Martes, 4 de mayo de 19991.10.1999 ES C 279/119 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
23. Sen ˜ala que la Comisio ´n no informo ´ a su Comisio ´n de investigacio ´n sobre el re ´gimen de tra ´nsito
acerca de la magnitud real de los problemas con la informatizacio ´n del re ´gimen de tra ´nsito, lo que la
indujo a un ana ´lisis erro ´neo de las causas del retraso en la introduccio ´n del re ´gimen;
Responsabilidad personal de los Comisarios
24. Opina que los ejemplos que han salido a la luz durante el procedimiento de aprobacio ´n de la gestio ´n
justifican una aute ´ntica preocupacio ´n por el hecho de que se cometan irregularidades sin que los
Comisarios sean conscientes de la necesidad de responsabilizarse personalmente de tales actos;
Carencias en la estructura de la Comisio ´n
25. Cree que el procedimiento de aprobacio ´n de la gestio ´n ha puesto de manifiesto, en muchos casos,
una falta de flexibilidad en la gestio ´n del personal, lo que ha dado lugar a abusos inaceptables. Es necesaria
una actuacio ´n urgente para modernizar las estructuras con vistas a la Comisio ´n entrante el 1 de enero del
an˜o 2000.
b) A4-0201/99
Resolucio ´n destinada a informar a la Comisio ´n sobre los motivos por los que no se le puede conceder
actualmente la aprobacio ´n de la gestio ´n en la ejecucio ´n del presupuesto general de las Comunidades
Europeas para el ejercicio 1997
El Parlamento Europeo,
− Vistos la cuenta de gestio ´n y el balance financiero de las Comunidades Europeas en el marco del
ejercicio 1997 (SEC(98)0519 − C4-0350/98, SEC(98)0520 − C4-0351/98, SEC(98)0522 − C4-0352/98),
− Visto el Informe del Tribunal de Cuentas relativo al ejercicio 1997 (
1) y los correspondientes informes
especiales,
− Vista la Recomendacio ´n del Consejo de 15 de marzo de 1999 (C4-0156/99),
− Visto el artı ´culo 276 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,
− Visto el artı ´culo 89 del Reglamento financiero y, en particular, sus apartados 1 y 4,
− Visto el artı ´culo 86 de su Reglamento,
− Visto el primer informe del Comite ´ de Expertos Independientes sobre los supuestos casos de fraude,
mala gestio ´n y nepotismo en la Comisio ´n Europea,
− Visto el documento de trabajo adjunto de la Comisio ´n de Control Presupuestario sobre la ejecucio ´n
del presupuesto general de las Comunidades Europeas para el ejercicio 1997,
− Vistos el informe de la Comisio ´n de Control Presupuestario y los informes de la Comisio ´n de
Investigacio ´n, Desarrollo Tecnolo ´gico y Energı ´a, de la Comisio ´n de Empleo y Asuntos Sociales, de la
Comisio ´n de Relaciones Econo ´micas Exteriores, de la Comisio ´n de Polı ´tica Regional, de la Comisio ´n
de Transportes y Turismo, de la Comisio ´n de Medio Ambiente, Salud Pu ´blica y Proteccio ´n del
Consumidor, de la Comisio ´n de Cultura, Juventud, Educacio ´n y Medios de Comunicacio ´n, de la
Comisio ´n de Desarrollo y Cooperacio ´n, de la Comisio ´n de Libertades Pu ´blicas y Asuntos Interiores,
de la Comisio ´n de Pesca y de la Comisio ´n de Derechos de la Mujer (A4-0201/99).
A. Considerando que, de conformidad con el artı ´culo 276 del Tratado CE, el Parlamento Europeo
aprueba la gestio ´n de la Comisio ´n en la ejecucio ´n del presupuesto,
B. Considerando que el Presidente y los miembros de la Comisio ´n han dimitido,
(1) DO C 349 de 17.11.1998.
Martes, 4 de mayo de 1999C 279/120 ES 1.10.1999 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
1. Decide aplazar la decisio ´n de aprobacio ´n de la gestio ´n;
2. Toma nota de que el Comite ´ de Expertos Independientes presentara ´ antes de septiembre de 1999 un
segundo informe final (Resolucio ´n de 23 de marzo de 1999 sobre la dimisio ´n de la Comisio ´n  y  e l
nombramiento de una nueva Comisio ´n) (1) con una amplia visio ´n de conjunto sobre los ha ´bitos, las
pra´cticas y los procedimientos de la Comisio ´n;
3. Sen ˜ala que no es posible conceder la aprobacio ´n de la gestio ´n a una Comisio ´n dimisionaria que no
esta´ facultada para comprometerse ante el Parlamento Europeo sobre orientaciones de futuro; considera
que la aprobacio ´n de la gestio ´n debera ´ concederse a la nueva Comisio ´n en funcio ´n de los compromisos
que asuma, de conformidad con el apartado 4 del artı ´culo 89 del Reglamento financiero, de aquı ´ al 15 de
octubre de 1999;
4. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolucio ´n y el documento de trabajo de la
Comisio ´n de Presupuestos antes mencionado a la Comisio ´n, al Consejo y al Tribunal de Cuentas.
(1) Acta de esa fecha, parte II, punto 2.
ANEXO
DOCUMENTO DE TRABAJO
Aplazamiento de la aprobacio ´n de la gestio ´n de la Comisio ´n en la ejecucio ´n del presupuesto general
de la Unio ´n Europea para el ejercicio 1997
A. Considerando que el procedimiento de aprobacio ´n de la gestio ´n para el ejercicio 1996 ha puesto de
manifiesto graves carencias en cuanto a la capacidad del Ejecutivo comunitario para llevar a cabo laspolı´ticas de la Unio ´n,
B. Considerando que estas dudas han quedado confirmadas en el informe del Comite ´ de Expertos
Independientes, que ha puesto de manifiesto que las instituciones de la Unio ´n Europea todavı ´a tienen
que dotarse de una cultura de la responsabilidad y de los medios necesarios para la aplicacio ´n concreta
de las responsabilidades,
C. Estimando que las graves crı ´ticas formuladas por los expertos independientes y la autoridad de
aprobacio ´n de la gestio ´n sobre la gestio ´n financiera han de dar lugar a la bu ´squeda de medidas
concretas que permitan reactivar la accio ´n de la Unio ´n en esta fase crucial vinculada a la ampliacio ´n y
al lanzamiento de la Agenda 2000,
D. Considerando que el Parlamento, en su calidad de autoridad de aprobacio ´n de la gestio ´n, es el u ´nico
o´rgano elegido habilitado para proceder al control de la regularidad y eficacia de la ejecucio ´n
presupuestaria, pero que es oportuno tener en cuenta la evaluacio ´n del Comite ´ de Expertos
Independientes,
E. Constatando que, desde hace varios an ˜os, el Consejo, en sus recomendaciones para la aprobacio ´n de la
gestio ´n, ha cumplido con sus funciones de tal manera que no parece que su evaluacio ´n de la ejecucio ´n
del presupuesto se haya realizado de manera pormenorizada,
F. Recordando que el 14 de enero de 1999 el Parlamento Europeo habı ´a pedido medidas concretas para
la creacio ´n de un nuevo o ´rgano independiente de lucha contra el fraude, la publicacio ´n del texto
ı´ntegro de la declaracio ´n de intereses de los miembros de la Comisio ´n, la transmisio ´n de los tres
co´digos de conducta para los comisarios y sus gabinetes, los funcionarios y las relaciones entre estos
o´rganos, el establecimiento de un acuerdo formal sobre los procedimientos confidenciales y la
reforma del Estatuto del personal, en particular en lo concerniente a las medidas disciplinarias,
G. Constatando que el acto de aprobacio ´n de la gestio ´n se presenta como un acto polı ´tico de confianza
hacia el Ejecutivo sobre la gestio ´n correcta y eficaz de las polı ´ticas financieras de la Unio ´n y que este
acto es indisociable de la decisio ´n del Parlamento de establecer el saldo contable del ejercicio de que
se trata, ya que este u ´ltimo forma parte de la aprobacio ´n de la gestio ´n,
H. Recordando que la accio ´n de las administraciones de los Estados miembros influye en la ejecucio ´n de
la mayorı ´a de las polı ´ticas presupuestarias y que el procedimiento de aprobacio ´n de la gestio ´n ha de
tener en cuenta este aspecto, sin que por ello disminuya la responsabilidad institucional de laComisio ´n en la ejecucio ´n del presupuesto,
I. Recordando que la Comisio ´n esta ´ obligada a garantizar la transmisio ´n a la autoridad de aprobacio ´n de
la gestio ´n de toda la informacio ´n necesaria de conformidad con el artı ´culo 276 del Tratado,
Martes, 4 de mayo de 19991.10.1999 ES C 279/121 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
J. Considerando que la crisis que caracterizo ´ el procedimiento de aprobacio ´nde la gestio ´n 1996 se
derivaba sobre todo de una doble constatacio ´n:
− insuficiente gestio ´n polı ´tica, financiera y administrativa de la Comisio ´n en las mu ´ltiples
funciones que ejerce en el plano interno y exterior,
− malversaciones de algunos miembros del personal ante las cuales con demasiada frecuencia, los
Comisarios han reaccionado con laxismo y falta de dinamismo,
K. Considerando que la polı ´tica de la Comisio ´n se caracterizo ´, por una parte, por un exceso de
centralizacio ´n de las funciones y, por otra, por una descentralizacio ´n demasiado amplia de poderes en
organismos exteriores, como por ejemplo las agencias de asistencia te ´cnica, que no esta ´n sujetas al
control adecuado,
L. Constatando que el Comite ´ de Expertos Independientes ha establecido la relacio ´n entre las
insuficiencias de la gestio ´n de la Comisio ´n y las carencias del organigrama que, en su opinio ´n,
perjudican la integridad de la funcio ´n pu´blica europea,
M. Estimando que, en consecuencia, la cultura de la Comisio ´n en materia de polı ´tica de personal debe
adaptarse a las responsabilidades reforzadas de gestor que la Comisio ´n ya ejerce y que esta ´n
adquiriendo mayor envergadura en el marco de la Unio ´n, en particular con vistas a la ampliacio ´n,
N. Constatando que la Comisio ´n ha reconocido este reto y ha iniciado un amplio programa de reforma
para el personal, tanto interno como externo,
O. Subrayando que la Comisio ´n es responsable en u ´ltima instancia, a nivel comunitario, de la accio ´n de
las administraciones nacionales corresponsables de la ejecucio ´n de las polı ´ticas nacionales
gestionadas en cooperacio ´n; tomando nota de que en el marco del programa SEM 2000 la Comisio ´n,
de acuerdo con los representantes financieros de los Estados miembros, desde 1996/1997 desarrollauna accio ´n para consolidar y reforzar la cooperacio ´n con las administraciones nacionales,
P. Constatando que, dado que los Estados miembros gestionan gran parte de los fondos comunitarios,
una proporcio ´n importante de los errores de gestio ´n se debe a las disfunciones existentes en las
administraciones nacionales y que, en consecuencia, el Consejo ha de asumir sus responsabilidadespara permitir el refuerzo de la cooperacio ´n entre las administraciones comunitaria y nacionales y para
que estas u ´ltimas participen en mayor medida en el procedimiento de aprobacio ´n de la gestio ´n, como
por otra parte dispone la nueva redaccio ´n del artı ´culo 205 del TCE (futuro artı ´culo 274 del TCE),
Q. Considerando que, en consecuencia, la cooperacio ´n entre interlocutores nacionales y comunitarios ha
de constituir el elemento central de una mayor integracio ´n, sobre una base subsidiaria, entre el nivel
comunitario y el nivel nacional y que el control exterior de las instituciones comunitarias y nacionalesde control representa un componente esencial de este contexto,
R. Constatando que en el sistema de recursos propios el recurso PNB adquiere una importancia
creciente; constatando que, por el momento, es difı ´cil efectuar un ca ´lculo correcto debido a la evasio ´n
fiscal y a la existencia de cierto grado de economı ´a sumergida en todo el territorio comunitario;
observando que la Comisio ´n ha emprendido una accio ´n te´cnica para garantizar el cara ´cter exhaustivo
de las cuentas nacionales, pero estimando que se trata de un problema que tambie ´n es polı ´tico,
S. Manifestando su convencimiento que la ayuda al pueblo palestino a trave ´s de los programas y
proyectos llevados a cabo por la Comisio ´n Europea ha desempen ˜ado y seguira ´ desempen ˜ando una
funcio ´n econo ´mica y polı ´tica esencial en el Pro ´ximo Oriente, a pesar del deterioro de las condiciones
econo ´micas y sociales,
T. Considerando, por u ´ltimo, que es necesario definir las prioridades sobre las cuales se debera ´ entablar
el dia ´logo entre la autoridad de aprobacio ´n de la gestio ´n y la nueva Comisio ´n,
I. OBSERVACIONES DE ORDEN GENERAL
Procedimiento de aprobacio ´n de la gestio ´n
1. Estima indispensable una reforma de la reglamentacio ´n del procedimiento de aprobacio ´n de la
gestio ´n; pide a la Comisio ´n que proponga su aplicacio ´n en el contexto de la refundicio ´n del Reglamento
financiero, mientras que el Parlamento Europeo procedera ´ a la revisio ´n de su propio Reglamento;
Martes, 4 de mayo de 1999C 279/122 ES 1.10.1999 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
2. Decide entablar negociaciones con el Consejo, la Comisio ´n, el Tribunal de Cuentas y los Estados
miembros, en el marco del programa SEM 2000, con el fin de lograr que el procedimiento de aprobacio ´n
de la gestio ´n implique un dia ´logo con las administraciones nacionales; estima, al respecto, que el posible
acuerdo que deberı ´a encontrar su consagracio ´n en el marco de la refundicio ´n del Reglamento financiero,
deberı ´a contemplar:
− adelantar el procedimiento de aprobacio ´n de la gestio ´n y, en consecuencia, la presentacio ´n del
informe anual del Tribunal de Cuentas, especialmente con vistas a acortar la duracio ´n del
procedimiento contradictorio,
− la posibilidad, para los representantes de las administraciones nacionales, de ser oı ´dos por la autoridad
de aprobacio ´n de la gestio ´n, a peticio ´n de esta u ´ltima o por su propia iniciativa,
− la comunicacio ´n de las medidas que las administraciones nacionales hayan adoptado a raı ´z de la
decisio ´n de aprobacio ´n de la gestio ´n;
Informacio ´n a la autoridad de aprobacio ´n de la gestio ´n
3. Considera que el derecho de informacio ´n que se le otorga en virtud del apartado 2 del artı ´culo 276
del Tratado con respecto a la aprobacio ´n de la gestio ´n, requiere que la Comisio ´n le presente, en su
integridad, todos los documentos que considere necesarios para el ejercicio de esta responsabilidad;
4. Encarga a su Comisio ´n de Reglamento, Verificacio ´n de Credenciales e Inmunidades que presente un
proyecto de enmienda al Reglamento, con objeto de:
− hacer hincapie ´ en el cara ´cter especı ´fico del derecho del Parlamento a la informacio ´n en el contexto del
procedimiento de aprobacio ´n de la gestio ´n,
− prever disposiciones de procedimiento confidenciales adecuadas a los distintos tipos de documento e
informacio ´n,
− restringir el ejercicio de estos derechos a los objetivos del control presupuestario;
Polı´tica de personal
5. Pide a la Comisio ´n que centre la reforma de la polı ´tica de personal, cuya especificidad debera ´
garantizar, en los objetivos siguientes:
a) reducir los puestos vacantes a un ma ´ximo del 2 % de los puestos previstos en el organigrama,
b) descentralizar progresivamente, hacia las autoridades nacionales y los paı ´ses candidatos a la adhesio ´n,
las funciones de administracio ´n de tutela, y garantizar un reparto adecuado de los controles entre las
autoridades comunitarias y nacionales,
c) establecer las necesidades de personal (cuantitativas y funcionales) en funcio ´n de las prioridades
polı´ticas de la Unio ´n, a partir del informe pedido a la Comisio ´n por el Parlamento en el marco de las
prioridades presupuestarias para el ejercicio 2000,
d) continuar la polı ´tica de modernizacio ´n (programa MAP 2000), si procede sobre la base del impulso
que una evaluacio ´n crı ´tica del Tribunal de Cuentas podrı ´a dar a la evolucio ´n del programa,
e) abrir los concursos a una participacio ´n ma ´xima sobre una base geogra ´fica, en particular otorga ´ndoles
cara´cter neutro respecto de las diferencias culturales y profesionales que existen entre Estados
miembros; evitar las disfunciones mediante un mayor uso de las tecnologı ´as informa ´ticas y la
descentralizacio ´n,
f) codificar las tareas de los expertos nacionales en comisio ´n de servicio con arreglo a sus competencias,
g) solucionar los casos de incompatibilidad en lo que concierne al reclutamiento y al ejercicio de
funciones presupuestarias y administrativas, y prever asimismo las incompatibilidades que afectan alos comisarios y sus gabinetes,
h) limitar el nu ´mero de miembros de los gabinetes, codificar sus tareas y reforzar el aspecto
plurinacional;
6. Estima que los graves problemas de gestio ´n y de control originados por la proliferacio ´n de las
agencias de asistencia te ´cnica (AAT) necesitan una respuesta urgente y adecuada y pide a la Comisio ´n que
adopte cuanto antes las medidas siguientes:
a) instaurar el control sistema ´tico del respeto por parte de las AAT de las disposiciones comunitarias,
tanto presupuestarias como administrativas, y de la aplicacio ´n del Derecho nacional,
b) prever normas de incompatibilidad para las AAT,
Martes, 4 de mayo de 19991.10.1999 ES C 279/123 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
c) excluir la utilizacio ´n de las AAT para funciones de servicio pu ´blico europeo, en particular el reparto
discrecional de fondos pu ´blicos europeos, incluidas las actividades preparatorias, y definir de manera
rigurosa los casos correspondientes,
d) definir mediante un reglamento todas las disposiciones que afectan a los estatutos del personal, de los
comisarios y de las AAT;
7. Pide al Tribunal de Cuentas que le presente lo antes posible un dictamen con soluciones alternativas
para la realizacio ´n de tareas que hasta ahora se han confiado a las agencias de asistencia te ´cnica;
8. Lamenta, no obstante, que la reaccio ´n de la Comisio ´n haya sido insuficiente respecto de varios
puntos esenciales; expresa su deseo de que la nueva Comisio ´n retome estos puntos de manera constructiva
y en un espı ´ritu de cooperacio ´n con el Parlamento Europeo;
Conclusiones de los expertos independientes y refundicio ´n del Reglamento financiero y del Estatuto de los
funcionarios
9. Constata que las conclusiones de los expertos independientes contenidas en su primer informe, y que
la Comisio ´n de Control Presupuestario ha destacado en numerosas ocasiones, ponen de manifiesto las
deficiencias de los sistemas de control, investigacio ´n y sancio ´n en la Comisio ´n; estima que ya se pueden
plantear unas primeras reformas en el marco de la refundicio ´n del Reglamento financiero, de conformidad
con las recomendaciones aprobadas por el Parlamento Europeo en su resolucio ´n de 11 de marzo de 1999
sobre la necesidad de modificar y reformar el sistema de recursos propios de la Unio ´n Europea:
a) el procedimiento administrativo y presupuestario que lleva a comprometer y ejecutar el gasto debera ´
ser ma ´s fluido; para ello, se suprimira ´n los excesos burocra ´ticos que complican el tra ´mite de toma de
decisiones y se reforzara ´ la responsabilidad de los ordenadores,
b) el visado del interventor, que con demasiada frecuencia se otorga a operaciones irregulares, debera ´
suponer no solamente la regularidad formal del acto sino tambie ´n la legitimidad de la operacio ´n de
que se trate,
c) la separacio ´n de las funciones de control previo (visado) y de auditorı ´a sera ´ necesaria para evitar que
un mismo o ´rgano ejerza actividades de cara ´cter divergente y con frecuencia incompatibles,
d) las investigaciones administrativas, demasiado numerosas y que rara vez desembocan en investiga-
ciones disciplinarias, se limitara ´n mediante una definicio ´n precisa de los casos, los plazos y la
utilizacio ´n de los resultados,
Reforma de la Comisio ´n
10. Estima que la Comisio ´n ha de emprender reformas institucionales ma ´s globales que le permitan
adaptar mejor su cultura de gestio ´n y control a los nuevos retos a los que ha de hacer frente y mejorar, en
consecuencia, sus relaciones con los ciudadanos europeos y las organizaciones exteriores;
11. Subraya la necesidad de crear un registro pu ´blico de documentos recibidos, ası ´ como un
procedimiento uniforme y adecuado para los archivos, con objeto de evitar problemas de «pe ´rdida de
archivadores» e incrementar la transparencia;
12. Pide, en consecuencia, a la nueva Comisio ´n que emprenda las reformas siguientes:
a) reduccio ´n y racionalizacio ´n de las carteras mediante la definicio ´n de un nu ´mero limitado de funciones
reales y la consiguiente adaptacio ´n de las estructuras y de las Direcciones Generales,
b) refuerzo del papel de coordinacio ´n del Presidente y del Secretario General de la Comisio ´n, de
conformidad con el Tratado de Amsterdam,
c) refuerzo de las estructuras institucionales y de gestio ´n de la Comisio ´n, con el fin de evitar que la
descentralizacio ´n de las funciones se haga en detrimento de la cohesio ´n;
Polı´ticas comunitarias gestionadas en cooperacio ´n
13. Toma nota de que el lanzamiento del programa SEM 2000 ha permitido encontrar soluciones de
principio a varios problemas de ejecucio ´n de las polı ´ticas gestionadas en cooperacio ´n con las
administraciones de los Estados miembros, por ejemplo, por lo que concierne a la elegibilidad de lasacciones estructurales y de las correcciones financieras en este a ´mbito; espera, no obstante, que este
resultado teo ´rico quede reflejado en una mejora concreta de las condiciones de ejecucio ´n y que este
progreso, ya constatado en la DF para 1997 en el a ´mbito del FEOGA, lo sea tambie ´n para las acciones
estructurales; verificara ´, en el procedimiento de aprobacio ´n de la gestio ´n, las modalidades de aplicacio ´n de
las correcciones financieras;
Martes, 4 de mayo de 1999C 279/124 ES 1.10.1999 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
14. Lamenta que las propuestas de reforma de los Fondos estructurales dejen los aspectos esenciales de
la definicio ´n de la elegibilidad en manos de las disposiciones nacionales y pide que la Comisio ´n establezca
un nu ´cleo de estas disposiciones que permita su aplicacio ´n homoge ´nea en los Estados miembros;
15. Constata que numerosos problemas de cooperacio ´n esta ´n todavı ´a, en su totalidad o en parte, a la
espera de una solucio ´n, por ejemplo en a ´mbitos como el control integrado de las operaciones del FEOGA
y de la capacidad de los organismos pagadores, la cooperacio ´n aduanera, el tra ´nsito comunitario, la
prevencio ´n del fraude, la adaptacio ´n de los paı ´ses candidatos a la adhesio ´n a las normas comunitarias de
gestio ´n y control;
16. Insta a los Estados miembros a que asignen ma ´s recursos para el control de los sectores de gasto
bajo su responsabilidad y apliquen en su totalidad el artı ´culo 209 A del Tratado;
17. Insta a la Comisio ´n a que continu ´e su trabajo y le asegura su apoyo crı ´tico; para ello, pide a la
Comisio ´n que asocie formalmente al Parlamento, en calidad de observador, a los trabajos del SEM 2000
para la gestio ´n en cooperacio ´n;
Cooperacio ´n entre Tribunales de Cuentas
18. Hace un llamamiento al Tribunal de Cuentas Europeo y a las instituciones nacionales de control con
el fin de que intensifiquen su cooperacio ´n para llegar gradualmente al establecimiento de una cooperacio ´n
sistema ´tica, sobre la base de programas compartidos y de me ´todos de control comparables, con el fin de
llegar a un planteamiento comu ´n en el control de la gestio ´n del presupuesto comunitario;
II. APROBACIO ´N DE LA GESTIO ´N 1997
Sistema de recursos propios19. Apoya el esfuerzo de la Comisio ´n para garantizar que las cuentas nacionales sean exhaustivas, a
trave´s de la consideracio ´n integral de la evasio ´n fiscal y de la economı ´a sumergida;
20. Estima que este esfuerzo ha de quedar plasmado en una responsabilidad institucional y polı ´tica y
que el Ejecutivo, garante de la buena ejecucio ´n del presupuesto, debe asumir al respecto una
responsabilidad institucional y polı ´tica;
21. Pide, por consiguiente, a la Comisio ´n que acompan ˜e la constatacio ´n te´cnica del cara ´cter exhaustivo
de las cuentas nacionales de una declaracio ´n hecha bajo su responsabilidad polı ´tica en la que garantice que
estas cuentas son exhaustivas y que el Ejecutivo se hace garante para todo contencioso que pudierapresentarse al respecto;
22. Manifiesta su extran ˜eza por el hecho de que el Consejo, pese a haber comprendido el ana ´lisis del
Tribunal y de la Comisio ´n sobre la conveniencia de sustituir el viejo sistema europeo de cuentas
econo ´micas integradas por el nuevo de 1995, no saque de ello las conclusiones lo ´gicas y plantee mantener
el statu quo, sin facilitar explicacio ´n alguna;
23. Pide a la Comisio ´n que haga todo lo posible para que entre en funcionamiento lo antes posible el
nuevo sistema de tra ´nsito informatizado (NCTS); lamenta los imperdonables retrasos que ya se han
producido en este a ´mbito; espera que la Comisio ´n, en caso de que se produzcan nuevos retrasos, informe
de forma inmediata al Parlamento de las razones y de las medidas que lleve a cabo;
24. Constata que el problema creado por la importacio ´n de productos la ´cteos neozelandeses todavı ´a no
ha concluido, pero subraya que se ha de encontrar una solucio ´n concreta para poner fin a una situacio ´n que
podrı´a perjudicar gravemente las relaciones internacionales e impedir el funcionamiento del mercado;
pide en consecuencia a la Comisio ´n que:
a) apoye los esfuerzos del Gobierno del Reino Unido con vistas a la recuperacio ´n de los importes
adeudados al presupuesto comunitario,
b) evalu ´e, en los cuatro casos de irregularidad supuesta, la gravedad del hecho y de la negligencia,
c) verifique, sobre la base de estos criterios, que ´ casos necesitan sin falta una sancio ´n de conformidad
con el Co ´digo de aduanas, en particular su artı ´culo 239,
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d) tenga en cuenta la opinio ´n de las organizaciones internacionales especializadas, como la Organizacio ´n
Mundial de Comercio, sin perjuicio de la posibilidad de apelar sus decisiones,
e) garantice que el Gobierno neozelande ´s supervise el sistema IMA, con objeto de evitar el conflicto de
intereses que se deriva del hecho de que el New Zealand Dairy Board sea tanto beneficiario comocontrolador del acuerdo,
f) establezca disposiciones de control vinculantes para la importacio ´n en el marco de contingentes que
se beneficien de reduccio ´n de aranceles, y revise al mismo tiempo el procedimiento vigente de
certificacio ´n aduanera IMA1,
g) apoye los intereses legı ´timos de todos los importadores de la Comunidad, facilita ´ndoles, de
conformidad con las normas del libre comercio internacional, la importacio ´n de productos con
aranceles reducidos en las mismas condiciones de que se benefician los exportadores de los paı ´ses que
gozan de aranceles preferenciales;
FEOGA-Garantı ´a
25. Toma nota de que la Comisio ´n, en el caso del problema de la EEB, se ha conformado a la mayorı ´a
de las recomendaciones formuladas por la Comisio ´n temporal de investigacio ´n del Parlamento Europeo,
pero pide que, en el marco de la verificacio ´n de las cuentas, proceda a recuperar ı ´ntegramente los importes
abonados en violacio ´n de los reglamentos, que informe al Parlamento de forma explı ´cita sobre la situacio ´n
de la recuperacio ´n del dinero y que continu ´e su accio ´n para establecer un amplio sistema de identificacio ´n
y registro del ganado vacuno;
26. Pide una vez ma ´s a la Comisio ´n que:
a) acelere el establecimiento de un sistema integrado para la gestio ´n financiera y presupuestaria del
FEOGA-Orientacio ´n,
b) se utilice la te ´cnica del ana ´lisis de riesgos para el conjunto de los controles aduaneros de los regı ´menes
que afectan al presupuesto comunitario, tanto en el caso de las exportaciones como de lasimportaciones,
c) acelere el desarrollo del nuevo re ´gimen de tra ´nsito,
d) refuerce la coordinacio ´n entre los controles fı ´sicos y a posteriori, previstos por el Reglamento del
Consejo n
o 4540/89, e intensifique los ana ´lisis de laboratorio de los productos agrı ´colas objeto de
restituciones a la exportacio ´n;
27. Observa que, por lo que respecta a la liquidacio ´n de cuentas del FEOGA-Seccio ´n Garantı ´a de los
an˜os 1993 y 1994, el caso Fle ´chard y la situacio ´n de la recuperacio ´n del dinero exigen mayores
aclaraciones;
28. Constata, de acuerdo con el Consejo, que las observaciones del Tribunal de Cuentas sobre el trigo
duro se refieren al texto de la reglamentacio ´n existente y no tienen impacto alguno en cuanto a la ejecucio ´n
o irregularidades; que, en consecuencia, no ha lugar a sacar conclusiones en el marco del procedimiento deaprobacio ´n de la gestio ´n; que, en cualquier caso, sera ´ oportuno que las autoridades legislativa y
presupuestaria estudien la posibilidad de adaptaciones para que la legislacio ´n sea ma ´s equitativa;
Polı´ticas estructurales
29. Constata que, con el apoyo del Consejo, el Tribunal de Cuentas formula varias crı ´ticas respecto de
la ejecucio ´n de los Fondos estructurales relativas, en su mayor parte, a la necesidad de definir mejor la
legislacio ´n, las previsiones y la ejecucio ´n de dichos Fondos; subraya al respecto que:
a) la autoridad presupuestaria debera ´ velar por que se presupuesten de manera realista los importes de las
perspectivas financieras y garantizar la inscripcio ´n de unos cre ´ditos de pago suficientes en relacio ´n
con los compromisos reales,
b) la Comisio ´n debera ´ hacer todo lo necesario ante los Estados miembros para que se la mantenga al
corriente de las operaciones de ejecucio ´n hasta los beneficiarios finales (incluida la creacio ´n de bases
de datos),
c) el legislador y la Comisio ´n debera ´n precisar mejor el concepto de adicionalidad, ası ´ como las
modalidades de aplicacio ´n y las sanciones en caso de incumplimiento,
d) la Comisio ´n y las autoridades responsables de los Estados miembros debera ´n intervenir a todos los
niveles (consignacio ´n de cre ´ditos, ejecucio ´n, mejor explotacio ´n de los comite ´s de seguimiento), con el
fin de reducir la distancia entre legislacio ´n y ejecucio ´n de las acciones estructurales,
Martes, 4 de mayo de 1999C 279/126 ES 1.10.1999 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
e) la refundicio ´n del Reglamento financiero y la reforma de los Fondos estructurales deberı ´an dar a los
compromisos jurı ´dicos, a los compromisos contables y a los pagos un estatuto que permita reflejar
con fidelidad la ejecucio ´n real de las acciones financiadas;
30. Espera recibir al respecto, de la Comisio ´n y de las autoridades del SEM 2000, propuestas
especı ´ficas que tratara ´ en el marco de los trabajos de la Agenda 2000;
Polı´ticas internas
31. Lamenta que se haya creado una zona gris en la gestio ´n de las polı ´ticas internas y observa que los
ejemplos ma ´s evidentes se registraron en 1997 en la gestio ´n de un visitante cientı ´fico del CCI y del
programa LEONARDO;
32. Lamenta que, a pesar de varias peticiones, la Comisio ´n no le haya informado sobre los problemas
de gestio ´n del programa LEONARDO, lo que ha hecho que el Parlamento se haya pronunciado con
respecto a LEONARDO II sobre una base falsa;
33. Toma nota de que la Comisio ´n ha adoptado determinadas medidas, preconizadas durante el debate
celebrado en el o ´rgano de control presupuestario, que son las siguientes:
− la revisio ´n del estatuto de los visitantes que, en el futuro, hara ´ imposible distorsionar las
contrataciones,
− la rescisio ´n del contrato con la AAT Agenor para la gestio ´n del programa LEONARDO,
− la reanudacio ´n de la gestio ´n del programa por parte de la Comisio ´n, que debera ´ hacerse sin tardanza y
con la adopcio ´n de medidas que aseguren la correcta prosecucio ´n del programa;
34. Pide a la Comisio ´n que proceda cuanto antes a la recuperacio ´n de la totalidad del dinero abonado al
visitante cientı ´fico en concepto de sus contratos con la DG XII y el CCI;
35. Estima que las irregularidades y el favoritismo que caracterizaron la gestio ´n de la Comisio ´n
constituyen el sı ´ntoma de unas responsabilidades que se situ ´an tanto a nivel polı ´tico como al de las
autoridades de administracio ´n y control;
36. Recuerda que la Comisio ´n ha asumido sus responsabilidades institucionales; subraya, no obstante,
que estas u ´ltimas tambie ´n pueden imputarse a las imperfecciones del sistema, que se debera ´n corregir con
medidas relativas al personal tanto externo como interno;
Polı´ticas exteriores
a) Palestina
37. Manifiesta su preocupacio ´n porque la Comisio ´n, aunque se ha visto obstaculizada por factores
externos, no haya podido llevar a cabo y gestionar siempre sus programas, y observa que las acciones de laComisio ´n se han caracterizado a menudo por la falta de coordinacio ´n, lo que ha dado lugar, entre otras
cosas, a unos tipos de reparto imprecisos;
38. Lamenta que la Comisio ´n haya emprendido proyectos ambiciosos, como el hospital europeo de
Gaza, sin prestar una atencio ´n suficiente a su viabilidad y sostenibilidad, lo que da una imagen que no
corresponde a la contribucio ´n econo ´mica de la Unio ´n Europea;
39. Pide a la Comisio ´n que, en el marco de sus prioridades estrate ´gicas, se centre en proyectos
pro´ximos a los ciudadanos, simples, visibles y eficaces;
40. Insiste en que la Comisio ´n Europea mejore la preparacio ´n, aplicacio ´n y evaluacio ´n de sus
programas, fortaleciendo de forma importante la coordinacio ´n con el Ministerio palestino de Planificacio ´n
y otras autoridades competentes, y en que establezca un sistema de gestio ´n de la informacio ´n que evite
problemas y retrasos importantes;
b) Suda ´frica
41. Manifiesta su preocupacio ´n por la posibilidad de que la positiva labor emprendida por la delegacio ´n
de la Comisio ´n en Suda ´frica, en condiciones difı ´ciles, para aplicar la ayuda comunitaria al desarrollo, se
vea afectada por la lentitud y rigidez de los procedimientos impuestos por la Comisio ´n en Bruselas, y de
que esta situacio ´n perjudique la imagen de la Unio ´n Europea;
Martes, 4 de mayo de 19991.10.1999 ES C 279/127 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
42. Observa que los informes de auditorı ´a presentados por el Tribunal de Cuentas han planteado en
reiteradas ocasiones problemas como la concentracio ´n del poder de gestio ´n en Bruselas, la falta de
personal en la delegacio ´n y, en general, la imposibilidad de efectuar el seguimiento de los proyectos de
manera puntual y eficaz;
43. Estima que la delegacio ´n establecida en Suda ´frica ha de ser considerada un servicio clave que
merece especial atencio ´n por parte de la Comisio ´n;
c) PHARE, TACIS
44. Estima que la situacio ´n denunciada por el interventor de la Comisio ´n sobre los procedimientos de
celebracio ´n de los contratos PHARE y TACIS perjudica la imagen de la Unio ´n ante los paı ´ses
beneficiarios de la ayuda; pide a la Comisio ´n que:
a) se conforme totalmente al Reglamento financiero y limite, en consecuencia, la celebracio ´n de
contratos privados so ´lo a casos excepcionales,
b) vincule a la CCCC a todos los contratos que impliquen gastos de apoyo administrativo,c) proponga disposiciones ma ´s adecuadas y restrictivas en el marco de la refundicio ´n del Reglamento
financiero, con vistas a garantizar la mayor competencia posible en los contratos celebrados coninstituciones o asociaciones sin fines de lucro,
d) garantice una verdadera competencia de precios entre los licitadores,e) motive la inclusio ´n o la exclusio ´n de cada empresa en la lista de aquellas a las que se puede solicitar la
presentacio ´n de ofertas en el marco de los procedimientos restringidos,
f) garantice que los expedientes relativos a la concesio ´n de contratos este ´n completos, de forma que
puedan reconstruirse los propios procedimientos;
45. Pide al Tribunal de Cuentas que efectu ´e una verificacio ´n de los procedimientos de celebracio ´n de
contratos y de la tramitacio ´n de los expedientes en el a ´mbito de PHARE y TACIS;
d) Gestio ´n de la ayuda exterior
46. Constata que el Servicio Comu ´n RELEX no se ha ocupado del principal problema que encuentran
los beneficiarios de los programas de ayuda Phare y Tacis en lo que respecta a los largos plazos de pagopor la participacio ´n en proyectos; pide al Servicio Comu ´n que presente sin demora una propuesta de
modificacio ´n de los procedimientos internos que asegure la rapidez de los pagos de la Comisio ´n a los
beneficiarios;
47. Estima indispensable atribuir un valor an ˜adido real al Servicio Comu ´n RELEX y pide a la Comisio ´n
que:
a) provea ra ´pidamente los puestos que constituyen el efectivo nominal de este servicio,
b) dote a los servicios encargados de las relaciones exteriores de personal suficiente para llevar a cabo
las tareas de estrategia y orientacio ´n que son de su incumbencia,
c) defina con precisio ´n el reparto de tareas entre los servicios de relaciones exteriores y el RELEX,
d) continu ´e con un calendario acelerado el programa de simplificacio ´n y armonizacio ´n de los
procedimientos y de contratos tı ´picos, que debera ´n ser objeto de una importante reduccio ´n,
e) suprima, de acuerdo con los Estados socios, todos los compromisos pendientes no susceptibles de
llegar a buen fin,
f) se oriente, de acuerdo con la autoridad legislativa y presupuestaria, hacia una verdadera concentracio ´n
de las acciones prioritarias,
g) pide encarecidamente a la Comisio ´n que ponga fin a su polı ´tica actual de pedir garantı ´as bancarias a
las ONG;
48. Pide a la nueva Comisio ´n que refuerce la eficacia de la gestio ´n de la ayuda de preadhesio ´n y que,
para ello, reagrupe en un mismo servicio la ejecucio ´n de los fondos correspondientes a la ampliacio ´n, de
conformidad con lo previsto en la Resolucio ´n del Parlamento Europeo de 14 de enero de 1999 (programas
PHARE, ISPA, SAPARD);
Martes, 4 de mayo de 1999C 279/128 ES 1.10.1999 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
49. Constata que entretanto la Comisio ´n, si bien ya le ha remitido el informede auditorı ´a interna
relativo a LEONARDO, no le ha remitido au ´n los once informes de auditorı ´a sobre la tramitacio ´n de
contratos especı ´ficos en el marco de ECHO que la Comisio ´n de Control Presupuestario pidio ´ ya en octubre
de 1998; recuerda a la Comisio ´n que no se puede decidir la aprobacio ´n de la gestio ´n hasta que no se hayan
recibido dichos documentos;
e) MED
50. Manifiesta su preocupacio ´n porque las diferencias entre los compromisos y pagos reales, en el
contexto de las ayudas exteriores para los paı ´ses en vı ´as de desarrollo y terceros paı ´ses en la cuenca
mediterra ´nea, siguen siendo considerables y no se observa la inversio ´n duradera de esta tendencia, a pesar
del establecimiento de las prioridades en materia de polı ´tica presupuestaria en el marco del programa SEM
2000; teme que la diferencia entre las expectativas y la realidad en el contexto de las ayudas exteriores sehaya convertido en un de ´ficit de credibilidad de la UE en este a ´mbito;
f) Seguridad nuclear
51. Considera que los retrasos y las lagunas existentes en la actuacio ´n de la Comisio ´n en el a ´mbito de la
seguridad nuclear ponen de manifiesto la inadaptacio ´n y la inadecuacio ´n de los recursos de la Comisio ´n en
relacio ´n con la importancia de la tarea;
52. Exhorta a las instituciones a que velen por que en el futuro los recursos y las tareas que se asignen a
la Comisio ´n sean de nivel comparable y pide a la Comisio ´n que no vuelva a aceptar responsabilidades sin
disponer de los conocimientos y los recursos correspondientes;
AEC
53. Lamenta profundamente que durante diecise ´is an ˜os la Comisio ´n no haya aplicado el Reglamento
3245/81 sobre la Asociacio ´n Europea de Cooperacio ´n, a pesar del hecho de que este Reglamento se
mencionara explı ´citamente en los comentarios del presupuesto; pide que la liquidacio ´n de la Asociacio ´n se
haga con la mayor transparencia, de conformidad con la legislacio ´n nacional belga y bajo el estrecho
control del Tribunal de Cuentas y del interventor de la Comisio ´n;
Fraudes − OLAF
54. Se congratula por los progresos realizados en la creacio ´n de la OLAF y espera que:
− el Consejo de ´ forma definitiva a los resultados de la negociacio ´n antes de finales del mes de mayo,
− la Comisio ´n atribuya a la OLAF todas las competencias atribuidas a la UCLAF, ası ´ como todas las
relacionadas con el conjunto de las actividades ilı ´citas, independientemente de que pueda existir un
perjuicio financiero;
55. Reitera su solicitud de que se presente una lista completa de los casos de presuncio ´n de fraude,
corrupcio ´n u otros actos delictivos contra funcionarios de la Comisio ´n;
FEI
56. Recuerda que la cuestio ´n del control y la auditorı ´a transparentes y pu ´blicos del FEI ha sido
controvertida durante mucho tiempo y que se ha planteado en cada procedimiento de aprobacio ´n de la
gestio ´n, desde su creacio ´n el 14 de junio de 1994; pide a la Comisio ´n que emprenda una iniciativa para
llegar ra ´pidamente a un acuerdo entre las partes, de modo que se garantice al Tribunal de Cuentas pleno
acceso al FEI, con objeto de que el Tribunal pueda a su vez informar al Parlamento sobre los aciertos ydeficiencias de la gestio ´n de los fondos comunitarios y de los fondos propios garantizada por el FEI;
Agencias descentralizadas
57. Lamenta que el nuevo estatuto para la segunda generacio ´n de agencias, acordado entre la Comisio ´n
y el Parlamento, haya sido rechazado por el Consejo, lo que impide que el Parlamento ejerza sus poderesde control y aprobacio ´n de la gestio ´n;