Dictamen del Comité de las Regiones sobre la "Preparación de la aplicación del Protocolo de Kioto"

(2000/C 57/13)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

vista la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo del 19 de mayo de 1999 - "Preparación de la aplicación del Protocolo de Kioto" - COM(1999) 230 final;

vista la decisión de la Comisión, de 28 de mayo de 1999, de consultarle sobre este asunto de conformidad con el primer párrafo del artículo 265 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea;

vista la decisión de la Mesa de 2 de junio de 1999, en la que se encomienda la preparación del dictamen a la Comisión 4 (Comisión de Ordenación del Territorio, Política Urbana, Energía y Medio Ambiente);

visto el Protocolo relativo a la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero aprobado en Kioto en la III Conferencia de las Partes signatarias del Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climático (III CP) celebrada entre los días 1 y 12 de diciembre de 1997;

vista la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo "Consolidar la integración medioambiental en la política energética comunitaria" - COM(1998) 571 final;

visto el Dictamen del Comité de las Regiones de 18 de septiembre de 1997 sobre el tema "Cambio climático y energía" (CDR 104/97 fin)(1);

visto el Dictamen del Comité de las Regiones de 16 de julio de 1998 sobre la "Comunicación de la Comisión - Energía para el futuro: fuentes de energía renovables - Libro Blanco para una Estrategia y un Plan de Acción Comunitarios" - COM(97) 599 final (CDR 57/98 fin)(2);

visto el Dictamen del Comité de las Regiones de 19 de noviembre de 1998 sobre la "Comunicación de la Comisión sobre el medio ambiente y el empleo (Hacia una Europa sostenible)" (CDR 75/98 fin)(3);

visto el Dictamen del Comité de las Regiones de 19 de noviembre de 1998 sobre la "Comunicación de la Comisión sobre las estrategias de adhesión en materia de medio ambiente: Aceptar el reto de la ampliación a los países de Europa Central y Oriental" - COM(1998) 294 final (CDR 267/98 fin)(4);

visto el Dictamen del Comité de las Regiones de 11 de marzo de 1999 sobre el tema "Transportes y CO2 - Elaboración de un planteamiento comunitario" (CDR 230/98 fin)(5);

visto el proyecto de Dictamen (CDR 295/99 rev. 1) aprobado por unanimidad por la Comisión 4 el 7 de octubre de 1999 [ponente: Sr. Hannu Penttilä (FIN, PSE)],

ha aprobado por unanimidad el siguiente dictamen en su 31o Pleno de los días 17 y 18 de noviembre de 1999 (sesión del 18 de noviembre).

1. Introducción

1.1. La Comisión Europea aprobó el 19 de mayo de 1999 una Comunicación dirigida al Consejo y al Parlamento Europeo relativa a la aplicación del Protocolo de Kioto.

1.2. En su Comunicación, la Comisión se muestra preocupada por lograr la entrada en vigor del Protocolo de Kioto. El mayor número posible de Partes signatarias deberían ratificarlo. En la UE debería iniciarse la aplicación de las obligaciones contempladas en él.

1.3. Según la Comisión, para reducir las emisiones deben intensificarse tanto las acciones como las políticas y medidas comunes y coordinadas dentro de la Comunidad.

1.4. La Comisión considera que la principal responsabilidad en la aplicación de la reducción de las emisiones corresponde a los Estados miembros de la Comunidad, cuya toma de decisiones para la puesta en marcha de medidas debe agilizarse.

1.5. Según la Comisión, las acciones nacionales se pueden completar con medidas adoptadas a nivel comunitario. En la Cumbre de Helsinki de 1999 debería poder acordarse ya la integración de las cuestiones medioambientales (en particular, las relativas a los gases de efecto invernadero) en todos los demás ámbitos políticos importantes. La Comisión está agilizando las decisiones relativas a la fiscalidad energética y las propuestas relacionadas con el sector de la energía y los transportes.

1.6. La Comisión confía en que los acuerdos con la industria en materia ambiental influyan en la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero y espera que las organizaciones industriales manifiesten su interés al respecto aún en el transcurso de 1999.

1.7. La Comisión considera que los sistemas de seguimiento y comprobación de las emisiones son importantes para observar la evolución de las emisiones y la eficacia de las medidas tanto a nivel nacional como internacional.

1.8. Los mecanismos flexibles contemplados en el Protocolo de Kioto deben seguir afinándose y debe organizarse una amplia consulta de todas las partes interesadas en torno al comercio de emisiones, sobre la base de la cual se elaboraría, tal como propone la Comisión, un libro verde.

1.9. La Comisión propone que se estudien las posibilidades de financiación de inversiones para la reducción de emisiones y de transferencias de tecnología a través de la acción y un posible crédito especial del BEI y el BERD. La vinculación de la ayuda oficial al desarrollo con los proyectos para la reducción de emisiones exige, en opinión de la Comisión, un estudio y la participación activa de los países en desarrollo.

1.10. Según la Comunicación de la Comisión, en el proceso de ampliación de la Unión Europea se pueden establecer mejores condiciones para una reducción adecuada de las emisiones por parte de los países candidatos a la adhesión.

1.11. En la reunión de seguimiento de Buenos Aires (IV CP), celebrada en 1998, se hizo especial hincapié no sólo en las acciones acordadas en Kioto, sino también en el examen de los mecanismos flexibles mencionados y en su desarrollo futuro.

1.12. Para reducir las emisiones de los países en desarrollo y preservar los sumideros de carbono se dispone, además de las acciones de los países signatarios del acuerdo, de mecanismos flexibles, como el comercio de emisiones, la aplicación conjunta y el mecanismo para un desarrollo limpio, cuyas normas de aplicación se elaboraron y examinaron en la Conferencia de las Partes del CMNUCC que tuvo lugar en Bonn en 1999 (V CP) y se decidirán en La Haya en el año 2000 (VI CP).

2. Generalidades

2.1. El CDR considera que la Comunicación sobre la aplicación del Protocolo de Kioto reviste gran importancia y que las medidas en ella propuestas son urgentes.

2.2. El CDR considera que las repercusiones del fenómeno del efecto invernadero en la vida orgánica y en las condiciones de vida de los seres humanos, en particular a largo plazo, son de reconocimiento general. El calentamiento global constante de la atmósfera y la fusión de los glaciares eleva el nivel del mar. Es probable que también en el territorio de la UE se puedan producir cambios regionales imprevistos. Los riesgos relacionados con el cambio climático, como los fenómenos meteorológicos locales repentinos y las catástrofes aún más amplias que les siguen, pueden ocasionar tanto el dolor humano como graves pérdidas económicas.

2.3. En opinión de la Comisión y según los informes de la AEMA, la UE tendrá dificultades para lograr la reducción de las emisiones en un 8 % para los años 2008-2012, tal como se acordó en Kioto en 1997 en la reunión de las Naciones Unidas. En lugar de disminuir, las emisiones volvieron a aumentar en 1994. En consecuencia, las previsiones indican ahora que las emisiones de gases de efecto invernadero aumentarán en un 6 % (según el "escenario de referencia" o business as usual) de aquí al año 2010. Según algunas estimaciones, la reducción de las emisiones por parte de los países industrializados debería ser de un 30-35 % si se desea evitar que la temperatura media del planeta se eleve más de 1,5°C de aquí al año 2100.

2.4. El cumplimiento del Protocolo de Kioto conlleva, no obstante, una cuestión de credibilidad en el carácter de progreso, de iniciativa y de ambición de las directrices de la UE en relación con el clima. Las dificultades para poner en marcha acciones propias encaminadas a reducir las emisiones de la UE constituyen un serio problema en relación tanto con los países que no están incluidos en el Anexo I como con los demás países signatarios del acuerdo.

2.5. Las emisiones de gases de efecto invernadero tienen su origen en casi todos los ámbitos de la actividad económica, como el sector de la energía, los transportes, la industria, la economía doméstica y la agricultura. La producción de energía mediante combustibles fósiles y, en especial, los transportes son las principales fuentes de incremento de las emisiones de gases de efecto invernadero.

2.6. En particular, el fuerte crecimiento de las cifras de transporte de personas y de mercancías pone en peligro el objetivo de reducción de emisiones de la UE, a pesar de que las emisiones de los automóviles se podrían reducir de acuerdo con programas específicos realizados con los fabricantes del sector. El consumo de energía del sector de los transportes en el período 1985-1996 aumentó un 40 % y se espera que aún crezca un 30 % más de aquí al año 2010.

2.7. De acuerdo con el informe de la AEMA de 1999, que analiza la situación del medio ambiente, se prevé en cambio que las emisiones de CO2 de la industria disminuyan un 15 % durante el período 1990-2010. En cuanto a las emisiones del sector doméstico y del sector servicios, se espera que en los próximos años se mantengan casi sin variaciones. En la producción de calor y electricidad se podrá mantener el nivel de emisiones de 1990, al menos hasta el 2010.

2.8. La situación de los países candidatos a la adhesión a la UE y de otros países con una economía de transición vecinos de la UE se caracteriza por la reducción de las emisiones por parte de la industria consumidora de gran cantidad de energía y, a la vez, por el incremento de las emisiones que genera el transporte. La mayor parte de los países candidatos a la adhesión forman parte del Protocolo de Kioto.

Los países candidatos a la adhesión, los países próximos a la UE con una economía de transición y los demás países signatarios que no figuran en el Anexo I del Protocolo de Kioto constituyen cada uno una entidad en sí misma en relación con la reducción de las emisiones y precisan la ayuda comunitaria para reducir sus emisiones.

2.9. En opinión del CDR, la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero es un gran reto. Por ello, para llevarlo a la práctica se necesitan nuevos grupos de operadores específicos. Para contener el cambio climático y mantener los compromisos del Protocolo de Kioto es preciso contar con decisiones y acciones comunitarias, nacionales y locales a largo plazo que respeten el desarrollo sostenible desde un punto de vista ecológico, económico y social. La toma de decisiones y la posibilidad de influir deben acercarse al ciudadano.

2.10. La reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero es una cuestión amplia y globalmente social. No es sólo una cuestión en materia de política ambiental relacionada con el desarrollo sostenible o en materia de política energética o de transportes. En virtud del Tratado de Amsterdam, las políticas agrícola, de empleo, social y en materia de Fondos estructurales llevadas a cabo en la Unión y por los países miembros se deberían integrar en las políticas en materia de energía y medio ambiente y en los diferentes programas de investigación y financiación.

3. Cuestiones específicas

3.1. En el Protocolo de Kioto se designaron como ámbitos de actividad fundamentales la producción de energía, la industria, el transporte y la agricultura. La Comisión ha decidido añadir a esta relación el sector doméstico y el sector servicios. De este último forman parte también numerosos servicios públicos (por ejemplo, los servicios de guardería de niños, la escuela, la atención social y sanitaria, etc.), que se prestan fundamentalmente a nivel local y regional. El sector público, como concepto, es sin embargo muy amplio; se compone de actividades de diferente dimensión y de un gran número de operadores. Ejemplos extremos pueden ser una peluquería que da trabajo a una o dos personas y una oficina de proyectos multinacional, o un taxista y un hotel.

3.2. El ámbito local y los municipios difieren mucho en cuanto a sus cifras y fuentes de emisiones, sus posibilidades económicas y técnicas de reducirlas y los plazos para que surtan efecto las acciones. No obstante, la gama de medios que se utilizan a nivel local es muy amplia.

3.3. El ámbito regional y local se encarga a menudo de la producción y distribución de energía, de la ordenación y planificación del territorio, del trazado y construcción de las vías de comunicación, del transporte colectivo, de la depuración de las aguas residuales y del tratamiento de los residuos urbanos sólidos.

3.4. En muchos países de la UE, la administración regional y local es también la autoridad competente para la aplicación de la legislación nacional en materia de medio ambiente en lo que se refiere a las tareas locales de protección ambiental. Las autoridades locales conceden a los diferentes operadores, por ejemplo, las autorizaciones de emisión conformes a la legislación, vigilan y controlan las emisiones y participan también, en la medida de sus posibilidades, en tareas de asesoramiento.

3.5. Los problemas medioambientales deben resolverse allí donde surjan. El ámbito local donde mejor se conocen y más proximidad hay al ciudadano a la hora de resolver muchas de las cuestiones en materia de gases de efecto invernadero relacionadas con la actividad de la sociedad. El beneficio que se puede derivar de las medidas se observa también a nivel local directa o indirectamente, y contribuye a que dichas medidas reciban la aprobación general.

3.6. Los diferentes métodos para luchar contra el cambio climático tienen numerosos efectos beneficiosos y recurrentes para los ciudadanos. La mejora de la calidad del aire local, por ejemplo, en áreas urbanas industriales y residenciales con fuerte congestión de tráfico influye positivamente en la salud, la calidad de vida y el nivel de satisfacción de quienes las habitan.

3.7. La reducción de los gases de efecto invernadero que destruyen el ozono de la capa superior de la atmósfera mejorará, por ejemplo, la productividad de la agricultura y la silvicultura y reducirá las radiaciones solares ultravioletas perjudiciales para la salud humana.

3.8. Las medidas para reducir las emisiones mejorarán, por su parte, las condiciones de vida de los habitantes. Entre ellas figuran la mejora de la producción y distribución de energía, el aumento de la producción combinada de calor y electricidad hasta lograr duplicarla, la eficacia energética, el ahorro de energía, la duplicación de la utilización de fuentes de energía renovables y la concesión de preferencia a los suministros ecológicos. La producción comercial de energía es muy importante para el uso de fuentes de energía renovables. Muchos productores ya suministran energía generada a partir de fuentes renovables entre otras, por razón de imagen. A medida que se liberalicen los mercados energéticos, los consumidores podrán también exigir energía generada de acuerdo con los principios del desarrollo sostenible.

3.9. En este contexto, es prioritaria la limitación de las emisiones de CO2 ligadas al tráfico rodado, que siguen creciendo, y en especial la aplicación del acuerdo medioambiental con la Asociación de Fabricantes de Automóviles Europeos (ACEA). Se han desarrollado entretanto nuevas tecnologías de motores que ahorran carburante. Estos motores, sin embargo, necesitan un combustible de mejor calidad que la que se define en la Directiva sobre gasolina y gasóleo 98/70/CE. Gracias a combustibles sin azufre, los fabricantes de automóviles podrán introducir en el mercado nuevos modelos de motores de mayor eficiencia energética, como, por ejemplo, motores de explosión con inyección directa de gasolina.

3.10. El desarrollo y la producción de la nueva tecnología en materia de medio ambiente y energía necesaria para luchar contra el cambio climático, el fomento y la investigación de fuentes de energía renovables proporcionarán también nuevos puestos de trabajo y mejorarán la competitividad de la economía. La industria de producción de energía eólica de Dinamarca constituye un buen ejemplo de lo anterior.

3.11. A la hora de organizar servicios para sus habitantes, el ámbito local se convierte asimismo en un importante consumidor de energía y sus decisiones al respecto influyen en la utilización de la energía y en las emisiones. El calentamiento, la refrigeración y la iluminación de los edificios y las infraestructuras técnicas municipales, como el alumbrado de las vías públicas o el tratamiento de las aguas y residuos, consumen una gran cantidad de energía. Por ejemplo, se ha podido lograr una reducción significativa en el consumo de energía de los edificios municipales mediante ajustes y modificaciones en el tiempo de utilización realizados sobre la base de inspecciones energéticas. Los nuevos tipos de farolas y sistemas de alumbrado de las vías públicas ahorran energía. El consumo de energía en el bombeo del agua destinada al consumo y de las aguas residuales se ha podido reducir mediante convertidores de frecuencia.

3.12. El CDR es consciente del hecho de que algunas decisiones de amplio alcance adoptadas para reducir las emisiones pueden tener también repercusiones estructurales negativas en los ámbitos regional y local y en su vitalidad. Para reducir al mínimo los efectos económicos perjudiciales y para garantizar la aceptación de las medidas son necesarios sistemas de ayuda tanto nacionales como de ámbito comunitario.

3.13. Las negociaciones internacionales relativas a las medidas adicionales establecidas por los mecanismos flexibles del Protocolo de Kioto han retrasado, por su parte, la puesta en marcha de políticas y acciones prácticas tanto nacionales como de ámbito comunitario. Los países de la UE -al igual que los demás países del Anexo I, salvo algunas excepciones- aún no cuentan con aplicaciones ni experiencias, por ejemplo, del comercio de emisiones. La puesta en marcha del comercio de emisiones requiere que se disponga de unas estadísticas fiables, de un seguimiento y de experiencias nacionales.

3.14. El CDR considera que la aplicación de los instrumentos de Kioto -comercio de los derechos de emisión, aplicación conjunta y mecanismo para un desarrollo limpio- puede contribuir a la protección del clima en el marco internacional con una buena relación coste-eficacia. Conviene, por ello, aclarar lo antes posible las normas relativas al comercio de los derechos de emisión. También se debería prever en este contexto la participación de las empresas. Además, se deberían elaborar propuestas para un sistema de financiación anticipada con el que puedan llevarse a cabo proyectos en el marco del mecanismo para un desarrollo limpio antes del comienzo del período presupuestario de Kioto 2008-2012.

3.15. Tanto los países miembros como la Unión Europea y sus organismos financieros cuentan con abundante experiencia en lo que se refiere a la ayuda a los países candidatos a la adhesión a la Unión Europea y los demás países de Europa Central y Oriental para lograr una reducción de las emisiones mediante una aplicación conjunta.

3.16. También las administraciones regionales y locales de los países de la UE tienen relaciones directas con las autoridades de la administración local de los países candidatos a la adhesión y de otras regiones próximas. Los conocimientos sobre los estudios y el control de las emisiones y las experiencias sobre las formas de reducción propiamente dichas se pueden traspasar a estos países de tal forma que se contribuya a lograr también la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero.

3.17. El propio ámbito local cuenta ya en muchos países miembros de la UE con la información necesaria para el control de las emisiones de gases de efecto invernadero y con instrumentos como estadísticas y programas para reducir las emisiones conformes a la recomendación del IPCC. Se podrían recoger ejemplos y experiencias sobre formas de control adecuadas y sobre métodos concretos de reducción de las emisiones, y difundirlos a continuación, por ejemplo, mediante una competición entre las mejores prácticas tanto en el seno de la UE como en las regiones próximas.

3.18. Los proyectos CDM, referidos más directamente a los países en desarrollo, son adecuados también para las acciones destinadas a reforzar los sumideros de carbono, por ejemplo, mediante proyectos de forestación.

3.19. Existen varias fórmulas para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero. El establecimiento de normas (la emisión específica, el consumo específico de energía o cuotas o permisos de emisión), los mecanismos de precios (impuestos, pagos, comercio de emisiones), los procedimientos de acuerdo voluntarios y las formas de apoyo económico relacionados con ellos, por ejemplo, son útiles y necesarios para fomentar las fuentes de energía renovables y la producción combinada.

3.20. La fiscalidad en materia de energía y medio ambiente en los países de la UE es uno de los recursos fundamentales para aplicar también el principio, ampliamente reconocido, de "quien contamina paga".

3.21. La aplicación de medidas para la reducción de emisiones en un sistema de coste-eficacia resulta, en principio, comprensible a nivel general, pero problemático por su punto de partida. A menudo no queda claro si con el concepto coste-eficacia se hace referencia a la propia rentabilidad económica de un operador particular o a la utilidad económica para la sociedad y durante cuánto tiempo. Sería importante incluir en las inversiones para reducir las emisiones los costes y el ahorro externos de las medidas.

3.22. Sigue siendo difícil evaluar y orientar los gastos y los beneficios (ahorros) sociales producidos por la reducción de las emisiones de todos los gases de efecto invernadero. Una parte de los efectos ni siquiera se conoce, y mucho menos se puede evaluar.

3.23. En el V Programa marco de investigación de la UE se presta especial atención también a las cuestiones climáticas. A la hora de poner en práctica el programa debe prestarse atención también a la perspectiva regional y local.

3.24. Los requisitos en relación con los períodos de amortización de las inversiones que precisa la reducción de las emisiones varían según los operadores. Por ejemplo, para las inversiones de las centrales de producción de energía en infraestructuras básicas se puede aceptar un período de amortización largo, de 10-20 años. En lo que se refiere a las inversiones en ahorro de consumo de energía, por ejemplo, una PYME o una empresa industrial requiere un período de amortización corto, de 2-4 años. Sin embargo, la cuestión que se plantea entonces es si producir o no un volumen energético similar. Los puntos de partida de la planificación económica son bastante diferentes según se trate del productor de un proyecto de poco riesgo relativo, a largo plazo y que dispone de mucho capital, o de un operador que asume un riesgo económico relativamente mayor.

3.25. Los acuerdos voluntarios establecidos entre grupos de operadores junto con las dotaciones de ayuda económica que conllevan son una forma útil de intentar lograr la reducción de emisiones. Un ejemplo prometedor es el programa para la reducción de las emisiones de CO2 establecido con la industria europea del automóvil. El procedimiento puede ser aún más viable por cuanto el sector cuenta con un número de operadores relativamente reducido y con gran poder. Los acuerdos pueden ser de ámbito nacional o comunitario.

3.26. Por lo que respecta al ahorro de energía, en algunos países de la UE es posible establecer acuerdos, por ejemplo, entre el ámbito municipal y la administración estatal. En cuanto a los residuos, existen varios ejemplos del buen funcionamiento de acuerdos voluntarios nacionales. El sistema de fianza de las botellas retornables y de los envases de aluminio para su reciclado establecido con la industria de fabricación de cervezas y refrescos, el de recogida de neumáticos establecido con los importadores y fabricantes de neumáticos y la organización de la recogida de papel, residuos de envases y vidrio tal vez sean los más conocidos.

3.27. No obstante, para poder influir en la conducta individual en lo que se refiere al consumo es necesario facilitar información constantemente y cambiar la actitud, por ejemplo a través de un trabajo de información, formación y asesoramiento. Es necesaria una mayor formación a distintos niveles. Las centrales de producción de energía, las organizaciones, los centros de enseñanza y las diferentes autoridades pueden ofrecer un buen asesoramiento en materia de energía a los diferentes grupos destinatarios de las medidas. Por lo que respecta a la educación temprana, la enseñanza que se imparte a los niños ofrece resultados también a largo plazo. Esto es importante para la contención del fenómeno mundial del efecto invernadero.

3.28. Es imprescindible conseguir un aumento de la concienciación general sobre el cambio climático y la integración de los asuntos energéticos y las cuestiones medioambientales tanto en las instancias de decisión locales o nacionales, como en el ámbito de la UE. El programa Altener, destinado al fomento de las fuentes de energía renovables, y las oficinas locales y regionales responsables de asuntos energéticos que reciben ayudas del programa SAVE II se han revelado como canales muy útiles de difusión de la información.

3.29. Según las recomendaciones del IPCC, el análisis de las emisiones de gases de efecto invernadero y el seguimiento de su evolución es un requisito indispensable para controlar el porcentaje de cada Estado miembro en el reparto común de la carga. El control de las emisiones se puede llevar a cabo, por lo tanto, a nivel regional o local y afectar, de manera más amplia, a diferentes sectores de actividad. La información sobre la situación de las emisiones y sus variaciones permitirá adoptar acciones concretas según las necesidades y el objetivo.

3.30. Las campañas para la protección del clima puestas en marcha voluntariamente por los municipios y regiones, como la campaña del ICLE Cities for Climate Protection y los diferentes programas locales de desarrollo sostenible (LA21) en varios países europeos, ofrecen una buena oportunidad para la adopción de medidas concretas de protección del clima y para llevar a cabo una observación global del desarrollo sostenible en la toma de decisiones de ámbito regional y local próxima al ciudadano. Se puede recurrir, por ejemplo, a competiciones para buscar y presentar las mejores prácticas de ámbito local.

4. Conclusiones

4.1. El CDR considera que para aplicar el Protocolo de Kioto y lograr la reducción de emisiones de un 8 % que figura en el mismo se necesitan medidas de ámbito nacional y comunitario.

4.2. El CDR pide al Consejo Europeo de Helsinki que avance convenientemente en el proceso de integración de las políticas relativas a cuestiones medioambientales y al clima en lo que se refiere a una reducción concreta de las emisiones de gases de efecto invernadero.

4.3. En opinión del CDR, para hacer frente al serio desafío de la reducción de emisiones es indispensable contar en las estrategias nacionales con una participación amplia de los muchos y diferentes operadores locales.

4.4. El CDR considera que la capacidad de influencia del ámbito regional y local y de los municipios en las cuestiones relativas a los gases de efecto invernadero es, a corto y a largo plazo, importante y coincidente en varios países de la UE. Por lo tanto, deberá tenerse en cuenta al ámbito regional y local en las estrategias nacionales sobre el clima y, en el ámbito de la UE, deberá considerárseles como un grupo de operadores relevante.

4.5. La Unión Europea se ha fijado como objetivo duplicar el porcentaje de las fuentes de energía renovables (12 % en el 2010) y el de la producción combinada de calor y electricidad, así como aumentar la eficiencia energética e incrementar significativamente la utilización del gas natural. El CDR considera que debería agilizarse aún más la realización de estos objetivos. Además, el CDR considera que la UE debería fijarse el objetivo de incrementar el porcentaje de vehículos que funcionan con carburantes alternativos como el gas de hidrógeno, el biogás, el etanol y el éster metílico de colza.

4.6. El CDR apoya la propuesta de la Comisión para la puesta en marcha de experimentos nacionales sobre comercio de emisiones en el momento oportuno antes de la fecha límite del 2008. Sin embargo, el CDR subraya también la necesidad de adoptar en primer lugar a nivel nacional las medidas de protección del clima en consonancia con lo dispuesto en el Protocolo de Kioto.

4.7. Según el CDR, sería importante contar una política que integre la ayuda al desarrollo y la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero en relación con los mecanismos flexibles a que se hace referencia en el Protocolo de Kioto. No obstante, en este sentido no debe dejarse de lado el papel humanitario de la ayuda oficial al desarrollo.

4.8. En opinión del CDR, de los mecanismos flexibles del Protocolo de Kioto que se pueden aplicar internacionalmente, la aplicación conjunta y el mecanismo para un desarrollo limpio completan las acciones propias de los países signatarios del acuerdo y se pueden integrar de manera natural en la cooperación que se lleva a cabo con los países candidatos a la adhesión, los países que se encuentran en una fase de economía de transición y los demás países que no pertenecen al Anexo I del Protocolo de Kioto, con el fin de reducir las emisiones y en la organización de la administración local.

4.9. Según el CDR, debe alcanzarse cuanto antes un consenso entre los países miembros sobre el nivel mínimo del impuesto sobre la energía.

4.10. El CDR considera que los problemas estructurales del ámbito regional y local en relación con la reducción de los gases de efecto invernadero se compensarán mediante una financiación de ámbito comunitario y nacional.

4.11. En relación con la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero, es necesario incrementar la financiación destinada a la investigación y la formación para llevar a cabo un análisis amplio coste-beneficio y para evaluar las repercusiones sociales. En el V Programa marco de investigación debe tomarse en consideración el punto de vista de las instancias regionales y locales.

4.12. En opinión del CDR, para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero deben fomentarse los acuerdos con el ámbito regional y local. El CDR pide a la UE y a los Estados miembros que inicien ese diálogo y apoyen a las regiones en sus esfuerzos en pos de la protección del clima a escala mundial.

4.13. Deben seguir apoyándose de manera decidida, tanto a nivel nacional como comunitario, las campañas y programas voluntarios y las competiciones que contribuyan a lograr los objetivos de reducción de emisiones.

4.14. A fin de reducir las emisiones de gases con efecto invernadero procedentes del transporte, se deben conceder ayudas financieras para el desarrollo de formas de transporte que cubran las necesidades locales, como el ferrocarril y el transporte público y las infraestructuras para peatones y ciclistas.

Bruselas, 18 de noviembre de 1999.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Manfred DAMMEYER

(1) DO C 379 de 15.12.1997, p. 11.

(2) DO C 315 de 13.10.1998, p. 5.

(3) DO C 51 de 22.2.1999, p. 41.

(4) DO C 51 de 22.2.1999, p. 33.

(5) DO C 198 de 14.7.1999, p. 3.