19. 11. 88 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 295/3 
II 
(Actos jurídicos preparatorios) 
COMISIÓN 
Propuesta de Directiva del Consejo por la que se modifica la Directiva 75/442/CEE relativa a 
los residuos 
COM(88) 391 final — SYN 145 
(Presentada por la Comisión el 16 de agosto de 1988) 
(88/C 295/04) 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó­
mica Europea y, en particular, su artículo 100 A, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
En cooperación con el Parlamento Europeo, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social, 
Considerando que una disparidad entre las legislaciones 
de los Estados miembros en lo relativo a la eliminación 
de los residuos puede crear unas condiciones de compe­
tencia desiguales y tener, por consiguiente, una inciden­
cia directa en el establecimiento y funcionamiento del 
mercado interior; que convendrá, pues, proceder a la 
aproximación de las legislaciones en este ámbito; 
Considerando que la Directiva 75/442/CEE del Consejo 
(') instauró a nivel comunitario una reglamentación para 
la eliminación de residuos; que, para dar cabida a las ex­
periencias adquiridas por los Estados miembros al aplicar 
esta directiva, es conveniente modificar dicha reglamen­
tación; que dichas modificaciones tienen como base un 
nivel elevado de protección del medio ambiente tanto 
por lo que se refiere a la definición como a la elimina­
ción de los residuos; 
Considerando que, para hacer más eficaz la gestión de 
los residuos en el ámbito comunitario, es necesario revi­
sar la definición de residuo a la luz de la experiencia ad­
quirida; 
Considerando que, como se desprende de los programas 
en materia de medio ambiente, un medio eficaz para re­
ducir el volumen de los residuos es intervenir en el pro­
ceso de la producción promoviendo las tecnologías lim­
pias y los productos reciclables y reutilizables; 
Considerando que la adaptación al proceso técnico debe 
poder hacerse rápidamente y que resulta, pues, oportuno 
(') DO n° L 194 de 25. 7. 1975, p. 47. para facilitar la puesta en práctica de dicha adaptación 
buscar un procedimiento por el que se instaure una co­
operación de los Estados miembros en un comité de 
adaptación de la presente Directiva al progreso técnico, 
HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA: 
Artículo 1 
La Directiva 75/442/CEE queda modificada como si­
gue: 
1. Los artículos 1, 2, 3, 8, 9, 10 y 12 se sustituirán por el 
texto siguiente: 
«Artículo 1 
Con arreglo a la presente Directiva se entenderá por: 
a) residuo: cualquier sustancia u objeto del cual se 
desprenda o tenga la obligación de desprenderse su 
poseedor por las razones enumeradas en el Anexo 
I; 
b) eliminación: la recogida, transporte y tratamiento 
de los residuos y, en particular, las operaciones 
enumeradas en el Anexo II; 
c) recogida: operación de colecta, clasificación y/o 
reagrupamiento de residuos procedente de distin­
tos poseedores con vistas a su tratamiento; 
d) transporte: el conjunto de las operaciones de carga, 
descarga y transporte de residuos. 
Artículo 2 
1. Quedan excluidos del campo de aplicación de la 
presente Directiva: 
a) los residuos radiactivos; 
b) los residuos mineros; 
c) los cadáveres de animales y los residuos agrarios 
de origen fecal; 
d) los efluentes vertidos en los desagües y medios 
acuáticos; 
e) las emisiones a la atmósfera. 
N° C 295/4 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 19. 11. 88 
2. Las disposiciones específicas particulares o com­
plementarias a las de la presente Directiva para regla­
mentar la eliminación de determinadas categorías de 
residuos serán establecidas por directivas particulares. 
Artículo 3 
1. Los Estados miembros tomarán las medidas ade­
cuadas para promover la prevención, el reciclado y la 
transformación de residuos, la obtención a partir de 
éstos de materias primas y, eventualmente, de energía 
así como cualquier otro método que permita la reutili­
zación de los residuos. 
2. Los Estados miembros informarán a la Comisión 
con suficiente antelación de todo proyecto de regla­
mentación que tenga por objeto las medidas mencio­
nadas en el apartado 1 relativas, en particular: 
a) al empleo de productos que serían fuente de difi­
cultades técnicas de eliminación o que generarían 
costes de eliminación excesivos; 
b) a la incitación: 
— a la reducción de las cantidades de determina­
dos residuos, 
— al tratamiento de residuos con vistas a su reci­
clado o su reutilización, 
— a la recuperación de materias primas y/o de la 
producción de energía a partir de determinados 
residuos; 
c) al empleo de determinados recursos naturales, in­
cluidos los recursos energéticos, cuyas materias 
primas puedan ser sustituidas por materiales de re­
cuperación. 
3. Las medidas deberán otorgar la prioridad a la 
recuperación, la reutilización y el reciclado teniendo 
en cuenta las técnicas disponibles, las implicaciones 
económicas y las posibilidades de mercado existentes 
o susceptibles de creación para los productos deriva­
dos y respetando las disposiciones del Tratado relati­
vas al establecimiento y el buen funcionamiento del 
mercado interior. 
4. Los Estados miembros tomarán medidas para, 
entre otras cosas: 
a) promover el desarrollo de tecnologías limpias, es 
decir aquellas que producen menos residuos o nin­
guno y que pueden ser más parcas en la utilización 
de recursos naturales; 
b) promover la puesta a punto técnica y la comerciali­
zación de productos concebidos para facilitar su 
propia eliminación o para reducir el coste de ésta 
gracias, en particular, a su cualidad de reciclables 
o reutilizables. Artículo 8 
Para respetar las medidas adoptadas en virtud del ar­
tículo 4, todo establecimiento o empresa que realice 
por cuenta de otro el tratamiento de residuos y, en 
particular, cualquier recuperación de las enumeradas 
en el Anexo II A, deberá obtener autorización de la 
autoridad competente a la que se refiere el artículo 5. 
Dicha autorización se referirá, en particular: 
— a los tipos y cantidades de residuos, 
— a las prescripciones técnicas, 
— a las precauciones que deberán tomarse, 
— al lugar de eliminación y 
— al método de tratamiento. 
Las autorizaciones podrán concederse por un período 
de tiempo determinado, renovarse y estar sujetas a 
condiciones y obligaciones. 
Artículo 9 
1. Los establecimientos o empresas que se ocupen 
de la eliminación de residuos, con la exclusión de 
aquéllos o aquéllas que lleven a cabo las operaciones 
enumeradas en el Anexo II B, estarán sujetos a ins­
pecciones periódicas por parte de las autoridades 
competentes a las que se refiere el artículo 5. 
2. A tal fin, los Estados miembros tomarán las me­
didas necesarias para que los establecimientos o em­
presas cooperen de manera útil con los agentes de las 
autoridades competentes para permitirles llevar a cabo 
todo tipo de análisis, inspecciones o investigaciones en 
relación con los residuos o realizar tomas de muestras 
de éstos y recoger toda la información necesaria para 
el cumplimiento de su función. 
Artículo 10 
Los establecimientos o empresas a los que se refiere el 
artículo 8 deberán: 
— llevar un registro en el que se indique la calidad, 
naturaleza, origen y modo de tratamiento de los 
residuos, 
— remitir periódicamente dichas indicaciones a las 
autoridades competentes a las que se refiere el ar­
tículo 5. 
Artículo 12 
1. A partir del 1 de septiembre de 1990, los Estados 
miembros remitirán a la Comisión cada tres años un 
informe sobre la puesta en práctica de las disposicio­
nes de la presente Directiva. Este informe se redactará 
a partir de un cuestionario que la Comisión remitirá a 
los Estados miembros seis meses antes de la fecha 
arriba mencionada. 
2. La Comisión publicará, cada tres años y a partir 
de 1991, un informe de síntesis basado en los infor­
mes a los que se refiere el apartado 1.» 
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2. Se intercalarán los siguientes artículos: 
«Artículo 12 bis 
Las modificaciones necesarias para adaptar los Anexos 
de la presente Directiva al progreso científico y téc­
nico se aprobarán de conformidad con el procedi­
miento que establece el artículo 12 quater. 
Artículo 12ter 
La Comisión contará con la asistencia de un comité 
de adaptación al progreso científico y técnico que ten­
drá carácter consultivo y que estará compuesto por 
representantes de los Estados miembros y presidido 
por el representante de la Comisión. 
Artículo 12 quater 
En el caso que se recurriera al procedimiento definido 
en el presente artículo, el representante de la Comi­
sión someterá al comité mencionado en el artículo 
12 ter un proyecto de las medidas que se deban tomar. 
El comité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto 
en un plazo que el presidente podrá fijar en función 
de la urgencia del asunto de que se trate procediendo, 
llegado el caso, a una votación. El dictamen se inscribirá en el acta; además, todo Es­
tado miembro tendrá derecho a solicitar que su pos­
tura conste en dicha acta. 
La Comisión adoptará las medidas contempladas tras 
haber dado la máxima consideración al dictamen emi­
tido por el comité, al que informará de la manera en 
que haya tenido en cuenta dicho dictamen.» 
3. Los Anexos I y II de la presente Directiva se añadirán 
como tales. 
Artículo 2 
1. Los Estados miembros adoptarán las disposiciones 
legislativas, reglamentarias y administrativas necesarias 
para adaptarse a la presente Directiva a partir del 1 de 
enero de 1990 e informarán de ello inmediatamente a la 
Comisión. 
2. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión 
el texto de las disposiciones de derecho interno que 
adopten en el ámbito regulado por la presente Directiva. 
Artículo 3 
Los destinatarios de la presente Directiva serán los Esta­
dos miembros. 
ANEXO I 
RAZONES POR LAS QUE DETERMINADOS MATERIALES SE DESTINAN A LA 
ELIMINACIÓN 
Determinados productos o materiales se destinan a la eliminación porque pertenecen a las categorías si­
guientes: 
Ql Residuos de producción o de consumo no especificados más abajo 
Q2 Productos que no responden a las normas 
Q3 Productos caducados 
Q4 Materias que se hayan vertido por accidente, que se hayan perdido o que hayan sufrido cualquier 
otro accidente, con inclusión del material de equipo, etc. contaminado a causa del incidente ocurrido 
Q5 Materias contaminadas o ensuciadas a causa de actividades voluntarias (por ejemplo, residuos de 
operaciones de limpieza, materiales de embalaje, contenedores, etc.) 
Q6 Elementos inutilizables (por ejemplo, baterías fuera de uso, catalizadores gastados) 
Q7 Sustancias que hayan pasado a ser inutilizables (por ejemplo, ácidos contaminados, disolventes conta­
minados, sales de impregnación agotadas, etc.) 
Q8 Residuos de procesos industriales (por ejemplo, escorias, posos de destilación, etc.) 
Q9 Residuos de procesos anticontaminación (por ejemplo, barros de lavado de gas, polvo de filtros de 
aire, filtros usados, etc.) 
Q10 Residuos de fabricación/conformación (por ejemplo, virutas de torneado o fresado, etc.) 
Qll Residuos de extracción y preparación de materias primas (por ejemplo, residuos de explotación mi­
nera o petrolífera, etc.) 
Q12 Materia contaminada (por ejemplo, aceite contaminado con PCB, etc.) 
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Q13 Toda materia, sustancia o producto cuya utilización esté prohibida por la ley 
Q14 Productos que no son de utilidad o que ya no tienen utilidad para su poseedor (por ejemplo, artículos 
desechados por la agricultura, los hogares, las oficinas, los almacenes, los talleres, etc.) 
Q15 Materias, sustancias o productos procedentes de actividades de regeneración de terrenos contamina­
dos 
Q16 Toda sustancia, materia o producto cuyo poseedor desee o se vea obligado a eliminar, y que no esté 
incluido en las categorías anteriores 
ANEXO II 
OPERACIONES DE ELIMINACIÓN 
(El Anexo II comprende dos secciones) 
A. Operaciones que excluyen la posibilidad de recuperación, reciclado, reutilización, reempleo directo o 
cualquier otra utilización de los residuos 
(NB: El Anexo II A recoge todas las operaciones de eliminación que se efectúan en la práctica. Ello no 
implica que dichas operaciones sean aceptables desde el punto de vista de la protección del medio 
ambiente). 
Di Almacenamiento a nivel del suelo o en una cavidad (por ejemplo, descarga, etc.) 
D2 Tratamiento en medio terrestre (por ejemplo, biodegradación de residuos líquidos o de barros 
enterrados, etc.) 
D3 Inyección en profundidad (por ejemplo, inyección de residuos bombeables en pozos, minas de sal, 
fallas geológicas naturales, etc.) 
D4 Lagunaje (por ejemplo, vertido de residuos líquidos o lodos en pozos, estanques o lagunas, etc.) 
D5 Descarga en lugares de vertido preparados (por ejemplo, envasado en alveolos estancos separados, 
recubiertos y aislados entre sí y del medio ambiente, etc.) 
D6 Vertido en el medio acuático salvo inmersión 
D7 Inmersión, incluido el soterramiento en el suelo marino 
D8 Tratamiento biológico no especificado en ningún punto de este Anexo y que dé como resultado 
una obtención de compuestos o de mezclas que son eliminados mediante uno de los procedimien­
tos enumerados en el Anexo II A 
D9 Tratamiento fisicoquímico no especificado en ningún otro punto de este Anexo y que dé como 
resultado una obtención de compuestos o de mezclas que son eliminados mediante uno de los 
procedimientos enumerados en el Anexo II A (por ejemplo, evaporación, secado, calcinación, etc.) 
DIO Incineración en tierra 
Dll Incineración en el mar 
D12 Almacenamiento permanente (por ejemplo, colocación de contenedores en una mina, etc.) 
Di3 Reagrupamiento previamente a una de las operaciones del Anexo II A 
Di4 Reacondicionamiento previamente a una de las operaciones del Anexo II A 
Di5 Almacenamiento previamente a una de las operaciones del Anexo II A 
B. Operaciones que hacen posible la recuperación, el reciclado, la reutilización, el reempleo directo o cual­
quier otra utilización de los residuos 
(NB: El Anexo II A recoge todos los procedimientos y métodos destinados a extraer y/o utilizar mate­
rias secundarias 
Rl Utilización principal como combustible u otro medio de producir energía 
R2 Recuperación o regeneración de disolventes 
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R3 Reciclado o recuperación de sustancias orgánicas que no se utilizan como disolventes 
R4 Reciclado o recuperación de metales o de compuestos metálicos 
R5 Reciclado o recuperación de otras materias inorgánicas 
R6 Regeneración de ácidos o de bases 
R7 Recuperación de productos que sirven para captar contaminantes 
R8 Recuperación de productos procedentes de catalizadores 
R9 Regeneración u otro reempleo de aceites 
RIO Esparcimiento sobre el suelo en provecho de la agricultura o la ecología, incluidas las operaciones 
de formación de abono compuesto y otras transformaciones-biológicas 
Rll Utilización de materiales obtenidos a partir de una de las operaciones enumeradas anteriormente 
R12 Intercambio de residuos para someterlos a una cualquiera de las operaciones enumeradas anterior­
mente 
R13 Reserva de materiales para someterlos a una de las operaciones que figuran en el Anexo II B