ÍNDICE

1. Introducción 3

2. Estructura del Instrumento de Estabilidad 3

3. 2007-2009 4

4. Resumen de 2010 5

5. Respuesta a situaciones de crisis o crisis incipiente (artículo 3 del IE) 5

5.1. ¿Cómo respondió el IE a las crisis en 2010? 5

5.2. ¿Quién participa en las acciones de respuesta a las crisis del IE? 8

6. Amenazas para la ley y el orden público (artículo 4, apartado 1, del IE) 10

7. Atenuación de riesgos químicos, biológicos, radiológicos y nucleares (Artículo 4, apartado 2, del IE) 10

8. Desarrollo de capacidades previo a la crisis y posterior a ella (artículo 4, apartado 3, del IE) 11

9. Conclusión 13

INTRODUCCIÓN

Este cuarto informe anual se presenta al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones, de acuerdo con la exigencia de información enunciada en el artículo 23 del Reglamento (CE) n° 1717/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de noviembre de 2006, por el que se establece un Instrumento de Estabilidad (el Reglamento del IE).

Ofrece una visión general de la forma en que, en 2010, se ha orientado el Instrumento de Estabilidad para que tuviera impacto en las crisis y para responder a las amenazas en todo el mundo. El presente informe anual se ve complementado por un documento de trabajo de los servicios de la Comisión en el que se actualiza de manera global la ejecución de medidas en marcha de respuesta a las crisis desglosada por ubicación y programas a más largo plazo. Las acciones del Instrumento de Estabilidad son realizadas por una amplia gama de organismos ejecutivos, incluidos los de las Naciones Unidas y otros organismos internacionales y regionales, las agencias de los Estados miembros de la UE, las ONG y otros agentes de la sociedad civil.

ESTRUCTURA DEL INSTRUMENTO DE ESTABILIDAD

El IE es un instrumento clave de la ayuda exterior que permite a la UE contribuir a prevenir crisis efectivas o incipientes y dar respuesta a las mismas y crear un entorno seguro y estable. Los artículos 3 y 4 del Reglamento del IE[1] establecen los tipos de actividades que pueden beneficiarse de este Instrumento.

En el artículo 3 se contemplan las «ayudas en respuesta a situaciones de crisis o crisis incipiente» que responden a graves situaciones políticas o de conflicto, grandes catástrofes naturales y, a veces, una compleja combinación de ambas circunstancias, como las que se dieron en Pakistán y Haití en 2010. Estas medidas pueden ser medidas de ayuda excepcionales[2] o programas de respuesta provisional[3], limitados a los casos en los que los instrumentos de ayuda exterior habituales[4] no pueden movilizarse de manera suficientemente adecuada o rápida o cuando surgen oportunidades para evitar, atenuar o resolver crisis. Las medidas del IE complementan con frecuencia la PCSD[5] y otras acciones que forman parte de las respuestas globales de la UE. El Instrumento también hace contribuciones fundamentales que vinculan la ayuda de emergencia, la rehabilitación y el desarrollo[6].

En el artículo 4 se contempla un componente programable del Instrumento que comprende acciones del IE a más largo plazo dirigidas a tres áreas, a saber:

Artículo 4, apartado 1: amenazas a la seguridad y la protección en un contexto transrregional;

Artículo 4, apartado 2: atenuación de riesgos relacionados con material químico, biológico, radiológico y nuclear y

Artículo 4, apartado 3: formación de capacidades precrisis y poscrisis[7].

2007-2009

A finales de 2009, el IE era perfectamente capaz de responder a los conflictos y las crisis a nivel mundial, tomar medidas para tratar las amenazas a la seguridad a nivel nacional y regional y desarrollar capacidades para responder a las crisis y prevenir conflictos mediante intervenciones oportunas, eficientes y complementarias.

Se creó un número significativo de medidas del IE de acuerdo con el artículo 3 del Reglamento del IE para complementar la ayuda humanitaria, con objeto de mejorar la vinculación entre la ayuda de emergencia, la rehabilitación y el desarrollo, o para facilitar la consecución de los objetivos políticos de las misiones de la PCSD. Se movilizaron 350 millones EUR destinados a 100 acciones individuales en 48 países de todo el mundo. Hubo una amplia distribución geográfica: en torno a un 25 % fue destinado a África; un 20 %, a África; un 18 %, a Oriente Medio; un 15 %, a los Balcanes Occidentales y Europa Oriental; un 11 %, a América Latina; y un 11 %, a Asia Central y el Cáucaso Meridional.

Con respecto al artículo 4, la Comisión adoptó el nuevo Programa Indicativo Plurianual 2009-2011 por un importe máximo de 225 millones EUR para los tres ámbitos prioritarios, a saber: (i) apoyar los esfuerzos internacionales para luchar contra la proliferación de armas de destrucción masiva mediante el control de materiales y agentes químicos, biológicos, radiológicos y nucleares, el control de los productos de doble uso y la reorientación de los conocimientos de los científicos vinculados al sector del armamento hacia actividades pacíficas; ii) la lucha contra el tráfico de personas, el terrorismo y la delincuencia organizada; y iii) medidas encaminadas a reforzar la capacidad internacional y regional para analizar, prevenir y responder a las amenazas a la estabilidad y el desarrollo humano.

RESUMEN DE 2010

El presupuesto total disponible para el Instrumento de Estabilidad en 2010 fue de 213 559 000 EUR, lo que representa un aumento del 15 % en 2009. De ellos, 21 millones EUR se asignaron a las amenazas transrregionales (artículo 4, apartado 1 del IE), 41 millones EUR, a atenuación de riesgos relacionados con material químico, biológico, radiológico y nuclear (artículo 4, apartado 2 del IE) y 20 millones EUR, a formación de capacidades precrisis y poscrisis (artículo 4, apartado 3 del IE). El saldo de 131 559 000 EUR sirvió para responder a crisis o crisis incipientes (artículo 3 del IE). El conjunto de estos fondos está comprometido.

Se mantuvo informado al Consejo mediante notas periódicas al Comité Político y de Seguridad sobre la planificación de la ayuda de la UE y actualizaciones sobre la ejecución de las medidas en curso. El Grupo de Trabajo sobre Conflictos, Seguridad y Desarrollo de la Comisión de Asuntos Exteriores del Parlamento Europeo se creó en el marco del control democrático del IE y se reunió cuatro veces. En septiembre, la Comisión Europea, junto con el Parlamento Europeo, organizó una exposición de fotografías sobre el Instrumento de Estabilidad que reflejaba los esfuerzos de prevención de conflictos en once países.

Con vistas al futuro, los días 2 y 3 de diciembre de 2010 se celebró un seminario de alto nivel sobre el empleo del Instrumento de Estabilidad para hacer frente a las amenazas a la seguridad a largo plazo, con el fin de lanzar el debate sobre el documento de estrategia del IE 2012-2013. A él asistieron un amplio abanico de partes interesadas de la sociedad civil, los Estados miembros de la UE e instituciones.

RESPUESTA A SITUACIONES DE CRISIS O CRISIS INCIPIENTE (ARTÍCULO 3 DEL IE)

¿Cómo respondió el IE a las crisis en 2010?

A título de ilustración de las actividades desarrolladas en 2010, he aquí breves descripciones de algunos programas que demuestran la amplitud del ámbito del IE y los muy diversos tipos de problemas a los que el Instrumento está llamado a responder. En el documento de trabajo de la Comisión que figura en el anexo se recoge información completa y detallada de todos los programas del IE que se estaban ejecutando en 2010. Todos los programas correspondientes a ese año eran medidas de ayuda excepcionales. No se ejecutaron medidas de respuesta provisional. La distribución geográfica en 2010 fue mundial, ya que abarcó todos los continentes, excepto Australia y la Antártida: 19,3 millones EUR para África, 17,8 millones EUR para Oriente Medio, 550 000 EUR para Europa Oriental y los Balcanes Occidentales, 39 millones EUR para Asia Meridional y Occidental, 8,7 millones EUR para Asia Suroriental, 17,1 millones EUR para Asia Central y el Cáucaso Meridional y, por último, 29,1 millones EUR para América Latina[8].

Haití: en respuesta a las devastadoras consecuencias del terremoto de 12 de enero de 2010, la UE pudo reaccionar rápidamente, gracias, entre otras cosas, a la intervención del Instrumento de Estabilidad. La Comisión Europea y los Estados miembros de la UE desempeñaron un papel clave en la intensa «evaluación de las necesidades tras una catástrofe» que recibió financiación del IE. Este ejercicio se realizó conjuntamente con las Naciones Unidas y el Banco Mundial como preparación de la conferencia de donantes de Nueva York, donde por primera vez la Alta Representante y Vicepresidenta Ashton recibió el mandato de presentar una contribución global de la UE a la recuperación tras la catástrofe por un importe de 1 200 millones EUR. En este contexto, el IE aportó 5 millones EUR al régimen gestionado por el PNUD «Dinero a cambio de Trabajo», que ayudó inicialmente a la retirada de escombros y también contribuyó a la rápida reactivación de la microeconomía alrededor de los numerosos campos de personas desplazadas. El IE también puso en marcha posteriormente en ese año un programa por un importe de 14,5 millones EUR para mejorar la capacidad de respuesta, en caso de catástrofe, de los servicios de Protección Civil de Haití. Este programa se está llevando a cabo en cooperación con los servicios de Protección Civil de cinco Estados miembros de la UE y en estrecha cooperación con la DG ECHO sobre el terreno.

En el terreno político, el IE también financia actualmente actividades de asesoramiento estratégico de alto nivel destinadas a los líderes haitianos, a través de misiones de igual a igual ( peer to peer ) realizadas por antiguos líderes mundiales sobre cuestiones relacionadas con el éxito de la reconstrucción del país. Un importe adicional de 5 millones EUR se destinó a apoyar las cruciales elecciones presidenciales de 2010, complementando así la labor de la misión de expertos electorales de la UE financiada en el marco del IEDDH. La contribución global del IE a través de estos programas excedió de 25 millones EUR durante 2010.

Pakistán: el caso de Pakistán demuestra la versatilidad del IE. Se pusieron en marcha dos medidas de respuesta de emergencia para responder de manera consecutiva a (1) la crisis política en la región noroccidental limítrofe con Afganistán, financiando una evaluación de las necesidades tras un conflicto y, a continuación, un paquete de recuperación posterior al conflicto por un importe de 15 millones EUR y (2) tres meses más tarde, se puso en marcha un programa de recuperación rápida de 18 millones EUR como complemento de los trabajos de ayuda humanitaria de la UE tras la catástrofe de las inundaciones sin precedente que asolaron el país.

Sudán : en el contexto de la preparación para el referéndum de enero de 2011 sobre la autodeterminación del sur de Sudán, el IE proporcionó apoyo a la organización del proceso de referéndum, la celebración de negociaciones entre el norte y el sur sobre los acuerdos posteriores al referéndum y también facilitó los «dividendos de la paz» mediante la prestación de servicios esenciales a la población del sur de Sudán. Este apoyo cubre una laguna hasta que se pueda conceder financiación en el marco del Fondo Europeo de Desarrollo más adelante en 2011.

Kirguistán: tras el levantamiento popular que culminó con la destitución del presidente Kurmambek Bakiev y los violentos enfrentamientos interétnicos de junio de 2010 en el sur, que acabaron con más de 400 muertos y 375 000 personas desplazadas, una amplia intervención temprana del Instrumento de Estabilidad ha logrado desde entonces resultados notables. El programa ha contribuido a: la elaboración, consulta y difusión de una nueva Constitución; la financiación de la organización del referéndum de 27 de junio para aprobar esta Constitución y las elecciones parlamentarias de 10 de octubre; y la reconstrucción antes de diciembre de 400 de las viviendas dañadas o destruidas durante el periodo de violencia en junio. Además, se establecieron una comisión internacional de investigación independiente y la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos (OACDH) en Osh; esta última, durante sus primeros ocho meses, recibió más de 1 500 llamadas y facilitó más de 7 000 consultas jurídicas gratuitas desde el periodo de violencia interétnica de junio de 2010.

Filipinas: el Gobierno de Filipinas y el Frente Moro de Liberación Islámica[9] pidieron a la UE que contribuyera a su proceso de paz constituyéndose en participante activo de un Equipo de Seguimiento Internacional destinado a supervisar el cumplimiento por ambas partes de sus compromisos en materia de actividades humanitarias y de rehabilitación y desarrollo en el sur del país. Tras el acuerdo del Consejo a la solicitud, una intervención con una gran importancia política del IE por un importe de 3 millones EUR está prestando apoyo al equipo de la UE, y, paralelamente, facilita los medios para que las ONG supervisen las actividades de protección, apoyando asimismo el proceso de diálogo político a través del Grupo de Contacto Internacional, presidido por Malasia.

Georgia: las acciones del IE de 2008 a 2010 en Georgia han sido fundamentales para que la UE estuviera presente en las zonas afectadas por conflictos, especialmente en Abjasia, y reuniera a otras partes interesadas, como las ONG locales e internacionales, las organizaciones internacionales y otros donantes. Las acciones se ajustan a la estrategia de la UE en el Cáucaso Meridional y complementan la ayuda y la asistencia humanitaria de la UE facilitada a través de los planes de acción anuales de la Política Europea de Vecindad que se aplicaron a raíz de los acontecimientos de agosto de 2008. Las intervenciones responden a las distintas necesidades de la población local, de manera flexible y complementaria, y se han ocupado de asuntos como la recuperación precoz, la reintegración socioeconómica de las personas desplazadas, el diálogo político y las medidas de refuerzo de la confianza. Particularmente acertado ha sido el mecanismo de respuesta inicial de refuerzo de la confianza ( Confidence Building Early Response Mechanism ), establecido en 2010, que financió y abrió la puerta a la ejecución de unos 68 proyectos a pequeña escala entre comunidades de Georgia y Abjasia. Este mecanismo coopera estrechamente con la misión de la PCSD de la UE, cuyo papel es analizar y supervisar el proceso de estabilización, reforzando al mismo tiempo el liderazgo que la UE ha asumido en la disminución de la tensión en la región.

Crisis de la piratería somalí: como parte de un planteamiento global de la UE para combatir la piratería en la costa de Somalia, el Instrumento, junto con la ONUDD, ha desarrollado programas en apoyo de los juicios contra la piratería. Desde mayo de 2009, se han aplicado acuerdos con Kenia y, a principios de 2010, con Seychelles, como complemento de la operación naval Atalanta de la UE NAVFOR de la PCSD, cuyo éxito depende de los juicios a los sospechosos de piratería en los países de la región. Además de demostrar los vínculos entre las actividades de la PCSD y del IE, ello supone también un ejemplo de la velocidad de reacción del IE: solo se tardó una semana, a partir de la conclusión de una misión a Mauricio en septiembre de 2010, en diseñar un programa y adoptar una decisión formal[10] para facilitar 1,08 millones EUR en apoyo de los juicios por piratería allí, justo a tiempo para una reunión entre la Alta Representante y Vicepresidenta Ashton y el Primer Ministro de Mauricio, lo que permitió a aquella confirmar el compromiso concreto de fondos de la UE para apoyar a los mauritanos, facilitando así las negociaciones para la celebración de un acuerdo de transferencia de sospechosos de piratería UE-Mauricio.

¿Quién participa en las acciones de respuesta a las crisis del IE?

Las medidas de respuesta a las crisis del Instrumento de Estabilidad se elaboran en estrecha cooperación con varios socios: la sociedad civil y las administraciones públicas, los Estados miembros, las Instituciones de la UE, terceros países y la comunidad internacional. Las Delegaciones de la UE desempeñan un papel clave gracias a la detección temprana y el desarrollo de conceptos de proyectos. En 2010, la mayoría de medidas nuevas, incluida la totalidad de las trece decisiones de financiación específicas[11] y seis acciones al amparo de los «Mecanismos de Asesoramiento y Mediación»[12], se subdelegaron[13] a las Delegaciones de la UE para su ejecución en los emplazamientos correspondientes. Esto permite que los contratos se negocien con los organismos de ejecución en un plazo oportuno y que la ejecución de estos proyectos delicados se supervise muy de cerca. Como consecuencia de ello, en 2010 las Delegaciones de la UE fueron responsables del 78 % de los compromisos y del 85 % de los pagos en el marco del IE.

Algunas Delegaciones con una carga de trabajo particularmente alta correspondiente a programas del Instrumento de Estabilidad cuentan con la asistencia de personal financiado por la línea presupuestaria de apoyo administrativo del IE. El número de miembros del personal sobre el terreno del IE en las Delegaciones de la UE ha aumentado a 22, con ocho planificadores regionales de la respuesta a las crisis que ayudan a la sede central a determinar intervenciones efectivas y catorce gestores de proyecto del IE que trabajan en las Delegaciones que tienen una cartera del IE muy amplia o compleja.

Existe una variada combinación de socios en la ejecución del IE, como puede verse en el siguiente gráfico:

[pic]

Si se examina el período 2007 a 2010 en su totalidad, se obtiene una visión más exacta de la situación que centrándose en un solo año. De los diversos socios, los agentes no estatales ejecutaron un 32 % del presupuesto del IE, y los organismos de la familia de las Naciones Unidas, un 37 %. El importante papel de las Naciones Unidas se justifica por la volatilidad de los entornos en los que opera el IE, siendo con frecuencia los organismos de las Naciones Unidas uno de los pocos con una fuerte presencia en el país en condiciones de reaccionar rápidamente, utilizando sus sólidas redes locales. El continuo crecimiento en el sector de las ONG de los socios cualificados en la prevención de conflictos y la consolidación de la paz que, además, están desarrollando su capacidad administrativa para gestionar fondos de la UE significa que cada vez con más frecuencia se recurre a las ONG para ejecutar las acciones del IE. En 2010 el sector de las ONG ejecutó casi la mitad[14] del presupuesto asignado a la preparación frente a las crisis[15].

AMENAZAS PARA LA LEY Y EL ORDEN PÚBLICO (ARTÍCULO 4, APARTADO 1, DEL IE)

Los programas concebidos en el contexto de las amenazas transrregionales se centran en el desarrollo de capacidades, consultando ampliamente a los países beneficiarios. Normalmente, se refuerzan las capacidades de seguridad a nivel nacional, regional y, en última instancia, transrregional. En un planteamiento diseñado a medida, se identifican los países clave en una región y se refuerza la capacidad de aplicación de la ley y las unidades de seguridad a nivel local, reforzado mediante la creación o la mejora de unidades especializadas entre organismos. A continuación, se establecen funciones de coordinación regional, haciendo uso de las estructuras ya existentes en la medida de lo posible, para fomentar la cooperación regional y transrregional. Se incita al intercambio de información a través de los sistemas de información regionales. Los distintos ámbitos cubiertos son los siguientes: la lucha contra el tráfico y la delincuencia organizada a lo largo de las rutas de la cocaína y la heroína, el tráfico ilícito de armas de fuego y explosivos, la mejora de la seguridad y la protección marítimas a lo largo de rutas marítimas vitales y el desarrollo de capacidades en las regiones afectadas por el terrorismo.

En 2010, se comprometieron más de 21,5 millones EUR a acciones en los ámbitos anteriores, con un total de aproximadamente 7 millones EUR en pagos. En 2010, se contrató a más de cien expertos a través del Instrumento de Apoyo a Expertos[16], de organismos públicos y semipúblicos de los Estados miembros de la UE, que sumaron sus fuerzas para ofrecer sus conocimientos y experiencia específicos y proporcionaron aportaciones técnicas para la identificación y la planificación detallada de las acciones del IE, incluido el Programa de Acción Anual 2011 y para preparar la plena ejecución de las acciones decididas en los anteriores Programas de Acción Anuales.

ATENUACIÓN DE RIESGOS QUÍMICOS, BIOLÓGICOS, RADIOLÓGICOS Y NUCLEARES (ARTÍCULO 4, APARTADO 2, DEL IE)

Históricamente, las actividades en la mayoría de estos campos se concentraban en la antigua Unión Soviética. En 2010, se hicieron esfuerzos para ampliar la cobertura geográfica del programa. El ámbito de aplicación se ha ampliado a la cuenca del Mediterráneo, Oriente Medio, el Sureste Asiático, Asia Central, el Cáucaso Meridional y África. El número total de países recientemente implicados, además de la antigua Unión Soviética, es de unos 40.

El programa de atenuación de riesgos químicos, biológicos, radiológicos y nucleares aspira a mejorar la cultura de seguridad mediante la difusión de las mejores prácticas y el incremento del nivel general de sensibilización en materia de protección y seguridad. Antes de 2010, los distintos ámbitos estaban cubiertos por separado[17]. De 2010 en adelante, los «Centros de Excelencia» creados al amparo del Instrumento están sirviendo como plataforma única e integrada para las acciones en todos estos sectores.

DESARROLLO DE CAPACIDADES PREVIO A LA CRISIS Y POSTERIOR A ELLA (ARTÍCULO 4, APARTADO 3, DEL IE)

En 2010, el Programa de Acción Anual de las actividades de la «Asociación para la Consolidación de la Paz»[18] del IE mantuvo y siguió desarrollando los paquetes de actividades financiados en años anteriores. El Programa, que comenzó en abril de 2010, se centró en las siguientes actividades:

i) desarrollo de las capacidades generales de los agentes no estatales para responder a las situaciones de crisis y facilitar el diálogo entre la sociedad civil y las instituciones de la UE en cuestiones de consolidación de la paz;

ii) cooperación con las organizaciones internacionales, en particular, de la familia de las Naciones Unidas, en una serie de cuestiones temáticas (incluidos los recursos naturales y los conflictos, la reducción del riesgo de catástrofes, y el desarme, la desmovilización y la reintegración) y

iii) los trabajos con los organismos de los Estados miembros de la UE pertinentes en materia de formación de la policía y expertos civiles para que participen en misiones de estabilización.

A lo largo del año, la ejecución de actividades financiadas en virtud de Programas de Acción Anuales anteriores continuó en áreas temáticas tales como la evaluación de las necesidades tras un conflicto o una catástrofe, mejora de los datos sobre la asistencia posconflicto, mediación y diálogo, y reforma del sector de la seguridad en cooperación con las agencias de las Naciones Unidas y el Banco Mundial. Se crearon acciones específicas con la Unión Africana y la Liga de Estados Árabes para mejorar su capacidad de alerta rápida.

La «Asociación para la Consolidación de la Paz» se ha centrado en reforzar el diálogo con las organizaciones de la sociedad civil en cuestiones de consolidación de la paz. En marzo se celebró una reunión consultiva sobre la UE y Somalia. Además, se creó una Red de Diálogo de la Sociedad Civil[19] para facilitar el diálogo con los agentes no estatales con vistas a contribuir a los procesos de formulación de políticas de la UE. En 2010 se celebraron dos reuniones a nivel de políticas: «Consolidación de la paz y situaciones de fragilidad» y «Participación de las mujeres en los procesos de paz», las cuales surgieron a partir del décimo aniversario de la Resolución nº 1325 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas[20] sobre Mujeres, Paz y Seguridad. Un ejemplo de cómo el trabajo llevado a cabo en el año 2010 ha intensificado el diálogo político entre la comunidad internacional lo constituyen los notables progresos realizados en el marco de la iniciativa conjunta UE/ONU sobre la vinculación entre recursos naturales y conflictos. Se crearon materiales que recogen conocimientos sobre temas tales como las tierras, las industrias extractivas y la escasez medioambiental y los conflictos. Se organizaron cursos de formación conjuntos en Bruselas y en la Escuela para el Personal de las Naciones Unidas de Turín en el que participaron representantes de la UE, las Naciones Unidas y las organizaciones de la sociedad civil.

También se constataron progresos considerables para hacer operativa la Declaración conjunta CE-ONU-BM sobre evaluaciones de necesidades tras una crisis y tras una catástrofe[21] de septiembre de 2008. Al amparo de dos acciones separadas, se desarrollaron y aplicaron metodologías, herramientas de ejecución y formación comunes. En 2010, se organizó una serie de actos de formación e información conjuntos dirigidos a varios grupos destinatarios sobre cuestiones que variaban desde las sesiones de introducción general sobre las PDNA/PCNA hasta seminarios de expertos de alto nivel para el personal y los operadores de la UE, las Naciones Unidas y el BM. También hubo talleres de expertos para refinar las metodologías y desarrollar manuales o herramientas conjuntos que serán utilizados por expertos sectoriales que participen en las misiones de las PCNA/PDNA.

Dentro de los trabajos de la UE para reforzar las capacidades civiles de gestión de crisis, se lanzaron dos convocatorias de propuestas[22] para el suministro de programas de formación especializada, con vistas a mejorar las capacidades y cualificaciones del personal que trabaja en misiones civiles de gestión de crisis y de los funcionarios de policía que sea probable que tengan que hacer frente a situaciones de crisis. Estas acciones se llevarán a cabo a partir de 2011.

CONCLUSIÓN

Las medidas del IE ejecutadas en 2010, como complemento de los instrumentos de desarrollo regional y temático de la UE, ayuda humanitaria, y misiones de la PCSD, han prestado apoyo a la UE para mantener la paz, prevenir los conflictos y reforzar la seguridad internacional, de conformidad con el artículo 21 del Tratado de la Unión Europea. En su cuarto año, y con un presupuesto que ha aumentado un 59 %, pasando de 139 123 000 EUR en 2007, a 213 559 000 EUR en 2010, el programa global del IE ya ha alcanzado un estado de madurez lo bastante sólido para hacer frente a los retos venideros, como los que han surgido en el norte de África y los países árabes de Oriente Próximo a principios de 2011. A finales de 2010 se puso en marcha una evaluación externa del Instrumento de Estabilidad «para determinar los resultados hasta la fecha de los componentes del IE de respuesta a las crisis y preparación frente a ellas y ayudar a mejorar los planteamientos del IE hacia futuras medidas y estrategias de respuesta ante las crisis para la programación en el futuro de la preparación». La evaluación ha llegado a la conclusión de que el IE es « un instrumento único dentro de la arquitectura de la UE en materia de paz, seguridad y desarrollo. El artículo 3 y el artículo 4, apartado 3, llenan un importante vacío estratégico, de financiación y de capacidad y permite a la UE prestar apoyo a una amplia gama de iniciativas críticas de preparación y respuesta ante las crisis. El diseño y la gestión del Instrumento han permitido materializar una serie de logros que han de reconocerse y que son contribuciones importantes a la paz y la estabilidad mundiales». El informe se ha transmitido al Comité del IE en julio de 2011.

Con la creación del Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE) a finales de 2010 y del Servicio de Instrumentos de Política Exterior de la Comisión (FPI), las relaciones de trabajo estrechas dentro de la Comisión, especialmente entre los servicios que gestionan los instrumentos de ayuda humanitaria, cooperación al desarrollo y política exterior, con el SEAE, las Delegaciones de la UE y la comunidad de la UE en su conjunto seguirán constituyendo una piedra angular de la eficacia de la UE y el IE a la hora de resolver crisis en el futuro.

[1] Reglamento (CE) nº 1717/2006, de 15 de noviembre de 2006, por el que se establece un Instrumento de Estabilidad. DO L 327 de 24.11.2006, p. 1.

[2] Duración máxima de 18 meses con procedimientos acelerados para la adopción y ejecución de los programas de menos de 20 millones EUR y para las decisiones, tal como figura en el Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, sobre el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas, modificado, denominado «el Reglamento Financiero», y en el Reglamento (CE, Euratom) n° 2342/2002 de la Comisión, de 23 de diciembre de 2002, por el que se establecen las normas de aplicación del Reglamento financiero, denominado «Normas de Aplicación».

[3] Programas que desarrollan medidas de ayuda excepcionales destinadas a establecer las condiciones para la aplicación de las políticas de cooperación de la UE. Estos no están sujetos a las mismas limitaciones temporales que las medidas de ayuda excepcionales, pero sus procesos de toma de decisiones son más largos e incluyen el procedimiento de comitología.

[4] Instrumento de Ayuda Preadhesión (IAP); Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación (IEVA); Instrumento de Cooperación al Desarrollo (ICD); Fondo Europeo de Desarrollo (FED); Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos Humanos (IEDDR), etc.

[5] Política Común de Seguridad y Defensa.

[6] Vinculación entre la ayuda de emergencia, la rehabilitación y el desarrollo.

[7] Conocida también como «Asociación para la Consolidación de la Paz».

[8] En términos porcentuales: 14,7 % para África, 13,5 % para Oriente Medio, 0,4 % para Europa, 29,6 % para Asia Suroccidental, 6,7 % para Asia Suroriental, 13 % para Asia Central y el Cáucaso Meridional y 22,1 % para América Latina.

[9] FMLI.

[10] Es posible la aprobación rápida mediante una Decisión de Financiación del IE que creó un Instrumento de asesoramiento político, asistencia técnica y mediación (con una asignación de 20 millones EUR en 2010), que puede movilizar importes de hasta un máximo de 2 millones EUR para cualquier acción tras su aprobación por parte del Director General de la antigua Dirección General de Relaciones Exteriores de la Comisión.

[11] Una decisión de la Comisión para el empleo de financiación de la UE.

[12] El PAMF, en sí misma una decisión de financiación que establece condiciones en las cuales se pueden tomar más rápidamente decisiones sobre acciones más reducidas de un tipo específico.

[13] La responsabilidad jurídica y financiera del empleo de los fondos de la UE, incluido el poder de firmar y modificar contratos, en su caso, se transfiere de la sede de la UE a la Delegación de que se trate.

[14] 48 %.

[15] Artículo 4, apartado 3, del Reglamento del IE.

[16] El Instrumento de Apoyo a Expertos cuenta con especialistas de organizaciones públicas o semipúblicas de toda la UE. Desde 2008, los expertos de unas 60 organizaciones de 17 Estados miembros han llevado a cabo cien misiones.

[17] Por ejemplo, el control de la exportación de productos de doble uso, los tráficos, la reorientación de los conocimientos de los científicos previamente vinculados al sector del armamento y la cultura de seguridad y protección.

[18] El Programa de Acción Anual 2010 fue adoptado por la Comisión Europea el 31 de marzo de 2010 ( http://www.eeas.europa.eu/ifs/docs/2010_annual_action_programme_en.pdf).

[19] Gestionada por la Oficina Europea de Enlace para la Consolidación de la Paz.

[20] Resolución 1325 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.

[21] PCNA/PDNA.

[22] El contrato sobre la formación de la gestión civil de crisis se firmó en diciembre de 2010 con la agencia líder de un consorcio de organismos de formación de trece Estados miembros de la UE.