A4-0203/98

Resolución sobre la Comunicación de la Comisión sobre el fomento del papel de las asociaciones y fundaciones en Europa (COM(97)0241 - C4-0546/97)

El Parlamento Europeo,

- Vista la Comunicación de la Comisión (COM(97)0241 - C4-0546/97),

- Visto el artículo 2 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,

- Vista su Resolución de 13 de marzo de 1987 sobre las asociaciones sin fines lucrativos en la Comunidad Europea ((DO C 99 de 13.04.1987, pág. 205.)),

- Vista la propuesta modificada de Reglamento del Consejo (CEE) por el que se establece el Estatuto de la Asociación Europea ((DO C 236 de 31.08.1993, pág. 1.)),

- Vista la propuesta modificada de Decisión del Consejo relativa al programa plurianual (1994-1996) de trabajo en favor de las cooperativas, las mutualidades, las asociaciones y las fundaciones en la Comunidad (COM(95)0253) ,

- Visto el dictamen del Comité Económico y Social sobre «La cooperación con las asociaciones de solidaridad social como agentes económicos y sociales en el ámbito social» (CES 1398/97) ((DO C 73 de 9.3.1998, pág. 92.)),

- Visto el dictamen del Comité Económico y Social (CES 1347/97) ((DO C 95 de 30.3.1998, pág. 99.)) y del Comité de las Regiones (CdR 306/97) sobre dicha Comunicación,

- Vistos el informe de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales y las opiniones de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios y Política Industrial y de la Comisión de Asuntos Jurídicos y Derechos de los Ciudadanos (A4-0203/98),

A. Considerando la importancia del sector de las asociaciones y fundaciones en los diversos ámbitos de intervención de la Unión, ya sea la política social, la política de desarrollo, la promoción de los derechos humanos, la política ambiental, la salud pública, la política de juventud, la cultura, la instrucción y la formación, así como la oportunidad de un debate serio y exhaustivo sobre las relaciones entre la Unión y esta importante realidad,

B. Considerando que dicho debate debe basarse y acompañarse de un análisis exhaustivo del grado de desarrollo y organización del sector en los distintos niveles (local, nacional y europeo), así como de una valoración de su participación en la realización de las distintas políticas comunitarias,

C. Considerando que el carácter independiente y no lucrativo de las asociaciones y fundaciones constituye un elemento destacado de su especificidad y determina su interés comunitario,

D. Considerando que las asociaciones y fundaciones (de ahora en adelante denominadas ONG) desempeñan, en los diversos ámbitos, varias e importantes funciones que van desde la prestación de servicios hasta la solidaridad social, pasando por la salud pública, la promoción de la ciudadanía activa o la expresión de la voluntad de determinados grupos sociales o grupos de interés,

E. Considerando que los servicios prestados por las ONG constituyen a menudo una respuesta eficaz y flexible a las nuevas y crecientes necesidades de los ciudadanos que las autoridades públicas ya no consiguen satisfacer plenamente;

F. Considerando la importancia del sector para el empleo, como se reconoce en el Libro Blanco de Delors, en el Pacto Santer y, más recientemente, en las conclusiones de la Cumbre Extraordinaria de Luxemburgo en relación con las directrices sobre el empleo, y apelando a la Comisión, al Consejo y a los Estados miembros para que las declaraciones vayan seguidas de medidas concretas de desarrollo y apoyo del empleo en el tercer sector, en particular a través de planes nacionales;

G. Considerando, en este contexto, la necesidad de seguir estableciendo una distinción entre las actividades de voluntariado y el empleo en el tercer sector, incluso si estas cifras resultan a menudo útilmente complementarias.

H. Considerando que las organizaciones de voluntarios pueden constituir un primer paso hacia actividades más complejas y estructuradas y hacia la creación de puestos de trabajo, que con frecuencia requieren una alta cualificación en términos de formación,

I. Considerando el papel fundamental de las asociaciones locales en la lucha contra la exclusión, en particular a través de la importancia que éstas conceden a la participación activa de las personas excluidas y a un enfoque global orientado a resolver los distintos factores de exclusión a través de la movilización de los diversos agentes locales;

J. Considerando la importancia cada vez mayor que se concede al ámbito local como marco privilegiado de aplicación de las políticas sociales de la Unión, y subrayando que ello presupone un compromiso por parte de esta última en favor del desarrollo de dicho sector,

K. Considerando en particular el papel fundamental que las ONG podrían y deberían desempeñar, en el contexto del Fondo Social Europeo, en favor de la (re)inserción profesional de determinados grupos sociales, y lamentando que los procedimientos y requisitos de financiación de los Fondos estructurales constituyan un obstáculo serio, y a veces insuperable, para el desempeño de este papel,

L. Considerando que, dentro de la Unión, el aumento del desempleo y de los fenómenos de exclusión social, el envejecimiento de la población y la aparición de relaciones laborales irregulares o precarias, plantean un grave problema de representación de los intereses de amplios grupos de la población,

M. Considerando que las ONG constituyen un auténtico nexo entre estos grupos de población y las autoridades públicas, ya sean locales, nacionales o comunitarias,

N. Considerando que, a la luz de la experiencia adquirida a través de los distintos programas e iniciativas comunitarias, se desprende la necesidad de valorar la función del sector no lucrativo como portavoz de estos grupos sociales, brindando así a estos últimos la posibilidad de hacer oír su voz en las distintas instituciones europeas,

O. Considerando el papel fundamental desempeñado por las ONG en el sector de la política de desarrollo, en calidad de primer interlocutor de la Unión para la realización de los objetivos políticos de la misma, así como la oportunidad de que las instituciones comunitarias aprovechan la experiencia acumulada por las ONG,

P. Considerando además la presencia cada vez mayor en el escenario europeo de ONG comprometidas, entre otras cosas, con cuestiones relativas al medio ambiente, el desarrollo, la protección del consumidor, los servicios sociales, la salud pública y la defensa de los derechos humanos,

Q. Considerando las importantes disparidades existentes en las relaciones entre las distintas expresiones sectoriales del sector no lucrativo y las instituciones comunitarias, así como el escaso conocimiento de la experiencia adquirida en los diversos sectores;

1. Acoge con satisfacción esta Comunicación en la medida en que brinda la ocasión de reanudar el debate político sobre el papel del sector no lucrativo en el proceso de integración europea a nivel político, económico, social y civil;

Análisis del sector no lucrativo

2. Considera que un análisis exhaustivo del grado de desarrollo y organización del sector en los distintos niveles (local, nacional y europeo) debería preceder y preparar el Año europeo de las asociaciones y de la ciudadanía activa propuesto por la Comisión; toma nota, en este contexto, de una encuesta realizada por la Dirección General V sobre la relaciones que ésta mantiene con las ONG y pide a la Comisión que publique los resultados de la misma;

3. Desea que los resultados de este análisis se actualicen periódicamente y, a tal fin, acoge con satisfacción la propuesta de la Comisión de crear una red de organismos nacionales de control, coordinación, información y movilización del sector;

4. Considera, por último, que el debate y el análisis anteriormente mencionados deberían permitir una revisión y reactivación de las iniciativas legislativas comunitarias actualmente en estudio y, en particular, de las propuestas relativas al estatuto de la asociación europea y los programas plurianuales para las cooperativas, mutualidades, asociaciones y fundaciones;

5. Desea que, en tal contexto, se realice una clara distinción entre la propuesta de Estatuto de la Asociación Europea y la propuesta de Reglamento relativo a la Sociedad Anónima Europea y que no se impongan a la primera requisitos y modelos operativos típicos de entidades puramente económicas, sin querer negar por ello el hecho de que las asociaciones de utilidad pública pueden desarrollar una actividad económica;

Papel en el ámbito local

6. Subraya especialmente la importancia de la acción local para posibles sinergias entre la empresa privada, la responsabilidad pública y las iniciativas del «tercer sector»;

7. Considera favorablemente la propuesta consistente en prever mecanismos simplificados de acceso a los recursos estructurales para las ONG, en particular la puesta a disposición del 1% de los créditos del Fondo Social Europeo destinados a organizaciones no gubernamentales; hace hincapié, no obstante, en que este porcentaje tiene un valor adicional y no sustitutivo con respecto a los recursos estructurales, a los que el sector ya tiene acceso en los diversos Estados miembros, y que está destinado a financiar microproyectos gestionados por asociaciones y grupos fuertemente arraigados en la realidad local;

8. Es de la opinión de que tales medidas sólo serán eficaces si están acompañadas de medidas específicas de información y apoyo como, por ejemplo, la creación de ventanillas únicas destinadas a proporcionar a las ONG interesadas la asistencia técnica necesaria para acceder a tales recursos; considera, además, que las personas que trabajan en asociaciones de utilidad pública deben disfrutar asimismo de un acceso adecuado a las medidas de formación profesional cofinanciadas por los instrumentos comunitarios;

9. Es de la opinión de que, vista la contribución que el sector de la economía social puede prestar al desarrollo local, en el debate sobre la orientación del Fondo Europeo de Desarrollo Regional deberá concederse más importancia a dicho sector;

10. Considera fundamental que en los nuevos reglamentos sobre los Fondos estructurales se reconozca a las ONG como interlocutores de pleno derecho, favoreciendo en particular la creación de colaboraciones a nivel local entre las autoridades públicas, los interlocutores sociales, el sector privado, los centros de enseñanza y de formación y el sector asociativo;

11. Recuerda que la experiencia de la iniciativa PEACE ha demostrado que es posible un planteamiento participativo en la gestión de los recursos estructurales mediante la creación de forums consultivos que incluyan a todos los actores (institucionales, sociales, económicos y civiles) interesados en el ámbito de las intervenciones;

Empleo

12. Destaca la importancia del sector para la creación de empleo; pide, por lo tanto, a la Comisión que, en el marco de la propuesta de programa plurianual de empleo en favor de las cooperativas, mutualidades, asociaciones y fundaciones, concentre los exiguos recursos disponibles en el examen de la contribución que todo el sector puede proporcionar a la realización de las medidas relativas a la política de empleo contempladas en el Libro Blanco de la Comisión «Crecimiento, competitividad y empleo»;

13. Pide en particular a los Estados miembros y a los servicios competentes de la Comisión, que en el marco de los esfuerzos por llevar a la práctica las conclusiones del Consejo Europeo de Luxemburgo, elaboren instrumentos para desarrollar, también en el tercer sector, el pilar «Desarrollar el espíritu de empresa» de las directrices reconociendo su especificidad desde el punto de vista de las estructuras y actividades (no lucrativas), así como de la demanda que se ha de satisfacer (principalmente, para servicios en el ámbito social), características ambas que distinguen a este sector del sector de las empresas privadas;

14. Recuerda que, gracias a la reciente iniciativa destinada a financiar PYME de carácter innovador y de alta creación de empleo, una parte de la financiación puede destinarse a las PYME del tercer sector, en particular en ámbitos como la sanidad y la educación, que también constituyen objetivos prioritarios en el plan de empleo del BEI;

15. Considera que el desarrollo del tercer sector, a la hora de satisfacer la nueva demanda de carácter social, puede determinar una distribución más equitativa del tiempo y de las tareas entre hombres y mujeres en el seno familiar y contribuir a compaginar trabajo y vida familiar, sobre todo para la mujer; considera que el cuarto pilar de las directrices (igualdad de oportunidades) se vería así reforzado en su correcta interpretación horizontal («mainstreaming»);

16. Reafirma su apoyo a un tipo reducido de IVA que beneficie a los servicios en los que predomina el factor trabajo que no están sujetos a la competencia transfronteriza y que se prestan asimismo en el tercer sector; pide al Consejo que modifique la Sexta Directiva relativa al IVA a fin de que los Estados miembros que lo deseen puedan aplicar tales tipos de forma experimental; pide que, como parte de la revisión en curso del régimen del IVA, se examinen los problemas de las organizaciones de voluntariado ocasionados por la complejidad del sistema y a la vista de la disminución de los incentivos fiscales para las donaciones debido a la reducción de los impuestos directos;;

17. Recuerda su compromiso, incluida su acción en el ámbito del presupuesto comunitario, con vistas al fomento de la experimentación, la investigación y la difusión de mejores prácticas para la creación de empleo en el ámbito del tercer sector; considera que deben inscribirse en el presupuesto para 1999 créditos que permitan concluir, con una evaluación seria y detallada, las acciones que figuran en la línea presupuestaria B5-501, lo que contribuirá a orientar las futuras acciones de la UE teniendo en cuenta asimismo las medidas de incentivo previstas en el nuevo título «Empleo» del Tratado;

18. Destaca la importancia, a efectos del desarrollo del tercer sector, de una cooperación entre los centros de investigación, las universidades, los centros de estudios superiores así como los de formación profesional, a fin de obtener información científica y ofrecer a los trabajadores una formación que responda a las exigencias que plantean los servicios modernos;

Ampliación y relaciones exteriores

19. Insta a la Comisión a que valore el papel del sector no lucrativo en la construcción y en la consolidación de las estructuras democráticas y participativas de los países con los que la Unión mantiene relaciones especialmente estrechas, en particular con los países de la Europa Central y Oriental y los países MEDA;

Diálogo civil

20. Celebra el diálogo y el recíproco interés recientemente establecidos entre las asociaciones y fundaciones y las organizaciones sindicales; considera que, en los diversos ámbitos de actividad e interés, los sindicatos, las asociaciones y las fundaciones pueden desempeñar un papel fundamental en el diálogo civil, favoreciendo una ciudadanía activa y, más en general, orientando las políticas de desarrollo económico y social;

21. Pide que se entable un diálogo sectorial serio y estructurado entre las instituciones europeas y las ONG representadas a nivel europeo;

22. Considera indispensable, para este fin, iniciar en los diversos contextos institucionales y en el propio sector de las ONG, una reflexión común sobre las formas de realización de este diálogo, basándose en las experiencias adquiridas en los distintos sectores;

23. Opina, en efecto, que dicho diálogo debería basarse en criterios y procedimientos comunes y estar coordinado, en sus diversas expresiones dentro de las instituciones europeas, por una estructura administrativa multisectorial;

24. Considera, además, necesario que las ONG identifiquen claramente a sus representantes como interlocutores competentes sobre las distintas cuestiones, con objeto de evitar solapamientos o exclusiones arbitrarias;

25. Subraya la importancia de que este diálogo se acompañe de acciones similares en los Estados miembros y subraya, en este sentido, el papel de movilización que deben desempeñar las ONG europeas;

26. Pide por último a la Comisión que lance nuevamente la idea de efectuar una amplia consulta democrática en el marco de la revisión de los Tratados, tal y como se sugería en el informe del Comité de Sabios presentado ante el Foro Europeo sobre la política social en marzo de 1996, actualizándola a la luz de los debates celebrados a escala nacional durante el primer semestre de 1997 y de los resultados alcanzados en la Conferencia Intergubernamental de Amsterdam;

27. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución al Consejo, a la Comisión, al Comité Económico y Social, al Comité de las Regiones, a la Plataforma Europea de ONG sociales, al CEDAG, al Centro de la Fundación Europea y a los interlocutores sociales europeos.