9. Pide al Consejo y a la Comisión que den explicaciones sobre ciertas noticias de prensa relativas a un
acuerdo de 2003 entre la Unión Europea y los Estados Unidos por el que se otorga a este último país accesoa instalaciones de tránsito 'especiales';
10. Pide a todos los Gobiernos en cuestión que hagan cuanto sea posible para investigar las acusaciones
formuladas hasta la fecha y presentar a la Comisión y al Consejo de Europa toda la información necesaria;
11. Opina que, en paralelo a la investigación del ponente de la APCE, Dick Marty, y siguiendo su ejemplo,
el Parlamento Europeo debe abrir su propia investigación, posiblemente a través de una comisión temporalconstituida con arreglo a lo dispuesto en el artículo 175 de su Reglamento, y aprovechando los conocimien-tos de su red de expertos en derechos fundamentales, con vistas a examinar, entre otras cuestiones:
a) si la CIA ha participado en «entregas extraordinarias» de «detenidos fantasma» incomunicados, privados
de derechos y de asistencia letrada, sometidos a torturas o tratos crueles, y transportados dentro del
territorio de la Unión Europea por vía aérea u otras a lugares secretos de detención;
b) si esta práctica puede considerarse legal en el territorio de la Unión Europea en virtud del artículo 6 del
Tratado de la Unión Europea, de los artículos 2, 3, 5 y 6 del Convenio Europeo de Derechos Humanos,y del Acuerdo entre EE.UU. y la UE en materia de extradición y asistencia judicial;
c) si entre los implicados en estas actividades de «entrega extraordinaria», detención ilegal y tortura en el
marco de supuestas operaciones ocultas de la CIA en territorio de la UE se encuentran también ciuda-danos de la UE o residentes legales en el territorio de la misma;
d) si entre los implicados o colaboradores en las actividades reconocidas o no reconocidas de privación de
libertad individual por acción o por omisión ―incluida la entrega, el transporte, la detención y la
tortura ―se encuentran Estados miembros, funcionarios o personas que actúen a título oficial;
12. Se compromete a incoar el procedimiento previsto en el apartado 1 del artículo 7 del Tratado de la
Unión Europea si las investigaciones confirman las acusaciones de que algunos Estados miembros habríanprestado ayuda, por acción o por omisión, a funcionarios que realizaban estas prácticas actuando en nom-
bre de otros gobiernos;
13. Pide al Consejo Europeo que, en su reunión de los días 16 y 17 de diciembre de 2005, debata estas
cuestiones y exija que la actual Presidencia británica y la futura Presidencia austriaca, junto con el PresidenteBorrell, establezcan urgentemente los contactos necesarios con la Secretaria de Estado estadounidense Con-doleezza Rice, con el Congreso de los Estados Unidos, con los Parlamentos nacionales y con el Consejo deEuropa;
14. Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo, a la Comisión, a los Gobier-
nos y Parlamentos de los Estados miembros y de los países adherentes y candidatos, al Consejo de Europa,así como a ambas cámaras del Congreso estadounidense.
P6_TA(2005)0530
Adhesión de Bulgaria a la Unión Europea
Resolución del Parlamento Europeo sobre el grado de preparación de Bulgaria para su adhesión a la
Unión Europea (2005/2204(INI))
El Parlamento Europeo,
— Visto el Tratado de Adhesión de Bulgaria y Rumanía a la Unión Europea, firmado el 25 de abril
de 2005,
— Vistas sus resoluciones e informes al respecto desde el comienzo de las negociaciones de adhesión,
— Vistas las conclusiones de la Presidencia del Consejo Europeo de Bruselas de los días 16 y 17 de
diciembre de 2004,23.11.2006 ES C 286 E/511 Diario Oficial de la Unión Europea
Jueves, 15 de diciembre de 2005
— Visto el Informe global de seguimiento sobre Bulgaria para 2005 de la Comisión (COM(2005) 0534),
— Vista la carta de 7 de noviembre de 2005 del Comisario, Olli Rehn, al Gobierno búlgaro,
— Visto el artículo 45 de su Reglamento,
— Visto el informe de la Comisión de Asuntos Exteriores (A6-0342/2005),
A. Considerando que, tras la conclusión de las negociaciones de adhesión el 14 de diciembre de 2004,
Bulgaria firmó el 25 de abril de 2005 el Tratado de Adhesión y lo ratificó el 11 de mayo de 2005,
B. Considerando que Bulgaria sigue preparándose para asumir sus obligaciones para ser miembro a tiempo
para alcanzar nuestro objetivo común de lograr su adhesión a la UE el 1 de enero de 2007, fecha en laque deberá haber cumplido los criterios establecidos por el Tratado de Adhesión,
C. Considerando que, como el Parlamento ha subrayado repetidas veces, la adhesión de Bulgaria debe
depender exclusivamente de sus propios méritos y no estar condicionada a la candidatura de ningúnotro país o verse perjudicada por preocupaciones sobre el curso de la futura ampliación de la UE queno tienen relación con ella; considerando, no obstante, que cabe esperar que la adhesión de Rumanía yBulgaria pueda tener lugar simultáneamente,
1. Celebra la ratificación del Tratado de Adhesión de Bulgaria por numerosos Estados miembros e insta a
los restantes a una rápida conclusión del proceso de ratificación;
2. Felicita a los sucesivos gobiernos búlgaros por su compromiso y progresos constantes en pro de la
adhesión a la UE y celebra la persistente voluntad del Gobierno y de la Asamblea Nacional de dar prioridada los requisitos de la adhesión tras las elecciones generales de Bulgaria en junio de 2005;
3. Celebra la evaluación, positiva en términos generales, pero crítica en parte, de los progresos de Bulga-
ria hacia la adhesión, contenida en el informe de seguimiento de la Comisión para 2005, e insta al Gobiernoy a las autoridades búlgaras a que muestren claramente una mayor determinación tocante a los aspectos quenecesitan «mayores esfuerzos» y, antes de abril de 2006 (cuando se elabore otro informe de seguimiento), a
que demuestren de manera concreta que han tomado medidas efectivas para solucionar los problemas
indicados como «especialmente preocupantes»;
4. Observa que Bulgaria, 14 meses antes de la adhesión, está tan cerca de cumplir los criterios de adhe-
sión como cualquiera de los nuevos Estados miembros en el mismo estadio del proceso de adhesión para laquinta ampliación, o más cerca en muchos casos;
5. Constata que la perspectiva de una adhesión en el plazo previsto constituye un incentivo de impor-
tancia para aumentar los esfuerzos y la aceleración del ritmo de las reformas; insta a las autoridades búlgarasa que ofrezcan unos resultados tangibles, demostrando de ese modo que puede mantenerse la fecha previstapara la adhesión del 1 de enero de 2007; observa al mismo tiempo que las reformas emprendidas sonvaliosas por sí mismas y no sólo como requisito para la adhesión a la UE, y que el proceso de moderniza-ción y reforma deberá continuar durante muchos años tras la adhesión, por lo que ello deberá reflejarse enlas condiciones de los fondos dedicados a la cohesión;
6. Celebra la incorporación de 18 observadores parlamentarios búlgaros al Parlamento Europeo y espera
que se mantenga una cooperación provechosa entre el Parlamento, la Comisión y el Consejo respecto atodas las decisiones concernientes a los progresos de Bulgaria hacia la adhesión a la UE;
7. Recuerda el intercambio de cartas entre el Presidente del Parlamento Europeo y el Presidente de la
Comisión sobre la plena participación del Parlamento Europeo en todo posible examen de la activación dealguna de las cláusulas de salvaguardia del Tratado de Adhesión; indica que el Parlamento tomará posiciónacerca de estas cuestiones y, especialmente, del calendario de la adhesión, a la vista del estado de aplicaciónde las necesarias reformas, en particular de los requisitos para la adhesión relativos al sistema judicial y a lalucha contra la corrupción, y sobre la base de la evaluación detallada de la situación que elabore la Comi-sión en la próxima primavera; espera, por consiguiente, que la Comisión y Bulgaria trabajen estrechamentecon el Parlamento en este sentido;C 286 E/512 ES 23.11.2006 Diario Oficial de la Unión Europea
Jueves, 15 de diciembre de 2005
8. Reconoce la importante contribución de Bulgaria a la estabilidad de la Europa sudoriental en el sen-
tido más amplio, así como el papel que sigue desempeñando en la promoción de la seguridad y prosperidadregionales;
Criterios políticos
9. Observa que Bulgaria sigue cumpliendo los criterios políticos, e insta a Bulgaria a que dedique la
máxima energía política, financiera y administrativa a la aplicación efectiva de medidas legislativas y estrate-gias que ofrezcan resultados tangibles; recuerda al Gobierno búlgaro la necesidad de incrementar sus esfuer-zos para desarrollar una capacidad administrativa y judicial suficiente para aplicar y hacer cumplir el acervo,especialmente por lo que se refiere a la estrategia contra la corrupción y a la urgentemente necesariareforma de la administración de justicia;
10. Apoya decididamente la opinión de que el Estado de Derecho es vital para lograr la confianza pública
y también establece las bases para el progreso económico y, por consiguiente, para una mayor prosperidad;
11. Reconoce que, gracias a los progresos realizados en la lucha contra ciertos tipos de delitos graves
como el tráfico de drogas, el tráfico de personas y la falsificación de moneda, el nivel de delincuencia en
Bulgaria ha descendido hasta el nivel existente en muchos Estados miembros, y anima a Bulgaria a proseguir
sus esfuerzos en esta dirección;
12. Expresa al mismo tiempo su preocupación por el descaro de la delincuencia organizada búlgara, su
desprecio por la ley y el reto que constituye para la autoridad del Estado, así como su implicación, conaparente impunidad, en una serie de señalados asesinatos durante los últimos años; observa con preocupa-ción la pequeña proporción de asuntos penales graves que han dado lugar a condenas;
13. Lamenta que, aunque está mejor situada que otro Estado miembro y que los otros tres candidatos a la
UE en el índice internacional de «percepción de la corrupción», Bulgaria no ha alcanzado sin embargo unapuntuación destacada y que, hasta la fecha, se han registrado pocas condenas efectivas de altos funcionariospor corrupción;
14. Anima a los altos funcionarios a que, como muestra de su compromiso, se distancien públicamente
de todo tipo de corrupción; alienta encarecidamente a los altos funcionarios a apoyar una normativa en quese pida la transparencia de su patrimonio personal y de sus declaraciones fiscales;
15. Celebra las iniciativas tomadas para una mejor coordinación de los diversos ministerios y agencias
operativas dedicadas a la lucha contra la delincuencia organizada y la corrupción, así como las mejorasplanificadas de la organización y gestión de los servicios de policía y de seguridad; aplaude la aprobaciónde numerosas nuevas medidas, en concreto el Código de procedimiento penal, e insta a su aplicación rápiday efectiva; corrobora, no obstante, la importancia de proseguir la reforma del sistema judicial como condi-ción previa para todas los otras iniciativas modernizadoras; además, reconoce que varios Estados miembroshan proporcionado una excelente asistencia especializada, y pide que aquellos Estados miembros que tenganunos conocimientos específicos en la lucha contra la delincuencia organizada ofrezcan urgentemente unapoyo adicional; observa que sólo se conseguirán unos resultados satisfactorios en caso de que se incremen-ten los esfuerzos no sólo a nivel nacional sino también local;
16. Pide por ello medidas adicionales que incluyan: una reforma de la Constitución de Bulgaria que
aporte un reparto más claro de las responsabilidades y una mayor eficacia en la persecución e investigación
de los delitos; un mayor control y responsabilización del fiscal general y los fiscales; medidas más eficaces
para permitir la investigación de casos de corrupción en la judicatura, insistiendo especialmente en unamayor cooperación en el interior de los órganos respectivos así como entre ellos; un mejor método parael nombramiento de los jueces; mejores salarios, recursos y oportunidades para una promoción acelerada enlos servicios de policía; y una mayor atención por lo que respecta a la confiscación de bienes de las personasimplicadas en la delincuencia organizada;
17. Constata la estratégica situación de Bulgaria en una frontera exterior de la UE, y pide mayores esfuer-
zos concertados para mejorar todos los aspectos relativos al control de las fronteras, incluidas medidasrelativas a la lucha contra la delincuencia organizada, el tráfico de personas y el tráfico de drogas, asícomo en el terreno de la sanidad pública, como el control de las epizootias; insta a las autoridades búlgarasa que velen por la disponibilidad de suficientes recursos humanos para garantizar la aplicación del acervo enmateria de control de fronteras y pide asimismo a los países limítrofes, especialmente de los BalcanesOccidentales, que se muestren más activos;23.11.2006 ES C 286 E/513 Diario Oficial de la Unión Europea
Jueves, 15 de diciembre de 2005
18. Pide que se dediquen más recursos a la mejora de los orfanatos y de las escuelas para niños desfavo-
recidos y con necesidades especiales, incluidas las personas con discapacidad, y una aplicación más rápida yeficaz del plan de desinstitucionalización, habida cuenta de que Bulgaria tiene un porcentaje relativamenteelevado de niños confiados a la asistencia; pide a la Comisión que lleve a cabo estudios y observaciones delestatuto de las personas con discapacidad que viven en instituciones residenciales; desea alentar cambios enla normativa y práctica de la adopción para reducir en mayor grado el número de niños búlgaros adoptadosinternacionalmente y para promover las adopciones nacionales, incluyendo el establecimiento de un registronacional unificado para las personas que deseen adoptar, así como la atención en régimen de acogida, deacuerdo con las mejores prácticas internacionales; pide la continuación de la reforma de la atención psiquiá-trica; insta a que se instituya un sistema de tribunales de menores con el apoyo de estructuras e instalacio-nes adecuadas;
19. Toma nota de que Bulgaria ha adoptado medidas para mejorar la integración de la minoría romaní en
la sociedad, pero destaca el hecho de que aún deben realizarse reformas clave por lo que respecta a la luchacontra la discriminación en los ámbitos de la educación, la vivienda y la sanidad; pide que se dedique unamayor atención al Plan de acción para la aplicación del programa marco para la integración en igualdad decondiciones de la minoría romaní en la sociedad búlgara 2005-2006; constata que muchas personas roma-níes siguen topando con problemas de discriminación y que las mujeres romaníes sufren especialmente eltráfico de seres humanos y la prostitución; insiste en que deben aumentarse los esfuerzos por garantizar elacceso a una educación de calidad y por superar la segregación y deben estar adecuadamente financiados yen que los progresos se juzgarán por referencia a mejoras visibles; subraya, no obstante, que toda política deintegración debe aplicarse con la plena participación y cooperación de las comunidades romaníes;
20. Pide medidas para aplicar efectivamente la estrategia de descentralización, de manera que las estruc-
turas administrativas locales se refuercen considerablemente y puedan jugar un papel activo y cabal en lasreformas de Bulgaria;
Criterios económicos
21. Pide a Bulgaria que actúe, como ya se pedía en la última Resolución del Parlamento sobre Bulgaria,
para consolidar sus logros económicos mediante unas reformas estructurales sustantivas, así como unassólidas políticas fiscales, y considera que debe realizar mayores esfuerzos específicos para reducir su déficitpor cuenta corriente; subraya que es esencial hacer hincapié en el progreso económico para superar los retos
y aprovechar las oportunidades de la pertenencia a la UE;
22. Acoge con satisfacción el dictamen de la Comisión sobre los efectos positivos del programa de
privatizaciones en Bulgaria; observa que la participación del sector privado alcanzó un 67 % del PIB en elprimer semestre de 2005, con un aumento del 2,2 % en comparación con el mismo período en 2004; pideuna mayor transparencia de los procedimientos públicos de contratación, licitación y adjudicación;
23. Celebra los notables progresos registrados en la creación de un entorno empresarial favorable a la
inversión y al crecimiento, y el desarrollo de unas estructuras jurídicas, administrativas y reguladoras equi-tativas y efectivas para la actividad económica por lo que respecta al sector privado, al sector estatal y a losfondos europeos; corrobora la importancia de una administración pública y de un sistema judicial fiablespara la creación de un sano clima empresarial, así como de unas infraestructuras fuertemente descentraliza-das, que convengan en particular a las PYME;
24. Recomienda que se tomen medidas para aportar mayor flexibilidad al mercado de trabajo, propiciar
la innovación, aumentar la movilidad de los trabajadores y mejorar los programas de educación y forma-ción; al mismo tiempo, desea que se tomen medidas para evaluar el auténtico nivel y naturaleza del desem-pleo, dado que en algunos sectores existe falta de mano de obra;
25. Recuerda a Bulgaria que necesita hacer mayores esfuerzos en todos los ámbitos del mercado interior,
como indica el último Informe global de seguimiento sobre Bulgaria, para garantizar su funcionamientoefectivo;C 286 E/514 ES 23.11.2006 Diario Oficial de la Unión Europea
Jueves, 15 de diciembre de 2005
Acervo comunitario
26. Celebra los progresos realizados por Bulgaria en el sector agrícola, pero pide medidas inmediatas para
asegurar el establecimiento efectivo de agencias de control y de pagos en materia de compromisos legislati-vos en este ámbito; subraya la necesidad de hacer hincapié en un mejor uso de la tierra y en resolver los
problemas relativos a la propiedad agraria; insta a que Bulgaria aproveche el enorme potencial de una
agricultura biológica eficiente;
27. Pide a Bulgaria que garantice el respeto de los mejores criterios para el bienestar de los animales en
todas sus medidas legislativas y prácticas, por ejemplo por lo que respecta al transporte y sacrificio de losanimales; pide en especial que se tomen enérgicas medidas para aumentar la capacidad de Bulgaria desuperar los retos en relación a la salud de los animales, los servicios veterinarios y los controles fitosanita-rios, y más específicamente donde existan riesgos para la salud pública, como en el caso de la gripe aviar oen la seguridad de los suministros alimentarios;
28. Subraya que deben mejorarse sustancialmente la gestión y el control de la ayuda de preadhesión, para
preparar a Bulgaria para que haga un uso más eficiente de los Fondos Estructurales de la UE; considera, enespecial, que deben acelerarse los esfuerzos para la acreditación del sistema ampliado de gestión descentra-lizada en relación a PHARE e ISPA y que, al mismo tiempo, la Comisión debería prever mayor ayuda paralos ámbitos más necesitados;
29. Subraya la importancia de asegurar unos suministros energéticos que cubran las futuras necesidades;
resalta la importancia de nuevas capacidades energéticas con relación a las fuentes de energía renovables, asícomo de esfuerzos para la conservación de energía ,y de los objetivos del Protocolo de Kyoto; pide de nuevo
al Consejo y a la Comisión que aseguren que Bulgaria cumple sus compromisos relativos a la fecha para elcierre de las unidades 3 y 4 de la central nuclear de Kozloduy ,con arreglo al Tratado de adhesión; expresa,
no obstante, la esperanza de que Bulgaria cumpla las obligaciones asumidas con respecto al cierre de lasunidades 3 y 4 de la central nuclear y hace hincapié en que debería ayudársele a cubrir el vacío energéticoque originará dicho cierre;
30. Pide medidas eficaces para la prevención de la contaminación, la tala ilegal de bosques y la demanda
ilegal de madera por parte del sector negociador;
31. Recuerda a Bulgaria la urgente necesidad de mejorar la aplicación y respeto de la protección de la
propiedad intelectual e industrial;
32. Reafirma su apoyo a las enfermeras búlgaras presas en Libia desde 1999 y sobre las que pesa actual-
mente una condena a muerte; manifiesta su consternación por el nuevo aplazamiento por el TribunalSupremo libio del recurso presentado; pide a la cúspide de las autoridades libias que atiendan a los nume-rosos llamamientos internacionales para una pronta y satisfactoria solución de esta lamentable situación;
33. Insta a los Estados miembros que todavía no lo hayan hecho a que ratifiquen tan pronto como sea
posible el Tratado de Adhesión de Bulgaria a la Unión Europea;
*
**
34. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución al Consejo y a la Comisión, así como a
los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros y al Gobierno y a la Asamblea Nacional de laRepública de Bulgaria.23.11.2006 ES C 286 E/515 Diario Oficial de la Unión Europea
Jueves, 15 de diciembre de 2005