COMUNICACION DE LA COMISION AL PARLAMENTO EUROPEO con arreglo al párrafo segundo del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE acerca de la Posición común aprobada por el Consejo con vistas a la adopción de una Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la adjudicación de la capacidad de infraestructura ferroviaria, aplicación de cánones por su utilización y certificación de la seguridad

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. Antecedentes de la propuesta

El 22 de julio de 1998 la Comisión aprobó una propuesta [1] de Directiva del Consejo relativa a la adjudicación de la capacidad de infraestructura ferroviaria, aplicación de cánones por su utilización y certificación de la seguridad.

[1] COM(1998) 480 final 22.7.1998.

El objetivo de la propuesta era aclarar las normas de adjudicación de la capacidad de infraestructura y los cánones exigidos por su utilización.

El Parlamento Europeo aprobó la propuesta de la Comisión en la sesión plenaria del 15 de septiembre de 1999.

El Comité Económico y Social emitió su dictamen el 26 de mayo de 1999 [2].

[2] DO C 209, 22.7.1999, p. 22.

El 25 de noviembre de 1999 la Comisión adoptó una propuesta modificada como consecuencia de la primera lectura del Parlamento europeo.

El Consejo llegó a un acuerdo político sobre la propuesta en la sesión del 9 y 10 de diciembre de 1999.

El Consejo adoptó la posición común en la sesión del 28 de marzo de 2000.

2. Antecedentes de la propuesta de la Comisión

Nota: la propuesta de la que trata esta comunicación forma parte del denominado "paquete de infraestructuras" consistente en una propuesta [3] de Directiva del Consejo por la que se modifica la directiva 91/440/CEE sobre desarrollo de los ferrocarriles comunitarios [4], una propuesta de Directiva del Consejo por la que se modifica la Directiva 95/18/CE sobre concesión de licencias a las empresas ferroviarias [5] y una propuesta de Directiva del Consejo relativa a la adjudicación de la capacidad de infraestructura ferroviaria, aplicación de cánones por su utilización y certificación de la seguridad.

[3] COM(1998) 480 final 22.7.1998.

[4] Directiva 91/440/CEE del Consejo de 29 de julio de 1991; DO L 237, 24.8.1991, p. 25.

[5] DO L 143, 27.6.1995, p. 70.

La propuesta relativa a la adjudicación de la capacidad de infraestructura ferroviaria, aplicación de cánones por su utilización y certificación de la seguridad reemplazará a la actual Directiva 95/19/CE. La propuesta revisada establece normas para los cánones y crea un marco para la adjudicación de la capacidad. Incluye elementos que armonizan los procedimientos de adjudicación de trazados ferroviarios a nivel europeo. Prevé medidas específicas para situaciones en las que la capacidad está limitada. Exige la publicación de información y de las normas que deben seguirse en la utilización de la infraestructura, así como la creación de un organismo regulador.

3. Principales elementos del compromiso en relación con las enmiendas del Parlamento europeo

Los objetivos principales de las enmiendas propuestas por el Parlamento eran:

* dar una mayor flexibilidad a los Estados miembros en la fijación de los cánones relativos a las infraestructuras

* dejar en manos de la legislación nacional la decisión de permitir solicitantes autorizados

* simplificar las normas de adjudicación de la capacidad.

La propuesta original de la Comisión habría limitado los cánones relacionados con la infraestructura del transporte de mercancías a los costes adicionales causados por la explotación del tren para garantizar que estos no constituyeran una barrera para que el ferrocarril desempeñara plenamente su papel en este mercado. En los servicios de transporte de pasajeros se habrían autorizado cánones más elevados sujetos a normas detalladas sobre la manera de aplicarlos. El Parlamento y algunos Estados miembros adujeron que debían aplicarse las mismas normas al transporte de mercancías y al de pasajeros y que deberían simplificarse los métodos posibles de recaudación de cánones más elevados que los costes adicionales de la explotación del tren. El texto de la posición común alcanza estos objetivos y proporciona también salvaguardias en relación con la competitividad del transporte internacional de mercancías por ferrocarril, los aumentos de productividad conseguidos por las empresas ferroviarias y que el tráfico no sea disuadido innecesariamente de utilizar la infraestructura por los precios.

La propuesta original de la Comisión habría autorizado a entidades diferentes de las empresas ferroviarias a pujar por obtener capacidad de infraestructura, aunque hubiesen tenido que firmar un contrato con una empresa ferroviaria para poder utilizar la misma. La justificación de esta medida es que en muchos casos esas entidades están muy interesadas en la naturaleza de la capacidad o en la posibilidad de conservar esa capacidad si cambia la empresa ferroviaria que proporciona el servicio. El Parlamento, junto con algunos Estados miembros, consideró que esta posibilidad debería quedar a la discreción de los Estados miembros. El texto de la posición común refleja este punto de vista y ofrece, por ello, la posibilidad de que el Estado miembro que así lo desee lo autorice.

El Parlamento consideró que, en general, las normas que describirían los procedimientos de adjudicación de la infraestructura eran demasiado detalladas, aunque en una de las áreas quería que las normas fueran más preceptivas. Con el fin de alcanzar los objetivos de una mayor armonización de los procedimientos nacionales de adjudicación de capacidad y un trato justo de todos los usuarios de la infraestructura, resulta necesario mantener una descripción bastante detallada de los procedimientos y de las normas. No obstante, se han introducido muchas modificaciones en el texto sobre los procedimientos de adjudicación de capacidad de acuerdo con lo propuesto por el Parlamento. Por lo tanto, se ha conseguido el objetivo general del Parlamento de simplificar el texto garantizándose al mismo tiempo una claridad suficiente en las normas individuales con el fin de aprovechar de manera óptima la capacidad.

4. Excepciones y disposiciones transitorias

4.1. Excepciones generales para Grecia e Irlanda/Irlanda del Norte

El Consejo estuvo de acuerdo en establecer excepciones a la aplicación de determinadas partes de la Directiva relativas a la adjudicación de la capacidad de infraestructura ferroviaria, la aplicación de cánones por su utilización y la certificación de la seguridad en el caso de Grecia e Irlanda/Irlanda del Norte debido a la situación geopolítica y geográfica de esos Estados miembros.

Esas excepciones son provisionales (5 años al principio), renovables tras petición y no se aplicarán en caso de que:

1. Una empresa ferroviaria autorizada en uno de los Estados miembros en cuestión presente una solicitud oficial para obtener una capacidad ferroviaria en otro Estado miembro

2. Una empresa ferroviaria autorizada en otro Estado miembro presente una solicitud oficial para obtener una capacidad ferroviaria en, hacia o a partir de uno de los Estados miembros en cuestión, en cuyo caso se decidirá sobre la aplicabilidad futura de la excepción siguiendo el procedimiento consultivo citado en el apartado 2 del artículo 37 de la Directiva.

La Comisión está totalmente de acuerdo con el Consejo a este respecto y quiere subrayar que espera que la situación geopolítica de Grecia evolucione de forma que esta pueda beneficiarse plenamente de las iniciativas de la política ferroviaria de la Unión Europea.

5. Conclusión

La Comisión tuvo en cuenta tanto como le fue posible el punto de vista del Parlamento Europeo expresado en la primera lectura y aceptó diversas enmiendas en su totalidad o en lo que a su contenido se refiere.

La Comisión considera que el compromiso general alcanzado por el Consejo después de intensas discusiones y los esfuerzos de tres de sus Presidencias es un paso adelante equilibrado en la política ferroviaria que contribuirá a un desarrollo sostenible de este modo de transporte.

La Comisión está convencida de que este segundo paso de la reforma del marco jurídico de los servicios de transporte ferroviario es un importante avance para ofrecer condiciones iguales a todas las empresas que desarrollan su actividad o tienen previsto desarrollarla en el sector del transporte ferroviario y, por lo tanto, emite un dictamen favorable.