B. Considerando que, en su citada Decisión de 5 de julio de 2005, el Parlamento Europeo pidió la anula-
ción o la revocación de dicha sentencia de 16 de marzo de 2005 y, en cualquier caso, el cese de todoefecto que pudiera surtir, de hecho o de derecho;
C. Considerando que, en respuesta a las comunicaciones del Parlamento Europeo en relación con la citada
Decisión de 5 de julio de 2005, el Ministro de Justicia de la República Francesa declaró que, al haberadquirido firmeza la sentencia del Tribunal de Casación, no quedaba ninguna vía de recurso que per-mitiera anularla o revocarla como se solicitaba en dicha Decisión,
D. Considerando que el Protocolo sobre los privilegios y las inmunidades de las Comunidades Europeas
forma parte del Derecho comunitario primario,
E. Considerando que, al negarse a aplicar el primer párrafo del artículo 100-7 del Código de procedi-
miento penal francés a un diputado al Parlamento Europeo de nacionalidad francesa, el órgano juris-diccional competente francés infringió el Derecho comunitario primario,
F. Considerando que se desprende de la jurisprudencia del Tribunal de Justicia que es posible exigir la
responsabilidad del Estado miembro a causa de una decisión de un órgano jurisdiccional nacional (
1),
G. Considerando que compete a la Comisión, como guardiana de los tratados, iniciar el procedimiento
previsto en el artículo 226 del Tratado CE,
1. Decide solicitar a la Comisión que inicie contra la República Francesa el procedimiento previsto en el
artículo 226 del Tratado CE por infracción del Derecho comunitario primario;
2. Encarga a su Presidente que transmita inmediatamente la presente Resolución a la Comisión y a las
autoridades competentes de la República Francesa.
(1) Asunto C-224/01, Köbler, Rec. 2003, p. I-10239.
P6_TA(2005)0427
La dimensión social de la globalización
Resolución del Parlamento Europeo sobre la dimensión social de la globalización (2005/2061(INI))
El Parlamento Europeo,
— Vista la Comunicación de la Comisión titulada «La dimensión social de la globalización: la contribución
de la política comunitaria para que los beneficios se extiendan a todos» (COM(2004) 0383),
— Visto el informe, de 24 de febrero de 2004, de la Comisión Mundial sobre la Dimensión Social de la
Globalización (CMDSG), titulado «Por una globalización justa: crear oportunidades para todos»,
— Visto el artículo 45 de su Reglamento,
— Vistos el informe de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales y las opiniones de la Comisión de
Asuntos Exteriores y de la Comisión de Desarrollo (A6-0308/2005),
A. Considerando que, aunque la globalización tiene muchos aspectos positivos y la economía de mercado
mundial, basada en los avances del conocimiento científico, ha demostrado una gran capacidad deproductividad, el proceso de globalización está provocando importantes desequilibrios económicos ysociales, tanto dentro de los propios países como entre ellos, fenómeno que crea serias preocupacionessociales relacionadas con las elevadas tasas de desempleo y de pobreza que afectan a numerosos gruposde población a escala mundial,
B. Considerando que la globalización hace que aumenten las diferencias entre ricos y pobres y que es
necesario realizar una fuerte inversión en personas de todas las capas sociales y todas las edades paracontrarrestar las consecuencias negativas de la globalización,18.11.2006 ES C 280 E/65 Diario Oficial de la Unión Europea
Martes, 15 de noviembre de 2005
C. Considerando que la economía se mundializa cada vez más y las instituciones políticas y reguladoras
siguen teniendo en gran medida un carácter nacional o regional, y que ninguna de las institucionesactuales garantiza el control democrático de los mercados mundiales ni remedia las desigualdadesbásicas que existen entre los países,
1. Se felicita por la Comunicación de la Comisión, que posibilita el inicio de un primer debate sobre el
informe de la CMDSG con vistas a determinar la política de la Unión al respecto, pero espera, al mismotiempo, que la Comisión presente propuestas más concretas para las políticas internas y externas de la UEen este ámbito;
2. Está de acuerdo con la CMDSG en que la globalización debe ser un proceso con una importante
dimensión social basada en valores universalmente compartidos, el respeto de los derechos humanos y ladignidad de la persona, que ha de ser justo e integrador y gestionarse democráticamente, brindar oportuni-dades y ventajas tangibles a todos los países y pueblos y estar vinculado a los Objetivos de Desarrollo delMilenio (ODM);
3. Está convencido de que la Unión Europea puede aportar una contribución significativa a este proceso
a través de sus políticas tanto internas como externas, mediante el reconocimiento y promoción de sumodelo social en todo el mundo y el fomento de una colaboración internacional basada en el respetomutuo, en un diálogo constructivo y en el reconocimiento del destino común;
4. Considera que el informe de la CMDSG ha determinado que las ventajas e inconvenientes de la globa-
lización se reparten de manera desigual tanto entre los Estados como entre los distintos territorios de
Estados, y que únicamente en Asia se han logrado mejoras en este reparto desde los años noventa;
5. Considera que la globalización debe significar no sólo que la UE pueda vender más fuera de Europa
sino que los países del tercer mundo en particular deben poder vender más a la UE con el fin de estimularsu crecimiento, empleo e inclusión social; reconoce que la Política Agrícola Común debe ser reformada si sedesea enfatizar este aspecto de la globalización y si se desea que la campaña «Hagamos que la pobreza pasea la historia» tenga éxito;
6. Pide al Consejo y a la Comisión que aseguren que las políticas comercial, agrícola y exterior de la UE
sean compatibles con la política de desarrollo tal como está establecida en el artículo 178 del Tratado y conlos esfuerzos por alcanzar los ODM;
7. Considera que la Unión Europea debe tomar medidas concretas para luchar contra la pobreza adop-
tando una política mucho más coherente en los ámbitos de la agricultura y el comercio, en combinacióncon la condonación de la deuda y la prestación de ayudas;
8. Destaca que existe una fuerte interrelación entre pobreza y destrucción del medio ambiente: los pro-
blemas medioambientales como son la disminución de la diversidad biológica o el cambio climático suelenafectar a las capas de población más pobres, agravando así su situación de pobreza; señala además que lapobreza conduce a una ulterior degradación del medio ambiente, al no haber alternativa a la sobreexplota-ción de los recursos naturales; en este sentido, considera que la dimensión social de la globalización debeexaminarse en relación con su dimensión ecológica;
9. Acoge con satisfacción el informe sobre la evaluación intermedia de la Estrategia de Lisboa y subraya
que la revisión de dicha Estrategia podría constituir un instrumento útil a la hora de enfrentarse a muchos
de los retos de la globalización; reitera su apoyo a la Estrategia de Lisboa, que subraya la interdependencia delos factores económicos, sociales y medioambientales; considera que la creación de más y mejores empleoses una condición previa para que el mundo evolucione hacia la justicia social; señala que algunos aspectosde las buenas prácticas en los Estados miembros podrían servir de modelo para otras regiones del mundo;observa, no obstante, que esto sólo será viable si los Estados miembros logran llevar a cabo las reformasestructurales necesarias reforzando mutuamente y adaptando el desarrollo económico, el empleo y la polí-tica social; destaca la necesidad de una gobernanza eficaz para llevar a cabo estas reformas e insta a losEstados miembros y a sus Gobiernos a que asuman sus responsabilidades para hacer que la Estrategia deLisboa revisada sea un éxito; subraya además la importancia de que los Estados miembros cooperen paraaumentar las inversiones en recursos humanos, investigación e innovación; considera que los objetivos de laEstrategia de Lisboa son objetivos mínimos que los Estados miembros deben comprometerse a alcanzar;C 280 E/66 ES 18.11.2006 Diario Oficial de la Unión Europea
Martes, 15 de noviembre de 2005
10. Acoge con satisfacción el reconocimiento de la Comisión de que para mantener la competitividad en
la UE son necesarias grandes inversiones en recursos humanos que comprendan a personas de todas lasedades, con el fin de asegurar el bienestar social para todos; espera, por consiguiente, medidas y propuestasconcretas para garantizar dichas inversiones y pide a la UE que se concentre en mejorar el desarrollo decualificaciones a todos los niveles, especialmente entre los trabajadores no cualificados, de manera que lostrabajadores puedan aprovechar las oportunidades que ofrece la globalización, y que apoye a las empresasque se responsabilizan de la formación profesional de sus trabajadores;
11. Pide al Consejo y a la Comisión que aboguen por la adopción de una agenda de política social que
tenga los objetivos siguientes:
— el desarrollo de una sociedad inclusiva y cohesionada, objetivo que presupone acciones a favor del
empleo estable y el respeto de los derechos de los trabajadores;
— la promoción de una sociedad basada en la igualdad de género y en la lucha contra todas las formas de
discriminación;
— una política social que tenga en cuenta a todos los grupos;
— la democracia participativa como componente de las distintas políticas sociales y de empleo;
12. Subraya que los gobiernos, por sí solos, no pueden hacer realidad normas de mercado laboral y
sistemas de seguridad social efectivos, y que es necesario incluir a los interlocutores sociales, que tienenderecho a participar en los procesos de toma de decisiones tanto en el ámbito nacional como en el europeo;considera que se deben potenciar aún más las posibilidades y la capacidad de las asociaciones de empresa-rios y de los sindicatos de iniciar un diálogo social constructivo, que es fundamental para mitigar y abordarlas consecuencias sociales potencialmente negativas de la reestructuración, y es también un requisito preli-minar si la UE quiere prever las consecuencias negativas y las oportunidades positivas de la globalización;
13. Subraya la importancia del respeto y cumplimiento de la Declaración Universal de Derechos Huma-
nos, la interdependencia y la indivisibilidad de todos los derechos humanos, incluyendo los económicos,sociales y medioambientales, y la importancia de las normas laborales fundamentales de la OIT en lo con-cerniente a la eliminación de la discriminación en el lugar de trabajo, la eliminación del trabajo forzoso yobligatorio, la libertad de asociación y el derecho a negociaciones colectivas y la abolición del trabajoinfantil; llama la atención sobre el hecho de que en la actualidad los principios contenidos tanto en laDeclaración Universal de Derechos Humanos como en las normas laborales fundamentales no son aplicadosen grado suficiente;
14. Observa que según la CMDSG, la práctica sobre el terreno en lo que respecta a las normas laborales
fundamentales contrasta a menudo con las decisiones y prácticas políticas; pide al Consejo, a la Comisión ya los Estados miembros que hagan todo lo que obre en su poder para promover las normas laboralesfundamentales a través de sus políticas tanto internas como externas y garanticen que ningún elemento delas mismas obstaculice la aplicación de estas normas; toma nota de la oportunidad que tiene la UniónEuropea de promover las normas laborales fundamentales a través de los acuerdos bilaterales y regionales,
la cooperación al desarrollo y la cooperación exterior, una política comercial que permita el acceso de los
países en desarrollo a los mercados, el fomento de iniciativas privadas de desarrollo social y la promociónde una buena gobernanza a escala mundial;
15. Pide que los derechos sociales y el diálogo social, el respeto de los derechos humanos, la primacía del
Derecho, la protección de los derechos del niño y, sobre todo, su derecho a la educación tengan mayorrelevancia en los distintos programas exteriores de la UE para que se dé prioridad a la instauración, en lospaíses en desarrollo, de la democratización y del Estado de Derecho, sin los cuales no es posible ningúndesarrollo sostenible;
16. Pide a la Comisión que garantice, mediante acuerdos bilaterales, que se respetan al menos las normas
laborales fundamentales de la OIT, con el fin de asegurar condiciones de trabajo humanas y evitar el abusode mujeres y niños en los correspondientes países;
17. Acoge con satisfacción la propuesta de la Comisión en el sentido de que las relaciones bilaterales
puedan incluir incentivos positivos para productos que cumplan determinadas normas sociales; celebraasimismo la propuesta de la Comisión a favor de que la dimensión social de la globalización en los acuerdosbilaterales se examine y supervise en el marco de «observatorios bilaterales conjuntos»; considera, asimismo,que la Unión debería utilizar sus relaciones bilaterales para fomentar las recomendaciones de la CMDSG, deforma que los puestos de trabajo extraterritorializados o deslocalizados fuera de la UE no terminen convir-tiéndose en talleres clandestinos en el tercer mundo, sino en puestos de trabajo de alta calidad que ayuden amejorar las vidas de los trabajadores y sus familias en esos países;18.11.2006 ES C 280 E/67 Diario Oficial de la Unión Europea
Martes, 15 de noviembre de 2005
18. Pide a la Comisión, en este contexto, que revise todos los acuerdos bilaterales existentes, particular-
mente los acuerdos de asociación económica y los acuerdos de asociación en el ámbito de la pesca, paraasegurar que están en consonancia con los ODM y el principio de desarrollo sostenible;
19. Acoge con satisfacción la propuesta de la Comisión de que la Comisión, el Consejo y los Estados
miembros aboguen por el estatuto observador para la OIT en la OMC con el propósito de mejorar la calidaddel diálogo interinstitucional; toma nota de que en su Resolución de 4 de julio de 2002 (
1) sobre trabajo,
gobernanza social y mundialización, el Parlamento ya pedía a las instituciones y a los Estados miembros queactuasen en este sentido y ahora les pide que progresen en este ámbito; pide asimismo a la Comisión, alConsejo y a los Estados miembros que obren por que las normas de la OIT sean vinculantes para losmiembros de la OMC;
20. Considera que el trabajo decente según la Agenda de trabajo decente de la OIT debería ser una
prioridad a escala nacional, comunitaria e internacional; subraya que garantizar un trabajo decente −con
derechos laborales, protección social e igualdad entre hombres y mujeres −es indispensable para erradicar
efectivamente la pobreza; sin embargo, señala que este objetivo está ausente de la política exterior de la UE,de la política comunitaria de comercio internacional y de la política económica y monetaria de la UniónEuropea;
21. Señala que según el mandato de negociación de 1999 para la Conferencia Ministerial de la OMC en
Seattle la Unión Europea debía organizar una conferencia de nivel ministerial sobre de comercio, empleo ynormas laborales fundamentales; recuerda que a la sazón la Unión Europea se comprometió a organizardicha conferencia a más tardar en 2001; pide ahora a la Comisión que cumpla su compromiso en juniode 2006 a más tardar; considera que, como parte de los preparativos de dicha conferencia, debería iniciarseun diálogo con los países miembros de la OMC en desarrollo, principalmente, sobre los vínculos entrecomercio, empleo y normas laborales mínimas;
22. Manifiesta su convencimiento de que la UE debería ser un promotor fundamental de una iniciativa
«una pensión y un trabajo dignos para todos»; subraya que se deberían adoptar y reconocer unos nivelesmínimos en lo que respecta a los derechos laborales y la protección social como base socioeconómica quetraerá el bienestar a largo plazo a cualquier país del mundo, e insiste en que lo ideal sería que los puestos detrabajo, el empleo y un trabajo digno constituyeran cuanto antes el núcleo del noveno ODM y fueran
adoptados lo antes posible;
23. Está de acuerdo con la CMDSG en que los ODM son un primer paso hacia el establecimiento de una
base socioeconómica para la economía mundial, y con la Comisión, en que debe incrementarse la coheren-cia política de la UE en este ámbito; espera que la Comisión presente propuestas concretas sobre la manerade conseguir este propósito; subraya que es inútil reducir el acervo social de la UE para mantener unacompetitividad global y que, por el contrario, deben mejorarse la productividad y la educación con el finde mantener un nivel más alto de ingresos en la UE;
24. Señala a la atención el hecho de que las regiones constituyen un buen marco para mejorar los
modelos sociales y hacer frente a los retos de la globalización; señala que la solidaridad existente entre losEstados miembros, así como las relaciones consolidadas entre la Unión Europea y los países vecinos a travésde la política europea de vecindad, pueden servir de ejemplo para otras regiones del mundo; está convencidode que las asociaciones de la UE deben incluir un pilar social que incluya entre otras cosas los derechoslaborales;
25. Espera que la Comisión utilice fondos de la UE para contrarrestar resultados negativos y abrir nuevas
perspectivas para las regiones y los sectores industriales más sensibles, así como para los grupos de trabaja-dores más débiles; espera que la Comisión tome medidas adecuadas para evitar que las empresas se deslo-calicen por la única razón de obtener fondos estructurales o de otro tipo y pide que se compruebe sistemá-
ticamente si los objetivos a largo plazo en la distribución de tales fondos se han alcanzado;
26. Subraya la incidencia sumamente fuerte de los recursos petrolíferos en el modelo económico actual y
que esta dependencia puede tener repercusiones negativas no solamente en términos de precio debido a laescasez de materias primas energéticas, sino también y sobre todo en términos de conflicto e inestabilidadpolítica en los países productores del hemisferio sur, cuyo impacto social es extremadamente grave;
27. Destaca la importancia del comercio justo en la lucha a favor de la erradicación de la pobreza en las
zonas rurales, e insta a la Comisión a que dé un seguimiento concreto a sus promesas de conceder unamayor ayuda técnica y presupuestaria a los productores que practican el comercio justo y a sus distribuido-res en los Estados miembros de la UE;
(1) DO C 271 E de 12.11.2003, p. 598.C 280 E/68 ES 18.11.2006 Diario Oficial de la Unión Europea
Martes, 15 de noviembre de 2005
28. Subraya que los países en desarrollo y los países menos desarrollados exigen un trato continuo
asimétrico en la OMC para tener en cuenta su posición relativamente débil en el sistema de comerciointernacional;
29. Subraya que la dimensión social de la globalización aboga por una reforma del régimen de la OMC;
subraya además que los acuerdos de la OMC deben ser evaluados a la luz de sus impactos económico, socialy medioambiental y que las pruebas de necesidad en los Obstáculos Técnicos al Comercio y otros Acuerdosdeben ser sustituidas por pruebas de sostenibilidad;
30. Subraya que debe establecerse un verdadero control democrático de la OMC, que implique un autén-
tico escrutinio legislativo por parte de representantes o parlamentos elegidos;
31. Destaca la importancia de la coherencia política y coincide con la Comisión en que la Unión Europea
debería expresarse de manera más coherente en el marco de las Naciones Unidas, la OIT, Bretton Woods yotras instituciones internacionales; pide además a la Comisión que intervenga para que otros Estados miem-bros de la OIT garanticen la coherencia política necesaria en otras organizaciones internacionales, en par-ticular en la OMC; considera que las normas laborales fundamentales, universalmente reconocidas, deben sertema de debate prioritario en estas instituciones; está convencido de que la influencia de la UE a la hora defavorecer un modelo de desarrollo que integre plenamente la dimensión social, especialmente las normaslaborales fundamentales, se vería incrementada por una presencia unificada en las instituciones de gober-nanza multilateral;
32. Subraya que unas Naciones Unidas reforzadas constituyen un elemento indispensable para sustentar
el progreso social en el tercer mundo; por ese motivo, insta a los Estados miembros a que apoyen lasreformas en curso en las Naciones Unidas; subraya que un nuevo y reforzado Consejo Económico y Socialde las Naciones Unidas (ECOSOC), idealmente reconstituido como un Consejo de desarrollo humano con lafacultad de coordinar la labor del FMI, el Banco Mundial, la OMC y la OIT, así como el Programa de lasNaciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente(PNUMA), resulta necesario para garantizar la coherencia política necesaria para realizar los ODM y, deforma más general, hacer que la globalización impulse el progreso social;
33. Concuerda con la CMDSG en que la supervisión parlamentaria del sistema multilateral debería
ampliarse progresivamente; se felicita por la propuesta de creación de un grupo parlamentario encargadode velar por la coherencia y la consistencia de las políticas económicas, sociales y medioambientales, quedeberá desarrollar un sistema de supervisión integrada de las principales organizaciones internacionales;
considera que esto supondría la oportunidad para el Parlamento Europeo de participar en el grupo parla-
mentario y de contribuir a aumentar al máximo las ventajas de la globalización para todos los grupossociales;
34. Está de acuerdo con la Comisión en que tanto el sector privado y las iniciativas privadas como la
constitución y movilización de grupos de intereses comunes y la acción internacional de diversas organiza-ciones sociales (como las ONG) pueden aportar una importante contribución a la promoción de una buenagobernanza social; celebra el apoyo de la Comisión a las Directrices de la OCDE para Empresas Multinacio-nales que establecen criterios para una conducta empresarial responsable; suscribe la propuesta de la Comi-sión de reforzar la aplicación de estas Directrices estableciendo criterios en los acuerdos bilaterales; coincidecon la Comisión en que la aplicación de las Directrices debe ser más estricta y coherente; pide a la Comisiónque siga promoviendo una mayor concienciación acerca de las buenas prácticas y de los instrumentosexistentes, como las Directrices de la OCDE;
35. Considera que las pequeñas y medianas empresas no pueden ser excluidas de una participación activa
en la economía mundializada, por lo que insta a la Comisión a que prevea modos de fomentar la cons-titución de redes de este tipo de empresas; pide, además, que se adecuen los estatutos de la sociedad europeay de la sociedad cooperativa europea, de modo que también estos tipos de empresas se conviertan enagentes de pleno derecho en la economía mundializada;
36. Señala que la CMDSG recomienda que la OIT convoque un foro mundial de actores múltiples sobre
la responsabilidad social de las empresas; destaca que la CMDSG reconoce que existe cierto escepticismoacerca del impacto real de los proyectos relativos a la responsabilidad social de las empresas; sugiere que laComisión emprenda acciones de mayor concienciación, destinadas a abogar a favor de la responsabilidadsocial de las empresas;18.11.2006 ES C 280 E/69 Diario Oficial de la Unión Europea
Martes, 15 de noviembre de 2005
37. Considera que las responsabilidades sociales y medioambientales de las empresas multinacionales
deberían quedar claramente establecidas y que la Unión Europea debería redoblar su acción al respecto;estima que el seguimiento concreto de los trabajos del Foro Multilateral de la UE sobre la responsabilidadsocial de las empresas se debió llevar a cabo desde hace tiempo y pide a la Comisión que publique sucomunicación;
38. Apoya los esfuerzos de la Comisión por sensibilizar a las multinacionales en cuanto a su responsa-
bilidad social, esfuerzos que no han dado sino frutos limitados hasta la fecha;
39. Pide a la Comisión que presente una propuesta sobre etiquetado social, basada en criterios tales
como el respeto de los derechos humanos y sindicales, el medio de trabajo, la formación y el desarrollode los empleados, igualdad de trato y consideración social y ética para los empleados y ciudadanos en lacomunidad circundante;
40. Observa que las políticas nacionales sobre migración están diseñadas cada vez más para satisfacer las
necesidades de los mercados laborales locales; insiste en que las políticas de migración deben basarse en laConvención Internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migrantes y de susfamiliares;
41. Destaca la necesidad de elaborar políticas de migración basadas en dicha Convención, que por un
lado tengan en cuenta las necesidades de los mercados de trabajo y por otro salvaguarden debidamente losderechos de los trabajadores migrantes y sus familiares;
42. Destaca que el tema de la migración, dentro del debate sobre la globalización, constituye una cues-
tión importante y delicada que sólo podrá resolverse si los Estados miembros se ponen de acuerdo sobre unsistema común de reconocimiento e integración;
43. Subraya la necesidad de asegurar que las personas estén mejor informadas tanto de los beneficios
como de los retos de la globalización y destaca la importancia de las instituciones educativas y de losmedios de comunicación en este contexto;
44. Insta al Consejo y a la Comisión a que asignen las inversiones y los recursos necesarios para fomen-
tar estos procesos;
45. Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo, a la Comisión y a los
Gobiernos y a los Parlamentos de los Estados miembros y de los países adherentes y candidatos.C 280 E/70 ES 18.11.2006 Diario Oficial de la Unión Europea
Martes, 15 de noviembre de 2005