COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
C0M(90) 126 final. 
Bruselas, 3 c'e may° de 1990 
Propuesta de 
REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO 
relativo a los controles y a las sanciones aplicables en las 
políticas agrícola y de pesca comunes 
(presentada por la Comisión) 
- 2 - (^n /> cí 
Exposición de motivos 
Para aplicar de manera eficaz y uniforme la normativa comunitaria 
correspondiente a las políticas agraria y pesquera comunes es indispensable 
adoptar disposiciones comunitarias en materia de control y sanciones. 
Dichas disposiciones tienden a asegurar que se cumplan los objetivos de los 
diferentes instrumentos de esas políticas comunes y que no se incluya en el 
presupuesto comunitario gastos Injustificados. 
Por este motivo, el derecho agrícola comunitario comprende, desde hace 
muchos años, distintas normas sobre controles y sanciones, que son 
aplicables tanto en las organizaciones comunes de mercado como en otros 
sectores, por ejemplo en el de la política estructural. 
De acuerdo con la posición constante de la Comisión, las competencias para 
determinar las normas de aplicación que el Consejo le ha atribuido en toda 
la normativa adoptada por éi, implican no solamente la capacidad de 
determinar condiciones complementarias o especificas para la concesión de 
una ayuda, o la percepción de un importe, sino también la capacidad de 
establecer normas relativas a controles y sanciones necesarios para 
garantizar que las medidas de que se trate se apliquen de manera eficaz y 
uniforme. La mayor parte de los Estados miembros han apoyado esta 
afirmación durante muchos años. Sin embargo, muy recientemente algunos 
Estados miembros han puesto en duda la competencia de la Comisión para 
adoptar disposiciones en materia de control y sanciones. 
La Comisión no comparte esta opinión. 
No obstante, por razones de seguridad Jurídica, y, en particular, para 
impedir que se cuestionen Injustificada e inopportunamente determinados 
aspectos de la normativa existente, la Comisión se comprometió durante el 
consejo de los días 25 y 26 de septiembre de 1989 a presentar una propuesta 
de reglamento horizontal relativo o controles y sanciones. 
- 3 -
Dicha propuesta y la normativa a la que dará lugar serán de carácter 
declarativo. Su objetivo principal es el de precisar que entre las 
competencias atribuidas a la Comisión para adoptar las normas de aplicación 
de la normativa del Consejo, de acuerdo con un procedimiento de comité, 
especialmente el llamado del comité de gestión, se encuentra el poder de 
establecer disposiciones de control y sanciones necesarias para garantizar 
una aplicación eficaz y uniforme del derecho comunitario. 
El segundo objetivo que persigue ia propuesta es poner de manifiesto 
algunos principios generales de derecho que la Comisión ha respetado 
siempre cuando ha procedido a adoptar tales disposiciones, de conformidad 
con la Jurisprudencia del Tribunal de Justicia, asi como definir algunas 
medidas generales de control y de sanción, sin perjuicio de la facultad de 
establecer otras medidas si el objetivo de la normativa lo requiere. 
En lo que respecta a las sanciones en particular, la Comisión quiere llamar 
la atención sobre la jurisprudencia reciente del Tribunal de Justicia, que 
muestra que le articulo 5 del Tratado impone a los Estados miembros la 
obligación de sancionar las infracciones del derecho comunitario de una 
manera análoga a las infracciones del derecho nacional; corresponde a los 
Estados miembros garantizar que dichas sanciones, junto con las sanciones 
contempladas en la presente propuesta, se aplican de manera compatible con 
el principio "non bis in Idem" (no castigar dos veces la misma Infracción). 
Por último, la Comisión considera que, por regla general, sólo deberían 
imponerse sanciones, incluso de carácter administrativo, en casos de 
negligencia o comportamiento doloso. No obstante, la propuesta no exciuye 
la posibilidad de aplicar sanciones cuando no exista el elemento subjetivo, 
siempre que esté justificado por la naturaleza de la infracción que deba 
sancionarse. 
- 4 -
Teniendo en cuenta el carácter declarativo del acto que es objeto de la 
presente propuesta, la Comisión continuará ejerciendo las competencias que 
le ha atribuido el Consejo, de la misma forma que en el pasado, sin esperar 
a que se adopte esta propuesta. 
La propuesta no implica repercusiones financieras. 
_ 5 _ 
Propuesta de 
REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO 
relativo a los controles y a las sanciones aplicables en las 
políticas agrícola y de pesca comunes 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y, en 
particular, su articulo 43, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo, 
Considerando que el articulo 155 del Tratado CEE encomienda a la Comisión 
el cometido de velar por la aplicación de las disposiciones de dicho 
Tratado, asi como de los actos que el Consejo adopte para su ejecución; 
Considerando que en el tercer guión del articulo 145 del Tratado CEE se 
establece que el Consejo atribuirá a la Comisión, respecto de los actos que 
él adopte, las competencias de ejecución de las normas que éste establezca; 
Considerando que la normativa comunitaria relativa a las políticas agrícola 
y de pesca comunes comprende un conjunto de disposiciones cuya aplicación 
correcta y uniforme en toda la Comunidad resulta indispensable para 
alcanzar los objetivos que fijados en el Tratado, en particular, para la 
gestión de las organizaciones de mercado y para la de los mecanismos que 
persiguen otras finalidades, especialmente de tipo estructural; 
- ó -
Considerando que los actos adoptados por el Consejo atrIbuyen generalmente 
a la Comisión competencia para establecer, de acuerdo con diversos 
procedimientos de consulta, todas las disposiciones de aplicación 
necesarias; que conviene precisar que entre las mencionadas competencias se 
incluye el poder de adoptar disposiciones en materia de control y de 
sanciones necesarias para garantizar la correcta aplicación de los 
mecanismos decididos por el Consejo-, 
Considerando que las competencias de la Comisión se ejercen dentro del 
respeto de los principios generales del Derecho y, en particular, del 
principio de igual i dad y proporcionalidad; que, par evitar cualquier 
ambigüedad, conviene, por lo tanto, recordar dichos principios, indicar 
ciertos criterios suplementarios y mencionar, a titulo de ejemplo, las 
medidas de control y de sanción aplicables en general mediante un 
reglamento válido para el conjunto de los textos adoptados por el Consejo 
en el marco de las políticas comunes mencionadas; 
Considerando que corresponde principalmente a los Estados miembros velar 
por que se sancionen las infracciones del Derecho comunitario mediante 
medidas adecuadas de Derecho nacional y que, por consiguiente, las 
sanciones contempladas en el presenta Reglamento constituyen únicamente las 
medidas mínimas aplicables; que los Estados miembros deben tener en cuenta 
las sanciones contempladas en el presente Reglamento cuando se apliquen las 
sanciones previstas en su propia legislación; 
Considerando que el presente Reglamento debe aplicarse sin perjuicio de las 
disposiciones especificas adoptadas por el Consejo, 
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: 
7 -
Articulo 1 
El presente Reglamento tiene por objeto precisar las competencias de que 
dispone la Comisión en materia de control y sanción en el momento de la 
aplicación de las políticas agrícola y de pesca comunes, y precisar 
determinados principios en estos campos. 
Articulo 2 
1. Cuando la normativa comunitaria en materia de políticas agrícola y de 
pesca comunes confiera a la Comisión el poder de establecer las 
disposiciones de aplicación de acuerdo con uno de los procedimientos 
previstos en la Decisión 87/373/CEE del Consejo, de 13 de julio de 1987, 
por la que se establecen las modalidades del ejercicio de las 
competencias de ejecución atribuidas a la Comisión^1), este poder 
incluirá la competencia de establecer disposiciones relativas al control 
y a las sanciones en la medida necesaria para una aplicación eficaz y 
uniforme de la normativa de que se trate. 
2. Las medidas de control y las sanciones se adaptarán a los mecanismos 
específicos que deban aplicarse y serán proporcionadas a los objetivos 
perseguidos. 
Articulo 3 
1. La naturaleza y frecuencia de los controles se determinarán de forma que 
se garantice una aplicación eficaz y uniforme de la normativa y, en 
particular, para prevenir las irregularidades. Las medidas de control se 
limitarán a lo estrictamente necesario para alcanzar esos objetivos. 
Dichas medidas tendrán en cuenta, dentro de lo posible, las prácticas y 
estructuras administrativas existentes en los Estados miembros y se 
establecerán de modo que no provoquen obI Igaciones económicas y costes 
administrativos excesivos. 
(1) D.O. n° L 197 de 18.7.1987, p. 33 
î 
2. Durante ios controles se podrá proceder, en particular, a lo siguiente: 
inspeccionar los libros y demás documentos profesionales e Incluso 
tomar copias de los mismos; 
solicitar in situ explicaciones complementarlas; 
examinar los sistemas y métodos de producción, envasado y 
expedición-, 
tomar muestras representativas y comprobarlas. 
Los controles a rea i Izar par la Comisión, en el marco de sus 
competencias, serán ejecutados por su personal o, en caso necesario, por 
açentes autorizados. 
3. Los agentes económicas, personas físicas o Jurídicas, con obligaciones 
en virtud de la normativa comunitaria, tienen el deber de permitir el 
desarrollo de los controles y para ello deberán especialmente facilitar 
e¡ acceso a ios locales y terrenos que se visiten con ese fin. 
Artículo 4, 
i. Ccn arreglo al presente Reglamento, se entenderá por sanciones las 
medidas que tengan consecuencias financieras o económicas desfavorables 
para el agente económico que haya disfrutado de forma indebida de la 
concesión de un beneficio o que haya eludido una obligación, también de 
forma indebida, establecidos en la normativa. 
Sin embargo, no se considerarán sanciones las medidas cuyas 
consecuencias se limiten a lo siguiente: 
retirada total o parcial de un beneficio percibido indebidamente, 
9 -
obligación de devolver los importes percibidos de forma indebida, 
incrementados, en su caso, con intereses Incluso los fijados a tanto 
alzado; 
simple ejecución de una garantía constituida para poyar una 
solicitud de beneficio o con ocasión de la percepción de un 
ant iclpo. 
2. Las disposiciones sobre las sanciones determinarán su naturaleza y 
alcance en función del beneficio concedido, y de la naturaleza y 
gravedad del incumplimiento, en la medida necesaria para garantizar el 
funcionamiento correcto del mecanismo de que se trate. En particular, 
las sanciones podrán consistir en: 
la obligación de pagar un importe que supere los importes percibidos 
indebidamente, incrementados, en su caso, con intereses; 
la supresión total de un beneficio concedido por la normativa 
comunitaria, incluso si el operador ha disfrutado de forma indebida 
de una parte tan sólo de dicho beneficio; 
la denegación o supresión del beneficio por un periodo que supere 
al del incumplimiento si éste pone de manifiesto una falta de 
Habilidad del beneficiarlo. 
3. Las sanciones serán impuestas por las autoridades competentes de los 
Estados miembros. 
4. La aplicación de una sanción presupone que el Incumplimiento es 
intencional o procede de negligencia. No obstante, las disposiciones 
contempladas en el articulo 2 podrán constituir una excepción a esta 
norma si el correcto funcionamiento del mecanismo de que se trate, en 
particular en los casos contemplados en el tercer guión del apartado 2, 
requiere que la sanción se Imponga independientemente de la existencia 
de un elemento subjetivo. 
- 10 -
Articulo 5 
Los Estados miembros aplicarán las sanciones sin perjuicio de su obligación 
de velar por que las Infracciones del Derecho comunitario sean sancionadas 
mediante medidas adecuadas de su Derecho nacional, y esto en unas 
condiciones, de fondo y de procedimiento, análogas a las que se apliquen a 
las infracciones del Derecho nacional de carácter y de importancia 
similares. 
Articulo 6 
Las disposiciones del presente Reglamento se aplicarán sin perjuicio de las 
disposiciones especificas adoptadas por el Consejo. 
Articulo 7 
El presente Reglamlento entrará en vigor el tercer día siguiente al de su 
publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas. 
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y 
directamente aplicable en cada Estado miembro. 
Hecho en Bruselas, el 
Por el Consejo 
El Presidente 
- 11 -
~ task ' Force'PME' 
FICHE D'IMPACT SUR LA COMPETITIVITE ET L'EMPLOI 
1, Quelle est la justification principale de la mesure ? 
Rappeler et préciser les dispositions applicables en matière de 
sanctions et contrôles dans la PAC et la politique commune de la 
pêche. 
II. Caractéristiques dc-s entreprises concernées. En particulier : 
(a) Y a —t-i t un grand nombre de PME ? 
/ 
(b) Note-t-on des concentrations dans des régions 
i.eligibles aux aides régionales des Etats membres ? 
/ 
i i.é l içiblcs au Feder ? 
/ 
III. Ûuellea sont Us obligations imposées directement aux entreprises ? 
NEANT 
IV. Quelles sont les obligations susceptibles d'être imposées indirectement 
aux entreprises via les autorités locales ? 
NEANT 
« • 
V. Y a-t-il des mesures spéciales pour les PME ? 
NON Lesquelles ? 
VI. Quel est l'effet prévisible 
a) sur ta compétitivité des entreprises ? 
NEANT 
W Sur lfemploi? 
NEANT 
VII. Les partenaires sociaux ont-ils été consultés ? 
avis ? 
NON Quels sont "leurs 

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