Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones relativa a una propuesta de programa de apoyo a la industria audiovisual europea (MEDIA Plus -2001-2005)

(presentadas por la Comisión)

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO, AL PARLAMENTO EUROPEO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES relativa a una propuesta de Programa de apoyo a la industria audiovisual europea (MEDIA Plus -2001-2005)

1. Introducción

El desarrollo de las tecnologías digitales constituye una revolución que no sólo traerá consigo una profunda modificación del sector audiovisual, sino también nuevos modos de creación con la participación de nuevos agentes, para desembocar en nuevos contenidos y servicios.

En este contexto de diversificación de los medios de difusión, todos los agentes están de acuerdo en que la producción de contenidos, en particular audiovisuales, constituirá un importante sector de valor añadido en el siglo XXI, capaz de fomentar el crecimiento económico y la diversidad cultural de la Unión Europea. [1]

[1] 1999 Telecoms Review (Comunicación de la Comisión relativa a la modificación del marco reglamentario de los servicios de comunicación electrónica: infraestructura, transmisión y servicios de acceso), COM (1999) 539 final.

La introducción de la tecnología digital abre nuevas posibilidades para los productores y distribuidores relacionadas con la diversificación de los modos directos y derivados de explotación de las obras. También implica desafíos debido a las disminución y fragmentación de los ingresos obtenidos por cada difusión, lo que hace necesario idear estrategias de financiación y de comercialización a nivel internacional.

En este contexto, es fundamental que las autoridades públicas, incluidas las europeas, apoyen dichas iniciativas mediante medidas de ayuda financiera específicas y complementarias tendentes a aumentar la presencia y la participación en los ingresos de los productores europeos de contenidos audiovisuales.

La propuesta de la Comisión relativa al programa MEDIA Plus es consecuencia de este enfoque. En un nuevo entorno caracterizado por la internacionalización efectiva de los modos de explotación, la industria europea de contenidos audiovisuales no puede todavía, por su fragmentación, afrontar plenamente la competencia mundial en aumento. El objetivo de la propuesta de la Comisión es el establecimiento de condiciones óptimas basadas en una estrategia coherente y con objetivos claros que palie dichas dificultades y permita a los operadores europeos ocupar una posición óptima en los nuevos mercados, al tiempo que se valoriza la diversidad cultural europea.

2. Un sector estratégico: la industria de contenidos audiovisuales

Grandes posibilidades de crecimiento y fuente de empleos altamente cualificados

Las industrias de la sociedad de la información y, entre ellas, la industria de contenidos audiovisuales, están ya ahora entre los sectores económicos de la Unión Europea que registran un mayor crecimiento. En 1995, 950 000 personas trabajaban en la industria audiovisual en la Unión Europea. En 1997, esta cifra era de 1 030 000 [2]. Está previsto que los ingresos de este mercado aumenten en un 70% antes de 2005, incremento que podría dar lugar a la creación de más de 300 000 puestos de trabajo altamente cualificados sólo durante este período. [3]

[2] Oportunidades de empleo en la Sociedad de la Información: Explotar el potencial de la revolución de la información, COM (1998) 590 final

[3] Estudio realizado, por encargo de la Comisión, por Norcontel Ltd, Economic Implications of New Communications Technologies on the Audiovisual Markets, informe final, 15 de abril de 1997.

Este aumento se deberá sobre todo a la creación de grupos de cadenas digitales que ofrecerán al consumidor una gama de productos diversos. Ya entre 1990 y 1998, el número de cadenas de televisión a las que podía accederse en Europa se multiplicó por seis, pasando de 104 a 659. Se considera que en 2000 más de 1 000 cadenas difundirán en el territorio europeo [4].

[4] Screen Digest, mayo de 1999.

La introducción del primer motor de búsqueda de la World Wide Web en 1994 marcó el inicio de Internet como medio de comunicación de masas. En ese momento, nadie podía prever el crecimiento fulgurante de este medio de difusión de información, que en la actualidad está presente en 180 millones de hogares en todo el mundo, de los que 43 millones están en Europa. Las evoluciones tecnológicas actuales dejan adivinar la posibilidad de numerosas aplicaciones, tales como la creación de nuevos servicios on-line de televisión interactiva, el vídeo a la carta (VOD) o la difusión electrónica en las salas de cine. No obstante, en la actualidad no puede decirse cuándo será posible introducir estas tecnologías en el mercado, ni de qué manera real influirán en las costumbres y las elecciones de los consumidores.

El análisis del mercado y los estudios prospectivos que se han realizado muestran, sin embargo, que estos nuevos mecanismos de difusión constituyen una ampliación real del mercado audiovisual y no tienen carácter sustitutivo.

Los mecanismos de difusión existentes, tales como el cine o el vídeo, están creciendo y experimentando incluso una recuperación importante a pesar de la multiplicación de servicios competitivos (televisión de pago, cuasivídeo a la carta). Así, por ejemplo, los 814 millones de entradas vendidas en 1998 sitúan la asistencia a las salas de cine europeas en un nivel semejante al de principios de los años 80, antes de que comenzaran a funcionar las televisiones privadas. El número de películas de cine producidas en Europa está aumentando también, así como el número de películas que se distribuyen. De manera paralela, el mercado de vídeos, en particular su venta, sigue creciendo a pesar de la mayor competencia de las cadenas de televisión, incluidos los canales de televisión de pago.

Una economía en proceso de cambio

El desarrollo de los mecanismos de difusión digital (grupos de cadenas, Internet, DVD) hace esperar un crecimiento considerable de la demanda de contenidos, que se plasmará en una diversificación de los modos de explotación, un aumento de la vida comercial de las producciones, la aparición de nuevos productos derivados y la internacionalización del mercado.

Dicho desarrollo suscita también cierta preocupación por la fragmentación de la audiencia de las nuevas cadenas y servicios audiovisuales. Así, el número de cadenas de televisión a las que puede accederse en Europa se triplicó entre 1995 y 1998, y en 1998 el tiempo medio que los europeos dedicaron a ver televisión fue de 205 minutos al día. [5] Dicha fragmentación disminuye la capacidad de financiación de las sociedades de difusión y obliga a alargar el ciclo de explotación de las obras. De este modo, una producción televisiva que, en el pasado, se amortizaba con una o dos difusiones nacionales, debe amortizarse ahora con un gran número de difusiones, a nivel internacional, durante un largo período de tiempo.

[5] Estudio IP (CLT-UFA), 1998.

Uno de los efectos previstos de la multiplicación de los medios de difusión electrónicos es la desaparición de los 'cuellos de botella' relacionados en particular con los costes de las inversiones necesarias para la distribución física de los productos (impresión, almacenamiento y transporte de copias de películas de cine o de casetes de vídeo, por ejemplo), lo que facilitará el acceso a un mercado de obras más variado. No obstante, en un contexto de mayor competencia, es posible que, para captar la atención del consumidor final, las inversiones necesarias se centren cada vez más en la publicidad y el marketing, creando así nuevos obstáculos para entrar en el mercado.

En la actualidad, se observa también una concentración cada vez mayor de los recursos en un cierto tipo de programas (por ejemplo, las retransmisiones deportivas), lo que va en detrimento de los recursos disponibles para la producción y la adquisición de obras de creación (documentales, películas, obras de ficción, animación).

En este contexto, la clave para que los productores y propietarios de contenidos europeos residirá cada vez más en la definición de estrategias de comercialización desarrolladas a escala internacional en toda la gama de medios de difusión.

Una industria europea de contenidos mal preparada

Frente a esta nueva economía del mundo digital, la industria europea de contenidos audiovisuales está mal preparada y su estructura muestra todavía puntos débiles:

- A la fragmentación de los ingresos individuales debida al aumento de los canales de difusión se añade una fragmentación de los mercados nacionales o regionales que debilita la circulación transnacional de los programas en Europa.

- Esta fragmentación origina un círculo vicioso de subinversión cuando se proyectan las obras audiovisuales y, después, en la fase de producción y distribución, lo que a su vez disminuye la rentabilidad de las obras y reduce la capacidad de inversión.

- Por último, la fragmentación se traduce en una infracapitalización de las empresas, que debilita su estrategia industrial de desarrollo a escala internacional, sobre todo en lo referente al establecimiento de catálogos de derechos suficientemente atractivos para encontrar ventanas de explotación diversas en todos los tipos de soporte.

El desafío: la valorización de las obras a escala internacional

En el contexto del desarrollo de los mecanismos de difusión digital, la consideración de la dimensión internacional del mercado ha dejado de ser una opción para los productores y distribuidores europeos de contenidos para convertirse en una necesidad vital.

En particular, el dominio de los diversos modos de distribución a nivel internacional es la espina dorsal de cualquier estrategia de desarrollo de la industria europea de contenidos audiovisuales.

3. Un nuevo enfoque: la política audiovisual de apoyo en la era digital

La importancia económica cada vez mayor de los contenidos audiovisuales requiere que se desarrolle una industria europea competitiva, capaz de sacar partido del fuerte incremento de la demanda de contenidos.

Desde 1997, La Comisión está inmersa en un proceso de análisis profundo de su política audiovisual, para tener en cuenta en particular las repercusiones actuales y futuras del advenimiento de la era digital. Dicho proceso se basa en amplias consultas a los medios profesionales, tanto en el marco de las Conferencias organizadas en Birmingham (abril de 1998) y Helsinki (septiembre de 1999) como de las consultas públicas de 1998 acerca del Libro Verde sobre la convergencia de los sectores de telecomunicaciones, medios de comunicación y tecnologías de la información [6].

[6] COM (1997) 623 final y COM (1999) 108 final; las conclusiones de las Conferencias de Birmingham y Helsinki pueden consultarse en los sitios siguientes: http://europa.eu.int/eac y http://presidency.finland.fi

Estas consultas, así como las reflexiones y contribuciones recibidas sobre la base del informe del Grupo de Reflexión de Alto Nivel sobre la Política Audiovisual [7] permitieron establecer un nuevo enfoque para la política de apoyo a nivel europeo, basada en los principios siguientes:

[7] La Era Digital y la Política Audiovisual Europea, informe del Grupo de Reflexión de Alto Nivel sobre la Política Audiovisual, Luxemburgo, 1998.

- Los mecanismos de apoyo creados a nivel europeo deben tener en cuenta las diversas situaciones nacionales, completando las políticas nacionales y regionales, y aportando el valor añadido de la dimensión europea.

- En consecuencia, la ayuda comunitaria debe concentrarse en la realización de objetivos industriales y estructurales, teniendo en cuenta las necesidades específicas de los países y regiones de escasa capacidad de producción audiovisual o de área lingüística y geográfica reducida.

- La Unión Europea debe dar prioridad al establecimiento de mecanismos automáticos o de ayudas a las sociedades con arreglo a sus resultados en el mercado a fin de generar efectos de tipo estructural en el sector.

- Las nuevas posibilidades de explotación debidas a la tecnología digital constituyen a la vez nuevos espacios de creación y de distribución que hay que tener en cuenta. No obstante, en la actualidad resulta difícil evaluar las consecuencias reales que dichas novedades tendrán a medio y largo plazo. El enfoque de los sistemas ideados para apoyar a los agentes europeos debe ser pragmático y adaptarse a las necesidades del mercado audiovisual, así como reflejar la evolución del sector (neutralidad tecnológica). En este sentido, es necesario:

- crear y desarrollar un sistema de información y de seguimiento de las novedades del mercado con arreglo a las evoluciones tecnológicas (proyectos piloto);

- realizar una evaluación periódica, acompañada de los ajustes pertinentes de los mecanismos de ayuda;

- instaurar un sistema de información y de intercambio de experiencia con los Estados miembros a fin de establecer sinergias.

Teniendo en cuenta el nuevo entorno descrito, los resultados de la evaluación del Programa MEDIA II y las consultas realizadas por la Comisión, parece preciso incrementar los recursos del Programa. Dicho incremento se justifica por:

- la mayor consideración de las necesidades específicas de las industrias de los países de escasa capacidad de producción audiovisual o de área lingüística y geográfica reducida;

- la mayor utilización de mecanismos de apoyo automático basados en los resultados obtenidos en el mercado;

- la aparición de nuevas necesidades y de nuevos proyectos relacionados con el desarrollo de las tecnologías digitales;

- la preeminencia que debe darse a la circulación transnacional de las obras audiovisuales europeas dentro y fuera de la Unión Europea.

4. Principios de intervención del Programa MEDIA Plus

Al igual que en MEDIA II, las acciones previstas para el Programa MEDIA Plus se inscriben en dos ámbitos de acción diferentes: la educación y la formación profesional (artículo 150 del Tratado) y la industria (artículo 157 del Tratado) [8]. Las dos propuestas de Decisión del Consejo adjuntas en el anexo de la presente Comunicación plasman el enfoque definido anteriormente y tienen en cuenta los aspectos siguientes:

[8] El Programa MEDIA II se basaba también en dos Decisiones del Consejo: en el capítulo de formación (artículo 127 del Tratado), el Programa se aplicó mediante la Decisión 95/564/CE del Consejo, de 22 de diciembre de 1995, DO L 321, de 30.12.1995. p. 33; en el capítulo de desarrollo y distribución (artículo 130 del Tratado), el Programa se aplicó mediante la Decisión 95/563/CE del Consejo, de 10 de julio de 1995, DO L 321, de 30.12.1995, p. 25.

- Los resultados y la evaluación intermedia del Programa MEDIA II [9] pusieron de manifiesto la eficacia de algunos mecanismos, así como los logros de dicho Programa, en la que se hacían propuestas de adaptación de los objetivos y los instrumentos de ayuda a los nuevos retos de la era digital. Por otra parte, dicha evaluación ha validado como prioridad del Programa la circulación transnacional de las obras, así como la concentración de las ayudas en tres sectores estratégicos (formación profesional, desarrollo de los proyectos y las sociedades de producción, distribución y promoción).

[9] Informe de la Comisión sobre los resultados obtenidos en el marco del programa MEDIA II (1996-2000) durante el período 1.1.96-30.6.98, COM(1999) 91 final.

- La complementariedad y la coherencia con las demás acciones comunitarias incluidas en una estrategia común, por ejemplo los programas en materia de educación y de formación, de apoyo a las PYME y a las tecnologías de la sociedad de la información. El examen de los instrumentos financieros aplicados para estimular la financiación inicial en toda la Unión Europea, tal como se define en la iniciativa e-Europa lanzada por el Presidente Prodi el 8 de diciembre de 1999, podría abrir nuevas oportunidades para la puesta en marcha de sociedades de desarrollo y producción de contenidos audiovisuales de alta calidad que utilicen las nuevas tecnologías. Debería establecerse una relación estrecha con las acciones del programa «una sociedad de la información accesible» del quinto Programa Marco de investigación y desarrollo tecnológico. Las acciones clave de dicho programa desarrollan tecnologías, bancos de experimentación, demostraciones y servicios, que podrían acceder a la ayuda de MEDIA Plus en el marco de su comercialización. Es preciso también velar por la coherencia de las futuras propuestas de continuación de los Programas INFO 2000 y SIML.

- La complementariedad perseguida con las políticas aplicadas a nivel nacional y regional. En particular, la acción comunitaria debe centrarse en las fases de la cadena audiovisual en que su intervención pueda aportar un mayor valor añadido, al principio y al final del proceso de producción.

- La apertura del programa: en la prolongación de la cooperación ya establecida con los países del EEE y con Chipre, las propuestas muestran claramente la voluntad de abrir el programa a la participación de Malta, de los países asociados de Europa Central y Oriental y de Turquía, así como a los Estados signatarios del Convenio del Consejo de Europa sobre la televisión transfronteriza, siempre que su legislación nacional sea en gran medida conforme al acervo comunitario, en particular a las disposiciones de la Directiva «Televisión sin fronteras» [10]. También se tendrá en cuenta la existencia de un marco jurídico adecuado en materia de derechos de autor, en particular con respecto a las directivas comunitarias pertinentes [11]. El desarrollo y fortalecimiento de la industria de contenidos audiovisuales proporciona en efecto un apoyo positivo y concreto al proceso de ampliación. El programa se abrirá también con algunas condiciones a la participación de otros países no comunitarios. Por último, las dos propuestas ofrecen la posibilidad de establecer una cooperación con terceros países que compartan los objetivos de la Unión Europea en materia de política de los contenidos audiovisuales.

[10] Directiva 89/552/CEE, modificada por la Directiva 97/36/CE.

[11] Directiva 93/98/CEE del Consejo, de 29 de octubre de 1993, relativa a la armonización del plazo de protección del derecho de autor y la de determinados derechos afines; Directiva 93/83/CEE del Consejo, de 27 de septiembre de 1993, sobre coordinación de determinadas disposiciones relativas a los derechos de autor y derechos afines a los derechos de autor en el ámbito de la radiodifusión vía satélite y de la distribución por cable; Directiva 92/100/CEE del Consejo, de 19 de noviembre de 1992, sobre derechos de alquiler y préstamo y otros derechos afines a los derechos de autor en el ámbito de la propiedad intelectual.

- A fin de adaptar periódicamente los mecanismos de ayuda a las evoluciones del mercado de contenidos audiovisuales, las propuestas prevén la realización de proyectos piloto que, tras conseguir resultados convincentes, permitan una adaptación inmediata de los principales mecanismos de ayuda del Programa.

4.1 Formación (fundamento jurídico: artículo 150 del Tratado)

A modo de complemento de las acciones emprendidas no sólo por los Estados miembros, sino también en el contexto de otros programas comunitarios (tales como Sócrates y Leonardo), las acciones propuestas en el marco de MEDIA Formación tienen por objeto los ámbitos siguientes:

- la aplicación de las nuevas tecnologías a la producción y distribución de programas audiovisuales de gran calidad artística y con grandes posibilidades comerciales;

- la consideración de las posibilidades de desarrollo ofrecidas por el mercado europeo e internacional;

- la gestión económica e internacional, incluidos los aspectos jurídicos, la financiación de la producción, la comercialización y la distribución;

- las técnicas de redacción, en particular de programas interactivos destinados a los nuevos medios de difusión electrónicos.

Además, el programa fomentará:

- la interconexión, la cooperación y el intercambio de conocimientos entre los socios interesados en las actividades de formación (instituciones de formación, asociaciones profesionales, empresas);

- la formación de formadores.

En estos ámbitos, se prestará especial atención a los proyectos de formación que utilicen las nuevas tecnologías como instrumentos o vectores de formación, así como a los proyectos radicados en países de escasa capacidad de producción audiovisual o de área geográfica o lingüística reducida.

Las acciones de formación subvencionadas deberán garantizar que la mayoría de los participantes proceden de países diferentes de aquel en que se imparte la formación. Deberán atenerse a las normas establecidas en las «directrices sobre ayudas a la formación», adoptadas por la Comisión en 1998 [12].

[12] DO C 343, de 11.11.1998, p. 10 a 16.

4.2 Desarrollo (fundamento jurídico: artículo 157 del Tratado)

La producción de programas audiovisuales de calidad que puedan generar ingresos importantes en un número de soportes cada vez mayor requiere inversiones considerables.

La inversión debe iniciarse en la fase de preparación de los proyectos mediante un desarrollo adecuado que determine la viabilidad del proyecto, la rentabilidad prevista de la obra teniendo en cuenta su coste de producción y posibilidades comerciales.

Este proceso, corriente en otros sectores industriales, es muy limitado en el caso de las obras audiovisuales y conduce demasiado a menudo a la producción de proyectos con escasas posibilidades de resultar rentables.

En este sector, las acciones, sin perder de vista el requisito de complementariedad entre política comunitaria y las políticas nacionales, tendrán por objeto:

- fomentar la inversión de recursos en el desarrollo de proyectos (redacción y finalización del guión, elaboración del plan de financiación, etc.) insistiendo en la consideración, desde la fase de desarrollo, de una estrategia de comercialización internacional que tenga por objeto la explotación de la obra en un gran número de soportes (explotación directa y derivada);

- animar a los productores independientes más dinámicos a utilizar estrategias efectivas de desarrollo comercial a partir de paquetes de proyectos;

Las directrices que se formulen tendrán por destinatarios a las sociedades de producciones de ficción, de documentales, de animación y de productos interactivos (on-line, off-line y mixtos).

4.3 Distribución y comercialización (fundamento jurídico: artículo 157 del Tratado)

El dominio de técnicas y de redes de distribución que permitan la amortización y la rentabilización de las inversiones es indispensable para asegurar que los contenidos audiovisuales europeos ocupen una posición sólida en el mercado. Esto requiere en particular la creación y, sobre todo, la valorización de catálogos de obras de programas, tales como películas de cine, ficciones, documentales y obras de animación que puedan utilizarse o reutilizarse en muchos formatos diferentes.

El apoyo a la distribución y a la comercialización es, por tanto, el capítulo más importante de la acción en el marco de la propuesta del Programa MEDIA Plus.

La intervención de la Comunidad tendrá por objeto mejorar la circulación transnacional de las obras cinematográficas y televisivas, y animar a las empresas europeas a utilizar las nuevas formas de explotación de los programas (difusión on-line, digitalización de los programas, DVD).

Las acciones propuestas deben permitir:

- mejorar la circulación y la rentabilidad de las obras europeas en el mercado europeo y mundial, en cualquier soporte al que tengan acceso los consumidores;

- fortalecer la competitividad de las sociedades de distribución (cine, vídeo, TV), así como la creación y valorización de catálogos de derechos de obras europeas;

- desarrollar la interconexión y las estrategias comunes a nivel europeo estableciendo relaciones entre la distribución y la producción;

- aumentar la producción de obras destinadas al mercado europeo (producción impulsada por la distribución), respetando la diversidad lingüística y cultural:

- aumentar el conocimiento y desarrollar el gusto del público europeo por obras de otros países europeos y fortalecer así la identidad cultural europea en sus diversas expresiones (multilingüismo);

- facilitar, a través de proyectos piloto, el establecimiento de un vínculo constante entre el Programa y la evolución tecnológica, en particular fomentando la programación de obras audiovisuales europeas en las cadenas temáticas digitales.

4.4 Promoción, acceso al mercado y festivales (fundamento jurídico: artículo 157 del Tratado)

Los objetivos específicos de las ayudas a la promoción son por lo general semejantes a los de las ayudas a la distribución: no obstante, los mecanismos complementarios de los establecidos en el marco de la distribución tienen por objeto mejorar el acceso de las obras y de los programas europeos a los mercados europeos e internacionales.

Dichos mecanismos deben permitir:

- fomentar la presencia de los profesionales y de los programas audiovisuales europeos en los mercados tradicionales, así como en los nuevos mercados europeos e internacionales;

- promover la participación de los profesionales y los programas audiovisuales europeos en cualquier acción pensada para fomentar la circulación, el intercambio, la venta de programas europeos en Europa y fuera de Europa;

- promover la programación de obras audiovisuales europeas en acontecimientos o festivales europeos e internacionales;

- fomentar la interconexión a nivel europeo de los organismos nacionales de promoción de la exportación de los programas audiovisuales;

- apoyar la difusión transnacional de películas europeas en festivales organizados en la Unión Europea y fuera de ella;

- fomentar la interconexión de los festivales apoyando las actividades de cooperación para promover las películas europeas.

4.5 Las acciones aplicadas en virtud del capítulo de desarrollo, distribución y promoción deberán atenerse a las disposiciones del Tratado relativas a la competencia, en particular la normativa en materia de ayudas estatales.

5. Instrumentos aplicados

Para aplicar las acciones previstas en virtud de MEDIA Plus, con arreglo a las disposiciones del Tratado, se proponen dos instrumentos, uno en materia de formación (artículo 150 del Tratado) y otro en materia de desarrollo, distribución y promoción (artículo 157 del Tratado).

Estos dos instrumentos tienen por objeto la aplicación de una política ajustada a las características del mercado y volcada decididamente en la optimización de las ventajas que la industria europea de contenidos audiovisuales puede extraer de los avances tecnológicos. En este sentido, las modalidades de ayuda financiera serán objeto de una evaluación y de ajustes periódicos.

A partir de las evaluaciones, la Comisión podrá, en su caso, proponer acciones complementarias de ambos instrumentos.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Programa de formación para los profesionales de la industria de contenidos audiovisuales

1. Introducción

Una oportunidad para el empleo

La multiplicación y la diversificación de los medios de producción y distribución generan un rápido aumento de la oferta de servicios y, en consecuencia, un aumento de la demanda de nuevos programas audiovisuales.

No obstante, para que esta evolución se plasme en la creación de puestos de trabajo, es necesario un entorno dinámico y una mano de obra cualificada, para lo que la formación profesional tiene un papel determinante.

El fortalecimiento cualitativo de la formación continua ofrecida a los profesionales europeos de la industria audiovisual es, pues, una condición previa indispensable para aumentar la competitividad de dicho sector, especialmente en el ámbito de las nuevas tecnologías digitales.

Una formación cercana al propio sector

Los rápidas mutaciones del entorno económico, así como los cambios continuos que caracterizan las nuevas tecnologías del mundo audiovisual requieren, además de una formación básica, una formación permanente acorde con las necesidades del mercado. A tal efecto, resulta esencial que la propia industria participe plenamente en la concepción y desarrollo de las formaciones, así como en la puesta en práctica de las actividades de formación.

Motivación de la acción comunitaria

Las autoridades públicas están interesadas en fomentar y apoyar la formación profesional en el marco de una acción a medio y largo plazo. El Consejo Europeo sobre el Empleo (Luxemburgo 20-21.11.1997) destacó que la formación continua puede contribuir de manera importante a las políticas de empleo de los Estados miembros.

El Tratado (artículo 150) reconoce la importancia de la política de formación de la Unión Europea.

La formación inicial en el ámbito audiovisual ha sido objeto de muchas iniciativas en los Estados miembros. Una acción comunitaria subsidiaria de los esfuerzos nacionales se justifica por:

- la necesidad de alentar a los profesionales a aumentar su experiencia a nivel europeo. Esto resulta todavía más necesario en un entorno en el que las tecnologías digitales tienden a suprimir cada vez más las barreras nacionales;

- la necesidad de asegurar una interconexión eficaz y duradera entre los centros de formación y las empresas interesadas por este tipo de formación a escala europea.

2. Situación actual

Los centros de formación en los ámbitos del cine y de la producción audiovisual en los Estados miembros de la Unión Europea son muy diversos y cubren todos los aspectos de la formación inicial.

Dichos centros son:

- bien escuelas superiores de formación profesional que imparten una formación técnica (realización, dirección de fotografía, sonido),

- bien universidades y otras instituciones de formación superior que imparten una formación general en materia de comunicación y medios audiovisuales (fundamentalmente teórica).

En el ámbito de la formación profesional continua, hay también, sobre todo desde la creación del programa MEDIA en 1991, una serie de centros de formación específicos de la industria de contenidos audiovisuales. No obstante, la interrelación entre estos centros es escasa. Gracias a su relación más directa con la industria, podrían aprovecharse de la interconexión en red de los Estados miembros y de los ámbitos de formación.

Niveles de formación

Inicial: Europa cuenta con una gran número de escuelas y de centros de formación profesional en los ámbitos del cine y la televisión. En ellos se imparte una formación inicial de buen nivel, que a menudo no introduce directamente en el funcionamiento de los aspectos económicos y comerciales del mercado audiovisual.

Continua: la formación continua en el sector audiovisual apenas existía en Europa a principios de los años 90. El programa MEDIA ha apoyado la creación de actividades específicas y relacionadas directamente con la industria. El desarrollo de tales iniciativas es necesario para permitir que los profesionales, autores, productores y distribuidores mejoren sus competencias profesionales en un mercado ampliado. Esto resulta todavía más necesario en vista de la internacionalización de los nuevos medios de difusión digital.

Tipos de formación

Las formaciones existentes siguen mostrando algunas carencias, que hacen necesarias las acciones siguientes:

- intensificar la formación a nivel europeo de productores capaces de gestionar económica, financiera y jurídicamente una empresa en un mercado mundial;

- desarrollar la formación para el ejercicio de las profesiones de distribución, difusión, promoción y comercialización de los contenidos audiovisuales;

- continuar la formación en materia de técnicas de elaboración de guiones a fin de que los guionistas y los productores puedan ampliar su público potencial sin perder sus rasgos culturales específicos;

- intensificar de manera importante a nivel europeo la formación profesional en materia de utilización de nuevas tecnologías de creación, producción y distribución.

3. Principales directrices de la actuación a escala europea

3.1 Objetivos

El objetivo general de la Unión Europea debe ser responder a las necesidades de la industria e impulsar su competitividad contribuyendo al desarrollo de la formación permanente de los profesionales del mundo audiovisual.

Dicha formación debe plantearse desde una perspectiva europea y centrarse, de manera más concreta, en:

- la gestión económica, jurídica y financiera a nivel europeo para permitir que los profesionales europeos ya presentes en el mercado saquen el mayor provecho posible de la dimensión global del mercado de productos audiovisuales y para animarles a elaborar contenidos audiovisuales y proyectos que respondan a las necesidades del mercado;

- las técnicas de elaboración de guiones (cine, televisión y multimedia) que permitan dirigirse a un público más amplio y responder así a las necesidades del mercado internacional de productos audiovisuales.

- la utilización de las nuevas tecnologías y su aplicación a la producción de obras audiovisuales destinadas al mercado europeo e internacional.

Estos tres ejes de formación deberán además aprovechar las oportunidades de enseñanza a distancia y de innovación pedagógica que ofrecen las nuevas tecnologías on-line.

Uno de los objetivos de las iniciativas será la intensificación de la colaboración entre los diferentes socios interesados en la formación (establecimientos y centros de formación, empresas).

Las iniciativas deberán contar con la participación directa de socios procedentes del sector profesional.

Al organizar una acción de formación, los beneficiarios de la ayuda comunitaria deberán comprometerse a que la mayoría de los participantes en la acción sea de una nacionalidad diferente a la del país en que se imparta la formación.

Las iniciativas deberán tener en cuenta objetivos estructurales tales como el desarrollo de las PYME o las posibilidades de desarrollo en las áreas lingüísticas y geográficas reducidas.

La Comisión velará por que haya coherencia entre las acciones propuestas y las demás medidas comunitarias en el ámbito de la formación, en particular las desarrolladas en el marco del Programa Leonardo y en virtud de los objetivos de los Fondos Estructurales Europeos.

En menor medida, la Unión debe favorecer también el desarrollo de algunas actividades de formación inicial, siempre que se realicen en estrecha colaboración con la industria, tengan una verdadera dimensión europea y aporten realmente un valor añadido europeo, y que no puedan financiarse en otros programas comunitarios existentes, por ejemplo, Leonardo.

3.2 Acciones prioritarias:

Formación a distancia

Fomentar la utilización de las nuevas tecnologías en la organización y el desarrollo de las formaciones a fin de permitir la formación a distancia.

Las profesiones de la distribución

Hacer hincapié en la formación en materia de distribución, promoción, comercialización de las obras audiovisuales europeas, aprovechando las oportunidades que ofrece el desarrollo de las nuevas tecnologías digitales.

Las profesiones de los multimedia

Desarrollar programas de formación continua en materia de utilización de las técnicas digitales para la creación y difusión de contenidos audiovisuales on-line y off-line. Las profesiones afectadas son: guionistas, infografistas, desarrolladores de programas de Internet, administradores de servidores Web.

Interconexión de los organismos encargados de la formación

Para que las acciones propuestas tengan efectos estructurales, deberá garantizarse la cooperación y la transferencia de conocimientos transnacionales entre los diferentes socios.

Fomentar la importancia de los períodos de prácticas

La organización de períodos de prácticas en empresas de otros Estados miembros como complemento de la formación inicial.

Promover la formación de formadores

Organización de seminarios de capacitación de formadores para garantizar su reciclaje permanente de acuerdo con las evoluciones y necesidades de la industria y de las nuevas tecnologías digitales.