PROPUESTA DE DECISIÓN DEL CONSEJO RELATIVA A LA POSICIÓN DE LA COMUNIDAD EN EL SENO DEL CONSEJO DE ASOCIACIÓN CON RESPECTO A LA APLICACIÓN DEL ARTÍCULO 84 DEL ACUERDO EUROMEDITERRÁNEO POR EL QUE SE CREA UNA ASOCIACIÓN ENTRE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Y SUS ESTADOS MIEMBROS, POR UNA PARTE, Y EL REINO DE MARRUECOS, POR OTRA

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. Los Acuerdos de Asociación constituyen el fundamento jurídico de las relaciones entre la Unión Europea y los países que participan en el Proceso de Barcelona.

2. La creciente complejidad técnica de las relaciones de la UE con los países del Mediterráneo Meridional, originada por la aplicación de los Acuerdos euromediterráneos y la prosecución de la Asociación Euromediterránea, hace necesario que el funcionamiento de las instituciones previstas en dichos Acuerdos se adecue al contemplado en los restantes acuerdos internacionales celebrados por la UE. Se han creado subcomités en los comités de asociación de los demás países asociados para verificar el cumplimiento de las prioridades de asociación y la aproximación de las legislaciones.

3. Los países euromediterráneos con los que están en vigor los Acuerdos solicitan ya una mayor cooperación en los distintos ámbitos que abarcan las numerosas disposiciones que estos Acuerdos contienen. En la actualidad se impulsan una serie de acciones de ámbito regional en el marco del Proceso de Barcelona, mientras que a nivel bilateral los servicios de la Comisión intentan satisfacer sus solicitudes de manera específica e individualizada. El Acuerdo de Asociación entre la UE y Marruecos entró en vigor el 1 de marzo de 2000 y prevé la creación de una zona de libre comercio entre la UE y Marruecos antes del 28 de febrero de 2012. El Gobierno marroquí ha manifestado repetidamente su deseo de obtener un estatuto más avanzado en sus relaciones con la UE («que sin llegar a la adhesión, sea algo más que una asociación»), pues considera que «la creación de una zona de libre comercio no constituye un fin en sí mismo». El objetivo principal es lograr «una mayor interpenetración de las economías y las sociedades de los socios y una convergencia institucional, mediante mecanismos adicionales e instrumentos jurídicos adecuados que se han de diseñar de común Acuerdo».

4. Las competencias de la UE fijan el marco que permitirá el desarrollo de las relaciones con los países mediterráneos teniendo en cuenta la coherencia y el equilibrio global del Proceso de Barcelona. Con el fin de disponer de un marco institucional adecuado para reforzar la cooperación, la Unión Europea ha decidido crear subcomités del Comité de Asociación. Marruecos será el primer país del Mediterráneo Meridional con el que se cree este marco. Los subcomités se activarán a medida que las partes se pongan de Acuerdo sobre sus objetivos, modalidades y programa.

5. En las conclusiones de la Conferencia de Marsella de noviembre de 2000 se insta a ampliar los objetivos y profundizar nuestras relaciones con los países mediterráneos en el marco de los Acuerdos de Asociación, lo cual tiene también implicaciones de tipo práctico para las instituciones responsables de su aplicación. Las conclusiones de estas reuniones y el plan de acción acordado en Valencia, en abril de 2002, reafirman los compromisos conjuntos y destacan la necesidad y la voluntad de intensificar los esfuerzos en favor de los derechos humanos.

6. Los derechos humanos y las libertades fundamentales son parte integrante y un aspecto esencial del marco que rige las relaciones entre la Unión Europea y sus socios mediterráneos, tanto en el contexto regional del Proceso de Barcelona y la Asociación Euromediterránea como a través de los Acuerdos de Asociación bilaterales celebrados o en vías de negociación con todos los países socios mediterráneos.

7. En este sentido, la Comisión propone la creación formal de un nuevo Subcomité, el de «Derechos humanos, democratización y gobernanza», además de los comités o los grupos ya previstos o creados por el Acuerdo de Asociación.

8. En lo relativo a su organización, la presidencia del Subcomité se ejercerá, por lo que se refiere a la UE, con arreglo a las mismas normas que rigen la presidencia del Comité de Asociación. En caso de debate sobre temas que no sean de competencia comunitaria, la presidencia del Subcomité será ejercida por la Presidencia del Consejo, que expresará también la posición de los Estados miembros. En ese caso, la Comisión estará plenamente asociada a los trabajos para definir la orientación que se ha de seguir y los objetivos que deben alcanzarse durante la reunión del Subcomité.

9. El objetivo, los temas abordados por el Subcomité y las disposiciones de aplicación figuran en el Reglamento interno anejo. La misión y el Reglamento interno del Subcomité se han debatido de forma inoficial con las autoridades marroquíes.

Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la posición de la Comunidad en el seno del Consejo de Asociación con respecto a la aplicación del artículo 84 del Acuerdo euromediterráneo por el que se crea una asociación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y el Reino de Marruecos, por otra

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y, en particular, el segundo párrafo del apartado 2 de su artículo 300,

Vista la propuesta de la Comisión [1],

[1] DO C [... ] de [... ], p. [... ].

Considerando lo siguiente:

(1) El Acuerdo euromediterráneo por el que se crea una asociación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y el Reino de Marruecos, por otra, se celebró el 24 de enero de 2000.

(2) El artículo 84 del Acuerdo prevé que el Consejo de Asociación podrá decidir la constitución de aquellos grupos de trabajo u órganos necesarios para la aplicación del Acuerdo.

DECIDE:

Artículo único

La posición que deberá adoptar la Comunidad en el seno del Consejo de Asociación instituido por el Acuerdo euromediterráneo por el que se crea una asociación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y el Reino de Marruecos, por otra, con respecto a la aplicación del artículo 84 de dicho Acuerdo se ajusta al proyecto de Decisión del Consejo de Asociación anejo a la presente Decisión.

Hecho en Bruselas, el

Por el Consejo

El Presidente

[... ]

ANEXO

Proyecto de

DECISIÓN DEL CONSEJO DE ASOCIACIÓN UE/MARRUECOS

por la que se crea el Subcomité «Derechos humanos, democratización y gobernanza»

El Consejo de Asociación UE/Marruecos,

Visto el Acuerdo euromediterráneo por el que se crea una asociación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y el Reino de Marruecos, por otra,

Considerando lo siguiente:

(1) La creación de una zona de libre comercio entre la UE y Marruecos antes del 28 de febrero de 2012.

(2) La creciente complejidad técnica de las relaciones de la UE con los países del Mediterráneo Meridional, originada por la aplicación de los Acuerdos euromediterráneos y la prosecución de la Asociación Euromediterránea.

(3) El seguimiento de la realización de las prioridades de asociación y la aproximación de las legislaciones. Las competencias de la UE fijan el marco que permitirá el desarrollo de las relaciones con los países mediterráneos, teniendo en cuenta la coherencia y el equilibrio global del Proceso de Barcelona.

(4) Con el fin de disponer de un marco institucional adecuado para reforzar la cooperación, la Unión Europea ya ha decidido crear subcomités del Comité de Asociación.

(5) Los derechos humanos y las libertades fundamentales son parte integrante y un aspecto esencial del marco que rige las relaciones entre la Unión Europea y sus socios mediterráneos.

El artículo 84 del Acuerdo prevé la constitución de los grupos de trabajo o los órganos necesarios para la aplicación del Acuerdo.

DECIDE:

Artículo único

Queda instituido, ante el Comité de Asociación UE/Marruecos, el Subcomité «Derechos humanos, democratización y gobernanza» y se adopta su Reglamento interno, recogido en el anexo 1.

El Subcomité dependerá del Comité de Asociación, al que presentará un informe después de cada reunión. El Subcomité no tendrá poder de decisión.

El Comité de Asociación adoptará todas las medidas necesarias para garantizar el buen funcionamiento del Subcomité y mantendrá informado al Consejo de Asociación.

La presente Decisión entrará en vigor el día de su adopción.

Hecho en [...], el

Por el Consejo de Asociación

Anexo 1

Reglamento interno

UE/Marruecos - Subcomité n° 7

Derechos humanos, democratización y gobernanza

1. Composición y Presidencia

El Subcomité estará formado por representantes de la Comisión Europea y del Gobierno de Marruecos, y presidido alternativamente por las dos Partes. Los Estados miembros serán informados de las reuniones del Subcomité e invitados a las mismas. Por lo que se refiere a la Unión Europea, en caso de debate sobre temas o materias que no sean de competencia comunitaria, el Subcomité estará presidido por la Presidencia del Consejo, que expresará asimismo la posición de los Estados miembros. En ese caso, la Comisión estará plenamente asociada a los trabajos para definir la orientación que se ha de seguir y los objetivos que deben alcanzarse durante la reunión del Subcomité.

2. Funciones

El Subcomité depende del Comité de Asociación, al que presentará un informe después de cada reunión. El Subcomité no tendrá poder decisorio, pero podrá presentar propuestas al Comité de Asociación.

3. Competencias

El Subcomité examinará la aplicación del Acuerdo de Asociación en los sectores que se enumeran a continuación. Evaluará, sobre todo, los progresos realizados en lo que se refiere a la aproximación y la aplicación de las legislaciones y, si procede, examinará la cooperación en materia de administración pública. El Subcomité evaluará los progresos realizados y estudiará los problemas que puedan surgir en los sectores que se enumeran a continuación, y propondrá las medidas que eventualmente deban adoptarse.

3. a - Estado de Derecho, buen gobierno y democracia, en particular: refuerzo de la democracia y del Estado de Derecho; independencia de la justicia y acceso a la misma.

3. b - Ratificación y aplicación de los principales convenios internacionales en materia de derechos humanos y libertades fundamentales, así como de los protocolos relativos a los convenios en cuestión.

3. c - Capacidad administrativa e instituciones nacionales.

Esta relación no es exhaustiva; el Comité de Asociación podrá añadir otros temas en este contexto de aplicación - también de carácter horizontal, como la estadística -, especialmente los relacionados con la aplicación del programa regional.

En las reuniones del Subcomité se podrán abordar todos los aspectos relacionados con uno o relativas a uno o más de los sectores mencionados.

4. Secretaría

Un funcionario de la Comisión Europea y un funcionario del Gobierno de Marruecos asumirán conjuntamente las funciones de Secretarios permanentes del Subcomité.

Todas las comunicaciones relativas al Subcomité se transmitirán a sus Secretarios.

5. Reuniones

El Subcomité se reunirá cada vez que las circunstancias lo requieran. Las reuniones se podrán convocar a petición de cualquiera de las Partes, a través de su Secretario respectivo, que transmitirá la solicitud a la otra Parte. Tras la recepción de la solicitud, el Secretario de la otra Parte dispondrá de un plazo de 15 días hábiles para responder.

En casos de especial urgencia se podrá convocar al Subcomité en un plazo más breve, previo Acuerdo de ambas Partes. Todas las solicitudes de reuniones se realizarán por escrito.

Las Partes fijarán de común Acuerdo la fecha y el lugar de las reuniones.

Las reuniones serán convocadas por sus Secretarios respectivos, de Acuerdo con el Presidente. Antes de cada reunión se informará al Presidente de la composición prevista de la delegación de cada Parte.

Previo Acuerdo de las Partes, el Subcomité podrá invitar a sus reuniones a expertos para obtener información específica.

6. Orden del día de las reuniones

Todas las solicitudes de inclusión de puntos en el orden del día se remitirán a los Secretarios del Subcomité.

El Presidente elaborará un orden del día provisional para cada reunión que el Secretario del Subcomité enviará a la otra Parte, a más tardar diez días antes del inicio de la reunión.

El orden del día provisional comprenderá los puntos cuya inclusión se haya solicitado a los Secretarios, a más tardar quince días antes del inicio de la reunión. Los justificantes deberán obrar en poder de las Partes al menos siete días antes de la reunión. En casos especiales o urgentes, los plazos se podrán reducir, previo Acuerdo de las Partes.

El Subcomité aprobará el orden del día al inicio de cada reunión.

7. Acta

Los dos Secretarios redactarán y aprobarán el acta después de cada reunión. Los Secretarios del Subcomité enviarán una copia del acta - incluidas las propuestas del Subcomité - a los Secretarios y al Presidente del Comité de Asociación.

8. Publicidad

A menos que se decida lo contrario, las reuniones del Subcomité no serán públicas y sus trabajos no se divulgarán.

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