Conforme al actual ordenamiento jurídico, la Comisión ya ha adoptado diversas medidas de carácter no legislativo para introducir mejoras prácticas en la aplicación del instrumento considerado. En particular, ha proporcionado gratuitamente servidores anfitriones para los sistemas de recogida a través de páginas web de los organizadores, ha intensificado las actividades de comunicación y el apoyo y el asesoramiento proporcionados a los (posibles) organizadores, ha simplificado la utilización del programa informático de recogida a través de páginas web que los organizadores pueden optar por utilizar y ha decidido aceptar, en su caso, el registro parcial de algunas iniciativas.

Ese informe dio pie a una revisión del instrumento de la ICE, con el fin de recabar opiniones sobre la manera de mejorar su aplicación. Para ello se celebraron consultas con los principales interlocutores y partes interesadas, en particular las instituciones y los órganos consultivos de la UE, los Estados miembros, organizaciones de la sociedad civil y organizadores de ICE, todos los cuales pudieron presentar sus contribuciones. Los «Días de la ICE», organizados cada año desde 2012 por el Comité Económico y Social Europeo y algunos interlocutores de la sociedad civil, también han constituido un foro de debate y aportaciones útiles. Además, otras instituciones y órganos de la UE, así como distintas partes interesadas, han llevado a cabo sus propios análisis y evaluaciones. En particular, el 28 de octubre de 2015 el Parlamento Europeo emitió una Resolución en la que reclamó una revisión del Reglamento.

Las fases del ciclo de una iniciativa ciudadana se basan en las normas y los procedimientos contemplados en el Reglamento. Cada iniciativa debe ser promovida por un comité de ciudadanos y registrada posteriormente por la Comisión, siempre que se cumplan los requisitos de admisibilidad, en particular el que no esté manifiestamente fuera de su ámbito de competencia. El registro da inicio al periodo de recogida de las declaraciones de apoyo. Si en la verificación de las declaraciones de apoyo por las autoridades competentes de los Estados miembros se confirma la consecución del número mínimo de firmantes, los organizadores pueden presentar su iniciativa a la Comisión, que dispone de un plazo de tres meses para responder. Esta fase incluye también una reunión con la Comisión y una audiencia pública organizada en el Parlamento Europeo.

Desde marzo de 2015, fecha de presentación del anterior informe sobre la aplicación de la iniciativa ciudadana, la Comisión ha recibido diecisiete solicitudes de registro de propuestas de iniciativas ciudadanas, de las que quince han sido aceptadas y dos rechazadas. La Comisión también ha registrado, ateniéndose a sendas decisiones judiciales, otras dos iniciativas cuyo registro inicialmente había denegado en el periodo de tres años precedente (cf. infra).

El cuadro que figura a continuación ofrece un resumen del número de iniciativas ciudadanas registradas y de solicitudes de registro denegadas desde la entrada en vigor del Reglamento, en abril de 2012.

4.2012-3.2015 4.2015-3.2018 Total desde 4.2012 N.º total de iniciativas registradas 31 17 48 N.º total de solicitudes de registro denegadas 20 2 22

Comité de ciudadanos

Una de las condiciones previas para la puesta en marcha de una iniciativa ciudadana es la creación de un comité de ciudadanos compuesto por al menos siete ciudadanos de la UE que residan en siete Estados miembros diferentes y tengan edad suficiente para votar en las elecciones al Parlamento Europeo. Aunque no hay límite para el número de integrantes de un comité, la Comisión solo registrará oficialmente a esos siete ciudadanos.

Estadísticas sobre los miembros de los comités de ciudadanos de las iniciativas registradas desde abril de 2015:

-Residencia y nacionalidad de los miembros de los comités

-Edad de los miembros de los comités (en el momento del registro)

Registro de las iniciativas

Antes de iniciar la recogida de declaraciones de apoyo, los organizadores tienen que registrar su iniciativa en la Comisión, que en esa fase comprueba, en particular, que el comité de ciudadanos cumpla los requisitos descritos anteriormente. También comprueba que la iniciativa propuesta no esté manifiestamente fuera de su ámbito de competencia para presentar una propuesta relativa a un acto jurídico de la Unión a los fines de la aplicación de los Tratados y que no sea manifiestamente abusiva, frívola o temeraria, ni manifiestamente contraria a los valores de la Unión.

La Comisión dispone de dos meses para comprobar que se cumplen las condiciones establecidas en el artículo 4, apartado 2, del Reglamento sobre la iniciativa ciudadana.

El informe anterior ya había puesto de relieve el reto que representa el procedimiento de registro para los organizadores, en particular en relación con el alcance de las competencias de la Comisión. Posteriormente se introdujeron mejoras a dos niveles. Desde 2015, el Colegio de Comisarios adopta las decisiones sobre el registro de las iniciativas ciudadanas propuestas, lo que demuestra la importancia que atribuye la Comisión a esta herramienta y a la escucha de la ciudadanía y sus preocupaciones. La publicación de comunicados de prensa por la Comisión también ha reforzado la visibilidad del registro de las iniciativas.

Además, la Comisión ha introducido la práctica de registrar las iniciativas parcialmente, cuando proceda. La Comisión ha adoptado una Decisión por la que se establecen las condiciones de registro en tales casos, incluida la especificación de los elementos que registrará la Comisión y servirán de base para la recogida de declaraciones de apoyo a la iniciativa.

Así pues, desde 2015 solo dos de las iniciativas propuestas no han cumplido los requisitos aplicables y, por lo tanto, no han podido ser registradas por la Comisión («Stop Brexit»; «British friends - stay with us in EU»).

Desde la entrada en vigor del Reglamento en 2012, seis comités de ciudadanos han interpuesto un recurso ante el Tribunal General contra las decisiones de denegación del registro de sus iniciativas por parte de la Comisión. Todos los recursos se refieren a decisiones adoptadas en el periodo 2012-2014, aunque los procedimientos ante el Tribunal han continuado durante el periodo que abarca el informe.