A4-0200/98

Resolución sobre la Comunicación de la Comisión: Impuestos y gravámenes ambientales en el Mercado Único (COM(97)0009 - C4-0179/97)

El Parlamento Europeo,

- Vista la Comunicación de la Comisión (COM(97)0009 - C4-0179/97),

- Vistos los artículos 92 y 93 del Tratado CE,

- Visto el artículo 99 del Tratado CE,

- Visto el artículo 130 R del Tratado CE,

- Vistas las orientaciones comunitarias sobre ayudas estatales a la protección del medio ambiente ((DO C 72 de 10.3.1994, pág. 3)),

- Visto el Libro Blanco de la Comisión «Crecimiento, competitividad y empleo - Retos y pistas para entrar en el siglo XXI» (COM(93)0700),

- Visto el Libro Verde de la Comisión «Hacia una tarifación equitativa y eficaz del transporte - Opciones para la internacionalización de los costes externos del transporte en la Unión Europea» (COM(95)0691),

- Vistas la Conclusiones de la Presidencia del Consejo Europeo de Luxemburgo de noviembre de 1997 (Cumbre del Empleo),

- Vistos el informe de la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Protección del Consumidor y las opiniones de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios y Política Industrial, de la Comisión de Asuntos Jurídicos y Derechos de los Ciudadanos y de la Comisión de Investigación, Desarrollo Tecnológico y Energía (A4-0200/98),

A. Acoge con satisfacción la iniciativa de la Comisión de elaborar una Comunicación sobre impuestos y gravámenes ambientales,

B. Acoge con satisfacción todas las iniciativas de los Estados miembros en materia de impuestos y gravámenes ambientales,

C. Considerando que la Unión Europea y los Estados miembros tienen que adoptar medidas adicionales para cumplir sus compromisos de Río y Kyoto,

D. Considerando que en los Estados miembros existen muchos elementos ecológicos relacionados con el sistema fiscal, que son ya objeto de numerosos debates, como, por ejemplo, un impuesto energético sobre las emisiones del CO2 o un tipo incrementado del IVA para la energía,

E. Considerando el compromiso de la Presidencia austríaca en el sentido de efectuar nuevos progresos en las propuestas de gravámenes sobre los productos energéticos, y los esfuerzos del Grupo Monti en este mismo ámbito,

1. Lamenta que la Comisión no haya realizado ninguna declaración nueva en materia de impuestos ambientales en su Comunicación;

2. Saluda la comunicación de la Comisión, aunque pone de relieve que el único propósito de la misma es dilucidar la manera en que los impuestos y gravámenes ecológicos de los Estados miembros pueden ser acordes con las disposiciones del Derecho comunitario relativas al mercado interior; desea que la Comisión explore en un momento ulterior la cuestión de la repercusión económica de los impuestos y gravámenes ecológicos, incluidos los efectos de los mismos para la creación o destrucción de puestos de trabajo y la competitividad internacional;

3. Pide a la Comisión que presente orientaciones comunes de carácter vinculante y no vinculante, sobre la manera en que un gran número de Estados miembros podrían establecer impuestos ambientales con el mismo objetivo y sin efectos sobre la competencia;

4. Lamenta que el Tratado de Amsterdam no supusiera ningún avance a la hora de simplificar la toma de decisiones en relación con los impuestos ambientales a nivel de la Unión;

5. Pide a la Comisión que haga propuestas en relación con los gravámenes medioambientales en virtud del artículo 130 S del Tratado CE;

6. Manifiesta que, aunque en la formulación del Tratado de la UE no se hayan tenido en cuenta los instrumentos de política ambiental y que en el nuevo proyecto de Tratado no se hayan realizado avances dignos de mención en el ámbito del medio ambiente, ha de mantenerse este objetivo como prioritario;

7. Señala que el Tribunal de Justicia ha realizado hasta el momento una interpretación sumamente restrictiva de las exacciones ambientales dentro del marco jurídico comunitario;

8. Señala que es importante que la Unión Europea fomente la instauración de impuestos ambientales a nivel internacional, por ejemplo, en el marco de la OMC;

9. Solicita a la Comisión que presente de inmediato propuestas relativas a la aplicación por parte de todos los Estados miembros de instrumentos económicos que tengan por objeto reducir la contaminación y la utilización no sostenible de recursos naturales;

10. Señala que los niveles mínimos de los impuestos ambientales deberían adoptarse a través de una coordinación eficaz de los Estados miembros, con el fin de promover el principio de que «el que contamina paga»;

11. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que refuercen la coordinación entre los ámbitos de la competencia, el mercado interior, la fiscalidad y la política agrícola con el fin de clarificar el marco jurídico que deberá aplicarse cuando los Estados miembros deseen establecer impuestos y gravámenes ambientales; considera que la clarificación del marco jurídico de los impuestos y gravámenes medioambientales que la Comisión expone en su documento constituye un buen inicio para un debate que se ampliará en el futuro a la cuestión de cómo tratar el concepto de subsidiariedad en este ámbito;

12. Solicita a la Comisión que evalúe la compatibilidad de los impuestos ambientales en los Estados miembros con la legislación comunitaria;

13. Insta a la Comisión a que vele por que se supriman las subvenciones encubiertas a favor de procesos o productos económicos altamente contaminantes en los Estados miembros;

14. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que fomenten la información de los consumidores en cuestiones de medio ambiente y la formación de los profesores cuando se integren las cuestiones de medio ambiente en la enseñanza, que fomenten el desarrollo de fuentes de energías renovables y que transmitan información sobre las experiencias de los Estados miembros en relación con los impuestos ambientales; considera que la integración de las cuestiones medioambientales en la enseñanza podría ser, asimismo, un cometido de los Fondos estructurales;

15. Señala que la utilización de exacciones ambientales en el seno de los Estados miembros podría falsear la competencia en el mercado interior y que los objetivos medioambientales se pueden alcanzar en general mejor si se adoptan medidas a nivel comunitario e insta, por tanto, a la Comisión a que evalúe la utilización del voto por unanimidad en la armonización de la legislación relativa a la fiscalidad;

16. Solicita a la Comisión que dé muestras de flexibilidad suficiente a la hora de evaluar las exacciones en los Estados miembros pero respetando al tiempo el mercado interior;

17. Pide a la Comisión que, en caso de conflicto entre los aspectos del mercado interior y las cuestiones medioambientales, aproveche su margen de interpretación en favor de la política medioambiental y no permita en modo alguno que se haga valer una mera reclamación por una distorsión de la competencia como argumento contra unas medidas medioambientales;

18. Subraya que el simple hecho de que una tecnología respetuosa del medio ambiente esté más extendida en un Estado miembro que en otro no representa ya un argumento contra el fomento de esa tecnología por los Estados miembros;

19. Insta a los Estados miembros a que respeten un «código de conducta» europeo en materia de política fiscal que habrá de crearse en el ámbito medioambiental y que tendrá que evitar, en particular, el dumping de los impuestos medioambientales y ayudar a reducir la discriminación fiscal del factor trabajo; sólo así se podrá aplicar en la Comunidad, de manera eficaz y duradera, el instrumento constituido por los impuestos medioambientales y suprimir las barreras que obstaculizan el funcionamiento sin dificultades del mercado interior;

20. Insta a la Comisión a que contribuya, mediante recomendaciones a los Estados miembros, a que la carga fiscal se traspase del factor trabajo al factor consumo de los recursos medioambientales;

21. Estima que la presente comunicación de la Comisión sobre los «impuestos y gravámenes ambientales en el Mercado Único» ha de considerarse como un primer paso hacia el establecimiento de un programa marco medioambiental, al mostrar a los Estados miembros los ámbitos en los que ya se han traspasado competencias a la Comunidad; todos los Estados miembros tienen que estar interesados en evitar la renacionalización de la política de medio ambiente y en considerar esta comunicación como un impulso para llevar a cabo una política de medio ambiente común en el terreno fiscal que constituya un recurso comunitario útil desde el punto de vista de la política de medio ambiente;

22. Contempla con satisfacción el deseo de la Comisión de combatir los nuevos obstáculos al mercado que pudieran establecer los Estados miembros excusándose en la protección del medio ambiente; recuerda, sin embargo, que no se verá afectado el derecho de determinados Estados miembros como Austria, Finlandia y Suecia a proteger el alto nivel de su política ambiental mediante la aplicación del apartado 4 del artículo 100A del Tratado CE;

23. Considera, sin embargo, que es igualmente importante que los agentes del mercado, los Estados miembros o los organismos comunitarios no obstaculicen, amparándose en la excusa de la protección de la libre competencia, los serios esfuerzos que se realizan para resolver importantes problemas ambientales en algunas regiones de la Unión, con lo que se imposibilitarían o ralentizarían los avances en el ámbito de los impuestos ambientales; considera también indispensable tener en cuenta las necesidades resultantes de las eventuales ampliaciones de la Comunidad en el ámbito de la protección ambiental y los impuestos ambientales;

24. Solicita a la Comisión que adopte las medidas necesarias para facilitar la puesta en marcha de unas políticas económicas armonizadas en sectores como la energía y el transporte;

25. Solicita a la Comisión que fomente en los Estados miembros la utilización de las exacciones ambientales enumeradas en el apéndice de la Comunicación, a fin de mejorar el funcionamiento del mercado;

26. Solicita a la Comisión la elaboración de un estudio sobre la aplicación de exacciones ambientales y las repercusiones ambientales en los siguientes sectores:

- agua

- energía

- transporte (mercancías, turismos y aviación)

- embalaje

- construcción

- plaguicidas químicos

- abono y filtración de los mismos

- compuestos clorados en la producción industrial;

27. Solicita a la Comisión que proponga exacciones ambientales a nivel de la UE para productos concretos;

28. Pide a todos quienes participan en el proceso de decisión y, en particular, al Consejo, que impulsen la aprobación de una directiva para el establecimiento de un impuesto energético sobre las emisiones de CO2, así como de una Directiva para la reestructuración del marco comunitario de imposición de los productos energéticos;

29. Reconoce que mientras no se haya implantado a escala europea un impuesto energético sobre las emisiones de CO2, los Estados miembros tendrán interés en articular las medidas nacionales que se adopten en su caso en este ámbito de modo que no entrañen distorsiones para la competencia; por este motivo pide a la Comisión que examine las posibilidades de proponer una modificación de la directiva sobre el IVA con el fin de permitir un tipo de IVA más elevado para la energía;

30. Solicita a la Comisión que realice un estudio sobre los impuestos y gravámenes ambientales en vigor en los países de la Europa central y oriental que hayan presentado su candidatura a la adhesión;

31. Solicita a la Comisión que realice nuevos estudios sobre la creación de modelos económicos en materia de impuestos ambientales y, especialmente, que ayude a reconciliar los diferentes modelos existentes y a integrar los efectos múltiples y dinámicos en el análisis de las orientaciones políticas;

32. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución al Consejo y a la Comisión.