5. Protección del patrimonio mundial cultural y natural
A5-0382/2000
Resolución del Parlamento Europeo sobre la aplicación de la Convención sobre la protección del
patrimonio mundial,cultural y natural en los Estados de la Unión Europea (2000/2036(INI))
El Parlamento Europeo,
vdash Visto el Tratado CE y, en particular, sus artículos 151 y 5,vdash Vista la propuesta de resolución presentada por la diputada Rosa Miguélez Ramos sobre el reconoci-
miento del patrimonio cultural de las murallas de las ciudades europeas (B5-0362/1999),
vdash Vistas sus Resoluciones precedentes de 13 de mayo de 1974 sobre la protección de la herencia cultu-
ral europea (
1), de 14 de septiembre de 1982 sobre la protección de la herencia arquitectónica y
arqueológica europea (2), de 28 de octubre de 1988 sobre la conservación del patrimonio arquitectó-
nico y arqueológico de la Comunidad (3) y de 12 de febrero de 1993 sobre la conservación del patri-
monio arquitectónico y la protección de los bienes culturales (4),
vdash Vista la Decisión no2228/97/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de octubre de 1997,
por la que se establece un programa de acción comunitaria en el ámbito del patrimonio cultural(programa Rafael) (
5),
vdash Vista la Decisión no508/2000/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de febrero de 2000,
por la que se establece el programa «Cultura 2000» (6),
vdash Vista la Convención sobre la protección del patrimonio mundial cultural y natural, adoptada el 16 de
noviembre de 1972 por la Conferencia General de la Unesco,
vdash Vista la petición no776/1999,
vdash Visto el artículo 163 de su Reglamento,vdash Vistos el informe de la Comisión de Cultura, Juventud, Educación, Medios de Comunicación y Deporte
y la opinión de la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Política del Consumidor(A5-0382/2000),
A. Considerando que el patrimonio constituye un elemento clave de la identidad y de la evolución histó-
rica de nuestras sociedades, lo que, por otro lado, también confirma su etimología: el término «patri-
monium» constituye un bien colectivo, «tierra y casa», cuyo propietario transitorio asume el manteni-miento, garantizando su indivisibilidad para transmitirlo a su descendencia,
B. Considerando la importancia del patrimonio cultural y natural como factor económico, de integración
social y de ciudadanía,
C. Considerando que la Unión se ha comprometido a trabajar en el desarrollo de un espacio cultural
común a los pueblos de Europa, abierto y diversificado, basado en el principio de subsidiariedad, enel fomento de un marco legislativo favorable a la expansión de las actividades culturales y garante delrespeto y la diversidad cultural,
D. Considerando que el programa «Cultura 2000», único programa operativo a partir del año 2000 en el
ámbito cultural, está abierto a una acción conjunta con organizaciones internacionales competentes enel ámbito de la cultura, como la Unesco y el Consejo de Europa,
(1) DO C 62 de 30.5.1974, p. 5.
(2) DO C 267 de 11.10.1982, p. 25.
(3) DO C 309 de 5.12.1988, p. 423.
(4) DO C 72 de 15.3.1993, p. 160.
(5) DO L 305 de 8.11.1997, p. 31.
(6) DO L 63 de 10.3.2000, p. 1.C 262/48 ES 18.9.2001 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Martes,16 de enero de 2001
E. Considerando la importancia inestimable e irremplazable del patrimonio cultural y natural, que está en
el origen de numerosos convenios, recomendaciones y resoluciones internacionales vigentes, entre losque figura la mencionada Convención de 1972 de la Unesco,
F. Considerando que, hasta el momento, 208 enclaves situados en el territorio de la Unión Europea han
sido incluidos en la Lista del Patrimonio Mundial de acuerdo con la siguiente distribución: 24 en
Alemania, 6 en Austria, 8 en Bélgica, 2 en Dinamarca, 35 en España, 5 en Finlandia, 26 en Francia,16 en Grecia, 2 en Irlanda, 33 en Italia, 1 en Luxemburgo, 7 en los Países Bajos, 10 en Portugal, 20 enel Reino Unido, 11 en Suecia, 1 enclave que pertenece en común a Francia y España y 1 enclavecomún a la Santa Sede y a Italia,
G. Considerando que en el mundo están clasificados como patrimonio mundial 690 enclaves, de los
cuales 208 se encuentran en el territorio de la Unión Europea, por lo que esta última cuenta con el30 % de los enclaves del patrimonio mundial,
H. Considerando que, de los 208 bienes situados en el territorio de los 15 países de la Unión Europea,
192 de ellos son bienes culturales, 11 bienes naturales y 5 bienes mixtos; que los enclaves naturalesson menos numerosos en Europa que en el resto del mundo, donde, además, ya están infrarrepresen-tados,
I. Considerando que en 1994, en el marco de la Estrategia global adoptada por el Comité del Patrimonio
Mundial, se detectaron ciertos desequilibrios en la Lista del Patrimonio Mundial, como, por ejemplo, lasobrerrepresentación del continente europeo con respecto al resto del mundo, la sobrerrepresentaciónde las ciudades históricas y de los edificios religiosos con respecto a otros tipos de categorías, lasobrerrepresentación del cristianismo con respecto a otras religiones y creencias, la sobrerrepresen-tación de los períodos históricos con respecto a los de la Prehistoria y el siglo XX y la infrarrepresen-tación de una arquitectura «elitista» con respecto a una arquitectura popular,
J. Considerando que la ampliación del concepto de patrimonio ha traído consigo el reconocimiento de
nuevos tipos de bienes como las fábricas, las máquinas, los oficios perdidos e incluso recetas de cocinatradicionales, y que dicha ampliación no debe excluir cualquier tipo de bien susceptible de ser clasifi-cado como patrimonio cultural, como por ejemplo los faros o el patrimonio subacuático,
K. Considerando que el concepto de patrimonio cultural y natural debería tener en cuenta la preservación
de la diversidad lingüística y, especialmente, las lenguas regionales y minoritarias,
L. Considerando la importancia de garantizar el carácter representativo de la Lista del Patrimonio Mun-
dial y reconociendo que sólo una voluntad política por parte de los Estados puede garantizar su apli-cación,
M. Considerando que las listas indicativas permiten evaluar el valor de los enclaves propuestos y reducir
los desequilibrios de la Lista del Patrimonio Mundial,
N. Considerando que en ningún Estado miembro está protegida todavía la profesión de «restaurador» del
patrimonio, ni en lo que se refiere a la formación ni al acceso a este oficio,
O. Considerando que el Convenio europeo del paisaje, en curso de ratificación, propone la creación de
una etiqueta de paisaje europeo y puede probablemente conducir a la creación de una lista de paisajeseuropeos,
P. Considerando que la inclusión de un enclave en una lista implica la carga del mantenimiento y la
restauración de este enclave y que, según el artículo 29 de la Convención de la Unesco antes mencio-nada, los Estados Partes en esta Convención deberán presentar informes periódicos sobre las disposi-
ciones legislativas y reglamentarias y las demás medidas que hayan tomado para aplicar la mencionada
Convención, así como la experiencia que hayan adquirido en este campo,
Q. Constatando que es importante la conservación de muchos patrimonios culturales en los países en
desarrollo y que se registran problemas en estos países a la hora de reconocer, definir y conservarlos bienes culturales,
1. Considera que la sobrerrepresentación de enclaves europeos en la lista del patrimonio natural y cul-
tural mundial puede explicarse, por una parte, por la profunda influencia a escala mundial de la culturaeuropea, que ha contribuido al desarrollo de la civilización, así como por su labor eficaz en la conserva-ción del patrimonio, pero, por otra parte, también por la definición misma de los criterios de selección,realizada con un planteamiento principalmente monumental que toma como referencia una concepcióneuropea del patrimonio y por la penalización involuntaria, pero automática, de los países menos avanza-dos ante la exigencia de la preparación de los expedientes de inscripción;18.9.2001 ES C 262/49 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Martes,16 de enero de 2001
2. Recomienda a los Estados miembros que alienten a los Estados no europeos a completar de manera
importante las listas de su patrimonio cultural y natural, y que en concreto ayuden a tal fin a estos mismosEstados en el ámbito de las disposiciones dictadas por la Unesco;
3. Denuncia el dramático y devastador expolio que se lleva a cabo actualmente de los hallazgos arqueo-
lógicos en muchos de estos países, y pide a los Estados miembros que repriman con todos los medios deque disponen a escala nacional y comunitaria el creciente tráfico ilegal de dichos hallazgos en los países dela Unión Europea;
4. Pide a los Estados miembros de la Unión que revisen sus listas indicativas a imagen de la presen-
tación temática y exhaustiva de los recursos patrimoniales adoptada por el Reino Unido;
5. Considera que, para garantizar esta armonización, sería de gran utilidad una reunión del Consejo con
participación de los ministros competentes;
6. Considera que los Estados miembros de la Unión Europea deberían examinar junto con el Consejo de
Europa la posibilidad de crear un sistema de clasificación del patrimonio europeo tomando como basedefiniciones y criterios de identificación comunes, que permitiese identificar el patrimonio cultural, lingüís-tico y natural cuyo valor rebase el interés nacional y de atribuir a dicho patrimonio cultural una etiquetaeuropea reconocible; esta clasificación podría contribuir a poner de relieve la diversidad y la riqueza delpatrimonio europeo subrayando al mismo tiempo su carácter común;
7. Pide a las autoridades nacionales de los Estados miembros, así como a los órganos de las respectivas
administraciones locales, que limiten las iniciativas de desarrollo en regiones con un entorno natural ycultural sensible para proteger los tesoros del patrimonio cultural y el equilibrio en el entorno natural detoda región;
8. Considera el patrimonio natural, arquitectónico, rural y urbano como un todo inseparable, que
requiere la redacción de medidas protectoras conjuntas;
9. Incluye el patrimonio cultural arquitectónico, arqueológico y natural ubicado en el medio urbano y
en el medio rural en el desarrollo y aprobación de los buenos modelos de desarrollo sostenible y ciudadessostenibles;
10. Opina que los jóvenes, futuro de la Unión, pueden desempeñar un papel importante en la protec-
ción del patrimonio cultural y natural de la Unión, por lo que la Comisión y los Estados miembros debe-rían apoyar las acciones de voluntariado de los jóvenes en este ámbito;
11. Solicita a la Comisión que ponga en práctica todas las formas de cooperación y de concertación con
la Unesco y el Consejo de Europa, respetando al mismo tiempo la especificidad propia de cada Institucióny evitando duplicaciones;
12. Pide a la Comisión que facilite la concertación entre los representantes de los Estados miembros con
el fin de alcanzar posiciones comunes en los diversos órganos del Consejo de Europa y de la Unesco;
13. Pide a la Comisión, al Consejo y especialmente a los Estados miembros, el cumplimiento de la
Directiva 85/337/CEE del Consejo, de 27 de junio de 1985, relativa a la repercusión de determinadosproyectos públicos y privados sobre el medio ambiente (
1) (Directiva EIA), aplicando con rigor el artículo
3 y sus consecuentes Anexos I y II que exigen la valoración de los impactos sobre el Patrimonio Culturalde determinados proyectos públicos y privados, exigiendo el mismo grado de respeto que a otros recursos
no renovables;
14. Considera que, en la aplicación de las políticas medioambientales, ha de ser considerado el impacto
visual sobre el patrimonio artístico y el paisaje; en este sentido, tal y como recoge también la Directiva EIA
en su artículo 3, cabe reiterar la importancia de que todo proyecto público o privado cuente con el corres-
pondiente estudio de impacto también a nivel de impacto visual o paisajístico;
15. Solicita a la Comisión que defina y desarrolle las variables e indicadores que constituyen el patrimo-
nio cultural urbano;
(1) DO L 175 de 5.7.1985, p. 40.C 262/50 ES 18.9.2001 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Martes,16 de enero de 2001
16. Pide a la Comisión que elabore un estudio sobre la situación de los «restauradores del patrimonio»
en los Estados miembros para pedir a estos últimos que organicen los diversos niveles de formación de esteoficio, con inclusión del reconocimiento mutuo de las cualificaciones, con el objetivo de garantizar lacalidad de los trabajos de restauración del patrimonio;
17. Pide a la Comisión que, en el marco de los programas de formación, se conceda una atención
especial a la artesanía y a los oficios artísticos, y que se establezcan medidas específicas para preservar ytransformar los conocimientos técnicos de los oficios artísticos singulares para las generaciones venideras;
18. Pide a los Estados miembros que favorezcan la creación de centros regionales de formación en el
ámbito de la protección, la conservación y la valorización del patrimonio cultural y natural;
19. Pide a la Comisión que, en el marco de los programas existentes, preste ayuda a los países en
desarrollo que afronten problemas a la hora de reconocer, definir y conservar los bienes culturales;
20. Solicita a la Comisión que fomente, mediante acciones específicas en el marco de los programas
existentes destinadas a las empresas, iniciativas destinadas a apoyar las actividades artesanales, en particularaquellas en peligro de extinción y que son indispensables para la realización de una restauración y unmantenimiento correctos del patrimonio;
21. Pide a la Comisión que refuerce los programas de ayuda a la formación de profesionales relaciona-
dos con la conservación del patrimonio cultural, ya que entiende que el incremento en la restauración delugares de interés y el mejor cuidado de nuestro patrimonio podrían constituir un buen yacimiento para elfomento de nuevos empleos en la Unión Europea;
22. Aprueba que el 34 % del presupuesto total asignado al programa «Cultura 2000» se destine al patri-
monio entendido de manera amplia: el patrimonio de carácter material e inmaterial, el patrimonio mueble
e inmueble (museos y colecciones, bibliotecas y archivos, incluidos los fotográficos y audiovisuales referen-tes a obras culturales), el patrimonio arqueológico y subacuático, el patrimonio arquitectónico, así comotodos los enclaves y parajes de importancia cultural (bienes culturales y naturales);
23. Pide a la Comisión que, antes de aprobar proyectos financiados mediante los Fondos estructurales,
estudie sus posibles repercusiones en el patrimonio cultural y natural de los países de la Unión Europea;
24. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que estudien, en colaboración con la Unesco y el
Consejo de Europa, la viabilidad de un dispositivo jurídico y fiscal internacional que facilite las formas demecenazgo dirigidas a la conservación del patrimonio cultural y natural;
25. Opina que podría crearse con este objetivo una unidad operativa que reuniera a representantes del
Parlamento Europeo, de la Comisión, del Consejo de Europa y de la Unesco;
26. Pide a los Estados miembros que contribuyan a la difusión de la información y a la publicación de
elementos de reflexión sobre las experiencias y las investigaciones llevadas a cabo para la conservación y larestauración del patrimonio cultural, lingüístico y natural;
27. Hace especial hincapié en los daños irreparables que causan a nuestro patrimonio arqueológico las
excavaciones en lugares con restos históricos para la construcción de edificios de gran altura, y señala queel desarrollo no es incompatible con la protección de emplazamientos arqueológicos y su recuperaciónpara el público;
28. Destaca que el patrimonio rural se compone de un mosaico de paisajes, panoramas, hábitats y áreas
específicas tales como humedales y bosques y setos antiguos, y pide a la Comisión y al Consejo que velenpor la aplicación de directivas y prácticas correctas en este ámbito; la misma atención debe prestarse a laszonas de montaña en Europa, que han tenido su primer reconocimiento en el Convenio Alpino;
29. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que velen para que se garantice que ninguna obra, de
carácter público o privado, que se realice en territorio comunitario cuente con ayuda de fondos comuni-tarios si se demuestra que llevarla a cabo supone la destrucción de patrimonio cultural, histórico o artísticosignificativo;18.9.2001 ES C 262/51 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Martes,16 de enero de 2001
30. Solicita a la Comisión que agilice el estudio y la investigación sobre las denuncias que recibe por
violación de la Directiva EIA, así como los procedimientos de infracción vdashsi fuera el casovdash, con la finali-dad de garantizar la protección del patrimonio cultural que pudiera verse amenazado;
31. Pide a los Estados miembros que estimulen, desde el nivel primario del sistema educativo, la sensi-
bilización de los alumnos con las cuestiones relativas a la protección y preservación del patrimonio cultu-ral, lingüístico y natural;
32. Encarga a su Presidenta que transmita la presente resolución al Consejo, a la Comisión, a los
Gobiernos de los Estados miembros, al Consejo de Europa y a la Unesco.
6. Aprobación de la gestión 1997
A5-0397/2000
Resolución del Parlamento Europeo sobre el informe de la Comisión sobre las medidas adoptadas a
la luz de las observaciones del Parlamento Europeo en su resolución de aprobación de la gestión
presupuestaria 1997 (COM(2000) 224 4dash C5-0223/2000 4dash 2000/2113(DEC))
El Parlamento Europeo,
vdash Vista su Resolución de 19 de enero de 2000 que contiene las observaciones que forman parte inte-
grante de la decisión por la que se concede la aprobación de la gestión de la Comisión en la ejecucióndel presupuesto de las Comunidades Europeas para el ejercicio 1997 (
1),
vdash Visto el informe de la Comisión (COM(2000) 224 vdash C5-0223/2000),
vdash Visto el apartado 8 del artículo 89 del Reglamento Financiero,
vdash Visto el artículo 6 del Anexo V de su Reglamento,vdash Visto el informe de la Comisión de Control Presupuestario (A5-0397/2000),
A. Considerando que el Parlamento decidió aplazar la aprobación de la gestión del ejercicio 1997 a la
espera de compromisos en materia de reformas por parte de la Comisión,
B. Considerando que el Parlamento instó a la Comisión a abordar los problemas de ocho ámbitos con-
cretos, a saber: cierre de cuentas, supervisión y gestión institucional, política de personal, Oficinas deAsistencia Técnica, acceso a la información por parte de la autoridad responsable de la aprobación dela gestión, gestión de las políticas comunitarias en asociación (SEM2000), lucha contra el fraude y lacorrupción y entrega de las ayudas exteriores, incluida la destinada a Palestina,
C. Considerando que el Parlamento formuló tres peticiones al Tribunal de Cuentas Europeo, a saber: que
controlase sistemáticamente las reacciones a las críticas pasadas, que llegase a acuerdos con los Tribu-nales de Cuentas nacionales para realizar controles sistemáticos de las políticas comunitarias, y queevaluase la política de descentralización administrativa,
D. Considerando que el Parlamento encargó a su Secretario General y a la Comisión de Asuntos Consti-
tucionales que crearan, en sus respectivos ámbitos, procedimientos generales adecuados para el trata-miento de los documentos confidenciales,
E. Considerando que el Parlamento se reserva el derecho a volver a evaluar los progresos de la Comisión,
el Tribunal de Cuentas y el Secretario General del Parlamento en el próximo procedimiento de apro-bación de la gestión,
(1) DO L 45 de 17.2.2000, p. 37.C 262/52 ES 18.9.2001 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Martes,16 de enero de 2001