POSICIÓN COMÚN (CE) N° 25/98 aprobada por el Consejo el 17 de marzo de 1998 con vistas a la adopción de la Directiva 98/. . ./CE del Consejo, de . . ., relativa al acceso a la profesión de transportista de mercancías y de transportista de viajeros por carretera, así como al reconocimiento recíproco de los diplomas, certificados y otros títulos destinados a favorecer el ejercicio de la libertad de establecimiento de estos transportistas en el sector de los transportes nacionales e internacionales (98/C 161/02)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el apartado 1 de su artículo 75,

Vista la propuesta de la Comisión (1),

Visto el dictamen del Comité Económico y Social (2),

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 189 C del Tratado (3),

(1) Considerando que las diferencias que existen en las normativas nacionales sobre acceso a la profesión de transportista por carretera y sobre reconocimiento recíproco de diplomas, certificados y otros títulos pueden ocasionar distorsiones de la competencia;

(2) Considerando que, para un correcto funcionamiento del mercado interior, es preciso proseguir el proceso de armonización en este ámbito, reforzando las normas comunes previstas en la Directiva 96/26/CE (4);

(3) Considerando que, debido a la evolución del mercado del transporte de mercancías por carretera así como de los requisitos del funcionamiento del mercado interior, es necesario ampliar el ámbito de aplicación de la Directiva 96/26/CE a determinadas categorías de transportistas de mercancías por carretera por cuenta ajena que utilizan vehículos de pequeño tonelaje, como por ejemplo los servicios de mensajería, sin perjuicio de una excepción especial para las empresas de transporte de mercancías que efectúen transportes locales de corta distancia utilizando vehículos de un peso máximo autorizado comprendido entre 3,5 y 6 toneladas;

(4) Considerando que es conveniente hacer más estrictos los requisitos en materia de honorabilidad, incluso respecto de la protección del medio ambiente y la responsabilidad profesional;

(5) Considerando que, respecto de las disposiciones sobre capacidad financiera y para evitar desequilibrios del mercado, es necesario fijar el valor del capital disponible y de las reservas a un nivel mínimo más elevado y fijar el valor del ecu en divisas nacionales cada cinco años;

(6) Considerando que, por lo que se refiere a las disposiciones sobre competencia profesional, es necesario que los candidatos a transportista acrediten un nivel mínimo de formación armonizado en las mismas materias y sean titulares de un certificado, expedido con arreglo a un modelo comparable, que acredite su competencia profesional, en particular en el campo comercial, a un nivel mínimo armonizado y en función de métodos de control uniformes en todos los Estados miembros; que, a tal efecto, también es necesario armonizar determinados aspectos de la organización del examen;

(7) Considerando que determinados Estados miembros organizan cursos obligatorios de preparación para los exámenes de competencia profesional destinados a los candidatos que tienen la residencia normal en su territorio;

(8) Considerando que, en consecuencia, los niveles de conocimientos que se tienen en cuenta para expedir el certificado de competencia profesional, sin perjuicio de lo dispuesto en la Directiva 92/26/CE, difieren de un Estado miembro a otro; que, habida cuenta de dichas diferencias, las medidas nacionales pueden variar considerablemente dentro del marco definido en el anexo I de la citada Directiva, en particular por lo que se refiere a la cualificación de los transportistas, la calidad del servicio y la seguridad vial;

(9) Considerando que conviene admitir que, durante un período limitado y previa consulta a la Comisión, los Estados miembros puedan someter a un examen complementario a aquellas personas que anteriormente no hayan obtenido un certificado de competencia profesional en un Estado miembro pero que hayan superado el examen de competencia profesional en un Estado miembro en el momento en que tenían su residencia normal en el territorio del Estado miembro en el que se proponen ejercer por primera vez la profesión de transportista por carretera; que dicho examen complementario deberá versar sobre ámbitos en que los aspectos nacionales de la profesión difieren de los del Estado miembro en que hayan superado el examen, en particular los aspectos nacionales específicos de orden comercial, social, fiscal y técnico o los aspectos relacionados con la organización del mercado y con el derecho de sociedades;

(10) Considerando que es necesario introducir medidas transitorias para la aplicación de la Directiva 96/26/CE en Austria, Finlandia y Suecia;

(11) Considerando que es necesario evaluar regularmente si los transportistas autorizados siguen cumpliendo los requisitos de honorabilidad, de capacidad financiera y de competencia profesional;

(12) Considerando que es preciso que los Estados miembros apliquen sanciones que sean eficaces, proporcionadas y disuasorias para el funcionamiento del mercado interior,

HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:

Artículo 1

La Directiva 96/26/CE quedará modificada como sigue:

1) En el apartado 2 del artículo 1:

- el primer guión se sustituirá por el texto siguiente:

«- "profesión de transportista de mercancías por carretera", la actividad de cualquier empresa que efectúe, ya sea por medio de un vehículo de motor, ya sea por medio de un conjunto de vehículos, el transporte de mercancías por cuenta ajena;»;

- se añadirá el siguiente guión:

«- "residencia normal", el lugar en que permanezca una persona habitualmente, es decir, durante al menos 185 días por año civil, por razón de vínculos personales y profesionales o, en el caso de una persona sin vínculos profesionales, por razón de vínculos personales que pongan de manifiesto una estrecha vinculación entre dicha persona y el lugar en que reside.

No obstante, se considerará que la residencia normal de una persona cuyos vínculos profesionales estén situados en un lugar diferente del de sus vínculos personales y que, por este motivo, se vea obligada a alternar estancias en distintos lugares situados en dos o más Estados miembros, está situada en el lugar de sus vínculos personales, con la condición de que vuelva regularmente a este lugar. Esta última condición no se exigirá cuando la persona efectúe una estancia en un Estado miembro para el cumplimiento de una misión de duración determinada. La asistencia a una universidad o a una escuela no implica el traslado de la residencia habitual.».

2) En el artículo 2:

- el apartado 1 se sustituirá por el texto siguiente:

«1. La presente Directiva no se aplicará a las empresas que realicen actividades de transporte de mercancías por carretera por medio de vehículos de motor o de conjuntos de vehículos cuyo peso máximo autorizado no supere 3,5 toneladas. Sin embargo, los Estados miembros podrán rebajar este límite para la totalidad o para una parte de las categorías de transportes.»;

- en el apartado 2, el texto actual pasará a ser letra a) y se añadirá la letra b) siguiente:

«b) Respecto a las empresas que realicen actividades de transporte de mercancías por carretera utilizando vehículos cuyo peso máximo autorizado se sitúe entre más de 3,5 toneladas y 6 toneladas, los Estados miembros podrán, previa información a la Comisión, dispensar de la aplicación total o parcial de las disposiciones de la presente Directiva a las empresas que efectúen únicamente transportes locales que sólo tengan escasa repercusión sobre el mercado de los transportes debido a la escasa distancia recorrida.».

3) En el artículo 3:

- la letra c) del apartado 2 se sustituirá por el texto siguiente:

«c) hayan sido condenadas por infracciones graves de las normativas vigentes relativas a:

- las condiciones de remuneración y de trabajo de la profesión, o

- la actividad del transporte de mercancías o de viajeros por carretera, según el caso, y, en especial, las normas relativas al tiempo de conducción y de descanso de los conductores, al peso y dimensiones de los vehículos comerciales, a la seguridad vial y a la seguridad de los vehículos, a la protección del medio ambiente y a las restantes normas relativas a la responsabilidad profesional.»;

- la letra c) del apartado 3 se sustituirá por el texto siguiente:

«c) La empresa deberá disponer de un capital y de reservas cuyo valor sea como mínimo igual a 9 000 ecus cuando se utilice un solo vehículo y a 5 000 ecus por cada vehículo adicional.

A efectos de la presente Directiva, el valor del ecu en las diferentes monedas nacionales se fijará cada cinco años. Los tipos de cambio que se apliquen serán los obtenidos el primer día laborable de octubre publicados en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas y serán efectivos a partir del 1 de enero del siguiente año civil.»;

- la letra d) del apartado 3 se sustituirá por el texto siguiente:

«d) A efectos de lo dispuesto en las letras a), b) y c), la autoridad competente podrá aceptar o exigir como prueba la confirmación o garantía prestada por un banco o por otro establecimiento debidamente cualificado. Esta confirmación o esta garantía podrá aportarse mediante garantía bancaria, en su caso en forma de pignoración o fianza, o mediante cualquier otro medio similar.»;

- el apartado 4 se sustituirá por el texto siguiente:

«4. a) El requisito de competencia profesional consistirá en poseer conocimientos que correspondan al nivel de formación previsto en el anexo I, sobre los temas que figuran en el mismo. Su cumplimiento se demostrará mediante la superación de un examen escrito obligatorio, que podrá completarse con un examen oral, organizado, de acuerdo con el mecanismo fijado en el anexo I, por las autoridades o entidades designadas al efecto por el Estado miembro.

b) Los Estados miembros podrán dispensar del examen a los candidatos que justifiquen una experiencia de cinco años como mínimo a nivel de dirección en una empresa de transporte, a condición de que dichos candidatos superen un examen de control cuyas modalidades fijarán los Estados miembros con arreglo a lo dispuesto en el anexo I.

c) Los Estados miembros podrán dispensar a los titulares de determinados diplomas de enseñanza superior o técnica que demuestren un buen conocimiento de las materias mencionadas en la lista que figura en el anexo I, y que aquéllos precisarán especialmente a tal fin, del examen de las materias a que se refieren dichos diplomas.

d) La autoridad o entidad a que se refiere la letra a) expedirá un certificado que deberá presentarse como prueba de la competencia profesional. Este certificado se expedirá con arreglo al modelo de certificado que figura en el anexo I bis.

e) Los Estados miembros podrán prever, para aquellos candidatos que tengan la intención de gestionar de forma efectiva y permanente empresas que efectúen únicamente transportes nacionales, que los conocimientos que deban tenerse en cuenta como prueba de la competencia profesional se refieran únicamente a aspectos relativos a los transportes nacionales. En tal caso, en el certificado de competencia profesional, cuyo modelo figura en el anexo I bis, se indicará que la persona a la que se refiera el certificado está facultada exclusivamente para gestionar de forma efectiva y permanente empresas que efectúen transportes dentro del Estado miembro que haya expedido dicho certificado.

f) Un Estado miembro podrá exigir, previa consulta a la Comisión, que toda persona física titular de un certificado de competencia profesional expedido por la autoridad competente de otro Estado miembro con posterioridad al . . . (*), si la persona tenía entonces su residencia normal en el primer Estado miembro, se someta a un examen complementario organizado por la autoridad o la entidad designada a tal efecto por el primer Estado miembro. El examen complementario versará sobre los conocimientos específicos relativos a los aspectos nacionales de la profesión de transportista por carretera en el primer Estado miembro.

Lo dispuesto en la presente letra será aplicable durante un período de tres años a partir del . . . (*). Este período podrá ser prorrogado por el Consejo, a propuesta de la Comisión de acuerdo con las normas del Tratado, por un nuevo período de cinco años. Lo dispuesto en la presente letra se aplicará únicamente a las personas físicas que, en el momento de la obtención del certificado de competencia profesional en las condiciones mencionadas en el párrafo primero, no hubieren obtenido nunca dicho certificado en un Estado miembro.

(*) Un año a partir de la fecha de entrada en vigor de la presente Directiva.».

4) En el artículo 5:

- en el apartado 1 se introducirá el guión siguiente:

«- 1 de enero de 1995 para Austria, Finlandia y Suecia.»;

- en el párrafo primero del apartado 2, después del guión que comienza con los términos «después del 2 de octubre de 1989», se introducirá el guión siguiente:

«- después del 31 de diciembre de 1994 y antes del 1 de enero de 1997 para Austria, Finlandia y Suecia,»;

- en el apartado 2 se introducirá el guión siguiente al final del guión que comienza con los términos «1 de julio de 1992»:

«- 1 de enero de 1997 para Austria, Finlandia y Suecia,»;

- se introducirá el apartado siguiente:

«3. a) Todas las empresas autorizadas a ejercer la profesión de transportista por carretera antes del . . . (*) deberán satisfacer respecto al parque de vehículos que utilicen en dicha fecha las disposiciones del apartado 3 del artículo 3 a más tardar el . . . (**).

No obstante, dichas empresas deberán cumplir lo dispuesto en el apartado 3 del artículo 3 para todo aumento del parque de vehículos posterior al . . . (*).

b) Las empresas que ejerzan la profesión de transportista de mercancías por carretera antes del . . . (*) mediante vehículos cuyo peso máximo autorizado esté comprendido entre más de 3,5 toneladas y 6 toneladas deberán cumplir lo dispuesto en el apartado 3 del artículo 3 a más tardar el . . . (**).

(*) Fecha de puesta en aplicación de la presente Directiva, prevista en el apartado 1 del artículo 2.

(**) Dos años a partir de la fecha límite de puesta en aplicación de la presente Directiva.».

5) En el apartado 1 del artículo 6 se añadirá el párrafo siguiente:

«Los Estados miembros velarán por que las autoridades competentes comprueben regularmente y al menos cada cinco años si las empresas de transporte siguen cumpliendo los requisitos de honorabilidad, de capacidad financiera y de competencia profesional.».

6) En el artículo 7:

- en el apartado 1, el inicio del texto se sustituirá por:

«1. Cuando se produzcan infracciones de las normativas . . .»;

- el actual apartado 2 se suprimirá, y el apartado 3 existente pasará a ser el nuevo apartado 2.

7) En el artículo 8:

- en el apartado 2 se suprimirán los términos «o de inexistencia de quiebra,»;

- en el apartado 4 se suprimirá la última frase.

8) En el apartado 3 del artículo 10 se sustituirá la fecha de 1 de enero de 1990 por la fecha contemplada en el párrafo primero del apartado 1 del artículo 2 de la presente Directiva.

9) Después del artículo 10 se añadirán los artículos siguientes:

«Artículo 10 bis

Los Estados miembros establecerán el sistema de sanciones por incumplimiento de las disposiciones nacionales adoptadas en virtud de la presente Directiva y tomarán todas las medidas necesarias para garantizar la aplicación de dichas sanciones. Las sanciones previstas deberán ser efectivas, proporcionales y disuasorias.

Artículo 10 ter

A partir del . . . (*) los Estados miembros reconocerán como prueba suficiente de la competencia profesional los certificados conformes al modelo de certificado que figura en el anexo I bis y expedidos por la autoridad o entidad designada al efecto por cada uno de los demás Estados miembros.

(*) Un año a partir de la fecha de entrada en vigor de la presente Directiva.».

10) El anexo I se sustituirá por el anexo I de la presente Directiva y se añadirá como anexo I bis el texto que figura en el anexo II de la presente Directiva.

Artículo 2

1. Los Estados miembros pondrán en vigor las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a lo establecido en la presente Directiva a más tardar el . . . (5*). Informarán de ello inmediatamente a la Comisión.

Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, éstas incluirán una referencia a la presente Directiva o irán acompañadas de dicha referencia en su publicación oficial. Los Estados miembros establecerán las modalidades de la mencionada referencia.

2. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión el texto de las principales disposiciones de Derecho interno que adopten en el ámbito regulado por la presente Directiva.

Artículo 3

La presente Directiva entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

Artículo 4

Los destinatarios de la presente Directiva serán los Estados miembros.

Hecho en . . .

Por el Consejo

El Presidente

(1) DO C 95 de 24.3.1997, p. 66 y DO C 324 de 25.10.1997, p. 6.

(2) DO C 287 de 22.9.1997, p. 21.

(3) Dictamen del Parlamento Europeo de 17 de julio de 1997 (DO C 286 de 22.9.1997, p. 224). Posición común del Consejo de 17 de marzo de 1998, y Decisión del Parlamento Europeo de . . . (no publicada aún en el Diario Oficial).

(4) DO L 124 de 23.5.1996, p. 1.

(5*) Un año a partir de la fecha de entrada en vigor de la presente Directiva.

ANEXO I

«ANEXO I

I. RELACIÓN DE LAS MATERIAS A LAS QUE SE HACE REFERENCIA EN EL APARTADO 4 DEL ARTÍCULO 3

Los conocimientos que deberán tenerse en cuenta para que los Estados miembros puedan comprobar la competencia profesional deben incluir como mínimo las materias incluidas en la presente lista, para el transporte de mercancías por carretera y para el transporte de viajeros por carretera respectivamente. En relación con estas materias, los candidatos a transportistas por carretera deberán alcanzar el nivel de conocimientos y aptitudes prácticas necesario para dirigir una empresa de transportes.

El nivel mínimo de los conocimientos, tal como se indica a continuación, no podrá ser inferior al nivel 3 de la estructura de los niveles de formación que se contempla en el anexo de la Decisión 85/368/CEE (1), es decir, al nivel correspondiente al de la formación adquirida en la escolaridad obligatoria completada bien por una formación profesional y una formación técnica complementaria, bien por una formación técnica escolar o de otro tipo, de nivel correspondiente a la enseñanza secundaria.

A. Elementos de Derecho civil

Transporte de mercancías y de viajeros por carretera

El candidato deberá, en particular:

1) conocer los tipos de contratos más usuales en las actividades de transporte por carretera y los derechos y obligaciones derivados de los mismos;

2) ser capaz de negociar un contrato de transporte legalmente válido, en especial respecto de las condiciones de transporte;

Transporte de mercancías por carretera

3) poder analizar una reclamación de su comitente respecto de los daños provocados por pérdidas o desperfectos en la mercancía en el curso del transporte o por demora en la entrega, así como las repercusiones de dicha reclamación sobre su responsabilidad contractual;

4) conocer las reglas y obligaciones derivadas del Convenio CMR relativo al contrato de transporte internacional de mercancías por carretera;

Transporte de viajeros por carretera

5) poder analizar una reclamación de su comitente respecto de los daños causados a los viajeros o a sus equipajes por un accidente ocurrido en el curso del transporte o respecto de los daños causados por un retraso, así como las repercusiones de dicha reclamación sobre su responsabilidad contractual.

B. Derecho comercial

Transporte de mercancías y de viajeros por carretera

El candidato deberá, en particular:

1) conocer las condiciones y formalidades previstas para ejercer actividades comerciales y las obligaciones generales de los comerciantes (inscripción, libros de comercio, etc.), así como las consecuencias de la quiebra;

2) tener conocimientos adecuados de las diferentes formas de sociedad comercial, así como de las normas relativas a la constitución y funcionamiento de las sociedades.

C. Derecho social

Transporte de mercancías y de viajeros por carretera

El candidato deberá, en particular:

1) conocer el papel y el funcionamiento de las diferentes instituciones sociales que intervienen en el sector del transporte por carretera (sindicatos, comités de empresa, representantes de personal, inspectores de trabajo, etc.);

2) conocer las obligaciones de los empresarios en materia de seguridad social;

3) conocer las reglas aplicables a los contratos laborales de las distintas categorías de trabajadores de las empresas de transporte por carretera (forma de los contratos, obligaciones de las partes, condiciones y duración del trabajo, vacaciones remuneradas, retribución, rescisión del contrato, etc.);

4) conocer las disposiciones del Reglamento (CEE) n° 3820/85 (1), y del Reglamento (CEE) n° 3821/85 (2), así como las disposiciones prácticas de aplicación de dichos Reglamentos.

D. Derecho fiscal

Transporte de mercancías y de viajeros por carretera

El candidato deberá conocer las reglas relativas a:

1) el IVA sobre los servicios de transporte;

2) el impuesto de circulación de los vehículos;

3) los impuestos sobre determinados vehículos utilizados para el transporte de mercancías por carretera y peajes y cánones percibidos por la utilización de determinadas infraestructuras;

4) el impuesto sobre la renta.

E. Gestión comercial y financiera de la empresa

Transporte de mercancías y de viajeros por carretera

El candidato deberá, en particular:

1) conocer las disposiciones legales y prácticas sobre utilización de cheques, letras de cambio, pagarés, tarjetas de crédito y otros medios o fórmulas de pago;

2) conocer las distintas formas de crédito (bancarias, documentales, fianzas, hipotecas, leasing, arrendamiento, factoring, etc.), así como las cargas y obligaciones inherentes a los mismos;

3) saber qué es un balance y cómo se presenta, y poder interpretarlo;

4) poder leer e interpretar una cuenta de resultados;

5) poder analizar la situación financiera y la rentabilidad de la empresa, en especial sobre la base de ratios financieros;

6) poder preparar un presupuesto;

7) conocer los distintos elementos de su precio de coste (costes fijos, costes variables, fondo de explotación, amortizaciones, etc.) y poder calcular por vehículo, por kilómetro, por viaje o por tonelada;

8) poder elaborar un organigrama del conjunto del personal de la empresa y organizar planes de trabajo, etc.;

9) conocer las bases de los estudios de mercado (marketing), de la promoción de ventas de los servicios de transporte, de la elaboración de ficheros de clientes, de la publicidad, de las relaciones públicas, etc.;

10) conocer los diferentes tipos de seguros de transporte por carretera (seguros de responsabilidad, de personas, de cosas, de equipajes), así como las garantías y obligaciones correspondientes;

11) conocer las aplicaciones telemáticas en el sector del transporte por carretera;

Transporte de mercancías por carretera

12) poder aplicar las reglas correspondientes a la facturación de los servicios de transporte de mercancías por carretera y conocer el significado y los efectos de los incoterms;

13) conocer las distintas categorías de auxiliares de transporte, su papel, funciones y estatuto;

Transporte de viajeros por carretera

14) poder aplicar las reglas relativas a las tarifas y a la formación de los precios en el transporte público y privado de viajeros;

15) poder aplicar las reglas relativas a la facturación de los servicios de transporte de viajeros por carretera.

F. Acceso al mercado

Transporte de mercancías y de viajeros por carretera

El candidato deberá, en particular:

1) conocer las reglamentaciones profesionales para el transporte por carretera por cuenta ajena, para el alquiler de vehículos industriales, para la subcontratación, en concreto las reglas relativas a la organización oficial de la profesión, al acceso a la profesión, a las autorizaciones para el transporte intracomunitario y extracomunitario por carretera y al control y a las sanciones;

2) conocer las reglamentaciones relativas a la creación de una empresa de transporte por carretera;

3) conocer los diferentes documentos necesarios para la realización de los servicios de transporte por carretera y poder poner en práctica procedimientos de verificación para garantizar la presencia, tanto en la empresa como a bordo de los vehículos, de los documentos conformes correspondientes a cada operación de transporte realizada, en particular, los documentos relativos al vehículo, al conductor, a la mercancía y a los equipajes;

Transporte de mercancías por carretera

4) conocer las reglas relativas a la organización del mercado del transporte de mercancías por carretera, a los despachos de flete y a la logística;

5) conocer las formalidades de paso de fronteras, el papel y el alcance de los documentos T y de los cuadernos TIR, así como las obligaciones y responsabilidades derivadas de su utilización;

Transporte de viajeros por carretera

6) conocer las reglas relativas a la organización del mercado del transporte de viajeros por carretera;

7) conocer las reglas para la creación de servicios de transporte y poder establecer planes de transporte.

G. Normas técnicas y de explotación

Transporte de mercancías y de viajeros por carretera

El candidato deberá, en particular:

1) conocer las reglas sobre pesos y dimensiones de los vehículos en los Estados miembros, así como los procedimientos relativos a operaciones especiales de transporte en los que no se aplican dichas reglas;

2) poder elegir, en función de las necesidades de la empresa, los vehículos y sus distintos elementos (chasis, motor, transmisión, sistemas de frenado, etc.);

3) conocer los trámites de homologación, matriculación e inspección técnica de los vehículos;

4) poder tener en cuenta las medidas que deban adoptarse para luchar contra la contaminación atmosférica por emisiones de vehículos de motor, así como contra el ruido;

5) poder elaborar planes de mantenimiento periódico de los vehículos y de su equipamiento;

Transporte de mercancías por carretera

6) conocer los distintos tipos de dispositivos de mantenimiento y carga (compuertas, contenedores, paletas, etc.) y poder utilizar procedimientos y consignas relativas a las operaciones de carga y descarga de mercancías (distribución de la carga, estiba, arrumaje, calce, etc.);

7) conocer las diferentes técnicas de transporte combinado ferrocarril-carretera o por transbordo (roll-on, roll-off);

8) poder poner en práctica los procedimientos adecuados para respetar las normas relativas al transporte de mercancías peligrosas y residuos, en particular las derivadas de la Directiva 94/55/CE (1), de la Directiva 96/35/CE (2) y del Reglamento (CEE) n° 259/93 (3);

9) poder poner en práctica los procedimientos adecuados para respetar las normas relativas al transporte de bienes perecederos, en particular las derivadas del Acuerdo relativo al transporte internacional de bienes perecederos y a los dispositivos especiales que deben utilizarse en este tipo de transportes;

10) poder poner en práctica los procedimientos adecuados para respetar las reglamentaciones relativas al transporte de animales vivos.

H. Seguridad en carretera

Transporte de mercancías y de viajeros por carretera

El candidato deberá, en particular:

1) conocer las cualificaciones que debe tener el personal encargado de realizar el transporte (permiso de conducción, certificados médicos, certificados de aptitud, etc.);

2) poder poner en práctica las medidas oportunas para asegurarse de que los conductores respetan las normas, prohibiciones y restricciones de circulación vigentes en los distintos Estados miembros (limitaciones de velocidad, prioridades, parada y estacionamiento, utilización de las luces de tráfico, señalización vial, etc.);

3) poder definir consignas destinadas a los conductores respecto de la verificación de las normas de seguridad relativas, por una parte, al estado del material de transporte de su equipo y de la carga y, por otra parte, respecto de la conducción preventiva;

4) poder establecer procedimientos de conducción en caso de accidente y poner en práctica procedimientos adecuados para evitar la repetición de accidentes o de infracciones graves;

Transporte de viajeros por carretera

5) tener conocimientos elementales de la geografía viaria de los Estados miembros.

II. ORGANIZACIÓN DEL EXAMEN

1. Los Estados miembros organizarán un examen escrito obligatorio, que podrán completar con un examen oral para comprobar si los candidatos a transportista por carretera poseen el nivel de conocimientos que se exige en la parte I, en las materias indicadas en el mismo y, en particular, la capacidad para utilizar los instrumentos y técnicas correspondientes y realizar las tareas ejecutivas y de coordinación previstas.

a) El examen escrito obligatorio consistirá en dos pruebas:

- preguntas escritas que incluirán ya sea preguntas de respuesta múltiple (con cuatro respuestas posibles), ya sea preguntas de respuesta directa o bien una combinación de ambos sistemas;

- ejercicios escritos y casos prácticos.

La duración mínima de cada una de las pruebas será de dos horas.

b) En el caso de que se organice un examen oral, los Estados miembros podrán subordinar la participación al mismo a la superación del examen escrito.

2. En la medida en que los Estados miembros organicen también un examen oral, deberán prever, para cada una de las tres pruebas, una ponderación que no podrá ser inferior al 25 % ni superior al 40 % del total de los puntos atribuibles.

En la medida en que los Estados miembros sólo organicen un examen escrito, deberán prever, para cada una de las pruebas, una ponderación de los puntos que no podrá ser inferior al 30 % ni superior al 60 % de los puntos atribuibles.

3. Para el conjunto de las pruebas, los candidatos deberán obtener una media del 60 % como mínimo del total de los puntos atribuibles sin que el porcentaje de puntos obtenidos en cada prueba pueda ser inferior al 50 % de los puntos posibles. Los Estados miembros podrán reducir el porcentaje del 50 % al 40 % únicamente sobre una prueba.

(1) Decisión 85/368/CEE del Consejo, de 16 de julio de 1985, relativa a la correspondencia de las calificaciones de formación profesional entre los Estados miembros de las Comunidades Europeas (DO L 199 de 31.7.1985, p. 56).

(1) Reglamento (CEE) n° 3820/85 del Consejo, de 20 de diciembre de 1985, relativo a la armonización de determinadas disposiciones en materia social en el sector de los transportes por carretera (DO L 370 de 31.12.1985, p. 1).

(2) Reglamento (CEE) n° 3821/85 del Consejo, de 20 de diciembre de 1985, relativo al aparato de control en el sector de los transportes por carretera (DO L 370 de 31.12.1985, p. 8). Reglamento cuya última modificación la constituye el Reglamento (CE) n° 1056/97 de la Comisión (DO L 154 de 12.6.1997, p. 21).

(1) Directiva 94/55/CE del Consejo, de 21 de noviembre de 1994, sobre la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros con respecto al transporte de mercancías peligrosas por carretera (DO L 319 de 12.12.1994, p. 7). Directiva modificada por la Directiva 96/86/CE de la Comisión (DO L 335 de 24.12.1996, p. 43).

(2) Directiva 96/35/CE del Consejo, de 3 de junio de 1996, relativa a la designación y a la cualificación profesional de consejeros de seguridad para el transporte por carretera, por ferrocarril o por vía navegable de mercancías peligrosas (DO L 145 de 19.6.1996, p. 10).

(3) Reglamento (CEE) n° 259/93 del Consejo, de 1 de febrero de 1993, relativo a la vigilancia y al control de los traslados de residuos en el interior, a la entrada y a la salida de la Comunidad Europea (DO L 30 de 6.12.1993, p. 1). Reglamento cuya última modificación la constituye el Reglamento (CE) n° 120/97 (DO L 22 de 24.1.1997, p. 14).».

ANEXO II

«ANEXO I bis

COMUNIDAD EUROPEA

>PRINCIPIO DE GRÁFICO>

(Papel fuerte de color beige - Formato: DIN A4)

(Texto redactado en la, las o una de las lenguas oficiales del Estado miembro de expedición del certificado)

Distintivo del Estado miembro interesado (1)

Denominación de la autoridad o de la entidad competente (2)

CERTIFICADO DE COMPETENCIA PROFESIONAL PARA EL TRANSPORTE NACIONAL [E INTERNACIONAL] (3) DE MERCANCÍAS [VIAJEROS] (3) POR CARRETERA

No . . .

Por la presente (2), .

certifica:

a) que (4) .

nacido/a en . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ., el .

ha superado satisfactoriamente las pruebas del examen (año: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .; convocatoria: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .) (5) organizado para la obtención del certificado de competencia profesional para el transporte nacional [e internacional] (3) de mercancías [viajeros] (3) por carretera, conforme a lo dispuesto en (6) .

b) que la persona mencionada en la letra a) está facultada para invocar su competencia profesional en una empresa de transportes de mercancías [viajeros] (3) por carretera:

- que efectúe únicamente transportes nacionales en el Estado miembro que expide el certificado (3);

- que efectúe transportes internacionales (3).

El presente certificado constituye prueba suficiente de la competencia profesional mencionada en el apartado 1 del artículo 10 de la Directiva 96/26/CE del Consejo, de 29 de abril de 1996, relativa al acceso a la profesión de transportista de mercancías y de transportista de viajeros por carretera, así como al reconocimiento recíproco de los diplomas, certificados y otros títulos destinados a favorecer el ejercicio efectivo de la libertad de establecimiento de estos transportistas en el sector de los transportes nacionales e internacionales.

Expedido en . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ., el . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. (7)

(1) Distintivo del Estado: (B) Bélgica, (DK) Dinamarca, (D) Alemania, (GR) Grecia, (E) España, (F) Francia, (IRL) Irlanda, (I) Italia, (L) Luxemburgo, (NL) Países Bajos, (A) Austria, (P) Portugal, (FIN) Finlandia, (S) Suecia, (UK) Reino Unido.(2) Autoridad o entidad previamente designada a tal efecto por cada Estado miembro de la Comunidad Europea para expedir el presente certificado.(3) Táchese lo que no proceda.(4) Nombre y apellidos; lugar y fecha de nacimiento.(5) Identificación del examen.(6) Referencia a las disposiciones de Derecho interno adoptadas en la materia, conforme a la mencionada Directiva.(7) Sello y firma de la autoridad o entidad competente que expide el certificado.>FIN DE GRÁFICO>

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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DEL CONSEJO

I. INTRODUCCIÓN

La Comisión presentó al Consejo, el 5 de febrero de 1997, una propuesta de Directiva, basada en el apartado 1 del artículo 75 del Tratado CE, por la que se modifica la Directiva 96/26/CE relativa al acceso a la profesión de transportista de mercancías y de transportista de viajeros por carretera, así como al reconocimiento recíproco de los diplomas, certificados y otros títulos destinados a favorecer el ejercicio de la libertad de establecimiento de estos transportistas en el sector de los transportes nacionales e internacionales (1). El Parlamento Europeo emitió su dictamen el 17 de julio de 1997 (2) y el Comité Económico y Social emitió el suyo el 28 de mayo de 1997 (3).

A tenor del dictamen del Parlamento Europeo, la Comisión presentó al Consejo, el 6 de octubre de 1997, una propuesta modificada (4).

El 17 de marzo de 1998, el Consejo aprobó su Posición común con arreglo al artículo 189 C del Tratado CE.

II. OBJETIVO DE LA PROPUESTA

El objetivo de la propuesta modificada de la Comisión es continuar, en el marco del funcionamiento del mercado interior, el proceso de armonización en materia de acceso a la profesión de transportista por carretera.

La Comisión considera que el nivel de armonización comunitaria alcanzado ya no es suficiente, puesto que las diferencias existentes en las normativas nacionales pueden ocasionar distorsiones en la competencia debido al desarrollo del mercado de los transportes por carretera, especialmente de mercancías, y al establecimiento de la libre prestación de servicios en este ámbito.

Se recuerda que en lo que respecta al transporte de mercancías de la libre prestación de servicios se habrá alcanzado a partir del 1 de julio de 1998, fecha en la que el cabotaje se realizará sin restricciones cuantitativas.

Por lo tanto, la Comisión propone que se refuercen las normas comunes previstas por la Directiva 96/26/CE.

III. ANÁLISIS DE LA POSICIÓN COMÚN DEL CONSEJO

La Posición común del Consejo prevé, concretamente, las modificaciones de la Directiva 96/26/CE que se exponen a continuación:

a) En lo que respecta al transporte de mercancías por carretera, la Posición común supone la ampliación del ámbito de aplicación de la Directiva en vigor. En efecto, esta última se aplica a los transportistas que utilizan vehículos cuyo peso máximo autorizado (PMA) supera las 6 toneladas, mientras que la Posición común contempla también a los transportistas que utilizan vehículos con un PMA superior a 3,5 toneladas.

No obstante, la Posición común limita la ampliación del ámbito de aplicación respecto del que figura en la propuesta de la Comisión, según el cual todo transportista de mercancías por carretera está sujeto a las normas comunes con independencia del tonelaje del vehículo utilizado.

b) En lo que respecta al requisito de honorabilidad, la Posición común establece que no se satisface o deja de satisfacerse dicho requisito cuando el transportista haya sido objeto de una condena por infracciones graves de determinadas normativas en materia de transporte, incluidas las infracciones a las normas relativas a la protección del medio ambiente y a la responsabilidad profesional.

La letra c) del apartado 2 del artículo 3 de la Directiva vigente se refiere a condenas por «infringir grave y reiteradamente» las normativas.

La propuesta de la Comisión amplía el número de casos en los que el requisito de honorabilidad dejaría de satisfacerse por «una infracción grave o infracciones leves y reiteradas».

La Posición común también prevé que los Estados miembros establezcan un régimen de sanciones para las infracciones de la Directiva 96/26/CE modificada.

c) En lo que respecta al requisito de capacidad financiera, la Posición común prevé, como propone la Comisión, un aumento de los importes, pero ya no establece importes diferenciados en función del peso de los vehículos de transporte de mercancías utilizados por la empresa o del número de asientos de los vehículos de transporte de viajeros.

d) En cuanto a la capacidad profesional, la Posición común establece:

- un procedimiento de examen más detallado, una actualización y una extensión de la lista de materias de examen y la introducción de un nivel mínimo armonizado de los conocimientos exigidos en cada materia,

- el mantenimiento de exámenes diferentes, según que el candidato desee efectuar transportes nacionales o internacionales.

La propuesta de la Comisión prevé por el contrario que los candidatos deban superar los mismos exámenes, tanto para los transportes nacionales como para los internacionales,

- la exención del examen, de carácter permanente, para los candidatos que acrediten poseer una experiencia práctica de al menos cinco años, como establece la Directiva vigente, pero a condición de que dichos candidatos superen un examen de control cuyas modalidades fijarán los Estados miembros de conformidad con la lista de materias contenida en el anexo I de la Directiva.

La propuesta de la Comisión prevé por el contrario la supresión de dicha exención,

- la inclusión en la Directiva, en el anexo I bis, de un modelo comunitario de certificado de competencia profesional,

- la inclusión en la Directiva de una disposición, que no figura en la propuesta modificada de la Comisión, a fin de que se autorice a los Estados miembros, durante un período limitado y previa consulta a la Comisión, a someter a un examen complementario a aquellas personas que anteriormente no hayan obtenido un certificado de competencia profesional en un Estado miembro pero que hayan superado el examen en un Estado miembro en el momento en que tenían su residencia normal en otro Estado miembro en el que se proponen ejercer por primera vez la profesión.

El examen complementario versará sobre ámbitos en los que los aspectos nacionales de la profesión de transportista difieren de los del Estado miembro en el que estas personas hayan superado el examen.

e) La Posición común contiene también, como propone la Comisión, medidas transitorias destinadas a garantizar la aplicación de la Directiva modificada en los tres nuevos Estados miembros: Austria, Finlandia y Suecia.

f) En lo que respecta al control de la aplicación de la Directiva, la Posición común establece que los Estados miembros deben comprobar regularmente y al menos cada cinco años si se siguen cumpliendo los requisitos de acceso a la profesión.

La Posición común no recoge la disposición propuesta por la Comisión, según la cual los Estados miembros deben comprobar la capacidad financiera entre el segundo y el tercer año.

g) La Posición común establece que los Estados miembros adapten su Derecho interno a la futura Directiva a más tardar un año después de su entrada en vigor. Todos los transportistas por carretera incluidos en el ámbito de aplicación de la Directiva en ejercicio de la profesión antes de la fecha de entrada en aplicación de la misma deberán cumplir las nuevas exigencias en materia de capacidad financiera en el plazo de dos años a partir de la entrada en aplicación de la Directiva.

IV. ENMIENDAS DEL PARLAMENTO EUROPEO

1. Enmiendas aprobadas por el Consejo

El Consejo aprobó, por lo que a su fondo se refiere que no a su forma, las siguientes enmiendas del Parlamento Europeo:

- la enmienda n° 9, que tiene por objeto precisar que el anexo I de la Directiva en vigor será sustituido por el anexo I de la nueva Directiva (enmienda de carácter formal que figura en el apartado 10 del artículo 1 de la Posición común),

- la enmienda n° 10, destinada a introducir en la Directiva 96/26/CE un nuevo artículo que obligue a los Estados miembros a establecer un sistema de sanciones (enmienda de carácter formal, que figura en el apartado 9 del artículo 1 de la Posición común, que añade un artículo 10 bis a la Directiva 96/26/CE).

2. Enmiendas del Parlamento Europeo no aprobadas por el Consejo

El Consejo no aprobó las siguientes enmiendas:

a) sobre el requisito de honorabilidad:

- la primera parte de la enmienda n° 3, que tiene por objeto modificar el primer guión de la letra c) del apartado 2 del artículo 3 de la Directiva 96/26/CE de modo que se prevea que no se satisface o deja de satisfacerse el requisito de honorabilidad cuando la persona o personas físicas que se considera que satisfacen dicho requisito «hayan sido condenadas por una infracción penal o administrativa grave o por infracciones penales o administrativas leves reiteradas» de las normativas previstas en el segundo guión de esa misma letra.

La Posición común amplía el ámbito de aplicación de la Directiva en vigor, que se refiere a condenas por «infringir grave o reiteradamente», puesto que se refiere a las condenas por «infracciones graves».

En efecto, el Consejo considera que es conveniente que los Estados miembros puedan juzgar la honorabilidad de un transportista de acuerdo con la interpretación que se haga de la gravedad de la infracción en la legislación nacional.

Resulta para el Consejo difícil juzgar la honorabilidad en función de condenas por infracciones leves reiteradas, puesto que éstas pueden ser objeto de simples multas. La obligación de prohibir el acceso a la profesión por tales infracciones constituiría una sanción desproporcionada.

Además, el Consejo prefiere que la Directiva mantenga únicamente la noción de condena sin calificarla de «grave» y sin precisar, habida cuenta de las diversas situaciones existentes en los Estados miembros, que puede tratarse de condenas tanto penales como administrativas;

- la enmienda n° 1 y la segunda parte de la enmienda n° 3, que se refieren a la inclusión en la Directiva de un considerando y de varios añadidos a la letra c) del apartado 2 del artículo 3 de la Directiva consistentes en:

- prever que las infracciones relativas a la lucha contra el fraude al régimen de tránsito y las infracciones relativas al transporte de animales vivos constituyen infracciones que pueden dar lugar al no reconocimiento o la pérdida de la honorabilidad,

- establecer una relación entre el número de viajes efectuados por los vehículos de la empresa de que se trate y el número de infracciones para determinar si se han producido infracciones leves reiteradas.

El Consejo considera que:

- las disposiciones vigentes no impiden a los Estados miembros tomar en consideración, para comprobar el cumplimiento del requisito de honorabilidad, las infracciones a las normas relativas al régimen de tránsito y al transporte de animales vivos,

- carece de sentido determinar un criterio común para evaluar las infracciones leves desde el momento en que la Posición común ya no se refiere a las infracciones leves reiteradas. Por otro lado, no debe valorarse la gravedad de una infracción en función del tamaño de la empresa (número de vehículos de los que dispone o kilómetros recorridos por dichos vehículos) sino en sí misma.

- la enmienda n° 8, que prevé que, en caso de infracción grave o de infracciones leves reiteradas a las normativas relativas al transporte a que se refiere, especialmente, la letra c) del apartado 2 del artículo 3 de la Directiva, el Estado miembro en el que un transportista no residente cometa una infracción que pueda dar lugar a la retirada de la autorización de ejercer la profesión o que tenga conocimiento de tal infracción, deberá comunicar al Estado miembro en el que esté establecido el transportista todos los datos que obren en su poder.

El Consejo estima que el apartado 6 del artículo 1 de la Posición común, por el que se modifica el apartado 1 del artículo 7 de la Directiva 96/26/CE, dispone que los Estados miembros comuniquen al Estado miembro en el que esté establecido el transportista todos los datos que obren en su poder sobre cualquier infracción cometida por el transportista que pudiera implicar la retirada de la autorización. Se ha ampliado, por consiguiente, el alcance de la disposición;

b) sobre el requisito de capacidad financiera:

- la enmienda n° 4, que, con el fin de armonizar en todas las versiones lingüísticas el concepto de «capital» con miras a la valoración de la capacidad financiera de la empresa, recoge la definición de este término que figura en la Directiva 78/660/CEE (5), con una excepción. A juicio del Consejo no era, por el momento, indispensable armonizar los criterios de comprobación de la capacidad financiera. La Posición común se limita a exigir que una empresa disponga de una cierta cantidad por vehículo utilizado, sin pretender reglamentar el ámbito de la contabilidad y de los balances de las empresas.

El Consejo consideró preferible que los Estados miembros continuasen aplicando su legislación nacional en la materia,

- la enmienda n° 7, que tiene por objeto completar el apartado 1 del artículo 6 de la Directiva en vigor obligando, por una parte, a las autoridades nacionales competentes a comprobar cada cinco años, así como entre el segundo y el tercer año del período de cinco años, que se cumple el requisito de capacidad financiera y autorizándoles, por otra parte, a conceder, en determinadas condiciones, un plazo adicional de un año como máximo para evaluar la capacidad financiera de la empresa.

El Consejo estimó que bastaba con imponer, en el apartado 5 del artículo 1 de la Posición común (apartado 1 del artículo 6 de la Directiva 96/26/CE modificada), a los Estados miembros la obligación de comprobar regularmente, y al menos cada cinco años, si siguen satisfaciéndose los tres requisitos de acceso a la profesión sin establecer distinciones entre los mismos.

Por consiguiente, los Estados miembros podrán controlar regularmente, tal como preconiza el Parlamento Europeo, la capacidad financiera durante el período de cinco años aunque no estarán obligados a hacerlo;

c) sobre el requisito de capacidad profesional

- la enmienda n° 6, que tiene por objeto completar el párrafo segundo del apartado 1 del artículo 6 de la Directiva en vigor con el fin de precisar que no podrá exigirse la repetición de la prueba de competencia profesional a las personas que dirigen de forma permanente y efectiva una empresa de transporte y que ya hayan satisfecho el requisito de competencia profesional de conformidad con las disposiciones de la Directiva relativas a dicha prueba y que acrediten un ejercicio profesional ininterrumpido.

El Consejo estimó que la norma general prevista por la Directiva consiste en no exigir a un transportista que repita la prueba por segunda vez. Sólo se contempla una excepción pero ésta se refiere a un caso muy concreto [véase el apartado 3 del artículo 1 de la Posición común, que establece la inclusión de una nueva letra f) en el apartado 4 del artículo 3 de la Directiva modificada],

- las enmiendas nos 12 y 13, que se refieren al punto 5 de la sección F de la parte I del anexo I, en particular:

- la enmienda n° 12, que prevé en el punto 5 de la sección F que el candidato sólo conozca, en materia de acceso al mercado del transporte de mercancías por carretera, las formalidades de paso de fronteras, sin que se le obligue, habida cuenta de la enmienda n° 13, a conocer asimismo, como propone la Comisión, el papel y el alcance de los documentos T y de los cuadernos TIR así como las obligaciones y responsabilidades derivadas de su utilización,

- la enmienda n° 13, que tiene por objeto añadir un nuevo punto 5 bis en el que se exijan al candidato buenos conocimientos en materia de tránsito comunitario y común.

El Consejo no aprobó estas enmiendas por considerar que los conocimientos exigidos eran demasiado detallados;

d) sobre la modificación de los períodos transitorios concedidos a los nuevos Estados miembros en virtud de su pertenencia al EEE:

- la enmienda n° 2, que tiene por objeto modificar el considerando 6 de la propuesta modificada, y

- las enmiendas nos 5 y 14, que tienen por objeto modificar el artículo 1 de la propuesta modificada (apartados 1 y 2 del artículo 5 de la Directiva en vigor), relativo al cálculo de la duración de los períodos transitorios concedidos a Austria, Finlandia y Suecia a partir de la fecha de entrada en vigor del Acuerdo EEE, es decir, el 1 de enero de 1994.

El Parlamento Europeo puso de relieve que, en virtud del Acuerdo EEE, las disposiciones de las directivas codificadas por la Directiva 96/26/CE eran aplicables en estos Estados ya a partir del 1 de enero de 1994.

El Consejo, adhiriéndose a la posición de la Comisión, estimó que la legislación comunitaria sólo puede aplicarse a los Estados miembros. Por consiguiente, la fecha de referencia de los períodos transitorios en cuestión es la fecha de adhesión a la Comunidad, es decir, el 1 de enero de 1995 (véase el apartado 4 del artículo 1 de la Posición común relativo al nuevo artículo 5 de la Directiva modificada);

e) sobre la fecha de entrada en vigor de la Directiva:

- la enmienda n° 11, que tiene por objeto fijar, como fecha de entrada en vigor de la Directiva, el vigésimo día siguiente al de la publicación de la misma.

El Consejo considera preferible que la fecha de entrada en vigor de la Directiva sea la de su publicación.

Al tratarse de una Directiva el Consejo considera conveniente, puesto que los Estados miembros ya se benefician de un plazo de transposición, que entre en vigor lo antes posible de manera que puedan ejecutarse rápidamente algunas decisiones de aplicación. Se facilita además así la determinación de la fecha de entrada en vigor.

(1) DO C 95 de 24.3.1997, p. 66.

(2) DO C 286 de 22.9.1997, p. 224.

(3) DO C 287 de 22.9.1997, p. 21.

(4) DO C 324 de 25.10.1997, p. 6.

(5) Cuarta Directiva 78/660/CEE del Consejo, de 25 de julio de 1978, basada en la letra g) del apartado 3 del artículo 54 del Tratado y relativa a las cuentas anuales de determinadas formas de sociedad (DO L 222 de 14.8.1978, p. 11). Directiva cuya última modificación la constituye la Directiva 94/8/CE (DO L 82 de 25.3.1994, p. 33).