P6_TA(2005)0126

Estrategia política anual de la Comisión para 2006

Resolución del Parlamento Europeo sobre el presupuesto para el ejercicio 2006: Informe sobre la estrategia política anual de la Comisión (2004/2270(BUD))

El Parlamento Europeo,

- Vista la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo sobre la Estrategia política anual para 2006 (COM(2005) 0073),

- Visto el Acuerdo interinstitucional de 6 de mayo de 1999 entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre la disciplina presupuestaria y la mejora del procedimiento presupuestario [1],

- Vistos el artículo 272 del Tratado CE y el artículo 177 del Tratado Euratom,

- Visto el apartado 1 del artículo 112 de su Reglamento,

- Vistos el informe de la Comisión de Presupuestos y las opiniones de las demás comisiones interesadas (A6-0071/2005),

A. Considerando que el presupuesto 2006 será el último de las perspectivas financieras actuales y constituye, con las negociaciones en curso sobre unas nuevas perspectivas financieras para 2007-2013, el marco estratégico en el que el Parlamento decidirá sus prioridades, de forma que los objetivos de la Unión estén apoyados por una dotación presupuestaria adecuada,

B. Considerando que el presupuesto 2006 será el segundo de la Unión ampliada y que es necesario garantizar unos recursos apropiados que permitan aplicar las políticas europeas de forma armoniosa en toda la Unión y apoyar los esfuerzos de los actuales países candidatos,

C. Considerando que la Unión Europea se encuentra en un momento crucial de su evolución, en el que están pendientes la aprobación de una constitución, la decisión sobre una ampliación, el refuerzo de su papel en el escenario internacional, el lanzamiento de nuevas medidas para fortalecer la Agenda de Lisboa en un nuevo marco para el crecimiento y el empleo, la competitividad y el desarrollo sostenible, el refuerzo del mercado interior y la plena integración de los ciudadanos europeos; subrayando que estos retos deben estar sustentados por medidas coherentes, bien coordinadas y financiadas adecuadamente,

D. Considerando que un desequilibrio entre estas ambiciones y los medios facilitados para su logro podría desencadenar un proceso de regresión y poner en peligro los progresos ya alcanzados; subrayando el papel que desempeñará el presupuesto 2006 para garantizar la continuidad de las acciones y servir de instrumento puente para la programación plurianual después de 2006, con el fin de que la Unión pueda financiar sus ambiciones políticas,

E. Considerando que el Parlamento Europeo apoya la prioridad más urgente de la Comisión, que consiste en restablecer un crecimiento dinámico y sostenible en Europa y en proporcionar más y mejores puestos de trabajo a los ciudadanos, y está dispuesta a financiar los programas adecuados para alcanzar este objetivo,

Marco financiero

1. Considera que, con el fin de alcanzar los objetivos declarados de la Unión Europea, una gestión buena y rigurosa del presupuesto comunitario redundará en interés de todos sus ciudadanos; subraya que es responsabilidad de la Autoridad Presupuestaria lograrlo, y destaca la importancia que atañe a una presentación transparente del presupuesto y una información adecuada sobre su ejecución;

2. Subraya que los importes consignados en el presupuesto para compromisos deben basarse en objetivos acordados, y que los pagos deberían fijarse en consecuencia; decide hacer de la cuestión de prever un nivel adecuado de pagos una prioridad fundamental en el procedimiento presupuestario 2006, también con vistas a las próximas negociaciones sobre las nuevas perspectivas financieras;

3. Es consciente de los problemas de ejecución presupuestaria ocasionados por el Reglamento financiero vigente, en particular en ámbitos como los centros de información, la cooperación exterior y los retrasos en los contratos; espera con interés las propuestas de la Comisión sobre una revisión del Reglamento financiero y sus normas de desarrollo, que deberá abordar éstas y otras cuestiones pendientes y que permitirían elaborar soluciones concretas en el sentido de una disminución del carácter burocrático del Reglamento financiero; lamenta que la Comisión no incluyera esta revisión en su programa legislativo y de trabajo para 2005, a pesar de la confirmación de una revisión legislativa durante el procedimiento presupuestario de 2005;

4. Considera que el comienzo de la legislatura, que coincide con una revisión del Acuerdo Interinstitucional en el marco de las negociaciones sobre las nuevas perspectivas financieras, ofrece la oportunidad de revisar los instrumentos ya existentes en el ámbito de la programación anual y plurianual, dando así un nuevo impulso a la planificación legislativa y presupuestaria; recuerda la declaración conjunta de 13 de julio de 2004 sobre la mejora de la programación financiera;

5. Es plenamente consciente de los posibles efectos de las negociaciones sobre las nuevas perspectivas financieras para después de 2006 en el procedimiento presupuestario de 2006; declara que utilizará sus poderes presupuestarios para garantizar que el presupuesto de 2006 contenga los créditos necesarios para cumplir con las responsabilidades de la Unión;

6. Se congratula por la propuesta de la Comisión, que figura en sus objetivos estratégicos, en la que pide al Parlamento y al Consejo que lleguen a un acuerdo sobre una plataforma de acción común de las Instituciones europeas para los próximos cinco años; está dispuesto a iniciar las negociaciones con la Comisión y el Consejo sobre la base de sus propias orientaciones estratégicas y políticas con el fin de llegar a un acuerdo al término de la Presidencia luxemburguesa con respecto a las prioridades en 2006;

Estrategia presupuestaria y prioridades sectoriales

Principios

7. Considera que el presupuesto 2006 debe reflejar los siguientes principios para garantizar la buena gestión financiera y presupuestaria mediante:

- el establecimiento de un nivel de pagos adecuado para cubrir las necesidades reales;

- la revisión de las perspectivas financieras, transfiriendo créditos de la subrúbrica 1a a la subrúbrica 1b, con el fin de aplicar lo dispuesto en el Reglamento (CE) no 1782/2003 [2] del Consejo, de 29 de septiembre de 2003, por el que se establecen disposiciones comunes aplicables a los regímenes de ayuda directa en el marco de la política agrícola común y se instauran determinados regímenes de ayuda a los agricultores;

- una aplicación adecuada de la declaración conjunta de 13 de julio de 2004 sobre la programación financiera;

- la utilización de todos los medios disponibles en el Tratado y/o en el Acuerdo interinstitucional vigente sobre la disciplina presupuestaria con el fin de hacer frente a los importantes retos presupuestarios y financieros a los que la UE deberá responder con el presupuesto 2006 y proporcionar una sólida base para los próximos ejercicios;

Prioridades

8. Apoya el enfoque general de la Comisión para fomentar la prosperidad, la solidaridad y la seguridad en la Unión con el fin de que Europa sea más competitiva y tenga mayor cohesión, esté más cerca de los ciudadanos y tenga un papel más visible en el mundo; no obstante, señala que la última programación financiera y el APP presentan una serie de discrepancias entre las acciones clave para 2006 y los recursos presupuestarios (iniciativa i2020, iniciativa para el crecimiento, iniciativa para la juventud, el apoyo europeo al asilo, los programas que contribuyen a la aplicación de la legislación medioambiental, el Año de la movilidad de los trabajadores, etc.);

9. Considera que el presupuesto de 2006 debería reflejar, en particular:

a) el nuevo enfoque comunitario de la Estrategia de Lisboa, puesto de manifiesto por el grupo de coordinación del Parlamento,

- reforzando su contribución a la competitividad y a la cohesión social, económica y ecológica;

- concentrando y reforzando el apoyo de la UE en los ámbitos clave definidos en Lisboa y Gotemburgo, como el empleo y la política medioambiental, la investigación y el desarrollo, las PYME, la promoción de la sociedad del conocimiento y de la información, la propagación de las tecnologías medioambientales, el aprendizaje permanente y la correcta realización de las redes transeuropeas;

- permitiendo que se realicen mayores esfuerzos, necesarios para completar el mercado interior;

- preparando nuevos ámbitos a los que la UE prestará su apoyo, como Natura 2000;

b) la importante función que desempeñan los jóvenes para la integración y la prosperidad de la Unión, incluidas nuevas propuestas sobre programas de intercambio; y

c) el reforzamiento del papel de la UE en la comunidad internacional;

Agricultura

10. Apoya los objetivos establecidos en la reforma de la PAC, en particular los destinados al refuerzo del desarrollo rural, que es vital para la viabilidad de las zonas rurales; es firme partidario de que se prevea la financiación necesaria para estas medidas, pero señala que será necesario alcanzar un acuerdo sobre la transferencia de créditos de la subrúbrica 1a a la subrúbrica 1b ("modulación presupuestaria") antes de la primera lectura del Consejo;

11. Manifiesta su preocupación por las noticias de la propagación de la influenza aviar en el Sudeste Asiático; pide a la Comisión que coopere estrechamente con la FAO, la OMS, la OIE (Oficina Internacional de Epizootias) y con los países de la región, y que incremente la financiación para las investigaciones que se llevan a cabo sobre esta grave amenaza potencial para la agricultura y los animales, así como para la salud humana en la Unión Europea;

12. Recuerda a la Comisión la importancia que atribuye a los proyectos piloto (promoción de sistemas de calidad y financiación de los riesgos ligados a las epizootias) acordados en el marco del procedimiento presupuestario 2004; pide a la Comisión que prevea una dotación adecuada en el presupuesto 2006 para la continuación de estos proyectos;

Acciones estructurales

13. Subraya la importancia de consignar plenamente en el presupuesto las necesidades reales de pagos en el ámbito de los Fondos Estructurales; subraya la necesidad de prever un nivel suficiente de pagos con el fin de no poner en peligro la ejecución de los programas; considera que los pagos deben corresponder a las previsiones más fidedignas disponibles, de conformidad con los principios de buena gestión financiera y buenas prácticas presupuestarias; subraya que la ejecución en 2005 puede aportar importantes indicadores a este respecto;

14. Destaca la necesidad de vigilar de cerca la regla n+2 (cláusula de caducidad) y de reforzar la información exhaustiva y rápida de la Autoridad Presupuestaria, en particular sobre los compromisos presupuestarios que corren el riesgo de ser anulados; pide a la Comisión que, antes de finales de julio de 2005, presente una evaluación global del estado de ejecución de los pagos en comparación con las previsiones plurianuales iniciales;

Políticas internas

15. Pide a la Comisión que, en el marco de la Estrategia de Lisboa, proponga verdaderas acciones prioritarias que creen un valor añadido europeo; considera que el escaso margen de maniobra que permite el límite de esta rúbrica de las perspectivas financieras debería destinarse a los ámbitos centrales prioritarios, como el empleo, la investigación y el desarrollo, el apoyo a las PYME, a través de las facilidades crediticias del FEI para las PYME creadas en los presupuestos de 2004 y 2005, la promoción de la sociedad del conocimiento y de la información, la difusión de tecnologías medioambientales o el aprendizaje permanente; subraya la necesidad de desarrollar eficazmente las infraestructuras a través de medios de transporte respetuosos con el medio ambiente, energía y telecomunicaciones y los corredores paneuropeos;

16. Recuerda que la asistencia a las PYME, incluidas las microempresas, ha sido una prioridad para el Parlamento Europeo en los ejercicios presupuestarios recientes; alienta los esfuerzos por continuar facilitando el acceso de las PYME a la financiación mediante la utilización de los instrumentos financieros de la UE en función de la demanda, y destaca la necesidad de disponer de instrumentos para promover su internacionalización;

17. Aboga asimismo por medidas destinadas a promover instrumentos de financiación éticos y basados en la solidaridad con el fin de fomentar el desarrollo humano, social y medioambiental, con inclusión de medidas de desarrollo local;

18. Se congratula por el lanzamiento del Año europeo de la movilidad de los trabajadores, y espera que los Estados miembros dejen de utilizar las excepciones que bloquean la libertad de circulación de los trabajadores de los nuevos Estados miembros;

19. Subraya que la Estrategia de Lisboa debería fomentar la competitividad y la creación de puestos de trabajo, tomando en consideración la cohesión social y los problemas de medio ambiente; estima, en consecuencia, que el logro de los objetivos de crecimiento a largo plazo no deben provocar el aumento de las divergencias y la inseguridad social;

20. Manifiesta su intención de reforzar el presupuesto comunitario destinado a medidas para los jóvenes, de conformidad con la insistencia de la Comisión en fomentar la movilidad en la educación y la formación y el uso efectivo del potencial de los jóvenes; subraya la importancia que revisten los programas de intercambio en este ámbito; insiste en que el programa Erasmus debe ampliarse a los alumnos de enseñanza secundaria y a los empresarios jóvenes; recuerda la necesidad de seguir de cerca el proyecto piloto destinado a ampliar Erasmus a los aprendices; lamenta que en su programación financiera la Comisión haya reducido los créditos del programa Leonardo da Vinci, comparados con los consignados en el presupuesto 2005;

21. Apoya una estrategia integrada de lucha contra el terrorismo, que incluya la asistencia a las víctimas, la cooperación eficaz y los intercambios de información entre las autoridades judiciales y policiales, la lucha contra la pobreza, una estrategia de prevención de la proliferación de armamento, la prevención, gestión y resolución de conflictos y el apoyo reforzado al diálogo entre las culturas; manifiesta su deseo de continuar desarrollando los proyectos piloto iniciados por el Parlamento; subraya que, al mismo tiempo, la Unión tiene que continuar la promoción de los derechos fundamentales, el Estado de Derecho y la calidad de la justicia;

22. Pide a la Comisión que presente propuestas destinadas a reforzar la capacidad global de la UE para facilitar asistencia a los ciudadanos en caso de emergencia, incluidas las que se presentan fuera del territorio de la UE, y para gestionar crisis transfronterizas; subraya la importancia de que se involucre plenamente al Parlamento en el debate en curso a este respecto;

23. Considera que la información y la comunicación constituyen recursos clave para acercar la UE a sus ciudadanos y estima que para lograr este objetivo se requieren innovaciones más dinámicas y comunicativas; pide, en consecuencia, a la Comisión que presente una propuesta para una política comunitaria integrada de información y comunicación con el fin de lograr un alto grado de coordinación de las actividades informativas de las instituciones de la Unión;

24. Recuerda el problema estructural que plantea la financiación de las agencias descentralizadas en el marco de la rúbrica 3 y sus efectos sobre otras prioridades políticas, y que se debe al Reglamento financiero vigente; subraya la necesidad de conciliar estos aspectos y se propone intentar encontrar una solución basada en las necesidades reales de cada agencia y política; recuerda a la Comisión la necesidad de prever una programación intermedia, con inclusión de un estado de previsiones exacto, para el desarrollo de las agencias descentralizadas y las agencias ejecutivas, así como examinar con espíritu crítico el Reglamento financiero con el fin de disminuir su carácter burocrático;

Medidas exteriores

25. Subraya las dificultades actuales para reconciliar las prioridades tradicionales de la Unión con un gran número de compromisos presupuestarios adquiridos en el ámbito de la rúbrica IV durante los últimos años (Balcanes, Afganistán, Iraq, tsunamis y otras catástrofes naturales); recuerda al Consejo que la financiación de los nuevos cometidos no debe hacerse en detrimento de las prioridades tradicionales del Parlamento;

26. Está convencido de que los recursos financieros asignados para asistir a los países y las comunidades afectados por el tsunami o por otras catástrofes naturales deben ser añadidos a los presupuestos de ayuda existentes o programados, y no ser simplemente transferidos dentro de los mismos ni desviados desde otras regiones (reasignación); solicita una visión de conjunto clara del impacto presupuestario de todas las propuestas de ayuda financiera a esta región, incluidos los fondos propuestos para la reconstrucción, una vez que concluyan las misiones de las Naciones Unidas y el Banco Mundial; subraya la importancia que revisten las medidas de preparación ante catástrofes;

27. Reitera su compromiso de apoyar la consecución de los objetivos de desarrollo del milenio, mediante ayuda para la erradicación de la pobreza y programas de salud, incluida la lucha contra enfermedades como VIH/SIDA, malaria y tuberculosis, así como la contribución al Fondo Global; subraya su compromiso de apoyar a todas las regiones beneficiarias del presupuesto de la Unión Europea; destaca la importancia de las libertades fundamentales y el fomento de la democracia, el Estado de Derecho y los derechos humanos, incluida la nueva política de vecindad; pide a la Comisión que presente propuestas para restablecer el control del Parlamento Europeo sobre la Iniciativa europea para la democracia y los derechos humanos (IEDDH); insiste en la necesidad de prestar asistencia técnica a los actores multilaterales para eliminar los cuellos de botella; insta a la Comisión a incluir en el AP un importe adicional sustancial para estas acciones de beneficio rápido, a garantizar que sus nuevas acciones sean coherentes con sus programas ya existentes, y a coordinarse con los Estados miembros y con las Naciones Unidas;

28. Subraya la necesidad de que la Unión Europea apoye el cambio democrático en los países vecinos, en particular en países como Ucrania, Georgia, Moldova y los países mediterráneos;

29. Considera que el Parlamento debería asegurarse de que se refuerzan sus poderes presupuestarios en el ámbito de la PESC; recuerda al Consejo que se adhiera a las reuniones consultivas y a un sustancial intercambio de información, como se previó en el IIA, con objeto de lograr un acuerdo sobre la financiación de las decisiones relativas a la PESC; observa que es especialmente importante dotar a la Estrategia Europea de Seguridad de recursos presupuestarios suficientes; destaca la dificultad de separar la financiación de gastos comunes en operaciones civiles a través del presupuesto de la Unión, de aquellos costes de carácter militar o de defensa en el exterior de la Unión, como ha puesto de relieve la creación de la célula civil y militar;

30. Toma nota de la oportunidad que se presenta de avanzar en el proceso de paz en Oriente Próximo y confirma su apoyo a la facilitación de financiación comunitaria en este contexto;

Personal y administración

31. Toma nota de que la Comisión ha solicitado la creación de 700 nuevos puestos en 2006 de conformidad con su plan plurianual de recursos humanos adicionales a raíz de la ampliación de 2004; observa que la Comisión calcula que la adhesión de Bulgaria y Rumanía requeriría 850 nuevos puestos que deberían introducirse gradualmente antes de 2010; pide a la Comisión que presente, para el 31 de julio de 2005 a más tardar, una revisión a medio plazo de las necesidades de personal previstas por la anterior Comisión; pide a la Comisión que presente, para el 31 de julio de 2005 a más tardar, un informe detallado sobre la dotación de personal encargado de las funciones de apoyo y coordinación en la Comisión;

32. Acoge favorablemente la tasa de ocupación relativamente elevada de los puestos en la administración de la Comisión; alienta a la Comisión a que continúe utilizando la reasignación dentro de los departamentos y entre los mismos para movilizar recursos humanos adicionales;

Proyectos piloto y acciones preparatorias

33. Reitera su apoyo a la estrecha colaboración con la Comisión en lo relativo a los proyectos piloto y las acciones preparatorias con el fin de facilitar el examen conjunto de la viabilidad de las propuestas;

34. Pide a la Comisión que evalúe los resultados de las iniciativas —proyectos piloto y acciones preparatorias— iniciadas en los últimos años con el fin de examinar su posible continuación;

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35. Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo y a la Comisión, así como al Tribunal de Cuentas.

[1] DO C 172 de 18.6.1999, p. 1. Acuerdo modificado por la Decisión 2003/429/CE (DO L 147 de 14.6.2003, p. 25).

[2] DO L 270 de 21.10.2003, p. 1.

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