(2)El 24 de noviembre de 2021, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible, lo que marcó el inicio del Semestre Europeo de 2022 para la coordinación de las políticas económicas. Tuvo debidamente en cuenta el compromiso conjunto reafirmado durante la Cumbre Social de Oporto de mayo de 2021, consistente en seguir aplicando el pilar europeo de derechos sociales proclamado por el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión el 17 de noviembre de 2017. El 25 de marzo de 2022, el Consejo Europeo refrendó las prioridades del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. El 24 de noviembre de 2021, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) n.º 1176/2011, adoptó asimismo el Informe sobre el Mecanismo de Alerta, en el que no se señalaba a Polonia como uno de los Estados miembros para los que sería necesario un examen exhaustivo. En la misma fecha, la Comisión adoptó también la propuesta de Informe Conjunto sobre el Empleo de 2022 en el que se analiza la aplicación de las orientaciones para el empleo y los principios del pilar europeo de derechos sociales, que fue adoptada por el Consejo el 14 de marzo de 2022.

(1)El Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo, que estableció el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, entró en vigor el 19 de febrero de 2021. Este Mecanismo proporciona ayuda financiera para la realización de reformas e inversiones, lo que supone un impulso fiscal financiado por la Unión. Contribuye a la recuperación económica y a la realización de reformas e inversiones sostenibles y favorables al crecimiento, en particular para promover las transiciones ecológica y digital, al mismo tiempo que fortalece la resiliencia y el crecimiento potencial de las economías de los Estados miembros. Asimismo, ayuda a fortalecer la sostenibilidad de las finanzas públicas y a impulsar el crecimiento y la creación de empleo a medio y largo plazo. La contribución máxima final por Estado miembro en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia [fue] actualizada el [XX] de junio de 2022, de conformidad con el artículo 18, apartado 2, del Reglamento (UE) 2021/241.

Visto el Reglamento (CE) n.º 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas, y en particular su artículo 9, apartado 2,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,

(20)Polonia es uno de los países que más rápidamente está envejeciendo de la UE y, a largo plazo, las tendencias demográficas afectarán al sistema de pensiones. El actual sistema de pensiones de contribución definida es equilibrado desde el punto de vista financiero, pero no tiene en cuenta la adecuación de las prestaciones futuras. Sin embargo, debido a la baja edad efectiva de jubilación, al aumento de la esperanza de vida y a otras características del sistema, las futuras prestaciones de pensión pueden disminuir considerablemente en relación con el salario final. Esto significaría que una gran parte de los pensionistas estaría en riesgo de pobreza. El análisis de la Comisión muestra que solo para mantener el nivel actual de prestaciones, Polonia tendría que gastar un 6,7 % adicional de su PIB de aquí a 2070. Los principales retos del sistema de pensiones polaco se refieren a la baja edad efectiva de jubilación y a los regímenes especiales de pensiones (por ejemplo, agricultores, servicios uniformados), que son costosos y favorecen a sus afiliados en comparación con el sistema general.

(19)Se espera que, cuando se aplique plenamente la reforma en curso del sistema presupuestario, aumente la eficiencia del gasto abordando las deficiencias persistentes del proceso presupuestario. Entre ellas se incluye la existencia de clasificaciones presupuestarias complejas y obsoletas; un registro subóptimo de la información; la falta de una verdadera planificación a medio plazo y de un aprovechamiento directo de las revisiones del gasto en el proceso presupuestario. Se espera que las finanzas públicas de Polonia afronten presiones para aumentar el gasto a largo plazo, en particular debido al envejecimiento de la población. Estos factores aumentan la necesidad de nuevos instrumentos para reforzar la gestión del gasto, como una evaluación periódica de la eficacia y la eficiencia. Sin embargo, durante la pandemia, la mayor parte del gasto en medidas relacionadas con la COVID-19 se canalizó a través de un fondo específico gestionado por un banco de desarrollo y a través de un instrumento financiero ajeno al presupuesto. Si bien esto ofreció más flexibilidad a las autoridades a la hora de gestionar los gastos relacionados con la crisis y permitió evitar el incumplimiento de los niveles constitucionales de deuda del Gobierno central, también limitó el control parlamentario del gasto y el acceso público a información oportuna sobre el gasto público.

(18)De acuerdo con el Programa de Convergencia de 2022, el déficit público disminuiría gradualmente hasta alcanzar el 3,1 % del PIB en 2024 y el 2,5 % en 2025. Por consiguiente, se prevé que el déficit público se mantenga por debajo del 3 % del PIB en 2025. Sin embargo, no se facilita información sobre las medidas de saneamiento subyacentes previstas. De acuerdo con el Programa, se espera que la ratio de deuda pública sobre el PIB disminuya de aquí a 2025, concretamente hasta el 51 % en 2024 y una nueva reducción hasta el 49,7 % en 2025. Según el análisis de la Comisión, los riesgos para la sostenibilidad de la deuda parecen medios a medio plazo.

(16)En 2022, sobre la base de las previsiones de la primavera de 2022 de la Comisión y teniendo en cuenta la información incorporada en el Programa de Convergencia de 2022 de Polonia, se prevé una orientación fiscal expansiva, situada en el – 3,4 % del PIB, según lo recomendado por el Consejo. Polonia tiene previsto apoyar la recuperación mediante el uso del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales, según lo recomendado por el Consejo. Se calcula que el efecto positivo en la actividad económica del gasto financiado a través de las subvenciones del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la UE se incremente en 0,1 puntos porcentuales del PIB, en comparación con 2021. Se espera que las inversiones financiadas a nivel nacional tengan un efecto expansivo en la orientación de la política fiscal de 0,3 puntos porcentuales en 2022. Por consiguiente, Polonia tiene previsto mantener las inversiones financiadas a nivel nacional, según lo recomendado por el Consejo. Al mismo tiempo, se prevé que en 2022 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas relativas a los ingresos) tenga un efecto expansivo de 2,7 puntos porcentuales sobre la orientación fiscal general. Este importante efecto expansivo incluye el impacto adicional de las medidas para hacer frente al impacto económico y social del aumento de los precios de la energía (el 1 % del PIB), así como los costes de la protección temporal para las personas desplazadas procedentes de Ucrania (el 0,6 % del PIB), mientras que se espera que una nueva prestación para el cuidado de los hijos (Family Care Capital) contribuya (el 0,1 % del PIB) al crecimiento del gasto corriente neto. Por el lado de los ingresos, también se prevé que la reducción del tipo impositivo en el impuesto sobre la renta (el 0,7 % del PIB) y la disminución de los impuestos sobre sociedades (el 0,1 % del PIB) contribuyan a la orientación fiscal expansiva. En particular, también se prevé que el mayor aumento de los precios de consumo con respecto al deflactor del PIB repercuta en el efecto expansivo de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional en la orientación fiscal general en 2022, al aumentar el gasto en el consumo público de bienes y servicios.

(15)El 18 de junio de 2021, el Consejo recomendó a Polonia que mantuviera en 2022 una orientación fiscal expansiva, en particular a través del impulso proporcionado por el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, y que preservara la inversión financiada a nivel nacional. Asimismo, recomendó al país que, cuando las condiciones económicas lo permitiesen, aplicara una política fiscal encaminada a lograr situaciones fiscales prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad fiscal a medio plazo y que, al mismo tiempo, fomentara la inversión para impulsar el potencial de crecimiento.

(14)En 2022, el Gobierno suprimió gradualmente las medidas adoptadas en respuesta a la crisis de la COVID-19, de modo que se prevé que las medidas temporales de emergencia disminuyan del 2,7 % del PIB en 2021 al 0 % en 2022. El déficit público se ve afectado por las medidas adoptadas para contrarrestar los efectos económicos y sociales del aumento de los precios de la energía, que, según las previsiones de la primavera de 2022 de la Comisión, se situarán en el 1 % del PIB en 2022 y se espera que se eliminen gradualmente en 2023. Estas medidas consisten principalmente en reducciones de los impuestos indirectos sobre el consumo de energía y transferencias sociales a los hogares más pobres. Estas medidas se han presentado como temporales. Sin embargo, si los precios de la energía siguen siendo elevados en 2023, algunas de ellas podrían mantenerse. Algunas de estas medidas no tienen carácter específico, en particular las reducciones generales de los impuestos especiales. El déficit público también se ve afectado por los costes de la protección temporal para las personas desplazadas procedentes de Ucrania, que, según las previsiones de la primavera de 2022 de la Comisión, se situarán en el 0,6 % del PIB en 2022 y el 0,8 % en 2023.

Sobre la base de las previsiones de la primavera de 2022 de la Comisión, el crecimiento de la producción potencial a medio plazo (medio a diez años) se estima en un 3,4 %. Sin embargo, esta estimación no incluye el impacto de las reformas que forman parte del plan de recuperación y resiliencia y que pueden impulsar el crecimiento potencial de Polonia.

(11)El 23 de mayo de 2022, la Comisión emitió un informe en virtud del artículo 126, apartado 3, del TFUE. Este informe trataba la situación presupuestaria de Polonia, ya que su déficit público superó en 2022 el valor de referencia del 3 % del PIB establecido en el Tratado. El informe concluía que no se cumplía el criterio de déficit. De acuerdo con la Comunicación de 2 de marzo de 2022, la Comisión no propuso abrir nuevos procedimientos de déficit excesivo en la primavera de 2022 y volverá a evaluar la pertinencia de proponer su apertura en otoño de 2022.

(8)En lo que respecta a las orientaciones de la política fiscal publicadas el 2 de marzo de 2022, las recomendaciones para 2023 tienen en cuenta el deterioro de las perspectivas económicas, la mayor incertidumbre y los nuevos riesgos a la baja, así como el aumento de la inflación respecto de las previsiones de invierno. En vista de estas consideraciones, la respuesta fiscal debe ampliar la inversión pública en la transición ecológica y digital y la seguridad energética, así como mantener el poder adquisitivo de los hogares más vulnerables a fin de amortiguar el impacto de la subida de los precios de la energía y contribuir a limitar las presiones inflacionistas provocadas por los efectos indirectos a través de medidas específicas y temporales. La política fiscal debe seguir siendo ágil para adaptarse a la rápida evolución de las circunstancias y diferenciarse de un país a otro en función de su situación fiscal y económica, en particular en lo que se refiere a la exposición a la crisis y a la afluencia de personas desplazadas procedentes de Ucrania.

(6)De acuerdo con el enfoque expuesto en el dictamen del Consejo de 18 de junio de 2021 sobre el Programa de Convergencia de 2021, en la actualidad, la mejor manera de medir la orientación de la política fiscal es mediante la variación del gasto primario (excluidas las medidas discrecionales relativas a los ingresos), excluidas las medidas de emergencia temporales relacionadas con la crisis de la COVID-19, pero incluidos los gastos financiados mediante ayudas no reembolsables (subvenciones) del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la UE, en relación con el crecimiento potencial a medio plazo. Más allá de la orientación general de la política fiscal, para determinar si la política fiscal nacional es prudente y si su composición favorece una recuperación sostenible y compatible con las transiciones ecológica y digital, también se presta atención al crecimiento de las inversiones y del gasto corriente primario financiado a nivel nacional (excluidas las medidas discrecionales relativas a los ingresos y las medidas de emergencia temporales relacionadas con la crisis de la COVID-19).

(25)Una parte significativa del gasto social no tiene en cuenta los distintos niveles de renta, lo cual deja margen para definir mejor a los beneficiarios. Algunos gastos sociales no están específicamente orientados ni sujetos a condiciones de recursos, por ejemplo la prestación única adicional abonada anualmente a los pensionistas. Al mismo tiempo, la cobertura de las prestaciones sociales para las personas que trabajan con arreglo a contratos de Derecho civil es limitada, lo cual hace que este grupo sea más vulnerable. Aunque el porcentaje de población en riesgo de pobreza ha seguido disminuyendo, pasando del 21 % en 2016 al 17 % en 2020, siguen existiendo desafíos. En particular, algunas personas mayores estarán expuestas a un riesgo creciente de pobreza. Esto afectará especialmente a las mujeres debido a que sus carreras profesionales son más cortas, lo cual se traduce en unas futuras prestaciones de pensión más bajas. Una mejor orientación de las prestaciones, por ejemplo mediante una aplicación más común del enfoque basado en los recursos, permitiría un uso más eficiente de los recursos públicos para luchar contra la pobreza y apoyar a los más necesitados.

(26)Polonia se apoyará cada vez más en la ciencia y la innovación para garantizar un crecimiento económico sostenible y la competitividad a largo plazo. No obstante, a pesar de algunos avances, Polonia va a la zaga en términos de resultados innovadores. El gasto total en I+D es bajo (el 1,39 % del PIB). El gasto en I+D de las empresas sigue estando muy por debajo de la media de la UE (0,87 %) en 2020, y la proporción de empresas innovadoras sigue siendo baja, según la encuesta de la Comunidad sobre la innovación. Polonia ocupa el penúltimo puesto en el cuadro europeo de indicadores de la innovación de 2021 y está clasificada en la última categoría de «Innovadores emergentes». La creciente fragmentación de los actuales instrumentos de apoyo a la investigación perjudica la cooperación entre la ciencia y la empresa, lo que representa un obstáculo clave para reforzar la innovación. Además, las escasas capacidades de gestión y de adopción de tecnologías en las empresas contribuyen a importantes diferencias de productividad entre las pymes y las grandes empresas, lo cual limita la innovación y el crecimiento de la productividad.

(27)La digitalización se está quedando atrás en Polonia. En particular, los bajos niveles de cibercapacidades dificultan la capacidad de las empresas para invertir en soluciones digitalizadas avanzadas y ascender en la cadena de valor, al tiempo que contribuyen a la escasez de mano de obra y de capacidades. En cuanto a la infraestructura digital, si bien la implantación de la banda ancha fija está aumentando, siguen existiendo grandes retos en el desarrollo de la 5G. En concreto, solo el 34 % de los hogares estaban cubiertos por la tecnología 5G en 2021, es decir, está por debajo de la media de la UE del 65 % y la preparación para la 5G no avanza, ya que aún no se ha asignado el espectro radioeléctrico armonizado para su asignación. Por último, un mayor uso de las tecnologías digitales en la Administración Pública podría mejorar la prestación de servicios del Estado y ayudar a reducir la carga normativa y administrativa innecesaria.

(28)Un entorno empresarial estable y predecible y un clima de inversión favorable desempeñan un papel importante, tanto en la recuperación económica posterior a la pandemia como en el crecimiento económico sostenible a medio y largo plazo. La independencia, la eficiencia y la calidad del sistema judicial son componentes esenciales a este respecto. En Polonia, el Estado de Derecho se ha deteriorado, y la independencia judicial sigue siendo motivo de grave preocupación, como se desprende de varias sentencias del Tribunal de Justicia de la Unión Europea y del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Además, en 2021 la Comisión inició un procedimiento de infracción contra Polonia a raíz de determinadas sentencias del Tribunal Constitucional de Polonia, que cuestionaban, en particular, la primacía del Derecho de la UE, poniendo en peligro el funcionamiento del ordenamiento jurídico polaco y de la Unión.

(29)Un entorno normativo sólido y estable es la base para sostener el crecimiento económico y la inversión privada. Sin embargo, el clima de inversión sigue viéndose obstaculizado por un entorno normativo imprevisible y oneroso. Los cambios frecuentes en las leyes clave añaden incertidumbre y costes de cumplimiento a las empresas, debido principalmente a la escasa consulta con las partes interesadas durante el proceso de elaboración de las leyes. La inversión privada en porcentaje del PIB ha ido disminuyendo desde 2016 y es baja (18,5 %) en 2020, muy por debajo de la media de la UE y de sus homólogos regionales. Esto podría limitar el aumento de la productividad y obstaculizar la capacidad de Polonia para sostener el crecimiento económico a largo plazo, sobre todo teniendo en cuenta que el aumento de los costes laborales unitarios está afectando a la competitividad de los costes.

(30)En respuesta al mandato de los Jefes de Estado o de Gobierno de la UE, según se estableció en la Declaración de Versalles, el plan REPowerEU tiene por objeto eliminar gradualmente, lo antes posible, la dependencia de la Unión Europea respecto de las importaciones de combustibles fósiles rusos. A tal fin, se están determinando, en diálogo con los Estados miembros, los proyectos, inversiones y reformas más adecuados a nivel nacional, regional y de la UE. Estas medidas tienen por objeto reducir la dependencia de los combustibles fósiles en general y desviar de Rusia las importaciones de estos combustibles.

(31)La combinación energética de Polonia sigue dependiendo en gran medida de los combustibles fósiles, que suministraron el 86 % de su abastecimiento energético en 2020, y el carbón por sí solo representó el 40 % de la combinación. El gas natural representa el 17 % de la combinación energética, mientras que el petróleo representa el 28,9 %, con un aumento de su porcentaje en los últimos años. La tasa de descarbonización de Polonia ha evolucionado lentamente. Hasta 2020, la economía polaca solo había registrado una reducción del 8 % de las emisiones totales con respecto a 2005La intensidad de las emisiones de gases de efecto invernadero de la economía se sitúa un 54 % por encima de la media de la UE. Una política energética revisada y más ambiciosa y una acción específica en los sectores no incluidos en el RCDE son necesarias para avanzar en la reducción de las emisiones en toda la economía. Mientras que Polonia produce alrededor del 80 % del carbón que consume, su dependencia de Rusia, calculada como el porcentaje de las importaciones procedentes de Rusia en relación con el total de las importaciones de carbón, aumentó y alcanzó el 74 % en 2020, frente al 54 % de la media de la UE. En cuanto al petróleo, Polonia depende de proveedores extranjeros para la casi totalidad de su demanda y las importaciones procedentes de Rusia representan el 72 % de la oferta exterior total, frente a una media del 26 % de la UE. La dependencia de Polonia con respecto a Rusia respecto del gas natural se sitúa en el 55 %, frente al 44 % de la media de la UE. Se espera que los proyectos de infraestructura en curso y previstos en Polonia y en los países vecinos (incluido el interconector GIPL con Lituania, que estará operativo a partir del 1 de mayo de 2022), cuando vayan acompañados de los correspondientes contratos de suministro, sustituyan sustancialmente la dependencia de Polonia del gas ruso. Se recomienda que las nuevas inversiones en infraestructuras y redes relacionadas con el gas estén preparadas para el futuro, en la medida de lo posible, con el fin de evitar el bloqueo de carbono y activos inmovilizados, así como para facilitar su sostenibilidad a largo plazo mediante la readaptación futura a los combustibles sostenibles. El contrato de suministro de gas a largo plazo de Polonia con la empresa rusa Gazprom expira a finales de 2022 y Polonia no tiene previsto renovarlo. El impacto directo de la suspensión del suministro de gas por parte de Gazprom a partir de abril de 2022 en la seguridad energética de Polonia se ve considerablemente mitigado por el acceso de Polonia a suministros alternativos, tanto dentro como fuera de la UE. Sin embargo, la suspensión requiere una aceleración de los proyectos de diversificación del suministro en curso y previstos, así como una mayor coordinación de nuevas acciones dentro de la UE.

(32)Un despliegue acelerado de nuevas capacidades de generación de energías renovables es crucial para reducir la dependencia de Polonia de las importaciones de combustibles fósiles y reducir las emisiones de gases de efecto invernadero. Los actuales objetivos en materia de energías renovables en el marco de los planes nacionales integrados de energía y clima no son los suficientemente ambiciosos. Sin embargo, existen importantes obstáculos reglamentarios, de procedimiento y administrativos que limitan la implantación de la capacidad renovable y ralentizan la integración de las fuentes de energía renovables en la red. Entre ellas se incluyen normas restrictivas sobre cooperativas energéticas, normas restrictivas y largos procedimientos de concesión de permisos para el desarrollo de la energía eólica terrestre, complejidad e inestabilidad de las normativas fiscales o largos procedimientos de conexión a la red. Las barreras relacionadas con la infraestructura, como la insuficiente capacidad de la red de distribución, también ralentizan la integración de las energías renovables y deben abordarse con incentivos adecuados. Además, la Comunicación REPowerEU ha indicado que el aumento de la producción sostenible de biometano contribuirá a eliminar gradualmente la dependencia de la UE de los combustibles fósiles rusos. En este contexto, Polonia tiene margen para utilizar el potencial sin explotar del biometano cumpliendo los criterios de sostenibilidad pertinentes mediante una estrategia adecuada para el establecimiento de un mercado de biometano sostenible y propuestas concretas relativas a su estructura. El biometano sostenible puede emplearse especialmente en la cogeneración de calor y electricidad y de hidrógeno renovable, lo cual podría ayudar a descarbonizar sectores en los que existen dificultades para lograrlo. El plan nacional de renovación de Polonia es una iniciativa importante para sustituir las calderas que contaminan el aire y mejorar la eficiencia energética de los edificios. Sin embargo, este plan podría simplificarse más y orientarse mejor a los hogares con bajos ingresos y a los edificios con peor rendimiento. Además, es posible diseñar mejor las subvenciones para la sustitución de fuentes de calor con el fin de evitar la dependencia del gas y ofrecer mayores incentivos para las renovaciones en profundidad y la implantación de bombas de calor, en consonancia con los objetivos de la Estrategia «Oleada de renovación» y la Comunicación REPowerEU. El importante potencial de ahorro de costes de las mejoras de la eficiencia energética permite el uso de instrumentos financieros reembolsables, que podrían utilizarse para aumentar la tasa de renovación de los edificios residenciales, públicos y comerciales. Esto mejoraría aún más la calidad del aire, aceleraría el ahorro de energía y reduciría la demanda de combustibles fósiles para la calefacción. Para que Polonia se ajuste a los objetivos del paquete «Objetivo 55», será necesario ser más ambicioso en la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero y en el aumento de las energías renovables y la eficiencia energética.

(33)El transporte es el segundo sector más contaminante después de la producción de energía y representa alrededor del 70 % del consumo total de petróleo. El transporte por carretera es responsable de la mayor parte de las emisiones sectoriales. Por tanto, es fundamental que se adopten medidas rápidas para descarbonizar la movilidad. Los incentivos a los modos de transporte colectivo, con bajas emisiones de carbono y activos ayudarían en este sentido. Aumentar el atractivo y la accesibilidad del transporte público, también en las zonas rurales, y conectar mejor los suburbios con los centros de las aglomeraciones contribuiría a reducir la contaminación atmosférica, abordar la exclusión y mejorar la calidad de vida. El porcentaje de vehículos de emisión cero de nueva matriculación fue del 0,8 % en 2020, por debajo de la media de la UE del 5,3 %. Debe considerarse la posibilidad de seguir apoyando la adquisición de vehículos eléctricos y de realizar inversiones significativas en la infraestructura de recarga.

(34)Los objetivos de la estrategia nacional de energía de Polonia deben revisarse al alza en consonancia con el objetivo climático más ambicioso de la UE para 2030. Un marco estratégico sólido, estable y actualizado es fundamental para guiar y estimular la inversión pública y privada en la transición ecológica. Polonia debe considerar este aumento del nivel de ambición para proporcionar seguridad a los inversores y aumentar la previsibilidad del entorno empresarial, acelerando al mismo tiempo su transición energética en consonancia con la Comunicación REPowerEU.

(35)Aunque la aceleración de la transición hacia la neutralidad climática y el abandono de los combustibles fósiles generará importantes costes de reestructuración en varios sectores, Polonia puede recurrir al Mecanismo para una Transición Justa en el contexto de la política de cohesión a fin de mitigar el impacto socioeconómico de la transición en las regiones más afectadas. Además, Polonia puede utilizar el Fondo Social Europeo Plus para mejorar las posibilidades de empleo y reforzar la cohesión social.

(36)A la luz de la evaluación de la Comisión, el Consejo ha examinado el Programa de Convergencia de 2022 y su dictamen se refleja en la recomendación 1 que figura a continuación.

RECOMIENDA a Polonia que tome medidas en 2022 y 2023 con el fin de:

1.Garantizar que, en 2023, el aumento del gasto corriente financiado a nivel nacional se ajuste a una orientación general neutra de la política fiscal, teniendo en cuenta la continuación del apoyo temporal y específico a los hogares y las empresas más vulnerables frente a las subidas de los precios de la energía y a las personas que huyen de Ucrania. Estar preparada para ajustar el gasto corriente a la evolución de la situación. Ampliar la inversión pública para las transiciones ecológica y digital y para la seguridad energética, en particular mediante la utilización del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, REPowerEU y otros fondos de la UE. Para el período posterior a 2023, aplicar una política fiscal destinada a lograr situaciones fiscales prudentes a medio plazo. Mejorar la eficiencia del gasto público, en particular continuando la reforma del proceso presupuestario. Garantizar la adecuación de las futuras prestaciones de jubilación y la sostenibilidad del sistema de pensiones mediante la adopción de medidas destinadas a aumentar la edad efectiva de jubilación y la reforma de los regímenes preferentes de pensiones.

2.Finalizar sin dilación las negociaciones con la Comisión relativas a los documentos de programación de la política de cohesión para el período 2021-2027 con vistas a iniciar su aplicación.

3.Aumentar la participación en el mercado laboral, en particular mediante la mejora del acceso a los servicios de guardería y a los cuidados de larga duración, y eliminar los obstáculos a formas más permanentes de empleo. Fomentar una educación de calidad y unas capacidades adaptadas al mercado laboral, especialmente a través de la formación de adultos y la mejora de las cibercompetencias. Seleccionar mejor a los beneficiarios de las prestaciones sociales y garantizar el acceso a las personas necesitadas.

4.Mejorar la resiliencia, la accesibilidad y la eficacia del sistema sanitario, en particular proporcionando recursos suficientes para revertir la pirámide de la atención sanitaria y acelerando la implantación de los servicios de sanidad electrónica. Fortalecer la capacidad de innovación de la economía, en particular apoyando a los organismos de investigación y una colaboración más estrecha de estos con las empresas. Seguir mejorando la digitalización de las empresas y de la Administración Pública, en particular mediante el desarrollo de infraestructuras.

5.Mejorar el entorno de inversión, en particular salvaguardando la independencia judicial. Garantizar la eficacia de las consultas públicas y la participación de los interlocutores sociales en el proceso de elaboración de políticas.

6.Reducir la dependencia global de los combustibles fósiles eliminando los obstáculos reglamentarios, administrativos y de infraestructuras para acelerar los permisos y la implantación de fuentes de energía renovables. Reformar las políticas de renovación de edificios y los planes de apoyo para incentivar una mayor eficiencia energética, promover el ahorro de energía y una eliminación gradual más rápida de los combustibles fósiles en la calefacción, así como acelerar la implantación de bombas de calor. Acelerar el cambio modal hacia el transporte público y la movilidad activa y promover una adopción más rápida de los vehículos eléctricos con incentivos e inversiones en infraestructuras de recarga. Mejorar la planificación estratégica a largo y medio plazo de la transición ecológica actualizando las políticas energéticas nacionales en consonancia con los objetivos del Pacto Verde Europeo y la Comunicación REPowerEU con el fin de proporcionar seguridad a la comunidad empresarial y utilizar de manera eficaz la financiación con vistas a acelerar las inversiones en energías limpias.

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