DICTAMEN DEL BANCO CENTRAL EUROPEO
A petición del Banco de España, concerniente a un proyecto de Real Decreto sobre régimen de
ingreso en el Tesoro público de los beneficios del Banco de España
(CON/99/16)
1. El 28 de septiembre 1999 el Banco Centra l Europeo (BCE) recibió la petición del
Subgobernador del Banco de España para dict aminar un proyecto de R eal Decreto ley sobre
régimen  de ingreso en el Tesoro público de los beneficios del Banco de España (el“Proyecto”). El Proyecto se remitió en idiomas español e inglés. 
2. El Proyecto se fundamenta en la habilitación legal (Disposición Final Segunda de la Ley
12/1998 de 28 de abril modificativa de la Ley de Autonomía del Banco de España) para, por vía
reglamentaria, determinar el régimen de ingreso en el Tesoro de los beneficios del Banco deEspaña. La mencionada Ley de 1998 fue objeto de  consulta al Instituto Monetario Europeo
(CON/98/05), sin que se obs ervara reparo alguno a la desleg alización proyectada. El contenido
del Proyecto, resumidamente, consiste en establ ecer el siguiente calendario de pagos en favor
del Tesoro de los beneficios generados y cont abilizados por el Banco de España, sin diferir
sustancialmente de la práctica existente c on anterioridad a la reforma legal de 1998: 
- en cada mes de noviembre, el 70 % de los beneficios contabilizados hasta el mes de
septiembre del ejercicio en curso;
- en cada mes de febrero, el 90 % de los bene ficios del ejercicio anterior, descontado el
pago anticipado el mes de noviembre;
- el resto, tras la aprobación de las cuentas del ejercicio por el Gobierno de la Nación. 
3. La potestad del BCE de emitir este dictamen se fundamenta en el apartado 4, párrafo segundo,
del artículo 105 del Tratado y en el apartado 1, pá rrafo tercero, del artículo 2 de la Decisión del
Consejo (CE) No. 98/415 de 29 de Junio de 1998 Decisión del Consejo de 29 de junio de 1998
relativa a la consulta de las autoridades nacionales al Banco Central Europeo acerca de losproyectos de disposiciones legales, ya que el  Proyecto se refiere a un banco central nacional.
2
De conformidad con la primera frase del aparta do 5 del artículo 17 del Reglamento interno del
BCE, el presente Dictamen ha sido apr obado por el Consejo de Gobierno del BCE.
4. La posibilidad legal para que los Estados miembros de la Unión Europea legislen en materias
que no son objeto de normativa comunitaria o tan sólo lo son parcialmente, está ampliamentereconocida en la jurisprudencia de la del Tribunal de Justicia incluso en las áreas de laexclusiva competencia de la Comuni dad (asuntos acumulados 3, 4 & 6/76 Kramer [1976] ECR
1279; véanse igualmente, inter alia , asuntos acumulados 141 a 143 /81 Holdijk & others  [1982]
ECR 1299; asunto C-1/96 The Queen v MAFF, ex p. Compassion in World Farming Ltd.  [1998]
ECR I-1252).  Consiguientemente, en el plano teórico nada obsta para que el Estado español
determine un régimen de reparto de beneficios  del Banco de España siempre y cuando dicho
régimen no sea incompatible con disposiciones re levantes del Derecho comunitario ni dificulte
indebidamente la consecución de los objetivos  comunitarios. Es opor tuno indicar que otros
Estados miembros tienen normas similares al respecto que no han sido valoradas comoincompatibles con el orden comunitario. Conviene aquí, por lo demás, recordar que el Banco de
España es, desde la reforma de 1962 (Decreto-Ley 18/1962 de Nacionalización y
Reorganización del Banco de España), un ente público del Estado, y que por lo tanto, el Estado
tiene una competencia primaria en el régimen de atribución del benefi cio del Banco, dentro de
los límites autorizados por el Derecho comunitario. 
5. El Proyecto se reconoce expresamente como c on carácter temporal, hast a en tanto el BCE no
adopte decisiones sobre aplicación de la rent a monetaria del Sistema Europeo de Bancos
Centrales (SEBC) al amparo del Artículo 32 de  su Estatuto; dada la primacía del Derecho
comunitario, es ocioso señalar que la aplicación del Artículo 32 del Estatuto del BCE y delSEBC no podría quedar sujeta a lo que dispongan  las disposiciones del Derecho nacional. Es
necesario en este punto destacar que el BCE ha hecho uso del Artículo 32 de su Estatuto para
establecer el régimen aplicable a la renta mone taria del SEBC durante el período transitorio de
la unión monetaria, esto es, para los ejer cicios 1999, 2000 y 2001. Dicho régimen se encuentra
en la Decisión de 3 de noviembre 1998 (ECB /1998/NP12) comunicada a los bancos centrales
nacionales en su condición de accionistas del BCE. Consiguientemente,  el Proyecto debería
especificar que el benefi cio distribuible queda condi cionado por las cantidades que
correspondan al Banco de España tras la ap licación del régimen de distribución de renta
monetaria del SEBC que en cada momento esté vigente, de modo a cubrir la situación actual,
así como que el Consejo de Gobierno del Banco de España debe verificar con anterioridad a
que se produzca la distribución de los benefici os que dichos pagos no impiden la correcta
aplicación del régimen adoptado por  el SEBC sobre la base del Artículo 32  de su Estatuto.
3
A los solos efectos de información del Gobierno es pañol, en su calidad de único receptor final
de los dividendos a distribuir por el Banco de España, se adjunt a en anejo la Decisión de 3 de
noviembre 1998 (ECB/1998/NP12), que no ha si do objeto de publicación oficial ni tiene
carácter público.
6. En esta materia, las limitaciones que es tablece el Tratado s on de doble índole: 
(i) la independencia financiera de los bancos centrales (Art. 108 del Tratado), cuya
salvaguardia requeriría no dejar a la sola di screción de las autoridades políticas de turno
la posibilidad de requerir a su libre arbitr io distribuciones anticipadas del beneficio
generado, y que por ello aconseja regular con detalle el régimen de dichos pagos; esteaspecto aparece suficientemente cubierto por el proyecto en tanto en cuanto regula en
detalle el calendario y las cantidades de los pagos anticipados, sin dejar margen dediscreción ad hoc a las autoridades políticas.
(ii) la prohibición de financiar al  sector público (Art. 101 del Tr atado), que requeriría que los
pagos anticipados sean sobre beneficios realizados, ciertos y contabilizados, lo que a suvez exigiría algún tipo de aprobación provisional de la cuenta de resultados del períodode cuyos beneficios se trata. Si bien el  establecimiento de un límite del 70% de los
beneficios corrientes constituye un criterio pr udente en este sentido, podría en teoría no
ser suficiente si, por ejemplo, grandes pérdidas materializadas a final de año excedierande un 30% de los beneficios realizados en los primeros nueve meses del ejerciciopresupuestario. El Pr oyecto respondería mejor a esta preocupación si requiriera la
aprobación formal por parte del Consejo de Gobierno del Banco de España de la cuenta
de resultados utilizada como base para el cálculo de los pagos anticipados, y
condicionara el pago a una estimación, por el  mismo órgano, que la evolución económica
prevista para el último trimestre del ejercici o no es susceptible de provocar dicho riesgo.
Emitido en Francfort sobre el Meno el 28 octubre 1999.
El Vicepresidente del BCE
[firma]
C. Noyer