A4-0350/97

Resolución sobre el informe de la Comisión sobre la Directiva sobre los productos de construcción (COM(96)0202 - C4-0636/96)

El Parlamento Europeo,

- Visto el informe de la Comisión sobre la Directiva sobre los productos de construcción (COM(96)0202 - C4-0636/96),

- Visto el artículo 2 del Tratado CE, que exige a la Comunidad que promueva en toda la Comunidad el respeto del medio ambiente y la elevación del nivel y de la calidad de vida,

- Vista la letra c) del artículo 3 del Tratado CE, en que la Comunidad se compromete a establecer un mercado interior caracterizado por la supresión, entre los Estados miembros, de los obstáculos a la libre circulación de mercancías, personas, servicios y capitales,

- Visto el artículo 102 A del Tratado CE, en que se contempla que los Estados miembros y la Comunidad actuarán respetando el principio de una economía de mercado abierta y de libre competencia,

- Visto el apartado 1 del artículo 130 del Tratado CE, en que se establece que la Comunidad y los Estados miembros asegurarán la existencia de las condiciones necesarias para la competitividad de la industria,

- Visto el informe de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios y Política Industrial (A4-0350/97),

A. Considerando que la incorporación al Derecho nacional de la Directiva 89/106/CEE del Consejo de 21 de diciembre de 1988 relativa a la aproximación de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros sobre los productos de construcción ((DO L 40 de 11.2.1989,pág. 12.)) deja mucho que desear,

B. Considerando que hasta ahora sólo se ha realizado insuficientemente el mercado interior europeo de los productos de construcción,

C. Considerando que la Directiva sobre los productos de construcción afecta a una importante porción del sector industrial de la Comunidad, que representa casi el 10% del PNB comunitario,

D. Considerando que, de conformidad con el artículo 23 de la Directiva sobre los productos de construcción, debería haberse presentado antes del 31 de diciembre de 1993 un informe sobre el funcionamiento de la misma, lo que no se ha hecho,

E. Considerando que hoy en día no se cuenta todavía con productos de construcción que cumplan unas normas europeas armonizadas, puesto que esas normas aún no existen,

F. Considerando que los mandatos de normalización para determinados grupos de productos del sector de los productos de construcción encomendados ya en octubre de 1994 al CEN y al CENELEC no han reportado hasta ahora ni una sola norma,

G. Considerando que, de conformidad con la Directiva sobre los productos de construcción, los mandatos de normalización deberían limitarse a los requisitos esenciales,

H. Considerando que la idoneidad técnica europea constituye una alternativa a las normas armonizadas en el ámbito de los productos innovadores de construcción,

I. Considerando que las medidas de ejecución y los mandatos encomendados a los organismos europeos de normalización siguen sin haberse resuelto totalmente,

J. Considerando que el Grupo de expertos responsable de la simplificación jurídica y administrativa (Grupo Molitor) ha recomendado la pronta incorporación de la Directiva y, con ello, la supresión de los obstáculos a la libre circulación de productos de construcción,

K. Considerando que debe garantizarse en este proceso el mantenimiento de unas normas elevadas en materia de salud y de seguridad,

L. Considerando que el rechazo de los productos de construcción en el país de destino debido a que no se reconocen los controles realizados en el país de procedencia constituye un obstáculo importante para la consecución de la libre circulación de mercancías en el sector de los productos de construcción,

M. Considerando que un producto, que se produce y distribuye en un Estado miembro de acuerdo con sus disposiciones jurídicas, también podrá distribuirse en otro Estado miembro de la Unión Europea, mientras este último no presente pruebas de que están en juego cuestiones importantes relativas a la salud, a la seguridad y al medio ambiente,

N. Considerando que la normalización de los productos de construcción requiere complicadas armonizaciones técnicas,

O. Considerando que hasta ahora los Estado miembros no han estado dispuestos a intervenir de manera suficientemente activa en la armonización de los productos de construcción,

P. Considerando que se precisa un compromiso político para una incorporación más rápida y eficaz de la Directiva sobre los productos de construcción, con objeto de no retrasar aún más la aprobación de normas armonizadas,

Q. Considerando que se desperdicia un enorme volumen de material de construcción y que determinados Estados miembros de la Unión Europea han iniciado programas para reutilizar y reciclar los residuos de material de construcción,

R. Considerando que la calidad y la seguridad de la construcción son cuestiones importantes de interés europeo,

S. Considerando que en los productos y obras de construcción el avance tecnológico puede contribuir decisivamente a la protección contra incendios, a la higiene, a la protección del medio ambiente, a la protección acústica, al aislamiento térmico y al ahorro energético,

T. Considerando que la elaboración de normas técnicas para los productos de construcción se realiza mejor a escala europea mediante organismos independientes de normalización que mediante directivas de la Unión Europea,

1. Constata que la Comisión reconoce en su informe la existencia de considerables retrasos en la incorporación de la Directiva sobre los productos de construcción del año 1988;

2. Critica que los trabajos para la incorporación de la Directiva sobre los productos de construcción hayan arrojado sus primeros resultados únicamente 5 años después de la aprobación de la Directiva;

3. Constata que desde la presentación del informe se han registrado avances perceptibles y acoge con satisfacción que, en particular en los últimos meses, desde que el Parlamento Europeo examina el informe de la Comisión, se hayan encomendado diferentes mandatos adicionales de normalización;

4. Pide a la Comisión que adopte todas las medidas necesarias para reducir perceptiblemente el período mínimo de 5 años que considera que requerirá la elaboración de normas para una considerable porción de los productos de construcción y que acuerde un calendario claro para la elaboración de dichas normas con los organismos europeos de normalización;

5. Pide a la Comisión que adopte, a más tardar a mediados de 1998, mandatos de normalización y decisiones de ejecución para la considerable porción de productos de construcción aun pendientes y que la elaboración de mandatos para los organismos europeos de normalización no requiera tanto tiempo como exigiría la aprobación de una directiva específica de la CE para cada familia de productos;

6. Pide a la Comisión que garantice que los intereses medioambientales y de los consumidores estén defendidos en los organismos de normalización de la UE siempre que sea necesario;

7. Pide a los Estados miembros que colaboren más activamente y con una mayor voluntad de compromiso en el Comité Permanente de la Construcción y considera que la actitud de bloqueo de los Estados miembros es una causa fundamental del retraso en la incorporación de la Directiva sobre los productos de construcción;

8. Pide a los organismos de normalización que aceleren la aprobación de normas y que superen el abismo existente entre las prioridades propias y los mandatos de normalización y considera que debería obligarse a los organismos europeos de normalización a reconocer las prioridades concretas de los mandatos de normalización y sus calendarios concretos de ejecución;

9. Propone que la Comisión, a la hora de adjudicar mandatos de normalización, concluya, al mismo tiempo, un acuerdo que establezca multas diarias cuando no se cumpla el plazo de elaboración de una norma. por el contrario, el acuerdo prevé una gratificación en el caso de que el CEN elabore una norma antes de tiempo;

10. Pide un informe específico de la Comisión sobre la cooperación de los Estados miembros con los organismos europeos de normalización en el Comité Permanente de la Construcción;

11. No comparte la opinión de la Comisión de que los resultados del trabajo realizado hasta ahora resultan "positivos y alentadores¨, y pide una aceleración de los trabajos para la incorporación de las directivas y la clarificación de las cuestiones aun pendientes;

12. Pide, en particular, que concluya inmediatamente el bloqueo mutuo de los técnicos en materia de aprobación de procedimientos de ensayo comunes para evaluar la resistencia al fuego de los productos de construcción;

13. Observa que existen múltiples alternativas para cada producto de construcción que contenga asbesto crisótilo. Lamenta que todavía se utilice el asbesto crisótilo en productos de construcción en algunos Estados miembros. Observa que existen pruebas científicas de una peligrosidad similar a la de los otros dos productos prohibidos. Pide a la Comisión que se sume a los siete Estados miembros que han prohibido unilateralmente el asbesto crisótilo, (prohibición a la que se sumarán pronto otros Estados miembros), adoptando de inmediato las medidas técnicas para prohibir el asbesto crisótilo, (a través de una directiva técnica) como base para los productos de construcción, junto con su prohibición en otros ámbitos industriales en toda la UE;

14. Pide a la Comisión que, antes de finales de 1999, elabore una Directiva destinada a ampliar y promover la reutilización y el reciclado de residuos de la construcción, incluyendo una propuesta para que se etiqueten de manera clara los componentes utilizados en los productos de construcción;

15. Acoge con satisfacción que la elaboración de códigos europeos, que, tras 10 años de trabajo sin éxito en la Comisión, se encomendaron al CEN en 1989, ya haya arrojado sus primeros resultados con los códigos CE1 y CE2, de carácter voluntario y fuera del marco de la Directiva sobre los productos de construcción;

16. Pide a los Estados miembros que tengan en cuenta los códigos europeos en sus disposiciones nacionales;

17. Critica, en particular, que se hayan conseguido escasos avances en el reconocimiento recíproco de procedimientos de ensayo para los productos de construcción debido al bloqueo de los Estados miembros y pide a los Estados miembros que faciliten sistemáticamente el reconocimiento recíproco de los procedimientos de ensayo, cuando no estén en juego cuestiones importantes relativas a la salud, a la seguridad o al medio ambiente;

18. Apoya las propuestas de la Comisión para una incorporación de las directivas acorde con las necesidades mediante la simplificación de los procedimientos de decisión y la incorporación de la Directiva teniendo en cuenta este nuevo enfoque así como para la concentración de los trabajos en la consecución de las normas esenciales armonizadas;

19. Pide que se evite la tendencia, que ya se perfila, hacia la sobrerreglamentación y la sobrecarga de los fabricantes y usuarios de los productos de construcción y que se examine la aplicación de la Directiva sobre los productos de construcción en el marco de la SLIM;

20. Pide a los Estados miembros que renuncien a incluir un sinnúmero de reglamentaciones detalladas en los textos de ejecución;

21. Pide al Comité Europeo de Normalización que demuestre un mayor compromiso con la realización real de un programa para la elaboración de normas armonizadas que garanticen un elevado nivel de seguridad y de protección del medio ambiente;

22. Pide a la Comisión que presente a finales de 1998 un informe actual sobre el estado de incorporación de la Directiva sobre los materiales de construcción;

23. Lamenta que el nuevo enfoque de la Directiva sobre los productos de construcción, tras un período de incorporación de más de 8 años, aún no ofrezca a la industria la posibilidad de emplear la marca CE para los productos de construcción;

24. Critica que no haya una libre circulación de productos de construcción debido, en parte, a que se interpreta equivocadamente el artículo 16 de la Directiva sobre los productos de construcción y opina que, de conformidad con la jurisprudencia del Tribunal de Justicia europeo, no existe incompatibilidad de fondo entre el artículo 16 de la Directiva sobre los productos de construcción y el empleo del principio de reconocimiento recíproco;

25. No abandona la esperanza de que aún pueda incorporarse la Directiva sobre los productos de construcción, realizándose así el mercado interior en un importante ámbito;

26. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución al Consejo, a la Comisión y a los Parlamentos nacionales de los Estados miembros.