8. 8. 88 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 208/51 
ANEXO 2 
del dictamen del Comité Económico y Social 
Los siguientes consejeros, presentes o representados, votaron a favor del dictamen: 
Sras./Srtas./Sres. Amato, Arena, Ataide-Ferreira, Beltrami, Beretta, Bernasconi, Bleser, Boddy, Bredima-
Savopoulou, Breyiannis, Briganti, Lobo-Brandáo R. Cal, Carroll, Cavazzuti, Ceyrac, Christie, Clavel, Collas, 
Cortois, Curlis, van Dam, Dassis, Delhomenie, De Tavernier, Dos Santos, Drilleaud, Droulin, Dunet, van 
Eekert, Etty, Eulen, Flum, Forgas, Frandi, Gayetot, Geuenich, Giacomelli, Glesener, Gomez-Martinez, 
Hammond, Hilkens, Houthuys, Hórsken, Jaschick, Jenkins, Kitsios, Laka-Martin, Larsen, Laur, Lojewski, 
Lów, Luchetti, Maddocks, Mainetti, Margalef-Masia, Martin-Almendro, Martin-Castella, Mourgues, Muhr, 
Müller, Muñiz-Guardado, Murphy, Nielsen Bent, Nielsen Preben, Nierhaus, Nieuwenhuize, Noordwal, 
Orsi, Perrin-Pelletier, Petropoulos, Polyzos, Proenca, Pronk, Proumens, Raftopoulos, Rangoni-Machiavelli, 
Robinson, Rouzier, Saiu Schmitz, Schnieders, Schópges, Silva, Spijkers, Stádelin, Tixier, Tukker, Vallejo-
Calderon, Vanden Broucke, Velasco-Mancebo, Vercellino, Wick, Yverneau, Zufiaur-Narvaiza. 
Los siguientes consejeros, presentes o representados, votaron contre el dictamen: 
Sras./Srtas./Sres. Fresi, Gardner, Lancastre, Moreland, Poeton, Roláo-Goncalves, Storie-Pugh, Tamlin. 
Los siguientes consejeros, presentes o representados, se abstuvieron: 
Sras./Srtas./Sres. Arets, Aspinall, Boisserée, Dodd, Kenna, Kirchfeld, Kroger, de Normann, Nugeyre, Pearson, 
Pelletier, Salmón, Schade-Poulsen, Solari, Tiemann. 
Dictamen sobre la propuesta de Reglamento del Consejo relativo a una ayuda financiera a 
Portugal para un programa específico de desarrollo industrial, PEDIP(1) 
(88/C 208/14) 
El 29 de abril de 1988, el Consejo, de conformidad con las disposiciones del artículo 198 del 
Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea, decidió consultar al Comité 
Económico y Social sobre la propuesta mencionada arriba. 
Dado que el Consejo, que debe pronunciarse en breve plazo sobre esta propuesta, solicitó al 
Comité que emitiera con urgencia su dictamen, se encargó al Sr. Cal, en calidad de ponente 
general, la elaboración de un proyecto de dictamen para la sesión plenaria de junio de 1988. 
El Comité Económico y Social, en su sesión plenaria de los días 1, 2 y 3 de junio de 1988 
(sesión del 3 de junio), adoptó por unanimidad el siguiente dictamen. 
1. Antecedentes históricos 
1.1. En el momento de la firma del Tratado de 
adhesión de Portugal, la Comunidad reconoció la espe­
cificidad de los problemas de la economía portuguesa. 
Se ha definido un programa específico de desarrollo 
de la agricultura portuguesa para diez años, y se ha 
reconocido la necesidad de realizar un esfuerzo análogo 
en la industria, con objeto de modernizar el aparato 
productivo y de adaptarlo a las realidades de la eco­
nomía europea e internacional. 
(J) DO n° C 120 de 7. 12. 1988, p. 9. 1.2. En febrero de 1986, el gobierno portugués pre­
sentó a la Comisión un primer proyecto de programa 
específico de desarrollo de la industria portuguesa, 
PEDIP. 
En octubre de 1986, la Comisión transmitió al Consejo 
una Comunicación [doc. COM(86) 552 final] sobre el 
PEDIP y, a principios de 1987, envió un equipo de 
expertos a Portugal, cuya función era definir las líneas 
prioritarias de las intervenciones comunitarias para el 
período 1988-1992, según el método general del pro­
yecto de Reglamento marco de la reforma de los fondos 
estructurales. 
N° C 208/52 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 8. 8. 88 
1.3. El Consejo Europeo de los días 12 y 13 de febrero 
de 1988, además de las intervenciones de los fondos 
estructurales y de los préstamos comunitarios, aprobó 
el principio de una contribución presupuestaria suple­
mentaria de 500 millones de ECU en favor del PEDIP. 
Asimismo, el Consejo decidió encargar a la Comisión 
la preparación del conjunto de medidas del PEDIP, en 
estrecha colaboración con el gobierno portugués. 
La actual propuesta de reglamento presentada por la 
Comisión tiene por objetivo adoptar las disposiciones 
aplicables a la utilización de estos recursos adicionales. 
1.4. El Comité Económico y Social se ha interesado 
particularmente por el PEDIP. En 1987 y 1988, diversos 
responsables de la Comisión facilitaron informaciones 
a la Sección de desarrollo regional y participaron en 
sus trabajos en la materia, incluso antes de la consulta 
actual al Comité Económico y Social por el Consejo. 
2. Observaciones generales 
2.1. La especificidad de los problemas de la industria 
portuguesa en el marco de su integración en la Comuni­
dad consiste en sus deficiencias estructurales (baja pro­
ductividad global, peso excesivo de los sectores tradicio­
nales, carencias a nivel de infraestructura de base, cuali-
ficación y formación insuficientes de los trabajadores, 
métodos de producción, de gestión y de comercializa­
ción arcaicos, gran dependencia energética y tecnoló­
gica, insuficiencia de capitales propios y de capacidad 
de autofinanciación de las empresas, gran rigidez admi­
nistrativa, grado limitado de la internacionalización, 
etc.). 
Al mismo tiempo, desde hace varios años, se vienen 
realizando grandes esfuerzos de modernización y rees­
tructuración en el conjunto de la industria comunitaria, 
lo que acentúa todavía más las dificultades de integra­
ción de un pequeño país periférico como Portugal, cuyo 
producto interior bruto (PIB) representa aproximada­
mente el 0,8 % del de la Comunidad y cuya renta per 
cápita es casi un cuarto de la media comunitaria. 
Sin embargo, el 70% de los productos industriales 
importados por Portugal proceden ya de otros países 
de la Comunidad. 
2.2. Por otra parte, los efectos del mercado interior 
de 1992 sobre las regiones aumentarán la polarización 
entre la regiones con un crecimiento continuo y las 
regiones atrasadas, en declive o más vulnerables. 
La especialización creciente y las economías de escala 
derivadas de la misma tienden a acelerar el proceso de 
concentración en las regiones que pertenecen a la pri­
mera categoría y a aumentar las desigualdades regiona­
les. Por tanto, es urgente encontrar los instrumentos 
apropiados para lograr que una parte de esas concentra­
ciones de dirijan hacia las regiones más desfavorecidas, 
entre las que se encuentra Portugal. 2.3. En su dictamen de noviembre de 1987 sobre 
la reforma de los fondos estructurales (!), el Comité 
Económico y Social consideró que era necesario, ade­
más de la duplicación de los créditos de los fondos, 
coordinar las políticas económicas y fomentar un mayor 
crecimiento de la economía comunitaria en su conjunto. 
Desde 1978, la Comisión ha reconocido en sus reflexio­
nes globales sobre la ampliación que la ayuda financiera 
sólo tiene sentido si se inscribe en el marco de una 
política (2), y que únicamente un enfoque global podría 
contribuir de manera positiva a la reconstrucción eco­
nómica. 
2.4. La estructura tradicional de la industria y la 
apertura al exterior de la economía portuguesa pueden 
constituir factores positivos en el proceso de reestructu­
ración, siempre que los objectivos y las acciones que 
deben realizarse prioritariamente se elijan detenida­
mente. 
La coherencia y la compatibilidad de las diversas inter­
venciones comunitarias en Portugal son esenciales, si se 
pretende lograr una mayor eficacia, e indispensables 
para realizar la convergencia económica en la Comuni­
dad, tanto más cuanto que los recursos financieros que 
serán transferidos en los próximos años supondrán 
cifras importantes que tendrán un impacto considerable 
a nivel marcoeconómico en Portugal. 
2.5. La movilización del potencial de crecimiento se 
enfrenta a dificultades cada vez mayores debido a la 
rigidez de la administración y a ciertos procedimientos 
arcaicos del aparato estatal y de las estructuras encarga­
das de garantizar la relación entre el Estado y las 
empresas. En este contexto, las acciones que se propon­
drán para el sector industrial deberán definirse de 
manera que permitan modificar los procedimientos, 
formar funcionarios responsables, flexibilizar las 
estructuras, disminuir las formalidades administrativas, 
que de esta manera se beneficiarán de la dinámica que 
se procura estimular en el sector. 
Esta dinámica necesita también un clima favorable a la 
iniciativa económica privada y cooperativa. 
De esta forma se crearán las condiciones para potenciar 
la capacidad técnica del país para elaborar y gestionar 
grandes proyectos, capacidad necesaria para absorber 
adecuadamente los fondos comunitarios necesarios 
para paliar las graves carencias de las infraestructuras 
de base. 
3. Contenido esencial del programa 
3.0. El Comité aprueba la propuesta de Reglamento 
del Consejo y, en particular, las cuatro líneas priorita­
rias definidas en el artículo 2 de la propuesta, que 
corresponden a las necesidades de la industria portu­
guesa y que permiten garantizar una coordinación efi­
caz y sinergias adecuadas con otros programas naciona­
les y comunitarios que contribuyen al desarrollo global 
de la economía portuguesa. 
(!) DO n°C 356 de 31. 12. 1987, 
(2) Doc. COM(78): Reflexiones globales sobre los problemas de 
la ampliación. 
8. 8. 88 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 208/53 
3.1. La aceleración del fortalecimiento de las infraes­
tructuras básicas para la industria (línea prioritaria 
n° 1), responde a las insuficiencias y cualitativas de las 
redes de transporte, del entorno físico de las empresas 
y de las infraestructuras tecnológicas. 
Las infraestructuras que serán financiadas por el PEDIP 
en esos tres ámbitos —sin perjuicio de la puesta en 
marcha de los proyectos necesarios y urgentes—, deben 
identificarse en el marco de un plan de orientación a 
medio plazo de ordenación del territorio en relación 
con la industria, previsto en los estudios en curso, 
en particular la elaboración del nuevo programa de 
desarrollo regional. 
La accesibilidad de las redes de distribución de energía, 
el desarrollo y la modernización de las telecomunicacio­
nes (en particular mediante el programa STAR), de los 
sistemas de abastecimiento de agua y de saneamiento, 
y de las instalaciones de tratamiento de desechos, son 
indispensables para garantizar a las empresas el entorno 
necesario para un progreso cualitativo del desarrollo 
industrial y para el control de las consecuencias ecoló­
gicas. 
La creación de institutos de nuevas tecnologías, de 
parques tecnológicos, y de centros técnicos para la 
modernización de las industrias tradicionales, permitirá 
aumentar la capacidad de investigación, mejorar la 
relación investigación-industria, garantizar la competi-
tividad y la capacidad de innovación de las industrias 
existentes, y crear nuevas industrias y nuevos puestos 
de trabajo. 
3.2. El fortalecimiento de las bases de la formación 
profesional inicial y continuada (línea prioritaria n° 2) 
responde a una demanda importante y unánime de los 
representantes de la patronal de los trabajadores y 
del sector público. Las necesidades de educación y de 
formación se basan principalmente en la formación 
inicial de obreros y técnicos y en la formación específica 
en el uso de las nuevas tecnologías. 
Los objetivos de productividad y de calidad industriales 
requieren también programas de formación de higiene 
y seguridad en el trabajo, de acuerdo a la línea priorita­
ria n° 4. 
Los ejecutivos y los cuadros medios generalmente nece­
sitan una formación adecuada a las nuevas formas de 
gestión y de organización. 
El Libro Blanco de la formación profesional —en curso 
de elaboración— permitirá precisar todas estas necesi­
dades y los correspondientes, de común acuerdo con 
todas las partes interesadas. 
El fortalecimiento de las redes de centros de formación 
profesional públicos o reconocidos para las industrias 
existentes, el aumento y la diversificación de la forma­
ción de técnicos y de técnicos superiores, y la creación 
de centros de perfeccionamiento tecnológico son el 
objeto de tres programas operacionales integrados en 
los que la contribución comunitaria debe ser financiera 
y humana al mismo tiempo. 3.3. La financiación de inversiones productivas (línea 
prioritaria n° 3) debe permitir ante todo superar los dos 
obstáculos de la desventaja tecnológica y la insuficiencia 
de la calidad industrial. Ante la proximidad de 1992, 
dicha financiación también debe contribuir a realizar 
la reestructuración y la modernización de las industrias 
existentes, garantizando su competitividad futura para 
mantener el máximo de puestos de trabajo. 
Paralelamente, la realización de esos objetivos supone 
consolidar los fondos propios y la capacidad de autofi-
nanciación de las empresas, así como la modernización 
de los circuitos bancarios y financieros. La intervención 
del Banco europeo de inversiones en numerosos proyec­
tos debería compañarse de una ayuda técnica a la 
creación de instrumentos financieros adaptados a las 
necesidades de las empresas por las instituciones finan­
cieras, contribuyendo así a reforzar las medidas de 
ingeniería financiera. 
La financiación de la innovación tecnológica y de la 
inversión industrial correspondiente se hará en forma 
de ayudas públicas. Dentro de los límites para cada 
categoría de proyecto, los recursos comunitarios finan­
ciarán una parte de las actividades de I&D y de desarro­
llo de productos, nuevos procesos que puedan substituir 
la transferencia de tecnología, e inversiones relaciona­
das con la producción o la adquisición de diversos tipos 
de tecnologías, productos y equipos lógicos. 
Los límites y los porcentajes de cofinanciación, los 
criterios precisos de elegibilidad de las empresas y de 
los proyectos, y un sistema público de selección harán 
que estas ayudas sean eficaces sin entorpecer los proce­
dimientos. 
De la misma manera, la ayuda al desarrollo de la calidad 
industrial en las empresas se aplicará a la adquisición de 
equipos de laboratorio, a la implantación y al desarrollo 
de la gestión de calidad, a la eliminación de la ineficacia, 
a la certificación de los productos y al perfecciona­
miento de nuevos instrumentos. 
Finalmente, las modalidades de apoyo financiero del 
PEDIP a la reestructuración de los sectores industriales 
deben ser compatibles con las modalidades de las ayu­
das distribuidas según la normativa nacional, y esta 
fuente de financiación debe ser complementaria a la 
prevista en el marco del Fondo europeo de desarrollo 
regional (FEDER), a través de los programas nacionales 
de interés comunitario (PNIC) actuales y de bonificacio­
nes de préstamos a las pequeñas y medianas empresas 
(PYME) concedidos por el Banco europeo de inversio­
nes (BEI). 
3.4. Las misiones de productividad (línea prioritaria 
n° 4) deben ser el común denominador de un conjunto 
de acciones diversificadoras y todas ellas necesarias 
para mejorar la productividad global y la calidad indus-
N° C 208/54 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 8. 8. 88 
trial de las empresas portuguesas. El objetivo de las 
misiones debe ser reactivar los recursos humanos, cuali­
ficándolos, motivándolos y ofreciéndoles los medios de 
ejercer su iniciativa y de aprovechar sus aptitudes. Los 
estudios y el recurso a los conocimientos de los consul­
tores pueden contribuir a definirlos y a realizarlos. 
Se trata de permitir a las pequeñas y medianas empresas 
acceder a los estudios de mercado y de viabilidad, 
a peritajes en materia de gestión, de organización e 
innovación y a los servicios de especialistas. La creación 
de centros de empresa e innovación puede contribuir a 
ello de forma muy importante, así como la formación 
de responsables portugueses a través de cursillos en 
otros países miembros. 
Sin embargo, deben realizarse también acciones más 
destacadas para dotar a la industria portuguesa de las 
capacidades y los medios necesarios. La creación de 
laboratorios de ensayo y de metrología, la estructura­
ción de organismos de normalización, certificación, 
inspección técnica y auditoría, son esenciales para 
garantizar la mejora de la calidad. 
Son necesarias también, acciones piloto de demostra­
ción para contribuir a la difusión de las nuevas tecnolo­
gías. Es fundamental reforzar los medios de las organi­
zaciones de empresarios y de las organizaciones sindi­
cales. 
Por último, los programas específicos de desarrollo de 
las tecnologías de la información, el aprovechamiento 
de los recursos naturales, el fortalecimiento y una mejor 
utilización de la industria de los bienes de equipo y el 
perfeccionamiento de sistemas y de procesos producti­
vos fiables deben movilizar medios importantes al servi­
cio de los intereses generales del desarrollo industrial. 
3.5. Sería conveniente que, de conformidad con la 
propuesta de Reglamento del Consejo, los recursos 
suplementarios se concentraran en las líneas n° 3 y 4. 
Sin embargo, una buena coordinación del conjunto del 
PEDIP implica, por una parte, que esos recursos se 
asocien a los del FEDER para la realización de infraes­
tructuras tecnológicas, y a los del FSE para el fortaleci­
miento de las bases de la formación profesional. En 
general, es necesaria una coordinación entre las acciones 
del PEDIP y las de otros programas comunitarios en 
Portugal. 
Por último, sería oportuno que las infraestructuras tec­
nológicas, los instrumentos financieros y los organismos 
de productividad y de calidad se inscriban en las redes 
europeas de cooperación basadas en la especialización 
y en el carácter complementario de sus miembros. Esto 
es una condición general de la convergencia del desarro­
llo industrial portugués con el de otros países de la 
Comunidad. 4. Observaciones particulares 
4.1. Artículo primero 
Teniendo en cuenta la decisión del Consejo Europeo 
relativa a los recursos presupuestarios adicionales, 
puede considerarse que 500 millones de ECU serán 
objeto de una programación financiera plurianual. 
Ello permitirá una mejor adaptación a las necesidades 
que surgirán durante la realización del programa, sin 
olvidar la fase de lanzamiento, una mayor estabilidad de 
las transferencias que se efectuarán y de los eventuales 
ajustes de un año para otro, de acuerdo con los procedi­
mientos presupuestarios en vigor. 
4.2. Artículo 2 
El contenido de las cuatro líneas prioritarias del PEDIP, 
desarrollado en la tercera parte del presente dictamen, 
deberá conceder mayor importancia a los objetivos de 
la política industrial. Las infraestructuras, la formación, 
la financiación y el conjunto de otras acciones deben 
contribuir a la mejora de la productividad y de la 
calidad y al desarrollo de la industria portuguesa. • 
4.3. Artículo 3 
El sistema de presentación de solicitudes es claro y 
simple, y las decisiones de la Comisión pueden tomarse 
rápidamente, ya que está previsto que las solicitudes 
se presenten sobre la base de una concertación entre 
Portugal y la Comisión, de conformidad con la decisión 
del Consejo Europeo, lo cual garantiza la flexibilidad 
necesaria para una gestión correcta del programa. 
4.4. Artículo 4 
El porcentaje de participación comunitario en la finan­
ciación de las acciones seleccionadas se limita al 75 %, 
lo cual confirma las opciones tomadas en el marco de 
la reforma de los fondos estructurales con respecto a 
las regiones menos desarrolladas (objectivo n° 1). 
La posibilidad de financiar el 100% de los estudios 
preparatorios, las acciones piloto y las medidas de 
asistencia técnica emprendidas por iniciativa de la 
Comisión, debería extenderse a las acciones dirigidas a 
informar a los agentes económicos y sociales acerca del 
programa, procurando que los mecanismos previstos 
sean absolutamente transparentes y que las acciones 
que vayan a emprenderse se conozcan mejor. 
4.5. Artículo 7 
Está justificado prever un informe intermedio de ejecu­
ción (a mediados de 1990) sobre la ejecución del Regla­
mento, además del informe final de 1993. Debido al 
carácter inédito de este apoyo financiero a un sector de 
un país miembro, sería conveniente prever también un 
8. 8. 88 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 208/55 
sistema de información más regular a los otros Estados Los informes deberían igualmente transmitirse al 
miembros. Comité Económico y Social para su dictamen. 
Hecho en Bruselas, el 3 de junio de 1988. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alfons MARGOT 
Dictamen sobre la propuesta de Directiva del Consejo por la que se modifica por novena vez 
la Directiva 76/769/CEE relativa a la aproximación de las disposiciones legales, reglamentarias 
y administrativas de los Estados miembros que limitan la comercialización y el uso de 
determinadas substancias y preparados peligrosos 
(88/C 208/15) 
El 3 de mayo de 1988, de conformidad con el artículo 100 A del Tratado constitutivo de la 
Comunidad Económica Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social 
sobre la propuesta mencionada arriba. 
El Comité encargó la preparación de los trabajos en la materia a la Sección de medio 
ambiente, sanidad y consumo. Durante dichos trabajos, el Comité Económico y Social 
nombró ponente general al Sr. Proumens. 
En su 256a sesión plenaria (sesión del 2 de junio de 1988), el Comité Económico y Social 
aprobó el siguiente dictamen por amplia mayoría y una abstención. 
El Comité acoge favorablemente esta novena modificación de la Directiva 76/769/CEE, que 
en esencia trata exclusivamente de una sustancia: el pentaclorofenol. 
El Comité no considera necesario comentar ex profeso esta novena modificación, cuyos 
objetivos han quedado ya expuestos en el dictamen sobre la octava modificación de dicha 
Directiva, dictamen aprobado durante la sesión plenaria de los días 27 y 28 de abril de 1988. 
No obstante, el Comité insta a la Comisión a que tome medidas de precaución sobre los 
productos de sustitución de esta substancia con el fin de que no presenten otros inconvenientes 
aparte de los de la sustancia de que se trata. 
Observaciones particulares 
El Comité estima conveniente completar la letra b) del artículo primero de la siguiente 
manera: 
« ... textiles pesados y fibras de uso industrial, no destinadas en todo caso a la confección.» 
Hecho en Bruselas, el 2 de junio de 1988. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alfons MARGOT