COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 06.05.1998 
C(1998) 266 final 
98/0169 (COD) 
Comunicación de la Comisión Europea al Parlamento Europeo 
al Consejo y al Comité de las Regiones 
PRIMER PROGRAMA MARCO 
DE LA COMUNIDAD EUROPEA 
EN FAVOR DE LA CULTURA (2000-2004) 
Propuesta de 
DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO 
por la que establece un único instrumento de financiación y de programación en favor de la 
cooperación cultural 
(Programa "Cultura 2000") 
(presentada por la Comisión) 

Primer programa marco en favor de la cultura (2000-2004) 
Indice 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN EUROPEA AL PARLAMENTO EUROPEO, 
AL CONSEJO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES 
Introducción 
Un nuevo enfoque de la cultura 
1 .os fundamentos del programa marco 
Las competencias de la Comunidad en el ámbito cultural 
I ,as enseñanzas de la evaluación de la acción cultural de la Comunidad 
1 .os resultados de una extensa consulta 
Objetivos y medios del nuevo enfoque 
PROPUESTA DE DECISION DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO 
POR LA QUE SE ESTABLECE UN ÚNICO INSTRUMENTO DE FINANCIACIÓN Y 
DE PROGRAMACIÓN EN FAVOR DE LA COOPERACIÓN CULTURAL 
UNA INTEGRACIÓN EXPLICITA DE LA CULTURA EN LOS ACTOS Y 
POLÍTICAS COMUNITARIOS. DOCUMENTO DE ORIENTACIÓN DE LA 
COMISIÓN 
Comunicación de la Comisión Europea al Parlamento Europeo, al Consejo y 
al Comité de las Regiones 
Introducción 
El Primer programa marco en favor de la cultura es para la Unión Europea la ocasión de 
aplicar un nuevo enfoque de acción cultural de la Comunidad para responder a los desafíos 
contemporáneos y a las aspiraciones de los ciudadanos europeos y de sus actores culturales, 
liste nuevo enfoque corresponde explícitamente a la demanda y al deseo del Parlamento 
Luropeo y del Consejo que en su decisión de 22 de septiembre de 1997 sobre el futuro de la 
acción cultural pidió a la Comisión que presentara «un enfoque director global y transparente 
de la acción cultural, incluyendo, entre otras cosas, el establecimiento de un único 
instrumento de programación y de financiación». Este nuevo enfoque se propone cuando la 
Unión Europea se enfrenta a un nuevo período clave de su historia con la instauración de la 
Unión económica y monetaria y la perspectiva de una ampliación de una magnitud sin 
precedentes. 
La extensa consulta realizada por la Comisión en el marco de la preparación del programa 
marco ha permitido precisar el papel y el lugar de la cultura en los grandes desafíos a los que 
se enfrenta la Unión Europea. Existe un amplio consenso entre los Estados miembros, los 
parlamentarios, la Comisión, las organizaciones internacionales (el Consejo de Europa, 
UNESCO) y las organizaciones culturales respecto a que la cultura no se limita a lo que se 
llamaba «cultura con mayúsculas» (Bellas artes, música, danza, teatro, literatura). El concepto 
de cultura se extiende hoy a la cultura popular, la cultura industrial de masas, la cultura del 
día a día. Esta ampliación se debe a que la cultura ya no se considera como una actividad 
subsidiaria sino como una fuerza motriz de la sociedad, un factor de creatividad, de vitalidad, 
de diálogo, y de cohesión. A este respecto, la cultura está estrechamente vinculada a las 
respuestas que hay que dar a los grandes desafíos contemporáneos: 
u la aceleración de la construcción europea con la decisión de instituir el Euro y la 
tomada en el Consejo Europeo de Luxemburgo de empezar el proceso de ampliación 
que perilla a largo plazo la Unión de 26 países. En este sentido, la acción cultural debe 
contribuir a la expresión de una ciudadanía europea basada en el conocimiento, la 
comprensión mutua de las culturas de Europa y la conciencia de sus características 
comunes. 
• la universalización que plantea cuestiones de fondo para el futuro de todas las culturas. 
La universalización será fuente de enriquecimiento mutuo o de homogeneización y de 
trivialización o de ampliación de las posibilidades de expresión cultural. Debido a sus 
competencias, la Unión Europea deber responder ante sus ciudadanos y las culturas 
europeas y, en particular, ante los foros internacionales donde está en juego la relación 
entre la universalización y el respeto de la diversidad cultural. La Unión Europea 
preserva las identidades y los derechos culturales de cada comunidad, de modo que los 
ciudadanos no consideren a la Unión como un factor de disolución de sus identidades 
culturales sino al contrario como una garantía de la existencia de estas culturas y su 
expansión. 
u la sociedad_de_ la información. Las nuevas tecnologías de la información y de la 
comunicación son portadoras de nuevas realidades y de nuevos espacios culturales 
(cibercultura) y ofrecen considerables oportunidades para el acceso al conocimiento 
mutuo, el diálogo cultural, la circulación de las ideas, la información sobre las 
creaciones culturales. Conviene destacar que los bienes o los servicios culturales tienen 
un valor intrínseco y que la tecnología está al servicio de los objetivos culturales, entre 
ellos la difusión de la cultura, el respeto de la diversidad cultural y lingüística. 
u el empleo. El Consejo Europeo extraordinario sobre el empleo de Luxemburgo 
(nov.1997) subrayó la importancia de una «movilización más sistemática y más 
voluntaria, que en el pasado, del conjunto de las políticas comunitarias al servicio del 
empleo» 
Los trabajos de los servicios de la Comisión sobre «la cultura, sus industrias y el 
empico» confirman que las actividades culturales constituyen un importante yacimiento 
de empleo que conviene tener en cuenta. 
u la cohesión social Debido al desempleo y a la precariedad, se debilitan los vínculos 
sociales y la marginación se convierte en un grave fenómeno en particular en la 
periferia de las ciudades. Ahora bien la marginación social es también exclusión 
cultural. En muchas situaciones, las actividades culturales desempeñan un papel de 
integración y permiten a las personas marginadas y, en particular, a los jóvenes recobrar 
sus señas de identidad y una sociabilidad. 
Por otra parte, debido a los flujos migratorios, la mayoría de las ciudades europeas se 
enfrenta al desafío del multiculturalismo. ¿Ofrecen nuestras sociedades el crisol 
necesario para una integración social eficaz y tolerante o la imagen de una 
yuxtaposición de culturas sin verdaderos vínculos? La Unión Europea debe favorecer 
una integración husada en valores fundamentales (derechos humanos, libertad, 
solidaridad, tolerancia). 
/ - Un nuevo enfoqiie deja cultura 
Tras la firma del Tratado de la Unión Europea, la Comunidad ha puesto en marcha una 
primera serie de iniciativas que permiten: 
• destacar que el proyecto europeo más allá de sus realizaciones económicas y monetarias 
concierne al conjunto del modelo europeo de sociedad y debe implicar más al 
ciudadano europeo, 
u comenzar a integrar la dimensión cultural en aquellas decisiones que tengan un impacto 
en la cultura y, en particular, garantizar el respeto de la creación y de la diversidad 
cultural y lingüística de Europa en los foros internacionales, 
u poner en marcha los tres primeros programas que fomentan la cooperación cultural en 
los ámbitos de la actividad artística y cultural (Caleidoscopio), de la literatura (Ariadna) 
y del patrimonio (Rafael), 
u destacar las relaciones entre ida cultura, las industrias culturales y el empleo» sobre la 
base de los estudios de la Comisión que demuestran la importancia de las actividades 
culturales en la sociedad y el potencial de creación de empleo que suponen. 
La importancia de la cultura para el futuro desarrollo de la Unión Europea y la respuesta a los 
grandes desafíos contemporáneos, reclaman un renacimiento y una vigorización de la acción 
cultural de la Comunidad, liste renacimiento deber llevarse a cabo conforme a la 
Agenda 2000, adoptada por la Comisión enjillió de 1997 cuya primera prioridad cara a estos 
desafíos es el desarrollo y la reorganización de las políticas internas de la Comunidad. La 
Agenda 2000 destaca también el papel de la cultura en el éxito del proceso de ampliación a 
los países de la Europa Central: «La participación de los Estados adhérentes a las 
iniciativas culturales, educativas y format ivas de la Comunidad contribuirá tejer lazos más 
estrechos con dichos países y a enriquecer la experiencia de las partes implicadas» En 
cuanto al esfuerzo financiero necesario en el contexto de la ampliación, la Agenda 2000 
precisa: ""La incidencia de la ampliación variará según el programa de que se trate. Mientras 
que una progresión proporcional al l'NH de los países adhérentes constituye una referencia 
válida para numerosos programas, habrá que prever necesidades suplementarias en ciertos 
dominios. Este será el caso de las políticas en las que la población o la lengua (educación / 
formación, cultura) son criterios más pertinentes que el PNB ". 
En relación con la primera fase de la acción cultural 1994-1999, y habida cuenta los objetivos 
y prioridades expresados por la Comisión, el Parlamento y el Consejo, el nuevo enfoque del 
programa marco en favor de la cultura 2000-2006 adoptado en aplicación del artículo 128 del 
Tratado CE ofrece una visión global y transparente de las acciones de la Comunidad que 
afectan a la cultura. Estas acciones son actualmente numerosas y variadas pero a menudo 
dispersas, lo que daña incluso la imagen de la Comunidad ante sus ciudadanos que ignoran la 
amplitud de los esfuerzos emprendidos para la conservación y la influencia de sus culturas, y 
la consideración de la dimensión cultural en la construcción europea. 
Basado en esta visión global y transparente, el nuevo enfoque de la cultura se desarrollará en 
torno a dos ejes principales, constitutivos del programa marco: 
1. La racionalización y la coherencia de las acciones comunitarias en favor de la 
cooperación cultural en un único instrumento de financiación y de programación 
(Anexo 1 de la presente Comunicación) 
2. Una integración explícita de la cultura en las acciones y políticas comunitarias, 
expuesta en un documento de orientación de la Comisión (Anexo 2 de la presente 
Comunicación). 
// - Los fundamentos del programa marco 
El establecimiento del programa marco en favor de la cultura se ha basado, a partir de los 
fundamentos jurídicos para la acción cultural, en una extensa consulta de las instituciones y 
medios culturales así como en los resultados de la evaluación de los programas culturales en 
curso (Rafael, Ariadna, Caleidoscopio) 
1 - Las competencias de la Comunidad en el ámbito cultural 
El tratado de la Unión Europea, en su preámbulo, expresa la voluntad de los Estados 
miembros de «salvar una nueva etapa en el proceso de integración europea», «acrecentar la 
solidaridad entre sus pueblos, dentro del respeto de su historia, de su cultura y de sus 
tradiciones», «crear una ciudadanía común a los nacionales de sus países». «El principio» 
de una competencia cultural específica se recoge en la letra p del artículo 3 del Tratado CE: la 
acción de la Comunidad implica «una contribución al desarrollo de las culturas de los 
Estados miembros». 
El artículo 128 del Tratado CE dota a la Comunidad de una base jurídica específica para su 
acción en materia cultural. 
a) los ámbitos de la acción cultural 
La acción de la Comunidad en el ámbito cultural no substituye la de los Estados miembros. 
En cumplimiento de la diversidad cultural, que es un imperativo para la Comunidad Europea, 
su ámbito de intervención es la dimensión europea de las culturas en Europa, es decir, los 
valores y los elementos comunes que poseen las culturas nacionales y regionales. Esto se 
precisa por dos veces en el artículo 128. En su párrafo 1 donde se estipula que la acción de la 
Comunidad «contribuirá al florecimiento del patrimonio cultural común» y en el párrafo 
segundo que menciona el «patrimonio cultural de importancia europea» El método de 
intervención de la Comunidad se centra en la cooperación. 
Los ámbitos culturales se mencionan en el párrafo segundo del artículo 128 (conocimiento 
mutuo, patrimonio, intercambios culturales, creación artística y literaria) 
b) el componente externo de la acción cultural 
Para llevar a término su acción cultural o sus acciones con una incidencia en la cultura, la 
Comunidad persigue - en el ámbito exterior - los siguientes objetivos: garantizar el respeto de 
la especificidad y de la diversidad culturales, favorecer el diálogo y la cooperación con las 
otras culturas del mundo, contribuir a la promoción exterior de las culturas europeas, 
contribuir al desarrollo cultural de los países menos desarrollados. En este ámbito, los socios 
de la Comunidad son los Estados miembros, los terceros países, las organizaciones 
internacionales. Cabe distinguir; 
• los acuerdos comerciales internacionales que puedan tener una incidencia sobre la 
cultura, 
a los acuerdos culturales establecidos sobre la base del párrafo 3 del artículo 128 del 
Tratado CE, 
o los acuerdos de cooperación que incluyen un aspecto cultural. 
c) los medios de la acción cultural 
La acción cultural de la Comunidad se desarrolla sobre la base del párrafo 5 del artículo 128 
que prevé acciones de fomento - con exclusión de toda medida de armonización - para la 
realización de los objetivos citados en el artículo 128. 
Además el artículo 128 prevé la posibilidad de que el Consejo adopte recomendaciones. 
Carentes de efecto vinculante, estas recomendaciones no dejan de tener cierto efecto jurídico 
y constituyen útiles instrumentos para la orientación de las legislaciones culturales 
nacionales. 
Por otra parte, el artículo 128 estipula en su párrafo 4 que «la Comunidad tendrá en cuenta en 
su actuación los aspectos culturales en virtud de otras disposiciones del Tratado». Se trata de 
una disposición esencial que traduce la voluntad de los Estados signatarios del Tratado de 
colocar la cultura entre los grandes objetivos de la Unión. Esta disposición expresa, en efecto, 
la obligación de la Comunidad Europea de tener en cuenta los objetivos de carácter cultural 
en el conjunto de su actividad. 
El párrafo 4 del artículo 128 consolida así la exigencia que tienen las Instituciones europeas 
de conciliar los distintos objetivos del Tratado, cuando adoptan una medida o un acto 
legislativo. La Comunidad debe respetar esta obligación en el ejercicio de sus competencias 
ya sea en el ámbito del Derecho comunitario (derecho de establecimiento, libertad de 
circulación de personas y bienes, competencia, política comercial común) o el de la definición 
y desarrollo de las políticas de apoyo. 
2 - Las enseñanzas de la evaluación de la acción cultural de la Comunidad 
'El establecimiento del programa marco en favor de la cultura condujo a la Comisión a realizar 
dos ejercicios de evaluación. 
El primer ejercicio de evaluación se refirió a la ejecución de la primera generación de 
programas culturales desarrollados por la Comunidad sobre la base del artículo 128: 
Caleidoscopio (Decisión n° 719/96/CE de 29 de marzo de 1996) consagrado a las actividades 
artísticas y culturales, Ariadna (Decisión n° 2085/97/CE de 6 de octubre de 1997) consagrado 
al ámbito del libro y la lectura y Rafael (Decisión n° 2228/97/CE de 13 de octubre de 1997) 
consagrado al patrimonio cultural. 
Las dotaciones financieras destinadas a estos programas fueron respectivamente de 
26,5 MECU para Caleidoscopio (1996-1998), 7 M ECU para Ariadna (1997-1998) y 
30 MECU para Rafael (1997 - 2000) con una revisión de esta cantidad a la mitad de su 
desarrollo. 
Estos programas se articulan en torno a tres ejes comunes principales: 
la cooperación entre operadores del ámbito cultural con vistas, en particular, al 
intercambio de información, de experiencia y de técnica; 
el acceso y la participación del público en la cultura; 
la valorización de la creación y del patrimonio cultural. # 
Teniendo en cuenta las acciones piloto lanzadas desde 1994, se presentaron cerca de 
9000 proyectos a la Comisión en el período de 1994-97. Los proyectos que se beneficiaron 
durante este mismo período de una financiación comunitaria representan un 15% de estas 
solicitudes, es decir, alrededor de 1400 proyectos (511 para Caleidoscopio, 488 para Ariadna, 
392 para Rafael). 
a) C 'ooperación transnacional 
Este apoyo permitió intensificar una cooperación activa con más de 3.500 operadores del 
mundo cultural. Mientras que durante los años 1994 y 1995 el número medio de socios por 
proyecto fue del orden de tres, más tarde se produjo un aumento significativo, teniendo cada 
proyecto por término medio a cuatro socios en 1996 y seis en 1997. 
En la mayoría de los casos, estos programas permitieron, por una parte, robustecer 
cooperaciones nacionales ya establecidas, y por otra parte, extenderlas a otros listados 
miembros. 
Por lo que se refiere a los museos, por ejemplo, en un 18% de los proyectos financiados, ya 
existía la cooperación transnacional, en cambio en un 49% de los mismos esta cooperación, 
sólo nacional al principio, se amplió a nivel transnacional y en un 33%, que ya desarrollaban 
una asociación transnacional, se extendió a nuevos socios de otros Estados miembros. El 
apoyo comunitario tuvo así globalmente un impacto real en la cooperación entre museos en 
más de un 80% de los casos. 
h) Acceso y participación del público 
El acceso del público a las manifestaciones y patrimonio culturales ha sido otro de los 
aspectos de estos programas. Por lo que se refiere a Caleidoscopio, un 70% de los operadores 
han constatado un aumento de público. En el marco del programa Rafael, las condiciones de 
una mejor accesibilidad se hicieron posibles, en particular, por la apertura de parajes y de 
colecciones antes cerrados al público, así como por la señalización de los parajes, catálogos, 
páginas Internet, CD-ROM, etc.; sin embargo habida cuenta de la duración de los proyectos 
financiados (tres años), todavía no es posible apreciar el impacto completo de estas medidas 
en el público. El programa Ariadna, por su parte, ha favorecido el acceso del público al libro 
y a la lectura, mediante traducciones de obras literarias contemporáneas (218 obras 
traducidas) o de acciones de promoción. 
ÚJíL desarrollo de la creación y del patrimonio cultural 
(ilobalmente, estos tres programas han permitido el desarrollo y la valorización de 
manifestaciones en los ámbitos de la danza y del teatro ( 182), de la música y de la ópera (125) 
y de otros sectores (204), una mayor difusión de las obras literarias (218) y la conservación y 
restauración de parajes / edificios (200) que dependían del patrimonio cultural de importancia 
europea. En algunos casos, estos proyectos no habrían podido llevarse a cabo en las mismas 
condiciones sin el apoyo comunitario que permitió la cooperación y el intercambio de 
experiencia. 
Las insuficiencias encontradas durante la primera fase de la acción cultural 
Las acciones realizadas en el ámbito de la cultura, en particular, a través de los programas 
Caleidoscopio, Ariadna y Rafael, durante el período de 1994-1998 favorecieron 
innegablemente la afirmación y la extensión de las asociaciones transnacionales -(que 
responden a un deseo real de los operadores) el acceso del público a la cultura y la 
valorización de las actividades culturales europeas. 
Sin embargo, este impacto sufre, por lo que se refiere a la cooperación cultural, de una 
insuficiencia de efecto estructuraL las asociaciones establecidas no persisten 
sistemáticamente y no generan redes. 
Por otra parte, la voluntad del legislador de cubrir un campo muy amplio de actividades ha 
conducido a una determinada dispersión de los recursos presupuestarios y de las acciones 
previstas, con el resultado de una menor percepción de la intervención comunitaria, aunque se 
haya buscado, estos últimos años, una mayor concentración de ésta, para limitar el posible 
efecto de fragmentación. El índice de cobertura de las necesidades financieras de los 
proyectos seleccionados pasó de un 15% en 1995 a cerca del 30% en 1997, lo que sigue 
siendo, no obstante, insuficiente. Por término medio, durante el período de 1994-1998, el 
apoyo comunitario por proyecto ascendió a 38.000 Ecus para Caleidoscopio, 8.500 Ecus, para 
Ariadna y 72.000 Ecus, para Rafael. Lo que representa cantidades de intervención minúsculas 
respecto al conjunto de los quince países afectados por estos programas. 
Dada la naturaleza de los programas y su conipartimentación, que no permite el desarrollo de 
sinergias entre los distintos ámbitos culturales, la modestia de las acciones contratadas, que 
ha constituido un freno al desarrollo de cooperaciones duraderas, el impacto global de la 
intervención comunitaria pareció inferior al esperado. La consulta ha confirmado esta 
evaluación. 
El segundo ejercicio de evaluación se ha referido al examen de cómo los distintos actos y 
políticas comunitarios tuvieron y tienen en cuenta los aspectos culturales y cómo estos actos 
aunaron los objetivos culturales con los objetivos para los cuales se formaron. A tal efecto se 
ha establecido y transmitido al Parlamento, al Consejo y al Comité de las Regiones un 
«Primer informe sobre la consideración de los aspectos culturales en la acción de la 
Comunidad» COM (96) 160 final. 
Como conclusión a este informe, la Comisión ha considerado que «si bien se han consagrado 
medios importantes a actividades culturales o de dimensión cultural, las operaciones 
realizadas no están incluidas o raramente en la política determinada que respondería a las 
misiones asignadas a la Comunidad en el ámbito cultural» y ha indicado su voluntad de 
procurar que «en la definición y la puesta en funcionamiento de las políticas internas, los 
objetivos y los medios de cada instrumento que tengan una incidencia en el ámbito cultural 
sean coherentes con ¡os objetivos y los medios de la política cultural de la C 'omunidad». 
Tras las medidas internas adoptadas a tal efecto por la Comisión (decisión de 10 de octubre 
de l(J97), el programa marco es la ocasión de llevar a la práctica esta voluntad; también 
manifestada por el Parlamento, el ( 'onsejo y el C 'omite de las Regiones. 
3 - Los resultados de una extensa consulta 
Para la preparación del programa marco, la Comisión ha realizado un estudio profundo, 
seguramente la consulta más amplia que nunca haya tenido lugar sobre las cuestiones 
culturales en la Unión Europea. Se organizaron seminarios sobre el futuro de la acción 
cultural bajo la Presidencia irlandesa (septiembre de 1996) y bajo la neerlandesa (abril 
de 1997) que asoció a altas personalidades culturales a la reflexión del Consejo y de la 
Comisión. 
Se enviaron cuestionarios a los listados miembros de la Unión, a los Estados miembros del 
Espacio Económico Europeo, a Chipre y a los países asociados de Europa Central y Oriental 
así como a las organizaciones culturales europeas que respondieron en gran número. 
El punto álgido de esta consulta fue la organización de un Foro cultural de la Unión Europea 
los días 29 y 30 de enero de 1998 en Bruselas en el que participaron la Comisión, el 
Parlamento, los Estados miembros, los países del EEE y los países asociados así como 
numerosas organizaciones y personalidades del mundo cultural. Por otra parte el Parlamento 
celebró en este sentido varias «audiencias» de las organizaciones culturales con la asistencia 
de la Comisión. Además, se han consultado los recientes trabajos del Consejo de Europa ("/« 
culture an coeur") y de la l INESCO (""Nuestra diversidad creativa", informe del Sr. Pérez de 
Cuchar). 
El proceso de consulta ha puesto de relieve posiciones y preocupaciones comunes entre las 
partes interesadas. De este proceso han emanado siete mensajes principales: 
u el primer mensaje se refiere al contenido de los programas culturales actuales. Los 
participantes han destacado que estos programas eran demasiado rígidos y conducían a 
desperdigar créditos juzgados insuficientes. Existe una contradicción entre los 
procedimientos burocráticos complejos y largos y la financiación de pequeñas acciones 
sin impacto prolongado. En la nueva generación de programas debe realizarse un 
esfuerzo de concentración de las acciones, de búsqueda de efectos estructurales y de 
simplificación administrativa, fomentando la comunicación, el trabajo en común de los 
operadores en medidas de cooperación más estructuradas. 
u el segundo mensaje es la importancia de la cultura para la integración europea: La 
cultura tiene un valor fundacional para Europa. Ahora bien la conciencia de la 
Comunidad de las culturas que representa Europa, la conciencia de im espacio cultural 
común abierto y diversificado es escasa mientras que debería dársele la importancia que 
tiene para favorecer la integración europea. 
u el tercer mensaje es que la cultura aparece cada vez más como una fuerza motriz de la 
sociedad, una fuente de vitalidad, de dinamismo y de desarrollo social. En este sentido 
debe prestarse una atención prioritaria a la creación que es la dimensión esencial de 
toda actividad cultural. 
• el cuarto mensaje es el de la especificidad de la cultura. El bien o el servicio cultural no 
es un bien o servicio como otros. No deben regularse por los mismos mecanismos 
destinados a controlar los mercados. Justifican una normativa respetuosa de la 
diversidad cultural que favorezca la creación. 
u el quinto mensaje destaca que la cultura constituye un terreno privilegiado para el 
favorecer la cohesión social, sobre todo en zonas frágiles o en categorías de poblaciones 
marginales. lïnalmenlc la cultura, el intercambio y el diálogo culturales consolidan el 
terreno tic la paz que es una de las primeras finalidades de la construcción europea. 
u el sexto mensaje destaca que si la importancia de la cultura en la Comunidad es 
evidente, lo es lo mismo para las relaciones de la Unión con sus socios exteriores. La 
cultura es un activo para la política exterior de la Unión. Además es necesario 
mantener el vínculo entre Europa y los millones de emigrantes europeos que viven y 
trabajan en terceros países. 
• el séptimo mensaje es que cada ciudadano en Europa debe tener el derecho a acceder a 
la cultura y a expresar su creatividad. El reconocimiento de los derechos culturales es, a 
este respecto, un objetivo importante. 
/// - Objetivos y medios del nuevo enfoque 
El nuevo enfoque comunitario en el ámbito cultural presenta un conjunto limitado de 
objetivos generales que corresponden a las misiones confiadas a la Comunidad por el Tratado 
en el ámbito cultural y que figuran, en particular, en el artículo 128: la valorización del 
espacio cultural común a los europeos destacando sus características culturales comunes, el 
respeto y la promoción de la diversidad cultural; la creatividad como fuente de desarrollo 
sostenible en el espacio cultural común a los Europeos; la contribución de la cultura a la 
cohesión social; la influencia de las culturas europeas en terceros países y el diálogo con las 
otras culturas del mundo. 
Para realizar estos objetivos, la Comisión presenta: 
u una propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que establece 
un único instrumento de financiación y de programación en favor de la cooperación 
cultural (2000-2004), que se encuentra en el Anexo 1 de la presente comunicación; 
u un documento de orientación para una integración explícita de los aspectos culturales 
en los actos y políticas comunitarios, que se encuentra en el Anexo 11. 
// el instrumento financiero 
El fortalecimiento de la eficacia de las medidas de cooperación cultural, reorganizadas en un 
único instrumento de financiación y de programación establecido para el período 
de 2000-2004 y destinado a suceder a los tres programas culturales actuales (Caleidoscopio, 
Ariadna y Rafael). De acuerdo con la Agenda 2000, los nuevos medios de acción de la 
cooperación cultural se conciben de tal modo que evitan su dispersión en acciones que no 
estarían en condiciones de alcanzar un impacto significativo. El apoyo concedido por la 
Comunidad debe así conducir a la realización de proyectos culturales de dimensión 
auténticamente comunitaria y que tengan un impacto real. 
El programa aspira a favorecer la cooperación entre los creadores, los actores culturales y las 
Instituciones culturales de los listados miembros para los siguientes objetivos específicos: 
u el conocimiento mutuo de la cultura y de la historia del pueblo europeo poniendo de 
relieve su herencia cultural común, así como el diálogo cultural, 
u la creación, la difusión transnacional de la cultura y la circulación de artistas y sus 
creaciones, 
a la promoción de la diversidad cultural y el desarrollo de nuevas formas de expresión 
cultura, 
• la contribución de la cultura al desarrollo socioeconómico, 
u el desarrollo del patrimonio cultural de importancia europea, 
u la influencia de las culturas europeas en terceros países y el diálogo con las otras 
culturas del mundo. 
En función de estos objetivos, la Comisión definirá regularmente las prioridades necesarias. 
11 
Las acciones sostenidas son acuerdos de cooperación cultural plurianual celebrados entre 
operadores culturales de varios Estados miembros, acciones importantes de envergadura 
europea o incluso internacional, acciones innovadoras en la Comunidad y/o terceros países. 
Se incluyen todos estos elementos en la propuesta de Decisión del Parlamento y del Consejo 
por la que establece un único instrumento de financiación y de programación en favor de la 
cooperación cultural 2000-2004, que figura en Anexo I. 
2/ una integración explícita de los aspectos culturales en los actos y políticas de la 
Comunidad 
El párrafo 4 del artículo 128 del Tratado obliga a la Comunidad a tener en cuenta los aspectos 
culturales, la Comisión considera necesario definir un marco de orientación destinado a 
reforzar la transparencia, el impacto y la coherencia de los actos e instrumentos comunitarios 
que incidan directa o indirectamente en la cultura para el período del programa 
marco 2000-2004 Este enfoque responde a las preocupaciones expresadas por las otras 
Instituciones de la Comunidad y el Comité de las Regiones tras la comunicación «del Primer 
informe sobre la consideración de los aspectos culturales en la acción de la Comunidad 
Europea» adoptado por la Comisión el 18 de abril 1996 COM (96) 160 final). 
Esta integración de los aspectos culturales en las políticas comunitarias puede efectuarse 
durante el período de 2000-2004, según tres líneas de acciones principales referentes a: 
un marco legislativo favorable a la cultura, 
la dimensión cultural de las políticas de apoyo 
a cultura en las relaciones exteriores de la Comunidad. 
Se precisan todos estos elementos en el documento de orientación que figura en Anexo 2. 
12 
Propuesta de 
DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO 
por la que establece un único instrumento de financiación y de programación en favor de la 
cooperación cultural 
(Programa "Cultura 2000") 
(Texto pertinente a efectos del EEE) 
EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y, en particular, el primer guión del 
apartado 5 de su artículo 128, 
Vista la propuesta de la Comisión1, 
Visto el dictamen del Comité de las Regiones2, 
De conformidad con el procedimiento contemplado en el artículo 189 B del Tratado3, 
1. Considerando que la cultura es un elemento esencial de la integración europea y 
contribuye a la afirmación y a la vitalidad del modelo europeo de sociedad como a la 
proyección de la Comunidad en la escena mundial; 
2. Considerando que la cultura se afirma en las sociedades europeas como una fuerza 
motriz, tendiendo a superar los ámbitos que se le reconocen tradicionalmente para 
invadir también el ámbito social y económico y que por esta razón tiene una función 
importante que asumir ante los nuevos desafios a los cuales se enfrenta a la Comunidad, 
como la universalización, la sociedad de la información, la cohesión social o también la 
creación de empleo; 
3. Considerando que debido a la importancia creciente de la cultura para la sociedad 
europea y a los desafios a los que se enfrenta la Comunidad en el umbral del siglo 21, 
es importante aumentar la eficacia y la coherencia de la acción comunitaria en el ámbito 
cultural, proponiendo un único marco de orientación y de programación para los 
años 2000 a 2004, teniendo en cuenta la necesidad de desarrollar el aspecto cultural en 
las respectivas políticas comunitarias; que este respecto el Consejo, mediante la 
Decisión de 22 de septiembre de 19974 pidió a la Comisión que presentara propuestas 
l)() 
2 DO 
3 DO 
DO 305 de 1.10.1997, p. 1. 
13 
para el establecimiento de un único instrumento de programación y de financiación en 
aplicación del artículo 128; 
4. Considerando que la plena adhesión y participación de los ciudadanos en la 
construcción europea requieren poner de relieve aún más sus valores y raíces culturales 
comunes como elementos clave de su identidad y de su pertenencia a una sociedad 
basada en la libertad, la democracia, la tolerancia y la solidaridad y considerando que es 
necesario conseguir un mejor equilibrio entre el aspecto económico y el aspecto cultural 
de la Comunidad de modo que estos aspectos se completen y se refuercen; 
5. Considerando que el Tratado tiene por objeto crear una unión cada vez más estrecha 
entre los pueblos europeos así como contribuir a la expansión de las culturas de los 
Estados miembros, en cumplimiento de su diversidad nacional y regional, poniendo de 
relieve al mismo tiempo la herencia cultural común; 
6. Considerando, en consecuencia, que la Comunidad tiene el compromiso de intervenir 
en el desarrollo de un espacio cultural común abierto y diversificado basado en el 
respeto del principio de subsidiariedad, la cooperación entre los actores culturales, en la 
promoción de un marco reglamentario favorable a tas actividades culturales y 
garantizando el respeto de la diversidad cultural; 
7. Considerando que para que este espacio cultural común a los europeos sea una realidad 
viva, es importante promover la creación, poner en valor el patrimonio cultural de 
dimensión europea, fomentar el conocimiento mutuo de la cultura y de la historia del 
pueblo de Europa, así como favorecer los intercambios culturales con el fin de mejorar 
la difusión de los conocimientos y estimular la cooperación y la creación; 
8. Considerando que en este contexto procede promover: una mayor cooperación con los 
actores culturales incitándoles a concluir acuerdos de cooperación que permitan la 
realización de acciones comunes; el apoyo a acciones más específicas y con una fuerte 
visibilidad europea; el apoyo a acciones específicas e innovadoras; la creación de 
núcleos de intercambios y de diálogo sobre temas elegidos de interés europeo; 
9. Considerando que con los programas culturales Caleidoscopio, Ariadna y Rafael 
contenidos respectivamente en las Decisiones del Parlamento Europeo y del 
Consejo 719/96/CE\ 2085/97/CE'» y 2228/97/CE7 se ha culminado una primera etapa 
positiva de aplicación de la acción comunitaria en favor de la cultura, pero que la acción 
cultural de la Comunidad debe racionalizarse y reforzarse; 
10. Considerando que, de acuerdo con la comunicación de la Comisión «Agenda 2000», 
conviene aumentar la eficacia de las acciones realizadas a escala comunitaria, en 
particular, concentrando los medios disponibles en las políticas internas -entre ellas la 
acción cultural- para evitar toda dispersión en acciones que no estarían en condiciones 
de lograr un impacto significativo y que en consecuencia la acción cultural de la 
Comunidad debe dirigirse, en particular, en el espacio cultural europeo, a la realización 
5 DO L 99 de 20.4.1996, p. 20. 
6 DO L 291 de 24.10.1997, p. 26. 
7 DO l-305 de 8.11.1997, p. 31. 
14 
de proyectos de dimensión comunitaria, patentes para el ciudadano y con un impacto 
real; 
11. Considerando a la vez la experiencia adquirida, en particular, a través de la evaluación 
de los programas culturales de la primera generación, la extensa consulta a todas las 
partes interesadas, los resultados del Foro cultural de la Unión Europea del 29 y 
30 de enero de 1998; 
12. Considerando que las conclusiones del Consejo Europeo de Copenhague del 21 y 
23 de junio de 1993 piden la apertura de los programas comunitarios a los países de la 
Europa Central y Oriental que son parte de los acuerdos de asociación; que la 
Comunidad firmó con algunos terceros países acuerdos de cooperación que incluyen un 
aspecto cultural; 
13. Considerando que la presente Decisión establece para el conjunto de la duración del 
programa una dotación financiera que constituye la referencia privilegiada, según lo 
dispuesto en el punto 1 de la Declaración8 del Parlamento Europeo, del Consejo y de la 
Comisión de 6 de marzo de 1995, para la autoridad presupuestaria en el marco del 
procedimiento presupuestario anual; 
14. Considerando que, conforme a los principios de subsidiaridad y de proporcionalidad tal 
como se establecen en el artículo 3B del Tratado, los objetivos de la acción prevista, a 
saber el establecimiento de un instrumento único de financiación y de programación 
para la cooperación cultural no pueden ser realizados de manera suficiente por los 
Estados miembros y dadas su repercusión y dimensión pueden ser realizados mejor a 
nivel comunitario; que la presente Decisión se limita al mínimo necesario para alcanzar 
estos objetivos y no sobrepasa lo que es necesario a este fin; 
15. Considerando que el presente programa debe ser el único operativo a partir del 
año 2000, y que procede, pues, derogar la Decisión 2228/87/CE. 
DECIDEN: 
Artículo 1 
Duración y objetivos 
Se establece para el período del 1 de enero de 2000 al 31 de diciembre de 2004 un único 
instrumento de programación y de financiación para las acciones comunitarias en el ámbito 
de la cultura, denominado el programa "Cultura 2000". 
El programa «Cultura 2000» contribuirá al desarrollo de un espacio cultural europeo, 
favoreciendo la cooperación entre los creadores, los actores y las Instituciones culturales de 
los Estados miembros con el fin de lograr los siguientes objetivos: 
DOC 102 de4.4.1996, p. 4. 
15 
a) el conocimiento mutuo de la cultura y de la historia del pueblo europeo poniendo de 
relieve su herencia cultural común, y promoviendo el diálogo cultural 
b) la creación, la difusión transnacional de la cultura y la circulación de artistas y 
creaciones, 
c) la promoción de la diversidad cultural y el desarrollo de nuevas formas de expresión 
cultural; 
d) la contribución de la cultura al desarrollo socioeconómico; 
e) el desarrollo del patrimonio cultural de importancia europea; 
I) la difusión de las culturas europeas en terceros países y el diálogo con las otras culturas 
del mundo. 
El programa «Cultura 2000» favorecerá una articulación eficaz con las acciones emprendidas 
de conformidad con otras políticas comunitarias que tienen un efecto en la cultura. 
Artículo 2 
Tipos de acciones culturales 
La realización de los objetivos mencionados en el artículo 1 se llevará a cabo por medio de 
las siguientes acciones: 
a) acciones integradas en acuerdos de cooperación cultural, estructurados y plurianuales, 
b) acciones principales de proyección europea o internacional, 
c) acciones específicas, innovadoras o experimentales en la Comunidad o en terceros 
países. 
Las medidas de ejecución de estas acciones se precisan en anexo. 
Artículo 3 
Presupuesto 
La dotación financiera para la ejecución del programa "Cultura 2000", para el período 
contemplado en el artículo 1, será de 167 millones de ecus. 
La autoridad presupuestaria autorizará los créditos anuales dentro del límite de las 
perspectivas financieras. 
Sin perjuicio de los acuerdos y de los convenios de los cuales la Comunidad es parte 
contratante, los organismos o empresas beneficiarías del programa "Cultura 2000" deberán 
pertenecer y seguir perteneciendo directamente, o por participación mayoritaria, a Estados 
miembros o a nacionales de Estados miembros. 
16 
Artículo 4 
Aplicación 
Se encarga a la Comisión el programa "Cultura 2000". 
Para la aplicación del programa "Cultura 2000" la Comisión estará asistida por un Comité de 
carácter consultivo compuesto de los representantes de los Estados miembros y presidido por 
un representante de la Comisión. 
El representante de la Comisión presentará al Comité un proyecto de las medidas que deban 
tomarse. El Comité emitirá, mediante votación cuando proceda, su dictamen sobre este 
proyecto en un plazo que el presidente podrá lijar en función de la urgencia de la cuestión 
concreta. 
El dictamen se recogerá en el acta; además todo Estado miembro tendrá derecho a pedir que 
su posición conste en acta. 
La Comisión tendrá muy en cuenta el dictamen emitido por el Comité. Informará al Comité 
de la forma en que ha tenido en cuenta este dictamen. 
Artículo 5 
Terceros Estados y organizaciones internacionales 
El programa "Cultura 2000" estará abierto a la participación de los países del Espacio 
Económico Europeo así como de Chipre y de los países asociados de Europa Central, de 
acuerdo con las condiciones lijadas en los acuerdos de asociación o en los protocolos 
adicionales a los acuerdos de asociación relativos a la participación en programas 
comunitarios concluidos o por concluir con estos países. 
El programa "Cultura 2000" estará también abierto a la cooperación con otros terceros países 
que celebren acuerdos de asociación o de cooperación que impliquen cláusulas culturales, por 
medio de créditos suplementarios que deben proporcionarse según procedimientos a convenir 
con estos países. 
El programa "Cultura 2000" permitirá la cooperación con organizaciones internacionales 
competentes en el ámbito de la cultura, como la UNESCO o el Consejo de Europa, sobre la 
base de contribuciones paritarias y en cumplimiento de las normas consustanciales a cada 
institución u organización para la realización de las acciones previstas en el artículo 2. 
17 
Artículo 6 
Evaluación 
En el año 2002, la Comisión presentará al Parlamento Europeo, al Consejo y al Comité de las 
Regiones un informe de evaluación detallado sobre los resultados obtenidos por el programa 
"Cultura 2000", en relación con los objetivos, acompañado, cuando proceda, de una 
propuesta de modificación de la presente Decisión. 
Al término de la ejecución del programa "Cultura 2000", la Comisión presentará al 
Parlamento Europeo, al Consejo y al Comité de las Regiones un informe sobre su aplicación. 
Artículo 7 
Derogación 
Queda derogada, con efecto de I de enero de 2000 la Decisión n° 2228/97/CF 
Artículo 8 
Entrada en vigor 
La presente Decisión entrará en vigor el 1 de enero de 2000. 
I lecho en Bruselas, el 
Por el Parlamento Europeo Por el Consejo 
El Presidente El Presidente 
18 
ANKXO 
MEDIDAS DE APLIÍ ACIÓN DEL PROGRAMA "CULTURA 2000" 
El programa "Cultura 2000" está destinado a fomentar la creación, el conocimiento y la 
difusión de la cultura del pueblo europeo, en particular, en el ámbito de la música, de la 
literatura, del espectáculo, y del patrimonio mobiliario e inmobiliario, y de los nuevos 
espacios de la cultura, fomentando la cooperación de los organismos y operadores culturales 
y de las instituciones culturales de los Estados miembros y apoyando acciones que por su 
envergadura y su carácter europeo, favorezcan la influencia de la cultura europea tanto dentro 
como fuera de la Unión Europea. 
La Comisión definirá regularmente las prioridades necesarias para la aplicación del programa. 
I Descripción de las acciones 
/. Acciones integradas en acuerdos de cooperación cultural, estructurados y 
plurianuales. 
La Comisión favorece la aproximación y el trabajo en común, en particular, por la creación de 
una red de operadores, de organismos culturales, de instituciones culturales de distintos 
listados miembros para la realización de acciones culturales estructuradas y plurianuales tanto 
dentro como fuera de la Comunidad. «Los acuerdos de cooperación cultural» así propuestos 
por un período de tiempo máximo de tres años, implican la totalidad o parte de las siguientes 
acciones: 
u Coproducciones de obras, y otras manifestaciones culturales de envergadura (por 
ejemplo: exposiciones, festivales, etc.), en particular, en el ámbito de las artes vivas, la 
literatura y del patrimonio haciéndolas accesibles al mayor número posible de 
ciudadanos de la Unión; 
u Manifestaciones culturales (del espectáculo, las artes plásticas o visuales, el 
patrimonio)., en el territorio de la Comunidad, para dar a conocer mejor la cultura 
europea; 
u Acciones que asocian varias disciplinas culturales diferentes, y en particular: 
el montaje de proyectos integrados, transectoriales (asociando por ejemplo 
creación, patrimonio, nuevas tecnologías) con el fin de valorizar lugares, 
edificios, parajes, acontecimientos o realizaciones culturales que requieran 
inversiones importantes; 
el montaje de operaciones culturales destinadas a desarrollar la dinámica 
económica, al integrar la totalidad o parte del proceso profesional desde la 
creación y la ingeniería, hasta los empleos técnicos u otros, que permitan la 
realización, 
• Acciones destinadas a desarrollar el perfeccionamiento y la movilidad de los 
profesionales de la cultura (artistas, restauradores, museólogos, etc.) tanto a nivel 
académico como práctico, incluida la utilización de las nuevas tecnologías; 
19 
• Acciones destinadas a destacar ante los ciudadanos la riqueza y la diversidad del 
patrimonio cultural (mobiliario, inmobiliario e inmaterial), a difundir los valores y 
raíces culturales comunes a los europeos y a fomentar el conocimiento mutuo de la 
cultura y de la historia del pueblo europeo así como a facilitar el diálogo cultural. 
(Acciones de estudios y de investigaciones, de sensibilización, de enseñanza y de 
difusión del conocimiento, seminarios, congresos, encuentros sobre temas culturales de 
importancia europea). 
El apoyo de la Comunidad, tras el dictamen del Comité previsto en el artículo 4 de la presente 
Decisión, se concede para la realización «de los acuerdos de cooperación cultural». Está 
destinado a cubrir, además de una parte de la financiación del proyecto, los gastos vinculados 
al establecimiento de una cooperación duradera y plurianual, bajo una forma jurídica 
reconocida en uno de los Estados miembros de la Unión. 
Para que el acuerdo de cooperación sea seleccionable, deben implicarse en la realización de 
las acciones que prevé, operadores de al menos siete Estados participantes en el programa 
"Cultura 2000". 
La ayuda comunitaria no excederá un 60% del presupuesto del acuerdo de cooperación 
cultural. No podrá ser inferior a 200 000 ecus ni superior a 350,000 ecus al año. 
Este apoyo puede aumentarse hasta un máximo del 20% con el fin de cubrir los gastos de 
creación de la red y gestión del acuerdo de cooperación. 
2. Acciones principales 
De una dimensión y de una envergadura importantes, y de una resonancia significativa ante 
los ciudadanos de la Comunidad, estas acciones contribuyen a una mejor toma de conciencia 
de la pertenencia a una misma comunidad, así como a la sensibilización a la diversidad 
cultural de Europa. 
Forman, en particular, parte de estas acciones: 
• La Ciudad europea de la cultura cuyo proceso de selección se determina por la Decisión 
del Parlamento Europeo y del Consejo ... 
o La creación de un festival cultural de la Unión Europea en el ámbito de las artes del 
espectáculo, en el país que ejerce la Presidencia de la Unión. 
Q La introducción de Días europeos en algunas grandes manifestaciones culturales de 
vocación internacional, permitiendo participar a artistas o intelectuales de otros países 
miembros o asociados al Programa "Cultura 2000". 
• Destacar un acontecimiento, un monumento o un paraje cultural, representativo de una 
corriente cultural común, situada en el territorio de la Unión, de importancia europea, 
de fuerte valor simbólico y accesible a los ciudadanos. 
Q El reconocimiento de los grandes talentos artísticos. 
• El estímulo del diálogo cultural tanto dentro como fuera de la Comunidad mediante la 
organización de un Foro cultural de la Unión Europea. 
20 
ü La difusión Iraiislionteriza de acontecimientos importantes gracias a las nuevas 
tecnologías de la información, incluyendo la difusión trans fronteriza de 
acontecimientos culturales (debates, representaciones artísticas, obras, etc.) en las 
cadenas de televisión (apoyo «a la captación», traducción, doblaje, subtítulo..). 
• La organización de operaciones innovadoras que asocian la educación, las artes y la 
cultura. 
El apoyo comunitario a estas acciones no puede ser inferior a 200,000 ecus ni ser superior 
a I millón de ecus. 
3- /l ce iones específicas 
La Comunidad apoyará anualmente medidas de cooperación que emanan de los operadores 
culturales de distintos Estados miembros sobre la base de prioridades definidas tras el 
dictamen del Comité previsto en el artículo 4 de la presente Decisión. Estas acciones, que 
implicarán al menos a cuatro listados miembros, son de carácter innovador y experimental, y 
se refirieren, en particular, a: 
• Fomentar la aparición y la expansión, junto a la cultura clásica, de los nuevos espacios 
de la cultura, como de la naturaleza, la de la solidaridad, la científica, la de la paz...etc. 
u Permitir a la vez un mejor acceso y una mayor participación de los ciudadanos europeos 
en la cultura, en su diversidad social y regional, incluidos los más desfavorecidos, y, en 
particular, los jóvenes. 
u Favorecer la creación de herramientas multimedia, adaptadas a los distintos públicos, 
para hacer la creación artística y el patrimonio europeos, más perceptibles y más 
accesibles a todos. 
u Fomentar las iniciativas, los intercambios de experiencias o la cooperación entre los 
actores culturales y socioculturales que trabajan en el ámbito de la integración social, en 
particular, de los jóvenes. 
u Favorecer la influencia de las culturas europeas en terceros países, fomentando, en 
particular, la cooperación entre institutos y/o servicios culturales de los Estados 
miembros presentes en terceros países, sobre temas de interés europeo. 
El apoyo comunitario a las acciones específicas no será inferior a 
50 000 ecus ni superior a 100,000 ecus. 
II Coordinación con los otros instrumentos comunitarios que intervienen en el 
ámbito cultural 
La Comisión garantiza una coordinación con los otros instrumentos comunitarios que 
intervienen en el ámbito cultural, a través de los acuerdos de cooperación, las acciones 
principales y las acciones específicas. Esto, en particular, con el fin de promover y organizar 
la colaboración entre sectores que tienen intereses comunes y convergentes como 
cultura y turismo (por medio del turismo cultural), 
21 
cultura y enseñanza, (en particular, presentar en las escuelas, institutos y colegios 
productos audiovisuales y multimedia sobre la cultura europea, comentados por 
creadores y artistas), 
cultura y empleo que favorece la creación de empleos culturales, en particular, en los 
nuevos centros de cultura, 
cultura y relaciones exteriores, 
estadísticas culturales para el intercambio de datos estadísticos comparables a escala 
comunitaria. 
III Comunicación 
Los beneficiarios de un apoyo comunitario mencionarán explícitamente este apoyo, de la 
manera más visible, en toda información o comunicación relativa a la acción emprendida y 
realizada. 
IV Asistencia técnica y acciones de acompañamiento 
Para la ejecución del Programa "Cultura 2000" la Comisión puede recurrir a organismos de 
asistencia técnica cuya financiación hay que prever en la dotación global del programa. En las 
mismas condiciones puede recurrir a expertos o redes de expertos. Además, la Comisión 
puede realizar estudios de evaluación así como organizar seminarios, coloquios u otro tipo de 
encuentros de expertos que puedan facilitar el desarrollo del programa. Igualmente la 
Comisión puede realizar acciones de información, de publicación y de difusión 
V Puntos de contacto 
La Comisión y los Estados miembros organizarán y reforzarán el intercambio mutuo de la 
información necesaria a la puesta en funcionamiento del programa "Cultura 2000", por medio 
de los puntos de contacto culturales, encargados: 
de garantizar la promoción del programa "Cultura 2000"; 
de fomentar la mayor participación de los profesionales en sus acciones 
de garantizar un enlace permanente con las distintas instituciones de apoyo de los 
Estados miembros para una complementaricdad de las acciones de este programa 
"Cultura 2000" con las medidas nacionales de apoyo. 
22 
UNA IN I ECRAC ION EXPLKIIA DE LOS ASPECTOS CULTURALES EN LOS 
ACTOS Y POLÍ PICAS DE LA COMUNIDAD 
Documento de Orientación de la Comisión 
Según el párrafo 4 del artículo 128, el ejercicio de estas competencias comunitarias debe tener 
en cuenta los aspectos culturales y conciliar (decisión de la Comisión de 17.10.97) los 
objetivos propios de las medidas adoptadas con los objetivos culturales y especialmente: el 
respeto de la diversidad cultural, el estímulo de la creación y del desarrollo cultural, y la 
contribución a la cooperación y a los intercambios culturales. Las orientaciones seleccionadas 
por la Comisión para garantizar la integración de los aspectos culturales en los actos y 
políticas comunitarios durante el período de 2000-2004 comportan tres líneas de acciones 
principales referentes a: 
un marco legislativo favorable a la cultura, 
la dimensión cultural de las políticas de apoyo, 
la cultura en las relaciones exteriores de la Comunidad. 
1. un marco legislativo favorable a la cultura, 
Varios ámbitos de la vida cultural son objeto de normativas o de decisiones a escala europea, 
que competen a los objetivos antes citados. 
A - Promover la diversidad cultural 
La necesidad de afirmación y de respeto de la identidad cultural se experimenta 
especialmente en nuestras sociedades en el momento en que las economías están inmersas en 
un proceso de universalización que puede aparecer como una fuente de uni formación cultural 
y lingüística, o incluso de trivialización. Constituida por culturas variadas y originales que se 
han enriquecido mutuamente a lo largo de los siglos, la Comunidad Europea tiene la firme 
determinación de permitir el respeto de la diversidad cultural en el espacio cultural abierto 
que constituye. 
El Tratado de la Unión Europea hace de la diversidad cultural una obligación (artículos 3 
letra p y 128 párrafo 1 del Tratado CE) que ha sido confirmada por el Tratado firmado en 
Amsterdam: el nuevo artículo 128 en su párrafo 4 precisa que «la Comunidad tendrá en 
cuenta los aspectos culturales en su actuación en virtud de otras disposiciones del presente 
Tratado, ajin, en particular, de respetar y promover la diversidad de sus culturas». 
Por otra parte el Tribunal de Justicia ha manifestado su sensibilidad cara a las necesidades 
específicas que implican la conservación y la valorización de la identidad cultural. En este 
sentido, el Tribunal considera que «las disposiciones del Tratado no se oponen a la adopción 
de una política que contemple la defensa y la promoción de la lengua de un Estado 
miembro» (sentencia (iroencr). y que «la conservación y la valorización del patrimonio 
23 
histórico y artístico nacional» eran razones imperiosas de interés general que pueden 
justificar una restricción a la libre circulación de servicios (sentencia «Guías turísticas»). 
La política del libro y de la lectura 
En su decisión de 22 de septiembre de 1997 (97/C305/02) relativa a un sistema 
transfronlerizo del precio lijo del libro en las zonas lingüísticas europeas, el Consejo invitó a 
la Comisión «a examinar la incidencia del párrafo 4 del artículo I2S sobre la aplicación de 
los artículos del Tratado que podrían referirse al sistema transfronlerizo del precio fijo del 
libro, y a indicar, cuando proceda, los medios que permitan la aplicación de las normativas / 
acuerdos sobre el precio fijo del libro en zonas lingüísticas homogéneas» Tras esta 
invitación, la Comisión ha iniciado un estudio detenido de la cuestión del precio del libro y 
los medios para fomentar la creación y difusión. Decidirá a continuación, si puede ser 
necesaria una iniciativa en este ámbito. 
Las ayudas públicas a la cultura 
Sobre la base del artículo 92.3.d, que estipula que «pueden ser compatibles con el mercado 
común las ayudas destinadas a promover la cultura y la conservación del patrimonio, 
cuando no alteren las condiciones de los intercambios y de la competencia en la Comunidad 
deforma contraria al interés general». La Comisión decide caso por caso la aplicabilidad de 
la derogación prevista por el párrafo 3 del artículo 92 a la prohibición de las ayudas del 
párrafo 1 del artículo 92. En sus decisiones, tiene en cuenta las condiciones específicas del 
caso y del mercado teniendo en cuenta los objetivos culturales perseguidos hasta la adopción 
prevista por la Comisión de directrices que se refieren a las ayudas a este sector. 
La protección de los monumentos naturales y parajes culturales 
Los monumentos naturales producto de la acción humana son reveladores de una cultura. Los 
parajes son lugares favorecidos por su belleza (artística, pintoresca), su función (científica), o 
los recuerdos que implican (históricos o legendarios). La Comunidad en todas las 
intervenciones de carácter estructural que efectúa en el marco de sus distintas políticas debe 
garantizar el respeto de estos monumentos naturales y parajes y permitir el respeto de la 
diversidad cultural. Se prevé una recomendación sobre la base del artículo 128 para responder 
a este objetivo. 
La política audiovisual 
Se concede una atención especial en la aplicación de la Directiva «Televisión sin fronteras)) 
de 30 de junio de 1997 a las disposiciones relativas al respeto de las obras (delimitación de la 
publicidad) y de la diversidad cultural y lingüística a través de las medidas de promoción de 
obras audiovisuales. Se realizará un examen del impacto de estas medidas durante el 
año 2002. 
B - Fomentar la creación y el desarrollo cultural 
La creación es la dimensión esencial de toda actividad cultural. Irriga a la sociedad, 
constituye una fuerza motriz. Alimenta las prácticas culturales de los ciudadanos. Representa 
también y cada vez más un factor favorable al empleo. La Comunidad reconoce el papel 
eminente de los creadores y se propone favorecer la creatividad y el desarrollo cultural. Se 
ejercen varias competencias de la Comunidad en este sentido. 
24 
Los derechos de autor y los derechos conexos 
A nivel internacional, se han adoptado recientemente dos nuevos tratados de la OMPll> en el 
ámbito de la propiedad intelectual. Además están actualmente en negociación dos proyectos 
de protocolo a estos Tratados referentes respectivamente a las bases de dalos y las 
interpretaciones o ejecuciones audiovisuales. 
A escala comunitaria, la Comisión adoptó el 10 de diciembre de 199710 una directiva «sobre 
la armonización de algunos aspectos relativos a los derechos de autor y derechos conexos en 
la sociedad de información», que transpone al ordenamiento jurídico comunitario varias de 
las obligaciones internacionales adoptadas últimamente, lista iniciativa se refiere a algunos 
aspectos de los derechos de autor y de los derechos conexos, como el de reproducción, el de 
comunicación al público, la protección jurídica de la integridad de los sistemas técnicos de 
definición y de protección así como el derecho de distribución y el principio del agotamiento 
de los derechos. Al contrario de los dos Tratados OMPI, cubre también el medio audiovisual. 
Este proyecto de Directiva no cubre otras cuestiones como el derecho moral de los autores, la 
armonización de la copia privada, la responsabilidad y la legislación aplicables así como el 
derecho de radiodifusión digital y la gestión de los derechos. Por otra parte, está previsto que 
la próxima propuesta de Directiva sojbre el comercio electrónico cubra las cuestiones de 
responsabilidad de manera horizontal y, en particular, la responsabilidad para las infracciones 
de los derechos de autor. No se prevé no obstante, en esta fase, que esta propuesta cubra la 
cuestión de la legislación aplicable, en particular para los derechos de autor. 
Por lo que se refiere al derecho moral, se prevé una Recomendación sobre la base párrafo 5 
del artículo 128, relativa a la protección de la personalidad de los creadores y sus creaciones. 
Una nueva Directiva de armonización relativa al derecho de participación (DO C 178 
de 21 de junio de 1996) en favor del autor de una obra de arte original está en estudio por el 
Consejo y el Parlamento y la propuesta modificada fue adoptada por la Comisión el 13 de 
marzo de 1998.Se trata de reconocer a los artistas un derecho económico en la reventa de su 
obra original en el marco de una venta por funcionarios públicos, empresas de venta u otros 
agentes comerciales. 
La físcalidad sobre los bienes y servicios culturales. 
Actualmente, los Estados miembros pueden, con carácter opcional, aplicar un tipo reducido 
de IVA a la mayoría de los bienes y servicios culturales (libros, derechos de autor y derechos 
conexos, exposiciones, entradas de cine, de museo, de teatro, servicios de televisión...) 
conforme a la Directiva 92/77 de 19 de octubre de 1992. La físcalidad de los bienes culturales 
da actualmente lugar a un debate que se refiere a la aplicación del tipo reducido de IVA a los 
discos y soportes multimedia por una parte y a los trabajos de conservación y de restauración 
de los monumentos patrimoniales por la otra. El Comisión examinará estos puntos en el 
contexto de su programa de trabajo para la introducción de un nuevo sistema común y 
modernización del sistema actual del IVA. 
9 Estos Tratados fueron adoptados por la conferencia diplomática relativa a algunas cuestiones del derecho 
de autor y de derechos conexos que se celebró en Ginebra el 20.12.1996 bajo los auspicios de la 
Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI). 
10 COM(97)62Xde 10.12.1997. 
25 
El mecenazgo de empresa. 
I ,a problemática del mecenazgo/patrocinio de las empresas está en parte vinculada a la de los 
impuestos directos. Es pues deseable crear, a nivel europeo, un medio ambiente favorable al 
patrocinio / patrocinio de las empresas, favoreciendo, en particular, el intercambio y la 
difusión de la información referida a las medidas nacionales en el ámbito fiscal en favor del 
mecenazgo y del patrocinio de actividades culturales. I Ina recomendación comunitaria basada 
en el artículo 128 podría considerarse para orientar los dispositivos nacionales en un sentido 
favorable. 
C - Contribuir a la cooperación y a los intercambios culturales 
La libertad de circulación de las personas, de los bienes, de los servicios y de los capitales, 
uno de los fundamentos del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea, es determinante 
para la realidad y la vitalidad del espacio cultural común a los Europeos. A este respecto, hay 
que avanzar todavía en los dos siguientes ámbitos: 
La libre circulación de los profesionales del sector cultural. 
Para examinar las dificultades jurídicas, administrativas y prácticas con que tropiezan los 
ciudadanos en el ejercicio de su derecho a instalarse y a trabajar en otro Estado miembro, la 
Comisión creó «un grupo de alto nivel». El informe que este grupo entregó a la Comisión el 
18 de marzo de 1997 pone de relieve los problemas encontrados por los artistas y otros 
operadores culturales en el ejercicio de su derecho a la libre circulación, listos profesionales 
de la cultura «tropiezan con dificultades a menudo inextricables debido, en particular, a la, a 
menudo, muy corta duración de sus desplazamientos y de la excesiva complejidad de los 
distintos procedimientos que estos desplazamientos implican. 
Este informe concluye destacando la importancia de favorecer la libre circulación de las 
profesiones culturales y pide «una acción específica destinada a tener más en cuenta la 
situación particular de los artistas y de los otros operadores del sector cultural». La Comisión 
hará un inventario detallado de los obstáculos que dificultan la libre circulación y la 
movilidad transnacionales de los artistas y otros operadores culturales y obstruyen la creación 
y la difusión cultural y adoptará las medidas convenientes para eliminar las posibles trabas a 
la libre circulación. 
La libre circulación de bienes y servicios culturales 
Se han adoptado medidas comunitarias para evitar el tráfico ¡lícito de bienes culturales en el 
mercado único y proteger los tesoros nacionales de los Estados miembros. Estas 
disposiciones se refieren a la exportación de los bienes culturales" y la restitución de los 
bienes culturales que sacados ilegalmente del territorio de un Estado miembro12. El desarrollo 
de la cooperación entre las administraciones culturales y otras autoridades competentes de los 
Estados miembros a nivel comunitario es imprescindible para proteger los bienes culturales 
clasificados como tesoros nacionales en la Unión. La Comisión hará todo lo necesario para 
favorecer esta cooperación. 
1 ' Reglamento (CEE) n° 3911/92, del 9 de diciembre de 1992, completado por el Reglamento n° 752/93, del 
30 de marzo de 1993. 
12 Directiva (CÉE) n° 7/93, del 15 de marzo de 1993. 
26 
2. la dimensión cultural de las políticas de apoyo 
Esta segunda parte tiene por objeto clarificar la relación entre el ámbito cultural y las otras 
políticas internas -políticas de apoyo- de la Comunidad y garantizar la coherencia entre los 
objetivos y medios de los instrumentos comunitarios que inciden en la cultura con los 
objetivos y medios de la acción cultural de la Comunidad. En este sentido, se sugieren 
algunos ejes de acción operativos, que facilitan una mayor integración de la cultura en los 
respectivos instrumentos comunitarios y permiten una mejor coordinación de los mismos. 
Esta integración se refiere a aquellos ámbitos culturales donde las distintas políticas internas 
pueden intervenir, concretamente: el desarrollo cultural y la ordenación cultural del territorio; 
la formación y la difusión de los conocimientos. 
A - el desarro/lo cultural y la ordenación cultural del territorio 
Varias políticas comunitarias contribuyen al desarrollo cultural y favorecen una adaptación 
cultural equilibrada y duradera de la Comunidad. Durante el período de 2000-2004 estas 
intervenciones se van a consolidar. 
La investigación y el desarrollo tecnológico desempeñan un papel clave en la promoción de 
la creatividad, el crecimiento y el empleo en los distintos sectores culturales, y tienen 
estrechos vínculos con la educación, la formación, el turismo, los medios de comunicación y 
el ocio. 
El 5° Programa Marco para la Investigación y el Desarrollo tecnológico" (1998-2002) 
actualmente a examen en el Consejo y el Parlamento Europeo tiene por objeto establecer 
respuestas a las aspiraciones de los ciudadanos, en el umbral del siglo 21. El 5o Programa 
Marco tal como se propone por la Comisión pretende estimular y reforzar la investigación y 
el desarrollo en los ámbitos culturales por el desarrollo de programas específicos y en 
particular de acciones clave. Estos programas y acciones deben ser objeto de próximas 
propuestas de la Comisión. 
Dos programas temáticos se refieren especialmente a la cultura: 
«Preservar el ecosistema», con su acción clave «la ciudad de mañana y el patrimonio 
cultural». Esta acción clave tiene como objeto el desarrollo armonioso del medio 
ambiente urbano según un enfoque global en términos medioambientales, utilizando 
modelos de organización avanzados armonizando, en particular, la mejora de la calidad 
de vida, el restablecimiento de los equilibrios sociales y la protección, la conservación y 
el desarrollo del patrimonio cultural para la explotación duradera de su potencial 
socioeconómico en materia de empleo y de turismo. 
«La sociedad de la información de fácil acceso» relativa a la cultura. 
La acción clave «contenido y herramientas multimedia» tienen por objeto hacer más 
funcionales, utilizables y aceptables los servicios y productos el mundo de la 
informática con el fin de promover la diversidad cultural y lingüística, contribuir a la 
13 Proyecto de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al 5o Programa marco de la 
Comunidad Europea para la Investigación, el Desarrollo Tecnológico y las actividades de demostración 
(1998-2002) expediente interinstitucional n°97/0l 19 (COD) de 6 de febrero de 1998. 
27 
valorización del patrimonio cultural europeo, de estimular la creatividad, y desarrollar 
la eficacia de los sistemas de educación y de formación, y, en particular, de la 
formación permanente. Conviene destacar que las distintas industrias europeas del 
contenido constituyen un componente cada vez más importante de la economía. Es 
importante crear condiciones favorables para que los distintos productores europeos 
puedan mantener o mejorar sus posiciones competitivas. 
Eso es especialmente importante para el desarrollo de la política audiovisual de la 
l Inión Europea, y de la acción cultural, en particular, en los ámbitos de la edición, de la 
música y del patrimonio. 
Sería necesario afirmar el lugar de 1 "Europa como líder en el ámbito de contenidos 
multimedia con el fin de favorecer la expansión de su creatividad y de su cultura." 
Más generalmente, los temas socioeconómicos serán objeto, en el 5o PMID, de 
investigaciones de carácter horizontal y además de una acción-clave. A este respecto, dado 
que la dimensión cultural forma parte integrante de la investigación socioeconómica, se 
prestará una atención especial al proceso de integración europea, a la globalization y a ía 
evolución tecnológica en el ámbito de la información y de la comunicación. 
Las políticas estructurales constituyen medios importantes para favorecer el desarrollo y la 
ordenación culturales del territorio. En su desarrollo para el nuevo período de programación 
(2000-2006), la ('omisión, teniendo en cuenta las conclusiones de su Comunicación sobre "la 
Política de cohesión y cultura, una contribución al empleo"" considerará la cultura como un 
elemento de pleno derecho de las estrategias de desarrollo regional y local. La ayuda a la 
cultura proporcionada por los fondos estructurales permitirá preservar y desarrollar activos 
culturales (por ejemplo el patrimonio cultural) y realizar inversiones productivas en industrias 
y productos culturales. 
Podrá integrarse así una dimensión cultural explícita tanto en los Programas Operativos de las 
Regiones europeas, como en los Programas de Iniciativa Comunitaria15. Los aspectos 
culturales podrían tenerse en cuenta en la preparación de las nuevas "guidelines" de los 
Fondos Estructurales. Los proyectos de carácter cultural podrán ser seleccionabas si son 
creadores de empleo e integrados en las estrategias de desarrollo regional o local. 
Por lo que se refiere al desarrollo rural, la política de di versificación de las actividades en el 
medio rural vela por tener en cuenta debidamente las posibilidades ofrecidas por las 
actividades de carácter cultural. Estas deberán cubrir los proyectos presentados, deberán velar 
por promover la di versificación de las actividades en el medio rural, y, en particular, mediante 
el desarrollo de actividades de carácter cultural. Estas deberían cubrir los siguientes ámbitos: 
la promoción de la identidad del territorio; la explotación - en una lógica de desarrollo 
sostenible - del patrimonio cultural vernáculo (patrimonio físico, popular, lingüístico etc.); la 
creación de infraestructuras culturales permanentes (ecomuseos, centros culturales...); la 
organización de actividades culturales específicas. 
14 COM(96)512. 
15 Según la reforma de los fondos ^structurales 2000-2006, las iniciativas comunitarias pasarán de 13 a 3, la 
cooperación transfronteriza, transnacional e interregional destinada tanto a estimular el desarrollo 
económico de las regiones como a promover una ordenación del territorio europeo armonioso y 
equilibrado; el desarrollo rural; la cooperación transnacional para nuevas prácticas de lucha contra las 
discriminaciones y desigualdades de toda clase en el acceso al mercado del trabajo. 
28 
En el campo del turismo, la mayoría de las iniciativas desarrolladas hasta la fecha por la 
Comunidad, lo han sido sobre la base de la Decisión n° 92/421/CEE del Consejo que estipula 
que la "acción de la Comunidad tiende a subrayar la importancia del patrimonio cultural para 
el turismo y a promover un mayor conocimiento de las culturas, tradiciones y formas de vida 
de los europeos". Esta decisión destaca explícitamente el estrecho vínculo que une el turismo 
y la cultura y más concretamente el turismo y el patrimonio cultural. Se considera en efecto 
que un 30% de los desplazamientos turísticos son de carácter cultural. 
El papel de la Comunidad, a este respecto, es aportar a las iniciativas turísticas una dimensión 
europea apoyando en particular el intercambio de información, de conocimientos y de buenas 
prácticas por medio de proyectos transnacionales. Estos ámbitos de actividad estaban por otra 
parte previstos por el primer programa plurianual en favor del turismo europeo "Philoxenia" 
(1997-2000), propuesto por la Comisión pero aún no adoptado por el Consejo. 
B - la formación y la difusión de los conocimientos 
La formación profesional es además uno de los objetivos por los cuales la política social 
efectuada por la Comunidad de conformidad con el Pondo Social Europeo (1994-1999) y de 
las otras iniciativas vinculadas a la política del empleo tiene, indirectamente, implicaciones en 
el ámbito cultural. 
Entre las numerosas intervenciones del ESE, un determinado número se refiere a la formación 
profesional en oficios relativos a la cultura, tanto en el ámbito de la creación como en el de la 
protección del patrimonio (por ejemplo, formación de artistas, de actores, etc. así como 
empleados de museos, encargados de parajes arqueológicos, de personal del sector turístico 
vinculado al desarrollo del patrimonio cultural...), el ESE tiene por objeto también fomentar 
el empleo vinculado a la cultura y a las actividades artesanales mediante el apoyo a la 
creación de cooperativas locales 
La cultura, por lo tanto, será un ámbito de intervención del Fondo Social Europeo 
(2000-2006), como fuente de valor económico, de desarrollo social y de empleo. 
La política de educación y de formación que la Comunidad desarrolla, representa una 
contribución significativa para el conocimiento y la difusión de la cultura y de la historia 
europea. 
La Comunicación de la Comisión "Para una Europa del conocimiento" ( 2000-2006 )lf> 
desarrolla tres prioridades que presentan en varios aspectos una dimensión cultural: el 
conocimiento, la ciudadanía y la competencia. 
En este sentido, los futuros Programas SOCRATES II, así como LEONARDO DA 
VINCI 11 y JUVENTUD PARA EUROPA IV, podrán promover aún más la dimensión 
cultural en los ámbitos de la educación para la cultura, la formación artística y cultural, la 
formación de los formadores en estos mismos ámbitos, el voluntariado cultural y la 
utilización de las nuevas tecnologías con el fin de acceder a los recursos de la sociedad de la 
información. 
16 COM(97) 563 final. 
29 
La consideración de los aspectos culturales puede realizarse por: por la mejora de las 
competencias del personal educativo en los ámbitos culturales y, en particular, artísticos; por 
acciones que favorezcan la movilidad de los estudiantes de las disciplinas artísticas y de las 
ciencias humanas, por acciones que fomenten el aprendizaje de lenguas y la adquisición de 
competencias en la formación profesional, en particular, en el ámbito de los nuevos oficios de 
arte tradicionales y, así como en el de las nuevas tecnologías vinculadas a la cultura. 
En términos económicos el sector cultural alcanzó en la UE una dimensión que justifica el 
desarrollo de estadísticas culturales comparables a partir de fuentes ya existentes en los 
listados miembros. La Comisión (EUROSTAT) incluyó en su Programa quinquenal 
(199X-2002) un aspecto específico que contemplaba la elaboración de estadísticas culturales 
comunitarias comparables que en delante harán posible la definición, el control y la 
evaluación de las intervenciones comunitarias en el ámbito de la cultura. 
En el ámbito de las telecomunicaciones, el mercado de la información y la valorización de la 
investigación, la Comunidad despliega también su acción en favor de la mejora del 
conocimiento y de la difusión de la cultura a través de los programas: Aplicación Telemática 
(TAP) destinado a los medios de comunicación, el sector audiovisual, las Bibliotecas, los 
Museos, las galerías, etc. Tecnologías y Servicios de la Comunicación Proyección (TSCA) 
que apoya entre otras cosas el desarrollo y la utilización de estos servicios en el sector 
cultural; Programas Multilingue (MLPA y MLIS) destinados a desarrollar las aplicaciones 
informáticas en materia lingüística; TEN-TELECOM, que define las directrices y los 
objetivos de las redes transeuropeas de comunicaciones, y finalmente INFO 2000, que 
promueve entre otras cosas la producción del contenido cultural en los productos multimedia. 
•*• !* cultura en las relaciones exteriores de la Comunidad 
La universalización de las relaciones económicas y de las redes de comunicación conduce 
necesariamente a una universalización de las bazas culturales. Conduce a conceder una 
importancia particular a las cuestiones culturales. La Comunidad desarrolla ante estos 
fenómenos un enfoque basado en los cinco siguientes elementos: 
a) vela, en el marco de los grandes foros comerciales internacionales a preservar su 
capacidad y la de los Estados miembros para adoptar todas medidas convenientes 
destinadas a permitir el respeto y la promoción de la diversidad cultural y favorecer la 
creatividad y el desarrollo cultural de Europa; 
b) crea el marco conveniente para una cooperación cultural equilibrada con las otras 
regiones del mundo que favorezcan el diálogo cultural. La dimensión cultural está cada 
vez más explícita en los acuerdos de cooperación celebrados por la Comunidad sobre 
una base bilateral o multilateral, como la asociación euromediterránea; 
c) favorece el desarrollo cultural de los países en desarrollo. Así en la aplicación del 
Convenio de Lomé, casi la mitad de los programas Indicativos nacionales para los 
países del África del Caribe y del Pacífico hacen del sector cultural un componente del 
desarrollo económico; 
d) abre sus programas culturales a la participación de los países europeos candidatos a la 
adhesión a la Unión Europea; 
30 
e) favorece la influencia de las culturas europeas en terceros países, y la vigorización de 
los vínculos culturales con los nacionales de la Comunidad que residen en estos países. 
31 
EICIIA DE FINANCIACIÓN 
PROGRAMA MARCO DE LA COMUNIDAD KIIKOPKA KN FAVOR DE LA CULTURA (2000-2004) 
(Único instrumento de financiación y de programación en favor de la cooperación 
cultural: «Cultura 2000») 
1. DENOMINACIÓN DE LA MEDIDA 35 
2. LÍNEA PRESUPUESTARIA 35 
3. FUNDAMENTO JURÍDICO 35 
4. CARACTERÍSTICAS PRESUPUESTARIAS 35 
4.1. Clasificación del gasto, rúbrica PE 35 
4.2. Período cubierto por la medida y modalidades previstas para su renovación 35 
5. NECESIDAD DE LA INTERVENCIÓN COMUNITARIA Y OBJETIVOS 
PERSEGUIDOS 35 
5.1. Objeto y objetivos generales 35 
5.2. Objetivos operativos 36 
5.3. Destinatarios 36 
o. ACTIVIDADES PREVISTAS Y NATURALEZA DE LA INTERVENCIÓN 
PRESUPUESTARIA 36 
6.1. Tipos de acciones 36 
6.2. Naturaleza del gasto 37 
6.3. Impacto de las acciones experimentales 37 
7. INCIDENCIA FINANCIERA 37 
7.1. Acciones integradas en los acuerdos de cooperación cultural, de carácter estructurado y 
plurianual 37 
7.2. Acciones principales de proyección europea y/o internacional 38 
7.3. Acciones específicas e innovadoras en la Comunidad y/o terceros países 39 
7.4. Coste global 41 
X. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN 41 
8.1. Indicadores 41 
8.2. Criterios de selección 42 
8.3. Seguimiento 42 
8.4. Evaluación 43 
8.5. Mecanismos de coordinación interna 43 
9. MEDIDAS ANTIFRAUDE 43 
10. GASTOS ADMINISTRATIVOS... .....43 
10.1. Incidencia en el número de puestos de trabajo 43 
10.2. Incidencia financiera global en los recursos humanos 44 
10.3. Otros gastos de funcionamiento 44 
34 
1. DENOMINACIÓN DE LA MEDIDA 
Programa Marco tic la Comunidad Europea en favor de la Cultura 2000-2004 (Único 
instrumento do financiación y de programación en favor de la cooperación cultural : 
«Cultura 2000») 
2. LÍNEA PRESUPUESTARIA 
B3-200X Programa Marco de la Comunidad Europea en favor de la Cultura. 
3. FUNDAMENTO JURÍDICO 
• Propuesta de Decisión del Parlamento y del Consejo por la que se establece un único 
instrumento de financiación y de programación en favor de la cooperación cultural. 
• Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 128. 
4. CARACTERÍSTK AS PRESUPUESTARIAS 
4.1. Clasificación del gasto, rúbrica PE 
• CiNO 
• CD 
• Rúbrica 3 de las perspectivas financieras. 
4.2. Período cubierto por la medida y modalidades previstas para su renovación 
El Programa Marco abarca el período 2000-2004, ambos inclusive. 
La Comisión presentará oportunamente una evaluación de los resultados, con vistas a definir 
las consecuencias financieras de su eventual prolongación después del año 2004. 
5. NECESIDAD DE LA INTERVENCIÓN COMUNITARIA Y OBJETIVOS PERSEGUIDOS 
5.1. Objeto y objetivos generales 
El Programa Marco de la Comunidad Europea en favor de la cultura favorece la realización 
de los objetivos que figuran en el artículo 128 del Tratado. De manera más concreta, el 
artículo primero de la propuesta de decisión establece los siguientes objetivos: 
el conocimiento mutuo de la cultura y la historia de los pueblos europeos poniendo de 
relieve su patrimonio cultural común, así como el diálogo cultural 
la creación, la difusión transfronteriza de la cultura y la circulación de artistas y 
creaciones 
la promoción de la diversidad cultural y el desarrollo de nuevas formas de expresión 
cultural 
35 
la contribución de la cultura al desarrollo socioeconómico 
la proyección del patrimonio cultural de importancia europea 
la difusión de las culturas europeas en terceros países y el diálogo con las restantes 
culturas del mundo. 
La concentración de los medios en un instrumento financiero único constituye igualmente un 
objetivo del Programa Marco. 
Con la perspectiva de la ampliación, una parte significativa del programa se dedicará a apoyar 
las acciones y, en concreto, los acuerdos de cooperación en los que participen países 
candidatos a la adhesión. 
5.2. Objetivos operativos 
Sobre la base del análisis de las necesidades, de los problemas descubiertos sobre el terreno y 
de los sectores que presentan potencialmente un fuerte valor añadido europeo, y tal y como se 
desprende de las evaluaciones realizadas, los objetivos específicos del Programa Marco son 
los siguientes: 
• la multiplicación de los acuerdos de cooperación (uniscctoriales o plurisectoriales) de 
larga duración y el incremento del número de redes culturales que faciliten un mejor 
conocimiento mutuo de la cultura y la historia de los pueblos europeos y el desarrollo 
de la creación europea, (unos 60 acuerdos/redes) 
• la creación de obras principales y la proyección tanto interna, dentro de la Unión, como 
externa, fuera de la misma, de aquéllas y del patrimonio cultural europeo, así como su 
difusión transfronteriza a través de acciones principales (un centenar de acciones 
principales) 
• el desarrollo de nuevas expresiones culturales y una mayor implicación de los distintos 
tipos de población desfavorecida en materia de cultura por medio de acciones 
específicas e innovadoras (un poco más de 600 acciones específicas). 
5.3. Destinatarios 
En primer lugar los agentes del sector cultural (organizadores de manifestaciones, 
responsables de teatros,...) y, a través de éstos, los artistas y los creadores. Por otro lado, 
todos los ciudadanos europeos, en particular las personas desfavorecidas y los jóvenes. 
6. ACTIVIDADES PREVISTAS Y NATURALEZA DE LA IN I ERVENÍ ION PRESUPUESTARIA 
6.1. Tipos de acciones 
Para responder a los objetivos del programa se proponen tres tipos de acciones: 
• acciones integradas en los acuerdos de cooperación cultural, de carácter estructurado y 
pluri anual 
• acciones principales de proyección europea y/o internacional 
36 
• acciones específicas e innovadoras en la Comunidad y/o terceros países. 
6.2. Naturaleza del gasto 
• Contribución a los proyectos (manifestaciones, creaciones, intercambios, acciones de 
formación, ...) mediante una cofinanciación de los mismos. 
• Contribución a la creación y al funcionamiento de estructuras y redes culturales. 
• financiación de contratos de asistencia técnica. 
• Tinanciación de estudios, publicaciones, reuniones de expertos y evaluaciones. 
6.3. Impacto de las acciones experimentales 
La Comisión propone en el AP 1999 unas acciones experimentales, cuyo objeto es comprobar 
los nuevos conceptos del Programa Marco, en particular: 
- en cuanto a los acuerdos de cooperación: 
• la constitución de una red de operadores para la realización de proyectos sectoriales y 
multisectoriales 
• el desarrollo de un foro europeo 
• la constitución de una red de universidades 
en cuanto a las acciones principales: 
• los festivales de la Presidencia 
• los días europeos en el marco de manifestaciones culturales 
• la difusión televisiva trasfronteriza de importantes acontecimientos culturales 
• la constitución de una red de institutos culturales de los Estados miembros para la 
realización de acciones fuera de la Unión 
- en cuanto a las acciones dirigidas a la integración social: 
• la constitución de una red de animadores culturales en medios desfavorecidos. 
Para la implantación del nuevo programa se aprovechará la experiencia adquirida y, en la fase 
de decisión sobre dicho programa, deberán tomarse en consideración los resultados 
anteriormente alcanzados. 
7. INCIDENCIA FINANCIERA 
7.1. Acciones integradas en los acuerdos de cooperación cultural, de carácter 
estructurado y plurianual 
• coproducción de obras 
37 
• manifestaciones culturales (giras, festivales, ... ) 
• acciones con pluralidad de disciplinas culturales 
• perfeccionamiento y movilidad de los profesionales 
• conocimiento de la cultura y la historia de los pueblos. 
Estos acuerdos responderán a las siguientes características: 
• como mínimo, 7 listados participantes 
• duración de 3 años 
• coste unitario medio de 275.000 ecus al año para la financiación de las acciones 
Este coste se basa en la experiencia de la financiación de este tipo de acuerdos/redes en los 
programas existentes (en concreto, 200.000 ecus en Rafael) y en el afán de ampliar el 
número de participantes (en concreto, 7 en lugar de los 5 actuales). 
• coste unitario medio de 55.000 ecus al año para el funcionamiento de la estructura y el 
coste de la constitución de redes (20% de 275.000 ecus) 
• es decir, un coste medio total de 1.000.000 ecus para la financiación de un acuerdo de 
cooperación de 3 años 
• selección a partir de una convocatoria de propuestas. 
Está previsto adoptar 60 acuerdos de cooperación durante el plazo de vigencia del programa 
(sobre la base de 6 de las principales artes, abarcando una veintena de manifestaciones 
culturales y la adopción de 3 acuerdos de cooperación cultural como media). 
7.2. Acciones principales de proyección europea y/o internacional 
• Ciudad Europea de la Cultura 
• T'est i va I en el país que ejerce la Presidencia de la Unión 
• Días europeos incluidos en manifestaciones culturales de vocación internacional 
• proyección de un acontecimiento, un monumento, un paraje cultural de importancia 
europea 
• reconocimiento de los grandes talentos 
• difusión televisiva de acontecimientos culturales 
Estas acciones principales responderán a las siguientes características: 
• valor simbólico 
• posibilidad de acciones plurianuales ( 1, 2 o 3 años) 
38 
• coste medio de 500.000 ecus/año, más concretamente: 
Ciudad Europea de la Cultura : 1 millón de ecus (subvención a la Ciudad, acción 
preparatoria, gestión de la acción) a partir de la experiencia actual. 
- Festivales de la Presidencia: costes estándar para los grandes festivales europeos 
1.500.000 ecus, es decir 750.000 (50%). 
Días Europeos de los Festivales: aproximadamente un 1/3 del coste estándar de un 
festival, es decir 500.000 ecus. 
Acciones emblemáticas: 300.000 a 400.000 ecus al año, a partir de la experiencia actual 
(Acrópolis, ( 'hiado, Monte Athos, ( 'amino de Santiago de C 'omposlela...). 
C rondes I aient os: 200.000 ecus para la organización de premios para recompensar a 
los grandes artistas europeos, a partir del coste estándar de un premio. 
Coproducción TV: 250.000 ecus por tema, a partir de la experiencia de las 
coproducciones informativas. 
• selección previa presentación de los expedientes 
El Programa Marco deberá financiar una veintena de acciones principales al año. 
7.3. Acciones específicas c innovadoras en la Comunidad y/o terceros países 
• creaciones y manifestaciones en las nuevas expresiones culturales 
• acceso a y participación de los ciudadanos en la cultura, especialmente los más 
desfavorecidos y los jóvenes 
• creación de instrumentos multimedia 
• intercambio y cooperación entre los agentes culturales y socioculturales que trabajan en 
la integración social. 
listas acciones específicas responderán a las siguientes características: 
• como mínimo 4 Estados participantes 
• duración 1 a 2 años 
• coste medio de 80.000 ecus. 
En los programas actuales el coste medio es de 45.000 ecus por acción. En el coste medio 
propuesto (más Estados participantes). 
• selección a partir de una convocatoria de propuestas. 
Se prevé financiar 630 acciones de este tipo durante el período de vigencia del programa, es 
decir, 125 acciones al año. Las acciones se referirán a la aparición de nuevas formas artísticas 
(50), la cultura en los medios más desfavorecidos (50) y la asociación de la cultura a otras 
políticas (25). 
39 
CUADRO PORMENORIZADO DE LOS COSTES 
IN MECU 
1. 
2. 
3. 
4. Acuerdos de cooperación 
•número de acciones 
emprendidas/año 
• número de acciones en curso 
• créditos (1 millón de ecus/acción) 
Acciones principales 
- Ciudades de la cultura 
Festivales de la Presidencia 
(2/año) 
- Días europeos (5/año) 
- Acciones emblemáticas 
• número de acciones 
emprendidas/año 
• número de acciones en curso 
• créditos (1 millón de ecus/acción) 
Recompensa de los grandes 
la lentos (2/año) 
- TV 
TOTAL 
Acciones específicas 
• número de acciones 
em prendidas/año 
• créditos (0,08 millones de 
ecus/acción) 
Ccstión 
• DATO) 
• estudios, publicaciones, reuniones 
de expertos, 
• evaluación 
TOTAL 
TOTAL 2000 
12 
12 
12 
2,5 
L5 
2 
2 
2 
2 
0,4 
1 
9,4 
120 
9,6 
0,5 
0,8 
M 
323 2001 
12 
24 
12 
1 
L5 
2 
2 
4 
2 
0,4 
2 
8,9 
125 
10 
1 
0,8 
1,8 
32,7 2002 
12 
36 
12 
1 
1,5 
2 
3 
7 
3 
0,4 
2 
9,9 
125 
10 
1 
0,8 
0,2 
2 
33,9 2003 
12 
36 
12 
1 
1,5 
2 
3 
8 
3 
0,4 
2 
9,9 
130 
10,4 
1 
0,8 
1,8 
34,1 2004 
12 
36 
12 
1 
1,5 
2 
3 
9 
3 
0,4 
2 
9,9 
130 
10,4 
1 
0,4 
0^ 
1,7 
34 TOTAL 
60 
60 
6,5 
7,5 
10 
13 
13 
2 
9 
48 
630 
50,4 
4,5 
3,6 
0,5 
8,6 
167 
Los gastos de gestión abarcan una unidad de asistencia técnica, los estudios, las 
publicaciones, las reuniones de expertos y la evaluación. La Comisión puede recurrir a 
expertos jurídicos, apoyándose en una red permanente de especialistas de los aspectos 
jurídicos de la cultura. 
(i) Unidad de Asistencia Técnica: este importe está previsto en la parte B del presupuesto 
para la evaluación y el seguimiento de los expedientes. Los gastos de funcionamiento 
son objeto, por otro lado, de una financiación de 0,3 millones de ecus/año en la parte 
A del presupuesto (véase punto 10.2). 
40 
7.4. (osle global 
Sobre la base del cálculo pormenorizado anejo, el coste global es el siguiente: 
Acuerdos de 
cooperation 
Acciones principals 
Acciones cspecilicas 
^ Jest ion del programa 
TOTAL 2000 
12 
9,4 
9,6 
1,3 
32^3 2001 
12 
8,9 
10 
L8 
32,7 2002 
12 
9,9 
10 
2 
33,9 2003 
12 
9,9 
10,4 
1,8 
34,1 2004 
12 
9,9 
10,4 
1,7 
34 Total 
60 
48 
50,4 
8,6 
167 % 
35,9 
28,7 
30,3 
5,1 
100 
8. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN 
8.1. Indicadores 
Los principales elementos de análisis por los que se puede medir los resultados alcanzados y 
los efectos producidos por el programa, con respecto a sus objetivos, son respectivamente : 
en cuanto a las acciones integradas: 
• número de acuerdos de cooperación (monosectorialcs o pluri-sectoriales) y de redes 
financiadas 
• número de operadores implicados en estos acuerdos y redes 
• porcentaje de éstos en el conjunto de operadores de cada ámbito específico 
• duración de las redes creadas o apoyados 
• número de acciones al nivel universitario 
- en cuanto a las acciones principales: 
• número y calidad de los proyectos y acontecimientos culturales financiados por el 
programa 
• número de implicados en estos proyectos 
• análisis de la incidencia mediática general (en el gran público) y profesional (revistas y 
publicaciones periódicas especializadas) de las acciones principales 
- en cuanto a las acciones específicas: 
• número de nuevas manifestaciones culturales abordadas 
• número de proyectos desarrollados 
41 
• participación de personas desfavorecidas y de jóvenes en estos proyectos. 
Además, en cuanto al conjunto de las acciones: 
• participación del público 
• valor añadido de carácter cultural y socioeconómico derivado de las sinergias 
operativas y de los ejemplos de concertation suscitados, con especial atención a la 
creación de empleo en el ámbito de las artes y la cultura 
• acciones/acucrdos/redcs en los que participan países candidatos a la adhesión. 
8.2. Criterios de selección 
• valor añadido europeo (cf. punto 8) 
• número de listados miembros implicados en los proyectos a través de los operadores 
(en el caso de la acción I, por ejemplo, el número mínimo de listados miembros 
implicados será de siete) 
• número de ámbitos abordados por los proyectos transectoriales (como mínimo tres) 
• nombre de creaciones/patrimonio/distintos de aquellos a los que se refieren los 
proyectos 
• fijación de topes mínimos de público 
• duración mínima de vida de los acuerdos/redes (como mínimo tres años) 
• fijación de topes mínimos para el presupuesto de los proyectos 
• incidencia económica de los proyectos (por ejemplo, en términos de creación de puestos 
de trabajo). 
8.3. Seguimiento 
Ll seguimiento de la medida se efectuará a partir de instrumentos permanentes cuyo objetivo 
será medir los indicadores y aplicar los criterios de selección. 
listos se cuanlificarán y considerarán en el momento de: 
• efectuar el análisis comparativo de las ventajas y méritos de los proyectos presentados 
• elaborar el informe de actividades completo con el balance técnico y financiero de las 
operaciones 
• llevar acabo las evaluaciones. 
Por su propia naturaleza, la medición de estos indicadores no debería plantear problemas. 
lin la aplicación del programa, la Comisión estará asistida de un comité de carácter consultivo 
compuesto de representantes de los Pistados miembros. 
42 
8.4. avaluación 
lista prevista una evaluación en el año 2.002 (evaluación intermedia) y en fin de programa, en 
el año 2004. 
8.5. Mecanismos de coordinación interna 
Las disposiciones internas de coordinación para garantizar la consideración de los aspectos 
culturales en la actuación de la Comunidad se definen en la Comunicación de la Comisión de 
octubre de 1997 sobre este tema. 
La coordinación correrá a cargo de la DG X. 
Antes de la selección de nuevos proyectos se consultarán los servicios afectados. 
9. MEDIDAS ANTIERAUDE 
lin todas las obligaciones jurídicas (contratos, convenios, etc.) se establecerá la posibilidad 
de control por parte de los servicios de la Comisión y del Tribunal de Cuentas. 
lodo pago estará subordinado a la presentación de los justificantes, las situaciones contables 
y los estados financieros oportunos, en función de la naturaleza del gasto. 
Se prevén tres niveles de control: del expediente, de los justificantes e in situ. 
Se realizarán auditorías internas para controlar el trabajo de las Unidades de Asistencia 
Técnica. 
10. GASTOS ADMINISTRATIVOS 
10.1. Incidencia en el número de puestos de trabajo 
Tipo de puesto 
de trabajo lileclivos que deben 
asignarse a la gestión de la 
acción 
puestos 
permanente 
s puestos 
temporales de los cuales 
mediante la 
utilización de 
los recursos 
existentes en 
la IXi o en el 
servicio 
afectado mediante 
recursos 
suplementario duración 
Funcionarios 
o agentes tem­
porales 
Otros recursos A 
B 
C 6 
2 
10 
otal 2 
1 
0 
-j di 
43 
10.2. Incidencia financiera global en los recursos humanos 
funcionarios 
Agentes temporales 
Otros recursos (línea 
presupuestaria A-7002) 
Total Importes 
9.720.000 
1.620.000 
1.500.000(,) 
12.840.000 Modo de cálculo 
18x1 OÍLOOO ecus"x~5^ños 
3 x 108.000 ecus x 5 años 
3 x 100.000 ecus x 5 años 
(l) financiación de los gastos de funcionamiento de las unidades de asistencia técnica: 
0,3 millones de ecus/año con cargo a la partida A-7002, en vez de los consultantes 
existentes. 
Mediante la utilización de los recursos existentes asignados a la gestión de la acción (cálculo 
basado en los títulos A-1, A-2, A-4, A-5 y A-7. 
10.3. Otros gastos de funcionamiento 
Linea presupuestaria Importes Modo de calculo 
(n° y denomination) 
A-7031 146.250 15 representantes de Estados miembros x 650 ecus 
x 3 rcuniones / ano x 5 afios 
Total 146.250 
Les créditos se obtendrán de la dotación existentes de la DO X. 
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ISSN 0257-9545 
COM(l998) 266 final 
DOCUMENTOS 
ES 16 01 09 
N° de catálogo: CB-CO-98-308-ES-C 
ISBN 92-78-36017-1 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades liuropeas 
L-2985 Luxemburgo 
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