Se considera que los cambios medioambientales y climáticos tienen una gran influencia en la migración que llega a la UE, aunque es difícil separar estos factores de los económicos, demográficos y otros, y a menudo no se documentan. Muchos migrantes procedentes del África occidental u oriental se vieron obligados a abandonar su hogar como consecuencia de la desertificación y la degradación del suelo, lo que ha contribuido a crear una pauta de éxodo rural en África, en gran medida motivado por las perturbaciones medioambientales en los sistemas agrícolas.

3.2 Fortalecer la resiliencia a través del diálogo político y de iniciativas bilaterales

La UE está utilizando cada vez más un planteamiento de resiliencia para evitar la compartimentación a la hora de tratar complejos desafíos de las políticas nacionales, que abarcan desde las políticas económicas hasta la adaptación al clima y la seguridad del abastecimiento energético. Ha hecho también una inversión significativa en investigación para dotar a este planteamiento de una sólida base empírica y ha desarrollado una panoplia de herramientas analíticas para apoyar la ejecución de las políticas. En el caso de muchos de estos desafíos, las dimensiones nacional e internacional de la respuesta están estrechamente interrelacionadas (véase el cuadro infra). Esto nos permite enriquecer el diálogo político con los países socios mediante conocimientos obtenidos de la experiencia política interna de la UE. El diálogo político es un proceso bidireccional y la UE tiene también mucho que aprender en él de sus socios.

---

La UE debe:

- aprovechar su experiencia técnica de construcción de resiliencia en sus políticas internas para fortalecer el diálogo político sectorial bilateral y las iniciativas bilaterales; debe tratar de ampliar la contribución de las agencias especializadas de la UE a este esfuerzo;

- procurar que las mejores prácticas y estándares de la UE se reflejen en los instrumentos y los marcos políticos multilaterales pertinentes, incluidos la OIT, la OMS y el G20;

- promover una base de conocimientos internacional compartida sobre la resiliencia haciendo que los países no miembros de la UE participen en actividades de investigación e innovación relacionadas con la resiliencia en el marco de Horizonte 2020 y compartiendo y haciendo operativos los resultados en nuestra cooperación internacional.

Resiliencia en la práctica – vincular la labor política interior y exterior de la UE

Protección de infraestructuras críticas. El concepto de resiliencia está integrado en el Programa Europeo para la Protección de Infraestructuras Críticas desde 2013. Esto ha tenido como resultado el desarrollo de metodologías de evaluación de riesgos e investigación que se utilizan ya en la cooperación con una serie de países no miembros de la UE, como Ucrania. El concepto se ha seguido desarrollando en la propuesta de Reglamento relativo a la seguridad del suministro de gas, que incluye disposiciones sobre los riesgos que tienen su origen en países no miembros de la UE y contempla medidas transfronterizas efectivas en los planes de acción nacionales preventivos y de emergencia. Se adopta un enfoque similar en el sector eléctrico.

Seguridad energética. La política de la UE sobre seguridad del suministro energético vincula el concepto de una Unión Europea resiliente con la seguridad energética mundial y con la política de la UE en materia de cambio climático, incluida la mejora de la seguridad energética de los países asociados, acelerando la transición energética a nivel mundial hacia economías y sociedades neutras en carbono e incrementando la eficiencia energética. La diplomacia de la UE en los ámbitos de la energía y el clima aspira a promover este enfoque.

Adaptación al cambio climático. La estrategia de adaptación al cambio climático de 2013 ha promovido la resiliencia a través de estrategias de adaptación integrales a nivel nacional y municipal, ocupándose de sectores vulnerables como la agricultura, la pesca y las infraestructuras críticas. La Estrategia está siendo evaluada actualmente y las enseñanzas extraídas en la UE se pondrán en común con sus socios exteriores.

Protección civil- El mecanismo de protección civil de la UE contribuye a la resiliencia mejorando la eficacia de la prevención, la preparación y la respuesta ante los desastres naturales o de origen humano en la UE, en los países vecinos y más allá. Promueve el desarrollo de evaluaciones de riesgos y la financiación de formación y ejercicios de prevención y preparación.

Resiliencia económica. La UE está contribuyendo al trabajo en curso en el G20 centrado en el desarrollo de las capacidades para lograr un crecimiento sostenible ante riesgos y presiones ligados a desafíos estructurales; evitar una acumulación excesiva de riesgos, desequilibrios y vulnerabilidades ante las sacudidas. Aunque este trabajo no establece compromisos vinculantes, ha tenido como resultado un marco conceptual útil para la elaboración de políticas. Además, de acuerdo con la Estrategia Global de la UE, la Unión está desarrollando una diplomacia económica europea más integrada, encaminada a promover el crecimiento y el empleo, tanto en la UE como en terceros países, fomentando una mayor participación del sector privado de la UE en nuestros países socios.

Empleo. En el marco de la Conferencia Internacional del Trabajo, la UE está apoyando el desarrollo de una Recomendación sobre empleo y trabajo digno en favor de la paz y la resiliencia, que proporcionará orientación a los gobiernos sobre políticas de empleo y sociales específicas que vinculen ayuda humanitaria y desempleo de larga duración.

Riesgos para la salud mundial. La UE ha reconocido que amenazas importantes para la salud humana y animal, como el Ébola, la gripe aviar, la resistencia antimicrobiana y la peste porcina africana suponen una amenaza no solo para la resiliencia de los sistemas sanitarios, sino también para la resiliencia social y económica. Las infecciones resistentes a los medicamentos podrían causar para 2050 un daño económico mundial comparable al de la crisis financiera de 2008. La respuesta de la UE ha sido desarrollar las capacidades nacionales para anticiparse a los brotes graves y sostenidos y responder a ellos, fortaleciendo al mismo tiempo la cooperación internacional, en concreto con la OMS. Ha invertido en proyectos de investigación e innovación para mejorar la detección y la vigilancia tempranas y desarrollar contramedidas médicas adecuadas. La falta de acceso al agua y al saneamiento, así como la contaminación atmosférica, se reconocen también como amenazas importantes para la salud que la UE está abordando activamente.

Investigación. La UE está trabajando ya en el marco de Horizonte 2020 a fin de desarrollar una base sólida de datos empíricos que informe nuestra actuación para fortalecer la resiliencia. Financia trabajos sobre resiliencia en relación con la seguridad, las ideologías radicales, la economía, las ciencias sociales, la seguridad de los recursos hídricos y la seguridad alimentaria y los desafíos que suponen la migración a gran escala y los desplazamientos forzados. Gran parte de esta labor se hace en colaboración con países socios. Servicios especializados, como el Centro de Conocimientos sobre Migración y Demografía (Knowledge Centre on Migration and Demography) de la Comisión Europea, aportan datos para ampliar la base empírica, mientras que índices de riesgos basados en la investigación, como el índice de riesgo de conflicto mundial (Global Conflict Risk Index) y el índice para la gestión de los riesgos (Index for Risk Management) sustentan las decisiones sobre prevención, preparación y respuesta.