ES    ES  COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 9.11.2005 
COM(2005) 561 final 
  
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN 
Documento de estrategia para la ampliación, 2005 
  
{SEC(2005) 1433 } {SEC(2005) 1421 } {SEC(2005) 1422 } {SEC(2005) 1423 } {SEC(2005) 1424 } {SEC(2005) 1426 } {SEC(2005) 1428 }
 
ES 2   ES 1. L A POLÍTICA DE AMPLIACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA  
La ampliación constituye uno de los instrument os políticos más poderosos de la Unión 
Europea. El poder de atracción de la Unión Europea ha ayudado a lo s países de Europa 
Central y Oriental a transformarse de regíme nes comunistas en democracias modernas que 
funcionan correctamente, Más recientemente, ha inspirado reformas de gran envergadura en 
Turquía, Croacia y los Balcanes  Occidentales. A todos los ciuda danos de Europa les beneficia 
tener como vecinos a países que sean demo cracias estables y economías de mercado 
prósperas. Resulta de vital importancia para  la Unión Europea garantizar un proceso de 
ampliación cuidadosamente gestionado, que extienda  la paz, la estabili dad, la prosperidad, la 
democracia, los derechos humanos y el  Estado de Derecho por toda Europa. 
Tras generaciones de division es y conflictos, la Unión Eu ropea está creando, de manera 
pacífica, una Europa unida. En 2004 se adhirieron  diez nuevos miembros a la Unión y en abril 
de 2005 Bulgaria y Rumanía firmaron su Tratad o de adhesión. En octubre de 2005 la Unión 
inició las negociaciones de adhesión con Tur quía y Croacia, así como negociaciones para un 
Acuerdo de Estabilización y As ociación con Serbia y Montenegro. Cada uno de estos pasos 
estaba justificado por los avances realizados por estos países en el cumplimiento de las 
condiciones correspondientes. 
Los Balcanes Occidentales constituyen un reto es pecial para la Unión Eu ropea. La política de 
ampliación debe demostrar su capacidad para transformar una región caracterizada por unos 
Estados débiles y unas sociedades divididas.  Para que las reform as continúen por buen 
camino es fundamental que la perspectiva de una posible integració n en la UE resulte 
políticamente convincente, pero también es evidente que estos países sólo podrán adherirse 
cuando cumplan plenamente lo s criterios establecidos. 
La política de ampliación está definida en el ar tículo 49 del Tratado de  la Unión Europea, que 
establece que cualquier Estado europeo que respete los principios democráticos 
fundamentales podrá solicitar el ingreso como miembro en la Unión1. La Unión Europea ha 
fijado unos criterios políticos y económicos para la  adhesión, así como cr iterios relativos a las 
obligaciones de los miembros y a la capacidad ad ministrativa para aplicar y hacer cumplir las 
leyes y políticas de la Unión2. Los tres principios básicos del planteamiento de la Comisión en 
lo que respecta a la ampliación son la c onsolidación, la condicionalidad y la comunicación. 
Consolidar el compromiso de la Unión Europea en relación con la ampliación 
La ampliación ha sido siempre un elemento esencial del proyecto europeo. La Unión Europea 
no puede renunciar a su responsabilidad de gara ntizar la seguridad, la estabilidad y la 
prosperidad tanto en el continen te europeo como en otros luga res más distantes. De acuerdo 
con las decisiones de los Jefes de Estado y de Gobierno de la Unión, la agenda actual de la 
ampliación pasa por los Balcanes y Turquía. Si  bien la perspectiva de su integración en 
Europa ha impulsado los important es progresos realiz ados por estos países en los últimos 
años, el proceso de reforma sigue  siendo frágil. Retos importantes se dibujan en el horizonte, 
                                                 
1 Artículos 49 y 6 del Tratado de la Unión Europea. 
2 Como se expone en las conclusiones de los Consejos Europeos de Copenhague en 1993 y de Madrid en 
1995. 
 
ES 3   ES como la resolución del Estatuto de Kosovo, en los que la Unión Europea desempeñará un 
papel fundamental. 
La Comisión está convencida de que un proceso de adhesión gestionado cuidadosamente 
contribuirá positivamente al proyecto europeo, ya  que el buen funcionamiento de la Unión 
interesa tanto a sus miembros act uales como futuros. La capacida d de la Unión para absorber 
nuevos miembros, sin dejar de mantener el impuls o de la integración europea, es también una 
consideración importante en el interés genera l tanto de la Unión como de los países 
candidatos3. 
No está prevista ninguna otra adhesión simultánea de un gran grupo de países. Las 
negociaciones con Turquía constituyen un proces o a largo plazo, y los Balcanes Occidentales 
están compuestos por países más pequeños, que se encuentran en distintas etapas en su camino hacia la adhesión a la Unión. Las futura s ampliaciones seguirán el ritmo dictado por 
los resultados de cada país en el cumplimiento de unas normas estrictas para garantizar la 
incorporación armoniosa de los nuevos miembros. 
El ritmo de la ampliación debe  tener en cuenta la capacidad de absorción de la Unión 
Europea, ya que la ampliación consiste en compartir un proyecto basado en principios, 
políticas e instituciones comunes. La Unión debe  garantizar que puede mantener su capacidad 
de actuar y decidir con arreglo a un equilibrio justo dentro de sus instituciones, respetar los 
límites presupuestarios y aplicar  políticas comunes que func ionen bien y consigan sus 
objetivos. 
Durante más de tres décadas, la Unión Eur opea ha conseguido absorber, con éxito, un 
conjunto de países muy diversos. Desarrollando sus políticas e instituciones, la Unión ha 
conseguido responder positivamente a nuevas circuns tancias – como la caída de dictaduras, el 
colapso del comunismo y la aparición del fe nómeno de la globalización. La ampliación ha 
demostrado ser un instrumento poderoso en este proceso. 
Aplicar unas condiciones justas y rigurosas  
La Unión Europea debe seguir mostrándose estricta a la hora de exigir el cumplimiento de sus 
criterios, pero también debe ser justa y reco mpensar debidamente los progresos realizados. 
Los países que aspiran a la adhesión sólo pueden pasar de una etapa del proceso a la siguiente 
una vez satisfechas las condiciones fijadas pa ra cada etapa. Es más, la Comisión está 
dispuesta a recomendar la suspensión del pro ceso de adhesión si se produce una violación 
grave y persistente de los principios fundament ales de la Unión Europea, o si un país no 
cumple los requisitos esenciales en cualquier etapa. Entre estos requisitos se encuentra la 
obligación de cooperar con el Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia (TPIY). 
La Unión Europea seguirá exigiendo con firm eza a los países que deseen adherirse el 
cumplimiento de todos los re quisitos antes de su adhesión . La Comisión ayudará a estos 
países y supervisará sus progresos para garan tizar la correct a aplicación de las condiciones de 
adhesión. 
Tanto en el caso de los Balcanes como en el de Turquía, la ef icacia de la obligatoriedad de 
impulsar las reformas depende de que la perspe ctiva política de una posib le integración en la 
                                                
 
3 Como se expuso en el Consejo Europeo de Copenhague en junio de 1993. 
 
ES 4   ES Unión siga siendo creíble. Los países que aspiran a la adhesión podrán conseguir más 
facilmente el apoyo de la opinión pública pa ra unas reformas arriesgadas, y a menudo 
costosas, si la Unión Europea les apoya, co labora con ellos y mantiene sus promesas. 
La perspectiva de pasar a la siguiente etapa en sus relaciones con la  Unión es un poderoso 
acicate para que los países se transformen y adopten las normas y valores de la  UE. El camino 
hacia la adhesión tiene valor por sí mismo, in cluso en aquellos casos en que aún tengan que 
pasar muchos años antes de que se produ zca. Se trata de un camino con frecuencia 
complicado, por lo que es fundamental que la Unión Europea mantenga su implicación en el 
proceso y se comprometa con sus resultados . El presente documento esboza una «hoja de 
ruta» para hacer realidad la perspectiva europe a de los países de los Balcanes Occidentales, 
fijando las distintas etapas y las condici ones vinculadas a cada una de ellas. 
Estrategia de comunicación sobre la ampliación  
La política de ampliación requiere, como factor  esencial, un amplio apoyo por parte de la 
ciudadanía. La Comisión es cons ciente de las preocupaciones que suscita entre los ciudadanos 
europeos la integración europea en general y la ampliación en partic ular. La Unión Europea 
debe dar a conocer mejor los objetivos y retos del proceso de adhesión y la forma en que 
negocia con los países. Ello revi ste especial importancia en un contexto en el que la opinión 
pública se muestra preocupada po r los desafíos que plantea la globalización y por el debate 
sobre el futuro de Europa. La Unión tiene que responder de forma directa a las preocupaciones de sus ciudadanos y, más concre tamente, debe presentar una estrategia clara 
para las adhesiones futuras, basada en una s condiciones objetivas y en unos compromisos 
realistas. Para garantizar el respaldo a las adhesiones futuras, es fundamental informar mejor 
sobre las ampliaciones anteriores. 
La última ampliación fue un éxito considerab le. Antes del 1 de mayo de 2004 se había 
predicho que la mayor ampliaci ón en la historia de la Unión Europea provocaría graves 
problemas, como un estancamiento institucional y una afluencia masiva de trabajadores 
inmigrantes. Pero, de hecho, lo s ajustes que ha sido necesari o introducir son limitados y 
manejables y, en este momento, veinticinco Estados miembros participan plenamente en las instituciones. Los ciudadanos de la Unión Eu ropea que trabajan fuera de sus países han 
realizado una contribución económica positiva en  los Estados miembros que han abierto sus 
mercados de trabajo. 
Por otra parte, los nuevos Estados miembros  han aportado dinamismo económico, ayudando a 
crear y mantener puestos de trabajo en toda la  Unión Europea. El aumento del comercio y la 
inversión han potenciado el Mercado Único. Todos los ciudadanos europeos se están 
beneficiando de la aplicación de las normas eur opeas, como las relacionadas con la protección 
del medio ambiente, en los nuevos Estados miembros. 
Sin embargo, no se ha sabido transmitir bien estos éxitos a la opinión pública, para lo que se 
necesita una respuesta común coordinada. Los Estados miembros deben asumir su responsabilidad y explicar y defender las pol íticas que han adoptado de forma unánime. La 
Comisión complementará esta labo r recurriendo a una amplia gama  de medios para informar 
sobre su política de ampliación y contrarres tar con pruebas las ideas erróneas. Buscará 
entablar un diálogo con los agen tes clave de la política, lo s medios de comunicación, el 
mundo académico, el mundo empresarial y los inte rlocutores sociales, a fin de promover un 
debate mejor documentado sobre las ampliacione s pasadas y futuras. El diálogo entre las 
sociedades civiles constituye una parte vital de la estrategia de comunicación de la Comisión, 
 
ES 5   ES para estrechar los vínculos entre la sociedad civi l de los países de la Unión Europea y la de los 
países candidatos, a fin de mejorar el ente ndimiento mutuo, aborda r las preocupaciones y 
fomentar un debate de calidad4. 
*** 
Este documento trata, en primer lugar, de los países candidatos, Croacia y Turquía, y 
posteriormente de los países de los Balcanes  Occidentales que son candidatos potenciales5. 
Junto con el presente document o, se publican informes detallados sobre los progresos de cada 
país, aunque el análisis sobre la Antigua Repúbl ica Yugoslava de Macedonia se incluye en el 
Dictamen sobre su solicitud de adhe sión, presentado el 9 de noviembre. 
2. T URQUÍA Y CROACIA  
2.1. Progresos realizados por Turquía 
La transición política sigue su curso en  Turquía y el país continúa cumpliendo 
suficientemente los criterios políticos de C openhague. Ya han entrado en vigor reformas 
legislativas importantes que deberían dar lugar a cambios estructurales en  el sistema jurídico, 
especialmente en el ámbito judicial. No obstante,  el ritmo de los cambios se ha ralentizado en 
2005 y la aplicación de las reformas sigue si endo desigual. Siguen produciéndose violaciones 
de los derechos humanos, aunque están dismi nuyendo, por lo que es urgente tanto aplicar la 
legislación vigente como adoptar más iniciativa s legislativas en determinados ámbitos. Hay 
que realizar esfuerzos importantes en lo que  respecta a las libertades fundamentales y los 
derechos humanos, especialmente en lo que atañe a la libertad de expresió n, los derechos de la 
mujer, las libertades religiosas, los derechos de los sindicatos y los derechos culturales, e 
intensificar la lucha contra la tortura y lo s malos tratos. Concretamente, Turquía debería 
integrar mejor el proceso de reforma en la activid ad del conjunto de lo s poderes públicos. El 
compromiso de Turquía de pr ofundizar la reforma política debería plasmarse en logros más 
concretos en beneficio de todos los ciudadanos  del país, independientemente de su origen. 
Turquía ha realizado progresos fundamental es en el terreno económico y puede ser 
considerada actualmente una economía de merca do viable, ya que mantiene firmemente sus 
recientes logros de estabilizaci ón y reforma. Asimismo, debería pode r afrontar la presión de la 
competencia y de las fuerzas del mercado en  la Unión a medio plazo, siempre que se 
mantenga firme en su política de estabilización  y tome nuevas y decisi vas medidas dirigidas a 
la realización de reformas estructurales. 
En cuanto a la adopción y la aplicación del or denamiento jurídico de la Unión Europea (el 
acervo ), Turquía se encuentr a aún en una fase inicial en la mayoría de los sectores, aunque ha 
progresado en algunos. Las autori dades turcas deben se guir trabajando en todos los ámbitos y 
la nueva legislación deberá ajustarse al acervo. siendo necesario terminar con la 
discriminación ejercida contra los productos y los proveedores de servicios no turcos, así 
como con el trato diferenciado dado a los Es tados miembros de la Unión. Turquía deberá 
respetar los compromisos derivados de la  unión aduanera y reforzar su capacidad 
                                                 
4 Véase la Comunicación de la Comisión, Diálogo entre las sociedades civiles de la UE y de los países 
candidatos (COM(2005) 290). 
5 La Comisión presentó el 25 de octubre de 2005 su informe sobre la supervisión de los progresos de 
Bulgaria y Rumanía (véase la Comunicaci ón de la Comisión COM(2005) 534). 
 
ES 6   ES administrativa y judicial para aplicar las normas de la Unión Europea según vayan 
incorporándose a la legislación turca. 
2.2. Progresos realizados por Croacia 
Croacia no encuentra dificultades importantes  para satisfacer los criterios políticos de 
adhesión. Ha avanzado en la mayor parte de lo s sectores, aunque todavía habrá que realizar 
esfuerzos importantes para reformar el sist ema judicial (incluidas acciones judiciales 
imparciales contra los crímenes de guerra), luch ar contra la corrupción, mejorar la situación 
de las minorías y facilitar el retorno de lo s refugiados. La coopera ción regional progresa 
satisfactoriamente, tanto en lo que se refiere a las relaciones bilaterales con los países vecinos como a las iniciativas regionales. El hecho de  que Croacia no cooperara plenamente con el 
Tribunal Penal Internacional para la ex Yugosla via impidió a la Unión Europea iniciar las 
negociaciones de adhesión en marzo de 2005, como estaba previsto; actualmente la 
cooperación es plena y así deberá continuar. 
Respecto a los criterios económicos, Croacia puede  considerarse una economía de mercado en 
funcionamiento. Debería poder afro ntar a medio plazo la presión de la competencia y de las 
fuerzas del mercado en la Unión, siempre que continúe aplicando su programa de reformas 
para eliminar las defici encias que aún persisten. 
En cuanto a la adopción y aplicación del ordenami ento jurídico de la Unión Europea, Croacia 
ha realizado algunos progresos, especialmente en términos de armonización legislativa. Debe 
continuar la armonización legi slativa en general, refor zando a la vez su capacidad 
administrativa y judicial para aplicar el  acervo. En muchos casos siguen existiendo 
deficiencias en el cumplimiento y la cap acidad administrativa presenta altibajos. 
2.3. Estrategia de adhesión 
Negociaciones de adhesión 
Las relaciones entre la Unión Europea y Tur quía y Croacia entraron en una nueva fase 
histórica con la apertura  de las negociaciones de adhesión  el 3 de octubre de 2005. La Unión 
Europea ha cumplido sus compromisos a este respecto. Las negociaciones ofrecerán a ambos 
países la posibilidad de demostrar su dete rminación y su capacidad para llevar a cabo las 
transformaciones necesarias y sa tisfacer todos los criterios ne cesarios para la adhesión. 
La firma del Protocolo adicional del Acuerd o de Ankara este verano era una condición 
necesaria para iniciar las negociaciones de  adhesión con Turquía. La Unión Europea 
supervisará estrechamente la aplicación de di cho Protocolo y la ev aluará en 2006, prestando 
especial atención a la eliminación de todas las restricciones a la libre circulación de 
mercancías, incluidas las que afectan a los medios de transporte. 
La afirmación del Fiscal General del Tribunal Pe nal Internacional para la ex Yugoslavia de 
que Croacia estaba cooperando plenamente abri ó el camino para que el Consejo pusiera en 
marcha las negociaciones de adhesión. El mant enimiento de la plena cooperación con el 
Tribunal Penal Internacional para la ex Y ugoslavia seguirá siendo una condición necesaria 
para avanzar a lo largo de todo el proceso de  adhesión. La falta de una plena cooperación con 
el Tribunal en cualquier fase afectará al av ance general de las negociaciones y podría dar 
lugar a su suspensión. 
 
ES 7   ES Las negociaciones se llevarán a cabo sobre la ba se de unos marcos de negociación claros y 
rigurosos acordados por el C onsejo, que establecerán el mé todo y los principios rectores6. Se 
basarán en los méritos de cada país y su ritmo dependerá de los progresos realizados por los 
países en el cumplimiento de los requisitos de adhesión. La Unión espera que ambos países satisfagan plenamente los criterios políticos y tr abajen para seguir avanzando a lo largo de las 
negociaciones. En caso de violación grave y persis tente, por parte de cu alquiera de los países, 
de los principios de libertad, democracia, re speto de los derechos humanos, las libertades 
fundamentales y el Estado de Derecho sobre los que se basa la Unión, podrán suspenderse las 
negociaciones de adhesión. Para  convertirse en Estados miem bros, ambos países deberán 
aceptar el acervo de la Unión. Al igual que en todas las negociaciones de adhesión anteriores, 
podrá llegarse a acuerdos específicos. 
La Unión establecerá unos valores de referencia  para el cierre provi sional y, cuando proceda, 
también para la apertura de cada capítulo. Entre los valores de referencia que se tendrán en cuenta para los cap ítulos económicos, la Comisión prestará  especial atención al cumplimiento 
de las obligaciones contractuale s con la Unión y con todos su s Estados miembros derivadas 
de los acuerdos de asociación incluidos, en el  caso de Turquía, la unión aduanera y el 
Protocolo Adicional, y al cumplimiento del criterio de ser una economía de mercado en 
funcionamiento. Si, en una fase  posterior, la Comisión llega a la conclusión de que un país 
candidato ha dejado de cumplir estas oblig aciones o estos criteri os, la Comisión podrá 
proponer a los Estados miembros la suspensión de las negociaciones de adhesión sobre los 
capítulos pertinentes. 
El primer paso de las negociaciones fue el inicio del examen analítico (el « screening ») del 
acervo comunitario el 20 de octubre de 2005. Este  ejercicio reunió a expertos de Turquía y 
Croacia y de la Comisión para explicar las norma s de la Unión Europea y examinar los planes 
de cada uno de los países para adoptarlas y apli carlas. Se espera que el examen analítico de 
todos los capítulos del acervo concluya en otoño de 2006. Tras haber analizado un capítulo, la 
Unión Europea decidirá, a propuesta de la Comisi ón, si puede abrirse a la  negociación o, en su 
defecto, qué valores de referencia será  necesario cumplir antes de abrirlo. 
Apoyo a las reformas 
Uno de los pilares de la estrategia de la Co misión en relación con Turquía es el apoyo activo 
al proceso de reformas políticas . Se ha intensificado la superv isión regular de  los criterios 
políticos, con reuniones frecuente s a nivel político y t écnico para pasar revista detalladamente 
a todos los temas y problemas surgidos en los di stintos apartados de los criterios políticos. Si 
se desea mantener el impulso de las negociaci ones de adhesión, en las primeras fases habrá 
que abordar los principales temas pendientes y f ijar valores de referencia para las acciones 
necesarias en los diferentes capítulos de negociación. 
La Comisión sigue apoyando activamente el proceso de reformas políticas, económicas y de 
otro tipo vinculadas al proces o de adhesión de Croacia, esp ecialmente en el contexto del 
Acuerdo de Estabilización y Asociación que entró en vigor en febrero de 2005. 
La Comisión propone, para ambos países, asocia ciones para la adhesión que reflejen las 
principales prioridades fijadas en los informes  sobre los progresos realizados y plasmen las 
                                                
 
6 Los marcos de negociación están publicados en 
http://europa.eu.int/comm/enlargement/Turquía/docs.htm  y 
http://europa.eu.int/comm/enlargement/croatia/key_documents.htm  
 
ES 8   ES condiciones establecidas para la adhesión en medidas concretas. Los proyectos de ayuda de la 
Unión Europea se han concebido en torno a estas mismas prioridades. 
Tras convertirse en país candidato, Croacia puede  optar a los tres instrumentos financieros de 
preadhesión:  Phare, para incrementar la capacidad in stitucional y para la cohesión económica 
y social; ISPA (Instrumento estructural de preadhe sión), para infraestruct uras de transporte y 
medio ambiente y SAPARD (Instrumento agrícola de preadhesión) para el desarrollo agrario 
y rural. Croacia podrá seguir optando también al Programa Regional CARDS en 2005 y 2006. 
La financiación de preadhesión asciende a 105 millones de euros en 2005 y a 140 millones de 
euros en 2006. Croacia podr á participar asimismo en  programas comunitarios. 
El programa de asistencia financiera de preadhesión 2005 para Tu rquía consiste en un 
programa nacional y en una serie de gastos asociados para programas plurinacionales, 
comunicación y gestión, por una suma total de  300 millones de euros en 2005 y 500 millones 
de euros en 2006. Las prioridades fundament ales del programa de 2005 reflejan las 
prioridades de la Unión Eur opea respecto a los criterios po líticos, la cohesión económica y 
social, la aplicación del acervo en  sectores clave y el diálogo po lítico y social entre Turquía y 
la UE. Ello incluye también financiación con el fin de preparar a Turquía para la realización 
de proyectos de infraestructuras a gran escala y medidas similares a lo s Fondos Estructurales 
a partir de 2007. 
3. L OS BALCANES OCCIDENTALES  
3.1. Progresos realizados por Albania, Bosnia y Herzegovina, la Antigua República 
Yugoslava de Macedonia7, Serbia y Montenegro y Kosovo8 
Evolución política 
La situación política general está mejorando, pero  todavía habrá que hacer frente a desafíos 
considerables.  Albania es más estable políticamente, como  lo demostró la fácil transición a un 
nuevo gobierno en julio-agosto de 2005, aunque t odavía debe mejorar significativamente su 
gobernanza. Bosnia y Herzegovina ha avanzado considerablemente en la aplicación de las 
prioridades del estudio de viabi lidad, pero la complejidad de sus estructuras constitucionales a 
menudo provoca bloqueos e ineficacia en la toma de decisiones. La Antigua República 
Yugoslava de Macedonia ha mostrado su determinación para aplicar el Acuerdo Marco de Ohrid y ha avanzado mucho desde 2001, refor zando la estabilidad del país. Serbia y 
Montenegro adolece de deficiencias estruc turales y dificultades de coordinación, 
especialmente en aquellos sectores en que el  Gobierno central y la s repúblicas comparten 
competencias. Las instituciones de Kosovo care cen todavía de la madurez política necesaria 
para construir una sociedad auténticamente democrática, segura y multiétnica.  
El funcionamiento de las instituciones democr áticas está mejorando en  general. Aunque las 
normas electorales han mejorado, estos países de ben completar sus reformas electorales. Los 
parlamentos son cada vez más eficaces en toda la  región, pero la falta de recursos y una 
atmósfera política poco constructiva en algunos países obstaculizan su labor. Las 
                                                
 
7 Los progresos realizados por la Antigua República Yugoslava de Macedonia se incluyen en el 
Dictamen de la Comisión publicado independientemente (COM(2005) 562). 
8 Actualmente Kosovo está administrada bajo los auspicios de las Naciones Unidas, en virtud de la 
Resolución 1244 del Consejo de Seguridad. 
 
ES 9   ES administraciones públicas son vulnerables a la s interferencias polít icas y sus capacidades 
administrativas y de ejecución son insuficientes.  Es necesario intensificar las labores de 
reforma en todos los países, que deberán dotarse también de unas funciones públicas 
altamente cualificadas e independientes, capa ces de gestionar el proceso de integración 
europea. 
Aunque los sistemas judiciales se están refo rmando y los marcos jurídicos han mejorado, en 
general el poder judicial sigue siendo débil y carente de independencia. La ineficiencia, la 
falta de recursos, el es tancamiento de los asuntos y la defi ciente aplicación y observancia de 
la legislación son problemas co munes a todos los países. Una pr ioridad clave para Kosovo es 
la incorporación al sistema judi cial de personas procedentes de las poblaciones minoritarias. 
Aunque casi todos los países cuentan con marcos jurídicos para la prot ección de los derechos 
humanos y las minorías, en la práct ica sigue existiendo discriminación. 
La reforma de los servicios polic iales debe continuar, a fin de garantizar que dichos servicios 
funcionen con arreglo a criterios técnicos y profesionales y libres de interferencias políticas. 
La corrupción y la delincuencia  organizada siguen siendo problem as importantes en toda la 
región. Es necesario mejorar y actu alizar las estrategias de lucha contra la corrupción en todos 
los países, con calendarios  y objetivos realistas. 
Ha disminuido el número de personas registra das como refugiados o desplazados en el 
interior del país, como consecuencia principalm ente de un nuevo registro de refugiados y 
desplazados en Serbia y Montenegro y en Bosnia y Herzegovina. Los violentos sucesos 
acontecidos en Kosovo en ma rzo de 2004 supusieron un grave revés para el proceso de 
retorno, y el diálogo entre Belg rado y Pristina sobre este te ma sigue siendo problemático. 
La cooperación de Bosnia y Herzegovina y Serb ia y Montenegro con el TPIY ha mejorado 
significativamente y se han trasladado muchos inculpados a La Haya, pero aún no se ha 
logrado la plena cooperación. Casi todos los países han cumplido la Decisión del Consejo 
relativa a la congelación de los fondos de la s personas físicas acusa das por el Tribunal9. 
Para conseguir una mayor estabilización y re conciliación es importante que aumente la 
cooperación regional, ya que ésta constituye un  indicador de la capacidad de un país para 
asumir unas relaciones más avanzadas con la Unión Europea. Las disculpas presentadas 
recientemente por el Presidente serbio po r los crímenes de guerra cometidos por sus 
compatriotas supusieron un signo alentador de un proceso de reconciliación cada vez más 
profundo. Ha mejorado la cooperación para el reto rno de los refugiados y sigue aumentando 
la colaboración en los ámbitos de la justicia, la libertad y la seguridad, in cluida la lucha contra 
la delincuencia organizada. 
En los últimos seis años, el Pacto de Estabilidad ha supuesto una contribución valiosa, pero 
las premisas para que funcione están cambiando. La región va tomando gradualmente las riendas de la cooperación regional a través, por ejemplo, del Proceso de Cooperación del 
Sudeste de Europa. Un Pacto de Estabilid ad reformado podría transferir gradual y 
adecuadamente sus principales funciones a la re gión, a fin de mantener el impulso en materia 
de cooperación regional. 
Evolución económica 
                                                
 
9 Decisión 2004/7 67/PESC del Consejo en aplicación de la Posición Comú n 2004/694/PESC. 
 
ES 10   ES En general, la estabilidad macroeconómica se ha reforzado, lo que ha contribuido al 
mantenimiento de los índices de crecimiento y a una inflación moderada. No obstante, los elevados déficits por cuenta corriente han seguido siendo una fuente  de vulnerabilidad. 
Las reformas estructurales han progresado de ma nera desigual. El proc eso de privatización y 
reestructuración se encuentra en etapas diferent es, y la aplicación de los contratos y derechos 
de propiedad sigue siendo difícil; por otra parte,  el amplio sector informal continúa siendo 
origen de competencia desleal y evasión fiscal. Se ha avanzado en la liberalización comercial 
gracias a la celebración de una red regional de acuerdos de libr e comercio. A fin de establecer 
unas economías de mercado viab les, los países deben garan tizar una mayor estabilización 
macroeconómica y reformas estructurales que in cluyan la liberalización y la privatización. 
Este proceso requiere unos marcos reglamenta rios adecuados y estructuras de gobernanza 
empresarial apropiadas. 
3.2. Estrategia de preadhesión 
Plasmar la perspectiva de la  adhesión: la «hoja de ruta» 
Se ha ofrecido a todos los países de los Balcanes Occidentales la  perspectiva de convertirse en 
miembros de la Unión Europea una vez que cumplan las condiciones necesarias
10, y la Unión 
respetará este compromiso. Cada uno de dich os países avanzará hacia este objetivo con 
arreglo a sus propios méritos, dependiendo de sus progresos en el cumplimiento de los 
requisitos. Los países se encuentran en distinta s etapas en su camino hacia la Unión Europea, 
pero todos podrán hacer realidad  sus expectativas europeas si siguen la «hoja de ruta» que se 
explica a continuación. 
Como candidatos potenciales, los países de lo s Balcanes Occidentales ya pueden acceder a 
una serie de instrumentos disponibles para ay udar a los países candidatos. Entre ellos se 
incluyen el acceso a los programas comunitari os (como educación, ciencia e investigación), 
ayuda para ponerse a la altura de las normas de  la UE, preferencias comerciales para sus 
productos, informes periódicos elaborados por la Comisión y establecimiento de prioridades 
políticas por parte de la UE. 
Cada uno de los países puede celebrar un Acuerdo de Estabilización y Asociación  (AEA) de 
amplio alcance con la Unión Europea. Estos acuerdos les ayudarán a prepararse para su futura adhesión, introduciendo las normas de  la UE en diversos ámbito s mucho antes de la adhesión. 
Hasta el momento están en vigor acuerdos de  este tipo con Croacia y la Antigua República 
Yugoslava de Macedonia; Albania está a punto de celebrar uno, Serbia y Montenegro acaban 
de iniciar las negociaciones y Bosnia  y Herzegovina lo harán en breve. 
Antes de iniciar las negociaciones para la celebración de un Acuerdo de Estabilización y 
Asociación , la Unión Europea examina si se da n las condiciones básicas. Una condición 
previa necesaria es que gocen de un grado suficiente de estabilización . 
La Unión Europea apoya la estabilización en la región a través de una serie de instrumentos 
de su Política Exterior y de Seguridad Común,  como los Representantes especiales de la 
Unión, la Misión de Observación de la UE, la Fuerza Militar de la UE en Bosnia y 
Hercegovina y las Misiones de Policía de la UE en Bosnia y Hercegovina y en la Antigua 
                                                
 
10 Consejo Europeo de Salónica, junio de 2003. 
 
ES 11   ES República Yugoslava de Macedonia. La naturaleza de la presencia de la UE deberá irse 
adaptando al grado de estabilizac ión de estos países y a sus pr ogresos realizados hacia la 
integración europea. En 2005 la Unión dio un paso  importante al nombrar a la misma persona 
como Jefe de la Delegación de la Comi sión y Representante Especial en Skopje. 
Cuando se haya garantizado suficientemente la estabilización, la Comisión podrá recomendar 
al Consejo, en un informe de viabilidad , si es posible iniciar la s negociaciones para un AEA 
y en qué condiciones. Dada la importancia de  contar con una relación contractual, la 
Comisión considera prioritario ne gociar y celebrar lo antes posib le este tipo de acuerdos con 
los demás países. En octubre de 2005 se inicia ron las negociaciones con Serbia y Montenegro 
y en ese mismo mes la Comisión recomendó al Consejo la apertura de negociaciones con 
Bosnia y Herzegovina. 
Las negociaciones con vi stas a un AEA pueden concluirse  una vez que el país haya 
progresado suficientemente en las áreas de reforma esencial es para su aplicación. Una vez 
firmado, el acuerdo deberá ser ratificado por la UE y por el futuro país asociado; entretanto se 
aplicarán las disposiciones comerciales del acu erdo a través de un acuerdo provisional. El 
AEA entrará en vigor tras su ratificación. 
Existen acuerdos vigentes con Croacia y la  Antigua República Yugoslava de Macedonia. 
Albania ha realizado progresos  suficientes en el desarro llo del marco legislativo e 
institucional, así como en la capacidad administ rativa necesaria para la correcta aplicación del 
futuro acuerdo, lo que abre el camino a la conclusión de las negociaciones. 
La Comisión considera que debería ser posible concluir las negociaciones para un AEA con 
Serbia y Montenegro y con Bosnia y Herzegovina en el plazo de un año a partir de su inicio. 
Es un calendario ambicioso, que dependerá de progresos concretos en las reformas políticas, económicas e institucionales. 
La negociación y celebración de un acuerdo de es te tipo permite a los países demostrar su 
capacidad para mantener unas relaciones más av anzadas con la Unión Europea. La correcta 
aplicación del acuerdo es, por tanto, la mejor base para evaluar la disposición de un país para 
pasar a la siguiente fase, el estatuto de país  candidato, y posteriorment e a las negociaciones de 
adhesión. Consecuentemente, el cumplimiento sa tisfactorio por parte de un país de las 
obligaciones que le impone el AEA (incluidas las disposiciones relacionadas con el comercio) 
será un elemento esencial para qu e la Unión Europea considere su solicitud  de adhesión. 
Tras la presentación de su soli citud de adhesión, y basándose en  el dictamen de la Comisión, 
la Unión Europea podrá decidir co nceder a un país solicitante el estatuto de país candidato , 
lo que supone el reconocimien to político del paso a una relación más estrecha con dicho país 
en su camino hacia la adhesión. En la práctica, supone que puede utilizarse la ayuda de la Unión Europea en todos los ámbitos relaciona dos con la capacidad del país para asumir 
finalmente las obligaciones de la adhesión, como  la preparación para la ejecución de los 
Fondos Estructurales. No obstante, no impli ca un aumento automático del importe global de 
la asistencia concedida al país. El estatuto de país candidato significa qu e el país en cuestión 
inicia una nueva fase en sus relaciones con la  Unión Europea y se beneficiará de un diálogo 
político y una cooperación económica más intens os con la Comisión y los Estados miembros. 
El estatuto de país candidato es una condi ción necesaria, aunque no suficiente, para el inicio 
de las negociaciones de adhesión . Antes de iniciar dichas negociaciones, todos los países 
deben haber alcanzado un grado suficiente de cumplimiento general de los criterios de 
 
ES 12   ES Copenhague. Es necesario sati sfacer los crite rios políticos11 incluida, cuando proceda, la plena 
cooperación con el TPIY. Los países deben haber hecho progresos significativos en el 
cumplimiento de los criterios económicos y la s obligaciones inherent es a la adhesión. La 
Comisión examina el grado de cumplimiento gene ral en su dictamen sobre la solicitud de 
adhesión de cada país, y posteriormente elabor a informes periódicos sobre los progresos 
realizados. El Consejo Europe o decide si, y cuando, pueden in iciarse las negociaciones de 
adhesión, a partir de una recomendación de la  Comisión. Una vez tomada la decisión, se 
convoca una Conferencia intergube rnamental sobre la base de  un marco de negociación 
adoptado por el Consejo a propuesta de la Comisión. 
Como se explicaba en el marco de negociación pa ra Croacia, el cumplimiento de los criterios 
específicos fijados en el proces o de estabilización y asociación  y la aplicación del AEA deben 
continuar hasta la adhesión. Las deficiencias en el cumplimiento de estos requisitos afectarán 
al ritmo de las negociaciones. Basándose en e xperiencias anteriores, las negociaciones de 
adhesión pueden durar un número de años muy va riable dependiendo de ca da país ya que, por 
su propia naturaleza, estas negociaciones const ituyen un proceso abierto. Una vez concluidas, 
los resultados de las negocia ciones se plasman en un Tratado de Adhesión, que permite la 
adhesión a la Unión, previa aprobación por el Pa rlamento Europeo y ratificación por todos los 
Estados miembros y el país en cuestión. 
Apoyo a las reformas 
Las asociaciones europeas  orientan los trabajos de reforma de los países e indican las 
acciones concretas necesarias para  avanzar en la «hoja de ruta », determinando las prioridades 
a corto y medio plazo para cada fase específica del proceso de preadhesión. Los países deberían responder a las prioridades propuestas por la Unión Europea presentando sin demora 
sus planes de acción correspond ientes. Para aprovechar al máximo este instrumento, los 
países deberán integrar plenamente las priorida des de la asociación en sus programas políticos 
nacionales, lo que incluye no sólo  la planificación legislativa, sino también la presupuestaria y 
la administrativa. Las asociaciones europeas se guirán siendo la base de la asistencia del 
programa CARDS a los Balcanes Occidentales
12. 
La Unión apoya el programa de reformas in cluido en las asociacion es europeas con una 
amplia gama de instrumentos. La ayuda de la UE  a los Balcanes Occidentales comprende 
una asignación de 539 millones de euros sólo en 2005, incluido el apoyo al programa regional 
al que sigue pudiendo optar Croacia. Esta ayud a se centra en los retos determinados en el 
marco de las asociaciones europeas. Ya se ha n puesto en marcha la mayoría de los nuevos 
instrumentos de apoyo de la UE acordados en la Cumbre de Salónica en 2003 y se ha ofrecido a los países la posibilidad de participar en programas comunitarios a fin de familiarizarlos con las políticas y métodos de trabaj o de la Unión. La Comisión tien e previsto presentar en breve 
una propuesta sobre la aplicación de la acumulaci ón diagonal de origen en el comercio entre 
los países de la región que cuentan con un acuerdo de libre co mercio con la UE. Por otra 
parte, la Comisión ha propuesto una ampli ación de cinco años del libre acceso de 
esencialmente todos los productos de estos países al mercado de la UE. Los avances hacia la 
celebración de acuerdos de readmisión y procedim ientos simplificados para la expedición de 
visados marcarán el compromiso mutuo para una mayor cooperación en los ámbitos de la 
justicia, la libertad y la seguridad. 
                                                
 
11 Como se especificó en el Consejo Europeo de Helsinki en diciembre de 1999. 
12 CARDS = Asistencia comunitaria para la reco nstrucción, el desarrollo y la estabilización. 
 
ES 13   ES 4. C ONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES  
(1) La política de ampliación de la Comisi ón se basa en la consolidación, la 
condicionalidad y la comunicación. Un proceso de ampliación gestionado cuidadosamente extiende la paz, la estabili dad, la prosperidad, la democracia y el 
Estado de Derecho por toda Europa. La Unión cumplirá su s compromisos una vez que 
los países satisfagan las rigurosas condicione s fijadas para la adhesión. Cada país se 
evaluará según sus propios méritos, y la  Comisión les ayudará y supervisará sus 
avances para garantizar la correcta aplicaci ón y observancia de todos  los requisitos. Al 
mismo tiempo, la Unión Europea en su conj unto deberá informar mejor sobre los 
objetivos y retos del proceso de adhesión.  
(2) La apertura de negociaciones de adhesión con Turquía y Cr oacia el 3 de octubre ha 
iniciado una nueva fase de integración polít ica y económica. Las asociaciones para la 
adhesión determinan las tareas fundamentales que debe llevar a cabo cada país para ir avanzando en las negociaciones.  
(3) El futuro de los Balcanes Occidentales reside  en la Unión Europea. Los países de esta 
región están pasando de la estabilización y la  reconstrucción al desarrollo sostenible, 
la asociación y la integraci ón en las estructu ras europeas, cumpliendo los objetivos 
fijados en el Consejo Europeo de Salóni ca en 2003. La Comisión desea que todos los 
países firmen acuerdos de estabilización y asociación (AEA) con la Unión Europea, a 
fin de establecer una relación  contractual sólida. El hech o de que un país cumpla 
satisfactoriamente las obligaciones derivadas de su AEA (incluida la aplicación de las 
disposiciones comerciales a través de un acuer do provisional) se rá un elemento 
esencial para que la Unión Europea tenga  en cuenta su solicitud de adhesión. 
(4) La Comisión ha recomendado este año que la Unión Europea inicie negociaciones 
para la celebración de AEA con Serbia y Montenegro y con Bosnia y Herzegovina. 
Dependiendo de los progresos de estos país es en sus reformas políticas, económicas e 
institucionales, debería ser pos ible concluir dichas negociaci ones en el plazo de un año 
a partir de la fecha de inicio. Albania ya ha  avanzado lo suficiente, en general, en las 
reformas esenciales para la ap licación de su futuro AEA, lo  que prepara el  terreno para 
la conclusión de las negociaciones.  
(5) La Unión Europea garantiza que Kosovo se be neficie de los princi pales instrumentos 
que se ofrecen a la región. El inicio de c onversaciones sobre el estatuto supone un reto 
tanto para la región en su conjunto como para la comunidad internacional. El firme 
compromiso de todas las partes a fa vor de un Kosovo multiétnico, estable y 
democrático será esencial para llegar a un acuerdo estable que refuerce la seguridad y la estabilidad en la región, así como para sus progresos futuros en su aproximación a la 
UE.  
(6) En su Dictamen, la Comisión recomienda  al Consejo Europeo la concesión del 
estatuto de país candidato  a la Antigua República Y ugoslava de Macedonia. Las 
negociaciones de adhesión deberí an iniciarse en cuanto el país cumpla suficientemente 
los criterios de adhesión. La Comisión pres entará al Consejo antes del fin de 2006 un 
informe sobre los progresos de este país. 
 
ES 14   ES Anexo: Conclusiones del los Informes sobre los progresos 
realizados por Albania, Bosnia y Herzegovina, Croacia, Serbia y 
Montenegro y Kosovo, y Turquía 
Albania 
En lo que respecta a la situación política , Albania ha reforzado sus instituciones 
democráticas, judiciales y de su administración pública, pero debe aplic ar más firmemente sus 
estrategias y su legislación para seguir mejora ndo su funcionamiento. Se ha avanzado en la 
lucha contra la corrupción y en la mejora de  los derechos humanos. Este compromiso debe 
continuar para desembocar en resultados significativos. Alba nia ha continuado desempeñando 
un papel político y comercia l positivo en la región. 
El Parlamento ha seguido siendo el foro prin cipal del intercambio político y ha aprobado un 
volumen considerable de textos legislativ os importantes. La confrontación política ha 
obstaculizado el consenso polít ico en materia de reformas, retrasando el progreso. El nuevo 
reglamento del parlamento y, en particular, el refuerzo de la comisión sobre la integración 
europea, podrían contribu ir a promover un consenso constructivo. Las elecciones 
parlamentarias de julio de 2005 se desarrollaron, en lo esencial, de fo rma correcta y resultaron 
en una transferencia suave de poder, pero tamb ién mostraron deficienci as que pusieron de 
manifiesto la necesidad de prof undizar en la reforma electoral. 
El Gobierno ha elaborado instrumentos de coordinación y nuevas es trategias de primera 
importancia referentes a los pr ogresos de Albania hacia la UE . En muchos casos, no obstante, 
hay que aumentar los esfuerzos para poder obtener los resultados concretos esperados. Se ha reforzado el Ministerio de In tegración Europea, pero siguen siendo necesarios más recursos 
para mejorar su capacidad de conducir y de coordi nar la acción en materia de la UE. La fusión 
de varios ministerios podría mejorar la coor dinación en algunos ámb itos relacionados, pero 
hay que instaurar los mecanismos de control apropiados. 
Albania ha mejorado el control, la contratación y la formación de su administración pública y 
ha adoptado medidas para consolidar su marco ju rídico. Ahora, debe ga rantizar una división 
adecuada entre sus niveles político y admini strativo y mejorar los procedimientos de 
evaluación y las condiciones de empleo de sus funcionarios. 
Se ha avanzado en la mejora del sistema judi cial. Ha mejorado la formación de magistrados y 
fiscales, si bien habrá que se guir trabajando para garantizar  su independencia, así como 
mejores condiciones de empleo para el persona l judicial. Por otra parte, siguen sin ser 
suficientes las medidas adoptadas para aumentar  la transparencia y la  coordinación. Aunque el 
número de sentencias ejecutadas sigue en au mento, el nivel de ejecución sigue siendo 
relativamente bajo. Deberá recurrirse a nuevos instrumentos jurídicos y acuerdos regionales 
para obtener mejores resultados concretos en la lucha contra la delincuencia organizada y el 
terrorismo. 
Se ha avanzado en la lucha contra la corrupció n y han continuado los trabajos en los foros 
internacionales, se ha adoptado nueva legislaci ón sobre los conflictos de intereses, se ha 
procesado a más funcionarios por corrupción y se han adoptado medidas drásticas contra la 
corrupción policial. No obstante, los result ados tangibles siguen siendo limitados y siguen 
siendo necesarios mayores esfuerzos para cu mplir la legislación vigente y adoptar nuevas 
 
ES 15   ES medidas acordes con el plan de acción de luch a contra la corrupción, las recomendaciones de 
GRECO y los convenios intern acionales en este ámbito. 
En el ámbito de los derechos humanos, Albani a ha realizado algunos esfuerzos para mejorar 
las condiciones de los prisione ros, con un nuevo código de c onducta y legislac ión sobre el 
control interno de las prisiones, aunque la exis tencia de infraestructuras inadecuadas hace que 
las condiciones físicas sean deficientes. Hay que mejorar el conocimiento y la aplicación del 
derecho nacional y de los conveni os internacionales sobre el tr ato de prisioneros. Se ha 
avanzado poco en la libertad de los medios de comunicación. Se han realizado progresos en la 
legislación de los derechos de propiedad intele ctual, si bien hay que acelerar su aplicación. 
Albania es un ejemplo de tolerancia religiosa,  pero aún no cumple las normas internacionales 
en el ámbito de los derechos humanos y de las minorías. 
Albania ha seguido desempeñando un papel positi vo en la región, trabajando activamente en 
la profundización de las relaciones políticas y comerciales con sus vecinos a través de 
acuerdos de libe comercio e iniciativas multilat erales regionales, así como manteniendo una 
política constructiva hacia Kosovo.  
La economía  de Albania se basa en cierta medida en principios de mercado operativos. No 
obstante, es necesario redoblar los esfuerzos pa ra abordar las deficiencias en materia de 
competitividad de la economía. 
El crecimiento siguió siendo significativo al tiempo que la presión inflacionista se mantuvo 
controlada. Se redujo el déficit por cuenta corriente, continuó la consolidación fiscal y el 
déficit presupuestario disminuyó. Asimism o, siguió avanzando la reforma de la 
administración pública y mejoró la capacidad ad ministrativa de la administración fiscal. 
También se registraron progresos en el ámbito de l control financiero y la auditoría interna de 
las finanzas públicas. Se completó la privatizac ión de las pequeñas y medianas empresas. La 
venta de la Caja de Ahorros se concl uyó en 2004, y a principios de 2005 comenzó la 
privatización de Albtelecom. Se reforzó la  supervisión prudencia l a través de un 
procedimiento basado en el análisis de ries go. El mercado laboral puede considerarse 
relativamente flexible. 
No obstante, hay que reforzar la gobernanza de l sector público y la privatización de las 
grandes empresas ha sufrido re trasos. Los logros del sector financiero para canalizar los 
ahorros hacia la inversión productiva han mejorado últimamente, pero siguen siendo 
insuficientes. El establecimiento y la aplicaci ón de los derechos de propiedad siguen siendo 
difíciles, lo que atenta a las inversiones y a la actividad económica poten ciales. La creación de 
empresas continuó enfrentándose a obstáculos tales como mala s infraestructuras, escasa 
legislación y débil aplicación de la legislación fiscal. La competencia desleal ejercida por 
empresas de la economía sumergida sigue siendo un problema. La formación profesional sigue siendo relativamente baja y la oferta  de trabajadores cu alificados limitada.  
Albania ha hecho algunos progres os en el cumplimiento de las normas europeas . Estos 
progresos han consistido principalmente en la adopción de nueva legislación y en el 
establecimiento de nuevas instituciones. También se han registrado avances en la mejora de la capacidad administrativa, pero en algunos casos sigue siendo necesario un mayor compromiso 
y una mayor asignación de recu rsos para seguir avanzando. 
En lo que respecta al mercado interior , Albania ha seguido avanzando en el ámbito de la  libre 
circulación de mercancías . La normalización y la certificación han avanzado 
 
ES 16   ES satisfactoriamente, pero hay que insistir en la  aplicación de las directivas de nuevo enfoque, 
viejo enfoque y enfoque global. No se ha avan zado en la legislación sobre metrología y el 
material de control es deficiente. Debe avanzars e mucho más en el control eficaz del mercado. 
Las leyes sobre la protección del consumidor deben mejorarse y aplicar se. En cuanto a la libre  
circulación de personas y servicio s y el derecho de establecimiento , el país continúa 
enfrentándose al problema de la emigración. La legislación sobre el  establecimiento es 
relativamente abierta, pero debe modificarse para eliminar la discriminación entre las empresas nacionales y extranjeras. Las normas pa ra la prestación de servicios son bastante 
liberales. No se han registrado avances significativos en la libre  circulación de capitales.  
Albania ha avanzado considerableme nte en el ámbito de las normas aduaneras  y ha 
aumentado la recaudación de ingresos, mientras  que el progreso en otros ámbitos conexos ha 
sido más limitado y debe seguir trabajando en la lucha contra la corrupc ión en el servicio 
aduanero. La legislación fiscal  ha mejorado, beneficiando a la s PYME en particular. Fue muy 
positiva la transferencia de la sección de r ecaudación del seguro de enfermedad y de la 
seguridad social a la administración fiscal. La  legislación fiscal deberá aplicarse de forma 
equitativa y transparente y mejora r la recaudación de impuestos.  
En cuanto a la competencia,  hay que seguir trabajando para mejorar la comprensión de sus 
principios por parte de los agentes del mer cado. Se han realizado progresos en las ayudas 
estatales, con la creación de un departamento  y la adopción de nueva legislación en este 
ámbito. Haya que respetar las normas sobre contratación pública  vigentes y mejorar 
considerablemente la legislaci ón correspondiente para que sea c onforme con las normas de la 
UE. Se adoptó nueva legislación sobre derechos de propi edad intelectual, pero debe 
promoverse su aplicación. También se avanzó en lo que respecta al sistema estadístico y en 
particular en la clasificación y la creación de un regi stro mercantil, si bien este debe ser 
ampliado. También hay que mejorar las estadísticas macroeconómicas.  
En lo que respecta a las políticas sectoriales, el s ector industrial y las PYME sólo se 
registraron progresos limitados, aunq ue los avances en el ámbito fiscal beneficiaron al sector. 
Albania deberá aplicar plenamente su plan de acción para reducir los obstáculos administrativos y combatir la economía sumergida.  
Los sectores agrícola y pesquero  registraron pocos progresos.  La agricultu ra continúa 
funcionando como un parachoques económico y soci al, reduciendo la pobre za y el desempleo, 
aunque su participación en el PIB continúa  disminuyendo. Son necesarios muchos esfuerzos 
para mejorar la calidad de los productos agrícola s y pesqueros, en particular en materia de 
seguridad alimentaria. 
En el ámbito del medio ambiente sólo se han registrado progresos limitados. Se ha adoptado 
legislación pero su aplicación continúa siendo problemática y sigue siendo insuficiente la 
capacidad administrativa para aplicar la legislación medioambiental.  
Se avanzó el sector del transporte , especialmente en la adopción de legislación y la 
participación en foros internacionales, pero las infraestructuras sigue n siendo inadecuadas y 
su mantenimiento deficiente. Albania deberá ap licar su plan director sobre transportes y 
mejorar la seguridad de distintos modos de tran sporte. Las inversiones deben ser transparentes 
y respetar las normas de contratación.  
Albania ha alcanzado logros signifi cativos en el sector de la energía, en particular con la 
aplicación del plan de acción de la energía, la armonización de la legislación y la firma del 
 
ES 17   ES Tratado de la Comunidad de la Energía de Eu ropa Sudoriental. Debe continuar aplicando con 
rigor el plan de acción con el fin de reducir  los frecuentes cortes de electricidad y las 
conexiones ilegales. 
Se han alcanzado buenos resulta dos en el sector de la sociedad de la información y los medios 
de comunicación , en particular a través de la liberalización del sector de las 
telecomunicaciones y la mejora de la distribuc ión de las comunicaciones electrónicas. Aún 
así, hay que concluir con éxito la privatización de Albtelecom y mejorar la legislación sobre 
telecomunicaciones para atraer la inversión. Hay que seguir avanzando en la armonización de 
la legislación sobre las comunicaciones electr ónicas, la tecnología de la información y 
audiovisual y para velar por su  aplicación no discriminatoria. 
Albania ha elaborado un documento  sobre el control interno de las finanzas públicas, pero hay 
que seguir trabajando en este ámbito. En lo que respecta a la auditorí a externa, el Tribunal 
Superior de Cuentas de Albania debe seguir las directrices INTOSAI, así como garantizar su 
independencia financiera. 
En el ámbito de la justicia, la libertad y la seguridad , se han mejorado los documentos de 
viaje pero debe avanzarse en la informatización del sistema de visados  y en la armonización 
de la legislación con las normas de la UE . Albania ha mejorado considerablemente el control 
de las fronteras  a través de la mejora de la gestión y de la infraestructura informática, así 
como de la cooperación con sus vecinos, pero el tráfico de seres humanos sigue siendo un 
grave problema que debe abordarse a través de una estrategia integrad a de gestión de las 
fronteras que promueva la cooperación interser vicios y el aumento de los recursos. Se 
adoptaron estrategias nacionales sobre migración y asilo , y Albania firmó un acuerdo de 
readmisión con la UE. Ahora es necesario financiar y aplicar estas estrategias. 
También se registraron progres os en la lucha contra el blanqueo de capitales , gracias a una 
nueva legislación de aplicación y la adopción de medidas destinadas a mejorar la cooperación 
interinstitucional y regional. No obstante, hay que seguir trabajando en este ámbito, 
concentrándose en los resultados, y aumentar  los recursos asignados a los servicios de 
información financiera, la fiscalía y el servicio de policía encargado de los delitos económicos para permitirles funcionar plenamente. 
Albania ha avanzado en la lucha contra el tráfico de drogas , a través de una estrategia 
nacional de lucha contra la droga , la introducción de técnicas es peciales de investigación y la 
legislación sobre el embargo de bienes. A pesar de ell o, Albania continúa siendo un 
importante país de tránsito para el tráfico de drogas y debe conceder prioridad y destinar más 
fondos para la aplicación de su estrategia de lucha contra la droga. Debería reforzar la 
represión, mejorar la coordinaci ón tanto a nivel interno como con sus socios extranjeros e 
impedir la obstrucción de las investigaci ones por parte de funcionarios públicos. 
Asimismo, se han dado algunos pasos para mejorar la eficacia de la policía albanesa, 
reforzando los departamentos que se ocupan de la delincuencia organi zada y la corrupción, y 
se ha procesado y apartado del se rvicio a un número creciente de  altos funcionari os de policía 
implicados en casos de corrupción. Sin emba rgo, Albania debe seguir mejorando el equipo y 
la gestión de la policía, en particular en lo que respecta a los recursos humanos, la transparencia, la autonomía y los ficheros po liciales, y deberá redoblar sus esfuerzos para 
alcanzar un acuerdo con Europol. 
 
ES 18   ES Albania ha realizado progresos en la lucha contra la delincuencia organizada y el terrorismo a 
través de un conjunto de leyes específicas. Además, ha continuado aplicando medidas de 
actuación concretas contra la delincuencia organizada y ha reforzado los principales 
departamentos ministeriales y mejorado la legisl ación relativa al producto de los delitos. El 
análisis de la información policial ha mejorado y el tráfico de seres humanos por vía marítima 
ha disminuido. No obstante, los logros alcanzad os en la aplicación de estas medidas deben 
acelerarse y hay que adoptar urgentemente acciones  concretas para garantizar la protección de 
los testigos. Albania debería mejorar la co operación interinstitucional, proseguir la 
cooperación regional e internaci onal más activamente y recurrir a sus nuevos instrumentos 
jurídicos con más determinación pa ra arrestar y detener a las pe rsonas que participan en la 
delincuencia organizada. La lucha contra el terrorismo se reforzó a través de la creación de 
una dirección especializada de la policía. Albania ha respaldado las iniciativas internacionales en este ámbito, expulsado a los sospechosos de  apoyar el terrorismo y mejorado la seguridad 
aeroportuaria. Debería agilizar la aplicación de  los convenios internacionales y mejorar la 
seguridad del aeropuerto de Tirana. 
Bosnia y Herzegovina 
En lo que respecta a la situación política , Bosnia y Herzegovina ha avanzado en la vía de la 
estabilización de sus instituciones garantes de  la democracia, del Estado de Derecho, los 
derechos humanos y el respeto y protección de las minorías. La mayoría de los compromisos 
contraídos por el país tras su adhesión al Consejo de Europa se han cumplido. Sin embargo, 
sigue siendo necesario trabajar para garantizar  la existencia de un Estado capaz, de manera 
irreversible y autónoma, de asumir la plena responsabilidad del gobierno. 
En cuanto a los principios democráticos, Bosnia y Herzegovina asumió la plena 
responsabilidad financiera y organizativa de la s elecciones municipales de 2004. Se avanzó en 
la aplicación de la ley sobre el Consejo de Minist ros y en la ley sobre los ministerios. Aún así, 
siguen siendo necesarios esfuerzos para seguir  mejorando la eficacia de los órganos 
legislativos y ejecutivos, garantizar que las instituciones estatales están suficientemente equipadas para desempeñar su la bor y reforzar la coordinación entre el Estado y las entidades.  
Se han dado pasos positivos en el ámbito de la Ad ministración Pública. Se creó una oficina de 
coordinación de la reforma de la Administ ración Pública, se reforzó la Dirección de 
Integración Europea y se llevó a cabo una revi sión de los principales sectores de la 
Administración. Ahora son neces arios esfuerzos para crear una función pública moderna y 
eficaz. El plan de acción global para la reforma de la Administración Pública sigue pendiente de aprobación. La falta del personal necesario y de las instalaciones adecuadas es una cuestión 
recurrente. Asimismo, es crucial mejorar la capacidad de formación de los funcionarios.   
También se observan progresos en el sistema ju dicial. Se adoptó la le gislación que establece 
un Consejo superior único de ju eces y fiscales, reforzando la independencia del poder judicial 
en todo el territorio. Bosnia y Herzegovina es tá asumiendo gradualmente el relevo de la 
comunidad internacional para la gestión de su sistema judicial. 
Hay que proseguir la lucha contra la corr upción. Aunque se han interpuesto las acciones 
judiciales correspondient es en una serie de casos de corr upción, muchos continúan eludiendo 
a la justicia. Es necesario elab orar y aplicar planes de acción de lucha contra la corrupción 
adecuados. La adopción de la ley sobre el conf licto de intereses ha sido un paso positivo, pero 
hay que garantizar su aplicación de manera coherente. 
 
ES 19   ES También se ha avanzado en la reforma de la Defe nsa a través de la adop ción de la legislación 
necesaria para el establecimiento de un ejér cito único profesional y de menor tamaño, 
conforme a las exigencias impuestas por la As ociación para la paz de la OTAN. En relación 
con la reforma de la policía, se considera positiva la aprobación por los parlamentos del Estado y de la Entidad de un acu erdo sobre la reestructuración de  la policía de conformidad 
con los requisitos de la UE. Ahora es necesario  llevar a cabo la aplicación adecuada de este 
acuerdo.  
Se ha adoptado la legislación pendiente relativa al regreso de los refugiados y ha empezado a 
funcionar el fondo de apoyo para el retorno de los refugiados. Se han realizado importantes 
progresos para favorecer el re torno de los refugiados y desplazados a sus lugares de 
procedencia previos al conflicto. Ahora debe co ncederse prioridad a completar el proceso y a 
la integración socioeconómica de los repatriado s. La transferencia de competencias en el 
ámbito de los derechos humanos de los órganos  internacionales hacia los órganos nacionales 
hay evolucionado de manera significativa. No  obstante, sigue siendo necesario mejorar el 
cumplimiento de las normas internacionales sobr e derechos humanos y de las minorías. A este 
respecto, hay que velar por no co mpartimentar las escuelas en función de criterios étnicos. 
Además, haya que mejorar la inte gración de la minoría Romaní. 
Ha mejorado la cooperación con el TPIY. No ob stante, hay que redoblar los esfuerzos para 
lograr la plena cooperación con el Tribunal con el fin de que todos los acusados sean 
juzgados. La cooperación constructiva con los pa íses vecinos continuó. No obstante, hay que 
garantizar la correcta aplicac ión de los acuerdos de libre co mercio. Bosnia y Herzegovina 
deben hacer esfuerzos para hacer frente a los co mpromisos contraídos a raíz de su adhesión al 
Consejo de Europa, en particular en lo que respecta a las elecciones y a la educación. 
La economía  de Bosnia y Herzegovina solo func iona parcialmente con arreglo a los 
principios de economía de mercado. Es necesario  actuar con decisión para abordar las graves 
deficiencias de competitividad de la economía. 
El crecimiento económico repuntó en 2004 y la producción industrial se recuperó. La 
inflación siguió siendo baja, al  tiempo que las entradas de i nversiones extranjeras directas 
fueron importantes. Aumentó la armonización entre las entidades, en particular en el ámbito 
de la tributación indirecta con la transferencia de competencias  de las entidades a la Agencia 
de Tributación Indirecta. Esta  etapa constituyó un nuevo trampo lín para la cooperación, pero 
también se dedicaron esfuerzos a mejorar la coordinación de las políticas fiscales y económicas, tales como la creación del Consejo Nacional Fiscal. Se dieron algunos pasos para 
mejorar el clima empresarial, y aumentó la intermediación bancaria al tiempo que continuó mejorando el marco reglamentario. 
A pesar de estos elementos positivos, el dese mpleo y los desequilibrios externos siguieron 
siendo considerables y se agravaron los desafí os fiscales. Para mantener la estabilidad 
macroeconómica y salvaguardar la sostenibilidad  del sistema de junta monetaria es imperativo 
adoptar un conjunto de políticas macroeconómicas  prudentes. A fin de consolidar la base 
productiva de la economía, es necesaria una reestructuración urgent e y en profundidad del 
sector empresarial, ampliamente deficitario, y ac elerar la privatización. Asimismo, es esencial 
emprender acciones para reducir la intervención del Estado en la  economía y mejorar el clima 
empresarial. Debería promoverse la flexibilidad  del mercado laboral y reforzarse el sistema 
judicial, en particular la capac idad de tratar las quiebras y de proteger los derechos de 
propiedad. Para hacer frente con éxito a los desafíos fiscales habrá que mejorar la capacidad 
de coordinación y de análisis y reducir el ga sto público en términos reales. Estas difíciles 
 
ES 20   ES tareas exigen una actuación rápida y un compro miso político firme y la cooperación entre los 
diferentes niveles gubernamentales.  
Desde la publicación del último informe, Bosnia  y Herzegovina han real izado progresos en el 
cumplimiento de las normas europeas . Los avances han consistido principalmente en la 
adopción de nueva legislación, la  creación de algunas institucione s y la consolidación de la 
capacidad administrativa. Ahora son necesarios esfuerzos sostenidos para aumentar su capacidad de aplicación, en particular con vi sta a la celebración de un futuro Acuerdo de 
Estabilización y Asociación. 
En lo que respecta al mercado interior , Bosnia y Herzegovina han realizado progresos en el 
ámbito de la libre circulación de mercancías, a través de la adopción de nueva legislación 
sobre normas, certificación, evaluación de la conformidad, seguridad de los productos y 
vigilancia del mercado. Sin embargo, la nueva legislación aún no se aplica adecuadamente. 
Los recursos humanos y técnicos siguen sien do limitados y la falta de aplicación de la 
evaluación de la conformidad en la producción local conti núa frenando la capacidad de 
exportación del país. En cuanto a la circulación de personas y servicios y el derecho de 
establecimiento , se han producido algunos avances en lo que respecta a los servicios y al 
derecho de establecimiento, en part icular a través de la adopción de legislación en el sector de 
los seguros y la creación de un registro me rcantil único. No se han alcanzado logros 
significativos en el ámbito de la circulación de capitales. 
Bosnia y Herzegovina han alcanzado buenos  resultados en el ámbito de las aduanas y la 
fiscalidad  mediante la adopción de nueva legi slación aduanera, la creación de una 
administración de aduanas única y la reorgani zación de los servicios aduaneros. Se ha 
adoptado una ley sobre el IVA y se han inicia do los preparativos pa ra su aplicación. Sin 
embargo, la aplicación de esta ley y la percepción efectiva del IVA siguen siendo un 
importante reto. Se requieren esfuerzos contin uados para aumentar la recaudación fiscal, 
luchar contra la evasión fiscal, la corrupció n y la delincuencia tr ansfronteriza, y para 
garantizar que las zonas francas, la valoraci ón aduanera y las cues tiones del origen se 
gestionan de acuerdo con las normas de la UE. C oncretamente en el caso de la valoración 
aduanera, la utilización de listas de precios es extremadamente preocupante. En cuanto a la competencia, la creación del consejo de competencia y la aprobación de nueva legislación en 
este ámbito se consideran iniciativas posi tivas. No obstante, no se  han producido grandes 
avances en relación con las ayudas estatales. Continuó la armonización del sistema de contratación pública . Hay que redoblar los esfuerzos dirigi dos a la creación del Organismo de 
Contratación Pública y del Órgano de Revisi ón de la Contratación Pública e iniciar su 
funcionamiento. En lo que respecta a los derechos de propiedad in telectual, industrial y 
comercial,  está prevista la creación de un Instituto  de Propiedad Intelectual. Bosnia y 
Herzegovina ha firmado un acuerdo de cooperaci ón con la Organización Europea de Patentes 
y ha adoptado algunas medidas contra la pi ratería. Sin embargo, la aplicación y el 
cumplimiento de la legislación en materia de  estos derechos sigue siendo limitada y deben 
reforzarse los esfuerzos en este ámbito. 
En lo referente a las políticas sectoriales,  Bosnia y Herzegovina ha continuado sus esfuerzos 
para allanar el camino a las empresas y aplica r la Carta Europea de la Pequeña y Mediana 
Empresa. No obstante, no ha sido capaz de conceb ir estrategias apropiadas para el sector 
industrial y de las PYME . Se han realizado algunos avances en la agricultura a través de la 
adopción de legislación en los ám bitos veterinario, fitosanitario y de seguridad alimentaria, 
pero faltó planificación estratégica general y al gunas de las instituciones previstas en la nueva 
legislación no han sido creadas. La  coordinación entre el Estado y las Entidades y entre estas 
 
ES 21   ES últimas también debe mejorarse. En el área del medio ambiente se han alcanzado algunos 
logros en los sectores del aire, el agua y los residuos, si bien la capacidad de aplicación sigue 
siendo limitada debido a la falta de  recursos humanos y técnicos. En este contexto, debería ser 
prioritaria la creación de una Agencia Estatal del Medio ambiente dotada adecuadamente.  
En el área del transporte continúan los esfuerzos para mejorar las infraestructuras y se ha 
adoptado legislación sobre los fe rrocarriles. Además, se registraron avances positivos en lo 
que respecta a la aviación, en pa rticular en el ámbito de la cooperación regional. A pesar de 
ello, hay que destinar esfuerzos a promover la planificación estrat égica, mejorar las 
infraestructuras y garantizar la armonización gra dual, en particular en lo que respecta a las 
normas de seguridad y técnicas, las normas sociales  y la liberalización de los mercados. En lo 
que respecta a la energía, se ha avanzado en el ámbito de la electricidad, en particular a través 
de la creación de un organismo regulador estata l y de un operador independiente de sistemas y 
una compañía nacional de transmisión. Asimism o, se han adoptado planes de reestructuración 
del sector por ambas Entidades y se ha mant enido la cooperación para la creación de un 
mercado regional de la energía. Bosnia y Herzeg ovina debe ahora garant izar la aplicación de 
los distintos planes de acción, consolidar los organismos reglamentarios del Estado y de las 
Entidades, acelerar la reforma del sector del gas y preparar una polí tica energética global. 
Bosnia y Herzegovina ha firmado el Tratado de la Comunidad de la Energía de Europa 
Sudoriental. 
En el ámbito de la sociedad de la información y de los medios de comunicación se han 
registrado algunos progresos. Aunque se han da do algunos pasos para re forzar el organismo 
regulador de las comunicaciones, la legislación relativa a la creación de una agencia de la 
sociedad de la información sigue pendiente  de adopción y no se ha avanzado en la 
liberalización de los servicios del oligopolio de telefonía fija. La adopción de la ley sobre el 
sistema público de radioteledifus ión y los progresos registrados  en la adopción de la ley 
estatal sobre el servicio público de radiodifusión son realizaciones positivas. Deberá 
aprobarse la legislación corres pondiente a nivel de la s Entidades una vez que  la ley sobre el 
servicio público de radi oteledifusión haya sido formalmente aprobada. 
En el ámbito de la justicia, la libe rtad y la seguridad se han realizado progresos en lo que 
respecta a los requisitos de visado, el control de fronteras, el asilo y la migración . Se adoptó 
una estrategia de gestión de las fronteras y se  hicieron esfuerzos para combatir la migración 
ilegal y aumentar la eficacia de los procedimientos de expedición de visados. Las competencias en materia de asilo, asumidas hasta el momento por los organismos internacionales, están siendo progresivamente tr ansferidas hacia los órganos del Estado. Sin 
embargo, la escasez de personal del Ministerio  de la Seguridad obstaculiza el desempeño 
adecuado de las tareas. El número de visados ex pedidos en las fronteras deberá reducirse aún 
más. En cuanto al blanqueo de capitales , la adopción de nueva legislación y el 
establecimiento de las estructuras necesarias constituyen logros significativos. Ahora toca garantizar la aplicación y el cumplimiento adecua dos de esta legislación. No se ha avanzado 
mucho en la lucha contra el tráfico de drogas . En este ámbito, Bosnia y Herzegovina debe 
elaborar una política a nivel estatal, a doptar una legislación ad ecuada sobre drogas y 
precursores y poner en marcha una agencia naciona l de estupefaci entes con el fin de reforzar 
la eficacia de la lucha co ntra el tráfico de drogas. 
Se han dado algunos pasos en la policía . Además del acuerdo alcanzado sobre la reforma 
general de la policía, se han creado organismos a nivel estatal que ya están en funcionamiento. 
Se unificaron los servicios de inteligencia, se organizaron acciones de formación y se facilitó 
equipo. En relación con la lucha contra la delincuenci a organizada y el terrorismo , se ha 
 
ES 22   ES adoptado una estrategia contra el tráfico de seres humanos. Se  adoptaron medidas en términos 
de estrategia, legislación y es tructuras y se produjo una buena  cooperación con la comunidad 
internacional en la lucha antiterrorista. No obsta nte, hay que intensificar los esfuerzos ya que 
la delincuencia organizada es una grave amenaza para la estabilidad y el desarrollo socioeconómico del país. La le gislación sobre la protección de  datos debería adoptarse a la 
mayor brevedad. Es fundamental la adecuada aplicación de las leyes y la persecución de los delincuentes. 
Croacia 
Croacia no se enfrenta a graves  dificultades para cumplir los criterios políticos  de adhesión. 
Los problemas que habían surgido desde el Dictamen
13 en relación con el requisito de plena 
cooperación con el Tribunal Penal Internaciona l para la ex Yugoslavi a (TPIY) ya han sido 
resueltos mientras tanto. Croacia ha continua do haciendo progresos en conjunto pero sigue 
siendo necesario emprender mejoras en una serie de ámbitos importantes.  
Se han registrado progresos en el  sistema judicial, en particular  la adopción de una estrategia 
de reforma judicial así como distintas mejoras de procedimiento y de organización, pero la 
amplitud de la tarea y los desafí os a los que hacer fr ente seguirán exigie ndo gran atención, en 
particular en lo que respecta al  gran volumen de casos atrasados  y a la buena ejecución de las 
sentencias. Se han registrado mejoras en los pr ocesos por crímenes de guerra, aunque siguen 
existiendo prejuicios étnicos co ntra los inculpados serbios. 
A pesar de los avances registrados en el esta blecimiento del marco legislativo e institucional 
necesario, hay que seguir aumentando los esfuerzos dirigidos a combatir la corrupción, que sigue siendo un grave problema en el país. 
En el ámbito de los derechos humanos y de la s minorías, se ha establ ecido un marco jurídico 
apropiado. En general, la situ ación de las minorías ha segui do mejorando desde el Dictamen. 
No obstante, la aplicación de la ley constituci onal sobre las minorías nacionales ha sido lenta. 
Los serbios y la minoría Romaní continúan sufriendo discriminación, y la necesidad de 
mejorar su situación, en particular en lo que  respecta a las oportunidades de empleo y al 
establecimiento de un clima más receptivo en la comunidad mayoritaria, es una prioridad 
urgente. Se ha empezado a aplicar una nueva estr ategia para la comunidad Romaní pero sigue 
habiendo mucho por hacer. Hay que velar más part icularmente por que todos  los incidentes de 
origen étnico sean investigados adecuadame nte y que los responsables son perseguidos.  
En lo referente a las cuestiones regionales, se  han registrado progresos en el proceso de 
regreso de los refugiados en términos de rest itución y de reconstrucción de viviendas si bien 
no se han respetado algunos de los plazos previstos. Los prog resos han sido particularmente 
modestos en el programa de concesión de vivi endas a los antiguos titulares de derechos de 
ocupación o de alquiler. Hay que acelerar los actu ales esfuerzos para instaurar las condiciones 
sociales y económicas necesarias para un regres o de los refugiados viable. Sí ha habido 
buenos progresos en la cooperación regional, tanto en lo referent e a las relacion es bilaterales 
con los países vecinos como a iniciativas regi onales. Croacia ha firmado el Tratado de la 
Comunidad de la Energía de Europa Sudorient al. Sin embargo, son necesarios importantes 
esfuerzos para encontrar soluciones definitivas a todas las cuestiones bilaterales pendientes, particularmente en lo que respecta a cuestiones fronterizas y a todas las cuestiones pendientes 
                                                
 
13 COM(2004) 257, de 20 de abril de 2004. 
 
ES 23   ES relacionadas con la propiedad. Desde el Dictamen, han surgi do problemas con respecto al 
requisito de plena coop eración con el Tribunal Penal Inte rnacional para la ex Yugoslavia 
(TPIY), que contribuyeron directamente a aplazar el inicio de las negoc iaciones de adhesión 
previstas en marzo de 2005. No obs tante, la situación ha mejorado desde entonces, lo que le 
permitió al Fiscal superior del TPIY conclu ir en octubre de 2005 que la cooperación era 
plena. Esto abrió la vía a la Decisión del Cons ejo del 3 de octubre de 2005 de concluir que la 
condición en suspenso para el  comienzo de las negociaci ones de adhesión ya se había 
cumplido. Ese mismo día se iniciaron oficialmente  las negociaciones. En sus conclusiones, el 
Consejo confirmó que la plena cooperación continuada con el TPIY seguía siendo una 
condición indispensable para avanzar en el  proceso de adhesión.  Reducir, aunque sea 
mínimamente, esta cooperación con el TPIY en  cualquiera de las fa ses del proceso podría 
conducir a la suspensión de las negociaciones.  
En lo que respecta a los criterios económicos , Croacia puede considerarse una economía de 
mercado viable. Debería poder hacer frente a la presión competitiva y a las fuerzas del 
mercado en el interior de la Unión a me dio plazo, siempre que continúe aplicando su 
programa de reformas para solucionar las defici encias actuales. Parece subsistir un consenso 
político sobre los principios fundamentales de una economía de mercado. Las políticas 
macroeconómicas centradas en la estabilidad han contribuido a una inflación relativamente 
baja y a la estabilidad de los tipos de cambi o. Los déficits presupuestarios y por cuenta 
corriente se han reducido y se han adoptado medi das para mejorar el control del gasto en el 
sistema de pensiones y de la seguridad social. El proceso de privatizac ión experimentó un 
nuevo impulso en 2005 y los procedimientos de registro de las empresas y de bienes inmuebles se han simplificado. El sector banc ario ha continuado creci endo y se ha seguido 
reforzando su supervisión. Las infraestructura s de carreteras han mejorado gracias a las 
fuertes inversiones en la red de  autopistas. Se ha avanzado en la liberalización del sector de 
las telecomunicaciones, con efectos positivos en la mejora de las infraestructuras desde la 
entrada de prestatarios de servicios privados. Po r otra parte, se han da do los primeros pasos en 
la reestructuración del sistema ferroviario defi citario. La economía de Croacia ya está bien 
integrada en la de la UE y se ha fort alecido la integración comercial regional. 
No obstante, los importantes desequilibrios exte riores y fiscales suponen un riesgo para la 
estabilidad macroeconómica. Por consiguiente, hay que reforzar la consolidación fiscal y 
acompañarla de medidas estructura les, en particular en el ámbito de las subvenciones y las 
transferencias sociales. El desa rrollo de un sector privado más ac tivo y la inversión extranjera 
directa se han visto obstaculizad os por la complejidad de las normas y las lagunas en la 
Administración pública y los ór ganos judiciales, así como  por la lentitud de los 
procedimientos de entrada y de salida del mercado. La defensa de los derechos de propiedad y de los derechos de los acree dores continúa siendo obstaculi zada por un sistema judicial 
ineficaz. La intervención del Estado en la  economía sigue siendo considerable y se ha 
avanzado poco en la reestructur ación de las grandes empresas esta tales, en particular en los 
sectores de astilleros, siderúrgico y energético. La mejora de la disciplina financiera de las 
empresas estatales sigue sie ndo un importante desafío de po lítica económica. Para promover 
su competitividad y mejorar las perspectivas de inversión y crecimiento estables, Croacia 
debe reaccionar con determinación ante las deficiencias y problemas identificados.  
En lo que respecta a su capacidad de asumir las obligaciones de la adhesión , Croacia ha 
hecho algunos progresos desde el Dictamen, pr incipalmente en la armonización legislativa 
con el acervo en ámbitos como la libre circulaci ón de mercancías, la cont ratación pública y la 
sociedad de la información. También se han hecho progresos en e ducación y cultura y en 
política exterior, de segu ridad y de defensa.  
 
ES 24   ES Croacia debe continuar la armoni zación de su legislación en t odos los ámbitos, reforzando, al 
mismo tiempo, las estructuras administrativas y judiciales necesarias para una aplicación 
eficaz del acervo. En muchos casos, esta apli cación deja que desear  y las capacidades 
administrativas siguen siendo desiguales. 
En particular, hay que redoblar los esfuerzos pa ra armonizar la legislación con el acervo y 
aplicarla y cumplirla efectivamente en los ámbito s siguientes: libre circ ulación de capitales, 
Derecho de sociedades, sociedad de la in formación y medios de comunicación, pesca, 
transportes, energía, salud y protección de los consumidores, unión  aduanera y control 
financiero. 
Croacia deberá hacer considerables esfuerzos pa ra armonizar su legisl ación con el acervo y 
aplicarla y cumplirla efectivamente en los ámbitos siguientes: libre circulación de mercancías, contratación pública, libre circ ulación de trabajadores, derec ho de establecimiento y libre 
circulación de servicios, servicios financie ros, política de competencia, agricultura y 
desarrollo rural, seguridad alimentaria, fiscalid ad, política social y em pleo, política regional, 
sistema judicial y derechos fundament ales, justicia, libertad y seguridad. 
Por último, queda mucho por hacer en el ámbito del medio ambiente, en particular mediante 
inversiones sustanciales, así como en lo que respecta a la capacidad administrativa necesaria 
para la aplicación del acervo. 
Serbia y Montenegro 
En lo que respecta a la situación política  y a la democracia y el Estado de derecho en Serbia 
y Montenegro, la seguridad jurídica y constituci onal siendo precaria. Aunque se ha restaurado 
la legitimidad del Parlamento de la Unión Estatal y el Parlamento serbio funciona mejor desde la adopción de un nuevo reglamento interno, el funcionamiento general de las instituciones 
democráticas sigue sufriendo carencias estructura les. No se ha regist rado ningún avance en la 
revisión de las constituciones de ambas Repúblicas. 
Las cuestiones constitucionales de Serbia y Monten egro, en particular en lo que respecta a la 
relación entre sus dos Repúblicas constituyentes y el funcionamiento de las instituciones de la Unión Estatal, deberán abordarse con un espíri tu constructivo y respetando plenamente la 
Carta Institucional de Serbia  y Montenegro. Esto también es aplicable a un posible 
referéndum sobre la independencia de cada República que deberá ajustarse a las normas 
democráticas internacionalmente admitidas, a la luz de las recomendaciones que la Comisión de Venecia formulará próximamente.  
Se ha avanzado en ambas Repúblicas en lo que re specta al marco jurídico de la reforma de la 
Administración Pública, si bien su aplicación está todavía en fase embrionaria. No se han 
producido progresos en la reforma de la Admi nistración Pública de la Unión Estatal. La 
capacidad administrativa sigue siendo genera lmente insuficiente. Las estructuras 
administrativas necesarias en la perspectiva de las negociaciones de un AEA se han creado a 
nivel de la Unión Estata l y de las dos Repúblicas.   
La reforma de la defensa continúa viéndose muy obstaculizada por la in suficiencia del control 
democrático y la falta de transpar encia de la gestión financiera.  
El Tribunal de Justicia de la Unión Estatal ha  iniciado sus trabajos aunque su capacidad sigue 
siendo limitada y el acuerdo sobre el ámbito de sus competencias sigue, en gran medida, sin 
 
ES 25   ES ponerse a prueba. La transferenci a de competencias de la ju sticia militar a los tribunales 
civiles se ha llevado a cabo sin problemas, con la excepción del considerable retraso en los 
casos administrativos. El sistema judicial si gue sufriendo, especialmente en Serbia, graves 
deficiencias y su independencia se ve amenazada por la injerencia exce siva del poder político.  
La corrupción sigue siendo motivo de gran preocupación. Se han dado algunos pasos 
positivos con la elaboración de estrategias de lucha contra la corrupción que aún deben completarse, en el caso de Serbia , y aplicarse de manera efectiva. 
En el ámbito de los derechos humanos , Serbia y Montenegro ha avanzado en el cumplimiento 
de las obligaciones contra ídas con motivo de su adhesión al Consejo de Europa, en concreto 
mediante el nombramiento de un agente del Gobierno ante el Tribunal Europeo de Derechos 
Humanos. Ha habido problemas en el ámbito de la libertad de expresión y de la sociedad 
civil. Se han registrado casos de malos tratos por parte de la policía y no se ha avanzado 
suficiente en la investigación de los crímenes cometidos durante el régimen anterior. Sigue sin 
adoptarse legislación exhaustiva en materia de lucha contra la discriminación. El respeto por 
los derechos de las minorías  ha seguido mejorando, pero si guen produciéndose incidentes.  
Durante el período anterior a la  publicación del informe de la  Comisión sobre el estado de 
preparación del país con vistas a la negocia ción de un AEA, Serbia y Montenegro realizó 
progresos sensibles en materia de cooperación con el TPIY, en particular envió a un número 
importante de inculpados al Tri bunal de la Haya. Desde entonces, el país continúa cooperando 
de manera satisfactoria en lo que respecta a la concesión de dispensas para los testigos y el 
acceso a los documentos, aunque este proceso sigue viéndose obstruido en ocasiones por ciertos servicios de la administración y del ejército. Serbia y Mont enegro ha hecho algunos 
avances, aunque limitados, en la acción emprendida para entregar a los f ugitivos a la justicia. 
Es necesario mantenerse en esta vía hasta que  se haya instaurado una  cooperación plena y 
completa con el TPIY. 
En lo que respecta a la Resolución 1244 del Consejo de Se guridad de las Naciones Unidas 
sobre Kosovo , Belgrado ha intensificado el diálogo c on Prístina sobre cuestiones técnicas de 
interés común. No obstante, no ha alentado ac tivamente a los serbios de Kosovo para que 
participen en las Institucione s Provisionales de Autogobiern o. Un compromiso constructivo 
de Belgrado sobre la cuestión de Kosovo contri buirá a acercar a Serbia y Montenegro a sus 
objetivos europeos, mientras que una obstrucción podría constituir un obstáculo.  
La cooperación regional a nivel bilateral y multi lateral continúa mejorando, si bien se siguen 
registrando algunos problemas esporádicos. 
En ambas Repúblicas, la economía funciona, en cierta medida, c on arreglo a los principios de 
una economía de mercado viable. Son necesario s esfuerzos más decididos para abordar la 
falta de competitividad. 
En Serbia, la actividad económica fue relativamen te saludable en el primer semestre de 2005. 
Se mantuvo el rigor fiscal, re flejando sobre todo una fuerte demanda interna y una mejor 
recaudación del impuesto. El défi cit comercial se redujo en es e mismo período y las reservas 
internacionales aumentaron. La finalización de las negociaciones con el  Club de Londres de 
acreedores comerciales, en 2004, contribuyó a reducir  el nivel de la deuda externa. Se dio un 
nuevo impulso a las reformas estructurales y, en  particular, se realizaron progresos en la 
reestructuración y privatizac ión del sistema bancario.  
 
ES 26   ES No obstante, el gobierno no ha demostrado un compromiso constante con la estabilización 
macroeconómica y la reforma estructural. Los de sequilibrios externos si guen siendo elevados 
y se registró un aumento de la inflación y de la presión salarial. Subsisten también 
desequilibrios notables en el mer cado laboral. La actividad de las empresas se resiente por los 
obstáculos burocráticos, mientras que la lentitud y la ineficacia del sistema judicial frenan el desarrollo económico. La participaci ón del sector privado en el PI B y el nivel de competencia 
siguen siendo bajos. A pesar de los progresos realizados en materia de privatización no existe 
aún un sector privado dinámico y competitivo. El  sector público sigue absorbiendo gran parte 
de los recursos, obstaculizando  el libre juego de las fuer zas del mercado e impidiendo un 
reparto eficaz de los recursos. Las pérdidas de las empresas  públicas o colectivas siguen 
constituyendo una carga onerosa para las finanzas públicas.  
El crecimiento económico se intensificó en Monten egro con una ulterior caída de la inflación 
y una liberalización de los precios casi comple ta. Continuó el proceso de privatización y el 
desempleo experimentó una ligera disminución. El déficit presupuestario se redujo en 2004. 
La confianza renovada en el sect or bancario dio lugar a una pr ogresiva expansión del crédito.  
Sin embargo, aumentaron los desequilibrios exter nos y la deuda externa. La participación del 
sector privado en el PIB sigue siendo relativamen te modesta. El desarrollo del sector privado 
continúa estando frenado por las deficiencias de l sistema judicial. El notable aumento de los 
salarios ha incidido negativamente en la compe titividad de las exportaciones y en los niveles 
de empleo. 
Serbia y Montenegro ha hecho progr esos en la conformidad con las normas europeas . 
Ambas Repúblicas han obtenido globalmente buenos resultados en lo que respecta al mercado 
interior , y deben ahora esforz arse por mejorar la capacidad legislativa y administrativa en 
previsión de las futuras obligaciones resultante s del AEA, así como para evitar crear nuevas 
barreras entre ellas.  
Ambas Repúblicas progresan en lo que respecta a la libre circulación de mercancías . No se 
observan avances particulares en materia de  normalización y certificaci ón. En los ámbitos de 
la circulación de personas y el derecho de establecimiento  no se ha producido ningún cambio 
notable.  Serbia ha progresado significativamente en la libre prestación de servicios, con la 
adopción de una serie de leyes sobre los se rvicios financieros. En ninguna de las dos 
Repúblicas se observan avances signifi cativos en lo que se refiere a la libre circulación de 
capitales.  En Montenegro se adoptó una nueva ley sobre las operaciones de cambio y una ley 
sobre las operaciones corrientes y los movimientos de capitales con el extranjero. La libre 
circulación de capitales en el seno de la Uni ón Estatal no progresó en absoluto, porque los 
Bancos centrales de las dos Repúblicas no lleg aron a un acuerdo definitivo sobre un sistema 
de contabilidad correspondiente plenamente operativo.  
Se señalan progresos en materia de aduanas . Serbia ha modificado la ley aduanera y la ley 
sobre los aranceles aduaneros con el fin de ar monizar su nomenclatura arancelaria con la 
nomenclatura combinada de la UE. Montenegro modificó la ley sobre aduanas y la ley sobre 
los servicios aduaneros. La capacidad administ rativa y operativa de la s autoridades aduaneras 
de ambas Repúblicas está mejorando, pero debe refo rzarse considerablemente. En el sector de 
la competencia , ambas Repúblicas han adoptado una nueva legislación antimonopolio y han 
creado las estructuras de base necesarias para controlar las ayudas estatales. Serán necesarios 
esfuerzos suplementarios para hacer operativos los sistemas establecidos por ambas Repúblicas en este ámbito. No se señalan progre sos legislativos o administrativos en Serbia 
en relación con la contratación pública.  Montenegro ha hecho algunos progresos incluyendo a 
 
ES 27   ES las instituciones de la Unión Estatal en el ám bito de aplicación de la s normas de contratación. 
La capacidad administrativa de aplicar la legislación en este ámbito debe mejorarse 
considerablemente, especialmente en Monteneg ro. Ambas Repúblicas de ben velar por que los 
operadores de una República pueda n beneficiarse del tratamiento nacional en la otra y que las 
instituciones de la Unión Estatal respeten la s normas obligatorias relativas a los contratos 
públicos. Ambas Repúblicas han hecho progresos a ni vel legislativo en lo que se refiere a los 
derechos de propiedad intelectual . Montenegro ha adoptado una ley marco sobre la aplicación 
de los derechos de propiedad intelectual. La aplicación de éstos mejora progresivamente, pero 
conviene proseguir con determinación las acciones en  este ámbito. La función de la oficina de 
la propiedad intelectual de la Unión Estata l debe ser plenamente reconocida por las dos 
Repúblicas. Dicha oficina deberá además esta r dotada de los recurs os administrativos 
necesarios para el desempeño de sus tareas.  
Asimismo se registran progresos, si bien no son uniformes en las dos Repúblicas, en lo que se 
refiere a las políticas sectoriales. La situación de la industria y de la pequeña y mediana 
empresa ha mejorado en ambas Repúblicas con la aplicación de la Carta Europea de la 
Pequeña y Mediana Empresa. Se obser van algunos progresos en materia de agricultura, en 
especial en lo que respecta a Serbia, que ha reforzado la capaci dad administrativa del 
Ministerio de agricultura y ha adoptado nueva s leyes marco en el sector veterinario. Los 
progresos en materia de medio ambiente  son escasos en ambas Repúblicas. Montenegro ha 
adoptado una ley sobre la prevención y el control interno de la contaminación. Ambas 
Repúblicas han hecho algunos progresos en el sector de los transportes , en particular a través 
de la participación en la Red Pr incipal de Transporte Regional de Europa Sudoriental. Las dos 
Repúblicas han avanzado en materia de energía. En Serbia, la Agencia para la Energía ha 
comenzado a funcionar y se aprobó una estrategia  de desarrollo del se ctor para el período 
hasta 2015. Continúa el proceso de desagreg ación de la empresa pública de producción de 
electricidad. En Montenegro se han hecho algunos  progresos en la reestructuración del sector 
eléctrico. Serbia y Montenegro han firmado el Tratado de la Comunidad de la Energía de 
Europa Sudoriental. 
Se registran algunos progreso s en el ámbito de la sociedad de la información y los medios de 
comunicación. En Serbia se ha puesto fin al monopolio exclusivo de las líneas fijas, pero el 
organismo de telecomunicaciones no ha entrado aún en funcionamiento por falta de recursos 
financieros. En Montenegro fina lizó el proceso de privatizaci ón de los operadores telefónicas 
de líneas fijas. No se regi stró ningún avance en Serbia en el ámbito de la política audiovisual,  
su ley sobre la radiodifusión fue modificada a fin de prorrogar el  plazo para la transformación 
de la radiotelevisión serbia, organismo actua lmente bajo el control del gobierno, en un 
servicio público de radiotelevisión, por un lado, y aplazando a una fecha ulterior la 
privatización de los radiodifusores gestionados  por los gobiernos locales, por otro lado. El 
Consejo de radiotelevisión de Montenegro ha iniciado un procedimiento de licitación relativa 
a las licencias de explotación de las frecuencias. 
En cuanto al capítulo justicia, libertad y seguridad,  no se ha producido ningún progreso en los 
ámbitos en los que las responsabilidades están repartidas entre la Un ión Estatal y las dos 
Repúblicas. Serbia y Montenegro continúan ap licando regímenes diversos en materia de 
visados . Las estrategias nacionales de ambas en lo que respecta al control integrado de las 
fronteras están aún en fase de elaboración y, en Serb ia, la transferencia de competencias en 
materia de controles en las fronteras del ejérc ito de la Unión Estatal a la policía ha sido 
aplazada. Ninguna de las Repúblicas ha adoptado aún las leyes necesarias para la aplicación 
de la ley marco de la Unión Estatal en materia de asilo. En lo que se refiere a la migración, la 
aplicación de los acuerdos de readmisión no es aún total. 
 
ES 28   ES En los ámbitos que son competencia de las Re públicas, han tenido lugar algunos progresos 
legislativos en la lucha contra e l blanqueo de capitales. La reforma de la policía  ha 
continuado en Montenegro con la  adopción de leyes sobre la pol icía y la agencia nacional de 
seguridad. En Serbia, sin embargo, sigue en curso la elaboración la nueva legislación sobre la 
policía y sobre los servicios de seguridad. La delincuencia organizada  sigue siendo una 
fuente de preocupación en ambas Repúblicas. Montenegro ha adoptado una estrategia de 
lucha contra la corrupción y la delincuencia organizada. 
Kosovo 
La situación política  de Kosovo permaneció estable durante  las elecciones parlamentarias y 
la consiguiente formación del gobierno de coalic ión, así como con ocasión de la inculpación 
del anterior Primer ministro por el TPIY y la renuncia volunt aria de este. No obstante, un 
déficit democrático y una falta de eficacia impor tantes siguen siendo un obstáculo para el 
buen funcionamiento de las Instituc iones Provisionales de Autogobierno. 
Las relaciones entre serbios y albaneses de Kosovo siguen siendo tensas. Al boicotear las 
elecciones de 2004, los serbios de Kosovo ya  no pueden hacer valer las preocupaciones 
legítimas de su comunidad por medios democrá ticos. Al mismo tiempo, la mayoría albanesa 
de Kosovo no ha sabido instaurar las condiciones  necesarias para facilitar la participación de 
los serbios de Kosovo en el proceso político. Esta  situación ha dificultado en gran medida la 
aplicación de la reforma de las colectividades locales. 
Con carácter general, c onviene reforzar considerablemente el Estado de Derecho. A este 
respecto, la incertidumbre jurídi ca en cuanto a las leyes en vi gor en Kosovo constituye una 
dificultad subyacente. La administración de la  justicia sigue siendo un problema importante 
teniendo en cuenta que el retraso en este ám bito aumenta. Es necesario mejorar de forma 
significativa las instituciones judiciales, así co mo los servicios responsables del cumplimiento 
de la ley, con objeto de que puedan hacer respetar  la ley plenamente, en particular en lo que 
respecta a los derechos de propiedad y la lucha contra la delincuencia organizada y los delitos 
económicos. La corrupción es un fenómeno ex tendido y las acciones emprendidas para 
sofocarla carecen de fuerza y de coherencia. 
La capacidad administrativa de Kosovo si gue siendo extremadamente débil. Su 
administración pública es ineficaz, es objeto de interferencias políticas y no siempre actúa de 
forma equitativa. Si bien existe un marco jurídi co para la administraci ón pública y la gestión 
de las finanzas públicas, se observa una falt a de transparencia y de responsabilidad. Es 
necesario reforzar la coordinación gubernamenta l y definir con más pr ecisión las relaciones 
entre el poder central y las autoridades locales. La mejora de la prestación de un servicio 
público de base a todas las com unidades debe ser una prioridad, en particular para disminuir 
la demanda de servicios facilitados por estruc turas paralelas que continúan operando en la 
mayor parte de los municipios en los que  los serbios de Kosovo son mayoritarios. 
Se han registrado avances en la mejora de la libertad de expresión, grac ias al establecimiento 
de un marco jurídico que garantiza la indepe ndencia de los medios de comunicación y la 
creación de dos nuevas instituciones universitari as encargadas de promover un periodismo de 
calidad. Se ha adoptado una ley contra la disc riminación, pero ahora toca aplicarla plenamente 
con el fin de proteger los derechos de los má s vulnerables, en especial mujeres y niños. Como 
en el pasado, el Defensor del Pueblo ha dese mpeñado un papel esencial en la defensa de los 
derechos humanos y en la protección de las minorías. 
 
ES 29   ES Si bien las autoridades kosova res han dedicado esfuerzos a c ondenar los actos de violencia 
perpetrados contra grupos minor itarios, mejorar la represen tatividad de estos últimos y 
fomentar el retorno de refugiados, dichos  esfuerzos se han quedado en la fase de 
declaraciones de intenciones y no se han trad ucido en medidas concretas a nivel local. La 
situación de las minorías étnicas sigue siendo ex tremadamente preocupante. El empleo de las 
lenguas minoritarias en las inst ituciones de los poderes central y local es insuficiente, lo que 
dificulta la participación de las minorías en es tas instituciones. El acceso a los servicios 
públicos también plantea problemas. Por otra pa rte, el número de refugiados y desplazados 
internos que regresaron sigue sie ndo muy bajo. La incertidumbre en cuanto al futuro estatuto 
de Kosovo y los temores en materia de seguri dad, combinado con perspectivas de empleo 
poco alentadoras, no favorecen el regreso de los serbios de Kosovo ni el de otras comunidades. Si bien es necesario velar por que todos los grupos minoritarios que viven en 
Kosovo dispongan de medios de subsistencia ad ecuados, la situación de las comunidades de 
origen Romaní, ashkalia y egipcio, y más a ún de aquellas de entr e ellas que viven en 
condiciones sanitarias precarias,  debe mejorarse con urgencia. 
Se retomó el diálogo técnico con Belgrado y se reforzó la participación de Kosovo en las 
iniciativas de cooperación regional. 
La apertura de negociaciones sobre el futuro es tatuto de Kosovo constituye un desafío para el 
conjunto de la región. Es primor dial que todas las partes se comprometan en favor de un 
Kosovo multiétnico, estable y democrático con el  fin de llegar a una solución duradera que 
garantice un refuerzo de la seguridad y de la estabilidad de la región, así como la continuación 
de sus progresos en la vía del acercamiento a la Unión Europea.  
La economía  de Kosovo se caracteriza por la emerge ncia de un conjunto de principios de 
mercado eficaces. Es necesario continuar con de terminación los esfuerzos de reforma con el 
fin de remediar las graves de ficiencias de la economía en materia de competitividad. 
La utilización del euro como divisa principal ha permitido, como en el pasado, garantizar la 
estabilidad monetaria. La inflación fue nega tiva durante el segundo semestre de 2004 y a 
principios de 2005. Las reformas estructurales ha n avanzado, en particular en lo que respecta 
a la privatización de las empresas colectivas , que ha experimentado una aceleración desde 
mediados de 2004. Dos empresas públicas se han constituido en empresa privada. Las 
autoridades han continuado aplican do políticas liberales en materi a de empleo y de comercio 
y han garantizado, además, un a cceso al mercado relativamente libre y un clima empresarial 
muy favorable. La aceleración de l proceso de privatización tr ajo consigo un ligero flujo de 
inversiones extranjeras directas.  
No obstante, el crecimiento económico fue más bi en débil y se vio frenado por la disminución 
de la ayuda de los donantes extranjeros y por una falta de dinamismo de la economía. El 
desempleo se mantiene en nivele s muy elevados y el déficit de los pagos por cuenta corriente 
sigue siendo considerable. La combinación de polít icas no fue la más apropiada: en particular, 
los aumentos considerables del gasto resultar on en un déficit presupue stario de proporciones 
considerables en 2004. La reestructuración de la co mpañía eléctrica se retrasó debido a la falta 
de los medios necesarios para la financ iación de sus necesidades de inversión. El 
establecimiento de los derechos de propied ad sigue siendo un problema importante. La 
incertidumbre jurídica y las deficiencias en la ap licación de la ley, así como en la ejecución de 
los contratos, siguen frenando la inversión y el desarrollo del sector privado. La salida del 
mercado es larga y difícil, principalmente por las carencias del sistema judicial. La falta de 
 
ES 30   ES infraestructuras básicas constit uye un freno a la actividad económica. El aumento de los 
salarios ha afectado a la competitividad de las exportaciones kosovares. 
Kosovo ha realizado progresos en materia de armonización con las normas europeas en 
numerosos ámbitos, si bien de manera desigual.   
La conformidad de la nueva legislación y de las nuevas políticas con las normas de la UE se 
evalúa a partir de ahora en gran medida desd e la fase de concepción y durante las primeras 
etapas de redacción, tanto en los ministerios co mpetentes como por la oficina encargada del 
proceso de integración europea. Siete mini sterios han creado unidades dedicadas a la 
integración europea y algunas de ellas cuentan c on la orientación de expertos externos. La 
falta de expertos jurídicos locales especializados en Derecho comunitario constituye un obstáculo. Por otra parte, la traducción de la nueva legislac ión ha ocasionado dificultades. 
Incluso si este nuevo procedimiento constituye un paso adelante, ninguna de estas estructuras 
de servicio público está completamente consolidada. De la misma forma, la comisión parlamentaria responsable de la cooperación in ternacional y de la in tegración europea no es 
aún plenamente operativa.  
En el ámbito del mercado interior , se registraron algunos progres os gracias a la adopción de 
nuevas disposiciones legislativas. La ve rsión revisada de la ley sobre los contratos públicos , 
si bien sigue estando en fase  de revisión por la Asamblea,  está basada en las normas 
comunitarias. No se señalan progresos en lo que respecta al derecho de propiedad intelectual . 
En cuanto a las aduanas, se observan avances ciertos avances, principalmente en la aplicación 
del Código aduanero y de un arancel in tegrado para Kosovo. En materia de fiscalidad , se han 
registrado avances y se está llevando a cabo la armonización con el acervo comunitario. En 2005, Kosovo ha adoptado un sistema simplifica do que comporta dos tipos de impuestos 
sobre la renta. La capacidad de recaudación y de  control de la administración fiscal debe ser 
reforzada, así como combatir el fraude en  el ámbito de los impuestos especiales. 
En lo que respecta a la elaboración de las políticas sectoriales , Kosovo ha continuado la 
aplicación de la Carta Europea de la Pequeña  y Mediana Empresa. Se adoptó una ley de 
apoyo a las PYME. A pesar de su potencial, la agricultura de Kosovo sigue estando 
subexplotada y es necesario adopt ar medidas para superar las di ficultades que re presentan, en 
particular, la mediocridad de la s estructuras, los derechos de propiedad, la inadecuación de los 
créditos, la ineficacia de los mecanismos de control de la calidad y el bajo nivel de 
instrucción. En el ámbito del medio ambiente, Kosovo ha avanzado en la armonización con el 
acervo comunitario adoptando una ley sobre la calidad del agua y del aire, así como una serie 
de disposiciones legislativas sobre la evalua ción de impacto ambiental. Además, el gobierno 
ha aprobado una estrategia de protección del medio ambiente y actualmente está en 
preparación un plan de acción quinq uenal en este ámbito. Se observan progresos en el sector 
de los transportes,  y Kosovo participa en las iniciativ as regionales en la materia. El 
aeropuerto de Prístina, constituido en sociedad privada, ha pasado a estar bajo el control de las autoridades civiles. Kosovo contribuye a la  ampliación del Espacio Europeo Aéreo Común 
hacia la Europa Sudoriental. En lo que respecta a la energía , Kosovo forma parte del Tratado 
de la Comunidad de la Energía de Europa S udoriental. En cuanto a las telecomunicaciones y 
servicios postales, en juni o de 2005 entraron en vigor nuevos códigos postales.  
En materia de justicia, libertad y seguridad , la situación sigue siendo insatisfactoria. Se 
registraron algunos avances en la aplicación del marco jurídico para la lucha contra el 
blanqueo de capitales,  pero los mecanismos de aplicación deben mejorarse mucho más. 
Asimismo, hay que definir una estrategia global de lucha contra la droga , tanto en lo que se 
 
ES 31   ES refiere al tráfico ilegal como al aumento de la drogodependencia local. La transferencia de 
poder al servicio de policía kosovar está en curs o. No obstante, es necesario seguir reforzando 
las capacidades y, en particular, en lo que respecta a las investigaciones y la capacidad de 
gestión y de dirección. Son necesarios esfuerzos s uplementarios para procesar a los autores de 
delitos y para garantizar el respeto del Estado de Derecho. La lucha contra la delincuencia 
organizada  y los delitos económicos debe intensifi carse y desarrollar las capacidades locales 
para una posible transferenci a de poder a las autoridade s locales en el futuro.  
Turquía 
La transición política sigue su curso en  Turquía y el país continúa cumpliendo 
suficientemente los criterios políticos  de Copenhague. Las important es reformas legislativas 
actualmente en vigor deberán de sembocar en cambios estructura les del sistema jurídico, en 
particular del sistema judicial . Sin embargo, el ritmo de lo s cambios disminuyó en 2005 y la 
aplicación de las reformas sigue siendo desigual. Si bien las violacione s de derechos humanos 
están en retroceso, aún no han desaparecido por co mpleto y es urgente aplicar la legislación 
ya vigente y, en algunos ámbitos, adoptar in iciativas legislativas  suplementarias. Son 
necesarios esfuerzos suplementarios consider ables en lo que concierne a las libertades 
fundamentales y los derechos humanos y, en part icular, la libertad de expresión, los derechos 
de la mujer, la libertad religiosa, los derechos  sindicales, los derechos  de las minorías, los 
derechos culturales y el refuerzo de la lucha co ntra la tortura y los malos tratos. En particular, 
Turquía debería mejorar la integración del pro ceso de reforma en las tareas de todas las 
autoridades públicas. Su compromiso de continuar las reformas políticas debería traducirse en realizaciones más concretas en favor de todos los ci udadanos turcos, con independencia de su 
origen. 
En lo que respecta a la democracia y al Estado de Derecho , se han llevado a cabo importantes 
reformas estructurales, en particular en lo que se refiere al func ionamiento del sistema 
judicial. Los seis textos de ley mencionados por la Comisión en su recomendación de 2004 
han entrado en vigor. Sin embargo, su aplicación  sobre el terreno sigue  siendo desigual. Por 
una parte, varias sentencias s ugieren que el sistema judicial se conforma cada vez más con la 
jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derech os Humanos. Por otra parte, un cierto número 
de sentencias, en particular sobre la e xpresión de opiniones acerca de cuestiones 
tradicionalmente sensibles, han desembocado tanto en procesos como en condenas. Han 
continuado las reformas referentes a las relaciones entre la sociedad civil y el ejército, pero las 
fuerzas armadas siguen ejerciendo una influencia considerable a través de sus declaraciones 
públicas sobre la evolución de la situ ación política y la pol ítica del gobierno.  
En relación con el respeto de los derechos humanos y la pr otección de las minorías , a pesar 
de algunos progresos, la situación  no es del todo satisfactoria. En  lo que respecta a la lucha 
contra la tortura y los malos tratos, han entrado en vigor di sposiciones complementarias que 
se incorporan al marco legisl ativo ya establecido, de forma que estas práctic as están en 
retroceso. Sin embargo, se siguen produciendo casos de tortura y de malos tratos, cuyos 
autores permanecen impunes.  
Se ha avanzado en el plano legi slativo en lo que respecta al  ejercicio de las libertades 
fundamentales, en particular gr acias a la entrada en  vigor de un nuevo código penal y de una 
nueva ley de asociaciones y puede afirmarse que tanto los individuos como las asociaciones 
de la sociedad civil gozan de mayor liber tad que en el pasado. Sin embargo, se sigue 
persiguiendo y condenando a personas por la expresión de opiniones no violentas y algunas 
 
ES 32   ES asociaciones continúan enfrentándose a limitaciones  de sus actividades. En este contexto, se 
seguirán de cerca los procedimientos j udiciales basados en el artículo 301. 
Se siguen señalando casos de utilización desproporcionada de la fuerza por parte de los 
agentes del orden durante la cele bración de manifestaciones. En cuanto a la libertad religiosa, 
a pesar de la adopción de medi das específicas, las minorías y las comunidades religiosas no 
siempre tienen personalidad jurídica. Es urgent e resolver sus problemas  mediante la adopción 
de un marco legislativo global conforme con la s normas europeas. Los derechos de la mujer 
reciben una mayor atención, pero  la violencia ejercida c ontra ellas sigue siendo muy 
preocupante.  
A pesar de una mayor tolerancia en relación con la utilización de lenguas distintas al turco, el 
ejercicio de los derechos cultu rales sigue siendo precario. C ontinúa sin autorizarse ninguna 
radiodifusión local en kurdo, se  han interrumpido los cursos de lengua kurda y se sigue 
condenando a políticos por utilizar la lengu a kurda en algunos contextos. Turquía sigue 
adoptando un enfoque restrictivo respecto a las minorías y los derechos culturales. 
A pesar de existir un consenso cada vez mayor en cuanto a la necesidad de promover el 
desarrollo económico, cultural y social del sudest e del país, se registraron pocos progresos 
concretos, al tiempo que la situación se ha agra vado en lo que respecta a la seguridad desde la 
reanudación de la violencia por el PKK. Los desplazados internos continúan sufriendo 
dificultades.  
En cuanto a las cuestiones regionales,  el Gobierno turco ha reiter ado en varias ocasiones su 
compromiso de lograr un acuerdo en relación  con el problema chipri ota de conformidad con 
el plan presentado por el Secretario Genera l de las Naciones Unidas. Turquía firmó el 
Protocolo Adicional adaptando el Acuerdo de As ociación CE-Turquía a la adhesión de diez 
nuevos Estados miembros el 29 de julio. Pa ralelamente, Turquía hizo una declaración 
unilateral según la cual esta firma no equivalía a un reconocimiento formal de la República de 
Chipre. El 21 de septiembre, la Unión Europea adoptó una declaración en  la que se indicaba 
que la declaración de Turquía no modificaba las obligaciones de esta última en virtud del 
Protocolo Adicional. La declaraci ón de la UE insiste en el hecho de que el reconocimiento de 
todos los Estados miembros es un elemento necesario del proceso de adhesión. Asimismo, 
señala la conveniencia de apoya r los esfuerzos desplegados por el Secretario General de las 
Naciones Unidas para llegar a un acuerdo globa l del problema chipriota que contribuya a la 
paz, la estabilidad y el establecimiento de relaciones armoniosas en la región. Turquía ha 
continuado imponiendo su veto a la adhesión  de Chipre a determinados organismos 
internacionales, así como al Acuerdo de Wassenaar sobre el  código de conducta sobre las 
exportaciones de armas y las mercancías de dob le uso. Las relaciones entre Grecia y Turquía 
han seguido mejorando. No obstante, a pesar de  los 31 encuentros celebrados desde 2002, las 
partes no han podido llegar a un acuerdo completo sobre el litigio fronterizo que les sigue 
enfrentando.  
En lo que respecta a los criterios económicos , la economía turca puede considerarse una 
economía de mercado viable, siempre que siga manteniendo firmemente sus recientes logros 
en materia de estabilización y de reformas. Tu rquía debería poder hacer frente a medio plazo 
a la presión competitiva y a las fuerzas del merca do en el interior de la Unión, a condición que 
se mantenga en la vía de la estabilización y a dopte nuevas medidas decisivas en el ámbito de 
las reformas estructurales. 
 
ES 33   ES Durante el pasado año se avanzó de forma signi ficativa en la estabili zación macroeconómica. 
Gracias a un conjunto de po líticas riguroso y prudente, continuó el saneamiento 
presupuestario, mejoró la dinámica de la deuda y continuó el descenso  de la inflación, al 
tiempo que se mantuvo el crecimiento económi co. Asimismo, se registraron progresos 
considerables en la mejora de la gestión y el control de las finanzas públicas y, por 
consiguiente, aumentó la transparencia pres upuestaria. Está en curso una importante 
reorganización de los sistemas de seguridad social y de salud. Las mejoras sucesivas del 
marco de supervisión y de regulación del sect or bancario y los logros alcanzados en la 
privatización están aumentando gradualmente el rigor de la disciplina  financiera de los 
agentes económicos y mejorando el clima empresar ial e inversor en Tur quía. Se ha producido 
una recuperación de la inve rsión directa extranjera. 
Para consolidar estos progres os, convendría proseguir la es tabilización macroeconómica, 
basada en el rigor presupuestar io. El fuerte aumento del défici t por cuenta corriente, que ha 
tenido lugar recientemente, requiere un contro l riguroso y la adopción de medidas urgentes. 
Además, otras reformas estructurales, dirigida s en particular a cons olidar el Estado de 
Derecho, fomentar la reestructuración y la pr ivatización de las em presas, corregir los 
desequilibrios del mercado laboral y reducir la economía sumergida, deberían apoyar y 
reforzar el proceso de estabilización. Los recu rsos deberían asignarse más eficazmente, en 
particular a través de la reforma de los pr incipales factores del mercado. Los compromisos 
asumidos para disminuir el peso de la part ida de los salarios deben ser respetados. Es 
necesario continuar la reforma de los proced imientos presupuestarios en materia del gasto 
público y velar por la plena aplicación de un mejor marco reglamentario y jurídico. 
En lo que se refiere a la capacidad de Turquía de adoptar y aplicar el marco jurídico de la 
UE, aunque desiguales, se han registrado algunos avances desd e 2004. Se observan progresos 
en la libre circulación de mercancías , en particular en lo que re specta a las disposiciones de 
aplicación cubiertas por el nuevo enfoque, en pa rticular la posibilidad de que Turquía 
notifique los organismos de evaluación de la conformidad, así como en materia de supervisión 
del mercado. En otros ámbitos, tales como el  antiguo enfoque y los se ctores no armonizados, 
no se observó ningún progreso. A pesar de la unión aduanera CE-Turquía, la libre circulación 
de mercancías no es aún una realidad. 
La libre circulación de capitales ha experimentado una ligera mejora. Se han eliminado 
ciertas restricciones, pero los ex tranjeros no pueden adquirir bienes  inmuebles ni participar en 
ciertos sectores económicos. Se obtuvieron al gunos progresos en el importante ámbito del 
blanqueo de capitales, pero la ar monización sigue siendo incompleta. 
También se observan progresos en lo que respecta al Derecho de sociedades  y, en particular, 
en materia de normas contables y de auditorí a. La armonización sigue siendo globalmente 
limitada en este ámbito. 
La armonización ya iniciada de los derechos de propiedad intelectual  ha seguido 
progresando. Asimismo, se registraron mejoras en  lo que se refiere a la aplicación de la 
legislación, si bien este  aspecto sigue siendo el más débil del sistema.  
En el ámbito de la política de competencia , las disposiciones rela tivas a las empresas 
(antimonopolio y control de las concentraciones) han sido arm onizadas y aplicadas de forma 
satisfactoria por la autoridad de competenci a. No obstante, no se ha registrado ningún 
progreso en materia de ayudas estatales, bien sea en el plano de la armonización o en el de la 
aplicación. Por esta razón, la armonización sigue siendo m uy limitada, a pesar de los 
 
ES 34   ES compromisos bilaterales específicos. Convendría conceder una atención particular al control 
de las ayudas estatales en el sector siderúrgico. 
Asimismo, se han realizado progres os en lo que respecta a los servicios financieros,  en 
particular en el sector de los seguros y de  las pensiones complementarias. Es necesario 
consolidar los logros alcanzados en el sector  bancario. No obstante, la armonización global 
sigue siendo limitada y hay que refor zar las capacidades administrativas. 
En el ámbito de la sociedad de la información y los medios de comunicación , se registraron 
algunos progresos en la comunicación electrónica y las tecnologías de la información, en 
donde se prosiguió la liberalización, y en los se rvicios de la sociedad de la información. La 
aplicación eficaz de la legislación requerirí a un mayor desarrollo de las capacidades 
administrativas. En lo que respecta a la polí tica audiovisual, tanto lo s progresos recientes 
como la armonización global siguen siendo limitados.  
En materia de agricultura y pesca , los progresos fueron escasos. Es necesario reforzar las 
iniciativas de desarrollo rural adoptadas. Globalmente, la armonización y las capacidades administrativas siguen siendo muy limitadas. 
La armonización también es relativamente limitada en las políticas veterinaria, fitosanitaria y 
de seguridad alimentaria . La armonización es mayor en algu nos subsectores específicos de la 
política alimentaria general, pero sigue siendo in completa y su aplicación parece difícil. No se 
ha creado el marco general de la política vete rinaria. No obstante, la administración ha 
comenzado a trabajar para identificar los problemas sobre el terreno y los cambios 
administrativos necesarios para abordarlos. La  política fitosanitaria ha visto progresos 
limitados. Las estructuras administrativas necesitan una actualización a fondo. 
Los progresos en materia de transportes varían mucho de un modo de  transporte a otro. Se 
han realizado progresos en los transportes por carretera, en los que la armonización está más 
avanzada, pero la aplicación sigue siendo inco mpleta. Son necesarias importantes reformas 
legislativas e institucionales en el sector ferrovi ario. En lo que respecta al transporte marítimo, 
se registraron algunos progresos en la arm onización legislativa y el refuerzo de las 
capacidades administrativas. En el transporte aéreo se observan algunos progresos, si bien su 
armonización sigue siendo globalmen te limitada. En materia de energía , se realizaron 
progresos globalmente, en particular en lo que concierne a la seguridad de abastecimiento y a 
las energías renovables. Los pr ogresos siguieron siendo limitados en lo que respecta a la 
creación del mercado interior de la energí a y no se produjo ningún avance en materia de 
ayudas estatales ni de eficacia energética. Si Turquía desarro lla capacidad de generación de 
energía nuclear, deberá reforzar sus capacidades  administrativas para garantizar un elevado 
nivel de seguridad nuclear. Se alcanzaron progresos  en lo que respecta a la protección contra 
las radiaciones. 
Los progresos en el ámbito de la fiscalidad  son limitados, tanto en materia de fiscalidad 
indirecta como directa. Globalmen te, el régimen fiscal turco es parcialmente conforme con el 
acervo, pero siguen siendo necesarios esfuerzos de  armonización sustanciales. La amplitud de 
la economía sumergida sigue siendo un probl ema. Las capacidades ad ministrativas deben 
reforzarse considerablemente en este ámbito. 
Se observan progresos en el ámbito estadístico , en particular en lo  que se refiere a las 
clasificaciones y estadísticas sectoriales. La armonización con el acervo es limitada por ahora, 
pero continúa la colaboración entre Eurostat y el  Instituto Nacional de Estadística. Asimismo, 
 
ES 35   ES se observaron progresos en el ámbito de la política social y el empleo . No obstante, si bien la 
armonización está relativamente avanzada en el ámbito de la salud y la seguridad en el 
trabajo, siguen siendo necesarios esfuerzos cons iderables en aspectos tales como el diálogo 
social, la igualdad entre hombres y mujeres y la lucha contra la  discriminación. Sigue 
quedando mucho por hacer en lo qu e respecta a la aplic ación y el refuerzo de las capacidades 
administrativas.  
La estrategia turca de política industrial ya es en gran parte conforme con los principios 
fundamentales de la Unión Europea. Se obser van progresos en comparación con el informe 
anterior, en particular en lo que respecta a las PYME. Los progresos son desiguales en materia 
de política regional y de coordi nación de los instrumentos es tructurales. No se observa 
ninguna evolución desde el informe anterior en lo  que respecta a la or ganización territorial y 
la programación. Se registran prog resos en el marco legislativo y en la gestión y el control 
financieros. Siguen siendo necesarios esfuerzos para establecer las estructuras institucionales. Deberán crearse las administraci ones implicadas en la política regional, tanto a nivel central 
como regional, y actualizarse consiguientemente. 
En lo que respecta al sistema judicial y los derechos fundamentales , Turquía ha avanzado en 
la armonización con las normas y prácticas de la UE  en materia judicial y de lucha contra la 
corrupción. No obstante, son necesarias medi das suplementarias para garantizar la 
independencia y la eficacia del sistema judicial. En lo que se refiere a la corrupción, deberá 
adoptar medidas dirigidas a mejorar la eficac ia de los organismos de lucha contra la 
corrupción, así como sensibilizar a la opinión pública acerca de la corrupción como infracción penal grave.  
Turquía ha continuado armoniza ndo su legislación con el ace rvo en los ámbitos de la justicia, 
la libertad y la seguridad . En general, la legislación turca es parcialmente conforme con el 
acervo. Son necesarios esfuerzos suplementarios en un cierto número de cuestiones, como la 
adopción de una ley sobre la pr otección de los datos personales,  la adopción y la aplicación 
del plan de acción nacional sobre la gestión de las fronteras, la aplicación del plan de acción 
nacional en materia de asilo y de inmigración, la desaparición de la limitación geográfica en 
el Convenio de Ginebra y el desarrollo de la coop eración interagencias. 
En lo que respecta al medio ambiente , Turquía ha realizado progresos limitados. El nivel 
global de transposición del acervo sigue sien do bajo, con la excepción de la gestión de 
residuos y del ruido, aspectos en los que la  transposición está avanzada. Las lagunas 
observadas en la aplicación de la legislac ión siguen siendo preocu pantes. Turquía debe 
adoptar medidas para integrar los requisitos me dioambientales en la elaboración y aplicación 
de todas las demás políticas. 
La armonización progresa de manera constante en el ámbito de la protección de los 
consumidores y de la salud . En particular, se han alcanza do progresos en la adopción de 
medidas no relacionadas con la seguridad. En lo que respecta a las relacionadas con la 
seguridad, no se ha producido ningún nuevo avan ce. Se observó una cier ta evolución en lo 
que respecta a la salud pública, en particular la legislación sobre el tabaco. Es necesario reforzar las capacidades admini strativas en este ámbito.  
Las disposiciones relativas a la unión aduanera están en gran medida armonizadas, en 
particular en lo que respecta a los acuerdos bi laterales CE-Turquía. Sin embargo, es necesario 
armonizar más el código aduanero turco con el código aduanero de la CE. La legislación no 
 
ES 36   ES aduanera aplicada en las zonas francas y las deficiencias que persisten en la aplicación de los 
derechos de propiedad intelect ual durante los controles aduane ros son objeto de preocupación. 
Los aspectos comerciales de la política de la UE en materia de relaciones exteriores son 
ampliamente seguidos por Turquía, tal como dic ho país se comprometió en el marco de la 
unión aduanera CE-Turquía. En particular, se ha n firmado nuevos acuerdos de libre comercio 
con terceros países. Turquía ha conseguido llevar a cabo en gran medida la armonización con el régimen SPG de la CE. La armonización también avanzó en lo que respecta a la política 
exterior y de seguridad común . Las relaciones bilaterales con lo s países vecinos, en particular 
Grecia, han seguido mejorando. La frontera de Tu rquía con Armenia sigu e cerrada. Turquía y 
la UE interpretan de forma diferente los acuerdo s de «Berlin Plus» entr e la Unión y la OTAN, 
lo que obstaculiza la cooperación estratégica en tre estos últimos en materia de gestión de 
crisis.