Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO RELATIVA A LA CONCLUSIÓN DE LAS CONSULTAS MANTENIDAS CON COMORAS DE ACUERDO CON EL ARTÍCULO 366 bis DEL CONVENIO DE LOMÉ Y LA APLICACIÓN DE MEDIDAS ADECUADAS

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La inestabilidad política que ha sufrido desde hace muchos años el archipiélago de Comoras se empeoró en 1997 con la Declaración de independencia de la Isla de Anjouan, creando así una crisis separatista que fue la causante del golpe de Estado militar del 30 de abril de 1999.

En una conferencia de reconciliación nacional organizada en Antananarivo (Madagascar), bajo los auspicios de la OUA y con el apoyo de la UE, en abril de 1999, se celebró un acuerdo por el que se establece una mayor autonomía de las tres islas comoranas pero éste no ha sido firmado por la delegación de Anjouan. A ello siguieron manifestaciones en contra de Anjouan que fueron el pretexto que llevó al ejército a la toma del poder.

El coronel Azali Assoumani, que estaba a la cabeza del golpe, llevado a cabo sin violencia, declaró inmediatamente la derogación de la constitución y la disolución de las instituciones democráticas.

El 6 de mayo el coronel Azali nombró un Comité de Estado, dirigido por él mismo en su calidad de Jefe del Estado y única persona que detenta el poder legislativo y ejecutivo, para encargarse de los departamentos ministeriales. Este Comité se colocó bajo los auspicios de un Consejo de Estado formado mayoritariamente por militares, cuyo mandato incluye un control de las actividades de las administraciones.

La Unión Europea condenó inequívocamente la intervención del ejército y pidió que el Gobierno legítimo pudiera reanudar sus funciones. La declaración de la UE también se refería a una reconsideración de su cooperación con Comoras, según el procedimiento previsto en el artículo 366 bis del Convenio de Lomé, con la intención de celebrar consultas para examinar a fondo la situación y, cuando proceda, ponerle remedio.

Estas consultas tuvieron lugar en Bruselas el 26 de julio de 1999 (documento n 9373/99 del Consejo) en un ambiente sincero y transparente. En nombre de la Unión Europea el Presidente del COREPER hizo una declaración que destacaba los puntos siguientes:

· La gran importancia concedida por la UE y sus socios ACP al respeto de los derechos y libertades fundamentales descritos en el artículo 5 del Convenio de Lomé;

· En la creencia de que el país no puede ser controlado por una autoridad que se hace con el poder por la fuerza y concentra en una única persona el poder ejecutivo, legislativo y judicial, la UE considera que Presidente democráticamente elegido debería sustituir con la mayor rapidez posible al Presidente actual;

· En este orden de cosas, la UE hace constar el calendario electoral que prevé la elección de un Gobierno democrático en abril de 2000, pero plantea cuestiones referentes a la incertidumbre que rodea al proceso constitucional;

· En ausencia de una solución a los esfuerzos para encontrar rápidamente una situación de democracia, posiblemente podrán adoptarse medidas adecuadas, incluida la suspensión parcial o total del Convenio, en caso necesario.

La delegación de Comoras, encabezada por el consejero privado del Jefe de Estado, reafirmó la voluntad inequívoca del régimen de recuperar cuanto antes una situación constitucional normal, con arreglo a un calendario vinculante de elecciones libres en un período de un año, conforme al acuerdo de Antananarivo. El carácter obligatorio del calendario procede en gran manera de la necesidad de preparar una nueva constitución federal que resulte del consenso entre las fuerzas políticas de las tres islas y sea objeto de un referéndum.

La delegación comorana, declarándose optimista frente a las perspectivas de una resolución rápida de la crisis de la isla de Anjouan, destacó sin embargo la importancia concedida a ayuda de la UE para la organización de las consultas electorales.

Después de estas consultas, la Presidencia de la UE señaló con satisfacción el compromiso de las autoridades de transición de adoptar las medidas necesarias para preparar una nueva constitución basada en el acuerdo de Antananarivo, y garantizar el respeto del calendario electoral que desembocará en la investidura de un Presidente democráticamente elegido en abril de 2000. Aceptando la petición de apoyo de la UE en la restauración del orden constitucional, durando el período de transición está previsto también concentrar la ayuda en acciones en favor de las poblaciones.

Con el fin de evaluar los progresos y las perspectivas, y definir los recursos necesarios para llevar a cabo el proceso constitucional y electoral, la Comisión movilizó dos misiones de expertos a Comoras. La primera misión dirigida a definir las necesidades, y que comenzó el 15 de agosto, planteó dudas sobre las posibilidades de respetar el horario electoral adoptado, a la vista de las incertidumbres que presenta el marco institucional. La misión sin embargo formuló propuestas que permitieron a la Comisión, en estrecha consulta con el PNUD, instruir un proyecto de apoyo al proceso electoral que se realizará una vez superados los obstáculos con los que topa el proceso de refundición de las instituciones.

La segunda misión de expertos de índole técnica, en apoyo de la preparación de una nueva constitución, comenzó el 18 de octubre y, antes de finales de noviembre, se presentará un informe que permita apreciar las perspectivas de solucionar las dificultades constitucionales. A pesar de la lentitud de los progresos - el fracaso global que supone la no firma del acuerdo de Antananarivo por Anjouan empeoró por la oposición de una parte de la clase política así como por la ausencia de Anjouan en los trabajos constitucionales - las iniciativas en curso parecen traducir la voluntad de las autoridades de salir del inmovilismo perceptible hasta finales agosto.

Así una subcomisión de juristas constituida a principios de septiembre preparó un documento de trabajo, con el acuerdo de Antananarivo como marco de referencia, referente a un proyecto de constitución de la unión de las islas de Comoras. Además el 15 de octubre comenzaron operaciones previas a la celebración de las elecciones, tales como revisión de las listas electorales, creación de tarjetas electorales, inventario del material electoral, con una fecha de terminación situada el 15 de diciembre.

Es evidente que se albergan importantes dudas en cuanto a la capacidad de las autoridades de transición de respetar el calendario electoral promulgado inicialmente. El informe que las autoridades presentaron a la Comisión el 8 de octubre da prueba del carácter aleatorio de cualquier otro calendario si falta un compromiso preciso por parte de Anjouan. La reciente reactivación de los esfuerzos de mediación de la OUA, así como la elaboración de un proyecto de Constitución y el comienzo de actividades electorales preparatorias, permiten sin embargo prever el inicio del proceso electoral antes de abril del 2000.

Mientras que las autoridades de Comoras mantienen su compromiso de restaurar el orden democrático en cuanto sea posible, la Comisión observa que hay violación de uno de los elementos esenciales contemplados en el artículo 5, y que esta situación amenaza con durar. Teniendo en cuenta la complejidad de la situación política, en particular el punto muerto en materia constitucional por resolver, la Comisión propone que la Unión Europea decida la aplicación de las medidas adecuadas previstas en el apartado 3 del artículo 366 bis del Convenio de Lomé.

Las medidas adecuadas, que se precisan en el proyecto de carta adjunto, se basan en la premisa de una primera fase de transición que puede durar hasta abril del 2000 y que debe terminar con el principio efectivo del proceso electoral. Durante esta fase preelectoral, las acciones de apoyo que pueden emprenderse se referirán únicamente al apoyo al proceso democrático, a la ayuda humanitaria y a la cooperación descentralizada. En la fase electoral, este apoyo podrá ampliarse a acciones en favor de las poblaciones de base, mientras que la aplicación de otros proyectos de desarrollo estará condicionada por la instauración de un nuevo Gobierno democrático.

En cualquier caso, la Comisión efectuará, a más tardar en abril de 2000, un análisis de los progresos realizados, utilizando como indicadores principales la organización efectiva del referéndum sobre la Constitución y el establecimiento de un nuevo calendario electoral próximo, operativo y creíble. En caso de no avanzar lo suficiente, la Comisión presentará al Consejo una nueva propuesta sobre las medidas complementarias que deben adoptarse.

A la luz de lo anteriormente expuesto y de conformidad con lo dispuesto en los artículos 5 y 366 bis del Convenio de Lomé así como en el artículo 2 de la Decisión marco 1999/214/CE del Consejo, la Comisión propone al Consejo que decida:

· Concluir las consultas comprometidas con las Comoras y adoptar, para el período que abarca hasta el 30 abril del 2000, las medidas propuestas anteriormente que aparecen recogidas en el proyecto de carta adjunto al presente proyecto de Decisión.

Propuesta de

DECISIÓN DEL CONSEJO

RELATIVA A LA CONCLUSIÓN DE LAS CONSULTAS MANTENIDAS CON COMORAS DE ACUERDO CON EL ARTÍCULO 366 bis DEL CONVENIO DE LOMÉ Y LA APLICACIÓN DE MEDIDAS ADECUADAS

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,

Visto el cuarto Convenio ACP [1], modificado por el acuerdo firmado en Maurice el 4 de noviembre de 1995 [2] ,

[1] DO L 229 de 17.8.1991, p 3.

[2] DO L 156 de 29.5.1998, p 3.

Vista la Decisión 1999/214/CE del Consejo [3] relativa al procedimiento de aplicación del artículo 366 bis del cuarto Convenio ACP, y, en particular, su artículo 2,

[3] DO L 75 de 20.3.1999, p 32.

Considerando lo siguiente:

(1) A raíz del golpe de Estado militar ocurrido en Comoras el 30 de abril de 1999 se violaron los elementos esenciales del Convenio de Lomé IV, contemplados en su artículo 5;

(2) El 26 de julio de 1999 tuvieron lugar consultas sinceras y constructivas con Comoras, en las que las autoridades comoranas reafirmaron su compromiso con el restablecimiento de la democracia antes de finales de abril del 2000;

(3) Aún no se ha restablecido el respeto de los principios democráticos y derechos políticos en Comoras;

(4) Es, pues, necesario adoptar medidas particulares destinadas a favorecer el restablecimiento de la democracia y los derechos políticos durante el período de transición,

HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

Artículo 1

Se dan por terminadas las consultas iniciadas con Comoras de acuerdo con el apartado 2 del artículo 366 bis del cuarto Convenio de ACP.

Artículo 2

Se adoptan las medidas precisadas en el proyecto de carta adjunto, que forma parte integrante de la Decisión, de conformidad con las medidas adecuadas contempladas en el apartado 3 del artículo 366 bis del cuarto Convenio ACP.

Artículo 3

La presente Decisión se publicará en el Diario Oficial. Expira el 30 de abril del 2000.

Los destinatarios de la presente Decisión son los Estados miembros.

Hecho en Bruselas, el [... ]

Por el Consejo

El Presidente

[... ]

ANEXO

PROYECTO DE CARTA

Bruselas,

Muy Sr. Mío:

Mediante su declaración de 7 de mayo de 1999, la Unión Europea condenó enérgicamente la intervención del ejército comorano que derrocó al Gobierno legítimo de Comoras. Además deploró la derogación de la Constitución y la disolución de las instituciones democráticas.

La Unión Europea concede una gran importancia a las disposiciones del artículo 5 del Convenio de Lomé. El respeto de los derechos humanos, las instituciones democráticas y el Estado de Derecho constituyen elementos esenciales de dicho convenio y, por lo tanto, el fundamento de nuestras relaciones.

La Unión Europea considera que la toma de poder por la fuerza y la disolución de las instituciones democráticas constituyen graves violaciones de los principios mencionados, y considera que un Gobierno democráticamente elegido debería rápidamente sustituir al régimen actual.

En aplicación de las disposiciones que figuran en el artículo 366 bis del Convenio, la Unión Europea decidió, el 12 de julio de 1999, invitar a las autoridades de Comoras y a los países ACP a entablar consultas con el fin de examinar a fondo la situación y ponerle remedio.

En las consultas abiertas celebradas en Bruselas el 26 de julio, los representantes comoranos destacaron los compromisos políticos siguientes:

· Reafirmación de la voluntad de volver cuanto antes a una situación constitucional normal, fundamentada en la celebración de elecciones libres según el calendario siguiente:

- diciembre de 1999 : referéndum sobre la Constitución ;

- febrero del 2000 : elecciones legislativas ;

- marzo del 2000 : elecciones del poder ejecutivo

- abril del 2000 : elección e investidura del Presidente de la Unión

· Continuación de los esfuerzos para una solución definitiva de la crisis separatista;

· Ausencia de restricciones al ejercicio de la actividad de los partidos políticos y sindicatos, garantizando la libertad de la prensa y el libre acceso a los medios de comunicación;

· Creación de una Comisión Nacional Electoral Independiente;

· Compromiso del Jefe de Estado y los miembros del Consejo de Estado de no presentarse como candidatos a ninguna de las consultas electorales;

· Presentación de informes periódicos del estado de ejecución durante el período de transición.

A la luz de estos compromisos, y teniendo en cuenta el informe de las autoridades del 8 de octubre en el que se hacen constar las dudas acerca del respeto del calendario electoral enunciado, la Unión Europea y sus Estados miembros proponen concluir las consultas iniciadas en virtud del artículo 366 bis del Convenio de Lomé. Como aún no está garantizada la restauración del orden democrático a corto plazo, la Unión Europea decide, de conformidad con las medidas adecuadas mencionadas en el apartado 3 del artículo 366 bis, adoptar las medidas siguientes:

· Respecto de los programas en vías de ejecución: continuará la aplicación como está previsto;

· En las acciones futuras: se aplicará un enfoque gradual y condicional que refleje los progresos detallados que se han observado durante el período de transición. Durante la primera fase anterior a la celebración de las consultas electorales, podrá prestarse el apoyo de la Unión Europea al proceso democrático, la ayuda humanitaria y, eventualmente, la cooperación descentralizada. A raíz de la realización efectiva del proceso electoral, esta ayuda se extenderá progresivamente a ámbitos que beneficien directamente a la población (microproyectos, Stabex-producción agrícola). Podrán llevarse a cabo otros proyectos de desarrollo tras la instauración de un Gobierno democráticamente elegido.

· La Unión Europea, que seguirá de cerca el proceso de transición, se reserva el derecho a revisar, según las necesidades y a más tardar en abril de 2000, su posición y reafirma la importancia de un diálogo político continuo con las autoridades de Comoras para restablecer la democracia y los derechos fundamentales.

Por la Comisión Por el Consejo

Copia: Señor Magande , Secretario General del Grupo de Estados ACP