COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
COM(94) 151 final - COD 343 
Bruselas. 21.04.1994 
Propuesta modificada de 
DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO 
sobre publicidad comparativa, y por la que se modifica 
la Directiva 84/450/CEE 
sobre pub I i c i dad engañosa 
(presentada por la Comisión con arreglo al apartado 2 
del articulo 189 A del Tratado CE) 
- 1 -
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
Introducción 
A raiz de los dictámenes emitidos por el Parlamento Europeo(1) y el 
Comité Económico y Social(2) a propósito de la propuesta de Directiva 
del Consejo sobre publicidad comparativa, por la que se modifica la 
Directiva 84/450/CEE sobre publicidad engañosa^), se invita a la 
Comisión a adoptar una propuesta modificada, en la medida en que tenga 
previsto tener en cuenta algunas propuestas y aportar, en su caso, 
otros cambios a su propuesta inicial. 
Además, en el marco del debate sobre el alcance y la aplicación 
práctica del principio de subsidiar i edad, la Comisión hizo figurar esta 
propuesta entre los textos que, con ocasión del Consejo de Edimburgo, 
se comprometió a examinar eventualmente más fondo, es decir, a proceder 
a una revisión que permita eliminar los aspectos demasiado detallados 
en relación con el objetivo perseguido y limitarse a establecer 
principios generales que los Estados miembros puedan completar^4). 
En el caso de la pub I ici dad. comparât iva, la Comisión, tras una profunda 
reflexión, llegó a la conclusión de que debe mantenerse lo esencial de 
la propuesta, a saber, la armonización de las normas que permitan el 
control de la lealtad de una publicidad comparativa, y de que, en 
principio, puede presentarse, de conformidad con el apartado 2 del 
articulo 189 A del T.U.E., una propuesta modificada a la luz de las 
modificaciones propuestas por el Parlamento Europeo, del dictamen del 
Comité Económico y Social y de los debates celebrados en el Consejo. 
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subsidiar Iedad 
a) ¿Cuáles son los objetivos de la medida prevista en relación con 
i as obligaciones que incumben a la Unión? 
R. El objetivo de la medida, al aproximar las legislaciones que 
rigen la publicidad comparativa, es facilitar el 
establecimiento y el funcionamiento del mercado interior 
manteniendo un nivel elevado de protección de los consumidores; 
asi pues, la acción mejorará la libre circulación de los 
servicios publicitarios, ya que estarán sometidos en todos los 
Estados miembros a un régimen armonizado. 
(1) Dictamen de 18.11.92, acta 38 II (P.E. 162.994) 
(2) D.O. no C 49 de 24.2.1992, p. 35 
(3) D.O. no C 180 de 11.7.1991, p. 14. 
(4) "Conclusión de la Presidencia. Consejo Europeo de Edimburgo de 
11/12 de diciembre de 1992". Documento SI(92) 1050. Anexo 2 a la 
parte A, página 3. 
2 -
b) La medida prevista ¿es competencia exclusiva de la Unión o es 
competencia compartida con los Estados miembros? 
R. La harmonización de las disposiciones de los Estados miembros 
es competencia exclusiva de la Unión. 
c) ¿Cuál es la dimensión comunitaria del problema? 
R. La situación actual en la que la publicidad comparativa se 
autoriza en algunos Estados miembros y se prohibe en otros no 
solo crea obstáculos a la libre circulación de productos y 
servicios sino que perjudica a los consumidores, a los 
anunciantes y a los técnicos publicitarios de algunos Estados 
miembros, y el soporte utilizado (prensa, radio o televisión) 
implica distorsiones considerables de la competencia. 
d) ¿Cuál es la solución más eficaz tras comparar los medios de la 
Unión y los de los Estados miembros? 
R. La armonización de las legislaciones en materia de publicidad 
comparativa para garantizar que se respete el derecho a la 
información de los consumidores y que se prevean salvaguardas 
apropiadas para evitar los conflictos entre los anunciantes 
derivados de legislaciones imcompatibles. 
e) ¿Qué valor añadido concreto aporta la medida prevista por la 
Unión y cuál seria el coste de no adoptarla? 
R. Debido a la entrada en vigor del Tratado de la Unión Europea, 
H"8""• iîiou¡da provista permitirá ¡nâjorâr ho ¡nforíRací^n do ¡os 
consumidores europeos, estimular la competencia y hacer frente 
al rápido desarrollo de las nuevas técnicas de comunicación. 
El no adoptarla privarla a los consumidores de una fuente útil 
de información para poder elegir de manera racional y crearla 
obstáculos a la libre circulación de productos y servicios, con 
el consiguiente deterioro de la libre competencia. 
f) ¿Con qué modalidades de actuación cuenta la Unión? 
R. La Directiva, ya que se trata de modificar una Directiva 
vigente. 
g) ¿Es necesaria una reglamentación uniforme o basta una Directiva 
que marque objetivos generales y deje la ejecución en manos de 
los Estados miembros? 
R. Basta una Directiva. 
2. Elementos de la propuesta inicial mantenidos en la propuesta 
modificada 
En el sentido indicado anteriormente, el titulo de la propuesta se 
mantiene sin modificaciones. Lo mismo ocurre con la definición de 
publicidad comparativa. 
- 3 -
En cuanto a los medios de control de la publicidad (apartado 4 del 
artículo 1), dado que ya se han creado en todos los Estados 
miembros de acuerdo con las disposiciones de la Directiva 
84/450/CEE(5) y que funcionan correctamente, no se considera 
necesario modificar el texto de la propuesta inicial que amplia a 
la publicidad comparativa el alcance de las disposiciones aplicadas 
a la publicidad engañosa. 
Asimismo, no se modifica el apartado 6 del articulo 1 relativo a la 
validez del control voluntario de la publicidad engañosa o de la 
publicidad comparativa por organismos autónomos. 
En efecto, la Comisión considera que deben fomentarse los sistemas 
de control voluntario de la publicidad, lo cual ya se reconoce en 
el 16p_ considerando de la Directiva 84/450/CEE; el hecho de que el 
articulo 5 de dicha Directiva sea igualmente aplicable a la 
publicidad comparativa constituye la prueba de que la Comisión 
sigue fomentando estos sistemas, máxime si se tiene en cuenta el 
principio de la subsidiar¡edad y el principio de la 
proporcionalidad; asi pues, la Comisión no considera necesario 
seguir insistiendo en este aspecto en la propuesta modificada. 
De la misma manera, la inversión de la carga de la prueba 
establecida de conformidad con el articulo 6 de la Directiva 
84/450/CEE se aplica también a la publicidad comparativa. La 
Comisión considera que el mantenimiento de este principio resulta 
fundamental, de ahí la referencia expresa del nuevo considerando no 
11 de la propuesta modificada. 
por último, se na mantenido que ei carácter mínimo de i as 
disposiciones sobre publicidad engañosa no es aplicable a las 
disposiciones relativas a la publicidad comparativa, por las 
razones ya señaladas en la exposición de motivos de la propuesta 
inicial. 
3. Modificaciones introducidas 
Los considerandos no 3, 6 y 11 se han modificado para adaptarlos a 
las enmiendas del Parlamento, aceptadas por la Comisión, relativas 
a las condiciones de autorización de la publicidad comparativa; 
las modificaciones introducidas en el cuarto considerando tienen 
por objeto hacer referencia específica a ios obstáculos al 
principio de la libre circulación y en particular a la libertad de 
facilitar servicios en materia de publicidad comparativa. 
Se ha modificado el considerando no 12 porque se ha considerado 
necesario destacar el hecho de que la inversión de la carga de la 
prueba, uno de los pilares de la Directiva 84/450/CEE, se aplica 
también a la publicidad comparativa; 
se ha modificado el considerando no 14, a petición del Parlamento, 
para establecer claramente la relación entre la publicidad 
comparativa y la publicidad de algunos productos o servicios 
específicos; 
(5) D.O. no L 250 de 19.9.1984, p. 17 
- 4 -
en cuanto al considerando no 15, sintetiza los elementos tomados en 
consideración para que la propuesta se ajuste al principio de 
subsidiar¡edad. 
En lo que respecta a los artículos, se han introducido 
modificaciones en los apartados 3 y 7 del artículo 1 y en el 
artículo 2. 
Comentarios de las modificaciones 
a) Reducción del alcance del texto 
No obstante, no se trata de una simple modificación del texto 
según los principios habituales. De acuerdo con los criterios 
establecidos en el documento sometido al Consejo de Edimburgo, 
se consideró necesario limitar más el número de temas abordados 
en la propuesta. 
En efecto, la Comisión observó que las disposiciones relativas 
a las pruebas comparativas, aspecto que se relaciona sólo 
indirectamente con la publicidad comparativa, pueden eliminarse 
totalmente del texto, no porque carezcan en sí mismas de 
fundamento sino porque no parecen ser estrictamente necesarias 
para llegar al fin legislativo tal como se define y justifica 
en la propuesta inicial.(6) 
Esta reestructuración parcial del texto implica la supresión 
del considerando 9 y del apartado 2 del artículo 3 bis de la 
propuesta inicial. Las enmiendas no 4 y 14, sugeridas por el PE 
y acogidas en su momento favorablemente por ¡a Comisión, 
carecen ahora de objeto. 
De esta forma, el texto se encuentra ahora enteramente adaptado 
a las exigencias del principio de subsidiar¡edad (véase el 
nuevo considerando no 15). 
(6) C0M(91) 147 de 21.6.1991. 
- 5 -
b) Limites de la publicidad comparativa 
Tal como lo había señalado el Parlamento Europeo, resulta 
esencial que el uso de la publicidad comparativa se someta a 
estrictas limitaciones. La Comisión, procurando con todo que la 
propuesta no quedara desprovista de significado, y tras 
proceder a una reflexión profunda como se anunció en el Consejo 
de Edimburgo, ha tomado en consideración una serie de 
sugerencias del PE que refuerzan el texto a este respecto 
(véanse los cuadros en anexo). En particular, el nuevo texto 
del articulo 3 bis amplia los criterios enunciados en la 
propuesta Inicial para garantizar el carácter leal de la 
publicidad comparativa. Se ha introducido una nueva letra (d) 
para clarificar un aspecto planteado también por el Comité 
Económico y Social: en efecto, al hacer una referencia 
comparativa a un servicio, ésta debe mencionar únicamente las 
características del propio servicio y no las cualidades 
intelectuales del prestador, las cuales no pueden ser objeto de 
comparación alguna. 
A petición del Parlamento se ha introducido un nuevo apartado 2 
del articulo 3 bis, cuyo contenido habla precisado el Comité 
Económico y Social en su dictamen; si la "verdad objetiva" 
constituye el principio rector de la formulación y de la 
utilización de un mensaje comparativo, éste deberia también 
incluir la plena "actualidad" de la afirmación en el momento en 
que se difunda; ello es especialmente válido en el caso de los 
productos y servicios que son objeto de una oferta especial o 
de carácter temporal. 
c) Relación con la publicidad sectorial 
Tanto el Parlamento Europeo como el Comité Económico y Social 
se han declarado especialmente sensibles ante los problemas que 
podrian derivarse de la existencia de reglamentos específicos 
relativos a la publicidad para determinados productos, tales 
como los productos médicos, los productos del tabaco o los 
artículos de alimentación. La Comisión suscribe la opinión de 
ambas instituciones en el sentido de que las prohibiciones 
parciales u otro tipo de restricciones más exigentes que se 
apliquen a la publicidad en algunos ámbitos también se 
aplicarán a la publicidad comparativa. El apartado 3 del 
articulo 7 se ha introducido precisamente para reforzar esta 
idea, que, por otra parte, ya contenia de manera implícita la 
propuesta inicial. 
- 6 -
DICTAMEN DEL PARLAMENTO 
Enmienda no Propuesta inicial Aceptada por 
la Comisión Integrada 
(Nueva numeración) 
1 
2 
3 
4 
5 
6 
7 
8 
9 
10 
11 
12 
13 
14 
15 
16 
22 
17 
18 
19 Si 
considerando no 3 
considerando no 6 
considerando no 9 
considerando no 12 
considerando no 13 
considerando no 14 
art 
art 
art 
art 
art 
art 
art 
art 
art 
art 
art 
art cu Io 1.3 
culo 1.3 
culo 1.3 
culo 1.3 
culo 1.3 
cu Io 1.3 
culo 1.3 
cu Io 1.3 
cu Io 1.3 
culo 1.6 
cu Io 1.6 
culo 1.7 numerar los 
considerandos 
si parcialmente considerando no 2 
si parcialmente considerando no 5 
no 
si 
no 
no 
si 
si 
no 
si 
no 
no 
si considerando no 10 
considerando np_ 13 
parcialmente articulo 1.3 
articulo 1.3 
parcialmente no integrado por 
subsidiar i edad 
articulo 1.3 no 
si 
no 
no 
no 
si parcialmente articulo 1.7 
- 7 -
DICTAMEN DEL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL 
Puntos esenciales del dictamen del Posición de la Comisión 
CES 
2.6 Reglamentación precisa de los 
medios de control de la 
pub I ici dad. Se rechaza. La Directiva 84/450/CEE 
establece disposiciones suficientes. 
2.7 Conformidad 
comparativa 
especificas 
sectorial. de la publicidad 
con las normas 
de la publicidad Se acepta. Artículo 1.7, 
Respeto de las normas CEE en 
materia de marcas y de 
apelaciones de origen. 
2.8 Elaboración de un código 
deontoIóg i co de autod i se i pI i na 
cuyo marco seria definido 
mediante normativa comunitaria. 
2.10 Creación de un organismo de 
control representativo de las 
diferentes partes. Se acepta en lo que respecta a las 
marcas. (Considerandos no_ 8, 9 y 10). 
En cuanto a las apelaciones de origen, 
la Comisión mantiene su propuesta 
inicial (Artículo 1.2 y 1.3). 
Se rechaza. No es competencia de la 
Comisión actuar en este ámbito por 
motivos de subsidiar iedad. Es 
suficiente con fomentar el control 
voluntario (considerando no 11). 
Se rechaza 
subsidiar i edad. por mot i vos de 
3.2 La publicidad comparativa sólo 
deberá permitirse en forma de 
referencias explicitas, y no 
implícitas. 
3.3 Prohibición de presentar 
productos o servicios como 
imitaciones o réplicas de 
productos protegidos por la 
legislación sobre marcas. 
3.8 Se debe entender también por 
"verdad objetiva" la plena 
actualidad de una afirmación. Se rechaza. La Comisión mantiene el 
texto inicial (definición de 
publicidad comparativa). 
Se rechaza. Esta propuesta no es el 
lugar adecuado para abordar esta 
cuest ion. 
Se acepta. (Artículo 1.3). 
¿ 
Propuesta modificada de 
- DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO 
sobre publicidad comparativa, y por la que se modifica 
la Directiva 84/450/CEE 
sobre publicidad engañosa 
PROPUESTA INICIAL PROPUESTA MODIFICADA 
EL CONSEJO 
EUROPEAS, DE LAS COMUNIDADES 
Visto el Tratado constitutivo de la 
Comunidad Económica Europea y, en 
particular, su artículo 100A, 
Vista la 
Comisión,*1> propuesta de la 
En cooperación con el 
Europeo,*2^ 
Visto el dictamen 
Económico y Social,*3* Parlamento 
del Comité EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE 
LA UNIÓN EUROPEA 
Visto el Tratado constitutivo de la 
Comunidad Europea y, en particular, 
su artículo 100A, 
Vista la propuesta de la 
Com i s i ón,*1) 
De conformidad con el procedimiento 
previsto en el artículo 189B del 
Tratado*2) 
Visto el dictamen del Comité 
Económico y Social,*3) 
Considerando que uno de los 
objetivos principales de la 
Comunidad es concluir, a más tardar 
el 31 de diciembre de 1992, el 
mercado interior; que es importante 
adoptar medidas destinadas a 
establecer progresivamente el 
mercado interior; que el mercado 
interior implica un espacio sin 
fronteras en el que la libre 
circulación de mercancías, 
personas, servicios y capitales 
está garant izada; 1. Considerando que uno de ios 
objetivos principales de la 
Comunidad es concluir, el mercado 
interior; que es importante 
adoptar medidas destinadas a 
establecer progresivamente el 
mercado interior; que el mercado 
interior implica un espacio sin 
fronteras en el que la libre 
circulación de mercancías, 
personas, servicios y capitales 
está garantizada; 
(1) 
(2) 
(3) 
Considerando que la publicidad es un 
medio muy importante para abrir, en 
toda la Comunidad, salidas reales a 
todos los bienes y servicios; que, 
por consiguiente, las disposiciones 
esenciales que determinan la forma y 
el contenido de la publicidad deben 
ser las mismas; que, sin embargo, 
actualmente esto no es asi en el 
caso de la publicidad comparativa; 2. Sin modificaciones 
Considerando que, con la realización 
del mercado interior, la variedad de 
la oferta aumentará cada vez más; 
que, dada la posibilidad y la 
necesidad de que los consumidores 
obtengan el máximo beneficio del 
mercado interior, es importante 
autorizar la utilización de la 
publicidad comparativa en todos los 
Estados miembros, pues ello 
contribuirá a resaltar las ventajas 
de los distintos productos de una 
misma gama; que, por otra parte, la 
publicidad comparativa puede 
estimular la competencia entre los 
proveedores de bienes y servicios, 
en interés del consumidor; 3. Considerando que, con la 
realización del mercado interior, 
la variedad de la oferta aumentará 
cada vez más; que, dada la 
posibilidad y la necesidad de que 
los consumidores obtengan el 
máximo beneficio del mercado 
interior, es importante autorizar, 
balo condiciones muy estrictas. 
la utilización de la publicidad 
comparativa en todos los Estados 
miembros, pues ello contribuirá a 
resaltar las ventajas de los 
distintos productos de una misma 
gama ; que, en estas condiciones. 
la publicidad comparativa puede 
estimular la competencia entre los 
proveedores de bienes y servicios, 
en interés del consumidor; 
(3) 
Considerando que las disposiciones 
legales, reglamentarias y 
administrativas de los Estados 
miembros sobre publicidad 
comparativa presentan grandes 
diferencias; que la publicidad 
transciende las fronteras y se 
capta en el territorio de los 
demás Estados miembros; que la 
autorización o la prohibición de 
la publicidad comparativa según 
las distintas legislaciones 
nacionales puede constituir un 
obstáculo a la libre circulación 
de bienes y servicios, y crear 
distorsiones de la competencia; 
que, en especial las empresas 
pueden verse expuestas a formas de 
publicidad desarrolladas por 
competidores a las oue no puedan 
responder con medios legales; que 
debe garantizarse la libertad de 
prestar servicios en materia de 
publicidad comparativa: que la 
Unión debe subsanar esta 
situación: 
'11 
Considerando que en el sexto 
considerando de la Directiva 
84/450/CEE del Consejo relativa a la 
aproximación de las disposiciones 
legales, reglamentarias y 
administrativas de los Estados 
miembros en materia de publicidad 
engañosa*1^ se afirma que, tras la 
armonización de las disposiciones 
nacionales en materia de protección 
contra la publicidad engañosa es 
conveniente "en una segunda fase, 
ocuparse (...) en caso necesario, de 
la publicidad comparativa, sobre la 
base de propuestas apropiadas de la 
Comisión"; 5. Sin modificaciones 
Considerando que el punto 3d) del 
Anexo de la Resolución del Consejo 
de 14 de abril de 1975 sobre un 
programa preliminar de la Comunidad 
Económica Europea para la protección 
de los consumidores y una política 
de la información incluye el derecho 
a la información entre los derechos 
básicos de los consumidores*2); que 
este derecho queda confirmado en la 
Resolución del Consejo de 19 de mayo 
de 1981 sobre un segundo programa de 
la Comunidad Económica Europea para 
la protección de los consumidores y 
una política de la información*3), 
cuyo Anexo se ocupa específicamente, 
en el punto 40, de la información a 
los consumidores; que la publicidad 
comparativa, cuando compara aspectos 
pertinentes y verificables y no es 
ni engañosa ni desleal, constituye 
una manera legitima de informar a 
los consumidores en beneficio de 
éstos; 6_. Considerando que el punto 3d) del 
Anexo de la Resolución del Consejo 
de 14 de abril de 1975 sobre un 
programa preliminar de la 
Comunidad Económica Europea para 
la protección de los consumidores 
y una polit lea de la información 
incluye el derecho a la 
información entre los derechos 
básicos de los consumidores; que 
este derecho queda confirmado en 
la Resolución del Consejo de 19 de 
mayo de 1981 sobre un segundo 
programa de la Comunidad Económica 
Europea para la protección de los 
consumidores y una política de la 
información, cuyo Anexo se ocupa 
específicamente, en el punto 40, 
de la información a los 
consumidores; que la publicidad 
comparativa, cuando compara 
aspectos pertinentes, siempre 
verificables y no es ni engañosa 
ni desleal, puede constituir una 
manera legitima de informar a los 
consumidores en beneficio de 
éstos; 
(1) D.O. no L 250 de 19.9.1984, p. 17. 
(2) D.O. no C 92 de 25.4.1975, p. 1. 
(3) D.O. no C 133 de 3.6.1981, p. 1. 
^z, 
Considerando que 
establecerse criterios 
para determinar qué 
relacionadas con la 
comparativa son desleales deber ían 
objet¡vos 
práct icas 
pub Iicidad 
y pueden 
por tanto distorsionar la 
competencia, perjudicar a los 
competidores y ejercer un efecto 
negativo sobre la elección de los 
consumidores; Sin mod if i cae iones 
Considerando, en particular, que 
para evitar que la publicidad 
comparativa se utilice de forma 
desleal y contraria a la libre 
competencia es necesario autorizar 
solamente las comparaciones 
efectuadas entre bienes y servicios 
de la misma naturaleza, ofrecidos 
por competidores; 8_;_ Sin modificaciones 
Considerando que las pruebas 
comparativas realizadas por terceros 
pueden constituir una base válida 
para la publicidad comparativa; que, 
no obstante, esta actividad 
independiente requiere una 
protección bien definida contra la 
explotación i i(cita 
resultados por parte 
anunciantes; que, en la 
que esta explotación se 
forma legitima, los 
anunciantes deben 
responsabiI i dad 
ut i i izacíón; Supr imido 
de sus 
de los 
medida en 
realiza de 
propios 
asum ir la 
de dicha 
-13 
Considerando que el articulo 5 de la 
Directiva 89/104/CEE relativa a la 
aproximación de las legislaciones de 
los Estados miembros en materia de 
marcas*1) confiere al titular de 
una marca registrada un derecho 
exclusivo que incluye, en 
particular, el derecho a prohibir a 
cualquier tercero el uso, en el 
tráfico económico, de cualquier 
signo idéntico o similar para 
productos o servicios idénticos o, 
en su caso, incluso para otros 
productos; 9. Sin modificaciones 
Considerando que, no obstante, puede 
ser indispensable, para efectuar una 
publicidad comparativa eficaz, 
i dent i f i car Ios productos o 
servicios de un competidor haciendo 
referencia a una marca de la cual 
este último es titular o a su nombre 
comercial ; 10. Sin modificaciones 
Considerando que una utilización tal 
de la marca o del nombre comercial 
de otro, siempre que se haga 
respetando las condiciones 
establecidas mediante la presente 
Directiva, y a condición de que, en 
particular, no se haga con el 
propósito de aprovechar la 
notoriedad de otra marca, no atenta 
contra el derecho exclusivo de ésta 
puesto que en este caso, la 
utilización de la marca no sirve 
para acaparar su renombre sino para 
distanciarse de él y, por tanto, 
para resaltar las diferencias de 
forma objetiva-, 11 Considerando que una utilización 
tal de la marca o del nombre 
comercial de otro, no atenta 
contra el derecho exclusivo de 
éste, únicamente^en UJD&dJ da„_e_n 
que se haga respetando las 
condiciones establecidas en la 
presente Directiva y en que no se 
aproveche de la notoriedad de otra 
marca, si su objetivo consiste 
solamente en distanciarse de la 
misma y, por tanto, resaltar las 
diferencias de forma objetiva; 
(1) DO no L 40 de 12.2.1989, p. 1. 
-IV, 
Considerando que es conveniente 
estipular que los mismos recursos 
judiciales y/o administrativos que 
los mencionados en los artículos 4 y 
5 de la Directiva 84/450/CEE estén 
disponibles para controlar la 
publicidad comparativa que no se 
ajusta a las exigencias de lealtad 
fijadas en la presente Directiva; 12. Considerando que es conveniente 
estipular que los mismos recursos 
judiciales y/o administrativos que 
los mencionados en los artículos 4 
y 5 de la Directiva 84/450/CEE 
sean disponibles para controlar la 
publicidad comparativa que no se 
ajusta a las exigencias de lealtad 
fijadas en la presente Directiva; 
y que, además, el artículo 6 es de 
igual modo aplicable a la 
publicidad comparativa: 
Considerando que el articulo 7 de la 
Directiva 84/450/CEE, que permite a 
los Estados miembros mantener o 
adoptar disposiciones tendentes a 
asegurar una protección más amplia 
de los consumidores, de las personas 
que ejercen una actividad comercial, 
industrial, artesanal o liberal, asi 
como del público en general, no 
puede aplicarse a la publicidad 
comparativa, dado que el objetivo de 
la presente modificación es 
autorizarla, en las mismas 
condiciones y a un nivel de 
protección elevado, en todos los 
Estados miembros, 13. Sin modificaciones 
14. Considerando 
precisar que 
se entiende que es conveniente 
la presente Directiva 
sin perjuicio de la 
normativa comunitaria aplicable a 
la publicidad de determinados 
productos v/o servicios o relativa 
al contenido publicitario de los 
diferentes medios de comunicación: 
15. Considerando, que la regulación de 
la publicidad comparativa, en las 
condiciones establecidas en la 
presente directiva, es necesaria 
Para establecer el mercado 
Interior que por tanto. 
•1f 
se impone una acción a nivel 
comunitario: que la adopción de una 
directiva es el instrumento adecuado, 
ya que establece los principios 
generales uniformes pero déla a los 
Estodos miembros i a elección de la 
forma y de los medios apropiados para 
alcanzar tales objetivos: y que, por 
tanto, se atiene al principio de 
subsidiar i edad. 
1Q 
HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA HAN ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA 
ARTÍCULO 1 
La Directiva 84/450/CEE del Consejo, 
queda mod i f i cada como s i gue: 
1. El titulo se 
título siguiente: sustituye por el 
"Directiva del Consejo, de 10 
de septiembre de 1984, en 
materia de publicidad engañosa 
y de publicidad comparativa". 
2. El apartado 3) del articulo 2 
se sustituye por el texto siguiente: 
"3) publicidad comparativa: 
toda publicidad que aluda 
explicita o implícitamente a un 
competidor o a los bienes o 
servicios de la misma 
naturaleza ofrecidos por un 
competidor; 
4) persona: toda persona física 
o Jurídica." ARTÍCULO 1 
Sin modificaciones 
3. Se añade el articulo siguiente: 
"Articulo 3b i s 
1) La publicidad comparativa se 
autorizará a condición de 
que compare, de modo 
objetivo, características 
esenciales, pertinentes, 
verificables y seleccionadas 
equitativamente, de bienes o 
de servicios que compiten 
entre sí, y que 
a) no sea engañosa; "Articulo 3bis" 
1. La publicidad comparativa sólo se 
autorizará si compara, de modo 
objetivo, carácter isticas 
esenciales, pertinentes, siempre 
verificables, seleccionadas 
equitativamente y representativas 
de bienes o de servicios que 
compitan entre si, y que: 
a) no sea engañosa; 
•ri b) no cree confusión en el mercado 
entre el anunciante y un 
competidor o entre las marcas, 
los nombres comerciales, los 
bienes o los servicios del 
anunciante y los de un 
compet i dor ; b) no pueda dar lugar a confusión en 
el mercado entre el anunciante y 
un competidor o entre las marcas, 
los nombres comerciales, otros 
signos distintivos, los bienes o 
los servicios del anunciante y los 
de un compet i dor ; 
c) no cause el descrédito, la 
denigración o el menosprecio de 
un competidor o de sus marcas, 
nombres comerciales, bienes, 
servicios o actividades, o no 
tenga como objetivo principal 
el de beneficiarse de la 
notoriedad vinculada a una 
marca o al nombre comercial de 
un competidor; c) no cause el descrédito, la 
denigración o el menosprecio de 
las marcas, nombres comerciales, 
bienes, servicios o actividades de 
un competidor y no se aproveche 
principalmente de la notoriedad 
vinculada a una marca o al nombre 
comercial de un competidor; 
d) no tenga por objeto la 
personalidad la situación 
personal de un competidor. 
2) La mención o la reproducción en 
un mensaje publicitario de 
resultados de pruebas 
comparativas de bienes o de 
servicios, efectuadas por 
terceros, sólo se permitirá con 
el consentimiento expreso de la 
persona que haya realizado la 
prueba. En este caso, el 
anunciante asumirá la 
responsabilidad de la prueba 
comparativa como si la hubiera 
11evado a cabo él mismo o s i se 
hubiera realizado bajo su 
dirección." Suprimido 
2« La publicidad comparativa deberá 
indicar durante cuánto tiempo se 
mantienen las características de 
los bienes o de los servicios 
comparados cuando sean obleto de 
una oferta especial o de carácter 
temporal. 
4. El apartado 1 del articulo 4 se 4) Sin modificaciones 
sustituye por el texto 
siguiente: 
"1. Los Estados miembros 
velarán por que existan los 
medios adecuados y eficaces 
para controlar la publicidad 
engañosa y la publicidad 
comparativa en interés de los 
consumidores, asi como de los 
competidores y del público en 
general. 
Estos medios deberán incluir 
unas disposiciones jurídicas 
según las cuales las personas o 
las organizaciones que tengan, 
de acuerdo con la legislación 
nacional, un interés legitimo 
en la prohibición de la 
publicidad engañosa y de la 
publicidad comparativa puedan 
a) proceder judicialmente 
contra esta publicidad 
y/o 
b) llevar esta publicidad ante 
un órgano administrativo 
competente, bien para 
pronunciarse sobre las 
reclamaciones o bien para 
emprender las acciones 
Jud i c i a Ies.per ti nentes. 
•19 
Corresponderá a cada Estado 
miembro decidir cuál de los 
procedimientos se adoptará y 
si conviene que el tribunal 
o el órgano administrativo 
esté facultado para exigir 
un recurso previo a otras 
vías establecidas para la 
solución de reclamaciones, 
incluidas las mencionadas en 
el articulo 5". 
5. El apartado 2 del articulo 4 se 5) Sin modificaciones 
sustituye por el texto 
siguiente: 
"2. En el marco de las 
disposiciones juridicas a que 
se refiere el apartado 1, los 
Estados miembros conferirán a 
los tribunales o a los órganos 
administrativos unas 
competencias que les faculten, 
en el caso de que éstos estimen 
que dichas medidas son 
necesarias habida cuenta de 
todos los intereses en Juego y, 
en particular, del interés 
general 
- a ordenar el cese de una 
publicidad engañosa o de una 
publicidad comparativa o a 
emprender las acciones 
pertinentes con vistas a 
ordenar el cese de dicha 
pub I i c i dad, 
¿c; 
a prohibir tal publicidad o 
a emprender las acciones 
pertinentes con vistas a 
ordenar la prohibición de la 
publicidad engañosa o de la 
publicidad comparativa 
cuando ésta no haya sido 
todavía dada a conocer al 
público, pero sea inminente 
su pub I i cae ion, 
incluso en ausencia de prueba 
de una pérdida o de un 
perjuicio real, o de una 
intención o negligencia por 
parte del anunciante. 
Los Estados miembros, preverán Sin modificaciones 
además que las medidas a que se 
refiere el párrafo primero puedan 
ser adoptadas en el marco de un 
procedimiento acelerado 
- bien con efecto provisional, 
- bien con efecto definitivo, 
quedando entendido que 
corresponde a cada Estado 
miembro determinar cuál de 
estas dos opciones será la que 
se adopte. 
Además, los Estados miembros 
podrán otorgar a los tribunales 
o a ios órganos administrativos 
competencias que les faculten 
para eliminar los efectos 
persistentes de una publicidad 
engañosa o de una pub I i c i dad 
comparativa cuyo cese haya sido 
ordenado por una decisión 
definitiva: 
- para exigir la publicidad de 
dicha decisión total o 
parcialmente en la forma que 
juzguen adecuada, 
para exigir, además, la 
pub 11 cae i ón de un común i cado 
rect if i cativo." 2-7 
6. El articulo 5 se sustituye por 
el texto siguiente: 
"Artículo 5 
La presente Directiva no 
excluirá el control voluntario 
de I a pub I i c i dad engañosa o de 
la publicidad comparativa por 
organismos autónomos ni el 
recurso a tales organismos por 
las personas o los organismos a 
que se refiere el articulo 4, 
si existen procedimientos ante 
tales organismos además de los 
procedimientos Judiciales o 
administrativos a que se 
refiere dicho artículo." 6) Sin modificaciones 
7. El articulo 7 se sustituye por 
el texto siguiente: 
"Articulo 7 7) 7. El articulo 7 se sustituye por 
el texto siguiente: 
"Articulo 7 
1) La presente Directiva no 
obstaculiza el mantenimiento o la 
adopción por los Estados miembros de 
disposiciones tendentes a asegurar 
una protección más amplia, en 
materia de publicidad engañosa, de 
los consumidores, de las personas 
que ejercen una actividad comercial, 
industrial, artesanal o liberal, asi 
como del público en general. 1. Sin modificaciones 
2) El apartado 
aplicará a 
comparât iva. anterior no se 
la publicidad 2) Sin modificaciones 
3. Lo dispuesto en la presente 
ARTÍCULO 2 
Los Estados miembros pondrán en 
vigor las disposiciones 
legales, reglamentarias y 
administrativas necesarias para 
dar cumplimiento a lo dispuesto 
en la presente Directiva a más 
tardar el 31 de diciembre de 
1992 e informarán de ello 
inmediatamente a la Comisión. 
Cuando los Estados miembros 
adopten d i chas d i spos i c i ones, 
éstas contendrán una referencia 
a i a presente Directiva o irán 
acompañadas de una referencia 
tal con ocasión de sus 
publicación oficial. Los 
Estados miembros adoptarán las 
moda I i dades de dI cha 
referencia." 1. 
2. 
3. Direct iva se entenderá sin 
perjuicio de la normat iva 
comunitaria api i cab le la 
publicidad sobre determinados 
productos y/o servicios o relativa 
al contenido publicitario de los 
diferentes medios de comunicación. 
ARTÍCULO 2 
Los Estados miembros pondrán en 
vigor las disposiciones legales, 
reglamentarias y administrativas 
necesarias para dar cumplimiento a 
lo dispuesto en la presente 
Directiva a más tardar el 31 de 
diciembre de 1995 e informarán de 
ello inmediatamente a la Comisión. 
Cuando los Estados miembros 
adopten dichas disposiciones, 
éstas harán una referencia a la 
presente Directiva o irán 
acompañadas de dicha referencia en 
su publicación oficial. Los 
Estados miembros establecerán las 
modalidades de la mencionada 
referencia." 
Los Estados miembros comunicarán a 
la Comisión el texto de las 
disposiciones esenciales de 
Derecho interno que adopten en el 
ámbito regulado por la presente 
Directiva. 
ARTÍCULO 3 
Los destinatarios de la presente 
Directiva son los Estados miembros. ARTÍCULO 3 
Sin modificaciones 
2-3 
FICHA REVISADA DE EVALUACIÓN DLL IMPACTO 
Titulo: Propuesta modificada de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre 
publicidad comparativa, y por la que se modifica la Directiva 84/450/CEE sobre 
publicidad engañosa. 
N° de referencia: COM(9l) 147 final - SYN 343. 
LP Teniendo en cuenta el principio de subsidiariedad, ¿por qué es necesaria una 
legislación comunitaria en este ámbito y cuáles son sus principales objetivos? 
R. La situación actual en la que la publicidad comparativa se autoriza en algunos 
Estados miembros y se prohibe en otros perjudica a los consumidores, a los 
anunciantes y a los técnicos publicitarios de algunos Estados miembros, y el 
soporte utilizado (prensa, radio o televisión) provoca distorsiones considerables 
de la competencia; así pues, la solución más práctica y eficaz consiste en 
armonizar las legislaciones en materia de publicidad comparativa para garantizar 
que se respete el derecho a la información de los consumidores y que se prevean 
salvaguardias apropiadas para evitar conflictos entre los anunciantes derivados 
de legislaciones incompatibles. 
El objetivo de la medida es facilitar el establecimiento y el funcionamiento del 
mercado interior, manteniendo un nivel, elevado de protección de los 
consumidores; así pues, la medida mejorará la libre circulación de los servicios 
publicitarios, ya que estarán sometidos en todos los Estados miembros a un 
régimen armonizado. 
El impacto en las empresas 
2.P. ¿A quién afectará la propuesta? 
R. A las empresas, con independencia de su tamaño, que deseen utilizar la 
publicidad comparativa para dar a conocer las características de sus productos 
o sus servicios con mayor precisión 
Estas empresas no se encuentran concentradas en zonas geográficas específicas. 
3.P. ¿Qué medidas deberán adoptar las empresas para atenerse a la propuesta9 
R. La propuesta no exige que se adopten medidas específicas, los anunciantes 
podrán utilizar ahora la publicidad comparativa en los Estados miembros en los 
que se prohibe actualmente o en los que puede resultar arriesgada 
4P ¿Cuáles son las posibles repercusiones económicas de la propuesta9 
- en el empleo 
- en las inversiones y la creación de nuevas empresas 
- en la com petit i vi dad de las empresas 
¿1 
R. La propuesta no tendrá repercusiones especiales en el empleo ni en la creación 
de nuevas empresas o en las inversiones. En cuanto a su impacto en la 
competitividad, la propuesta exige el respeto de una serie de condiciones que 
pueden exponer a las empresas a acciones judiciales en caso de utilización 
incorrecta de la publicidad comparativa; en consecuencia, las empresas que no 
cuenten con un servicio jurídico, y especialmente las PYME, podrían tender a 
evitar el recurso a la publicidad comparativa; si en un principio de ello puede 
derivarse cierta desventaja competitiva, ésta deberá desaparecer con el 
establecimiento de una jurisprudencia constante en la materia. 
5.P. ¿Contiene la propuesta medidas destinadas a tener en cuenta la situación 
específica de las pequeñas y medianas empresas? 
R. La propuesta no contempla medidas específicas para las PYME. 
Consulta 
Lista de organizaciones que han sido consultadas sobre la propuesta y exposición 
de los puntos esenciales de su postura. 
Consejo Consultivo de los Consumidores: indica que no ha solicitado esta 
Directiva aunque reconoce que la publicidad comparativa constituye un 
elemento informativo, aunque parcial, del que dispondrán los 
consumidores. 
La UNICE es favorable a la armonización de las normas sobre publicidad 
comparativa pero desea que la autorización de la publicidad comparativa 
se someta a condiciones que garanticen la protección de la marca y la 
lealtad de la competencia. 
En general, la industria se muestra dividida al respecto y los puntos de vista son 
diversos: unos prefieren la prohibición total de la publicidad comparativa, otros 
la autorización sin condiciones y otros la autorización condicionada. 
ISSN 0257-9545 
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