Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se derogan la Decisión 68/416/CEE del Consejo relativa a la celebración y ejecución de los acuerdos intergubernamentales especiales relativos a la obligación de los Estados miembros de mantener un nivel mínimo de reservas de petróleo crudo y/o productos petrolíferos y la Decisión 77/706/CEE del Consejo por la que se establece un objetivo comunitario de reducción del consumo de energía primaria en caso de dificultades en el abastecimiento de petróleo crudo y productos petrolíferos

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La Comisión ha propuesto una nueva Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la aproximación de las medidas en materia de seguridad del abastecimiento de productos petrolíferos. Más concretamente, la propuesta de Directiva prevé la aproximación de las disposiciones de los Estados miembros en materia de reservas de petróleo y medidas de crisis y la coordinación de la actuación de los Estados miembros en caso de crisis de abastecimiento.

La propuesta de Directiva consta de dos apartados:

- En el primer apartado se establecen las obligaciones de mantenimiento de reservas y se enuncian los criterios que deberán respetar los sistemas de reservas de seguridad.

- El segundo apartado cubre los aspectos relativos a la aprobación de medidas en situación de crisis y, más concretamente, el mecanismo institucional que permitirá a los Estados miembros la adopción de una respuesta coordinada en tales casos.

En este contexto, los actuales textos legislativos en la materia han quedado obsoletos. Por consiguiente, la presente propuesta de Decisión tiene por objeto la derogación de algunos de ellos.

Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se derogan la Decisión 68/416/CEE del Consejo relativa a la celebración y ejecución de los acuerdos intergubernamentales especiales relativos a la obligación de los Estados miembros de mantener un nivel mínimo de reservas de petróleo crudo y/o productos petrolíferos y la Decisión 77/706/CEE del Consejo por la que se establece un objetivo comunitario de reducción del consumo de energía primaria en caso de dificultades en el abastecimiento de petróleo crudo y productos petrolíferos

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y, en particular, su artículo 100,

Vista la propuesta de la Comisión [1],

[1] DO C [...] de [...], p. [...].

Considerando lo siguiente:

(1) La Directiva .../.../CE tiene por objeto la aproximación de las medidas en materia de seguridad del abastecimiento de productos petrolíferos.

(2) Más concretamente, al objeto de garantizar el buen funcionamiento del mercado interior la Directiva .../.../CE aproxima las disposiciones de los Estados miembros en materia de reservas de petróleo y medidas de crisis y contempla la coordinación de la actuación de los Estados miembros en caso de crisis de abastecimiento.

(3) La Directiva también cubre, en un nuevo conjunto coherente, todos los aspectos pertinentes previamente tratados tanto en la Decisión del Consejo, de 20 de diciembre de 1968, relativa a la celebración y ejecución de los acuerdos intergubernamentales especiales relativos a la obligación de los Estados miembros de mantener un nivel mínimo de reservas de petróleo crudo y/o productos petrolíferos [2], como en la Decisión del Consejo 77/706/CEE, de 7 de noviembre de 1977, por la que se establece un objetivo comunitario de reducción del consumo de energía primaria en caso de dificultades en el abastecimiento de petróleo crudo y productos petrolíferos [3].

[2] DO L 308 de 23.12.1968, p.19.

[3] DO L 292 de 16.11.1977, p. 9.

(4) Por consiguiente, dichos textos legislativos han quedado obsoletos.

HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

Artículo 1

Queda derogada la Decisión 68/416/CEE del Consejo.

Artículo 2

Queda derogada la Decisión 77/706/CEE del Consejo.

Artículo 3

Los destinatarios de la presente Decisión serán los Estados miembros.

Hecho en Bruselas, el [...]

Por el Consejo

El Presidente

[...]

FICHA DE FINANCIACIÓN LEGISLATIVA

Ámbito(s) político(s): Energía

Actividad(es): Sustentar la seguridad del abastecimiento de petróleo y gas de la Unión Europea

Denominación de la medida: Creación de un sistema europeo de OBSERVACIÓN del abastecimiento de hidrocarburos

1. LÍNEA(S) PRESUPUESTARIA(S) + DENOMINACIÓN

Línea que deberá crearse:

B 5 - 710 A «Ayuda económica a las infraestructuras energéticas - Gastos de gestión administrativa»

2. DATOS GLOBALES EN CIFRAS

2.1 Dotación total de la medida (Parte B): Millones de EUR en CC: 4,478

2.2 Período de aplicación:

Período 2004-2009 y ejercicios posteriores

(sujeto a la renovación de la línea presupuestaria correspondiente).

2.3 Estimación global plurianual de los gastos: 14,022 millones de euros

Por lo que respecta a los ejercicios 2007 y siguientes, los créditos y los pagos están sujetos a la renovación del Reglamento RTE.

a) Calendario de créditos de compromiso/créditos de pago (intervención financiera) (véase el punto 6.1.1)

En millones de EUR (cifra aproximada al tercer decimal)

>SITIO PARA UN CUADRO>

b) Asistencia técnica y administrativa (ATA) y gastos de apoyo (GA)(véase el punto 6.1.2)

>SITIO PARA UN CUADRO>

>SITIO PARA UN CUADRO>

c) Incidencia financiera global de los recursos humanos y otros gastos de funcionamiento (véanse los puntos 7.2 y 7.3)

>SITIO PARA UN CUADRO>

(cifras redondeadas)

>SITIO PARA UN CUADRO>

2.4 Compatibilidad con la programación financiera y las perspectivas financieras

|X| Propuesta compatible con la programación financiera existente

| | Esta propuesta requiere una reprogramación de la rúbrica correspondiente de las perspectivas financieras,

| | incluido, en su caso, un recurso a las disposiciones del acuerdo interinstitucional.

2.5 Incidencia financiera en los ingresos [4]:

[4] Para mayor información, véase el documento de información separado

|X| Ninguna implicación financiera (se refiere a aspectos técnicos relacionados con la aplicación de una medida)

O bien,

| | Incidencia financiera. El efecto en los ingresos es el siguiente: Nota: todas las precisiones y observaciones relativas al método de cálculo del efecto en los ingresos deben consignarse en una hoja separada adjunta a la presente ficha de financiación.

Millones de EUR (cifra aproximada al primer decimal)

>SITIO PARA UN CUADRO>

(Describir cada línea presupuestaria afectada, añadiendo el número pertinente de líneas al cuadro si el efecto incide en varias líneas presupuestarias)

3. CARACTERÍSTICAS PRESUPUESTARIAS

>SITIO PARA UN CUADRO>

4. FUNDAMENTO JURÍDICO

Artículo 95 del Tratado UE

Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la aproximación de las medidas en materia de seguridad del abastecimiento de productos petrolíferos [COM(2002)488].

Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a unas medidas de protección de la seguridad de abastecimiento de gas natural [COM(2002)488].

5. DESCRIPCIÓN Y JUSTIFICACIÓN

5.1 Necesidad de una intervención comunitaria [5]

[5] Para mayor información, véase el documento de información separado

5.1.1 Objetivos perseguidos

El Libro Verde «Hacia una estrategia europea de seguridad del abastecimiento energético» puso de manifiesto las debilidades estructurales de que adolecen los suministros energéticos comunitarios. La dependencia cada vez mayor de unas importaciones procedentes de proveedores exteriores que entrañan riesgos de carácter físico y económico y la realización del mercado interior de la energía que se producirá en breve demuestran claramente la necesidad de definir un marco comunitario para la aplicación de medidas que garanticen la seguridad del abastecimiento energético exterior, de las que se derivarán unas restricciones mínimas de la competencia. El nuevo marco comunitario en materia de seguridad del abastecimiento de petróleo y gas requerirá la realización de tareas técnicas de gran complejidad. Además, exigirá una colaboración muy estrecha con los países socios de los que procederán y por los que transitarán los recursos con destino a la UE ampliada. En particular, habrá que proceder al seguimiento de la evolución de los mercados internacionales del petróleo y el gas y evaluar su impacto en la seguridad y la fiabilidad tanto de los abastecimientos, como de la infraestructura estratégica. La eficacia de las medidas aplicadas habrá de evaluarse de manera continua. Para ello, deberá efectuarse un control del nivel de reservas de petróleo y gas con que cuentan los Estados miembros. La realización de estas tareas exigirá la existencia de información objetiva, fiable y comparable.

Cuando las Comunidades Europeas adopten o recomienden medidas que afecten a las reservas de petróleo y gas en respuesta a una crisis energética, será preciso evaluar sus repercusiones para el mercado energético y para el conjunto de la economía.

En este contexto, es cada vez mayor la necesidad de desarrollar unos índices de precios más fiables y adaptados a la realidad del mercado que los actuales. En este sentido, la Comisión ya manifestó en su Comunicación de 4 de octubre de 2000 sobre el abastecimiento de petróleo en la Unión Europea la conveniencia de animar a los países productores, los agentes del mercado y la industria a que mejoren los indicadores de formación de los precios, en concreto mediante la aplicación de un índice global, sensible al conjunto del mercado.

Por consiguiente, es esencial crear, en el marco de los servicios de la Comisión, un sistema europeo de observación del abastecimiento de petróleo y gas, cuyo cometido será

* prestar apoyo en la concepción y aplicación de la legislación comunitaria en materia de abastecimiento de petróleo y gas,

* hacer un seguimiento de su aplicación y ayudar en la evaluación tanto de la eficacia de las medidas vigentes, como de sus repercusiones en el funcionamiento del mercado interior de petróleo, productos derivados y gas natural.

5.1.2 Disposiciones adoptadas a raíz de la evaluación ex ante

a) explicar cómo y cuándo se ha efectuado la evaluación ex ante o el sistema utilizado para recabar la información correspondiente

En noviembre de 2000 la Comisión publicó su Libro Verde «Hacia una estrategia europea de seguridad del abastecimiento energético», basado en un análisis profundo de los desafíos, riesgos y necesidades a los que se enfrenta la Unión Europea en términos de seguridad del abastecimiento energético. En dicho documento se señalaban las insuficiencias estructurales y las deficiencias geopolíticas, sociales y ambientales del abastecimiento energético comunitario. Su publicación dio paso a un completo debate público sobre la seguridad de abastecimiento energético y su mantenimiento en el futuro. En el informe final sobre el Libro Verde, la Comisión señaló que las importaciones energéticas serán mucho más elevadas en un plazo de 30 años y llegarán a representar hasta un 70% de las necesidades totales. Asimismo, hizo hincapié en la necesidad de establecer una noción de seguridad del abastecimiento a escala europea. En consecuencia, ha desarrollado un marco comunitario que tiene por objeto garantizar la seguridad del abastecimiento de gas y petróleo que recibe la UE.

Por otra parte, también se han producido contribuciones complementarias del Foro europeo de normativa del sector de gas de Madrid, del Grupo de abastecimiento petrolero y de otras fuentes menos oficiales procedentes de los Estados miembros y de la industria.

a) Describir brevemente las constataciones y enseñanzas extraídas de la evaluación ex ante

En octubre de 2000 la Comisión adoptó su Comunicación sobre el abastecimiento de petróleo de la Unión Europea. En noviembre del mismo año, adoptó el Libro Verde «Hacia una estrategia europea de seguridad del abastecimiento energético». En febrero de 2002 el Foro de normativa de Madrid convino en una serie de conclusiones extendidas y presentó un amplio abanico de documentos de trabajo y ponencias [6], en los que se pusieron de manifiesto, principalmente, los siguientes elementos:

[6] Cf. http://europa.eu.int/comm/energy/en/gas_single_market/madrid3/madrid5.html

1. La Unión Europea se verá expuesta a un incremento considerable de su dependencia en relación con las importaciones de petróleo y gas en las próximas décadas. Los datos más recientes con los que cuenta la Comisión apuntan hacia un aumento de dicha dependencia, que pasaría del 75% al 85% en el caso del petróleo y del 40% al 70% en el del gas.

2. La volatilidad de los precios del petróleo, a los que todavía están vinculados los del gas, no sólo es reflejo de la evolución del mercado, sino que también responde a intereses políticos (OPEP) y a la especulación masiva que caracteriza al mercado petrolero. En el pasado, la fijación de precios excesivos como consecuencia de la especulación ha sido la causa del incremento de la tasa de inflación, con las consiguientes repercusiones negativas sobre la economía [7].

[7] En su Comunicación de octubre de 2000 la Comisión manifestaba que si "los precios del petróleo continúan en torno a los 30 dólares por barril durante el resto de este año, el efecto negativo del aumento de precios en el crecimiento sería del 0,3% para el 2000 y el 0,5% para el 2001. La subida de precios añadiría un 1% a la inflación."

3. La creación del mercado interior de la energía es extremadamente compleja, en particular como consecuencia de la aplicación de las normas técnicas necesarias en el marco de la apertura a la competencia del mercado europeo del gas. Por otra parte, la creación y mantenimiento de un "level playing field" y las medidas relativas a la seguridad del abastecimiento también descansan sobre la adopción de normas técnicas complejas.

4. Las diferencias de precios que existen en las etapas últimas de la cadena de los sectores petroleros de los Estados miembros pueden deberse a la falta de competencia.

5. El actual sistema de reservas de seguridad con que cuentan los Estados miembros se caracteriza por su gran fragmentación. Algunos Estados miembros han creado organismos específicos a cuyo cargo se encuentra la posesión, total o parcial, de las reservas, mientras que otros no lo han hecho. Por otra parte, las normas por las que se rige la utilización de las reservas de seguridad varían considerablemente. De lo anterior cabe concluir que el nivel de armonización de los mecanismos en vigor para garantizar la seguridad del abastecimiento es insuficiente.

6. Las consideraciones previas pueden aplicarse asimismo a las medidas de crisis actualmente vigentes en los Estados miembros.

5.1.3 Disposiciones adoptadas a raíz de la evaluación ex post

Las actividades del sistema de observación serán objeto de evaluaciones intermedias periódicas, al objeto de formular recomendaciones que permitan mejorar su actuación.

5.2 Acciones previstas y modalidades de intervención presupuestaria

A continuación, se precisa para cada acción:

A. la población o poblaciones a que va destinada (especificando, en la medida de lo posible, los beneficiarios en términos cuantitativos);

B. los objetivos específicos fijados para el periodo de programación (en términos mensurables);

C. las medidas concretas que deben adoptarse para la ejecución de la acción;

D. las realizaciones inmediatas de cada acción y su contribución;

E. los efectos previstos en la satisfacción de necesidades o la resolución de problemas.

Acciones:

1. Seguimiento del funcionamiento de los mercados interior e internacional del petróleo y el gas.

A. Poblaciones a que va destinada (en la medida de lo posible, especificar los beneficiarios en términos cuantitativos)

Comisión, Estados miembros, industria y países socios pertinentes (productores, tránsito).

B. Objetivos específicos fijados para el periodo de programación (en términos mensurables)

1. Garantizar que los Estados miembros, la Comisión y los responsables de la industria y los países socios reciban información actualizada en cuanto a la evolución de la seguridad del abastecimiento a corto y a largo plazo, acompañada de evaluaciones de riesgo en los mercados interior e internacional de petróleo y gas.

2. Acuerdos con países socios.

C. Medidas concretas que deben adoptarse para la ejecución de la acción

1. Análisis de los acontecimientos económicos y políticos que afecten a los mercados interior e internacional de petróleo y gas (seminario anual).

2. Análisis de las repercusiones de la legislación comunitaria aplicable, mediante la evaluación de fuentes públicas y de otras fuentes (seminario con Estados miembros y países candidatos cuando proceda, en función de las necesidades).

3. Diálogo permanente con los países socios (mesas redondas cada dos años, seguidas de reuniones bilaterales).

D. Realizaciones inmediatas

Publicación de un informe en el que se efectuarán recomendaciones, si procede, y se delineará la evolución de los principales desafíos políticos, económicos y técnicos, los riesgos y las oportunidades que presenta el abastecimiento comunitario de petróleo y gas a corto y largo plazo, así como el buen funcionamiento del mercado interior de petróleo y gas y del mercado internacional (en la medida pertinente).

E. Efectos previstos en la realización del objetivo general

Adopción de medidas políticas en función de los requisitos a corto y largo plazo en materia de seguridad de abastecimiento de petróleo y gas.

2. Participar en la creación de un sistema de supervisión física de las infraestructuras de petróleo y gas situadas dentro y fuera de la UE.

A. Poblaciones a que va destinada (en la medida de lo posible, especificar los beneficiarios en términos cuantitativos)

Comisión, Estados miembros, industria y países socios pertinentes

B. Objetivos específicos fijados para el periodo de programación (en términos mensurables)

Desarrollar un sistema de supervisión para la prevención de accidentes y para intervenir, en su caso, en la infraestructura estratégica del petróleo, el gas y los derivados del petróleo, basado, entre otros elementos, en el sistema de comunicación por satélite (Galileo).

C. Medidas concretas que deben adoptarse para la ejecución de la acción

1. Recopilar, actualizar y analizar la información disponible en relación con las infraestructuras de gas y petróleo.

2. Realización de un estudio de viabilidad técnica y económica del diseño de un modelo paneuropeo de distribución de petróleo y gas mediante el uso de un sistema basado en la comunicación por satélite (Galileo) y desarrollo de un modelo paneuropeo de distribución de petróleo y gas basado en técnicas informáticas.

4. Análisis y puesta en práctica (en función de las posibilidades) de los resultados del estudio.

5. Apertura de negociaciones con países socios para su inclusión en el sistema de supervisión (mesa redonda en 2006, reuniones bilaterales en el marco de la medida 1C31).

6. Elaboración de un plan de ejecución técnica y física del sistema de supervisión (expertos).

D. Realizaciones inmediatas

1. Examen completo de las infraestructuras pertinentes situadas dentro y fuera de la UE.

2. Evaluación de las características técnicas y los costes económicos del sistema de supervisión.

3. Acuerdo con los países socios relativo a su inclusión en el sistema de supervisión.

4. Disposición de un plan de ejecución técnica y física del sistema de supervisión.

E. Efectos previstos en la realización del objetivo general

Contribución a la puesta en práctica del sistema de supervisión.

3. Supervisar el abastecimiento de petróleo y gas con destino a la UE y los procedimientos previstos para garantizar su seguridad en casos de emergencia.

A. Poblaciones a que va destinada (en la medida de lo posible, especificar los beneficiarios en términos cuantitativos)

Comisión, Estados miembros, industria y países socios pertinentes

B. Objetivos específicos fijados para el periodo de programación (en términos mensurables)

1. Detectar desafíos potenciales y desarrollo de medidas políticas apropiadas.

2. Minimizar las repercusiones de las medidas de urgencia en el buen funcionamiento del mercado interior de la energía.

C. Medidas concretas que deben adoptarse para la ejecución de la acción

1. Seguimiento de la evolución de la oferta y la demanda de petróleo y gas mediante el análisis de la información pertinente (suscripción, seminarios periódicos con los Estados miembros, la industria y los países socios).

2. Seguimiento de la transposición y aplicación de la legislación comunitaria aplicable en materia de seguridad del abastecimiento de petróleo y gas (estudio, reunión de seguimiento en 2007).

3. Estudio y evaluación de las políticas de urgencia de los Estados miembros y análisis de su impacto en el mercado interior (estudio en 2004, reuniones previas con los Estados miembros, seguidas de reuniones anuales posteriores).

4. Elaborar documentación destinada a la Comisión, al objeto de actualizar y modificar la legislación en materia de abastecimiento a la luz de los resultados de las reuniones anteriormente mencionadas.

5. Elaborar normas de seguridad del abastecimiento aplicables a todos los Estados miembros (estudio).

D. Realizaciones inmediatas

Garantizar la aplicación de medidas y políticas actualizadas en relación con la situación de abastecimiento correspondiente.

E. Efectos previstos en la realización del objetivo general

Preparación para los desafíos que pueda plantear en el futuro la seguridad del abastecimiento de petróleo y gas.

4. Verificar el nivel de las reservas de seguridad de petróleo, gas y productos petrolíferos y los procedimientos para su utilización, así como la aplicación de las medidas de restricción del consumo de petróleo y de sus derivados y los procedimientos aplicados para el acceso al almacenamiento de gas, incluidas las posiciones dominantes en relación con dicho acceso.

A. Poblaciones a que va destinada (en la medida de lo posible, especificar los beneficiarios en términos cuantitativos)

Comisión, Estados miembros, industria y países socios pertinentes

B. Objetivos específicos fijados para el periodo de programación (en términos mensurables)

1. Mantener niveles adecuados de reservas de petróleo e instalaciones de almacenamiento de gas.

2. Establecer recomendaciones en cuanto al uso de las reservas.

3. Determinar los medios que permitirán reducir el consumo de petróleo y productos derivados.

4. Establecer recomendaciones relativas a un código de buena conducta que garantice un acceso no discriminatorio, transparente y rentable a las instalaciones de almacenamiento de gas.

C. Medidas concretas que deben adoptarse para la ejecución de la acción

1. Seguimiento y análisis de la evolución de las reservas; establecimiento de un mecanismo para recopilar datos relevantes (seminarios, estudio, seminarios de seguimiento).

2. Análisis y especificación de los niveles adecuados de reservas en función de diversas situaciones de abastecimiento específicas.

3. Realización de un estudio sobre la reducción del consumo de petróleo y productos derivados que tenga en cuenta los últimos avances en el sector del transporte.

4. Estudio de las condiciones de acceso de terceros a las instalaciones de almacenamiento de gas e identificación de las mejores prácticas para cada situación (estudio, publicación).

D. Realizaciones inmediatas

1. Publicación de informes trimestrales sobre la evolución tanto de las reservas de petróleo y gas, como de las condiciones de acceso al almacenamiento (incluidas las tarifas).

2. Propuestas de medidas para reducir el consumo de petróleo y productos derivados.

E. Efectos previstos en la realización del objetivo general

1. Mantenimiento de niveles adecuados de reservas.

2. Mejora del acceso al almacenamiento de gas por parte de terceros, a fin de evitar, entre otros objetivos, las posiciones de dominio del mercado de determinados agentes.

3. Contribución a la reducción del nivel de consumo de petróleo y productos derivados.

5. Crear una base de datos objetivos, fiables y comparables para la realización de las tareas previamente mencionadas.

A. Poblaciones a que va destinada (en la medida de lo posible, especificar los beneficiarios en términos cuantitativos)

Comisión, Estados miembros, industria y países socios pertinentes

B. Objetivos específicos fijados para el periodo de programación (en términos mensurables)

Creación de una base de datos comunitaria que facilite y haga posible las acciones previamente mencionadas.

C. Medidas concretas que deben adoptarse para la ejecución de la acción

1. Estudio para determinar el diseño adecuado de la base de datos.

2. Desarrollo de un mecanismo para establecer la base de datos y recopilar y actualizar los datos pertinentes.

3. Organizar seminarios que permitan tener en cuenta los cambios metodológicos que hayan podido producirse en materia de recogida e interpretación de datos.

D. Realizaciones inmediatas

Determinación del diseño más apropiado para la base de datos y del mecanismo que permitirá recopilar y actualizar los datos pertinentes.

E. Efectos previstos en la realización del objetivo general

Proporcionar la base de datos sobre la que se sustentarán las actividades del observatorio.

5.3 Modalidades de ejecución

La gestión del sistema europeo de observación de los hidrocarburos estará a cargo de la Comisión, en cuyos locales tendrá su sede. Los recursos humanos del sistema de observación se irán desplegando de manera progresiva a partir de 2004, partiendo de un grupo inicial de 8 personas. La estimación de los recursos humanos necesarios a pleno rendimiento (previsto para 2006, aproximadamente) se sitúa en 13 personas. Está previsto que la realización de las misiones del sistema de observación cuente con la contribución de cinco funcionarios de la Comisión (uno de ellos en calidad de jefe del sistema de observación), cinco expertos nacionales destacados por sus respectivos Gobiernos y tres agentes temporales.

También se contempla la posibilidad de contar con el peritaje de expertos procedentes de países terceros, cuya actuación estará financiada por sus Gobiernos respectivos y no tendrá repercusiones financieras para el presupuesto comunitario.

6. INCIDENCIA FINANCIERA

6.1 Incidencia financiera total en la Parte B (para todo el período de programación)

(El método de cálculo de los importes totales presentados en el siguiente cuadro debe aparecer explicitado en el desglose que figura en el cuadro 6.2. )

6.1.1 Intervención financiera

CC en millones de EUR (cifra aproximada al tercer decimal)

>SITIO PARA UN CUADRO>

6.2 Cálculo de los costes por medida prevista en la Parte B (para todo el período de programación) [8]

[8] Para mayor información, véase el documento de información separado

(En el caso de que haya varias acciones, deberán facilitarse, sobre las medidas concretas que deban adoptarse en cada acción, las precisiones necesarias para la estimación del volumen y del coste de las realizaciones)

En relación con este cuadro, véase el Anexo 1.

CC en millones de EUR (cifra aproximada al tercer decimal)

>SITIO PARA UN CUADRO>

En caso necesario, explíquese el método de cálculo

7. INCIDENCIA EN LOS EFECTIVOS Y EN LOS GASTOS ADMINISTRATIVOS

Las necesidades en materia de recursos humanos y administrativos quedarán cubiertas con los medios atribuidos a la DG responsable en el marco del procedimiento de asignación anual.

7.1 Incidencia en los recursos humanos

>SITIO PARA UN CUADRO>

7.2 Incidencia financiera global de los recursos humanos

>SITIO PARA UN CUADRO>

Los importes corresponden a los gastos totales durante 12 meses.

7.3 Otros gastos de funcionamiento que se derivan de la acción

>SITIO PARA UN CUADRO>

Los importes corresponden a los gastos totales durante 12 meses.

(1) Precisar el tipo de comité, así como el grupo al que pertenece.

>SITIO PARA UN CUADRO>

8. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

8.1 Sistema de seguimiento

El programa de trabajo del observatorio se elaborará y aprobará en el marco del programa de trabajo habitual de la DG TREN. Se aplicarán los mismos criterios en lo tocante a otro personal de la Comisión.

8.2 Modalidades y periodicidad de la evaluación prevista

Ver más arriba.

9. MEDIDAS ANTIFRAUDE

El sistema de observación aplicará un conjunto de normas fundamentales en materia de control financiero y administrativo, adaptadas a las características de la acción de que se trate. Estas normas y procedimientos estarán vigentes a lo largo de todo el período de duración de las acciones y conllevarán, en particular, las siguientes actividades:

- Antes de la firma de contratos: el análisis cualitativo y financiero de las ofertas o propuestas con la participación, en su caso, de otros servicios de la Comisión, al objeto de evitar duplicidades.

- Después de la firma de contratos: examen de los gastos notificados a varios niveles (financiero y técnico); pagos sucesivos conforme a la evolución de las actividades; auditoría interna:

>SITIO PARA UN CUADRO>

>SITIO PARA UN CUADRO>

FICHA DE FINANCIACIÓN LEGISLATIVA

Ámbito(s) político(s): Energía

Actividad(es): Sustentar la seguridad del abastecimiento de petróleo y gas de la Unión Europea

Denominación de la medida: Reunión de un Comité que asistirá a la Comisión en caso de crisis de abastecimiento (petróleo)

1. LÍNEA(S) PRESUPUESTARIA(S) + DENOMINACIÓN

Línea presupuestaria: A07031 - denominación: Gastos de reuniones de Comités

2. DATOS GLOBALES EN CIFRAS

2.1 Dotación total de la medida (Parte B): Millones de EUR en CC: 0

2.2 Período de aplicación:

Período 2004-2009 y ejercicios posteriores

2.3 Estimación global plurianual de los gastos: 0,24 millones de euros

a) Calendario de créditos de compromiso/créditos de pago (intervención financiera) (véase el punto 6.1.1)

En millones de EUR (cifra aproximada al tercer decimal)

>SITIO PARA UN CUADRO>

b) Asistencia técnica y administrativa (ATA) y gastos de apoyo (GA)(véase el punto 6.1.2)

>SITIO PARA UN CUADRO>

>SITIO PARA UN CUADRO>

c) Incidencia financiera global de los recursos humanos y otros gastos de funcionamiento (véanse los puntos 7.2 y 7.3)

>SITIO PARA UN CUADRO>

>SITIO PARA UN CUADRO>

2.4 Compatibilidad con la programación financiera y las perspectivas financieras

|X| Propuesta compatible con la programación financiera existente

| | Esta propuesta requiere una reprogramación de la rúbrica correspondiente de las perspectivas financieras,

| | incluido, en su caso, un recurso a las disposiciones del acuerdo interinstitucional.

2.5 Incidencia financiera en los ingresos [9]:

[9] Para mayor información, véase el documento de información separado

|X| Ninguna implicación financiera (se refiere a aspectos técnicos relacionados con la aplicación de una medida)

O bien,

| | Incidencia financiera. El efecto en los ingresos es el siguiente: Nota: todas las precisiones y observaciones relativas al método de cálculo del efecto en los ingresos deben consignarse en una hoja separada adjunta a la presente ficha de financiación.

Millones de EUR (cifra aproximada al primer decimal)

>SITIO PARA UN CUADRO>

(Describir cada línea presupuestaria afectada, añadiendo el número pertinente de líneas al cuadro si el efecto incide en varias líneas presupuestarias)

3. CARACTERÍSTICAS PRESUPUESTARIAS

>SITIO PARA UN CUADRO>

4. FUNDAMENTO JURÍDICO

Artículo 95 del Tratado UE

5. DESCRIPCIÓN Y JUSTIFICACIÓN

5.1 Necesidad de una intervención comunitaria [10]

[10] Para mayor información, véase el documento de información separado

5.1.1 Objetivos perseguidos

La Unión Europea tiene que hacer frente a una dependencia cada vez mayor del abastecimiento de petróleo procedente de fuentes exteriores. Esta situación conlleva una serie de riesgos físicos y económicos, ya que la mayor parte de los países productores están situados en regiones bastante inestables desde el punto de vista político. Habida cuenta de la enorme importancia que reviste la seguridad del abastecimiento de petróleo para las economías y sociedades europeas, la Comisión ha propuesto, como resultado del debate sobre el Libro Verde «Hacia una estrategia europea de seguridad del abastecimiento energético», un marco comunitario que permitirá seguir garantizando dicha seguridad en el futuro.

Con todo, no se puede excluir la posibilidad de que, en situaciones de emergencia o de crisis, la seguridad del abastecimiento de petróleo se vea comprometida como consecuencia de una interrupción física del suministro o del establecimiento de precios excesivamente elevados. Para reaccionar en tales casos de manera eficaz y con la menor dilación posible, la Comisión ha propuesto un auténtico mecanismo de toma de decisiones, gracias al cual la Unión Europea podrá adoptar de forma rápida y eficiente la respuesta más apropiada ante una amenaza real o potencial.

En este proceso de toma de decisiones estarán involucrados los Estados miembros, los cuales se reunirán para asistir a la Comisión con objeto de determinar la actuación más adecuada ante una situación de emergencia o crisis.

5.1.2 Disposiciones adoptadas a raíz de la evaluación ex ante

Al preparar el debate sobre el Libro Verde, en el contexto de la crisis del petróleo de otoño de 2000, la Comisión llevó a cabo diversos análisis en profundidad en relación con los mecanismos de crisis vigentes (como, por ejemplo, el de la AIE) y llegó a la conclusión de su carácter inadecuado ante una situación de crisis. Estas conclusiones están recogidas tanto en el Libro Verde, como en la Comunicación de la Comisión sobre el abastecimiento de petróleo [11]. Por consiguiente, la Comisión propone un nuevo marco comunitario para la seguridad del abastecimiento de petróleo y gas, que contempla el nuevo proceso de toma de decisiones previamente mencionado.

[11] COM (2000) 769

5.1.3 Disposiciones adoptadas a raíz de la evaluación ex post

(En el caso de renovación de un programa, se trata asimismo de describir brevemente las enseñanzas a extraer de una evaluación provisional o ex post)

5.2 Acciones previstas y modalidades de intervención presupuestaria

Sin objeto.

5.3 Modalidades de ejecución

El Comité estará presidido por la Comisión, con la asistencia de los representantes de los Estados miembros.

6. INCIDENCIA FINANCIERA

6.1 Incidencia financiera total en la Parte B (para todo el período de programación)

Sin objeto.

6.1.1 Intervención financiera

CC en millones de EUR (cifra aproximada al tercer decimal)

>SITIO PARA UN CUADRO>

6.2 Cálculo de los costes por medida prevista en la Parte B (para todo el período de programación) [12]

[12] Para mayor información, véase el documento de información separado

Sin objeto.

CC en millones de EUR (cifra aproximada al tercer decimal)

>SITIO PARA UN CUADRO>

En caso necesario, explíquese el método de cálculo

7. INCIDENCIA EN LOS EFECTIVOS Y EN LOS GASTOS ADMINISTRATIVOS

Las necesidades en materia de recursos humanos y administrativos quedarán cubiertas con los medios atribuidos a la DG responsable en el marco del procedimiento de asignación anual.

7.1 Incidencia en los recursos humanos

Sin objeto.

>SITIO PARA UN CUADRO>

7.2 Incidencia financiera global de los recursos humanos

Sin objeto.

>SITIO PARA UN CUADRO>

Los importes corresponden a los gastos totales durante 12 meses.

7.3 Otros gastos de funcionamiento que se derivan de la acción

>SITIO PARA UN CUADRO>

Los importes corresponden a los gastos totales durante 12 meses.

(1) Precisar el tipo de comité, así como el grupo al que pertenece.

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8. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

8.1 Sistema de seguimiento

La Comisión velará por la correcta aplicación de las decisiones que adopte el Comité. En especial, se asegurará de la adecuación de las normas internas de procedimiento del Comité y de su estricta observancia por parte de los miembros de este.

8.2 Modalidades y periodicidad de la evaluación prevista

Cuando resulte necesario y oportuno, la Comisión efectuará recomendaciones o propuestas para incrementar la eficacia de las actividades del Comité.

9. MEDIDAS ANTIFRAUDE

Sin objeto.

FICHA DE FINANCIACIÓN LEGISLATIVA

Ámbito(s) político(s): Energía

Actividad(es): Sustentar la seguridad del abastecimiento de petróleo y gas de la Unión Europea

Denominación de la medida: Reunión de un Comité que asistirá a la Comisión en caso de crisis de abastecimiento (gas)

1. LÍNEA(S) PRESUPUESTARIA(S) + DENOMINACIÓN

Línea presupuestaria: A07031 - denominación: Gastos de reuniones de Comités

2. DATOS GLOBALES EN CIFRAS

2.1 Dotación total de la medida (Parte B): Millones de EUR en CC: 0

2.2 Período de aplicación:

Período 2004-2009 y ejercicios posteriores

2.3 Estimación global plurianual de los gastos: 0,24 millones de euros

a) Calendario de créditos de compromiso/créditos de pago (intervención financiera) (véase el punto 6.1.1)

En millones de EUR (cifra aproximada al tercer decimal)

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b) Asistencia técnica y administrativa (ATA) y gastos de apoyo (GA)(véase el punto 6.1.2)

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c) Incidencia financiera global de los recursos humanos y otros gastos de funcionamiento (véanse los puntos 7.2 y 7.3)

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2.4 Compatibilidad con la programación financiera y las perspectivas financieras

|X| Propuesta compatible con la programación financiera existente

| | Esta propuesta requiere una reprogramación de la rúbrica correspondiente de las perspectivas financieras,

| | incluido, en su caso, un recurso a las disposiciones del acuerdo interinstitucional.

2.5 Incidencia financiera en los ingresos [13]:

[13] Para mayor información, véase el documento de información separado

|X| Ninguna implicación financiera (se refiere a aspectos técnicos relacionados con la aplicación de una medida) O bien,

| | Incidencia financiera. El efecto en los ingresos es el siguiente:

Nota: todas las precisiones y observaciones relativas al método de cálculo del efecto en los ingresos deben consignarse en una hoja separada adjunta a la presente ficha de financiación.

Millones de EUR (cifra aproximada al primer decimal)

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(Describir cada línea presupuestaria afectada, añadiendo el número pertinente de líneas al cuadro si el efecto incide en varias líneas presupuestarias)

3. CARACTERÍSTICAS PRESUPUESTARIAS

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4. FUNDAMENTO JURÍDICO

Artículo 95 del Tratado UE

5. DESCRIPCIÓN Y JUSTIFICACIÓN

5.1 Necesidad de una intervención comunitaria [14]

[14] Para mayor información, véase el documento de información separado

5.1.1 Objetivos perseguidos

A pesar de los considerables avances registrados en la introducción de la competencia en el mercado europeo de gas natural, este se encuentra todavía en un período de transición. La Comisión tiene efectuar un seguimiento cercano de la evolución en este ámbito, al objeto de favorecer el desarrollo de la competencia. Por ello, es necesario establecer una estrecha colaboración entre la Comisión y los Estados miembros.

En un mercado interior del gas competitivo e integrado, las situaciones de emergencia o de crisis de abastecimiento afectarán a gran número de clientes que, con toda probabilidad, no estarán situados dentro de unas mismas fronteras nacionales. Para mantener la seguridad del abastecimiento de gas a determinados incluso en situaciones de crisis y minimizar en lo posible la perturbación del mercado en tales situaciones, es necesario establecer un mecanismo de coordinación a nivel comunitario.

Por estas razones, el nuevo marco comunitario para la seguridad del abastecimiento de gas y petróleo requiere la reunión de un Comité compuesto de representantes de los Estados miembros, presidido por la Comisión.

5.1.2 Disposiciones adoptadas a raíz de la evaluación ex ante

El análisis efectuado en el Libro Verde «Hacia una estrategia europea de seguridad del abastecimiento energético» demostró claramente que las importaciones de gas natural se incrementarán y que su procedencia se situará en regiones más distantes. El nuevo entorno competitivo introducido en el mercado gracias a la liberalización no ha logrado establecer una transparencia completa por lo que respecta a las políticas de seguridad del abastecimiento. Por consiguiente, la Comisión propone un nuevo marco comunitario para la seguridad del abastecimiento de petróleo y gas, que contempla el nuevo proceso de toma de decisiones previamente mencionado.

5.1.3 Disposiciones adoptadas a raíz de la evaluación ex post

(En el caso de renovación de un programa, se trata asimismo de describir brevemente las enseñanzas a extraer de una evaluación provisional o ex post)

5.2 Acciones previstas y modalidades de intervención presupuestaria

Sin objeto.

5.3 Modalidades de ejecución

El Comité estará presidido por la Comisión, con la asistencia de los representantes de los Estados miembros.

6. INCIDENCIA FINANCIERA

6.1 Incidencia financiera total en la Parte B (para todo el período de programación)

Sin objeto.

6.1.1 Intervención financiera

CC en millones de EUR (cifra aproximada al tercer decimal)

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6.1 Cálculo de los costes por medida prevista en la Parte B (para todo el período de programación) [15]

[15] Para mayor información, véase el documento de informaci separado

Sin objeto.

CC en millones de EUR (cifra aproximada al tercer decimal)

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En caso necesario, explíquese el método de cálculo

7. INCIDENCIA EN LOS EFECTIVOS Y EN LOS GASTOS ADMINISTRATIVOS

Las necesidades en materia de recursos humanos y administrativos quedarán cubiertas con los medios atribuidos a la DG responsable en el marco del procedimiento de asignación anual.

7.1 Incidencia en los recursos humanos

Sin objeto.

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7.2 Incidencia financiera global de los recursos humanos

Sin objeto.

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Los importes corresponden a los gastos totales durante 12 meses.

7.3 Otros gastos de funcionamiento que se derivan de la acción

>SITIO PARA UN CUADRO>

Los importes corresponden a los gastos totales durante 12 meses.

(1) Precisar el tipo de comité, así como el grupo al que pertenece.

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8. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

8.1 Sistema de seguimiento

La Comisión velará por la correcta aplicación de las decisiones que adopte el Comité. En especial, se asegurará de la adecuación de las normas internas de procedimiento del Comité y de su estricta observancia por parte de los miembros de este.

8.2 Modalidades y periodicidad de la evaluación prevista

Cuando resulte necesario y oportuno, la Comisión efectuará recomendaciones o propuestas para incrementar la eficacia de las actividades del Comité.

9. MEDIDAS ANTIFRAUDE

Sin objeto.