N° C 101/14 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 28. 4. 86 
« Proyecto de Resolución del Consejo relativo a la educación del consumidor en la enseñanza 
primaría y secundaría» (J) 
(86/C 101/06) 
Procedimiento 
El 27 de agosto de 1985, el Consejo de las Comunidades Europeas decidió consultar, con arreglo a 
las disposiciones del artículo 198 del Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea, al 
Comité Económico y Social sobre el « proyecto de Resolución del Consejo relativo a la educación 
del consumidor en la enseñanza primaria y secundaria». 
La Sección de Asuntos Sociales, encargada de la preparación de los trabajos en la materia, emitió su 
Dictamen el 13 de febrero de 1986, siendo ponente la Sra. Rangonimachiavelli. 
El Comité Económico y Social adoptó, en su 234a sesión plenaria del 26 de febrero de 1986, por 
mayoría con una abstención, el siguiente Dictamen: 
1. Introducción 
1.1. El documento de la Comisión hace tanto referencia 
a la educación como a la información. ¿Dónde se sitúan las 
diferencias pertinentes? La información comunica los 
hechos, la educación enseña cómo utilizar y aplicar lo que 
se ha aprendido. Asimismo, la educación del consumidor 
debería indicar claramente cómo puede adquirir esta 
facultad y cuáles son los problemas de formación de la 
renta y de política de empleo que conviene resolver. La 
información aporta datos, tanto generales como específi­
cos, mientras que la educación establece métodos de 
comprensión y de aplicación de técnicas y sistemas como la 
toma de decisiones y la solución de un problema. La 
información tiende a ser «vertical», la educación a ser 
«horizontal». La educación debe ocuparse de recoger y 
evaluar la información, teniendo en cuenta su origen, y sin 
olvidar que gran parte de la información dada al 
consumidor proviene de los productores, fabricantes y 
publicitarios. 
1.2. La educación del consumidor no consiste única­
mente en enseñarle a realizar compras juiciosas, a gestionar 
bien su economía doméstica, a administrar su dinero. La 
educación del consumidor cubre todo esto, pero también 
mucho más. Implica también el desarrollo de una 
conciencia crítica. Como declaró, por ejemplo, el Consejo 
de Europa: 
« Podemos y debemos garantizar que los ciudadanos 
de mañana posean los instrumentos fundamentales de 
conocimiento y apreciación que les permitirán escoger 
libremente y asumir sus responsabilidades individua­
les y colectivas a la luz de las diferentes opciones y de 
los múltiples problemas que se les presentarán en su 
calidad de consumidores — no únicamente en la 
sociedad de hoy, sino también en la de mañana » 
1.3. La educación de los jóvenes consumidores, además, 
debe considerar a los niños en la perspectiva del trabajo, del 
comercio, de los negocios y de la producción, pero con una 
sensibilidad social con respecto a los objetos que compran y 
los servicios que consumen en tanto que compradores, 
(!) DO n° C 238 de 19. 9. 1985, p. 7. clientes, pacientes... Los niños también son ciudadanos, y 
entre los principales deberes de la educación figura el de 
estimular su realización como personas libres y responsa­
bles. 
2. Observaciones generales 
2.1. Al cabo de más de 10 años de aplicación de una 
política comunitaria de defensa de los consumidores, el 
Comité habría podido esperar con razón una Directiva, 
más que una resolución, en materia de educación de los 
consumidores. De todos modos, hay que reconocer que la 
diversidad de las prácticas y de las estructuras educativas en 
los Estados miembros no ha favorecido la elaboración 
inmediata de un programa comunitario de inspiración 
homogénea; por tanto, de momento todo ha que dado en el 
establecimiento de las líneas maestras en que debe basarse 
la educación de los consumidores. De ahí que el Comité 
apruebe el texto de la Comisión y suscriba los principales 
puntos contenidos en el proyecto de resolución. 
2.2. El Comité desea que el desarrollo y los intercambios 
de experiencias en materia de educación de los consumido­
res por un lado, y el avance del proceso de integración 
europea por otro, permitan que en un próximo futuro una 
cuestión tan importante quede reglamentada mediante una 
Directiva que fije las orientaciones y los principios 
generales, lo que también resulta necesario en la perspecti­
va de la materialización del mercado interior comunitario. 
2.3. Al tratarse de medidas de información y de 
educación a nivel escolar, convendría tomar en considera­
ción todas las posibilidades que se le ofrecen al consumidor 
potencial en su entorno familiar. En efecto, el consumo es 
tributario, en una parte considerable, de los hábitos de 
vida, del marco familiar y social y de la renta personal 
disponible. Estos factores dejan su impronta en la 
experiencia vivida y en las expectativas de los jóvenes, e 
influyen fuertemente en su comportamiento en tanto que 
consumidores. La familia no sólo participa en este proceso, 
sino que es ella misma la que determina decisivamente las 
posibilidades de éxito de la educación de los jóvenes 
consumidores. De ahí que debería ocupar siempre un lugar 
28. 4. 86 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 101/15 
constante en la política de educación de los consumidores, 
según modalidades por cierto distintas, en función de las 
necesidades y de las posibilidades de las familias, según si 
viven en un entorno urbano o rural, son numerosas o no, 
son jóvenes o menos jóvenes, están afectadas o no por el 
paro, para que no caigan en el olvido los valores de la 
solidaridad. 
2.4. El Comité subraya que la educación del consumidor 
cumple una función económica y social vital. Participa 
además en el buen funcionamiento del mercado y en su 
desarrollo en el sentido de una mejora de la calidad de los 
productos y servicios. Por consiguiente, la participación de 
los productores — y de quienes operan en sectores 
vinculados directa o indirectamente al mercado — en la 
elaboración del programa comunitario resulta necesaria. 
Además, el Comité estima que es importante establecer una 
reglamentación de la publicidad, teniendo en cuenta más en 
particular el impacto de ésta entre los niños. 
2.5. Considerando que las iniciativas de cara a la 
educación de los consumidores revisten una importancia de 
carácter general, el Comité estima que es preciso dotar al 
programa comunitario de los medios financieros adecua­
dos. 
2.6. A justo título, la Comisión destaca la importancia 
de comprender el entorno económico y social y su 
documento considera la educación como uno de los cinco 
derechos fundamentales del consumidor, reconocidos por 
las instituciones comunitarias en el primer y segundo 
programa de protección del consumidor, adoptados por el 
Consejo. En consecuencia, debería prestarse una atención 
particular a los cinco elementos que constituyen este 
derecho fundamental, a saber: 
— conciencia crítica y económica; 
— acción e implicación; 
— responsabilidad social; 
— responsabilidad para con el entorno; 
— solidaridad y cooperación. 
2.7. Pero los puntos planteados en la resolución final 
son demasiado específicos, aunque sean importantes; falta 
sobre todo una referencia a la dimensión cultural, tan 
importante desde el punto de vista histórico, para el 
desarrollo de la Comunidad. El Comité considera indispen­
sable incluir todos los aspectos de la vida cultural junto a 
los componentes de orden económico y social. 
Para ser perfectamente coherente con la filosofía explícita, 
la resolución debería proponerse el objetivo de educar a los 
jóvenes permitiéndoles interpretar objetivamente la reali­
dad socioeconómica en la que tendrán que vivir. El 
egoísmo, que es natural en el niño, no debe combatirse 
únicamente con la apelación a los valores morales, sino 
también sobre la base de nociones económicas y sociales 
rudimentarias. 
En este contexto, el Comité subraya: 
— la necesidad de alejarse de una concepción estrictamente 
comercial e industrial del consumo, y de desarrollar una 
mayor conciencia de los valores sociales y de las 
necesidades del prójimo; 
— la necesidad de educar a los consumidores de forma que 
tengan en cuenta (informándoles sobre el tema) la relación que existe entre el valor de los bienes de 
consumo y las diversas prácticas de orden ecológico y 
social que implican su producción, su distribución, su 
empleo y su vertido (por ejemplo, los aspectos relativos 
a la polución, las condiciones de trabajo, etc.). 
2.8 Asimismo, hace falta que la educación del consumi­
dor incluya la educación de cara a un tiempo libre rico en 
oportunidades culturales, deportivas, etc. Por tanto, 
convendría que la Comisión ampliara los objetivos de la 
educación del joven consumidor, que no es únicamente una 
«transición de la educación a la vida profesional», sino más 
bien a la vida adulta. 
La Comisión no precisa qué es lo que entiende por «jóvenes 
consumidores ». Aunque la edad en la que los niños entran 
en la escuela varía de un Estado miembro a otro, habría 
sido interesante confirmar en el plano práctico que la 
educación del consumidor debe iniciarse lo antes posible, 
en la escuela primaria. En este contexto, son muchos los 
factores que intervienen a favor de las escuelas primarias, 
pues en general gozan de una libertad de acción mucho 
mayor, comportan escasas restricciones impuestas por 
horarios y exámenes, insisten más en la instrucción básica y 
acogen a los niños en un estadio en que muestran 
curiosidad por el mundo que les rodea. La enseñanza 
primaria ha adoptado el enfoque pluridisciplinario que cita 
la Comisión, y que resulta más difícil de realizar en un 
estadio ulterior, en un sistema más rígido. 
2.9. La Comisión hace bien en precisar que la intención 
no consiste en establecer programas detallados, sino en 
limitar los objetivos a la experimentación y a los 
intercambios de información, en definir orientaciones y 
contenidos, en plantear métodos. También resultaría 
conveniente mencionar la importancia de una educación 
informal del consumidor, destinada a los jóvenes fuera de la 
escuela (por ejemplo, por la radiodifusión y las revistas). 
Conviene subrayar además que la educación del consumi­
dor está destinada a toda la infancia, niñas y niños. 
2.10. La Comisión no aborda la cuestión de saber si la 
educación del joven consumidor debe dar lugar a un 
control de los conocimientos en el curso de la escolaridad. 
Al Comité no le parece deseable introducir una nueva 
disciplina, sino más bien insertar la dimensión del 
consumidor en un enfoque pluridisciplinario. 
2.11. No cabe ninguna duda de que los enseñantes 
actuales y futuros deberán obtener una formación especial 
sobre el método y el contenido. Estimulando la inserción de 
la educación del consumidor en un abanico más amplio de 
cursos postescolares y superiores (no exclusivamente en las 
universidades), se dispondrá dentro de cierto plazo de un 
personal capaz de hacer frente a las exigencias de la 
enseñanza y de la educación del consumidor. (Pero 
actualmente aún no se ha respondido la cuestión de saber 
quién va a educar a los educadores). 
Se estima en todo caso que las prioridades deberán ser en el 
futuro inmediato la formación de los enseñantes y la 
preparación del material pedagógico, que debe estimularse 
y orientarse a escala nacional, pero que incluya intercam­
bios y contactos intracomunitarios frecuentes (bienales, 
festivales, exposiciones, etc., destinados a aprovechar y dar 
a conocer los distintos medios y técnicas de educación y de 
formación de los consumidores). Habría que recomendar el 
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empleo de los nuevos medios técnicos de comunicación que 
utilizan la imagen o las pantallas telemáticas y la 
informática, cuyo impacto es tan fuerte. Por lo demás, sería 
conveniente establecer el contacto con otras experiencias 
piloto en la CEE, como TEMPO (el nuevo sistema europeo 
de enseñanza electrónica), y permitir a los enseñantes que 
encuentren materiales pedagógicos complementarios de los 
que ponen a su disposición los productores y los 
distribuidores de bienes y servicios. Además, el desarrollo 
de los bancos de datos y de la informática facilitarán un 
juicio lo más equilibrado posible sobre la base de 
informaciones cada vez más completas. 
3. Observaciones particulares sobre la resolución 
3.1. Segundo considerando: la definición implícita en 
« permitir al consumidor que actué de modo sagaz... » es sin 
duda exacta pero demasiado restrictiva a la luz de las 
observaciones generales formuladas más arriba; habría que 
ampliar la expresión, diciendo por ejemplo « en calidad de 
ciudadano en el contexto socioeconómico». 
3.2. Cuarto considerando: el empleo de la palabra 
«sistemática» parece poco feliz. Sin duda es deseable 
tender a una educación del consumidor organizada sobre 
una base sistemática, pero en la práctica, actualmente 
resulta difícil (teniendo en cuenta que la resolución abarca 
probablemente los 3 próximos años) imaginar un curso 
progresivo y coordinado para los alumnos de 6 a 16 años, 
máxime si la educación del consumidor es pluridisciplina-
ria y está integrada. El empleo del término «sistemática» 
sugiere excesivamente la rigidez y el carácter impuesto que 
el sexto considerando considera necesario evitar. Conviene 
revisar la redacción de esta parte de los considerandos. 
3.3. Quinto considerando: las experiencias de la 
Comisión se refieren a niños de la escuela primaria de 10 
años y más, y al parecer no a los de 5 a 9 años, que se 
encuentran en una edad determinante y que son muy 
receptivos. La intención es loable, pero no hay que hacer 
alardes excesivos de experiencias que no se han hecho 
(salvo en los países nórdicos). El Comité estima que la 
Comisión debe estudiar y profundizar más en estas 
investigaciones relativas a este grupo de edad. 
3.4. Noveno considerando: la palabra «experiencias» 
debería ser sustituida por « proyectos piloto », reproducien­
do así la terminología utilizada anteriormente por la 
Comisión. El empleo de la palabra « experiencias » en este 
contexto da una falsa impresión del contenido. Sin duda es 
exacto que los enseñantes necesitarán nuevos medios 
pedagógicos, pero también hace falta que la formación les 
proporcione la cualificación necesaria para inventar sus 
propios medios. La Comunidad podría crear un centro de 
documentación que incluya un banco de datos, alimentado 
por todos los afectados por la educación y la información 
de los consumidores. 
3.5. Primer apartado: primera línea — sustituir la 
palabra «aseguran» por «estimulan». Cuarta línea — 
véase observación anterior (apartado 3.3 de este documen­to) sobre el empleo de la palabra « sistemática »; añadir « a 
los alumnos de ambos sexos durante la escolaridad 
obligatoria». 
3.6. Segundo apartado: suprimir la palabra « necesaria­
mente», porque las nuevas disciplinas pueden suscitar 
temores, controversias, gastos y una reorganización. 
Además, esta frase está en contradicción con la observación 
que figura en la página 3, apartado 6.1, que habla de « un 
enfoque pluridisciplinario que evita la introducción de una 
nueva asignatura». El empleo de la palabra «puede», 
asociada a «verse enriquecido por... », refleja una excesiva 
prudencia, y esta idea podría formularse de forma más 
positiva, diciendo «y verse enriquecida por...». 
3.7. • Tercer apartado: añadir a « objetivos de comporta­
miento» la palabra «responsables», pues no basta con 
estar informado si los conocimientos no se asimilan y no 
permiten actuar en consecuencia. Los términos « práctico » 
y «concreto» están bien seleccionados, pero no son 
suficientes por sí mismos; se podría sugerir la siguiente 
formulación: «... esforzarse por ser práctico y realista, así 
como amplio y concreto». 
3.8. En lo que se refiere a los guiones: 
a) modificar en los siguientes términos: «... particular­
mente mediante una educación sanitaria y alimentaria y 
una prevención de los riesgos más corrientes, suscepti­
bles de derivarse del uso de productos de consumo y 
determinados servicios »; 
b) añadir « y de la comercialización » después de « ... de la 
producción »; 
c) separar el cuarto guión en dos guiones, conteniendo el 
primero la siguiente frase: «A las informaciones 
facilitadas por los productores y los prestatarios de 
servicios »; el segundo debe contener la frase modifica­
da siguiente: « A las informaciones facilitadas por las 
autoridades públicas y los gobiernos sobre las disposi­
ciones... »; 
d) añadir «... organizaciones de consumidores y otros 
organismos adecuados, así como sus ramificaciones 
e) el conjunto de estos guiones constituye una lista de 
propuestas bastante específicas. Conviene añadir un 
séptimo guión que incluya la base más amplia que la 
Comisión considera fundamental más arriba en el texto. 
Este guión podría formularse del modo siguiente: « a los 
medios para hacer frente a los constantes cambios 
sociales y económicos (nuevas tecnologías, nuevas 
formas de crédito, nuevos métodos de comunicación, 
paro ...) ». Asimismo convendría considerar la oportuni­
dad de añadir un frase relativa a la importancia para el 
hombre de ser capaz de mirar más allá de las fronteras 
de Europa y aprender a vivir en un mundo interdepen-
diente. 
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3.9. Último apartado: suprimir «a los problemas del 
consumo » y sustituir por « al consumo »; sustituir « de 
enseñanzas de nivel universitario» por «de enseñanzas 
superiores y posescolares», dado que las universidades no 
Hecho en Bruselas, el 26 de febrero de 1986. 
1. Observaciones generales 
1.1. El Comité Económico y Social considera que el 
décimo informe del FEDER (1975-1984) es importante e 
incisivo, en comparación con los informes precedentes, y 
aptecia los análisis contenidos en dicho documento. El 
hecho de destacar el balance de los diez primeros años de 
acción del FEDER, así como las nuevas perspectivas 
abiertas por su nuevo Reglamento, le confieren un carácter 
particular muy pronunciado. 
1.2. Desea recordar una vez más que la misión del 
FEDER consiste en corregir los principales desequilibrios 
regionales en la Comunidad, derivados en particular de un 
predominio agrícola, de los cambios industriales y de un 
subempleo estructural. 
1.3. El Comité señala de nuevo que en el transcurso de 
los 27 años en que viene funcionando la Comunidad 
Europea, y de los 10 años en que viene aplicando su política 
regional, no se ha alcanzado el citado objetivo, sino que las 
disparidades económicas entre las diferentes regiones de la 
Comunidad, por el contrario, han aumentado. La crisis 
económica que sufre ha contribuido también a acentuar las 
disparidades regionales. 
1.4. En la actual Comunidad de los Doce, el problema de 
las regiones de desarrollo atrasado se ha agravado, porque 
también se ha duplicado el porcentaje de población de estas 
regiones. Según estimaciones de la Comisión, esta tienen en todos los Estados miembros la exclusiva de la 
formación de los enseñantes, tanto si se trata de una 
formación básica como de una formación «sobre el 
terreno». 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Gerd MUHR 
población ha pasado de 24 millones de habitantes en 1980 a 
50 millones actualmente (10 informe, página 1). 
1.5. La convergencia de los niveles de desarrollo 
económico deberá ser el principal objetivo de la Comuni­
dad. El proceso de realización del mercado interior sólo 
puede ser paralelo y efectuarse conjuntamente con el 
impulso de la convergencia de las economías de las regiones 
y de los Estados miembros de la Comunidad. 
1.6. El Comité observa que la creación del FEDER ha 
sido particularmente más tardía que la de otros instrumen­
tos de financiación regional de la Comunidad, y que por lo 
demás el Fondo ha funcionado en un período de fuerte 
crisis económica y estancamiento, que ha golpeado a los 
países y regiones menos desarrollados, así como a los 
afectados por problemas de declive industrial. 
1.7. El Comité recuerda, por un lado, que las interven­
ciones del Fondo han sido ineficaces y han estado 
insuficientemente coordinadas, tanto con respecto a los 
demás fondos estructurales, como a los demás instrumen­
tos financieros, y por otro lado, que los recursos asignados 
son limitados, no teniendo por consiguiente la eficacia 
óptima. El papel del Fondo en tanto instrumento corrector 
de las disparidades regionales se ha concretado a través de 
medidas de carácter básicamente correctivo y no preventi­
vo. 
1.8. Pesealaamplituddelacrisis económica que sufre la 
Comunidad y a las necesidades crecientes de las regiones, el 
incremento de los recursos del Fondo en términos reales es, 
por así decirlo, nulo. De ahí se deriva que el Fondo no « Décimo informe de la Comisión-Fondo Europeo de Desarrollo Regional (1984)» 
(86/C 101/07) 
Procedimiento 
El 9 de octubre de 1985, la Comisión decidió consultar, con arreglo a las disposiciones del artículo 
198 del Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea, al Comité Económico y Social 
sobre el «Décimo informe de la Comisión-Fondo Europeo de Desarrollo Regional (1984)». 
La Sección de Desarrollo Regional, encargada de preparar los trabajos en la materia, adoptó su 
Dictamen el 14 de febrero de 1986, siendo ponente el Sr. Kamizolas. 
El Comité Económico y Social adoptó, en su 234a sesión plenaria, del 26 de febrero de 1986, por 
gran mayoría con 2 votos en contra y ninguna abstención, el siguiente Dictamen: