COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
C0M(92) 483 final 
Bruselas, 20 de noviembre de 1992 
Propuesta modificada de 
DECISION DEL CONSEJO 
por la que se adopta un programa de cuatro años (1993-1996) 
para desarrollar estadísticas oficiales regulares sobre 
el medio ambiente 
(presentada por la Comisión en virtud del párrafo tercero 
del artículo 149 del tratado CEE) 
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
1. La Comisión adjunta a la presente exposición de motivos, en virtud del apartado 3 del 
artículo 149 del Tratado de la CEE, una propuesta modificada de Decisión del 
Consejo por la que se adopta un programa de cuatro años para desarrollar estadísticas 
oficiales regulares sobre el medio ambiente (Doc. COM(90) 319 final de 24.7.1990). 
2. Las modificaciones toman en consideración once de las veintitrés enmiendas 
propuestas por el Parlamento Europeo que han sido votadas el 13 de diciembre de 
1991 y -conforme al apartado 2 del artículo 40 del Reglamento del Parlamento- el 11 
de febrero de 1992 de acuerdo con el informe presentado por el Sr. Amendola (Doc. 
PE A3-0271/91) y con algunos aspectos en estado de borrador resultantes de dichas 
enmiendas. 
3. La idea clave del informe parlamentario era la necesidad de establecer la coordinación 
adecuada del Programa Estadístico con el futuro Organismo Europeo de Medio 
Ambiente y con el programa CORINE. 
4. La Comisión coincide con el Parlamento en que un aspecto fundamental del desarrollo 
de la información sobre el medio ambiente es la distribución adecuada de funciones, 
con procedimientos bien definidos para la coordinación de los diferentes organismos 
participantes. 
La Comisión acepta, en general, las enmiendas destinadas a determinar las relaciones 
existentes entre el Organismo Europeo de Medio Ambiente (European Environment 
Agency) y el programa de cuatro años propuesto, destinado a desarrollar la dimensión 
medioambiental de las estadísticas oficiales; relación que ya se establece en términos 
generales en el Reglamento del Consejo por el que se crea dicho Organismo. 
5. No obstante, la Comisión no puede aceptar varias de las enmiendas que introducían 
referencias al programa CORINE. Este programa experimental terminó a finales de 
1990, una vez alcanzados sus dos objetivos: por un lado aportó a la política 
medioambiental de la Comunidad información pertinente sobre cuestiones prioritarias 
(biotipos naturales, emisiones atmosféricas y recursos naturales, especialmente en la 
región mediterránea), y por otra parte estableció y demostró la necesidad y la 
posibilidad de crear un sistema y una red de información permanente sobre el medio 
ambiente que serán desarrollados por el Organismo Europeo de Medio Ambiente. 
Hasta el momento de entrada en vigor del reglamento de dicho Organismo, la 
Comisión se hace responsable de actualizar y complementar, en caso necesario, el 
sistema CORINE. En las circunstancias actuales, no está prevista la prolongación del 
programa CORINE tal como se define en el informe del Sr. Amendola. 
2. 
PROPUESTA MODIFICADA 
de Decisión del Consejo por la que se adopta un programa 
de cuatro años (1992-1995) para desarrollar estadísticas 
oficiales regulares sobre el medio ambiente 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y, en 
particular, su artículo 130 S, 
Vista la propuesta de la Comisión1), 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo^, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social3), 
Considerando que el IV Programa de Acción de las Comunidades Europeas en materia de 
Medio Ambiente (1987-1992), establecido por Resolución del Consejo de 19 de octubre de 
19874', declara que el fortalecimiento de la dimensión medioambiental del Programa 
Estadístico pretende completar la información recogida en el marco del programa CORINE 
(1985-1988), establecido por la -Decisión 85/338/CEE del Consejo^, ampliado por la 
Decisión 90/150/CEE del Consejo0' para cubrir los años 1989 y 1990; 
Considerando que el Consejo, en virtud de su Reglamento (CEE)7) n° 1210/90 relativo a la 
creación del Organismo Europeo de Medio Ambiente, confiere a dicho Organismo, entre 
otras funciones, tareas de cooperación con la Oficina Estadística de las Comunidades 
Europeas (Eurostat); 
Considerando que es necesario delimitar los problemas y concebir, controlar, evaluar y 
coordinar las políticas comunitarias basándose en una información objetiva adecuada en el 
ámbito del medio ambiente; 
Considerando que una información de este tipo requiere un marco de referencia conocido, 
completo y fidedigno para todos los datos sobre medio ambiente; 
Considerando que es a todas luces necesario disponer de información cuantitativa sobre la 
relación entre las políticas comunitarias y de los Estados miembros y los problemas del medio 
ambiente, y que esto sólo puede lograrse integrando los datos sobre medio ambiente 
facilitados por CORINE en la estructura general de las estadísticas oficiales, mediante las 
adaptaciones pertinentes, y que deben tomarse en consideración los resultados del programa 
CORINE; 
Considerando que tal estructura de datos es insuficiente y debe mejorarse; 
1) DO n° C 209 de 22.8.1990, p. 29 
2) DO n° C 209 de 22.8.1990, p. 29 
3) DO n°C 209 de 22.8.1990, p. 29 
4) DO n°C 328 de 7.12.1987, p. 1 
5) DO n°L 176 de 6.7.1985, p. 14 
6) DO n°L 81 de 28.3.1990, p. 38 
7) DO n°L 120 de 11.5.1990, p. 1 
Considerando que es esencial que se coordinen los progresos en materia de estadísticas 
oficiales sobre el medio ambiente para satisfacer las necesidades internacionales, comunitarias 
y nacionales, con un mínimo coste público y privado, y que el marco más adecuado es el de 
los procedimientos de cooperación establecidos entre Eurostat (Oficina Estadística de las 
Comunidades Europeas), los servicios estadísticos de las organizaciones internacionales y los 
de los Estados miembros; que conviene, por lo tanto, adoptar un programa de cuatro años 
para garantizar este desarrollo coordinado; 
Considerando que el desarrollo de estadísticas sobre el medio ambiente forma parte del 
Programa Estadístico de las Comunidades Europeas (1989-1992), establecido por Resolución 
del Consejo de 19 de junio de 1989*); 
Considerando que este programa cuatrienal de estadísticas sobre el medio ambiente es 
complementario del programa CORINE (1985-1988), establecido por la Decisión 
85/338/CEE del Consejo^), ampliado por la Decisión 90/150/CEE del Consejo10) para 
cubrir los años 1989 y 1990; 
Considerando que el Organismo Europeo de Medio Ambiente debe cooperar necesariamente 
con las estructuras comunitarias existentes, y que un programa para el desarrollo de 
estadísticas oficiales sobre el medio ambiente claramente definido facilitará esta cooperación; 
Considerando que el suministro oportuno de datos comparables adecuados sólo puede 
garantizarse mediante las disposiciones legales adecuadas y que estas disposiciones han de ser 
preparadas en colaboración con los servicios competentes de la Comisión; que la manera más 
eficaz de cumplir dichas disposiciones es mediante medidas de la Comisión preparadas previa 
consulta con los Estados miembros; 
Considerando que los servicios estadísticos de otras organizaciones internacionales llevan a 
cabo un importante trabajo de metodología y recogida de datos sobre el medio ambiente, en 
particular la Oficina de Estadística de las Naciones Unidas, la Comisión Económica para 
Europa de las Naciones Unidas y la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos; 
que el presente programa debe tomar en consideración dicho trabajo; 
Considerando que es urgente proporcionar datos tan pronto como sea posible a fin de cubrir 
las necesidades políticas más urgentes; 
Considerando que es necesario mantener informados al Consejo y al Parlamento de los 
progresos realizados en el marco de este programa para desarrollar y consolidar estadísticas 
oficiales sobre el medio ambiente; 
Considerando que los detalles de los datos que han de suministrar los Estados miembros a la 
Comisión, incluidas las definiciones, la metodología y la forma de transmisión, han de ser 
fijados por la Comisión; 
Considerando que la consulta con los Estados miembros sobre la ejecución de este programa 
puede hacerse a través del Comité del .Programa Estadístico de las Comunidades Europeas 
creado por la Decisión 89/382/CEE1 *) del Consejo, y que también puede pedirse a este 
Comité que emita su dictamen sobre las propuestas específicas de la Comisión para la 
recogida y presentación de datos estadísticos por los Estados miembros; 
Considerando que el Comité ha sido consultado sobre las líneas generales de este programa y 
las ha aprobado; 
8) DO n° C 161 de 28.6.1989, p. 1 
9) DO n° L 176 de 6.7.1985, p. 14 
10) DOn°L81 de 28.3.1990, p. 38 
11) DO n° L 181 de 28.6.1989, p. 47 
ti 
Considerando que la creación de una estructura de información regular sobre el medio 
ambiente integrada en los sistemas estadísticos oficiales de los Estados miembros requiere una 
considerable labor técnica y práctica y que resulta apropiada una contribución financiera de la 
Comunidad para determinados aspectos de interés particular para ella; 
Considerando que es necesario determinar el importe de los fondos comunitarios necesarios 
para aplicar este programa; que dicho importe es conforme J^ las perspectivas financieras 
anejas al Acuerdo Interinstitucional de 29 de junio de 1988li¿) y que, con arreglo a dicho 
Acuerdo, los créditos efectivamente disponibles se determinarán de acuerdo con el 
procedimiento presupuestario, 
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISION: 
Artículo 1 
1. Se establece un programa para desarrollar estadísticas oficiales regulares sobre el 
medio ambiente y para analizar sus conexiones con las demás políticas comunitarias, 
por un periodo de cuatro años a partir de la fecha de entrada en vigor de la presente 
Decisión. 
2. Dicho programa tiene por objeto proporcionar series regulares de datos básicos sobre 
el medio ambiente que se integrarán en las estadísticas oficiales y que estarán a 
disposición de todos los Estados miembros a finales de 1995. Junto con los datos 
recogidos por el Organismo Europeo de Medio Ambiente, que incorporará los datos 
suministrados por el programa CORINE, este programa está concebido para satisfacer 
las necesidades comunitarias en el ámbito de la política de medio ambiente y en sus 
conexiones con las demás políticas comunitarias. Tomará en consideración las 
estadísticas sobre el medio ambiente realizadas por otros organismos comunitarios y 
organizaciones internacionales. Se encargará de elaborar la legislación comunitaria 
adecuada que regule el suministro de datos por parte de los Estados miembros. 
Artículo 2 
1. El programa será ejecutado por la Comisión y los servicios estadísticos oficiales de los 
Estados Miembros. 
A la espera de la constitución del Organismo Europeo de Medio Ambiente y con el fin 
de garantizar la realización completa del programa, éste estará coordinado por 
Eurostat. 
Eurostat contará con la colaboración del personal del programa CORINE que en la 
actualidad realiza sus funciones en el Grupo operativo dedicado al Organismo Europeo 
de Medio Ambiente, con el fin de utilizar la fuente de información que supone el 
programa CORINE hasta el momento de su inserción y prolongación en la actividad 
del Organismo Europeo de Medio Ambiente. 
El Programa Estadístico se coordinará con las actividades del Organismo Europeo de 
Medio Ambiente dentro de los seis meses siguientes a la constitución del mismo y se 
establecerá previo común acuerdo, tal como dispone el Anexo B del Reglamento 
(CEE) n° 1210/90. 
12) DO n°L 185 de 15.7.1988, p. 33 
El programa constará de: 
i) estudios metodológicos y de concepción 
ii) estudios prácticos 
iii) encuestas piloto (realizadas por los servicios estadísticos oficiales de los Estados 
miembros) 
iv) tareas de concertation 
v) recogida de datos 
vi) difusión 
vii) concreción en los instrumentos jurídicos de la Comunidad. 
2. La Comisión decidirá, con arreglo al procedimiento establecido en el artículo 4, los 
detalles del programa, incluidas las prioridades y las modalidades de aplicación. 
3. El Anexo contiene la estructura del programa y las áreas prioritarias de trabajo que 
podrán, en caso necesario, modificarse en colaboración con el Organismo Europeo de 
Medio Ambiente de conformidad con el procedimiento establecido en el apartado 1. 
Artículo 3 
1. La Comisión, con arreglo al procedimiento previsto en el artículo 4, y hasta la 
conclusión del programa, fijará, tan pronto como sea posible, los detalles de los datos 
que han de proporcionar los Estados miembros, tan pronto como se hayan 
determinado las necesidades estadísticas y las posibilidades de los Estados miembros 
de proporcionar datos en un sector particular. 
2. Los datos recogidos se publicarán indicando, en su caso, los diferentes métodos de 
recogida utilizados. Los datos se difundirán garantizando, en la medida de lo posible, 
que los datos recogidos y los valores definidos al amparo de reglamentos comunitarios 
y nacionales son comparables entre sí. 
Artículo 4 
1. La Comisión contará con la asistencia del Comité del Programa Estadístico de las 
Comunidades Europeas, denominado en lo sucesivo "el Comité", creado por la 
Decisión del Consejo 80/382/CEE. 
2. El representante de la Comisión someterá al Comité un proyecto de las medidas que 
deban adoptarse. El Comité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto en un plazo que 
el Presidente podrá fijar en función de la urgencia del asunto. Dicho dictamen se 
incluirá en el acta; además, cada Estado miembro tendrá derecho a solicitar que su 
posición conste en acta. 
3. La Comisión tendrá en cuenta el dictamen emitido por el Comité e informará a éste de 
la manera en que ha tenido en cuenta dicho dictamen. 
G 
Artículo 5 
Los fondos necesarios para la aplicación de la presente Decisión se consignarán cada año en 
el presupuesto general de las Comunidades Europeas. Incluirán las contribuciones a los costes 
de recogida de datos en los Estados miembros seleccionados, así como estudios piloto y de 
otro tipo. 
Artículo 6 
La Comisión presentará al Consejo y al Parlamento Europeo un informe sobre los progresos 
realizados, como máximo para diciembre de 1994, así como otro informe al concluir el 
programa. Para dichos informes se contará con el dictamen del Organismo Europeo de Medio 
Ambiente y del Comité. 
Artículo 7 
Los destinatarios de la presente Decisión serán los Estados miembros. 
Hecho en 
Por el Consejo 
El Presidente 
ANEXO 1 
Programa de la Comisión para elaborar Estadísticas Oficiales 
Regulares del Medio Ambiente 
1993-1996 
A. ESTRUCTURA 
1. Datos físicos 
definición y preparación de la recogida y transmisión de datos 
comparables y agregables, disponibles a lo largo del tiempo 
estudios sobre la disponibilidad y selección de datos pertinentes a 
nivel local, regional, nacional e Internacional 
proyectos piloto para comprobar el método de recogida e Integración 
en encuestas generales 
participación en la elaboración de sistemas de contabilidad global 
del tipo de cuentas de recursos naturales e Integración de la 
recogida de datos físicos en este marco 
participación en el desarrollo y aplicación de nuevas tecnologías 
(teledetección) 
2. Datos económicos 
definición y preparación de la recogida y transmisión de datos 
comparables y agregados, disponibles a lo largo del tiempo 
estudios sobre la disponibilidad y selección de datos pertinentes 
proyectos piloto para comprobar el método de recogida e Integración 
en encuestas generales 
definición de un concepto contable para la presentación de datos 
económicos y su Integración en sistemas de contabilidad global del 
tipo de cuentas de medio ambiente satélites y de una relación con el 
sistema de contabilidad nacional y con las cuentas de recursos 
naturales. 
% 
- 6 -
3. Marco legal 
Preparación de textos legales en los que se defina el contenido, las 
definiciones, las clasificaciones y los métodos de recogida de los 
datos físicos y económicos. 
4. Ayuda a los Estados miembros en la recogida de datos 
La Comisión solicitará la contribución de los servicios estadísticos 
y de organismos de Investigación especializada de los Estados 
miembros para llevar a cabo estudios y proyectos piloto de 
evaluación especiales. Se concederá apoyo financiero en la medida en 
que lo permitan ios recursos y la recogida rutinaria de datos no se 
vea afectada. 
5. Gestión de datos y sistemas geográficos de Información 
Eurostat adaptará su infraestructura informática para la recepción, 
tratamiento previo, procesado y difusión de los datos estadísticos 
trasmitidos y, de manera especial, su capacidad para tratar datos 
sobre el medio ambiente relacionados con el espacio. Se establecerán 
relaciones con los servicios estadísticos de los Estados miembros, 
los servicios de la Comisión y el Organismo Europeo del Medio 
Ambiente. 
6. Coordinación Internacional 
El programa se desarrollará en el amplio contexto de las estadísticas del 
medio ambiente Internacionales, es decir, Oficina Estadística de las 
Naciones Unidas CEPE/Conferencla de Estadígrafos Europeos, Banco Mundial, 
Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos, con el fin de evitar 
duplicaciones y asegurar la coherencia. 
B. AREAS DE TRABAJO 
Las áreas de trabajo las determinan las necesidades políticas expresadas 
en el cuarto programa de acción en materia de medio ambiente (1987-1992) 
y pueden adaptarse a la luz de cambios de política. 
El programa de las estadísticas oficiales del medio ambiente comprende 
los siguientes temas: 
1. Descripción de los cambios en la calidad del medio ambiente, por 
ejemplo, suelo, agua, aire y atmósfera: flora y fauna, sanidad, 
elIma. 
2. Descripción de actividades humanas y su influencia en la calidad del 
medio ambiente: 
- 7 -
- extracción y consumo de materias primas 
- producción y consumo de productos agrarios e industriales 
- producción y consumo de energía 
- construcción y asentamiento 
- ocio y turismo 
- transporte 
- crecimiento de la población y bienestar social 
relacionados con: 
- disminución de los recursos (utilización de recursos renovables y 
no renovables) 
- cambios en la cubierta vegetal y en la explotación de la tierra 
- contaminación por emisiones. 
3. Descripción de la respuesta al deterioro del medio ambiente y evaluación 
de los riesgos de los costes, beneficios y seguimiento de la política 
sobre medio ambiente de las Comunidades, es decir: 
- conservación y sustitución de recursos naturales 
- cambios en los métodos de producción y los comportamientos 
respecto al consumo 
- prevención y reducción directa e Indirecta (tecnologías limpias) 
de las emisiones y la contaminación 
- conservación y protección de la naturaleza, el suelo, la flora y 
la fauna 
Las áreas prioritarias para 1993 - 1996 son: 
estadísticas económicas de los gastos y la inversión actuales 
dedicados a la protección del medio ambiente 
recogida de datos en colaboración con la OCDE y la CEPE/ONU 
estadísticas de la gestión de residuos y productos peligrosos 
estadísticas de la calidad y gestión del agua 
A¿> 
8 -
relación de las estadísticas del transporte con las estadísticas del 
medio ambiente (Incluido el transporte de mercancías peligrosas y 
residuos) 
relación de las estadísticas de la energía con las estadísticas del 
medio ambiente 
Integración de las estadísticas del medio ambiente en encuestas 
Industriales (definición de Industrias del medio ambiente) 
Integración de las estadísticas del medio ambiente en encuestas 
agrarias y forestales 
relación del medio ambiente con otras estadísticas mediante 
Información sobre la tierra (recogida de datos relacionados con el 
espacio) 

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