[pic] | COMISIÓN EUROPEA |

Bruselas, 5.11.2010

COM(2010) 630 final

INFORME DE LA COMISIÓN

Informe de situación de 2010 sobre el Plan de Acción de la Unión Europea en materia de Lucha contra la Droga 2009-2012

SEC(2010) 1321

INFORME DE LA COMISIÓN

Informe de situación de 2010 sobre el Plan de Acción de la Unión Europea en materia de Lucha contra la Droga 2009-2012

INTRODUCCIÓN

Las estimaciones más recientes para la UE en su conjunto indican que entre 25 y 30 millones de adultos —de entre 15 y 64 años— han consumido algún tipo de drogas ilícitas durante el último año[1]. Entre 1,2 y 1,5 millones de adultos son consumidores problemáticos de opiáceos. Cada año mueren en la UE entre 6 500 y 7 000 personas por sobredosis . Las cifras más recientes apuntan a que, tras mantenerse estable durante varios años, el número de muertes causadas por las drogas está ahora repuntando en la UE, debido fundamentalmente al aumento de muertes por sobredosis de cocaína.

Si bien hay cada vez más indicios de que en los últimos años ha descendido el consumo de cannabis, la droga más popular en Europa, no puede decirse lo mismo del consumo de cocaína y heroína, que están en la raíz del problema de las drogas en Europa.

A lo largo de la última década, las pautas de consumo de drogas han cambiado en la mayoría de los Estados miembros de la UE . Antes, el consumo problemático de drogas se daba en grupos marginados y relativamente reducidos de personas que consumían sobre todo opiáceos y cocaína, mientras que ahora se observa un aumento del consumo de drogas ilícitas con fines de diversión entre personas socialmente integradas que combinan sustancias sin caer necesariamente en la dependencia.

A la vez que el policonsumo de drogas se ha convertido en la norma , se ha ido difuminando la distinción entre consumo de sustancias psicoactivas lícitas e ilícitas. Además de combinar el consumo de sustancias psicoactivas lícitas e ilícitas tradicionales como el alcohol y la cocaína, los consumidores de drogas tienen acceso a una amplia gama de sustancias nuevas («euforizantes legales») que se venden por internet, en tiendas especializadas ( head shops ) o por medio de camellos.

Las drogas ilícitas son un problema social complejo que requiere un acercamiento a largo plazo, integrado y multidisciplinar. Un informe escrito de la Comisión sobre la evolución del mercado mundial de las drogas ilícitas entre 1998 y 2007[2] no encontró ningún indicio de mejora a lo largo de dicho período. En algunos países, la situación había mejorado, pero en otros se había agravado, en ocasiones de manera drástica. En general, el problema de las drogas se había reducido en los países ricos, incluidos los Estados miembros de la UE, pero se había agudizado en algunos países grandes en desarrollo o en transición. El estudio concluía que, aunque las medidas contra la producción podían tener una incidencia allí donde se producen las drogas, no había pruebas de que redujeran la producción a nivel mundial. Y a pesar de que las medidas represivas pueden modificar las rutas del tráfico de drogas, no parece que reduzcan de forma notable y duradera la cantidad de drogas en el mercado.

La Estrategia de la UE en materia de Lucha contra la Droga 2005-2012[3] y los dos planes de acción contra las drogas adoptados para su ejecución han consolidado el enfoque coherente del problema por parte de la UE . La política en materia de drogas es, en gran medida, responsabilidad de los Estados miembros . La Comisión hace una contribución importante al desarrollo de políticas europeas en materia de drogas al garantizar la coherencia general, contribuir a la coordinación de las posiciones de la UE en foros internacionales, desempeñar un papel central en el mecanismo de control de drogas nuevas y brindar financiación y conocimientos especializados. La Comisión es responsable de la formulación, el seguimiento y la evaluación de los planes de acción de la UE en materia de drogas. A través del Programa de Estocolmo[4], la Comisión ha recibido por primera vez el encargo de elaborar la nueva Estrategia de la UE en materia de Lucha contra la Droga para después de 2012.

El presente informe resume las principales conclusiones del informe de situación de 2010 del Plan de Acción de la Unión Europea en materia de Lucha contra la Droga 2009-2012[5], que se presenta en detalle en el anexo.

MÉTODO

El Plan de Acción de la Unión Europea en materia de Lucha contra la Droga 2009-2012 identifica a los principales agentes responsables y fija unos plazos para cada acción específica. El informe de situación, que abarca el año 2009 y la primera mitad de 2010[6], pudo beneficiarse de unas contribuciones valiosas del Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías (OEDT) y de Europol. Respecto de algunas medidas en particular, la Comisión realizó una encuesta escrita entre los Estados miembros. No se facilita información sobre acciones cuyo plazo no vence en 2010. La aplicación se mide sobre unos indicadores[7] que se especifican en el Plan de Acción.

ASPECTOS DESTACABLES

Logros

1) El consumo de drogas inyectables, que es una de las principales causas de la propagación de infecciones de transmisión hemática, está en retroceso en la UE. Y desciende la prevalencia de nuevos casos de VIH entre los consumidores de drogas , posiblemente como consecuencia de las importantes inversiones realizadas en la última década por los Estados miembros en medidas de reducción de daños, como exigían los planes de acción contra las drogas.

2) Los servicios represivos han intensificado su cooperación más allá de las fronteras de la UE para combatir el tráfico de drogas. Los Estados miembros han creado dos « plataformas de cooperación » para intercambiar información y coordinar la capacitación en África Occidental, que es un punto estratégico de la ruta del tráfico de cocaína: una en Ghana (liderada por el Reino Unido) y otra en Senegal (liderada por Francia). En junio de 2010, el Consejo de Justicia y Asuntos Interiores (JAI) adoptó el Pacto europeo de lucha contra el tráfico internacional de drogas - Desarticulación de las rutas de la cocaína y la heroína con objeto de mejorar la coordinación de los distintos dispositivos de lucha contra el tráfico de drogas. Este instrumento brinda una ocasión importante para interconectar todas las estructuras que combaten el tráfico de drogas en las principales rutas de contrabando.

3) En 2009, la Comisión presentó una estrategia[8] para fortalecer la cooperación de la UE en materia de investigaciones relacionadas con la droga . La estrategia ayudará a apoyar las políticas de lucha contra la droga basadas en hechos demostrados y a desarrollar las respuestas políticas necesarias para reducir los efectos sanitarios y sociales nocivos del consumo de drogas en nuestra sociedad. La Estrategia y el Plan de Acción de la UE en materia de Lucha contra la Droga abogan por una política antidrogas basada en hechos objetivos y pruebas científicas.

Retos

4) Tras permanecer estable durante varios años en una cifra de entre 6 500 y 7 000 casos anuales, el número de muertes debidas al consumo de drogas en la UE parece ir un aumento, con una subida que en 2008 posiblemente alcanzó el 5 %.

5) La frecuente aparición de nuevas sustancias psicoactivas (« euforizantes legales ») se ha convertido en un reto importante de la política antidrogas. Los Estados miembros están luchando por contener la proliferación de nuevas drogas, cuyos riesgos sanitarios y sociales son en gran medida desconocidos. Su labor se ve dificultada por unos cauces de venta que no conocen fronteras, como internet, y por la velocidad con la que sustancias recién controladas se ven sustituidas en el mercado por otras.

6) El Centro de Análisis y Operaciones contra el Tráfico Marítimo de Estupefacientes (MAOC-N)[9], creado en 2007 para luchar contra el tráfico de drogas en el Océano Atlántico, coordinó operaciones que se saldaron con el decomiso de 43 toneladas de cocaína y 21 toneladas de hachís en sus dos primeros años de funcionamiento. Pero las redes de tráfico de drogas han cambiado rápidamente sus rutas y métodos de contrabando para eludir las barreras creadas por los Estados miembros de la UE con el fin de impedir su comercio. Según los datos más recientes, los decomisos resultantes de operaciones coordinadas por el MAOC-N y el CeCLAD-M[10], creado en 2008 para luchar contra el tráfico de drogas en el Mar Mediterráneo, han disminuido considerablemente.

7) En el ámbito de las Naciones Unidas culminaron en 2009 las negociaciones de una nueva declaración política y un nuevo plan de acción para hacer frente al problema mundial de las drogas. La UE abogó por unas políticas antidrogas equilibradas, basadas en hechos demostrados y que respeten los derechos humanos y la dignidad humana, pero su posición negociadora se vio debilitada por las divergencias entre sus Estados miembros .

8) A lo largo de los últimos dos años, la política exterior en materia de drogas en ocasiones se ha focalizado demasiado en la seguridad. Los acuerdos bilaterales concluidos por los Estados miembros de la UE con países de fuera de la UE se centraban sobre todo en la cooperación y la reducción de la oferta.

9) La recesión económica ha erosionado los presupuestos destinados a las políticas antidrogas a nivel nacional. La Comisión está preocupada por la reducción de la cofinanciación en favor de los centros de coordinación nacionales (CCN) en los Estados miembros. En 2009, casi la quinta parte de los CCN tuvieron dificultades para utilizar plenamente la subvención concedida por la red REITOX de los CCN, coordinada por el Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías (OEDT), debido a que no pudieron obtener la subvención nacional correspondiente. Esto podría tener un impacto negativo sobre la calidad y la sostenibilidad del control de las drogas en la UE.

RESUMEN DE LOS RESULTADOS

La información que figura en el presente informe y su anexo recoge fundamentalmente los resultados de las actividades realizadas. Aún es demasiado pronto para proceder a un análisis de los resultados (¿es eficaz la acción para alcanzar el objetivo?) y del impacto (¿está mejorando la situación en el ámbito de las drogas como consecuencia de la acción?). Ese análisis de resultados y de impacto lo proporcionará la evaluación final de la Estrategia de la UE en materia de Lucha contra la Droga 2005-2012 y del Plan de Acción de la UE en materia de Lucha contra la Droga 2009-2012, que se lanzará el año que viene. Los resultados principales reflejan los cinco objetivos clave del Plan de Acción de la UE en materia de Lucha contra la Droga: mejorar la coordinación y cooperación, reducir la demanda de drogas, reducir la oferta de drogas, fortalecer la cooperación internacional y mejorar nuestra comprensión del problema.

Mejorar la coordinación y la cooperación

Dada la naturaleza transversal del problema de las drogas, la coordinación de las distintas áreas de actuación a nivel de la UE es crucial para poder dar una respuesta eficaz. El Grupo Horizontal «Drogas» (GHD), un grupo de trabajo del Consejo, es el principal órgano de coordinación de las políticas antidrogas a nivel de la UE. Las sucesivas presidencias de la UE han mantenido una línea de acción en el GHD que se ha ajustado estrechamente al Plan de Acción de la UE en materia de Lucha contra la Droga. Pero la implicación de otros grupos de trabajo del Consejo en el desarrollo de políticas en materia de drogas —en su mayoría relativas a la represión— ha suscitado en ocasiones incertidumbre sobre el papel del GHD.

Es fundamental mantener un enfoque horizontal coherente a fin de evitar que la política de la Unión en materia de drogas ponga un mayor énfasis en la represión en detrimento de las actuaciones encaminadas a reducir la demanda.

Casi todos los Estados miembros de la UE señalan una implicación más estrecha de las organizaciones de la sociedad civil en la elaboración, la aplicación y, en ocasiones, la evaluación de la política antidrogas a nivel nacional. En el marco de la Acción Europea sobre la Droga, la Comisión ha movilizado a cerca de 700 agentes de la sociedad civil en campañas de sensibilización sobre la droga a nivel nacional o local y ha proseguido sus consultas con el Foro de la Sociedad Civil sobre las Drogas.

Reducir la demanda de drogas

Los Estados miembros todavía tienen que mejorar sus programas de prevención del consumo de drogas para aumentar su eficacia y lograr que se basen en hechos demostrados. Los países de la UE todavía aplican programas de prevención universales a pesar de que estos han demostrado ser ineficaces, mientras que los programas de prevención selectivos destinados a grupos vulnerables siguen teniendo una cobertura insuficiente en la mayoría de los Estados miembros. La mayor parte de los Estados miembros cuenta con un número reducido de este tipo de programas selectivos, centrados, por ejemplo, en lugares de recreo y de ocio nocturno. En general, la eficacia de estos programas se evalúa con mayor frecuencia que la de otras acciones preventivas.

En lo relativo a las políticas e intervenciones de reducción de los efectos nocivos se registra un avance en los Estados miembros de la UE, pero hay grandes diferencias entre los países en cuanto al nivel de aplicación de medidas específicas que reflejen su situación particular en materia de drogas y sus prioridades políticas.

Del millón de europeos que se estima que recibieron en 2007 un tratamiento relacionado con las drogas —la mayoría de los cuáles eran consumidores de opiáceos—, cerca de 670 000 siguieron un tratamiento sustitutivo. Este tratamiento sustitutivo (con metadona o buprenorfina), combinado con asistencia psicológica, se considera uno de los más eficaces para los consumidores de opiáceos. Hasta la fecha no existe ningún tratamiento sustitutivo para la dependencia de la cocaína y la anfetamina.

La mayoría de los Estados miembros disponen de guías basadas en hechos demostrados o de guías de buenas prácticas para el tratamiento de la drogodependencia, pero son pocos los que supeditan la financiación pública de los servicios de tratamiento a su aplicación.

Los servicios sanitarios relacionados con las drogas se prestan cuando menos en algunos establecimientos penitenciarios de cada Estado miembro, pero, en líneas generales, son pocos los presos que pueden acogerse a ellos. El consumo habitual de drogas sigue siendo mayor entre los presos que entre la población en general y va del 3 % en unos países hasta alcanzar nada menos que el 77 % en otros. Las formas más dañinas del consumo de drogas, incluido el consumo por vía intravenosa, parecen ser más frecuentes entre los presos.

En líneas generales están descendiendo en la UE las infecciones por VIH entre los drogodependientes . Pero tras un descenso del número de muertes causadas por las drogas a comienzos de la presente década, que se estabilizó entre 6 500 y 7 000 al año, las primeras cifras de 2008 muestran que el número podría ir en aumento y que cada vez son más las muertes por sobredosis de cocaína.

Se dispone de muy poca información sobre la existencia y el tipo de programas de reinserción social para consumidores de drogas en los Estados miembros.

Reducir la oferta de drogas

La evaluación anual de Europol de la amenaza que supone el crimen organizado se utiliza cada vez más para establecer las prioridades de la lucha contra el tráfico de drogas.

En los últimos años se ha intensificado la cooperación entre Europol y los Estados miembros en los tres proyectos COSPOL —relativos a la cocaína (COLA), a la heroína (MUSTARD) y a las drogas sintéticas (SYNERGY)—. El Sistema Europeo de Elaboración de Perfiles de las Drogas, cofinanciado por la Comisión, se lanzó en febrero de 2010. Este proyecto, que reúne a laboratorios forenses de toda la UE con el fin de desarrollar el análisis forense de las drogas, podría aumentar la capacidad de descubrir y desmantelar redes de tráfico de drogas si se implicara estrechamente a los servicios represivos.

Un informe de la Comisión de 2009[11] sobre la aplicación de la Decisión marco 2004/757/JAI del Consejo, de 25 de octubre de 2004, relativa al establecimiento de disposiciones mínimas de los elementos constitutivos de delitos y las penas aplicables en el ámbito del tráfico ilícito de drogas[12], puso de manifiesto que había aumentado el número de casos de tráfico de drogas remitidos a Eurojust a lo largo de los últimos cinco años transcurridos, lo cual parece indicar que ha mejorado la cooperación judicial en este terreno. Sin embargo, algunos países ni siquiera habían incorporado la Decisión marco y el informe concluía que persistían las disparidades entre los sistemas jurídicos de los Estados miembros. Las evaluaciones de las Decisiones marco del Consejo sobre el embargo preventivo y las resoluciones de decomiso han desembocado en conclusiones similares.

En líneas generales, los servicios represivos deberían compartir más información —y con más prontitud— sobre las operaciones, por ejemplo sobre la recuperación de activos; en este sentido, las contribuciones de los Estados miembros a algunos expedientes de análisis de Europol sobre las drogas siguen siendo poco satisfactorias.

A lo largo de los tres últimos años, los Estados miembros de la UE han creado centros de cooperación marítima para intercambiar información y coordinar operaciones conjuntas contra el tráfico de drogas en el Océano Atlántico (MAOC-N) y en el Mar Mediterráneo (CeCLAD-M), así como «plataformas de cooperación» en África Occidental. Pero, tras el éxito inicial, los decomisos de droga resultantes de operaciones coordinadas por estos centros han disminuido a lo largo de los últimos meses. Este hecho parece deberse sobre todo a la gran capacidad de adaptación de las redes de tráfico, que cambian sus rutas y métodos con mucha rapidez.

En 2009 se realizó una evaluación de la legislación europea relativa a los precursores de drogas . A raíz de ello, el Consejo recomendó que se propusieran modificaciones legislativas, una vez que se hubiera evaluado minuciosamente su repercusión potencial en las autoridades y los operadores económicos de los Estados miembros[13]. La firma y la aplicación de un acuerdo entre la UE y China sobre el control de los precursores de drogas y la apertura de negociaciones con Rusia sobre un acuerdo similar son los principales avances a nivel internacional.

Fortalecer la cooperación internacional

En el período considerado, 15 Estados miembros concluyeron acuerdos bilaterales con países de fuera de la UE que abarcan también la cooperación en el ámbito de las drogas, en general con la finalidad de reducir la oferta. Estos acuerdos se suscribieron con países de Europa Oriental y Asia Central (Rusia, Ucrania, Kazajstán, Georgia, Belarús y Armenia), los Balcanes Occidentales y Oriente Medio, América Latina y Asia.

A nivel de la UE, los proyectos apoyados por los programas de ayuda exterior de la UE continúan persiguiendo, además de un desarrollo alternativo, la reducción de la oferta y la demanda de drogas. La financiación de proyectos de reducción de la oferta y, en particular, de capacitación para la lucha contra el tráfico aumentaron durante el período analizado, sobre la base de programas adoptados con arreglo al componente para el largo plazo del Instrumento de Estabilidad.

La Comisión sigue apoyando prioritariamente los programas de desarrollo alternativo de gran alcance destinados a ofrecer a los agricultores una alternativa legal y económicamente viable al cultivo de drogas, especialmente en los países andinos. La Comisión está integrando el enfoque de la UE en su estrategia de desarrollo más amplia. Ahora bien, el desarrollo alternativo no parece ser una prioridad específica para muchos Estados miembros, pues son pocos los que han señalado que este constituya una parte estructural de su política internacional de desarrollo. Durante el período analizado, la UE ha desarrollado un programa de cooperación nuevo con América Latina en materia de políticas antidrogas centrado en la consolidación del Mecanismo UE-América Latina-Caribe en materia de Drogas, el fortalecimiento de los observatorios nacionales de la droga en los países latinoamericanos y la capacitación para la reducción de la oferta y la demanda.

La UE está desarrollando la cooperación con los países del África Occidental , en especial mediante el apoyo al Plan de Acción de Praia contra la Droga de la Comunidad Económica de los Estados del África Occidental (CEDEAO). La implicación de los países afectados por la lucha contra el tráfico de drogas y la cooperación con las organizaciones regionales, en particular con la CEDEAO, son cruciales para poner fin a las «sociedades de conveniencia» constituidas por distintos tipos de grupos delictivos. La coherencia entre la actuación interior y exterior contra el tráfico de drogas, a cargo de la Comisión y del Consejo, es de una importancia crucial.

La coordinación de las posiciones de los Estados miembros de la UE en el seno de la Comisión de Estupefacientes de las Naciones Unidas (CND) ha presentado una imagen desigual a lo largo de los últimos dos años. En las negociaciones de 2009 sobre una declaración política y un plan de acción nuevos de las Naciones Unidas en materia de drogas, el frente unido de la UE se rompió en la fase final cuando dos Estados miembros retiraron su apoyo a la inclusión del término «reducción de efectos nocivos» en la declaración.

Aunque se han adoptado medidas para fortalecer la sincronización de la posición de la UE en las instituciones de las Naciones Unidas, es necesario mejorar la coordinación de las delegaciones en los foros de las Naciones Unidas en Viena y en el Grupo Horizontal «Drogas» en Bruselas.

Por último, la cooperación en este ámbito con los países europeos vecinos y los países candidatos se centró fundamentalmente en la lucha contra el tráfico de drogas, el fortalecimiento de las instituciones, el seguimiento de las drogas y la reducción de la demanda. El OEDT prosiguió su cooperación con Croacia, Turquía y los países de los Balcanes Occidentales para la instauración de mecanismos de información y seguimiento en materia de drogas. En el marco del Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación, esta cooperación debe ampliarse a los países cubiertos por la Política Europea de Vecindad.

Mejorar nuestra comprensión del problema

Durante el período considerado, la Comisión lanzó distintas iniciativas para llamar la atención sobre la importancia estratégica de la investigación en el ámbito de las drogas . Estas iniciativas perseguían determinar las lagunas en la investigación, mejorar la coordinación entre los agentes políticos y la comunidad científica, promocionar las actividades de investigación conjuntas entre los Estados miembros y aumentar la financiación puesta a disposición de la investigación en materia de drogas. En 2009, en el marco del programa de Ciencias Socioeconómicas y Humanidades del Séptimo Programa Marco de Investigación (7º PM), la Comisión lanzó una convocatoria de propuestas de investigación sobre las adicciones, con una contribución mínima de la UE de 6,5 millones EUR. Para apoyar las actividades de investigación conjuntas entre los Estados miembros, la Comisión puso a disposición un importe de 2 millones EUR para la creación de una Red del Espacio Europeo de Investigación (ERA-NET) en el ámbito de las drogas. El Programa de Seguridad de 2010 en el marco del 7º PM contiene una convocatoria de propuestas relativas a las consecuencias indeseadas de las políticas antidrogas y su impacto en la seguridad de la UE. En 2010 se publicó asimismo, en el marco del apartado «Salud» del 7º PM, una convocatoria de propuestas para grandes proyectos en colaboración (6 a 12 millones EUR) en el ámbito de los trastornos por adicción.

Además, en los últimos años la Comisión ha destinado más de 1,1 millones EUR a estudios para apoyar la aplicación del Plan de Acción de la UE en materia de Lucha contra la Droga 2009-2012. El OEDT y la red REITOX han contribuido a mejorar la comprensión del problema de las drogas gracias a una amplia gama de publicaciones.

El sistema de alerta rápida del OEDT ha funcionado bien en lo respecta a la notificación rápida y la evaluación de drogas nuevas . En 2009 se comunicaron 24 sustancias psicoactivas nuevas al sistema de alerta rápida, casi el doble que en 2008. En 2010, el comité científico ampliado del OEDT realizó una evaluación de los riesgos de la mefedrona, un estimulante parecido al éxtasis. Sobre esta base, la Comisión debe decidir si propone al Consejo que someta esta sustancia a medidas de control. La rapidez con la que las sustancias controladas a nivel nacional o europeo se sustituyen por otras nuevas que presentan riesgos sanitarios y sociales que han de ser evaluados constituye un argumento indiscutible en favor del fortalecimiento en la UE de la capacidad de investigación en el ámbito de las drogas.

Por último, en 2009 y 2010 la Comisión y el OEDT adoptaron medidas para mejorar la recopilación de datos sobre los mercados de la droga, la delincuencia relacionada con la droga y la reducción de la oferta . En la segunda mitad de 2010, la Comisión presentó unas propuestas para mejorar la recopilación de datos sobre los mercados de la droga, la delincuencia relacionada con la droga y las medidas para reducir la oferta en la Unión Europea.

CONCLUSIONES

El 50º aniversario de la Convención sobre Estupefacientes de las Naciones Unidas de 1961, que se celebra en 2011, brinda la oportunidad de reflexionar seriamente sobre la situación actual del problema de las drogas. A lo largo de los últimos cincuenta años, las drogas se han convertido en un problema mundial que afecta a prácticamente todos los países y amenaza la salud y la seguridad de millones de personas. Los países se ven incapaces de encontrar, por si solos, respuestas eficaces para combatir el comercio de drogas ilícitas, que cambia con gran rapidez.

El consumo combinado de sustancias lícitas e ilícitas y la difusa frontera entre ambas se han convertido en un reto fundamental de las políticas antidrogas. La lucha contra el policonsumo de drogas requiere respuestas políticas muy elaboradas, basadas en la investigación científica y que sitúen la drogodependencia en un contexto de adicciones más amplio. Los responsables políticos deben diferenciar entre diversos esquemas de consumo y el potencial de riesgo distinto que plantean las múltiples sustancias lícitas e ilícitas que hay en el mercado a fin de encontrar la mejor combinación de políticas posible para proteger la salud pública y la seguridad.

La rápida aparición de nuevas drogas plantea un reto mayor a los responsables políticos. Las sustancias nuevas resultan cada vez más atractivas, tanto para los consumidores, dado que se comercializan como alternativas legales a las drogas ilícitas («euforizantes legales»), como para los productores, ya que la mayoría de estas sustancias se pueden fabricar y distribuir fácilmente. Un mercado de la droga en el que coexisten las sustancias tradicionales con las nuevas y las lícitas con las ilícitas requiere unas respuestas políticas de amplio alcance.

La Comisión está evaluando en estos momentos la Decisión 2005/387/JAI del Consejo[14] relativa al intercambio de información, la evaluación del riesgo y el control de las nuevas sustancias psicotrópicas y presentará propuestas legislativas para su modificación a fin de poder actuar mejor frente a la expansión del nuevo mercado de la droga.

El aumento notable del número de muertes causadas por las drogas en la UE requiere que los Estados miembros pongan un mayor énfasis en las medidas preventivas. La mejora del seguimiento sanitario en relación con las drogas y de la prestación de servicios sanitarios en las prisiones es uno de los pasos que hay que dar para reducir el número de víctimas.

Unas instrucciones de seguridad obligatorias para los lugares de recreo nocturno también podrían contribuir a reducir el número de muertes causadas por la droga en la UE.

La cooperación en plataformas regionales ha dado un impulso a la lucha contra el tráfico de drogas. Sin embargo, a la larga estas estructuras no estarán en condiciones de desmantelar las redes de tráfico de droga, salvo que colaboren entre sí y libren un combate de redes contra redes . La Comisión tiene el compromiso de desempeñar un papel activo para mejorar la coordinación de los servicios represivos en su lucha por desmantelar las principales rutas de contrabando de drogas. Para garantizar una represión más eficaz del tráfico de drogas debe prestarse mayor atención al análisis de las políticas y a la evaluación de la actuación en este ámbito.

En consonancia con su política equilibrada en materia de drogas y con el principio de responsabilidad compartida de las naciones frente a un problema mundial, la UE tiene que volver a hacer hincapié en unas políticas de reducción de la demanda en sus relaciones con terceros países. El contrabando de drogas con destino a Europa a través de regiones como África Occidental desestabiliza aún más estos países de tránsito y estimulan la demanda local de drogas. Esto podría desencadenar una epidemia de consumo problemático de drogas e infecciones por VIH en países vecinos de la UE. La UE debe velar por que su ayuda exterior haga frente a estos retos. Por lo demás, debe impulsarse la cooperación internacional en la lucha contra el comercio ilícito de precursores de drogas.

La actual crisis económica podría repercutir en la situación de las drogas en la UE, si bien es cierto que aún se tiene un conocimiento limitado de esta cuestión y, por tanto, las posibles conclusiones deben interpretarse con cautela. Las dificultades económicas y la sensación de inseguridad que esas dificultades generan entre los grupos vulnerables podrían dar lugar a un aumento del consumo de drogas, ya que algunas personas podrían verse tentadas de refugiarse en las drogas. Las personas que necesitan buscarse la vida en tiempos de creciente desempleo podrían ser captadas por grupos de delincuentes organizados para la fabricación o venta de drogas ilícitas a pequeña escala. Los drogodependientes podrían tener dificultades para conseguir el dinero que necesitan para comprar drogas, lo que podría dar lugar a que asumieran mayores riesgos y se disparara la delincuencia debida a la droga. Al mismo tiempo, las restricciones presupuestarias podrían llevar a los Estados miembros a recortar los servicios de prevención y tratamiento. La Comisión hace un llamamiento a los Estados miembros para que no reduzcan la financiación de los servicios relativos a las drogas , ya que esto podría repercutir negativamente en la salud de los que necesitan una terapia y en la seguridad de la sociedad en general.

La entrada en vigor del Tratado de Lisboa y la desaparición de la estructura de pilares para la elaboración de las políticas de la UE brindan la oportunidad de una mejor integración de todas las áreas políticas que intervienen en la lucha contra el problema de las drogas. La Comisión va a desarrollar una nueva Estrategia de la UE en materia de Lucha contra la Droga para después de 2012 que aunará las políticas de salud pública y sociales, de represión y de ayuda exterior en una política coherente que situará a la persona en el centro de su acción.

[1] Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías (OEDT), informe anual de 2009 sobre el problema de las drogas en Europa. Las estimaciones combinadas incluyen a 22,5 millones de consumidores de cannabis y 4 millones de consumidores de cocaína.

[2] JLS/2007/C4/005 — Análisis detallado del funcionamiento del mercado mundial de las drogas ilícitas y de las medidas políticas para reducirlo.

[3] 15074/04 CORDROGUE 77, 22.11.2004.

[4] Comunicación de la Comisión «Un espacio de libertad, seguridad y justicia al servicio de los ciudadanos», COM(2009) 262, 3.9.2008.

[5] DO C 326 de 20.12.2008.

[6] Los datos estadísticos solo se refieren a años naturales enteros.

[7] Un indicador es una herramienta mediante la cual se pueden medir los avances o la realización de una acción u objetivo.

[8] SEC(2009) 1631 final de 23 de noviembre de 2009.

[9] El MAOC-N fue creado por Francia, el Reino Unido, España, Portugal, Irlanda, Italia y los Países Bajos. Alemania, los Estados Unidos, Cabo Verde, Marruecos y Grecia son observadores, al igual que la Comisión Europea y Europol. El MAOC-N es cofinanciado por la Comisión y se basa en un Tratado internacional que entró en vigor en 2009.

[10] El CeCLAD-M (Centro de Coordinación de la Lucha Antidroga en el Mediterráneo) fue creado por Francia, España, Portugal, Italia, Malta, Argelia, Túnez, Marruecos, Mauritania y Libia.

[11] SEC(2009) 1661.

[12] DO L 335 de 11.11.2004, pp. 8-11.

[13] 3016ª reunión del Consejo de «COMPETITIVIDAD», celebrada en Bruselas el 25 de mayo de 2010.

[14] DO L 127 de 20.5.2005, pp. 32-37.