[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |

Bruselas, 24.7.2007

COM(2007) 442 final

Propuesta de

DECISIÓN DEL CONSEJO

por la que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 19 de la Directiva 2003/96/CE, se autoriza a Francia a aplicar un tipo impositivo reducido a la gasolina sin plomo utilizada como carburante y despachada a consumo en los departamentos de Córcega

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. Contexto de la propuesta

- Motivación y objetivos de la propuesta

La imposición de los productos energéticos y de la electricidad en la Comunidad se rige por la Directiva 2003/96/CE del Consejo[1]. En ella se establecen los productos gravables, los usos que los hacen estar sujetos a impuestos y los tipos impositivos mínimos aplicables a cada producto, en función de su utilización como carburante, para determinados fines industriales o comerciales o para calefacción.

En virtud del artículo 19, apartado 1, de la Directiva 2003/96/CE del Consejo, éste, por unanimidad y a propuesta de la Comisión, puede autorizar a un Estado miembro a introducir exenciones o reducciones suplementarias de los impuestos especiales por razones de políticas específicas.

La presente propuesta tiene como objetivo permitir a Francia aplicar una reducción del tipo impositivo aplicable a la gasolina sin plomo utilizada como carburante y despachada a consumo en los departamentos de Córcega, con el fin de compensar en parte los sobrecostes ocasionados por la lejanía geográfica y las dificultades de abastecimiento.

- Contexto general

Mediante carta de 16 de octubre de 2006, las autoridades francesas solicitaron la autorización de aplicar, en lo que atañe al impuesto sobre la energía, un tipo impositivo reducido a la gasolina sin plomo utilizada como carburante, en consonancia con la práctica seguida en el marco de la excepción prevista en el artículo 18, apartado 1, de la Directiva 2003/96/CE, en relación con su anexo II, punto 6, tercer guión, antes de la expiración de ésta. Dicha disposición autorizaba a Francia a aplicar hasta el 31 de diciembre de 2006 un tipo reducido para la imposición del consumo en Córcega, a condición de que los tipos reducidos se ajustaran en todos los casos a los tipos mínimos de los impuestos especiales aplicables a los productos energéticos previstos en la legislación comunitaria. La autorización solicitada se refiere a una reducción de un euro por hectolitro, durante el período comprendido entre el 1 de enero de 2007 y el 31 de diciembre de 2012. El 13 de febrero y el 3 de mayo de 2007, las autoridades francesas enviaron información complementaria.

Para justificar su solicitud de autorización con arreglo al artículo 19 de la Directiva 2003/96/CE del Consejo, Francia alega el carácter insular de Córcega. Esta característica origina una serie de costes suplementarios para transportar y almacenar los distintos carburantes en la isla, y la reducción del tipo impositivo solicitada tiene como objetivo compensar en parte esta dificultad.

Córcega presenta un relieve montañoso: sólo el 10 % del territorio de la isla presenta una pendiente inferior al 12 % y, a excepción de la llanura oriental, no existe prácticamente ningún terreno llano. Las comunicaciones dentro de la isla resultan muy difíciles, ya que los valles no se comunican apenas entre sí. Córcega está, pues, compartimentada y dividida en numerosas microregiones.

Por ello, el coste del transporte y reparto de gasolina sin plomo de 95 octanos se eleva a 17,34 euros por hectolitro en Córcega, frente a 8,05 euros en el continente. En efecto, el transporte marítimo de productos del petróleo y las condiciones de almacenamiento existentes en la isla encarecen notablemente el precio de coste de los carburantes. En los dos depósitos de petróleo de la isla se procede al tratamiento de 400 000 m3 al año, mientras que, teniendo en cuenta la dimensión de estos depósitos, el nivel de rentabilidad se sitúa en torno a un millón de metros cúbicos para cada depósito. Sin embargo, es preciso contar con dos depósitos, teniendo en cuenta la geografía insular y la necesidad de almacenar los carburantes con el fin de evitar toda interrupción del abastecimiento. Así pues, el precio medio anual de la gasolina sin plomo consumida en la Francia continental se situaba en febrero de 2007 en 116,96 euros por hectolitro, con todos los impuestos incluidos. En Córcega, este importe se incrementa en 3 a 6 euros por hectolitro, con todos los impuestos incluidos, lo que supone entre 4 y 7 €/hl de diferencia sin la reducción fiscal de 1 €/hl[2].

La diferenciación fiscal contribuye de este modo a garantizar la continuidad territorial con el continente, al reducir el coste de la gasolina sin plomo en 1 €/hl, siendo este importe inferior al sobrecoste.

Los gastos presupuestarios anuales relativos a la reducción fiscal ascienden a 890 000 euros. La población de la isla se estimaba a 1 de enero de 2007 en 279 000 habitantes, a los que se añade una población estacional, ya que todo consumidor de gasolina sin plomo en Córcega se beneficia de esta reducción de los impuestos especiales.

- Disposiciones vigentes en el ámbito de la propuesta

Directiva 2003/96/CE del Consejo, de 27 de octubre de 2003, por la que se reestructura el régimen comunitario de imposición de los productos energéticos y de la electricidad.

Decisión 2005/767/CE del Consejo, de 24 de octubre de 2005, por la que se autoriza a Francia a aplicar un nivel de imposición diferenciado a determinados carburantes, de conformidad con el artículo 19 de la Directiva 2003/96/CE[3]. La regionalización del tipo del impuesto interior sobre el consumo de productos del petróleo (TIPP) afecta tanto al gasóleo como a la gasolina sin plomo utilizados como carburante. Forma parte de la política de descentralización aprobada por las autoridades francesas, ya que otorga a las regiones francesas, incluida la entidad territorial de Córcega, la facultad de modificar al alza o a la baja los tipos de los impuestos especiales aplicables a los carburantes. Esta descentralización forma parte integrante de un planteamiento que tiende a incrementar la eficacia administrativa mediante la consecución de un servicio público de mejor calidad y menos costoso. También forma parte integrante de una política de subsidiariedad que permite adoptar decisiones al nivel adecuado en una serie de sectores (véase la Decisión 2005/767/CE, considerando 2) y persigue, por lo tanto, objetivos distintos de los de la reducción fiscal solicitada.

- Coherencia con las demás políticas y con los objetivos de la Unión

En virtud del artículo 19, apartado 1, de la Directiva 2003/96/CE del Consejo, éste, por unanimidad y a propuesta de la Comisión, puede autorizar a un Estado miembro a introducir exenciones o reducciones suplementarias de los impuestos especiales por razones de políticas específicas. La Comisión debe examinar cada una de las solicitudes teniendo en cuenta el correcto funcionamiento del mercado interior, la necesidad de garantizar una competencia leal y las políticas comunitarias de salud, medioambiente, energía y transporte.

La diferenciación fiscal pone en mayor medida en igualdad de condiciones a los consumidores de gasolina sin plomo de Córcega y a esos mismos consumidores en el continente, al compensar en parte el sobrecoste que recae en los consumidores de Córcega. La medida propuesta responde por lo tanto a objetivos de política regional y de cohesión.

La reducción fiscal no excede de los costes suplementarios de transporte y de distribución que recaen en los consumidores de Córcega . En efecto, la reducción del coste de la gasolina sin plomo de 1 euro/hl sigue siendo muy inferior tanto al sobrecoste como a la diferencia entre los precios finales respectivos .

Por otro lado, el tipo impositivo reducido aplicable al consumo de gasolina sin plomo en Córcega (57,92 €/hl) sigue estando muy por encima del nivel mínimo comunitario fijado por la Directiva 2003/96/CE (35,90 €/hl). Esto es así incluso habida cuenta de la regionalización del TIPP autorizada por la Decisión del Consejo de 24 de octubre de 2005[4]. En este contexto, la entidad territorial de Córcega ha sido autorizada a adaptar el TIPP de acuerdo con las disposiciones previstas en el cuadro B del artículo 265 del código aduanero francés. Esta adaptación no puede ser superior a 1,77 €/hl, siendo éste el importe máximo autorizado para las regiones. Así pues, si se acumula la reducción fiscal solicitada y la reducción máxima que podría derivarse de la decisión de regionalizar el TIPP adoptada por Córcega, el tipo impositivo reducido aplicable al consumo de gasolina sin plomo en Córcega asciende a 56,15 €/hl, un importe aún muy superior al nivel mínimo comunitario fijado por la Directiva 2003/96/CE (35,90 €/hl).

La Comisión opina por consiguiente que esta reducción es compatible con el efecto incitativo del impuesto con vistas al aumento de la eficacia energética.

Por último, esta medida es aceptable desde el punto de vista del correcto funcionamiento del mercado interior y de la necesidad de garantizar una competencia leal. Tiende tan sólo a compensar en parte los sobrecostes ocasionados por la insularidad. Teniendo en cuenta la lejanía y la insularidad de los departamentos a los que se aplica, así como la escasa reducción del tipo que, por otro lado, sigue siendo muy elevado con respecto al mínimo comunitario, la medida no provocará desplazamientos relacionados de forma específica con el abastecimiento de carburante.

El artículo 19, apartado 2, de la Directiva 2003/96/CE establece para este tipo de medida un período máximo de seis años prorrogable. Es conveniente en esta fase conceder esta autorización por un período de seis años, es decir, el período comprendido entre el 1 de enero de 2007 y el 31 de diciembre de 2012.

Es preciso adoptar las medidas necesarias para que Francia pueda aplicar la reducción específica, objeto de la presente propuesta de Decisión, sin interrupción con respecto a la legislación aplicable antes del 1 de enero de 2007, en el marco de la excepción prevista en el artículo 18 en relación con el anexo II de la Directiva. Procede por consiguiente conceder la autorización solicitada con efectos a partir del 1 de enero de 2007.

2. Consulta de las partes interesadas y evaluación de impacto

- Consulta de las partes interesadas

La propuesta consiste en une autorización de excepción que sólo atañe a Francia.

- Obtención y utilización de asesoramiento técnico

No ha sido necesario recurrir a asesoramiento externo alguno.

- Evaluación de impacto

No procede.

3. ASPECTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA

- Resumen de la acción propuesta

La Comisión propone autorizar una reducción fiscal de 1 euro por hectolitro hasta el 31 de diciembre de 2012, al permitir la aplicación por parte de Francia de un tipo impositivo reducido a la gasolina sin plomo utilizada como carburante y despachada a consumo en los departamentos de Córcega.

- Base jurídica

Artículo 19 de la Directiva 2003/96/CE del Consejo.

- Principio de subsidiariedad

Es preciso puntualizar que el sector de la fiscalidad indirecta abarcado por el artículo 93 del Tratado CE no es, en sí, competencia exclusiva de la Comunidad, con arreglo al artículo 5 del Tratado CE.

No obstante, el ejercicio por los Estados miembros de sus competencias concurrentes en la materia se halla estrictamente circunscrito y limitado por las medidas de armonización de las legislaciones nacionales ya adoptadas por el Consejo.

En este caso concreto, sólo el Consejo está facultado para autorizar a un Estado miembro a establecer exenciones o reducciones suplementarias con arreglo al artículo 19 de la Directiva 2003/96/CE, tal como prevé dicha disposición. Los Estados miembros no pueden sustituir al Consejo.

La propuesta se ajusta por lo tanto al principio de subsidiariedad.

- Principio de proporcionalidad

La propuesta se ajusta al principio de proporcionalidad. La reducción del coste de la gasolina sin plomo de 1 €/hl sigue siendo muy inferior al sobrecoste (de 4 a 7 €/hl).

- Instrumentos elegidos

Instrumento(s) propuesto(s): Decisión del Consejo.

El artículo 19 de la Directiva 2003/96/CE sólo prevé este tipo de medida.

4. Repercusiones presupuestarias

Esta medida no supone ninguna carga financiera ni administrativa para la Comunidad. Por consiguiente, la propuesta no tiene ninguna repercusión en el presupuesto comunitario.

Propuesta de

DECISIÓN DEL CONSEJO

por la que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 19 de la Directiva 2003/96/CE, se autoriza a Francia a aplicar un tipo impositivo reducido a la gasolina sin plomo utilizada como carburante y despachada a consumo en los departamentos de Córcega

(El texto en lengua francesa es el único auténtico)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,

Vista la Directiva 2003/96/CE del Consejo, de 27 de octubre de 2003, por la que se reestructura el régimen comunitario de imposición de los productos energéticos y de la electricidad[5], y, en particular, su artículo 19, apartado 1,

Vista la propuesta de la Comisión,

Considerando lo siguiente:

(1) En aplicación del artículo 18, apartado 1, de la Directiva 2003/96/CE, en relación con su anexo II, Francia fue autorizada a aplicar un tipo impositivo reducido al consumo en Córcega. Esta autorización se concedió hasta el 31 de diciembre de 2006.

(2) Mediante carta de 16 de octubre de 2006, las autoridades francesas solicitaron la autorización de aplicar, en lo que atañe al impuesto sobre la energía, un tipo impositivo reducido exclusivamente a la gasolina sin plomo utilizada como carburante, en consonancia con la práctica seguida en el marco de la citada excepción, antes de su expiración. La reducción asciende a 1 euro por hectolitro. La autorización se solicita para el período comprendido entre el 1 de enero de 2007 y el 31 de diciembre de 2012. En Córcega, el suministro de gasolina sin plomo al consumidor supone un notable sobrecoste con respecto al suministro en el continente y los precios de venta finales son superiores en un importe de entre 4 y 7 €/hl a los practicados en el continente.

(3) La reducción del impuesto aplicable a la gasolina sin plomo pagadero por los consumidores de Córcega pone en mayor medida en igualdad de condiciones a dichos consumidores y a los del continente. Esta medida responde por lo tanto a objetivos de política regional y de cohesión.

(4) La reducción fiscal no excede de lo necesario para tener en cuenta los costes suplementarios de transporte y de distribución que recaen en los consumidores de Córcega.

(5) El nivel final de imposición respeta los niveles mínimos previstos por la Directiva 2003/96/CE, actualmente 359 €/1000 l (o 35,90 €/hl). Esto es así incluso si se tiene en cuenta la autorización concedida en virtud de la Decisión 2005/767/CE del Consejo, de 24 de octubre de 2005[6], cuya incidencia puede acumularse con la de la presente Decisión.

(6) Teniendo en cuenta la lejanía y la insularidad de los departamentos a los que se aplica, así como la escasa reducción del tipo que, por otro lado, sigue siendo muy elevado con respecto al mínimo comunitario, la medida no provocará desplazamientos relacionados de forma específica con el abastecimiento de carburante.

(7) Por consiguiente, la medida es aceptable desde el punto de vista del correcto funcionamiento del mercado interior y de la necesidad de garantizar una competencia leal, y no es incompatible con las políticas comunitarias relativas al medio ambiente, a la energía y al transporte.

(8) Procede, pues, de acuerdo con las disposiciones del artículo 19, apartado 2, de la Directiva 2003/96/CE, autorizar a Francia a aplicar, hasta el 31 de diciembre de 2012, un tipo impositivo reducido a la gasolina sin plomo utilizada como carburante y despachado a consumo en Córcega.

(9) Es preciso adoptar las medidas necesarias para que Francia pueda aplicar la reducción específica, objeto de la presente Decisión, sin interrupción con respecto a la legislación aplicable antes del 1 de enero de 2007, en el marco de la excepción prevista en el artículo 18 en relación con el anexo II de la Directiva 2003/96/CE. Procede, por consiguiente, conceder la autorización solicitada con efectos a partir del 1 de enero de 2007.

HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN :

Artículo 1

Se autoriza a Francia a aplicar un tipo impositivo reducido a la gasolina sin plomo utilizada como carburante y despachada a consumo en los departamentos de Córcega.

Con el fin de evitar toda compensación excesiva, la reducción fiscal no deberá exceder de los costes suplementarios de transporte, almacenamiento y distribución con respecto a los de la Francia continental.

El tipo impositivo reducido debe cumplir las obligaciones establecidas en la Directiva 2003/96/CE, y, en particular, los tipos mínimos a que se refiere el artículo 7.

Artículo 2

La presente Decisión será aplicable a partir del 1 de enero de 2007 y expirará el 31 de diciembre de 2012.

Artículo 3

El destinatario de la presente Decisión será la República Francesa.

Hecho en Bruselas,

Por el Consejo

El Presidente

[1] DO L 238 de 31.10.2003, p. 51.

[2] La diferencia de coste anteriormente expuesta no se repercute íntegramente en el precio de venta final, ya que el tipo del IVA es más bajo en Córcega que en el continente.

[3] DO L 290 de 4.11.2005, p. 25.

[4] La reducción que el presente proyecto propone autorizar se aplicaría de forma automática, sin necesidad de una decisión específica de la entidad territorial de Córcega, mientras que la adaptación en el contexto de la Decisión 2005/767/CE exigiría tal decisión.

[5] DO L 283 de 31.10.2003, p. 51. Directiva modificada en último lugar por la Directiva 2004/75/CE (DO L 157 de 30.4.2004, p. 100).

[6] DO L 290 de 4.11.2005, p. 25.