COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 10.06.1997 
COM(97) 286 final 
INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO 
presentado con arreglo a lo dispuesto en el artículo 2 
de la Decisión 92/545/CEE del Consejo de 23 de noviembre de 1992 
(aplicación de una medida de excepción a lo dispuesto 
en el artículo 21 de la Sexta Directiva 77/388/CEE 
en materia de armonización de las legislaciones de los Estados miembros 
relativas a los impuestos sobre el volumen de negocios) 
Propuesta de 
DECISIÓN DEL CONSEJO 
por la que se autoriza al Reino de los Países Bajos 
a prorrogar la aplicación de una medida de excepción 
a lo dispuesto en el artículo 21 de la 
Sexta Directiva (77/388/CEE) del Consejo, de 17 de mayo de 1977, 
en materia de armonización de las legislaciones de los Estados miembros 
relativas a los impuestos sobre el volumen de negocios 
(presentada por la Comisión) 

INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO 
presentado con arreglo a lo dispuesto en el artículo 2 
de la Decisión 92/545/CEE del Consejo de 23 de noviembre de 1992 
(aplicación de una medida de excepción a lo dispuesto 
en el artículo 21 de la Sexta Directiva 77/388/CEE 
en materia de armonización de las legislaciones de los Estados miembros 
relativas a los impuestos sobre el volumen de negocios) 
z 
L INTRODUCCIÓN 
Mediante la Decisión n° 92/545/CEE, de 23 de noviembre de 19921, el Consejo autorizó al 
Reino de los Países Bajos, en virtud de lo dispuesto en el artículo 27 de la Sexta Directiva, 
tomar medidas de excepción a lo previsto en el artículo 21 de dicha Directiva. La autorización 
era válida hasta el 31 de diciembre de 1996. 
La referida medida permitía aplicar, en el sector de la confección, un sistema por el que la 
obligación de abonar el IVA al Tesoro se transfería del subcontratista a la empresa de 
confección (empresa principal). 
El artículo 2 de dicha Decisión establece que la Comisión presentará un informe al Consejo 
sobre su aplicación acompañado, si procediera, de una propuesta de decisión de prórroga. 
El presente informe tiene por objeto dar cuenta de la aplicación de la medida especial y evaluar 
la solicitud de prórroga presentada por el Reino de los Países Bajos mediante carta registrada 
en la Secretaría General el 15 de noviembre de 1996. 
H. APLICACIÓN PE LA MEDIDA DE EXCEPCIÓN 
/. Fundamento v características del résimen particular 
Al presentar su solicitud en 1992, el Gobierno neerlandés alegó que es corriente en el sector de 
la confección que las cadenas de comercios adquieran su género a empresas de confección que 
son las que se encargan de la producción. A menudo estas empresas subcontratan a su vez esta 
última a pequeños talleres de confección (subcontratistas). 
El fraude se derivaba de la relación entre las empresas de confección y los subcontratistas. 
Éstos facturaban el IVA a la empresa de confección pero no lo abonaban al Tesoro, mientras 
que la empresa de confección efectuaba la deducción. 
Este tipo de fraude era difícil de erradicar mediante la aplicación de las normas usuales del 
sistema común de IVA, ya que los talleres de confección son en la mayoría de los casos 
empresas pequeñas que apenas cuentan con medios de producción propios y que están 
establecidas en locales alquilados o en viviendas. Estos talleres no cumplen la normativa 
vigente sobre seguridad social, fiscalidad y condiciones de trabajo. Muchos de ellos cambian 
frecuentemente de propietario. En estas condiciones, la administración fiscal tenía pocas 
posibilidades de actuación cuando descubría un fraude. 
Por esa razón, el Gobierno de los Países Bajos pidió una autorización para promulgar una 
medida especial consistente en recaudar el IVA de la empresa de confección en vez del 
subcontratista, que es normalmente el responsable del pago del impuesto, según el artículo 21 
de la Sexta Directiva. 
DO L 351 de 2.12.1992, p. 33. 
Esta medida forma parte de una estrategia global seguida por la administración fiscal 
neerlandesa con el fin de controlar mejor algunos sectores sensibles al fraude, como el de la 
confección. 
2. Observaciones de la administración neerlandesa sobre la aplicación del régimen 
especial 
Las autoridades neerlandesas han señalado que el sistema de transferencia de la obligación de 
satisfacer el IVA ha resultado ser muy eficaz en la lucha contra el fraude en el sector de la 
confección. 
En un estudio realizado por la administración fiscal neerlandesa ha podido comprobarse que, 
desde que comenzó a aplicarse el sistema, ya no se registran fraudes de forma generalizada. 
Dos delegaciones de la administración fiscal que engloban aproximadamente a un 45% de las 
empresas del sector de la confección han comprobado que desde que se implantó el régimen 
especial el fraude del IVA en el sector ha desaparecido. Con un nivel de control idéntico, el 
fraude, que en los años 1989-1993 alcanzó un valor de 3,4 millones de florines neerlandeses, 
no ha vuelto a detectarse en el periodo comprendido entre 1994 y el momento actual. Esta 
constatación ha sido confirmada por otras delegaciones de la administración fiscal. 
m. DICTAMEN DE LA COMISIÓN 
El artículo 27 de la Sexta Directiva permite introducir medidas de excepción a la misma con el 
fin de simplificar la recaudación del impuesto o de evitar fraudes o evasiones fiscales. 
La Comisión estima que la eficacia del régimen instaurado en la lucha contra el fraude está 
fuera de toda duda y que, por lo tanto, la medida de excepción se ajusta a las condiciones 
fijadas por el citado artículo 27. 
Por otro lado, el ámbito de aplicación de la medida se limita a transacciones en las que existe 
realmente un riesgo de fraude. 
Por ello, la Comisión considera que hay razones que justifican la concesión de una prórroga de 
la medida de excepción con arreglo al artículo 27 de la Sexta Directiva. 
Por lo que se refiere al plazo de validez de la autorización, los servicios de la Comisión hacen 
notar que el 10 de julio de 1996 la Comisión adoptó un programa de trabajo para la 
instauración de un sistema común de IVA2 que contempla una transición por etapas hacia el 
nuevo sistema. 
La presentación del último conjunto de propuestas está prevista para mediados de 1999, por lo 
que los servicios de la Comisión no consideran procedente prorrogar una medida de excepción 
más allá del 31 de diciembre de 1999. 
En efecto, parece oportuno evaluar en ese momento la coherencia de la medida de excepción 
con el planteamiento desarrollado dentro del nuevo sistema común del IVA. 
COM(96) 328 final de 22.07.1996. 
Propuesta de 
DECISIÓN DEL CONSEJO 
por la que se autoriza al Reino de los Países Bajos 
a prorrogar la aplicación de una medida de excepción a lo dispuesto 
en el artículo 21 de la Sexta Directiva (77/388/CEE) del Consejo, 
de 17 de mayo de 1977, 
en materia de armonización de las legislaciones de los Estados miembros 
relativas a los impuestos sobre el volumen de negocios 
(presentada por la Comisión) 
"b 
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
Mediante carta registrada en la Secretaría General de la Comisión el 15 de noviembre de 1996, 
el Gobierno del Reino de los Países Bajos presentó una solicitud para prorrogar la medida de 
excepción que había sido autorizado a aplicar mediante la Decisión 92/545/CEE del Consejo, 
de 23 de noviembre de 19921. 
El artículo 2 de la citada Decisión establece que a la vista del informe que presente la Comisión 
sobre la aplicación por parte de los Países Bajos de dicha Decisión, el Consejo podrá, 
basándose en una propuesta de la Comisión, autorizar la prórroga de su aplicación. 
El informe presentado por la Comisión con respecto a la aplicación de dicha Decisión concluye 
que es oportuno prorrogar la aplicación de las disposiciones de la misma hasta el 31 de 
diciembre de 1999. 
En efecto, el 10 de julio de 1996 la Comisión adoptó un programa de trabajo para la 
instauración de un sistema común de IVA2, que contempla una transición por etapas hacia el 
nuevo sistema. Dado que la presentación del último conjunto de propuestas está prevista para 
mediados de 1999, parece oportuno limitar el plazo de validez hasta el 31 de diciembre de 
1999, de modo que pueda evaluarse en ese momento la coherencia de la medida de excepción 
con el planteamiento desarrollado dentro del nuevo sistema común de IVA. 
De conformidad con el apartado 3 del artículo 27 de la Sexta Directiva del IVA, los demás 
Estados miembros han sido informados de la solicitud neerlandesa mediante carta de 21 de 
abril de 1997. 
1 DO L 351 de 2.12.1992, p.33. 
2 COM(96) 328 final de 22.07.1996. 
G 
Propuesta de 
DECISIÓN DEL CONSEJO 
Por la que se autoriza al Reino de los Países Bajos 
a prorrogar la aplicación de una medida de excepción a lo dispuesto 
en el artículo 21 de la Sexta Directiva (77/388/CEE) del Consejo, 
de 17 de mayo de 1997, en materia de armonización 
de las legislaciones de los Estados miembros relativas a los impuestos 
sobre el volumen de negocios 
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, 
Vista la Sexta Directiva (77/388/CEE) del Consejo, de 17 de mayo de 1977, en materia de 
armonización de las legislaciones de los Estados miembros relativas a los impuestos sobre el 
volumen de negocios - sistema común del Impuesto sobre el Valor Añadido: base imponible 
uniforme1, y en particular su artículo 27, 
Vista la precedente Decisión del Consejo n° 92/545/CEE, de 23 de noviembre de 19922, 
Visto el informe de la Comisión sobre la aplicación de la mencionada Decisión, 
Vista la consiguiente propuesta de la Comisión, 
Considerando que en virtud de lo previsto en el apartado 1 del artículo 27 de la Sexta Directiva 
del IVA, el Consejo, por unanimidad y a propuesta de la Comisión, puede autorizar a cualquier 
Estado miembro para que establezca o prorrogue medidas especiales de inaplicación de dicha 
Directiva, en orden a simplificar la percepción del impuesto o evitar determinados fraudes o 
evasiones fiscales; 
Considerando que, mediante carta que tuvo entrada en la Secretaría General de la Comisión el 
19 de noviembre de 1996, el Gobierno de los Países Bajos solicitó autorización para prorrogar 
la medida de excepción que mediante la Decisión n° 92/545/CEE del Consejo fue 
anteriormente autorizado a aplicar durante un tiempo limitado; 
Considerando que los demás Estados miembros fueron informados el 21 de abril de la solicitud 
presentada por el Gobierno de los Países Bajos; 
DO L 145 de 13.6.1977, p.l. Directiva modificada en último lugar por la Directiva 96/95/CE 
(DO L 338 de 28.12.1996, p. 89) 
DO n° L 351 de 2.12.1992, p. 33. 
Considerando que la mencionada medida consiste en recaudar de la empresa de confección el 
IVA que normalmente corresponde ingresar al subcontratista con arreglo a la letra a) del 
apartado 1 del artículo 21 de la Sexta Directiva; 
Considerando que el informe de la Comisión sobre la aplicación de dicha excepción ha 
demostrado que las medidas especiales cumplen las condiciones requeridas para la aplicación 
del artículo 27 de dicha Directiva; 
Considerando que el 10 de julio de 1996 la Comisión adoptó un programa de trabajo3 
acompañado de un calendario de propuestas en el que se contempla una transición progresiva 
y por etapas hacia un sistema común de IVA en el mercado único; 
Considerando que, puesto que el último conjunto de propuestas está previsto para mediados 
de 1999, la autorización se concede hasta el 31 de diciembre de 1999, de modo que pueda 
evaluarse en ese momento la coherencia de la medida de excepción con el enfoque global del 
nuevo sistema común de IVA; 
Considerando que la medida de excepción no tendrá repercusiones negativas para los recursos 
propios de las Comunidades Europeas procedentes del IVA, 
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: 
Articulo 1 
No obstante lo dispuesto en la letra a) del apartado 1 del artículo 21 de la Directiva 
77/388/CEE, se autoriza al Reino de los Países Bajos a aplicar, hasta el 31 de diciembre de 
1999, en el sector de la confección, un sistema por el que se transfiere a la empresa de 
confección (empresa principal) la obligación del subcontratista de satisfacer el IVA al Tesoro. 
Artículo 2 
El destinatario de la presente Decisión es el Reino de los Países Bajos. 
Hecho en Bruselas, el 
Por el Consejo 
El Presidente 
COM(96)328 final de 22.07.96. 
ISSN 0257-9545 
COM(97) 286 final 
DOCUMENTOS 
ES 09 01 06 
N° de catálogo : CB-CO-97-277-ES-C 
ISBN 92-78-21172-9 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo 
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