ES    ES 
 
 
 COMISIÓN  
EUROPEA   
Bruselas, 13.5.2015  
COM(2015) 268 final  
  
Recomendación de  
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO  
relativa al Programa Nacional de Reformas de 2015 de los Países Bajos  
 
y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2015 
de los Países Bajos   
 
ES 2   ES  
 
Recomendación de  
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO  
relativa al Programa Nacional de Reformas de 2015 de los Países Bajos  
 
y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2015 
de los Países Bajos  
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,  
Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 121, 
aparta do 2, y su artículo 148, apartado 4,  
Visto el Reglamento (CE) nº  1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al 
reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y 
coordinación de las políticas económicas1, y, e n particular, su artículo 5, apartado 2,  
Visto el Reglamento (UE) nº  1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de 
noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios 
macroeconómicos2, y, en particular, su artículo 6, apartado 1,  
Vista la Recomendación de la Comisión Europea3, 
Vistas las Resoluciones del Parlamento Europeo4, 
Vistas las conclusiones del Consejo Europeo,  
Visto el dictamen del Comité de Empleo,  
Visto el dictamen del Comité Económico y Financiero,  
Visto el dictamen del Comité de Protección Social,  
Visto el dictamen del Comité de Política Económica,  
Considerando lo siguiente:  
(1) El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de 
poner en marcha una nueva estrategia para el crecimien to y el empleo, Europa 2020, 
basada en una mayor coordinación de las políticas económicas, que se centra en los 
ámbitos fundamentales en los que es necesario actuar para reforzar el potencial de 
crecimiento sostenible y competitividad de Europa.  
(2) El 13 de j ulio de 2010, basándose en las propuestas de la Comisión, el Consejo 
adoptó una Recomendación sobre las directrices generales para las políticas 
económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período 2010 -2014) y, el 
                                                 
1 DO L  209 de 2.8.1997, p.  1. 
2 DO L  306 de 23.11.2011, p.  25. 
3 COM(2015) 268.  
4 P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.  
 
ES 3   ES 21 de octubre de 2010, una D ecisión relativa a las orientaciones para las políticas de 
empleo de los Estados miembros, que juntas forman las «directrices integradas». Se 
ha invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las directrices integradas en sus 
políticas económicas y de e mpleo nacionales.  
(1) El 8 de julio de 2014, el Consejo adoptó una Recomendación relativa al Programa 
Nacional de Reformas de 2014 de los Países Bajos y emitió su dictamen sobre el 
Programa de Estabilidad actualizado de 2014 de los Países Bajos. El 28 de 
novie mbre de 2014, en consonancia con el Reglamento (UE) nº 473/20135, la 
Comisión presentó su dictamen sobre el proyecto de plan presupuestario de 2015 de 
los Países Bajos6. 
(2) El 28 de noviembre de 2014, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre 
el C recimiento7, marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2015 para la 
coordinación de las políticas económicas. Ese mismo día, la Comisión, sobre la base 
del Reglamento (UE) nº  1176/2011, adoptó el Informe sobre el Mecanismo de 
Alerta8, en el que se señalaba a los Países Bajos como uno de los Estados miembros 
que serían objeto de un examen exhaustivo.  
(3) El 18 de diciembre de 2014, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para 
fomentar la inversión, acelerar las reformas estructurales y proseguir un san eamiento 
presupuestario responsable que propicie el crecimiento.  
(4) El 26 de febrero de 2015, la Comisión publicó su informe específico de 2015 sobre 
los Países Bajos9. En él se evaluaron los avances realizados por los Países Bajos de 
cara a poner en práctica  las recomendaciones específicas por país adoptadas el 8 de 
julio de 2014. El informe específico también incluye los resultados de un examen 
exhaustivo efectuado de conformidad con el artículo 5 del Reglamento (UE) 
nº 1176/2011. En su análisis, la Comisión  concluye que los Países Bajos están 
experimentando desequilibrios macroeconómicos que requieren la aplicación de 
medidas y un seguimiento. Persisten y merecen atención los riesgos derivados del 
alto nivel de deuda privada, pese a que las recientes medidas  respaldan una 
reactivación del mercado de la vivienda y contribuirán a frenar el crecimiento de las 
hipotecas. Aunque el elevado superávit de la balanza por cuenta corriente refleja en 
parte las características estructurales de la economía, la estructura de los sistemas 
fiscales y de pensiones podría generar una ineficaz distribución del capital.  
(5) El 30 de abril de 2015, los Países Bajos presentaron su Programa Nacional de 
Reformas de 2015 y su Programa de Estabilidad de 2015. Para tener en cuenta sus 
interrelaciones, los dos programas se han evaluado al mismo tiempo.  
(6) Los Países Bajos se encuentran actualmente en el componente preventivo del Pacto 
de Estabilidad y Crecimiento, así como sujetos a la norma transitoria en materia de 
deuda. En su Programa de Est abilidad de 2015, el Gobierno prevé que el déficit 
global experimente una mejora gradual hasta llegar al 1,8  % del PIB en 2015 y al 
0,7 % del PIB en 2018. El Gobierno tiene intención de cumplir el objetivo a medio 
plazo, que consiste en un déficit estructu ral del 0,5  % del PIB, durante todo el 
período del programa. Según el Programa de Estabilidad, se espera que la ratio de 
                                                 
5 DO L  140 de 27.5.2013, p.  11. 
6 C(2014) 8810 final.  
7 COM(2014) 902.  
8 COM(2014) 904.  
9 COM(2015) 38.  
 
ES 4   ES deuda pública sobre el PIB alcance un máximo del 68,8  % en 2015 y disminuya 
gradualmente hasta el 66,1  % en 2018. El escenario macroeco nómico en que se 
basan estas previsiones presupuestarias es verosímil. Sobre la base de las previsiones 
de la Comisión correspondientes a la primavera de 2015, se prevé que se cumpla el 
objetivo a medio plazo de que el saldo estructural alcance un –0,3 % del PIB en 2015 
y un –0,4 % del PIB en 2016. Sobre la base de su evaluación del Programa de 
Estabilidad, y teniendo en cuenta las previsiones de la Comisión correspondientes a 
la primavera de 2015, el Consejo considera que es de esperar que los Países Bajos  
cumplan las disposiciones del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. El gasto público 
en investigación y desarrollo, un 0,84  % del PIB en 2013, es bajo, teniendo en cuenta 
el grado de instrucción, los resultados académicos y el nivel de desarrollo económico 
de los Países Bajos. El gasto público en este ámbito sigue una tendencia a la baja 
desde 2014, mientras que el gasto privado en I+D sigue siendo reducido. Un 
desplazamiento del gasto público hacia la innovación y la investigación, en particular 
la investig ación fundamental, y la aplicación de políticas marco para fomentar la 
inversión privada en I+D contribuirían a mejorar el potencial de crecimiento a largo 
plazo de la economía neerlandesa.  
(7) Un reto fundamental lo constituye el mercado de la vivienda, en el  que se han ido 
acumulando durante décadas rigideces e incentivos distorsionadores, configurando 
en ese sector unas pautas particulares de financiación y ahorro. La tendencia de los 
hogares a contraer deudas hipotecarias brutas con la garantía de su patrim onio 
inmobiliario se explica, en gran medida, por unos incentivos fiscales de los que 
disfrutan desde hace mucho tiempo, especialmente la deducibilidad fiscal total de los 
intereses hipotecarios. Desde 2012, se han aplicado una serie de medidas para 
aborda r en parte el problema que suponen estos incentivos. Algunas de esas medidas 
implican un ajuste del tratamiento fiscal que se otorga a la financiación de la 
vivienda. Está justificada una transición paulatina para limitar la deducibilidad fiscal 
de los int ereses hipotecarios y aumentar los incentivos a la amortización. Sin 
embargo, la introducción progresiva de dicha medida es demasiado lenta para influir 
de forma significativa en los comportamientos de amortización y se mantendrá un 
importante incentivo fi scal para invertir en activos no productivos. La ratio 
del 100 % entre el importe del préstamo y el valor del bien, que se debería alcanzar 
en 2018, sigue siendo elevada. El mercado del alquiler se encuentra limitado por la 
reglamentación y por la existenc ia de un sector de la vivienda social muy importante, 
que también ha de hacer frente a largas listas de espera. La introducción de más 
diferenciación en los alquileres de viviendas sociales, en función de la renta, supone 
un paso en la dirección adecuada, si bien su impacto es limitado. En virtud de una 
nueva Ley, las empresas dedicadas a la vivienda tienen que separar las actividades de 
interés económico general (es decir, la vivienda social) de otras actividades. Queda 
por ver si estas medidas dan lugar a  la reorientación de la vivienda social hacia los 
ciudadanos necesitados y si garantizan la disponibilidad de vivienda social para las 
personas desfavorecidas que no encuentran alojamiento en condiciones de mercado.  
(8) La sostenibilidad a largo plazo del sist ema de pensiones ha mejorado. Además de un 
aumento gradual de la edad legal de jubilación del primer pilar, que pasa de los 65 
años en 2012 a los 67 en 2023 y se vincula a la esperanza de vida a partir de esa 
fecha, los Países Bajos han adoptado reformas g lobales del pilar de financiación 
privada del sistema de pensiones y del sistema de cuidados de larga duración. Se ha 
mejorado la supervisión financiera de los fondos de pensiones y la resistencia del 
sistema a las turbulencias financieras. Estas medidas s e han visto complementadas 
por el éxito de las reformas destinadas a animar a los trabajadores de más edad a que 
 
ES 5   ES trabajen más tiempo. Las reformas de la asistencia de larga duración han trasladado 
responsabilidades a los municipios, reduciendo con ello el gasto global y en aras de 
una mayor eficiencia. La calidad y accesibilidad de los cuidados de larga duración 
debe ser objeto de seguimiento.  
(9) Entre los retos pendientes, cabe citar la distribución adecuada, intrageneracional e 
intergeneracional, de los cost es y riesgos más allá de las normas aprobadas en 
materia de indexación y reservas financieras (marco de evaluación financiera), en 
particular mediante la reducción de las contribuciones de los jóvenes. Una mejora de 
la equidad actuarial de las contribucion es al segundo pilar del régimen de pensiones 
podría ayudar a los hogares a asignar sus recursos financieros de manera más 
favorable al crecimiento.  
(10) La amplia reforma de la legislación de protección del empleo aprobada en 2014 
pretende aumentar la movilidad  y la participación en el mercado laboral. Se han 
reducido los desincentivos fiscales al trabajo. Se establecerá, mediante legislación 
parlamentaria, una cuota para que los empresarios contraten a personas con 
discapacidad. El impacto de estas medidas solo  podrá evaluarse plenamente una vez 
aplicadas. Son necesarias más medidas para mejorar la integración de las personas 
situadas en los márgenes del mercado laboral, en particular las de origen inmigrante.  
(11) Teniendo en cuenta los pagos obligatorios distintos de los impuestos, en los Países 
Bajos la cuña fiscal es significativamente superior a la media de la UE, y existe 
margen para reorientar la fiscalidad a factores menos perjudiciales para el 
crecimiento. La reforma tributaria prevista contribuiría a aumenta r la participación en 
el mercado laboral. Una vez adoptada, su impacto ha de ser objeto de estrecho 
seguimiento.  
(12) En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de 
la política económica de los Países Bajos y lo ha publicado  en el informe específico 
de 2015. Asimismo ha evaluado el Programa de Estabilidad y el Programa Nacional 
de Reformas, y las medidas adoptadas en aplicación de las recomendaciones 
dirigidas a los Países Bajos en años anteriores. Ha tenido en cuenta no solo  su 
pertinencia para la sostenibilidad de la política presupuestaria y la política 
socioeconómica de los Países Bajos, sino también su conformidad con las normas y 
orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica 
general de la Unión Europea incluyendo aportaciones a escala de la UE en las futuras 
decisiones nacionales. Las recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se 
reflejan en las recomendaciones 1 a 3 que figuran a continuación.  
(13) A la luz de la presente evaluación, el C onsejo ha examinado el Programa de 
Estabilidad de los Países Bajos y su dictamen10 es que los Países Bajos cumplen el 
Pacto de Estabilidad y Crecimiento.  
(14) A la luz del examen exhaustivo realizado por la Comisión y de la presente 
evaluación, el Consejo ha exa minado el Programa Nacional de Reformas y el 
Programa de Estabilidad. Sus recomendaciones, formuladas en virtud del artículo 6 
del Reglamento (UE) nº  1176/2011, se reflejan en las recomendaciones 1 a 3 que 
figuran a continuación.  
(15) En el contexto del Semestr e Europeo, la Comisión también ha efectuado un análisis 
de la política económica de la zona del euro en su conjunto, sobre cuya base el 
                                                 
10 Con arreglo al artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) nº  1466/97 del Consejo.  
 
ES 6   ES Consejo ha emitido recomendaciones específicas dirigidas a los Estados miembros 
cuya moneda es el euro. Los Países Bajos  deben asimismo asegurar la plena 
aplicación de estas recomendaciones dentro de los plazos previstos.  
RECOMIENDA que los Países Bajos tomen medidas en 2015 y 2016 a fin de:  
1. Reorientar el gasto público para fomentar la inversión en I+D y trabajar en establecer 
unas condiciones marco para mejorar el gasto privado en I+D, a fin de contrarrestar 
la tendencia a la baja del gasto público en I+D y aumentar el potencial de 
crecimient o económico.  
2. Acelerar la reducción de la deducibilidad fiscal de los intereses hipotecarios para 
disminuir los incentivos fiscales de la inversión en activos no productivos. Establecer 
un mecanismo de fijación de precios más orientado al mercado en el s ector del 
alquiler, y vincular en mayor medida los alquileres a la renta familiar en el sector de 
la vivienda social.  
3. Reducir el nivel de las contribuciones al segundo pilar del sistema de pensiones en 
los primeros años de vida laboral.  
Hecho en Brusela s, el 
 Por el Consejo  
 El Presidente