INFORME DE LA COMISIÓN

Bulgaria



Informe elaborado con arreglo al artículo 126, apartado 3, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea

1. Introducción

El 20 de marzo de 2020, la Comisión adoptó una Comunicación relativa a la activación de la cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. La cláusula, tal como se recoge en el artículo 5, apartado 1, el artículo 6, apartado 3, el artículo 9, apartado 1, y el artículo 10, apartado 3, del Reglamento (CE) n.º 1466/97 y en el artículo 3, apartado 5, y el artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) n.º 1467/97, facilita la coordinación de las políticas presupuestarias en tiempos de grave recesión económica. En su Comunicación, la Comisión compartía con el Consejo su opinión de que, teniendo en cuenta la grave recesión económica que se preveía como consecuencia de la pandemia de COVID-19, las condiciones actuales permiten la activación de la cláusula. El 23 de marzo de 2020, los ministros de Hacienda de los Estados miembros manifestaron su acuerdo con la evaluación de la Comisión. La activación de la cláusula general de salvaguardia permite una desviación temporal respecto de la trayectoria de ajuste hacia el objetivo presupuestario a medio plazo, siempre que dicha desviación no ponga en peligro la sostenibilidad presupuestaria a medio plazo. En cuanto al componente corrector, el Consejo puede también decidir, previa recomendación de la Comisión, la adopción de una trayectoria presupuestaria revisada. La cláusula general de salvaguardia no suspende los procedimientos del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Permite a los Estados miembros no cumplir los requisitos presupuestarios que se aplicarían en condiciones normales y a la Comisión y al Consejo tomar las medidas necesarias de coordinación de políticas en el marco del Pacto.

Los datos notificados por las autoridades búlgaras el 31 de marzo de 2020, validados a continuación por Eurostat, muestran que el superávit de las administraciones públicas en Bulgaria alcanzó el 2,1 % del PIB en 2019, mientras que la deuda bruta de las administraciones públicas representaba el 20,4 % del PIB. Según el Programa de Convergencia de 2020, Bulgaria planifica un déficit del 3,1 % del PIB en 2020, y que la deuda sea el 28,5 % del PIB.

El déficit planificado para 2020 proporciona indicios razonables de la existencia de un déficit excesivo, tal como se define en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento.

En este contexto, la Comisión ha elaborado este informe, en el que analiza el cumplimiento del criterio de déficit del Tratado por parte de Bulgaria. El criterio de deuda puede considerarse cumplido, ya que la ratio de deuda es inferior al valor de referencia del 60 % del PIB previsto en el Tratado. Tiene en cuenta todos los factores pertinentes y toma debidamente en consideración la gran conmoción económica asociada a la pandemia de COVID-19.

Cuadro 1. Deuda y déficit de las administraciones públicas (% del PIB)

2016 2017 2018 2019 2020 COM 2021 COM Criterio de déficit Saldo de las administraciones públicas +0,1 +1,1 +2,0 +2,1 -2,8 -1,8 Criterio de deuda Deuda bruta de las administraciones públicas 29,3 25,3 22,3 20,4 25,5 25,4

Fuente: Eurostat, previsiones de primavera de 2020 de la Comisión

2.Criterio de déficit

Sobre la base del Programa de Convergencia de 2020, está planificado que el déficit de las administraciones públicas de Bulgaria alcance el 3,1 % del PIB en 2020, rebasando así el valor de referencia del 3 % del PIB establecido en el Tratado. Aunque supere el 3 % del PIB, está planificado que el déficit de las administraciones públicas se mantenga próximo al valor de referencia del Tratado. Sobre la base de las previsiones de primavera de la Comisión, se prevé que el déficit de las administraciones públicas se sitúe en el 2,8 % del PIB en 2020, ligeramente por debajo del valor de referencia del 3 % del PIB.

El exceso respecto al valor de referencia del Tratado en 2020 es excepcional, ya que se debe a una grave recesión económica. Teniendo en cuenta el impacto de la pandemia de COVID-19 en la economía búlgara, las previsiones de primavera de la Comisión prevén una contracción del PIB real del 7,2 % en 2020.

El exceso respecto al valor de referencia del Tratado en el Programa de Convergencia es temporal, tal como se define en el Tratado y en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento. En particular, las previsiones de primavera de 2020 de la Comisión prevén que el déficit se sitúe por debajo del valor de referencia en 2021.

En resumen, el déficit planificado para 2020 se mantiene por encima, pero cerca del valor de referencia del 3 % del PIB establecido en el Tratado. El exceso se considera excepcional y temporal, tal como se define en el Tratado y en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Por tanto, el análisis indica que se cumple el criterio de déficit definido en el Tratado y en el Reglamento (CE) n.º 1467/97.

3. Factores pertinentes

El artículo 126, apartado 3, del Tratado establece que, si un Estado miembro no cumple los requisitos de uno de estos criterios o de ambos, la Comisión debe elaborar un informe. En ese informe también se debe tener «en cuenta si el déficit público supera los gastos públicos de inversión, así como todos los demás factores pertinentes, incluida la situación económica y presupuestaria a medio plazo del Estado miembro».

Estos factores se aclaran con más detalle en el artículo 2, apartado 3, del Reglamento (CE) n.º 1467/97, que también dispone que debe prestarse debida consideración a «cualquier otro factor que, en opinión del Estado miembro de que se trate, sea pertinente para evaluar globalmente la observancia de los criterios en materia de déficit y deuda y que el Estado miembro haya puesto en conocimiento del Consejo y de la Comisión».