ES    ES ES 
ES    ES  COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 8.4.2009 
SEC(2009) 454 
  
DOCUMENTO DE TRABAJO DE LOS SERVICIOS DE LA COMISIÓN 
Documento que acompaña a la  
 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO 
EUROPEO  
 
Construir un futuro sostenible para la acuicultura  
 
Nuevo impulso a la Estrategia para el desarro llo sostenible de la acuicultura europea  
 
RESUMEN DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO  
  
{COM(2009) 162 final} 
{SEC(2009) 453} 
ES 2   ES RESUMEN  
En 2002, la Comisión Europea presentó una Co municación sobre la Estrategia para el 
desarrollo sostenible de la acuicultura europea1, que constituyó la primera ocasión en que el 
sector de la acuicultura salió a la palestra a nivel europeo.  En 2007, la DG MARE (la antigua 
DG FISH) hizo balance de los logros obteni dos hasta entonces. Sobre la base de esa 
evaluación, y habida cuenta del hecho de que no se había logrado uno de los principales 
objetivos fijados en 2002 con respecto al crec imiento del empleo y la producción, la Comisión 
puso en marcha una amplia consulta públic a, así como debates con todos los grupos 
interesados, sobre las perspectivas y los retos que tiene ante sí la acuicultura europea. 
Durante este periodo de consultas y evaluación, se  pusieron de relieve una serie de cuestiones, 
que son las que se abordan en el presente docum ento. Puede afirmarse, en general, que se han 
logrado los objetivos, fijados en 2002, de propor cionar alimentos de origen acuático seguros 
suministrados por la acuicultura, preservando al mismo tiempo la sanidad y el bienestar 
animal, y de garantizar que la acuicultura s ea un sector regulado. No obstante, el problema 
general que se constata es el estancamiento de la acuicultura europea en su conjunto desde el 
inicio del milenio en lo que concierne a la producción, que contrasta con el continuo 
crecimiento de este sector a nivel mundial. La  acuicultura europea di sfruta de numerosos 
activos y ocupa una posición de lideraz go en materia de i nvestigación e innovación 
tecnológica, pero tiene asimismo ante sí una serie de problemas. Lo s principales factores 
evocados incluyen la perspectiva económica genera l de la acuicultura europea, en particular, 
la competencia de las importacione s; la estructura y rasgos característicos de las empresas de 
acuicultura de la UE, a lo que se unen los retos a que debe hacer frente el sector en relación con los requisitos de protección del medio ambien te; la necesidad de superar las limitaciones 
territoriales y la competenci a por el acceso a las aguas y, por último, la exigencia de 
garantizar un alto nivel de sa nidad y bienestar animal. Esta c onsulta ha puesto de relieve la 
importancia de que se lleve a cabo una inves tigación orientada a las necesidades del sector 
dentro de esta nueva área de domesticación an imal, pero también ha subrayado una serie de 
problemas adicionales, tales como la ausencia de  una toma de conciencia suficiente respecto 
de la acuicultura y el consiguiente impacto sobre su imagen, la necesidad de una mejor 
gobernanza a través de la comunicación y la pa rticipación de los grupos interesados y, 
asimismo, la necesidad de que las reglas de ju ego sean las mismas para todos y de que se 
reduzca la carga administrativa. 
El presente documento analiza tres grandes opc iones en relación con la forma de abordar las 
cuestiones que se han planteado durante la consulta. 
La primera opción es la del statu quo , que supone no adoptar ninguna  iniciativa específica y 
mantenerse dentro de los límites de la estrat egia desarrollada en 2002. Esta opción también 
supondría seguir en la misma línea al desarrollar  las numerosas políticas que pueden tener una 
incidencia en la acuicultura y conservar el obj etivo fijado en 2002 en lo concerniente a la 
creación de empleo, objeti vo que, como es sabido, no se está alcanzando.  
La segunda opción es reiterar el tipo de inic iativa adoptada en 2002 y proponer una estrategia 
renovada para el desarrollo sostenible de la acu icultura de la UE. Ello  supondría elaborar una 
Comunicación sobre orientaciones políticas, que de finiría objetivos estratégicos y presentaría 
                                                
 
1 COM(2002) 511 final. 
ES 3   ES propuestas para profundizar las actuaciones dentro de los di stintos ámbito s políticos de 
interés. Dentro de esta opción, se han analizad o otras posibilidades más,  a saber, evaluar las 
ventajas de mantener o de revisar determin ados objetivos estratég icos fijados en 2002 y 
determinar acciones destinadas a todos los grupo s interesados o únicamente acciones que sean 
responsabilidad de las autoridades públicas. Durante esta evaluación se examinó la posibilidad de que esta Com unicación política fuera acompañada de determinadas propuestas 
para introducir en el instru mento financiero comunitario de apoyo (Fondo Europeo de Pesca – 
FEP) modificaciones específicas relativas a la acuicultura que pudieran ejercer un efecto de 
palanca para reforzar algunas di mensiones de la estrategia. Es ta subopción se descartó por 
razones de proporcionalidad y adecuación temporal, y debido a que están previstas próximamente otras eval uaciones (evaluación ex post  del Instrumento Financiero de 
Orientación de la Pesca,  que se iniciará en 2009)
2. 
La última opción contemplada consiste en una modificación radical del planteamiento, 
sentando las bases para una «Política Acuícola  Común» global, a través de un marco 
legislativo de múltiples aspectos que se situaría a medio camino entre la Política Pesquera Común (que abarcaría solamente las cuestiones  relacionadas con la pesca) y la Política 
Agrícola Común, lo que supondría asimismo la fijación de objetivos de producción a nivel 
comunitario. Esta última opción se descartó muy pronto, puesto que estaría en desacuerdo con 
el principio de la subsidia ridad en diversos aspectos. 
La evolución concreta de un sector no puede obedecer simplemente al dictado de los poderes 
públicos, si bien las autoridade s públicas pueden protagonizar un papel importante a la hora 
de establecer las condiciones y el marco en el que un sector económico puede, o no puede, 
desarrollarse. En este análisis se llegó a la c onclusión de que los retos que se plantean deben 
abordarse desde el punto de vi sta del papel que pueden desempeñar las autoridades públicas 
en la UE, incluidos los niveles nacionales y regionales, puesto que recae sobre ellas la 
responsabilidad en relación con una serie de  factores que influyen enormemente en el 
desarrollo de esta actividad (por ejemplo, la concesión de autorizacio nes y la ordenación 
territorial). Dado que son muy numerosas las pol íticas de la UE que influyen en el desarrollo 
de la acuicultura, se consider ó apropiado adoptar un planteamie nto coordinado en el marco de 
un proyecto de futuro. No obstante, esta evalu ación ha destacado por encima de todo el valor 
que puede encerrar el que se dé un nuevo impulso a la acuicultura de la UE a través de una 
Comunicación política de la Comisión para actualiz ar la estrategia de 2002 y adaptarla a las 
nuevas circunstancias, reorient ar algunos de sus objetivos es tratégicos (haciendo mayor 
hincapié en la competitividad y en una mejo r gobernanza) y ofrecer un liderazgo europeo en 
apoyo del sector. 
Por consiguiente, el objetivo que se persigue es dar un nuevo impulso a la estrategia de 
desarrollo sostenible de la acuicultura eu ropea, determinando la función que deben 
desempeñar las autoridades públicas a la hora de establecer un marco adecuado para el desarrollo sostenible de este sector en Eur opa y de contribuir a eliminar una serie de 
obstáculos a fin de que el sector  pueda desarrollar t odo su potencial. No obs tante, ello sólo 
podrá hacerse plenamente realidad si recibe también el respaldo de los Estados miembros y si, 
además, se traduce en actuaciones concretas a nivel regional y local.  
                                                
 
2 No obstante, ello se entiende sin perjuicio de cualquier futura decisión de revisión del apoyo financiero 
destinado a este sector económico de la UE en el contexto de la actual crisis financiera y a la luz de los 
debates de la Cumbre Europea de diciembre de 2008.