Bruselas, 29.9.2004

COM(2004) 626 final

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO

relativa a los instrumentos de ayuda exterior en el marco de las futuras Perspectivas Financieras 2007−2013

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO

relativa a los instrumentos de ayuda exterior en el marco de las futuras Perspectivas Financieras 2007−2013

En las Comunicaciones de la Comisión de febrero de 2004 (Construir nuestro futuro común [COM(2004) 101]) y de 14 de julio (Perspectivas financieras 2007−2013 [COM(2004) 487]) expone el marco de la nueva y simplificada estructura política y administrativa para la realización de los programas comunitarios de ayuda y cooperación. Por consiguiente, en lugar del conjunto actual[1] de instrumentos geográficos y temáticos que se ha ido creando de modo ad hoc con el tiempo, se proponen seis instrumentos, de los cuales tres están pensados para poner en práctica políticas concretas y tres para satisfacer adecuadamente necesidades concretas.

Sólo cuatro de esos seis instrumentos son nuevos; dos ya existen y no precisan de ninguna modificación. En consecuencia, la presente Comunicación expone los cuatro instrumentos jurídicos nuevos necesarios para poner en funcionamiento el marco y la estructura nuevos. Estos nuevos instrumentos son los siguientes:

1) Instrumento de Preadhesión

2) Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación

3) Instrumento de Cooperación al Desarrollo y de Cooperación Económica

4) Instrumento de Estabilidad.

***

La ampliación ha dado a la UE responsabilidades todavía mayores en el ámbito de la actuación exterior; dichas responsabilidades se refieren a tres objetivos principales: proporcionar estabilidad, seguridad y prosperidad en los países vecinos («La Unión Europea y su política de vecindad»); apoyar activamente el desarrollo sostenible a nivel internacional («La UE como socio de desarrollo sostenible»); impulsar la gobernanza política mundial y garantizar la seguridad estratégica y civil («La UE como potencia a escala mundial») [2] .

A fin de asumir esas responsabilidades, en la Comunicación «Construir nuestro futuro común − Retos políticos y medios presupuestarios de la Unión ampliada (2007-2013)», adoptada el 10 de febrero de 2004, se fijó el ambicioso objetivo de conseguir hacer oír con mayor fuerza la voz de la Unión, con el apoyo de instrumentos más eficaces . La presente Comunicación es un paso adelante en el que la Comisión no repetirá lo ya sabido sino que demostrará el valor añadido de la intervención de la UE, detallará su enfoque a fin de lograr los objetivos mencionados y propondrá los instrumentos de apoyo correspondientes.

Con más de 450 millones de habitantes y una cuarta parte de la producción mundial, y como el mayor donante de ayuda y el primer socio comercial de 100 países, la Unión de los 25 −y pronto 27− miembros podría ejercer una influencia considerable en las decisiones políticas y económicas que determinan la prosperidad y la estabilidad de Europa y el mundo en general, que, a su vez, influyen en el bienestar y la seguridad de los europeos.

No obstante, este potencial no se aprovecha plenamente. Existe un desfase entre la importancia económica de la UE y su influencia política.

El coste de una Europa reducida en el ámbito de las relaciones exteriores, tanto políticas como económicas, es real . El mundo exterior está poniendo a prueba constante y gravemente nuestra capacidad de actuar o reaccionar con mayor coherencia. No hace falta remontarse a las crisis de Iraq o de Argentina: hay multitud de ejemplos diarios de ese coste.

Por consiguiente, con la vista puesta en el período de 2007 a 2013, la UE debe tener una visión a largo plazo y fijar un rumbo en lugar de reaccionar a medida que se producen los acontecimientos. Si la UE desea tener mayor influencia en el ámbito internacional, debe hablar con una sola voz y fomentar una estrategia común real . Debe potenciar su capacidad de aumentar la eficacia de la gobernanza mundial y de impulsar el desarrollo sostenible y la estabilidad política aplicando políticas multilaterales y bilaterales. La UE debe reforzar su capacidad de elaborar políticas exteriores significativas superando la división en pilares que merma la coherencia de su actuación. Además, debe asegurarse de que, una vez adoptadas, esas políticas cuenten con el respaldo de todos los recursos de los instrumentos comunitarios y nacionales, según sus respectivos procedimientos de toma de decisiones.

Los ciudadanos piden más Europa en el ámbito internacional , incluso en los campos en que las políticas comunitarias no están a la cabeza. Según las encuestas, una gran mayoría de personas consideran que el nivel europeo es el más apropiado a la hora de emprender acciones exteriores, muy por delante del nivel nacional. Las dos terceras partes de los ciudadanos europeos apoyan una política exterior común y las tres cuartas partes una política de defensa común. Esperan que la UE defienda sus intereses y valores comunes con mayor frecuencia en el ámbito internacional y que, con ello, influya en la orientación de las negociaciones multilaterales y en el desarrollo de la globalización. La experiencia de integración de la UE la lleva a abogar por la construcción de un marco institucional multilateral y la elaboración de normas en lugar del unilateralismo. Además, la UE debe garantizar una mayor coherencia de sus decisiones internas en lo que respecta a sus efectos sobre el resto del mundo y mejorar el diálogo con la sociedad civil para seguir centrándose en los intereses de todos los afectados.

En un mundo que se caracteriza por su apertura e inestabilidad, los ciudadanos están expuestos cada vez más a riesgos como los conflictos, las catástrofes naturales y las pandemias. Al no tener fronteras internas, la UE es vulnerable a las consecuencias de dichos riesgos y amenazas y debe adoptar las medidas exteriores adecuadas y respaldar eficazmente la labor internacional, lo que no afecta únicamente a la seguridad física de la población civil y a su potencial de desarrollo sino también a la seguridad y la estabilidad globales. Como se expone más adelante, un enfoque coherente de la UE en el campo de las relaciones exteriores aumentará la influencia de la UE mucho más de lo que podrían conseguir los Estados miembros por separado o incluso trabajando en paralelo.

VENTAJA COMPARATIVA DEL GASTO DE LA UE

El claro valor añadido que tiene la UE es fundamental para la consecución de los objetivos estratégicos presentados anteriormente. Dicho valor añadido puede potenciarse.

Si bien al principio la Comunidad limitaba sus intervenciones a programas dedicados exclusivamente a cuestiones de desarrollo, más adelante celebró acuerdos globales de colaboración y cooperación con la mayoría de los países del mundo y en la actualidad se ocupa de situaciones complejas. De este modo, ha elaborado programas ambiciosos que abarcan varios campos, mediante los cuales se ocupa de toda la gama de retos que tienen ante sí los terceros países, desde el desarrollo institucional hasta la aparición de un sector privado eficaz. Los programas de gastos no son, y no pueden ser, exhaustivos. Se componen de una combinación de políticas adecuada determinada para cada país socio específico. Por las razones que se indican más adelante, cada euro gastado al nivel de la UE tiene un efecto multiplicador mayor, y por lo tanto un mayor impacto, que un gasto equivalente a nivel nacional.

- Eficacia de la actuación exterior de la UE: actuar al nivel adecuado

La primera razón que justifica la intervención de la UE es sencillamente que es el modo más eficaz, o incluso el único eficaz para conseguir el objetivo fijado. El valor añadido se desprende del hecho de que la Comunidad representa el nivel adecuado de actuación . El mero hecho de la integración europea supone que las ventajas que obtiene un Estado miembro en sus operaciones exteriores benefician también a los demás Estados miembros. No obstante, es difícil incorporar estos factores «europeos» a las decisiones adoptadas a nivel nacional, de modo que, al final, dichas decisiones pueden no ser las que deberían ser, lo que justifica claramente la intervención a nivel comunitario.

La ampliación es un ejemplo claro de un campo en que la actuación a nivel comunitario es la única posibilidad: la intervención se centra en ayudar a los países candidatos a que cumplan los criterios de adhesión y se preparen para la gestión de los fondos de la UE. Está claro que la intervención debe realizarse al nivel de la UE, aunque se recurra a la experiencia de los Estados miembros durante el proceso (p. ej. el hermanamiento). Del mismo modo, los objetivos de la política de vecindad sólo podrán conseguirse actuando al nivel de la UE: la seguridad y la inmigración son otros ejemplos de temas en que las medidas se optimizan cuando se llevan a cabo al nivel de la UE. Lo mismo se aplica a la normalización y el establecimiento de normas, así como a la proyección exterior de las políticas internas de la UE (biodiversidad, calentamiento del planeta, administración de sociedades, etc.)

El valor añadido del gasto comunitario estriba asimismo en el hecho de que sólo la Comunidad puede manejar al mismo tiempo todos los mecanismos operativos en las relaciones con los terceros países . Por consiguiente, la Comunidad puede garantizar la coherencia y las sinergias entre los principales instrumentos de las relaciones exteriores, a saber, el diálogo político, el comercio, la ayuda, la cooperación económica y la proyección exterior de las políticas internas. Sin duda, las relaciones bilaterales de los Estados miembros (por ejemplo en el terreno político) con un tercer país concreto o incluso una región pueden ser más antiguas o más estrechas, pero la gama completa de instrumentos sólo está disponible al nivel de la UE. En consecuencia, el gasto comunitario, empleado en combinación con otros instrumentos disponibles, tiene un mayor efecto multiplicador que el gasto nacional o incluso multilateral, el cual está limitado por la imposibilidad de aprovechar plenamente las complementariedades entre dicho gasto y otras políticas.

Ejemplo: La ventaja comparativa de utilizar el nivel de la UE la ilustra perfectamente el caso de los Balcanes Occidentales, donde la UE apoyó la gestión de la crisis y fomenta actualmente la estabilización de la región (combinando el diálogo político, un régimen comercial ad hoc, grandes programas de financiación que abarcan la cooperación en el ámbito de la justicia y los asuntos de interior, medidas de estabilización democrática, la reforma económica, etc.) de un modo que difícilmente hubiera podido conseguirse con la actuación combinada de cada uno de los Estados miembros.

- Eficacia de la actuación exterior de la UE: puesta en común de recursos

El valor añadido de la intervención de la UE está directamente relacionado con la influencia y la visibilidad derivadas del peso económico de la Comunidad, la masa financiera crítica y las considerables economías de escala que puede generar.

Ejemplo: En el sector del agua, la Comunidad ha podido movilizar una masa crítica de financiación que puede tener un impacto a nivel mundial (tras la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, la Comunidad comprometerá 1 000 millones de euros para la iniciativa «Agua para la Vida»). Aunque los conocimientos técnicos de cada uno de los Estados miembros puedan estar igualmente desarrollados en este campo, el volumen de la ayuda y la diversidad de los conocimientos técnicos que puede movilizar simultáneamente la UE garantizan unos resultados mucho mayores por cada euro gastado en este contexto.

- Efecto catalizador de la actuación de la UE: puesta en común de conocimientos técnicos

La Comunidad coopera con la mayoría de los países del mundo, lo que permite a los Estados miembros contribuir eficazmente, si bien indirectamente, a las actividades que se llevan a cabo en todos los países en desarrollo y en transición. Su experiencia en integración regional da a la Comunidad una clara ventaja al tratar con otras entidades regionales y cuando se trata de impulsar procesos regionales. Así ocurre, por ejemplo, con las entidades regionales africanas y con el Mercosur.

El valor añadido de la UE se deriva también de sus métodos y de la mayor coordinación y coherencia que garantiza la UE, de modo que actúa como un catalizador de la labor realizada individualmente por los Estados miembros.

Ejemplo : La ayuda humanitaria de la Comunidad ha creado un valor añadido comunitario en este ámbito de actuación sobre todo gracias a una visión compartida de las complementariedades y la coordinación que conduce a una división productiva del trabajo entre la ayuda bilateral de los Estados miembros y la ayuda comunitaria (efecto comparativo). En conjunto, la UE presta anualmente el 50 % de la ayuda humanitaria mundial, representando ECHO por sí sola el 25 % de ese total, de modo que la UE puede influir en las actividades humanitarias internacionales respecto a los demás grandes donantes principales, como los Estados Unidos y organizaciones tales como las Naciones Unidas.

El valor añadido de la UE se deriva asimismo de sus métodos, en especial de la desvinculación de la ayuda y el apoyo sectorial y presupuestario, con lo que fomenta la asunción por parte del país, hace que los sistemas presupuestarios nacionales sean eficaces, permite que los sistemas de planificación nacionales hallen el equilibrio óptimo entre los costes recurrentes y los costes de capital, garantiza la coordinación de los donantes de acuerdo con las prioridades y los calendarios nacionales y conduce a los gobiernos a adoptar un enfoque más centrado en los resultados. Además, la Comisión ha sido la iniciadora de un enfoque del desarrollo basado realmente en los resultados, vinculando directamente los volúmenes de ayuda a los logros de los países respecto a sus objetivos nacionales de reducción de la pobreza.

- Reservas de valor añadido pendientes de aprovechamiento

No debe considerarse que se ha llegado al pleno potencial del valor añadido de la intervención de la UE en comparación con lo que pueden conseguir los Estados miembros por separado o actuando en paralelo. La Unión puede aumentar su influencia con actividades más coherentes en el ámbito de las relaciones exteriores si los esfuerzos realizados en los debates internos se reorientan hacia la actuación exterior.

La reforma de la planificación estratégica, la creación de EuropeAid y la descentralización de la gestión del proyecto ya ha permitido una mejor orientación de los programas hacia las necesidades locales y una mejor coordinación con otros donantes, así como una realización más rápida de los programas (un año menos por término medio). Las medidas de la UE se han centrado en los temas en que tienen un mayor valor añadido: comercio y desarrollo, integración regional, apoyo macroeconómico, infraestructuras, gobernanza y «colaboraciones difíciles». Quedan reservas de valor añadido sin explotar en lo que respecta a las operaciones de gestión de crisis (cuando la ayuda tradicional queda bloqueada), una mayor coherencia de las políticas exteriores de la UE y una mayor complementariedad entre éstas y las de los Estados miembros.

Cada vez está más claro que debe haber una convergencia entre los objetivos políticos internos de la UE, como el crecimiento sostenible o la seguridad, y los objetivos políticos en el ámbito de las relaciones exteriores, como el desarrollo sostenible y el fomento de los derechos humanos y la democracia.

NECESIDAD DE UNA MAYOR EFICACIA: REORGANIZACIÓN COMPLETA DE LOS INSTRUMENTOS DE LAS RELACIONES EXTERIORES

Como ya se ha señalado, las propuestas que se exponen en la presente Comunicación suponen una gran simplificación de los instrumentos de las relaciones exteriores (RELEX) existentes. Actualmente, la ayuda y la cooperación comunitarias se prestan mediante una serie de instrumentos regionales, como, por ejemplo, CARDS, TACIS y MEDA, y las disposiciones relativas al Fondo Europeo de Desarrollo (FED) contenidas en el Acuerdo de Cotonú, a lo cual debe añadirse un número considerable de instrumentos temáticos (por ejemplo, la Iniciativa Europea para la Democracia y la Protección de los Derechos Humanos).

Como ejemplo de las complejidades existentes, en la actualidad la cooperación y la ayuda respecto al Sur del Mediterráneo, Oriente Próximo y Oriente Medio se gestionan mediante once reglamentos diferentes. Existe una situación similar en el caso de la región TACIS y de Asia y América Latina. La ayuda de preadhesión se ha venido prestando con tres instrumentos distintos regidos por reglamentos separados del Consejo y un reglamento de coordinación.

En todos estos reglamentos hay diferencias considerables en lo que se refiere a la comitología y la programación. La gestión eficaz y coordinada de los programas comunitarios con ese conjunto tan diverso y complejo de instrumentos se ha convertido en una tarea cada vez más difícil.

- Instrumentos al servicio de las políticas

Como expone en sus Comunicaciones de 10 de febrero y de 14 de julio, la Comisión propone una simplificación drástica de instrumentos, con objeto de facilitar la coherencia y la solidez de las acciones exteriores y conseguir mejores y mayores resultados con los recursos disponibles, aplicando los siguientes principios:

- Garantizar la coherencia general de las políticas: La adecuada combinación de las políticas y el equilibrio apropiado entre las necesidades de respuesta a corto plazo y las estrategias a largo plazo se garantizarán mediante los informes estratégicos nacionales y los informes estratégicos regionales, así como las estrategias de adhesión y temáticas. A reserva de revisiones periódicas, y combinando adecuadamente los nuevos instrumentos propuestos, ello garantizará la coherencia de enfoque necesaria.

- Simplificar la estructura y los procedimientos [3] : las líneas presupuestarias y los procedimientos (instrumentos financieros y sus fundamentos jurídicos) se simplificarán para que sean más eficaces y eficientes, sobre todo en lo que respecta a las emergencias y las crisis, y que respondan mejor a las nuevas iniciativas como el Fondo Mundial de Lucha contra el VIH/SIDA, la Tuberculosis y la Malaria o la Iniciativa en favor de los Países Pobres muy Endeudados.

- Asignar los recursos centrándose en los resultados : Hay un amplio consenso sobre la necesidad de asignar los recursos en función de los resultados previstos y medidos. El proceso de los informes estratégicos nacionales y los informes estratégicos regionales, respaldados por una mayor capacidad analítica, debe corresponder a los objetivos iniciales y los logros reales.

- Mejorar el diálogo y la coordinación con los demás donantes y las instituciones: Ante todo con las demás instituciones de la UE, pero también con los Estados miembros y las instituciones de Bretton Woods.

- Mejorar el diálogo con los terceros países: Todos los países quedarán abarcados por el nuevo y simplificado conjunto de instrumentos específicos, que proporcionará un entendimiento y una accesibilidad mayores.

A fin de aumentar más la eficacia global de la ayuda de la UE gestionada por la Comisión, los nuevos instrumentos y las asignaciones financieras realizadas se orientarán prestando mayor atención a las necesidades y los criterios de resultados. La incorporación de la antigua ayuda del FED al presupuesto facilitará el enriquecimiento mutuo de modo que se consigan las mejores prácticas de los dos sistemas anteriores. La Comisión seguirá tratando de que el nuevo marco que regula la programación y la prestación de la ayuda le permita actuar con eficacia.

- Paso a un número reducido de seis instrumentos, de los cuales cuatro son nuevos

El marco expuesto en la presente Comunicación reduce drásticamente las complejidades e incoherencias anteriores y propone tres nuevos instrumentos principales correspondientes a las tres grandes políticas de las relaciones exteriores , a saber, la política de preadhesión, la política de la UE respecto a los países vecinos y la política de la UE para respaldar la cooperación y el desarrollo económicos con otros países. Dichos tres instrumentos se complementan con tres instrumentos específicos −uno de los cuales es nuevo− para satisfacer necesidades específicas y, en especial, para afrontar las situaciones de crisis.

Las tres políticas e instrumentos principales son los siguientes:

Política de preadhesión

Esta política abarca a los países candidatos (Turquía y Croacia) y a los países potencialmente candidatos (Balcanes Occidentales) y está determinada por el marco de adhesión y de preadhesión, a saber, los informes estratégicos, los informes periódicos, las asociaciones europeas y para la adhesión y las negociaciones.

El Instrumento de Preadhesión (IPA) sustituirá a varios instrumentos existentes (Phare, ISPA, SAPARD, CARDS, etc... Se ocupará del desarrollo institucional, la cooperación regional y transfronteriza, el desarrollo regional, el desarrollo rural y el desarrollo de los recursos humanos y aportará la flexibilidad necesaria para ajustarse rápidamente a las nuevas prioridades.

Los países beneficiarios se dividirán en dos categorías, según su estatuto de país candidato o de país potencialmente candidato (reconocido por el Consejo). Los países potencialmente candidatos seguirán recibiendo ayuda de acuerdo con el Reglamento CARDS, es decir, para el desarrollo institucional y la democratización, el desarrollo económico y social, la cooperación regional y transfronteriza y un cierto ajuste al acervo comunitario, sobre todo en el caso de que redunde en el interés mutuo de la UE y del país beneficiario. Los países candidatos recibirán el mismo tipo de ayuda pero, además, recibirán ayuda para

- ayudarles a que cumplan los criterios de adhesión políticos, económicos y relativos al acervo (criterios de adhesión) y crear capacidad administrativa y judicial para aplicar el acervo;

- ayudarles a que se preparen para aprovechar los Fondos Estructurales, los Fondos de Cohesión y los Fondos de Desarrollo Rural (Fondos de la UE) tras la adhesión, estableciendo las estructuras y los sistemas necesarios y financiando proyectos.

En el marco de esos objetivos generales, dados la historia y el contexto de los Balcanes, se hará mayor hincapié en la estabilización, la cooperación regional, las medidas de fomento de la confianza y el desarrollo económico.

El grupo del BEI apoyará totalmente los mismos objetivos, sobre todo mediante la cofinanciación de programas regionales y otras formas de cofinanciación o mandatos específicos.

Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación

Este instrumento abarca los países a que se dirige la Política Europea de Vecindad, es decir, los países del Sur y del Este del Mediterráneo (los países MEDA), los NEI occidentales y los países del Sur del Cáucaso. Este instrumento apoyará asimismo la asociación estratégica europea con Rusia.

El Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación (IEVA) tiene dos objetivos principales:

- impulsar la integración económica progresiva y una cooperación política más estrecha entre la UE y los países socios

- aprovechar las oportunidades específicas y afrontar los retos relacionados con la proximidad geográfica de la UE y sus vecinos.

El IEVA contribuirá a una mayor cooperación política, económica, cultural y de seguridad entre la UE y sus vecinos. Será un instrumento completo, que sustituirá a MEDA, TACIS y otros instrumentos existentes tales como la Iniciativa Europea para la Democracia y la Protección de los Derechos Humanos (EIDHR). El IEVA será un instrumento de política general que funcionará en el marco de los acuerdos bilaterales existentes entre la Comunidad y los países vecinos. Se centrará en el apoyo a la realización de los planes de acción en lo que respecta a la vecindad y asociación europeas. Su alcance irá más allá de fomentar objetivos como el desarrollo sostenible o la lucha contra la pobreza, prestando, por ejemplo, un apoyo considerable a medidas conducentes a la participación gradual en el mercado interior de la UE. La aproximación legislativa, la convergencia reglamentaria y el desarrollo institucional se apoyarán con mecanismos tales como el intercambio de experiencias, los hermanamientos a largo plazo con Estados miembros o la participación en los programas y las agencias comunitarios.

Un elemento específico e innovador es el componente de cooperación transfronteriza. El IEVA financiará «programas conjuntos» que agrupen a regiones de los Estados miembros y los países vecinos con frontera común. El instrumento supondrá una simplificación radical de los procedimientos y un considerable aumento de la eficacia. El instrumento aplicará un enfoque similar al de los Fondos Estructurales, basándose en la programación plurianual, la asociación y la cofinanciació. La cooperación transfronteriza en las fronteras exteriores de la UE se realizará aplicando una metodología común mediante el IPA o el IEVA, según el país vecino de que se trate. En el caso de las operaciones en las fronteras exteriores de la UE, el componente de cooperación transfronteriza del IEVA y del IPA será cofinanciado por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER).

El BEI potenciará su apoyo a los objetivos mencionados en los ámbitos de su competencia, sobre todo mediante la próxima generación de mandatos externos y garantizando una combinación óptima de sus recursos y fondos presupuestarios propios a través de una amplia gama de instrumentos financieros.

Política de cooperación al desarrollo y de cooperación económica con otros países

Esta política se aplica, en especial, a todos los países, territorios y regiones que no pueden optar a la ayuda del Instrumento de Preadhesión o del Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación. El objetivo de la política de cooperación al desarrollo y de cooperación económica de la Comunidad es prestar apoyo a la cooperación al desarrollo, la cooperación económica, la cooperación financiera, la cooperación científica y técnica y cualquier otra forma de cooperación con los países y las regiones socios, con lo que ayudará a los países en desarrollo a conseguir los Objetivos de Desarrollo del Milenio y, de ese modo, reducir la pobreza. Esta cooperación se lleva a cabo con arreglo a los principios y objetivos de la acción exterior de la UE y a los artículos 179 y 181 A del Tratado CE.

El Instrumento de Cooperación al Desarrollo y de Cooperación Económica (ICDCE) será el principal vehículo de apoyo a los países en desarrollo para que consigan dichos objetivos. Dicho Instrumento es completo y abarca la cooperación tanto con los países socios como con las regiones socias, así como todas las iniciativas horizontales o temáticas en beneficio de los países socios apropiadas para el logro de los objetivos indicados en los artículos 177 a 181 A del Tratado CE y para cumplir los compromisos internacionales de la Comunidad. El instrumento incluirá el sucesor del noveno FED . Esta incorporación al presupuesto facilitará las sinergias y permitirá emplear las mejores prácticas de ambos sistemas.

Estos tres instrumentos principales son instrumentos de política general, por lo que tienen implicaciones y una cobertura geográficas. Los complementan tres instrumentos/programas diseñados para afrontar las situaciones de crisis y que son los siguientes:

Instrumento de Estabilidad

Se trata de un nuevo instrumento diseñado para dar una respuesta adecuada a las situaciones de inestabilidad y crisis y a los retos a largo plazo con un aspecto de estabilidad o seguridad. Este instrumento complementará el Instrumento de Preadhesión, el Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación y el Instrumento de Cooperación al Desarrollo y de Cooperación Económica y prestará ayuda para establecer las condiciones necesarias para la realización de las políticas apoyadas por cada uno de esos tres Instrumentos.

En especial, el Instrumento de Estabilidad permitirá a la Comunidad:

- dar una respuesta eficaz, inmediata e integrada a situaciones de crisis e inestabilidad en terceros países con un único instrumento jurídico hasta que pueda reanudarse la cooperación normal mediante uno de los instrumentos generales de cooperación y ayuda, basándose en el valor añadido ya demostrado por el mecanismo de reacción rápida y en las disposiciones establecidas para casos de emergencia en varios instrumentos financieros existentes en el ámbito de las relaciones exteriores;

- afrontar los retos transfronterizos mundiales y regionales con un componente de seguridad o estabilidad que surjan en los terceros países, incluidas cuestiones tales como la seguridad y la no proliferación nucleares, la lucha contra el tráfico ilícito, la delincuencia organizada y el terrorismo y las amenazas graves e imprevistas para la salud pública;

- dar una respuesta a su debido tiempo a los retos de política urgentes ante los que se hallará la Unión en el futuro, aplicando medidas no previstas en los tres instrumentos de política general hasta que puedan integrarse adecuadamente en el marco de dichos instrumentos.

El Instrumento de Estabilidad se refiere exclusivamente al primer pilar. Sin embargo, su diseño tiene en cuenta la necesidad de garantizar una coordinación operativa entre las acciones comunitarias y las medidas adoptadas en el marco de la Política Exterior y de Seguridad Común.

Instrumento de ayuda humanitaria y ayuda macrofinanciera

Estos dos instrumentos no variarán, salvo que toda la ayuda alimentaria de carácter humanitario se incluirá en la ayuda humanitaria en lugar de estar regulada por un reglamento separado. En cuanto a la ayuda humanitaria, se considera que su ámbito de aplicación y sus objetivos ya están suficientemente definidos y que funciona bien en términos de prestación y eficacia. Además, desde su creación en 1990, la ayuda macrofinanciera ha resultado ser un instrumento eficaz para la estabilización económica y ha impulsado las reformas estructurales en los países beneficiarios, por lo que no es necesario efectuar ningún cambio.

- Aspectos externos de las políticas internas

Como ya se ha señalado anteriormente, la proyección de las políticas internas fuera de la Unión supone un valor añadido importante de la actuación al nivel de la Unión Europea. Por otra parte, para proyectar estas políticas de modo eficaz, es fundamental compatibilizar la necesidad de que haya una coherencia de la política y una visibilidad temática de las políticas internas correspondientes (sobre todo la educación, el medio ambiente, la inmigración y el asilo, las aduanas y la fiscalidad y las redes) y la necesidad de que haya una coherencia global de las relaciones exteriores (como se define en los informes estratégicos nacionales o regionales o en los documentos marco de la política de preadhesión).

Teniendo presente esta necesidad fundamental, los tres instrumentos generales expuestos anteriormente abarcarán todos los campos de política general , bien como tema específico o en el contexto de la combinación de políticas apropiada establecida para un tercer país o región determinados al preparar y adoptar los programas e informes estratégicos nacionales/regionales o las asociaciones europeas y para la adhesión. Por consiguiente, no hay ninguna necesidad sistemática de emplear instrumentos o reglamentos jurídicos separados para tratar los aspectos exteriores de las políticas internas.

Los proyectos de reglamento adjuntos tienen en cuenta este requisito.

En consecuencia, en los instrumentos y reglamentos pertinentes se han incluido disposiciones apropiadas y completas para garantizar que se abarcan adecuadamente los aspectos exteriores de las políticas internas. De ese modo, las medidas de apoyo a ámbitos como el medio ambiente, la educación, el transporte y las aduanas y la fiscalidad pueden ser cubiertas por los cuatro nuevos instrumentos. En algunos casos, para conseguir un objetivo de política determinado los fondos no deberán programarse geográficamente, dado que se utilizan para objetivos multilaterales; así ocurrirá, por ejemplo, cuando la Unión Europea desee impulsar sus objetivos medioambientales en un contexto multilateral, independientemente de las prioridades de los beneficiarios.

La Comisión entablará un diálogo con el Consejo y el Parlamento sobre el modo en que se propone garantizar que los objetivos de estas políticas e instrumentos son coherentes con la orientación general y el impulso de la política de la Unión y que son mínimos los solapamientos y las insuficiencias de los instrumentos temáticos y los instrumentos geográficos. Como se explica en las Comunicaciones anteriores, la política debe orientar los instrumentos de modo que se garantice la coherencia global.

Además, el nuevo marco permitirá que los procedimientos financieros sean más eficaces y eficientes garantizando una flexibilidad y una previsibilidad mayores y, por lo tanto, reduciendo los plazos que transcurren entre las decisiones políticas y su aplicación.

Se invita al Consejo y al Parlamento a adoptar la propuesta de Reglamento relativo al Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación y la propuesta de Reglamento relativo a la Cooperación Económica y a la Cooperación al Desarrollo de las partes 2) y 3) siguientes.

Se invita al Consejo a que, previa consulta al Parlamento Europeo, adopte el Instrumento de Preadhesión y el Instrumento de Estabilidad de las partes 1) y 4) siguientes.

[1] Las propuestas legislativas pendientes sólo seguirán adelante si la adopción de la propuesta es necesaria para ejecutar los créditos presupuestarios en el marco de las Perspectivas Financieras actuales. La Comisión retirará a su debido tiempo las propuestas cuya adopción no sea indispensable.

[2] Estos objetivos se detallan en la Comunicación de 10 de febrero.

[3] Actualmente las políticas RELEX afectan a 91 líneas presupuestarias. No están incluidas las líneas presupuestarias de otras políticas que utilizan los recursos del actual apartado 4.