COMISIÓN EUROPEA 
Bruselas, 30.11.2011 
SEC(2011) 1434 final 
  
DOCUMENTO DE TRABAJO DE LOS SERVICIOS DE LA COMISIÓN 
RESUMEN DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO 
que integra los requisitos de evaluación ex ante 
que acompaña al documento 
Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo que modifica 
el Reglamento por el que se crea el In stituto Europeo de I nnovación y Tecnología 
{COM(2011) 817 final} 
{SEC(2011) 1433 final}  
 
ES 2   ES 1. Contexto  
El EIT se creó para cubrir un vacío en el pa norama europeo, con un objetivo claro: promover la 
innovación a través de la plena integración del triángulo del conocim iento (investigación, 
innovación y educación). El EI T es una nueva iniciativa a nivel de la UE que integra 
explícitamente el ciclo de innovación comple to, desde la educación y la creación de 
conocimientos hasta las nuevas oportunidades de me rcado y la creación de empresas. El EIT se 
caracteriza por dos prin cipios fundamentales: una organización del EIT independiente (ni la 
Comisión ni representantes de los Estados miembros son miembros de su Consejo de 
Administración), que organiza el proceso de se lección de las CCI, las coordina en un marco 
flexible y difunde la buena gobernanza y los modelos de financiación de las CCI; y unas CCI 
autónomas , que establecen su organizac ión interna, su composici ón, sus agendas y sus métodos 
de trabajo.  
Como lo haría una agencia, y en contraste con los programas, el EIT no tiene acciones, sino que 
ejerce sus actividades principalmente a través de  las CCI, que son asociaciones integradas a largo 
plazo, para un período de entre siete y quince años , que abarcan varios marcos financieros. Las 
CCI tienen personalidad jurí dica. Las tres primeras CCI se han seleccionado en el ámbito de la 
atenuación del cambio climático y ad aptación al mismo («Climate-KIK»  [CCI-Clima]), de la 
futura sociedad de la información y la comunic ación («ICT Labs» [Laboratorios de TIC]), y de 
las energías renovables («InnoEnergy» [CCI-Ene rgía-innovación]). Las CCI se presentan de 
forma más detallada en los anexos.  
El EIT tiene una contribución presupuestaria de  la UE de 309 millones EUR para el período 
2008-2013. El EIT utilizó íntegramente los importes asignados en 2009 y 2010 (5,6 millones EUR y 26 millones EUR, respectivamente) y se  espera que asigne íntegramente los 55 
millones EUR asignados en 2011. Este es un hito im portante, dado el gran volumen de prórrogas 
y cancelaciones de créditos de ope raciones de las agencias de la  UE, especialmente durante sus 
primeros años de existencia (véase el  informe del Tribunal de Cuentas). 
El EIT aparece en la Estrategia Europea 2020 y en los principales proyectos  e iniciativas clave, 
como: 
• la Comunicación «Unión por la innovación»  
• la Comunicación sobre Juventud en Movimiento  
• el programa de modernización de la  política de educación superior  
• La Comunicación de la Comisi ón sobre la contribución de la política regional a un 
crecimiento inteligente  
2. Definición del problema 
La innovación se ha puesto a la cabeza de la age nda política de la UE por una buena razón. Una 
serie de retos y barreras siguen dificultando la capacidad de innovación en Europa y su 
capacidad para hacer frente a complejos desafíos so ciales de manera sostenible. Esa situación es 
perjudicial para el mantenimiento de la compet itividad de las empresas, las instituciones de 
educación superior y los centros de investigación de la UE y, en definitiva, para el empleo y el 
bienestar de los ciudadanos de la UE en el pl ano social, medioambiental y económico. El EIT se 
 
ES 3   ES ha creado para ayudar a hacer frente a esos retos. A partir de los retos establecidos en Horizonte 
2020, de la primera evaluación de impacto del EI T y de la posición del EIT en el panorama 
europeo de la innovación, se han identifica do los siguientes factores determinantes:  
• una escasa capacidad para desarrollar, atra er y retener a las personas con talento; 
• un sistema de innovación fragmentado; 
• la infrautilización de las capacidades de inve stigación existentes por lo que se refiere a 
su conversión en valo r económico o social; 
• un bajo nivel de actividad empresarial, en par ticular en lo que respecta a la creación de 
empresas de rápido crecimiento potencial y al aprovechamiento del valor que pueden 
aportar la investig ación y la innovación. 
El reto del talento  equivale a constatar que Europa tiene graves problemas para atraer, retener y 
desarrollar recursos humanos cual ificados. Esa situación se ve ag ravada por el hecho de que la 
competencia mundial a la que se enfrentan los es tudiantes de posgrado y los investigadores es 
cada vez mayor, a medida que las economías emer gentes van teniendo un papel más importante. 
En la iniciativa de la Comisión Europea «Uni ón por la innovación» se pone de relieve la 
necesidad de rentabilizar el dinero y eliminar la fragmentación . Es necesario conectar mejor 
entre sí los sistemas de investigación e i nnovación de la UE y nacionales y mejorar su 
rendimiento.  
La red europea de investigación e innovación ofrece un excelente pot encial, gracias a la 
aparición de una serie de centros de  excelencia. Sin embargo, es posible mejorar la utilización 
de dicha excelencia .  
Europa carece de la cultura empresarial  que caracteriza a Estados  Unidos o a las economías 
emergentes asiáticas. Esto podría deberse a una act itud diferente frente a la asunción de riesgos, 
entendida como un factor determinante del empre ndimiento. Además, en Europa el concepto de 
una mentalidad empresarial está poco extendido fuera de las escuel as de negocios y de los cursos 
de economía.  
La evaluación independiente del EIT ha validado el  concepto y los objetivos generales del EIT, 
pero ha mencionado algunos problemas relaciona dos con su funcionamiento después de su 
creación. Al examinar en qué medida el EIT ha  alcanzado su objetivo global de incrementar la 
capacidad de innovación de los Estados miembros, en  la evaluación se cons tató que la capacidad 
del EIT de estructurar la innovación en Europa  es limitada, debido a determinados factores, 
como la falta de masa crític a, la ineficacia administrativ a y economías de escala limitadas 
vinculadas a un ámbito determinado de activid ades. Es importante subrayar que todas estas 
cuestiones están relacionadas con el funcionamiento del EIT. 
3. Sinergias, complementariedad y valor añadido de la UE  
En su marco estratégico común de investigaci ón e la innovación (Horiz onte 2020), la Comisión 
identificó tres pilares complementarios e interc onectados: ciencia excelente; abordar los retos 
sociales; creación de liderazgo industrial y de marcos competitivos. La promoción de una educación innovadora y del emprendimiento es una dimensión particul armente única y la 
 
ES 4   ES principal contribución del EIT a través de los tres pilares de Horizonte 2020. Como parte de 
Horizonte 2020, se ha enmarcado al EIT en el pila r «hacer frente a los retos sociales», a través de 
sus actividades de innovación y de la integrac ión del triángulo del conocimiento. Sin embargo, 
habida cuenta de su naturaleza integrada y transver sal, también ofrece sinergias con otros pilares, 
en particular el pilar «competitividad». A nivel de las CCI se están desarrollando vínculos con 
otras iniciativas, que se material izan de forma diferente de una CCI a otra y un reto a otro.  
Habida cuenta de que Horizonte 2020 no cubre la s actividades de educación que trascienden al 
EIT, este tiene una contribución especial que aportar a los objetivos de Horizonte 2020 a través 
de una educación innovadora, emprendedora, que desempeña un importante papel de puente 
entre el Marco de Investigación e Innovación y los programas y las políticas de educación. En 
este contexto, el EIT contribuir á a los logros del Espacio Europe o de la Educación Superior. En 
particular, a través de nuevas titulaciones interdis ciplinares con la marca del EIT, este lidera un 
esfuerzo colaborativo por una educación para la innovación, con claros efect os colaterales en la 
Agenda general para la modernización de los centros de educación superior. 
Además, el EIT puede contribuir al marco de co hesión abordando los vínculos entre los aspectos 
locales y globales de la i nnovación. Los centros de ubicac ión conjunta establecen una 
colaboración transfronterizos dentro y fuera de la s redes de la CCI y están bien preparadas para 
capitalizar y aprovechar distintos regímenes de fi nanciación de sus regiones  respectivas. A través 
de los centros de ubicación conj unta, el EIT y las CCI tienen un fuerte impacto territorial y 
ofrecen un importante elemento del valor añadido europeo junto al desarrollo de una especialización intelig ente y de clusters. 
El carácter europeo del EIT ofrece un fuerte elemento de valor añ adido para la UE. Actualmente, 
el EIT es la única iniciativa de  la UE que integra explícitament e el ciclo de innovación completo, 
desde la educación y la creación de conocimient os hasta las nuevas oportunidades de mercado y 
la creación de empresas. Según la evaluación externa del EIT
1, esa integración empieza a dejar 
entrever un potencial de mejora de la eficacia. Otras iniciativas de la UE no tienen la misma 
dimensión institucional.  
El EIT tiene por objetivo específico aportar un va lor añadido a nivel de la UE a través de lo 
siguiente:  
• la creación de nuevos modelos de innovación a través de asociaciones integradas a largo 
plazo, de categoría mundial;  
• la superación de la fragment ación y la conexión de los polos  de excelencia en toda la 
UE;  
• el fomento del emprendimiento a través  de la integraci ón del triángulo del 
conocimiento;  
• el fomento del talento a tr avés de las fronteras;  
• un funcionamiento centrado en los resultados;  
                                                 
1 http://ec.europa.eu/dgs/education_culture/evalreports/index_en.htm#educationHeader 
 
ES 5   ES • su carácter experimental;  
• un efecto multiplicador sobre la inversión privada.  
4. Objetivos 
La evaluación externa del EIT validó el concepto de EIT y sus objetivos de contribuir a mejorar 
la capacidad de innovación de la  UE gracias a la intervención de organizaciones asociadas en 
actividades de educación superior, investigación e innovación al más alto nivel. La ambición del 
EIT de convertirse en un modelo para el es pacio europeo integrado de la innovación, la 
investigación y la educación, ge nerando innovación en ámbitos de interés económico o social 
clave, sigue siendo apropiada. De sde la creación del EIT, la importancia de la ayuda de la UE 
para abordar los retos sociales ha aumenta do. Una intervención pública está plenamente 
justificada, habida cuenta del nivel actual de de ficiencias del mercado y de la falta de incentivos 
a las empresas para que se comprometan a ocuparse de los retos sociales a través de la innovación. 
Totalmente alineados con otras iniciativas de  la UE, los objetivos generales del EIT son:  
• contribuir a reforzar la capaci dad de innovación de los Estado s miembros y de la UE al 
promover la formación de asociaciones in tegradas y de ubica ción conjunta que 
combinen actividades de innovación, inve stigación y educación y que actúen como 
iniciativas emblemáticas para  nuevos modelos de innovación;  
• adoptar medidas para hacer frente a los retos sociales clave desarrollando nuevos 
productos, procesos y servicios del más alto nivel a escala internacional.  
Algunos objetivos más específicos sustentan los objetivos generales anteriormente señalados: 
• Integración del triángulo del conocimiento  (investigación, innovación y educación) para 
crear un valor económico y social y para aument ar el rendimiento de mayores niveles de 
colaboración y cooperación. 
• Mejora del atractivo y de la pertinencia, pa ra el mundo de la empresa, de la educación 
de posgrado; oportunidades para atraer , desarrollar y conservar conocimientos 
adecuados; 
• Explotación del potencial infr autilizado de la capacidad de  investigación para poder 
aprovecharla mejor para la produc ción y en el mercado laboral.  
• Desarrollo de una red de colaboración eficaz entre los centros de excelencia a fin de 
crear una masa crítica para la innovación y la educación avanzada. 
• Fomento del desarrollo de productos y proces os innovadores en los ámbitos en que las 
deficiencias del mercado dan lugar a unas pr estaciones que se hallan por debajo del 
nivel óptimo.  
• Refuerzo de la capacidad de emprendimien to en la UE con obj eto de crear nuevas 
actividades empresariales y de intensificar  la realización del valor potencial de los 
resultados de la investigación y de la educación. 
 
ES 6   ES • Refuerzo de los centros de excelencia existent es y potenciales de la UE en materia de 
investigación, innovación y educación, a fin de  crear centros de actividad competitivos a 
nivel mundial que tengan una reput ación mundial de excelencia. 
• Hacer frente a las disparidades en la capacida d de innovación en toda la UE a través del 
desarrollo y el intercambio de conocimient os sobre los resultados de los nuevos 
modelos de prácticas de innovación y de gobernanza. 
Al perseguir sus objetivos específicos, el EIT se basa en objetivos operativos que se guían por la 
necesidad de conseguir una masa crítica de CCI a través de su consolidación y expansión; de 
incrementar la eficacia administrativa y la capacidad mediante funciones de apoyo a las CCI, medidas de simplificación, servicios específicos y una estrategia de toma de contacto, incluida la 
internacionalización; mejorar y ampliar las activid ades del EIT, en part icular la difusión con 
objeto de lograr economías de escala. 
5. Opciones de actuación 
Antes de la creación del EIT en  2009 se tuvieron en cuenta una  serie de opciones para su 
desarrollo y fueron objeto de una evaluación de impacto
2. El contexto no ha experimentado 
ningún cambio significativo que ju stifique el restab lecimiento de las opciones que fueron 
rechazadas, de modo que en la pr esente evaluación de impacto ya no se tienen en cuenta dichas 
opciones rechazadas3. En cambio, las opciones que se presenta n reflejan la experiencia adquirida 
durante los dos primeros años de las actividad es del EIT. También se tienen en cuenta los 
objetivos anteriormente señalados.  
Se han analizado tres opciones: 
Opción 1. Cierre  
Una opción para el EIT sería finalizar sus activ idades. Esta es la «opción de parada», que 
consiste en que se supone que cesan todas las actividades del EIT. Cual quier prórroga de las 
actividades de las CCI dependería de su capacid ad de obtener fondos para sustituir los fondos 
perdidos por la supresión del EIT. Parece poco probable que las tres CCI pudiesen proseguir sus 
actividades, puesto que en la eval uación del EIT se constató que en  el plano financiero aún no 
eran autosuficientes. Podría mantenerse una acti vidad residual y en la evaluación se tienen en 
cuenta hipótesis que apuntan en esa dirección. Ninguna otra iniciati va existente a nivel de la UE 
                                                 
2 http://eit.europa.eu/ fileadmin/Content/Downloads/PDF /Official_documents/impact_en.pdf 
3 Se examinaron cinco opciones: 1) un EIT centralizado, concebido como una institución que se rige de 
forma centralizada, que lleva a cabo directamente ac tividades de investigación,  educación e innovación y 
que es directamente responsable de la gestión de las CCI; 2) un EIT descentralizado, concebido como un organismo de financiación, pero con unas CCI autónomas que ejercen directamente actividades de 
educación, investigación e innovación; 3) un EIT integrado, que es un a combinación de las opciones 1) y 
2), y en el que el Consejo de Administración establece la estrategia global, selecciona, evalúa y controla las 
CCI, pero estas tienen autonomía para organizar sus actividades; 4) el EIT como un organismo de 
financiación y de marca, concebido como un organismo de financiación que otorga la marca del EIT 
basándose en criterios de excelencia; 5) el mantenimiento del statu quo  (una opción de «sin el EIT»). 
Durante esta primera evaluación, también se excluyer on dos opciones: a) una institución única de nueva 
creación y b)  la red de organizaciones. La opción 3 se consider ó como la mejor. El ej ercicio de evaluación 
de impacto establece que «esta opción consiste en halla r un equilibrio entre la opción 1 y 2, manteniendo 
los beneficios de ambas y evitando al mismo tiempo sus inconvenientes» (p. 32). 
 
ES 7   ES puede apoyar la integración a largo plazo de los centros de excelencia en materia de 
investigación, educación e innovación y para hacer frente a retos sociales específicos. Además, la función que debe desempeñar el EIT en la difusión de buenas prácticas de innovación quedaría 
sin cumplir. 
Opción 2. Base de referencia  
Seguir con las tres CCI existentes permitiría al EI T consolidar sus actividades y centrarse en un 
número limitado de ámbitos prioritarios. Con arregl o a este supuesto de ba se de referencia, las 
actividades del EIT y de las CCI proseguirían, y su naturaleza y alcance serían similares a los 
actuales. Esta opción no implicaría ninguna e xpansión de fondos para el EIT, sino que se 
mantendría el presupuesto existent e. Cualquier expansión de la actividad de las CCI sería el 
resultado de su capacidad de obt ener financiación adicional.  
Las actividades del EIT conservarían su nivel actual (previsto). Esto incluye actividades 
relacionadas con el emprendimien to y talleres que agrupen a CCI participantes. Con esta opción, 
no podrían crearse nuevas CCI hast a que una CCI existente dejara  de recibir financiación del 
EIT. Esto mantendría un presupue sto constante y dejaría operativas  las tres CCI apoyadas por la 
UE. La incidencia del EIT y de las CCI sobre la innovación en Europa sería limitada, debido a 
una falta de masa crítica para lograr un impact o notable (si bien no hay consenso en cuanto a 
cuánto sería la masa crítica; la mayoría de los encuestados respondieron que pensaban que el 
número adecuado para el futuro debería ha llarse aproximadamente entre 6 y 10 CCI).  
Opción 3. Crecimiento progres ivo y actividades ampliadas  
Con arreglo a esta opción, el EI T crearía una serie de nuevas CCI , de modo que se abarcaría un 
mayor número de ámbitos prioritarios. El pres upuesto concedido a cada una de esas nuevas CCI 
sería aproximadamente el mismo qu e el que tienen las CCI actuales . Basándose en el análisis del 
estudio de apoyo de la evaluaci ón de impacto, sobre las economía s de escala y las propuestas 
para el futuro del EIT, se considera que el núm ero total de CCI podría incrementarse hasta nueve 
en 2020. Eso permitiría al EIT lograr su impacto pr evisible sobre la innovación, la investigación 
y la educación, y se basa en el supuesto de que cada CCI está compuesta por cinco o seis centros de excelencia (centros de ubicaci ón conjunta), y de que los mismos centros pueden participar en 
más de una CCI, y contribuye a alcanzar una masa crítica de cincuenta cen tros de excelencia en 
toda la UE. Un incremento por encima de nueve  CCI podría poner en peligro  el principio de la 
excelencia a nivel mundial, que es la piedra angular  del modelo del EIT.  
Las actividades en curso y previstas del EIT prose guirían y se ampliarían a fin de consolidar el 
papel del EIT como una organización de aprendi zaje por derecho propio. Esto incluiría el 
desarrollo de estrategias de difusión y to ma de contacto, así como del programa de 
«internacionalización» del EIT en lo que respecta a sus relaciones con terceros países. Además, 
esta opción implica que el EIT iniciaría activ idades adicionales con objeto de ampliar los 
beneficios adquiridos a tr avés de las CCI a círcul os distintos de los que participan directamente 
en las CCI. El EIT desarrollaría actividades adic ionales que servirían para crear vínculos con 
empresas, centros de investigaci ón, instituciones de ed ucación superior y con las autoridades 
públicas situadas en las zonas en que la capacidad de innovación es más débi l. El EIT intentaría 
promover el desarrollo de la ca pacidad de innovación en estos ámbitos. No se trata de una 
desintegración de los criterios de «excelencia» aplicados a la selección de las CCI, sino de una 
profundización del papel del EIT. 
 
ES 8   ES 6. Evaluación del impacto 
El EIT tiene por objetivo reforzar la capacida d de innovación de la UE y de los Estados 
miembros para incrementar la competitividad de la economía de la UE y para desarrollar 
innovaciones que permitan hacer frente a los retos so ciales. El EIT tiene el potencial para lograr 
una gran difusión y unos efectos instituciona les importantes identificando y divulgando las 
buenas prácticas de gobernanza y los modelos de fi nanciación elaborados por las CCI, y velando 
por que ese saber de las CCI se recoja, explote y capitalice en t oda la Unión y fuera de ella.  
6.1. Repercusiones económicas, sociales y medioambientales más pertinentes  
Efectos económicos : los efectos más importantes se registra n en la actividad de investigación y 
de innovación y en la influencia sobre los fluj os de inversión. El m odelo de distribución 
adoptado para el EIT favorece los fl ujos transfronterizos y contri buye al desarrollo de un espacio 
europeo único para la educación, la investigación y la innovación.   
Efectos sociales:  la innovación que hace frente a los reto s sociales contribuye a incrementar los 
beneficios sociales. Las opciones también cont ribuirán a la modernización de la educación 
superior, lo cual favorecerá que se produ zcan beneficios sociales adicionales. 
Efectos medioambientales:  en el peor de los casos, estos ef ectos son neutros;  en el mejor, 
determinados ámbitos de actividad pueden prom over el desarrollo de innovaciones beneficiosas 
para el medio ambiente.  
6.2. Evaluación cualitativa de las repercusiones importantes 
Innovación e investigación:  cada opción promoverá mayores niveles de investigación y de 
innovación y mejorará la eficacia del esfuerzo de innovación. Esto se hará mediante la inversión 
en la actividad innovadora. Además, la opción 3 proporcionará beneficios también 
indirectamente, al favorecer la el aboración y difusión de buenas pr ácticas en la promoción de la 
gobernanza y de la innovación. 
Sistemas educativos:  las opciones 2 y 3 mejorarán ambas la calidad de la educación, 
especialmente en lo que respecta a la partic ipación de las empresas, y la impartición de 
educación en materia de emprendimiento. La opción 3 también proporcionará ciertos efectos 
positivos mediante la sensibilización con respecto a las buenas prácticas en las zonas de la UE que no participan directamente en el EIT. 
Mercado interior y competencia
: a través de las CCI, el EIT tie ne un impacto positivo potencial 
sobre la circulación de trabajadores, el flujo de capitales y la mejora de las posibilidades de elección para los consumidores. El impacto será  mayor con la opción 3 que con la opción 2, 
debido a la mayor escala de actividad en el ma rco de la primera. La opción 1 tendrá algún 
impacto residual positivo, pero es improbable que afecte significativamente a las condiciones de mercado. 
Competitividad, comercio e inversión:
 a través de las CCI, el EIT podría tener un efecto positivo 
sobre la productividad, con toda s las opciones. La magnitud de l impacto será mayor con la 
opción 3, y menos significativa con la opción 1.  Las opciones 2 y 3 también podrían generar 
ventajas competitivas a escala mundial para las empresas e instituciones involucradas. La actividad del EIT también atraerá los flujos de inversión transfronterizos a través de la deslocalización de la actividad económica.  
 
ES 9   ES Consumidores y familias:  las opciones 2 y 3 podrían tener im pacto positivo, aunque modesto, 
sobre los consumidores y las familias al proporcionar nuevos bienes y servicios.  
Sectores y regiones específicos:  debido al enfoque pl uridisciplinar e intr adisciplinar adoptado 
por las CCI, el EIT podrá comprometerse en numero sos sectores. Cabe espe rar que el EIT tenga 
un impacto territorial más signi ficativo. Las regiones y los Esta dos miembros que albergan 
centros de ubicación conjunta tendrán oportunida des de obtener ventajas a través de las 
economías de aglomeración y del aprovechamiento de efectos externos positivos. Esto solo es válido para las opciones 2 y 3. Además, la opción 3, al  tratar de ampliar la cobertura del EIT para 
generar nuevos modelos de gobernanza de la innov ación en toda la UE, puede generar beneficios 
en toda la UE.  
Terceros países/relaciones internacionales:
 se estima que las opciones 2 y 3 pueden afectar a los 
flujos de inversión entre la UE y terceros países  a través de la creaci ón de un marco más propicio 
para la inversión. Ambas opciones también podrían at raer flujos de estudi antes e investigadores 
procedentes de terceros países.  
Entorno macroeconómico:  todas las opciones tendrán un imp acto positivo en el crecimiento 
económico. Ese impacto se traducirá en lo que resp ecta a la demanda como en una mejora de la 
oferta. La magnitud del impacto será mayor c on la opción 3, y menos significativa con la 
opción 1.  
Empleo y mercados de trabajo:  todas las opciones facilitan la creación de nuevos empleos y el 
apoyo al emprendimiento. La magnitud del imp acto será mayor con la opción 3, y menos 
significativa con la opción 1. Las opciones 2 y 3 ta mbién contribuirán al funcionamiento de los 
mercados de trabajo en la UE, a través del fome nto de la movilidad de la mano de obra temporal 
para participar en ac tividades de intercambio de conocimientos.  
Impacto medioambiental:  las opciones 2 y 3 tendrán efecto s positivos sobre el clima, el 
transporte y el uso de energía, la calidad del aire, los recursos renovables y no renovables, y las 
huellas medioambientales de las empresas y de los consumidores.  
6.3. Hipótesis presupuestarias y evaluaci ón de la relación coste/eficacia 
Con el fin de evaluar el impacto de las distinta s opciones se establecen supuestos en cuanto a los 
posibles ingresos y los gastos del EIT y de las CCI. Los niveles globales de impacto variarán 
dependiendo de los presupuestos disponibles y del tipo de gasto. Las previsiones presupuestarias 
se basan en el ciclo de vida4 de la CCI y en el principio de que una CCI estará financiada, por 
                                                 
4 El ciclo de vida de una CCI consta de las siguientes fases: 
 a) Fase de «creación», de dos años: es una fase en la que la CCI puede organizarse, establecer las 
estructuras legales y financieras necesarias y contrata r el personal indispensabl e. La realización de las 
verdaderas actividades de la CCI comenzarán sobre todo a partir del segundo año de ejecución. 
 b) Fase de «desarrollo», de tres años: se supone que la CCI ya está establecida y ha empezado a realizar sus 
actividades básicas; sin embargo, aún se está ampliando tanto en lo que respecta al ámbito de sus 
actividades como al número de socios. Esto puede dar lugar a un incremento sustancial de los presupuestos 
de las CCI. 
 c) Fase de «velocidad de crucero» , de seis años: la CCI tiene una estructura estable con un ámbito de 
actividades claramente definido; d) fase de «consecución de la sostenibilidad», de cuatro años: las 
actividades de la CCI son similares a las de la fase de  velocidad de crucero, aunque la contribución del EIT 
disminuirá gradualmente, de modo que la CCI deberá conseguir otras fuentes de ingresos. 
 
ES 10   ES término medio, hasta un 25 % de su gasto global para todo el ciclo de vida (15 años). Los 
supuestos son los siguientes:   
Opción 1 : ni la sede central del EIT ni las CCI reciben contribución del presupuesto de la UE. Se 
prevé que los ingresos propios y los gastos de las CCI para el período 2014-2020 representarán 
aproximadamente un tercio de su actividad to tal en 2013. No obstante, los gastos son más 
importantes en los primeros años, y se van re duciendo hasta llegar a cero en 2020. La sede del 
EIT no tiene ni ingresos ni gastos. 
Opción 2 : los gastos de las tres CCI y la contri bución financiera que reciben de la Unión 
asciende a un total de 1 800 millones EUR para  el período 2014-2020. Esta cifra se basa en 
hipótesis presupuestarias que respon den a la necesidad de consolidar  las CCI existentes y en un 
presupuesto del EIT para las actividades de difu sión y toma de contacto, apoyo transversal a las 
CCI y a los gastos administrativos del EIT.  Durante el período 2014-2020, la contribución del 
EIT a las tres CCI cubrirá los últimos años de su fase «de desarrollo» y de su fase «consecución 
de la sostenibilidad». Los recu rsos propios de las CCI ascie nden a un importe total de 4 000 
millones EUR. Para ese mismo período, la sede central del EIT tiene ingresos y gastos que 
ascienden a unos 55 millones EUR.  
Opción 3 : los ingresos y los gastos de las nueve CCI y la contribución financiera que reciben de 
la Unión asciende a un total de 2 800 millones EUR para el  período 2014-2020. Esta cifra se 
basa en hipótesis presupuestarias que responden a la necesidad de consolidar las CCI existentes, a una creación gradual de nuevas CCI (tres nueva s CCI para 2015 y otras tantas para 2018) y a 
un presupuesto para las actividades de difusión y sensibilización respecto del EIT, al apoyo 
transversal a las CCI y a los gast os administrativos del EIT. El presupuesto refleja las distintas 
fases de desarrollo de las nueve CCI. Los gastos serán más importantes en  los últimos años, ya 
que las CCI se crearán de forma escalonada. Lo s recursos propios de las CCI ascienden a un 
importe total de unos 6 100 millones EUR.
 Para ese mismo período, la sede del EIT tiene 
ingresos y gastos que ascienden a unos 100 millones EUR. 
7. Comparación de las opciones 
Las evaluaciones de impacto (evaluación inte rna en la DG y evaluación por un consultor 
externo) han permitido llegar a conclusiones en lo  que respecta a los puntos fuertes y los puntos 
débiles de las distintas opciones, y a su capaci dad para alcanzar los objetivos anteriormente 
mencionados. También se han comparado las dis tintas opciones con respecto a su eficacia, 
eficiencia y coherencia. Por último, se han examinado algunos posibles riesgos relacionados con las distintas opciones. Estos son los resultados:  
La opción 1  no cumple los objetivos del EIT con resp ecto a la situación de referencia. Su 
principal ventaja es que no a carrea ningún gasto para la UE , mientras que mantiene los 
beneficios de las inversiones anteriores en la s CCI. Esos beneficios ir án desapareciendo a lo 
largo del período del próximo marco financiero  plurianual. Si hubie ra pruebas de fallos 
significativos a nivel de la gestión del EIT, como  pérdidas de peso muerto, una exclusión de la 
inversión o inversiones mal elegid as, la opción 1 presentaría ventaj as adicionales. Sin embargo, 
en la evaluación externa del EIT no se halló prueba  alguna de la existencia  de tales deficiencias.
  Con esta opción, los costes admi nistrativos se reducirían consid erablemente, ya que se supone 
que las actividades del EIT cesan. Los gastos ad ministrativos, que cubren gastos necesarios de 
 
ES 11   ES personal, administrativos, de infraestructura y gastos operativos hast a la liquidación de las 
actividades del EIT no podrán supera r el 1 % del presupuesto del EIT. 
Las opciones 2 y 3  son las que cumplen mejor los objetivos del EIT. El impacto de la opción 3 es 
superior al de la opción 2 debido a su mayor amplitud. La ma gnitud de la opción 3 ofrece 
además la ventaja de verse menos afectada por los posibles inconvenientes de favorecer redes existentes. Esta deficiencia es relativamente ma yor en el caso de la opción 2. La relación coste-
eficacia de la opción 2  es mayor que la de la opción 1 debido  a que el EIT mantendrá su nivel de 
actividad. Los costes de ejecución también se  reducirán proporcionalmente, ya que se 
distribuirán entre las CCI existe ntes. Los costes administrativos  de esta opción no aumentarán 
significativamente. Los costes ad ministrativos, que cubren los ga stos necesarios de personal, 
administrativos, de infraestruct ura y operativos, no deberán exced er del 2 % del presupuesto del 
EIT. 
La opción 3  arroja resultados positivos, ya que increm enta el perfil intern acional del EIT y, sobre 
todo, porque comparte con actores y agentes externos  los conocimientos generados en el EIT. En 
particular, la opción 3 propor ciona un medio para atenuar algunos de los desequilibrios 
territoriales ligados a la opción 2. La relación coste- eficacia de la opción 3 es superior a la de la 
opción 2, ya que el EIT ha alcanzado un nivel de actividad más eficiente. Los costes de ejecución 
también se reducirán proporcionalmente, ya que se distribuirán entre un mayor número de CCI. 
Los costes administrativos, que cubren los gastos  necesarios de personal, administrativos, de 
infraestructura y operativos, no deberán ex ceder del 2,16 % del presupuesto del EIT. 
La opción 3  tiene dos puntos débiles. En primer l ugar, su propia amplitud puede comenzar a 
introducir distorsiones en el mer cado. Esto no ocurrirá en el ca so de la opción 1, y es menos 
probable que ocurra en el caso de la opción 2. En segundo lugar, refuerza los centros de 
excelencia existentes, con el riesgo de increm entar las disparidades en relación con el 
rendimiento de la innovación relativa entre las regiones de la UE. Sin embargo, se cree que el 
EIT será capaz de atenuar estos efect os adoptando las medidas necesarias. 
Sobre la base de las pruebas disponibles, la opción 3 es la opción preferida .  
8. Seguimiento y evaluación 
La evaluación del EIT
5 formula una serie de sólidas recomendaciones sobre el 
seguimiento y la evaluación del EIT, y la Comisión debe hacer un seguimiento de las mismas en su plan de evaluación. En las recomendaciones se destaca la importancia de 
establecer unos procedimientos de seguimien to sólidos en asociación con las CCI; se 
señala asimismo que el EIT podría desempeñar un papel de socio estimulante ante las CCI y que el EIT debería adop tar una cultura de «apertura ». El EIT debería intentar 
desarrollar una cultura de la evaluación con tinua a nivel interno. Esto permitiría evaluar 
las prácticas innovadoras aplicadas dentro de las CCI y entre ellas, así como determinar 
el rendimiento obtenido de las inversiones re alizadas. El EIT debería colaborar con las 
CCI para mejorar continuamente su rendimi ento y deberían divulgar las enseñanzas 
obtenidas para mejorar su rendimien to en otros lugares de la UE.  
Habida cuenta de su responsabilidad, la Comisi ón está plenamente dispuesta a respaldar al EIT 
en el establecimiento de un sistema de seguimiento fiable y centrado en los resultados, 
                                                
 
5 http://ec.europa.eu/dgs/education_culture/evalreports/index_en.htm#educationHeader 
 
ES 12   ES respetando al mismo tiempo las relaciones contract uales entre el EIT y las CCI. Al hacerlo, es 
importante diseñar y aplicar el sistema de seguimi ento con el EIT, teniendo en cuenta al menos 
cuatro factores determinantes: 
• A escala de las políticas europ eas: la necesidad de una interf az entre el EIT y el sistema 
de seguimiento global de Horizonte 2020 y el seguimiento de la «Unión por la 
innovación».  
• A escala del EIT: una serie de  indicadores que midan los progresos de los mecanismos 
del EIT y de sus actividades de difusión, toma de contacto y de desarrollo de los 
recursos humanos. Los indicadores deben corresponderse con los objetivos de una 
institución eficiente y eficaz.  
• A escala de todas las CCI: un conjunto común de indicadores inteligentes aplicables en 
todas las CCI, por ejemplo a través de un ma yor desarrollo del cuadro de indicadores 
que el EIT debe gestionar y aplicar. Los indicadores inteligentes deben corresponder a 
los objetivos del EIT. 
• A escala de cada CCI: las CCI tienen diferent es modelos de empresa y de mercado y, 
por tanto, diferentes indicadores clave de re ndimiento industrial. A la hora de medir los 
progresos logrados con respecto a los objetivos fijados en los planes de gestión anuales, 
el EIT debería tener en cuenta los indicador es clave de rendimiento específicos de las 
CCI. Los indicadores clave de rendimient o de cada CCI deberían corresponderse con 
sus objetivos.