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Bruselas, 18.10.2010

COM(2010) 567 final

INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES

INFORME ANUAL SOBRE EL PROGRAMA SAPARD – AÑO 2009

SEC(2010) 1202

INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES

INFORME ANUAL SOBRE EL PROGRAMA SAPARD – AÑO 2009

1. Introducción

En el año 2000 la Unión Europea (UE) decidió intensificar la ayuda de preadhesión al desarrollo rural de diez países candidatos de Europa Central y Oriental mediante la creación de un programa especial de adhesión para la agricultura y el desarrollo rural (Sapard). Para su ejecución se eligió un enfoque singular: las autoridades nacionales de los países solicitantes asumieron la plena responsabilidad del programa a través de una «gestión totalmente descentralizada», permitiendo de este modo la realización de Sapard. Uno de sus objetivos es realizar numerosos proyectos de desarrollo rural a pequeña escala y el otro es crear estructuras capaces de aplicar el acervo comunitario en el momento de la adhesión. También se encontrará información pormenorizada sobre la ejecución del programa Sapard en los anteriores informes anuales, publicados en el sitio web de la Comisión http://ec.europa.eu/agriculture/external/enlarge/publi/index_en.htm.

El presente informe aborda, en particular, la aplicación y ejecución financiera de Sapard en Bulgaria, Rumanía y Croacia, al haberse completado los programas Sapard de los ocho nuevos Estados miembros que se adhirieron a la UE el 1 de mayo de 2004. Durante 2004 estos últimos dejaron de contratar nuevos proyectos dentro de sus respectivos programas Sapard y comenzaron a hacerlo por medio de los programas de postadhesión referidos al desarrollo rural. Los pagos a los beneficiarios finales de los programas Sapard finalizaron hacia finales de 2006 y la Comisión cuadró los balances finales de los programas en 2007 y 2008.

Bulgaria y Rumanía, que se incorporaron a la UE el 1 de enero de 2007, dejaron también a su vez de contratar con beneficiarios finales dentro de Sapard el 31 de julio de 2007 y el 31 de octubre de 2007, respectivamente.

El programa de Croacia como país candidato fue aprobado por una Decisión de la Comisión de 8 de febrero de 2006. Merced a la Decisión de la Comisión de 29 de septiembre de 2006, sobre transferencia de la gestión, Croacia pudo optar a los fondos de Sapard. La contratación con beneficiarios finales en el contexto del programa se desarrolló hasta agosto de 2009.

Los últimos pagos a beneficiarios finales con cargo a estos tres programas se realizaron a finales de 2009 y las solicitudes de pago del saldo final se presentaron a la Comisión a finales de diciembre de 2009.

Se han realizado informes sobre el programa Sapard para los años comprendidos entre 2000 y 2008. Como la ejecución del programa terminó en 2009, el informe anual Sapard de 2009 será el último.

2. EJECUCIÓN Y GESTIÓN DEL PROGRAMA

2.1 Resultados globales de la ejecución financiera[1]

En el informe anual sobre Sapard de 2005 se efectuó una evaluación del logro de los objetivos en los ocho nuevos Estados miembros que habían concluido la contratación. En el de 2007 se llevó a cabo un análisis similar para Bulgaria y Rumanía, una vez concluida la contratación en dicho año en estos Estados miembros. Por lo que se refiere a Croacia, donde los contratos y los pagos a los beneficiarios finales concluyeron en 2009, más adelante se recogen los resultados de la ejecución.

Dado que la contratación con los beneficiarios finales en virtud de Sapard se interrumpió en 2007 en Bulgaria y Rumanía, la ejecución de estos programas en 2009 se centró principalmente en los aspectos de ejecución y control financieros. Croacia, sin embargo, podía aún contratar fondos de la UE con los beneficiarios finales hasta agosto de 2009.

Al finalizar 2009 se había asignado a los países beneficiarios en virtud de Sapard para los años 2000 a 2006 un total de 2 890,3 millones de euros, de los cuales 1 334,1 millones correspondían a los ocho Estados miembros que se incorporaron a la UE en 2004[2] y 1 556,2 millones a Bulgaria, Rumanía y Croacia. La cifra de 2 890,3 millones de euros es inferior en 45,7 millones a la del año anterior debido a la liberación de compromisos efectuada en 2009 en relación con el programa búlgaro.

Durante el período 2000-2009, la Comisión pagó efectivamente un total de 2 700,5 millones de euros[3], lo que representa el 99,6 %[4] del importe total asignado a los ocho nuevos Estados miembros y el 88,2 %4 para Bulgaria, Rumanía y Croacia.

Los pagos realizados por la Comisión en 2009 ascendieron a 254,1 millones de euros, destinados únicamente a Bulgaria, Rumanía y Croacia.

El porcentaje de ejecución financiera a finales de 2009 era del 88,2 %, lo que supone una mejoría respecto a la situación a finales de 2008, cuando la ejecución financiera se ralentizó debido a problemas de control en Bulgaria y Rumanía y a una escasa absorción por parte de los beneficiarios en Croacia. El porcentaje de ejecución de estos países a finales de 2006, 2007 y 2008 fue del 46 %, 62 % y 69,8 %, respectivamente.

2.2 Proyectos contratados y ejecución financiera [5]

2.2.1 Ocho nuevos Estados miembros

El número de proyectos contratados en los ocho nuevos Estados miembros superó los 34 000, habiéndose beneficiado de 1 448 millones de euros de contribución comunitaria contratada . Los porcentajes de ejecución financiera de los programas alcanzan el 100 %, excepto en el caso de Letonia, donde el porcentaje es del 95 %4.

2.2.2 Rumanía[6]

A 31 de julio de 2007, fecha en que Rumanía interrumpió la contratación con beneficiarios finales, el importe contratado ascendía a 1 132 millones de euros.

Al finalizar 2009, el importe contratado había descendido a aproximadamente 1 023 millones de euros de fondos de la UE para unos 4 400 proyectos aprobados y concluidos, frente a 1 066 millones de euros a 31.12.2008. La disminución del importe contratado desde 2007, que asciende a casi un 10 %, se debe a la cancelación de proyectos.

Las tres medidas de mayor envergadura, «Inversiones en las explotaciones agrarias», «Transformación y comercialización de los productos agrícolas y pesqueros» e «Inversiones en infraestructura rural» representaron el 88 % del importe contratado total asignado al programa, para más de 3 200 proyectos aprobados y concluidos. Al finalizar 2009, los pagos, anticipos incluidos, efectuados desde el principio a Rumanía alcanzaron los 1 030,7 millones de euros, es decir el 88,9 %4 de la cuantía asignada al programa Sapard.

2.2.3 Bulgaria 6

A 31 octubre de 2007, fecha en que Bulgaria interrumpió la contratación con beneficiarios finales, el importe contratado ascendía a 458 millones de euros.

Al finalizar 2009, el importe contratado había descendido a aproximadamente 346 millones de euros de fondos de la UE para más de 2 600 proyectos aprobados y concluidos, frente a 376 millones de euros para más de 2 700 proyectos a 31.12.2008. La disminución del importe contratado desde 2007, que asciende a casi un 25 %, se debe a la cancelación de proyectos.

Las tres medidas de mayor envergadura, «Inversiones en las explotaciones agrarias», «Transformación y comercialización de los productos agrícolas y pesqueros», incluida la submedida «Mercados mayoristas», y «Desarrollo y diversificación de las actividades económicas» representaron el 82 % del importe contratado total asignado al programa, para más de 2 200 proyectos aprobados y concluidos.

La baja utilización de los fondos constatada al finalizar 2007 y durante 2008 condujo a la liberación de compromisos de 27,6 millones de euros de fondos de la UE en 2008 y de 45,7 millones de euros en 2009, generando así una reducción del 16 % del importe total de 444,7 millones de euros asignado inicialmente al programa, que quedaría en 371,4 millones de euros.

Al finalizar 2009, los pagos, anticipos incluidos, efectuados desde el principio a Bulgaria alcanzaron los 327,6 millones de euros, es decir el 88,2 %4 de la cuantía asignada al programa Sapard. En relación con los 444,7 millones asignados inicialmente al programa, el porcentaje de ejecución es del 73,6 %.

2.2.4 Croacia 6

El programa Sapard de Croacia, adoptado en febrero de 2006, con transferencia de la gestión en septiembre de 2006, obtuvo una dotación de 25 millones de euros sobre la base de un único acuerdo de financiación anual (AFA) para el año 2006. Esta cifra se ha asignado a las medidas «Inversiones en las explotaciones agrarias» (34 %) y «Transformación y comercialización de los productos agrícolas y pesqueros» (66 %).

La contratación de fondos de la UE con beneficiarios finales se desarrolló hasta agosto de 2009, y el importe contratado ascendía, a finales de ese año, a unos 12,7 millones de euros, lo que representa el 51 % de la cuantía asignada al programa.

Para finales de 2009 se habían aprobado y concluido 37 proyectos. Los pagos efectuados por la Comisión a Croacia desde el principio alcanzaron los 14 millones de euros, incluido un anticipo de 7,2 millones de euros, lo que representa el 55,8 %4 de la cuantía asignada al programa Sapard.

El programa de tramo único, adoptado a finales del periodo de programación 2000-2006, permitió que Croacia estableciera las instituciones y la capacidad administrativa necesaria para la gestión de los fondos de la UE. Pero, a pesar de los esfuerzos desplegados, sólo pudo absorber aproximadamente la mitad de los fondos asignados. La experiencia adquirida con Sapard sirvió para la preparación y ejecución de las medidas de asistencia preadhesión en el campo del desarrollo rural, asistencia respaldada por el programa IPARD, adoptado a comienzos de 2008.

2.2.5 Solicitud de pago final

A finales de diciembre de 2009 se presentaron a la Comisión las solicitudes de pago del saldo final de los programas de Bulgaria, Rumanía y Croacia. Si se comparan los gastos declarados de la UE con la contribución inicial destinada por la UE a los programas puede comprobarse que los porcentajes de ejecución financiera son del 72 %, 87 % y 48 %, respectivamente. Estas cantidades no utilizadas, que ascendían a 123, 152 y 13 millones de euros, respectivamente, quedaron como remanente de los programas de Bulgaria, Rumanía y Croacia. Por otro lado, como los importes ya abonados por la Comisión a estos programas, incluidos los anticipos, superan el gasto declarado, los saldos finales negativos de estos programas serán objeto de recuperación por parte de la Comisión. Partiendo de los importes declarados, los saldos finales por recuperar pueden calcularse provisionalmente en 5,9, 23,3 y 1,9 millones de euros, respectivamente. Sin embargo, las cifras del saldo final tendrán aún que ser objeto de comprobación, liquidación y adopción a través de una Decisión de la Comisión.

2.2.6 Efecto multiplicador

El importe total de fondos públicos pagados a beneficiarios finales declarados definitivamente en virtud de todos los programas Sapard al finalizar el año 2009 ascendía a 3 564 millones de euros, de los cuales corresponden a la contribución de la UE 2 669 millones. Dado que buena parte de las inversiones acometidas en virtud del programa Sapard son inversiones generadoras de ingresos respaldadas hasta el 50 % con fondos públicos, el impacto directo global del apoyo de la UE dentro del instrumento Sapard, incluyendo la financiación privada, asciende por tanto a un total aproximado de 6 378 millones de euros en inversiones y servicios prestados. En consecuencia, cada euro aportado por la Comunidad en el marco de Sapard se traduce en una inversión de 2,39 euros .

El factor multiplicador de los programas de Bulgaria, Rumanía y Croacia fue de 2,79, 1,97 y 2,70 euros, respectivamente. Como las inversiones en infraestructura rural, que no conllevan aportaciones privadas, suponen un 45 % del gasto total declarado del programa rumano, el factor multiplicador de este último es mucho más bajo que el de Bulgaria y Croacia.

3. Aspectos jurídicos y de supervisión

Durante 2009, la UE siguió colaborando estrechamente con los países beneficiarios, Bulgaria, Rumanía y Croacia, en materia de seguimiento y evaluación. Además del seguimiento en curso, los comités de seguimiento se reunieron en cuatro ocasiones en 2009, una para Bulgaria, una para Rumanía y dos para Croacia.

En diciembre de 2008, la Comisión amplió de un año a «n+3» el plazo para la liberación de compromisos en relación con los AFA de 2006 firmados con Bulgaria, Rumanía y Croacia, de fin de 2008 a fin de 2009, al objeto de dar oportunidad a estos países de aumentar la absorción ejecutando pagos a los proyectos contratados en virtud de Sapard hasta terminar 2009.

En 2009 se adoptó una Decisión de la Comisión por la que se modificaba el programa de Bulgaria[7]. Esta Decisión abordaba la modificación del cuadro financiero para dar cuenta de la liberación de unos compromisos de 45,7 millones de euros del acuerdo de financiación anual (AFA) de 2005. De este modo, la parte del importe comprometido que no se había gastado a finales de 2008 ha sido liberada sobre la base de la norma de liberación «n+3».

Por lo que se refiere a Rumanía y Croacia, no se han adoptado Decisiones de la Comisión que modifiquen los programas.

4. Actividades relacionadas con la transferencia de la gestión, las auditorías y los controles

4.1 Actualización de la transferencia de la gestión de las ayudas y de las actividades de control [8]

Las garantías, en el caso de Sapard, se obtienen de un sistema de gestión y control de programas establecido con arreglo a los principios en que se basan los fondos agrarios y las disposiciones del Reglamento Financiero en materia de ayudas exteriores. Se basan en un planteamiento descentralizado que se caracteriza por seis rasgos principales:

- las agencias Sapard, establecidas y acreditadas por cada país solicitante; son responsables de la ejecución de los programas;

- la delegación de competencias de gestión por la Comisión;

- aplicación, por parte de las agencia Sapard, de unas normas de control ex ante a la totalidad de los proyectos y a los pagos efectuados a cargo de estos antes de la aprobación del proyecto y antes de cada pago;

- aplicación, por parte de las agencia Sapard, de unas normas de control ex post a la totalidad de los proyectos en un plazo de 5 años después del pago final al proyecto;

- certificación de las cuentas anuales de las agencias Sapard a cargo de auditores independientes;

- procedimiento de liquidación en dos fases: un procedimiento anual de liquidación de cuentas que determina el importe de los gastos gestionados por las agencias Sapard durante el ejercicio financiero anterior y que se consideran con cargo al fondo Sapard y, en segundo lugar, una liquidación de conformidad que excluye la financiación que no se ha atenido a las normas vigentes.

En 2009 no se llevó a cabo ninguna inspección de auditoría en torno a la transferencia y no se publicó ninguna Decisión de la Comisión en este ámbito.

Según el Reglamento (CE) nº 2222/2000, la Comisión debe controlar también el cumplimiento permanente de las condiciones y disposiciones previstas en el Reglamento, incluido su anexo. Con tal motivo, en diciembre de 2009 se realizó una inspección de seguimiento en Croacia. De acuerdo con los resultados de los controles, parece que, por lo general, los criterios de acreditación se han cumplido. Hay que señalar que, teniendo en cuenta el campo abarcado por esta inspección, los proyectos no se analizaron en todos sus detalles, en particular por lo que se refiere a su admisibilidad, por lo que todavía podrían estar sujetos a más controles de conformidad.

4.2 Planes de acción y reanudación de los reembolsos a Bulgaria y Rumanía en 2009

Como se señalaba en el informe anual de Sapard de 2008, una vez conocidos los resultados de las inspecciones efectuadas en ese año en Bulgaria y Rumanía, se solicitó a las autoridades de ambos países, mediante escritos de junio y julio de 2008, respectivamente, que elaborasen un plan para corregir las deficiencias e informasen a la Comisión de su aplicación. Se informó también a estos países que los reembolsos de gastos declarados de tres importantes medidas, en el caso de Bulgaria, y de todas las medidas, en el de Rumanía, serían interrumpidos hasta que los planes de acción se ejecutaran debidamente.

En 2009 la Comisión continuó llevando un seguimiento estrecho de la ejecución de los planes de acción. La Comisión ha analizado la información complementaria recibida para ver si se había llevado a cabo el trabajo adicional solicitado por la Comisión a la agencia y el organismo auditor y si se había notificado en la forma acordada. Se produjo una segunda solicitud de información adicional y, basándose en ella y en la conclusión del organismo auditor independiente de que se habían ejecutado los planes de acción, se reanudó el reembolso de los gastos declarados de Rumanía y Bulgaria (en julio y septiembre de 2009, respectivamente). Para más información, véase el apartado 4.4.

4.3 Decisiones de liquidación de cuentas

Según lo establecido en el Reglamento (CE) nº 2222/2000, la Comisión debe liquidar las cuentas de las agencias Sapard establecidas en los países candidatos. Sobre esta base, el 30 de septiembre de 2009 la Comisión adoptó una decisión en virtud de la cual se liquidaban las cuentas correspondientes a 2008 de Croacia.

No pudo adoptarse en ese momento la decisión de liquidación de las cuentas del ejercicio financiero 2008 de Rumanía y Bulgaria por estar pendiente el examen de la información suplementaria solicitada a estos países. Hay que señalar también que la decisión de liquidación de las cuentas de 2007 de Rumanía también sigue pendiente por razones similares.

4.4 Liquidación de conformidad

En 2009 la Comisión efectuó dos inspecciones de conformidad para controlar los gastos con cargo al programa Sapard, una en Rumanía en noviembre y otra en Bulgaria en diciembre.

En estas visitas de auditoría se revisó el nuevo sistema de gestión, control y sanciones aplicables a las medidas financiadas en virtud del programa Sapard. Las inspecciones constituyen también un seguimiento de la aplicación de los planes de acción que comportaban tales medidas; se llegó a la conclusión de que el sistema de gestión, control y sanciones ha mejorado y de que el plan de acción ha sido ejecutado. Sin embargo, la inspección también descubrió ciertas deficiencias en relación con los controles administrativos y sobre el terreno.

4.4.1 Rumanía

En el caso de Rumanía, la auditoría de la conformidad realizada se centró en las medidas «Transformación y comercialización» , «Desarrollo y mejora de la infraestructura rural» , «Inversiones en las explotaciones agrarias» y «Diversificación de las actividades económicas» . También se efectuó un seguimiento de la aplicación del plan de acción exigido a las autoridades rumanas; a tal efecto, se comprobaron expedientes y se realizaron controles sobre el terreno acerca de las medidas consideradas, así como otras pruebas. En particular, se efectuaron comprobaciones para cerciorarse de que el sistema de control se aplicaba con arreglo a los procedimientos acreditados y que los controles cumplían el nivel exigido.

Las constataciones principales se referían a los controles sobre el terreno comprendidos en la supervisión efectuada por la agencia Sapard, las pruebas y la documentación concerniente a las mediciones efectuadas y consignadas en los informes de control y la gestión de la base de datos sobre precios de referencia.

4.4.2 Bulgaria

En el caso de Bulgaria, la auditoría de la conformidad se centró en las medidas «Inversiones en las explotaciones agrarias» , «Transformación y comercialización de los productos agrícolas y pesqueros» , «Diversificación de las actividades económicas para crear fuentes alternativas de ingresos» , «Renovación y desarrollo de poblaciones rurales» , «Protección y conservación del patrimonio rural y las tradiciones culturales» y «Desarrollo y mejora de la infraestructura rural» . También se efectuó un seguimiento de la aplicación del plan de acción exigido a las autoridades búlgaras; a tal efecto, se comprobaron expedientes y se realizaron controles sobre el terreno acerca de las medidas consideradas, así como otras pruebas.

Las constataciones principales se referían a la falta de indicaciones en las listas de inspección respecto al control sobre el terreno de la forma en que se efectúan las mediciones, así como la falta de documentación de los informes de control.

Al finalizar los procedimientos de liquidación de cuentas se tendrán en cuenta los resultados de las auditorías de la conformidad, tales como la posible introducción de correcciones financieras en los gastos afectados.

4.5 Información sobre irregularidades y fraude

La obligación de notificar las irregularidades detectadas se establece en la sección F del acuerdo de financiación plurianual firmado con los países beneficiarios.

En 2009[9] la OLAF recibió 367 primeras notificaciones y 667 comunicaciones actualizadas sobre irregularidades detectadas en los programas Sapard de 9 Estados miembros y del Estado candidato Croacia.

El número de informes aumentó en un 59 % en comparación con 2008. El número más elevado de informes procedió de Bulgaria, Rumanía y Polonia. Las tendencias de la presentación de informes están cambiando. Bulgaria ha experimentado un aumento de los casos notificados, que han pasado de 56 en 2008 a 250 en 2009; Polonia ha registrado un pequeño aumento del 2 %, Rumanía un descenso del 42 %, Hungría un descenso del 36 % y Croacia no ha notificado nuevos casos.

La contribución financiera de la UE con cargo al programa Sapard calificada de irregular se incrementó en un 103 % en 2009 respecto al año anterior, y el importe por recuperar en un 139 %. Los mayores importes de recuperación son los que afectan a Bulgaria.

Solo se notificaron casos de presunto fraude en Bulgaria, Rumanía, Hungría y Polonia. Bulgaria representa un 77 % de los casos, Hungría un 14 %, Rumanía un 5 % y Polonia un 2 %.

Los métodos de detección más frecuentes en 2009 fueron las auditorías (21 % de los casos), el control documental (15 %), el control administrativo o financiero nacional (15 %) y la colaboración interservicios (11 %).

Los tipos de irregularidades más frecuentes en 2009 fueron la «falsificación de los documentos acreditativos» (29 %), el «incumplimiento de otras normativas/condiciones contractuales» (13 %) y la «infracción de las normas de contratación pública» (11 %). El cambio más importante con respecto a 2008 es el incremento del número de casos de «falsificación de los documentos acreditativos», que pasaron del 18 % al 29 %. Todos estos casos fueron notificados por Bulgaria.

A lo largo de 2009, la OLAF siguió investigando importantes casos de fraudes o irregularidades en el marco de la medida de Sapard «Transformación y comercialización de los productos agrícolas y pesqueros», tanto en Bulgaria como en Rumanía. Las investigaciones de la OLAF han descubierto pruebas evidentes de fraude sistemático en numerosos proyectos financiados por el programa Sapard. Tales pruebas han sido enviadas a las autoridades judiciales y agencias pagadoras respectivas para que procedan en consecuencia (investigación judicial y recuperación financiera).

A finales de 2009 proseguían, incluso aumentaban en número, las investigaciones de la OLAF en numerosos proyectos financiados por Sapard.

5. Transición hacia los programas de desarrollo rural e Instrumento de ayuda de preadhesión (IAP)

El Reglamento (CE) n° 447/2004 de la Comisión estableció normas para facilitar la transición entre la ayuda concedida por Sapard y la financiación, una vez finalizada la adhesión, de la Sección de Garantía del Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola (FEOGA). Tras la adhesión, y una vez finalizada la contratación con beneficiarios finales en el marco de Sapard, los nuevos Estados miembros que se adhirieron a la UE en 2004 podían incluir en sus programas de desarrollo rural 2004 – 2006 los pagos por proyectos cuyos compromisos a cuenta de Sapard fueran insuficientes o estuvieran agotados. Todos los países excepto Estonia y Letonia recurrieron a esta posibilidad.

De conformidad con el Reglamento (CE) nº 248/2007 de la Comisión, los compromisos plurianuales pendientes en el marco de Sapard con Bulgaria y Rumanía en el campo de la reforestación, las agrupaciones de productores y los regímenes agroambientales, pueden quedar cubiertos por las disposiciones de los programas de desarrollo rural correspondientes al período 2007-2013 financiados por el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER).

Por otro lado, el 25 de febrero de 2008 se concedieron nuevas ayudas de preadhesión a Croacia para el periodo 2007-2013, con motivo de la aprobación por parte de la Comisión del programa de agricultura y desarrollo rural del citado país a través del componente V del IAP.

6. Evolución futura

Aunque todos los programas Sapard han sido ejecutados, se han abonado o recuperado los importes del saldo final de ocho nuevos Estados miembros y la Comisión ha recibido ya las solicitudes del saldo final de Bulgaria, Rumanía y Croacia, existen algunos aspectos de Sapard aún pendientes y que superan el año 2009, algunos de los cuales merece la pena mencionar:

- la liquidación del saldo final de los programas Sapard de Bulgaria, Rumanía y Croacia solo puede efectuarse con arreglo al artículo 9 del Reglamento (CE) nº 248/2007 de 8 de marzo de 2007, es decir, una vez

- se haya presentado a la Comisión una declaración certificada de los gastos efectivamente pagados;

- se haya presentado a la Comisión el informe final de ejecución y este haya sido aprobado por ella;

- se haya adoptado la decisión de liquidación de las cuentas.

- Según los acuerdos MAFA, los ocho países beneficiarios de Sapard que en 2004 pasaron a ser Estados miembros deberán, durante un periodo de cinco años después del pago final del proyecto, comprobar que los proyectos no sufran ninguna modificación sustancial y consignar todas las deudas en el libro mayor de deudores hasta que sean recuperadas o amortizadas a finales del segundo año siguiente a su registro. Las cantidades recuperadas y amortizadas deberán ser notificadas y están sujetas a recuperación por parte de la Comisión. A este respecto, la Comisión y los ocho países para los cuales ya se ha elaborado un saldo final, han acordado un procedimiento de presentación de información.

7. CONCLUSIONES Y EVALUACIÓN DEL LOGRO DE LOS OBJETIVOS

La evaluación del impacto global del instrumento Sapard en los diez países beneficiarios iniciales en relación con sus objetivos ha sido detallada en anteriores informes anuales sobre Sapard.

En general, se constató que las distintas medidas financiadas al amparo de Sapard contribuyeron al desarrollo económico sostenible, a la mejora del medio ambiente y de las condiciones de vida, a la infraestructura rural y a la creación de oportunidades de empleo en zonas rurales. Las inversiones realizadas en las explotaciones agrarias y la industria alimentaria contribuyeron a que el sector agrario se preparara para la adhesión a la UE y, en particular, a que se alcanzaran los niveles de la UE.

La experiencia adquirida durante la ejecución de las medidas del programa Sapard y el establecimiento de las estructuras de ejecución necesarias ha sido utilizada en el periodo posterior a la adhesión para la preparación de los programas de desarrollo rural financiados con cargo al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural y al Fondo Europeo Agrícola de Garantía, así como para la preparación del programa IPARD de Croacia.

En 2009 se efectuaron evaluaciones ex post de los ocho programas ya concluidos.

Resumiendo, de tales evaluaciones puede decirse que los fondos de preadhesión de Sapard utilizados en inversiones agrarias o transformadoras han sido relativamente eficaces, han contribuido a la competitividad y han aumentado los ingresos de los beneficiarios a nivel individual, ya que a nivel sectorial el impacto ha sido moderado debido a las limitaciones del presupuesto de Sapard.

Puede comprobarse que el impacto en la economía rural es significativo a nivel local de microcomunidad. Su presupuesto relativamente modesto ha impedido a Sapard que su impacto fuera mayor a nivel regional y nacional.

Debido al volumen proporcionalmente bajo de la medida « Diversificación de las actividades económicas », Sapard no ha conseguido disminuir la dependencia de la agricultura en zonas rurales.

Las evaluaciones confirman también el impacto positivo de Sapard en la constitución de estructuras institucionales para la gestión y control de los fondos de la UE, la creación y mantenimiento del empleo, la modernización tecnológica e, indirectamente, la introducción de tecnologías no dañinas para el medio ambiente.

Para el segundo semestre de 2010 está prevista la realización de un estudio horizontal resumido de los ocho programas ya acabados. Cuando concluyan los programas de Bulgaria, Rumanía y Croacia y se proceda a evaluaciones ex post , se llevará también a cabo una valoración similar.

[1] Véase el anexo A.

[2] Chequia (CZ), Estonia (EE), Hungría (HU), Letonia (LV), Lituania (LT), Polonia (PL), Eslovaquia (SK) y Eslovenia (SI).

[3] Prefinanciación y reembolsos.

[4] Véase el anexo A, cuadro 3, donde se expone la ejecución financiera por países.

[5] Véase el anexo B para consultar el número de proyectos contratados y los pagos a los beneficiarios finales, por países.

[6] Véase el anexo C para información sobre la ejecución en Rumanía, Bulgaria y Croacia.

[7] Véase anexo D.

[8] Véase anexo E.

[9] Véase anexo F. Sólo se cubren tres trimestres de 2009.