COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO - ACTUALIZACIÓN SEMESTRAL DEL MARCADOR PARA SUPERVISAR EL PROGRESO EN LA CREACIÓN DE UN ESPACIO DE "LIBERTAD, SEGURIDAD Y JUSTICIA" EN LA UNIÓN EUROPEA (II SEMESTRE 2000)

ÍNDICE

1. Introducción

2. Una política europea común en materia de asilo y migración

2.1. Asociación con los países de origen

2.2. Sistema europeo común de asilo

2.3. Trato justo a ciudadanos de países terceros

2.4. Gestión de flujos de migración

3. Un auténtico espacio europeo de justicia

3.1. Mejor acceso a la justicia en Europa

3.2. Reconocimiento mutuo de resoluciones judiciales

3.3. Mayor convergencia del Derecho civil

4. Lucha a escala comunitaria contra la delincuencia

4.1. Prevención de la delincuencia a nivel de la Unión

4.2. Intensificación de la cooperación en la lucha contra la delincuencia

4.3. Lucha contra determinadas formas de delincuencia

4.4. Acción especial contra el blanqueo de dinero

5. Cuestiones relacionadas con las fronteras interiores y exteriores y la política de visados, aplicación del art. 62 CE y conversión del acervo Schengen

6. Ciudadanía de la Unión

7. Cooperación contra la droga

8. Una acción exterior más enérgica

1. Introducción

En su reunión en Tampere los días 15 y 16 de octubre de 1999, el Consejo Europeo invitó a la Comisión a que presentara una propuesta para crear un sistema de Marcador adecuado, con el fin de someter "a constante revisión los avances realizados en la ejecución de las medidas necesarias y el cumplimiento de los plazos" establecidos en el Tratado de Amsterdam, el Plan de Acción de Viena y las conclusiones de Tampere para la creación de un "espacio de libertad, seguridad y justicia".

En respuesta a esta invitación, la Comisión presentó, en marzo de 2000, una Comunicación, (COM(2000)167 de 24 de marzo de 2000), al Consejo y al Parlamento Europeo titulada "Marcador para supervisar el progreso en la creación de un espacio de libertad, seguridad y justicia en la Unión Europea". El 29 de mayo de 2000 vio la luz una versión consolidada de la misma, en la que se incluían numerosas clarificaciones derivadas de los comentarios recibidos de algunos Estados miembros bien en la reunión del Consejo de 27 de marzo de 2000 bien posteriormente.

La presente versión constituye la primera actualización semestral del Marcador, de conformidad con el compromiso de la Comisión de revisarlo una vez por Presidencia. El propósito es destacar el progreso realizado durante la Presidencia francesa. No ha cambiado el formato ni, por supuesto, los objetivos ni el alcance del Marcador. Los principales cambios figuran en la columna "estado de cosas", que refleja el carácter evolutivo del objetivo que las conclusiones de Tampere establecen para todas las instituciones y los Estados miembros, haciendo posible el seguimiento del progreso realizado en la consecución del objetivo de crear y desarrollar la Unión Europea como un espacio de libertad, seguridad y justicia.

El considerable progreso realizado desde la primera versión del Marcador puede resumirse de la siguiente manera:

La Comisión ha presentado o ultimado propuestas de actos legislativos y/o comunicaciones en diferentes ámbitos del Marcador:

- Dos propuestas y dos comunicaciones en el ámbito del asilo y de la migración:

- Propuesta de Directiva sobre la protección temporal

- Propuesta de Directiva sobre normas mínimas en materia de asilo

- Comunicación sobre procedimientos comunes de asilo

- Comunicación sobre una política comunitaria de migración

- Una propuesta en el ámbito de la cooperación judicial en materia civil y mercantil:

- Propuesta de creación de una Red Judicial Europea

- Cinco propuestas en el ámbito de la prevención y la lucha contra la delincuencia:

- Comunicación sobre la protección de los intereses financieros de la Comunidad

- Comunicación sobre el reconocimiento mutuo de resoluciones firmes en materia penal

- Comunicación sobre Eurojust

- Comunicación sobre la prevención de la delincuencia

- Comunicación sobre la delincuencia cibernética

- Una propuesta modificada de Reglamento en el ámbito de la política de visados se ha presentado al Consejo y al Parlamento de acuerdo con el dictamen del Parlamento Europeo

Además, el Consejo y la Comisión han ultimado la redacción de un programa común de medidas de reconocimiento mutuo en materias civil y penal.

El Consejo, a partir de propuestas de la Comisión y sobre la base de iniciativas de los Estados miembros ha adoptado, o tiene previsto adoptar, en su reunión de noviembre varios actos legislativos, entre los que se cuentan los siguientes:

- Decisión sobre la creación del Fondo Europeo para los

Refugiados

- Dos directivas sobre la igualdad de trato de las personas (sin discriminación por motivos de origen racial o étnico o en el empleo)

- Convenio sobre asistencia judicial en materia penal

- Decisión Marco sobre la protección del euro

- Decisión sobre cooperación de las unidades de información financiera

- Reglamento Eurodac

- Reglamento sobre la unidad provisional EUROJUST

En cuanto a las medidas no legislativas, el Consejo ha aprobado conclusiones en numerosos ámbitos del Marcador (lucha contra la delincuencia financiera, sistemas alternativos de solución de conflictos y condiciones de acogida de solicitantes de asilo. Asimismo, ha aprobado algunas directivas de negociación por las que se autoriza a la Comisión a negociar acuerdos de readmisión con cuatro terceros países,

El Parlamento Europeo también ha trabajado activamente. Ha emitido dictámenes sobre, o está examinando, varias propuestas presentadas por la Comisión, así como diversas iniciativas presentadas por los Estados miembros, entre las que cabe señalar:

- Convenio relativo a la mejora de la asistencia judicial en materia penal

- Creación de una Academia Europea de Policía

- Ampliación del mandato de Europol al blanqueo de capitales

- Decisión-marco por la que se modifica la Acción Común relativa al blanqueo de capitales

- Reglamento relativo a la competencia judicial, al reconocimiento y a la ejecución de resoluciones judiciales en materia civil y mercantil

- Reglamento relativo a la ejecución mutua de resoluciones judiciales en materia de derecho de visita de los hijos

- Creación de una Secretaría para las Autoridades comunes de control de protección de datos

- Lucha contra los delitos medioambientales

- Seguridad de los medios de pago distintos del efectivo.

Por último, el Consejo Europeo de Feira aprobó el Plan de Acción en materia de drogas, así como un informe sobre las relaciones exteriores en el ámbito de la Justicia y los Asuntos de Interior.

La Comisión se propone presentar su segunda actualización del Marcador a comienzos de la Presidencia sueca.

2. Una política europea común en materia de asilo y migración

El asilo y la migración, cuestiones distintas pero estrechamente vinculadas, requieren que el desarrollo de una política común en la UE incluya los siguientes elementos:

2.1. Asociación con los países de origen

Se desarrollará un enfoque global de la migración, que aborde cuestiones políticas, de derechos humanos y de desarrollo en países y regiones de origen y de tránsito, basado en una asociación con dichos países y regiones con objeto de promover el codesarrollo.

>SITIO PARA UN CUADRO>

2.2. Sistema europeo común de asilo

El objetivo es asegurar una aplicación plena e inclusiva del Convenio de Ginebra y garantizar que nadie sea enviado de nuevo a donde puede ser perseguido, es decir, mantener el principio de no devolución.

A largo plazo, hay que establecer un procedimiento común de asilo y un estatuto uniforme para conceder asilo válido en toda la Unión.

Los movimientos secundarios de los solicitantes de asilo entre los Estados miembros deberán limitarse.

Se buscará activamente un acuerdo sobre a desplazados basado en la solidaridad entre Estados miembros.

>SITIO PARA UN CUADRO>

2.3. Trato justo a ciudadanos de países terceros

Las condiciones para la admisión y residencia de ciudadanos de países terceros se aproximarán, sobre la base de una evaluación común de la evolución económica y demográfica de la Unión, así como de la situación en los países de origen.

Una política de integración debería aspirar a conceder a los ciudadanos de países terceros que residen legalmente en el territorio de los Estados miembros (y, en especial, los residentes a largo plazo), derechos y obligaciones comparables a los de los ciudadanos de la Unión Europea, así como a potenciar la no discriminación y la lucha contra el racismo y la xenofobia.

>SITIO PARA UN CUADRO>

2.4. Gestión de flujos de migración

La gestión de los flujos de migración debería mejorarse en todas sus fases a través de una estrecha colaboración con países de origen y de tránsito.

La lucha contra la inmigración ilegal se mejorará combatiendo las redes delictivas implicadas asegurando al mismo tiempo los derechos de las víctimas.

>SITIO PARA UN CUADRO>

3. Un auténtico espacio europeo de justicia

El objetivo es dar a los ciudadanos una percepción común de la justicia en toda la Unión. La justicia debe considerarse como un modo de facilitar la vida cotidiana de la gente y hacer frente a los que amenazan la libertad y seguridad de los individuos y de la sociedad. Esto incluye tanto el acceso mejorado a la justicia como la plena cooperación judicial entre Estados miembros.

3.1. Mejor acceso a la justicia en Europa

Hay que garantizar un auténtico espacio de justicia para que particulares y empresas puedan acercarse a los tribunales y autoridades de cualquier Estado miembro tan fácilmente como en el suyo y no se vean privados o disuadidos de ejercer sus derechos por la complejidad de los sistemas legales y administrativos en los Estados miembros.

>SITIO PARA UN CUADRO>

3.2. Reconocimiento mutuo de resoluciones judiciales

Un auténtico espacio de justicia debe ofrecer seguridad jurídica a los particulares y a los operadores económicos. Con este fin, las resoluciones y decisiones judiciales deben ser respetadas y ejecutadas en toda la Unión.

Un mayor grado de reconocimiento mutuo de decisiones y resoluciones judiciales y el necesario acercamiento de las legislaciones facilitarían la cooperación entre entidades y la protección judicial de los derechos individuales, con el fin de asegurar que el principio del reconocimiento mutuo sea la piedra angular de la cooperación judicial en la Unión Europea, tanto en lo civil como en lo penal.

Por lo que se refiere a los asuntos civiles;

>SITIO PARA UN CUADRO>

Por lo que se refiere a los asuntos penales:

>SITIO PARA UN CUADRO>

3.3. Mayor convergencia del Derecho civil

Para facilitar la cooperación judicial y mejorar el acceso al Derecho, hay que lograr una mayor compatibilidad y convergencia entre los ordenamientos jurídicos.

>SITIO PARA UN CUADRO>

4. Lucha a escala comunitaria contra la delincuencia

Debe lograrse el desarrollo equilibrado de medidas a escala comunitaria contra toda forma de delincuencia, incluida la delincuencia organizada y transnacional grave, protegiendo al mismo tiempo la libertad y los derechos legales de particulares y operadores económicos.

En este contexto, se prestará especial atención a la "estrategia de la unión Europea para el comienzo del nuevo Milenio" sobre prevención y control de la delincuencia organizada. Se han establecido en este capitulo acciones complementarias, que van mas allá de las conclusiones de Tampere y que han sido suscitadas por las recomendaciones en esta estrategia

4.1. Prevención de la delincuencia a nivel de la Unión

Toda política eficaz en la lucha contra todo tipo de delincuencia, organizada o no, debe incluir también medidas preventivas de naturaleza multidisciplinar.

Integración de aspectos de prevención de la delincuencia en acciones y programas destinados a combatirla a escala comunitaria y de los Estados miembros.

Debe fomentarse la cooperación entre organizaciones nacionales de prevención y determinar las áreas prioritarias.

>SITIO PARA UN CUADRO>

4.2. Intensificación de la cooperación en la lucha contra la delincuencia

En un auténtico espacio de justicia, los delincuentes no pueden encontrar manera alguna de explotar las diferencias entre los sistemas judiciales de los Estados miembros.

Dar a los ciudadanos un alto nivel de protección implica mayor cooperación entre las entidades responsables de aplicar la ley. Con este fin, hay que maximizar el beneficio derivado de la cooperación entre las autoridades de los Estados miembros al investigar casos transfronterizos.

El Tratado de Amsterdam, al proporcionar más competencias a Europol, reconoció su papel esencial y central en la facilitación de la cooperación europea en la prevención y lucha contra la delincuencia organizada

>SITIO PARA UN CUADRO>

4.3. Lucha contra determinadas formas de delincuencia

Por lo que se refiere al Derecho penal nacional, los esfuerzos por convenir definiciones, tipificaciones y penas comunes deberían centrarse en un primer momento en un número limitado de sectores de particular relevancia. Para proteger la libertad y los derechos legales de los particulares y los operadores económicos, hay que acordar definiciones, tipificaciones y penas comunes relativas a delitos graves de la delincuencia organizada y transnacional.

>SITIO PARA UN CUADRO>

4.4. Acción especial contra el blanqueo de dinero

El blanqueo de dinero es esencial a la delincuencia organizada. Por esa razón deben tomarse medidas para erradicarlo dondequiera que ocurra y asegurar que se adoptan medidas concretas para localizar, congelar, incautar y confiscar los ingresos del delito.

>SITIO PARA UN CUADRO>

5. Cuestiones relacionadas con las fronteras interiores y exteriores y la política de visados, aplicación del art. 62 CE y conversión del acervo Schengen

>SITIO PARA UN CUADRO>

6. Ciudadanía de la Unión

>SITIO PARA UN CUADRO>

7. Cooperación contra la droga

Como amenaza colectiva e individual, el problema de la droga necesita abordarse de manera global, multidisciplinar e integrada. La estrategia de la UE sobre la droga para los años 2000-2004 también se evaluará a medio plazo y a su término, con la ayuda del Observatorio Europeo de la Droga y las Toxicomanías (OEDT).

>SITIO PARA UN CUADRO>

8. Una acción exterior más enérgica

La Unión Europea destaca que todas las competencias e instrumentos a disposición de la Unión, y en especial, en materia de relaciones exteriores, deben utilizarse de una manera integrada y coherente para construir un espacio de libertad, seguridad y justicia. Los intereses de la Justicia y Asuntos de Interior deben integrarse en la definición y aplicación de otras políticas y actividades de la Unión.

>SITIO PARA UN CUADRO>