P6_TA(2007)0053

Informe anual del BEI para 2005

Resolución del Parlamento Europeo sobre el Informe anual del BEI para 2005 (2006/2269(INI))

El Parlamento Europeo,

- Vistos los artículos 266 y 267 del Tratado CE, que instauran el Banco Europeo de Inversiones (BEI), y el Protocolo sobre los Estatutos del BEI anejo al Tratado,

- Vistos el informe de actividades de 2005 del grupo del BEI, el plan de operaciones 2006-2008 del mismo, el informe anual 2005 del Fondo Europeo de Inversiones (FEI), los informes anuales del Comité de verificación para el ejercicio 2005 y las respuestas del Comité de dirección, el informe general 2005 relativo a la evaluación de las operaciones, así como la comparecencia del Presidente del BEI ante la comisión competente del Parlamento el 20 de junio de 2005,

- Vista la Acción Europea para el Crecimiento, respaldada por el Consejo Europeo de Bruselas de los días 12 y 13 de diciembre de 2003, tal y como se recoge en sus Conclusiones de la Presidencia,

- Vista su Resolución, de 8 de marzo de 2005, sobre el informe de actividades 2003 del Banco Europeo de Inversiones [1], así como su Resolución, de 4 de abril de 2006, sobre la situación de la economía europea: informe preparatorio sobre las orientaciones generales de las políticas económicas para 2006 [2],

- Visto el Informe 2004 del BEI sobre el medio ambiente,

- Vista la publicación del BEI titulada "The Social Assessment of Projects outside European Union: the approach of the European Investment Bank", de 2 de octubre de 2006,

- Visto el Convenio sobre el acceso a la información, la participación del público en la toma de decisiones y el acceso a la justicia en materia de medio ambiente (Convenio de Aarhus), en virtud del cual la Comunidad se ha comprometido a garantizar "los derechos de acceso a la información sobre el medio ambiente, la participación del público en la toma de decisiones y el acceso a la justicia en materia medioambiental",

- Vistos el apartado 2 del artículo 112 y el artículo 45 de su Reglamento,

- Visto el informe de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios (A6-0011/2007),

A. Considerando que el BEI es un banco público de dimensión política, creado en virtud del Tratado CE como principal institución financiera encargada de alcanzar los objetivos de la UE,

B. Considerando que el crecimiento potencial de la economía europea sigue siendo demasiado bajo, ya que se sitúa alrededor del 2%, muy por debajo del obtenido por las otras zonas del mundo, y que resulta insuficiente para proporcionar empleo a los más de doce millones de europeos en paro y para el desarrollo de una Europa ampliada,

C. Considerando que el BEI ha concedido en 2005 préstamos por un valor de 47400 millones de euros, de los cuales 42300 millones se han destinado a los Estados miembros, 2000 millones a los países adherentes y en vías de adhesión, y 3100 millones a los países asociados, y que alrededor de 9000 millones de euros se han distribuido a través de bancos intermediarios,

D. Considerando que, de los préstamos concedidos por el Grupo BEI, 34000 millones de euros se han destinado a la cohesión económica y social, 10700 millones a la iniciativa Innovación 2010, 12300 millones a la protección del medio ambiente, 8200 millones al desarrollo de las redes transeuropeas, 4200 millones al fomento de las pequeñas y medianas empresas (PYME), 3600 millones a contribuir a la política europea de cooperación y ayuda al desarrollo, 400 millones a fondos de capital riesgo, y 1700 millones a garantías en favor de las PYME,

E. Considerando que en las Directrices integradas para el crecimiento y el empleo de la Comisión para el período 2005-2008 (COM(2005) 0141) se señala la necesidad de fomentar el espíritu empresarial y la creación de empresas, y que una forma de alcanzar estos objetivos es mejorando el acceso a la financiación de las PYME,

F. Considerando la importancia para la cohesión económica y social de las casi 23 millones de PYME en la UE, que representan la mitad del total de la economía de la UE y emplean a dos tercios de los trabajadores europeos,

G. Considerando que es necesaria una nueva política energética europea para hacer frente a los elevados precios de la energía, para asegurar el suministro y para frenar el cambio climático,

1. Felicita al BEI por su informe de actividades de 2005, por el aumento de la transparencia con respecto al público y por la mejora de los sistemas de control; anima al BEI a que continúe con su labor en el desarrollo de la economía europea;

Estrategia y actividades

2. Acoge con satisfacción que el BEI haga suyos los objetivos de la Estrategia de Lisboa en materia de crecimiento y empleo y celebra los cambios efectuados por el BEI en el ejercicio de su actividad para la consecución de esos objetivos; considera, en este sentido, que habría que cuestionarse si los recursos con los que cuenta el BEI son suficientes para la consecución de dichos objetivos;

3. Constata que en la revisión de la estrategia del BEI llevada a cabo en 2005 el fomento de la cohesión económica y social dentro de la Unión Europea sigue constituyendo la misión principal del BEI; pide, por tanto, que la actividad del BEI en este campo se centre en las regiones más desfavorecidas;

4. Insta al BEI, en referencia a la iniciativa "Innovación 2010", a que financie proyectos que estén directamente relacionados con la innovación; pide, en lo relativo a la formación y la educación, que se apoye plenamente el objetivo político de la Unión Europea de convertirse en una sociedad del conocimiento, poniéndose particular énfasis en los proyectos educativos ligados a la innovación, tanto en la enseñanza superior como en la primaria, para mejorar el potencial humano de Europa; apoya al BEI en su esfuerzo por hacer que las zonas menos desarrolladas se incorporen a la economía basada en el conocimiento;

5. Felicita al BEI por haber alcanzado su propósito de dedicar entre un 30 y 35 % de sus préstamos individuales dentro de la UE a proyectos dirigidos a la protección o mejora del medio natural o urbano; señala que del total prestado dentro de la Unión Europea el 60 % se ha destinado al ámbito del entorno urbano (transporte público, renovación urbana), mientras que sólo un 20 % estuvo destinado a la búsqueda de la eficiencia energética y al desarrollo de las energías renovables; insta al BEI, por consiguiente, a llevar a cabo una distribución más coherente de los fondos destinados a la protección del medio ambiente;

6. Acoge favorablemente la voluntad del BEI de definir un nuevo plan de acción en favor de la energía integrando los nuevos objetivos de la Unión Europea en la materia; invita al BEI a que adopte objetivos de financiación más ambiciosos, tanto para las energías renovables como para los programas que mejoren la eficiencia energética, sobre todo en los nuevos Estados miembros y en el sector de las PYME donde las posibilidades de mejora son mayores;

7. Felicita al BEI por su papel como catalizador de financiación, sobre todo en lo relativo a los préstamos destinados al apoyo de colaboraciones público-privadas que promueven la participación del sector privado en la financiación de las redes transeuropeas; apoya el desarrollo de un instrumento de garantía de la UE diseñado específicamente para los proyectos de RTE de transporte y destinado a cubrir el riesgo de que los ingresos no lleguen a alcanzar los niveles previstos durante la fase inicial de explotación; subraya la importancia de mejorar la dimensión de las redes energéticas hacia los Estados miembros y entre ellos, con el fin de facilitar la creación del mercado interior del suministro y la distribución de energía;

8. Considera que las actividades del BEI deberían reflejar las necesidades de una UE ampliada; señala que el BEI no tiene una delegación permanente en la región del mar Báltico, que cubriría los Países Bálticos, Dinamarca, Finlandia, Suecia y los países del EEE-AELC;

9. Pide una mayor coherencia en el mandato exterior del BEI, tanto en lo que se refiere a la suficiencia de fondos para todo el período del nuevo mandato como a su distribución por áreas geográficas; subraya la insuficiencia de los préstamos concedidos a América Latina, que representan tan sólo un 2,5% de aquéllos dedicados a proyectos fuera de la Unión Europea; se congratula de la nueva iniciativa que combina los préstamos del BEI con las ayudas no reembolsables de la UE destinadas a proyectos regionales de infraestructuras en África, así como de las otras iniciativas en apoyo de una agenda para el desarrollo de África, que deberá elaborarse con arreglo a criterios de sostenibilidad en materia medioambiental, social y económica; insta al BEI a que, en el marco de los préstamos globales destinados a los países asociados mediterráneos, ponga en funcionamiento una asistencia técnica que contribuya al desarrollo y a la reforma del sector financiero local;

10. Felicita al Consejo de Gobernadores del BEI, que en 2005 hizo del apoyo a las PYME uno de sus cinco objetivos prioritarios; apoya al BEI en su esfuerzo por desarrollar los instrumentos financieros adaptados a las necesidades de las PYME de tal manera que los préstamos globales en favor de las PYME representen más del 50 % del conjunto de los préstamos globales cada año;

Modalidades de intervención

11. Aprueba la intensificación de la cooperación con la Comisión en el marco de los nuevos programas que tienen como objetivo aumentar la eficiencia del gasto gracias a la experiencia adquirida por el BEI, en particular el programa JASPERS (asistencia conjunta en apoyo de proyectos en regiones europeas);

12. Subraya que un abanico de nuevos instrumentos financieros gestionados por el BEI y el Fondo Europeo de Inversiones (FEI) contribuirá a multiplicar el efecto de las ayudas no reembolsables; se congratula así de la puesta en funcionamiento del dispositivo Jeremie (recursos europeos conjuntos para microempresas y pequeñas y medianas empresas), que podría producir un efecto multiplicador de hasta diez veces el presupuesto de los Fondos Estructurales a través de la intervención del FEI, que transforma las subvenciones en una gama de productos financieros que tienen por destinatarios las PYME;

13. Considera que las nuevas modalidades de cooperación y financiación tienen que ser evaluadas cuidadosamente con el fin de corregir las posibles trabas administrativas que podrían llevar asociadas;

14. Recuerda al BEI que sus préstamos no deben sustituir, con condiciones más ventajosas para las instituciones financieras intermediarias, a préstamos que de todas formas el sector privado hubiese concedido;

15. Solicita al Tribunal de Cuentas que se asegure de que las condiciones para los préstamos y avales con cargo a recursos presupuestarios de la UE que conceda el BEI no tengan como consecuencia que determinados destinatarios se beneficien indirectamente de ayudas injustificadas cuando podrían obtener financiación en el mercado;

16. Insta al BEI a que lleve a cabo un examen detallado de la contribución real de las inversiones del BEI al desarrollo regional, una vez analizados asimismo los efectos de las políticas de la UE, y a que establezca los indicadores pertinentes como recomienda su propio departamento de evaluación de operaciones;

17. Recomienda al BEI que refuerce aún más las posibilidades de acceso a su financiación, sobre todo para las PYME, a través de un aumento del número de instituciones financieras, dotadas de competencias y capacidad de crédito adecuadas para apoyar las prioridades de la UE, que ejercen de intermediarios en cada país, lo que mejoraría al mismo tiempo las condiciones para los beneficiarios finales;

18. Recomienda que en su próximo informe anual, el BEI insista especialmente en su relación con los bancos que, a nivel nacional, se especializan en la concesión de préstamos a las PYME, y recuerda que una buena cooperación entre el BEI y esos bancos sólo podrá ir en beneficio de las PYME;

19. Considera que debería alentarse una combinación de fondos facilitados por el BEI y ayudas estatales autorizadas en beneficio de las PYME;

Transparencia y funcionamiento

20. Solicita al BEI que exponga mejor sus criterios de evaluación a la hora de seleccionar los proyectos que se financian, y que presente una evaluación en términos de crecimiento económico y de empleo de sus operaciones; recomienda al BEI que publique su información sobre los proyectos de inversión en los que participa, con el fin de alentar a los inversores privados a participar en la posible financiación de dichos proyectos;

21. Recomienda al BEI que defina mejor los criterios para la concesión definitiva de sus préstamos globales y le solicita que establezca un procedimiento transparente para investigar y evaluar su utilización por parte de los bancos intermediarios que posibilite determinar, en particular, si la calidad de los préstamos del BEI llega verdaderamente a sus destinatarios finales;

22. Pide al BEI que garantice que sus normas operativas sean compatibles con las normas y las mejores prácticas internacionales y que establezca un mecanismo de participación transparente para involucrar a las organizaciones de la sociedad civil y a otras partes interesadas en la elaboración de normas sociales reforzadas del BEI;

23. Pide al BEI que establezca un nuevo marco medioambiental basado en normas mínimas claras, vinculantes y aplicables, lo que ofrecería al BEI la oportunidad de indicar claramente sus valores y sus normas a todas las partes interesadas, incluidas las comunidades locales;

24. Felicita al BEI por la evolución de su sistema de control hacia un mayor peso de la evaluación ex-post de las operaciones; acoge favorablemente la publicación de un resumen de las evaluaciones llevadas a cabo por el departamento de evaluación de operaciones; reitera la petición contenida en el apartado 14 de su Resolución, de 22 de abril de 2004, sobre el informe de actividades 2002 del Banco Europeo de Inversiones [3] de que el BEI informe sobre los proyectos que hayan fracasado, lo que serviría para aprender de los errores;

25. Constata la voluntad del BEI de someterse de forma voluntaria al establecimiento de una ratio internacional de solvencia (Basilea II); pide al BEI que comunique las metodologías aplicadas y los agregados constitutivos de dicha ratio; solicita que se estudie la forma de supervisión de la aplicación de la misma;

26. Aprueba el enfoque del BEI en materia de transparencia presentado en su Política de divulgación el 28 de marzo del 2006;

27. Insta al BEI a que continúe mejorando su política de comunicación; pide que los contenidos principales de la página web del BEI estén traducidos a todas las lenguas de la UE;

28. Solicita al BEI que continúe proporcionando, tanto al Parlamento como a la opinión pública, un resumen anual de las acciones llevadas a cabo para mejorar su funcionamiento con arreglo a las indicaciones expuestas en las anteriores resoluciones del Parlamento;

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29. Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo, a la Comisión y al Banco Europeo de Inversiones.

[1] DO C 320 E de 15.12.2005, p. 66.

[2] DO C 293 E de 2.12.2006, p. 163.

[3] DO C 104 E de 30.4.2004, p. 1019.

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