Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la firma del Convenio Marco de la Organización Mundial de la Salud para el Control del Tabaco

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Introducción

El objetivo del Convenio de la Organización Mundial de la Salud para el Control del Tabaco es proteger a las generaciones presentes y futuras de las consecuencias del consumo de tabaco y de la exposición al humo de tabaco creando un marco para las medidas de control del tabaco que deberán aplicar los diferentes agentes a nivel nacional, regional e internacional. Ello permitirá una reducción constante del consumo de tabaco y de la exposición al humo de tabaco.

El Convenio fue adoptado por la Asamblea Mundial de la Salud el 21 de mayo de 2003 y podrá firmarse en la sede de Ginebra de la Organización Mundial de la Salud (OMS) del 16 al 22 de junio de 2003 y, después de esa fecha, en la sede de las Naciones Unidas en Nueva York.

La adopción del Convenio era la etapa final de un procedimiento iniciado en 1999 cuando, antes las graves consecuencias sanitarias mundiales del consumo de tabaco, la Organización Mundial de la Salud decidió establecer un órgano intergubernamental abierto a todos los países de la organización con el fin de elaborar y negociar un convenio marco internacional para el control del tabaco y sus protocolos para reducir la difusión mundial del tabaco y los productos del tabaco y, en consecuencia, limitar los efectos sanitarios derivados de su consumo.

FUNDAMENTO para la participación de la Comunidad en las negociaciones

La elaboración de un convenio marco de la OMS para el control del tabaco y sus protocolos se considera una forma eficaz de estrechar la cooperación internacional en el ámbito de la protección de la salud pública, como exige el apartado 3 del artículo 152 del Tratado CE, y garantiza al mismo tiempo el respeto y la integración a nivel internacional de las iniciativas comunitarias existentes.

Sobre esta base, y teniendo en cuenta la Resolución de 24 de mayo de 1999 de la Asamblea Mundial de la Salud, que permite a la Comunidad Europea participar en la elaboración y las negociaciones de actos sobre asuntos que formen parte de sus competencias, el 22 de octubre de 1999, el Consejo, por recomendación de la Comisión, adoptó una decisión por la que autorizaba a la Comisión a negociar en nombre de la Comunidad Europea un convenio marco internacional para el control del tabaco y sus protocolos en el marco de la Organización Mundial de la Salud.

La Comisión llevó a cabo las negociaciones con arreglo a las directrices del Consejo y en consulta con un comité especial nombrado por el Consejo de acuerdo con el apartado 1 del artículo 300 del Tratado.

De acuerdo con un declaración conjunta del Consejo y de la Comisión, incluida en el acta del Consejo, las directrices de negociación se referían sólo a cuestiones que son competencia comunitaria con arreglo a los artículos 95 y 152 del Tratado. El Consejo revisó las directrices de negociación el 24 de abril de 2001 para incluir en la autorización de negociación de la Comisión en nombre de la Comunidad cuestiones que son competencia de esta última y a las que no se aplican los artículos 95 y 152, entre las que se incluyen las cuestiones que exigen unanimidad en el Consejo.

PARTicipación del parlamento europeo

En su Resolución de 13 de noviembre de 2001, el Parlamento Europeo apoyaba el objetivo de crear un convenio marco para el control del tabaco definido en la Resolución de 24 de mayo de 1999 de la Asamblea Mundial de la Salud y consideraba que un instrumento jurídico internacional sustantivo como este sería un elemento importante para abordar los problemas relacionados con el tabaco y, en consecuencia, promover la salud pública.

En el Acuerdo marco de 5 de julio de 2000 entre la Comisión y el Parlamento Europeo no se hace referencia explícita a la inclusión de miembros del Parlamento Europeo en las delegaciones de la Comunidad que participan en las negociaciones internacionales. No obstante, tanto la Comisión como el Consejo han acogido siempre favorablemente la participación de miembros del Parlamento Europeo como observadores en las negociaciones del CMCT.

RESULTADO DE LAS NEGOCIACIONES

El Convenio incluye una serie de medidas relacionadas con el control del tabaco. Entre los elementos clave del texto final figuran los siguientes:

Etiquetado - El texto exige que en al menos un 30 % --pero idealmente en un 50 %-- de las superficies principales expuestas de paquetes o envases de productos de tabaco figuren advertencias sanitarias claras en forma de textos, imágenes o una combinación de ambos. Los requisitos de empaquetado prohíben también el uso de un lenguaje engañoso que cree la falsa impresión de que el producto es menos nocivo que otros, utilizando por ejemplo expresiones como «ligeros», «suaves» o «con bajo contenido en alquitrán».

Publicidad - Si bien una amplia mayoría de países coinciden en que una prohibición completa de la publicidad reduciría significativamente el consumo de los productos de tabaco, algunos países tienen disposiciones constitucionales --que incluyen, por ejemplo, la libertad de expresión con fines comerciales-- que no les permiten imponer una prohibición completa a todos los medios de comunicación. El texto final pide a las partes que avancen hacia una prohibición completa, dentro de un plazo de cinco años a partir de la entrada en vigor del Convenio. Incluye también disposiciones dirigidas a los países que no pueden aplicar una prohibición completa, en las que se les pide que limiten su publicidad, promoción y patrocinio dentro de los límites de sus constituciones o principios constitucionales.

Impuestos - El texto reconoce que las medidas relacionadas con los precios e impuestos son un medio eficaz e importante para reducir el consumo de tabaco, especialmente de los jóvenes, y exige a los firmantes que tengan en cuenta los objetivos de salud pública al aplicar las políticas de precios e impuestos a los productos del tabaco.

Responsabilidad - Se insta a las partes del Convenio a considerar la adopción de medidas legislativas, cuando sea necesario, sobre responsabilidad penal y civil, que incluyan, en su caso, una compensación.

Financiación - Se pide a las partes que presten apoyo financiero a sus programas nacionales de control del tabaco. El texto preconiza además el uso y la promoción de fondos de desarrollo existentes para el control del tabaco. A partir de una revisión de las fuentes y los mecanismos de asistencia disponibles y potenciales y de una evaluación de su adecuación, la Conferencia de las Partes debería estudiar la posible necesidad de reforzar los mecanismos financieros existentes o de establecer otros mecanismos apropiados para aportar recursos adicionales, que podrían incluir un fondo mundial voluntario.

Comercio ilícito - El texto reconoce que la eliminación del contrabando, la fabricación ilícita y la falsificación de productos de tabaco, entre otras cosas, mediante el desarrollo de un sistema de seguimiento y localización que permita identificar el origen de estos productos y posibilite el seguimiento de los mismos, y la elaboración y aplicación de legislación nacional pertinente son elementos fundamentales del control del tabaco y pide a las partes que adopten medidas apropiadas al respecto.

El texto pide también a los países que promuevan programas de tratamiento para ayudar a las personas a dejar de fumar y programas de educación para que no empiecen a fumar, que prohíban la venta de productos de tabaco a los menores y que limiten la exposición del público al humo de tabaco ajeno.

Durante las negociaciones ha quedado claro que las partes perciben de maneras muy distintas la influencia que pueden tener las medidas relacionadas con cada una de estas cuestiones en la reducción del consumo de tabaco. Por otra parte, la regulación de estas cuestiones tiene a menudo profundas consecuencias en otros aspectos de las políticas internas y externas. Un primer ejemplo es el empleo: la reunión tripartita de la Organización Internacional del Trabajo sobre el futuro del empleo en el sector del tabaco, celebrada en febrero de 2003, destacó la necesidad de estudiar el impacto de las políticas de control del tabaco sobre el empleo en el sector del tabaco, teniendo en cuenta la naturaleza del Convenio Marco para el Control del Tabaco.

La necesidad de conciliar visiones diferentes y a veces opuestas en el contexto de un acuerdo internacional puede ayudar a entender por qué algunas disposiciones destinadas en un principio a formar parte del cuerpo del Convenio acabaron convirtiéndose en meras declaraciones de principios sin efecto vinculante.

En efecto, el Convenio no aborda todas las cuestiones en términos similares. El nivel de compromiso impuesto a las partes varía considerablemente en función de la cuestión de que se trate (por ejemplo, se impone un plazo estricto para la adopción de medidas eficaces relativas al empaquetado y el etiquetado de los productos de tabaco pero sólo se invita a aplicar las políticas relativas a los precios y los impuestos). Por otra parte, el nivel de detalle acerca de las medidas que deben adoptarse varía en función de la cuestión tratada (varía, por ejemplo, de una detallada serie de restricciones sobre la publicidad y el patrocinio de los productos de tabaco, o de una lista de medidas para combatir el comercio ilícito, a una referencia general sobre la necesidad de apoyar económicamente actividades viables de los cultivadores).

FUNDAMENTO PARA LA FIRMA DE LA COMUNIDAD

El principal objetivo del Convenio es promover la salud pública en un contexto mundial. Este objetivo coincide con el Tratado CE, especialmente en su artículo 152, que impone a la Comunidad la obligación de actuar para mejorar la salud pública e insta a la Comunidad y a los Estados miembros a fomentar la cooperación con terceros países y las organizaciones internacionales competentes en materia de salud pública.

Algunos de los ámbitos contemplados en el Convenio son ya objeto de instrumentos comunitarios en vigor. El Convenio no exige que se modifique el acervo. Al contrario, sus disposiciones básicas reflejan las soluciones adoptadas en la legislación comunitaria, de acuerdo con las directrices de negociación del Consejo.

Legislación comunitaria vinculante en el ámbito del control del tabaco regula la publicidad de los productos de tabaco en los medios de comunicación y los servicios de la sociedad de la información, así como el patrocinio de programas de radio y televisión y de los acontecimientos internacionales por empresas tabacaleras (Directiva 89/552/CE del Consejo, de 3 de octubre de 1989, sobre la coordinación de determinadas disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados Miembros relativas al ejercicio de actividades de radiodifusión televisiva [1], modificada por la Directiva 97/36/CE [2] que prohíbe toda forma de publicidad televisiva y de televenta para cigarrillos o productos de tabaco; la Directiva 03/XX/CE del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la aproximación de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros en materia de publicidad y de patrocinio de los productos del tabaco [3]); los contenidos de los cigarrillos y los métodos de medición respectivos; así como el empaquetado y el etiquetado de los productos de tabaco (Directiva 2001/37/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de junio de 2001, relativa a la aproximación de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros en materia de fabricación, presentación y venta de los productos del tabaco [4]).

[1] DO L 298 de 17.10.1989, p. 23.

[2] DO L 202 de 30.7.1997, p. 60.

[3] DO L ...

[4] DO L 194 de 18.7.2001, p. 26.

Otros actos legislativos tienen por objeto, entre otras cosas, la venta a niños y adolescentes; otras formas de publicidad y patrocinio de productos de tabaco; la publicación de información relativa al gasto realizado por fabricantes, importadores y comerciantes de tabaco al por mayor en publicidad, comercialización, patrocinio y campañas de promoción que no estén prohibidas por la legislación nacional o comunitaria; dejar de fumar; así como la protección contra la exposición al humo del tabaco en el ambiente (Recomendación del Consejo de 2 de diciembre de 2002 relativa a la prevención del tabaquismo y a una serie de iniciativas destinadas a mejorar la lucha contra el tabaco [5]).

[5] DO L 022 de 25.1.2003, p. 31.

De acuerdo con el apartado 2 del artículo 300 del Tratado CE, el Consejo decidirá, a propuesta de la Comisión, sobre la firma de acuerdos internacionales. Dado que el Convenio persigue claramente un objetivo de salud pública, como se establece en el artículo 152 del Tratado CE, y que la legislación comunitaria vigente en el ámbito del control del tabaco está basada fundamentalmente en los artículos 95 y 152, y puesto que el Convenio influirá en la regulación del comercio internacional de los productos de tabaco, la Decisión del Consejo debería fundamentarse en los artículos 95, 133 y 152 en conjunción con el apartado 2 del artículo 300.

Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la firma del Convenio Marco de la Organización Mundial de la Salud para el Control del Tabaco

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y, en particular, sus artículos 95, 133 y 152 en conjunción con la primera frase del primer párrafo del apartado 2 de su artículo 300,

Vista la propuesta de la Comisión [6],

[6] DO C , p. .

Considerando lo siguiente:

(1) La Comisión ha negociado en nombre de la Comunidad un convenio marco sobre el control del tabaco bajo los auspicios de la Organización Mundial de la Salud.

(2) El convenio refleja la posición de la Comunidad durante las negociaciones, así como sus principales disposiciones adoptadas en el ámbito del control del tabaco.

(3) A reserva de su posible conclusión en una fecha posterior, debería firmarse el Convenio adoptado el 21 de mayo de 2003.

DECIDE:

Artículo único

1. A reserva de una posible conclusión en una fecha posterior, se autoriza al Presidente del Consejo a designar la persona capacitada para firmar, en nombre de la Comunidad Europea, el Convenio de la Organización Mundial de la Salud sobre el Control del Tabaco.

2. Se adjunta el texto de la Convención a la presente Decisión.

Hecho en Luxemburgo,

Por el Consejo

El Presidente