A4-0234/98

Propuesta de decisión del Consejo por la que se adopta un Plan plurianual de acción comunitaria para fomentar la seguridad en la utilización de Internet (COM(97)0582 - C4-0042/98 - 97/0377(CNS))

Esta propuesta ha sido aprobada con las siguientes modificaciones:

(Enmienda 1)

Título

>Texto original>

Propuesta de Decisión del Consejo por la que se adopta un Plan plurianual de acción comunitaria para fomentar la seguridad en la utilización de Internet

>Texto tras el voto del PE>

Propuesta de Decisión

del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se adopta un Plan plurianual de acción comunitaria para fomentar una mayor seguridad en la utilización de Internet

(Enmienda 2)

Visto primero

>Texto original>

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el apartado 3 de su artículo 130,

>Texto tras el voto del PE>

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular,

el apartado 2 de su artículo 129 A,

(Enmienda 3)

Considerando 2

>Texto original>

(2) Considerando que, no obstante, los contenidos ilícitos y nocivos difundidos a través de Internet, aun siendo de escaso volumen, pueden obstaculizar gravemente el desarrollo de la nueva industria de Internet y, por tanto, afectar negativamente a la necesaria creación de un entorno favorable para que prosperen las iniciativas y las empresas;

>Texto tras el voto del PE>

(2) Considerando que, no obstante, los contenidos ilícitos y nocivos difundidos a través de Internet, aun siendo de escaso volumen,

pueden perjudicar la salud psíquica, la seguridad y los intereses económicos de los consumidores y, por tanto, afectar negativamente a la necesaria creación de un entorno favorable a la promoción y al respeto de las normas éticas;

(Enmienda 4)

Considerando 2 bis (nuevo)

>Texto original>

>Texto tras el voto del PE>

(2 bis) Considerando que los contenidos ilícitos y nocivos en Internet pueden abarcar cuestiones de índole muy diversa, como la seguridad nacional, la protección de los menores, la protección de la dignidad humana, la seguridad económica, la protección de la información, la protección de la intimidad, la protección del honor, la protección de la salud pública y la propiedad intelectual.

(Enmienda 5)

Considerando 3

>Texto original>

(3) Considerando que, para aprovechar plenamente el potencial de la industria de Internet, es esencial crear un entorno de utilización seguro luchando contra la utilización ilícita de las posibilidades técnicas de Internet, especialmente en el caso de los delitos contra menores;

>Texto tras el voto del PE>

(3) Considerando que, para aprovechar plenamente el potencial de la industria de Internet, es esencial crear un entorno de utilización seguro luchando contra la utilización ilícita de las posibilidades técnicas de Internet, especialmente en el caso de los delitos contra menores

y el comercio de personas;

(Enmienda 6)

Considerando 16

>Texto original>

(16) Considerando que para limitar el flujo de contenidos ilícitos en Internet son esenciales la cooperación del sector y un mecanismo eficaz de autorregulación;

>Texto tras el voto del PE>

(16) Considerando que para limitar el flujo de contenidos ilícitos en Internet son esenciales la cooperación del sector

en la aplicación voluntaria de sistemas plenamente operativos de autorregulación así como la existencia de sistemas eficaces de información mutua entre las autoridades competentes en materia de contenidos de Internet;

(Enmienda 7)

Considerando 18

>Texto original>

(18) Considerando que es importante determinar con precisión la cadena de responsabilidades, para atribuir la responsabilidad jurídica de los contenidos ilícitos a quienes los hayan creado; que es inevitable al efecto disponer de normas de ámbito mundial o, cuando menos, normas comunes europeas habida cuenta de la naturaleza transfronteriza de Internet, tal como se indicaba en la Declaración ministerial aprobada en la Conferencia de Bonn (apartados 41 y siguientes);

>Texto tras el voto del PE>

(18) Considerando que es importante determinar con precisión la cadena de responsabilidades, para atribuir la responsabilidad jurídica de los contenidos ilícitos a quienes los hayan creado

o a quienes los difundan con conocimiento de los mismos; que es necesario al efecto disponer de normas comunes europeas compatibles con las normas de ámbito mundial, habida cuenta de la naturaleza transfronteriza de Internet, tal como se indicaba en la Declaración ministerial aprobada en la Conferencia de Bonn (apartados 41 y siguientes);

(Enmienda 8)

Considerando 27 bis (nuevo)

>Texto original>

>Texto tras el voto del PE>

(27 bis) Considerando los acuerdos establecidos entre el Parlamento y la Comisión sobre la información y la presencia de representantes del Parlamento en los trabajos de los comités de la Comisión, tal como figuran en la Resolución del Parlamento de 24 de octubre de 1996 sobre el proyecto de presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio de 1997 - Sección III - Comisión(1);

__________

(1) DO C 347 de 18.11.1996, pág. 125

(Enmienda 9)

Artículo 1, apartado 1

>Texto original>

1. Se adopta el Plan plurianual de acción comunitaria sobre fomento de la seguridad en la utilización de Internet («el Plan de acción»), según la descripción que de él se hace en el anexo I de la presente Decisión.

>Texto tras el voto del PE>

1.

Se adopta el Plan plurianual de acción comunitaria para fomentar una mayor seguridad en la utilización de Internet («el Plan de acción»), según la descripción que de él se hace en el anexo I de la presente Decisión.

(Enmienda 10)

Artículo 2

>Texto original>

El Plan de acción tiene el objetivo de fomentar la creación de un entorno favorable para el desarrollo de la industria de Internet promoviendo la seguridad en la utilización de Internet.

>Texto tras el voto del PE>

El Plan de acción tiene el objetivo de fomentar

, a escala europea, la creación de un entorno favorable para el desarrollo de la industria de Internet promoviendo la seguridad en la utilización de Internet, completado con las demás acciones financiadas por el presupuesto comunitario que entrañen repercusiones de las nuevas tecnologías en la vida de los ciudadanos.

(Enmienda 11)

Artículo 3, guión primero

>Texto original>

- fomentar la autorregulación industrial y los mecanismos de supervisión de los contenidos (especialmente los destinados a contenidos como la pornografía infantil, el racismo y el antisemitismo);

>Texto tras el voto del PE>

-

fomentar la autorregulación industrial y la aplicación de mecanismos de supervisión y lucha contra los contenidos ilícitos y nocivos de Internet que pueden poner en peligro la seguridad nacional, la protección de los menores, la protección de la dignidad humana, la seguridad económica, la protección de los datos, así como la protección de la intimidad, del honor, de la salud pública y de la propiedad intelectual (especialmente los destinados a contenidos como la pornografía infantil, la incitación o contribución a la trata de personas, los abusos sexuales, la homofobia, el racismo, el antisemitismo);

(Enmienda 12)

Artículo 3, guión cuarto

>Texto original>

- llevar a cabo medidas de apoyo como la evaluación de las repercusiones jurídicas,

>Texto tras el voto del PE>

-

llevar a cabo medidas de apoyo como la evaluación de las repercusiones jurídicas, y el establecimiento de líneas de orientación sobre la responsabilidad que corresponde a cada uno de los agentes que intervienen en los contenidos de Internet, así como la lucha contra los contenidos ilícitos y nocivos,

(Enmienda 13)

Artículo 3, guión sexto bis (nuevo)

>Texto original>

>Texto tras el voto del PE>

- apoyar iniciativas, como por ejemplo sitios en la red de información y asistencia creados por las organizaciones que operan en el ámbito de la protección de los derechos humanos y del ciudadano, así como en el ámbito de la lucha contra la violencia y los abusos dirigidos contra mujeres y niños;

(Enmienda 14)

Artículo 5

>Texto original>

1. La Comisión estará asistida por un Comité de carácter consultivo compuesto por representantes de los Estados miembros y presidido por el representante de la Comisión.

>Texto tras el voto del PE>

1.

La Comisión estará asistida por un Comité de carácter consultivo compuesto por un representante por cada Estado miembro y presidido por el representante de la Comisión.

>Texto original>

2. El representante de la Comisión presentará al Comité un proyecto de las medidas que deban tomarse. El Comité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto, en un plazo que el presidente podrá determinar en función de la urgencia de la cuestión de que se trate, por votación cuando sea necesario.

>Texto tras el voto del PE>

2.

El representante de la Comisión presentará al Comité un proyecto de las medidas de carácter general que deban tomarse. El Comité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto, en un plazo que el presidente podrá determinar en función de la urgencia de la cuestión de que se trate, en su caso por votación.

>Texto original>

3. El dictamen se incluirá en el acta; además, cada Estado miembro tendrá derecho a solicitar que su posición conste en la misma.

>Texto tras el voto del PE>

3.

El dictamen se incluirá en el acta; además, cada Estado miembro tendrá derecho a solicitar que su posición conste en la misma.

>Texto original>

4. La Comisión tendrá lo más en cuenta posible el dictamen emitido por el comité e informará de la manera en que ha tenido en cuenta dicho dictamen.

>Texto tras el voto del PE>

4.

La Comisión tendrá lo más en cuenta posible el dictamen emitido por el comité e informará de la manera en que ha tenido en cuenta dicho dictamen.

(Enmienda 15)

Artículo 6, apartado 4

>Texto original>

4. Cada dos años y al concluir el Plan de acción, la Comisión presentará al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones, tras el examen del Comité mencionado en el artículo 5, un informe de evaluación de los resultados obtenidos durante la ejecución de las líneas de actuación que se mencionan en el artículo 3. La Comisión podrá presentar con arreglo a dichos resultados propuestas para reorientar el Plan de acción.

>Texto tras el voto del PE>

4. Cada dos años y al concluir el Plan de acción, la Comisión presentará al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones, tras el examen del Comité mencionado en el artículo 5, un informe de evaluación de los resultados obtenidos durante la ejecución de las líneas de actuación que se mencionan en el

anexo I. Este informe incluirá asimismo conclusiones generales aplicables a todas las categorías de contenidos ilícitos. La Comisión podrá presentar con arreglo a dichos resultados propuestas para reorientar el Plan de acción.

(Enmienda 16)

Anexo I, preámbulo, párrafo segundo, guión cuarto

>Texto original>

- fomentar la cooperación y el intercambio de experiencia y las mejores prácticas,

>Texto tras el voto del PE>

-

fomentar la cooperación y el intercambio de experiencia y las mejores prácticas a escala europea y mundial,

(Enmienda 17)

Anexo I, punto 1.2, párrafo tercero

>Texto original>

En esta línea de actuación está previsto sentar directrices de ámbito europeo para los códigos de conducta, crear consenso para su aplicación y apoyar su ejecución. Se llevará a cabo a través de un concurso cuya finalidad es seleccionar organismos que colaboren con las instancias de autorregulación para crear y poner en práctica los códigos de conducta. Se tomarán medidas para seguir de cerca los avances, en estrecha coordinación con la promoción de directrices comunes para la implantación en el ámbito nacional de un marco de autorregulación, tal y como se propugna en la Recomendación del Consejo sobre la protección de los menores y la dignidad humana.

>Texto tras el voto del PE>

En esta línea de actuación está previsto sentar directrices de ámbito europeo para los códigos de conducta, crear consenso para su aplicación y apoyar su ejecución. Se llevará a cabo a través de un concurso cuya finalidad es seleccionar organismos que colaboren con las instancias de autorregulación para crear y poner en práctica los códigos de conducta.

Cuando se presenten estos códigos, se deberá igualmente elaborar un sistema de etiquetado de calidad europeo para los proveedores de servicios en Internet que operen de conformidad con dichos códigos. Se tomarán medidas para seguir de cerca los avances, en estrecha coordinación con la promoción de directrices comunes para la implantación en el ámbito nacional de un marco de autorregulación, tal y como se propugna en la Recomendación del Consejo sobre la protección de los menores y la dignidad humana.

(Enmienda 18)

Anexo I, punto 2, párrafo segundo

>Texto original>

Las medidas de esta línea de actuación se centrarán en la demostración del potencial y las limitaciones de los sistemas de filtración en un entorno a escala real, con el objetivo de fomentar la creación de sistemas de ámbito europeo y familiarizar a los usuarios con su utilización. Los mecanismos de filtración y calificación deberán ser compatibles e interfuncionar en el ámbito internacional, y se desarrollarán en estrecha colaboración con los representantes de la industria, los consumidores y los usuarios.

>Texto tras el voto del PE>

Las medidas de esta línea de actuación se centrarán en la demostración del potencial y las limitaciones de los sistemas de filtración en un entorno a escala real, con el objetivo de fomentar la creación de sistemas

compatibles a escala internacional y familiarizar a los usuarios con su utilización. Los mecanismos de filtración y calificación deberán ser compatibles e interfuncionar en el ámbito internacional, y se desarrollarán en estrecha colaboración con los representantes de la industria, los consumidores y los usuarios.

(Enmienda 19)

Anexo I, punto 2.1, párrafo primero

>Texto original>

Se fomentarán los mecanismos de calificación que se ajusten a los requisitos europeos y proporcionen opciones operativas de filtración y calificación a usuarios, padres y profesores. A fin de alcanzar la masa crítica, debe conseguirse una amplia cobertura de los sitios de Internet, por lo que es preciso tomar medidas para fomentar la utilización de los mecanismos de calificación entre los suministradores de contenidos. Las calificaciones realizadas por independientes garantizan un planteamiento normalizado de calificación de los contenidos y abordan los casos en que el suministrador de los contenidos no ha efectuado la calificación adecuada. Asimismo, deben satisfacerse las necesidades específicas de las empresas y los usuarios institucionales o de la enseñanza, así como las de los usuarios finales, cuando no queden cubiertas por el sistema de calificación del suministrador.

>Texto tras el voto del PE>

Se fomentarán los mecanismos de calificación que

sean compatibles a escala internacional, se ajusten a los requisitos europeos y proporcionen opciones operativas de filtración y calificación a usuarios, padres y profesores. A fin de alcanzar la masa crítica, debe conseguirse una amplia cobertura de los sitios de Internet, por lo que es preciso tomar medidas para fomentar la utilización de los mecanismos de calificación entre los suministradores de contenidos. Las calificaciones realizadas por independientes garantizan un planteamiento normalizado de calificación de los contenidos y abordan los casos en que el suministrador de los contenidos no ha efectuado la calificación adecuada. Asimismo, deben satisfacerse las necesidades específicas de las empresas y los usuarios institucionales o de la enseñanza, así como las de los usuarios finales, cuando no queden cubiertas por el sistema de calificación del suministrador.

(Enmienda 20)

Anexo I, punto 2.1, párrafo segundo

>Texto original>

Se efectuará una convocatoria de propuestas a partir de la cual se seleccionará una serie de proyectos para validar los sistemas de calificación de contenidos europeos, fomentar la integración de la calificación en el proceso de creación de contenidos y demostrar las ventajas de este tipo de soluciones técnicas. Se prestará particular atención a su utilidad y su viabilidad en situaciones de la vida real en las que intervenga una amplia representación de los usuarios característicos.

>Texto tras el voto del PE>

Se efectuará una convocatoria de propuestas a partir de la cual se seleccionará una serie de proyectos para validar los sistemas de calificación de contenidos europeos, fomentar la integración de la calificación en el proceso de creación de contenidos y demostrar las ventajas de este tipo de soluciones técnicas. Se prestará particular atención a su utilidad y su viabilidad en situaciones de la vida real en las que intervenga una amplia representación de los usuarios característicos.

En este sentido se incluirán pruebas para determinar la seguridad de programas de filtrado frente a los intentos de eludirlos o desconectarlos.

(Enmienda 21)

Anexo I, punto 3, párrafo quinto

>Texto original>

La difusión electrónica de material debe complementarse con una mayor difusión de documentación tradicional a través de escuelas y bibliotecas. Estas actividades de difusión aprovecharán las iniciativas de sensibilización realizadas en otros programas, especialmente en MIDAS-NET de INFO 2000.

>Texto tras el voto del PE>

Estas actividades de difusión aprovecharán las iniciativas de sensibilización realizadas en otros programas, especialmente en MIDAS-NET de INFO 2000.

(Enmienda 22)

Anexo I, punto 3.2, párrafo tercero

>Texto original>

Las actividades dirigidas a los profesores comprenderán seminarios y talleres, así como la preparación y difusión de materiales específicos impresos y multimedios entre una amplia representación de la profesión. Se organizarán jornadas especiales dedicadas a las redes -actos para aumentar la sensibilización de los usuarios- en colaboración con el Plan de acción «Aprender en la sociedad de la información», que cuenta con el respaldo de la industria. Entre las actividades destinadas al público pueden citarse: creación de sitios en Internet, difusión de material informativo en las escuelas por medio de los suministradores de acceso, tiendas y demás establecimientos de venta de ordenadores, y distribución de CD-ROM en revistas de informática. Se proporcionará información más específica en el momento en que las familias destinatarias adquieran un ordenador. Los medios de comunicación tradicionales (prensa, televisión) se utilizarán también para fomentar la sensibilización a través de campañas publicitarias y documentación informativa destinada a los periodistas. Se crearán y se mantendrán páginas de Internet especiales con el concurso de la Red europea de escuelas, una plataforma en gestación que cuenta con el apoyo de los Ministros de Educación de los Estados miembros.

>Texto tras el voto del PE>

Las actividades dirigidas a los profesores comprenderán la preparación y difusión de materiales específicos

especialmente multimedios entre una amplia representación de la profesión. Se organizarán jornadas especiales dedicadas a las redes -actos para aumentar la sensibilización de los usuarios- en colaboración con el Plan de acción «Aprender en la sociedad de la información», que cuenta con el respaldo de la industria. Entre las actividades destinadas al público pueden citarse: difusión de material informativo en las escuelas por medio de tiendas y demás establecimientos de venta de ordenadores, y distribución de CD-ROM en revistas de informática. Los medios de comunicación tradicionales (prensa, televisión) se utilizarán también para fomentar la sensibilización a través de documentación informativa destinada a los periodistas. Se crearán y se mantendrán páginas de Internet especiales con el concurso de la Red informática europea de escuelas, una plataforma en gestación que cuenta con el apoyo de los Ministros de Educación de los Estados miembros.

(Enmienda 23)

Anexo I, punto 4.1, párrafo segundo bis (nuevo)

>Texto original>

>Texto tras el voto del PE>

A este respecto se examinarán en particular:

>Texto original>

>Texto tras el voto del PE>

- los instrumentos jurídicos necesarios para que a cada proveedor de contenidos en Internet (autor y proveedor) y cada expedidor de correo electrónico pueda asignárseles una persona física o jurídica;

>Texto original>

>Texto tras el voto del PE>

- los ámbitos del Derecho penal en los Estados miembros y en el marco de acuerdos internacionales que han de armonizarse desde un punto de vista cualitativo (por ejemplo, edad mínima para niños, definición de contenidos delictivos, tipificación penal de «vínculos» con ofertas de contenido delictivo);

>Texto original>

>Texto tras el voto del PE>

- la velocidad de tramitación de solicitudes de asistencia jurídica oficial necesaria para permitir, a la vista de la naturaleza de Internet, una persecución penal eficaz de ámbito internacional;

>Texto original>

>Texto tras el voto del PE>

- la necesidad de modificar la legislación en materia policial en los Estados miembros con el fin de posibilitar una acción preventiva en el caso de contenidos delictivos en Internet.

>Texto original>

>Texto tras el voto del PE>

En este examen se tendrá en cuenta la experiencia adquirida por los funcionarios de policía.

Resolución legislativa que contiene el dictamen del Parlamento Europeo sobre la propuesta de decisión del Consejo por la que se adopta un Plan plurianual de acción comunitaria para fomentar la seguridad en la utilización de Internet (COM(97)0582 - C4-0042/98 - 97/0377(CNS))(Procedimiento de consulta)

El Parlamento Europeo,

- Vista la propuesta de la Comisión al Consejo (COM(97)0582 - 97/0377(CNS)) ((DO C 48 de 13.2.1998, pág. 8)),

- Consultado por el Consejo, de conformidad con el apartado 3 del artículo 130 del Tratado CE (C4-0042/98),

- Considerando que el fundamento jurídico propuesto no es pertinente y que la propuesta debería basarse en el artículo 129 A del Tratado CE,

- Visto el artículo 58 de su Reglamento,

- Vistos el informe de la Comisión de Libertades Públicas y Asuntos Interiores y las opiniones de la Comisión de Presupuestos, de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios y Política Industrial, de la Comisión de Cultura, Juventud, Educación y Medios de Comunicación, de la Comisión de Derechos de la Mujer, así como la de la Comisión de Asuntos Jurídicos y Derechos de los Ciudadanos, por la que se aprueba la modificación del fundamento jurídico al apartado 2 del artículo 129 A (A4-0234/98),

1. Aprueba la propuesta de la Comisión, con las modificaciones introducidas por el Parlamento;

2. Pide a la Comisión que modifique en consecuencia su propuesta, de conformidad con el apartado 2 del artículo 189 A del Tratado CE;

3. Pide al Consejo que le informe, en caso de que pretenda apartarse del texto aprobado por el Parlamento;

4. Pide que se le consulte de nuevo, en caso de que el Consejo se proponga modificar sustancialmente la propuesta de la Comisión;

5. Encarga a su Presidente que transmita el presente dictamen al Consejo y a la Comisión