Propuesta modificada de DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO SOBRE UN MARCO REGULADOR DE LA POLÍTICA DEL ESPECTRO RADIOELÉCTRICO EN LA COMUNIDAD EUROPEA (presentada por la Comisión con arreglo al apartado 2 del artículo 250 del Tratado CE)

1. Antecedentes

Transmisión de la Propuesta al Consejo y al Parlamento Europeo (COM(2000)407 -- 2000/0187 (COD) de conformidad con el apartado 1 del artículo 175 del Tratado 29 de agosto de 2000

Dictamen del Comité Económico y Social 24 de enero de 2001

Dictamen del Parlamento Europeo - primera lectura 5 de julio de 2001

2. Finalidad de la propuesta de la Comisión

La propuesta establece en la Comunidad Europea un marco político y jurídico que asegure la coordinación de los planteamientos políticos y, en su caso, las condiciones armonizadas que permitan la disponibilidad y el uso eficiente del espectro radioeléctrico necesarios para el establecimiento y funcionamiento del mercado interior en ámbitos de políticas comunitarias como las comunicaciones electrónicas, los transportes, y la investigación y el desarrollo (I+D).

3. Dictamen de la Comisión sobre las enmiendas adoptadas por el Parlamento

3.1. Enmiendas aceptadas por la Comisión (1, 2, 4, 5, 6, 8, 17, 22, 23, 24 y 25)

Enmienda 1, referida a la opinión del Parlamento sobre las nuevas medidas propuestas en relación con el espectro radioeléctrico tras la consulta relativa al Libro Verde de 1998.

Enmienda 2 (parcialmente), que introduce una redacción más vigorosa en relación con la definición y consecución de los objetivos de la política comunitaria en materia de espectro radioeléctrico.

Enmienda 4, que introduce un nuevo considerando en virtud del cual los Estados miembros deben garantizar que la atribución y asignación del espectro radioeléctrico se base en criterios objetivos, transparentes, no discriminatorios y proporcionados, tomando en consideración los intereses democráticos, sociales y culturales.

Enmienda 5, sobre la necesidad de coordinar a nivel comunitario las posiciones acordadas a nivel nacional en relación con la política del espectro radioeléctrico.

Enmienda 6, que aboga por la transparencia en las actividades de consulta.

Enmienda 8, que aboga por la coordinación comunitaria en materia de política del espectro radioeléctrico.

Enmienda 17, que añade la seguridad y la (no) disponibilidad de medios de comunicación distintos de la radio a los factores que deben tenerse en cuenta a la hora de adoptar decisiones comunitarias.

Enmienda 22, retirada en la sesión plenaria del PE.

Enmienda 23, referida originalmente a los mandatos a la Conferencia Europea de Administraciones de Correos y Telecomunicaciones (CEPT) en los ámbitos de su competencia. Sin embargo, la última parte de esta frase queda suprimida en la enmienda de compromiso adoptada (que combina las enmiendas 19, 23 y 20 originales), lo cual, como tal, no resulta aceptable.

Enmienda 24, que introduce un nuevo apartado que aboga por que se tengan en cuenta los aspectos regionales en la formulación de la política del espectro radioeléctrico.

En lo que se refiere a la disponibilidad para el público de la información relativa al espectro radioeléctrico, la enmienda 25 expande el texto del artículo 7 y suprime el anexo de la propuesta original.

3.2. Enmiendas aceptadas parcialmente o en cuanto al fondo por la Comisión (3, 7, 9, 11, 12, 13 y 20)

La Comisión puede aceptar en cuanto al fondo la enmienda 3, si se añade la siguiente reformulación al final del considerando 2: "La política del espectro radioeléctrico de la Comunidad debe contribuir a la libertad de expresión, sin perjuicio de las medidas nacionales e internacionales pertinentes."

En lo que se refiere a la obligación de informar al Parlamento Europeo y al Consejo sobre la aplicación de la Decisión, la Comisión puede aceptar en cuanto al fondo la enmienda 7, entendiendo que ambas instituciones adoptarán oficialmente sus correspondientes posiciones sobre las actividades que se lleven a cabo con arreglo a la Decisión.

La Comisión puede aceptar en cuanto al fondo la sugerencia de la enmienda 9 de que resulta necesario establecer prioridades entre los usos civil y militar del espectro radioeléctrico, pero prefiere la siguiente redacción: "Es necesario conseguir un equilibrio adecuado entre el uso del espectro radioeléctrico, por un lado, para fines de orden público y seguridad pública y para la defensa, y, por otro, para fines civiles. A la vista de este objetivo, todas las iniciativas de armonización basadas en la Decisión deben tener en cuenta las posibles repercusiones sobre todas las comunidades de usuarios. Por consiguiente, las delegaciones de los Estados miembros en el Comité del espectro radioeléctrico deben presentar una posición nacional consolidada en las cuestiones relativas a la política del espectro radioeléctrico, a la que se haya llegado a través de una consulta a nivel nacional con todas las partes interesadas, incluidos los responsables de la seguridad pública, el orden público y la defensa."

La Comisión puede aceptar la enmienda 11 si se efectúa el siguiente cambio de redacción: "Habida cuenta de los objetivos generales de armonización y uso más eficaz del espectro en la Comunidad y en Europa, es necesario armonizar la disponibilidad de esa información a nivel europeo de forma fácil de utilizar."

En lo que se refiere a las negociaciones en las Conferencias Mundiales de Radiocomunicaciones, la Comisión puede aceptar en cuanto al fondo la enmienda 12, si se efectúa el siguiente cambio de redacción: "La Comisión participa en los trabajos de la Conferencia Europea de Administraciones de Correos y Telecomunicaciones (CEPT), que prepara propuestas europeas para tales Conferencias, con el fin de garantizar que se tengan adecuadamente en cuenta los intereses de la Comunidad en los preparativos y negociaciones. Esto ya se consiguió en las Conferencias de 1995, 1997 y 2000, por lo cual se utilizarán los mecanismos de cooperación existentes con vistas a la próxima Conferencia de 2003."

La Comisión puede también aceptar la parte posterior de la misma enmienda, si se efectúa el siguiente cambio de redacción: "Para esas negociaciones internacionales, la Comisión debe informar al Consejo y al Parlamento Europeo de si resultan afectadas algunas políticas comunitarias, con vistas a obtener el refrendo del Consejo sobre los objetivos políticos comunitarios que deben alcanzarse y sobre las posiciones que deben adoptar los Estados miembros a nivel internacional."

La Comisión puede aceptar en cuanto al fondo la primera parte (letra a)) de la enmienda 13, si se efectúa el siguiente cambio de redacción: "Para alcanzar este objetivo, la presente Decisión establece procedimientos encaminados a: a) facilitar la formulación de políticas en relación con la planificación estratégica y la armonización del uso del espectro radioeléctrico en la Comunidad teniendo en cuenta en particular los aspectos económicos, de seguridad, de salud, de interés público, de libertad de expresión, culturales, científicos, sociales y técnicos de las políticas comunitarias, así como los distintos intereses de las comunidades de usuarios del espectro radioeléctrico, con objeto de optimizar el uso del espectro y evitar interferencias perjudiciales;"

La Comisión habría aceptado la enmienda 20 en su forma original, ya que hacía referencia al uso de un procedimiento de comité consultivo para la aprobación de los mandatos a la CEPT. Sin embargo, la enmienda de compromiso (que combina las enmiendas 19, 20 y 23 originales) hace referencia al uso de un procedimiento de reglamentación, el cual no puede aceptarse (véase la sección 3.3).

3.3. Enmiendas no aceptadas por la Comisión (10, 14, 15, 16, 18, 19 y 21)

Las enmiendas 10 y 21 sugieren que todas las decisiones relativas a medidas de armonización deberían adaptarse con arreglo al procedimiento legislativo comunitario, es decir, la codecisión, mientras que la propuesta de la Comisión incluye el uso de procedimientos de comitología cuando resulte necesario para aplicar las políticas comunitarias ya acordadas. Estas enmiendas sugieren asimismo que el Parlamento debe gozar de derecho de veto sobre los resultados de los mandatos a la CEPT y sobre las medidas adoptadas en comitología, lo cual va en contra del acuerdo interinstitucional sobre comitología. Por consiguiente, estas enmiendas no resultan aceptables.

Las enmiendas 14 y 15 sugieren la modificación de definiciones acordadas y aplicables a nivel internacional, lo cual no resulta aceptable.

La Comisión acepta el principio de que el Parlamento debe ser informado sobre las consultas relativas a la política comunitaria del espectro radioeléctrico, y participar en ellas cuando proceda. No obstante, la enmienda 16 sobre la participación del Parlamento en el Grupo de altos funcionarios para la política del espectro radioeléctrico iría demasiado lejos, por lo cual no resulta aceptable.

La enmienda 18 no resulta aceptable por resultar incorrecta en el sentido de que el comité no aplicará, sino más bien elaborará y adoptará, las medidas de armonización que luego aplicarán los Estados miembros.

Aunque algunos elementos de las enmiendas 20 y 23 podrían haber sido aceptados en cuanto al fondo por la Comisión, no es posible aceptar la enmienda de compromiso adoptada (que combina las enmiendas 19, 20 y 23 originales) por las razones que se exponen a continuación. La enmienda de compromiso sugiere que se creará un Comité de altos funcionarios para la política del espectro radioeléctrico, lo cual no es el caso. La enmienda sugiere asimismo que la Comisión propondrá siempre medidas al Parlamento y al Consejo, lo cual, sin embargo, sólo es el caso cuando tales propuestas vayan más allá de la adopción (en comitología) de las medidas técnicas de aplicación. La enmienda estipula además que en la elaboración de las medidas técnicas de aplicación la CEPT recibirá siempre mandatos, lo cual, sin embargo, sólo es el caso en los ámbitos en los que la CEPT es competente, es decir, en relación con la atribución de frecuencias y la disponibilidad de información. Tampoco es aceptable la enmienda por proponer que el comité apruebe los mandatos con arreglo a un procedimiento de reglamentación, lo que significaría apartarse de la práctica actual amparada en la legislación comunitaria y resultaría ilógico si se tiene en cuenta que el procedimiento de reglamentación se utiliza normalmente para aprobar medidas que los Estados miembros deben aplicar.

3.4. Propuesta modificada

Visto el apartado 2 del artículo 250 del Tratado CE, la Comisión modifica su propuesta según lo indicado.