Propuesta de REGLAMENTO (CE) DEL CONSEJO que completa el Reglamento (CEE) n 302/93 por el que se crea un Observatorio europeo de la droga y las toxicomanías (OEDT) (presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

I. INTRODUCCIÓN

El Plan de Actuación de la Unión Europea de lucha contra la droga (2000-2004) [1] establece el marco general para la actuación de la UE en el combate contra las drogas ilícitas, tanto interno como externo, garantizando a la actuación de la UE la continuidad necesaria con su plan de actuación actual (1995-1999).

[1] Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comite Economico y Social y al Comite de las Regiones sobre un Plan de Actuación de la Unión Europea de lucha contra la droga (2000-2004) - COM(1999)239 final de 26.05.1999.

Tal como se contempla en el Plan de Actuación de la Unión Europea de lucha contra la droga (2000-2004), la estrategia de preadhesión aprobada por el Consejo Europeo de Luxemburgo (diciembre de 1997) incluía la posibilidad de que los países candidatos entraran a formar parte de algunas agencias, como el OEDT. En septiembre de 1998, la Comisión se expresó a favor de la máxima participación de los países candidatos en estas agencias, con decisiones que se tomarían caso por caso. La Comisión desea presentar un proyecto de mandato de negociación que establezca el procedimiento bilateral para la participación en el OEDT de aquellos países que lo soliciten formalmente.

El Parlamento Europeo, al adoptar su resolución sobre el informe anual de 1997 del OEDT sobre la situación de la problemática de la droga en la Unión Europea [2], declaraba que: Considera necesario que el OEDT comience por integrar en la red REITOX a los países candidatos de la Europa central y oriental y a Chipre y que tenga en cuenta los datos procedentes de esos países en sus informes y análisis de situación.

[2] Informe Schaffner (PE: A4-0294/98), Resolución nº 12.

La Comisión quiere apoyar el objetivo de preparar, con el apoyo financiero de los programas comunitarios, la integración de los países candidatos a adherirse a las actividades del OEDT y la creación de vínculos estructurales con la red REITOX, concediendo especial atención a los países de Europa central y oriental dentro del programa multibeneficiarios PHARE de lucha contra la droga, incluidos Albania, Bosnia y Hercegovina y la Antigua República Yugoslava de Macedonia.

A continuación figura una propuesta de Reglamento (CE) del Consejo que modifica el Reglamento (CEE) nº 302/93 por el que se crea un Observatorio europeo de la droga y las toxicomanías. Esta propuesta se presenta porque el Reglamento de base no prevé la posibilidad de que sea el Observatorio mismo el que efectúe los proyectos de asistencia técnica estructural.

II. EL PROGRAMA MULTIBENEFICIARIOS PHARE DE LUCHA CONTRA LA DROGA

En el marco del programa multibeneficiarios PHARE de lucha contra la droga el proyecto PHARE de sistemas de información sobre drogas (SID), que se inició en 1993 con el fin de prestar asistencia a los países de Europa central y oriental (PECO) para el desarrollo y fortalecimiento de sistemas y redes de información para la recogida, procesamiento y distribución de datos relativos a la droga y a la drogadicción en los PECO. Ello consiste principalmente en suministrar información, conocimientos técnicos, formación y equipo técnico a los países socios.

De acuerdo con la estrategia previa a la adhesión de la Unión Europea el proyecto SID se inició con carácter de actuación paralela, complementaria y coordinada de las actividades llevadas a cabo por el OEDT. Dentro de las actividades más importantes del proyecto PHARE/SID cabría señalar la redacción de un informe nacional sobre la situación de la droga en cada uno de los países socios, siguiendo las directrices del OEDT. Se creó un paralelismo con los puntos centrales de la UE para guiar y facilitar el proceso de redacción de los expertos de los PECO.

Los puntos focales nacionales que se están estableciendo en los países candidatos de Europa central y oriental son los de Bulgaria, la República Checa, Estonia, Letonia, Lituania, Rumania, Eslovaquia y Eslovenia. También se ha establecido otro punto focal nacional en la Antigua República Yugoslava de Macedonia (ARYM). En Polonia, una persona de contacto local asume actualmente las funciones de punto focal para el proyecto PHARE de sistemas de información sobre drogas. En Hungría, esta función la cubre el coordinador nacional en materia de droga con el apoyo de la persona de contacto local para el proyecto PHARE de sistemas de información sobre drogas. En Albania y Bosnia y Hercegovina no hay por el momento puntos focales.

III. EL OEDT

El OEDT, creado por el Reglamento (CEE) nº 302/93 del Consejo [3], es una agencia comunitaria que tiene la finalidad de suministrar a la Comunidad y a los Estados miembros información objetiva, fiable y comparable sobre el fenómeno de la droga y la drogadicción. Sobre esta base, los Estados miembros y las instituciones comunitarias pueden tomar decisiones efectivas y objetivas para combatir las drogas ilícitas.

[3] DO L 36, 12.2.1993.

El OEDT tiene por tarea establecer y coordinar, en cooperación con los Estados miembros, una red europea sobre las drogas y las toxicomanías (REITOX). Esta red, formada por vínculos técnicos y humanos, une el Observatorio a las redes nacionales de información sobre la droga (puntos focales nacionales) y los sistemas de información de las organizaciones y organismos europeos que cooperan con el Observatorio.

Habida cuenta de la necesidad de organizar progresivamente la participación de los países candidatos de Europa central y oriental y Albania, Bosnia y Hercegovina y la ARYM, en las actividades del OEDT y en las principales tareas de la REITOX, tal como se prevé en el programa de trabajo del OEDT para 1998-2000, la Comisión tiene previsto confiar directamente al OEDT la ejecución de los proyectos PHARE en el ámbito de los sistemas de información sobre la droga.

Este objetivo implica un aspecto importante de potenciación de las instituciones para reforzar el papel de los puntos focales nacionales de los países candidatos de Europa central y oriental con el fin de reflejar el mandato multidisciplinar del OEDT (23.10.98) sobre el papel y financiación de los puntos focales nacionales [4].

[4] Las siguientes tareas esenciales se han confiado a los puntos focales nacionales de los Estados miembros de la UE: 1) actualizar el informe nacional anual, 2) actualizar el mapa informativo, 3) concebir la Acción sobre los intercambios en materia de reducción de la demanda de droga (EDDRA), 4) ejecutar la Acción común relativa a las nuevas drogas sintéticas, 5) establecer 5 indicadores clave armonizados (indicador de la demanda de tratamiento por parte de los consumidores de droga, indicadores de la mortalidad y de las causas de fallecimiento entre los consumidores de droga, indicador de la incidencia de enfermedades infecciosas entre los toxicómanos, mejora de la comparabilidad de los estudios generales sobre la población y mejora de la comparabilidad de las estimaciones de prevalencia).

La Comisión podría prestar apoyo financiero al OEDT a favor de otros países candidatos para alcanzar el mismo objetivo.

IV. PROPUESTA DE REGLAMENTO (CE) DEL CONSEJO QUE COMPLETA EL REGLAMENTO N 302/93 POR EL QUE SE CREA UN OEDT

El Reglamento (CEE) nº 302/93 del Consejo por el que se crea un Observatorio europeo de la droga no incluye la ejecución de proyectos estructurales de asistencia técnica entre sus objetivos.

El artículo 1 del Reglamento establece que: El objetivo del Observatorio es proporcionar a la Comunidad y a sus Estados miembros, en los ámbitos contemplados en el artículo 4, una información objetiva, fiable y comparable a nivel europeo sobre el fenómeno de la droga y la toxicomanía, así como sus consecuencias.

Este es el motivo de que la Comisión haya redactado una propuesta de Reglamento (CE) del Consejo que complete el Reglamento (CEE) nº 302/93 del Consejo por el que se crea un OEDT.

La modificación propuesta tiene por finalidad permitir que el Observatorio de la droga suministre directamente, con el apoyo financiero de los programas comunitarios, asistencia técnica estructural en el ámbito de los sistemas de información sobre las drogas a los países candidatos que quieran participar en el OEDT. Se prestará especial atención a los países de Europa central y oriental, incluidos aquellos que no son candidatos pero forman parte del programa multibeneficiarios PHARE sobre la droga: Albania, Bosnia y Hercegovina y la ARYM.

Propuesta de REGLAMENTO (CE) DEL CONSEJO que completa el Reglamento (CEE) n 302/93 por el que se crea un Observatorio europeo de la droga y las toxicomanías (OEDT)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular su artículo 308 (antiguo artículo 235),

Vista la propuesta de la Comisión [5],

[5] DO C

Visto el dictamen del Parlamento Europeo [6],

[6] DO C

1. Considerando que, el 8 de febrero de 1993, el Consejo adoptó el Reglamento (CEE) n 302/93 [7] por el que se crea un Observatorio europeo de la droga y las toxicomanías (OEDT);

[7] DO L 36, 12.2.1993.

2. Considerando que el OEDT tiene como tarea establecer y coordinar, en cooperación con los Estados miembros de la UE, una red europea sobre la droga y la toxicomanía (REITOX);

3. Considerando que el Parlamento Europeo en su Resolución de septiembre de 1998 sobre el informe anual de 1997 del Observatorio europeo de la droga y las toxicomanías sobre la situación de la problemática de la droga en la UE indicaba que consideraba esencial que el OEDT comience por integrar en la red REITOX a los países candidatos de Europa central y oriental y a Chipre y que tenga en cuenta los datos procedentes de estos países en sus informes y análisis de la situación;

4. Considerando que es necesario organizar progresivamente la participación de los países de Europa central y oriental (PECO) en las actividades del OEDT y en las principales tareas de la REITOX, tal como se prevé en el programa de trabajo para 1998-2000 del OEDT;

5. Considerando que el Programa multibeneficiarios PHARE sobre drogas tiene por objetivo, en particular, ayudar a los países de Europa central y oriental a desarrollar y reforzar los sistemas y redes para recoger, procesar y distribuir datos relativos a las drogas y la droga en los PECO;

6. Considerando que es conveniente confiar directamente al OEDT la ejecución de los proyectos de asistencia estructural y técnica en el ámbito de los sistemas de información para los países candidatos de Europa central y oriental y los demás países candidatos con el fin de asociarlos a las actividades del OEDT y establecer vínculos estructurales con la red REITOX;

7. Considerando que es necesario que el OEDT englobe en su análisis a todos los países cubiertos por el programa multibeneficiarios PHARE sobre la droga, incluidos por lo tanto Albania, Bosnia y Hercegovina y la Antigua República Yugoslava de Macedonia;

8. Considerando que los proyectos de asistencia estructural que deberá ejecutar el OEDT en los países candidatos y en los países elegibles para el programa PHARE incluyen en particular actividades ligadas a la coordinación e intercambio de información, la transferencia de conocimientos técnicos, la creación y el fortalecimiento de vínculos estructurales con la red REITOX y la creación y consolidación de puntos focales nacionales,

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

El apartado 4 del artículo 1 del Reglamento (CEE) nº 302/93 queda modificado como sigue:

4. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 14 de la letra D del artículo 2, el Observatorio no podrá tomar medidas que sobrepasen el ámbito de la información y su tratamiento.

Artículo 2

La letra D del artículo 2 del Reglamento (CEE) nº 302/93 queda completada como sigue:

14. A petición de la Comisión Europea, el Observatorio podrá prestar asistencia técnica estructural a los países candidatos y a los países elegibles para el programa PHARE con el fin de asociarlos a las actividades del OEDT y establecer vínculos estructurales con la red REITOX.

Artículo 3

El presente Reglamento entrará en vigor el tercer día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en Bruselas,

Por el Consejo

El Presidente