INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO Y AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO sobre la Fundación Europea de Formación /* COM/2012/0588 final */





INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO Y AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO sobre la Fundación Europea de Formación Introducción El presente informe se presenta de conformidad con el artículo 24 del Reglamento del Consejo por el que se crea la Fundación Europea de Formación (en lo sucesivo, la ETF), que requiere que la Comisión lleve a cabo cada cuatro años una evaluación de la aplicación del Reglamento del Consejo, de los resultados obtenidos por la Fundación y de sus métodos de trabajo y que la Comisión comunique los resultados de la evaluación al Parlamento Europeo, al Consejo y al Comité Económico y Social Europeo. La última evaluación externa concluyó en 2006 y dio lugar a una Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo y al Comité Económico y Social Europeo[1]. El presente informe proporciona una síntesis de la experiencia adquirida gracias al trabajo de la Fundación entre 2006 y 2010[2]. Tiene en cuenta los cambios en la función, la cobertura geográfica, el entorno de las relaciones exteriores de la Unión Europea y las actividades de la Fundación desde el año 2006. Se basa en primer lugar en las observaciones, conclusiones y recomendaciones del informe del evaluador independiente presentado por el Instituto de Política Pública y Gestión (PPMI), el contratista externo (véase sección 2). También se ha tenido en cuenta la experiencia adquirida por la Comisión en sus actividades y en la cooperación mantenida con la Fundación, al igual que las recomendaciones formuladas por la Comisión en su Comunicación de 2006. Hay que señalar que el informe lo han elaborado conjuntamente todos los servicios de la Comisión que trabajan con la Fundación, que son las Direcciones Generales de Educación y Cultura (como DG responsable), Ampliación, y Desarrollo y Cooperación, y en consulta con todos los servicios de la Comisión que trabajan con la Fundación así como con el Servicio Europeo de Acción Exterior. El informe aborda los temas siguientes: 1. Evolución de la Fundación entre 2006 y 2010 2. Síntesis del proceso de evaluación externa 3. Principales recomendaciones del informe de evaluación externa 3.1. Cambios organizativos, temáticos y de procedimiento 3.2. Pertinencia 3.3. Coherencia 3.4. Eficacia 3.5. Incidencia y valor añadido 3.6. Eficiencia y relación coste/beneficio 4. Conclusión 1. Evolución de la Fundación entre 2006 y 2010 1.1. Base jurídica La Fundación es una Agencia de la Unión Europea constituida jurídicamente mediante el Reglamento (CEE) nº 1360/90 del Consejo, de 7 de mayo de 1990, por el que se crea la Fundación europea de formación, que entró en vigor en octubre de 1993 cuando el Consejo Europeo decidió fijar su sede en Turín. Su misión consiste en ayudar a los países en proceso de transición y en vías de desarrollo a aprovechar su potencial de capital humano mediante la reforma de los sistemas de educación, formación y mercado de trabajo, en el contexto de la política de relaciones exteriores de la UE. En 2008, el mandato de la Fundación se reformuló con una perspectiva más global, para tener en cuenta de manera más amplia el desarrollo del capital humano y el aprendizaje permanente. Por consiguiente, el Reglamento de la UE que regula la ETF fue refundido[3], lo que otorga un nuevo mandato para que esta última aborde las cuestiones relativas al desarrollo del capital humano; de esta manera, se amplía su campo de acción más allá de la educación y formación profesionales y se incluyen asimismo temas como las necesidades del mercado laboral y el desarrollo empresarial. Además, el nuevo mandato permite que se amplíe la cobertura geográfica de la ETF, en caso necesario. El nuevo Reglamento no confiere funciones de gestión de programas a la ETF, sino que consolida su papel de centro de experiencia en desarrollo del capital humano para las políticas exteriores de la UE. Como consecuencia de ello, la ETF ha acometido una profunda reforma de sus estructuras internas a partir de 2008. Más recientemente, el Departamento de Operaciones se ha dividido en tres departamentos diferentes: Desarrollo de Conocimientos Temáticos, Operaciones Geográficas y Elaboración de Políticas basada en la experiencia. 1.2. Subvención Un elemento clave de la evolución de la Fundación desde 1997 hasta ahora ha sido el nivel y la naturaleza de su subvención. La subvención procede del capítulo de relaciones exteriores del presupuesto de la Unión Europea y, desde el año 2000, se ha dividido en dos líneas presupuestarias, una de la DG Relaciones Exteriores (B7-664) y otra de la DG Ampliación (B7-033). La subvención a cargo de la línea presupuestaria B7-664 procede a su vez de las dotaciones presupuestarias de los tres programas de relaciones exteriores relacionados con las regiones geográficas del mandato de la Fundación, que son los Balcanes Occidentales, Europa Oriental y Asia Central y el Mediterráneo. La planificación del nivel de la subvención para cada año del periodo 2000-2004 se realizó en noviembre de 2000 conforme al acuerdo del Consejo de Dirección sobre las perspectivas a medio plazo, sujeto al procedimiento presupuestario anual. Dicha subvención, que constituye prácticamente la única fuente de ingresos de la Fundación, sirve para financiar los gastos de personal de la Fundación (Título 1), los costes de infraestructura y explotación y los gastos generales vinculados a la ejecución de tareas estatutarias (Título 2), y los gastos operativos vinculados a sus misiones específicas (Título 3). El cuadro que figura a continuación muestra la evolución de la subvención desde 1998 hasta 2012, incluida la modificación de la fuente de la subvención, que deja de ser Phare para desplazarse a las otras regiones en el marco de las relaciones exteriores, y la inclusión en el Título 15 «Educación y Cultura» (a partir del año 2006) y con arreglo a la rúbrica 4 «La Unión Europea como socio a escala mundial a partir del año 2008». Los anexos 2 y 3 reflejan la evolución presupuestaria en su totalidad (incluidos los fondos comprometidos, los transferidos y los no utilizados) y los presupuestos basados en actividades para 2000-2004, a fin de ilustrar con mayor representatividad cómo se han asignado los fondos. Mientras que entre los años 1998 y 2007 el presupuesto se divide en dos líneas correspondientes a instrumentos y políticas de relaciones exteriores (Relex y Ampliación, aunque el código de la línea presupuestaria cambia para 2006 y 2007), a partir de 2008, las dos líneas están directamente relacionadas con la distribución por títulos de la ETF (15 02 27 01 para los Títulos 1 y 2 y 15 02 27 02 para el Título 3). A partir de 2006, el código de la línea presupuestaria relativo a la subvención comienza por 15 xx, lo cual corresponde a Educación y Cultura. Por lo que se refiere al personal, la reducción progresiva del número de agentes temporales en la plantilla, a partir de 2006, se ha compensado con un mayor número de agentes contractuales. Se ha mantenido el número de 135 puestos. Año || Subvención de la Unión Europea || Número de agentes temporales 1998 || 15,4 m || 119 1999 || 16,2 m || 124 2000 || 16,2 m || 119 2001 || 16,8 m B7-664: 9,24 m B7-033: 7.,6 m || 115 2002 || 16.8m B7-664: 12,8 m B7-033: 4,0 m || 105 2003 || 17.2 m B7-664: 13,7 m В7-033: 3,5 m || 104 2004 || 17,6m B7-664: 15,1 m B7-033: 2,5 m || 104 2005 || 18,5 m B7-664: 16 m B7-033: 2,5 m || 104 2006 || 19,45 m 15-03-02: 2,95 m 15-03-03: 16,5 m || 105 2007 || 19,7 m 15-03-27-01: 15,6 m 15-03-27-02: 4,1 m || 100 2008 || 17,98 m 15-02-27-01: 14,59 m 15-02-27-02: 3,39 m || 96 2009 || 14,77 m + 5,10 m = 19,87 m 15-02-27-01: 15,57 m 15-02-27-02: 4,30m || 96 2010 || 18,28m + 0,71m = 19,99m 15-02-27-01: 15,93 m 15-02-27-02: 4,06 m || 96 2011 || 20,35 m 15-02-27-01: 14,33 m 15-02-27-02: 6,02 m || 96 2012 || 20,04 m 15-02-27-01: 15,08 m 15-02-27-02: 4,96 m || 96 2. Síntesis del proceso de evaluación externa Tal como establece el artículo 24 del Reglamento por el que se crea la Fundación (versión refundida) de 2008, el procedimiento de control y evaluación de la Fundación por parte de la Comisión debe llevarse a cabo con la ayuda de expertos externos y los resultados del mismo deben presentarse en un informe al Parlamento Europeo, al Consejo y al Comité Económico y Social. En marzo de 2011, la DG de Educación y Cultura contrató al PPMI para llevar a cabo una evaluación externa independiente de la ETF. Esta se basó en las condiciones acordadas entre los servicios de la Comisión y el Consejo de Dirección. Se creó un Comité director, presidido por la DG Educación y Cultura con representantes de las DG Educación y Cultura, Relaciones Exteriores, Empresa, EuropeAid y la Fundación. El evaluador externo utilizó distintas herramientas metodológicas. Se llevaron a cabo tres encuestas distintas pero complementarias; dos de ellas centradas en dos grupos de beneficiarios (países socios y el Servicio Europeo de Acción Exterior/Comisión Europea) y una tercera sobre el personal operativo especializado de la ETF que presta servicios a los beneficiarios. Se incluyó en las encuestas una pregunta en la que se pedía a los encuestados que identificaran sus contactos más importantes en el campo del desarrollo del capital humano. Con esos datos, se utilizó el análisis de la red social para elaborar una red de actores participantes en el campo del desarrollo del capital humano a nivel europeo y de los países socios con objeto de dar una visión general sobre la naturaleza de las relaciones entre la ETF y sus beneficiarios. Se llevaron a cabo entrevistas en los países socios, la ETF, la Comisión Europea y el Servicio Europeo de Acción Exterior. Por otra parte, se emprendieron estudios pormenorizados de casos en cuatro países que representan a las cuatro regiones a las que se dirigen distintos instrumentos de la política exterior de la UE y las acciones de la ETF. Por último, se utilizó un análisis coste-eficacia modificado centrado en los resultados inmediatos de la ETF y en sus costes calculados a partir de las realizaciones de la entidad. El evaluador externo presentó tres informes a la Comisión: el informe inicial se aceptó el 29 de junio de 2011, el informe intermedio, el 3 de octubre de 2011, y el informe final, el 8 de febrero de 2012. El Consejo de Dirección debatió el informe final, centrándose en particular en el resumen, en su reunión de junio de 2001. 3. Principales recomendaciones del informe de evaluación externa La Comisión invita a la Fundación a examinar todas las recomendaciones del evaluador y a obrar en consecuencia. A fin de facilitar la tarea, la Comisión resume y analiza a continuación las observaciones, conclusiones y recomendaciones del evaluador que, en su opinión, merecen especial atención. Además, cuando lo estima oportuno, la Comisión facilita propuestas o detalles concretos para aplicar las recomendaciones. 3.1. Cambios organizativos, temáticos y de procedimiento El evaluador ha puesto de manifiesto que la ETF ha experimentado importantes transformaciones durante los últimos cinco años. Desde que se refundió en 2008 el mandato de la ETF, se han producido importantes reformas organizativas y operativas. La más importante de esas transformaciones ha sido la instauración del «Proceso de Turín» gracias al cual la ETF podrá identificar, enumerar y abordar, de forma más precisa y sencilla, cuestiones de desarrollo del capital humano en los países socios y desarrollar su capacidad de elaboración de políticas basada en la experiencia. A pesar de que solo han dispuesto de los informes correspondientes a un año para esa evaluación, los evaluadores han valorado positivamente los resultados del «Proceso de Turín». 3.2. Pertinencia El evaluador considera que la ETF es pertinente, tanto a nivel temático como procedimental, para las necesidades de los beneficiarios y que ha conseguido establecer un buen equilibrio entre flexibilidad y planificación estratégica. No obstante, el evaluador destaca que la ETF debería ser más proactiva a la hora de clarificar el papel de los interlocutores con los que trabaja y los tipos de apoyo que puede brindar. La actuación de la ETF ha sido muy positiva en lo que respecta a la política de desarrollo del capital humano, pero los beneficiarios no siempre son conscientes de sus repercusiones y convendría darles a conocer el éxito y los efectos de las labores de la ETF, por ejemplo, mediante una clara descripción de los ámbitos en los que la Fundación puede brindar apoyos. Más aún, hay que decir que el papel de la FEF está claramente definido a nivel político y de responsables gubernamentales, pero debe clarificarse su función frente a los interlocutores sociales y las ONG. 3.3. Coherencia Los evaluadores consideran que las acciones de la ETF son coherentes entre ellas y también con los objetivos más generales de la UE, sobre todo en el campo de las relaciones exteriores de la UE, y con los de la mayor parte de los países socios. Sin embargo, se considera que no hay una clara jerarquización entre los objetivos estratégicos y operativos de la ETF en las perspectivas a medio plazo y los planes anuales de trabajo. Por consiguiente, se recomienda que los programas anuales de trabajo y los planes nacionales identifiquen ámbitos específicos de acción (tanto a nivel temático como procedimental) y que expresen claramente de qué manera pueden contribuir dichas acciones a los objetivos estratégicos de la ETF. 3.4. Eficacia El evaluador considera que la ETF es altamente eficaz en sus funciones principales de ofrecer y difundir información, análisis y asesoramiento político, creación de capacidades y puesta en red y transferencia de conocimiento. La difusión de la información ha evolucionado durante el periodo de evaluación y ahora recurre más a los medios sociales y a las oportunidades de compartir información en línea. Pero no todos los grupos de interlocutores tienen clara la naturaleza de la información y la actividad de la ETF. Por lo tanto, debe contemplarse un planteamiento más proactivo de difusión de la información, especialmente con los grupos de interlocutores que colaboran más recientemente con la ETF (los interlocutores sociales y las ONG) con objeto de informarles sobre la naturaleza y alcance de la acción de la Fundación. La ETF ha sido eficaz a la hora de ayudar a desarrollar los conocimientos generales y específicos que pueden conducir a una mayor capacidad de los países socios en materia de desarrollo del capital humano. No obstante, no ha sido fácil calcular el grado de eficacia de la ETF en la creación de capacidades, ya que no disponemos de una imagen que nos indique cómo deberían contribuir las acciones de la ETF a dicha creación de capacidades ni de una definición clara del concepto. Se recomienda, por tanto, que la ETF continúe colaborando estrechamente con los países socios a fin de concebir una estrategia sobre la manera en que pueden aprovecharse sus acciones y el desarrollo de sus conocimientos para mejorar las capacidades y aumentar la implicación de los países socios en el proceso político. Por último, los evaluadores destacan que la ETF ha trabajado con mayor intensidad en los campos de puesta en red y transferencia de conocimiento y que los beneficiarios han valorado positivamente dichas actividades. Se han valorado especialmente las redes regionales. En ese contexto, la reorganización y creación de departamentos temáticos y geográficos diferentes ofrecen la posibilidad de reforzar aún más las iniciativas regionales en materia de puesta en red y aprendizaje de políticas entre las partes interesadas. Deben seguir desarrollándose en el futuro las mencionadas redes regionales al mayor nivel posible. 3.5. Incidencia y valor añadido El evaluador considera que los resultados de la ETF son muy buenos, en particular si se tiene en cuenta su amplio mandato y sus recursos limitados. Se recomienda que la ETF mantenga la coherencia a nivel de los países socios, adecuando las competencias del personal a las zonas geográficas y temáticas específicas. Por ello, los administradores de los países no deberían rotar con demasiada frecuencia a fin de permitirles adquirir conocimientos suficientes y crear contactos a nivel de los países socios. 3.6. Eficiencia y relación coste/beneficio Los evaluadores consideran que la ETF dispone de un sistema de indicadores de rendimiento útiles que debería mantenerse estable para poder medir el progreso de la organización a lo largo de los años. Sin embargo, los indicadores actuales se centran únicamente en las realizaciones inmediatas. Por consiguiente, deberían complementarse para incorporar indicadores que midan los resultados, por ejemplo, el grado de satisfacción de los países socios beneficiarios con los servicios prestados por la ETF. Se considera que la actividad de la ETF es rentable. Dada la amplitud de su mandato temático, la extensión de su ámbito geográfico y su presupuesto relativamente modesto, la ETF ha demostrado ser flexible en el pasado al intervenir en apoyo de las zonas que las instituciones de la UE y el Consejo de Dirección han considerado prioritarias. 4. Conclusión La Comisión considera que en el marco de la política de relaciones exteriores de la Unión, la Fundación tiene una contribución útil que hacer como centro de competencias en las cuatro regiones incluidas en su mandato. La Comisión considera que la ETF ha sido realmente capaz de reorganizar y recentrar con éxito sus actividades. La Comisión coincide con la valoración globalmente positiva del evaluador acerca de la eficacia del trabajo de la Fundación en sus funciones principales de ofrecer y difundir información, análisis y asesoramiento político, creación de capacidades y puesta en red y transferencia de conocimiento. La ETF también ha asumido el reto de la refundición de su mandato, que ha dado lugar a importantes reformas internas. Sin embargo, se recomienda que la ETF sea más proactiva a la hora de difundir información a sus interlocutores relativamente recientes. En el ámbito de la creación de capacidades, la ETF debería colaborar estrechamente con los países socios a fin de concebir una estrategia para aprovechar sus acciones y desarrollar conocimientos, con objeto de mejorar las capacidades y aumentar la implicación de los países socios en el proceso político. Por último, debe seguir reforzándose la atención que dedica la ETF al desarrollo de redes regionales. Por otro lado, la Comisión destaca la pertinencia de las actividades de la ETF para las necesidades de los beneficiarios, pero coincide con el evaluador en que es necesario un enfoque más proactivo en la clarificación del papel de la FEF en relación con las partes interesadas, así como una definición más clara de su función frente a los interlocutores sociales y las ONG. Aunque las acciones de la ETF se han considerado coherentes, la Comisión coincide con los evaluadores en la necesidad de explicar en los programas anuales de trabajo y en los planes nacionales la manera en que las acciones específicas pueden contribuir a los objetivos estratégicos de la ETF. Por último, la Comisión coincide en la valoración globalmente positiva del evaluador acerca del valor añadido y la relación coste/beneficio de la ETF, en particular teniendo en cuenta su amplio mandato y extensa cobertura geográfica. [1] COM(2006) 832 final de 19.12.2006. [2] El proceso de evaluación se puso en marcha a finales de 2010 y el informe final se publicó el 8.2.2012; se puede consultar en http://ec.europa.eu/dgs/education_culture/evalreports/training/2012/etf_en.pdf. [3] Reglamento (CE) nº 1339/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre de 2008, por el que se crea una Fundación Europea de Formación (versión refundida) - DO L 354 de 31.12.2008, p. 82.