durante el período a lo largo del cual tenga derecho a la indemnización, pero durante seis años como máximo, el antiguo funcionario seguirá adquiriendo nuevos derechos a pensión de jubilación sobre la base del sueldo correspondiente a su grado y escalón, siempre que durante dicho período haya abonado la contribución prevista en el Estatuto sobre la base de dicho sueldo, y sin que el total de la pensión pueda exceder de la cantidad máxima prevista en el segundo párrafo del artículo 77 del Estatuto. Para la aplicación del artículo 5 del anexo VIII del Estatuto, este período se considerará período de servicio.

8. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 1 del artículo 1 y en el artículo 22 del anexo VIII del Estatuto, el cónyuge supérstite de un antiguo funcionario fallecido siendo beneficiario de la indemnización mensual prevista en el apartado 1, tendrá derecho, siempre que llevara siendo su cónyuge al menos un año en el momento en que el interesado haya cesado en sus funciones al servicio de la institución, a una pensión de viudedad igual al 60% de la pensión de jubilación de que se habría beneficiado el antiguo funcionario si hubiera tenido derecho a ella en el momento de su fallecimiento, sin condiciones de antigüedad ni de edad.

La cuantía de la pensión de viudedad prevista en el primer párrafo no podrá ser inferior a las cantidades previstas en el segundo párrafo del artículo 79 del Estatuto. No obstante, la cuantía de esta pensión no podrá superar en ningún caso la cuantía del primer pago de la pensión de jubilación a que hubiera tenido derecho el antiguo funcionario si, de haber seguido vivo y habiendo agotado sus derechos a la indemnización anteriormente mencionada, hubiera podido disfrutar la pensión de jubilación.

La condición de duración del matrimonio, prevista en el primer párrafo, no será de aplicación si existieran uno o varios hijos de un matrimonio del antiguo funcionario contraído con anterioridad al cese de sus funciones, siempre que el cónyuge supérstite mantenga o haya mantenido a estos hijos.

Lo mismo se aplicará en caso de que el fallecimiento del antiguo funcionario se deba a una de las circunstancias previstas al final del segundo párrafo del artículo 17 del anexo VIII del Estatuto.

9. En caso de fallecimiento de un antiguo funcionario beneficiario de la indemnización prevista en el apartado 1, los hijos a su cargo en el sentido del artículo 2 del anexo VII del Estatuto tendrán derecho a una pensión de orfandad en las condiciones establecidas en los párrafos primero, segundo y tercero del articulo 80 del Estatuto, así como en el artículo 21 del anexo VIII del Estatuto.

Artículo 5

El presente Reglamento entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en Bruselas, el

Por el Consejo

El Presidente

ANEXO 1 PORCENTAJE DE INDEMNIZACIÓN

El porcentaje de indemnización mencionado en el apartado 1 del artículo 4 del presente Reglamento se determinará en función de la edad y de la antigüedad del funcionario en el momento del cese, de acuerdo con el siguiente cuadro:

>SITIO PARA UN CUADRO>

Nivel de la indemnización en función de la edad y la antigüedad

La edad y la antigüedad se considerarán respecto de una fecha de base que se precisará en el momento de la convocatoria de solicitudes.

Aplicadas sobre la población actual de funcionarios afectados, estas condiciones corresponderán a un nivel de indemnización media del 65%.

ANEXO 2 BASE DE CÁLCULO DE LA NEUTRALIDAD PRESUPUESTARIA

Este anexo detalla las hipótesis de cálculo de los elementos incluidos en la ficha financiera. El principio de base es el de una operación neutra a efectos presupuestarios. El método de cálculo consiste en determinar el ahorro alcanzado con el plan de jubilación anticipada de 600 funcionarios (diferencia entre el coste resultante del pago de los sueldos de estos funcionarios mientras están en activo y el de su indemnización tras el cese), junto con el número de nuevas contrataciones que este ahorro posibilita. Este razonamiento es aplicable a lo largo del período de la indemnización, hasta el momento en el que los funcionarios que han cesado puedan acogerse al régimen de pensiones.

Hipótesis 1 : Identificación de la población

La medida se aplicará a 600 funcionarios, en su mayor parte "a final de carrera"; teniendo en cuenta la población actual de funcionarios afectados, se tratará de:

>SITIO PARA UN CUADRO>

Hipótesis 2 : Perfil medio de los funcionarios

El cálculo de los costes se ha llevado a cabo con arreglo a los siguientes perfiles de personal:

perfil A3 funcionario A3/3, casado, sin hijos a cargo, contratado a los 32 años

perfil A4 - A5 funcionario A4/2, casado, sin hijos a cargo, contratado a los 32 años

perfil B1 - B2 funcionario B1/2, casado, sin hijos a cargo, contratado a los 30 años

perfil C1 - C2 funcionario C1/2, casado, sin hijos a cargo, contratado a los 28 años

perfil D1 - D2 funcionario D1/5, casado, sin hijos a cargo, contratado a los 30 años

La edad media de esta población de más de 50 años de edad es de 55 años.

Hipótesis 3 : Perfil medio de los nuevos funcionarios contratados

Los funcionarios que se acojan al plan serán sustituidos por funcionarios de las categorías A y B (en proporción a la población actual de funcionarios, es decir, aproximadamente dos terceras partes de funcionarios de grado A/LA y una tercera parte de funcionarios de grado B) contratados en los grados de base (respectivamente A7/3 y B5/3), casados y con un hijo a cargo.

Hipótesis 4 : Nivel medio de la indemnización

Si se aplican sobre la población actual de funcionarios afectados (que satisfagan los criterios de edad y de antigüedad), las condiciones que figuran en el anexo 1 corresponden a un nivel de indemnización media del 65%. Este es el nivel de indemnización utilizado en los cálculos.

Hipótesis 5 : Otras hipótesis de cálculo

Los importes (sueldo, indemnización, etc.) tienen en cuenta una indización hipotética del 2,5% de los importes actuales (adaptación del Método para el año 2000 y actualización a mediados de 2001).

El porcentaje de la indemnización de expatriación incluido en el sueldo del personal en activo, se estima en el 12% (media entre los porcentajes del 0%, 4% y 16%, en función de las situaciones particulares).

El coeficiente corrector aplicado a la retribución de los funcionarios cesados se estima en 105 (según el lugar en que el funcionario fije su residencia tras su cese).

Ahorro presupuestario anual resultante del cese definitivo

El coste presupuestario anual por funcionario antes del cese se detalla en el cuadro siguiente:

>SITIO PARA UN CUADRO>

El coste presupuestario anual por funcionario cesado se detalla en el cuadro siguiente (los costes vinculados con el cese de las funciones no se consideran costes suplementarios, sino más bien costes anticipados, y no figuran en los cálculos):

>SITIO PARA UN CUADRO>

El ahorro presupuestario anual obtenido con el plan de jubilación anticipada (ahorro resultante del cese de un funcionario y ahorro total) se detalla en el siguiente cuadro:

>SITIO PARA UN CUADRO>

El ahorro presupuestario anual total es de 16 022 326 EUR.

Coste de las nuevas contrataciones y posibilidades de contratación

El coste presupuestario anual medio de un nuevo funcionario se detalla en el cuadro siguiente (el coeficiente corrector tiene en cuenta la evolución de la carrera durante el período considerado; los costes resultantes de la entrada en servicio no están incluidos en los cálculos):

>SITIO PARA UN CUADRO>

El coste presupuestario anual resultante de la contratación de 258 nuevos funcionarios (dos terceras partes funcionarios del grado A/LA y una tercera parte funcionarios del grado B) equivale al ahorro presupuestario anual resultante del cese :

>SITIO PARA UN CUADRO>

El ahorro resultante del cese definitivo de 600 funcionarios permitirá la contratación de 258 funcionarios (dos terceras partes de funcionarios de grado A/LA y una tercera parte de funcionarios de grado B)

FICHA FINANCIERA

1. DENOMINACIÓN DE LA ACCIÓN

Indemnización por cese definitivo en virtud de la medida de jubilación anticipada que acompaña a la reforma de la Comisión

(Reglamento CECA/CEE/EURATOM del Consejo n°....)

2. LÍNEA(S) PRESUPUESTARIA(S)

A11 personal en activo

A1218 indemnizaciones y asignaciones del personal cesado

A1230 contribución patronal al RCSE

A1290 coeficiente corrector aplicado al personal cesado

A1291 posible adaptación de las diversas indemnizaciones

A400 impuesto

A401 contribución del personal al sistema de pensiones

A403 contribución temporal

3. FUNDAMENTO JURÍDICO

Artículo 283 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea

4. DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN

4.1 Objetivo general

Esta acción se dirige a permitir a 600 funcionarios, afectados por la reasignación de recursos humanos en la Comisión durante los años 2001 y 2002 y que no puedan reorientar su carrera para llevar a cabo los nuevos cometidos, abandonar la Comisión antes de acanzar la edad normal de jubilación. La medida permitirá la contratación de nuevos funcionarios con las cualificaciones profesionales requeridas.

4.2 Plazo, modalidades de renovación

El cese de 600 funcionarios se llevará a cabo de forma escalonada, (300 funcionarios en 2001 y 300 en 2002). La repercusión presupuestaria se concentrará en su mayor parte en el período 2001/2010. Con arreglo a los cálculos realizados sobre la población media mencionada en el anexo 2 del proyecto de reglamento, el importe de las indemnizaciones comenzará a disminuir a partir de 2008, a medida que los funcionarios cesados cumplan la edad y las condiciones para poder disfrutar la pensión de jubilación, hasta extinguirse en 2010, momento en que estos funcionarios deberán estar incluidos en el sistema de pensiones.

5. CLASIFICACIÓN DEL GASTO O DEL INGRESO

5.1 GO

5.2 CND

5.3 Tipo de ingresos: retenciones efectuadas sobre la indemnización

6. NATURALEZA DEL GASTO O DEL INGRESO

Presupuesto de funcionamiento - gastos administrativos: indemnizaciones de cese de funciones, cotización al régimen de seguro de enfermedad, retenciones sobre las indemnizaciones

7. INCIDENCIA FINANCIERA

La hipótesis de base es una operación neutra a efectos presupuestarios. El ahorro alcanzado mediante el cese de 600 funcionarios (diferencia del coste de su sueldo como personal en activo y de su indemnización tras su cese) hará posible la contratación de 258 nuevos funcionarios de los grados A/LA y B.

Globalmente, se produce una amortización de 342 puestos de trabajo (diferencia entre los 600 funcionarios cesados y los 258 nuevos funcionarios, de los cuales 171 se contratarán en 2001 y 171 en 2002). El ahorro será visible a partir de 2008. En efecto, se observará entre 2008 y 2010 una disminución progresiva del importe de las indemnizaciones a medida que el personal cesado se incluya en el régimen de pensiones. El ahorro obtenido equivaldrá a los 342 puestos amortizados aproximadamente en 2010.

7.1 Modo de cálculo del coste total de la acción y desglose por año

Véanse más detalles en el anexo 2 adjunto al proyecto de reglamento. Las referencias a los grados A3, A4, A5 y A7 incluidas en la ficha financiera incluyen la categoría LA.

En el cuadro siguiente se presenta el perfil y el número de los funcionarios cesados en 2001 y 2002, el coste presupuestario anual de un funcionario en activo, el coste presupuestario anual de un funcionario cesado, el ahorro anual resultante por funcionario cesado y la duración de la indemnización (hasta el momento de su inclusión en el régimen de pensiones):

>SITIO PARA UN CUADRO>

La situación presupuestaria, considerada sobre todo el período de indemnización de los funcionarios cesados, se presenta en el cuadro siguiente en el que figuran, en columnas sucesivas:

-el número de funcionarios cesados,

-el número de indemnizaciones pagaderas,

-el coste que hubiera representado el mantenimiento en el servicio de los funcionarios,

-el coste de las indemnizaciones pagaderas,

-el ahorro resultante de la aplicación de la medida.

>SITIO PARA UN CUADRO>

El coste presupuestario anual de un nuevo funcionario A7 es de 68 955 euros y el de un nuevo funcionario B5 es de 48 383 euros (estos costes incluyen el coeficiente corrector que tiene en cuenta la evolución de la carrera en el período considerado). Las disponibilidades financieras resultantes del cese de 600 funcionarios permitirán la contratación de 258 nuevos funcionarios (172 funcionarios A7 y 86 funcionarios B5, respectivamente, de los cuales se contratará la mitad en 2001 y la otra mitad en 2002), con un coste presupuestario total anual de 16 021 198 euros.

>SITIO PARA UN CUADRO>

8. DISPOSICIONES ANTIFRAUDE PREVISTAS

No aplicable

9. ELEMENTOS DE ANÁLISIS COSTE - EFICACIA

Véase el punto 7.1

10. GASTOS ADMINISTRATIVOS (PARTE A DE LA SECCIÓN III DEL PRESUPUESTO GENERAL)

10.1 Incidencia sobre el número de empleos

La gestión de la medida hará que la Unidad ADMIN.B.6 necesite unos recursos suplementarios evaluados en una persona de categoría C.

10.2 Incidencia financiera global de los recursos humanos suplementarios

10.3 Aumento de otros gastos de funcionamiento debido a la acción, en particular, gastos de reuniones de comités y grupos de expertos