COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
COM(95) 73 final 
Bruselas, 08.03.1995 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO 
EUROPA Y JAPON: PRÓXIMOS PASOS 
INDICE 
1. INTRODUCCIÓN 
2. UN CONTEXTO CAMBIANTE 
3. EVALUACIÓN DE LAS RELACIONES ACTUALES 
4. COMPARACIÓN, EN TÉRMINOS DE EFICACIA, DE LAS 
POLÍTICAS DE EE.UU. Y DE LA UE RESPECTO A JAPON 
5. RELACIONES POLÍTICAS 
5.1 Propuestas 
6. LA RELACIÓN ECONÓMICA 
6.1 Corrientes comerciales y de inversiones 
6.2 Cuestiones relativas al acceso al mercado sectorial 
6.3 Cuestiones estructurales de acceso al mercado 
6.4 El Sistema de Evaluación Comercial (SEC) 
6.5 El diálogo normativo 
6.6 Inversión 
6.7 Comercio en materia de servicios 
6.8 Promoción de la exportación 
6.9 Cooperación industrial 
6.10 Investigación y Desarrollo 
6.11 Participación de los Estados miembros y de empresas europeas 
6.12 El desequilibrio de conocimientos 
6.13 Cuestiones macroeconómicas 
6.14 Sociedad de la información 
6.15 Propuestas 
7. COOPERACIÓN EN OTROS ÁMBITOS 
8.. CONCLUSIONES 
Anexo I UE/Japón: principales indicadores económicos 
Anexo II Problemas de acceso al mercado japonés. Progresos realizados 
desde enero de 1993 
Anexo III Marco de cooperación existente entre la Comisión y Japón 
Comunicación de la Comisión al Consejo 
Europa v Japón: Próximos pasos 
1. INTRODUCCIÓN 
Japón está cambiando. Se abre camino una nueva generación que cuestiona 
la función del país en él mundo posterior al fin de la Guerra Fría. Se operan 
cambios culturales a medida que la tecnología y los viajes aumentan el 
efecto de los factores externos sobre Japón. El sistema de partidos políticos 
se transforma, al mismo tiempo que se hacen más perceptibles la influencia 
del consumo y el deseo de cambiar el sistema burocrático para que sea más 
sensible a la voluntad democrática. Existe un nuevo interés por la 
desregulación como respuesta a la necesidad de intensificar la 
competitividad para que la actividad económica japonesa sobreviva al 
elevado valor del yen. 
La Unión también está cambiando. La entrada en vigor del Tratado de 
Maastricht implica el desarrollo de una política exterior y de seguridad 
común. La Unión ha concluido el mercado interior y acaba de ampliarse con 
la incorporación de tres nuevos Estados miembros. Se prepara para la UEM 
y para su futura ampliación a los países de Europa central y oriental. 
Tenemos mucho en común. Tanto la Unión Europea como Japón son 
democracias industrializadas que afrontan los desafíos de la 
interdependencia económica mundial. Comparten un interés clave por 
lograr un sistema económico estable y multilateral y por el mantenimiento 
de la seguridad global. Están adoptando nuevos enfoques de política exterior 
y de seguridad, en los que los vínculos con Estados Unidos seguirán siendo 
fuertes, pero no omnipresentes. Ambas tratan de lograr una relación 
constructiva con Rusia y China y con diferentes regiones de Asia. Ambas 
afrontan el desafío de seguir siendo competitivas en mercados 
internacionales que incluyen muchos competidores nuevos. Por último, cada 
una a su manera se esfuerza por asumir una función política que esté a la 
altura de su peso económico. 
Los cambios internos e internacionales se combinan para ofrecer a la UE la 
oportunidad de fomentar sus relaciones con Japón, basadas en la 
Declaración de 1991 y en las conclusiones adoptadas por el Consejo en junio 
de 1992. La política respecto a Japón se formula asimismo en el contexto de 
la estrategia para Asia definida en 1994 por la Unión. Asocia el 
fortalecimiento del diálogo y la cooperación con una presión constante en 
favor de la apertura del mercado, que empieza a dar resultado. Además de 
repasar la relación económica y comercial y de formular propuestas para 
aumentar la eficacia de la política de la UE en los distintos ámbitos de 
cooperación, se indican en esta Comunicación distintas formas de 
desarrollar la relación política de la Unión con Japón. Con ello, la Unión 
apoyaría y participaría activamente en el creciente protagonismo político de 
Japón en la política exterior y de seguridad global. 
2. UN CONTEXTO CAMBIANTE 
Las alteraciones políticas registradas en los dos últimos años en Japón son 
reflejo del creciente descontento de los votantes con el sistema existente, de 
las nuevas perspectivas de ios consumidores y de un cuestionamiento 
general en relación con el lugar y la función del país en el mundo posterior a 
la Guerra Fría. En consecuencia, el sistema de partidos se está 
transformando como respuesta a la expectativa general de introducción de 
nuevas formas de gobierno más sensibles a la presión electoral normal. 
Existe una mayor disposición a asumir compromisos internacionales, una 
mayor sensación de independencia y una determinación de rentabilizar el 
dinero. Estos cambios se producen sobre un fondo de rápida transformación 
en Asia que presenta múltiples implicaciones para Japón. 
Japón busca un mayor protagonismo en el escenario mundial, ajustado a su 
posición de importante potencia económica. Se observa un interés renovado 
por la posibilidad de desempeñar una función más importante en Asia. 
Japón participa activamente en medidas de construcción de la confianza 
regional, como el Foro Regional de la Asociación de las Naciones del Sudeste 
Asiático, del cual también es miembro la Unión. Japón ha anunciado clara y 
públicamente su deseo de convertirse en miembro permanente del Consejo 
de Seguridad de la ONU. Todo esto, junto con el malestar ante las tácticas 
empleadas por Estados Unidos en la consecución de sus objetivos económicos 
bilaterales, está dando lugar a una nueva valoración de las relaciones con 
Estados Unidos. 
En el aspecto económico, el estallido de la burbuja económica y la 
subsiguiente recesión, que acaba de llegar a su fin, han determinado un 
cambio de actitud tanto en los consumidores como en la industria. 
Rentabilizar el dinero se ha convertido en la consigna que sustituye al 
consumo ostentoso de artículos de lujo. Las comparaciones de precios, en 
especial con los niveles de otros países, constituyen una práctica cada vez 
más frecuente y difundida. Se observa en los consumidores un creciente 
interés por el acceso a productos más baratos procedentes del extranjero. 
Aunque la industria japonesa, y en especial sus sectores más competitivos, 
está realizando un arduo esfuerzo, en forma de innovaciones tecnológicas y 
de transformación de los puestos de trabajo, para seguir siendo competitiva 
con un tipo de cambio del yen frente al dólar, de 100 a 1, o incluso inferior, 
no hay duda de que la subida del yen ha inducido a la industria a revisar los 
ámbitos en los que se concentra la totalidad de la producción japonesa. Una 
de las respuestas ha consistido en invertir en instalaciones de producción en 
el extranjero. La industria japonesa asume cada vez más la globalización de 
la economía mundial y ha empezado a invertir intensamente en la región 
asiática, que goza de mayor expansión y costes inferiores. Por otra parte, 
está cada vez más abierta a la posibilidad de diversificar su suministro de 
componentes para incluir más importaciones. Esta nueva actitud ha sido 
uno de los factores que han favorecido en los 12 últimos meses la expansión 
de las actividades de cooperación industrial entre la UE y Japón. 
Las tendencias mencionadas han contribuido a generalizar la convicción, 
tanto en los consumidores como en la industria, de que la densa red 
normativa que existe en Japón mantiene unos precios al consumo y unos 
costes industriales muy superiores a lo necesario. Esto ha determinado que 
la industria y las partes afines de la Administración presten un fuerte apoyo 
al ejercicio de desregulación del Gobierno, mientras se sensibiliza a la 
opinión pública en el sentido de que una desregulación bien gestionada 
implica unos precios al consumo más bajos. Este apoyo generalizado es el 
mejor indicio de que el programa quinquenal de desregulación que el 
Gobierno hará público a finales de marzo de 1995 puede aplicarse con éxito, 
a pesar de la solapada oposición de determinados sectores de la 
Administración y de los intereses creados. Con todo, hará falta un 
compromiso firme y constante por parte del gobierno japonés. 
3. EVALUACIÓN DE LAS RELACIONES ACTUALES 
Las relaciones entre la UE y Japón se han centrado hasta ahora en el 
aspecto económico. En concreto, han estado dominadas por la percepción 
vigente en la UE de que existen obstáculos innecesarios e inaceptables que 
obstaculizan el acceso al mercado japonés. Al mismo tiempo, el superávit de 
la balanza de pagos japonesa se considera excesivo. Todo ello ha provocado 
tensiones en la relación. 
Existe un innegable desequilibrio en las actuales relaciones económicas. 
Desde la realización del mercado interior, las exportaciones japonesas no 
encuentran prácticamente ninguna barrera en el mercado no fragmentado 
más grande del mundo, sujeto a estrictas normas reguladoras de la 
competencia. Se acoge de buen grado la inversión japonesa, incluso se 
subvenciona, y las empresas japonesas establecidas en la UE disfrutan 
plenamente del trato dado a las nacionales. En cambio, como está de sobra 
documentado, las empresas de la UE y de otras nacionalidades tropiezan al 
exportar a Japón con una serie de barreras administrativas y estructurales 
que se suman a los obstáculos que encuentran si intentan invertir 
directamente en ese país. 
En los últimos años, la UE ha examinado detenidamente su planteamiento 
ante estos problemas, teniendo en cuenta las experiencias de los Estados 
miembros y de otros Estados. Además, ha estudiado minuciosamente el 
planteamiento de Estados Unidos y sus resultados, para estudiar qué 
elementos del mismo podía incorporar al propio. Se han introducido cambios 
fundamentales en el modo de identificar y abordar los obstáculos al competir 
con Japón y dentro de ese país. Este enfoque relativamente nuevo y más 
específico, expuesto en el apartado de relaciones económicas de esta 
Comunicación, empieza a producir resultados tangibles. 
4. COMPARACIÓN, EN TÉRMINOS DE EFICACIA. DE LAS 
POLÍTICAS DE EE.UU. Y DE LA UE RESPECTO A JAPON 
Estados Unidos ha mantenido desde el final de la segunda Guerra Mundial 
una evolucionada relación política y de seguridad con Japón. Ha 
proporcionado a Japón garantías de seguridad y puede decirse que Japón ha 
hecho mucho por adaptarse a las exigencias económicas de Estados Unidos 
para no perjudicar su relación de conjunto, incluida la alianza de seguridad. 
En ios últimos años, la Administración de Estados Unidos ha practicado una 
política públicamente agresiva consistente en fijar objetivos cifrados de 
importación, que entiende como compromisos y que amenaza con imponer 
en virtud de su unilateral 301/super 301, si no se cumplen. 
Se señala en ocasiones que la UE sacaría mayor partido de su esfuerzo por 
aumentar sus exportaciones a Japón si se mostrara más enérgica y siguiera 
el ejemplo de Estados Unidos. Debe impugnarse la validez de esta opinión, 
aparte de que la UE no tiene con Japón la misma relación global y de que es 
contraria a las sanciones comerciales unilaterales, que considera un factor 
desestabilizador para el comercio mundial. 
Cada vez es mayor el reconocimiento internacional (incluso en Estados 
Unidos) de que, si bien es posible que el enfoque agresivo de fijación de 
objetivos haya surtido efecto en el pasado para determinados productos 
concretos, no es probable que suceda lo mismo en el futuro. Hay que 
considerar ante todo los cambios que se están produciendo en Japón. Este 
país se muestra cada vez más reticente a celebrar con Estados Unidos unos 
acuerdos que ahora considera discriminatorios, contrarios al funcionamiento 
de la economía de mercado y propicios a la injerencia del gobierno en el 
mercado que precisamente las fuerzas del cambio intentan reducir. Empieza 
a generalizarse la opinión de que las exigencias de Estados Unidos 
perpetúan una relación desigual y unidireccional. Por último, ese tipo de 
acciones unilaterales se rechaza cada vez más en favor de procesos más 
imparciales de apertura del mercado, como los contemplados en el marco del 
GATT y la OMC. Por consiguiente, a pesar de los éxitos que hayan podido 
lograrse en el pasado, no es probable que este enfoque sea provechoso en el 
futuro y hay señales de que la Administración de Estados Unidos ya lo está 
revisando a fin de modificarlo. 
La Comisión ha observado de cerca todos los acuerdos celebrados entre 
Estados Unidos y Japón. Ha presionado, con éxito, para que se aplique un 
sistema de seguimiento paralelo que garantice que todas las medidas de 
apertura del mercado adoptadas en virtud del acuerdo marco entre Estados 
Unidos y Japón respetan la cláusula de nación más favorecida y están 
abiertas tanto a las empresas de la UE como a las de EE.UU. La UE y 
EE.UU. comparten el objetivo de procurar una mayor apertura del mercado 
japonés y existe un margen para la cooperación en ámbitos concretos. Sin 
embargo, el desacuerdo sobre el modo de alcanzar los resultados ha 
determinado hasta ahora que cada parte adoptara su propio enfoque. 
La estrategia de la UE, caracterizada por una presión persistente, coherente 
y global a favor del cambio, ha dado resultado en algunos ámbitos. La 
identificación de obstáculos y la constante reiteración de quejas relativas a 
cuestiones polémicas, junto con el establecimiento paralelo de un diálogo 
constructivo, han permitido progresar en diversos ámbitos importantes, 
como los referentes a las disposiciones sobre contratos públicos, la 
aceptación de la certificación europea, por ejemplo en materia de la calidad 
inflamable de los productos textiles, o a las normas para los aparatos 
eléctricos (Véase Anexo II, para más detalles). Se han iniciado negociaciones 
sobre acuerdos de reconocimiento mutuo y se ha llegado a un acuerdo para 
la introducción de mejoras relativas a la distribución y al etiquetado de 
alimentos. Además, los japoneses han aceptado el objetivo de reducir 
sustancialmente el superávit por cuenta corriente de forma proporcional al 
PIB. Esta Comunicación defiende el refuerzo del enfoque económico de las 
relaciones económicas, que ya ha demostrado que puede dar resultados. 
Sin embargo, la eficacia de la acción de la Unión aumentaría muy 
significativamente si los contactos de los Estados miembros, a escala 
ministerial o de grupos de trabajo, se coordinaran de manera eficaz con los 
de la Comisión. La credibilidad de la acción de la UE en Tokio no sale bien 
parada si la Comunidad y sus Estados miembros hacen gestiones paralelas 
sobre asuntos relativos a la penetración en el mercado, como el programa de 
desregulación japonés. Un enfoque más adecuado consiste en aprovechar 
simultáneamente los recursos de la Comisión y los de los Estados miembros 
para promover, mediante una actuación coordinada, una serie de objetivos 
claramente definidos. El hecho de que haya empresas de los Estados 
miembros que compiten entre sí para conseguir contratos y pedidos en 
Japón no debe restar valor a un enfoque unívoco coordinado. Un 
planteamiento fragmentado, por países, da pie a Japón para oponer entre sí 
a los Estados miembros y daña gravemente la imagen de la Unión, con el 
consiguiente perjuicio para su capacidad de obtener los resultados buscados 
por todos. Los Estados miembros deben proseguir sus esfuerzos a escala 
nacional, pero éstos deben desarrollarse de manera coherente con el marco 
general de la UE, y todos los contactos ministeriales y administrativos 
deben incluir un componente de la UE y un componente nacional específico. 
Las embajadas de los Estados miembros en Tokio han acumulado ün buen 
número de conocimientos técnicos en materia de asuntos comerciales. La 
Comisión buscará, junto con los Estados miembros, el modo de aprovechar 
este acervo de conocimientos en beneficio de la comunidad. 
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5. RELACIONES POLÍTICAS 
La Declaración de 1991 establece el principio de diálogo integrado con 
Japón. De conformidad con el mismo, las partes se comprometen a "hacer un 
firme esfuerzo por informarse y consultarse sobre asuntos económicos 
importantes de común interés para las partes, ya sean de carácter político, 
económico, científico, cultural u otro". Sin embargo, la dimensión política de 
la relación ha estado subdesarrollada hasta ahora, con la consiguiente 
merma de la capacidad de ambos interlocutores para alcanzar sus objetivos. 
En la práctica, no sirve la opción de centrarse en un ámbito y descuidar los 
demás. La imagen de la UE en Japón no mejorará en tanto aquélla no 
demuestre que su relevancia política está a la altura de su condición de 
potencia tecnológica y económica. 
Del interés común por un orden mundial estable y multilateral se desprende 
que un protagonismo reforzado de Japón en el mundo puede repercutir en 
favor de la UE; en muchas ocasiones, podrán apoyarse mutuamente en foros 
internacionales. Aun cuando las conclusiones políticas difieran, el diálogo 
fomentará el entendimiento y contribuirá quizá a reducir las diferencias. 
Aunque se han celebrado con regularidad reuniones entre ministros de 
Asuntos Exteriores y entre dirigentes políticos, las cumbres bilaterales se 
han celebrado en condiciones inadecuadas o no se han celebrado y la 
organización de reuniones ministeriales con la Comisión ha acusado largos 
retrasos. En lo esencial, el diálogo apenas ha avanzado más allá de los 
intercambios de opiniones y de información y han sido pocos los ejemplos de 
cooperación concreta. 
Japón muestra ahora una mayor disposición a asumir responsabilidades 
políticas internacionales proporcionales a su poder económico. Por ejemplo, 
Japón ha respondido a los llamamientos de la ONU con el envío de personal 
civil y militar a Camboya y a Mozambique. Ha enviado un contingente a 
Ruanda y ha participado activamente en asuntos regionales de 
trascendencia global, como la situación de las armas nucleares en Corea del 
Norte. Japón tiene categoría de observador en la OSCE, participa en el G-24 
y se ha convertido en el principal donante internacional de ayuda 
humanitaria, después de la Unión Europea y sus Estados miembros. 
En el contexto de una relación política más evolucionada, la Unión puede 
animar a Japón a mantener y ampliar su creciente protagonismo en los 
asuntos internacionales. Hay muchos ámbitos en los que la cooperación 
entre la Unión y Japón podría ser más completa: el desarme y la no 
proliferación, la prevención y la solución de conflictos, el desarrollo y la 
ayuda humanitaria, la ayuda a los países de Europa central y oriental y a la 
nueva CEI. De momento, la Unión y Japón han adoptado en la ONU una 
iniciativa política conjunta encaminada a establecer un registro de armas 
convencionales, con objeto de mejorar la transparencia de las transferencias 
de armas. 
5.1 Propuestas 
El potencial considerable de las estructuras previstas en virtud de la 
Declaración de 1991 debe aprovecharse pieriamente. Para ello, será 
necesaria la voluntad política de ambas partes y un refuerzo de los actuales 
acuerdos de procedimiento. 
1) La Unión Europea debe comprometerse a mantener con Japón un 
diálogo político que aproveche al máximo la mayor disposición de 
Japón a asumir compromisos internacionales. A tal fin, debe iniciar 
con Japón conversaciones para 
a) identificar ámbitos concretos de cooperación en materia 
política; 
b) intercambiar con regularidad información privilegiada sobre 
los debates políticos que se desarrollan, respectivamente, en la 
Unión y en Japón; 
c) establecer contactos de trabajo regulares entre funcionarios 
para preparar reuniones a escala de políticos y representantes 
ministeriales; 
d) precisar la celebración por principio de cumbres anuales UE-
Japón, alternativamente en Japón y en Europa (eliminando con 
ello la ambigüedad que ha entorpecido recientemente la 
concertación de fechas y lugares), y acordar que la fecha de 
cada cumbre se concierte en la cumbre precedente. 
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2) En el contexto de un acuerdo sobre la futura reestructuración del 
sistema de la ONU, incluida una ampliación del Consejo de 
Seguridad, la Comisión considera que la UE debe apoyar la 
candidatura de Japón a ocupar un escaño permanente en el Consejo 
de Seguridad. 
6. LA RELACIÓN ECONÓMICA 
6.1 Corrientes comerciales v de inversiones 
Japón es la tercera economía del mundo después de la UE y Estados Unidos 
y, por lo tanto, es potencialmente el segundo mercado más grande de la 
Unión. 
Sin embargo, los obstáculos impuestos en Japón al acceso al mercado, al 
impedir que las importaciones alcancen un nivel adecuado, aumentan 
artificialmente la discrepancia entre ahorro e inversión nacionales. Esto da 
lugar a un persistente superávit por cuenta corriente japonés. En los años 
1984-1994, este superávit alcanzó cotas máximas de un 4,2 % del PIB, en 
1986, y un 3,2 % en 1992; se calcula que desde entonces ha caído hasta 
alcanzar el 2,7 % en 1994 (véanse las estadísticas, en el Anexo I) y es 
probable que se reduzca a alrededor de un 2,5 % en 1995. 
Esto ha favorecido, a su vez, una considerable revaloración del yen en la 
primera mitad del decenio de 1990, que ha reducido la competitividad de 
Japón en materia de exportaciones. El resultado es la disminución del 
comercio, en detrimento de Japón y de los países con los que mantiene 
relaciones comerciales. El objetivo de las políticas de la Unión Europea debe 
ser abordar el problema del superávit mediante una intensificación del 
comercio en virtud de la eliminación de los obstáculos de acceso al mercado. 
El déficit en cuenta corriente de la UE con Japón, reflejo de la posición 
general de este país frente al resto del mundo, sigue siendo 
inaceptablemente elevado. No obstante, existen, o han aparecido 
últimamente, aspectos positivos que indican que es posible que esté 
abriéndose paso una tendencia más positiva: 
el superávit de la UE en el comercio de servicios (incluida la renta de 
inversiones) está creciendo a un ritmo constante. Las últimas cifras 
disponibles, publicadas por EUROSTAT y correspondientes a 1992, 
muestran un superávit de 10.500 millones de ecus; 
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el déficit de la UE en el comercio de bienes se redujo en un 15,6 % en 
1993 y se calcula que se ha reducido un 18 % más en 1994, hasta 
alcanzar un valor de 18.500 millones de ecus. Mientras que, en 1993, 
la disminución se debió en gran medida a una caída de las 
exportaciones japonesas como consecuencia de la recesión en Europa, 
la mejora de 1994 ha sido inducida por un aumento de las 
exportaciones europeas en un 15 %. Resulta especialmente 
interesante que este aumento se haya logrado a través de la 
exportación de una amplia gama de productos, en lugar de centrarse 
en los artículos de lujo tradicionales. Las cifras confirman el creciente 
interés de las empresas japonesas por comprar a Europa bienes 
intermedios y de capital (y, al mismo tiempo, confirma la pertinencia 
de hacer hincapié en estos sectores en el marco del programa de 
promoción de la exportación Gateway to Japan). 
Por último, las cifras más recientes no muestran cambios en el marcado 
desequilibrio entre la inversión de la UE en Japón y la inversión japonesa 
en Europa (véase Anexo I), aunque esta última se ha estabilizado 
últimamente. 
6.2 Cuestiones sectoriales del acceso al mercado 
Se ha progresado de manera constante, aunque no espectacular, en la 
eliminación de obstáculos concretos al acceso al mercado en Japón (véase 
Anexo II). Este progreso ha sido el resultado de la presión combinada de la 
UE, Estados Unidos y otros terceros países, y de las fuerzas japonesas 
partidarias del cambio, en especial de la desregulación. 
La Comunidad dispone de diferentes formas de acción, en función de la 
naturaleza del problema: 
solución de los conflictos en el marco de la OMC. Hasta ahora, muy 
pocos asuntos se han considerado merecedores de la creación de un 
jurado en toda regla, con la notable excepción de la discriminación 
relativa al impuesto sobre los licores. No obstante, la Comisión 
seguirá persiguiendo el incumplimiento de normas de la OMC allí 
donde se produzcan; por ejemplo, se está estudiando actualmente el 
posible efecto discriminatorio del acuerdo celebrado entre Estados 
Unidos y Japón sobre teléfonos móviles (Motorola); 
12 
negociación multilateral en el marco de la OMC. Esta alternativa ha 
demostrado ser sólo moderadamente satisfactoria, si bien cabe 
esperar que la aplicación de los resultados de la Ronda Uruguay 
aclare determinadas normas (por ejemplo, sobre licencias sobre 
contingentes) y que elimine obstáculos, en especial en los ámbitos de 
contratos públicos, las normas (por ejemplo, sanitarias y 
fitosanitarias) y algunos aspectos de los servicios; 
diálogo normativo (véase más abajo); 
presión bilateral. La UE apoya la disciplina del régimen de comercio 
multilateral y, por consiguiente, no pretende presionar a Japón 
mediante la amenaza de imposición de sanciones comerciales ilegales, 
sino explicar de manera convincente por qué las medidas de acceso al 
mercado repercuten también directamente en interés de la economía 
japonesa. El aumento de las importaciones puede beneficiar al 
consumidor y reducir los costes de los bienes intermedios 
manufacturados y de los servicios para las empresas compradoras. La 
UE insiste asimismo en que permitir que los problemas bilaterales se 
enconen incidirá inevitablemente en otros aspectos de la relación. 
La Comisión ha desarrollado, con plena cooperación de los Estados 
miembros y de sus representantes en Tokio, así como de la Comunidad de 
Empresas Europeas y de las federaciones industriales, un documento de 
trabajo global concebido para identificar y seguir la pista a todos los 
obstáculos que impiden las exportaciones de la UE. Este instrumento 
proporciona en cada caso una descripción del problema y define la acción 
que debe solicitarse al gobierno japonés. 
6.3 Cuestiones estructurales del acceso al mercado 
El acceso al mercado japonés no sólo tropieza con obstáculos sectoriales cuya 
identificación es bastante sencilla, sino también con obstáculos 
estructurales más arraigados como, por ejemplo, el fenómeno de los 
keiretsu. 
Estos últimos remiten a características específicas de la economía y la 
sociedad japonesas. En algunos casos, la única respuesta europea apropiada 
consistirá en comprender esas diferencias e intentar tenerlas en cuenta al 
negociar con Japón. En otros casos, cuando las prácticas implicadas sean 
hostiles al funcionamiento de una economía abierta e internacional, la UE 
deberá insistir en que se modifiquen. 
13 
Un ejemplo es el relativo a la política de la competencia. Se trata de un 
ámbito en el que la actitud japonesa está cambiando y en el que el diálogo 
entre expertos políticos de la Comisión, con muchos años de experiencia en 
política activa de promoción de la competencia, y sus homólogos japoneses, 
én el marco de la Comisión Japonesa de Comercio Equitativo (CJCE), puede 
ayudar a orientar el cambio en la dirección adecuada. Objeto de especial 
hincapié es el ámbito de las prácticas anticompetitivas en el sector de la 
distribución, que dificultan la penetración de las importaciones en el 
mercado. De conformidad con las conclusiones del Consejo de 1§92, la 
Comisión ha establecido un verdadero diálogo con la CJCE (véase Anexo 
III), cuya posición dentro del sistema japonés también se ha fortalecido. 
Puede contarse así con una buena base para presionar en favor de una 
mayor libertad de competencia en el mercado japonés. 
Las empresas europeas siempre han identificado las actividades de los 
keiretsu -entramados de agrupaciones verticales y horizontales de empresas 
japonesas- como un obstáculo a la libre competencia en Japón, pero la UE 
nunca ha fijado un objetivo claro para abordar el asunto. Sin duda, es cierto 
que la actividad económica japonesa está dominada en muy buena medida 
por agrupaciones de empresas ligadas por relaciones empresariales a largo 
plazo y a menudo, pero no siempre, basadas en tenencias cruzadas de 
acciones. Estas agrupaciones favorecen el desarrollo innovador de nuevas 
empresas entre sus miembros. Sin embargo, son anticompetitivas en la 
medida en que dominan mercados concretos y excluyen a nuevos 
participantes, tanto japoneses como extranjeros. El cambio de las 
circunstancias económicas de Japón está alcanzando también a los keiretsu, 
especialmente en lo referente a la relación vertical con los proveedores. La 
industria europea debe estar pendiente de nuevas oportunidades 
empresariales, sobre todo a través de la cooperación industrial. La Comisión 
seguirá promoviendo el aumento de la competencia y la eliminación de 
prácticas colusorias en Japón. Si estos esfuerzos no surten efecto con 
suficiente rapidez, la Comisión estudiará el modo de facilitar la integración 
de las empresas europeas en las redes existentes, incluido el keiretsu. 
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6.4 El Sistema de Evaluación Comercial (SEC) 
El SEC se ha establecido como un foro regular para analizar con Japón 
asuntos comerciales, conforme a las conclusiones del Consejo de junio de 
1992. Ha resultado útil para analizar asuntos comerciales en función de su 
importancia económica relativa para la Unión, al situar el debate de dichos 
asuntos sobre una base objetiva y preparar el terreno para decisiones 
políticas tomadas en otras áreas, por ejemplo, las relativas a la ampliación 
del programa de cooperación industrial UE/Japón en 1994, al inicio de las 
negociaciones MRA en noviembre de 1994, a la coordinación de los 
programas de promoción de las exportaciones e importaciones y a la 
abolición de obstáculos concretos de acceso al mercado (véase Anexo II). 
6.5 El diálogo normativo 
El gobierno japonés parece seriamente interesado en hacer progresos 
significativos hacia la desregulación, a pesar de la resistencia que sin duda 
le opondrán partes interesadas. La industria presiona a favor de un cambio 
significativo y se ha puesto en marcha una campaña para sensibilizar a los 
consumidores de que una desregulación bien gestionada equivale a unos 
precios más bajos para ellos. 
La Comunidad inició en 1994 con Japón un diálogo continuo sobre 
cuestiones de desregulación. Este diálogo debería permitir que el programa 
japonés se beneficie de los conocimientos técnicos de la UE en materia de 
normativa, adquiridos en especial a través de la aplicación del mercado 
único. La Comisión ha transmitido ya al gobierno japonés una lista de 
solicitudes para ayudar en la preparación del programa quinquenal que se 
hará público a finales de marzo de 1995. Observará de cerca ese programa 
quinquenal y sus revisiones anuales durante el período 1995-2000. Insistirá 
en que éstas contengan compromisos claros e inequívocos, calendarios de 
aplicación y la aplicación rápida y sin demora de medidas importantes 
(concentración de los desembolsos al principio del período correspondiente). 
Será importante que la Comisión haga pleno uso de esta nueva oportunidad 
para el diálogo mientras dure el programa de desregulación; el gobierno 
japonés tiene previsto someterlo a un proceso de adaptación continua. 
Será asimismo apropiado aprovechar el clima de confianza mutua que se ha 
creado para elaborar un programa de cooperación normativa, en el marco de 
las estructuras de diálogo existentes (ministeriales, consultas a alto nivel), a 
fin de garantizar que las futuras propuestas normativas formuladas por 
ambas partes evitan la aparición de nuevos obstáculos al comercio. 
15 
6.6 Inversión 
El hecho de que haya muchas más inversiones japonesas en la UE que a la 
inversa se explica en parte por la existencia en Japón de obstáculos a la 
inversión extranjera. La resistencia del sistema japonés a la entrada de 
capitales, en especial en forma de fusiones y compras, impide a las empresas 
de la UE acceder al mercado japonés. Puede implicar también que las 
empresas de la UE no disfruten de la ventaja de implantación en ios 
mercados de Asia-Pacífico que confiere una sólida presencia en Japón. 
Esta cuestión puede abordarse de forma bilateral y multilateral. La Unión 
seguirá abierta a las inversiones y continuará fomentando la entrada de las 
mismas, que intentará integrar plenamente en la economía local. Procurará 
que Japón colabore para garantizar un acceso e integración similares de las 
inversiones de la UE en Japón. En el documento presentado sobre 
desregulación, la Comisión ha solicitado mejoras en materia de normas 
sobre la competencia (por ejemplo, relajación, mayor transparencia y 
racionalización de las disposiciones normativas y legislativas en materia de 
fusiones y absorciones) y de contabilidad (adaptación de las normas de 
contabilidad japonesas a las normas internacionales, mejora de la 
normativa relativa a la situación de los accionistas en las empresas). Estos 
ámbitos serán sometidos a observación dentro del ejercicio general de 
seguimiento de la desregulación. 
La inversión extranjera directa forma parte integrante de la tendencia 
mundial hacia la creación de un sistema de mercados y de producción 
verdaderamente global. La Comisión considera que es necesario establecer 
un marco normativo de vigencia mundial que regule esa inversión. La 
aplicación de normas multilaterales transparentes, coherentes y liberales 
favorecerá asimismo el progreso en lo que se refiere a los obstáculos 
impuestos en Japón a la entrada de inversiones. 
6.7 Comercio de servicios 
Las estadísticas relativas a la balanza de pagos de la UE con Japón 
muestran que su déficit comercial en el sector de los productos 
manufacturados siempre ha quedado parcialmente compensado con un 
superávit en el comercio de servicios (incluida la renta de inversiones) 
(véase Anexo I). 
16 
Los servicios constituyen uno de los sectores en los que la UE no sólo es el 
líder mundial sino que, además, sigue siendo muy competitiva con respecto 
a Japón. No obstante, el debate público de las relaciones entre la UE y 
Japón presta muy poca atención a los servicios. Esto no quiere decir que los 
problemas de acceso al mercado merezcan poca atención en las 
negociaciones de la Comunidad con el gobierno japonés, en las que los 
servicios financieros y jurídicos han figurado entre los sectores más 
prominentes en el pasado reciente. Es el reflejo, más bien, de la precariedad 
de las estadísticas bilaterales UE/Japón en la materia. No sólo no se dispone 
de estadísticas generales sobre la balanza de pagos hasta bastante después 
de transcurrido el año al que se refieren, sino que, en el caso de Japón, 
tampoco se dispone de estadísticas desglosadas por sectores, excepto para 
los dos sectores clásicos (en términos de cuentas de la balanza de pagos) del 
turismo y los transportes (aunque sí se dispone de cálculos más detallados 
para la UE). Además, las cifras japonesas difieren mucho de las cifras de la 
UE correspondientes a los mismos flujos, sobre todo en lo que respecta a la 
renta de inversiones, donde las primeras indican un superávit en favor de 
Japón. 
Si se espera que la UE preste a este sector la atención que merece en sus 
relaciones con Japón, tendrá que empezar por mejorar la disponibilidad de 
estadísticas. Un ejercicio específico UE/Japón será probablemente largo y 
difícil y requerirá una estrecha cooperación por parte de Japón. La Comisión 
estudiará la mejor manera de lograr una mejora, a fin de proponer medidas 
apropiadas al Consejo. 
Entre tanto, la Comisión tiene previsto realizar amplias consultas en el 
sector de servicios de los distintos países europeos, con objeto de proponer 
un nuevo Programa de Promoción de la Exportación encaminado a ayudar a 
los sectores que son competitivos en otros países industrializados pero cuyo 
rendimiento en Japón no basta para sacar el mayor partido de las 
oportunidades de mercado en ese país. Existe también un acuerdo, en 
principio, para ampliar la aplicación del SEC a los servicios; esto favorecerá 
el planteamiento mencionado. 
6.8 Promoción de la exportación 
La UE encuentra tres serios problemas en Europa para promover las 
exportaciones a Japón. 
17 
En primer lugar, no es suficiente el número de empresas europeas 
conscientes de la importancia del mercado japonés, tanto en términos de su 
tamaño como de las ventajas que aporta a quienes logran establecerse en éL 
En la actualidad, gran parte de la atención se centra en las eventuales 
oportunidades de mercado a que darán lugar las tasas actuales de 
crecimiento de otros países asiáticos como China. Lo cierto es que el PIB de 
Japón es actualmente diez veces mayor que el de China y que el mercado 
japonés representa tal vez el mayor mercado único homogéneo para los 
productos de la UE (el mercado estadounidense es mucho más fragmentado 
y heterogéneo). Además, las empresas europeas que consiguen implantarse 
en Japón entran en contacto con un ambiente de creatividad y de producción 
innovadora que puede servirles para aumentar su ventaja competitiva en 
otros mercados mundiales. El desarrollo de las relaciones con empresas 
japonesas abre además por sí mismo el camino a muchos mercados asiáticos 
en los que esas empresas se están expandiendo actualmente. Son 
insuficientes las empresas europeas que están al corriente de estas 
oportunidades, que deben serles explicadas. 
En segundo lugar, y dadas las peculiaridades del mercado japonés, la 
aplicación de un programa específico para ayudar a los exportadores a 
familiarizarse con ellas y a aprender a funcionar con éxito en ese entorno 
empresarial constituye un elemento esencial de la política comercial al 
respecto. 
En tercer lugar, el elevado nivel de los costes de entrada en el mercado 
japonés determina que sean considerables las ventajas que pueden 
obtenerse al aunar sus esfuerzos las empresas europeas. Un esfuerzo 
conjunto de penetración del mercado a escala de la UE dará lugar a una 
considerable economía de escala en muchos sectores. 
Por todas estas razones, durante muchos años se ha asignado una cuantía 
considerable del presupuesto de la UE a la promoción de las exportaciones a 
Japón, en especial las originarias de pequeñas y medianas empresas. Gran 
parte de esa dotación se asigna al programa ETP, que viene desarrollándose 
con éxito desde hace tiempo. En los últimos años, la Comisión ha 
desarrollado, en estrecha cooperación con representantes de las entidades de 
promoción de la exportación de los Estados miembros, procedimientos 
específicos y eficaces en cuanto a costes para introducir a las empresas 
europeas orientadas al mercado japonés en su programa Gateway to Japan. 
Ha llegado el momento de confirmar la pertinencia de este enfoque. La 
Comisión tiene previsto proponer, de forma paralela a esta Comunicación, 
un Reglamento del Consejo que proporcione a los programas que promueven 
las exportaciones a Japón una base jurídica firme. 
18 
En 1995, el presupuesto asignado a promoción de las exportaciones con 
destino al mercado japonés ha recuperado, y por primera vez desde que fue 
drásticamente recortado en 1993, el mismo nivel nominal que en 1992. 
Durante este tiempo, el tipo de cambio yen/ecu ha pasado de 162,01 en 
enero de 1992 a 125,62 en enero de 1995. Gran parte de la actividad de 
promoción de las exportaciones que tiene lugar en Japón, incluidos los 
gastos de funcionamiento del Programa ETP, cuesta ahora 
proporcionalmente más en ecus. En otras palabras, en un momento en que 
la Unión intenta reforzar su política respecto a Japón, el nivel real de su 
actividad de promoción de la exportación es inferior al registrado durante 
muchos años. La Comisión estudiará la posibilidad de solicitar un aumento 
sustancial, en ecus, del presupuesto para promoción de las exportaciones a 
Japón en 1996, teniendo en cuenta las limitaciones generales en el capítulo 
exterior del presupuesto. 
La eficacia de las actividades de promoción de las exportaciones de la 
Comisión, en especial de su programa Gateway to Japan, se ha reforzado 
mediante la celebración de un acuerdo administrativo con el MITI, en virtud 
del cual se ha establecido una estructura para garantizar que los programas 
japoneses de promoción de la importación apoyan y refuerzan con eficacia 
las actividades de promoción de las exportaciones de la UE. 
6.9 Cooperación industrial 
El mismo objetivo de mejorar el conocimiento europeo de las oportunidades 
de mercado en Japón y la capacidad para aprovecharlas es el que promueve 
el Programa de Cooperación Industrial, dirigido conjuntamente por la 
Comisión y por el MITI, que se ha ampliado considerablemente en 1995. 
Uno de los primeros ejemplos importantes de cooperación industrial entre la 
UE e industrias japonesas es el Centro UE-Japón para la Cooperación 
Industrial, establecido en Tokio en 1987. Su objetivo es promover una buena 
relación empresarial entre compañías europeas y japonesas, mediante la 
preparación de directivos europeos seleccionados para participar en 
actividades de cooperación industrial con empresas japonesas, dentro y 
fuera de Japón. El Centro facilita además a las empresas europeas 
información detallada sobre las condiciones del mercado japonés, así como 
asistencia y contactos en Japón. Tras la aprobación de un estatuto 
independiente y de su propia normativa financiera en 1994/95, se está 
estudiando actualmente la posibilidad de que el Centro realice actividades 
adicionales en materia de cooperación industrial entre la UE y Japón. El 
éxito de su aplicación dependerá tanto de la flexibilidad política de ambas 
partes como de los recursos financieros disponibles. 
19 
La Comisión y el MITI han elaborado y apoyado desde 1992 una serie de 
programas de cooperación industrial en ámbitos específicos. Se trata de 
actividades relativas a piezas y recambios de automóvil, productos de 
electrónica de consumo y ordenadores y equipos de gestión. Los resultados 
de estos programas han sido muy positivos y, en el marco general del 
Diálogo UE-Japón sobre Política y Cooperación Industrial, la Comisión y el 
MITI han acordado ampliar estas actividades a otros sectores. 
Otras actividades, como el Programa de Formación de Recursos Humanos y 
programas de becas destinados a la formación de empresarios y científicos 
europeos, contribuyen a acortar la distancia cultural y a equiparar el 
conocimiento que los europeos tienen de Japón con el muy alto nivel de 
comprensión que los industriales y los científicos japoneses tienen de 
Europa. 
6.10 Investigación v desarrollo 
La cooperación en materia de I+D ha demostrado ser un poderoso incentivo 
para la cooperación industrial. Japón está haciendo un esfuerzo decidido 
para desempeñar una función importante en la ciencia y la tecnología 
internacionales. Se han adoptado medidas específicas para promover esta 
política mediante la financiación de la colaboración y la apertura de la base 
científica nacional a extranjeros. Con todo, sigue habiendo barreras 
importantes. La colaboración con la UE ha sido relativamente escasa. 
Las barreras a la colaboración suelen estar arraigadas en una preocupación 
por la competitividad industrial que incluye cuestiones relacionadas con los 
derechos a la propiedad intelectual. En estrecha relación con las precedentes 
se encuentran las barreras derivadas de las restricciones impuestas a las 
políticas de I+D. Intervienen también asuntos políticos de carácter más 
general, como la no proliferación, los conflictos comerciales y la normativa. 
En ocasiones, se desconfía de las razones que mueven a la otra parte. Las 
barreras culturales y lingüísticas deben superarse. 
El Programa de Cooperación Internacional ("Actividad 2") del cuarto 
Programa marco financia becas de estudios científicos y tecnológicos para 
jóvenes investigadores europeos que estudien en Japón, a fin de sentar las 
bases para el desarrollo de la cooperación en materia de ciencia y tecnología. 
Además, los japoneses ya pueden participar en algunos programas concretos 
del cuarto Programa marco, proyecto por proyecto. 
20 
Los debates recientes en el contexto de la sociedad global de la información 
han puesto de manifiesto que tanto la UE como Japón ven posibilidades de 
avanzar en su relación a través de un aumento de la cooperación en I+D y, 
concretamente, en actividades de I+D centradas en tecnologías de la 
información y tecnológicas. 
6.11 Participación de los Estados miembros y de empresas europeas 
Desde el último debate del Consejo sobre Japón, ha quedado claro que los 
recursos de que disponen la UE y sus Estados miembros para negociar con 
Japón pueden coordinarse mejor y que la aplicación de la política de la 
Unión respecto a Japón puede ser más eficiente y eficaz. 
Teniendo presente esta observación, la Comisión debe mantener una 
estrecha cooperación con representantes de los Estados miembros. El 
Comité del artículo 113 conservará con respecto a cuestiones de política 
comercial la función que le confirió el Tratado, y la Comisión expresa el 
deseo de que se encuentre el tiempo necesario para debatir con regularidad 
cuestiones relacionadas con Japón. Además, la Comisión valora la 
posibilidad de mantener debates en profundidad durante un día entero 
sobre la política respecto a Japón en el marco de su Grupo de Expertos sobre 
Japón. Para que sean más productivos, tiene previsto que este grupo se 
reúna a intervalos más regulares (al menos tres veces al año), y financiará 
de manera regular la participación de dos expertos procedentes de distintas 
capitales con objeto de aprovechar todos los conocimientos técnicos de los 
Estados miembros y su experiencia en contactos con Japón, aun cuando 
éstos se distribuyan en diversos ministerios. Por último, la Comisión 
considera importante aprovechar la aportación de las embajadas de los 
Estados miembros en Tokio, que deben mantenerse estrechamente en 
contacto con las deliberaciones desarrolladas en las instituciones 
comunitarias. 
La Comisión prevé asimismo seguir en estrecho contacto con las empresas 
europeas, tanto directamente como a través de las organizaciones 
representativas. Seguirá recibiendo de buen grado la información que 
aquéllas quieran facilitarle sobre los problemas específicos que hayan 
encontrado respecto al acceso de bienes y servicios al mercado japonés. 
21 
6.12 El desequilibrio de conocimientos 
Son muchos más los empresarios japoneses que han adquirido conocimientos 
y experiencia de Europa que a la inversa. Este desequilibrio de 
conocimientos favorece a las empresas japonesas que venden en Europa 
frente a las empresas europeas que venden en Japón. Por consiguiente, la 
Comisión seguirá apoyando y promoviendo, en cooperación con el gobierno 
japonés siempre que sea posible, estancias en Japón para actuales o futuros 
empresarios europeos. Los siguientes son programas ya existentes: 
Programa de Formación de Ejecutivos, de la Comisión; 
Programa de Becas de Ciencia y Tecnología, de la Comisión; 
Programa de Becas para Tecnología de la Fabricación, del gobierno japonés: 
Programa de Estudios JETRO sobre Exportaciones a Japón; 
Programas del Centro de Cooperación Industrial Japón/UE. 
Parece útil que estos programas se complementen con iniciativas 
encaminadas a promover la enseñanza del japonés y un mayor conocimiento 
en la UE de la cultura, la legislación y las prácticas empresariales 
japonesas. Las instituciones que ofrecen estos cursos podrían reunirse en 
una i*ed. El nivel actual de visitas de intercambio de europeos a Japón debe 
alcanzar el nivel actual de intercambio entre Estados Unidos y Japón. En 
este sentido, puede empezarse por corregir la falta de entendimiento mutuo 
entre Japón y Europa, identificada en el documento de la estrategia para 
Asia como un problema general de las relaciones de la UE con ese 
continente. 
6.13 Cuestiones macroeconómicas 
El diálogo bilateral UE-Japón sobre cuestiones macroeconómicas debe ser 
más intenso y sistemático, en especial en el contexto del progreso hacia la 
UEM. El diálogo debe ahondarse en aspectos concretos como los efectos 
macroeconómicos sobre Japón y sus socios de cuestiones como la 
desregulación y el envejecimiento de la población, y extenderse a otras 
áreas. 
22 
Por último, debe hacerse un mayor esfuerzo en los foros multilaterales para 
cooperar con Japón en el logro de objetivos comunes, como compartir la 
carga de la asistencia macrofinanciera, reduciendo el déficit presupuestario 
de Estados Unidos. Para ello será necesaria una coordinación eficaz de las 
posiciones de los Estados miembros en algunos de estos foros. 
6.14 Sociedad de la información 
La realización de la sociedad global de la información es objeto de un buen 
número de debates y proyectos públicos tanto en Japón como en Europa. A 
través del diálogo establecido sobre cuestiones relacionadas con la 
comunicación, se han producido los primeros intercambios entre agentes 
japoneses y europeos (tanto del sector privado como del público) para 
comparar posiciones sobre importantes cuestiones afines (por ejemplo, la 
desregulación, los nuevos aspectos normativos, los problemas de acceso al 
mercado, el desarrollo de aplicaciones globales, la normalización y la 
interoperabilidad de las redes globales, etc). Tanto Japón como la UE han 
manifestado su interés por los proyectos piloto globales recomendados en la 
conferencia del G-7 celebrada en Bruselas los días 25 y 26 de febrero. 
6.15 Propuestas 
Aunque el impulso político general de las relaciones económicas debe 
mantenerse, es necesario reforzar su aplicación. La Comisión seguirá 
utilizando de manera sistemática todos los contactos con Japón para 
presionar en favor de una mayor apertura del mercado y de la eliminación 
de todos los obstáculos al comercio. La cooperación UE/Japón debe asimismo 
ampliarse y reforzarse. Existe la necesidad general de hacer más patentes 
para el público japonés, y para los políticos y la administración de esa 
nacionalidad, la naturaleza específica y la intensidad de la relación de la UE 
con Japón. Como se indicó en la Comunicación sobre una nueva estrategia 
para Asia, la Comisión está preparando una estrategia de información para 
Japón. 
La Comisión propone, además 
hacer pleno uso de la OMC, cuando sea apropiado; 
observar de cerca el modo en que se garantiza el acceso a las 
oportunidades de compra en Japón, de conformidad con la oferta 
emitida por este país en el marco del Acuerdo sobre contratos públicos 
del GATT; 
23 
llevar a cabo debates el marco del SEC, con objeto de potenciar su 
contribución a la solución de los problemas de acceso al mercado y a 
la intensificación del comercio; 
desarrollar el diálogo sobre la desregulación hasta convertirlo en un 
instrumento eficaz para el intercambio continuo con Japón de 
opiniones sobre cuestiones de normativa en general y sobre el 
programa japonés de desregulación en particular; 
confeccionar un inventario de las medidas más importantes que 
puedan contribuir a mejorar el clima para la inversión extranjera en 
Japón, trabajando en estrecha cooperación con la Comunidad de 
Empresas Europeas, en Tokio, e intentar realizarlas a través de los 
mecanismos de diálogo existentes; 
utilizar el diálogo existente sobre política de la competencia para 
presionar en favor de una mayor libertad de competencia en el 
mercado japonés; 
fomentar el desarrollo de las relaciones entre las empresas europeas y 
japonesas, incluidos los keiretsu; 
a fin de desarrollar las posibilidades que ofrece el sector de los 
servicios, la Comisión estudiará las posibilidades existentes de 
incrementar las exportaciones europeas de servicios al mercado 
japonés, de mejorar los datos disponibles sobre estas exportaciones y, 
sobre esa base, propondrá un nuevo Programa de Promoción de la 
Exportación en este ámbito; 
continuar y consolidar los programas de promoción de la exportación 
existentes (ETP y Gateway to Japan) y, dentro de las limitaciones 
generales del presupuestó, estudiar la posibilidad de solicitar un 
aumento sustancial del presupuesto asignado a ellos de 1996 en 
adelante; 
mantener, reforzar y ampliar los programas de cooperación industrial 
existentes; 
utilizar el cuarto Programa marco para incrementar la cooperación 
tecnológica con empresas y universidades japonesas, por ejemplo en el 
ámbito de las investigaciones y las tecnologías para prevenir los 
seísmos y de la formación ligada al establecimiento de la sociedad 
global de la información; 
24 
proponer a los Estados miembros y a la industria campañas 
integradas con respecto a puntos concretos del orden del día de acceso 
al mercado, previamente coordinadas para obtener la máxima eficacia 
de la solidaridad comunitaria; 
aprovechar al máximo los conocimientos técnicos de la Comunidad de 
Empresas Europeas en Tokio; 
mejorar los vínculos con las empresas en Europa; 
coordinar ios recursos de que disponen en Tokio los Estados miembros 
y la Comisión para fortalecer la cooperación europea con Japón y para 
observar los cambios registrados en Japón, por ejemplo en materia de 
desregulación; 
promover la creación en Europa de una red de instituciones 
académicas que cuente con programmas establecidos que faciliten a los 
estudiantes el acceso a cualificaciones en materia de economía y 
gestión de empresas combinados con un conocimiento de primera 
mano de Japón; 
pedir a los Estados miembros que elaboren un inventario de sus 
actividades encaminadas a fomentar el intercambio intelectual y 
cultural entre europeos y japoneses y, a partir del mismo, identificar 
los ámbitos en los que un programa europeo podría ser un 
complemento útil de las actividades de los Estados miembros; 
estudiar con el gobierno japonés formas de incrementar el nivel actual 
de visitas de intercambio de europeos a Japón para acercarlo al de las 
visitas de japoneses a Europa y de estadounidenses a Japón; 
estudiar la posibilidad de desarrollarse un programa común que 
complemente e incremente la eficacia de la enseñanza de lengua 
japonesa en toda la Unión; 
proponer una financiación adecuada para el desarrollo de las 
actividades mencionadas, dentro de los límites de los recursos 
disponibles. 
25 
Además, la Presidencia y la Comisión deben proponer a las autoridades 
japonesas la organización en Tokio de una conferencia regla sobre 
cooperación UE-Japón, que reúna a representantes del gobierno, del mundo 
académico y del sector privado y que cuente con una nutrida representación 
de los Estados miembros procedente de sus capitales. Esa conferencia 
destacaría los programas bilaterales existentes de los Estados miembros e 
identificaría los ámbitos en los que las actividades de la UE deben 
fortalecerse o iniciarse. 
7. COOPERACIÓN EN OTROS ÁMBITOS 
Tras la adopción de la Declaración de 1991, se ha establecido entre la 
Comisión Europea y el gobierno japonés la costumbre de celebrar una serie 
de reuniones regulares, que ofrecen un marco para el diálogo político y que 
ahora deben aprovecharse para desarrollar una cooperación concreta basada 
en proyectos específicos (véase en el Anexo III una descripción del marco de 
diálogo existente). Esos proyectos deben identificarse, entre otros, en los 
siguientes ámbitos: 
actividades de la OMC; 
proyectos de ayuda al desarrollo y de ayuda humanitaria; 
medio ambiente, incluida la tecnología del medio ambiente; 
adaptación de la sociedad al mercado de trabajo, evolución 
demográfica y tecnológica; 
investigación y desarrollo; 
cooperación entre empresas en la región de Asia-Pacífico; 
sociedad de la información; 
educación; 
cultura. 
26 
8. CONCLUSIONES 
La evolución de la UE y de Japón pide una revisión de su relación. Esta 
Comunicación apoya un incremento del peso de la relación política entre la 
UE y Japón, tanto por sus méritos intrínsecos como para contrarrestar la 
influencia de Estados Unidos. Japón busca un mayor protagonismo'en los 
asuntos internacionales; la UE puede felicitarse por esa actitud y apoyarla, 
e intentar así ejercer cierta influencia sobre el mismo, o puede permanecer 
pasiva, contemplando lo que sucede sin hacer amago de influir en ello. La 
Comisión recomienda la primera opción, considerando que la Unión tiene 
mucho que ganar si apoya la aparición de un nuevo Japón, que trabajará 
por la promoción de sus mismos objetivos de paz y seguridad globales y de 
un entorno comercial abierto y multilateral. El fortalecimiento de la relación 
política repercutirá asimismo en la relación económica bilateral. Ayudará a 
relajar las actuales tensiones comerciales y a identificar formas en que la 
cooperación puede sustituir al conflicto. 
A la vista de lo precedente, se pide al Consejo: 
que adopte el enfoque expuesto en esta Comunicación; 
que decida profundizar el diálogo político con Japón, como se propone 
en el apartado 5; 
que refuerce su enfoque sobre asuntos económicos, como se propone 
en el apartado 6.11 y, en concreto, para llevar adelante el SEC, 
desarrollar el diálogo sobre la desregulación, la competencia y la 
cooperación industrial, estudiar el modo de mejorar el clima para la 
inversión de la UE en Japón y las relaciones entre las empresas de la 
UE y las japonesas, y desarrollar el modo de reducir el desequilibrio 
de conocimientos; 
que inste a la Comisión a aplicar el enfoque resumido y, cuando sea 
apropiado, a presentar nuevas propuestas, incluidas las relacionadas 
con el presupuesto de 1996, dentro de los límites de los recursos 
disponibles. 
27 
ANEXO I 
UE/JAPON: PRINCIPALES INDICADORES ECONÓMICOS 
PRODUCTO INTERIOR BRUTO 
(Miles de millones de ecus) 1 1993 t UÉÜOO ,•:• 
Japón 3617,5 67,4 
UE 5365,8 100,0 
EE.UU. 1 5417,3 1 100,9 
Fuente: Servicios de la Comisión Europea 
CRECIMIENTO DEL PIB 
1985 1986 >m?í19« 1989 :1990 1991 1992 1993 1994(* imU**), 1996(**) 
Japón 
UE 
EE.UU. 5.0 
2.4 
5.0 2.6 
2.8 
2.6 4.1 
2.9 
3.1 6.2 
4.2 
3.9 4.7 
3.5 
2.7 4.8 
3.0 
0.8 4.0 
1.5 
-1.1. 1.3 
1.1 
2.6 0.1 
-0.4 
3.0 0.7 
2.6 
3.9 2.2 
2.9 
2.7 2.7 
3.2 
2.3 
Fuente: Servicios de la Comisión Europea 
EXHORTACIONES DE LAUE EN 1993 omm de ecus) Valor4 % del total de 
exportaciones de la UE 
Exp. de laUE a Japón 
Exp. de la^E a EE;UU. 22.7 
85.1 4.66 % 
17.48 % 
Fuente: Eurostat 
IMPORTACIONES DE LAUE EN 1993 
(Miles de millones de ecus) Valor % del total dé 
importaciones de la UE 
Impídela 
Japón 
Imp. de 
EE.UU. 47.2 
83.7 9.74 % 
17.27 % 
Fuente: Eurostat 
SUPERÁVIT POR CUENTA CORRIENTE JAPONES EN % DEL PIB 
1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994(* 1995(**) 1996(**) 
. . ) 
3,6% 4,2% 3,6% 2,7% 2,0% 1,2% 2,2% 3,2% 3,1% 2,7% 2,5% 2,5% 
Fuente: Servicios de la Comisión Europea 
28 
UE/JAPON: PRINCIPALES INDICADORES ECONÓMICOS 
COMERCIO JAPONES CON LAUE 
(Miles de millones de ecus) 1985 1986 4987 1988 Í989Í 1990 1991 1992 1993» 
Exportaciones a la UE 
% aumento anual 
Importaciones proceí 
ÜE' 
% aumento anual 26,23 31,17 32,66 39,66 43,47 42,04 47,75 48,12 48,22 48,31 
3,10% 18,83% 3,21% 21,43% 9,61% -3,29% 13,58% 0,77% 0,20% 0,18% 
16,19 18,41 15,39 20,39 25,54 27,52 25,66 24,06 25,74 29,82 
5,00% 13,71% -16,40% 32,49% 25,26% 7,75% -6,76% -6,24% 6,98% 15,85% 
Balanza comercial de Japón 10,04 12,76 17,27 19,27 J_7_93_ 14,52 22,09 24,06 22,48 18,49 
% aumento anual 2,03% 27,09% 35,34% 11,58% -22,28% -19,02% 52,13% 8,92% -6,57% -17,75% 
Fuente:Ministerio de Hacienda japonés. Las cifras indicadas están publicadas en dólares de EE.UU. y se han convertido utilizando el tipo medio de cambio 
anual $EE.UU./ECU 
COMERCIO DE SERVICIOS UE/JAPON (miles de millones de ecus) 
Servicios 1985 19805 1987 1988 1989 1990 1991 1992! H993 199* 
Exportaciones de la HE 
Importaciones de la UE: 4,94 
3,10 4,85 
3,05 5,41 
_3_13_ 6,46 
3,96 7,76 
4,37 7,81 
4,52 7,58 
4J1 9,37 
5,72 na 
na na 
na 
Saldo de la UE 1,84 1,80 2,28 2,50 3,39 3,29 2,87 3,65 na na 
Renta de inversiones 1985 1986 1987 1988 1989! 1990 1991 1992 1993 1994 
Exportaciones de la UE 
Importaciones de la UE 9,40 
6,08 9,99 
_6_97_ 11,34 
8,23 16,34 
11,10 24,47 
_16_26. 25,14 
16,80 29,01 
19,72 22,45 
15,57 na 
na na 
na 
SaiaadeaiftJE 3,32 3,02 3,11 5,24 8,21 8,34 9,29 _6_38. na na 
Fuente: Eurostat 
TIPO DE CAMBIO YEN/ECU 
1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 11994 
180,56 165,00 166,60 151,46 151,94 183,68 166,49 164,21 130,15 121,32 
Fuente: Eurostat 
Notas (*) Estimación de la CE 
Previsión de la CE 
29 
UE/JAPON: PRINCIPALES INDICADORES ECONÓMICOS 
INVERSIONES DIRECTAS DE JAPON EN EL EXTRANJERO 
(millones de dólares USA) 
I Año fiscal 1993 H Total acumulado 
a 31/03/94 
UE(íl) 7,111 77,782 
EE.UU. 1 14,725 | 177,098 
Nota: La UE (11) incluye: Reino Unido, Países Bajos, Alemania, Luxemburgo, 
Francia, España, Bélgica, Italia, Irlanda, Portugal y Grecia. 
Fuente: Ministerio de Hacienda japonés. 
INVERSION EXTRANJERA DIRECTA EN JAPON 
(millones de dólares de EE.UU.) 
~~I A^lîsclF-^^t p TotaPacumulado 
a 31/03/94 
UE (9) ' 539 5,635 
EE.UU. | 930 J 12,174 
Nota: La UE (9) incluye: Reino Unido, Países Bajos, Alemania, Francia, Irlanda, 
Bélgica, Dinamarca, Luxemburgo e Italia. 
Fuente: Ministerio de Hacienda japonés. 
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Anexo II 
Problemas de acceso al mercado japonés 
Progresos realizados desde enero de 1993 
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Problemas de acceso al mercado japonés 
Progresos realizados desde enero de 1993 
El enfoque coherente y global adoptado con respecto a Japón (reiteración 
constante de cuestiones polémicas, de forma paralela al establecimiento de 
un diálogo constructivo y directo en varios ámbitos importantes), combinado 
con la presión interna existente en Japón a favor de una reforma y de una 
mejor integración en la economía mundial, han producido los siguientes 
resultados desde enero de 1993: 
Contratos públicos. En el ámbito de los contratos públicos, el gobierno 
japonés anunció en enero su Plan de Acción Gubernamental al 
respecto, cuya aplicación estaba prevista a partir del 1 de abril. Este 
plan garantiza la claridad de los procedimientos, dispone normas 
contra la manipulación de las ofertas y garantiza el derecho de 
recurso ante un organismo de revisión independiente en caso de que 
una empresa se considere discriminada en una licitación. Sin 
embargo, su aplicación práctica, sobre todo en las corporaciones 
locales, no está clara. 
La Ley de procedimiento administrativo, que entró en vigor el 1 de 
octubre, simplifica y precisa los procedimientos administrativos y 
establece obligaciones como la de indicar plazos para la tramitación 
de las solicitudes o la de comunicar por escrito las directrices 
administrativas. Se ajusta a la tendencia general de las medidas de 
desregulación previstas, que incluyen entre sus aspectos más 
importantes la racionalización y mejora de los procedimientos 
administrativos. Si se aplica plenamente, responderá a nuestra ya 
antigua queja de que la orientación administrativa que facilitan los 
ministerios es opaca y obstructiva. Con todo, la ley parece dejar 
algunos resquicios que podrían dar lugar a su elusion. 
La UE está pidiendo desde hace mucho tiempo el reforzamiento de las 
competencias y actuaciones de la Comisión de Comercio Equitativo. 
Los recursos de personal de la CCE se han incrementado en un 8 % 
desde el año pasado y, en total, en un 60 % con respecto al nivel de 
1989. Los cambios introducidos recientemente en su función se 
refieren a la orientación administrativa y exigen una interpretación 
más rigurosa de de la Ley antimonopolio, así como directrices más 
estrictas en relación con los plazos de licitación pública. La Comisión 
de Comercio Equitativo ha realizado además, a petición de la 
Comisión, dos estudios sobre prácticas anticompetitivas. 
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En lo que se refiere a los abogados extranjeros, la persistente 
insistencia de la UE en favor de una liberalización de la situación 
legal vigente ha surtido efecto; los asesores jurídicos extranjeros que 
trabajan en Japón ya pueden utilizar el nombre de su empresa matriz 
(aunque sea con una puntualización en japonés para indicar "asesor 
jurídico extranjero") y se han reducido los requisitos de experiencia 
previa. Otras medidas, como la posibilidad de colaborar con abogados 
japoneses en empresas conjuntas, también se han incluido en la 
nueva ley, aprobada en mayo por la Asamblea Legislativa. 
En cuanto a los servicios financieros, se ha propuesto toda una serie 
de reformas en el marco de las medidas de desregulación adoptado el 
5 de julio. Entre otras, figuran la introducción de un sistema de 
correduría en el campo de los seguros, la sustitución prevista del 
sistema de concesión de licencias para los productos de seguros por el 
sistema de registro y otras medidas de liberalización, mejoras de 
procedimiento y reformas de la normativa existente. 
Lamentablemente, en conjunto no pueden considerarse una respuesta 
adecuada a las solicitudes europeas y la lista de peticiones en materia 
de desregulación transmitida el 28 de octubre a los japoneses reitera 
las preocupaciones constantes de la UE. 
El problema planteado recientemente en relación con la importación 
de aguas minerales fue resuelto por parte de los japoneses, que 
modificaron la normativa al respecto, como se había propuesto en las 
consultas a alto nivel de julio del pasado año. 
Las autoridades japonesas han aceptado por fin el criotratamiento a 
bordo de los limones que exporta España en contenedores con cuatro 
sensores (antes insistían en seis sensores). Aunque esto resuelve para 
un Estado miembro un problema en el ámbito fitosanitario, aún 
queda mucho por avanzar en materia de acceso al mercado de los 
productos agrícolas y de los alimentos procedentes de la UE en su 
conjunto. 
Aunque la eliminación de la diferencia en el impuesto sobre las 
bebidas alcohólicas sigue siendo una de las solicitudes clave de la UE, 
es cierto que las autoridades japonesas han progresado al reducir esta 
diferencia en dos presupuestos, los correspondientes a los ejercicios 
1989 y 1994. 
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Ley sobre grandes superficies: las autoridades japonesas han accedido 
a una de las solicitudes de la UE, a saber, abolir la moratoria 
impuesta a la venta de bebidas alcohólicas en los comercios con una 
superficie superior a 10.000 m2. Aunque no deja de ser una concesión 
importante, debe introducirse una liberalización similar para 
comercios más pequeños. 
Se ha abolido el requisito de consulta previa con los comerciantes 
vecinos. Desde la última reunión ministerial de enero de 1993, la 
normativa sobre las horas y días de cierre obligatorios se ha relajado 
para las grandes superficies (ley aprobada el 1 de mayo de 1994). No 
obstante, el número de disposiciones reglamentarias que limitan su 
aplicación sigue siendo elevado y es necesario seguir progresando en 
este ámbito. 
A partir de abril de 1995, deberá especificarse una fecha que indique 
el límite de caducidad ("consumir antes de" o "preferentemente antes 
de"), en lugar de la "fecha de fabricación". La Comisión manifiesta su 
satisfacción ante este nuevo sistema, acorde con el Codex 
Alimentarais. 
En cambio, aún no se ha atendido la solicitud de que el Ministerio de 
Agricultura, Pesca y Alimentación: (i) adopte una Orden por la que 
explicite que no es necesario indicar la fecha de fabricación además de 
la fecha "usar antes de" o "preferentemente antes de" y, (ii) no haga 
ninguna declaración pública en el sentido de que el gobierno japonés 
no puede prohibir que se indique la "fecha de fabricación". 
La Comisión ha manifestado su satisfacción ante la iniciativa del MITI de 
presentar una propuesta constructiva para resolver el viejo problema de los 
tejidos de "lino" y de "ramio", ambos etiquetados con la palabra "asa". 
Aunque se mantiene la solicitud de la UE de imponer como obligatorio un 
etiquetado que diferencie claramente entre "asa lino" y "asa ramio", la 
Comisión está dispuesta a participar con la industria, con el MITI y con 
JETRO en actividades de promoción de un etiquetado adicional voluntario, 
al menos durante un período de prueba adecuado. 
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La Comisión ha manifestado su satisfacción ante la intención del MITI de 
cambiar la clasificación (con limitadas excepciones) de los 500 aparatos 
eléctricos de la categoría A (certificación del gobierno) a la categoría B 
(autocertificación) en el transcurso de los cinco próximos años. Sin embargo, 
mantiene su solicitud en el sentido de que no sea estrictamente necesario un 
período de transición durante el cual los aparatos eléctricos puedan 
clasificarse tanto con arreglo a la normalización industrial japonesa, vigente 
durante mucho tiempo, como a las nuevas normas de la Comisión 
Electrotécnica Internacional. 
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Anexo III 
Marco de cooperación existente entre la Comisión y Japón 
1. POLÍTICA Y COOPERACIÓN INDUSTRIAL 
El fortalecimiento de la cooperación industrial entre la UE y Japón 
constituye una de las políticas más importantes de la UE. Empezó con un 
número limitado de iniciativas que abonarían más tarde el terreno para un 
enfoque más sistemático. En 1991 se propuso un programa piloto conjunto 
en el ámbito de la electrónica de consumo, que se puso en marcha en 1993. 
Ante el éxito de este programa, se están iniciando proyectos similares en 
otros ámbitos como las piezas de automóvil (el primer seminario JAMA-
CLEPA, bajo el título de "Vender piezas dé automóvil europeas a fabricantes 
de automóviles japoneses", se celebró en París los días 6 y 7 de marzo de 
1995), los ordenadores y el equipo de oficina (Programa Japonés de 
Subcontratación de Tecnologías de la Información Europeas); no se descarta 
su ampliación a otros sectores. 
El establecimiento de un diálogo regular a escala ministerial sobre política y 
cooperación industrial entre la UE y Japón se inició con la reunión 
ministerial de enero de 1993. Anualmente se celebran hacia mediados de 
año reuniones a nivel de directores generales, además de una revisión a 
medio plazo al mismo nivel hacia finales de año. El objetivo de este diálogo 
es crear un foro para la revisión de proyectos concretos de cooperación, 
aprovechando la experiencia acumulada y multiplicando iniciativas 
similares. La primera reunión tuvo lugar en Bruselas los días 26 y 27 de 
mayo de 1993 y se dedicó básicamente al debate del modo de estimular los 
contactos entre empresas à escala bilateral. 
La segunda reunión se celebró el 14 de junio de 1994. En ella se acordó 
ampliar la cooperación industrial a las piezas de automóvil y al equipo de 
oficina, crear un nuevo Grupo de Trabajo sobre Política de la Información 
(GTPI) y establecer una mesa redonda para la reunión regular de 
empresarios, en la que participen los más destacados de ambas partes. La 
primera Mesa Redonda de Empresarios tuvo lugar el 9 de febrero de 1995. 
Los participantes decidieron intercambiar información, en especial sobre 
cuestiones relativas a la normalización, y crear grupos de trabajo sobre 
ámbitos diversos como la desregulación, la privatización, el medio ambiente, 
la normalización, la protección de los derechos de propiedad intelectual, la 
creación de una infraestructura global de información, proyectos conjuntos, 
estrategias de cara a los países del Tercer Mundo y mercado de trabajo. 
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El ámbito de actuación del GTPI se centra en el intercambio de información 
sobre el desarrollo de una infraestructura mundial de información, en la 
promoción de la convergencia política entre la UE y Japón y en el desarrollo 
de proyectos conjuntos y aplicaciones en materia de tecnologías de la 
información. En sus debates, se ocupa en especial del marco jurídico e 
institucional, de la interoperabilidad, de la I+D, de los recursos humanos, de 
las aplicaciones y de la evaluación del potencial del mercado. 
Además de los cursos de formación que ofrece el Centro de Cooperación 
Industrial UE-Japón, la Comisión selecciona y ayuda financieramente a 
jóvenes ingenieros europeos para que participen en el Programa japonés de 
Becas de Tecnología de la Fabricación, que les permite trabajar en fábricas 
japonesas durante períodos de 6 a 11 meses. 
El Consejo debate actualmente el mandato del Programa de cooperación 
"Sistema de Fabricación Inteligente", que cuenta con la participación de la 
UE, Japón, países de la AELC, EE UU, Canadá y Australia. Este programa 
concierne a empresas europeas de los sectores del automóvil, aerospacial, 
químico, de tecnologías de la información y de máquinas herramientas y 
presenta un gran potencial. 
2. COOPERACIÓN EN MATERIA DE POLÍTICA DE LA 
COMPETENCIA 
El diálogo en materia de política de la competencia se realiza en forma de 
consultas anuales a escala de directores generales entre la Comisión de 
Comercio Equitativo de Japón y la Comisión Europea. Estas consultas 
suelen complementarse con una reunión entre el presidente de la Comisión 
de Comercio Equitativo y el Comisario responsable de política de 
competencia (Sr. Van Miert). Además, desde 1993, se celebran con 
regularidad seminarios sobre política de la competencia en Tokio y Bruselas 
alternativamente. 
En respuesta a una solicitud de la Comisión Europea, la Comisión de 
Comercio Equitativo ha realizado dos estudios sobre ámbitos específicos 
(distribución de sustancias agroquímicas e industria del caucho sintético) en 
los que la posible infracción de las normas de competencia perjudica a los 
exportadores europeos. Las dos partes están evaluando los resultados de 
estos informes. 
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Se han celebrado en Tokio (noviembre de 1993) y en Bruselas (septiembre de 
1994) dos seminarios sobre política de competencia entre la UE y Japón, con 
la participación de autoridades de la competencia, asociaciones de 
empresarios y consumidores, diputados al Parlamento Europeo y 
representantes del mundo académico. 
Por último, en diciembre de 1994, la Comisión de Comercio Equitativo 
inició, a petición de la Comisión, un estudio sobre la posible infracción de 
normas de competencia en el sector de los equipos de movimiento de tierras. 
3. COOPERACIÓN EN MATERIA DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA 
En la reunión ministerial de enero de 1993, se acordó establecer un Foro de 
la Ciencia y la Tecnología para debatir y coordinar cuestiones políticas y 
revisar proyectos bilaterales en curso. Este planteamiento se confirmó en el 
verano de 1993 mediante un canje oficial de notas entre los comisarios Leon 
Brittan, Bangemann y Ruberti, por un lado, y el ministro japonés de 
Asuntos Exteriores, Muto, por otro. 
La primera reunión a escala ministerial del Foro de la Ciencia y la 
Tecnología se celebró en junio de 1994. Además, la visita a Japón del 
Comisario Ruberti con ocasión de esta reunión ha dado un nuevo impulso al 
diálogo entre diversas instituciones japonesas y la Comisión. Estas 
reuniones han sentado las bases para un posible programa de intercambio 
académico entré Japón y la UE. Asimismo, han brindado la posibilidad de 
revisar las actividades bilaterales y multilaterales de cooperación en curso. 
La atención se centró en cuestiones de recursos humanos como el Programa 
de Becas de Ciencia y Tecnología de la Comisión, que se desarrolla en Japón 
y está asociado con el Programa japonés de Becas de Ciencia y Tecnología y, 
desde diciembre de 1994, con la Sociedad Japonesa para la Promoción de la 
Ciencia. 
4. COOPERACIÓN EN MATERIA DE TELECOMUNICACIONES Y 
SECTORES AFINES 
El inicio en 1986 de una política comunitaria de telecomunicaciones marcó 
el establecimiento de una estrecha colaboración con el Ministerio de Correos 
y Telecomunicaciones (MCT). 
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El MCT y la Comisión realizan todos los años, a escala de directores 
generales, intercambios sobre política de comunicaciones. Estas reuniones 
plenarias se complementan con intercambios anuales entre expertos de la 
administración en el marco del llamado Grupo de Trabajo Red (GTR), para 
debatir en detalle temas de interés mutuo. El GTR realiza además 
actualmente actividades de colaboración práctica como las pruebas de 
interoperabilidad del equipo de terminal de la Red Digital de Servicios 
Integrados, tarea en la que están asociadas empresas japonesas y europeas. 
Otro grupo (trilateral EE UU/J/UE) debate anualmente asuntos 
relacionados con el futuro sistema móvil terrestre de telecomunicaciones, 
desde la perspectiva de la normalización y el uso de las frecuencias. 
Para fomentar el diálogo entre representantes de la industria, la Comisión 
tomó la iniciativa de organizar un Foro de las Comunicaciones (París, junio 
de 1994) que reunió a unos 150 empresarios japoneses y europeos para 
debatir aspectos normativos, cuestiones de acceso al mercado y tendencias 
de la tecnología. El MCT organizará en septiembre de 1995, en Kyoto, una 
segunda reunión del mismo tipo. 
Los contactos a diferentes niveles tienen múltiples objetivos: recopilación de 
información sobre las tendencias de la política japonesa de 
telecomunicaciones, radiodifusión y sector de los multimedia (también como 
complemento a los correspondientes ejercicios multilaterales como 
GATS/NGTB, UIT, UPU, etc.); seguimiento del proceso de desregulación en 
Japón, de especial importancia en el ámbito de las telecomunicaciones, dada 
la globalización del sector de los multimedia y la comunicación; coordinación 
de las posiciones europeas ante aspectos concretos de los problemas de 
acceso al mercado (incluido el sector de los servicios de telecomunicaciones) 
y cooperación en materia de normalización. El debate global sobre la 
sociedad de la información ha dominado muchos de los intercambios 
recientes. La conferencia del G-7 sobre la sociedad global de la información 
(Bruselas, febrero de 1995) recomendará unos 12 proyectos piloto por los que 
han manifestado su interés agentes japoneses y europeos. 
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5. COOPERACIÓN EN MATERIA DE ASUNTOS SOCIALES 
La cooperación en materia de asuntos sociales se inauguró con la visita de la 
Comisaria Papandreou a Japón en 1990. Las actividades comenzaron en 
1991 con una conferencia tripartita celebrada en Bruselas (que contó con la 
participación de representantes del gobierno, dé las asociaciones de 
empresarios y de los sindicatos) sobre relaciones industriales. En la reunión 
de octubre de 1991 entre la Comisaria Papandreou y el ministro japonés de 
Trabajo, Sr. Okabe, se acordó proseguir la cooperación mediante la 
organización anual de los siguientes actos: 
conferencia/seminario tripartito para debatir temas de actualidad. 
Este seminario o conferencia se complementará con una reunión a 
alto nivel; 
programa anual de intercambio para expertos en relaciones 
industriales; 
programa conjunto de estudios. 
En 1994, el simposio CE/Japón celebrado en Tokio se dedicó al tema 
"Cambio del entorno de empleo - Flexibilidad en las prácticas de empleo". 
En la reunión a alto nivel, el Comisario Flynn y el ministro japonés de 
Trabajo, Sr. Hamamoto, insistieron en la importancia de la cooperación 
existente entre la UE y Japón en materia de asuntos sociales, que 
contribuye a mejorar el entendimiento mutuo de los problemas, los sistemas 
y las políticas de ambas partes. 
6?. COOPERACIÓN EN MATERIA DE AYUDA AL DESARROLLO 
La decisión de iniciar una cooperación y un diálogo bilateral en esta materia 
se adoptó con ocasión de la visita del Presidente Delors y el Comisario 
Andriessen a Japón, en 1991. Desde entonces, se han celebrado cuatro 
reuniones bilaterales al nivel de directores generales, en octubre de 1991, en 
julio de 1992, en octubre de 1993 y en julio de 1994. El diálogo se ha 
centrado hasta ahora en cuestiones políticas, más que en proyectos 
concretos, aunque el objetivo es llegar a actividades concretas de 
cooperación. 
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7. COOPERACIÓN EN MATERIA DE PROTECCIÓN DEL MEDIO 
AMBIENTE 
El diálogo entre la UE y Japón en este área dura ya más de diez años. El 
diálogo y la cooperación sobre asuntos medioambientales se inició 
oficialmente en 1977 con un canje de notas y se han celebrado con 
regularidad, desde 1990, consultas a alto nivel (entre directores generales). 
Es un ámbito que adquiere creciente importancia por ambas partes. Los 
temas debatidos últimamente han abarcado una amplia serie de cuestiones, 
entre las que destacan la aplicación de convenios globales sobre medio 
ambiente, medidas adoptadas a raíz de la Conferencia de la ONU sobre 
Medio Ambiente y Desarrollo, de 1992, tratamiento de los residuos y 
fortalecimiento del marco jurídico para la protección del medio ambiente, 
todos temas relevantes para Japón y para la UE. 
La amplitud de los temas que se están debatiendo pone de manifiesto la 
importancia que conceden tanto Japón como la UE a la adopción de un 
enfoque conjunto para encontrar soluciones a problemas medioambientales 
globales. Además, el Tratado de Maastricht insiste en la necesidad de tener 
en cuenta los aspectos medioambientales en otros ámbitos políticos. En este 
contexto, comercio y medio ambiente se ha convertido en uno de los temas 
prioritarios del diálogo entre la UE y Japón en materia de medio ambiente. 
8. COOPERACIÓN EN MATERIA DE CULTURA 
Existe también cierta cooperación bilateral en el ámbito cultural a escala 
europea. La Declaración conjunta de 1991 se refiere a la cultura como uno 
de los ámbitos en los que debe fortalecerse y desarrollarse la cooperación. 
Hasta la ratificación del Tratado de Maastricht, el progreso en términos de 
cooperación en este ámbito ha sido limitado. 
Sólo se ha podido organizar un número limitado de acciones, como giras de 
orquesta (Orquesta Sinfónica Yomiuri, en Amberes, cuando esta ciudad fue 
Capital Europea de la Cultura en 1993, y la gira japonesa de la Joven 
Orquesta Barroca Europea, en el otoño de 1993) y una serie de seminarios 
anuales de estudios comparados entre la Universidad de Sofía y el Instituto 
Universitario Europeo de Florencia, con el apoyo de la Fundación Japón. 
De conformidad con el Tratado de Maastricht (artículo 128) y con las 
conclusiones del Consejo de 10 de noviembre de 1994, la acción de la 
Comunidad Europea en apoyo del intercambio cultural debe respetar el 
principio de la subsidiariedad y complementar las acciones de los Estados 
miembros. 
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9. COOPERACIÓN EN MATERIA DE EDUCACIÓN 
En la Comunicación de 1992 al Consejo en materia de educación, la 
Comisión declaro que la cooperación en él ámbito de la educación superior 
con Estados Unidos podía servir como modelo para una posible cooperación 
con Japón. El 10 de junio, el profesor Ruberti, en una reunión con la 
entonces ministra japonesa de Educación, Sra. Akamatsu, confirmó el deseo 
mutuo de intercambiar opiniones a todos los niveles sobre asuntos de interés 
en materia de educación e intercambios académicos. Se mencionaron 
cuestiones como la calidad de la universidad y el modo de incrementar el 
número de intercambios universitarios. 
Se propone que ambas partes se esfuercen por estudiar las posibilidades de 
llevar a cabo una cooperación equilibrada en los ámbitos de educación 
superior y formación profesional, que incluya el desarrollo conjunto de 
planes de estudios, intercambios asociados de personal docente y de 
estudiantes, reconocimiento mutuo de los créditos académicos y cooperación 
universidad-empresa. Estas actividades deben aprovechar la experiencia ya 
adquirida en el ámbito de la cooperación transnacional en materia de 
educación y formación. 
10. DIALOGO SOBRE CUESTIONES MACROECONÓMICAS Y DE 
SERVICIOS FINANCIEROS 
En 1991 se estableció un diálogo institucionalizado a escala de directores 
generales entre la Comisión Europea y el Ministerio de Hacienda japonés 
sobre cuestiones macroeconómicas y servicios financieros. La última reunión 
tuvo lugar en Tokio el 22 de julio de 1994. 
Este diálogo debe proporcionar a ambas partes un mejor entendimiento de 
la situación económica en los distintos ámbitos. Además, ofrece la 
posibilidad de resolver problemas de acceso al mercado, en especial en 
materia de servicios financieros. Por último, ofrece un margen para debates 
relacionados con ayuda macrofinandera prestada a economías en proceso de 
transición ya países en vías de desarrollo. 
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Se realizan anualmente consultas a alto nivel entre la Agencia Japonesa de 
Planificación Económica y la Dirección General de Asuntos Económicos y 
Financieros. Estas consultas ofrecen la posibilidad de analizar la evolución 
de la situación económica mundial, haciendo especial hincapié en Japón y en 
la UE. Se ha iniciado hace poco un diálogo sobre cuestiones concretas 
relativas a ios efectos macroeconómicos de la eliminación de barreras al 
comercio (mercado interior, desregulación) y sobre las consecuencias 
presupuestarias del envejecimiento de la población. 
11. DIALOGO EN MATERIA DE TRANSPORTES 
En 1992 se establecieron conversaciones anuales entre la Comisión Europea 
y el Ministerio de Transportes japonés a escala de directores generales. 
Desde entonces, se han celebrado en abril de cada año en Tokio y Bruselas 
alternativamente. 
Este diálogo debe facilitar a ambas partes un mejor entendimiento del 
desarrollo de la política de transportes en la Unión Europea, en Japón y 
entre ambos. Al abrir una vía de comunicación que permite debatir sin 
demora las novedades, debería reforzar el entendimiento y reducir en 
consecuencia las posibilidades de conflicto. Ofrece además posibilidades de 
cooperación en asuntos de transportes que afectan en conjunto a la región de 
Asia-Pacífico. 
12. NUEVOS PROYECTOS 
El Parlamento Europeo ha propuesto la idea de crear una "Casa de Europa" 
en Tokio. Se trata de establecer en Tokio un centro para actividades 
relacionadas con la UE, que presentaría la ventaja de ofrecer economías de 
escala para diversos ámbitos en los que la UE y sus Estados miembros ya 
desarrollan actividades (por ejemplo, cooperación industrial, promoción de la 
exportación) y de proporcionar una base para nuevas actividades, como la 
implantación de una presencia cultural europea en la capital japonesa. 
Este proyecto estaría organizado y financiado conjuntamente por la UE y 
Japón. Se ha iniciado un estudio de viabilidad al respecto con las 
autoridades japonesas y la Comunidad de Empresas Europeas en Tokio se 
encarga actualmente del proyecto. 
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COM(95) 73 final 
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