COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 13.05.1998 
COM(1998)298 final 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN 
AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO 
Necesidades en materia de radiofrecuencias de las políticas comunitarias en el 
contexto de la 
CONFERENCIA MUNDIAL DE RADIOCOMUNICACIONES DE 1999 
(CMR-99) 

I INDICE 
RESUMEN I 
1. INTRODUCCIÓN 1 
2. LAS CONFERENCIAS MUNDIALES DE RADIOCOMUNICACIONES 
YEUROPA 3 
2.1. La modificación del contexto de las negociaciones de las CMR 3 
2.2. Resultados de la CMR-97 6 
2.3. Evaluación de la posición europea en la CMR-97 7 
3. LA CMR-99 EN EL CONTEXTO DE LAS POLÍTICAS 9 
COMUNITARIAS RELEVANTES 
3.1. Comunicaciones móviles terrenales/UMTS 9 
* 3.2. Servicios por satélite, incluida la radiodifusión 10 
3.3. Servicios aeronáuticos y de radionavegación/GNSS 12 
3.4. Observación de la Tierra 13 
4. PREPARACIÓN DE LA CMR-99 EN EL CONTEXTO 14 
COMUNITARIO 
4.1. Acuerdo entre las posiciones europeas para la CMR-99 y las políticas 
comunitarias relevantes 14 
4.2. Equilibrio entre los diversos intereses en materia de 15 
radiocomunicaciones 
4.3. Aproximación de posiciones con terceros países y regiones 15 
4.4. Representación adecuada de los intereses comunitarios de la 16 
CMR-99 
5. CONCLUSIONES 18 
ANEXO Glosario 
/ISL 
RESUMEN 
Existe hoy día un conjunto de técnicas y servicios de radiocomunicación que 
resultan esenciales para la economía europea y para la seguridad de las personas. 
Dichas técnicas y servicios facilitan enlaces esenciales en las redes de 
telecomunicación privadas y públicas, garantizan el rendimiento y la seguridad del 
transporte marítimo, aeronáutico y terrestre, suministran los servicios de información 
y ocio de la radiodifusión, hacen posibles las previsiones meteorológicas^ contribuyen 
a luchar contra la contaminación y realizan muchas otras funciones que la sociedad 
moderna necesita. Estos servicios de radiocomunicaciones tienen en común el 
competir por el uso de un espectro radioeléctrico que constituye un recurso escaso. 
Los tipos de servicios que pueden utilizar determinadas frecuencias y las condiciones 
en que pueden hacerlo se deciden en las Conferencias Mundiales de 
Radiocomunicaciones (CMR) que se organizan bajo los auspicios de la Unión 
Internacional de Telecomunicaciones (UIT) y en las que participan los 15 Estados 
miembros de la Unión Europea. La última CMR se celebró en 1997, y en ella se 
adoptaron decisiones importantes en materia de comunicaciones móviles y por 
satélite, radiodifusión, y servicios aeronáuticos y de radionavegación por satélite. La 
próxima Conferencia se celebrará en 1999. 
Las CMR, que en un principio estaban dedicadas a cuestiones fundamentalmente 
técnicas, se celebran ahora en un contexto en que las fuerzas políticas y 
económicas, impulsadas por la liberalización, la competencia, la mundialización y 
la innovación tecnológica en los sectores de la comunicación y la información, 
resultan primordiales a la hora de adoptar decisiones en materia de atribución de 
frecuencias. Aunque las CMR se limiten a atribuir ciertas partes del espectro a la 
prestación de determinados servicios, sin que ello suponga decidir qué empresas 
pueden utilizar las frecuencias, las enormes presiones ejercidas por consorcios y 
grupos de intereses, apoyados por sus administraciones, han conducido a una situación 
en la que se diría que en las CMR se reparte el espectro de frecuencias en función de 
los distintos intereses comerciales. Además de la influencia creciente de las fuerzas 
económicas, la complejidad técnica de los temas y las repercusiones sobre la 
estructura del mercado mundial que pueden tener las decisiones en materia de 
atribución de frecuencias han propiciado que en las CMR se adopten solamente 
decisiones provisionales, a la espera de ulteriores aclaraciones sobre las consecuencias 
técnicas y sometidas a nuevas consultas nacionales y regionales con todas las partes 
interesadas con el fin de conseguir la aprobación política de los objetivos propuestos y 
de las posiciones adoptadas. 
A nivel comunitario, la aplicación de varias políticas comunes depende de la 
disponibilidad de espectro radioeléctrico, como ocurre en el caso de las 
comunicaciones móviles y por satélite, radiodifusión, servicios aeronáuticos y de 
radionavegación por satélite y observación de la Tierra. Sin embargo, el contexto en 
el que se adoptan las decisiones referentes a estas políticas difiere, por ejemplo, 
cuando se consideran la realización del mercado interior, la cooperación internacional, 
los problemas del acceso al mercado o los objetivos de la política de IDT. En 
consecuencia, las repercusiones de las políticas comunitarias mencionadas en materia 
/ib 
de frecuencias se abordan separadamente a nivel operativo, sin que formen parte de un 
plan estratégico coherente europeo a largo plazo en relación con el espectro 
concertado a nivel político. En ausencia de prioridades políticas con respecto a la 
disponibilidad de espectro para la ejecución de las políticas comunitarias, son los 
expertos técnicos quienes tienen que buscar un equilibrio entre los intereses 
comerciales y públicos en la atribución de las radiofrecuencias. 
La elaboración y negociación de posiciones europeas para las CMR las realizan los 
Estados miembros a nivel nacional y en el marco de la CEPT (Conferencia Europea 
de Administraciones de Correos y Telecomunicaciones). Forman parte de la CEPT 43 
países europeos, por lo que en este marco puede conseguirse la armonización de las 
atribuciones de frecuencias incluso fuera de las fronteras comunitarias, siempre que 
las medidas de armonización se apliquen adecuadamente. Además, como cada país 
miembro de la UIT/CMR cuenta con un voto, alcanzar un acuerdo a nivel de la CEPT 
dota a Europa de un enorme poder de negociación y decisión con respecto a terceros 
países y regiones. 
Los Estados miembros no están a favor de que la Comunidad elabore unas posiciones 
comunes comunitarias o negocie en las CMR en su nombre. No obstante, a la vista de 
la transformación del entorno de las telecomunicaciones y de la evolución del 
contexto en que tienen lugar las CMR, aumenta la necesidad de respaldar las 
posiciones para las CMR en un contexto político amplio, teniendo en cuenta que 
las divergencias en materia de armonización de frecuencias entre las partes 
negociadoras en estas Conferencias suelen deberse a una distinta apreciación 
política de los intereses comercial y general en los sistemas de 
radiocomunicaciones. Esto se evidencia, por ejemplo, cuando Europa solicita más 
frecuencias para el desarrollo de las comunicaciones móviles de tercera generación 
(UMTS) y otros países se oponen por su interés nacional en las comunicaciones por 
satélite (p. ej. EE. UU.) o por la dificultad que les plantea suprimir o reubicar los 
sistemas actuales (p. ej., los países en desarrollo). Puede resultar necesario el espectro 
de los servicios de radionavegación y aeronáutico para satisfacer la demanda de 
aplicaciones de interés comercial o público, según las necesidades y prioridades 
nacionales, y teniendo en cuenta que los operadores móviles por satélite comerciales 
solicitan el mismo espectro. Por consiguiente, el respaldo político eficaz de las 
posiciones elaboradas resulta esencial para conseguir buenos resultados en las 
CMR y para que los intereses comunitarios estén adecuadamente representados a 
nivel técnico y político en los contactos con los principales socios comerciales. La 
Comunidad, representada por la Comisión, podría desempeñar un papel importante al 
respecto, siempre que los propios Estados miembros respalden políticamente las 
posiciones elaboradas para las CMR. 
La coordinación de las posiciones de los Estados miembros en la CEPT con vistas a 
las CMR celebradas en 1995 y 1997 permitió, por regla general, alcanzar resultados 
que facilitaron el desarrollo del mercado de radiocomunicaciones europeo. En el caso 
de la CMR-97, los 43 países de la CEPT firmaron alrededor de 300 propuestas 
comunes europeas (PCE) para los 50 puntos del orden del día, la mayor parte de las 
cuales fueron aprobadas por la Conferencia. Sin embargo, pese al satisfactorio 
respaldo general de los países europeos a las posiciones comunes europeas 
/it. 
presentadas en la CMR-97, hubo temas controvertidos que no pudieron zanjarse 
sobre la base deposiciones exclusivamente técnicas, como ocurrió en el caso de los 
servicios de banda ancha por satélite y con los servicios de radionavegación por 
satélite y aeronáutico. Dada la complejidad económica y estratégica de estos temas, 
algunos Estados miembros no habían firmado las correspondientes PCE o sus 
representantes recibieron de sus gobiernos respectivos la consigna de retirar su apoyo 
en el transcurso mismo de las negociaciones. En ausencia de consignas previas de 
las instancias políticas en cuanto a los objetivos que deben alcanzarse a nivel 
técnico, la posición negociadora de Europa puede verse gravemente debilitada. 
En la próxima CMR-99 se abordarán una vez más las necesidades en materia de 
frecuencias de las políticas comunitarias de comunicaciones móviles y por satélite, 
radiodifusión, servicios aeronáuticos y de radionavegación por satélite y observación 
de la Tierra. El marco político comunitario relativo a las comunicaciones móviles y 
por satélite, que incluye las consultas con la industria y las organizaciones 
representativas y la coordinación con ellas, permite traducir con bastante precisión las 
distintas políticas comunitarias en unos requisitos en materia de frecuencias que 
pueden negociarse en las CMR. Sin embargo, en el caso de las restantes políticas 
comunitarias mencionadas, la consulta y la coordinación no siempre son 
manifiestas, y puede llegarse a una situación en la que los intereses comerciales del 
sector de las telecomunicaciones tengan una posición competitiva más fuerte a la 
hora de obtener frecuencias. 
De conformidad con las Conclusiones del Consejo de 22 de septiembre de 1997, 
adoptadas sobre la base de la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y 
al Consejo sobre la CMR-97, la Comisión Europea perseguirá en la CMR-99 la 
consecución de los objetivos siguientes: 
1. Garantizar que las posiciones europeas para la CMR se ajusten a las políticas 
comunitarias relevantes con anterioridad a la Conferencia y durante el 
desarrollo de la misma. 
2. Instar a la industria europea a proponer iniciativas en materia de 
radiocomunicaciones y conseguir la participación de la industria y de otros 
agentes y organizaciones relevantes en la elaboración de las posiciones 
europeas sobre, en particular, comunicaciones móviles y por satélite, 
radiodifusión, radionavegación, servicios aeronáuticos y observación de la 
Tierra. 
3. Mantener y establecer contactos con terceros países y regiones con vistas a 
promover los objetivos europeos y conseguir cierto nivel de aproximación de 
las propuestas antes de que comience la Conferencia. 
4. Reforzar la posición negociadora de Europa en la CMR y conseguir resultados 
que sean beneficiosos para la economía europea y sus ciudadanos. 
Es necesario, sin embargo, abordar estos objetivos dentro de una reconsideración 
general de la política comunitaria en materia de espectro, en la que se aborden las 
4I 
necesidades de las políticas comunitarias en materia de frecuencias dentro de un 
plan estratégico europeo coherente a largo plazo referido al espectro en el que los 
intereses comerciales y generales encuentren su debido equilibrio, que se base en 
unas amplias consultas con todas las partes interesadas, goce del respaldo del nivel 
politico y permita la elaboración de posiciones europeas para las CMR. La 
Comisión tiene intención de efectuar una amplia consulta con todas las partes 
interesadas en esta cuestión y de remitir al Parlamento Europeo y al Consejo un 
informe sobre la eficacia de los mecanismos actuales de gestión del espectro en 
Europa y la posible necesidad de que la Comunidad adopte iniciativas en esta área, y 
en particular en lo que se refiere a la representación de la Comunidad ante las CMR. 
La presente Comunicación se ha preparado con intención de: 
• iniciar un debate político en el Parlamento Europeo y el Consejo sobre los intereses 
comunitarios que están en juego en las CMR, y en particular en relación con la 
CMR-99 a la luz de los resultados de la CMR-97, y conseguir la participación de 
todas las partes interesadas en el proceso de preparación; 
• informar sobre las políticas comunitarias que dependen de la disponibilidad de 
frecuencias, a las cuales convendría que se ajustaran las decisiones de las CMR, y 
que, por consiguiente, deben tenerse en cuenta a la hora de elaborar las posiciones 
con vistas a la CMR-99; 
• explicar el papel de la Comunidad y de la Comisión Europea en el proceso de las 
CMR; 
• justificar la necesidad de tratar las cuestiones relativas a las CMR a nivel político 
en el contexto del plan estratégico a largo plazo en materia de espectro que habría 
que establecer. 
$ Jfr $ * * # 
IV 
At 
T. INTRODUCCIÓN 
Existe hoy día, una amplia gama de servicios y técnicas de radiocomunicación que 
resultan esenciales para la economía europea y para la seguridad de las personas. 
Dado que la sociedad depende cada vez en mayor medida del suministro de 
información y comunicación por medios inalámbricos, las cuestiones relacionadas 
con el espectro están adquiriendo una enorme importancia desde los puntos de 
vista de la economía, la política, el consumidor y el bienestar público. 
La planificación del uso del espectro radioeléctrico por los distintos servicios (tales 
como la telefonía móvil y por satélite y la radiodifusión) a nivel nacional, comunitario 
y mundial depende de las decisiones que se adoptan en las Conferencias Mundiales de 
Radiocomunicaciones (CMR)1. En las CMR, los 186 países miembros de la Unión 
Internacional de Telecomunicaciones (U1T), entre los que figuran los 15 Estados 
miembros de la Unión Europea (UE), deciden si pueden satisfacerse las necesidades 
de frecuencias de los sistemas de radiocomunicaciones existentes y previstos y, en su 
caso, de qué manera y en qué condiciones2. 
Vista la tendencia, cada vez más acentuada, a la mundialización, liberalización, 
competencia e innovación tecnológica en los sectores de las comunicaciones y la 
información, las negociaciones en materia de espectro que se celebran en las CMR 
adquieren importancia comercial y política. La introducción de la liberalización plena 
de los servicios y la infraestructura de telecomunicaciones a partir de enero de 1998 
permite elegir una gama más amplia de servicios. Sin embargo, este mismo hecho 
produce un aumento de la demanda de espectro y es necesario tomar decisiones 
políticas para distribuir de forma equitativa e igualitaria este recurso escaso 
entre los diversos intereses que compiten por él. Además, las frecuencias y los 
emplazamientos orbitales constituyen recursos limitados cuya atribución y cuyo uso 
podrían, en determinados casos, ser contemplados a la luz de las normas sobre 
competencia. Por consiguiente, en la carrera hacia la sociedad de la información, el 
acceso a unas bandas de frecuencias armonizadas a nivel mundial y su utilización 
puede suponer una ventaja competitiva clave. 
Las decisiones adoptadas en anteriores CMR hicieron posible, por ejemplo, el 
desarrollo de la telefonía móvil (GSM), la telefonía por satélite (S-PCS) y la televisión 
directa al hogar. Recientemente, la CMR-97 consiguió espectro para la prestación de 
servicios multimedios de banda ancha por satélite. La próxima CMR de 1999 
adoptará nuevas decisiones sobre el espectro que necesitan los sistemas de 
comunicaciones de gran consumo del siglo XXI. Estos sistemas, p. ej., la banda 
Véase el glosario del Anexo I. 
2 Puede encontrarse información general detallada sobre la administración del espectro y las CMR 
en la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo sobre la Conferencia 
Mundial de Radiocomunicaciones de 1997 (CMR-97), COM(97)304 final, 18.6.1997. Conviene 
subrayar que las CMR deciden la disponibilidad de espectro para la prestación de servicios y no a 
quién se le permite utilizar el espectro disponible, decisión que corresponde a las autoridades 
nacionales. 
A i 
ancha por satélite (según proponen Teledesic y SkyBridge, entre otros) y la banda 
ancha móvil terrenal (UMTS o sistema universal de telecomunicaciones móviles), 
constituirán los componentes esenciales de la sociedad de la información. Además del 
espectro necesario para estos servicios de gran consumo mundiales, la CMR-99 
abordará también el espectro que necesitan servicios no vinculados directamente 
a intereses comerciales, pero importantes por razones políticas, culturales, de 
protección del consumidor, de seguridad, socioeconómicas o estratégicas, tales 
como la radionavegación por satélite, el servicio móvil aeronáutico, el servicio 
móvil marítimo y la observación de la Tierra. 
La Conferencia de Radiocomunicaciones de 1997 (CMR-97) aprobó, como es 
habitual, una Resolución sobre el orden del día de la siguiente Conferencia, que se 
celebrará en 1999 (CMR-99)3. Dicho orden del día consta de 40 puntos entre los que 
figuran algunos de particular importancia para la Comunidad, tales como las 
comunicaciones móviles terrenales, la radionavegación por satélite, los servicios 
móviles aeronáuticos y móviles marítimos, los servicios móviles y fijos por satélite, la 
radiodifusión y la observación de la Tierra. 
La presente Comunicación es consecuencia de las Conclusiones del Consejo 
aprobadas el 22 de septiembre de 1997 sobre la base de la Comunicación de la 
Comisión sobre la Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones de 1997 de 18 de 
junio de 19974. En dichas Conclusiones, se invita a la Comisión a garantizar que se 
tengan en cuenta los intereses de la Comunidad en la elaboración de las posiciones 
europeas destinadas a las CMR, llevar a cabo consultas con las partes interesadas a 
efectos de conocer las frecuencias que exigen la industria y las políticas acordadas a 
nivel comunitario, y participar en contactos bilaterales con terceros países y regiones 
con el propósito de evaluar las posiciones respectivas con anterioridad a la 
Conferencia. 
En la presente Comunicación se resume el contexto de las CMR y se evalúan los 
resultados de la CMR-97 desde el punto de vista de la Comunidad. A continuación, se 
enumeran los puntos del orden del día de la CMR-99 que revisten especial 
importancia en el contexto comunitario. Por último, se comenta el proceso 
preparatorio iniciado con vistas a la CMR-99, haciendo especial hincapié en las 
actividades que pretende llevar a cabo la Comisión Europea en este contexto. 
El objetivo general de la presente Comunicación y de la actuación comunitaria 
en lo que se refiere a las CMR, y en particular a la CMR-99, es garantizar que 
las decisiones adoptadas en estas conferencias se ajusten a las políticas 
comunitarias relevantes y que las posiciones que se elaboren para las CMR 
reflejen un equilibrio adecuado entre los intereses comerciales y generales y 
cuenten con el respaldo de las instancias políticas. 
3 Resolución GTPLEN1-3 (CMR-97) Orden del día de la Conferencia Mundial de 
Radiocomunicaciones de 1999, UIT, actas finales de la CMR-97. Ginebra. 1997. 
4 Conclusiones del Consejo relativas a la Comunicación de la Comisión sobre la CMR-97, 
septiembre de 1997. 
2. LAS CONFERENCIAS MUNDIALES DE RADIOCOMUNICACIONES 
Y EUROPA 
2.1. La modificación del contexto de las negociaciones de las CMR 
La preparación de las CMR y las negociaciones en ellas celebradas se han 
intensificado a lo largo de los años, tanto en lo que se refiere a número de puntos 
negociados como a tiempo necesario para llegar a un acuerdo y nivel de recursos que 
administraciones e industrias dedican a satisfacer las necesidades de frecuencias en el 
contexto internacional. En la CMR-97, por ejemplo, unos 1.800 representantes de 131 
miembros de la UIT y organizaciones internacionales necesitaron 4 semanas de 
negociaciones intensas y permanentes para ponerse de acuerdo sobre un gran número 
de puntos. Aunque las instancias políticas siguen considerando que las negociaciones 
de las CMR revisten un carácter fundamentalmente técnico, la experiencia demuestra 
que la influencia comercial y política en dichas negociaciones puede resultar decisiva. 
La introducción de consideraciones económicas a la hora de adoptar decisiones en 
materia de atribución de frecuencias se hace cada vez más patente, y se cree que 
contribuye a que el uso de las radiofrecuencias resulte más eficiente. En realidad, en el 
contexto de las negociaciones de las CMR pueden observarse determinadas 
tendencias que alteran su tradicional naturaleza técnica e imponen una mayor 
atención a las consideraciones comerciales y políticas a la hora de adoptar 
decisiones en materia de atribución de frecuencias: 
• Regionalización de las posiciones 
Para conseguir que sus posiciones nacionales obtengan apoyo en las CMR, 
cada vez es más frecuente que los países coordinen y negocien sus posiciones 
en el contexto de las organizaciones regionales de telecomunicaciones tales 
como CEPT (Europa), CITEL (América) y APT (Asia-Pacífico), así como los 
grupos árabes y africanos5. 
• Participación de los intereses comerciales 
La industria participa cada vez en mayor medida en el proceso de las CMR, 
tanto a través de sus grupos de presión y actividades de marketing 
internacionales en las conferencias y con anterioridad a las mismas como en lo 
que se refiere a su representación en las delegaciones nacionales ante las 
CMR, que en ocasiones llega a financiar. 
Aunque el objetivo de las CMR es adoptar decisiones basadas en el consenso, evitando las 
votaciones, saber que Europa cuenta con 43 votos facilita el que las demás regiones traten de 
llegar a una solución que resulte satisfactoria para Europa. En la CMR-97 se dio carta de 
naturaleza a esta tendencia hacia la regionalización de las posiciones, adoptándose la Resolución 
PLEN-2/CMR-97 sobre los preparativos regionales de las Conferencias Mundiales de 
Radiocomunicaciones. UIT, actas finales de la CMR-97, Ginebra 1997. 
• Las decisiones de las CMR facilitan la innovación tecnológica 
Para facilitar el desarrollo de los sistemas y la obtención de inversiones de 
capital es preciso adoptar decisiones sobre disponibilidad de frecuencias en las 
CMR en el momento oportuno. Por ejemplo, aunque no se espera que los 
sistemas de banda ancha móviles y por satélite puedan implantarse antes del 
2002, es preciso adoptar ya las decisiones referentes al espectro que necesitan. 
Los debates sobre las necesidades de frecuencias de los nuevos sistemas de 
radiocomunicación que tienen lugar en las CMR se basan, cada vez en mayor 
medida, en supuestos tecnológicos y en previsiones de mercado, y se utilizan 
en ocasiones para consolidar el liderazgo tecnológico de determinados agentes. 
• Las decisiones de las CMR y sus repercusiones sobre la reglamentación 
Las decisiones de las CMR influyen sobre la reglamentación. Por ejemplo, la 
cantidad de espectro que una CMR pueda poner a disposición de cierto tipo de 
servicio tiene consecuencias directas sobre el número de licencias que pueden 
concederse para la prestación de dicho tipo de servicio a nivel nacional e 
internacional y, por consiguiente, influye también en las consideraciones 
generales sobre competencia. Por ello, debe darse preferencia a las soluciones 
que hagan posible la concesión del mayor número posible de licencias para la 
prestación de un servicio. 
• Participación de las instancias políticas 
Aumenta la medida en que las autoridades políticas solicitan a las delegaciones 
nacionales la obtención de resultados satisfactorios en puntos concretos, y las 
instancias políticas utilizan en ocasiones medios diplomáticos, paralelamente a 
las CMR, para ver respaldadas sus posiciones nacionales en estas conferencias. 
• Globalidad de las negociaciones 
Dado el gran número de puntos que hay que examinar y el escaso tiempo 
disponible, son práctica habitual actualmente las soluciones de compromiso y 
los acuerdos globales entre las principales partes negociadoras y sus industrias, 
y esto no sólo comprende la dimensión técnica, sino también la política y la 
comercial. 
• Equilibrio entre los intereses de las naciones desarrolladas y en desarrollo 
La necesidad de frecuencias para los sistemas de radiocomunicaciones 
innovadores, desarrollados fundamentalmente por los países industrializados, 
podría afectar gravemente a la disponibilidad de frecuencias para los sistemas 
actuales, lo que afectaría especialmente a los países en desarrollo. 
• Relación entre las administraciones nacionales y los intereses comerciales 
La creciente participación de los intereses comerciales en el proceso de las 
CMR puede generar conflictos de intereses entre las administraciones 
nacionales, cuyo objetivo es conseguir resultados globales, y las empresas y 
organizaciones (internacionales) que persiguen objetivos específicos del 
sector. Además, los intereses comerciales en el sector de las 
radiocomunicaciones prefieren las soluciones de carácter mundial más que 
nacional. 
• El proceso de las CMR tiene un carácter permanente 
Dada la importancia y complejidad de los asuntos que en ellas se tratan, 
muchas de las decisiones que se adoptan en las CMR son provisionales o se 
posponen para la Conferencia siguiente. Este hecho podría obstaculizar la 
innovación técnica al imponer demoras importantes, pero tiene la ventaja de 
que permite obtener la aprobación de las instancias políticas de cada país antes 
de adoptar posiciones y decisiones en firme. El proceso de las CMR exige un 
compromiso permanente y considerables recursos de parte de las 
administraciones, la industria y las instancias políticas. 
El progreso tecnológico, la liberación de los mercados de telecomunicaciones y la 
mundialízación de la economía han contribuido a transformar la manera en que se 
adoptan las decisiones de las CMR en materia de atribución de radiofrecuencias. 
Mientras que anteriormente estas decisiones eran fruto de las negociaciones llevadas a 
cabo por expertos nacionales que representaban a un número limitado de usuarios del 
espectro nacionales, tales como el estamento militar, las entidades de radiodifusión y 
un corto número de operadores públicos de telecomunicación, las actuales 
negociaciones se ven enormemente influidas por los intereses comerciales de una 
amplia gama de agentes económicos que actúan en todo el mundo y desarrollan 
continuamente nuevos tipos de servicios. 
La elaboración de las posiciones europeas no puede llevarse a cabo aisladamente, sino 
que debe tener en cuenta la situación política, económica y reglamentaria en otras 
partes del mundo. Mientras que el mercado europeo de las comunicaciones móviles 
terrenales experimenta un rápido desarrollo y exige, por consiguiente, frecuencias 
adicionales, es posible que en otras partes del mundo las necesidades sean distintas, p. 
ej. en el área de las comunicaciones por satélite (como ocurre en Estados Unidos). 
Además, es posible que los mecanismos existentes no basten para eliminar a tiempo 
los sistemas actuales o reubicarlos en otras partes del espectro radioeléctrico (como 
ocurre en los países en desarrollo). Estos intereses contrapuestos se ponen de relieve 
en las CMR en términos de necesidades de frecuencias, pero se pueden detectar 
previamente si se examinan adecuadamente las necesidades de los respectivos 
mercados. 
Las tendencias que, como se señaló anteriormente, se aprecian en las negociaciones de 
las CMR repercuten en las cuestiones técnicas en ellas examinadas, pero no pueden 
resolverse mediante consideraciones exclusivamente técnicas. La mayor necesidad 
de coordinación entre los usos comerciales y públicos del espectro, de 
coordinación entre regiones con intereses divergentes y en el interior de las 
mismas y las repercusiones políticas y reglamentarias de las decisiones que se 
adopten aconsejan prestar una mayor atención a nivel político a las cuestiones 
que se dilucidan en las CMR. En el actual clima negociador de las CMR, sólo 
podrán obtenerse resultados satisfactorios en la atribución de frecuencias, que sean de 
utilidad tanto para el interés público como para la economía europea, si las 
autoridades en materia de frecuencias y las instancias políticas combinan sus 
esfuerzos. 
2.2. Resultados de la CMR-97 
Los resultados de la CMR-97 se consideran por regla general positivos para el ulterior 
desarrollo del sector de las radiocomunicaciones en Europa. Desde el punto de vista 
de la Comunidad, los resultados más relevantes de dicha Conferencia fueron los 
siguientes: 
• Servicios de banda ancha por satélite 
La CMR-97 decidió atribuir espectro para la prestación de servicios de banda 
ancha por satélite tales como los que proponen SkyBridge, Teledesic, Celestri 
y WEST. Las decisiones técnicas adoptadas al respecto por la CMR-95 no 
favorecían la competencia mundial, pero en la CMR-97 se modificaron los 
planteamientos. Antes de buscar soluciones técnicas, y tras difíciles 
negociaciones, se llegó primero a un acuerdo sobre el principio de que la 
competencia mundial en pie de igualdad en la prestación de servicios de banda 
ancha por satélite resulta esencial por razones económicas y políticas. Los 
debates de la CMR sobre los servicios de banda ancha por satélite 
subrayan la necesidad de contar con una orientación política si se quieren 
alcanzar soluciones técnicas aceptables. 
Este resultado se ajusta al nuevo concepto propuesto por Europa para superar 
las dificultades experimentadas en la coordinación de diferentes sistemas 
satelitales y terrenales e incluye el establecimiento de unos límites aceptables 
en cuanto a la interferencia que un tipo de red puede producir en otra. El 
concepto principal aprobado hace que los sistemas competidores puedan 
acceder al espectro en pie de igualdad, facilita la competencia en la prestación 
de servicios de banda ancha por satélite a nivel mundial y atenúa la necesidad 
de segmentar las bandas de frecuencias. El asunto volverá a tratarse en la 
CMR-99. 
• Comunicaciones móviles terrenales/UMTS 
Uno de los principales objetivos europeos en la CMR-97 era garantizar que la 
siguiente Conferencia abordara el espectro necesario para el desarrollo de los 
futuros sistemas de comunicaciones móviles de tercera generación europeos, 
denominados UMTS (sistema universal de telecomunicaciones móviles). Se 
acordó que el asunto se trataría en la CMR-99. 
• Servicios de radionavegación y aeronáuticos 
En la CMR-97 se abordó la cuestión de si el espectro atribuido para la 
prestación de servicios de radionavegación por satélite y aeronáuticos debía 
abrirse para el uso compartido con otros servicios, tales como la telefonía 
móvil por satélite. Aun cuando la Conferencia llegó a un acuerdo de principio 
en lo que se refiere a las bandas atribuidas a los servicios aeronáuticos 
móviles, no ocurrió lo mismo con respecto a los dedicados a la 
radionavegación. En ambos casos, se decidió que estas cuestiones volvieran a 
figurar en el orden del día de la CMR-99, acordándose que entre tanto se 
llevarían a cabo estudios técnicos suplementarios y consultas con los 
protagonistas del sector (transporte y aviación) y las instancias políticas. 
Además, en la CMR-99 se estudiará la atribución de nuevas frecuencias al 
servicio de radionavegación por satélite. 
En la CMR-97 se adoptaron asimismo decisiones en materia de planificación del 
servicio de radiodifusión por satélite (apéndices 30/30A del Reglamento de 
Radiocomunicaciones de la UIT), observación de la Tierra y otras cuestiones. 
2.3. Evaluación de la posición europea en la CMR-97 
Son 43 los países europeos, entre ellos los 15 Estados miembros de la UE, que 
coordinan y negocian sus posiciones para las CMR en el contexto del Grupo 
Preparatorio de la Conferencia (CPG) de la CEPT. Los 43 países habían firmado, en 
parte o en su totalidad, las 300 propuestas comunes europeas (PCE) adoptadas. El 
CPG había nombrado coordinadores para que siguieran de cerca las negociaciones 
sobre determinados puntos del orden del día y pudieran recomendar una línea de 
actuación a las 43 administraciones de la CEPT. Además, se consiguió situar a un 
buen número de europeos en la estructura organizativa de la Conferencia en calidad de 
(vice)presidentes. Pese a ello, no resultó fácil la coordinación de los 43 países, 
sobre todo cuando las posiciones técnicas elaboradas no podían mantenerse por 
razones económicas, políticas o estratégicas. 
Así por ejemplo, se había aprobado una PCE que autorizaba, en determinadas 
condiciones, el uso compartido de frecuencias por los servicios aeronáutico y móvil 
por satélite. Sin embargo, al no haber suficiente acuerdo y respaldo político a nivel 
nacional, algunos Estados miembros no firmaron la propuesta o retiraron su apoyo a la 
misma en la propia Conferencia. El tema quedó finalmente pospuesto para la CMR-
99. 
La Comisión Europea participó en la CMR-97 en calidad de observador. Además, y 
cuando resultó procedente desde el punto de vista comunitario, la Comisión ofreció 
respaldo político a la CEPT en su función de consejera. 
No obstante, el hecho de que la Comisión participara en el proceso negociador dentro 
de los límites establecidos por el Consejo no significa que los acuerdos alcanzados en 
las CMR y los consorcios que presentan propuestas de atribución de frecuencias 
respondan automáticamente a los intereses comunitarios, por ejemplo en lo que se 
refiere a las normas sobre competencia. Esta es una cuestión que habrá que comprobar 
separadamente. 
De conformidad con las Conclusiones del Consejo de 3 de febrero de 19926, la 
Presidencia luxemburguesa presentó, en nombre de la Comunidad, una declaración 
conjunta para su inclusión en las actas finales en la que se estipula que las 
delegaciones de los Estados miembros de la UE declaran que aplicarán la 
modificación del Reglamento de Radiocomunicaciones aprobada en la Conferencia de 
conformidad con las obligaciones que les impone el Tratado constitutivo de la 
Comunidad Económica Europea. De esta manera, debería ser posible evaluar 
adecuadamente a nivel comunitario la compatibilidad con el Tratado, y en particular 
con las normas sobre competencia, de las decisiones de las CMR y de su aplicación a 
nivel comunitario. Sin embargo, dada la complejidad de los temas tratados en las 
CMR, podría resultar necesario un planteamiento que permitiera examinar por 
adelantado las posibles consecuencias de las decisiones de las CMR sobre las 
políticas comunitarias. 
En lo que se refiere, en particular, a los servicios de banda ancha por satélite, el 
UMTS y los servicios de radionavegación por satélite y aeronáuticos, hay una 
evidente necesidad de cooperación entre la Comisión y el CPG a nivel tanto político 
como técnico para conseguir resultados satisfactorios aceptables desde un punto de 
vista comunitario. Conviene consolidar esta combinación de esfuerzos dadas las 
tendencias, ya descritas, que se observan en las negociaciones, y en particular en lo 
referente a la necesidad de garantizar que se negocien posiciones europeas que 
respondan a los intereses comunitarios y cuenten con el aval de las instancias 
políticas relevantes y de las partes afectadas. 
La CMR-97 aprobó la casi totalidad de las PCE presentadas por el CPG, aunque hay 
que señalar que algunas decisiones adoptadas provisionalmente en la CMR-97 tendrán 
que reconsiderarse en la CMR-99. Otras regiones pertenecientes a la estructura de las 
CMR han valorado positivamente la coordinación regional europea en la CEPT, lo 
cual les ha llevado a reflexionar sobre la mejor manera de prepararse para la CMR-99, 
en particular a través de conversaciones preparatorias con las instancias europeas 
responsables. 
Europa mantuvo una posición negociadora fuerte en la CMR-97, pero hay que 
cerciorarse de que los mecanismos actuales seguirán siendo válidos a la luz de los 
cambios, ya señalados, que experimenta el carácter de las negociaciones en las 
CMR, en especial en lo que se refiere a la necesidad de respaldo político de las 
posiciones que vayan a negociarse antes de la CMR y durante la misma, así como a la 
necesidad de garantizar la coordinación entre los países europeos y su adhesión a las 
posiciones. 
6 Conclusiones del Consejo sobre los procedimientos que se seguirán en la Conferencia 
Administrativa Mundial de Radiocomunicaciones (CAMR 1992), 3.2.1992. 
3. LA CMR-99 EN EL CONTEXTO DE LAS POLÍTICAS 
COMUNITARIAS RELEVANTES 
El orden del día de la CMR-99 consta de unos 40 puntos que se agrupan en apartados 
técnicos que sólo resultan familiares para los administradores de frecuencias. Sin 
embargo, la mayor parte de las cuestiones aparentemente técnicas que se examinarán 
en dicha Conferencia constituyen condiciones importantes para la aplicación de las 
políticas comunitarias. Los puntos restantes tienen una vinculación sólo indirecta con 
dichas políticas, pero pueden ser importantes para determinados Estados miembros, 
empresas u organizaciones7. El orden del día de la CMR-99 incluye numerosas 
cuestiones sobre las que no pudo llegarse a un acuerdo definitivo en la CMR-97. Esto 
se debe a que las cuestiones que se abordan en las CMR son de tal complejidad 
técnica que, antes de adoptar una decisión definitiva, es preciso llevar a cabo estudios 
técnicos y consultas con las instancias políticas y los agentes del mercado afectados. 
En estas condiciones, todas las partes interesadas, incluidos los (potenciales) 
usuarios del espectro, fabricantes de equipos, consumidores, autoridades 
reguladoras e instancias políticas deben tener presente desde el principio el 
orden del día de la CMR-99, evaluar en qué medida pueden resultar afectadas 
sus respectivas actividades por las decisiones que en ellas se adopten y participar 
en el proceso de elaboración de posiciones comunes europeas para la CMR-99. 
3.1. Comunicaciones móviles terrenales/UMTS 
La cantidad de espectro que la CMR-99 ponga a disposición del UMTS afectará 
directamente a las perspectivas de crecimiento de las comunicaciones móviles 
multimedios en Europa y en otros lugares, por lo cual tendrá repercusiones acusadas 
sobre la posición competitiva de la industria europea de comunicaciones móviles en 
los mercados mundiales. Sin embargo, pueden plantearse conflictos con los países que 
hacen más hincapié, p. ej., en las comunicaciones por satélite y que compiten por 
acceder a las mismas frecuencias fijadas para el UMTS. 
La CMR-99 abordará la atribución de frecuencias adicionales para las 
radiocomunicaciones denominadas, en la terminología de la UIT, TM1-2000 
(telecomunicaciones móviles internacionales) y estudiará las características técnicas 
que puedan facilitar la itinerancia mundial. Apoyándose en el éxito cosechado en la 
telefonía móvil (GSM, DCS-1800), Europa pretende conseguir las frecuencias 
necesarias para los sistemas móviles de tercera generación, que se denominan en 
Europa UMTS (sistema universal de telecomunicaciones móviles). 
Se calcula que en el año 2005 los ingresos anuales del mercado de servicios móviles 
celulares en Europa podrían superar los 100.000 millones de ecus y el de los servicios 
móviles multimedios acercarse a 34.000 millones8. El elevado potencial económico 
7 Además, otras políticas comunitarias, tales como las relativas a IDT, competencia y comercio, 
tienen cierta relación con las frecuencias. Véanse más detalles en la nota 2. 
8 UMTS Forum Report n° 1 : A Regulatory Framework for UMTS, 25.06.1997. 
del mercado de comunicaciones móviles se refleja en los fondos destinados por la 
Comunidad a los proyectos RACE y ACTS en el campo de las telecomunicaciones 
móviles (176 millones de ecus en el periodo 1996-1998). 
A nivel comunitario, el desarrollo del UMTS ha recibido el respaldo político necesario 
y actualmente se están estudiando sus repercusiones en lo que se refiere a la 
reglamentación sobre la base de una propuesta de Decisión del Consejo y el 
Parlamento Europeo sobre el UMTS9. Esta propuesta se inspira en los trabajos de 
normalización emprendidos en el ETSI, la armonización de frecuencias en el contexto 
de la CEPT y las cuestiones relativas a la reglamentación y al mercado abordadas en 
el marco del Foro UMTS. 
En la CMR-99, Europa insistirá en la importancia de contar con atribuciones 
suplementarias armonizadas a nivel mundial para satisfacer la demanda de las 
aplicaciones móviles de tercera generación. Conviene señalar, no obstante, que el 
intervalo de frecuencias fijado para tales atribuciones (el intervalo de 2 GHz) pueden 
destinarlo otras partes negociadoras a la prestación de otros servicios, por ejemplo 
servicios por satélite, o que pueden surgir dificultades a la hora de reubicar los 
servicios que actualmente ocupan este intervalo de frecuencias. 
3.2. Servicios por satélite, incluida la radiodifusión 
Los avances de la tecnología de satélites facilitan la prestación transfronteriza de 
servicios de telefonía, televisión, radio y multimedios, que se orientan cada vez en 
mayor medida a los mercados internacionales. Europa debe consolidar su posición en 
este campo desarrollando proyectos de satélites y participando en ellos y procurando 
que en la CMR-99 y conferencias ulteriores se obtengan las atribuciones de 
frecuencias y condiciones de uso necesarias. 
La CMR-99 abordará, en diferentes apartados, las frecuencias necesarias para la 
prestación por satélite de servicios tales como la telefonía vocal y la radiodifusión. 
El tema dominante de la negociaciones de las CMR de 1995 y 1997 fue la 
disponibilidad de frecuencias para la prestación de servicios de banda ancha por 
satélite, que harán posible el acceso a Internet alta velocidad y la videoconferencia en 
cualquier parte del mundo. La escasez de espectro disponible para la prestación de 
dichos servicios y las enormes inversiones de capital necesarias para desarrollar 
estas infraestructuras inalámbricas de Internet influirán en el grado de 
competencia mundial que se pueda alcanzar en esta importante área de la 
sociedad de la información. Aunque el acceso a las frecuencias es condición básica 
para que prosiga el desarrollo de las comunicaciones de banda ancha por satélite, 
tampoco puede erigirse en factor determinante: es preciso tener en cuenta igualmente 
9 Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la introducción coordinada 
de las comunicaciones móviles e inalámbricas (UMTS) en la Comunidad presentada por la 
Comisión, COM (1998)58 final, 11.02.1997. 
10 
los intereses políticos, económicos y comerciales que entran en juego en la prestación 
mundial de estos servicios de tanta importancia estratégica. 
El valor de los sistemas de banda ancha y personales por satélite previstos se espera 
que ascienda a 350.000 millones de ecus10. Teniendo en cuenta la importancia de las 
comunicaciones por satélite, el Quinto Programa Marco de IDT prevé financiar las 
tecnologías de la sociedad de la información con 3.300 millones de ecus durante el 
periodo 1998-2002. 
El sector de las comunicaciones por satélite ha sido objeto de varias medidas 
comunitarias, la más reciente de las cuales tiene por objetivo la rápida introducción de 
unos servicios de comunicaciones personales por satélite compatibles (S-PCS) en la 
Comunidad mediante la armonización de las bandas de frecuencias y de las 
condiciones de uso que se impongan en las autorizaciones generales", así como la 
supresión de los obstáculos que todavía se oponen a la libre circulación de equipos 
terminales. En lo que se refiere a los servicios de banda ancha por satélite, 
Europa respalda la revisión positiva de las condiciones técnicas acordadas en la 
CMR-97, que permitirán a las empresas europeas competir con sus sistemas en el 
mercado mundial. 
Los satélites están propiciando asimismo la introducción de servicios de radio y 
televisión digitales en Europa y fomentando la demanda de productos 
audiovisuales. La televisión digital permite ofrecer de manera innovadora tanto 
servicios tradicionales como nuevos servicios multimedios. Esta tendencia se explora 
detenidamente en el reciente Libro Verde la Comisión sobre la convergencia12. Se 
calcula que el mercado de productos audiovisuales europeo ascenderá a 54.000 
millones de ecus en el 2005 (frente a los 32.000 millones de 1995)13. Los fondos 
comunitarios destinados a la introducción de los servicios avanzados de televisión en 
el periodo 1993-1997 ascendieron a 228 millones de ecus. Para que prosiga el 
desarrollo del mercado europeo de productos audiovisuales, hace falta disponer 
de las frecuencias necesarias. 
En el marco de la UIT/CMR, los países conciertan los denominados planes de 
utilización de los recursos espectrales (es decir, emplazamientos orbitales, "huellas" y 
frecuencias) para la prestación de los servicios de radiodifusión por satélite. Las 
10 Comunicación sobre el Plan de Acción de la UE: Las Comunicaciones por Satélite en la Sociedad 
de la Información, COM(97)91, 5.3.1997. 
11 Decisión 710/97/CE del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a un planteamiento 
coordinado de autorización en el ámbito de los servicios de comunicaciones personales por satélite 
en la Comunidad, DO n° 105 de 23.4.1997. 
12 Libro Verde sobre la convergencia de los sectores de telecomunicaciones, medios de 
comunicación y tecnologías de la información y sobre sus consecuencias para la reglamentación, 
COM (97)623, Bruselas, 3 de diciembre de 1998 (véanse, en particular, los capítulos 1 y II). 
13 Véase el estudio de Norcontel: Economic implications of new communications technologies on the 
audio-visual markets, abril de 1997. 
11 
decisiones adoptadas en la CMR-97 en este campo harán posible la implantación de 
sistemas digitales en las bandas de frecuencias concertadas y facilitarán en general la 
mayor competencia en este ámbito, que resulta de especial importancia para los 
sistemas paneuropeos. En la CMR-99 se reconsiderará en qué medida sigue siendo 
adecuada la actual asignación de recursos espectrales a los distintos países y si resulta 
necesario modificar los planes. 
3.3. Servicios aeronáuticos y de radionavegación por satélite/GNSS 
La necesidad de que las instancias políticas consigan un equilibrio adecuado entre los 
intereses comerciales, estratégicos y generales resulta especialmente aplicable en lo 
que se refiere a los servicios aeronáuticos y de radionavegación/GNSS, cuyas 
frecuencias han sido solicitadas por intereses comerciales del sector de las 
telecomunicaciones, pero que resultan necesarios para garantizar la seguridad y 
expansión futura de tales aplicaciones, tanto en el terreno comercial como en el 
contexto de las aplicaciones de interés público. 
El establecimiento de un sector único del transporte aéreo, basado en el acceso al 
mercado libre, constituye una de los aspectos principales de la política 
comunitaria de transportes. El sustancial aumento del tráfico aéreo a lo largo del 
tiempo hace que el espacio aéreo y las infraestructuras aeroportuarias de la 
Comunidad precisen de frecuencias suficientes para evitar las interferencias. El 
conjunción con la OACI (Organización de Aviación Civil Internacional), la 
Comunidad está elaborando nuevos conceptos de gestión del tráfico aéreo (ATM), 
pero preocupa la medida en que las frecuencias destinadas a la aviación son 
reclamadas por otros usuarios potenciales pertenecientes a la industria de 
comunicaciones comerciales (por satélite) o están sometidos a interferencias por 
parte de ellos. En la CMR-99 se estudiará la disponibilidad de espectro suficiente 
para los servicios aeronáuticos, así como su fiabilidad. 
La Comunicación de la Comisión sobre el GNSS (sistema mundial de navegación 
por satélite)14 estima que el mercado mundial anual de las aplicaciones GNSS se 
aproximará a los 50.000 millones de ecus para el año 2005. El GNSS puede fomentar 
la movilidad sostenible, el rendimiento de los transportes y la seguridad en general. 
Entre las aplicaciones del GNSS se encuentran la gestión del tráfico de buques y 
aeronaves, el control ferroviario, el seguimiento de mercancías peligrosas, la 
recuperación de petróleo y gas y la identificación de caladeros. El 17 de marzo de 
1998, el Consejo aprobó las grandes líneas presentadas por la Comisión en lo que se 
refiere a la estrategia europea de desarrollo de una red transeuropea de 
posicionamiento y navegación, incluida la estrategia relativa al GNSS, subrayando en 
particular que las necesidades del GNSS en materia de órbitas y de frecuencias deben 
ser reconocidas en los foros internacionales relevantes. Los fondos comunitarios 
destinados a la primera fase del componente europeo del GNSS ascenderán a 50 
14 Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo - Hacia una red transeuropea 
de posicionamiento y navegación; incluye una estrategia europea para el desarrollo de un sistema 
mundial de navegación por satélite (GNSS), COM(98)29 final, 21.1.1998. 
12 
millones de ecus para el periodo 1995-1999. En la CMR-99 se reconsiderará en qué 
medida puede compartirse el espectro reservado para los servicios de navegación 
por satélite con otros servicios, así como la cuestión del espectro necesario para el 
desarrollo futuro de las aplicaciones GNSS. 
Los sistemas de radiocomunicaciones destinados al suministro de aplicaciones 
aeronáuticas y GNSS se desarrollan con vistas a los mercados mundiales, e incluyen 
tanto un componente de interés público (seguridad) como un potencial comercial 
importante a largo plazo. Este último se encuentra, sin embargo, menos desarrollado 
que el mercado de gran consumo de los servicios móviles y por satélite. Por este 
motivo se ha llegado a una situación en la que los intereses de seguridad 
estratégicos de las comunicaciones aeronáuticas y GNSS tienen que competir 
para obtener espectro con intereses comerciales de telecomunicaciones que se han 
dado ya perfecta cuenta de la importancia de las CMR, como demuestra las fuertes 
presiones que ejercen en este contexto. Por ello, resulta esencial elaborar posiciones 
europeas a largo plazo en materia de radionavegación por satélite y aeronáutica 
que garanticen la seguridad en el uso de las atribuciones de frecuencias actuales, 
tengan en cuenta las necesidades futuras y guarden la proporción y el equilibrio 
debidos con las necesidades del sector comercial de radiocomunicaciones. 
3.4. Observación de la Tierra 
Conviene analizar la importancia de las aplicaciones de observación de la Tierra en 
Europa en términos sociales, económicos y estratégicos para lograr que la CMR-99 
aborde de forma adecuada las necesidades europeas en materia de frecuencias en este 
campo. 
La observación de la Tierra tiene una importancia potencial considerable desde 
el punto de vista social, económico y estratégico. En ella se incluyen aplicaciones en 
campos diversos tales como las mediciones a escala mundial, la aplicación de las 
políticas del medio ambiente y de protección civil y la política agraria. La Comunidad 
se esfuerza por fomentar las aplicaciones de observación de la Tierra a través de sus 
programas de IDT, habiendo dedicado a las publicaciones y proyectos relacionados 
con la observación de la Tierra unos 275 millones de ecus en el Cuarto Programa 
Marco de IDT. El Quinto Programa Marco incluirá asimismo actividades de 
desarrollo de tecnología genérica de observación de la Tierra, y en particular de 
tecnologías de satélite para la vigilancia del medio ambiente y de los recursos. 
La Comunidad y sus principales colaboradores en este ámbito (EUMETSAT, 
ESA y los organismos meteorológicos y espaciales nacionales) desean garantizar las 
frecuencias necesarias para esta utilización de interés general. Dado que la CMR-
99 abordará el tema de las frecuencias necesarias para las aplicaciones de observación 
de la Tierra, es preciso que los agentes relevantes aborden las necesidades de 
frecuencias para estas aplicaciones a nivel comunitario y sus condiciones operativas. 
13 
4. PREPARACIÓN DE LA CMR-99 EN EL CONTEXTO COMUNITARIO 
En respuesta a las Conclusiones del Consejo sobre la CMR-97 de 22 de septiembre de 
1997, adoptadas sobre la base de la Comunicación de la Comisión al Parlamento 
Europeo sobre la CMR-9715, la Comisión ha reflexionado sobre los resultados y la 
experiencia de conferencias precedentes y emprendido diversas actuaciones tendentes 
a consolidar los intereses comunitarios en el proceso de las CMR. El objetivo general 
de estas actuaciones es garantizar que las decisiones que se aprueben en las CMR se 
ajusten a las políticas e intereses comunitarios relevantes y contribuyan a la 
consecución de un equilibrio adecuado de los intereses comerciales y generales en la 
elaboración de unas posiciones europeas para las CMR que sean respaldadas por las 
instancias políticas al nivel más elevado posible. 
4.1 Acuerdo entre las posiciones europeas para la CMR-99 y las políticas 
comunitarias relevantes 
La CEPT preparará y adoptará las posiciones comunes europeas para la CMR-99 en 
consulta con el Comité Europeo de Radiocomunicaciones (ERC) y la Oficina Europea 
de Radiocomunicaciones (ERO). Los trabajos se han organizado constituyendo 
equipos de proyecto que estudiarán las cuestiones reglamentarias, la radiodifusión, las 
cuestiones relativas a los satélites y los servicios de radionavegación/marítimos. 
Para garantizar que las posiciones elaboradas por los expertos en frecuencias y 
telecomunicaciones en la CEPT se ajusten a los intereses comunitarios, la Comunidad, 
representada por la Comisión, participará en el proceso preparatorio iniciado por el 
CPG de la CEPT, sobre todo informando sobre las políticas comunitarias que 
dependen de la disponibilidad de frecuencias (véase Capítulo 3), al tiempo que se 
tiene debidamente en cuenta el acervo comunitario. Aun cuando la Comunidad suele 
estar representada en el CPG por los representantes de la Comisión responsables de 
las telecomunicaciones, dado que el orden del día de la CMR-99 incluye puntos que 
no pertenecen estrictamente a la política de telecomunicaciones podría resultar 
necesario contar con otras voces en la CEPT, en particular en lo que se refiere a las 
políticas comunitarias de radiodifusión, aviación, radionavegación por satélite y 
observación de la Tierra. 
Aunque es evidente la necesidad de que la Comunidad intervenga según proceda 
en el proceso de la CEPT, conviene profundizar a nivel comunitario el equilibrio 
y la fijación de prioridades entre los objetivos políticos que deben alcanzarse en 
materia de atribución de frecuencias. Por ello, la Comisión considera que la 
aportación de información a la CEPT constituye un elemento importante para la 
consecución de un objetivo de más envergadura, consistente en que los agentes del 
mercado y las autoridades técnicas y políticas relevantes aborden el problema de las 
frecuencias necesarias para la aplicación de las políticas comunitarias que de ellas 
dependen, dentro de un plan estratégico europeo a largo plazo en materia de espectro 
al que deberán ajustarse tanto las medidas de armonización europeas en el campo de 
15 COM(97)304 final, 18.6.1997. 
14 
las radiofrecuencias como la elaboración de las posiciones apropiadas para las CMR. 
Esta cuestión se abordará en una consulta pública que la Comisión pretende llevar a 
cabo a lo largo de 1998. 
4.2 Equilibrio entre los diversos intereses en materia de radiocomunicaciones 
Conviene que los intereses comerciales, las autoridades reguladoras, las 
organizaciones científicas y profesionales y las organizaciones representativas de 
consumidores y usuarios debatan en público sus intereses respectivos en el contexto 
de la CMR-99, de manera que pueda llegarse a la hora de elaborar las posiciones a un 
equilibrio adecuado entre los intereses comerciales y generales. A tal efecto, la 
Comisión, y el CPG de la CEPT organizarán reuniones de consulta sobre los puntos 
del orden del día de la CMR-99, y en particular con los relacionados con el UMTS, la 
radionavegación por satélite, el transporte y los servicios fijos de alta densidad 
(incluidas las plataformas de gran altitud). 
Además, la Comisión tiene intención de abordar las cuestiones relacionadas con la 
CMR-99 en sus contactos periódicos con entidades u organizaciones representativas 
(incluidas las de pequeñas y medianas empresas), tales como ECTEL y EIT1RT 
(fabricantes de telecomunicaciones), el Foro UMTS, ETP (plataforma europea de 
telecomunicaciones), GSM MoU (operadores), así como con la industria de satélites 
en el contexto del plan de acción sobre satélites. La Comisión insta a los Estados 
miembros a utilizar los órganos asesores (de alto nivel) relevantes establecidos por la 
Comisión, tales como el grupo asesor sobre el espacio y el grupo de alto nivel sobre el 
GNSS, para poner de manifiesto sus posturas. En el contexto de la relación oficial de 
la Comisión con la Oficina Europea de Radiocomunicaciones (ERO), se financiará la 
realización por esta oficina de determinadas tareas cuyo objetivo es facilitar la 
elaboración de las posiciones europeas para la CMR-99 mediante la consulta y el 
examen de los intereses europeos y mundiales en materia de radiocomunicaciones. 
Además de las mencionadas consultas en el área de las telecomunicaciones, 
resulta también necesario que instancias políticas y técnicas tales como las 
autoridades responsables de las telecomunicaciones, el transporte, la defensa, la 
IDT y la cultura-cuyas políticas puedan depender de la disponibilidad de 
frecuencias- coordinen sus posiciones, sus prioridades y los objetivos que 
pretenden alcanzar con todas las partes interesadas. Esta necesidad reviste 
especial importancia cuando existen intereses distintos que compiten por el acceso a 
las mismas bandas de frecuencias, tales como las aplicaciones móviles por satélite y la 
radionavegación por satélite, la radiodifusión televisiva y las aplicaciones de banda 
ancha por satélite o la observación de la Tierra y los servicios fijos por satélite. Dicha 
coordinación resulta necesaria para reforzar las posiciones europeas en la negociación 
y evitar que los contactos bilaterales con terceros países a nivel sectorial puedan 
debilitar la posición global europea. 
4.3 Aproximación de posiciones con terceros países y regiones 
Dado el cambio de contexto de las CMR al que se aludió en el Capítulo 2.1, resulta 
deseable que las partes negociadoras consigan cierto grado de aproximación de sus 
propuestas antes del inicio de las conferencias, con vistas a evitar que en ellas hay que 
15 
posponer la adopción de decisiones por falta de tiempo o por existir discrepancias 
insalvables. La Comisión participará en los contactos bilaterales organizados con otras 
organizaciones regionales de telecomunicaciones, tales como CITEL, APT y las 
organizaciones representantes de los países árabes y africanos. Resulta de especial 
importancia que Europa coordine sus posiciones con estas últimas organizaciones, 
dado que las posiciones que se negocian pertenecen a la misma región de la 
UIT/CMR. 
La Comisión coordinará asimismo sus posiciones con los terceros países en el 
contexto de las reuniones periódicas bilaterales que celebra con sus principales socios 
comerciales. En este caso, convendrá coordinar los objetivos para la CMR con los 
países de Europa Central y Oriental, incluidos los que participan en negociaciones con 
vistas a la adhesión; hay que señalar a este respecto que todos ellos son países 
miembros del CPG de la CEPT que contribuyen a la armonización de los enfoques 
adoptados. También conviene dialogar desde el principio con Estados Unidos y Japón. 
Se plantearán asimismo las cuestiones relacionadas con la CMR en las conversaciones 
periódicas con terceras regiones tales como países mediterráneos, ASEM (Asia) y 
Latinoamérica. 
En este proceso de acercamiento de posiciones deben incluirse las consultas con las 
organizaciones internacionales afectadas por las decisiones referentes a la atribución 
de frecuencias, tales como OACI, EUROCONTROL, OMI, EUMETSAT, ESA, 
organizaciones de radiodifusión y observatorios de la Tierra. 
4.4 Representación adecuada de los intereses comunitarios en la CMR-99 
Los resultados de las negociaciones de las CMR se plasman en el Reglamento de 
Radiocomunicaciones y en los apéndices. Estos van anejos a las actas finales de la 
Conferencia, que firman todos los delegados en nombre de sus autoridades 
competentes respectivas y sin prejuzgar que éstas los aprueben. Se aplican 
provisionalmente mientras llega dicha aprobación. Por consiguiente, las CMR 
desembocan en unos compromisos internacionales jurídicamente vinculantes. 
Los 15 Estados miembros de la UE negocian en las CMR en su propio nombre, dentro 
del marco del CPG de la CEPT. La Comunidad, que actualmente tiene el rango de 
observador en la UIT/CMR, representada por la Comisión, ha participado en las CMR 
de 1992, 1993, 1995 y 1997. Además, la Comunidad toma parte en las negociaciones 
en su calidad de consejero del CPG de la CEPT. 
Dado que los Estados miembros no confían a la Comisión un mandato de negociación 
para que represente a la Comunidad en las CMR, y teniendo en cuenta que los 
resultados jurídicamente vinculantes de las CMR afectan directamente a las políticas 
comunitarias, puede resultar necesario establecer unas posiciones comunes 
comunitarias, cuando proceda y de conformidad con el procedimiento habitual. Las 
Conclusiones del Consejo de 3 de febrero de 1992'6 señalaban a tal efecto que los 
16 Conclusiones del Consejo sobre los procedimientos que deben seguirse en la Conferencia 
Administrativa Mundial de Radiocomunicaciones (CAMR 1992), 3.2.1992. 
16 
Estados miembros y la Comisión se reunirán sobre el terreno si resulta necesaria una 
coordinación comunitaria independiente. Según se indicaba en la Comunicación de la 
Comisión sobre la CMR-97, este podría ser el caso, por ejemplo, cuando a) los 
Estados miembros no se ponen de acuerdo sobre alguna propuesta presentada ante la 
Conferencia que afecta a la Comunidad en conjunto, b) los Estados miembros no se 
ponen de acuerdo con otros países de la CEPT con respecto a una de tales propuestas, 
c) las propuestas de la CEPT no se ajustan a los intereses comunitarios o d) una 
posición común comunitaria puede contribuir a respaldar las propuestas de la CEPT 
en conversaciones con terceros países. 
Resulta esencial lograr un acuerdo político sobre los objetivos que deben 
alcanzarse mediante las posiciones comunes europeas que se negocien, y esto 
puede hacerse, según proceda, tanto antes de la CMR como durante la 
celebración de la misma mediante el establecimiento de posiciones comunes 
comunitarias. La necesidad de una coordinación comunitaria que venga a sumarse a 
la tradicional a la que se lleva a cabo en el marco de la CEPT sería menos clara si las 
posiciones de la CEPT contaran con un respaldo oficial a nivel político en la 
Comunidad, cosa que actualmente no ocurre y que ha propiciado las intervenciones 
políticas de última hora en la propia Conferencia. Esto, a su vez, ha afectado a la 
capacidad negociadora global de Europa. Si los Estados miembros respaldan 
políticamente las posiciones europeas para las CMR, la Comisión contribuirá a 
garantizar que se tengan debidamente en cuenta los intereses comunitarios. El apoyo 
político de la Comunidad reforzará sustancialmente la capacidad negociadora de 
Europa ante terceros países y regiones. 
En la elaboración de las posiciones comunes europeas y en la fijación de los 
resultados que se pretende conseguir en las CMR deben tenerse asimismo en 
cuenta los compromisos relativos al acceso al mercado adquiridos en virtud del 
GATS17, celebrado en el contexto de la Organización Mundial del Comercio 
(OMC). Según se indicaba en la Comunicación de la Comisión sobre la CMR-97, hay 
que evitar que determinados países utilicen la UIT o una CMR para formular o 
reinterpretar los compromisos en materia de acceso al mercado adquiridos con arreglo 
al GATS. En las CMR, la Comunidad debe tener en cuenta en qué medida pueden 
repercutir las decisiones allí aprobadas sobre los mencionados compromisos, y ello 
tanto en relación con los adquiridos por la Comunidad como por sus principales 
socios comerciales. En el marco de la Comunidad, el Comité 113 constituye un foro 
adecuado para examinar los aspectos relativos al comercio internacional, y por lo 
tanto debe utilizarse, cuando proceda, para debatir y coordinar la posición comunitaria 
sobre estos temas en el contexto de las CMR. 
17 En particular, en el contexto del Acuerdo OMC/GATS sobre servicios de telecomunicaciones 
básicas, que entró en vigor el 5 de febrero de 1998. Han firmado ya dicho acuerdo 72 países, que 
representan bastante más del 90% del mercado mundial de las telecomunicaciones. 
17 
5. CONCLUSIONES 
En la presente Comunicación se subraya la importancia política de las negociaciones 
internacionales sobre armonización del uso de las radiofrecuencias, así como la 
necesidad de que la Comunidad participe plenamente en el proceso de las CMR. 
En la Comunidad se aplican políticas que dependen de la disponibilidad del espectro 
radioeléctrico, como ocurre tanto en el caso de los sectores tradicionales de las 
comunicaciones móviles y por satélite como en el de los servicios de radionavegación 
por satélite y aeronáuticos, radiodifusión y observación de la Tierra, cuyas 
necesidades de frecuencias están sometidas cada vez en mayor medida a las presiones 
de los intereses comerciales respaldados por las instancias políticas nacionales. 
Tomadas en su conjunto, estas políticas efectúan, no obstante, una aportación 
sustancial a la economía de Europa y constituyen los componentes básicos de la nueva 
sociedad de la información, por lo cual tienen gran importancia desde el punto de vista 
de la política pública. Resulta, por consiguiente, esencial relacionar las decisiones 
técnicas que se adopten en las CMR con estos aspectos políticos más amplios. 
En la CMR-99 se estudiarán cuestiones técnicas que inciden en un contexto 
comunitario más amplio: 
• ¿Se contará con espectro suficiente y adecuado para aplicar las políticas europeas 
encaminadas a dotar a las comunicaciones móviles de un carácter multimedios y de 
gran consumo? 
• ¿Con cuánto espectro se contará, y en qué condiciones, para la prestación de 
servicios mundiales de banda ancha por satélite y servicios de radiodifusión por 
satélite, y cómo afectarán las condiciones técnicas al nivel de competencia en el 
mercado mundial? 
• ¿En qué medida y sobre qué bases se contará con frecuencias para los servicios que 
resultan esenciales por motivos socioeconómicos, políticos y estratégicos, tales 
como la radionavegación, las comunicaciones móviles aeronáuticas, los servicios 
móviles marítimos y la observación de la Tierra? 
• ¿En qué medida se contará con espectro para el desarrollo de nuevos sistemas de 
radiocomunicaciones? 
Los compromisos jurídicamente vinculantes que se adquieren en las CMR constituyen 
la base para el futuro desarrollo de los mercados de radiocomunicaciones y tienen 
repercusiones directas sobre distintas políticas comunitarias de enorme importancia 
económica y estratégica. Sobre la base de la experiencia del pasado y de conformidad 
con las opiniones del Consejo sobre las CMR, la Comisión Europea pretende 
garantizar que las posiciones europeas para las CMR se ajusten a los intereses 
comunitarios, que en ellas queden adecuadamente equilibrados los intereses 
comerciales y los generales, y que el proceso de preparación incluya un acercamiento 
de las posiciones europeas con terceros países y regiones, así como con las 
organizaciones internacionales relevantes. La representación adecuada de los intereses 
18 
comunitarios en las CMR seguirá constituyendo una de las prioridades de la 
Comisión. 
La línea de actuación propuesta contribuirá a consolidar la posición de la Comunidad 
en las CMR. Sin embargo, resulta necesario un nuevo debate político para fijar las 
prioridades que deben establecerse en el contexto de un plan estratégico coherente 
europeo a largo plazo en materia de espectro. De esta manera sería posible abordar la 
necesidad de unas medidas europeas de armonización en materia de radiofrecuencias y 
elaborar posiciones para las CMR de forma más global y a plazo más largo. 
19 
ANEXO 
GLOSARIO 
AISM 
APT 
CEPT 
CITEL 
CMR 
CPG 
DTH 
ECTEL 
EITIRT 
ERC 
ERO 
ESA 
ETP 
ETSI 
EUMETSAT 
EUROCONTROL 
FDD 
FSPTMT 
GLONASS 
GMPCS MoU 
GNSS 
GPS 
GSM Asociación Internacional de Señalización Marítima 
Asia-Pacific Telecommunity 
Conferencia Europea de Administraciones de Correos y 
Telecomunicaciones 
Commission of Inter-American Telecommunications 
Administrations 
Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones 
Grupo Preparatorio de la Conferencia de la CEPT 
Directo al hogar 
Association of the European Telecommunications and 
Professional Electronics Industry 
European Information Technology and Telecommunications 
Industries Roundtable 
Comité Europeo de Radiocomunicaciones de la CEPT 
Oficina Europea de Radiocomunicaciones de la CEPT 
Administración Europea del Espacio 
European Technology Platform 
Instituto Europeo de Normas de Telecomunicación 
Satélite Meteorológico Europeo 
Organización Europea de Control del Tráfico Aéreo 
Dúplex por división de frecuencias, técnica de transmisión 
utilizada en entornos celulares de banda ancha 
(véase W-CDMA) 
Futuros Sistemas Públicos de Telecomunicaciones Móviles 
Terrestres, denominados actualmente TMI-2000 
Sistema de navegación por satélite de la Federación Rusa 
Servicios de Comunicaciones Personales Móviles Mundiales, 
Memorándum de Entendimiento 
Sistema Mundial de Navegación por Satélite 
Sistema mundial de posicionamiento de Estados Unidos 
Sistema mundial de comunicaciones móviles 
«l¿> 
IDT Investigación y desarrollo tecnológico 
MoU Memorándum de Entendimiento 
OACI Organización de la Aviación Civil Internacional 
OMI Organización Marítima Internacional 
OE Observación de la Tierra 
PCE Propuesta Común Europea, que aprueba la CEPT/CPG 
RTE Red transeuropea 
SMS Servicio Móvil por Satélite 
SFS OSG Servicio Fijo por Satélite Geoestacionario 
SFS no-OSG Servicio Fijo por Satélite no Geoestacionario 
S-PCS Servicios de Comunicaciones Personales por Satélite 
SRS Servicio de Radiodifusión por Satélite 
TD-CDMA Acceso múltiple por división de tiempo/división de código 
TDD Dúplex por división de tiempo, técnica de transmisión de las 
aplicaciones que usan la interfaz radioeléctrica TDMA (acceso 
múltiple por división de tiempo) 
TG1 Grupo operativo 1 de la CEPT/ERC 
TMI-2000 Telecomunicaciones Móviles Internacionales; el 2000 se 
refiere a la fecha prevista de introducción del servicio 
UE Unión Europea 
UIT Unión Internacional de Telecomunicaciones 
UMTS Sistema Universal de Telecomunicaciones Móviles 
UTRA Acceso radioeléctrico terrenal a UMTS 
VTMIS Sistemas de información y gestión del tráfico de buques 
W-CDMA Acceso múltiple por división de código de banda ancha 
^l 

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COM(98) 298 final 
DOCUMENTOS 
ES 15 16 10 11 
N° de catálogo : CB-CO-98-337-ES-C 
ISBN 92-78-36447-9 
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L-2985 Luxemburgo