EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1.CONTEXTO DE LA PROPUESTA

•Razones y objetivos de la propuesta

En respuesta al inicio de la invasión militar rusa de Ucrania el 24 de febrero de 2022, el Consejo Europeo, en sus conclusiones emitidas ese mismo día, condenó la agresión militar, no provocada e injustificada, de la Federación de Rusia (en lo sucesivo, «Rusia») contra Ucrania en los términos más enérgicos, y subrayó la violación manifiesta del Derecho internacional y de los principios de la Carta de las Naciones Unidas, que suponen un riesgo para la seguridad y la estabilidad europeas y mundiales.

Desde la invasión rusa de Ucrania, más de cuatro millones de personas han llegado a la Unión en tan solo unas pocas semanas. La magnitud y la velocidad de las llegadas no tienen precedentes, y se espera que estas cifras aumenten.

La Decisión de Ejecución (UE) 2022/382 del Consejo estableció la existencia de una afluencia masiva a la Unión de personas desplazadas que han tenido que abandonar Ucrania como consecuencia de un conflicto armado e introdujo una protección temporal para las personas desplazadas procedentes de Ucrania.

Las personas desplazadas que disfrutan de protección temporal o de una protección adecuada con arreglo a la legislación nacional, de conformidad con la Directiva 2001/55/CE y la Decisión de Ejecución (UE) 2022/382 del Consejo, tienen necesidades urgentes de liquidez para cubrir los gastos esenciales. Muchos de ellos han llegado con billetes de grivnas, pero se enfrentan a grandes dificultades para convertirlos en la moneda del Estado miembro de acogida. El Banco Nacional de Ucrania ha suspendido el cambio de billetes de grivnas en efectivo extranjero con el fin de proteger las limitadas reservas de divisas de Ucrania. La extrema incertidumbre en torno a cuál puede ser el tipo de cambio futuro de facto entre la moneda del Estado miembro de acogida y las grivnas puede disuadir a las entidades de crédito de aceptar el cambio de billetes de grivnas incluso con descuento.

Los Estados miembros han realizado esfuerzos considerables para prestar asistencia humanitaria a las personas que huyen de Ucrania. Varios Estados miembros han intentado complementar estos esfuerzos a través de iniciativas para facilitar el cambio de billetes de grivnas por la moneda del Estado miembro de acogida con el fin de ayudar a las personas desplazadas de Ucrania a satisfacer sus necesidades, en particular cuando viajan a través de la Unión.

El objetivo de la presente propuesta es promover un enfoque coordinado de los posibles regímenes nacionales con el fin de ofrecer a las personas desplazadas de Ucrania las mismas condiciones para convertir sus billetes de grivnas en moneda local, independientemente del Estado miembro que los acoja.

•Coherencia con las disposiciones existentes en la misma política sectorial

La presente propuesta es plenamente coherente con el acervo de la UE en materia de asilo, en particular con la Directiva 2001/55/CE del Consejo, de 20 de julio de 2001, relativa a las normas mínimas para la concesión de protección temporal en caso de afluencia masiva de personas desplazadas y a medidas de fomento de un esfuerzo equitativo entre los Estados miembros para acoger a dichas personas y asumir las consecuencias de su acogida, y con la Decisión de Ejecución (UE) 2022/382 del Consejo, de 4 de marzo de 2022, por la que se constata la existencia de una afluencia masiva de personas desplazadas procedentes de Ucrania en el sentido del artículo 5 de la Directiva 2001/55/CE y con el efecto de que se inicie la protección temporal. También es plenamente coherente con el objetivo de la Unión de establecer un espacio de libertad, seguridad y justicia abierto a quienes, forzados por las circunstancias, busquen legítimamente protección en la Unión.

Los elementos de la propuesta también son coherentes con el Pacto sobre Migración y Asilo de septiembre de 2020 y las propuestas legislativas que lo acompañan.

•Coherencia con otras políticas de la Unión

2.BASE JURÍDICA, SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD

•Base jurídica

La propuesta se basa en el artículo 292 del TFUE, en relación con el artículo 78, apartado 1, y apartado 2, letra c), del TFUE. De conformidad con el artículo 78, apartado 1, la Unión desarrollará una política común en materia de asilo, protección subsidiaria y protección temporal destinada a ofrecer un estatuto apropiado a todo nacional de un tercer país que necesite protección y a garantizar el respeto del principio de no devolución. Esta política deberá ajustarse a la Convención de Ginebra de 28 de julio de 1951 y al Protocolo de 31 de enero de 1967 sobre el Estatuto de los Refugiados, así como a los demás tratados pertinentes. En virtud del artículo 78, apartado 2, letra c), del TFUE, a efectos del apartado 1, el Parlamento Europeo y el Consejo adoptarán, con arreglo al procedimiento legislativo ordinario, medidas relativas a un sistema europeo común de asilo que incluya un sistema común de protección temporal de las personas desplazadas en caso de afluencia masiva.