C 495/56

Conclusiones del Consejo y de los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo, sobre la promoción de la dimensión intergeneracional en el ámbito de la juventud para fomentar el diálogo y la cohesión social

(2022/C 495/03)

EL CONSEJO Y LOS REPRESENTANTES DE LOS GOBIERNOS DE LOS ESTADOS MIEMBROS, REUNIDOS EN EL SENO DEL CONSEJO,

RECONOCIENDO QUE:

1. La Meta de la Juventud Europea n.o 3 de la Estrategia de la UE para la Juventud, titulada «Sociedades inclusivas», tiene por objeto «proporcionar más espacios, oportunidades, recursos y programas para fomentar el diálogo (1) y la cohesión social, y combatir la discriminación y la segregación», y que la Meta de la Juventud Europea n.o 4, titulada «Información y diálogo constructivo», tiene por objetivo garantizar que la juventud entable un diálogo participativo y constructivo.

2. Sobre la base de las posibilidades existentes a nivel europeo, nacional, regional y local, el Año Europeo de la Juventud (2022) destaca la necesidad de empoderar, reconocer y apoyar a los jóvenes, y entablar un diálogo con ellos para garantizar que se tengan debidamente en cuenta sus intereses y necesidades en los ámbitos de intervención de las políticas (2). La dimensión intergeneracional de las políticas de juventud resulta crucial para la consecución de los objetivos del Año Europeo y para garantizar su legado de manera cohesionada desde el punto de vista social.

3. El trabajo en el ámbito de la juventud puede, entre otras cosas, ayudar a implicar a jóvenes de orígenes y condiciones de vida distintos, incluidos aquellos con menos oportunidades, en diferentes tipos de proyectos y actividades intergeneracionales, y servir como un valioso instrumento para promover el diálogo, la solidaridad y la equidad intergeneracionales, así como para construir relaciones positivas entre personas de distintas generaciones.

4. Los consejos de la juventud, las organizaciones juveniles, las estructuras de trabajo en el ámbito de la juventud, las redes juveniles y los grupos juveniles no formales pueden desempeñar un papel importante en la promoción del diálogo, la equidad y la solidaridad intergeneracionales, pues con su experiencia (3) y conocimientos en el ámbito de la juventud crean un espacio para la experimentación y pueden contribuir al descubrimiento de soluciones innovadoras y modos de colaboración intergeneracional.

5. La pandemia de COVID-19 y la guerra de agresión rusa contra Ucrania —que ha provocado una afluencia sin precedentes de refugiados ucranianos en Europa en 2022— han demostrado que los voluntarios de todas las edades son importantes para la sociedad a la hora de promover la resiliencia social frente a las crisis. Durante la pandemia y la afluencia de refugiados, los jóvenes voluntarios en los Estados miembros han demostrado su potencial para promover la solidaridad intergeneracional y crear vínculos intergeneracionales entre las personas jóvenes y de otras edades (4).

6. El voluntariado intergeneracional une a jóvenes y mayores en actividades, programas y proyectos específicos y mutuamente beneficiosos que promueven la solidaridad, una comprensión más profunda y el respeto entre generaciones; además, contribuye a construir comunidades más cohesionadas.

7. La brecha digital ilustra una larga desigualdad en el desarrollo de capacidades y el acceso a las nuevas tecnologías. El Libro Verde sobre el Envejecimiento, publicado por la Comisión, reconoce que «invertir en capacidades digitales, desarrollo comunitario y cohesión intergeneracional puede evitar el deterioro de la salud mental y el bienestar, así como reducir las desigualdades» (5). El intercambio de competencias y conocimientos digitales es un ámbito en el que la juventud puede desempeñar un papel destacado y contribuir a crear un mayor sentimiento de conexión intergeneracional con las personas más mayores (6).

8. Los programas e iniciativas de la UE —como Erasmus+, el Cuerpo Europeo de Solidaridad, el Diálogo de la UE con la Juventud, el Año Europeo de la Juventud 2022, la Conferencia sobre el Futuro de Europa, la Nueva Bauhaus Europea y los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE), incluida la iniciativa ALMA (Aim, Learn, Master, Achieve) en el marco del Fondo Social Europeo+ y el Instrumento de Recuperación de la Unión Europea (NextGenerationEU)— tienen el potencial de ser instrumentos valiosos para promover el diálogo intergeneracional y alentar la solidaridad intergeneracional en el ámbito de la juventud a nivel local, regional, nacional y europeo. Los proyectos basados en actividades de voluntariado y solidaridad son prueba fehaciente del compromiso de la juventud por participar activamente en el diálogo y la solidaridad intergeneracionales, entre otras cosas.

9. Promover la equidad intergeneracional a través de políticas relacionadas con la juventud (7) a todos los niveles es muy pertinente, en especial en las zonas rurales, remotas, periféricas, menos desarrolladas y ultraperiféricas. La disminución de la proporción de generaciones más jóvenes en los distintos Estados miembros (8) y la «fuga de cerebros» representan un reto importante para muchas de estas comunidades, para las que es fundamental dar mayor prioridad a la equidad intergeneracional mediante la formulación de políticas de apoyo relacionadas con la juventud (9) para garantizar la cohesión.

10. A la hora de facilitar una dimensión intergeneracional en las políticas relacionadas con la juventud y la oferta de trabajo en el ámbito de la juventud debe garantizarse la igualdad de género (10); esto requiere esfuerzos no solo de los gobiernos, sino también de la sociedad civil, en particular las organizaciones y los animadores juveniles, los trabajadores en el ámbito de la juventud, los medios de comunicación y el sector privado.

11. El Diálogo de la UE con la Juventud, que es el mayor mecanismo participativo de la juventud en la UE, y el sistema de cogestión del Consejo de Europa permiten conceptualizar el diálogo intergeneracional como un proceso en el que personas de distintas edades disponen de un espacio para la reflexión común y la coproducción. Durante la Conferencia de la UE sobre la Juventud, celebrada en Praga del 11 al 13 de julio de 2022, los jóvenes expresaron su opinión según la cual el diálogo intergeneracional no debe sustituir a un diálogo directo entre la juventud y los responsables políticos, sino que ambos deben coexistir.

CONSIDERAN QUE:

12. Es importante promover el diálogo tanto entre los jóvenes como entre ellos y las generaciones de más edad. Los beneficios de aunar la experiencia y las competencias de diferentes generaciones son importantes y contribuyen a la construcción de sociedades pacíficas y cohesionadas basadas en el respeto mutuo, la empatía, la solidaridad y la comprensión de las necesidades de todos los grupos de edad.

13. La participación de los jóvenes en el diálogo intergeneracional y en proyectos de solidaridad intergeneracional, incluidas las actividades de voluntariado, les permite adquirir competencias transversales y capacidades sociales, que pueden aplicarse a otros ámbitos de su vida. La participación activa de las distintas generaciones en el diálogo intergeneracional contribuye al desarrollo de capacidades interpersonales y a la adaptabilidad recíproca, además de ayudar a reforzar la resiliencia y el bienestar de la sociedad a través del compromiso social, el cultivo de conexiones sociales y la prevención del aislamiento social.

14. La promoción de la equidad intergeneracional a través de un enfoque holístico y con visión de futuro para desarrollar políticas relacionadas con la juventud contribuye a la cohesión social. Apoyados por investigadores, trabajadores en el ámbito de la juventud, organizaciones juveniles, otros profesionales (11) y otras partes interesadas pertinentes, los responsables políticos deben demostrar un firme compromiso político para hacer frente a las desigualdades tanto dentro de las distintas generaciones como entre ellas, además de para abordar los retos intergeneracionales. Deben tener acceso a pruebas y datos existentes, nacionales o europeos, desglosados por edad, que controlen las desigualdades entre jóvenes de diferentes orígenes y condiciones de vida, así como entre grupos de edad.

15. Los responsables políticos, las organizaciones juveniles incluidos los consejos locales de la juventud, los jóvenes, los trabajadores en el ámbito de la juventud, los animadores juveniles, los investigadores, los educadores y otras partes interesadas pertinentes deben considerar, cuando proceda, medidas adicionales y enfoques innovadores que reúnan a las personas jóvenes con otros grupos de edad en los procesos de toma de decisiones.

16. La heterogeneidad de las generaciones —en términos de características individuales y grupales diferentes, incluidas las aptitudes mentales y físicas, las condiciones socioeconómicas y las identidades que defienden— debe respetarse para que todas las generaciones tengan las mismas oportunidades de disfrutar de una participación plena y efectiva en un diálogo intergeneracional en todos los niveles de la toma de decisiones que afectan a su vida personal, profesional y social.

17. Es importante apoyar a los trabajadores en el ámbito de la juventud —ya sean remunerados o voluntarios— a la hora de promover y aplicar la dimensión intergeneracional en su trabajo. La educación y la formación de los trabajadores en el ámbito de la juventud —ya sean remunerados o voluntarios— deben adaptarse, cuando proceda, con el fin de promover la solidaridad y la equidad intergeneracionales tanto en la oferta de trabajo en el ámbito de la juventud como en las actividades de voluntariado.

18. Debe estudiarse la participación de los investigadores en el desarrollo de medidas estructurales a largo plazo para promover la solidaridad y la justicia intergeneracionales, por ejemplo, mediante el suministro de indicadores relativos a la equidad intergeneracional o a través de publicaciones de investigación periódicas que analicen dicha equidad.

19. Las iniciativas innovadoras de diálogo intergeneracional sobre el desarrollo de capacidades digitales pueden animar a los jóvenes europeos a favorecer la participación de sus iguales y de las personas mayores en la transición digital. Dichas iniciativas, destinadas a que las comunidades estén en condiciones de reforzar sus capacidades de alfabetización digital, pueden reducir la soledad de los miembros de la comunidad, contribuir a su bienestar y aumentar su inclusión social, contribuyendo así a construir comunidades cohesionadas.

20. El concepto de desarrollo sostenible, tal como se menciona en los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas, y la necesidad de reforzar su dimensión social implican la participación activa de los ciudadanos de todas las edades en la construcción de comunidades seguras, inclusivas y cohesionadas. El reconocimiento social de las diversas necesidades y responsabilidades de los distintos grupos de edad puede reforzarse a través de actos y actividades de voluntariado que reúnan a representantes de diferentes grupos de edad, a fin de ofrecer a las generaciones más jóvenes y a las más mayores la oportunidad de interactuar e intercambiar puntos de vista sobre los temas asociados a una Europa sostenible.

21. Comprender la diversidad generacional tiene importantes implicaciones en términos de desarrollo de capacidades para impulsar las relaciones intergeneracionales sanas y la cohesión social. Para promover el diálogo entre las generaciones más jóvenes y las de más edad también se debe ofrecer a los niños la oportunidad de entablar un diálogo intergeneracional, con vistas a crear una experiencia compartida de diálogo constructivo, desarrollando al mismo tiempo el respeto mutuo y la empatía desde una edad temprana.

INVITAN A LOS ESTADOS MIEMBROS A:

22. Sensibilizar a los responsables políticos sobre las consideraciones de equidad intergeneracional y proporcionarles las pruebas, la información, los datos y otros recursos pertinentes necesarios para reforzar la igualdad por edades en la elaboración de políticas.

23. Estudiar las posibilidades de incluir en las estrategias y políticas de la juventud, cuando proceda, objetivos y medidas que reflejen la dimensión intergeneracional; dichos objetivos y medidas deben desarrollarse sobre la base de conocimientos, pruebas y buenas prácticas, y previa consulta con diferentes grupos juveniles, sus organizaciones representativas y otras partes interesadas pertinentes, a fin de lograr unas políticas más receptivas e integradoras.

24. Promover y facilitar —en estrecha colaboración con las organizaciones juveniles, los consejos de la juventud y las autoridades y comunidades locales, regionales y nacionales— las consultas con los jóvenes y su participación activa y significativa en el desarrollo, aplicación y evaluación de la dimensión intergeneracional de todas las políticas relacionadas con la juventud.

25. Facilitar la creación de oportunidades y espacios accesibles para que los jóvenes participen en un diálogo intergeneracional significativo en los procesos públicos de toma de decisiones en todos los ámbitos de actuación que afecten a sus vidas y bienestar, mediante la aplicación de medidas específicas que permitan la participación, en especial de los jóvenes con menos oportunidades y de los grupos infrarrepresentados.

26. Estudiar formas de ofrecer espacios de reunión a responsables políticos, investigadores, trabajadores en el ámbito de la juventud y jóvenes para que puedan desarrollar herramientas de diálogo intergeneracional, tales como cajas de herramientas para dicho dialogo, y facilitar el acceso igualitario a la información sobre cómo hacer que se oiga la voz de la juventud a través de oportunidades de diálogo intergeneracional.

27. Aprovechar las oportunidades que brindan los programas Cuerpo Europeo de Solidaridad y Erasmus+ para apoyar el desarrollo y la aplicación de estrategias de desarrollo de capacidades de organizaciones juveniles y de jóvenes que ayuden a desarrollar el voluntariado comunitario mediante la creación de asociaciones que reflejen la diversidad de toda la comunidad y las necesidades de distintas generaciones.

28. Estudiar las posibilidades por las que los marcos existentes basados en competencias (12) para la educación, el aprendizaje y la formación, formales y no formales, en el trabajo en el ámbito de la juventud puedan ayudar a reflejar la dimensión intergeneracional en las actividades de trabajo en el ámbito de la juventud.

INVITAN A LOS ESTADOS MIEMBROS Y A LA COMISIÓN EUROPEA, DENTRO DE SUS RESPECTIVOS ÁMBITOS DE COMPETENCIA Y EN LOS NIVELES QUE CORRESPONDAN, ADHIRIÉNDOSE AL PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD, A:

29. Estudiar el uso de pautas, herramientas (13) y mecanismos existentes, como paneles de ciudadanos (14), con el fin de apoyar la integración de la dimensión juvenil en las políticas sectoriales y así mejorar la coherencia política y ofrecer políticas y servicios que den una mejor respuesta a las necesidades de la juventud.

30. Seguir utilizando los mecanismos y plataformas participativos existentes, como las sesiones de simulación del parlamento juvenil y el diálogo político con los responsables políticos a nivel local, nacional, regional y europeo, para promover el diálogo intergeneracional entre los jóvenes y las partes interesadas con mandatos de toma de decisiones a todos los niveles.

31. Utilizar las redes y herramientas existentes, como Eurodesk y el Portal Europeo de la Juventud, para promover información de fácil uso sobre las diversas posibilidades que ofrece la UE para desarrollar y ejecutar proyectos e iniciativas que apoyen el diálogo, la solidaridad y la equidad intergeneracionales.

32. Facilitar el intercambio de buenas prácticas que abarquen la participación conjunta de las ciudadanía más joven y de más edad en actividades solidarias, así como la planificación comunitaria, según se desarrolla en programas como Erasmus + y el Cuerpo Europeo de Solidaridad, y el aprendizaje permanente a través de las herramientas y plataformas existentes de la UE, con el fin de aumentar la cohesión social en las comunidades locales.

33. Organizar actividades de aprendizaje mutuo —como seminarios, actividades de aprendizaje entre iguales u otras formas pertinentes de cooperación entre partes interesadas de diferentes ámbitos políticos, jóvenes y organizaciones juveniles— sobre la promoción del diálogo, la solidaridad y la equidad intergeneracionales.

34. En el marco financiero y los programas existentes, apoyar y, en la medida de lo posible, estudiar la creación de espacios e iniciativas para las personas jóvenes. Con el fin de reforzar la cohesión social, permitirles desarrollar y participar en actividades que promuevan el diálogo intergeneracional.

INVITAN A LA COMISIÓN EUROPEA, DE CONFORMIDAD CON EL PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD, A:

35. Fomentar las sinergias entre la política de juventud y otras políticas y programas pertinentes para la juventud, con el fin de cumplir los objetivos de la Estrategia de la UE para la Juventud, incluidas las Metas de la Juventud Europea n.o 3, «Sociedades inclusivas», y n.o 4, «Información y diálogo constructivo», cuyos objetivos incluyen el diálogo y la cohesión social, así como el compromiso en un diálogo respetuoso y no violento.

36. Destacar el papel del Coordinador de la UE para la Juventud a la hora de sensibilizar sobre la necesidad de abordar las consideraciones intergeneracionales en todos los ámbitos políticos pertinentes.

37. Facilitar el intercambio de buenas prácticas entre los Estados miembros para fomentar el diálogo y la solidaridad intergeneracionales, utilizando el Portal Europeo de la Juventud, la red Wiki de la Juventud y programas e iniciativas de la UE como Erasmus+, el Cuerpo Europeo de Solidaridad, Europa Creativa y la Nueva Bauhaus Europea.

INVITAN A TODOS LOS AGENTES QUE PARTICIPEN EN LAS ACTIVIDADES DE COOPERACIÓN EUROPEA EN EL ÁMBITO DE LA JUVENTUD A:

38. Promover el Día Europeo de la Solidaridad entre Generaciones, que desde 2009 se celebra cada año el 29 de abril y brinda una buena oportunidad para que la Unión renueve su compromiso de reforzar la solidaridad y la cooperación entre generaciones con el fin de promover una sociedad justa y sostenible (15).

39. Estimular el diálogo intergeneracional para luchar contra la discriminación por razón de edad y el envejecimiento de la población, reuniendo a diferentes grupos de edad para que puedan conocerse mejor, aprender unos de otros y cooperar en su vida cotidiana.

40. Realizar esfuerzos conjuntos para aplicar la Meta de la Juventud Europea n.o 4, propiciando la participación de distintas generaciones en actividades conjuntas destinadas a implicar a las comunidades locales en la lucha contra campañas selectivas de desinformación y propaganda. Cuando proceda, se deben evaluar los programas de alfabetización mediática destinados a reforzar la resiliencia de la sociedad frente a campañas selectivas de desinformación e información errónea, además de tenerlos en cuenta para su difusión tanto en la educación formal como en el aprendizaje no formal. Esto es especialmente importante en el contexto de las campañas de desinformación e información errónea en situaciones de crisis, como la pandemia de COVID-19 y la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania en 2022.

(1) A efectos de las presentes Conclusiones del Consejo, por “diálogo” se entiende el diálogo intergeneracional.

(2) Decisión (UE) 2021/2316 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de diciembre de 2021, relativa al Año Europeo de la Juventud (2022), DO L 462 de 28.12.2021, p. 1.

(3) Por «experiencia en el ámbito de la juventud» se entiende puntos de vista juveniles que han visto que funcionan bien.

(4) Respuestas de los Estados miembros a cuestionarios actualizados periódicamente sobre las medidas adoptadas por los Estados miembros en el ámbito de la educación y la juventud durante la pandemia de COVID-19 bajo las presidencias HR, DE, PT y SI.

(5) Comisión Europea, Libro Verde sobre el Envejecimiento: Fomentar la solidaridad y la responsabilidad entre generaciones, COM (2021) 50 final, DO C 50 de 27.1.2021, p. 21.

(6) Golden years: Opportunities for Europe’s ageing population [Los años dorados: Oportunidades para el envejecimiento de la población europea], informe especial de EURACTIV, 22 de junio de 2022, con referencia a Unifying Generations: Building the Pathway to Intergenerational Solidarity [Unificar generaciones: Construir el camino hacia la solidaridad intergeneracional], Edwards Lifesciences, 21 de junio de 2022.

(7) Las políticas relacionadas con la juventud son aquellas que afectan a la vida de las personas jóvenes y cuyo componente integral es la mejora de sus condiciones de vida y oportunidades, junto con el apoyo a la igualdad de oportunidades para participar en la vida económica, social y política.

(8) Nota estratégica de la UNECE sobre el envejecimiento, n.o 18, marzo de 2017.

(9) Las políticas de apoyo relacionadas con la juventud se basan en la evaluación de sus necesidades y abordan diferentes aspectos de las políticas públicas que no están cubiertos por documentos de orientación más generales, como bienestar, salud mental, vivienda, acceso a infraestructuras o servicios, etc.

(10) La Estrategia para la Igualdad de Género 2020-2025 articula el trabajo de la Comisión Europea en materia de igualdad de género y establece los objetivos estratégicos y las acciones clave para el período 2020-2025. Comunicación de la Comisión, COM(2020) 152 final.

(11) A efectos de las presentes Conclusiones del Consejo, por «otro profesional» se entiende una persona que, según los diferentes contextos nacionales, puede ser tutora, educadora, docente, instructora o formadora, y que ofrece instrucción o formación a responsables políticos, trabajadores y voluntarios en el ámbito de la juventud con el fin de permitirles adquirir las capacidades necesarias para su trabajo o actividades.

(12) Consejo de Europa, Recomendación CM/Rec(2017)4 del Comité de Ministros a los Estados miembros sobre el trabajo en el ámbito de la juventud.

(13) OCDE, Governance for Youth, Trust and Intergenerational Justice: Fit for All Generations? [Gobernanza para la juventud, la confianza y la justicia intergeneracional: ¿adecuada para todas las generaciones?], OECD Public Governance Reviews, OECD Publishing, París, 2020, o Estrategia de las Naciones Unidas para la Juventud, sistema de indicadores relativos a la juventud, Juventud 2030 Trabajando con y para los jóvenes.

(14) COM(2022) 404 final: Los paneles de ciudadanos permiten a estos reflexionar conjuntamente sobre los temas que les afectan; por ejemplo, los paneles europeos de ciudadanos fueron un elemento esencial de la Conferencia sobre el Futuro de Europa. Tal y como fue el caso en esta conferencia, los participantes se deben seleccionar aleatoriamente, pero deben reflejar también la diversidad y demografía de Europa. Los jóvenes deberían representar un tercio de los participantes. Cuando proceda, se incorporará a la evaluación de impacto un «informe ciudadano» que resumirá los resultados de esos procesos participativos y deliberativos. Cuando todos los participantes sean jóvenes, este informe se denominará «evaluación de los jóvenes». El primero de esos paneles de ciudadanos de nueva generación se pondrá en marcha en el contexto del discurso sobre el estado de la Unión de 2022.

(15) Decisión n.o 940/2011/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de septiembre de 2011, sobre el Año Europeo del Envejecimiento Activo y de la Solidaridad Intergeneracional (2012), DO L 246 de 23.9.2011, p. 5.