ES    ES ES 
ES    ES  COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, xxx 
SEC(2008) 2194 
  
DICTAMEN DE LA COMISIÓN 
sobre la existencia de un déficit excesivo en el Reino Unido 
ES 2   ES DICTAMEN DE LA COMISIÓN 
sobre la existencia de un déficit excesivo en el Reino Unido 
CONSIDERACIONES GENERALES 
1. El artículo 104 del Tratado establece un procedimiento de déficit excesivo (PDE) 
para evitar que los Estados miembros regi stren déficit públicos excesivos o para que 
los corrijan, en su caso, rápidamente. El PD E se expone en detalle en el Reglamento 
(CE) nº 1467/97 del Consejo relativo a la «aceleración y clarificación del 
procedimiento de déficit excesivo»1, que forma parte del Pacto de Estabilidad y 
Crecimiento. Aunque la mayoría de las dis posiciones se aplican al Reino Unido al 
igual que a los demás países que no pertenecen  a la zona del eur o, cabe recordar que 
el artículo 5 del Protocolo sobre determinad as disposiciones relativas al Reino Unido 
de Gran Bretaña estipula que la obligac ión de evitar déficit excesivos de las 
Administraciones Públicas, establecida en el artículo 104, apartado 1, del Tratado, no 
se aplica al Reino Unido, a menos que este país acceda a la tercera fase de la unión 
económica y monetaria2. En cambio, mientras se encuentre en la segunda fase de la 
unión económica y monetaria, el Reino Uni do, de conformidad con el artículo 116, 
apartado 4, del Tratado, debe procurar «evi tar déficit públicos excesivos». El PDE se 
aplica al Reino Unido sobre la base del ej ercicio presupuestario (que va de abril a 
marzo). 
2. En virtud del artículo 104, apartado 2, del Tratado, la Comisión debe examinar la 
observancia de la disciplina presupuestari a atendiendo a los dos criterios siguientes: 
a) si la proporción entre el déficit público pr evisto o real y el producto interior bruto 
(PIB) sobrepasa el valor de referencia del 3 % (a menos que la proporción haya 
descendido sustancial y continuadamente y llegado a un nivel que se aproxime al 
valor de referencia, o, altern ativamente, que el valor de referencia se sobrepase sólo 
excepcional y temporalmente, y la proporci ón se mantenga ce rcana al valor de 
referencia); y b) si la pr oporción entre la deuda pública y el producto interior bruto 
rebasa el valor de referencia del 60 % (a menos que la proporción disminuya 
suficientemente y se aproxime a un ritmo satisfactorio al valor de referencia). 
3. El artículo 104, apartado 3, dispone que, si un Estado miembro «no cumpliere los 
requisitos de uno de estos crit erios o de ambos, la Comisi ón elaborará un informe, en 
el que también se tendrá en cuenta si el dé ficit público supera los gastos públicos de 
inversión, así como todos los demás factor es pertinentes, incluida la situación 
económica y presupuestaria a medio plazo del Estado miembro», según se establece 
de manera más pormenorizada en el ar tículo 2, apartado 3, del Reglamento 
anteriormente mencionado. El Reglamento también especifica que en el informe 
deben considerarse debidamente cualesqu iera otros factores que, en opinión del 
                                                 
1 DO L 209 de 2.8.1997, p. 6. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) nº 1056/2005 (DO L 174 
de 7.7.2005, p. 5). También se tiene en cuenta el dictamen del Comité Económico y Financiero relativo 
a las «Condiciones de aplicación del Pacto de Estabilid ad y Crecimiento y directrices sobre el contenido 
y el formato de los programas de estabilidad y de convergencia», aprobado por el Consejo ECOFIN de 
11 de octubre de 2005. 
2 http://eur-lex.europa.eu/Lex UriServ/LexUriServ.do?uri= CELEX:12006E/PRO/25:ES:HTML   
ES 3   ES Estado miembro afectado, sean pertinentes pa ra evaluar de forma global y cualitativa 
el exceso sobre el valor de referencia y que el Estado miembro haya presentado a la 
Comisión y al Consejo. 
4. Sobre la base de los datos notificados en  el marco del PDE por  las autoridades del 
Reino Unido en marzo de 2008 y habida cuenta  de las previsiones de los servicios de 
la Comisión de la primavera de 2008, ésta , de conformidad con el artículo 104, 
apartado 3, adoptó un informe relativo al  Reino Unido el 11 de junio de 2008.3 
5. Posteriormente, y en virtud del artícu lo 104, apartado 4, el Comité Económico y 
Financiero (CEF) emitió un dictamen sobre el informe de la Comisión el 25 de junio de 2008.
 
6. El artículo 104, apartado 5, del Tratado ex ige que la Comisión remita un dictamen al 
Consejo si considera que un Estado miembro presenta o puede presentar un déficit 
excesivo. Para determinar si un Estado mi embro presenta o puede presentar un 
déficit excesivo, la Comisión estima que se debe  tener en cuenta lo siguiente: i) las 
conclusiones de su informe elaborado de conformidad con el artículo 104, apartado 
3, y ii) el dictamen del Comité Económico y Financiero sobre dicho informe. A partir 
de estos elementos, la Comisión presenta las siguientes consideraciones en relación 
con el Reino Unido.  
CONSIDERACIONES RELATIVAS AL REINO UNIDO 
7. Durante los últimos años de la década de los noventa, el Reino Unido realizó 
importantes esfuerzos de saneamiento pr esupuestario, que se tradujeron en una 
mejora del saldo de las cuentas públicas, el cual pasó, de un défi cit del 3,8 % del PIB 
en 1996/97, a un superávit del 1,3 % en 1999/00. La deuda pública bruta también 
disminuyó, pasando del 50 % del PIB en  1996/97 a un mínimo del 36,8 % en 
2002/03. Seguidamente, el Gobierno adoptó una política presupuestaria más laxa, 
movido fundamentalmente por la voluntad expresa de incrementar el gasto en 
materia de servicios públicos . En consecuencia, el sal do de las Administraciones 
Públicas pasó de una situación de superávi t a finales de los años noventa a un déficit 
del 3,2 % del PIB en 2003/04 y del 3,5 % en 2004/05. Con una brecha de producción 
positiva a lo largo de todo el período, esa evolución equivalía a un deterioro del saldo 
estructural de aproximadament e 4,75 puntos porcentuales del PIB4 en el lapso de 
tiempo comprendido entre 1999/00 y 2004/05. Du rante estos años, el ratio de gasto 
de las Administraciones Públicas con resp ecto al PIB registró un repunte de 4,5 
puntos porcentuales, aproximadamente, hasta situarse en un 43,2 %, habiendo 
aumentado la formación bruta de capital f ijo de las Administraciones Públicas del 
1,3 % del PIB al 1,8 %. El 21 de septiembre de 2005, con la adopción de un informe elaborado en virtud del artículo 104, apar tado 3, la Comisión inició un procedimiento 
de déficit excesivo respecto del Reino Uni do, y el 24 de enero de 2006 el Consejo 
decidió declarar la existenc ia de un déficit excesivo en  el Reino Unido. El saldo 
presupuestario experimentó una mejora en 2005/06 y 2006/07, c on una disminución 
del déficit global en el último de esos ejercicios que lo situó en el 2,6 % del PIB. El 
                                                
 
3 Los documentos referentes al PDE aplicad o al Reino Unido pueden consultarse en: 
 http://ec.europa.eu/economy _finance/netstartsearch/pdf search/pdf.cfm?mode=_m2  
4 Según los cálculos efectuados por los servicios de la Comisión aplicando el método común de 
estimación de las brechas de producción. 
ES 4   ES 12 de septiembre de 2007, y a la vista de los resultados de dé ficit registrados en 
2006/07 y de las previsiones de la pr imavera de 2007, la Comisión adoptó una 
recomendación de Decisión del Consejo por  la que se ponía fin al PDE incoado 
respecto del Reino Unido. El 9 de oct ubre de 2007, el Consejo ECOFIN resolvió 
cancelar el PDE, conforme a lo previsto  en el artículo 104, apartado12, del Tratado. 
8. En el transcurso de 2007/08, el débil crecimiento de los ingresos, debido sobre todo a 
unos mayores reembolsos de las cantidades percibidas en exceso por el impuesto de sociedades los años precedentes y una dismi nución de los ingresos procedentes de la 
actividad extractora de petróleo y gas, condujo a un de terioro del saldo 
presupuestario del Reino Unido. Según las estim aciones, tanto de los servicios de la 
Comisión en sus previsiones de la primav era de 2008, como del Reino Unido, en los 
datos facilitados en marzo de 2008, el dé ficit habría alcanzado el 2,9 % del PIB en 
2007/08.
5 Se estima que la política presupuestaria desarrollada en 2007/08 fue 
nuevamente procíclica, con un deterioro del déficit estructural de un 0,25 % del PIB 
en un contexto económico aún favorable6. 
9. De acuerdo con los datos notificados en marzo de 20087 por las autoridades del 
Reino Unido en el marco del PDE, esta ba previsto que el déficit de las 
Administraciones Públicas alcanzase el  3,2 % del PIB en el ejercicio 2008/09, 
superando así el valor de referencia del 3 % del PIB; ese ratio es idéntico al 
publicado en el presupuesto del Reino Un ido de marzo de 2008, que también preveía 
un déficit de las Administraciones P úblicas en 2009/10 del 2,8 % del PIB. Una 
medida posterior, anunciada el 13 de ma yo de 2008, consiste en una reducción en 
2008/09 del impuesto sobre la renta de la s personas físicas en un 0,2 % del PIB, 
financiada mediante un mayor recurso al  endeudamiento. Ello significa que, de 
                                                 
5 De acuerdo con los datos notificados por el Reino Unido en marzo de 2008, estaba previsto que el 
déficit de las Administraciones Públicas alcanzase el 2,8 % del PIB en el ejercicio 2007/08. No 
obstante, los servicios de la Comisión han incrementado en 1 000 millones de libras esterlinas la cifra 
de endeudamiento neto de las Administraciones Públicas notificada por el Reino Unido, a fin de garantizar la coherencia en la consignación de los ingresos por las licencias de UMTS. Con ello, el ratio 
de déficit aumenta al 2,9 % del PIB en 2007/08. 
6 De acuerdo con los datos provisionales sobre la hacienda pública correspondientes a mayo de 2008 y 
publicados el 19 de junio de 2008, y los datos sobre la contabilidad pública nacional publicados el 27 de 
junio de 2008, el déficit global de las Administraciones Públicas en 2007/08 se situó, a efectos del PDE, 
en el 2,8 % del PIB, 0,1 puntos porcentuales por debajo de las estimaciones contenidas en el presupuesto de 2008 y en las previsiones de primavera de ese mismo año. Ese resultado levemente 
mejor de lo esperado obedeció fundamentalmente a una  revisión a la baja de las cifras referentes al 
gasto corriente de la Administración Central previamente publicadas, revisión que, si las demás condiciones no varían, implica asimismo una disminución del déficit estructural en 2007/08 en un 0,1 % 
del PIB. Partiendo del supuesto de que no varíen la s políticas aplicadas, las previsiones de la primavera 
de 2008 dan por sentado que el Gobierno respetará los planes de gasto primario no cíclico anunciados en el presupuesto de 2008, que eran prácticamente idénticos a los del análisis global de gastos 
(Comprehensive Spending Review ) de 2007. La reducción del gasto de los departamentos de la 
Administración en 2007/08 no se reproducirá en los planes de gasto correspondientes a los ejercicios 
2008/09 y 2009/10, dado que los límites de gasto de dichos departamentos para los citados ejercicios se 
fijaron en el análisis global de gastos de 2007. En  efecto, con arreglo al mecanismo de flexibilidad al 
final de ejercicio ( End-Year Flexibility Scheme , EYF), se permite a los departamentos de la 
Administración trasladar de un ejercicio al siguiente el importe no utilizado de sus dotaciones.  
7 Con arreglo al Reglamento (CE) nº 3605/93 del Consejo, los Estados miembros deben comunicar a la 
Comisión, dos veces al año, los niveles de déficit y deuda públicos previstos y reales. La notificación 
más reciente del Reino Un ido puede consultarse en: 
 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_p ageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal . 
ES 5   ES mantenerse inalteradas las demás variables,  los ratios de déficit y deuda proyectados 
serán superiores a los comunicados en  la notificación, e implica asimismo un 
aumento del déficit estructural de un 0,2 % del PIB.8 La cifra de déficit notificada 
respecto del ejercicio 2008/09 denota a pr imera vista la previsión de un déficit 
excesivo en el Reino Unido en el sentido del Tratado y del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, lo que la medida anunciada pos teriormente no viene sino a co rroborar. 
En consecuencia, el 11 de junio de 2008 la Comisión adoptó un informe de 
conformidad con el artículo 104, apartado 3, del Tratado, en el  que evaluaba el 
cumplimiento de los criterios de défic it y deuda establecidos en el Tratado.  
10. El informe consideraba que, si  bien se situaba por encima del valor de referencia del 
3 % del PIB establecido en el Tratado, el  déficit previsto en  2008/09 notificado en 
marzo de 2008 estaba próximo a dicho valor. El exceso sobre el valor de referencia del 3 % del PIB no era excepcional. En pa rticular, no era el resultado ni de un 
acontecimiento inhabitual que escapase al c ontrol de las autoridades del Reino Unido 
ni de una grave recesión económica. De acu erdo con las previsiones de los servicios 
de la Comisión de la primavera de 2008, el crecimiento en el Reino Unido 
experimentará en 2008 y 2009 una ralent ización, registrándose tasas anuales 
inferiores al potencial. Con todo, se prevé que el crecimie nto trimestral del PIB se 
mantenga en tasas positivas, en tanto que el crecimiento anual alcanzará, previsiblemente, el 1,7 % en 2008 y el 1,6 % en 2009. Por lo que resp ecta al carácter 
temporal del exceso, los servicios de la Co misión prevén que el ratio de déficit se 
mantenga en 2009/10 por encima del 3 %, y que el debilitamiento del contexto 
económico se traduzca en una ralentizaci ón del crecimiento de los ingresos. La 
declaración del Gobierno del 13 de mayo de 2008 no le compromete a hacer 
extensivas al ejercici o 2009/10 las mismas ayudas que conceda en 2008/09.
9 
Comporta, no obstante, un riesgo elevado de  que se supere en 2009/10 la estimación 
de déficit de las previsiones presupuest arias de marzo de 2008, y podría tener una 
incidencia similar, si las demás condi ciones no varían, en las previsiones de 
primavera.  
11. El ratio de deuda de las Ad ministraciones Públicas se mantiene por debajo del valor 
de referencia del 60 % (43 % del PIB10 en el ejercicio pres upuestario 2007/08 según 
los datos notificados en marzo en el marc o del PDE), si bien se prevé que muestre 
una tendencia ascendente hasta 2009/10. Se cumple, por tanto, el  criterio de deuda 
establecido en el Tratado. 
12. De conformidad con lo dispuesto en el Tratado y en el Pacto de Estabilidad y 
Crecimiento, la Comisión también ha anali zado en su informe los «demás factores 
pertinentes». Según el Pacto de Estabilidad y Crecimiento, esos factores pertinentes 
sólo pueden tomarse en consideración en la s etapas que llevan a la adopción de una 
decisión relativa a la existencia de un défi cit excesivo si se cumple plenamente la 
                                                 
8 En el anuncio del Gobierno británico publicado el 13 de mayo de 2008 y referente al impuesto sobre la 
renta de las personas físicas, se estimaba que el coste de la reducción del impuesto ascendería a 2 700 
millones de libras esterlinas en 2008/09, cifra equivalente, según los cálculos de la Comisión, al 0,2 % 
del PIB.  
9 Está previsto el anuncio de nuevas medidas en el informe previo al presupuesto, que se presentará en el 
otoño de 2008.  
10 Sobre la base del PIB ajustado en función de los servicios de intermediación financiera medidos 
indirectamente (SIFMI).  
ES 6   ES doble condición (mantenimiento del déficit a proximidad del valor de referencia y 
carácter temporal del rebasamiento del valo r de referencia). En este caso no se 
cumple esa doble condición.  
13. El 25 de junio de 2008, el Comité Econó mico y Financiero emitió su dictamen 
conforme al artículo 104, apartado 4, dictam en que es coherente con la evaluación 
presentada por la Comisión en su informe y que confirma que el exceso sobre el 
valor de referencia no puede consid erarse excepcional ni temporal.  
CONCLUSIÓN 14. La supervisión de la situación presupuestaria  en el Reino Unido y, en particular, el 
examen del cumplimiento de los criterios establecidos en el artículo 104, apartado 2, 
han llevado a la Comisión a elaborar un info rme de conformidad con el artículo 104, 
apartado 3, del Tratado. A la vista de su propio informe y del dictamen del Comité 
Económico y Financiero, la Comisión consider a que existe un déficit excesivo en el 
Reino Unido.