A4-0056/98

Resolución sobre el Informe Demográfico 1997 de la Comisión (COM(97)0361 - C4-0505/97)

El Parlamento Europeo,

- Visto el Informe Demográfico 1997 de la Comisión (COM(97)0361 - C4-0505/97),

- Vista su Resolución de 14 de marzo de 1997 ((DO C 115 de 14.4.1997, pág. 238.)) sobre el informe de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo titulado «La situación demográfica en la Unión Europea - 1995" (COM(96)0060 - C4-0143/96),

- Vista su Resolución de 6 de noviembre de 1997 ((Acta de esa fecha, parte II, punto 10.)) sobre la comunicación de la Comisión titulada «Modernización y mejora de la protección social en la Unión Europea» (COM(97)0102 - C4-0143/97),

- Visto el Libro Verde de la Comisión sobre los sistemas complementarios de pensiones en el Mercado Único (COM(97)0283 - C4-0392/97),

- Vista la Resolución de 29 de junio de 1995 del Consejo y de los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros reunidos en el seno del Consejo relativa al empleo de los trabajadores de edad avanzada ((DO C 228 de 2.9.1995, pág. 1.)),

- Vista la Recomendación del Consejo 92/241/CEE, de 31 de marzo de 1992, sobre el cuidado de los niños y de las niñas ((DO L 123 de 8.5.1992, pág. 16.)),

- Vista la Directiva 96/34/CE del Consejo de 3 de junio de 1996 relativa al Acuerdo marco sobre el permiso parental celebrado por la UNICE, el CEEP y la CES ((DO L 145 de 19.6.1996, pág. 4.)),

- Visto el informe del grupo de altos funcionarios sobre la libre circulación de personas, de 18 de marzo de 1997 (C4-0181/97),

- Vista la Comunicación de la Comisión titulada «Agenda 2000" (COM(97)2000),

- Vista su Resolución de 24 de febrero de 1994 sobre medidas en favor de las personas de edad avanzada ((DO C 77 de 14.3.1994, pág. 24.)),

- Visto el informe de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales y la opinión de la Comisión de Derechos de la Mujer (A4-0056/98),

A. Considerando que si las actuales tendencias demográficas se mantuvieran en los próximos años se producirá un aumento sustancial de las personas mayores de 60 años, una disminución en los adultos y una disminución aún mayor de los jóvenes menores de 19 años,

B. Considerando los efectos que las actuales tendencias de la demografía tienen y tendrán en la financiación y organización de la protección social,

C. Considerando el impacto que la evolución demográfica produce en el mercado de trabajo,

D. Considerando que las propias administraciones públicas deben ofrecer ejemplos positivos en lo que se refiere a la adaptación, la reinserción de los trabajadores de edad avanzada y el mantenimiento del empleo de esas personas,

E. Considerando que el progresivo envejecimiento de la población obligará a parte de las personas en edad de trabajar a la asistencia de sus mayores con las consiguientes consecuencias laborales para quien lo realice,

F. Considerando que la perspectiva de género es indispensable para un auténtico desarrollo, que la actividad de las mujeres constituye un elemento primordial para el crecimiento del empleo, que la igualdad de oportunidades es un factor clave y definitivo en la evolución económica y social, que la plena incorporación de la mujer al mundo laboral es una realidad irreversible y positiva y que la evolución de la población activa incide en la estructura social y familiar tradicional aumentando la importancia y la necesidad de un reparto compartido de responsabilidades,

G. Considerando que las nuevas realidades, las nuevas necesidades, no pueden constituir barreras al empleo remunerado ni una desventaja en materia de protección social para las personas que se dediquen a atender esas nuevas realidades y necesidades familiares y sociales,

H. Considerando que la evolución demográfica puede tener efectos en algunas regiones por la reducción de sus reservas de mano de obra y por las dificultades de adecuar esa mano de obra disponible a la realidad de sus procesos productivos, lo que plantea la cuestión de la movilidad,

I. Considerando que la cohesión social debe tener como objetivo una auténtica convergencia de los índices de protección social y una convergencia de las infraestructuras de servicios sociales,

J. Considerando que la Unión Europea puede desempeñar un papel importante organizando el intercambio de información y coordinando las políticas nacionales; que la Unión Europea debe integrar el factor demográfico en su propia política,

Principios generales

1. Considera que la solución para defender y mantener la sociedad del bienestar, el modelo social europeo, es mantener un sólido y sostenible crecimiento económico, aumentar la competitividad de los sectores productivos, mejorar el empleo, fomentar la consulta entre los interlocutores sociales en el marco de la economía social de mercado y aplicar una política de grupos orientada a la lucha contra la exclusión social;

2. Estima que es importante separar las fuentes por las que se financian las prestaciones derivadas de los sistemas públicos de protección social, diferenciando las que deben pagarse mediante cotizaciones de empresarios y trabajadores y las prestaciones de carácter universal que deben financiarse mediante impuestos de carácter general;

3. Considera que los fondos de pensiones, los sistemas privados de capitalización de pensiones, deben seguir teniendo carácter voluntario y, en consecuencia, tendrán carácter complementarias a los sistemas públicos; que, en este contexto, es necesario que los regímenes de pensiones complementarios puedan desarrollarse eficazmente en el marco del mercado interior;

4. Estima que los Estados miembros deben prever en sus presupuestos el aumento de gastos en asistencia sanitaria provocado por el aumento de la población protegida, la mayor expectativa de vida y la incorporación de nuevas tecnologías, así como el mayor gasto social como consecuencia de una mayor dependencia de las personas mayores;

5. Está convencido de que la evolución demográfica no resolverá, por sí sola, los problemas del empleo y los problemas de financiación de los sistemas públicos de protección social y por ello hacen falta políticas activas y medidas de modernización de los sistemas de gestión;

6. Pide a la Comisión que preste atención en los próximos Informes Demográficos a la cuestión de la atención a las personas dependientes, tanto la de carácter informal como la que presta el sector de los servicios, en favor de los niños, las personas mayores y otras personas que dependan de la familia, con un énfasis especial en las consecuencias para las mujeres del cambio en la pirámide de edades, puesto que en un futuro cercano el número de personas dependientes superará a la población activa;

7. Estima que en los sistemas de protección social debe preverse de alguna manera el reconocimiento de los años dedicados al cuidado de las personas de edad avanzada y que no debe penalizarse en cuanto al nivel de las prestaciones el hecho de haber asumido las cargas familiares;

8. Considera que las políticas nacionales y europeas que definan la organización del trabajo deberán tener también en cuenta su entorno social;

9. Pide a la Comisión, dado el impacto de la evolución demográfica en la situación socioeconómica de la Unión, que mantenga de forma permanente y complete los datos demográficos y que los facilite a través de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación para que puedan compararse los distintos datos de los Estados miembros y de otras partes del mundo;

10. Pide a la Comisión que elabore un plan de acción en el que se indique de qué forma se va a responder a la transformación de la pirámide de edades en la UE y que tenga especialmente en cuenta los criterios de la política de igualdad de oportunidades;

Evolución demográfica y mercado laboral

11. Cree que es necesario ampliar la participación en el mercado laboral de la mano de obra disponible y no activa: mujeres y personas mayores de 50 años; pide a los interlocutores sociales que fomenten por medio de la negociación colectiva, incluida la descentralizada, acuerdos que conjuguen flexibilidad y seguridad de empleo, cambios en la organización del trabajo que reflejen la modificación de los ciclos de la vida profesional de los individuos, el mantenimiento de la capacidad laboral y la competencia profesional de los trabajadores y el desarrollo de estructuras sociales de apoyo, y que tomen en consideración nuevos métodos de contratación y selección, dirigidos a nuevos sectores del mercado laboral y una población ocupada de edad creciente, así como una relación más estrecha entre productividad y remuneración;

12. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que traten de forma igualitaria a los hombres y a las mujeres cuando promuevan medidas para conciliar la vida familiar y la profesional, incluido el permiso parental, el cuidado de los hijos y las interrupciones de la carrera profesional para ocuparse de las personas dependientes;

13. Subraya la importancia de que quienes se han acogido a una de estas interrupciones de la carrera profesional tengan acceso a posibilidades de formación que les permitan reintegrarse en el mercado de trabajo; observa que actualmente gran parte de la formación sólo está a disposición de quienes trabajan o están registrados como desempleados;

14. Señala que la experiencia y los conocimientos adquiridos por las personas de la tercera edad deberían aprovecharse mejor en beneficio de la economía y la sociedad y como innovación para las mismas;

15. Estima que las empresas deberán aprovechar al máximo el valor de los recursos humanos; que adquieren más importancia el reciclaje y la formación permanente y que habrá que saber responder de forma positiva a una posible mayor movilidad profesional;

16. Advierte que el previsible aumento de trabajadores mayores en edad de trabajar exigirá una estrategia para adaptar determinadas condiciones de trabajo y adecuar y fomentar una formación profesional que dé más valor a la experiencia de esos trabajadores, así como una anticipación a los previsibles impactos de las tecnologías en el trabajo;

17. Pide a los Estados miembros y a los interlocutores sociales que se ocupen de que las normativas referentes a la jubilación anticipada y la excedencia no se utilicen de modo ilícito en beneficio de las empresas, para despedir a trabajadores de edad, lo que implica una carga prematura del sistema de pensiones, sin contratar realmente a jóvenes trabajadores en sustitución de los despedidos; cree al contrario, que la jubilación anticipada tiene que ser una fuente de puestos de trabajo suplementarios, y considera útil la utilización y fomento de fórmulas contractuales «de relevo»o sustitución, de tal manera que se intente evitar la simple amortización de los puestos de trabajo de quienes acceden por edad a la jubilación;

18. Constata que adquieren mayor presencia en el mercado, y por ello en el empleo, actividades que hasta hace poco tiempo se limitaban al ámbito de lo asistencial, exigiendo, en consecuencia, una adaptación de la legislación y la fiscalidad a las nuevas realidades sociales y laborales y una valorización de los trabajos de carácter comunitario;

19. Piensa que la Unión Europea deberá examinar y llevar a la práctica propuestas sobre las políticas de gestión del empleo y sobre las prestaciones familiares en los Estados miembros como consecuencia de las tendencias demográficas en la Unión Europea;

Aspectos regionales de la evolución demográfica

20. Estima que se hace necesario proseguir con las políticas de acompañamiento para las regiones y sectores con más dificultades, tanto nacionales como desde la Unión Europea;

21. Constata que las crecientes diferencias entre las regiones por lo que se refiere a la situación y la estructura demográfica superan incluso las diferencias existentes entre los Estados miembros; esta situación repercute tanto en la movilidad geográfica como en la migración territorial dentro de la Unión Europea; ello afecta especialmente a la distribución de los puestos de trabajo y los trabajadores y, por consiguiente, afecta también a la evolución del desempleo en la Unión Europea y a la lucha contra el mismo;

22. Pide a la Comisión que:

- examine y siga de forma permanente la evolución de los desequilibrios entre la oferta y la demanda en los mercados laborales regionales,

- tome o respalde iniciativas que fomenten la movilidad o simplifiquen la migración y suprima las barreras sociales o los obstáculos culturales,

- fomente de esta forma la formación profesional transfronteriza, incluida la enseñanza de lenguas, el intercambio y la colocación, especialmente en las regiones transfronterizas,

- fomente, por una parte, la coordinación o, en su caso, la armonización de las legislaciones en materia de seguridad social de los trabajadores migrantes y, por otra, dote a EURES de medios suficientes para que pueda desempeñar un papel pionero al respecto;

23. Aboga, dada la discrepancia de las edades medias de los trabajadores disponibles en las diversas regiones, por un enfoque regional de los desequilibrios del mercado laboral, también en el caso de iniciativas comunitarias en materia de enseñanza, formación, formación permanente y educación extraescolar, reintegración y abandono del puesto de trabajo, etc.;

24. Pide a la Comisión que elabore un estudio detallado de la situación demográfica en las regiones de la Unión Europea, así como de la migración hacia las ciudades y la despoblación de las zonas rurales, teniendo en cuenta las consecuencias de estos fenómenos para el empleo, el crecimiento económico, el medio ambiente y la salud pública;

25. Subraya que debe surgir una nueva política europea de desarrollo rural en el marco de las políticas comunitarias agrícola y de medio ambiente, en la que se integren también otros aspectos políticos, como las PYME, las actividades recreativas, la tecnología y la investigación, la enseñanza y la formación profesional, la planificación urbana y la ordenación del territorio, la infraestructura y los transportes;

Evolución demográfica en los países de Europa Central y Oriental

26. Insiste en que la Unión Europea debe progresar en una definición más precisa de políticas migratorias comunes; considera que los Estados miembros y la Unión Europea deben progresar en la materialización y el cumplimiento de las directivas relativas a las migraciones y al derecho de libre circulación;

27. Considera que la libre circulación de las personas, las políticas migratorias y los movimientos y realidades transfronterizas serán objeto de consideración en los procesos de negociación de futuras ampliaciones de la Unión Europea y que, por ello, es necesario disponer de estadísticas actualizadas sobre población activa, desempleo, legislación, tendencias de movilidad, etc. de los Estados candidatos a la adhesión;

28. Lamenta que, en las propuestas enunciadas en su Agenda 2000, la Comisión apenas preste atención a los aspectos sociales de la ampliación y que el Informe Demográfico 1997 apenas considere los aspectos sociales de la situación demográfica en Europa Central y Oriental;

29. Toma nota del estancamiento y retroceso del crecimiento medio de la población en los países de la Europa central y oriental, consecuencia de los siguientes fenómenos, entre otros:

- emigración al extranjero,

- envejecimiento de las personas más jóvenes y disminución de su porcentaje,

- disminución de la tasa de fertilidad y

- aumento de la mortalidad (infantil);

pide, por lo tanto, a la Comisión y al Consejo que examinen de qué forma puede contribuir la Unión Europea a la reducción de la tasa de mortalidad (infantil) en los países de Europa Central y Oriental y, especialmente, en Rumania;

30. Toma nota de la alteración de la proporción entre la población en edad activa y los grupos de población denominados «dependientes» y de la presión que esa evolución supone para los sistemas de seguridad social; considera, por tanto, que debe tenerse en cuenta este aspecto tanto en las negociaciones de adhesión como en la fijación de medidas de apoyo en la estrategia de preadhesión; considera que ello supone, por un lado, iniciativas destinadas a aumentar el crecimiento económico y el número de puestos de trabajo y, por otro, asistencia para evitar la amenaza de la exclusión social;

31. Pide a la Comisión que en los futuros análisis de la evolución demográfica de los países candidatos ofrezca datos desglosados por sexos, en particular con respecto al acceso al mercado de trabajo, de tal forma que se pueda evaluar correctamente el impacto de los cambios demográficos sobre la situación relativa de las mujeres y de los hombres;

32. Constata el aumento del abismo existente entre las zonas urbanas y rurales en Europa Central y Oriental y pide a la Comisión que investigue este fenómeno;

33. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución al Consejo, a la Comisión, al Comité Económico y Social y a los interlocutores sociales europeos.