C 226/60 ES 8.8.2000 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Dictamen del Comité de las Regiones sobre el «Informe de la Comisio ´n al Consejo Europeo
titulado “Legislar mejor 1999”»
(2000/C 226/16)
EL COMITE ´DE LAS REGIONES,
visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea (Tratado CE), en particular su artı ´culo 5;
visto el Tratado de Amsterdam, en particular el Protocolo no7, sobre la aplicacio ´n de los principios de
subsidiariedad y proporcionalidad, ası ´como la Declaracio ´nno39, sobre la calidad de la redaccio ´nd el a
legislacio ´n comunitaria;
vistas las Conclusiones de la Presidencia de 11 de diciembre de 1999 (Helsinki): «El Consejo Europeo ha
acogido con satisfaccio ´ n el informe de la Comisio ´ n titulado “Legislar mejor”, que confirma la prioridad
que se otorga a los principios de subsidiariedad y de proporcionalidad y a la plena aplicacio ´n del
Protocolo correspondiente del Tratado»;
visto el informe de la Comisio ´n al Consejo Europeo titulado «Legislar mejor 1999» (COM(1999) 562
final);
vista la Resolucio ´n del Parlamento Europeo, de 18 de diciembre de 1998, sobre el informe de la Comisio ´n
al Consejo Europeo titulado «Legislar mejor 1997»;
visto su Dictamen de 11 de marzo de 1999 sobre el principio de subsidiariedad titulado «Hacia una
verdadera cultura de la subsidiariedad: un llamamiento del Comité de las Regiones» (CDR 302/98 fin) (1);
visto su Dictamen de 15 de septiembre de 1999 sobre el informe de la Comisio ´ n al Consejo Europeo
«Legislar mejor 1998: una responsabilidad que debe compartirse» (CDR 50/99 fin) (2);
vista la decisio ´n de su Mesa de 17 de noviembre de 1999, de emitir un dictamen sobre el tema de
conformidad con el quinto pa ´rrafo del artı ´culo 265 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y
encargar su elaboracio ´n a la Comisio ´n de Asuntos Institucionales;
visto el Dictamen de la Comisio ´n de Asuntos Institucionales de 8 de marzo de 2000 (ponente: Sr. Stoiber
D-PPE; CDR 18/2000 rev.1);
CONSIDERANDO LO SIGUIENTE:
El principio de subsidiariedad, introducido en 1992 por el Tratado de Maastricht en el actual artı ´culo 5
del Tratado CE, es un principio jurı ´dico que hay que desarrollar y que pretende garantizar que las
decisiones se tomen lo ma ´s cerca posible del ciudadano de la Unio ´n Europea;
El principio de subsidiariedad, tal como aparece definido en los Tratados y en el Protocolo 7 anejo al
Tratado de Amsterdam, es aplicable —con arreglo al segundo pa ´rrafo del artı ´culo 5 del Tratado CE— a
los sectores en que la Comunidad no tiene competencias exclusivas y proporciona una orientacio ´n sobre
co´ mo deben ejercerse tales competencias a nivel comunitario, respetando el acervo comunitario y el
equilibrio institucional;
En una Europa en la que cada vez hay ma ´sa´mbitos en los que la UE busca respuestas comunitarias, la
aplicacio ´n rigurosa del principio de subsidiariedad reviste hoy una importancia especial para tomar
suficientemente en consideracio ´n los intereses de las regiones y los municipios,
(1) DO C 198 de 14.7.1999, p. 73.
(2) DO C 374 de 23.12.1999, p. 11.
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ha aprobado en su 33oPleno de los dı ´as 12 y 13 de abril de 2000 (sesio ´n del 13 de abril) el presente
Dictamen.
1.Posicio ´n del Comité de las Regiones sobre el informe competenciales existentes son funcionales y teleolo ´gicas. En
este contexto, el Comité ya ha defendido en reiteradas ocasio- de la Comisio ´n
nes la conveniencia de entablar cuanto antes un debate sobre
el reparto competencial para que las regiones y los entes
locales de los Estados miembros tengan la posibilidad de1.1. En su informe «Legislar mejor 1999», la Comisio ´ns econsolidar su margen de maniobra.refiere a los principios de subsidiariedad y proporcionalidad
como «un marco que evoluciona» y que debe ser desarrollado.
La Conferencia Intergubernamental debe abordar la cuestio ´n
de la subsidiariedad y proporcionalidad y presentar propuestas
1.2. Al mismo tiempo apunta que cada vez hay ma ´s al respecto para cada a ´mbito polı ´tico. Siempre que sea posible,
a´mbitos importantes en los que hacen falta ma ´s normas se debera ´n reducir la necesidad y el alcance de la accio ´nd el a
comunitarias. Entre ellas, la Comisio ´n destaca las nuevas UE por medio de la descentralizacio ´n o de alternativas a la
disposiciones del Tratado de Amsterdam, el a ´rea de la salud legislacio ´ n, ya que la autorregulacio ´ n y los acuerdos volunta-
pu´blica y el establecimiento de un espacio de libertad, seguri- rios producen resultados mucho mejores que la legislacio ´n; en
dad y justicia conforme a lo acordado en el Consejo Europeo otros a ´mbitos podrı ´a ser necesaria una mayor accio ´n europea.
de Tampere, ası ´como las cuestiones alimentarias.
1.6. Segu ´n lo dispuesto en el Tratado CE, el principio de
subsidiariedad no es aplicable a la legislacio ´ n de competencia 1.3. El Comité coincide con la Comisio ´ n en que la nueva
exclusiva de la UE. Dado que, a pesar de esta restriccio ´n, la legislacio ´n comunitaria debe ser posible sobre la base de lo
Comisio ´n Europea ha hecho en el pasado una interpretacio ´n dispuesto en el Tratado. No obstante, cabe preguntarse en cada
muy amplia del concepto de «competencia exclusiva» de la caso si los objetivos perseguidos no pueden ser igualmente
Comunidad, recogido en el pa ´rrafo segundo del artı ´culo 5 del alcanzados con medidas nacionales y/o regionales. La respuesta
Tratado CE, es de temer que esta pra ´ctica reduzca la importan- a esta pregunta depende enteramente de las circunstancias y
cia del principio de subsidiariedad. Serı ´a, pues, oportuno exigencias, también en los a ´mbitos mencionados por la
establecer de manera obligatoria las competencias comunita- Comisio ´n.
rias exclusivas, bien en el propio Tratado o en un protocolo
anexo.
1.4. Al igual que la Comisio ´n, el Comité opina que los
principios de subsidiariedad y proporcionalidad sera ´na u´nm a ´s1.7. El Comité de las Regiones sen ˜ala asimismo que —aun-fundamentales en la perspectiva de la ampliacio ´n. Se suscita laque la cla ´usula general del artı ´culo 308 del Tratado CEcuestio ´n clave de los efectos que la ampliacio ´n tendra ´en laspuede haber estado justificada cuando la integracio ´n daba suspolı´ticas comunitarias. Cuanto ma ´s se avance en ésta, ma ´sprimeros pasos (para colmar lagunas competenciales nourgente sera ´también determinar las tareas que realmente hayintencionadas y garantizar una integracio ´nr a ´pida)— eseque realizar a nivel europeo y la manera de aplicar con eficaciaartı´culo ha perdido su razo ´n de ser y debe ser derogado. Comonuevas formas de cooperacio ´n entre los distintos niveles dealternativa, las regiones y dema ´s entes territoriales demandangobierno.un procedimiento simplificado de reforma de los Tratados,
apto para llevar a cabo los retoques competenciales necesarios
dentro del respeto a los principios del Estado de Derecho y la
1.5. A pesar de los progresos y de los repetidos esfuerzos democracia.
de la Comisio ´n, resulta cada vez ma ´s claro —a la vista,
precisamente, de las nuevas competencias que los Jefes deGobierno atribuyen a la Comisio ´n y de la prevista ampliacio ´n1.8. Una mejor delimitacio ´n de las competencias comunita-de la Unio ´n Europea al Este— que los principios de subsidiarie-rias aumentarı ´a la transparencia de las actuales responsabilida-dad y proporcionalidad en el futuro no podra ´n garantizar pordes polı ´ticas, muy en particular para los ciudadanos, lassı ´ solos que la actividad legislativa europea se concentre en loregiones, los Estados miembros y las propias instituciones deesencial.la UE. Adema ´s, unas normas competenciales claras jugarı ´an a
favor de una mayor extensio ´n de la toma de decisiones por
mayorı ´a, con lo que toda la accio ´n de la UE ganarı ´a en eficacia.
Por ello, los principios de subsidiariedad y proporcionalidad
deben completarse mediante una articulacio ´n de las competen-
cias que tenga en cuenta las posibilidades de intervencio ´n de 1.9. El Comité considera que reforzar la subsidiariedad y la
proporcionalidad también contribuirı ´a a que al propio Comité los distintos a ´mbitos territoriales y de cooperacio ´n entre los
mismos y que, de ser necesario, pueda ser revisada en funcio ´n y a las regiones con competencias legislativas se les reconociese
el derecho de presentar recursos ante el Tribunal de Justicia. de la calidad de los resultados obtenidos. El Tratado recoge el
principio de las «competencias de atribucio ´n limitadas» (véase Este derecho revalorizarı ´a el estatuto del CDR, asegurarı ´ae l
respeto pleno de sus prerrogativas y permitirı ´a recurrir en vı ´a el primer pa ´rrafo del artı ´culo 5 del Tratado CE); las normas
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jurisdiccional contra violaciones del principio de subsidiarie- profundidad al ana ´lisis y debate de ambos aspectos, los cuales,
aunque muy distintos en cuanto a su naturaleza, son al mismo dad. En el caso de las regiones, tal derecho de recurso les
ayudarı ´a a defender sus competencias legislativas frente a tiempo igualmente esenciales para aproximar la Unio ´ n Europea
a los ciudadanos. transgresiones ilegı ´timas. Con la atribucio ´n al Comité de las
Regiones del rango de institucio ´n segu ´n lo dispuesto en el
artı ´culo 7 del Tratado CE se solucionarı ´a esta cuestio ´ n sin
necesidad de modificar el artı ´culo citado.
2.2. También con motivo de este nuevo informe sobre la
subsidiariedad y la proporcionalidad aprecia el Comité el
1.10. La democracia en la UE so ´lo podra ´ funcionar conve- esfuerzo hecho por la Comisio ´n Europea por respetar los
nientemente cuando los Tratados y los procedimientos de principios de subsidiariedad y proporcionalidad al ejercer sus
toma de decisiones sean transparentes e inteligibles para los propios poderes legislativos y reglamentarios; en este orden
ciudadanos. A tal fin es imprescindible proceder a una de cosas, la Comisio ´n ha contribuido, con sus numerosas
racionalizacio ´n y simplificacio ´n. En este sentido, el CDR acoge propuestas codificadoras, a derogar muchos actos legislativos.
favorablemente aquellas propuestas que tengan por objeto Con ello ha logrado poner fin a intervenciones normativas en
reunir los Tratados en un texto u ´ nico, dividido en dos a´reas que son competencia de entes regionales y locales o que
secciones: —de toda evidencia— podı ´an ser abordadas mejor en los
niveles territoriales ma ´s pro ´ximos a los ciudadanos. Conven-
a) una «constitucional» o seccio ´n b a ´sica, que contenga el drı´a adema ´s examinar, para cada una de las propuestas de la
prea´mbulo, los objetivos de la Unio ´n, los derechos funda- Comisio ´n, las repercusiones financieras que tendra ´n sobre los
mentales y las disposiciones relativas a las instituciones y Estados miembros y, en especial, sobre los entes regionales y
las competencias de atribucio ´n . S o ´ lo una CIG podrı ´a locales en el marco de los a ´mbitos que les competen.
cambiar esta seccio ´n;
b) otra seccio ´ n que regule sobre todo cuestiones técnicas, de2.3. El Comité se congratula de que la Comisio ´n se esfuerceprocedimiento o institucionales en la medida en que talescada vez ma ´s —conforme al protocolo de Amsterdam— encuestiones puedan ser objeto de normas de Derechoescoger para sus medidas la forma ma ´s simple a su disposicio ´nsecundario. E ´sta se podrı ´a cambiar mediante un procedi-y por tener siempre presente el objetivo de que se apliquen ymiento comunitario ma ´s sencillo sin necesidad de unaejecuten segu ´n el mismo principio.Conferencia Intergubernamental. La cesio ´n de competen-
cias de los Estados miembros a la Unio ´ n Europea requiere
en todo caso la ratificacio ´n de los parlamentos nacionales.
2.4. En esa Europa ma ´s transparente y cercana al ciudadano
que se desea, es fundamental que los destinatarios de la 1.11. En su Dictamen relativo al informe de 1998 sobre la
legislacio ´n comunitaria la comprendan. Por ello, el Comité subsidiariedad, el Comité ya puso de manifiesto que el
respalda los esfuerzos de la Comisio ´n por redactar los textos principio de subsidiariedad también es un principio regulador
de manera cada vez ma ´s clara, coherente e inequı ´voca y de las relaciones entre la Unio ´ n Europea, los Estados miembros
garantizar ası ´su aplicacio ´n uniforme en todos los Estados y los entes territoriales y, por tanto, la definicio ´n del artı ´culo 5
miembros. Esta exigencia es au ´nm a ´s fuerte si se considera que del Tratado CE deberı ´a aplicarse a las relaciones entre la
los textos finalmente aprobados a menudo son el resultado de Comunidad, los Estados miembros y los entes territoriales
compromisos cuya transposicio ´n en las legislaciones naciona- locales y regionales, sin perjuicio de que la relacio ´n entre entes
les no siempre resulta fa ´cil. territoriales y Estados esté disciplinada por los respectivos
sistemas constitucionales.
1.12. El Comité desea insistir nuevamente en que, conforme 2.5. El Comité considera al respecto que el acuerdo interins-
al Tratado, las decisiones deben tomarse lo ma ´s cerca posible titucional de diciembre de 1998 sobre la calidad de la redaccio ´n
del ciudadano, en un nivel que no coincide necesariamente de la legislacio ´n comunitaria supone un paso en la buena
con el nacional. Ası ´se sanciona el principio de subsidiariedad direccio ´n.
como principio de proximidad y de eficacia.
2.6. El Comité estima que la Comisio ´ n debe ahondar en sus
esfuerzos por simplificar al ma ´ximo la legislacio ´n. También 2.Recomendaciones del Comité de las Regiones sobre el
debe procurar que sus propuestas no sean neutralizadas con informe de la Comisio ´n
motivo de los trabajos en el seno de otras instituciones.
2.1. El Comité lamenta que hasta ahora no se haya atendido
la propuesta que hizo en su Dictamen relativo al informe de la
Comisio ´n sobre la subsidiariedad titulado «Legislar mejor 2.7. El Comité toma nota con interés de la afirmacio ´nd el a
Comisio ´n en el sentido de que el Consejo y Parlamento no 1998: una responsabilidad que debe compartirse» para que se
trataran en documentos separados la aplicacio ´n de los princi- adoptan sus propuestas de simplificacio ´n de la legislacio ´ne n
la medida ni con la rapidez que ella las presenta. En consecuen- pios de subsidiariedad y proporcionalidad, por una parte, y los
problemas relativos a la calidad formal de los textos, por cia, el Comité insta al Consejo y al Parlamento a secundar los
esfuerzos de la Comisio ´n por simplificar los textos jurı ´dicos. otra. El Comité reitera que su tratamiento conjunto resta
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2.8. El Comité considera que la iniciativa SLIM (simplifica- relativo a la impresio ´n de los documentos seleccionados. En
este sentido, se recuerda el problema de los anexos en forma cio´n de la legislacio ´n relativa al mercado interior) es un
instrumento de simplificacio ´ n adecuado. A juicio del Comité, de cuadros, a menudo indispensables para la interpretacio ´n y
aplicacio ´n de la propia normativa. también es positivo el ejercicio de evaluacio ´n iniciado por la
Comisio ´n en cooperacio ´n con los Estados miembros.
2.10. La meta de hacer la Unio ´ n Europea ma ´s transparente
y comprensible —y conseguir con ello que esté al servicio de 2.9. El Comité celebra que la Comisio ´n prosiga con sus
trabajos de actualizacio ´n (consolidacio ´n) informativa, que se los ciudadanos— requiere ante todo que se mejore el acceso
de éstos a la informacio ´ n sobre el Derecho comunitario. inicio ´ para responder a las necesidades de todos los usuarios
del Derecho comunitario. La informacio ´n disponible en las Adema ´s de los folletos informativos y guı ´as existentes, las
nuevas tecnologı ´as son instrumentos u ´tiles a tal efecto. El bases de datos Eur-Lex y Celex —a través de las que el pu ´blico
podı ´a acceder, el an ˜o pasado, a ma ´s de quinientos actos Comité insta a la Comisio ´ n a aprovechar este potencial con
una intensidad au ´n mayor. El servidor Europa de la Comisio ´n consolidados en todas las versiones lingüı ´sticas— facilita
sensiblemente el trabajo. El Comité destaca, adema ´s, que la constituye un ejemplo del creciente interés de los ciudadanos
hacia Europa. Ahora bien, a tal fin parece necesario facilitar reciente reorganizacio ´n del sitio de Celex, aunque aumenta el
nu´mero de formatos disponibles, tiene importantes lagunas au ´nm a ´s la utilizacio ´n y el acceso a las distintas pa ´ginas y
potenciar las posibilidades de contactos simulta ´neos. por lo que a la facilidad de uso se refiere, sobre todo en lo
Bruselas, 13 de abril de 2000.
El Presidente
del Comité de las Regiones
Jos CHABERT