•Subsidiariedad (en el caso de competencia no exclusiva)

El artículo 176 de la Directiva del IVA establece que el Consejo determinará los gastos cuyo IVA no podrá deducirse. Hasta entonces, autoriza a los Estados miembros a mantener las exclusiones en vigor a 1 de enero de 1979. Así pues, existen una serie de disposiciones de statu quo que restringen el derecho a deducción en el ámbito de los vehículos de turismo.

Rumanía ha solicitado prorrogar la autorización a limitar el derecho a deducción inicial a un porcentaje fijo, liberando como contrapartida a las empresas de la obligación de declarar el impuesto sobre el uso privado. Rumanía ha informado a la Comisión de que los motivos para la prórroga de la medida son fundamentalmente los mismos descritos en la anterior solicitud. De conformidad con el artículo 4, apartado 2, de la Decisión de Ejecución 2012/232/UE del Consejo, Rumanía presentó un informe sobre la deducción que aplica. Rumanía alega que la medida ha cumplido su función y que, de no prorrogarse, la evasión fiscal que se registraba en esta zona antes de la introducción de la medida reaparecería muy probablemente. Según los datos presentados, el porcentaje de pequeñas empresas en Rumanía es elevado: el 99,7 % de todas las empresas activas en el sector industrial, el sector de la construcción o el sector de los servicios eran en 2017 pequeñas o medianas empresas; y las empresas con un máximo de nueve empleados representaban el 89,4 % de todos los operadores económicos y sociales activos en esos cuatro sectores. Rumanía sostiene que, en la práctica, los automóviles propiedad de estas empresas suelen utilizarse tanto para fines privados como profesionales.

En el caso de los vehículos de turismo, este sistema es difícil de aplicar, en particular debido a la dificultad de establecer una distinción entre uso privado y profesional. Por otro lado, llevar registros al respecto supone una carga adicional para las empresas y la administración, derivada de la necesidad de mantenerlos y controlarlos.

La propuesta no tendrá ninguna incidencia negativa en el presupuesto de la UE.

No se ha necesitado asesoramiento técnico externo.

3.RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES EX POST, DE LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO

Habida cuenta del limitado alcance de la excepción, la medida especial guarda proporción con el objetivo perseguido: prevenir ciertas formas de evasión o elusión fiscal. En particular, habida cuenta de la posibilidad de que las empresas declaren un importe del IVA inferior al efectivamente adeudado y de la carga que supone la verificación de los datos relativos al kilometraje para las autoridades fiscales, la restricción del 50 % contribuiría a simplificar la recaudación del IVA en un sector específico.

La Decisión se refiere a la concesión de una autorización a un Estado miembro a petición del mismo y no constituye obligación alguna.

Teniendo en cuenta la disposición de la Directiva del IVA en la que se basa la propuesta, esta última se inscribe en el ámbito de competencia exclusiva de la Unión. Por consiguiente, el principio de subsidiariedad no resulta de aplicación.

2020/0149 (NLE)

Propuesta de

DECISIÓN DE EJECUCIÓN DEL CONSEJO

que modifica la Decisión de Ejecución 2012/232/UE del Consejo, por la que se autoriza a Rumanía a aplicar medidas de excepción al artículo 26, apartado 1, letra a), y al artículo 168 de la Directiva 2006/112/CE relativa al sistema común del impuesto sobre el valor añadido

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

Vista la Directiva 2006/112/CE del Consejo, de 28 de noviembre de 2006, relativa al sistema común del impuesto sobre el valor añadido, y en particular su artículo 395,

Vista la propuesta de la Comisión Europea,

Considerando lo siguiente:

(1)El artículo 168 de la Directiva 2006/112/CE dispone que los sujetos pasivos tienen derecho a deducir el IVA que grava las entregas de bienes y las prestaciones de servicios que vayan a utilizar para las necesidades de sus operaciones gravadas. En virtud del artículo 26, apartado 1, letra a), de dicha Directiva el uso de bienes afectados a una empresa para las necesidades privadas del sujeto pasivo o para las de su personal, o, más generalmente, para fines ajenos a la empresa se asimila a prestaciones de servicios.

(2)Mediante la Decisión de Ejecución 2012/232/UE del Consejo, se autorizó a Rumanía, hasta el 31 de diciembre de 2014, a limitar al 50 % el derecho de deducir el IVA aplicable a la compra, adquisición intracomunitaria, importación, alquiler o alquiler con opción a compra de determinados vehículos automóviles de carretera y del IVA aplicable a los gastos relacionados con dichos vehículos, incluido el combustible, cuando dichos vehículos no se utilicen exclusivamente con fines profesionales, y a eximir a los sujetos pasivos de tener que considerar el uso no profesional de dichos vehículos como una prestación de servicios de conformidad con el artículo 26, apartado 1, letra a), de la Directiva 2006/112/CE. Mediante la Decisión de Ejecución 2015/156/UE del Consejo, se autorizó a Rumanía a seguir aplicando las medidas de excepción hasta el 31 de diciembre de 2017. Mediante la Decisión de Ejecución (UE) 2017/2012 del Consejo, se autorizó a Rumanía a aplicar las medidas de excepción hasta el 31 de diciembre de 2020 o hasta la fecha de entrada en vigor de disposiciones de la Unión que determinen los gastos relacionados con los vehículos automóviles de carretera que no den derecho a una deducción completa del IVA, si esta fecha fuera anterior.

(3)Mediante carta registrada en la Comisión el 13 de marzo de 2020, Rumanía solicitó autorización para seguir aplicando una medida de excepción al artículo 26, apartado 1, letra a), y al artículo 168 de la Directiva 2006/112/CE, a fin de limitar el derecho a deducción por lo que respecta al gasto relacionado con determinados vehículos automóviles de carretera no utilizados exclusivamente con fines profesionales.

(4)La aplicación de un tipo porcentual a tanto alzado al importe del IVA sobre gastos deducibles correspondientes a vehículos automóviles de carretera no utilizados exclusivamente con fines profesionales simplifica el procedimiento de recaudación del IVA.

(5)De conformidad con el artículo 395, apartado 2, párrafo segundo, de la Directiva 2006/112/CE, la Comisión informó a los demás Estados miembros mediante carta de 2 de abril de 2020 de la solicitud presentada por Rumanía. Mediante carta de 3 de abril de 2020, la Comisión notificó a Rumanía que disponía de toda la información necesaria para examinar su solicitud.

(6)De conformidad con el artículo 4, apartado 2, de la Decisión de Ejecución 2012/232/UE, Rumanía presentó a la Comisión, junto con la solicitud de prórroga, un informe sobre la aplicación de dicha Decisión de Ejecución. Basándose en la información actualmente disponible, Rumanía sigue considerando justificable y adecuado un porcentaje del 50 %.

(7)La prórroga de las medidas de excepción debe limitarse al tiempo necesario para evaluar la eficacia de las mismas y la adecuación del porcentaje de limitación. Procede, por lo tanto, autorizar a Rumanía a seguir aplicando las medidas de excepción hasta el 31 de diciembre de 2023.

(8)En caso de que Rumanía considere necesario prorrogar la autorización más allá de 2023, debe presentar a más tardar el 31 de marzo de 2023 una solicitud de prórroga a la Comisión acompañada de un informe que incluya la revisión de la restricción porcentual aplicada.

(9)Las medidas de excepción solo tendrán una incidencia insignificante sobre el importe global de los ingresos tributarios de Rumanía percibidos en la fase de consumo final y no tendrá repercusiones negativas sobre los recursos propios de la Unión procedentes del IVA.

(10)Procede, por tanto, modificar la Decisión de Ejecución 2012/232/UE en consecuencia.

HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: