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ir ir COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 06.09.1995 
COM(95) 197 final 
95/0126 (CNS) 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO 
relativa a un programa plurianual destinado a promover la cooperación internacional en el sector de 
la energía - prograna SYNERGY 
Propuesta de 
REGLAMENTO (CE) DEL CONSEJO 
por el que se aprueba un programa plurianual destinado a fomentar la cooperación internacional en 
el sector de la energía - Programa SYNERGY 
(presentadas por la Comisión) 

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO 
relativa a un programa plurianual destinado a promover la cooperación internacional en el sector de 
la energía - prograna SYNERGY 
El presente documento propone la creación de un programa plurianual destinado a promover la 
cooperación internacional en materia de definición y elaboración de la política energética de terceros 
países. 
El programa tiene por objetivos. 
Fomentar el desarrollo sostcnible, especialmente mediante la reducción de emisiones de gases de 
efecto invernadero y de contaminantes relacionados con el consumo de energía. 
Aumentar la seguridad de abastecimiento energético. 
Mejorar la eficiencia energética. 
Esta creación se basa en : 
La necesidad de este tipo de instrumento para la Comunidad Europea, dada la evolución de la 
situación energética internacional y de la política de la Comunidad (cf. Anexo I). 
El balance positivo y la experiencia adquirida en la cooperación energética internacional con los 
medios que figuran en el presupuesto desde 1980 (cf. Anexo II). 
Por otra parte, supondrá ventajas en materia de complcmentaricdad, subsidiariedad y eficacia : 
1. Complementaricdad 
Por un lado, SYNERGY cubre una serie de elementos que no están cubiertos por los programas 
comunitarios existentes y, por otro, contribuirá a preparar o a acompañar iniciativas aplicadas por 
estos programas. 
Este último punto quedará consolidado mediante una colaboración estrecha entre los diferentes 
instrumentos, evitando, por otra parte, cualquier superposición de los mismos. 
a. Por lo que respecta a los medios, SYNERGY aplicará medidas de cooperación en el ámbito 
de la definición y elaboración de las políticas energéticas. Ahora bien, por el momento no 
existe ningún instrumento comunitario de este tipo. En efecto, el programa marco de 
investigación se refiere más bien a la elaboración de instrumentos de política energética, y los 
demás programas apuntan sobre todo a la aplicación de las políticas energéticas. Algunos 
instrumentos aplican medidas de política energética pero en el marco de prioridades nacionales 
o regionales0 \ 
(1) Véase en el Anexo III la presentación de los diferentes instrumentos actuales a través de los 
cuales se pueden emprender iniciativas de cooperación energética internacional. 
SYNERGY se incluirá en el dispositivo actual : 
• por un lado, mediante iniciativas que den lugar a proyectos financiados por otros programas 
de la Comunidad, y 
• por otro, a través de la realización de proyectos a escala interregional o incluso mundial : 
formación de responsables de la política energética, creación de redes de organismos que 
trabajen sobre un mismo tema, conferencias en diversas regiones del mundo sobre los temas 
principales, etc. 
En efecto, si tenemos en cuenta que los problemas energéticos internacionales tendrán una 
importancia creciente en las próximas décadas, especialmente en lo que se refiere a la 
seguridad de abastecimiento y al medio ambiente, es lógico que la Comunidad tome medidas 
que respondan a su estrategia energética global. 
b. En lo que se refiere a los fines, SYNERGY puede contribuir a la elaboración de una estrategia 
energética comunitaria con respecto a terceros países : 
• en cuanto a la oferta, mediante el establecimiento de un diálogo técnico permanente con 
los países productores, la movilización de los medios industriales pertinentes, intercambios 
sobre el tratamiento y la financiación de las inversiones, y la cooperación en materia de 
tránsito y de interconexiones; 
• en cuanto a la demanda, gracias al fomento de la eficiencia energética, la transferencia de 
experiencias europeas en este ámbito y la creación de un marco de intercambio entre los 
productores europeos de material energético y los usuarios de terceros países. 
c. Se establecerá una estrecha colaboración con los demás instrumentos comunitarios de 
cooperación. Así, SYNERGY servirá para involucrar a los responsables de dichos instrumentos 
en su reflexión desde la elaboración misma de los programas anuales y plurianuales. 
Inversamente, SYNERGY debería quedar asociado a la preparación de iniciativas plurianuales 
más específicas con arreglo a otros programas comunitarios. 
En particular, conviene definir la interfase entre SYNERGY, por un lado, y la participación 
de los países de Europa Central en los programas JOULE, THERMIE, SAVE y ALTENER, 
por otro, teniendo en cuenta, al mismo tiempo, las actividades desarrolladas por PHARE. 
2. Subsidiariedad 
Los objetivos contemplados por este programa pueden alcanzarse de forma más eficaz a escala 
comunitaria que a escala nacional. Este es el caso por lo que respecta a la mejora de la imagen 
de Europa en estos países y a la consolidación de la presencia económica europea. En efecto, 
Europa tiene más peso para competir en estos mercados con los Estados Unidos y con Japón que 
los Estados miembros si actúan por separado. 
2.1. Se puede señalar que, según un estudio reciente121, Europa y la mayoría de los Estados miembros 
de la Comunidad Europea son muy poco conocidos en América Latina y Asia por sus capacidades 
energéticas, cuando la Comunidad tiene suficiente importancia como para ser respetada y aceptada 
y poder contribuir con su experiencia a la reestructuración del sector energético. 
(2) El desarrollo energético en los países de América Latina y Asia. La cooperación con Europa. 
Bernard Meunier y Didier Unvcrzagt (DG 1). 
2.2 En el ámbito de la cooperación internacional energética se justifica plenamente una actuación 
comunitaria, ya que apunta a la realización de los objetivos arriba citados que son comunes a 
todos los Estados miembros. 
Por otra parte, en la medida en que estas iniciativas den lugar al fomento de tecnologías europeas 
fuera de la Comunidad, conviene que dicho fomento se realice de forma coordinada a fin de 
lograr los mejores resultados posibles. 
2.3. Así, este tipo de programa permitirá que la Comunidad Europea ejerza una presencia duradera en 
el proceso político de decisión e influya en las opciones energéticas y ambientales, sin limitarse 
únicamente a ámbitos técnicos puntuales. 
3. Eficacia 
3.1. El establecimiento de un marco jurídico plurianual permitirá llevar a cabo iniciativas duraderas : 
creación de redes, formación, y programa de conferencias a lo largo de varios años en diferentes 
partes del mundo. 
Permitirá asimismo la elaboración de un programa de medidas plurianual basado en las 
orientaciones y prioridades acordadas con los países miembros, teniendo en cuenta las 
complementariedades con los demás programas comunitarios y las intervenciones de los 
proveedores de fondos multilaterales, y permitiendo al mismo tiempo la puesta en marcha de 
intervenciones rápidas. De este modo, aumentará la eficacia de la acción individual de los Estados 
miembros. 
3.2. Las orientaciones definidas en los planes anuales contribuirán a focalizar la cooperación 
internacional energética en algunos temas específicos que repercutan en la realización de los 
objetivos perseguidos. 
Por otra parte, la creación de un programa como SYNERGY no producirá una duplicidad de 
esfuerzos con los proyectos existentes: por el contrario, permitirá reforzar y mejorar el conjunto 
de la política de cooperación energética internacional de la Comunidad e integrar mejor tanto la 
política exterior como la política energética comunitaria. 
Reforzar y mejorar 
• Utilizando lo establecido durante la fase piloto : colaboración con la red internacional de 
centros de investigación sobre política energética (COPED), presente en 2 países desarrollados 
y 4 países en vías de desarrollo; seguimiento de la conferencia de Atenas sobre la energía y 
el medio ambiente urbano; seguimiento de la conferencia del Mar Negro sobre las nuevas 
realidades energéticas de la región; centros de energía; contactos permanentes con las 
autoridades energéticas de estos países, etc. 
• Permitiendo una actuación, de iniciativa comunitaria, basada en objetivos precisos que cuenten 
con una competencia energética. 
• Evitando la separación de las iniciativas por zonas geográficas. 
• Aprovechando los nuevos recursos del cuarto programa marco de IDT y, en particular, del 
programa específico JOULE-THERMIE, así como del programa de cooperación con terceros 
países que podrían verse afectados por iniciativas conjuntas de desarrollo tecnológico, difusión 
y programación energética en lo que se refiere a la elaboración de los instrumentos. 
• Realizando acciones conjuntas o financiadas por otros instrumentos (PHARE, TACIS, 
cooperación económica con Asia y América Latina, MEDA, etc.), así como préstamos 
bancarios (BEI, BERD, CECA, etc.). 
• Contribuyendo a afrontar el incremento de la demanda energética de terceros países en un 
contexto de ahorro de energía, integración de las energías renovables, control del 
abastecimiento y respeto del medio ambiente. 
• Finalmente, este programa permitiría lograr importantes resultados con pocos recursos. 
Integrar 
• Permitiendo satisfacer las necesidades de una estrategia global de la energía en Europa, sin 
basarse únicamente en criterios de prioridades por regiones geográficas. 
• Completando, mediante un apartado energético, otras políticas de la Comunidad, relaciones 
internacionales, medio ambiente, empleo, cooperación internacional en materia de 1DT, así 
como política exterior y seguridad común, todo ello con una gran flexibilidad. 
• Proporcionando el marco de un trabajo de armonización de las políticas energéticas, 
especialmente con los PECO asociados, que se integre en los objetivos de los acuerdos de 
asociación. Dichos acuerdos ya han sido elaborados teniendo en cuenta una futura adhesión. 
• Contribuyendo a la creación de un apartado energético en la cooperación euromediterránea, 
que debería emprenderse en la Conferencia de Barcelona. 
3.3. La existencia de un instrumento estable permitirá la aplicación de una política a medio plazo y 
garantizará la continuación de las relaciones con las instituciones de terceros países, haciendo de 
SYNERGY el interlocutor de las instancias energéticas internacionales y, desde un punto de vista 
únicamente energético, de los países productores. 
3.4. Dicho marco jurídico proporcionaría a medio plazo también los instrumentos de eventuales 
iniciativas de cooperación en caso de crisis internacional del sector energético. 
PRINCIPALES LÍNEAS DEL PROGRAMA 
Como en la fase piloto, SYNERGY seguirá dedicándose a las actividades de cooperación y de 
asistencia a la definición, la elaboración y la aplicación de la política energética de terceros 
países, pero con una estrategia a medio plazo. 
Las iniciativas de SYNERGY pueden afectar a todos los terceros países confrontados a 
problemas energéticos, principalmente los de Europa Central y Oriental, las repúblicas de la 
antigua Unión Soviética, los países mediterráneos no comunitarios, los países en vías de 
desarrollo de América Latina y de Asia, así como los países de África, Caribe y Pacífico 
signatarios del Convenio de Lomé. 
Teniendo en cuenta las orientaciones de las cuatro políticas comunitarias que incluyen aspectos 
energéticos (relaciones internacionales, medio ambiente, empleo, investigación y desarrollo 
tecnológico), así como la estrategia energética de la Comunidad, se definirán los objetivos 
prioritarios tanto en lo que se refiere a las medidas que deben tomarse como a los países 
beneficiarios, en forma de un plan plurianual. 
Así, se elaborarán anualmente planes concretos de iniciativas como complemento y en función 
de: 
otros programas e instrumentos de la Comunidad, 
actividades desarrolladas por los Estados miembros en algunos terceros países 
las necesidades manifestadas por las industrias nacionales de los países miembros, 
• las necesidades expresadas por los países beneficiarios. 
Para tener en cuenta las diferentes complementan edades, el programa se elaborará en el marco 
de una consulta interservicios dentro de la Comisión y, a continuación, se presentará a un 
comité consultivo compuesto por los representantes de los Estados miembros, que lo examinará 
junto con los informes periódicos sobre la aplicación de los diferentes programas. 
Resulta por lo tanto evidente que SYNERGY, aunque proporciona un elemento nuevo en 
materia de cooperación energética internacional, no tiene la intención de convertirse en el 
instrumento exclusivo de esta cooperación, y que sus iniciativas complementan las estrategias 
energéticas definidas en los demás instrumentos de la Comunidad y los Estados miembros. 
Estas iniciativas de cooperación consistirán en : 
conferencias que faciliten el diálogo y los intercambios de información y de experiencias, 
difusión de información (folletos, boletines informativos), 
actividades de formación (cursos, seminarios, visitas técnicas), 
envío de expertos europeos ante organismos de terceros países, 
estudios, 
asistencia a las redes internacionales de reflexión y asesoría de la política energética, 
apoyo a los centros de energía de terceros países que deseen ser autosufi ci entes y fomento 
de las sinergias con estructuras existentes o previstas : Eurocentro en América Latina, 
Technology Windows & Business Centres en Asia. 
Con cargo al programa SYNERGY podría financiarse un proyecto específico en su totalidad 
o cofinanciarse con algún otro socio. 
El programa está previsto para una duración de 5 años y los medios propuestos serían de 
50 millones de ecus. 
Asimismo, una parte de estos fondos se destinaría a cubrir provisionalmente los gastos de 
funcionamiento de la Secretaría del Tratado de la Carta Europea de la Energía. 
En efecto, dado el importante papel desempeñado por la Comunidad en la negociación de este 
Tratado, así como la necesidad de apoyar la actividad de su secretaría y el retraso producido 
en la firma del Tratado por los Estados Unidos, no se excluye una ayuda comunitaria, 
eventualmente, con carácter de anticipo. 
El cuadro siguiente presenta los principales temas de las medidas de SYNERGY con las 
prioridades correspondientes. 
Refor/.ar la imagen de General Formación, expertos, 
Europa conferencias 
Apoyar cl desarrollo General Facilitar la transferencia de 
sostenible de terceros tecnologías limpias : 
países seminarios, visitas técnicas 
Fomentar el diálogo con Seguridad de abastecimiento Conferencias 
los países productores 
Favorecer la reducción del Medio ambiente Formación, auditorías, 
efecto invernadero y de conferencias, seminarios, 
los contaminantes diagnósticos, estudios de 
relacionados con el viabilidad, actividades 
consumo en todos los centros de energía 
sectores 
Favorecer la interconexión Compctiüvidad y seguridad de Estudios de viabilidad, 
de las redes abastecimiento conferencias 
Facilitar la programación Seguridad de abastecimiento y medio Formación, expertos, 
energética de terceros ambiente estudios, actividades, 
países centros de energía, 
elaboración de estrategias 
Fomentar là integración Seguridad de abastecimiento y medio Formación, estudios, 
de terceros países ambiente conferencias, expertos, 
actividades, centros de 
energía 
Evidentemente, estos diferentes objetivos se irán adaptando según la situación de cada región 
del mundo. Así, en los países de Europa Central y Oriental se dará prioridad a la reorganización 
de su sistema de producción y a la preparación de su adhesión; en los países de América Latina 
y Asia, podría tratarse sobre todo de actividades en el ámbito del medio ambiente urbano y los 
transportes; y en el Mediterráneo se tomarían medidas en favor de la integración energética y 
el medio ambiente urbano. 
ANEXO I 
NUEVAS TENDENCIAS DE LA ECONOMÍA ENERGÉTICA MUNDIAL 
1. Las perspectivas energéticas mundiales de las próximas décadas han sido analizadas tanto 
por la Comisión como por la Agencia Internacional de la Energía. De estos análisis se 
desprenden ciertas tendencias probables. 
• Crecimiento de la demanda energética moderado en los países de la OCDE, 
considerable en los países en desarrollo, y reducido en la antigua Unión Soviética. 
• Crecimiento sumamente importante en Asia y América Latina por motivos tanto 
económicos como demográficos, especialmente en el sector del transporte. 
• Crecimiento también importante en el Mediterráneo, con problemas ambientales 
específicos en la costa y las ciudades. 
• Dados los recursos energéticos existentes, el carbón y los hidrocarburos mantendrán 
y consolidarán su posición predominante, sobre todo en China y América del Sur, a 
pesar de los problemas ambientales. 
• Por ello, las emisiones de C02 deberían seguir aumentando, si no se produce ningún 
cambio en la situación política y reglamentaria. 
2. Asimismo, la Comisión ha encargado diversos estudios sobre las perspectivas energéticas 
para el año 2020, de los que se desprenden, entre otras, las dos tendencias siguientes : 
• El consumo energético mundial podría duplicarse, esencialmente debido al avance de 
los países en vías de desarrollo. 
• A pesar de un crecimiento moderado del consumo energético, la estabilización de la 
producción europea debería traducirse en una dependencia del orden del 70% con 
respecto a las importaciones comunitarias de cara al 2020. 
3. Por otra parte, los países terceros se enfrentan a problemas energéticos específicos en 
cada región del mundo : 
Europa Central y Oriental se enfrenta a problemas de modernización de infraestructuras, 
mejora de la eficiencia energética y del medio ambiente. Se trata, además, de una zona 
de tránsito para los recursos energéticos procedentes de la antigua Unión Soviética hacia 
la Comunidad Europea. 
Las Repúblicas de la antigua Unión Soviética tienen las mismas dificultades que los 
países de Europa Central y Oriental, con aspectos especialmente problemáticos por lo que 
respecta a la seguridad nuclear y a las inversiones necesarias en el sector productivo y 
la eficiencia energética. Estos problemas podrían incidir asimismo en la estabilidad 
política y social de estas Repúblicas, que, en el caso de algunas de ellas (Ucrania, Rusia) 
podría tener repercusiones en el suministro europeo. 
En general, el ejemplo de Ucrania muestra, como se refleja en las conclusiones de la 
cumbre de Corfú, que las decisiones en materia de seguridad nuclear deben examinarse 
teniendo en cuenta la política general de la energía de los Estados afectados. 
Los países mediterráneos y otros países en vías de desarrollo deberán hacer frente a un 
incremento previsible de su consumo de energía. 
Así, por lo que respecta a los países mediterráneos, las previsiones para el año 2020 
muestran casi una triplicación del consumo de energía y una cuadruplicación del consumo 
de electricidad. Por consiguiente, será necesario realizar un esfuerzo importante de 
explotación y producción para garantizar tanto el suministro de los mercados internos 
como el mantenimiento y el incremento de las exportaciones hacia Europa. La evolución 
prevista de la demanda de electricidad creará necesidades en lo que se refiere al 
transporte, la producción y la utilización. 
Por ello, la energía debería constituir un aspecto significativo de la nueva cooperación 
euromediterránea, que debería emprenderse a partir de la Conferencia de Barcelona. 
En los demás países en vías de desarrollo de Asia y América Latina, el consumo 
energético podría ser superior al doble entre el año 1991 y el 2010, y su parte en el 
consumo mundial de energía podría representar el 40%, frente a un 27% en 1991. La 
Agencia Internacional de la Energía considera que dos tercios del crecimiento del 
consumo energético de los próximos años se deberán a estos países. 
Dada la escasa eficiencia energética de estos países, una evolución de este tipo tendrá tres 
consecuencias importantes. 
• Necesidad de inversión y, por consiguiente, de financiación muy importantes, mientras 
que los recursos financieros públicos son limitados o asignados a otras prioridades, de 
donde se deriva la necesidad de recurrir al sector privado y de replantearse el papel 
del Estado. 
• Tensiones en cuanto al abastecimiento de los países desarrollados y, en particular, de 
Europa. 
• Repercusiones en materia de degradación ambiental; se estima que India y China 
podrían representar la cuarta parte de las emisiones de C02 en el año 2010. 
4. Conviene recordar asimismo las conclusiones del Consejo de Ministros de Energía de 
noviembre de 1992 sobre las principales orientaciones para una cooperación en materia 
de tecnologías energéticas limpias y eficaces con los países en vías de desarrollo. 
Las conclusiones concedían una importancia fundamental al seguimiento del capítulo 34 
de la Agenda 21 de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre medio ambiente y 
desarrollo, que subrayaba el papel primordial de la transferencia de tecnologías que 
permitan preservar el medio ambiente. En este contexto, debería prestarse una atención 
especial a : 
• La sustitución progresiva de combustibles fósiles de bajo contenido en carbono por 
otros de alto contenido en carbono. 
• El fomento de tecnologías de combustión limpias. 
• El desarrollo de fuentes de energía renovables. 
• El aumento de la eficiencia energética. 
La adhesión de la Comunidad al Convenio del Cambio Climático para estabilizar las 
emisiones de C02 la impulsa a emprender nuevas iniciativas de cooperación en estos 
campos. 
Las conclusiones de la Conferencia de Berlín sobre el cambio climático, celebrada en 
abril de 1995, recomiendan entablar un proceso que permita reducir las emisiones a 
partir del año 2000. 
En este contexto, varios países desarrollados acordaron promover iniciativas de desarrollo 
de tecnologías nuevas que contribuyan a la reducción de las emisiones. 
Además de reducir sus propias emisiones, los países industrializados deberían emprender 
acciones de cooperación para permitir que los países en vías desarrollo puedan seguir 
creciendo, al mismo tiempo que limitan el aumento de los gases de efecto invernadero. 
De este modo SYNERGY podrá constituir la estructura de acogida de estas iniciativas 
mediante la creación, por ejemplo, de centros de energía especializados, que tengan en 
cuenta asimismo la protección ambiental y el establecimiento de relaciones de 
cooperación. 
5. Por último, paralelamente a la Carta Europea de la Energía, 39 países firmaron un 
protocolo sobre la Eficiencia Energética y los Aspectos Ambientales Asociados. El 
protocolo define tres objetivos : 
• El fomento de políticas de eficiencia energética. 
• La creación de un marco que facilite la utilización racional de la energía por parte de 
productores y consumidores. 
• El refuerzo de la cooperación en este campo. 
6. El desarrollo del consumo en terceros países representará la apertura de nuevos mercados, 
tanto en lo que se refiere a la oferta como a la demanda, en los que deben estar presentes 
los industriales europeos. Por otra parte, el Libro Blanco sobre el crecimiento, la 
competitividad y el empleo cita como eje de desarrollo las redes transeuropeas de 
transporte y energía, y sus efectos sobre la reducción de los costes gracias a una 
utilización más adecuada de las capacidades existentes y al refuerzo de la seguridad de 
abastecimiento. 
Por su parte, la "comunicación sobre una política de competitividad industrial para la 
Unión Europea" señala, entre los campos de acción que requieren el desarrollo de la 
cooperación industrial, el de las iniciativas basadas en la Carta Europea de la Energía y 
el desarrollo energético de terceros países. 
10 
7. La cooperación tecnológica con terceros países, especialmente con los países en desarrollo 
y los países en transición económica, está destinada a desempeñar un papel crucial en las 
estrategias de investigación y desarrollo de las tecnologías energéticas de la Comunidad. 
En efecto, las nuevas tecnologías y, en particular, las tecnologías limpias y respetuosas 
del medio ambiente contribuirán a una reducción substancial de las emisiones totales de 
C02, procedentes cada vez en mayor medida de estos países. 
8. Por consiguiente, las relaciones internacionales desempeñarán un papel fundamental en 
el sector energético de la Unión Europea. 
En su Libro Verde "Para una política energética de la Comunidad", la Comisión señaló 
en varias ocasiones la cooperación internacional como elemento capaz de garantizar la 
seguridad de abastecimiento y la protección del medio ambiente. 
Las relaciones energéticas internacionales representan, por su parte, un elemento 
importante de cuatro políticas comunitarias : las relaciones políticas y económicas 
internacionales, el medio ambiente, el empleo y la investigación y desarrollo tecnológicos. 
11 
ANEXO II 
MEDIDAS ESPECÍFICAS DE COOPERACIÓN ENERGÉTICA INTERNACIONAL 
I BALANCE 
1. La cooperación energética con terceros países comenzó en 1980 para hacer frente a las 
consecuencias de la segunda crisis del petróleo y estaba dotada de 650.000 ecus. 
2. La Resolución del Consejo, de 16 de setiembre de 1986, relativa a los nuevos objetivos 
de política energética comunitaria hasta 1995, y a la convergencia de las políticas de los 
Estados miembros consideraba que la política energética de la Comunidad y de los 
Estados miembros debía alcanzar los siguientes objetivos horizontales : 
"a) condiciones más seguras de abastecimiento y reducción de los riesgos de 
fluctuaciones bruscas de los precios de la energía mediante : ... 
- la diversificación geográfica de las fuentes de abastecimiento exteriores de la 
Comunidad, 
h) el desarrollo, en el ámbito energético,o de las relaciones exteriores de la Comunidad 
mediante un enfoque coordinado, en particular, sobre la base de consultas regulares 
entre los Estados miembros y la Comisión..." 
De este modo se renovaron e incrementaron anualmente las cantidades asignadas a la 
cooperación, dada la importancia creciente de los aspectos internacionales en los 
problemas energéticos. Así, la dotación presupuestaria de 1995 asciende a 9 millones de 
ecus. 
3. El conjunto de las iniciativas sobre este tema se denomina desde hace dos años 
SYNERGY para facilitar su presentación y divulgación. 
4. SYNERGY financia proyectos de cooperación con terceros países para definir la política 
energética y aplicarla en beneficio mutuo. 
El funcionamiento de la Conferencia sobre la Carta Europea de la Energía y su Secretaría 
se financian desde 1990 con cargo a SYNERGY. 
Contrariamente a otros programas de cooperación, que son más generales y que incluyen, 
entre otros, un apartado de "energía", SYNERGY es un programa específico de política 
energética. Por otra parte, SYNERGY es de funcionamiento flexible, lo que permite 
realizar intervenciones muy rápidas. 
12 
SYNERGY puede actuar en cualquier país tercero, lo que constituye una ventaja en 
relación con otros programas e instrumentos de cooperación de la Comisión, que tienen 
campos geográficos de intervención limitados, ya que permite completarlos. Así, 
SYNERGY puede emprender, de forma puntual, un proyecto común a los PECO y a la 
CEI sin ningún problema, lo que resultaría más difícil, aunque posible, dentro de los 
programas PHARE y TACIS. 
Al referirse a la definición de la política energética, SYNERGY se distingue de las 
iniciativas emprendidas en terceros países por otros programas específicos en el ámbito 
energético, como, por ejemplo, THERMIE, que se refiere a proyectos tecnológicos. 
Las principales actividades de SYNERGY consisten en : 
• Favorecer y promover el diálogo entre la Comunidad, terceros países y organizaciones 
internacionales en el ámbito energético (por ejemplo, la conferencia con los países 
productores de hidrocarburos del Golfo Pérsico en Omán). 
• Crear instituciones capaces de definir las necesidades energéticas de los países 
afectados y canalizar los recursos destinados a la satisfacción de estas necesidades (por 
ejemplo, Centros de energía en los PECO y Asia). 
• Asesorar a las autoridades energéticas nacionales (por ejemplo, ofrecimiento a los 
ministerios de expertos de alto nivel en política energética). 
• Apoyar la creación de instrumentos de política energética (por ejemplo, programación 
energética, tarificación, etc.) compatibles con la política de la Comunidad Europea. 
• Formar e informar a los poderes públicos y a los operadores económicos (conferencias, 
seminarios, cursos prácticos, etc.). 
• Realizar estudios y auditorías energéticas que den lugar a iniciativas financiadas por 
otros programas comunitarios, especialmente con arreglo a las relaciones económicas 
internacionales. 
• Elaborar estudios de mercado y analizar los obstáculos a la introducción de nuevas 
tecnologías, especialmente de tecnologías limpias y respetuosas del medio ambiente, 
que sirvan de base a otros programas. 
Se presta una atención especial a los proyectos transnacionales, no sólo cuando se trata 
de actividades conjuntas de los Estados miembros y terceros países (por ejemplo, 
"Energía y medio ambiente urbano en los países mediterráneos" o "Interconexiones de 
redes de Europa Central y Europa Occidental"), sino también cuando se trata de proyectos 
en los que participan varios terceros países (por ejemplo, Centro de energía del Mar 
Negro, o integración energética de MERCOSUR). 
13 
5. Al mismo tiempo que mantiene su especificidad, SYNERGY resulta complementario de 
otros programas de la Comisión, que incluyen un apartado de cooperación energética. 
Esta complementariedad se traduce concretamente en la realización de actividades 
conjuntas con estos programas, dado que SYNERGY puede proporcionar la estructura de 
coordinación de los diferentes programas comunitarios, como, por ejemplo, SYNERGY -
THERMIE - PHARE en el marco del Centro de energía de Budapest; por otra parte, 
SYNERGY se destina a promover la difusión e incluso la aplicación de los principios 
establecidos en la Carta Europea de la Energía y el apartado de "energía" de los acuerdos 
de asociación y cooperación celebrados entre la Comunidad y terceros países (por 
ejemplo, auditoría de las legislaciones energéticas nacionales; seminarios de formación 
jurídica y económica de personal responsable de ministerios, así como de empresas e 
industrias energéticas). En este sentido, SYNERGY es un instrumentos de integración 
para futuros candidatos a la adhesión. Desde el punto de vista institucional, la Carta de 
la Energía y los citados acuerdos sirven también de marco para las actividades de 
SYNERGY 
Finalmente, SYNERGY cofinancia proyectos no sólo con organismos internacionales sino 
también con las agencias nacionales de ahorro energético de los Estados miembros. 
6. Las actividades de SYNERGY se refieren en general a la demanda energética. No 
obstante, cuando un país requiere una actuación rápida -posibilidad que SYNERGY 
presenta gracias a su flexibilidad (por ejemplo, en Armenia y Oriente Próximo)-
SYNERGY puede intervenir también desde el punto de vista de la oferta de energía. De 
este modo, se organizó en Omán una conferencia con los países productores de 
hidrocarburos de la región del Golfo Pérsico a fin de promover el diálogo entre 
productores y consumidores; próximamente debería celebrarse un acto de este tipo en 
Túnez con los países mediterráneos, y en Caracas con los países productores de 
Latinoamérica. 
7. En 1990 se realizó la primera evaluación del conjunto de actividades y a partir de 
entonces se han venido realizando evaluaciones puntuales de las acciones de formación, 
por un lado, y de programación energética, por otro. 
Los resultados de estas evaluaciones fueron positivos y estuvieron acompañados de 
recomendaciones para mejorar la eficacia de dichas actividades. 
Acaba de lanzarse una convocatoria de licitación para la evaluación del conjunto de los 
proyectos realizados entre 1990 y 1994. Los resultados de dicha evaluación deberían estar 
disponibles para antes de finales del presente año y se remitirán al Consejo y al 
Parlamento. 
8. Dado que la intervención de SYNERGY consiste en elaborar la política energética, resulta 
difícil presentar un balance cuantitativo de sus resultados No obstante, se pueden señalar 
algunas consecuencias positivas de la aplicación de sus medidas. 
• SYNERGY ha permitido mejorar la difícil situación energética de algunos países 
terceros y ha facilitado su desarrollo económico. Así, SYNERGY ha contribuido a 
que el Gobierno polaco tome las medidas necesarias para la reestructuración del sector 
petrolífero. SYNERGY asesora asimismo a los Gobiernos rumano, esloveno, albanés 
e indio y, recientemente, a las autoridades palestinas, a las que ha ayudado a crear su 
primer centro energético. 
14 
• SYNERGY ha contribuido a que dichos países formulen políticas energéticas que 
tengan en cuenta los problemas mundiales, especialmente en materia de medio 
ambiente. 
En este sentido, ha permitido que se logre una mejor comprensión de los problemas 
energéticos, sobre todo en los países en vías de desarrollo, y que se tome conciencia 
sobre la necesidad de elaborar una política eficaz de la energía, incluso en países 
productores como México o Argelia. 
• Colabora directamente con terceros países en su esfuerzo de utilización racional de la 
energía y de mejora de su eficiencia energética, gracias, entre otros, a la creación de 
"Centros de energía" (por. ejemplo, en India, China, Indonesia, Hungría y Territorios 
Palestinos Autónomos). Este elemento resulta sumamente importante si tenemos en 
cuenta que los organismos bancarios internacionales financian la producción y la 
transmisión de energía más que el ahorro energético en sí. 
• Facilita la penetración de la industria europea en terceros países cuyas necesidades 
conoce por haberlas analizado dentro de sus actividades. En este sentido, es preciso 
señalar el caso de China con los métodos de combustión "limpia" del carbón. 
• Mejora la información sobre la energía de estos países y las previsiones sobre la 
evolución de los problemas energéticos mundiales. 
• Garantiza la presencia de la Comunidad Europea en estas regiones y este sector, y 
permite establecer contactos permanentes con organismos de cooperación regional 
como OLADE en América Latina, ASEAN en el sudeste asiático, o con las 
comisiones nacionales en lo que se refiere al ahorro energético. De este modo 
contribuye al mantenimiento de las relaciones en este campo, así como a la realización 
de la estrategia energética de la Comunidad. 
• SYNERGY es un instrumento de mejora de la cohesión para futuros candidatos de 
Europa Central a la adhesión. 
II. ALGUNAS ACTIVIDADES FINANCIADAS POR SYNERGY 
SYNERGY ha posibilitado la realización de actividades de formación, programación, 
asesoramiento, estudios y auditorías energéticas e información, la creación de 
instituciones permanentes y la celebración de varias conferencias. 
Las actividades que se describen a continuación son representativas de las realizadas en 
los tres últimos años con 8 millones de ecus comprometidos cada año. 
1. Formación 
La Unión Europea ha contribuido a la realización de una serie de actividades de 
formación de técnicos y gestores en terceros países. 
La contribución de la Unión Europea consiste en la participación en los gastos generales 
de organización de los cursos, el envío de conferenciantes y la financiación de la 
asistencia de algunos estudiantes. 
15 
La Unión promueve directamente actividades sobre temas considerados especialmente 
importantes o integrados en un programa organizado por terceros países, en cuyo caso 
la participación de la Unión le permite insistir en temas que considera importantes y 
hacerse conocer entre los participantes del curso. Entre tales actividades cabe citar, por 
ejemplo, las siguientes: 
América Latina 
• Curso Latinoamericano de Economía Energética (Argentina). Desde 1984 SYNERGY 
financia la asistencia al curso de 88 alumnos procedentes de administraciones y 
empresas del sector de la energía. 
• Cursos de planificación energética organizados alternativamente en Europa y otro 
continente por universidades europeas y países de América Latina que se han 
celebrado en América Latina en sus tres ediciones. SYNERGY financió la 
participación de 20 conferenciantes, principalmente europeos, y la asistencia de 31 
alumnos latinoamericanos procedentes de administraciones y empresas del sector 
energético. 
Asia 
• Formación de formadores en la India y ASEAN. 
• Curso de formación celebrado en Pekín en septiembre de 1992 para expertos chinos 
en seguridad nuclear. Estancia durante seis semanas de un experto chino para 
formarse en una central europea. 
• Curso de formación en China con actividades de formación sobre energía y medio 
ambiente, por una parte, y combustión "limpia" del carbón, por otra. Más de tres mil 
personas implicadas en el proceso decisorio sobre energía han asistido a cursos de 
gestión y eficiencia energética. 
Mediterráneo 
• Formación de técnicos marroquíes en técnicas de uso racional de la energía y métodos 
de auditoría energética. 
Países del Este y antigua Unión Soviética 
• Seminario cofinanciado por ADEME sobre la política energética basada en la demanda 
que podría crearse en Europa oriental (Grenoble, octubre de 1992). En el seminario 
participaron quince representantes oficiales de ocho países de Europa oriental(3) que 
intercambiaron puntos de vista sobre asuntos relacionados con la política energética. 
En el seminario se abordaron principalmente los temas siguientes: 
- Políticas energéticas y organismos de la Unión Europea y Europa oriental. 
- Ejemplos de programas de eficiencia energética dirigidos por la Comisión. 
O) Bulgaria, Checoslovaquia, Hungría, Polonia, Rumania, Rusia, Bslovcnia y Ucrania. 
16 
- Problemas planteados en la realización de esos programas, principalmente de 
derechos aduaneros y financiación. 
• Seminario organizado en cooperación con la Comisión Económica de las Naciones 
Unidas para Europa para ayudar a la reestructuración del sector del carbón en los 
países de Europa oriental (Bruselas, 18-21 de octubre de 1993), que reunió a 
responsables del sector en esos países. El seminario contó con 70 participantes, 30 
procedentes de países del Este. 
• Seminarios sobre legislación y normativa energéticas de la antigua Unión Soviética. 
Entre mayo y octubre de 1993 se celebraron cuatro sesiones prácticas de tres días de 
duración en Alma Ata, Moscú, Erevan y Kiev. Desde 1994 se está llevando a cabo una 
nueva serie de seminarios en las demás repúblicas de la CEI. 
• Dos seminarios de información sobre la política energética de la Unión Europea y los 
programas de asistencia (PHARE, TACIS Y SYNERGY) (Bruselas, marzo-abril de 
1994) dirigidos, respectivamente, a expertos de países de Europa central y oriental y 
de la CEI. 
Otras partes del mundo 
• Curso de nueve semanas sobre gestión y planificación energéticas (Dakar, Senegal, 
abril-mayo de 1993). 
2. Programación 
A este respecto, las principales actividades de SYNERGY han sido las siguientes: 
• Establecimiento de sistemas de información con OLADE en América Latina, ASEAN, 
el sureste asiático y Argel. 
• Animación de una red internacional de nueve centros de estudio e investigación sobre 
energía (red COPED) 
• Elaboración de programas energéticos (Jordania, Ecuador, Perú y Tailandia), estudios 
de programación energética internacional (América Latina y Maghreb), nacional 
(Chipre) o regional (Estados de Buenos Aires en Argentina y Río Grande do Sul en 
Brasil y provincia de Zheijian en China), y urbana (China, la India, Argentina, Polonia, 
Hungría, Egipto, Turquía e Israel). 
3. Asesoramiento y asistencia 
SYNERGY financia la presencia de especialistas a tiempo completo en ministerios de 
energía de terceros países y en centros de energía de 
• los territorios autónomos palestinos 
• Eslovenia 
• Hungría 
• Rumania 
• Estonia 
• Albania 
17 
Además, se han creado centros de energía en Hungría y en los territorios palestinos 
autónomos. 
SYNERGY proporcionó también asistencia para la creación de una Agencia de control 
de la energía en Turquía. 
Por otra parte, contribuyó a la creación de instituciones tales como Jordanian Energy 
Authority, Agency for the Rational Use of Energy (Argel), ASEAN-CE Energy 
Management Training and Research Center, el Instituto Nacional de Energía (Ecuador) 
y la Comisión Nacional para el Ahorro Energético (México). 
SYNERGY asesora a los países de Europa del Este en la preparación de textos 
legislativos y reglamentarios conformes a los principios de la economía de mercado. 
4. Conferencias internacionales 
• Conferencia sobre Energía y medio ambiente urbano en las ciudades mediterráneas 
(Atenas, noviembre de 1993) en la que participaron ministros, directores generales de 
energía y otros altos cargos. 
Consecuencias de la conferencia han sido una declaración y la creación de un comité 
de seguimiento encargado de localizar, preparar y apoyar a equipos locales de energía 
y medio ambiente. El establecimiento propiamente dicho de tales equipos en algunas 
ciudades mediterráneas se va a financiar con cargo a SYNERGY. El hermanamiento 
de esas ciudades con ciudades de la Unión Europea, por su parte, se financiará con 
cargo al Programa MED-URBS de la DG I. 
• Conferencia sobre petróleo y gas denominada Vínculos entre la Unión Europea y los 
países miembros del Consejo de Cooperación del Golfo en un mundo cambiante 
(Omán, 19-20 de abril de 1994). 
• Conferencia sobre Nuevas realidades energéticas en la región del mar Negro 
(Chalhidiki, 30-31 de mayo de 1994). Una de las consecuencias de esa conferencia va 
a ser la próxima creación de un Centro de Energía común entre los países de la región 
del mar Negro y de la Unión Europea. 
• Conferencia EUROMEX ENERGÍA 93 organizada durante los días 28 y 29 de junio 
de 1994 conjuntamente con CONAE. En esa conferencia participaron 26 empresas 
europeas que tuvieron la oportunidad de establecer un centenar de contactos con socios 
mexicanos, una cuarta parte de los cuales pueden desembocar en acuerdos comerciales, 
de inversión o de cooperación. 
• Conferencia sobre la interconexión este-oeste de las redes europeas de gas y 
electricidad (Budapest, octubre de 1994) con 200 participantes. 
• Conferencia sobre financiación de proyectos energéticos en países de Europa central 
y la antigua Unión Soviética programada para enero de 1995 en Budapest. 
5. Proyectos globales 
Son proyectos que agrupan con una finalidad concreta actividades de naturaleza diferente: 
estudios, transferencia de metodologías e información, seminarios, etc. 
Entre tales proyectos cabe citar los siguientes: 
• Programa de promoción de la cogeneración en tres países de América Latina: México, 
Chile y Perú. 
• Reestructuración del sector del petróleo en Polonia: estudios previos, establecimiento 
de las bases necesarias para la liberalización, preparación de un programa 
pormenorizado de organización y reglamentación presentado ante el Gobierno polaco 
y la celebración en abril de 1993 de un seminario y conferencias sectoriales en 
Varsovia. 
• Programa de ayuda al ahorro de energía en México con una serie de actividades de 
formación, diagnóstico energético y creación de bases de datos. 
6. Auditorías energéticas y estudios 
• Autobús indo - EC. unidad móvil de auditorías energéticas en la India, que ha 
realizado ya un centenar de auditorías que han puesto de manifiesto un potencial de 
ahorro de energía del orden del 10%. 
• Autobús energético para Indonesia: en la fase piloto de ese programa, concluida en 
1992, se realizaron auditorías energéticas en empresas de los sectores papelero, textil 
y azucarero, principalmente. 
• Estudio sobre las consecuencias energéticas de Mercosur en América Latina. 
• Estudio del mercado de la eficiencia energética en Chile y de las posibilidades de 
transferencia de tecnologías europeas. 
• Estudio del sector eléctrico en Ucrania dirigido a anticipar la demanda de electricidad 
a corto, medio y largo plazo, determinar las posibilidades de ahorro de energía y 
evaluar su coste con objeto de mejorar la gestión de los déficits de abastecimiento. 
• Con cargo a SYNERGY se han financiado, además, numerosos estudios a través de 
la red COPED articulados en los tres últimos años en torno al sector de la electricidad. 
19 
ANEXO III 
INSTRUMENTOS DE 
COOPERACIÓN ENERGÉTICA INTERNACIONAL 
PROGR.1MA 
Cuarto 
Programa 
marco de 
investigación 
Cooperación 
con terceros 
países 
PHARE 
TACIS 
EURATOM 
CECA 
HERD 
Política 
mediterránea 
renovada 
Convenio de 
Lomé TYPO DE 
PROYECTOS 
FINANCIADOS 
Investigación, 
desarrollo 
tecnológico y 
demostración 
Asistencia 
técnica y 
cofinanciación 
de inversiones 
Asistencia 
técnica 
Inversiones para 
aumentar la 
seguridad y 
Jiahilidad de 
centrales 
nucleares 
Inversiones en 
los sectores del 
carbón y del 
acero 
Inversiones en 
todos los 
sectores, 
incluido el de la 
energía 
- Protocolos 
por países 
- Cooperación 
regional 
Inversiones, 
formación y 
asistencia 
técnica en todos 
¡os sectores, 
incluido el de la 
energía 7.0NA 
GEOGR.ÍFICA 
Cualquier 
tercer país 
PECO 
CEI 
PECO y 
antigua Unión 
Soviética 
PECO 
PECO i CEI 
Mediterráneo 
70 países de 
A/rica, el 
Caribe y el 
Pacifico DURACIÓN DEL 
PROGRAMA 
1994-1998 
plurianual 
plurianual 
1994-1998 
desde 1990 
ilimitada 
1992-1996 
1990-1995 PRESUPUESTO 
(MECOS) 
540 en total 
1.100 en 1994, 58 
en energía 
510 en 1992, 130 
en energía 
1.000 
200 
10.000 
2.940 
2.075 
12.000 FORMA DE LA 
AYUDA 
Subvenciones 
Subvenciones 
Subvenciones 
Préstamos 
Préstamos 
Participación 
del 3% del 
capital del 
BERD 
Donaciones y 
préstamos del 
BEI (2.062) 
Donaciones y 
préstamos del 
BEI (1.800) 
Subvenciones y 
préstamos del 
BEI 
(1.200) 
20 
BEI 
Cooperación 
Asia y 
América 
Latina 
ECIP 
JOULE-
THERMIE 
SYNERGY 
SAVE 
ALTENER - Inversiones en 
todos los 
sectores, 
incluido el de 
la energía 
- Inversiones en 
todos los 
sectores, 
incluido el de 
la energía 
Inversiones 
materiales, 
formación y 
asistencia 
técnica en todos 
los sectores, 
incluido el de la 
energía 
( \finundación 
en empresas 
comunes de 
todos los 
sectores, 
incluido el de la 
energía 
Investigación, 
desarrollo 
tecnológico y 
demostración-
Energía no 
nuclear 
Política 
energética y 
estratégica 
Uso racional de 
la energía: 
promoción, 
acción 
reglamentaría, 
información e 
intercambios 
Fuentes tie 
energía 
renovables: 
promoción, 
acción 
reglamentaria, 
información e 
intercambios PECO 
Países de Asia 
y América 
Latina 
Asia y 
América 
Latina 
Cualquier pais 
en desarrollo 
Comunidad i 
terceros países 
Cualquier 
tercer país 
Comunidad <• 
terceros países 
Comunidad i 
terceros países 1994-1996 
1993-1995 
1991-1995 
anual 
1994-1998 
anual 
1991-1995 
1993-1997 3.000 
750 
2.750 
40 
+ fondos 
bancarios 
1.002r) 
8 en 1994 
35r} 
5(f> Préstamos 
Préstamos 
Subvenciones 
Préstamos sin 
interés 
Subvenciones 
reembolsables 
en caso de 
éxito 
Subvenciones 
Subvenciones 
Subvenciones 
Subvenciones 
Advertencia: Salvo indicación contraria, los importes indicados se refieren a toda la duración de los 
programas 
Importe total, Comunidad incluida. 
21 
Propuesta de 
REGLAMENTO (CE) DEL CONSEJO 
por el que se aprueba un programa plurianual destinado a fomentar la cooperación 
internacional en el sector de la energía - Programa SYNERGY 
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 235, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo, 
Considerando que la adhesión de la Comunidad al Tratado sobre la Carta Europea de la Energía 
y al Convenio sobre el Cambio Climático implica para la Comunidad la realización de acciones 
en el campo de la cooperación en el sector de la energía; 
Considerando que según el Libro Verde de la Comisión "Para una política energética de la 
Comunidad", la cooperación internacional en el sector de la energía es fundamental debido al 
aumento de la contaminación como consecuencia del crecimiento del consumo en los países en 
desarrollo, al papel de la energía en la estabilidad de las sociedades tanto de los países 
productores como consumidores, a la dependencia creciente de la Comunidad en energías y al 
crecimiento de los mercados mundiales en las tecnologías de producción, transporte, distribución 
y consumo; 
Considerando que la exigencia de una cooperación internacional en materia de energía puede 
satisfacerse mediante la creación de un programa de cooperación y de asistencia en materia de 
definición y de aplicación de la política energética de los Terceros países, que habida cuenta de 
la experiencia de la Comunidad en la materia y en particular sus acciones llevadas a cabo desde 
1980, conviene basar acciones en un instrumento jurídico que permita adoptarlas a los objetivos 
de las diferentes políticas comunitarias; 
Considerando que los objetivos del programa previsto sólo pueden alcanzarse, en razón de su 
dimensión, al nivel comunitario; 
Considerando que es necesario establecer un marco plurianual para las acciones emprendidas 
en el marco del programa de cooperación energética internacional de la Comunidad para los 
cinco próximos años; 
Considerando que la cooperación en materia de energía en el marco del programa debe tener 
como objetivos el fomento del desarrollo sostenible, la mejora del abastecimiento energético y 
la eficiencia energética; que esta cooperación puede llevarse a cabo mediante la concesión de 
ayudas no reembolsables destinadas a la financiación de proyectos; 
22 
Considerando que estas ayudas deben incluirse en el marco de un programa indicativo plurianual 
y de programas anuales, y pueden ser objeto de acuerdos con los países de que se trate o con 
redes internacionales de centros de estudio y de investigación; 
Considerando que se trata de ayudas exteriores reguladas por las disposiciones particulares 
previstas en el título IX del Reglamento Financiero aplicable al Presupuesto General de las 
Comunidades Europeas(1) cuya última modificación la constituye el 
Reglamento (CE) n° 2730/94(2); 
Considerando que conviene que para la aplicación de la ayuda comunitaria la Comisión esté 
asistida por un comité compuesto por representantes de los Estados miembros; 
Considerando que es necesario coordinar dicha acción con otras acciones de la Comunidad, de 
los Estados miembros, de terceros países y de instituciones internacionales; 
Considerando que el Tratado no prevé, para la adopción del presente Reglamento, otros poderes 
de acción que los del artículo 235 del tratado CE; 
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO 
Artículo 1 
Se aprueba un programa comunitario de asistencia y de cooperación con terceros países en 
materia de definición de la política energética y de su aplicación, en lo sucesivo denominado 
"SYNERGY". 
Artículo 2 
SYNERGY estará destinado al conjunto de los Terceros países. 
Artículo 3 
1. SYNERGY se aplicará del 1 de enero de 1996 al 31 de diciembre del año 2000. 
2. La autoridad presupuestaria determinará los créditos disponibles para cada ejercicio, 
dentro del respeto de las perspectivas financieras y de la disciplina presupuestaria. 
Artículo 4 
1. SYNERGY tendrá por objeto la cooperación y la asistencia a la definición, elaboración 
y aplicación de una política energética por los terceros países en ámbitos de interés 
recíproco. 
(i) 
(2) DO n° 356 de 31.12.1977, p. 1. 
DOn°293 de 12.11.1994, p. 7. 
23 
2. SYNERGY tendrá por objeto en particular, con arreglo a las modalidades del artículo 6: 
fomentar el desarrollo sostenible, especialmente mediante la reducción de emisiones 
de gases de efecto invernadero y de contaminantes relacionados con el consumo de 
energía, 
mejorar la seguridad de abastecimiento energético, 
mejorar la eficiencia energética, 
A tal fin, la Comunidad también podrá establecer relaciones con organizaciones 
internacionales en el sector de la energía. 
3. Para alcanzar los objetivos a que se refiere el apartado 2, la Comunidad contribuirá en 
particular a la financiación de acciones de: 
asistencia técnica y formación, 
programación y planificación energética, 
organización de conferencias y seminarios, 
creación de instituciones tales como centros de energía, 
La financiación cubrirá también los gastos relativos a la preparación, la ejecución, 
control y evaluación de dichas acciones, así como los gastos relativos a la información 
y a su difusión. Los impuestos, derechos y compra de bienes inmuebles no serán 
financiados. 
No podrá concederse ninguna financiación para proyectos de investigación, desarrollo y 
demostración. 
Los fondos del programa podrán utilizarse asimismo para financiar provisionalmente el 
funcionamiento de la Secretaría del Tratado sobre la Carta Europea de la Energía. 
Artículo 5 
1. La financiación comunitaria consistirá en ayudas no reembolsables, que se movilizarán 
por tramos, a medida que vayan realizándose los proyectos. 
2. Las ayudas podrán cubrir la totalidad de un proyecto específico o completar la 
financiación efectuada por los Estados miembros, terceros países, instituciones 
internacionales o sobre la base de cualquier otro programa de la Comunidad Europea. 
3. Las decisiones de financiación, así como cualquier contrato resultante de las mismas, 
preverán expresamente, en particular, la aceptación por parte de los beneficiarios del 
control sobre la documentación contable y, en su caso, en las dependencias 
correspondientes, efectuado por el Tribunal de Cuentas. 
24 
Artículo 6 
1. Se establecerá un programa indicativo para el período contemplado en el apartado ldel 
artículo 3, con arreglo al procedimiento establecido en el apartado 2 del artículo 8, sin 
que ello constituya un compromiso presupuestario plurianual. 
Dicho programa definirá los principales objetivos, directrices y prioridades de la 
asistencia comunitaria en los ámbitos contemplados, a título indicativo, en el apartado 2 
del artículo 4, e indicará los objetivos que se consideren prioritarios. 
El programa podrá modificarse durante el período de su aplicación con arreglo al mismo 
procedimiento. 
2. Se aprobarán anualmente programas de acción basados en el programa indicativo, con 
arreglo al procedimiento establecido en el apartado 2 del artículo 8. 
Dichos programas de acción incluirán una lista de los principales proyectos que deberán 
financiarse en los ámbitos contemplados, a título indicativo, en el apartado 2 del 
artículo 4. El contenido de los programas se fijará de forma detallada a fin de 
proporcionar a los Estados miembros todos los datos necesarios para que el Comité 
previsto en el apartado 1 del artículo 8 pueda emitir su dictamen. 
3. Podrán celebrarse acuerdos específicos con terceros países, en el marco del programa 
indicativo contemplado en el apartado 1 y por el período de aplicación previsto para el 
mismo, con objeto de definir los ejes principales de la cooperación con los países de que 
se trate y los procedimientos de concertación anual sobre el desarrollo de dicho programa. 
4. Podrán celebrarse asimismo acuerdos con redes internacionales de centros de estudio y 
de investigación a fin de definir la contribución de dichas redes a la realización de los 
objetivos descritos en el programa indicativo. 
Artículo 7 
1. La Comisión llevará a cabo las acciones dentro del respeto de los programas anuales 
contemplados en el apartado 2 del artículo 6. 
2. Los contratos de suministro se celebrarán, mediante licitación abierta, salvo en los casos 
previstos en el artículo 116 del Reglamento Financiero. 
Los contratos de servicios se celebrarán, por regla general, mediante licitación restringida, 
de conformidad con el artículo 118 del Reglamento Financiero. 
Se podrá proceder a la contratación directa en el caso de las intervenciones de un importe 
inferior a 50.000 ecus. Este importe podrá ser revisado por el Consejo, a propuesta de la 
Comisión, teniendo en consideración la experiencia adquirida en casos similares. 
La participación en las licitaciones y en los contratos directos estará abierta, en igualdad 
de condiciones, a todas las personas físicas y jurídicas de los Estados miembros y de los 
Terceros Países beneficiarios. 
25 
La Comisión podrá autorizar caso por caso la participación de personas físicas y jurídicas 
de otros países, si los programas o proyectos de que se trate requieren formas específicas 
de asistencia que existen particularmente en estos países, siempre que estos países 
observen la regla de reciprocidad. 
3. En caso de cofínanciación, la Comisión podrá autorizar caso por caso la participación de 
empresas de terceros países en licitaciones y contratos, dejando constancia de ello en el 
informe previsto en el artículo 10. 
Artículo 8 
1. La Comisión estará asistida por un Comité de carácter consultivo, compuesto por 
representantes de los Estados miembros y presidido por el representante de la Comisión, 
("Comité SYNERGY") 
2. El representante de la Comisión someterá al Comité un proyecto de las medidas que 
deban adoptarse. El Comité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto en un plazo que el 
presidente podrá fijar en función de la urgencia del asunto, procediendo, en su caso, a una 
votación. 
El dictamen se incluirá en el acta, además, cada Estado miembro tendrá derecho a 
solicitar que su posición conste en acta. 
La Comisión tendrá en cuenta, en la mayor medida posible, el dictamen emitido por el 
Comité. Informará al Comité de la manera en que ha tenido en cuenta dicho dictamen. 
3. El Comité podrá examinar cualquier cuestión relativa a la aplicación del presente 
Reglamento que le somete su presidente, en su caso, a petición del representante de un 
Estado miembro, y especialmente cualquier asunto relacionado con la aplicación en 
general, la gestión del programa, la cofínanciación y la coordinación prevista en el 
artículo 9. 
Artículo 9 
1. La Comisión y los Estados miembros garantizarán la coordinación adecuada de los 
trabajos de asistencia técnica realizados por los Terceros países beneficiarios, la 
Comunidad y los Estados miembros, a título individual, con arreglo a los datos 
comunicados por estos últimos. 
2. Se fomentarán la coordinación y la cooperación con las instituciones financieras 
internacionales y los demás proveedores de fondos. 
3. La Comisión examinará asimismo las diferentes posibilidades de promover la 
cofínanciación entre el programa SYNERGY, la asistencia bilateral de los Estados 
miembros y otros programas comunitarios. Velará en particular por que se evite la 
duplicación de esfuerzos entre SYNERGY y estos otros programas. 
26 
Artículo 10 
La Comisión presentará antes del 30 de junio de 1998 un informe sobre la aplicación del 
programa en los anteriores ejercicios. El informe será remitido al Parlamento Europeo, al 
Consejo y al Comité Económico y Social. 
Artículo 11 
El presente Reglamento entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su publicación en el 
Diario Oficial de las Comunidades Europeas. 
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada 
Estado miembro. 
Hecho en Bruselas, el 
Por el Consejo 
El Presidente 
27 
FICHA DE FINANCIACIÓN 
1. DENOMINACIÓN DE LA MEDIDA 
SYNERGY (Cooperación internacional con terceros países en el sector de la energía). 
2. LÍNEA PRESUPUESTARIA 
B4.1041 Cooperación energética con terceros países. 
3. FUNDAMENTO JURÍDICO 
Propuesta de reglamento del Consejo de conformidad con el artículo 235 del Tratado. 
4. DESCRIPCIÓN DE LA MEDIDA 
4.1 Objetivo general 
Promover acciones de cooperación en el ámbito de la elaboración de la política 
energética para favorecer los objetivos siguientes : 
• Fomentar el desarrollo sostenible, especialmente mediante la reducción de emisiones 
de gases de efecto invernadero y de contaminantes relacionados con el consumo 
energético. 
• Aumentar la seguridad de abastecimiento energético. 
• Mejorar la eficiencia energética. 
Para ello, SYNERGY tratará de : 
• Asesorar a las autoridades energéticas nacionales y ayudar a la elaboración de 
políticas energéticas compatibles con la de la Comunidad (estudios, expertos). 
• Apoyar la creación de organismos capaces de definir las necesidades energéticas de 
terceros países y canalizar los recursos destinados a la satisfacción de sus 
necesidades. 
• Organizar conferencias y seminarios destinados a formar e informar a los poderes 
públicos y a los operadores económicos de dichos países sobre las experiencias y 
tecnologías europeas, y reunir a los responsables europeos y de terceros países en 
el ámbito energético. 
• Contribuir a la creación de organismos de cooperación y de política energéticas (por 
ejemplo, Centros europeos de energía). 
Se prestará especial atención a los proyectos transnacionales, no sólo entre países 
europeos y terceros países, sino también cuando se trate de favorecer la integración europeos y terceros países, sino 
energética de terceros países. 
28 
4.2 Período abarcado 
La medida tendrá una duración de 5 años, del 1 de enero de 1996 al 31 de diciembre 
del año 2000. 
En esta fecha, la medida podrá renovarse con arreglo a un reglamento del Consejo. 
5. CLASIFICACIÓN DEL GASTO O DEL INGRESO 
GNO - CD 
6. NATURALEZA DEL GASTO O DEL INGRESO 
Financiación de estudios, asistencia técnica y asesoría por medio, eventualmente, de 
expertos, acciones de formación, fomento, organización de conferencias, seminarios, 
talleres de trabajo, visitas técnicas y educativas, así como otras actividades de apoyo a 
la política energética. 
6.1 Subvención del 100% 
En determinados casos, la contribución comunitaria podrá ser del 100% : 
. Financiación de expertos en comisión de servicios con dedicación exclusiva ante 
las autoridades de terceros países, proyectos realizados en beneficio exclusivo de 
las Comunidades (estudios previos, misiones de identificación, centros europeos de 
energía, etc.) o incluidos en programas más amplios en los que figuren otras 
iniciativas financiadas por otros medios, acciones de urgencia. 
6.2 Subvención para cofínanciación con otras fuentes del sector público o privado 
Normalmente, la participación comunitaria no superará el 50% del coste total del 
proyecto y podrá realizarse en cofínanciación con los Estados miembros, terceros 
países y organismos internacionales. 
6.3 Bonificación de intereses 
No procede 
6.4 Otros 
No procede 
6.5 Modificación de los ingresos 
No procede 
29 
6.6 Reutilización 
Los gastos de funcionamiento de la Carta Europea de la Energía se financiarán 
provisionalmente con cargo al presupuesto de SYNERGY 
Los reembolsos efectuados posteriormente por los Estados signatarios de la Carta serán 
reutil izados. 
6.7 Compromiso de los gastos 
Las iniciativas seleccionadas formarán parte de un programa indicativo plurianual, en 
el que se fijarán las prioridades y los programas de actuación anuales. 
Los programas se presentarán al dictamen de un comité de carácter consultivo 
compuesto de representantes de los Estados miembros. 
Cualquier financiación será objeto de un contrato entre la Comisión y el responsable 
o coordinador de la aplicación de la medida financiada. 
Para la adjudicación de un contrato se aplicarán los procedimientos siguientes : 
. Los contratos de suministro se celebrarán mediante licitación abierta, salvo en los 
casos previstos en el artículo 116 del Reglamento financiero. 
. Los contratos de servicios se celebrarán, por norma general, mediante licitación 
restringida, de conformidad con las disposiciones del artículo 118 del Reglamento 
financiero. 
En caso de que la Comisión cofinancie una medida de cooperación con un organismo 
de un Estado miembro o de un tercer país, podrán aplicarse las estipulaciones del 
apartado 4 del artículo 118 del Reglamento financiero, así como las tareas de 
elaboración, negociación y celebración del contrato delegadas en el beneficiario de 
la medida. 
7. INCIDENCIA FINANCIERA 
7.1 Método de cálculo del coste total de la medida para el ejercicio de 1996 (relación 
entre los costes individuales y el coste total) 
Conferencias : 400.000 ecus x 5 = 2.000.000 
Centros de energía : 300.000 ecus x 5 - 1.500.000 
Estudios : 100.000 ecus x 5 = 1.500.000 
Seminarios : 100.000 ecus x 15 = 1.000.000 
Formación : 100.000 ecus x 10 = 1.000.000 
Expertos residentes : 150.000 ecus x 5 = 750.000 
Aplicación de la Carta : 1.000.000 
Otros : 250.000 
30 
7.2 Desglose del coste por elementos (en millones de ecus) 
Conferencias 
Centros de 
energía 
Estudios 
Seminarios 
Expertos 
residentes 
Formación 
Aplicación de 
la Carta 
Otros 
Total 96 
2 
1,5 
L5 
1 
0,75 
1 
1 
0,25 
9 97 
2,5 
2 
1,5 
1 
1 
1 
0,5 
0,5 
10 98 
2,5 
2 
1,5 
1 
1 
1 
0,5 
0,5 
10 99 
2,5 
2 
1,5 
1 
1 
1 
0,5 
0,5 
10 2000 
2,5 
2,5 
1,5 
1,5 
1,5 
1 
0,5 
11 
7.3 La autoridad presupuestaria fijará anualmente el importe correspondiente. 
La dotación presupuestaria indicativa en compromisos y pagos asciende a (en millones 
de ecus) : 
1996 
9 1997 
10 1988 
10 1999 
10 2000 
11 Total 
50 
8. Disposiciones antifraude 
Los trabajos se abonarán una vez aceptados con arreglo a un porcentaje evaluado antes 
de la asignación del contrato, y teniendo en cuenta un informe financiero final del 
programa. Podrán reclamarse las documentos justificativos de los desplazamientos y 
gastos de estancia. 
Los pagos finales estarán sujetos asimismo a la presentación de un informe técnico sobre 
el desarrollo del programa. En los seminarios, conferencias o cursos participarán 
funcionarios de la DG XVII o delegaciones y expertos independientes, quienes 
garantizarán la exactitud y la calidad de los servicios aportados. Se solicitarán informes 
periódicos. 
Los servicios de la Comisión y el Tribunal de Cuentas realizarán auditorías in situ. 
31 
9. Elementos de análisis coste-eficacia 
9.1 Objetivos específicos 
- Divulgar la experiencia y las nuevas tecnologías europeas, especialmente en lo que 
se refiere a la utilización racional de la energía, energías renovables y tecnologías 
no contaminantes por medio de conferencias y seminarios. 
- Formar a los responsables y gestores del sector de la energía en las técnicas 
modernas a través de la participación en cursos de formación y la organización de 
visitas técnicas. 
- Apoyar la creación y el desarrollo de organismos de cooperación, información y 
divulgación. 
- Reunir a los responsables públicos y privados europeos y de terceros países y 
fomentar la cooperación por medio de conferencias. 
- Asesorar a las autoridades nacionales por medio de expertos destacados, la 
realización de estudios específicos de programación energética a fin de lograr la 
aproximación de las legislaciones, la consideración de las inquietudes europeas en 
materia de medio ambiente y una mejor gestión de los recursos energéticos a escala 
mundial. 
Población destinataria 
En la mayoría de los casos, los beneficiarios finales son los Estados y las 
administraciones locales, servicios públicos, empresas y otros organismos de terceros 
países. 
La ejecución de las medidas recae, en general, en instituciones, organismos, empresas 
y personas físicas europeas. En algunos casos concretos, las administraciones, 
empresas y personas físicas de terceros países también pueden participar en la 
aplicación de las medidas. 
9.2 Justificación de la medida 
La intervención de la Unión se justifica por los elementos siguientes : 
• La Unión queda designada como interlocutor de terceros países en el marco del G-
24 o de los acuerdos celebrados con determinados terceros países que incluyen 
explícitamente la energía en su sector de actividad. 
• La intervención de la Unión permitirá completar las medidas emprendidas por los 
Estados miembros y reforzar su impacto. 
• La Unión Europea podrá representar de forma más adecuada los intereses del 
conjunto de los Estados miembros. 
• La intervención de la Unión permitirá utilizar la experiencia repartida entre varios 
Estados miembros. 
32 
La complementariedad con los demás programas de la Comunidad o los Estados 
miembros quedará asegurada por medio de consultas interservicios a nivel interno 
y la creación de un comité consultivo con los Estados miembros. Dicho comité 
tendrá competencias tanto en materia de relaciones internacionales como de energía. 
9.3 Seguimiento y evaluación de la medida 
Indicadores de rendimiento seleccionados 
Dado que SYNERGY es un programa de cooperación para elaborar políticas 
energéticas, resulta difícil determinar los indicadores cuantitativos del efecto de sus 
medidas a menos que se atribuya a los programas de SYNERGY todos los logros de 
eficiencia energética obtenidos en determinados países. Por otra parte, los efectos de 
dichas medidas de política energética con respecto a las cifras de producción o de 
consumo sólo pueden observarse a medio o a largo plazo. 
No obstante, en algunos casos se puede cuantificar el alcance de las medidas 
emprendidas : número y nivel de los participantes en cursos, seminarios y 
conferencias, número de contactos comerciales entablados con motivo de una 
conferencia, así como, por ejemplo, resultados previstos o porcentaje de reducción del 
consumo energético en determinados sectores. 
Modalidades y periodicidad de evaluación previstas 
En la fase piloto, el programa SYNERGY es evaluado por un experto independiente 
cada cinco años, como promedio. La última evaluación tuvo lugar en junio de 1990. 
Ésta puso de manifiesto una serie de puntos positivos del programa en aquel 
momento : la creación de organismos de programación energética, el envío de expertos 
europeos en comisión de servicios ante las administraciones de varios terceros países, 
con dedicación exclusiva y remunerados por el programa, diversos estudios y algunos 
elementos del trabajo de la red COPED. 
No obstante, dicha evaluación formuló las siguientes recomendaciones : 
• Concentrar las medidas en proyectos que puedan dar lugar a realizaciones concretas, 
desarrollo de organismos existentes en terceros países en materia de política y 
eficiencia energéticas, ayuda a la creación de este tipo de organismos donde éstos 
no existan, formación y organización de seminarios, especialmente a escala 
regional. 
. Reducir el número de estudios, que deberían tratar de temas de interés comunitario 
y de problemas concretos de política energética. 
. Aumentar la difusión de los resultados del programa. 
. En la gestión del programa : establecer los objetivos globales del programa, un plan 
trienal con seguimiento de su ejecución, el seguimiento de cada proyecto con 
respecto a los términos de referencia iniciales, el análisis periódico del programa 
por países y por tipos de actividad. 
33 
. Consolidar la coordinación e información con los demás servicios e instrumentos 
comunitarios. 
. Informar a los Estados miembros e incrementar la cofínanciación con los mismos. 
En general, se siguieron las recomendaciones formuladas, especialmente las relativas 
a las prioridades del programa. No obstante, resultaba más difícil aplicar las 
recomendaciones sobre la gestión del programa y la información de los Estados 
miembros, dado que se trataba de medidas comprometidas con arreglo a una línea 
presupuestaria y, por consiguiente, en un programa anual. La presente propuesta de 
reglamento incluye procedimientos que satisfacen estas últimas recomendaciones. 
Acaba de emprenderse otra evaluación sobre el conjunto de medidas financiadas 
durante los años presupuestarios comprendidos entre 1991 y 1994, ambos inclusive. 
La convocatoria de licitación correspondiente se publicó en el Diario Oficial. 
En dicha evaluación se analizan los contenidos y objetivos de los programas 
financiados a fin de determinar en qué medida dichos objetivos se incluyen en el 
marco de la política energética, así como los logros obtenidos. 
La evaluación debe analizar asimismo : 
• Las orientaciones pasadas y presentes del programa con objeto de determinar las 
posibilidades de mejora. 
• Las relaciones entre los medios comprometidos y los resultados obtenidos. 
• Las complementariedades efectivas y potenciales entre dichos programas y los 
demás instrumentos existentes. 
El informe de evaluación debería terminarse para finales de año. Sin embargo, debería 
poder contarse con un informe intermedio durante el procedimiento de examen de la 
presente propuesta por el Parlamento y el Consejo. En cualquier caso, se tendrán en 
cuenta las recomendaciones del informe final a la hora de elaborar el programa 
plurianual previsto en el artículo 6 de la presente propuesta de reglamento. 
La Dirección General de Energía dispone asimismo de una Unidad de "Evaluación de 
programas", que examina los elementos que considera necesarios. 
Por otra parte, los países beneficiarios manifiestan su apreciación general de la 
cooperación energética con la Unión Europea en los diferentes foros de concertación 
previstos en los acuerdos de cooperación: comisión mixta, asamblea paritaria, etc. 
La base jurídica presentada prevé asimismo la consideración de las opiniones de los 
Estados miembros y empresas de la Unión, así como un informe anual de la Comisión. 
Se llevará a cabo una evaluación sobre el período 1996-2000 y se presentará antes de 
la renovación eventual del programa. 
34 
10. GASTOS ADMINISTRATIVOS 
La movilización efectiva de los recursos administrativos necesarios dependerá de la 
decisión anual de la Comisión relativa a los recursos, teniendo en cuenta sobre todo los 
efectivos y los importes suplementarios concedidos por la autoridad presupuestaria. 
10.1 Incidencia sobre el número de puestos de trabajo 
Tipos de 
puestos de 
trabajo Efectivos que deben asignarse 
para la gestión del programa Entre éstos Duración 
puestos 
permanentes puestos 
temporales utilización de 
los recursos 
existentes en 
laDGo 
servicio 
correspondien 
te recursos 
suplementarios 
Funcionarios A 
o agentes B 
temporales C 
Otros recursos 2 expertos 
nacionales 
2 prest, 
servicios 
Total 13 19 
Por lo que respecta a los recursos suplementarios, deberá indicarse el ritmo en el que deben asignarse 
10.2 Incidencia financiera global de los recursos humanos suplementarios 
No procede 
10.3 Aumento de otros gastos de funcionamiento derivados de la medida 
(ecus) 
Línea presupuestaria 
(n° y denominación) 
Gastos de reunión 
Total Importes 
46.200 
46.200 Método de cálculo 
Dos reuniones de un día con 2 
delegados por Estado 
miembro, según una media de 
770 ecus (únicamente gastos 
de viaje) *' 
Los importes corresponden a los gastos totales de la medida, si está establecida la duración de la misma, 
o a los gastos de 12 meses, si la duración es indeterminada. 
35 

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COM(95) 197 final 
DOCUMENTOS 
ES 12 il 
N° de catálogo : CB-CO-95-241-ES-C 
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L-2985 Luxemburgo 
3,6