COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
COM(90)469 final 
Bruselas, 17 de octubre de 1990 
LOS JÓVENES EN LA COMUNIDAD EUROPEA 
Memorando de la Comisión al 
Consejo 
y al 
Parlamento Europeo 
PREFACIO 
En los últimos 18 meses ha habido una serie de debates sobre la definición 
de medios más eficaces de asociar a los jóvenes con el desarrollo de la 
Comunidad. La Comisión presenta este Memorando como una contribución a ese 
debate, no necesariamente como una declaración de lo que la Comisión debería 
hacer de inmediato sino como un conjunto de ideas sobre lo que podría hacer 
sin por ello pretender haber tratado de todas las posibilidades. 
Para presentar este Memorando la Comisión se ha inspirado principalmente en 
tres fuentes de ideas : su propia y previa práctica y experiencia, que crece 
con los años en materias de juventud; en los varios contactos a todos los 
niveles, tanto oficiales como oficiosos, con los Estados Miembros, desde 
conversaciones con los que dirigen programas hasta encuentros ministeriales 
en el Coloquio de París "La generación del 93 : la nueva frontera"; y 
contactos con el Foro de la Juventud de las Comunidades Europeas y con 
asociaciones y movimientos de los jóvenes. 
El objetivo de la Comisión al presentar este Memorando es poner en marcha un 
debate reconociendo que algunas ideas están más maduras que otras: algunas 
de las ideas contenidas en este Memorando se concretan en las propuestas de 
revisión del Programa "La Juventud con Europa" presentadas al mismo tiempo 
por la Comisión. Es posible que se hagan otras propuestas en el futuro a 
medida que el nivel del debate y las circunstancias de la Comunidad lo 
permitan. 
INDICE 
tos jóvenes en Ta Comunidad Europea 
I. Introducción-
II. Antecedentes 
III. Tener en cuenta las necesidades de la juventud 
IV. El papel de la Comunidad 
V. Posibles áreas de actividad de la Comunidad 
a - Apoyar la inventiva y el espíritu* de iniciativa de la juventud 
b - Intercambio y movilidad de los jóvenes 
c - Apoyar la formación de los monitores de jóvenes 
d - Informar a la juventud y tener en cuenta sus opiniones 
e - El Foro de la Juventud y las asociaciones y movimientos juveniles 
f - Países terceros e instituciones internacionales 
VI. Conclusión 
I. Introducción 
1. Hay unos 340 millones de personas en la Comunidad Europea, de los cuales 
unos 130 millones tienen menos de 25 años. Unos 70 millones se encuentran 
en escuelas de primera o segunda enseñanza o de formación profesional. 
Varios millones buscan trabajo. El resto trabaja o está ocupado de otras 
maneras. En algunos Estados Miembros disminuye la proporción de jóvenes 
en la población, en otros sigue alta, llegando a un 40% en Irlanda y 
España. 
2. De esos jóvenes depende el futuro de la Comunidad. Ellos pondrán el 
entusiasmo, los recursos humanos, la vitalidad de la Comunidad en el 
siglo XXI. En ellos tiene que pensar esta sociedad al mirar más allá del 
año 2000. Contra el telón de fondo del desarrollo de la Comunidad gracias 
al impulso de 1992 y de la irresistible oleada de cambio que sacude la 
Europa Central y del Este adquiere una importancia inusitada el papel de 
los jóvenes, su acuerdo profundo con la lógica básica de la Comunidad, su 
impresión de que la Comunidad se interesa por ellos ofreciéndoles un 
importante marco para sus vidas y en último término les pertenece. 
3 Cste Memorando enuncia una serie de ideas, que pueden elaborarse en el 
futuro, sobre cómo puede la Comunidad desempeñar el papel que le 
corresponde en respaldar a los jóvenes que quieren desarrollar sus 
capacidades, su inventiva, su espíritu de iniciativa y su comprensión del 
contexto europeo en que viven. Y ayudar también a los que trabajan con 
los jóvenes en la formación y otras actividades. 
4. Los jóvenes ya participan activamente en una amplia serie de programas 
comunitarios y se ven afectados por sus políticas en una serie de sectores. 
En los últimos 4 años en particular los estudiantes de la enseñanza 
superior especialmente han venido participando más y más en los programas 
ERASMUS y COMETÍ. Los jóvenes en formación también han participado en 
muchas operaciones apoyadas por las políticas estructurales de la Comunidad 
y por los programas de acción de la Comunidad en el campo de la formación 
profesional, sobre todo PETRA y el plan de intercambios para jóvenes 
trabajadores. 
5. El presente Memorando, sin embargo , no trata deliberadamente de lo que 
está pasando en el campo de la educación y de la formación profesional. 
Estos aspectos ya se tratan en las pautas interinas de la Comisión sobre 
educación y formación (COM (88) 280 final) así como más recientemente en 
su Memorando sobre la racionalización y coordinación de los programas de 
formación profesional a nivel comunitario. El presente Memorando, por 
ello, trata de asuntos juveniles más generalmente con objeto de contribuir 
al próximo debate sobre este tema con los Ministros responsables de 
asuntos de la juventud de los Estados Miembros. 
6. La Comisión presenta al mismo tiempo una primera serie de propuestas para 
llevar a la practica parte del presente Memorando en forma de segunda 
fase del Programa "La Juventud con Europa". En este contexto es importante 
señalar que, en consonancia con su compromiso de racionalizar los 
diferentes programas para iniciativas e intercambios juveniles se propone 
colocar en el futuro una serie de actividades bajo la cúpula del Programa 
"La Juventud con Europa". Y ello para simplificar y mejorar la presentación 
de las acciones de la Comunidad para con los jóvenes (salvo las que se 
refieran a la forjación profesional en cuanto tal) en actividades e 
intercambios fuera de la escuela. 
7. Además, la Comisión presenta al mismo tiempo sus propuestas para el 
futuro desarrollo del programa PETRA con objeto de aumentar de manera 
significativa la cantidad de jóvenes en intercambios a nivel comunitario 
durante su formación inicial. Se espera así complementar los programas 
ERASMUS y COMETT para los muchos jóvenes en período de formación que no 
pasarán a la enseñanza superior pero querrán mejorar sus oportunidades de 
carrera en un mercado único totalmente realizado. 
II. Antecedentes 
8. El presente Memorando tiene en cuenta iniciativas y debates ya celebrados» 
en particular los organizados en los dos últimos años por las presidencias 
griega, española y francesa. En julio de 1988 la Presidencia griega 
organizó el primer y oficioso encuentro de ministros responsables de la 
juventud, durante el que tuvo lugar un amplio debate. Como resultado de 
este encuentro la Comisión reunió a los altos funcionarios de dichos 
ministerios en abril de 1989 para que le ayudaran a madurar el tema. Ese 
mismo año se celebró una segunda reunión en Toledo durante la Presidencia 
española culminando el proceso en un Coloquio Ministerial sobre "La 
generación del 93 - la nueva frontera" en noviembre de 1989 en París 
presidido por el Secretario de Estado francés para la Juventud y el 
Deporte. 
9. Al finalizarse dicho Coloquio la Presidencia resumió los resultados de 
los debates en 7 puntos : 
la necesidad de disponer de una base de datos sobre los jóvenes 
europeos, 
el fomento de la movilidad de los jóvenes, 
la formación de los monitores de jóvenes, 
la información mutua sobre políticas preventivas de reducción de 
riesgos de los jóvenes en lo tocante a la salud, drogas, etc., 
el interés de los países terceros en los programas comunitarios para 
jóvenes, 
la necesidad de una estrategia para toda acción futura, 
la afirmación de la necesaria continuidad de la reflexión sobre la 
política de la juventud a nivel europeo. 
10. Además, de acuerdo con una promesa hecha durante el Coloquio 
Ministerial, la Presidencia irlandesa organizó otro encuentro de 
altos funcionarios en marzo de 1990. En esa reunión se vio claramente 
que había suficiente base común como para que la Comisión iniciara 
más debates en un marco comunitario, proponiendo mecanismos para que 
los Estados Miembros puedan tratarlas sabiendo que sus debates 
pueden conducir a actividades en toda la Comunidad. 
11. Por ello, al presentar este Memorando la Comisión se basa en un 
proceso ya muy avanzado así como en una creciente experiencia al 
nivel comunitario. Cree que existe un creciente consenso entre los 
Estados Miembros sobre que una cierta dosis de actividades 
comunitarias en la "política de la juventud" o en el "trabajo pro 
juventud" es no sólo útil sino que además aporta valor añadido 
europeo a lo que se hace o puede hacerse en los Estados Miembros. 
III. Tener en cuenta las necesidades de la juventud 
12. Las necesidades de los jóvenes en la sociedad abarcan una diversidad 
de áreas de políticas que suelen ser responsabilidad de diferentes 
ramas o niveles de la administración (nacional, regional, local). 
Incluyen la educación, la formación, el empleo, la vivienda, la 
política social, la información de la juventud y los derechos de los 
jóvenes así como su posición en la sociedad, sin olvidar el servicio 
militar y los jóvenes en el contexto de políticas sectoriales (medio 
ambiente, salud, creación de empresas, etc); ocios y recreos; su 
participación en asociaciones y movimientos, y otras cosas. 
13. Aunque los Estados Miembros organizan estas medidas de varias y 
diferentes maneras, existe en general en la Comunidad la voluntad de 
fomentar objetivos que : 
a. permitan a los jóvenes participar activamente en la sociedad y sus 
instituciones dándoles información y orientación y, además y cuando 
sea necesario, apoyo también, 
b. fomenten en los jóvenes el sentido de responsabilidad, de iniciativa 
y de inventiva o creatividad entre los jóvenes a lo ancho de sus 
actividades y, en particular, en el terreno económico, social y 
cultural, 
c. permitan que los jóvenes expresen sus ideas sobre la organización de 
la sociedad proporcionándoles estructuras que permitan canalizar 
esas ideas hacia procesos de toma de decisiones, 
d. ayuden a los jóvenes a percibir el valor del aprender permanente a 
lo largo de toda la vida, tanto formal como informalmente, y animarles 
a que se lancen por ese camino, 
e. animen a los jóvenes a llegar a una comprensión de sus vecinos, 
próximos o remotos, así como el valor de las diferentes tradiciones 
y usos culturales. 
14. Tales objetivos se refieren a la promoción entre los jóvenes de lo 
que podríamos llamar "la ciudadanía activa", es decir, una actitud 
mental que lleve a los jóvenes a desarrollar su potencial para 
asumir responsabilidad por sus propias vidas y a contribuir del todo 
a una "sociedad activa". Es el tema de los que trabajan con los 
jóvenes más allá de las estructuras formales e institucionales-
escuelas y colegios, instituciones de formación, etc. Estos pedagogos 
oficiosos ("animadores" o "monitores", youth workers en inglés, que 
aquí llamaremos "monitores de jóvenes") trabajan con los jóvenes en 
clubes de jóvenes, en asociaciones y movimientos, en centros de 
orientación e información de jóvenes, y en las calles, albergues para 
jóvenes y para jóvenes desempleados, a todo lo largo y ancho de la 
geografía natural y socio-económica de la Comunidad. Muchos son 
voluntarios que dan su tiempo por la importancia que ven en ese tipo 
de trabajo. Mediante estos "monitores de la juventud" la sociedad 
consigue relacionarse con los jóvenes que sufren desventajas de 
toda índole - de tipo personal, educativo o socio-económico. Se da 
prioridad a conseguir que los "monitores de la juventud" tengan la 
formación, la información y el apoyo necesarios para llevar a cabe 
su tarea mediante organizaciones públicas y voluntarias en los Estados 
Miembros. 
IV. El papel de la Comunidad 
15. Es esencial que los jóvenes estén íntimamente asociados con el 
proceso de construir la Comunidad. Son parte de ese proceso y ese 
proceso es suyo. Además de los objetivos formulados en el párrafo 13 
supra, sobre los que sería útil compartir experiencia a nivel 
comunitario, hay varios objetivos que parecen importantes para la 
Comunidad, en particular : 
animar a los jóvenes a apreciar su papel en el desarrollo de la 
Comunidad, 
apoyarlos en actividades que faciliten su comprensión del contexto 
de la Comunidad y de los jóvenes de otras partes de la Comunidad, 
conseguir que las ideas de los jóvenes se reflejen en las políticas 
de la Comunidad en general, 
lograr que en todos los sectores de las políticas de la Comunidad se 
tengan en cuenta las necesidades de los jóvenes 
16. En colaboración con los Estados Miembros, la Comunidad podría 
desarrollar actividades específicas en apoyo de los jóvenes para 
alcanzar dichos objetivos y para conseguir complementaridad con 
iniciativas tomadas en otros sectores de su actividad que afecten a 
los jóvenes, tales como el empleo, la formación profesional, la 
enseñanza, la salud, la política social, el apoyo de asociaciones y 
movimientos de los jóvenes. Inicial mente la Comunidad podría 
concentrarse en dos prioridades que permitirían a la Comunidad y a 
los Estados Miembros realizar todo el potencial de su colaboración : 
beneficiarse de la experiencia mutua en el campo de la política de 
la juventud, aprender de la experiencia del otro y trabajar juntos 
en el desarrollo e innovación en el campo de la política de la 
juventud en general ; 
permitir a los jóvenes participar en y beneficiarse de operaciones 
conjuntas a nivel comunitario. 
V. Posibles áreas de actividad de la Comunidad 
17. Vínculos estrechos entre los servicios a la juventud de los Estados 
Miembros debran ser estimulados. Dentro de ese objetivo general la 
Comunidad podría animar y favorecer los intercambios de información 
y experiencia entre los responsables del trabajo con la juventud en 
los Estados Miembros, y los que participan en él. Esto podría hacerse 
mediante actividades como visitas de estudio, conferencias, estudios, 
investigación cooperativa, la creación de una base de datos sobre la 
juventud, etc. Quiere la Comisión que, en este contexto, se recuerde 
el interés expresado por los Ministros en el Coloquio "La generación 
del 93: la nueva frontera" al redactar un informe sobre la situación 
de la juventud en toda la Comunidad. Las medidas preparatorias para 
la elaboración de tal informe fueron iniciadas por la Comisión a 
principios de este año pudiendo realizarse un rápido progreso en 
cuanto se reciban las contribuciones de todos los Estados Miembros, 
lo que constituiría un valioso punto de partida para compartir 
información y experiencia a nivel comunitario. 
18. En segundo lugar, varios sectores de acción comunitaria que afectan 
a los jóvenes (como el empleo, la enseñanza y la formación 
profesional, la salud, la política social y libertad de circulación) 
den la prioridad que se merecen a más análisis de los problemas que 
acucian a los jóvenes. Un ejemplo de tal prioridad lo tenemos en la 
preocupación expresada por el Consejo de Salud Pública del 17 de mayo 
de 1990 en relación con la protección de la juventud contra la 
drogadición, el SIDA, etc. 
19. La Comisión sugiere que se inicie una reflexión en una serie de 
áreas específicas, a saber : 
a. promoción del espíritu de iniciativa e inventiva de los jóvenes, 
b. intercambios y movilidad, 
c. formación de los "monitores de jóvenes", 
d. informar a los jóvenes y responder a sus necesidades, 
e. vínculos entre la Comunidad y los jóvenes. 
a. Apoyar la inventiva y el espíritu de iniciativa de la juventud 
20. Ayudar a los jóvenes a desarrollar su sentido de iniciativa e 
inventiva es una inversión fundamental en el futuro. Alentar a los 
jóvenes a participar activamente en la sociedad significa animarlos 
a participar activamente en las estructuras democráticas mediante 
las cuales se gobierna la sociedad. Tal aliento forma parte de los 
objetivos generales de la política de la juventud en todos los 
Estados Miembros. 
21. Aunque hasta ahora no haya habido ninguna actividad importante de la 
Comunidad en este campo, la Comisión, desde 1985, viene concediendo 
pequeñas becas a jóvenes para proyectos dirigidos por jóvenes para 
jóvenes. Inicialmente estas becas formaban parte del Programa de 
Acción de la Comunidad sobre la Transición de los jóvenes de la 
Escuela a la Vida Adulta y Profesional. Desde 1988, sin embargo, 
forman parte del Programa PE1RA, y en 1989 la Comisión apoyó 120 
proyectos. Los denominadores comunes eran : 
a. los proyectos eran dirigidos por jóvenes o contaban con una 
participación significativa de los jóvenes en su gestión, 
b. los proyectos se situaban en áreas relacionadas con los cuatro temas 
principales : 
creación de empleo, 
formación inicial, 
información de la juventud, 
hacer participar a los desfavorecidos. 
c. la Comisión apoyaba por una sola vez y los jóvenes financiaban el 
50% de los costos del proyecto con otras fuentes. 
22. Desde 1989 la Comisión ha ayudado a que un cierto número de estas 
iniciativas juveniles formen asociaciones transnacionales en torno a 
un tema. Se eligieron 18 proyectos en 1989 (incluyendo al menos uno 
de cada Estado Miembro) para colaborar en grupos de 4 ó 5 proyectos 
sobre el valor de la iniciativa iuvenil para: 
mejorar la información y los servicios de orientación, 
mejorar el acceso a la formación profesional inicial para jóvenes 
desfavorecidos, 
"enseñanza empresarial", es decir, desarrollar capacidades y actitudes 
empresariales en los proyectos de jóvenes, 
ocasiones y tareas del mercado único para los jóvenes. 
Estas asociaciones han sido una manera particularmente valiosa de demostrar 
el potencial de desarrollo personal y profesional de proyectos dirigidos 
por jóvenes con el apoyo, pero no la dirección, de adultos. 
23. La Comisión sabe perfectamente lo valiosas que son estas iniciativas 
juveniles para los jóvenes afectados. Este valor no sólo tiene 
relación con el proyecto para el que los jóvenes han pedido apoyo 
puesto que también se benefician ampliando su propia motivación, su 
capacidad de aprender, de dirigir proyectos, de trabajar con otros. 
Ni se limita el valor financiero al pequeño monto concedido por la 
Comisión puesto que los jóvenes pueden emplear ese hecho como 
argumento a su favor con otros proveedores potenciales de fondos. 
24. Se podría extender esta práctica de apoyar proyectos dirigidos por 
jóvenes porque desarrollan la iniciativa y la inventiva o creatividad. 
La Comisión y los Estados Miembros debrian examinar la futura 
cooperación en este campo. La Comisión quiere que el apoyo de 
iniciativas que se refieran específicamente a la orientación 
profesional o a la formación siga formando parte del Programa PETRA, 
y que además se integre en la existente red europea de proyectos de 
formación. 
b. Intercambio y movilidad de los jóvenes 
25. La Comunidad dispone actualmente de programas de intercambio y 
movilidad de diferentes tamaños para jóvenes en varias circunstancias 
- para estudiantes (ERASMUS y COMETT), para monitores de jóvenes, 
para jóvenes en su tiempo libre (Juventud con Europa), para los que 
se encuentran en formación profesional en que los intercambios 
tienen un objetivo lingüístico (Lingua, Acción IV). Dos grupos hay 
para los que se ha hecho poco o nada hasta la fecha: los que se 
encuentran en formación profesional (aparte de intercambios 
lingüísticos y la limitada actividad apoyada por la primera fase de 
PETRA), y los jóvenes en la escuela. 
26. En la primera parte de 1990, al final del primer ario completo de 
funcionamiento del programa Juventud con Europa, la Comisión examinó 
con los Estados Miembros cómo había funcionado el programa en ese su 
primer año, qué lagunas se habían revelado y si había cambios o no que 
aportar al texto cuando el Consejo volviera a examinarlo. 
27. Este examen terminó expresando una satisfacción general con ese 
primer año del programa en su totalidad comunitaria pero se plantearon 
dos cuestiones: una, no se había conseguido contactar lo suficiente 
a una parte de la población meta del programa definida en la Decisión 
del Consejo como "jóvenes desfavorecidos", dos, serían deseables 
algunas extensiones limitadas de los tipos de intercambio y de 
movilidad apoyados en el marco del programa. 
10 
28. La primera preocupación - que los programas de la Comunidad afectaran 
a jóvenes desfavorecidos en comparación con otros de su misma 
situación, por causas educativas, sociales, económicas o geográficas-
refleja una preocupación de la Comisión y es una de las prioridades 
mencionadas en el Coloquio Ministerial de noviembre de 1989. Figura 
también en la Resolución adoptada por el Parlamento Europeo sobre 
los programas de la Comunidad en el campo de la educación y de la 
formación'*). Es necesaria la continuidad de la acción positiva para 
fomentar la participación de los jóvenes desfavorecidos en los 
programas de la Comunidad para los jóvenes, y hace falta esa 
disposición específica para que esto llegue a ser realidad. Por 
ejemplo, podría ser deseable organizar tipos especiales de intercambio 
y movilidad para jóvenes desfavorecidos que les den la experiencia 
integradora de lo que es la Comunidad Europea así como el aprendizaje 
intercultural que sus colegas pueden encontrar en intercambios más 
clásicos, siempre y cuando no se les complique tanto el acceso que 
se queden fuera. 
29. En cuanto a la extensión del programa la Comisión considera deseable 
que la Comunidad ayude tanto a los jóvenes que han preparado un 
proyecto transnacional como a los que quieren poner su tiempo y 
energía al servicio de una causa - lo que podríamos llamar "servicio 
voluntario"'*). En cuanto a este "servicio voluntario" ya existen para 
jóvenes en la Comunidad algunas actividades, limitadas, en este 
sentido. No obstante, tales actividades son aún poco corrientes y, 
sin embargo, les dan a los jóvenes una manera ideal de empaparse de 
la sociedad y país de acogida desarrollando a la vez sus capacidades 
y su confianza en si mismos. 
30. En el Coloquio Ministerial de noviembre de 1989 se habló también de 
las actividades que la Comunidad debería promover en relación con 
los estados no-miembros. De momento, la única ayuda disponible para 
intercambios con estados no-miembros se refiere a Europa Central y 
del Este. 
31. El Consejo adoptó el 7 de mayo de 1990Í3) el programa TEMPUS que crea 
un Plan Transeuropeo de Movilidad para Estudios Universitarios. 
TEMPUS formiKparte de la contribución de la Comunidad a los países 
de Europa Central y del Este en el marco de la operación PHARE 
realizada conjuntamente dentro del grupo de 24 países. Entre las 
Medidas Complementarias de tal programa, se prevé la ayuda a 
"proyectos que supongan intercambios de jóvenes y jóvenes 
organizadores entre los Estados Miembros y otros países elegibles" 
(Acción 3, punto 1). 
(1) Resolución DOCE C68/175 del 19/03/90. 
(2) Nótese que la expresión "servicio voluntario", tal como se usa en 
este contexto, no tiene ninguna relación como actividades similares 
permitidas er» algunos Estados Miembros para remplazar el servicio 
militar. 
(3) DOCE N* L 131 del 23/05/90. 
Además, el Parlamento Europeo creó en 1989 un pequeño crédito 
presupuestario en el Artículo B 6332 para la ayuda a intercambios de 
î! 
jóvenes con los países del COMECON con que la Comunidad tiene 
relaciones diplomáticas. En 1990 este crédito (para el que la demanda 
es con mucho superior a la oferta) asciende a 400.000 ECU. 
32. El proceso de reunificación alemana significará que los intercambios 
de jóvenes entre lo que era hasta hace poco la República Democrática 
Alemana y los demás jóvenes de la Comunidad (excluyendo a la República 
Federal de Alemania) serán seleccionares para ayuda en el marco del 
Programa La Juventud con Europa a partir de octubre de 1990. Y como 
el Grupo de 24 países decidió (el 22 de junio de 1990) que la 
operación Phare, incluyendo el programa TEMPUS, debe ampliarse a 
Bulgaria, Checoslovaquia y Yugoslavia además de a Polonia y Hungría. 
Además, y por iniciativa del Parlamento Europeo, se creó un pequeño 
crédito presupuestario en 1989 para apoyar intercambio de jóvenes 
con los países del Comecon con los que la Comunidad tiene relaciones 
diplomáticas. En 1890, este crédito (para el que la demanda es muy 
superior a la oferta) asciende a 400.000 ECU. La Comisión tiene la 
intención de que estos créditos se utilicen en 1991 para ayudas a 
los intercambios con la Unión Soviética en particular, y para 
intercambios multilaterales con una serie de países de Europa del 
Este y Central, teniendo en cuenta las disposiciones complementarias 
del plan TEMPUS. 
c. Apoyar la formación de los monitores de jóvenes 
33. En el Coloquio Ministerial "La generación del 93 - la Nueva Frontera" 
los Ministros hablaron de la posibilidad de actividad cooperativa en 
el campo general de la formación de monitores de jóvenes. La Comunidad 
tiene ya alguna actividad en este área, en el marco de la Acción E 
del Programa La Juventud con Europa, en el que la Comunidad apoya un 
número limitado de operaciones de formación para monitores de jóvenes 
a nivel europeo. Esta actividad, sin embargo, sólo se refiere a la 
formación para los intercambios de jóvenes. No se refiere en absoluto 
a las necesidades generales de formación de los monitores de la 
juventud. Hay hoy tres problemas principales en este campo: 
a. algunos Estados Miembros no han creado aun sistemas de formación 
para monitores; los monitores que trabajan en este sector tal vez 
tengan alguna forma de títulos educativos o de otra índole que 
tengan algo que ver con el trabajo que hacen o tal vez sólo tengan 
experiencia, 
b. aún en los Estados Miembros que tienen sistemas de formación de 
monitores, el plan de estudios raras veces desarrolla una conprensión 
del contexto europeo en el que viven los jóvenes y que dará forma a 
su futuro, 
c la cuestión general de la comparabilidad y reconocimiento de títulos 
de monitores la plantean ahora los monitores de jóvenes y las 
instituciones de formación de tales monitores en toda la Comunidad. 
Los títulos de monitores varían mucho en contenido y nivel, en los 
diferentes Estados Miembros, y se dispone de muy poca información 
comparativa. 
12 
34. No le toca evidentemente a la Comunidad establecer sistemas de 
formación de monitores en los Estados Miembros. Esto es la 
responsabilidad de las autoridades de cada Estado Miembro. Lo que sí 
es, sin embargo, competencia de la Comunidad es ayudar a los Estados 
Miembros con menos experiencia a que se beneficien de la experiencia 
de los Estados Miembros que ya tengan sistemas de formación de 
monitores; y promover medidas que den una dimensión europea a esa 
formación, por ejemplo, mediante la preparación de adecuados 
materiales didácticos o mediante contactos entre instituciones de 
formación y mediante el fomento de colaboraciones transnacionales e 
interregionales. Debe insistirse particularmente en la formación de 
monitores en relación con jóvenes desfavorecidos. 
35. Asimismo, y en cuanto a la comparabilidad y reconocimiento de títulos 
de monitores, es de desear que se tenga en cuenta la gran diversidad 
de títulos y diplomas que existe. Puede tratarse de títulos o diplomas 
específicamente de monitores, o bien pueden ser de "asistencia 
social" con o sin especialización en temas de jóvenes, o bien otras 
formas de títulos resultado de enseñanzas oficiales o menos. Varían 
también las instituciones que los otorgan : autoridades públicas, 
universidades, asociaciones, etc. Y asimismo varía la duración de 
los cursos. 
36. Si la legislación exige tales títulos para encontrar empleo de 
monitor de jóvenes, los problemas de reconocimiento o bien se 
resuelven en la Directiva 89/48/CEEW que establece un sistema 
general de reconocimiento para títulos de enseñanza superior 
necesarias a efectos profesionales, o serán resueltos por la segunda 
Directiva actualmente en preparación sobre la propuesta de la Comisión 
que trata de títulos de menos de tres años de duración en la enseñanza 
superior. Sin embargo, la Comisión considera que sería útil una 
mayor transparencia en el contenido de estos títulos y que se podría 
preparar un informe descriptivo y comparativo sobre este asunto. 
d. Informar a la juventud y tener en cuenta sus opiniones 
37. Informar a los jóvenes sobre la Comunidad y tener en cuenta sus 
opiniones forma parte esencial de la relación de la Comunidad con 
los jóvenes. Es importante que cada ciudadano de la Comunidad pueda 
comprender y participar en el proceso de su construcción. Este es el 
papel de la información - llevar la Comunidad a todos sus ciudadanos 
sin excluir a los desfavorecidos. 
38. Dada la importancia del papel de los jóvenes, sus necesidades de 
información deben examinarse específicamente. Estas necesidades se 
refieren no sólo a información sobre la Comunidad sino también sobre 
otras áreas teniendo en cuenta sus intereses y con objeto de llegar 
a una mejor comprensión mutua (por ejemplo, intercambios en el campo 
de la información, del deporte, de la cultura). Otras áreas en las 
que topan con dificultades, tales como el empleo o la salud (en 
particular, drogas y SIDA) podrían tenerse en cuenta también. Para 
llegar a los jóvenes la información debería utilizar al máximo los 
medios de comunicación y abarcar una gama de edades mayor que hasta 
la fecha. 
(4) DOCE L 19 del 24701/89 
39. Por ello, la Comisión quiere organizar una acción de información 
especial para jóvenes. En este contexto se hará a fines de este año 
una propuesta de una serie general de medidas en el campo de la 
información con los siguientes objetivos : 
a) desarrollar servicios de información a nivel europeo 
En todos los Estados Miembros existen centros de información de la 
juventud para las necesidades específicas de los jóvenes de manera que se 
garantiza el respeto por las circunstancias individuales y por la vida 
privada. Algunos de esos centros tienen "secciones europeas" en las que 
los jóvenes encuentran información sobre la Comunidad y sus actividades. 
La Comisión piensa que se podría extender la red actual de tales centros 
y que se podría favorecer la creación de vínculos electrónicos entre 
olios. Se podrían introducir programas de formación de encargados de la 
información con objeto de garantizar el éxito de la ed. 
b) mejorar la información a los jóvenes 
Tras la creación de los servicios básicos de información el paso siguiente 
consiste en mejorar la información mediante una diversificación de los 
tomas tratados y un mejor uso de los medios de comunicación - sobre todo 
de la prensa especializada y de los medios audiovisuales. Esa información 
puede suponer acciones concretas (por ejemplo, una guía de centros de 
información de la juventud en Europa) y sería también útil en políticas 
concebidas para reducir la exposición de los jóvenes al riesgo. 
En esta perspectiva debería examinarse la posibilidad de crear una cámara 
europea de compensación de información sobre la juventud para ayudar a 
los que trabajan en el campo de la información de la juventud. Esta ayuda 
podría consistir en : 
varias clases de información (documentación, estudios, investigación, 
encuestas, material de prensa y audiovisual, etc.), 
formación en el campo de la información (para encargados de 
información, dirigentes de la juventud), 
sesiones de información (para dirigentes de la juventud, para jóvenes, 
para encargados de la información, etc.). 
c) Los más jóvenes 
Que sería oportuno informar al grupo de menor edad (de menos de 15 años) 
sobre la Comunidad es algo que ya ha sido sugerid en varias ocasiones, en 
particular durante las sesiones parlamentarias. En esa perspectiva podría 
ser adecuado lanzar una serie de proyectos piloto, teniendo en cuenta 
especialmente medios de información concebidos para esta categoría de 
jóvenes. 
e. El Foro de la juventud, las asociaciones y movimientos juveniles 
40. El Foro de la Juventud de las Comunidades Europeas fue creado en 1978 
por Consejos Juveniles Nacionales y Organizaciones Internacionales No-
gubernamentales de la Juventud (OINGJ) (véase Anexo 1). Hoy día reúne 
los Consejos Juveniles Nacionales de todos los Estados Miembros (en 
que existen) y un total de 25 OINGJ. Y participan también, en calidad 
14 
de observadores, los Consejos Nacionales de la Juventud de una serie 
de países europeos que no son miembros de la Comunidad amén de unas 
cuantas organizaciones juveniles que no satisfacen los estrictos 
criterios para ser miembro del Foro de la Juventud. 
41. El Foro de la Juventud no tiene categoría oficial formal para las 
instituciones de la Comunidad. Sin embargo, tiene relaciones de 
colaboración con la Comisión y con el Parlamento Europeo. En el caso 
de la Comisión esas relaciones se remontan al periodo fundacional 
del Foro de la Juventud cuando el entonces Presidente de la Comisión 
sentó las bases de tales relaciones. En el caso del Parlamento 
Europeo, su Comité de Juventud, Cultura, Enseñanza, Información y 
Deporte (como se llamaba entonces) decidió que había que invitar 
regularmente al Foro de la Juventud a sus reuniones con derecho de 
voz en algunos casos. Además, el que la Comisión financie el Foro de 
la Juventud al 100% le da una categoría que no tienen otras entidades 
similares. 
42. Hasta la fecha el presupuesto del Foro de la Juventud ha limitado su 
capacidad de actuar salvo como canal para actividades de presión. Le 
faltan recursos para realizar otras tres funciones como: 
a. proporcionar sesiones de formación e información y material para los 
dirigentes y jóvenes de sus propias organizaciones miembros sobre 
asuntos relacionados con la Comunidad, 
b. llevar a cabo sus propias e independientes actividades de 
investigación y análisis sobre asuntos de interés para los jóvenes a 
escala comunitaria, 
c. desempeñar un papel de socio privilegiado en el campo de la 
información en sentido lato, asociándose así íntimamente con todos 
los que trabajan con o para los jóvenes. 
Sería útil examinar medios de colmar estas lagunas. 
43. La primera de estas funciones es especialmente interesante porque el 
Foro de la Juventud tiene canales de comunicación con las 
organizaciones juveniles, monitores y jóvenes. En cuanto a la segunda 
función (investigación), es un hecho que ampliar la investigación 
sobre la juventud a nivel comunitario sería valioso para la Comunidad 
y para los Estados Miembros. Finalmente, en el contexto de la tercera 
función, el Foro podría asociarse con la cámara de compensación 
europea de información sobre la juventud (sugerida en el párrafo 39 
supra) garantizando de esta manera la diseminación de información 
sobre la Comunidad y su des* de manera q: refleje los intereses de 
los jóvenes y, además, presentada de manera atractiva para ellos. 
44. Diferente de las del Foro de la Juventud son las posiciones de las 
organizaciones de la juventud. Primero, porque no tienen el mismo 
papel representativo, y, segundo, porque sus actividades no interesan 
directamente a la Comunidad y se financian con fuentes que no son el 
presupuesto de la Comunidad. La Comunidad tiene hoy dos medios 
principales de ayudarlas: mediante apoyo a la "infraestructura" y, 
de modo ocasional, de vez en cuando, concediendo ayudas a proyectos 
específicos que reflejen políticas específicas de la Comunidad o que 
usen las redes e instalaciones que ofrecen las organizaciones de la 
juventud. 
15 
45. En términos generales, la Comisión piensa que es adecuado este modo 
de reaccionar frente a las necesidades de las organizaciones de la 
juventud. La ayuda a la "infraestructura" disponible para 
Organizaciones Europeas No-gubernamentales de la Juventud refleja el 
hecho de que los costos de coordinar una organización a nivel europeo 
son significativamente superiores a los necesarios a nivel nacional 
(por ejemplo^ mayores costos de viaje, traducción o interpretación, 
etc.) aparte de que la financiación disponible a nivel nacional no 
puede utilizarse para tales costos. Sin embargo, el nivel de ayuda 
reflejará evidentemente las prioridades de la autoridad 
presupuestaria y las circunstancias de la Comunidad. Al mismo tiempo 
es de esperar que siga habiendo ocasiones en que las organizaciones 
o asociaciones de la juventud ofrezcan un medio particularmente 
valioso o eficaz de alcanzar un objetivo dado, y, por ello, las 
instituciones de la Comunidad (y sus servicios) seguirán valiéndose 
de ellas. La Comunidad podría animar también a las organizaciones 
juveniles a participar en los programas y actividades comunitarios y 
examinar con ellas qué obstáculos a esa participación son superables. 
46. A cambio de este apoyo las instituciones de la Comunidad esperan que 
las organizaciones juveniles acepten un papel en la transmisión de 
información sobre la Comunidad, ya sea en sus boletines, ya mediante 
las sesiones de formación e información para sus miembros o de otras 
maneras. 
f. Países terceros e instituciones internacionales 
47. En el Coloquio Ministerial "La Generación del 93: la Nueva Frontera" 
se habló del interés de los países terceros en los programas de 
jóvenes de la Comunidad y hasta qué punto las actividades organizadas 
en la Comunidad pueden y deben ofrecerse a los jóvenes extra-
comunitarios. Se tocó también la cuestión de la cooperación con el 
Consejo de Europa. 
48. Es esencial que la Comunidad conciba un plan coherente y coordinado 
sobre la extensión de los programas de la Comunidad a países terceros. 
Es importante que, antes de pensar en extenderlos, los programas 
funcionen correctamente en la Comunidad con participación 
razonablemente equilibrada entre los Estados Miembros. Debe haber, 
además, un interés demostrable de la Comunidad en la extensión del 
programa. 
50. En cuanto a la cooperación con el Consejo de Europa, la Comisión sabe 
apreciar especialmente la disponibilidad del Consejo de Europa para 
participar en acontecimientos organizados en el marco del Programa La 
Juventud con Europa, sobre todo en el campo de la formación, Espera 
continuar este tipo de cooperación en áreas en que el Consejo de 
Europa ha adquirido una particular experiencia puesto que les interesa 
a ambas instituciones y a la juventud que esa experiencia encuentre 
un eco tan amplio como sea posible. La Comisión seguirá desarrollando 
su cooperación con el Consejo de Europa e intensificará intercambios 
de información con él con objeto de explorar la posibilidad de 
proyectos conjuntos de interés común. 
16 
VI. Conclusión 
50. Las sugerencias esbozadas en el presente Memorando son evolucionarías 
de por si. En todas las áreas a que se refieren (ayuda al sentido de 
iniciativa y a la inventiva o creatividad, intercambio y movilidad 
de jóvenes, formación de monitores de jóvenes, información de la 
juventud y relaciones con el Foro de la Juventud y con las 
asociaciones de jóvenes) se basan en prácticas comunitarias 
existentes, con frecuencia sustantivas, o en conversaciones entre y 
con los Estados Miembros. La Comisión considera que estas sugerencias 
representan el camino del futuro para la Comunidad en su desarrollo 
de actividades dirigidas específicamente a los jóvenes, y que pueden 
llevarse a la práctica de manera que equilibren las legítimas 
preocupaciones de los Estados Miembros y la necesidad de una actividad 
conjunta y colaborativa a nivel comunitario. 
51. Al redactar ese Memorando la Comisión ha tenido en cuenta, no sólo su 
propia experiencia, sino también los diversos elementos que surgieron 
en el Coloquio Ministerial "La Generación del 93 - la Nueva Frontera" 
que se refieren a la acción de la Comunidad y la copia de comentarios 
e ideas que recibe del exterior. Ha tenido en cuenta, en particular, 
la necesidad de aumentar los esfuerzos a nivel comunitario para 
llegar hasta los jóvenes desfavorecidos y de prever planes de modo 
que no sólo se facilite sino que se aliente su participación en 
proyectos europeos. 
52. En conclusión, la Comisión presenta este Memorando como un punto de 
partida para un intercambio de opiniones dentro de las instituciones 
de la Comunidad sobre el papel que la Comunidad debe desempeñar en 
el apoyo de la gente joven y de los que trabajan con y para ellos. 
El Memorando y las propuestas para la segunda fase del Programa "La 
Juventud con Europa" le brindan a las instituciones de la Comunidad 
ocasión de definir maneras de q: los jóvenes puedan participar 
activamente en el desarrollo de la Comunidad. 
17 
ANEXO I 
EL FORO DE LA JUVENTUD 
1. El Foro de la Juventud fue creado por los Consejos Nacionales de la 
juventud y por Organizaciones No-gubernamentales de la Juventud en 1978. 
Es una plataforma política para la expresión de sus opiniones frente a las 
instituciones de la Comunidad. Su objetivo es conseguir q: se tenga en 
cuenta en el proceso de institución de la política de la Comunidad no sólo 
la contribución q: puedan aportar los jóvenes y sus organizaciones sino 
también las necesidades de los jóvenes. 
2. Pueden ser miembros del Foro : 
los Consejos Nacionales de la juventud de los Estados Miembros de 
la Comunidad, 
las organizaciones no-gubernamentales de la juventud a condición de 
q: tengan organizaciones representativas en al menos siete Estados 
Miembros. 
Se adjunta una lista de miembros del Foro de la juventud (con fecha del 1* 
de octubre de 1990). Además de los miembros plenarios hay también miembros 
observadores y consultivos. En cuanto persona jurídica el Foro es una 
asociación internacional según el derecho belga. 
3. Las actividades del Foro de la juventud son financiadas con el presupuesto 
de la Comunidad. He aquí una lista de sus miembros : 
Organizaciones miembros 
Consejos Nacionales de la Juventud : Vlaams Platform voor Internationaal 
Jongerenwerk - VPIJ (Bélgica, Comunidad Neerlandófona); Comité pour les 
relations internationales de la Jeunesse de la Communauté française - CRU 
(Bélgica, Comunidad francófona); Comité pour les Relations Nationales et 
Internationales des Associations de Jeunesse et d'Education Populaire-
CNAJEP (Francia); Comitato Italiano Giovenile per le Relazioni 
Internazionali - CIGRI (Italia); Conférence Générale de la Jeunesse 
Luxembourgoise - CGJL (Luxemburgo); National Youth Council of Ireland-
NYCI (Irlanda); Deutsches Nationalkomitee fur Internationale Jugendarbeit 
- DNK (RFA); British Youth Council - BYC (RU); Dansk Ungdoms Faellesrad-
DUF (Dinamarca); Consejo de la Juventud de España - CJE (España); Conseil 
Nacional de la Juventut de Catalunya - CNJC (Catalunya, España); Conselho 
Nacional de Juventude - CNJ (Portugal); "31" National Youth Council of 
the Netherlands. 
18 
Organizaciones Internacionales No-gubernamentales de la Juventud : 
ATD-Quart Monde; European Council of Young Farmers (CEJA); Democratic 
Youth Community of Europe (DEMYC); European Confederation of Youth Clubs 
(ECYC); European Democrat Students (EDS); European Federation for 
Intercultural Learning (EFIL); European Union of Jewish Studentes (EUJS); 
European Scouting; European Trade Union Confederation - Youth Section 
(ETUC); European Young Christian Democrats (EYCD); Federation of Youth 
Hostels in the EC; International Federation of Catholic Parochial Youth 
Communities (FIMCAP); European Committee for Young Farmers and 4H CLubs; 
International Federation of Liberal and Radical Youth (IFLRY); 
International Falcon Movement/ Socialist Educational International 
(IFL;SEI); International Gay and Lesbian Youth Organisation (IGLYO); 
International Union of Socialist Youth (IUSY); International Young Catholic 
Students/International Movement of Catholic Students (IYCS/IMCS); Young 
European Federalists (JEF); Young Christian Workers ( YCW); Christian 
Movement for Peace (CMP); International Mouvement of Agricultural and 
Rural Catholic Youth (MIJARC); International Young Nature Friends; Youth 
for Development and Cooperation (YDC); Service Civil International (SCI); 
World Association of Girl Guides and Girl Scouts (WAGGGS); Youth and 
Environment Europe (YEE); Young Men's Christian Association (YMCA). 
ISSN 0257-9545 
COM (90) 469 final 
DOCUMENTOS 
ES 01 17 05 
N° de catálogo : CB-CO-90-510-ES-C 
ISBN 92-77-64920-8 
PRECIO DE VENTA hasta 30 paginas: 3,50 ECU por cada 10 paginas mas: 1,25 ECU 
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