12. Pide a la Comisión que, en el marco del Libro Blanco sobre la gobernanza europea, y con arreglo a
los compromisos ya asumidos por su Presidente, examine si el reparto de tareas de ejecución con losEstados miembros se lleva a cabo conforme al principio de subsidiariedad, tomando en consideración lascaracterísticas específicas de los ámbitos de intervención y de los Estados miembros y velando por que laComisión gestione lo menos posible para consagrarse a dar impulso, coordinar y controlar;
13. Insiste en la necesidad de que los Estados miembros reconozcan la responsabilidad que les incumbe
de ayudar a la Comisión a descentralizar la gestión de las políticas de la Unión, mostrándose, en particular,
dispuestos a someter su propia administración pública a un control ad hocpor parte del Parlamento Euro-
peo y de los Parlamentos nacionales y a aceptar sanciones cuando no apliquen correctamente las políticasde la Unión;
14. Expresa asimismo el deseo de que la reflexión sobre la gobernanza sea la ocasión de que las tres
instituciones establezcan una doctrina común en materia de externalización, ya que la creación de agenciasindependientes se justifica cada vez que resultan necesarios conocimientos de experto de carácter científicoo técnico o que parece mejor una gestión descentralizada, pero a condición de evitar el desmembramientode la responsabilidad política de la Comisión y de velar por que ésta disponga de medios jurídicos pararendir cuentas ante el Parlamento y el Consejo del modo en que las agencias desempeñan su cometido;
15. Insiste en que el principio de que la responsabilidad sobre la toma de decisiones sigue siendo de
carácter político y sigue recayendo en la Comisión no debe verse comprometido en los trabajos de laConferencia Intergubernamental en curso;
16. Pide encarecidamente que se apoye el papel de la Comisión como grupo de reflexión y memoria
institucional de la Unión, y desea que se refuercen sus funciones de análisis y planificación de las políticas;
17. Acoge favorablemente el hecho de que, en el marco del Acuerdo de Cotonou con los países ACP y
de la decisión de la Comisión de 16 de mayo de 2000 sobre la reforma de la gestión de la asistencia
externa, se hayan adoptado medidas para llegar a una descentralización y coordinación de esta asistencia,
y pide además a la Comisión que elabore un estudio general sobre el problema de la representación exte-rior de la Unión, tanto en las negociaciones internacionales o en los organismos internacionales comofrente a terceros Estados y que promueva la creación de un servicio diplomático común dependiente dela misma;
18. Constata que el nombramiento de un Alto Representante para la Política Exterior y de Seguridad
Común y la subsiguiente constitución de organismos encargados de la política de defensa contribuyen a lacreación de autoridades europeas que compiten innecesariamente entre sí, sin que con ello se resuelvaeficazmente el problema de la coordinación de las acciones que llevan a cabo los propios Estados miem-bros; considera que, en el futuro, el Alto Representante deberá depender de la Comisión Europea;
19. Pide a la Comisión que vele por el uso generalizado de los mecanismos de coordinación entre el
Parlamento, la Comisión y el Consejo para garantizar la coherencia de la toma de decisiones;
20. Encarga a su Presidenta que transmita la presente resolución a la Comisión, al Consejo y a los
Gobiernos de los Estados miembros.
18. Relaciones UE-PVD
A5-0337/2000
Resolución del Parlamento Europeo sobre la reforma de la Comisión y sus repercusiones sobre la
eficacia de las relaciones de la Unión Europea con los países en desarrollo (2000/2051(INI))
El Parlamento Europeo,
7dash Visto el Libro Blanco sobre la reforma de la Comisión (COM(2000) 200),
7dash Vistas las Comunicaciones de la Comisión de 24 de abril de 2000 (COM(2000) 212) sobre la política
de desarrollo de la CE, y de 16 de mayo de 2000 (SEC(2000) 814) sobre la reforma de la gestión de laayuda exterior,13.8.2001 ES C 228/213 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Jueves, 30 de noviembre de 2000
7dash Vista la propuesta de la Comisión de 26 de julio de 2000 relativa a un nuevo Reglamento financiero
(COM(2000) 461),
7dash Vistas sus Resoluciones de 21 de septiembre de 2000 sobre la complementariedad de las políticas de
la Comunidad y de los Estados miembros en el ámbito de la cooperación al desarrollo(1), y de 17 de
febrero de 2000 sobre la coherencia de las diferentes políticas de la Unión(2),
7dash Vista su Resolución de 19 de enero de 2000 sobre las medidas que deben adoptarse a raíz del segundo
informe del Comité de Expertos Independientes sobre la reforma de la Comisión(3), y a sus Resolucio-
nes de 6 de julio de 2000 que contienen las observaciones que acompañan a las decisiones sobre laaprobación de la gestión de la Comisión en lo referente al sexto, séptimo y octavo Fondo Europeo deDesarrollo para el ejercicio 1998(
4), y sobre la aprobación de la gestión de la Comisión en la ejecución
del presupuesto general de la Unión para el ejercicio 1998(5), respectivamente,
7dash Vistos los objetivos del título XX, artículo 177, del Tratado CE,
7dash Visto el artículo163 de su Reglamento,7dash Visto el informe de la Comisión de Desarrollo y Cooperación (A5-0337/2000),
A. Haciendo alusión a las diferentes resoluciones del Consejo sobre la complementariedad y la coherencia
de la política de desarrollo de la Comunidad Europea con las demás políticas comunitarias, y en par-ticular a las conclusiones del Consejo de Asuntos Generales de 9 de octubre del 2000 sobre la eficaciade la acción exterior de la Unión,
B. Considerando que los objetivos de la política de desarrollo constituyen uno de los tres pilares funda-
mentales de la acción exterior de la Unión, a la altura de la política exterior y de seguridad común y
de los objetivos de la política comercial,
C. Considerando que la política internacional de desarrollo es el máximo exponente de la proyección
exterior de la Comunidad Europea,
D. Considerando que la ayuda pública al desarrollo de los países industrializados ha disminuido paulati-
namente hasta alcanzar un mínimo del 0,22% del PIB conjunto, muy lejos del objetivo del 0,7%preconizado en la resolución de las Naciones Unidas de 1974 sobre el Nuevo Orden EconómicoInternacional,
E. Considerando que las conclusiones del Consejo de Asuntos Generales del 9 de octubre no hacen refe-
rencia a la declaración del Consejo sobre política de desarrollo de la UE y no mencionan como tales lafunción de la erradicación de la pobreza ni los objetivos internationales de desarrollo,
F. Considerando que es necesaria una reforma profunda de la política comunitaria de ayuda internacional
para mejorar sus índices de eficacia,
G. Considerando que tal reforma debe cifrarse en:
7dash una nueva definición de las políticas y prioridades de la ayuda al desarrollo, teniendo en cuenta
los objetivos de erradicación de la pobreza establecidos en las cumbres internacionales,
7dash una mejor articulación entre los servicios de la Comisión y entre las políticas comunitarias con
proyección exterior, que se traduzca en un esquema claro de coordinación operativa y de cohe-rencia política,
7dash una aplicación más estricta del artículo 177 del Tratado CE, relativo a la complementariedad de
las políticas de desarrollo de los Estados miembros por un lado, y de la Comisión por otro,
(1) «Textos Aprobados», punto 15.
(2) «Textos Aprobados», punto 7.
(3) DO C 304 de 24.10.2000, p. 135.
(4) «Textos Aprobados», punto 6.
(5) «Textos Aprobados», punto 5.C 228/214 ES 13.8.2001 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Jueves, 30 de noviembre de 2000
7dash una adecuación de los efectivos humanos y del volumen de recursos financieros a disposición de
la Comisión para hacer frente con eficacia a los objetivos de la política de desarrollo,
7dash un replanteamiento de la gestión de la ayuda tanto sobre el terreno como en la sede, que contem-
ple: la simplificación de los procedimientos, la integración del ciclo de la cooperación, una estruc-tura equilibrada entre los servicios de relaciones exteriores de la Comisión, con un único respon-sable político en materia de desarrollo, y una mayor transparencia en la gestión,
H. Recordando que la Comisión es el primer donante mundial de ayuda humanitaria y que gestiona
directamente una parte considerable de la ayuda mundial al desarrollo; y que el crecimiento relativodel volumen de fondos destinado a la ayuda no se ha visto, sin embargo, acompañado de las adap-taciones adecuadas en recursos humanos y métodos de gestión,
I. Recordando que el volumen de recursos financieros que la UE destina a la ayuda al desarrollo no se
corresponde con una influencia proporcional en el contexto internacional,
J. Lamentando que hasta la fecha la Comisión, debido a la falta de efectivos, se ha venido concentrando
en la implementación de políticas e instrumentos de manera que las funciones de elaboración han sidoasumidas principalmente por otras organizaciones internacionales como el Banco Mundial, el FondoMonetario Internacional y la OCDE,
K. Considerando igualmente que la rica experiencia en implementación de la política de desarrollo que
posee la Comisión se ha analizado y utilizado muy limitadamente,
L. Teniendo en cuenta los resultados de las evaluaciones externas de las políticas de ayuda de la Comu-
nidad que han evidenciado problemas de rapidez y eficacia en la ejecución de los programas y pro-yectos,
M. Recalcando que el apoyo del Parlamento y los Estados miembros es esencial para resolver muchos de
los problemas que sufre la gestión de la ayuda comunitaria al desarrollo, en particular las cuestionespresupuestarias, y los procedimientos de intervención del Consejo,
1. Señala que los compromisos asumidos por la comunidad internacional para la consecución de obje-
tivos cuantificados de desarrollo sostenible, y en concreto de erradicación de la pobreza, constituyen unnuevo marco de enfoque del desarrollo al que deberá contribuir la política comunitaria de desarrollo;
2. Pide a la Comision que, en lo referente a la acción exterior, base su reforma en una declaración clara
y general que exponga los objetivos de las relaciones exteriores de la UE en el siglo XXI, y que haga de laerradicación de la pobreza el objetivo sumo de dicha declaración;
3. Acoge con satisfacción que la Comisión haya emprendido un proceso de reforma del grupo RELEX,
el cual deberá acometer la mejora del impacto de la asistencia al desarrollo e incrementar la eficacia de susrelaciones con los países en desarrollo a la luz de su objetivo último: impulsar un desarrollo sostenible quefomente la erradicación de la pobreza y la inserción de estos países en la economía mundial;
4. Expresa sin embargo su temor de que la separación entre la responsabilidad política y la decisión
estratégica de la ejecución y seguimiento de los programas produzca una marginalización de la políticade desarrollo en el seno de la Comisión; considera necesario que las responsabilidades políticas se reflejenen las estructuras institucionales;
5. Opina en este sentido que un servicio integrado comunitario de desarrollo internacional debería res-
ponsabilizarse de todo el ciclo de la cooperación en favor de los países en desarrollo, incluyendo los pro-
gramas correspondientes a África, América Latina, los países Mediterráneos y Asia;
6. Considera esencial solucionar el problema estructural de falta de los recursos humanos necesarios
para gestionar los fondos de cooperación al desarrollo y para ello se compromete a asignar, a través delejercicio presupuestario, los recursos pertinentes;
7. Dado que los proyectos de pequeña escala han obtenido tradicionalmente las mejores puntuaciones
en las evaluaciones del rendimiento de la ayuda de la UE, pide que en el futuro se asigne a tales proyectosuna dotación de personal suficiente para su mantenimiento, e incluso para ampliar su número;13.8.2001 ES C 228/215 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Jueves, 30 de noviembre de 2000
8. Pide en este sentido al Consejo que, en su calidad de co-autoridad presupuestaria, garantice que las
disposiciones financieras reflejen los objetivos de la política comunitaria de desarrollo;
9. Pide a la autoridad presupuestaria que, en los próximos ejercicios prevea la transferencia de un por-
centaje a determinar para gastos administrativos, en cada línea operacional de cooperación al desarrollo;
10. Estima decisivo que la Comisión disponga, en el ámbito de la política de desarrollo, de personal
suficiente y con la formación adecuada para garantizar las funciones de reflexión, análisis y propuesta;
11. Pide a la Comisión que remita al Parlamento, durante el primer semestre del 2001, un informe
sobre la puesta en práctica de los diferentes elementos de la reforma RELEX;
12. Opina que la transferencia de competencias a las delegaciones constituye una oportunidad para
crear un sistema de gestión sobre el terreno de los proyectos de desarrollo, de apropiación y refuerzo decapacidades locales; por ello se pronuncia en favor de una rápida implementación de la descentralizaciónhacia las delegaciones dotándolas de la infraestructura informática necesaria y reforzando los recursoshumanos dedicados a la política de desarrollo; así como en favor de un proceso de apropiación de losproyectos y programas por parte de los beneficiarios, incluida la contratación de agentes locales, allí
donde se den las condiciones de buen gobierno y democracia;
13. Recalca la necesidad de más personal, y más especializado, adscrito a las DG RELEX para crear
especializaciones, en particular expertos en programación y expertos sectoriales;
14. Opina que la creación del Servicio Común de Relaciones Exteriores (SCR) supuso un intento fallido
de racionalización de la administración de la ayuda comunitaria, y que la división poco clara de responsa-bilidades entre diferentes servicios redujo su efectividad; en este sentido advierte sobre la necesidad dereunificar el ciclo de la cooperación en su totalidad y es partidario de que la responsabilidad de todo elciclo de la cooperación al desarrollo sea asumida por un mismo organismo, con un solo Comisario comoresponsable político, concretamente el Comisario competente para la política de desarrollo; opina que se
mejoraría así la eficiencia de la administración de la Comisión, así como la visibilidad de la actuación de la
Comisión en este ámbito, sin que ello signifique que se vea afectado el reparto de competencias a nivel delColegio de Comisarios;
15. Defiende la identidad específica de la política comunitaria de desarrollo y su valor añadido, y
deplora la perspectiva que prevalece en algunos Estados miembros de que la política de desarrollo deberíarenacionalizarse; cree firmemente que las políticas de desarrollo de los Estados miembros deberían sercomplementarias de la política de desarrollo comunitaria, y no intentar reemplazarla o duplicarla; dada laimportancia que atribuye a una política pública comunitaria en el ámbito del desarrollo, aboga tambiénporque la Comisión concentre la gestión de todos los programas, limitando estrictamente la delegación detal actividad en agencias exteriores;
16. Toma nota del proyecto de creación de un nuevo órgano de gestión de la ayuda comunitaria que se
basará en el SCR convertido en Oficina y considera que ésta deberá adoptar un modelo compatible con losobjetivos de una mayor eficacia de la ayuda comunitaria; el modelo deberá garantizar, en todo caso, launidad de acción de la Comisión y el control de la misma sobre la entidad; en esa medida, el Parlamentomantendrá el control político sobre sus actividades;
17. Considera también que la creación de tal entidad debe conllevar la simplificación de los procedi-
mientos de gestión, en particular en lo que se refiere a la cofinanciación de proyectos con ONG;
18. Expresa su convencimiento de que las ONG poseen la capacidad de implementar programas dirigi-
dos específicamente a la lucha contra la pobreza y estima que la Comisión deberá utilizar mejor este
potencial;
19. Considera que la UE debe desarrollar estrategias de promoción de las sociedades civiles palpitantes y
vigorosas en los países receptores; que la UE debe procurar la colaboración con los sectores de la sociedadcivil, incluyendo las ONG y el sector privado, en todos los ámbitos de la cooperación exterior para llevar acabo los objetivos de desarrollo, y que las organizaciones de la sociedad civil deben considerarse interlocu-tores de la UE fundamentales e independientes con una función importante en el proceso de desarrollo; laUE debe alentar un diálogo político más profundo con la sociedad civil y una mayor colaboración en elnivel de los programas;C 228/216 ES 13.8.2001 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Jueves, 30 de noviembre de 2000
20. Destaca la importancia de la adecuada evaluación del impacto de los programas de ayuda exterior,
para que las lecciones positivas y negativas reviertan en la planificación y ejecución de acciones posterio-res; subraya la necesidad de formar personal especializado en este ámbito y de dotar a la Unidad de eva-luación de los efectivos y competencias para que su labor repercuta en la mejora del impacto y la eficaciade la ayuda al desarrollo;
21. Está de acuerdo con la Comisión, con respecto a la comitología, en que la función de los grupos de
trabajo del Consejo y de los comités necesita evolucionar para concentrarse en las orientaciones de política,revisión periódica de las estrategias de cada uno de los países, estrategias sectoriales, y aquellas cuestionesque requieren una coordinación europea en fases previas a las deliberaciones internacionales;
22. Saluda la iniciativa de la Comisión de llevar a cabo una revisión de todos los reglamentos relativos a
la política de desarrollo a fin de estudiar la viabilidad de introducir un reglamento horizontal que permitaconcentrar el trabajo de los comités en la fase de programación y eliminar la revisión sistemática de todoslos proyectos;
23. Señala la importancia de los «country strategy papers» (documentos estratégicos nacionales) y de los
programas indicativos nacionales (PIN) como instrumento para fomentar tanto la complementariedad conlos EM, como la participación de los beneficiarios en la programación de la cooperación a través deldiálogo y la transmisión de información, trasladando así a la práctica el concepto de apropiación de losproyectos de desarrollo por los beneficiarios, allí donde se den las condiciones adecuadas;
24. Recalca la necesidad de reforzar la presencia de la UE en los foros de debate sobre cuestiones clave
para las economías en desarrollo, y reforzar asimismo la coordinación de posiciones de los Estados miem-bros y la UE en los distintos foros internacionales, especialemente en las instituciones de Bretton Woods yen las Naciones Unidas, donde el papel político de la UE debe ser igual a la importancia de sus contribu-ciones;
25. Recuerda la importancia de la transmisión de la información al Parlamento, antes de que las polí-
ticas sean adoptadas las decisiones y, en todo caso, al mismo tiempo que se transmita al Consejo, sobre las
orientaciones, previsiones y programación de la política de ayuda comunitaria, sin que ello signifique unaintromisión del Parlamento en las funciones de gestión de la Comisión;
26. Considera que debe hacerse un esfuerzo en la nueva estructura para garantizar la coherencia entre
las políticas comunitarias exterior, de desarrollo, comercial, agrícola, de pesca, investigación y desarrollo, yseguridad e higiene en materia alimentaria, y considera que deben llevarse a cabo evaluaciones del impactode la coherencia en la formulación de todas las nuevas políticas y prácticas, además de la publicación delinforme anual que deberá someterse al examen del Consejo y del Parlamento, de acuerdo con la mencio-nada Resolución de 17 de febrero de 2000 sobre la coherencia de las diferentes políticas de la Union;
27. Insiste en la necesidad de que el proceso de reforma RELEX se lleve a cabo de manera abierta y
transparente contando con la participación del personal de los servicios implicados en el proceso de lareforma, poniendo especial atención en la preservación, durante el período de transición, de los objetivosde una política de desarrollo europea eficaz, así como en los compromisos adquiridos con los países bene-ficiarios;
28. Encarga a su Presidenta que transmita la presente resolución al Consejo y a la Comisión.13.8.2001 ES C 228/217 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Jueves, 30 de noviembre de 2000