INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO RELATIVO A LA APLICACIÓN DE LA LEGISLACIÓN COMUNITARIA EN MATERIA DE RESIDUOS Directiva 75/442/CEE relativa a los residuos, Directiva 91/689/CEE relativa a los residuos peligrosos, Directiva 75/439/CEE relativa a los aceites usados y Directiva 86/278/CEE relativa a los lodos de depuradora DURANTE EL PERÍODO COMPRENDIDO ENTRE 1995 Y 1997

INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO RELATIVO A LA APLICACIÓN DE LA LEGISLACIÓN COMUNITARIA EN MATERIA DE RESIDUOS Directiva 75/442/CEE relativa a los residuos, Directiva 91/689/CEE relativa a los residuos peligrosos, Directiva 75/439/CEE relativa a los aceites usados y Directiva 86/278/CEE relativa a los lodos de depuradora DURANTE EL PERÍODO COMPRENDIDO ENTRE 1995 Y 1997

ÍNDICE

INTRODUCCIÓN

DIRECTIVA 75/442/CEE relativa a los residuos

I. Introducción

II. Informe basado en las respuestas al cuestionario

Anexo

DIRECTIVA 91/689/CEE relativa a los residuos peligrosos

I. Introducción

II. Informe basado en las respuestas al cuestionario

DIRECTIVA 75/439/CEE relativa a los aceites usados

I. Introducción

II. Informe basado en las respuestas al cuestionario

Anexo

DIRECTIVA 86/278/CEE relativa a los lodos de depuradora

I. Introducción

II. Informe basado en las respuestas al cuestionario

Anexo

CONCLUSIÓN

INTRODUCCIÓN

El presente documento tiene por objeto informar al resto de instituciones comunitarias, Estados miembros y personas interesadas en general acerca de la aplicación de la legislación en materia de residuos correspondiente al período comprendido entre 1995 y 1997, en especial de la aplicación de los textos siguientes:

- Directiva 75/442/CEE [1] relativa a los residuos,

[1] DO L 194, 25.07.1975, p. 47, modificada por la Directiva 91/156/CEE (DO L 78, 18.03.1991, p. 32).

- Directiva 91/689/CEE [2] relativa a los residuos peligrosos (que sustituye a la Directiva 78/319/CEE),

[2] DO L 377, 31.12.1991, p. 20.

- Directiva 75/439/CEE [3] relativa a la gestión de aceites usados y

[3] DO L 194, 25.07.1975, p. 31, modificada por la Directiva 87/101/CEE (DO L 42, 22.12.1986, p. 43).

- Directiva 86/278/CEE [4] relativa a la protección del medio ambiente y, en particular, de los suelos, en la utilización de los lodos de depuradora en agricultura.

[4] DO L 181, 04.07.1986, p. 6.

Se trata del primero de los informes previstos en el artículo 5 de la Directiva 91/692/CEE [5] sobre normalización y racionalización de los informes relativos a la aplicación de determinadas directivas referentes al medio ambiente durante el período comprendido entre 1995 y 1997. La Comisión ya ha publicado un informe relativo a la aplicación de las directivas 75/439/CEE, 75/442/CEE, 78/319/CEE y 86/278/CEE durante el período comprendido entre 1990 y 1994 [6].

[5] DO L 377, 23.12.1991, p. 48.

[6] COM (97) 23 final de 27 de febrero de 1997.

La Directiva 91/692/CEE establece que los Estados miembros deberán presentar informes basados en cuestionarios referentes a las directivas 75/439/CEE relativa a los aceites usados, 75/442/CEE relativa a los residuos y 86/278/CEE relativa a los lodos de depuradora, adoptados por la Decisión 94/741/CE [7] de la Comisión de 24 de octubre de 1994. Aunque los Estados miembros no estaban obligados legalmente a informar sobre la aplicación de la Directiva 91/689/CEE, dado que el cuestionario correspondiente se adoptó con retraso [8], se les invitaba a hacerlo a fin de garantizar la continuidad con el informe anterior.

[7] DO L 296, 17.11.1994, p. 42.

[8] DO L 256, 19.09.1997, p. 13.

La Directiva 91/692/CEE dispone que la Comisión deberá publicar un informe de síntesis, cuyo objetivo es que los Estados miembros y la Comisión puedan evaluar los avances realizados en la aplicación de las directivas relativas a la gestión de los residuos en toda la Comunidad y, al mismo tiempo, proporcionar a la opinión pública información sobre el estado del medio ambiente. Los informes de los Estados miembros son la principal fuente de información. Por consiguiente, el éxito del presente informe dependerá en gran medida de la calidad y rigor de la información nacional.

Los Estados miembros tenían que presentar sus informes el 30 de septiembre de 1998. Los de Austria, Finlandia y Dinamarca llegaron en octubre de 1998. Bélgica, Francia, Alemania, Irlanda, Luxemburgo, Países Bajos, Suecia y Reino Unido enviaron sus informes con cierto retraso, en algunos casos considerable.

Grecia, Italia y España no enviaron ninguno de los informes solicitados. Portugal no ha enviado los informes sobre residuos, residuos peligrosos y aceites usados y los Países Bajos no han enviado (a mayo de 1999) el informe sobre lodos de depuradora. Para estos casos, la Comisión ha incoado el procedimiento contemplado en el artículo 226 del Tratado de la CE.

La tabla 1 refleja la situación de las contribuciones nacionales al presente informe. La tabla 2 presenta la correspondencia entre los niveles NUTS (nomenclatura de unidades territoriales estadísticas) y las demarcaciones administrativas nacionales, que se citan en las tablas siguientes.

Cooperación con el Centro Temático Europeo sobre Residuos (CTE/R)

Ésta es la primera vez, en el campo de los residuos, que el informe se ha elaborado en cooperación con el CTE/R, que se centró principalmente en la presentación de los datos de residuos consignados en los cuestionarios.

El CTE/R fue creado en junio de 1997 por la Agencia Europea de Medio Ambiente para que sirviese como centro de conocimientos en apoyo de la misión de ésta y, más concretamente, para que asumiese parte del programa de trabajo plurianual. El CTE/R ya había mantenido una estrecha cooperación con todos los Estados miembros de la Agencia, que se ha desarrollado a través de EIONET (la red europea de información y observación del medio ambiente) y, en especial, a través de los centros de referencia nacionales para residuos.

La cooperación con el CTE/R tiene por objeto, en último término, crear bases de datos útiles para futuras actividades de información. La cooperación entre la Agencia Europea de Medio Ambiente y la Comisión en materia de informes se ha formalizado en virtud del artículo 2 del Reglamento (CEE) nº 1210/90 [9].

[9] DO L 120, 11.5.1990, p. 1, modificada por el Reglamento nº 933/1999 (DO L 117, 05.05.1999, p. 1.)

>SITIO PARA UN CUADRO>

Tabla 1: Situación de la recepción de datos de los Estados miembros (mayo de 1999)

// Datos no recibidos

>SITIO PARA UN CUADRO>

Tabla 2: Correspondencia entre los niveles NUTS y las demarcaciones administrativas nacionales.

Los totales nacionales de un nivel tienen en cuenta los niveles superiores pertenecientes a este nivel (p. ej. Bélgica: 10 provincias y 1 unidad, Bruselas, que pertenece también a NUTS 1).

DIRECTIVA 75/442/CEE RELATIVA A LOS RESIDUOS, MODIFICADA POR LA DIRECTIVA 91/156/CEE

1. INTRODUCCIÓN

La Directiva 75/442/CEE [10] constituye el marco jurídico por el que se rige la política comunitaria de gestión de residuos. Tras su entrada en vigor en 1997, fue modificada por la Directiva 91/156/CEE [11] a fin de incorporar las directrices establecidas en la estrategia comunitaria de gestión de residuos en 1989. La revisión de esta estrategia el 30 de julio de 1996 [12] confirmó sus líneas principales y la adaptó a las necesidades de los cinco años siguientes.

[10] DO L 194, 25.07.1975, p. 47

[11] DO L 78, 18.03.1991, p. 32

[12] COM(96) 399 final, 30.07.1996

Las principales disposiciones de la Directiva 75/442/CEE modificada son, en particular:

- la definición de residuo, posteriormente desarrollada por el Catálogo europeo de residuos (CER) establecido por la Decisión 94/3/CE [13] de la Comisión, y otra terminología de gestión de residuos (artículo 1);

[13] DO L 5, 07.01.1994, p. 15

- la jerarquía de los principios de gestión de residuos: prevención, valorización y eliminación controlada (artículos 3 y 4);

- el principio de proximidad y autosuficiencia aplicable a los residuos destinados a eliminación definitiva y la creación de una red integrada de instalaciones de eliminación (artículo 5);

- la obligación de los Estados miembros de establecer planes de gestión de residuos, que son esenciales para la aplicación práctica de la política en la materia (artículo 7);

- la concesión de autorizaciones a los establecimientos y empresas que efectúen operaciones de eliminación y valorización (artículos 9 y 10);

- el principio "quien contamina, paga" (artículo 15);

- las obligaciones en materia de información (artículo 16).

El informe de síntesis que sigue se basa en el cuestionario previsto en la Decisión 94/741/CE [14] de la Comisión, de 24 de octubre de 1994. De acuerdo con la Directiva 91/692/CEE [15], los Estados miembros venían obligados a presentar el 30 de septiembre de 1998 sus informes relativos al período comprendido entre 1995 y 1997. Grecia, Italia, Portugal y España no enviaron sus informes, por lo que el informe de síntesis se refiere exclusivamente a once Estados miembros. Por lo que respecta a Bélgica, no existe una normativa federal de residuos que incorpore esta Directiva. Cada una de sus regiones (Valonia, Flandes, Bruselas) aplica la legislación europea en materia de residuos de manera independiente. Sólo las regiones de Flandes y Valonia enviaron sus informes.

[14] DO L 296, 17.11.1994, p. 42

[15] DO L 377, 23.12.1991, p. 48

Además de la primera parte del cuestionario (INCORPORACIÓN AL DERECHO NACIONAL), se ha evaluado la aplicación de la definición de residuo y del Catálogo europeo de residuos en los quince Estados miembros.

2. INFORME BASADO EN LAS RESPUESTAS AL CUESTIONARIO (DECISIÓN 94/741/CE DE LA COMISIÓN)

2.1. INCORPORACIÓN AL DERECHO NACIONAL

2.1.1. Derecho nacional

Los once Estados miembros que presentaron sus informes (dos regiones de Bélgica, Dinamarca, Alemania, Francia, Irlanda, Luxemburgo, Países Bajos, Austria, Finlandia, Suecia y Reino Unido) confirmaron haber comunicado a la Comisión las disposiciones legales y reglamentarias adoptadas en cumplimiento de la Directiva 75/442/CEE modificada.

La definición de "residuo" y el Catálogo europeo de residuos (letra a) del artículo 1)

Con arreglo a la Directiva 75/442/CEE, se entiende por "residuo" cualquier sustancia u objeto perteneciente a una de las categorías que se recogen en el Anexo I y del cual su poseedor se desprenda o del que tenga la intención o la obligación de desprenderse (primer párrafo de la letra a) del artículo 1). La Comisión, de conformidad con el segundo párrafo de esta misma disposición, ha adoptado la Decisión 94/3/CE, que recoge el llamado Catálogo europeo de residuos (CER).

Cabe afirmar que, durante mucho tiempo, la falta de convergencia de las definiciones nacionales y el incumplimiento de la legislación de la Comunidad Europea se han contado entre los principales problemas en el campo de la gestión de residuos. La Comisión considera que los diferentes conceptos de "residuo" que tienen los Estados miembros y la elaboración de diferentes listas de residuos son importantes obstáculos para la aplicación de la legislación europea y entorpecen el logro de los dos objetivos que persigue la definición comunitaria de residuo, como son la protección del medio ambiente y el funcionamiento del mercado interior.

Desde 1996, la mayoría de los Estados miembros han trasladado a sus legislaciones nacionales la definición comunitaria de residuo, pero persisten las divergencias. Éstas son de distinta naturaleza y van desde los detalles muy específicos que no tienen efectos prácticos importantes hasta grandes desviaciones del derecho comunitario.

En opinión de la Comisión, son tres los elementos que hay que trasladar a la legislación nacional a fin de atenerse a la definición comunitaria de residuo, en concreto, la recogida en el anexo I de la Directiva 75/442/CEE del Consejo, y al contenido del CER.

Sobre esta base, la Comisión observa que sólo cinco Estados miembros (Dinamarca [16], Finlandia [17], Italia [18], España [19] y Suecia [20]) han trasladado correctamente todos los elementos importantes de la definición de residuo.

[16] Decreto Legislativo nº 299 del ministerio de Medio Ambiente de 30 de abril de 1997 relativo a los residuos.

[17] Ley de Residuos 1072/1993. Decreto 1390/1993 por el que se regulan los residuos. Decisión 867/1996 del ministerio de Medio Ambiente por la que se establece la lista de los residuos más comunes y de los residuos peligrosos.

[18] Decreto Legislativo nº 22 de 5 de febrero de 1997, relativo a la aplicación de las directivas 91/156/CEE relativa a los residuos, 91/689/CEE relativa a los residuos peligrosos y 94/62/CE relativa a los envases y residuos de envases.

[19] Ley de Residuos 10/1998, de 21 de abril.

[20] Reglamento de Medio Ambiente (SFS 1998:808) de 11 de junio de 1998 (entrada en vigor prevista para el 1 de enero de 1999). Ordenanza (SFS 1998:902) de 26 de junio de 1998.

En Bélgica, las regiones de Flandes [21] y Valonia [22] han trasladado correctamente los tres elementos de la definición, pero la legislación de Bruselas [23] no ha incorporado el CER.

[21] Decreto de 20 de abril 1994, que modifica el Decreto de 2 de julio de 1981 por el que se regula la gestión de los residuos. Orden del Gobierno de Flandes por la que se establece el reglamento de Flandes relativo a la prevención y la gestión de los residuos (VLAREA), de 17 de diciembre de 1997.

[22] Decreto de 27 de junio de 1996 por el que se regulan los residuos. Orden del Gobierno de Valonia por la que se establece un catálogo de residuos, de 10 de julio de 1997.

[23] Ordenanza sobre Prevención y Gestión de Residuos, de 7 de marzo de 1991.

Austria no ha trasladado correctamente la definición comunitaria de residuo. En la legislación austríaca se entienden por residuos "[...] bienes de los que el propietario o poseedor tenga intención de desprenderse o se haya desprendido o cuya calificación y tratamiento como residuos sea necesaria en vista del interés público. Las excepciones a esta definición comprenden los productos nuevos que continúen en uso y los productos que se utilicen o se reciclen en el lugar en el que se generen. Se formulan excepciones específicas para los residuos agrarios. Además, un producto calificado como residuo y sometido a un proceso de valorización (producto usado) se considerará residuo en tanto en cuanto dicho producto o las sustancias del mismo recuperado se hayan sometido a un procedimiento autorizado de utilización o valorización". Además, los aceites usados no entran en la definición de residuo [24].

[24] Artículo 2.1 de la Ley de Gestión de Residuos de 6 de junio de 1990.

Francia no ha incorporado por completo la definición comunitaria de residuo ni el anexo I relativo a categorías de residuo, ni tampoco ha incorporado el CER. En la legislación francesa, se entiende por residuo "[...] cualquier desecho de un proceso de producción, transformación o utilización, cualquier sustancia, material, producto o, en términos más generales, cualquier bien que su poseedor haya abandonado o tenga intención de abandonar" [25]. Cabe cuando menos la duda de si "abandonar" es equivalente a "desprenderse". Además, falta en esta definición el requisito de la Directiva de que sea residuo todo material del que un poseedor esté obligado a desprenderse.

[25] Artículo 1.2 de la Ley 75-633 relativa a la eliminación de residuos y la recuperación de materiales, de 15 de julio de 1975 (modificada).

Los Países Bajos no han incorporado la definición de residuo, que se define en la legislación neerlandesa como "cualquier sustancia, preparado u otro producto del que su poseedor se desprenda, tenga intención de desprenderse o esté obligado a desprenderse para su eliminación o valorización" [26]. Tampoco se han incorporado a la legislación neerlandesa ni el anexo I relativo a las categorías de residuos ni el CER.

[26] Artículo 1.1 de la Ley de Gestión Ambiental (1993).

Alemania ha llevado a efecto la transposición del anexo sobre categorías de residuos y el CER. Sin embargo, desviándose de la definición Comunitaria, la legislación alemana define residuo como "[...] toda producto que corresponda a uno de los grupos enumerados en el anexo I y de la cual el propietario se desprenda o desee o deba desprenderse. El residuo que se recupera es "residuo destinado a valorización" mientras que el que no se recupera es "residuo destinado a eliminación" [27].

[27] Artículo 3.1 de la Ley de Prevención, Reciclado y Eliminación de Residuos de 27 de septiembre de 1994.

Grecia ha incorporado el anexo I sobre categorías de residuos y el CER, pero no ha trasladado la definición de residuo como tal, definiendo solamente el "residuo sólido" y por referencia a la definición de residuo peligroso [28].

[28] Decisión 69728/824 relativa a medidas y condiciones para la gestión de residuos sólidos, de 17 de mayo de 1996.

Irlanda ha trasladado literalmente a su legislación la definición comunitaria de residuo. Sin embargo, ha incluido un elemento ajeno a la definición comunitaria, es decir, una presunción iuris tantum de que se considera residuo todo aquello que se deseche como tal. [29]

[29] Artículo 4.1.a de la Ley de Gestión de Residuos de 1996.

Luxemburgo define residuo como "cualquier sustancia u objeto comprendido en las categorías del anexo 1 de la presente ley y, en general, cualquier producto que se abandone o cuyo poseedor haya decidido o esté obligado a abandonar. Aquellos productos y sustancias destinados a valorización se considerarán residuos en el sentido de la presente ley hasta que tanto ellos como los primeros productos secundarios o la energía obtenida de la operación de valorización vuelvan a introducirse en el circuito económico" [30]. El CER no se ha incorporado, pero el anexo I relativo a las categorías de residuos forma parte de la legislación luxemburguesa.

[30] Artículo 3.a de la Ley de Prevención y Gestión de Residuos, de 17 de junio de 1994.

Portugal ha trasladado a su legislación la definición de residuo y el CER, pero no el anexo I de categorías de residuos [31].

[31] Decreto Ley 239/97 de 9 de septiembre de 1997. Reglamento nº 818/97 de 5 de septiembre de 1997.

El Reino Unido ha incorporado la definición de residuo y el anexo I de categorías de residuos, pero todavía no ha adoptado el CER [32].

[32] Reglamentos por los que se regula la concesión de licencias de gestión de residuos de 1994 (nº 1056 de 1994). Orden de 26 de noviembre de 1997 relativa a los residuos y las tierras contaminadas (Irlanda del Norte). Decreto Legislativo nº 2778 de Irlanda del Norte, 1997 (N.I.19). Reglamentos de salud pública de Gibraltar de 1995 por los que se regulan los residuos.

2.1.2. Autoridades competentes - artículo 6

De acuerdo con el artículo 6, los Estados miembros deben establecer o designar las autoridades respectivas encargadas de aplicar las disposiciones de la Directiva.

La tabla 1 recoge la situación de las diferentes instancias de las organismos nacionales de residuos. En la Unión Europea hay grandes diferencias en cuanto al número de autoridades del sector de residuos y sus competencias

2.2. APLICACIÓN DE LA DIRECTIVA

1. Planes de gestión de residuos - artículo 7

De acuerdo con el apartado 1 del artículo 7, las autoridades competentes deben establecer planes de gestión de residuos referidos en particular a los tipos, cantidades y origen de los residuos que hayan de valorizarse o eliminarse, prescripciones técnicas generales y disposiciones especiales relativas a residuos particulares y lugares o instalaciones apropiados para la eliminación. El artículo 6 de la Directiva 91/689/CEE relativa a los residuos peligrosos y el artículo 14 de la Directiva 94/62/CE relativa a los envases y residuos de envases también exigen la elaboración de planes de gestión de los residuos a que se refieren. Los planes de gestión de residuos son un elemento clave de la política de residuos en la Comunidad.

La tabla 2 refleja la situación de los planes de gestión de residuos existentes, que presentan grandes variaciones en su estructura, contenido y grado de detalle. Una razón para ello es que estos planes se elaboran en diferentes instancias nacionales, regionales y locales, y otra que la experiencia de los Estados miembros en la planificación de la gestión de residuos es muy diversa.

La calidad de los planes nacionales de gestión de residuos en la Unión Europea sigue siendo insatisfactoria. A la vista de los planes notificados a la Comisión, se han incoado varios procedimientos por infracción contra Estados miembros a consecuencia del incumplimiento de varias disposiciones relativas a dichos planes. Grecia y Luxemburgo todavía no han notificado ningún plan de gestión de residuos. Por lo que respecta al resto de Estados miembros, con excepción de Austria, los planes notificados a la Comisión o bien no contemplan todos los tipos de residuos o bien no abarcan todo el territorio del Estado miembro en cuestión. Las conversaciones mantenidas con los Estados miembros revelaron el interés existente por disponer de una directriz europea referente a la planificación de la gestión de residuos. El Centro Temático Europeo sobre Residuos está preparando una directriz de este tipo que será una útil herramienta para mejorar y ajustar el nivel de planificación de los Estados miembros actuales y futuros.

La colaboración entre Estados miembros que se menciona en el apartado 2 del artículo 7 se ha materializado entre Finlandia, Noruega y Suecia con respecto a la eliminación definitiva de los residuos municipales y entre el Reino Unido y la República de Irlanda con respecto a la incineración de residuos médicos en el Reino Unido.

2.2.1. Datos sobre prevención y valorización de residuos - artículo 3

De acuerdo con el apartado 1 del artículo 3 de la Directiva y con la Estrategia comunitaria de gestión de residuos, los Estados miembros deben tomar medidas para fomentar la prevención (reducción de los residuos y de su nocividad) y la valorización de residuos (preferentemente mediante reciclado, nuevo uso y recuperación de energía).

En Bélgica, la región flamenca ha iniciado tres programas dirigidos a prevenir la producción de residuos. El primer programa pretende impulsar proyectos dirigidos a determinar los problemas ambientales de cada sector industrial y elaborar directrices. El segundo programa impulsa proyectos dirigidos a demostrar la viabilidad de las medidas preventivas como mínimo en dos empresas del mismo sector. El tercer programa fomenta la realización de inventarios de flujos de residuos y la elaboración de planes y medidas para prevenir la producción de residuos. La región valona se remite al plan de gestión de residuos "Plan valón de residuos, Horizon 2010".

Francia se remite a la aplicación de las disposiciones pertinentes, pero no facilita detalles de aplicación práctica.

Dinamarca también confirma la aplicación del artículo 3 a través de la legislación general de protección del medio ambiente y se remite además a los planes nacionales sobre tecnologías limpias y reutilización de residuos.

Alemania enumera los textos legales que se refieren a prevención y reciclado. Así, se da cumplimiento a la obligación básica de minimizar y valorizar los residuos mediante el procedimiento de concesión de autorizaciones de conformidad con el apartado 1 del artículo 5 de la Ley federal de Control de Inmisiones. Por lo que respecta a la información, las autoridades locales tienen que informar acerca de los productos que minimizan la producción de residuos y del uso de materiales reciclados, los establecimientos tienen que nombrar un "asesor en materia de residuos" y los centros especializados pueden inspeccionar a las entidades que operan en el campo de la gestión de residuos.

En Irlanda, los planes de gestión de residuos (de conformidad con el artículo 7) deben incluir objetivos para prevenir o minimizar la producción o nocividad de los residuos y especificar medidas encaminadas al cumplimiento de dichos objetivos (artículo 22 de la Ley de Gestión de Residuos de 1996). Además, todo aquel que realice una actividad agraria, comercial o industrial, incluida la fabricación de cualquier producto, debe prestar la debida atención a la necesidad de prevenir o minimizar la producción de residuos, incluido el diseño del producto (artículo 28 de la Ley de Gestión de Residuos de 1996). El ministerio competente podrá especificar medidas de prevención y minimización.

Luxemburgo ha aplicado las medidas a través del artículo 6 de la Ley de Prevención y Gestión de Residuos de 17 de junio de 1994. El ministerio de Medio Ambiente ha tomado las siguientes iniciativas concretas:

- proyecto piloto sobre la recogida diferenciada de residuos biológicos;

- fomento de la compostación individual;

- campañas de información y de recogida diferenciada de los residuos domésticos peligrosos;

- un gravamen sobre la basura doméstica (para el 15 % de la población y con un éxito de reducción de residuos del 50 %);

- los establecimientos clasificados deberán elaborar un plan de prevención y gestión de residuos.

Los Países Bajos no han contestado a esta pregunta.

Austria afirma haber presentado ya los detalles de las medidas encaminadas a fomentar la prevención y valorización de residuos.

Finlandia se remite a la aplicación de las disposiciones pertinentes, sin ofrecer más detalles prácticos.

Suecia sólo se remite a la legislación, que había sido notificada, sin dar más detalles.

El Reino Unido ha confirmado la aplicación sin dar más explicaciones. En el informe anterior se indicaba que el Reino Unido había incorporado el requisito excepto por lo que respecta a Irlanda del Norte.

- La región flamenca de Bélgica y Luxemburgo ha puesto en marcha medidas o programas específicos en apoyo de la prevención y la valorización. Alemania e Irlanda ha explicado cómo se han integrado los objetivos en los procedimientos de gestión de residuos (procedimientos de concesión de autorizaciones y planes de gestión de residuos), mientras que los demás Estados miembros se han limitado a confirmar que los requisitos se han trasladado al derecho nacional. No está claro si se ha prevenido la producción de residuos y en qué medida. Ni siquiera hay una fórmula que permita cuantificar el éxito obtenido e introducir criterios comparativos.

2.2.2. Autosuficiencia en la eliminación de residuos - artículo 5

De conformidad con el artículo 5, apartado 1, los Estados miembros deben adoptar medidas para crear una red integrada y adecuada de instalaciones de eliminación que permita a la Comunidad y a los Estados miembros ser autosuficientes en materia de eliminación de residuos. De acuerdo con el párrafo i) del apartado 3a) del artículo 4 del Reglamento (CEE) nº 259/93, los Estados miembros pueden prohibir los traslados de residuos destinados a eliminación.

En el caso de Bélgica, la región flamenca no ha notificado ninguna de tales medidas. Se coopera con otros Estados miembros caso por caso, pero no de manera estructurada. La región valona ha comenzado a cooperar con las regiones vecinas durante la preparación del plan de gestión de residuos Horizon 2010. En Bélgica, ambas regiones exportan el 4 % de los residuos peligrosos, de los cuales el 96,3 % se reciclan, el 3,4 % se incineran con recuperación de energía y el 0,3 % se incineran sin recuperación (véase la figura 2). Por lo que respecta a la eliminación de residuos peligrosos, Bélgica ha alcanzado un grado de autosuficiencia del 99,97 %.

Dinamarca se remite al informe anterior, en el que había declarado disponer de suficiente capacidad de eliminación y se preveía un óptimo aprovechamiento de sus capacidades y una eliminación racional de residuos desde el punto de vista del medio ambiente, en particular mediante la adopción de planes de gestión y acuerdos de cooperación entre empresas dedicadas a la gestión de residuos,.

Alemania ha tomado las medidas siguientes: planes de gestión de residuos que abarcan todo el territorio, coordinación entre estados federados (länder), cooperación entre las entidades dedicadas a la gestión de residuos de los diferentes länder y estos últimos. La cooperación con otros Estados miembros se ha plasmado en la colaboración entre el estado de Mecklenburgo-Pomerania en el marco del Convenio MARPOL y entre Baja Sajonia, Bremen y las provincias neerlandesas. Con respecto a la autosuficiencia, Alemania exportó en 1995 alrededor del 0,3 % (1,1 millones de toneladas) de residuos con destino a valorización (85 %) y eliminación (15 %). En 1996, Alemania exportó alrededor de 1,22 millones de toneladas, 90,8 % de ellas con destino a valorización. Esta información no aparece en las tablas (véanse las tablas 3.1 y 3.2).

Con arreglo al informe anterior, Francia mostraba especial interés por organizar el transporte de residuos. Para este informe, ha indicado medidas destinadas a residuos hospitalarios y sanitarios sin explicar los cambios en el principio de autosuficiencia. En total, Francia ha declarado haber alcanzado un grado de autosuficiencia del 99,95 %, pero sólo se remite a los residuos peligrosos (de los 4 millones de toneladas de residuos peligrosos, 2.000 se exportaron con destino a eliminación). Estos datos no se han presentado en la tabla de residuos peligrosos (véase la tabla 3.1).

En Irlanda, las medidas dirigidas a crear una red integrada y adecuada de instalaciones de eliminación han de formar parte de los planes de gestión de residuos locales y estatales. Teniendo en cuenta el principio de responsabilidad del productor, la gestión de residuos industriales es, en primera instancia, una cuestión de la propia industria. El ministerio de Medio Ambiente puede promover o apoyar (incluso con ayudas económicas) la construcción de instalaciones adecuadas de gestión de residuos. Entre 1994 y 1999, con cargo al Programa operativo de servicios ambientales, se han otorgado subvenciones por un importe aproximado de 15,4 millones de euros con destino a la construcción de instalaciones de valorización de residuos y de gestión de residuos peligrosos.

Los residuos peligrosos que deben incinerarse a altas temperaturas pueden exportarse de Irlanda al Reino Unido (en el contexto del Plan británico de gestión de la exportación e importación de residuos de 1996). Como se desprende de la tabla 3.2 y a la figura 2, se exportaron el 23 % de los residuos peligrosos, de los cuales el 47 % se destinaron a reciclado, el 36 % a incineración, el 11 % a vertederos y el 6 % a otros tratamientos. Por lo que respecta a la eliminación de residuos peligrosos, Irlanda ha alcanzado un grado de autosuficiencia de sólo el 67 % (alrededor de 54.600 toneladas).

Luxemburgo ha enumerado las instalaciones de eliminación existentes en su territorio. Este país exportó alrededor del 70 % de los residuos peligrosos (alrededor de 99.000 toneladas), de los cuales el 53 % se destinaron a reciclado y el 47 % a eliminación. A consecuencia de un proyecto de reparación ambiental, la cantidad de residuos peligrosos exportados en 1996 y 1995 se duplicó y triplicó, respectivamente, porque la tierra contaminada se enviaba a los Países Bajos para su incineración. Por lo que respecta a la eliminación de los residuos peligrosos, Luxemburgo ha alcanzado un grado de autosuficiencia de tan sólo el 1 % (476 toneladas).

Los Países Bajos han incluido esta red en sus planes de gestión de residuos.

Austria efectúa encuestas periódicas sobre la capacidad de eliminación existente y necesaria (p. ej. Bundesabfallwirtschaftsplan, 1998). Este país ha alcanzado un grado de autosuficiencia superior al 99 % debido a que, en total, se generan 46.485.000 toneladas de residuos anuales. No se han facilitado detalles respecto del destino de las 1.278 toneladas que se exportan anualmente.

Finlandia cuenta con una Ley de Residuos inspirada en los principios de proximidad y autosuficiencia, que presiden también el plan nacional de residuos, adoptado por el Consejo de Estado en junio de 1998. Está prohibida toda exportación de residuos con destino a eliminación definitiva, excepto cuando se destine a otros países de la CE o de la AELC. Finlandia ha confirmado que es casi autosuficiente en lo que se refiere a la eliminación de residuos peligrosos y no peligrosos, con la excepción de los casos de falta de disponibilidad de instalaciones de tratamiento para residuos específicos, cooperación con países vecinos (Suecia, Noruega, Estonia) y ensayo de nuevos métodos de eliminación o con otros fines experimentales. Cada año se importan de 3.000 a 10.000 toneladas de residuos peligrosos, principalmente destinados a incinerarse a altas temperaturas.

Suecia no ha adoptado medidas para crear una red integrada y adecuada de instalaciones de eliminación. Sin embargo, Suecia no mantiene acuerdos de colaboración y, en términos generales, es autosuficiente al 100 % por lo que se refiere a la eliminación de residuos. En 1996, se exportaron 24.500 toneladas de residuos y se importaron 115.000.

En el Reino Unido, el apartado 1 del artículo 5 es el principio rector de la estrategia nacional de residuos de Inglaterra y Gales ("Making Waste Work") y de las directrices de planificación para Inglaterra, Gales, Escocia e Irlanda del Norte, que se adoptaron en 1995 y que se revisarán antes de que termine 1999. Además, el plan británico de gestión de la exportación e importación de residuos prohíbe las exportaciones de residuos desde el 1 de junio de 1997. Las importaciones también están prohibidas, con la excepción de los residuos procedentes de la República de Irlanda y de Portugal destinados a incinerarse a altas temperaturas. Antes de que se prohibiera la exportación de residuos (de 1995 a 1997), el Reino Unido había alcanzado una autosuficiencia del 98,2 al 98,5 %.

- La mayoría de los Estados miembros ha declarado haber alcanzado un grado de autosuficiencia en la eliminación de residuos peligrosos y no peligrosos en torno al 99 %. Sólo Irlanda y Luxemburgo exportaron el 33% y el 99% de los residuos peligrosos destinados a eliminación.

2.2.3. Pormenores de la producción y el tratamiento de residuos - apartado 1 del artículo 7

En el cuestionario se pedía a los Estados miembros que facilitasen datos relativos a la producción y gestión de la basura doméstica, los residuos peligrosos y otros residuos.

En cuanto a la comparabilidad de las cifras facilitadas por los Estados miembros, se han señalado los problemas siguientes:

· las cifras de incineración como operaciones de eliminación y de incineración con recuperación de energía no son totalmente comparables, ya que los Estados miembros aplican diferentes criterios para diferenciar estas operaciones;

· con relación a la tabla 3.1, relativa a la basura doméstica, algunos Estados miembros han facilitado cifras de residuos municipales, que pueden incluir, además de la basura doméstica, residuos comerciales, industriales e institucionales similares;

· Irlanda facilitó cifras diferentes de residuos peligrosos en los cuestionarios de las directivas 75/442/CEE y 91/689/CEE;

· en algunos casos, el total de los residuos afectados por las operaciones indicadas es mayor que la cantidad de residuos recogidos; ello puede deberse a las cifras sean incorrectas o, p. ej., que los residuos se almacenen temporalmente antes de valorizarse o eliminarse.

En el caso de la basura doméstica/municipal (véanse la tabla 3.1 y las figuras 1 y 4), se han agregado los datos del Compendio de Medio Ambiente de la OCDE de 1997 correspondientes a Grecia, Italia, Portugal y España, a fin de obtener un panorama más completo de toda la Unión Europea. La cantidad de basura doméstica producida por persona y año registra una diferencia entre 200 y 500 kg. Esta gran diferencia se debe probablemente al hecho de que algunos Estados miembros han facilitado los datos de basura doméstica que se solicitaban y otros los de residuos municipales, que a veces incluyen residuos comerciales, industriales e institucionales similares.

Los porcentajes de reciclado de residuos difieren ampliamente, del 0 al 44 %. Sólo tres Estados miembros han alcanzado una tasa de reciclado en torno al 40 %, mientras que otros tres no reciclan nada en absoluto, con lo que la tasa media de reciclado es el del 15 %. La incineración, con o sin recuperación de energía, se ha convertido en parte importante de la gestión de la basura doméstica en ocho Estados miembros (del 15 % al 56 %, con una media del 19 %). Sin embargo, el destino más común sigue siendo la eliminación en vertederos (media del 60 %).

En el caso de los residuos peligrosos (véanse la tabla 3.2 y las figuras 2 y 4), no ha sido posible obtener de otras fuentes las cifras que faltan sobre Grecia, Italia, Portugal y España. Por lo que respecta a Irlanda, se han elegido los datos más pormenorizados que figuran en el informe de la Directiva 91/689/CEE. Este país ha alcanzado la mayor tasa de reciclado, el 50 %. Otros tres Estados miembros reciclan en torno al 30 % y el resto, menos del 20 %. Dinamarca ni siquiera recicla. La tasa media de vertido es menor (35 %) que en el caso de la basura doméstica pero, consiguientemente, se registra otro 35 % de media en los apartados de "otros tratamientos" y "sin especificar". Bélgica, Irlanda y Luxemburgo exportan respectivamente el 4 %, el 23 % y el 70 % del total de sus residuos peligrosos.

El apartado de "Otros residuos" abarca la mayor parte de los residuos generados (véanse la tabla 3.3 y las figuras 3 y 4). No es posible ofrecer una imagen clara de su contenido y de la gestión de estos residuos en toda la Unión Europea, ya que los Estados miembros han incluido categorías diferentes o ni siquiera han facilitado cifras. El motivo probablemente sea que los Estados miembros no sabían cómo contestar, porque el cuestionario no lo especificaba, o que sencillamente no disponían de datos al respecto. Finlandia ha incluido los residuos industriales, los procedentes del suministro de agua y energía, los de la construcción y demolición, los de la minería y los de la actividad agraria, que suman 12,9 toneladas de "otros residuos" generados por persona y año. Irlanda, en comparación, generó solamente 1,4 toneladas por persona y año.

- El reciclado de residuos alcanza niveles muy diferentes de un Estado miembro a otro. Sigue habiendo Estados miembros que no recogen los diferentes tipos de basura doméstica por separado para promover el reciclado, sino que sencillamente los eliminan. Algunos Estados miembros tienen una elevada tasa de incineración, pero, incluso con recuperación de energía (para lo que se aplican diferentes criterios a escala nacional), la incineración es tan sólo la opción subóptima con respecto a la valorización. La legislación actual y las iniciativas previstas a nivel europeo, como las relativas a los aceites usados, baterías, envases, vehículos para desguace, residuos eléctricos y electrónicos, lodos de depuradora y compostación, se centran especialmente en la recogida diferenciada en origen y en elevar las tasas de reciclado.

2.2.4. Normas generales para dispensar de la autorización - artículo 11

De conformidad con el artículo 11, los Estados miembros pueden dispensar de la autorización mencionada en el artículos 9 o en el artículo 10 a los establecimientos y empresas que se ocupen ellos mismos de la eliminación de sus propios residuos en los lugares de producción.

La región flamenca de Bélgica, Dinamarca, Alemania, Francia, los Países Bajos, Austria, Finlandia y Suecia no eximieron a ningún establecimiento o empresa de autorización alguna.

La región valona de Bélgica ha incorporado la posibilidad de exención a su legislación, pero todavía no ha entrado en vigor.

Irlanda ha adoptado normas generales para dispensar de la autorización, que figuran en el artículo 4 y en el segundo apéndice del Reglamento de Autorizaciones en materia de Gestión de Residuos de 1998.

Luxemburgo ha trasladado esta posibilidad al artículo 11 de la Ley sobre residuos de 17 de junio de 1994.

El Reino Unido ha adoptado normas generales para conceder exenciones de autorización.

- Algunos Estados miembros han incorporado la posibilidad de dispensar de la autorización. Sin embargo, no se expusieron razones o ventajas derivadas de ello ni se ha informado sobre su aplicación en la práctica.

2.2.5. Registros - artículo 14 y apartado 2 del artículo 4 de la Directiva 91/689/CEE

De conformidad con el artículo 14, los establecimientos y empresas que efectúen operaciones de valorización y eliminación deben llevar registros de los residuos y de su gestión. Puede exigirse el cumplimiento de estas disposiciones a los productores, quienes deberán facilitar esta información a las autoridades competentes que la soliciten.

Además, el apartado 2 del artículo 4 de la Directiva 91/689/CEE establece que los productores de residuos peligrosos deben llevar registros. También los establecimientos y empresas que transporten residuos peligrosos deberán llevar registros y facilitar esta información a las autoridades competentes que lo soliciten.

En el caso de Bélgica, la región flamenca establece que deberán llevarse registros de conformidad con el apartado 4 del artículo 5.2.1.2 del Decreto Vlarem II. Este mismo artículo, en su apartado 6, establece que el operador debe notificar la producción total de residuos ante la autoridad competente en breve plazo, si así se le requiere. Los establecimientos de la categoría 1 del Decreto Vlarem I deben designar un coordinador responsable de medio ambiente, entre otros, para llevar registros. Los establecimientos obligados a presentar un informe anual de medio ambiente deben incluir en él los datos del registro de residuos. El artículo 4.1.4.2 del Decreto Valero II establece que el operador debe conservar los datos durante al menos cinco años y mantenerlos a disposición de las autoridades competentes. Esta respuesta no deja claro si los registros contienen sólo las cantidades de residuos o también su naturaleza, origen, destino, etc., de acuerdo con lo que se exige.

Con respecto al apartado 2 del artículo 4 de la Directiva 91/689/CEE, el apartado 1 del artículo 23 del Decreto flamenco por el que se regula la gestión de los residuos exige que se registren y se señalen los residuos peligrosos. El artículo 5.2.1.2 del Decreto Vlarem exige que los titulares de instalaciones de tratamiento de residuos lleven un registro de entradas y tratamientos de residuos. Este artículo también especifica los datos que es necesario registrar de los diferentes residuos. El artículo 17 del Decreto flamenco por el que se regula la gestión de los residuos exige que los productores de residuos industriales lleven un registro de los residuos generados. Este artículo también prevé un informe anual para el que se utiliza el formulario estándar establecido en el Decreto ministerial de 19 de noviembre de 1990 por el que se regula la información relativa a los residuos. El requisito relativo al productor de residuos peligrosos sólo ha sido objeto de transposición en lo referente a los residuos industriales. No hay requisito alguno relativo al transporte de residuos peligrosos.

Con respecto al artículo 14, la región valona sólo exige llevar registros de categorías de residuos específicas, como los peligrosos, los animales, los sanitarios y lodos de depuradora. Por lo que se refiere al apartado 2 del artículo 4 de la Directiva 91/689/CEE, todos los productores o establecimientos que se ocupen de la recogida, el tratamiento, la valorización y la eliminación de residuos peligrosos deberán llevar registros. La Oficina de Residuos de Valonia establece la forma de los registros y los pormenores de su contenido figuran en el artículo 60. Los establecimientos que transportan residuos peligrosos no están sujetos a la obligación de llevar registros.

En Dinamarca, las disposiciones del artículo 14 se han trasladado a los artículos 15 a 19 del Decreto Legislativo nº 299 del ministerio de Medio Ambiente, de 30 de abril de 1997, relativo a los residuos. De este modo, los establecimientos enumerados en su anexo 7 han de llevar un registro de los residuos principales y de la gestión de los residuos (que comprenda el tipo de residuo, su categoría, origen, cantidad y materiales que se han reciclado, sometido a procesos de recuperación de energía o eliminado). Además, los establecimientos que traten residuos peligrosos deberán registrar el código del CER. Estos datos han de enviarse a la Agencia de Protección del Medio Ambiente (EPA).

Con respecto al apartado 2 del artículo 4 de la Directiva 91/689/CEE, los productores de residuos peligrosos tienen que comunicar el tipo, cantidad, envasado, composición y características del residuo al ayuntamiento correspondiente (artículo 50 del Decreto Legislativo nº 299 del ministerio de Medio Ambiente, de 30 de abril de 1997, relativo a los residuos). Además, los establecimientos que se ocupen con carácter profesional de la recogida y el transporte de residuos peligrosos deberán llevar registros en los que se indique su cantidad y tipo, así como su productor y lugar de entrega. Estos registros deberán conservarse durante cinco años. Los establecimientos dedicados al tratamiento de residuos peligrosos tienen que comunicar su actividad y la información de los residuos (incluidos los datos de reciclado y eliminación) a la Agencia de Protección del Medio Ambiente.

En Alemania, los establecimientos que realizan operaciones de valorización o eliminación tienen que llevar registros de los datos enumerados en el artículo 14 (TA-Abfall/TA-Siedlungsabfall). Además, la legislación en materia de residuos exige que los productores (titulares de una instalación), los establecimientos que efectúen operaciones de valorización o eliminación y los que se ocupen de la recogida y el transporte de residuos sigan "procedimientos de verificación" (Nachweisverfahren). Este procedimiento es obligatorio para los residuos peligrosos y comprende dos partes: un control preliminar, centrado en la legalidad de la acción prevista; y un control posterior, que verifica la acción a medida que se realiza. Los productores que generen más de 2.000 kg de residuos peligrosos o 2.000 toneladas de residuos anuales (por categoría) deberán presentar un balance de situación que refleje el tipo y cantidad del residuo y la gestión de los residuos. De este modo, Alemania ha introducido un sistema de registros que no se ajusta al apartado 2 del artículo 4 de la Directiva 91/689/CEE.

En Francia, los establecimientos y empresas que realizan operaciones de valorización y recuperación, así como los productores de residuos, están obligados a llevar registros. Esta obligación se extiende solamente a los centros que manipulan residuos peligrosos (como el amianto, el plomo, los disolventes clorados, aceites usados y residuos derivados de la industria petrolífera). La obligación no parece aplicarse a los establecimientos que realizan operaciones de valorización o eliminación de residuos no peligrosos y a los que transportan residuos peligrosos.

En Irlanda, la Agencia de Protección del Medio Ambiente exige que las actividades autorizadas de manipulación de residuos cumplan las normas de registro, que establecen los pertinentes formatos. Pero Irlanda se remite al Reglamento de Gestión de Residuos de 1998, que entró en vigor después del período en cuestión. Con respecto al apartado 2 del artículo 4 de la Directiva 91/689/CEE, Irlanda confirma su transposición sin dar más detalles. Esta información no permite evaluar la transposición.

En Luxemburgo, la norma comunitaria se ha trasladado al artículo 14 de la Ley relativa a los residuos de 17 de junio de 1994. Los establecimientos que tienen que llevar registros y los que pueden quedar exentos se enumeran en los artículos 10 y 11 de dicho texto. Con relación al apartado 2 del artículo 4 de la Directiva 91/689/CEE, la obligación de registro que incumbe a los establecimientos que realizan operaciones de recogida, transporte, valorización y eliminación de residuos peligrosos y no peligrosos se establece en la Ley de Prevención y Gestión de Residuos. La misma obligación para los productores de residuos peligrosos se establece en el artículo 4.1 del Reglamento de Residuos Peligrosos de 11 de diciembre de 1996. Hasta la fecha no se ha hecho público un formato estándar de registro.

En los Países Bajos, los requisitos relativos a los registros se incluyen en el artículo 8.14 de la Ley de Gestión Ambiental. De acuerdo con el artículo 8.13 de dicho texto, uno de los requisitos que se puede exigir a los productores que soliciten un permiso de carácter ambiental es el de llevar registros. Con relación al apartado 2 del artículo 4 de la Directiva 91/689/CEE, los Países Bajos han confirmado la transposición de este requisito. De acuerdo con la Ley de Gestión Ambiental, los establecimientos tienen la obligación de notificar las entregas y de registrar las entradas de residuos peligrosos. Es obligado el uso de un formulario de identificación durante el transporte. No se indica si los productores de residuos peligrosos están obligados a llevar registros.

El decreto de Austria por el que se regulan los residuos exige que los establecimientos, empresas y productores lleven registros en los que aparezcan la naturaleza, cantidad, origen y destino de los residuos. Estos registros deben conservarse durante siete años. Además, se exige un "sistema de documentos de acompañamiento" a los residuos peligrosos.

En Finlandia, se recomienda a las empresas obligadas a obtener una autorización de manipulación de residuos para sus operaciones que faciliten a las autoridades supervisoras resúmenes anuales de sus registros de residuos en un formulario estándar. Con relación al apartado 2 del artículo 4 de la Directiva 91/689/CEE, los titulares de las autorizaciones de manipulación de residuos, los productores de residuos peligrosos (con exclusión de los hogares), así como los transportistas comerciales de residuos peligrosos deberán llevar registros en los que se indique la cantidad, tipo, calidad y origen de todos los residuos, incluida la recogida, almacenamiento, transporte, valorización, eliminación, lugar de entrega y fecha (apartado 3 del artículo 51 de la Ley de Residuos). Los titulares de autorizaciones de manipulación de residuos deben facilitar resúmenes anuales de sus registros de residuos en formularios estándar a las autoridades supervisoras. Cada vez que se realice una entrega de residuos peligrosos destinados a valorización o eliminación, se debe cumplimentar un formulario identificativo, con información detallada, que se conservará durante tres años.

Suecia se remite a su normativa de medio ambiente y a su Ordenanza sobre Residuos Peligrosos, que prevé la obligación de llevar registros. Esta información no permite evaluar la transposición de dicha obligación.

El Reino Unido se remite a los datos proporcionados en el informe anterior. Así, el Reino Unido obliga a los establecimientos y empresas que se ocupan de la valorización y eliminación de residuos a llevar un registro. En el momento de entregar los residuos, el productor tiene que cumplimentar un documento con mención del tipo y la cantidad del residuo, registro que debe conservarse. Debe guardarse también una copia con una descripción más detallada de la naturaleza y el origen del residuo. Esta información debe facilitarse a las autoridades competentes que lo soliciten. Con respecto al apartado 2 del artículo 4 de la Directiva 91/689/CEE, todos los establecimientos que transportan residuos peligrosos deben preparar documentos de acompañamiento. Los productores de este tipo de residuos están obligados a llevar un registro de todos los documentos de acompañamiento emitidos en el momento de la entrega de aquéllos.

- Resulta difícil evaluar la eficacia de la obligación de llevar registros, ya que los Estados miembros han incorporado las disposiciones de manera bastante diferente. Sin embargo, Bélgica, Alemania, Francia y los Países Bajos no han efectuado una transposición correcta de las disposiciones. La información facilitada por Irlanda y Suecia ha sido tan escasa que no ha sido posible evaluarla.

Anexo I

Directiva 75/442/CEE relativa a los residuos

>SITIO PARA UN CUADRO>

Tabla 1: Número y competencia de las autoridades nacionales en cada uno de los niveles NUTS designados de conformidad con el artículo 6 (cuestionario, pregunta I, 2)

// Datos no recibidos

Notas:

1) N representa un tipo de autoridad y una abreviatura de NUTS: Nomenclatura de unidades territoriales estadísticas (Eurostat).

2) El número de autoridades aparece de forma abreviada, por ejemplo: N2=5 significa 5 autoridades/instituciones del tipo NUTS 2.

3) Datos de la región flamenca solamente.

4) La información de Francia se ha ajustado al nivel/nomenclatura NUTS oficial.

Directiva 75/442/CEE relativa a los residuos

>SITIO PARA UN CUADRO>

Tabla 2: Situación de los planes de gestión de residuos en los Estados miembros (cuestionario, pregunta II, 1c)

// No enviaron el informe

(continúa en la página siguiente)

(viene de la página anterior)

Directiva 75/442/CEE relativa a los residuos

>SITIO PARA UN CUADRO>

Tabla 2: Situación de los planes de gestión de residuos en los Estados miembros (cuestionario, pregunta II, 1c)

// No enviaron el informe

Directiva 75/442/CEE relativa a los residuos

>SITIO PARA UN CUADRO>

Tabla 3.1: Datos relativos a la basura doméstica (cuestionario, pregunta II, 4)

>SITIO PARA UN CUADRO>

Notas:

1) Datos de las regiones flamenca y valona solamente (no incluyen Bruselas)

2) Incluye residuos incinerados con y sin recuperación de energía

3) Datos del Compendio de Medio Ambiente de la OCDE de 1997; 3+) y de una carta a la AEMA de 16/09/98 del Instituto dos Residuos de Portugal y una carta al CTE/R de 07/10/98

4) Estos datos corresponden a una media de residuos municipales y domésticos

5) Estos datos corresponden a residuos municipales

6) Se calcula que los datos corresponden al 40 % de los residuos municipales totales

>REFERENCIA A UN GRÁPHICO>

Figura 1: Porcentajes de gestión de la basura doméstica (fuente: tabla 3.1)

Directiva 75/442/CEE relativa a los residuos

>SITIO PARA UN CUADRO>

Tabla 3.2: Datos sobre residuos peligrosos (cuestionario, pregunta II, 4).

>SITIO PARA UN CUADRO>

Notas:

1) Dentro del Estado miembro

2) Fuera del Estado miembro

3) Incluye residuos incinerados con y sin recuperación de energía

4) Datos de las regiones flamenca y valona solamente (no incluyen Bruselas)

5) Datos de las respuestas al cuestionario de la Directiva 91/689/CEE del Consejo relativa a los residuos peligrosos.

>REFERENCIA A UN GRÁPHICO>

Figura 2: Porcentajes de tratamiento y tipos de eliminación de residuos peligrosos dentro de los Estados miembros (fuente: tabla 3.2)

Directiva 75/442/CEE relativa a los residuos

>SITIO PARA UN CUADRO>

Tabla 3.3: Datos sobre otros residuos (cuestionario, pregunta II, 4)

La mayoría de los Estados miembros no especificaron qué categorías incluían en el apartado de "otros residuos"

(lodos, residuos industriales, residuos del suministro de agua y energía, residuos de la minería, residuos de las actividades agrarias, residuos de la construcción).

>SITIO PARA UN CUADRO>

Notas:

1) Incluye tanto residuos eliminados en vertederos como otros residuos

2) Incluye 17,8 millones de toneladas recicladas de tierra excavada

3) Incluye residuos de la minería y de las actividades agrarias

>REFERENCIA A UN GRÁPHICO>

Figura 3: Porcentajes de gestión de otros residuos (fuente: tabla 3.3)

>REFERENCIA A UN GRÁPHICO>

Figura 4: Producción de residuos de todo tipo por persona y año (fuente: tablas 3)

DIRECTIVA 91/689/CEE RELATIVA A LOS RESIDUOS PELIGROSOS

I. INTRODUCCIÓN

Además de la Directiva 75/442/CEE [33], que constituye el marco jurídico que regula todos los residuos, la Directiva 91/689/CEE [34] contiene mecanismos más estrictos de gestión y control de residuos peligrosos. La Directiva 91/689/CEE vino a sustituir a la Directiva 78/319/CEE relativa a los residuos tóxicos y peligrosos.

[33] Véase el informe sobre la Directiva 75/442/EEC relativa a los residuos.

[34] DO L 377, 31.12.1991, p. 20

Principales disposiciones de la Directiva 91/689/CEE para garantizar una gestión racional de los residuos peligrosos desde el punto de vista del medio ambiente:

- definición de residuos peligrosos (artículo 1), desarrollada posteriormente por la lista de residuos peligrosos establecida por la Decisión del Consejo 94/904/CE [35];

[35] DO L 356, 31.12.1994, p. 14

- prohibición de mezclar residuos peligrosos con otros residuos, peligrosos o no, (artículo 2);

- requisitos específicos de autorización para establecimientos y empresas que manipulan residuos peligrosos (artículo 3);

- inspecciones periódicas y obligación de llevar registros impuesta al productor de residuos peligrosos (artículo 4);

- envasado y etiquetado apropiado de los residuos peligrosos durante su recogida, transporte y almacenamiento provisional (artículo 5);

- planes de gestión de residuos peligrosos (artículo 6).

Se excluyen de las disposiciones de esta directiva los residuos domésticos peligrosos.

El informe siguiente se basa en un cuestionario adoptado por la Decisión 97/622/CE [36] de la Comisión de 27 de mayo de 1997. La Comisión pedía a los Estados miembros que facilitasen información sobre la aplicación de la Directiva 91/689/CEE como continuación al informe anterior para el período comprendido entre 1990 y 1994 [37].

[36] DO L 256, 19.09.1997, p. 13

[37] COM (97) 23 final de 27 de febrero de 1997

Aunque no tenían obligación legal de facilitar la información correspondiente al período comprendido entre 1995 y 1997, nueve Estados miembros (Dinamarca, Francia, Irlanda, Luxemburgo, los Países Bajos, Austria, Finlandia y Suecia) han presentado sus informes nacionales. Por lo que se refiere a Bélgica, no existe una ley federal de residuos que lleve esta Directiva al ordenamiento nacional. Cada una de sus tres regiones (Valonia, Flandes, Bruselas) aplica la legislación europea en materia de residuos de manera independiente. Sólo las regiones de Flandes y Valonia enviaron sus informes. Con respecto a Alemania y al Reino Unido, se han podido extraer algunos datos de los cuestionarios de la Directiva 75/442/CEE.

Además de la primera parte del cuestionario (INCORPORACIÓN AL DERECHO NACIONAL), este informe analiza la aplicación de la definición de residuo peligroso y de la lista de residuos peligrosos en los quince Estados miembros.

II. INFORME BASADO EN LAS RESPUESTAS AL CUESTIONARIO (DECISIÓN 97/622/CE DE LA COMISIÓN)

2.3. INCORPORACIÓN AL DERECHO NACIONAL

2. Derecho nacional (preguntas 1 y 2)

Los nueve Estados miembros que presentaron sus informes confirmaron haber facilitado a la Comisión información sobre las disposiciones legales y reglamentarias adoptadas para la transposición al ordenamiento nacional de la Directiva 91/689/CEE relativa a los residuos peligrosos y la Decisión del Consejo 94/904/CE por la que se establece una lista de residuos peligrosos. Sólo la región de Valonia declaró no haber aprobado todavía la normativa que incorporará la lista de residuos peligrosos.

2.3.1. Definición de "residuo peligroso" y lista de residuos peligrosos

El apartado 4 del artículo 1 de la Directiva 91/689/CEE del Consejo define "residuo peligroso" haciendo referencia a la lista adoptada por la Decisión del Consejo 94/904. De ahí que la Comisión considere que la transposición de la lista de residuos peligrosos es esencial en la aplicación de la definición de residuo peligroso por parte de los Estados miembros. También se considera necesario incorporar los anexos I, II y III de la Directiva 91/689 del Consejo.

Finalmente, hay otros dos aspectos que es preciso tener en cuenta a la hora de evaluar el cumplimiento de la legislación nacional con respecto a la definición comunitaria de residuo peligroso. Primero, el hecho de que los Estados miembros hayan tomado medidas más rigurosas, es decir, hayan incluido los residuos que tienen las propiedades del anexo III y que, por consiguiente, consideran peligrosos. En el segundo párrafo del apartado 4 del artículo 1 de la Directiva se contempla la posibilidad de ampliar la lista de residuos peligrosos, siempre que la ampliación se notifique a la Comisión y se efectúe con arreglo al procedimiento establecido en el artículo 176 del Tratado constitutivo de la CEE. El segundo aspecto se refiere al hecho de que los residuos domésticos peligrosos estén excluidos de la aplicación de las disposiciones de la Directiva. En efecto, la basura doméstica puede contener residuos peligrosos.

La Comisión ha llegado a la conclusión de que tan sólo cuatro Estados miembros, concretamente Finlandia [38], Grecia [39], Luxemburgo [40] y España [41], han incorporado correctamente todos los elementos pertinentes de la definición de residuo peligroso.

[38] Ley de Residuos 1072/1993. Decreto 1390/1993 por el que se regulan los residuos. Decisión 867/1996 del ministerio de Medio Ambiente por la que se establece la lista de los residuos más comunes y de los residuos peligrosos.

[39] Decisión 19396/1546 relativa a medidas y condiciones para la gestión de residuos peligrosos, de 18 de julio de 1997.

[40] Ley de Prevención y Gestión de Residuos, de 17 de junio de 1994. Reglamento de 11 de diciembre de 1996 por el que se regulan los residuos peligrosos.

[41] Ley de Residuos 10/1998, de 21 de abril, Real Decreto 952/1997 por el que se modifica el Reglamento relativo a la aplicación de la Ley de Residuos Tóxicos y Peligrosos 20/1986 de 14 de mayor (adoptado por el Real Decreto 833/1988, de 20 de julio).

Austria no ha incorporado ni los anexos pertinentes relativos a los residuos peligrosos ni la lista de los mismos. La legislación austríaca establece que "son residuos peligrosos aquellos cuyo tratamiento requiere especial prudencia y medidas concretas en vista del interés público y cuyo tratamiento normal requiere medidas complementarias o mayor prudencia de la que sería necesaria para el tratamiento de la basura doméstica" [42].

[42] Artículo 2.5 de la Ley de Gestión de Residuos de 6 de junio de 1990.

Los Países Bajos no han incorporado todos los elementos de la definición de residuo peligroso [43].

[43] Decreto por el que se establece la clasificación de residuos peligrosos y aceites usados, de 8 de diciembre de 1997.

En Bélgica, las regiones de Valonia [44] y Bruselas [45] han incorporado correctamente todos los elementos pertinentes de la definición de residuo peligroso. Sin embargo, la región de Flandes [46] no ha incorporado los anexos I y II de la Directiva 91/689 del Consejo.

[44] Decreto de 27 de junio de 1996 por el que se regulan los residuos. Orden del Gobierno de Valonia por la que se establece un catálogo de residuos, de 10 de julio de 1997.

[45] Ordenanza sobre Prevención y Gestión de Residuos, de 7 de marzo de 1991. Orden por la que se establece una lista de residuos peligrosos, de 9 de mayo de 1996.

[46] Decreto de 20 de abril 1994, que modifica el Decreto de 2 de julio de 1981 por el que se regula la gestión de los residuos. Orden del Gobierno de Flandes por la que se establece el reglamento de Flandes relativo a la prevención y la gestión de los residuos (VLAREA), de 17 de diciembre de 1997.

Ni Dinamarca [47], ni Portugal [48] ni Suecia [49] han incorporado los anexos I y II de la Directiva, pero sí han trasladado los demás elementos pertinentes anteriormente indicados en cumplimiento de la legislación comunitaria.

[47] Decreto Legislativo nº 299 del ministerio de Medio Ambiente de 30 de abril de 1997 relativo a los residuos.

[48] Decreto Ley 239/97 de 9 de septiembre de 1997. Reglamento nº 818/97 de 5 de septiembre de 1997.

[49] Ordenanza sobre residuos peligrosos (SFS 1996:971) de 26 de septiembre de 1996.

Francia [50] y Alemania [51] sólo han incorporado la lista de residuos peligrosos como tal, pero no la definición que contiene el primer párrafo del apartado 4 del artículo 1 de la Directiva ni los anexos I, II y III. No se ha ampliado la lista de residuos peligrosos en la legislación nacional de estos dos países. También es importante señalar que la normativa francesa se desvía de la terminología comunitaria ("residuos peligrosos") al referirse a "residuos industriales especiales", mientras que la legislación alemana se refiere a "residuos que requieren supervisión especial".

[50] Ley 75-633 relativa a la eliminación de residuos y la recuperación de materiales, de 15 de julio de 1975 (modificada por la Ley 92-646 de 13 de julio de 1992). Decreto nº 97-517 relativo a la clasificación de residuos peligrosos, de 15 de mayo de 1997.

[51] Ley de Prevención, Reciclado y Eliminación de Residuos de 27 de septiembre de 1994. Ordenanza sobre la determinación de residuos para supervisión especial, de 10 de septiembre de 1996.

Irlanda ha trasladado a su legislación nacional todos los elementos pertinentes de la definición de residuo peligroso, pero no ha incorporado la lista de residuos peligrosos [52].

[52] Ley de Gestión de Residuos de 1996.

La legislación de Italia presenta una divergencia en la transposición de la definición de residuo peligroso, ya que excluye de la misma la basura doméstica [53], aunque ésta puede ser peligrosa.

[53] Decreto Legislativo nº 22 de 5 de febrero de 1997, relativo a la aplicación de las directivas 91/156/CEE relativa a los residuos, 91/689/CEE relativa a los residuos peligrosos y 94/62/CE relativa a los envases y residuos de envases, modificado por el Decreto Legislativo nº 389 de 8 de noviembre de 1997.

La legislación del Reino Unido cumple tan sólo en parte con la definición de residuo peligroso. Ni la legislación de Inglaterra, Escocia y Gales [54] ni la de Irlanda del Norte [55] han incorporado los anexos I y II de la Directiva. Además, ambos textos utilizan terminología incorrecta al hablar de "residuos especiales" en lugar de "residuos peligrosos" como hace la legislación comunitaria. Además, la legislación británica excluye la basura doméstica de la definición de residuo peligroso, lo cual no se ajusta al derecho comunitario.

[54] Decreto Legislativo por el que se establecen los Reglamentos de residuos especiales de 1996, modificado por el Decreto Legislativo nº 2019 por el que se establecen los Reglamentos (modificados) de residuos especiales de 1996.

[55] Proyectos de Decretos Legislativos de Irlanda del Norte, de 1998.

2.4. APLICACIÓN DE LA DIRECTIVA

3. Consideración nacional de "residuo peligroso" - apartado 4 del artículo 1

De acuerdo con el segundo guión del apartado 4 del artículo 1, se entiende por residuo peligroso, además de los contemplados en la lista correspondiente, cualquier otro residuo que un Estado miembro considere que presenta alguna de las propiedades enumeradas en el anexo III, como ser inflamable, corrosivo, oxidante, nocivo, etc. Ello debe siempre notificarse a la Comisión.

La región flamenca de Bélgica, Dinamarca, Luxemburgo, los Países Bajos, Austria, Finlandia, Suecia y Alemania han notificado haber añadido algunos residuos a la lista de los peligrosos.

La región valona de Bélgica, Irlanda, Francia, Grecia, Italia, España, Portugal y el Reino Unido no han añadido ningún residuo a la lista de los peligrosos.

- Estas notificaciones están siendo revisadas por la Comisión, auxiliada en esta tarea por el Comité establecido por el artículo 18 de la Directiva 75/442/CEE con vistas a la adaptación de la lista europea de residuos peligrosos. Hasta principios de 1999, la Comisión había recibido 471 notificaciones de los Estados miembros. La primera modificación de la Decisión 91/904/CE, tras la revisión de 282 de estas notificaciones, está prevista para 1999.

2.4.1. Residuos peligrosos de origen doméstico - apartado 5 del artículo 1

De acuerdo con el apartado 5 del artículo 1, las disposiciones de la Directiva no se aplican a los residuos peligrosos de origen doméstico. Lamentablemente, el cuestionario pregunta si el Estado miembro distingue los residuos peligrosos de origen doméstico de los de origen no doméstico. El objeto de esta pregunta no queda claro y tampoco las respuestas con "sí" o "no".

Por lo que se refiere a Bélgica, la región flamenca incluyó tales medidas en el Decreto flamenco por el que se regulan los residuos domésticos peligrosos, que se definen de forma detallada en el apartado 1 del artículo 1.

La región valona de Bélgica, Dinamarca y Francia contestaron "no", sin ofrecer más explicaciones.

Irlanda todavía no recoge los residuos domésticos peligrosos por separado, aunque existen instalaciones específicas para depositar determinados residuos.

En Luxemburgo, los residuos peligrosos generados en los hogares se enumeran en el capítulo 20 (Residuos municipales y residuos comerciales, industriales e institucionales similares, incluidas las categorías de recogida separada; véase también la lista de residuos peligrosos) del anexo IV del Reglamento de Residuos Peligrosos de 11 de diciembre de 1996.

La Ley de Gestión de Residuos de Austria define los residuos peligrosos generados por los hogares como "Problemstoff" (sustancias problemáticas). Las autoridades locales tienen que recoger estos residuos separadamente al menos dos veces al año.

En Finlandia, los municipios organizan la valorización y eliminación de los residuos domésticos peligrosos (artículo 13 de la Ley de Residuos). Los hogares no están obligados a llevar registros de los mismos. Las disposiciones de envasado y etiquetado, además de los formularios específicos de identificación, sólo se aplican tras la entrega de los residuos peligrosos a los municipios.

En Suecia, cada municipio tiene competencia para decidir qué residuos domésticos peligrosos deben recogerse separados del resto de la basura doméstica. Estas categorías recogidas por separado se consideran residuos peligrosos.

En los Países Bajos, se utiliza un logotipo para los "pequeños residuos químicos" (SCW) para distinguir los residuos domésticos peligrosos del resto de la basura doméstica. El Decreto SCW exige que los productores e importadores de productos que, cuando se desechan, pasan a ser residuos peligrosos deben poner este logotipo en sus productos.

Italia y el Reino Unido excluyen los residuos domésticos de la definición de residuo peligroso, lo cual no se ajusta al derecho comunitario.

- Cinco Estados miembros (Luxemburgo, los Países Bajos, Austria, Finlandia y Suecia) y la región flamenca de Bélgica han declarado haber iniciado la recogida diferenciada de los residuos domésticos peligrosos. Debido a la imprecisión de la pregunta, no se dispone de información de Dinamarca, Francia y la región valona de Bélgica. Irlanda todavía no ha introducido la recogida separada. Italia y el Reino Unido excluyen la basura doméstica de la definición de residuos peligrosos.

2.4.2. Registros e identificación de los vertidos de residuos peligrosos - apartado 1 del artículo 2

De acuerdo con el apartado 1 del artículo 2, en todos los lugares en que se viertan residuos peligrosos deben registrarse e identificarse dichos residuos.

En la región valona de Bélgica, la información relativa a los vertidos de residuos peligrosos ha de consignarse en el formulario de transporte. El titular del vertedero tiene que archivar las copias de los formularios de transporte y consignar todos los detalles pertinentes. En la región flamenca, el artículo 5.2.1.2 del Decreto Vlarem II establece que los titulares de instalaciones de tratamiento de residuos deben registrar la entrada y el tratamiento de los residuos. El apartado 2 del artículo 5.2.4.1.1 de este Decreto dispone que los residuos sólo podrán ser aceptados en un vertedero si se conoce su origen, características, contenido y comportamiento de lixiviación.

En Dinamarca, los establecimientos que tratan residuos peligrosos deben llevar registros indicativos del tipo de residuo (nº del catálogo de residuos). Parece ser que no los lugares en los que se descargan residuos peligrosos no deben cumplir ningún requisito específico.

En Francia, la autorización de actividad de un vertedero incluye la obligación de llevar un registro de aceptación y rechazo de residuos.

Irlanda ha confirmado la transposición del apartado 1 del artículo 2 de la Directiva a través del párrafo ix) del apartado 2 del artículo 41 de la Ley de Gestión de Residuos de 1996.

En Luxemburgo, el apartado 1 del artículo 2 de la Directiva se ha llevado al ordenamiento nacional a través del artículo 3 del Reglamento de Residuos Peligrosos de 11 de diciembre de 1996. No se dan más detalles.

En los Países Bajos, los requisitos de identificación, peso y registro de todos los residuos peligrosos en los vertederos se establece en las autorizaciones de actividad de los mismos.

Austria ha informado sobre los requisitos de registro en la recogida y tratamiento de todos los residuos y de la recogida de documentos de acompañamiento para residuos peligrosos.

En Finlandia, el titular del vertedero ha de registrar el lugar preciso donde se eliminan los residuos peligrosos (Decisión del Consejo de Estado relativa a vertederos (861/1997), apartado 6 del artículo 7).

En Suecia, los registros y la identificación de los vertidos de residuos peligrosos forman parte del procedimiento de expedición de autorizaciones de actividad de los vertederos.

En el Reino Unido, aparte de los documentos de acompañamiento que deben mantener todos los establecimientos que eliminan (y transportan) residuos peligrosos, las instalaciones que realizan este tipo de operaciones deben llevar un registro del lugar donde se deposita cada tipo de residuo (información reflejada en el informe de aplicación de la Directiva 75/442/CEE).

- Parece ser que Austria y Dinamarca han refundido este requisito con el de carácter general establecido en el artículo 14 de la Directiva 75/442/CEE relativo a los establecimientos y empresas que realizan operaciones de valorización y eliminación.

2.4.3. Mezcla de residuos peligrosos - apartados 2 a 4 del artículo 2

De acuerdo con los apartados 2 a 4 del artículo 2, los establecimientos y empresas que se dediquen a la eliminación, valorización, recogida o transporte de residuos peligrosos no deben mezclar entre sí diferentes residuos peligrosos ni residuos peligrosos de ningún tipo con otros no peligrosos. Sólo podrán autorizarse exenciones si se cumplen las condiciones establecidas en el artículo 4 de la Directiva 75/442/CEE y, en particular, con la finalidad de mejorar la seguridad en el proceso de eliminación o valorización. Si los residuos ya están mezclados, deben separarse siempre que sea técnica y económicamente viable y necesario por motivos de seguridad (protección de la salud humana y del medio ambiente).

En el caso de Bélgica, la región valona ha incorporado el texto de estos artículos. La región flamenca ha trasladado este requisito al artículo 23, apartados 3 a 5, del Decreto por el que se regula la gestión de los residuos (20 de abril de 1994). Se exigen otras medidas específicas con arreglo a los artículos 5.2.1.7, apartado 2, 5.2.2.5.2, apartados 1 a 3 y 5.2.2.6.5, apartados 1 a 3 del Decreto Vlarem, que definen las condiciones de funcionamiento de las instalaciones de tratamiento de residuos.

Dinamarca no ha explicitado las disposiciones de aplicación, sino que se remite a una carta de 18 de julio de 1996 en la que el Gobierno confirmaba que este artículo se había trasladado al artículo 53 de la "bekendtgørelse" nº 581 de 24 de junio de 1996.

En Francia, está prohibida la eliminación de residuos industriales específicos (recogidos en el Decreto de 15 de mayo de 1997) junto con otras categorías de residuos. Los vertederos de residuos municipales no aceptan residuos industriales específicos ni peligrosos. Además, no pueden quemarse residuos industriales en una planta de incineración de residuos municipales. En caso de incineración de estos últimos junto con residuos industriales específicos, los requisitos son mucho más rigurosos.

Irlanda confirma la transposición de los apartados 2 a 4 del artículo 2 de la Directiva mediante el Reglamento de Gestión de Residuos (reforma de 1997, artículo 37 (Licencias), reforma de 1998, artículo 22 (Residuos peligrosos), reforma de 1998, artículo 8 (Circulación de residuos peligrosos) y reforma de 1998, apartado 1 del artículo 18 (Autorizaciones), sin dar más detalles.

Luxemburgo prohíbe, con carácter general, la mezcla de residuos, prohibición que figura en el apartado 4 del artículo 7 de la Ley de Prevención y Gestión de Residuos. Más concretamente, los apartados 2, 3 y 4 de la Directiva se han trasladado a los apartados 3.2, 3.3 y 3.4 del artículo 3 del Reglamento de Residuos Peligrosos de 11 de diciembre de 1996. La mezcla de residuos peligrosos por motivos de seguridad requiere autorización del ministerio de Medio Ambiente.

Austria prohíbe la mezcla de residuos peligrosos con otros residuos, sustancias o aceites usados en tres casos: cuando se impida la investigación o el tratamiento necesarios de los residuos, cuando los valores límite aplicables a los residuos o las instalaciones sólo se cumplan realizando la mezcla o cuando los residuos se traten de manera distinta a lo establecido en el apartado 3 del artículo 1. Sin embargo, el tratamiento común de diferentes residuos en una sola instalación está permitido, si lo está para cada residuo. Además, la recogida común de diferentes residuos o de residuos que tengan diferentes concentraciones de sustancias peligrosas está permitida, si no se producen reacciones químicas y si está permitido el reciclado o tratamiento común.

En Finlandia, la mezcla de residuos peligrosos entre sí o con otros residuos o sustancias sólo se permite si es necesaria para la valorización o eliminación de los residuos y si no comporta problemas de seguridad. La homogenización o mezcla previa a la entrega a una operación de eliminación (D1 a D12) se considera una operación de eliminación. De este modo, la prohibición finlandesa de mezclado no es tan estricta como en la Directiva 91/689/CEE, que lo permite exclusivamente por motivos de seguridad. El requisito de separación de los residuos ya mezclados se corresponde con la legislación comunitaria.

En Suecia, los requisitos de los apartados 2 a 4 del artículo 2 de la Directiva se han trasladado a la Ordenanza de Residuos Peligrosos (SFS 1996:971).

En los Países Bajos, estos requisitos se han trasladado a los guiones segundo, tercero y cuarto del Decreto por el que se regula la separación de los residuos peligrosos (Boletín Oficial nº 72 de 1998), enviado a la Comisión por carta de 15 de septiembre de 1998.

- De acuerdo con las explicaciones que se han dado, la prohibición general de mezcla de residuos peligrosos (apartados 2 a 4 del artículo 2) se ha incorporado de manera menos rigurosa en Francia y Austria, ya que se prohíben la mezcla tan sólo en casos concretos, así como en Finlandia, que permite la mezcla si es necesaria con fines de valorización y eliminación y no comporta problemas de seguridad.

2.4.4. Normas generales nacionales que sustituyen a los requisitos de autorización para las operaciones de valorización - apartado 2 del artículo 3

De acuerdo con el apartado 2 del artículo 3, los establecimientos y empresas que se dediquen a la valorización de residuos peligrosos pueden quedar exentos del requisito de autorización si el Estado miembro adopta determinadas normas específicas y si se garantiza la protección de la salud del ser humano y del medio ambiente. Estos establecimientos y empresas deben estar registrados ante las autoridades competentes.

Ninguno de los Estados miembros que han contestado a los cuestionarios ha establecido normas generales que permitan dispensar del requisito de autorización a los establecimientos que se dedican a la valorización de residuos peligrosos.

2.4.5. Inspecciones aplicables a los productores de residuos peligrosos - apartado 1 del artículo 4

De acuerdo con el apartado 1 del artículo, además de los establecimientos y empresas que realizan operaciones de gestión de residuos peligrosos, los productores también están sujetos a inspecciones periódicas.

En el caso de Bélgica, los productores de residuos peligrosos de la región de Valonia están sujetos a inspecciones en el contexto del control general de la aplicación de la legislación sobre medio ambiente por parte de los establecimientos clasificados. Estos controles suelen realizarse al menos una vez al año. En la región de Flandes, estas inspecciones corresponden a la Agencia de Medio Ambiente, Naturaleza, Suelo y Agua (AMINAL). La frecuencia de inspección depende de la prioridad del expediente.

En Dinamarca, la inspección de los productores de residuos peligrosos forma parte de las inspecciones municipales generales.

Francia confirma que se verifica cada entrega de residuos peligrosos a una instalación de eliminación, que las instalaciones especiales se inspeccionan al menos una vez al año y que se exigen declaraciones de generación y eliminación de residuos al menos tres veces al año.

En Irlanda, cada autoridad competente determina la frecuencia de las inspecciones teniendo en cuenta la naturaleza de las instalaciones y de los residuos (letra b) del apartado 1 del artículo 15 de la Ley de Gestión de Residuos de 1996).

En Austria, los productores que generen residuos peligrosos (al menos una vez al año) han de estar registrados. Toda operación de gestión de residuos peligrosos se consigna en un registro federal y los datos se verifican periódicamente. Las inspecciones se realizan en casos concretos (incoherencias en los registros, por sucursales)

En Luxemburgo, la policía, las autoridades aduaneras y los servicios de medio ambiente vigilan las infracciones de la legislación general en materia de residuos, así como de la legislación relativa a los residuos peligrosos. Los controles se realizan con regularidad, pero no con una frecuencia determinada.

Los Países Bajos confirman la aplicación de este requisito. La frecuencia depende del riesgo potencial de los puntos de producción, que constituye la base de los planes de inspección provinciales.

En Finlandia, los centros regionales y las autoridades locales de medio ambiente supervisan el cumplimiento de los reglamentos y disposiciones administrativas. El artículo 54 de la Ley de Residuos y el artículo 23 del Decreto por el que se regulan los residuos regulan detalladamente las inspecciones, cuya frecuencia se decide caso por caso por la autoridad supervisora, de acuerdo con la necesidad de las mismas.

En Suecia, las autoridades competentes preparan los planes de inspección cada año. Estas autoridades también llevan registros de las actividades que precisan inspección y evalúan periódicamente sus resultados.

- De las respuestas obtenidas, cabe deducir que las administraciones nacionales no inspeccionan a todos los productores de residuos peligrosos, sino que se concentran en los casos más importantes.

2.4.6. Registros de residuos - apartado 2 del artículo 4

De acuerdo con el apartado 2 del artículo 4, además de los establecimientos y empresas que realizan operaciones de gestión de residuos, también los productores tienen que llevar registros de los pormenores de los residuos peligrosos (artículo 14 de la Directiva 75/442/CEE). Los establecimientos y empresas que transportan residuos peligrosos también tienen que llevar registros y facilitar esta información a las autoridades competentes que lo soliciten.

Las respuestas se incluyeron en el informe de la Directiva 75/442/CEE relativa a los residuos porque se solapaban (véase página 17).

2.4.7. Medidas para garantizar el correcto envasado y etiquetado de los residuos peligrosos - artículo 5

De acuerdo con el apartado 1 del artículo 5, los residuos peligrosos tienen que envasarse y etiquetarse debidamente durante su recogida, transporte y almacenamiento provisional de conformidad con las normas internacionales y comunitarias vigentes.

En el caso de Bélgica, los establecimientos de Valonia que realizan operaciones de transporte, recogida, tratamiento, valorización y eliminación de residuos peligrosos necesitan una autorización que incluye obligaciones de envasado y etiquetado. Flandes ha trasladado estos requisitos al apartado 2 del artículo 23 del Decreto por el que se regula la gestión de los residuos y que exige que estén debidamente envasados y/o almacenados, de conformidad con las disposiciones internacionales y europeas, durante su recogida, transporte y almacenamiento provisional. El Decreto de 1 de febrero de 1995, por el que se regula el reconocimiento de las entidades que se dedican a la recogida y el registro de las que se dedican al transporte, incluye los requisitos aplicables a las entidades que se dedican a recoger y transportar residuos peligrosos.

Dinamarca confirma la aplicación y se remite a una carta de 18 de julio de 1996, en la que Dinamarca confirmaba la transposición del apartado 1 del artículo 5 de la Directiva al artículo 54 de la "bekendtgørelse" nº 581 de 24 de junio de 1996.

Francia sólo menciona las disposiciones relativas al envasado, etiquetado y transporte de residuos hospitalarios y sanitarios infecciosos,

Irlanda confirma la aplicación sin dar más detalles ni explicaciones.

En Luxemburgo, estas disposiciones se han trasladado al artículo 5 del Reglamento de Residuos Peligrosos de 11 de diciembre de 1996.

En Austria, la "Gefahrgutbeförderungsgesetz" establece los requisitos aplicables al envasado y al etiquetado.

En Finlandia, los residuos peligrosos deben recogerse, envasarse y etiquetarse de tal manera que pueda organizarse su gestión apropiada y se eviten perjuicios para la salud y el medio ambiente. El nombre del residuo y del responsable deben ir marcados en los envases de los residuos peligrosos junto con toda información y advertencia que pueda ser necesaria para la seguridad y la adecuada organización de la gestión. Estas disposiciones se han especificado además en la Decisión del Consejo de Estado. Los reglamentos y disposiciones administrativas referentes al transporte de sustancias peligrosas son aplicables al transporte de residuos peligrosos.

En Suecia, el envasado y etiquetado debe realizarse de conformidad con las normas que rigen el transporte de mercancías peligrosas.

En los Países Bajos, las disposiciones aplicables al transporte de productos peligrosos, incluidos los residuos, están incluidas en la Ley de Transporte de Productos Peligrosos. Estas normas tienen carácter internacional (p. ej. ADNR). Para almacenar residuos peligrosos es preciso obtener una autorización que lleva aparejadas normas de seguridad (prevención de incendios y explosiones con arreglo a las directrices del Comité de Prevención de Accidentes (directrices CPR 15-1 y 15-2)), así como requisitos para la protección del suelo y las aguas freáticas.

- Por lo que respecta al correcto envasado y etiquetado de residuos peligrosos, Francia sólo ha confirmado la aplicación a los residuos hospitalarios y sanitarios infecciosos.

2.4.8. Planes de gestión de residuos y estadísticas de residuos - artículo 6

De acuerdo con el artículo 6, las autoridades competentes deben elaborar, por separado o en el marco de sus planes generales de gestión de residuos, planes para la gestión de los residuos peligrosos. Tal como se establece en el apartado 2 de dicho artículo 6, la Comisión ha elaborado y enviado a los Estados miembros un "Estudio comparativo de los planes de gestión de residuos peligrosos" (informe final de julio de 1997).

Los datos y la información relativos a los planes de gestión de residuos peligrosos aparecen en el informe de la Directiva 75/442/CEE.

2.4.9. Casos de inaplicación temporal de esta Directiva - artículo 7

De acuerdo con el artículo 7, en casos de emergencia o grave peligro, los Estados miembros deben adoptar todas las medidas necesarias, que pueden incluso llegar a la suspensión temporal de alguna de las disposiciones de esta Directiva, para garantizar que la gestión de los residuos peligrosos se efectúe de tal manera que no constituya una amenaza para la población o para el medio ambiente. Debe informarse a la Comisión de todos los casos de suspensión.

Ninguno de los Estados miembros que han presentado sus informes ha recurrido a la facultad prevista en el artículo 7.

2.4.10. Información aparte del cuestionario - apartado 3 del artículo 8

El apartado 3 del artículo 8 establece que los Estados miembros deben enviar a la Comisión información de cada establecimiento o empresa que se dedique a la eliminación y/o valorización de residuos peligrosos principalmente por cuenta de terceros y que pueda formar parte de la red integrada a la que se refiere el artículo 5 de la Directiva 75/442/CEE. Esta información debe incluir nombre y dirección, método utilizado para tratar los residuos y tipos y cantidades de residuos que puedan tratarse, y deberá facilitarse una vez al año en el formato establecido en la Decisión 96/302/CE [56]. La Comisión facilitará esta información a las autoridades competentes de los Estados miembros que lo soliciten.

[56] DO L 116, 11.5.1996, p. 26.

Hasta mayo de 1999, la Comisión había recibido información de todos los Estados miembros excepto Italia, pero sólo Alemania la ha actualizado. Los demás Estados miembros sólo han facilitado información una vez.

No todos los Estados miembros han enviado la información completa o en el formato adecuado. La procedente de Grecia contenía solamente la denominación y dirección de las instalaciones. La información de Alemania contenía todos los datos necesarios. Sin embargo, los datos relativos a los residuos que pueden tratarse se entrega en forma de códigos LAGA y no de conformidad con el Catálogo Europeo de Residuos. En el caso del Reino Unido, la información es completa excepto por lo que se refiere a los tipos de residuos tratados en las instalaciones de Inglaterra. En la información de Francia también faltan los datos relativos a los tipos de residuos tratados. Irlanda y Portugal no mencionan sistemáticamente los tipos de residuos. En el caso de Portugal, también falta la información referente al método de tratamiento en algunas instalaciones. Todos los demás Estados miembros han facilitado la información en el formato debido.

La Comisión está estudiando poner esta información a disposición de las instalaciones de tratamiento en forma de base de datos. Una posibilidad sería facilitarla a la Agencia Europea de Medio Ambiente para que pudieran incluirla en su sistema de datos o en el del Centro Temático Europeo sobre Residuos.

DIRECTIVA 75/439/CEE RELATIVA A LOS ACEITES USADOS, MODIFICADA POR LA DIRECTIVA 87/101/CEE

I. INTRODUCCIÓN

La Directiva 75/439/CEE [57], en su texto modificado, establece medidas para garantizar la recogida y la gestión de los aceites usados sin que ello dé lugar a perjuicios evitables para las personas y el medio ambiente.

[57] DO L 194, 25.07.1975, p. 31, modificado por la Directiva 87/101/CEE (DO L 42, 22.12.1986, p. 43)

Las principales disposiciones de la Directiva 75/439/CEE modificada son:

- definición de "aceite usado" y terminología de gestión de aceites usados [58], como "gestión" (cualquier tratamiento o manipulación), "tratamiento" (regeneración y combustión), "regeneración" (refinado para obtener aceites de base), "combustión" (utilización como combustible) y "recogida" (artículo 1);

[58] la terminología de la Directiva relativa a los aceites usados es diferente de la terminología de la Directiva 75/442/CEE

- el objetivo general de la gestión de los aceites usados es evitar todo perjuicio para las personas o para el medio ambiente (artículo 2);

- jerarquía de gestión de aceites usados: se dará prioridad al tratamiento de los aceites usados por regeneración; en segunda instancia, se optará por la combustión en condiciones aceptables desde el punto de vista del medio ambiente; si las dos primeras opciones no fueran viables, se tomarán las medidas necesarias para su destrucción sin riesgo o almacenamiento o depósito controlados (artículo 3);

- se prohíben los vertidos de aceites usados a las aguas y los vertidos con efectos nocivos para el suelo e incontrolados, así como todo tratamiento que provoque una contaminación atmosférica superior al nivel establecido por las disposiciones vigentes (artículo 4);

- campañas de información pública y de promoción destinadas a lograr un adecuado almacenamiento y una recogida de los aceites usados tan completa como sea posible; la recogida y/o la gestión podrán adjudicarse a empresas; los Estados miembros podrán decidir qué tipos de tratamiento se aplican a los aceites usados (artículo 5);

- requisito de autorización para empresas, disposiciones aplicables al tratamiento y a la combustión (valores de emisión para instalaciones con una potencia térmica igual o superior a 3 MW, control adecuado de las instalaciones con menor potencia térmica) (artículos 6, 7 y 8);

- requisitos específicos relativos a los PCB y PCT (artículo 10);

- obligación de llevar registros, comunicación de información a las autoridades competentes, inspecciones periódicas, examen de la evolución del estado de la tecnología y revisión de las autorizaciones (artículos 11, 12, 13).

El informe de síntesis que sigue se basa en el cuestionario adoptado por la Decisión 94/741/CE [59] de la Comisión de 24 de octubre de 1994. De conformidad con la Directiva 91/692/CEE [60], los Estados miembros estaban obligados a presentar sus informes respecto del período comprendido entre 1995 y 1997 el 30 de septiembre de 1998. Grecia, Italia, Portugal y España no enviaron sus informes, por lo que el informe de síntesis se refiere exclusivamente a once Estados miembros.

[59] DO L 296, 17.11.1994, p. 42

[60] DO L 377, 23.12.1991, p. 48

Los informes nacionales se comparan en algunos puntos con la información procedente del estudio de Coopers & Lybrand sobre consideraciones económicas de la regeneración de los aceites usados [61], que refleja la situación de la gestión de los mismos en los quince Estados miembros.

[61] Economics of Waste Oils Regeneration, Coopers & Lybrand, La Haya, 29 de enero de 1997

II. INFORME BASADO EN LAS RESPUESTAS AL CUESTIONARIO (DECISIÓN 94/741/CE DE LA COMISIÓN)

2.5. INCORPORACIÓN AL DERECHO NACIONAL

4. Derecho nacional

Los once Estados miembros que presentaron sus informes (dos regiones de Bélgica, Dinamarca, Alemania, Francia, Irlanda, Luxemburgo, los Países Bajos, Austria, Finlandia, Suecia y el Reino Unido) confirmaron haber facilitado a la Comisión los pormenores de las disposiciones legales y reglamentarias adoptadas para la transposición a su legislación nacional de la Directiva 75/439/CEE modificada.

2.5.1. Disposiciones relativas a la regeneración de aceites usados - artículo 7

De acuerdo con el artículo 7, los Estados miembros deben tomar las medidas necesarias para garantizar que el funcionamiento de las instalaciones de regeneración no cause daños innecesarios al medio ambiente (letra a) del artículo 7). Además, los Estados miembros deben cerciorarse de que los aceites de base procedentes de la regeneración no constituyan un residuo peligroso y no contengan PCB y PCT en concentraciones superiores a los límites de 50 partes por millón (ppm) (letra b) del artículo 7).

En el caso de Bélgica, la región de Valonia no ha tomado medidas conforme al artículo 7. Las autoridades belgas han declarado que los aceites usados se regeneran sólo parcialmente en la región valona pero de forma generalizada en la región de Flandes, lo cual se contradice con los datos de la tabla 1, que no refleja regeneración en la región valona y sólo un 0,2 % en la región flamenca. En esta última, las disposiciones en cuestión se incluyen en las subdivisiones 5.2.2.8 y 5.2.3.5 del Decreto Vlarem II.

Dinamarca confirma que ha tomado las medidas necesarias. Sin embargo, Dinamarca no regenera aceites usados.

En Alemania, las medidas que garantizan una regeneración racional desde el punto de vista del medio ambiente se recogen en la normativa que regula la gestión de residuos y en la Ley Federal de Control de Inmisiones. El requisito de la letra b) del artículo 7 se ha trasladado al Decreto de Aceites Usados de 1987.

Francia no ha tomado medidas acordes con el artículo 7, pero ha declarado que el artículo 2 del Decreto de 21 de noviembre de 1979 da prioridad a la regeneración.

En Irlanda no se regeneran aceites usados.

En Luxemburgo, las disposiciones del artículo 7 están recogidas en el Reglamento de 30 de noviembre de 1989 relativo a los aceites usados. Las instalaciones de regeneración de estos aceites también están sujetas a las disposiciones de la Ley de 17 de junio de 1994 sobre Prevención y Gestión de residuos por la que se regulan las autorizaciones de actividad. Estas autorizaciones establecen condiciones específicas de funcionamiento (véase el informe anterior). Sin embargo, Luxemburgo no dispone de instalaciones para la regeneración de aceites usados a las que puedan aplicarse estas disposiciones.

Los Países Bajos han declarado que no regeneran aceites usados.

Austria no ha incorporado esta disposición porque las pequeñas cantidades que se manejan hacen innecesarios los tratamientos de regeneración.

Finlandia y Suecia han confirmado la aplicación de las medidas del artículo 7 sin dar más detalles. Sin embargo, estos países no regeneran aceites usados o regeneran tan sólo una pequeña fracción de los mismos.

El Reino Unido se remite al informe anterior, en el que se mencionaban las partes I y II de la Ley de Protección Ambiental (EPA) de 1990 y el Reglamento de 1991 de protección ambiental en materia de procedimientos y sustancias, recogidos en el Decreto Legislativo nº 472 y modificados por el Reglamentos nº 14, de 1994, relativo a las autorizaciones aplicables a la gestión de residuos.

- Por consiguiente, la región de Flandes, Dinamarca, Alemania, Luxemburgo, Finlandia, Suecia y el Reino Unido han confirmado la aplicación del artículo 7 sin dar más detalles respecto del tipo y consideración de las medidas correspondientes, mientras que la región de Valonia, Francia, Irlanda, los Países Bajos y Austria no han aplicado esta disposición. Francia no ha tomado medidas de este tipo, aunque regenera aceites usados.

2.5.2. Medidas nacionales más estrictas - artículo 16

De acuerdo con el artículo 16, los Estados miembros pueden adoptar medidas más estrictas que las contempladas en la Directiva con el fin de proteger el medio ambiente.

En el caso de Bélgica, la región de Valonia declara que ha tomado medidas más rigurosas con respecto al artículo 4 (prohibiciones), que son más detalladas y precisas en lo referente a la gestión de aceites usados. La región de Flandes ha declarado que estas medidas están incluidas en los artículos 5.2.2.8.3 y 5.2.3.5.2 del Decreto Vlarem II.

Dinamarca ha declarado haber adoptado medidas más estrictas, sin facilitar más detalles.

En Alemania se han tomado medidas de protección ambiental más rigurosas, en especial a través de la Orden por la que se rigen las instalaciones de incineración de residuos (17º BimschV).

Francia no ha tomado medidas más estrictas.

En Irlanda no se ha considerado necesario tomar medidas más estrictas que las notificadas a la Comisión.

En Luxemburgo, la Ley de 17 de junio de 1994 relativa a la prevención y gestión de residuos da prioridad a la regeneración de materiales en general y, consiguientemente, también de los aceites usados. La utilización de residuos como fuente de energía sólo se considera viable en el caso de los residuos que no tienen otro uso que la producción de calor. Estas medidas han sido comunicadas a la Comisión (informe anterior).

Los Países Bajos han declarado que algunos de los requisitos relativos al contenido de hidrocarburos halogenados y PCB se incluyen en la definición de aceites usados, al igual que algunos de los relativos al con