Resolución legislativa del Parlamento Europeo sobre la propuesta de reglamento del Consejo
por el que se crea el Dispositivo de Reacción Rápida (COM(2000)119 3dash C5-0272/2000 3dash
2000/0081(CNS))
(Procedimiento de consulta)
El Parlamento Europeo,
Hdash Vista la propuesta de la Comisión al Consejo (COM(2000) 119)(1),
Hdash Consultado por el Consejo, de conformidad con el artículo 308 del Tratado (C5-0272/2000),Hdash Visto el artículo 67 de su Reglamento,
Hdash Vistos el informe de la Comisión de Asuntos Exteriores, Derechos Humanos, Seguridad Común y
Política de Defensa y la opinión de la Comisión de Presupuestos (A5-0392/2000),
1. Aprueba la propuesta de la Comisión así modificada;
2. Pide a la Comisión que modifique en consecuencia su propuesta, de conformidad con el apartado 2
del artículo 250 del Tratado CE;
3. Pide al Consejo que le informe, en caso de que pretenda apartarse del texto aprobado por el Parla-
mento;
4. Solicita la apertura del procedimiento de concertación, en caso de que el Consejo pretenda apartarse
del texto aprobado por el Parlamento;
5. Pide que se le consulte de nuevo, en caso de que el Consejo se proponga modificar sustancialmente la
propuesta de la Comisión;
6. Encarga a su Presidenta que transmita la posición del Parlamento al Consejo y a la Comisión.
(1) DO C 311 E de 31.10.2000, p. 213.
8. Situación de los trabajadores fronterizos
A5-0338/2000
Resolución del Parlamento Europeo sobre la situación de los trabajadores transfronterizos
(2000/2010(INI))
El Parlamento Europeo,
Hdash Visto el Tratado CE y, en particular, sus artículos 2, 10, 39, 40, 41, 42, 136, 137, 158 y 159,
Hdash Vistas las numerosas peticiones que se le han presentado sobre problemas de los trabajadores trans-
fronterizos y antiguos trabajadores fronterizos y los de sus parejas y familiares dependientes,
Hdash Vistas las recomendaciones formuladas el 18 de marzo de 1997 por el Grupo de Alto Nivel sobre la
libre circulación de las personas y el plan de acción consiguiente (COM(1997) 586),
Hdash Vistas sus resoluciones de 16 de diciembre de 1988, sobre los problemas de los trabajadores fronte-
rizos en la Comunidad(1), de 9 de febrero de 1993, sobre las condiciones de vida y de trabajo de los
ciudadanos de la Comunidad que residen en regiones fronterizas y, en particular, de los trabajadoresfronterizos(
2), y de 28 de mayo de 1998, sobre la situación de los trabajadores fronterizos en la Unión
Europea(3),
Hdash Vista la propuesta de Reglamento del Consejo sobre la coordinación de los sistemas de seguridad
social, que supone una simplificación radical y una revisión del Reglamento (CEE) no1408/71(4),
(1) DO C 12 de 16.1.1989, p. 378.
(2) DO C 72 de 15.3.1993, p. 43.
(3) DO C 195 de 22.6.1998, p. 49.
(4) DO C 38 de 12.2.1999, p. 10.C 262/148 ES18.9.2001 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Miércoles, 17 de enero de 2001
Hdash Vistas la propuesta por la que se modifica el Reglamento (CEE) no1612/68 del Consejo relativo a la
libre circulación de trabajadores dentro de la Comunidad(1), la propuesta de directiva del Parlamento
Europeo y del Consejo por la que se modifica la Directiva 68/360/CEE del Consejo relativa a la supre-sión de restricciones al desplazamiento y a la estancia de los trabajadores de los Estados miembros yde sus familias dentro de la Comunidad(
2), la propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del
Consejo por la que se crea un Comité consultivo sobre la libre circulación y la seguridad social delos trabajadores comunitarios y modifica los Reglamentos (CEE) n
o1612/68 y (CEE) no1408/71 del
Consejo(3), y la propuesta de Reglamento (CE) del Consejo por el que se modifica el Reglamento (CEE)
no1408/71 en lo relativo a su ampliación a nacionales de terceros países(4),
Hdash Visto el artículo 163de su Reglamento,
Hdash Visto del informe de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales (A5-0338/2000),
A. Considerando que la Unión Monetaria debe tener también un correlato social; considerando que se ha
reconocido este hecho en los Consejos europeos de Lisboa y Feira,
B. Considerando que, para el buen funcionamiento del mercado laboral interior, reviste una importancia
fundamental la actuación coordinada a escala europea para la protección de las personas que hacenuso de la libertad de circulación,
C. Considerando que es imposible afirmar que está realizado el mercado único si, además de la libre
circulación de mercancías, servicios y capitales, no está asegurada la libre circulación de personas,
D. Considerando que la supresión de los obstáculos en el trabajo transfronterizo redunda en beneficio del
mercado laboral, sobre todo en las regiones fronterizas, fomentando así de manera eficaz la aceptaciónde un empleo en otro Estado miembro.
E. Considerando los principios fundamentales basados en la prohibición de discriminar por motivos de
nacionalidad y en la igualdad de trato respecto a los ciudadanos nacionales,
F. Considerando que, para conseguir unas buenas condiciones de trabajo, es de importancia fundamental
una reglamentación adecuada del trabajo fronterizo, y que dicha reglamentación puede impedir lacompetencia desleal,
G. Considerando que con la adhesión de nuevos Estados a la Unión Europea el número de trabajadores
fronterizos aumentará,
H. Considerando que el actual Reglamento europeo de coordinación 1408/71 ya no es adecuado, puesto
que:
Hdash coordina la seguridad social con arreglo al principio del país en que se trabaja; la fiscalidad queda
fuera de la coordinación europea y se regula de manera bilateral; además, cada vez más elementosde los regímenes nacionales de seguridad social se financian con fondos públicos, lo que da lugara una incertidumbre mayor en el lugar de trabajo y a que surjan modalidades de imposiciónparafiscal con un estatuto poco claro,
Hdash el reglamento siempre coordina a posteriori las modificaciones de los regímenes nacionales de
seguridad social; en el momento de la modificación de la legislación nacional, las consecuenciaspara el grupo son, en la mayoría de los casos, desconocidas; las implicaciones jurídicas y losposibles conflictos con los principios fundamentales europeos se examinan a posteriori y las solu-ciones y compensaciones para los afectados llegan cuando el perjuicio ya se ha causado,
Hdash en los Estados miembros ya no es posible trazar una distinción neta entre asistencia social y
seguros sociales,
I. Considerando que las normas europeas de coordinación vigentes en materia de atención sanitaria y
gastos por enfermedad son insuficientes:
Hdash por las diferencias en los regímenes públicos y privados,
Hdash debido al hecho de que, tras una vida laboral activa, se restringen las prestaciones y opciones con
arreglo al principio del país de residencia,
(1) DO C 344 de 12.11.1998, p. 9.
(2) DO C 344 de 12.11.1998, p. 12.
(3) DO C 344 de 12.11.1998, p. 16.
(4) DO C 6 de 10.1.1998, p. 15.18.9.2001 ES C 262/149 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Miércoles, 17 de enero de 2001
Hdash debido a que el miembro dependiente de la pareja y/o los miembros de la familia quedan exclui-
dos de seguros y prestaciones en el país del lugar de trabajo,
J. Considerando que las normas de coordinación tampoco son suficientes en relación con la seguridad
social y ocasionan problemas, por ejemplo:
Hdash en el terreno de los subsidios familiares, las prestaciones asistenciales y la financiación de estudios
para familiares a cargo,
Hdash en lo que se refiere a los problemas que entrañan incapacidad laboral y el desempleo y, concre-
tamente, la idoneidad ante un mercado laboral distinto del mercado laboral del país de origen,
Hdash en el ámbito de las disposiciones sobre la pensión de jubilación, por diferencias en los regímenes
en cuanto a estructura y cotizaciones y por diferencias en cuanto a la edad de jubilación,
Hdash debido a problemas que surgen por la coordinación insuficiente que proporciona el Reglamento
1408/71 en materia de seguridad social, asistencia social y disposiciones complementarias,
K. Considerando que el Parlamento Europeo ha insistido reiteradamente en la necesidad de solucionar
estos problemas a escala comunitaria,
L. Considerando que la Comisión Europea ha presentado propuestas de modificación de los Reglamentos
1408/71 y 1612/68 y de la Directiva 68/360/CEE con los objetivos de simplificación, modernizacióny racionalización y la adecuada acogida de los trabajadores de terceros países,
M. Considerando que en el Consejo no se han registrado progresos por lo que se refiere a estas propues-
tas; que ello es lamentable teniendo en cuenta la envergadura de los problemas que afectan al mercadolaboral que se plantean en las regiones fronterizas,
N. Considerando que los consultores de los Estados miembros que actúan en el marco del sistema Eures
han realizado una excelente contribución a la hora de explicar los problemas del empleo transfronte-rizo e informar al respecto y, con su dedicación incesante, colaboran en la búsqueda de solucionesgenerales e individuales,
O. Considerando las propuestas por las que el Parlamento se ha pronunciado inequívocamente y cuyas
resoluciones aprobadas siguen pendientes de respuesta adecuada por parte del Consejo,
P. Considerando las numerosas sentencias del Tribunal de Justicia en las que con demasiada frecuencia se
amonesta a los Estados miembros por las incoherencias existentes entre la legislación nacional y elprincipio europeo de la libre circulación,
1. Lamenta que la Comisión, el Consejo y los Estados miembros no hayan aceptado las recomendacio-
nes del Parlamento Europeo formuladas en su mencionada Resolución de 28 de mayo de 1998;
2. Pide a la Comisión, de conformidad con el artículo 59 del Reglamento del Parlamento Europeo, que
prepare una directiva que prevea la elaboración de informes sobre el efecto en las fronteras; este informedeberá obligar a los Estados miembros a que examinen las consecuencias que tendrán para los trabajadoresfronterizos las modificaciones de su legislación en los ámbitos de la seguridad social, la fiscalidad, elempleo, los regímenes de previsión y las prestaciones en el marco de la atención sanitaria, la política enmateria de desempleo e incapacidad laboral, los subsidios familiares, la financiación de los estudios, losregímenes de pensiones y otras normativas sociales, vigilando para que no surja ningún tipo de inseguridadjurídica; considera que dicha directiva debería crear también un marco para un régimen de compensación,basado en el principio de que si, tras efectuar este informe sobre el efecto en las fronteras, un Estado
miembro modifica la legislación social y fiscal de forma que se perjudique de manera desproporcionada a
los trabajadores transfronterizos, ha de compensar a éstos por dichas pérdidas de ingresos;
3. Insta al Consejo a que, con la mayor celeridad, llegue a una posición común sobre la modernización
y la simplificación del Reglamento 1408/71; señala que, con la propuesta de ampliación del alcance y laadaptación del grupo objetivo, juzgada favorablemente por el PE en primera lectura, deberá ser posible unacoordinación adecuada; señala que se podrían solucionar muchos problemas proponiendo 1) que se amplíeel acceso a los seguros y las prestaciones de los regímenes de atención sanitaria del país de residencia y delpaís de trabajo a los familiares a cargo de trabajadores fronterizos, así como a los trabajadores fronterizosjubilados y a sus familiares a cargo, 2) que se revisen y racionalicen los acuerdos en materia de jubilaciónanticipada y regímenes de pensión, 3) que se mejoren los servicios transfronterizos de colocación y depresentación de solicitudes de empleo;C 262/150 ES18.9.2001 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Miércoles, 17 de enero de 2001
4. Pide a la Comisión que organice, antes de finales de 2001, una conferencia internacional para los
Estados miembros y los Estados candidatos dedicada a la posición de los trabajadores transfronterizos y lasrepercusiones de la normativa europea actual y futura en dicho grupo;
5. Pide que se realicen un estudio y una evaluación a fin de integrar en el Reglamento 1408/71 la
liquidación de las pensiones convencionales por parte de un único Estado, con compensación directa delos porcentajes correspondientes entre los Estados interesados;
6. Pide a la Comisión que recomiende a los Estados miembros que, en sus prácticas bilaterales, tengan
en cuenta las complicaciones ocasionadas por las disparidades entre los diferentes regímenes fiscales y deseguridad social existentes en el caso de los trabajadores transfronterizos y que cuiden de que el régimenfiscal sea conforme al Reglamento CEE n
o1408/71 (principio del país del lugar de trabajo);
7. Pide a la Comisión que recomiende a los Estados miembros que, en sus prácticas bilaterales, tengan
en cuenta las complicaciones ocasionadas por las disparidades entre los diferentes regímenes fiscales y deseguridad social existentes en el caso de los trabajadores desplazados;
8. Pide a la Comisión que, como consecuencia del proceso de Luxemburgo, considere asimismo el
alcance y la naturaleza del trabajo transfronterizo;
9. Acoge positivamente las nuevas iniciativas de los organismos de seguridad social que han desarro-
llado, por ejemplo, en el sector sanitario, una prestación de servicios transfronteriza para los trabajadoresfronterizos; pide a la Comisión que respalde tales iniciativas y fomente el intercambio de experiencias ybuenas prácticas;
10. Insta al Consejo y a la Comisión a que presenten medidas que eliminen los obstáculos a la movili-
dad del personal en prácticas, los estudiantes, voluntarios e investigadores;
11. Pide a la Comisión que cree un sistema de seguimiento de la aplicación de las medidas de protec-
ción de los trabajadores fronterizos, prestando especial atención a las zonas en que están en vigor acuerdosbilaterales con Estados de la AELC;
12. Pide a la Comisión que adopte una posición lo antes posible sobre las consecuencias de las senten-
cias del Tribunal de Justicia Europeo en los asuntos Kohll, Decker(
1) y afines, en el sentido de que los
habitantes de un Estado miembro y, por lo tanto, también los trabajadores fronterizos, pueden recurriren determinadas condiciones a los regímenes de asistencia sanitaria de otro Estado miembro;
13. Encarga a su Presidenta que transmita la presente resolución al Consejo y a la Comisión.
(1) Asunto C-158/96 y C-120/95 respectivamente.
9. Directivas medioambientales
B5-0038/2001
Resolución del Parlamento Europeo sobre la aplicación satisfactoria de las directivas medioam-
bientales
El Parlamento Europeo,
Hdash Vistas la pregunta oral B5-0556/2000 presentada por la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública
y Política del Consumidor y la respuesta de la Comisión,
Hdash Vistas sus resoluciones de 17 de enero de 2001 (2000/2112(INI))(1) sobre la aplicación de la Directiva
96/59/CE relativa a los PCB y los PCT, la Directiva 92/43/CEE relativa a los hábitats(2000/2111(INI))(
2) y la Directiva 91/676/CEE sobre los nitratos (2000/2110(INI))(3),
(1) «Textos Aprobados», punto 4.
(2) «Textos Aprobados», punto 3.
(3) «Textos Aprobados», punto 2.18.9.2001 ES C 262/151 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Miércoles, 17 de enero de 2001