INFORME DE LA COMISIÓN SOBRE LA APLICACIÓN DE MEDIDAS PARA PROMOVER EL RESPETO POR LOS DERECHOS HUMANOS Y LOS PRINCIPIOS DEMOCRÁTICOS EN LAS RELACIONES EXTERIORES DURANTE EL PERÍODO 1996 - 1999

PREFACIO

Chris Patten

Comisario europeo responsable de las relaciones exteriores

El Estado de Derecho y los principios de libertad, democracia y respeto de los derechos humanos constituyen la piedra angular de la Unión Europea. En un momento en que la Comisión está estableciendo nuevas prioridades para consolidar y desarrollar estos principios, el presente informe aporta una útil visión global del amplio número de actividades que apoya la Unión dentro de la iniciativa europea por los derechos humanos y la democracia. Entre 1996 y 1999, se asignaron más de 300 millones de euros a proyectos en todo el mundo sólo dentro de dicha iniciativa; en esta cifra no se incluyen las contribuciones procedentes de otras áreas del presupuesto, como las de la cooperación al desarrollo y la cooperación con los países socios.

El Parlamento Europeo, los Estados miembros y nuestros socios de la esfera civil piden más transparencia y responsabilidad en la distribución de los fondos comunitarios. Este informe responde a esa petición presentando un detallado desglose financiero de dónde y cómo se ha gastado el dinero. Además, tomando como ejemplo determinados proyectos individuales, se ilustra la acción concreta que ha podido llevarse a cabo con la financiación comunitaria. También se explica por qué se han acometido determinadas actividades, centrando la atención en la función rectora del Parlamento Europeo, tanto en la elaboración de medidas como en la expansión de los recursos disponibles.

En esta revisión de nuestras actividades se establece claramente, en primer lugar, cómo una de las prioridades más importantes de la Unión ha sido la asociación con organizaciones no gubernamentales y con la sociedad civil. A diferencia de lo que ocurre en otras áreas de la actividad comunitaria, las ONG son los principales socios ejecutivos de los proyectos que se inscriben dentro de la iniciativa europea por los derechos humanos y la democracia. Sin su valiosa aportación, la gran mayoría de las actividades que se describen en este informe no se podrían haber realizado. Junto con esta asociación, una meta fundamental de la UE es ayudar a consolidar en todo el mundo una sociedad civil estable y pluralista.

En segundo lugar, respecto a las actividades del período entre 1996 y 1999, se puede ver que los fondos han aumentado de manera notable en determinadas áreas. Por ejemplo, la prioridad otorgada por la Unión a promover la concienciación y la competencia profesional en el campo de los derechos humanos queda ilustrada por la gran diversidad de proyectos relativos a la educación en este campo. Asimismo, el incremento de la asistencia para reforzar los sistemas jurídicos refleja un mayor énfasis en la creación de instituciones y en la consolidación del Estado de Derecho. Cuando determinadas actividades se caracterizan por una aparente disminución de los recursos en 1999, como las de los proyectos que se describen en el apartado de los "grupos objetivo", lo que ha habido en realidad ha sido una evolución desde los proyectos centrados en categorías específicas de individuos hacia instrumentos que garanticen mejor su protección mediante programas temáticos más amplios.

El presente informe puede ser una importante contribución al diálogo entre la Comisión y sus socios sobre las cuestiones relativas a los derechos humanos. Por encima de todo, demuestra que la Unión Europea afrontará siempre una demanda de asistencia en el campo de los derechos humanos superior a su capacidad para financiar muchos y valiosos proyectos. No obstante, gracias a informes como el que aquí se presenta, estaremos más capacitados para definir una estrategia sobre cómo hacer el mejor uso de nuestros recursos.

ÍNDICE

1. Visión temática 10

1.1. DEMOCRATIZACIÓN Y ESTADO DE DERECHO 10

1.1.1. Elecciones y transición democrática 10

1.1.2. Actividades parlamentarias 12

1.1.3. El sistema jurídico, la sanción judicial y la pena capital 14

1.1.4. La asistencia jurídica en materia de derechos políticos y civiles 17

1.1.5. Los organismos públicos y la defensa de los derechos humanos 19

1.1.6. Transparencia de la Administración pública 21

1.2. SOCIEDAD CIVIL PLURALISTA 23

1.2.1. Libertad de expresión y de los medios de comunicación 23

1.2.2. Educación y concienciación de la opinión pública en materia de derechos humanos 26

1.2.3. Igualdad de oportunidades y ausencia de discriminación 29

1.2.4. Organizaciones no gubernamentales 32

1.3. CREACIÓN DE UN CONTEXTO DE CONFIANZA PARA EL RESTABLECIMIENTO DE LA PAZ 35

1.3.1. Prevención y resolución de conflictos 35

1.3.2. Medidas para someter a la justicia a los causantes de violaciones graves de los derechos humanos y a los infractores de la legislación humanitaria 38

1.3.3. Esfuerzos nacionales por subordinar las fuerzas armadas a las autoridades civiles 40

1.3.4. Seguimiento de los derechos humanos 42

1.4. INICIATIVAS DIRIGIDAS A GRUPOS OBJETIVO 45

1.4.1. Grupos que requieren una protección especial 45

(a) La capacitación de las mujeres 45

(b) Los niños 48

(c) Las minorías nacionales 51

(d) Los pueblos indígenas 53

(e) Las personas desplazadas y los refugiados 56

(f) Los presos 58

(g) Las víctimas de torturas 60

1.4.2. Grupos prioritarios para la protección y el aumento de la concienciación 63

(a) Periodistas y profesionales de los medios de comunicación 63

(b) Magistrados, abogados, funcionarios de prisiones y tribunales de Justicia 65

(c) Militares, fuerzas policiales y de seguridad 67

2. Resumen geográfico 69

2.1. Países ACP, incluidos Sudáfrica y Nigeria 69

2.2. América Latina 71

2.3. Europa Central y Oriental, antiguas Repúblicas de Yugoslavia, Nuevos Estados Independientes y Mongolia 74

2.4. Países MEDA y Turquía 79

2.5. Asia 82

3. Cuestiones de procedimiento 86

a) Coordinación interdepartamental 87

b) Organización de los departamentos de la Comisión 88

c) Convocatoria de propuestas 90

d) Proyectos ad hoc (proyectos con un orientación determinada) 91

e) Microproyectos 91

f) Cooperación con organizaciones internacionales 91

g) Programación plurianual 92

h) Cantidades de fomento 92

i) Asistencia técnica 93

Introducción

En el presente informe se ofrece una revisión de las actividades relativas a la protección y promoción de los derechos humanos y la democracia, financiadas por la Comisión Europea en las relaciones exteriores durante el período de 1996 a 1999. Se examinan las principales prioridades temáticas y las estrategias regionales de cada acción y se presenta un análisis de algunas cuestiones de procedimiento. Se incluye además una evaluación de la actuación de la Comisión en este campo.

* Antecedentes

El presente documento es el cuarto informe de esta naturaleza y en él se describen las principales líneas de actuación en la utilización de los recursos disponibles durante los ejercicios fiscales de 1996, 1997, 1998 y 1999 dentro de la iniciativa europea por la democracia y los derechos humanos (capítulo B7-70 del presupuesto de la UE). Durante el período que se evalúa, sólo del capítulo presupuestario mencionado se asignaron aproximadamente 300 millones de euros a proyectos relativos a los derechos humanos y la democracia.

La inusual longitud del período analizado se explica por una serie de factores. En primer lugar, se trata de una serie de años de importantes cambios para la Unión Europea en su transición de entidad económica a órgano político y en el desarrollo de su política sobre derechos humanos, para la que fue un gran avance el Tratado de Amsterdam al reafirmar que la Unión 'se basa en los principios de libertad, democracia, respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales y el Estado de Derecho', y subrayar la importancia de la coherencia con el Convenio europeo de los derechos humanos.

Especialmente 1998 fue un año que planteó importantes desafíos a la Comisión en la ejecución de las líneas presupuestarias de los derechos humanos y la democracia. La Sentencia del Tribunal de Justicia Europeo de 12 de mayo de 1998 sobre el asunto C-106/96 relativa a la falta de un fundamento jurídico adecuado para la realización de determinadas acciones comunitarias llevó a la suspensión de la ejecución del capítulo B7-70 durante los meses de junio y julio, que sólo se reanudó tras alcanzarse un acuerdo interinstitucional a finales del mes de julio de aquel mismo año. En 1999 fueron dos los principales acontecimientos que influyeron en la gestión de los fondos comunitarios en apoyo de los derechos humanos y la democracia: la aprobación de un nuevo fundamento jurídico y la reforma de la Comisión, con la consiguiente reestructuración de sus servicios. En abril de 1999, el Consejo aprobó dos Reglamentos (975/99 y 976/99), en los que se establecía la base jurídica para todas las actividades relacionadas con la democratización y los derechos humanos dentro del capítulo B7-70 del presupuesto de la Unión. La nueva Comisión comenzó a reorganizar su administración, por primera vez con un único Comisario responsable de promover los derechos humanos y una sola unidad reorganizada para encargarse de la democratización y los derechos humanos en todas las regiones del mundo.

* Reacciones al informe anterior

En la elaboración del presente documento, la Comisión ha tenido en cuenta los comentarios del Parlamento Europeo que figuran en la Resolución A4-0381/97 y en el informe del vicepresidente del Parlamento, Renzo Imbeni (el 'Informe Imbeni'), [1] que contienen una serie de recomendaciones para la evaluación de las actividades de la Comisión en el fomento de los derechos humanos y la democracia. En el presente informe se ha hecho un serio esfuerzo por responder a muchas de aquellas recomendaciones. En primer lugar, al describir con detalle los proyectos clave en el apartado temático, la Comisión pretende señalar cuáles han sido las iniciativas de más éxito y por qué, en lugar de ofrecer un mero 'catálogo de buenas obras'. En segundo lugar se ha evitado en lo posible la 'recapitulación de las actividades bajo los epígrafes temático y geográfico'; así, en el apartado geográfico se ofrece una visión más analítica de las estrategias regionales y de la importancia otorgada a determinadas actividades. En tercer lugar, se analizan por primera vez en un informe de esta naturaleza las evaluaciones de la actuación de la Comisión. No obstante, es preciso señalar que no ha sido posible responder a todas las propuestas del señor Imbeni a este respecto; los recursos humanos de la Comisión han sido insuficientes para esa labor. Con todo, la Comisión comparte la opinión del señor Imbeni de que deben hacerse más progresos en la evaluación minuciosa de los proyectos.

[1] Informe del Parlamento Europeo sobre el informe de la Comisión relativo a la aplicación de las acciones de fomento de los derechos humanos y de la democratización (para el año 1995) (COM (96) 0672 - C4 - 0095/97) de 2 de diciembre de 1997, A4-0381/97, Ponente: Renzo Imbeni.

Una de las recomendaciones del Parlamento era esclarecer la función del presente informe y de los informes previos de la Comisión, que se elaboraron de conformidad con la Resolución del Consejo de noviembre de 1991 sobre los derechos humanos, la democracia y el desarrollo. [2] El presente documento abarca todos los proyectos financiados dentro de la iniciativa europea por los derechos humanos y la democracia (capítulo B7-70) en cualesquiera terceros países, mientras que los informes elaborados de conformidad con la Resolución del Consejo de noviembre de 1991 incluían las actividades de democratización y derechos humanos sólo en los países en desarrollo, financiadas tanto con el capítulo B7-70 como con los instrumentos de cooperación (como el Fondo Europeo de Desarrollo y las partidas presupuestarias pertinentes respecto a las relaciones con diferentes regiones o países). Es decir, el presente informe abarca la parte de la Resolución del Consejo de 1991 referente al capítulo B7-70.

[2] Resolución del Parlamento Europeo, A4-0381/97, apartado 16.

Asimismo, incluye únicamente proyectos financiados por la Comisión como parte de la acción exterior de la Comunidad; no incluye otras actividades de las relaciones externas relativas a los derechos humanos y la democratización, ni examina actividades u operaciones en este campo que se hayan llevado a cabo dentro de la Comunidad. Tampoco analiza otros instrumentos del presupuesto de la UE que han contribuido a la protección y promoción de los derechos humanos. Ello responde a dos razones: En primer lugar, históricamente los predecesores de este informe manejaban las mismas líneas presupuestarias, y los recursos de la Comisión no contemplaban mayores atribuciones para este documento. En segundo lugar, aislar el elemento correspondiente a los derechos humanos o la democracia en instrumentos de gran escala, como los de la cooperación al desarrollo, habría resultado complicado y hubiera podido inducir a errores. No obstante, no debe infravalorarse la importancia de tales instrumentos para los progresos de los derechos humanos y la democracia, tanto por el alcance de las inversiones como por la coherencia de tales acciones con los proyectos y programas que se describen en el presente informe. La integración de las cuestiones relativas a los derechos humanos y la democracia en las medidas para fomentar el desarrollo aumenta la concienciación de los gobiernos respecto a estos aspectos y fomenta la coherencia con otras líneas presupuestarias.

Este informe es complementario del Informe anual de la UE sobre los derechos humanos, aprobado por el Consejo en octubre de 1999. Si bien el presente documento abarca las actividades financiadas por la Comisión dentro de la iniciativa europea por los derechos humanos y la democracia desde 1996 a 1999, el Informe anual de la UE sobre derechos humanos responde a un cometido más amplio. No obstante, ambos informes comparten los mismos objetivos: aumentar la transparencia, la coherencia y la consistencia de los políticas de la Unión relativas a los derechos humanos.

* Acción comunitaria en favor de los derechos humanos y la democracia

Desde hace muchos años la Unión Europea ha mantenido un compromiso con el respeto y la promoción de los derechos humanos y los principios democráticos. Hoy la Unión tiene un importante marco jurídico para fomentarlos en su política exterior y reconoce su función destacada como agente internacional en este campo. La Comunidad actualiza activamente dicho compromiso apoyando las actividades de organizaciones internacionales, regionales y no gubernamentales, especializadas en el ámbito de los derechos humanos y la democracia. Una medida fundamental para aumentar este compromiso fue la iniciativa de 1994 del Parlamento Europeo consistente en reunir una serie de partidas presupuestarias dedicadas específicamente al fomento de los derechos humanos dentro de un capítulo propio (el B7-707), denominado 'Iniciativa europea por los derechos humanos y la democracia'. Gracias en gran medida al Parlamento Europeo, la Comunidad cuenta hoy con importantes recursos para respaldar sus políticas y declaraciones. En 1987, el presupuesto para actividades específicas sobre derechos humanos era únicamente de 200 000 euros; a finales de 1999, esa cifra había crecido exponencialmente a 100 millones de euros.

Los Reglamentos nos 975/99 976/99 del Consejo (los 'Reglamentos sobre derechos humanos') incluyen actividades dirigidas a promover y defender los derechos humanos en apoyo del proceso de democratización y en apoyo de las medidas para la prevención de conflictos. [3]

[3] Reglamentos (CE) nº 975/1999 y nº 976/1999 del Consejo de 29 de abril de 1999, DO L120.

En el presente informe se examinan las acciones prioritarias tanto desde un punto de vista temático como desde un punto de vista geográfico. En las áreas temáticas se incluyen la democratización y el Estado de Derecho; el fomento de la sociedad civil; la prevención de conflictos y las iniciativas dirigidas a grupos objetivo. Se expone, en cada área, la razón que justifica la intervención de la UE y se describen los objetivos, actividades y logros de los proyectos.

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Euros

Democratización y Estado de Derecho: 61 748 170

Sociedad civil pluralista: 113 435 488

Creación de un contexto de confianza

para el restablecimiento de la paz: 42 139 004

Grupos objetivo: 62 187 747

Cuestiones de procedimiento: 28 056 524

TOTAL 307 566 933

En el resumen geográfico se examinan las estrategias regionales y la utilización de los fondos en los países de Europa Central y Oriental (PECO); las antiguas Repúblicas de Yugoslavia y Europa Suroriental (ESO); los Nuevos Estados Independientes y Mongolia (NEI); los países ACP (África, Caribe y Pacífico), incluidos Sudáfrica y Nigeria; América Latina; el Mediterráneo y Turquía (MEDA), y Asia.

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// Este gráfico representa una distribución geográfica en la que se han tenido en consideración todas las referencias cruzadas multirregionales.

En la Parte III del presente documento se abordan cuestiones procedimentales de la financiación de las acciones, y en la Parte IV se ofrece una evaluación global de las actividades sufragadas con fondos de la Comisión Europea en el campo de los derechos humanos. El informe pretende aportar una visión completa de la diversidad de actividades financiadas por la Unión Europea en su promoción activa del respeto por los derechos humanos y la democracia.

Parte I

1. Visión temática

1.1. DEMOCRATIZACIÓN Y ESTADO DE DERECHO

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1.1.1. Elecciones y transición democrática

* Antecedentes

El artículo 21 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos establece que las elecciones han de ser libres y auténticas, y han de celebrarse periódicamente. El Parlamento Europeo ha subrayado la importancia de apoyar los procesos de democratización, en particular 'las medidas de la Unión Europea para apoyar al proceso electoral y permitir un control de las elecciones completo y eficaz'. [4] En 1997 el Parlamento creó una línea presupuestaria específica para combinar los esfuerzos por apoyar los procesos electorales y mejorar la coordinación, [5] que se reserva de forma prioritaria a actividades destinadas a preparar misiones de observación de elecciones. No obstante, las actividades en apoyo de los procesos electorales se siguen financiando con otras líneas regionales. [6]

[4] Resolución del Parlamento Europeo A4-0410/98, apartado 93.

[5] B7-709: Apoyo y vigilancia de los procesos electorales.

[6] B7-7702, B7-703, B7-705, B7-7000, B7-706P y B7-701.

Los Reglamentos sobre derechos humanos autorizan a la Comunidad a apoyar los procesos de democratización, en especial, los procesos electorales y la igualdad de participación de las poblaciones en los mismos. [7] La UE da prioridad al desarrollo de una metodología profesional, a la logística y la formación, así como al aumento de la visibilidad del apoyo comunitario. A petición del Parlamento, la Comisión ha elaborado una Comunicación sobre la evaluación de la participación de la UE en las misiones de observación de elecciones de los últimos años, con vistas a incrementar la capacidad de la Unión en la promoción de la democracia mediante operaciones de apoyo electoral. [8] En dicha Comunicación se definen formas de hacer más efectivas y coordinadas las actividades de la UE en esta área y se fijan algunas directrices y un marco de trabajo para las futuras misiones de observación y asistencia electoral de la Unión Europea. Asimismo, se establece la necesidad de crear una Oficina electoral permanente dentro de los servicios de la Comisión y de definir una estrategia comunitaria relativa a las elecciones que se base en la asociación y coordinación con otras organizaciones internacionales.

[7] Letra f) del artículo 2.2. del Reglamento (CE) nº 975/1999 del Consejo, y letra f) del artículo 3.2. del Reglamento (CE) nº 976/1999 del Consejo.

[8] Comunicación de la Comisión sobre las misiones de apoyo y observación electoral de la Unión Europea de 11 de abril de 2000, COM (2000) 191 final.

* Actividades y grupos objetivo

A través del apoyo comunitario se han llevado a la práctica programas de educación dirigidos a informar a los ciudadanos, especialmente a las mujeres, acerca de la participación electoral, sus derechos como votantes y el modo de utilizar los instrumentos jurídicos para defender esos derechos. La Comisión ha apoyado también cursos de formación sobre la observación y el control electorales con los propósitos de crear un cuerpo de observadores cualificados; formar a policías y periodistas en materia de procesos electorales, y educar a los políticos y al personal parlamentario en los procedimientos democráticos. Gracias a la estrecha colaboración entre la CE y el Instituto Europeo de la Comunicación se elaboró un método para medir cuantitativa y cualitativamente la cobertura de los medios, así como el acceso a los mismos, junto con evaluaciones de los marcos jurídicos y las estructuras de comunicación.

* Asignación de fondos

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

// 1996 : 2 717 599

1997 : 3 099 849

1998 : 4 283 012

1999 : 3 050 847

TOTAL: 13 151 307

* Distribución regional

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* Ejemplo: Observación electoral, un enfoque común europeo

En 1999, la Comisión aportó 990 000 euros a la Agencia sueca de desarrollo internacional para la ejecución de este proyecto innovador en la promoción de normas comunes europeas de observación electoral. [9] El objetivo es adoptar un enfoque común en las actividades de formación de los observadores electorales antes de llevarlas a cabo, con una metodología puntera en este campo. Un elemento importante de este proceso es un manual de observación electoral en el que se abordan todos los aspectos de las misiones de observación tanto de corto como de largo plazo.

[9] B7-709, Proyecto nº 99-079, 'Observación electoral, un enfoque común europeo', de la Agencia sueca de desarrollo internacional.

Norma común para la observación electoral, formación puntera y un completo sitio web // Un objetivo adicional es la formación de 200 observadores en un grupo de trabajo europeo preparado para las misiones de campo, subrayando la importancia de fijar directrices para rendir cuentas de manera normalizada sobre los resultados finales de cada misión y evaluar a los observadores.

La formación completa de los observadores ofrece la oportunidad de comprobar el marco teórico que se establece en el manual e impartir una estrategia común a observadores altamente cualificados. Otro componente clave es el sitio web sobre cuestiones relativas a las observaciones electorales, en el que se incluye información actualizada periódicamente dirigida a los formadores, una lista de observadores profesionales, una versión electrónica del manual e información sobre anteriores misiones de observación electoral y los acontecimientos previstos en los informes de campo. Este sitio web cuenta con toda la información en línea de que se puede disponer en la actualidad, dirigida a expertos electorales, Delegaciones de la Comisión y organizaciones no gubernamentales.

1.1.2. Actividades parlamentarias

* Antecedentes

Las elecciones libres y justas por sí solas no hacen que un país sea democrático ni le aportan la estabilidad política necesaria para que florezca la democracia. Deben formar parte de un proceso más amplio que consolide la evolución hacia un sistema democrático y garantice el funcionamiento legítimo y eficaz de las instituciones centrales del Estado, como la asamblea legislativa. Tal como declaró la Comisión en una Comunicación de 1998, las asambleas legislativas han de tener capacidad institucional para elaborar, aplicar y supervisar medidas que respondan a las necesidades de los ciudadanos. Por tanto, la Comisión debería prestar su apoyo a los poderes legislativos con el propósito de:

"capacitar a los parlamentarios para que puedan desempeñar la doble función de contrarrestar al poder ejecutivo de manera constructiva y al mismo tiempo independiente". [10]

[10] Comunicación de la Comisión de 12 de marzo de 1998 sobre democratización, Estado de Derecho, respeto de los derechos humanos y buen gobierno: retos políticos de la asociación entre la Unión Europea y los países ACP, COM (98) 146 final, apartado 12.

* Actividades y grupos objetivo

Con las acciones que se apoyan dentro de la Iniciativa europea por la democracia y los derechos humanos se pretende capacitar a los parlamentarios para que puedan ejercer la función democrática que les corresponde. A través de la formación, los jóvenes parlamentarios de las democracias incipientes entraron en contacto con la compleja historia y las relaciones de dependencia de los derechos humanos y la democracia, así como con el papel que desempeña un parlamento en todo el proceso. Se les impartió formación sobre los adecuados procedimientos legislativos y presupuestarios, así como sobre los métodos de asociacionismo con la sociedad civil. Los programas de formación se complementaron con la organización de visitas de estudio y las prácticas en parlamentos de larga tradición, junto con proyectos relativos a la cooperación regional entre instituciones parlamentarias. Otras actividades se centraron en la repercusión de los instrumentos de los derechos humanos en las legislaciones nacionales. El apoyo a los parlamentos en los países menos desarrollados incluyó el equipamiento de las cámaras de diputados y la contribución a su administración.

* Asignación de fondos

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

// 1996 : 974 318

1997 : 1 915 463

1998 : 1 401 996

1999 : 220 000 TOTAL: 4 511 777

* Distribución regional

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* Ejemplo: Asistencia al Parlamento de Etiopía

La Unión Interparlamentaria llevó a cabo en 1998 una iniciativa en la que se aportaron al Parlamento de Etiopía 511 860 euros de la asistencia comunitaria, [11] con el propósito de reforzar la capacidad de los diputados etíopes para adoptar decisiones informadas en el proceso de promulgar leyes, interpretar la Constitución y ejercer control sobre el Gobierno.

[11] B7-702, Proyecto nº ET/ED/69/97, 'Asistencia al Parlamento de Etiopía', de la Unión Interparlamentaria.

Reforzar la capacidad del Parlamento etíope para ejercer control sobre el Gobierno // La columna vertebral de cualquier sistema parlamentario es la información, por lo que el proyecto abordó en primer lugar la cuestión de cómo gestionar la información parlamentaria y mejorar su eficacia.

Se aportaron también los recursos tecnológicos necesarios para apoyar el proceso hacia la democracia y contribuir a la eficiencia. En la modernización del manejo de la información y las comunicaciones se incluyó la mejora de los sistemas de documentación (en especial, el equipamiento de la biblioteca del Parlamento) y la introducción de nueva tecnología de la información en los procedimientos parlamentarios.

Asimismo el proyecto tenía el propósito de mejorar los recursos humanos. Se impartieron sesiones para desarrollar las destrezas técnicas de los parlamentarios en la utilización de nuevas herramientas, así como seminarios sobre legislación de escala nacional y sobre técnicas para elaborar instrumentos jurídicos. Se acometieron además otros aspectos de funcionamiento general de la asamblea: administración, información sobre los debates parlamentarios, protocolo y relaciones públicas y con los medios de comunicación.

1.1.3. El sistema jurídico, la sanción judicial y la pena capital

* Antecedentes

La UE ha establecido con toda claridad el vínculo que existe entre el Estado de Derecho y los principios democráticos. En su informe anual, la UE afirma que la combinación de un Estado de Derecho y un sistema judicial accesible constituyen el marco esencial de la democracia y los derechos humanos, y que 'los gobiernos y los funcionarios públicos deben actuar en consonancia con la ley y dentro de los límites que establece'. [12] La Comisión ha definido determinados componentes clave del Estado de Derecho, incluidos unos poderes legislativo y ejecutivo que doten de plena efectividad a los derechos humanos, un poder judicial independiente, el acceso real al resarcimiento legal y un sistema jurídico que garantice la igualdad ante la ley. [13] Los Reglamentos sobre derechos humanos contemplan el apoyo comunitario a los procesos de democratización, en concreto, el fomento y el fortalecimiento del Estado de Derecho, el respeto y respaldo de la independencia de los poderes judicial y legislativo en relación con el ejecutivo, y el apoyo a las reformas constitucional y legislativa en favor de la abolición de la pena de muerte. [14]

[12] Informe anual de la UE sobre derechos humanos 1998-1999, adoptado por el Consejo en octubre de 1999, pág. 39.

[13] COM (98) 146 final, ib., apartado. 4.

[14] Letras a) y b) del artículo 2.2 del Reglamento (CE) nº 975/1999 del Consejo y letras a) y b) del artículo 3.2 del Reglamento (CE) nº 976/1999 del Consejo.

Durante muchos años la UE ha defendido la abolición de la pena de muerte. En el 55º período de sesiones de la Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, la UE instó a los Estados miembros a que ratificasen el 2º Protocolo opcional del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos en relación con la abolición de la pena de muerte, arguyendo que la posibilidad de que se produzca como resultado de un error judicial y el uso desproporcionado de la pena capital entre grupos de población desfavorecidos plantean fuertes objeciones a su aplicación. [15] El Parlamento, en su tradicional actitud de férrea oposición a la pena de muerte, abordó la cuestión como tema de importancia mundial en su Informe anual sobre los derechos humanos. La pena capital es 'una forma de castigo inhumana y medieval y es indigna de las sociedades modernas'. [16] Si bien ha disminuido el número de países que mantienen la pena de muerte, sigue estando presente en el ordenamiento jurídico de prácticamente la mitad de los Estado miembros de las Naciones Unidas. No está demostrado su efecto disuasorio, se aplica de manera arbitraria y suele estar precedida de juicios injustos o carentes de garantías. Según el Parlamento, es un gran logro el que se haya abolido la pena de muerte en todos los países de Europa Central y Oriental que son candidatos a la adhesión a la Unión Europea.

[15] Declaración de la UE 'La cuestión de la pena de muerte', resolución 1999/61 aprobada en el 55º período de sesiones de la Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas.

[16] Informe anual del Parlamento Europeo sobre los derechos humanos 1999, ib., pág. 29.

* Actividades y grupos objetivo

La Comisión apoyó la asistencia de expertos nacionales e internacionales en la elaboración de nuevas disposiciones constitucionales e instrumentos legislativos nacionales, mediante grupos de trabajo, seminarios y asesoramiento experto. Los programas se orientaron a responsables de la toma de decisiones que trabajaran en el sistema judicial y jurídico. La creación de instituciones dentro del sistema jurídico fue una prioridad, incluida la reasignación de competencias entre los ministerios de Interior y de Justicia. También se prestó apoyo al refuerzo institucional en la esfera de la formación académica y profesional de letrados, jueces y fiscales, así como en la reforma de los procedimientos de los tribunales, los códigos penales y los centros penitenciarios. Asimismo se prestó apoyo a la publicación de diarios oficiales.

La Comunidad financió programas de asistencia a los esfuerzos internacionales en favor de la abolición de la pena de muerte, que incluyeron campañas de concienciación en países en los que se sigue aplicando la pena capital, y ayuda directa a presos condenados a muerte. La Comisión y el Consejo de Europa establecieron un programa conjunto para instruir a la opinión pública sobre diversos temas relacionados con la abolición de la pena de muerte, en Rusia, Turquía, Albania y Ucrania. En dicho programa se informó a parlamentarios, expertos jurídicos y a la ciudadanía sobre el 2º Protocolo opcional y sobre los argumentos penales en contra de la pena de muerte.

* Asignación de fondos

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// 1996 : 7 249 499

1997 : 7 535 042

1998 : 4 676 656

1999 : 8 741 896

TOTAL: 28 203 093

* Distribución regional

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* Ejemplo: Refuerzo de los mecanismos para proteger los derechos humanos y la independencia de la reforma del sistema judicial y jurídico en Rusia

En 1999 el Consejo de Europa y la Comisión Europea acordaron el cuarto programa conjunto para reforzar la protección de los derechos humanos y el sistema jurídico de Rusia. [17] Se asignaron 2 500 000 de euros a los programas de 1998 y 1999. Un objetivo primordial de estos programas ha sido fomentar la ratificación y correcta ejecución de los convenios de derechos humanos por parte de la Federación de Rusia, incluidos el Convenio europeo de derechos humanos, la Carta Social Europea, el Convenio europeo contra la tortura y el trato o el castigo inhumanos o degradantes y el Convenio marco para la protección de las minorías nacionales. Para ello se han necesitado actividades de publicación, instructores de formación y cursos sobre el contenido de los convenios y sus repercusiones, así como poner en funcionamiento mecanismos de protección. Se realizaron estudios para analizar la compatibilidad de la legislación rusa con los requisitos de los convenios internacionales y se presentaron informes de evaluación a seminarios de expertos y a las pertinentes instituciones públicas rusas. En todas las fases del proceso se contó con la participación activa de expertos y colaboradores de toda la Federación.

[17] B7-701, Proyecto nº 99/073c, 'Programa conjunto "Rusia IV"' del Consejo de Europa.

Asistencia a la reforma estructural, la formación judicial y la mejora del sistema penitenciario // Mejorar el funcionamiento de las instituciones del sistema jurídico ha sido otro de los objetivos principales. Por ejemplo, se prestó asistencia a la reforma administrativa del ministerio de Justicia para transferir competencias de la administración penitenciaria al ministerio de Justicia, y a la reforma del sistema penitenciario, incluida la formación de funcionarios de prisiones.

Las actividades de cooperación con el ministerio del Interior se dirigieron, entre otros aspectos, a la cooperación con otros organismos responsables de la seguridad del Estado durante el período de las investigaciones penales preliminares. Se ha establecido el diálogo y el intercambio de planes con la Fiscalía General para conseguir que sus métodos de trabajo se ajusten a los principios del Estado de Derecho. Reforzar la independencia del sistema judicial supone apoyar la creación de instituciones y el desarrollo de destrezas y técnicas profesionales. En consecuencia, se ha prestado ayuda al Tribunal Supremo para poner en funcionamiento su Oficina de tribunales, que se encarga de la organización y gestión de las diversas salas, y para poner en funcionamiento la Academia de Justicia, que es donde se lleva a cabo la formación profesional de los jueces. Se presta asistencia en la redacción de estatutos, la administración de tribunales y la formación judicial, por ejemplo, de jueces de tribunales de categoría inferior, en relación con la aplicación de los convenios europeos de derechos humanos en la jurisdicción nacional.

1.1.4. La asistencia jurídica en materia de derechos políticos y civiles

* Antecedentes

Aunque es posible que las instituciones del sistema jurídico se hayan establecido de acuerdo con las normas internacionales, para que tengan un verdadero significado, es imperativo que haya un acceso pleno y equitativo para todos los ciudadanos. El Parlamento 'recuerda con firmeza el principio general de libertad y plenitud de derechos del sometido a un proceso penal'. [18]

[18] Resolución del Parlamento Europeo A4-0468/98, apartado 18.

Además de contener disposiciones relativas al Estado de Derecho y la reforma institucional, los Reglamentos sobre derechos humanos autorizan a la Comunidad a apoyar 'a las organizaciones que ofrezcan ayudas concretas a las víctimas de violaciones de los derechos humanos'. [19] Para la Comisión, un sistema jurídico que garantice la igualdad ante la ley y ofrezca 'medios de recurso legal eficaces y efectivos' es un elemento esencial del Estado de Derecho. [20]

[19] Letra f) del artículo 2.1 del Reglamento (CE) nº 975/1999 del Consejo y letra f) del artículo 3.1 del Reglamento (CE) nº 976/1999 del Consejo.

[20] COM (98) 146 final, ib., apartado 4.

* Actividades y grupos objetivo

La ayuda comunitaria ha prestado asistencia jurídica en todo el mundo a las víctimas de violaciones de los derechos humanos. En Europa, la asistencia se ha dirigido a los solicitantes de asilo y a las minorías, como, por ejemplo, a los gitanos. En los países ACP, se ha centrado la atención en prestar apoyo a los programas nacionales de asistencia judicial y a los servicios de consultoría en este campo. En los proyectos de América Latina también se ha desarrollado la noción de asistencia judicial y se ha hecho hincapié en la coordinación de proyectos de ayuda jurídica, ejecutados por organizaciones en toda la región. En Asia, se han apoyado iniciativas para facilitar el resarcimiento a las víctimas de la violencia, y en la región MEDA, la asistencia jurídica se ha concentrado en los problemas de derechos humanos de Israel y Palestina. Una serie de organizaciones internacionales en favor de los derechos humanos, entre las que se incluyen la Comisión de Helsinki y la Cruz Roja, han colaborado con la acción comunitaria en esta área, junto a universidades, centros de documentación jurídica y centros locales de asistencia en cuestiones legales.

* Asignación de fondos

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

// 1996 : 739 582

1997 : 1 108 275

1998 : 316 200

1999 : 2 789 447

TOTAL: 4 953 504

* Distribución regional

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

* Ejemplo: Programa de asistencia jurídica en Armenia

En 1997, la Comisión aportó 116 108 euros a la Federación Internacional de Derechos Humanos para un programa de asistencia jurídica a las víctimas de violaciones de los derechos humanos en Armenia. [21] El objetivo era crear un servicio de asistencia y asesoramiento en materia jurídica y judicial, con la finalidad de mejorar la protección de los ciudadanos de Armenia. Se establecieron cuatro centros, en Yerevan, Gyumri, Vanadzor y Kapan, en los que las víctimas de violaciones de los derechos humanos recibían información y asesoramiento de abogados armenios.

[21] Proyecto nº 98-4001 del programa Democracia de TACIS, 'Programa de asistencia jurídica a las víctimas de violaciones de los derechos humanos en Armenia', de la Federación Internacional de Derechos Humanos.

Mejora de la protección jurídica de los ciudadanos de Armenia // Se impartieron también seminarios de formación a la organización armenia colaboradora, Avangard, con el objetivo de aumentar los conocimientos especializados de 40 miembros del personal sobre la aplicación de los instrumentos internacionales de derechos humanos.

En un seminario de ocho días de duración, se incluía formación sobre los principios básicos de una ONG y cómo dirigirla, mecanismos de resarcimiento para las víctimas de violaciones de derechos humanos y gestión de la información. Entre las actividades ligadas al establecimiento de los centros de asistencia jurídica se incluía la recopilación de información sobre violaciones, la creación de una base de datos central, medios para ejercer presión sobre las autoridades y la publicación de un boletín sobre cuestiones referentes a los derechos humanos, así como jurisprudencia al respecto.

1.1.5. Los organismos públicos y la defensa de los derechos humanos

* Antecedentes

Las comisiones nacionales y la figura del defensor de los derechos humanos son una innovación relativamente reciente en la protección de los derechos humanos. En el 55º período de sesiones de la Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas se prestó atención a la importancia de las 'instituciones nacionales de derechos humanos eficaces, independientes y pluralistas', y, por primera vez, se decidió dedicar una sesión especial de la Comisión a la participación de las instituciones nacionales. [22] Estos organismos suelen trabajar estrechamente con los ministerios nacionales a los que compete la protección de los derechos humanos y, tal como se subraya en la resolución de la Comisión de Derechos Humanos, los recursos adicionales son vitales para garantizar su independencia. La categoría de la institución del defensor de los derechos humanos quedó resaltada en los acuerdos de paz de Dayton, que dieron origen a la creación de la Oficina del Defensor de los Derechos Humanos de Bosnia y Hercegovina.

[22] Resolución 1999/72. 'Instituciones nacionales para el fomento y la protección de los derechos humanos', aprobada en el 55º período de sesiones de la Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas.

Los Reglamentos sobre derechos humanos autorizan el apoyo a organizaciones locales, nacionales, regionales e internacionales que desempeñen actividades relacionadas con la protección de estos derechos. [23] La Comisión ha establecido elementos de su enfoque positivo y constructivo respecto al 'apoyo a instituciones locales, nacionales y regionales que trabajen en el fomento y la protección de los derechos humanos, incluidas la figura del defensor de los derechos humanos y otras de categoría similar'. [24]

[23] Letra e) del artículo 2.1 del Reglamento (CE) nº 975/1999 del Consejo y letra e) del artículo 3.1 del Reglamento (CE) nº 976/1999 del Consejo.

[24] Comunicación de la Comisión Europea: 'La Unión Europea y los aspectos exteriores de la política de derechos humanos: de Roma a Maastricht y en adelante', COM (95) 567 final.

* Actividades y grupos objetivo

En Europa Central y Oriental se ha prestado apoyo a una serie de 'embajadas de la democracia'. En los proyectos de los países ACP se incluían medidas para reforzar la democracia regional, la formación de defensores de los derechos humanos con atribuciones casi judiciales y el establecimiento de oficinas para el fomento y la protección de estos derechos. En América Latina, se ha centrado la atención en fortalecer las comisiones nacionales de derechos humanos y la figura del defensor de los derechos humanos de escala regional. Los socios ejecutivos han sido normalmente los ministerios del Interior y de Justicia, los municipios y las propias oficinas del defensor de los derechos humanos.

* Asignación de fondos

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

// 1996 : 1 035 315

1997 : 3 051 762

1998 : 497 000

1999 : 0

TOTAL: 4,584,077

* Distribución regional

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

* Ejemplo: La Oficina del Defensor en Etiopía

En 1998, en su cooperación con la Oficina del Portavoz de los representantes de la Casa del Pueblo de la República Federal de Etiopía, la Comisión aportó 582 355 euros a una importante conferencia sobre la creación de una 'Comisión de Derechos Humanos y una Oficina del Defensor'. [25] Los representantes de la Casa del Pueblo convocaron la conferencia para cumplir el mandato constitucional de establecer las dos instituciones.

[25] B7-702, Proyecto nº ET/ED/5/97, 'Conferencia sobre una Comisión de Derechos Humanos y una Oficina del Defensor', de la Oficina del Portavoz del Parlamento.

Aprender de la experiencia internacional de las instituciones protectoras de los derechos humanos // El propósito de la conferencia internacional era dar una oportunidad a los legisladores estatales y federales, a los funcionarios responsables de velar por la seguridad y al colectivo político y jurídico en su conjunto, de intercambiar puntos de vista con funcionarios y académicos de países con experiencia en la protección de los derechos humanos a través de comisiones nacionales e instituciones del Defensor de los derechos humanos.

La finalidad era ayudar a los legisladores etíopes a elaborar instrumentos legislativos. Asimismo, el dispositivo publicitario que rodeó el proceso tenía como objetivo elevar la concienciación al respecto del conjunto de la opinión pública etíope. El tema de la conferencia era: 'Experiencias internacionales en instituciones protectoras de los derechos humanos', y el aspecto central lo constituyeron las funciones del poder judicial, las comisiones de derechos humanos y las oficinas del defensor de estos derechos.

1.1.6. Transparencia de la Administración pública

* Antecedentes

La corrupción no es simplemente un problema moral, su repercusión en la Administración pública distorsiona los procesos de toma de decisiones y socava la legitimidad de los poderes públicos, y esto supone una grave amenaza para la democracia. La transparencia, la responsabilidad y el mantener medidas rigurosas contra la corrupción son elementos clave de un buen gobierno, y en ellos se centra especialmente la estrategia de la Comisión al promover las reformas institucionales y administrativas ligadas a los procesos de democratización y al Estado de Derecho. La Comisión ha llevado a cabo una serie de reformas que merecen especial atención, en las que se incluye la descentralización administrativa -que permite el desarrollo de la democracia local desde las bases, de modo que los ciudadanos pasan a ser 'socios del gobierno en vez de estar a su cargo'-, y medidas para impedir el fraude y la corrupción. [26]

[26] COM (98) 146 final, ib., apartado 15

También el Parlamento ha manifestado con claridad que la expansión de la corrupción erosiona la confianza en la capacidad del Estado para emprender acciones eficaces y que la manera más importante de contrarrestar este efecto potencial consiste en 'fomentar la apertura y transparencia de los organismos públicos'. [27] Los Reglamentos sobre derechos humanos subrayan asimismo que las operaciones de la Comunidad deben encaminarse a promover el buen gobierno, 'apoyando en especial la transparencia de la administración y la prevención y la lucha contra la corrupción'. [28]

[27] Resolución del Parlamento Europeo A4-0411/98, apartado 5.

[28] Letra d) del artículo 2.2 del Reglamento (CE) nº 975/1999 del Consejo y letra d) del artículo 3.2 del Reglamento (CE) nº 976/1999 del Consejo.

* Actividades y grupos objetivo

Mediante el apoyo comunitario en esta área se han financiado principalmente iniciativas encaminadas a mejorar la transparencia a escala local. En Europa, los temas clave han sido los programas para promover la administración autónoma a escala municipal, y la formación y la asistencia en este campo, dirigidas a las estructuras democráticas y a los funcionarios locales, así como la información a los ciudadanos. En los países ACP, se han emprendido programas multirregionales sobre corrupción, transparencia y responsabilidad. En la región MEDA se ha trabajado en el fomento del liderazgo a escala de comunidades y en las nuevas formas de democracia local, mientras que en Asia los programas han examinado la noción de 'ciudadanía responsable' y la participación de los ciudadanos en la gestión de los recursos naturales. En América Latina, se ha puesto el énfasis en la investigación relativa a la descentralización del poder y en los nuevos movimientos de reforma política de la región. Entre los socios comunitarios ha sido frecuente la presencia de universidades y centros de investigación, grupos regionales que trabajan en favor de la paz, centros de educación de adultos, organizaciones internacionales de derechos humanos y ministerios públicos nacionales.

* Asignación de fondos

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

// 1996 : 2 241 601

1997 : 2 592 029

1998 : 930 682

1999 : 580 000

TOTAL: 6 344 312

* Distribución regional

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

* Ejemplo: Transparencia y responsabilidad en Zimbabwe

Ante la grave preocupación internacional por el elevado nivel de corrupción de Zimbabwe, en 1999 la Comisión aportó 580 000 euros en apoyo de una iniciativa de la organización "Transparency International Zimbabwe". [29] Se trata de un proyecto cuyo objetivo es sacar a la luz y refrenar la 'extraordinaria corrupción' que hay en Zimbabwe, y hacer frente de manera específica a las prácticas corruptas que tienen el efecto de distorsionar la toma de decisiones oficiales y que repercuten de forma muy negativa en el proceso de desarrollo del país.

[29] B7-7021, Proyecto nº 99/0007, 'Transparencia y responsabilidad', de la organización "Transparency International Zimbabwe".

Ejercer presión para el establecimiento de una oficina anticorrupción permanente e independiente, con adecuadas facultades para actuar // Los objetivos específicos del programa son elevar la concienciación de la opinión pública sobre la gravedad de la corrupción, los perjuicios que ocasiona y la necesidad de eliminarla. Además, a través de este proyecto se ha ejercido presión para conseguir que se cree una oficina anticorrupción con los adecuados poderes legales, elaborar un código deontológico de los puestos de gestión, los ministros del Ejecutivo y los funcionarios públicos de rango superior, y llevar a cabo una reforma constitucional para apoyar la transparencia del Gobierno.

Entre las actividades concretas que se han organizado en este proyecto se incluyen las siguientes: el establecimiento de una red de personas con ideas afines para que colaboren con el Gobierno en la ejecución de programas nacionales anticorrupción dentro del Grupo de trabajo en favor de la integridad nacional ('National Integrity Workshop') del Plan de Acción de Zimbabwe; la organización de conferencias, seminarios y grupos de trabajo; la creación de una base de datos anticorrupción; la educación sobre este tema dirigida a los niños en edad escolar; la publicación de un boletín y el establecimiento de fuertes vínculos con los medios de comunicación para generar campañas de difusión. La Oficina central internacional de la transparencia, de Berlín, y su sede de Dinamarca contribuyeron con la dotación de un grupo de expertos en anticorrupción.

1.2. SOCIEDAD CIVIL PLURALISTA

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

1.2.1. Libertad de expresión y de los medios de comunicación

* Antecedentes

El derecho de cualquier persona a expresarse con libertad y a recibir y difundir información por cualquier medio de expresión son dos libertades fundamentales reconocidas según lo que se establece en el artículo 19 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos. En la Conferencia internacional de Viena se subrayó la importancia de la libertad de prensa para aportar información 'objetiva, responsable e imparcial' sobre los derechos humanos. Las restricciones de esta libertad son sintomáticas de una grave violación de los derechos humanos, y la eliminación de unos medios de comunicación libres indica una profunda falta de respeto por la democracia. De acuerdo con la documentación recabada por diversas organizaciones, como las dos ONG "Index on Censorship" y "Article 19", los periodistas y locutores de radio o televisión se encuentran cada vez más sometidos a la censura, el castigo severo e incluso la muerte, en el ejercicio de su profesión.

Tal como ha argumentado la Comisión de Asuntos Exteriores, Derechos Humanos, Política de Defensa y Seguridad Común, del Parlamento Europeo:

"La prensa libre es esencial en una sociedad que funcione de manera democrática. La existencia de periodistas independientes garantiza el que se pueda pedir responsabilidad por sus acciones a los gobiernos e instituciones públicas." [30]

[30] Informe anual del Parlamento Europeo sobre los derechos humanos 1999, ib., pág. 30.

Los Reglamentos sobre derechos humanos autorizan el fomento y la protección de la libertad de opinión, de expresión y de conciencia, [31] y la Comisión ha subrayado el creciente apoyo comunitario a los medios de comunicación 'con proyectos dirigidos a promover su independencia y a elevar la concienciación de la sociedad respecto a la función que realizan. [32]

[31] Letra j) del artículo 2.1 del Reglamento (CE) nº 975/1999 del Consejo y letra j) del artículo 3.1 del Reglamento (CE) nº 976/1999 del Consejo.

[32] COM (95) 567 final, ib.

* Actividades y grupos objetivo

Entre 1996 y 1999, la financiación comunitaria ha apoyado la independencia de la prensa y de las emisiones por radio o televisión, la profesionalización de los medios de comunicación y el intercambio interregional de información relativa a los derechos humanos. Entre este tipo de proyectos se ha incluido la elaboración de materiales de referencia para periodistas, programas de formación sobre cuestiones tales como los medios y las elecciones y el pluralismo de los medios, la legislación relativa a los medios de comunicación, y la función de los periodistas en situaciones de conflicto. También se prestó apoyo a determinadas publicaciones, al establecimiento de redes e instituciones de periodistas, al control de dichos medios y a la formación profesional de los mismos, así como a cuestiones del desarrollo. Entre las organizaciones socias se incluyeron asociaciones de periodistas e institutos de prensa, organizaciones no gubernamentales que desempeñan su labor en favor de la libertad de expresión, nuevas agencias, determinados periódicos y organizaciones del ámbito de la retransmisión audiovisual.

* Asignación de fondos

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

// 1996 : 4 334 918

1997 : 4 654 231

1998 : 6 047 683

1999 : 9 703 196

TOTAL: 24 740 028

* Distribución regional

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

* Ejemplo: Proyecto piloto de "IPS - Inter Press Service"

El fortalecimiento de unos medios de comunicación diversos y sólidos es un claro reflejo de los valores democráticos. Fomentar una mejor información y aumentar la capacidad de los medios en los países en desarrollo son maneras de respaldar los esfuerzos globales por defender los derechos humanos. En 1999, con una financiación de 497 000 de euros de la Comisión, la agencia de prensa internacional "IPS - Inter Press Service" llevó a cabo un proyecto piloto con el propósito de ensayar formas de incrementar la difusión profesional de noticias relativas a los derechos humanos, incluidos los derechos políticos, económicos y sociales. [33]

[33] B7-702, Proyecto nº ACP/CO/74/98, 'Renforcer l'information de la société civile', de IPS.

En los países ACP, al igual que en Asia, IPS, junto con otros 100 diarios nacionales y emisoras de radio, formó grupos regionales para intercambiar informes sobre noticias relacionadas con los derechos humanos. Mediante un sistema que permitió compartir los escasos recursos periodísticos, fue posible ofrecer a los lectores las perspectivas reales de cuál es la situación de los derechos humanos en la región. La sociedad civil fue un valioso colaborador; a través de ONG en todos los niveles se empezó a distribuir comunicados de prensa y noticias a todos los servicios de comunicación regionales.

Aumentar la capacidad de los medios de comunicación en los países en desarrollo es una forma de respaldar los esfuerzos globales por defender los derechos humanos // Uno de los propósitos fundamentales de este proyecto ha sido demostrar que los debates sobre los 'valores universales' y las divisiones que existen entre regiones o comunidades no son conceptos exclusivamente europeos, sino que también se dan en los países del sur. Establecer puentes para aumentar la comunicación sobre estos aspectos es una aportación valiosa e importante para acabar con las divisiones.

El proyecto tenía una vertiente de 'alta tecnología' y otra de 'bajo perfil'. Las más de mil noticias de prensa recopiladas de una selección de publicaciones pusieron de manifiesto que existe tanto una demanda como una necesidad de informar sobre estas cuestiones. Se publicaron artículos en todo el mundo, incluidos los diarios "Daily News" de Zimbabwe, el "Standard" de Manila y el "Observer" de Jamaica. La emisora "Capital Radio" de Sri Lanka y las emisoras públicas de radio de la asociación de productores audiovisuales de Sudáfrica (South African Broadcasting Corporation) fueron algunas de las cientos de emisoras de radio que participaron en el proyecto. También se hizo uso de Internet para la difusión semanal de noticias y para la creación de una base de datos con información sobre derechos humanos y capacidad para realizar búsquedas. Durante 1999, editores profesionales de IPS impartieron formación a cuarenta periodistas asiáticos, africanos y caribeños sobre la redacción de noticias relativas a los derechos humanos, sin descartar la importancia de adoptar una actitud positiva respecto a la cuestión de los géneros (diferencias de sexo). El año pasado, estos periodistas escribieron más de 250 artículos. Colaboraron también con sus columnas determinadas figuras destacadas en la defensa de los derechos humanos, como la responsable del Alto Comisionado de las Naciones Mary Robinson y el activista birmano de la democracia Aung San Suu Kyi, y sus colaboraciones fueron publicadas en periódicos de gran difusión.

1.2.2. Educación y concienciación de la opinión pública en materia de derechos humanos

* Antecedentes

La educación en materia de derechos humanos es un instrumento esencial para difundir conocimientos sobre la existencia y posibilidad de aplicación de normas sobre derechos humanos y normas democráticas. Así quedó reconocido en el programa de acción de la Declaración de Viena, en la que la educación a este respecto se considera una prioridad destacada. La Asamblea General de las Naciones Unidas, al proclamar la década de la educación sobre los derechos humanos en 1994, instó a numerosas organizaciones internacionales a que intensifiquen su participación en este campo. [34] La educación y la formación son elementos clave de la acción comunitaria en el fomento de una sociedad pluralista. El Parlamento Europeo ha instado a la Comisión a que "adopte los pasos pertinentes para elevar la concienciación de los jóvenes europeos... a fin de promover una verdadera educación en materia de derechos humanos." [35] Asimismo, los Reglamentos sobre derechos humanos autorizan la asistencia técnica y financiera dirigida al "apoyo a la educación, a la formación y a la sensibilización en el ámbito de los derechos humanos." [36]

[34] Resolución nº 49/184 de la Asamblea General de las Naciones Unidas de 23 de diciembre de 1994.

[35] Informe ' TITLE' del Parlamento Europeo. A4-0223/96, pág. 120.

[36] Letra g) del artículo 2.1 del Reglamento (CE) nº 975/1999 del Consejo y letra g) del artículo 3.1 del Reglamento (CE) nº 976/1999 del Consejo.

* Actividades y grupos objetivo

Entre 1996 y 1999, la Comisión ha financiado una amplia diversidad de redes de información y de proyectos educativos con la finalidad de fomentar la concienciación de la opinión pública respecto al valor de los derechos humanos y la democracia en las actividades de la Comunidad, y al valor de que los profesionales de los derechos humanos aumenten sus conocimientos especializados.

Los proyectos de Europa Oriental reflejaron la necesidad de la educación cívica en el proceso de democratización y en la formación profesional de políticos, militares y policías. Se hizo también especial hincapié en la sensibilización acerca de los derechos de las minorías. En África, además de los programas sobre la democracia, los derechos humanos y los medios de comunicación, se prestó apoyo a proyectos relacionados con la aplicabilidad de instrumentos regionales, como la Carta Africana. En los programas de educación de América Latina se subrayaron los vínculos existentes entre los derechos humanos y el desarrollo, y la función de la sociedad civil en situaciones de conflicto. En Europa, los proyectos incluyeron programas de educación superior, formación para los defensores de los derechos humanos y simposios de expertos. En Oriente Medio los programas se orientaron a los grupos de población vulnerables, como las mujeres y los niños, y se prestó apoyo a foros y debates sobre educación entre las diversas comunidades de la región. Entre los organismos ejecutivos figuraban organizaciones no gubernamentales que desempeñan su labor en favor de los derechos humanos, asociaciones de juristas y abogados, institutos de derechos humanos, grupos religiosos, asociaciones de médicos, universidades y los ministerios de derechos humanos.

* Asignación de fondos

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

// 1996 : 10 648 478

1997 : 13 145 396

1998 : 5 889 565

1999 : 22 974 528

TOTAL: 52 657 967

* Distribución regional

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

* Ejemplo: Titulaciones europeas de maestría en Derechos Humanos y Democratización

Una importante contribución de la Comunidad a los objetivos de la educación en derechos humanos lo constituye la titulación europea de maestría en Derechos Humanos y Democratización (EMA). [37] La Comisión aportó 1 811 320 euros al proyecto en 1999. Se trata del único curso que hay en el mundo de estudios reglados en materia de derechos humanos y se creó en 1997, en conjunción con 15 universidades punteras, una de cada Estado miembro de la Unión Europea. La primera mitad del programa de la maestría, de diez meses de duración, transcurre en Venecia, y en ella los estudiantes reciben la enseñanza de académicos procedentes de las universidades colaboradoras. En la segunda mitad, se asigna a los estudiantes a una de las quince universidades participantes, según cuál sea su área especializada de investigación. El EMA se creó con la finalidad de formar a expertos en las labores realizadas por organizaciones internacionales, instituciones nacionales y organizaciones no gubernamentales. Para cubrir las necesidades de estas organizaciones, a través de los programas de educación es preciso establecer vínculos entre los estudios reglados y el trabajo de campo en el ámbito de los derechos humanos. Por tanto, un elemento importante del EMA es su enfoque operativo, orientado a la acción.

[37] B7-704, Proyecto nº 99/069, 'Actividades en apoyo al programa de titulaciones europeas de maestría en Derechos Humanos y Democratización', de la Universidad de Padua.

Además de recibir una formación académica de alta calidad, los estudiantes, cuya formación previa puede ser muy diversa (Derecho, Ciencias Políticas, Historia, Filosofía) reciben instrucción de funcionarios procedentes de organizaciones internacionales y organizaciones no gubernamentales, y el Maestre también contempla la realización de prácticas de campo para completar la formación. Por ejemplo, durante los tres últimos años, ha habido estudiantes que han ido 'de misión' a Bosnia y Hercegovina, donde han entrado en contacto con organizaciones gubernamentales internacionales, organizaciones no gubernamentales, abogados y funcionarios públicos que trabajan en la reconstrucción de la democracia y el respeto por los derechos humanos. El EMA ha sido un éxito. La Oficina del Comisionado de Derechos Humanos ha firmado un memorando de acuerdo con esta titulación, al que se han asociado la UNESCO, el Consejo de Europa y la Organización de Seguridad y Cooperación en Europa (OSCE).

Con los programas de educación deben establecerse vínculos entre los estudios académicos y el trabajo de campo en el ámbito de los derechos humanos // Éste es el primer paso en la creación de una red internacional de expertos en derechos humanos y democracia, formada no sólo por licenciados, sino también por académicos y trabajadores de campo que participen en la formación. El Comisario de Relaciones Exteriores, Chris Patten, ha descrito esta titulación como "una excelente inversión". [38]

[38] Declaración del Comisario Patten en el Foro de discusión sobre derechos humanos, de la UE, 30 de noviembre de 1999. El informe de esta conferencia puede consultarse en la página web: http://europa.eu.int/comm/dg1a/human_rights/intro.

Con ocasión del 50º aniversario de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, la Unión Europea se comprometió a intensificar la cooperación al desarrollo en el ámbito de los derechos humanos mediante actividades como la educación y la formación, y a garantizar la permanencia de la titulación de maestría. Además, el informe elaborado por el Comité de Sabios, la llamada 'Agenda 2000', llega a la conclusión de que el EMA ha resultado "innovador y muy satisfactorio". [39]

[39] Liderar con el ejemplo: El programa de derechos humanos de la Unión Europea en el 2000, Comité de Sabios, Instituto Universitario Europeo, 1998, pág. 22.

1.2.3. Igualdad de oportunidades y ausencia de discriminación

* Antecedentes

El derecho a la no discriminación es fundamental para el marco normativo de los derechos humanos, tal como queda establecido en los dos convenios de las Naciones Unidas: el Convenio sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra las mujeres y el Convenio sobre la eliminación de todas las formas de discriminación racial, en el Convenio europeo de derechos humanos y en el Convenio nº 111 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT). Para la Unión Europea, la defensa del principio básico de no discriminación es el núcleo de su manera de interpretar los derechos humanos y la democracia. Así queda subrayado en el Informe anual de la UE sobre derechos humanos:

"Entre los valores compartidos de la UE figura el firme convencimiento de que la diversidad es uno de los fundamentos de la Unión." [40]

[40] Informe anual de la UE sobre los derechos humanos 1999, ib., pág. 14.

En el artículo 13 del Tratado de Amsterdam se introdujeron disposiciones que hacen posible la lucha contra todas las formas de discriminación. El Parlamento ha expresado reiteradas veces su compromiso con la igualdad de derechos y la ausencia de discriminación, y ha recalcado que 'El valor de todos los seres humanos por igual, con independencia de sexo, raza, origen u orientación sexual, es para la mayoría de nosotros un hecho que se evidencia por sí mismo'. [41] En los Reglamentos sobre derechos humanos se establece de manera explícita la promoción de la igualdad de oportunidades y las prácticas no discriminatorias, incluidas las medidas para luchar contra el racismo y la xenofobia. [42]

[41] Informe anual del Parlamento Europeo sobre los derechos humanos 1999, ib., pág. 12.

[42] Letra i) del artículo 2.1 del Reglamento (CE) nº 975/1999 del Consejo y letra i) del artículo 3.1 del Reglamento (CE) nº 976/1999 del Consejo.

El artículo 12 del Tratado constitutivo de la CE (introducido en el Tratado de Amsterdam) contiene disposiciones relativas a la discriminación por motivos de raza, origen étnico, religión y conciencia, discapacidad, edad y orientación sexual. La Comisión ha aprobado una propuesta relativa a un nuevo paquete de medidas en contra de la discriminación, en virtud del artículo 13 del Tratado constitutivo de la CE. [43] Dentro de sus actividades más amplias en la lucha contra la discriminación, la Comisión tiene el firme compromiso de oponerse al racismo. En 1998 la Comisión aprobó el plan de acción sobre el racismo, encaminado a integrar el objetivo de la lucha contra el racismo en todas las acciones y medidas comunitarias. [44] A fin de avanzar en este proceso, se ha creado un grupo de trabajo que engloba a diversas unidades de la Comisión con el propósito de elaborar una estrategia coherente y promover iniciativas conjuntas.

[43] Comunicación de la Comisión relativa a determinadas medidas comunitarias en contra de la discriminación. COM (1999) 564 final.

[44] Comunicación de la Comisión: 'Un plan de acción en contra del racismo' COM (98) 183 final.

* Actividades y grupos objetivo

Los valores centrales de igualdad de oportunidades y ausencia de discriminación son, por tanto, imperativos 'entrelazados' en el trabajo comunitario y se reflejan en la mayor parte de las áreas de acción de la Comisión, principalmente en las que se relacionan con los derechos de las mujeres, los de las minorías y la educación. Las actividades específicas a las que se presta apoyo en este campo son los programas de igualdad de oportunidades, la promoción de los derechos de las personas discapacitadas y de las personas de edad avanzada, los proyectos de asistencia a inmigrantes y refugiados y la mejora de las comunidades locales de gitanos, así como las actividades en favor de la Conferencia mundial contra el racismo. Ente los colectivos a los que se dirige este apoyo se encuentran las asociaciones de comunidades de carácter local y los foros de mujeres, las ONG internacionales que desempeñan su labor en el campo de los derechos humanos y las ayudas al desarrollo, y las organizaciones regionales intergubernamentales.

* Asignación de fondos

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

// 1996 : 157 314

1997 : 566 813

1998 : 310 350

1999 : 7 189 767

TOTAL: 8 224 244

* Distribución regional

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

* Ejemplo: Derechos de las personas discapacitadas en Madagascar

En 1999, la Comisión aportó 765 000 euros a un proyecto con el que se pretende garantizar los derechos de las personas discapacitadas en Madagascar, en cooperación con la Organización Internacional de Personas Discapacitadas. [45] El proyecto tenía como objetivo facilitar a las personas discapacitadas el ejercicio de sus derechos mediante la creación y promoción de una asociación nacional, la concienciación de la opinión pública en todo el país y el refuerzo de la capacidad operativa y organizativa de las asociaciones de personas discapacitada a escala local.

[45] B7-7020, Proyecto nº 99/0350, 'Accès aux droits de personnes en situation de handicap', de la Organización Internacional de Personas Discapacitadas.

Aumentar el respeto por las opiniones de las personas discapacitadas y crear un movimiento nacional organizado // Entre los resultados a largo plazo que se esperan de este proyecto se incluyen la creación de una Oficina nacional de personas discapacitadas en la que puedan informarse de sus derechos; la participación de expertos a escala nacional en la defensa de los derechos de los discapacitados, y la creación de asociaciones representativas en todas las provincias de Madagascar.

Otros logros previstos son el aumento del respeto por las opiniones de las personas discapacitadas; la organización de acontecimientos de escala nacional y regional por parte de asociaciones de discapacitados; la creación de redes de asociaciones capaces de desarrollar proyectos en un contexto regional; la presencia de educadores de elevada cualificación en la lucha contra la discriminación y en la formación de profesores en este campo, y la creación de instalaciones más adecuadas para las familias de personas con alguna discapacidad.

Ente las actividades específicas se incluyen una serie de seminarios, grupos de trabajo, sesiones de formación, la publicación de manuales y documentación para la investigación y la formación sobre los derechos de los discapacitados, y la emisión audiovisual de material pertinente. Este proyecto cuenta también con financiación de UNICEF y de la Embajada de Estados Unidos en Madagascar.

1.2.4. Organizaciones no gubernamentales

* Antecedentes

Sin la participación de las organizaciones no gubernamentales, no habrían sido posibles los importantes avances registrados en la elaboración y el fomento de los derechos humanos y las normas democráticas en los últimos 50 años. Tal como afirma Rachel Brett, una función esencial de las ONG de derechos humanos reside en:

"crear una cultura de los derechos humanos concienciando a las personas sobre sus derechos, su responsabilidad de no conculcar los derechos de otros y sus posibilidades de buscar resarcimiento mediante el recurso judicial". [46]

[46] Brett, R. 'Non-Governmental Actors in the Field of Human Rights' en: An Introduction to the International Protection of Human Rights, Hanski y Suski (eds.) Åbo Akademi University, 1998 pág. 327.

El Parlamento ha subrayado en reiteradas ocasiones la importancia de las ONG de derechos humanos y solicitó la creación de un Foro sobre los derechos humanos que permitiera a los expertos de las ONG formular recomendaciones sobre la dimensión de los derechos humanos en las políticas de la UE. [47] Como resultado de dicha solicitud, en noviembre de 1999 la UE organizó un foro de discusiones sobre los derechos humanos que ha constituido un importante paso adelante en la colaboración de la Unión con las organizaciones no gubernamentales. Participaron en él las principales ONG, incluidas Amnistía Internacional, "Human Rights Watch" y la Comisión Internacional de Juristas, y asistieron figuras destacadas de las instituciones europeas, entre otros el vicepresidente del Parlamento, Renzo Imbeni, y el Comisario Patten, de los Estados miembros y del mundo académico. [48] En la Parte IV del presente informe se examinan con más detenimiento los resultados de aquel Foro.

[47] Resolución del Parlamento Europeo A4-0409/98, apartado 13.

[48] El informe de la conferencia puede consultarse en: http://europa.eu.int/comm/dg1a/human_rights/intro.

En los Reglamentos sobre derechos humanos se establece claramente que un objetivo de la Comunidad es apoyar 'a las instituciones locales, nacionales, regionales o internacionales, incluidas las organizaciones no gubernamentales (ONG), que desempeñen actividades relacionadas con la protección, la promoción o la defensa de los derechos humanos.' Asimismo, define a 'las ONG... y las organizaciones a nivel comunitario, los institutos y los operadores públicos y privados' como socios que pueden obtener un apoyo financiero. [49] Para la Comisión, las ONG, las organizaciones de voluntarios y las fundaciones son 'ejes centrales de nuestra democracia', porque desempeñan actualmente una función primordial como intermediarios en el intercambio de información y opinión entre los gobiernos y la ciudadanía, y porque 'facilitan a los ciudadanos los medios necesarios para que puedan analizar de forma crítica la acción de los gobiernos.' [50] El servir de apoyo y refuerzo a estas organizaciones es, por tanto, una de las preocupaciones principales de la Iniciativa europea por la democracia y los derechos humanos.

[49] Letra e) del artículo 2.1 y artículo 4.1 del Reglamento (CE) nº 975/1999 del Consejo, y letra e) del artículo 3.1 y artículo 5.1 del Reglamento (CE) nº 976/1999 del Consejo.

[50] Comunicación de la Comisión: 'La promoción del papel de las asociaciones y fundaciones en Europa', COM (97) 241 final.

* Actividades y grupos objetivo

Tal como se reconoce en el Informe anual de la UE sobre derechos humanos, en todo el mundo se presta un amplio apoyo a las ONG y al fortalecimiento de la sociedad civil. La Comisión ha hecho esfuerzos por 'aumentar el papel de la sociedad civil y de las ONG como participantes, promotores y beneficiarios...'. [51] En las actividades realizadas entre 1996 y 1999, se han incluido de manera sistemática el aumento de la eficacia en las operaciones de las ONG y 'el desarrollo de las capacidades'; el establecimiento o refuerzo de los sindicatos, de las ONG especializadas, por ejemplo, en los derechos de las mujeres o en la legislación laboral, y las iniciativas locales relacionadas con centros de la juventud o centros de asesoramiento cívico.

[51] Informe anual de la UE sobre los derechos humanos 1999, ib., pág. 14.

En el establecimiento de redes para el intercambio de información entre organizaciones no gubernamentales, se han fomentado las mayores posibilidades que ofrecen las nuevas tecnologías, como Internet. La formación en la defensa jurídica y la asistencia en materia de derechos humanos con un control desde puestos de gestión son elementos importantes si se pretende intensificar la profesionalidad de las organizaciones no gubernamentales. Entre los socios ejecutivos se han incluido: sindicatos nacionales; asambleas de ciudadanos y asociaciones de consumidores; centros de investigación y universidades, junto con organizaciones no gubernamentales de tamaño diverso, desde las más pequeñas de ámbito local, hasta las organizaciones internacionales de más renombre. Los microproyectos han demostrado ser un mecanismo útil para financiar a las ONG; se trata de actividades de pequeña escala para fomentar la democracia, definidas y gestionadas por las Delegaciones de la Comisión, especialmente en los países de Europa Central y Oriental, la antigua Yugoslavia y la antigua Unión Soviética.

* Asignación de fondos

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// 1996 : 8 407 054

1997 : 6 602 471

1998 : 5 030 521

1999 : 7 773 203

TOTAL: 27 813 249

* Distribución regional

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* Ejemplo: Asistencia técnica a las ONG rusas de derechos humanos

El Centro de investigación sobre los derechos humanos, de Moscú, coordinado por la Fundación de Derechos Humanos de la Sociedad Civil, con sede también en Moscú, es una asociación de organizaciones no gubernamentales independientes, se fundó en 1993, y en 1996 recibió 58 540 euros de la Comisión para un programa de asistencia técnica. [52] Dado que la mayoría de las organizaciones que trabajan por la promoción de los derechos humanos en Rusia se encuentran en Moscú, un objetivo clave del Centro es ampliar a todas las regiones del país las actividades en este campo. Mediante el fortalecimiento de grupos de ONG formales e informales, el Centro apoya directamente a los activistas en aspectos en los que las ONG están menos desarrolladas, por ejemplo, a abogados, académicos, periodistas, grupos en favor de los derechos de la mujer, defensores de los derechos del consumidor, expertos en medio ambiente, etc.

[52] Proyecto nº 97-0234 del programa Democracia de TACIS, 'Asistencia técnica a ONG rusas regionales', de la Fundación de derechos humanos de la sociedad civil.

Apoyo directo a actividades en las que las ONG están menos desarrolladas // El proyecto aportó también asistencia técnica en relación con los principios democráticos y el Estado de Derecho a grupos de profesionales de las regiones en las que estuvo en funcionamiento. Por ejemplo, los representantes de la Fiscalía del Estado mantienen un contacto constante con el Centro.

Otra función importante del Centro es la difusión de información a los colectivos que trabajan en favor de los derechos humanos. Así, elabora un boletín bimestral, titulado en la lengua del país 'Los derechos humanos en Rusia' y publicaciones periódicas sobre esta materia. El éxito de este proyecto quedó confirmado cuando el Centro fue galardonado con el premio a la democracia y la sociedad civil, concedido conjuntamente por la UE y Estados Unidos.

1.3. CREACIÓN DE UN CONTEXTO DE CONFIANZA PARA EL RESTABLECIMIENTO DE LA PAZ

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1.3.1. Prevención y resolución de conflictos

* Antecedentes

Desde 1990, las características de los conflictos armados han cambiado, debido en parte al final de la guerra fría, a la erosión de los Estados-nación y, tal como explica la OCDE,

"...[al] aumento de la rebeldía de escala local en contra de los sistemas políticos establecidos por cuestiones étnicas o de religión, a los crecientes efectos negativos de la globalización, como la inmigración, la desintegración social y los movimientos de personas desplazadas". [53]

[53] Dirección de Cooperación al Desarrollo de la OCDE, grupo de trabajo informal del Comité de ayuda al desarrollo (CAD), sobre conflictos, paz y ayuda al desarrollo. Referencia para un marco conceptual de un enfoque integrado en la reforma del sector de la seguridad.

La Comisión ha subrayado que la clave para manejar los conflictos es la acción rápida y 'la prevención activa' mediante la ejecución eficaz de medidas orientadas a fines concretos. [54] Entre los diversos instrumentos para gestionar las crisis no militares se incluyen la asistencia técnica y financiera a organizaciones regionales e internacionales; organizaciones no gubernamentales; administraciones y organismos públicos nacionales, regionales y locales y organizaciones a nivel comunitario; institutos y operadores públicos o privados. El apoyo que se presta a estos agentes que gestionan las crisis procede también de otros instrumentos de cooperación geográfica, como el Fondo Europeo de Desarrollo para los países ACP y otros instrumentos pertinentes incluidos en el capítulo B7 del presupuesto de la Unión Europea. En los Reglamentos sobre derechos humanos se contempla expresamente la intervención comunitaria mediante operaciones encaminadas a prevenir los conflictos y hacer frente a sus consecuencias, incluidos el apoyo al desarrollo de las capacidades y a los sistemas de alerta rápida; las medidas que propicien la creación de un contexto de confianza para el restablecimiento de la paz; el fomento de la legislación humanitaria y el apoyo a organizaciones locales, regionales o internacionales que participen en la prevención de conflictos. [55]

[54] COM (95) 567 final.

[55] Letras a) a e) del artículo 2.3 del Reglamento (CE) nº 975/1999 del Consejo y letras a) a e) del artículo 3.3 del Reglamento (CE) nº 976/1999 del Consejo.

* Actividades y grupos objetivo

Las ONG y los agentes de la sociedad civil siempre desempeñan un papel importante en la prevención y transformación de los conflictos violentos. La prevención y la resolución de conflictos precisan de un enfoque integrado y, en consecuencia, de una red fuerte y activa que conecte a todas las organizaciones implicadas. Entre 1996 y 1999, la Comisión prestó apoyo a muchas iniciativas encaminadas al restablecimiento de la paz en todo el mundo. En la antigua Yugoslavia, la acción comunitaria incluyó la reintegración económica y social de los refugiados, las personas desplazadas y los retornados. En Kosovo, se creó un foro permanente para establecer el diálogo entre serbios y albaneses con el objetivo de facilitar el debate público y transparente sobre cuestiones sumamente sensibles. Se prestó apoyo también a campañas, seminarios, discusiones y encuestas abiertas a la opinión pública sobre la paz, la resolución de conflictos, el diálogo, los esfuerzos de mediación para la reconciliación y los proyectos que permitan la transición a la democracia. La Comisión financió publicaciones sobre la paz y apoyó la concienciación respecto al proceso de paz.

* Asignación de fondos

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// 1996 : 2 853 637

1997 : 3 518 912

1998 : 3 761 673

1999 : 5 092 457

TOTAL : 15 226 679

* Distribución regional

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* Ejemplo: Vínculo de paz Chipre-Israel/Palestina, proyecto de formación en la resolución de conflictos

En este proyecto participaron cuatro organizaciones: El Centro por la paz de Chipre, "Stitching COME", Neve Shalom (Israel) y PCPD (Palestina). [56] La aportación total de la Comunidad en 1998 fue de 100 000 euros. El proyecto iba dirigido a crear un vínculo de cooperación por la paz entre las organizaciones no gubernamentales implicadas activamente en la reconciliación de los grupos en conflicto, es decir, los palestinos e israelíes, y las comunidades griega y turca en Chipre.

[56] B7-705, Proyecto nº 98/MAS10, 'Red de organizaciones no gubernamentales por la paz: intercambio de grupos de resolución de conflictos', del Centro por la paz de Chipre.

Formación intensiva en la resolución de conflictos para fomentar una sociedad civil basada en la tolerancia // En los objetivos específicos del proyecto se incluía establecer un vínculo de paz en Chipre y entre Israel y Palestina a través de organizaciones que trabajan por el restablecimiento de la paz; compartir y comparar metodologías de resolución de conflictos; elaborar y poner a prueba nuevos métodos de resolución de conflictos que fueran de aplicación en Oriente Medio y Chipre;

impartir formación para crear un nuevo cuerpo de mediadores chipriotas de las comunidades turca y griega debido a la creciente demanda de contactos entre ambas comunidades y a la necesidad de reconciliación; impartir formación para crear un nuevo cuerpo de mediadores de grupos que trabajan en la resolución de conflictos y hacer frente así a la necesidad de contar con un mayor número de profesionales en las dos partes; llevar jóvenes líderes de Chipre a Israel para que impartieran formación intensiva en materia de resolución de conflictos con el objetivo de promover una sociedad civil basada en la tolerancia, el respeto mutuo y el entendimiento.

En las actividades se incluyó formación a instructores dentro del programa chipriota de resolución de conflictos entre las dos comunidades. En los programas y talleres de formación, los profesores abordaron los problemas de falta de entendimiento mediante metodologías de comunicación más eficaces, como el desarrollo de la empatía respecto a la posición de la otra parte y el tratar directamente el tema de la diversidad. A través de las visitas de intercambio a las zonas en conflicto, se logró la sinergia entre las diversas ONG en favor del entendimiento mutuo de las cuestiones relativas a la resolución de conflictos.

1.3.2. Medidas para someter a la justicia a los causantes de violaciones graves de los derechos humanos y a los infractores de la legislación humanitaria

* Antecedentes

Para afrontar las consecuencias de los conflictos, la UE considera esenciales determinados componentes de la prevención, en especial respecto a los causantes de la violencia. La impunidad genera un clima de miedo y es campo de cultivo para más violencia. El riesgo de que haya una reactivación de los conflictos se reduce si se somete a la justicia a los responsables de violaciones graves de los derechos humanos y a los infractores de la legislación sobre cuestiones humanitarias.

Dada la importancia de someter a la justicia a los causantes de crímenes de guerra y delitos contra la humanidad, la UE ha creado una línea presupuestaria específica para financiar, a través de organizaciones no gubernamentales y otros organismos internacionales, programas que sirvan de apoyo al Tribunal Penal Internacional y a sus valores a escala nacional, regional e internacional. Tal como subrayó la UE en la 54ª Asamblea General de las Naciones Unidas, el Tribunal Penal Internacional, una vez se haya creado y sea plenamente operativo, será un potente e innovador instrumento para perseguir e impedir los delitos graves que más preocupan a la comunidad internacional en su conjunto, con lo que será posible establecer un clima de observancia de las normas fundamentales internacionales que protegen la vida humana y la dignidad. [57]

[57] Declaración de la UE ante el 3er Comité de la Asamblea General de las Naciones Unidas, Nueva York, 20 de octubre de 1999.

En el Estatuto de Roma se sientan las bases de un Tribunal Penal Internacional eficaz y fiable, que servirá para establecer las responsabilidades de quienes hayan conculcado la legislación internacional, incluidos los instrumentos legislativos referentes al Derecho humanitario. Dicho Tribunal desempeñará una función decisiva en la eliminación de los crímenes de guerra, los crímenes contra la humanidad y el genocidio, y garantizará que los responsables de los mismos serán sometidos a la justicia. La diferencia entre este Tribunal y otras instancias ad hoc reside en que la jurisdicción del primero abarcará todos los delitos de carácter internacional y en que tendrá mandato en la persecución del genocidio y otros delitos contra la humanidad tanto en conflictos internos como de escala internacional. El Parlamento Europeo ha instado a sus Estados miembros a que ratifiquen el Estatuto y ha solicitado a la Comisión y al Consejo que establezcan la firma y ratificación del mismo como un componente esencial de las negociaciones sobre futuros acuerdos con terceros países. [58]

[58] Resolución del Parlamento Europeo B5-0126, de 6 de mayo de 1999, DO C 279.

Los Reglamentos sobre derechos humanos autorizan claramente el apoyo al 'establecimiento de tribunales penales internacionales ad hoc y a la instauración de una jurisdicción penal internacional permanente'. [59] Con la finalidad de definir un instrumento adecuado en apoyo del Tribunal Penal Internacional, el Parlamento creó, en 1995, la línea presupuestaria B7-706 (denominada entonces A-3041), y su propósito es servir de apoyo a los Tribunales Penales de las Naciones Unidas para la ex-Yugoslavia y Ruanda, y prestar asistencia en la fase preparatoria del Tribunal Penal Internacional. Los objetivos específicos de esta línea presupuestaria son: prestar asistencia técnica a los tribunales penales ya creados (para Ruanda y la antigua Yugoslavia), aportar apoyo financiero en la fase preparatoria del Tribunal Penal Internacional permanente y formar al personal de estos tribunales, sin descartar el enfoque dominante en las cuestiones de género.

[59] Letra e) del artículo 2.3 del Reglamento (CE) nº 975/1999 del Consejo y letra e) del artículo 3.3 del Reglamento (CE) nº 976/1999 del Consejo.

* Actividades y grupos objetivo

Se ha prestado apoyo a proyectos que están encaminados a superar algunos de los obstáculos al funcionamiento eficaz de los tribunales ad hoc, y que aseguran los pasos a seguir en el futuro dentro del proceso de creación del Tribunal Penal Internacional. Entre 1996 y 1999, la Comisión aportó asistencia técnica a los tribunales ad hoc -incluida la provisión de asistentes jurídicos-, y a la 'Iniciativa Nacional de Observación de Juicios', prestó apoyo a servicios de biblioteca e información y colaboró con la unidad de víctimas y testigos.

Las iniciativas dirigidas a elevar la concienciación respecto a las actividades que desempeñan los Tribunales Penales para Ruanda y Yugoslavia se centraron en la labor de la Fiscalía del Tribunal para Yugoslavia y en dar publicidad al trabajo que realiza el Tribunal para Ruanda, por ejemplo informando a los medios de comunicación, allí donde la población no puede acceder de ninguna otra forma a las fuentes de información, para reducir así la propaganda que genera más violencia en la región. Otros proyectos se concentraron en la importancia de conocer la identidad de las personas desaparecidas y en la creación en Bosnia y Hercegovina de un centro de documentación con bases alimentadas de datos previos a los fallecimientos, junto con un proyecto de seguimiento de las exhumaciones de tumbas colectivas, realizadas por equipos de expertos forenses.

* Asignación de fondos

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// 1996 : 3 256 000

1997 : 3 300 000

1998 : 2 794 039

1999 : 3 201 796

TOTAL: 12 551 835

* Distribución regional

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* Ejemplo: Tribunal Penal Internacional en la antigua Yugoslavia

El objetivo global de este programa conjunto con las Naciones Unidas es hacer frente a los principales problemas que han impedido ejecutar su mandato al Tribunal Penal Internacional que opera en la antigua Yugoslavia, [60] intentando, en primer lugar, corregir errores de concepto compartidos por una gran parte de la población de las antiguas Repúblicas yugoslavas respecto a la labor que realiza el Tribunal Penal Internacional; en segundo lugar, garantizando a los acusados la adecuada asistencia jurídica y la celebración de un juicio justo y, por último, dando garantías de que los jueces y demás empleados del Tribunal serán capaces de dirigir de forma pertinente las fases indagatoria y de instrucción que marca la ley.

[60] B7-706, Proyecto nº 99-076, 'Programa conjunto: apoyo al Tribunal Penal Internacional para la antigua Yugoslavia', en colaboración con las Naciones Unidas.

Superar los principales obstáculos al mandato del Tribunal Penal Internacional // El primer problema ha consistido en contrarrestar el efecto negativo de la información distorsionada respecto a las actividades del Tribunal, procedente de medios de comunicación dominados principalmente por antiguos milicianos.

La presencia de personal de campo se dirigió a establecer relaciones de trabajo con personalidades influyentes en la opinión pública. Este proceso de creación de un contexto de confianza se ha orientado también a grupos de población específicos. Para atajar el segundo problema, se aportaron los necesarios conocimientos especializados a todos los profesionales que participan en la celebración de los juicios. Las normas procesales del Tribunal Penal Internacional para Yugoslavia son una combinación de preceptos tanto del procedimiento acusatorio como del procedimiento inquisitorio. Es imperativo que las dos partes que comparecen ante el tribunal se encuentren en igualdad de condiciones. Para resolver el tercer impedimento a la labor del Tribunal de Yugoslavia, se puso a disposición del personal y los jueces de la institución sumarios de causas anteriores con el objetivo de reforzar las labores de indagación e instrucción, el fallo de sentencias y la creación de jurisprudencia. El esclarecimiento de algunas de las cuestiones que debe resolver esta institución requiere una extensa labor de investigación y cotejo, para lo que se proveyó a la biblioteca del Tribunal de publicaciones jurídicas, bases de datos tradicionales y en línea, así como de una completa recopilación de jurisprudencia, tanto del Derecho consuetudinario como del Derecho romano.

1.3.3. Esfuerzos nacionales por subordinar las fuerzas armadas a las autoridades civiles

* Antecedentes

Las fuerzas armadas ejercen una influencia decisiva en la estabilidad política de muchos países. Por tanto, es necesario intensificar el respeto por los principios democráticos entre las fuerzas de seguridad y fortalecer el control civil de las mismas mediante la mejora de los instrumentos legislativos y la concienciación de la ciudadanía. El Consejo menciona como un objetivo de la financiación comunitaria 'el apoyo a los esfuerzos nacionales de delimitación de las competencias civiles y militares y la sensibilización y la formación respecto de los derechos humanos para el personal civil y militar.' [61]

[61] Letra g) del artículo 2.2 del Reglamento (CE) nº 975/1999 del Consejo y letra g) del artículo 3.2 del Reglamento (CE) nº 976/1999 del Consejo.

* Actividades

Se ha prestado especial atención al fortalecimiento de los métodos democráticos de gestión de las fuerzas armadas, mediante la transmisión de la experiencia adquirida en la esfera del control civil y mediante el fomento de las buenas relaciones entre los poderes militares y civiles, y la participación de la ciudadanía. Así, se ha implicado en este proceso no sólo a oficiales del ejército, sino también a parlamentarios, funcionarios públicos, organizaciones no gubernamentales y demás agentes sociales, a través de cursos de formación sobre los valores de las sociedades democráticas y la función que desempeñan las fuerzas armadas.

Con este fin se han financiado muchos programas, seminarios y conferencias. Otra actividad ha consistido en mejorar la transparencia y responsabilidad democrática de las fuerzas de seguridad. El seguimiento era un elemento importante de este proceso, incluidos el análisis de iniciativas legislativas referentes al acceso a la información, los vicios de forma en la elaboración de instrumentos jurídicos, así como las violaciones de derechos concretos por parte de los servicios de seguridad. Para ello se creó una red de 'corresponsales', en la que figuran organizaciones no gubernamentales, académicos, periodistas y diputados parlamentarios que recopilan y comparten información sobre cuestiones relacionadas con los servicios de seguridad.

* Asignación de fondos

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

// 1996 : 966 420

1997 : 509 922

1998 : 726 856

1999 : 0

TOTAL: 2 203 198

* Distribución regional

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

* Ejemplo: Control civil de los militares y las fuerzas de seguridad en Georgia

El Instituto caucasiano de la paz, la democracia y el desarrollo, que se encuentra en Tiflis (Georgia) ayudó a poner en práctica, en 1997, este proyecto financiado con la asistencia de 148 752 euros de la Comisión. [62]

[62] Proyecto nº 98-4009 del programa Democracia de TACIS, 'Control civil de los militares y las fuerzas de seguridad en Georgia', del Instituto caucasiano de la paz, la democracia y el desarrollo.

Fomento de un modelo democrático de las relaciones entre civiles y militares en Georgia // El propósito de este proyecto era promover la participación civil en la construcción de una red de defensa del Estado para fomentar el desarrollo de un modelo democrático de las relaciones entre civiles y militares en Georgia.

Los objetivos específicos eran controlar y recopilar información sobre los militares y las fuerzas de seguridad de Georgia e impartir formación a distintos grupos objetivo dentro de los servicios de seguridad y de la sociedad civil acerca de las relaciones entre las dos esferas, incluidos los puestos de gestión, los funcionarios públicos, los representantes del ejército, los cadetes, las ONG y los medios de comunicación. Un elemento importante del proyecto fue la difusión de información sobre las cuestiones más destacadas de las relaciones entre civiles y militares en una sociedad democrática. Entre las actividades se incluyeron grupos de trabajo; seminarios de formación; la creación de un Centro de información con una base de datos sobre temas civiles y militares; la asistencia a organismos públicos en la elaboración de instrumentos legislativos, y labores encaminadas a la preparación de medidas de actuación. Asimismo, el Centro de información ha realizado un seguimiento de los medios de comunicación y publica un boletín periódico y ha redactado un manual en el que se incluye retroalimentación de las actividades de formación. Se han realizado cinco telefilmes para elevar la concienciación de la opinión pública respecto a estos temas.

1.3.4. Seguimiento de los derechos humanos

* Antecedentes

El seguimiento es una tarea fundamental para asegurar que se están cumpliendo las normas internacionales en materia de derechos humanos. La función de este seguimiento, que se describe alternativamente como 'verificación' o como 'comprobación de hechos' es, en primer lugar, preventiva; puede actuar como alerta rápida para impedir males mayores y tener un efecto disuasorio en quienes saben que se les puede pedir que rindan cuentas de su actuación. Cuando ya ha habido conflictos o violaciones graves, sirve para asistir a las autoridades en la reconstrucción de la infraestructura de los derechos humanos. De acuerdo con Alston Weiler, el seguimiento es:

"...un elemento necesario de toda estrategia que busque el apoyo de la sociedad civil y de la comunidad en su conjunto para adoptar medidas que promuevan y protejan los derechos humanos de los grupos vulnerables." [63]

[63] Alston, P. y Weiler, J.H.H. An EU Human Rights Policy en: Alston, P. The EU and Human Rights, Oxford 1999, pág. 55.

Para la Unión Europea, el apoyo a este tipo de seguimiento es un componente esencial de su estrategia en materia de derechos humanos. Además, en determinados países, aportar información fiable sobre la situación de los derechos humanos constituye un requisito básico para asignar los fondos a necesidades concretas. El Parlamento ha pedido a la Comisión que 'se refiera a las informaciones procedentes de organismos y/o instituciones internacionales investidos de la misión de velar por el respeto de los derechos humanos.' [64] Los Reglamentos sobre derechos humanos autorizan a la asistencia técnica y financiera en 'apoyo a las acciones encaminadas a la observación en el ámbito de los derechos humanos, incluida la formación de los observadores.' [65]

[64] Resolución del Parlamento Europeo A4-0381:97, ib., apartado 10.

[65] Letra h) del artículo 2.1 del Reglamento (CE) nº 975/1999 del Consejo y letra h) del artículo 3.1 del Reglamento (CE) nº 976/1999 del Consejo.

* Actividades y grupos objetivo

La Comisión ha prestado apoyo a las actividades de seguimiento realizada por organizacio