16.12.92 DiarioOficialdelasComunidades Europeas N°C332/49
Resultadodelavotación
Votosafavor:30,votosencontra:53,abstenciones :1.
Punto3.5.1
Sustituyaselaúltimafraseporeltextosiguiente:
«ElComitéreconocelasventajasdequeelequipodeauditoríaestéformadoportrabajadoresdelapropia
empresa(conocimientodelosprocesosauditados,motivaciónparaaceptarmejoras,procesodeaprendizaje )
siemprequelaempresaposealosrecursosnecesarios;sinembargo,almenosunmiembrodelequipode
auditoresdeberíaserindependiente delcentroauditado.Casodenocontarconlosmediosnecesarios (como
puedeocurrirenalgunasPYME)deberecurrirseentoncesaauditoresexternos.ElComitéreconoceque,en
cualquiercaso,laverificaciónexternagarantizaríalacorrecciónycredibilidaddelaauditoría.»
Exposicióndemotivos
Laexperienciaenseñaquelasauditoríasefectuadasporpersonaldelaempresaofrecenmuchasventajasque
conducenaunamejorproteccióndelmedioambiente,talcomoquedaindicadoanteriormente .Conelfinde
evitarelfenómenodela«ceguerainducidaporlafamiliaridad»,convienequealmenosunodelosmiembros
delequiposeaindependiente delcentroauditado.
Comoeslógico,silosmediosdelaempresadequesetratenobastanparallevaracabounaauditoría
adecuadaesprecisorecurriraauditoresexternos.Porúltimo,casodeexistirunsentimientodedesconfianza
enlaideadeunaauditoríarealizadaporlapropiaempresa,laverificaciónexternaquesehaintroducidoen
elReglamentogarantizaráqueesadesconfianzanollegueaversejustificada.
Resultadodelavotación
Votosafavor:32,votosencontra:55,abstenciones :8.
DictamensobrelapropuestadeDirectivadelConsejorelativaalaincineraciónderesiduos
peligrososi1)
(92/C332/16
El7deabrilde1992,deconformidadconelartículo100AdelTratadoconstitutivodela
ComunidadEconómicaEuropea,elConsejodecidióconsultaralComitéEconómicoySocial
sobrelapropuestamencionada .
LaSeccióndemedioambiente,sanidadyconsumo,encargadadeprepararlostrabajosen
esteasunto,aprobósudictamenel29deseptiembrede1992(ponente:Sr.Colombo).
Ensu300°pleno(sesióndel22deoctubrede1992),elComitéEconómicoySocialha
aprobadopormayoríacon5abstencioneselsiguientedictamen.
1.Observaciones generales
1.1.Habidacuentadequeelcometidodelosincine­
radoresderesiduosconsisteenreduciralmínimolos
riesgosdecontaminación provocadospordichassus­
tancias,elComitéestádeacuerdoconelobjetivodelapropuestaqueseexamina,cuyafinalidades,enprimer
lugar,laprevenciónyconsiguientereduccióndela
contaminación atmosféricaydelsuelo,asícomode
lasaguasdesuperficieyfreáticas,provocadaporla
incineraciónderesiduospeligrosos.Hacevotosporque
lasprevistasestrictasdisposicionesdeproteccióndel
medioambientecontribuyanahacermásaceptablepor
partedelpúblicoestaopcióndeeliminaciónenlos
lugaresadecuados . (!)DOn°C130de21.5.1992,p.1.

N°C332/50 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 16.12.92
1.2.Tomanotadelfundamentojurídicopropuesto
yrecuerdalasobservaciones formuladasenanteriores
dictámenessobrelaalternativaentreelartículo100A
yel130Scomofundamentojurídicoparadisposiciones
legislativasenmateriaderesiduos.
1.3.ElComitéobservaquelapropuestadasegui­
mientoalaresolucióndelConsejodel7demayode
1990sobrelapolíticaderesiduos(*),queestablecelas
orientacionesdeunaestrategiacomunitariaglobalde
gestióndelosresiduosquehacehincapiéenlapreven­
ciónenelorigen.
1.4.Esprecisamenteesteenfoqueglobalypreventivo
elquehapreconizadosiempreelComitéenlosdictáme­
nessobrelosresiduos(2)yconsideraoportunoreiterarlo
dadoquelapropuestaqueseexamina,cuyafinalidad
eslacreacióndeunanormativaqueregulelaincidencia
finaldelaincineraciónderesiduospeligrososenel
medioambiente,noparecetenerlosuficientemente en
cuentaensuformulación .
1.5.EsevidentequeelComitéestádeacuerdocon
elobjetivodereducirlasemisionescontaminantes de
lasplantasdeincineración ,peroaprovechalaocasión
parainsistirdeunamanerageneralenelconceptode
intervenciónalolargodetodoelprocesodeproduc­
ción,distribuciónyconsumo—«desdelacunahastala
tumbadelproducto»-,tantomástratándosederesiduos
peligrosos.
1.6.Nodejadeserpreocupantelaescasaatención
prestadahastaahoraporlapolíticacomunitariaala
ayudaconcreta(técnica,informativayfinanciera)para
reducirenelorigenlosresiduospeligrosos (tecnologías
máslimpias).Secorreelriesgodecentrarlaatención
enlastecnologíasdeeliminaciónfinal,cuandoenreali­
dadsetratatambiéndeprivilegiarlastecnologíasde
prevencióndelosresiduosdentrodelosprocesospro­
ductivos,estimulandolainiciativadelosproductores
ymejorandolainformación/formacióndelpersonal.
1.7.Estees,porlodemás,elenfoquedelnuevo
programacomunitariodepolíticayacciónenmateria
demedioambienteydesarrollosostenible(3),quecons­
tituiráelmarcodereferenciadelasdiferentesmedidas
deproteccióndelmedioambiente.
1.8.ElComitéesconscientedequelasexigencias
generalesdegestiónplanificadadelosresiduos,en
particulardelospeligrosos,nosepuedensatisfacer
solamenteconlasdisposicionesdeestaDirectiva.No
obstante,destacaquesuaplicacióndebeirestrecha­
menteligadaalasdisposicionesdelartículo6dela
Directiva91/689/CEEqueprevé,laelaboración ,por
partedelasautoridadescompetentes ,deplanesde
gestióndelosresiduos,quesedaránaconoceral
público,asícomounavaloracióncomparativadelosmismosporpartedelaComisionenloqueserefierea
losmétodosdeeliminaciónyrecuperación .
1.9.Tambiénpuedencontribuiralamejoradelenfo­
quepreventivorespectodelaincineraciónlaadopción
delapropuestasobreauditoríamedioambiental (4),que
deberíaincitaralasempresasaobtenerunmejor«ren­
dimientomedioambiental »,lapropuestasobrelares­
ponsabilidadcivilenmateriadedañoscausadospor
losresiduos(5),asícomolasrestantespropuestasanun­
ciadassobregestióndelosresiduos(6).
1.10.ElComitédestacaademáslaurgenciadeproce­
dersindemoraalaarmonización delanomenclatura
delosresiduosasícomoalaconstitución deunsistema
informativofiablesobrelacantidadycalidaddelos
residuosproducidos .Esrealmentepreocupantequela
actualfaltadehomogeneidad alrespectolleve,alos
Estadosmiembrosadeclarar,comoseindicaenla
exposicióndemotivosdelapropuesta,quelosresiduos
peligrososrepresentanentreel2yel20%deltotal
deresiduosproducidosenlosEstadosmiembros :un
intervalotanampliosocavalacredibilidaddecualquier
accióndeplanificación .Porotraparte,sabidoesque
los.residuospeligrososrepresentannormalmente un
porcentajerelevantedelosresiduosindustriales .
1.10.1.Porconsiguiente ,elComitéinstaalaComi­
siónaestablecersindemoralalistaderesiduosprevista
enelapartado4delartículo1delaDirectiva91/689/
CEE(7)relativaalosresiduospeligrosos,teniendoen
cuentaelorigen,lacomposición ylosvaloreslímitede
concentración delosresiduos.
1.10.2.Sobrelabasededichalistasedeberíanelabo­
rarcriteriosparalaeliminaciónóptimadelosdiferentes
tiposderesiduos,demodocompatibleconlaprotección
delmedioambiente,considerando laincineracióncomo
unadelasopcionesposibles.
1.11.Enelplanotecnológico,laevoluciónactuala
escalainternacionaltiendealaespecialización delos
procesosdetratamientoenfuncióndelasdiferentes
características delosresiduospeligrosos.
1.11.1.Elconjuntode«residuospeligrosos»lointe­
grannumerosísimos componentes ,amenudocombina­
dosenmezclasextraordinariamente complejasquepue­
dengenerar,segúnlascondicionesoperativasdeltrata­
miento,reaccionesdifícilmenteprevisibles .Porotra
parte,esposiblequelamezcladedeterminadosresiduos
puedeprovocarreaccionesnodeseadasyqueotrostipos
demezclaspuedentenerefectosbeneficiosos (ejemplo:
neutralización ).
1.11.2.Deaquísededucequeesimportante,enel
ámbitodeunapolíticadegestióndelosresiduos,prever
anivelempresarialmedidasapropiadasderecogida
selectivadelosprincipalesflujosderesiduos,desu
(!)DOn°C122de18.5.1990,p.2.
(2)DOn°C56de6.3.1989,C318de12.12.1988,Cn°112
de7.5.1990yCn°40de17.2.1992respectivamente .
(3)Doc.COM(92)23final.(4)DOn°76de27.3.1992.
(5)DOn°C251de4.10.1989yC192de23.7.1991;Dictamen
delCES:DOn°C112de7.5.1990.
(6)Doc.COM(92)278final.
(7)DOn°L377de31.12.1991.

16.12.92 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C332/51
1.16.Estodeberíafacilitarademaslaubicación
óptimadelasplantasdeincineración,tantoentérminos
dedistanciadeloscentrosdeproducción,recogiday
clasificación (reduciendoalmínimolosdesplazamien­
tosderesiduospeligrosos)comoentérminosdeinciden­
ciamedioambiental .
1.17.ElComitéinvitaporúltimoaverificarsilas
disposicionesdelasDirectivas80/1107/CEEy89/391/
CEE(2)sonlasadecuadas,enelestadoactualdeevolu­
cióndelosconocimientos ydelatécnica,paragaranti­
zarlaproteccióndelasaludylaseguridaddelos
trabajadoresdelasplantasdeincineraciónyparaconsi­
derarlaoportunidaddeunadirectivaespecíficamente
dedicadaaprotegeralostrabajadoresdelasplantas
detratamientoderesiduos.
2.Observaciones específicas
2.1.Artículo1,apartado1
Añádaseenelsextorenglón,acontinuaciónde«resi­
duospeligrosos»laspalabras«noreciclablesydelos
quenosepuedeprescindir».
2.2.Artículo3,apartado3
2.2.1.Seríaconvenientequelaautorizacióninclu­
yera,paracadatipoderesiduo,lareferenciaala
cantidadadmisibleparaeltratamiento ,(artículo7de
laDirectiva91/156/CEE),lascaracterísticas técnicas
corrientesylacapacidadtotaldelincinerador,conel
finderespetarlasdisposiciones delartículo6dela
Directiva91/689/CEEsobreresiduospeligrososen
materiadeplanesdeeliminación .
2.3.Artículo3,apartado5
2.3.1.Unperíododeseismesesparalaanulaciónde
laautorización cuandoelcontroldelasemisionesa
laatmósferadéresultadosnegativospodríasignificar
habervertidodecenasdemilesdetoneladasderesiduos
peligrososdemaneraincompatibleconlaprotección
delmedioambiente.Parecemásoportunoindicarun
períododetresmeses,prorrogableaseismesestras
laautorizacióndelasautoridadescompetentes sise
cumplenlasexigenciastécnicasespecíficascorrespon­
dientes.
2.4.Artículo5,apartado3
2.4.1.Laspalabras«cuandoseanecesarioyenla
medidadeloposible»puedeninterpretarseenunsen­
tidoamplioysinreferenciaexclusivaaloscasosde
imposibilidad detomademuestras«antesdelades­
carga».Debemantenerselaobligacióndetomar
muestrassalvosiexistendisposicionesqueloprohiban
porrazonesdeseguridad,comoenelcasodelosresi­
duosclínicos.Laobligacióndeconservarlasmuestras
debeextendersea30días,habidacuentadelacompleji­
daddealgunosmétodosanalíticosquehayaqueponer
enprácticaencasodecontrolporpartedelasautorida­
descompetentes .almacenamiento específico,desutrasladoencontene­
dores«adhoc»correctamenteetiquetadosalasplantas
detratamientotrassometerlosatratamientosoportu­
nosquepermitanreducirsuvolumen(yporconsi­
guientelospreciosdeltransporte)y,enlamedidade
loposible,laaminoracióndesutoxicidad(reduciendo
asílosriesgosycostesdeltratamientofinal).
1.12.ElComitétomanotadelenfoquedelapropues­
ta,quepermiteladestruccióntérmicaderesiduospeli­
grososenplantasnoespecializadas siemprequese
respetenloscriteriosdeprotecciónambientalprevistos.
Notodosloscriteriosseaplicaránalasinstalaciones
enlasquelosresiduospeligrososcontribuyanconun
10-40%alacargatérmicadelaplanta.
1.12.1.Ladestruccióntérmicaderesiduospeligrosos
eninstalacionesnoespecializadas esunamedidaque
puedecontribuirasuperarelactualvertidoincontro­
ladoenelmedioambientedeenormescantidadesde
residuospeligrosos.
1.12.2.Sibienesciertoquelostemoresrelativosa
mezclaspeligrosaspuedendisiparseconlasdisposicio­
nesdelartículo2delaDirectiva91/689/CEE,sería
oportunoquesecitasenalmenoslosprocesosindustria­
lesencuyoámbitoexistan«facilities»(instalaciones )
utilizablesparaeliminarresiduos(ej.:hornosgiratorios
parafábricasdecemento,hornosparalasiderurgia,
etc.,queofrecengarantíastécnicasyopotunidades de
recuperacióndeenergía),afindedelimitarmejorel
ámbitodeestaopción,habidacuentadelaescasez
actualdecontrolesasícomodeladificultadpropiade
llevaracaboelcontroldelasemisionesenloquese
refierealrespetodeloslímitesindicadosenelAnexo
II.
1.13.ElComitéacogefavorablemente laorientación,
enelcasodelaincineraciónderesiduospeligrosos,
consistenteenconsiderarinadecuadalanocióndeBAT­
NEEC(BestAvailableTechnologies Notentailing
ExcessiveCost-Mejortecnologíadisponiblesincostes
excesivos),ysustituirlaporladeBAT(BestAvailables
Techniques),entendidacomotecnologíasindustrial­
mentefactiblestantodesdeelpuntodevistatécnico
comoeconómico,yrazonablemente accesiblesparalos
usuarios .
1.14.Estanociónseenmarcaenelenfoqueintegrado
paralaprevencióndelacontaminación quecorres­
pondealafilosofíadelcitadoprogramadepolítica
yacciónenmateriademedioambienteydesarrollo
sostenible .
1.15.ElComitédestacalaimportanciadelaplena
aplicacióndelasmedidasdeinformaciónalpúblico,
previstastantoenloqueserefierealalegislaciónsobre
lavaloracióndesuincidencia (85/337/CEE)comosobre
losriesgosdequeseproduzcanincidentesrelevantes
(88/610/CEE).Sólolaplenatransparenciapuederes­
ponderalaspreocupaciones delapoblaciónenloque
serefierealaincineraciónderesiduospeligrososy
hacerqueestaopciónseaaceptableallídonderesulte
lamásindicada. (!)DOn°L327de3.12.1980yL183de29.6.1989.

N°C332/52 DiarioOficialdelasComunidades Europeas 16.12.92
2.5.Artículo6
2.5.1.ElComitérecomiendaqueserespetenlasindi­
cacionesincluidasenelAnexoIIdelaDirectiva,dado
queelalmacenamiento esunafasecrucialdelciclode
losresiduos.
2.6.Artículo7
2.6.1.El«empleodetécnicasadecuadasdetrata­
mientopreviodelosresiduos»nodebeindicarsecomo
unaeventualidad («locualpodráentrañar»),sinoque
debeestimularseenelámbitodelapolíticadegestión
delosresiduos,especialmente enloqueserefierealos
tratamientospreviosdedesintoxicación delosresiduos
peligrososoalosprocedimientos detratamientoprevio
destinadosalaoptimizacióndelprocesodecombus­
tión.2.9.Artículo8
2.9.1.ElComitéseñalalacomplejidaddeloscálculos
propuestosporlaComisión,quepuedendificultarla
tareadelaautoridaddecontrolasícomoladelos
operadores .
2.10.Artículo9,apartado3
2.10.1.ElComitéestádeacuerdoconelcontenido
delapartado3delartículo9,perosolicitaqueseexpli­
citeeneltextolarelacióndelapartado3conlas
disposicionesdelartículo14.
2.11.Artículo10,apartados 1y2
2.11.1.Seríaoportunodisponerdeantemanodeun
manualdemantenimiento delosfiltrosyaparatosde
eliminacióndehumosensentidoamplio.
2.12.Artículo13,apartado1
2.12.1.Laexpresión«cuantoantes»esimprecisa;se
proponesustituirlapor«sinretraso».
2.13.Artículo14,apartado2
2.13.1.Elperíodomáximode5añosesexcesivo.
2.14.Artículo17
2.14.1.ElComitéprevistodeberíacompletarla
informaciónsobreelprogresotécnicoenelsector,
estipuladaenelartículo15,mediantelíneasdirectrices
efectivas,actualizándolas cadaaño.2.7.Artículo7,apartado3
2.7.1.ElComitéacogefavorablemente laindicación
delrecursoaquemadoresauxiliares,peroaclaraque
elloexigelainstalacióndeunasecciónadecuadade
post-combustión delasemanacionesgaseosasproce­
dentesdelacombustiónenlaprimeracámara.
2.8.Artículo7,apartado8
2.8.1.Seríaútilespecificarlaalturadelachimenea
(almenos40metros),enfuncióndelascondiciones
climáticasdellugar.
HechoenBruselas,el22deoctubrede1992.
ElPresidente
delComitéEconómicoySocial
SusanneTIEMANN