COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
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Bruselas, 12.02.1997 
COM(97)32 final 
95/0280 (COD) 
DICTAMEN DE LA COMISIÓN 
con arreglo a la letra d) del apartado 2 del artículo 189 B del Tratado CE, 
sobre las enmiendas del Parlamento europeo 
a la posición común del Consejo sobre la 
propuesta de 
DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO 
por la que se modifican las Directivas 90/387/CEE y 92/44/CEE del Consejo 
a efectos de su adaptación a un 
entorno competitivo en el sector de las telecomunicaciones 
POR EL QUE SE MODIFICA LA PROPUESTA DE LA COMISIÓN 
con arreglo al apartado 2 del artículo 189 A del Tratado CE) 

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
La letra d) del apartado 2 del artículo 189 B exige que la Comisión emita dictamen 
sobre las enmiendas propuestas por el Parlamento Europeo en segunda lectura. 
La Comisión presenta a continuación su dictamen sobre las enmiendas a la posición 
común del Consejo sobre la propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del 
Consejo por la que se modifican las Directivas 90/387/CEE y 92/44/CEE del Consejo a 
efectos de su adaptación a un entorno competitivo en el sector de las 
telecomunicaciones. Se incluye una propuesta modificada que incorpora las 
enmiendas propuestas por el Parlamento Europeo en segunda lectura aceptadas por la 
Comisión. 
DICTAMEN DE LA COMISIÓN 
1. ANTECEDENTES 
a) La Comisión adoptó su propuesta el 14.11.1995, y la transmitió oficialmente al 
PE y el Consejo el 10.1.1996'. 
b) El Comité Económico y Social emitió dictamen favorable el 25.4.19962. 
c) El Parlamento Europeo adoptó una resolución favorable en primera lectura el 
22.5.1996, proponiendo 17 enmiendas a la propuesta de la Comisión3. 
d) La Comisión adoptó una propuesta modificada el 31.7.96, que transmitió el 
3.9.19964. 
e) El Consejo adoptó su Posición Común el 12.9.19965. 
f) El Parlamento Europeo votó en segunda lectura el 10.12.1996, adoptando una 
resolución favorable que incluía 7 enmiendas a la Posición Común6. 
2. FINALIDAD DE LA DIRECTIVA 
Esta Directiva constituye un componente esencial del marco reglamentario del futuro 
sector liberalizado de las telecomunicaciones que estará vigente a partir del 1 de enero de 
1998. 
La modificación de la Directiva marco de la ONP que se propone pretende adaptar los 
principios básicos relativos al acceso a los servicios y redes públicas de telecomunicación 
y a la utilización de los mismos con vistas a garantizar unos servicios de alcance europeo 
en un entorno liberalizado. Prevé un enfoque voluntario por parte de los agentes del 
mercado en un contexto competitivo, al tiempo que reconoce la importancia crucial de 
mantener y desarrollar un servicio universal y la necesidad de contar con requisitos 
obligatorios en aquellos ámbitos en los que las fuerzas del mercado por sí solas podrían 
no bastar para conseguir los objetivos de la política europea. 
La Directiva modificada sobre líneas arrendadas garantizará que todos los usuarios 
tengan acceso a las líneas arrendadas ofrecidas por al menos un operador, en condiciones 
1 DO n°C 62 de 1.3.1996, p.3 
2 DO n°C 204 de 15.7.1996, p. 14 
3 DOn°C 166 de 10.6.1996, p. 87. 
4 DO n°C 291 de 4.10.1996, p. 18. 
5 DO n°C 315 de 24.10.1996, p. 41 
ft A4-.../96, PV 1996. 
de acceso y utilización armonizadas, incluido el acceso a un conjunto mínimo obligatorio 
de líneas arrendadas. Normalmente esta obligación se impondrá solamente a 
organizaciones que tengan un peso significativo en el mercado. En cualquier caso, habrá 
que garantizar una cobertura territorial plena. 
3. POSICIÓN DE LA COMISIÓN SOBRE LAS ENMIENDAS DEL PE 
3.1 ENMIENDAS PEL FE ACEPTADAS POR LA COMISIÓN 
De las 7 enmiendas adoptadas por el Parlamento Europeo en segunda lectura, la 
Comisión acepta 4 plenamente, parcialmente o en cuanto al fondo (es decir, con cierta 
reformulación del texto). 
La Comisión es coherente con la posición por ella mantenida con motivo de la primera 
lectura y apoya las enmiendas que puedan mejorar la posición común. Sobre esta base, la 
posición de la Comisión sobre las enmiendas es la siguiente: 
Enmiendas aceptadas plenamente, parcialmente o en cuanto al fondo: 2,4, 6 y 7 
En el cuadro adjunto se explica la posición de la Comisión sobre cada una de estas 
enmiendas. Las enmiendas más importantes aceptadas por la Comisión afectan a las tres 
áreas siguientes: 
Comitología 
[Enmienda 2] 
La Comisión respalda la enmienda del PE que anula una modificación introducida por el 
Consejo. El Consejo había transformado un procedimiento de comité consultivo en un 
procedimiento de comité de reglamentación. 
Estudio de la creación de una autoridad europea de reglamentación 
[Enmiendas 4 y 6 (en parte)] 
La Comisión acepta la solicitud, contenida en las enmiendas 4 (última parte) y 6 (última 
parte) de que se examine, en el informe que la Comisión debe presentar antes de finalizar 
1999, la posibilidad de establecer una autoridad europea de reglamentación en materia 
de telecomunicaciones. El Consejo no aceptó la enmienda del PE sobre este punto en 
primera lectura. 
Al respaldar la enmienda del PE, la Comisión señala que este tema podría abordarse en el 
informe propuesto para 1991 aunque la Directiva no lo solicite explícitamente. 
Transportabilidad de los números 
[Enmienda 7] 
La Comisión apoya en cuanto al fondo el que se haga referencia en el Anexo a la 
transportabilidad de los números, pero en aras de una mayor claridad, prefiere insertarla 
en un lugar diferente del texto. 
3.2. ENMIENDAS NO ACEPTADAS POR LA COMISIÓN 
La Comisión no ha aceptado 3 de las 7 enmiendas propuestas por el Parlamento Europeo. 
Las enmiendas no aceptadas por la Comisión son las siguientes: 
Enmiendas no aceptadas: 1, 3 y 5 
A continuación se explica por qué no han sido aceptadas. 
Recursos para las ANR 
(Enmienda 1] 
La Comisión considera que la presente redacción de la Posición Común toma en 
consideración adecuadamente la inquietud del Parlamento Europeo por que las 
autoridades nacionales de reglamentación dispongan de todos los recursos necesarios 
para cumplir con plena autonomía la misión que tienen encomendada. 
Se rechaza esta enmienda porque la palabra must no es adecuada en un considerando y no 
sería coherente con el considerando 10 de la Directiva 96/62/CE sobre aplicación de la 
ONP a la telefonía vocal. 
Directiva sobre el cálculo de los costes y la financiación del servicio universal 
[Enmienda 3] 
La Directiva sobre interconnexion establece un marco para el cálculo de los costes y la 
financiación del servicio universal. Además, la Comisión ha adoptado ya una 
comunicación sobre este tema7. Por consiguiente, la Comisión no ve la necesidad de 
adortar una Directiva específica al respecto. 
Definición de línea arrendada 
[Enmienda 5] 
Esta enmienda afectaría el ámbito de aplicación de la Directiva sobre líneas arrendadas, 
ya que suele utilizarse la red telefónica pública fija para suministrar líneas arrendadas. La 
definición actual es estable y no conviene modificarla. En algunas circunstancias, la 
enmienda propuesta podría resultar incoherente con las exigencias de no discriminación 
contenidas en el apartado 2 del artículo 8 de la Directiva. 
Cláusulas de reexamen 
[Enmiendas 4 y 6 (en parte)] 
Las exigencias de adaptación deben limitarse a la Directiva de que se trate, ya que cada 
una de ellas cuenta con disposiciones específicas en materia de examen y presentación de 
informes por la Comisión. 
La Comisión mira con simpatía la idea de que las ulteriores medidas que se propongan 
revistan la forma de un texto único consolidado, pero no le parece adecuado convertirlo 
en un requisito de la presente Directiva. 
4. CONCLUSIONES 
COM(96) 608 de 27.11.1996. 
La Comisión ha aceptado 4 de las 7 enmiendas propuestas por el Parlamento Europeo en 
segunda lectura, sea totalmente, parcialmente o en cuanto al fondo. 
De conformidad con el apartado 2 del artículo 189 A de! Tratado CE, la propuesta 
modificada de la Comisión incorpora dichas enmiendas. 
PROPUESTA MODIFICADA DE DIRECTIVA 
DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO 
por la que se modifican las Directivas 90/387/CEE y 92/44/CEE a efectos de su 
adaptación a un entorno competitivo en el sector de las telecomunicaciones 
Texto de la Posición Común Texto modificado 
Artículo 1, apartado 5, punto 4 
Artículo 5, apartado 4 de la Directiva 90/387/CEE 
(basado en la enmienda 2 del PE) 
Cuando un Estado miembro y/o la 
Comisión consideren que las normas o 
especificaciones armonizadas citadas en el 
apartado 1 no se ajustan al objetivo de 
apertura y eficacia del acceso, 
interconexión e interoperabilidad, y en 
particular a los principios básicos y los 
requisitos esenciales a que se refiere el 
artículo 3, se decidirá si es necesario retirar 
las referencias a las normas y/o 
especificaciones del Diario Oficial de las 
Comunidades Europeas, de conformidad 
con el procedimiento establecido en el 
artículo 1Q. Cuando un Estado miembro y/o la 
Comisión consideren que las normas o 
especificaciones armonizadas citadas en el 
apartado 1 no se ajustan al objetivo de 
apertura y eficacia del acceso, 
interconexión e interoperabilidad y en 
particular a los principios básicos y los 
requisitos esenciales a que se refiere el 
artículo 3, se decidirá si es necesario retirar 
las referencias a las normas y/o 
especificaciones del Diario Oficial de las 
Comunidades Europeas, de conformidad 
con el procedimiento establecido en el 
artículo 2-
Artículo 1, punto 8 
Artículo 8 de la Directiva 90/387/CEE 
(basado en la enmienda 4 del PE) 
La Comisión examinará el funcionamiento 
de la presente Directiva e informará al 
respecto al Parlamento Europeo y el 
Consejo, por vez primera el 31 de 
diciembre de 1999 a más tardar. El informe 
se basará, entre otros aspectos, en la 
información proporcionada por los Estados 
miembros a la Comisión y al Comité 
contemplado en los artículos 9 y 10. Si 
resulta necesario, podrán proponerse en 
dicho informe nuevas medidas ás. 
adaptación de la presente Directiva, en 
función de los pasos que se hayan dado 
hacia un mercado plenamente 
competitivo" La Comisión examinará el funcionamiento 
de la presente Directiva e informará al 
respecto al Parlamento Europeo y el 
Consejo, por vez primera el 31 de 
diciembre de 1999 a más tardar. El informe 
se basará, entre otros aspectos, en la 
información proporcionada por los Estados 
miembros a la Comisión y al Comité 
contemplado en los artículos 9 y 10. Si 
resulta necesario, el informe examinará que 
disposiciones de la presente Directiva se 
deberían adaptar teniendo en cuenta la 
evolución del mercado. Podrán proponerse 
en dicho informe nuevas medidas de 
adaptación c_on objeto de desarrollar 
plenamente los objetivos de esta Directiva; 
el informe examinará en particular la 
posibilidad de establecer una autoridad 
europea de reglamentación." 
Texto de la Posición Común Texto modificado 
Artículo 2, punto 12 
Artículo 14 de la Directiva 92/44/CEE 
(basado en la enmienda 6 del PE) 
La Comisión examinará el funcionamiento 
de la presente Directiva e informará al 
respecto al Parlamento Europeo y al 
Consejo, por vez primera el 31 de 
diciembre de 1999 a más tardar. El informe 
se basará, entre otros aspectos, en la 
información proporcionada por los Estados 
miembros a la Comisión y al Comité ONP. 
El informe incluirá una valoración de la 
necesidad de mantener en vigor la 
Directiva, teniendo en cuenta los progresos 
que se hayan realizado para lograr un 
entorno plenamente competitivo. Si resulta 
necesario, podrán proponerse en dicho 
informe nuevas medidas de adaptación de 
la presente Directiva. La Comisión examinará el funcionamiento 
de la presente Directiva e informará al 
respecto al Parlamento Europeo y al 
Consejo, por vez primera el 31 de 
diciembre de 1999 a más tardar. El informe 
se basará, entre otros aspectos, en la 
información proporcionada por los Estados 
miembros a la Comisión y al Comité ONP. 
El informe incluirá una valoración de la 
necesidad de mantener en vigor la 
Directiva, teniendo en cuenta los progresos 
que se hayan realizado para lograr un 
entorno plenamente competitivo. Si resulta 
necesario, el informe examinará qué 
disposiciones de la presente Directiva se 
deberían adaptar teniendo en cuenta la 
evolución del mercado y podrán 
proponerse en dicho informe nuevas 
medidas oon objeto ste desarrollar 
plenamente los objetivos de esta Directiva. 
Texto de la Posición Común íexto modificado 
Anexo I, apartado 4 
(basado en la Enmienda 7 del PE) 
Enfoque armonizado de 
numeración/direccionamiento/ 
denominación la Enfoque armonizado de 
numeración/direccionamiento/ 
denominación la 
La numeración/direccionamiento, y en 
algunos casos la denominación, permiten 
la selección del destinatario o 
destinatarios, o la selección de un 
servicio, de un suministrador de servicios 
o de un operador de la red. 
Por consiguiente, resulta esencial adoptar 
un enfoque armonizado de la 
numeración/direccionamiento y, cuando 
proceda, de la denominación, para 
garantizar a escala europea la 
interconexión de extremo a extremo de los 
usuarios y la interoperabilidad de los 
servicios. Además, la atribución de 
números/direcciones/nombres debe 
efectuarse equitativamente de forma 
proporcionada y en consonancia con el 
requisito de igualdad de acceso. 
A tal efecto, es necesario: 
- garantizar que todos los servicios 
públicos de telecomunicaciones dispongan, 
con arreglo a principios armonizados, de 
unos intervalos adecuados de números, 
direcciones y, cuando proceda, de 
denominaciones adecuadas; 
- garantizar la coordinación de las 
posiciones nacionales en las organizaciones 
y foros internacionales en que se adoptan 
decisiones en materia de 
numeración/direccionamiento/denominació 
n, teniendo en cuenta la posible evolución 
futura de la La numeración/direccionamiento, y en 
algunos casos la denominación, permiten 
la selección del destinatario o 
destinatarios, o la selección de un 
servicio, de un suministrador de servicios 
o de un operador de la red. 
Por consiguiente, resulta esencial adoptar 
un enfoque armonizado de la 
numeración/direccionamiento y, cuando 
proceda, de la denominación, para 
garantizar a escala europea la 
interconexión de extremo a extremo de los 
usuarios y la interoperabilidad de los 
servicios. Además, la atribución de 
números/direcciones/nombres debe 
efectuarse equitativamente de forma 
proporcionada y en consonancia con el 
requisito de igualdad de acceso. 
A tal efecto, es necesario: 
- garantizar que todos los servicios 
públicos de telecomunicaciones dispongan, 
con arreglo a principios armonizados, de 
unos intervalos adecuados de números, 
direcciones y, cuando proceda, de 
denominaciones adecuadas; 
- garantizar la coordinación de las 
posiciones nacionales en las organizaciones 
y foros internacionales en que se adoptan 
decisiones en materia de 
numeración/direccionamiento/denominació 
n, teniendo en cuenta la posible evolución 
futura de la 
numeración/direccionamiento/denominació 
n a nivel europeo; 
- garantizar que los correspondientes planes 
numeración/direccionamiento/denominació 
n a nivel europeo; 
- garantizar que los correspondientes planes 
nacionales de 
numeración/direccionamiento/denominació 
n de las telecomunicaciones estén 
supervisados por la autoridad nacional de 
reglamentación, para garantizar la 
independencia con respecto a las 
organizaciones suministradoras de redes 
públicas de telecomunicación o servicios 
públicos de telecomunicación; 
- garantizar que los procedimientos de 
atribución de números/direcciones/nombres 
y/o intervalos de 
direccionamiento/numeración sean 
transparentes, equitativos y rápidos y que 
dicha atribución se efectúe de forma 
objetiva, transparente y no discriminatoria: 
- conceder a las autoridades nacionales de 
reglamentación la posibilidad de establecer 
condiciones para la utilización en los 
planes de numeración/direccionamiento de 
determinados prefijos o códigos 
abreviados, en particular cuando se utilicen 
en servicios de interés general (por ejemplo 
servicios de urgencia o de guía telefónica) 
o para garantizar la igualdad de acceso. nacionales de 
numeración/direccionamiento/denominació 
n de las telecomunicaciones estén 
supervisados por la autoridad nacional de 
reglamentación, para garantizar la 
independencia con respecto a las 
organizaciones suministradoras de redes 
públicas de telecomunicación o servicios 
públicos de telecomunicación y hacer 
posible la transportabilidad de los números. 
- garantizar que los procedimientos de 
atribución de números/direcciones/nombres 
y/o intervalos de 
direccionamiento/numeración sean 
transparentes, equitativos y rápidos y que 
dicha atribución se efectúe de forma 
objetiva, transparente y no discriminatoria: 
- conceder a las autoridades nacionales de 
reglamentación la posibilidad de establecer 
condiciones para la utilización en los 
planes de numeración/direccionamiento de 
determinados prefijos o códigos 
abreviados, en particular cuando se utilicen 
en servicios de interés general (por ejemplo 
servicios de urgencia o de guía telefónica) 
o para garantizar la igualdad de acceso. 
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