La UE no puede considerar a Rusia, que está librando esta guerra de agresión, como contraparte del Acuerdo mientras prosiga con su política exterior destructiva y agrediendo militarmente a un país candidato a la adhesión a la UE, y demostrando un desprecio total por el orden internacional basado en normas.

Desde el inicio de la agresión a gran escala de Rusia contra Ucrania, la situación ha empeorado significativamente, con trágicas consecuencias humanitarias para la población civil y las infraestructuras, y Rusia ha ampliado su ocupación total o parcial en las regiones orientales y meridionales de Ucrania. Millones de ucranianos se vieron obligados a huir, todos ellos a través de las fronteras terrestres, ya que no funcionan los enlaces aéreos. Como consecuencia directa de la invasión, el número de cruces de las fronteras ucranianas hacia los países vecinos ha aumentado continuamente. A 23 de agosto se habían superado los 11 millones de personas, según datos del ACNUR, de los cuales unos 10 millones habían entrado en la UE.

A raíz de ello, la Unión ha respondido con nuevos paquetes de sanciones, incluida la inmovilización de activos y la prohibición de viaje para las personas. La Unión también ha adoptado medidas restrictivas relativas a los sectores financiero, energético, del transporte y tecnológico. También ha adoptado medidas adicionales, en particular la suspensión parcial de la aplicación del Acuerdo. Esta medida suspendió las facilidades relativas a las pruebas documentales, las tasas de visado, la expedición de visados para entradas múltiples y la duración de los procedimientos de tramitación de las solicitudes de visado. Se centró en los titulares rusos de pasaportes diplomáticos, funcionarios, empresarios y representantes de organizaciones empresariales.

El 24 de febrero de 2022, el Consejo Europeo condenó con la máxima firmeza la agresión militar no provocada e injustificada de Rusia contra Ucrania y expresó, junto con sus socios internacionales, la plena solidaridad de la Unión con Ucrania y su pueblo. Con su agresión militar ilegal, Rusia ha seguido violando gravemente el Derecho internacional, cometiendo atrocidades contra la población ucraniana y socavando la seguridad y la estabilidad europea y mundial. Además, el Consejo Europeo pidió a Rusia que pusiera fin inmediatamente a sus acciones militares, retirara incondicionalmente todas las fuerzas y equipos militares de todo el territorio de Ucrania y respetara plenamente la integridad territorial, la soberanía y la independencia de Ucrania dentro de sus fronteras reconocidas internacionalmente.

El 23 de febrero de 2022, la UE acordó por unanimidad un primer paquete de sanciones, que resultó en un coste adicional para Rusia en respuesta a sus acciones y que incluía sanciones individuales, restricciones financieras y restricciones a las relaciones económicas entre la UE y las zonas de las provincias ucranianas de Donetsk y Luhansk no controladas por el Gobierno.

Como signataria de los Acuerdos de Minsk, Rusia tiene una responsabilidad clara y directa de trabajar para encontrar una solución pacífica. Al decidir reconocer las regiones del este de Ucrania no controladas por el Gobierno como entidades independientes, Rusia vulneró claramente los Acuerdos de Minsk, que estipulan el retorno pleno de estas zonas al control del Gobierno ucraniano.

La decisión de la Federación de Rusia de reconocer las zonas no controladas por el Gobierno de las provincias ucranianas de Donetsk y Luhansk como entidades independientes, y la decisión de enviar tropas rusas a Ucrania, así como la agresión militar injustificada y no provocada contra su integridad territorial, su soberanía y su independencia, constituyen una grave violación del Derecho internacional y de los acuerdos internacionales, incluidos la Carta de las Naciones Unidas, el Acta Final de Helsinki, la Carta de París y el Memorando de Budapest.

El Acuerdo entre la Comunidad Europea y la Federación de Rusia sobre la facilitación de la expedición de visados a los ciudadanos de la Unión Europea y de la Federación de Rusia (en lo sucesivo, «Acuerdo») entró en vigor el 1 de junio de 2007. El Acuerdo tiene por objeto facilitar, sobre una base de reciprocidad, la expedición de visados a los ciudadanos de la Unión Europea y de la Federación de Rusia para estancias cuya duración prevista no exceda de 90 días por período de 180 días. La Unión Europea solo ha celebrado acuerdos de facilitación de visados con un número limitado y seleccionado de terceros países. Estos acuerdos deben ser una prueba de la asociación mutua entre la UE y el país de que se trate y se basan en el respeto mutuo de unos valores comunes.

La presente propuesta es proporcionada a la necesidad de salvaguardar la seguridad de la Unión y de los Estados miembros y de reaccionar ante la agresión militar rusa no provocada e injustificada contra Ucrania. Habida cuenta del empeoramiento de la situación de la seguridad en Ucrania debido a las acciones militares de la Federación de Rusia y del aumento de los riesgos que estas acciones suponen para la Unión Europea, es proporcionado suspender en su totalidad el Acuerdo de facilitación de visados.

No aplicable.

•Subsidiariedad (en el caso de competencia no exclusiva)

La suspensión también afectará a categorías de viajeros, como periodistas, alumnos, estudiantes e investigadores, que ya no disfrutarán de facilidades en virtud del Acuerdo suspendido. Dada la importancia de estas categorías de viajeros para la UE y de mantener los contactos interpersonales, esta cuestión se abordará en las próximas directrices que adoptará la Comisión sobre cuestiones generales de visados con Rusia.

En términos más generales, la decisión de invadir Ucrania y proseguir la agresión militar es incompatible con una relación de confianza entre la UE y la Federación de Rusia. Los acuerdos de facilitación de visados solo se han celebrado con un número limitado y seleccionado de terceros países y se derivan de una asociación mutua entre la UE y el país de que se trate. Un país que libra una guerra de agresión no provocada e injustificada ya no debe poder beneficiarse de la facilitación de visados. Por lo tanto, está justificado suspender el Acuerdo en su totalidad por lo que respecta a todos los ciudadanos de la Federación de Rusia.

La Federación de Rusia no solo ha puesto en peligro las relaciones con la Unión Europea y sus Estados miembros, sino que también ha violado los Acuerdos de Minsk al socavar la integridad territorial, la soberanía y la independencia de Ucrania, en contra de sus obligaciones internacionales.

(2)El Acuerdo tiene por objeto facilitar, sobre una base de reciprocidad, la expedición de visados a los ciudadanos de la Unión Europea y de la Federación de Rusia para estancias cuya duración prevista no exceda de 90 días por período de 180 días. El deseo de promover los contactos entre sus pueblos como condición importante para un desarrollo constante de sus vínculos económicos, humanitarios, culturales, científicos y de otro tipo se subraya en el preámbulo del Acuerdo.

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 77, apartado 2, letra a), y su artículo 218, apartado 9,

La Comisión supervisará la aplicación de la medida, en particular en el contexto de las evaluaciones de Schengen.

La propuesta no representa coste adicional alguno para el presupuesto de la UE.

(4)En respuesta a la anexión ilegal de la República Autónoma de Crimea y de la ciudad de Sebastopol por la Federación de Rusia en 2014 y a las continuas acciones desestabilizadoras en el este de Ucrania, la Unión Europea ya ha introducido sanciones económicas como respuesta a las acciones de Rusia que desestabilizan la situación en Ucrania, vinculadas a la aplicación incompleta de los Acuerdos de Minsk; sanciones por acciones que menoscaben o amenacen la integridad territorial, la soberanía y la independencia de Ucrania; y sanciones en respuesta a la anexión ilegal de la República Autónoma de Crimea y de la ciudad de Sebastopol por parte de la Federación de Rusia.

(5)Como signataria de los Acuerdos de Minsk, la Federación de Rusia tiene una responsabilidad clara y directa de trabajar para encontrar una solución pacífica del conflicto en consonancia con dichos principios. Al decidir reconocer las regiones del este de Ucrania no controladas por el Gobierno como entidades independientes, la Federación de Rusia ha violado claramente los Acuerdos de Minsk, que estipulan el retorno pleno de estas zonas al control del Gobierno ucraniano.

(6)La decisión de la Federación de Rusia de reconocer las zonas no controladas por el Gobierno de las provincias ucranianas de Donetsk y Luhansk como entidades independientes, y la consiguiente decisión de enviar tropas rusas a dichas zonas menoscabaron aún más la soberanía y la independencia de Ucrania y constituyen una grave violación del Derecho internacional y de los acuerdos internacionales, incluidos la Carta de las Naciones Unidas, el Acta Final de Helsinki, la Carta de París y el Memorando de Budapest.

(7)Desde el inicio de la agresión no provocada e injustificada de Rusia contra Ucrania el 24 de febrero de 2022, la situación ha empeorado y Rusia ha ampliado su ocupación total o parcial en las regiones orientales y meridionales de Ucrania. Rusia también está utilizando la central nuclear más grande de Ucrania, en Zaporiyia, como instalación militar, lo que supone un riesgo de incidente nuclear grave con efectos indirectos en los países vecinos, incluidos los Estados miembros.

(8)El 24 de febrero de 2022, el Consejo Europeo condenó con la máxima firmeza la agresión militar no provocada e injustificada de Rusia contra Ucrania y expresó, junto con sus socios internacionales, la plena solidaridad de la Unión con Ucrania y su pueblo. Con las acciones militares ilegales que ha emprendido, Rusia está violando gravemente el Derecho internacional y socavando la seguridad y la estabilidad europea y mundial. Posteriormente, el 25 de febrero, la Unión adoptó nuevas medidas restrictivas por las que se suspende parcialmente la aplicación del Acuerdo, en respuesta a la agresión militar rusa no provocada e injustificada.

(9)Una agresión militar en un país limítrofe con la Unión Europea, como la que se ha producido en Ucrania y que ha dado lugar a las medidas restrictivas, justifica medidas destinadas a proteger los intereses esenciales de seguridad de la Unión y de sus Estados miembros.

(10)La Federación de Rusia también ha violado los Acuerdos de Minsk al socavar la integridad territorial, la soberanía y la independencia de Ucrania. Esto es contrario a las obligaciones internacionales de la Federación de Rusia.

(11)Las acciones militares de la Federación de Rusia en Ucrania han aumentado las amenazas para el orden público, la seguridad nacional y la salud pública de los Estados miembros.

(12)Por consiguiente, en vista del deterioro de la situación provocada por la agresión militar de Rusia contra Ucrania, el Consejo considera que debe suspenderse en su totalidad la aplicación de las disposiciones del Acuerdo por el que se establecen facilidades para los ciudadanos de la Federación de Rusia que solicitan un visado para estancias de corta duración.

(13)La presente Decisión constituye un desarrollo de las disposiciones del acervo de Schengen en las que Irlanda no participa de conformidad con la Decisión 2002/192/CE del Consejo; por lo tanto, Irlanda no participa en su adopción y no queda vinculada por ella ni sujeta a su aplicación.

(14)De conformidad con los artículos 1 y 2 del Protocolo n.º 22 sobre la posición de Dinamarca, anejo al Tratado de la Unión Europea y al Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, Dinamarca no participa en la adopción de la presente Decisión y no queda vinculada por ella ni sujeta a su aplicación.

HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

Artículo 1

Queda suspendida totalmente la aplicación de las disposiciones del Acuerdo de facilitación de visados en lo que respecta a los ciudadanos de la Federación de Rusia.

Artículo 2

La Decisión (UE) 2022/333 del Consejo se sustituye por la presente Decisión.

La presente Decisión entrará en vigor el segundo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea y su notificación a la Federación de Rusia.

Hecho en Bruselas, el