30.12.93 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C352/67
tesenlosdiferentesEstadosmiembrosdeberíanserpodríanserimportantesynecesariasparaunulterior
evaluadasyaprovechadasparaunamayorparticipa-desarrollodemocrático ,entreotrascosasenlaEuropa
cióndelosgrupossocioprofesionales enelprocesodeoriental.
integracióneuropea.Estasexperienciastambién
HechoenBruselas,el21deoctubrede1993.
ElPresidente
delComitéEconómicoySocial
SusanneTIEMANN
DictamensobreelConveniodeLoméIV—Revisiónintermedia
(93/C352/16)
El30dejuniode1993,deconformidadconelcuartopárrafodelartículo20desuReglamento
Interno,elComitéEconómicoySocialdecidióelaborarundictamensobreelConveniode
LoméLV—Revisiónintermedia .
LaSeccióndeRelacionesExteriores,PolíticaComercialyDesarrollo,encargadadepreparar
lostrabajosenesteasunto,aprobósudictamenel1deoctubrede1993(Ponente:Sr.Strauss).
Ensu309°Pleno(sesióndel21deoctubrede1993),elComitéEconómicoySocialha
aprobadopormayoríadevotosafavor,ningunoencontraytresabstencioneselsiguiente
dictamen .
1.5.Paraimpulsarlacooperaciondescentralizada ,
fomentareldesarroloempresarialyestimularalas
asociaciones socialesyeconómicas,elConvenio
debería:
—destinarfondosaldesarrolloempresarial,asignando
unaproporciónimportantealasPYME(punto8.3);1.Resumenderecomendaciones
1.1.Elvalorrealdelaasistenciafinancieradela
Comunidaddebemantenersedurantelasegundamitad
delperíododediezañosdelConvenio(punto2.8).
1.2.ElConveniodebeposibilitarlareducciónosus­
pensióndelasactividadesdeayudaencasode:
—violacionesreiteradasdelosderechoshumanospor
partedelosgobiernos (punto4.2);
—noacatamiento delosresultadosdeunaselecciones
libresoderrocamiento porlafuerzadelosgobiernos
librementeelegidos(punto4.3).
1.3.Tambiéndeberíaserposibleaumentarlaayuda
enrespuestaalosavancesenlademocratización (punto—suministrarasistenciaalosbancoscomercialesya
lasentidadesdeahorrodelsectorinformalpara
estimularlesafomentareldesarrolloempresarial
(puntos8.6y8.7);
—estipularquelosgobiernosdebenconsultaralos
gruposrelevantesdeinteréssocioeconómico antes
deaprobarlosplanesindicativosnacionales,yper­
mitirlesdesempeñarunpapelconsultivoclaveen
losprogramasdedesarrollosectorial(punto4.5);4.3.
1.4.Lareduccióndeactividadesdecooperacioncon
losgobiernosdebecompensarsecuandoseaposible
medianteelaumentodelaayudaalasorganizaciones
nogubernamentales yalasredesinformales (punto—financiardeformadigresivalacreaciónyel
aumentodelaeficaciaoperativadelosgruposinde­
pendientesdeinteréssocioeconómico (punto4.5); 4.4.

N°C352/68 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 30.12.93
—establecerrevisionesperiódicasdelosProgramas
IndicativosNacionalesyajusfarlosalcambiode
circunstancias (punto5.7).
1.11.Lasdeudaspagaderasdebenreducirsedeforma
substancial ;elserviciodeladeudanodeberíaenningún
casosuperarlacuantíadelaayudasuministrada .—posibilitarqueestosgruposdelaComunidadyde
losEstadosACPestablezcancontactosprogresivos
(punto4.6).
1.6.Losprocedimientos deseleccióndeproyectosy
adjudicacióndecontratosnosólodeberíansermás
abiertos,sinotambiénestarmásrigurosamente contro­
lados(puntos2.8y5.1).Paraconseguirunamayor
transparenciaenlaadjudicacióndecontratosyreducir
lacorrupción :
-—sedeberíasuministrarasistenciatécnicaalosgobier­
nosparaayudarlesalucharcontralacorrupción,y
losgobiernosdeberánpediralasempresasque
acatenunaseriedepautasdeconducta,laprimor­
dialdelascualesseríaelcompromisodenoofrecer
niaceptarsobornos(punto6.3).
1.7.Paragarantizarlacoherenciadelaspolíticas
económicassedeberíaestablecerlaobligatoriedad de
quelosinterlocutores seconsultenentresíenlorelativo
atodaslasnegociaciones deproyectosimportantes
quelosgobiernosmantenganconEstadosmiembros,
tercerospaísesyorganizaciones internacionales (punto
7.1).
1.8.Dadalaimportanciacrucialdelaagricultura
eneldesarrolloeconómico,sedeberíaestipularenel
Convenioque:
—losagricultoresdeberíantenersuficientesrecursos
parainvertir(punto9.3);
—sedeberíandestinarfondosparafomentarun
comerciotriangulardeproductosalimenticios .
1.9.Paramejorarlaadministración yreducirlos
retrasos :
—laComisióndeberíaestudiarlaposibilidaddeasig­
naralasDelegacionesbuenapartedeltrabajoadmi­
nistrativodeproyectosdedesarrolloqueserealiza
enBruselasyaumentarsupersonal(punto5.4).
1.10.Paraagilizarlacooperaciónparaeldesarrollo
enelConveniosedebería:
—reconocerquelaComunidaddeberíaencargarsede
laejecucióndeproyectosquealasadministraciones
ACPlesesdifícilafrontar(punto5.6);
—establecerprocedimientos deacuerdopararesolver
losconflictosentrelosinterlocutores (punto5.8);
—considerarlaposibilidaddesustituiralosOPNpor
otroscanalesdeautorización ;
—eximiralosproyectosconuncostemáximode
30000ecusyqueesténpatrocinadosporONG
acreditadasdelrequisitodesuautorizaciónprevia
porlasautoridadesACP(puntos10.1y10.2);2.ElConvenio
2.1.ElConveniodeLoméIVentróenvigorenmarzo
del1990ytieneunavigenciadediezaños.Suobjetoes
promoveryacelerareldesarrolloeconómico,cultural
ysocialdelosEstadosACPyprofundizarsusrelaciones
conlaComunidadEuropea«conespíritudesolidaridad
ydeinterésmutuo».
2.2.EnelConvenioserecogenlosacuerdoscon
arregloaloscualeslosEstadosACPsebeneficiande
importantespreferenciascomercialesenlosmercados
delaComunidad .Tambiénseestablecenlascantidades,
condicionesymanerasenlasquelaComunidadamplía
laasistenciadelFondoEuropeodeDesarrolloylos
préstamosdelBEI.Porotraparte,endiferenteslíneas
delpresupuestodelaComunidadsedestinanimportan­
tesfondoscomunitariosadicionalesalospaísesenvías
dedesarrollo,entreelloslosACP,peroestosfondosno
serecogenenelConvenio.Ademásexistenacuerdos
bilateralesdeayudaentrelosEstadosmiembrosydeter­
minadospaísesACP,acuerdosquesoncompletamente
independientes delafinanciacióncomunitaria .No
obstante,eneltítuloXVIIdelTratadodelaUniónde
Maastrichtseestipulaque«lapolíticadelaComunidad
enelámbitodelacooperaciónaldesarrollo...será
complementaria delasllevadasacaboporlosEstados
miembros»(artículo130U,subrayadonuestro).
2.3.EnelConvenioseestableceunarevisiónenla
mitaddelperíododevigencia.LaComunidadylos
Estadosmiembros,porunaparte,ylosEstadosACP,
porotra,podráncomunicarhastalafechalímitedel
1demarzodel1994cualquiermodificaciónquedeseen
introducirenelConvenio.Elprotocolofinanciero
deberárenegociarseparaelsegundoperíodoquinque­
nal;concluirásuvigenciael28defebrerodel1995,tras
aportar12billonesdeecusduranteelprimer
quinquenio .
2.4.ElConveniodeLoméIVsenegociócuando
todavíaexistíaunaintensarivalidadentrelosbloques
denacionescomunistasynocomunistasparamantener
elapoyoylaalianzadelospaísesenvíasdedesarrollo.
LosgobiernosdelospaísesACPexigenahorauna
seguridaddequenoselesdefraudará,ylosqueestán
emprendiendo reformasauténticasencaminadas acon­
seguirunamayorequidadsocialypolíticayunmayor
crecimientoeconómicomerecenunapoyoespecial.
2.5.DesdelafirmadelConvenioen1989lasfinanzas
públicasdelamayoríadelosEstadosmiembrossehan

30.12.93 DiarioOficialdelasComunidades Europeas N°C352/69
laspoblacioneslocales.Elobjetivoescrearunaverda­
deracooperaciónentrelaComunidad,losgobiernos
ACPyloshombresymujerescorrientesdelospaíses
ACP.
3.3.Esteobjetivonosehacumplido.Losgobiernos
semuestranreaciosadescentralizar latomadedecisio­
nes.Todavíasesiguepensandoquetodaslasfasesde
unproyectodebencontrolarsecentralmente ,sobretodo
cuandoseaportanescasasdivisas.EldeseodelaComu­
nidaddecanalizarlaayudademodomásamplio,
destinándola aempresasyotrosgruposdeinterés
socioeconómico ,parecehabersidofrustrado.
3.4.Porsupuesto,granpartedelaayudadeLomé
tendráqueseguirgestionándose centralmente ,porque
hayunaurgentenecesidaddemejorarinfraestructuras
comolascarreteras,lostransportes,lasanidadyla
educación,quesonresponsabilidad delosgobiernos.
Peroesimportantequelosgobiernoshaganparticipar
alosgruposdeinteréssocioeconómico pertinentesen
ladecisiónsobrelosproyectos,yquesuopiniónse
tengaseriamenteencuenta.deteriorado,algunasdeformamuyacusada.Almismo
tiempo,losrecursospropiosdelaComunidadsoportan
unagranpresión.Hayingentespeticionesdeayudade
lospaísesdeEuropadelEsteydelaComunidadde
EstadosIndependientes ,aunquelamayorpartedela
inversiónoccidentaltendráqueprovenir,porsupuesto,
defuentesprivadas.Elfocodeatencióndealgunos
políticosseestádesplazandodelaayudaaldesarrollo
delospaísesACPalfomentodelprogresoeconómico
delasregionesconmayoresflujosmigratorioshacia
laComunidad .Porconsiguiente ,noseránadafácil
aumentarlacuantíadelaasistenciafinancieraparala
segundamitaddelperíododecenal.
2.6.Laayudaeconómicayfinancieraeslaexpresión
prácticaporlaquelosrelativamentepocospaísesricos
puedenayudaralasnumerosasnacionesnecesitadasen
víasdedesarrolloasermenospobres.Porrazones
históricas,laComunidadhaasumidounaresponsabili­
dadespecialenlaasistenciaaldesarrollodelospaíses
ACP.
2.7.ElobjetivoacordadoporlasNacionesUnidas,
ysuscritoportodoslosEstadosmiembrosdelaComu­
nidad,esquelasnacionesdesarrolladasdebenprocurar
destinarel0,7%desuPNBalaayudaoficialaldesarro­
llo.Lacontribución delosEstadosmiembrososcila
,entreel0,16%ymásdel1%,conunamediaque
actualmentealcanzael5%.Frenteaello,losotros
donantesprincipales,JapónyEstadosUnidos,contri­
buyeronen1992conun0,3%yun0,18%respectiva­
mentedesuPNB,ylamediadelaOCDEfueconsi­
guientementeinferior,delordendel0,3%.En1991la
Comunidadaportóel9%detodalaayudaoficialalos
paísesACPafricanos;juntoconlaayudadelosEstados
miembroslaproporciónalcanzóel56%.
2.8.ElComitéconsideraquedebenhacersetodos
losesfuerzosposiblesparamanteneralmenoselvalor
realdelaasistenciafinancieradelaComunidad a
lospaísesACPdurantelasegundamitaddelperíodo
decenal.
2.9.AlmismotiempoelComitérecomiendaquela
Comisióngaranticequelaayudaseutilizadeforma
efectiva.Estoexigeuncontrolpormenorizado .Laeva­
luacióndelasactividadesdeayudadeberíapublicarse.3.5.Otroproblemaesquelosprocedimientos nece­
sariosantesdellevaracabounproyectosehancompli­
cadotodavíamás.AunquelaComunidadqueríaparti­
ciparsolamenteenlasevaluacionespreliminaresyel
acuerdofinaldecadaproyecto,haestimadonecesario
intervenircadavezmásendecisionesquesepretendía
dejarenmanosdelasautoridadesACP.Estoseha
debidoenparteaquedeterminadasadministraciones
nacionalessehanmostradocadavezmenoseficientes .
Lanecesidaddeagilizarlosprocedimientos deconce­
sióndeayudahasidoconfirmadaporel«InformePost­
Fiji».
3.6.ElComitéestápreocupadoporlafaltadecoor­
dinacióninternacionaldelaayudaencadapaís.Los
paísesdonantesylasinstitucionesinternacionales exi­
genacadagobiernoaspirantealaayudaquesiga
unapolíticamacroeconómica establecidadecomún
acuerdo.Losdiversosdonantesnocoordinansuficiente­
mentesusprescripciones económicas ,porloqueaveces
sepuedeexigiraungobiernoACPqueaceptepolíticas
discordantes .Losgobiernossevententadosdeaceptar­
lastodas,sobretodosiellolespermiteseguirsupropia
línea.Igualmentegraveesquelafaltadecoordinación
delosprogramasconduceaproyectosincompatibles .3.NecesidadderevisarelConvenio
3.1.LosobjetivosdelConveniosiguensiendoejem­
plares:ademásdemedidasdeaccesocomercial,la
Comunidadsuministraráayudasaldesarrolloalos
gobiernosACP;losgobiernoselaboraránprogramas
nacionalesindicativosdedesarrolloqueseadoptarán
decomúnacuerdoconlaComunidad ;dentrodeestos
programas,laComunidadylasautoridadesACPesta­
bleceránproyectosdedesarrolloespecíficos,ytambién
seconcederánayudasalajusteenformadeprograma.
3.2.Conlaintroduccióndelacooperacióndescen­
tralizadadeberíalograrseunamayorparticipaciónde3.7.HayquecongratularsedelainnovacióndeLomé
IVconarregloalacuallaComunidadpuedecoordinar
conotrosfinanciadores unenfoquecomún,paíspor
país,delajusteestructural .LaComunidaddeberíades­
tinarunagranproporcióndelosfondosdisponiblesa

N°C352/70 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 30.12.93
losaspectosdelareformaquereflejanadecuadamente
lasconsideraciones sociales,yespecialmente laequidad.
3.8.ElComitéhaestadoconsiderando silacoopera­
ciónentreambaspartescorreríapeligroencasodeque
sehiciesenmásrigurosaslascondicionesparalaayuda.
Laayudacomunitariaaldesarrolloprocededelos
contribuyentes europeos,queesperanquesudinerose
utilicedeformaeficaz.SilosgobiernosACPhacen
casoomisodelosobjetivosdelConvenioyactúan
endetrimentodeldesarrollosostenible,laComunidad
tieneeldeberdeconvencerasusinterlocutores deque
aceptenmodificaciones enLoméIVparagarantizarque
laayudaseutilizasegúnloprevisto.Elapoyodel
Comitéalmantenimiento delniveldelaayudadurante
lospróximoscincoañostienecomocondiciónlaaplica­
cióndecontrolesadecuadossobresuutilización .
4.Derechoshumanosydemocratizaciónlibertaddeprensa,unpoderjudicialindependiente y
conrecursosadecuadosyunsistemadegobiernores­
ponsable.
4.4.CuandolaComunidadseveaobligadaareducir
osuspendersusactividadesdecooperaciónconlos
gobiernos,laasistenciaalasorganizaciones noguber­
namentalesyalasredesinformalesdeberáaumentarse
cuandoseaposibleparaprocurarlimitaralmínimo
elsufrimientoylainterrupcióndelosproyectosde
desarrollo .
4.5.Enunasociedadpluralistaesesenciallaexisten­
ciadegruposdeinteréssocioeconómico independientes .
Enlugardejuzgaraestosgruposcomounaamenaza,
losgobiernosdeberíanconsiderarloscomouncaucea
travésdelcuallosdiversossectorespuedendesempeñar
unpapelplenoypositivoeneldesarrollodesupaís,a
menudoencooperaciónconlasautoridades .Enel
Conveniosedeberíaestipularlaobligacióndeconsultar
aestosgruposenlorelativoalosProgramasIndicativos
deDesarrollo,ylosgruposrepresentativos pertinentes
deberíandesempeñarunpapelconsultivoclaveenla
planificacióndelosprogramasdedesarrollosectorial.
Conformealartículo270,sedeberáfinanciarlacrea­
ciónyelaumentodelaeficaciaoperativadelosgrupos
deinterésindependientes .Estaayudadeberáescalo­
narsedeformadigresiva,hastaconseguirquelasorga­
nizacionesseanindependientes financieramente en,por
ejemplo,cincoaños.Ellopermitiríaademásquelos
gruposdeinterésdelaComunidadapoyasenalpersonal
delasorganizaciones ACP.
4.6.SedeberíamodificarelConvenioconelfin
desuministrarfinanciaciónalmargendelaAsamblea
paritariaparaquelosrepresentantes delosgruposde
interéssocioeconómico delaComunidadydelospaíses
ACPpuedanestablecercontactosprogresivos .Unaserie
deconferenciasenlospaísesACPenlasquelosmiem­
brosdelComitéEconómicoySocialexplicasencómo
funcionanenlaComunidadlasorganizaciones de
empresarios ,lossindicatosylascooperativasdelsector
privadopodríanayudarafomentarsociedadespluralis­
tasycontribuirenciertamedidaaconvenceralas
autoridadesdelosbeneficiososefectosnacionalesque
producenestosgrupos.4.1.EnelTratadodeMaastrichtseestipulaquela
políticadelaComunidadenelámbitodelacooperación
aldesarrollocontribuiráalobjetivogeneraldedesarro­
lloyconsolidación delademocraciaydelEstadode
derecho,asícomoalobjetivoderespetodelosderechos
humanosydelaslibertadesfundamentales .Enlarevi­
sióndeLoméIVsedeberáreflejarestoylosconvenios
pertinentesdelaOIT.
4.2.SegúnlostérminosdelConvenio,noesjurídica­
menteposiblequelaComunidadsuspendalasmedidas
deayuda.Estodeberíamodificarseparapermitirala
Comunidadqueinterrumpaoalterelasmedidasde
ayudaencasodequeungobiernoviolelosderechos
humanosdeformagraveyreiterada.ElComitéapoya
plenamentelaResolucióndelConsejosobrederechos
humanos,democraciaydesarrollodenoviembredel
1991.
5.Necesidaddeagilizarelprocedimiento administra­
tivo4.3.Elconceptodedemocratización noestatancla­
ramentedefinido.Elobjetivodebeserevitarsituaciones
enlasqueloscambiosdegobiernosólopuedanlograrse
mediantelaamenazaoelusoefectivodelafuerza.La
poblacióndelospaísesenvíasdedesarrollodebetener
libertadparaexpresarsuopciónpolítica.Peroelesta­
blecimientodeunaauténticademocraciaparlamentaria
esdifícilenpaísesenlosquelospartidospolíticos
seinspiranenorientacionesétnicas,yenlosquela
compenetración étnicaesescasa.ElConveniodebería
modificarsedeformaque,cuandoungobiernonoacate
unaelecciónlibreocuandounaadministración elegida
democráticamente seaderrocadapormediosinconstitu­
cionales,lasactividadesdecooperaciónpuedansuspen­
derseoalterarse.PeroelConveniodeberíatambién
utilizarsedeformapositivaparacontribuiraconsolidar
losfundamentos deldesarrollodemocrático ,comola5.1.ElComitéconsideraquelosprocedimientos de
seleccióndeproyectosyasignacióndecontratosdeben
sermásabiertos.Ellogeneraríadesuyounamayor
confianzamutuaentretodaslaspersonasdedicadasa
oafectadasporproyectosdedesarrollo.
5.2.Muchosproyectosdedesarrolloestánplagados
deretrasosadministrativos encadafasedeplanificación
yejecución.Lasinterrupciones soncostosasporque
difierenlosbeneficiosquesepretendenconseguircon

30.12.93 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C352/71
losproyectos;tambiénaumentanloscostesdebidoa,
porejemplo,mayorescargasdeinterésyunautilización
nocontinuadadeltrabajoylamaquinaria .Losretrasos
reducenelvalorrealdelaayudaaldesarrolloydesin­
centivanlacontinuidaddelaparticipaciónpopular.modificaciones comoconsecuencia delcambiodecon­
diciones.LamayorpartedelospaísesACPestánapli­
candoprogramasdeajusteestructuralqueenmuchos
casossonexperimentales ,porloquequizáseanecesario
modificarlosPINamedidaqueestosprogramas
avancen .
5.8.Enelpasado,losconflictosentrelosinterlocuto­
resprovocaronlargosretrasos.Sedeberíaestableceren
elConveniounprocedimiento reconocidopararesolver
expeditivamente estosconflictos.5.3.Lasautoridadescomunitarias yACPsonaguda­
menteconscientesdelanecesidaddeabordarconrapi­
dezlostemasplanteadosenel«InformePost-Fiji».
Muchosdeestosasuntossondecarácteradministrativo
ynoentranexactamenteenelámbitodelarevisióndel
Convenio.Así,deconformidadconelConvenio,los
delegadosdelaComisiónylosOrdenadoresdePagos
Nacionales (OPN)puedenaprobarcontratosdeobras
localesporunvalordehasta5millonesdeecusy
proveercontratosporunvalordehastaunmillónde
ecussinconsultaraBruselas.Peroenlaprácticatodavía
parecenecesarioconsultarconBruselas.Almismo
tiempo,elniveldepersonaldeBruselasesinadecuado
paraafrontarlacargadetrabajo.Lasituación,queya
eradifícil,sehaagravadoconeltrasladodepartedel
personalaotraDirecciónGeneral,laDGI-A,para
afrontarlasexigenciasdeEuropadelEsteydelas
repúblicasdelaantiguaUniónSoviética.
5.4.Lasevaluacionestécnicasyfinancierasdepro­
yectospotencialesenBruselasproducengrandesretra­
sos.Parareducirlosretrasosadministrativos ,laComi­
sióndeberíaestudiarlaposibilidaddeasignaralas
Delegacionesbuenapartedeltrabajodeproyectosde
desarrolloqueserealizaenBruselas.Estoexigiríarefor­
zarlasDelegaciones ,peroelcosteadicionalsevería
compensadoporlosahorrosresultantesdeunatramita­
ciónmásrápidadelosproyectos.Cuandofueraposible
sedeberíacontratarpersonallocaladecuadamente cua­
lificado,quizádeformatemporal.Laventajadesu
experiencialaboralpodríaaumentarlosrecursosdelos
administradores máscapacitados .6.Necesidaddetransparencia enlaadjudicaciónde
contratos
6.1.Lasprácticasilegalesenlaadjudicacióndecon­
tratoselevanloscostesyprovocanasignacionesindebi­
dasderecursos.Lacorrupciónsocavaeltejidosociale
invalidaelobjetivodelConveniodemejorarlaspautas
degobierno.
6.2.ElComitéconsideraqueelcontrolfinanciero
delaayudacomunitariadeberíahacersedeforma
muchomásefectivamedianteauditoríasinternasde
losgastosrigurosasyrápidas.Lacorrupciónmina
ladisposicióndeloscontribuyentes comunitarios a
contribuiralatareaoficialdedesarrollo .Perolas
prácticasilegalesnosoninevitablesenlosproyectosde
desarrolloyenlostratoscomercialesNorte-Sur.El
cáncerdelacorrupciónestanembarazosoparamuchas
administraciones ACPcomoparalapropiaComu­
nidad.
6.3.Porlotanto,sedeberíareforzarelConvenio
conelfindesuministrarasistenciatécnicaalosgobier­
nosACPparaayudarlesareprimiryeventualmente
eliminarlacorrupción .Parapoderpresentarofertasa
losproyectosdedesarrollodelFED,deconformidad
conelConveniodeLomé,lasnormasestipulanque
loslicitadoresdebenactuarconarregloalasleyesy
normativasdelpaísinteresado .Habríaqueespecificar
enelConvenioquelosgobiernosdeberánpediralas
empresasqueacatenunaseriedepautasdeconducta,
laprimordialdelascualesseríaelcompromisodeno
ofrecerniaceptarsobornos.ElComitéconsideraque
laComunidaddeberíaademásnoregatearesfuerzos
paraconvenceralosgobiernosdequeadoptenesta
práctica.
6.4.LaOCDEhamanifestadorecientemente supre­
ocupaciónporlacorrupciónyunaorganizaciónpri­
vada,Transparencia Internacional (TI),estádesarro­
llandounCódigodeConductaquelosinterlocutores
deberíanexaminar .5.5.SedeberíaexaminarelpapeldelosOPN.Para
garantizarunaauténticacooperación ,enelConvenio
seasignapoderdedecisiónsobrelautilizacióndelos
fondosdedesarrolloylaejecucióndeproyectosal
OPN,queenmuchospaíseseselMinistrodeHacienda
oelSecretarioPermanentedelTesoro.Aestaspersonas
lesresultaamenudodifícildelegarsuautoridad,por
loqueseproducenatascos.Lasautoridadesdela
ComunidadydelosACPdeberíanplantearselautiliza­
cióndeotrasvíasdeautorización ymodificarenconse­
cuenciaelConvenio .
5.6.Porpartecomunitaria ,elComitéconsideraque
sedeberíanotorgarpoderesalaComunidadparaencar­
garsedelaejecucióndeproyectosquealasadministra­
cionesACPlesesdifícilafrontar.Asíseformalizarían
muchasprácticasexistentes.7.Coordinación depolíticasyproyectosdedesarrollo
7.1.Paragarantizarquelosgobiernosadoptenpolíti­
caseconómicas ,socialesymedioambientales coheren­
tes,yquelosproyectosdedesarrolloseancompatibles5.7.SedeberíaestipularenelConvenioquelosPro­
gramasIndicativosNacionales (PIN)deberánrevisarse
periódicamente paraaveriguarsiesnecesariointroducir

N°C352/72 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 30.12.93
entresí,esesencialrevisarelConvenioconelfinde
establecerlaobligatoriedad dequetodogobiernoACP
consulteconlaComunidadenlorelativoatodaslas
negociaciones deproyectosquelosgobiernosmanten­
ganconEstadosmiembros,tercerospaísesyorganiza­
cionesinternacionales .8.6.Parafomentareldesarrollodelsectorempresa­
rialprivadosedeberíaestimularalosbancoscomercia­
lesenlospaísesACP,ademásdealosbancosnacionales
dedesarrollo,paraqueconcedanpréstamosalaspeque­
ñasempresas.Dadoqueelriesgoyloscostesadminis­
trativosdelasoperacionesdecréditoapequeñaescala
sonrelativamente elevados,losbancosrequeriránun
incentivoespecialparaemprenderestetipodeactivida­
des.Porlotantosedeberíanproveerfondosatravés
delConvenioparaestimularalosbancosaconceder
estospréstamos.Lasmodalidadesdeasistenciaalos
bancoscomercialesdeberándefinirseclaramentepara
garantizarquelosfondosseutilicenenpréstamosalas
PYME.7.2.Eslamentableque,almargendelConvenio,
elgradodecoordinaciónentrelospropiosEstados
miembrosyentrelosEstadosmiembrosylaComisión
seaamenudonulo,sobretodoteniendoencuenta
losobjetivosdecomplementariedad ycoherenciade
políticasformuladasenelTratadodeMaastricht .
8.Desarrolloempresarial8.7.Tambiénsedeberíaestimularalsectorinformal
paraquecanalicesusahorrosconfinesproductivos .
Porlotanto,sedeberíanproveerfondosquesirvande
incentivoalasentidadeslocalesdeahorroparaconce­
derpréstamosalaspequeñasempresas.8.1.Lapolíticadedesarrollodebecentrarseenla
creaciónderiqueza,quedependeasuvezdelfomento
ylapromocióneficacesdelaactividadempresarial .
BuenapartedelConveniotratadelaspreferencias
comerciales,peroéstasyanosontanútilesporquela
posicióncompetitivadelospaísesACPsehadeterio­
radoylospropiosaranceleshansidoreducidos.Como
proporcióndelasimportaciones totalesdelaComuni­
dad,lasimportaciones procedentesdelospaísesACP
siguendisminuyendo .8.8.Losbancosyotrasentidadesfinancieraspodrían
serunmedioparamejorarlacomercialización yla
productividad .Sedeberíaformarasusempleadospara
permitirlesofrecerasusclientesorientaciónsobreprác­
ticasempresarialeseficientes.Tantolosbancoscomer­
cialescomolasentidadesdeahorrodeberíanutilizarse
comomediosparadifundireltipodeayudaquecabe
obtenerdelaComunidad .
9.Agriculturayseguridadalimentaria8.2.Eldesarrolloempresarialtieneunaimportancia
crucialparareducirlapobrezayeldesempleo.Asíse
hareconocidoenlossucesivosConvenios,peroha
resultadodifícilinculcarlaculturaempresarialen
muchospaísesACP.Lasdificultadessehanagravado
porlaaparentefaltadevoluntaddemuchosgobiernos,
aunquenodetodos,alahoradeaplicarelespíritu
delConvenio.Losgobiernossemuestranansiosospor
obtenerlosfondosofrecidosparaelfomentoempresa­
rialylaasistenciatécnica,peroamenudosemuestran
reaciosadestinarestosfondosaempresasindepen­
dientes.9.1.EnelConveniosereconocequedeberánhacerse
enérgicosesfuerzosparaayudaradesarrollaryconsoli­
darlaproducciónagrícolaACP,respetandoalmismo
tiempolascondicionesnaturalesylacapacidaddela
tierraenlospaísesinteresados .Elobjetivoesconseguir
unamayorseguridadalimentaria,fomentarelempleo
ruralyaumentarlaproductividad delsectoragrícola.
8.3.Porconsiguiente ,sedeberíamodificarelConve­
nioparavincularfondosespecíficosaldesarrollo
empresarial,destinandounaproporciónimportantea
lasPYME.Porsupuesto,estasempresasdeberánobser­
varbuenasprácticaslaborales.9.2.LosgobiernosACPreconocenlaimportancia
delsector,peroenlaprácticademasiadosdeellos
siguendandoescasaprioridadalaproducciónrural.Y
sinembargo,enlamayoríadelospaísesACPeldesarro­
lloeconómicodependerádequeseconsolideprimero
unaagriculturarazonablemente prósperaapartirdela
cualpuedaemprenderseeldesarrolloindustrial.Asíes
comosedesarrollólaindustrialización enEuropayen
AsiaOriental.8.4.Alahoraderepartirlaayudasedeberíatener
encuentaqueparaelevarelniveldevidadelospaíses
ACPestanimportantemejorarloscanalesdedistribu­
cióncomoacrecentarelrendimientodelaindustriay
laagricultura .9.3.Paraundesarrolloagrícolaeficazesesencialuna
políticaquegaranticequelosagricultoresdispongan
derecursossuficientesparalainversión.Losagriculto­
resACPcasinuncapuedenproduciralimentosbásicos
comocereales,legumbresyarrozalospreciosdel
mercadomundial.Porconsiguiente ,evitareldumping
deexcedentesenlosmercadosACPesunacondición8.5.ElpapeldelBancoEuropeodeInversionesenel
fomentodelapequeñaempresahasidohastaahora
decepcionante .EsimportantequeenelfuturoelBanco
seorientemuchomáshacialasPYME.

30.12.93 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C352/73
previaparaunamayorseguridadalimentaria,cosaque
deberíanreconocerlalosexportadorestradicionales .
9.4.Esnecesariofomentaruncomerciotriangular
conarregloalcuallospaísesACPconexcedentes
agrícolaspuedanvenderlosprovechosamente alosEsta­
dosvecinosdeficitarios .Sedeberíandestinarfondosde
Loméafacilitarestecomercio,aunqueelloprovocase
lareduccióndelasimportaciones procedentesdeotras
fuentes.
9.5.Losgobiernossehanmostradoreaciosaaumen­
tarlospreciosagrícolasporquelosgruposdeconsumi­
doresprecariosdebenpodercompraralimentos.Por
lotantoesnecesarioadoptarunenfoquededoble
orientación :incrementarlarentadelosproductores
peroreduciralmínimolosefectosdelalzadelosprecios
paralosconsumidores precariosmediantesubsidios
biendirigidos.Esteenfoqueescoherenteconlosaspec­
tosmáspositivosdelajusteestructural .Losfondos
departicipaciónprocedentesdelaventadelaayuda
alimentariaydelosprogramassectorialesygenerales
deimportaciones deberánutilizarseparasufragarlos
costesdedichossubsidios .
9.6.Lacorrectautilizaciónprimariadelapropia
ayudaalimentariadebetambiéncontribuiralaprotec­
cióndelosconsumidores ,peronodebeservirpara
desincentivarlasproduccionesautóctonasniparadesa­
costumbraralosconsumidores dealimentosquepue­
denproducirselocalmente .
9.7.SedeberíaestipularenelConvenioque,cuando
seelaborenprogramasdedesarrolloruralytambién
cuandoseestudienproyectosespecíficos,seráobligato­
rialaparticipaciónenelprocesoconsultivoderepresen­
tantesdetodoslosagricultoresytrabajadoresrurales
quepuedanverseafectados.
9.8.Laseguridadalimentariayelempleoruralse
fomentanavecescentrandolainversiónexclusivamente
enunamayorproduccióndecultivosparalaexporta­
ción.Porelcontrario,elComitéconsideraquelainver­
siónagrícoladeberíaconcentrarseahoraenproyectos
simplesconbajoscostesdemantenimiento y,cuando
seaposible,cuyainiciativahayapartidodelospropios
agricultores .MuchosproductoresACPpiensanqueel
focodelainversióndeberadicarenproyectoscomo
carreterasdeacceso,mediosdetransporteeinstalacio­
nesdealmacenamiento quelespermitancomercializarmasfácilmentesusproductos.Tambiénnecesitaninsta­
lacionesquelespermitanencargarsedelaprimerafase
detransformación delascosechasparasuexportación .
10.Organizaciones nogubernamentales
10.1.Paraimpulsarlacooperacióndescentralizada
yagilizarelprocedimiento deautorización ,alospro­
yectospatrocinadosporONGcomunitarias ,financia­
dosparcialmenteconfondosdeLoméycuyocoste
totalnoexcedade30000ecusnoselesdeberíaseguir
exigiendoelvistobuenodelasautoridadesACP.Estos
proyectostendránquesernodiscriminatorios .ElCon­
veniodeberíamodificarseenconsecuencia .
10.2.Mientrastantosedeberíaacordarquecuando
lasdelegacionespuedanresponderdeunaONGlocal,
eldelegadopodráautorizareliniciodepequeñospro­
yectoscuyocostetotalnoexcedade30000ecus.Se
deberíaproveerdefondosalasdelegacionesparaque
dichosproyectospuedanserautorizadoslocalmentesin
remitirseaBruselas.
11.Aligeramiento deladeuda
11.1.ElComitémanifiestasuconsternaciónporel
hechodequeenlosúltimosañoselpagodeladeuda
delospaísesenvíasdedesarrollohaprovocadoun
claroflujoexteriordefondosdesdelospaísespobresa
losricos.
11.2.Dadoquemásdel90%delaayudacomunita­
riaseencauzaatravésdedonacionesynodepréstamos,
lacargadeladeudadelospaísesACPconrespectoa
laComunidad esrelativamente leve.
11.3.Noobstante,sedeberíaaprovecharlaoportu­
nidaddelarevisiónintermediaparareducirdeforma
substanciallasdeudaspagaderasalaComunidad,quizá
medianteacuerdosdeswapdeuda/desarrolloporlos
queelserviciodeladeudacanceladosedestinaselocal­
menteanuevasiniciativasdecididasdecomúnacuerdo
yrigurosamente controladas .Elpagodeladeudano
deberíasuperarenningúncasolacuantíadelaayuda
suministrada .
11.4.Laadopcióndeestamedidaporpartedela
Comunidadpodríasentarunprecedenteparaotros
acreedores .
HechoenBruselas,el21deoctubrede1993.
ElPresidente
delComitéEconómicoySocial
SusanneTIEMANN