3. Seguimiento del Segundo informe del Comité de Expertos Independientes
A5-0001/2000
Resolución del Parlamento Europeo que contiene las observaciones del Parlamento sobre las medi-
das que deben adoptarse a raíz del segundo informe del Comité de Expertos Independientes sobre
la reforma de la Comisión
El Parlamento Europeo,
Rdash Visto el segundo informe del Comité de Expertos Independientes de 10 de septiembre de 1999 (Aná-
lisis de las prácticas actuales ypropuestas para hacer frente a la mala administración, las irregularida-des yel fraude, Volúmenes I yII),
Rdash Visto el Tratado CE y, en particular, su artículo 276,Rdash Vistas sus Decisiones de 17 de diciembre de 1998(
1) yde 4 de may o de 1999(2) sobre la denegación
de la aprobación de la gestión con respecto a la ejecución del presupuesto para el ejercicio financiero1996,
Rdash Vista su Resolución de 14 de enero de 1999 sobre la mejora de la gestión financiera de la Co-
misión(
3),
Rdash Vista su Resolución de 23 de marzo de 1999 sobre la dimisión de la Comisión yel nombramiento de
una nueva Comisión(4),
Rdash Vista su Resolución de 19 de enero de 2000 que contiene sus recomendaciones a la Comisión sobre el
establecimiento de una protección penal de los intereses financieros de la Unión(5),
Rdash Visto el Acuerdo interinstitucional, de 25 de mayo de 1999(6), entre el Parlamento Europeo, el Con-
sejo de la Unión Europea yla Comisión de las Comunidades Europeas relativo a las investigacionesinternas efectuadas por la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF),
Rdash Vistos el informe de la Comisión de Control Presupuestario ylas opiniones de la Comisión de Asuntos
Jurídicos yMercado Interior, de la Comisión de Empleo yAsuntos Sociales yde la Comisión de Polí-tica Regional, Transportes yTurismo (A5-0001/2000),
A. Considerando que, tras la dimisión de la Comisión en marzo de 1999, debe restablecerse la confianza
de los ciudadanos europeos en el proceso de integración europea yen las instituciones europeas,
B. Considerando que la Comisión debe ser capaz de desempeñar su papel basándose en prioridades polí-
ticas claramente definidas yen una estructura organizativa apropiada,
C. Considerando que, dada la creciente complejidad de las exigencias que se imponen a la Comisión, sus
recursos financieros yhumanos deben gestionarse de forma moderna yeficaz,
D. Considerando que el Parlamento Europeo es responsable de garantizar la correcta utilización del
dinero del contribuyente europeo y que, junto con las demás instituciones de la Unión, debe hacercuanto esté en su mano para prevenir yluchar contra el fraude ylas irregularidades,
E. Considerando que, de conformidad con el artículo 276 del Tratado y, en particular, su apartado 2, la
Comisión debe facilitar al Parlamento Europeo, a instancia de éste, toda la información necesaria,
F. Considerando que la Mesa del Parlamento encargó el 15 de noviembre de 1999 a su Secretario Gene-
ral que se consultara al Servicio Jurídico para saber qué destino debería darse a los archivos del Comitéde Expertos Independientes,
G. Considerando que tanto el Parlamento Europeo como su Comisión de Control Presupuestario han
detectado muchos de los problemas abordados en los dos informes del Comité de Expertos Indepen-dientes ylos han tratado en varios informes yresoluciones,
(1) DO C 98 de 9.4.1999, p. 194.
(2) DO C 279 de 1.10.1999, p. 114.
(3) DO C 104 de 14.4.1999, p. 106.
(4) DO C 177 de 22.6.1999, p. 19.
(5) Textos Aprobados de esa fecha, punto 1.
(6) DO L 136 de 31.5.1999, p. 15.24.10.2000 ES C 304/135 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Miércoles, 19 de enero de 2000
1. Acoge con satisfacción el segundo informe del Comité de Expertos Independientes sobre la reforma
de la Comisión yagradece a los miembros del Comité el trabajo realizado;
2. Recuerda que se pidió al Comité de Expertos Independientes que limitara su segundo informe a una
serie de recomendaciones sobre la reforma, por lo que el Comité no ha abordado presuntos casos concre-tos de fraude, mala gestión o nepotismo;
3. Pide al Presidente de la Comisión que en su programa de reformas tome en consideración yaplique
las recomendaciones del Parlamento;
4. Pide a la Comisión que presente una lista completa de los documentos facilitados al Comité de Exper-
tos Independientes yque transmita dichos documentos a su comisión competente en caso de solicitud;
5. Pide al Consejo que garantice la presentación oportuna de una recomendación exhaustiva al Parla-
mento sobre el procedimiento de aprobación de la gestión, de tal modo que el Parlamento pueda tenerplenamente en cuenta sus conclusiones;
6. Considera que la transparencia es el principal instrumento para lograr una gestión sana yeficaz y
pide por ello a la Comisión que:
a) cree un registro público de todos los documentos que se reciben sobre la base de criterios claramente
definidos;
b) instaure en todas las direcciones generales procedimientos normalizados adecuados para los archivos;
c) responda a todas las solicitudes de información por parte del público en el plazo más breve posible;
d) forme a la totalidad del personal en nuevos métodos de trabajo que permitan la transparencia yposi-
biliten el acceso del público a su trabajo;
e) vele por que todos los documentos públicos sean fácilmente accesibles en Internet;
f) examine la posibilidad de una divulgación parcial cuando la información esté clasificada como confi-
dencial;
Mejora de la gestión y el control financieros /dash gestión directa
7. Pide a la Comisión que lleve a cabo la revisión completa del Reglamento financiero recomendada por
el Tribunal de Cuentas yel Comité de Expertos Independientes en el sentido indicado por ambos órganos yque elabore sin demora una propuesta de nuevo reglamento;
8. Considera que el nuevo Reglamento financiero debería concentrarse en principios esenciales yque las
normas detalladas deberían figurar en reglamentos individuales relativos a cada una de las instituciones;
9. Recuerda a la Comisión que el artículo 279 del Tratado CE prevé una función independiente yla
responsabilidad de los interventores yque la reforma del Reglamento financiero únicamente será posible
sobre la base de este principio establecido en el Tratado;
10. Pide a la Comisión que para la reforma del Reglamento financiero siga las recomendaciones formu-
ladas por el Tribunal de Cuentas en su dictamen n
o4/97(1) y, en particular, la recomendación de que se
asigne al interventor una nueva función; recuerda que el Tribunal de Cuentas ha recomendado que no sesuprima simplemente el procedimiento del visado del interventor, sino que sea el interventor quien decidacuándo ejerce este derecho al control a prioribasándose en análisis de riesgo ycuándo puede prescindir del
mismo;
11. Pide a la Comisión que:
a) establezca yaplique normas transparentes en materia de contratos, subvenciones yexternalización y
cree un registro central de contratos ycontratantes en el que figure información completa sobre lapropiedad yla gestión de las empresas que participan en un contrato;
b) deje de recurrir gradualmente a las oficinas de asistencia técnica en su forma actual, desarrolle junto
con la autoridad presupuestaria alternativas a dichas oficinas que permitan un control adecuado, ela-bore normas claras para la financiación de organizaciones no gubernamentales yexamine la posibili-dad de crear, en condiciones que garanticen la responsabilidad ante la opinión pública, agencias deejecución de la Comisión;
(1) DO C 57 de 23.2.1998, p. 1.C 304/136 ES 24.10.2000 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Miércoles, 19 de enero de 2000
c) garantice la aplicación de las normas más estrictas en materia de apertura ytransparencia en caso de
subcontratación de las actividades de la Comisión;
d) publique informes ycuentas anuales independientes para cada dirección general;
e) garantice la independencia del personal responsable del control financiero en las direcciones generales
ysu protección ante la presión jerárquica, así como que la adjudicación de contratos yla subcontra-tación se basen en procedimientos de licitación con arreglo a los cuales la posible discrecionalidad dela Comisión esté sujeta a normas claras cuyo respeto pueda ser fácilmente controlado por el Tribunalde Justicia;
f) suprima gradualmente el sistema de control financiero a prioriylo descentralice, de forma compatible
con el dictamen n
o4/97 del Tribunal de Cuentas yreduciendo al mínimo el número de niveles jerár-
quicos implicados en la gestión financiera, recurriendo a la posibilidad que ofrece el artículo 24 delReglamento financiero de que el interventor de la Comisión se vea asistido por interventores adjuntosen las distintas direcciones generales;
g) garantice que el personal responsable del control financiero cuenta con una formación yunas cualifi-
caciones adecuadas yque se impute a los funcionarios de todos los niveles la responsabilidad de susactos en el marco de su estructura jerárquica;
h) cree un nuevo servicio de auditoría independiente bajo la autoridad del Presidente de la Comisión que
estaría dirigido por un profesional de la auditoría altamente cualificado yexperimentado; este puesto
vacante debe cubrirse de conformidad con el procedimiento previsto en el artículo 29 del Estatuto;
12. Considera que el Servicio de Auditoría Interna debe actuar bajo la responsabilidad yautoridad del
Presidente de la Comisión, con independencia de cualquier otro servicio de la Comisión; debería ser antetodo un instrumento de diagnóstico en manos del Presidente, que le permita localizar las deficienciasestructurales yorganizativas de la institución; las competencias, objetivos, facultades yestatuto de esteservicio deberían establecerse en un documento fundacional («carta»);
13. Considera que el Presidente de la Comisión debe presentar a la Comisión un informe anual sobre el
Servicio de Auditoría Interna, en el que se resuman sus actividades, las principales conclusiones ylasconsiguientes acciones iniciadas o pendientes de iniciación por el Presidente; este informe debería publi-carse;
14. Señala que supondría una ayuda que el Tribunal de Cuentas pudiera indicar con mayor precisión en
su Declaración de fiabilidad qué sectores, sistemas yprocedimientos y , en el caso de la gestión compartida,qué Estados miembros están más afectados por errores, así como la naturaleza de los errores en cuestión;
15. Opina que la duración del procedimiento contradictorio entre el Tribunal de Cuentas yla Comisión
(yotros auditados) debería acortarse considerablemente; el procedimiento no debe asumir la naturaleza deuna negociación sobre la mayor o menor severidad de las observaciones del Tribunal, sino simplementetratar de determinar los hechos; el propósito subyacente de las auditorías del Tribunal debe ser la determi-nación de la medida de gestión adecuada para que la Comisión aborde las cuestiones detectadas por elTribunal;
16. Considera que el Consejo debería otorgar un mayor grado de prioridad política a la preparación de
su recomendación anual al Parlamento Europeo acerca de la aprobación de la gestión, ya que ello fortale-
cería la posición política del principal mecanismo institucional por el que se piden cuentas a la Comisiónpor su gestión financiera;
17. Considera que el Consejo yel Parlamento deberían estar obligados, en virtud del principio de disci-
plina presupuestaria, a tener en cuenta las necesidades de recursos que signifique cualquier iniciativa polí-tica que exijan de la Comisión; la Comisión debería poder negarse a asumir cualquier nueva tarea para laque no disponga de recursos administrativos o para la que no pueda conseguirlos mediante redistribución
de efectivos;
18. Considera que la gestión de los programas comunitarios, yen particular todas las cuestiones de
gestión financiera, son exclusiva responsabilidad de la Comisión, por consiguiente, los comités constituidospor representantes de los Estados miembros no deberían estar facultados para adoptar ninguna decisiónrelativa a la gestión financiera en curso de los programas; debería eliminarse cualquier riesgo de que lasconsideraciones de intereses nacionales afectasen a la gestión financiera de los programas a costa de loscriterios de una sana administración;
19. Pide a la Comisión que fije un límite temporal de un mes para el procedimiento contradictorio de
las auditorias internas;24.10.2000 ES C 304/137 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Miércoles, 19 de enero de 2000
20. Considera que, hasta que sea plenamente operativo un nuevo sistema de control yauditoría inter-
nos, la Unidad de Auditoría Interna de la Dirección General de Auditoría debe continuar existiendo ydesempeñar un papel independiente de cara a los otros sectores de la DG de Auditoría;
21. Pide a la Comisión que cree un comité de auditoría en la que se examinen los análisis, evaluaciones
ypropuestas derivados de la auditoría interna ypueda decidirse acerca de su aplicación;
22. Considera que ha de ser del todo imposible que la Comisión o un Comisario facultado por el Cole-
gio puedan ser ordenadores;
Mejora de la gestión y el control financieros /dash gestión compartida
23. Pide a la Comisión ya los Estados miembros que velen por que la Unidad de Liquidación de Cuen-
tas del FEOGA pueda desempeñar su trabajo de forma independiente ysin estar sometida a ningunainfluencia o presión externa o interna indebida; pide a la Comisión que:
a) garantice una aplicación más estricta de los reglamentos vigentes;b) utilice plenamente su derecho a realizar controles in situen los Estados miembros con miras a las
liquidaciones de cuentas relativas a la contabilidad ya la conformidad yexcluy a de las cuentas certi-ficadas los importes relativos a errores contables yoperaciones suby acentes irregulares;
c) garantice, mediante unos procedimientos más estrictos de liquidación de cuentas, el empleo correcto
de los fondos comunitarios yla recuperación de los fondos que hay an podido utilizarse de forma
incorrecta;
d) introduzca límites temporales en el Reglamento financiero para cada una de las fases del procedi-
miento de liquidación de cuentas;
e) acorte el tiempo que consume el procedimiento de liquidación reduciendo el número de pasos y, en
particular, el número de ocasiones diferentes en que los Estados miembros pueden hacer comentariossobre las recuperaciones propuestas ysobre las observaciones de la Comisión en que se basan;
f) preste especial atención al ámbito de las restituciones a la exportación, diferenciadas en función del
destino, ygarantice la plena recuperación de la garantía siempre que se descubran casos de fraude;
24. Pide, asimismo, a la Comisión que destine recursos adicionales al control del gasto con cargo a los
Fondos estructurales, en particular aumentando tanto el número como la calidad de los controles, prefe-rentemente no anunciados, en los Estados miembros con arreglo a las disposiciones jurídicas aplicables;pide que se recurra en mayor medida a las correcciones financieras en el ámbito de los Fondos estructura-les e insta a la Comisión a que mejore la visibilidad de dichas correcciones mediante un informe de síntesisanual comparable con el presentado en el marco del procedimiento de liquidación de cuentas; pide que seponga fin a la práctica de los Estados miembros de presentar declaraciones de gastos excesivas yque seestablezcan unas normas claras sobre la modificación yla sustitución de los proy ectos no elegibles;
25. Considera que debe reforzarse el control político que ejerce el Parlamento Europeo sobre la estruc-
tura, el diseño yla aplicación de los Fondos estructurales; recuerda la existencia de un código de conductaentre el Parlamento yla Comisión que garantiza que se consultará al Parlamento sobre los temas funda-mentales relacionados con la aplicación futura de las políticas regional yestructural yque se presentarán al
Parlamento con antelación suficiente todos los documentos o informes que el Parlamento necesite para
realizar sus labores democráticas de control parlamentario;
26. Insta a la Comisión ya los Estados miembros a que estudien los sistemas de información que se
utilizan en el intercambio de datos sobre la ejecución de las medidas estructurales; aboga por la mejora deestos sistemas a fin de poder garantizar una administración ysupervisión eficaces a todos los niveles degestión;
27. Considera que una mayor cooperación entre el Tribunal de Cuentas y sus homólogos nacionales se
traduciría en un índice superior de detección de irregularidades;
28. Pide a aquellos Estados miembros que aún no lo hayan hecho que otorguen a los Tribunales de
Cuentas nacionales el derecho a realizar auditorías sobre la utilización de los fondos europeos;C 304/138 ES 24.10.2000 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Miércoles, 19 de enero de 2000
29. Pide a la Comisión que elabore un estudio para examinar la posibilidad de desarrollar procedimien-
tos armonizados de contabilidad yauditoría en todos los Estados miembros;
30. Pide a la Comisión que refuerce su cooperación con los Estados miembros en lo relativo a la pro-
tección de los intereses financieros de la Unión;
Refuerzo de la lucha contra el fraude, la corrupción, la mala gestión y el nepotismo
31. Considera que las instituciones ylos Estados miembros deben esforzarse en crear una cultura admi-
nistrativa moderna en la que no puedan prosperar el fraude, la corrupción, la mala gestión ni el nepo-tismo; que, a fin de lograr este objetivo en la Comisión, es esencial que los Comisarios ylos altos funcio-narios den un ejemplo claro, que se prevea formación profesional para todo el personal destinada ainculcar respeto por la ética profesional, que existan normas vinculantes sobre la gestión yel controlfinancieros yse prevea yaplique un sistema eficaz de sanciones que incluy a suficientes medidas de pro-tección de los derechos del expedientado;
32. Opina que la independencia de la OLAF con respecto a la Comisión en particular debe ser yseguir
siendo un principio fundamental si se desea que la organización desempeñe su papel, que es, esencial-mente, de investigación penal, de manera correcta yeficaz;
33. Opina que la OLAF debe ganarse el respeto y, en consecuencia, la cooperación entusiasta, tanto de
las instituciones ydel personal de la UE, así como de las autoridades de instrucción yjudiciales de losEstados miembros garantizando que sus investigaciones son Rdashysean consideradasRdash independientes, rigu-rosas, objetivas, correctas desde el punto de vista del procedimiento, razonablemente rápidas yque, enúltima instancia, dan resultados;
34. Expresa la convicción de que la OLAF debe estar dotada de los recursos humanos adecuados para
hacer frente a la carga de trabajo de investigación al menos con la misma eficacia que un servicio equiva-lente en los Estados miembros; también debe garantizarse que se resuelvan determinadas deficiencias depersonal de la UCLAF, en particular mediante la contratación de los adecuados peritos especializados, másallá del núcleo de personal investigador, en los ámbitos de: a) auditoría, especialmente «contabilidad
forense», b) tecnología de la información, c) procedimientos de instrucción penal yd) procedimientos judi-
ciales en los Estados miembros; todo el personal de la OLAF debería seleccionarse basándose estrictamenteen su capacidad para cumplir los objetivos de la Oficina, evitando cualquier traspaso «automático» depersonal de la UCLAF al nuevo organismo;
35. Pide a la Comisión que, como parte de su próxima comunicación sobre la reforma, defina un pro-
cedimiento aplicable a aquellos funcionarios convencidos de la necesidad de poner al descubierto lasanomalías observadas en el cumplimiento de sus funciones; considera que dicho procedimiento deberíaincluir un mecanismo que otorgue a los funcionarios, si no es posible solucionar los problemas en unperíodo de tiempo razonable, recurriendo a la OLAF, el derecho a dirigirse, de forma confidencial, a unaautoridad externa como el Defensor del Pueblo Europeo; pide a la Comisión que base su propuesta en lasexperiencias de países como Suecia, el Reino Unido ylos Estados Unidos con este tipo de sistemas dedenuncia; al mismo tiempo, considera que se deben proteger los derechos de los funcionarios acusadosde haber obrado ilícitamente, ya que puede que se trate de acusaciones falsas;
36. Considera que, aun cuando se requieran unas disposiciones equitativas, accesibles yeficaces en
materia de denuncia, éstas nunca podrán constituir una alternativa a una gestión correcta yresponsable;
37. Expone que las disposiciones vigentes desde hace tiempo en el Reglamento financiero yen el Esta-
tuto sobre la responsabilidad financiera de los funcionarios en relación con los daños provocados por susactos no han demostrado su eficacia hasta la fecha; recomienda, por consiguiente, que no se siga dejandola aplicación de estas disposiciones en manos de órganos internos de la Comisión sino que se confíen a unórgano externo como, por ejemplo, el Tribunal de Cuentas o el Tribunal de Justicia de las ComunidadesEuropeas; pide a la Comisión que presente los textos jurídicos necesarios para crear una sala en el Tribunalde Cuentas o en el Tribunal de Justicia competente en cuestiones de procedimiento disciplinario para lasirregularidades en materia presupuestaria;
38. Pide a aquellos Estados miembros que aún no lo hayan hecho que ratifiquen el Convenio de 1995
relativo a la protección de los intereses financieros de las Comunidades Europeas; observa que se habíancomprometido a ratificarlo a mediados de 1998 ysubray a que esta ratificación resultará superflua encuanto la Comisión haya presentado una propuesta de acto comunitario;24.10.2000 ES C 304/139 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Miércoles, 19 de enero de 2000
39. Recuerda el apartado 5 de su Resolución de 7 de octubre de 1998(1) sobre las labores de la UCLAF,
en el que el Parlamento Europeo ya pedía a la Comisión, por una mayoría de dos tercios de sus miembros,que presentase propuestas de Reglamento, sobre la base del artículo 280 del Tratado CE, que pudiesensustituir a los acuerdos yprotocolos adicionales no ratificados;
Mantenimiento de la calidad de las normas en la vida pública europea
40. Acoge favorablemente la introducción de un código de conducta de los Comisarios, un código de
conducta de los Comisarios ylos Servicios yel anuncio de una futura decisión de la Comisión sobre uncódigo de buena conducta administrativa; considera que todos los códigos deberían ser jurídicamente vin-culantes; encarga a su comisión competente que elabore un informe sobre los códigos de conducta convistas a garantizar que se incluyan con particular claridad en ellos, a efectos de nombramientos y promo-ciones, los principios de mérito yde capacidad de gestión;
41. Pide a la Comisión que adopte el código de buena conducta administrativa de los funcionarios de la
UE en sus relaciones con el público, en la versión propuesta por el Defensor del Pueblo Europeo;
42. Pide que se consigne en los Tratados la responsabilidad política individual de los Comisarios por
separado;
43. Considera que en el Código de Conducta de los Comisarios debería redefinirse la noción de respon-
sabilidad colectiva de forma tal que no sólo abarcara la prohibición de poner en tela de juicio las decisio-nes adoptadas por el Colegio de Comisarios, sino también el derecho yla obligación de cada Comisario demantenerse perfectamente informado de las actividades de sus colegas;
44. Considera que deben establecerse normas claras respecto a los criterios aplicables en conexión con
el nombramiento de personas en los gabinetes de los Comisarios, con especial atención a evitar cualquierposibilidad de favoritismo basado en las relaciones personales; debe garantizarse una transparencia plenaen las relaciones personales entre los Comisarios ylos miembros del personal de sus gabinetes;
45. Considera que los Comisarios que influyan indebidamente en favor de connacionales suyos o en pro
de intereses nacionales más generales en cualquier ámbito para el que sean competentes quebrantarángravemente su obligación de independencia yse harán merecedores de las sanciones apropiadas;
46. Considera que, la Comisión debe establecer directrices internas claras, que deberían ser públicas,
concebidas para garantizar la máxima apertura ytransparencia de los actos ydecisiones que hay a adoptadoydel proceso que hay a culminado en la adopción de los mismos;
47. Considera que los derechos ylas obligaciones de los funcionarios de dar cuenta de actos suscepti-
bles de constituir delito yde cualquier otra conducta irregular a las autoridades competentes externas a laComisión deberían quedar establecidos en el Estatuto de los Funcionarios ydeberían crearse los mecanis-mos necesarios para ello; en el Estatuto debería darse protección a quienes cumplen sus obligaciones eneste sentido ydenuncian conductas irregulares, para ponerles a salvo de posibles consecuencias adversas desus acciones;
48. Considera que de todo Comisario que engañe a sabiendas al Parlamento o deje de corregir lo antes
posible cualquier error introducido por inadvertencia en la información facilitada al Parlamento deberíaesperarse que pusiera su cargo a disposición; en ausencia de tal gesto, el Presidente de la Comisión deberíatomar las medidas oportunas;
49. Acoge con satisfacción la decisión de los miembros de la nueva Comisión de renunciar a una serie
de privilegios especiales que se les concedían tradicionalmente ypide a la Comisión que codifique estanueva práctica, con el fin de que también sea aplicable a futuras Comisiones;
50. Considera que la calidad de miembro de la Comisión es totalmente compatible con la pertenencia a
un partido político; considera, sin embargo, que los Comisarios deben conservar en todo momento suindependencia ysu neutralidad;
51. Toma nota de que, si bien el Comité de Expertos Independientes únicamente ha examinado las
prácticas de gestión en la Comisión, otras instituciones podrían beneficiarse de algunas de sus recomenda-ciones; encarga, en consecuencia, a su comisión competente que examine e informe sobre la necesidad demejorar los reglamentos internos, los procedimientos administrativos ylas prácticas de gestión vigentes enel Parlamento;
(1) DO C 328 de 26.10.1998, p. 95.C 304/140 ES 24.10.2000 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Miércoles, 19 de enero de 2000
52. Encarga a su Secretario General ya su Comisión de Asuntos Constitucionales que presenten pro-
puestas, en el marco de sus respectivas competencias, destinadas a que se adopten las medidas formales yprácticas necesarias (incluyendo modificaciones del Reglamento del Parlamento y, en particular, de suAnexo VII) con objeto de garantizar plenamente los derechos que el artículo 276 del Tratado CE otorgaal Parlamento yde que se establezcan los procedimientos generales oportunos para la utilización de docu-mentos confidenciales por naturaleza;
53. Pide a la Comisión que presente propuestas para la clasificación de documentos yque considere
otras posibilidades Rdashbasadas en las experiencias de la relación entre el poder ejecutivo ylegislativo en losEstados miembrosRdash de respetar la plena transparencia frente al Parlamento, al tiempo que se minimizanlos riesgos de interferencia con procedimientos judiciales en curso o de violación de los derechos de losfuncionarios;
54. Considera que debería crearse, por acuerdo interinstitucional, un «Comité independiente sobre nor-
mas en la vida pública» encargado de ofrecer consejo en materia de ética ynormas de conducta en lasinstituciones europeas;
55. Considera que el conjunto de disposiciones jurídicas ynormas vigentes por las que se rige la con-
ducta de los diputados al Parlamento Europeo (incluidas las que figuran en su Reglamento) debe comple-
tarse cuanto antes con los Estatutos de los diputados yde sus asistentes previo acuerdo con el Parlamento;
Garantizar la responsabilidad en la vida política y administrativa europea
56. Recuerda que la Comisión está obligada a rendir cuentas al Parlamento Europeo; para ello tiene un
deber constitucional de apertura completa ante el Parlamento, en virtud del cual le facilitará informacióncompleta, precisa yveraz yla documentación necesaria para que el Parlamento pueda desempeñar supapel institucional, singularmente en el marco del procedimiento de aprobación de la gestión yen relacióncon las comisiones de investigación; el acceso a la información ya la documentación sólo debería dene-garse en casos excepcionales, en circunstancias debidamente motivadas ycon arreglo a procedimientosacordados por las Instituciones;
Modernización de la política de recursos humanos
57. Toma nota de las medidas ya adoptadas por la Comisión para modernizar su política de personal,
incluidas las modificaciones previstas en relación con su diálogo social interno yla aplicación de nuevosprincipios para el nombramiento de altos funcionarios;
58. Pide a la Comisión que lleve a cabo una reforma exhaustiva de su política de recursos humanos que
incluya, inter alia, los elementos siguientes:
a) la reforma del sistema de concursos generales, concediendo más importancia a las pruebas de capaci-
dades específicas que a los conocimientos objetivos e incrementando las posibilidades de contratar aespecialistas, especialmente en los ámbitos de la auditoría yla contabilidad;
b) el acceso de los candidatos que participen en concursos a sus pruebas corregidas, según las recomen-
daciones más recientes del Defensor del Pueblo Europeo;
c) la supresión de todo tipo de discriminación, de conformidad con el artículo 13 del Tratado;
d) la evaluación yla formación como un proceso continuo a lo largo de la carrera de los funcionarios,
convirtiendo la formación obligatoria en capacidades específicas en un requisito para la promoción aun grado superior ypara el traslado a un puesto de especialista;
e) un procedimiento de promoción transparente basado en méritos, que incluya la celebración de con-
cursos internos como medio de promoción de un grado al siguiente cuando exista un puesto vacante;
f) una may or movilidad programada de personal dentro de la Comisión yentre la Comisión ylas demás
instituciones europeas, así como intercambios de funcionarios europeos yde funcionarios nacionalesexpertos en régimen de comisión de servicio temporal;
g) un procedimiento, distinto del procedimiento disciplinario, para los casos de bajo rendimiento profe-
sional;
h) la reforma del procedimiento disciplinario, garantizando una mayor continuidad de los miembros del
comité disciplinario e introduciendo un elemento externo independiente;24.10.2000 ES C 304/141 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Miércoles, 19 de enero de 2000
i) el mantenimiento del principio de una función pública europea independiente e imparcial;
j) la política de formación yreconversión profesional debería concebirse como un proceso que se inicia
en el período de pruebas yse desarrolla de forma permanente yobligatoria a lo largo de la carrera delfuncionario; la Comisión debería consagrar más medios económicos a las acciones de formación;
k) la responsabilización del personal exige que las tareas de todos estén claramente definidas yque los
esfuerzos realizados ylos resultados obtenidos por cada funcionario en el cumplimiento de los come-tidos que se le confíen sean reconocidos, alentados yrecompensados;
l) la descentralización desempeña un papel importante para reforzar el sentido de la responsabilidad del
personal, pero supone que las tareas que configuran su objeto estén bien definidas ysean efectivas; así,
la práctica de crear ymantener puestos a los que no corresponden verdaderas responsabilidades (yuna
carga de trabajo adecuada) debe considerarse contraria, no sólo a la racionalidad ya la eficacia, sinotambién al principio de responsabilización;
m) el sistema de concursos externos para la contratación de personal de la Comisión debería revisarse en
profundidad, porque, con el tiempo, el número de candidatos se ha incrementado considerablemente ylos procedimientos seguidos han demostrado ser inadecuados;
n) es necesaria una reforma del sistema de informes ypromociones del personal para restablecer la cre-
dibilidad del régimen de carreras; con esta finalidad habría que reforzar la cultura de evaluación, revi-sar la forma de los informes ysimplificar sus rúbricas, establecer criterios de evaluación más concretosyhomogéneos, recomendar notas más diferenciadas ycomentarios más circunstanciados ymejormotivados, alentar una participación más activa yresponsable de los funcionarios interesados;
59. Considera que las remuneraciones yprestaciones ofrecidas a los funcionarios deben en conjunto ser
atractivas ycompetitivas en comparación con el nivel general de remuneración, pero que es necesariomodernizar su estructura;
60. Pide que se lleve a cabo una revisión básica del sistema de indemnizaciones, incluida, en particular,
la indemnización por expatriación;
61. Pide a la Comisión que garantice la evaluación regular del rendimiento de los funcionarios durante
toda su carrera; opina que un rendimiento excelente ha de verse premiado yque los casos de rendimiento
deficiente sistemático de determinados funcionarios que no puedan corregirse por medio de una reconver-sión profesional u otras medidas eficaces han de solucionarse mediante la rescisión del contrato de trabajo;
62. Recuerda a la Comisión que cualquier modificación del Estatuto será directamente aplicable a todas
las instituciones de la UE ypide, por ello, a la Comisión que inicie un diálogo interinstitucional de altonivel sobre el proceso de reforma; dicho diálogo interinsitucional debería estar destinado, entre otras cosas,a poner término a los casos de inaplicación injustificada del Estatuto de los Funcionarios por parte delTribunal de Justicia a la hora de reclutar ypromover a determinados funcionarios;
Aplicación de las reformas
63. Pide a la Comisión que incluya las propuestas de la presente resolución en la comunicación que
debe presentar en febrero del año 2000, junto con un calendario para su aplicación, yque presente infor-mes provisionales anuales al Parlamento; pide al Vicepresidente de la Comisión para la Reforma que
informe con regularidad a la Comisión de Control Presupuestario del Parlamento Europeo;
64. Encarga a su Comisión de Control Presupuestario y, en la medida en que el asunto sea de su incum-
bencia, a su Comisión de Asuntos Jurídicos yMercado Interior, que elaboren un informe sobre las pro-puestas definitivas de la Comisión sobre la reforma de la misma yque vele por una aplicación coherentede las recomendaciones del Parlamento;
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65. Encarga a su Presidenta que transmita la presente resolución a la Comisión, al Consejo yal Tribunal
de Cuentas.C 304/142 ES 24.10.2000 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Miércoles, 19 de enero de 2000