ES    ES ES 
ES    ES  COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 30.5.2008 
SEC(2008)1944 
  
DOCUMENTO DE TRABAJO DE LOS SERVICIOS DE LA COMISIÓN 
Documento de acompañamiento de la Comuni cación al Consejo, al Parlamento Europeo 
y al Comité Económico y Social europeo "Hac ia una estrategia europea en materia de e-
Justicia" 
 
Resumen Ejecutivo de la evaluación de impacto 
COM(2008)329 final 
SEC(2008)1947 
ES 2   ES DOCUMENTO DE TRABAJO DE LOS SERVICIOS DE LA COMISIÓN 
Resumen ejecutivo de la evaluación de impa cto de la Comunicación al Consejo, al 
Parlamento Europeo y al Comité Económico y Social europeo "Hacia una estrategia 
europea en materia de e-Justicia" 
1. El trasfondo político 
En junio de 2007, el Consejo JAI (doc. 10393/07 JU RINFO 21) señaló varias prioridades para 
desarrollar la e-Justicia  en la Unión Europea: 
- creación de una interfaz eur opea (portal de e-Justicia); 
- creación de condiciones para el establecimien to de una red de distintos registros, tales 
como los de antecedentes penales, los registro s de insolvencia, los registros mercantiles y 
empresariales y los registros de propiedad; 
- inicio de la preparación pa ra la utilización de las tecnologías de la información y la 
comunicación (TIC) para el procedimiento eu ropeo de orden de pago, con arreglo al 
Reglamento (CE) n° 1896/2006; 
- mejora del uso de la tecnología de videoconferencia en los procedimientos 
transfronterizos, en especial los refe rentes a la obtención de pruebas; 
- concepción de herramientas de apoyo para la interpretación y la traducción. 
Durante las presidencias alemana y portuguesa y la actual presidencia eslovena, ha habido un 
progreso constante del trabajo sobre e-Justicia. 
El trabajo realizado en este contexto debe: - garantizar que se dé priori dad a los proyectos operativos; 
- dar prioridad a las estructuras descentrali zadas, sin descuidar la  coordinación a escala 
europea; 
- inspirarse en los instrumentos legales existentes, recurriendo a las herramientas TI 
para mejorar la eficacia de los mismos. 
El Parlamento Europeo ha expresado tamb ién su apoyo al proyecto de e-Justicia. 
Ya hay en marcha en esta materia una seri e de iniciativas europ eas y nacionales (Doc. 
6358/08, JURINFO 14). 
La Comisión ha encarecido firmemente el uso de  tecnologías de la información por módem, 
tanto en la esfera civil como en  la penal. Varios instrumentos ya adoptados en el contexto de 
la cooperación judicial en asuntos civiles prevén dicha posibilidad, por ejemplo en el proceso monitorio europeo, el Reglamento relativo a la s diligencias de obtención de pruebas y el 
procedimiento europeo de escasa cuantía. Amén de ello, la Comisión, en estrecha 
colaboración con los Estados miembros, ha ges tionado desde 2003 el "portal" de la Red de 
ES 3   ES Cooperación Judicial en materia civil y come rcial, accesible a los ciudadanos en 22 lenguas. 
La Comisión ha elaborado y creado también el  Atlas Judicial Europeo, una herramienta 
electrónica a disposición de los jueces y otro s profesionales del Derecho que les permite 
administrar en línea procedimientos transfront erizos. Ambas herramientas son sin discusión 
elementos precursores de un marco europeo de e-Justicia. 
En materia penal, la Comisión está trabajando en una herramienta que aspira a permitir el 
intercambio de la información extraída de los re gistros de antecedentes penales de los Estados 
miembros. Eurojust ha desarrollado tambien sistemas seguros de comunicación con las autoridades nacionales, en especi al dentro del proyecto E-COP. 
En los próximos años, la e-Justicia brindará muchas oportunidades para hacer más tangible a 
los ciudadanos el espacio judici al europeo. A fin de establecer  una estrategia general en un 
asundo de este calado, la Comisión querría adoptar en mayo una Comunicación sobre e-
Justicia. Dicha Comunicación pretente  fijar criterios objetivos para  establecer prioridades, en 
particular para proyectos futuros a escala europ ea, y obtener así resultados concretos en un 
plazo razonable de tiempo. 
2. Definición del problema Mientras la demanda de justicia crece en toda  Europa y la dimensión transnacional de la 
misma no cesa de aumentar, debido a la mayor movilidad de los operadores económicos y de los ciudadanos, los sistemas tradicionales de  justicia no pueden pr oporcionar una respuesta 
adecuada a las nuevas necesidades. La justicia transnacional presenta rasgos específicos y 
plantea retos propios que requieren  soluciones adecuadas e innovadoras. 
Las principales insuficiencias de la ju sticia transnacional pueden resumirse así: 
• déficit de información sobre los procedimie ntos aplicables en otros Estados miembros; 
• barreras lingüísticas; • dificultad en el intercambio de informaci ón entre las autoridades judiciales de los 
distintos Estados miembros; 
• falta de confianza entre las autoridades j udiciales de los distin tos Estados miembros; 
• aplicación insuficiente de los inst rumentos de la UE existentes; 
• problemas relacionados con la segurida d y la autenticidad de documentos. 
La diversidad de iniciativas n acionales que se dan en este ca mpo, si bien dan cuenta de la 
importancia del fenómeno, podrían llevar a la adopc ión de soluciones técnicas diferentes y 
divergentes a escala nacional. De ello podrían derivarse problemas graves de 
interoperatividad. La iniciativa e-Justicia busca prevenir dic ho riesgo planteando un enfoque 
común de los problemas.  
3. Objetivos de la iniciativa La Comunicación persigue los objetivos siguientes: 
ES 4   ES • promover un acceso más fácil a la inform ación, haciéndola accesible en línea y 
actualizándola continuamente; 
• acelerar los procedimientos, racionaliza ndo, en especial, la utilización de la 
videoconferencia y apoyando el desarro llo coordinado de la e-Justicia; 
• mejorar la confianza mutua entre autorida des judiciales, eliminando, en especial, las 
barreras relacionadas con el multilingüismo y apor tando herramientas fiables para garantizar 
la seguridad y la autenticidad de los datos; 
• reforzar los mecanismos de cooperación judicial transfronter iza, en especial 
concibiendo herramientas prácticas y facilita ndo la aplicación de los instrumentos UE 
existentes; 
• coordinar los proyectos existent es y asegurar su consistencia. 
4. Estrategias posibles El informe EI explora cuatro es trategias distintas para aborda r los problemas, incluida una 
opción continuista (estrategia 1). 
a) Estrategia 1: Mantenimiento de la situación actual: e-Justicia al arbitrio de los Estados 
miembros – Continuación de los proyectos en marcha 
+ Recursos necesarios: Cero - Problemas actuales sin solución previsible: ri esgo de soluciones técnicas divergentes 
b) Estrategia 2: Apoyo a actuaciones tran snacionales y fomento del intercambio de 
mejores prácticas + Probable impulso de los proyectos naci onales – Recursos necesarios limitados 
- Arco de problemas y capacidad resolutoria limitados c) Estrategia 3: Iniciativa europea de e-Justicia Basándose en cuatro criterios, la estrategia puede centrarse en las actuaciones siguientes: 
utilización de la videoconferencia; creación de un  portal de e-Justicia; me jora de la oferta de 
traducción mediante el desarrollo de herramienta s de traducción automática en línea; mejora 
de la comunicación entre las autoridades judiciales; mejora de la interconexión entre los 
archivos nacionales; herramien tas de procedimientos europe os en línea (p.e., proceso 
monitorio europeo). 
+ Combina la dimensión europea y la competencia nacional – permite 
economías de escala - Los distintos proyectos requieren una ev aluación separada de la viabilidad 
d) Estrategia 4: Acción legislativa: inst rumentos horizontales para implantar normas 
técnicas 
ES 5   ES y jurídicas comunes de e-justicia 
+ Eficacia máxima de las soluciones comunes - Fundamento jurídico, sensibil idad política de la materia 
5. Estrategia recomendada La estrategia recomendada es la númer o 3, que incorpora elementos de la 2. 
¿Por qué? • Estimula el desarrollo de proyectos conc retos que mejoran la cooperación judicial 
(traducciones, videoc onferencia, etc.); 
• fomenta la iniciativa de e-Justicia a es cala nacional, con arreglo al principio de 
subsidiariedad, a la vez que gara ntiza la coherencia a escala europea mediante el intercambio 
de mejores prácticas; 
• evita los riesgos de soluciones técnicas  divergentes, sin llegar a imponer normas 
individuales; 
• permite economías de escala y ahorros de co stes a las administraciones nacionales y a 
los ciudadanos nacionales, sin que ello acarree una carga financiera excesiva para la UE y los 
Estados miembros; 
• establece la base para que las instituci ones europeas desempeñen un papel central 
evitando, sin embargo, los escollos (jurídicos  y políticos) de la acción legislativa. 
6. ¿Quiénes se benefician? • los Estados miembros, en los que reside la  responsabilidad prim aria de proporcionar 
sistemas judiciales eficaces y fiables de justicia; 
• la Comisión Europea, en cuan to guardiana de los Tratados; 
• las autoridades judiciales de los Estados  miembros, que precisan herramientas más 
sofisticadas para comunicarse  entre ellas, especialmente en asuntos transfronterizos; 
• los profesionales del Derecho, los ciudada nos y el mundo de los negocios, todos los 
cuales estimularán un mejor uso de las he rramientas TI para lograr respuestas más 
satisfactorias a sus necesidades judiciales. 
7. ¿A quién se ha consultado? El informe EI se ha preparado teniendo en cuen ta las reacciones de los Estados miembros, de 
las autoridades judiciales, de los profesionale s del Derecho, de los ciudadanos y del mundo de 
los negocios. Todos estos actores han sido cons ultados, directa o indirectamente, antes de 
redactarse el presente informe EI. 
Para calibrar las necesidades de los ciudadanos en relación con la justicia civil, se han 
utilizado los resultados de un Eurobarómetro sobre justicia civil. Las opiniones de los 
profesionales se han recabado por medio de un cu estionario distribuido por la Red Judicial en 
ES 6   ES materia civil y la Red Judicial de asuntos penale s. Las opiniones de las autoridades judiciales 
de los Estados miembros se han recabado por me dio de cuestionarios so bre el uso de las TIC 
en los sistemas judiciales de los Estados miem bros, sobre los registros de insolvencia y sobre 
utilización de la videoconferenc ia, distribuidos por el Consejo. 
Para las consultas internas, la  DG responsable ha desarrolla do contactos estrechos con las 
direcciones generales DIGIT, DGT, ENTR, INFSO, MARKT y TREN así como con la 
OPOCE y la SG.