EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Las disposiciones del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) se aplican a las regiones ultraperiféricas de la Unión. No obstante, las regiones ultraperiféricas francesas están situadas fuera del ámbito de aplicación territorial de las Directivas sobre el IVA y los impuestos sobre consumos específicos.

En principio, las disposiciones del TFUE, y en particular su artículo 110, no autorizan ninguna diferencia a nivel impositivo en las regiones ultraperiféricas francesas entre los productos locales, por un lado, y los procedentes de la Francia metropolitana, de los demás Estados miembros o de terceros países, por otro. No obstante, el artículo 349 del Tratado contempla la posibilidad de establecer medidas específicas en favor de estas regiones en razón de la existencia de desventajas permanentes que repercutan en la situación económica y social de las regiones ultraperiféricas. Estas medidas se refieren a distintas políticas, entre ellas, la política fiscal.

El impuesto «arbitrio insular» es un impuesto indirecto que solo está en vigor en las regiones ultraperiféricas francesas de Martinica, Guadalupe, Guayana, la Reunión y Mayotte. Ese impuesto es aplicable a las importaciones de bienes, independientemente de su procedencia, y a las entregas de bienes a título oneroso por personas que ejerzan actividades productivas. En principio, se aplica del mismo modo a los productos fabricados localmente y a los productos importados.

Sin embargo, la Decisión del Consejo n.º 940/2014/UE, de 17 de diciembre de 2014, autoriza a Francia, hasta el 31 de diciembre de 2020, a aplicar exenciones o reducciones del arbitrio insular para determinados productos que se fabrican localmente. En el anexo de dicha Decisión se incluye la lista de los productos a los que pueden aplicarse las exenciones o reducciones de impuestos. En función del producto, el diferencial impositivo entre los productos de fabricación local y los demás no puede exceder de 10, 20 o 30 puntos porcentuales. En la sección A del anexo se enumeran los productos para los cuales el diferencial impositivo no podrá exceder los 10 puntos porcentuales, en la sección B aquellos en los que la diferencia no podrá exceder los 20 puntos porcentuales y, por último, en la sección C aquellos en los que la diferencia no podrá exceder los 30 puntos porcentuales.

La Decisión del Consejo de 17 de diciembre de 2014 expone los motivos que han conducido a la adopción de medidas específicas: la lejanía, la dependencia externa con respecto a las materias primas y la energía, la obligación de constituir mayores existencias, la escasa dimensión del mercado local combinada con una actividad exportadora poco desarrollada, etc. Tomadas en su conjunto, estas desventajas provocan un aumento de los costes de producción y, por ende, del precio de coste de los productos de fabricación local, los cuales, de no establecerse medidas específicas, serían menos competitivos que los procedentes del exterior, incluso teniendo en cuenta los costes de transporte de estos últimos hacia las regiones ultraperiféricas francesas. Todo ello dificultaría el mantenimiento de una producción local. Por tanto, la finalidad perseguida por las medidas específicas incluidas en la Decisión del Consejo de 17 de diciembre de 2014 es la de consolidar la industria local.

El artículo 3 de la Decisión del Consejo de 17 de diciembre de 2014 establece que las autoridades francesas presentarán a la Comisión, a más tardar el 31 de diciembre de 2017, un informe relativo a la aplicación del régimen impositivo previsto en dicha Decisión, con el fin de comprobar las repercusiones de las medidas adoptadas y su contribución al fomento o al mantenimiento de las actividades económicas locales, habida cuenta de las desventajas que sufren las regiones ultraperiféricas. Basándose en ese informe, la Comisión presentará al Consejo un informe que incluirá un análisis económico y social completo y, en su caso, una propuesta de adaptación de las disposiciones de la Decisión n.º 940/2014/UE.

El 12 de febrero de 2018, las autoridades francesas enviaron a la Comisión tal informe. Se presentaron informes de evaluación específicos relativos a cada una de las regiones ultraperiféricas francesas, acompañados de solicitudes de adaptación de la lista de productos que pueden ser objeto de imposición diferenciada, el 15 de marzo de 2018 para Guayana, Martinica y Guadalupe, el 4 de junio de 2018 para la Reunión, y el 28 de agosto de 2018, sin solicitud de actualización de la lista, para Mayotte. El 26 de octubre de 2018 se presentó una solicitud complementaria de inclusión de un nuevo producto.

Las solicitudes de actualización de las listas transmitidas por las autoridades francesas incluyen principalmente solicitudes de inclusión de nuevos productos en las listas (50), pero también solicitudes de reclasificación de productos en una lista que permita un mayor diferencial impositivo (28) y de ampliación de la categoría de los productos de que se trata (7) y algunas solicitudes de actualización de los códigos (9 productos en el caso de Guayana). Dichas solicitudes tienen por objeto restablecer la competitividad de las empresas compensando parte de los sobrecostes de producción que gravan la producción local.

El informe de la Comisión contemplado en el artículo 3 de la Decisión 940/2014/UE realiza un análisis económico y social de la aplicación del régimen del arbitrio insular desde la entrada en vigor de dicha Decisión y propone responder favorablemente a la solicitud de actualización de las listas de las autoridades francesas.

En efecto, en el caso de determinadas producciones locales, la disminución o incluso la caída de precios, las operaciones comerciales agresivas en términos de precios, las dificultades del sector de la construcción, la reducción de las cuotas de mercado o el aumento de los sobrecostes de producción amenazan la continuidad de las actividades y los puestos de trabajo.

Además, el desarrollo de nuevos productos se ve limitado, o incluso amenazado, por la existencia de sobrecostes de producción que menoscaban su competitividad frente a los productos de bajo coste procedentes de la Francia metropolitana o de Asia.

Por ello es necesario establecer diferenciales impositivos respecto a las producciones locales en cuestión e incluso aumentar los ya existentes, lo que constituye un reto de primer orden para las regiones afectadas.

Este informe ha sido presentado al Consejo en el día de hoy y va acompañado de la presente propuesta del Consejo.

La finalidad de la presente propuesta es adaptar a los cambios económicos que se han producido desde la adopción de la Decisión n.º 940/2014/UE la lista de productos que pueden beneficiarse de un diferencial impositivo.

1.CONTEXTO DE LA PROPUESTA

•Motivación y objetivos de la propuesta

El 15 de marzo de 2018, las autoridades francesas solicitaron a la Comisión que presentase un proyecto de adaptación técnica de la Decisión n.º 940/2014/UE del Consejo de 17 de diciembre de 2014. La solicitud iba acompañada de informes que justificaban las adaptaciones solicitadas. Basándose en esos informes, la Comisión ha presentado hoy al Consejo un informe que incluye un análisis económico y social de la aplicación del régimen del arbitrio insular y justifica la necesidad de adaptar la Decisión n.º 940/2014/UE.

•Coherencia con las disposiciones existentes en la misma política sectorial