COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO con arreglo al párrafo segundo del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE acerca de la Posición común adoptada por el Consejo con vistas a la adopción del Reglamento (CE) del Parlamento Europeo y el Consejo por el que se modifica el Reglamento (CEE) n° 2913/92 por el que se aprueba el Código aduanero comunitario

1. ANTECEDENTES

Fecha de la presentación de la propuesta al Parlamento Europeo y al Consejo (COM(1998) 226 final - 1998/0134 (COD): // 8 de junio de 1998 [1]

[1] DO C 228 de 21.7.1998, p. 8

Fecha del dictamen del Parlamento Europeo en primera lectura // 12 marzo de 1999 [2]

[2] DO C 175 de 21.6.1999, p. 420

Fecha de la presentación de la propuesta modificada al Consejo COM(1999) 236 final): // 2 de junio de 1999

Fecha de la adopción de la Posición común (por unanimidad): // 25 de mayo de 2000

Fecha del dictamen del CES: // 27/28 de enero de 1999 [3]

[3] DO C 101 de 12.4.1999, p. 6

2. OBJETO DE LA PROPUESTA DE LA COMISIÓN

La propuesta tiene por objeto promover la simplificación de los trámites (declaración sin papel), hacer más flexible la normativa, mejorar el procedimiento de recaudación de los derechos y, de acuerdo con la propuesta modificada, proporcionar una base más sólida para la aplicación del principio de "buena fe" en el ámbito de las importaciones sujetas a régimen preferencial.

3. COMENTARIOS SOBRE LA POSICIÓN COMÚN

3.1 Observaciones generales

La Comisión señala que algunas de las enmiendas del Parlamento Europeo en primera lectura tenían por objetivo la supresión de varias propuestas relativas a la competencia de la Comisión para adoptar disposiciones de aplicación con arreglo al procedimiento del Comité. Dichas enmiendas estaban relacionadas con la cuestión de la "comitología", aún no resuelta en el momento de la primera lectura. La Comisión espera que, teniendo en cuenta la adopcion de la nueva decision "comitología" del 29 Junio de 1999, el Parlamento Europeo esté ahora en condiciones de aceptar las propuestas de la Comisión recogidas por la Posición común del Consejo.

3.2 Curso dado a las enmiendas del Parlamento Europeo en primera lectura

a) Enmiendas integradas en la propuesta modificada y en la Posición común

- Enmienda n° 2 del PE (artículo 62).

- Enmiendas n° 3 y 14 del PE (artículo 77): la propuesta modificada, que contenía de forma más resumida algunos aspectos de las enmiendas del PE, no se incluyó, en la forma presentada, en la Posición común, que de hecho se aproxima a la posición del PE al prever la "declaración sin papel" en su integridad sin posibilidad de diferenciación a través de las disposiciones de aplicación. Dada la convergencia de posiciones del Parlamento Europeo y el Consejo sobre esta cuestión, la Comisión no tiene la intención de insistir en el planteamiento más matizado en el que basaba su propuesta.

- Enmienda n° 6 del PE (apartado 4 del artículo 118).

b) Enmiendas integradas en la propuesta modificada y que se incluyen, modificadas, en la Posición común

- Enmienda n° 4 del PE (artículo 115): mayor precisión en cuanto al alcance de la delegación de poderes.

- Enmienda n° 13 del PE (letra b) del apartado 2 del artículo 220): la Posición común integra el texto de la enmienda y precisa y completa las condiciones que permiten la aplicación del principio de "buena fe" en el ámbito de los regímenes arancelarios preferenciales. A este respecto ofrece un buen equilibrio entre la protección de los intereses de los operadores económicos de buena fe y la de los intereses financieros de la Comunidad, por lo que la Comisión la considera aceptable.

c) Enmiendas no aceptadas por la Comisión, pero tomadas en consideración en la Posición común:

- Enmiendas n° 1 (párrafo segundo del apartado 2 del artículo 5) y n° 10 (primera frase del apartado 3 del artículo 221) del PE: el Consejo comparte la posición del Parlamento Europeo al rechazar las propuestas respecto de estos puntos presentadas por la Comisión, que, por su parte, no tiene la intención de mantener su punto de vista en el marco del presente procedimiento legislativo.

- Enmienda n° 8 del PE (artículo 152): la Comisión no insistirá en su propuesta, ya que la Posición común resuelve la cuestión de fondo de manera satisfactoria en el ámbito del artículo 153.

d) Enmiendas no aceptadas ni por la Comisión ni por el Consejo:

- Enmienda n° 5 (letra c) del artículo 117) y n° 7 (letra e) del artículo 133 ) del PE: al haberse resuelto entretanto los problemas relacionados con la "comitología", la Comisión espera que el PE esté en condiciones de revisar su posición. Las disposiciones propuestas son necesarias para llevar a buen término la reforma de los regímenes aduaneros económicos, uno de cuyos objetivos es suprimir algunos trámites burocráticos.

- Enmienda n° 10 del PE (segunda frase del apartado 3 del artículo 221): la suspensión del plazo de prescripción durante el procedimiento de recurso es una medida destinada a proteger los intereses financieros de la Comunidad.

- Enmienda n° 11 del PE (último artículo): esta disposición está superada.

- Enmienda n° 15 del PE (artículo 13): el texto no añade nada a lo ya establecido en el artículo 10 del Tratado CE.

3.3 Nuevas disposiciones introducidas por el Consejo

La Posición común incluye la incorporación de la Decisión del Consejo de 28 de junio de 1999 por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión (1999/468/ CE) [4] en el Código Aduanero Comunitario. Aunque no fuera ése el propósito de la propuesta de la Comisión, esta manera de actuar parece adecuada, ya que constituye el camino más directo para hacer operativos los nuevos principios de la "comitología", que prevén principalmente el "derecho de control" del Parlamento Europeo en el contexto del procedimiento de reglamentación.

[4] DO L 184 de 17.7.1999, p. 23

3.4 Propuestas no aceptadas por la Posición común que no fueron objeto de enmiendas del PE en primera lectura:

a) Puntos 3 y 13 (artículos 49 y 144) de la propuesta de la Comisión:

Durante los debates mantenidos en el Consejo, estos dos puntos se eliminaron en el intento de encontrar un compromiso general entre las delegaciones. Por ser de poca importancia económica, la Comisión considera que no justifican el riesgo de retrasar el procedimiento legislativo en la fase final. Por lo tanto, no insistirá en dichos puntos.

b) Puntos 20 y 21 (apartado 6 del artículo 215 y apartado 1 del artículo 220) de la propuesta de la Comisión:

- Apartado 6 del artículo 215: se trata de un aspecto de interés para los medios económicos que desean sacar partido de la existencia de un mercado único. Estos operadores querrían tener la posibilidad de pagar los derechos de importación en el lugar de la Comunidad donde esté establecida la sede central de su empresa, mientras que las mercancías podrán ser despachadas a libre práctica en el mismo Estado miembro o en otro. Las disposiciones vigentes en materia de procedimientos simplificados (declaración simplificada) no prevén este requisito.

La Comisión considera que el Parlamento Europeo debería apoyar su propuesta, cuyo rechazo por parte de algunas delegaciones en el Consejo no parece claramente fundamentado.

- Apartado 1 del artículo 220: esta propuesta tiene por objeto evitar que los intereses financieros de la Comunidad se vean perjudicados cuando la investigación sobre la existencia de una deuda aduanera aún no haya concluido al término del plazo de prescripción. La solución propuesta por la Comisión tiene por objeto conferir a las autoridades aduaneras poderes para constituir la deuda de forma provisional en caso de duda fundada en cuanto a la conformidad de una operación con la normativa.

La Comisión desea que el Parlamento Europeo preste también su apoyo a esta propuesta en la segunda lectura.

4. Conclusiones generales

Excepto en lo que se refiere a los dos puntos mencionados en el punto 3.4.b) de la presente Comunicación - respecto de los cuales mantiene su propuesta inicial/ modificada -, la Comisión se declara conforme con la Posición común del Consejo.

ANEXO Declaración de la comisión para el acta de la reunión del Consejo "Mercado Interior" de 16 de marzo de 2000.

Asunto: Código Aduanero

La Comisión se congratula de la adopción, por unanimidad, por el Consejo de un acuerdo político respecto de la Posición común relativa a su propuesta de modificación del Reglamento (CEE) n° 2913/92 por el que se aprueba el Código aduanero comunitario.

La Comisión comparte la mayor parte de las modificaciones introducidas por el Consejo en la propuesta, sobre todo la relativa a la letra b) del apartado 2 del artículo 220, elaborada por el COREPER el 3 de marzo de 2000, ya que ofrece un equilibrio justo entre la protección de los intereses de los operadores de buena fe y la de los intereses financieros de la Comunidad.

Dos elementos de su propuesta no aceptados por el Consejo obtuvieron el apoyo del Parlamento Europeo en primera lectura. Se trata del apartado 6 del artículo 215 (procedimiento simplificado centralizado) y del apartado 1 del artículo 220 ("medidas preventivas"). En relación con estos dos puntos, la Comisión mantiene el punto de vista de que su propuesta, apoyada por el Parlamento, sigue conservando todo su interés.