Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO sobre la posición que debe adoptarse, en nombre de la Unión Europea, Comisión para la Conservación de los Recursos Vivos Marinos Antárticos (CCRVMA) /* COM/2014/0133 final - 2014/0077 (NLE) */





EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 1. CONTEXTO DE LA PROPUESTA Mediante la Decisión 81/691/CEE[1] del Consejo, la Comunidad Europea aprobó la Convención sobre la Conservación de los Recursos Vivos Marinos Antárticos (Convención CRVMA), que fundó la Comisión para la Conservación de los Recursos Vivos Marinos Antárticos (CCRVMA). La CCRVMA es la organización regional de ordenación pesquera (OROP) responsable de la gestión y conservación de los recursos vivos marinos del Océano Antártico. La Unión Europea pasó a ser parte contratante de la CCRVMA en 1982. De conformidad con el artículo 218, apartado 9, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, la posición que deberá adoptarse en nombre de la Unión en las OROP cuando haya que adoptar actos que surtan efectos jurídicos, a excepción de los actos que complementen o modifiquen su marco institucional, deberán ser adoptada mediante Decisión del Consejo, a propuesta de la Comisión. Actualmente, esa posición en las OROP está establecida según una estrategia de dos niveles. Una Decisión del Consejo establece los principios rectores y las orientaciones de la posición de la Unión con una perspectiva plurianual que posteriormente la Comisión ajusta para cada reunión anual mediante documentos oficiosos que se debaten en el Grupo de Trabajo del Consejo. En lo que se refiere a la CCRVMA, la Decisión 13908/1/09 REV 1 del Consejo, de 19 de octubre de 2009, prevé la revisión de la postura de la Unión antes de la reunión anual de 2014. Por consiguiente, la presente propuesta tiene por objeto exponer la posición de la Unión en la CCRVMA para el período 2014-2019 en sustitución de la Decisión 13908/1/09 REV 1 del Consejo que abarca el período 2009-2014. La presente revisión persigue incorporar los principios y orientaciones de la nueva Política Pesquera Común (PPC), establecida en el Reglamento (UE) nº 1380/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo[2], teniendo asimismo en cuenta los objetivos de la Comunicación Común sobre la dimensión exterior de la PPC[3]. Además, la posición de la Unión se ha ajustado al Tratado de Lisboa. Por último, la posición se ha concertado en la medida de lo posible habida cuenta de las especificidades de las distintas OROP. Al igual que las posiciones actuales, la posición siguiente contiene principios y orientaciones. Además, en la presente posición se ha incorporado el proceso normal de determinación de año en año de la posición de la Unión de la misma forma que se ha hecho, a petición de los Estados miembros, en relación con otras posiciones concertadas recientemente. 2. RESULTADOS DE LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO La dimensión exterior de la PPC formó parte de la evaluación de impacto de las propuestas de reforma de la PPC. Los principios y orientaciones acordados para la nueva PPC sencillamente se están incorporando a las posiciones revisadas. 3. ASPECTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA La siguiente Decisión se basa en el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, en su artículo 43, apartado 2, junto con su artículo 218, apartado 9, que establece que el Consejo, a propuesta de la Comisión, adoptará una decisión por la que se establezcan las posiciones que deban adoptarse en nombre de la Unión en un organismo creado por un acuerdo, cuando dicho organismo deba adoptar actos que surtan efectos jurídicos. Este es el caso de la posición que deberá adoptar la Comisión, en nombre de la Unión, en la CCRVMA. El Reglamento (UE) nº 1380/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo[4] constituye la base jurídica que establece los principios que se deberán reflejar en este mandato de negociación. La siguiente Decisión sustituirá la Decisión 13908/1/09 REV 1 del Consejo que cubre el período 2009-2014 y abarcará el período 2014-2019. 2014/0077 (NLE) Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO sobre la posición que debe adoptarse, en nombre de la Unión Europea, Comisión para la Conservación de los Recursos Vivos Marinos Antárticos (CCRVMA) EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 43, apartado 2, leído en relación con su artículo 218, apartado 9, Vista la propuesta de la Comisión Europea, Considerando lo siguiente: (1) El artículo 38 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, junto con el artículo 39 del mismo, establece que uno de los objetivos de la Política Pesquera Común es garantizar la seguridad de los abastecimientos. (2) El Reglamento (UE) nº 1380/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo[5] establece que la Unión deberá garantizar que las actividades de la pesca y la acuicultura sean sostenibles ambientalmente a largo plazo y se gestionen de forma coherente con los objetivos de generar beneficios económicos, sociales y de empleo, y de contribuir a la disponibilidad de productos alimenticios. El Reglamento dispone asimismo que la Unión aplicará el criterio de precaución a la gestión pesquera y procurará asegurar que la explotación de los recursos biológicos marinos vivos restablezca y mantenga las poblaciones de especies capturadas por encima de niveles que puedan producir el rendimiento máximo sostenible. Dispone igualmente que la Unión procurará adoptar medidas de gestión y conservación basadas en el mejor asesoramiento científico disponible, fomentar los métodos de pesca que contribuyan a una pesca más selectiva, la prevención y la reducción, en la medida de lo posible, de las capturas no deseadas, y con escaso impacto sobre el ecosistema marino y los recursos pesqueros, y eliminar gradualmente los descartes. Por otra parte, el Reglamento establece específicamente que la Unión aplicará estos principios en su política exterior. (3) Mediante la Decisión 81/691/CEE[6] del Consejo, la Comunidad Europea aprobó la Convención sobre la Conservación de los Recursos Vivos Marinos Antárticos (Convención CRVMA), que fundó la Comisión para la Conservación de los Recursos Vivos Marinos Antárticos (CCRVMA). La CRVMA es responsable de la adopción de medidas destinadas a garantizar la conservación de los recursos vivos marinos antárticos, incluido su uso racional. Esas medidas pueden convertirse en vinculantes para la Unión. (4) De conformidad con el artículo 218, apartado 9, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, la posición que deberá adoptarse en nombre de la Unión en las organizaciones regionales de gestión de la pesca cuando haya que adoptar actos que surtan efectos jurídicos, a excepción de los actos que complementen o modifiquen su marco institucional, deberá ser adoptada mediante Decisión del Consejo, a propuesta de la Comisión. (5) Dado el carácter evolutivo de los recursos pesqueros en la zona de la Convención CRVMA y la consiguiente necesidad de que la posición de la Unión tenga en cuenta las novedades, incluida la nueva información estadística, biológica o de otro tipo presentada antes o durante la reunión anual de la CCRVMA, convendrá establecer, a efectos de determinar de año en año la posición de la Unión, procedimientos acordes con el principio, consagrado en el artículo 13, apartado 2, del TUE, de cooperación leal entre las instituciones de la Unión. HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: Artículo 1 La posición que deberá adoptar la Unión Europea en la reunión anual de la CCRVMA cuando este organismo deba adoptar decisiones que surtan efectos jurídicos se expone en el anexo I de la presente Decisión. Artículo 2 La determinación de año en año de la posición que la Unión deberá adoptar en la reunión anual de la CCRVMA se llevará a cabo con arreglo al anexo II de la presente Decisión. Artículo 3 La posición de la Unión expuesta en el anexo I de la presente Decisión será evaluada y, cuando proceda, revisada por el Consejo a propuesta de la Comisión, como muy tarde en el momento de la preparación de la reunión anual de la CCRVMA de 2019. Artículo 4 La presente Decisión sustituye la Decisión 13908/1/09 REV 1 del Consejo, de 19 de octubre de 2009. Artículo 5 La presente Decisión entrará en vigor el …. Hecho en Bruselas, el Por el Consejo El Presidente [1] DO L 24 de 27.1.1983, p. 1. [2] Reglamento (UE) nº 1380/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la política pesquera común, por el que se modifican los Reglamentos (CE) nº 1954/2003 y (CE) nº 1224/2009 del Consejo, y se derogan los Reglamentos (CE) nº 2371/2002 y (CE) nº 639/2004 del Consejo y la Decisión 2004/585/CE del Consejo (DO L 354 de 28.12.2013, p. 22). [3] COM(2011) 424 de 13.7.2011. [4] Reglamento (UE) nº 1380/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la política pesquera común, por el que se modifican los Reglamentos (CE) nº 1954/2003 y (CE) nº 1224/2009 del Consejo, y se derogan los Reglamentos (CE) nº 2371/2002 y (CE) nº 639/2004 del Consejo y la Decisión 2004/585/CE del Consejo (DO L 354 de 28.12.2013, p. 22). [5] Reglamento (UE) nº 1380/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la política pesquera común, por el que se modifican los Reglamentos (CE) nº 1954/2003 y (CE) nº 1224/2009 del Consejo, y se derogan los Reglamentos (CE) nº 2371/2002 y (CE) nº 639/2004 del Consejo y la Decisión 2004/585/CE del Consejo (DO L 354 de 28.12.2013, p. 22). [6] DO L 24 de 27.1.1983, p. 1. ANEXOS de la propuesta de Decisión del Consejo sobre la posición que debe adoptarse, en nombre de la Unión Europea, en la Comisión para la Conservación de los Recursos Vivos Marinos Antárticos (CCRVMA) ANEXO I Posición de la Unión en la Comisión para la Conservación de los Recursos Vivos Marinos Antárticos 1. Principios En el marco de la Comisión para la Conservación de los Recursos Vivos Marinos Antárticos (CCRVMA), la Unión: a) actuará de acuerdo con los objetivos perseguidos por la Unión en el marco de la Política Pesquera Común, en particular mediante el principio de precaución a fin de asegurar la explotación sostenible a niveles que puedan producir el rendimiento máximo sostenible de las especies reguladas por la CCRVMA, fomentar la aplicación de una estrategia basada en el ecosistema a la gestión pesquera y limitar los impactos ambientales de las actividades de pesca, evitar y reducir en la medida de lo posible las capturas no deseadas, reducir gradualmente los descartes, y minimizar el impacto de las actividades pesqueras sobre los ecosistemas marinos, así como a través del fomento de un sector pesquero de la Unión económicamente viable y competitivo que proporcione un nivel de vida justo para quienes dependen de las actividades pesqueras y tenga en cuenta los intereses de los consumidores; b) velará por que las medidas adoptadas en el seno de la CCRVMA sean conformes con los objetivos de la Convención sobre la CRVMA; c) velará por que las recomendaciones de la CCRVMA se ajusten al Derecho internacional y, en particular, a las disposiciones de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, del Acuerdo de las Naciones Unidas relativo a la conservación y ordenación de las poblaciones de peces transzonales y las poblaciones de peces altamente migratorias y del Acuerdo para promover el cumplimiento de las medidas internacionales de conservación y ordenación por los buques pesqueros que pescan en alta mar; así como del Acuerdo de 2009 sobre medidas del Estado rector del puerto de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO); d) promoverá posiciones coherentes dentro de las organizaciones regionales de ordenación pesquera y, cuando proceda, con los convenios marinos regionales en la misma zona; e) buscará la sinergia con la política aplicada por la Unión en el marco de sus relaciones bilaterales con terceros países en el ámbito de la pesca, y garantizará la coherencia con otras políticas, en particular, de relaciones exteriores, medio ambiente, comercio, desarrollo, investigación e innovación, y otras; f) garantizará el cumplimiento de los compromisos internacionales de la Unión; g) se ajustará a las Conclusiones del Consejo de 19 de marzo de 2012 relativas a la Comunicación de la Comisión sobre la dimensión exterior de la Política Pesquera Común[1]. 2. Orientaciones La Unión se esforzará, según corresponda, en apoyar la adopción de las acciones siguientes por la CCRVMA: a) medidas de conservación y gestión de los recursos pesqueros en el Área de la Convención sobre la CRVMA atendiendo a los mejores conocimientos científicos existentes, incluidos los TAC y las cuotas o la regulación del esfuerzo pesquero para las especies reguladas por la CCRVMA, que lleven o mantengan la producción al nivel de máximo rendimiento sostenible a más tardar en 2020. En caso necesario, se considerarán medidas específicas para las poblaciones sometidas a sobrepesca; b) medidas para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (pesca INDNR) en la zona de competencia de la Convención sobre la CRVMA, incluido el registro en la lista INDNR; c) medidas de supervisión, control y vigilancia en la zona de competencia de la Convención sobre la CRVMAC con el fin de garantizar la eficiencia del control y la observancia de las medidas adoptadas en la CCRVMA; d) medidas para minimizar el impacto negativo de las actividades de pesca sobre la biodiversidad y los ecosistemas marinos, incluidas medidas de protección para los ecosistemas marinos vulnerables en el Área de la Convención para la CRVMA en consonancia con las resoluciones de la AGNU, y el establecimiento de una red representativa de zonas marinas protegidas, así como medidas para evitar y reducir en lo posible las capturas no deseadas, especialmente de especies relacionadas desde el punto de vista ecológico, y para eliminar gradualmente los descartes; e) medidas destinadas a la prohibición de la pesca con el fin exclusivo de la recolección de aletas de tiburón y a obligar a desembarcar todos los tiburones con sus aletas intactas; f) medidas técnicas complementarias basadas en los dictámenes de los órganos auxiliares de la CCRVMA. ANEXO II Determinación de año en año de la posición que deberá adoptar la Unión en la reunión anual de la Comisión para la Conservación de los Recursos Vivos Marinos Antárticos Antes de cada reunión anual de la Comisión para la Conservación de los Recursos Vivos Marinos Antárticos (CCRVMA), se tomarán las medidas necesarias para que la posición que deberá expresarse en nombre de la Unión tenga en cuenta la información estadística y biológica y cualquier otra información pertinente remitida a la Comisión Europea con arreglo a los principios y orientaciones expuestos en el anexo I. A tal efecto y sobre la base de esa información, la Comisión Europea remitirá al Consejo o a sus órganos preparatorios con plazo suficiente antes de cada reunión anual de la CCRVMA, un documento escrito que exponga las características de la determinación propuesta de la posición de la Unión para debate y refrendo de los detalles de la posición que deberá expresarse en nombre de la Unión. Si en el transcurso de reuniones posteriores, incluidas las reuniones in situ, resultara imposible llegar a un acuerdo para que la posición de la Unión tenga en cuenta nuevos elementos, el asunto se remitirá al Consejo o a sus órganos preparatorios. [1] Véase doc. 7086/12 PECHE 66