ES    ES ES 
ES    ES  COMISIÓN EUROPEA 
Bruselas, 8.12.2010 
SEC(2010) 1491 final 
  
DOCUMENTO DE TRABAJO DE LOS SERVICIOS DE LA COMISIÓN 
que acompaña a la 
 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN  
AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJ O, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL 
EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES 
   
Estrategia de la Unión Eur opea para la región del Danubio 
  
Resumen de la evaluación de impacto  
   
{SEC(2010) 1490 final} {SEC(2010) 1489 final} 
{COM(2010) 715 final} 
 
ES 2   ES 1. INTRODUCCIÓN  
Los Estados miembros han solicitado a la Comi sión Europea que elabore una Estrategia de la 
UE para la región del Danubio1. Esta solicitud llega tras la Estrategia de la UE para la región 
del Mar Báltico, elaborada bajo la coor dinación de la Comisión en 2008/2009 y que 
actualmente se está implementando. La so licitud actual destaca específicamente la 
importancia del desarrollo sostenible que  convendría conseguir mediante un enfoque 
integrado. En el seno de la Comisión, la Estrateg ia de la UE para la región del Danubio está 
siendo coordinada por la Dirección General de Política Regional, que por tanto ha elaborado 
la presente evaluación del impacto.  
2. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA  
La definición del problema se ba sa en un análisis socioeconómico y en una amplia consulta. 
En dicha consulta han participado Estados miem bros y Estados no miembros de la región del 
Danubio, organismos intergubernamentales y no gubernamentales, así como partes interesadas, incluidos ciudadanos  y expertos en la región. Ta mbién han colaborado en los 
trabajos el Banco Europeo de Inversiones y veintidós Direcci ones Generales de la Comisión
2. 
Los desafíos identificados son notablemente de naturaleza transfronteriza y presentan 
numerosas externalidades transfronterizas3. Cada vez es más evidente que la 
compartimentalización de la ela boración de políticas y de la toma de decisiones ya no es 
adecuada en lo que respecta a la región del Danubio.  
• Definición del problema en lo que respecta a la gobernanza 
En la región de Danubio, la gobernanza constitu ye un problema important e. En particular, no 
existe una gobernanza transnacional adecua da. Esto provoca que la cooperación sea 
insuficiente (falta de intereses comunes o in cluso cuestiones conflictivas). Por ejemplo, 
existen posiciones divergentes sobre cuestiones medioambientales y de otro tipo relacionadas 
con la utilización de los ríos entre los países, que podrían abor darse más fácilmente si se 
consideraran en un contexto más amplio o co n la ayuda de tecnol ogías innovadoras, que 
podrían proponerse en el cont exto de la Estrategia. 
La UE proporciona marcos (mediante instrumentos  legislativos y financ ieros) que deberían 
dar respuesta a algunos grandes desafíos y br indan oportunidades impo rtantes, y también 
existen marcos intergubernamentales. Sin em bargo, faltan capacidades institucionales y 
existen importantes lagunas en materia de impl ementación (por ejemplo algunas Directivas de 
                                                 
1 El Consejo Europeo ha solicitado oficialmente a la Comisión Europea que coordine una Estrategia de la 
UE para la región del Danubio, al indicar en sus conclusiones de 19 de junio de 2009 lo siguiente: «El 
desarrollo sostenible debería procurarse también mediante un planteamiento integrado de los desafíos 
específicos que afectan a regiones conc retas (…). Insta a la Comisión a que presente una estrategia de la 
UE para la región del Danubio antes de finales de 2010.»  
2 En el grupo de trabajo interservicios han particip ado las Direcciones Generales siguientes: AGRI, EAC, 
ECFIN, ELARG, RELEX, AIDCO, ECHO, EMPL, ENTR, ENV, CLIM, INFSO, JLS, MARE, MOVE, 
ENER, MARKT, RTD, SANCO, TAXUD, TRADE y SG. 
3 En economía, una externalidad se define como un efecto derrame (un coste o un beneficio) que afecta a 
una parte que no participa en la decisión relativa a la  acción que da lugar al efecto, y en el que no se 
hace ningún pago para compensar el efecto. Una ex ternalidad transf ronteriza se produce cuando una 
acción implementada por un país tiene repercus iones positivas o negativas en otros países. 
ES 3   ES la UE están traspuestas en la legislación nacional pero en rea lidad no se aplican). El resultado 
es un enfoque fragmentado de muchos desafíos de la región y unos resultados insuficientes 
con respecto a su potencial. Es preciso comp render y gestionar mejo r las interacciones, 
elaborar instrumentos comunes o de cooperación , identificar y aprovech ar las sinergias entre 
países y sectores, así como ev itar o resolver los conflictos. 
• Definición del problema por temas 
Hay varias cuestiones en las cuales la coopera ción es particularmente necesaria: la movilidad 
y la accesibilidad, la energía, el medio ambiente y la gestión de riesgos. En principio, estas cuestiones deben abordarse sea cual sea la es trategia. Además, de la consulta pública, y 
especialmente de las contribuci ones de los Estados miembros, se desprende claramente que 
podrían o deberían abordarse también otra s cuestiones por exis tir externalidades 
transfronterizas (innovación y competitividad, implement ación del mercado único, capital 
humano, seguridad, turismo) o porque el inte rcambio de experiencias es claramente 
beneficioso (sociedad de la información, capacidad in stitucional o comunidades 
marginalizadas). La inclusión de estas cuestiones permite también a los socios y a las partes interesadas equilibrar las acc iones que consideren menos pr ioritarias con otras que son 
esenciales: políticamente, es importante incluir un  abanico de otras cuestiones para garantizar 
un acuerdo sobre el conjunto de l «paquete». Además, estos as pectos socioeconómicos y de 
otro tipo reforzarán la integración de los país es que se han incorporado recientemente a la 
Unión Europea.  
2.1.1.  Cuestiones para las cuales la cooperaci ón es imprescindible, ya que no pueden 
abordarse de forma independiente: 
– Movilidad y accesibilidad: Es evidente que no se aprovecha todo el potencial del Danubio 
en lo que respecta a la navegaci ón interior. Podría aprovecharse mejor a través de una serie 
de medidas, como una mayor intermodalidad, una mejor gestión, una mayor inversión en 
infraestructuras y equipos, y la disponibilidad  de personal cualifica do. Existe una falta de 
demanda y de oferta. Los canales del Danubi o no siempre son navegables, a menudo los 
puertos no son eficientes, hay pocos barcos y a veces se encuentran en mal estado de 
mantenimiento, y tampoco hay suficiente person al de tripulación debido a las carencias en 
materia de medios de formación. En cuanto a las carreteras y al ferrocarril, a menudo las 
infraestructuras son poco eficientes o simple mente no existen, especialmente en lo que 
respecta a las conexiones transfronterizas , que no constituyen una prioridad para las 
autoridades nacionales.  
– Energía: La seguridad y la eficiencia en ergéticas plantean a menudo problemas en la 
región. Se importa mucha energía, y su transp orte es costoso. Además, los mercados están 
fragmentados y faltan conexi ones. La región del Danubio es especialmente vulnerable en 
lo que respecta a la seguridad del sumini stro, como quedó demost rado en enero de 2009, 
cuando se interrumpió el suministro de gas. Además, la producción y el consumo de energía son una fuente de contaminación. El desafí o es mejorar la eficie ncia energética y el 
ahorro de energía, así como  incrementar la producción a pa rtir de fuentes renovables.  
– Medio ambiente: En muchos Estados miembros  de la región del Danubio, la calidad del 
agua es a menudo mediocre, tanto la de la s aguas fluviales como la de las aguas 
subterráneas. Hay muchos agentes contaminantes,  en especial nutrientes. La situación es 
similar en lo que respecta al aire de las zonas urbanas y al suelo, especialmente en las 
zonas industriales transfronterizas. Los paisajes  y la biodiversidad también se encuentran 
ES 4   ES amenazados por la pérdida de zonas naturales,  especialmente zonas montañosas vírgenes, 
lo que produce una disminución de las especies. La destrucción de la biodiversidad y de los 
ecosistemas podría producir cambios irreversib les, así como la imposibilidad de ofrecer 
determinadas mercancías y servicios, como la protección contra las inundaciones, la 
potabilización del agua, la producción de al imentos y de madera, o la atenuación del 
cambio climático y la adaptación al mismo. En  los ríos, la pesca se practica a niveles 
insostenibles y los cambios hidromorfológico s obstaculizan las migraciones. En especial 
está amenazada la existencia de especies de esturión, un pez migratorio importante para el 
conjunto de la cuenca del Danubio.  
– Gestión del riesgo: La región del Danubio se enfrenta a tres riesgos principales: las 
inundaciones, las sequías y la contaminación industrial. Ninguno de estos fenómenos respeta las fronteras. El objetiv o es gestionar tanto la prev ención (evitar que  el riesgo 
ocurra) como la reacción (pre star ayuda cuando el riesgo se  materializa). La principal 
causa de las inundaciones es que el río Danubi o y sus afluentes son, en gran parte, ríos 
canalizados artificialmente, por lo que el ag ua adicional no puede fluir libremente sobre 
superficies más amplias, lo que produce una cr ecida del nivel del agua. La principal causa 
de las sequías es el clima semicontinental,  vulnerable también al cambio climático. La 
principal causa de riesgos industriales son la s empresas obsoletas, que provocan accidentes 
que pueden contaminar considerablemente los países vecinos.  
2.1.2.  Cuestiones para las cuales debe facilitarse la cooperación debido a la existencia de 
externalidades tr ansfronterizas: 
– Innovación y competitividad:  La región del Danubio se car acteriza por una división 
importante con grandes disparidades en cuanto a la intensidad de la cooperación (entre los 
sectores de la investigación, el sector privado y el sector  público, así como dentro de 
dichos sectores), el espíri tu emprendedor, la capitalizac ión de las innovaciones, las 
inversiones en investigación y desarrollo, y la competitividad global. La región podría 
beneficiarse considerablemente de unas mejo res conexiones, especialmente en sentido 
este-oeste. 
– Implementación del mercado único:  En lo que respecta al mercado único, las divergencias 
entre las normativas nacionales hacen menos habitu al de lo deseable que los prestadores de 
servicios se establezcan en otros país es del Danubio o que presten servicios 
transfronterizos. Muchas pequeñas y median as empresas no disponen de suficientes 
recursos para superar los obstáculos administra tivos y de otro tipo que les impiden acceder 
a los mercados de los países vecinos, lo que limita considerablemente su potencial.  
– Capital humano: En la regi ón del Danubio, el porcentaje de  personas con un nivel de 
educación elevado es inferior a la media de  la EU-27, y presenta una división muy 
acusada. La movilidad, especialmente de i nvestigadores, estudiantes y trabajadores 
cualificados o altamente cual ificados sigue siendo limitada . Actualmente, la región no 
aprovecha al máximo el potencial de di chos trabajadores, que  constituyen un activo 
importante que no se utiliza plenamente.  
– Seguridad: La aceleración de la integraci ón económica y del comercio transfronterizo 
comporta el riesgo de un aumento de la delin cuencia organizada en la región (contrabando, 
trata de seres humanos, mercado negro, etc.). Además de los perjuicios inmediatos que 
provoca, la delincuencia organizada aumenta tamb ién del coste de las transacciones de las 
ES 5   ES empresas en el conjunto de la región, lo cual limita las oportunidades de crecimiento 
económico. Esta cuestión debe claramente tener un tratamiento transfronterizo.  
– Turismo:  La región del Danubio posee una sorprende nte diversidad cultural, étnica y 
natural. Estos atractivos podrían ser muy intere santes para los turistas. Sin embargo, este 
potencial turístico no se aprovecha plenamente. Las iniciativas existentes no están vinculadas entre sí y no existe una estrat egia común para armonizar los esfuerzos.  
2.1.3.  Cuestiones para las cuales puede facilita rse la cooperación, ya que sería útil 
intercambiar experiencias: 
– Sociedad de la información: La sociedad de la  información no está bien desarrollada en la 
región del Danubio en comparación con el resto de la EU-27. Sus habitantes tienen menos 
acceso a los ordenadores, a internet y a los contenidos electrónicos. Por consiguiente, los países de la región no aprovechan plenamente esta fuente de crecimie nto, de cohesión y de 
sostenibilidad. Sería muy beneficioso que pudi eran acceder a las buenas prácticas y a la 
evolución más reciente de las zo nas más avanzadas de la región. 
– Capacidad institucional: En la región, la s estructuras de gobernanza transnacional, 
nacional, regional y local están aún en pr oceso de evolución y desarrollo, y a menudo 
todavía están adaptándose a los grandes cambios acaecidos en los últimos años. Esto repercute en la forma en que se toman las decisiones (estabilidad  del personal de la 
administración pública, transparencia, consu lta, planificación, inge niería financiera, 
preparación de proyectos, planificación del terr itorio, etc.) y en que se implementan las 
medidas (de forma oportuna, eficiente, eficaz, rentable, sin corrupci ón, etc.). Dado que 
ciertas zonas de la región go zan, en particular, de una buena  gobernanza, los intercambios 
de experiencias aportarían verdaderos avances. 
– Comunidades marginalizadas: En la regi ón de Danubio viven varias comunidades 
marginalizadas, como las minorías o los roma níes (en la región de l Danubio viven diez 
millones de romaníes, lo que supone el 80 % del total de romaníes de Europa). A menudo 
estas comunidades viven en condiciones precar ias, sin infraestructu ras básicas. Sufren 
discriminación, exclusión social, segregaci ón espacial y tensiones sociales. En 
determinadas zonas de la región, las autoridade s públicas no tienen recursos ni experiencia 
para afrontar estos desafíos de forma global, y podrían benefi ciarse considerablemente de 
las mejores prácticas y de las estructuras or ganizativas que tienen en  las zonas vecinas. 
3. A
NÁLISIS DE LA SUBSIDIARIEDAD  
En general, es preferible que las decisiones se  adopten al nivel apropiado y que las medidas 
sean aplicadas por los que tienen los conocimientos y las competencias pertinentes. Las cuestiones de ámbito europeo pueden ser tratad as conjuntamente con las instituciones de la 
Unión Europea, mientras que las cuestiones na cionales pueden ser tratad as por los gobiernos 
nacionales, y las cuestiones regionales y lo cales pueden ser tratadas a nivel regional y 
municipal. Sin embargo, para las cuestiones macr orregionales (que afect an a varios países, 
pero no a toda la Unión Europea y en las que a veces están implicados terceros países), es 
necesario establecer un marco específico de  cooperación a nivel de la macrorregión. 
Ya existe un cierto grado de cooperaci ón entre países, tanto en organizaciones 
intergubernamentales como sobre cuestiones es pecíficas. Sin embargo, esta cooperación no 
siempre es tan eficiente como debería, no abar ca todas las cuestiones que deberían tratarse 
ES 6   ES conjuntamente ni se inscribe en  una estrategia elaborada al má s alto nivel político. Por este 
motivo, los propios Estados miembros solicitaro n a la Comisión, a través del Consejo, que 
elaborase una estrategia  macrorregional para la región del Danubio.  
4. OBJETIVOS DE LA INICIATIVA DE LA UE 
El objetivo general (la visión) es establecer un enfoque integrado de cooperación a largo plazo 
entre los países, las ciudades y las regiones del Danubio para abordar los desafíos y aprovechar las oportunidades conjuntamente. Co ncretamente, los países podrían beneficiarse 
de una base más sólida para analizar, decidir y aplicar conjuntamente las medidas necesarias 
para responder a los mismos desafíos y aprove char las oportunidades comunes. Es posible 
adoptar un enfoque más integrado en cada política,  pero también es necesario tener en cuenta 
las interconexiones con otros aspectos de la economía (por ejemplo, el transporte, el medio 
ambiente y el desarrollo económico). 
Para conseguirlo, es preciso concentrarse en tres objetivos específico s: la mejora de la 
coordinación y de la coherencia (para aumentar  la eficacia), el refuerzo de la capacidad 
institucional (para aumentar la eficiencia), y el establecimiento de un proceso de cooperación 
a largo plazo (para aumentar  la aceptación política). 
5. O
PCIONES DE ACTUACIÓN  
Los citados desafíos ponen de manifiesto la necesidad de mejorar la elaboración e 
implementación de políticas, así co mo la toma de decisiones, sobre la base de una mejora de 
la coordinación, la cooperación y la integrac ión entre los diferentes sectores, países, 
municipios y regiones del Da nubio. Es necesario aumentar la capacidad de armonizar, 
implementar y reforzar las políticas existentes. A la luz de este análisis, las opciones y los mecanismos descritos a continuación deben ser c onsiderados en función de su capacidad para 
alcanzar los objetivos fijados. Es tas opciones se refieren a los posibles marcos de cooperación 
en la región del Danubio y al ámbito geográfico.  
• Posibles marcos de cooperación 
– Opción 1: La Comisión no partic ipa (escenario de referencia ). La Comisión no elabora una 
estrategia para la región del Danubio. Esta opción permit e contemplar dos escenarios 
posibles: 1.1. ausencia de una  estrategia para la regi ón del Danubio, y 1.2. existe una 
estrategia, pero no elab orada por la Comisión. 
– Opción 2: El papel de la Comisión se limita a la  elaboración de la estr ategia. La estrategia 
elaborada por la Comisión se aplica exclusiv amente a nivel intergubernamental, sin que 
participe la UE.  
– Opción 3: La Comisión coordina  las acciones a nivel de la UE  (utilizando las estructuras 
de la UE). Se elabora una estrategia coordinada  utilizando las estructuras existentes de la 
UE, y la Comisión cumple una función facili tadora. La Comisión elabora la estrategia, 
pero las decisiones futuras serán adoptada s conjuntamente por las instituciones.  
– Opción 4: La Comisión apoya la creación de un nuevo organismo dotado de competencias 
financieras y legislativas. Di cho organismo internacional tendría competencias para 
ES 7   ES adoptar legislación para la región del Danubio y gestionar fo ndos para financiar proyectos 
transnacionales.  
• Opciones geográficas 
– Opción a): Limitada al río Danubio. Abarca los territorios inmediatamente contiguos al río, 
tanto de los Estados miembros como de terc eros países, y solo se centra en cuestiones 
relacionadas con el río, como la na vegabilidad y el medio ambiente. 
– Opción b): Abarca el área geográfica funcional.  Este enfoque abarca toda la región del 
Danubio, tanto de los Estados miembros como de terceros países, y por consiguiente 
responde a una serie de desafí os relacionados con la región , y no exclusivamente con el 
río. En esta opción, se considera que la regi ón del Danubio es un área funcional, e incluye 
los actores necesarios para gara ntizar la cooperación en di ferentes ámbitos sean o no 
Estados miembros de la UE4.  
– Opción c): El ámbito se amplía más allá del rí o, pero se limita los Estados miembros de la 
región del Danubio. Este enfoque se basa en la opción b), pero se limita a los Estados 
miembros de la UE.  
6. EVALUACIÓN DE IMPACTO  
• Posibles marcos de cooperación 
El siguiente cuadro resume la capacidad de cad a una de estas opciones para responder a los 
objetivos descritos en el apartado 4 (eficacia); la  facilidad para alcanzarlos (eficiencia); y la 
probabilidad de obtener un compro miso (aceptación política).  
Opción 1 - La Comisión no part icipa (escenario de referencia)  
Escenario 1.1: Ausencia de estrategia para la región de Danubio  
 -- - 0 + ++ 
Eficacia    9   
Eficiencia    9   
Aceptación política  9     
Opción 1 - La Comisión no part icipa (escenario de referencia).  
Escenario 1.2: Existe una estrategia, pero no elaborada por la Comisión  
 -- - 0 + ++ 
Eficacia     9  
Eficiencia    9   
Aceptación política   9    
Opción 2:  
El papel de la Comisión se limita a la elaboración de la estrategia  
 -- - 0 + ++ 
Eficacia     9  
Eficiencia    9   
Aceptación política   9    
                                                 
4 Para tener una idea del territorio en cuestión, supongamos que la región del Danubio está constituida 
por los países de la cuenca del Danubio (por consiguiente, la región no se limitaría al río), utilizada en 
el Proceso de Cooperación del Danubio, que tiene un a amplia aceptación en este área. El territorio en 
cuestión abarcaría: Alemania (especialmente Bade n-Württemberg y Baviera), Austria, Eslovaquia, 
Chequia, Hungría, Eslovenia, Rumanía y Bulgaria, dentro de la UE, y Croacia, Serbia, Bosnia y Herzegovina, Montenegro, Moldova y Ucrania (regiones del Danubio), fuera de la UE. Esto no excluye 
que los países vecinos (o las áreas marítimas vecina s) puedan participar en determinadas cuestiones. 
Cabe subrayar que la región del Danubio no se limitaría al río Danubio. 
ES 8   ES Opción 3:  
La Comisión coordina las acciones a nivel de la UE (utilizando las estructuras de la UE)  
 -- - 0 + ++ 
Eficacia      9 
Eficiencia     9  
Aceptación política      9 
Opción 4:  
La Comisión apoya la creación de un nuevo organismo dotado de competencias financieras y 
legislativas  
 -- - 0 + ++ 
Eficacia      9 
Eficiencia   9    
Aceptación política   9    
 
• Opciones geográficas 
– Opción a): Limitada al río Danubio. Aunque podr ía mejorar la situ ación del río, no 
abordaría los demás ámbitos de actuación pe rtinentes para la región del Danubio. En 
particular, no aprovecharía el potencial existente para reforzar el desarrollo 
socioeconómico de la regi ón después de la ampliación. 
– Opción b): Abarca el área geográfica funciona l. Esta opción permite abordar un mayor 
abanico de cuestiones relacionadas con los de safíos de toda la región del Danubio y no 
exclusivamente del río. Como ha mostrado el proceso de consulta, un enfoque más amplio 
puede facilitar la resolución de cuesti ones que de otro modo no se abordarían 
(navegabilidad contra medio ambiente) y permite que todas las partes obtengan ventajas, por lo que permite alcanzar compromisos políti cos. De esta manera, es posible obtener 
resultados superiores al mínimo denominador  común. Además tiene la ventaja de permitir 
abordar los ámbitos de actuación de forma integr ada, teniendo en cuenta sus interacciones, 
y evita la compartimentación. Es posible refor zar la integración de la región en la UE, 
tanto desde el punto de vista administrativo y judicial como  en términos de desarrollo 
socioeconómico. Esta opción puede obtener un  aceptación política más amplia y permite 
avanzar en ámbitos en los que existen divergen cias políticas. 
– Opción c): El ámbito se ampliaría más allá del río, pero se limitaría a los Estados 
miembros de la región del Danubio. Aunque esta opción facilitaría la aplicación de 
numerosas medidas, dado que todo el territorio dispondría de un marco jurídico común (las 
directivas de la UE) e instrumentos de fi nanciación comunes (en particular los Fondos 
Estructurales), no podría dar respuesta a los de safíos ni aprovechar las oportunidades del 
conjunto de la región del Danubio. Por ejempl o, la mejora de la navegabilidad sería 
limitada, dado que el Danubio atraviesa Croacia y Serbia. Los demás ámbitos de actuación 
quedarían también, en su mayor parte, inco mpletos desde el punto de vista de su 
formulación y de su implementación, ya que  las cuestiones afectan a menudo a territorios 
limítrofes de los países candidatos, precandidatos o terceros países. 
7. C
OMPARACIÓN DE LAS OPCIONES  
El análisis de impacto de las diferentes opciones de actuación perm ite concluir que las 
mejores opciones son las siguientes: 
• Posibles marcos de cooperación 
ES 9   ES La opción preferida es la 3, que permite a la Co misión coordinar las acci ones a nivel de la UE 
y utilizar las estructuras de la UE. Esta opción implica la participación activa de la Comisión 
como mediadora en el proceso, ayudando a los países del Danubio a ela borar una estrategia 
coherente para la región. Esta estrategia europea se elabora en estrecha colaboración con los países implicados y con todos los servicios pert inentes de la Comisión Eu ropea. El proceso se 
apoya en una amplia consulta ab ierta a todas las partes interesa das de la región y a expertos 
regionales. Esta opción podría benefi ciarse de la experiencia de la Estrategia de la UE para la 
Región del Mar Báltico, elaborada en 2009 y actualmente en fase de aplicación.  
Esta opción se prefiere a las demás opcione s presentadas por las siguientes razones: 
– Eficiencia, ya que permite armonizar mejor las políticas y los f ondos destinados a la 
región. 
– Eficacia, ya que facilita la implementación de acciones concretas gracias a la función 
facilitadora de la Comisión y a la amplia imp licación en la Estrategia  sobre el terreno, así 
como a la viabilidad de acciones. 
– Aceptación política, ya que uti liza los fondos, las instituciones y la legislación existentes, y 
adopta un enfoque global que permite que todas las partes se identifiquen con la Estrategia.  
En cuanto a los costes administrativos, es ta opción exige un compromiso mayor que el 
escenario de referencia, pero re quiere menos recursos que las opc iones en las que se crearían 
nuevas instituciones. El papel central de coordinación de la  Comisión permite implementar 
más eficazmente las políticas y los fondos, lo que podría resu ltar en una mejor utilización 
global de los recursos. 
En lo que respecta a los objetivos descritos en el capítulo 4, esta opción mejora la 
coordinación y la coherencia de las polític as y las decisiones de inversión, refuerza las 
capacidades institucionales de la región (y a que utiliza y refuerza las estructuras e 
instituciones existentes, e intens ifica la cooperación entre países) y mejora la visibilidad y la 
responsabilidad (ya que se prevé un seguimiento  y una evaluación continuas por parte de la 
Comisión Europea y los Estados miembros).  
• Opciones geográficas 
La opción preferida es la opción b), que amplia  la región del Danubio al  conjunto del área 
geográfica funcional. Este enf oque abarca toda la región de l Danubio (tanto de los Estados 
miembros como de terceros países) y, por c onsiguiente, ofrece un poten cial para responder a 
todas las grandes problemáti cas de la región del Danubi o y contribuye a superar los 
obstáculos administrativos y políticos  y a colmar las lagunas existentes. 
8. S
UPERVISIÓN Y EVALUACIÓN  
La supervisión y evaluación podr ían hacerse a tres niveles: 
– Fijación de objetivos intermedios para la creaci ón de las estructuras necesarias (grupos de 
trabajo temáticos, agentes responsables de  la recogida de datos, mecanismos de 
comunicación en la región y puntos de contacto para las partes interesadas). Establecimiento de un calendario y un ma rco de presentación de información. 
ES 10   ES – Definición de indicadores de seguimiento para cada una de las prioridades del Plan de 
Acción, junto con un marco pormenorizado que permita evaluar el proceso de 
implementación. Estos indicadores se adoptaría n conjuntamente con el Plan de Acción. 
– Definición de metas para evaluar la evoluci ón general de la región del Danubio en lo que 
respecta a los principales desafíos. Dichas meta s constituirían la base para fijar niveles de 
referencia que permitan medir los avances realizados para alcanzar los principales 
objetivos en materia de medio ambiente, prosperidad, accesibilidad y seguridad.  
Es preciso fijar modalidades pa ra la presentación de informes. La Comisión podría informar 
periódicamente sobre los avances realizados en la consecución de los indicadores de 
seguimiento fijados en el Plan de Acción. Tamb ién podría fijarse un ca lendario de evaluación 
(por ejemplo, después de tres  años de implementación).  
9. CONCLUSIÓN  
El presente informe de evaluación de impacto pr opone elaborar una Estrat egia de la UE para 
la Región del Danubio y que la Comisión Eu ropea coordine un marco sostenible de 
cooperación que preste apoyo al desarrollo y a las acciones integradas en un contexto transnacional utilizando las estructuras existentes de la UE. Dicha Estrategia debe ir acompañada de un Plan de Acción en consta nte evolución, con ejemplos concretos que 
ilustren cuándo y cómo debe intensificarse la  cooperación. La organización propuesta es 
similar a la utilizada (y ensayada) en la Estrat egia de la UE para la Región del Mar Báltico. 
Dado que este enfoque goza ya de apoyo, la regi ón del Mar Báltico puede ser particularmente 
útil como punto de referencia.  
La Estrategia de la UE para la Región del Danubio constituirá un marco sostenible de 
cooperación para prestar apoyo al desarroll o y a la acción integr ada en un contexto 
transnacional. Irá acompañada de un Plan de Acción en constante evolución, con ejemplos 
concretos que ilustren cuándo y cómo debe in tensificarse la cooperación. Cada ámbito 
prioritario del Plan de Acción será coordinado por un país. Además, los Estados miembros 
participarán a través del Consej o, y el seguimiento de la Estr ategia correrá a cargo de un 
Grupo de Alto Nivel.  
ES 11   ES La Comisión desempeñará un papel crucial para garantizar que el proceso avance, asumiendo 
el liderazgo y, en caso de desacuerdo, faci litando el diálogo como socio relativamente 
independiente, legítimo y creíble.  Por lo tanto, la Comisión fac ilitará el proceso, coordinará 
los trabajos e informará sobre los avances re alizados. En cuanto a la financiación, los 
programas de los Fondos Estructurales participarán  desde el inicio del proceso para armonizar 
la financiación del Plan de Acción. 
En conclusión, la Estrategia de la UE para la Región del Danubio puede  ofrecer resultados 
concretos basándose en un apoyo político claro (C omisión, Jefes de Estado). Dicha Estrategia 
puede facilitar mejoras concreta s, ya que ha sido elaborada contando con pericia técnica 
(Direcciones Generales, ministerios, partes inte resadas) y con una implicación específica de la 
Comisión. Puede basarse en un proceso que dese mboque en acciones abie rtas, trasparentes y 
legítimas. Por último, puede beneficiarse de  un impacto significativo mediante la 
armonización de las políticas y de la financiación  de los instrumentos existentes. Sin embargo, 
es necesario seguir fomentando una actitud de  cooperación de los países y las partes 
interesadas de la región de l Danubio, asociados en torno a objetivos y responsabilidades 
comunes.