9. 3. 89 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N°C 60/11 
II 
(Actos jurídicos preparatorios) 
COMISIÓN 
Propuesta de Decisión del Consejo relativa a la implantación de un programa a medio plazo de 
medidas para la integración económica y social de los grupos menos favorecidos 
COM(88) 826 final 
(Presentada por la Comisión el 3 de marzo de 1989) 
(89/C 60/15) 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó­
mica Europea y, en particular, su artículo 235, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social, 
Considerando que, en virtud de lo dispuesto en el artí­
culo 2 del Tratado CEE, la Comunidad tiene por misión 
promover un desarrollo armonioso de las actividades 
económicas en el conjunto de la Comunidad, una expan­
sión continua y equilibrada, una estabilidad creciente, 
una elevación acelerada del nivel de vida y relaciones 
más estrechas entre los Estados que la integran; 
Considerando que el Consejo autorizó a la Comisión el 
19 de diciembre de 1984 para que pusiera en práctica un 
programa específico de lucha contra la pobreza (*) que 
finaliza el 31 de diciembre de 1988; que conviene prose­
guir y ampliar dicho programa; 
Considerando que el que persistan situaciones de exclu­
sión económica y social para un número creciente de 
personas de la Comunidad es incompatible con la reali­
zación del objetivo anteriormente mencionado; 
Considerando que la precariedad en el trabajo, fenó­
meno que se ha agravado en estos últimos años, es tam­
bién incompatible con este objetivo; 
Considerando que las políticas económicas y sociales a 
escala nacional y la actuación comunitaria en el ámbito 
del empleo pueden, al incidir en las causas estructurales 
O DO n° L 2 de 3. 1. 1985, p. 24. de esta exclusión económica y social, contribuir eficaz­
mente a la lucha contra dicha exclusión; 
Considerando que, independientemente de los medios de 
fomento de la integración económica y social de los gru­
pos de riesgo que puedan aplicarse al definirse las distin­
tas políticas comunitarias, es necesaria una actuación 
más específica de la Comunidad para realizar el objetivo 
anteriormente mencionado; 
Considerando que, a fin de garantizar la cohesión eco­
nómica y social, es importante prevenir las consecuencias 
perturbadoras que puede tener a corto plazo la realiza­
ción del gran mercado para los grupos sociales de mayor 
riesgo y obtener un resultado óptimo de las medidas de 
ayuda a los grupos ya marginados; 
Considerando que la información recíproca, el intercam­
bio de experiencias y la concertación entre los Estados 
miembros y la Comisión en materia de lucha contra la 
exclusión de las personas menos favorecidas constituyen 
elementos esenciales para la cohesión económica y social 
de la Comunidad; 
Considerando que, para financiar la contribución de la 
Comunidad a un programa de acción a medio plazo con 
vistas a la integración económica y social de los grupos 
menos favorecidos, se estima necesaria una cuantía mí­
nima de 70 millones de ecus para el período que cubre el 
programa; 
Considerando que el Tratado no prevé los poderes espe­
cíficos de actuación requeridos para la adopción de la 
presente Decisión, 
DECIDE: 
Artículo 1 
Se establece para el período del 1 de enero de 1989 al 31 
de diciembre de 1993 un programa comunitario de medi-
N° C 60/12 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 9. 3. 89 
das a medio plazo relativo a la integración económica y 
social de los grupos de personas menos favorecidas. 
Artículo 2 
A efectos de la presente Decisión, se entiende por perso­
nas económica y socialmente menos favorecidas los indi­
viduos, familias y grupos de personas cuyos recursos ma­
teriales, culturales y sociales son tan escasos que están 
excluidos de los modos de vida mínimos aceptables en el 
Estado miembro donde viven. 
Artículo 3 
Este programa de medidas se planteará los siguientes ob­
jetivos : 
a) contribuir a la elaboración de estrategias preventivas 
en beneficio de los grupos de riesgo y de medidas de 
ayuda para atender a las necesidades originadas por 
situaciones de extrema pobreza; 
b) producir modelos organizativos innovadores de inte­
gración de las personas menos favorecidas que involu­
cren a todos los actores económicos y sociales; 
c) describir las características de los grupos de personas 
menos favorecidas y la dinámica de los nuevos proce­
sos que llevan a la exclusión económica y social; 
d) realizar una labor de información, evaluación e inter­
cambio de experiencia a escala comunitaria; 
e) garantizar la coherencia global de todas las medidas 
comunitarias que produzcan un impacto en los grupos 
menos favorecidos. 
Artículo 4 
Para alcanzar los objetivos contemplados en el artículo 
3, la Comisión podrá: 
a) fomentar o proporcionar una ayuda financiera para la 
puesta en práctica de experiencias prototipo de di­
mensión suficiente implantadas en el tejido local. 
Estas experiencias tendrán por objetivo la integración 
económica y social de los grupos menos favorecidos a 
través de la articulación de las iniciativas a escala lo­
cal con las políticas desarrolladas a escala nacional o 
regional y deberán facilitar a las personas a las que 
vayan dirigidas los medios necesarios para una verda­
dera inserción en la sociedad a través de la participa­
ción en la experiencia prototipo; 
b) fomentar o subvencionar iniciativas innovadoras reali­
zadas por organizaciones voluntarias con determina­
dos grupos sociales que padecen ciertas formas espe­
cíficas de aislamiento; 
c) fomentar o proporcionar una ayuda financiera para la 
coordinación transnacional, la evaluación de expe­riencias, el intercambio de conocimientos y la transfe­
rencia de métodos, especialmente a través de inter­
cambios de especialistas y beneficiarios. Esta función 
de animación se realizará a través de una red de uni­
dades de investigación y desarrollo; 
d) fomentar o proporcionar una ayuda financiera para el 
perfeccionamiento de los conocimientos estadísticos y 
demás del fenómeno, la recopilación y el intercambio 
periódico de datos comparables acerca de los grupos 
de personas menos favorecidas en la Comunidad. 
Artículo 5 
La Comisión se encargará de la puesta en práctica del 
programa. 
Artículo 6 
Los proyectos relativos a las llamadas experiencias proto­
tipo serán presentados a la Comisión por las autoridades 
nacionales del territorio en que se desarrollen tales expe­
riencias. Estas últimas deberán elaborarse con la ayuda 
de las autoridades públicas o de las organizaciones priva­
das de la localidad o región en cuestión, nombradas por 
el Estado miembro interesado. 
Artículo 7 
Los proyectos relativos a iniciativas innovadoras serán 
presentados a la Comisión por las autoridades locales o 
regionales nombradas por el Estado miembro interesado. 
Artículo 8 
Todos los proyectos mencionados en los artículos 6 y 7 
serán objeto de una concertación previa con la Comisión 
antes de su aprobación definitiva. 
La Comisión procederá a seleccionar los proyectos tras 
recabar el dictamen del comité creado por el artículo 9. 
Artículo 9 -
1. La Comisión estará asistida por un Comité consul­
tivo en lo sucesivo denominado «Comité», compuesto 
por un representante gubernamental de cada Estado 
miembro y presidido por un representante de la Comi­
sión. 
2. El representante de la Comisión presentará al Co­
mité un proyecto de medidas a adoptar. El Comité emi­
tirá su dictamen sobre dicho proyecto dentro de un 
plazo que el Presidente podrá fijar en función de la ur­
gencia del tema de que se trate, procediéndose, en su 
caso, a votación. 
El dictamen constará en acta. Asimismo, cualquier Es­
tado miembro podrá solicitar que su posición conste en 
el acta. 
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La Comisión prestará la mayor atención al dictamen 
emitido por el Comité y comunicará a este último de 
qué forma ha tenido en cuenta dicho dictamen. 
3. El Comité aprobará su reglamento interno. 
Artículo 10 
La difusión e intercambio de información, especialmente 
sobre coordinación y evaluación de experiencias, así 
como la difusión e intercambio de conocimientos, se or­
ganizarán bajo la responsabilidad de la Comisión. 
La Comisión difundirá en la Comunidad, con los medios 
más apropiados, los resultados de las medidas implanta­
das en aplicación de la presente Decisión. 
Artículo 11 
Dentro de los créditos consignados anualmente en el 
presupuesto general de las Comunidades Europeas para 
la aplicación de este programa, el apoyo financiero de la 
Comunidad se concederá sobre la base de los siguientes 
porcentajes de intervención: 
a) en el caso de las experiencias prototipo, el porcentaje 
de intervención será del 50 °/o de los gastos reales 
dentro del límite de la ayuda fijada por la Comisión. No obstante, en algunos casos excepcionales, y en 
particular cuando se trate de regiones muy desfavore­
cidas, este límite máximo podrá alcanzar el 55 %; 
b) en el caso de las subvenciones directas a las iniciativas 
innovadoras procedentes de grupos privados o públi­
cos a escala regional o local no sufragadas por el 
Estado, el porcentaje de intervención podrá ascender 
a un 75 % de los gastos reales dentro del límite de la 
ayuda fijada por la Comisión. 
Artículo 12 
La Comisión presentará al Parlamento Europeo y al 
Consejo antes del 1 de julio de 1992 un informe provi­
sional sobre la puesta en práctica y los resultados del 
programa. 
La Comisión presentará al Parlamento Europeo y al 
Consejo antes del 1 de julio de 1994 un informe sobre la 
puesta en práctica y los resultados del programa. 
Artículo 13 
La presente Decisión se publicará en el Diario Oficial de 
las Comunidades Europeas y entrará en vigor el.... 
Modificación de la propuesta de Reglamento (CEE) del Consejo por el que se instaura una 
medida especifica en favor de determinadas leguminosas de grano (') 
COM(89) 39 final 
(Presentada por la Comisión el 16 de febrero de 1989 en virtud del apartado 3 del artículo 149 del 
Tratado CEE) 
(89/C 60/16) 
El 14 de diciembre de 1988, la Comisión presentó al 
Consejo la propuesta mencionada anteriormente. Como 
consecuencia de los debates que se mantuvieron en el 
Consejo de enero de 1989, la propuesta inicial es objeto 
de las modificaciones siguientes: 
1. En el primer considerando se añade la frase siguiente: 
«que, en efecto, una reducción de las superficies tra-
dicionalmente dedicadas a estos cultivos obraría en 
favor de producciones que son ya excedentarias en la 
Comunidad; 
O DO n° C 6 de 7. 1. 1989, p. 8. El segundo considerando se sustituye por el conside­
rando siguiente: 
«Considerando que el objetivo del mantenimiento de 
estos cultivos puede alcanzarse mediante la concesión 
de una ayuda por hectárea; que la cuantía de la ayuda 
debe fijarse a un nivel que permita responder al obje­
tivo anteriormente citado; que, con objeto de fijar la 
ayuda, hay que tener en cuenta las medidas adoptadas 
en otros regímenes existentes; que, en particular, di­
cha ayuda no deberá entregarse para las superficies 
que benefician de ayudas destinadas a fomentar bien 
el abandono de las tierras de labor, bien la reconver­
sión de la producción en aplicación de lo dispuesto en