3.RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES EX POST, DE LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO

Consultas con las partes interesadas

Las partes interesadas consultadas respaldaron en general la iniciativa de la Comisión y su intención de poner en práctica la ambición digital de la UE en un mecanismo concreto de seguimiento de información. Apoyan que la Comisión dé el siguiente paso de establecer un mecanismo de seguimiento y cooperación específico para organizar la cooperación entre las instituciones de la Unión y los Estados miembros. Las estructuras existentes, el seguimiento y la presentación de informes deben armonizarse y reforzarse a escala de la UE, por lo que una cooperación estructurada y los avances en el seguimiento y la presentación de informes a escala de la UE añadirían un valor significativo a una visión común de una Europa adaptada a la era digital.

Muchos encuestados señalaron que el éxito de la transformación digital está estrechamente relacionado con las tecnologías señaladas en la Brújula Digital. Los puntos cardinales elegidos son pertinentes, equilibrados y suficientemente concretos. Consideran que el futuro programa de política introducirá un nuevo mecanismo de seguimiento y cooperación para una cooperación estrecha y una coordinación eficaz entre la Comisión y los Estados miembros. Este enfoque estratégico es fundamental para crear vínculos adecuados entre los Estados miembros, tanto en lo que respecta al nivel político como al de los expertos, para la ejecución exitosa de los proyectos plurinacionales. Además de las metas, los encuestados consideran que los Estados miembros y la Comisión deben esforzarse más en el fomento y la coordinación de las inversiones a escala de la UE en torno a unas pocas prioridades derivadas de la agenda digital más amplia de la UE. Para garantizar una transformación digital plena y exitosa en toda la UE y en beneficio de los ciudadanos, las empresas y la Administración europeos, es necesario un marco regulador global y adaptado. Ese marco aportará la visibilidad y seguridad necesarias para que los agentes privados y públicos pongan en marcha las herramientas que permitan lograr las metas digitales comunes de la UE para 2030. Muchos encuestados consideran que el apoyo y la promoción del intercambio de cooperación y de mejores prácticas entre los Estados miembros es una acción prioritaria para acelerar el avance hacia las metas de la Década Digital.

Algunos encuestados también destacaron que debe priorizarse la contribución a unos objetivos sociales superiores y velarse por que el impacto de la transformación digital en los objetivos sociales se evalúa periódicamente, ya que la calidad y la dirección del crecimiento digital también son importantes y deben garantizarse a través de prioridades y principios estratégicos que se utilizarán junto con indicadores cuantitativos. Muchos destacaron que es importante tener en cuenta el impacto medioambiental de la digitalización en la transformación digital y contar con una mejor evaluación de este, a fin de reducirlo y, al mismo tiempo, hacer que las tecnologías digitales apoyen la transición ecológica.

Obtención y uso de asesoramiento especializado

La Comisión se basó en un conjunto sólido y amplio de pruebas en apoyo del enfoque propuesto en la Comunicación sobre la Brújula Digital y concretado mediante el presente programa de política «Itinerario hacia la Década Digital».

En cuanto a las metas y los indicadores, el programa de política se basa, en particular, en una mejora del Índice de la Economía y la Sociedad Digitales (DESI) , un índice compuesto que supervisa el rendimiento digital europeo y hace un seguimiento de la evolución de los Estados miembros de la UE en materia de competitividad digital, incluido el análisis de las políticas digitales nacionales. Los estudios clave que recopilan datos para el DESI en relación con la cobertura y los precios de la banda ancha, la evaluación comparativa de la Administración electrónica y las encuestas a las empresas también contribuyen al proceso de recopilación de los datos pertinentes. Los cuadros de indicadores de resiliencia digital ofrecen una perspectiva holística de las vulnerabilidades y capacidades digitales de la UE, vinculada también a otras dimensiones de la resiliencia (ecológica, social y económica y geopolítica).

Junto con muchos otros estudios mencionados en la Comunicación, un estudio publicado por McKinsey en septiembre de 2020 presenta un análisis actualizado y en profundidad de los retos que tiene por delante la UE en su transformación digital y de las medidas necesarias para aprovecharla al máximo.

Evaluación de impacto

Siguiendo las directrices de la caja de herramientas para la mejora de la legislación, la Comisión no consideró necesaria una evaluación de impacto y, en su lugar, presentó un documento de trabajo de los servicios de la Comisión que acompañaba a la propuesta de Decisión. La Comunicación «Brújula Digital 2030: el enfoque de Europa para el Decenio Digital», que recibió el apoyo del Consejo Europeo, ya esbozaba un mecanismo detallado de seguimiento y cooperación que se ha seguido de cerca en la propuesta de Decisión. Dado que en la Comunicación se habían fijado de manera firme una serie de elementos (por ejemplo, metas, mecanismo de seguimiento y cooperación, marco para la ejecución de los proyectos plurinacionales), quedaba muy poco margen de maniobra en cuanto a opciones políticas, cuyo análisis constituye el núcleo de la evaluación de impacto.

De conformidad con la Comunicación, la Decisión propuesta enumera metas digitales comunes a lo largo de cuatro puntos cardinales para traducir la ambición de la UE de una Unión digitalizada de manera exitosa de aquí a 2030 en objetivos comunes concretos. La Decisión propuesta solo especifica la forma en que se medirán las metas. Además, la nueva forma de gobernanza, a través del mecanismo de seguimiento y cooperación, se basa especialmente en el ya existente DESI, un índice compuesto que hace un seguimiento del rendimiento digital de la UE y que se mejorará para reflejar las nuevas metas. Si bien la Decisión propuesta prevé un mecanismo de seguimiento y cooperación dirigido a permitir el seguimiento de los avances hacia la consecución de las metas, las posibles acciones concretas que puedan sugerirse a resultas del seguimiento solo serán el resultado de un proceso iterativo y de cooperación entre la Comisión y los Estados miembros que se llevará a cabo posteriormente, en forma de acciones recomendadas. Dado que las acciones concretas solo podrán determinarse necesariamente tras la creación del mecanismo de seguimiento y cooperación y, en particular, como resultado del proceso de seguimiento, no es posible determinar ex ante el impacto exacto del Programa en este aspecto concreto.

En vista de que el espectro es un factor decisivo para avanzar hacia las metas de la Década Digital, en particular para lograr una infraestructura digital segura, eficaz y sostenible, los Estados miembros también deben informar sobre sus políticas y medidas, adoptadas y futuras, en relación con la disponibilidad del espectro radioeléctrico para los usuarios actuales y los posibles inversores y operadores y su posible utilización por todos ellos. La Comisión podría ofrecer orientación sobre la mejor forma de organizar dichas políticas y medidas a fin de cumplir con los objetivos y las metas digitales generales de la presente Decisión. Esto se entiende sin perjuicio de la posibilidad de que la Comisión proponga nuevas orientaciones o mecanismos estratégicos para la política del espectro con arreglo al artículo 4, apartado 4, de la Directiva (UE) 2018/1972, de 11 de diciembre de 2018.

El programa de política «Itinerario hacia la Década Digital» también prevé un mecanismo para una estructura jurídica que permita la puesta en marcha y la ejecución rápida y flexible de los proyectos plurinacionales, en particular para el despliegue en todos los países de infraestructuras o servicios digitales a gran escala. Deben poderse combinar los fondos del programa de la Unión gestionado de forma centralizada con los recursos comprometidos por los Estados miembros, incluidas, en determinadas condiciones, las contribuciones del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, tal como se explica en el parte 3 de la Orientación de la Comisión a los Estados miembros sobre los planes de recuperación y resiliencia. La estructura jurídica establecerá disposiciones normalizadas que regulen cuestiones comunes como la gobernanza del proyecto, la responsabilidad, la propiedad y la gestión de los datos, así como la puesta en común de múltiples fuentes de financiación, que pueden incluir, entre otros, los programas de la Unión gestionados de forma directa e indirecta, las contribuciones de los Estados miembros y la financiación privada. Esto constituirá una opción para la ejecución de los proyectos plurinacionales, y el mecanismo seguirá siendo voluntario para los Estados miembros. Los detalles concretos relativos a la financiación, la ejecución y la participación en proyectos concretos, así como los ámbitos específicos, no se establecerán en este programa de política. Solo estarán disponibles en los próximos años y dependen del apoyo de los Estados miembros.

Como se desprende de lo anterior, la propuesta no prevé opciones políticas sustantivas concretas, sino más bien un marco metodológico y de gobernanza, que es indiferente a futuras medidas concretas basadas en él. Los detalles sobre los efectos del marco sugerido dependen de su ulterior aplicación (y por tanto, puesta en funcionamiento) a escala nacional y de la UE. Sobre la base de lo anterior, la Comisión concentró las evidencias con que contaba en un documento de trabajo de los servicios de la Comisión que acompaña a la propuesta. Por lo que se refiere, en particular, a los proyectos plurinacionales, el documento de trabajo de los servicios de la Comisión muestra, en primer lugar, que es necesario un marco procedimental para acelerar la ejecución de los proyectos plurinacionales y, en segundo lugar, que es necesario ofrecer a los Estados miembros la posibilidad de ejecutar los proyectos plurinacionales a través de un nuevo instrumento que puede utilizarse cuando los instrumentos existentes no sean adecuados para un proyecto plurinacional determinado. Este nuevo instrumento, el Consorcio Europeo de Infraestructuras Digitales (EDIC), no implica la creación de un nuevo organismo de la Unión y no está dirigido a un proyecto plurinacional específico, sino que aborda una laguna en las herramientas de que dispone la UE para combinar la financiación de los Estados miembros, el presupuesto de la UE y la inversión privada con el fin de desplegar y explotar las infraestructuras y los servicios de interés común fuera del sector de la investigación.