Resumen del VII Programa de Acción en materia de Medio Ambiente La Unión Europea (UE) acuerda los Programas de Acción en materia de Medio Ambiente (PMA) para ofrecer orientación práctica y garantizar unas acciones previsibles y coordinadas en la política europea en materia de medio ambiente y clima. El VII Programa de Acción en materia de Medio Ambiente («VII PMA») entró en vigor en 2014 y se prolongará hasta finales de 2020. Expone una visión de 2050 y un relato claro de una política medioambiental integrada que contribuye al crecimiento económico sostenible, la salud y el bienestar del ser humano. Se ajusta plenamente al espíritu de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas. El programa establece nueve objetivos prioritarios de actuación: - Tres prioridades temáticas: proteger, conservar y mejorar el capital natural de la Unión; convertir a la Unión en una economía hipocarbónica, eficiente en el uso de los recursos, ecológica y competitiva; y proteger a los ciudadanos de la Unión de las presiones y riesgos medioambientales para la salud y el bienestar. - Cuatro de los llamados «facilitadores»: una mejor aplicación de la legislación, una mejor información mediante el refuerzo de la base de conocimientos, unas inversiones más inteligentes, y la integración de consideraciones medioambientales en otras políticas. - Dos objetivos prioritarios horizontales: potenciar la sostenibilidad de las ciudades de la Unión y ayudar a esta a abordar los desafíos internacionales en materia de medio ambiente y clima. Dentro de estos nueve objetivos prioritarios, el VII PMA incluye treinta y seis subobjetivos y sesenta acciones concretas que deben llevar a cabo la UE y los Estados miembros, así como las empresas, los grupos de empleadores y trabajadores, y los particulares. Los Programas de Acción en materia de Medio Ambiente se acuerdan de conformidad con el artículo 192, apartado 3, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), y su ejecución es una responsabilidad compartida de la UE y los Estados miembros. La presente evaluación tiene en cuenta el informe de la Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA) sobre el estado del medio ambiente y una consulta con las partes interesadas.

I.El VII PMA: un instrumento moderno de gobernanza para los desafíos medioambientales actuales

La evaluación por la Comisión del VII PMA muestra que el programa ofrece un marco estratégico que ha conseguido asentar el relato de la política medioambiental como motor para el crecimiento ecológico, para un planeta más saludable y para la mejora del bienestar de las personas. Todas las partes interesadas se han reunido para establecer prioridades, lo que ha permitido a la UE, los Estados miembros y los agentes locales y regionales, incluidas las empresas, trabajar de manera efectiva y eficiente en el ámbito de la formulación de las políticas de medio ambiente. Contar con un documento de referencia a escala de la UE que ha recibido un apoyo generalizado ha contribuido a reforzar la coherencia y el compromiso de las políticas medioambientales de la UE y los Estados miembros y de las acciones destinadas a mejorar el estado del medio ambiente y el bienestar de las personas.

En el marco del VII PMA, ha aumentado el reconocimiento general del hecho de que la protección medioambiental va de la mano de un modelo económico sostenible que cree empleo y prosperidad. La política de medio ambiente de la UE ha pasado de intervenciones normativas específicas a un mayor énfasis en integrar la dimensión medioambiental en otras políticas sectoriales con una perspectiva de sostenibilidad más amplia, como el paquete sobre la economía circular, el marco en materia de clima y energía para 2030, la estrategia de bioeconomía y el plan de acción sobre financiación sostenible. El consenso alcanzado en torno al VII PMA ha ayudado a Europa a hablar con una sola voz en el contexto global de la cooperación multilateral, por ejemplo, la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y el Acuerdo de París para combatir el cambio climático.

Los informes periódicos sobre el estado del medio ambiente en Europa indican ciertas mejoras . La UE cumplirá probablemente sus objetivos en materia de gases de efecto invernadero y energías renovables para 2020 y ha definido objetivos ambiciosos para 2030. Deben realizarse esfuerzos adicionales para cumplir los objetivos en materia de eficiencia energética. La Comisión también ha presentado su visión para una estrategia de bioeconomía de la UE actualizada y una economía climáticamente neutra de la UE para 2050 de conformidad con el Acuerdo de París. Las empresas se están beneficiando de la economía circular, la financiación pública y privada en beneficio del clima y el medio ambiente está aumentando, la gestión de los bosques en Europa es más sostenible y la calidad de las aguas de baño está mejorando.

No obstante, continúan existiendo desafíos considerables y están surgiendo otros nuevos . Nos enfrentamos a una crisis ecológica mundial al acercarnos a los límites planetarios, o incluso al traspasarlos en algunas áreas. El documento de reflexión de la Comisión «Hacia una Europa sostenible en 2030» reconoce nuestra deuda ecológica como el principal déficit de sostenibilidad de Europa . Esta crisis medioambiental tiene una incidencia directa en la salud de las personas. Muchas ciudades europeas no cumplen las normas de calidad del aire acordadas conjuntamente y jurídicamente vinculantes . La UE no está en vías de cumplir el objetivo de detener la pérdida de biodiversidad para 2020 y recuperar el potencial de los ecosistemas para prestar servicios. Los efectos ecológicos del sector de la movilidad y el sistema alimentario siguen siendo demasiado elevados.

Detener estas tendencias negativas exige sobre todo un esfuerzo continuado para aplicar la legislación existente . Aunque la acción tiene un coste y exige grandes esfuerzos colectivos, el coste de la inacción y las consecuencias sociales asociadas serían mucho mayores.

En este contexto, el VII PMA ha desempeñado un papel importante a la hora de ofrecer una herramienta de gobernanza para la formulación de las políticas de medio ambiente en Europa. La presente evaluación destaca los principales logros y deficiencias del programa. A partir de este análisis, determina las principales lecciones aprendidas. En conjunto, no todas las acciones se han completado en esta fase de aplicación. Aunque, en general, se han producido avances (en algunos ámbitos más de lo previsto en el VII PMA), hay una clara necesidad de reforzar el compromiso.

II.Lecciones aprendidas

Esta evaluación del VII PMA ha determinado una serie de lecciones valiosas para todo futuro programa de acción en materia de medio ambiente.