ES

Bruselas, 6.4.2006

COM(2006) 162 final

2006/0057 (CNS)

Propuesta de

REGLAMENTO DEL CONSEJO

por el que se modifica el Reglamento (CE) 2667/2000 relativo a la Agencia Europea de Reconstrucción

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Mediante el Reglamento (CE) n° 2667/2000 del Consejo, de 5 de diciembre de 2000 [1], se creó la Agencia Europea de Reconstrucción para la ejecución de la asistencia comunitaria en Serbia y Montenegro y la Antigua República Yugoslava de Macedonia. De conformidad con su artículo 16, este Reglamento será aplicable hasta el 31 de diciembre de 2006.

Sin embargo, el artículo 14 del Reglamento especifica que: «La Comisión informará al Consejo antes del 31 de diciembre de 2005 sobre el futuro del mandato de la Agencia. Toda propuesta para prorrogar el mandato de la Agencia más allá del 31 de diciembre de 2006 debe ser presentada por la Comisión al Consejo antes del 31 de marzo de 2006».

Con fecha 23 de diciembre de 2005, la Comisión remitió ese informe al Consejo, así como al Parlamento para información [COM (2005) 710 final]. En el informe propone poner fin a las actividades de la Agencia Europea de Reconstrucción, pero prolongar su mandato y estatuto actuales durante dos años, hasta el 31 de diciembre de 2008, con objeto de retirar gradualmente el programa CARDS [(Reglamento n° 2666/2000 del Consejo de 5 de diciembre de 2000 [2]].

La presente propuesta de Reglamento tiene por objeto modificar el Reglamento (CE) n° 2667/2000 en consecuencia.

2006/0057 (CNS)

Propuesta de

REGLAMENTO DEL CONSEJO

por el que se modifica el Reglamento (CE) 2667/2000 relativo a la Agencia Europea de Reconstrucción

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 181 A, apartado 2, primera frase,

Vista la propuesta de la Comisión [3],

Visto el dictamen del Parlamento Europeo [4],

Considerando lo siguiente:

(1) La asistencia comunitaria prevista por el Reglamento (CE) nº 2666/2000, de 5 de diciembre de 2000, relativo a la ayuda a Albania, Bosnia y Herzegovina, Croacia, la República Federativa de Yugoslavia y la ex República Yugoslava de Macedonia y por el que se deroga el Reglamento (CE) n° 1628/96 y se modifican los Reglamentos (CEE) nos 3906/89 y 1360/90 y las Decisiones 97/256/CE y 1999/311/CE (CARDS) es ejecutada en Serbia y Montenegro, incluido Kosovo, de conformidad con lo establecido en la Resolución 1244 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, de 10 de junio de 1999, y en la Antigua República Yugoslava de Macedonia por la Agencia Europea de Reconstrucción creada por el Reglamento (CE) n° 2667/2000 [5].

(2) El Reglamento (CE) n° 2667/2000 se aplica hasta el 31 de diciembre de 2006.

(3) De conformidad con el Reglamento (CE) n° 2667/2000, la Comisión debe presentar un informe al Consejo sobre el futuro del mandato de la Agencia Europea de Reconstrucción.

(4) La Comisión presentó ese informe al Consejo, así como al Parlamento Europeo para información, el 23 de diciembre de 2005.

(5) En el informe, la Comisión propuso poner fin a las actividades de la Agencia Europea de Reconstrucción, pero prolongar su existencia manteniendo su mandato y estatuto actuales durante dos años, hasta el 31 de diciembre de 2008, con objeto de retirar gradualmente las actividades del programa CARDS.

(6) Por lo tanto, el Reglamento n° 2667/2000 del Consejo, de 5 de diciembre de 2000, debe modificarse en consecuencia.

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

En el artículo 16 del Reglamento (CE) n° 2667/2000, la fecha «31 de diciembre de 2006» se sustituye por la fecha «31 de diciembre de 2008».

Artículo 2

El presente Reglamento entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en Bruselas, el

Por el Consejo

El Presidente

FICHA FINANCIERA

Cierre progresivo de la Agencia Europea de Reconstrucción /Potenciación de las

Delegaciones/Oficinas

1. ÁMBITO POLÍTICO

Ampliación

2. LÍNEAS PRESUPUESTARIAS

XX.01.01.01: Gastos relativos al personal vinculado a la Institución

XX.01.03.02: Gastos inmobiliarios y afines de la Delegación

XX.01.01.02: Gastos relativos al personal en activo de las Delegaciones de la Comisión

XX.01.02.02: Personal externo

XX.01.02.12: Otros gastos de gestión

XX.01.02.02: Personal externo de las Delegaciones de la Comisión

21.01.04.nn: Gastos de apoyo a las acciones en el ámbito político de la ampliación

3. DURACIÓN DE LA ACCIÓN E INCIDENCIA FINANCIERA

La duración de la acción queda limitada a una fase transitoria de un período de 2 años (2007-2008). Durante este período, la Agencia concentrará sus actividades en la aplicación y finalización de los proyectos CARDS. Al mismo tiempo, las Delegaciones comenzarán a estructurarse para poder contribuir a poner en marcha la ayuda en el marco del instrumento de preadhesión (IPA). Las Delegaciones deberán estar en condiciones de recibir los expedientes residuales que les remitirá la Agencia al final del período transitorio siguiendo un plan de transferencia de competencias, que terminará en el transcurso de 2006 y estará organizado por sectores prioritarios.

En cuanto al personal, la dotación de funcionarios permanentes de las Delegaciones/Oficinas se irá incrementando en 2007, con el objetivo de llegar a un nivel normal en 2008.

A partir de 2009, concluirá la transición y las actividades seguirán «a velocidad de crucero» en el marco del instrumento IPA.

3. 1. Características presupuestarias:

Línea presu-puestaria | Tipo de gasto | Nuevo | Participación de la AELC | Participación de los países candidatos | Rúbrica Perspectivas Financieras |

Varias, todas las anterior-mente mencio-nadas en 2 | GNO | CND/ CD | IPA | NO | NO | N° [, 4, 5, 7] |

3.2. Características de la actuación de la Agencia

Durante el transcurso del período transitorio, la actuación de la Agencia se centrará en la finalización de los programas CARDS, la transferencia gradual a las Delegaciones de la Comisión de los programas que no podrá liquidar la AER, así como en el cierre administrativo de sus actividades. La sede y las Delegaciones se ocuparán de la programación y contratación del nuevo instrumento IPA. La Agencia prestará la asistencia necesaria.

4. RECAPITULACIÓN DE LOS RECURSOS

En 2006, el volumen financiero administrado por los centros operativos de la Agencia es el siguiente:

Créditos de compromiso:

- ARYM: 28,0 millones de euros

- Kosovo: 45,5 millones de euros

- Montenegro: 18,0 millones de euros

- Serbia: 142,0 millones de euros

- Unión Estatal de Serbia y Montenegro: 7,5 millones de euros

RPC (resto pendiente de contratar): 409,3 millones de euros;

En 2007 y 2008, no habrá nuevos compromisos. Se puede calcular el volumen financiero por administrar del siguiente modo:

- 2007: RPC - 400 millones de euros; RPL (resto pendiente de liquidar) - 690 millones de euros (incluido el RPC);

- 2008: RPC - 200 millones de euros; RPL - 470 millones de euros (incluido el RAC);

En millones de euros

Tipo de gasto | n - 12006 | Año n2007 | n +12008 | n + 22009 |

Gastos administrativos de la AER financiados con créditos de operaciones Línea 22.05.01/02/03 CARDS C.C. C.P. | 68,7624,8 | -23,96 | 20 | - |

Durante el período de transición 2007/2008, los gastos administrativos de la Agencia estarán financiados por compromisos, que se harán en 2006, con los créditos de operaciones.

Las previsiones de gastos de la Agencia para 2007 y 2008 se basan en la exigencia de financiar el personal necesario para administrar un volumen financiero estimado, de aquí a finales de 2008, en 580 millones de euros para contratar, y 870 millones de euros para liquidar, de conformidad con el Informe de la Comisión al Consejo sobre el futuro de la AER (COM (2005) 710).

Es probable que una parte del personal deje la Agencia antes de que finalice 2008. No obstante, en esta fase, es esencial prever los recursos presupuestarios que permitirán a la Agencia, en su caso, proponer a su personal (agentes temporales, contractuales, locales) contratos con validez hasta finales de 2008. El objetivo que se persigue es evitar una situación de incertidumbre que podría derivar en bajas prematuras de personal e impediría a la AER la plena realización de su misión. Huelga decir que todo recurso financiero no utilizado será restituido al Presupuesto general.

Gastos administrativos de los funcionarios permanentes en las Delegaciones: remuneraciones, asignaciones, subsidios, indemnización por traslado, recepción/repr. misiones, adaptación remun. (líneas de xx.010102 a xx.010212) (líneas de xx.010102 a xx.010212) | - | 1,37 | 3,06 | 2,92 |

Gastos administrativos de infraestructura: alquiler y gastos de comunidad de edificios, obras de acondicionamiento, seguridad de las personas y seguridad de las oficinas, mobiliario y material de oficinas, material de transporte y su mantenimiento, telecomunic./información, otros gastos administrativos: línea | - | 1,23 | 1,20 | 1,04 |

Costes totales (xx 01 01 02xx.01.03.02) | | 2,60 | 4,26 | 3,96 |

Gastos administrativos personal externo de las Delegaciones, línea operativa IPA, 22.01.04.n (ex BA) - Coste del personal - Coste de la infraestructura______________________Total | | 1,823,08_____4,90 | 12,447,80_____20,24 | 10,757,35_____18,10 |

TOTAL coste adicional para las Delegaciones (ex A6 + ex BA) | - | 7,50 | 24,50 | 22,06 |

El coste del personal externo en 2007 se calculó teniendo en cuenta que no se procederá a una gran parte de las contrataciones hasta el segundo semestre y, por lo tanto, al 50% del coste anual.

Coste del personal permanente de la sede

| | 2007(8) | 2008(15) | 2009(15) |

Coste del personal permanente para la sede (incluido el personal de Relex/K) | | 0,44 | 1,06 | 1,27 |

Coste medio utilizado: 55 000 euros por persona el primer año (6 meses); 85 000 euros por persona los demás años.

Cuadro recapitulativo del personal estatutario y externo para cada Delegación/Oficina durante el período transitorio y 2009

| 2007 | 2008 | 2009 |

| | M€ | | M€ | | M€ |

SERBIA | 4 FP | 0,80 | 4 FP | 0,94 | 4 FP | 0,93 |

| 7 AC10 AL | 1,56 | 29 AC43 AL | 7,24 | 29 AC 43 AL | 6.46 |

KOSOVO | 4 FP | 0,81 | 4 FP | 0,94 | 4 FP | 0,93 |

| 6 AC 10 AL | 1,44 | 24 AC 43 AL | 6,32 | 24 AC 43 AL | 5,67 |

ARYM | 2 FP | 0,43 | 4 FP | 1,04 | 4 FP | 0,93 |

| 5AC 7 AL | 1,28 | 22 AC 28 AL | 5,31 | 22 AC 28 AL | 4,72 |

MONTENEGRO | 2FP | 0,55 | 5FP | 1,34 | 5FP | 1,170 |

| 1AC 3 AL | 0,61 | 4AC 13 AL | 1,35 | 4AC 13 AL | 1,24 |

(*) funcionarios permanentes (FP); agentes contractuales (AC); agentes locales (AL)

Este personal tendrá que ocuparse, ya en 2007, del nuevo instrumento IPA, supervisando la programación y la realización de las primeras acciones financiadas por éste.

En el segundo semestre de 2008, este personal deberá también comenzar a ocuparse de los expedientes CARDS que no podrán cerrarse antes de finales de año y que tendrán que ser gestionados por las Delegaciones a partir del 1.1.2009.

| 2007 | 2008 | 2009 |

| | M€ | | M€ | | M€ |

FP en la Deleg. | 12 | 2,60 | 17 | 4,26 | 17 | 3,96 |

AC AL en Deleg. | 1930 | 4,90 | 79127 | 20,243 | 79127 | 18,10 |

FP sede | 8 | 0,44 | 15 | 1,06 | 15 | 1,27 |

TOTAL | 69 | 7,94 | 238 | 25,56 | 238 | 23,33 |

Los costes medios se calcularon del siguiente modo:

Funcionarios permanentes: 13 363 euros/mes (remuneración) + 647 euros/mes (misiones) + 321 €/mes (adaptación de las remuneraciones) + 28 220 euros globales para el primer año (costes relativos a la entrada en funciones)

Agentes contractuales: 7 230/mes euros/año

Agentes locales: 1 953 euros/mes

Para los funcionarios permanentes y los agentes contractuales, se calculó también un importe de 2 587 euros /mes y de 10 000 euros/año para cubrir los gastos relativos al alquiler del alojamiento y a la seguridad de las personas, respectivamente.

Como los agentes locales no tienen el alojamiento pagado por la Comisión, el coste relativo a sus contratos es el indicado (1 953 euros/mes), más los costes generales de infraestructura de la Delegación, añadidos proporcionalmente.

Para que las Delegaciones/Oficinas estén preparadas para sus nuevas tareas, es necesario que el personal comience a estar instalado en 2007 a fin de que se organice la transferencia de actividades y las Delegaciones/Oficinas puedan ser plenamente operativas en 2008. Además, las tareas de las Delegaciones/Oficinas se orientarán a la aplicación del Instrumento de preadhesión, mientras que la Agencia se concentrará en el cierre progresivo de CARDS.

Cuadro sinóptico de los recursos humanos en puestos permanentes en la sede y las Delegaciones

| 2006 | 2007 | 2008 | Total |

Delegaciones/Oficinas | | 12 | 5 | 17 |

Sede | | 8 | 7 | 15 |

La distribución de los 32 puestos entre la sede y las Delegaciones/Oficinas es orientativa y podrá modificarse en función de las exigencias de orden político, administrativo y de seguridad de la información.

La estimación de los recursos se refiere estrictamente a la transferencia de las actividades relacionadas con la aplicación de la ayuda comunitaria en el marco de la estrategia de preadhesión. La modernización de las Delegaciones/Oficinas con relación a otras prioridades que la Unión pueda tener por los posibles cambios políticos in situ (Kosovo y Montenegro) se tratará separadamente.

Las necesidades de recursos humanos y administrativos se cubrirán con la dotación asignada a las DG encargadas de la gestión en el marco del procedimiento de asignación anual.

[1] DO L 306 de 7.12.2000, p. 7. Reglamento modificado en último lugar por el Reglamento (CE) nº 2068/2004 (DO L 358 de 3.12.2004, p. 2).

[2] DO L 306 de 7.12.2000, p. 1. Reglamento modificado en último lugar por el Reglamento (CE) nº 2112/2005 (DO L 344 de 27.12.2005, p. 23).

[3] DO C […] de […], p. […].

[4] DO C […] de […], p. […].

[5] DO L 306 de 7.12.2000, p. 7. Reglamento modificado en último lugar por el Reglamento (CE) nº 2068/2004 (DO L 358 de 3.12.2004, p. 2).

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