[pic] | COMISIÓN EUROPEA |

Bruselas, 28.10.2010

COM(2010) 611 final

2010/0303 (COD)

…

Propuesta de

REGLAMENTO (UE) Nº […/…] DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO

que modifica el Reglamento (CE) nº 1406/2002 por el que se crea la Agencia Europea de Seguridad Marítima

SEC(2010) 1263 SEC(2010) 1264

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. Antecedentes

Tras el accidente del petrolero «Erika» y la gravísima contaminación por hidrocarburos que provocó, la Comisión propuso a finales de 2000 un Reglamento por el que se creaba la Agencia Europea de Seguridad Marítima (EMSA) como un organismo técnico destinado a garantizar en la UE un nivel elevado, uniforme y eficaz de seguridad marítima y de prevención de la contaminación por los buques. El Parlamento Europeo y el Consejo adoptaron el Reglamento (CE) nº 1406/2002 el 27 de junio de 2002. El Reglamento entró en vigor en agosto del mismo año, mientras que la EMSA inició sus actividades en marzo de 2003.

Modificaciones anteriores del Reglamento EMSA

El Reglamento (CE) nº 1406/2002 ha sido modificado tres veces desde 2002, en gran parte por la evolución de la legislación marítima de la UE.

La primera modificación[1] del Reglamento por el que se creó la EMSA fue de índole horizontal y se refirió a los procedimientos presupuestarios y financieros, así como a la transparencia.

A la luz del accidente del «Prestige» en 2002, la segunda modificación[2], que entró en vigor en marzo de 2004, encomendó a la Agencia un número considerable de nuevas tareas, especialmente en materia de preparación y lucha contra la contaminación. Esta segunda revisión también tuvo en cuenta la evolución de la competencia de la UE en materia de seguridad marítima, y solicitó de la Agencia que facilitara asistencia técnica para las inspecciones de la Comisión en el marco del Reglamento (CE) nº 725/2004[3], relativo a la mejora de la protección de los buques y las instalaciones portuarias. Además, en el ámbito de la formación en las profesiones marítimas, se pidió a la EMSA que asistiera a la Comisión en la evaluación de los procedimientos de certificación de los marineros y de los establecimientos de formación, tanto en los países de la UE como en los terceros países, de conformidad con el Convenio STCW (sobre Normas de Formación, Titulación y Guardia) de la Organización Marítima Internacional.

Con la tercera modificación[4] se concedió a la EMSA un marco financiero plurianual de 154 millones de euros para las actividades de lucha contra la contaminación en el período 2007-2013.

No obstante, estas modificaciones no han sido suficientes para responder a los nuevos retos que debe afrontar la EMSA, siendo muchos de ellos exteriores a la EMSA, o a la EMSA y la UE en su conjunto.

Situación actual de la EMSA

Hoy en día, la EMSA facilita a los Estados miembros y a la Comisión asistencia científica y técnica para ayudar a los Estados miembros a aplicar de forma correcta la legislación comunitaria en el ámbito de la seguridad marítima, la protección marítima y la prevención de la contaminación por los buques, a supervisar su ejecución y a evaluar la eficacia de las medidas vigentes, así como a asistirlos en la elaboración de nuevas medidas. Algunas cifras clave correspondientes a 2009 ilustran las distintas actividades de la EMSA:

114 inspecciones en materia de seguridad marítima, protección marítima y prevención de la contaminación por los buques. |

88 actos organizados, con más de 2 250 participantes. Se incluye en este dato la formación impartida a 694 personas en 34 sesiones de formación. |

65 informes técnicos sustanciales. |

13 contratos relativos a 18 buques de apoyo para la recuperación de vertidos de hidrocarburos (dieciséis en servicio permanente y dos en fase preparatoria) en los distintos mares regionales de la UE. Participación en 47 ejercicios. |

Más de 3 millones de mensajes mensuales intercambiados por medio de SafeSeaNet, sistema de seguimiento del tráfico marítimo de la UE, que cuenta con 2 000 usuarios. |

CleanSeaNet: 2 107 posibles manchas de petróleo detectadas, 751 manchas de petróleo comprobadas por los Estados miembros y 194 manchas de petróleo confirmadas. |

Sistema de identificación y seguimiento a gran distancia de buques (Long-Range Identification and Tracking, LRIT): establecimiento y gestión del centro de datos LRIT de la UE, que abarca más de 6 000 buques con bandera de la UE. |

Para más información sobre la EMSA, puede consultarse el informe adjunto sobre la evaluación de impacto en su sitio web[5].

2. Objetivo y justificación de la medi DA PROPUESTA

El objetivo de la medida propuesta es modificar el Reglamento (CE) nº 1406/2002, aclarando el cometido y las tareas actuales de la EMSA y ampliando estas tareas a nuevos ámbitos en desarrollo a escala de la UE o a escala internacional.

A finales de 2005, en su Comunicación introductoria al tercer paquete de seguridad marítima, la Comisión indicó lo siguiente: «En la aplicación de las medidas contenidas en este paquete participará, cuando así proceda, la Agencia Europea de Seguridad Marítima creada por el Reglamento (CE) nº 1406/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo. De hecho, algunas de esas medidas están ya contempladas en dicho Reglamento. Otras serán objeto de una propuesta de modificación del Reglamento por el que se crea la Agencia que la Comisión tiene previsto presentar en los próximos meses.»[6].

En su Comunicación «Objetivos estratégicos y recomendaciones para la política de transporte marítimo de la UE hasta 2018»[7], la Comisión declaró su intención de «revisar el mandato y el funcionamiento de la Agencia Europea de Seguridad Marítima para potenciar más la asistencia técnica y científica que puede brindar a los Estados miembros y a la Comisión.» .

En sus conclusiones de 30 de marzo de 2009, el Consejo invitó a la Comisión a elaborar medidas para, «en vista de los desafíos que nos esperan, mejorar la labor de la Agencia Europea de Seguridad Marítima en lo que respecta a la prestación de asistencia técnica y científica a los Estados miembros y a la Comisión.» [8].

A instancias del Parlamento Europeo y del Consejo[9], los servicios de Comisión están elaborando un estudio de viabilidad sobre un servicio europeo de guardacostas. De momento han llegado a la conclusión de que las sinergias a escala de la UE sobre determinadas operaciones de guardacostas podrían reforzarse por medio de las actividades de la EMSA. Todo ello podría realzarse ampliando las tareas de la EMSA en determinados ámbitos, especialmente en materia de vigilancia del tráfico marítimo y de las vías marítimas, así como de asistencia a los Estados miembros en el seguimiento de posibles contaminadores.

2.1. Evaluación externa de la EMSA

Según lo previsto en el artículo 22 del Reglamento (CE) nº 1406/2002, el Consejo de Administración de la EMSA encargó a finales de 2007 una evaluación externa independiente sobre la aplicación del Reglamento. El estudio, realizado por la consultora COWI, evaluó el impacto del Reglamento por el que se crea la EMSA, de la Agencia y de sus prácticas de trabajo. El informe final se presentó al Consejo de Administración en marzo de 2008[10]. La evaluación externa atribuye notas excelentes a la Agencia, que pueden resumirse con la cita siguiente:

«Cabe concluir de esta evaluación que la creación de la EMSA ha colmado una laguna en el ámbito de la seguridad marítima a escala de la Unión Europea. La Agencia ha registrado un crecimiento rápido, tanto de sus actividades como de su importancia, y ha pasado a ser un protagonista destacado en el ámbito de la seguridad marítima. La Agencia ha aportado un valor añadido al sector en general y, en particular, a sus dos principales partes, los Estados miembros y la Comisión.»[11].

Con todo, el informe también subraya la posibilidad de mejoras y puntualizaciones.

2.2. Recomendaciones del Consejo de Administración de la EMSA

Partiendo de la evaluación externa, el Consejo de Administración emitió unas recomendaciones[12] que pueden resumirse así:

I. Modificaciones del Reglamento (CE) nº 1406/2002

- Modificar el artículo 22 del Reglamento por el que se crea la Agencia para incluir evaluaciones periódicas de la aplicación del Reglamento EMSA (cada cinco años).

II. Recomendaciones relacionadas con la Agencia y sus actividades

- Seguir centrándose en actividades que aporten valor añadido a las partes interesadas.

- Elaborar un plan estratégico con una perspectiva a cinco años.

- Mantener los esfuerzos para una presupuestación y una contabilidad por actividades.

- Estructurar los programas de trabajo anuales para que sirvan de plan de acción operativo del año en cuestión.

- Ampliar el informe anual para que refleje los logros reales frente a los objetivos.

- Desarrollar la capacidad de gestión de proyectos.

III. Otras recomendaciones/recomendaciones generales

- Garantizar una revisión oficial y periódica de la eficacia de la EMSA.

2.3. Estrategia plurianual de la EMSA

En marzo de 2010, el Consejo de Administración de la EMSA aprobó una estrategia plurianual para el período 2010-2014, en la que presenta catorce nuevos temas para la Agencia. La Comisión respalda la estrategia, siempre que se disponga de los recursos presupuestarios necesarios. Si bien considera que muchos de esos catorce temas no requieren cambios en la legislación de la UE y, en particular, en el Reglamento de la EMSA, ha tenido en cuenta en su propuesta los temas siguientes:

Tema 1 – Investigación de los accidentes: la nueva redacción del artículo 2, apartado 4, letra b), refleja la estrategia plurianual.

Tema 4 – Inspecciones: la idea de un análisis horizontal de los informes de inspección queda reflejada en el artículo 3, apartado 3; en lo que se refiere a la protección marítima, se sugiere en el artículo 2, apartado 2, letra b), que la EMSA pueda facilitar asistencia técnica para todas las inspecciones en virtud del Reglamento (CE) nº 725/2004 (por parte de los buques y de las instalaciones portuarias); la cuestión de las organizaciones de protección reconocidas (OPR) se tratará, si procede, en la legislación correspondiente de la UE.

Temas 6 – Vigilancia marítima: en el artículo 2, apartado 4, letra a), se añade una referencia a la contribución de la EMSA a la vigilancia marítima.

Tema 7 – Coordinación de la información marítima por satélite (GMES): en el artículo 2, apartado 2, letra d), se añade una referencia a la contribución de la EMSA a la aplicación de programas de la UE como el programa GMES.

Tema 9 – Centro regional: en consonancia con la estrategia, la Comisión sugiere suprimir la limitación actual del seguimiento del tráfico marítimo, ya que otras formas de asesoramiento técnico, en particular la formación y el acceso a los servicios operativos, también son importantes en el contexto regional del Mar Mediterráneo y del Mar Negro (véase el cambio del artículo 5, apartado 3).

Tema 10 – Investigación: el refuerzo del papel de la EMSA en la investigación de la UE se pone de manifiesto en el artículo 2, apartado 2, letra e).

Tema 11 – Países vecinos: el nuevo papel de la EMSA en cuanto a los países vecinos queda reflejado en el artículo 2, apartado 5.

Si bien es cierto que el tema 13 «el elemento humano» y el tema 14 «programa marítimo electrónico» no requieren, de momento, modificaciones del Reglamento EMSA, la Comisión tiene previsto ampliar los recursos humanos, como figura en la ficha financiera adjunta a la presente propuesta.

2.4. Tareas de la EMSA

Para elaborar esta propuesta, la Comisión ha recurrido a la evaluación externa, a las recomendaciones y a la estrategia plurianual. Además, ha tenido en cuenta la evolución internacional y a escala de la UE que podría requerir modificaciones del Reglamento EMSA (véase la evaluación de impacto adjunta).

La Comisión propone mantener los objetivos y las tareas actuales de la EMSA. Ahora bien, procede aclarar algunos conceptos y definir con mayor precisión la asistencia de la EMSA a la Comisión, a los Estados miembros y a las demás partes.

Las nuevas tareas de la EMSA se deben a la aplicación del tercer paquete de seguridad marítima . En diciembre de 2008, el legislador comunitario llegó a un acuerdo sobre ese paquete legislativo ambicioso y global que abarca el control por el Estado rector del puerto, las sociedades de clasificación, el seguimiento del tráfico marítimo, la investigación de los accidentes, la indemnización de los pasajeros, las obligaciones del Estado de abanderamiento y la responsabilidad de los propietarios de buques. La adopción formal de los ocho actos legislativos se produjo en abril de 2009 y las distintas medidas se irán aplicando en los próximos años[13].

En el ámbito de la investigación , la EMSA debería incrementar su participación en la investigación marítima de la UE y, mediante el análisis de los proyectos de investigación, debería determinar las posibles medidas de seguimiento desde una perspectiva reglamentaria. Además, gracias a su experiencia técnica global, la EMSA podría asistir a la Comisión en la definición de acciones de investigación. Ahora bien, la EMSA no gestionará proyectos de investigación ni duplicará la labor de las estructuras de investigación existentes en la UE.

Asimismo, las modificaciones procuran aclarar la asistencia de la EMSA a la Comisión y a los Estados miembros en varias organizaciones regionales e internacionales para garantizar que la Comisión y los Estados miembros reciban el mejor asesoramiento técnico posible. Se trata de organizaciones como la OMI, la OIT, el Memorándum de Acuerdo de París sobre el control de los buques por el Estado del puerto y otros organismos regionales (por ejemplo, el Convenio de Barcelona, el Acuerdo de Cooperación de Bonn, el Convenio de Bucarest, el Convenio de Helsinki, el Acuerdo de Lisboa y el Consejo Ártico).

Por otra parte, algunos de los servicios operativos de gran valor prestados por la EMSA (SafeSeaNet, CleanSeaNet, LRIT, control por el Estado del puerto, etc.) pueden contribuir de forma significativa a otras políticas de la UE, por ejemplo el enfoque integrado de la vigilancia marítima en una política marítima integrada de la UE . Se trata de reunir y de hacer interoperables los distintos sistemas de vigilancia existentes, en desarrollo o programados[14]. Otro ámbito político en el que la EMSA, por su experiencia en el tratamiento de datos por satélite, puede aportar una contribución pertinente es el programa GMES («Global Monitoring for Environment and Security»). Además, la experiencia, los sistemas, las aplicaciones y los datos de la EMSA son útiles para evaluar y analizar las presiones relacionadas con la navegación, como el agua de lastre, los desechos marinos y el ruido subacuático en el medio marino , teniendo en mente el objetivo de un buen estado ambiental que ha de alcanzarse de acuerdo con la Directiva marco sobre la estrategia marina[15].

Por otro lado, conviene tener en cuenta los riesgos observados en fecha reciente, para el transporte marítimo y el medio marino, que suponen las operaciones de extracción de petróleo . Esta revisión aclara que también puede recurrirse a la capacidad de reacción de la EMSA en caso de contaminación marina causada por otras fuentes distintas de los buques, especialmente por plataformas petrolíferas. De hecho, en el marco del mecanismo de la UE para la protección civil, la EMSA y varios Estados miembros de la UE ofrecieron equipos específicos y buques anticontaminación especializados para asistir a las autoridades estadounidenses en su lucha contra el vertido de petróleo en el Golfo de México. La Comisión seguirá reflexionando sobre la medida en que la EMSA podrá contribuir a la seguridad de las instalaciones en alta mar para la exploración y la producción de petróleo y de gas, teniendo presente que esa actividad va más allá el sector del transporte marítimo y que la Comisión, en cooperación con las partes interesadas, está evaluando la necesidad de adoptar normas a escala de la UE.

El Reglamento EMSA vigente dificulta mucho la cooperación técnica con los países vecinos . Hasta la fecha, sólo Noruega e Islandia han podido participar en la EMSA en virtud de lo dispuesto en el artículo 17. Otros terceros países que comparten un mar regional con la UE (Mar Báltico, Mar Negro, Mar Mediterráneo y Océano Ártico) han manifestado su interés por una cooperación técnica con la EMSA en varios ámbitos (uso de imágenes por satélite para seguir a posibles contaminadores, intercambio de datos sobre el tráfico marítimo, actividades de formación, experiencia técnica, buques anticontaminación). Hasta la fecha, las actividades de cooperación de la Agencia han sido muy limitadas debido a la base jurídica restrictiva.

La Comisión considera que la asistencia de la EMSA a la seguridad marítima no debería rebasar lo dispuesto en el Reglamento (CE) nº 725/2004[16]. Así pues, no está prevista la participación de la EMSA en la aplicación de la Directiva 2005/65/CE sobre mejora de la protección portuaria[17]. Ahora bien, se sugiere suprimir la limitación actual en la asistencia de la EMSA a las inspecciones de la Comisión[18] en el marco del Reglamento (CE) nº 725/2004, en aras de una mayor eficacia y flexibilidad. Se entiende que, en un equipo de inspección, el jefe del equipo atribuirá las distintas tareas a los expertos en función de su experiencia pertinente. No se prevén con esta modificación recursos adicionales para la EMSA.

2.5. Aspectos de gobernanza

Tras más de siete años de experiencia, la estructura de gobernanza de la EMSA ha dado muestras de solidez. Resulta razonable mantener la configuración institucional de la EMSA en forma de Agencia «reglamentaria» de la Comunidad con un amplio grado de autonomía. Ahora bien, en un número escaso de ámbitos, la experiencia ha demostrado que son necesarias mejoras y aclaraciones.

Se trata, en particular, de la organización de las inspecciones que realiza la Agencia en nombre de la Comisión. En este ámbito, procede aclarar los cometidos de la Agencia, de la Comisión, del Consejo de Administración y de los Estados miembros. Los representantes de los Estados miembros en el Consejo de Administración se hallan ante un posible conflicto de intereses: por un lado, han de pronunciarse sobre las actividades y los recursos de la EMSA, especialmente sobre la política de visitas[19] y, por otro, representan a las administraciones nacionales, que a su vez están sujetas a inspecciones de la EMSA en nombre de la Comisión para controlar la conformidad de las prácticas y de las reglamentaciones nacionales respecto de la normativa vigente de la UE. Este posible conflicto ha dado lugar a debates en reuniones del Consejo de Administración, especialmente a la hora de determinar la «política de visitas» de la EMSA.

Si bien es cierto que, de momento, y afortunadamente, se han evitado problemas graves, el carácter problemático de las disposiciones en cuestión requiere una medida correctora mediante una aclaración de los papeles de los distintos agentes. Para dar a los Estados miembros, a la propia Agencia y a la Comisión la oportunidad de pronunciarse y de asumir sus responsabilidades, la Comisión propone que los métodos de trabajo operativos de la Agencia en materia de inspecciones sean adoptados por la Comisión, en comitología, como en el caso de la EASA. El Consejo de Administración mantendrá su papel, que consistirá, entre otros puntos, en decidir el programa de trabajo de la Agencia y su presupuesto.

- La gestión de la Agencia constituye otro de los problemas de gobernanza. Tal como recomendó el Consejo de Administración de la EMSA, la evaluación externa de la Agencia debería producirse de forma periódica, por lo que procede modificar el artículo 22. En otra recomendación se aboga por la definición de una estrategia plurianual para la EMSA, que debería ofrecer una mejor visión estratégica, ya que la programación actual está condicionada ante todo por el ciclo presupuestario anual (véanse las modificaciones de los artículos 10 y 15). Además, habida cuenta de que el tamaño de la EMSA ha crecido, la función de los Jefes de Departamento debería quedar consagrada en el Reglamento.

- En cuanto a los aspectos de gobernanza horizontal que afectan a todas las Agencias de la UE, las instituciones de la UE han iniciado un ejercicio de reflexión tras la Comunicación de la Comisión de 2008[20]. Por consiguiente, la Comisión ha decidido no proponer cambios de índole horizontal. No obstante, la Comisión desearía recabar la atención sobre los cambios en el equilibrio de los derechos de voto entre la Comisión y los Estados miembros en el Consejo de Administración, que se ha modificado de forma considerable con las últimas ampliaciones. Mientras que en 2002, en las primeras reuniones del Consejo de Administración de la EMSA, la Comisión representaba aproximadamente un 21 % de los votos (cuatro representantes de un total de diecinueve representantes con derecho de voto), esta cuota se ha reducido ahora a un 13 % por la ampliación a veintisiete Estados miembros y será objeto de una reducción aún mayor con las próximas ampliaciones. El Consejo de Administración toma decisiones por una mayoría de dos tercios de todos los miembros con derecho de voto (véase el artículo 14), mientras que el nombramiento de los Directores Ejecutivos requiere una mayoría de cuatro quintas partes (véase el artículo 16). La Comisión considera que la intención inicial del legislador europeo en cuanto al equilibrio institucional en el Consejo de Administración de la EMSA debería restablecerse a medio plazo sin aumentar el número de sus miembros (en la actualidad, treinta y un miembros con derecho de voto y seis sin él[21]).

2.6. Evaluación de impacto

El informe y el resumen de la evaluación de impacto se adjuntan a la propuesta. El Comité de la Evaluación de Impacto emitió dictamen el 22 de junio de 2008, con varias recomendaciones de mejora del proyecto de informe que han sido incorporadas en su versión final.

3. Aspectos jurídicos de la propuesta

3.1. Base jurídica

La base jurídica para la propuesta es el artículo 100, apartado 2, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, que fue la base jurídica del Reglamento (CE) nº 1406/2002.

3.2. Principios de subsidiariedad y proporcionalidad

Se cumplen plenamente los principios de subsidiariedad y proporcionalidad. La evaluación externa independiente (véase el punto 2.1.) ha confirmado la necesidad de una intervención de la UE para asistir a los Estados miembros y a la Comisión a fin de que alcancen el nivel exigido de seguridad marítima, protección marítima y protección del medio marino en la UE. Además, se ha reconocido la eficacia de las actividades de la Agencia. Las medidas propuestas son proporcionadas, ya que solo modifican las partes del Reglamento vigente que requieren aclaraciones o modificaciones.

3.3. Instrumentos elegidos

Un Reglamento es el instrumento jurídico más adecuado para modificar un Reglamento vigente.

4. Repercusiones presupuestarias

La propuesta tiene unas repercusiones presupuestarias modestas, en la medida en que la Agencia recibe un número limitado de tareas nuevas o ampliadas, para lo que la EMSA necesitaría dieciocho puestos si desea garantizar un funcionamiento efectivo y eficaz. Ahora bien, a la luz de la situación presupuestaria actual, la Comisión ha acordado con la Agencia un esfuerzo considerable de reasignación, por lo que seis de esos puestos serán cedidos por la propia EMSA mediante una reasignación interna. Así pues, la Autoridad Presupuestaria solo deberá pronunciarse en los próximos procedimientos presupuestarios anuales sobre un total de 12 puestos adicionales para la plantilla de la Agencia, de forma escalonada entre 2012 y 2014 (cinco puestos en 2012, cuatro puestos en 2013 y tres puestos en 2014). Esto corresponde íntegramente al plan plurianual de política de personal de la Agencia para el período 2011-2013, adoptado por el Consejo de Administración de la EMSA en marzo de 2010 y remitido a la Autoridad Presupuestaria como parte de la documentación correspondiente al procedimiento presupuestario de 2011. Por tanto, las repercusiones presupuestarias de la presente propuesta se limitan a un total de 3,9 millones de euros aproximadamente para el período 2012-2015 (para más detalles se remite a la ficha financiera adjunta y a la evaluación de impacto).

La Comisión opina que tras el gran aumento de los recursos humanos para la EMSA en los años 2005 a 2008 (la EMSA recibió un total de ciento veintiséis puestos adicionales en esos cuatro años), la Agencia se halla ahora en una fase de consolidación, tal como se demostró en la plantilla de personal de 2009 a 2011, que prevé aumentos escasos pese al incremento rápido de las actividades y tareas de la EMSA. Antes de sugerir una nueva ampliación de tareas que requiera recursos adicionales, la Comisión, con ayuda de la Agencia, seguirá controlando los recursos y las actividades de la EMSA para garantizar, también de cara al futuro, que se utilicen todas las posibilidades de reasignación dentro de la Agencia.

5. Contenido de la propuesta

La propuesta consta de dos artículos. El primero especifica las modificaciones propuestas del Reglamento (CE) nº 1406/2002, mientras que el segundo se refiere a la entrada en vigor del Reglamento. El cuadro siguiente ofrece una visión de conjunto de las modificaciones del Reglamento (CE) nº 1406/2002. Los detalles figuran en los apartados siguientes.

Artículo | Asunto | Modificaciones |

1 | Objetivos | Versión nueva |

2 | Tareas | Versión nueva |

3 | Inspecciones | Versión nueva |

4 | Transparencia | Sin cambios |

5 | Personalidad jurídica | Modificaciones menores en los apartados 3 y 4 |

6 | Personal | Sin cambios |

7 | Privilegios | Sin cambios |

8 | Responsabilidad | Sin cambios |

9 | Lenguas | Sin cambios |

10 | Consejo de Administración | Modificaciones menores en el apartado 2: se modifica la letra c), se añaden las letras c) bis y c) ter, se suprime la letra g), se modifica la letra i) y se simplifica la letra l). |

11 | Composición | Sin cambios |

12 | Presidente | Sin cambios |

13 | Reuniones | Sin cambios |

14 | Votación | Sin cambios |

15 | Director Ejecutivo | Modificaciones en el apartado 2 [se modifica la letra a), se insertan las letras a) bis y a) ter, se modifican las letras b) y d), se suprime la letra g)] y supresión del apartado 3. |

16 | Nombramiento | Versión nueva |

17 | Terceros países | Sin cambios |

18 | Presupuesto | Modificación menor en el apartado 1 |

19 | Control | Sin cambios |

20 | Fraude | Sin cambios |

21 | Disposiciones financieras | Sin cambios |

22 | Evaluación | Modificación menor en el apartado 1 |

23 | Inicio | Versión nueva |

24 | Entrada en vigor | Sin cambios |

5.1.1. Modificaciones del artículo 1 (Objetivos)

Como se ha indicado, los objetivos del Reglamento permanecen sin cambios. Por consiguiente, la Comisión sólo propone pequeñas modificaciones del artículo 1.

5.1.2. Modificaciones del artículo 2 (Tareas)

Dado que el artículo resulta difícil de leer en su versión actual, la Comisión propone una nueva versión, que respeta la estructura previa. Se trata de dar mayor claridad a las tareas de la EMSA, en un formato manejable. El artículo propuesto consta de cinco apartados. El apartado introductorio expone los ámbitos de actividad de la Agencia y refleja la aclaración introducida en el artículo 1. En el considerando 4 se recuerda la responsabilidad en última instancia de la Comisión para la aplicación del acervo de la UE. Los apartados 2 a 5 exponen las diversas tareas de la EMSA en relación con los distintos destinatarios.

5.1.3. Modificaciones del artículo 3 (Inspecciones)

Para reflejar de forma correcta el papel institucional de la EMSA en la aplicación de la legislación de la UE, la Comisión propone una nueva redacción del artículo 3. Se ha suprimido la referencia a la política definida por el Consejo de Administración. En efecto, decidir sobre una «política de visitas» que afecta a las administraciones nacionales podría crear un conflicto de intereses con los representantes de los Estados miembros. En su lugar, la Comisión propone seguir el ejemplo de la Agencia Europea de Seguridad Aérea para establecer los métodos de trabajo operativos de la Agencia en este ámbito[22]. Así se garantiza que estén involucradas todas las partes interesadas (la Agencia, los Estados miembros y la Comisión) al tiempo que se respetan las responsabilidades y los papeles institucionales.

5.1.4. Modificaciones del artículo 5 (Personalidad jurídica, disposiciones administrativas, centros regionales)

Con la modificación propuesta del apartado 3, la Comisión procura superar una limitación actual de los centros regionales que se centran exclusivamente en asuntos relacionados con el seguimiento del tráfico marítimo, en el contexto de la Directiva 2002/59/CE. La modificación propuesta no supone que la Comisión deba presentar una solicitud al Consejo de Administración de la EMSA para crear un centro regional. La viabilidad de dicho centro regional deberá haberse demostrado claramente con anterioridad.

La modificación propuesta del apartado 4 refleja la participación creciente de la EMSA en los asuntos relacionados con el transporte marítimo a escala internacional y regional, por ejemplo mediante el sistema de identificación LRIT y el desarrollo de la vigilancia marítima en la UE. Para ello, la Agencia ha de iniciar una cooperación administrativa con otros organismos. El Director Ejecutivo representa a la Agencia y puede comprometer por tanto la responsabilidad de la Agencia mediante acuerdos administrativos, que no constituyen tratados internacionales. En aras de la transparencia, se requiere del Consejo de Administración que facilite la información pertinente.

5.1.5. Modificaciones del artículo 10 (Consejo de Administración)

La Comisión sugiere las modificaciones siguientes del apartado 2 del artículo 10:

- En la letra c), debe adaptarse la referencia al artículo 2.

- Las nuevas letras c) bis y c) ter se refieren a la adopción por el Consejo de Administración de la estrategia plurianual y del plan plurianual de política de personal de la EMSA.

- Como consecuencia de la modificación del artículo 3, debe suprimirse la letra g).

- En la letra i), deben reflejarse los nuevos puestos de Jefes de Departamento.

- En la letra l), la simplificación introducida en el artículo 15, apartado 2, letra g), en lo que se refiere al informe sobre las medidas anticontaminación, permite introducir la simplificación correspondiente.

5.1.6. Modificaciones del artículo 15 (Director Ejecutivo)

La Comisión sugiere algunas modificaciones del artículo 15, apartado 2, sobre el Director Ejecutivo. Muchas de ellas son tan solo un cambio de redacción derivado de las modificaciones de los demás artículos. Por último, puede suprimirse el apartado 3, ya que su contenido se ha trasladado al artículo 16.

5.1.7. Modificaciones del artículo 16 (nombramiento del Director Ejecutivo y de los Jefes de Departamento)

Ante el crecimiento del tamaño de la Agencia (hasta 242 personas empleadas en 2010), el Director Ejecutivo necesita apoyo en materia de gestión. El organigrama de la EMSA prevé desde junio de 2008 tres Jefes de Departamento como nivel de gestión intermedio, lo que corresponde a la situación de otras Agencias de la UE de tamaño comparable. Así pues, la nueva redacción no requiere nuevos puestos en la plantilla de la EMSA. El título del artículo se modifica, y se establece el nombramiento de los Jefes de Departamento por el Director Ejecutivo, previo dictamen favorable del Consejo de Administración.

5.1.8. Modificaciones del artículo 18 (Presupuesto)

Habida cuenta del carácter mundial de la red LRIT, la EMSA intercambiará datos marítimos con otros centros de datos con arreglo a un sistema de facturación detallado. Si bien es cierto que el Reglamento vigente de la EMSA ya prevé cargas por los distintos servicios como una fuente de ingresos de la Agencia (véase el artículo 18, apartado 1, letra c)), debería añadirse el término técnico de «tasas». A diferencia de otras agencias de la UE, no se espera ni se prevé financiar una parte considerable de los ingresos de la EMSA mediante cargas. La contribución de la UE seguirá siendo la principal fuente de financiación de la EMSA.

5.1.9. Modificaciones del artículo 22 (Evaluación)

Según recomendación del Consejo de Administración de la EMSA, la evaluación externa de la Agencia no debería consistir en un ejercicio único, sino que debería repetirse de forma periódica.

5.1.10. Modificaciones del artículo 23

Las disposiciones de este artículo sobre el inicio de las actividades de la EMSA han quedado obsoletas y pueden suprimirse. Por consiguiente, el artículo puede sustituirse por el artículo estándar de comitología. En el ámbito de la seguridad marítima, en 2002 se creó un Comité único de seguridad marítima y prevención de la contaminación por los buques (COSS) mediante el Reglamento (CE) nº 2099/2002, que también debería asistir a la Comisión en lo que se refiere al presente Reglamento. Se recuerda que los métodos de trabajo operativos de la Agencia en materia de inspecciones (artículo 3) están sujetos a procedimientos de comitología.

2010/0303 (COD)

Propuesta de

REGLAMENTO (UE) Nº […/…] DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO

que modifica el Reglamento (CE) nº 1406/2002 por el que se crea la Agencia Europea de Seguridad Marítima

(Texto pertinente a efectos del EEE)

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y, en particular, su artículo 100, apartado 2,

Vista la propuesta de la Comisión Europea,

Previa transmisión de la propuesta a los parlamentos nacionales,

Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo[23],

Visto el dictamen del Comité de las Regiones[24],

De conformidad con el procedimiento legislativo ordinario[25],

Considerando lo siguiente:

1. En virtud del Reglamento (CE) nº 1406/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de junio de 2002[26], se creó la Agencia Europea de Seguridad Marítima (denominada en lo sucesivo «la Agencia») con el fin de garantizar un nivel elevado, uniforme y eficaz de seguridad marítima y de prevención de la contaminación por los buques.

2. De conformidad con el artículo 22 del Reglamento (CE) nº 1406/2002, el Consejo de Administración de la Agencia encargó en 2007 una evaluación externa independiente sobre la aplicación de dicho Reglamento. En función de esa evaluación, emitió en junio de 2008 recomendaciones sobre modificaciones del Reglamento (CE) nº 1406/2002, de la Agencia y de sus prácticas de trabajo.

3. Partiendo de las conclusiones de la evaluación externa, de las recomendaciones del Consejo de Administración y de la estrategia plurianual, procede aclarar y actualizar algunas disposiciones del Reglamento (CE) nº 1406/2002. Además, debe encomendarse a la Agencia un número de tareas adicionales que reflejen la evolución de la política de seguridad marítima tanto a escala de la UE como a escala internacional. Se necesitan esfuerzos considerables de control y reasignación para garantizar la rentabilidad y la eficacia presupuestaria. Así puede conseguirse que un tercio de las necesidades adicionales de personal para nuevas tareas se cubra mediante una reasignación interna en la Agencia.

4. Deben aclararse algunas disposiciones sobre la gobernanza específica de la Agencia. Habida cuenta de la responsabilidad especial de la Comisión en la aplicación de las políticas de la UE, consagrada en el Tratado, la Comisión debe proporcionar orientación política a la Agencia para el desempeño de sus tareas, respetando a su vez el estatuto jurídico de la Agencia y la independencia de su Director Ejecutivo, tal como establece el Reglamento (CE) nº 1406/2002.

5. La Agencia debe actuar en interés de la Unión. Esto debe conllevar que la Agencia pueda actuar fuera del territorio de la UE en sus ámbitos de competencia.

6. La Agencia debe potenciar su asistencia a la Comisión en lo que se refiere a las actividades de investigación relacionadas con sus ámbitos de competencia. No obstante, debe evitarse la duplicación de trabajo con el Programa Marco de Investigación vigente de la UE. En particular, no debe encargarse a la Agencia la gestión de proyectos de investigación.

7. Tras la expiración del marco de cooperación de la UE en el ámbito de la contaminación marina accidental o deliberada, establecido por la Decisión nº 2850/2000/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de diciembre de 2000[27], la Agencia debe proseguir algunas de las actividades realizadas anteriormente con arreglo a ese marco, aprovechando, en particular, la experiencia adquirida en el grupo técnico consultivo en materia de preparación y lucha contra la contaminación marina.

8. Acontecimientos recientes han puesto de manifiesto los riesgos de las actividades de exploración y producción de petróleo y de gas en alta mar, tanto para el transporte marítimo como para el medio marino. El recurso a la capacidad de reacción de la EMSA debe ampliarse de forma explícita para abarcar la lucha contra la contaminación provocada por esas actividades. Además, la Agencia debe asistir a la Comisión en el análisis de la seguridad de las instalaciones móviles de gas y petróleo en alta mar, para determinar posibles deficiencias, basando su contribución en la experiencia que ha adquirido en materia de seguridad marítima, protección marítima, prevención de la contaminación por los buques y lucha contra la contaminación marina.

9. La Unión ha elaborado una estrategia completa de transporte marítimo hasta el año 2018, que incluye el concepto de programa marítimo electrónico. Además, está desarrollando una red de vigilancia marítima a escala de la UE. La Agencia dispone de aplicaciones y sistemas marítimos que resultan interesantes para la realización de dichas políticas. Por consiguiente, la Agencia debe poner dichos sistemas y datos a disposición de los socios interesados.

10. La Agencia se ha impuesto como la proveedora oficial de datos sobre el tráfico marítimo a escala de la UE, datos que pueden ser pertinentes e interesantes para otras actividades de la UE. Mediante sus actividades, sobre todo las relacionadas con el control del Estado del puerto, el seguimiento del tráfico marítimo y de las vías marítimas y la asistencia para seguir a posibles contaminadores, la Agencia debe contribuir a reforzar las sinergias a escala de la UE en lo que se refiere a determinadas operaciones de guardacostas. Además, la recopilación y el control de datos por parte de la Agencia también debe incluir información básica sobre posibles amenazas al transporte marítimo y al medio marino derivadas de las instalaciones de exploración y producción de petróleo y de gas en alta mar.

11. Los sistemas, las aplicaciones, la experiencia y los datos de la Agencia también son pertinentes para contribuir a alcanzar el objetivo de un buen estado ambiental de las aguas marinas, de conformidad con la Directiva 2008/56/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de junio de 2008[28], especialmente en lo que se refiere a sus elementos relacionadas con la navegación, como el agua de lastre, los desechos marinos y el ruido subacuático.

12. La Agencia realiza inspecciones a fin de asistir a la Comisión en la evaluación del cumplimiento efectivo de la legislación de la UE. Deben definirse con claridad los papeles de la Agencia, la Comisión, los Estados miembros y el Consejo de Administración.

13. La Comisión y la Agencia deben cooperar estrechamente para preparar los métodos de trabajo operativos de la Agencia en materia de inspecciones. Mientras las medidas sobre dichos métodos de trabajo no hayan entrado en vigor, la Agencia debe seguir la práctica existente para la realización de las inspecciones.

14. Los requisitos sobre los métodos de trabajo operativos de la Agencia para realizar inspecciones deben aprobarse con arreglo a la Decisión 1999/468/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión[29].

15. Procede, por tanto, modificar el Reglamento (CE) nº 1406/2002 en consecuencia.

HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

Modificaciones del Reglamento (CE) nº 1406/2002

El Reglamento (CE) nº 1406/2002 se modifica como sigue:

1) Los artículos 1 a 3 se sustituyen por el texto siguiente:

«Artículo 1

Objetivos

1. En virtud del presente Reglamento se crea la Agencia Europea de Seguridad Marítima (denominada en lo sucesivo «la Agencia»). La Agencia actuará en interés de la Unión.

2. La Agencia proporcionará a los Estados miembros y a la Comisión la asistencia técnica y científica necesaria, así como conocimientos técnicos de alto nivel, para ayudarles a aplicar correctamente la normativa de la Unión en materia de seguridad marítima, de protección marítima y de prevención de la contaminación por los buques, para supervisar la ejecución de dicha normativa y para evaluar la eficacia de las medidas vigentes.

3. La Agencia brindará a los Estados miembros y a la Comisión asistencia técnica y científica en el ámbito de la contaminación marina accidental o deliberada y apoyará, previa solicitud, con medidas adicionales y de forma rentable, los mecanismos de los Estados miembros de lucha contra la contaminación, sin perjuicio de la responsabilidad que incumbe a los Estados costeros de disponer de mecanismos adecuados de lucha contra la contaminación y respetando la cooperación existente entre los Estados miembros en este ámbito. La Agencia actuará en apoyo del mecanismo de la UE en el ámbito de la protección civil establecido por la Decisión 2007/779/CE, Euratom del Consejo[30].

Artículo 2

Tareas de la Agencia

1. Con el fin de lograr que los objetivos enunciados en el artículo 1 se cumplan de forma adecuada, la Agencia deberá efectuar las tareas enumeradas en el apartado 2 del presente artículo en materia de seguridad marítima, protección marítima, prevención de la contaminación por los buques y lucha contra la contaminación marina.

2. La Agencia asistirá a la Comisión:

a) en los preparativos para actualizar y desarrollar la legislación pertinente de la UE, especialmente en relación con la evolución de la legislación internacional en este ámbito;

b) en la aplicación efectiva de la legislación pertinente de la UE, en particular mediante la realización de las inspecciones mencionadas en el artículo 3 del presente Reglamento y la prestación de asistencia técnica a la Comisión en la realización de las tareas de inspección que se le asignan de conformidad con el artículo 9, apartado 4, del Reglamento (CE) nº 725/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo[31]; podrá proponer a la Comisión cualquier posible mejora de la legislación pertinente de la UE;

c) en la prestación de la asistencia técnica necesaria para participar en la labor de los organismos técnicos de la OMI, la OIT, el Memorándum de Acuerdo de París sobre el control de los buques por el Estado del puerto y otros organismos regionales e internacionales pertinentes;

d) en el desarrollo y la aplicación de las políticas de la UE relacionadas con las tareas de la Agencia (como las autopistas del mar, el espacio marítimo europeo sin barreras, el programa marítimo electrónico, las vías navegables, la Directiva marco sobre la estrategia marina, el cambio climático) y en el análisis de la seguridad de las instalaciones móviles de gas y petróleo en alta mar;

e) en la aplicación de los programas de la UE relacionados con las tareas de la Agencia como el GMES («Global Monitoring for Environment and Security») y los programas de cooperación con los países europeos vecinos;

f) en el análisis de proyectos de investigación en curso y finalizados pertinentes para los ámbitos de actividad de la Agencia; este punto incluirá la determinación de posibles medidas reglamentarias derivadas de proyectos específicos de investigación y la definición de prioridades y temas claves para futuras investigaciones a escala de la UE;

g) en el desempeño de cualquier tarea que le asigne la legislación de la UE existente o futura en el ámbito de su competencia.

3. La Agencia colaborará con los Estados miembros a fin de:

a) organizar, según proceda, actividades de formación pertinentes en los ámbitos de competencia del Estado del puerto, del Estado de abanderamineto y del Estado costero;

b) elaborar soluciones técnicas, incluida la prestación de servicios pertinentes, y prestar asistencia técnica en relación con la aplicación de la legislación de la UE;

c) apoyar con medios adicionales y de forma rentable, por medio del mecanismo de la UE en el ámbito de la protección civil establecido por la Decisión 2007/779/CE, Euratom, sus actividades de lucha contra la contaminación en caso de contaminación marina accidental o deliberada, previa presentación de una solicitud en dicho sentido; a este respecto, la Agencia asistirá al Estado miembro afectado bajo cuya autoridad se lleven a cabo las operaciones de limpieza.

4. La Agencia asistirá a los Estados miembros y a la Comisión en lo siguiente:

a) En materia de seguimiento del tráfico, la Agencia fomentará en particular la cooperación entre Estados ribereños de las zonas de navegación afectadas en los ámbitos cubiertos por la Directiva 2002/59/CE del Parlamento Europeo y del Consejo[32], desarrollará y explotará todos los sistemas de información que sean necesarios para lograr los objetivos de dicha Directiva; además, contribuirá al desarrollo del entorno común de intercambio de información sobre cuestiones marítimas de la UE.

b) En la investigación de los accidentes marítimos de conformidad con la Directiva 2009/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo[33]; la Agencia prestará apoyo a los Estados miembros en la realización de las investigaciones relacionadas con accidentes marítimos graves y realizará análisis de los informes de investigación de los accidentes para determinar el valor añadido a escala de la UE de las enseñanzas que deban extraerse.

c) Con el suministro de estadísticas, información y datos objetivos, fiables y comparables, la Agencia permitirá a la Comisión y a los Estados miembros adoptar las decisiones necesarias para mejorar su actuación y evaluar la eficacia de las medidas existentes; entre esas tareas estarán la recogida, el registro y la evaluación de datos técnicos, la explotación sistemática de las bases de datos disponibles, incluida su alimentación recíproca y, si procede, la creación de otras bases de datos. Sobre la base de los datos recogidos, la Agencia asistirá a la Comisión en la publicación de información sobre los buques de conformidad con la Directiva 2009/16/CE del Parlamento Europeo y del Consejo[34]. La Agencia asistirá también a la Comisión y a los Estados miembros en las actividades encaminadas a mejorar los mecanismos de identificación y persecución de buques responsables de vertidos ilegales, en el contexto de la Directiva 2005/35/CE del Parlamento Europeo y del Consejo[35].

5. A petición de la Comisión, la Agencia prestará asistencia técnica en lo que se refiere a la aplicación de la legislación pertinente de la UE a los Estados candidatos a la adhesión, a todos los países europeos vecinos socios y a los países que participan en el Memorándum de Acuerdo de París sobre el control de los buques por el Estado del puerto.

A petición de la Comisión, la Agencia prestará asimismo asistencia en caso de contaminación marina accidental o deliberada que afecte a esos Estados, por medio del mecanismo de la UE en el ámbito de la protección civil establecido por la Decisión 2007/779/CE, Euratom del Consejo, por analogía con las condiciones aplicables a los Estados miembros mencionadas en el apartado 3, letra c), del presente artículo.

Esas tareas se coordinarán con los programas regionales de cooperación existentes e incluirán, si procede, la organización de las actividades de formación pertinentes.

Artículo 3

Inspecciones

1. Con el fin de llevar a la práctica las tareas que le son encomendadas y asistir a la Comisión en el cumplimiento de sus obligaciones en virtud del Tratado, en particular la evaluación de la aplicación efectiva de la legislación de la Unión, la Agencia realizará inspecciones en los Estados miembros.

Las autoridades nacionales de los Estados miembros facilitarán el trabajo del personal de la Agencia.

Además, la Agencia realizará inspecciones en nombre de la Comisión en terceros países tal como requiere la legislación de la UE, en particular en lo que se refiere a organizaciones reconocidas por la Unión de conformidad con el Reglamento (CE) nº 391/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo[36], y a la formación y titulación de la gente de mar, de conformidad con la Directiva 2008/106/CE del Parlamento Europeo y del Consejo[37].

2. Los métodos de trabajo operativos de la Agencia para realizar las inspecciones mencionadas en el apartado 1 estarán sujetos a los requisitos que se adoptarán de conformidad con el procedimiento mencionado en el artículo 23, apartado 2.

3. Si procede, y en cualquier caso cuando concluya un ciclo de inspecciones, la Agencia analizará los informes correspondientes a dicho ciclo para destacar resultados horizontales y conclusiones generales sobre la eficacia de las medidas vigentes. La Agencia presentará sus análisis a la Comisión para un debate con los Estados miembros.».

2) En el artículo 5, los apartados 3 y 4 se sustituyen por el texto siguiente:

«3. A propuesta de la Comisión, el Consejo de Administración podrá decidir, previo acuerdo con los Estados miembros interesados, el establecimiento de centros regionales con el fin de llevar a cabo las tareas de la Agencia de la forma más eficaz y efectiva.

4. La Agencia estará representada por su Director Ejecutivo. Tras haber informado al Consejo de Administración al respecto, el Director Ejecutivo podrá celebrar, en nombre de la Agencia, acuerdos administrativos con otros organismos que trabajen en los ámbitos de actividad de la Agencia.».

3) En el artículo 10, el apartado 2 queda modificado como sigue:

a) la letra c) se sustituye por el texto siguiente:

«c) estudiará, en el marco de la preparación del programa de trabajo, las peticiones de asistencia técnica de los Estados miembros, como se indica en el artículo 2, apartado 3;

c) bis adoptará una estrategia plurianual para la Agencia que abarque un período de cinco años y tenga en cuenta el dictamen de la Comisión;

c) ter adoptará el plan plurianual de política de personal de la Agencia;»

b) se suprime la letra g).

c) la letra i) se sustituye por el texto siguiente:

«i) ejercerá la autoridad disciplinaria sobre el Director Ejecutivo y los Jefes de Departamento mencionados en el artículo 16;»

d) la letra l) se sustituye por el texto siguiente:

«revisará la ejecución financiera del plan detallado mencionado en la letra k) y los compromisos presupuestarios previstos en el Reglamento (CE) nº 2038/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo[38].».

4) El artículo 15 queda modificado como sigue:

a) en el apartado 2, se sustituyen las letras a) y b) por el texto siguiente:

«a) elaborará la estrategia plurianual de la Agencia y la presentará al Consejo de Administración, previa consulta de la Comisión, al menos ocho semanas antes de la reunión pertinente del Consejo de Administración;

a) bis elaborará el plan plurianual de política de personal de la Agencia y lo presentará al Consejo de Administración, previa consulta de la Comisión;

a) ter elaborará el programa de trabajo anual y el plan detallado de actividades de la Agencia en materia de preparación y lucha contra la contaminación y los presentará al Consejo de Administración, previa consulta de la Comisión, al menos ocho semanas antes de la reunión pertinente del Consejo de Administración; tomará las disposiciones necesarias para llevarlos a la práctica. Responderá a todas las solicitudes de asistencia de los Estados miembros con arreglo a lo dispuesto en el artículo 10, apartado 2, letra c);

b) decidirá realizar las inspecciones establecidas en el artículo 3, previa consulta de la Comisión y de conformidad con los requisitos mencionados en dicho artículo; cooperará estrechamente con la Comisión en la preparación de las medidas mencionadas en el artículo 3, apartado 2.».

b) en el apartado 2, la letra d) se sustituye por el texto siguiente:

«d) organizará un sistema eficaz de seguimiento con el fin de confrontar las realizaciones de la Agencia con los objetivos y tareas que establece el presente Reglamento; garantizará que la estructura organizativa de la Agencia se adapte periódicamente a la evolución de las necesidades en función de los recursos humanos y financieros disponibles; sobre esa base, el Director Ejecutivo elaborará anualmente un proyecto de informe general y lo presentará al Consejo de Administración; el informe incluirá una sección específica sobre la ejecución financiera del plan detallado de actividades de la Agencia en materia de preparación y lucha contra la contaminación e indicará el estado de realización de todas las acciones financieras en virtud de dicho plan. Instituirá una práctica de evaluación periódica que deberá alcanzar unos niveles profesionales reconocidos.».

c) en el apartado 2, se suprime la letra g).

d) se suprime el apartado 3.

5) El artículo 16 se sustituye por el texto siguiente:

«Artículo 16

Nombramiento del Director Ejecutivo y de los Jefes de Departamento

1. El Director Ejecutivo será nombrado y revocado por el Consejo de Administración. El nombramiento se realizará sobre la base de una lista de candidatos que propondrá la Comisión por un período de cinco años en función de los méritos, de una competencia administrativa y de gestión acreditada, así como de una competencia y experiencia en los ámbitos de la seguridad marítima, la protección marítima, la prevención de la contaminación y la lucha contra la contaminación marina causada por los buques. Antes del nombramiento, podrá invitarse al candidato seleccionado por el Consejo de Administración a hacer una declaración ante la comisión competente del Parlamento Europeo y responder a las preguntas formuladas por sus miembros. El Consejo de Administración adoptará su decisión por mayoría de cuatro quintos de todos sus miembros con derecho a voto.

2. El Consejo de Administración, a propuesta de la Comisión, y teniendo en cuenta el informe de evaluación, podrá ampliar el mandato del Director Ejecutivo por un plazo máximo de tres años. El Consejo de Administración decidirá por mayoría de las cuatro quintas partes de todos los miembros con derecho de voto. El Consejo de Administración informará al Parlamento Europeo acerca de su intención de prorrogar el mandato del Director Ejecutivo. En el mes que precede a la prórroga de su mandato, podrá invitarse al Director Ejecutivo a hacer una declaración ante la comisión competente del Parlamento Europeo y responder a las preguntas formuladas por sus miembros. En caso de no prorrogarse su mandato, el Director Ejecutivo seguirá en funciones hasta que sea nombrado su sucesor.

3. El Director Ejecutivo podrá ser asistido por uno o varios Jefes de Departamento. En caso de ausencia o impedimento, será sustituido por uno de los Jefes de Departamento.

4. Los Jefes de Departamento serán nombrados en función de los méritos, de una competencia administrativa y de gestión acreditada, así como de una competencia y experiencia en los ámbitos de la seguridad marítima, la protección marítima, la prevención de la contaminación y la lucha contra la contaminación marina causada por los buques. Los Jefes de Departamento serán nombrados o destituidos por el Director Ejecutivo, previo dictamen favorable del Consejo de Administración.».

6) En el artículo 18, apartado 1, la letra c) se sustituye por el texto siguiente:

«c) tasas y cargas procedentes de publicaciones, actividades de formación y demás servicios que ofrezca.».

7) En el artículo 22, se sustituye el apartado 1 por el texto siguiente:

«1. De forma periódica y al menos cada cinco años, el Consejo de Administración encargará una evaluación externa independiente sobre el cumplimiento del presente Reglamento. La Comisión pondrá a disposición de la Agencia toda la información que ésta considere pertinente para llevar a cabo esa evaluación.».

8) El artículo 23 se sustituye por el texto siguiente:

«Artículo 23

Comité

1. La Comisión estará asistida por el Comité de seguridad marítima y prevención de la contaminación por los buques (COSS) establecido en virtud del artículo 3 del Reglamento (CE) nº 2099/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo[39].

2. En los casos en que se haga referencia al presente apartado, serán de aplicación los artículos 3 y 7 de la Decisión 1999/468/CE, observando lo dispuesto en su artículo 8.».

Artículo 2

Entrada en vigor

El presente Reglamento entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea .

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro de conformidad con los Tratados.

Hecho en Bruselas, el [...]

Por el Parlamento Europeo Por el Consejo

El Presidente El Presidente […] […]

FICHA FINANCIERA LEGISLATIVA PARA PROPUESTAS

MARCO DE LA PROPUESTA/INICIATIVA

Denominación de la propuesta/iniciativa

Propuesta de Reglamento (UE) del Parlamento Europeo y del Consejo que modifica el Reglamento (CE) n° 1406/2002 por el que se crea la Agencia Europea de Seguridad Marítima.

Ámbito(s) político(s) afectado(s) en la estructura GBA/PPA[40]

06: Energía y Transportes

0602: Política de transporte terrestre, aéreo y marítimo

060202: Agencia Europea de Seguridad Marítima

Aplicación de disposiciones relacionadas con la seguridad marítima, la protección marítima, la prevención de la contaminación y la lucha contra la contaminación.

Naturaleza de la propuesta/iniciativa

( La propuesta/iniciativa se refiere a una nueva acción

( La propuesta/iniciativa se refiere a una acción nueva a raíz de un proyecto piloto/una acción preparatoria[41]

( La propuesta/iniciativa se refiere a la prolongación de una acción existente

( La propuesta/iniciativa se refiere a una acción reorientada hacia una nueva acción

Objetivos

Objetivo(s) estratégico(s) plurianual(es) de la Comisión contemplados por la propuesta/iniciativa

Objetivos/valor añadido de la UE en consonancia con Europa 2020:

La Agencia contribuye a un transporte marítimo seguro, fiable y sostenible para la economía de la UE y sus ciudadanos. Este objetivo se ajusta perfectamente a las tres prioridades de Europa 2020:

– Crecimiento inteligente: desarrollo de una economía basada en el conocimiento y la innovación. La Agencia contribuye al desarrollo de las mejores normas técnicas posibles para los buques, y por ese medio fomenta el conocimiento y la innovación.

– Crecimiento sostenible: promoción de una economía que haga un uso más eficaz de los recursos, que sea más verde y competitiva. La Agencia contribuye a la prevención de la contaminación por los buques y a la lucha contra la contaminación marina en varios ámbitos. El transporte marítimo contribuirá al objetivo «20/20/20» en materia de clima y energía y a la iniciativa emblemática «Una Europa que utilice eficazmente los recursos». La Agencia desempeñará su papel en la aplicación de la legislación por el sector.

– Crecimiento integrador: fomento de una economía con alto nivel de empleo que ofrezca cohesión social y territorial. En lo que se refiere a las islas y a las regiones ultraperiféricas, el transporte marítimo es un elemento esencial para garantizar la cohesión territorial y la integración en la UE. La Agencia contribuye a un transporte marítimo seguro, fiable y sostenible para la UE.

Contribución de la DG MOVE a la Estrategia Política Anual para 2010:

La creación, la gestión y la coordinación de agencias (incluida la EMSA) es parte de las actividades principales de la DG MOVE.

La aplicación del tercer paquete de seguridad marítima, al que contribuye la EMSA, es asimismo parte de las actividades principales de la DG MOVE.

En su Comunicación «Objetivos estratégicos y recomendaciones para la política de transporte marítimo de la UE hasta 2018», la Comisión declaró su intención de «revisar el mandato y el funcionamiento de la Agencia Europea de Seguridad Marítima para potenciar más la asistencia técnica y científica que puede brindar a los Estados miembros y a la Comisión.» (COM(2009) 8 de 21.1.2009, p. 7).

Objetivo(s) específico(s) y actividad(es) GBA/GPP en cuestión

Ámbito presupuestario 06 02 objetivo específico nº 3 Mejorar la seguridad del transporte.

Actividad(es) GBA/GPP en cuestión : 060202 Agencia Europea de Seguridad Marítima

Incidencia y resultado(s) esperado(s)

Precísense los efectos que la propuesta/iniciativa debería tener sobre los beneficiarios/la población destinataria.

Mejora de la asistencia técnica de la EMSA a los Estados miembros y a la Comisión.

Asistencia técnica de la EMSA a los países vecinos para fomentar la política de seguridad marítima de la UE.

Indicadores de resultados e incidencia

Precísense los indicadores para hacer un seguimiento de la realización de la propuesta/iniciativa.

La EMSA define indicadores de rendimiento en sus programas de trabajo anuales. El Consejo de Administración procede a un control constante de dichos indicadores. El informe anual es el principal instrumento de control.

Justificación de la propuesta/iniciativa

Necesidad(es) que debe(n) satisfacerse a corto o largo plazo

Ampliación limitada del mandato de la EMSA a nuevas tareas.

Valor añadido de la implicación de la UE

La EMSA fue creada como una Agencia de la UE para asistir en la aplicación de la política de seguridad marítima de la UE.

Principales conclusiones extraídas de experiencias similares anteriores

Tanto la evaluación específica de la EMSA de 2008 como la evaluación general de las Agencias de la UE en 2009 han puesto de manifiesto el valor añadido que aporta la Agencia a la Comisión y a los Estados miembros.

Coherencia y posibles sinergias con otros instrumentos pertinentes

La propuesta se ajusta a la política y a la normativa de seguridad marítima de la UE y es consecuencia de la adopción del tercer paquete de seguridad marítima en 2009.

Duración e incidencia financiera

( Propuesta/iniciativa de duración definida

- ( Propuesta/iniciativa en vigor desde [DD/MM]AAAA hasta [DD/MM]AAAA

- ( Incidencia financiera desde AAAA hasta AAAA

( Propuesta/iniciativa de duración indefinida

- Ejecución con una fase de puesta en marcha de 2012 a 2014,

- y con funcionamiento a plena potencia a partir de dicha fecha.

Modo(s) de gestión previsto(s)[42]

( Gestión centralizada directa a cargo de la Comisión

( Gestión centralizada indirecta mediante delegación de las tareas de ejecución a:

- ( agencias ejecutivas

- ( organismos creados por las Comunidades[43]

- ( organismos públicos nacionales/organismos con una misión de servicio público

- ( personas a quienes se haya encomendado la ejecución de acciones específicas de conformidad con el título V del Tratado de la Unión Europea, definidas en el acto de base correspondiente según lo dispuesto en el artículo 49 del Reglamento Financiero

( Gestión compartida con los Estados miembros.

( Gestión descentralizada con terceros países

( Gestión conjunta con organizaciones internacionales (especifíquese)

MEDIDAS DE GESTIÓN

Disposiciones en materia de seguimiento e informes

Precísense la frecuencia y las condiciones

Todas las agencias de la UE trabajan bajo un sistema de control estricto que incluye una estructura de auditoría interna, el Servicio de Auditoría Interna de la Comisión, el Consejo de Administración, la Comisión, el Tribunal de Cuentas y la Autoridad Presupuestaria. Se mantendrá este sistema.

Sistema de gestión y control

Riesgo(s) definido(s)

Ninguno

Método(s) de control previsto(s)

No procede

Medidas de prevención del fraude y las irregularidades

Precísense las medidas de prevención y protección existentes o previstas.

Seguirán aplicándose las medidas de lucha contra el fraude del artículo 20 del presente Reglamento.

INCIDENCIA FINANCIERA ESTIMADA DE LA PROPUESTA/INICIATIVA

Rúbrica(s) del Marco Financiero Plurianual y línea(s) presupuestaria(s) de gastos afectada(s)

- Líneas presupuestarias de gastos existentes

En el orden de las rúbricas y líneas presupuestarias del marco financiero plurianual.

Rúbrica del Marco Financiero Plurianual | Línea presupuestaria | Naturaleza del gasto | Participación |

Número [Denominación…...………………………] | CD/CND ([44]) | de países de la AELC[45] | de países candidatos[46] | de terceros países | a efectos del artículo 18, apartado 1, letra a bis) del Reglamento Financiero |

1a | 06.02.02.01 [Contribución a la EMSA con cargo a los Títulos I y II] | CD | SÍ | NO | NO | NO |

1a | 06.02.02.02 [Contribución a la EMSA con cargo al Titulo III] | CD | SÍ | NO | NO | NO |

Incidencia estimada sobre los gastos

Síntesis de la incidencia estimada sobre los gastos

En millones EUR (al tercer decimal)

Rúbrica del Marco Financiero Plurianual: | 1a | Crecimiento y competitividad |

En millones EUR (al tercer decimal)

-

Necesidades estimadas de recursos humanos

- ( La propuesta/iniciativa no requiere la utilización de recursos humanos

- ( La propuesta/iniciativa requiere la utilización de recursos humanos, como se explica a continuación:

Estimación que debe expresarse en valores enteros (o a lo sumo con un decimal)

2012 | 2013 | 2014 | 2015 | … insértense tantos años como sea necesario para reflejar la duración de la incidencia (véase el punto 1.6) |

( Empleos de plantilla (puestos de funcionarios y agentes temporales) |

Compatibilidad con el Marco Financiero Plurianual vigente

- ( La propuesta/iniciativa es compatible con el Marco Financiero Plurianual vigente.

- ( La propuesta/iniciativa implica una reprogramación de la rúbrica afectada del Marco Financiero Plurianual.

Explíquese la reprogramación requerida, precisando las líneas presupuestarias afectadas y los importes correspondientes.

[…]

- ( La propuesta/iniciativa requiere el recurso al Instrumento de Flexibilidad o la revisión del Marco Financiero Plurianual[58].

Explíquese lo que se requiere, precisando las rúbricas y líneas presupuestarias afectadas y los importes correspondientes.

[…]

Contribuciones de terceros

- La propuesta/iniciativa no prevé la cofinanciación por terceras partes

- La propuesta/iniciativa prevé una cofinanciación estimada a continuación:

Créditos en millones EUR (al tercer decimal)

2012 | 2013 | 2014 | 2015 | … insértense tantos años como sea necesario para reflejar la duración de la incidencia (véase el punto 1.6) | Total |

Contribución AELC de Noruega e Islandia calculada en un 2 % del presupuesto adicional |0,012 |0,020 |0,027 |0,028 | | | |0,087 | |TOTAL de créditos cofinanciados |0,012 |0,020 |0,027 |0,028 | | | |0,087 | |

Incidencia estimada sobre los ingresos

- ( La propuesta/iniciativa carece de incidencia financiera en los ingresos.

- ( La propuesta/iniciativa tiene la incidencia financiera que se indica a continuación:

- ( en los recursos propios

- ( en los ingresos varios

- .

[1] La primera modificación se introdujo mediante el Reglamento (CE) nº 1644/2003 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de julio de 2003 (DO L 245 de 29.9.2003, p. 10).

[2] La segunda modificación se introdujo mediante el Reglamento (CE) nº 724/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 de marzo de 2004 (DO L 129 de 29.4.2004, p. 1).

[3] Reglamento (CE) n° 725/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 de marzo de 2004, relativo a la mejora de la protección de los buques y las instalaciones portuarias (DO L 129 de 29.4.2004, p. 6).

[4] La tercera modificación se introdujo mediante el Reglamento (CE) nº 2038/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de diciembre de 2006 (DO L 394 de 30.12.2006, p. 1), en su versión corregida por el DO L 30 de 3.2.2007, p. 12.

[5] http://www.emsa.europa.eu/

[6] Véase el documento COM(2005) 585 de 23.11.2005, p. 5.

[7] Véase el documento COM(2009) 8 de 21.1.2009, p. 7.

[8] Véase el comunicado de prensa del Consejo, documento 8176/09, p. 28.

[9] Véase el artículo 11 de la Directiva 2005/35/CE, de 7 de septiembre de 2005, relativa a la contaminación procedente de buques y la introducción de sanciones para las infracciones (DO L 255 de 30.9.2005, p. 11).

[10] Véase el sitio web de la EMSA en http://www.emsa.europa.eu/end179d003d002.html Además, el resumen del informe de la consultora COWI figura en el anexo II de la evaluación de impacto adjunta.

[11] Véase el estudio COWI, p. 6.

[12] Véase el sitio web de la EMSA en http://www.emsa.europa.eu/end179d003d002.html. Además, las recomendaciones figuran en el anexo I de la evaluación de impacto adjunta.

[13] DO L 131 de 28.5.2009, pp. 11 a 135.

[14] Véase la Comunicación «Hacia la integración de la vigilancia marítima: Entorno común de intercambio de información sobre cuestiones marítimas de la UE», COM(2009) 538 final.

[15] Directiva 2008/56/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de junio de 2008, por la que se establece un marco de acción comunitaria para la política del medio marino (Directiva marco sobre la estrategia marina) (DO L 164 de 25.6.2008, p. 19).

[16] Reglamento (CE) n° 725/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 de marzo de 2004, relativo a la mejora de la protección de los buques y las instalaciones portuarias (DO L 129 de 29.4.2004, p. 6).

[17] Directiva 2005/65/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de octubre de 2005, sobre mejora de la protección portuaria (DO L 310 de 25.11.2005, p. 28).

[18] El artículo 2, letra b), inciso iv), del Reglamento (CE) nº 1406/2002 prevé lo siguiente: «La asistencia de la Agencia a la Comisión se limitará a los buques y empresas pertinentes, así como a las organizaciones de protección reconocidas que estén autorizadas a realizar determinadas actividades relacionadas con la protección en este contexto.» .

[19] Véase el artículo 3, apartado 1: «Con el fin de llevar a la práctica las tareas que le son encomendadas, la Agencia podrá efectuar visitas en los Estados miembros, con arreglo a la política definida por el Consejo de Administración.» . El documento puede consultarse en la siguiente dirección: http://www.emsa.europa.eu/end179d003d001.html (decisiones de la reunión del Consejo de Administración de 25 de junio de 2004).

[20] Véase la Comunicación «Agencias europeas – Orientaciones para el futuro», COM(2008) 135.

[21] Los veintisiete representantes de los Estados miembros de la UE y los cuatro representantes de la Comisión disponen de derecho de voto, mientras que los cuatro profesionales de los sectores más interesados y los dos representantes de Noruega e Islandia carecen de él.

[22] Véase el Reglamento (CE) n° 216/2008, de 20 de febrero de 2008, sobre normas comunes en el ámbito de la aviación civil y por el que se crea una Agencia Europea de Seguridad Aérea (DO L 79 de 19.3.2008, p. 1) y el Reglamento de aplicación, Reglamento (CE) nº 736/2006 de la Comisión, de 16 de mayo de 2006, sobre los métodos de trabajo que debe aplicar la Agencia Europea de Seguridad Aérea en las inspecciones de normalización (DO L 129 de 17.5.2006, p. 10).

[23] DO C […] de […], p. […].

[24] DO C […] de […], p. […].

[25] DO C […] de […], p. […].

[26] DO L 208 de 5.8.2002, p. 1.

[27] DO L 332 de 28.12.2000, p. 1.

[28] Directiva 2008/56/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de junio de 2008, por la que se establece un marco de acción comunitaria para la política del medio marino (Directiva marco sobre la estrategia marina) (DO L 164 de 25.6.2008, p. 19).

[29] DO L 184 de 17.7.1999, p. 23.

[30] DO L 314 de 1.12.2007, p. 9.

[31] DO L 129 de 29.4.2004, p. 6.

[32] DO L 208 de 5.8.2002, p. 10.

[33] DO L 131 de 28.5.2009, p. 114.

[34] DO L 131 de 28.5.2009, p. 57.

[35] DO L 255 de 30.9.2005, p. 11.

[36] DO L 131 de 28.5.2009, p. 11.

[37] DO L 323 de 3.12.2008, p. 33.

[38] DO L 394 de 30.12.2006, p. 1.

[39] DO L 324 de 29.11.2002, p. 1.

[40] GBA: Gestión basada en las actividades – PPA: Presupuestación por actividades.

[41] Tal como se contempla en el artículo 49, apartado 6, letras a) o b) del Reglamento Financiero.

[42] Las explicaciones sobre los modos de gestión y las referencias al Reglamento Financiero pueden consultarse en el sitio BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html

[43] Tal como se contemplan en el artículo 185 del Reglamento Financiero.

[44] CD= Créditos disociados / CND= Créditos no disociados.

[45] AELC: Asociación Europea de Libre Comercio.

[46] Países candidatos y, cuando proceda, países candidatos potenciales de los Balcanes Occidentales.

[47] Asistencia técnica y/o administrativa y gastos de apoyo a la ejecución de programas y/o acciones de la UE (antiguas líneas «BA», investigación indirecta, investigación directa.

[48] Las realizaciones se refieren a los productos y servicios que se proporcionarán (por ejemplo, número de intercambios de estudiantes financiados, número de kilómetros de carretera construidos, etc.).

[49] Tal como se describe en el punto 1.4.2. «Objetivo(s) específico(s)…».

[50] Las distintas formas de realización pueden describirse como asistencia técnica (AT) a la Comisión y a los Estados miembros.

[51] El coste medio por empleado de la EMSA se estima en 98 050 euros (la EMSA calcula el coste anual por miembro del personal en 91 550 euros en 2011 + 5 % de gastos generales, de infraestructura y de viaje + 2 % de inflación en 2012). Se aplica a estos importes una indexación del 2 % a partir de 2013 (= n+1).

[52] El «número de realizaciones» se calcula como el número de nuevos puestos exigidos. Los recursos humanos adicionales exigidos por la EMSA, para este resultado, se estiman en un total de + 15 EJC, de los que seis procederán de la EMSA mediante reasignación interna tras un control interno de sus actividades y recursos. Los 9 puestos nuevos deberían escalonarse del modo siguiente: 4 puestos nuevos en 2012, 3 en 2013 y 2 en 2014.

[53] Se trata de asistencia técnica a los terceros países vecinos.

[54] El «número de realizaciones» se calcula como el número de nuevos puestos exigidos. Los recursos humanos adicionales exigidos por la EMSA para este resultado se estiman en + 3 EJC (que se escalonarán a lo largo de tres años, con un puesto adicional al año).

[55] AC= Agente Contractual; INT= personal de agencia («Interinos»); JED= Joven Experto en Delegación; AL= Agente Local; END= Experto Nacional Destacado;

[56] Por debajo del límite para personal externo con cargo a créditos de operaciones (antiguas líneas «BA»).

[57] Esencialmente para los Fondos Estructurales, Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER) y Fondo Europeo para la Pesca (FEP).

[58] Véanse los puntos 19 y 24 del Acuerdo Interinstitucional.