[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |

Bruselas, 14.11.2006

SEC(2006) 1443 final

Recomendación con vistas a una

DECISIÓN DEL CONSEJO

por la que se establece, en virtud del artículo 104, apartado 8, que las medidas adoptadas por Polonia para seguir la Recomendación del Consejo formulada de conformidad con el artículo 104, apartado 7, del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea resultan insuficientes

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. Antecedentes: Aplicación del procedimiento de déficit excesivo a Polonia

El procedimiento aplicable en caso de déficit excesivo (PDE) se rige por el artículo 104 del Tratado y por el Reglamento (CE) n° 1467/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo a la aceleración y clarificación del procedimiento de déficit excesivo[1], que forma parte del Pacto de Estabilidad y Crecimiento.

Partiendo de las previsiones económicas de la primavera de 2004 de la Comisión[2], que indicaban un déficit del 4,1% del PIB para 2003[3], la Comisión inició la aplicación del procedimiento de déficit excesivo a Polonia el 12 de mayo de 2004, de conformidad con el artículo 104, apartado 3, del Tratado[4]. En mayo de 2004, Polonia presentó su programa de convergencia y, sobre la base de una recomendación de la Comisión, el Consejo adoptó un dictamen sobre el mismo el 5 de julio de 2004[5]. Al mismo tiempo, el Consejo, partiendo de una recomendación de la Comisión formulada de conformidad con el artículo 104, apartado 6, decidió declarar la existencia de un déficit excesivo en Polonia y, en consecuencia, en virtud del artículo 104, apartado 7, dirigió una recomendación a las autoridades polacas para su corrección[6]. En esta recomendación, el Consejo instó a las autoridades polacas a: « poner fin a la actual situación de déficit excesivo lo más pronto posible » y « tomar medidas a medio plazo que permitan situar el déficit por debajo del 3% del PIB en 2007 de forma creíble y sostenible, siguiendo la senda de reducción del déficit que se indica en el dictamen del Consejo [, de 5 de julio de 2004,] sobre el programa de convergencia [presentado en mayo de 2004]» con los siguientes objetivos anuales: « 5,7% del PIB en 2004, 4,2% del PIB en 2005, 3,3% del PIB en 2006 y 1,5% del PIB en 2007 ». El Consejo establece el plazo del 5 de noviembre de 2004 para que las autoridades polacas actúen « eficazmente […] en relación con las medidas previstas a fin de alcanzar el objetivo de déficit para 2005 ». También se recomendó a Polonia « asignar los posibles ingresos no previstos a reducir el déficit de las administraciones públicas ». Además, el Consejo instó a las autoridades polacas a « poner fin a la subida del ratio de deuda ».

2. Datos de las administraciones públicas en relación con el procedimiento de déficit excesivo y la reforma del sistema de pensiones

La decisión de Eurostat de 2 de marzo de 2004 relativa a la clasificación sectorial de los regímenes de pensiones estableció que los regímenes de capitalización con cotizaciones predefinidas no pueden clasificarse como regímenes de la seguridad social, por lo que no pueden considerarse como parte de las administraciones públicas. Ésta era una decisión marco cuya aplicación requería debates bilaterales previos con los Estados miembros.

En los debates que siguieron a esta decisión, Eurostat reconoció que « algunos Estados miembros podrían necesitar un periodo transitorio para aplicar la Decisión y evitar perturbaciones en la aplicación de su política presupuestaria »[7]. El periodo transitorio de tres años establecido por Eurostat expirará con la primera notificación presupuestaria de 2007, que deberá realizarse el 1 de abril de 2007 a más tardar.

Actualmente, Polonia está utilizando este periodo transitorio para la reforma de las pensiones que realizó en 1999. Por ello, las cotizaciones sociales y otros ingresos (y gastos) realizados por los regímenes de capitalización con cotizaciones predefinidas se han contabilizado como ingresos (y gastos) públicos, lo que implica unas cifras de déficit y de deuda algo inferiores. Cuando expire el periodo transitorio, únicamente será válida la definición que incluye el coste de la reforma de las pensiones.

Aproximadamente el 20% de los ingresos generados por las cotizaciones de las pensiones se han reorientado del sistema de pensiones por reparto a los sistemas de pensiones por capitalización con cotizaciones predefinidas. Aunque esta reforma mejora la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas, tendrá efectos negativos a corto plazo sobre el presupuesto: según información reciente, el coste anual de la reforma equivaldrá aproximadamente al 2% del PIB en 2006 y 2007.

La senda de reducción del déficit aprobada por el Consejo el 5 de julio de 2004 no incluía el coste de la reforma de las pensiones que Polonia realizó en 1999. Cuando el Consejo evaluó el primer programa de convergencia de Polonia (5 de julio de 2004), el coste anual de la reforma del sistema de pensiones de Polonia se estimaba en el 1,6% del PIB. Por consiguiente, en su dictamen sobre el programa, el Consejo afirmó que « es probable que haya que revisar al alza la previsión del déficit en un 1,6 puntos porcentuales del PIB ». Considerando un objetivo de déficit para 2007 del 1,5% del PIB, y teniendo en cuenta los riesgos asociados a la estrategia de saneamiento presupuestario, el Consejo concluyó en su dictamen que « las orientaciones presupuestarias del programa pueden no ser suficientes para reducir el déficit por debajo del 3 % del PIB durante el período de referencia » [esto es, en 2007 a más tardar].

3. Evolución hasta 2005

Tras la expiración del plazo del 5 de noviembre de 2004 fijado en la Recomendación del Consejo de 5 de julio de 2004, la Comisión, en su Comunicación al Consejo de 14 de diciembre de 2004, concluyó, a la luz del objetivo de déficit para 2005, que no eran necesarias nuevas medidas en el marco del procedimiento de déficit excesivo aplicado a Polonia[8].

El 17 de febrero del 2005, partiendo de una recomendación de la Comisión, el Consejo emitió su dictamen sobre la actualización de noviembre de 2004 del programa de convergencia de Polonia[9]. La actualización revisó al alza el objetivo de déficit para 2007, al prever una reducción gradual del déficit de las administraciones públicas del 5,4% del PIB en 2004 al 2,2% del PIB en 2007 (frente al objetivo del 1,5% del PIB establecido anteriormente para 2007). Esta revisión al alza tuvo lugar a pesar de la continuación de un fuerte crecimiento (que, según el programa registraría una tasa media anual superior al 5%), mientras que se redujeron las previsiones y los resultados de déficit para los años 2004-2006. En su dictamen, el Consejo señaló los riesgos asociados a la estrategia de saneamiento y advirtió que « el nivel de déficit debería ajustarse al alza en aproximadamente 1,5 puntos porcentuales. Este ajuste significa que, partiendo de la actualización y en ausencia de nuevas medidas de ahorro, Polonia no podría situar el déficit por debajo del 3% en el último año del programa », ya que el objetivo de déficit para 2007 alcanzaría aproximadamente el 3,7% del PIB, incluyendo el coste de la reforma de las pensiones. Por otra parte, el Consejo observó el riesgo de que se retrasase o fuese incompleta la aplicación de las medidas previstas en el plan de saneamiento fiscal. Por ello, el Consejo instó a Polonia, en particular, a reforzar su ajuste presupuestario más allá de 2005 y reducir su objetivo de déficit para 2007, ya que sólo se habían aplicado un pequeño número de medidas. Sin embargo, en 2005 los resultados presupuestarios fueron mejores que los previstos (2,5% del PIB).

4. Evolución en 2006 y perspectivas para 2007.

A pesar de la exhortación contenida en el dictamen del Consejo de 17 de febrero de 2005, la actualización de enero 2006 del programa de convergencia sólo fijaba como objetivo una lenta reducción del déficit de las administraciones públicas (a un ritmo medio anual de aproximadamente el 0,3% del PIB en el período 2006-2008) con el fin de satisfacer el criterio de convergencia relativo a las finanzas públicas antes del fin de la legislatura (final de 2009). Asimismo, aunque las previsiones y resultados de déficit se revisaron una vez más a la baja (2004-2006), el programa confirmó el objetivo de déficit para 2007 en el 2,2% del PIB (excluyendo el coste de la reforma de las pensiones). Por otra parte, el programa revisó al alza el coste de la reforma de las pensiones, en el 0,4% del PIB. Incluyendo este coste, el objetivo de déficit para 2007 es superior al de la anterior actualización (4,1% del PIB frente a 3,7% del PIB), ya que, según las nuevas estimaciones, el coste de la reforma de las pensiones alcanzaría el 1,9% del PIB en 2007.

Partiendo de una recomendación de la Comisión, el Consejo aprobó su dictamen sobre la actualización de enero de 2006 del programa de convergencia el 14 de marzo de 2006. El Consejo señaló diversos riesgos asociados a la estrategia de saneamiento presupuestario, tales como unas hipótesis de crecimiento relativamente favorables para el último año del periodo del programa (2008), unas hipótesis relativamente optimistas sobre elasticidades tributarias y las posibles dificultades con que tropezará el control del gasto teniendo en cuenta las presiones ejercidas por los gastos sociales. El Consejo concluyó que « el programa de convergencia contemplaba ciertos avances, pero no la total corrección del déficit excesivo en 2007 y que la Comisión se proponía recomendar la aplicación de nuevas medidas en el marco del procedimiento de déficit excesivo según lo estipulado en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento » . Por otro lado, el Consejo indicó que se preveía que el saldo estructural (esto es, el saldo presupuestario ajustado en función del ciclo excluidas las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal, calculado por los servicios de la Comisión aplicando la metodología común a los datos del programa) mejorase por término medio en 0,25% puntos porcentuales del PIB durante el período cubierto por el programa.

En el proyecto de presupuesto para 2007 (aprobado el 27 de septiembre de 2006), se estima que en 2006 el déficit de las administraciones públicas alcanzará el 2,1% del PIB (sin incluir el coste de la reforma de las pensiones), frente al 2,6% del PIB previsto en la actualización de enero de 2006 del programa de convergencia (y al 3,3% del PIB incluido en la recomendación formulada por el Consejo en julio de 2004 en virtud del artículo 104, apartado 7). Los mejores resultados reflejan unos mayores ingresos debido a un crecimiento superior al previsto (especialmente, una mayor recaudación del impuesto sobre la renta personal) y un mayor control de la expansión del gasto (cabiendo destacar un nivel de inversión pública inferior al previsto). En el proyecto de presupuesto para 2007, el Gobierno polaco presenta los siguientes objetivos de déficit: 1,7% para 2007; 1,2% para 2008; y 0,5% para 2009.

El objetivo de déficit revisado para 2007 excluyendo el coste de las pensiones (1,7% del PIB) se acerca más al objetivo original establecido en la recomendación del Consejo formulada en virtud del artículo 104, apartado 7 (1,5% del PIB), aunque sigue por encima de dicho objetivo. Sin embargo, según las previsiones del otoño de 2006 de los servicios de la Comisión, en 2007 el déficit alcanzará el 2% del PIB (excluyendo el coste de la reforma de las pensiones). Esto refleja una visión más prudente de las previsiones de ingresos por parte de los servicios de la Comisión, especialmente en lo que se refiere a los impuestos directos (incremento nominal del 9,7%, a pesar de la indización planeada de los tramos de tributación y de la introducción de desgravaciones impositivas proporcionales al número de hijos, frente a un crecimiento previsto del PIB nominal del 6,2%). Por otra parte, también existe incertidumbre respecto de los resultados presupuestarios de las administraciones locales en 2007. Por último, los gastos sociales probablemente serán superiores como consecuencia de la legislación aprobaba, que ahora es plenamente compatible con el proyecto de presupuesto para 2007.

Evolución presupuestaria (2005-2008)

% del PIB (salvo indicación en ontrario) | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |

Coste de la reforma de las pensiones (2) | 1,9 | 2,0 | 2,0 | 2,0 | 2,0 | 2,1 | 2,1 |

Saldo presupuestario de las administraciones públicas incluida decisión Eurostat | −4,4 | −4,2 | −4,1 | −4,0 | −3,7 | −3,9 | −3,3 |

Saldo primario | 0,1 | 0,2 | 0,3 | 0,4 | 0,8 | 0,6 | 1,3 |

Saldo estructural (1) | −2,3 | −2,3 | – | −2,1 | – | −1,8 | – |

Saldo primario estructural (1) | 0,2 | 0,1 | – | 0,3 | – | 0,6 | – |

Deuda pública bruta | 42,0 | 42,4 | 42,4 | 43,1 | 43,1 | 42,7 | 42,7 |

(p.m.) Crecimiento del PIB real (%) | 3,5 | 5,2 | 5,2 | 4,7 | 4,6 | 4,8 | 4,8 |

(p.m.) Brecha de producción | −0,3 | 0,4 | – | 0,3 | – | 0,1 | – |

(1) Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo excluidas las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal (inexistentes en el caso de Polonia). (2) El coste de la reforma de las pensiones se determina como la diferencia entre: a) el déficit público calculado aplicando las normas SEC-95 y la decisión de Eurostat de 2 de marzo de 2004, y b) un déficit público alternativo calculado suponiendo que el sistema de pensiones siguiese clasificado dentro del sector público. (3) Con la hipótesis de mantenimiento de la política económica. Fuente:Previsiones de los servicios de la Comisión (COM) del otoño de 2006 y presupuesto para 2007 del Ministerio de Hacienda (MH). |

5. Conclusiones

De la anterior evaluación pueden extraerse las siguientes conclusiones:

- El objetivo de déficit para 2007 (1,7% del PIB excluido el coste de la reforma de las pensiones) es superior al aprobado por el Consejo en julio de 2004 (1,5% del PIB), en el contexto de unos resultados en los años 2004-2006 mucho mejores que los esperados.

- Según las previsiones del otoño de 2006 de los servicios de la Comisión, en 2007 el déficit será del 2,0% del PIB, cifra superior en el 0,3% del PIB al objetivo de las autoridades polacas.

- En 2007, expirará el período transitorio para la aplicación de la decisión de Eurostat de 2 de marzo de 2004 relativa a la clasificación de los sistemas de pensiones, y los fondos de pensiones de capitalización con cotizaciones predefinidas se clasificarán fuera de las administraciones públicas. Ello implicará una revisión al alza de las cifras de déficit de Polonia. Para 2007, el objetivo de déficit del 1,7% del PIB (excluido el coste de la reforma de las pensiones) pasará a situarse en torno al 3,7% del PIB (incluyendo el coste de la reforma de las pensiones). Según las previsiones del otoño de 2006 de los servicios de la Comisión, el déficit de las administraciones públicas alcanzaría el 4% del PIB (incluido el coste de la reforma de las pensiones).

- Teniendo en cuenta el riesgo de que en 2007 se registre un déficit superior al previsto, conforme a las previsiones del otoño de 2006 de los servicios de la Comisión, resultaría una cifra de déficit muy superior al valor de referencia del 3% del PIB, que, por consiguiente, no se ajustaría a la recomendación del Consejo de corregir el déficit en 2007 a más tardar.

A la luz de estas conclusiones, la Comisión considera que, aunque ha mejorado la situación presupuestaria de Polonia, las medidas tomadas por las autoridades polacas en respuesta a la recomendación del Consejo de julio de 2004, formulada conforme al artículo 104, apartado 7, resultan insuficientes para corregir el déficit excesivo de aquí a 2007 y recomienda que el Consejo decida en consecuencia de conformidad con el artículo 104, apartado 8[10].

Saldo presupuestario de las administraciones públicas (objetivos y resultados) y coste de la reforma de las pensiones (en porcentaje del PIB)

2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |

PC mayo 2004 | CRP no incluido | –5.7 | –4.2 | –3.3 | –1.5 | – |

Estimación CRP | 1.6 | 1.6 | 1.6 | 1.6 | – |

CRP incluido* | –7.3 | –5.8 | –4.9 | –3.1 | – |

PC noviembre 2004 | CRP no incluido | –5.4 | –3.9 | –3.2 | –2.2 | – |

Estimación CRP | 1.5 | 1.5 | 1.5 | 1.5 | – |

CRP incluido* | –6.9 | –5.4 | –4.7 | –3.7 | – |

PC enero 2006 | CRP no incluido | –3.8 | –2.9 | –2.6 | –2.2 | –1.9 |

Estimación CRP | 1.8 | 1.8 | 2.0 | 1.9 | 1.8 |

CRP incluido* | –5.6 | –4.7 | –4.6 | –4.1 | –3.7 |

NP octubre 2006 y proyecto | CRP no incluido | –3.9 | –2.5 | –2.1 | –1.7 | –1.2 |

de presupuesto 2007 | Estimación CRP | 1.8 | 1.9 | 2.0 | 2.0 | 2.1 |

CRP incluido* | –5.7 | –4.4 | –4.1 | –3.7 | –3.3 |

PC = programa de convergencia; CRP = coste de la reforma de las pensiones; NP = notificación presupuestaria. * Definición del saldo presupuestario de los administraciones públicas que es aplicable a partir de la primavera de 2007. |

Recomendación con vistas a una

DECISIÓN DEL CONSEJO

por la que se establece, en virtud del artículo 104, apartado 8, que las medidas adoptadas por Polonia para seguir la Recomendación del Consejo formulada de conformidad con el artículo 104, apartado 7, del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea resultan insuficientes

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA ,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 104, apartado 8,

Vista la Recomendación de la Comisión,

Considerando lo siguiente:

1. De conformidad con el artículo 104 del Tratado, los Estados miembros deben evitar déficit públicos excesivos.

2. El Pacto de Estabilidad y Crecimiento se basa en el objetivo de una hacienda pública saneada como medio de reforzar las condiciones para la estabilidad de precios y para un crecimiento fuerte y sostenible generador de empleo. El Pacto de Estabilidad y Crecimiento incluye el Reglamento (CE) nº 1467/97, de 7 de julio de 1997, relativo a la aceleración y clarificación del procedimiento de déficit excesivo[11] que se adoptó con el fin de instar a la rápida corrección de los déficit públicos excesivos.

3. La Resolución del Consejo Europeo de Amsterdam de 17 de junio de 1997[12] invita solemnemente a las partes, a saber, los Estados miembros, el Consejo y la Comisión, a aplicar el Tratado y el Pacto de Estabilidad y Crecimiento de forma estricta y oportuna.

4. La decisión de Eurostat de 2 de marzo de 2004 relativa a la clasificación sectorial de los regímenes de pensiones estableció que los regímenes de capitalización con cotizaciones predefinidas no pueden clasificarse como regímenes de la seguridad social, por lo que no pueden considerarse como parte de las administraciones públicas[13]. Ésta era una decisión marco cuya aplicación requería debates bilaterales previos con los Estados miembros. En el contexto de estos debates, Eurostat reconoció que algunos Estados miembros podrían necesitar un periodo transitorio para aplicar la decisión y evitar perturbaciones en la aplicación de su política presupuestaria[14]. El periodo transitorio de tres años establecido por Eurostat expirará con la primera notificación presupuestaria de 2007, que deberá realizarse el 1 de abril de 2007 a más tardar. Polonia decidió utilizar este periodo transitorio. Por ello, las cotizaciones sociales y otros ingresos (y gastos) realizados por los regímenes de capitalización con cotizaciones predefinidas se han contabilizado como ingresos (y gastos) públicos, lo que implica unas cifras de déficit y de deuda algo inferiores.

5. Mediante la Decisión 2005/183/CE del Consejo, de 5 de julio de 2004[15], se declaró la existencia de un déficit excesivo en Polonia, de conformidad con el artículo 104, apartado 6, del Tratado.

6. En virtud del artículo 104, apartado 7, del Tratado y del artículo 3, apartado 4, del Reglamento (CE) nº 1467/97, de 5 de julio de 2004, el Consejo también adoptó una recomendación dirigida a las autoridades polacas para que éstas pusieron fin al déficit excesivo lo más rápidamente posible y tomasen medidas a medio plazo para alcanzar el objetivo de situar el déficit por debajo del 3% del PIB en 2007 a más tardar de forma creíble y sostenible, de conformidad con la senda de reducción del déficit establecida en el programa de convergencia presentado por las autoridades en mayo de 2004 y aprobado en el dictamen del Consejo de 5 de julio del mismo año, con los siguientes objetivos anuales: 5,7% del PIB en 2004; 4,2% del PIB en 2005; 3,3% del PIB en 2006 y 1,5% del PIB en 2007. El Consejo estableció el plazo del 5 de noviembre de 2004 para que las autoridades polacas actuasen "en relación con las medidas previstas con objeto de alcanzar el objetivo de déficit para 2005".

7. La senda de reducción del déficit aprobada por el Consejo el 5 de julio de 2004 no incluía el coste de la reforma de las pensiones que Polonia realizó en 1999. Alrededor del 20% de los ingresos proporcionados por las cotizaciones al sistema de pensiones se han reorientado del sistema de pensiones por reparto a los sistemas de pensiones por capitalización con cotizaciones predefinidas. Al formular su recomendación de conformidad con el artículo 104, apartado 7, el Consejo consideró expresamente el hecho de que los objetivos de déficit tendrían que revisarse al alza, con un coste anual estimado de la reforma de las pensiones de Polonia equivalente aproximadamente al 1,5% del PIB. Teniendo en cuenta esto y los riesgos asociados a la estrategia de saneamiento presupuestario, el Consejo señaló en su dictamen sobre el programa de convergencia de mayo de 2004 que «las orientaciones presupuestarias del programa pueden no ser suficientes para reducir el déficit por debajo del 3 % del PIB durante el período de referencia» [esto es, en 2007 a más tardar].

8. Tras la expiración del plazo del 5 de noviembre de 2004 fijado en la Recomendación formulada por el Consejo de conformidad con el artículo 104, apartado 7, la Comisión, en su Comunicación al Consejo de 14 de diciembre de 2004, concluyó que no eran necesarias nuevas medidas en el marco del procedimiento de déficit excesivo aplicado a Polonia ya que el Gobierno polaco había actuado eficazmente en relación con las medidas previstas a fin de alcanzar el objetivo de déficit para 2005[16].

9. El 17 de febrero de 2005, el Consejo emitió su dictamen sobre la actualización de 2004 del programa de convergencia de Polonia. La actualización revisó al alza el objetivo de déficit para 2007, hasta el 2,2% del PIB (frente a la cifra del 1,5% incluida en el programa de convergencia de mayo de 2004); si se incluye el coste de la reforma de las pensiones la cifra correspondiente es el 3,7% del PIB. Esta revisión al alza tuvo lugar a pesar de la continuación de un fuerte crecimiento (que según el programa alcanzaría una tasa media anual superior al 5%), mientras que se redujeron los resultados y previsiones de déficit para los años 2004-2006. El Consejo observó el riesgo de que la ampliación de las medidas de saneamiento fiscal se retrase o sea incompleta. En lo que se refiere a los riesgos asociados a la estrategia de saneamiento fiscal, el Consejo instó a Polonia, en particular, a reforzar el saneamiento fiscal más allá de 2005 y a reducir el objetivo de déficit para 2007, ya que sólo se habían aplicado un pequeño número de medidas. Sin embargo, en 2005 los resultados presupuestarios fueron mejores que los previstos (2,5% del PIB).

10. El 14 de marzo de 2006, el Consejo adoptó su dictamen sobre la actualización de enero de 2006 del programa de convergencia de Polonia. La actualización fijaba como objetivo una lenta reducción del déficit de las administraciones públicas (a un ritmo medio anual de aproximadamente el 0,3% del PIB en el período 2006-2008) con el fin de satisfacer el criterio de convergencia relativo a las finanzas públicas antes del fin de la legislatura (final de 2009). Asimismo, aunque las previsiones y resultados de déficit para 2004-2006 se revisaron una vez más a la baja, el programa confirmó el objetivo de déficit para 2007 en el 2,2% del PIB (excluyendo el coste de la reforma de las pensiones). Teniendo en cuenta la revisión al alza del coste de la reforma de las pensiones, el objetivo de déficit para 2007 con la inclusión de este coste es de 0,4 puntos porcentuales del PIB superior al contemplado en la anterior actualización (4,1% del PIB frente al 3,7% del PIB). El Consejo señaló diversos riesgos asociados a la estrategia de saneamiento presupuestario, tales como unas hipótesis de crecimiento relativamente favorables para el último año del periodo del programa (2008), unas hipótesis relativamente optimistas sobre elasticidades tributarias y las posibles dificultades con que tropezará el control del gasto teniendo en cuenta las presiones ejercidas por los gastos sociales. El Consejo concluyó que el programa de convergencia contemplaba ciertos avances, pero no la total corrección del déficit excesivo en 2007. Por otro lado, el Consejo indicó que se preveía que el saldo estructural (esto es, el saldo presupuestario ajustado en función del ciclo excluyendo las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal, calculado por los servicios de la Comisión aplicando la metodología común a los datos del programa) mejorase por término medio en 0,25% puntos porcentuales del PIB durante el período cubierto por el programa.

11. En el proyecto de presupuesto para 2007 aprobado el 27 de septiembre de 2006, se estima que en 2006 el déficit alcanzará el 2,1% del PIB (sin incluir el coste de la reforma de las pensiones), frente al 2,6% del PIB previsto en la actualización de enero de 2006 del programa de convergencia (y al 3,3% del PIB incluido en la recomendación formulada por el Consejo en julio de 2004 en virtud del artículo 104, apartado 7). Los mejores resultados reflejan unos mayores ingresos debido a un crecimiento superior al previsto (especialmente, una mayor recaudación del impuesto sobre la renta personal) y un mayor control de la expansión del gasto (cabiendo destacar un nivel de inversión pública inferior al previsto). En el proyecto de presupuesto para 2007, se presentan los siguientes objetivos de déficit: 1,7% para 2007; 1,2% para 2008; y 0,5% para 2009.

12. La evaluación de las medidas tomadas recientemente por Polonia para corregir el déficit en 2007 a más tardar en respuesta a la recomendación formulada por el Consejo en virtud del artículo 104, apartado 7, lleva a las siguientes conclusiones:

13. El objetivo revisado de déficit para 2007 presentado en el proyecto de presupuesto para 2007 (1,7% del PIB, excluido el coste de la reforma de las pensiones), es superior al objetivo aprobado en la recomendación del Consejo de 5 de julio de 2004 para la corrección del déficit excesivo (1,5% del PIB). La revisión del déficit para 2007 tuvo lugar en un contexto de unos resultados de déficit en el periodo 2004-2006 muy inferiores a los previstos en la recomendación.

14. El período transitorio para la aplicación de la decisión de Eurostat de 2 de marzo de 2004 relativa a la clasificación de los regímenes de pensiones por capitalización expirará con la primera notificación de 2007, que deberá realizarse el 1 de abril a más tardar. La inclusión del coste de la reforma de las pensiones lleva a un objetivo de déficit para 2007 de aproximadamente el 3,7% del PIB.

15. Según las previsiones del otoño de 2006 de los servicios de la Comisión, en 2007 el déficit será superior en 0,3% del PIB al objetivo de las autoridades polacas. En particular, se espera que los ingresos procedentes de los impuestos directos sean inferiores a los previstos por las autoridades, mientras que los gastos sociales y la inversión pública probablemente serán superiores.

16. Esto lleva a la conclusión de que en 2007 el déficit se situaría muy por encima del valor de referencia del 3% del PIB, con lo cual Polonia se apartaría de la recomendación del Consejo de corregir el déficit excesivo en 2007 a más tardar.

De conformidad con la Resolución del Consejo Europeo de Amsterdam relativa al Pacto de Estabilidad y Crecimiento, Polonia accedió a publicar la recomendación del Consejo de 5 de julio de 2004[17].

HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

Artículo 1

Las medidas adoptadas por Polonia para seguir la Recomendación del Consejo de 5 de julio de 2004, formulada en virtud del artículo 104, apartado 7, del Tratado, resultan insuficientes para corregir el déficit excesivo dentro del plazo fijado por la Recomendación.

Artículo 2

El destinatario de la presente Decisión es la República de Polonia.

Hecho en Bruselas,

Por el Consejo

El Presidente

[1] DO L 209, 2.8.1997, p. 6. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) nº 1056/2005 (DO L 174, 7.7. 2005, p. 5).

[2] Las previsiones económicas de la primavera de 2004 de la Comisión tomaron en consideración los datos comunicados por Polonia en marzo de 2004.

[3] Al mismo tiempo, la cifra de déficit para 2003 se ha revisado, conforme a los procedimientos habituales. Actualmente, representa el 4,7% del PIB.

[4] Véase http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/edp/edppl_en.htm.

[5] DO C 320, 24.12.2004, p. 15.

[6] Véase http://register.consilium.eu.int/pdf/en/04/st11/st11220.en04.pdf

[7] Véase « News Releases » de Eurostat, n° 30/2004 de 2 de marzo de 2004 y n° 117/2004 de 23 de septiembre de 2004, y capítulo I.1.3 ( Classification of funded pension schemes and impact on government finance ) del « Manual on government deficit and debt », que puede copiarse en: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-BE-04-002/EN/KS-BE-04-002-EN.PDF.

[8] Comunicación de la Comisión al Consejo sobre las acciones tomadas por la República Checa, Chipre, Malta, Polonia y Eslovaquia en respuesta a la recomendación del Consejo formulada en el marco del procedimiento de déficit excesivo, SEC(2004) 1630.

[9] DO C 136, 3.6.2005, p. 23.

[10] El artículo 104, apartado 8, estipula que, cuando el Consejo compruebe que las medidas adoptadas en respuesta a su recomendación formulada en virtud del artículo 104, apartado 7, han sido insuficientes, puede decidir hacer pública dicha recomendación. Sin embargo, de conformidad con la Resolución del Consejo Europeo relativa al Pacto de Estabilidad y Crecimiento (DO C 236, 2.8.1997, p. 1), Polonia ya había accedido a publicar la recomendación en julio de 2004 (véase http://register.consilium.eu.int/pdf/en/04/st11/st11220.en04.pdf).

[11] DO L 209, 2.8.1997, p. 6, modificado por el Reglamento (CE) nº 1056/2005 (DO L 174, 7.7. 2005, p. 5).

[12] DO C 236, 2.8.1997, p. 1.

[13] « News Releases » de Eurostat, n° 30/2004 de 2 de marzo de 2004 y n° 117/2004 de 23 de septiembre de 2004, y capítulo I.1.3 ( Classification of funded pension schemes and impact on government finance ) del « Manual on government deficit and debt [14]6UVWuvwxÀ Þ ß ô õ ö ø @A=>ÆÇüýU

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[15] Ibídem

[16] DO L 62, 9.3.2005, p. 18.

[17] Comunicación de la Comisión al Consejo sobre las acciones tomadas por la República Checa, Chipre, Malta, Polonia y Eslovaquia en respuesta a la recomendación del Consejo formulada en el marco del procedimiento de déficit excesivo, SEC(2004) 1630.

[18] Véase http://register.consilium.eu.int/pdf/en/04/st11/st11220.en04.pdf