COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
C0M(94) 185 final 
Bruselas, 26.05.1994 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN SOBRE LA REVISION DE LA 
APLICACIÓN 
Y EL FUNCIONAMIENTO DEL PROGRAMA DE IDT 
EN EL ÁMBITO DE LOS SISTEMAS TELEMÁTICOS DE INTERÉS 
GENERAL (1991-1994) 
(de conformidad con el apartado 1 del artículo 4 
de la Decisión 91/353/CEE del Consejo, de 7 de junio de 1991) 
Comunicación de la Comisión sobre la revisión de la aplicación y el funcionamiento 
del Programa de IDT en cl ámbito de los sistemas telemáticos de interés general 
(1991-1994) 
Introducción 
1. El programa específico de IDT en el ámbito de los sistemas telemáticos de interés 
general para 1991-1994 (conocido habitualmente como "Programa Telemático", 
denominación que utilizaremos en lo sucesivo) fue creado mediante la Decisión 
91/353/CEE del Consejo, de 7 de junio de 1991. Su presupuesto total asciende a 430 
millones de ecus, comprometidos para los tres años que van de 1992 a 1994. Este 
programa agrupa siete sectores1, en algunos de los cuales se habían llevado a cabo ya 
estudios o actividades exploratorias. Aunque estos sectores cubren una gran 
diversidad de campos, las soluciones a las cuestiones que en ellos se plantean se 
basan en factores comunes, por ello pueden incluirse estos distintos sectores en un 
único programa, dentro del cual pueden compartirse experiencias y definirse y 
resolverse problemas comunes. Tras la Decisión del Consejo, se hizo pública una 
convocatoria de propuestas en la segunda mitad de 1991 y en 1992 se inició el 
trabajo en los proyectos seleccionados . 
2. En el apartado 1 del artículo 4 de la Decisión del Consejo se establece que la 
Comisión deberá llevar a cabo una revisión del programa en su segundo año de 
aplicación y presentar al Consejo y al Parlamento un informe sobre los resultados de 
dicha revisión, acompañado , cuando proceda, de propuestas de modificación. 
3. Esta revisión se puso en marcha en 1993, a mediados del período que cubre el 
programa, coyuntura que se consideró especialmente apropiada. Para ayudar en el 
proceso de revisión, la Comisión decidió crear una Junta de expertos independientes 
de alto nivel, denominada Junta para la Revisión Intermedia del Programa 
1 Los siete sectores son: 
Presupuesto en mill.ecus N"proyectos 
Redes entre administraciones (ENS) 41.64 14 
Servicios de transporte (DRIVE) 125.42 57 
Sanidad (AIM) 97.8 42 
Educación y formación adaptable y a distancia (DELTA) 54,95 3 1 
Zonas rurales (ORA) 14.11 16 
Investigación e ingeniería lingüísticas (LRE) 22,69 25 
Bibliotecas 22.69 29 
>l 
Telemático, a la que encargó una evaluación. La Junta2, presidida por el Sr. B.W. 
Oakley C.B.E., efectuó la revisión entre abril y julio de 1993 
4. La Junta de Revisión se dividió en subgrupos por sectores que empezaron a trabajar 
mediante entrevistas, reuniones y cuestionarios enviados por correo. En general, los 
miembros de la Junta se pusieron en contacto, de alguna manera, con una parte 
sustancial de los principales participantes en el programa. Los resultados de la 
investigación se discutieron, extrapolaron y resumieron en cinco reuniones plenarias 
de la Junta. 
5. Los principales objetivos de la revisión eran: 
<> evaluar en qué medida el Programa Telemático estaba alcanzando sus objetivos, 
tal como se establecen en la Decisión del Consejo relativa al Programa, y estaba 
cumpliendo los objetivos más generales del Tercer Programa Marco. En 
particular, la revisión examinó los asuntos relacionados con la cohesión 
económica y social y la competitividad de la industria europea 
• determinar los efectos y el impacto del programa 
• evaluar la necesidad de introducir ajustes o modificaciones en el Programa 
Telemático o bien incorporar a los programas comunitarios actividades futuras 
relacionadas con la telemática. 
6. Se consultó, asimismo, al Comité de Gestión Telemática (Telematics Management 
Committee, TMC) sobre la composición de la Junta de Revisión, en su reunión de 
marzo de 1993, y sobre el texto y las conclusiones del informe, en sus reuniones de 
septiembre y noviembre de 1993. En cada una de estas ocasiones, el TMC confirmó 
su opinión positiva en general sobre el Programa Telemático, tal como se recoge en 
su informe del 2 de marzo de 1993 al "Comité de la Recherche Scientifique et 
Technique" (CREST). 
7 En el Anexo 1 figura el Resumen de las recomendaciones que se hacen en el Informe 
de la Junta de Revisión Intermedia. 
Observaciones preliminares de la Comisión 
8. Tras el éxito inicial de los programas sobre Tecnologías de la Información y la 
Comunicación (TIC) en el fomento de la colaboración europea para el desarrollo de 
tecnologías básicas en este campo, a finales de la década de los ochenta, la 
2En el Anexo I se da la composición de la Junta 
2_ 
Comunidad Europea se encontraba ante un reto importante: ¿cómo acelerar la 
incorporación por los usuarios de las nuevas TIC? La respuesta a este problema fue 
la creación de un nuevo programa específico dentro del 111 Programa Marco (1991-
1994). 
9. El Programa Telemático estaba pensado como un programa impulsado por los 
usuarios y basado en la colaboración y la comunicación entre estos y las industrias y 
servicios de las TIC. La tarea era nueva y difícil. El Informe de la Junta muestra que 
el Programa Telemático ha alcanzado, en general, el objetivo previsto: la 
participación de los usuarios en las actividades de IDT, y señala que los resultados 
mejores se han conseguido cuando esta participación ha sido más intensa. En efecto, 
los primeros resultados del programa indican que las aplicaciones telemáticas pueden 
aportar soluciones adecuadas a las necesidades de los usuarios y, al mismo tiempo, 
contribuir a hacer más eficaces las políticas nacionales y europeas en sectores de 
interés general. Además, este programa ha conseguido también fomentar un 
planteamiento más coordinado e integrado de la investigación sobre aplicaciones 
telemáticas en toda Europa. 
10. La trascendencia a largo plazo de este trabajo conjunto usuarios-suministradores se 
mide por los avances conseguidos en los distintos sectores de aplicación. Por 
ejemplo, el trabajo que se ha estado haciendo dentro de la telemática aplicada al 
transporte para crear un sistema de alerta rápida de retenciones y para implantar 
sistemas de tarificación automática reportará beneficios económicos a las empresas y 
beneficios sociales a los viajeros y habitantes de las ciudades. La existencia de 
servicios comunes de educación accesibles a través de redes telemáticas facilitará la 
formación y la educación continua. La telemática contribuirá también a liberar 
recursos económicos al reducir los costes de la administración sanitaria. Además, 
mejorará la competitividad del equipo médico en los mercados mundiales y ayudará a 
los profesionales de la sanidad en su actividad diaria. 
11. La gran amplitud de los sectores afectados (la sanidad, la educación, el transporte, 
la administración y las zonas rurales) da una idea de las posibilidades de aumento del 
empleo que existen en las industrias suministradoras. Precisamente, un programa de 
IDT financiado por la Comunidad es importante porque contribuye a que esta 
creación de empleo se dé dentro de empresas europeas. 
12 Por lo que respecta a las políticas comunitarias en general, la industria podrá recurrir 
a los servicios telemáticos que se encuentran en desarrollo a fin de aumentar la 
competitividad mediante la fabricación de mejores productos a un precio más bajo 
La formación y actualización de empleados resultará más barata y eficaz Estos 
3 
beneficios serán vitales para la industria a fin de vencer a la competencia de ultramar. 
La Junta tomó nota del interés tanto de la industria de las TIC como de las PYME 
por los diversos aspectos del Programa. El hecho de poner en contacto a los usuarios 
y proveedores en toda la Unión Europea, el desarrollo de servicios telemáticos 
transeuropeos y las intensas actividades de concertación y difusión contribuirán al 
proceso de cohesión, del que saldrán beneficiados todos los ciudadanos europeos. 
13. Varios de los competidores de Europa han reconocido la necesidad de una 
infraestructura telemática que pueda utilizarse para diferentes aplicaciones en 
distintos sectores. Europa debe mantenerse al corriente de esta evolución. El 
Programa Telemático trabaja para fomentar el interés y la investigación necesaria 
para ello, y lo hace saliendo del laboratorio de investigación y llevando esta tarea 
crucial al puesto de trabajo y al mercado. Sin embargo, este trabajo está sólo en sus 
inicios y los próximos cinco o seis años serán fundamentales para la fabricación de 
productos basados en la telemática y la prestación de servicios telemáticos a gran 
escala. Por ello, la Comisión ha tomado nota de la recomendación de la Junta en la 
que se propugna un aumento sustancial en el presupuesto para actividades 
telemáticas en el IV Programa Marco, aunque el marco presupuestario general fija 
unos límites muy estrechos a la puesta en práctica de esta recomendación. 
14. Las recomendaciones de la Junta de Revisión y sus observaciones concretas sobre los 
siete sectores del Programa Telemático influyeron muy oportunamente en la 
preparación del IV Programa Marco, como pudo verse en el documento de trabajo 
de la Comisión COM (93) 459 final, de 6 de octubre de 1993, relativo al contenido 
científico y técnico de los programas específicos a través de los cuales se aplica el 
Programa Marco. Dichas recomendaciones y observaciones también permitirán una 
mejora de la gestión del actual programa en su tercer y último año de aplicación. 
Conclusiones generales de la Junta de Revisión y observaciones de la 
Comisión 
15. El Programa es pionero en la investigación conjunta entre usuarios e industrias a 
nivel europeo, por eso mismo ha tenido que hacer frente a problemas únicos 
Consideramos que el informe de la Junta de Revisión Intermedia está especialmente 
acertado al destacar una serie de campos en los que la introducción de leves ajustes 
mejorará el rendimiento y los resultados del trabajo. Quizás la recomendación clave 
del Informe de la Junta de Revisión es la necesidad de enfocar el trabajo de manera 
más precisa para conseguir una mayor coherencia y una mayor sensibilización de los 
usuarios. Las diferentes medidas que pueden ponerse en práctica ya en 1994 se 
aplicarán ateniéndose, en la medida de lo posible, a lo recomendado por la Junta de 
H 
Revisión. Entre estas medidas cabe citar la reflexión sobre cómo mejorar la 
concertación y la coordinación entre proyectos y, asimismo, cómo asegurar de la 
manera más adecuada el trabajo en aspectos comunes a varios sectores y el trabajo 
genérico en infraestructuras. 
16. Tanto para el resto del actual programa como para la planificación y ejecución de las 
actividades que lo sucedan, será un aspecto cada vez más importante de la gestión del 
Programa Telemático la necesidad, por una parte, de adoptar una visión estratégica a 
largo plazo y, por otra, la de coordinar y enlazar con otras actividades de 
investigación y con las DG de la Comisión responsables de políticas. Las 
recomendaciones sobre participación de las DG sectoriales en la planificación se 
pondrán en práctica en las actividades telemáticas del IV Programa Marco. 
17. El Informe de Revisión Intermedia reconoce el alto nivel de eficacia y dedicación del 
personal de la DG XIII que gestiona el Programa. Se ha tomado buena nota de los 
problemas señalados en relación con los retrasos en los pagos y en la firma de los 
contratos, y se están tomando medidas al respecto. Igualmente, se tendrán en cuenta 
en la revisión general de la gestión del programa, actualmente en curso, los demás 
consejos sobre cómo simplificar los procedimientos de gestión y administración. 
Realizaciones en relación con los objetivos del Tercer Programa Marco 
18. El Tercer Programa Marco incluye un conjunto de objetivos generales para todos los 
programas específicos. Dichos objetivos son la base para justificar la IDT 
comunitaria. En esta parte de la Comunicación se exponen las realizaciones y 
repercusiones del trabajo de IDT del Programa de Telemática en el contexto de estos 
objetivos generales. 
19. La IDT que se está llevando a cabo en el Programa de Telemática se basa en los 
objetivos del Tercer Programa Marco y contribuye al mismo tiempo a los objetivos 
consagrados en el Tratado en una serie de ámbitos de la Unión Europea, al 
desarrollar aplicaciones basadas en las necesidades de los usuarios y con potencial de 
utilización a largo plazo. El Programa se centra principalmente en los trabajos de IDT 
para el uso de la tecnología de telemática avanzada en ámbitos de importancia para 
las principales políticas comunitarias. 
20. Uno de los principales objetivos del Tercer Programa Marco es robustecer la base 
científica y tecnológica de la industria europea, y en especial de las PYME. La 
presente Comunicación ha abordado esta cuestión con cierto detalle, demostrando 
los efectos positivos del programa para la industria en cuanto a competitividad y 
empleo. La investigación conjunta ya está permitiendo crear nuevos sistemas y 
servicios basados en la telemática. Existen unas 1500 empresas participantes en el 
programa que saldrán directamente beneficiadas, mientras que otras empresas y 
organizaciones podrán apreciar la utilidad y las ventajas de los sistemas telemáticos 
gracias a proyectos piloto. Entre las empresas participantes figuran, por una parte, 
grandes compañías de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, y por 
otra, gran número de PYME de toda la Comunidad. 
21. A continuación se enumeran los criterios específicos mencionados en el Anexo III del 
Tercer Programa Marco, acompañados de un comentario sobre la medida en que el 
Programa de Telemática ha cumplido dichos criterios. 
22. Contribución a la cohesión económica y social 
Una función esencial del trabajo realizado en el Programa es garantizar que la 
aplicación de la telemática resulte a la vez viable y sea aceptada tanto por la industria 
como por las empresas. Para alcanzar este objetivo, el programa lleva a cabo la 
función esencial de generar cooperación entre los proveedores y los usuarios de toda 
la Unión. La gran variedad de temas seleccionados para la IDT en materia de 
telemática contribuirá significativamente tanto al desarrollo de un mercado en este 
sector como al uso de la telemática en todas las regiones de la Unión. Esto, unido a 
una mayor cooperación entre los participantes en el Programa, la industria, los 
principales servicios públicos y las instancias gubernamentales, ayudará a poner en 
práctica con éxito los resultados de estos trabajos. 
Los servicios así creados dispondrán de un enorme potencial de mejorar la cohesión 
tanto económica como social. Los trabajos para crear los medios de acceso a la 
formación en toda la Unión Europea, la mejora de las infraestructuras y servicios en 
zonas rurales, una red de transporte más segura y eficaz dentro y fuera de las 
fronteras y un acceso inmediato en toda Europa a la asistencia sanitaria constituyen 
ejemplos de las posibilidades creadas por el Programa. 
23. Investigación a gran escala cuya financiación resultaría difícil en los Estados 
miembros 
Si bien el volumen de la financiación y el carácter del Programa impiden la realización 
de proyectos a gran escala, los proyectos piloto de mayores dimensiones, 
especialmente en el ámbito de la Telemática para Transportes, no resultarían posibles 
sin el Programa, el cual permite la colaboración de las administraciones urbanas y 
locales de diferentes países en proyectos piloto sobre sistemas de tráfico. 
6 
24. Realización conjunta de investigaciones que ofrecen beneficios financieros 
La telemática consiste en emplear el enorme potencial inherente a las redes de 
telecomunicaciones y los productos informáticos de manera que las empresas y 
organismos puedan introducir nuevos sistemas, desarrollar y vender nuevos 
productos y servicios, aumentar la eficacia y la calidad de su trabajo y reducir los 
costes de administración. En toda la Unión, las organizaciones de usuarios se 
enfrentan a los mismos problemas: definir sus necesidades en materia de soporte 
telemático, elegir las tecnologías adecuadas para satisfacer estas necesidades, validar 
la solución y someter sus propios procesos internos a un nuevo diseño a partir de los 
sistemas telemáticos avanzados. El Programa de Telemática ha dado lugar a una 
nueva forma de cooperación entre los usuarios a fin de solucionar problemas 
comunes para sus organizaciones en todos los Estados miembros. El Programa de 
Telemática ha demostrado asimismo la importancia de ofrecer a los usuarios la 
necesaria experiencia práctica y la información técnica de la cual precisan para definir 
y articular sus necesidades de servicios telemáticos avanzados. Los productores y 
operadores de estos servicios, en colaboración con los usuarios, podrán con mayor 
facilidad desarrollar soluciones que respondan a estas necesidades y puedan 
emplearse de inmediato. De este modo contarán con garantías más sólidas para las 
decisiones de inversión y las estrategias comerciales a largo plazo. 
25. Investigación que complemente las medidas nacionales sobre problemas cuya 
solución requiera investigación a gran escala y que permita obtener resultados 
significativos en toda la Comunidad 
En todas las áreas hay acciones nacionales en curso, y los programas telemáticos han 
hecho uso de "Acciones Concertadas" para incrementar la cooperación entre 
proyectos nacionales y europeos. Estos problemas que requieren soluciones 
transnacionales, como intercambio de datos entre las administraciones basadas en 
países diferentes, sistemas de información de trafico de carreteras, y el acceso a datos 
médicos, realmente reqieren cooperación a nivel de la \JE. Eso acelararía 
simultáneamente la creación de un mercado mayor y más homogéneo a través de la 
Unión. 
26. Investigación que contribuye al cumplimiento del mercado común y unificación de 
la área cientficay técnica europea, e investigación tendiente a estándares. 
El desarrollo de redes entre administraciones contribuirá en gran medida a hacer 
realidad el mercado único, ya que facilitará el intercambio rápido de información 
entre las autoridades; por ejemplo, entre funcionarios fiscales, de seguridad social y 
? 
de inmigración. Se está trabajando sobre normas en todos los campos, la IDT sobre 
telemática en medicina, por ejemplo, permitió a los comités CEN(TC251) y EWOS 
iniciar actividades con grupos de trabajo acerca de asuntos tales como historiales 
médicos, protección de datos y seguridad, imágenes médicas y formatos afines de 
intercambio de datos, formatos y protocolos de intercambio de electrocardiogramas y 
contenido informativo de las tarjetas de pacientes. En el sector de telemática para 
transportes, se ha creado un marco para los sistemas de tráfico por carretera; se 
realizaron trabajos en el comité CEN (TC 278) sobre telemática para el transporte y 
el tráfico por carretera y se cooperó con el comité CEN (TC 224) sobre tarjetas para 
lectura por máquinas, así como con el comité CENELEC TC 114 sobre los equipos 
de sistemas electrotécnicos para el transporte de superficie. En el ámbito de las 
bibliotecas, los proyectos contribuyen a las labores en torno a diversas normas OSI, 
tales como el protocolo ILL y las normas para datos bibliográficos explotables en 
máquinas. En el futuro, se insistirá más, en el conjunto del Programa, en la 
aceptación de normas y el desarrollo de infraestructuras. 
Conclusiones sectoriales de la Junta de revisión y observaciones de la 
Comisión. 
27. El Informe de Revisión Intermedia contiene mucho material útil que merece un 
análisis detallado y un seguimiento. Para cada una de las siete áreas, la Junta de 
Revisión basó su evaluación en los objetivos definidos en el Anexo 1 de la Decisión 
del Consejo sobre Telemática. A continuación destacamos las principales 
conclusiones. 
28. Redes entre Administraciones (ENS). Esta actividad tiene por objeto definir 
requisitos comunes para el intercambio de información y estudiar las necesidades de 
interoperabilidad entre las redes de información electrónica de los Estados miembros 
Otra finalidad es trabajar en la definición y establecimiento de redes transeuropeas de 
servicios telemáticos que sean esenciales para la administraciones nacionales con 
vistas a la construcción del mercado único. En 1992 se iniciaron 13 proyectos de 2 
años de duración y 1 de 12 meses. Este sector cuenta con un presupuesto de 41,6 
millones de ecus para trabajos de IDT. 
29. El Informe de Revisión subraya que el ENS ha sido especialmente fructífero en lo 
que se refiere al contacto entre usuarios y a la consecución de un impacto directo 
sobre algunas de las barreras que se oponen al mercado único Resulta ya evidente en 
estos momentos que de ello se derivarán beneficios económicos tanto para las 
administraciones mismas, que podrán disponer de comunicaciones más baratas, 
rápidas y eficaces, como para las industrias de la información y la comunicación. 
* 
que gozarán de una base de clientes más amplia y tendrán que invertir menos en el 
equipo común necesario para las aplicaciones del tipo ENS. 
30. La Comisión estudiará la mejor manera de poner en práctica las recomendaciones de 
la Revisión Intermedia en las que se aboga por poner más empeño en la 
generalización de las mejores prácticas y la necesidad de mantener una estrecha 
relación con las actividades de aplicación dentro del Programa de Intercambio de 
Datos entre Administraciones (IDA), que la Comisión propuso en 1993 al Consejo 
para que éste adoptase una Decisión (COM(93)69 final de 12 de marzo de 1993). 
31. Telemática aplicada al transporte (DRIVE). El trabajo en este sector se centra en la 
aplicación de las tecnologías de la información y la comunicación al tráfico por 
carretera (telemática avanzada aplicada al transporte). Sus objetivos son mejorar la 
seguridad vial, aumentar al máximo la eficacia del transporte por carretera y 
contribuir a mejora el medio ambiente. Actualmente, están en marcha 57 proyectos 
con un presupuesto para IDT de 125,4 millones de ecus Tras una convocatoria en 
1993, se lanzarán 6 proyectos más y 1 proyecto recibirá financiación complementaria. 
32. El núcleo básico de las actividades de Telemática aplicada al Transporte consiste en 
siete grandes proyectos de validación técnica que afectan a ciudades importantes y 
grandes ejes viarios, su objetivo es validar el trabajo de IDT y conseguir una mayor 
sensibilización y un mayor compromiso en toda Europa con respecto a los sistemas 
telemáticos avanzados aplicados al transporte. Según la información disponible, se 
han conseguido progresos importantes con los proyectos de demostración y hay 
indicaciones de que podrían derivarse beneficios económicos reales del posterior 
trabajo de aplicación. 
33. Durante el tiempo que resta del actual programa, la Comisión tendrá que centrar su 
esfuerzo en actividades destinadas a trasladar los resultados de la telemática del 
transporte al mercado mediante acciones europeas de aplicación. Este tiene que ser 
también un aspecto importante de cualquier programa de seguimiento, que ha de 
tener una visión clara de cómo pasar de la investigación al mercado. 
34. La Comisión toma nota de las observaciones de la Junta en lo que se refiere a la 
conveniencia de una mayor focalización del trabajo de IDT y de los proyectos piloto 
de validación, la necesidad de una evaluación de las consecuencias económicas y 
sociales de las aplicaciones telemáticas propuestas, y el aumento de la eficacia del 
proceso de concerlación. La Comisión tomará las medidas oportunas al respecto 
4 
3 5. Sanidad (AIM). El objetivo de la telemática sanitaria es fomentar el desarrollo de 
aplicaciones telemáticas armonizadas para mejorar la gestión de la asistencia sanitaria 
y ayudar a los profesionales de la medicina en sus actividades. Están en marcha 37 
proyectos de 3 años de duración, apoyados por algunas acciones concertadas, con un 
presupuesto de IDT de 97,8 millones de ecus. Tras una convocatoria posterior en 
1993, se pondrán en marcha 12 acciones más y 14 proyectos recibirán financiación 
complementaria. 
36. El Informe de Revisión destaca que ha sido especialmente difícil materializar los 
enormes beneficios sociales y económicos latentes en el sector de la informática 
sanitaria. Sin embargo, la telemática sanitaria no deja de ser un sector muy 
importante a largo plazo que será de una importancia crucial para el desarrollo de 
sistemas y la construcción de un mercado coherente en toda Europa. Ciertamente, es 
una dificultad importante, a la que la Comisión ha tenido que hacer frente, el hecho 
de que, dada la naturaleza del sector, lleve tiempo crear un entorno de usuario 
homogéneo. Sin embargo, pese a las complejidades del sector, se observa una mayor 
conciencia de las posibles ventajas de los sistemas telemáticos en la comunidad 
médica. 
37. Dentro de la telemática sanitaria, a diferencia de otros sectores del Programa 
Telemático, es más importante la investigación en sí que los proyectos piloto o de 
demostración. Este sector puede convertirse también en el mercado puntero de 
tecnologías genéricas, como los puestos de trabajo multimedia. La Comisión es 
consciente de la inquietud de la Junta de Revisión acerca de la repercusión 
económica del programa en su forma original, especialmente en las grandes industrias 
de tecnología de la información, y toma nota de la recomendación en el sentido de 
que ésta debe participar más estrechamente en la futura planificación estratégica Sin 
embargo, también considera muy positiva la buena participación de las PYME y cree 
que la IDT sobre telemática sanitaria afronta algunos de los principales problemas 
socioeconómicos que aquejan a los Estados miembros. La recomendación de que se 
focalicen las actividades y se asegure la participación de los usuarios para facilitar la 
penetración en el mercado se ha tenido en cuenta integrando nuevas actividades en 
los proyectos existentes. Esta estrategia será un aspecto clave en la propuesta de 
telemática sanitaria del IV Programa Marco. La recomendación concreta de que se 
desarrolle el mercado de tarjetas con los historiales de pacientes se pondrá en 
práctica con más eficacia mediante una acción estratégica a escala comunitaria 
destinada analizar requisitos, opciones y oportunidades 
^ 
38. Aprendizaje flexible y a distancia (DELTA). En este sector se pretende mejorar el 
acceso a los servicios de enseñanza en Europa basados en el uso óptimo de las 
tecnologías de la información y la comunicación. Otro objetivo es la mejora de la 
competitividad de las industrias relacionadas con la formación. En 1992 se pusieron 
en marcha 23 proyectos de IDT, a los que se han añadido varias acciones 
concertadas. Tras una convocatoria posterior este año, se han lanzado 8 acciones 
más y 8 proyectos han recibido financiación complementaria. 
39. El Informe de Revisión reconoce que se está haciendo algún trabajo de gran calidad 
en la telemática del aprendizaje flexible y a distancia, que servirá de base para nuevos 
servicios en educación y formación. En este sector habrá que centrarse en la 
formación industrial y la formación de profesionales cualificados. Los beneficios 
económicos que podrían derivarse de la creación de servicios telemáticos de 
educación y formación, tanto para empresarios y trabajadores como para el 
presupuesto de los ministerios de educación, justifican un esfuerzo adicional 
considerable en IDT dentro de este sector. 
40. Las recomendaciones de la Junta para que se ponga más énfasis en los proyectos 
piloto y la participación del usuario final ponen de manifiesto la creciente madurez de 
este sector y el gran potencial de trabajo futuro. 
41. Zonas rurales (ORA). Los objetivos en este sector son conseguir una mejor 
comprensión de las necesidades comunes de servicios telemáticos en las zonas 
rurales, así como de las oportunidades que brindan y el impacto que tienen en la vida 
rural, y, por otro lado, preparar el terreno para la implantación de estructuras de 
servicios telemáticos armonizados en zonas rurales. En 1992 se iniciaron 16 
proyectos de 2 años de duración. El presupuesto de IDT disponible asciende a 14,1 
millones de ecus; dada la limitación de los fondos asignados sólo pudieron abordarse 
cerca de la mitad de las tareas especificadas en el Plan de Trabajo. 
42. La revisión da cuenta de que se han realizado progresos importantes en una serie de 
proyectos, especialmente en aquellos en los que han participado plenamente 
"auténticos" usuarios de zonas rurales. Estos proyectos tendrán una incidencia 
indudable en el desarrollo de sistemas telemáticos para estas zonas. El uso de 
proyectos de demostración es especialmente importante, ya que aumentan, a la vez, 
la sensibilización y las expectativas entre empresas y servicios públicos que trabajan 
fuera de las ciudades. 
43. En las actividades futuras, se fomentará el uso de proyectos de demostración y de 
proyectos piloto de validación técnica, basados en un plan de trabajo más preciso, 
-^i 
con una mayor concentración en el potencial de creación de un mercado telemático 
de productos y servicios, especialmente para las PYME. 
44. Investigación e ingenieria lingüísticas. El objetivo que se pretende conseguir en este 
sector es desarrollar una tecnología lingüística básica que pueda incorporarse a gran 
número de aplicaciones informáticas y de comunicaciones en las que la lengua natural 
es un elemento esencial, compensando o superando las limitaciones y la ineficacia que 
provoca el uso de diferentes lenguas naturales. Tras dos convocatorias de propuestas 
en 1992, se han iniciado 25 proyectos con un presupuesto total de IDT de 22,7 
millones de ecus. 
45. La lingüística es un sector de importancia fundamental tanto en el plano económico 
como social y los avances en este terreno son muy importantes para el éxito de 
muchas políticas comunitarias y del mercado único. La lingüística, al ser algo común 
a todas las actividades, tiene un impacto en todo el Programa Telemático y más allá 
de éste. Es necesario dedicar más atención a evaluar la importancia económica de 
este sector y actuar en consecuencia. 
46. Se consideran aspectos importantes de futuras actividades dentro de este campo la 
integración de la investigación sobre lengua escrita y lengua oral en una sola acción 
lingüística coordinada adecuadamente con actividades conexas. Esta acción ha de 
centrarse inicialmente en una serie limitada de campos de aplicación y continuar 
trabajando en recursos lingüísticos, documentación sobre reglas gramaticales, 
medición del rendimiento, normas y formación. 
47. Bibliotecas. Se trata de facilitar al usuario el acceso a los recursos existentes en las 
bibliotecas mediante la utilización óptima de sistemas telemáticos, modernizando así 
muchas bibliotecas y fomentando el desarrollo de un mercado de productos y 
servicios en este sector. Tras dos convocatorias, se han seleccionado 29 proyectos. 
Está prevista actualmente una tercera convocatoria. El presupuesto de IDT para este 
sector se eleva a 22, 7 millones de ecus. 
48. El sector de las bibliotecas es nuevo dentro de los programas de investigación 
financiados por la Comunidad y esto se ha visto reflejado en la respuesta a las 
convocatorias. Sin embargo, sigue siendo un sector importante para continuar 
haciendo IDT, dado el potencial económico que tiene (existen unas 75 OOO 
bibliotecas en la Comunidad), su valor social fundamental y las indudables 
posibilidades que ofrece la telemática para dar acceso a los recursos y la información 
existente en las bibliotecas. Los progresos logrados en los Estados miembros 
muestran que las bibliotecas están ya empezando a incorporar la telemática. 
f¿-
49. La sugerencia de la Junta de Revisión Intermedia para que se modifique el enfoque 
ayudará a replantear el trabajo. Asimismo, se tendrá en cuenta para futuras 
actividades la propuesta de una acción de formación/sensibilización y de métodos 
más imaginativos de financiación, adecuados a las necesidades específicas y las 
capacidades de los investigadores en este campo. 
Observaciones finales 
50. Puede obtenerse el texto completo del Informe de la Junta, solicitándolo a la 
Comisión Europea, DG XIII-C, rue de la Loi 200 (Bu29), 1049 Bruselas (Fax 322 
296 8398) o por correo electrónico a ahuy adg 13.cec.be. 
a 
ANEXO 1 
Resumen del Informe sobre la Revisión Intermedia del 
Programa Telemático y prefacio del Presidente 
Composición de la Junta de Revisión Intermedia del Programa Telemático 
Sr. Brian Oakley, C.B.E., Director, Lógica 
Sr. George Wanet, Comité Ejecutivo, Belgacom 
Dr. Hans-Detlef Schulz, Jefe de Servicios Telemáticos, Danet GmbH 
Prof. Dr. Van Eimeren, Director, GSF Médis Institut 
Sr. José Guerra, Director Gerente de Desarrollo Internacional, Eritel 
Sr. Didier Thibault, Director adjunto, Compagnie de Suez 
Prof. Dr. Chris Vissers, Director Científico, Telematics Research Centre 
Sr. Raul Junqueiro, Presidente del Consejo de Administración, Finacom 
Telecomunicaçoes 
Dr. Nico Hazewindus, Director de Coordinación de Desarrollo de Productos, Philips 
International BV 
Sr. Piero Torrigiani, Finsiel 
N 
Prefacio del Presidente 
El Programa Telemático resultaba, a primera vista, difícil de revisar, porque 
agrupa siete diferentes sectores cuya única característica común parecía ser el 
hecho de que todos ellos tienen que ver con la tecnología de la información y 
las telecomunicaciones. Sin embargo, examinada la cuestión con más 
detenimiento, la Junta vio que había otras facetas comunes. Una de ellas es 
que todos o casi todos los programas sectoriales se refieren a aplicaciones y 
a la Ingeniería de Sistemas de Aplicaciones. Por consiguiente, la participación 
de los usuarios no sólo es deseable sino esencial para una explotación 
fructífera. Esta participación es la que asegura que el trabajo se adecué a los 
requisitos que verdaderamente exige el mercado, y no sólo a requisitos 
hipotéticos. Es este factor el que parece dar a todo el Programa un tono 
especial, un entusiasmo, el sentimiento de que se trabaja para conseguir algo 
que es, de forma evidente, muy importante para los usuarios finales y para las 
industrias. 
Cuando la participación de los usuarios es más intensa y estos saben lo que 
quieren y están dispuestos a cooperar para obtenerlo, el Programa consigue 
sus mejores resultados. Ese espíritu de esfuerzo compartido para alcanzar un 
objetivo común es perfectamente tangible y hace de él, sin duda, uno de los 
mejores programas comunitarios. Por ello, la probabilidad de que el trabajo 
pueda explotarse es, seguramente, la más alta posible en un programa de este 
tipo. Cuando la participación de los usuarios no es tan intensa, o, lo que es 
más probable en este Programa, cuando estos no tienen una postura común, 
el personal de la Comisión tiene que hacer frente a otro reto más. No basta con 
gestionar y administrar un programa de ID, además hay que ser capaz de 
agrupar a los usuarios de manera que ejerzan una presión coherente que 
impulse hacia un mercado real. Aunque es una tarea extraña para un gerente 
de un programa, no es una función insólita para los que trabajan en otros 
servicios de la Comisión. Si están a la altura de esta tarea, habrán ayudado a 
que el Programa preste un servicio enormemente valioso para el desarrollo 
económico y social de la Comunidad. 
La Junta ha disfrutado al llevar a cabo esta difícil tarea, quizás porque nos 
encontrábamos a menudo ante un trabajo de un evidente valor potencial. La 
buena disposición, la paciencia y el entusiasmo del personal de la Comisión 
han contribuido también a hacernos la tarea más grata. Nuestra intención y 
nuestra esperanza son que el Informe sirva, a su vez, para ayudarles en su 
difícil e importante labor. 
Brian Oakley 
Presidente, Junta de Revisión Intermedia del Programa Telemático 
Julio de 1993 
o 
RESUMEN DEL "INFORME DE REVISIÓN INTERMEDIA DEL PROGRAMA 
TELEMÁTICO" 
1.1 Principales conclusiones 
1. Realizaciones. La Junta ha comprobado que la acogida al Programa Telemático es 
buena en general, y tanto el personal que lleva el Programa como los participantes en 
el proyecto muestran un entusiasmo muy alentador. En particular, cuando los 
usuarios participan a fondo y de manera adecuada, el Programa consigue sus 
objetivos: preparar el terreno para la puesta en práctica de sistemas de aplicaciones 
(4.1.I). 
2. Visión estratégica. Hay una falta de visión estratégica en el Programa y la selección 
de proyectos (4.1.2). 
R 4.1 Debe prestarse atención a la elaboración y aplicación de un visión estratégica 
del Programa. Esta visión debe estar orientada a la comunidad de usuarios y, 
en particular, a los prestadores de servicios telemáticos. Ello exige un 
horizonte temporal de 10 años para el Programa, aunque la autorización de 
éste tenga que conseguirse con arreglo a los procedimientos más cortos del 
Programa Marco. 
3 ^ Ingeniería de sistemas de aplicación. Los diferentes sectores del Programa tienen en 
común características que distinguen a la ingeniería de sistemas de aplicaciones: 
• Todos tienen que ver con la aplicación de la telemática 
• Todos tienen que ver con la ingeniería de sistemas de aplicación. 
• En todos ellos existe la necesidad de una intensa participación del usuario y de crear 
comunidades de usuarios coherentes. 
La mayor parte de los sectores se ocupan del desarrollo de sistemas y de la 
investigación de mercado, más que de la investigación tecnológica (4.3.1) 
R 4.2 Existen razones de peso para que la gestión del Programa esté en manos de 
un solo equipo. La Junta considera muy positiva la manera en que la 
Comisión ha agrupado a todos los sectores en un único Programa. 
4. Cohesionar a los usuarios. Una de las misiones principales del Programa releinático 
es la creación de una comunidad de usuarios coherente (4.4 I ) 
l< 
R. 4.5 La Comisión debe redoblar sus esfuerzos para conseguir una participación 
eficaz de los usuarios en todos los sectores del Programa, y para crear 
cohesión entre los organismos usuarios. 
R 4.6 Debe darse una formación adecuada a los equipos que llevan los Programas, 
sobre todo en lo que se refiere a la estrategia y las aptitudes necesarias para 
fomentar y mejorar la cohesión en una comunidad tan diversa. 
5. Infraestructura. Los aspectos infraestructurales subyacen en la mayor parte de las 
actividades del Programa. Es de todo punto deseable que los aspectos genéricos o 
comunes de carácter infraestructural se agrupen para que puedan tratarse de forma 
integrada a lo largo de todo el Programa (4.7.1). 
R 4.10 Debe organizarse todo el Programa de manera que se maximice el desarrollo 
y la utilización de componentes, estrategias y servicios genéricos comunes. 
Para ello, se requerirá un subprograma común nuevo que aplique un 
planteamiento del tipo matriz para todos los sectores. 
6. Mecanismos inadecuados. Hay ocasiones en el Programa en las que hubiera sido 
más adecuado aplicar un programa de ingeniería de sistemas con financiación 
totalmente independiente. En otras situaciones sería mejor montar actividades de 
sensibilización o formación de forma que los interesados sepan lo que puede 
ofrecerles la tecnología existente, y cómo obtenerla y ponerla en práctica (4.8). 
R 4.16 Debería haber un estudio sistemático del trabajo que se hace en todo el 
Programa para ver en qué campos no es adecuado el proyecto de ID típico 
basado en un consorcio y en costes compartidos En determinadas 
circunstancias pueden resultar más convenientes los estudios totalmente 
financiados y los proyectos de desarrollo de sistemas, y en algunas de partes 
de ciertos sectores pueden ser más eficaces los programas deformación y 
sensibilización. 
7. Perspectivas futuras. En un programa como el Telemático, el trabajo de desarrollo de 
sistemas es muy probable que desemboque directamente en la explotación. La Junta 
considera que una parte sustancialmente mayor del presupuesto comunitario del 
presupuesto destinado a IDT sobre TI&T debería destinarse a los Programas de 
Ingeniería de Sistemas de Aplicación, cuyo exponente fundamental es el Programa 
Telemático /7.1.2). 
R 7.1 La Junta recomienda un aumento considerable del presupuesto del Programa 
Telemático, tanto en cifras absolutas como en relación con otros programas 
de apoyo a las tecnologías de la información y las telecomunicaciones que no 
están tan directamente implicados en la creación del mercado europeo. 
I? 
1.2 Cuestiones generales 
8. Un modelo a tres niveles. La Junta considera el Programa Telemático como un 
ejemplo clásico del nivel intermedio, correspondiente a la Ingeniería de Sistemas de 
Aplicación, dentro de un modelo de tres niveles según el cual podría organizarse el 
trabajo patrocinado por la Comunidad, este nivel intermedio se sitúa entre el nivel de 
IDT (como ESPRIT) y el nivel de aplicación (como IDA) (4.21-4.2 2). 
9. Importancia de los usuarios. La Ingeniería de Sistemas de Aplicación sólo podrá dar 
fruto si los usuarios participan totalmente, como lo hacen en las mejores partes del 
Programa (4.2.3) 
10.¿Es coherente el Programa Telemático?. Podría haber un grado de sinergia 
considerable, dada las grandes semejanzas que existen entre los diferentes sectores 
del Programa (4.3.1). 
1 LEÍ modelo de matriz.La Junta recomienda que la gestión del programa se mantenga en 
manos de un equipo único, pero reconoce la necesidad de conseguir una mayor 
participación de otros sectores de la Comisión. Se requiere un planteamiento del tipo 
matriz para la gestión y supervisión del Programa. Debe darse al personal de otros 
servicios de la Comisión que haya sido designado una función adecuada en la gestión 
del Programa, con atribuciones reales y responsabilidades más allá de su labor como 
enlace (4.34-4.3.10). 
R 4.3 Se recomienda celebrar una conferencia para planificar la participación de 
"otros interesados " en el Programa, en la que tomarían parte representantes 
de las diferentes DG. 
R 4.4 Se necesita un control paralelo y continuo de la gestión y la participación de 
"otros interesados". 
12. Punto de vista de la Junta sobre las prioridades del sector. Teniendo en cuenta el 
punto de vista de las industrias de la TI sobre la importancia relativa de los distintos 
sectores, el valor de estos para otras industrias, la importancia social del trabajo, y las 
posibilidades de explotación adecuada, valoradas a partir del entusiasmo de los 
usuarios y la coherencia mostrada en los programas sectoriales, la Junta ha estudiado 
el presupuesto asignado a los diferentes sectores. La tendencia principal iba en el 
sentido de un aumento considerable para cl ENS, todos los miembros de la Junta 
estaban de acuerdo en este punto. Se manifestó también un apoyo destacado a 
DRIVE, que se situaba en primer o casi primer lugar. La mayor parte de los 
componentes de la Junta estaban a favor de un aumento en la financiación de ORA, 
/i 
pero en cambio, en el otro extremo, el Programa sobre Bibliotecas encontró poco 
apoyo en su forma actual. AIM y DELTA se consideraron importantes, aunque 
tienen virtudes y defectos, manteniendo su posición en la clasificación. Se llegó a la 
conclusión de que el Programa sobre Ingeniería Lingüística era muy importante para 
Europa, pero no encajaba bien dentro del Programa Telemático. Lo ideal sería que 
esta cuestión se tratase como una línea aparte dentro del Programa Marco, si bien, 
por el momento, parecía razonable mantenerlo dentro del Programa Telemático. Se 
pensaba que el Programa TIDE era importantes por razones sociales, pero tampoco 
encajaba adecuadamente dentro del marco del Programa Telemático, de cualquier 
modo eso no tiene importancia siempre y cuando no se distorsionen sus objetivos. 
Debería existir un subprograma que se ocupase de la infraestructura fundamental para 
todos los sectores y clave para la difusión y la explotación de la telemática en 
Europa (4.6.1-4.6.9, 4.7). 
13. Programas multisectoriales (4.6.11) 
R4.7 Las actividades horizontales multisectoriales del Programa merecen atención 
prioritaria, debe dedicárseles el personal adecuado y financiación específica. 
14. Focalización (4.6.12) 
R 4.9 La Junta considera que mejoraría el trabajo en los diferentes sectores si los 
planes de trabajo estuviesen mejor centrados, con menos objetivos y mejor 
especificados. 
15. Infraestructura (4.7) 
R 4.10 Todo el Programa debe organizarse de manera que pueda maximizarse el 
desarrollo y el empleo de componentes genéricos, estrategias y servicios 
comunes Ello requerirá un nuevo subprograma común que aplique un 
planteamiento del tipo matriz a todos los sectores. 
R 4.11 En todas las propuestas de proyecto dentro del Programa, deben analizarse 
los elementos infraestructurales para ver hasta qué punto utilizan y 
proporcionan servicios y componentes genéricos. Se dará prioridad a las 
propuestas relacionadas con trabajos de infraestructura que den lugar a 
componentes genéricos, etc. 
R 4.12 Con el fin de mejorar la calidad de los sistemas telemáticos, debe 
desarrollarse para su uso en el Programa un conjunto bien diseñado y bien 
comprendido de conceptos cstructuradores del diseño, que formen un modelo 
de diseño. 
(? 
R 4.13 Siempre que sea posible, los elementos infraestructurales deben ajustarse a 
las Normas de Sistemas Abiertos, afin de facilitar el desarrollo de productos 
competitivos para explotación futura. Los proyectos que no sigan los 
principios de los sistemas abiertos deberán considerarse menos prioritarios. 
R 4.14 Para prestar apoyo a la creación de sistemas genéricos de infraestructuras, se 
necesita imperiosamente un programa de ID que se ocupe de los aspectos 
técnicos, económicos y legislativos del desarrollo de tecnologías 
instrumentales 
16. PYME. Aunque siempre es deseable la participación de PYME en el Programa, los 
elevados gastos generales que genera el trabajar en consorcio dentro de un programa 
tradicional de la Comisión hacen que esta participación no sea un mecanismo de 
ayuda a las PYME adecuado. Hay que pensar en un programa del tipo "Craft" para 
PYME, por ejemplo, en algunas partes de ORA, TIDE y los sectores de bibliotecas 
(4.8.3). 
17. Participación de usuarios reales. Una característica excelente, y al mismo tiempo un 
rasgo distintivo, del Programa Telemático es la participación de los usuarios; los 
mejores sectores son aquellos donde se da una intensa participación de usuarios 
"reales", es en ellos donde hay más posibilidades de una explotación fructífera del 
trabajo (4.9.1). 
18. Creación de un mercado europeo. La misión más valiosa que la Comisión puede 
realizar para las industrias suministradoras europeas es crear un mercado informado 
y coherente a partir de la masa de usuarios, a veces incoherente, y asegurar la 
relación entre las empresas europeas y los usuarios en este proceso (4.9.2) 
19. Normas. La producción de normas, especificaciones, protocolos, etc. ampliamente 
aceptados es una parte importante del trabajo de creación de mercados coherentes. 
Resulta improcedente que las industrias paguen la mitad de los costes del trabajo 
normativo, excepto en los casos en que éstas se beneficien directamente del trabajo 
(4.9.4, 4.9.5) 
R 4.17 La elaboración de normas y especificaciones es una actividad importante del 
Programa Telemático y debe tener la máxima prioridad. Deben considerarse 
como muy positivas las actividades de fomento de este tipo de trabajo y han de 
tomarse medidas para alentarlas donde no se realicen. 
R 4.1H Para centrar mejor el trabajo de normalización dentro del Programa, se 
requiere una mayor selectividad y más cooperación entre proyectos, de 
manera que se reduzca el número de acciones aisladas. 
Zû 
20. Concertación y coordinación. La concertación es una actividad fundamental dentro 
del Programa, y es acertado que así sea. Sin embargo, los gastos de estas reuniones y 
el tiempo que se les dedica son muy elevados. Algunos sectores podrían aprender de 
otros a la hora de organizar la concertación de la mejor manera posible para disminuir 
los costes y aumentar la eficacia. La concertación exige objetivos claros, si queremos 
que sea efectiva y eficiente. Debe fomentarse la participación de buenos dirigentes de 
proyectos y de otras personas en la planificación y gestión del proceso (4.10). 
R 4.19 La Junta reconoce el valor del proceso de concertación, pero considera que 
podría organizarse de manera más económica. Recomendamos que se 
encomiende a una persona con la experiencia y la cualificación adecuadas 
que lleve a cabo un estudio de este proceso en todos los sectores del 
Programa y presente recomendaciones sobre cómo mejorarlo según las 
circunstancias de cada uno de los sectores Sería conveniente que este estudio 
abarcase además las medidas que se tomen para fomentar la cohesión entre 
los usuarios y crear un mercado en cada sector. 
1.3 Cuestiones administrativas 
21. Administración del Programa. A pesar de las objeciones planteadas en este apartado, 
sería erróneo deducir que se hace una crítica generalizada a la gestión del Programa, 
todo lo contrario (5.1.3) 
22. Tramitación de las solicitudes. La Junta reconoce que se cuenta con mucha 
experiencia en lo que se refiere al procedimiento actual de solicitud; sin embargo, 
sigue siendo un problema la carga que supone cumplimentar los impresos de 
solicitud, etc., cuando las perspectivas de éxito son escasas. Ésta es una cuestión que 
conviene abordar (5.3). 
R 5.1 La Junta recomienda que se haga un estudio, basado en la experiencia 
actual, para encontrar maneras de simplificar la preparación de solicitudes 
de financiación de proyectos, en particular mediante un procedimiento en dos 
fases. 
R 5.2 La Junta recomienda que la Comisión continúe desarrollando un 
instrumento informatizado que facilite la preparación de solicitudes, velando 
por que sea de fácil manejo y por que se pruebe adecuadamente antes de su 
utilización a gran escala. 
23. Selección de proyectos. Curiosamente se hacen muy pocas críticas del proceso de 
selección de proyectos y de revisión paritaria (peer review). Debe tenerse en cuenta 
la necesidad de que la revisión por expertos en el mismo campo tenga como 
resultado una selección que se adecué a las prioridades del Programa (5.4.1 ) 
7A 
R 5.3 Se recomienda una ronda final en la que todos los revisores/evaluadores 
examinen los proyectos más prometedores. 
24. Revisores. Es especialmente importante para todo el Programa Telemático que la 
industria y los usuarios estén bien representados en los grupos de revisión paritaria 
(peer review panels) (5.4.2) 
R 5.4 Hay que prestar más atención a la composición de los grupos de revisión 
paritaria (peer review), sobre todo para asegurar que la industria y los 
grupos de usuarios tengan una representación claramente preponderante. 
25. Fusiones de proyectos 
R5.4 La fusión de proyectos contra la voluntad de los participantes principales 
raramente da resultado. El personal de la Comisión tiene que resistir la 
tentación de presionar a los equipos de los proyectos para que se fusionen. 
26. Auditorías técnicas. Este aspecto ha sido objeto de bastantes críticas. Los equipos de 
los proyectos deben ser conscientes de que estas auditorías están pensadas para 
ayudarles a mejorar la gestión y reforzar la colaboración. Esta fase no debe iniciarse 
hasta que los proyectos lleven ya algún tiempo funcionando, por ejemplo: 18 meses. 
Es importante que los miembros del grupo infundan respeto en los equipos de los 
proyectos. También es importante que cuando se inicie un procedimiento de "bandera 
roja", se mantenga la discreción en las etapas iniciales (5.6). 
27. Cuestiones contractuales. El retraso en la firma de los contratos ha sido la queja más 
repetida por parte de los participantes en los proyectos. La modificación de la 
tramitación administrativa en los últimos años ha aumentado los retrasos sin acarrear 
ninguna ventaja clara en lo que se refiere a la toma de decisiones.(5.7.1) 
R 5.5 La Comisión debe tomar medidas urgentes para acortar los retrasos en la 
firma de los contratos. 
R 5.6 Debe llevarse a cabo un estudio o taller para determinar el régimen más 
adecuado de derechos de propiedad aplicable a la Ingeniería de Sistemas de 
Aplicaciones del tipo correspondiente al Programa Telemático. 
28. Duración de los proyectos. Dos años es un período muy corto para los trabajos más 
serios, en general sería más adecuado un plazo de 3 a 5 años (5.7.3) 
R 5. 7 La Comisión debe esforzarse por establecer un régimen de financiación en el 
que puedan ejecutarse proyectos de 3, 4 o 5 años, si procede, en un 
perspectiva de programa de 10 años. 
¿z 
29. Retrasos en los pagos. En los últimos años parece que han aumentado los retrasos en 
los pagos, lo cual, en algunos casos, ha tenido consecuencias graves (5.8). 
R 5.8 Deben tomarse medidas para volver a la situación anterior en cuanto a 
pagos, que era aceptable. Dado que los retrasos se han convertido en una 
característica inevitable del trabajo de la Comunidad, la Comisión debe 
estudiar la posibilidad de pagar intereses sobre los pagos principales cuando 
el retraso supere, por ejemplo, los 60 días, aunque sólo sea para preservar el 
buen nombre de la Comisión. 
30. Personal. El personal se distingue por su gran laboriosidad y por el entusiasmo que 
ponen en los programas, a menudo en circunstancias difíciles. Es necesario formarlo 
en las tareas bastante difíciles que tienen que desempeñar, especialmente en las 
destinadas a dar mayor coherencia al conjunto de los usuarios. Es deseable una 
rotación del personal entre los diferentes sectores (5.9) 
R5.9 Debe crearse un programa deformación del personal en las tareas especiales 
que tienen que realizar, al mismo tiempo debe organizarse una rotación entre 
sectores. 
1.4 Cuestiones sobre sectores concretos 
31. En cada uno de los siete informes sectoriales se da un número considerable de 
conclusiones y recomendaciones detalladas, que es imposible enumerar aquí. 
Remitimos al lector interesado en un sector determinado al informe sectorial 
correspondiente del capítulo 6. 
1.5 Perspectivas futuras 
32. El presupuesto. El desarrollo de sistemas es un proceso caro comparado con la 
investigación sobre tecnologías instrumentales. Sin embargo, en un programa como 
éste el trabajo en desarrollo de sistemas es muy probable que desemboque 
directamente en la explotación. La Junta considera que una parte considerablemente 
mayor del presupuesto comunitario de ID sobre TIT debe dedicarse a programas de 
ingeniería de aplicaciones como el Programa Telemático. (7 l .2) 
R7.1 La Junta recomienda un aumento muy sustancial del presupuesto asignado 
al Programa Telemático, tanto en cifras absolutas como en relación con 
otros programas de apoyo a las TIT que no están tan directamente 
relacionados con la creación del mercado europeo. 
33 La Junta considera conveniente centrarse en acciones y sectores prioritarios dentro 
del Programa (7.1.3) 
O 
R 7.2 Si no se obtiene una aumento del presupuesto, es vital centrarse en acciones y 
sectores prioritarios si pretendemos que el Programa consiga un impacto 
significativo. Habría que centrarse en proyectos que tengan mayores 
posibilidades de utilización a nivel europeo. 
34. Prioridades en cuanto a nuevos sectores. Se requiere un mecanismo que permita 
determinar qué sectores son los más adecuados para añadir al Programa. La Junta ha 
hecho un llamamiento para que se hagan estudios estratégicos a fin de determinar las 
prioridades (véase 4.1.2, 4.6.10 y R 4.1). El trabajo en otros sectores formaría parte 
natural de este proceso (7.2.1) 
R 7.3 La Junta recomienda la creación de un mecanismo que permita estudiar la 
posibilidad de incluir nuevos sectores y asignarles prioridades. Sería muy 
provechoso que este trabajo se enlazase con la reflexión estratégica 
necesaria para fijar objetivos a todo el Programa. 
35. Propuestas de nuevos sectores. La Junta considera que los nuevos sectores 
consumirían relativamente pocos recursos durante sus primeros años. El trabajo 
sobre Redes de Investigación que actualmente lleva a cabo la Comisión entraría 
naturalmente dentro del ámbito del Programa Telemático, por ser muy importante 
para el trabajo sobre infraestructuras y sobre el sector ENS. La Junta también ha 
hecho una serie de sugerencias en relación con algunos nuevos sectores o proyectos 
importantes dentro de los actuales sectores, para que se tengan en cuenta a la hora de 
determinar las prioridades mencionadas anteriormente en R 7.3 (7.2.2-7.2.3) 
2 A 
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