COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 14.03.1996 
COM(96) 91 final 
INFORME PE LA COMISIÓN 
según la Decisión 93/389/CEE del Consejo 
SEGUNDA EVALUAaÓN DE LOS PROGRAMAS NAQONALES CON ARREGLO 
AL MECANISMO DE SEGUIMIENTO DE LAS EMISIONES DE C02 Y DE OTROS 
GASES DE EFECTO INVERNADERO EN LA COMUNIDAD 
Avances hacia el objetivo comunitario de estabilización del COj 

ÍNDICE 
1 INTRODUCCIÓN 
1.1 EL MECANISMO DE SEGUIMIENTO Y EL SEGUNDO INFORME DE EVALUACIÓN 
1.2 EL OBJETIVO COMUNITARIO 
2 INVENTARIOS DE GASES DE EFECTO INVERNADERO 
2.1 INVENTARIOS DE LA COMUNIDAD 
2.2 ELIMINACIÓN POR SUMIDEROS 
2.3 CONCLUSIONES 
3 EVALUACIÓN DE LOS AVANCES HACIA EL OBJETIVO 
3.1 CONTENIDO DE LOS PROGRAMAS NACIONALES 
3.2 ESTRATEGIAS DE UMITACIÓN DEL C02 EN LA COMUNIDAD 
3.3 TRAYECTORIAS Y EFECTOS DE LAS MEDIDAS 
4 CONCLUSIONES 
ANEXO A CUADROS CON LOS INVENTARIOS DE CO» TRAYECTORIAS Y 
EFECTOS DE LAS MEDIDAS DE LOS 15 ESTADOS MIEMBROS 
ANEXO B RESÚMENES POR PAÍSES 

1 INTRODUCCIÓN 
1.1 EL MECANISMO DE SEGUIMIENTO Y EL SEGUNDO INFORME DE EVALUACIÓN 
En la Decisión sobre el mecanismo de seguimiento1, se encarga a la Comisión informar 
al Consejo y al Parlamento Europeo anualmente sobre si los avances de la Comunidad 
en su conjunto son suficientes para garantizar la estabilización de las emisiones de C02 
para el año 2000 al nivel del año 1990. Este objetivo se acordó el 29 de octubre de 
1990 en el Consejo conjunto de Energía y Medio Ambiente. La primera evaluación se 
realizó a partir de los programas nacionales recibidos por la Comisión en 1993. La 
evaluación inicial tuvo un ámbito limitado dadas las importantes diferencias en el grado 
de detalle y en el tratamiento de las cuestiones en estos programas. 
El presente informe es el resultado del segundo proceso de evaluación, realizado a partir 
de los programas/comunicaciones nacionales2 que se han presentado con arreglo a la 
Convención Marco sobre el Cambio Climático y con arreglo al mecanismo de 
seguimiento (con la excepción del programa belga, que se presentó directamente al 
mecanismo de seguimiento), y de las actualizaciones comunicadas oficialmente a la 
Comisión antes del 1 de julio de 1995. El informe constituye un primer intento de 
utilizar la metodología de evaluación de los avances y el contenido de los programas 
nacionales, elaborada y adoptada por el Comité del mecanismo de seguimiento3. Este 
segundo informe de evaluación se basa, por tanto, en una información 
considerablemente mejor que la utilizada para el primer informe de evaluación, el cual 
se basó en los programas nacionales existentes que en aquel momento no eran 
completos, comparables ni transparentes debido a la ausencia de especificaciones 
detalladas respecto a una estructura y un contenido comunes4. 
Tras la Decisión del Consejo se han realizado seis reuniones del Comité según el 
mecanismo de seguimiento. Las actas resumidas de estas reuniones contienen 
información actualizada presentada por los Estados miembros, información que también 
se ha tenido en cuenta para la evaluación. 
El resto de este proyecto se expone en las siguientes subsecciones. La Sección 2 informa 
sobre los inventarios de las emisiones de C02 y otros gases de efecto invernadero y su 
eliminación mediante sumideros en la UE-15. Se presenta el inventario de 1990 y se 
comentan las tendencias a lo largo del tiempo, especialmente respecto a las emisiones 
de C02 relacionadas con la energía. El inventario de emisiones de gases de efecto 
invernadero es sólo provisional por ahora, ya que los Estados miembros no han 
presentado aún sus inventarios finales de emisiones. La Sección 3 proporciona una 
evaluación de los avances hacia el objetivo de estabilización del C02 y examina el 
Decisión 93/389/CEE del Consejo 
A fin de garantizar la coherencia entre los requisitos de presentación de informes en virtud de la 
Convención Marco sobre el Cambio Climático (CMCC) y el mecanismo de seguimiento de la CE, 
los Estados miembros pueden presentar sus comunicaciones nacionales en virtud de la CMCC 
también al mecanismo de seguimiento como sus programas nacionales. 
Quinta reunión del Comité del mecanismo de seguimiento, celebrada el 18 de mayo de 1995. 
COM (94) 67 final, página 2. 
contenido de los programas nacionales, sus trayectorias y el efecto de sus medidas. Se 
centra en el impacto de las medidas nacionales sobre los niveles de emisión de C02, 
según se describe en los programas/comunicaciones nacionales, más que en evaluar la 
eficacia real de dichas medidas para alcanzar los objetivos de los Estados miembros. En 
el Anexo se indican más datos sobre los programas nacionales de los distintos Estados 
miembros y se comparan las trayectorias de los distintos Estados miembros para el año 
2000 con trayectorias alternativas preparadas por los servicios de la Comisión. En la 
Sección 4 se deducen conclusiones sobre el contenido y estructura de los programas 
nacionales, la incertidumbre de las previsiones y la gama probable de emisiones de C02 
para el año 2000. 
1.2 EL OBJETIVO COMUNITARIO 
En 1993 se adoptó la Decisión del Consejo relativa a un mecanismo de seguimiento de 
las emisiones de C02 y de otros gases de efecto invernadero en la Comunidad "en el 
marco de una estrategia comumtaria para limitar las emisiones de C02 y mejorar la 
eficacia energética", a fin de garantizar que la Comunidad esté en vías de cumplir tanto 
la estabilización de las emisiones de C02 en la Comunidad para el año 2000 en el nivel 
de 1990, como los compromisos adquiridos en virtud de la Convención Marco de las 
Naciones Unidas sobre el Cambio Climático5. La mayoría de los Estados miembros, 
aunque no todos, han establecido objetivos nacionales o comunitarios de limitación del 
C02 que dan una idea de la contribución que esperan aportar al cumplimiento del 
objetivo comunitario. 
Grecia, Irlanda y Portugal no han adoptado objetivos oficiales respecto al C02. En su 
lugar, han indicado en sus programas/comunicaciones nacionales su propósito de limitar 
el aumento de las emisiones de C02 al 15% (+/- 3%), 20% y 40%, respectivamente. 
Finlandia no tiene ningún año base para su objetivo de "congelar el crecimiento de las 
emisiones de C02 relacionadas con la energía a finales de la década de los 90", de 
manera que el objetivo queda borroso en términos numéricos. Alemania tiene un 
objetivo sólo para el año 2005, consistente en una reducción del 25% de las emisiones 
frente al nivel de 1990. 
Francia y España tienen objetivos que permiten cierto aumento sobre los niveles actuales 
de emisiones pero que restringen la amplitud de dicho aumento. No se modifica la 
posición de Francia respecto al compromiso general de mantener las emisiones per 
capita de carbono fósil por debajo de 2 toneladas (lo que equivale a un aumento del 
13% en las emisiones de 2000 respecto a los niveles de 1990)6, pero no debe 
considerarse como un objetivo específico para el año 2000; en cambio, se da preferencia 
a los compromisos sobre políticas y medidas más que a cualquier limitación cuantificada 
de las emisiones. Con arreglo a los nuevos cálculos que tienen en cuenta la optimización 
del funcionamiento de las centrales eléctricas nucleares, la primera hipótesis del 
aumento de las emisiones se ha reducido al + 7% 
Dinamarca tiene un objetivo nacional de reducción del 20% de sus emisiones de C02 
procedentes de los sectores de la energía y del transporte para el año 2005 respecto a 
5 Decisión 93/389/CEE del Consejo. 
6 COM (94) 67 final, de 10.3.1994, p. 20 
1988. Este objetivo se formula en términos de emisiones corregidas para tener en cuenta 
el comercio neto de electricidad, tanto en el año de base como en el año del objetivo. 
El comercio de electricidad fluctúa en función de la disponibilidad de agua en los otros 
países escandinavos, con lo que algunos años presentan exportaciones mientras que otros 
son de importaciones. En 1990, con importaciones de electricidad relativamente 
grandes, las emisiones estuvieron un 10% por debajo de las emisiones corregidas. 
Aparte de su objetivo nacional de reducción del C02, Dinamarca se ha comprometido 
a lograr reducciones del 5% en 2000 frente a 1990 como aportación al objetivo 
comunitario de estabilización. Este compromiso se basa también en las cifras corregidas 
de las emisiones de C02 de 1990. 
El objetivo oficial de los Países Bajos es una reducción del 3% en las emisiones de C02 
en 2000 respecto a los niveles de 1989/1990. Los Países Bajos consideran que las 
correcciones por temperatura son pertinentes para la elaboración de políticas adecuadas 
sobre clima y energía. A fin de permitir la elaboración y la evaluación de estas 
políticas, los Países Bajos tienen en cuenta las variaciones de la temperatura ajustando 
las emisiones de C02. Así pues, también las cifras del año de base de 1990 se han 
corregido en función de las condiciones meteorológicas reinantes en dicho año. En 
consecuencia, la estrategia neerlandesa de reducción de sus emisiones de C02 en un 3 % 
se basa en la cifra de 1990 corregida . 
Teniendo en cuenta estos propósitos, la diferencia entre el objetivo comunitario de las 
emisiones y el conjunto de los objetivos de los Estados miembros es despreciable. No 
obstante, los supuestos aceptados relativos a los tres países que no tienen objetivo 
numérico ni un propósito para el año 2000 (Finlandia, Francia y Alemania) son críticos 
para este resultado, ya que sus emisiones representaron en 1990 el 43 % de las emisiones 
totales de la Comunidad. 
INVENTARIOS DE GASES DE EFECTO INVERNADERO 
2.1 INVENTARIOS DE LA COMUNIDAD 
Estado 
miembro CO, CH4 N,0 N0„ CO COVDM Elimina í 
c i ones i 
de CO, i 
Austria 
Bélgica 
Dinamarca 
Finlandia 59200 
114500 
52100 
53900 603 j 
359 | 
406 j 
252 i 4 | 
22 ; 
11 j 
22 j 222 ) 
338 { 
270 ! 
295 ! 1692 J 
1219 I 
770 | 
487 j 445 J 
361 I ............j„ 
165 j 
219 ¡ NE j 
NE ! .....................i 
2600 ! 
<31000 ! 
Francia 
Alemania I 366500 
I 1013000 2896 J 
6218 ! 176 j 
223 ! 1722 i 
2944 ! 10947 | 
10768 ! 2424 j 
2978 ! 32200 { 
20000 [ 
Grecia 
Irlanda 86100 
30750 936 j 
796 ! 24 
42 543 ; 
114 ! 1143 | 
429 j 325 ; 
197 j NE i 
NE i 
Italia 
Luxemburgo 436300 
13300 3889 i 
24 i 116 j 
1 ! 2034 j 
23 ! 9258 J 
171 j 2401 
19 36700 j 
NE i 
Países Bajos 
Portugal 151800 
42500 1067 | 
227 ! 59 j 
11 I 575 j 
214 i 1029 ¡ 
1083 j 459 
199 100 i 
NE i 
España 
Suecia 227300 
61300 2151 
329 94 
15 1189 | 
373 I 4725 j 
1612 ! 1120 
540 23200 j 
34300 ! 
: 
6100 i Reino Unido 
UE-15 577000 
3285620 4531 
24671 108 
928 2740 
13546 6682 
52006 2540 
14397 
Cuadro 1 Inventarios de emisiones de la UE-15 de C02 y otros gases de 
efecto invernadero en 1990 (Gg) 
- Estimaciones provisionales: Las estimaciones de las emisiones comunitarias de gases 
de efecto invernadero se basan en las estimaciones presentadas por los Estados 
miembros. Las estimaciones nacionales serán comprobadas/confirmadas con cada país 
antes de obtener los totales definitivos de la UE. 
- Las eliminaciones de C02 se deben al uso del terreno y a la silvicultura. 
- Las emisiones procedentes del consumo final distinto del energético (CFDE) 
(incluidas las materias primas) no se han contabilizado en las emisiones totales. Por 
tanto, las emisiones totales están subestimadas respecto a la metodología del IPCC. Las 
emisiones procedentes del CFCD se basan en el carbono total contenido en los 
productos. En consecuencia, la suma de las emisiones totales y de las emisiones del 
CFDE daría una sobreestimación respecto a la metodología del IPCC. 
- Las emisiones de España y del Reino Unido se basan en cálculos nacionales 
actualizados recientemente y ajustados a las orientaciones del IPCC. 
- Las emisiones españolas de C02 de 18700 Gg procedentes de la agricultura y de 
2200 Gg procedentes de residuos no se incluyen en las emisiones nacionales totales 
porque España ha indicado que considera todas estas emisiones como de origen 
orgánico. 
- DK: Dinamarca ha corregido sus emisiones por combustión de combustibles para 
tener en cuenta las importaciones/exportaciones de electricidad en 1990. Esta corrección 
(6300 Gg de C02) ha sido excluida de las estimaciones presentadas en este informe por 
motivos de coherencia, ya que ninguno de los otros Estados miembros ha hecho tal 
corrección. 
- FR: Las emisiones de C02 de 8000 Gg procedentes de residuos no se incluyen en las 
emisiones nacionales totales porque Francia indica que considera todas las emisiones 
procedentes de residuos como de origen orgánico. 
- IRL: En su comunicación nacional, Irlanda presentaba una estimación de las emisiones 
de COVDM procedentes del uso del terreno y la silvicultura de 17 Gg y era el único 
Estado miembro que suministraba este dato. A instancia de Irlanda, dicha estimación 
se ha incluido en las estimaciones presentadas en este informe. 
- NL: En su comunicación nacional, los Países Bajos presentaban estimaciones del C02 
de las emisiones reales procedentes de las materias primas (14800 Gg) y de diferencias 
estadísticas (1000 Gg) que no se han incluido en los resultados presentados en este 
informe por razones de coherencia. En ella se aplicaba también una corrección por la 
influencia de la temperatura que no se había aplicado en los demás Estados miembros, 
de manera que tampoco se ha tenido en cuenta, por razones de coherencia. 
Fuente: Agencia Europea del Medio Ambiente, junio de 1995. 
Los datos más detallados y precisos sobre emisiones son los relativos a 1990 porque es 
el año base para el establecimiento de objetivos dentro de la UE y a nivel internacional. 
El cuadro 1 muestra los inventarios de las emisiones de la UE-15 de C02 y otros gases 
de efecto invernadero, según se incluye también la comunicación de la UE con arreglo 
a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático7. 
La compilación de inventarios de gases de efecto invernadero de la Comunidad 
correspondientes a 1990 proporciona una base respecto a la cual puede medirse la 
evolución de las emisiones. El inventario de la Comunidad se basa en los inventarios 
de los Estados miembros que se han presentado a la Comisión en virtud de la Decisión 
sobre un mecanismo de seguimiento, utilizando el mismo modelo exigido para los 
informes presentados con arreglo a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre 
el Cambio Climático. En la quinta reunión del Comité de seguimiento, los Estados 
miembros acordaron un proceso sistemático de revisión de los datos presentados a la 
Comisión, descrito en el documento "Propuesta de metodología para la evaluación de 
los avances y del contenido de los programas nacionales"8. El cambio de las emisiones 
a lo largo del tiempo puede medirse así comparando los inventarios equivalentes de años 
posteriores con el inventario base de 1990. Como aún no se han aprobado oficialmente 
los procedimientos de revisión de los datos presentados por los Estados miembros, los 
inventarios recogidos en el Cuadro 1 son tan sólo provisionales. 
Los inventarios de gases de efecto invernadero de la CE están sujetos a revisión para tener en cuenta 
los nuevos conocimientos científicos. El inventario de C02 no incluye los sumideros. 
Quinta reunión del Comité del mecanismo de seguimiento, celebrada el 18 de mayo de 1995. 
Estos datos de los inventarios de 1990 constituyen los datos comunitarios más 
actualizados y coherentes; pueden diferir respecto a los datos de 1990 presentados en 
algunos programas/comunicaciones nacionales, bien porque estos datos procedan de una 
estimación más reciente o bien porque se hayan obtenido utilizando una metodología 
diferente. Dado que proporcionan una base coherente para los inventarios de los Estados 
miembros, se utilizarán como base de referencia en todo el informe. Sólo se han 
presentado inventarios completos de otros gases de invernadero respecto a 1990. 
De acuerdo con la metodología del mecanismo de seguimiento, los Estados miembros 
deben presentar cada año en julio los inventarios provisionales de C02 correspondientes 
al año anterior y los inventarios finales correspondientes al año anterior al precedente. 
A continuación se compilan los inventarios de la Comunidad a partir de los datos 
recibidos. También se anima a los Estados miembros a presentar inventarios de otros 
gases de efecto invernadero junto con sus inventarios de C02. 
En todos los Estados miembros el C02 constituye la aportación más importante a las 
emisiones antropogénicas totales de gases de efecto invernadero. Los datos sobre los tres 
gases principales, C02, CH4 y N20, reunidos para mostrar el efecto sobre el cambio 
climático utilizando los potenciales de calentamiento global directo (GWP, global 
warming potentials) del Grupo intergubernamental sobre el cambio climático (IPCC)9, 
indican que la contribución del C02 en la Comunidad supone aproximadamente el 79%. 
Dado que el objetivo de estabilización se basa tan sólo en el C02, la evaluación sobre 
los avances en el presente informe se concentra en dicho gas y no en los otros gases de 
efecto invernadero. 
Las emisiones antropogénicas totales de C02 en la Comunidad ascendieron en 1990 a 
un valor calculado de 3.329.750 Gg, lo que constituye aproximadamente el 13% de las 
emisiones antropogénicas totales del globo10. Dado que no hay ningún inventario 
acordado de C02 de la UE-15 de 1993, no es posible comparar los datos del año de 
revisión (1993) con los datos del año base (1990), según requiere la metodología del 
mecanismo de seguimiento. 
2.1.1 Tendencias a lo largo del tiempo en las emisiones de C02 relacionadas con la 
energía 
Dentro de la Comunidad, las emisiones de C02 proceden en gran medida (95%) de la 
combustión de combustibles fósiles utilizados como fuente de energía para la generación 
de electricidad, industria, transporte y vivienda. Dado que la contribución de las 
emisiones de C02 relacionadas con la energía al total de las emisiones de C02 es tan 
importante, es posible obtener una indicación de las tendencias de las emisiones de C02 
a lo largo del tiempo estudiando únicamente las emisiones relacionadas con la energía. 
Entre 1990 y 1993 (año de revisión en el segundo proceso de evaluación) las emisiones 
de C02 relacionadas con la energía en la Comunidad en su conjunto disminuyó en un 
10 Forzado radiante del cambio climático: informe de 1994 del grupo de trabajo de evaluación 
científica del IPCC. GWP de 24,5 y 320 de toneladas equivalentes de C02 para CH4 y N20, 
respectivamente, basados en los GWP directos del IPCC con un horizonte temporal de 100 años. 
Forzado radiante del cambio climático: informe de 1994 del grupo de trabajo de evaluación 
científica del IPCC. 
8 
2,2%u y disminuyó la intensidad de C02 tanto per capita como por PIB12. No obstante, 
es importante señalar que, a diferencia de los inventarios de emisiones de los Estados 
miembros y del inventario de C02 de la Comunidad, las estimaciones de C02 en que 
se basan estas cifras se han calculado utilizando factores armonizados de emisión13. Las 
cifras absolutas de emisión por países no corresponderán, en consecuencia, a las cifras 
del inventario de la UE. Sin embargo, la reducción del 2,2% es indicativa de la 
evolución de las emisiones de C02 a lo largo del período de referencia. 
Las emisiones de C02 relacionadas con la energía han disminuido tan sólo en tres de 
los quince Estados miembros (Austria, Alemania y el Reino Unido). La evolución de 
Alemania es de especial importancia para los cambios en los niveles de emisión de la 
Comunidad, ya que en 1990 contribuyó a las emisiones comunitarias con el 30%. Como 
resultado de la reunificación en 1990, se ha producido una considerable restructuración 
económica en la antigua RDA y un cambio significativo en el uso de combustibles, con 
un abandono gradual del lignito. En los nuevos Estados federados, las emisiones de C02 
disminuyeron en un 50% entre 1987 y 1994, mientras que en la antigua Alemania 
Occidental las emisiones disminuyeron en un 2% en el mismo período. Es dudoso que 
el descenso total en las emisiones de la antigua RDA pueda mantenerse cuando la 
economía se haya consolidado en dicha región. Es probable que las emisiones crezcan 
con el desarrollo y el crecimiento económico, aunque las actuales inversiones en 
tecnologías de alta eficacia energética pueden mantener algunas de las reducciones de 
emisiones realizadas entre 1990 y 1994. 
Mientras que el período de 1990 a 1993 se caracterizó por un lento crecimiento 
económico en la Comunidad (cambio anual del 0,7%14), 1994 fue un año de 
recuperación cuya consolidación se espera en los próximos años. Las proyecciones 
indican un crecimiento económico anual entre 1995 y 2000 que podría ser del 3,3%15. 
Parte del descenso de emisiones a lo largo del período de referencia debe atribuirse al 
escaso crecimiento económico de la Comunidad. Aparte de las previsiones de 
crecimiento económico, algunos otros factores indican que la tendencia del C02 es de 
probable ascenso entre 1995 y 2000, y continuará subiendo después. Las previsiones de 
la Agencia Internacional de la Energía (AIE), basadas en previsiones de energía de los 
países de la UE-15, presentan un aumento de las emisiones de C02 relacionadas con la 
energía entre 1990 y 2000 del 6%, y, respecto a los ocho países de la UE que han 
presentado previsiones para después del año 2000, un aumento del 7% para 201016. 
16 Eurostat, mayo de 1995. Datos sobre emisiones relacionadas con la energía, basados en factores 
armonizados de emisión. 
Cifras de PIB y población procedentes de Eurostat, junio de 1995. 
El uso de factores de emisión puede variar entre países, simplemente porque la composición química 
de los combustibles es diferente en la realidad de cada país. No obstante, también puede haber 
diferencias debidas a la variación en los supuestos aceptados sobre la conversión de carbono en C02, 
es decir, los supuestos relativos a la combustión completa e incompleta. Algunos organismos 
internacionales utilizan factores armonizados de emisión para todos los países, método que 
inevitablemente enmascara las diferencias en la composición química de los combustibles que 
frecuentemente existen en realidad entre los distintos Estados miembros. 
Comisión Europea, Previsiones a medio plazo 1995-2000, junio de 1995. 
Comisión Europea, Previsiones a medio plazo 1995-2000, junio de 1995. En "Panorama 
Económico" de la OCDE (57), de junio de 1995, también se prevé una consolidación de la 
recuperación económica en Europa en los próximos años. 
AIE, pronósticos basados en las previsiones de energía de los países, 1994. 
Mientras que las emisiones relacionadas con la energía en casi todos los sectores se 
estabilizaron durante el período de referencia, o disminuyeron sustancialmente, como 
sucedió en la industria, en gran parte debido al descenso de los niveles de producción, 
dichas emisiones siguen aumentando en el sector del transporte (aumento del 7% entre 
1990 y 1993). Se espera que la demanda de transporte y el tráfico en la Comunidad 
aumenten significativamente en el futuro, especialmente tras la realización del mercado 
interior. Desde 1970, el crecimiento anual del transporte terrestre ha tenido una media 
del 3,1% para pasajeros y del 2,3% para mercancías17. Las emisiones procedentes de 
este aumento del volumen del tráfico serán neutralizadas parcialmente por las mejoras 
en la eficacia, pero las previsiones indican que los niveles globales de emisión se verán 
aumentados. 
Tanto en 1990 como en 1993, ocho de los Estados miembros generaron más del 20% 
de su electricidad a partir de fuentes exentas de carbono, como la energía nuclear o la 
hidráulica. No obstante, en tres de los ocho países que poseen centrales eléctricas 
nucleares, la contribución (porcentaje del total) de la energía nuclear en la generación 
de electricidad ha disminuido, así como la contribución (porcentaje del total) de la 
energía hidráulica en ocho de los Estados miembros. 
2.2 ELIMINACIÓN POR SUMIDEROS 
El secuestro de gases de efecto invernadero es una opción aplicable principalmente al 
C02, ya que es el único gas de invernadero con grandes sumideros naturales, en los 
océanos y en la biomasa. Otros gases de efecto invernadero se descomponen 
principalmente en la atmósfera, por lo que la opción de su absorción no es pertinente. 
La eliminación de C02 por sumideros puede suponer una aportación adicional a la 
reducción global del C02 de la atmósfera, especialmente en aquellos Estados miembros 
que poseen un potencial significativo de aumento de sus áreas forestales. Los programas 
nacionales contienen tan sólo información muy limitada sobre la eliminación real de C02 
por sumideros y sobre las políticas y medidas que los Estados miembros han adoptado 
para aumentar el secuestro de las emisiones de C02. 
2.3 CONCLUSIONES 
Basándose en los propios objetivos de los Estados miembros, cinco países esperan 
reducir las emisiones de C02 para el año 2000, mientras que cuatro países se proponen 
estabilizar sus emisiones y seis países planean aumentar las emisiones de C02 para el 
año 2000. 
Se ha preparado el inventario de 1990 de emisiones de C02 y otros gases de efecto 
invernadero a partir de los inventarios nacionales y otra información actualizada 
presentada por los Estados miembros a la Comisión. Dado que esta información es más 
reciente que la utilizada en los programas nacionales de algunos Estados miembros, y 
que también existen ciertas diferencias en las metodologías de los inventarios, el 
inventario de la UE difiere de los programas nacionales de algunos Estados miembros. 
El inventario de 1990 de la UE constituye la línea de base para evaluar los avances 
hacia el objetivo de estabilización del C02. La compilación de un inventario de la UE 
17 Comisión de las Comunidad Europeas (1993). Hacía un desarrollo sostenible. Programa comunitario 
de política y actuación en materia de medio ambiente y desarrollo sostenible. 
10 
de los años posteriores, especialmente del año de revisión de 1993, no ha sido posible 
debido al carácter inadecuado de la información presentada por los Estados miembros. 
3 EVALUACIÓN DE LOS AVANCES HACIA EL OBJETIVO 
3.1 CONTENIDO DE LOS PROGRAMAS NACIONALES 
El presente informe tiene en cuenta los programas/comunicaciones nacionales de los 
Estados miembros y sus actualizaciones recibidas oficialmente por la Comisión hasta el 
30 de junio de 1995. De acuerdo con la Decisión del Consejo sobre el mecanismo de 
seguimiento del C02 y otros gases de efecto invernadero, todos los Estados miembros 
han presentado sus programas nacionales (en todos los países, salvo Bélgica, el 
programa nacional es la comunicación con arreglo a la Convención Marco sobre el 
Cambio Climático18), a la Comisión, con los inventarios de emisiones de 1990, datos 
sobre las políticas y medidas nacionales, medidas de aplicación de la legislación y las 
políticas de la Comunidad y trayectorias de las emisiones futuras. 
Desde la presentación en 1993 de los primeros programas nacionales, muy 
heterogéneos, se han hecho avances considerables19. No obstante, la segunda evaluación 
de los avances hacia el objetivo de estabilización del C02 es compleja debido al hecho 
de que la información contenida en los programas/comunicaciones nacionales sigue sin 
ser comparable entre los Estados miembros o bien es incompleta, a pesar de que los 
Estados miembros han hecho esfuerzos considerables para ajustarse a las normas sobre 
presentación de informes. Los factores principales que dificultan la evaluación son los 
siguientes: 
• El inventario de la UE se basa en la última información, y no todos los Estados 
miembros han presentado actualizaciones de sus programas nacionales para volver 
a calcular la medida y los objetivos en relación con este inventario. En 
consecuencia, hay algunas incoherencias entre los inventarios incluidos en los 
programas nacionales de los Estados miembros y el inventario de la UE. 
• El carácter insuficiente de la información presentada sobre medidas, para dar una 
imagen precisa de la situación de la aplicación, los avances y la disponibilidad de 
financiación de dichas medidas, dificulta la evaluación del efecto que dichas medidas 
tendrán sobre las emisiones de C02 antes del año 2000. 
• No todos los países distinguen adecuadamente entre políticas y medidas aplicadas 
antes del año base y sus políticas y medidas sobre clima que constituyen parte oficial 
de su prqgrama. 
Para 1995, el Comité del mecanismo de seguimiento acordó que la CE aceptaría las comunicaciones 
nacionales como programas nacionales. Todos los Estados miembros han ratificado la Convención 
excepto Bélgica, que se encuentra en vías de hacerlo. Para la próxima evaluación se esperan 
actualizaciones de los programas nacionales. 
El modelo acordado del contenido y la estructura de los programas nacionales, y las directrices 
sobre la elaboración de informes con arreglo a la Convención Marco no estuvieron disponibles a 
tiempo para garantizar la coherencia de la primera evaluación. 
11 
• Las previsiones de C02 para el año 2000, elaboradas mediante modelos diferentes 
y basadas en supuestos diferentes, hacen difícil compilar una trayectoria comunitaria 
para el año 2000 basada en la suma total de las trayectorias de los Estados 
miembros. La falta total de trayectorias, tanto con medidas como sin ellas, en ciertos 
Estados miembros complica aún más el procedimiento. 
3.2 ESTRATEGIAS DE LIMITACIÓN DEL C02 EN LA COMUNIDAD 
Tanto a nivel de la Comunidad como de los Estados miembros existen estrategias sobre 
las emisiones de C02. La estrategia de la Comunidad fue adoptada por el Consejo en 
199120 e incluye los siguientes aspectos: 
medidas no fiscales dentro de programas comunitarios (SAVE, ALTENER, JOULE, 
THERMIE) 
una propuesta de impuesto combinado sobre la energía y el C02 (ahora hay una 
propuesta revisada de directrices comunes sobre un impuesto combinado sobre la 
energía y el C02) 
un mecanismo de seguimiento. 
La estrategia comunitaria sólo será eficaz si las medidas adoptadas a nivel comunitario 
se aplican realmente en los Estados miembros. La mayoría de los Estados miembros han 
incluido las medidas comunitarias en sus estrategias nacionales sobre el C02. En 
particular, se considera que tiene un gran potencial el etiquetado sobre eficacia 
energética, y cinco países han indicado que para lograr sus objetivos nacionales es 
necesario un impuesto sobre la energía/carbono a nivel comunitario (Bélgica, 
Dinamarca, Alemania, Italia, Países Bajos). 
Sólo Dinamarca, Finlandia, los Países Bajos y Suecia han introducido impuestos sobre 
el C02 hasta ahora, pero la mayoría de los países aplican un IVA sobre la energía en 
proporciones diversas y muchos países han introducido impuestos sobre los 
combustibles. Los países nórdicos que tienen impuestos sobre el C02 en vigor querrían 
aumentar estos impuestos para explotar todo el potencial de la medida, pero se resisten 
a hacerlo por razones de competitividad, salvo que se introduzca en toda la Comunidad 
un impuesto similar. 
Francia ha indicado que es necesario un impuesto sobre el C02 a nivel europeo a fin de 
limitar sus emisiones de C02 en la proporción indicada en su comunicación nacional. 
Bélgica y los Países Bajos han declarado que, salvo que haya avances respecto a la 
propuesta de impuesto sobre la energía/C02 de la UE, introducirán unilateralmente un 
impuesto en 1995. De forma similar, el nuevo gobierno de Austria dice que está 
considerando la introducción de un impuesto sobre el C02 en 1996 o, como muy tarde, 
en 199821. Si la propuesta revisada de la Comisión de directrices para la introducción 
de un impuesto combinado sobre la energía/C02 es adoptada por el Consejo, la 
20 SEC (91) 1744 final, octubre de 1991. 
21 Quinta reunión del Comité del mecanismo de seguimiento, celebrada el 18 de mayo de 1995. 
12 
introducción de un impuesto por los Estados miembros se haría dentro de un marco 
común. 
A nivel nacional, todos los Estados miembros han elaborado y adoptado estrategias para 
la limitación del C02, que se describen en los programas/comunicaciones nacionales. 
En general, hay tres enfoques principales respecto a la limitación de las emisiones de 
C02: (en el Anexo pueden encontrarse ejemplos de estos enfoques en diversos Estados 
miembros). 
• Mejoras de la eficacia que producen una reducción del nivel de entradas para 
conseguir un mismo nivel de salidas. En general y por lo que respecta a las 
emisiones de C02, se trata de niveles de eficacia energética. La eficacia energética 
puede conseguirse mediante avances tecnológicos o mejores prácticas de gestión, o 
por cambios en el sistema energético (por ejemplo, reduciendo las emisiones totales 
procedentes de la generación de electricidad y de calor mediante la producción 
combinada de calor y electricidad). 
• Cambios en el consumo, con inclusión de medidas de ahorro que producen una 
reducción global del consumo, por ejemplo mediante la supresión del uso innecesario 
de energía y cambios del modo de transporte, lo que implica dejar una forma con 
intensidad de energía (por ejemplo, automóviles privados) por un modo con menor 
intensidad de energía (transporte público). 
• Cambios de combustible, dejando combustibles con elevado coeficiente de carbono 
por otros con coeficientes bajos o nulos, por ejemplo el paso de la producción de 
electricidad con carbón a la producción con gas, o el uso de energías renovables. 
Una medida adicional es el secuestro del C02 por los suelos y la vegetación, que reduce 
análogamente el nivel de C02 de la atmósfera y tiene un efecto similar al de reducir las 
emisiones. 
Hay una gama de medidas diferentes que se utilizan en los Estados miembros para 
aplicar las estrategias de limitación del C02 a fin de lograr los objetivos antes descritos: 
• Los instrumentos económicos como los impuestos sobre la energía o el C02 se 
utilizan para incentivar la mejora de la eficacia energética, los cambios en el 
consumo o el paso a combustibles con menor intensidad de carbono; también se 
utilizan para fomentar la expansión de las áreas forestales y aumentar así la tasa de 
secuestro del C02, por ejemplo mediante subsidios por plantación. 
• La legislación por la que se introducen normas de eficacia energética o se restringe 
el uso de combustibles concretos fomenta las mejoras de la eficacia energética o el 
cambio de combustible. 
• Los programas de información y educación se utilizan para fomentar la mejora de 
la eficacia energética en la industria y el ahorro de energía en las empresas y 
domicilios; aquí se incluye el etiquetado energético y las campañas de publicidad. 
• La acción directa de los gobiernos es significativa ya que se trata de unos de los 
principales usuarios de energía; aquí pueden incluirse mejoras de la eficacia 
13 
energética en edificios, inversión en nuevas instalaciones de producción de 
electricidad o aumento de la repoblación forestal en las tierras de propiedad estatal. 
Las medidas gubernamentales de liberalización del mercado de la energía pueden 
crear incentivos para mejorar la eficacia térmica de las centrales eléctricas y reducir 
las pérdidas en los sistemas de transmisión y distribución de la electricidad, y 
pueden favorecer el cambio hacia combustibles con menor contenido de carbono. 
• La investigación y el desarrollo tienen efecto sobre todo a largo plazo, por ejemplo 
mediante el fomento del desarrollo de las tecnologías de la eficacia energética y de 
energías renovables o respecto a métodos de gestión del C02. 
3.3 TRAYECTORIAS Y EFECTOS DE LAS MEDIDAS 
3.3.1 El efecto de las medidas políticas 
Los Estados miembros han introducido o se encuentran de fase de aplicación de una 
amplia gama de medidas políticas para tratar las emisiones de C02. Las medidas más 
difundidas se proponen el ahorro energético y la eficacia energética del usuario final. 
Varios países tienen programas para fomentar el cambio de combustibles, especialmente 
mediante una acción gubernamental en el sector de la energía. Las estrategias nacionales 
sobre el C02 se resumen en las páginas de resúmenes por países del Anexo. 
Los Estados miembros tienen la opción de introducir diferentes tipos de medidas, cuya 
elección supone una influencia importante sobre el grado de incertidumbre relacionado 
con la eficacia de las medidas. El efecto de las medidas se ve influido por los siguientes 
aspectos: 
• Medidas obligatorias o voluntarias 
Las medidas obligatorias o "duras", como impuestos, legislación y normas que 
deben cumplirse, y que tienen una fecha fija de aplicación, tienden a producir 
resultados más seguros que las medidas voluntarias o "blandas", como la 
información y la educación. Las medidas obligatorias se introducen en su mayoría 
en los sectores doméstico y comercial en forma de normas y legislación sobre 
eficacia. Estas medidas pueden dar muy buenos resultados incluso en un período 
razonablemente breve. 
En los cuatro países que han introducido impuestos sobre el C02, la fiscalización del 
carbón y de la energía constituye una parte fundamental de sus estrategias 
respectivas sobre el C02. Estos impuestos tienden a afectar a todos los sectores. Por 
razones de competitividad, el impuesto sobre el C02 en la industria es menor que 
en otros sectores en Dinamarca y Suecia (donde la producción de electricidad está 
totalmente libre del impuesto). En Dinamarca y Finlandia, los tipos del impuesto son 
significativamente menores en todos los sectores de lo que serían en caso de que el 
impuesto se hubiera introducido en todos los Estados miembros. De forma indirecta 
el impuesto sobre el C02 forma parte importante de las estrategias relativas a este 
gas de Bélgica, Alemania, Italia y los Países Bajos, ya que todos estos países han 
comprobado que el impuesto les resulta necesario para conseguir sus objetivos 
respectivos. También Francia proclama que el impuesto sobre el C02 es parte 
importante de su estrategia del C02; en cuanto a impuestos específicos, ha 
aumentado los aplicados al gasóleo en un 20% en términos reales entre 1990 y 1995. 
14 
Las medidas voluntarias están incluidas de alguna forma en la estrategia sobre el 
C02 de algunos Estados miembros, y están introducidas principalmente en el sector 
industrial a fin de fomentar el ahorro de energía. Los acuerdos voluntarios, con el 
apoyo de un sistema de permisos ecológicos, constituyen el centro de la estrategia 
de los Países Bajos en este ámbito. La eficacia de tales medidas depende del tamaño 
y la estructura del sector industrial, la eficacia del seguimiento y la aplicación y del 
sistema de cooperación entre los interlocutores sociales. Los resultados, que pueden 
ser muy buenos, varían en consecuencia según el país. 
Otras medidas "blandas" son la información y la formación, pero en la mayoría de 
las situaciones se consideran como medidas de apoyo para fomentar el ahorro de 
energía particularmente, más que como medidas centrales. 
• Financiación 
Las medidas que tiene una financiación asegurada, por ejemplo mediante la 
asignación fija de ingresos por impuestos o subvenciones de la UE, estarán más 
seguras que las medidas que dependen de decisiones anuales respecto a la 
continuación de su financiación, como por ejemplo subsidios e inversiones, tanto 
públicas como privadas. Los subsidios se incluyen en la mayoría de las estrategias 
de este ámbito y se suelen dar para el fomento de fuentes renovables de energía, 
para el fomento del transporte público y para la gestión de la demanda. 
La financiación constituye un factor importante que influye sobre los resultados de 
todas las estrategias de este ámbito, especialmente en tiempos de recesión y 
desempleo. El Reino Unido espera obtener reducciones de las emisiones a partir de 
la creación de una Fundación para el Ahorro de Energía. Debido a cambios en el 
nivel previsto de financiación, se espera ahora que su contribución sea menor (con 
un mínimo de 0,3 Mt C) de lo estimado inicialmente, aunque podrían obtenerse 
mayores ahorros con otras medidas que está elaborando la Fundación. 
• Medidas a largo plazo 
Las medidas a largo plazo, como las medidas de I+D o las grandes inversiones en 
infraestructura, son inciertas por naturaleza, ya que se extienden a lo largo de un 
período de tiempo prolongado. La financiación, el respaldo político u otros factores 
importantes para la realización de estas medidas pueden cambiar según, por ejemplo, 
las fluctuaciones del crecimiento económico. Las medidas de la estrategia nacional 
francesa sobre el C02 pretenden alcanzar principalmente un impacto a largo plazo, 
después del año 2000. Las medidas incluidas en las estrategias de los Estados 
miembros meridionales tienden a centrarse en las inversiones en infraestructuras, que 
también son a largo plazo. Con frecuencia las medidas del sector del transporte son 
a largo plazo; por ejemplo, el desarrollo del transporte público o de vehículos de 
alto rendimiento energético y el cambio de modo de transporte son medidas a medio 
o largo plazo. 
La probabilidad de que se logre el objetivo comunitario de estabilización de las 
emisiones de C02 depende de diversos factores, pero el efecto de las medidas políticas 
tiene una importancia fundamental, ilustrada por la magnitud de la diferencia entre las 
hipótesis con y sin medidas (véase el cuadro A2 del Anexo A). Debido a la 
incertidumbre relativa a la aplicación y al efecto real de las medidas, la hipótesis con 
15 
medidas podría considerarse como un potencial estimado de reducción, aunque el 
resultado real en el año 2000 pudiera ser muy diferente. Por tanto, es muy importante 
poder estimar el efecto de las medidas, pero es muy difícil hacerlo a partir de los 
programas/comunicaciones nacionales, ya que la información en ellos presentada es 
generalmente inadecuada. Como norma, los programas/comunicaciones nacionales son 
poco claros respecto a los puntos siguientes: 
• La situación de las medidas políticas, si están adoptadas, en proceso de adopción o 
se trata simplemente de opciones en estudio. Incluso cuando se indica este extremo 
resulta difícil saber si se ha iniciado ya la aplicación, el nivel de actividad relativo 
a la aplicación de la medida, y si la financiación está asegurada en el futuro. 
• Si la medida se introduce o no como parte de la política nacional sobre el cambio 
climático o por alguna otra razón política. 
• Los efectos de una medida sobre los niveles de emisiones, medidos en reducción de 
la emisión de C02, de forma coherente con la diferencia entre las hipótesis con y sin 
medidas. Incluso aunque se proporcione esta información, sería útil disponer de 
indicadores de los avances en la aplicación de las medidas a fin de poder evaluar la 
probabilidad de alcanzar el efecto pleno de la medida para el año 2000. Los efectos 
de las medidas son comparables entre países sólo parcialmente, ya que se han 
estimado utilizando modelos y supuestos diferentes. 
• Las trayectorias no dan las emisiones previstas de C02 con y sin medidas en cada 
año entre 1990 y 2000, datos frente a los que podrían evaluarse los efectos de las 
medidas hasta ahora. 
3.3.2 Efecto de la eliminación por sumideros 
El aumento de la eliminación de C02 por sumideros, generalmente mediante el fomento 
de la silvicultura, no se cuenta como parte del logro del objetivo comunitario del C02, 
que actualmente se basa sólo en las emisiones. Un problema planteado por la inclusión 
de la eliminación por sumideros en el logro de los objetivos consiste en que los árboles 
pueden retirar carbono de la atmósfera durante largos períodos, especialmente si se 
recoge la madera y se utiliza como material de construcción o con otros fines a largo 
plazo, pero no de forma permanente. La repoblación forestal no detiene el crecimiento 
total de las emisiones ni afecta a la causa principal del aumento de las emisiones de 
C02, a saber la combustión de combustibles fósiles. Esto puede ser un asunto importante 
especialmente en los países en que el aumento de los sumideros enmascararía de otra 
manera un aumento de las emisiones a lo largo del tiempo. 
Se considera que, dentro de la Comunidad, puede haber un total de 350.000 ha de 
nuevas plantaciones a lo largo del período 1990-2000, incluidas 100.000 ha de antiguas 
tierras agrícolas como resultado de las reformas de la Política Agraria Común (PAC) 
y 250.000 ha como respuesta a políticas de los Estados miembros e incentivos 
comerciales22. 
22 Gestión de recursos ambientales (1994). Los bosques como sumideros de C02. Informe final a la 
Comisión Europea. DG XI/B/4. 
16 
Los Estados miembros han incluido en la mayoría de los casos medidas para fomentar 
los sumideros en sus estrategias nacionales sobre el C02. Cuatro países no tienen 
ninguna medida para fomentar los sumideros y un país sólo tiene medidas en la fase de 
diseño. Las medidas que se están aplicando son muy similares en todos los países, e 
incluyen generalmente la repoblación forestal, el mantenimiento y gestión de los bosques 
y el fomento de productos de la madera de vida larga. 
3.3.3 Trayectorias de los Estados miembros para el año 2000 
A fin de proporcionar una imagen actualizada del logro probable del objetivo 
comunitario de estabilización, el cuadro Al (del Anexo) presenta un conjunto de 
trayectorias nacionales de las emisiones para el año 2000. Estas trayectorias se basan 
en la presentación por los Estados miembros de sus programas/comunicaciones 
nacionales, y sus actualizaciones comunicadas oficialmente a la Comisión. Las 
trayectorias se basan en el supuesto de que no habrá impuesto comunitario sobre el 
C02/energía en los países que aún no han introducido un impuesto de este tipo. 
Las trayectorias y previsiones para el año 2000 se han ajustado para hacerlas coherentes 
con la línea de base de 1990, el inventario de C02 de la UE para 1990 (véase la sección 
2.1). Cuando los Estados miembros han presentado hipótesis tanto con medidas como 
sin ellas, el efecto de las medidas se ha calculado como la diferencia entre las dos 
hipótesis. En los casos en que los Estados miembros sólo han dado una previsión 
(generalmente con medidas), la otra hipótesis se ha obtenido a partir de la información 
contenida en la comunicación nacional sobre los efectos de las medidas, y utilizando un 
conjunto coherente de supuestos relativos a las tasas de crecimiento económico y a los 
precios de combustibles. No obstante, el cuadro Al no muestra las trayectorias "sin 
medidas" ya que no todos los países las representaron. 
Mediante la suma de las distintas trayectorias y previsiones de los Estados miembros se 
puede hacer una estimación de las emisiones de C02 de la Comunidad en el año 2000. 
No obstante, debe observarse que este método de compilar una trayectoria comunitaria 
sólo puede dar resultados indicativos, ya que la amplia gama de modelos y supuestos 
utilizados por los Estados miembros introduce cierta incoherencia entre sus trayectorias. 
Además, algunos Estados miembros han hecho trayectorias de previsiones de todas las 
emisiones de C02, mientras que otros sólo lo han hecho con las emisiones relacionadas 
con la energía. Las cifras del cuadro no tienen en cuenta estas diferencias. Por otra 
parte, en prácticamente todos los casos, los datos del año base que se han utilizado en 
las trayectorias y previsiones no se corresponden con el inventario de C02 de la UE. 
Utilizando las magnitudes de cambio en vez de los niveles absolutos, puede establecerse 
una relación entre las trayectorias y el inventario de la UE, pero este método hace que 
las trayectorias del cuadro 3 difieran de las presentadas por los Estados miembros. 
Teniendo en cuenta las citadas limitaciones, el presente análisis indica que la 
Comunidad puede estabilizar las emisiones al nivel de 1990 para el año 2000 si los 
Estados miembros siguen sus trayectorias. Alemania sigue siendo el principal 
contribuyente a las emisiones de C02, pero su cuota pasaría del 30% en 1990 al 24% 
en 2000. Debido a la situación excepcional de Alemania como resultado de la 
unificación de 1990, Alemania contribuirá probablemente de manera importante a las 
reducciones de emisiones comunitarias de C02. No obstante, es dudoso que esta 
reducción sea permanente si el crecimiento económico de los nuevos Estados federados 
es más rápido de lo que ha sido desde 1990. En 1994, la expansión del PIB se estimó 
17 
en el 9% en los Estados federados orientales, y se espera que la antigua RDA siga 
siendo la región de crecimiento más rápido de Europa en el próximo par de años23. Las 
previsiones para Alemania son, por tanto especialmente sensibles a los supuestos sobre 
crecimiento del PIB; no se especifica el supuesto subyacente a la hipótesis de menos 
13%. 
Las trayectorias y previsiones son sensibles en general a los supuestos relativos tanto 
al crecimiento del PIB como a los precios internacionales de combustibles. Una causa 
importante de incertidumbre sobre los resultados descritos en el cuadro citado, por 
tanto, corresponde al hecho de que no todos los países han especificado los supuestos 
que han utilizado. Cuando los supuestos son transparentes, tienden a variar según los 
países (por ejemplo, Italia supuso que los precios del petróleo en el año 2000 serán de 
15 dólares/barril, mientras que Suecia supuso que los mismos precios internacionales 
serían de 28 dólares/barril). Algunas de tales diferencias pueden reflejar diferencias 
reales en los costes de los combustibles suministrados, pero en lo relativo, por ejemplo, 
a los precios internacionales de combustibles, los supuestos de todos los Estados 
miembros deberían presentar una coherencia básica. 
Otra causa de incertidumbre es la aplicación estimada de las medidas, tanto respecto al 
cálculo técnico de los efectos de las medidas como al nivel de aplicación real. En el 
cuadro citado, se ha supuesto que el efecto de las medidas es la diferencia entre las 
hipótesis con y sin medidas. No todos los Estados miembros han presentado una 
hipótesis sin medidas, pero incluso cuando la han presentado ha sido con un significado 
diferente según el Estado miembro. De alguna forma, la mayoría de países han incluido 
medidas en la hipótesis sin medidas, aunque algunos las han dejado sin definir, por 
ejemplo describiéndolas sólo como "optimización del uso de la energía" en el caso de 
Austria, mientras que otros afirman explícitamente que las medidas aplicadas hasta una 
fecha dada han sido incluidas en la hipótesis sin medidas, como en el caso de los Países 
Bajos. 
Si las hipótesis con y sin medidas se han elaborado en momentos diferentes, pueden 
variar los supuestos externos en que se basan. Tales diferencias pueden quedar 
enmascaradas como parte de los efectos de las medidas, especialmente cuando no son 
transparentes los supuestos de base. 
En la hipótesis con medidas, los Estados miembros han utilizado modelos y métodos 
muy diferentes para evaluar el impacto que tendrían las medidas. Independientemente 
del método utilizado, la evaluación se complica por el hecho de que, por ejemplo, 
algunas medidas pueden tener efecto sólo si se aplican conjuntamente, mientras que el 
efecto de otras medidas puede no ser totalmente aditivo debido a que su potencial de 
reducción puede solaparse. También varía en gran medida entre los distintos Estados 
miembros la forma que tienen de incorporar en sus modelos macroeconómico el efecto 
de medidas que se han calculado a nivel microeconómico. 
Sólo cuatro de los Estados miembros han cuantificado claramente cada una de las 
medidas incluidas en la hipótesis con medidas (Bélgica, Grecia, Suecia y el Reino 
Unido). En otros casos, en que la suma de las medidas cuantificadas supera la diferencia 
entre las hipótesis con y sin medidas, se ha supuesto que la suma de medidas 
23 Panorama Económico de la OCDE (57), junio de 1995. 
18 
cuantificadas constituye un potencial más que un efecto que pueda conseguirse realmente 
(por ejemplo, en el caso de Finlandia se supone que 16.000-18.000 Gg de C02 
constituyen el potencial pero que el efecto que puede derivarse de las medidas es de sólo 
9.000 Gg C02, ya que ésta es la diferencia entre las dos hipótesis. 
Alemania ha recogido 109 medidas pero no ha cuantificado ninguna de ellas. La 
estimación alemana se complica más por el hecho de que no se ha presentado ninguna 
previsión para el año 2000. La cifra de reducción del 13% es una estimación 
aproximada que fue comunicada a la Comisión24 pero no se conoce ninguno de los 
supuestos ni medidas consideradas (se comunicó a la Comisión una gama de reducción 
de las emisiones del 13%-16%; en el cuadro 3 se ha incluido la estimación inferior). 
En relación con el cálculo del efecto de las medidas está la incertidumbre relativa a la 
aplicación de medidas que se ha tratado en la sección anterior. Todos los países tienen 
medidas pendientes de aplicación y en algunos Estados miembros tales medidas 
constituyen la parte principal de la estrategia sobre el C02 (por ejemplo, en Bélgica). 
Si la aplicación no se inicia pronto, no podrá esperarse que las medidas tengan efecto 
para el año 2000. 
Dado que cuatro países (Alemania, Francia, Italia y el Reino Unido) supusieron el 72% 
de las emisiones comunitarias de C02 en 1990, es especialmente importante reducir la 
incertidumbre relativa a la aplicación de sus medidas respectivas. Las medidas francesas 
en su mayor parte son a largo plazo, más allá del año 200025. Según la comunicación 
alemana, están en fase de aplicación 88 medidas, pero se dan muy pocas indicaciones 
sobre qué significa en términos de nivel de esfuerzo, duración, compromiso político, 
disponibilidad de la financiación, etc., y, según se señalaba anteriormente, no se ha 
cuantificado el impacto de las medidas. El plan italiano presenta un efecto 
extraordinariamente amplio de las medidas, aunque no se indica de donde procedería 
esta reducción. La fase de aplicación de las medidas no está muy clara y no se ha 
cuantificado por separado ninguna de las medidas. En el Reino Unido, debido a los 
cambios en el nivel previsto de financiación, se espera ahora que la contribución de la 
Fundación para el Ahorro de Energía sea menor de lo calculado inicialmente. 
Grecia, Irlanda, Portugal y España tienen "propósitos" que tienen en cuenta su mayor 
crecimiento económico esperado. Estos propósitos corresponden a sus previsiones 
respectivas. Grecia revisó su "pronóstico realista" a la baja desde un aumento del 25% 
hasta un aumento del 15% +/- 3%26. Esto se debe más a la revisión de las expectativas 
de crecimiento económico que a un efecto de las medidas mayor de lo esperado. Es 
probable que las emisiones de estos países estén más ligadas al crecimiento económico 
en los años que van hasta el 2000 que a la aplicación de las medidas de sus estrategias 
nacionales sobre el C02. Por tanto, es probable que, si el crecimiento económico se 
realiza según las previsiones de estos países, las emisiones hagan lo mismo. Las 
medidas de estos planes no están totalmente elaboradas (con la excepción de Grecia), 
24 
25 
26 Comunicación oral, reunión del Comité del mecanismo de seguimiento, 14 de febrero de 1995. 
Resumen de las actas de la reunión del Comité del mecanismo de seguimiento, 19 de octubre de 
1994. 
Resumen de las actas de la reunión del Comité del mecanismo de seguimiento, 14 de febrero de 
1995. 
19 
dependen en gran medida de la disponibilidad de financiación y, por tanto, es poco 
probable que compensen el crecimiento de las emisiones. 
Algunos de los países que utilizan energía nuclear encuentran cada vez más difícil 
obtener el consenso público necesario para construir nuevas centrales eléctricas (por 
ejemplo, el parlamento finlandés rechazó la solicitud de construcción de una quinta 
central eléctrica nuclear). En Francia se están construyendo ahora cuatro PWR de 
1450 MW, y se espera que entren en funcionamiento antes del año 2000. Teniendo en 
cuenta las previsiones actuales de consumo de electricidad, la mayor disponibilidad de 
centrales nucleares francesas y el volumen previsto de exportación, no se espera que se 
encarguen más reactores nucleares antes del año 2000. No obstante, si se llegase a 
considerar que para estabilizar las emisiones de la Unión Europea es necesario el nivel 
de 70 ecus por tonelada de carbono no emitida, podría revisarse la política francesa de 
inversión nuclear. 
Suecia ha hecho sus previsiones sobre el supuesto de que la planeada supresión de la 
energía nuclear no se iniciará antes del año 2000. Incluso aunque sea así, la nueva 
demanda de energía deberá satisfacerse con la producción de electricidad a partir de 
combustibles fósiles, especialmente porque, en principio, está prohibido ampliar la 
energía hidroeléctrica. Una vez iniciada la supresión de la energía nuclear, es probable 
que aumenten significativamente las emisiones procedentes del sector de producción de 
electricidad. 
3.3.4 Trayectorias alternativas para el año 2000 
Dado que existe una incertidumbre considerable en relación con las trayectorias y 
previsiones antes tratadas, es útil compararlas con previsiones alternativas : una previsión 
modificada basada en las trayectorias de los Estados miembros pero utilizando unos 
cuantos supuestos comunes, especialmente un análisis de sensibilidad sobre las tasas de 
crecimiento, y otra previsión de la Comisión basada en nuevas hipótesis de energía. 
En la "previsión modificada", las tasas de crecimiento del PIB de los países (en lugar 
de los indicados por los Estados miembros) que se han utilizado son coherentes con la 
tasa de crecimiento prevista para la Comunidad y los precios de importación de 
combustibles (especialmente de petróleo crudo) referentes a la UE27. Respecto a los años 
1990-1993, sólo se ha utilizado el crecimiento estimado de las emisiones reales de C02 
procedentes de la energía28. Después, las emisiones se estiman a partir de las previsiones 
del PIB de la OCDE para 1993-1995, y las previsiones de los servicios de la Comisión 
para 1995-200029. 
27 
28 
29 Supuestos relativos al crecimiento del PIB procedentes de los servicios de la Comisión (DGII), 
"Previsiones a medio plazo 1995-2000", junio de 1995. Cifras del PIB de 1992-1995 procedentes 
de Panorama económico de la OCDE (57), junio de 1995. Precios de importación del petróleo 
tomados del Modelo verde la OCDE (junio de 1995), que prevé un cambio de 4.979-4.052 dólares 
por terajulio a partir de 1985-2000 para la UE. También se han tomado supuestos relativos a los 
precios de la energía de "Vista al futuro", septiembre de 1992. 
Eurostat, junio de 1995. Factores armonizados de emisión. 
Los datos de las emisiones de 2000 se han previsto utilizando un "índice de cambio" construido a 
partir de las tasas de crecimiento del PIB de la Comisión/OCDE y precios de combustibles tomados 
del Modelo verde de la OCDE, los tipos de crecimiento del PIB incluidos en las comunicaciones 
nacionales y los supuestos de elasticidad de ingresos y precios. 
20 
La "previsión de la Comisión" se basa en un resultado provisional de una hipótesis de 
energía recientemente actualizada utilizando los modelos de energía de la Comisión 
(hipótesis 2020 "convencional"). Muestra un aumento de las emisiones procedentes del 
consumo de energía de un 5% aproximadamente. 
Los Estados miembros están comprometidos en sus trayectorias presentadas en el cuadro 
A 2 (en el Anexó), en la columna a). No obstante, las hipótesis alternativas presentadas 
en las columnas b) y c) muestran la incertidumbre presente en cualquier previsión de 
futuro. 
Como todas las previsiones, las dos alternativas que se presentan en el cuadro A 2 
presentan deficiencias. Los diferentes resultados de esas trayectorias muestran la 
importancia de los supuestos en que se basan. En las trayectorias de los Estados 
miembros, los supuestos sobre el PIB tienden a ser más bajos y los supuestos sobre los 
precios de combustibles más altos que los utilizados en la trayectoria modificada. Así 
se explica parcialmente por qué la trayectoria de los Estados miembros para la UE-15 
presenta un descenso de las emisiones, mientras que las otras dos previsiones muestran 
un incremento. Otra razón puede ser que las trayectorias de los Estados miembros 
pueden asumir la aplicación con éxito de todas las medidas, mientras que las trayectorias 
alternativas pueden aceptar algún desvío en la aplicación. Respecto a los supuestos de 
base, es probable que las previsiones modificadas y de la Comisión sean más coherentes 
ya que se basan en supuestos externos comunes. Los problemas metodológicos tratados 
en la sección anterior son idénticos en las trayectorias de los Estados miembros y en las 
modificadas, así como la incertidumbre relativa a la aplicación de las medidas. El 
enfoque ascendente utilizado en las trayectorias de los Estados miembros puede 
contrastarse con la trayectoria de la Comisión, basada en un análisis descendente. 
A partir de las proyecciones citadas y la incertidumbre relativa a la aplicación de las 
medidas, la evolución más probable es un aumento para el año 2000 del orden del 0-
5%. Esta gama tiene en cuenta la incertidumbre de los precios de los combustibles y las 
tasas de crecimiento del PIB. 
21 
4 CONCLUSIONES 
Ha habido una mejora considerable en la calidad de los informes de los 
programas/comunicaciones nacionales desde que se presentaron los primeros programas 
nacionales para su evaluación en 1993. No obstante, la información proporcionada en 
ellos sigue siendo insuficiente, en términos de datos específicos, para evaluar de forma 
satisfactoria los avances hacia el objetivo comunitario de estabilización. En general sigue 
habiendo una incertidumbre considerable respecto a los resultados previstos para el año 
2000. Debido a la falta de información clave, no ha sido posible aplicar plenamente la 
metodología adoptada por el Comité del mecanismo de seguimiento30. En particular, se 
han aplicado los siguientes compromisos importantes por la falta de información, lo que 
ha producido incertidumbre adicional respecto a los resultados previstos para el año 
2000: 
• Dado que no se dispone de ningún inventario comunitario de C02 para el año de 
revisión de 1993, no ha sido posible revisar la tendencia de las emisiones entre el 
año base de 1990 y el año de revisión. 
• La compilación de una trayectoria comunitaria para el año 2000, que debería basarse 
en las trayectorias presentadas por los Estados miembros, no ha sido posible por la 
diferencia que presentan las metodologías y los supuestos utilizados por los Estados 
miembros. Por tanto, se han presentado dos trayectorias alternativas. Una consiste 
en una trayectoria modificada con supuestos coherentes de crecimiento y de precio 
de los combustibles, mientras que la otra se basa en las hipótesis de energía de la 
Comisión para el año 2020. Estas dos hipótesis alternativas estiman una emisión de 
C02 para el año 2000 superior a la de las trayectorias de los propios Estados 
miembros. 
• Se dispone de información insuficiente sobre la aplicación de las medidas. Esto es 
un elemento crucial para la evaluación de los avances. La fiabilidad de los resultados 
de la trayectoria está particularmente afectada por el hecho de que es insuficiente la 
presentación de datos sobre la aplicación de las medidas de cuatro de los mayores 
contribuyentes a las emisiones de C02: Alemania, Francia, Italia y el Reino Unido 
(que representaron el 72% de las emisiones en 1990). En general, es imposible 
evaluar la eficacia de la aplicación de las medidas a partir de los programas 
nacionales ya que no se proporciona información adecuada. 
Estas deficiencias del presente informe de evaluación deberían tratarse en la tercera 
evaluación, prevista para 1996. Se necesitan datos más coherentes y transparentes para 
una mejor presentación y evaluación de los informes posteriores; los documentos31 
aprobados en la quinta reunión del Comité del mecanismo de seguimiento el 18 de mayo 
ayudarán a presentar tales datos. Asimismo, entre otras posibilidades se ha sugerido 
organizar un seminario donde se trate de la elaboración de las trayectorias. El Comité 
del mecanismo de seguimiento también prevé un grupo de trabajo para ayudar al 
proceso. 
30 Quinta reunión del Comité de seguimiento, celebrada el 18 de mayo de 1995. 
Quinta reunión del Comité de seguimiento, celebrada el 18 de mayo de 1995: "Propuesta de 
contenido y modelo de los inventarios anuales" y "Propuesta de metodología para la evaluación de 
los avances y del contenido de los programas nacionales". 
22 
Con arreglo a los resultados del presente proceso de evaluación, no puede excluirse que 
las emisiones comunitarias aumenten en la gama del 0-5 % para el año 2000 respecto al 
nivel de 1990. El extremo inferior de esta gama se basa en el supuesto de que se llegue 
a realizar efectivamente el potencial máximo del efecto estimado de las medidas según 
se indican en las "trayectorias con medidas" de los Estados miembros. Dado que las 
emisiones actuales están por debajo de los niveles de 1990, incluso la estabilización en 
2000 implica que las emisiones crecerán desde el momento actual hasta el año 2000. Si 
los precios de la energía siguen bajos y el crecimiento del PIB es mayor de lo previsto, 
el aumento podría estar en la parte alta de la gama, o incluso por encima. Un aumento 
así del 5% o más sería una grave desviación respecto al compromiso aceptado de 
estabilización. 
Según se menciona anteriormente, también hay incertidumbre respecto a la aplicación 
de las medidas y muchas de ellas sólo tendrán efecto después del año 2000. Cinco 
países han dicho que sólo pueden cumplir sus objetivos si se instaura en toda la 
Comunidad un impuesto sobre el C02/energía. Si no se realiza todo el potencial, las 
emisiones de C02 podrían aumentar más, salvo que se apliquen medidas adicionales. 
La presente evaluación tiene en cuenta las emisiones y programas nacionales de 15 
Estados miembros, por lo que la imagen ha cambiado desde la evaluación anterior, que 
sólo incluía a 12. Se espera que las evaluaciones posteriores se basen en una mejor 
información, que incluya actualizaciones recientes de los programas nacionales de los 
Estados miembros y un modelo de informe que siga más de cerca la metodología 
adoptada. 
En consecuencia, parece que en el momento actual la Comisión no está en posición de 
afirmar que las políticas adoptadas serán suficientes para cumplir los objetivos 
acordados y menos aún para asegurar que habrá reducciones en las emisiones de C02 
después del año 2000. 
El Consejo de 22 y 23 de junio de 1995 invitó a la Comisión a modificar la Decisión 
sobre el mecanismo de seguimiento de 1993 para ampliar el seguimiento de los gases 
de efecto invernadero más allá del año 2000. Esto es importante, ya que es probable que 
las emisiones de la Comunidad sigan aumentado después de 2000, aunque las medidas 
aplicadas tengan un efecto continuado. Las previsiones de energía de la AIE, 
reelaboradas como previsiones de C02, muestran que, respecto a los ocho países de la 
UE que han presentado previsiones para después de 2000, las emisiones relacionadas 
con la energía en el año 2010 podrían'ser un 7% más elevadas que en 199032. Así pues, 
resulta cada vez más importante adoptar en las evaluaciones posteriores una perspectiva 
más allá del año 2000. 
32 Previsiones de la AIE de C02 relacionado con la energía, junio de 1995. Los ocho países son: 
Bélgica, Finlandia, Francia, Alemania, Irlanda, Luxemburgo, los Países Bajos y el Reino Unido. 
23 
Anexo A 
Cuadros con los inventarios de C02, 
trayectorias y efectos de las medidas de 
los 15 Estados miembros 
*f 
Cuadro A1 Trayectorias, previsiones y efectos de las medidas de los Estados miembros 5 1990-200 (Gg C02) Ajustado a una base común de 1990 (Gg C02) 
! Estado j (a) j (b) { (c) I (d) | (e) 
i miembro | Inventario de i Cambio j Cambio porcentual j Trayectoria 2000 Efecto de las 
I I CO, de 1990' I 1990/20002 I 1990/2000 (con medidas)3 I medidas4 Comentarios5 
I Austria I 59200 j 380 I 0,6 I 59580 j 5520 ; Inventario de C02 mayor que la línea base de 1990 de la trayectoria. La hipótesis STAB es la hipótesis con 
jlll I II medidas. STAB se propone estabilizar las emisiones al nivel de 1990 para el año 2005 (reducción de 8.800 
I I II | I I Gg C02 sobre la hipótesis de referencia de la 1ER para el año 2005). Efecto de las medidas interpolado para 
! I j I I | I el año 2000. 
I Bélgica I 114500 I -1300 I -1,1 I 113200 I 13630 I Inventario de C02 superior a la línea base de 1990 de la trayectoria. La previsión está corregida en función 
| j | | | | | de la temperatura. La hipótesis "Bureau de Plan" sin impuesto sobre el C02 es la hipótesis con medidas. 
I Dinamarca j 52100 I -6200 j -11,9 I 45900 I 13500 ; Inventario de C02 superior a la línea base de 1990 de la trayectoria. La trayectoria 1990/2000 de 
| | j I j II seguimiento de energía 2000 es la hipótesis con medidas. Su objetivo es lograr una reducción del 20% para 
II II I I I el año 2005 respecto al nivel de 1988. 
I Finlandia I 53900 I 16000 I 29,7 I 69900 I 9000 I Inventario de C02 ligeramente superior a la línea base de 1990 de la trayectoria. Sólo emisiones 
lili I II relacionadas con la energía. Supuesto de que toda la electricidad importada se producirá internamente en el 
: I j j j [ : futuro (véase el resumen por países). 
I Francia I 366500 I 31840 I 8,7 I 398340 I 73200 I Inventario de C02 superior a la línea base de 1990 de la trayectoria. La hipótesis 1 de la nota al Comité del 
lili | || mecanismo de seguimiento es la hipótesis con medidas, incluidos los sumideros. 
I Alemania I 1013000 I -131560 I -13,0 I 881440 I 144330 I Inventario de C02 superior a la línea base de 1990 de la trayectoria. La hipótesis sin medidas se obtiene a 
| | j | | || partir de supuestos de un conjunto coherente de precios de combustible y tasa de crecimiento del PIB. La 
lili | j j hipótesis con medidas para 2000 es de reducción del 13% respecto a los niveles de 1990, según se 
jllj j I ; comunicó a la Comisión en la reunión del Comité del mecanismo de seguimiento en febrero de 1995. 
Tz I Grecia I 86100 I 12320 I 14,3 I 98420 I 9590 I Inventario de C02 superior a la línea base de 1990 de la trayectoria. La hipótesis con medidas es "el 
\ | | | ; I I ; objetivo más realista" de un aumento del 15% para 2000 respecto al nivel de 1990. 
I Irlanda I 30720 I 6300 I 20,5 I 37020 I 1390 I Inventario de C02 ligeramente superior a la línea base de 1990 de la trayectoria. La hipótesis sin medidas 
lili I I j se obtiene a partir del supuesto de un conjunto coherente de precios de combustible y tasa de crecimiento 
lili I II del PIB. La hipótesis con medidas supone un aumento del 20% para 2000 respecto a los niveles de 1990. 
lili I II Cuantificación insuficiente de las medidas. 
I Italia I 436300 I 12630 I 2,9 I 448930 I 54370 I Inventario de C02 superior a la línea base de 1990 de la trayectoria. Hipótesis con medidas: aumento del 1-
|| Il j I | 5% (media del 3%) para 2000 respecto al nivel de 1990, según se comunicó a la Comisión en la reunión 
lili I II del Comité del mecanismo de seguimiento en febrero de 1995. Cuantificación insuficiente de las medidas. 
I Luxemburgo I 13300 I -3200 I -24,1 I 10100 | 7820 j Inventario de C02 superior a la línea base de 1990 de la trayectoria. La hipótesis sin medidas se obtiene a 
lili j II partir de supuestos de un conjunto coherente de precios de combustible y tasas de crecimiento del PIB. 
I | I I | || Cuantificación insuficiente de las medidas. 
I Países Bajos I 151800 I -600 I -0,4 I 151200 I 10500 I Inventario de C02 inferior a la línea base de 1990 de la trayectoria. Las hipótesis con medidas y sin 
lili I II medidas proceden de la hipótesis de política energética. Cuantificación sectorial de las medidas. 
I Portugal I 42500 I 15300 I 36 | 57800 | 7030 I Inventario de C02 superior a la línea base de 1990 de la trayectoria. La hipótesis sin medidas se obtiene a 
lllj • I • partir de supuestos de un conjunto coherente de precios de combustible y tasas de crecimiento del PIB. La 
| I I I I | | hipótesis con medidas supone un aumento del 40% en las emisiones para 2000 respecto a los niveles de 
|| II I I M 990- Sin medidas cuantificadas. 
I España I 227300 I 54100 I 23,8 I 281400 j 59470 I Inventario de C02 significativamente superior a la línea base de 1990 de la trayectoria. La hipótesis sin 
lili I II medidas se obtiene a partir de supuestos de un conjunto coherente de precios de combustible y tasa de 
| I | I | l| crecimiento del PIB. La hipótesis con medidas supone un aumento del 25% para 2000 respecto a los 
|| II II I niveles de 1990. Sin cuantificación clara de las medidas. 
Estado 
miembro (a) 
Inventario de 
.CO3.je.lg9O'.. (b) 
Cambio 
1990/20002 (c) 
Cambio porcentual 
1990/2000 (d) 
Trayectoria 2000 
(con medidas)3 
•••ft iiimniiimiiililiiil (e) 
Efecto de las 
medidas4 Comentarios5 
Suecia 61300 2700 4,4 64000 10200 Inventario de C02 igual a la línea base de 1990 de la trayectoria. La hipótesis con medidas supone un 
aumento del 4%> para 2000 respecto a los niveles de 1990, sin correcciones por la temperatura, y de 
estabilización si se incorporan correcciones por la temperatura. Todas las medidas incluidas en la hipótesis 
están cuantificadas. 
Reino Unido 579800 -35140 -6,1 544660 71740 Inventario de C02 igual a la línea base de 1990 de la trayectoria. La hipótesis con medidas procede de PE-
65, crecimiento central del PIB, precios elevados del combustible, reducción del 6% para 2000 respecto a 
los niveles de 1990. Todas las medidas de la hipótesis están cuantificadas. 
UE-15 3.285.620 -26430 -0,8 3.260.900 491.290 
V 1 Inventario de C02 para 1990, junio de 1995. 
2 Cambio absoluto 1990/2000 a partir de las trayectorias de los Estados miembros. 
3 Hipótesis con medidas, basada en el inventario de C02 de la UE-15 de 1990. 
4 Diferencia entre las hipótesis con y sin medidas, trayectorias de los Estados miembros. 
5 Algunas de las medidas se entienden en un sentido muy amplio. 
Las trayectorias y proyecciones para 2000 se han ajustado para referirse a la misma línea de base de 1990, el inventario Corinair de 1990 presentado en la columna (a). En todos los países salvo cinco, las cifras del inventario 
Corinair son superiores a las líneas de base de las trayectorias de 1990 utilizadas por los Estados miembros. En los casos de Francia, Irlanda y Suecia, la línea de base de la trayectoria de 1990 coresponde a la cifra de emisiones 
de Corinair de 1990, mientras que en los casos de los Países Bajos y del Reino Unido la cifra de Corinair es inferior. 
Cuadro A2 Trayectorias alternativas para el año 2000 (cambio porcentual 1990/2000) 
I Estado miembro j (a) I (b) I (c) | Notas | 
| | Trayectorias/previsiones j Trayectorias/previsioiies j Previsión de j | 
I del Estado miembro' modificadas2 I la Comisión3 I 
I Austria I 1 I 8 I | Las tasas de crecimiento varían ligeramente pero los precios de combustibles supuestos en (a) son muy I 
j| | || elevados respecto a (b), lo que explica el bajo crecimiento de las emisiones en (a). | 
I Bélgica I -1 I 3 I | Debido a la falta de información sobre la tasa de crecimiento del PIB, la tasa supuesta de crecimiento es I 
j| | || inferior en un 0,7% a la de la trayectoria modificada. | 
! .......J.... J... .—••.....•.•. J •..••.•••..•••. .......••.•• ...*......••.... • 
I Dinamarca I -12 I 7 I I Los supuestos de crecimiento del PIB varían ligeramente entre (a) y (b) pero los precios de combustibles I 
j| | || son muy elevados en (a) y la elasticidad de los precios es muy elevada, lo que produce un descenso de las | 
l| | || emisiones en (a). | 
I Finlandia | 30 | 33 I | Tasa de crecimiento del PIB inferior y precios de combustible superiores en (a) respecto a los de (b) pero I 
; | | | | el efecto de los ingresos es superior, lo que produce emisiones superiores en (b). | 
î i • J -I I ¡ 
I Francia I 9 I 13 I | Tasa de crecimiento del PIB inferior y precios de combustible superiores en (a) respecto a los de (b), lo I 
: ; | || que produce emisiones inferiores en (a). : 
í i J J • • I 
I Alemania I -13 I -10 I I Debido a la falta de información sobre la tasa de crecimiento del PIB, la tasa supuesta de crecimiento es I 
I j | | | inferior en un 0,7% a la de la trayectoria modificada. | 
I Grecia | 14 I 19 I | Debido a la falta de información sobre la tasa de crecimiento del PIB, la tasa supuesta de crecimiento es I 
I : | || inferior en un 0,7% a la de la trayectoria modificada. I 
î i J J • • 
I Manda I 20 I 25 I I Debido a la falta de información sobre la tasa de crecimiento del PIB, la tasa supuesta de crecimiento es I 
| | | || inferior en un 0,7% a la de la trayectoria modificada. : 
i» I Italia I 3 I 6 I I Tasa de crecimiento del PIB mucho más elevada en (b) que en (a) y mayor aumento de los precios de I 
\t || | || combustibles. El efecto de los ingresos compensa el efecto de los precios, lo que lleva a emisiones ; 
"T II | || superiores en (b). I 
I Luxemburgo | -24 I -20 I | Tasa de crecimiento en (a) inferior a la de (b). Los precios de combustibles son los mismos. Reducción de I 
I : | || emisiones superior en (a). I 
¡ j J * • ¡ 
I Países Bajos I 0 I 10 I I La tasa superior de crecimiento del PIB en (b) que en (a) y la gran elasticidad de los ingresos explican el I 
jj | | | mayor crecimiento de las emisiones. Precios de combustibles superiores en (a) a los de (b). j 
I Portugal I 36 | 36 I | Debido a la falta de información sobre la tasa de crecimiento del PIB, la tasa supuesta de crecimiento es | 
| : | jj inferior en un 0,7% a la de la trayectoria modificada. | 
I España I 21 I 23 I I La tasa inferior de crecimiento y los precios de combustible más elevados en (a) respecto a los de (b) I 
|| | || explican las emisiones más elevadas en (b). | 
I Suecia I 4 I 6 I I Tasa de crecimiento inferior y precios de combustibles superiores en (a) respecto a los de (b). Predomina I 
| | | | | el efecto de los precios, lo que produce un aumento inferior de las emisiones en (a). | 
I Reino Unido | -6 I -2 I I Tasa de crecimiento del PIB superior en (b), lo que lleva a emisiones superiores a las de (a). I 
I UE-15 j -1 I 3 I 5,4 I Suma del total de la UE. | 
I ' Trayectoria 1990/2000. basada en el inventario Corinair de C02 (columna (c) del cuadro Al). I 
I l Trayectoria 1990/2000, basada en supuestos comunes modificados de PIB y precios de combustibles. | 
I 3 Trayectoria 1990/2000 de los servicios de la Comisión (DGXVII), hipótesis 2020 "convencional". I 
Anexo B 
Resúmenes por países 
isr 
AUSTRIA 
í Emisiones de 1990 I Trayectoria 1990/2000 sobre I Efecto de las medidas 
(Gg C02) í la línea base del inventario de I (Gg C02) 
j j CQ2 (%) j 
Trayectoria del Estado ! 59200 0,6 | 5520 
miembro1 i | 
Trayectoria modificada 18 1 
Objetivo y comentarios: - Hipótesis de estabilización (para 2000) 
- Objetivo de reducción asignado al 20% para 2005 sobre la base de las emisiones de 1988 
(objetivo de Toronto) 
Resumen de las medidas: La mayoría de las medidas se centran en la reducción del consumo de energía por parte del usuario final, 
más que en el cambio de combustible. Las medidas cuantificadas se orientan hacia el fomento del uso de energías renovables para 
calefacción, mediante subsidios y reestructuración de las tarifas. Los mismos instrumentos se utilizan para fomentar la calefacción 
urbana. También se presta atención a la reducción del consumo de energía en el sector del transporte; por ejemplo, hay un impuesto 
sobre vehículos que refleja el consumo de combustible. Las medidas orientadas a la industria son voluntarias en gran proporción. 
Las medidas para aumentar los sumideros incluyen la repoblación forestal, la gestión forestal, el aumento de productos de madera 
de larga vida. 
Medidas cuantificadas 
I 1. | Uso de energía de la paja excedentaria (subsidios j 0,60 Mt C02 j 
I agrarios, para calefacción urbana y construcción; ; 
j normativa sobre suministro de electricidad a la red I I 
I | pública I I 
I 2. i Uso de biogás como combustible y materia prima j 2,90 Mt C02 { 
I I (calefacción urbana y subsidios para construcción; I I 
I I normativa sobre suministro de electricidad a la red j I 
| | pública | i 
j 3. I Uso de energía solar especialmente para calentamiento j 0,60-1,30 Mt C02 j 
I | de agua; uso de colectores solares; uso pasivo de | I 
I I energía solar (subsidios, normativas sobre I I 
j ; construcción) ! i 
TOTAL 4,10-4,80 Mt C02 
Categorización de medidas: Las medidas se clasifican en medidas en aplicación, medidas previstas para emprenderse en el próximo 
período legislativo (1994-1998) y medidas en fase de elaboración. Todas las medidas cuantificadas se encuentran en fase de 
aplicación. 
Emisiones previstas de C02 en 2000 en relación con el objetivo2: En la hipótesis con medidas3, Austria espera estabilizar las 
emisiones de C02 para el año 2000. No está claro qué medidas se incluyen en la previsión. Se supone que los ahorros de energía 
y los cambios estructurales reducirán las emisiones, pero sólo se realiza un tercio del potencial. La intensidad de energía y la de 
carbono se supone que disminuirán en un 2,1% y un 0,5%, respectivamente, al año hasta 2005. Si las medidas previstas para el 
período legislativo de 1994 a 1998 son necesarias para la estabilización, el resultado sólo quedará garantizado si se empieza 
inmediatamente con la aplicación. No es probable que las medidas que se encuentran en fase de elaboración tengan efecto antes 
del año 2000. Esta previsión puede cuestionarse también por el hecho de que se han aceptado precios de combustible para el año 
2000 muy elevados. 
El nuevo gobierno ha expresado su voluntad política de introducir un impuesto sobre el C02 para 1996. En función del calendario 
y del tipo de introducción del impuesto, éste podría aportar una contribución importante para lograr el objetivo de estabilización. 
Ajustada para ser coherente con la misma línea base de 1990, el inventario de C02 de la UE-15. 
La discusión se basa en las trayectorias de los Estados miembros, no se refiere al inventario de la 
UE-15. Por tanto, puede haber pequeñas discrepancias entre las cifras citadas en el texto y las cifras 
presentadas en la casilla dentro de la trayectoria del Estado miembro, más arriba. 
Hipótesis de estabilización (STAB). 
BÉLGICA 
! Emisiones de 1990 (Gg I Trayectoria 1990/2000 sobre la I Efecto de las medidas (Gg 
C02) línea base del inventario de I C02) 
! I C02(%) I 
Trayectoria del Estado 114500 -1,1 i 13630 
miembro 'il I 
Trayectoria modificada 
Objetivos y comentarios: Reducción del 5 % para el año 2000 respecto al nivel de 1990. 
Resumen de las medidas: El mayor impacto que se espera es el del aumento de la eficacia en la producción de electricidad y el 
cambio a acerías eléctricas. También se espera un impacto importante en el sector residencial mediante una amplia gama de medidas 
de distintos tipos y efectos, entre las que se incluyen: fomento de la cogeneración (producción combinada de calor y electricidad), 
fomento de electrodomésticos con mayor rendimiento energético y disuasión de la calefacción eléctrica; los instrumentos fiscales 
incluyen cambios en ventajas impositivas y tasas de aparcamiento en el sector del transporte, y subsidios para fomentar el ahorro 
energético en los edificios públicos. Ninguna medida para aumentar los sumideros. 
Medidas cuantificadas 
| 1. i Mejora del aislamiento de los edificios nuevos en los sectores residencial y I 0,40 Mt C02 
! j comercial | i 
| 2. I Aumento de la utilización del gas natural, mayor rendimiento de las I 1,90 Mt C02 
; instalaciones de calefacción y los calentadores de agua | I 
i 3. | Fomento de la iluminación y los electrodomésticos de mayor rendimiento | 0,75 Mt C02 
j j energético | I 
14. ! Disuasión del uso de calefacción eléctrica | 0,10 Mt C02 I 
; Subtotal del sector residencial/comercial i 3,15 Mt COz 
i 5. | Planes de transporte de empleados de empresas | 0,125 Mt C02 
i 6. | Reducción del acceso de los vehículos de turismo y transporte a los centros de | 0;12 Mt C02 
i i las ciudades i j 
i 7. i Otras medidas para el fomento del transporte público en zonas urbanas | 0,10 Mt C02 
!.... ¿ * • > • • • • • *....* ...*.. ••••••••.• 
18. | Reducción del transporte por carretera I 0,05 Mt C02 
| 9. j Política fiscal del transporte I 0,75 Mt C02 
| 10. | Aumento del cumplimiento de los límites de velocidad i 0,60 Mt C02 
; Subtotal del transporte \ 1,75 Mt C02 
I 11. ! Medidas del sector industrial: auditorías energéticas de los proveedores ! 0,64 Mt C02 
• ......i • • •••• ••• > •• ...»¿....* ...i 
i 12. j Fomento de la energía renovable I 0,20 Mt C02 I 
•13. i Fomento de la cogeneración i 2,00 Mt C02 
î ¿.i ••• • • •••• •• s ••••.* i 
j Subtotal de todas las medidas adicionales i 7,74 Mt C02 
; 14. i Cambio hacia la producción de acero por electricidad (aplicado) I 2,00 Mt C02 
j 15. i Aumento de la eficacia en la producción de electricidad i 4,00 Mt C02 
j TOTAL 13,74 Mt C02 
1 Ajustada para ser coherente con la misma línea base de 1990, el inventario de C02 de la UE-15. 
lo 
Categorización de medidas: Las medidas se han clasificado en aquellas que se están aplicando actualmente (adoptadas antes de 
1994), medidas complementarias que constituyen el centro del plan (de aplicación a partir de 1994) y otras medidas asociadas a 
largo plazo. Las dos medidas más importantes en aplicación son las mejoras técnicas de las centrales nucleares y la instalación de 
acerías eléctricas. Las medidas cuantificadas se incluyen en la categoría de medidas complementarias. No obstante, se han sometido 
a una decisión ministerial. 
Emisiones previstas de C02 en 2000 en relación con el objetivo2: Bélgica ha indicado claramente que sin un impuesto sobre el C02 
no se logrará el objetivo, se limitará a poco más que a la estabilización3. No obstante, con un impuesto sobre el C02 podría lograrse 
el objetivo de reducción del 5 % para el año 2000. Se espera que el impuesto reduzca las emisiones en un 7-10%. Bélgica está 
considerando la aplicación de un impuesto sobre el C02 en 1995. La aplicación de alguna de las medidas cuantificadas es incierta, 
y a veces a largo plazo, por ejemplo, medidas voluntarias en la industria y medidas del sector del transporte que dependen de la 
evolución del transporte público. Para que las medidas tengan efecto antes del año 2000, es necesario iniciar su aplicación 
inmediatamente. 
La discusión se basa en las trayectorias de los Estados miembros, no se refiere al inventario para 
la UE-15. Por tanto, puede haber pequeñas discrepancias entre las cifras citadas en el texto y las 
cifras presentadas en la casilla dentro de la trayectoria del Estado miembro, más arriba. 
Dos previsiones presentadas, Bureau de Plan y Centre d 'etude économique de la KUL y, aunque 
presentan una gama, fundamentalmente dan el mismo resultado. 
3A 
DINAMARCA 
Emisiones de 1990 i Trayectoria 1990/2000 sobre i Efecto de las medidas 
(Gg C02) I la línea del inventario de C02 I (Gg C02) 
{ | (%) i 
Trayectoria del Estado 52100 -11,9 I 13500 
miembro1 I I 
Trayectoria modificada 
Objetivos y comentarios: El objetivo de las emisiones de C02 está ajustado para tener en cuenta las importaciones de electricidad 
del año base, es decir, las emisiones de C02 se calculan suponiendo que toda la electricidad se produjo en Dinamarca en el año 
base. Si se utilizan datos sin modificar, el objetivo equivale a un aumento del 6,4% respecto a los niveles de 1990. 
Dinamarca importa electricidad de Noruega y de Suecia, pero la cantidad varía a lo largo del tiempo en función de la disponibilidad 
de agua y, por lo tanto, del nivel de producción de las fuentes hidroeléctricas en los dos países exportadores. Dinamarca tiene un 
sistema de abastecimiento energético basado en gran medida en los combustibles fósiles, mientras que Noruega y Suecia tienen 
elevadas contribuciones de energía hidroeléctrica y nuclear (sólo Suecia). En 1990 Dinamarca importó cantidades significativas de 
electricidad. Por tanto, sus niveles de emisión de C02 fueron inferiores a lo que podría esperarse en un año normal, y un 10,7% 
inferiores a los niveles en caso de que toda la electricidad se hubiera generado en Dinamarca. 
Resumen de las medidas: Se espera que las mejoras de la eficacia del uso final mediante la aplicación de normas de eficacia de 
electrodomésticos y otros equipos aporten una gran contribución a las reducciones de C02. También es importante el fomento de 
la producción combinada de calor y electricidad mediante subsidios. Se creará nueva capacidad de generación mediante la 
construcción de centrales de gas después del año 2000. Dinamarca ya tiene en vigor un impuesto sobre el C02, que se incrementó 
hace poco. Está previsto introducir más impuestos verdes en todos los sectores de la economía. En el sector del transporte se insiste 
en el fomento del transporte público, por ejemplo ayuda a las inversiones para compra de vehículos limpios. Otras medidas incluyen 
el fomento de la conducción con eficacia energética mediante la información y la formación, o el fomento del transporte por 
ferrocarril. Ninguna medida se refiere al fomento de sumideros. 
Medidas cuantificadas: (sólo se dispone de un desglose más detallado respecto al año 2005) 
il. I Petróleo y gas (refinerías, Mar del Norte) i 0 ; 
• j , » i.». • * ¡ 
j 2. i Transporte I 0 i 
I 3. j Sector de la energía j 13,5 Mt C02 I 
I TOTAL 13,5 Mt C02 
Categorización de medidas: Las medidas se incluyen en un conjunto de planes adoptados por el gobierno: los planes de 1990 de 
energía y transporte, respectivamente, el plan de 1992 sobre residuos y reciclado, el seguimiento de 1993 del plan de energía de 
1990, y el libro blanco de 1993 sobre el transporte. Todas las medidas cuantificadas de energía están incluidas en el plan de energía 
de seguimiento de 1993. No se ha cuantificado ninguna medida del sector del transporte. En una comunicación aparte a la Comisión 
se indica que se introducirá un conjunto de impuestos verdes. 
Emisiones previstas de C02 en 2000 en relación con el objetivo2: Según el escenario con medidas3, Dinamarca alcanzará el objetivo 
de reducción del 5 % (corregido para tener en cuenta las importaciones de electricidad) si se aplican todas las medidas incluidas 
en el plan de seguimiento de 1993. La reducción procederá del sector energético. Se supone que el efecto de las medidas en el 
sector del transporte será nulo y se espera que las emisiones aumenten en dicho sector entre 1990 y 2000. 
En una nota oficial a la Comisión, Dinamarca señala que tiene problemas en la aplicación de dos importantes medidas: la 
introducción de aparatos y normas de eficacia por retrasos relacionados con la directiva de la UE sobre normas de eficacia, y la 
conversión de edificios con calefacción eléctrica a la calefacción central por gas o la calefacción urbana, dado que aún no se ha 
logrado un acuerdo voluntario con la industria eléctrica. 
Ajustada para ser coherente con la misma línea base de 1990, el inventario de C02 de la UE-15. 
La discusión se basa en las trayectorias de los Estados miembros, no se refiere al inventario de la 
UE-15. Por tanto, puede haber pequeñas discrepancias entre las cifras citadas en el texto y las cifras 
presentadas en la casilla dentro de la trayectoria del Estado miembro, más arriba. 
Estimación revisada en junio de 1995 con las emisiones totales nacionales relacionadas con la 
energía de 1990 a 2000, incluido el quemado en antorcha. 
12. 
Respecto a las normas para electrodomésticos, la propuesta de directiva de la UE sobre refrigeradores es menos ambiciosa que las 
normas danesas previstas, tanto en lo relativo al rigor de las normas como al calendario (entraría en vigor después del año 2000). 
Por tanto, esta medida puede quedar sin efecto para el plan nacional danés. Se esperaba que las dos medidas en conjunto 
contribuyeran con un 3 % a la reducción del C02 prevista para el año 2005. 
En la nota dirigida a la Comisión, Dinamarca presentaba también un conjunto de nuevos impuestos ecológicos que han sido 
adoptados por el Parlamento y entrarán vigor en 19%: un impuesto sobre el S02 (1,5 ecus/kg SOj); un impuesto sobre el C02 
aplicado al gas natural, y un aumento del impuesto sobre el C02 aplicado a la energía en procesos industriales y uso comercial 
(incluida la electricidad) con un tipo para procesos ligeros (13 ecus/t CO2) y un tipo prácticamente nulo (0,5 ecus/t) para procesos 
con intensidad de energía. El tipo bajo estará condicionado a la realización de una auditoría energética y a acuerdos voluntarios 
sobre ahorro de energía. Sin un acuerdo de este tipo, se aplicará el impuesto por defecto del 3,5 ecus/t C02. El sistema de 
exenciones y reciclado, bastante elaborado, es necesario para evitar pérdida de competitividad respecto a otros países europeos que 
no hayan introducido un impuesto similar. Hasta que se supere este problema, Dinamarca no podrá explotar todo el potencial del 
instrumento que constituye el impuesto sobre el C02. 
La trayectoria puede ponerse en entredicho porque los precios de combustible y la elasticidad de los precios que se han supuesto 
son muy altos, factores ambos que contribuyen a una amplia reducción estimada de las emisiones de C02. 
23 
FINLANDIA 
I j Emisiones de 1990 (Gg \ Trayectoria 1990/2000 sobre I Efecto de las medidas 
j C02) I la línea del inventario de C02 I (Gg C02) \ 
j | { (%) j i 
I Trayectoria del Estado 53900 29,7 I 9000 I 
I miembro1 j | | i 
I Trayectoria modificada I i 33 I I 
Objetivos y comentarios : El objetivo finlandés es detener el crecimiento de las emisiones de C02 relacionadas con la energía a 
finales del siglo. Finlandia no tiene ningún año base para este objetivo, lo que hace que sea poco claro en términos numéricos. 
Resumen de las medidas : La comunicación nacional se basa en los programas gubernamentales aprobados en la década de 1990 
en relación con la política sobre el cambio climático. Algunos programas fueron aprobados específicamente para aplicar políticas 
sobre el cambio climático, pero algunos se adoptaron por otras razones. Un aspecto principal de la estrategia sobre el C02 es el 
ahorro de energía por parte del usuario final, que debe lograrse en gran medida mediante instrumentos económicos. Finlandia tiene 
en vigor un impuesto sobre el C02 (desde 1990) e impuestos sobre la energía, que fomentan el cambio de combustible, el ahorro 
de energía, el uso de energía renovable y cambios en los modos de producción y consumo. Otras medidas para fomentar el ahorro 
de energía incluyen acuerdos voluntarios con la industria, así como la información y la educación. El fomento de biocombustibles 
es importante (con el objetivo de aumentar su consumo en un 25 % para 2005 respecto a los niveles de 1994). Las medidas 
utilizadas en el sector del transporte han sido principalmente instrumentos fiscales y económicos dirigidos a reducir el consumo 
de combustible y a fomentar cambios de modo de transporte. Se ha adoptado un nuevo programa relativo al transporte a fin de 
limitar el crecimiento del tráfico; sus instrumentos principales son de tipo económico. Son importantes las medidas para fomentar 
los sumideros, centradas en la gestión forestal y en la comercialización de productos de la madera. 
Medidas cuantificadas 
I 1. I Aumento del impuesto sobre el C02/energía (hasta 38,30 I 2000 Gg C02 
| FIN/tonelada de C02 y 3,50 FIN/MWh. j 
12. | Programa de ahorro de energía, incluido un impuesto | 6000-8000 
; ; sobre la energía de aumento gradual | Gg C02 ; 
| 3. I Fomento de los biocombustibles (consumo aumentado en | 3000 Gg C02 I 
i un 25 % para 2005 respecto a los niveles de 1994) ; | 
i 4. i Programas de desarrollo de la tecnología energética (1993 j 1000-5000 j 
I - 1998) para desarrollar tecnología relativa a las fuentes ] Gg C02 I 
j de energía renovable mediante la financiación de j I 
I proyectos de demostración y de I+D. I 
j TOTAL 12000-18000 Gg CO? 
Categorización de medidas: La mayoría de las medidas finlandesas recogidas en la comunicación nacional han sido aprobadas por 
el Parlamento y están en fase de aplicación (por ejemplo, las mejoras del rendimiento en la producción de energía y en el uso final, 
y los impuestos sobre la energía y el carbono). Todas las medidas cuantificadas están en fase de aplicación. Una segunda categoría 
de medidas, principalmente dirigidas al sector del transporte, han sido adoptadas también por el Parlamento, pero no está clara su 
fase de aplicación. 
Emisiones previstas de C02 en 2000 en relación con el objetivo2: Según la hipótesis con medidas3, Finlandia aumentará sus 
emisiones en un 16 % en el año 2000 respecto al nivel de 1990. Así se tiene en cuenta el efecto del impuesto sobre la energía, el 
ahorro de energía, (cierto solapamiento en las cifras arriba indicadas), aumento del uso de bioenergía y adopción de nuevas 
tecnologías (cierto solapamiento en las cifras arriba indicadas). 
Ajustada para ser coherente con la misma línea base de 1990, el inventario de C02 de la UE-15. 
La discusión se basa en las trayectorias de los Estados miembros, no se refiere al inventario de la 
UE-15. Por tanto, puede haber pequeñas discrepancias entre las cifras citadas en el texto y las cifras 
presentadas en la casilla dentro de la trayectoria del Estado miembro, más arriba. 
El 16 % es la mediana de una gama indicada como la hipótesis con medidas (aumento del 10 al 
22 %). 
34-
La situación de importación de electricidad y la estructura de la capacidad de producción eléctrica está actualmente en fase de 
revisión. Finlandia ha estado importando de forma constante una gran parte de su electricidad a partir de los países vecinos, pero 
hay una gran incertidumbre sobre su continuación, condicionada a varios factores. En los próximos años, Finlandia tendrá que 
decidir cómo va a producir la capacidad básica necesaria. El aumento previsto de las emisiones de Finlandia se debe en gran medida 
al supuesto de que las importaciones de electricidad serán sustituidas por producción nacional. En función de las opciones que se 
hagan respecto a la capacidad nacional básica, el aumento de las emisiones puede variar entre el 10 y el 22% (la cifra de 16% antes 
citada es la mediana). No obstante, en recientes estimaciones se observa que el aumento total de la capacidad interna de producción 
de electricidad en 2000 no se conseguirá probablemente con centrales eléctricas de carbón. La reducción complementaria procedería 
en gran medida de la restructuración del mercado de la electricidad. El efecto de las medidas también estará influido por el hecho 
de que el Parlamento ha decidido oponerse a la construcción de una quinta central nuclear. No es probable que se vaya a construir 
ninguna central nuclear más en Finlandia en el futuro próximo. 
El impacto del impuesto sobre el C02 está reducido por la falta de medidas internacionales; por razones de competitividad, el 
impuesto sigue siendo demasiado bajo para que se explote plenamente el potencial de la medida. El efecto del impuesto sobre la 
energía también se ve dificultado por la falta de coordinación internacional. 
La trayectoria supone un crecimiento bastante bajo del PIB y unos precios elevados de combustibles, pero la elasticidad supuesta 
de los ingresos es más bien elevada. El efecto sobre las emisiones previstas podría neutralizarse. 
3£ 
FRANCIA • 
Emisiones de 1990 i Trayectoria 1990/2000 sobre I Efecto de las medidas 
(Gg C02) I la línea del inventario de C02 I (Gg C02) 
| ! (%) j 
Trayectoria del Estado 366500 8,5 j 73200 
miembro1 I ; 
Trayectoria modificada 13 I 
Objetivos y comentarios:: El objetivo inicial era la estabilización a menos de 2 t C (7,3 t C02) per capita al año para 2000. Esto 
equivale a un aumento del 13% respecto a los niveles de 1990, es decir, con una población prevista de 59,29 millones en el año 
2000. Aunque este compromiso general sigue siendo válido, Francia ha declarado que ya no debe considerarse objetivo específico 
para el año 2000. En su lugar hay ahora un compromiso de introducción de las medidas que deben coordinarse y diseñarse respecto 
a una referencia común al coste marginal de la reducción de las emisiones. Francia sugiere que se adopte este enfoque en el 
conjunto de la UE a fin de "compartir" el actual objetivo de estabilización, y a nivel internacional en el contexto del mandato de 
Berlín. Este objetivo es difícil de expresar en términos numéricos. 
Resumen de las medidas: La comunicación francesa recuerda que la política energética seguida en Francia desde la primera crisis 
del petróleo ha permitido reducir de forma significativa las emisiones de C02 (más per capita entre 1980 y 1990 que la mayoría 
de los otros países de la UE). Teniendo esto en cuenta, la comunicación francesa subraya la importancia de lograr un coste 
comparable de las medidas (por tonelada evitada de emisiones de carbono) en todos los Estados miembros. 
Se insiste en el ahorro de energía y en el cambio de combustible. Entre las medidas se incluyen las siguientes: gestión de la 
demanda para reducir los picos de ésta, que generalmente se satisfacen mediante la generación de electricidad con combustibles 
fósiles; ventajas impositivas para las mejoras de rendimiento energético de la industria; aumento de las tarifas de las carreteras; 
subvenciones para el transporte por ferrocarril. Entre las medidas para fomentar los sumideros se cuentan la repoblación forestal, 
el cambio de utilización de las tierras (reforma de la PAC) y fomento de la madera para construcción. 
Medidas cuantificadas: No hay relación entre la cuantificación de las medidas y la proyección. La información dada en la 
comunicación nacional no es suficiente para deducir una estimación cuantitativa del efecto global del conjunto de medidas. 
Categorización de medidas: Sigue habiendo incertidumbre sobre la fase de realización de las medidas, ya que el esfuerzo hecho 
por Francia está vinculado al esfuerzo marginal (expresado en ecus/t de carbono equivalente) aceptado por otros Estados miembros. 
Parece que el efecto previsto se espera en gran medida para después del año 2000. 
Emisiones previstas de C02 en 2000 en relación con el objetivo2: Según la hipótesis con medidas, se espera que las emisiones 
disminuyan en un 7% en el año 2000 respecto a los niveles de 1990. Es muy difícil evaluar la incertidumbre que afecta a esta 
proyección, ya que no está claro qué medidas deben contribuir a la reducción esperada de las emisiones. Se supone que se realizan 
medidas voluntarias de ahorro de energía, como las descritas en la comunicación. La incertidumbre es aún mayor debido a que 
los supuestos presentados en la trayectoria sobre las tasas de crecimiento del PIB parecen bajos, mientras que los supuestos sobre 
precios de combustible parecen elevados, con lo que se obtienen unas previsiones de emisiones menores para 2000 (véase la 
comparación con la trayectoria modificada en el cuadro A2 o el cuadrito que abre esta página). 
1 Ajustada para ser coherente con la misma línea base de 1990, el inventario de C02 de la UE-15. 
2 La discusión se basa en las trayectorias de los Estados miembros, no se refiere al inventario de la 
UE-15. Por tanto, puede haber pequeñas discrepancias entre las cifras citadas en el texto y las cifras 
presentadas en la casilla dentro de la trayectoria del Estado miembro, más arriba. 
Vo 
ALEMANIA 
; Trayectoria del Estado 
! miembro1 
i Trayectoria modificada Emisiones de 1990 
(Gg C02) 
1013000 Trayectoria 1990/2000 sobre la 1 
línea del inventario de C02 (%) \ 
-13 ( 
-10 | Efecto de las medidas 
(Gg C02) I 
144330 
Objetivos y comentarios: Reducción del 25% para el año 2005 respecto a los niveles de 1990. Alemania no ha fijado aún un 
objetivo para el año 2000. Las medidas descritas en la comunicación alemana tienen previsto el efecto en el año 2005. No obstante, 
puede esperarse que afecten a las emisiones ya para el año 2000 (quizá contribuyendo a una reducción de las emisiones de C02 
del orden de magnitud del 13-15 %, según mencionó el delegado alemán en la quinta reunión del Comité de seguimiento, celebrada 
el 18 de mayo de 1995, y se indicaba en el informe de actualización de agosto de 1995 presentado a la Comisión), aunque el efecto 
pleno de las medidas tiende a mostrarse en las fases finales de aplicación, más que de una forma regular a lo largo de todo el 
período de aplicación. 
Resumen de las medidas: Gama muy amplia de medidas dirigidas a todos los sectores. Algunas de las principales medidas aplicadas 
ahora son las siguientes: 
- Programa del gobierno federal y de los Estados federados para la modernización de la calefacción urbana en los nuevos 
Estados federados 
- Ley sobre la venta de electricidad a la red (GRID) 
- Apoyo a las iniciativas locales y regionales de protección climatológica 
- Financiación del uso de energías renovables 
- Ventajas fiscales para la cogeneración con arreglo a la ley de impuestos sobre los aceites minerales 
- Aumento de los impuestos sobre los aceites minerales 
- Impuestos sobre los vehículos de motor en función de las emisiones 
- Plan federal de infraestructuras de tráfico 
- Reforma estructural de los ferrocarriles 
Las medidas para fomentar los sumideros incluyen la repoblación forestal y la conservación de bosques. 
Medidas cuantificadas: No se ha cuantificado ninguna medida. 
Categorización de medidas: 115 medidas incluidas, de las que 92 han sido aplicadas o están en aplicación. 21 medidas están 
previstas, a la espera de su adopción. 
Emisiones previstas de C02 en 2000 en relación con el objetivo2: Dado que Alemania no ha presentado trayectoria ni 
cuantificación de medidas, es difícil evaluar en qué nivel podrán estar las emisiones en el año 2000. En el Comité del mecanismo 
de seguimiento, Alemania ha anunciado que esperaba reducir las emisiones en un 13-15% para el año 2000 respecto a los niveles 
de 19903. No está claro qué medidas tienen que aplicarse para lograr esta reducción de las emisiones ni cuál es el nivel actual ni 
la intensidad de la aplicación. Dado que Alemania es un contribuyente clave a las emisiones de C02 de la Comunidad, esta 
incertidumbre respecto al efecto de las medidas y al nivel de las emisiones en el año 2000 tiene una influencia importante sobre 
el nivel de incertidumbre de la evaluación de los avances hacia el objetivo comunitario del C02. 
Alemania ha indicado que tendrá dificultades para alcanzar el objetivo nacional (-25 % en 2005 respecto a los niveles de 1990) salvo 
que se introduzca en toda la Comunidad un impuesto sobre el C02/energía. En el presente informe se supone que la reducción del 
13% no tiene en cuenta el posible impuesto sobre el C02/energía. 
Ajustada para ser coherente con la misma línea base de 1990, el inventario de C02 de la UE-15. 
La discusión se basa en las trayectorias de los Estados miembros, no se refiere al inventario de la 
UE-15. Por tanto, puede haber pequeñas discrepancias entre las cifras citadas en el texto y las cifras 
presentadas en la casilla dentro de la trayectoria del Estado miembro, más arriba. 
Reunión del Comité del mecanismo de seguimiento, de mayo de 1995. 
GRECIA 
Emisiones de 1990 I Trayectoria 1990/2000 sobre la I 
(Gg C02) I línea del inventario de C02 (%) | Efecto de las medidas 
(Gg CO,) 
I Trayectoria del Estado 
I miembro' 86100 14,3 9590 
I Trayectoria modificada 19 
Objetivos y comentarios: Grecia no tiene ningún objetivo oficial. En la comunicación nacional indica el "propósito realista" de 
restringir el aumento total de las emisiones de C02 entre 1990 y 2000 al 15% (con un margen de error del +/-3%). 
Resumen de las medidas: La estrategia relativa al C02 se compone principalmente de una política de ahorro energético que afecta 
a todos los sectores y del fomento del gas natural y de las fuentes de energías renovables. En el sector residencial, las medidas de 
ahorro energético incluyen el diseño de equipos y edificios con elevada eficacia energética, nuevas tecnologías de iluminación y 
mantenimiento de calentadores. Las medidas de ahorro en la industria incluyen la mejora de las operaciones auxiliares y la 
modernización de la producción. Las medidas del sector del transporte incluyen el fomento de combustibles alternativos, la mejora 
del mantenimiento de los vehículos, la gestión del tráfico y el desarrollo del transporte público. No hay ninguna medida relativa 
al fomento de sumideros (sólo en fase de elaboración). 
Medidas cuantificadas: 
9. 
10. 
11. 
12. 
15. 
16. 
17. 
18. Introducción del gas natural en la producción de electricidad. 
Introducción del gas natural en la industria. 
Introducción del gas natural en el sector residencial-comercial-de 
servicios. 4,2 Mt C02 
0,7 Mt C02 
l.IMtCO, 
Fomento de la producción combinada de calor y electricidad. 
Mejora de las centrales eléctricas de lignito. 0,2 Mt C02 
0,3 Mt C02 
Fomento de las baterías de generadores eólicos. 
Fomento de las aplicaciones de la energía solar. 1.0MtCO2 
l,0MtCO2 
Fomento de la utilización de la biomasa. 
Fomento de las pequeñas centrales hidroeléctricas. 0,9 Mt C02 
0,2 Mt C02 
Fomento de la utilización de la energía geotérmica. 
Proyectos piloto de energía renovable. 
Diseño de equipos/edificios con elevado rendimiento energético, tanto 
para el sector doméstico como para el terciario. 0,06 Mt C02 
0,lMtCO2 
0,0 Mt C02 
13. ; Nuevas tecnologías de iluminación del sector doméstico y del terciario, i 0,7MtCO2 
14. i Mantenimiento de calentadores en el sector doméstico y en el terciario. ; 0,4 Mt C02 
Mejora de las operaciones auxiliares en la industria. 
Modernización de la producción en la industria. 0,5 Mt C02 
0,8 Mt C02 
Fomento de combustibles alternativos en el transporte. 
Mejora del mantenimiento de los vehículos y uso de vehículos con 
mayor rendimiento energético. 0,05 Mt C02 
0,3 Mt C02 
19. i Gestión racional del sistema de transporte 
20. ; Mejora y modernización del transporte público. 
TOTAL 13,4 Mt COz 0,45 Mt C02 
0,4 Mt C02 
1 Ajustada para ser coherente con la misma línea base de 1990, el inventario de C02 de la UE-15. 
3* 
Categorización de medidas: El plan se centra en medidas que ya han sido adoptadas por el gobierno. 
Emisiones previstas de C02 en 2000 en relación con el objetivo2: En la hipótesis más realista, Grecia considera que 
va aumentar sus emisiones en un 15% ±3% para el año 2000 respecto a los niveles de 1990 si se introducen las medidas 
cuantificadas más arriba. El supuesto de base es que las medidas del sector de la producción de electricidad tienen un 
impacto del 100%, pero la penetración del gas natural y otras medidas sólo tienen un impacto del 75% y del 67%, 
respectivamente. 
En la peor hipótesis, las emisiones aumentarían en un 18% para el año 2000 frente a los niveles de 1990. Esto podría 
suceder si hubiera una deficiencia grave por parte de la administración, sobre todo respecto a la financiación de la 
aplicación de las medidas, si no se hubieran distribuido los fondos de la forma debida o si se hubieran utilizado mal. 
Otros problemas que podrían darse son retrasos en la construcción de las centrales eléctricas de gas natural o cambios 
importantes en la demanda de energía, por ejemplo mediante el aumento del aire acondicionado en todo el sector 
doméstico. 
En la mejor hipótesis, el aumento de las emisiones podría limitarse al 12%. Esto podría darse si el sector de producción 
de electricidad acelerara la introducción de nuevas tecnologías en las centrales de lignito, si la penetración del gas 
natural tuviera un éxito del 100% para el año 2000, si las centrales de gas se utilizaran para satisfacer la demanda de 
base, si se estableciera un objetivo para lograr la mayor sustitución posible por gas natural en los sectores doméstico 
y terciario, si la disponibilidad de financiación privada para el fomento de las energías renovables fuera superior a lo 
previsto, si la tecnología disponible de rendimiento energético en el mercado penetrara en los sectores doméstico y 
terciario, si se introdujeran normas y etiquetado de rendimiento energético, y si hubiera financiación pública para las 
inversiones en infraestructura básica. 
Mientras que los modelos muestran que el efecto de un impuesto sobre el C02 de un importe entre 3 y 10 CO/barril 
sería limitado sobre el nivel de las emisiones de C02, un impuesto de este tipo podría aumentar la disponibilidad de 
financiación pública para las intervenciones tecnológicas. Así se aseguraría el éxito de la hipótesis más probable, la del 
aumento de las emisiones en un 15%, y se aumentarían las posibilidades de lograr la mejor hipótesis, la de un aumento 
de tan sólo el 12%. 
La discusión se basa en las trayectorias de los Estados miembros, no se refiere al inventario de la 
UE-15. Por tanto, puede haber pequeñas discrepancias entre las cifras citadas en el texto y las cifras 
presentadas en la casilla dentro de la trayectoria del Estado miembro, más arriba. 
3a 
IRLANDA 
Emisiones de j Trayectoria 1990/2000 sobre I Efecto de las medidas 
1990 (Gg COj) ¡ la línea del inventario de C02 ¡ (Gg COj) 
| Trayectoria del Estado 30720 20,5 1390 
I miembro1 I I 
i Trayectoria modificada 25 
Objetivos y comentarios: Irlanda no tiene ningún objetivo oficial, pero se propone limitar el aumento de las emisiones 
al 20% para el año 2000 respecto a los niveles de 1990. 
Resumen de las medidas: Se insiste en el ahorro de energía y en la acción gubernamental sobre el cambio de 
combustibles. Entre las medidas se cuentan proyectos de producción combinada de calor y electricidad, el fomento de 
fuentes alternativas de energía, la construcción de centrales eléctricas de turba con elevada eficacia, la creación de un 
centro de energía para coordinar el programa de ahorro energético, campañas de información para el ahorro energético, 
la mejora del aislamiento de los edificios, el desarrollo del transporte público en centros urbanos. La industria 
contribuirá a reducir las emisiones de C02 mediante acuerdos voluntarios. Las medidas para fomentar los sumideros 
incluyen las plantaciones y la repoblación forestal. 
Medidas cuantificadas: 
i 1. I Gestión de la demanda en los sectores doméstico, j 0,27 Mt C02 
j terciario e industrial. 
î jj i • ! 
j TOTAL 0,27 Mt CO? 
Categorización de medidas: La mayoría de las medidas descritas en el plan se encuentran en fase de aplicación, 
incluidas las que se proponen fomentar los sumideros. 
Emisiones previstas de C02 en 2000 en relación con el objetivo2: Irlanda estima que mediante la aplicación de las 
medidas descritas en el plan puede limitar el aumento de las emisiones de C02 al 20% respecto a los niveles de 1990. 
Esta evaluación no tiene en cuenta la posible introducción de un impuesto combinado sobre el C02/energía. 
Irlanda fue la economía de mayor crecimiento en el área de la OCDE en 19943 y la posibilidad de cumplir el objetivo 
del 20% y mantener las emisiones en ese nivel depende más del futuro crecimiento económico que de la aplicación de 
las medidas de la estrategia relativa al C02. 
Ajustada para ser coherente con la misma línea base de 1990, el inventario de C02 de la UE-15. 
La discusión se basa en las trayectorias de los Estados miembros, no se refiere al inventario de la 
UE-15. Por tanto, puede haber pequeñas discrepancias entre las cifras citadas en el texto y las cifras 
presentadas en la casilla dentro de la trayectoria del Estado miembro, más arriba. 
Panorama económico de la OCDE (57), junio de 1995. 
ITALIA 
Emisiones de ! Trayectoria 1990/2000 sobre la j Efecto de las medidas | 
j | 1990 (Gg CO;) | línea del inventario de CQ2 (%) j (Gg COz) | 
| Trayectoria del Estado 436300 2,9 ) 54370 j 
I miembro' 
I Trayectoria modificada j j 6 I j 
Objetivos y comentarios: Estabilización para el año 2000 a los niveles de 1990. 
Resumen de las medidas: Amplia gama de medidas entre las que se cuentan el cierre de centrales eléctricas de petróleo 
y el establecimiento de la generación por gas; nuevas inversiones en energías renovables; medidas de limitación del 
tráfico; fomento de transporte público; nuevas normas de rendimiento energético para el sector doméstico; acuerdos 
voluntarios con la industria para mejorar la calidad ambiental. Las medidas destinadas a mejorar los sumideros se 
centran en la repoblación forestal, gestión de los bosques y fomento de los productos de los bosques y matorrales. 
Medidas cuantificadas: Ninguna medida cuantificada. 
Categorización de medidas: Las medidas se clasifican entre las que ya se han adoptado y las iniciativas adicionales para 
limitar las emisiones de C02. La primera categoría incluye las medidas del sector de la producción de electricidad (PEN 
1988) y medidas para la cogeneración y la autoproducción, que se adoptaron de forma independiente respecto a la 
estrategia de limitación de C02. La última categoría incluye medidas de los sectores residencial/comercial y del 
transporte, así como de la industria. 
Emisiones previstas de C02 en 2000 en relación con el objetivo2: Italia no espera estabilizar su emisiones en el año 
2000 (exceso del 1-5%). No está claro qué medidas se incluyen en esta trayectoria ni cuál es la fase de aplicación de 
las medidas descritas en la estrategia del C02. A pesar de esta incertidumbre, el efecto calculado de estas medidas es 
muy elevado. A partir de la información imprecisa de la comunicación nacional, es difícil comprender cómo Italia 
pretende lograr incluso su nivel previsto de emisiones. Italia ha indicado que la estabilización sólo puede obtenerse si 
se introduce en toda la Comunidad un impuesto sobre el C02/energía. 
Considerando que Italia es uno de los principales contribuyentes de las emisiones comunitarias de C02, esta 
incertidumbre respecto a sus emisiones en el año 2000 tiene una influencia importante sobre la evaluación de los 
avances hacia el objetivo comunitario. 
Ajustada para ser coherente con la misma línea base de 1990, el inventario de C02 de la UE-15. 
La discusión se basa en las trayectorias de los Estados miembros, no se refiere al inventario de la 
UE-15. Por tanto, puede haber pequeñas discrepancias entre las cifras citadas en el texto y las cifras 
presentadas en la casilla dentro de la trayectoria del Estado miembro, más arriba. 
Mr» 
LUXEMBURGO 
Emisiones de I Trayectoria 1990/2000 sobre ¡ Efecto de las medidas 
S 1990 (Gg C02) i la línea del inventario de (Gg C02) 
I I CQ2 (%) | 
Trayectoria del Estado 13300 -24,1 7820 
miembro1 I 
Trayectoria modificada -20 
Objetivos y comentarios: Estabilización para el año 2000 respecto a los niveles de 1990. 
Resumen de las medidas : El plan se centra en el sector de producción de electricidad y en el sector del transporte. 
Pueden citarse como medidas los estudios de viabilidad sobre el uso de turbinas de gas y vapor, un proyecto piloto con 
turbina de gas y energía hidroeléctrica, la introducción de la cogeneración en edificios y la investigación de otros usos 
de la cogeneración, la investigación del potencial de fuentes de energías renovables, el fomento del transporte público, 
el desarrollo del transporte intermodal de mercancías, el fomento del transporte por ferrocarril y por vías navegables 
continentales, o la investigación de un impuesto de los vehículos basado en el consumo de energía. Luxemburgo está 
considerando también la introducción de un impuesto sobre el C02. No hay ninguna medida para fomentar los 
sumideros. 
Medidas cuantificadas: Ninguna. 
Categorización de medidas: Las medidas que están en fase de aplicación comprenden en su mayoría el marco legislativo 
de la política ambiental y ciertos subsidios en favor de medidas de eficacia energética en el sector doméstico. La 
mayoría de las medidas están previstas, incluidas las medidas relativas al sector de la producción de electricidad y al 
sector del transporte. Algunas medidas están incluso en la fase de elaboración. La medida más importante es la 
reestructuración de la industria del acero, que constituirá la principal contribución a la reducción de las emisiones de 
C02 pero que está motivada por razones distintas de la política sobre el cambio climático. 
Emisiones previstas de C02 en 2000 en relación con el objetivo2: Luxemburgo espera que sus emisiones de C02 
disminuyan en un 33% en el año 2000 respecto a los niveles de 1990. El grueso de esta reducción procede de la 
restructuración de la industria del acero, donde las acerías eléctricas sustituirán a las viejas. Esta restructuración ya se 
ha iniciado y lleva buena marcha. Está prevista la construcción de una turbina de gas-vapor para calefacción residencial. 
No hay ninguna razón que se oponga al logro de la reducción del 33 % para el año 2000. 
1 Ajustada para ser coherente con la misma línea base de 1990, el inventario de C02 de la UE-15. 
2 La discusión se basa en las trayectorias de los Estados miembros, no se refiere al inventario de la 
UE-15. Por tanto, puede haber pequeñas discrepancias entre las cifras citadas en el texto y las cifras 
presentadas en la casilla dentro de la trayectoria del Estado miembro, más arriba. 
1+2. 
PAÍSES BAJOS 
Emisiones de j Trayectoria 1990/2000 sobre j Efecto de las medidas 
1990 (Gg C02) i la línea del inventario de C02 ! (Gg COi) 
! • (%) I 
Trayectoria del Estado 151800 -0,4 9900 
miembro1 
Trayectoria modificada 10 
Objetivos y comentarios: El objetivo, corregido para tener en cuenta la temperatura, es una reducción del 3%. 
1990 fue un año inhabitualmente cálido, de forma que las emisiones procedentes de la calefacción de locales fueron 
más bajas de lo normal. El inventario de los Países Bajos de 1990, en que se basa el objetivo, ha sido ajustado 
utilizando unas estadísticas de grados y días para obtener un total de 1990 que es un 3,8% superior a las emisiones 
reales. Esto significa que el objetivo neerlandés, reducción del 3% respecto a los niveles de 1990 corregidos para tener 
en cuenta la temperatura, es equivalente a un aumento del 0,7% respecto a las emisiones sin ajustar. Dado que el 
inventario de la Comunidad de 1990 no está corregido para tener en cuenta la temperatura, es más adecuado referirse 
al objetivo sin corregir para tener en cuenta la temperatura, lo que se acepta generalmente como un "retorno al 
objetivo". 
Resumen de las medidas: El punto central es la mejora del ahorro de energía y de la eficacia energética mediante 
acuerdos voluntarios en los sectores industrial, agrícola y público. El plan incluye las siguientes medidas: inversión en 
la cogeneración y subsidios para las energías renovables; acuerdos voluntarios de ahorro energético en los sectores 
industrial, público y agrícola; programa de ahorro energético de las PYME; normas de eficacia energética y legislación 
relativa a domicilios y edificios; gestión de la demanda a partir de subvenciones e información. Se han introducido 
impuestos sobre los combustibles y el tipo se determina a partir del contenido en energía y carbono. S está estudiando 
una propuesta legislativa para aumentar el tipo del C02 aplicable a los pequeños consumidores, pero se piensa que, 
salvo que se avance en el impuesto UE, el tipo aplicable a los grandes consumidores no se modificará. Las medidas 
en el sector del transporte, tomadas por razones distintas del cambio climático, incluyen medidas relativas a los 
vehículos para mejorar su eficacia energética, limitación del crecimiento de la movilidad utilizando instrumentos 
económicos, fomento del cambio de modo de transporte mediante un amplio programa de inversiones en 
infraestructuras, fomento del transporte intermodal de mercancías. Las medidas para fomentar los sumideros incluyen 
la repoblación forestal y el cambio del uso de las tierras dentro de la PAC. 
Medidas cuantificadas: 
| TOTAL 9.900 Gg 
Categorización de medidas: Las medidas descritas anteriormente han sido aprobadas por el Parlamento y en el 
presupuesto anual se les han asignado los fondos necesarios para su aplicación. Algunas medidas importantes ya están 
en fase de aplicación, principalmente los acuerdos voluntarios de la industria y la agricultura. En la industria están en 
vigor 20 acuerdos y 9 declaraciones de intenciones, que afectan al 75% del uso industrial de la energía. En la 
agricultura, el acuerdo con la horticultura de invernadero afecta al 85% del uso energético agrícola. 
No obstante, las medidas del sector del transporte se han aplicado por razones distintas de las del cambio climático. 
Aunque existe un compromiso para aplicar las medidas de transporte antes del año 2000, no hay ningún calendario 
definido de aplicación. 
Las medidas consideradas incluyen la introducción de un impuesto regulador sobre la energía. Otras medidas en estudio 
son los requisitos de eficacia de los aparatos eléctricos y los requisitos de eficacia de los vehículos de turismo, ambos 
a nivel comunitario. 
Emisiones previstas de C02 en 2000 en relación con el objetivo2: Si las medidas citadas se aplican, los Países Bajos 
1 Ajustada para ser coherente con la misma línea base de 1990, el inventario de C02 de la UE-15. 
2 La discusión se basa en las trayectorias de los Estados miembros, no se refiere al inventario de la 
4-3, 
podrán estabilizar sus emisiones en el año 2000 a los niveles de 1990, según las cifras sin ajustar, que son el 
equivalente de una reducción justo por encima del 3 % de las emisiones según las cifras ajustadas para tener en cuenta 
la temperatura. Se supone que la aportación del sector del transporte a esta reducción será nula, de forma que la 
incertidumbre relativa a la aplicación de las medidas en dicho sector no afecta a los niveles previstos de emisiones en 
el año 2000. 
UE-15. Por tanto, puede haber pequeñas discrepancias entre las cifras citadas en el texto y las cifras 
presentadas en la casilla dentro de la trayectoria del Estado miembro, más arriba. 
4M-
PORTUGAL 
Trayectoria del Estado 
miembro1 
Trayectoria modificada Emisiones de 
1990 (Gg CO,) 
42500 Trayectoria 1990/2000 sobre 
la línea del inventario de 
! C02 (%) 
36 
36 Efecto de las medidas 
(Gg CO,) 
7030 
Objetivos y comentarios: Portugal no tiene ningún objetivo oficial pero se propone limitar el aumento de las emisiones 
del C02 al 40% respecto a los niveles de 1990. 
Resumen de las medidas: El plan presenta una amplia gama de medidas dirigidas a todos los sectores. Entre ellas se 
cuentan la introducción de gas natural, la producción combinada de calor y electricidad, la mejora de la eficacia de la 
producción de electricidad, el ahorro de energía por el consumidor final, subvenciones y campañas de información para 
obtener mejoras de la eficacia energética en la industria, fomento del transporte por ferrocarril, modernización de la 
infraestructura de las carreteras, gestión del tráfico. Entre las medidas para fomentar los sumideros se cuentan el 
mantenimiento de los bosques, la repoblación forestal y la protección de los bosques. 
Medidas cuantificadas: Ninguna. 
Categorización de medidas: Entre las medidas en fase de aplicación se cuentan aquéllas dirigidas a los sectores 
energéticos, industrial y residencial que están relacionadas con programas (frecuentemente programas de la UE) que 
llevan vigentes algún tiempo. La fase de aplicación de las medidas en el sector del transporte está poco clara, aunque 
parece que se encuentran tan sólo en la fase de elaboración o, como mucho, en la de planificación. 
Emisiones previstas de C02 en 2000 en relación con el objetivo2: Suponiendo que se aplican todas las medidas incluidas 
en el plan, se espera que las emisiones portuguesas de C02 aumenten en un 40%. No obstante, parece que la aplicación 
de las medidas en el sector del transporte es incierta. Como no está claro en qué medida se espera que el sector del 
transporte contribuya a limitar el aumento del C02, es difícil evaluar el impacto de esta incertidumbre sobre el nivel 
previsto de emisiones del año 2000. No obstante, como en los otros países de cohesión, los niveles de emisión están 
más relacionados con el crecimiento económico que con la aplicación de las medidas incluidas en la estrategia contra 
el C02. El aumento real de las emisiones entre 1990 y 1993, años de bajo crecimiento económico, indica que podría 
lograse un aumento inferior al 40% en el año 2000. 
Ajustada para ser coherente con la misma línea base de 1990, el inventario de C02 de la UE-15. 
La discusión se basa en las trayectorias de los Estados miembros, no se refiere al inventario de la 
UE-15. Por tanto, puede haber pequeñas discrepancias entre las cifras citadas en el texto y las cifras 
presentadas en la casilla dentro de la trayectoria del Estado miembro, más arriba. 
«Vb 
ESPAÑA 
Emisiones de I Trayectoria 1990/2000 sobre ¡ Efecto de las medidas 
I 1990 (Gg CO^ I la línea del inventario de C02 i (Gg CO^ 
¡ | (%) | 
Trayectoria del Estado 227300 20,8 59470 
miembro1 
• • j •*•• • •*Í* •••••••••.• • ••• t.Í ..........t... , 
Trayectoria modificada 23 
Objetivos y comentarios: España había previsto inicialmente un aumento limitado de las emisiones del 25% para 2000 
respecto a los niveles de 1990. Este aumento limitado se ha revisado a la baja hasta una banda del 11-13 %2 
Resumen de las medidas: Las medidas se centran en el ahorro de energía y en el cambio de combustibles. Las medidas 
de ahorro se dirigen principalmente a la industria (quemadores, hornos, tecnología más eficaz), transporte (medidas 
técnicas y de gestión) y al sector residencial/comercial (legislación técnica, concienciación del usuario). Las medidas 
de cambios de combustibles incluyen el fomento del gas natural en la industria (por ejemplo, en la producción de 
cemento y acero, así como en el equipo de combustión) y en el sector residencial (para calefacción de locales), así como 
el fomento de la energía renovable (por ejemplo, energía hidroeléctrica y eólica) y la producción combinada de calor 
y electricidad. Otras medidas son la subvención del transporte público, las inversiones en infraestructura de ferrocarriles 
y las exenciones de impuestos para el gasóleo utilizado en el transporte por ferrocarril. Las medidas para fomentar los 
sumideros cuentan con la repoblación forestal, gestión de bosques, protección contra incendios forestales y seguimiento 
de los daños. 
Medidas cuantificadas: Ninguna. 
Categorización de medidas: Las medidas relacionadas con la energía están incluidas en el Plan Energético Nacional 
de España, que se extiende de 1991 a 2000. Así pues, ya ha empezado la aplicación de estas medidas. Se han aplicado 
las medidas especificadas en el sector del transporte. Las medidas para fomentar los sumideros están aún en fase de 
aplicación. 
Emisiones previstas de C02 en 2000 en relación con el objetivo3: Se considera que España cumplirá su objetivo para 
el año 2000, es decir un aumento del 25% respecto a los niveles de 19904. Como en los otros países de cohesión, los 
niveles de emisión están más relacionados con el crecimiento económico que con la aplicación de las medidas del plan. 
Considerando el bajo crecimiento económico entre 1990 y 1993 y en función del nivel de crecimiento económico de 
los próximos años, podría obtenerse un resultado incluso algo mejor que la limitación del aumento de las emisiones 
al 25%. 
Ajustada para ser coherente con la misma línea base de 1990, el inventario de C02 de la UE-15. 
Reunión del Comité del mecanismo de seguimiento de 18 de mayo de 1995. 
La discusión se basa en las trayectorias de los Estados miembros, no se refiere al inventario de la 
UE-15. Por tanto, puede haber pequeñas discrepancias entre las cifras citadas en el texto y las cifras 
presentadas en la casilla dentro de la trayectoria del Estado miembro, más arriba. 
Este objetivo ha sido revisado posteriormente a la baja hasta una banda del 11-13%. No obstante, 
en las trayectorias de este informe se ha utilizado el valor del 25%. 
SUECIA 
Emisiones de | Trayectoria 1990/2000 sobre I Efecto de las medidas 
1990 (Gg C02) | la línea del inventario de (Gg COj) 
I C02 (%) j 
| Trayectoria del Estado 61300 ] 4,4 10200 
I miembro1 I I 
I Trayectoria modificada 
Objetivos y comentarios: Estabilización para el año 2000 respecto a los niveles de 1990. 
Resumen de las medidas: La estrategia contra el C02 se centra en el paso de los combustibles fósiles a las fuentes de 
energías renovables, la mejora de la gestión energética y una mayor eficacia en el uso de la energía. Las medidas para 
mejorar la eficacia energética incluyen la obtención de tecnología y la demostración de productos, procesos y sistemas 
eficaces en el consumo de la electricidad en residencias, locales no destinados a vivienda e industria. Los instrumentos 
económicos desempeñan un papel importante en la estrategia, por ejemplo, los impuestos sobre el C02 y la energía 
afectan a todos los sectores. La fiscalidad de los combustibles y la I+D (combustibles alternativos y vehículos con alto 
rendimiento energético) son las únicas medidas adoptadas en el sector del transporte. En el sector forestal, las medidas 
incluyen el mantenimiento/gestión de los bosques y el fomento de los productos de la madera de larga vida. 
Medidas cuantificadas: 
11. I Impuesto sobre el carbono-sector energético I 5,3 Mt C02 
I i , •*••* .* • ••••• i...••••• ¡ 
|2. I Impuesto sobre la gasolina e impuesto sobre el j 2,2 Mt C02 
I carbono-sector del transporte 
13. I Programa de eficacia I 2,1 Mt C02 
14. | Programa de inversión-biocombustibles j 0,6 Mt C02 
¡ i 4 > * • * •*•# • • 
j 5. | Otros i 0,2 Mt C02 
| TOTAL 10,4 Mt CO? 
Categorización de medidas: La mayoría de las medidas están en fase de aplicación. 
Emisiones previstas de C02 en 2000 en relación con el objetivo2: Con las medidas actuales de lucha contra el cambio 
climático, se prevé un ligero aumento (por ejemplo, del 4 por ciento) de las emisiones totales de dióxido de carbono 
para 2000 respecto a los niveles de 1990. Esta previsión se basa en datos sin ajustar (sin corregir para tener en cuenta 
la temperatura). Si se hacen ajustes en función de la temperatura de las emisiones de 1990 (3%), entonces se logrará 
el objetivo de estabilización en el año 2000. Esta previsión no tiene en cuenta los aumentos del impuesto sobre la 
energía y el carbono que se dieron en 1994. Considerando que ya está en vigor la mayoría de las medidas, incluido 
el impuesto sobre el C02/energía, no hay ninguna razón que se oponga a que Suecia cumpla con esta previsión. 
No obstante, la previsión supone que no se iniciará la eliminación de las centrales nucleares antes del año 2000. Incluso 
si no se inicia inmediatamente, será difícil evitar que el aumento de la demanda de energía se satisfaga con combustibles 
fósiles. No obstante, hay un gran potencial de aumento de los biocombustibles en Suecia, especialmente en las centrales 
combinadas de calor y electricidad y con fines de calefacción. Una vez iniciada la eliminación de la energía nuclear, 
las emisiones procedentes de la generación de electricidad aumentarán sustancialmente. Aún debe tomarse una decisión 
final sobre la eliminación de la energía nuclear. 
Ajustada para ser coherente con la misma línea base de 1990, el inventario de C02 de la UE-15. 
La discusión se basa en las trayectorias de los Estados miembros, no se refiere al inventario de la 
UE-15. Por tanto, puede haber pequeñas discrepancias entre las cifras citadas en el texto y las cifras 
presentadas en la casilla dentro de la trayectoria del Estado miembro, más arriba. 
4-Î 
REINO UNIDO 
Emisiones de ¡ Trayectoria 1990/2000 sobre I Efecto de las medidas 
! 1990 (Gg C02) I la línea del inventario de C02 ! (Gg CO^ 
| | (%) ¡ 
Trayectoria del Estado 577000 -6,1 71740 
miembro1 I 
Trayectoria modificada -2 
Objetivos y comentarios: Estabilización en el año 2000 respecto a los niveles de 1990. 
Resumen de las medidas: Cambio de combustibles y eficacia energética utilizando instrumentos económicos, legislación 
y educación/información, con inclusión de: aumento de la producción de electricidad a partir de gas, producción 
combinada de calor y electricidad y energía renovable; creación de la Fundación para el Ahorro de Energía para 
fomentar la eficacia y el ahorro de energía; aumento de las tasas sobre combustibles de vehículos de motor; 
introducción del IVA sobre los combustibles y la electricidad del sector doméstico; etiquetado ecológico y etiquetado 
energético; revisión de las normas de construcción. 
Medidas cuantificadas2: 
1. I Ahorro de energía en el hogar (IVA sobre el uso j 14664 Gg C02 
I doméstico de combustibles, nueva Fundación para el j 
| Ahorro de Energía, consejos e información sobre I 
I eficacia energética, etiquetado ecológico, programa 
I SAVE de la CE, revisión de la legislación sobre ¡ 
I construcción para aumentar los requisitos de eficacia j 
I energética) I 
Consumo de energía por las empresas (consejos e I 9165 Gg C02 
información sobre eficacia energética, sistemas de la { 
Fundación para el Ahorro de Energía para las 
pequeñas empresas, sistema de asesoría sobre el 
diseño energético, programa SAVE de la CE, 
revisión de la legislación sobre construcción para 
aumentar los requisitos de eficacia energética) 
3. | Consumo de energía en el sector público (objetivos I 3666 Gg C02 
! de los gobiernos central y locales y de organismos 
| del sector público) 
j Transporte (aumento de las tasas sobre los j 9165 Gg C02 
i combustibles de vehículos de motor y compromiso 
i de aumentarlas realmente al menos en un 5 % como 
| media en presupuestos futuros) 
TOTAL 36.660 Gg C02 
Categorización de medidas: La mayoría de las medidas ya están en vigor. No obstante, muchas medidas son voluntarias 
o dependen de una financiación insegura. 
1 Ajustada para ser coherente con la misma línea base de 1990, el inventario de C02 de la UE-15. 
En este cuadro, tomado del programa nacional, no se recoge 
que debe aportar la Fundación para el Ahorro de Energía. 2 En este cuadro, tomado del programa nacional, no se recoge la nueva evaluación de la contribución 
HíT 
Emisiones previstas de CO¡ en 2000 en relación con el objetivo3: El Reino Unido espera una reducción de las 
emisiones como resultado de la creación de la Fundación para el Ahorro de Energía. Debido a cambios en el nivel 
previsto de financiación, se espera ahora que su contribución sea menor (a un mínimo de 0,3 Mt C, equivalentes a 1,1 
Mt de CO) de lo supuesto inicialmente, aunque la Fundación está elaborando otras posibilidades que contribuirán a 
mayoires reducciones. No obstante, incluso teniendo en cuenta la reducción de la contribución de la Fundación, se 
espera ahora que las emisiones de CO del Reino Unido estén por debajo de los niveles de 1990, más como resultado 
del cambio de combustible que de medidas de ahorro energético. 
La discusión se basa en las trayectorias de los Estados miembros, no se refiere al inventario de la 
UE-15. Por tanto, puede haber pequeñas discrepancias entre las cifras citadas en el texto y las cifras 
presentadas en la casilla dentro de la trayectoria del Estado miembro, más arriba. 
ISSN 0257-9545 
C0M(96) 91 final 
DOCUMENTOS 
ES 14 
N' de catálogo : CB-CO-96-096-ES-C 
ISBN 92-78-01222-X 
Oñcina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo 
SO