Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la modificación de la Decisión 2002/131/CE por la que se concluye el procedimiento de consultas con Haití en el marco del artículo 96 del Acuerdo de Asociación ACP-CE

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

En el marco de las elecciones legislativas celebradas los días 21 de mayo y 9 de julio de 2000, la misión de observación de la Organización de los Estados Americanos (OEA) detectó diversas irregularidades y fraudes, así como la utilización de un método de cálculo ilegal para la asignación de los escaños en el Senado. A pesar de las distintas declaraciones y gestiones de la UE, las autoridades haitianas se negaron a reconsiderar el resultado electoral, lo que pone en tela de juicio la credibilidad y la legitimidad de las instituciones emanadas de dichas elecciones.

El 2 de agosto de 2000, el Consejo de la Unión Europea decidió invitar al Gobierno haitiano a celebrar consultas, de conformidad con el artículo 96 del Acuerdo de Asociación ACP-CE, al objeto de estudiar detenidamente la situación y conocer las intenciones de Haití para garantizar el cumplimiento de los elementos esenciales del artículo 9 del Acuerdo, principalmente los relativos a los principios democráticos y al Estado de Derecho. Estas consultas tuvieron lugar en Bruselas el 26 de septiembre de 2000.

Tras estas consultas y ante la indiferencia de las autoridades haitianas por las preocupaciones manifestadas por la Unión Europea con respecto a la legitimidad del proceso, el Consejo de la Unión Europea decidió, el 29 de enero de 2001, de acuerdo con la letra c) del apartado 2 del artículo 96 del Acuerdo de Asociación ACP-CE, adoptar las medidas pertinentes siguientes en relación con su política de cooperación con Haití: a) supresión del desembolso del segundo tramo del 8º FED, por valor de 44,4 millones de euros; b) suspensión de las ayudas presupuestarias directas; c) reorientación del remanente del primer tramo del 8º FED hacia proyectos que beneficien directamente a la población haitiana, refuercen la sociedad civil y el sector privado y puedan apoyar el proceso de democratización y consolidación del Estado de Derecho; d) preparación de la programación del 9º FED por la Delegación de la Comisión Europea en Haití, que consultará al Gobierno haitiano cada vez que sea necesario; salvo decisión contraria del Consejo, durante el período de validez de la presente Decisión no se realizará ninguna notificación de asignación de recursos. Estas medidas se adoptaron con el objetivo de no penalizar a las capas más pobres de la población haitiana.

La Comisión y el Consejo efectuaron una nueva evaluación conjunta de la situación a finales de 2001, en la que reconocieron las numerosas tentativas de resolución de la crisis política y mediación llevadas a cabo, entre las que destacaban las múltiples misiones de la Organización de los Estados Americanos (OEA), pero concluyeron que las partes interesadas, Lafamni Lavallas y Convergence Democratique, no habían logrado firmar ningún acuerdo formal, aunque se habían realizado progresos en algunos aspectos. El 21 de enero de 2002, el Consejo decidió mantener hasta el 31 de diciembre las medidas pertinentes adoptadas por el Consejo de la UE el 29 de enero de 2001. La Decisión del Consejo prevé la reanudación gradual de la aplicación de todos los instrumentos de cooperación afectados por las medidas adoptadas el 29 de enero de 2001 a partir de la firma de un acuerdo entre ambas partes y sobre la base de cuatro indicadores de superación de la crisis: 1) constitución de un Consejo Electoral Provisional; 2) creación de una Comisión de Garantía Electoral, a nivel central y descentralizado; 3) celebración de elecciones legislativas, y 4) celebración de elecciones locales y territoriales. Las medidas pertinentes vinculadas a estos cuatro indicadores son: 1) desembolso de los fondos disponibles del 1er tramo del 8º FED, para programas en asociación con el Estado de lucha contra la pobreza y apoyo a la democracia; 2) desembolso del 2º tramo del 8º FED para programas de asistencia al proceso electoral, infraestructura vial, lucha contra la pobreza y apoyo a la democracia; 3) notificación de la asignación del 9º FED, firma del PIN correspondiente y ejecución inmediata de proyectos y programas en el sector educativo y en los sectores «no prioritarios» (40 % del PIN); 4) liberación del 60 % del PIN del 9º FED destinado a infraestructuras de transporte y de la dotación B para las posibles medidas de apoyo al ajuste estructural.

Estas medidas expirarán el 31 de diciembre de 2002. Por consiguiente, la Decisión prevé que la Comisión y el Consejo efectúen conjuntamente una nueva evaluación de la situación, a partir de la cual se estudiará el posible reajuste de las medidas y sobre cuya base la Comisión presentará al Consejo, en caso necesario, nuevas propuestas.

Desde la aplicación de las medidas pertinentes se han llevado a cabo diversas tentativas de resolución de la crisis política basadas en la mediación. Cabe señalar la labor desarrollada por la Organización de los Estados Americanos (OEA) y la Comunidad del Caribe (CARICOM). La misión especial de la OEA para la consolidación de la democracia en Haití ha desempeñado un papel relevante en la búsqueda de una solución a la crisis.

Sin embargo, hasta ahora no se ha podido encontrar ninguna solución satisfactoria. El Gobierno haitiano se ha comprometido a dar mayor prioridad al restablecimiento de un clima de seguridad y confianza en el país, lo que incluye la realización de investigaciones sobre todos los crímenes con motivos políticos y la intensificación de los programas de desarme. El respeto de este compromiso a través de medidas concretas se considera un requisito previo para la resolución de la crisis actual.

La situación socioeconómica local, por su parte, sigue deteriorándose. Se han lanzado diversos llamamientos en favor del refuerzo de la cooperación internacional en beneficio de la población haitiana, del apoyo al proceso electoral y de la vuelta a la democracia.

En particular, la Resolución n° 822 de la OEA de 4 septiembre 2002 afirma su apoyo a la normalización de la cooperación económica entre el Gobierno haitiano y las instituciones financieras internacionales, e invita a las partes interesadas a salvar los obstáculos técnicos y financieros que dificultan tal normalización. En la hipótesis de una evolución favorable, convendría que la Unión Europea se dotase de los medios para apoyar la reanudación de la cooperación con ayuda presupuestaria y otras medidas encaminadas a facilitar el cumplimiento de las condiciones correspondientes y a reducir la repercusión social y humana de las medidas de ajuste macroeconómico. Lo anterior sólo podrá inscribirse en un clima político favorable, cuya consecución pasa por la resolución de la crisis electoral.

Por lo tanto, se propone adoptar las medidas pertinentes mencionadas a continuación:

a) utilización de los fondos disponibles del 1er tramo del 8º FED y desembolso del 2º tramo del 8º FED para proyectos en beneficio directo de la población haitiana, la sociedad civil y el sector privado, así como para proyectos de apoyo a la democracia y al proceso electoral;

b) la notificación de asignación de los recursos del 9º FED y la firma del PIN correspondiente no tendrán lugar durante el período de validez de la presente Decisión.

La reanudación gradual de la aplicación de todos los instrumentos de cooperación afectados por estas medidas se llevará a cabo en función de la evolución del proceso electoral. Ello incluye una posible ayuda presupuestaria condicionada a la reanudación de la cooperación con las instituciones financieras internacionales. Esas medidas expirarán el 31 de diciembre de 2003.

Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la modificación de la Decisión 2002/131/CE por la que se concluye el procedimiento de consultas con Haití en el marco del artículo 96 del Acuerdo de Asociación ACP-CE

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,

Visto el Acuerdo de Asociación ACP-CE, aplicado anticipadamente en virtud de la Decisión nº 1/2000 del Consejo de Ministros ACP-CE [1], y, en particular, su artículo 96,

[1] DO L 195 de 01.08.2000, p. 46

Visto el acuerdo interno relativo a las medidas que deben tomarse y los procedimientos que deben emplearse para la aplicación del Acuerdo de Asociación ACP-CE, aplicado provisionalmente en virtud de la Decisión de los representantes de los gobiernos de los Estados miembros de 18 de septiembre de 2000, y, en particular, su artículo 3,

Vista la propuesta de la Comisión,

Considerando lo siguiente:

(1) Sobre la base de la Decisión 2002/131/CE del Consejo [2], se suspende parcialmente la concesión de una ayuda financiera a Haití en aplicación de las medidas pertinentes previstas en la letra c) del apartado 2 del artículo 96 del Acuerdo de Asociación ACP-CE.

[2] DO L 47 de 19.02.2002, p. 34

(2) La Decisión expira el 31 de diciembre de 2002 y prevé que se revisen las medidas antes de esa fecha.

(3) A pesar de que aún no se ha restablecido en Haití el respeto de los principios democráticos, algunas medidas merecen respaldo y la cooperación en favor del pueblo haitiano debe mantenerse.

DECIDE:

Artículo 1

La Decisión 2002/131/CE se modificará del modo siguiente:

1) En los párrafos segundo y tercero del artículo 3, la fecha del 31 de diciembre de 2002 se sustituirá por la del 31 de diciembre de 2003.

2) El anexo se sustituirá por el texto que figura en el anexo de la presente Decisión.

Artículo 2

La presente Decisión entrará en vigor el día de su adopción.

La presente Decisión se publicará en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

Hecho en Bruselas, el [...]

Por el Consejo

El Presidente

[... ]

ANEXO

Proyecto de carta

Excmo. Sr. Primer Ministro:

La Unión Europea concede gran importancia al artículo 9 del Acuerdo de Asociación ACP-CE. Los principios de la democracia y del Estado de Derecho, en los que se basa dicha asociación, son elementos esenciales del Acuerdo y constituyen, por lo tanto, la piedra angular de nuestras relaciones.

En su carta de 31 de enero de 2001, la Unión Europea lamentaba que no se hubiera podido encontrar una solución satisfactoria para remediar el incumplimiento de la Ley electoral haitiana. En la misma se le informaba de la adopción de las medidas pertinentes contempladas en la letra c) del apartado 2 del artículo 96 del Acuerdo de Asociación ACP-CE. En su carta de ... (a precisar), la Unión Europea revisaba su Decisión de 29 de enero de 2001 para que fuera posible reanudar gradualmente la aplicación de todos los instrumentos de cooperación en función de la consecución de una serie de objetivos democráticos relativos al proceso electoral.

En la actualidad, después de más de dos años de crisis política, la Unión considera que los principios democráticos aún no se han restablecido en Haití. Sin embargo, reconoce los numerosos esfuerzos realizados para contribuir a la resolución de esta crisis, entre ellos los de la Organización de los Estados Americanos (OEA) y la Comunidad del Caribe (CARICOM), y reafirma su voluntad de apoyar tales esfuerzos. Acoge favorablemente el compromiso del Gobierno haitiano de otorgar mayor prioridad al restablecimiento de un clima de seguridad y confianza en el país, lo que incluye la realización de investigaciones sobre todos los crímenes con motivos políticos y la intensificación de los programas de desarme, y le insta a traducir este compromiso en medidas concretas. La Unión Europea está preocupada por el deterioro de la situación socioeconómica en Haití y reafirma su voluntad de proseguir la cooperación en favor del pueblo haitiano.

A la luz de lo expuesto, el Consejo de la Unión Europea ha examinado su Decisión de 21 de enero de 2002 y ha decidido revisar con arreglo a lo dispuesto en la letra c) del apartado 2 del artículo 96 del Acuerdo las medidas pertinentes siguientes:

a) utilización de los fondos disponibles del 1er tramo del 8º FED y desembolso del 2º tramo del 8º FED para proyectos en beneficio directo de las poblaciones haitianas, la sociedad civil y el sector privado, y para proyectos de apoyo a la democracia y al proceso electoral;

b) la notificación de asignación de recursos del 9º FED y la firma del PIN correspondiente no tendrán lugar durante el período de validez de la presente Decisión.

La Unión seguirá atentamente la evolución del proceso de democratización y, en particular, la superación de las etapas conducentes a la celebración de elecciones legislativas y locales, como la constitución del Consejo Electoral Provisional y la creación de una Comisión de Garantía Electoral. La reanudación gradual de la aplicación de todos los instrumentos de cooperación afectados por estas medidas se llevará a cabo en función de la evolución del proceso electoral. Lo anterior incluye la posibilidad de otorgar una ayuda presupuestaria condicionada a la reanudación de la cooperación con las instituciones financieras internacionales.

La Unión está dispuesta a revisar su decisión si se diera una evolución positiva, y reitera su disponibilidad para intensificar el diálogo político.

Reciba el testimonio de nuestra más alta consideración,

Por la Comisión Por el Consejo