COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 29.03.1995 
COM(95) 110 final 
95/ 0078 (COD) 
ACCIÓN DE LA COMUNIDAD EUROPEA 
EN FAVOR DE LA CULTURA 
Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo 
y al Consejo de la Unión Europea 
Propuesta de 
DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO 
por la que se establece un programa de acción comunitario 
en el ámbito del patrimonio cultural 
RAPHAËL 
(presentada por la Comisión) 
*EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
ANEXO: Reuniones de consulta organizadas con vistas a la presentación de un programa 
de acción comunitario en el ámbito del patrimonio cultural 
•PROPUESTA DE DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO POR LA QUE 
SE ESTABLECE! UN PROGRAMA DE ACCIÓN COMUNITARIO EN EL ÁMBITO DEL 
PATRIMONIO CULTURAL - PROGRAMA "RAPHAEL" 
ANEXO: Descripción del programa "Raphaël" 
*FICHA FINANCIERA 
Jet 
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
La presente propuesta ha de situarse en el marco de referencia de là "Acción de 
la Comunidad Europea en favor de la Cultura'*', comunicación aprobada el 27 de 
julio de 1994 por la Comisión a raíz de la inclusión en el Tratado CE de un 
artículo sobre la cultura2. Puesto que el patrimonio cultural, mobiliario e | 
inmobiliario, se define como uno de. los ejes prioritarios de la acción cultural de l 
la Comunidad, el objetivo de esta propuesta es establecer un programa de acción . | 
específico en este ámbito. f 
Con este programa de acción se pretende dar un nuevo impulso a las actividades i 
comunitarias en el ámbito del patrimonio, no sólo reorientando y ampliando las . % 
actividades llevadas a cabo hasta la fecha, sino también presentando un enfoque 
coherente de las acciones y la política comunitarias en materia de patrimonio 
cultural. | 
Las acciones específicas propuestas en este programa de acción responden a las 
diversas finalidades formuladas en el Tratado. Puesto que el patrimonio es, al 
mismo tiempo, expresión de la propia identidad y testimonio del intercambio entre 
culturas, una acción comunitaria en este ámbito ha de contribuir de manera 
especial a la creación de una "unión cada vez más estrecha entre los pueblos de 
Europa'* y "al florecimiento de las culturas de los Estados miembros, dentro del 
respeto de su diversidad nacional y regional, poniendo de relieve al mismo tiempo 
él patrimonio cultural común"*. 
El patrimonio se ha ido constituyendo a lo largo de los años, en virtud de 
intercambios e influencias recíprocas, de manera que presenta unas características 
comunes por encima de las particularidades nacionales' y regionales. Para el 
ciudadano este juego de divergencias y constantes es un medio privilegiado de 
comprensión de sus identidades regional, nacional y europea. Por consiguiente, la 
acción comunitaria en el ámbito del patrimonio cultural puede contribuir a la 
afirmación de una ciudadanía europea, basada en un mejor conocimiento de su 
propia cultura y de la los restantes países de la Unión. 
El objetivo del programa de acción propuesto es fomentar la cooperación entre los 
Estados miembros y apoyar y completar su acción3. Las necesidades del sector 
patrimonio son, en efecto, importantes, en términos de conocimientos o recursos 
humanos y financieros. Los medios, por su parte, son necesariamente limitados, 
por lo que hay que escoger entre las posibles opciones. El interés de una acción 
comunitaria esponer en común los conocimientos para poder escoger las opciones 
con conocimiento de causa, evitar duplicaciones inútiles o costosos errores y, 
paralelamente, fomentar la calidad, aprovechando al mismo tiempo las economías 
de escala. 
Los problemas de conservación y gestión del patrimonio no conocen fronteras: los 
Estados miembros se enfrentan a problemas similares, algunos de los cuales, 
COM(94) 356 final1 
Tratado de la Unión Europea, art. 128 
Tratado de la Unión Europea, art. A 
Idem, art. 128 & 1 
Tratado de la Unión Europea, art. 128 & 2 
1 
/¡o 
como, por ejemplo, el de la conservación del papel, rebasan ampliamente sus 
posibilidades de actuación, debido a su complejidad y amplitud. En estos casos, 
un acción conjunta presenta un valor añadido y puede resultar más eficaz que la 
suma de las acciones llevadas a cabo por cada uno de los Estados miembros 
individualmente. ' 
Además de su Valor cultural intrínseco, la conservación del patrimonio cultural 
genera una serie de actividades diversas con importantes repercusiones económicas 
y sociales y vínculos con otras finalidades formuladas en el Tratado. Conviene 
recordar que el sector requiere un mano de obra abundante y a menudo altamente 
cualificada, tanto al nivel de la "concepción" y la "gestión" (arquitectos, 
archiveros, historiadores del arte, conservadores...) como al nivel de la "ejecución" 
(conservadores-restauradores, artesanos, personal de museos...) y dicha mano de 
obra - que en gran medida se basa en una estructura de PYME- recurre tanto a 
saberes tradicionales como a técnicas e investigación de punta. 
Por consiguiente, el fomento de la cooperación entre institutos de formación, de 
perfeccionamiento y/o de investigación es un elemento fundamental de la acción 
comunitaria en favor del patrimonio, de modo que las acciones que se propongan 
deberán tener en cuenta el acervo de los programas comunitarios de formación y 
educación y de investigación y desarrollo tecnológico. Asimismo, elrpatrimonio 
cultural puede contribuir de manera importante a la dinámica 
investigación/crecimiento/empleo, en la medida en que en el sector existe la 
demanda de una mejor explotación de los resultados de la investigación, por 
ejemplo, mediante el desarrollo de aplicaciones prácticas, que puedan usarse por 
profesionales que trabajen sobre el terreno. 
El sector del patrimonio constituye igualmente un yacimiento de empleo*, 
originado por el efecto combinado del incremento del interés por el patrimonio, 
en todas sus formas, y el aumento del tiempo de ocio. Estos nuevos empleos 
proceden tanto de una reactivación de las actividades en el propio sector (por 
ejemplo, operaciones de restauración y remodelación de los museos y sus 
colecciones, animación y valorización del patrimonio, exposiciones, creación de 
nuevos servicios destinados al público en los museos, etc..) como de actividades 
derivadas de la existencia y valorización del patrimonio como, por ejemplo, el 
desarrollo de las actividades turísticas. 
Por estas razones, los proyectos de valorización del patrimonio cada vez están 
cada más integrados en las políticas de desarrollo regional, en concreto, en las 
operaciones dirigidas a la revitalización de centros urbanos o la lucha contra la 
desertification de determinadas regiones. La conservación del patrimonio está a 
todas luces relacionada con las políticas de ordenación del territorio, medio 
ambiente y energía. 
Por último, el patrimonio cultural constituye un ámbito privilegiado para el 
desarrollo de aplicaciones y normas de tecnologías y servicios avanzados de 
información y comunicación y se ha declarado un importante ámbito de actuación 
en la comunicación "Hacia la Sociedad de la Información en Europa: Plan de 
acción'*1, elaborada a raíz del informe del "Grupo Bangemann"8. Los beneficios 
que se esperan de estos trabajos no se reflejarán únicamente en términos de 
crecimiento, competitividad o empleo, sino que, siempre que se tenga en cuenta 
Libro Blanco: Crecimiento, Competitividad y Empleo, p. 21, p. 107-108. 
COM(94) 347 final 
Europa y la Sociedad de la Información Planetaria: Recomendaciones al Consejo Europeo 
12 la dimensión cultural, los profesionales del patrimonio y los ciudadanos 
dispondrán de este modo de toda una gama de nuevos productos y servicios 
culturales de gran eficacia. 
La Comunidad ya había desarrollado una serie de actividades en el ámbito del 
patrimonio cultural en función de las misiones que se había fijado. Dichas 
actividades responden a tres tipos de acciones: actividades con una finalidad 
básicamente cultural, actividades que responden a otras finalidades formuladas en 
el Tratado pero que afectan directamente el patrimonio y, por último, actividades 
que responden a otras finalidades, que no afectan directamente al patrimonio, pero 
tienen un impacto directo o indirecto sobre su conservación en los Estados 
miembros, como, por ejemplo, la política agrícola, que ejerce una influencia 
importante sobre la conservación del patrimonio arqueológico y de los paisajes 
históricos. 
Con vistas a la elaboración de la presente propuesta de Decisión del Parlamento 
Europeo y del Consejo, la Comisión, consciente de la necesidad de alcanzar un 
consenso en virtud de los procedimientos de adopción de decisiones previstos en 
el artículo 128 y deseosa de proceder a consultas en profundidad, ha organizado 
con las autoridades de los Estados miembros, los medios profesionales y los 
restantes interlocutores interesados una serie de reuniones en las que se trataba 
a la vez del patrimonio mobiliario y del inmobiliario. Paralelamente, un grupo de 
expertos constituido a raíz de una Resolución del Consejo9 examinó el sector 
específico de los archivos. Como Anexo se presenta una relación de las reuniones 
de consulta (p. 6-7). 
La presente propuesta se basa en la experiencia de las acciones llevadas a cabo 
hasta la fecha y en los resultados de las consultas. Se sitúa en el marco de 
referencia de la acción cultural de la Comunidad10 y tiene en cuenta las 
resoluciones y conclusiones adoptadas en la materia por el Parlamento Europeo11 
y el Consejo12. 
Resolución del Consejo y de los Ministros de Cultura reunidos en el seno del Consejo, de 14 de 
noviembre de 1991, sobre disposiciones en materia de archivos, DO n° C 314 de 05.12.1991, p.2. 
COM(94) 356 final 
Resolución del Parlamento Europeo sobre la Comunicación de la Comisión relativa a las nuevas 
perspectivas de la actuación comunitaria en el ámbito cultural, A3-0396, DO n° C 42 de 
15.02.1993, p. 173-181. 
Resolución del Parlamento Europeo sobre la conservación del patrimonio arquitectónico y la 
protección de los bienes culturales, A3-0386/93, DO n° C 72 de 15.03.1993, p. 160-166. 
Resolución del Parlamento Europeo sobre la política comunitaria en el ámbito de a cultura, A3-
0386/93, DO n° C 44 de 14.02.1994, p.184-188. 
Conclusiones del Consejo y de los Ministros responsables de asuntos culturales reunidos en el seno 
del Consejo, de 12 de noviembre de 1992, sobre las directrices para una actuación cultural 
comunitaria, DO n° C 336 de 19.12.1992, p. 1-2. 
Conclusiones del Consejo, de 17 de junio de 1994, relativas a un plan de acción comunitario en 
el ámbito del patrimonio cultural, DO n° C 235 de 23.08.1994, p.l. 
Conclusiones del Consejo, de 17 de junio de 1994, sobre una mayor cooperación en el ámbito de 
los archivos, DO n° C 235 de 23.08.1994, p.3. 
Conclusiones del Consejo, de 10 de noviembre de 1994, relativas a la Comunicación de la 
Comisión titulada "Acción de la Comunidad en favor de la cultura", DO n° C 348 de 09.12.1994, 
p.1-2. 
PROGRAMA DE ACCIÓN COMUNITARIO EN EL ÁMBITO DEL PATRIMONIO CULTURAL - "PROGRAMA RAPHAEL" 
1.Valorización y proyección del 
patrimonio cultural II. Redes y colaboraciones HI. Acceso al patrimonio IV. Innovación, perfeccionamiento y 
movilidad de los profesionales V. Cooperación con terceros países 
y organizaciones internacionales 
Fomentar el desarrollo y la puesta 
en común de las mejores prácticas y 
crear un entorno favorable a la 
conservación del patrimonio cultural Contribuir al aumento de la 
cooperación transfbnteriza, los 
intercambios y la puesta en común 
de experiencias y la presentación 
del patrimonio en su dimensión 
europea Fomentar proyectos de 
sensibilización que tengan una 
dimensión europea e impulsar la 
utilización de tecnologías y servicios 
de información y comunicación 
avanzados Impulsar los intercambios de 
experiencias y fomentar la movilidad 
y el perfeccionamiento de los 
profesionales del patrimonio Desarrollar proyectos con terceros 
países y suscitar una sinergia con 
las actividades desarrolladas por 
otras organizaciones internacionales 
y, en concreto, con las del Consejo 
de Europa 
1. Apoyo a proyectos de 
conservación del patrimonio 
mobiliario o inmobiliario, que 
puedan calificarse como 
"laboratorios europeos del 
patrimonio" 
2. Apoyo a los "talleres europeos 
del patrimonio" que trabajen sobre 
temas comunes relacionados con la 
conservación del patrimonio 
mobiliario e inmobiliario 
3. Apoyo al desarrollo de mejores 
usos y "estándars" europeos en 
materia de gestión y conservación 
del patrimonio 
4. Fomento de la adquisición y 
cogestion de importantes obras de 
arte 
5. Desarrollo de proyectos y 
estudios con un predominante 
componente cultural como 
complemento de las restantes 
actividades comunitarias 1. Apoyo a la constitución de redes 
de "talleres europeos del 
patrimonio", según los temas 
tratados 
2. Desarrollo y difusión de 
instrumentos informativos para el 
uso de las redes y profesionales del 
patrimonio, por ejemplo, estudios 
comparativos sobre los sistemas y 
prácticas de los Estados miembros, 
elaboración de estadísticas e 
indicadores culturales europeos, 
guías prácticas, manuales, 
repertorios, recopilaciones de 
proyectos innovadores, información 
sobre las actividades comunitarias 
que afectan al patrimonio cultural 
3. Apoyo a proyectos de 
cooperación transfronteriza entre 
museos y/o monumentos cuyo 
objetivo sea la presentación del 
patrimonio en su dimensión europea 
4. Apoyo a proyectos de 
cooperación entre institutos de 
formación de perfeccionamiento y/o 
de investigación, por ejemplo, 
inventarios, métodos de evaluación, 
reflexión común, becas, 
intercambios, difusión de la 
información, etc. 1. Inclusión de un capítulo de 
sensibilización del ciudadano en los 
proyectos que reciban ayuda 
comunitaria con cargo al programa 
"Raphael" 
2. Apoyo a manifestaciones de 
sensibilización efectuadas al nivel 
europeo 
Ejemplo: Jornadas Europeas del 
Patrimonio, acontecimientos en el 
marco de la Fiesta de Europa (9 de 
mayo), Premio Europeo de 
Arquitectura Mies van der Rohe, 
Europan 
3. Apoyo a la realización de material 
de presentación mutilingfle en 
museos, monumentos y sitios 
4. Apoyo a la aplicación de 
tecnologías y servicios avanzados de 
información y comunicación que 
faciliten el acceso al patrimonio a 
los profesionales y al público 
ejemplo: proyectos piloto, estudios o 
seminarios relativos a un problema 
determinado del sector del 
patrimonio 1. Apoyo a la determinación de las 
necesidades en materia de 
investigación, la difusión de los 
resultados entre los profesionales del 
patrimonio y al desarrollo de 
aplicaciones concretas para ser 
utilizados por los profesionales que 
trabajen sobre el terreno 
2. Apoyo a la organización de 
conferencias y coloquios de 
dimensión europea 
3. Proyectos de cooperación cuyo 
objetivo sea la puesta en marcha de 
programas de intercambio entre 
profesionales del patrimonio 
4. Apoyo a la formación y al 
perfeccionamiento de los 
profesionales del patrimonio en la 
utilización de tecnologías y servicios 
avanzados de información y 
comunicación •' 1. Apoyo a proyectos de 
conservación del patrimonio 
mobiliario e inmobiliario referidos a 
monumentos y sitios del Patrimonio 
Mundial 
2Participación en proyectos 
relativos a las redes y 
colaboraciones o realización de 
proyectos complementarios, por 
ejemplo, extensión de los estudios 
comparativos a otros países 
3. Participación en proyectos 
relativos al acceso del ciudadano al 
patrimonio 
Ejemplo: Jomadas Europeas del . 
Patrimonio 
4. Fomentar la participación de los 
profesionales del patrimonio en 
acciones de investigación, 
perfeccionamiento y movilidad 
La acción comunitaria en el ámbito del patrimonio cultural responderá a los 
siguientes objetivos: 
Contribuir a la valorización y proyección del patrimonio cultural 
- Fomentar la cooperación y la puesta en común, al nivel europeo, dé 
técnicas, conocimientos y prácticas en materia de conservación del 
patrimonio. 
Mejorar el acceso al patrimonio, y el suministro de la información con el 
mismo relacionada, para todos los ciudadanos, contribuyendo de esta 
manera a la afirmación de una ciudadanía europea, que se base en un 
mejor conocimiento del patrimonio. 
Apoyar el enriquecimiento mutuo mediante conocimientos y prácticas f 
comunes y valorizar él potencial europeo. | 
Favorecer la cooperación con terceros países y otras organizaciones | 
internacionales competentes, especialmente con el Consejo de Europa. I 
En este contexto, la Comisión se propone establecer un programa de acción 
comunitario específico en el ámbito del patrimonio cultural, en adelante 
denominado programa "Raphaël", en torno a las cinco medidas de fomento 
siguientes: 
I. Valorización y proyección del patrimonio cultural 
II. Redes y colaboraciones 
III. Acceso al patrimonio 
IV. Innovación, perfeccionamiento y movilidad de los profesionales 
V. Cooperación con terceros países y organizaciones internacionales 
Por consiguiente, con el programa se persigue una estrategia a la que obedecerán 
las distintas medidas, que se irán implantando de manera progresiva. En opinión 
de la Comisión, el programa "Raphaël", dado su enfoque coherente, puede 
contribuir a la valorización y proyección del patrimonio cultural y ha de tener un 
impacto considerable en el florecimiento de la cultura en Europa. Además, en 
virtud del programa "Raphaël", la Comisión podrá contemplar sus acciones con 
un enfoque cultural, específico, y tener en cuenta, en su caso, la dimensión 
cultural de otras medidas comunitarias, de conformidad con lo dispuesto en el 
apartado 4 del artículo 128. 
En conclusión, la Comisión propone: 
someter la presente propuesta de Decisión al Parlamento Europeo y al 
Consejo con arreglo al procedimiento establecido en el artículo 128 del 
Tratado. 
%< 6 
ANEXO 
REUNIONES DE CONSULTA ORGANIZADAS 
CON VISTAS A LA PRESENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE ACCIÓN COMUNITARIO 
EN EL ÁMBITO DEL PATRIMONIO CULTURAL 
Consultas generales en torno al patrimonio mobiliario e inmobiliario 
La Comisión y el Parlamento Europeo organizaron los días 1 y 2 de julio de 1993, 
en Venecia, una primera reunión con los Directores del Patrimonio Mobiliario e 
Inmobiliario de los Estados miembros, "Aspectos clave de la conservación del 
patrimonio cultural en la Comunidad Europea". El objetivo de esta reunión era 
definir los ámbitos de intervención de una acción comunitaria en el ámbito del 
patrimonio y decidir los temas de las cuatro primeras reuniones de expertos. 
En cooperación con las Presidencias belga y griega se organizaron cuatro 
reuniones de expertos, referidas a los siguientes temas: ' 
"Patrimonio y Gestión: Patrimonio, Economía y Empleo & Patrimonio, 
Turismo y Medio Ambiente", Mons, 27-30 de octubre de 1993 
"Patrimonio, Investigación y Nuevas Tecnologías", Bruselas, 17-19 de 
noviembre de 1993 
"Patrimonio y Formación", Amberes, 1-3 de diciembre de 1993 
"Información, Sensibilización y Movilización del Público y de los 
Profesionales en favor del Patrimonio"11', Atenas, 23-25 de febrero de 1994 
Por la Presidencia griega se organizaron dos reuniones de expertos suplementarias, 
en el marco de sus prioridades para el patrimonio, con el apoyo de la Comisión: 
"Patrimonio y Medio Ambiente", Atenas,26-29 de marzo de 1994 
"Patrimonio Subacuático", Atenas, 7-9 de abril de 1994 
En estas reuniones de consulta restringidas participaron expertos designados por 
los Estados miembros, representantes del Parlamento Europeo, del Consejo de 
Europa, de organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales, así como 
de los distintos servicios afectados de la Comisión. 
Esta reunión vino a completar los resultados de una primera reunión de expertos "Los museos y 
su público", organizada los días 25-29 de noviembre de 1992 en Glasgow, en colaboración con la 
Presidencia británica. 
La presentación de los resultados de las reuniones de expertos tuvo lugar en la 
segunda reunión de Directores del Patrimonio Mobiliario e Inmobiliario, "Europa 
frente a su Patrimonio", celebrada en Lisboa los días 27-29 de abril de 1994. En 
esta reunión se efectuó un primer balance de los trabajos realizados, sobre la base 
de un documento de trabajo presentado por los servicios de la Comisión, y se 
señalaron algunas pistas que sirvieran de reflexión para la elaboración del futuro 
programa de acción. 
Consultas específicas en tornó a los archivos 
Eh 1991, el Consejo había aprobado una Resolución por la que se invitaba a la 
Comisión a crear un grupo de expertos designados a propuesta de los Estados 
miembros "para que examine en qué medida es deseable una mayor coordinación 
de la política y la práctica archivísticas' dentro de la Comunidad"14. El grupo de 
expertos, al que se asociaron representantes de ios archivos de las instituciones 
comunitarias, del Instituto Universitario Europeo de Florencia y de los diferentes 
servicios afectados de la Comisión, se reunió en Bruselas el 31 de marzo, 17 de 
junio y 24 de septiembre de 1992, así como el 9 de marzo, 23 de abril y 22 de 
octubre de 1993, y sus trabajos se recogieron en un informe13, en el míe figuran 
algunas sugerencias para una acción comunitaria en este ámbito específico. 
La Conferencia 
La información recogida en las precedentes reuniones se presento a un público 
más amplio con motivo de la Conferencia titulada "El Ciudadano y su 
Patrimonio", organizada en colaboración con el Parlamento Europeo los días 4-5 
de octubre de 1994 en Bruselas. El objetivo de dicha conferencia era completar 
los resultados, que presentaban un carácter más bien técnico, con un diálogo entre 
todas las partes interesadas, en concreto, las asociaciones de propietarios y 
benévolos y las fundaciones, que contribuyen, cada una a su manera, a acercar al 
ciudadano a su patrimonio. La Conferencia, asimismo, facilitó el encuentro con 
representantes de los nuevos países miembros y de los terceros países. 
Resolución del Consejo y de los Ministros de Cultura reunidos en el seno del Consejo, de 14 de 
noviembre de 1991, sobre disposiciones en materia de archivos, DO n° C 314 de 05.12.1991, p.2. 
Los archivos en la Unión Europea. Informe del grupo de expertos sobre los problemas de 
coordinación en materia de archivos, SEC(94)900, 21 de marzo de 1994. 
8 
PROPUESTA DE DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO 
POR LA QUE SE ESTABLECE UN PROGRAMA DE ACCIÓN COMUNITARIO 
EN EL ÁMBITO DEL PATRIMONIO CULTURAL 
PROGRAMA "RAPHAËL" 
EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 128, 
Vista la propuesta de la Comisión1, 
Visto el dictamen del Comité de las Regiones2, 
De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 189 B del Tratado, 
Considerando que el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea (en adelante, el 
Tratado), una vez modificado por el Tratado de la Unión Europea, comprende un Título 
IX específicamente consagrado a la cultura y establece que la Comunidad contribuirá al 
florecimiento de las culturas de los Estados miembros, dentro del respeto de su diversidad 
nacional y regional, poniendo de relieve al mismo tiempo el patrimonio cultural común; 
Considerando que el artículo 128 del Tratado define el patrimonio cultural como un 
ámbito específico de acción y que el patrimonio cultural constituye la expresión de la 
identidad nacional y regional, así como de los vínculos entre los pueblos, y que importa 
garantizar su conservación y mejorar el acceso de los ciudadanos (incluidos los que tienen 
problemas especiales de acceso) al patrimonio a efectos de contribuir a un mejor 
conocimiento y respeto mutuos 
Considerando que la actuación comunitaria puede contribuir a una mejor conservación del 
patrimonio en la medida en que promueve el intercambio de experiencias y conocimientos 
y fomenta el desarrollo de una sinergia operativa y la cooperación; 
Considerando que la conservación del patrimonio cultural se enmarca, por su dimensión 
socioeconómica, en un proyecto de sociedad y puede contribuir significativamente a la 
creación de empleo, al desarrollo regional y a la mejora de la calidad de vida y del 
entorno cotidiano de los ciudadanos; 
Considerando que el ámbito cultural constituye un importante campo de actuación desde 
la perspectiva de la sociedad de la información, tal como se ha puesto de relieve en la 
Comunicación de la Comisión "Hacia la sociedad de la información en Europa: un plan 
de actuación"3; 
DO-
DO... 
COM(94)347 final 
Considerando la necesidad de efectuar investigaciones al nivel comunitario en materia de 
conservación del patrimonio cultural y considerando que las acciones comunitarias de 
investigación, desarrollo tecnológico y demostración se realizan según las disposiciones 
del programa marco de IDT4, del que puede sacar provecho el presente programa; 
Considerando la experiencia adquirida por la Comisión en el marco de las actividades 
llevadas a cabo hasta la fecha en el ámbito del patrimonio arquitectónico; 
Considerando la importancia que el Parlamento Europeo atribuye a la acción comunitaria 
en favor del patrimonio, especialmente a la formación, la investigación, la sensibilización 
de los jóvenes y adolescentes, la cooperación con los terceros países y el Consejo de 
Europa y los vínculos con otras políticas comunitarias, en particular, en lo referente a la 
formación y al desarrollo regional?; 
Considerando las Resoluciones del Parlamento Europeo relativas a la contribución de la 
Comunidad a los trabajos de restauración del patrimonio arquitectónico excepcional6; 
Considerando el interés que ha puesto de manifiesto el Consejo por una mayor 
cooperación en los ámbitos de patrimonio arquitectónico, objetos y obras de arte y 
archivos, especialmente en lo relativo a intercambios de conocimientos, documentación 
y formación, y visto el importante papel que juegan las redes de organizaciones culturales 
en la cooperación cultural en Europa7; 
7 Decisión 1110/94/CEE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de abril, 
relativa al cuarto programa marco de la Comunidad Europea para acciones 
comunitarias en materia dé investigación y desarrollo tecnológico y demostración 
(1994-1998), DO n° L 126 de 18.05.1994, p. 1-33 
Resolución del Parlamento Europeo sobre la protección del patrimonio cultural 
europeo, DO n° C 62 de 30.05.1974, p. 5.-7 
Resolución del Parlamento Europeo sobre la protección del patrimonio 
arquitectónico y arqueológico, DO n° C 267 de 11.10.1982, p. 25-29 
Resolución del Parlamento Europeo sobre la conservación del patrimonio 
arquitectónico y arqueológico de la Comunidad, DO n° C 309 de 05.12.1988, p. 
423-427 
Resolución del Parlamento Europeo sobre la conservación del patrimonio 
arquitectónico y la protección de los bienes culturales, DO nó C 72 de 15.03.1993, 
p.160-166 
Resolución del Parlamento Europeo sobre una ayuda económica al Monte Athos 
(región monástica), DO n° C 144 del 15.06.1981, p.92 
Resolución del Parlamento Europeo sobre la ayuda a la reconstrucción de la zona 
del Chiado de Lisboa, DO n° C 262 de 10.10.1988, p.110 
Resolución del Parlamento Europeo sobre la conservación del patrimonio 
arquitectónico y arqueológico de la Comunidad, DO n° C 309 de 05.12.1988, p. 
424 
Resolución del Parlamento Europeo sobre el incendio del Gran Teatro del Liceo 
de Barcelona, DO n° C 61 de 28.02.1994, p. 184 
Resolución de los Ministros responsables de asuntos culturales reunidos en el seno 
10 
Considerando que en su Comunicación sobre las "Nuevas perspectivas de la actuación 
comunitaria en el ámbito cultural"8, la Comisión señala que conviene ampliar la actuación 
comunitaria al patrimonio mobiliario e impulsar el dialogo y la cooperación entre los 
agentes implicados, así como la difusión de las experiencias y la información 
especializada, y que el Parlamento Europeo y el Consejo han apoyado este enfoque9; 
Considerando que las Instituciones Europeas han puesto de relieve la importancia de 
incluir los diferentes aspectos del patrimonio cultural en una acción comunitaria 
coherente10 que tenga en cuenta la riqueza y diversidad del patrimonio mobiliario e 
inmobiliario y se apoye en los trabajos de los numerosos agentes implicados; 
Considerando que en su acción la Comunidad debe tener en cuenta el carácter evolutivo 
de la definición del patrimonio y tomar en consideración todas las formas de patrimonio, 
favoreciendo los enfoques multidisciplinarios; 
Considerando que la Comisión ha organizado una serie de consultas con todas las partes 
interesadas, es decir, administraciones de los Estados miembros, profesionales, 
organizaciones no gubernamentales, fundaciones y asociaciones, con objeto de preparar 
un programa de acción en el ámbito del patrimonio cultural; 
10 del Consejo, de 13 de noviembre de 1986, relativa a la conservación del 
patrimonio arquitectónico europeo, DO n° C 320 de 13.12.1986, p. 1 
Resolución de los Ministros responsables de asuntos culturales reunidos en el seno 
del Consejo, de 13 de noviembre de 1986, relativa a la conservación de objetos 
y obras de arte, DO n° C 320 de 13.12.1986, p.3 
Resolución del Consejo y de los Ministros de Cultura reunidos en el seno del 
Consejo, de 14 de noviembre de 1991, sobre disposiciones en materia de archivos, 
DO n° C 314 de 05.12.1994, p. 2 
Conclusiones del Consejo, de 17 de junio de 1994, sobre una mayor cooperación 
en el ámbito de los archivos, DO n° C 235 de 23.08.1994, p.3 
Resolución del Consejo y de los Ministros de Cultura reunidos en el seno del 
Consejo, de 14 de noviembre de 1991, sobre las redes culturales europeas, DO n° 
C 314 de 05.12.1991, p. 1 
ÇOM(92) 149 final 
Resolución del Parlamento Europeo sobre la Comunicación de la Comisión sobre 
las nuevas perspectivas de la actuación comunitaria en el ámbito cultural, DO n° 
C42 de 15.02.1993, p. 173-181 
Resolución del Parlamento Europeo sobre la política comunitaria en el ámbito de 
la cultura, DO n° C 44 de 14.02.1994, p. 184-188 
Conclusiones del Consejo y de los Ministros responsables de asuntos culturales 
reunidos en el seno del Consejo, de 12 de noviembre de 1992, sobre las directrices 
para la actuación cultural comunitaria, DO n° C 336 de 19.12.1992, p.1-2 
Resolución del Parlamento Europeo sobre la conservación del patrimonio 
arquitectónico y la protección de los bienes culturales, DO n° C 72 de 15.03.1993, 
p.160-166 
Conclusiones del Consejo, de 17 de junio de 1994, relativas a un plan de acción 
comunitario en el ámbito del patrimonio cultural, DO n° C 235 de 23.08.1994, p.l 
11 
Considerando que él patrimonio cultural de Europa tiene abundantes vínculos con países 
que no pertenecen a la Comunidad y, por consiguiente, constituye un ámbito de 
excepcional importancia para el desarrollo de formas de cooperación con los terceros 
países y las organizaciones internacionales competentes en la materia, de conformidad con 
las estipulaciones del Tratado y las anteriormente mencionadas conclusiones y 
resoluciones; 
Considerando las conclusiones del Consejo Europeo de Copenhague, de 21-23 de junio 
de 1993, relativas a la apertura de los programas comunitarios a los países de Europa 
Central y Oriental que sean parte en los acuerdos de asociación y considerando los 
acuerdos de cooperación que incluyan un capítulo cultural firmados por la Comunidad con 
determinados terceros países; 
Considerando que mediante la presente Decisión se establece una dotación financiera que 
constituye la referencia obligada, en el sentido del apartado 1 de la Declaración del 
Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión de 6 de marzo de 1995, para la 
Autoridad Presupuestaria en el marco del procedimiento presupuestario anual,. 
Considerando que la ejecución del presente programa se basará en una estrecha 
cooperación con las autoridades nacionales de manera que la actuación comunitaria apoye 
y complete las actividades nacionales, siempre dentro del respeto del principio de 
subsidiariedad, tal como se define en el artículo 3B del Tratado. 
Considerando que la Comisión estará asistida en el ejercicio de sus tareas por un comité 
consultivo compuesto por representantes de los Estado miembros. 
HAN ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: 
Artículo! 
Por la presente Decisión se crea, por un período de cinco años, entre el Io de enero de 
1996 y el 31 de diciembre de 2000, un programa de acción comunitario en el ámbito del 
patrimonio cultural, en lo sucesivo denominado programa "Raphaël". 
Artículo 2 
Los objetivos específicos del programa "Raphaël" son los siguientes: 
Contribuir a la valorización y proyección del patrimonio cultural 
12 
Fomentar la cooperación y la puesta en común, al nivel europeo, de 
técnicas, conocimientos y prácticas en materia de conservación del 
patrimonio. 
Mejorar el acceso al patrimonio, y el suministro de la información con el 
mismo relacionada, para todos los ciudadanos, contribuyendo de esta 
manera a la afirmación de una ciudadanía europea, que se base en un 
mejor conocimiento del patrimonio. 
Apoyar el enriquecimiento mutuo mediante conocimientos y prácticas 
comunes y valorizar el potencial europeo. 
Favorecer la cooperación con terceros países y otras organizaciones 
internacionales competentes, especialmente con el Consejo de Europa. 
Artículo 3 
El programa "Raphaël" abarcará el patrimonio cultural mobiliario e inmobiliario y 
comprenderá cinco acciones: 
I. Valorización y proyección del patrimonio cultural 
II. Redes y colaboraciones 
III. Acceso al patrimonio 
IV. Innovación, perfeccionamiento y movilidad de los profesionales 
V. Cooperación con terceros países y organizaciones internacionales 
Se establece una dotación financiera para la ejecución del conjunto del programa de 67 
millones de ecus para el período 1996-2000. 
La Autoridad Presupuestaria determinará los créditos disponibles para cada ejercicio según 
los principios de buena gestión contemplados en el artículo 2 del Reglamento Financiero 
aplicable al Presupuesto General de las Comunidades Europeas 
Las acciones que se describen en el Anexo se aplicarán para realizar los objetivos 
13 
previstos en artículo 2, sobre la base de las prioridades definidas cada año según el 
procedimiento previsto en el artículo 6. » 
El programa tendrá una duración de 5 años. Comenzará el Io de enero de 1996. 
Artículo 4 
Para alcanzar los objetivos anteriormente mencionados, los proyectos desarrollados en el 
marco del programa "Raphaël" deberán: 
tener dimensión europea y constituir un auténtico valor añadido respecto de las 
acciones llevadas a cabo en los Estados miembros 
contribuir a la proyección del patrimonio cultural 
contribuir al desarrollo de mejores técnicas, conocimientos y prácticas en materia 
de conservación 
presentar interés al nivel comunitario por su carácter ejemplar o innovador e 
informativo o producir un efecto multiplicador en términos culturales, educativos 
y socioeconómicos 
Artículo 5 
La Comisión estará asistida por el Comité consultivo contemplado en el artículo 4 de la 
propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece un 
programa de apoyo a las actividades artísticas y culturales de dimensión europea 
(Programa Calidoscopio 2000), compuesto de un representante por Estado miembro y 
presidida por el representante de la Comisión. 
El comité podrá examinar cualquier cuestión relacionada con la ejecución del programa. 
14 
La Comisión podrá consultarle sobre las orientaciones generales y sobre cualquier 
cuestión distinta de las previstas en el artículo 6. 
Artículo 6 
El representante de la Comisión presentará al Comité un proyecto de las medidas que 
deban adoptarse y, en concreto, el plan de trabajo anual para las acciones I„ II2, III3, III4, 
V. El Comité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto en un plazo que el presidente 
podrá fijar en función de la urgencia del asunto, procediendo, en su caso, a una votación. 
El dictamen se incluirá en el acta; además, cada Estado tendrá el derecho de solicitar que 
su posición conste en acta. 
La Comisión tendrá en cuenta, en la mayor medida posible, el dictamen emitido por el 
Comité. Informará al Comité de la manera en que ha tenido en cuenta dicho dictamen. 
Artículo 7 
La Comisión velará por la coherencia y la complementariedad del programa "Raphaël" 
con los restantes programas y políticas comunitarios que afecten al patrimonio cultural. 
Artículo 8 
Transcurridos tres años de aplicación del Programa "Raphaël", y antes del 30 de 
septiembre de 1999, la Comisión presentará al Parlamento Europeo, al Consejo y al 
Comité de las Regiones un informe de evaluación sobre los resultados obtenidos, 
acompañado, si fuere necesario, de las pertinentes propuestas de reajuste del programa, 
en función de las necesidades que se pongan de manifiesto en la ejecución del mismo. 
15 
Al término del Programa "Raphaël", y antes del 30 de septiembre de 2001, la Comisión 
enviará al Parlamento Europeo, al Consejo y al Comité de las Regiones un informe sobre 
la realización y los resultados del programa. 
» •' '.V: I 
Artículo 9 
La presente Decisión entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su publicación en 
el Diario Oficial de las Comunidades Europeas. 
Hecho en Bruselas, el 
Por el Parlamento Europeo Por el Consejo 
El Presidente El Presidente 
16 
ANEXO 
PROGRAMA DE ACCIÓN COMUNITARIO 
EN EL ÁMBITO DEL PATRIMONIO CULTURAL 
PROGRAMA "RAPHAËL" 
La finalidad del programa "Raphaël" es apoyar acciones de un nivel europeo en todas las 
disciplinas del patrimonio: patrimonio inmobiliario, patrimonio arqueológico, patrimonio 
subacuático, patrimonio mobiliario, museos y colecciones, archivos, etc.. 
Acción I - Valorización y proyección del patrimonio cultural 
El objetivo de esta acción es contribuir a la valorización y proyección del 
patrimonio cultural y fomentar el desarrollo y la puesta en común de4as mejores 
prácticas, creando un entorno favorable a la conservación del patrimonio cultural. 
Esta acción se aplicará mediante las siguientes medidas: 
Apoyo a proyectos de conservación del patrimonio mobiliario e 
inmobiliario que puedan calificarse como "laboratorios europeos del 
patrimonio", debido al interés y al carácter ejemplar de los trabajos 
previstos. Éstos han de referirse a obras, monumentos o sitios de 
excepcional valor histórico, que constituyan "lugares de memoria" para 
Europa. El objetivo de los proyectos, que se desarrollarán a lo largo de 
varios años, es reunir a los especialistas más competentes, asociando a los 
trabajos un equipo multidisciplinar europeo que estudie los problemas de 
conservación particularmente difíciles, y poner a punto los enfoques, 
métodos y/o técnicas apropiados. Se prestará especial interés a la difusión 
de la experiencia adquirida con los trabajos. 
2. Apoyo a los "talleres europeos del patrimonio", que trabajen sobre temas 
comunes relacionados con la conservación del patrimonio mobiliario e 
inmobiliario. Los proyectos deberán distinguirse por su valor ejemplar y 
tener un efecto multiplicador. Podrán desarrollarse a lo largo de varios 
años consecutivos. Se difundirá ampliamente entre los profesionales la 
experiencia adquirida sobre el problema de gestión y/o de conservación 
tratado. Los temas se seleccionarán en función de las preocupaciones de 
las diferentes disciplinas del patrimonio. 
3. Apoyo al desarrollo de "estándars" y recomendaciones europeos con objeto 
de mejorar el buen uso y la práctica en materia de gestión y conservación 
del patrimonio y, en su caso, facilitar los intercambios. Se trata de la 
puesta a punto, al nivel europeo, de "estándars" y/o recomendaciones 
17 
relativaá, ^póir ejemplo, a la dóciunehtación de bienes culturales, las 
condiciones de préstamo de obras para exposiciones, la conservación 
pasiva de obras, la protección contra incendios de objetos, obras y 
monumentos, etc. La ayuda comunitaria podrá utilizarse para las 
investigaciones, reuniones de trabajo y los estudios que se realicen en el 
marco de dichos trabajos. 
4. Fomento, a título experimental, de la cogestion de importantes obras de 
arte por varios socios europeos con objeto de conservar dichas obras y í 
presentarlas al público en Europa. | 
• : I 
5. Desarrollo de proyectos y elaboración de estudios, de índole f 
predominantemente cultural, complementarios de las restantes actividades f 
comunitarias. Podrá concederse una ayuda financiera a proyectos que 
apoyen o completen la actuación comunitaria llevada a acabo en virtud de 
otras disposiciones del Tratado, pero que presente un interés especial para 
el sector del patrimonio, a mesas redondas y estudios cuyo objetivo sea la 
recogida de datos sobre la situación de hecho en los Estados miembros y 
a evaluaciones de la incidencia de la elaboración de nuevas medidas 
comunitarias. 
Acción II - Redes y colaboraciones 
El objetivo de esta acción es fomentar el desarrollo de redes y la constitución de 
colaboraciones para contribuir al aumento de la cooperación transfronteriza, los 
intercambios y la puesta en común de experiencias y la presentación del 
patrimonio en su dimensión europea. 
Esta acción se aplicará mediante las siguientes medidas: 
Apoyo a la constitución de redes de "talleres europeos del patrimonio". Las 
redes se constituirán en función del tema tratado mediante la asociación de 
los responsables de los "talleres" y, si fuere necesario, de las instituciones 
públicas y privadas, centros de investigación y empresas especialmente 
interesados por dicho problema. El objetivo de las redes es favorecer el 
intercambio de experiencias entre, por un lado, los responsables de los 
proyectos y, por otro, los demás agentes implicados. Podrá utilizarse la 
ayuda comunitaria para la constitución de redes, la organización de 
seminarios sobre los problemas surgidos en los "talleres" y los trabajos que 
en los mismos se prevean y para la difusión de la experiencia así adquirida 
a los medios interesados. 
2. Recogida y difusión de información especializada, dirigida al sector del 
patrimonio, mediante la utilización de los oportunos canales informativos 
o enlaces (administraciones compétentes, organizaciones profesionales y no 
gubernamentales, asociacionesiptc...} y los adecuados soportes (papel, CD-
18 
ROM, CD-I, "on line"...). La información se referirá a la elaboración de 
estudios comparativos sobre las prácticas y sistemas de los Estados 
miembros que presenten un interés común, de estadísticas e indicadores 
culturales europeos, guías prácticas, manuales repertorios y recopilaciones 
de proyectos innovadores y a las actividades* comunitarias que afecten al 
patrimonio cultural. 
3. Apoyo a proyectos de cooperación transfronteriza entre museos y/o 
monumentos que recurran a los productos multimedia u otras formas de 
comunicación, con objeto de presentar el patrimonio en su dimensión 
europea y mostrar a los visitantes de.un museo, monumento o sitio otras 
obras, monumentos o sitios de la misma familia cultural situados en otros 
países de Europa. 
4. Apoyo a proyectos de cooperación entre institutos de formación de 
perfeccionamiento y/o centros de investigación que trabajen en él ámbito 
del patrimonio. El objetivo de esta medida es proporcionar los 
instrumentos necesarios para la constitución de redes y/o colaboraciones, 
el aumento de su cooperación y la puesta en común de sus experiencias. 
La ayuda financiera que se conceda en el marco de los proyectos de 
cooperación podrá utilizarse para: 
elaboración de inventarios (por disciplina) de las formaciones de 
perfeccionamiento, 
desarrollo de métodos de evaluación de formaciones y de una 
reflexión común, 
realización de estudios comparados sobre los títulos/cualificaciones 
en el ámbito del patrimonio cultural y sobre el acceso a las 
profesiones del patrimonio en los Estados miembros, 
constitución de redes e información de sus miembros, 
becas e intercambios de profesores, estudiantes y/o investigadores, 
difusión de información sobre las investigaciones ya realizadas o 
en curso entre los profesionales del patrimonio, 
información sobre el acceso a las nuevas tecnologías y su 
utilización en el ámbito del patrimonio cultural, etc. 
Deberán indicarse con claridad las sinergias con otros programas 
comunitarios, por ejemplo, en materia de educación y formación o de 
investigación y desarrollo tecnológico. 
Acción lu - Acceso al patrimonio 
El objetivo de esta acción es mejorar el acceso del ciudadano al patrimonio 
común, mediante el fomento de proyectos de sensibilización que tengan una 
dimensión europea y el impulso de la utilización de tecnologías y servicios de 
información y comunicación avanzados. 
19 
Esta acción se aplicará mediante las siguientes medidas: 
1. Inclusión de un capítulo de sensibilización del ciudadano en los proyectos 
que reciban ayuda comunitaria con cargo al programa "Raphaël". Se 
invitará a los promotores dé los proyectos a que presenten al público los 
trabajos realizados o en curso de realización. La Comisión proseguirá las 
iniciativas desarrolladas en este ámbito, tales como la exposición itinerante 
y los productos audiovisuales, que se consagrarán a los "laboratorios 
europeos del patrimonio" y a los "talleres europeos del patrimonio". 
2. Apoyo a manifestaciones de sensibilización efectuadas al nivel europeo 
como, por ejemplo, las jornadas Europeas del Patrimonio, los 
acontecimientos preparados en el marco de la Fiesta de Europa (9 de 
mayo), Premio Europeo de Arquitectura Mies van der Rohe, Europan... 
3. Apoyo a la realización de material de presentación multilingue en museos, 
monumentos y sitios dirigido a los subditos de los restantes Estados 
miembros. Los proyectos pueden consistir en textos de presentación, 
folletos, paneles, sistemas de guías electrónicas, productos audiovisuales 
o multimedia etc.. 
4. Apoyo a la aplicación de tecnologías y servicios avanzados de información 
y comunicación que faciliten el acceso al patrimonio a los profesionales y 
al público. Los proyectos deberán presentar interés al nivel europeo y tener 
carácter de demostración. 
La ayuda comunitaria podrá utilizarse para estudios o seminarios de trabajo 
sobre un problema concreto relativo a la utilización de dichas tecnologías 
y servicios en el sector del patrimonio o para proyectos piloto dirigidos a 
estudiar o poner en marcha aplicaciones concretas. 
Acción IV - Innovación, perfeccionamiento y movilidad de los profesionales 
El objetivo de esta acción es impulsar los intercambios de experiencias y fomentar 
la cooperación, la movilidad y el perfeccionamiento de los profesionales del 
patrimonio cultural. 
Esta acción se aplicará mediante las siguientes medidas: 
1. Apoyo a la determinación de las necesidades en materia investigación - a 
desarrollar al nivel comunitario - en el ámbito del patrimonio cultural, la 
20 
difusión de los trabajos de investigación entre los profesionales del 
patrimonio y al desarrollo de aplicaciones concretas para ser utilizadas por 
los profesionales que trabajen sobre el terreno. Estas medidas se 
desarrollarán en sinergia con el programa-marco de investigación, 
desarrollo tecnológico y demostración; cualquier eventual acción de 
investigación se llevará a cabo dentro del programa-marco IDT según las 
disposiciones del mismo. 
2. Apoyo a la organización de conferencias y coloquios, u otras actividades 
de perfeccionamiento semejantes, de dimensión europea. 
3. Apoyo a proyectos que apliquen un programa europeo de intercambios de 
profesionales en las distintas disciplinas del patrimonio y hagan posible 
que personas con una sólida experiencia profesional trabajen varios meses 
en un entorno profesional equivalente en otro país europeo. La ayuda 
comunitaria se dedicará a la organización de los intercambios y al pago de 
los gastos adicionales causados, tales como viajes y alojamiento. 
4. Apoyo a la formación y al perfeccionamiento de los profesionales del 
patrimonio en la utilización de tecnologías y servicios avanzados de 
información y comunicación. 
Acción V - Cooperación con terceros países y organizaciones internacionales 
El objetivo de esta acción es desarrollar proyectos con terceros países y suscitar 
una sinergia con las actividades desarrolladas por otras organizaciones 
internacionales y, en concreto, con las del Consejo de Europa. 
Esta acción se aplicará mediante las siguientes medidas: 
1. Apoyo a proyectos de conservación del patrimonio mobiliario e 
inmobiliario referidos a monumentos y sitios del Patrimonio Mundial. 
2. Participación en proyectos relativos a las redes y colaboraciones o 
extensión de ciertos proyectos a los terceros países, como los estudios 
comparativos. 
3. Participación en proyectos relativos al acceso del ciudadano al patrimonio, 
como las Jornadas Europeas del Patrimonio 
4. Fomentar la participación de los profesionales del patrimonio en acciones 
de investigación, perfeccionamiento y movilidad. 
El apoyo comunitario a proyectos de cooperación cultural con terceros países se 
lleva a cabo de manera similar al prestado a proyectos con países de la Unión 
Europea, sobre la base de los acuerdos que sean aplicables. Se procurará que la 
actuación se realice en sinergia con las organizaciones internacionales 
competentes, en especial, el Consejo de Europa, dentro del respeto de la identidad 
propia y la autonomía de actuación de cada institución y organización. 
21 
FICHA FINANCIERA 
RAPHAËL - 5 AÑOS 
1. DENOMINACIÓN DE LA ACCIÓN 
Programa de acción comunitario en el ámbito del patrimonio cultural - Programa 
"Raphaël". 
2. LÍNEA PRESUPUESTARIA EMPLEADA 
B3-2000: "Protección y valorización del patrimonio cultural europeo" 
3. BASE LEGAL 
Artículo 128 del Tratado 
Decisión del Parlamento y del Consejo de por la que se establece un 
programa de acción comunitario en el ámbito del patrimonio cultural - Programa 
"RAPHAËL". 
4. DESCRD7CIÓN DE LA ACCIÓN 
4.1. Obietfvo general de la acción 
El objetivo general de la política cultural de la Unión es contribuir a la creación 
de una "unión cada vez más estrecha entre los pueblos de Europa"1 y "al 
florecimiento de las culturas de los Estados miembros, dentro del respeto de su 
diversidad nacional y regional, poniendo de relieve al mismo tiempo el patrimonio 
cultural común"2 
De este modo, la actuación cultural se propone poner de relieve la herencia común 
de nuestros pueblos y revelar a cada cual su doble identidad cultural, nacional y 
europea. 
En este contexto, el patrimonio reviste especial importancia porque es el producto 
de la evolución histórica de las culturas de nuestros pueblos a escala europea, 
nacional, regional y local. Se caracteriza por una extraordinaria diversidad y una 
enorme riqueza, que son reflejo de nuestra identidad múltiple, a la vez que 
testimonio de la permeabilidad de nuestros intercambios intelectuales y artísticos. 
Tratado de la Unión, artículo A 
Tratado de la Unión, artículo 128&1 
1 
t^ 
El patrimonio cultural es el espacio geométrico de nuestras diversidades y 
similitudes. Constituye su expresión, desde los puntos de vista inmobiliario y 
mobiliario. 
Los objetivos principales de la acción cultural en 'materia de patrimonio son 
apoyar y completar la acción de los Estados miembros en los siguientes ámbitos: 
difusión y conocimiento de los patrimonios mobiliario e inmobiliario a 
escala europea 
conservación y protección del patrimonio cultural común de importancia 
europea 
establecimiento de formas y acciones de cooperación con terceros países 
y organizaciones internacionales competentes en la materia 
Estos objetivos generales se aplicarán a partir de 5 grandes ejes: 
Io Valorización y proyección del patrimonio cultural 
2o Redes y colaboraciones 
3o Acceso al patrimonio 
4o Innovación, nuevas tecnologías, perfeccionamiento y movilidad de los 
profesionales 
5o Cooperación con terceros países y organizaciones internacionales 
4.1.1. En el ámbito de la valorización v proyección del patrimonio cultural en Europa 
El objetivo es fomentar el desarrollo de técnicas de conservación por medio de 
proyectos concretos en todas las disciplinas relacionadas con el patrimonio 
(inmobiliario, mobiliario, arqueológico, museos y colecciones, archivos patrimonio 
subacuático, etc.). 
Por técnicas de conservación se entiende todo el espectro de actividades posibles, 
desde la examen e inventario hasta la presentación y valorización, pasando por la 
conservación y la restauración, la documentación, la gestión, etc.. 
Se prestará especial interés a la difusión de los resultados de los proyectos, que 
se agruparán en cinco grandes categorías: 
actuaciones en materia de patrimonio "importante", "excepcional" para constituir 
"laboratorios" europeos del patrimonio, en los que se reúnan expertos europeos en 
equipos multidisciplinarios e internacionales con objeto de estudiar los problemas 
de conservación y las técnicas adecuadas para dichos sitios excepcionales, de gran 
valor emblemático al nivel europeo, o incluso mundial. Los resultados, las 
experiencias y sinergias que de ello resulten podrán utilizarse en aplicaciones más 
modestas y corrientes. 
apoyo a los talleres europeos del patrimonio que trabajen sobre temas comunes. 
desarrollados a escala regional, local o nacional de modo que se favorezca el 
intercambio de experiencias y el conjunto de un sector se beneficie de unos 
resultados comunes, gracias a la creación de dichos "talleres europeos del 
patrimonio", con valor de campo de experiencias y demostración. 
W 
desarrollo de "estándars europeos" en las prácticas de conservación desarrolladas 
por las organizaciones profesionales internacionales (por ejemplo, documentación 
sobre bienes culturales, préstamos de obras, conservación). 
fomento a título experimental de la adquisición v cogestion de obras de arte 
importantes. Está acción consiste en favorecer la adquisición de obras de arte por 
varios socios europeos con objeto de conservarlas y presentarlas al público por 
toda Europa. 
provectos v estudios de índole predominantemente cultural complementarios de 
las restantes actividades comunitarias. 
4.1.2. En el ámbito de las redes v colaboraciones 
El objetivo es facilitar el aumento de la cooperación transfronteriza, favorecer los 
intercambios y la puesta en común de experiencias y contribuir a la presentación 
del patrimonio en su dimensión europea. Las principales acciones pueden 
clasificarse en 4 categorías: 
apovo a la constitución de redes de talleres europeos del patrimonio. 
Mediante esta acción se impulsará a los talleres que desarrollen un mismo 
tema a reunirse y constituir una red. 
desarrollo v difusión de instrumentos informativos para uso de las redes 
v los profesionales. De lo que se trata fundamentalmente es de fomentar 
la elaboración de guías, manuales, repertorios e inventarios sobre las 
actividades comunitarias relacionadas con el patrimonio destinados a los 
profesionales de los diferentes sectores afectados y a las redes. Se 
favorecerá al máximo la difusión a través de soportes modernos, del tipo 
CD ROM, soportes telemáticos, etc.. 
apovo a provectos de cooperación transfronteriza entre museos. En esta 
acción se fomentará la presentación del patrimonio cultural en su 
dimensión europea, gracias a la cooperación entre varios museos o a la 
elaboración de proyectos relativos a varios monumentos. 
apovo a provectos de cooperación entre institutos. De lo que se trata es de 
favorecer los proyectos del tipo de investigación, inventarios, métodos de 
evaluación, becas, etc.. llevados a cabo conjuntamente por diversos 
institutos de formación, perfeccionamiento o investigación. 
4.1.3. En el ámbito del acceso del ciudadano al patrimonio: 
El objetivo es sensibilizar al ciudadano sobre el patrimonio europeo común y 
fomentar los proyectos que tengan un valor ejemplar en la materia. En este marco 
se contemplan cuatro tipos de acciones: 
1h 
inclusión en los provectos financiados por la Comunidad de un capítulo de 
sensibilización en el que se presenten al público los trabajos en curso, 
mediante la organización de exposiciones itinerantes o la elaboración de 
productos audiovisuales. 
apovo a grandes manifestaciones de carácter europeo con impacto de 
sensibilización: organización de las Jornadas Europeas del Patrimonio, 
organización y apoyo al Premio Europeo de Arquitectura Mies van der 
Rohe, organización de acontecimientos relativos al patrimonio europeo con 
motivo de la Fiesta de Europa el 9 de mayó y apoyo a proyectos 
ejemplares. 
apovo a la realización de material de presentación multilingue. Mediante 
esta acción se favorecerá la instalación en los diferentes museos, 
monumentos o sitios de los Estados miembros de material de presentación 
en distintas lenguas para que los ciudadanos de los restantes países puedan 
acceder más fácilmente al conocimiento del patrimonio europeo. 
apovo a provectos cuyo objetivo sea ampliar el acceso del público en 
general y de los profesionales al patrimonio gracias a las modernas 
tecnologías de información y comunicación. Se trata de proyectos de 
interconexiones de bancos de datos, desarrollo de productos multimedia y 
estudios o seminarios relativos a aspectos concretos de dicho sector. 
4.1.4 En el ámbito de la innovación, perfeccionamiento v movilidad de los profesionales 
La conservación del patrimonio cultural europeo se halla estrechamente ligada a 
la existencia de profesionales altamente cualificados, suficientes en número y 
calidad, en las múltiples, complejas y heterogéneas disciplinas, cuya aportación 
ha de estar coordinada para que los proyectos lleguen a buen término. 
En este marco, en estrecha sinergia con las acciones llevadas a cabo por los 
restantes servicios de la Comisión, en concreto, la DG XII y la "Task Force" de 
Recursos Humanos, y con el fin de garantizar la complementariedad de los 
programas, los ya desarrollados y los futuros, el objetivo es fomentar los 
intercambios, la cooperación, la movilidad y el perfeccionamiento de los 
profesionales del patrimonio, desarrollando las tres siguientes categorías de 
acciones: 
apovo a la determinación de problemas de investigación v la difusión 
de los resultados. El objetivo de esta acción será contribuir a la 
definición de los sectores y temas que requieran una investigación al 
nivel comunitario, favorecer la difusión de los resultados obtenidos 
entre el conjunto de los profesionales e impulsar el desarrollo de 
aplicaciones concretas.. 
fomento de la organización de conferencias, coloquios y seminarios de 
carácter europeo e internacional, que reúnan a expertos europeos y les 
faciliten un intercambio de experiencias y de innovación en los 
diferentes sectores temáticos 
implantación, en el contexto profesional, de un programa de 
intercambios de expertos, gracias al cual los especialistas puedan residir 
varios meses en un entorno técnico equivalente de otro Estado. 
<Lr 
4.1.5 En el ámbito de la cooperación con terceros países v organizaciones 
internacionales 
El objetivo es desarrollar proyectos com terceros países, en concreto, en el 
marco de la apertura del programa a los países de Europa Central y Oriental 
que hayan firmado acuerdos de cooperación con Europa y cooperar en algunos 
proyectos con determinados países de América Latina y la CEI. 
En cuanto a la cooperación con las organizaciones internacionales, de lo que se 
trata es de buscar una sinergia con las acciones de la UNESCO y del Consejo 
de Europa y llevar a cabo acciones complementarias y colaboraciones. 
La Comisión desea impulsar una colaboración regular con dichas 
organizaciones sobre temas y acciones de interés común y eventualmente 
participar en la organización de un proyecto de cooperación entre la UNESCO, 
el Consejo de Europa y la Unión sobre los monumentos y sitios incluidos en la 
lista del Patrimonio Mundial. 
Están previstas cuatro categorías principales de acciones: 
apovo a provectos de conservación. Estas acciones abarcan tanto el 
patrimonio mobiliario como inmobiliario y se referirán a los 
monumentos y sitios del patrimonio Mundial. 
participación en provectos relativos a las redes v colaboraciones. 
participación en provectos relativos al acceso del ciudadano al 
patrimonio 
participación en acciones de innovación, perfeccionamiento v movilidad 
de los profesionales 
4.2 Período cubierto por la acción v modalidades de renovación o prórroga 
•revistas 
Cinco años (1996-2000) 
Renovación eventual en función de los resultados de las evaluaciones 
En caso de renovación será necesaria una nueva Decisión del Consejo. 
5. CLASIFICACIÓN DEL GASTO 
5.1. Gastos no obligatorios 
5.2. Créditos disociados 
2¿ 
6. NATURALEZA DEL GASTO/INGRESO 
Las ayudas financieras previstas cubren sólo parcialmente el coste de las 
acciones hasta un porcentaje máximo del 50%. 
Las únicas excepciones en las que el porcentaje de financiación supera el 50% 
y puede ocasionalmente alcanzar el 100% se refieren a: 
la realización de trabajos de estudio y proyectos por parte de terceros por 
encargo directo de la Comisión. 
la organización de reuniones y conferencias celebradas por iniciativa de la 
Comisión. 
las becas concedidas a jóvenes investigadores y profesionales en período de 
formación o en el marco de acciones de intercambio. 
f. 
7. INCIDENCIA FINANCIERA f 
7.1 Modo de cálculo del coste total de la acción: 
7.1.1. Valorización v proyección del patrimonio cultural en Europa 
1.1. "Laboratorios europeos del patrimonio": se trata de ayudas financieras a 
los proyectos "Lugares de memoria". A lo largo de 5 años se programa 
un presupuesto total de 10,4 millones de ecus para dichas acciones. 
10.000.000 ecus 
1.2. Apoyo a los "talleres europeos del patrimonio" que trabajen sobre temas 
comunes relacionados con la conservación del patrimonio mobiliario y/o 
inmobiliario. A lo largo de 5 años se prevé apoyar entre 200 y 250 
talleres. 
19.200.000 ecus 
1.3. Apoyo al desarrollo de "estándars" europeos con objeto de mejorar las 
prácticas y, en su caso, facilitar los intercambios: apoyo a la realización 
de estudios sobre "stándars" o recomendaciones en materia de 
documentación sobre bienes culturales, condiciones de préstamo para 
exposiciones, conservación pasiva de las obras y, eventualmente, 
protección de objetos, obras y monumentos contra incendios. El 
presupuesto programado para 5 años es de: 
1.000.000 ecus 
1.4. Fomento, a título experimental, de la adquisición y cogestion de 
importantes obras de arte por varios socios europeos con objeto de 
conservar dichas obras y presentarlas al público en Europa. El 
presupuesto que se considera necesario para 5 años es de: 
1.400.000 ecus 
IT 
1.5. Desarrollo de proyectos y elaboración de estudios, de índole 
predominantemente cultural, complementarios de las restantes 
actividades comunitarias: (por ejemplo, DG VI, VIII, XI, XII, XIII, 
XVI, XXII, XXIII): 
2.100.000 ecus 
Subtotal de la Acción I: v 33.700.000 ecus 
7.2.1 Redes v colaboraciones 
2.1 Apoyo a la constitución de redes de "talleres europeos del patrimonio: 
establecimiento de redes y organización de seminarios sobre los problemas 
surgidos en los talleres para la difusión de la experiencia adquirida a los 
medios interesados. El presupuesto que se considera necesario para 5 años es 
de: 
1.500.000 ecus 
2.2 Recogida y difusión de información especializada, dirigida al sector del 
patrimonio, mediante la utilización de los oportunos canales informativos o 
enlaces y los soportes adecuados (papel, CD-I, CD-ROM, on line...): 
elaboración de unos treinta estudios comparativos en 5 años sobre las practicas 
y los sistemas de los Estados miembros que presenten un interés común, 
estadísticas e indicadores culturales europeos, guías prácticas, manuales, 
repertorios y recopilaciones de proyectos innovadores, así como sobre las 
actividades comunitarias que afecten al patrimonio cultural. El presupuesto que 
se considera necesario para 5 años es de: 
1.500.000 ecus 
2.3 Apoyo, como máximo, a lo largo de los 5 años, entre aproximadamente 15 y 
20 proyectos de cooperación transfronteriza entre museos y/o monumentos que 
recurran a los productos multimedia u otras formas de comunicación. El 
presupuesto que se considera necesario para 5 años es de: 
2.800.000 ecus 
2.4. Apoyo a proyectos de cooperación entre institutos (de formación, investigación, 
etc.), con un presupuesto total para los 5 años de: 
3.100.000 ecus 
Subtotal de la Acción H: 8.900.000 ecus 
7.1.3. Acceso al patrimonio 
u 
3.1. Presentación de proyectos que reciban apoyo comunitario (exposiciones 
itinerantes, productos audiovisuales), por un presupuesto total para los 5 años 
de: 
3.400.000 ecus 
3.2. Apoyo a manifestaciones de sensibilización (jornadas europeas del patrimonio, 
campus europeos del patrimonio, etc..) por un importe total para los 5 años de 
3.600.000 ecus 
•» 
3.3. Apoyo a la realización de material de presentación multilingue en unos 
cuarenta museos, monumentos y sitios por un presupuesto" global para los 
cinco años de: 
1.700.000 ecus 
3.4. Apoyo a la aplicación de modernas tecnologías de información y 
telecomunicaciones que faciliten el acceso de profesionales y público en 
general al patrimonio: apoyo al establecimiento de 25 a 30 proyectos piloto a 
lo largo de 5 años con el objetivo de estudiar e implantar aplicaciones 
concretas en museos y/o sitios arqueológicos. El presupuesto que se considera 
necesario para 5 años es de: 
3.400.000 ecus 
Subtotal de la Acción lu: 12.100.000 ecus 
7.1.4. Innovación, nuevas tecnologías v movilidad de los profesionales 
4.1 Apoyo a la definición de los problemas (investigación, difusión de los 
resultados de las investigaciones a los profesionales, etc..) y a la difusión de 
métodos en los que se utilicen las nuevas tecnologías y la mejor manera de 
apoyar el desarrollo de una docena de aplicaciones concretas para el uso de los 
profesionales que trabajen sobre el terreno. El presupuesto que se considera 
necesario para 5 años es de: 
1.100.000 ecus 
4.2. Apoyo a la organización de conferencias y coloquios y otras actividades de 
perfeccionamiento, de dimensión europea. El presupuesto que se considera 
necesario para 5 años es de: 
2.300.000 ecus 
1*1 
4.3. Apoyo a proyectos relativos a los programas europeos de intercambio de 
profesionales en las diferentes disciplinas del patrimonio por un importe total 
para los 5 años de: 
3.200.000 ecus 
Subtotal de la Acción IV: 6.600.000 ecus 
7.1.5. Cooperación con terceros países v organizaciones internacionales 
7.1.5.1. Proyectos de conservación del patrimonio mobiliario e inmobiliario 
referidos a monumentos y sitios del Patrimonio Mundial, por un importe 
total para 5 años de: 
3.100.000 ecus 
7.1.5.2. Participación en proyectos vinculados a las redes y colaboraciones o 
realización de proyectos complementarios, es decir, para 5 años, un 
presupuesto de: 
900.000 ecus 
7.5.1.3. Participación en proyectos relacionados con el acceso del ciudadano al 
patrimonio, por un importe total para 5 años de: 
800.000 ecus 
7.5.1.4. Participación en acciones de innovación, perfeccionamiento y movilidad 
de los profesionales del patrimonio, es decir, un presupuesto total para 5 
años de: 
900.000 ecus 
Subtotal de la Acción V: 5.700.000 ecus 
7.2 Desglose por elementos del coste de la acción: 
El siguiente cuadro reproduce el desglose de los diferentes capítulos de acción 
desarrollados en los puntos 7.1.1. a 7.1.5 incluidos. 
> 
en millones de ecus 
Desglose 
Valorización y proyección 
del patrimonio 7:1.1. 
Redes y colaboraciones 
7.1.2. 
Acceso al patrimonio 
7.1.3. 
Innovación, nuevas 
tecnologías y movilidad 
7.1.4. 
Cooperación con terceros 
países y organizaciones 
internacionales 7.1.5. 
TOTAL /n'.nflIlliVInV^^. 
Presup*, 
1996 
5.4 
1.2 
2.0 
0.8 
0.6 
10 1997 
6.0 
1.2 
2.0 
1.0 
0.8 
11 Î998 
6.6 
1.8 
2.4 
1.2 
1.0 
13 1999 
* 
7.1 
2.1 
2.8 
1.6 
1.4 
15 2000 
8.6 
2.6 
2.9 
2.0 
1.9 
18 TOTAL 
33.7 
8.9 
12.1 
6.6 
( 
5.7 
6? 
7.3. Calendario indicativo de créditos 
7.3.1. Calendario que debe observarse en caso de nueva propuesta de acción 
en millones de ecus 1996 
Créditos de compromiso 
Importes 
Créditos de pago 
1996 
Créditos de pago 1997 
Créditos de pago 1998 
Créditos de pago 1999 
Créditos de pago 2000 
Créditos de pago 2001 
TOTAL 1996 
10 
8 
2 
-
-
-
-
10 
", MM'Vaaaa 1997 
11 
-
9 
2 
-
-
-
íí 1998 
13 
-
-
10 
3 
-
-
13 1999 
15 
-
-
-
12 
3 
-
15 2000 
18 
-
-
'-• 
-
16 
2 
18 TOTAL 
67 
8 
11 
12 
15 
19 
2 
67 
NB: los gastos de estudios, asistencia técnica, reuniones y publicaciones están incluidos y distribuidos 
en las diferentes rúbricas y estimaciones del presente cuadro (+/- 6 millones de ecus para 5 años). 
7.3.2. Calendario que debe observarse a efectos de la preparación del AP en las 
acciones plurianuales 
10 
!?/ 
Período de aplicación del Programa Raphael 1996-2000 
en millones de ecus 1996 
AP me 
10 PROGRAMACIÓN INDÏCAÏÎVA 
1997 
11 1998 
13 1999 
15 2000 
18 TOTAL 
67 
8. DISPOSICIONES CONTRA EL FRAUDE PREVISTAS Y RESULTADO PE SU 
APLICACIÓN) 
Los pagos están supeditados a la presentación de justificantes, estados financieros y 
contables con anterioridad a los desembolsos. 
En cada proyecto deberán remitirse los informes de actividades en el momento del 
pago final. 
Además, los diferentes organismos de control (Tribunal de Cuentas, Control Financiero 
y Ordenador de Pagos) procederán regularmente a inspecciones en los órganos de 
gestión de las acciones previstas y sus beneficiarios. 
9. ELEMENTOS DE ANÁLISIS COSTE EFICACIA: 
9.1. Objetivos específicos v cuantificables. sector de la población al que se 
dirige la acción 
9.9.1. Objetivos específicos 
Los principales objetivos específicos del Programa Raphael son : 
contribuir a la valorización y proyección del patrimonio cultural en 
Europa, participando en la renovación y puesta en valor de un número 
significativo de monumentos y sitios a lo largo del programa (cf.7.1.1) 
crear una sinergia entre los profesionales para la puesta en común de las 
técnicas, los conocimientos y las prácticas utilizados en materia de 
conservación y restauración del patrimonio al nivel europeo. Se trata de 
apoyar un número significativo de talleres europeos del patrimonio en 
los ámbitos mobiliario e inmobiliario con la finalidad de provocar un 
efecto de estímulo general al nivel de los profesionales (el objetivo 
específico es apoyar entre 200 y 250 talleres en los cinco años). 
mejorar el acceso de los ciudadanos al patrimonio, gracias a 
adquisiciones conjuntas y la cogestion de obras importantes de manera 
que sea posible exponer al público de los diferentes Estados miembros 
11 
?l 
un conjunto de obras que, sin la intervención del programa, estarían 
dispersas, sin valorar o no accesibles. 
contribuir a la recogida, difusión y presentación de la información 
relativa al patrimonio, mediante el recurso a las modernas tecnologías 
de comunicación, por ejemplo, los productos multimedia. El objetivo 
específico es elaborar un núcleo de estudios comparativos sobre los 
sistemas utilizados en los Estados miembros (una veintena de estudios 
en los cinco años) y poner a disposición del conjunto de los 
profesionales el Tesultado de dichos trabajos. 
fomentar la constitución de redes de organismos y profesionales del 
patrimonio. El objetivo específico es apoyar un mínimo de 15 a 20 
proyectos transfronterizos en los cinco años, utilizando los productos 
multimedia y otras formas modernas de comunicación. 
9.1.2. Sector de la población al que se dirige la acción 
El programa se dirige, en primer lugar, a los profesionales de los diferentes 
sectores que trabajan en relación con el patrimonio, así como a las 
organizaciones y redes (museos, colecciones,...). 
Se dirige también a los institutos de investigación, formación inicial y continua 
que trabajan en los diferentes ámbitos del patrimonio. 
Gracias al programa, los ciudadanos europeos y el público en general acceden a 
un mejor conocimiento de la dimensión y calidad del patrimonio europeo, de 
modo que se vuelven más sensibles a la riqueza del patrimonio común. 
9.2. Justificación de la acción 
La finalidad del programa Raphael es alcanzar los objetivos específicos según 
los cinco ejes de actuación anteriormente descritos, ^barca tanto el patrimonio 
cultural inmobiliario como mobiliario. 
Los proyectos desarrollados deberán tener dimensión europea y aportar un 
auténtico valor añadido respecto de las acciones llevadas a cabo en los Estados 
miembros. 
Por ejemplo, la constitución de redes de museos europeos constituye una 
categoría de acción que entraña un valor añadido indudable al nivel europeo. 
Asimismo deberán presentar interés al nivel comunitario por su carácter 
ejemplar, innovador o informativo y contribuir a la proyección del patrimonio 
en Europa. 
A la hora de adoptar las decisiones de financiación se tendrá especialmente en 
cuenta el efecto multiplicador en términos culturales. 
La subsidiariedad de las acciones constituye un aspecto esencial. Únicamente se 
aceptarán proyectos en los que la intervención comunitaria aporte una 
dimensión suplementaria imprescindible para la realización de las acciones y se 
pongan en relación operadores de varios Estados miembros. 
12 
V 
En las operaciones de selección de los expedientes, los jurados comprobarán si 
los proyectos pueden recibir subvenciones de los niveles nacional o regional. 
De verificarse esta hipótesis, se controlará cuidadosamente la 
complementanedad de estas financiaciones con la financiación comunitaria para 
evitar duplicaciones inútiles. .<, 
En resumen, la selección de los proyectos que hayan de beneficiarse de la 
intervención del programa deberá justificarse en función de su valor añadido 
desde el punto de vista comunitario, su carácter innovador, ejemplar e 
informativo, su efecto multiplicador y su dimensión comunitaria. 
9.3 Seguimiento v evaluación de la acción " 
—*—~*———— ________________________________________ 
9.3.1 Indicadores de éxito 
Los principales indicadores de éxito cuya utilización está prevista en un primer 
momento son: 
número de obras adquiridas en cogestion (output) 
número de redes apoyadas o creadas gracias a la intervención del 
programa (output) 
número de proyectos transfronterizos desarrollados que recurran a 
técnicas modernas (output) 
número de visitantes en las exposiciones itinerantes organizadas (output) 
número de manifestaciones de sensibilización a las que se ha prestado 
apoyo (output) 
número de proyectos piloto de acceso al patrimonio dirigidos al gran 
público (output) 
número de proyectos de intercambio a los que se presta apoyo (output) 
Además de estos indicadores de output, se prevé poner a punto, en un segundo 
tiempo, una serie de indicadores de impacto. A tal efecto, se llevará a cabo un 
estudio en colaboración con la Oficina Estadística para comprobar la Habilidad 
de dichos indicadores. Se podrían, por ejemplo, utilizar los siguientes 
indicadores de impacto: 
análisis del impacto mediático del programa, en materia de acción 
emblemática, a través de la prensa europea general y las revistas 
profesionales especializadas. Aquí se trata de medir el impacto de la 
financiación de ayuda a la restauración de sitios de prestigio e 
importancia europea o mundial (indicador cualitativo de impacto) 
13 
Zh 
difusión al nivel europeo de los estándars, procedimientos de 
conservación pasiva y sistemas de documentación que reciben ayuda del 
programa (indicadores de output y de impacto) 
circulación intraeuropea de las obras adquiridas en cogestion (indicador 
de impacto) 
proporción de redes apoyadas por el programa con respecto al número 
total de redes europeas (impacto) 
proporción de proyectos transfronterizos apoyados con respecto al 
número total de proyectos de esta categoría desarrollados al nivel 
europeo (impacto) 
proporción de manifestaciones financiadas con respecto al numero total 
de manifestaciones de carácter europeo (impacto) 
proporción de proyectos piloto apoyados con respecto al número total 
de proyectos piloto europeos (impacto) 
numero de proyectos de intercambio apoyados con respecto al número 
total de proyectos de intercambio intereuropeos (impacto) 
9.3.2. Modalidades y periodicidad de evaluación previstas 
9.3.2.1. Modalidades de evaluación 
El programa Raphaël sucede, a partir de 1996, a la acción piloto Patrimonio, que se 
termina a finales de 1995. Los resultados de esta acción piloto están en la actualidad 
siendo exaininados por una firma de expertos externa. El estudio coste-eficacia estará 
ultimado a finales de mayo de 1995 y servirá de imput para definir de manera precisa 
los mecanismos de intervención y selección, así como los sistemas de gestión y 
evaluación, del programa Raphaël. 
Los ejes de intervención del programa Raphaël se fijaron a raíz de una serie de 
consultas con los medios profesionales y la organización de numerosas reuniones y 
sesiones de reflexión con expertos en el ámbito del patrimonio. Estas consultas, 
seminarios y reuniones tuvieron lugar en 1993 y 1994. 
Anualmente se publicarán convocatorias de presentación de propuestas para que los 
promotores de proyectos y los profesionales puedan presentar su candidatura de 
manera transparente a la financiación del programa Raphaël. 
La selección de los proyectos y expedientes que reciban ayuda financiera se realizará 
por los servicios de la Comisión asistidos por jurados de expertos independientes, que 
efectuarán un análisis comparativo de los proyectos y una evaluación a priori de las 
ventajas y el interés comunitario que presenta cada operación. 
14 
3T 
El seguimiento del programa Raphaël se efectúa por el comité consultivo compuesto 
por representantes designados por cada Estado miembro. Este comité emitirá 
dictámenes sobre los temas y el contenido de las acciones que la Comisión se propone 
apoyar. 
Cada año se someterán a este comité un informe de evaluación, presentado 
paralelamente al Parlamento, al Consejo y al Comité de las Regiones, que se elaborará 
a partir de los trabajos de los jurados, las decisiones y las inspecciones de los servicios 
de la Comisión y una síntesis de los informes de actividades enviados al finalizar cada 
intervención. 
Además, a mitad de programa, la Comisión presentará al Parlamento, al Consejo y al 
Comité de las Regiones un informe de evaluación global, elaborado por una auditoría 
independiente, acompañado, si fuera necesario, de propuestas de modificaciones y de 
mejoras. % 
Al finalizar el programa, se hará balance de las realizaciones y resultados de Raphaël 
en un informe completo de evaluación, que se presentará al Parlamento Europeo, al 
Consejo y al Comité de las Regiones antes del 30 de septiembre del año siguiente a la 
expiración del programa. 
9.3.2.2. Periodicidad de evaluación 
Periodicidad anual para las evaluaciones permanentes. 
Mitad de programa y final del mismo para las evaluaciones externas y exhaustivas que 
se refieran al conjunto de los mecanismos del programa y a la valoración de su 
eficacia. 
9.3.3. Valoración de los resultados obtenidos 
Los servicios de la Comisión utilizarán los resultados obtenidos, evaluados cada año 
según las modalidades anteriormente mencionadas en el apartado 9.3.2. o según los 
ejercicios periódicos de evaluación global, para introducir las modificaciones 
necesarias en las prioridades, los mecanismos de intervención y las modalidades 
técnicas o de gestión del programa. En la Comisión será anual el ejercicio de 
"feedback". 
Se informará de los resultados anuales o periódicos al Consejo, Parlamento y Comité 
de las Regiones, instituciones ante las que se someterán las propuestas de 
modificaciones substanciales que en su momento resulten imprescindibles. 
15 
V 
ISSN 0257-9545 
COM(95) 110 final 
DOCUMENTOS 
ES 16 
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