Dictamen sobre la propuesta de Directiva del Consejo por la que se establecen los pesos y dimensiones máximos autorizados de los vehículos de carretera de peso superior a 3,5 toneladas que circulan en la Comunidad (1) (94/C 295/14)

El 7 de febrero de 1994, de conformidad con el artículo 75 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social sobre la propuesta mencionada.

La Sección de transportes y comunicaciones, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 11 de mayo de 1994 (ponente : Sr. Moreland).

En su 316o pleno (sesión del 1 de junio de 1994), el Comité Económico y Social ha aprobado por amplia mayoría, 2 votos en contra y 4 abstenciones el siguiente dictamen.

1. La propuesta de la Comisión

1.1. La propuesta de la Comisión tiene por objetivo consolidar el texto -revisado en múltiples ocasiones- de la Directiva 85/3/CEE relativa a los pesos y las dimensiones de los vehículos, haciendo extensivas sus cláusulas al transporte nacional y elevando a 44 toneladas el peso máximo autorizado para determinados vehículos de 6 ejes y conjuntos de vehículos (desde el límite de peso de 40 toneladas en el caso de camiones articulados y conjuntos de remolques de 5 y 6 ejes en transporte internacional y desde 44 en el caso de vehículos articulados que lleven contenedores de 40 pies en transporte combinado). Estos vehículos deben estar provistos de una suspensión que no deteriore la calzada.

1.2. Además, la Comisión propone un aumento en la anchura máxima autorizada de vehículos no frigoríficos de 2,5 m hasta 2,55 m (2,60 m para los frigoríficos).

1.3. En la actualidad existe entre los Estados miembros una divergencia de más del 30 % en el peso máximo autorizado de los mayores vehículos articulados. La Comisión cree que una situación tal debilita el « mercado único ». Sin embargo, la Comisión considera que las decisiones sobre otras características técnicas relativas al peso por eje y al peso máximo de vehículos simples se pueden tomar a escala nacional.

2. Observaciones generales

2.1. En 1985 la Comunidad acordó que los Estados miembros deberían adoptar o avanzar hacia el límite de 40 toneladas sobre 5 ejes como el nivel más bajo de peso máximo autorizado de un vehículo destinado al transporte internacional. No obstante, es obvio que sigue habiendo una gran variedad en las normativas nacionales sobre los pesos de los vehículos, en especial en lo que se refiere al peso total máximo del vehículo. Esta situación refleja las diferencias que existen entre los Estados miembros en lo que se refiere a :

- la geografía,

- la importancia relativa del transporte por carretera,

- el papel y la importancia del ferrocarril y de las vías fluviales o marítimas en el transporte de mercancías,

- la preocupación por el impacto sobre el medio ambiente del uso de vehículos de motor,

- la infraestructura, en particular en lo que se refiere a la estructura de los puentes.

En consecuencia, el Comité opina que en el futuro inmediato será difícil llegar a un acuerdo sobre pesos y dimensiones máximos autorizados. Más aún, opina que el compromiso al que se ha llegado en la Comisión no satisfará a las diferentes partes interesadas, por no mencionar siquiera a los Estados miembros. A título de ejemplo, se considerará que establece límites demasiado bajos desde la perspectiva del transporte por carretera y demasiado altos desde la perspectiva medioambiental.

2.2. El Comité apoya firmemente el establecimiento de un mercado interior sin fronteras, pero no cree que la ausencia de ulteriores acuerdos sobre los pesos y las dimensiones máximos de camiones y su extensión al transporte nacional constituyan un obstáculo significativo para el comercio. Además no cree que tenga demasiada importancia para el establecimiento de condiciones de competencia leal en relación con el cabotaje (éste representa sólo un 0,2 % del volumen total de transporte por carretera).

2.3. El Comité toma nota de la afirmación de la Comisión que defiende que « al aumentar el peso máximo en siete de los Estados miembros se obtendrá una reducción del número de trayectos necesarios para transportar el mismo volumen de mercancías ». Sin embargo, se pregunta qué importancia puede llegar a tener esto y si conducirá o no a nuevos desplazamientos hacia el transporte de mercancías por vía fluvial y ferrocarril en detrimento del transporte combinado. En cualquier caso, el límite lo establece en muchas ocasiones el volumen de la mercancía y no su peso.

2.4. El Comité reconoce que la propuesta tiene ventajas. Por ejemplo, resultaría más fácil hacer cumplir la legislación relativa a pesos y dimensiones si todos los Estados miembros tuvieran los mismos límites máximos (aunque ello no exime a los Estados miembros de la verificación de pesos/puentes independientemente de todo cambio en la legislación).

2.5. No obstante, estas ventajas no compensan las desventajas que supone para la mayoría (si no para todos) los Estados miembros y muchos grupos « de interés ». En consecuencia, aunque acoge favorablemente la codificación de la legislación existente actualizada con el fin de tener en cuenta los avances técnicos, no ve ninguna razón para hacer extensivas las normas al transporte nacional en un futuro próximo. Opina que las ventajas para el mercado interior no son lo suficientemente significativas para que se justifique llevar adelante la propuesta. El Comité, por lo tanto, opina que cualquier trabajo ulterior sobre esta Directiva debe limitarse a la codificación de la legislación existente y que no debe continuarse con el resto de la propuesta, especialmente la parte referente a los pesos máximos autorizados.

2.6. La Comisión debería examinar este tema en el contexto de la actual situación económica, social y medioambiental, prestando especial atención a los efectos de las distorsiones de competencia en el transporte por carretera, incluido el cabotaje, con el fin de elaborar un programa progresivo de armonización.

3. Observaciones específicas

Las siguientes observaciones específicas sólo valen en el caso de que el Consejo continúe con el examen de la propuesta.

3.1. Preámbulo : 2o considerando « Considerando que las diferencias »

Tal y como se afirma en las « Observaciones generales », es necesario aportar pruebas que lo justifiquen. Si hay realmente una diferencia sustancial es en detrimento de aquellos países con pesos máximos bajos. Y son estos Estados los más claramente reticentes a incrementar el peso total máximo de vehículos.

3.2. Artículo 4.4

La frase « que no afecten de manera significativa a la competencia internacional » resulta vaga. La Comisión debería dar mayor precisión a la redacción del texto en aras de la claridad y, posiblemente, adjuntar en anexo una lista de ejemplos.

3.3. Artículo 10

La fecha que se da del 1 de enero de 1995 no es realista ya que la Directiva ha de ser integrada en el Derecho nacional.

3.4. Anexo I

3.4.1. 1.2.b : Como en el caso del peso total del vehículo, se dan diferentes puntos de vista difíciles de reconciliar.

3.4.2. 1.3 : La « altura » viene determinada en gran medida por la altura de los puentes. Algunos Estados miembros no han establecido límite de altura. La legislación comunitaria parece innecesaria y este tema se puede dejar a la legislación nacional.

3.4.3. No se hace referencia a la « distancia » entre los ejes, elemento que influye en el deterioro de los puentes.

3.4.4. El apartado 2.2.1 debería redactarse de la siguiente forma :

« cada eje motor, a excepción de los ejes de dirección, esté equipado de neumáticos dobles ».

3.4.5. En el apartado 2.3.3, a fin de adaptar los pesos máximos autorizados de este tipo de vehículos a los que se aplican a los vehículos de motor de 3 ejes, debería incluirse una versión reducida de 31 toneladas.

4. Otras consideraciones

4.1. El Comité entiende que determinados países vecinos de la Comunidad y algunos cuya adhesión es probable, como Suecia y Finlandia, han expresado firmemente la opinión de que las propuestas de la Comisión irían en detrimento de sus intereses económicos. Se deberían tener en cuenta estos puntos de vista.

4.2. La Comisión debería garantizar la compatibilidad entre el trabajo sobre pesos y dimensiones y sobre la homologación.

4.3. La Comisión y los Estados miembros deberían mejorar los procedimientos y técnicas destinados a garantizar el cumplimiento de la normativa.

4.4. El Comité lamenta que no se haya adjuntado a esta propuesta una ficha de impacto.

Hecho en Bruselas, el 1 de junio de 1994.

El Presidente

del Comité Económico y Social

Susanne TIEMANN

(1) DO n° C 38 de 8. 2. 1994, p. 3.