COMISIÓN EUROPEA Estrasburgo, 5.7.2016 COM(2016) 446 final INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO Y AL TRIBUNAL DE CUENTAS Informe de gestión anual y rendimiento del presupuesto de la UE para 2015



Índice Introducción Sección 1 Rendimiento y resultados 1.1. El rendimiento como uno de los objetivos esenciales de la Comisión Juncker 1.2. Síntesis de los avances realizados 1.3 Competitividad para el crecimiento y el empleo (rúbrica 1A) 1.3.1 Ejecución de los programas 20142020 1.3.2 Resultados de los programas del MFP 20072013 1.4 Cohesión económica, social y territorial (Rúbrica 1B) 1.4.1 Ejecución de los programas de 20142020 1.4.2 Resultados de los programas de 20072013 1.5 Crecimiento sostenible: Recursos naturales (rúbrica 2) 1.5.1 Información sobre la ejecución de los programas 20142020 1.5.2 Resultados de los programas de 20072013 1.6 Seguridad y ciudadanía (rúbrica 3) 1.6.1 Ejecución de los programas del MFP 20142020 1.6.2 Resultados de los programas del MFP 20072013

1.7 Una Europa global (rúbrica 4) 1.7.1 Ejecución de los programas de 20142020 1.7.2 Resultados de los programas de 20072013 Conclusiones sobre el rendimiento y los resultados Sección 2 Logros en materia de gestión 2.1 Consecución de los objetivos de control interno 2.1.1. Gestión de los riesgos de legalidad y regularidad: importe en situación de riesgo al cierre 2.1.2. Simplificación y relación coste/eficacia de los controles 2.1.3. Estrategias de lucha contra el fraude 2.2 Garantía de gestión 2.3 Garantía derivada de la labor del Servicio de Auditoría Interna (SAI) 2.4 Seguimiento de la aprobación de la gestión y las recomendaciones de la auditoría externa Conclusión sobre los logros en materia de gestión



Introducción El presupuesto de la UE permite a los europeos, actuando conjuntamente, afrontar retos comunes tanto a nivel europeo como internacional. El presupuesto de la UE, que representa aproximadamente el 1 % de la renta nacional bruta de la UE y el 2 % del gasto público en la Unión, se utiliza junto con los presupuestos nacionales y otros instrumentos políticos y reglamentarios a nivel europeo para ayudar a la Unión a alcanzar sus objetivos estratégicos. En particular, contribuye a la realización de las prioridades políticas establecidas por el presidente Juncker, que reflejan los principales desafíos a que se enfrentan la economía y la sociedad europeas y constituyen la referencia para todas las actividades de la Comisión . Estas prioridades son claramente complementarias con los objetivos de la Estrategia Europa 2020 para el empleo y el crecimiento, que se puso en marcha en 2010 y que estableció una serie de objetivos clave que deben alcanzarse en 2020 en materia de empleo, investigación y desarrollo, cambio climático y energía, educación, pobreza y exclusión social . Estos objetivos comunes proporcionan una hoja de ruta para la acción a nivel europeo y también a nivel nacional, y se han traducido en orientaciones para los Estados miembros a través del proceso del Semestre Europeo. El marco financiero plurianual (MFP) para el período 20142020 y los programas financieros conexos se diseñaron con el fin de apoyar la consecución de los objetivos de la Estrategia Europa 2020. Con el fin de reforzar el vínculo entre el gasto y los objetivos políticos, el MFP 20142020 incluye una amplia serie de indicadores de resultados que permiten medir el progreso de cada programa en cuanto a su productividad y su contribución a los resultados finales y el impacto en el crecimiento económico y el bienestar de los ciudadanos europeos.

El informe de gestión anual y rendimiento del presupuesto de la UE para 2015 combina dos informes anteriores: el informe de evaluación elaborado de conformidad con el artículo 318 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y el informe de síntesis requerido por el artículo 66, apartado 9, del Reglamento financiero . Al reunir información sobre la ejecución y gestión del presupuesto de la UE, el informe proporciona una visión global de cómo el presupuesto de la UE apoya las prioridades políticas de la Unión, y de la función que la Comisión desempeña en el fomento de una cultura de cumplimiento y en garantizar y promover los niveles más exigentes de gestión presupuestaria. El informe, que cubre la conformidad y la evaluación de resultados, es una parte importante de la contribución de la Comisión al proceso de aprobación de la gestión presupuestaria anual. El presupuesto de la UE en 2015 - contribución a la ejecución de políticas y respuesta a las crisis Durante 2015, la Comisión realizó progresos importantes en las diez prioridades políticas definidas en las orientaciones políticas del presidente Juncker. Los 315 000 millones EUR del Plan de Inversiones para Europa están dando un impulso muy necesario a la inversión en crecimiento y empleo. Además, unas propuestas estratégicas clave en ámbitos como la Unión de la Energía, la Unión de Mercados de Capitales y el mercado único digital han establecido una senda hacia un mercado interior más abierto y profundo y a un mayor dinamismo económico. 2015 fue también un año en el que la Comisión respondió rápida y exhaustivamente a una serie de importantes retos para la sociedad y la economía de Europa: la actual crisis de los refugiados; los atentados terroristas y la inestabilidad en la vecindad de Europa; la elevada tasa de desempleo y la lenta recuperación de la economía; la inestabilidad financiera de Grecia, y el impacto económico de la prohibición de exportar a Rusia productos agrícolas y alimentos procesados. Este contexto difícil ha configurado la forma en que el presupuesto de la UE se ejecutó a lo largo de 2015. Hacer frente a estos inmensos retos requiere una combinación de liderazgo político y el uso estratégico del presupuesto de la UE. En consonancia con las prioridades políticas, el presupuesto de la UE se orientó a maximizar su contribución al empleo, el crecimiento y la inversión. El éxito de la ejecución de la nueva generación de programas de Horizonte 2020, la concentración de recursos para financiar instrumentos financieros que proporcionan financiación a las PYME, la aceleración de los pagos para apoyar la Iniciativa de Empleo Juvenil, la movilización del programa Erasmus+, el establecimiento del Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas y el paquete de solidaridad destinado a aliviar la situación de los agricultores ilustran la manera en que el presupuesto se movilizó con rapidez y efectivamente para apoyar las prioridades políticas. La crisis de los refugiados está creando retos sin precedentes para la UE. Si bien es evidente que esta crisis no se resolverá solo mediante la asignación de recursos financieros adicionales y, por otra parte, que la Unión Europea solo podrá contribuir de forma marginal a las necesidades financieras globales en este ámbito, un enfoque estratégico de la financiación es absolutamente necesario en combinación con los instrumentos políticos de que dispone la UE. La respuesta de la UE a la crisis de los refugiados es un claro ejemplo de la manera en que el presupuesto de la UE se utilizó como parte de una respuesta pluridimensional a un desafío muy grave. En 2015, la Comisión presentó la Agenda Europea de Migración, en la que se establece un plan integral para reducir los incentivos de la migración irregular, salvar vidas y proteger las fronteras exteriores de la UE. El proyecto prevé la elaboración de una sólida política común de asilo, así como una nueva política de migración legal. Además, la Comisión presentó la Agenda Europea de Seguridad como base para la cooperación y la actuación conjunta de la Unión en materia de seguridad en los próximos cinco años, con el objetivo de desarrollar un verdadero espacio de seguridad interior de la UE . La financiación para la crisis de los refugiados se aumentó en un 50 %, hasta 3 700 millones EUR en 2015 y más de 10 000 millones EUR para el periodo 20152016. Esta financiación adicional reforzó las operaciones Tritón y Poseidón en el Mediterráneo, así como la capacidad de Frontex, EASO y Europol. Incluye también medidas de emergencia dentro de la Unión y respalda el establecimiento de un mecanismo para la reubicación de refugiados fuera de los Estados miembros de primera línea. Al triplicar la financiación para sus patrullas marítimas activas en las rutas migratorias del Mediterráneo central y oriental, la UE ha contribuido a salvar más de 252 000 vidas en 2015 y otras 100 000 hasta mediados de 2016. Asimismo, redobló los esfuerzos de lucha contra los traficantes y el desmantelamiento de grupos de trata de seres humanos. Aparte de las medidas para abordar el flujo entrante, el presupuesto de la UE se utilizó también para abordar las causas profundas de la migración, a través de la ayuda humanitaria inmediata para Siria, Irak y otros países vecinos (Turquía, Líbano y Jordania); la creación de dos nuevos fondos fiduciarios y un mecanismo financiero para proporcionar un marco para la ejecución de acciones sobre el terreno. El Fondo fiduciario regional de la Unión Europea en respuesta a la crisis siria, dotado con 570 millones EUR con cargo al presupuesto de la UE, proporcionará una respuesta de ayuda coherente y más importante a la crisis siria a escala regional, respondiendo a las necesidades de recuperación rápida y resiliencia de los refugiados sirios en los países vecinos, así como de las comunidades y administraciones de acogida. Del mismo modo, la Comisión ha puesto en marcha un Fondo fiduciario de emergencia para la estabilidad que aborda las causas profundas de la migración irregular y del desplazamiento de personas en África. Este fondo está dotado con 1 800 millones EUR del presupuesto de la UE y el Fondo Europeo de Desarrollo, junto con contribuciones de los Estados miembros de la UE y otros donantes. Se creó el Mecanismo para los refugiados en Turquía, que coordina un total de 3 000 millones EUR para apoyar a los refugiados y a las comunidades de acogida en Turquía. Un total de 1 000 millones EUR de esta ayuda serán financiados por el presupuesto de la UE. El Mecanismo proporciona subvenciones y otras ayudas financieras desde el 1 de enero de 2016. Gracias a una rigurosa supervisión de la aplicación, a unos sustanciales esfuerzos de redistribución y a avances positivos por el lado de los ingresos, los gastos adicionales en 2015 no exigieron recursos propios adicionales de los Estados miembros. El presupuesto de 2015 se ejecutó en su totalidad y volvió a una senda sostenible gracias a la eliminación progresiva de la acumulación de facturas impagadas del anterior período de programación, de acuerdo con el plan de pagos acordado con el Parlamento Europeo y el Consejo. Sin embargo, con las crecientes demandas impuestas al presupuesto de la UE, será fundamental garantizar que se dispone de suficientes recursos financieros para apoyar las prioridades políticas en los próximos años, y que el presupuesto es suficientemente flexible para reaccionar ante acontecimientos imprevistos.

Estructura del informe de gestión anual y rendimiento La sección 1 del presente informe resume la ejecución del presupuesto de la UE sobre la base de las últimas pruebas disponibles de los resultados logrados con el presupuesto de la UE hasta finales de 2015. Este informe se basa en los informes anuales de actividad elaborados por los servicios de la Comisión; las declaraciones programáticas que forman parte de la propuesta presupuestaria para 2017; y otras fuentes tales como los informes de evaluación y ejecución de los programas de la UE. El informe proporciona un resumen, mientras que en los informes anuales de actividad y las fichas de programa figura información más detallada sobre los objetivos de los programas y los avances sobre los indicadores, medidos en función de hipótesis de referencia. Si bien el informe se refiere a 2015, se basa en los últimos datos disponibles, que en ocasiones se refieren a años anteriores. Para cada una de las líneas presupuestarias, el informe proporciona información sobre los avances en la ejecución de los programas del MFP 20142020 y los últimos datos disponibles sobre los resultados de los programas del MFP 20072013. Según lo solicitado por el Parlamento Europeo y el Tribunal de Cuentas Europeo, el informe también presenta los vínculos con la Estrategia Europa 2020 y presenta ejemplos concretos del valor añadido de la financiación de la UE. El informe también facilita ejemplos clave de otros tipos de instrumentos políticos no basados en el gasto, que se utilizan junto con programas de gasto para apoyar las prioridades de la Unión. Esta sección también describe el trabajo en curso de la Comisión sobre un «presupuesto orientado hacia los resultados», una iniciativa de amplio alcance destinada a garantizar que el presupuesto de la UE se utilice para ofrecer los máximos resultados a los ciudadanos de la UE. La sección 2 describe la gestión del presupuesto de la UE en 2015 por la Comisión. La información sobre los resultados en materia de gestión se basa en los informes anuales de actividad de los servicios de la Comisión, donde se describen detalladamente el entorno de control interno y las cuestiones conexas. Cuando surgieron problemas en el transcurso del año, el informe describe el modo en que los servicios de la Comisión los abordaron. Esta sección resume la información sobre el logro de los objetivos de control interno; la gestión de los riesgos de legalidad y regularidad; la relación coste/eficacia de los controles; y las estrategias de lucha contra el fraude. La conclusión que figura al final de la sección, obtenida sobre la base de la garantía de gestión recibida de todos los servicios y de la garantía obtenida a través de una auditoría interna, permite a la Comisión, mediante la adopción del presente informe, asumir la responsabilidad política general de la gestión del presupuesto de la UE para 2015.



Sección 1

Rendimiento y resultados 1.1. El rendimiento como uno de los objetivos esenciales de la Comisión Juncker En el contexto de la disciplina presupuestaria y las demandas concurrentes sobre el presupuesto de la UE, es imperativo poner un gran énfasis en el rendimiento y en la obtención de resultados sobre el terreno. En el transcurso de 2015, esto ha requerido el máximo uso de la flexibilidad existente en el marco del MFP, incluyendo importantes redistribuciones, a fin de orientar los recursos disponibles a las prioridades más perentorias, sin dejar de proporcionar un marco estable para las inversiones a largo plazo. El presidente Juncker marcó el ritmo al comienzo de su mandato: «No basta con asignar fondos con la debida prudencia. Tendremos que hacer más con menos. Tenemos que sacar el mejor partido posible del presupuesto y gastar el dinero de manera inteligente. Los ciudadanos quieren que logremos resultados. También quieren saber cómo gastamos el dinero de los contribuyentes». La iniciativa «presupuesto orientado hacia los resultados» puesta en marcha en 2015 por la vicepresidenta Georgieva está concebida para hacer realidad este compromiso. Se basa en el actual marco de la presupuestación por resultados para promover un nuevo equilibrio entre la conformidad y el rendimiento, la absorción de fondos y los resultados de los programas. «Enfoque, velocidad y resultados» son los principios rectores de toda una serie de iniciativas que se inscriben en cuatro áreas: identificar los ámbitos en que debe invertirse el presupuesto de la UE para promover las prioridades clave y atender múltiples objetivos con la agilidad y flexibilidad necesarias;

mejorar la manera en que debe invertirse el presupuesto de la UE, a fin de maximizar el efecto palanca de los fondos a través de un mayor uso de los instrumentos financieros, la simplificación, y unos controles proporcionados y rentables; reflexionar sobre la manera en que se evalúan la aplicación y la ejecución del presupuesto de la UE, a fin de aplicar un marco de ejecución racional y realista, con información sobre la legalidad y la regularidad y los resultados; garantizar una comunicación eficaz que ofrezca información fácilmente accesible y comprensible sobre los resultados logrados por el presupuesto de la UE para el público en general, así como un diálogo productivo con las partes interesadas, incluida una reflexión de expertos y político sobre la presupuestación por resultados y una conferencia anual dedicada al presupuesto orientado hacia los resultados. Uno de los ejemplos de la mejora en la comunicación a los ciudadanos de los resultados del presupuesto de la UE es una herramienta web con los resultados específicos de la UE, puesta en marcha por la vicepresidenta Georgieva en septiembre de 2015 durante la conferencia anual sobre un presupuesto orientado hacia los resultados, y que aporta ejemplos sobre la forma en que se gasta el presupuesto de la UE, mostrando el impacto sobre el terreno de los proyectos financiados por la UE en Europa y fuera de ella, abarcando diferentes ámbitos de financiación. Si bien la agenda sobre un presupuesto orientado hacia los resultados se basa en el progreso continuo, ya se introdujeron mejoras concretas durante 2015 en el ciclo de programación y planificación estratégica de la Comisión, así como en el procedimiento presupuestario. Estos cambios mejoran la eficacia de la planificación, el seguimiento y la información de las actividades de la Comisión y todos los programas de gasto. Se están revisando los indicadores de rendimiento establecidos para los programas financiados por el presupuesto de la UE. Esta revisión permitirá seleccionar los indicadores más adecuados, respaldados por pruebas fiables, a fin de medir el progreso en la consecución de los objetivos y proporcionar información más clara y exhaustiva de los resultados para la elaboración del presupuesto de la UE. En el informe para 2016 se presentarán otras mejoras. Un ejemplo es la introducción de un plan estratégico plurianual para cada servicio de la Comisión sobre la base de objetivos generales comunes que abarcan las diez prioridades políticas de la Comisión Juncker y que apoyan los objetivos de Europa 2020 y las obligaciones derivadas del Tratado. En el ámbito de la buena gestión financiera, se ha avanzado en la medición de los indicadores para evaluar la relación coste-eficacia de los controles, así como los importes de riesgo por ámbito político. En este ejercicio, la Comisión también se basa en los trabajos y las recomendaciones formuladas por el Servicio de Auditoría Interna (SAI). En consonancia con su metodología y buenas prácticas, el SAI ha abordado el rendimiento de forma indirecta, es decir, evaluando si los responsables han fijado sistemas de control destinados a medir los resultados de sus actividades (eficacia y eficiencia), y de qué manera lo ha hecho. A fin de ayudar a la Comisión a seguir su metodología y buenas prácticas, el SAI llevó a cabo una serie de auditorías de la gestión en 2015, abordando la manera en que los servicios de la Comisión gestionan, supervisan e informan sobre los objetivos específicos que se hallan bajo su control y pueden lograrse a través de sus acciones, y sobre la ejecución de las políticas de la UE. (véase el anexo 3 para más elementos sobre las auditorías de la gestión del SAI) --- Este nuevo informe de gestión anual y rendimiento refleja el nuevo enfoque de la Comisión en cuanto a la información acerca de la gestión. Es un ejemplo del compromiso de la Comisión para racionalizar la información sobre la ejecución del presupuesto. Este informe forma parte de un paquete de información integrado que sirve de apoyo al proceso de aprobación de la gestión. Las secciones siguientes presentan las últimas pruebas disponibles acerca de los resultados conseguidos con el presupuesto de la UE. La sección empieza con un resumen de los avances hacia los objetivos de Europa 2020, y posteriormente hace referencia a la ejecución de los programas de 20142020 y a los resultados de los programas del período 20072013.

1.2. Síntesis de los avances realizados Para lograr su objetivo de crecimiento inteligente, sostenible e integrador, la Estrategia Europa 2020 incluye cinco objetivos principales en materia de empleo, investigación y desarrollo, clima y energía, educación y lucha contra la pobreza y la exclusión social. Estos objetivos principales son convertidos por cada Estado miembro en objetivos nacionales. Mientras que los Estados miembros son ante todo responsables del progreso hacia estos objetivos a nivel nacional, el presupuesto de la UE contribuye a la realización de los objetivos prioritarios a escala de la UE. Los objetivos principales de Europa 2020 son supervisados por la Comisión utilizando nueve indicadores. La información sobre los progresos respecto de estos indicadores se actualiza periódicamente y se publica en el sitio web Eurostat. El diagrama siguiente presenta los últimos datos disponibles sobre los nueve indicadores. Muestra los progresos realizados desde 2008 y el camino que aún queda para alcanzar los objetivos de Europa 2020. Los indicadores relativos a los objetivos medioambientales y de educación están avanzando hacia los objetivos principales. Por el contrario, se requieren más esfuerzos en materia de empleo, la investigación y desarrollo y la lucha contra la pobreza o la exclusión social. Gráfico 1: Objetivos principales de Europa 2020 El presupuesto de la UE es también una herramienta importante para alcanzar objetivos políticos transversales tales como la lucha contra el cambio climático y la biodiversidad. Para responder a los retos y necesidades de inversión relacionados con el cambio climático, la UE ha decidido que al menos el 20 % de su presupuesto para 20142020 (unos 180 000 millones EUR en todo el período) se invertirá en actuaciones relacionadas con el cambio climático. Para lograr este resultado, se están integrando medidas de mitigación y adaptación en todos los principales programas de gasto de la UE, en particular la política de cohesión, el desarrollo regional, la energía, el transporte, la investigación y la innovación, la política agrícola común así como la política de desarrollo de la UE. Partiendo del proyecto de presupuesto de 2014, las estimaciones de los gastos relacionados con el clima se han examinado anualmente de conformidad con el método basado en los marcadores de Río. En 2015 la contribución total para la integración de la lucha contra el cambio climático se calculó en aproximadamente el 17 % y deberá alcanzar el 22 % en 2016. Al igual que la integración de la lucha contra el cambio climático, el procedimiento de seguimiento de los gastos relacionados con la biodiversidad prevé que el 7 % del presupuesto de 2015 y el 9 % del presupuesto de 2016 se asignarán a limitar e invertir el declive de la biodiversidad en la UE, haciendo una contribución importante a los objetivos de crecimiento sostenible de Europa 2020. En las siguientes secciones se describen los vínculos entre los objetivos de los programas del MFP 20142020 y la Estrategia Europa 2020. Para las líneas presupuestarias más directamente relacionadas con la Estrategia Europa 2020 (1A, 1B y 2), la información sobre los logros de los programas 20072013 también está estructurada en torno a las prioridades de Europa 2020, mostrando en la medida de lo posible la contribución del presupuesto de la UE a la consecución de los objetivos de la Estrategia. Gráfico 2: Presupuesto de la UE de 2015 UE por rúbrica presupuestaria El presupuesto de la UE ascendió a 162 273 000 millones EUR en 2015. Cerca de la mitad de este importe (48 % o 78 000 millones EUR) se destinó a la rúbrica 1 «Crecimiento inteligente e integrador» dividido entre la rúbrica 1A «Competitividad para el crecimiento y el empleo» (10,8 %) y la rúbrica 1B «Cohesión económica, social y territorial» (37,2 %). La rúbrica 2 «Crecimiento sostenible: recursos naturales» fue el segundo ámbito de mayor cuantía del presupuesto, representando el 39,4 %. 1.3 Competitividad para el crecimiento y el empleo (rúbrica 1A)

En 2015 se asignaron 17 550 millones EUR a los programas de competitividad para el crecimiento y el empleo (compromisos de la rúbrica 1A). Esto representa el 10,8 % del gasto total del presupuesto. Los principales programas en el marco de la rúbrica «Competitividad para el crecimiento y el empleo» son: el Programa Marco Horizonte 2020 de Investigación e Innovación; grandes proyectos de infraestructuras [Galileo, reactor termonuclear experimental internacional (ITER) y programa Copernicus]; el programa Erasmus+ de financiación de actividades de educación, formación, juventud y deporte; el Mecanismo «Conectar Europa» (MCE), la financiación de interconexiones transeuropeas de transportes, energía y telecomunicaciones; y el nuevo Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas (FEIE), que forma parte del Plan de Inversiones para Europa. Prioridades de la Comisión Los programas de esta línea presupuestaria contribuyen principalmente a las prioridades de la Comisión Juncker de empleo, crecimiento e inversión, mercado único digital, Unión de la Energía y clima y Unión Económica y Monetaria más justa y más profunda. Contribuyen asimismo a las prioridades de la Estrategia Europa 2020 de crecimiento inteligente y sostenible y crecimiento integrador, principalmente a través de los efectos de creación de empleo y empleabilidad de Horizonte 2020 (sucesor del Séptimo Programa Marco de Investigación, 7PM) y del programa Erasmus+. Gráfico 3: Izquierda: porcentaje de la rúbrica 1A de la totalidad del presupuesto de 2015. / Derecha: principales programas financiados en 2015 con cargo a la rúbrica 1A. / La categoría «Otros programas» incluye entre otros el Programa de la Unión Europea para el Empleo y la Innovación Social (EASI), Aduanas y Fiscalis. La categoría «Grandes proyectos de infraestructura» incluye, entre otros, Galileo, el sistema europeo de navegación por complemento geoestacionario (EGNOS), Copernicus e ITER. Cifras en millones EUR. 1.3.1 Ejecución de los programas 20142020 Desde el nuevo MFP, muchas de las funciones de ejecución de los programas de la rúbrica 1A son ahora realizadas por las agencias (ejecutivas o nacionales, y en algunos casos descentralizadas), empresas comunes, iniciativas del artículo 185, o el Banco Europeo de Inversiones (para los instrumentos financieros).

Horizonte 2020, Programa Marco de Investigación e Innovación El programa de trabajo de Horizonte 2020 para 20142015 se ha ejecutado plenamente. A finales de 2015, se habían publicado 198 convocatorias de propuestas y se habían recibido 78 268 propuestas elegibles. De estas propuestas, 10 658 pasaron a la lista principal o de reserva. El porcentaje medio de éxito de las propuestas fue del 14 %, lo que significa que las tasas de exceso de demanda siguen siendo altas y muestra la gran demanda de financiación de la UE en este ámbito. Galileo, sistema europeo de navegación por complemento geoestacionario (EGNOS), Copernicus En 2015, el despliegue de los satélites de Galileo se vio acelerado con tres lanzamientos exitosos y el despliegue de otros seis satélites. En diciembre de 2015, el número total de satélites lanzados se había duplicado hasta llegar a 12, nueve de ellos operativos, lo que supone un ritmo de despliegue significativo en el mundo de la navegación por satélite. El número de aeropuertos con capacidad para EGNOS pasó de 150 (2014) a 174 (2015). La aplicación del Acuerdo de Cooperación con Ucrania continuó, aportándose 5 millones EUR a través del Instrumento de Vecindad para el desarrollo de EGNOS en Ucrania. En 2015 Copernicus siguió avanzando para convertirse en un programa de observación de la Tierra plenamente operativo con el éxito del lanzamiento del Sentinel-2A el 22 de junio de 2015, que añadió capacidad de imágenes ópticas al sistema. Los datos de satélite de Copernicus permitieron, por ejemplo, la alerta precoz de inundaciones en el Reino Unido e Irlanda en 2015, y ayudaron a valorar las consecuencias del terremoto en Afganistán. Reactor termonuclear experimental internacional (ITER) Se ha firmado un total de 104 de los 139 procedimientos de adjudicación de contratos públicos con la organización ITER para los diferentes lotes de la construcción del reactor ITER. Esto representa un 90,5 % del valor total en especie del proyecto. Esto significa que una parte importante de la actividad del ITER está en manos de sus miembros, que aportarán los componentes del ITER. La Empresa Común Europea para el ITER (F4E), responsable de aportar la contribución de la UE a la organización ITER, ya ha colocado la mayor parte de los contratos de valor elevado (más de 100 millones EUR). A 31 de diciembre de 2015, F4E había firmado 766 contratos operativos de adquisición y 145 subvenciones por un total aproximado de 2 800 millones EUR (valor de 2008). Sin embargo, el proyecto está teniendo dificultades, en particular retrasos, riesgo de sobrecostes y riesgos de gestión. Muchos de estos riesgos están asociados a la propia naturaleza del proyecto que va más allá de la situación actual de la tecnología de la fusión, y a la compleja configuración de la gobernanza. El consejo de administración de F4E aprobó en marzo de 2015 un plan de acción para la mejora, atendiendo también a las observaciones formuladas por el Parlamento Europeo y el Tribunal de Cuentas Europeo en sus informes sobre la aprobación de la gestión de 2013; dicho plan se encuentra actualmente en ejecución. Erasmus+ Desde 2014, el programa Erasmus+ ha reunido siete programas anteriores y ha incluido nuevas acciones de intercambio en materia de educación. En 20142015, más de un millón de personas participaron en 18 000 actividades financiadas por la UE con unas condiciones más flexibles de movilidad, que reflejan la evolución de las necesidades de los estudiantes y la estructura de los grados (proceso de Bolonia) en toda Europa. Mecanismo «Conectar Europa» En 2015, se asignaron 12 800 millones EUR a 263 proyectos de transporte a través de acuerdos de subvención firmados en 2015, en virtud de las convocatorias de propuestas de 2014 del Mecanismo «Conectar Europa». La financiación del MCE ha generado 28 300 millones EUR del total de inversiones de la UE, combinando una contribución de la UE con los presupuestos regionales y de los Estados miembros, así como préstamos del Banco Europeo de Inversiones (BEI).

En el marco de las dos convocatorias de propuestas del MCE-Energía lanzadas en 2015, se asignó un importe de 366 millones EUR de ayuda a 35 proyectos para estudios y obras. La mayor parte de la ayuda se destinó a proyectos en la región del Báltico y en Europa central y oriental y sudoriental, para tratar los problemas de seguridad del abastecimiento de estas partes de Europa. Todos los proyectos seleccionados tienen por objeto aumentar la seguridad energética y reducir el aislamiento de los Estados miembros respecto de las redes energéticas a escala de la UE. Su objetivo es contribuir a la realización de un mercado europeo de la energía y la integración de las energías renovables en el sistema eléctrico. Se prevé que los instrumentos financieros del MCE utilizarán aproximadamente 2 000 millones EUR en el período 20142020. A tal fin, el 22 de julio de 2015 se firmó con el Banco Europeo de Inversiones el Convenio de Delegación del Instrumento de Deuda del MCE para la aplicación del Instrumento de Deuda del MCE. Este paso tan importante permitió la entrada en funcionamiento del instrumento de deuda, basándose en la experiencia adquirida con los instrumentos del período 20072013 tales como el Instrumento de Garantía de Préstamos para Proyectos de la Red Transeuropea de Transporte (RTE-T) y la fase piloto de la Iniciativa de Obligaciones para la Financiación de Proyectos. Los planes de trabajo propuestos por los coordinadores europeos de los nueve corredores de la red básica previstos por el Reglamento RTE-T fueron aprobados por los Estados miembros afectados en mayo de 2015 y se presentaron oficialmente en las Jornadas de la RTE-T en Riga en junio de 2015. Sobre esta base, se fijaron prioridades para cada uno de los corredores, y se decidieron en consecuencia acciones tales como estudios, obras y mecanismos de gobernanza. Pacto por el crecimiento y el empleo: contribución de la fase piloto de la Iniciativa de Obligaciones para la financiación de proyectos (IOP) a movilizar financiación adicional para proyectos de infraestructura importantes Para dar un impulso adicional a la consecución de los objetivos de Europa 2020, los Jefes de Estado y de Gobierno de la UE adoptaron el «Pacto por el crecimiento y el empleo» en junio de 2012. Una de las acciones en el marco de este Pacto fue el lanzamiento de la «Iniciativa de Obligaciones para la financiación de proyectos». La evaluación externa de la fase piloto de la IOP, finalizada en diciembre de 2015, valoró una serie de proyectos de infraestructura apoyados por la solución de mejora crediticia de las obligaciones destinadas a la financiación de proyectos entre 2012 y julio de 2015 y llegó a la conclusión de que la IOP respondió a un claro fallo del mercado proporcionando un producto que mitigaba los riesgos principales asociados a proyectos de infraestructuras, por parte de los inversores institucionales. A tal efecto, la fase piloto de la IOP facilitó una mayor participación del sector privado en la financiación del mercado de capitales a largo plazo de grandes proyectos en los sectores de redes transeuropeas de transporte, redes transeuropeas de energía, TIC y banda ancha. Por otra parte, el acuerdo de riesgo compartido entre la Comisión Europea y el BEI, así como la contribución de la UE fueron fundamentales para desarrollar la iniciativa, permitir que el BEI pueda centrarse en operaciones de mayor envergadura y más arriesgadas, y ampliar su base de inversores. Además, la evaluación indicó que el apalancamiento obtenido en las cinco operaciones de mejora crediticia de las obligaciones destinadas a la financiación de proyectos cerradas a 31 de julio de 2015 (es decir, el plazo para la evaluación) con la contribución de la UE fue de 12,9, mientras que el apalancamiento previsto de todas las operaciones de mejora crediticia de las obligaciones destinadas a la financiación de proyectos que deben cerrarse con el apoyo presupuestario actual de la UE fue de 18,6 (4 270 millones EUR en costes de capital dividido entre 230 millones EUR de contribución del presupuesto de la UE), lo que está en plena consonancia con las expectativas. Otras dos transacciones de mejora crediticia de las obligaciones destinadas a la financiación de proyectos se firmaron en el primer trimestre de 2016 con el apoyo presupuestario de la UE, con lo que el número total de transacciones celebradas en el marco de la IOP (incluidas las operaciones con riesgo propio del BEI) asciende a 10. Programa para la Competitividad de las Empresas y para las Pequeñas y Medianas Empresas (COSME) En 2015, el mecanismo de anticipación implantado para el fondo de garantía de préstamos (FGP) en el marco del programa COSME desencadenó una contribución aún más importante a la financiación de operaciones de PYME más arriesgadas de lo que hubiera sido el caso sin la garantía del FEIE (se firmaron 18 contratos de garantía, por un importe total de 163 millones EUR). Se espera que, en particular las empresas de nueva creación y las PYME más pequeñas, que encuentran mayores dificultades para acceder a la financiación, se beneficien de la mejora del IGP. A 30 de septiembre de 2015, más de 30 000 PYME habían recibido financiación por valor de más de 700 millones EUR. A 31 de diciembre de 2015, más de 51 000 PYME habían recibido financiación por casi 1 300 millones EUR en el marco del IGP de COSME reforzado. Cerca de 450 000 PYME han recibido servicios a través de la Red Europea para las Empresas, desde información sobre asuntos de la UE hasta servicios de asesoramiento especializado o servicios de facilitación de asociaciones mediante, misiones de empresas y actos destinados a la búsqueda de socios. El objetivo es aumentar la competitividad de las PYME y su capacidad de innovación mediante las 3 000 personas empleadas en la red presentes en todas las regiones de la UE y en 35 países fuera de la UE. Las 625 organizaciones participantes han aportado asesoramiento especializado a 60 000 PYME sobre acceso a la financiación, derechos de propiedad intelectual, análisis de empresas y tecnología y eficiencia en el uso de los recursos. Aproximadamente 22 000 PYME han participado en actos destinados a la búsqueda de socios. Estas actividades resultaron en 3 190 logros comunicados por las empresas, y numerosas historias de éxito. Erasmus para Jóvenes Emprendedores proporciona a los emprendedores nuevos o aspirantes la oportunidad de aprender de otros con experiencia que dirigen pequeñas empresas en otros países. Hasta ahora se han registrado casi 12 000 perfiles de emprendedores y se han establecido 3 900 correspondencias con la participación de 7 700 empresarios.

Plan de Inversiones para Europa Una importante prioridad de la Comisión en 2015 consistió en la preparación de la aplicación del Plan de Inversiones para Europa, que se puso en marcha en 2014. Movilizar la financiación La piedra angular del Plan de Inversiones es el Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas (FEIE), gestionado por el Grupo BEI. A finales de mayo de 2016, el Grupo BEI había aprobado proyectos del FEIE por un valor de inversión total de alrededor de 100 000 millones EUR , respaldado por una financiación del FEIE de 6 300 millones EUR para inversiones en infraestructuras e innovación y 3 500 millones EUR en favor de las PYME, prueba del éxito de la implantación del instrumento. El pleno impacto sobre la economía solo puede valorarse de manera global tras el despliegue total de la iniciativa. En mayo de 2016, la Comisión presentó su primer informe sobre la gestión del Fondo de Garantía del FEIE en 2015, conforme a lo exigido por la base jurídica. Apoyo a la inversión en la economía real En 2015 tuvieron lugar también importantes esfuerzos para preparar la puesta en marcha de dos instrumentos clave que contribuyen a que el Plan de Inversiones sea fácilmente accesible para los promotores del proyecto: el Centro Europeo de Asesoramiento para la Inversión (CEAI) empezó a funcionar el 1 de septiembre de 2015, y el Portal Europeo de Proyectos de Inversión (PEPI) lo hizo el 1 de junio de 2016. El Centro Europeo de Asesoramiento para la Inversión (CEAI) ofrece a los promotores de proyectos un punto de contacto único para la asistencia técnica, orientación y asesoramiento. Hasta finales de mayo de 2016 había tramitado más de 160 solicitudes. El BEI y la Comisión Europea colaboraron estrechamente con un grupo central de bancos nacionales de fomento (BNF) y elaboraron un Memorándum de Acuerdo (MA) para una posible cooperación entre el CEAI y los BNF. En mayo de 2016, 18 BNF de 16 Estados miembros habían firmado el MA. El Portal Europeo de Proyectos de Inversión (PEPI), desarrollado por la Comisión, está diseñado como un portal web público que permita a los promotores de proyectos con sede en la UE hacer más visibles sus proyectos de cara a posibles inversores internacionales. Crear un entorno propicio a la inversión Para mejorar el entorno empresarial y las condiciones de financiación, el Plan de Inversiones prevé avances hacia el mercado único digital, la Unión de la Energía y la Unión de mercados de capitales. Desde la crisis, la inversión ha evolucionado de forma diferente en los distintos países, tanto en lo que respecta a las inversiones públicas como privadas. Persisten los obstáculos reglamentarios y no reglamentarios a la inversión. Identificar y eliminar estos retos a la inversión forma parte de los esfuerzos encaminados a mejorar las condiciones marco y eliminar los trámites burocráticos y los obstáculos reglamentarios. La Comisión está iniciando un diálogo estructurado con los Estados miembros para ayudar a suprimir estos obstáculos nacionales a la inversión, en el contexto del Semestre Europeo. Ayudas a las pequeñas y medianas empresas (PYME) El Mecanismo de garantía PYME, dotado con unos créditos de compromiso del presupuesto de la UE de 649,90 millones EUR, catalizó financiación por valor de 20 700 millones EUR para 381 592 PYME mediante 463 295 préstamos. El efecto de palanca logrado para el mecanismo de garantía PYME es de 38,6. En el marco del Mecanismo para las PYME innovadoras y de rápido crecimiento (MIC), se han invertido 555 millones EUR de recursos de la UE en fondos de capital riesgo, catalizando una financiación total de casi 3 120 millones EUR para 437 PYME elegibles. El efecto multiplicador conseguido por el MIC es aproximadamente de 5,6. Estas PYME tienen un mayor crecimiento de las ventas, activos y empleo que las no respaldadas por un fondo de capital inversión o de capital riesgo y también tienen menos probabilidades de impago que las demás empresas.

1.3.2 Resultados de los programas del MFP 20072013 Aspectos relacionados con la ejecución La reciente evaluación ex post del Séptimo Programa Marco de Investigación (7PM) muestra que durante los siete años del programa (20072013) se realizaron 487 convocatorias y se recibieron cerca de 136 000 propuestas elegibles. Se financiaron alrededor de 25 000 proyectos, con más de 134 000 participaciones de 170 países. En total participaron unas 29 000 organizaciones, de las cuales más del 70 % eran nuevas. Las PYME representaron más del 50 % de todas las organizaciones participantes en los acuerdos de subvención. Además, el 7PM contribuyó de forma importante a la prioridad de la Comisión Juncker, «la UE como actor mundial», con más de 7 800 participantes procedentes de terceros países no asociados, que recibieron más de 700 millones EUR de la Comisión Europea. Las medidas de simplificación del 7PM ahorraron a los participantes más de 550 millones EUR en comparación con el 6PM. La evaluación de la Agencia Ejecutiva de Investigación (AEI), que gestiona una gran parte de Horizonte 2020, reveló que sus costes reales de gestión en 20122015 ascendieron a 34,8 millones EUR, un 15 % menos de la estimación inicial debido al ahorro de gastos de personal y de infraestructura. El ahorro real de la delegación de programas a la AEI fue superior en un 24 % a las estimaciones iniciales (53,4 millones EUR frente a 43,1 millones EUR). El análisis de los costes reales de la Agencia Ejecutiva del Consejo Europeo de Investigación (AECEI), que gestiona la parte del Consejo Europeo de Investigación (CEI) en el marco de Horizonte 2020 para el período 20122015, que ascendieron a 20,6 millones EUR, muestra que fueron un 12 % inferiores a la estimación inicial debido al ahorro en los gastos generales, mientras que los gastos relacionados con el personal superaron las estimaciones para el período 20142015. El ahorro real de la delegación de programas a la AECEI fue ligeramente superior a las estimaciones iniciales (46,5 frente a 44,6 millones EUR). A partir de enero de 2014, la Agencia Ejecutiva RTE-T se convirtió en la Agencia Ejecutiva de Innovación y Redes (INEA), responsable, entre otras cosas, de la ejecución de determinadas partes del programa MCE (transporte, energía y telecomunicaciones) y de los programas específicos de transportes y energía de Horizonte 2020. El estudio de evaluación ex post llevado a cabo para el período 20112013 demostró que la Agencia era la opción más rentable para la ejecución del programa RTE-T. Esta opción generó un ahorro de 8,8 millones EUR al presupuesto de la UE, en comparación con lo que habría costado la ejecución interna del programa. Contribución a los logros políticos Crecimiento inteligente En 2015, la evaluación ex post del 7PM informó sobre los logros de 12 149 proyectos del 7PM que habían sido completados (que representan aproximadamente el 50 % del total de proyectos del 7PM). Aunque todavía es demasiado pronto para emitir una valoración definitiva de la repercusión en el mercado del 7PM, la evaluación estimó un efecto económico indirecto de 500 000 millones EUR a lo largo de 25 años, es decir, aproximadamente 20 000 millones EUR anuales de PIB adicional. Mediante los efectos de palanca a corto plazo y los efectos multiplicadores a largo plazo, cada euro gastado por el 7PM generó aproximadamente 11 EUR de efectos económicos directos e indirectos a través de innovaciones, nuevas tecnologías y nuevos productos. La evaluación ex post del 7PM informó de 1 700 solicitudes de patentes y más de 7 400 explotaciones comerciales resultantes de proyectos del 7PM. Con más de la mitad de los proyectos del 7PM aún en curso, se espera que el impacto se incremente en los próximos años.

Los proyectos apoyados en el marco del 7PM han finalizado con mayores niveles de maduración tecnológica, que son criterios de referencia para la evaluación de la innovación, en comparación con las organizaciones participantes en el 6PM. Un análisis de la encuesta de la Comunidad sobre la innovación muestra que las empresas innovadoras apoyadas por el 7PM eran más propensas a introducir innovaciones de productos, procesos o servicios en el mercado y obtener por término medio una mayor proporción de volumen de negocios de la innovación que las no respaldadas por el 7PM. Del mismo modo, un análisis contrafáctico que evaluó el número medio de solicitudes de patentes por investigador muestra que, por término medio, los investigadores de organizaciones participantes en el 7PM tienden más a solicitar patentes que los investigadores de organizaciones que no participan en los programas marco de la UE. El 7PM fue particularmente eficaz para reforzar la excelencia científica. Los proyectos del 7PM han generado hasta el momento 170 000 publicaciones. De estas, el 54 % son de libre acceso. El porcentaje de publicaciones del 7PM entre el 1 % de las más citadas es por término medio del 3,6 %. Esta proporción es 2,8, 2 y 3,6 veces superior a la media de la UE, EE.UU. y mundial, respectivamente. El número de publicaciones en revistas científicas de primera línea que reconocen la financiación del CEI, y el hecho de que la financiación del CEI incluyó 11 premios Nobel y 5 medallistas Fields son testimonio de la excelencia científica del CEI. Más de 13 000 PYME han participado en el 7PM y recibido 6 400 millones EUR. Este porcentaje está muy por encima del objetivo del 15 % de financiación a PYME del programa «Cooperación» del 7PM, fijado por el Consejo y el Parlamento Europeo al principio del 7PM. Los análisis econométricos demuestran que las PYME que participan en el 7PM presentan una puntuación superior en un 38 % al grupo de control con respecto al crecimiento del empleo y los ingresos de explotación. Ejemplo de valor añadido de la UE Según los encuestados en una consulta en línea a partes interesadas sobre la evaluación ex post del 7PM, el abordar los retos paneuropeos a través de la investigación europea es una de las tres principales áreas de valor añadido europeo frente a las acciones de los Estados miembros (junto con el aumento de la competencia en la investigación y la mejora de la movilidad de los investigadores). En el marco de Horizonte 2020, el programa sucesor del 7PM, la Comisión Europea está introduciendo un conjunto de premios «retos sociales». Estos premios Horizonte ofrecen una recompensa en efectivo a quienes resuelvan con mayor eficacia un reto social determinado, actuando como incentivo para la innovación. Establecen el objetivo, pero no quién debe ser el innovador o la manera de lograr el objetivo. En 2014, la empresa biofarmacéutica alemana CureVac GmbH ganó el premio a la innovación y recibió 2 millones EUR por los avances hacia una nueva tecnología para mantener vacunas estables a cualquier temperatura ambiente, superando así uno de los principales obstáculos a la vacunación en los países en desarrollo. En 2015, el premio atrajo inversión privada adicional para la investigación cuando la Fundación Bill y Melinda Gates anunció un compromiso para invertir 46 millones EUR en CureVac a fin de acelerar el desarrollo de su tecnología innovadora para las vacunas y la producción de numerosas vacunas contra enfermedades infecciosas. En el marco de las acciones Marie Skłodowska Curie (AMSC) del 7PM, se han concedido más de 50 000 becas a investigadores, incluidos 10 000 doctorandos. Estos becarios representaban 148 nacionalidades repartidas por 86 países de todo el mundo, lo que hace de las AMSC la parte más internacional del 7PM. Las AMSC contribuyeron a mantener a los mejores investigadores en Europa, ya que cerca del 34 % de los becarios eran nacionales de países no pertenecientes a la UE y el 46 % de los investigadores que llegaron a la UE procedentes de países industrializados se quedaron en Europa tras la finalización de las becas (aunque no es posible medir la influencia directa del programa). Los resultados de la encuesta muestran que alrededor del 80 % de los becarios de las AMSC piensan que la experiencia con la beca había mejorado sus perspectivas de carrera, lo que demuestra el aprecio de los que recibieron apoyo financiero en cuanto a la contribución del programa al desarrollo de sus carreras científicas. Crecimiento sostenible El Programa Energía inteligente - Europa (EIE) ha aportado ventajas tangibles: desde 2007, los proyectos del EIE han proporcionado energía renovable equivalente al consumo anual de electricidad de 7 millones de ciudadanos, han ahorrado energía primaria equivalente al consumo anual de electricidad de más de 2 millones de hogares, y se espera que generen más de 4 000 millones EUR de inversiones en energía sostenible. Una estimación preliminar del ahorro anual de energía primaria esperado de los proyectos EIE en curso muestra que excederá de 312 000 toneladas equivalentes de petróleo (TEP) por año. El EIE llegó a más de 40 millones de personas en toda la UE. La evaluación señaló que el efecto multiplicador medio previsto de los proyectos de innovación ecológica es de alrededor de 20 (1 EUR de inversión pública da lugar a un factor multiplicador de los ingresos brutos de 20 veces, dos años después de la finalización del proyecto) con una creación de empleo neta media de unas ocho personas (a tiempo completo) por proyecto. Convertido en dinero, el valor del beneficio económico y medioambiental total de la iniciativa Ecoinnovación del PIC (Programa Marco para la Innovación y la Competitividad) se estima en más de 1 600 millones EUR durante un período de cinco años. Lograr que la energía sea más segura, asequible y sostenible

La UE inició 2015 con el compromiso de conseguir una energía segura y asequible para los ciudadanos y las empresas, al tiempo que luchaba contra las causas del cambio climático. En febrero, puso en marcha la Unión de la Energía para ayudar a los consumidores a ahorrar dinero y energía, proteger el medio ambiente, promover un mercado de la energía competitivo y garantizar la seguridad del suministro. En julio, se lanzaron varias propuestas relacionadas sobre la revisión del régimen de comercio de derechos de emisión de la UE, una mayor claridad de las etiquetas de eficiencia energética y mejores soluciones para los consumidores. La Comisión también puso en marcha una consulta pública sobre el nuevo diseño del mercado de la electricidad. En febrero, la Comisión presentó una Comunicación sobre cómo alcanzar el objetivo de interconexión de electricidad del 10 % en todos los Estados miembros de aquí a 2020. Hasta finales de 2015 ya se habían presentado varios proyectos de interconexión, que afectan a los Estados bálticos en el norte, la Península Ibérica en el sur y Malta con el resto de la UE. En septiembre, la Comisión adoptó el nuevo Plan Estratégico Europeo de Tecnología Energética (Plan EETE). Su objetivo es acelerar el desarrollo y el despliegue de tecnologías de baja emisión de carbono y aumentar la cooperación entre los Estados miembros. En noviembre, la Comisión publicó el primer informe anual sobre el estado de la Unión de la Energía, que puso de manifiesto los progresos realizados desde la adopción de dicha estrategia. Su ejecución exigirá nuevos esfuerzos, y 2016 será un año crucial para la obtención de resultados. Además, la UE desempeñó un papel fundamental en las negociaciones del primer acuerdo climático universal, jurídicamente vinculante, adoptado por 195 países en diciembre en París. El acuerdo establece un plan de acción global para permitir al mundo evitar un cambio climático peligroso limitando el calentamiento mundial a mucho menos de 2° C. También envió una señal clara a los inversores, las empresas y los responsables políticos de que la transición a la energía limpia está aquí para quedarse y que los recursos utilizados deben alejarse paulatinamente de los combustibles fósiles. Crecimiento integrador La evaluación ex post del 7PM pone de manifiesto que si bien el 7PM no fue creado específicamente para crear puestos de trabajo, creará directamente 130 000 puestos de investigación a lo largo de diez años, e indirectamente 160 000 puestos de trabajo adicionales a lo largo de 25 años. Las acciones Marie Skłodowska Curie (AMSC) han aumentado la empleabilidad, las oportunidades de desarrollo profesional y la movilidad de los investigadores en Europa y fuera de ella. El 95 % de los becarios de AMSC tenían empleo dos años después de haber finalizado la beca. El 7PM ha contribuido a la contratación de investigadores a más largo plazo, dado que una parte considerable (43 %) de los investigadores temporales contratados por los proyectos permanecieron en los equipos de investigación beneficiarios tras la finalización de los mismos. Con uno de cada dos europeos titulados que estudia o se forma en el extranjero beneficiándose de Erasmus, los datos demuestran que el programa Erasmus aumenta la ventaja de empleabilidad frente a los estudiantes no móviles en un 45 %. Los estudiantes de Europa Oriental tenían un 83 % menos de probabilidades de sufrir desempleo de larga duración si habían participado en Erasmus. Una encuesta realizada entre participantes del programa Erasmus para Jóvenes Emprendedores puso de manifiesto que más de un tercio de los aspirantes a empresarios que participaron llegó a poner en marcha una empresa; y dos tercios de los empresarios experimentados que participaron adquirieron nuevas ideas o conocimientos técnicos, aprovecharon nuevos mercados y aumentaron su volumen de negocios. 1.4 Cohesión económica, social y territorial (Rúbrica 1B) En 2015 se asignaron 60 400 millones EUR a los programas de la rúbrica 1B, lo que representa el 37,2 % del total del presupuesto de la UE para 2015.

Gráfico 4: Izquierda: principales programas financiados en 2015 con cargo a la rúbrica 1B. La categoría «Otros» incluye entre otros las «regiones ultraperiféricas y escasamente pobladas» y el «Fondo de Ayuda Europea para las Personas Más Desfavorecidas» / Derecha: porcentaje de la rúbrica 1B del total del presupuesto de 2015. Cifras en millones EUR. La rúbrica 1B del MFP cubre el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), el Fondo de Cohesión (FC) y el Fondo Social Europeo (FSE) , incluida la Iniciativa de Empleo Juvenil (IEJ) (una asignación específica complementaria), y el Fondo de Ayuda Europea para las Personas Más Desfavorecidas (FEAD). Todos estos programas se ejecutan en régimen de gestión compartida. Prioridades de la Comisión El FEDER, el FC y el FSE constituyen la política de cohesión de la UE con un presupuesto de 351 800 millones EUR para el período 20142020, y son el principal instrumento de inversión de la UE para alcanzar los objetivos de Europa 2020 apoyando el crecimiento y la creación de empleo en la UE y las reformas estructurales a nivel nacional. Las intervenciones de la política de cohesión contribuyen a la realización de varias prioridades de la Comisión Juncker, en particular «empleo, crecimiento e inversión», «mercado único digital» y «Unión de la Energía y Clima». La política de cohesión también contribuye al desarrollo del mercado interior, así como una serie de medidas relativas a la respuesta a la crisis de los refugiados y la política de migración. La política de cohesión reformada en el período 20142020 se ha ajustado plenamente a la estrategia Europa 2020 para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador. La financiación de la cohesión representa más del 60 % del presupuesto de inversión pública en una serie de Estados miembros y ha seguido desempeñando un papel decisivo a la hora de apoyar las estrategias de inversión a largo plazo. Forma en que la política de cohesión contribuye a la ejecución de las recomendaciones específicas por país De conformidad con el marco jurídico de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE), los programas cofinanciados por los Fondos EIE para el período 20142020 abordan todas las recomendaciones específicas por país en el contexto del Semestre Europeo. Los programas operativos han estado estrechamente alineados con anteriores recomendaciones específicas por país y su aprobación está sujeta a la aplicación de una serie de reformas (condiciones previas) para facilitar el uso y la eficacia de los Fondos EIE. Esta clara integración de la política de cohesión reformada en la nueva gobernanza económica de la UE en el MFP para el período 20142020 contribuye a aumentar la capacidad de respuesta de la política a las cambiantes circunstancias económicas y a la aparición de desequilibrios. Si bien los principales esfuerzos de la Comisión estaban vinculados a la conclusión con éxito de las negociaciones sobre los programas para 20142020, a lo largo de 2015 la Comisión aplicó asimismo medidas específicas destinadas a hacer frente a dificultades específicas de los países y a aumentar la capacidad de los Estados miembros para completar eficazmente sus programas de 20072013. 1.4.1 Ejecución de los programas de 20142020 A finales de 2015, todos los programas operativos de la política de cohesión 20142020 (PO) habían sido adoptados por la Comisión, permitiendo el inicio de su ejecución sobre el terreno. Las mejoras introducidas para el período 20142020 garantizan que los programas tengan una orientación a los resultados más sólida, con necesidades de inversión vinculadas a objetivos y prioridades específicas con los correspondientes indicadores y metas en cuanto a productos y resultados. Cada programa dispone de un marco de rendimiento que sirve de referencia para evaluar los resultados. Esto hace posible la transparencia en la presentación de informes y la evaluación del progreso hacia los objetivos del programa. A finales de 2015, los Estados miembros ya habían seleccionado más de 100 000 proyectos. La Comunicación «Invertir en crecimiento y empleo: maximizar la contribución de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos» , publicada por la Comisión en diciembre de 2015, ofrece una buena visión de conjunto de las inversiones de los Fondos EIE programadas para el período de programación 20142020 y sus logros previstos. En conjunto, se estima que de la ejecución de los programas de los Fondos EIE 20142020 se derivará directamente un impacto positivo, en comparación con la situación actual, especialmente en cuanto a crecimiento del PIB, y continuará más allá del final de la ejecución. El impacto previsto es particularmente importante en el caso de los Estados miembros de la EU-13 , para los que los Fondos EIE representan una parte significativa de la inversión pública. Para esos Estados miembros, se espera que la diferencia en comparación con la situación actual alcance un pico de + 2,7 % al final del período de ejecución, manteniéndose por encima del 2 % durante al menos diez años a partir de 2020.

La información sobre la ejecución y los resultados se proporcionará como parte de los informes anuales de ejecución de los programas del FEDER-FC y FSE, y será objeto de un estrecho seguimiento por parte de la Comisión. Los Estados miembros deberán presentar los primeros informes anuales de ejecución en junio de 2016. Condiciones previas para la ejecución Las condiciones previas son uno de los nuevos elementos clave de la política de cohesión reformada, y su objetivo es aumentar la eficacia de los fondos. Establecen las condiciones marco para que las inversiones sean efectivas, y deben cumplirse por adelantado, a más tardar durante los primeros años de la ejecución. A pesar de que en torno al 75 % de todas las condiciones previas se habían cumplido en el momento en que se aprobaron los programas, unas 750 no se cumplieron (por ejemplo, los planes generales de transporte en los que se basa la inversión en transporte). Se acordaron con la Comisión unos planes de acción para su realización a finales de 2016, a más tardar. Se observaron retrasos en el cumplimiento de estos planes de acción: de los 470 planes de acción que inicialmente debían concluirse para finales de 2015, solo 142 se finalizaron en 2015 junto con 3 previstos para 2016. La Comisión ha estado siguiendo muy de cerca la situación de los planes de acción relacionados con el cumplimiento de las condiciones previas, y seguirá haciéndolo a lo largo de 2016. La designación es otro elemento nuevo de la política de cohesión reformada, cuyo objetivo es reforzar la fiabilidad haciendo a los Estados miembros más responsables, en consonancia con el principio de subsidiariedad. Se trata de un proceso por el que los Estados miembros designan a los organismos que se encargarán de la gestión y el control de los programas, garantizando que se han establecido adecuadamente los sistemas pertinentes desde el inicio del período. Una vez finalizado el proceso, los programas pueden empezar a presentar solicitudes de pago a la Comisión. Las primeras autoridades fueron designadas por los Estados miembros en 2015. A finales de 2015, los Estados miembros habían notificado a la Comisión la designación de las autoridades responsables para el 20 % de los programas del FSE , el FEDER y el FC, un ritmo más lento en comparación con el calendario inicial. No obstante, la Comisión está proporcionando apoyo a los Estados miembros para ayudarles a superar las dificultades detectadas. Ayuda específica para Grecia Como parte de las medidas adoptadas para ayudar a Grecia, se ha acordado un aumento de la prefinanciación para los Fondos Estructurales en el período de programación 20142020, junto con una tasa de financiación comunitaria del 100 % para los gastos subvencionables y una pronta liberación del 5 % restante para los programas de 20072013. El impacto acumulativo se eleva a 2 000 millones EUR (la mitad en 2015 y la mitad en 2016). Iniciativa de Empleo Juvenil (IEJ) Por lo que se refiere a la Iniciativa de Empleo Juvenil (IEJ), la primera serie de datos de control presentada por los Estados miembros en abril de 2015 (plazo, finales de 2014) hace referencia a unos 138 000 participantes en total. Un problema importante detectado fue la falta de financiación pública para promover las actividades de la IEJ. Por esta razón, la Comisión propuso aumentar la prefinanciación de la IEJ al 30 % en 2015 para facilitar la financiación de las medidas iniciales . Esta prefinanciación se abonó con cargo al presupuesto de la UE de 2015. Un posterior estudio y entrevistas con las autoridades de gestión en 2015 pusieron de manifiesto que la ejecución de la IEJ se había iniciado en la mayoría de los Estados miembros elegibles. En noviembre de 2015, diez Estados miembros informaron de que habían ya comprometido el 75 % o más de su presupuesto de la IEJ para la financiación de medidas concretas. Globalmente, para los 20 Estados miembros que están ejecutando la IEJ, a finales de diciembre de 2015 el coste total de las operaciones seleccionadas para la ayuda ascendió a 3 300 millones EUR y los beneficiarios habían declarado 380 millones EUR. Según el mismo estudio, en noviembre de 2015, los Estados miembros más grandes o los principales destinatarios de la IEJ habían conseguido integrar miles de jóvenes cada uno: Italia (alrededor de 375 000 contactados o ya incluidos en las medidas), Portugal (100 000), Grecia (32 000), Francia (32 000) y Hungría (16 000). Iniciativa PYME También ha comenzado la ejecución sobre el terreno de la iniciativa PYME, que es un instrumento financiero conjunto de la Comisión y el Grupo BEI (Banco Europeo de Inversiones y Fondo Europeo de Inversiones), cuyo objetivo es estimular la financiación de las PYME facilitando la cobertura parcial de los riesgos de las carteras de préstamos a las PYME de las instituciones financieras de origen. Los productos correspondientes pueden ser sumamente eficaces para aumentar rápida y efectivamente la concesión de préstamos a la economía real, crear empleo y estimular el crecimiento económico. La ejecución ya ha comenzado en varios Estados miembros (Bulgaria, España y Malta), y varios otros (entre los que figuran Rumanía, Italia y Finlandia) han manifestado también su intención de participar.

Creación de empleos y mejora de las condiciones del mercado laboral Además de la ayuda facilitada por el presupuesto de la UE y los programas específicos, la Comisión también contribuyó a la mejora de los puestos de trabajo y la situación del empleo en la UE a través de una serie de iniciativas: -Se puso en marcha un nuevo Pacto Europeo para la Juventud con el objetivo de crear 10 000 asociaciones para la formación empresarial y al menos 100 000 nuevos puestos de aprendizaje, períodos de prácticas y puestos de trabajo de nivel inicial para finales de 2017. -Tuvo lugar un nuevo comienzo del diálogo social, con un amplio espectro de interlocutores sociales con el fin de abordar mejor los desafíos económicos y sociales a que se enfrenta Europa. -La Comisión propuso el Acta Europea de Accesibilidad para mejorar el funcionamiento del mercado interior de productos y servicios accesibles para las personas con discapacidad, eliminando y previniendo los obstáculos a su libre circulación. -El apoyo de la movilidad laboral y una mejor coordinación de los sistemas de seguridad social ha sido una de las principales acciones de la Comisión para mejorar el mercado de trabajo europeo. EURES, el portal europeo de la movilidad profesional permite a los trabajadores tener acceso fácilmente a una base de datos de vacantes de empleo en los servicios públicos de empleo de todos los Estados miembros y establecer una correspondencia con sus solicitudes de empleo en línea. En 2015, EURES fue reforzado y modernizado, convirtiéndose en una herramienta de movilidad actualizada, gracias a las últimas tecnologías informáticas, accesible para todos. -Se avanzó en la evaluación de la legislación de la UE en el ámbito de las condiciones de trabajo justas y seguras. Pronto se completará una evaluación exhaustiva del acervo, consistente en 24 directivas en materia de seguridad y salud laboral. Esta evaluación forma parte del programa de la Comisión sobre adecuación y eficacia de la reglamentación (REFIT) , encaminado a tener un marco normativo simplificado, más claro y más sólido, que apoye el crecimiento y el empleo. 1.4.2 Resultados de los programas de 20072013 Aspectos relacionados con la ejecución Un total de 440 programas operativos (322 del FEDER-FC y 118 del FSE) se beneficiaron de la financiación de la política de cohesión en el período de programación 20072013 con un presupuesto total de 346 500 millones EUR. La ejecución alcanzó unos niveles satisfactorios en la mayoría de los Estados miembros al final de 2015 para los tres fondos de la política de cohesión (80,2 % excluyendo las solicitudes pendientes aún no pagadas), y solo Rumanía, Italia y Croacia siguen sufriendo algunos retrasos. La tasa de ejecución global del FSE para todos los Estados miembros alcanzó el 80,5 % a finales de 2015. Las tasas de absorción para el FSE en los países menos avanzados superaron el 65 %, excepto en el caso de Croacia (52,3 %) y Rumanía (51,1 %). Para el FEDER y el FC, el ritmo de realización se aceleró hacia finales de 2015, con una tasa global de ejecución, excluidas las solicitudes pendientes, de todos los Estados miembros de un 80 %, observándose retrasos solo en el caso de Rumanía, Italia y Croacia. El impacto de estos retrasos aún puede atenuarse, dado que los gastos vinculados a los instrumentos financieros todavía pueden presentarse y el período de subvencionabilidad en el caso de Croacia estará abierto hasta finales de 2016. El análisis de la información de seguimiento disponible en lo que respecta a la selección de proyectos, así como la información contenida en los informes de ejecución anuales presentados por las autoridades del programa en junio de 2015, muestran que la mayoría de los programas operativos de la política de cohesión del período 20072013 ya están en marcha. En el otoño de 2015, el FEDER-FC apoyó más de 760 000 proyectos en todos los Estados miembros.

Un mayor énfasis en el rendimiento En consonancia con el mayor énfasis puesto por la Comisión en el rendimiento, y como parte de un ejercicio piloto puesto en marcha en 2014 por la Comisión, en 2015 se realizó un nuevo análisis del rendimiento de los 322 programas del FEDER-FC. El rendimiento se considera bueno o aceptable para el 91 % de los programas y deficiente o crítico para el 9 %. Esto representa una evolución positiva en comparación con la situación resultante de las evaluaciones del ejercicio anterior (2014), según el cual, el 12 % de los programas se consideró en riesgo. En particular, la ejecución de los programas mejoró por lo que respecta a las cuestiones de gestión y control, selección de los proyectos e instrumentos financieros, dando lugar a una ejecución acelerada con un aumento de la tasa de ejecución global del FEDER-FC para todos los Estados miembros hasta el 87 % a finales de 2015. La ejecución de los instrumentos de ingeniería financiera sigue siendo no obstante más lenta de lo previsto, y a finales de 2014 aún no se habían pagado a los instrumentos financieros 1 040 millones EUR de un total de 17 060 millones EUR. Contribución a los logros de las políticas Aunque el crecimiento del PIB es solo uno de los muchos objetivos de la política de cohesión de la Unión, la sección de macromodelos de la evaluación ex post estimó que una inversión de 1 EUR de la política de cohesión en el período 2007-2013 generará alrededor de 2,7 EUR de PIB adicionales de aquí a 2023. En otras palabras, la política de cohesión será responsable de casi 1 billón EUR adicionales del PIB. Además, las secciones temáticas del FEDER-FC y las evaluaciones ex post del FSE se están ultimando y en el informe del próximo año se presentarán conclusiones más extensas sobre el rendimiento. Los logros de la política de cohesión hasta 2014 que se describen a continuación se basan principalmente en la información de seguimiento disponible más reciente obtenida a partir de los informes anuales de ejecución presentados por los Estados miembros en 2015 y en las pruebas resultantes de las evaluaciones ex post ya finalizadas (a saber, medio ambiente, transportes y apoyo a las empresas). Crecimiento inteligente (FEDER y FSE) Los resultados en el ámbito del crecimiento inteligente se obtienen tanto mediante la movilización de recursos financieros como contribuyendo a la mejora de las condiciones de inversión. Los programas impulsan el empleo, el crecimiento y la inversión en Europa, centrándose en las zonas menos desarrolladas y en los sectores con potencial de crecimiento. En la UE se cofinanciaron más de 36 000 proyectos para apoyar la cooperación entre empresas y centros de investigación hasta 2014. Algunos Estados miembros tuvieron buenos resultados, superando ampliamente los objetivos iniciales (Reino Unido); en otros Estados miembros (como Polonia, Bélgica o Austria) la colaboración entre el sector público y el sector privado sigue por debajo de los objetivos, pero se están realizando esfuerzos continuados para impulsar esta importante cooperación. Ejemplo de valor añadido de la UE El valor añadido de la ayuda del FEDER consiste en proporcionar a los Estados miembros un apoyo financiero adicional para las inversiones que generen crecimiento, en un contexto de fuertes limitaciones debidas al saneamiento presupuestario. La actividad económica generada por estas inversiones produce un impacto a corto plazo sobre el PIB (en los países de la EU-12 se espera que el PIB aumente un 2,7 % anual entre 2007 y 2016), así como un impacto que se materializará a largo plazo gracias a las mejoras estructurales en las economías de la UE. Un ejemplo del éxito de una inversión del FEDER es la creación en 2013 de un fondo de cartera de casi 16 millones EUR en la región española de Extremadura, que fue absorbido en un plazo inferior a dos meses y, como consecuencia de ello, casi se duplicó hasta llegar a 30 millones EUR. Al proporcionar préstamos a las PYME para el crecimiento y la innovación, contribuyó a ampliar el mercado de inversión privada en la única región española considerada menos desarrollada («región de convergencia»). Hasta la fecha, más de 600 PYME se han beneficiado de su apoyo. Los factores críticos para el éxito son la asociación entre el Fondo Europeo de Inversiones y el Gobierno regional y una minuciosa evaluación previa del mercado regional que condujo al establecimiento de un instrumento financiero ad hoc. Sobre la base de esta experiencia, Extremadura ha contribuido con 75 millones EUR de la asignación regional del FEDER a la Iniciativa PYME española 20142020.

Con ayuda de la financiación del FEDER, se llevaron a cabo cerca de 95 000 proyectos de investigación y desarrollo. Esto condujo a la creación de más de 40 000 puestos de trabajo a tiempo completo de investigación hasta 2014, superando el objetivo de 33 500 puestos de trabajo creados. Se ha observado un progreso continuo especialmente en Polonia, donde hasta 2014 se crearon cerca de 5 000 puestos de investigación. Gracias a las inversiones del FEDER, en particular en las regiones menos desarrolladas, la amplitud de la cobertura de banda ancha en la UE ha aumentado considerablemente en los últimos años. Hasta 2014 más de 8 millones de hogares adicionales han obtenido acceso a la banda ancha como resultado de la ayuda del FEDER. Se han notificado logros especialmente significativos en Grecia, donde 800 000 ciudadanos adicionales obtuvieron hasta 2014 cobertura de Internet de banda ancha, y en Eslovenia, con más de 70 000 ciudadanos adicionales cubiertos por el acceso de banda ancha gracias a las inversiones realizadas hasta 2014. Algunos Estados miembros siguen enfrentándose a retos particulares en la reducción de la diferencia entre regiones que tienen acceso a las tecnologías modernas de la información y la comunicación y los que no lo tienen o solo tienen un acceso limitado. Esta cuestión deberá abordarse mediante inversiones adicionales en el período 20142020. Para 2014 se habían creado más de 825 000 puestos de trabajo gracias al apoyo a la inversión para PYME del FEDER. Estas intervenciones han sido fundamentales para mitigar el efecto de la crisis en los últimos años. Además, el FEDER apoyó la creación de más de 120 000 nuevas empresas en toda la UE. Los resultados preliminares de la evaluación ex post de los paquetes de trabajo de apoyo a las empresas (PYME, grandes empresas, instrumentos financieros) del FEDER-FC 20072013 muestran que el FEDER apoyó al menos a 246 000 PYME (sin contar el apoyo indirecto), recibiendo subvenciones especialmente las microempresas. La ayuda representa alrededor de 47 500 millones EUR, o el 16 % del total de las dotaciones del FEDER. Se identificaron tres beneficios principales: mejora de los resultados económicos de las entidades subvencionadas (a pesar de la recesión económica general); fomento de la innovación gracias a la inversión en investigación y desarrollo, y cambios de comportamiento. Una parte considerablemente más reducida de la ayuda (aproximadamente 6 000 millones EUR) se destinó a unas 3 700 empresas más grandes, muchas de ellas justo por encima del umbral de las PYME. La mayor parte de los proyectos subvencionados consiguieron sus objetivos, tales como aumento de la inversión privada, mayor productividad o más puestos de trabajo. No obstante, las evaluaciones señalan que las regiones y los Estados miembros deberían concentrar su apoyo en obtener beneficios indirectos como la vinculación de las grandes empresas a una cadena de suministro local. Este apoyo es prometedor, ya que puede facilitar la viabilidad de las inversiones y el empleo en una región. En el caso del FSE, los resultados preliminares de su evaluación ex post pusieron de manifiesto que en el ámbito del capital humano, el FSE contribuyó al desarrollo y consolidación del sistema de ciencia y tecnología (mediante ayuda financiera y orientación en el ámbito de la investigación y la innovación). El FSE también contribuyó a reforzar la creación de capacidades en investigación, así como a captar recursos humanos adicionales para la investigación y a fomentar la empleabilidad. Por lo que se refiere a la enseñanza superior calidad, el FSE contribuyó a los cambios en el sistema, como, por ejemplo, la mejora de los planes de estudio, la formación del personal y el uso del aprendizaje electrónico. Crecimiento sostenible (FEDER y FC) La capacidad adicional de producción de energía renovable directamente resultante de las intervenciones apoyadas por el FEDER-FC notificada por los Estados miembros a finales de 2014 es de cerca de 4 000 MW, lo que supone un aumento de más de 1 200 MW con respecto a 2013. Además, continuó aplicándose un número significativo de proyectos dirigidos a aumentar la eficiencia energética de los bloques de apartamentos y edificios públicos, especialmente en los países de la EU-12 donde ambos tipos de edificios son grandes consumidores de energía. La reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero resultantes de estas intervenciones fue de 475 592 kt de equivalentes de CO2 a finales de 2014. El paquete de trabajo finalizado sobre la eficiencia energética de los edificios públicos y residenciales de la actual evaluación ex post del FEDER-FC señaló que, si bien se han realizado progresos durante el periodo de programación 20072013, los sistemas de seguimiento de los programas solo los han recogido parcialmente. La falta de un diseño normalizado de los indicadores se tradujo en una obtención de pruebas variable e incoherente. No obstante, es posible comparar los logros obtenidos en los programas utilizando los dos indicadores de resultados más frecuentes: «reducción del consumo de energía» y «reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero»: en 2013 (es decir, dos años antes de la conclusión de los programas, a finales de 2015), los programas revisados alcanzaron las cifras de 2 904 GWh anuales de reducción de energía y 1 454 kilotoneladas de equivalentes CO2 al año de reducción de emisiones, como resultado de, entre otros, las intervenciones en materia de eficiencia energética.

En el ámbito de la prevención del riesgo, con la ayuda del apoyo del FEDER-FC, hasta finales de 2014 se logró una mejor protección contra los riesgos naturales para cerca de 20 millones de personas en situación de riesgo de inundaciones y 30 millones de personas en riesgo de incendios forestales. A pesar de que el nivel general de progreso en la consecución de los objetivos en materia de agua potable y tratamiento de aguas residuales todavía se sitúa en el 38 % de los objetivos, los Estados miembros comunicaron mejoras sustanciales: expresado en cifras absolutas, a finales de 2014 se produjo un incremento significativo en la población adicional abastecida de agua (más de 1,7 millones) y beneficiada gracias a proyectos de aguas residuales (más de 1,2 millones) en comparación con 2013. Los resultados preliminares del paquete de trabajo sobre medio ambiente de la actual evaluación ex post del FEDER-FC muestran que, en muchos Estados miembros de la EU-13 y los Estados meridionales de la EU-15 , la política de cohesión es una de las principales fuentes de financiación pública y, por tanto, supuso una importante contribución a la consecución de los objetivos de la UE en materia de residuos y agua. Muchos de estos países han realizado grandes progresos: en el ámbito de los residuos, la tasa de reciclaje aumentó en casi todos los Estados miembros de la EU-13; en el ámbito del agua, los proyectos financiados por el FEDER y el Fondo de Cohesión mejoraron el suministro de agua potable para al menos 4 millones de ciudadanos de la UE y contribuyeron a una mejor depuración de las aguas residuales para más de 7 millones. Además, la evaluación constató que los análisis financieros realizados como parte de la preparación de los grandes proyectos examinados (es decir, inversiones de más de 50 millones EUR) sobre gestión del agua y los residuos proporcionaron una base sólida para la sostenibilidad financiera de esos proyectos medioambientales. Los Estados miembros también comunicaron los progresos realizados a finales de 2014 en comparación con 2013 en el ámbito de los transportes, donde se dirigieron esfuerzos especiales a las intervenciones que habían sufrido mayores dificultades en los años anteriores, tales como la construcción de nuevas carreteras (incluida la RTE) y la reconstrucción de vías férreas. Los progresos más significativos se registraron en la reconstrucción de carreteras (más de 30 000 km a finales de 2014, frente a aproximadamente 20 000 km a finales de 2013). También se realizaron avances en el ámbito tradicionalmente más lento de la reconstrucción de vías férreas, con unos logros de casi 4 000 km a finales de 2014 frente a algo más de 3 000 km a finales de 2013. Los resultados preliminares del paquete de trabajo sobre transporte de la actual evaluación ex post del FEDER-FC muestran que, al hacer frente a las necesidades de las regiones en las que la infraestructura de transporte estaba poco desarrollada, la ayuda de la política de cohesión fomentó una mejor conectividad tanto dentro de los Estados miembros como entre ellos. También se fomentó la mejora de la planificación de las intervenciones en materia de transporte (por ejemplo, a través de la elaboración de estrategias de transporte) y su preparación (por ejemplo, a través de la mejora de la calidad de las solicitudes de ayuda de la UE para grandes inversiones en transporte de más de 50 millones EUR), incitando a los Estados miembros a prestar más atención a la sostenibilidad del transporte en consonancia con los documentos estratégicos de la UE. Crecimiento integrador (FEDER y FSE) En este ámbito, el FEDER y el FSE trabajan juntos invirtiendo tanto en infraestructuras como en capital humano en el ámbito de la educación y la formación, las políticas activas del mercado de trabajo y la inclusión de los grupos desfavorecidos en el mercado de trabajo y en la sociedad. Los resultados preliminares de la evaluación ex post del FSE mostraron que las ayudas del FSE en materia de acceso al empleo contribuyeron con una financiación del 12 % de las políticas activas del mercado de trabajo en toda la UE. En algunas regiones de la convergencia (EU-12 y Estados miembros del sur de Europa, como Grecia), una parte significativa de las políticas activas del mercado de trabajo participantes se financiaron con cargo al FSE. La evaluación también constató una buena correlación entre las intervenciones del FSE, las recomendaciones específicas por país formuladas en el marco del Semestre Europeo y la Estrategia Europa 2020. Por ejemplo, el FSE contribuyó a la reforma de los servicios públicos de empleo de una serie de Estados miembros, reforzando su capacidad de diseño y realización de programas o aumentando sus competencias. Las inversiones del FSE en capital humano cubrieron intervenciones destinadas a desarrollar las capacidades de diversos grupos destinatarios, mejorando la calidad de los sistemas de educación y formación y la adaptabilidad de las empresas. Las regiones menos desarrolladas («regiones de convergencia») pudieron aplicar un conjunto más amplio de actividades (en comparación con las regiones de «competitividad regional» más desarrolladas) en los ámbitos del aprendizaje permanente, las reformas de los sistemas de educación y formación y el desarrollo de recursos humanos en el ámbito de la investigación y la innovación. A finales de 2013, las inversiones del FSE proporcionaron importantes recursos adicionales (51 000 millones EUR incluyendo la cofinanciación nacional) que contribuyeron a la Estrategia Europa 2020 y a las estrategias de educación y formación y las recomendaciones específicas por país conexas, y generaron al menos 21 millones de resultados (46 % de las participaciones) en términos de adquisición de cualificaciones (13 %), empleo (8 %) y mejora de las cualificaciones y competencias u «otros resultados positivos» (25 %). En el ámbito de la inclusión social, las intervenciones del FSE permitieron a los Estados miembros aumentar las acciones de inclusión social y apoyar a un mayor número de participantes de lo que habría sido posible de otro modo, especialmente en el contexto de la recesión económica. Se asignaron 11 500 millones EUR (incluida la cofinanciación nacional) a la inclusión social. A finales de 2013, al menos 1,3 millones de participantes en los ejes prioritarios de inclusión social habían conseguido empleo, una cualificación u otros resultados positivos. Esto excluye los resultados sociales (por ejemplo, el aumento de la confianza en uno mismo, la mejora de las condiciones de salud, una participación más activa en la sociedad civil, y una búsqueda de empleo de manera más activa), que rara vez registran los Estados miembros. La ayuda del FSE también permitió a los Estados miembros ofrecer servicios más adaptados a grupos específicos que de otro modo solo tendrían acceso a servicios generales, no adaptados a sus necesidades particulares y a menudo más agudas.

En total, hasta finales de 2014 se registraron 98,2 millones de participaciones en las intervenciones del FSE para todos los temas de la política del FSE . En términos de producción, el programa ha logrado su objetivo de alcanzar al menos a tantos participantes como en el período de programación anterior. En términos de resultados, debido a la limitación de los sistemas de supervisión e información en el período 20072013, los indicadores de resultados agregados solo ofrecen un panorama parcial . Al menos 8,9 millones de ciudadanos han logrado empleo directamente o poco después de la intervención, mientras que al menos 8,5 millones de participantes recibieron un título o certificado, o completaron con éxito un curso de formación. Otros 12,8 millones de participantes comunicaron otros resultados positivos como mayores capacidades y competencias. La evaluación global realizada por la evaluación ex-post y las evaluaciones realizadas por los Estados miembros pueden considerarse positivas, si bien se basan principalmente en pruebas cualitativas, debido a deficiencias en los sistemas de supervisión y al número muy limitado de evaluaciones de impacto contrafácticas. Por lo que se refiere al FEDER, las inversiones en infraestructuras educativas y de atención a la infancia continúan mostrando progresos significativos con más de 30 000 proyectos finalizados que implican inversiones en estructuras de enseñanza para la construcción de nuevas escuelas o la modernización y renovación de las existentes. Estos proyectos se ubicaron casi en su totalidad en las regiones menos desarrolladas («regiones de convergencia») y se registraron principalmente en un Estado miembro (Italia). Otros Estados miembros también llevaron a cabo estas acciones pero no utilizaron el indicador que mide la capacidad de las infraestructuras objeto de la ayuda, lo que excluye una información fiable agregada sobre el número de personas que se benefician de esta infraestructura a nivel de la UE. 1.5 Crecimiento sostenible: Recursos naturales (rúbrica 2) Se han asignado 63 900 millones EUR a la rúbrica 2 para 2015, lo que representa un 39,4 % del total del presupuesto de la UE para 2015. La rúbrica 2 cubre los dos pilares de la política agrícola común (PAC): el primer pilar está constituido por las medidas de apoyo al mercado y los pagos directos financiados por el Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA); y el segundo pilar comprende las ayudas al desarrollo rural financiadas por el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER). Además, esta rúbrica incluye el Fondo Europeo Marítimo y de Pesca (FEMP), la dimensión internacional de la política pesquera común (PPC) [es decir, las organizaciones regionales de ordenación pesquera (OROP) y los acuerdos de pesca sostenible (APS)], así como acciones en el ámbito del clima y del medio ambiente a través del Programa de Medio Ambiente y Acción por el Clima (LIFE). Prioridades de la Comisión Las acciones de esta rúbrica contribuyen a la consecución de las prioridades de la Comisión, a saber «empleo, crecimiento e inversión», «Unión de la Energía y Clima», y en cierta medida a la prioridad «mercado único digital». También contribuyen a los objetivos de la Estrategia Europa 2020 en el ámbito del crecimiento sostenible, con enlaces al crecimiento inteligente e integrador por lo que respecta a las inversiones que contribuyen a la creación de empleo y la innovación. Gráfico 5: Izquierda: Principales programas financiados en 2015 por la rúbrica 2 / Derecha: Porcentaje de la rúbrica 2 en el presupuesto total de 2015. Cifras en millones EUR. Medidas de la Comisión para luchar contra la crisis agrícola La Comisión actuó de dos maneras para garantizar la necesaria estabilización del mercado dado que los sectores de productos lácteos y de la carne de porcino se vieron afectados por la prohibición por parte de Rusia de las importaciones procedentes de la UE. En primer lugar, abrió una ayuda al almacenamiento privado para reducir el abastecimiento del mercado. En una segunda ronda de actuación, adelantó el desembolso de los pagos directos y estableció un «paquete de solidaridad» con otras medidas específicas, facilitando el flujo de tesorería de los agricultores. Se adoptaron medidas de apoyo específicas temporales para apoyar a los agricultores afectados por la prohibición rusa de importación de frutas y hortalizas, por valor de 219,3 millones EUR, mientras que para el sector lácteo las medidas de apoyo adicionales ascendieron a 54,3 millones EUR. Además, las medidas de fomento en terceros países se incrementaron con un primer impacto presupuestario de 3 millones EUR en 2015 (con cantidades adicionales que repercuten en 2016 y 2017). En 2015 se pusieron en marcha las siguientes iniciativas de apoyo a los mercados agrícolas y de mejora de la cadena de suministro, entre otras: -difusión de información sobre el mercado a través de «cuadros de indicadores de mercado» . Esto hará que los mercados sean más transparentes y ayudará a los operadores del mercado a tomar decisiones con conocimiento de causa; -lanzar o relanzar foros de análisis, tales como el grupo de trabajo de los mercados agrícolas, para abordar cuestiones como la transparencia del mercado, las prácticas comerciales desleales y el acceso a los instrumentos financieros y los mercados futuros y el Foro de alto nivel para mejorar el funcionamiento de la cadena de suministro alimentario. 1.5.1 Información sobre la ejecución de los programas 20142020

Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA) Por lo que respecta al FEAGA, la ejecución de la financiación de pagos directos a los agricultores y los gastos de mercado durante los primeros años del MFP 20142020 va por buen camino. En la organización común de mercados (OCM), los programas de apoyo sectorial específicos están en funcionamiento en diferentes puntos de sus respectivos ciclos de vida. Se tomaron medidas adicionales de apoyo al mercado, tales como las ayudas al almacenamiento privado de determinados productos lácteos y regímenes de retirada para las frutas y hortalizas, en respuesta al embargo ruso a las importaciones de determinados productos agrícolas de la UE y a la crisis del mercado en los sectores lácteo y cárnico. Estas medidas proporcionaron una ayuda muy necesaria a los productores afectados en los Estados miembros y contribuyeron a reequilibrar los sectores afectados. La agricultura europea consiguió encontrar mercados alternativos dentro de Europa y fuera (en particular, en Asia), según se desprende de las estadísticas comerciales: a pesar de la pérdida del mercado ruso, el valor total de las exportaciones de productos agrícolas de la UE aumentó un 6 % durante los 12 meses siguientes a la aplicación de la prohibición en agosto de 2014. Los exportadores de la UE registraron importantes logros en los Estados Unidos (+ 19 %) y China (+ 39 %), entre otros mercados. Las exportaciones de vino de la UE aumentaron en 660 millones EUR (10,3 %) de un año a otro en los primeros nueve meses de 2015. Este éxito se vio respaldado por el programa sectorial de apoyo a la promoción en los terceros países, así como a las inversiones en viñedos y en instalaciones de transformación y comercialización. Por lo que respecta a los pagos directos, durante el ejercicio 2015 el FEAGA siguió financiando regímenes anteriores a la reforma de 2013, pero también se introdujeron elementos particulares de la reforma de la política agrícola común (PAC), incluida la convergencia de los niveles de ayuda entre los Estados miembros. A nivel administrativo, desde 2014 la Comisión ayuda a los Estados miembros a preparar y ejecutar los pagos directos, por ejemplo mediante documentos de orientación o debates en reuniones de grupos de expertos. Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER) Por lo que respecta al FEADER, se han adoptado los 118 programas de desarrollo rural. La Comisión no prevé que el retraso en la aprobación de los programas (los últimos se aprobaron en diciembre de 2015) tendrá un impacto negativo sobre la capacidad para alcanzar los objetivos de los programas y sus metas asociadas. A 31 de diciembre de 2015 se habían comprometido cerca de 23 500 millones EUR. Esto representa el 24 % de la dotación global del FEADER para el período 20142020. Por lo que respecta a los pagos, las solicitudes de los Estados miembros recibidas a finales de 2015 ascendieron a un total de 3 770 millones EUR, lo que representa el 4 % de los compromisos totales y refleja la necesidad de acelerar la ejecución en los próximos años. Fuerte énfasis en la simplificación A principios de 2015, la Comisión emprendió un ejercicio de simplificación a gran escala de todo el acervo agrícola. A finales de 2015 se habían realizado una serie de modificaciones legislativas, tales como: -ampliación del plazo de presentación de las solicitudes de ayuda; -mayor flexibilidad en cuanto a la ayuda asociada voluntaria; -pago para jóvenes agricultores; y -reducción de la carga administrativa para los beneficiarios y las administraciones de los Estados miembros mediante la simplificación del sistema integrado de gestión y control (SIGC), introduciendo controles cruzados preliminares preventivos y diversas mejoras en los documentos de orientación, en particular en cuanto a los pagos directos en relación con la aplicación del criterio de superficies de interés ecológico. También se están simplificando las normas sobre sanciones administrativas en el marco del SIGC. Fondo Europeo Marítimo y de Pesca (FEMP) Por lo que respecta al FEMP, la adopción tardía del Reglamento del FEMP (en mayo de 2014) amplió el proceso de negociación con los Estados miembros, que se completó en diciembre de 2015. Los 27 programas operativos del FEMP han sido ya aprobados por la Comisión. Con el fin de garantizar un comienzo sin dificultades de la ejecución, la Comisión adoptó una serie de actos de ejecución y actos delegados. También proporcionó orientaciones a los Estados miembros en las reuniones del Comité del FEMP y en las reuniones del grupo de expertos del FEMP, centrándose en particular en las nuevas características del FEMP.

A finales de 2015 estaban en vigor un total de 14 protocolos a los acuerdos de colaboración de pesca sostenible con terceros países, frente a 10 en 2013 y 13 en 2014. En 2015 concluyeron con éxito las negociaciones para la renovación de los protocolos con Groenlandia y Mauritania, así como para los nuevos acuerdos de colaboración de pesca sostenible con Liberia y las Islas Cook. Al mismo tiempo, se suspendieron tales acuerdos de colaboración con Mozambique y Kiribati a la expiración de sus últimos protocolos. Programa de Medio Ambiente y Acción por el Clima (LIFE) La ejecución del programa LIFE va por buen camino. Los nuevos tipos de subvenciones (integradas, asistencia técnica, desarrollo de capacidades y proyectos preparatorios) introducidos por el Reglamento LIFE se han implementado con éxito y las correspondientes convocatorias de propuestas se han puesto en marcha. El alto nivel de demanda de proyectos centrados en la acción por el clima y de proyectos integrados confirmó que las novedades introducidas por el programa LIFE se han recibido muy favorablemente. A raíz de las dos primeras convocatorias de propuestas en 2014 y 2015 se han recibido más de 300 solicitudes de proyectos centrados en objetivos climáticos. Por lo que respecta a los proyectos integrados, en 2015 LIFE proporcionó 63,8 millones EUR de ayuda para seis proyectos integrados financiados con cargo al programa LIFE para el medio ambiente, que facilitarán el uso coordinado de más de 1 400 millones EUR de financiación complementaria del FEADER, FEDER y fondos nacionales y privados. Varios logros políticos en el marco del 7º programa de acción medioambiental (7º PAM) también se vieron respaldados por la ayuda científica, técnica y logística financiada con cargo a LIFE, tales como actividades relacionadas con la elaboración y adopción del paquete sobre la economía circular, así como actividades de preparación y apoyo logístico a la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (COP21) que culminó con el primer acuerdo universal jurídicamente vinculante sobre el clima. 1.5.2 Resultados de los programas de 20072013 Aspectos relacionados con la ejecución Los pagos directos del FEAGA en virtud del régimen anterior a la reforma de la PAC de 2013 se ejecutaron sin contratiempos, realizando las administraciones de los Estados miembros el cálculo y la asignación de la ayuda a su debido tiempo. Por lo que respecta al desarrollo Rural (FEADER), a lo largo del período 20072013 se realizaron una serie de correcciones de los programas de cada Estado miembro. Los cambios se refirieron a cuestiones como el traspaso de asignaciones financieras entre medidas, la adaptación de los beneficiarios previstos y los criterios de elegibilidad. Esto ayudó a solucionar la baja tasa de absorción financiera en los primeros años de ejecución, así como algunos problemas imprevistos debidos a los cambios económicos o a un contexto político más amplio. La tasa final de absorción para el período 20072013 se estima actualmente en el 98 %. El Fondo Europeo de Pesca (FEP, predecesor del FEMP) aportó financiación a la industria pesquera y a las comunidades costeras para ayudarlas a ser económicamente resilientes y ecológicamente sostenibles. Para el 31 de mayo de 2015 se había comprometido el 90,8 % de los fondos del FEP. Los compromisos contraídos por los Estados miembros de 2007 al 31 de mayo de 2015 ascendieron a 3 910 millones EUR para 134 689 operaciones. Durante el mismo período, las inversiones en el sector de la pesca y la acuicultura ascendieron a 9 270 millones EUR: el 42 % con cargo al FEP, el 26 % de contribuciones públicas nacionales y el 32 % de financiación privada. Las medidas para el desarrollo sostenible de las zonas de pesca h