COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO con arreglo al párrafo segundo del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE acerca de la Posición común adoptada por el Consejo con vistas a la adopción de un Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a las cuentas financieras trimestrales de las administraciones públicas

2003/0095 (COD)

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO con arreglo al párrafo segundo del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE acerca de la Posición común adoptada por el Consejo con vistas a la adopción de un Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a las cuentas financieras trimestrales de las administraciones públicas

1. Antecedentes

Envío de la propuesta al Parlamento Europeo y al Consejo [COM(2003) 242 - 2003/0095 (COD)]: // 8 de mayo de 2002

Dictamen del Parlamento Europeo (primera lectura): // 21 de octubre de 2003

Adopción de la Posición común por el Consejo: // 22 de diciembre de 2003

2. Objeto de la propuesta de la Comisión

El informe del Comité Monetario relativo a las necesidades estadísticas en la UEM, aprobado por el Consejo de Economía y Finanzas de 18 de enero de 1999, subrayaba la necesidad, entre otras cosas, de poner a disposición, con diferentes objetivos políticos, las cuentas trimestrales de las administraciones públicas, tal y como se definen en el SEC 95. En 2000 y 2002 se adoptaron dos Reglamentos relativos a los datos no financieros.

El Reglamento objeto de la propuesta se refiere a operaciones financieras y a activos y pasivos financieros. El objetivo de la Comisión era exigir a los Estados miembros que facilitasen un conjunto completo de cuentas de cara a junio de 2005.

Así pues, se elaboró el Reglamento de acuerdo con el procedimiento habitual, es decir, en estrecha colaboración con expertos de los Estados miembros. Debido a algunos requisitos específicos, se necesitó más tiempo para elaborar el Reglamento en cuestión que el segundo Reglamento no financiero (2002).

3. Observaciones sobre la Posición común

3.1. Generalidades

El Parlamento Europeo, en primera lectura, aprobó la propuesta de la Comisión con una enmienda, en virtud de la cual, en primer lugar, se modificaba la fecha de la primera transmisión, del 30 de junio de 2003 al 31 de diciembre de 2003, y, en segundo lugar, se introducía la posibilidad de que la Comisión concediera excepciones, que no superaran los dos años, exclusivamente en relación con la información referente al sector de contrapartida, tal y como se indica en el anexo de la propuesta.

3.2. Decisiones sobre la enmienda del Parlamento Europeo tras la primera lectura

La Comisión ha dado su acuerdo a la enmienda propuesta por el Parlamento, en particular debido a que la recogida de información relativa al sector de contrapartida plantea dificultades específicas en algunos países y pueden ser necesarias adaptaciones significativas. El Consejo, en su Posición común, ha refrendado esta enmienda en lo esencial, en lo referente a la información relativa al sector de contrapartida.

3.3. Nuevas disposiciones introducidas por el Consejo y posición de la Comisión

En la Posición común del Consejo se han incorporado siete nuevas disposiciones (artículo 6) que la Comisión apoya plenamente:

- Modificación de la fecha de la primera transmisión, del 31 de diciembre de 2003 al 30 de junio de 2004.

La Comisión reconoce que la adopción de la propuesta tardó más de lo previsto y, por tanto, era necesario este cambio.

- Modificación de la duración de las excepciones, de dos años a dieciocho meses.

La Comisión había señalado el 31 de diciembre de 2005 como fecha de obligado cumplimiento, por lo que está satisfecha con esta modificación.

- Introducción de una posibilidad de excepción (de dieciocho meses) para la fecha de inicio de la transmisión de «algunos datos» relativos al subsector de la administración central (S.1311) y las administraciones de seguridad social (S.1314), que deberán transmitirse el 30 de junio de 2004 a más tardar.

La Comisión es consciente de la necesidad de introducir en los sistemas estadísticos nacionales importantes adaptaciones, que o bien se han iniciado tarde o todavía no se han iniciado, algunas de las cuales requerirán más tiempo del previsto. Sin embargo, habida cuenta de que la Comisión ha insistido durante años en la prioridad que es necesario dar a estos subsectores (en particular, a raíz de las recomendaciones del BCE), tales excepciones adicionales sólo deberían aplicarse a determinados instrumentos financieros (y, con mayor probabilidad, a operaciones en activos financieros y a activos financieros).

- Introducción de una posibilidad de excepción (de dieciocho meses) para la fecha de inicio de la transmisión de las operaciones en pasivos y los pasivos relativos al subsector de las comunidades autónomas (S.1312) y al de las corporaciones locales (S.1313), que deberán transmitirse el 30 de junio de 2004 a más tardar.

La Comisión es plenamente consciente de las dificultades que existen en algunos países. El número de unidades locales y, en algunos casos, la necesidad de modificar la legislación son tales que las adaptaciones requieren unos plazos superiores a los calculados por los expertos de los Estados miembros al elaborar el Reglamento.

- Introducción de una posibilidad de excepción (de seis meses) para la fecha de inicio de la transmisión de las operaciones en activos financieros y pasivos financieros relativos al subsector de las comunidades autónomas (S.1312) y al de las corporaciones locales (S.1313), que deberán transmitirse el 30 de junio de 2005 a más tardar.

La Comisión está de acuerdo en examinar, caso por caso, cualquier solicitud de excepciones que pudiera resultar de la necesidad de «poner a prueba» el sistema de elaboración de informes antes de proceder a cualquier transmisión oficial.

- Introducción de una posibilidad de excepción (de seis meses) para la fecha de inicio de la transmisión de datos relativos al sector de las administraciones públicas (S.13), que deberán transmitirse el 30 de junio de 2005 a más tardar.

Esta modificación es la consecuencia lógica de las enmiendas mencionadas anteriormente.

- Introducción de una posibilidad de excepción (de seis meses) para la fecha de inicio de la transmisión de datos de otras cuentas pendientes de cobro/pago (F.7 y AF.7) relativos al sector de las administraciones públicas (S.13) y sus subsectores, que deberán transmitirse el 30 de junio de 2005 a más tardar.

Con ocasión del debate mantenido en el seno del grupo de expertos en el Consejo, se informó a la Comisión de que algunos Estados miembros podrían no haber adaptado plenamente el sistema de elaboración de informes en lo relativo a los datos específicos mencionados. La Comisión acepta esta nueva disposición, ya que es consciente de que la recogida de dichos datos plantea algunas dificultades importantes, en particular en lo que se refiere a las unidades locales.

4. Conclusiones

Si bien la Posición común añade cierto grado de flexibilidad a los requisitos establecidos en el Reglamento, mantiene plenamente los objetivos del Reglamento propuesto por la Comisión. Respeta las situaciones nacionales específicas, sin repercusiones negativas en las necesidades de los usuarios. La Comisión adoptará una actitud abierta ante cualquier solicitud de excepción, siempre y cuando el Estado miembro pueda justificar que ha iniciado la adaptación significativa de los sistemas estadísticos nacionales, de conformidad con las normas habituales para la concesión de dichas excepciones. En estas condiciones, y por todo lo expuesto, la Comisión emite dictamen favorable sobre la Posición común del Consejo, adoptada por unanimidad.