A4-0080/97

Resolución sobre las orientaciones para el procedimiento presupuestario de 1998 - Sección III - Comisión

El Parlamento Europeo,

- Vistas las actuales perspectivas financieras aprobadas en el marco del Acuerdo interinstitucional de 29 de octubre de 1993 sobre la diciplina presupuestaria y la mejora del procedimiento presupuestario y la decisión de adaptación ((DO C 395 de 31.12.1994, pág. 1.)),

- Visto el límite máximo de los recursos propios de la UE fijado en el Consejo Europeo de Edimburgo en diciembre de 1992,

- Visto el Informe Anual del Tribunal de Cuentas relativo al ejercicio 1995 ((DO C 340 de 12.11.1996.)),

- Visto el informe de su Comisión de Presupuestos (A4-0080/97), y las opiniones de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales, de la Comisión de Investigación, Desarrollo Tecnológico y Energía, y de la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Protección del Consumidor,

A. Considerando la obligación que incumbe a todas las instituciones de utilizar los recursos financieros de la Comunidad con eficacia, eficiencia y transparencia,

B. Considerando que los servicios de la Comisión y del Parlamento Europeo deben ejecutar conjuntamente y con eficacia las acciones de la política de información y que para ello deben contar con los recursos suficientes,

C. Considerando que el presupuesto general para 1998 debe verse en el contexto de los resultados de la Conferencia Intergubernamental de junio de 1997 en Amsterdam, por lo que es preciso introducir los márgenes suficientes en las diferentes rúbricas,

Parte general

1. Reitera su propósito de adoptar para 1998 un presupuesto que responda más a las necesidades de los ciudadanos, teniendo en cuenta la suprema necesidad de promover el empleo en condiciones de estabilidad financiera y monetaria, y de seguir apoyando a los Estados miembros en sus esfuerzos por cumplir los criterios de convergencia fijados en el Tratado de la Unión Europea para la plena realización de la Unión Económica y Monetaria y para alcanzar la cohesión económica y social;

2. Pide el mantenimiento de proyectos multiplicadores que tengan un auténtico valor añadido europeo; aguarda la propuesta de la Comisión relativa a la revisión o supresión de algunas acciones con el fin de evitar duplicidades y para reforzar las prioridades de la Unión Europea; considera que este planteamiento, acompañado de un concienzudo análisis político y financiero de los programas y de las actividades que requieren financiación comunitaria, deberá permitir la aplicación de las políticas europeas;

3. Considera irrealista la supuesta posición del Consejo sobre el volumen global del presupuesto de 1998, pero estaría dispuesto a acordar con el Consejo un índice de incremento medio del presupuesto, a condición de que el Consejo:

a) esté dispuesto a llegar a una solución aceptable para el PE en los principales temas pendientes en las relaciones entre el Consejo y el Parlamento, como son:

- una reserva en el marco de la directriz agraria

- el problema del fundamento jurídico

- los aspectos institucionales relativos a las partidas presupuestarias del segundo y tercer pilar

- la clasificación de los gastos,

b) alcance, en el marco de la CIG, una solución aceptable a las solicitudes del Parlamento de que se modifiquen las disposiciones presupuestarias de los Tratados sin reducir las actuales competencias presupuestarias del Parlamento;

c) mantenga los compromisos establecidos en el artículo 12 del Reglamento marco de los Fondos estructurales;

4. Espera ahora del Consejo que entable un auténtico diálogo con el PE, que no se concretizó durante el procedimiento relativo a 1997, y pide en particular que el Consejo ECOFIN se ocupe de las orientaciones financieras para 1998 y que desempeñe un papel más activo en futuros procedimientos presupuestarios;

5. Considera que el presupuesto de 1998, que debe aumentar la transparencia presupuestaria y la eficiencia administrativa (SEM 2000), debe tener en cuenta, en particular, las siguientes prioridades:

a. lucha contra el desempleo y reforzamiento de la dimensión y la cohesión social;

b. aprovechamiento del potencial de las PYME para crear empleos duraderos;

c. inicio del proceso de preparación de la ampliación;

d. fomento de los programas juveniles, educativos y culturales;

6. Recuerda a la Comisión que las recomendaciones de las Comisiones temporales de investigación sobre la EEB y sobre el régimen de tránsito comunitario deben traducirse financieramente en el presupuesto de 1998;

7. Señala que, si se ha de seguir financiando acciones que carecen de fundamento jurídico o cuyo proceso de adopción sigue pendiente ante el Consejo y si se han de emprender nuevas acciones importantes con la aprobación de las dos ramas de la autoridad presupuestaria, es necesario llegar a un acuerdo sobre el fundamento jurídico;

8. Recuerda que el Parlamento y el Consejo, de conformidad con la decisión del Tribunal de Justicia (Asunto 41/95) y el acuerdo del 21 de diciembre de 1995, todavía tienen que llegar cada año a un acuerdo practicable sobre el tema de la clasificación; está convencido de que el procedimiento ad hoc es el marco apropiado para llegar a un acuerdo de este tipo, aunque considera que una auténtica solución del problema de la clasificación sólo será posible después de una amplia revisión de los Tratados que dé lugar a un nuevo equilibrio institucional y una participación más activa del Parlamento en el proceso legislativo;

9. Pide a la Comisión que presente un informe de síntesis sobre el curso dado al proceso de ecologización definido en el marco de los presupuestos de 1996 y 1997, y ello tanto en el plano operativo como en el relativo al personal;

Categoría 1 - Agricultura

10. Pide para el procedimiento ad hoc una mayor coordinación con el Consejo y con la Comisión y una cooperación más intensa en el seno del Parlamento Europeo para poder adoptar en diciembre un presupuesto basado en las previsiones más actualizadas y reducir así al mínimo la necesidad de proceder a cambios durante el ejercicio presupuestario;

11. Considera fundamental que se mantenga la ayuda a las rentas según el dispositivo previsto por la reforma de la PAC de 1992; en caso contrario, podría peligrar la credibilidad de esta política encaminada a garantizar un medio rural viable;

12. Considera fundamental, si el Consejo desea que la Comunidad tenga un presupuesto riguroso también en 1998, que los ahorros no sólo sean el resultado de una mejora de las previsiones, sino también de una modificación de los reglamentos, con lo que se controlará el gasto de modo más eficaz; pone de relieve que el paquete de precios y las ayudas a las rentas agrícolas tienen importantes consecuencias presupuestarias; recuerda a la Comisión y al Consejo la necesidad de respetar los créditos tal como se aprobaron en el presupuesto y pide a la Comisión que adopte las medidas adecuadas de conformidad con la Decisión 94/729/CE del Consejo, de 31 de octubre de 1994, sobre la Disciplina presupuestaria ((DO C 293 de 12.11.1994, pág. 14.));

13. Pide a la Comisión que integre en mayor medida preceptos ecológicos en la PAC, para lograr una agricultura más respetuosa con el medio ambiente;

Categoría 2 - Acciones estructurales

14. Constata que las previsiones financieras relativas a la Categoría 2 prevén un incremento de los créditos de compromiso de poco menos de un 8% para 1998; considera que los Fondos estructurales contribuyen significativamente a la potenciación de las economías de las regiones beneficiarias y que el Fondo de Cohesión ayuda a los Estados miembros beneficiarios a satisfacer los criterios de Maastricht;

15. Reitera la necesidad de continuar la política estructural, tal como se estableció en el Consejo Europeo de Edimburgo, pero manifiesta su preocupación por el porcentaje de ejecución de los pagos en esta rúbrica en comparación con los compromisos en esta categoría y pide a la Comisión que, en el marco de la revisión de los reglamentos de los Fondos estructurales prevista antes del 31 de diciembre de 1999, presente un informe detallado y formule propuestas que contribuyan a la racionalización y al aumento de su eficacia;

16. Pide a la Comisión que integre en este proceso aún más al FEOGA Sección Orientación (B2-180), en el respeto de las normas europeas sobre el medio ambiente y que condicione sus gastos a sus repercusiones sobre el medio ambiente;

Categoría 3 - Políticas internas

17. Pide a la Comisión y al Consejo que promuevan programas culturales y actividades educativas y de formación profesional a escala europea; reconoce la necesidad de desarrollar medidas para los jóvenes, en particular mediante programas atractivos adoptados conforme al procedimiento de codecisión; se felicita de la reciente propuesta de la Comisión de instaurar un servicio voluntario europeo tras la fase piloto de dos años que comenzó durante el procedimiento presupuestario de 1996;

18. Considera que la nueva política de información solicitada por el Parlamento ha comenzado a desarrollarse a través del trabajo de las comisiones directivas; hace un llamamiento para que la Comisión prosiga esta forma de cooperación interinstitucional no sólo en el ámbito de las campañas de información, sino también en el de las acciones de información general; considera, no obstante, que hay que mejorar aún más la cooperación interinstitucional con el propósito de lograr una política informativa única y coherente de las instituciones europeas en todos los Estados miembros;

19. Sigue rechazando la actitud negativa del Consejo en la política social y está decidido a financiar acciones preparatorias o proyectos piloto en relación con la exclusión social, los ancianos, los minusválidos y las familias y a mejorar las oportunidades de reinserción en la sociedad civil; insiste en la necesidad de encontrar una solución para preservar las actividades y redes de ONG organizadas a escala europea;

20. Pone de relieve que en los últimos años los recursos presupuestarios destinados a medidas sociales tales como el fomento de la igualdad de oportunidades no han estado a la altura de las declaraciones oficiales de la Unión en torno a su compromiso de lucha contra el desempleo; por este motivo pide a la Comisión que desarrolle su proyecto piloto de fomento del empleo a través del «tercer sistema» que se decidió en el presupuesto de 1997;

21. Subraya la importancia de que el presupuesto de la Unión responda a estas nuevas necesidades de los ciudadanos europeos y fomente en la práctica la creación de empleo, bien directamente, o a través del apoyo a las PYME; considera, en particular, que las necesidades de la política europea en materia de PYME debe coordinarse mejor en el seno de los servicios de la Comisión con el fin de incrementar su eficacia;

22. Pide a la Comisión que compruebe si las agencias han adoptado las medidas necesarias para introducir los cambios definidos en el informe sobre la armonización de las reglamentaciones financieras conforme a lo dispuesto en el artículo 142 del Reglamento financiero y pide a la Comisión que presente las correspondientes propuestas de modificación; subraya la urgencia con la que debe presentarse el informe prometido por el comisario Bangemann sobre la situación de los recursos obtenidos por algunas agencias y su relación con los ingresos generales de la Unión; recuerda a la Comisión que la autoridad presupuestaria está determinada a que los reglamentos de financiación de todas las agencias nuevas o adicionales deben ajustarse a las pautas de la Unión, en cuyo contexto pueden considerarse como ejemplares el CEDEFOP y la Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo;

23. Considera que es necesario financiar las redes transeuropeas y que, además de los ejes de transporte más importantes, también es oportuno proceder a una creciente orientación a las redes de satélites de alta tecnología, que ofrecen la oportunidad de crear puestos de trabajo y de evitar perder el contacto con las tecnologías de punta;

24. Constata que, gracias a la presión ejercida por el Parlamento durante el procedimiento de 1997, la Comisión y el Consejo han presentado y adoptado finalmente programas multianuales en el ámbito de la justicia y los asuntos de interior tal, como había recomendado el Parlamento Europeo; lamenta, sin embargo, que el Consejo no le haya consultado sobre los programas ya adoptados y espera que el Consejo deje de proceder de esta forma y le consulte antes de aprobar nuevos programas;

25. Subraya su voluntad de contribuir activamente a la instauración a escala europea de una política global de lucha contra la delincuencia organizada en todas sus formas, en particular mediante una política armonizada destinada a luchar contra el blanqueo de dinero y el fraude internacional y una política coordinada para luchar contra la explotación sexual de menores, así como mediante una mejor cooperación entre las autoridades policiales y judiciales; subraya que esta acción global a escala europea constituirá el marco general de lucha que la Comunidad lleva a cabo más concretamente para proteger sus intereses financieros con los instrumentos del primer pilar del Tratado de la UE;

26. Manifiesta su decepción por la tímida propuesta de la Comisión y la actitud negativa del Consejo en torno al Cuarto programa marco de investigación de la CE sobre actividades de investigación, desarrollo tecnológico y demostración; insiste en la necesidad de una financiación de este tipo y considera que para cubrir las necesidades mínimas hay que destinar 200 millones de ecus (100 millones de ecus en el presupuesto de 1997 y 100, en el de 1998) a estos programas;

27. Considera que el fomento comunitario de las actividades de investigación y desarrollo tecnológico constituye una prioridad a la hora de contribuir a la competitividad de la industria europea y a la creación de empleo, crecimiento y desarrollo sostenible; considera necesario que la Comunidad lleve a cabo una actividad adecuadamente financiada en el ámbito energético, en particular en relación con la eficacia energética y las energías renovables, con el fin de cumplir el compromiso político contraído por la Comunidad en las conferencias de Río en 1992 y de Berlín en 1994;

Categoría 4 - Acciones externas

28. Subraya que los esfuerzos realizados para ayudar a otros países próximos a la Unión no deben seguir provocando reducciones en términos reales de los créditos destinados a los países menos desarrollados; recuerda en este contexto el sólido compromiso del Parlamento de cooperar con los países en desarrollo a través de los instrumentos del convenio ACP-UE al igual que mediante las políticas de cooperación al desarrollo que se financian actualmente a través del presupuesto de la UE; anuncia que observará con suma atención la calidad del esfuerzo de la UE en materia de ayuda así como la eficacia de su gestión;

29. Recuerda su decisión contenida en el apartado 33 de su resolución de 26 de octubre de 1995 ((DO C 308 de 20.11.1995, pág. 116.)) de someter los tres programas más importantes, a saber PHARE, TACIS y MEDA, a una evaluación hacia la mitad del período de aplicación, el 30 de junio de 1997, con el fin de decidir sobre las asignaciones a partir de 1997; considera que los objetivos de PHARE y TACIS deberían redefinirse a la luz de las críticas formuladas por el Parlamento y los resultados decepcionantes alcanzados hasta ahora, teniendo en cuenta la necesidad de prestar particular atención a las consecuencias sociales del ajuste estructural, actualmente escasamente atendidas, y se reserva el derecho a hacer propuestas más específicas a este respecto; manifiesta su gran preocupación por el volumen creciente de compromisos en espera de contratos, que ya suponen más de 3 millardos de ecus, en los programas PHARE y TACIS; pide a la Comisión que proporcione información detallada sobre todas las demás financiaciones disponibles para los países PHARE, TACIS y MEDA o para las organizaciones que operan en ellos, con cargo a otras partidas presupuestarias al exterior de la categoría 4;

30. Subraya la necesidad de un instrumento de preadhesión para los países candidatos que, al tiempo que sea conforme con las perspectivas financieras y con el Acuerdo interinstitucional en vigor,

- se base en los resultados de la evaluación intermedia solicitada;

- tenga en cuenta las necesidades diferenciadas de los países candidatos;

- se concentre en proyectos claramente definidos;

- evite solapamientos entre diferentes financiaciones comunitarias;

- garantice las condiciones necesarias en materia de ejecución y control del gasto;

31. Recuerda la decisión de la autoridad presupuestaria de abrir un régimen de contratación de personal exterior mediante créditos operativos con el fin de mejorar la aplicación y el control de los programas; tal como hizo constar en las observaciones relativas a las partidas del presupuesto de 1997, encarga a la Comisión que presente información detallada sobre la utilización de estos recursos con el fin de evaluar la oportunidad de continuar con este sistema;

32. Recuerda los términos de su resolución ((Acta de esa fecha, parte II, punto 11.)) de 16 de enero de 1997 sobre la Comunicación de la Comisión al Parlamento y al Consejo sobre la situación actual y las perspectivas de reforzar las relaciones entre la Unión Europea y Latinoamérica 1996-2000 y reconoce la necesidad de incrementar los créditos asignados a esta región;

33. Pide, en relación con la antigua Yugoslavia, que la Comisión y las autoridades in situ permitan a todos los ciudadanos que contribuyan a reconstruir el país y que intensifiquen por fin medidas como las relativas a la eliminación de minas y la construcción de viviendas, creando de esa forma las condiciones necesarias para un retorno voluntario de los refugiados de guerra; pide a la Comisión que proporcione a la autoridad presupuestaria toda la información útil sobre la situación financiera de la Conferencia de donantes para Bosnia y Herzegovina, teniendo en cuenta que la Unión es en la actualidad el donante más importante, de forma que se pueda rendir debidamente cuentas por la utilización de las aportaciones de los ciudadanos europeos;

34. Reconoce la contribución importante e independiente realizada por las ONG en la política de ayuda al desarrollo y en las acciones exteriores; espera recibir en mayo de 1997 el informe de evaluación sobre las aportaciones de la Comunidad al trabajo de las ONG; considera oportuno evaluar la eficacia de la política comunitaria en el ámbito de la ayuda alimenticia y humanitaria;

35. Considera que debe intensificarse la cooperación comunitaria en el marco de la política exterior y de seguridad común; considera esencial que todas las decisiones conjuntas dispongan de la financiación adecuada para que las acciones puedan surtir efecto; no obstante, pide al Consejo y a la Comisión que establezcan unos requisitos mínimos para la presentación de la ficha financiera relativa a cada propuesta de decisión con el fin de acelerar las decisiones correspondientes de la autoridad presupuestaria;

Categoría 5

36. Observa que en 1998 se dispondrá en esta rúbrica previsiblemente de 4.541 millones de ecus; expresa su preocupación por la evolución de las pensiones y las jubilaciones anticipadas que deben financiarse con cargo al presupuesto; reitera su petición a la Comisión para que presente para mediados del año propuestas para reorganizar el sistema de pensiones e introducir un sistema basado en la capitalización;

37. Se felicita de la intención de la Comisión de tomar medidas positivas de reasignación de personal y, a la vista del informe que recibirá sobre esta materia, pide que se vuelva a examinar la necesidad de llevar a término la política de transformación de créditos en puestos en el organigrama (TCE) en base al screening de 1992;

38. Recuerda que, antes de la primera lectura del proyecto de presupuesto para 1998, las Escuelas europeas presentarán un informe sobre el nuevo sistema de financiación y de desarrollo de las escuelas europeas, que tendrá en cuenta en particular los siguientes aspectos: la aportación financiera de la Unión en relación con la evolución general de larúbrica 5; un análisis costes/beneficios de la ampliación de las escuelas con vistas a futuras ampliaciones de la UE; la corresponsabilidad financiera de los Estados miembros en relación con los regímenes nacionales sobre comisiones de servicios del personal docente y demás miembros del personal;

39. Espera que la Comisión ilustre, durante el transcurso del procedimiento presupuestario de 1998, los progresos realizados en la reestructuración de los servicios de las delegaciones conforme a los principios de una mayor presencia en aquellos lugares en que los compromisos financieros de la UE sean más importantes, de concentrar y regionalizar las delegaciones, y en relación con el plan de creación de un auténtico servicio exterior europeo;

40. Pide a la Comisión que, en aras de una gestión administrativa más transparente:

- indique en su anteproyecto de presupuesto las medidas prácticas adoptadas para evitar que se repitan en el futuro acumulaciones de operaciones de compromiso hacia el final del ejercicio presupuestario en el marco de la cooperación con países terceros, ya que tal situación no favorece una buena gestión, tal como ha destacado el documento SEM 2000;

- facilite informaciones sobre la reestructuración de los servicios, tal como se pidió con ocasión de la aprobación del presupuesto de 1997, sobre todo en relación con la UCLAF;

- justifique su solicitud de créditos para gastos de misión por sectores de actividad, incluido el de investigación, así como los gastos de la formación profesional;

- informe de las gestiones emprendidas con el fin de que los edificios ocupados por las instituciones de la Unión en los diferentes Estados miembros estén exentos de todo impuesto inmobiliario, de conformidad con las conclusiones del informe del Tribunal de Cuentas;

- aclare las medidas emprendidas en materia de inventario de bienes, incluidos de las oficinas abiertas en los Estados miembros, de las modalidades de gestión de los contratos inmobiliarios y de los edificios que forman parte de su parque inmobiliario;

41. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución al Consejo y a la Comisión así como a las demás instituciones y órganos satélite de la Unión.