COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO con arreglo al párrafo segundo del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE acerca de la posición común adoptada por el Consejo con vistas a la adopción de una directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la seguridad de los ferrocarriles comunitarios y por la que se modifica la Directiva 95/18/CE del Consejo sobre concesión de licencias a las empresas ferroviarias, así como la Directiva 2001/14/CE relativa a la adjudicación de la capacidad de infraestructura ferroviaria, aplicación de cánones por su utilización y certificación de la seguridad

2002/0022 (COD)

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO con arreglo al párrafo segundo del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE acerca de la posición común adoptada por el Consejo con vistas a la adopción de una directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la seguridad de los ferrocarriles comunitarios y por la que se modifica la Directiva 95/18/CE del Consejo sobre concesión de licencias a las empresas ferroviarias, así como la Directiva 2001/14/CE relativa a la adjudicación de la capacidad de infraestructura ferroviaria, aplicación de cánones por su utilización y certificación de la seguridad

1- FASES DEL PROCEDIMIENTO

Fecha de transmisión de la propuesta al PE y al Consejo: (documentos COM(2002) 21 final - 2002/0022 (COD) COM(2002) 22 final - 2002/0023 (COD) COM(2002) 23 final - 2002/0024 (COD) COM(2002) 25 final - 2002/0025 (COD)): // 25.1.2002

Fecha del dictamen del Comité Económico y Social Europeo: // 19.9.2002

Fecha del dictamen del Parlamento Europeo en primera lectura: // 14.1.2003

Fecha de transmisión de la propuesta modificada: // Ninguna

Fecha de aprobación de la postura común // 25.6.2003

2- OBJETO DE LA PROPUESTA DE LA COMISIÓN

Se trata de cuatro propuestas legislativas relacionadas:

- una propuesta de modificación de la Directiva 91/440 para ampliar los derechos de acceso a la infraestructura a los servicios de transporte de mercancías por ferrocarril dentro del Estado miembro y acelerar la apertura del mercado.

- una propuesta de Directiva sobre la seguridad ferroviaria que trata de la definición de los elementos esenciales de los sistemas de seguridad para el gestor de la infraestructura y para las empresas ferroviarias. Se trata de desarrollar un enfoque común de la seguridad y de establecer un sistema común en lo que respecta a la expedición, el contenido y la validez de los certificados de seguridad. Se trata también de introducir, como en otros sectores, el principio de independencia de los estudios técnicos en caso de accidentes.

- una propuesta de Reglamento por el que se crea una Agencia Ferroviaria Europea que prestará ayuda técnica a los trabajos sobre la interoperabilidad y la seguridad. Sus ámbitos de actividad serían, por una parte, el desarrollo de normas comunes de seguridad y el desarrollo y la gestión de un sistema de control de la seguridad y, por otra parte, la gestión a largo plazo del sistema de establecimiento, registro y control de las especificaciones técnicas de interoperabilidad.

- una modificación de las Directivas sobre interoperabilidad 96/48/CE y 2001/16/CE. Además de las adaptaciones requeridas por las anteriores propuestas de directiva de interoperabilidad, se trata esencialmente de garantizar la coherencia de los ámbitos de aplicación entre la red en la que se abrirá acceso y la red a la que deberán aplicarse las normas de interoperabilidad.

3- COMENTARIOS SOBRE LA POSICIÓN COMÚN

3.1 Propuesta de directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la directiva 91/440/CEE del Consejo sobre el desarrollo de los ferrocarriles comunitarios

Consideración del dictamen del Parlamento Europeo

En primer lugar, el Parlamento (enmiendas 1, 7, 8 y 9) manifestó su deseo de mantener, en aras de la claridad jurídica, las disposiciones sobre la RTEFF hasta la fecha de apertura del mercado en toda la red. Esta solución también ha sido adoptada por el Consejo (apartado 2 del artículo 1) y apoyada por la Comisión.

En cuanto a la fecha de apertura completa del transporte de mercancías por ferrocarril a la competencia, el Consejo (apartado 2 del artículo 1), al igual que el Parlamento (enmiendas 5 y 11), ha seguido la propuesta de la Comisión, pero con el deseo de fijar fechas concretas más que de hacer referencia a la fecha de transposición. El Consejo ha fijado el 1 de enero de 2006 como fecha de apertura a la competencia de los servicios de transporte internacional de mercancías por ferrocarril en el conjunto de la red, lo cual equivale a la solución del Parlamento, y el 1 de enero de 2008 para la apertura a la competencia de los servicios de transporte nacional por ferrocarril, lo cual supone una diferencia de dos años con respecto a la solución del Parlamento. Aunque el calendario fijado por el Parlamento es más parecido a su propuesta inicial, la Comisión acepta el enfoque más progresivo del Consejo, que constituye un compromiso.

En cambio, el Consejo no ha adoptado las enmiendas 2 y 4 sobre la apertura del sector de los transportes de pasajeros por ferrocarril a la competencia. En esta fase, la Comisión tampoco había incorporado estas enmiendas que proponían la apertura del mercado para el transporte de pasajeros, por las razones siguientes.

En primer lugar, la Comisión recuerda que su propuesta modificada de Reglamento sobre la acción de los Estados miembros en materia de exigencias de servicio público y sobre la adjudicación de los contratos de servicio público en el sector de los transportes de viajeros por ferrocarril, carretera y vía navegable [1], se aplica plenamente al sector ferroviario y prevé la introducción de una competencia regulada por la adjudicación de contratos de servicio público o de derechos exclusivos.

[1] COM(2002) 107 final, JO C 151E, 25 junio 2002, p. 146.

En cuanto a los demás servicios, que no son objeto de contratos de servicio público ni de derechos exclusivos, la Comisión está examinando las modalidades de apertura a la competencia con vistas a formular propuestas en 2003. La apertura basada únicamente en el libre acceso plantea numerosas dificultades de protección de los pasajeros, por ejemplo, en la integración de los servicios de reserva o la financiación de los servicios públicos. En este contexto, hay que encontrar una solución equilibrada y bien organizada, y las soluciones propuestas serán objeto de un análisis de impacto detallado. También habrá que tener en cuenta la jurisprudencia del Tribunal de Justicia, que puede aportar próximamente elementos nuevos e importantes.

Ahora bien, la Comisión adopta las enmiendas del Parlamento Europeo sobre la apertura a la competencia del sector de pasajeros como una señal política firme que aportará una contribución fundamental a la preparación de sus futuras propuestas.

Por último, hay que señalar que la legislación actual [2] permite a las agrupaciones internacionales de empresas ferroviarias obtener derechos de acceso y de tránsito para explotar los servicios internacionales de viajeros. Esta disposición, que casi no se ha utilizado hasta el momento, por estar insuficientemente delimitada, podría adquirir más importancia con la transposición de partir del 15 de marzo de 2003 de las Directivas 2001/12/CE [3], 2001/13/CE [4] et 2001/14/CE [5], que establecen a partir de ahora un marco preciso, transparente y no discriminatorio para la atribución de capacidades, y prevén el establecimiento de un organismo de control en cada Estado miembro.

[2] Directiva 91/440/CEE - DO L 237, 24.8.1991, p. 25.

[3] DO L 75, 15.3.2001, p. 1.

[4] DO L 75, 15.3.2001, p. 26.

[5] DO L 75, 15.3.2001, p. 29.

En lo que respecta a las enmiendas 3 y 10 del Parlamento sobre los « candidatos autorizados », que permite a entidades distintas de las empresas ferroviarias reservar capacidades de la infraestructura, el Consejo no las ha aceptado. La Comisión mantiene su dictamen favorable sobre estas enmiendas porque considera que se trata de una disposición importante que permite reforzar la posición de los clientes del sector ferroviario y contribuir a la apertura real del mercado del transporte de mercancías.

Nuevas disposiciones introducidas por el Consejo

El Consejo ha introducido una disposición que indica que la Comisión debería presentar, a más tardar el 1 de enero de 2007, un informe sobre la aplicación y los efectos de la apertura del mercado ferroviario (letra d) del apartado 2 del artículo 1). La Comisión es favorable a este añadido, que no afecta al calendario previsto por el Consejo para la apertura del mercado.

4- CONCLUSIONES

La Comisión apoya los textos de la posición común.

No obstante, en lo que respecta a la Agencia, la Comisión desea señalar que próximamente se adoptarán las disposiciones normalizadas relativas a todas las agencias, tras la entrada en vigor del nuevo Reglamento financiero.

5- DECLARACIONES DE LA COMISIÓN

En las actas del Consejo de transporte del 28 de marzo de 2003 figuran las siguientes declaraciones de la Comisión:

- « La Comisión se propone presentar al Parlamento Europeo y al Consejo, a finales de 2003, una propuesta sobre la introducción de un permiso de conducción europeo para los conductores de tren. Además, la Comisión apoya plenamente y fomenta los trabajos que están realizando los interlocutores sociales en el marco del diálogo social europeo, con arreglo al artículo 139 del Tratado, en relación con la armonización de los tiempos de conducción y los periodos de descanso de los conductores de tren y del personal que trabaja en los trenes.

- La Comisión declara que las necesidades presupuestarias finales de la Agencia Ferroviaria Europea dependen de un acuerdo claro sobre las competencias de la Agencia que se reparten entre el Consejo y el Parlamento Europeo. Dichas necesidades, sobre las que se realizó una primera evaluación en la declaración financiera adjunta a la propuesta legislativa, deberán traducirse en solicitudes presupuestarias anuales que presentará la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo en su calidad de autoridad presupuestaria. La estimación concreta de dichas necesidades para 2004-2006 sólo podrá realizarse tras la conclusión del procedimiento de codecisión

- Las medidas establecidas en los apartados 4 y 5 del artículo 8 de la Directiva sobre la seguridad no constituyen un sistema de autorización previa. ».