Propuesta de REGLAMENTO DEL CONSEJO por el que se establece un Instrumento de Cooperación en materia de Seguridad Nuclear /* COM/2011/0841 final - 2011/0414 (CNS) */





EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 1. CONTEXTO DE LA PROPUESTA Desde principios de la década de 1990, el apoyo a la promoción de la seguridad nuclear y las salvaguardias naturales en terceros países ha sido una parte esencial del trabajo de la Comunidad, tanto en Europa Central como en los países de la antigua Unión Soviética, en el marco de los componentes del programa de seguridad nuclear de los programas TACIS y PHARE. Desde 2007, la cooperación en materia de seguridad nuclear se ha ampliado para incluir a «terceros países» en virtud del Instrumento de cooperación en materia de seguridad nuclear, mientras que el Instrumento de Ayuda de Preadhesión (IAP) prevé la cooperación en materia de seguridad nuclear con los países incluidos en el proceso de adhesión a la UE. El accidente ocurrido en 1986 en Chernóbil puso de relieve la importancia mundial de la seguridad nuclear. El accidente ocurrido en 2011 en Fukushima Daiichi confirmó la necesidad de continuar con los esfuerzos por mejorar la seguridad nuclear para llevarla hasta los niveles máximos. Los dos accidentes pusieron claramente de manifiesto que las consecuencias en los ámbitos sanitario, social, medioambiental y económico de un accidente nuclear traspasan las fronteras nacionales y pueden llegar a ser mundiales. El Consejo de la Unión Europea reconoció la importancia de la seguridad nuclear en su Resolución de 18 de junio de 1992 sobre los problemas tecnológicos de la seguridad nuclear, en la que subrayaba «la importancia especial que concede a la seguridad nuclear en Europa y, por ello, pide a los Estados miembros y a la Comisión que adopten como objetivo fundamental y prioritario de la cooperación comunitaria en el sector nuclear, en particular con los demás países europeos, [...] el de conseguir que sus instalaciones nucleares tengan niveles de seguridad equivalentes a los existentes en la Comunidad[...]». La Comunidad decidió adherirse a la Convención sobre Seguridad Nuclear en 1999 y a la Convención conjunta sobre seguridad en la gestión del combustible gastado y sobre seguridad en la gestión de desechos radiactivos en 2005, ambas encaminadas a mejorar las medidas nacionales y la cooperación internacional en estos ámbitos. El Consejo de la Unión Europea aprobó la Directiva 2009/71/Euratom de 25 de junio de 2009 por la que se establece un marco comunitario para la seguridad nuclear de las instalaciones nucleares, a fin de mantener y fomentar la mejora constante de la seguridad nuclear y su reglamentación. En 2011, el Consejo de la Unión Europea aprobó también la Directiva por la que se establece un marco comunitario para la gestión responsable y segura del combustible nuclear gastado y de los residuos radiactivos. Estas Directivas y los elevados niveles de seguridad nuclear y gestión de los residuos radiactivos y el combustible gastado aplicados en la Unión Europea son ejemplos que pueden usarse para animar a terceros países a adoptar niveles similares. La Comunidad ya desarrolla una estrecha cooperación, de conformidad con el capítulo 10 del Tratado Euratom, con el Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA), tanto en relación con las salvaguardias nucleares (en apoyo de los objetivos del capítulo 7 del título segundo del Tratado Euratom) como con respecto a la seguridad nuclear. El fomento de la cooperación reglamentaria y de otros tipos con las economías emergentes, así como el fomento de los planteamientos, normas, niveles y prácticas de la UE, son objetivos de la estrategia Europa 2020 en el ámbito de la política exterior. Para que la Unión Europea cumpla su papel de actor a escala mundial en el fomento de la seguridad humana y estratégica, resulta esencial que la Comunidad tenga capacidad y medios para responder a los retos planteados en el ámbito de la seguridad nuclear, la protección frente a las radiaciones y las salvaguardias nucleares en cualquier país tercero, a partir de la experiencia de la Comunidad y de sus Estados miembros en estos ámbitos dentro de la Unión Europea. Con este propósito, el Instrumento de Cooperación en materia de Seguridad Nuclear (ICSN) propuesto continuará con las acciones iniciadas en la década de 1990 en Europa Central y en los países de la antigua Unión Soviética, que se han ampliado desde 2007 a «terceros países». Se espera que las motivaciones básicas que llevaron a un compromiso de cooperación con terceros países sigan vigentes durante el periodo de 2014 a 2020. Sin embargo, como los grandes proyectos llevados a cabo en virtud del ICSN (en concreto, los relacionados con la descontaminación de la central de Chernóbil y proyectos de mejora de centrales nucleares) habrán finalizado en gran parte en 2014, para esa fecha habrán quedado libres recursos suficientes para atender a otras áreas de interés. La reconversión de zonas de extracción (la herencia de la extracción de uranio que no respetó los requisitos medioambientales básicos), la eliminación del combustible gastado, la gestión de recursos y la clausura de instalaciones son cuestiones que habrá que tratar como prioridades del programa. También se está produciendo un cambio en la intervención de la Unión Europea, desde la asistencia técnica hasta la cooperación. Ahora se centra en actividades principales concebidas para mejorar la cultura en materia de seguridad nuclear, la protección frente a la radiación y las salvaguardias. En virtud de los programas marco de Euratom, las acciones de investigación e innovación fomentan la prevención de accidentes graves y la atenuación de sus consecuencias, así como la mejora en la protección frente a radiaciones, al objeto de mejorar la cultura de la seguridad. Los acuerdos bilaterales de cooperación internacional sobre seguridad nuclear en el ámbito de Euratom también deben considerarse una forma añadida de contribuir a mejorar la seguridad nuclear, la protección frente a radiaciones y la gestión segura de los residuos radiactivos, a través de mayores esfuerzos de investigación e innovación con terceros países socios. Las lecciones aprendidas tras el accidente de Fukushima Daiichi desempeñarán un papel importante en la mejora de la seguridad nuclear en los próximos años. Se espera que los resultados de las evaluaciones exhaustivas y transparentes de riesgos y seguridad («pruebas de resistencia») de los Estados miembros de la UE, que deben ampliarse a los países vecinos de la UE y, posiblemente, a otros países, tengan consecuencias importantes sobre el diseño, funcionamiento, mantenimiento y reglamentación de las centrales de energía nuclear. La experiencia obtenida dentro de la UE será importante para otros países. La cooperación en virtud del ICSN debe ser complementaria a la prestada por la Unión Europea en virtud de otros instrumentos de cooperación al desarrollo y las medidas adoptadas han de ser coherentes con el marco general de políticas estratégicas de la Comunidad Europea relativo a los países socios implicados. Dados los compromisos internacionales relacionados con las mejoras en seguridad nuclear, la cooperación en virtud del ICSN debe aprovechar aún más las sinergias dentro de los programas marco de Euratom sobre investigación nuclear y actividades de formación. 2. RESULTADOS DE LA CONSULTA CON LAS PARTES INTERESADAS Y EVALUACIÓN DE IMPACTO Consulta pública La Comisión llevó a cabo una consulta pública entre el 26 de noviembre de 2010 y el 31 de enero de 2011 sobre la futura financiación para la acción de la UE en el exterior. Este proceso se basó en un cuestionario en línea, acompañado de un documento de apoyo, «¿Qué financiación queremos para la acción exterior de la UE a partir de 2013?», elaborado por la Comisión y los servicios del SEAE afectados. Las 220 aportaciones recibidas en respuesta a la consulta pública reflejan un espectro amplio y variado que representa la diversidad de estructuras, puntos de vista y tradiciones que caracterizan a la comunidad de acción exterior. En general, las respuestas no plantearon la necesidad de realizar un cambio sustancial de la estructura actual de los instrumentos existentes. No obstante, se detectaron algunas cuestiones que resultan relevantes para el ICSN y que se tienen en cuenta, en su caso, en la elaboración del nuevo Reglamento. La mayoría de los consultados (alrededor del 70 %) confirmaron que la intervención financiera de la UE ofrece un valor añadido sustancial en los principales ámbitos políticos que reciben apoyo a través de instrumentos financieros de la UE para la acción exterior. Muchos de los consultados mencionan el criterio del valor añadido de la UE como principal motor para el futuro: la UE debería aprovechar su ventaja comparativa, relacionada con su presencia en el ámbito global, su experiencia en multitud de campos, su naturaleza supranacional, su función como facilitadora de coordinación y economías de escala. Casi todos los consultados (92 %) apoyan un enfoque más diferenciado, adaptado a la situación del país beneficiario, basado en criterios sólidos y en una recopilación de datos eficaz, que se utilice como método para aumentar el impacto de los instrumentos financieros de la UE. Más de dos tercios de los consultados consideran que los intereses de la UE se tienen suficientemente en cuenta en su acción exterior y que esta debería basarse en mayor medida en los valores y principios de la UE y en los objetivos de desarrollo de los países socios. Por el contrario, una minoría considera que la acción exterior de la UE debería centrarse más en los propios intereses de la UE en la economía global, sobre todo en relación con las economías emergentes. Una mayoría aplastante de los consultados apoya un enfoque más centrado en sistemas de seguimiento y evaluación en los futuros instrumentos y en la aplicación de proyectos/programas. Con respecto a las formas de mejorar la visibilidad de la financiación exterior de la UE, una mayoría de partes interesadas está a favor de mayores esfuerzos en el ámbito de actividades de información y comunicación, sobre todo en los países beneficiarios; aunque la visibilidad de la UE parece resultar más beneficiada por políticas eficaces, estrategias y presencia en terceros países que por un gasto adicional en comunicación. Las ideas de reforzar el papel coordinador de la UE entre otros proveedores de fondos y garantizar que los socios en la aplicación den mayor visibilidad a la financiación de la UE también reciben un importante apoyo por parte de los interesados. Evaluación de impacto La Comisión llevó a cabo una evaluación de impacto que revisaba las cuatro siguientes opciones: a) No intervención de la UE (ausencia del instrumento de cooperación en materia de seguridad nuclear). Se podrían incluir algunas actividades de cooperación en materia de seguridad nuclear en los instrumentos de cooperación geográfica y aplicarse como tales. Sin embargo, esto podría crear complicaciones con el fundamento jurídico y una aplicación insatisfactoria debido a la naturaleza, muy técnica, de las cuestiones afectadas. b) Ningún cambio (la cooperación con terceros países continuaría según el Reglamento vigente del ICSN). Esta opción no permitiría incorporar las lecciones aprendidas, revisar el ámbito geográfico ni definir criterios para la cooperación y prioridades en el Reglamento. Se estaría perdiendo una oportunidad de mejorar la aplicación y eficacia del Reglamento. c) Modificar el Reglamento del ICSN. El Reglamento modificado podría propiciar una revisión del ámbito geográfico para que incluya a todos los terceros países (incluidos los que están cubiertos en la actualidad por el Instrumento de Ayuda de Preadhesión [IAP]) y especificar las prioridades y criterios para la cooperación. Ello llevaría a una simplificación y una aplicación más eficaz del Reglamento actual. d) Un instrumento nuevo, que podría incluir el ámbito del ICSN actual, más parte del ámbito del Instrumento de Estabilidad (IE) existente. Esto podría proporcionar un enfoque unificado de la garantía, la seguridad y las salvaguardias nucleares (las «3 S», por sus iniciales en inglés); sin embargo, requeriría un fundamento jurídico doble (el Tratado Euratom y el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea). Es probable que el doble fundamento jurídico conllevara un aumento de la complejidad a la hora de aplicar y perpetuar la necesidad de una coordinación estrecha con otras acciones de mitigación de riesgos (químicos y biológicos). La opción de modificar el Reglamento resultó ser la preferida. En comparación con las opciones de «ningún cambio» y «un instrumento nuevo», permitiría mantener la continuidad y utilizar la experiencia de un sistema sobradamente probado, al tiempo que se resuelven varios problemas detectados, entre los que se incluye una idea más clara de los límites de intervención. Ello, además de la utilización de un solo fundamento jurídico (en comparación con la opción de «un instrumento nuevo», simplificaría la aplicación. 3. ASPECTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA El fundamento jurídico del Reglamento del ICSN actual es el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (el «Tratado Euratom») y, en concreto, su artículo 203. Teniendo en cuenta el marco legislativo en materia de seguridad nuclear en la UE y el hecho de que el ámbito revisado no implica un cambio de fundamento jurídico, este debería seguir siendo el caso del futuro Reglamento. Subsidiariedad y proporcionalidad Con 27 Estados miembros que siguen políticas y estrategias comunes, la UE ya cuenta por sí sola con la masa crítica para responder a retos mundiales, mientras que la acción de los Estados miembros individuales puede verse limitada y fragmentada, con proyectos que a menudo son demasiado pequeños como para suponer diferencias sostenibles en el sector. Esta masa crítica también sitúa a la UE en una mejor posición para llevar a cabo un diálogo político con Gobiernos de países socios. La UE se encuentra en una posición neutral e imparcial única para llevar a cabo acciones exteriores en nombre de los Estados miembros y junto a ellos, lo que le otorga mayor credibilidad en los países en los que actúa. Está óptimamente situada para asumir el papel de líder mundial en nombre de sus ciudadanos. 4. IMPLICACIONES PRESUPUESTARIAS La Comisión propone asignar 70 000 millones de euros durante el periodo 2014-2020 para los instrumentos exteriores[1]. La asignación destinada al ICSN para el periodo comprendido entre 2014 y 2020 es de 613,1 millones de euros (560 millones de euros a precios de 2011). En el cuadro siguiente se indican los compromisos del presupuesto anual indicativo para el ICSN. Año || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTAL Asignación del ICSN (en millones EUR) || 84,9 || 86,6 || 88,3 || 90,1 || 91,9 || 93,7 || 95,6 || 631,1 Las asignaciones económicas indicativas por cada objetivo específico se establecen en la ficha legislativa de financiación. 5. INFORMACIÓN ADICIONAL Simplificación Se han eliminado los artículos de carácter horizontal, al estar ya cubiertos por el Reglamento nº .... /... por el que se establecen normas de aplicación comunes para instrumentos de financiación de las relaciones exteriores. Para simplificar la programación y aplicación del ICSN, en un anexo del Reglamento se facilita una definición de los criterios para la cooperación y las prioridades temáticas y geográficas para seleccionar los proyectos de cooperación. Explicación de los principales artículos del Reglamento y cambios relativos al ICSN actual TÍTULO I – Objetivos Artículo 1 - Objeto y ámbito de aplicación En el artículo 1 se establecen los objetivos y el ámbito de aplicación del Reglamento. El Reglamento será de aplicación a todos los terceros países (como se explica con más detalle en el anexo). Se establecen tres objetivos específicos: a) fomento de una cultura de seguridad nuclear eficaz y aplicación de los niveles más altos de seguridad nuclear y protección frente a radiaciones; b) gestión responsable y segura del combustible gastado y de los residuos radiactivos, clausura y descontaminación de antiguas centrales e instalaciones nucleares; c) establecimiento de marcos y metodologías para aplicar salvaguardias eficaces y efectivas al material nuclear en terceros países. Se ha simplificado la presentación con respecto al Reglamento del ICSN; se han combinado los artículos 1 y 2 del ICSN actual y el artículo resultante define las principales áreas de cooperación, mientras que en el anexo se definen las medidas concretas. TÍTULO II – Programación y asignación indicativa de fondos Artículo 2 – Documentos de estrategia En este artículo se estipula que los documentos de estrategia plurianuales constituirán la base general para la cooperación, al establecer la estrategia de la Unión para la cooperación en virtud del Reglamento. Artículo 3 – Programas indicativos plurianuales En este artículo se estipula que los programas indicativos plurianuales precisarán los ámbitos prioritarios elegidos para la financiación, los objetivos específicos, los resultados esperados, los indicadores de resultados y las asignaciones económicas indicativas. TÍTULO III – Ejecución Este título se ha simplificado enormemente, ya que en el artículo 4 se estipula que la decisión se ejecutará de acuerdo con el Reglamento nº .... /... por el que se establecen normas de aplicación comunes para instrumentos de financiación de las relaciones exteriores. TÍTULO IV – Disposiciones finales En este título se proporciona la definición del importe económico de referencia (artículo 7) y la entrada en vigor (artículo 8). ANEXO Se ha introducido el anexo sobre medidas apoyadas específicas y criterios relativos a la cooperación en materia de seguridad nuclear a fin de simplificar aun más el cuerpo del texto del Reglamento y su aplicación, mediante la definición de las áreas de cooperación, el ámbito técnico y geográfico, los criterios para la cooperación y las prioridades. En virtud de los términos de la propuesta, el anexo puede modificarse mediante el uso de un procedimiento aligerado con respecto al que se necesitaría para el Reglamento en su conjunto (artículo 5 del Reglamento). El anexo define las medidas específicas que cuentan con el apoyo del Reglamento (una versión revisada del ICSN actual, que redefine las áreas de cooperación), los criterios para la cooperación con terceros países en materia de seguridad nuclear, las prioridades y la coordinación. En los criterios para la cooperación se tienen en cuenta, y se siguen en lo fundamental, los propuestos por el Consejo en 2008. 2011/0414 (CNS) Propuesta de REGLAMENTO DEL CONSEJO por el que se establece un Instrumento de Cooperación en materia de Seguridad Nuclear EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica y, en particular, su artículo 203, Vista la propuesta de la Comisión Europea, Visto el dictamen del Parlamento Europeo[2], De conformidad con un procedimiento legislativo especial Considerando lo siguiente: (1) El presente Reglamento constituye uno de los instrumentos que ofrecen ayuda directa para la política exterior de la Unión Europea y sustituye al Reglamento nº 300/2007 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de febrero de 2007, por el que se establece un Instrumento de cooperación en materia de seguridad nuclear[3], que expira el 31 de diciembre de 2013. (2) La Unión Europea es el principal suministrador de ayuda económica, financiera, técnica, humanitaria y macroeconómica a terceros países. El presente Reglamento forma parte del marco que tiene por objeto planificar la cooperación y proporcionar ayuda encaminada a apoyar el fomento de un nivel elevado de seguridad nuclear, protección frente a radiaciones y aplicación de unas salvaguardias eficientes y efectivas de materiales nucleares en terceros países. (3) El accidente ocurrido en 1986 en Chernóbil puso de relieve la importancia mundial de la seguridad nuclear. El accidente ocurrido en 2011 en Fukushima Daiichi confirmó la necesidad de continuar con los esfuerzos por mejorar la seguridad nuclear para llevarla hasta los niveles máximos. A fin de crear las condiciones de seguridad necesarias para eliminar los riesgos para la vida y la salud de los ciudadanos, la Comunidad Europea de la Energía Atómica (la «Comunidad») deberá ser capaz de apoyar la seguridad nuclear en los terceros países. (4) Mediante su actuación dentro de políticas y estrategias comunes con sus Estados miembros, la Unión Europea ya cuenta por sí sola con la masa crítica para responder a retos mundiales y, además, se halla en condiciones óptimas para coordinar la cooperación con terceros países. (5) En virtud de la Decisión 1999/819/Euratom[4] de la Comisión, la Comunidad se adhirió a la Convención sobre Seguridad Nuclear de 1994. En virtud de la Decisión 2005/510/Euratom[5] de la Comisión, la Comunidad se adhirió también a la Convención conjunta sobre seguridad en la gestión del combustible nuclear gastado y sobre seguridad en la gestión de desechos radiactivos. (6) A fin de mantener y fomentar la mejora constante de la seguridad en materia nuclear y su regulación, el Consejo aprobó la Directiva 2009/71/Euratom, de 25 de junio de 2005, por la que se establece un marco comunitario para la seguridad nuclear de las instalaciones nucleares[6]. El Consejo también aprobó la Directiva 2011/70/Euratom del Consejo, de 19 de julio de 2011, por la que se establece un marco comunitario para la gestión responsable y segura del combustible nuclear gastado y de los residuos radiactivos[7]. Estas Directivas y los elevados niveles de seguridad nuclear y gestión de los residuos radiactivos y el combustible gastado aplicados en la Unión son ejemplos que pueden usarse para animar a terceros países a adoptar niveles similares. (7) El fomento de la cooperación reglamentaria y de otros tipos con las economías emergentes, así como el fomento de los planteamientos, normas, niveles y prácticas de la Unión, son objetivos de la estrategia Europa 2020 en el ámbito de la política exterior. (8) Los Estados miembros de la Unión son partes signatarias del Tratado de No Proliferación y del Protocolo Adicional. (9) La Comunidad ya desarrolla una estrecha cooperación, con arreglo al capítulo 10 del Tratado Euratom, con el Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA), tanto en relación con las salvaguardias nucleares (en apoyo de los objetivos del capítulo 7 del título segundo del Tratado Euratom) como con respecto a la seguridad nuclear. (10) Es particularmente necesario que la Comunidad prosiga su esfuerzo de apoyo a la aplicación de salvaguardias efectivas de los materiales nucleares en terceros países, a partir de sus propias actividades de salvaguardia dentro de la Unión. (11) Se entiende que la responsabilidad sobre la seguridad de la instalación recaerá sobre el operador y el Estado que tenga jurisdicción sobre dicha instalación. (12) Aunque la ayuda exterior de la Unión tiene necesidades financieras cada vez mayores, la situación económica y presupuestaria de la Unión limita los recursos disponibles para dicha ayuda. Por consiguiente, la Comisión debe procurar hacer el uso más eficiente posible de los recursos disponibles, en particular mediante la utilización de instrumentos de financiación con efecto multiplicador. Tal efecto multiplicador aumenta al permitir la posibilidad de utilizar y reutilizar los fondos invertidos y generados por los instrumentos financieros. (13) Con objeto de garantizar unas condiciones uniformes para la ejecución del presente Reglamento, deben atribuirse competencias de ejecución a la Comisión. (14) Las competencias de ejecución relativas a la programación y financiación de las acciones que se apoyan en virtud de este Reglamento deben ejercerse de conformidad con el Reglamento (UE) nº 182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de febrero de 2011, por el que se establecen las normas y los principios generales relativos a las modalidades de control por parte de los Estados miembros del ejercicio de las competencias de ejecución por la Comisión[8]. Teniendo en cuenta la naturaleza de estos actos de ejecución, en concreto su naturaleza de orientación política o sus implicaciones financieras, el procedimiento de examen debe utilizarse, en principio, para su adopción, excepto en el caso de medidas de ejecución técnica de menor escala financiera. La Comisión debe adoptar actos de ejecución que puedan aplicarse de forma inmediata allí donde, en casos debidamente justificados relacionados con la necesidad de una respuesta rápida por parte de la Unión, así lo requiera una situación de emergencia imperativa. (15) En el Reglamento (UE) nº ..del Parlamento Europeo y del Consejo, de/..., denominado en lo sucesivo «el Reglamento de Ejecución común», se establecen normas y procedimientos comunes para aplicar los instrumentos de la Unión encaminados a la acción exterior. (16) La organización y funcionamiento del Servicio Europeo de Acción Exterior se describen en la Decisión del Consejo 2010/427/UE, HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: TÍTULO I OBJETIVOS Artículo 1 Objeto y ámbito de aplicación La Unión Europea financiará medidas para apoyar el fomento de un nivel elevado de seguridad nuclear, protección frente a radiaciones y aplicación de unas salvaguardias eficientes y efectivas de materiales nucleares en terceros países, con arreglo a lo dispuesto en el presente Reglamento. 1. Los objetivos específicos perseguidos en este ámbito serán: a) fomento de una cultura de seguridad nuclear eficaz y aplicación de los niveles más altos de seguridad nuclear y protección frente a radiaciones; b) gestión responsable y segura del combustible gastado y de los residuos radiactivos, clausura y descontaminación de antiguas centrales e instalaciones nucleares; c) establecimiento de marcos y metodologías para aplicar salvaguardias eficaces y efectivas al material nuclear en terceros países. 2. Los avances generales a la hora de lograr dichos objetivos específicos se evaluarán, respectivamente, a través de los siguientes indicadores de resultados: a) número e importancia de problemas detectados durante las misiones pertinentes de revisiones internacionales del OIEA; b) estado de desarrollo de las estrategias de clausura, combustible gastado y residuos radiactivos, el marco legislativo y normativo respectivo y la ejecución de proyectos; c) número e importancia de problemas detectados en informes relevantes sobre salvaguardias nucleares del OIEA. 3. La Comisión se asegurará de que las medidas adoptadas sean coherentes con el marco general de política estratégica de la Unión con respecto al país socio y, en concreto, con los objetivos de sus políticas y programas de cooperación económica y de desarrollo. 4. En el anexo se detallan las medidas específicas que se apoyan en este Reglamento y los criterios que se aplican a la cooperación en materia de seguridad nuclear. 5. La cooperación financiera, económica y técnica que se ofrece en virtud de este Reglamento será complementaria a la proporcionada por la Unión en virtud de otros instrumentos de cooperación para el desarrollo. TÍTULO II PROGRAMACIÓN Y ASIGNACIÓN INDICATIVA DE FONDOS Artículo 2 Documentos de estrategia 1. La cooperación de la Unión en virtud de este Reglamento se aplicará sobre la base de documentos de estrategia plurianuales. 2. El documento de estrategia plurianual constituirá la base general para la cooperación y se establecerá durante un periodo máximo de siete años. En él se establecerá la estrategia de la Unión para la cooperación con arreglo al presente Reglamento, habida cuenta de las necesidades de los países afectados, de las prioridades de la Unión, de la situación internacional y de las actividades de los principales socios. 3. Los documentos de estrategia aspirarán a facilitar un marco coherente para la cooperación entre la Unión y los países socios o regiones afectados, de acuerdo con el objetivo y ámbito generales, los objetivos, los principios y la política de la Unión. 4. La elaboración de los documentos de estrategia se basará en principios de eficacia de la ayuda: implicación de los países beneficiarios, asociación, coordinación, armonización, alineamiento con los sistemas del país receptor o regionales, responsabilidad mutua y orientación en función de los resultados. 5. El documento de estrategia será aprobado por la Comisión de acuerdo con el procedimiento de examen al que se hace referencia en el artículo 15, apartado 3, del Reglamento de Ejecución común. Los documentos de estrategia podrán ser sometidos a revisión a medio plazo o siempre que sea necesario con arreglo al mismo procedimiento. Sin embargo, ese procedimiento no será necesario para actualizaciones de la estrategia que no afecten a las áreas de prioridad y objetivos iniciales establecidos en el documento. Artículo 3 Programas indicativos plurianuales 6. Los programas indicativos plurianuales se elaborarán sobre la base de los documentos de estrategia mencionados en el artículo 2. Estos programas, por lo general, abarcarán un periodo de entre 2 y 4 años. 7. En los programas indicativos plurianuales se establecerán las áreas prioritarias seleccionadas para la financiación, los objetivos específicos, los resultados esperados, los indicadores de resultados y las asignaciones financieras indicativas, tanto globales como por área prioritaria, que incluirán una reserva razonable de fondos sin asignar; esta podrá especificarse en forma de intervalo o de un valor mínimo, según el caso. 8. Los programas indicativos plurianuales se basarán, en principio, en un diálogo con los países o regiones socios en el que participarán las partes interesadas, de modo que se garantice que el país o región afectado se responsabilice suficientemente del proceso y se estimule el apoyo a estrategias de desarrollo nacionales. 9. Los programas indicativos plurianuales se adoptarán con arreglo al procedimiento de examen al que se hace referencia en el artículo 15, apartado 3, del Reglamento de Ejecución común. 10. Los programas indicativos plurianuales se someterán a revisión según sea necesario, teniendo en cuenta las posibles revisiones de los documentos de estrategia pertinentes, con arreglo al mismo procedimiento. Sin embargo, el procedimiento de examen no será necesario para modificaciones de programas indicativos plurianuales que realicen ajustes técnicos, reasignen fondos dentro de las asignaciones por área de prioridad o aumenten o disminuyan el tamaño de la asignación indicativa inicial en menos de un 20 %, siempre que dichas modificaciones no afecten a las áreas de prioridad iniciales ni a los objetivos establecidos en el documento. Las posibles adaptaciones técnicas de esta índole se comunicarán al Parlamento Europeo y al Consejo en el plazo de un mes. TÍTULO III APLICACIÓN Artículo 4 EJECUCIÓN El presente Reglamento se aplicará con arreglo al Reglamento nº .... del Parlamento Europeo, de /…., en lo sucesivo denominado «Reglamento de Ejecución común», por el que se establecen normas de aplicación comunes para instrumentos de financiación de las relaciones exteriores. TÍTULO IV DISPOSICIONES FINALES Artículo 5 Modificación del anexo El anexo del presente Reglamento podrá modificarse con arreglo al procedimiento de examen previsto en el artículo 15, apartado 3, del Reglamento de Ejecución común. Artículo 6 Comité La Comisión estará asistida por el Comité de Cooperación para la Seguridad Nuclear. Dicho Comité será un comité a tenor del Reglamento (UE) nº 182/2011. Artículo 7 Servicio Europeo de Acción Exterior El presente Reglamento se atendrá a lo dispuesto en la Decisión 2010/427/UE del Consejo, por la que se establece la organización y el funcionamiento del Servicio Europeo de Acción Exterior. Artículo 8 Importe de referencia financiera 11. El importe de referencia financiera para la aplicación del presente Reglamento durante el periodo comprendido entre 2014 y 2020 será de 631 100 000 euros. 12. La Autoridad Presupuestaria autorizará los créditos anuales, ajustándose al marco financiero. Artículo 9 Entrada en vigor El presente Reglamento entrará en vigor el tercer día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea. Será aplicable a partir del 1 de enero de 2014. El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro con arreglo a los Tratados. Hecho en Bruselas, el Por el Consejo El Presidente ANEXO Medidas específicas apoyadas y criterios relativos a la cooperación en materia de seguridad nuclear El presente Reglamento apoya el fomento de un nivel elevado de seguridad nuclear, protección frente a radiaciones y la aplicación de salvaguardias eficaces y efectivas en terceros países de todo el mundo que busquen cooperación en estos ámbitos. En el presente anexo se definen las medidas apoyadas específicas y los criterios para la cooperación, incluidas las prioridades. Medidas específicas apoyadas Se pueden apoyar las siguientes medidas para satisfacer los objetivos establecidos en el artículo 1 del presente Reglamento. a) Fomento de una cultura de seguridad nuclear eficaz y aplicación de los grados más elevados de seguridad nuclear y protección frente a radiaciones en todos los niveles, en concreto a través de: – apoyo continuo a los organismos de reglamentación, organizaciones de apoyo técnico y refuerzo del marco regulador, sobre todo en lo tocante a actividades de concesión de licencias, incluida la revisión y el seguimiento de evaluaciones de riesgos y de seguridad efectivas y completas («pruebas de resistencia»). – el fomento de marcos reglamentarios, procedimientos y sistemas efectivos para garantizar una protección suficiente contra las radiaciones ionizantes procedentes de materiales radiactivos, en particular de fuentes de alta actividad radiactiva, y su eliminación segura; – la creación de disposiciones efectivas de prevención de accidentes con consecuencias radiológicas así como para paliar estas consecuencias cuando se produzcan (por ejemplo, supervisión del medio ambiente en caso de fugas radiactivas, concepción y aplicación de actividades de atenuación y descontaminación), y de planificación de emergencias, disponibilidad y reacción, protección civil y medidas de rehabilitación; – apoyo a operadores nucleares, en casos excepcionales y en circunstancias específicas y bien justificadas, en el marco de medidas de seguimiento de las evaluaciones de seguridad y de riesgos completas («pruebas de resistencia»); b) gestión responsable y segura del combustible gastado y de los residuos radiactivos, clausura y descontaminación de antiguas centrales e instalaciones nucleares, en concreto a través de: – cooperación con terceros países en el ámbito de la gestión del combustible nuclear gastado y de los residuos radiactivos (es decir, transporte, tratamiento previo, tratamiento, procesamiento, almacenamiento y eliminación), lo que incluye el desarrollo de estrategias y marcos específicos para la gestión responsable del combustible nuclear gastado y los residuos radiactivos; – el desarrollo y aplicación de estrategias y marcos para desmantelar instalaciones existentes, para descontaminar antiguas centrales nucleares y centrales heredadas relacionadas con la extracción de uranio y para recuperar y gestionar objetos y materiales radiactivos sumergidos en el mar; – la creación del marco reglamentario y los métodos necesarios (incluidas las técnicas forenses nucleares) para la aplicación de las salvaguardias nucleares, así como para la contabilización y el control adecuados de materiales de fisión tanto en el ámbito del Estado como en el del operador; – medidas de fomento de la cooperación internacional (así como en el marco de las organizaciones internacionales correspondientes, en particular el OIEA) en los ámbitos que se citan más arriba, incluidos la aplicación y seguimiento de los convenios y tratados internacionales, el intercambio de información, la creación de capacidades y la formación en el ámbito de la investigación y la seguridad nuclear. Estas medidas incluirán un elemento sustancial de transferencia de conocimientos a fin de reforzar la sostenibilidad de los resultados obtenidos. Deberán aplicarse a través de la cooperación con las autoridades, los reguladores nucleares y sus organizaciones de apoyo técnico, así como los operadores nucleares, en determinados casos, de los terceros países. Estas medidas también deben apoyarse mediante el aprovechamiento de otras sinergias con las acciones directas e indirectas de los programas marco de Euratom en el ámbito de la investigación y formación en materia nuclear. Criterios[9] La cooperación debe basarse en los siguientes criterios y en el cumplimiento de las condiciones por parte de los terceros países. 1. Criterios generales – La cooperación puede aplicarse a todos los «terceros países» (que no sean Estados miembros de la UE) del mundo. – Se otorgará prioridad a los países candidatos a la adhesión y a los países situados en la región de la vecindad europea. Se favorecerán los planteamientos regionales. – Solamente se incluirá a los países de renta alta para permitir la adopción de medidas excepcionales; por ejemplo, tras un accidente nuclear importante, si resulta necesario y apropiado. – El entendimiento mutuo y un acuerdo recíproco entre el tercer país y la Unión Europea habrán de confirmarse por medio de una petición formal a la Comisión que comprometa al Gobierno respectivo. – Los terceros países que deseen cooperar con la Unión Europea deberán suscribir totalmente los principios de la no proliferación. Además, deberán ser parte de las convenciones pertinentes, en el marco del ICSN, en materia de seguridad y protección nucleares o haber dado pasos que demuestren un compromiso firme de adherirse a dichas convenciones. La cooperación con la Unión Europea podría condicionarse a la adhesión o a la realización de pasos encaminados a la adhesión de las convenciones pertinentes. En casos de urgencia y de forma excepcional, se podrá mostrar cierta flexibilidad en la aplicación de este principio. – Para garantizar y supervisar el cumplimiento de los objetivos de cooperación, el tercer país beneficiario debe aceptar el principio de evaluación de las acciones emprendidas. La evaluación permitiría supervisar y comprobar el cumplimiento con los objetivos acordados y podría ser una condición para que se sigan manteniendo los pagos de la ayuda comunitaria. – La cooperación en los ámbitos de la seguridad y salvaguardias nucleares en virtud del presente Reglamento no está encaminada a fomentar la energía nuclear. 2. Países con capacidad de generación de energía nuclear instalada En el caso de países que ya se hayan beneficiado de la financiación de la Comunidad, la cooperación adicional dependerá de la evaluación de las acciones financiadas por el presupuesto comunitario y de una justificación adecuada de las nuevas necesidades. La evaluación debe permitir determinar con mayor precisión la naturaleza de la cooperación y los importes que se concederán a esos países en el futuro. En el caso de los países que requieran de una rápida cooperación, se atenderá a: a) el grado de urgencia de la intervención en un país determinado, a la luz de la situación en lo referente a la seguridad y protección nucleares; y b) la importancia, en determinados países en los que se prevea un programa ambicioso para desarrollar la capacidad de generar energía nuclear, de intervenir en el momento apropiado para garantizar que se promueva una cultura de seguridad y protección nucleares junto con ese proceso, en concreto en lo que respecta a la implantación o fortalecimiento de las autoridades reguladoras y las organizaciones de apoyo técnico y al desarrollo e implantación de estrategias y marcos encaminados a una gestión responsable y segura del combustible gastado y los residuos radiactivos. El uso de las misiones del Servicio Integrado de Examen de la Situación Reguladora (IRRS) y el Equipo de Revisión de la Seguridad Operativa (OSART) del OIEA se consideraría favorablemente, aunque no constituiría un criterio formal para la cooperación de la UE. 3. Países sin capacidad de generación de energía nuclear instalada: En el caso de países que cuenten con reactores de investigación pero no deseen desarrollar capacidades de generación de energía nuclear, la cooperación dependerá del grado de urgencia a la luz de la situación relativa a la seguridad y protección nucleares. En el caso de países que deseen desarrollar capacidades de generación de energía nuclear, cuenten o no con reactores de investigación, y con respecto a los cuales surja el problema de intervenir en el momento adecuado para garantizar que se fomente una cultura de seguridad y protección nucleares junto con el desarrollo del programa de generación de energía nuclear, sobre todo en lo tocante a fortalecer a las autoridades reguladoras y las organizaciones de apoyo técnico, se tendrán en cuenta para la cooperación la credibilidad del programa de desarrollo de energía nuclear, la existencia de una decisión gubernamental sobre el uso de la energía nuclear y la elaboración de una hoja de ruta preliminar.[10] Para los países pertenecientes a esta categoría, la cooperación deberá dirigirse principalmente a desarrollar la infraestructura reguladora necesaria, la competencia técnica del regulador nuclear y las organizaciones de apoyo técnico respectivas. También será necesario tener en cuenta y, si procede, apoyar el desarrollo de estrategias y marcos para una gestión responsable y segura del combustible gastado y los residuos radiactivos, incluso en aquellos países que no pretendan desarrollar o hayan decidido no desarrollar capacidades de generación de energía nuclear. En el caso de los países que no pertenezcan a las categorías anteriores, se podrá proporcionar ayuda en el caso de situaciones de emergencia en lo que respecta a la seguridad y protección nucleares. Estos países podrán beneficiarse de un cierto grado de flexibilidad en la aplicación de los criterios generales. Prioridades A fin de crear las condiciones de seguridad necesarias para eliminar los riesgos para la vida y la salud de los ciudadanos, así como garantizar que los materiales nucleares no se destinen a fines distintos de aquellos para los que están previstos, la cooperación se dirige principalmente a los reguladores nucleares (y sus organizaciones de apoyo técnico). El objetivo consiste en garantizar su competencia técnica y su independencia y en reforzar el marco regulador, sobre todo en lo tocante a actividades de concesión de licencias, incluida la revisión y el seguimiento de evaluaciones de riesgos y de seguridad efectivas y completas («pruebas de resistencia»). Entre el resto de prioridades de los programas de cooperación que se desarrollarán en el contexto de este Reglamento se incluyen las siguientes: – el desarrollo y aplicación de estrategias responsables y marcos para una gestión responsable y segura del combustible gastado y los residuos radiactivos; – la clausura de instalaciones existentes, la descontaminación de antiguas centrales nucleares y de centrales heredadas relacionadas con la extracción de uranio, así como la recuperación y gestión de objetos y materiales radiactivos sumergidos en el mar, allí donde estos supongan un peligro para la ciudadanía. La cooperación con operadores de instalaciones nucleares en terceros países se estudiará en situaciones específicas en el marco de las medidas de seguimiento de las «pruebas de resistencia». El suministro de equipos estará excluido de esta cooperación con las instalaciones nucleares. Coordinación La Comisión coordinará su cooperación con terceros países con organizaciones que persigan objetivos similares; en particular con organizaciones internacionales, incluido específicamente el Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA). Esta coordinación permitirá a la Unión Europea y a las organizaciones implicadas evitar posibles duplicaciones de acciones y financiación en relación con terceros países. La Comisión deberá implicar también a las autoridades competentes de los operadores europeos y de los Estados miembros en el cumplimiento de esta tarea, aprovechando así la calidad de la experiencia europea en el ámbito de la seguridad y salvaguardias nucleares. FICHA FINANCIERA LEGISLATIVA PARA PROPUESTAS 1. MARCO DE LA PROPUESTA/INICIATIVA 1.1. Denominación de la propuesta/iniciativa 1.2. Ámbito(s) político(s) afectado(s) en la estructura GPA/PPA 1.3. Naturaleza de la propuesta/iniciativa 1.4. Objetivo(s) 1.5. Justificación de la propuesta/iniciativa 1.6. Duración e incidencia financiera 1.7. Modo(s) de gestión previsto(s) 2. MEDIDAS DE GESTIÓN 2.1. Disposiciones en materia de seguimiento e informes 2.2. Sistema de gestión y control 2.3. Medidas de prevención del fraude y de las irregularidades 3. INCIDENCIA FINANCIERA ESTIMADA DE LA PROPUESTA/INICIATIVA 3.1. Rúbrica(s) del Marco Financiero Plurianual y línea(s) presupuestaria(s) de gastos afectada(s) 3.2. Impacto estimado en los gastos 3.2.1. Resumen del impacto estimado en los gastos 3.2.2. Impacto estimado en los créditos operativos 3.2.3. Incidencia estimada sobre los créditos de carácter administrativo 3.2.4. Compatibilidad con el Marco Financiero Plurianual actual 3.2.5. Contribución de terceros a la financiación 3.3. Incidencia estimada en los ingresos FICHA FINANCIERA LEGISLATIVA PARA PROPUESTAS 1. MARCO DE LA PROPUESTA/INICIATIVA 1.1. Denominación de la propuesta/iniciativa Instrumento de Cooperación en materia de Seguridad Nuclear (ICSN) 1.2. Ámbito(s) político(s) afectado(s) en la estructura GPA/PPA[11] Relaciones exteriores, Cooperación en materia de seguridad nuclear 1.3. Naturaleza de la propuesta/iniciativa ¨ La propuesta/iniciativa se refiere a una acción nueva ¨ La propuesta/iniciativa se refiere a una acción nueva a raíz de un proyecto piloto / una acción preparatoria[12] x La propuesta/iniciativa se refiere a la prolongación de una acción existente ¨ La propuesta/iniciativa se refiere a una acción reorientada hacia una nueva acción 1.4. Objetivos La Unión Europea cuenta desde hace años con cultura y conocimientos técnicos en materia de seguridad nuclear que se ha desarrollado en Europa y en otras partes del mundo en las que se utiliza la energía nuclear. Esto ya era así en 1992, cuando se dio comienzo al programa comunitario para ayudar a los países de la CEI y PECO a mejorar sus centrales de energía nuclear. El fomento de los niveles más elevados de seguridad y protección nucleares se reafirmó como objetivo fundamental y prioritario para la cooperación comunitaria en el ámbito nuclear en la Comunicación COM2008 (312) de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo - Cómo hacer frente al reto internacional de la seguridad y la protección nucleares, de 22 de mayo de 2008. Todo país que desee usar la energía nuclear con fines civiles debe respetar niveles de seguridad y protección nucleares reconocidos internacionalmente. Para ello, se enfrentará al reto de desarrollar capacidades (tanto en recursos humanos como en infraestructura) y de establecer el marco legislativo y las instituciones necesarias para cumplir las obligaciones internacionales. Partiendo de su amplia experiencia, la UE puede ofrecer una aportación considerable para mejorar la seguridad nuclear, la protección y las salvaguardias frente a radiaciones a través del Instrumento de Cooperación en materia de Seguridad Nuclear, que ha ampliado su ámbito geográfico a todos los «terceros países». La intervención de la Comisión se está desplazando de la asistencia técnica a la cooperación. Se centra en actividades destinadas a mejorar la protección y las salvaguardias frente a radiaciones nucleares, lo que incluye estudios, el desarrollo de la legislación, la creación de instituciones y la mejora de procedimientos y metodologías, incluidos los encaminados a una gestión segura de los residuos radiactivos y el combustible nuclear gastado. Se presta especial atención a la formación en los países implicados. En este contexto, el valor añadido de la acción de la UE reside en poner a disposición de terceros países las ventajas de la experiencia de la UE, que parte de los niveles más elevados de seguridad nuclear, en estrecha cooperación con el Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA). El accidente de Chernóbil (1986) subrayó la importancia de la seguridad nuclear y dejó patente la necesidad de un planteamiento global para hacer frente a las consecuencias mundiales y transfronterizas de un accidente nuclear. La necesidad de adoptar los niveles más elevados de seguridad nuclear en todo el mundo se ha hecho aun más evidente tras el accidente de Fukushima Daiichi, que ha suscitado graves preocupaciones en torno a la capacidad que tienen las instalaciones nucleares activas de soportar situaciones que puedan ocasionar sucesos naturales de magnitud, como terremotos e inundaciones. En respuesta a lo ocurrido en Fukushima Daiichi, la Comisión Europea y las autoridades nacionales han solicitado los resultados de evaluaciones exhaustivas y transparentes de riesgos y seguridad («pruebas de resistencia») de las centrales de energía nuclear en los Estados miembros de la UE. Se han acordado las especificaciones del Grupo Europeo de Reguladores de la Seguridad Nuclear (ENSREG) y un plan para esta evaluación sin precedentes, y se quiere ampliar el ejercicio a terceros países (sobre todo, vecinos de la UE). Se ha confirmado que el impacto de los accidentes nucleares ocurridos en terceros países sobre la salud, el medio ambiente, la sociedad y la economía en la UE podría ser muy elevado. Se está reafirmando la necesidad de establecer una cooperación eficaz encaminada a impedir accidentes a través de la imposición de niveles elevados de seguridad nuclear. Algunos países han tomado la decisión política de abandonar la energía nuclear, mientras que otros han decidido no iniciar programas que tenían previstos; sin embargo, un gran número de países seguirá explotando sus centrales de energía eléctrica y es probable que algunos construyan nuevas centrales. Aunque la UE reconoce que el uso de la energía nuclear es una decisión soberana, es de vital importancia para la UE que las instalaciones nucleares se exploten de forma segura, sobre todo en la vecindad de la UE, y que se responda adecuadamente de los materiales nucleares. La UE cooperará con terceros países y organizaciones a este respecto. 1.4.1. Objetivo(s) estratégico(s) plurianual(es) de la Comisión contemplado(s) en la propuesta/iniciativa La Unión Europea financiará medidas que apoyen el fomento de un alto nivel de seguridad nuclear, la protección contra las radiaciones y la aplicación de unas salvaguardias eficientes y efectivas de los materiales nucleares en los terceros países. 1.4.2. Objetivo(s) específico(s) y actividad(es) GPA/PPA en cuestión Objetivo específico nº 1 Fomento de una cultura de seguridad nuclear eficaz y aplicación de los niveles más altos de seguridad nuclear y protección frente a radiaciones. Actividad(es) GPA/PPA afectada(s) Objetivo específico nº 2 Gestión responsable y segura del combustible gastado y de los residuos radiactivos, clausura y descontaminación de antiguas centrales e instalaciones nucleares. Actividad(es) GPA/PPA afectada(s) Objetivo específico nº 3 Establecimiento de marcos y metodologías para aplicar salvaguardias eficaces y efectivas al material nuclear en terceros países. Actividad(es) GPA/PPA afectada(s) 1.4.3. Resultado(s) e incidencia esperados – Creación de una cultura efectiva de seguridad nuclear y aplicación de los niveles más elevados de seguridad nuclear y protección frente a radiaciones en instalaciones nucleares y en actividades radiológicas en terceros países; – Establecimiento de marcos reguladores efectivos en relación con la seguridad nuclear, que incluyan procedimientos y sistemas para garantizar una protección adecuada frente a radiaciones ionizantes procedentes de materiales radiactivos; – Creación de disposiciones efectivas de prevención de accidentes con consecuencias radiológicas y medidas para paliar estas consecuencias cuando se produzcan, y de planificación de emergencias, disponibilidad y reacción, protección civil y medidas de rehabilitación; – Cooperación internacional y apoyo para cuestiones de seguridad nuclear a fin de garantizar que estén en vigor y se apliquen los niveles más elevados y sólidos de seguridad nuclear; – Elaboración y aplicación de estrategias responsables con respecto a la eliminación del combustible gastado, la gestión de residuos, la clausura de instalaciones, la restauración de antiguas centrales nucleares y la recuperación y gestión de objetos y materiales radiactivos sumergidos o dispersados en el mar o en tierra; – Establecimiento de marcos y metodologías eficaces para mejorar las salvaguardias nucleares en todo el mundo. 1.4.4. Indicadores de resultados e incidencia – En los programas de acción anuales se detallan las actividades que desempeñará la UE, incluidos los objetivos que persigue cada una de las acciones y los resultados esperados. Antes de la ejecución de los proyectos, y teniendo en cuenta las particularidades de cada acción, se definen indicadores específicos. En el artículo 1 del Reglamento se define un indicador por objetivo para llevar a cabo una evaluación general de los avances. 1.5. Justificación de la propuesta/iniciativa El fundamento jurídico del ICSN es el Tratado Euratom y, en particular, su artículo 203. 1.5.1. Necesidad(es) que deben satisfacerse a corto o largo plazo La propuesta legislativa responde al requisito de fomentar y aplicar en terceros países los niveles más elevados de seguridad nuclear, protección frente a radiaciones y salvaguardias eficaces y efectivas del material nuclear. 1.5.2. Valor añadido de la intervención de la Unión Europea Con un gran número de plantas de energía nuclear comercial (146 de las 436 existentes en todo el mundo) y un porcentaje de electricidad procedente de la energía nuclear que supone alrededor del 30 % de toda la producción eléctrica, la UE ha acumulado una amplia experiencia en el terreno de la seguridad nuclear, incluida la clausura de las centrales nucleares y la gestión de residuos radiactivos. De resultas de ello, los Estados miembros de la UE disponen de una gran experiencia en todos los ámbitos de la seguridad nuclear. La diversidad de tecnologías, que exige distintos enfoques, permite la flexibilidad necesaria a la hora de hacer frente a las necesidades de terceros países. La UE ha adoptado marcos legales comunes en materia de seguridad nuclear y de gestión de residuos radiactivos y combustible gastado. A este respecto, la UE se ha erigido en ejemplo y espera persuadir a otros para que adopten niveles elevados similares. Frente a retos cada vez más complejos, ninguno de los objetivos prioritarios internos de la UE (seguridad, crecimiento y creación de empleo, cambio climático, acceso a la energía, salud y pandemias y migración) se logrará aisladamente del resto del mundo. En tiempos de crisis económica, un planteamiento más coordinado e integrado entre la UE y sus Estados miembros, a través de la planificación conjunta, aportará más valor añadido, mayor fuerza y legitimidad y más impacto y eficacia. La UE se encuentra en una posición neutral e imparcial única para llevar a cabo acciones exteriores en nombre de los Estados miembros y junto a ellos, lo que le otorga mayor credibilidad en los países en los que actúa. Está óptimamente situada para asumir el papel de líder mundial en nombre de sus ciudadanos. Con 27 Estados miembros que siguen políticas y estrategias comunes, la UE ya cuenta por sí sola con la masa crítica para responder a retos mundiales, mientras que la acción de los Estados miembros individuales puede verse limitada y fragmentada, con proyectos que a menudo son demasiado pequeños como para suponer diferencias sostenibles en el sector. Esta masa crítica también sitúa a la UE en una mejor posición para llevar a cabo un diálogo político con Gobiernos de países socios. A la hora de planificar su cooperación, la UE presta especial atención a la capacidad estructural, así como a la económica, de los países implicados. La posibilidad de reaccionar ante necesidades imprevistas se recoge en el Reglamento del ICSN actual y se ha puesto a disposición de Japón tras el accidente de Fukushima. La UE cuenta con una red de acuerdos internacionales en todo el mundo, no seguidos por los Estados miembros de forma individual, que otorga a estos la capacidad de influir en casi todos los ámbitos de las relaciones internacionales, incluida la seguridad nuclear. La UE desempeña un papel crucial en este terreno, pero debe seguir mejorando su visibilidad. La Unión Europea puede hacer más que otras organizaciones internacionales, ya que cuenta con una concepción general del desarrollo y de las relaciones exteriores. La división del trabajo en la UE es un componente crucial de su valor añadido. Con su red de acuerdos internacionales con socios y organizaciones de todo el mundo, la UE se erige en coordinadora natural y puede influir en casi todos los aspectos de las relaciones internacionales, lo que los Estados miembros de forma individual, actuando dentro de políticas y estrategias comunes, no pueden lograr solos. Además, en una época de restricciones presupuestarias, cuando varios Estados miembros se ven obligados a abandonar sectores y países enteros, la UE puede seguir desempeñando un papel activo. 1.5.3. Principales conclusiones extraídas de experiencias similares anteriores Las causas originarias de los principales accidentes nucleares han sido, sobre todo, la falta de una cultura de seguridad nuclear, la seguridad del diseño (aspectos de seguridad en el diseño de las centrales) y la seguridad operativa. Por lo tanto, se consideró apropiado que los programas de cooperación en materia de seguridad nuclear de la Unión Europea estuvieran dirigidos a los operadores nucleares, a fin de mejorar la situación sobre el terreno y que los operadores nucleares se aseguraran de contar con la capacidad técnica e independencia necesarias para mejorar su observancia de los niveles apropiados de seguridad nuclear. En algunos casos, fue necesario proporcionar equipo relacionado con la seguridad para garantizar que los casos urgentes se resolvieran con prontitud. Sin embargo, una vez atendidos estos casos y dado que los programas se guían por el principio del uso más eficiente posible de los recursos evitando prácticas que pudieran tener implicaciones comerciales y relacionadas con la competencia, el suministro de equipo, en general, se ha interrumpido. En virtud del ICSN, se inició la cooperación con varios terceros países que tratan de incluir la energía nuclear entre sus fuentes de energías (los denominados «países emergentes»). La cooperación abarcó principalmente la creación de capacidades de los reguladores, la infraestructura reguladora y las estrategias de gestión de residuos que garanticen el desarrollo de una cultura y marco de seguridad nuclear en una fase lo suficientemente temprana. La selección de los países siguió los criterios propuestos por el Consejo. Hasta cierto punto, las consecuencias de los accidentes nucleares se pueden mitigar mediante la capacidad de reacción ante situaciones de emergencia. Por lo tanto, esta capacidad de reacción debe seguir siendo una parte importante del programa. Los grandes accidentes con consecuencias radiológicas han hecho necesaria la ayuda de la comunidad internacional a la población afectada y un trabajo para devolver las centrales a una situación segura para el medio ambiente. Este fue el caso de Chernóbil, donde los principales proyectos de construcción están entrando en su fase final. En futuros programas debe mantenerse la posibilidad de cooperar con terceros países a este respecto, si es preciso y si conviene. Las actividades pasadas relacionadas con el ciclo del combustible nuclear, el uso de buques y submarinos propulsados con energía nuclear y los radioisótopos no han estado siempre a la altura de los niveles necesarios para proteger a la población y el medio ambiente. Se ha dejado en manos de Gobiernos y autoridades locales la difícil tarea de devolver las centrales afectadas a una situación segura para el medio ambiente y de eliminar los residuos y el combustible nuclear gastado, para lo cual puede ser necesaria la cooperación internacional. Esta parte del programa de seguridad nuclear debe encontrarse entre las prioridades del instrumento en el futuro. Para que el combustible nuclear gastado y los residuos nucleares se gestionen de manera adecuada y responsable, los programas de seguridad nuclear han previsto la cooperación con terceros países para establecer estrategias y marcos nacionales relacionados con el combustible gastado y los residuos nucleares. Dado que la Unión Europea acaba de adaptar una Directiva sobre gestión de residuos radiactivos y combustible gastado, es necesario seguir animando a los terceros países a que adopten niveles elevados similares, y la cooperación en este ámbito también debe seguir siendo una cuestión prioritaria. El fomento de la cooperación internacional seguirá siendo esencial para garantizar la coordinación de actividades por parte de los distintos actores y el mejor uso de los recursos. El OIEA seguirá desempeñando un papel fundamental a este respecto, sobre todo para mejorar el régimen global de seguridad nuclear (el marco para lograr la aplicación mundial de un nivel elevado de seguridad en las instalaciones nucleares). Debe mantenerse el apoyo a las actividades del OIEA, sobre todo las de naturaleza global o regional, dando la visibilidad apropiada a las acciones / contribuciones de la UE. Tras el accidente de Fukushima Daiichi, es probable que ciertas cuestiones relacionadas con las evaluaciones de riesgos y de seguridad completas de las centrales de energía nuclear en funcionamiento («pruebas de resistencia») adquieran una mayor pertinencia y se amplíen a otras instalaciones nucleares, como reactores de investigación, instalaciones de almacenamiento provisional de combustible gastado e instalaciones de almacenamiento y eliminación de residuos radiactivos. La cooperación con los reguladores nucleares (incluidas sus organizaciones de apoyo técnico) debe seguir estando en el centro de la cooperación en materia de seguridad nuclear y, a la vez, es necesario replantear la cooperación con los operadores de las centrales de energía nuclear, teniendo en cuenta el rendimiento y los resultados de las «pruebas de resistencia» y las circunstancias específicas. La eliminación del combustible gastado, la gestión de los residuos, la clausura de las instalaciones y la restauración de centrales han ganado una importancia añadida con el curso de los años. La futura cooperación en estos ámbitos debe tratarse como una prioridad del programa. La proximidad geográfica a la UE (incluidos los países candidatos a la adhesión y los países vecinos de la UE) debe seguir siendo una prioridad, pero no un criterio exclusivo, a la hora de tomar decisiones sobre los programas de cooperación en virtud del futuro instrumento. La evolución de la situación internacional exige un cambio en el enfoque y en las prioridades antes que en el ámbito más amplio de la cooperación en materia de seguridad nuclear. 1.5.4. Compatibilidad y posibles sinergias con otros instrumentos pertinentes Debe garantizarse, en el marco del Instrumento de Estabilidad (IE), la coherencia con las medidas previstas en el ámbito de la mitigación de riesgos químicos, biológicos, radiológicos y nucleares (QBRN), sobre todo los relacionados con las salvaguardias nucleares (incluida la lucha contra el tráfico ilegal de materiales nucleares y radiológicos y el control de fronteras), así como la capacidad de respuesta ante situaciones de emergencia. 1.6. Duración e incidencia financiera x Propuesta/iniciativa de duración limitada – x Propuesta/iniciativa en vigor desde 2014 hasta 2020 – ¨ Incidencia financiera desde AAAA a AAAA ¨ Propuesta/iniciativa de duración ilimitada Ejecución: fase de puesta en marcha de AAAA a AAAA, y pleno funcionamiento a partir de la última fecha 1.7. Modo(s) de gestión previsto(s)[13] x Gestión centralizada directa a cargo de la Comisión x Gestión centralizada indirecta mediante delegación de las tareas de ejecución en: ¨ agencias ejecutivas ¨ organismos creados por las Comunidades[14] x organismos nacionales del sector público / organismos con misión de servicio público – ¨ personas a quienes se haya encomendado la ejecución de acciones específicas de conformidad con el título V del Tratado de la Unión Europea y que estén identificadas en el acto de base pertinente a efectos de lo dispuesto en el artículo 49 del Reglamento Financiero x Gestión compartida con los Estados miembros x Gestión descentralizada con terceros países x Gestión conjunta con organizaciones internacionales (OIEA) Si se indica más de un modo de gestión, facilítense los detalles en el recuadro de observaciones. Observaciones La mayor parte de los proyectos y programas del instrumento se someterán a gestión directa centralizada. Cuando sea necesario y apropiado para mejorar la eficacia de las intervenciones, por motivos logísticos y políticos, podrá estudiarse la posibilidad de una gestión indirecta, compartida o conjunta; esta última se aplicará, en particular, cuando los Estados miembros y/o sus Agencias o el Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA) ya hayan iniciado o estén preparando acciones similares. 2. MEDIDAS DE GESTIÓN 2.1. Disposiciones en materia de seguimiento e informes Especifíquense la frecuencia y las condiciones. Los sistemas de seguimiento y evaluación de la Comisión Europea están cada vez más centrados en los resultados y en ellos participan tanto personal interno como expertos externos. Los gestores de tareas de las Delegaciones y Sedes supervisan constantemente la aplicación de proyectos y programas de distintas formas, entre las que se incluyen, en la medida de lo posible, visitas sobre el terreno. Este control aporta información útil sobre el progreso; ayuda a los responsables a localizar cuellos de botella potenciales y reales, así como a emprender acciones correctivas. Se contrata a expertos independientes externos para valorar el comportamiento de las acciones exteriores de la UE a través de tres sistemas diferentes. Estas evaluaciones refuerzan la asunción de responsabilidades y contribuyen a la mejora de las intervenciones en curso; también sacan lecciones de la experiencia pasada de cara a las futuras políticas y acciones. Las herramientas que se utilizan son los criterios de evaluación OCDE-CAD internacionalmente reconocidos, incluido el impacto (potencial). En primer lugar, en el plano del proyecto, el sistema de gestión orientada a los resultados (GOR), dirigido desde la Sede Central, proporciona una instantánea resumida y centrada de la calidad de una muestra de intervenciones. Utilizando una metodología normalizada y altamente estructurada, los expertos independientes en GOR atribuyen calificaciones que ponen de relieve los puntos fuertes y débiles del proyecto y formulan recomendaciones acerca de cómo mejorar la efectividad. Las evaluaciones en el plano del proyecto, que gestiona la Delegación de la UE responsable del proyecto, comportan un análisis más detallado y profundo y ayudan a los gestores del proyecto a mejorar las intervenciones en curso, así como a preparar las futuras intervenciones. Se contrata a expertos externos independientes con pericia temática y geográfica para la realización de los análisis y la recopilación de opiniones y pruebas de todas las partes interesadas, incluidos los beneficiarios finales. La Comisión también realiza evaluaciones estratégicas de sus políticas, desde la programación y la estrategia hasta la aplicación de intervenciones en un sector específico (como sanidad, educación, etc.), en un país o región, o de un instrumento específico. Estas evaluaciones representan una contribución importante para la formulación de políticas y el diseño de instrumentos y proyectos. Estas evaluaciones se publican en el sitio web de la Comisión y se incluye un resumen de las conclusiones en el informe anual para el Consejo y el Parlamento Europeo. 2.2. Sistema de gestión y de control Las medidas financiadas al amparo del presente Reglamento se aplicarán de conformidad con el Reglamento Financiero. En casos debidamente justificados, la Comisión podrá decidir, de conformidad con el artículo 54 del Reglamento Financiero, confiar competencias de potestad pública, y, en particular, competencias de ejecución presupuestaria, a los organismos mencionados en el artículo 54, apartado 2, letra c), del Reglamento Financiero si dichos organismos tienen un nivel internacional reconocido, se ajustan a los sistemas de gestión y control reconocidos internacionalmente y son supervisados por una autoridad pública. Con arreglo al Reglamento Financiero, las medidas financiadas en virtud del presente Reglamento podrán ser aplicadas directamente por la Comisión mediante gestión compartida con los Estados miembros o de forma indirecta, confiando las tareas de ejecución presupuestaria a cualesquiera de las entidades o personas que figuran en el artículo 55, apartado 1, punto c), del Reglamento Financiero. Estas entidades o personas podrán ser autorizadas, con arreglo a las condiciones estipuladas en el artículo 57 del Reglamento Financiero, a utilizar su propio contrato y a establecer normas y procedimientos para la adjudicación. 2.2.1. Riesgo(s) definido(s) Entorno de riesgo El entorno operativo de la ayuda en virtud de este instrumento se caracteriza por los siguientes riesgos, relacionados con la no consecución de los objetivos del instrumento, una gestión financiera deficiente o el incumplimiento de las normas aplicables (errores de legalidad y regularidad): – inestabilidad económica/política o catástrofes naturales que pueden provocar dificultades y retrasos en la concepción y ejecución de intervenciones, sobre todo en Estados frágiles; – falta de capacidad institucional y administrativa en los países socios, que puede llevar a dificultades y retrasos en la concepción y ejecución de intervenciones; – proyectos y programas geográficamente dispersos (que abarcan varios Estados/territorios/regiones), lo que puede suponer desafíos logísticos/de recursos para el control, en particular cualquier seguimiento sobre el terreno de las actividades; – diversidad de posibles socios/beneficiarios, con sus diversas estructuras y capacidades de control interno, lo que puede fragmentar y, por lo tanto, reducir la eficacia y eficiencia de los recursos disponibles de la Comisión para apoyar y supervisar la aplicación; – escasa calidad y cantidad de datos disponibles sobre los resultados y el impacto de la aplicación del plan de desarrollo nacional / de ayuda exterior en países socios, lo que puede mermar la capacidad de la Comisión de informar sobre los resultados y asumir su responsabilidad sobre ellos. Nivel estimado de riesgo de incumplimiento de las normas aplicables El objetivo del instrumento en lo que respecta al cumplimiento consiste en mantener el nivel histórico de riesgo de incumplimiento (tasa de error) de la cartera de DEVCO, que supone un nivel de error «neto» residual (sobre una base plurianual, una vez ejecutados todos los controles y correcciones previstos en contratos cerrados) inferior al 2 %. Esto ha implicado, tradicionalmente, una tasa de error estimada del 2 al 5 % de una muestra aleatoria anual de transacciones acometidas por el Tribunal de Cuentas Europeo a efectos de la Declaración de Fiabilidad (DAS) anual. DEVCO considera que este es el nivel de riesgo de incumplimiento más bajo que se puede lograr en relación con su entorno de alto riesgo y teniendo en cuenta la carga administrativa y la necesaria rentabilidad de los controles de cumplimiento. 2.2.2. Método(s) de control previsto(s) Arquitectura de control interno de DEVCO El proceso de gestión/control interno de DEVCO está concebido para obtener una garantía razonable con respecto al logro de los objetivos en relación con la efectividad y eficiencia de sus operaciones, la fiabilidad de sus estados financieros y el cumplimiento del marco legal y de procedimiento aplicable. Efectividad y eficiencia Para garantizar la efectividad y eficiencia de sus operaciones (y para mitigar el alto nivel de riesgo en su entorno de ayuda exterior), además de todos los elementos del proceso de planificación y política estratégica de la Comisión, el entorno de auditoría interna y otros requisitos de las normas de control interno de la Comisión, DEVCO seguirá manteniendo en pie un marco personalizado de gestión de la ayuda al amparo de todos sus instrumentos, que incluirá: – una gestión transferida de la mayoría de la ayuda exterior por parte de las Delegaciones de la UE en el terreno; – líneas claras y formalizadas de responsabilidad financiera (del ordenador delegado [Director General]), por medio de una subdelegación del ordenador subdelegado (Director) de la sede central al Jefe de Delegación; – informes regulares de las Delegaciones de la UE a la Sede (informes de gestión de la ayuda exterior), incluida una declaración de fiabilidad anual por parte del jefe de la Delegación; – impartición de un programa de formación sustancial tanto para el personal tanto de la Sede como de la Delegación; – apoyo y orientación significativos de la sede central/Delegación (incluso a través de Internet); – visitas de «comprobación» regulares a las Delegaciones «transferidas» cada 3 a 6 años; Una metodología de gestión del ciclo del programa y del proyecto, inclusive: – herramientas de apoyo a la calidad para la concepción de la intervención, su método de ejecución, mecanismo de financiación, sistema de gestión, evaluación y selección de todos los socios de ejecución, etc. – gestión del programa y del proyecto, herramientas de control y presentación de informes para una aplicación efectiva, inclusive el control externo regular sobre el terreno de los proyectos. – componentes significativos de evaluación y auditoría. Estados financieros y contabilidad DEVCO seguirá esforzándose por optimizar la contabilidad y los estados financieros, utilizando para ello el sistema de contabilidad (ABAC) de la Comisión, basado en el principio de devengo, así como herramientas específicas para la ayuda exterior, como el Sistema Común de Información Relex (CRIS). En relación con el cumplimiento del marco legislativo y procedimental pertinente, en el apartado 2.3 se establecen los métodos de control del cumplimiento (medidas para impedir el fraude y las irregularidades). 2.3. Medidas de prevención del fraude y de las irregularidades Dado el entorno de alto riesgo en que opera EuropeAid, sus sistemas exigen anticipar una aparición significativa de potenciales errores de cumplimiento (irregularidades) en las transacciones e incorporar un alto nivel de controles de prevención, detección y corrección lo más temprana posible en el proceso de pago. En la práctica, esto significa que los controles del cumplimiento de EuropeAid se apoyarán al máximo en importantes comprobaciones ex ante, sobre una base plurianual, por parte tanto de los auditores externos como del personal de la Comisión sobre el terreno, antes de los pagos finales del proyecto (mientras todavía se estén ejecutando algunas comprobaciones y auditorías ex post), que vayan mucho más allá de las salvaguardias financieras exigidas por el Reglamento Financiero. El marco de cumplimiento de EuropeAid consta, entre otros, de los siguientes componentes significativos: Medidas preventivas; – formación básica obligatoria sobre fraude para el personal responsable de gestionar la ayuda y los auditores; – labor de orientación (incluso a través de Internet), que incluirá la Guía Práctica de los procedimientos contractuales, el Manual de EuropeAid y la Guía Básica de gestión financiera (para socios en la aplicación); – evaluación ex ante para garantizar que se apliquen las medidas de lucha contra el fraude apropiadas a fin de impedir y detectar el fraude en la gestión de los fondos de la UE (en los organismos que gestionen los fondos correspondientes mediante gestión conjunta y descentralizada); – cribado ex ante de los mecanismos de lucha contra el fraude disponibles en el país socio en el marco de la evaluación de los criterios de aptitud de la gestión de la hacienda pública para recibir apoyo presupuestario (es decir, compromiso activo de luchar contra el fraude y la corrupción, autoridades de inspección idóneas, suficiente capacidad judicial y mecanismos eficaces de respuesta y sanción); – La Comisión firmó en 2008 en Acra la Iniciativa Internacional para la Transparencia de la Ayuda (IATI), en la que se acuerda una norma para la transparencia de la ayuda que garantiza datos regulares y detallados sobre flujos de ayuda y documentos. – La Comisión aplica desde el 14 de octubre de 2011 la primera fase de la norma IATI sobre la transparencia de la publicación de información sobre ayudas antes próximo Foro de Alto Nivel sobre eficacia de la ayuda que tendrá lugar en Busan en noviembre de 2011. Además, la Comisión trabajará en cooperación con los Estados miembros de la UE en una aplicación informática conjunta basada en la web, llamada TR-AID, que transforma los datos sobre ayudas de la UE facilitados a través de IATI y de otras fuentes en información sobre ayudas asequible para los usuarios. Medidas de detección y correctivas – verificaciones y auditorías externas (tanto obligatorias como basadas en los riesgos), incluso del Tribunal de Cuentas Europeo; – comprobaciones retrospectivas (basadas en el riesgo) y recuperaciones; – suspensión de la financiación de la UE en los casos en que se produzca un caso grave de fraude, como corrupción a gran escala, hasta que las autoridades hayan tomado las medidas oportunas con vistas a corregir y prevenir dicho fraude en el futuro. EuropeAid seguirá concibiendo su estrategia de lucha contra el fraude en línea con la nueva estrategia de la Comisión en materia de lucha contra el fraude (CAFS), aprobada el 24 de junio de 2011, a fin de garantizar, entre otros aspectos, que: – los controles internos de EuropeAid relacionados con la lucha contra el fraude estén totalmente armonizados con la estrategia plurianual contra el fraude de la Comisión; – la gestión del riesgo de fraude por parte de EuropeAid esté enfocada a localizar las áreas de riesgo de fraude y encontrar las respuestas adecuadas; – los sistemas utilizados para gastar fondos de la UE en terceros países permitan la recuperación de los datos aplicables con vistas a la introducción de estos datos en la gestión del riesgo de fraude (por ejemplo, doble financiación); – cuando sea necesario, se puedan crear grupos de contacto y herramientas de TI adecuadas para analizar los casos de fraude relacionados con el sector de la ayuda exterior. 2.4 Costes y beneficios previstos de los controles Para el conjunto de la cartera de EuropeAid, los costes de gestión/control interno ascienden a una media anual estimada de 658 millones de euros en compromisos en la planificación presupuestaria para 2014-2020. Este cifra incluye la gestión del FED, que opera de forma integrada dentro de la estructura de gestión de EuropeAid. Estos costes «no operativos» representan aproximadamente el 6,4 % de la media anual estimada de 10 200 millones de euros prevista para los compromisos totales (operativos y administrativos) de EuropeAid en su cartera de gastos financiada con el presupuesto general de la UE y el Fondo Europeo de Desarrollo para el período 2014-2020. Estos costes de gestión tienen en cuenta a todo el personal de EuropeAid que trabaja en la Sede y en las Delegaciones, la infraestructura, los viajes, la formación, el control y los contratos de evaluación y auditoría (incluidos los presentados por los beneficiarios). EuropeAid tiene previsto reducir con el tiempo la proporción de actividades operativas/de gestión gracias a los mecanismos mejorados y simplificados de los nuevos instrumentos, basados en los cambios que probablemente se produzcan en el Reglamento Financiero revisado. Las principales ventajas de estos costes de gestión se materializan en términos de cumplimiento de los objetivos políticos, uso eficiente y efectivo de los recursos y aplicación de medidas preventivas eficientes y sólidas y en otros controles que garanticen el uso legal y regular de los fondos. A pesar de que se seguirá intentando introducir mejoras en la naturaleza y selección de las actividades de gestión y comprobaciones de conformidad con respecto a la cartera, en general estos costes son necesarios para conseguir efectiva y eficazmente los objetivos de los instrumentos con un riesgo mínimo de incumplimiento (por debajo del 2 % de error residual). Son significativamente inferiores a los riesgos asociados con la eliminación o el recorte de los controles internos en este ámbito de alto riesgo. 3. INCIDENCIA FINANCIERA ESTIMADA DE LA PROPUESTA/INICIATIVA 3.1. Rúbrica(s) del Marco Financiero Plurianual y línea(s) presupuestaria(s) de gastos afectada(s) · Líneas presupuestarias de gasto existentes En el orden de las rúbricas del Marco Financiero Plurianual y las líneas presupuestarias Rúbrica del Marco Financiero Plurianual || Línea presupuestaria || Tipo de gasto || Contribución Número 19 06 04 Ayuda en el sector nuclear || CD/CND ([15]) || de países de la AELC[16] || de países candidatos[17] || de terceros países || a efectos de lo dispuesto en el artículo 18.1.a bis) del Reglamento Financiero || Número 19 06 04 01 || CD || NO || NO || NO || · Nuevas líneas presupuestarias solicitadas NO PROCEDE En el orden de las rúbricas del Marco Financiero Plurianual y las líneas presupuestarias. Rúbrica del Marco Financiero Plurianual || Línea presupuestaria || Tipo de gasto || Contribución Número [Rúbrica……………………………………..] || CD/CND || de países de la AELC || de países candidatos || de terceros países || a efectos de lo dispuesto en el artículo 18.1.a bis) del Reglamento Financiero || [XX.YY.YY.YY] || || SÍ/NO || SÍ/NO || SÍ/NO || SÍ/NO 3.2. Incidencia estimada en los gastos 3.2.1. Resumen de la incidencia estimada en los gastos millones EUR (al tercer decimal) Rúbrica del Marco Financiero Plurianual: || || Ayuda en el sector de la seguridad nuclear DG: <…….> || || || Año N[18] 2014 || Año N+1 2015 || Año N+2 2016 || Año N+3 2017 || Año N+4 2018 || Año N+5 2019 || Año N+6 2020 || TOTAL  Créditos de operaciones || || || || || || || || Instrumento de Cooperación en materia de Seguridad Nuclear (19.06.04) || Compromisos || (1) || 83,584 || 85,277 || 86,970 || 88,763 || 90,478 || 92,348 || 94,241 || 621,661 Pagos || (2) || 0,581 || 38,592 || 59,602 || 69,624 || 76,548 || 84,636 || 81,649 || 411,232 Número de línea presupuestaria || || || || || || || || || || || || || || || || || || || Créditos de carácter administrativo financiados mediante la dotación de programas específicos[19] || || || || || || || || Número de línea presupuestaria 19.0104 06 || || (3) || 1,316 || 1,323 || 1,330 || 1,337 || 1,422 || 1,352 || 1,359 || 9,439 TOTAL de créditos para DG <…….> || Compromisos || = 1 + 1a + 3 || 84,900 || 86,600 || 88,300 || 90,100 || 91,900 || 93,700 || 95,600 || 631,100 Pagos || = 2 + 2a +3 || 1,897 || 39,915 || 60,932 || 70,961 || 77,970 || 85,988 || 83,008 || 420,671  TOTAL de los créditos de operaciones || Compromisos || (4) || 83,584 || 85,277 || 86,970 || 88,763 || 90,478 || 92,348 || 94,241 || 621,661 Pagos || (5) || 0,581 || 38,592 || 59,602 || 69,624 || 76,548 || 84,636 || 81,649 || 621,661  TOTAL de créditos de carácter administrativo financiados mediante la dotación de programas específicos || (6) || 1,316 || 1,323 || 1,330 || 1,337 || 1,422 || 1,352 || 1,359 || 9,439 TOTAL de créditos para la RÚBRICA <4> del Marco Financiero Plurianual || Compromisos || = 4 + 6 || 84,900 || 86,600 || 88,300 || 90,100 || 91,900 || 93,700 || 95,600 || 631,100 Pagos || = 5 + 6 || 1,897 || 39,915 || 60,932 || 70,961 || 77,970 || 85,988 || 83,008 || 420,671 Si la propuesta/iniciativa afecta a más de una rúbrica: No procede  TOTAL de los créditos de operaciones || Compromisos || (4) || || || || || || || || Pagos || (5) || || || || || || || ||  TOTAL de créditos de carácter administrativo financiados mediante la dotación de programas específicos || (6) || || || || || || || || TOTAL de créditos para las RÚBRICAS 1 a 4 del Marco Financiero Plurianual (Importe de referencia) || Compromisos || = 4 + 6 || || || || || || || || Pagos || = 5 + 6 || || || || || || || || Rúbrica del Marco Financiero Plurianual: || 5 || «Gastos administrativos» millones EUR (al tercer decimal) || || || Año N 2014 || Año N+1 2015 || Año N+2 2016 || Año N+3 2017 || Año N+4 2018 || Año N+5 2019 || Año N+6 2020 || TOTAL DG: <…….> ||  Recursos humanos || 2,440 || 2,415 || 2,391 || 2,367 || 2,367 || 2,367 || 2,367 || 16,716  Otros gastos administrativos || 0,368 || 0,340 || 0,335 || 0,335 || 0,335 || 0,335 || 0,335 || 2,383 TOTAL DG <….> || Créditos || 2,808 || 2,756 || 2,726 || 2,702 || 2,702 || 2,702 || 2,702 || 19,099 TOTAL de créditos para la RÚBRICA 5 del Marco Financiero Plurianual || (Total compromisos = Total pagos) || 2,808 || 2,756 || 2,726 || 2,702 || 2,702 || 2,702 || 2,702 || 19,099 millones EUR (al tercer decimal) || || || Ejercicio N 2014 || Ejercicio N+1 2015 || Ejercicio N+2 2016 || Ejercicio N+3 2017 || Ejercicio N+4 2018 || Ejercicio N+5 2019 || Ejercicio N+6 2020 || TOTAL TOTAL de créditos para las RÚBRICAS 1 a 5 del Marco Financiero Plurianual || Compromisos || 87,708 || 89,356 || 91,026 || 92,802 || 94,602 || 96,402 || 98,302 || 650,199 Pagos || 4,705 || 42,671 || 63,658 || 73,663 || 80,672 || 88,690 || 85,710 || 439,770 3.2.2. Incidencia estimada en los créditos de operaciones ¨ La propuesta/iniciativa no exige la utilización de créditos de operaciones x La propuesta/iniciativa exige la utilización de créditos de operaciones, tal como se explica a continuación: Créditos de compromiso en millones EUR (al tercer decimal) Indíquense los objetivos y los resultados ò || || || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTAL RESULTADOS Tipo de resultado[20] || Coste medio del resultado || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número total de resultados || Coste total OBJETIVO ESPECÍFICO n° 1[21] Fomento de una cultura de seguridad nuclear eficaz y aplicación de los niveles más altos de seguridad nuclear y protección frente a radiaciones. || || || || || || || || || || || || || || || || - Resultado || || || || || || || || || || || || || || || || || || - Resultado || || || || || || || || || || || || || || || || || || Subtotal del objetivo específico nº 1 || || 25.08 || || 25.58 || || 26.09 || || 26.63 || || 27.14 || || 27.70 || || 28.27 || || 186,50 OBJETIVO ESPECÍFICO n° 2 Gestión responsable y segura del combustible gastado y de los residuos radiactivos, clausura y descontaminación de antiguas centrales e instalaciones nucleares. || || || || || || || || || || || || || || || || - Resultado || || || || || || || || || || || || || || || || || - Resultado || - Resultado || || || || || || || || || || || || || || || || || || Subtotal del objetivo específico nº 2 || || 54,33 || || 55,43 || || 56,53 || || 57,70 || || 58,81 || || 60,03 || || 61,26 || || 404,08 OBJETIVO ESPECÍFICO n° 3 Establecimiento de marcos y metodologías para aplicar salvaguardias eficaces y efectivas al material nuclear en terceros países || || || || || || || || || || || || || || || || - Resultado || || || || || || || || || || || || || || || || || || - Resultado || || || || || || || || || || || || || || || || || || Subtotal del objetivo específico nº 3 || || 4,18 || || 4,26 || || 4,35 || || 4,44 || || 4,52 || || 4,62 || || 4,71 || || 31.08 COSTE TOTAL || || 83,58 || || 85,.28 || || 86,97 || || 88,76 || || 90,48 || || 92.35 || || 94.24 || || 621,66 Nota: Cabe señalar que, en esta fase, el desglose por objetivo específico y su asignación entre los resultados solo puede hacerse a título indicativo. Así pues, los resultados se basan en estimaciones iniciales y se presentan con fines ilustrativos. 3.2.3. Incidencia estimada en los créditos de carácter administrativo 3.2.3.1. Resumen ¨ La propuesta/iniciativa no exige la utilización de créditos administrativos x La propuesta/iniciativa exige la utilización de créditos administrativos, tal como se explica a continuación: millones EUR (al tercer decimal) || 2014[22] || 2015 || 2016 || 2107 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTAL RÚBRICA 5 del Marco Financiero Plurianual || || || || || || || || Recursos humanos || 2,440 || 2,415 || 2,391 || 2,367 || 2,367 || 2,367 || 2,367 || 16,716 Otros gastos administrativos || 0,368 || 0,340 || 0,335 || 0,335 || 0,335 || 0,335 || 0,335 || 2,383 Subtotal de la RÚBRICA 5 del Marco Financiero Plurianual || 2,808 || 2,756 || 2,726 || 2,702 || 2,702 || 2,702 || 2,702 || 19,099 Subtotal de la RÚBRICA 5[23] del Marco Financiero Plurianual || || || || || || || || Recursos humanos || 0,968 || 0,968 || 0,968 || 0,968 || 0,968 || 0,968 || 0,968 || 6,778 Otros gastos de carácter administrativo || 0,348 || 0,355 || 0,362 || 0,369 || 0,453 || 0,384 || 0,391 || 2,661 Subtotal de la RÚBRICA 5 del Marco Financiero Plurianual || 1,316 || 1,323 || 1,330 || 1,337 || 1,422 || 1,352 || 1,359 || 9,439 TOTAL || 4,124 || 4,079 || 4,056 || 4,039 || 4,124 || 4,054 || 4,062 || 28,538 3.2.3.2. Necesidades estimadas de recursos humanos ¨ La propuesta/iniciativa no exige la utilización de recursos humanos x La propuesta/iniciativa exige la utilización de recursos humanos, tal como se explica a continuación: Estimación que debe expresarse en valores enteros (o, a lo sumo, con un decimal) || Ejercicio N 2014 || Ejercicio N+1 2015 || Ejercicio N+2 2016 || Ejercicio N+3 2017 || Ejercicio N+4 2018 || Ejercicio N+5 2019 || Ejercicio N+6 2020 Empleos de plantilla (funcionarios y agentes temporales) Ayuda en el sector nuclear 01 01 01 (en la Sede y en las oficinas de representación de la Comisión) || 18,5 || 18,4 || 18,2 || 18,0 || 18,0 || 18,0 || 18,0 Asistencia en el sector nuclear 01 01 02 (Delegaciones) || || || || || || || Asistencia en el sector nuclear 01 05 01 (Investigación indirecta) || || || || || || || 10 01 05 01 (Investigación directa) || || || || || || || Asistencia en el sector nuclear 01 02 01 (AC, INT, ENCS de la dotación global) || 1,3 || 1,2 || 1,2 || 1,2 || 1,2 || 1,2 || 1,2 Asistencia en el sector nuclear 01 02 02 (AC, INT, JED, AL y ENCS en las Delegaciones) || || || || || || || Asistencia en el sector nuclear 01 04 aa [24] || - en la Sede[25] || 17,3 || 16,9 || 15,6 || 16,3 || 15,9 || 1569 || 15,3 - en las Delegaciones || || || || || || || Asistencia en el sector nuclear 01 05 02 (AC, INT, ENCS - Investigación indirecta) || || || || || || || 10 01 05 02 (AC, INT, ENCS - Investigación directa) || || || || || || || Otras líneas presupuestarias (especifíquense) || || || || || || || TOTAL || 37,0 || 36,5 || 36,0 || 35,5 || 35,1 || 34,8 || 34,5 Las necesidades en recursos humanos las cubrirá el personal de la DG ya destinado a la gestión de la acción o reasignado dentro de la DG, que se complementará en caso necesario con cualquier dotación adicional que pudiera asignarse a la DG gestora en el marco del procedimiento de asignación anual y a la luz de los imperativos presupuestarios existentes. Descripción de las tareas que deben llevarse a cabo: Funcionarios y agentes temporales || Personal externo || 3.2.4. Compatibilidad con el Marco Financiero Plurianual vigente x La propuesta/iniciativa es compatible con el Marco Financiero Plurianual vigente. ¨ La propuesta/iniciativa implicará la reprogramación de la rúbrica correspondiente del Marco Financiero Plurianual. Explíquese la reprogramación requerida, precisando las líneas presupuestarias afectadas y los importes correspondientes. ¨La propuesta/iniciativa requiere la aplicación del Instrumento de Flexibilidad o la revisión del Marco Financiero Plurianual.[26] Explíquese qué es lo que se requiere, precisando las rúbricas y líneas presupuestarias afectadas y los importes correspondientes. 3.2.5. Participación de terceros en la financiación NO PROCEDE La propuesta/iniciativa no prevé la cofinanciación por terceros La propuesta/iniciativa prevé la cofinanciación que se estima a continuación: Créditos en millones EUR (al tercer decimal) || Ejercicio N || Ejercicio N+1 || Ejercicio N+2 || Ejercicio N+3 || Insértense tantos años como sea necesario para reflejar la duración de la incidencia (véase el punto 1.6) || Total Especifíquese el organismo de cofinanciación || || || || || || || || TOTAL de los créditos cofinanciados || || || || || || || || 3.3. Incidencia estimada en los ingresos (NO PROCEDE) ¨ La propuesta/iniciativa no tiene incidencia financiera en los ingresos. ¨ La propuesta/iniciativa tiene la incidencia financiera que se indica a continuación: ¨ en los recursos propios ¨ en ingresos diversos millones EUR (al tercer decimal) Línea presupuestaria de ingresos: || Créditos disponibles para el ejercicio presupuestario en curso || Incidencia de la propuesta/iniciativa[27] Ejercicio N || Ejercicio N+1 || Ejercicio N+2 || Ejercicio N+3 || Insértense tantas columnas como sea necesario para reflejar la duración de la incidencia (véase el punto 1.6) Artículo … … … … … … … … … … … … … || || || || || || || || En el caso de los ingresos diversos «afectados», especifíquese la línea o líneas presupuestarias de gasto en la(s) que repercuta(n). Especifíquese el método de cálculo de la incidencia en los ingresos. [1] El FED, el Fondo para el Cambio Climático y la Biodiversidad y la Reserva de Ayuda de Emergencia son fondos adicionales que se sitúan fuera del presupuesto de la UE. [2] DO C de , p. . [3] DO L 81 de 22.3.2007, pp. 1-10. [4] DO L 318 de 11.12.1999, p. 20. [5] DO L 185 de 16.7.2005, p. 33. [6] DO L 172 de 2.7.2009, p. 18. [7] DO L 199 de 2.8.2011, p. 48. [8] DO L 55 de 28.2.2011, p. 13. [9] En los criterios se tienen en cuenta la conclusiones del Consejo sobre la ayuda a terceros países en materia de seguridad y protección nucleares (sesión nº 2913 del Consejo - Transporte, Telecomunicaciones y Energía, Bruselas, 9 de diciembre de 2008). [10] En ella se tendrán en cuenta los hitos para el desarrollo de una infraestructura nacional sobre energía nuclear (documento NG-G-3.1 de la serie sobre energía nuclear del OIEA). [11] GPA: gestión por actividades – PPA: presupuestación por actividades. [12] Tal como se contempla en el artículo 49, apartado 6, letra a) o b), del Reglamento Financiero. [13] Las explicaciones sobre los modos de gestión y las referencias al Reglamento Financiero pueden consultarse en el sitio BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/hombre/budgmanag/budgmanag_en.html [14] Tal como se contemplan en el artículo 185 del Reglamento Financiero. [15] CD = Créditos disociados / CND = Créditos no disociados. [16] AELC: Asociación Europea de Libre Comercio. [17] Países candidatos y, en su caso, países candidatos potenciales de los Balcanes Occidentales. [18] El año N es el año de comienzo de la ejecución de la propuesta/iniciativa. [19] Asistencia técnica o administrativa y gastos de apoyo a la ejecución de programas o acciones de la UE (antiguas líneas «BA»), investigación indirecta, investigación directa. [20] Los resultados son productos y servicios a suministrarse (por ejemplo, número de intercambios de estudiantes financiados, número de kilómetros de carretera construidos, etc.). [21] Tal como se describe en el punto 1.4.2, «Objetivo(s) específico(s)». [22] El año N es el año de comienzo de la ejecución de la propuesta/iniciativa. [23] Asistencia técnica o administrativa y gastos de apoyo a la ejecución de programas o acciones de la UE (antiguas líneas «BA»), investigación indirecta, investigación directa. [24] Por debajo del límite de personal externo con cargo a créditos de operaciones (antiguas líneas «BA»). [25] Principalmente para los Fondos Estructurales, el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader) y el Fondo Europeo de Pesca (FEP). [26] Véanse los puntos 19 y 24 del Acuerdo Interinstitucional. [27] Por lo que se refiere a los recursos propios tradicionales (derechos de aduana, cotizaciones sobre el azúcar), los importes indicados deben ser importes netos, es decir, importes brutos tras la deducción del 25 % de los gastos de recaudación.