COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 04.03.1998 
COM(1998) 122 final 
Informe de la Comisión sobre el 
seguimiento de la Comunicación: 
"Integrar la igualdad de oportunidades 
entre hombres y mujeres en el conjunto 
de las políticas y acciones comunitarias" 
(presentado por la Comisión) 

INDICE 
RESUMEN : 3 
INTRODUCCIÓN 6 
1. PLANTEAMIENTO METODOLÓGICO 7 
1.1 Integración de la estrategia de la "transversalidad" 7 
1.2 Progresos en cuanto a determinados criterios de evaluación 9 
1.2.1 Un compromiso de alto nivel 9 
1.2.2 La concienciación 10 
1.2.3 Una estrategia dual 11 
1.2.4 Estructuras de cooperación 11 
1.2.5 Asignar responsabilidades 12 
1.2.6 Expertos en asuntos de «género» 12 
1.2.7 Seguimiento y evaluación 13 
1.3 Obstáculos para el progreso 13 
1.3.1 Actividades de concienciación dirigidas a la jerarquía de las 
Direcciones Generales 14 
1.4 Las siguientes etapas en cuanto a la metodología 14 
1.4.1 Introducir la evaluación del impacto en función del género en 
todas las políticas 15 
1.4.2 Establecer procedimientos de evaluación global teniendo en 
cuenta el género 15 
1.4.3 Formar expertos en asuntos de «género» dentro de cada 
Dirección General 16 
2. RESULTADO DE LAS POLÍTICAS: LOGROS Y RETOS 16 
2.1 Logros 16 
2.1.1 "Empleo: actuar conjuntamente" 16 
2.1.2 "Euro: la recta final" 19 
2.1.3 "Agenda 2000: impulsar reformas" 19 
2.1.4 "La Unión en el mundo: una posición y un papel que 
reforzar" 22 
2.2 Retos 24 
2.2.1 Políticas de empleo y de mercado de trabajo 24 
2.2.2 Políticas regionales y de cohesión 24 
2.2.3 La UEM, el EURO y el Mercado Único 24 
2.2.4 Política de investigación, nuevas tecnologías y sociedad de la 
información 25 
2.2.5 El proceso de ampliación 25 
2.2.6 La Europa de los ciudadanos 26 
2.2.7 Modernizar la administración de la Comisión.. 26 
2-
RESUMEN 
El Tratado de Amsterdam, que aún ha de ser ratificado, fortalece sustancialmente el 
fundamento jurídico de la acción comunitaria en favor de la igualdad entre mujeres y 
hombres. En los artículos 2 y 3 del nuevo Tratado se establece formalmente el 
compromiso de la Comunidad con la integración del factor igualdad en el conjunto de las 
políticas, declarando que la igualdad entre mujeres y hombres es una tarea específica de 
la Comunidad, así como un objetivo horizontal que afecta a todas las labores 
comunitarias. Por ello, el Tratado es de importancia capital como fundamento jurídico y 
como incentivo para seguir desarrollando la integración del factor igualdad en el conjunto 
de las políticas. 
Desde la presentación, hace dos años, de la Comunicación de la Comisión "Integrar la 
igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en el conjunto de las políticas y 
acciones comunitarias"1 se ha creado una nueva estructura liderada por el grupo de 
Comisarios por la igualdad de oportunidades, con vistas a incorporar sistemáticamente la 
dimensión de la igualdad en todas las políticas y acciones comunitarias. Cada Dirección 
General es responsable de la integración de la igualdad de oportunidades en sus ámbitos 
de competencia, y el conjunto del proceso cuenta con el apoyo de una estructura de 
colaboración interservicios compuesta por funcionarios de alto nivel. 
La presente Comunicación constituye el primer informe de progreso hasta la fecha, y se 
basa en las contribuciones de 18 Direcciones Generales y servicios horizontales que han 
detallado sus actividades en materia de igualdad de oportunidades. En ella se indican los 
obstáculos y carencias que subsisten. Los resultados son especialmente tangibles en las 
siguientes áreas: relaciones exteriores (incluidos la cooperación al desarrollo y los 
derechos humanos específicos de las mujeres), políticas de empleo, fondos estructurales, 
políticas de formación, educación y juventud, políticas de personal de la Comisión y de 
información. Esto no sorprende si se tiene en cuenta que se trata de sectores con tradición 
más establecida que otros en tomar en consideración la igualdad de oportunidades entre 
hombres y mujeres. En estas políticas y sectores se ha producido una evolución, 
pasándose de medidas aisladas en favor de la mujer a un planteamiento más integrador, 
como demuestran el tercer programa de acción comunitaria para la igualdad de 
oportunidades entre mujeres y hombres en la Comisión Europea (1997-2000), el 
programa de acción comunitario a medio plazo para la igualdad de oportunidades entre 
mujeres y hombres (1996-2000) y la adopción y aplicación de las resoluciones del 
Consejo sobre la integración de la igualdad de oportunidades en los fondos estructurales 
europeos y en el desarrollo de la cooperación. Cabe mencionar la cooperación 
interservicios y la integración global del factor igualdad en la revisión que se está 
llevando a cabo del reglamento general de los fondos estructurales europeos. 
Los progresos son considerables, pero no es menos cierto que sigue habiendo obstáculos 
y carencias evidentes. Pese al gran número de actividades que se están llevando a cabo 
con vistas a fomentar la igualdad entre hombres y mujeres, las más de las veces se trata 
de medidas aisladas que no tienen repercusiones fundamentales en la situación global de 
la igualdad de géneros. Estas actividades tampoco tienen gran influencia en la orientación 
COM (96) 67 final, de 21.2.96 -
de las políticas comunitarias de "transversalidad". Si bien las medidas específicas de 
acción positiva seguirán teniendo gran importancia en un futuro próximo, como parte de 
la estrategia dual, la "transversalidad" exige, en conjunto, un planteamiento más 
global. Los principales obstáculos para el progreso son los siguientes: 
insuficiente concienciación sobre asuntos de «género» en los niveles decisorios; 
carencia de recursos humanos y presupuestarios destinados a estas tareas; 
falta de expertos en asuntos de «género». 
Para superar dichos obstáculos y progresar en el marco organizativo y metodológico de la 
"transversalidad" habría que dar los siguientes pasos: 
concienciación al respecto, prioritariamente, de los mandos superiores e intermedios; 
formación a gran escala para contar con los necesarios expertos en asuntos de «género»; 
políticas de evaluación del impacto en función del género como procedimiento habitual; 
Evaluación global, teniendo en cuenta el género, que garantice la calidad de toda 
propuesta legislativa o cualquier otro documento político o acción de la Comunidad en 
cuanto al objetivo de la igualdad de oportunidades2. 
Teniendo en cuenta las implicaciones de las prioridades políticas establecidas en el 
programa de trabajo de la Comisión para 19983, se destacan en la presente Comunicación 
diversos aspectos a los que conviene prestar una atención específica: 
• seguir de cerca los logros en el área de las políticas de empleo, para asegurarse de que 
se aplique plenamente el pilar de la igualdad de oportunidades de las líneas directrices 
para el empleo, y de que se incorpore la igualdad de oportunidades a la aplicación y al 
seguimiento de las otras tres prioridades; 
• verificar que la igualdad de oportunidades en la reforma en curso de los fondos 
estructurales esté bien anclada y sea operativa en el proceso de aplicación, 
seguimiento y evaluación; 
• velar por que sigan desarrollándose y ampliándose los logros en las áreas de 
formación, educación y juventud en la "nueva generación" de programas comunitarios 
en preparación; 
• favorecer el reparto igualitario de responsabilidades laborales y familiares entre 
mujeres y hombres, dentro de los marcos que propician el trabajo a tiempo parcial, los 
horarios flexibles y las nuevas formas de organización del trabajo; 
Según lo estipulado en el artículo 3 del Tratado de Amsterdam 
COM (97) 517 final, de 15.10.97 
-4-
• eliminar la segregación en el mercado de trabajo, para fomentar la igualdad de 
oportunidades y el funcionamiento fluido del Mercado Único, eliminando las rigideces 
causadas por la segregación vertical y horizontal; 
• evaluación del impacto en función del género de la UEM y el EURO para garantizar 
que beneficien igualmente a las mujeres y a los hombres; 
• asegurarse de que las mujeres participen plenamente y se beneficien en igual medida 
que los hombres de las oportunidades que ofrecen las nuevas tecnologías y la sociedad 
de la información; 
• estudiar las necesidades, así como las repercusiones, del proceso de ampliación en lo 
que a la igualdad entre hombres y mujeres se refiere; 
• prestar especial atención a la igualdad entre hombres y mujeres en el programa de 
reformas internas emprendido por la Comisión; 
• llevar a cabo un seguimiento permanente de la política de la "transversalidad" e 
informar con regularidad de las metas que se vayan alcanzando. 
INTRODUCCIÓN 
El 21 de febrero de 1996 la Comisión Europea aprobó la Comunicación "Integrar la 
igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en el conjunto de las políticas y 
acciones comunitarias" 4, en la que se define el principio de la "transversalidad" como 
una política en la que "no se limitan los esfuerzos de promoción de la igualdad a la 
ejecución de medidas específicas en favor de las mujeres, sino en la que se movilizan 
explícitamente - con vistas a la igualdad - todas las acciones y políticas generales"5. 
A principios de 1997 se comenzó a trabajar sistemáticamente para fomentar la 
"transversalidad" en todos los servicios de la Comisión. El grupo interservicios para la 
igualdad de oportunidades se puso de acuerdo sobre un documento estratégico en el que 
se explicitaban pasos concretos para el seguimiento de la Comunicación de la Comisión 
sobre la integración de la igualdad6. A raíz de una petición formal que la Secretaría 
General de la Comisión envió a los Directores Generales para que aplicaran dicho 
documento estratégico7, son ya 29 los servicios8 que han nombrado a funcionarios con la 
misión expresa de potenciar la integración de la igualdad en sus respectivas Direcciones 
Generales. Se ha creado un grupo de trabajo en el que se reúnen estos "funcionarios de la 
transversalidad", con el mandato de aplicar el documento estratégico y servir de 
estructura de apoyo a las DG en este proceso. Entre las primeras tareas del Grupo de 
funcionarios de la "transversalidad" figuraba la preparación de un documento para 
difundir la evaluación del impacto discriminatorio. La Guía de la evaluación del impacto 
en función de género9 existe ya en tres idiomas. 
El seguimiento sistemático de las acciones y medidas destinadas a integrar la dimensión 
de igualdad es vital para el éxito de una estrategia de "transversalidad". En el documento 
estratégico10 se contemplaba la redacción de informes de progreso en todos los servicios 
de la Comisión. El presente informe constituye el primero de ellos dedicado al 
seguimiento de la Comunicación de la Comisión COM (96) 67 de febrero de 1996. 
El informe que sigue está dividido en dos partes. En la primera se estudia cómo funciona 
la "transversalidad", la metodología que hay que adoptar. Se extraen conclusiones de tres 
ámbitos de los servicios de la Comisión en los que se han hecho notables progresos hasta 
la fecha. 
En la segunda parte se pasa revista a las implicaciones del planteamiento transversal en 
las políticas. Con ayuda del programa de trabajo de la Comisión para 1998, se debaten 
4 COM (96) 67 final, de 21.2.96 
5 COM (96) 67 final, de 21.2.96, p. 2 
6 COM (96) 67 final, de 21.2.96 
7 SEC (97) 692 
8 SG, CdP, SJ, PP, SCIC, SdT, CCR, DG I, DG IB, DG III, DG IV, DG V, DG VI, DG VII, DG VIII, 
DG IX, DG X, DG XI, DG XII, DG XIII, DG XIV, DG XV, DG XVI, DG XX, DG XXI, DG XXII, 
DG XXIII, ECHO, OPOCE, OS 
9 Disponible en la DG V/D/5 
Documento estratégico sobre la transversalidad. Estrategia de seguimiento del COM (96) 67 final, 
acordado en febrero de 1997 por el grupo interservicios de igualdad de oportunidades. 
-6-10 
ámbitos de políticas en los que ya se ha tenido en cuenta la dimensión de «género», o en 
los que podría considerarse. 
Por último, hay que decir que consideramos que las actividades exclusivamente internas 
de las DG destinadas a aplicar el tercer programa de acción comunitaria para la igualdad 
de oportunidades entre mujeres y hombres en la Comisión Europea quedan fuera del 
ámbito del presente documento. La igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres 
del personal de la Comisión, y la participación equilibrada de unas y otros en todos los 
niveles decisorios, son un indicador importante de nuestro propio avance en materia de 
igualdad entre mujeres y hombres. El seguimiento de los progresos en este ámbito 
quedará cubierto por otros informes. 
1. PLANTEAMIENTO METODOLÓGICO 
1.1 Integración de la estrategia de la "transversalidad" 
Las contribuciones de los servicios ponen de manifiesto que ha habido progresos en la 
integración del criterio de la "transversalidad". Se han adoptado medidas tanto a nivel 
organizativo como de políticas. Un progreso significativo es la delegación de 
responsabilidad del ; proceso de "transversalidad", destinando a ello determinados 
funcionarios en los servicios. Otro es la contribución regular de estos funcionarios de la 
"transversalidad" a la cooperación interservicios al respecto. Otra medida adoptada en 
algunos servicios o sectores ha sido orientar o reorientar los recursos humanos para 
potenciar la cooperación en el seno de los servicios y la dimensión de «género» en 
programas y acciones. Tres ejemplos merecen especial atención, ya que ilustran cómo 
funciona la metodología de la "transversalidad": las DG IB y VIII (cooperación para el 
desarrollo), la DG V (empleo, relaciones laborales y asuntos sociales) y la DG XXII 
(políticas de formación, educación y juventud). 
Cooperación para el desarrollo 
A raíz de la aprobación, en 1995, de la Comunicación de la Comisión COM (95) 423 y 
de la Resolución del Consejo sobre la integración en la cooperación al desarrollo de los 
aspectos relacionados con las diferencias socioculturales entre los sexos, se ha avanzado 
considerablemente en este terreno. Se han seleccionado países a los que prestar una 
especial atención al respecto, han seguido desarrollándose los procedimientos existentes 
de evaluación del impacto en función del sexo y se ha destacado personal especializado a 
nivel regional y nacional. Asimismo se han aplicado programas de formación interna y 
sensibilización a las cuestiones de «género» para disponer de asesores formados en donde 
se considera pertinente la "transversalidad". Se presta una atención especial para 
sensibilizar a los funcionarios que tratan temas como los de la perspectiva de «género» en 
políticas de ajuste estructural, macroeconómicas o sectoriales. La concienciación se 
dirige a mostrar la relación positiva entre la integración de la igualdad de géneros y la 
eficacia de la ayuda al desarrollo. Las DG IB y VIII están procediendo al estudio de 
nuevas propuestas financieras y de proyectos ya en curso para mejorar su orientación con 
respecto al «género». 
7-
Si es aprobada, la propuesta de Reglamento del Consejo sobre la integración de la 
perspectiva de género en la cooperación al desarrollo11 contribuirá a institucionalizar más 
la "transversalidad" en todas las políticas pertinentes. 
Empleo, relaciones laborales y asuntos sociales 
En el área de empleo y asuntos sociales, la DG V ha iniciado un proyecto piloto interno 
de "transversalidad". El Director General presidió en julio un seminario de 
concienciación dirigido a jefes superiores y mandos intermedios, que contó con una 
nutrida asistencia. Se ha dado a los directores responsabilidad específica para la 
integración de la dimensión de igualdad en sus respectivas áreas. Están siendo analizados 
los programas de trabajo de todas las Direcciones para determinar.si en ellos se tienen en 
cuenta las particularidades de hombres y mujeres («perspectiva de género»). Se han 
seleccionado determinadas políticas a las que prestar una atención especial. Es práctica 
habitual realizar una evaluación global teniendo en cuenta el género en los documentos. 
A raíz del Tratado de Amsterdam, la política de empleo es una prioridad evidente para la 
integración sistemática de la igualdad de oportunidades. El 15 de diciembre de 1997, el 
Consejo aprobó las directrices de 1998 para las políticas de empleo de los Estados 
miembros propuestas por la Comisión y debatidas en una reunión extraordinaria del 
Consejo celebrada en Luxemburgo los días 20 y 21 de'noviembre de 1997. En ellas, la 
igualdad de oportunidades constituye uno de los cuatro pilares principales para la acción, 
lo que ya es un resultado significativo para la "transversalidad" en política de empleo. 
Políticas deformación, educación y juventud 
La DG XXn ha hecho un esfuerzo de organización creando "observatorios del género" en 
cada unidad e implicando a la jerarquía y a los mandos intermedios. Se trata de que el 
factor igualdad forme parte de la planificación de políticas estratégicas y de la 
coordinación a nivel de la DG, influyendo así en su aplicación a niveles ejecutivos. Se ha 
nombrado un funcionario de la "transversalidad" en cada unidad. Una red de estos 
"observatorios del género" viene a reforzar la estructura organizativa. La igualdad de 
oportunidades está bien incorporada en los programas de las áreas de formación, 
educación y juventud (SÓCRATES y LEONARDO DA VINCI, LA JUVENTUD CON 
EUROPA y el SERVICIO VOLUNTARIO EUROPEO). La dimensión de igualdad está 
incluida en las convocatorias de propuestas, las indicaciones que se dan y los formularios 
de solicitud, así como en los criterios de selección. 
Hay que hacer mención especial del programa LEONARDO DA VINCI, ya que la 
dimensión de género está visiblemente integrada en todos los niveles de los objetivos del 
programa, tal como se definen en la Decisión del Consejo12, en los reglamentos 
horizontales y en los objetivos específicos (verticales) del programa. 
11 COM (97) 265 final 
12 Decisión 94/819/CE del Consejo, de 6 de diciembre de 1994, por la que se establece un programa de 
acción para la aplicación de una política de formación profesional de la Comunidad Europea. DO n° L 
340, de 29/12/1994 
-8 
1.2 Progresos en cuanto a determinados criterios de evaluación 
Como estos ejemplos ponen de manifiesto, la "transversalidad" requiere un 
planteamiento global para garantizar que se cumpla el objetivo comunitario de promover 
la igualdad entre mujeres y hombres. 
Es vital no perder de vista que algunos elementos son imprescindibles y que deben darse 
ciertas condiciones para alcanzar resultados positivos. Entre ellas figuran: 
• un compromiso de alto nivel 
• la concienciación 
• una estrategia dual: programas, medidas de acción positiva y líneas presupuestarias o 
concesión de recursos dirigidos específicamente a la igualdad de oportunidades, como 
complemento del enfoque de la "transversalidad" 
• 
• 
• estructuras de cooperación 
distribución clara de responsabilidades 
expertos en asuntos de «género» (evaluación del impacto en función del género y 
control del factor igualdad) 
seguimiento y evaluación. 
1.2.1 Un compromiso de alto nivel 
El planteamiento comunitario de la "transversalidad" es global y sistemático. Implica, en 
principio, a todos los servicios y a cada una de las políticas o acciones de la Comunidad, 
lo que no hubiera sido posible sin el firme compromiso de las instituciones de la EU y de 
los Estados miembros. 
Un factor importante para explicar el compromiso ulterior de la Comunidad es el papel 
proactivo de los Estados miembros y de la Comunidad Europea en la Cuarta conferencia 
mundial sobre la mujer celebrada en Pekín en 1995, donde abogaron por el planteamiento 
integrador de la igualdad entre mujeres y hombres. 
El Parlamento Europeo ha desempeñado un papel instrumental, al insistir en una 
incorporación más sistemática de las cuestiones de igualdad en las políticas comunitarias. 
En su Resolución13 sobre la Comunicación de la Comisión relativa a la "transversalidad", 
el Parlamento Europea se alinea mucho con los pasos dados por la Comisión para aplicar 
la "transversalidad", tanto en cuanto a las medidas institucionales como en lo referente a 
la selección de áreas políticas prioritarias. La resolución (en sus apartados 7 y 39) 
recomienda crear las estructuras de coordinación adecuadas para profundizar en el 
proceso de la "transversalidad" en los servicios de la Comisión. En los apartados 14, 43 y 
13 Resolución A4-0251/97 del PE, de 16.9.97, sobre la Comunicación de la Comisión (COM (96) 67 
final) "Integrar la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en el conjunto de las políticas y 
acciones comunitarias" 
-9-
45 se menciona la necesidad de directrices para la evaluación del impacto en función del 
género y para asegurarse de que todas las futuras propuestas de ley tengan en cuenta la 
dimensión de «género» (evaluación global)..Se pone de relieve la necesidad de una 
estrategia dual (apartado 11). Asimismo se apunta en la Resolución a ciertos sectores 
políticos específicos en los que insistir en cuanto a la integración del factor igualdad, 
entre otros el proceso de ampliación (apartado 46), el mercado interior y la UEM 
(apartado 31), como también la necesidad de mejores estadísticas y datos desagregados 
por sexo (apartado 38). 
El compromiso de la Comisión es patente al nivel del Colegio de Comisarlos, como lo 
demuestra la constante vigilancia del grupo de Comisarios por la igualdad de 
oportunidades, creado y liderado por el Presidente de la Comisión. La aprobación, en 
febrero de 1996, de la Comunicación de la Comisión relativa a la "transversalidad" fue 
un claro indicador de la intención y voluntad de la Comisión Europea de fomentar la 
igualdad entre hombres y mujeres, no sólo mediante medidas aisladas, sino haciendo que 
todas las políticas de orden general confluyan hacia este objetivo14. En cuanto a los 
servicios de la Comisión, la intervención de la Secretaría General, pidiendo el 
nombramiento en cada Dirección General de una persona de alto nivel como responsable 
principal de fomentar en ella la integración del factor igualdad en el conjunto de las 
políticas, da fe una vez más de la solidez de dicho compromiso15. 
1.2.2 La concienciación 
La concienciación es fundamental para alcanzar el compromiso. En abril de 1997 fue 
organizado un seminario a escala de la Comisión sobre la integración del factor igualdad 
en el conjunto de las políticas, en el que expertos exteriores presentaron la experiencia de 
otros organismos internacionales y de los Estados miembros16. Como ya hemos indicado 
en el punto 1.1, en la DG V se han llevado a cabo actividades internas de concienciación. 
A escala de la Comisión, el Día internacional de la mujer se está aprovechando para 
sensibilizar al personal de la Comisión sobre temas pertinentes con respecto a la 
igualdad, más allá de los relativos exclusivamente a la igualdad de oportunidades para el 
personal de la Comisión, con inclusión de la solidaridad internacional. 
Las publicaciones de la DG X, sección de información sobre la mujer, el boletín Mujeres 
de Europa y el dosier Mujeres de Europa llegan a un gran número de lectores, en la UE y 
en todo el mundo. 
Los funcionarios de la "transversalidad" deben dar prioridad absoluta a las actividades 
internas de concienciación. Se espera de ellos que cumplan una función primordial en 
cuanto a la sensibilización a las cuestiones de «género» en sus propias Direcciones 
Generales. 
14 COM (96) 67 final, de 21.2.96 
15 SEC (97) 692 
Existe un borrador de informe de este seminario, que puede solicitarse a la V/D/5. 16 
- 10-
1.2.3 Una estrategia dual 
Hay quienes consideran que se ha utilizado la "transversalidad" como pretexto para 
eliminar determinadas líneas presupuestarias o retirar recursos humanos con el mandato 
específico de promover el avance de la mujer. 
En el área de la enseñanza superior, el compromiso con la integración del factor igualdad 
en el conjunto de las políticas ya existía, por una parte, en el marco del programa 
SÓCRATES17 y, por otra, en la oferta específica de fondos con una línea presupuestaria 
propia18. Hasta 1996, este presupuesto hizo posibles proyectos específicamente 
orientados hacia la igualdad, como la sensibilización a las cuestiones de «género» en el 
área de la enseñanza, el estudio de los estereotipos de roles tradicionales masculino y 
femenino en los materiales escolares, o el fomento de opciones educativas no 
convencionales de chicas y chicos, mujeres y hombres. En los albores de un nuevo 
impulso al enfoque de la "transversalidad", se suprimió la partida específica en favor de 
la igualdad de oportunidades en esta línea presupuestaria. 
En las directrices de 1998 para los solicitantes se incluyó una mención especial de la 
obligatoriedad de respetar el principio de igualdad de oportunidades entre hombres y 
mujeres. Sin embargo, no parecen haberse adoptado medidas específicas para garantizar 
que el efecto global de estos cambios sea positivo desde el punto de vista de la igualdad 
dé oportunidades. Hay que realizar una evaluación cuidadosa del impacto de estas 
modificaciones, para proceder a los ajustes necesarios. 
Es fundamental no perder de vista que la "transversalidad" ha de suponer intensificar los 
esfuerzos y ampliar el ámbito y el impacto de las políticas de igualdad de oportunidades. 
Pueden ser necesarias medidas y líneas presupuestarias específicas, lo que puede 
conllevar, en su caso, una redistribución de los recursos. 
1.2.4 Estructuras de cooperación 
En 1995 se creó el grupo interservicios en apoyo del grupo de Comisarios por la igualdad 
de oportunidades, como organismo preparatorio del mismo y como vehículo de la 
integración, en los servicios de la Comisión, del factor igualdad en el conjunto de las 
políticas. Este grupo ha contribuido considerablemente a concienciar a los servicios sobre 
las políticas comunitarias de igualdad de oportunidades, y ha facilitado el acuerdo sobre 
acciones de seguimiento de. la Comunicación de la Comisión sobre la "transversalidad"19. 
El grupo sirve también como foro de intercambio de información y de buenas prácticas 
en esta área, y de debate sobre políticas comunitarias pertinentes con respecto a la 
igualdad. 
En 1997, con la creación del grupo de funcionarios de la "transversalidad", se reforzó 
más la cooperación interservicios sobre la igualdad de oportunidades. Se trata de un 
grupo de trabajo que rinde cuentas al grupo interservicios sobre la igualdad de 
17 Decisión n° 819/95/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de marzo de 1995, por la que se 
crea el programa de acción comunitario SÓCRATES. DO n° L 87, de 20.4.95. 
18 B3 1000, medidas preparatorias para el refuerzo de la cooperación en el ámbito de la educación. 
19 COM (96) 67 final, de 21.2.96 
- 11 
oportunidades y tiene un mandato específico de potenciar y aplicar la política de la 
"transversalidad". 
En su caso pueden crearse otros subgrupos, en la línea del grupo de trabajo sobre la 
igualdad de oportunidades de los fondos estructurales, en el marco de la cooperación 
interservicios sobre igualdad de oportunidades. El grupo de trabajo ad hoc para la 
preparación comunitaria previa a cada reunión anual de la Comisión de las Naciones 
Unidas sobre la situación de la mujer (CSW) constituye un ejemplo de ello. Estos grupos 
de trabajo, más restringidos y especializados, son útilísimos para alcanzar objetivos o 
realizar tareas concretas. ? 
La integración del factor igualdad en el conjunto de las políticas requiere básicamente un 
enfoque político conjunto y la cooperación entre servicios. El éxito de su aplicación en el 
interior de las DG dependerá de que la igualdad entre mujeres y hombres aparezca 
sistemáticamente en la agenda política de la jerarquía de las DG, y de que exista un 
trabajo en redes o estructuras de cooperación más o menos oficiales. La misión de estas 
estructuras es apoyar, formar y motivar a los "observatorios del género" que serán cada 
vez más los pioneros de la integración de la dimensión del género a nivel de Dirección y 
de unidad. A este respecto cabe mencionar el ejemplo de la DG XXII (cf. punto 1.1). Ya 
son operativas actividades similares de trabajo en red de los "observatorios del género" 
en los ámbitos de la cooperación al desarrollo y de la política de personal (DG IB, DG 
VIII y DG IX). 
1.2.5 Asignar responsabilidades 
En 29 Direcciones Generales y servicios horizontales se han nombrado funcionarios de la 
"transversalidad". Algunos de ellos ocupan puestos jerárquicos lo suficientemente 
importantes como para poder influir en los procesos decisorios de su DG. El siguiente 
paso sería descentralizar la responsabilidad dentro de la DG, asignando responsabilidades 
a los "observatorios del género" en todas las Direcciones y unidades pertinentes, y 
determinando las de los niveles superiores e intermedios de la jerarquía. Recordemos los 
ejemplos citados de la DG XXII, DG V, DG IB y DG VIII. 
Se está instando a los pocos servicios que aún no participan en la cooperación 
interservicios para la igualdad de oportunidades a que nombren un representante de su 
DG. 
1.2.6 Expertos en asuntos de «género» 
"Transversalidad" quiere decir que cada servicio tenga responsabilidades para analizar las 
repercusiones respectivas de sus políticas y acciones para mujeres y hombres (evaluación 
del impacto en función de género), para, en su caso, modificarlas. Hay que controlar las 
propuestas de políticas en los distintos niveles del proceso decisorio, para determinar si la 
dimensión de «género» se ha tenido suficientemente en cuenta (evaluación global 
teniendo en cuenta el género). Los funcionarios de la "transversalidad" son personas 
clave. Sus esfuerzos son necesarios para adaptar las medidas consensuadas en el grupo 
interservicios a las condiciones y necesidades de cada DG y de cada ámbito político, y 
difundirlas. Para llevar a cabo su tarea necesitan, como ya se ha dicho, el apoyo de sus 
superiores, así como tiempo, personal y recursos presupuestarios. Asimismo necesitan 
12 
formación para el uso de las herramientas pertinentes, como son la evaluación del 
impacto global teniendo en cuenta el género y la evaluación en función del género. 
Ya se ha llevado a cabo la formación para el análisis por «género» del personal implicado 
en el área de las políticas de cooperación al desarrollo, DG IB y VIII. 
En ciertos casos puede ser necesario recurrir a expertos exteriores para emprender 
estudios de pertinencia con respecto a la igualdad en ámbitos políticos en los que esto 
aún no se ha comprendido bien, o en los que sus repercusiones potenciales se consideran 
especialmente complejas o importantes. La DG V hizo pública en 1997 una licitación 
pública para expertos y consultores en las diversas áreas, indicando la pertinencia de 
(cada una de ellas) con respecto a la igualdad. 
1.2.7 Seguimiento y evaluación 
El seguimiento constante es imprescindible para garantizar el progreso, evaluar los 
resultados y adaptar la estrategia, en caso necesario. En el documento estratégico de 
febrero de 1997 se exigen informes periódicos de todos los servicios. El presente informe 
es el primero de ellos. 
También se están llevando a cabo el seguimiento y la evaluación de políticas específicas. 
En aplicación de la Resolución del Consejo sobre la integración de la igualdad en la 
cooperación al desarrollo20, las DG IB y VIII han preparado un primer informe en el que 
se establecen claramente las medidas adoptadas a nivel institucional y sus resultados en 
cuanto a proyectos sobre el terreno que integren la dimensión de la igualdad. 
Se está procediendo a una valoración del programa ESPRIT (DG III) para estudiar el 
actual nivel de participación de hombres y de mujeres. Las repercusiones sobre la 
igualdad de oportunidades constituyen también una prioridad para la evaluación 
intermedia de los programas de desarrollo rural de los fondos estructurales. 
Dentro del programa "Investigación socioeconómica con fines propios", la DG XXII está 
financiando un proyecto de investigación sobre "el análisis por género, como medio de 
prever el posible impacto de las iniciativas políticas sobre las mujeres". El objetivo de 
este estudio de dos años, qué comenzó en diciembre de 1997, es establecer un 
procedimiento de auditoría. 
1.3 Obstáculos para el progreso 
Son varias las contribuciones al presente informe en las que se afirma que la ausencia de 
apoyo de alto nivel es un obstáculo importante para el progreso en la integración del 
factor igualdad en el conjunto de las políticas. Para el éxito futuro de la estrategia de la 
integración del factor igualdad es fundamental llegar a una concienciación mucho 
mayor, como indica la DG VIII en su contribución. También se mencionan los 
imperativos al respecto, en términos de: 
• recursos internos limitados en cuanto a expertos en asuntos de «género»; 
20 Resolución del Consejo, de 20 de diciembre de 1995, sobre la integración de la igualdad en la 
cooperación al desarrollo. 
-13-
• presupuestos escasos para recurrir a expertos externos; 
• insuficiente concienciación sobre asuntos de «género» en los niveles decisorios. 
Es primordial el papel de los directores generales, directores y jefes de unidad, pues 
tienen el mandato y la capacidad de garantizar que se tengan en cuenta las 
particularidades de hombres y mujeres desde el mismísimo comienzo del proceso de 
elaboración de la política, así como de hacer que se le destinen los recursos necesarios. 
Deben adoptarse medidas para garantizar un apoyo activo total de los niveles superiores 
de la jerarquía. 
1.3.1 Actividades de concienciación dirigidas a la jerarquía de las 
Direcciones Generales 
Se nombraron funcionarios de la "transversalidad" a petición formal de la Secretaría 
General de la Comisión, dirigida a todos los Directores Generales, a quienes se instó a 
adjudicar el tiempo, personal y recursos suficientes para el proceso de "transversalidad" 
en cada DG. Su compromiso sólo se mantendrá si están convencidos de que la 
integración de la dimensión de la igualdad puede mejorar la calidad y la eficacia de las 
políticas. Su compromiso y apoyo puede fomentarse con actividades destinadas a la 
concienciación, recurriendo a los mejores expertos en estos temas. 
Las actividades de concienciación deberán dirigirse a aumentar el conocimiento de lo que 
son las relaciones en función del género y las políticas comunitarias destinadas a 
"eliminar las desigualdades entre el hombre y la mujer y promover su igualdad"21. Hay 
que presentar tanto los aspectos de imparcialidad como los cualitativos de las políticas 
que integran la dimensión de «género». Sólo cuando la jerarquía de las DG esté 
convencida de sus obligaciones, así como de que la integración del factor igualdad puede 
mejorar la calidad y la eficacia de las políticas, cabrá esperar que instruyan a los cuadros 
intermedios y a los niveles más bajos de gestión. La iniciativa de la DG V de integrar la 
dimensión de la igualdad en el contrato de trabajo (voluntario) de los Directores es un 
ejemplo de práctica correcta. 
1.4 Las siguientes etapas en cuanto a la metodología 
A la vista de cuanto hemos expuesto, cabe concluir que está en marcha el proceso de 
integración de la estrategia de la "transversalidad". Pero hay que consolidarlo y seguir 
desarrollándolo, abarcando servicios y sectores de políticas a los que aún no se ha 
llegado. También cabe observar que los progresos realizados hasta ahora son más bien 
fragmentarios. Se han realizado muchas actividades, pero la impresión general es que 
las medidas aisladas siguen siendo la norma. Es preciso un planteamiento globalmente 
más sistemático, que incluya la evaluación del impacto en función del género de las 
políticas, procedimientos de control de la dimensión de igualdad y un programa de 
formación a gran escala para poder contar con expertos en asuntos de «género». No ha de 
abandonarse el enfoque dual. Las medidas específicas de acción positiva seguirán 
constituyendo una parte fundamental de la promoción de la igualdad entre mujeres y 
hombres en un futuro próximo. 
21 Tratado de Amsterdam, artículo 3. 
-14 
Presentamos a continuación algunos pasos prioritarios que hay que dar. 
1.4.1 Introducir la evaluación del impacto en función del género en todas 
las políticas 
Evaluar la inclusión de la igualdad consiste en analizar si una propuesta de política 
afectará adversamente a las mujeres o a los hombres y, a la inversa, de qué manera una 
política dada puede tener repercusiones positivas, por ejemplo, en el objetivo global de la 
igualdad entre mujeres y hombres. De la evaluación podría desprenderse la necesidad de 
adoptar medidas específicas para neutralizar desigualdades existentes, o la de enmendar o 
modificar la propuesta para incluir la dimensión de igualdadad. El Parlamento ha 
recomendado la evaluación del impacto en función del género en todas las propuestas de 
ley que se presenten, de modo análogo a la que se realiza sobre las PYME o el medio 
ambiente22. 
Para evaluar la inclusión de la igualdad es imprescindible disponer de buenas estadísticas 
comparativas desagregadas por sexo y de datos pertinentes de análisis por «género». La 
Oficina Estadística desempeña un papel fundamental para brindar estas estadísticas en 
todas las áreas pertinentes. Se contempla dar los pasos necesarios para garantizar la 
recogida y análisis de dichos datos a escala europea. 
El grupo de funcionarios de la "transversalidad" elaboró en 1997 una Guía de la 
evaluación del impacto en función del género, que puede seguir ampliándose añadiendo 
ejemplos concretos de un amplio espectro de ámbitos y sectores de políticas, para 
facilitar la determinación del peso de las cuestiones de «género» en áreas políticas 
consideradas tradicionalmente neutras en este sentido. Esta Guía sería una herramienta 
útil para todos los funcionarios de la Comisión implicados en la elaboración de políticas. 
Aumentar el número de expertos en asuntos de «género» en los servicios facilitaría su 
utilización. En algunos casos puede resultar útil recurrir a expertos externos. Cada DG 
podría establecer una base de datos o una relación de expertos en el tema. 
1.4.2 Establecer procedimientos de evaluación global teniendo en cuenta 
el género. 
Realizar una evaluación global teniendo en cuenta el género quiere decir proceder, antes 
de tomar cualquier decisión, a la evaluación de su posible impacto en función del género 
discriminatorio. Se trata de asegurarse de que no será propuesta ninguna política que 
pueda influir negativamente en el objetivo global de la igualdad de géneros. El objetivo a 
largo plazo sería "comprobar" por anticipado todas las propuestas de ley y demás 
documentos de políticas de la Comisión. Cada DG establecerá un procedimiento interno 
para ello. Cuando no haya superado dicho control, por ejemplo, si la dimensión de 
«género» es insuficiente o no se ha tenido debidamente en cuenta, la propuesta se 
devolverá al servicio responsable para ser revisada. En caso necesario, se consultará con 
expertos externos. Las personas encargadas del control de la dimensión de la igualdad 
22 Resolución A4-0251/97 del PE, de 16.9.97, (apartados 43 y 45) sobre la Comunicación de la 
Comisión "Integrar la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en el conjunto de las 
políticas y acciones comunitarias" (COM (96) 67 final) 
-15-
tendrán que haber seguido algún tipo de formación que las capacite para ejercer sus 
funciones. 
1.4.3 Formar expertos en asuntos de «género» dentro de cada Dirección 
General 
En 1998, la DG IX organizará la formación para el análisis por «género» y la evaluación 
del impacto en función del género destinada a personal clave, como los funcionarios de la 
"transversalidad" o sus asistentes, con los objetivos de facilitar la determinación del peso 
de las cuestiones de «género», inculcar conocimientos sobre las relaciones intergéneros y 
las políticas de igualdad de oportunidades, y fomentar la comprensión de las 
repercusiones que las políticas generales tienen en la correlación entre los géneros y en la 
igualdad entre mujeres y hombres. Cada DG puede necesitar más de un experto en 
cuestiones de «género». Se espera un efecto multiplicador de la formación. A largo plazo, 
se trata de que todos los funcionarios con responsabilidades de preparación, aplicación o 
evaluación de políticas comunitarias estén en condiciones de evaluar la pertinencia de las 
mismas con respecto a la igualdad, contribuyendo así a que en ellas se tenga en cuenta la 
dimensión del género. 
2. RESULTADO DE LAS POLÍTICAS: LOGROS Y RETOS 
Se examina a continuación en qué medida puede considerarse que las cuestiones de 
«género» se han incorporado a las prioridades del programa de trabajo de la Comisión 
para 199823. Después" de enumerar los logros, se presenta una relación de sectores y 
prioridades políticas para indicar en qué puntos conviene prestar más atención a la 
perspectiva de «género». 
2.1 Logros 
2.1.1 "Empleo: actuar conjuntamente"24 
• En las directrices para las políticas de empleo de los Estados miembros aprobadas 
por el Consejo en diciembre de 1997, la igualdad de oportunidades entre hombres y 
mujeres aparece como uno de los cuatro pilares básicos. El factor igualdad formará 
también parte de la aplicación y la evaluación de resultados de los otros tres pilares. 
La Comisión y el Consejo estudiarán cada año la aplicación de las directrices para el 
empleo en los Estados miembros. De un detallado análisis de los actuales programas 
multianuales de empleo de los Estados miembros se desprende que habrá que insistir 
mucho más en la igualdad de oportunidades; por eso las directrices para el empleo 
insisten tanto en este punto. 
• La igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres viene fomentándose en el 
marco del Fondo Social Europeo desde 1993, con especial atencipn a los ámbitos en 
que las mujeres están infrarrepresentadas, a las mujeres sin cualificaciones 
profesionales y a las mujeres que se reincorporan al mercado de trabajo. Entre las 
23 Programa de trabajo de la Comisión para 1998. Prioridades políticas. COM (97) 517 final, de 15.10.97 
24 Todos los epígrafes en cursiva del capítulo 2.1 son citas literales del programa de trabajo de la 
Comisión para 1998. 
-16-
• 
• medidas específicas destinadas a la mujer figuran diversos tipos de formación, 
contratos de aprendiz, ayudas al empleo y subsidios a la contratación, fomento de la 
creación de empresas por mujeres, formación continua en las PYME, servicios de 
asesoría y colocación y, en algunos países, medidas de atención a la infancia y otras 
destinadas a conciliar las responsabilidades laborales y las familiares. Los Estados 
miembros han optado bien por un planteamiento de "transversalidad" o bien por la 
adopción de medidas específicas de igualdad de oportunidades. 
El cometido del Fondo Social Europeo en los fondos estructurales revisados tomará 
como punto de partida el nuevo capítulo sobre el empleo del Tratado de Amsterdam, 
así como las directrices para las políticas nacionales de empleo. En el marco de la 
propuesta de nueva reglamentación a partir del año 2000, está previsto que la actividad 
del FSE se concentre en cinco ámbitos de políticas25, entre los que figura mejorar la 
participación de las mujeres en el mercado de trabajo, el desarrollo de carreras, el 
acceso a nuevas oportunidades laborales y a la creación de empresas y la lucha contra 
la segregación (vertical y horizontal) en el mercado de trabajo. Asimismo se aplicará 
un planteamiento de "transversalidad" entre todas las políticas. Para facilitar la 
aplicación de este enfoque dual, los servicios de la Comisión están preparando las 
herramientas y la formación adecuadas. 
En la propuesta de la Comisión para un nuevo reglamento relativo al Fondo Europeo 
de Desarrollo Regional (FEDER) se contempla la promoción de la igualdad entre 
mujeres y hombres, dándose prioridad a la creación de empresas y a la conciliación del 
trabajo y la vida familiar. 
En el informe de 1997 sobre "El empleo en Europa" se abordaban aspectos de la 
promoción de la igualdad de oportunidades y la reducción del desempleo femenino, 
entre otras medidas derivadas de las recomendaciones del Consejo europeo de Essen. 
También se plasma la igualdad de oportunidades en el "panel" anual preparado en 
colaboración con el Observatorio europeo del empleo, en el que se estudian todas las 
políticas y medidas nacionales del mercado de trabajo. 
En el Libro Verde de cooperación para una nueva organización del trabajo26 se 
debate la integración de una perspectiva de igualdad de oportunidades y cómo adaptar 
la infraestructura social para fomentar una mejor conciliación del trabajo y la vida 
familiar. La Comisión y la Presidencia luxemburguesa organizaron una conferencia 
conjunta en octubre de 1977 sobre la integración de la igualdad de oportunidades en la 
organización del trabajo. Estos temas seguirán desarrollándose durante el próximo 
año. 
En el marco del diálogo social, los acontecimientos recientes más importantes son los 
acuerdos marco que han conducido a las directivas sobre el permiso parental27 y el 
25 La política activa del mercado de trabajo, la promoción de la inclusión social, el aprendizaje a lo largo 
de toda la vida, la anticipación y facilitación del cambio económico y social, y la igualdad de 
oportunidades entre hombres y mujeres. 
26 "Cooperación para una nueva organización del trabajo" [COM (97) 128 final] 
27 Directiva 96/34/CE del Consejo, de 3 de junio de 1996, relativa al Acuerdo marco sobre el permiso 
parental celebrado por la UNICE, el CEEP y la CES. 
-17-
• trabajo a tiempo parcial28. Los objetivos de la Directiva sobre el trabajo a tiempo 
parcial son evitar todo tipo de discriminación de quienes lo ejercen, mejorar la calidad 
del mismo y facilitar, el desarrollo del trabajo a tiempo parcial por voluntad propia, 
contribuyendo así a una organización flexible del tiempo de trabajo. A este respecto 
será importante potenciar una distribución más igualitaria del trabajo a tiempo parcial 
entre mujeres y hombres, para evitar que se enraicen más las desigualdades 
económicas entre unas y otros. 
El diálogo social es una de las políticas a las que la DG V quiere prestar especial 
atención en su proyecto piloto sobre la integración del factor igualdad. La Comisión 
está en favor de un diálogo social pertinente en materia de igualdad, también a nivel 
sectorial, a través de estudios y conferencias. En el marco del programa de acción 
comunitario a medio plazo para la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres 
se insta a la participación de los interlocutores sociales. El 5 de febrero de 1998 se 
organizó una reunión en Bruselas con la UNICE, el CEEP y la CES (interlocutores 
sociales a nivel de la Unión) para fomentar propuestas conjuntas de actividades en el 
área de la igualdad de oportunidades. Se ha encargado un estudio sobre "las 
condiciones de trabajo de la mujer en diversos sectores de la economía europea"29, 
centrado en la conciliación del trabajo y la vida familiar, para estimular el debate en el 
diálogo social sectorial. 
El informe demográfico de 199730 presenta un análisis global de la renovación de la 
población en edad laboral. Se observan claramente efectos demográficos vinculados 
con diferencias de actividad económica entre hombres y mujeres. En este contexto se 
ha emprendido un estudio sobre el futuro de la población activa europea, estudio que 
se centra en las posibilidades de incrementar la tasa de actividad femenina31. 
La Comunicación de 1997 de la Comisión "Modernización y mejora de la protección 
social en la Unión Europea" insiste en la necesidad de que la protección social sea más 
favorable al empleo y se adapte al nuevo equilibrio existente en el mundo laboral entre 
hombres y mujeres y a los cambios en la estructura de la familia32. 
La Comisión publicó un informe33 sobre la situación sanitaria de la mujer en la 
Comunidad Europea, en el cual se vincula la salud de la mujer, entre otros, a factores 
socioeconómicos que la afectan especialmente. Tal como exige la Directiva 
92/85/CEE, están en preparación directrices para la evaluación de los agentes 
químicos, físicos y biológicos, y los procedimientos industriales considerados 
peligrosos para la salud o la seguridad de la trabajadora embarazada, que haya dado a 
28 Directiva 97/81/CE del Consejo, de 15 de diciembre de 1997, relativa al Acuerdo marco sobre el 
trabajo a tiempo parcial concluido por la UNICE, el CEEP y la CES. 
29 Estudio para recoger información, que realizará Ecotec Research and Consulting Ltd. 
30 Informe demográfico 1997, COM (97) 361 final, de 9.7.97 
31 "The future of European labour supply", Jill Rubery y Mark Smith, European Work and Employment 
Centre, Manchester School of Management, UMIST, noviembre de 1997 
32 COM (97) 102 final 
33 Informe de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al 
Comité de las Regiones, de 22 de mayo de 1997 [COM (97) 224 final]. 
-18-
luz recientemente ó se encuentre en período de lactancia. La Comisión publicará en 
1998 un informe de aplicación de dicha Directiva. 
2.1.2 "Euro: la recta final " 
• Desde 1996, la Comisión viene organizando un programa de comunicaciones sobre el 
euro como parte de las acciones PRINCE (Priority Information Actions, acciones de 
información prioritaria), dirigidas a todos los sectores de la sociedad, incluidos los 
consumidores, con lo cual las mujeres se han beneficiado de ellas al menos tanto como 
los hombres. Se han emprendido diversas acciones para garantizar un paso armonioso 
al euro. Por ejemplo, la Comisión hará recomendaciones sobre gastos bancarios 
adecuados y, para ayudar a la familiarización, sobre presentación dual de precios. 
Recientemente se han celebrado dos conferencias, en Italia y en Francia, que tenían 
por tema "El euro y la mujer" y "Mujer - Europa - Información". La representación 
finlandesa ante la UE ha cofinanciado una publicación titulada "La mujer y la UEM: 
información, experiencia y perspectivas". 
2.1.3 "Agenda 2000: impulsar reformas" 
"Para el funcionamiento armonioso del mercado único " 
Se ha realizado un estudio sobre las repercusiones del Mercado Único en el desarrollo del 
empleo femenino34. Según las conclusiones del mismo, se necesitan políticas activas para 
promover el que mujeres y hombres compartan de rnanera igualitaria las 
responsabilidades laborales y familiares, para evitar que las mujeres se vean más 
perjudicadas que los hombres por los recortes del gasto público causados por las políticas 
de convergencia de los Estados miembros, el incremento de la competencia, la mayor 
presión sobre los salarios y los estándares sociales, y la liberalización del empleo. 
Se aprobó la Comunicación de la Comisión "Plan de acción para la libre circulación de 
los trabajadores"35, en la que se aborda el equilibrio entre hombres y mujeres en el 
mercado de trabajo y se presenta una evaluación de las repercusiones de la libre 
circulación en las familias y los hijos. 
"Una economía competitiva y generadora de crecimiento" 
Promover la actividad empresarial de la mujer se incorporó como objetivo del tercer 
programa plurianual en favor de las pequeñas y medianas empresas36 (PYME) de la 
Comunidad (1997-2000). Entre los temas abordados figuran el acceso a la financiación y 
la formación de las mujeres empresarias. En el informe de 1996 del Observatorio de las 
PYME se extraen algunas conclusiones sobre cómo mejorar la representación y la 
situación de las mujeres empresarias y de los cónyuges colaboradores de trabajadores por 
cuenta propia. Se comenta la necesidad de disponer de estadísticas tanto sobre las 
mujeres empresarias como sobre los cónyuges colaboradores, de modo que la Comisión 
pueda basar su política de igualdad en un análisis estadístico serio de la situación. Por lo 
34 V/1734/96 
35 COM (97) 586 final 
36 Decisión del Consejo, de 9 de diciembre de 1996 
19-
que respecta a los cónyuges colaboradores, se insiste en la necesidad de disposiciones 
adecuadas de seguridad social y en la reforma de la legislación al respecto. 
"Sectores de futuro " 
Los programas comunitarios de formación, educación y juventud tienen ya tradición de 
fomentar la igualdad de oportunidades, que se ha incrementado en los últimos años, 
como ya hemos dicho en el punto 1.1. Las jóvenes acceden cada vez más a los mismos, o 
superiores, niveles educativos que los jóvenes, y hay que utilizar ese potencial. Sigue 
siendo necesario hacer esfuerzos por mejorar el acceso de la mujer a las oportunidades y 
beneficios que ofrecen las nuevas tecnologías y la sociedad de la información. Uno de 
los objetivos de la Comunicación de la Comisión "La dimensión social y del mercado de 
trabajo de la sociedad de la información - Prioridad para las personas - Las próximas 
etapas"37 es aumentar la sensibilización sobre la dimensión de «género». El uso de las 
nuevas tecnologías tiende a estar muy segregado por «género». La mayor parte del 
trabajo a domicilio y el teletrabajo con tareas rutinarias y mal pagadas está desempeñada 
por mujeres38. Sobre éste y otros temas afines está investigando actualmente el Instituto 
de prospectiva tecnológica (IPTS, del CCI). La Comisión iniciará consultas con los 
interlocutores sociales sobre la posible necesidad de intervención comunitaria para la 
protección de los teletrabajadores, mujeres en su mayoría. Seguirán estudiándose las 
condiciones de trabajo de los teletrabajadores. 
Se han organizado algunas actividades para sensibilizar a las mujeres en cuanto a las 
oportunidades que ofrece la sociedad de la información. La oficina de proyectos de la 
sociedad de la información (ISPO en sus siglas inglesas), común a las DG III y XIII, 
financió en 1997 diversos proyectos sobre cuestiones específicas de la mujer relativas a la 
sociedad de la información y la vida profesional. El Parlamento Europeo39 expresó su 
preocupación por que los fines y objetivos de la investigación sobre los géneros no 
figurasen explícitamente entre las prioridades de la propuesta de quinto programa marco 
de la Comunidad Europea pafa acciones de investigación, de desarrollo tecnológico y de 
demostración (1998-2002). La propuesta modificada aprobada por la Comisión el 14 de 
enero de 1998 (COM (98) 5 final) se hace eco de esta preocupación y manifiesta, en uno 
de los considerandos, que la política comunitaria de igualdad de oportunidades debe 
tenerse en cuenta para la aplicación del quinto programa marco. 
De cara a fomentar la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en el campo de 
la investigación, la Comisión va a convocar, conjuntamente con el Parlamento Europeo, a 
una conferencia sobre el tema "La mujer y la ciencia", que tendrá lugar en Bruselas los 
días 28 y 29 de abril de 1998. Además de promover la igualdad de oportunidades entre 
hombres y mujeres en el campo de la investigación, en el que las mujeres han estado 
tradicionalmente infrarrepresentadas, existen dos razones específicas para potenciar en 
Europa una mayor implicación femenina en las actividades de investigación: 
37 COM (97) 390 final 
38 V/641/96, Teleworking and Gender 
39 Dictamen del Parlamento Europeo, de 24 de septiembre de 1997, del comité de derechos de la mujer 
al comité de investigación, desarrollo tecnológico y energía. 
- 20 -
• Las ventajas que pueden derivarse del aprovechamiento del enorme potencial que 
supone la mitad de la población en actividades de investigación y ciencia; 
• La contribución clave que pueden realizar las mujeres, dada la tendencia creciente a 
centrar las políticas de investigación de la Unión Europea y de los Estados miembros 
en hacer frente a las necesidades socioeconómicas. 
"Adaptarse para progresar mejor " 
La igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres ya se ha incorporado en cierta 
medida a la cohesión económica y social de la Comunidad, pues constituye un objetivo 
declarado de los fondos estructurales desde 1993. Desde 1996 forma parte de las 
directrices de la Comisión para la adaptación de los prograrnas de los fondos estructurales 
(hasta final de 1999), de la segunda fase de programación del objetivo 2, y también ha 
sido incorporada entre tanto a los programas de los objetivos 1, 5b y 6. Entre las 
preocupaciones figura el apoyo a la creación y desarrollo de PYME y de cooperativas por 
mujeres. Entre las cuestiones centrales a este respecto se cuentan los centros de recursos 
para la mujer, las mujeres como agentes del desarrollo regional y las mujeres como 
empresarias. Está trabajándose en los criterios de evaluación y en un nuevo mecanismo 
de seguimiento de la integración de la igualdad de oportunidades en las intervenciones de 
los fondos estructurales, con la intención de establecer el marco para un informe de 
seguimiento con inclusión de indicadores del éxito. Antes del verano de 1998 se habrá 
preparado una guía de evaluación interna para gestores de programas de los fondos 
estructurales. 
La Comisión y las autoridades portuguesas organizarán conjuntamente, en septiembre de 
1998, una conferencia a nivel europeo sobre "fondos estructurales e igualdad de 
oportunidades", que se centrará en: 
- la situación actual de la aplicación de los fondos estructurales; 
- las valoraciones emprendidas (estudios y evaluaciones nacionales y europeas); 
- la reforma en curso de las políticas estructurales. 
Como resultado del compromiso del Consejo de Madrid con la igualdad de 
oportunidades, tanto el Tratado de Amsterdam como la Resolución del Consejo de 2 de 
diciembre de 199640 instan a la Comisión y a los Estados miembros a llevar a cabo un 
esfuerzo continuo, profundo y decidido para incorporar el principio de la igualdad de 
oportunidades entre hombres y mujeres a todas las operaciones apoyadas por los fondos 
estructurales. Al preparar la propuesta de nuevo reglamento general, uno de los 
objetivos es eliminar las desigualdades y potenciar la igualdad entre mujeres y hombres 
en el ámbito de la actividad económica y social, gracias a un planteamiento de 
"transversalidad". La estrategia de "transversalidad" impregnará todo el proceso de 
aplicación, desde la fase de programación hasta la de informe. Pueden seguir siendo 
40 Resolución del Consejo sobre la integración de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres 
en los fondos estructurales (96/C 386/1). 
-21-
necesarias acciones específicas dirigidas a mujeres u hombres para corregir disparidades 
concretas. 
En todos los niveles y fases del proceso serán necesarios evaluaciones e informes 
respecto a los objetivos de igualdad de géneros, incluidos el uso de indicadores 
comúnmente aceptados, y la recogida y utilización de la correspondiente información 
desglosada por sexo. Se trata de alcanzar una participación equilibrada de mujeres y 
hombres en todas las fases de la toma de decisiones, y de garantizar el compromiso de las 
autoridades y organismos competentes con la promoción de la igualdad. 
En el sector agrícola se ha analizado la situación de las mujeres como agricultoras o 
como cónyuges colaboradoras, y se ha iniciado un estudio sobre su remuneración. Entre 
los múltiples eventos de información y concienciación cabe destacar una conferencia 
europea de agricultoras, con exposiciones y mesas redondas sobre las políticas, que tuvo 
lugar en Bruselas en septiembre de 1996, a la que asistieron el Comisario Fischler y el 
Consejo de ministros de agricultura. En el marco de los programas de desarrollo rural se 
han llevado a cabo acciones de formación destinadas a mujeres en materia de nuevas 
tecnologías e innovación, y de relaciones públicas. Con la iniciativa LEADER, muchas 
mujeres han iniciado proyectos de turismo, PYME, artesanía y productos regionales. La 
experiencia adquirida hasta la fecha con los diversos programas de desarrollo rural indica 
que la participación de las mujeres es fundamental para el éxito de las políticas 
comunitarias de desarrollo rural. Se publicó una licitación de 20 millones de ecus para 
proyectos piloto y de demostración destinados a fomentar y desarrollar el papel de la 
mujer en zonas ruraleSjVlo que subraya el compromiso de la Comisión para garantizar una 
mayor participación de las mujeres. 
También se subrayó la importancia de la igualdad de oportunidades en la evaluación 
intermedia de los programas de desarrollo rural de los fondos estructurales. En el sector 
pesquero, en 1997 se inició un programa piloto destinado a pequeñas pesquerías de 
regiones costeras. Aproximadamente un 50% de los proyectos propuestos y 
seleccionados relativos a creación de empresas, "economía social" (cooperativas, 
asociaciones, etc.), actividades de formación o intercambio de prácticas correctas se 
refieren a esposas de pescadores. 
2.1.4 "La Unión en el mundo: una posición y un papel que reforzar " 
El fomento y la salvaguardia de la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres 
forman parte de un planteamiento integrado de las relaciones exteriores, incluidas la 
dimensión de los derechos humanos y la cooperación al desarrollo. La Comunidad 
Europea está desde hace mucho comprometida con la promoción de los derechos 
humanos y de las libertades fundamentales, y ha intervenido en diversos foros 
internacionales apoyando el principio de no discriminación y de igualdad de todos los 
seres humanos. Esto está en línea con la Carta de las Naciones Unidas, con los principios 
establecidos en la Declaración universal de los derechos humanos y con otros 
instrumentos internacionales y regionales de derechos humanos, así como con la 
afirmación de la Conferencia mundial sobre los derechos humanos celebrada en Viena en 
1993, de que los derechos fundamentales de las mujeres y de las niñas forman parte 
inalienable, integral e indisociable de los derechos universales de la persona. Este 
principio orientó la postura de la Unión Europea en la cuarta conferencia mundial sobre 
-22 
la mujer celebrada en Pekín en 1995. Las actividades de la Comisión para la promoción 
de los derechos humanos específicos de las mujeres y las niñas se basan en la 
Comunicación de la Comisión de noviembre de 1995 "La Unión Europea y los aspectos 
exteriores de la política de derechos humanos"41. En ella se mencionaba expresamente a 
las mujeres entre los grupos vulnerables que requieren protección especial, al tiempo que 
se subrayaba el dinámico potencial de las mujeres como agentes imprescindibles de la 
promoción de la verdadera democracia. La igualdad de oportunidades, y, en particular, el 
incremento de la representación de la mujer en puestos decisorios, forma parte de la 
mayoría de diálogos y acuerdos bilaterales y multilaterales en los que participa la UE. El 
avance y la capacitación de la mujer para su plena participación en los procesos de toma 
de decisiones son conceptos clave en las políticas comunitarias de cooperación al 
desarrollo, y se plasman gracias a un enfoque dual, tanto transversal como de acciones 
específicas. 
Como parte de los esfuerzos de la UE "al servicio de la paz, la estabilidad y la 
prosperidad en el continente europeo y en el mundo" están apoyándose iniciativas para 
promover la participación de las mujeres en el proceso de paz de los Balcanes, así como 
para sentar a la mesa a pensadoras de países en guerra con políticos europeos y miembros 
de organizaciones internacionales, y para crear redes y foros de discusión para la 
resolución de conflictos por vías no violentas. También se presta atención a las 
necesidades de las mujeres como víctimas de guerras y de conflictos armados. El factor 
igualdad está teniendo cada vez mayor relevancia en las actividades de la oficina 
humanitaria de la Comunidad Europea (ECHO). 
Están revisándose las actividades comunitarias para luchar contra la violencia sexista y la 
delincuencia organizada, como la trata de seres humanos, principalmente mujeres y 
niños, para su explotación sexual, antes de que tenga lugar la 42a sesión anual de la 
Comisión de las Naciones Unidas sobre la situación de la mujer (CSW) y el seguimiento 
de la ONU de la aplicación de la plataforma de acción aprobada en la cuarta conferencia 
mundial sobre la mujer celebrada en Pekín. 
También cabe mencionar la iniciativa conjunta STOP y el programa DAPHNE aplicado 
por el grupo de trabajo Justicia y Asuntos de Interior. En este marco, el programa 
plurianual STOP, dotado con 6,5 millones de ecus repartidos en 5 años (1996-2000), 
pretende fomentar la cooperación práctica entre las autoridades de los Estados miembros 
para su actuación contra la trata de seres humanos y contra la explotación sexual de 
menores. Se financian actividades destinadas a jueces, fiscales, cuerpos de policía, 
autoridades de inmigración, funcionarios y otros servicios públicos afectados. La 
iniciativa DAPHNE, dotada con 3 millones de ecus en 1997 y en 1998, más centrada en 
las ONG que en las autoridades de los Estados miembros, da prioridad a la prevención de 
la violencia, la protección frente a la violencia y la rehabilitación de las víctimas, 
incluidas las que han sido objeto de tráfico. 
41 Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo, COM (95) 567 final, "La Unión 
Europea y los aspectos exteriores de la política de derechos humanos". 
-23-
2.2 Retos 
Esta revisión basada en el programa de trabajo de la Comisión para 1998 demuestra que 
las cuestiones de igualdad ya se han incorporado, en cierta medida, a muchas de las 
prioridades políticas de acción comunitaria para 1998, más visiblemente en las políticas 
de empleo y en las estructurales. El programa de reforma de la gestión interna de la 
Comisión debería continuar, desarrollarse y ampliarse. Hemos visto, por otra parte, que 
sigue habiendo importantes lagunas; hay políticas básicas y sectores a los que apenas ha 
llegado la integración del factor igualdad. Hay que prestar una atención muy particular a 
estas lagunas el próximo año. A modo de conclusión, presentamos algunas políticas a las 
que prestar especial atención desde el punto de vista de la igualdad de oportunidades: 
2.2.1 Políticas de empleo y de mercado de trabajo 
Hay que llevar a cabo el seguimiento de los logros en el área de las políticas de empleo, 
garantizar que se aplique plenamente el pilar de igualdad de oportunidades de las 
directrices para el empleo, y que el factor igualdad se integre en la aplicación y el 
seguimiento de las otras tres prioridades. 
Hay que potenciar el reparto equilibrado de las responsabilidades laborales y familiares 
entre mujeres y hombres, dentro de los nuevos esquemas que fomentan el trabajo a 
tiempo parcial, la flexibilidad y nuevas formas de organización del trabajo. 
2.2.2 Políticas regionales y de cohesión 
Hay que velar por que la importancia de la igualdad de oportunidades tome cuerpo en la 
reforma en curso de los fondos estructurales y sea operativa en los procesos de 
aplicación, seguimiento y evaluación. 
2.2.3 La UEM, el EURO y el Mercado Único 
Como se apunta en la Resolución del Parlamento Europeo42 sobre la Comunicación de la 
Comisión al respecto, "la posición y situación de la mujer en la sociedad ha de tenerse 
más en cuenta al proponer políticas en apoyo del mercado interior y, en particular, de la 
UEM". Hay que dar todos los pasos necesarios para garantizar que la UEM y la 
consolidación fiscal tengan un impacto positivo en la igualdad entre mujeres y hombres. 
Hay que esforzarse para garantizar que un mercado único que "potencie el crecimiento, la 
competitividad y el empleo" no se vea recortado por rigideces causadas por las pautas 
manidas de la segregación en el mercado de trabajo. Hay que adoptar medidas específicas 
para acelerar el proceso de desegregación, en particular la promoción de la diversidad y 
la plena utilización de las capacidades y potencial de las mujeres en puestos decisorios y 
de gestión43 de los sectores público y privado. 
42 Resolución A4-0251/97 del PE, de 16.9.97, sobre la Comunicación de la Comisión "Integrar la 
igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en el conjunto de las políticas y acciones 
comunitarias" 
43 Cf. la Recomendación del Consejo (96/694/CE) relativa a la participación equilibrada de las mujeres y 
de los hombres en los procesos de toma de decisión. DO n° L 319 de 10/12/1996 
-24-
A la vista de los cambios demográficos asociados con el envejecimiento de la población 
en Europa, adquiere cada vez mayor importancia el futuro suministro de mano de obra44. 
En el programa de trabajo de la Comisión para 1998 se afirma que "los mecanismos 
fiscales existentes producen efectos negativos en el empleo", y que "la Comisión 
propondrá una serie de iniciativas destinadas a resolver progresivamente estas 
disfunciones". Para ello podría ser interesante estudiar la individualización de la 
imposición fiscal como incentivo para el empleo. Como las mujeres acceden cada vez 
más a cualificaciones iguales o superiores a las de los hombres, esta medida 
incrementaría la fuerza laboral cualificada y podría mejorar el funcionamiento fluido del 
mercado único. 
2.2.4 Política de investigación, nuevas tecnologías y sociedad de la 
información 
Es de importancia capital que las mujeres no se queden atrás en el proceso de potenciar el 
conocimiento y las competencias. Se necesita la plena participación de la mujer en una 
configuración de la sociedad de la información que tenga en cuenta el factor igualdad y 
que sea igualmente beneficiosa para mujeres y para hombres. Muchas son las actividades 
más o menos puntuales que se están realizando, patrocinadas por la Comunidad. Sin 
embargo, en este ámbito aún predominan los hombres y una perspectiva masculina. Las 
mujeres siguen estando infrarrepresentadas en los más altos niveles universitarios y en las 
áreas de la investigación y la innovación. Se requiere un enfoque coherente sobre los 
géneros para la aplicación del quinto programa marco de la Comunidad Europea para 
acciones de investigación, de desarrollo tecnológico y de demostración (1998-2002) y de 
otras acciones comunitarias en este ámbito. Pueden derivarse grandes ventajas de la 
utilización de todo el potencial tanto de mujeres como de hombres para la investigación y 
el desarrollo científico, con vistas a enriquecer y fomentar la sinergia de las perspectivas 
masculina y femenina en cuanto a la investigación científica y el desarrollo y uso de las 
nuevas tecnologías. Como va en aumento la tendencia a centrar las políticas de 
investigación de la UE y de los Estados miembros en hacer frente a las necesidades 
económicas y sociales, las mujeres pueden hacer una aportación fundamental. 
2.2.5 El proceso de ampliación 
Es imperioso sistematizar más las necesidades y repercusiones del proceso de ampliación 
en cuanto a la igualdad de oportunidades. El acervo comunitario al respecto tiene que ser 
plenamente empleado en fortalecer la estrategia actual de preadhesión. La igualdad entre 
mujeres y hombres tiene que convertirse en un tema explícito, mediante: 
• la integración del factor igualdad en programas generales, además de medios 
específicos para los objetivos de igualdad de oportunidades, en su caso; 
• el fomento de la participación de los países solicitantes en programas comunitarios en 
los que se trate de la igualdad, incluido el programa de acción comunitario a medio 
plazo para la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres (1996-2000). 
44 Informe demográfico 1997 (COM (97) 361 final, de 9.7.1997. Cf. Jill Rubery y Mark Smith "The 
future of European Labour supply, European Work and Employment Research Centre, Manchester 
School of Management, UMIST, noviembre de 1997. 
-25-
.. 2.2.6 La Europa de los ciudadanos 
Las encuestas del Eurobarómetro ponen de manifiesto percepciones diferentes, entre 
hombres y mujeres, de los temas relativos a la integración europea. En términos 
generales, las mujeres son más escépticas que los hombres al respecto. Hay que analizar 
todas las implicaciones de estas disparidades de opinión45, para, en caso necesario, 
adaptar las políticas comunitarias. El apoyo igualitario de mujeres y hombres debería ser 
una referencia para evaluar el éxito de la integración europea. 
2.2.7 Modernizar la administración de la Comisión 
El fomento de la igualdad de oportunidades es un elemento importante del actual 
programa de la Comisión para modernizar su administración y su maquinaria decisoria 
(MAP 2000). La eficacia y la organización del trabajo se abordan y se abordarán, entre 
otras cosas, para mejorar la conciliación del trabajo y las obligaciones familiares. Se ha 
aprobado un tercer programa de acción comunitaria para la igualdad de oportunidades 
entre mujeres y hombres en la Comisión Europea (1997-2000) para fomentar una cultura 
laboral que tenga en cuenta el factor igualdad, los valores femeninos y masculinos, las 
diferentes actitudes, prioridades, métodos de trabajo y las necesidades específicas de 
mujeres y hombres. Parte de este conjunto es el establecimiento de objetivos anuales de 
contratación y de nombramiento de mujeres, así como el seguimiento de la 
representación de la mujer en todos los niveles de la estructura de la Comisión. Hay que 
prestar una total y continua atención a la igualdad entre mujeres y hombres en el 
programa de reforma interna emprendido por la Comisión. 
45 Eurobarómetro 44.3, de diciembre de 1996 
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