it à COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 10.10.1995 
COM(95)206 final 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN 
LAS RELACIONES DE LA UE CON LOS NUEVOS ESTADOS 
INDEPENDIENTES DE ASIA CENTRAL 

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN 
LAS RELACIONES DE LA UE CON LOS NUEVOS ESTADOS 
INDEPENDIENTES DE ASIA CENTRAL 
Sinopsis 
1. La transición de las repúblicas socialistas soviéticas a los modernos estados 
nacionales independientes está resultando difícil en Asia central Un factor crucial 
en esta transición será la capacidad de las cinco repúblicas para aprovechar al 
máximo sus ricos recursos naturales. 
2 La UE tiene en Asia central intereses considerables, tanto geopolíticos como 
económicos. El desarrollo del sector energético reviste una importancia especial 
para la Unión, por su doble condición de gran consumidora de productos 
energéticos y proveedora de capital de inversión, servicios y equipos. 
3. El objetivo principal de la Unión es mantener la estabilidad de la región y la mejor 
manera de conseguirlo es mediante: 
el desarrollo de instituciones democráticas, representativas y de amplia base; 
la reducción de las posibilidades de conflicto; 
el impulso constante de la reforma económica. 
La UE debe procurar también aumentar su propia seguridad económica con una 
influencia mayor sobre las decisiones en los sectores de la energía y de la 
extracción de minerales. 
4. La consecución de estos objetivos representará un proceso a largo plazo. Para 
alcanzarlos, es fundamental que la UE tenga una mayor presencia en esta región. 
Ello no implica que los mismos instrumentos sean apropiados en todos los casos, 
pues deben adecurase a las muy distintas circunstancias de las cinco repúblicas. 
Entre ellos deben figurar los siguientes: 
Ayuda y cooperación económica 
a) Debe ratificarse el Acuerdo de Asociación y Cooperación (AAC) y firmarse el 
Acuerdo Interino con Kirguizistán lo antes posible. Habrá que esperar a la 
ratificación, paralizada por la suspensión presidencial de las actividades 
parlamentarias, para ejecutar el acuerdo en Kazajstán. Ello no debe ser, sin 
embargo, óbice para negociar acuerdos sectoriales, verbigracia, sobre el acero y el 
comercio de materias nucleares. 
b) En función de los resultados de la evaluación de necesidades, las nuevas 
operaciones de ayuda alimentaria podrían incluir nuevamente a Kirguizistán y 
Tayikistán. 
c) Deben proseguirse las operaciones Tacis en las cinco repúblicas, incluyendo la 
intensificación de las actividades realizadas en virtud del Programa Democracia. 
d) ECHO debe seguir proporcionando ayuda humanitaria a algunos países de Asia 
central, según las necesidades. 
1 0s-
Nuevas relaciones contractuales 
Aunque convendría a los intereses económicos y de seguridad de la UE el establecimiento 
de un diálogo más regular con Uzbekistán y Turkmenistán, es preciso reconocer que es 
improbable que se cumplan a corto plazo las condiciones políticas impuestas por la UE 
para negociar los AAC (es decir, los principios expresados en los documentos de la 
CSCE). Un diálogo regular permitirá a las partes interesadas medir los progresos 
realizados en el cumplimiento de las condiciones económicas y políticas que la Unión 
Europea agrega a la negociación y celebración de los AAC. 
La UE debe, por lo tanto, iniciar un diálogo político regular que verse, por una parte, 
sobre los intereses políticos generales de la Unión y adopte, por otra, la forma de unas 
conversaciones exploratorias en las que la UE pueda explicar los criterios que espera 
cumplan las partes contratantes de los AAC. La UE manifestaría su inequívoca intención 
de negociar AAC plenos cuando se hayan hecho suficientes progresos. 
Este diálogo tendría, forzosamente, un carácter informal, puesto que no podría llevarse a 
cabo en un marco institucional. Paralelamente deberían mantenerse los contactos oficiales 
sobre cuestiones económicas, en virtud del Acuerdo de 1989 y, en su caso, de los 
acuerdos comerciales sectoriales. 
Relaciones políticas y diplomáticas 
Los AAC y el diálogo con Uzbekistán y Turkmenistán serían asimismo las principales vías 
de diálogo para promover los objetivos de la UE. Pero debería existir además la 
posibilidad de un diálogo regional. La Unión debe hacer valer su influencia en apoyo de 
los esfuerzos de la ONU y de la OSCE para seguir avanzando en el proceso de paz entre 
los tayikos. 
En los contactos políticos en curso con Rusia, Turquía y Pakistán deben tratarse, tanto 
bilateral como multilateralmente, los problemas políticos de Asia central, incluida la 
situación de Tayikistán y el acceso a la energía. La CE debe intensificar también sus 
relaciones con la Organización de Cooperación Económica. 
La Comisión estudiará la posibilidad de reforzar, en la medida de sus recursos 
presupuestarios, su representación diplomática en la región. 
5. Algunas de las medidas anteriormente citadas (sobre todo en materia de 
cooperación política, apoyo a las instituciones democráticas y, posiblemente, 
algunos sectores de ayuda) podrían ser objeto de una Posición Común de la UE. 
Se adjunta a la presente Comunicación un proyecto de Posición Común. 
Anexo A: Resumen de la situación económica de las repúblicas de Asia central. 
Anexo B: Resumen de las actividades Tacis en la región. 
Anexo C: Situación del servicio de los préstamos CE con cargo al fondo de 1 250 
millones de ecus. 
Anexo D: Comercio de la CE con Asia central. 
LAS RELACIONES DE LA UE CON LOS NUEVOS ESTADOS 
INDEPENDIENTES DE ASIA CENTRAL 
Introducción 
1. La lejanía de Asia central no le ha impedido convertirse en una región importante 
para la Unión Europea. La explotación de las enormes reservas de gas y petróleo 
del Caspio oriental y de Kazajstán septentrional es materialmente posible desde la 
desintegración de la Unión Soviética, y esta región es también uno de los 
principales proveedores de uranio y otros minerales. Es probable que se 
intensifique la rivalidad para adquirir influencia económica, siempre que pueda 
mantenerse la estabilidad relativa actual de las repúblicas, excepción hecha de 
Tayikistán. Pero a los cinco países de la región1 les está resultando difícil, por 
distintas razones, la transición de las relativamente pobres repúblicas socialistas 
soviéticas a los potencialmente ricos estados nacionales modernos. Los presidentes 
de las tres repúblicas ricas en recursos energéticos (Kazajstán, Turkmenistán y 
Uzbekistán) son antiguos miembros del Politburo del PCUS y han optado, en 
diferente medida, por un gobierno fuerte (en verdad autoritario) como antídoto 
contra las tendencias disgregadoras características de ía región. Está por ver 
también si las cinco repúblicas siguen considerando sus intereses compatibles con 
la idea que Moscú tiene de su función a largo plazo, una función que está siendo 
ya contestada en Tayikistán. 
2. La UE tiene ya una presencia notable en Asia central. Para los productores de 
energía sigue siendo por el momento el mercado único más importante, aparte de 
la CEI, además de ser una gran proveedora del capital, los conocimientos técnicos, 
los bienes y los servicios necesarios para realizar su potencial. Para Kirguizistán y 
Tayikistán es un destacado donante de ayuda. Fueron la CE y sus Estados 
miembros quienes adoptaron las primeras iniciativas relevantes encaminadas a la 
creación de un marco internacional para la posible integración de estas repúblicas 
en la economía global: la Carta Europea de la Energía, el BERD y la negociación 
de acuerdos de asociación y cooperación (AAC) con Kazajstán y Kirguizistán. 
Toca decidir ahora si se negocia con Uzbekistán - que ha solicitado un ambicioso 
AAC - y con Turkmenistán. El Consejo de Asuntos Generales de 4 de octubre de 
1994 examinó esta cuestión y solicitó informes sobre la situación de los derechos 
humanos en ambos países, informes que se elaboraron bajo la Presidencia alemana. 
El CAG decidió también que la situación de Tayikistán era demasiado inestable 
para pensar en nuevas relaciones contractuales. 
A raíz de la disolución del Parlamento de Kazajstán, el Parlamento Europeo 
adoptó, el 5/4/1995, una resolución por la que se supedita la aprobación del AAC 
negociado con ese país a la existencia de garantías de un retorno a la democracia 
parlamentaria. 
3. La finalidad de la presente Comunicación estriba en considerar : 
cómo deben definirse los intereses de la Unión en esta región; 
las perspectivas de una provechosa aplicación de los AAC; 
1 Kazajstán, Kirguizistán, Tayikistán, Turkmenistán y Uzbekistán. 
3 
cómo puede integrar la Unión su política en materia de AAC en el 
contexto general de sus relaciones con estos países; 
hasta qué punto puede hacerse un planteamiento global para Asia central, 
dadas las grandes divergencias entre las repúblicas de esta extensa región, 
donde sólo Kazajstán es casi tan grande como la suma de los 15 Estados 
miembros. 
La situación de las cinco repúblicas 
4. Situación política y de los derechos humanos 
4.1 Las repúblicas de Asia central tienen una serie de características políticas comunes. 
En todos los casos existe un débil sentimiento de identidad nacional: son 
étnicamente distintas, con fronteras arbitrarias trazadas en la época soviética sin 
apenas justificación histórica. En algunos grupos étnicos se da una intensa 
afiliación regional o tribal. Todas cuentan con estructuras de poder muy 
centralizadas, pero la estructura del Estado y del gobierno es frágil. 
4.2 La UE tiene una gran preocupación política por los derechos humanos y la 
democracia en la región. La situación de Uzbekistán y Turkmenistán a este 
respecto se examinó en detalle en el informe elaborado bajo la Presidencia alemana 
(véase más adelante). Además: 
a) Se han celebrado referendos en Kazajstán, Uzbekistán y Turkmenistán para 
ampliar el mandato presidencial hasta final de siglo, infringiendo así el principio de 
celebración de elecciones periódicas. 
b) En todas las repúblicas, excepto Kirguizistán, ha despertado inquietud la 
manera en que se han llevado a cabo las eleccciones y los referendos. En todos los 
casos el Gobierno ha recibido el apoyo de más del 95% del electorado. Por este 
motivo la UE rehusó enviar observadores a las elecciones parlamentarias 
celebradas en Uzbekistán el pasado mes de diciembre y en Tayikistán en febrero de 
1995, así como al referéndum del mes de abril en Kazajstán. 
c) La suspensión de las actividades parlamentarias por parte del Presidente 
Nazarbayev, seguida de una aparente renuencia a convocar nuevas elecciones, 
hace albergar temores por el futuro de la democracia parlamentaria en Kazajstán. 
d) Se denuncian continuas violaciones de los derechos humanos en Tayikistán, que 
permanece en una situación conflictiva. 
e) La insuficiente aplicación de la ley, que debería corresponder a un poder judicial 
independiente, sigue siendo un problema fundamental. 
4.3 Bajo la Presidencia alemana se elaboró, a petición del Consejo, un informe sobre 
los derechos humanos en Uzbekistán y Turkmenistán, basado en las contribuciones 
de los Jefes de Misión de los Estados miembros y de la Comisión. En este informe 
se hace constar que: 
En Uzbekistán existe un desajuste entre las garantías constitucionales y su 
aplicación práctica. Parece, concretamente, que la policía y los servicios de 
seguridad apenas encuentran límites a sus actividades; no existe libertad de prensa, 
se han suprimido las manifestaciones políticas y las violaciones de los derechos 
humanos por parte de las autoridades estatales escapan a menudo al control 
judicial. Pero se ha reducido el número de ataques brutales contra miembros de la 
oposición, aunque siguen produciéndose incidentes. Se respetan en buena medida 
los derechos de las minorías. La amnistía otorgada por el Presidente Karimov en 
noviembre de 1994 se considera una prueba de la voluntad de mostrar buenas 
intenciones en materia de derechos humanos, como lo es también el interés del 
Gobierno en el establecimiento de la oficina de la OSCE en Tashkent 
Han sido limitados los progresos de Turkmenistán en su transición del estilo de 
gobierno de la era soviética a un sistema democrático. No existen partidos de 
oposición y cada vez es mayor el culto a la personalidad del Presidente, que ha 
centrado sus esfuerzos de construcción nacional en el resurgimiento del 
nacionalismo turkmeno. En varias ocasiones el Gobierno ha ordenado la detención 
de personas que le han criticado. También aquí existe un desfase entre las 
libertades constitucionales, incluido el respeto a los derechos civiles, y la práctica 
común. Los derechos de expresión y de reunión están severamente restringidos y 
el Gobierno controla los medios de comunicación. El informe concluye, no 
obstante, que, pese a estas críticas, Turkmenistán no es un Estado policial brutal y 
opresivo según el modelo clásico. 
El informe señala que la situación de los derechos humanos debe y puede 
mejorarse en ambos países: la opinión de la Presidencia era que la mejor manera de 
ayudar a estos países a adherirse más estrechamente a las normas sobre derechos 
humanos consiste en una mayor cooperación con la UE, en el contexto del diálogo 
político previsto en los AAC. 
Circunstancias económicas 
Las circunstancias económicas varían sustancialmente de un país a otro (véase el 
Anexo A). En Tayikistán impera la guerra y su economía se halla en un estado de 
desorganización peor que el de los demás NEI. Pese a ello se realizan algunas 
operaciones comerciales (la UE tiene con esta república una relación comercial 
mayor que con Kirguizistán) e incluso algunas inversiones, fundamentalmente en 
actividades mineras. Las minas de oro reciben también inversiones europeas en 
Kirguizstán y Uzbekistán, pero aquí se acaban las semejanzas. Kirguizistán ha 
seguido desde el principio las recomendaciones de las instituciones financieras 
internacionales: abandonó pronto la zona de influencia del rublo y disfruta ahora 
de una política macroeconómica creíble y de una sólida situación financiera 
exterior, pero la producción sigue disminuyendo notoriamente y el país padece 
todavía escasez de productos básicos, como cereales y energía. La economía de 
Uzbekistán, basada en sus recursos minerales y en la producción de algodón de 
gran calidad, parece casi recuperada en comparación con las otras repúblicas, 
pese a que las reformas se iniciaron a un ritmo muy lento y los índices de inflación 
continúan siendo elevados. El último plan del Gobierno, hecho público en febrero 
de 1995, aboga por un fuerte impulso a la privatización. Kazajstán adoptó 
tardíamente medidas para proteger su moneda y reducir la inflación a unos niveles 
5 
razonables, pero los indicadores económicos de 1994 siguen siendo 
incontestablemente negativos. La impaciencia del Presidente por la incapacidad 
para avanzar en el proceso de reforma abocó a la sustitución del Gobierno de 
Tereshchenko y probablemente influyó en su decisión de disolver el Parlamento, 
un tercio de cuyos diputados había designado él personalmente. Turkmenistán es 
uno de los mayores proveedores de gas natural del mundo. Su comercio exterior 
arroja un superávit, pero el país están encontrando grandes dificultades para 
asegurarse el reembolso de las deudas contraídas por los NEI (sobre todo Ucrania, 
cuya deuda se ha reestructurado recientemente, y las repúblicas transcaucásicas). 
Está probado que en todos estos países se está produciendo una concentración 
progresiva de la riqueza en algunos sectores sociales que han sido capaces de 
aprovechar el proceso de liberalización económica. Las desigualdades económicas, 
sumadas a la insuficiencia de las "redes de seguridad" social, pueden agravar, si no 
se corrigen, la inestabilidad propia de los nuevos estados nacionales. 
6. El medio ambiente 
Todas las repúblicas, pero especialmente las regiones del mar Caspio y del mar de 
Aral y Kazajstán nordoriental, padecen problemas medioambientales muy graves, a 
los que hay añadir la incapacidad, hasta la fecha, de los gobiernos para definir un 
marco de cooperación realista en lo que respecta, por ejemplo, al mar de Aral. 
Además, los accidentes nucleares y la lluvia radiactiva han provocado daños en la 
región de Semipalatinsk. 
7. La presencia de terceros países en Asia central 
7.1 Aunque estas repúblicas son productoras de materias primas como metales -
incluido el uranio -, carbón y algodón, su trascendencia geopolítica está 
relacionada, por encima de todo, con el peso de Kazajstán, Turkmenistán y (en 
menor medida) Uzbekistán como productores de hidrocarburos. Es éste un 
elemento importante en la compleja relación de esta región con Rusia, para quien 
la participación de sus empresas en la exploración y explotación de estos recursos 
y el trazado de los nuevos oleoductos y gasoductos es un asunto de interés 
político y económico. Ocurre así, sobre todo, con los mercados de la producción 
de gas y petróleo de Kazajstán y con los planes de Turkmenistán de construir un 
gasoducto que se conecte a la red iraní. Las soluciones que finalmente se adopten 
sobre estos conductos serán cruciales para el futuro de las grandes inversiones 
extranjeras en el sector energético y, en consecuencia, para la prosperidad de estos 
países. La influencia rusa es notable en otros aspectos: tropas uzbekas y kazajas 
apoyan a las milicias rusas en Tayikistán y la etnia rusa es predominante en el 
cuerpo de oficiales de Turkmenistán. Hay indicios, sin embargo, de que ni a 
Uzbekistán ni a Turkmenistán les agradaría demasiado un reforzamiento de la 
presencia militar rusa en la región. La continuidad de la presencia militar rusa 
como "guardiana" de la frontera meridional de la CEI y la evolución de los 
conflictos de Tayikistán y Afganistán serán la clave de los esfuerzos de las 
repúblicas de Asia central para reorientar su comercio hacia el sur y hacia China. A 
largo plazo, su independencia económica podría depender de su éxito en esta 
labor. 
Las relaciones de Kazajstán y Kirguizistán con Rusia son mucho más profundas 
por el elevado número de ciudadanos de origen ruso y su influencia económica, 
especialmente en la larga frontera septentrional de Kazajstán. Las comunicaciones, 
y las relaciones económicas en general, de la región noroccidental de Kazajstán, 
rica en recursos energéticos, suelen establecerse preferentemente con las vecinas 
provincias rusas antes que con ía lejana Alma Ata. Además, la emigración rusa 
está alcanzando cotas sin precedentes, lo que resultará extremadamente perjudicial 
para Kazajstán y Kirguizistán. De ahí el llamamiento del Presidente Nazarbayev -
pese a sus temores en relación con el nacionalismo ruso y su enfado por la 
desaparición de la zona de influencia del rublo - en favor de una "Unión 
euroasiática" y su decisión de establecer una "Unión aduanera" con Rusia y 
Bielorrusia. Kirguizistán está participando en conversaciones para su adhesión a 
esta unión aduanera. No está claro si el "mercado común de Asia central", creado 
en febrero de 1994 por Kazajstán, Kirguizistán y Uzbekistán, es compatible con 
este proceso o podrá realmente sobrevivir al mismo. 
7.2 Asia central ocupa un lugar más destacado en el programa político de los Estados 
Unidos que en el de Europa o Japón. Este interés - manifestado en las visitas a la 
región del Vicepresidente Gore, del Secretario de Estado Christopher y del 
Secretario de Defensa Perry - está relacionado con objetivos de naturaleza tanto 
económica como política. Washington ha cooperado estrechamente con Kazajstán 
en materia de desnuclearización y considera evidentemente al Presidente 
Nazarbayev la figura clave para garantizar la estabilidad regional, la independencia 
política de los nuevos Estados y la libertad de actuación de las empresas de gas y 
petróleo estadounidenses. Por eso a Estados Unidos le han disgustado 
especialmente, al igual que a la UE, las recientes medidas adoptadas por 
Nazarbayev. Estados Unidos ha manifestado preocupaciones semejantes a las de la 
UE por la situación de los derechos humanos y la democracia en Uzbekistán, pero 
ello no les ha impedido celebrar un acuerdo de comercio e inversión con este país. 
Estados Unidos ha prestado una ayuda notable a las reformas de Kirguizistán, al 
que considera, como la UE, un posible modelo para la región 
7.3 Turquía ha procurado tener también una presencia importante en Asia central, 
sobre todo mediante el fomento de los vínculos culturales turcos y la cooperación 
militar y económica. Pero su lejanía y su limitada capacidad de donante han 
reducido la incidencia de las actividades turcas. China ha intentado también 
extender su influencia, especialmente a través del comercio. El Primer Ministro Li 
Peng visitó Asia central en el verano de 1994 para promover unas relaciones más 
estrechas. Pero la tradicional hostilidad hacia China, cuyas políticas de 
normalización cultural han despertado temores por el futuro de las minorías kazaja 
y kirguizia presentes en el país (y de los uigures de Sinkiang, étnicamente 
próximos a los uzbekos) constituirán un freno al establecimiento de relaciones. Esa 
hostilidad se ha agudizado por la reanudación de los ensayos nucleares chinos en 
la sierra de Lop Nor, en Sinkiang. Por último. Irán, Pakistán y la India están 
también interesados en una mayor cooperación, pero, aparte de algunos proyectos 
de comunicaciones, los progresos son lentos: la única e importante excepción es el 
previsto gasoducto entre Turkmenistán e Irán, anteriormente citado. Las razones 
principales son las inquietudes que provoca en los gobiernos de Asia central el 
radicalismo islámico, las deficientes comunicaciones y los efectos de los conflictos 
afgano y tayiko. 
7 
7.4 Por su condición de posible socio comercial, fuente de inversiones y donante, la 
UE figura muy por delante de los otros terceros países. Pero hasta ahora 
únicamente Uzbekistán ha entendido el potencial que tiene Europa como 
interlocutor político. Los representantes europeos, que tienen sus propios e 
importantes intereses en la región, deben tener presente la preocupación de 
Kazajstán por Rusia y los EE.UU., y de Turkmenistán por Rusia e Irán. 
8. Los intereses de la ÜE y su actuación hasta la fecha 
8.1 En su documento de trabajo de febrero de 19942, la Comisión ya expuso su 
opinión de que, aunque Rusia seguirá siendo predominante por ahora en la región, 
se producirá una competencia entre la UE, otros socios occidentales y los vecinos 
de la región para ejercer una influencia económica en ella. Se señalaba que las 
repúblicas necesitarán tiempo para realizar su potencial y que la inversión en 
infraestructuras será fundamental en este sentido, y se concluía diciendo que la UE 
está interesada, andando el tiempo, en alentar a los inversores a entrar en estos 
mercados y suministrar servicios y equipos. La UE, a diferencia de Rusia, EE.UU. 
e Irán, tiene intereses derivados de su condición de gran consumidor potencial de 
los productos energéticos de la región, y especialmente de gas natural: en la 
actualidad, casi el 50%3 de su consumo de gas importado es de origen ruso y, si 
las previsiones son acertadas, una parte cada vez mayor de nuestra demanda 
interior se cubrirá, en un futuro previsible, mediante importaciones. La UE es 
también un importante consumidor de uranio - producido por todas las repúblicas 
de Asia central, excepto Turkmenistán - y ha propuesto a estos países la 
negociación de acuerdos comerciales sectoriales. Se espera que el petróleo kazajo 
empiece a llegar a occidente en 1997 y que el gas se canalice a través de Turquía e 
Irán. A la UE le conviene asegurarse de que se tendrá en cuenta su parecer en lo 
que atañe a la extracción, los trazados de los conductos y la jurisdicción del mar 
Caspio. 
8.2 Aparte de estos intereses energéticos y geopolíticos, Asia central representa un 
mercado en absoluto insignificante de 52 millones de consumidores, a caballo de 
las rutas terrestres que unen Europa y los mercados de Extremo Oriente y del 
subcontinente indio. De la población citada, 17 millones de personas viven en 
Kazajstán y 22 millones en Uzbekistán, el centro económico y cultural tradicional 
de la región. 
8.3 Los intereses de la Unión en materia de seguridad están principalmente 
relacionados con el riesgo (todavía hipotético) de un aumento de la inestabilidad 
en la región. Este riesgo es superior a la pérdida de mercados y al perjuicio para 
las inversiones de la UE. En términos económicos, el acceso a los recursos puede 
suponer a largo plazo un factor aún más importante. Desde el punto de vista 
geopolítico, la aparición de fricciones entre grupos étnicos, tribales o regionales 
podría desembocar en una extensión de conflictos como el de Tayikistán, con el 
consiguiente riesgo de una repercusión exterior y, en última instancia, de una 
confrontación en la que tomen parte Rusia y terceros países 
2 "Las futuras relaciones contractuales de la UE con los NEI de la antigua Unión Soviética: una evaluación 
estratégica" (SEC (94) 258 de 10.02.1994). 
3 Informe elaborado por Coopers and Lybrand para la Comisión Europea, DG XVII. 
8 
La UE tiene asimismo intereses de seguridad en relación con la producción y 
comercialización de materias nucleares y con el auge del problema de la droga en 
las repúblicas sudorientales de Asia central. 
8.4 Hay que señalar, por último, que, pese a los altos índices de emigración, sigue 
habiendo en las cinco repúblicas un elevado número de ciudadanos que reivindican 
sus vínculos étnicos con Estados miembros. Se calcula que en Kazajstán viven 
unas 700.000 personas de origen alemán y hay también minorías griegas. Lo 
mismo ocurre, en menor medida, en los países vecinos. La inestabilidad 
acrecentaría sin duda las presiones migratorias y la UE sería probablemente la 
primera opción para muchos de ellos. 
9. Hasta la fecha, la actuación de la CE se ha ceñido a los ámbitos siguientes: 
Relaciones contractuales. Se han firmado AAC con Kazajstán y Kirguizistán. 
Hasta la entrada en vigor de los nuevos acuerdos, se aplica bilateralmente a cada 
una de las cinco repúblicas el Acuerdo de comercio y de cooperación celebrado 
con la URSS en 1989. El 12 de mayo tuvo lugar la primera reunión de una 
Comisión Mixta, con Uzbekistán, en virtud del Acuerdo de 1989. Hasta ahora 
Kazajstán, Kirguizistán, Uzbekistán y Tayikistán han firmado el tratado de la Carta 
de la Energía y Turkmenistán ha anunciado su intención de firmarlo. 
Ayuda alimentaria. Tayikistán y Kirguizistán figuran entre los beneficiarios de la 
operación de ayuda alimentaria, por un importe de 204 millones de ecus, 
emprendida por la Comisión para socorrer a algunos NEI en el invierno de 1994-
95. Se les ha concedido ayuda por valor de 20 millones de ecus (Tayikistán) y 19 
millones de ecus (Kirguizistán). Se espera terminar las entregas en mayo de 1995 
En el marco de esta operación, ECHO ha proporcionado ayuda de emergencia a 
Tayikistán (9,8 millones de ecus) y Kirguizistán (6,2 millones de ecus). 
Asistencia técnica. Todas las repúblicas se han beneficiado de los programas 
Tacis (131,3 millones de ecus hasta la fecha). En el Anexo B se ofrece el desglose 
de la AT proporcionada por esta vía. El Programa Democracia de Tacis incluye la 
realización de programas en Kazajstán, Kirguizistán y Turkmenistán. La CE ha 
apoyado, mediante el Programa Interestatal TACIS, el proceso de reintegración en 
una economía de mercado. 
Ayuda financiera. Todas las repúblicas han suscrito préstamos con cargo al 
fondo de 1 250 millones de ecus de ayuda financiera para la importación de 
alimentos y medicamentos. Algunos países han incurrido en retrasos en el servicio 
de su deuda, pero en estos momentos únicamente Tayikistán está constituido en 
mora (Véase el Anexo C). 
Relaciones diplomáticas. La primera delegación de la Comisión en la región 
inició su labor en Alma Ata en noviembre de 1994. 
10. El comercio y la inversión han crecido considerablemente partiendo de un nivel 
muy bajo. Las cifras de inversión no son fiables, pero parece que en su inmensa 
mayoría se ha dirigido al sector energético, y concretamente a Kazajstán4. La 
balanza comercial de la UE arroja un superávit importante en el comercio de 
mercancías con Kazajstán y un déficit con Uzbekistán y Turkmenistán, éste de 
reducidas dimensiones. El comercio con Tayikistán y Kirguizistán se mantiene en 
unos niveles muy bajos (Véase el Anexo D). 
11. Los objetivos de la UE 
11.1 El desarrollo y la consolidación de la democracia y el respeto de los derechos 
humanos figuran entre los objetivos de la Política Exterior y de Seguridad Común 
de la UE y constituyen la base de la seguridad y la paz en la región, en intrínseca 
relación con el desarrollo económico y la construcción de una sociedad civil 
respetuosa de los derechos humanos y las libertades fundamentales. 
La primera tarea de la UE consiste en apoyar el desarrollo de instituciones 
democráticas, representativas y de amplia base que permitan a las repúblicas 
reforzar su cohesión interna, asegurar su viabilidad a largo plazo como estados 
nacionales y evitar que tras la era postsoviética se abra un vacío de poder que 
pueda arrastrar a terceros países. 
11.2 La segunda tarea de la Unión es la de reducir las posibilidades de conflicto. Los 
medios principales para conseguir este objetivo siguen siendo los procesos de 
reforma económica y política, pero la importancia de la Unión como donante 
imparcial y socio comercial e inversor le otorgan una capacidad de influencia 
política en la región superior a la de la mayoría de los demás países. Podría 
utilizarse también esta capacidad en apoyo de los esfuerzos de la ONU y de la 
OSCE por avanzar en el proceso de paz en Tayikistán. La operación de ayuda 
alimentaria por un impone de 204 millones de ecus y la labor de ECHO han 
contribuido ya en gran medida a reforzar la presencia de la UE en Tayikistán: 
constituyen una base importante para futuras acciones. 
11.3 La tercera tarea de la Unión es seguir promoviendo el proceso de reforma 
económica. Como en otros lugares de la antigua Unión Soviética, el objetivo es 
trabajar junto con las instituciones financieras internacionales y otros donantes 
para ayudar a estos países a reforzar su disciplina económica, alcanzar la 
estabilidad macroeconomics y liberalizar el comercio y la inversión. La reforma 
económica debe guiarse por las exigencias de sostenibilidad e incorporar 
plenamente las consideraciones medioambientales. 
11.4 La cuarta tarea de la Unión consiste en mejorar su propia seguridad económica. 
Ello requiere una participación más activa en la adopción de decisiones en materia 
de inversiones en los sectores energético y minero y de trazado de los conductos, 
pues se trata de sectores que tienen o pueden tener un impacto ambiental 
importante y a los que corresponde desempeñar un papel crucial en el logro de un 
desarrollo sostenible. Los AAC y el Tratado de la Carta Europea de la Energía 
constituyen el fundamento jurídico de un diálogo sobre estas cuestiones, y la 
4 Según las estadísticas de la CEPE (ONU), considerada la duración de los proyectos, Kazajstán era a finales de 
1994 el pais beneficiario de no menos del 39% de los compromisos de inversión extranjera directa en economías 
en transición. 
10 
cooperación estrecha con otros inversores y con los países de tránsito no puede 
reportar sino ventajas. Rusia pertenece a ambas categorías. 
12. Es importante que, al promover la consecución de estos objetivos, la Unión 
ofrezca ante los gobiernos una imagen de cordialidad e imparcialidad, pero no tan 
distante que pairezca que se desentiende. 
13. La UE es capaz de alcanzar estos objetivos, pero por ahora se le considera un 
socio de menor importancia que las instituciones internacionales, los Estados 
Unidos, Turquía e incluso (en el caso de Kirguizistán) Suiza. Para que la UE 
consiga estos objetivos, es esencial que aumente su presencia en la región. Es éste 
uno de los argumentos más convincentes para la intensificación del diálogo 
político. 
Instrumentos 
14. Aunque los objetivos enunciados son válidos a escala regional, las grandes 
diferencias existentes entre las repúblicas excluyen la utilización de un instrumento 
común a todas ellas. Se han hecho progresos mucho más sustanciales en las 
reformas de Kazajstán y Kirguizistán que en los otros tres países y, no obstante la 
preocupación generada por la disolución del Parlamento por el Presidente 
Nazarbayev y la extensión de su mandato mediante el referéndum del 29 de abril, 
las políticas de estas dos repúblicas siguen estando mucho más cerca de lo que la 
UE podría esperar de sus socios NEI, incluidos los criterios establecidos en los 
documentos de la CSCE y en los propios AAC. Cabe clasificar los instrumentos de 
que dispone la UE en tres categorías: ayuda y cooperación económica, nuevas 
relaciones contractuales y relaciones políticas y diplomáticas. 
Ayuda y cooperación económica 
15.1 Kazajstán y Kirguizistán 
Se considera satisfactoria la situación financiera exterior de estos dos países y no 
debería resultarles imposible el servicio de sus compromisos financieros. La futura 
actuación de la CE se centrará, por lo tanto, en la aplicación de los AAC (en el 
supuesto de que se ratifiquen) y de los acuerdos interinos. Los AAC se 
complementarán con acuerdos sectoriales sobre el comercio del acero (Kazajstán) 
y de materias nucleares. Se seguirá prestando ayuda a través de Tacis. No está 
todavía claro si en el futuro será necesaria una operación de ayuda alimentaria a 
Kirguizistán del tenor de la campaña de 1994-95, como ocurrió con la operación 
de 204 millones de ecus: ello dependerá en primer lugar de la evaluación de la 
misión CE-EE.UU. que se efectuó en mayo. Es posible que la CE tenga que 
contemplar la concesión de ayuda humanitaria a Kirguizistán a través de ECHO, 
como hizo en 1994. 
15.2 Uzbekistán y Turkmenistán 
La CE estudiará cómo pueden intensificarse las relaciones políticas (véase más 
adelante). No están previstas acciones humanitarias y se espera que estos dos 
11 
países cumplan sus obligaciones internacionales. Continuarán también las 
operaciones Tacis. 
15.3 Tayikistán 
Tras los últimos combates en la zona de Khorog, el acuerdo de alto el fuego 
firmado en Teherán en septiembre de 1994 parece tener un futuro incierto: sólo 
cabe concluir que las circunstancias políticas no han progresado todavía lo 
suficiente en este país para contemplar una mejora de las relaciones contractuales, 
aunque está previsto un acuerdo sectorial sobre el comercio de materias nucleares. 
Es poco probable que Tayikistán pague próximamente las cantidades adeudadas 
por los intereses del préstamo de la CE (con cargo al fondo de 1 250 millones de 
ecus). 
Está evidentemente fuera de lugar una oferta de ayuda macrofinanciera a 
Tayikistán. Por otra parte, la Comisión propone reanudar previamente las 
actividades Tacis interrumpidas, dentro de los límites de financiación existentes 
(que se calcula se cifrarán en unos 4 millones de ecus al año). Al persistir los 
motivos humanitarios, proseguirán también las actividades de ECHO en ese país. 
La misión CE-EE.UU. de evaluación de las necesidades alimentarias también visitó 
Tayikistán en el mes de mayo; si se concluye que es precisa una ayuda en 1995-96, 
convendría incluir a Tayikistán en unas condiciones semejantes a las demás zonas 
necesitadas, en particular Transcaucasia, como se hizo en la operación de 204 
millones de ecus. 
15.4 Puede concluirse que, con excepción de la prestación de ayuda humanitaria a 
Tayikistán, y posiblemente a Kirguizistán, las operaciones de ayuda a la CE a esta 
región se limitarán en el futuro inmediato a las actividades Tacis en curso. Estas 
actividades podrían, no obstante, incluir una intensificación de los proyectos 
realizados en virtud del Programa Democracia, que debe tener como destinatarios 
principales a Kazajstán y Uzbekistán; el futuro de los proyectos de Turkmenistán y 
Tayikistán deberá considerarse en función de las posibilidades (el déficit 
democrático es mayor que en ningún otro lugar) y de los obstáculos a su 
realización. 
16. Nuevas relaciones contractuales 
16.1 Esta contingencia sólo atañe por el momento a Uzbekistán y Turkmenistán. El 
mandato de negociación de AAC, otorgado en octubre de 1992, se refiere a todos 
los Estados sucesores de la antigua URSS. En su primer análisis de la cuestión 
(Consejo de Asuntos Generales (CAG) de marzo de 1994), el Consejo concluyó 
que podían negociarse acuerdos de comercio y de cooperación de "primera 
generación", semejantes al Acuerdo CE-URSS de 1989, pero que incorporaran 
disposiciones en materia de inversión y una cláusula evolutiva por la cual 
alcanzarían la condición plena de AAC cuando se dieran las condiciones 
(especialmente en relación con los derechos humanos). La preocupación por este 
último aspecto indujo al CAG a adoptar un planteamiento más reticente en su 
sesión del 4 de octubre. El Consejo solicitó a la Presidencia que elaborara, junto 
con la Comisión y las embajadas de los Estados miembros en las dos repúblicas, un 
12 
informe sobre los derechos humanos antes de decidir la celebración de 
conversaciones exploratorias. Paralelamente podían reunirse las comisionesmixtas 
de conformidad con el Acuerdo de 1989. 
16.2 Es indiscutible que existe una preocupación por los derechos humanos y, más 
concretamente, por las perspectivas democráticas. Se albergan también serias 
dudas -vistas las circunstancias políticas descritas en el apartado 3 de la sinopsis -
acerca de que la CE pueda inducir a corto plazo, mediante cualquier relación 
contractual, a las dos repúblicas a modificar su estructura de poder de manera que 
arraigue un auténtico pluralismo político. No obstante, como se señalaba en el 
documento de la Comisión de febrero de 1994, esa influencia podría darse 
finalmente si llegara a haber una presencia económica significativa de empresas 
europeas y "occidentales" en el país; y para que ello ocurra es imprescindible una 
relación estrecha con los dos gobiernos. (N.B.: la relación económica entre la CE 
y Uzbekistán es ya importante. El volumen de comercio con este país fue en 1993 
más del doble que el comercio comunitario con las tres repúblicas 
transcaucásicas). 
16.3 Esta contradicción entre los objetivos económicos y políticos a corto plazo se 
aborda también en el informe sobre los derechos humanos elaborado bajo la 
Presidencia alemana. Algunas democracias occidentales, entre las cuales algunos 
Estados miembros, han intentado superarla estableciendo relaciones de inversión 
comercial y diplomáticas bilaterales, sobre todo con Uzbekistán, mientras seguían 
manifestando su preocupación por los derechos humanos a través de las vías 
diplomáticas. Si se adoptara esta política a escala europea, se traduciría en un 
acuerdo de comercio, cooperación e inversión menos ambicioso, en la línea del 
primer análisis que de esta cuestión hizo el Consejo en marzo de 1994. Pero, a raíz 
de la celebración de AAC plenos con los dos socios de Uzbekistán en el "Mercado 
común de Asia central", Kazajstán y Kirguizistán, es muy improbable que este país 
esté dispuesto a aceptar un trato discriminatorio, especialmente si se formaliza en 
un acuerdo con una duración mínima de diez años. 
16.4 Además, como ya se dijo en el caso de Transcaucasia, todo nuevo acuerdo 
celebrado por la CE estaría condicionado a la observancia de los derechos 
humanos, y un acuerdo de comercio, cooperación e inversión contendría en 
cualquier caso la mayoría de los elementos de un AAC, excepto la disposición del 
diálogo político y las declaraciones políticas del preámbulo. Pero a la UE le 
interesa el diálogo político con Uzbekistán, no sólo por las razones generales antes 
expuestas, sino también por la importancia del país en la región, su proximidad con 
Afganistán y Tayikistán y la producción de uranio y drogas en Uzbekistán y en las 
vecinas regiones de Tayikistán y Kirguizistán. Lo mismo puede decirse de 
Turkmenistán, dada la relación de ese país con Irán y su importancia como 
acreedor de otros NEI. 
16.5 Cabe concluir que a la UE le interesa, por razones económicas y de seguridad, 
establecer un diálogo más regular con Uzbekistán y Turkmenistán. Hay que 
reconocer que es improbable que a corto plazo se cumplan las condiciones 
políticas de la UE para negociar los AAC (es decir, los principios expuestos en los 
documentos de la CSCE). Un diálogo regular permitirá a las partes interesadas 
medir los progresos realizados en el cumplimiento de las condiciones económicas 
13 
y políticas que la Unión Europea agrega a la negociación y celebración de los 
AAC. 
Se deduce que las relaciones de la UE con Uzbekistán y Turkmenistán deben 
considerarse en una perspectiva a largo plazo. Por una parte, se precisa un marco 
para seguir desarrollando las relaciones económicas; por otra, la Comunidad debe 
intensificar el diálogo sobre sus intereses políticos. 
16.6 Hasta que se celebre un nuevo acuerdo, las relaciones contractuales seguirán 
basándose en el Acuerdo de 1989. Es probable que este Acuerdo tenga alcance 
suficiente para permitir un diálogo sobre la mayoría de los temas que abarcaría un 
"acuerdo menos ambicioso" como el contemplado en el CAG de marzo de 1994. 
Sería posible adoptar decisiones conjuntas en materia de comercio e inversión 
mediante recomendaciones de la Comisión Mixta, convocada en virtud del 
Acuerdo. Pero estas recomendaciones no podrían ser, sin embargo, directamente 
vinculantes y cada parte debería ponerlas en práctica autónomamente. 
El Acuerdo de 1989 podría completarse, en su caso, con acuerdos sectoriales, 
verbigracia, sobre productos textiles, comercio de materias nucleares y, 
posiblemente, residuos peligrosos. 
16.7 Paralelamente, la UE debería iniciar un diálogo político regular, que versara, por 
una parte, sobre las cuestiones planteadas en los apartados 12 y 16.4 y adoptara, 
por otra, la forma de unas conversaciones exploratorias en las que la UE pudiera 
explicar los criterios que espera cumplan las partes contratantes de los AAC. Estos 
criterios son los que se exponen en los documentos de la CSCE, y en particular 
las disposiciones de la Carta de París sobre los derechos humanos, la democracia y 
el imperio de la ley. La UE manifestaría su inequívoca intención de negociar AAC 
plenos cuando se hayan hecho suficientes progresos. 
Este diálogo tendría, forzosamente, un carácter informal, puesto que no podría 
llevarse a cabo en un marco institucional. 
/ 7. Relaciones políticas y diplomáticas 
17.1 Los AAC constituirán la principal vía de diálogo político, en apoyo principalmente 
de los objetivos enunciados en los apartados 12 y 16.4, con los gobiernos de Asia 
central. La única república que no tendría un AAC sería Tayikistán, donde la UE, 
en sus conversaciones periódicas con el gobierno tayiko y en las reuniones con la 
oposición de ese país, debe multiplicar sus esfuerzos para respaldar las iniciativas 
de paz de la ONU y de la OSCE. Hasta la entrada en vigor de los AAC, la UE 
debe utilizar el diálogo mencionado en el apartado 16.7 en apoyo de sus objetivos 
políticos generales. 
17.2 La OSCE ha organizado también seminarios en Asia central para que los 
forjadores de opinión de esos países se familiaricen con los principios y 
compromisos de la OSCE, especialmente en materia de principios democráticos e 
imperio de la ley, y abrirá próximamente en Tashkent una oficina para Asia central 
con el fin de continuar un programa "de largo alcance" sobre todos los aspectos de 
14 
la democratización. La UE podría respaldar activamente y complementar la labor 
de la OSCE como parte de su política en Asia central. 
17.3 Todo diálogo con Asia central debe ofrecer la posibilidad de adquirir una 
dimensión regional. 
17.4 Las conversaciones en curso con Rusia, fundamentalmente en materia de energía 
y en relación con Tayikistán, constituyen una condición imprescindible. Esas 
conversaciones deben celebrarse bilateralmente y en los foros multilaterales 
pertinentes. Pero la UE debe considerar también la institución de un diálogo sobre 
los asuntos de Asia central con Turquía y Pakistán. Dado que estos países, las 
cinco repúblicas de Asia central, Irán y Afganistán son todos ellos miembros de la 
Organización de Cooperación Económica (OCE) islámica, la CE podría 
intensificar también los contactos existentes con esa organización. 
17.5 La Comisión estudiará la posibilidad de reforzar, en la medida de sus recursos 
presupuestarios, su representación diplomática mediante la acreditación de su 
delegación de Alma Ata y/o el establecimiento de una nueva delegación en 
Tashkent. N.Et.: Kazajstán, Kirguizistán y Uzbekistán tienen ahora embajadas en 
Bruselas. 
Conclusiones 
18. Los objetivos políticos de la UE, especialmente los que atañen a la democracia y 
los derechos humanos, son refinados y ambiciosos; sólo pueden alcanzarse a largo 
plazo y con el respaldo de una sólida presencia política y económica europea en la 
región. La UE tiene que incrementar su presencia en Asia central y posee los 
medios para hacerlo. Ello no implica que deban utilizarse los mismos instrumentos 
en cada uno de los nuevos estados nacionales. La política de la Unión en esta 
región debe tener en cuenta las muy distintas circunstancias de las cinco 
repúblicas. Podría basarse, por ello, en las líneas siguientes: 
Ayuda y cooperación económica 
a) Debe ratificarse el Acuerdo de Asociación y Cooperación (AAC) y firmarse el 
Acuerdo Interino con Kirguizistán lo antes posible. Habrá que esperar a la 
ratificación, paralizada por la suspensión presidencial de las actividades 
parlamentarias, para ejecutar el acuerdo en Kazajstán. Ello no debe ser, sin 
embargo, óbice para negociar acuerdos sectoriales, verbigracia, sobre el acero y el 
comercio de materias nucleares. 
b) En función de los resultados de la evaluación de necesidades, las nuevas 
operaciones de ayuda alimentaria deberían incluir nuevamente a Kirguizistán y 
Tayikistán. 
c) Deben proseguirse las operaciones Tacis en las cinco repúblicas, incluyendo la 
intensificación de las actividades realizadas en virtud del Programa Democracia, 
sobre todo en las dos repúblicas más grandes: Kazajstán y Uzbekistán. 
15 
d) ECHO debe seguir proporcionando ayuda humanitaria a algunos países de Asia 
central, según las necesidades. 
e) No se ha solicitado hasta ahora a la CE su apoyo a la financiación externa de las 
repúblicas de Asia central. Es posible que a más largo plazo haya que buscar una 
solución para Tayikistán, que se ha constituido en considerable mora en la 
devolución de intereses a la UE. 
Nuevas relaciones contractuales 
Aunque convendría a los intereses económicos y de seguridad de la UEel establecimiento 
de un diálogo más regular con Uzbekistán y Turkmenistán, es preciso reconocer que es 
improbable que se cumplan a corto plazo las condiciones políticas impuestas por la UE 
para negociar los AAC (es decir, los principios expresados en los documentos de la 
CSCE). Un diálogo regular permitirá a las partes interesadas medir los progresos 
realizados en el cumplimiento de las condiciones económicas y políticas que la Unión 
Europea agrega a la negociación y celebración de los AAC. 
La UE debe, por lo tanto, iniciar un diálogo político regular que verse, por una parte, 
sobre los intereses políticos generales de la Unión y adopte, por otra, la forma de unas 
conversaciones exploratorias en las que la UE pueda explicar los criterios que espera 
cumplan las partes contratantes de los AAC. La UE manifestaría su inequívoca intención 
de negociar AAC plenos cuando se hayan hecho suficientes progresos. 
Este diálogo tendría, forzosamente, un carácter informal, puesto que no podría llevarse a 
cabo en un marco institucional. Paralelamente deberían mantenerse los contactos oficiales 
sobre cuestiones económicas, en virtud del Acuerdo de 1989 y, en su caso, de los 
acuerdos comerciales sectoriales. 
Diálogo político 
Los AAC y el diálogo con Uzbekistán y Turkmenistán serían asimismo las principales vías 
de diálogo para promover los objetivos de la UE. Pero ha de existir además la posibilidad 
de un diálogo regional. La Unión debe hacer valer su influencia en apoyo de los esfuerzos 
de la ONU y de la OSCE para seguir avanzando en el proceso de paz entre los tayikos.En 
los contactos políticos en curso con Rusia, Turquía y Pakistán deben tratarse, tanto 
bilateral como multilateralmente, los problemas políticos de Asia central, incluida la 
situación de Tayikistán y el acceso a la energía. La CE podría intensificar también los 
contactos existentes con la Organización de Cooperación Económica. 
16 
La Comisión estudiará la posibilidad de reforzar, en la medida de sus recursos 
presupuestarios, su representación diplomática en la región. 
19. Algunas de las medidas anteriormente mencionadas podrían ser objeto de una 
posición común de la UE. 
Anexo A: Resumen de la situación económica de las repúblicas de Asia central. 
Anexo B: Resumen de las actividades Tacis en la región. 
Anexo C: Situación del servicio de los préstamos CE con cargo a la ayuda de 1 250 
millones de ecus. 
Anexo D: Comercio de la CE con Asia central. 
17 
Proyecto de Posición Común 
sobre los objetivos y las prioridades de la Unión Europea 
en los Nuevos Estados Independientes de Asia central 
La Comisión considera necesario, al remitir al Consejo una Comunicación sobre la 
totalidad de las relaciones de la Unión Europea con los Nuevos Estados Independientes de 
Asia central, proponer paralelamente al Consejo que adopte una Posición Común en 
virtud del artículo J.2 del Tratado de la Unión Europea 
18 
POSICIÓN COMÚN, 
definida por el Consejo con base en el artículo J.2 del Tratado de la Unión Europea, 
sobre los objetivos y prioridades de la Unión Europea en los 
Nuevos Estados Independientes de Asia central 
(95/...PESC) 
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, 
Visto el Tratado de la Unión Europea, y en particular su artículo J.2, 
HA ADOPTADO LA PRESENTE POSICIÓN COMÚN: 
A. La Unión Europea se propondrá, en sus relaciones con las repúblicas de Kazajstán, 
Kirguizistán, Tayikistán, Turkmenistán y Uzbekistán, los objetivos y prioridades 
siguientes: 
1. apoyar su independencia, soberanía e integridad territorial; 
2. apoyar el desarrollo de normas e instituciones democráticas, la promoción de los 
derechos humanos y las libertades individuales y el imperio de la ley; 
En este sentido, se adoptarán medidas prácticas de ayuda, se establecerán 
relaciones contractuales, se ofrecerá asesoramiento en materia legislativa y se 
colaborará al establecimiento de instituciones democráticas mediante contactos 
entre funcionarios, parlamentarios y organizaciones no gubernamentales y la 
supervisión de los procesos electorales; 
19 
3. apoyar y complementar la labor de la ONU y de la OSCE en el impulso del 
proceso de paz en Tayikistán y en todos los aspectos de la democratización de la 
región; 
4. promover en general el proceso de reforma económica y política; 
5. proporcionar ayuda humanitaria, incluido el suministro de alimentos de primera 
necesidad y de combustible, donde se juzgue necesario, además de las operaciones 
comunitarias en esta zona; 
6. cooperar estrechamente con las instituciones financieras internacionales, otros 
donantes y otros Estados Independientes en materia de ayuda humanitaria y ayuda 
al desarrollo económico de la región; 
7. iniciar un diálogo político regular con Uzbekistán y Turkmenistán para examinar 
las cuestiones relacionadas con los derechos humanos, la democracia y el imperio 
de la ley y medir, en particular, los progresos realizados en el cumplimiento de las 
condiciones que la UE agrega a la negociación y celebración de los AAC; 
8. apoyar soluciones ecuánimes para el acceso a los productos energéticos y su 
tránsito para la exportación; 
9. fomentar la cooperación en los foros multinacionales, incluida la ONU, la OSCE y 
la Conferencia de la Carta de la Energía. 
B. Los Estados miembros garantizarán la conformidad de sus políticas nacionales con 
esta Posición Común. 
EL CONSEJO TOMA NOTA de que la Comunidad contribuirá, sobre la base de las 
iniciativas de la Comisión, a la consecución de los objetivos y prioridades antedichos, 
especialmente mediante la ejecución de los AAC firmados con Kazajstán y Kirguizistán, la 
negociación de acuerdos con Uzbekistán y Turkmenistán y la aplicación del Tratado de la 
Carta Europea de la Energía. 
EL CONSEJO ADOPTARÁ las medidas necesarias para promover la consecución de los 
objetivos mencionados, en su caso sobre la base de propuestas de la Comisión. 
C. La presente Posición Común se publicará en el Diario Oficial. 
Hecho en Bruselas, 
Por el Consejo, 
El Presidente 
20 
Anexo A 
RESUMEN DE LA SITUACIÓN ECONÓMICA 
EN LAS REPÚBLICAS DE ASIA CENTRAL 
Q4-II- 23 
La situación económica de Kazajstán 
Hasta 1994 no parecía que el Gobierno aplicara un planteamiento serio y prudente a la 
transición de una economía planificada a una economía de mercado. En 1994, Kazajstán 
adoptó un programa global de reformas estructurales e inició asimismo un programa de 
estabilización macroeconómica con la ayuda del FMI. 
El PIB ha disminuido ininterrumpidamente a lo largo de estos últimos años: tras un 
descenso del 15% en 1992 y del 16% en 1993, se redujo en un 20% en 1994. La escasez 
de combustible, piezas y materiales, sumada a la debilidad de la demanda en los países de 
la CEI y a los apreciables recortes en los suministros de petróleo ruso, de los que 
dependen las refinerías kazajas (aunque Kazajstán es un país exportador de petróleo), han 
sido las razones principales del acusado descenso de la producción. El comercio con los 
países de la CEI ha sufrido pronunciadas contracciones. 
La producción industrial ha decrecido considerablemente: disminuyó un 15% en 1992 y 
un 16% en 1993. En 1994 se redujo en un 20%. En la industria kazaja predominan las 
actividades de explotación minera y de transformación, dados los ricos recursos naturales 
del país: oro, mineral de hierro, carbón, cobre, cromo, volframio, cinc y plomo. El sector 
petrolero desempeña una función clave en la economía, correspondiéndole una tercera 
parte de las exportaciones en divisas fuertes. Las limitadas relaciones comerciales con los 
países de la CEI, que hasta 1990 fueron los socios comerciales principales, así como los 
problemas habidos en el suministro de bienes industriales y en la introducción de nuevas 
tecnologías, han sido las razones principales de la marcada disminución de la producción 
industrial. 
La agricultura representa aproximadamente el 40% del PIB. Kazajstán es un exportador 
neto de productos de base agrícolas (sobre todo cereales) a las demás repúblicas de la 
antigua Unión Soviética. La tierra y otros recursos naturales son propiedad del Estado y 
no pueden venderse a extranjeros, aunque están permitidos los arrendamientos. En virtud 
del programa de reformas del Gobierno, se han suprimido numerosos controles de precios 
y se ha reducido el porcentaje de producción por pedidos estatales. 
La alta tasa de inflación es uno de los graves problemas de la economía kazaja: en 1992 se 
situó en un 1.176%, elevándose a un 1.662% en 1993 y a un 1.825% en 1994. Uno de los 
objetivos principales de Kazajstán es reducir la inflación, esperándose una tasa del 120% 
en 1995. En noviembre de 1993 se introdujo la moneda nacional, el tenge. 
Sigue creciendo la tasa de desempleo. Se calcula que el 20% de la población activa estará 
desempleada a finales de 1995. Sólo algunas personas perciben un subsidio de desempleo. 
24 
El déficit presupuestario de Kazajstán se cifró en el 7,3% del PIB en 1992, en el 1,2% en 
1993 y en el 4,6% en 1994. Para 1995 se espera un déficit del 3,5%. El Gobierno 
endureció la política fiscal en 1994, sobre todo mediante rigurosos recortes del gasto. En 
la vertiente de los ingresos, se están adoptando medidas para reducir las exenciones 
fiscales y aumentar la recaudación. 
El déficit comercial ascendió a 1.100 millones de USD en 1992, a 438 millones de USD 
en 1993 y a 857 millones de USD en 1994. El 40% del comercio se sigue realizando con 
los países de la CEI. La UE tuvo déficit comercial con Kazajstán en 1993 (340 millones 
de ecus) y en los nueve primeros meses de 1994 (129 millones de ecus), como resultado 
del comercio de recursos natuales, y en particular energía. 
La balanza de pagos por cuenta corriente registró un déficit de 1.500 millones de USD en 
1992, de 438 millones de USD en 1993 y de 995 millones de USD en 1994. Para 1995 se 
espera un déficit superior a 1.000 millones de USD. 
Se llevaron a cabo algunas privatizaciones entre 1991 y principios de 1993. Se 
privatizaron oficialmente unas 7.000 empresas de un total de 48.000, lo que representa 
aproximadamente el 10% de los activos estatales y el 12% del empleo total. Estas 
empresas pasaron fundamentalmente a manos de colectivos de trabajadores y 
administradores. A mediados de 1993 se inició un programa nacional de privatizaciones 
para el período 1993-1995. 
25 
La situación económica de la República de Kirguizistán 
Kirguizistán es uno de los NEI menos desarrollados. Pese a ello, tiene fama de ser uno de 
los más democráticos y de haber hecho progresos sustanciales en la reforma económica en 
circunstancias muy adversas. Tras un descenso muy acusado de la actividad económica en 
los primeros años de la reforma, se espera que la situación empiece a cambiar 
radicalmente en 1995. 
La agricultura continúa siendo la actividad económica principal del país, aunque la 
industria representa un porcentaje algo mayor del PMN que en el resto de la región. Las 
industrias principales son la metalurgia, la maquinaria, la transformación de alimentos, la 
electrónica y los textiles. La República de Kirguizistán tiene importantes yacimientos de 
algunos minerales fundamentales, especialmente carbón pero también oro, mercurio y 
uranio, aunque de complicada extracción por la naturaleza montañosa de gran parte de su 
territorio. Sus abundantes recursos fluviales le permiten producir grandes cantidades de 
hidroelectricidad, parte de la cual se exporta. 
La desintegración del sistema de pagos soviético y el colapso del comercio entre las 
repúblicas provocó una gran escasez de factores de producción industrial. El comercio 
nacional sufrió un grave deterioro. Se calcula que el PIB real disminuyó, como 
consecuencia, un 5% en 1991, un 19% en 1992, un 16% en 1993 y un 5,5% en 1994. Se 
espera que en 1995 se invierta este descenso de la producción. 
Las reformas de la República de Kirguizistán datan de 1992, cuando el parlamento 
nacional aprobó un programa radical de reformas económicas basado en un estricto 
control monetario y crediticio. El objetivo es reducir la inflación de casi un 1.300% en 
1993 a un 10% a finales de 1997. La inflación anual de 1994 fue ligeramente inferior al 
300%. La tasa de desempleo oficial se ha mantenido muy baja a lo largo de los últimos 
años (sólo un 1,5% en 1993), pero se afirma que el desempleo encubierto está próximo al 
10%. El compromiso de la República de Kirguizistán con las reformas en pro de una 
economía de mercado le ha permitido recabar un importante apoyo internacional para su 
programa económico. A mediados de 1994 se había privatizado el 35% de las empresas 
industriales. 
La política fiscal sólo ha desempeñado hasta la fecha una función secundaria en los 
intentos de estabilización. No obstante, en virtud del programa SRAE acordado con el 
FMI, el Gobierno pretende reducir el déficit presupuestario del 8% del PIB en 1993 al 3% 
en 1997. Ha habido dificultades tanto en la vertiente de ingresos corno en la de gastos. 
Una de las prioridades será la supresión de las subvenciones directas e indirectas 
existentes. Cada vez se recurre más a la subasta de bonos del tesoro para financiar el 
déficit presupuestario. La reducción del déficit fiscal tendrá, en cualquier caso, 
26 
consecuencias favorables para la política monetaria. En mayo de 1993 se introdujo la 
moneda nacional, el som. 
Kirguizistán sigue teniendo un elevado déficit exterior. En 1993 el déficit ascendía al 16% 
del PIB. El país ha sufrido además dos graves crisis comerciales desde el derrumbamiento 
de la Unión Soviética. En primer lugar, se deterioró considerablemente la relación de 
intercambio como conseîcuencia de la fuerte subida de los precios de importación de los 
productos energéticos. En segundo lugar, debido a la desintegración del sistema de pagos 
entre las repúblicas soviéticas, el país ha sufrido una grave escasez de suministros de 
factores de producción muy necesarios por parte de otras repúblicas y una caída de la 
demanda de sus exportaciones. En 1994 las exportaciones representaron el 14% del PIB, 
frente al 21% en 1993. Se prevé que un aumento apreciable de la deuda exterior, del 18% 
del PIB en 1993 a cerca del 36% en 1997. El servicio de la deuda dependerá, por 
consiguiente, de la posibilidad de aumentar los ingresos en divisas fuertes gracias al 
crecimiento de las exportaciones y de la capacidad para atraer mayores flujos de inversión 
extranjera. 
El comercio con la UE se ha incrementado de manera considerable durante 1993 y 1994. 
27 
La situación económica de Tayikistán 
Tayikistán conquistó su independencia en 1991 y el Gobierno dio inicio a una serie de 
reformas. Pero durante 1992 y principios de 1993 Tayikistán vivió una guerra civil 
alimentada por rivalidades entre clanes y regiones. En la evolución económica han 
influido decisivamente la guerra y las luchas internas, así como los trastornos provocados 
por el derrumbamiento de la antigua Unión Soviética, su economía planificada y su 
sistema comercial y de pagos. Debido a la guerra y a las insufiencias de las estadísticas 
nacionales, los datos de Tayikistán son incompletos o pueden estar falseados. 
Se calcula que el producto interior bruto de Tayikistán disminuyó un 12% entre enero y 
junio de 1994, tras haber decrecido un 27% en 1993 y un 30% en 1992. En términos de 
producto material neto, el volumen de la economía tayika representaba a finales de 1993 
aproximadamente el 40% de su nivel de 1988. 
En agosto de 1994 unas 120.000 personas, es decir el 6% de una población activa de 1,9 
millones, se hallaban sin trabajo. No obstante, a finales de 1993 sólo había 21.500 
personas registradas como desempleados, debido a la estricta normativa en esta materia. 
La situación financiera es cada vez más difícil por la falta de unas medidas monetarias 
claramente definidas. A lo largo de 1993, las políticas monetaria y crediticia se siguieron 
orientando más hacia la satisfacción de las solicitudes de financiación del Gobierno y de 
las empresas estatales que hacia la consecución de los objetivos macroeconómicos. 
Los rublos anteriores a 1993 continuaron siendo la moneda de curso legal hasta enero de 
1994. Una vez que la Federación Rusa retiró esos rublos de la circulación en su territorio, 
el Gobierno tayiko introdujo el nuevo rublo ruso como moneda nacional, sin crear 
oficialmente una unión monetaria con Rusia. El Gobierno obtuvo a finales de 1993 un 
préstamo en condiciones comerciales de Rusia, por un importe de 120.000 millones de 
rublos, para garantizar el envío de una cantidad igual de moneda para su circulación en el 
país. 
Durante 1993 la inflación mensual fue del 32%, pero empezó a disminuir a principios de 
1994. 
En 1993, el presupuesto estatal arrojó un déficit del 25% del PIB, que se financió en su 
totalidad con un empréstito del Banco Nacional. Este dato supuso un avance en 
comparación con los resultados de 1992, cuando el déficit ascendió al 31% del PIB. La 
leve mejora de la situación presupuestaria en 1993 se debió a la aplicación de una política 
fiscal más restrictiva, que las autoridades entendieron como una condición impuesta por 
Rusia para adherirse a la zona del nuevo rublo. 
28 
Las estimaciones de la balanza de pagos efectuadas por el FMI indican un crecimiento del 
déficit por cuenta corriente, que habría pasado de 53 millones de USD en 1992 a 204 
millones de USD (30%> del PIB) en 1993. Se calcula que en 1993 las exportaciones 
ascendieron a 452,2 millones de USD, mientras que las importaciones se cifraron en 660,3 
millones de USD. Casi todo el comercio estuvo controlado por organismos directamente 
dependientes del Gobierno. La mayor parte del comercio con los Estados de la antigua 
Unión Soviética se basó en acuerdos comerciales bilaterales, negociados con los 
respectivos gobiernos a unos precios muy cercanos a los precios mundiales de mercado. 
Se calcula, no obstante, que sólo se cumplieron el 30% o el 40% de estos acuerdos. 
29 
La situación económica en Turkmenistán 
Por sus recursos naturales, la situación de la economía turkmena es en cierto modo 
envidiable en comparación con la de algunos de sus vecinos de Asia central. Turkmenistán 
es uno de los mayores proveedores mundiales de gas natural y tiene también importantes 
yacimientos de petróleo. Es asimismo un gran productor y exportador de algodón. Pero 
Turkmenistán ha tenido grandes problemas para aprovechar las ventajas derivadas de sus 
recursos naturales. Las restricciones del conducto de canalización han impedido el acceso 
de Trukmenistán a los mercados de exportación occidentales, fundamentales para vender 
sus recursos energéticos a precios mundiales. Otros NEI han incurrido además en 
importantes moras en el pago a Turkmenistán de los suministros de gas y petróleo. A 
finales de 1994, las cantidades adeudadas ascendían a 1.740 millones de USD, o sea el 
73% del PIB. 
En 1992, el PIB disminuyó cerca del 8%, un porcentaje considerablemente inferior al de 
otros países de Asia central. En 1993 la economía, impulsada por la producción 
energética, se recuperó sustancialmente, creciendo el PIB casi un 10%. En los demás 
países de Asia central la producción siguió disminuyendo a lo largo de ese año. Pero en 
1994 se produjo un vuelco desastroso de la suerte de Turkmenistán. El PIB volvió a caer, 
aproximadamente un 4%, por el desplome de la producción de gas natural en más de un 
40%. Pese a la depresión general de la actividad económica en 1994, la inflación real 
superó la triste marca del 1.500% alcanzada en 1993, calculándose que la tasa anual fue 
superior al 2.500% como consecuencia del impacto directo de los ajustes de precios. La 
introducción de la nueva moneda turkmena (el manat) en 1993 tenía que haber sido la 
solución para desvincular al país del ambiente inflacionario de la zona del rublo, pero no 
ha logrado hasta ahora abrir un nuevo período de estabilidad de precios. 
Las autoridades turkmenas han hecho, no obstante, un esfuerzo bastante productivo para 
contener el crecimiento del gasto presupuestario frente al acusado descenso de los 
ingresos fiscales. Por ello, aunque se ha logrado contener el déficit presupuestario en unos 
niveles más o menos razonables, la balanza de pagos ha atravesado por grandes 
dificultades. Las crecientes restricciones presupuestarias impuestas en Rusia han hundido 
la demanda de productos manufacturados de Asia central. Al mismo tiempo, las 
autoridades turkmenas han adoptado una serie de medidas específicas para reducir las 
importaciones y contener la pérdida de reservas de divisas. Las perspectivas a medio plazo 
de la balanza de pagos son muy inciertas, puesto que dependen enormemente de la 
capacidad de los principales socios comerciales de Turkmenistán para pagar sus 
suministros de gas y petróleo, así como de la viabilidad de los trazados alternativos del 
conducto. 
30 
Se calcula que la deuda exterior acumulada de Turkmenistán ha aumentado de 168 
millones de USD a finales de 1993 a 418 millones de USD (o bien el 18% del PIB) a 
finales de 1994. El tipo de cambio oficial de la moneda nacional (75 manat por dólar 
USD) se ha mantenido muy apreciado en relación con su cotización en el mercado negro, 
lo cual puede deberse a una política deliberada para mantener bajo el coste de las 
importaciones en determinados sectores fundamentales. 
El proceso de transformación de la economía en un sistema de mercado se inició en 1992 
con la liberalización del comercio y de algunos precios esenciales y con la aplicación de 
una serie de reformas monetarias, El país disfruta ahora de un ambiente relativamente 
favorable a la inversión extranjera y el régimen comercial es también bastante abierto. Hay 
que señalar, sin embargo, que Turkmenistán ha progresado poco en materia de 
privatizaciones. 
Las relaciones con la UE irán cobrando una importancia cada vez mayor a medida que 
Turkmenistán procure convertirse en un proveedor principal de energía. La UE es un 
importante consumidor potencial de energía y también un gran proveedor de capital de 
inversión, servicios y equipos. 
31 
La situación económica de Uzbekistán 
El fin de los acuerdos comerciales tradicionales entre los Estados de la CEI y la adhesión 
al sistema de precios mundiales de mercado, especialmente en el comercio de productos 
petrolíferos, han afectado adversamente a la situación comercial de Uzbekistán. El 
Gobierno ha adoptado un programa de reformas económicas y estructurales para limitar el 
descenso de la producción y del comercio, modernizar las estructuras institucionales y 
económicas y efectuar la transición a una economía de mercado abierta y eficiente. A lo 
largo de 1993-94 se suprimieron los controles gubernamentales directos de los precios de 
todos los artículos de alimentación y de los bienes de consumo (excepto algunos servicios 
públicos), y en 1994 se eliminaron las subvenciones presupuestarias directas de los bienes 
de consumo. La moneda nacional, el som, se introdujo el 1 de julio de 1994, con un tipo 
de cambio de 1,7 por dólar USD. 
El PIB disminuyó un 11% en 1992, un 2,4% en 1993 y un 2,5% en 1994, y se prevé un 
nuevo decrecimiento del 4% en 1995. El descenso de la producción en Uzbekistán sigue 
siendo mucho menor que en la mayoría de los restantes países de la CEI. Son dos los 
factores principales que contribuyen a este resultado. En primer lugar, la especialización 
de Uzbekistán en los productos de base agrócolas y energéticos preservó en cierto modo a 
su economía del colapso de la producción de la CEI, centrada en los sectores 
manufactureros. La producción de petróleo aumentó sustancialmente debido al 
descubrimiento y la apertura de nuevos yacimientos petrolíferos. En segundo lugar, 
Uzbekistán tardó más que los otros países de la CEI en suprimir los pedidos y las 
subvenciones estatales. Los controles ininterrumpidos ayudaron transitoriamente a impedir 
un declive agudo de la economía uzbeka. 
La producción industrial se redujo un 12% en 1992 y un 8% en 1993. Predominan las 
industrias de extracción, siendo las industrias del gas, del carbón y del petróleo los 
sectores más poderosos. Uzbekistán es el segundo productor de oro de la CEI y el octavo 
del mundo. Tiene además importantes yacimientos de plata, cobre, plomo y cinc. 
El sector agrícola representa aproximadamente el 30% del PIB, destacando la producción 
de algodón. Los agricultores pueden vender la tercera parte de la producción de algodón y 
cereales, que no se destina a pedidos estatales, a precios libres, sobre todo a través de los 
gobiernos locales. Se reducen así los precios mundiales que los agricultores tienen que 
pagar por la maquinaria y el equipo, importados de Rusia. 
La tasa de inflación ascendió al 640% en 1992, se redujo al 530% en 1993 y aumentó 
hasta el 720% en 1994, previéndose una tasa del 140% en 1995. Durante los tres últimos 
años la inflación ha sido un problema macroeconómico grave en Uzbekistán, como 
consecuencia de unas políticas monetarias expansivas, los incrementos salariales, la 
32 
escasez de suministros y la elevación de los precios de importación de los factores de 
producción, sobre todo los productos energéticos. La alta tasa de 1994 se debió a la 
liberalización de los precios, puesto que en la actualidad sólo se controla el precio de 
algunos productos. 
Se estima que en 1994 había una población activa de 8,9 millones de personas sobre una 
población total de 22,1 millones. La tasa oficial de desempleo es muy baja (4,5%), pero se 
piensa que la tasa real es mucho más elevada (cerca del 20%). 
En 1992 Uzbekistán tuvo un déficit presupuestario del 18% del PIB, que se redujo al 12% 
en 1993 y al 3,6% en 1994. Para 1995 se espera un déficit del 3,5%. 
Uzbekistán tuvo un déficit comercial de 236 millones de USD en 1992 y de 378 millones 
de USD en 1993, y en 1994 un superávit de 41 millones de USD. Obtuvo un superávit 
comercial con la UE de 214 millones de ecus en 1993 y de 130 millones de ecus en los 
nueve primeros meses de 1994. 
La balanza por cuenta corriente sigue arrojando déficit: el 11,8% del PIB en 1992, el 9% 
en 1993 y el 9,4% en 1994, previéndose un fuerte aumento, hasta el 18% del PIB, en 
1995. El déficit por cuenta corriente se ha compensado con creces con la afluencia de 
capitales, que ha permitido a Uzbekistán constituir reservas internacionales. 
El programa de privatizaciones del Gobierno se concentró en un principio en la vivienda y 
en la privatización plena o parcial de pequeñas empresas. El Gobierno pretende abordar 
ahora la privatización de las empresas medianas y grandes. En el sector financiero, se 
piensa fortalecer el Banco Central dotándole de una nueva normativa. No existe todavía 
un mercado de valores en Tashkent. 
33 
Anexo B 
RESUMEN DE LAS ACTIVIDADES TACIS ACTUALES 
EN ASIA CENTRAL 
34 
ACTIVIDADES TACIS EN CURSO EN KAZAJSTÁN 
Por un total de más de 60 millones de ecus 
Programas indicativos 
Los planes Tacis en Kazajstán se han plasmado en dos programas indicativos, el primero 
para 1992 y el segundo para un período de tres años, 1993-95, que informa el programa 
de acción de 1995. 
El plan inicial (abril de 1992) se centró en las aptitudes y conocimientos técnicos locales 
necesarios para acelerar el proceso de reformas económicas. 
El plan Tacis 1993-95 vigente ha reducido, con el fin de lograr el máximo impacto, la 
gama de intervenciones previstas a tres de los sectores cruciales contemplados en el 
programa de 1992: reestructuración de empresas, alimentación y recursos humanos. La 
concentración sectorial se combinará, en la medida de lo posible, con la geográfica. 
Los objetivos globales reiteran la insistencia del programa de 1992 en la mejora de las 
aptitudes locales y la difusión de los conocimientos técnicos requeridos en todos los 
sectores del proceso de reforma económica. 
Las intervenciones pretenden ayudar a Kazajstán a llevar a cabo las reformas económicas 
y sectoriales y progresar hacia la democracia política, con una participación decisiva del 
Gobierno en la selección de las actividades. 
En materia de reestructuración y desarrollo de empresas, la cooperación procura 
favorecer: 
la privatización y reestructuración de empresas 
el fomento del desarrollo de las pequeñas y medianas empresas recientemente 
privatizadas 
la mejora y modernización de los servicios financieros. 
En cuanto a la producción, transformación y distribución de alimentos, el programa 
1993-95 pretende apoyar: 
las reformas políticas e institucionales, y concretamente la reforma agraria 
la producción y distribución de equipos agrícolas, factores de producción y 
productos a los agricultores privados. 
El desarrollo de los recursos humanos, el tercer sector, incluye ayuda para: 
la formación de funcionarios; 
la mejora de la enseñanza de la economía y de las ciencias empresariales; 
35 
la reforma de la administración pública, la gestión del programa de inversiones 
públicas y el asesoramiento político y jurídico al Gobierno. 
Programas de acción 
Antes de que se desmembrara la Unión Soviética, Kazajstán recibió una parte de los 400 
millones de ecus del programa Tacis para el conjunto de los NEI, que se destinó a cinco 
sectores generales: formación en gestión, servicios financieros, distribución de alimentos, 
energía y transporte. Con cargo al programa de 1991, se concedieron subvenciones por un 
total de 10,86 millones de ecus en apoyo de las iniciativas emprendidas en Kazajstán, 
incluidos los programas nacionales de formación, distribución de alimentos y energía (que 
se enumeran a continuación) y los programas interrepublicanos de formación en gestión y 
recursos financieros. 
Se han elaborado tres programas de acción nacionales dentro del plan general acordado: 
el primero en julio de 1992 (20,60 millones de ecus), el segundo en 1993 (14,00 millones 
de ecus) y el tercero en 1994 (14,00 millones de ecus). En marzo de 1995 se negoció un 
cuarto programa para este año, que el Comité Tacis debe examinar en julio de 1995. En 
las secciones siguientes se resumen los programas de acción aprobados, clasificados por 
sectores y con indicación del año de su aprobación. 
Reestructuración y desarrollo de empresas Total +/- 20 millones de ecus 
Privatización 
Privatización (especialmente ayuda al programa 
de privatizaciones masivas) 3,15 millones de ecus ( 1992) 
Organismos de ejecución del programa de priva­
tizaciones masivas (Comisión Estatal de la Propiedad 
(GKI) 0,90 millones de ecus y Fondo Estatal de Pri­
vatización (GPF) 1,10 millones de ecus) 2,00 millones de ecus (1993) 
Comisión antimonopolios (asesoramiento político y 
jurídico) 0,35 millones de ecus (1993) 
Empresas recientemente privatizadas (asistencia téc­
nica para aumentar el rendimiento de los fondos de 
reestructuración-inversión en apoyo de las empresas 
recientemente privatizadas) 0,59 millones de ecus (1993) 
ComitsiónEstatal de la Propiedad (GKI) y Fondo Estatal 
de Privatización (GPF) (asesoramiento, ayuda a la 
privatización individual de cuatro nuevas empresas) 1,80 millones de ecus (1994) 
Ayuda posterior a la privatización (incluida la región 
de Aktyubinsk) 2,50 millones de ecus (1994) 
Desarrollo de las pequeñas y medianas empresas 
36 
Centro de Comunicaciones Empresariales (CCE de 
Almaly) 
Fondo de ayudas empresariales (ayuda tecnológica 
e innovación) 
Servicio de asesoría del Centro de Comunicaciones 
Empresariales (Almaty; información sobre producción 
y gestión, consultoría y redes de formación empresa­
rial, formación) 
Desarrollo institucional y asesoramiento político (ase­
soramiento político al Congreso de Empresarios, Agen­
cia de desarrollo de las PYME en Aktyubinsk y ayuda 
al CCE) 0,75 millones de ecus (1992) 
1,35 millones de ecus (1993) 
0,45 millones de ecus (1993) 
1,40 millones de ecus (1994) 
Servicios financieros 
Formación en los bancos comerciales (cursos breves en 
el país) 2,20 millones de ecus (1992) 
Desarrollo del Banco Central (Banco Nacional de Ka­
zajstán; formación de supervisores, asesoramiento en 
materia de sistemas de compensación y pagos) 
Servicios de asesoría a los bancos comerciales (Red de 
oficinas de servicios (ROS) para ofrecer asesoramiento 
práctico y directo a los bancos) 
Bancos comerciales (servicios de asesoría a los bancos 
de Aktyubinsk; ayuda a la Asociación de Banqueros de 
Kazajstán) 0,50 millones de ecus (1992) 
1,80 millones de ecus (1993) 
0,60 millones de ecus (1994) 
Producción, transformación y distribución de alimentos Total +/- 20 millones de ecus 
Leche, carne, productos frescos y piensos 
Asesoramiento agrícola al Gobierno 0,80 
Sistema de distribución de alimentos 1,50 
Proyecto piloto de explotaciones agrícolas cooperati­
vas y privadas de pequeña escala 
Creación experimental de explotaciones agrícolas 
privadas y transformación de alimentos 
Maquinaria y equipo agrícola y agroindustrial 
Reorganización de la transformación y distribución 
de alimentos 
Proyectos agrícolas piloto 1,40 millones de ecus (1991) 
millones de ecus (1992) 
millones de ecus (1992) 
1,50 millones de ecus (1992) 
2,10 millones de ecus (1993) 
1,05 millones de ecus (1993) 
1,80 millones de ecus (1994) 
1,35 millones de ecus (1994) 
Desarrollo de los recursos humanos Total +/- 15 millones de ecus 
37 
Instituto Kazajo de Economía y Gestión, MBA 
(KIMEP) 
Programa deformación de jóvenes empresarios 
Asesoramiento macroeconómico al Gobierno 
Reforma de la enseñanza superior 
Academia Estatal Kazaja de Gestión (Kaz GAU) 
Administración pública 
Reestructuración de la protección social 
(Atyubinsk) 
Modernización de los servicios aduaneros 
(asesoramiento) 2,00 millones de ecus (1991) 
1,60 millones de ecus (1991) 
3,00 millones de ecus (1992) 
0,70 millones de ecus (1992) 
3,15 millones de ecus (1993) 
1,48 millones de ecus (1994) 
1,80 millones de ecus (1994) 
0,58 millones de ecus (1994) 
Sector energético Total +/- 5 millones de ecus 
Ayuda a Kazahstanenergo 0,40 millones de ecus ( 1991 ) 
Central eléctrica de Ermakovskay 0,30 millones de ecus (1991) 
Asesoramiento al Gobierno en el sector energético 0,80 millones de ecus (1992) 
Instituto de Energía 3,20 millones de ecus ( 1992) 
Redes Total +/- 2 millones de ecus 
Asesoramiento al Gobierno en el sector de 
transportes 
Asesoramiento al Gobierno en el sector de 
comunicaciones 1,20 millones de ecus (1992) 
0,60 millones de ecus (1992) 
Reserva y supervisión Total +/- 2,5 millones de ecus 
Se han consignado 0,28 millones de ecus (1994) del programa nacional para supervisión y 
evaluación. Se dispone además de 1,40 millones de ecus (1993) y 0,84 millones de ecus 
(1994) en concepto de reserva para imprevistos. 
Tempus 
En 1994 se inició en Kazajstán el programa Tempus-Tacis para ayudar a las universidades 
a introducir las reformas necesarias en sus planes de estudio y en sus procedimientos de 
gestión y para reformar en general el sistema de enseñanza superior. 
Programas interestatales 
38 
Además de los tres programas de acción nacionales, Kazajstán tuvo acceso a los 28,63 
millones de ecus del programa regional (interestatal) de 1992 para acciones en las que 
participaran más de dos Estados del Cáucaso y de Asia central, y concretamente: 
Asesoramiento al Gobierno (política macroeconómica, adopción de decisiones 
económicas en sectores fundamentales y asesoramiento político específico en sectores 
importantes); Ayuda a las empresas (asistencia técnica y ayuda al desarrollo empresarial); 
Redes (transportes, control del tráfico aéreo, telecomunicaciones y oleoductos y 
gasoductos); Reformas económicas (sistemas de compensación y pagos de los bancos 
centrales) y Agua y algodón (gestión del agua, problemas medioambientales y agricultura 
sostenible). 
Kazajstán tuvo también acceso a la dotación de 72,00 millones de ecus del programa 
interestatal de 1993, que incluía nuevas acciones de dos o más Estados y mecanismos o 
instrumentos comunes para atender a las solicitudes de financiación paralela de acciones 
similares en varias repúblicas. Los elementos del programa de mayor interés para 
Kazajstán fueron: Asociaciones empresariales (servicios de expertos y programas de 
intercambio); Desarrollo de los servicios financieros (banca); Aspectos medioambientales 
de la reforma económica; Recursos hídricos; Transportes (a raíz de la Conferencia 
TRACECA de mayo de 1993, incluye el control del tráfico aéreo) y Telecomunicaciones 
(creación de redes regionales); Energía (planificación de la explotación de sistemas y 
utilización regional de la electricidad); Asesoramiento político y jurídico; ayuda al 
desarrollo de las Estructuras y prácticas democráticas; Enseñanza de lenguas; Aduanas, 
estadística y economía; Hermanamiento y Seminarios de información y formación sobre 
los acuerdos comerciales internacionales. 
39 
ACTIVIDADES TACIS EN CURSO EN KIRGUIZISTÁN 
Por un total de más de 20 millones de ecus 
Programas indicativos 
Los planes Tacis en Kazajstán se han plasmado en dos programas indicativos, el primero 
para 1992 y el segundo para un período de tres años, 1993-95, que informa el programa 
de acción de 1995. 
El plan inicial (abril de 1992) se centró en las aptitudes y conocimientos técnicos locales 
necesarios para acelerar el proceso de reformas económicas. El plan Tacis 1993-95 (enero 
de 1994) redujo la gama de intervenciones previstas a tres de los sectores cruciales 
contemplados en el programa de 1992: alimentación, energía y recursos humanos. 
En el sector crucial de producción, transformación y distribución de alimentos, la 
cooperación pretende servir de ayuda a: 
la reforma del sector, y en particular: la reforma agraria, la selección de los 
cultivos apropiados, la organización de explotaciones agrícolas privadas, el 
suministro de factores de producción y servicios agrícolas (extensión, 
investigación y crédito); 
la racionalización y mejora técnica del subsector ganadero; 
la privatización y reorganización del comercio al por mayor y al por menor de 
productos de base agrícolas, incluida la creación de mercados ciudadanos. 
En materia de energía, el programa 1993-95 tiene por objetivo: 
la creación de un Centro de Energía en el que converjan las iniciativas sectoriales, 
como la elaboración de una política energética de mercado, el fomento de la 
producción local de energía y del ahorro energético y la formación. 
El desarrollo de los recursos humanos, el tercer sector seleccionado para el programa 
1993-95, incluye ayuda para: 
la reforma de la administración pública 
la formación en gestión y economía 
el perfeccionamiento del proceso de formulación política mediante el oportuno 
asesoramiento al Gobierno y a las instituciones públicas y la ayuda para elaborar la 
legislación necesaria en una economía de mercado. 
Programas de acción 
Antes de la declaración de independencia, en agosto de 1991, Kirguizstán obtuvo una 
pequeña parte de la dotación inicial de 400 millones de ecus del programa Tacis 1991 para 
40 
el conjunto de los NEI. Se realizaron, entre otras, las acciones siguientes: Asesoramiento 
energético (legislación, privatización y contratación): 0,06 millones de ecus; Nociones de 
regeneración de los residuos de tratamiento del uranio: 0,20 millones de ecus y 
Programa de gestión de inversiones públicas (inversiones públicas y reformas 
institucionales): 0,30 millones de ecus. En octubre de 1992 se creó en Bishkek una 
Unidad de coordinación de la ayuda comunitaria. 
Se han elaborado tres programas de acción nacionales dentro del plan general acordado: 
el primero en julio de 1992 (9,23 millones de ecus) y el segundo en enero de 1994 (10,00 
millones de ecus). El tercero se negoció en enero de 1995 y el Comité Tacis debe 
examinarlo en mayo de 1995. En las secciones siguientes se resumen los programas de 
acción aprobados, clasificados por sectores y con indicación del año de su aprobación. 
Producción, transformación y distribución de alimentos Total +/- 7 millones de ecus 
Ayuda sectorial al Ministerio de Agricultura (asesoramiento para la creación de 
explotaciones agrícolas privadas): 2,81 millones de ecus (1992). 
Ayuda a la Mejora del sector ganadero privado (producción y rentas de los 
ganaderos): 2,20 millones de ecus (1993). 
Ayuda al Suministro de factores de producción y servicios agrícolas a los 
agricidtoresprivados: 1,80 millones de ecus (1993). 
Sector energético Total +/4 millones de ecus 
Política y planes energéticos 1,50 millones de ecus ( 1992) 
Legislación sobre energía y electricidad 0,30 millones de ecus (1992) 
Apoyo legislativo al sector energético 0,66 millones de ecus (1993) 
Formación de gestores del sector energético 1,08 millones de ecus (1993) 
Ahorro energético en los edificios 0,66 millones de ecus (1993) 
Desarrollo de los recursos humanos Total +/- 7 millones de ecus 
Asesoramiento político al Gobierno (sobre 
legislación laboral, fomento de la empresa privada 
y análisis macroeconómico; ayuda a 
GOSCOMINVEST) 1,00 millones de ecus (1992) 
Asesoramiento en materia de privatizaciones 0,72 millones de ecus (1992) 
Reforma de la administración y de la función 
pública 1,00 millones de ecus (1992) 
Reforma de la seguridad social 3,80 millones de ecus 
Enseñanza de lenguas 1,00 millones de ecus (1993) 
41 
Tempus 
En 1994 se inició en Kirguizistán el programa Tempus-Tacis para ayudar a las 
universidades a introducir las reformas necesarias en sus planes de estudio y en sus 
procedimientos de gestión y para reformar en general el sistema de enseñanza superior. 
Reserva y supervisión 
Un millón de ecus en concepto de Supervisión y evaluación y Reserva de imprevistos. 
Programas interestatales 
Además de los tres programas de acción nacionales, Kirguizistán tuvo acceso a los 28,63 
millones de ecus del programa regional (interestatal) de 1992 para acciones en las que 
participaran más de dos Estados del Cáucaso y de Asia central. Se financiaron las acciones 
siguientes: Asesoramiento al Gobierno (política macroeconómica, adopción de decisiones 
económicas y asesoramiento político específico en sectores importantes); Reforma 
económica (sistemas de compensación y pagos de los bancos centrales); Ayuda 
empresarial (asistencia técnica y ayuda al desarrollo empresarial, de la que se beneficiaron 
cuatro sociedades de Tokmak y Bishkek); Transportes {Control del tráfico aéreo en el 
aeroepuero de Manas) y Telecomunicaciones (estudio general y plan de acción). 
Kirguizistán tuvo también acceso al programa interestatal de 1993, que incluía nuevas 
acciones de dos o más Estados y mecanismos o instrumentos comunes para atender a las 
solicitudes de financiación paralela de acciones similares en varias repúblicas. 
Los elementos del programa de mayor interés para Kirguizistán fueron: Asociaciones 
empresariales (servicios de expertos y programas de intercambio para aumentar la 
capacidad de las PYME mediante vínculos empresariales); Servicios financieros 
(Contabilidady auditoría en Asia central (0,20 millones de ecus), para mejorar el marco 
legislativo y reglamentario; asesoramiento bancario; hermanamiento de bancos y 
formación, en el Centro Regional de Formación Bancaria (1,50 millones de ecus) de 
Tashkent desde principios de 1994, de personal de banca de Kirguizistán, Tayikistán y 
Uzbekistán); Aspectos medioambientales de la reforma económica; Gestión de los 
recursos hídricos y producción agrícola de las repúblicas de Asia central (gestión y 
estructuras institucionales de los recursos hídricos de la cuenca del mar de Aral: 4,80 
millones de ecus); Transportes (continuación de la Conferencia TRACECA de mayo de 
1993: corredor de transportes, marco jurídico y sistema de información); Transporte y 
distribución de uranio natural y de baja concentración en la CEI (0,50 millones de ecus) 
y Telecomunicaciones (creación de redes regionales). 
Otras acciones que se realizan en Kirguizistán son: Gestión regional del petróleo y del 
gas (legislación, organización, tecnología, cooperación y formación en gestión: 4,00 
millones de ecus) y Programa regional del sector eléctrico (planificación, control, 
42 
distribución y organización); Asesoramiento político y jurídico; Enseñanza de lenguas; 
Aduanas, estadística y economía (formación, asesoramiento y estudio de viabilidad de la 
informatización de las aduanas); Mercure (visitas bilaterales de las cámaras de comercio); 
Hermanamiento de ciudades y Seminarios de información y formación sobre los acuerdos 
comerciales internacionales. 
43 
ACTIVIDADES TACIS EN CURSO EN UZBEKISTÁN 
Por un total de más de 35 millones de ecus 
Programas indicativos 
Los planes Tacis en Kazajstán se han plasmado en dos programas indicativos, el primero 
para 1992 y el segundo para un período de tres años, 1993-95, que informa el programa 
de acción de 1995. 
El plan Tacis 1993-95 vigente (mayo de 1994) ha reducido la gama de intervenciones 
previstas a tres de los sectores cruciales contemplados en el programa de 1992 con el fin 
de lograr el máximo impacto: recursos humanos, reestructuración de empresas y 
alimentación. 
En el sector de desarrollo de los recursos humanos, la cooperación pretende contribuir 
a: 
la formación en la gestión de una economía de mercado, con insistencia en el 
reciclaje de administradores de nivel intermedio y alto; 
el aumento de la eficiencia de los funcionarios públicos que intervienen en la 
preparación y ejecución de políticas, sobre todo de los responsables de la 
enseñanza superior y del empleo; 
la creación de sistemas de seguridad social. 
En materia de reestructuración y desarrollo empresarial, el programa 1993-95 
pretende favorecer: 
el desarrollo de las PYME como mecanismo para crear una economía libre de 
mercado; 
la reestructuración y privatización de las empresas estatales, incluida la industria y 
la agricultura; 
el desarrollo de las entidades financieras públicas y privadas, incluidos los bancos 
relacionados con el comercio exterrior. 
La producción, transformación y distribución de alimentos, el tercer sector de 
concentración seleccionado en el programa 1993-95, incluye ayuda para: 
la diversificación de la producción agrícola, centrada en el algodón, para reducir 
las importaciones y fomentar las exportaciones; 
el desarrollo del sector de transformación y envase de alimentos, sirviéndose de los 
cultivos tradicionales y de otros nuevos para el consumo interno y la exportación; 
el desarrollo de la capacidad de transporte para la exportación y de las estrategias 
de comercialización y venta en los países vecinos y en los mercados nacientes. 
44 
Programas de acción 
Antes de que se desmembrara la Unión Soviética, Uzbekistán recibió una parte de los 400 
millones de ecus del programa Tacis para el conjunto de los NEI, que se destinó a cinco 
sectores generales: formación en gestión, energía y transporte, distribución de alimentos y 
servicios financieros. Con cargo al programa de 1991, se concedió a Uzbekistán 1 millón 
de ecus para iniciativas en materia de Transportes {Estudio del aeropuerto de Tashkent: 
0,30 millones de ecus) y Producción y distribución de alimentos {Productos lácteos y 
frescos, privatización de sovjoses y sistema de venta de alimentos al por mayor y al por 
menor en Tashkent: 0,70 millones de ecus). 
Se han aprobado dos programas de acción nacionales dentro del plan general acordado: el 
primero en junio de 1992 (18,78 millones de ecus) y el segundo en febrero de 1994 
(15,00 millones de ecus). En las secciones siguientes se presentan estos dos programas de 
acción, clasificados por sectores, con un breve comentario e indicación de la subvención y 
del año de su aprobación. En marzo de 1995 se negoció un tercer programa, por un 
importe total de 10 millones de ecus, que debe presentarse al Comité de Gestión Tacis 
antes del mes de junio. 
Desarrollo de los recursos humanos Total +/- 12 millones de ecus 
Asesoramiento al Gobierno sobre 
política macroeconómica 2,00 millones de ecus (1992) 
Formación en gestión 2,23 millones de ecus (1992) 
Asistencia a los servicios de empleo 1,28 millones de ecus (1992) 
Centro de desarrollo de técnicas de 
mercado 3,90 millones de ecus (1993-94) 
Reestructuración del gobierno local 
(Syrdaria) 1,5 millones de ecus (1993-94) 
Centro Jurídico para Empresarios 0,40 millones de ecus ( 1993 -94) 
Ayuda a la protección de la propiedad 
industrial 0,40 millones de ecus (1993-94) 
Reestructuración y desarrollo empresarial Total +/- 6 millones de ecus 
Servicios de asesoramiento a la Comisión 
de privatización 0,79 millones de ecus (1992) 
Asesoramiento al Soviet Supremo 1,23 millones de ecus (1992) 
Centro de Comunicaciones Empresa­
riales 0,29 millones de ecus (1992) 
. s Desarrollo de las PYME 1,80 millones de ecus (1993-94) 
. V Ayuda a UZGOSFUND 0,40 millones de ecus (1993-94) 
Asesoramiento a la Comisión de gestión 
45 
de la propiedad estatal 0,60 millones de ecus (1993-94) 
Reestructuración del sector financiero 0,90 millones de ecus ( 1993 -94) 
Producción, transformación v distribución de alimentos Total +/- 7 millones de ecus 
Ayuda a los agricultores privados, 
Sydaria 1,55 millones de ecus ( 1992) 
Ayuda al sector de distribución privado 1,45 millones de ecus ( 1992) 
Unidad de asesoramiento sobre política 
agraria y alimentaria 1,70 millones de ecus ( 1993 -94) 
Proyecto piloto de desarrollo integrado 2,00 millones de ecus ( 1993-94) 
Sector energético 
Asesoramiento al Gobierno sobre el 
sector energético 
Subsector eléctrico (formación en 
gestión) 
Subsector del gas y del petróleo (semi­
nario y formación) 
Ahorro energético Total +/- 6 millones de ecus 
1,00 millones de ecus (1992) 
1,40 millones de ecus (1992) 
1,73 millones de ecus (1992) 
2,15 millones de ecus (1992) 
Transportes 
Aviación 
Transporte urbano Total +/- 2 millones de ecus 
0,98 millones de ecus (1992) 
0,70 millones de ecus (1992) 
Tempus 
En 1994 se inició en Uzbekistán el programa Tempus-Tacis para ayudar a las 
universidades a introducir reformas en los planes de estudio y en la gestión de la 
enseñanza superior. En la actualidad se están llevando a cabo seis proyectos en 
Tashkent y en Samarcanda. 
Reserva v supervisión 
Se dispone de una dotación de 1,40 millones de ecus (1993-94) en concepto de 
Supervisión y evaluación y de Reserva para imprevistos. 
Programas interestatales 
46 
Además de los dos programas de acción nacionales, Uzbekistán tuvo acceso a la dotación 
de 28,63 millones de ecus del programa regional de 1992, especialmente para: 
Asesoramiento político, Transportes (vías de tránsito Cáucaso-Asia central), 
Telecomunicaciones (estudio general y plan de acción), Cultivo del algodón 
(reestructuración con arreglo a un modelo óptimo), Gestión de los recursos hídricos 
(estudio) y Formación bancaria (bancos regionales y Escuela de Finanzas de Tashkent). 
Uzbekistán tuvo asimismo acceso a la dotación de 72,00 millones de ecus del programa 
interestatal de 1993, que incluía proyectos en materia de Transportes (a raíz de la 
Conferencia TRACECA de 1993), Telecomunicaciones (redes regionales), Energía (redes 
eléctricas regionales) y Medio ambiente y recursos hídricos. Otros "instrumentos" de 
ayuda al sector económico independiente en formación fueron: "Asociaciones 
empresariales", desarrollo de los servicios financieros, asesoramiento político y jurídico, 
enseñanza de lenguas, aduanas y estadística, aspectos medioambientales de la reforma 
económica y ayuda al desarrollo de las estructuras y prácticas democráticas. 
47 
PROYECTOS TACIS EN CURSO DE EJECUCIÓN EN TAYIKISTÁN5 
por un importe total de 3,6 millones de ecus 
1. PRODUCCIÓN, TRANSFORMACIÓN Y DISTRIBUCIÓN DE ALIMENTOS 
Elaboración de una estrategia y creación de la Unidad de planificación y 
asesoramiento sobre agricultura: 1,6 millones de ecus (1994) (En procedimiento 
de licitación) 
2 DESARROLLO DE LOS RECURSOS HUMANOS 
Ayuda a la formación en economía y gestión: 1 millón de ecus (1994) (En 
procedimiento de licitación) 
3 ENERGÍA 
Plan estratégico global de energía: 1 millón de ecus (1994) (En procedimiento de 
licitación) 
4. Tayikistán se ha beneficiado o se beneficiará también de una serie de proyectos en 
virtud de los programas regionales (INTERESTATALES) 1991-1995. 
5. La misión de programación del programa de acción 1995 se efectuó en marzo y 
su resultado fue la determinación de proyectos por un importe de otros 4 millones 
de ecus en los sectores prioritarios siguientes: producción, transformación y 
distribución de alimentos, desarrollo de los recursos humanos y energía. 
(1994)=fecha del programa de acción. 
48 
PROYECTOS TACIS EN CURSO DE EJECUCIÓN EN TURKMENISTÁN6 
por un importe total de aproximadamente 16 millones de ecus 
1. PRODUCCIÓN, TRANSFORMACIÓN Y DISTRIBUCIÓN DE ALIMENTOS: 
TOTAL 8,05 millones de ecus 
Privatizaciones en el sector agrario: 0,9 millones de ecus (1991) 
Unidad de planificación y asesoramiento técnico del Ministerio de Agricultura: 3,8 
millones de ecus (1992) 
Aumento de la producción de cereales: 1,5 millones de ecus (1993) 
Servicio de asesoramiento técnico a los agricultores: 1,85 millones de ecus (1993) 
2. REESTRUCTURACIÓN Y DESARROLLO EMPRESARIAL: TOTAL 2,88 
millones de ecus 
Asistencia en materia de contabilidad y auditoría: 0,45 millones de ecus (1991) 
Asistencia a la Cámara de Comercio: 0,45 millones de ecus (1991) 
Asesoramiento sobre la política de privatizaciones: 0,47 millones de ecus (1992) 
Asesoramiento en materia de gestión y servicios a empresas. 0,95 millones de ecus 
(1993) 
Agencia de desarrollo de las PYME: 1 millón de ecus (1993) 
3 DESARROLLO DE LOS RECURSOS HUMANOS: TOTAL 2,8 millones de 
ecus 
Desarrollo de la formación en economía y gestión: 1,8 millones de ecus (1993) 
Formación de funcionarios: 0,99 millones de ecus (1992) 
4 ENERGÍA. TOTAL 1 millón de ecus 
Grupo asesor de energía: 1 millón de ecus (1992) 
5 TRANSPORTES Y TELECOMUNICACIONES: TOTAL 1 millón de ecus 
Asesoramiento y formación del servicio de ferrocarriles. 0,5 millones de ecus 
(1992) 
Asesoramiento al Ministerio de Comunicaciones: 0,5 millones de ecus (1992) 
6. Turkmenistán se ha beneficiado o se beneficiará también de una serie de proyectos 
en virtud de los programas regionales (INTERESTATALES) 1991 -1995. 
7. La misión de programación del programa de acción 1995 se efectuó en marzo y 
su resultado fue la determinación de proyectos por un importe de otros 4 millones 
(1992-93)=fecha del programa de acción. 
49 
de ecus en los sectores prioritarios siguientes: producción, transformación y 
distribución de alimentos, reestructuración y desarrollo empresarial y desarrollo de 
los recursos humanos. 
50 
Anexo C 
Préstamo de 1250 millones de ecus 
Estos préstamos forman parte de una línea de crédito extraordinaria establecida por el 
Consejo de Ministros en diciembre de 1991 para las repúblicas de la antigua Unión 
Soviética. El objetivo de la línea de crédito consiste en suministrar a la población los 
productos alimenticios y farmacéuticos más esenciales. 
(en millones de ecus) 
Kazajstán 
Kirguizistán 
Tayikistán 
Turkmenistán 
Uzbekistán Autorización 
inicial 
55 
32 
55 
49 
129 Asignación 
efectiva 
25 
23,7 
55 
45 
59 Calendario de 
reembolso del 
capital7 
15.1.96 
20.8.95 
20.8.95 
20.8.95 
28.9.97 Intereses de mora en 
los reembolsos (desde 
el 2.5.95) 
-
-
7,498 
-
-
Kazajstán y Turkmenistán adeudan todavía cantidades muy pequeñas debido al retraso en 
el pago de los intereses. 
7 Los préstamos deben pagarse en su totalidad en la fecha indicada. 
8 Fechas de pago: Tayikistán: 20.10.93, 20.4.94, 20.4.95. 
51 
Anexo D 
Comercio entre la UE v los países de Asia central 
Kazajstán 
Turkmenistán 
Uzbekistán 
Tayikistán 
Kirguizistán 
Asia central (*) 
I 
E 
B 
I 
E 
B 
I 
E 
B 
I 
E 
B 
I 
E 
B 
I 
E 
B 1er sem. 
1993 
129,8 
263,4 
+133,6 
48,1 
46,6 
-1,5 
210,6 
100,0 
-110,6 
15,4 
34,6 
+19,2 
3,7 
5,5 
+1,8 
407,6 
450,1 
+42,5 2 sem. 
1993 
162,6 
360,3 
+197,7 
85,4 
69,5 
-15,9 
205,1 
101,2 
-103,9 
37,6 
18,4 
-19,2 
3,4 
20,7 
+17,3 
494,1 
570,1 
+76,0 1er sem. 
1994 
173,8 
354,3 
+180,5 
119,0 
73,9 
-45,1 
202,5 
187,5 
-15,2 
49,9 
20,0 
-29,9 
6,0 
18,3 
+17,7 
551,2 
654,0 
+102,8 1993 
292,4 
623,7 
+331,3 
133,5 
116,1 
-17,4 
415,7 
201,2 
-214,5 
53,0 
54,0 
+1,0 
7,1 
26,2 
+19,1 
901,7 
102,0 
+118,5 1994 
10 meses 
233,8(-8%) 
584,2(+21%) 
+350,4 
167,9(+73%) 
129,1 (+54%) 
-38,8 
449,5(+16%) 
300,2(+82%) 
-149,3 
77,0(+77%) 
33,2(-29%) 
-43,8 
17,4(+200%) 
38,7(+106%) 
+21,3 
945,6(+20%)9 
1085,4(+36%)10 
+139,8 
I : Importaciones UE - E : Exportaciones UE - B : Balanza UE 
5,6% de las importaciones comunitarias totales de los 12 NEI. 
8,5% de las importaciones comunitarias totales de los 12 NEI. 
52 

ISSN 0257-9545 
COM(95) 206 final 
DOCUMENTOS 
ES 11 
N° de catálogo : CB-CO-95-236-ES-C 
ISBN 92-77-89216-1 
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L-2985 Luxemburg 
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