COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 03.12.1997 
COM(97) 552 final 
97/0316 (SYN) 
Propuesta de REGLAMENTO (CE) del Consejo por que se modifica el Reglamento 
(CE) N° 1734/94 del Consejo, de 11 de julio de 1994, relativo a la cooperación 
financiera y técnica con los Territorios Ocupados 
(presentada por la Comisión) 

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
1. De conformidad con el apartado 1 del artículo 2 del Reglamento 1734/94, es 
esencial para el proceso de desarrollo de la Ribera Occidental y la Franja de Gaza crear las 
instituciones necesarias para el funcionamiento de la administración pública y mejorar las 
ya existentes. La Comisión no suele financiar los gastos ordinarios de esas instituciones, 
pues prefiere destinar las subvenciones con cargo al presupuesto comunitario más 
específicamente al desarrollo, a invertir en los gastos. De ahí que no haya en el 
Reglamento 1734/94 ninguna disposición específica para el apoyo a los gastos ordinarios. 
Sin embargo, en las circunstancias presentes, el funcionamiento de la Autoridad Palestina 
y de otras instituciones públicas de Palestina, atraviesa grandes dificultades de carácter 
presupuestario, por lo que la Comisión y otros donantes han tenido que apoyar 
provisionalmente al presupuesto de la administración palestina. 
Con la modificación propuesta, el Reglamento 1734/94 relativo a la coope ación 
financiera y técnica con los Territorios Ocupados se ajustaría a esa realk ad y 
proporcionaría una base jurídica sólida para las acciones de apoyo para los gastos 
ordinarios de la Autoridad Palestina con cargo al presupuesto comunitario. 
Esa línea de acción se la recomendó a la Comisión el Tribunal de Cuentas en su Informe 
de 1995 sobre el apoyo financiero y técnico al Proceso de Paz en el Oriente Medio. 
2. En la Conferencia de donantes de octubre de 1993, a raíz de la Declaración de 
Principios entre Israel y la OLP, el Consejo anunció que la Comisión y el BEI 
comprometerían 500 MECU para el desarrollo de la Ribera Occidental y la Franja de 
Gaza para el periodo 1994-1998, y que la mitad de esa suma se proporcionaría mediante 
préstamos del BEI. Para formalizar ese compromiso, el Consejo modificó el Reglamento 
1763/92 (por el que, a la sazón, se regían los préstamos del BEI para el Mediterráneo no 
incluidos en el Protocolo) para que se pudieran conceder esos préstamos en la Ribera 
Occidental y en la Franja de Gaza y en los demás países asociados del Mediterráneo. En 
su carta de 11 de julio al Banco, la Comisión declaraba también que, antes de que 
finalizase 1996, la Comisión y el Consejo estudiarían qué medidas, en caso de precisarse 
alguna, serían necesarias para que el Banco pudiera continuar con las intervenciones 
previstas en favor de los Territorios hasta el final de 1998. (El 14 de abril de 1997, el 
z/. 
Consejo aprobó formalmente la prórroga de los mandatos del BEI hasta 2000 - DC 
97/256/CE) 
El Informe al Consejo, elaborado conjuntamente por la Comisión y el BEI, sobre la 
situación de los préstamos del BEI en la Ribera Occidental y la Franja de Gaza, y sobre la 
posible ampliación del mandato del BEI para financiar proyectos en esos sectores, pone de 
manifiesto las limitaciones para desempeñar el mandato dado al Banco por el Consejo en 
octubre de 1993 (a raíz de la Declaración de Principios entre Israel y la OLP) consistente 
en prestar 250 MECU a partir de los recursos propios del Banco hasta el final de 1998. 
Entre otras limitaciones, están las siguientes: 
• la importante ayuda extranjera comprometida para la Ribera Occidental y la Franja de 
Gaza es mayor que la capacidad de absorción real que tiene la economía; 
• la disponibilidad de subvenciones de los donantes, que tienen tendencia a dar excesiva 
financiación en préstamos 
• la relativamente poca capacidad para la preparación de los proyectos en las 
instituciones palestinas; 
• las relativamente limitadas ocasiones de hacer inversión privada en la Ribera Occidental 
y la Franja de Gaza, incluso en condiciones normales; 
• la precaria situación presupuestaria de la Autoridad Palestina; y 
• la renuencia de la Autoridad Palestina a pedir préstamos según los tipos del mercado 
debido a su limitada capacidad para soportar la deuda. 
En el Informe, el Banco y la Comisión llegan a la conclusión de que el BEI no podrá 
cumplir el mandato político que en octubre de 1993 le confió el Consejo, a raíz de la 
Declaración de Principios entre Israel y la OLP) consistente en prestar 250 MECU a partir 
de los recursos propios del Banco hasta el final de 1998, a menos que se modifiquen las 
condiciones establecidas para el cumplimiento de ese mandato sobre la base de los 
siguientes elementos: 
• la ampliación de su mandato en la Ribera Occidental y la Franja de Gaza hasta 1999; 
• un análisis, proyecto por proyecto, de la posibilidad de combinar subvencciones (para 
estudios viuabilidad, asistencia técnica y financianiones paralelas) de los recursos 
disponibles de la Comunidad con préstamos del Banco; 
• un análisis, proyecto por proyecto, de la posibilidad de ampliar las bonificaciones en el 
tipo de interés a los préstamos hechos por el Banco Europeo de Inversiones a todos los 
proyectos del sector público én la Ribera Occidental y la Franja de Gaza, y no 
únicamente a los de carácter medioambiental, para que se financien con cargo a los 
recursos de que dispone la Comunidad. 
Estas dos últimas medidas podrían hacer que los préstamos del BEI resultaran más 
atractivos para la Autoridad Palestina. Aunque en opinión de la Comisión y del Banco, en 
cualquier caso, el compromiso del Banco en la Ribera Occidental y la Franja de Gaza 
hasta 1999 se quedará un poco corto con respecto al mandato original de prestar hasta 
250 MECU, el Informe señala que, en caso de que se adoptaran medidas como las antes 
citadas, la totalidad de los préstamos del BEI más los recursos presupuestarios adicionales 
combinados con ellos llegarían a un total que podría ser aceptable para la Auoridad 
Palestina. 
Sólo se necesitaría reglamentar la última de las tres medidas recomendadas en el Informe y 
detalladas anteriormente. 
El 14 de abril de 1997, el Consejo aprobó nuevos mandatos para el BEI en materia de 
préstamos. Por lo que atañe a la región mediterránea, el nuevo mandato incluye desde 
luego a la Ribera Occidental y la Franja de Gaza, y estará vigente hasta finales de enero 
del 2000. 
La Comisión ya está estudiando, proyecto por proyecto, la posibilidad de combinar las 
subvenciones -para estudios de viabilidad, asistencia técnica y financiación paralela - a 
partir de los recursos de que dispone la Comunidad, con préstamos del Banco, 
acogiéndose a las disposiciones de los Reglamentos 1488/96 y 1734/94. 
No obstante, habría que establecer disposiciones jurídicas para que la posibilidad de 
bonificaciones en el tipo de interés pudiera aplicarse también a proyectos que no fueran 
medioambientales en la Ribera Occidental y la Franja de Gaza. El acta de la reunión del 
Consejo del 11 de julio de 1994 refleja que el Consejo y la Comisión declaran que la 
posibilidad de aplicar bonificaciones en el tipo de interés a todos los préstamos previstos 
en favor de los Territorios Ocupados se examinará a su debido tiempo. Actualmente, la 
base jurídica para conceder bonificaciones en el tipo de interés a los préstamos del BEI en 
la región mediterránea es el Reglamento MEDA (1488/96). Sin embargo, la Comisión no 
puede, en virtud de ese Reglamento, ampliar las bonificaciones en el tipo de interés 
financiadas a partir del los recursos presupuestarios de la Comunidad a proyectos 
iniciados por el Banco a menos de que se trate de proyectos del sector medioambiental. 
La Comisión no está a favor de proponer la modificación del Reglamento 1488/96 
(MEDA) para que se puedan conceder bonificaciones en el tipo de interés a proyectos que 
no sean medioambientales. El permitir una excepción al principio general consagrado en 
MEDA de que únicamente pueden recibir bonificaciones en el tipo de interés los 
proyectos medioambientales equivaldría, en opinión de la Comisión, a sentar un 
precedente peligroso. 
Por consiguiente, la modificación propuesta se hará en el Reglamento 1734/94. 
Actualmente, este Reglamento permite a la Comisión comprometer ayuda comunitaria en 
la Ribera Occidental y la Franja de Gaza para proyectos de inversión, estudios de 
viabilidad, asistencia técnica y formación (apartado 2 del artículo 2) en los siguientes 
sectores prioritarios (apartado 1 del artículo 2): infraestructura, producción, desarrollo 
urbano y rural, enseñanza, sanidad, medioambiente, servicios, comercio exterior, creación 
y mejora de instituciones necesarias para el buen funcionamiento de la administración 
pública y para promover la democracia y los derechos humanos. Actualmente, el 
Reglamento especifica que la financiación comunitaria para proyectos y operaciones 
cubiertos por este Reglamento se hará en forma de subvenciones. 
Ya en el artículo 3 se establece que "las ayudas contempladas en el presente Reglamento 
podrán estar asociadas a financiaciones con cargo a los recursos propios del Banco..." 
Esa modificación permitiría a la Comisión conceder bonificaciones en el tipo de interés a 
los préstamos del Banco para proyectos del sector público en los sectores enumerados en 
el Reglamento y recordados anteriormente. 
Los procedimientos para la concesión de bonificaciones en el tipo de interés para los 
préstamos otorgados por el Banco en la Ribera Occidental y la Franja de Gaza serán los 
establecidos en el Reglamento 1488/96 (MEDA): son los que garantizan que el Comité 
Mediterráneo sea debidamente consultado sobre el proyecto que se propone para una 
bonificación en el tipo de interés. La tasa de bonificación será del 3%. 
En resumen: el objetivo de la modificación propuesta es dar la posibilidad de aplicar 
bonificaciones en el tipo de interés a todos los proyectos del sector público en la Ribera 
Occidental y la Franja de Gaza. 
ANEXO DE FINANCIACIÓN 
Artículos del presupuesto comunitario pertinentes 
B7-420 
Descripción de la acción 
Modificación del Reglamento 1734/94 del Consejo para proporcionar una base jurídica a 
la ayuda para gastos ordinarios con cargo al presupuesto comunitario para la 
administración palestina. 
Modificación del Reglamento 1734/94 del Consejo para proporcionar una base jurídica a 
las bonificaciones en el tipo de interés con cargo a los recursos presupuestarios de que 
dispone la Comunidad para los préstamos a partir de los recursos propios del BEI 
destinados a proyectos en la Ribera Occidental y la Franja de Gaza. 
Implicaciones financieras 
Ninguna (la Decisión no tendrá incidencia en las asignaciones financieras ya realizadas 
para el artículo presupuestario de que se trata). 
Propuesta de REGLAMENTO (CE) del Consejo por que se modifica el Reglamento 
(CE) N° 1734/94 del Consejo, de 11 de julio de 1994, relativo a la cooperación 
financiera y técnica con los Territorios Ocupados 
EL CONSEJO DE LA UNION EUROPEA, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular su artículo 130w, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
Actuando de conformidad con el procedimiento a que hace referencia el artículo 189c del 
Tratado, 
Considerando que el Reglamento (CE) N° 1734/94 del Consejo, de 11 de julio de 1994, 
relativo a la cooperación financiera y técnica con los Territorios Ocupados, reconoce que 
la creación y la mejora de las instituciones necesarias para el buen funcionamiento de la 
administración pública es esencial para el proceso de desarrollo en la Ribera Occidental y 
la Franja de Gaza; 
Considerando que resulta necesario dar un apoyo temporal para los costes ordinarios del 
sector público de Palestina; 
Considerando que es necesario modificar el Reglamento 1734/94 para establecer 
disposiciones explícitas para ese apoyo, 
Considerando que el artículo 3 del Reglamento (CE) N° 1734/94 del Consejo, de 11 de 
julio de 1994, relativo a la cooperación financiera y técnica con los Territorios Ocupados, 
ampliar la posibilidad de combinar las medidas comunitarias en la Ribera Occidental y la 
Franja de Gaza con la financiación del Banco a partir de sus propios recursos, 
Considerando que resulta conveniente ampliar la posibilidad de las bonificaciones en el 
tipo de interés a los proyectos en la Ribera Occidental y la Franja de Gaza para los 
sectores especificados en el apartado 1 del artículo 2 de dicho Reglamento; 
Considerando que es necesario modificar el Reglamento 1734/94 para que se dé esa 
posibilidad, 
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: 
Artículo 1 
1 El apartado 2 del artículo 2 del Reglamento (CE) N° 1734/94 del Consejo, de 11 
de julio de 1994, relativo a la cooperación financiera y técnica con los Territorios 
Ocupados, se sustituye por el texto siguiente: 
"Se podrá otorgar ayuda comunitaria para proyectos de inversión, estudios de viabilidad, 
asistencia técnica y formación, y para apoyo temporal para los gastos ordinarios de la 
administración pública palestina." 
2. El apartado 3 del artículo 2 queda modificado de la siguiente manera: 
"La financiación concedida por la Comunidad a los proyectos y acciones estipulados en el 
presente Reglamento adoptarán la forma de subvenciones o bonificaciones en el tipo de 
interés de los préstamos del Banco con cargo a sus propios recursos. La tasa de 
bonificación será del 3%'\ 
Artículo 2 
Se sustituye el artículo 4 del Reglamento (CE) N° 1734/94 del Consejo, relativo a la 
cooperación financiera y técnica con los Territorios Ocupados, por el texto siguiente: 
"1. Las decisiones de financiación relativas los proyectos y operaciones a los que se 
concedan subvenciones en virtud del presente Reglamento se adoptarán con arreglo al 
procedimiento previsto en el artículo 5. 
2. Las decisiones de financiación referidas a los créditos globales para las acciones de 
cooperación técnica, de formación y de promoción comercial se adoptarán con arreglo al 
procedimiento previsto en el artículo 5. 
La Comisión informará periódicamente al Comité mencionado en el artículo 5 acerca de la 
utilización de esos créditos globales. 
3. Las decisiones relativas a la modificación de las decisiones adoptadas con arreglo 
al procedimiento previsto en el artículo 5 serán adoptadas por la Comisión cuando no 
10 
supongan modificaciones sustanciales ni un compromiso adicional superior al 20% del 
compromiso inicial. 
4. Las decisiones de financiación sobre bonificaciones en el tipo de interés se 
adoptarán con arreglo al procedimiento previsto en el artículo 12 del Reglamento N° 
1488/96 del Consejo, de 23 de julio de 1996." 
Artículo 3 
El presente Reglamento entrará en vigor el tercer día siguiente al de su publicación en el 
Diario Oficial de las Comunidades Europeas. 
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable 
en cada Estado miembro. 
Hecho en Bruselas, 
11 
FICHA FINANCIERA 
Artículo B7,420: Acciones comunitarias vinculadas al acuerdo de paz celebrado entre 
Israel y la Organización de Liberación de Palestina (OLP) 
en Millones de Ecus 
ejecución 1996 
comp. 
1 
52 pag. 
2 
49,4 créditos 
autorizados 1997 
comp. 
3 
50,0 Pag-
4 
50,0 créditos solicitados 
1998 
comp. 
5 
50,0 pag-
6 
50,0 variación en % 
comp. 
7-5/3 
0 Pag-
8=6/4 
0 
1. TITULO DE LA ACCIÓN 
mencionado anteriormente 
2. LINEA PRESUPUESTARIA AFECTADA 
mencionado anteriormente 
3. FUNDAMENTO JURÍDICO 
Reglamento (CE) n° 1734/94, del Consejo, de 11 de julio de 1994 
4. DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN: 
4.1 Objetivo general de la acción 
Los territorios de Cisjordania y de la Franja de Gaza se caracterizan por un marco 
de vida dificultado por las consecuencias económicas y sociales de una larga 
ocupación. Las infraestructuras sociales y económicas son escasas y poco eficaces, 
y los indicadores económicos poco elevados en relación con el nivel alcanzado por 
4¿. 
los países vecinos. Antes de que Cisjordania y la Franja de Gaza puedan integrarse 
realmente en la economía regional y sobre todo en el espacio Euromediterráneo, 
será necesario que los donantes se dediquen a la rehabilitación y el desarrollo 
institucional, social y económico de la población palestina. 
El objetivo general de esta partida consiste, por lo tanto, en financiar proyectos de 
infraestructura social y económica de base, dando prioridad al sector de la 
educación. La Comisión considera también especialmente importante el desarrollo 
institucional de la administración palestina, con el fin de restituir las 
infraestructuras y servicios a los habitantes, y de aumentar su nivel de vida. 
Eventualmente esta partida puede servir también para favorecer el crecimiento 
económico apoyando al sector privado. 
Ya en otras ocasiones, la Comisión, entre otros donantes, ha estado invitada a 
contribuir durante un período temporal a los gastos de funcionamiento de la 
administración palestina, con el fin de garantizar el mantenimiento de los servicios 
de población palestina durante el período de establecimiento de la nueva 
administración. 
Los esfuerzos de la Comunidad se sitúan en el marco en los esfuerzos realizados 
en el contexto del proceso de paz en Oriente Medio y también en el marco de los 
esfuerzos de todos los donantes implicados en el desarrollo de Cisjordania y la 
Franja de Gaza. Estos donantes trabajan todos según las prioridades que les son 
comunicadas por la Autoridad Palestina. 
4.2 Período cubierto por la acción y disposiciones previstas para su renovación. 
5 años(1994-1998) 
Al final de este período, y teniendo en cuenta los consejos proporcionados por la 
Oficina de Asistencia Técnica de la Comisión en Cisjordania y la Franja de Gaza 
(ECTAO), se tomará la decisión, si fuere necesario, de renovar la ayuda financiera 
de la Comunidad. Eventualmente, la Comisión trataría de modificar el fundamento 
jurídico y de presentar su propuesta de importe a la Autoridad presupuestaria. 
5. CLASIFICACIÓN DE LOS GASTOS Y DE LOS INGRESOS 
43 
5.1 ON O 
5.2 CD 
5.3 Tipo de ingresos contemplados: ninguno 
6. TIPO DE GASTOS Y DE INGRESOS 
- Subvención al 100% 
- Subvención para cofinanciación con otras fuentes del sector público o 
privado: eventualmente podría considerarse la posibilidad de una financiación 
paralela con el Banco Europeo de Inversiones para algunos proyectos, sobre 
todo de infraestructura. 
- Bonificación de intereses. 
- Otros: nada. 
- En caso de éxito económico de la acción, está previsto un reembolso parcial o 
total de la contribución financiera comunitaria? No. 
- La acción propuesta ¿implica una modificación de los ingresos? En caso 
afirmativo, de qué naturaleza es la modificación y qué tipo de ingreso se 
contempla? No. 
- Reutilización: siempre que la Comisión pueda constituir "revolving funds" para 
algunos proyectos. 
7. INCIDENCIA FINANCIERA 
7.1 Método de cálculo del coste de la acción para el ejercicio 1997 
En la conferencia de donantes de octubre de 1993, se anunció un importe de 250 
millones de ecus, para los cinco años comprendidos entre 1994-98, procedentes 
del presupuesto comunitario, es decir, con cargo a esta línea presupuestaria, unos 
50 millones de ecus al año, hasta el año 1998 incluido. 
La población palestina de Cisjordania y de la Franja de Gaza adolece de una 
escasez de servicios públicos en el ámbito social, y, por lo tanto, de un nivel 
inaceptable de infraestructuras básicas como escuelas, servicios médicos y otro 
sistema de apoyo social. Por consiguiente, las necesidades de infraestructura, así 
como la necesidad de establecer las instituciones gubernamentales y la 
Administración pública, son ilimitadas. 
De su dotación global de 50 millones de ecus, en 1997 la Comisión se propone 
comprometer un 15% para colmar el déficit presupuestario del sector público, un 
65% para proyectos de infraestructura, sobre todo a nivel municipal y 
concretamente en el sector de la educación, dejando al margen un 10% adicional 
destinado a acciones de apoyo institucional. Por lo demás, la Comisión 
comprometerá unos 5 millones de ecus para la asistencia técnica, que incluye no 
sólo acciones de dirección y seguimiento, incluido el seguimiento financiero, de los 
proyectos, sino también la preparación de sus grandes proyectos de infraestructura 
(por ej. estudios de viabilidad). 
7.2 Desglose por elementos de la acción 
CC/CP en Millones de Ecus 
Desglose 
Déficit presupuestario público 
CC 
Infraestructuras CC 
Apoyo institucional CC 
Asistencia técnica CC 
TOTAL CE Presupuesto 97 
7,5 
32,5 
5 
5 
50 PAP98 
7,5 
32,5 
5 
5 
50 Variación 
en% 
0 
0 
0 
0 
0 
8. DISPOSICIONES CONTRA EL FRAUDE PREVISTAS (Y RESULTADOS 
DE SU APLICACIÓN) 
AS 
La Comisión es consciente del hecho de que la administración palestina es 
relativamente inexperta, y de que sus normas y procedimientos de seguimiento 
financiero se han elaborado recientemente. Los ayudantes técnicos de la ECTAO 
garantizan el seguimiento de los proyectos de la Comisión, sobre la base del 
asesoramiento de consultores europeos pagados mediante compromisos 
efectuados con cargo a esta partida (bajo el apartado asistencia técnica). Por lo 
que se refiere a las contribuciones comunitarias a los gastos de funcionamiento, la 
Comisión hace hincapié sobre todo en el seguimiento y la auditoría financiera. 
Estas medidas no comprometen de ninguna manera los controles normales de la 
Comisión ni del Tribunal de Cuentas, dado que, según lo estipulado en todos los 
acuerdos financieros por los que se rigen los proyectos de la Comisión, está 
garantizado el derecho de acceso posterior de la Comisión y del Tribunal en todos 
los proyectos. 
9. ELEMENTOS DE ANÁLISIS COSTE-EFICACIA 
9.1. Objetivos específicos cuantificables, población contemplada 
- Objetivos específicos cuantificables, población contemplada: 
El grupo de población destinatario sigue siendo la población palestina de 
Cisjordania y de la Franja de Gaza, que cuenta con unos 2.3 millones de 
habitantes (número susceptible de aumentar en los próximos años en los 
que se prevé el regreso de un gran número de exiliados a los territorios 
afectados), y, sobre todo, los más desfavorecidos de entre ellos. Estas 
personas residen mayoritariamente en la Franja de Gaza (donde casi tres 
cuartas partes de la población son refugiados, pero también en los 
municipios y en las regiones rurales de Cisjordania, donde las 
infraestructuras a menudo están poco desarrolladas y en cualquier caso en 
general son poco eficaces). 
La estrategia de intervención de la Comisión se establecerá según las 
prioridades de la Autoridad Palestina. La Comisión depende, al igual que 
los donantes, del establecimiento de las prioridades adoptadas por la 
J& 
Autoridad Palestina, que se basa siempre en la materia en los consejos del 
Banco Mundial. 
La Autoridad Palestina comunicará normalmente una lista de sus 
prioridades para 1997, así como su estrategia de desarrollo a largo plazo 
(actualmente en curso de preparación), en la próxima reunión del Grupo 
Consultivo presidido por el Banco Mundial, previsto en otoño de 1996. 
(No debe dejar de tenerse en cuenta la posibilidad de que la nueva 
Autoridad Palestina, que se establece de manera permanente a raíz de las 
elecciones de enero de 1996, siga sin haber establecido para esta fecha y de 
manera definitiva estas prioridades.) 
En función de las prioridades así establecidas, la Autoridad Palestina 
presentará a la Comisión sus necesidades para el uso de los fondos 
comunitarios. 
En términos de inversión, la Comisión podría hacerse cargo de los costes 
de establecimiento en infraestructuras en los ámbitos de la salud, de la 
educación, y de la producción, por ejemplo, pero es probable que en 1997 
se considere prioritario- en la medida en que ello encaje en la estrategia de 
desarrollo a largo plazo de la Autoridad Palestina así como en su lista de 
prioridades - por una parte, a la enseñanza primaria, secundaria y 
universitaria así como la formación profesional, y por otra parte al 
desarrollo de las infraestructuras urbanas y rurales (saneamiento de las 
aguas, alcantarillas, residuos sólidos, infraestructura de energía). 
El establecimiento de las instituciones de la Autoridad Palestina, incluidos 
sus Ministerios, los municipios y el Consejo y otras instituciones centrales 
será también prioritario 
La Comisión prevé también la asistencia técnica requerida para la 
aplicación de tales ayudas, así como el coste de la formulación, dirección y 
del seguimiento (financiero y demás) de los proyectos. 
Es necesario precisar también que la preparación de los proyectos, así 
como su aplicación, se hacen siguiendo el "Logical Framework Approach" 
•"n 
de la Comisión. Este enfoque se plantea como objetivo no solamente a la 
buena preparación de los proyectos y la eficacia de su aplicación, sino 
también, por consiguiente, al respeto del criterio de coste-eficacia y la 
durabilidad en relación con otras alternativas. 
El éxito de los objetivos de la Comisión se mide respecto a la realización de 
las prioridades de la Autoridad Palestina, y más específicamente, los 
proyectos que entran en la estrategia de desarrollo especificada. Teniendo 
en cuenta también las actividades de los otros donantes, la Comisión 
considerará que sus objetivos se han logrado en la medida en que se 
establezcan o se renueven las infraestructuras sociales básicas, o se mejoren 
los servicios (previamente mencionados) destinados a la población 
palestina, volviéndose más eficaces y más específicos, y en que la 
administración palestina esté mejor equipada para hacer funcionar y 
planificar sus servicios. 
Por lo que se refiere a una posible contribución comunitaria para colmar el 
déficit presupuestario del sector público, la Comisión tendrá en cuenta los 
progresos alcanzados por la Autoridad hacia un presupuesto sin déficit 
gracias a una recaudación eficaz de los ingresos y, sobre todo, de un 
control estricto de los gastos. 
Durante todo el período de aplicación, el Representante de la Comisión en 
Cisjordania y la Franja de Gaza se encargará de la coordinación de los 
proyectos con los otros donantes, a través de "Local AID Coordination 
Committees" establecidos por los donantes y la Autoridad Palestina, y con 
el apoyo del equipo de los ayudantes técnicos in situ y, eventualmente, de 
los asesores financiados mediante esta partida. Las consultas pueden evitar 
posibles duplicaciones de esfuerzos entre donantes, dado su número 
importante. Además, estas consultas pueden garantizar que las acciones de 
todos alcancen un valor añadido máximo, sobre todo si cada donante fija 
sus prioridades en los sectores en donde cuenta con más experiencia y está 
mejor situado para garantizar la acción más eficaz. 
At 
9.2. Justificación de la acción 
- Necesidad de la intervención presupuestaria comunitaria 
La asistencia comunitaria proporcionada al pueblo palestino se inscribe en 
el marco de los fondos consagrados al desarrollo de la zona mediterránea. 
Esta política financiera de apoyo consiste en reforzar el equilibrio político, 
económico y social de la cuenca mediterránea y en consecuencia de las 
fronteras meridionales de la Unión Europea. 
Dado que la población palestina ha estado sometida a una larga operación, 
durante la cual las infraestructuras sociales y económicas se deterioraban, 
es necesario renovar estas infraestructuras así como articular una 
administración palestina viable y eficaz, capaz de hacer frente a la 
reconstrucción de los territorios afectados. No sería posible que el pueblo 
palestino se integrara en la economía regional ni en el espacio 
euromediterráneo sin un desarrollo económico que le acercara a los niveles 
económicos ya alcanzados por sus países vecinos. Es inútil plantearse la 
posibilidad de tal desarrollo antes de que las infraestructuras básicas estén 
en pie y se haya establecido una administración eficaz. 
Además, dado que la rehabilitación de los territorios afectados es objeto de 
un esfuerzo internacional sin precedentes y que reúne al menos a cuarenta 
donantes, la Unión Europea no podría quedar al margen de este esfuerzo.. 
- Elección de las modalidades de la intervención 
En forma de subvenciones. 
- Principales factores de incertidumbre que pueden afectar a los resultados 
específicos de la acción: 
Aunque la situación política sigue siendo precaria, los riesgos más 
importantes proceden de la falta relativa de capacidad y de experiencia de 
la administración palestina. Dado el volumen importante de ayuda 
financiera internacional, y el número de sectores y de proyectos para los 
cuales se requieren las intervenciones de los donantes, el riesgo es que 
/)£ 
unaAutoridad Palestina inexperta, a pesar del apoyo de los "local AID 
Coordination Committees", no esté en condiciones de programar esta 
ayuda de una manera eficaz y específica. 
Con el fin de minimizar los riesgos de una ayuda mal orientada, la 
Comisión procura garantizar la coordinación más estrecha posible con los 
demás donantes y, por supuesto, con la propia Autoridad. 
9.3 Control y evaluación de la acción 
- Indicadores de éxito seleccionados 
La Comisión aplica el "Logical Framework Approach" a todos sus 
proyectos. Garantiza un control de estos proyectos por medio de 
consultores en todos los sectores importantes, así como eventualmente una 
evaluación de los propios proyectos con el fin de determinar si es 
conveniente seguir o ampliar una acción. 
- Disposiciones y periodicidad de la evaluación establecidas 
En 1997, se emprendió una evaluación global de la ayuda, en respuesta a la 
Resolución del Consejo de 1 de junio de 1995. Engloba el conjunto de las 
acciones financiadas con cargo a la línea B7-420 durante los diez últimos 
años. Debe acabar en junio de 1998. 
- Valoración de los resultados obtenidos 
La Comisión pretende no solamente atajar el deterioro socioeconómico, 
sino también mejorar las infraestructuras básicas y el establecimiento de las 
instituciones gubernamentales, con el fin de aumentar el nivel de vida de los 
habitantes de Cisjordania y la Franja de Gaza, y de provocar el crecimiento 
económico. Sin embargo, sigue siendo difícil medir los resultados 
obtenidos, dada la falta de capacidad estadística de los órganos palestinos. 
Dicho esto, y dado que la Comisión ya entra en la fase de un segundo ciclo 
de intervenciones infraestructurales en Cisjordania y la Franja de Gaza, sus 
acciones en estos ámbitos se efectuarán sobre la base de las evaluaciones 
de las acciones acabadas, y los resultados de tales evaluaciones se 
convertirán en un factor del proceso de toma de decisiones. 
El objetivo europeo para la zona mediterránea consiste en integrar a los 
países vecinos de Europa en un espacio Euromediterráneo. Esta 
integración se construirá a través de tres objetivos: paz, democracia y 
Estado de derecho; desarrollo económico y social duradero; diálogo 
sociocultural y sociedad civil (objetivos de la línea MEDA B7-410). 
Aunque algunos aspectos del programa de la Comisión ya se dirigen hacia 
estas tres vías, y aunque los territorios afectados puedan afectar a una parte 
de los créditos de la línea B7-410, es necesario, sin embargo, que se hayan 
establecido las infraestructuras sociales básicas y las instituciones 
gubernamentales. La Comisión se servirá de esta partida independiente para 
dar prioridad, sobre todo durante los próximos años, a la rehabilitación de 
Cisjordania y de la Franja de Gaza, para que estos territorios puedan 
incorporarse realmente en el espacio Euromediterráneo. 
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ISSN 0257-9545 
COM(97) 552 final 
DOCUMENTOS 
ES 11 02 09 
N° de catálogo : CB-CO-97-611-ES-C 
ISBN 92-78-27513-1 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo 
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