COMISIÓN EUROPEA Bruselas, 23.11.2015 COM(2015) 805 final 2015/0271(NLE) Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la posición que se ha de adoptar, en nombre de la Unión Europea, en relación con las decisiones que vayan a ser adoptadas por la Comisión permanente de Eurocontrol sobre las funciones y tareas de Eurocontrol y sobre los servicios centralizados



EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 1.CONTEXTO DE LA PROPUESTA 1.1.Motivación y objetivos de la propuesta Consideraciones generales La presente propuesta se refiere a la posición que debe ser adoptada en el seno de la Comisión permanente de Eurocontrol en lo que respecta, por un lado, a la definición de las funciones y tareas de Eurocontrol y, por otro lado, a la actividad de Eurocontrol en el ámbito de los servicios centralizados. Estos dos puntos se abordarán en la reunión de dicha comisión prevista para los días 8 y 9 de diciembre. El contexto de esta propuesta es la situación especial de la actividad de Eurocontrol, que, en cierta medida, se solapa con la actividad de la Unión en ámbitos cubiertos por la legislación de esta última. A lo largo de la última década, se han realizado esfuerzos para evitar tales solapamientos y lograr los mejores resultados posibles teniendo en cuenta los recursos disponibles de ambas partes. Como consecuencia de ello, Eurocontrol realiza tareas en el marco de la legislación relativa al Cielo Único Europeo (CUE). Esta organización se encarga de tres tareas/funciones principales: 1)proporcionar apoyo técnico a la Comisión y a la AESA para ayudarles en sus intervenciones normativas, en lo que respecta a su acción reguladora, de conformidad con el acuerdo de alto nivel entre la UE y Eurocontrol de 29 de octubre de 2012; 2)actuar como organismo de evaluación del rendimiento para asistir a la Comisión en la elaboración y aplicación del sistema de evaluación del rendimiento (designación por la Comisión hasta finales de 2016); 3)actuar como gestor de la red para las funciones de la red de gestión del tránsito aéreo (designación por la Comisión hasta finales de 2019). Además, Eurocontrol es miembro fundador junto con la Unión de la empresa común SESAR (desde 2007). El acuerdo de alto nivel de 2012 reconoce la contribución que cada organización puede aportar al sistema europeo del tránsito aéreo. Reafirma los papeles respectivo de la Unión, en su calidad de regulador paneuropeo único, y de Eurocontrol en lo que respecta a la prestación de apoyo técnico para la consecución de los objetivos del Cielo Único Europeo. Estos elementos han de verse en el contexto del marco que rige de manera general la función y las tareas de la organización, que es el primer punto que va a ser tratado por la Comisión Permanente en la citada reunión. En la actualidad, el funcionamiento de Eurocontrol se rige en principio por el Convenio internacional de cooperación para la seguridad de la navegación aérea, modificado por el Protocolo firmado en Bruselas el 12 de febrero de 1981 (en lo sucesivo, «el Convenio modificado»). No obstante, las partes contratantes firmaron un Protocolo refundido, el 27 de junio de 1997, que, entre otras cosas, tiene como objetivo modificar la definición de las tareas de la organización. El Convenio en su versión modificada por dicho Protocolo es generalmente denominado «el Convenio revisado». No obstante, el Protocolo refundido aún no ha entrado en vigor. El 9 de diciembre de 1997, la Comisión permanente de Eurocontrol adoptó la Decisión nº 71, relativa a la aplicación anticipada del artículo 2, apartado 1, del Convenio revisado, que define las tareas que incumben a la organización. Las actividades del Grupo de estudio de Eurocontrol sobre la reforma de la organización incluyen este aspecto, entre otros. En su 6ª reunión, celebrada el 19 de octubre de 2015, el Grupo de estudio encargó a la Agencia de Eurocontrol la elaboración de un proyecto de acto de la Comisión permanente que defina las futuros papeles, tareas y funciones de la organización y que se presentará y aprobará en la próxima reunión de la Comisión permanente, los días 8 y 9 de diciembre de 2015. Esta decisión de la Comisión permanente tendrá efectos jurídicos. De conformidad con el marco institucional aplicable a la organización y definido en el Convenio modificado, la Comisión permanente es responsable de la «política general de la organización». A su vez, la definición de las funciones y de las tareas determinará la futura acción de Eurocontrol y reflejará así necesariamente lo que la organización considera como su actividad legítima. Será vinculante para todos los miembros de Eurocontrol, incluidos los Estados miembros de la Unión. A este respecto, procede señalar que la decisión de la Comisión permanente puede tener efectos en la aplicación del Derecho de la Unión y, en particular, en la integridad de las competencias de la UE, dado que la legislación de la Unión cubre ámbitos importantes de la actividad de Eurocontrol. En algunos casos, la función y la actividad de Eurocontrol dependen de las decisiones que se adopten a escala de la Unión (véase más arriba). Por consiguiente, es importante garantizar que la definición de las funciones y tareas de Eurocontrol no entra en conflicto con el Derecho de la Unión, en particular con las competencias de la UE, y que no prejuzga la acción futura de la UE.

El segundo punto que se tratará en la mencionada reunión de la Comisión permanente se refiere a la actividad de Eurocontrol en el ámbito de los servicios centralizados. Más concretamente, está prevista la adopción de una decisión relativa a la financiación de determinados servicios centralizados. La cuestión de los servicios centralizados debe considerarse en el contexto de la actividad de la Unión en el ámbito del proyecto de investigación sobre la gestión del tránsito aéreo en el cielo único europeo (proyecto SESAR) y de las funciones de gestor de la red establecidas en el Reglamento (UE) nº 677/2011. A este respecto, es importante subrayar que la prestación de estos servicios centralizados conlleva la disponibilidad de las infraestructuras de gestión del tránsito aéreo necesarias a nivel central, regional o local, según proceda. El despliegue de dichas infraestructuras depende de las decisiones que se adopten a nivel de la Unión en el marco del proyecto SESAR, en particular en lo que respecta a los sistemas de comunicación aire-tierra y tierra-tierra. Estas decisiones serán el resultado de un análisis en profundidad de los costes y beneficios, la gobernanza, las inversiones, la seguridad y la defensa, y permitirán determinar el valor añadido derivado de la prestación centralizada de estos servicios, incluidos los servicios ya existentes a una escala limitada. Por otra parte, la prestación de servicios centralizados puede exigir la adopción de decisiones a nivel de la Unión sobre el papel que debe desempeñar el gestor de la red en tanto que proveedor de dichos servicios centralizados. En estas circunstancias, una decisión de Eurocontrol sobre la financiación de determinados servicios centralizados sería prematura en este momento y podría prejuzgar futuras actividades llevadas a cabo por Eurocontrol en detrimento de la actividad de la Unión en este ámbito, en particular por lo que respecta al proyecto SESAR. Por tanto, es necesario intentar aplazar dicha Decisión, dado que la Unión no está actualmente en posesión de información suficiente para evaluar la situación. Los órganos de Eurocontrol no admiten a la Unión en la Comisión permanente, mientras que sí son admitidos países miembros, en particular todos los Estados miembros de la UE. Incumbe, pues, a los Estados miembros defender la posición definida en la presente propuesta cuando actúen en el seno de la Comisión permanente. En virtud del artículo 4, apartado 3, del TUE, los Estados miembros, así como las instituciones de la Unión, están obligados, a defender la misma posición en el seno del Consejo provisional de Eurocontrol, el órgano preparatorio competente. Contexto relativo a las funciones y tareas de Eurocontrol En 2013, Eurocontrol lanzó un debate sobre la reforma de su organización. El 4 de diciembre de 2013, la Comisión permanente de Eurocontrol creó un Grupo de estudio interno encargado de investigar en qué ámbitos podría modificarse el Convenio de Eurocontrol para adaptarse a la evolución de la gestión del tráfico aéreo en Europa. Las discusiones han continuado a lo largo de los dos últimos años. En la última reunión del Grupo de estudio de Eurocontrol, celebrada el 19 de octubre de 2015, el presidente del Grupo concluyó que la Agencia de Eurocontrol debería elaborar una propuesta relativa a los servicios, funciones y tareas de Eurocontrol, sobre la base del capítulo 4 de un documento propuesto por ciertos Estados miembros de Eurocontrol (documento de discusión del grupo de estudio de los suplentes de Eurocontrol CN-SG-6-2015-2: «Future role and tasks of the Organisation), sobre el cual el presidente consideraba que había un grado considerable de consenso en el seno del Grupo de estudio. Está previsto adoptar un acto de la Comisión permanente sobre las funciones y las tareas de la organización durante la 44º reunión del Consejo provisional (PC 44) cuya reunión tendrá lugar el 9 de diciembre de 2015. Este acto permitirá precisar la decisión nº 71, de 9 de diciembre de 1997, en vigor, relativa a la aplicación anticipada del artículo 2, apartado 1, del Convenio revisado. Contexto relativo al desarrollo de los servicios centralizados de gestión del tránsito aéreo El trabajo de la Agencia de Eurocontrol en materia de servicios centralizados ha progresado considerablemente desde sus comienzos, a finales de 2012. La Agencia de Eurocontrol fue autorizada por su Comisión Permanente en febrero de 2014 para iniciar una estrategia por etapas a fin de evaluar y demostrar la viabilidad operativa, técnica y financiera de estos potenciales servicios centralizados, reconociendo los diferentes niveles de madurez de estos servicios. Desde entonces, la Agencia de Eurocontrol ha celebrado una serie de seminarios y desarrollado el concepto de operaciones (CONOPS) para una serie de servicios centralizados. Se ha realizado un análisis de costes y beneficios global, que ha sido respaldado por un consultor independiente, si bien los aspectos pormenorizados de este análisis no han estado sujetos al escrutinio público. Está previsto adoptar un acto de la Comisión permanente relativo a la financiación de los servicios centralizados durante la 44º reunión del Consejo provisional (PC 44) prevista el 9 de diciembre de 2015. Este acto marcaría el inicio de la fase de demostración de determinados servicios centralizados. 2.ASPECTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA Teniendo en cuenta el contexto descrito anteriormente y sobre la base del artículo 100, apartado 2, y del artículo 218, apartado 9, del TFUE, se propone adoptar la posición que debe adoptarse en nombre de la Unión en relación con las decisiones que vayan a ser adoptadas por la Comisión permanente de Eurocontrol sobre las funciones y las tareas de Eurocontrol y sobre los servicios centralizados. 2015/0271 (NLE) Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la posición que se ha de adoptar, en nombre de la Unión Europea, en relación con las decisiones que vayan a ser adoptadas por la Comisión permanente de Eurocontrol sobre las funciones y tareas de Eurocontrol y sobre los servicios centralizados EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y, en particular, su artículo 100, apartado 2, y su artículo 218, apartado 9, Vista la propuesta de la Comisión Europea, Considerando lo siguiente: