Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo - Plan de acción sobre biodiversidad para la cooperación al desarrollo y cooperación económica

ÍNDICE

1. La biodiversidad en el desarrollo

1.1. Contexto

1.2. Objetivos del plan de acción sobre biodiversidad (PAB)

1.3. Objetivos de la cooperación al desarrollo

2. Temas para la acción en la Comunidad Europea

2.1. Coordinación de la Comunidad Europea

2.2. Reforzar la capacidad de la Comisión Europea

3. Cooperación al desarrollo y cooperación económica

3.1. Estrategias y planes de acción sobre biodiversidad en los países en desarrollo

3.2. Conservación y uso sostenible de la biodiversidad

3.2.1. Sistemas de producción que incluyen especies domesticadas. agricultura, ganadería, acuicultura, plantaciones de árboles

3.2.2. Sistemas de producción que incluyen especies no domesticadas: bosques naturales, pesca, fauna y flora silvestres

3.2.3. Zonas protegidas

3.3. Evaluación del Impacto Ambiental y Evaluación Ambiental estratégica

3.4. Reparto equitativo de los costes y beneficios procedentes del uso de la biodiversidad

3.5. Investigación, intercambio de información y transferencia de tecnología

3.6. Educación y sensibilización

4. Aplicación

4.1. Recursos financieros

4.2. Seguimiento

Anexo I: Objetivos de la Estrategia en materia de biodiversidad y puntos de acción de los PAB

Anexo II: Fondos desembolsados a ALA/ACP para el medio ambiente

Anexo III: Criterios CAD para proyectos/programas que cumplen los objetivos del CDB

1. La biodiversidad en el desarrollo

1.1. Contexto

1. En los países en vías de desarrollo muchas personas dependen de la biodiversidad para su sustento, mediante el uso directo de toda una serie de cultivos, ganado, árboles, peces, etc., domesticados y semidomesticados, que complementan muchos productos recogidos de la fauna y la flora, entre ellos medicinas, otros alimentos, materiales de construcción, etc. Además, la biodiversidad en los países en vías de desarrollo proporciona muchas ventajas indirectas o intergeneracionales tanto a escala local como mundial. Estas ventajas incluyen una serie de servicios al ecosistema, por ejemplo: apoyar la formación de suelos fértiles, la filtración de agua contaminada, la estabilización de laderas, costas, etc. A escala mundial, las ventajas de la biodiversidad incluyen la estabilización del clima, un enorme almacén de información genética y abundantes especies vegetales, animales y microbianas.

2. La mayor parte de la biodiversidad mundial se encuentra en los países en vías de desarrollo, concretamente en las regiones tropicales, pero actualmente se está perdiendo con una rapidez sin precedentes. Entre las causas directas de la pérdida de biodiversidad está la sobreexplotación de los recursos naturales, la destrucción de hábitats naturales y la introducción de especies foráneas. Pero estas causas suelen derivarse de causas subyacentes relacionadas con deficiencias de las políticas, del mercado y del buen gobierno; de las condiciones demográficas y climáticas; de la falta de conocimientos y de una capacidad institucional limitada. Debido a ello, muchos sectores pobres se empobrecen aún más y la velocidad de la pérdida de biodiversidad aumenta. Del mismo modo, es evidente que la tendencia a la pérdida de biodiversidad sólo se invertirá si los costes y los beneficios de la conservación y del uso sostenible de la biodiversidad se integran en las aspiraciones de desarrollo social y económico de las personas y las naciones.

3. El presente plan de acción se basa en los objetivos de la Estrategia de la CE en materia de biodiversidad y estudia cómo pueden alcanzarse en el contexto de los objetivos de desarrollo internacional. Dos objetivos de desarrollo son especialmente importantes: el desarrollo de estrategias nacionales para el desarrollo sostenible, capaz de invertir la tendencia a la pérdida de los recursos ambientales de aquí a 2015; y la reducción de la pobreza a la mitad hasta el año 2015.

1.2. Objetivos del plan de acción sobre biodiversidad (PAB)

4. Con la publicación de la Estrategia de la CE en materia de biodiversidad (1998) se fijó una serie de objetivos relativos a la biodiversidad en el ámbito de la cooperación al desarrollo y la cooperación económica. El propósito global del presente PAB consiste en determinar acciones que aborden estos objetivos. Cada una de las acciones indicadas en cursiva guarda relación con un objetivo u objetivos concretos [entre corchetes]. Todos los objetivos se relacionan con acciones enumeradas en el anexo 1. La estructura del PAB sigue los temas de acción de la Estrategia en materia de biodiversidad, y expone la lógica de cada acción en el contexto de las actividades de cooperación al desarrollo y cooperación económica.

5. Por tanto, el triple objetivo del presente plan de acción sobre biodiversidad es:

* Determinar acciones prioritarias que aborden los objetivos de la Estrategia en materia de biodiversidad, incorporando acciones ya indicadas en esta Estrategia;

* Determinar acciones prioritarias para integrar la biodiversidad en las políticas, los programas y los proyectos que se desarrollan y financian a través de la cooperación al desarrollo y la cooperación económica de la CE;

* Determinar acciones que contribuyan a capacitar a la Comisión Europea para abordar cuestiones de biodiversidad como parte de la cooperación al desarrollo y cooperación económica.

Objetivos de la Estrategia de la CE en materia de biodiversidad para la cooperación al desarrollo y cooperación económica

(1) Integrar los objetivos de biodiversidad en las estrategias comunitarias de cooperación al desarrollo y cooperación económica y del diálogo político con los países en desarrollo y las economías en transición. Los objetivos de biodiversidad deben incorporarse a los proyectos de desarrollo de los diferentes sectores de la economía de los países beneficiarios, garantizando una mayor coherencia entre la política comunitaria de cooperación al desarrollo y otras políticas comunitarias tales como comercio internacional, agricultura y pesca.

(2) Apoyar el uso sostenible de los recursos naturales, especialmente en los bosques, los pastizales y los ecosistemas marinos y costeros.

(3) Reforzar la capacidad de los organismos responsables de la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica.

(4) Integrar en mayor medida las prácticas de evaluación del impacto ambiental en la cooperación al desarrollo y la cooperación económica.

(5) Coordinar la aplicación de esta estrategia y los planes de acción de ella derivados con las estrategias de países terceros, garantizando la coherencia entre la ayuda comunitaria a terceros países y los objetivos de las propias estrategias de biodiversidad de dichos países.

(6) Garantizar la complementariedad y la coordinación de políticas y planteamientos de los programas de ayuda de la Comunidad y de los Estados miembros, así como con otros donantes e instituciones internacionales, en particular el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM), con miras a una aplicación coherente del Convenio sobre Diversidad Biológica (CDB).

(7) Proporcionar suficiente financiación para las actividades de biodiversidad en los programas de ayuda bilaterales, así como en los mecanismos internacionales (por ejemplo, el CDB).

(8) Fomentar planes para la integración de los objetivos de biodiversidad en las políticas agrarias de los países candidatos a la adhesión [1].

[1] Este objetivo no se abordará en este PAB para la cooperación al desarrollo y cooperación económica. Véase el PAB en la agricultura.

1.3. Objetivos de la cooperación al desarrollo

6. Es preciso abordar los objetivos de biodiversidad en el contexto de otras políticas y objetivos establecidos con respecto a la cooperación al desarrollo, como la Política de Desarrollo de la Comunidad Europea, el Acuerdo de Cotonou (2000), los Reglamentos de Asia y Latinoamérica (1992) y las declaraciones de política sectorial. Estos, a su vez, guardan relación con los objetivos de desarrollo internacional que han acordado la CE y los Estados miembros. Los objetivos se centran en cuestiones de pobreza, educación, salud y medio ambiente [2], y en ellos se reconoce que todos estos aspectos deben abordarse simultáneamente, en el contexto del desarrollo sostenible.

[2] Shaping the 21st Century (OECD/CAD, 1998)

7. Un objetivo básico de desarrollo es el establecimiento y la aplicación de estrategias nacionales para el desarrollo sostenible (ENDS) para 2005, como instrumento que permita invertir de modo efectivo, a escala mundial y nacional, las tendencias actuales de degradación y pérdida de recursos naturales. Las ENDS se refieren más a un proceso que a un documento o iniciativa de planificación y deben tener en cuenta las estrategias y los planes de acción existentes, entre ellos los planes de acción nacionales sobre biodiversidad, y centrarse en la integración del desarrollo económico y social y la protección de medio ambiente.

8. Un segundo objetivo de desarrollo importante es la reducción de la pobreza: es preciso reducir por lo menos a la mitad la proporción de personas que viven en la extrema pobreza en los países en desarrollo de aquí al año 2015. La biodiversidad es un activo para muchas comunidades pobres y debería utilizarse para reducir de forma sostenible la pobreza. No obstante, los vínculos entre biodiversidad y pobreza son complejos y difíciles de predecir; en diferentes circunstancias, las pérdidas de biodiversidad pueden producirse a causa de un aumento o una reducción de la pobreza. Es preciso examinar de forma sistemática los vínculos existentes entre la biodiversidad y la pobreza en todos los contextos para buscar oportunidades viables de integrar la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad en el contexto del desarrollo sostenible.

9. La biodiversidad es un aspecto central del "medio ambiente" y, por tanto, está incluida en la política de la CE encaminada a integrar la mentalidad ecológica en todas las esferas de las políticas, los programas y los proyectos económicos y de desarrollo. La política se ha elaborado en la Comunicación de la CE sobre la integración del medio ambiente y el desarrollo sostenible en la política de cooperación al desarrollo y la cooperación económica, que especifica cómo la gestión ambiental, que incluye la gestión de la biodiversidad, sustenta el desarrollo sostenible. El presente plan de acción sobre biodiversidad pone en marcha estos objetivos de desarrollo y los compromisos ambientales.

2. Temas para la acción en la Comunidad Europea

2.1. Coordinación de la Comunidad Europea

10. El Tratado por el que se establece la Unión Europea esboza la importancia del medio ambiente en la cooperación al desarrollo: "Las exigencias de la protección del medio ambiente deberán integrarse en la definición y en la realización de las demás políticas de la Comunidad". Los Estados miembros de la UE y la CE se han comprometido a integrar la biodiversidad en la cooperación al desarrollo al ratificar el Convenio sobre Diversidad Biológica (CDB), y varios Estados miembros han emitido sus propias declaraciones políticas sobre la biodiversidad en la cooperación al desarrollo. Al suscribir el CDB, los Estados miembros y la CE también se han comprometido a cumplir los objetivos del Convenio mediante el apoyo a otros países de conformidad con el artículo 5 (cooperación) y 20 (recursos financieros) del CDB.

11. La CE tiene una ventaja comparativa a la hora de prestar ayuda financiera a casi todos los países en vías de desarrollo, que a menudo supone un mayor volumen que las que prestan los Estados miembros a título individual. La CE también tiene la ventaja de poder encabezar proyectos regionales y mejorar la complementariedad entre la CE y los Estados miembros. No obstante, estas ventajas no se producirán automáticamente y requieren un compromiso activo por parte de la Comisión y los EM. Lo cual se aplica a todos los sectores, pero especialmente a los de medio ambiente y biodiversidad, donde las instituciones implicadas suelen estar en un nivel muy bajo de la escala de prioridades de las asignaciones financieras gubernamentales. Una forma de lograr actualmente la coordinación en este ámbito pasa por el grupo de expertos de los Estados miembros CE/UE (GEEM) sobre biodiversidad (llamado Grupo de Asesores sobre Biodiversidad Tropical). Este grupo es un foro técnico informal para el intercambio de ideas entre agencias de cooperación al desarrollo, que se reúne cada seis meses. AcCIÓN 1: Seguir apoyando y desempeñar un papel activo en las actividades del Grupo de expertos de los Estados miembros CE/UE sobre la biodiversidad en el desarrollo para armonizar las políticas, supervisar sus efectos, elaborar informes y mejorar el intercambio de información (inclusive una página web). [objetivo 6]

12. Además de la ayuda prestada a través de la cooperación al desarrollo, todos los Estados miembros de la UE aportan sus contribuciones al Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM). Sin embargo, la CE no pertenece a este fondo y no participa en la toma de decisiones políticas del mismo. Probablemente podría aumentarse su impacto y su eficiencia si los principales donantes para la biodiversidad (CE y FMAM) mejoraran su coordinación y desarrollaran enfoques complementarios de la conservación y el desarrollo. Además, convendría impulsar más la colaboración con el Banco Mundial, los Bancos de Desarrollo Regionales y otros.

2.2. Reforzar la capacidad de la Comisión Europea

13. Entre los instrumentos de cooperación en materia económica y de desarrollo para temas de medio ambiente (que incluye la biodiversidad) se incluyen: el Fondo Europeo de Desarrollo (FED), líneas presupuestarias para Asia, Latinoamérica y Mediterráneo (ALA-MED), así como dos líneas presupuestarias horizontales (B7-6200 y B7-6201; en relación con el gasto véase anexo 2). Entre 1996 y 1998, en las regiones de ACP y ALA se financiaron 215 proyectos que cumplían los criterios OCDE/CAD para abordar los objetivos del CDB (anexo 3) con un compromiso total de 64 millones de euros. Se comprometieron fondos adicionales en la línea presupuestaria de medio ambiente (127 millones de euros en el período 1993-1999), y en la línea presupuestaria de bosques tropicales (324 millones de euros en el mismo período). A pesar de estas inversiones relativamente grandes, la capacidad técnica de la Comisión para tratar cuestiones de biodiversidad o medioambientales en el ámbito de la cooperación al desarrollo y cooperación económica es limitada.

14. El grueso del gasto de la cooperación al desarrollo de la CE se destina a actividades que no tienen principalmente objetivos ambientales, pero que a menudo tienen importantes efectos directos o indirectos en la biodiversidad. Así, existen muchas posibilidades pero una capacidad limitada para integrar las cuestiones de la biodiversidad en estos programas sectoriales (por ejemplo, agricultura, transporte, etc.). También las Delegaciones, al igual que las oficinas nacionales correspondientes en Bruselas, tienen una capacidad técnica limitada para realizar las evaluaciones medioambientales estratégicas necesarias con objeto de asegurar que la biodiversidad esté representada en el diálogo nacional sobre la estrategia en materia de cooperación (Programas Indicativos Nacionales/Regionales (PIN/PIR) y Documentos de Estrategia Nacional (DEN), o Documentos de Estrategia para la Reducción de la Pobreza (DERP). AcCIÓN 2: Incorporar plenamente las cuestiones de biodiversidad en el Manual der Medio Ambiente [3] revisado. Garantizar que la biodiversidad se incluya en la labor del Servicio de Asistencia Medioambiental para ayudar a la CE en la programación, la determinación, la formulación y el seguimiento de la integración de la biodiversidad en la cooperación al desarrollo [objetivos 1, 3 y 4]

[3] User Guide: Environmental procedures and methodology governing Lomé IV development cooperation projects (DG DEV, 1993)

15. Es preciso garantizar fondos a medio plazo para financiar el Servicio de Asistencia Medioambiental con objeto de apoyar a los agentes de cooperación al desarrollo, tanto en Bruselas como en las Delegaciones. Su prioridad inmediata debería ser la de asistir en la redacción de términos de referencia para las Evaluaciones Ambientales Estratégicas (EAE - para PIN/DEN y políticas o programas) y Evaluaciones del Impacto Ambiental (EIA - para proyectos), y revisar informes de impacto ambiental [4].

[4] Los instrumentos EME y EIA se describen en el Manual de Medio Ambiente de la CE

16. Además de abordar las deficiencias clave a la hora de aplicar la EAE y la EIA, se necesita un programa de formación intensivo para reforzar la capacidad con miras a la aplicación de las EIA/EAE en la Comisión. Ello debería vincularse a la sensibilización y a la formación en torno a la evaluación de riesgos para la aplicación del Protocolo de Bioseguridad del CDB; y centrarse en cuestiones políticas y de gestión en relación con los organismos modificados genéticamente (OMG).

17. Por último, una serie de políticas de la CE/UE ejercen una gran influencia en la biodiversidad de los países en desarrollo. Entre estas políticas están las políticas comerciales (por ejemplo, cuotas y aranceles sobre productos importados de países en vías de desarrollo), agrícola (por ejemplo, subvenciones a cultivos europeos) y de pesca (por ejemplo, acuerdos de pesca), en las cuales la CE tiene competencia para desarrollar políticas y acciones de ámbito europeo. Estas políticas pueden afectar de forma notable a la biodiversidad de los países en vías de desarrollo, y estos efectos deben estudiarse y conocerse mejor. Es preciso centrarse en el potencial de estas políticas para respaldar el desarrollo sostenible, basado en la conservación y la gestión de la base de la biodiversidad y de los recursos naturales.

3. Cooperación al desarrollo y cooperación económica

18. Han surgido y se han desarrollado una serie de "principios rectores" a través de las consultas entre los Estados miembros de la CE/UE y los países en desarrollo, basdos en la experiencia del pasado y en proyectos y programas en curso. Estas lecciones alimentarán nuevos proyectos, programas y políticas. Sustentan enfoques efectivos y sostenibles de la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad y, por tanto, se aplican a todas las actividades definidas en este capítulo.

Siete principios rectores [5] para proyectos efectivos y sostenibles de cooperación al desarrollo que tienen en cuenta las cuestiones de la biodiversidad y se ajustan a los principios del Enfoque de Ecosistema del CDB.

[5] Estos principios se elaboraron en el contexto de la cooperación al desarrollo. Convendría analizar más la aplicabilidad de la cooperación económica a la región mediterránea.

(1) Adoptar una perspectiva de ecosistema y un enfoque multisectorial de los programas de desarrollo, teniendo en cuenta los efectos sobre ámbitos adyacentes y subsiguientes.

(2) Garantizar/fomentar la plena participación de los sectores interesados, incluidas las asociaciones con la sociedad civil, el gobierno y el sector privado.

(3) Asegurarse de que los proyectos y programas de cooperación al desarrollo son coherentes con el marco político más amplio o se introducen cambios a favor de políticas y leyes de apoyo.

(4) Asegurar que los mecanismos institucionales son eficaces, transparentes, responsables, integradores y receptivos.

(5) Promover un reparto justo y equitativo de los costes y los beneficios de la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad a escala local, nacional e internacional.

(6) Facilitar y utilizar información precisa, apropiada, multidisciplinar, que sea accesible y comprensible para todos los sectores interesados.

(7) Las actividades de cooperación al desarrollo deben enmarcarse en el contexto de las estructuras, los procesos y las capacidades locales y nacionales, tratando de reforzarlos.

3.1. Estrategias y planes de acción sobre biodiversidad en los países en desarrollo

19. Los países en vías de desarrollo elaboran actualmente estrategias y planes de acción nacionales sobre biodiversidad que integran la biodiversidad en el ámbito de la planificación nacional. Los principales límites de la aplicación de las estrategias sobre biodiversidad son: falta de información y sensibilidad, escasa capacidad de gestión, limitada capacidad técnica y limitados recursos financieros, marco político y jurídico débil para la gestión participativa de los recursos naturales y las zonas protegidas.

20. Debido a estos puntos débiles, muchos planes de acción nacionales sobre biodiversidad no guardan relación con las prioridades de desarrollo nacional, como las campañas contra la pobreza o la mejora de la seguridad alimentaria. La mayoría de los planes de acción sobre biodiversidad se centran en la protección de la biodiversidad y hacen poco hincapié en su gestión sostenible. Los planes de acción nacionales sobre biodiversidad han de formar parte integral de las estrategias nacionales de desarrollo sostenible o han de constituir el mecanismo nacional equivalente para integrar los factores económicos, sociales y ambientales en los planes de desarrollo nacionales.

21. Los planes de acción nacionales sobre biodiversidad también deben tener en cuenta la dependencia de diferentes grupos con respecto a distintos niveles de biodiversidad. Las personas que viven en el bosque, los pastores, las personas desfavorecidas, las personas mayores, etc. tendrán diferentes necesidades y conocimientos de la biodiversidad. Y dentro de estos grupos, las mujeres y los hombres utilizan y gestionan la biodiversidad de formas diferentes.

22. El vínculo entre los planes nacionales y el desarrollo de políticas internacionales suele ser débil, lo que puede dar lugar a políticas que se acuerdan en un nivel internacional y que resultan difíciles de aplicar en los países en vías de desarrollo. Este no sólo ocurre con las políticas acordadas en foros directamente relacionados con la biodiversidad (por ejemplo, el CDB, CITES, RAMSAR), sino también en los que tienen grandes efectos sobre la biodiversidad (por ejemplo, la Convención sobre el Cambio Climático y la Convención para la lucha contra la Desertificación). Convendría abordar la falta de capacidad en cooperación con otros, entre ellos el Banco Mundial, el FMAM, organizaciones, órganos, programas e iniciativas de la ONU, en particular la FAO, UNEP y el Foro sobre bosques de la ONU.

23. Un importante ejemplo de la necesidad de capacitación se refiere a la aplicación del Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad. Tras la entrada en vigor de este Protocolo, los países en vías de desarrollo tendrán que integrar cuestiones de bioseguridad en las estrategias nacionales de desarrollo y en los marcos jurídicos para poder evaluar los riesgos que plantea la introducción de Organismos Modificados Vivos para el medio ambiente o el sustento de las personas. Los países desarrollados tendrán la obligación de cooperar en el desarrollo y refuerzo de los recursos humanos y las capacidades institucionales en bioseguridad para que el Protocolo pueda aplicarse con eficacia. Los programas en curso (y anteriores) de investigación específica sobre la cooperación internacional científica y tecnológica apoyan muchos proyectos de interés para dicha capacitacion de los países en vías de desarrollo. Se precisa más apoyo para integrar la biodiversidad en las estrategias nacionales de desarrollo y elaborar y poner en práctica planes de acción de biodiversidad nacionales. AcCIÓN 3: Apoyar la capacitación para elaborar y aplicar planes de acción de biodiversidad nacionales participativos, la cooperación con otros organismos, assegurando la coherencia también con los procesos ENDS y los planes sectoriales, como los programas nacionales sobre bosques y que incluyan medidas efectivas para aplicar el Protocolo de Bioseguridad. También se precisa capacitación para permitir que los países en vías de desarrollo defiendan sus opiniones en los foros internacionales. [objetivos 1, 3, 5 y 6]

3.2. Conservación y uso sostenible de la biodiversidad

24. La biodiversidad es un componente central de los sectores de recursos naturales: agrícola, ganadería, pesca y silvicultura. También es un componente importante de otros sectores, como la salud (por ejemplo, medicinas autóctonas) y el turismo (por ejemplo, zonas silvestres). Como tal, ofrece diversas opciones para ganarse el sustento mediante su uso directo. Para un gran número de personas de los países en vías de desarrollo, la biodiversidad ofrece la variedad de recursos que mantienen la resistencia de los medios de sustento frente a los trastornos y cambios provocados por enfermedades, un clima desfavorable, cambios de los mercados o insumos (por ejemplo, fertilizantes).

25. Estos usos directos se complementan con usos indirectos de la biodiversidad, como la retención del suelo, la fertilidad del suelo, la filtración del agua, etc., y valores de no utilización, que incluyen la conservación de los recursos para las futuras generaciones, valores religiosos, ceremoniales y otros de índole sociocultural.

26. La conservación y el uso sostenible de la biodiversidad son dos de los tres objetivos generales de la CDB (véase cuadro) que han de lograrse examinando toda la gama de valores de biodiversidad y teniendo en cuenta las distinciones entre plantas y animales domesticados y los recogidos en rincones de explotaciones, campos en barbecho y ecosistemas silvestres apenas gestionados.

La conservación implica la..."conservación de los ecosistemas y los hábitats naturales, el mantenimiento y la recuperación de poblaciones viables de especies..." (artículo 2 del CDB), e incluye la rehabilitación de ecosistemas degradados.

Uso sostenible es "la utilización de componentes de la diversidad biológica de un modo y a un ritmo que no ocasione la disminución a largo plazo de la diversidad biológica, con lo cual se mantienen las posibilidades de ésta de satisfacer las necesidades y las aspiraciones de las generaciones actuales y futuras" (artículo 2 del CDB).

27. La biodiversidad puede sustentar el desarrollo humano en paisajes productivos donde se integra todo un abanico de acciones, que van desde la protección (conservación) hasta la conversión de hábitats naturales en paisajes agrícolas, pasando por el uso sostenible de los ecosistemas naturales. El enfoque de ecosistema en el uso del suelo es una característica recurrente de los planes de gestión en los países en vías de desarrollo: el enfoque "de cabo a rabo" para los pequeños Estados insulares en vías de desarrollo; programas de gestión integral de zonas costeras; planificación del suelo de múltiples usos, etc. Hace hincapié en los vínculos recíprocos entre diferentes actividades y sectores, y posibilita la conservación y el uso sostenible de los objetivos que han de lograrse a través de una amplia gama de acciones en un paisaje único. También reconoce la necesidad de una amplia variedad de hábitats, con diferentes niveles de intervención humana, para proteger una biodiversidad rica y el desarrollo humano.

28. Aunque se acepta la naturaleza transversal de la biodiversidad, se ha elaborado una lista con las acciones propuestas con los siguientes epígrafes: sistemas de producción intensiva; sistemas de producción que implican especies no domesticadas; zonas protegidas; evaluación del impacto ambiental. Las comunidades rurales utilizan una combinación de dos o más de estos sistemas, pero la separación permite que diferentes sectores/Ministerios examinen diferentes grupos de temas a través de los cuales se planifican y aplican acciones de cooperación al desarrollo (por ejemplo, Ministerio de Agricultura, Ministerio de Pesca, etc.). Las acciones se centran en los problemas prioritarios de los países en vías de desarrollo y deberán elaborarse en proyectos y programas específicos con los socios de los países en vías de desarrollo.

3.2.1. Sistemas de producción que incluyen especies domesticadas. agricultura, ganadería, acuicultura, plantaciones de árboles

29. Aunque el 63% de la ingesta de calorías derivadas de plantas en todo el mundo está representado por tan sólo cuatro cultivos, hay registradas cerca de 7.000 especies de plantas como alimentos; mientras que sólo 14 especies de mamíferos y aves representan el grueso del ganado mundial, más de 200 especies aportan proteínas a los consumidores rurales y urbanos; seis especies de peces constituyen el 25% de la captura mundial de peces, pero se consumen cientos de especies de peces. Existen decenas de miles de especies de árboles y sólo un puñado se plantan a gran escala. El hecho de que muchos sustentos se basen en una gama muy limitada de especies implica la necesidad de invertir más en el mantenimiento de la biodiversidad genética y de las especies.

* La domesticación de plantas y animales se ha centrado en unas pocas especies, que se han transportado a todo el mundo. Sin embargo, la introducción de una serie limitada de especies/variedades, que a menudo han sustituido a una serie más amplia de variedades y razas locales en muchas zonas de producción intensiva, corre el riesgo de que se produzcan pérdidas alimentarias debido a la evolución de nuevas variedades de enfermedades y plagas, así como de pérdidas de ingresos debido a la caída de precios en los mercados internacionales.

* La base genética de las pocas especies en que se basan los sistemas de producción intensiva va socavándose porque se pierden las variedades de cultivo locales (se han perdido hasta un 90% de las variedades de calabaza, maíz forrajero y tomate) y de ganado (el 37% de las razas están en peligro de extinción). En el caso de la acuicultura (que suministra el 40% de las capturas mundiales de peces), en la mayoría de los casos la reserva de genes se deriva de una serie limitada de individuos/poblaciones. Como se ha señalado antes, estas pérdidas limitan las opciones de reproducción para satisfacer futuras necesidades de mejora de las producciones, de resistencia a las plagas y enfermedades, de cultivo en nuevas zonas, etc. Este problema ha empezado a abordarse almacenando millones de entradas de cultivos en bancos de genes nacionales/internacionales, pero en estos bancos de genes el ganado y las especies de acuicultura están escasamente representados. AcCIÓN 4: La CE apoyará a los países en vías de desarrollo a la hora de desarrollar políticas claras de mantenimiento de las poblaciones de una amplia gama de especies de plantas y animales domesticados, basándose en una evaluación rigurosa de las especies/poblaciones más útiles/importantes. Los parientes silvestres de las poblaciones domésticas deberían incluirse en estas evaluaciones. [objetivo 2]

* El acceso a este material genético de las comunidades locales es muy limitado. Además, el mantenimiento de material genético en la explotación, o incluso de material genético de parientes silvestres de especies domesticadas, permite una evolución continua y la adaptación a nuevas circunstancias. También asegura que los materiales permanecen viables en las condiciones en que se guardan. AcCIÓN 5: Los bancos de genes ex situ han de complementarse con proyectos que garanticen que los usuarios de las zonas rurales tengan acceso a estos recursos genéticos mundiales, y para desarrollar bancos de genes en la explotación y basados en la comunidad, así como en programas in situ para poblaciones silvestres. Todo ello debe coordinarse con iniciativas internacionales similares. [objetivo 2]

* Las subvenciones para el desarrollo agrícola, la cría de ganado y otros sistemas de producción intensiva han dado pie tradicionalmente a programas de desarrollo no sostenible y a grandes pérdidas de biodiversidad que podían evitarse. La subvención de prácticas agrícolas no rentables mediante subsidios al transporte y los fertilizantes, o a la cría de ganado en suelos que no pueden acoger pastos, son buenos ejemplos de ello.

* Cuando las comunidades rurales dependen de unas pocas especies, las fluctuaciones del mercado, los suministros agroquímicos, los embates de enfermedades y plagas y las condiciones climáticas hacen que sean vulnerables a la pérdida de cultivos y de ganado y poblaciones de peces. Además, depender de los productos agroquímicos es costoso y suele desembocar en altos niveles de contaminación, además de fomentar el desarrollo de plagas y patógenos resistentes.

3.2.2. Sistemas de producción que incluyen especies no domesticadas: bosques naturales, pesca, fauna y flora silvestres

30. Las comunidades rurales y urbanas se basan en una combinación de cultivos, ganado, peces y árboles domesticados y en productos silvestres recolectados. Entre estos últimos se incluyen alimentos, medicinas, leña, forraje y material de construcción de origen vegetal, y proteínas animales de fauna de monte bajo, peces, insectos, etc. Muchos sistemas agrícolas (por ejemplo, el cultivo migratorio) utilizan una serie de zonas agroecológicas que constituyen un mosaico de hábitats cultivados, en barbecho y originales, todos los cuales suministran productos y servicios para mantener el sustento. A este respecto se reconoce la importancia de los bosques, los humedales y las sabanas [6].

[6] Comunicación de la CE - Bosques y desarrollo: el enfoque CE (COM (1999) 554) y Comunicación de la DG DEV sobre la pesca (COM (2000)724) "Industria pesquera y reducción de la pobreza"

31. Incluso en las zonas de cultivo más intensivo, las personas siguen combinando el uso de productos cultivados/criados con productos ajenos a la explotación, y algunos grupos (por ejemplo, las mujeres, los niños y los pobres) dependen en gran medida de los productos de matorrales en barbecho y de hábitats naturales apenas gestionados. Estos productos son importantes para todos los grupos en períodos en que los cultivos, el ganado o las capturas de pescado fallan o no están disponibles. Por tanto, el desarrollo sostenible se basa en la disponibilidad de extensiones suficientes de tierras no cultivadas para suministrar estos productos y para garantizar que los servicios de ecosistemas (reciclaje de agua; formación de suelo, etc.), que sustentan las actividades productivas, no se pierdan o degraden.

* La naturaleza multifuncional de los paisajes, en particular los bosques, los humedales y las sabanas, suele pasarse por alto cuando se realizan evaluaciones económicas de las propuestas de desarrollo. Debido a ello se infravaloran muchos de los beneficios inmateriales y a largo plazo de la biodiversidad, incluyendo el mantenimiento de los servicios de ecosistemas.

* Se destruyen hábitats esenciales que sustentan a poblaciones de especies importantes: lugares de reproducción, rutas migratorias, zonas de descanso estacional, etc. En el caso de las especies acuáticas esta destrucción es especialmente grave debido a la pérdida de los arrecifes de coral, mangles y humedales de agua dulce. La pérdida de bosques ha influido negativamente en la fertilidad del suelo, los caudales de agua, las condiciones climáticas locales y la disponibilidad de muchos productos forestales, aparte de la madera, que sirven de sustento.

* El uso sostenible suele estar limitado por la falta de información sobre la base de los recursos y su capacidad para recuperarse de cosechas de diferentes tipos, intensidades y frecuencias. Este es un problema particular de los recursos pesqueros "invisibles", en que las pautas de migración y reproducción son factores complejos de los que se sabe muy poco. AcCIÓN 6: La ayuda de la CE a los programas de desarrollo se centrará en un conjunto diverso de hábitats y especies, para proporcionar tanto productos elaborados domésticamente como recogidos en estado silvestre. Incluirá la capacitación específica que se incorporará en la política y la programación regional y nacional y garantizará que las evaluaciones de la pobreza y los análisis económicos tengan plenamente en cuenta todos estos productos. [objetivo 2]

3.2.3. Zonas protegidas

32. Hay 560 millones hectáreas de zonas protegidas en los países ACP y ALA (aproximadamente el 7,7% de la superficie terrestre), a las que se añaden 130 millones de hectáreas de zonas marinas protegidas en todo el mundo. Estas zonas se establecieron con una serie de objetivos de conservación, entre ellos: a) la protección de las divisorias de aguas y otros servicios ambientales; b) el mantenimiento de zonas de gran belleza paisajística para fines de ocio, turismo y caza deportiva; c) el mantenimiento de zonas de reproducción para especies migratorias/móviles, que pueden capturarse en otro lugar; d) la conservación de la biodiversidad, inclusive el mantenimiento de zonas que albergan a parientes silvestres de plantas y animales domésticos.

33. Los hábitats que son especialmente ricos en biodiversidad incluyen los bosques tropicales, los humedales, las zonas costeras (inclusive los arrecifes de coral) y montañosas. Las zonas montañosas áridas y semiáridas son menos ricas desde el punto de vista del número de especies, pero también acogen una biodiversidad única y proporcionan un sustento escaso. Una muestra representativa de las zonas protegidas en todos estos hábitats mantendrá los recursos genéticos mundiales y merece la financiación internacional como contribución a este beneficio global.

34. La gestión de zonas protegidas ha fracasado a menudo en muchos países en vías de desarrollo, y hace poco se ha publicado un examen de las principales cuestiones que deben afrontarse al gestionar zonas protegidas en países ACP [7]. En el presente documento queda claramente reflejado que no pueden alcanzarse muchos objetivos de conservación a través de la mera gestión de zonas protegidas; las acciones complementarias fuera de las zonas protegidas son igualmente importantes. En muchos países en vías de desarrollo, la ayuda política o la financiación es escasa porque los objetivos de las zonas protegidas se definen y se comunican mal. Con frecuencia se plantean conflictos de intereses con las comunidades locales, que van desde los daños a los cultivos causados por animales que se refugian en zonas protegidas, hasta el acceso limitado a los recursos, desalojos y detenciones. Estos conflictos han limitado el desarrollo local y han socavado el apoyo público a las zonas protegidas en muchas regiones. AcCIÓN 7: La CE ayudará a los países en vías de desarrollo a utilizar al máximo las seis categorías de conservación y uso sostenible de la UICN [8] Esta ayuda debería centrarse en el examen participativo de los conflictos y las oportunidades, en las mejoras de los medios de vida locales y en la generación de ingresos procedentes de la aplicación de zonas protegidas. Incluye la financiación de la CE complementaria a las inversiones del FMAM centradas en la conservación. [objetivo 2]

[7] Parques de biodiversidad (1999), CE/UICN

[8] Las seis categorías son: 1 zona protegida gestionada principalmente con fines científicos o para la protección de la fauna y la flora; 2 zona protegida gestionada principalmente para la protección de ecosistemas y la recreación; 3 zona protegida gestionada principalmente para la conservación de características naturales específicas; 4 zona protegida gestionada principalmente para la conservación a través de la gestión; 5 zona protegida gestionada principalmente para la conservación de paisajes terrestres y marítimos y la recreación; y 6 zona protegida gestionada principalmente para el uso sostenible de ecosistemas naturales.

3.3. Evaluación del Impacto Ambiental y Evaluación Ambiental estratégica

35. Además de abordar cuestiones de biodiversidad que se plantean en los sectores de recursos naturales renovables, que participan directamente en la gestión de la biodiversidad en varios niveles, en otros sectores se efectúan grandes inversiones (por ejemplo, comercio, transporte, agua, salud y educación). La incorporación de las cuestiones de la biodiversidad en estos sectores es esencial si se pretende alcanzar los objetivos de la Estrategia de la CE en materia de biodiversidad. Para ello hay que tener en cuenta el hecho de que los diferentes sectores pueden afectar de forma considerable a la biodiversidad o basarse en la biodiversidad en diversos grados.

36. El Manual de Medio Ambiente revisado esboza el modo de integrar las cuestiones sobre biodiversidad y medio ambiente en la cooperación al desarrollo y la cooperación económica. El manual indicará las acciones necesarias en diferentes fases del ciclos de las políticas, los programas y los proyectos, con orientaciones sectoriales complementarias para la agricultura, el transporte, la silvicultura, la salud, la pesca, la educación, etc. AcCIÓN 8: La ayuda de la CE se prestará para incorporar un enfoque de ecosistema en la cooperación al desarrollo y la cooperación económica, haciendo especial hincapié en los programas y proyectos de desarrollo rural, teniendo en cuenta los servicios a largo plazo e inmateriales de los ecosistemas. Esta ayuda incluye la capacitación para la planificación integral del uso del suelo, la cogestión de los recursos naturales y la resolución de conflictos entre sectores interesados que compiten entre sí . [objetivo 2]

37. La Evaluación Ambiental estratégica (para políticas y programas sectoriales) y la Evaluación del Impacto Ambiental (para proyectos y programas) son los instrumentos que permiten incorporar la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad en la cooperación al desarrollo. En los países en vías de desarrollo la capacidad para aplicar estos instrumentos es reducida. AcCIÓN 9: Capacitación de las instituciones nacionales y locales para realizar Evaluaciones Medioambientales Estratégicas de políticas y programas y realizar o valorar Evaluaciones del Impacto Ambiental. Asegurar que la biodiversidad se incorpore en las EIA y EAE y fomentar la realización de EAE para políticas y programas sectoriales que puedan afectar a la biodiversidad. [objetivo 4]

3.4. Reparto equitativo de los costes y beneficios procedentes del uso de la biodiversidad

38. El objetivo del CDB de repartir de forma equitativa los beneficios procedentes del uso de la biodiversidad guarda una clara relación con el objetivo del desarrollo internacional con respecto a la pobreza. Si el desarrollo humano ha de seguir por rutas que supongan una mejora de la gestión de la biodiversidad, los costes de mantenimiento de la biodiversidad y los beneficios derivados de su uso han de compartirse de forma equitativa en todos los niveles. Ello va más allá del centro de atención del CDB porque incorpora los costes y los beneficios, así como los niveles de biodiversidad de ecosistemas y especies, además de los recursos genéticos destacados en le CDB . AcCIÓN 10: La CE apoyará los esfuerzos de investigación en los países en vías de desarrollo, que aclararán los costes y los beneficios de diferentes modelos de gestión de la biodiversidad para diferentes grupos de sectores interesados, en particular el mundo rural empobrecido, y teniendo en cuenta la importancia de la biodiversidad para las economías rurales. [objetivo 3]

39. Desde la perspectiva de los recursos genéticos ha habido debates y negociaciones internacionales (OMC/TRIP) en torno a los derechos de propiedad intelectual, la propiedad tecnológica y el control de productos patentados. Estos debates y negociaciones han afrotando el problema de definicr la biodiversidad y del conocimiento autóctono/local. Se precisa más ayuda por salvaguardar los derechos de las comunidades locales e indígenas y para proporcionarles beneficios. AcCIÓN 11: La CE prestará ayuda a la capacitación en los países en vías de desarrollo para definir los derechos de propiedad intelectual en relación con la biodiversidad y desarrollará leyes de apoyo para el reparto equitativo de los beneficios. Ello debe traducirse en acuerdos prácticos y contratos entre proveedores y usuarios. [objetivo 3]

40. Surge en estos momentos una comercialización especializada de productos cuya producción y suministro satisfacen las normas de conservación de la biodiversidad, así como las normas sociales y económicas. Aunque estos mercados no son grandes actualmente, deberían aprovecharse las oportunidades existentes para apoyar el acceso al mercado de estos mercados especializados de consumidores sensibles a la biodiversidad que están dispuestos a pagar una prima.

41. Sin embargo, el grueso de los productos de biodiversidad se comercializan en mercados locales. Por tanto, el reparto de los costes y beneficios de la gestión de la biodiversidad depende de los sectores interesados locales/nacionales. Las comunidades locales suelen custodiar los ecosistemas naturales y necesitan derechos inequívocos de propiedad y acceso con respecto a los recursos naturales si se pretende que inviertan en enfoques de gestión sostenible a largo plazo. También precisan ayuda para garantizar que los intereses exteriores más fuertes no se aprovechen del uso no sostenible de la biodiversidad a expensas de los medios de vida locales. AcCIÓN 12: Apoyo al desarrollo en los países socios de marcos políticos favorables a enfoques participativos de la gestión de los recursos naturales, y capacitación de cooperativas, grupos de usuarios y otras organizaciones de base) y organizaciones no gubernamentales (CBO/ONG) que suministran productos de biodiversidad, para poder negociar con el gobierno y empresas privadas precios justos y sistemas de reparto equitativo de los beneficios. Esta ayuda incluirá el reciclaje de funcionarios gubernamentales para facilitar enfoques de cogestión, reformas políticas con respecto a incentivos específicos, o la eliminación de incentivos perversos (por ejemplo, subvenciones) que limitan la rentabilidad del comercio en una amplia gama de productos basados en la biodiversidad. [objetivos 3 y 6] AcCIÓN 13: Apoyo a revisiones de las políticas y mejoras del marco jurídico para aseguren la propiedad y el acceso a la tierra y los recursos naturales para la población local. [objetivo 2]

42. Sobre la base de unos derechos inequívocos de propiedad y acceso, se precisa una política de cogestión y toma de decisiones descentralizada que permita a las comunidades rurales negociar precios justos y desempeñar una función activa a la hora de establecer niveles de cosecha sostenibles con el gobierno y el sector privado. La posibilidad de hacerlo efectivamente depende de una gobernanza sólida y transparente, inclusive, por ejemplo, la redistribución de los impuestos medioambientales entre las comunidades locales.

43. Si se pretende utilizar plenamente las oportunidades de comerciar con una amplia gama de productos, entonces es preciso desarrollar los nuevos mercados y comercializar los nuevos productos. Las iniciativas para introducir la normalización y el control de calidad en medicinas autóctonas comercializadas en mercados locales posibilitarán que la gestión de la biodiversidad forme parte del bienestar económico de las personas y, de este modo, fomentará los enfoques de uso sostenible. Los desarrollos económicos también comportan el riesgo de que los hábitats pierdan diversidad a medida que se gestionan en pro los pocos artículos más rentables. AcCIÓN 14: La CE promoverá y apoyará enfoques que añadan valor a la biodiversidad respaldando iniciativas nacionales e internacionales consistentes en:

i) mejorar el acceso del mercado a productos "menores" y respaldar la normalización y los procesos de control de calidad;

ii) facilitar incentivos para que los productos "menores" sean competitivos en comparación con otros productos subvencionados;

iii) establecer mecanismos de comercio con los beneficios globales generados por los países tropicales, como las iniciativas de comercio de carbón, y desarrollar mecanismos para garantizar que los beneficios de este comercio se acumulen para los administradores de los hábitats de biodiversidad.

iv) respaldar el desarrollo y la armonización de normas internacionales para la regulación del comercio, para reducir las barreras internacionales al comercio de productos fabricados de forma sostenible de los países tropicales. [objetivos 1, 2 y 5]

v) promover los sistemas de certificacón de la gestión de bosques sostenibles, la agricultura, la pesca, etc. y programas de etiquetado asociados que garanticen métodos que gestión que fomenten la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad.

3.5. Investigación, intercambio de información y transferencia de tecnología

44. Dada la naturaleza dinámica de la biodiversidad, la multitud de formas tangibles e intangibles de sustentar el desarrollo y los complejos vínculos que tiene con la seguridad alimentaria y la reducción de la pobreza, los países en vías de desarrollo y los organismos para la cooperación al desarrollo reclaman al unísono más información. Los organismos para la cooperación al desarrollo, los gestores de proyectos de campo y las comunidades locales necesitan que sus problemas se conozcan mejor para poder realizar una investigación orientada a los problemas, como parte integrante de los programas y proyectos de campo.

45. Las entidades de investigación internacionales (por ejemplo, los institutos CGIAR) mantienen grandes reservorios de material genético. Estos bancos de genes se reabastecen con semillas viables/material genético de zonas agrícolas, y la gestión en la propia explotación es esencial para mantener estos bancos de genes. Los bancos de genes deberían incluir una amplia gama de cultivos, ganado, poblaciones de peces y árboles, incluyendo a los parientes silvestres de las especies domesticadas. Es fundamental asegurarse de que las comunidades rurales se beneficien de los bancos de genes internacionales.

46. Las instituciones de países industrializados han recopilado gran parte de la información biológica, con los especímenes correspondientes, y es necesario realizar esfuerzos por compartir esta información de forma eficaz. Se precisa más capacidad investigadora en los países en vías de desarrollo para difundir esta información. También se necesita más información sobre la mejor forma de abordar las causas subyacentes de la pérdida de biodiversidad. Para ello se requieren nuevos enfoques de la recopilación de datos, que son multidisciplinarios: vincular las ciencias sociales, biológicas y económicas e integrar los conocimientos locales/autóctonos [9] en la información científica. AcCIÓN 15: La CE prestará ayuda a la capacitación de entidades académicas y de investigación de los países en vías de desarrollo con miras a la investigación relacionada con la biodiversidad y la difusión de información y colecciones. Esta ayuda incluye la capacidad para reunir y analizar información multidisciplinaria al amparo de un examen sistemático de los vínculos existentes entre el alivio de la pobreza, el desarrollo sostenible y la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad. [objetivo 3]

[9] Los vínculos entre la diversidad cultural y la diversidad biológica son evidentes y convendría tenerlos en cuenta.

47. Se precisa un enfoque más completo de la recopilación de datos, que implique a todos los sectores interesados, así como la comunicación de los resultados de forma comprensible para todos estos sectores. Ello, a su vez, sustenta la gestión transparente de proyectos y programas. AcCIÓN 16: Desarrollar nuevos métodos participativos de recopilación y reparto de datos, y reconocer la necesidad de integrar los conocimientos autóctonos/locales en los conocimientos científicos. Asegurarse de que los resultados de los análisis y estudios se facilitan de forma comprensible a todos los sectores interesados. [objetivo 3]

48. El CDB invita a las partes a establecer sistemas de elaboración de informes y a permitir el intercambio de datos sobre cuestiones de biodiversidad a través de Mecanismos de Centros de Referencia (CHM). Se ha avanzado poco en el establecimiento de CHM eficaces en muchos países en vías de desarrollo, por lo que las inversiones en cooperación al desarrollo deben centrarse en la capacitación básica y asegurar que se desarrollan las herramientas apropiadas (por ejemplo, muchos centros de referencia nacionales del CHM no tienen un acceso fiable a Internet). Además, el CHM ha de incluir a todos los sectores interesados implicados en la gestión de la biodiversidad, no sólo a centros de investigación y organismos gubernamentales situados en las capitales.

3.6. Educación y sensibilización

49. Existe una falta general de sensibilidad y conocimientos en torno a la biodiversidad y a las exigencias del CDB y otras convenciones internacionales sobre medio ambiente. Esta carencia debe abordarse con materiales de sensibilización, dirigidos a públicos concretos para ampliar el conocimiento del papel de la biodiversidad a la hora de apoyar el desarrollo, así como las exigencias de las convenciones internacionales sobre medio ambiente. La sensibilización puede modificar prácticas destructivas si, por ejemplo, se aprecia la contribución de la biodiversidad a la salud y el bienestar.

50. La educación formal aumenta la cantidad y la calidad de recursos humanos disponibles para la toma de decisiones y la gestión en materia de biodiversidad. Por tanto, es una herramienta importante para la capacitación, y el desarrollo de planes de estudios nuevos, que combinen los conocimientos locales con la información científica, debería ser prioritario para sensibilizar e informar a los jóvenes. Ello debe complementarse con programas de educación secundaria y terciaria que muestren a los estudiantes toda la importancia de vincular la biodiversidad con el conocimiento social y económico de los procesos de desarrollo. Los parques zoológicos y los jardines botánicos están llamados a desempeñar un papel importante en la educación.

4. Aplicación

4.1. Recursos financieros

51. La gestión de la biodiversidad requiere un compromiso a largo plazo que va más allá de este plan de acción. Para aplicar del plan de acción se precisan esfuerzos e inversiones a escala local, nacional e internacional. Más arriba figura una lista de las prioridades que deberían orientar la financiación. Sin embargo, se han determinado muchas cuestiones adicionales que también merecen atención: los programas de desarrollo rural y de seguridad alimentaria deben tener en cuenta la fauna y la flora silvestres y la biodiversidad nacional que sustenta los medios de vida antes de emprender proyectos; es preciso integrar los principios de gestión de ecosistemas en todos los aspectos de la labor de cooperación al desarrollo; conviene que las propuestas políticas macroeconómicas se sometan a evaluaciones medioambientales estratégicas. Es necesario profundizar en estas cuestiones y dialogar con nuestros socios.

52. El punto de mira de los compromisos del FED y ALA no son las cuestiones medioambientales. Cerca del 5% del FED-8 se destinará explícitamente al medio ambiente y el 10% de los fondos de ALA deben centrarse en aspectos medioambientales. Los objetivos del presente plan de acción sólo se lograrán si las cuestiones ambientales/de biodiversidad continúan integrándose en todos los niveles del gasto de la cooperación al desarrollo y la cooperación económica, con apoyo estratégico a cargo de la pequeña proporción del presupuesto centrada en cuestiones de biodiversidad. Por ejemplo, la financiación del transporte supera actualmente el 40% del total de compromisos de cooperación al desarrollo. Estas actividades pueden afectar sobremanera a la biodiversidad y, por tanto, se precisa ayuda para garantizar que las cuestiones de la biodiversidad se incluyan en los procedimientos de Evaluación del Impacto Ambiental (EIA) y de Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) de los países socios, junto con la capacitación necesaria para aplicarlos.

53. La financiación sostenida también es necesaria a través de las líneas presupuestarias de los Bosques Tropicales y de Medio Ambiente, y de otras que pilotan nuevos procedimientos u orientan sobre el modo de integrar mejor las cuestiones ambientales/de biodiversidad en la cooperación al desarrollo y la cooperación económica. Estas líneas presupuestarias también son cruciales para desarrollar políticas temáticas y posibilitar la integración de la biodiversidad en políticas sectoriales. Además, convendría que la financiación de las líneas presupuestarias estuviera a disposición de programas y estudios que analicen los vínculos recíprocos existentes entre el desarrollo sostenible y el medio ambiente/la biodiversidad, a escala mundial, regional y local.

54. Es esencial potenciar la coordinación y la colaboración con otros donantes. Para ello es preciso incluir actividades de cofinanciación en humedales, la participación comunitaria en la gestión forestal sostenible, la conservación y el uso sostenibles de las tierras áridas, proyectos integrales de conservación y desarrollo y ampliar la base informativa. También se explorarán las oportunidades de colaboración con el FMAM en la posible cofinanciación relativa a "Biodiversity Capacity Building trust fund" (fondo especial para la capacitación en materia de biodiversidad). Todo ello se centrará en la inversión de las tendencias ambientales negativas de los países en vías de desarrollo, especialmente a través del cumplimiento de las obligaciones recogidas en acuerdos multilaterales y abordando problemas medioambientales regionales.

4.2. Seguimiento

55. Para asegurar la efectividad y poder aprovechar nuevas oportunidades es preciso hacer un seguimiento y revisiones regulares. Conviene supervisar la efectividad de la aplicación del plan de acción, además del seguimiento del ciclo de los proyectos/programas estándar, que deberían integrar cuestiones ambientales en cada fase de las evaluaciones de impacto normales. El plan de acción requiere una serie de indicadores de efectividad en función del coste, que pueden utilizarse para examinar los PIN/DEN, las políticas, los programas y los proyectos. AcCIÓN 17: Respaldar la investigación para desarrollar una serie de indicadores prácticos que puedan utilizarse para hacer un seguimiento cuando las cuestiones sobre biodiversidad se han abordado en los PIN/DEN, en las políticas, los programas y los proyectos. A escala local, este apoyo debería incluir el seguimiento por parte de personas locales. [objetivo 1 y 4]

56. No es posible supervisar todos los países, programas y proyectos de una vez, por lo que se hará una selección de países, sectores y proyectos estudiados. Entre los criterios de selección para el seguimiento se incluirán: en qué medida se han tenido en cuenta las cuestiones sobre biodiversidad en una serie de PIN/DEN respecto de los países de alta biodiversidad (o ecorregiones únicas); la efectividad de la aplicación de los planes de acción nacionales sobre biodiversidad; la efectividad de la aplicación de los planes de acción nacionales sobre biodiversidad; los programas de sectores cruciales (por ejemplo, transporte) en una serie de países con un nivel medio y bajo de ingresos; los efectos de las políticas nacionales en la conservación in situ y ex situ de la biodiversidad; y los efectos de la biodiversidad de una serie de iniciativas de seguridad alimentaria. AcCIÓN 18: Revisiones independientes para evaluar la medida en que se han tenido en cuenta las cuestiones medioambientales/de biodiversidad en el diseño y la evaluación de políticas, programas y proyectos en estudios seleccionados: mantener las revisiones quinquenales de los documentos de políticas, programas y proyectos. [objetivos 1 y 4]

Anexo I: Objetivos de la Estrategia en materia de biodiversidad y puntos de acción de los PAB

Objetivos de la Estrategia en materia de biodiversidad // Acciones de los PAB

(1) Integrar los objetivos de biodiversidad en las estrategias comunitarias de cooperación al desarrollo y cooperación económica y del diálogo político con los países en desarrollo y las economías en transición. Los objetivos de la biodiversidad deben incorporarse a proyectos de desarrollo de los diferentes sectores de la economía de los países beneficiarios, garantizando una mayor coherencia entre la política comunitaria de cooperación al desarrollo y otras políticas comunitarias tales como comercio internacional, agricultura y pesca. // 2, 3, 14, 17, 18

(2) Apoyar el uso sostenible de los recursos naturales, especialmente en los bosques, los pastizales y los ecosistemas marinos y costeros. // 4, 5, 6, 7, 8, 13, 14

(3) Reforzar la capacidad de los organismos responsables de la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica. // 2, 3, 10, 11, 12, 15, 16

(4) Integrar en mayor medida las prácticas de evaluación del impacto ambiental en la cooperación al desarrollo. // 2, 9, 17, 18

(5) Coordinar la aplicación de esta estrategia y los planes de acción de ella derivados con las estrategias de países terceros, garantizando la coherencia entre la ayuda comunitaria a terceros países y los objetivos de las propias estrategias de biodiversidad en dichos países. // 3, 14

(6) Garantizar la complementariedad y la coordinación de las políticas y planteamientos de los programas de ayuda de la Comunidad y de los Estados miembros, así como con otros donantes e instituciones internacionales, en particular el FMAM, con miras a una aplicación coherente del CDB. // 1, 3, 12

(7) Proporcionar suficiente financiación para las actividades de biodiversidad en los programas de ayuda bilaterales, así como con los mecanismos internacionales (por ejemplo el CDB). // Sección 4

Anexo II: Fondos desembolsados a ALA/ACP para el medio ambiente

El gasto de la Comisión Europea en materia de biodiversidad procede de muchas fuentes, que van desde el Fondo de Europeo de Desarrollo (FED) hasta varias líneas presupuestarias de la CE dedicadas a una serie de temas, como los bosques tropicales, el medio ambiente en los países en vías de desarrollo y el medio ambiente mundial.

A continuación se señalan los fondos desembolsados (de 1990 a 1995) para los países ACP (FED) y ALA destinados a proyectos principalmente medioambientales (o componentes medioambientales de otros proyectos). El presupuesto total del FED-7 es de 11 millardos de euros, de modo que el 2% del total se asignó a acciones específicas del medio ambiente. El presupuesto ALA tiene el objetivo de dedicar el 10% al medio ambiente.

Financiación de temas ambientales y porcentaje de la financiación total para el medio ambiente (de 1990 a 1995)

>SITIO PARA UN CUADRO>

Fuente: Integrar el medio ambiente y el desarrollo sostenible en la política de cooperación al desarrollo y cooperación económica

Elementos de una estrategia integral. Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo

Para el período 1996-1998, el importe total asignado por la DG de Desarrollo a programas y proyectos de medio ambiente fue de 274,3 millones de euros (el 5,3% del total de fondos asignados por la DG de Desarrollo), y el importe desembolsado fue de 101 millones (Tractebel/ERM/Kampsax 2000).

Utilizando las categorías CAD para clasificar proyectos de medio ambiente, entre 1996 y 1998 se comprometieron 181 millones de euros para proyectos que abordan las Convenciones de la ONU sobre biodiversidad (CDB), el cambio climático (FCCC) y la desertización (CCD) (véase tabla). Ello implica que se gastó en promedio el 1,2% del total de los fondos comprometidos anualmente por la DG de Desarrollo en la aplicación del CDB. Además, se dedicaron 19 millones de euros a integrar el medio ambiente en la política de cooperación al desarrollo.

Compromisos y desembolsos [10] de la CE (en millones de euros) que apoyan las Convenciones de la ONU

[10] Aproximaciones.

>SITIO PARA UN CUADRO>

(Fuente: Tractebel/EFM/Kampsax)

Las categorías de CAD de actividades que respaldan la aplicación del CDB son amplias e incluyen la protección de los recursos acuáticos, la agricultura sostenible, la lucha contra la deforestación, la pesca sostenible y el uso sostenible de entornos sensibles para el turismo. La clasificación de los proyectos de la Comisión Europea para actualizar el Informe de Evaluación (ERM 1997) adopta una definición mucho más restrictiva: la protección de los recursos naturales, recursos naturales escasos y especies silvestres. Utilizando esta clasificación, cerca del 3% del gasto total para el medio ambiente se comprometió para la biodiversidad. [11]

[11] La cifra del 3% y los porcentajes de la figura 1 son más aproximativos que verdaderos compromisos: se basan en un análisis en que muchos proyectos tienen más de un tema, lo que ha dado lugar a que algunos compromisos se hayan contabilizado dos veces.

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

(Adaptado de Tractebel/ERM/Kampsax 2000)

Gasto de las líneas presupuestarias de medio ambiente y bosques tropicales (93-99): 97 millones de euros y 234 millones de euros, respectivamente. Cálculo preliminar del gasto en proyectos relacionados con la biodiversidad a través de la DG Investigación (96-98): 4 millones de euros.

Anexo III: Criterios CAD para proyectos/programas que cumplen los objetivos del CDB

Todo proyecto o programa que promueva la conservación de la biodiversidad, el uso sostenible de la biodiversidad y el reparto equitativo y justo de los beneficios derivados de la utilización de los recursos genéticos. Entre ellos se incluyen acciones específicas encaminadas a integrar los aspectos de la biodiversidad en una serie de objetivos de desarrollo del país beneficiario o a ayudar a los países en vías de desarrollo a cumplir sus obligaciones conforme al Convenio.

Ejemplos del tipo de proyectos y programas:

* Preparación de planes, estrategias y programas nacionales de biodiversidad, inventarios y evaluaciones de biodiversidad, desarrollo de leyes y reglamentos necesarios para la protección de las especies amenazadas, desarrollo de medidas de incentivacións, desarrollo de la evaluación del impacto, política y legislación en materia de reparto de los beneficios de los recursos genéticos.

* Establecimiento de zonas protegidas y gestión sostenible de ecosistemas, inclusive en aguas marinas y costeras, de interior, zonas forestales montañosas y secas, áridas y semiáridas.

* Reservas naturales y acciones en las zonas circundantes, otras medidas para proteger especies en peligro o vulnerables y sus hábitats, conservación ex situ (por ejemplo, bancos de semillas, parques zoológicos).

* Capacitación en materia de taxonomía y evaluación de la biodiversidad, programas de educación, formación y sensibilización en materia de biodiversidad.

* Investigación en torno a la biodiversidad.

* Integración de la diversidad biológica y las políticas, la planificación y los programas sectoriales.

* Protección y rehabilitación de los recursos acuáticos, líneas divisorias integrales, protección y gestión de la captación y cuencas fluviales.

* Prácticas agrícolas sostenibles, estrategias de gestión integral de plagas y uso apropiado de los productos agroquímicos, conservación del suelo, conservación de los recursos genéticos.

* Lucha contra la deforestación y la degradación del suelo.

* Pesca marítima, costera e interior sostenible.

* Uso sostenible de las zonas ecológicas sensibles para el turismo.