27. 6. 91 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 167/3 
II 
(Actos jurídicos preparatorios) 
COMISIÓN 
Propuesta modificada de Directiva del Consejo relativa a la publicidad de los productos del 
tabaco (') 
(91/C 167/03) 
COM(91) 111 fianl — SYN 194 
(Presentada por la Comisión al Consejo con arreglo al apartado 3 del artículo 140 del Tratado 
CEE el 17 de mayo de 1991) 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó­
mica Europea y, en particular, su artículo 100A, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
En cooperación con el Parlamento Europeo, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social, 
Considerando que existen divergencias entre las disposi­
ciones de los Estados miembros en materia de publicidad 
de los productos del tabaco; que esta publicidad traspasa 
las fronteras de los Estados miembros y que dichas dis­
paridades pueden dificultar la libre circulación de los 
productos y medios de apoyo de esta publicidad y la li­
bre prestación de servicios en este campo, así como pro­
vocar distorsiones de la competencia, obstaculizando de 
este modo la realización y funcionamiento del mercado 
interior; 
Considerando que procede eliminar tales barreras y que, 
para ello, deben armonizarse las normas relativas a la 
publicidad de los productos del tabaco, dejando a los Es­
tados miembros la posibilidad de imponer bajo determi­
nadas condiciones, las exigencias que consideren necesa­
rias para garantizar la protección de la salud de las per­
sonas; 
Considerando que, de conformidad con el apartado 3 
del artículo 100A del Tratado, la Comisión, en sus pro­
puestas previstas en el apartado 1 en materia de salud, 
seguridad, protección del medio ambiente y de los con­
sumidores, se base en un nivel de protección elevado; Considerando, por consiguiente, que la presente Direc­
tiva debe atender debidamente a la protección de la salud 
de las personas en general y de los jóvenes en particular; 
Considerando la interdependencia existente entre todos 
los medios de publicidad oral, escrita, impresa, radiodi­
fundida, televisada y cinematográfica, y a fin de evitar 
cualquier riesgo de distorsión de la competencia y de 
elusión de la normativa, esta armonización debe afectar 
a todas las formas y medios de publicidad, con excepción 
de la publicidad por radio y televisión, ya regulada por la 
Directiva 89/522/CEE del Consejo (2); 
Considerando que el Consejo Europeo, celebrado en Mi­
lán los días 28 y 29 de junio de 1985, subrayó la impor­
tancia de poner en marcha un programa europeo de lu­
cha contra el cáncer; 
Considerando que, en su Resolución de 7 de julio de 
1986, referente a un programa de las Comunidades Eu­
ropeas de lucha contra el cáncer (2), el Consejo y los Re­
presentantes de los Gobiernos de los Estados miembros, 
reunidos en el seno del Consejo, fijaron como objetivo 
del Programa la mejora de la salud y de la calidad de 
vida de los ciudadanos de la Comunidad mediante la re­
ducción del número de casos de cáncer y estimaron que, 
a este efecto, la lucha contra el tabaquismo era priorita­
ria; 
Considerando que cada año los productos del tabaco son 
un factor de mortalidad muy importante en los Estados 
miembros de la Comunidad Europea; 
Considerando que la publicidad desempeña un papel 
fundamental en la promoción del tabaco, sobre todo en­
tre los jóvenes; 
(') DO n° C 116 de 11. 5. 1990, p. 7. (2) DO n° L 298 de 17. 10. 1989, p. 23. 
(3) DO n° C 184 de 23. 7. 1986, p. 19. 
N°C 167/4 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 27. 6. 91 
Considerando que en el Consejo de Ministros de 3 de 
diciembre de 1990, los Estados miembros se declararon 
favorables a la armonización completa de la publicidad 
de los productos del tabaco; 
Considerando que en el estado actual de la legislación de 
los Estados miembros y en vista de su evolución previsi­
ble, la armonización completa sólo puede basarse en la 
prohibición de la publicidad de los productos del tabaco; 
Considerando, no obstante, que la industria del tabaco 
debe poder informar a los consumidores sobre las diver­
sas posibilidades de elegir entre distintos tipos y marcas 
de productos del tabaco, dentro del respeto a las leyes 
del mercado y de la competencia; 
Considerando sin embargo que el consumo del tabaco es 
extremadamente nocivo para la salud y que conviene por 
lo tanto limitar esta información a las personas interesa­
das en ella, es decir, a los consumidores de productos del 
tabaco; 
Considerando que, a tal efecto, la publicidad sólo debe 
estar autorizada en los establecimientos especializados en 
la venta de tabaco que dispongan de un espacio interior 
cerrado para atender a sus clientes; 
Considerando que, manteniendo la posibilidad de publi­
cidad dentro de estos establecimientos, ésta cumple su 
papel esencial y que de este modo se garantiza la protec­
ción de la población en general y de los jóvenes en parti­
cular; 
Considerando que todas las formas de publicidad indi­
recta tienen el mismo efecto que la publicidad directa y 
que procede, por tanto, prohibir estas formas indirectas 
de publicidad que, aun sin mencionar directamente el 
producto del tabaco, hagan referencia a marcas, emble­
mas, símbolos o cualquier otro signo distintivo utilizado 
para los productos del tabaco; 
Considerando que las personas u organizaciones que, se­
gún la legislación nacional, tengan un interés legítimo en 
la materia deben tener la posibilidad de iniciar acciones 
contra toda publicidad que no se ajuste a las reglas esta­
blecidas por los Estados miembros en aplicación de la 
presente Directiva, 
HA ADOPTADO LA SIGUIENTE DIRECTIVA: 
Artículo 1 
A efectos de la presente Directiva se entenderá por: 
— publicidad: cualquier forma de comunicación oral, es­
crita, impresa, radiodifundida, televisada o cinemato­
gráfica que tenga como finalidad o efecto directo o 
indirecto la promoción de un producto del tabaco, 
incluida la publicidad que sin mencionar directa­mente el producto intente eludir la prohibición de la 
publicidad utilizando nombres, marcas, símbolos u 
otros signos distintivos de productos del tabaco. 
— productos del tabaco: los productos destinados a ser 
fumados, utilizados como rapé, chupados o mascados 
y constituidos, en parte o en su totalidad, por tabaco; 
— establecimientos de venta de tabaco: establecimientos 
especializados en la venta de tabaco que dispongan 
de un espacio interior cerrado para atender a sus 
clientes. Las tiendas que dispongan de varias seccio­
nes para la venta de productos diferentes quedan ex­
cluidas de esta definición. 
Artículo 2 
1. Sin perjuicio de lo dispuesto en la Directiva 
89/552/CEE queda prohibida en el territorio de la Co­
munidad toda forma de publicidad de los productos del 
tabaco. 
2. Los Estados miembros velarán por que una marca 
cuya notoriedad esté relacionada principalmente con un 
producto del tabaco no se utilice publicitariamente en 
otros sectores mientras se utilice para un producto del 
tabaco. 
3. Los Estados miembros velarán por que los nuevos 
productos del tabaco no puedan beneficiarse de la noto­
riedad de marcas utilizadas previamente para productos 
distintos de los productos del tabaco. 
4. Queda prohibida toda distribución gratuita de pro­
ductos del tabaco. 
Artículo 3 
Los Estados miembros podrán autorizar la publicidad en 
el interior de los establecimientos de venta de tabaco 
dado que esta publicidad no es visible desde el exterior. 
Artículo 4 
Los Estados miembros velarán por que existan los me­
dios adecuados y eficaces para controlar la aplicación de 
las disposiciones nacionales adoptadas en el marco de la 
presente Directiva. Estos medios deberán incluir disposi­
ciones con arreglo a las cuales las personas u organiza­
ciones que tengan, según la legislación nacional, un inte­
rés legítimo en la supresión de una publicidad incompati­
ble con la presente Directiva puedan entablar una acción 
judicial contra esta publicidad o recurrir al órgano admi­
nistrativo competente, bien para resolver sobre las de­
nuncias o bien para iniciar las diligencias judiciales opor­
tunas. 
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Artículo 5 
La presente Directiva no afectará a la facultad de los Es­
tados miembros de estableder, dentro de los límites del 
Tratado, los requisitos relativos a la publicidad de los 
productos del tabaco, que consideren necesarios para ga­
rantizar la protección de la salud de las personas, siem­
pre que se ajusten a lo dispuestos en la presente Direc­
tiva. 
Articulo 6 
1. Los Estados miembros adoptarán y publicarán antes 
del 31 de julio de 1992 las disposiciones legales, regla­
mentarias y administrativas necesarias para cumplir la 
presente Directiva. Informarán inmediatamente de ello a 
la Comisión. Cuando los Estados miembros adopten dichas disposicio­
nes, éstas harán referencia a la presente Directiva o irán 
acompañadas de dicha referencia en su publicación ofi­
cial. Los Estados miembros establecerán las modalidades 
de la mencionada referencia. 
2. Los Estados miembros harán entrar en vigor las dis­
posiciones adoptadas en virtud del apartado 1 el 1 de 
enero de 1993. 
Artículo 7 
Los destinatarios de la presente Directiva serán los Esta­
dos miembros.