Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se modifica la Decisión 2000/24/CE para tener en cuenta la ampliación de la Unión Europea y su nueva política de política de relaciones con los países vecinos en una Europa más amplia

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La presente propuesta trata de la revisión, para el resto del período del mandato, de la garantía presupuestaria de la Comunidad al Banco Europeo de Inversiones (BEI) para los préstamos que éste concede a varios países no miembros con cargo a sus recursos propios. Las modificaciones se proponen a la luz de la revisión intermedia efectuada de conformidad con el artículo 1 de la Decisión 2000/24/CE, modificada [1].

[1] DO L 9, 13.1.2000, p. 24.

Actualmente, el límite máximo global de los créditos cubiertos es de 19 460 millones de euros, que se reparten de la forma siguiente:

- Países de Europa Central y Oriental (PECO) [2] // 9 280 millones de euros

[2] Incluidos los Balcanes Occidentales (Albania, Bosnia y Hercegovina, Croacia, Serbia y Montenegro y Antigua República Yugoslava de Macedonia)

- Países mediterráneos (MED) // 6 425 millones de euros

- América Latina y Asia (ALA) // 2 480 millones de euros

- República de Sudáfrica (RS) // 825 millones de euros

- Programa de acción especial Unión aduanera CE-Turquía (PAE Turquía) // 450 millones de euros

Por otro lado, la garantía comunitaria que cubría el instrumento especial destinando a paliar los efectos del terremoto de Turquía mediante la Decisión 1999/786/CE [3] (TERRA) ha adoptado la forma de una ampliación de la garantía global establecida mediante la Decisión 2000/24/CE. El límite máximo de los créditos en el marco del programa TERRA es de 600 millones de euros, lo que lleva el límite máximo total actual a 20 060 millones de euros.

[3] DO L 308, 3.12.1999, p. 35.

Según el plan de actividad del Banco, aprobado por su Consejo de Administración en diciembre de 2002, el volumen total de préstamos garantizados conforme a la utilización prevista de las diferentes dotaciones globales regionales para el periodo restante del mandato es ligeramente superior al límite máximo global del mandato. Teniendo en cuenta estas previsiones, por una parte, y la evolución de las prioridades comunitarias en materia de política exterior, por otra, la Comisión propone las siguientes modificaciones:

1. Nueva distribución geográfica del volumen previsto por el presente mandato dentro del límite máximo actual de 19 460 millones de euros [4]

[4] Con exclusión del programa TERRA (600 millones de euros).

Se propone concretamente:

- Reestructurar la actual dotación para los PECO con el fin de incluir a Bulgaria, Rumanía, Turquía y los Balcanes Occidentales [5] (nueva dotación "Países vecinos del Sureste"), de conformidad con el acuerdo de Copenhague sobre la financiación de la ayuda de preadhesión a Turquía, a partir de 2004, con cargo a la línea presupuestaria "estrategia de preadhesión" de las Perspectivas financieras. Se transferirá un importe de 2 085 millones de euros a esta nueva dotación procedente de la dotación de los países mediterráneos. Este importe es conforme a la parte de Turquía en el mandato MED hasta final de 2002. El límite máximo de esta nueva dotación será de 9 185 millones de euros.

[5] Albania, Bosnia y Hercegovina, Croacia, Serbia y Montenegro y Antigua República Yugoslava de Macedonia

- Volver a definir la nueva dotación de préstamos MED para tener en cuenta los préstamos del Instrumento de inversión y colaboración euromediterráneas (FEMIP) previstos a raíz del Consejo de Barcelona de marzo de 2002 y de conformidad con la iniciativa relativa a la política de relación con los países vecinos en una Europa más amplia [6]. Tras la transferencia de Turquía, el límite máximo revisado de la dotación MED se elevaría a 6 520 millones de euros.

[6] Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo - Una Europa más amplia - Relaciones con los países vecinos: un nuevo marco para las relaciones con nuestros vecinos del Este y del Sur de Europa (COM (2003) 104).

2. Extensión geográfica limitada del mandato a Rusia y a los NEI occidentales

La Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento europeo sobre "Una Europa más amplia - Relaciones con los países vecinos" prevé una ampliación progresiva y dirigida del mandato general de préstamos del BEI a Rusia, Ucrania, Moldova (y, en su caso, Bielorrusia), en estrecha colaboración con el BERD y las otras instituciones financieras internacionales interesadas. Con esta ampliación se pretenden recompensar los esfuerzos emprendidos por los nuevos países vecinos. La ampliación refleja la importancia política de la región para la UE y el hecho de que las inversiones en infraestructuras deben reforzarse, a lo que podrían contribuir los proyectos del BEI. En el caso de Rusia, los préstamos también podrían basarse en la experiencia adquirida del actual mandato de préstamo en apoyo de proyectos medioambientales en las regiones rusas de la Cuenca Báltica. Los préstamos del BEI se activarían país por país, en función de los esfuerzos de reforma de cada país afectado, reflejados en la aprobación de planes de acción establecidos de común acuerdo. Sin embargo, en lo que se refiere a Rusia, la ampliación se aplicaría a proyectos seleccionables actualmente en virtud de la Decisión 2001/777/CE del Consejo [7] tan pronto como se haya alcanzado el límite máximo de 100 millones de euros contemplado en la Decisión.

[7] DO L 292, 9.11.2001, p. 41.

Teniendo en cuenta el tiempo necesario para su aplicación, es realista prever un importe moderado para el periodo hasta 2006. Así pues, la dotación inicial de los préstamos ascenderá a un total de 300 millones de euros para los países afectados.

Esta dotación adicional se añadirá al límite global fijado mediante la Decisión 2000/24/CE del Consejo para el conjunto de las regiones beneficiarias actuales. Sin embargo, estará supeditada a las mismas reglas que los préstamos en el marco del mandato general y estará cubierta por la garantía global del 65% aplicable a la totalidad del mandato.

Nuevos límites máximos propuestos

(en millones de euros)

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3. Revisión de la definición de riesgo político

Desde la adopción de la Decisión 2000/24/CE del Consejo en 1999, la experiencia del BEI ha demostrado que el aumento de los préstamos en el marco de asociaciones público-privadas (o similares) requiere la ampliación de la definición de riesgo político para abarcar los casos de rupturas de ciertos contratos (por ejemplo, acuerdos de concesión o de explotación) por el Gobierno del país de acogida (o por las autoridades locales) y la consiguiente imposibilidad de ejecutar una sentencia arbitral o una decisión similar contra dichas instancias. Por ello, se propone hacer extensiva la noción de riesgo político a los casos de incumplimiento de contrato unidos a una denegación de justicia.

2003/0232 (CNS)

Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se modifica la Decisión 2000/24/CE para tener en cuenta la ampliación de la Unión Europea y su nueva política de política de relaciones con los países vecinos en una Europa más amplia

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 308,

Vista la propuesta de la Comisión [8],

[8] DO C , , p. .

Visto el dictamen del Parlamento Europeo [9],

[9] DO C , , p. .

Considerando lo siguiente:

(1) Los Tratados de adhesión firmados el 16 de abril de 2003 deben entrar en vigor el 1 de mayo 2004.

(2) El informe [10] elaborado por la Comisión de conformidad con el tercer párrafo del apartado 1 del artículo 1 de la Decisión del Consejo 2000/24/CE de 22 de diciembre de 1999, por la que se concede al Banco Europeo de Inversiones una garantía de la Comunidad para absorber las pérdidas que se deriven de préstamos para la realización de proyectos fuera de la Comunidad (Europa Central y Oriental, países mediterráneos, Latinoamérica y Asia y la República de Sudáfrica) [11] concluye que son adecuadas algunas modificaciones de dicha Decisión, especialmente con vistas a la ampliación de la Unión Europea.

[10] COM(2003)[...].

[11] DO L 9, 13.1.2000, p. 24. Decisión modificada en último lugar por la Decisión 2001/778/CE (DO L 292, 9.11.2001, p. 43).

(3) El Consejo Europeo de Copenhague de los días 12 y 13 diciembre de 2002 decidió que el apoyo concedido a Turquía en el marco de la estrategia de preadhesión se financiará a partir de 2004 con cargo a la línea presupuestaria "Gastos de preadhesión".

(4) Deberá preverse una ampliación condicional del mandato general de préstamo del BEI a Rusia y a los Nuevos Estados Independientes occidentales (NEI occidentales) con el fin de apoyar la política basada en la Comunicación de la Comisión denominada "Una Europa más amplia - Relaciones con los países vecinos: un nuevo marco para las relaciones con nuestros vecinos del Este y del Sur de Europa" [12].

[12] COM (2003)104.

(5) Los préstamos del BEI en virtud de la Decisión 2001/777/CE del Consejo, de 6 de noviembre de 2001, por la que se concede una garantía de la Comunidad al Banco Europeo de Inversiones para cubrir las pérdidas derivadas de una acción especial de préstamo en favor de proyectos medioambientales seleccionados en las regiones rusas de la Cuenca Báltica en el marco de la dimensión septentrional [13] están acercándose al límite máximo.

[13] DO L 292, 9.11.2001, p. 41.

(6) Desde la aprobación de la Decisión 2000/24/CE, la experiencia del BEI de las cambiantes prácticas en materia de garantía de protección de las inversiones ha mostrado la necesidad de revisar el alcance de los riesgos políticos cubiertos por la garantía de la Comunidad.

(7) La garantía presupuestaria prevista en el marco del sistema de distribución de riesgos deberá cubrir los riesgos políticos derivados no sólo de no transferibilidad de la moneda, de expropiación, de conflicto armado o de alteraciones del orden público, sino también de denegación de justicia en caso de incumplimiento de contrato por el Gobierno de un país no comunitario o por otras autoridades.

(8) Las Perspectivas financieras para el período 2000 a 2006, conformes al Acuerdo interinstitucional de 6 de mayo de 1999 entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre la disciplina presupuestaria y la mejora del procedimiento presupuestario [14], prevén limitar a un máximo de 200 millones de euros anuales la reserva para garantías de préstamos en el presupuesto comunitario.

[14] DO C 172, 18.6.1999, p. 1.

(9) La Decisión 2000/24/CE deberá modificarse en consecuencia.

(10) Para la adopción de la presente Decisión, el Tratado no prevé más facultades que las del artículo 308.

DECIDE:

Artículo 1

Se modifica la Decisión 2000/24/CE de la forma siguiente:

(1) Se modifica el artículo 1 del modo siguiente:

(a) El apartado 1 se modifica de la manera siguiente:

(i) Se sustituye el primer párrafo por el párrafo siguiente:

" La Comunidad otorgará al BEI una garantía global con respecto a todos los pagos que se le adeuden y no reciba en relación con préstamos otorgados, con arreglo a sus criterios habituales, y en apoyo de los objetivos pertinentes de política exterior de la Comunidad, para proyectos de inversión realizados en los países vecinos del Sureste, los países mediterráneos, América Latina y Asia, la República de Sudáfrica y Rusia y los Nuevos Estados Independientes occidentales (NEI occidentales)."

(ii) Se sustituye la segunda frase del segundo párrafo por la siguiente frase:

"La cuantía global máxima de los préstamos otorgados será de 19 760 millones de euros, con el desglose siguiente:

- Países vecinos del Sureste:

9 185 millones de euros,

- países mediterráneos:

6 520 millones de euros ,

- América Latina y Asia:

2 480 millones de euros ,

- República de Sudáfrica:

825 millones de euros,

- Acción especial de apoyo a la consolidación y la intensificación de la unión aduanera entre la CE y Turquía:

450 millones de euros,

- Rusia y Nuevos Estados Independientes occidentales (NEI occidentales):

300 millones de euros,

y se empleará de aquí al 31 de enero de 2007 a más tardar. Los préstamos ya firmados se tendrán en cuenta, deduciéndose de los límites máximos regionales. Sin embargo, la eficacia del límite máximo para Rusia y los Nuevos Estados Independientes occidentales (NEI occidentales) se supeditará a que estos países cumplan condiciones específicas establecidas por la Comisión de conformidad con la Comunicación denominada "Una Europa más amplia - Relaciones con los países vecinos: un nuevo marco para las relaciones con nuestros vecinos del Este y del Sur de Europa". La Comisión autorizará la puesta a disposición de la dotación relativa a Rusia y a los NEI occidentales país por país. Sin embargo, en lo que se refiere a Rusia, los proyectos que cumplan los criterios especificados en el apartado 3 del artículo 2 de la Decisión 2001/777/CE del Consejo serán seleccionables tan pronto como se haya alcanzado el límite máximo de 100 millones de euros contemplado en la Decisión."

(b) Se modifica el segundo apartado del modo siguiente:

(i) Se sustituye el primer guión por el guión siguiente:

"- Países vecinos del Sureste: Albania, Bosnia y Hercegovina, Bulgaria, Croacia, Antigua República Yugoslava de Macedonia, Rumania, Serbia y Montenegro, Turquía;"

(ii) En el segundo guión se suprimen las palabras "Chipre", "Malta" y "Turquía".

(iii) Se añade el guión siguiente:

"- Rusia y los Nuevos Estados Independientes occidentales (NEI occidentales): Bielorrusia, Moldova, Rusia, Ucrania."

(2) En el artículo 2 se añade el siguiente párrafo:

"La Comisión informará sobre la aplicación de la presente Decisión el 31 de julio de 2006 a más tardar."

Artículo 2

La presente Decisión entrará en vigor el 1 de mayo de 2004.

Hecho en Bruselas,

Por el Consejo

El Presidente

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