P6_TA(2005)0149

El Mercado Interior en los nuevos Estados miembros

Resolución del Parlamento Europeo sobre el Mercado Interior en los nuevos Estados miembros: situación, oportunidades y enseñanzas que deben aprenderse (2004/2155(INI))

El Parlamento Europeo,

- Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,

- Visto el Tratado relativo a la adhesión de la República Checa, de Estonia, de Chipre, de Letonia, de Lituania, de Hungría, de Malta, de Polonia, de Eslovenia y de Eslovaquia [1],

- Vista la edición no 13 del Cuadro de indicadores del mercado interior, de 13 de julio de 2004,

- Visto el Acuerdo Interinstitucional "Legislar mejor" [2],

- Vistas las 1579 Directivas relativas al mercado interior con un plazo de transposición anterior al 15 de noviembre de 2004,

- Vista la Comunicación de la Comisión, de 7 de mayo de 2003, al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones "Estrategia para el mercado interior — Prioridades del período de 2003-2006" (COM(2003) 0238),

- Vista la Comunicación de la Comisión, de 21 de enero de 2004, al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones "Informe sobre la aplicación de la Estrategia para el mercado interior (2003-2006)" (COM(2004) 0022),

- Visto el informe publicado en noviembre de 2004 por el Grupo de Alto Nivel presidido por Wim Kok "Hacer frente al desafío: La Estrategia de Lisboa para el Crecimiento y el Empleo",

- Visto el informe publicado por la Asociación de Cámaras de Comercio e Industria Europeas (Eurochambres) y la Asociación Eslovena de Empresas e Investigación (SBRA) "CAPE 2004: Encuesta empresarial sobre el estado de los preparativos para la ampliación en Europa Central",

- Visto el artículo 45 de su Reglamento,

- Visto el informe de la Comisión de Mercado Interior y Protección del Consumidor (A6-0068/2005),

A. Considerando que la letra c) del apartado 1 del artículo 3 del Tratado establece que la acción de la Comunidad implicará la creación de un mercado interior caracterizado por la supresión, entre los Estados miembros, de los obstáculos a la libre circulación de mercancías, personas, servicios y capitales,

B. Considerando que la letra h) del apartado 1 del artículo 3 del Tratado establece que la acción de la Comunidad implicará la aproximación de las legislaciones nacionales en la medida necesaria para el funcionamiento del mercado común,

C. Considerando que el artículo 10 del Tratado pide a los Estados miembros que adopten todas las medidas apropiadas para asegurar el cumplimiento de las obligaciones que de él se derivan o resultantes de los actos de las instituciones de la Comunidad y establece que los Estados miembros se abstendrán de todas aquellas medidas que puedan poner en peligro la realización de los fines del Tratado,

D. Considerando que el apartado 2 del artículo 14 del Tratado establece que el mercado interior implicará un espacio sin fronteras interiores, en el que la libre circulación de mercancías, personas, servicios y capitales estará garantizada de acuerdo con las disposiciones del Tratado,

E. Considerando que el apartado 1 del artículo 18 del Tratado establece que todo ciudadano de la Unión tendrá derecho a circular y residir libremente en el territorio de los Estados miembros, con sujeción a ciertas condiciones,

F. Considerando que los artículos 23 y 24 del Tratado establecen la libre circulación de mercancías dentro de la Comunidad,

G. Considerando que el Título III de la Parte III del Tratado establece la libre circulación de personas, servicios y capitales dentro de la Comunidad,

H. Considerando que el mercado interior establecido en la Comunidad Europea ha demostrado ser un éxito económico innegable y ha sido una fuerza motriz en el fomento de la cohesión económica y la eliminación progresiva de desigualdades entre las regiones,

I. Considerando que el mercado interior sólo podrá realizarse verdaderamente si todos los Estados miembros transponen y cumplen las Directivas relativas al mercado interior,

J. Considerando que la no transposición, la no aplicación y el incumplimiento de dichas Directivas causan la fragmentación del mercado interior, bloquean el avance del crecimiento económico de la economía europea e intensifican las desigualdades entre las regiones,

K. Considerando que la transposición tardía o incorrecta priva a las empresas y a los consumidores de los beneficios económicos plenos de un mercado interior que funcione correctamente,

L. Considerando que la transposición y la aplicación eficaces de la legislación comunitaria ayudan a desarrollar la confianza mutua entre gobiernos, ciudadanos y empresas,

M. Considerando que la Estrategia de Lisboa tiene como principal objetivo la construcción, antes de 2010, de la economía basada en el conocimiento más dinámica y competitiva del mundo, con más y mejores empleos y una mayor cohesión social, así como un nivel elevado de protección medioambiental,

1. Se muestra convencido de que, para poder aprovechar todo el potencial del nuevo mercado europeo ampliado, todas las Directivas relativas al mercado interior que ya deberían haberse transpuesto y aplicado deben transponerse y aplicarse, a fin de eliminar sin demora las barreras restantes que dificultan la circulación de mercancías, personas, servicios y capitales;

2. Recomienda a los nuevos Estados miembros que desarrollen estrategias de aplicación que permitan adoptar eficazmente la legislación comunitaria y mejorar el conocimiento de la nueva legislación entre consumidores, productores, comerciantes y tribunales;

3. Insta a todos los Estados miembros a que se tomen en serio el objetivo del 1,5 % propuesto por los Consejos Europeos para el déficit de transposición de directivas y a que lo respalden con el firme compromiso político de cada Estado miembro de transponer antes de una fecha determinada todas las directivas cuya transposición ya debería haberse efectuado;

4. Propone que, además de la transposición correcta y puntual y de la aplicación efectiva de las Directivas relativas al mercado interior, los Estados miembros verifiquen también si sus actuales legislaciones nacionales son compatibles con las normas de la UE, para respaldar así el proceso de eliminación de los obstáculos al mercado y la apertura de la competencia en el mercado interior;

5. Acoge con satisfacción el hecho de que los nuevos Estados miembros hayan incorporado en su legislación el principio de reconocimiento mutuo y, asimismo, que algunos Estados miembros hayan adoptado también una cláusula de reconocimiento mutuo horizontal que automáticamente reconoce este principio en ámbitos no armonizados, pero reitera la necesidad de avanzar hacia una armonización al alza, en tanto que objetivo clave del mercado interior;

6. Felicita en particular a varios de los nuevos Estados miembros por su actuación a la hora de adoptar las normas de productos europeas, en muchos casos mucho antes que otros Estados miembros más antiguos;

7. Hace un llamamiento a las autoridades nacionales de los nuevos Estados miembros para que desarrollen y mejoren su capacidad administrativa a fin de reducir la distancia entre el cumplimiento formal y el cumplimiento real de la legislación comunitaria;

8. Señala que, para alcanzar los objetivos fijados en la Estrategia de Lisboa, los nuevos Estados miembros deben aumentar su inversión en investigación y desarrollo, que actualmente se encuentra muy por debajo de la media comunitaria, fomentar un mejor contacto entre los centros de investigación y las empresas y desarrollar sistemas de educación y formación más eficaces para mejorar la calidad del mercado laboral, teniendo en cuenta las recomendaciones publicadas recientemente en el informe "Hacer frente al desafío: La Estrategia de Lisboa para el Crecimiento y el Empleo";

9. Subraya la enorme importancia de un régimen de propiedad intelectual eficaz para estimular la innovación y la explotación comercial de nuevas ideas, así como el desarrollo de un contenido creativo en los ámbitos "off-line" y "on-line"; alienta a los nuevos Estados miembros a que garanticen que los sistemas de protección de patentes y de derechos de autor funcionan eficazmente y a que destinen recursos adecuados a las medidas de lucha contra la piratería y las falsificaciones;

10. Hace un llamamiento al Consejo, habida cuenta de la importancia decisiva de garantizar la protección de la propiedad intelectual de aquellas invenciones que incluyan tecnología digital, para que colabore más estrechamente con el Parlamento Europeo con vistas a la aprobación de nuevas medidas sobre patentes que garanticen un marco seguro que permita patentar inventos técnicos en este campo;

11. Hace un llamamiento a las autoridades nacionales, regionales y locales de los nuevos Estados miembros para que desarrollen un mercado laboral flexible y dinámico que permita incrementar el empleo en el sector privado y solventar los problemas de desempleo estructural y de desigualdades entre regiones;

12. Subraya la importancia de crear un sistema eficaz de cualificaciones profesionales y de alentar la definición de normas que sean reconocidas mutuamente; señala que la Comisión debe proporcionar recursos complementarios para ayudar a los nuevos Estados miembros a desarrollar organismos profesionales que estimulen el desarrollo de una población activa altamente cualificada;

13. Hace hincapié en la importancia de completar el mercado interior para reducir las desigualdades sociales y regionales en los nuevos Estados miembros;

14. Señala la importancia de un mercado de servicios dinámico para la creación de empleo y la constitución de nuevas empresas; hace hincapié en la gran importancia que para las economías de los nuevos Estados miembros reviste la propuesta de Directiva sobre el mercado interior de servicios; considera, no obstante, que esta ambición debe lograrse sin perjuicio de la cohesión social en la Unión ni del nivel elevado de protección de los consumidores europeos;

15. Insta a las autoridades nacionales, regionales y locales de los nuevos Estados miembros a que mejoren y amplíen su misión de difundir la información sobre la legislación y sobre el funcionamiento de la UE y del mercado interior; considera que es importante que se informe y se oriente a los ciudadanos sobre sus derechos como consumidores, así como de sus posibilidades de trabajar y establecerse en el mercado interior;

16. Hace un llamamiento a los nuevos Estados miembros para que garanticen que los instrumentos para la resolución extrajudicial de litigios y la solución de problemas, como Solvit [3], reciben la ayuda financiera necesaria para su desarrollo y funcionamiento, a fin de garantizar que los ciudadanos y las empresas europeos disponen de herramientas para resolver los problemas que pudieran encontrar a raíz del desarrollo del mercado interior;

17. Acoge con satisfacción la incoación por parte de la Comisión, el 20 de octubre de 2004, de un procedimiento especial de infracción contra los nuevos Estados miembros que no habían incorporado las Directivas en cuestión antes del 1 de mayo de 2004, fecha en que vencía el plazo;

18. Se muestra convencido de que, para facilitar la transposición de la legislación comunitaria, deberían ofrecerse más a menudo actualizaciones sobre el estado de la transposición; estas actualizaciones deben complementar el Cuadro de indicadores del mercado interior y ser utilizadas para crear una lista de denuncia y descrédito de todos los Estados miembros que vayan a la zaga en el proceso de transposición;

19. Opina que la Comisión debería comenzar a modernizar la legislación comunitaria vigente con el fin de simplificarla; esta modernización facilitaría enormemente el proceso de transposición y de aplicación, potenciaría la circulación y el comercio intracomunitarios e impulsaría el crecimiento de la economía europea;

20. Señala la importancia de un clima normativo sencillo y eficaz para minimizar los costes que soportan las empresas y maximizar el cumplimiento; alienta a los nuevos Estados miembros a que transpongan el acervo sobre el mercado interior del modo más sencillo posible; sugiere que los nuevos Estados miembros deberían apoyar activamente los programas de la Comisión para mejorar la legislación transmitiéndole los conocimientos que poseen acerca de la complejidad del actual acervo comunitario mientras aún están frescos en su memoria;

21. Propone que el Cuadro de indicadores sea elevado al nivel del Consejo Europeo y reconocido a nivel político como el principal punto de referencia del estado de la transposición;

22. Opina que el Parlamento Europeo debería desempeñar un papel más activo y constructivo a la hora de vigilar la actuación y ejercer presión sobre los Estados miembros para que transpongan las Directivas;

23. Recuerda su propio compromiso de influir activamente, cuando proceda y sea necesario, en una reorientación de la agenda de Lisboa, manteniendo a la vez el equilibrio entre las dimensiones económica, social y medioambiental de los procesos de Lisboa y de Gotemburgo para desarrollar una estrategia de desarrollo ambiciosa y sostenible;

24. Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo, a la Comisión y a los Gobiernos de los Estados miembros.

[1] DO L 236 de 23.9.2003, p. 17.

[2] DO C 321 de 31.12.2003, p. 1.

[3] Solvit es una red en línea de resolución de problemas, de carácter voluntario, en la que los Estados miembros de la UE trabajan en colaboración para resolver extrajudicialmente los problemas que provoca la aplicación incorrecta de la legislación relativa al mercado interior por parte de las autoridades públicas. En cada Estado miembro de la UE hay un centro Solvit. Los centros Solvit pueden prestar ayuda para la tramitación de reclamaciones de ciudadanos y empresas. Forman parte de las administraciones nacionales y tienen por objetivo aportar soluciones realistas a problemas reales en un plazo de diez semanas.

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