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Dictamen sobre la propuesta de Directiva del Consejo por la que se modifica la Directiva 91/439/CEE sobre el permiso de conducción

(95/C 301/07)

El 6 de julio de 1995, de conformidad con el artículo 75 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social sobre la propuesta mencionada arriba.

La Sección de Transportes y Comunicaciones, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 10 de julio de 1995 (Ponente : Sr. Donovan).

En su 328° Pleno (sesión del 13 de septiembre de 1995), el Comité Económico y Social ha aprobado por unanimidad el siguiente dictamen.

1. Introducción

1.1. Con la Directiva 80/1263/CEE () se introdujo un modelo comunitario de permiso de conducción nacional para facilitar la libre circulación de las personas que se desplacen por la Comunidad o que deseen establecer su residencia en un Estado miembro distinto del país en que obtuvieron su permiso de conducir.

1.2. La primera directiva fue sustituida por la Directiva 91/439/CEE () por la que se adapta el modelo establecido por la Directiva 80/1263/CEE con la finalidad concreta de tener en cuenta la armonización de las categorías de vehículos y facilitar la « lectura » del permiso. La Directiva entrará en vigor el 1 de julio de 1996.

1.3. Ahora la Comisión propone modificar la Directiva 91/439/CEE para reconocer a los Estados miembros la facultad de expedir el permiso de conducción en un formato diferente (del tipo « tarjeta de crédito »).

2. Observaciones generales

2.1. El Comité Económico y Social se manifestó plenamente de acuerdo con lo previsto por la Directiva 91/439/CEE y así lo señaló en su Dictamen del 26 de abril de 1989 ().

2.2. En los últimos años, algunos Estados miembros han expresado su interés por introducir nuevas disposiciones en esta Directiva.

2.3. Las modificaciones propuestas tienen por objeto responder a este interés y reconocer a los Estados miembros la facultad de emitir permisos con un formato de tipo tarjeta de crédito. Asimismo, dejan abierta la posibilidad de introducir las mejoras tecnológicas futuras que se decidan.

2.4. Así pues, las propuestas se enuncian con amplitud de miras y sin duda son coherentes con la profundización del mercado interior.

2.5. Por estas razones, el Comité apoya encarecidamente las enmiendas que propone la Comisión.

Hecho en Bruselas, el 13 de septiembre de 1995.

El Presidente

del Comité Económico y Social

Carlos FERRER

() Primera Directiva del Consejo del 4 de diciembre de 1980 sobre la introducción de un permiso de conducción comunitario - DO n° L 375 de 31. 12. 1980, p. 1. Dictamen del CES (DO n° C 197 de 23. 8. 1976, p. 32).

() DO n° L 237 de 24. 8. 1991, p. 1.

() DO n° C 159 de 26. 6. 1989, p. 21.
22. 7. 91 Diario Oficial de las Comunidades Europeas c^C191A^ 
Dictamen sobre la propuesta de Directiva del Consejo que modifica la Directiva 90^^^CEE 
por la que se modifica la Directiva 79^373^CEErelativaala comercialización de los piensos 
compuestos^ 
^91^191^1^ 
El 1^ de abril del991,de conformidad con el artículol9^dellratado constitutivo de la 
comunidad Económica Europea, el Consejo decidió consultar al comité EconomicoySocial 
sobre la propuesta mencionada arriba. 
La Sección de agnculturaypesca,encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó 
su dictamen el ^ de mayo de 1991 en base al documento informativo del ponente, 
Sr.bolombo. 
En su ^7^ pleno cesión del ^9 de mayo de 1991^,el vomite EconomicoySocial ha aprobado 
por unanimidad el siguiente dictamen. 
El Comité tomanotadeladincultad que presenta la 
aplicacion,apartir de la techa prevista delude enero 
de 199^., de las nuevas disposiciones en materia de 
etiquetadodepiensos compuestos establecidaspor la 
Directiva 9^^^EE delude enero de 199t^^P 
ElComite, teniendo en cuenta la necesidad de que los 
responsables del sector estén en condiciones de aplicar 
de manera ordenadaycorrecta esta compleja normativa 
sobre la que el Comité ya emitió un dictamen tavorable 
i1) DO n° C 103 de 19 4 1991, p 18 
(2) DO n° L 27 de 31 1 1990, p 35 
Hecho en Bruselas, el 29 de mayo de 1991. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Francois STAEDELIN el 23 de noviembre de 1988 considerándola « de utilidad 
a la fase actual, sobre todo teniendo en cuenta la 
perspectiva del mercado único europeo cuya realización 
constituye un objetivo prioritario (/)», aprueba la pro­
rroga propuesta por la Comisión que autoriza, hasta el 
31 de diciembre de 1992, la comercialización de los 
piensos compuestos fabricados con anterioridad al 
22 de enero de 1992, siempre que lleven una etiqueta 
conforme a las normas vigentes antes de dicha fecha. 
(3) DO n° C 23 de 30 1 1989, p 10, apartado 2 2
18.^1 Diario COhcial de las Comunidades Europeas ^C4L^ 
Dictamen sobre la propuesta de Reglamento (CEE) del Consejo por el que se modifica el 
Reglamento (CEE) rr^458B80relativo a la reestructuracióndel viñedo enelmarcode 
operaciones colectivas(^) 
(^BC41B04) 
El ^8 de septiembre de i^^O, de conformidad con el artículo!^ delTratado constitutivo de 
la Comunidad EconómicaEuropea,el Consejo decidió consultar al ComitéEconómicoy 
social sobre la propuesta mencionada arriba. 
La lección de agriculturaypesca, encargada de preparar los trabados en la materia, adoptó 
sudictamenel8denoviembredel^^(ponente^r.Pelletier), 
En su ^81^ pleno (sesión delude noviembre del^O),el Comité Económicoy^ocial ha 
aprobado por unanimidad el siguiente dictamen. 
P El Comité consideranecesanoproseguirla reestructuración délos viñedos europeos 
con el hn de asustar la produccionala demanda comunitaria, que se dirige cada vez masa 
los vinos personali^ados,yespecialmentealos vinos de calidad de determinadas zonas de 
produccionoavinos con denominación geográhca. 
l^or otra parte, dicha reestructuración también respondealos intereses comunitarios, en el 
sentido de disponer de un mayor volumen de producción de vinos de calidad con el t^in de 
mejorar las exportaciones. 
cortante, parece convementeynecesanoasignaraotras operaciones de reestructuración los 
tondos no utilizados en el mercado del programa de reestructuración iniciado hace casi diez 
años. 
l^or consiguiente, el Comité aprueba la propuesta de la Comisión, 
Plecho en Bruselas, el ^0 de noviembre de i^^O, 
^Co^^éE^o^ó^^ov^o^^ 
^oo^e^^^^^ t^n,D t^t
27. 11. 89 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 298/1 
II 
(Actos jurídicos preparatorios) 
COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL 
Dictamen sobre la propuesta de Decisión del Consejo relativa a la ratificación del Convenio 
de cooperación en la gestión de los recursos hidráulicos de la cuenca del Danubio (*) 
(89/C 298/01) 
El 10 de abril de 1989, de conformidad con el artículo 103 S del Tratado constitutivo de la 
Comunidad Económica Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social 
sobre la propuesta mencionada arriba. 
La Sección de medio ambiente, sanidad y consumo, encargada de preparar los trabajos en la 
materia, adoptó su dictamen el 5 de septiembre de 1989 (ponente: Sr. Boisserée). 
En su 269a sesión plenaria (sesión del 27 de septiembre de 1989), el Comité Económico y 
Social ha aprobado por amplia mayoría y 1 voto en contra el siguiente dictamen. 
1. El Comité Económico y Social celebra que las partes contratantes directamente interesa­
das en el asunto, a saber, la República federal de Alemania y la República de Austria, se 
hayan dirigido a las Comunidades Europeas para deliberar y decidir sobre la ratificación de 
este convenio internacional, ya firmado en su día. Las normas materiales de protección del 
medio ambiente y gestión de recursos hidráulicos que, de conformidad con el convenio, serán 
de aplicación en el territorio de la República federal de Alemania, se hallan de hecho 
contenidas en Directivas CEE. Por consiguiente, estas Directivas y las eventuales modificacio­
nes y mejoras que se efectúen en el futuro benefician también a la parte contratante situada 
en el curso bajo del Danubio, la República de Austria. 
2. Esta acción indirecta ejercida sobre los Estados vecinos no comunitarios por las 
Directivas CEE adoptadas con arreglo a niveles elevados de protección es digna de elogio; 
en efecto, la contaminación del medio ambiente no conoce fronteras internacionales. 
3. El Comité Económico y Social opina que el modelo del presente convenio podría 
aplicarse también a casos similares en los que los efectos de la contaminación y las medidas 
de protección rebasan las fronteras de la Comunidad. Otro tanto vale para los Estados fuera 
de la Asociación europea de libre cambio (AELC). 
Hecho en Bruselas, el 27 de septiembre de 1989. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alberto MASPRONE 
(!) DO n° C 98 de 19. 4. 1989.
24. 4. 89 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 102/31 
Dictamen sobre la propuesta de Reglamento del Consejo por el que se modifica el Reglamento 
(CEE) n° 486/85 relativo al régimen aplicable a determinados productos agrícolas y mercan­
cías, derivado de la transformación de productos agrícolas originarios de los Estados de 
África, Caribe y Pacífico (Estados ACP) o de los países y territorios de ultramar (l) 
(89/C 102/18) 
El 14 de diciembre de 1988, de conformidad con el artículo 198 del Tratado constitutivo de 
la Comunidad Económica Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y 
Social sobre la propuesta mencionada arriba. 
El Comité Económico y Social decidió nombrar al Sr. Clavel ponente general, encargado de 
preparar los trabajos del Comité en la materia. 
En su 263a sesión plenaria (sesión del 23 de febrero de 1989), el Comité Económico y Social 
ha aprobado por unanimidad el siguiente dictamen. 
El Comité aprueba la propuesta de la Comisión. 
No obstante, desea subrayar que, debido a la diferencia existente entre el precio a la 
producción y el precio al consumo en la CEE, cabe dudar de que la exención de derechos 
(pérdida de ingresos para la CEE) se traduzca en un precio inferior que incite al consumo o 
establezca una preferencia para los productos originarios de los Estados ACP. 
Hecho en Bruselas, el 23 de febrero de 1989. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alberto MASPRONE 
(!) DO n° C 4 de 6. 1. 1989, p. 7.
N° C 56/52 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 6. 3. 89 
Dictamen sobre la propuesta de Reglamento del Consejo sobre la concesión de ayuda 
financiera a proyectos de infraestructura de transportes 
(89/C 56/20) 
El 18 de diciembre de 1988, de conformidad con el artículo 75 del Tratado constitutivo de la 
Comunidad Europea, el Consejo de las Comunidades Europeas solicitó el dictamen del 
Comité Económico y Social sobre la propuesta mencionada arriba. 
En su 261a sesión plenaria, celebrada los días 14 y 15 de diciembre de 1988 (sesión del día 
14 de diciembre de 1988), el Comité designó al Sr. L.J. Smith como ponente general y adoptó 
por unanimidad menos 2 abstenciones el siguiente dictamen. 
El Comité aprueba la propuesta de Reglamento sin 
detrimento de las observaciones siguientes. 
1. Una vez más el Comité debe lamentar que la 
Comisión y el Consejo dificulten seriamente el ejercicio 
de su función consultiva. 
La propuesta de Reglamento relativa a la prestación de 
una ayuda financiera a proyectos de infraestructura del 
transporte sobre la cual se requiere el dictamen urgente 
del Comité obedece al hecho de que el Consejo aún no 
se encuentra en condiciones de adoptar un « programa 
de acción en el sector de la infraestructura con miras a 
la realización del mercado integrado de los transportes 
de 1992», programa cuya adopción constituiría la pri­
mera etapa de una verdadera política plurianual comu­
nitaria en el campo de la infraestructura del transporte. 
2. El Consejo Europeo de rodas de los días 2 y 3 de 
diciembre de 1988 ha reconocido que la realización de 
grandes infraestructuras del transporte constituye uno 
de los medios para acelerar la unificación del espacio 
económico europeo. Por esta razón el Comité insiste en 
que el Consejo dé un curso favorable a las propuestas 
de la Comisión destinadas a desarrollar una política comunitaria de la infraestructura del transporte (*). El 
Comité reafirma a este respecto su convicción de que un 
reglamento a medio plazo constituiría un instrumento 
mucho más válido que las medidas ad hoc, que frecuen­
temente son el resultado de compromisos y no de un 
examen objetivo de verdaderas prioridades econó­
micas (2). 
3. El Comité no está en condiciones —por falta de 
tiempo— de evaluar la selección de las 11 acciones 
elegibles para recibir el apoyo comunitario que será 
concedido dentro de los límites impuestos por los crédi­
tos del presupuesto de 1988 y de los disponibles en 
1989. 
Sin embargo, al igual que en el mencionado dictamen 
del 16 de diciembre de 1987, reconoce la necesidad de 
limitar los créditos disponibles a un cierto número de 
proyectos, a fin de evitar el «espolvoreamiento». 
(!) Véase dictamen del CES del 18 de septiembre de 1986 (DO 
n° C 328 de 22. 12. 1986) y dictamen del CES del 23 de 
noviembre de 1988. 
(2) Dictamen del CES del 16 de diciembre de 1987 (DO n° C 935 
de 8. 2. 1988). 
Hecho en Bruselas, el 14 de diciembre de 1988. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alberto MASPRONE
8. 8. 88 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 208/55 
sistema de información más regular a los otros Estados Los informes deberían igualmente transmitirse al 
miembros. Comité Económico y Social para su dictamen. 
Hecho en Bruselas, el 3 de junio de 1988. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alfons MARGOT 
Dictamen sobre la propuesta de Directiva del Consejo por la que se modifica por novena vez 
la Directiva 76/769/CEE relativa a la aproximación de las disposiciones legales, reglamentarias 
y administrativas de los Estados miembros que limitan la comercialización y el uso de 
determinadas substancias y preparados peligrosos 
(88/C 208/15) 
El 3 de mayo de 1988, de conformidad con el artículo 100 A del Tratado constitutivo de la 
Comunidad Económica Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social 
sobre la propuesta mencionada arriba. 
El Comité encargó la preparación de los trabajos en la materia a la Sección de medio 
ambiente, sanidad y consumo. Durante dichos trabajos, el Comité Económico y Social 
nombró ponente general al Sr. Proumens. 
En su 256a sesión plenaria (sesión del 2 de junio de 1988), el Comité Económico y Social 
aprobó el siguiente dictamen por amplia mayoría y una abstención. 
El Comité acoge favorablemente esta novena modificación de la Directiva 76/769/CEE, que 
en esencia trata exclusivamente de una sustancia: el pentaclorofenol. 
El Comité no considera necesario comentar ex profeso esta novena modificación, cuyos 
objetivos han quedado ya expuestos en el dictamen sobre la octava modificación de dicha 
Directiva, dictamen aprobado durante la sesión plenaria de los días 27 y 28 de abril de 1988. 
No obstante, el Comité insta a la Comisión a que tome medidas de precaución sobre los 
productos de sustitución de esta substancia con el fin de que no presenten otros inconvenientes 
aparte de los de la sustancia de que se trata. 
Observaciones particulares 
El Comité estima conveniente completar la letra b) del artículo primero de la siguiente 
manera: 
« ... textiles pesados y fibras de uso industrial, no destinadas en todo caso a la confección.» 
Hecho en Bruselas, el 2 de junio de 1988. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alfons MARGOT
30. 3. 87 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 83/11 
Dictamen sobre la propuesta de Directiva del Consejo por la que se modifica la Directiva 84/ 
534/CEE referente a la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros relativas al 
nivel de potencia acústica admisible de las grúas de torre (a). 
(87/C 83/08) 
El 9 de octubre de 1986, en conformidad con lo dispuesto en el artículo 100 del Tratado que 
instituye la Comunidad Económica Europea, el Consejo decidió consultar al Comité sobre la 
propuesta mencionada arriba. 
La Sección de industria, comercio, artesanía y servicios, responsable de preparar los trabajos del 
Comité al respecto, adoptó su dictamen el 7 de enero de 1987, basándose en el informe del 
Sr. Pearson. 
En su 243a Sesión Plenaria (reunión del 29 de enero de 1987), el Comité económico y social adoptó 
por unanimidad el siguiente dictamen: 
El Comité acepta la propuesta de Directiva de modificación, con las observaciones siguientes : 
1. Observaciones generales 
1.1. El Comité está de acuerdo con el propósito de la 
Comisión de fijar el nivel de presión acústica admisible en 
la posición del operador de la grúa de torre en 85 dB(A) 
durante un período de cinco años, al cabo del cual se 
reducirá a 80 dB(A). El Comité acepta que los niveles 
satisfagan los requisitos de protección de la salud del 
operador y del medio ambiente: no obstante le gustaría que 
ello se mencionara explícitamente en los objetivos de la 
Directiva. Según la Sección, estos niveles son realistas y 
viables, dadas las grandes diferencias que existen actual­
mente en el mercado. El plazo de cinco años para fijar un 
nivel inferior permitirá a los fabricantes prever problemas 
técnicos y realizar las modificaciones necesarias en sus 
productos si fuera necesario. 
2. Observaciones particulares 
2.1. Artículo 1, apartado 1 
El Comité solicita que la Comisión especifique en este 
artículo, y no sólo en el Anexo, el campo de aplicación de la 
(!) DO n° C 267 del 23. 10. 86, pág. 4. presente directiva de modificación, que concierne a las 
grúas de torre cuyo operador ocupa una posición en la 
misma estructura de la grúa, y no, por ejemplo, a grúas de 
torre dirigidas por control remoto, etc. Igualmente invita a 
la Comisión a aclarar que la Directiva se aplicará tan solo a 
las grúas de torre fabricadas después de la fecha de entrada 
en vigor de la Directiva. 
2.2. Artículo 1, apartado 2 c) 
El Comité pide que la Comisión precise que el tiempo de 
integración de las mediciones de presión acústica en el 
puesto del operador se haga con arreglo a las medidas del 
Anexo I, apartado 7, de la Directiva de base 84/534/CEE, es 
decir, que permita un período de medición suficientemente 
largo para obtener valores fiables. Asimismo, invita a la 
Comisión a que quede claro que la Directiva sólo se 
aplicará a las grúas de torre fabricadas después de la fecha 
de aplicación de la Directiva. 
2.3. Anexo III 
El Comité presupone que la Comisión actualizará el 
modelo de homologación tipo del Anexo III para adaptarlo 
a las nuevas propuestas. 
Hecho en Bruselas, el 29 de enero 1987. 
El presidente 
del Comité económico y social 
Alfons MARGOT
2.2.

2 son las industrias del hierro y el acero, el cemento, la industria química y petroquímica, del papel y la pasta de papel, de los fertilizantes, el vidrio, la cerámica, las refinerías de petróleo y los metales no ferrosos (principalmente el aluminio). Las emisiones de gases de efecto invernadero del sector industrial incluyen el dióxido de carbono (CO 2 ) procedente del consumo de energía, de los usos no energéticos de los combustibles fósiles y de las fuentes de combustibles no fósiles, así como de gases distintos del CO 2 . Las industrias manufactureras son responsables del 20 % ( 2 ) de las emisiones europeas. Las industrias manufactureras europeas intensivas en COson las industrias del hierro y el acero, el cemento, la industria química y petroquímica, del papel y la pasta de papel, de los fertilizantes, el vidrio, la cerámica, las refinerías de petróleo y los metales no ferrosos (principalmente el aluminio). Las emisiones de gases de efecto invernadero del sector industrial incluyen el dióxido de carbono (CO) procedente del consumo de energía, de los usos no energéticos de los combustibles fósiles y de las fuentes de combustibles no fósiles, así como de gases distintos del CO
2.4.

Además, no hay que subestimar la importancia que tienen estos valores, en particular el Estado de Derecho, para el desarrollo económico sostenible de la Unión Europea. Además de garantizar la seguridad de las inversiones, el cumplimiento de las normas de competencia y otras reglamentaciones económicas, la confianza en el sistema jurídico en su conjunto es crucial para la inversión privada y el comercio transfronterizo. Una recuperación sostenible del mercado único europeo frente a las consecuencias económicas de la pandemia de COVID-19 requiere, por lo tanto, además de medidas de apoyo específicas como las que se adopten en el marco del fondo de recuperación, el respeto de los valores europeos y, en particular, del Estado de Derecho.
4.5.

El CESE considera que la definición de «entidad pequeña y no compleja» hace posible ahora abordar de forma sistemática la cuestión de la proporcionalidad. La simplificación de las obligaciones para una entidad pequeña y no compleja no debería limitarse a las obligaciones de información, sino abarcar también otros aspectos prudenciales y de supervisión. Por ejemplo, una entidad pequeña y no compleja no debería ser supervisada como entidad «significativa» cuando esté afiliada a un grupo «significativo» en virtud de una norma de Derecho nacional que se lo imponga. Esta situación podría ocasionar en la práctica una especie de doble supervisión de los bancos menores a diferentes niveles, lo que tendría importantes repercusiones negativas en lo que respecta tanto a los costes de conformidad para los bancos como a los costes de reglamentación para las autoridades bancarias.
5.2.3.

Movilidad: para el CESE, la libre circulación de trabajadores sobre la base de la no discriminación y la igualdad de trato y la supresión de los obstáculos a la movilidad que aún subsisten siguen siendo prioritarias para la UE. En su Dictamen sobre EURES en estrecha cooperación con los servicios públicos de empleo nacionales . La movilidad de los trabajadores a nivel de la UE está vinculada al esfuerzo continuo por modernizar el sistema de coordinación de los sistemas de seguridad social y lograr que sea más justo para todos los Estados miembros. Por lo que respecta a las prestaciones por desempleo de los trabajadores transfronterizos en particular, ha de aplicarse el principio lex loci laboris , que determina el Estado miembro competente, salvo disposición contraria acordada entre los Estados miembros. para el CESE, la libre circulación de trabajadores sobre la base de la no discriminación y la igualdad de trato y la supresión de los obstáculos a la movilidad que aún subsisten siguen siendo prioritarias para la UE. En su ( 3 ) , el CESE solicita un instrumento real para conseguir una adecuación entre la oferta y la demanda en el mercado de trabajo europeo,. La movilidad de los trabajadores a nivel de la UE está vinculada al esfuerzo continuo por modernizar el sistema de coordinación de los sistemas de seguridad social y lograr que sea más justo para todos los Estados miembros. Por lo que respecta a las prestaciones por desempleo de los trabajadores transfronterizos en particular, ha de aplicarse el principio, que determina el Estado miembro competente, salvo disposición contraria acordada entre los Estados miembros.
El CESE insta a las partes negociadoras y, en particular, a la UE, a que sopesen el elevado coste político, económico y de oportunidad que supondría un no acuerdo o un acuerdo no equilibrado para ambas partes. Es evidente que el coste del no acuerdo no se debe calcular solo teniendo en mente a los países del Mercosur, sino que debe incluir también al conjunto de América Latina, y muy especialmente a los países de la Alianza del Pacífico ( 3 ) , que se ha convertido en uno de los principales focos de atención europea del proceso de integración regional latinoamericano.
3.1.

El 1 de mayo la Fundación de las Naciones Unidas (12) tuiteó «Ensuring good education, health & governance for all makes conflict less likely. @UN has 17 #GlobalGoals to do this. http://bit.ly/UN2030» (Garantizar una educación, salud y gobernanza adecuadas para todos disminuye las posibilidades de conflicto. @UN tiene 17 #ObjetivosGlobales para conseguirlo). Estos requisitos son fundamentales si se quieren alcanzar los ODS, mientras que la guerra y la corrupción siguen siendo los principales obstáculos.