COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 08.07.1998 
COM(l998) 404 final 
95/0168 (SYN) 
Propuesta reexaminada de 
REGLAMENTO (CE) DEL CONSEJO 
SOBRE LA COFINANCIACIÓN, CON ORGANIZACIONES NO 
GUBERNAMENTALES DE DESARROLLO (ONG) EUROPEAS, DE ACCIONES 
EN LOS ÁMBITOS QUE AFECTAN A LOS PAÍSES EN DESARROLLO 
(presentada por la Comisión con arreglo a la letra d) 
del artículo 189 C del tratado CE) 

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
(sobre las enmiendas del Parlamento Europeo en segunda lectura del procedimiento de 
cooperación, aceptadas por la Comisión, así como las modificaciones que ésta no ha 
admitido). 
El 11 de julio de 1995, la Comisión presentó al Consejo y al Parlamento una propuesta de 
Reglamento sobre la cofinanciación, con organizaciones no gubernamentales de 
desarrollo (ONG) europeas, de acciones en los ámbitos que afectan a los países en 
desarrollo. 
Esta propuesta de Reglamento del Consejo, basada en el artículo 130 W del Tratado, está 
sometida al procedimiento de cooperación (artículo 189 C del Tratado). 
De conformidad con este procedimiento de cooperación, el Parlamento emitió el 15 de 
diciembre de 1995 su dictamen en primera lectura. 
El 7 de julio de 1997 el Consejo adoptó una posición común a la que se adhirió la 
Comisión. 
El 18 de diciembre de 1997 el Parlamento emitió su dictamen en segunda lectura y 
adoptó un total de 8 enmiendas (P.E. 167.183). 
La Comisión, de conformidad con la letra d) del artículo 189 C, presenta una propuesta 
reexaminada que incorpora las enmiendas que ha aceptado. 
La propuesta reexaminada tiene por objeto establecer las disposiciones de gestión de la 
línea presupuestaria destinada a la cofinanciación con las ONG de acciones en los 
ámbitos que afectan a los países en desarrollo. 
COMENTARIOS SOBRE LAS ENMIENDAS ADOPTADAS POR EL 
PARLAMENTO EN 2a LECTURA 
1. ANÁLISIS DE LAS ENMIENDAS ACEPTADAS/RECHAZADAS 
Las enmiendas adoptadas en segunda lectura podrán reagruparse en 3 categorías: 
1.1 Aquéllas que aportan una modificación aceptable y que han sido aceptadas 
íntegramente por la Comisión: 
n° 1: concede prioridad a las iniciativas de los interlocutores locales. 
n° 2: hace hincapié en la formación y en los derechos de los niños. 
n° 6, 2a y 3a partes: precisa la naturaleza de las informaciones que deberá 
suministrar la Comisión en su informe anual al Parlamento. 
n° 9 (Ia y 2a partes): establece que, por regla general, la decisión de apoyar una 
acción se adoptará en un plazo de 6 meses a partir de la recepción de la solicitud. 
Precisa que, en caso de que, en el marco de la instrucción del expediente, se 
revelara que la solicitud está incompleta, el plazo arriba mencionado empezará a 
contar desde la recepción de las informaciones requeridas. 
Establece que, en caso de decisión negativa, deberán suministrarse motivaciones 
verificables a la ONG interesada. 
1.2. Aquéllas que aportan una modificación cuyo principio es aceptable, pero no tal 
como se ha plasmado en la formulación adoptada por el Parlamento: 
n° 3: recuerda que hay que tener en cuenta las evolución de las fluctuaciones 
monetarias. 
n° 4: autoriza acuerdos entre ONG europeas e interlocutores locales respecto de la 
reinversión de fondos. 
En ambos casos, la Comisión, sin dejar de aceptar y compartir enteramente el 
principio preconizado por el Parlamento, estima que la formulación adoptada por 
el Parlamento no es suficientemente clara y explícita, por lo que podría prestarse a 
interpretaciones ambiguas y no totalmente transparentes en el ámbito jurídico y 
presupuestario. En consecuencia, la Comisión propone una nueva formulación 
más explícita y más clara. 
1.3. Aquéllas que no son aceptables y que no han sido admitidas por la Comisión, 
bien porque imponen excesivos condicionamientos a la gestión, bien por 
motivos de oportunidad: 
n° 6, Ia parte: fija en el 30 de junio de cada año el plazo para la transmisión al 
Parlamento del informe anual de la Comisión relativo al ejercicio anterior. 
n° 7 - Comitología: establece que la Comisión será asistida por un Comité 
consultivo, en lugar del Comité de gestión lib para los proyectos y programas que 
sobrepasen 2 millones de ecus y del Comité de gestión Ha para las orientaciones 
anuales, introducidos por el Consejo en la posición común. 
n° 7, última parte (Comitología): introduce ciertas previsiones relativas a la 
transparencia de las tareas del Comité. 
n° 8: establece que el Reglamento será objeto de revisión cinco años después de su 
entrada en vigor. 
n° 9 (última parte): establece que la elaboración formal del expediente (introducido 
por una ONG) deberá ser controlada en el plazo de un mes. 
2. POSICIÓN DE LA COMISIÓN Y JUSTIFICACIÓN DE LA MISMA: 
Sin dejar de tener en cuenta la posición de la Comisión propuesta para el resto de las 
enmiendas, tal como se indica en el punto 1, la Comisión rechaza las enmiendas 
mencionadas en el punto 1.3. por las siguientes razones: 
Enmienda n° 6, Ia parte (apartado 1 del artículo 7) 
Habida cuenta de los procedimientos internos de la Comisión y de los procedimientos 
de transmisión al Parlamento, el plazo del 30 de junio de cada año para el envío al 
Parlamento del informe anual relativo al ejercicio anterior, parece poco realista (el 1 de 
octubre sería más realista). 
Enmienda n° 7 - Comitología (artículo 8) 
Si bien esta enmienda se aproxima a la posición inicial de la Comisión, pone en 
entredicho la solución de compromiso a. la que se ha llegado finalmente en materia de 
comitología en la posición común. Este compromiso ha sido el único que se ha podido 
alcanzar, tras casi dos años de discusiones, entre las diferentes posiciones de los 
Estados miembros y la propuesta de la Comisión. Ponerlo en entredicho supondría 
volver a abrir el debate, durante el cual la Comisión seguiría careciendo de una base 
jurídica, lo que es, sin embargo, indispensable. 
Enmienda n° 7, última parte, Comitología (artículo 8) 
El enfoque preconizado por esta enmienda del Parlamento no se atiene a la decisión 
"Comitología" de julio de 1987. 
Enmienda n° 8 (párrafo único bis del artículo 11) 
Esta enmienda establece que el Reglamento será objeto de revisión cinco años después 
de su entrada en vigor. Este período de cinco años parece demasiado corto, habida 
cuenta de que la discusión del proyecto de Reglamento con el Parlamento y el Consejo 
ya ha durado dos años y medio (julio de 1995 - enero de 1998) y no* ha finalizado 
todavía. 
Enmienda n° 9, última parte (apartado 1 del artículo 6) 
Esta enmienda establece que la elaboración formal del expediente (introducido por una 
ONG) deberá ser controlada en el plazo de un mes. Este plazo de un mes ya está 
incluido en el plazo de seis meses mencionado en la primera parte de la enmienda n° 9, 
por lo que resulta superfluo. 
PROPUESTA REEXAMINADA DE 
REGLAMENTO (CE) N° /98 DEL CONSEJO 
de 
sobre la cofinanciación, con organizaciones no gubernamentales 
de desarrollo (ONG) europeas, de acciones en los ámbitos 
que afectan a los países en desarrollo 
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 
130 W, 
Vista la propuesta de la Comisión O, 
De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 189 C del Tratado O, 
O) DO n° C 251 de 27.9.1995, p. 18. 
(2) Dictamen del Parlamento Europeo de 15 de diciembre de 1995 (DO n° C 17 de 22.1.1996, 
p. 455), posición común del Consejo de 7.7.1997 y Decisión del Parlamento Europeo de 
18.12.1997. 
Considerando que, en su Comunicación al Consejo de 6 de octubre de 1975, la Comisión 
presentó sus orientaciones en materia de relaciones con las organizaciones no 
gubernamentales (ONG) que se dedican a la cooperación al desarrollo, así como los 
criterios generales y modalidades de utilización de los créditos destinados a las 
actividades de desarrollo de las OÑG; 
Considerando que la autoridad presupuestaria creó en 1976 una partida presupuestaria 
dedicada a la cofinanciación con las ONG, y que desde entonces ha venido aumentando 
constantemente la dotación de dicha partida (de 2,5 millones de ecus en 1976 a 174 
millones de ecus en 1995) sobre la base de los informes de utilización de dichos créditos 
presentados anualmente por la Comisión; 
Considerando que el Consejo, en su sesión del 28 de noviembre de 1977, aprobó los 
criterios generales y modalidades de utilización propuestos por la Comisión; 
Considerando que el Parlamento Europeo, en su Resolución de 14 de mayo de 1992 
sobre la función de las ONG en la cooperación al desarrollo <'), reafirmó el papel 
específico e irreemplazable de las ONG y la utilidad y eficacia de sus actividades en 
favor del desarrollo, subrayando especialmente el papel privilegiado de las ONG en favor 
de los grupos marginales de las poblaciones de los países en desarrollo, la necesidad de 
mantener la autonomía de acción de las ONG y lo necesario de su función para promover 
los derechos humanos y el proceso de democratización desde la base; 
Considerando que el Consejo, en su Resolución de 27 de mayo de 1991 relativa a la 
cooperación con las ONG, subrayó la importancia de la autonomía y la independencia de 
las ONG; que reconoció también la complementariedad recesaría entre el sistema 
comunitario de cooperación con las ONG y los trabajos del mismo tipo llevados a cabo a 
(3) DO n°C 150 de 15.6.1992, p. 273. 
nivel nacional, así como la necesidad de flexibilidad en los procedimientos y en su 
aplicación; 
Considerando que el Consejo, en sus conclusiones de 18 de noviembre de 1992, se 
congratuló de los criterios aplicados por la Comisión en lo que respecta a la selección de 
los proyectos de desarrollo y de educación que son objeto de cofinanciación, 
especialmente en la perspectiva del refuerzo del tejido democrático y del respeto de los 
derechos humanos en los países en desarrollo, y se congratuló muy especialmente de que 
la Comisión haya precisado claramente que el criterio de selección más importante sigue 
siendo la calidad del proyecto, apoyando sin reservas a la Comisión en la filosofía 
subyacente a este planteamiento; 
Considerando que conviene establecer las modalidades de gestión aplicables a la 
cofinanciación con las ONG europeas de acciones en los ámbitos que afectan a los países 
en desarrollo, 
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: 
Artículo 1 
l.La Comunidad cofinanciará, junto con las organizaciones no gubernamentales de 
desarrollo (ONG) europeas definidas en el artículo 3, acciones dirigidas a satisfacer de 
forma directa las necesidades fundamentales de las poblaciones desfavorecidas en los 
países en desarrollo. Se dará prioridad a aquellas propuestas de acción que estén basadas 
en la iniciativa de los interlocutores en los países en desarrollo. Estas acciones, 
propuestas por las ONG europeas y llevadas a cabo en colaboración con sus 
interlocutores en los países en desarrollo, tendrán como objetivo la lucha contra la 
pobreza y la mejora de la calidad de vida y la capacidad de desarrollo endógena de los 
beneficiarios. 
2. La Comunidad cofinanciará, también con las ONG europeas definidas en el artículo 3, 
acciones de sensibilización y de información de la opinión pública europea sobre los 
problemas de desarrollo en los países en desarrollo y en las relaciones entre los países en 
desarrollo y los países industrializados. Estas acciones, propuestas por las ONG europeas, 
tendrán como objetivo la movilización de la población europea en favor del desarrollo y 
de estrategias y acciones que tengan repercusiones positivas sobre las poblaciones de los 
países en desarrollo. 
3. La Comunidad cofinanciará también acciones que tengan por objetivo reforzar la 
cooperación y coordinación entre las ONG de los Estados miembros y entre aquéllas y 
las instituciones comunitarias. 
Artículo 2 
1. Las acciones cofinanciadas en los países en desarrollo que se lleven a cabo con arreglo 
a lo establecido en el apartado 1 del artículo 1 se referirán especialmente al desarrollo 
local rural y urbano en los sectores sociales y económicos, el desarrollo de los recursos 
humanos, en particular mediante la formación, y el apoyo institucional a los 
interlocutores locales en los países en desarrollo. 
En el marco de estos distintos ámbitos de intervención, y privilegiando siempre el criterio 
de calidad de las acciones, se prestará una atención especial a las que vayan dirigidas a: 
- el refuerzo de la sociedad civil y del desarrollo participadvo; la promoción y la 
defensa de los derechos humanos y de la democracia, 
- el papel de la mujer en el desarrollo, 
- el desarrollo sostenible. 
También se prestará especial atención a: 
la defensa de las culturas amenazadas, en particular las culturas indígenas en peligro, 
la protección y la mejora de la situación y de los derechos de los niños en los países en 
desarrollo. 
2. Las acciones de sensibilización e información de la opinión pública de todos los 
Estados miembros que se lleven a cabo con arreglo a lo establecido en el apartado 2 del 
artículo 1 deberán dirigirse a grupos bien definidos, se referirán a temas pertinentes, se 
basarán en un análisis equilibrado y un conocimiento adecuado de los temas y de los 
grupos a que vayan dirigidas y tendrán una dimensión europea. 
Al mismo tiempo que se privilegia el criterio de la calidad de la acción, se prestará 
especial atención a las acciones de sensibilización que: 
hagan hincapié en la interdependencia entre los Estados miembros y los países en 
desarrollo, 
estén dirigidas a transmitir un mensaje capaz de movilizar a la población en favor de 
un mejor equilibrio Norte-Sur, 
- fomenten la colaboración entre ONG, 
- permitan la participación activa de los interlocutores de los países en desarrollo. 
10 
3. Las acciones destinadas a reforzar la coordinación entre las ONG de los Estados 
miembros y con las instituciones comunitarias que se lleven a cabo en virtud del 
apartado 3 del artículo 1 estarán dedicadas, entre otros, a apoyar el desarrollo de redes de 
intercambio de información y de comunicación apropiadas. 
4. Al determinar la posibilidad de dotar de cofinanciación comunitaria a una acción 
propuesta, se deberá utilizar como criterio el efecto previsible de desarrollo en el país o 
países en desarrollo que le trate. Se deberá prestar atención a: 
- el impacto sostenible en el diseño del proyecto, 
la claridad en la definición y el seguimiento de los objetivos e indicadores de 
realización de todos los proyectos, 
la coherencia con otras acciones de desarrollo de agentes descentralizados, evitando la 
incompatibilidad con otros instrumentos de cooperación comunitaria. 
Artículo 3 
l.Los agentes de la cooperación que podrán beneficiarse de una cofinanciación de 
conformidad con lo dispuesto en el presente Reglamento serán las organizaciones no 
gubernamentales que satisfagan las condiciones siguientes: 
estar constituidas como organizaciones autónomas sin fines lucrativos en un Estado 
miembro con arreglo a la legislación de dicho Estado, 
11 
- tener su sede en un Estado miembro; dicha sede deberá ser el centro principal de todas 
las decisiones relativas a las acciones cofinanciadas, 
la mayor parte de sus recursos financieros deberá ser de origen europeo. 
2. Para determinar si una ONG puede tener acceso a la cofinanciación, se tendrán en 
cuenta los elementos siguientes: 
su capacidad de movilizar la solidaridad efectiva de la población europea para sus 
actividades en el ámbito del desarrollo, 
la prioridad que conceda al desarrollo y su experiencia en la materia, 
su capacidad de gestión administrativa y financiera, 
en la medida de lo posible, su conocimiento del sector y del país de que se trate, 
su capacidad de respaldar acciones de desarrollo propuestas por las personas asociadas 
en los países en desarrollo y la naturaleza y alcance de sus vínculos con 
organizaciones parecidas en los países en desarrollo. 
Artículo 4 
l.La cofinanciación comunitaria de las acciones mencionadas en el artículo 1 podrá 
cubrir, en divisas o en moneda local, teniendo en cuenta la evolución de las fluctuaciones 
monetarias: 
12 
- gastos de inversión, 
- gastos de funcionamiento, relacionados con las inversiones, velando al mismo tiempo 
por que los proyectos sigan siendo viables tras el cese de la ayuda exterior, 
- todo gasto necesario para la buena ejecución de las acciones cofinanciadas, incluidos 
los gastos administrativos de las ONG o de redes de ONG. 
En el caso particular de una variación del tipo de cambio de envergadura excepcional en 
detrimento de los beneficiarios finales de los proyectos en los países en desarrollo, la 
Comisión, a instancia de la ONG interesada, podrá tomar las medidas apropiadas para 
contrarrestar los efectos de dicha variación. 
2. La ONG con la que se celebre un contrato de cofinanciación informará a sus 
interlocutores de la contribución comunitaria a la acción. 
3. La ONG alentará sistemáticamente a los agentes o interlocutores en los países en 
desarrollo a los que está destinado el beneficio final de la acción, a que aporten a dicha 
acción una contribución en especie o financiera, dentro de los límites de sus posibilidades 
y en función de la naturaleza específica de cada acción. 
Artículo 5 
La cofinanciación comunitaria con arreglo a lo dispuesto en el presente Reglamento 
adoptará la forma de subvenciones, incluidas las contribuciones a los fondos de rotación 
en el marco de los proyectos de microcrédito. 
En el caso de proyectos de microcrédito cofinanciados con ONG europeas que prevean 
total o parcialmente la constitución y gestión de un fondo de rotación por el interlocutor 
13 
local en los países en desarrollo, los importes de los minipréstamos reembolsados por los 
beneficiarios finales a los fondos de rotación podrán ser reutil izados para nuevos 
minipréstamos en favor de otros beneficiarios finales. 
Artículo 6 
1. La Comisión se encargará de la instrucción, decisión y gestión de la cofinanciación de 
las acciones mencionadas en el presente Reglamento de conformidad con los 
procedimientos presupuestarios y otros vigentes, y especialmente los previstos en el 
Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas, 
teniendo en cuenta las características y los aspectos específicos de las ONG y, 
especialmente, el hecho de su aportación financiera a dichas acciones. 
Por regla general, la decisión de apoyar una acción se tomará en un plazo de seis meses 
contados a partir de la recepción de la solicitud. Si, en el marco de la instrucción del 
expediente, se pusiera de manifiesto que la solicitud está incompleta, el plazo arriba 
mencionado empezará a contar a partir de la recepción de las informaciones solicitadas. 
En caso de decisión negativa, el rechazo deberá ir acompañado de una motivación 
verificable que se facilitará a la ONG interesada. 
2. Todos los contratos de cofinanciación celebrados con arreglo a lo dispuesto en el 
presente Reglamento dispondrán especialmente que la Comisión y el Tribunal de Cuentas 
puedan proceder a controles in situ de conformidad con las modalidades habituales 
definidas por la Comisión en el marco de las disposiciones vigentes, en particular las del 
Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas. 
3. El porcentaje de participación comunitaria no superará normalmente el 50% de los 
costes totales o el 75% de las aportaciones financieras totales, salvo en casos 
excepcionales. Incluso en estos casos, la ONG deberá aportar una contribución 
14 
significativa a su proyecto y la contribución comunitaria no podrá superar el 85% de las 
aportaciones financieras totales. 
4. Las decisiones relativas a la cofinanciación comunitaria de proyectos y programas 
(programas plurianuales, acciones en consorcio, donaciones globales (block grants)) que 
superen la cantidad de 2 millones de ecus se adoptarán según el procedimiento previsto 
en el apartado 2 del artículo 8. 
5. La Comisión informará a los Estados miembros, cada tres meses, de los proyectos y 
programas de cofinanciación aprobados, indicando sus importes, naturaleza, país 
beneficiario y organización asociada. Estas informaciones se acompañarán de un Anexo 
en el que se presentarán claramente los proyectos o programas que superen el millón de 
ecus. 
Artículo 7 
1. El 30 de junio de cada año, la Comisión presentará un informe anual al Parlamento 
Europeo y al Consejo que comprenderá información sobre las ONG que se beneficien de 
la cofinanciación, el resumen de las acciones financiadas a lo largo del ejercicio, una 
evaluación de la ejecución del presente Reglamento a lo largo del ejercicio 
presupuestario anterior y las orientaciones generales para el año siguiente. Este informe 
anual dará, en lo concerniente a las donaciones globales, la lista de las ONG a las que han 
sido atribuidas, debiendo recogerse la lista de los proyectos financiados por estas 
donaciones globales en el informe del año siguiente. El informe expondrá las 
conclusiones de los ejercicios de evaluación externa efectuados. 
15 
2. La Comisión adoptará, con arreglo al procedimiento previsto en el apartado 3 del 
artículo 8, las decisiones relativas a las orientaciones generales para el año siguiente, así 
como la revisión de las condiciones generales. 
Artículo 8 
1. La Comisión estará asistida por un Comité compuesto de representantes de los Estados 
miembros y presidido por el representante de la Comisión. 
2. Cuando se haga referencia al procedimiento definido en el presente apartado, el 
representante de la Comisión presentará al Comité un proyecto de medidas que deban 
adoptarse. El Comité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto en un plazo que el 
presidente podrá determinar en función de la urgencia de la cuestión de que se trate. El 
dictamen se emitirá según la mayoría prevista en el apartado 2 del artículo 148 del 
Tratado para adoptar aquellas decisiones que el Consejo deba tomar a propuesta de la 
Comisión. Con motivo de la votación en el Comité, los votos de los representantes de los 
Estados miembros se ponderarán de la manera definida en el artículo anteriormente 
citado. El presidente no tomará parte en la votación. 
La Comisión adoptará las medidas previstas, que serán inmediatamente aplicables. No 
obstante, cuando no sean conformes al dictamen emitido por el Comité, la Comisión las 
comunicará inmediatamente al Consejo. En este caso: 
a) la Comisión aplazará la aplicación de las medidas que haya decidido durante un 
período de un mes, a partir de la fecha de la comunicación; 
b)el Consejo, por mayoría cualificada, podrá tomar una decisión diferente dentro del 
plazo previsto en la letra a). 
16 
3. Cuando se haga referencia al procedimiento definido en el presente apartado, el 
representante de la Comisión presentará al Comité un proyecto de medidas que deban 
adoptarse. El Comité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto en un plazo que el 
presidente podrá determinar en función de la urgencia de la cuestión de que se trate. El 
dictamen se emitirá según la mayoría prevista en el apartado 2 del artículo 148 del 
Tratado para adoptar aquellas decisiones que el Consejo deba tomar a propuesta de la 
Comisión. Con motivo de la votación en el Comité, los votos de los representantes de los 
Estados miembros se ponderarán de la manera definida en el artículo anteriormente 
citado. El presidente no tomará parte en la votación. 
La Comisión adoptará las medidas previstas, que serán inmediatamente aplicables. No 
obstante, cuando no sean conformes al dictamen emitido por el Comité, la Comisión las 
comunicará inmediatamente al Consejo. En este caso: 
a) la Comisión podrá aplazar la aplicación de las medidas que haya decidido durante un 
período de un mes como máximo, a partir de la fecha de la comunicación; 
b)el Consejo, por mayoría cualificada, podrá tomar una decisión diferente dentro del 
plazo previsto en la letra a). 
Artículo 9 
La Comisión procederá a evaluar periódicamente las acciones cofinanciadas por la 
Comunidad con la finalidad de comprobar que se han alcanzado los objetivos previstos 
en esas acciones y asimismo de elaborar las líneas directrices para mejorar la eficacia de 
17 
futuras acciones. La Comisión presentará al Comité contemplado en el artículo 8 un 
resumen de las evaluaciones realizada que éste, en su caso, podría examinar. Los 
informes de evaluación estarán a disposición de los Estados miembros que los soliciten. 
18 
Artículo 10 
Tres años después de la entrada en vigor del presente Reglamento, la Comisión 
presentará al Parlamento Europeo y al Consejo una evaluación global de las acciones 
financiadas por la Comunidad en el marco del presente Reglamento, acompañado de 
sugerencias sobre el futuro del presente Reglamento y, en caso necesario, de propuestas 
de modificaciones que se deban introducir en el mismo. 
Artículo 11 
El presente Reglamento entrará en vigor a los tres días de su publicación en el Diario 
Oficial de las Comunidades Europeas. 
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable 
en cada Estado miembro. 
Hecho en Luxemburgo, el 
Por el Consejo 
El Presidente 
19 
FICHA DE FINANCIACIÓN 
1. LINEA PRESUPUESTARIA Y TITULO: 
B7 - 6000 : participación comunitaria en acciones en favor de los PED 
llevadas a cabo por organizaciones no gubernamentales. 
2. CARACTERÍSTICAS PRESUPUESTARIAS 
Naturaleza del gasto 
GNO CD Nueva AELC PECO Rubrica PF 
4 
3. FUNDAMENTO JURÍDICO 
3.1 Situación de la línea en relación con la obligación de fundamento jurídico 
El 11 de julio de 1995, la Comisión presentó al Consejo y al Parlamento una 
propuesta de Reglamento relativo a la cofinanciación con las organizaciones no 
gubernamentales de desarrollo (ONG) europeas de acciones en los ámbitos de interés 
para los países en desarrollo. 
Esta propuesta de Reglamento del Consejo, basada en el artículo 130 w del Tratado, 
se rige por el procedimiento de cooperación (artículo 189 C del Tratado). 
De acuerdo con este procedimiento de cooperación, el Parlamento emitió el 15 de 
diciembre de 1995 su dictamen en primera lectura. 
El Consejo adoptó el 7 de julio de 1997 una posición común compartida por la 
Comisión. 
El Parlamento emitió el 18 de diciembre de 1997 su dictamen en segunda lectura y 
adoptó un total de 8 enmiendas (PE 167.183). 
La Comisión, de acuerdo con la letra d) del artículo 189 C, debe presentar una 
propuesta reexaminada que incorpore las enmiendas aceptadas por ella. 
El proyecto de propuesta reexaminada se presentó el 20.1.98 a los otros Servicios de 
la Comisión implicados para su acuerdo y posibles observaciones. 
Algunos de estos servicios presentaron diferentes observaciones. La DG VIII propuso 
modificaciones que han sido aprobadas por estos servicios. 
El fundamento jurídico definitivo debería poder ser aprobado por el Consejo durante 
1998. 
2o 
4. DESCRIPCIÓN Y JUSTIFICACIÓN 
4.1 Necesidad de una intervención comunitaria y objetivos perseguidos 
En su primera comunicación al Consejo, ya en 1975, la Comisión había señalado la 
pertinencia de ampliar el ámbito de aplicación de las acciones de las ONG 
especializadas en la cooperación al desarrollo en el contexto de la política de 
desarrollo de la Comisión. 
Al proponer este instrumento de cofinanciación con normas flexibles que permitan 
adaptarse a la diversidad y a la evolución de los problemas y de las situaciones, la CE 
pretendió facilitar y reforzar la acción de las ONG europeas con el objetivo de: 
A. Mejorar directa y duraderamente las condiciones de vida y las perspectivas de 
desarrollo de las poblaciones beneficiarías desfavorecidas. Se responde así al 
compromiso y al apoyo que el público europeo expresa desde años a estas 
acciones de solidaridad a nivel no gubernamental. 
Se trata a un mismo tiempo de un acto de solidaridad con los más pobres con el 
que tratar de responder directamente a sus necesidades básicas, y un apoyo a su 
autodesarrollo. Su característica principal es la ausencia de interés económico o 
político directo de los donantes. La CE confía en obtener resultados positivos a 
través de esta manera de enfocar el problema del desarrollo y en la capacidad de 
las ONG de realizar, de manera eficaz, las operaciones en colaboración con sus 
socios in situ. 
B Desarrollar y consolidar la solidaridad entre los pueblos de Europa y los pueblos 
de los PED. Pretende concentrar la atención de la opinión pública europea sobre 
los problemas planteados por la interdependencia creciente entre el Norte y el Sur, 
sobre la base de una cooperación pacífica y un diálogo abierto entre los pueblos. 
Numerosas Resoluciones, tanto del Consejo como del Parlamento Europeo, 
confirmaron que no hay verdadera política de desarrollo sin apoyo a las acciones 
iniciadas por las ONG. Destacan el papel específico e irreemplazable de las ONG, la 
utilidad y la eficacia de sus acciones en favor del desarrollo autosuficiente, así como 
su papel privilegiado en favor de los grupos marginales de las poblaciones en los PED 
y en materia de promoción de los derechos humanos y del proceso de 
democratización (véase, en particular, Resolución del PE del 14.5.92, del Consejo del 
18.11.92). 
El Consejo apoya sin reserva a la Comisión en la filosofía que subyace a este 
enfoque. 
Z\ 
C Reforzar la cooperación entre las ONG europeas y entre ellas y las instituciones 
comunitarias mediante el Comité de Enlace ONG/CE. 
4.2 Actividades previstas y tipos de intervención presupuestaria 
A. Objetivos específicos 
Esta línea presupuestaria se creó para apoyar iniciativas de desarrollo adoptadas 
por organismos representativos de la sociedad civil europea como complemento a 
las políticas aplicadas a nivel oficial y respetando su espontaneidad y su 
autonomía. Se trata de poner de manifiesto que la Comunidad reconoce su papel 
original e indispensable, está abierta a nuevas ideas y es sensible a la dimensión 
de la Europa de los ciudadanos en el ámbito del desarrollo. 
En la gestión de esta línea no se imponen pues proyectos a las ONG y se acepta la 
diversidad de sus iniciativas. Esto no impide que: 
- en los continuos y estrechos contactos entre la Comisión y las ONG, cada 
parte haga balance de sus deseos y prioridades y que la Comisión anime a las 
ONG a interesarse enejes prioritarios de la cooperación de la UE; 
- en la selección de las cofinanciaciones, cuyas solicitudes exceden claramente 
los recursos disponibles, además del criterio fundamental de la calidad de los 
proyectos, se valoren los proyectos que responden a la vez a las prioridades de las 
ONG y de la Unión. 
I. Acciones en los PED (objetivo específico I) 
Las acciones cofinanciadas para lograr el objetivo general se centran en el 
desarrollo rural y urbano, los sectores socioeconómicos, el desarrollo de los 
recursos humanos y el apoyo a los socios locales en los PED. 
Las acciones pueden realizarse en todos los PED, pero la Comisión anima a las 
ONG a emprender más proyectos en: 
los países donde la cooperación oficial está suspendida o no es posible por 
razones políticas; 
- los países con programas de rehabilitación o en período de transición 
democrática; 
- los países y poblaciones más pobres. 
7X-
La selección de los proyectos tiene en cuenta estos criterios concediéndoles igual 
importancia. 
Como ejemplo de acciones cofinanciadas, se pueden citar la formación 
profesional, la asistencia sanitaria primaria en el medio rural y urbano, las 
acciones generadoras de rentas, el microcrédito, la seguridad alimentaria y la 
concienciación. 
II. Acciones de educación al desarrollo (objetivo específico II) 
Además de los objetivos permanentes, entre los que se encuentra la integración de 
la educación para el desarrollo en los programas de estructuras educativas 
formales e informales y el refuerzo del impacto de la sensibilización mediante una 
colaboración entre las ONG, cabe señalar también los objetivos específicos 
siguientes: 
- hacer partícipes a nuevos actores de sensibilización y de desarrollo; 
fomentar la participación activa de los socios de los PED con el fin de crear 
vínculos colaboración Norte-Sur; 
contrarrestar las imágenes y percepciones negativas actuales de los PED con 
el fin de formar un clima de opinión más favorable al desarrollo; 
ampliar el impacto sensibilizador ante los consumidores mediante operaciones 
de comercio equitativo. 
Se puede citar, como ejemplo de acciones cofinanciadas, el papel de la mujer en 
el desarrollo, la promoción del comercio alternativo y el apoyo a acciones de 
lobbying. 
NOTA: En su informe anual para el Consejo, la Comisión recoge una lista 
detallada de las acciones cofinanciadas tanto en el marco del objetivo específico I 
como del II. 
III. Comité de Enlace (objetivo específico III) 
Permitir al Comité de Enlace cumplir su doble papel: 
1 ) de representación de las ONG europeas ante las instituciones de la UE; 
2) de foro de coordinación entre las propias ONG y entre ellas y la UE. 
B Poblaciones beneficiarías 
Objetivo específico I (acciones en los PVD) 
Zl 
Los beneficiarios finales de las acciones son las poblaciones desfavorecidas de los 
PED y, en particular, las poblaciones marginalizadas que no son objeto de las 
ayudas a la cooperación oficiales. Para ayudar a estas poblaciones, la Comisión 
cofinancia acciones propuestas por las ONG de la UE, iniciadas y realizadas en 
colaboración con sus socios en los PED. 
Objetivo específico II (acciones de educación al desarrollo) 
La población beneficiada directamente por estas acciones es el público europeo ya 
sea mediante acciones dirigidas al "público en general" o acciones destinadas a 
grupos beneficiarios más específicos. Para ayudar a este público, la Comisión 
cofinancia acciones propuestas e iniciadas por las ONG que desempeñan también 
un papel de intermediarias entre la opinión pública europea y los beneficiarios 
indirectos, es decir, las poblaciones de los PED. 
Objetivo específico III 
Las ONG de la UE y sus representantes en las instituciones. 
C Contribución comunitaria para la cofinanciación con otras fuentes del sector 
público o privado 
Para los objetivos I e II: por regla general, la contribución comunitaria no puede 
superar el 50% del coste total de la acción. 
Para casos excepcionales y debidamente justificados, la contribución de la CE 
puede alcanzar un 75% del coste total de la acción. 
Un 15% como mínimo del coste total de la acción proceden, en principio, de 
fondos privados europeos movilizados por las ONG (recogida de fondos, 
subvenciones, mecenazgos, etc.). 
El posible saldo puede proceder del sector público de los Estados miembros, de 
contribuciones de socios del Sur o de cualquier otra fuente. 
Para el objetivo III: para 1998, la Comisión cofinancia hasta un total de 
aproximadamente el 90% del presupuesto del Comité de Enlace, dado que el 
saldo lo han proporcionado las contribuciones de las ONG. 
Este presupuesto cubre todos los gastos correspondientes a las actividades y al 
funcionamiento de este Comité. Contribuye también a la cobertura de las 
obligaciones del Comité de Enlace que se derivan de la legislación vigente y en 
particular a la constitución de un fondo social cuyas reservas deberían servir para 
responder en el momento oportuno a las obligaciones del Comité respecto a su 
n 
personal. La Comisión prevé actualmente abonar, durante 1998, una contribución 
de 170.000 ecus en favor del fondo social en cuestión. 
La contribución comunitaria al presupuesto del Comité de Enlace ha aumentado 
en relación con el año 1997 con el fin de permitir al Comité de Enlace: 
- proseguir el refuerzo de las plataformas nacionales (recomendación de la 
evaluación del Comité de Enlace) 
- financiar el CSP (Cofinancing Support Programme) puesto en marcha en 
noviembre de 1997. 
El CSP/PACO ayuda a todas las ONG que se informan o presentan un informe o 
reciben una financiación de la Comisión con cargo a la línea B7-6000. Este 
servicio consiste en proporcionar informaciones generales, revisar, a petición de 
la ONG, el punto de vista formal y administrativo, los documentos de los 
proyectos e impartir cursos de formación. El programa está abierto a todas las 
ONG europeas sin ser, no obstante, obligatorio. No es necesario ser miembro del 
Comité de Enlace para beneficiarse de este programa gratuito para el conjunto de 
las ONG. El personal del CSP/PACO está compuesto por consejeros en 
cofinanciación vinculados a las plataformas nacionales y bancos en cada uno de 
los Estados miembros de la UE, con excepción de Austria, Bélgica, Grecia, 
Luxemburgo y los Países Bajos, que son atendidos por los consejeros que trabajan 
en Bruselas en la Secretaría del Comité de Enlace. 
La Comisión conserva todas sus prerrogativas por lo que se refiere a las tomas de 
decisión relativas a la admisibilidad de las ONG y de sus propuestas de acción, la 
valoración cualitativa de los expedientes y de los informes, la emisión de los 
contratos y de los pagos. La relación directa entre las ONG individuales y la 
Comisión Europea se mantiene para las cuestiones de fondo. Además, el 
CSP/PACO no tiene ningún poder de impedir a una ONG presentar directamente 
un informe a la Comisión. 
5. INCIDENCIA FINANCIERA 
5.1 Objetivos específicos 
CE en millones de ecus, 3o decimal 
Desglose 
Objetivo especifico I 
Objetivo especifico II 
Objetivo especifico III 
Etc Presupuesto 98 
177,1 
20 
3 AP99 
141 
16 
3 Variacion 
En% 
-20,4 
-20 
¿S 
TOTAL 200 160 1 -20 
5.2.Cálculo de los costes por actividades previstos para 1999 
Dado que el objetivo de esta línea es apoyar acciones iniciadas y presentadas por 
ONG de la UE, no es posible presentar un desglose ex ante de los gastos. 
Los cuadros siguientes ofrecen un desglose de los gastos realizados en los últimos 
años. 
I. Acciones en los PED (objetivo específico I) 
Los proyectos en los PED se destinan fundamentalmente a las necesidades básicas 
que son, concretamente, la seguridad alimentaria, la salud, la formación, y ello, a 
menudo, en forma de enfoques integrados; tienen también, de manera creciente, 
objetivos económicos en favor de las mismas poblaciones marginales (creación de 
empleos y rentas). 
Por zona geográfica 
Africa 
subsahariana 
Mediterraneo 
Asia 
America Latina 
Caribe 
Pacifico 
Otros(l) 
TOTAL (2) 1995 
(en %) 
31,4 
8,1 
17,6 
35,5 
6,7 
-
0,7 
100 
116,2MECU 1996 
(en %) 
34,6 
6 
18,6 
34,8 
4,7 
0,6 
0,7 
100 
132,6 MECU 1997 
(en %) 
36,2 
6,3 
22,6 
32,8 
1,7 
0,4 
.? 
100 
126,1 MECU 
Agricultura 
Formacion 
Salud 
Actividades 1995 
(en %) 
30,8 
25,4 
20,5 
9 1996 
(en %) 
32,3 
24,4 
24,1 
7,7 1997 
(en %) 
35,6 
27,9 
21 
6,8 
2í 
economicas 
Emigrantes, 
refugiados 
Actividades 
sociales 
TOTAL (2) 0,3 
14 
100 
116,2MECU 0,5 
11 
100 
132,6 MECU 0,7 
8 
100 
126,1 
(1) Varios países de varias zonas geográficas 
(2) Estas cifras no incluyen las donaciones globales, es decir, las acciones en las que 
la contribución comunitaria puede pasar de 1000 a 15.000 ecus (en 1997, se 
asignaron 24,7 millones de ecus a las donaciones globales y 22,4 millones de ecus 
en 1996) 
II. Acciones de educación al desarrollo (objetivo específico II) 
Por grupos beneficiarios: 
I1996I 1997 
(en %) (en %) 
Ensenanza 16,3 16 
Publico en general 13,8 13 
Jovenes 14,2 14 
Responsables en la toma 7,2 7,2 
de decisiones/Medios de 
comunicacion 
Agendas de desarrollo 2_8 2_5 
Sector laboral 1__5 1_5 
Sector agricola 1,7 2 
Sector asociativo 8_7 9 
Otros 16/7 HV8 
Colectividades locales 8 6 
Consumidores 9 11 
Por tema: 
zr 
T 1996 I 1997 
(en %) (en %) 
Desarrollo en general 30 30 
Economia/comercio 18,8 23 
Regiones especificas 12,7 12,7 
Imagenes/culturas 5,9 6 
Derechos/conflictos 4,3 4 
Agro-alimentario 6,7 7 
Medio Ambiente 2,4 2,4 
Salud/droga 3,7 3,7 
Refugiados 2,4 , 3,9 
Otros 9_2 2A 
Cooperacion 3,9 4,9 
descentralizada 
III. Comité de Enlace (objetivo específico III) 
No aplicable. 
5.3.Calendario que deberán cumplir las acciones plurianuales 
CE en millones de ecus, 3o decimal 
Situacidn 
acumulada 
a finales de 
1997 Presupue 
sto 
1998 (i; 
200 AP 
1999 
160 Programaci6n indicativa 
2000 2001 2002 2003 
y ejer. 
ulteriores TOTAL 
6. CONTROL Y EVALUACIÓN 
6.1. Sistema de seguimiento 
Se ha realizado un considerable esfuerzo en el marco de los recursos humanos 
disponibles para mejorar la calidad de los informes elaborados por las ONG. Los 
resultados son muy positivos y el esfuerzo proseguirá (por ejemplo, en 1997, el 
¿r 
servicio gestor hizo desembolsos por un valor de 4,075 millones de ecus para 
proyectos aprobados o ejecutados). 
Además, se realizaron diversos controles in situ en la medida de los medios 
humanos y financieros disponibles. 
6.2. Evaluación 
Los resultados de las evaluaciones ponen de manifiesto que el efecto 
multiplicador de las acciones cofinanciadas es importante y que su éxito se debe 
sobre todo al elevado grado de motivación y de compromiso de las ONG y de sus 
socios en los países del Sur, a su independencia, a su dimensión relativamente 
modesta y a la autonomía y flexibilidad de gestión consiguientes. La interacción 
de estos factores positivos se traduce generalmente, en cuanto a la concepción y la 
ejecución de los proyectos en los PED, en una mayor eficacia, rapidez y 
flexibilidad. 
La Comisión dispone del informe final de la evaluación de 20 proyectos 
cofinanciados en siete Estados miembros en materia de educación para el 
desarrollo en el medio escolar. Este informe de síntesis, incluidas las 
recomendaciones, será objeto de un debate final en el Io trimestre de 1998. 
Conclusiones que deben extraerse para la gestión futura de los programas en 
cuestión 
Las mejoras aportadas a la gestión son aún sólo parciales y no resuelven los 
problemas, muchos de los cuales no dejan de crecer con el aumento y la 
di versificación de las tareas, como ocurre igualmente con los problemas de las 
nuevas orientaciones de fondo del sistema. 
Los siguientes elementos están pues siendo examinados y en curso de 
preparación: 
la revisión de las Condiciones Generales de cofinanciación, cuyo proceso ha 
sido reactivado (ver más adelante) 
- las posibilidades de mejorar y programar mejor el trabajo de las propias ONG 
- una mayor responsabilización de éstas en la consecución de los objetivos. 
El proceso en curso de revisión de las Condiciones Generales de cofinanciación 
que se lleva a cabo mediante consultas internas y en contacto con las ONG, sigue 
dos ejes principales: 
^'^ 
a) favorecer el apoyo a programas de las ONG europeas que apoyen a los 
programas de acción y el refuerzo de las ONG del Sur mediante contratos-
programas plurianuales 
b) mejorar el sistema de gestión de las cofinanciaciones ONG, centrando las 
normas en los elementos esenciales para un control eficaz de la gestión de los 
proyectos y una valoración de su impacto duradero sobre el desarrollo. 
6.3. Medidas antifraude 
En las Condiciones Generales que regulan esta línea presupuestaria, se incluyen 
métodos de control, tales como: 
- presentación y aprobación de informes de desarrollo que permiten el 
desbloqueo de los fondos comunitarios, así como de informes finales sobre la 
acción cofinanciada. 
El examen de los informes conduce a veces a la conclusión de que la ONG 
debe reembolsar sumas no utilizadas (sin que eso implique necesariamente 
fraudes); 
- misión de control, tanto por el servicio financiero de la Comisión como por el 
Tribunal de Cuentas, en la sede de las ONG o en el lugar en el que se ejecuta la 
acción; 
- en caso de mala gestión de los fondos comunitarios, la Comisión puede pedir el 
reembolso parcial o total de su contribución. 
Por otra parte, el servicio gestor y las delegaciones efectúan misiones in situ que 
les permiten comprobar la buena ejecución y la veracidad de los informes 
proporcionados por las ONG. 
En 1997, pedimos a la Coordinación de la Lucha contra el Fraude que realizara 
una misión de control para dos ONG (una alemana y una francesa). 
Disponemos ahora de un informe de dicha Coordinación con respecto a la ONG 
alemana. Las conclusiones de este informe van a tratarse con el Control 
Financiero y con la Coordinación de la Lucha contra el Fraude con el fin de 
precisar las medidas que deben adoptarse. 
FORMULARIO 7 
EL CALENDARIO PREVISIBLE DE PAGOS EN RELACIÓN CON LOS COMPROMISOS SE PRESENTA DEL SIGUIENTE MODO: 
\¿ COMPROMISOS 
Compromisos, pendientes de 
liquidacion, contraidos con 
anterioridad a 1998 
Creditos de compromiso 
prorrogados y/o 
reconstituidos de 1997 
Creditos 1998 
Creditos 1999 
TOTAL (1) 
226.183.744 
200.000.000 
160.000.000 
586.183.744 PAGOS 
1998 
100.000.000 
55.000.000 
-
155.000.000 1999 
53.000.000 
57.000.000 
40.000.000 
150.000.000 2000 
21.000.000 
30.000.000 
32.000.000 
83.000.000 2001 
13.400.000 
17.000.000 
17.600.000 
48.000.000 Ejercicios 
ulteriores 
38.783.744 
41.000.000 
70.400.000 
150.183.744 

ISSN 0257-9545 
COM(98) 404 final 
DOCUMENTOS 
ES 11 09 01 
N° de catálogo : CB-CO-98-415-ES-C 
ISBN 92-78-37488-1 
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L-2985 Luxemburgo 
ZL