A4-0360/96 (Ponente: Hatzidakis)

Resolución sobre la Comunicación de la Comisión sobre la política de cohesión y el medio ambiente (COM(95)0509 - C4-0141/96)

El Parlamento Europeo,

- Vista la Comunicación de la Comisión (COM(95)0509 - C4-0141/96),

- Vistos el artículo 2, las letras j) y k) del artículo 3, los artículos 130 A a 130 E y 130 R a 130 T del Tratado CE,

- Visto el Reglamento (CEE) nº 2081/93 de 20 de julio de 1993 por el que se modifica el Reglamento (CEE) nº 2052/88 relativo a las funciones de los Fondos con finalidad estructural y a su eficacia, así como a la coordinación de sus intervenciones entre sí, con las del Banco Europeo de Inversiones y con las de los demás intrumentos financieros existentes ((DO L 193 de 31.7.1993, pág. 5)),

- Vista la Directiva 85/337/CEE, de 27 de junio de 1985, relativa a la evaluación de las repercusiones de determinados proyectos públicos y privados sobre el medio ambiente ((DO L 175 de 5.7.1985, pág. 40)),

- Vista su Decisión de 13 de noviembre de 1996 relativa a la posición común aprobada por el Consejo con vistas a la adopción de la Directiva del Consejo por la que se modifica la Directiva 85/337/CEE relativa a la evaluación de las repercusiones de determinados proyectos públicos y privados sobre el medio ambiente ((Acta de esa fecha, parte II, punto 4)),

- Vista su Resolución de 5 de abril de 1995 sobre las orientaciones para el procedimiento presupuestario 1996, Sección III - Comisión ((DO C 109 de 1.5.1995, pág. 46)), y, en particular, el apartado 8,

- Visto el dictamen del Comité de las Regiones sobre la Comunicación de la Comisión,

- Vistos el informe de la Comisión de Política Regional y las opiniones de la Comisión de Presupuestos, así como de la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Protección del Consumidor (A4-0360/96),

A. Considerando que la ejecución de las acciones estructurales comunitarias debe contribuir a la defensa del des arrollo sostenible y evitar el deterioro del medio ambiente,

B. Considerando que la legislación comunitaria al respecto es imperfecta en numerosos aspectos, fundamentalmente en lo referente a la elaboración del estudio de impacto ambiental, a resultas de lo cual no se protege de modo suficiente el medio ambiente,

C. Considerando que el funcionamiento del Fondo de Cohesión, destinado en un 50% a apoyar las acciones emprendidas en el ámbito del medio ambiente, no es satisfactorio por entero desde el punto de vista ambiental y presenta ciertos problemas susceptibles de corrección,

D. Considerando que el funcionamiento de los comités de seguimiento encargados de la aplicación de los programas de los Fondos estructurales requiere mejoras en lo referente a la importancia que se concede a la protección y promoción del medio ambiente,

E. Considerando que las acciones estructurales comunitarias no deben repercutir en detrimento del medio ambiente o, en todo caso, deben realizarse siempre con el menor coste posible para el medio ambiente,

F. Considerando que no existen iniciativas comunitarias y acciones innovadoras enteramente ambientales,

G. Considerando que los objetivos del desarrollo y de la protección del medio ambiente pueden armonizarse en gran medida entre sí y que el principal objetivo debe ser la consecución del desarrollo sostenible,

H. Considerando que las regiones con condiciones ambientales buenas son, con seguridad, más atractivas para la realización de inversiones y, por tanto, más susceptibles de desarrollo que aquellas que presentan una degradación ambiental,

I. Considerando que la transferencia de recursos y conocimientos técnicos, mediante los Fondos estructurales y el Fondo de Cohesión, de las regiones más desarrolladas de la Unión a las menos desarrolladas puede tener un efecto secundario positivo sobre el medio ambiente de estas últimas, siempre, por supuesto, que los recursos y los conocimientos técnicos transferidos se utilicen de modo adecuado,

J. Considerando la carta de intenciones enviada por la Comisión al Parlamento el 8 de diciembre de 1995, en el marco del procedimiento de aprobación del presupuesto de 1996, según la cual la Comisión se compromete, por una parte, a que los proyectos de obras de coste superior a los 50 millones de ecus que aún no se hayan ejecutado cuenten con cláusulas de respeto al medio ambiente, y, por otra, a hacer posible, en el marco de los recursos disponibles, con ayuda de la adecuada organización y de un personal formado a tal efecto, que los servicios afectados cumplan los términos anteriores a través del control, la supervisión y la evaluación de las repercusiones sobre el medio ambiente de las intervenciones estructurales,

K. Considerando que las acciones directas y las obras emprendidas en el ámbito del medio ambiente contribuyen de modo importante a la creación de nuevos puestos de trabajo y/o a la conservación de los existentes y, en consecuencia, al desarrollo,

L. Considerando que las empresas que operan en el ámbito del medio ambiente (eco-empresas), muchas de las cuales son además PYME, así como otras actividades similares, como el turismo ecológico, contribuyen de modo importante a alcanzar el objetivo de la sostenibilidad, ya que no sólo crean puestos de trabajo, sino que simultáneamente contribuyen a la protección del medio ambiente,

1. Considera, como principio general, que es necesario otorgar una importancia considerablemente mayor a la dimensión ambiental en todos los niveles de programación y ejecución de las políticas de cohesión de la Unión, y que todas las actividades inscritas en los Fondos estructurales y en el Fondo de Cohesión deben tener presente el objetivo del desarrollo sostenible; considera que se debe supeditar la concesión de los créditos a la aplicación atestiguada de la legislación de la UE pertinente en materia de medio ambiente, aplicable a los programas y proyectos;

2. Insiste en que se debe destinar una parte importante de la financiación a la conservación de la naturaleza con el fin de proteger los biótopos y hábitats de las especies en peligro y de la flora y fauna en general, por ejemplo, mediante la construcción de lo que se denominan cerviductos o viaductos para animales silvestres; por lo que respecta al Fondo de Cohesión, solicita a la Comisión que garantice un equilibrio entre los proyectos de infraestructura de transportes y los proyectos medioambientales;

3. Pide a los Estados miembros y a la Comisión que tomen las medidas necesarias para alcanzar una aplicación consecuente del principio de compensación, es decir, que los efectos negativos de la construcción de obras de infraestructura u otras intervenciones en el paisaje, en la naturaleza, en zonas forestales o de esparcimiento han de neutralizarse o compensarse en otro lugar;

4. Considera que se deben dedicar esfuerzos para fomentar la integración de la política de cohesión en la política agrícola con el fin de alcanzar los objetivos en materia de medio ambiente;

5. Considera que se deben someter a revisión los requisitos específicos de financiación de cada Fondo (incluido el Fondo de Cohesión) con el fin de garantizar que estos Fondos estén en condiciones de apoyar en la práctica el conjunto de actividades necesarias para alcanzar un desarrollo sostenible desde el punto de vista del medio ambiente;

6. Lamenta que, a causa del criterio según el cual los proyectos han de ser de un presupuesto mínimo de 10 millones de ecus para que entre en consideración su financiación con cargo al Fondo de Cohesión, muchos proyectos medioambientales no podrán ser financiados con cargo al Fondo a causa de su escala reducida; por ello pide a la Comisión que cree la posibilidad de agrupar varios proyectos medioambientales para que conjuntamente cumplan el criterio de la presupuestación mínima;

7. Considera que debe prestarse gran atención a la idea de dedicar preferentemente a cuestiones ambientales el coeficiente comunitario de ayuda, con el objetivo de fomentar las inversiones sostenibles desde el punto de vista ambiental así como los proyectos más respetuosos con el medio ambiente;

8. Considera de excepcional importancia aumentar los fondos y mejorar los programas en el ámbito de las acciones ambientales directas y cree que podría hacerse un mayor hincapié en la dimensión ambiental mediante la creación de una iniciativa comunitaria enteramente ambiental así como a través del apoyo a proyectos netamente ambientales en el marco de las acciones innovadoras (artículo 10 del Reglamento FEDER); subraya que esta acción enteramente ambiental debe incluir medidas para la conservación de la naturaleza, la protección de la biodiversidad y la gestión sostenible del patrimonio natural;

9. Opina que sería particularmente positiva la elaboración de una norma según la cual, de las acciones o propuestas de acción posibles, se escogerían aquellas que fueran más respetuosas o, en todo caso, menos onerosas para el medio ambiente;

10. Considera que, en el caso de que la amplitud o el carácter de las repercusiones ambientales de un proyecto fueran controvertidos, debería hacerse mayor hincapié en la aplicación del principio de la acción preventiva (apartado 2 del artículo 130 R del Tratado CE);

11. Considera, en lo que respecta al funcionamiento del Fondo de Cohesión, que en el futuro deberán realizarse serios esfuerzos para cumplir sin excepciones el criterio de reparto de las subvenciones al 50% entre el ámbito de los transportes y el del medio ambiente y que deberá hacerse mayor hincapié en la promoción de acciones enteramente ambientales y de medios de transporte más respetuosos con el medio ambiente;

12. Considera que la figura del estudio de impacto ambiental (EIA), que reviste especial importancia, debe revisarse y aplicarse mejor en la práctica, con el fin de que aumente su eficacia en cuanto a la protección del medio ambiente; considera, en concreto, que el EIA debe realizarse necesariamente antes de la aprobación de la obra y elaborarse por expertos distintos de los diseñadores o/y constructores de la misma y, fundamentalmente, que el carácter vinculante de sus conclusiones debe adquirir fuerza de ley;

13. Insta a la Comisión a que proceda con celeridad a finalizar su propuesta de revisión de la Directiva 85/337/CEE, relativa a la evaluación de las repercusiones de determinados proyectos públicos y privados sobre el medio ambiente;

14. Exhorta a la Comisión a poner en marcha un proceso de investigación dirigido a elaborar una metodología de amplia aceptación para definir y medir con exactitud las posibles repercusiones en el medio ambiente de las obras y acciones subvencionadas por la Unión;

15. Opina, en general, que es necesario mejorar el funcionamiento de los comités de seguimiento; considera, en concreto, que dicha mejora podría lograrse, por una parte, reforzando el papel de la Comisión, sin vulnerar el principio de subsidiariedad, algo que puede ocurrir mediante el diálogo y una más estrecha cooperación entre la Comisión y los Estados miembros así como las autoridades locales y regionales, y, por otra parte, aumentando la participación en dichos comités de las autoridades y organismos públicos competentes en materia de medio ambiente así como permitiendo la participación de organizaciones ambientales no gubernamentales;

16. Hace hincapié en que debe lograrse la participación de las autoridades electas a nivel local y regional en las fases de planificación, seguimiento y evaluación de los programas con financiación a cargo de los Fondos estructurales y del Fondo de Cohesión;

17. Suscribe firmemente las intenciones de la Comisión de invitar a las ONG vinculadas al medio ambiente a participar en un diálogo regular y en un intercambio de información y experiencias; la Comisión debe alentar a las autoridades nacionales y regionales a que permitan el acceso a la información (documentos, mapas, fotografías, etc.) tanto a las ONG como a comités de seguimiento u otros órganos ejecutivos;

18. Solicita a la Comisión que preste una atención especial al incremento de la evaluación y el control, incluidas las visitas de inspección necesarias, y a la concesión de competencias más amplias a los comités de seguimiento por lo que respecta a la selección de proyectos y a los recursos financieros de gestión;

19. Opina que una medida especialmente importante sería la creación, a nivel comunitario o nacional, de un Cuerpo de Auditores Ambientales, que podría intervenir tanto durante la ejecución como, principalmente, durante la evaluación ex post de las obras, con el objetivo de controlar si se han respetado los términos acordados, constatar posibles contravenciones e imponer las sanciones adecuadas como, por ejemplo, multas, adopción de medidas correctoras, etc.; estos controles se realizarán por el sistema de muestreo o como consecuencia de una denuncia expresa, que a primera vista no parezca manifiestamente infundada;

20. Pide a la Comisión que cree un «Grupo de Trabajo para el desarrollo regional y el desarrollo sostenible desde el punto de vista ambiental» con representantes de sus Direcciones Generales XVI, XI y VI, de forma que se integren las preocupaciones medioambientales y se garantice una mejor coordinación entre las Direcciones Generales;

21. Insta a la Comisión y a los Estados miembros a que fomenten las iniciativas de formación sobre las orientaciones y las buenas prácticas para el desarrollo regional sostenible destinadas a los funcionarios regionales y necionales, así como a los agentes sociales y económicos - responsables de la planificación, la realización y el control de las acciones de política regional de la UE;

22. Encarga a la Comisión que recurra más enérgicamente a sus competencias para exigir a los Estados miembros el respeto de la normativa en materia de medio ambiente, lo que supone igualmente la suspensión o cancelación de la financiación o la imposición a los Estados miembros de sanciones (de conformidad con el artículo 171 del Tratado CE) y que, en su caso, presente propuestas destinadas a ampliar sus competencias;

23. Opina que la Unión debe apoyar a las denominadas «eco-empresas», la mayoría de las cuales son asimismo PYME, además de otras actividades respetuosas con el medio ambiente, como el turismo ecológico;

24. Considera que las políticas medioambientales de la Unión Europea no deben convertirse en instrumento de políticas industriales anticohesivas, ni en coartada de intereses comerciales en la competencia por conseguir mercados, sino en marcos de exigencia creciente y gradual que permitan la adaptación del tejido industrial y comercial europeo;

25. Pide que la Comisión se comprometa a:

a) comunicar sin dilación las disposiciones adoptadas sobre la organización de servicios y procedimientos para aplicar las disposiciones que se incluyen en la carta de intenciones de los Comisarios Wulf-Mathies y Liikanen;

b) facilitar a la autoridad presupuestaria los elementos que se necesiten para llevar a cabo una evaluación de la relación coste-eficacia de las acciones realizadas en el marco de la operación de ecologización de los Fondos estructurales (incluidas las acciones en virtud de los objetivos 3, 4 y 5a) y del Fondo de Cohesión;

c) que esta evaluación se lleve a cabo sobre la base de una relación de los grandes proyectos acompañada de una ficha de impacto cuantitativa y cualitativa de doble vertiente: cohesión y durabilidad; esta relación se remitirá al Parlamento antes de que éste proceda a la primera lectura del presupuesto;

26. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución a la Comisión y al Consejo.