Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la firma, en nombre de la Comunidad Europea, del Acuerdo de Estabilización y Asociación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros y la República de Croacia

(presentadas por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La Comunicación de la Comisión de 26.05.1999 sobre el Proceso de Estabilización y Asociación con Bosnia y Herzegovina, Croacia, la República Federativa de Yugoslavia y la Antigua República Yugoslava de Macedonia y Albania [1], estableció un nuevo marco para unas relaciones más estrechas entre la UE y esos países, que habrían de desarrollarse mediante un enfoque progresivo adaptado a la situación específica de cada uno de ellos. Este nuevo contexto da lugar a una asociación muy amplia, especialmente gracias a una nueva categoría de acuerdos, los Acuerdos de Estabilización y Asociación (AEA).

[1] COM(1999) 235 de 26.05.1999.

La apertura de negociaciones para este tipo de Acuerdos depende de la observancia por parte del país determinado de las condiciones políticas y económicas pertinentes. La evolución política de la República de Croacia, a raíz de las elecciones parlamentarias y presidenciales celebradas a principios de 2000, marcó un nuevo comienzo en las relaciones bilaterales y dio como resultado la aprobación por parte de la Comisión, el 24 de mayo de 2000 [2], de un informe positivo sobre la viabilidad de negociar un Acuerdo de Estabilización y Asociación con la República de Croacia. En el informe se subrayaban los pasos alentadores que ha dado el nuevo Gobierno de Croacia hacia el cumplimiento de las condiciones de la UE y se reconocía que, en definitiva, la República de Croacia tiene la capacidad de cumplir las obligaciones de un Acuerdo de Estabilización y Asociación. Se concluía que ya estaban reunidas las condiciones para iniciar negociaciones con la República de Croacia con vistas a un Acuerdo de Estabilización y Asociación.

[2] COM(2000) 311 de 24.05.2000.

En consecuencia, el 19 de julio de 2000, la Comisión adoptó su recomendación para la apertura de negociaciones. El Consejo, en sus conclusiones de 20 de noviembre de 2000, autorizó a la Comisión para que abriera negociaciones para un Acuerdo de Estabilización y Asociación con la República de Croacia sobre la base de unas directrices de negociación acordadas.

La Comisión abrió las negociaciones el 24 de noviembre de 2000, paralelamente a la Cumbre de Zagreb. Tras tres rondas de conversaciones oficiales y varias reuniones de carácter técnico, el proceso de negociación se concluyó en Zagreb el 11 de mayo. La Comisión llevó a cabo todas las negociaciones en estrechas consultas con el Comité Especial creado a tal efecto por el Consejo, el COWEB. El Acuerdo de Estabilización y Asociación fue rubricado por el Comisario Patten y el Jefe del grupo negociador de Croacia, el señor Mimica, el 14 de mayo de 2001.

El Acuerdo de Estabilización y Asociación rubricado con Croacia es el segundo, puesto que ya se había afirmado un acuerdo semejante con la Antigua República Yugoslava de Macedonia. El resultado de las negociaciones con Croacia tienen plenamente en cuenta el marco precedente, pero determinadas partes del Acuerdo están hechas expresamente para la situación particular de la República de Croacia.

Hay que señalar que el Acuerdo de Estabilización y Asociación será la primera relación contractual amplia que se establece entre las Comunidades Europeas y la República de Croacia. Se iniciaron en 1995 negociaciones para un Acuerdo de Cooperación y también un Acuerdo de transportes, que nunca se celebraron por estar las relaciones políticas "congeladas" entre la UE y este país. En la actualidad, las relaciones bilaterales se han desarrollado de la manera siguiente:

- El régimen comercial se rige por las preferencias comerciales autónomas, concedidas de manera unilateral por la Comunidad a Croacia en virtud del Reglamento 2007/2000 del Consejo, de 18 de septiembre de 2000, modificado por el Reglamento 2563/2000 del Consejo, de 20 de noviembre de 2000;

- Está vigente desde 1 de enero de 2001 un acuerdo sobre productos textiles, rubricado el 8 de noviembre de 2000 y firmado el 17 de mayo 2001.

- Un Grupo de Trabajo UE/Croacia, establecido en febrero de 2000, ha servido como foro para las discusiones técnicas bilaterales al no haber ningún otro organismo oficializado.

El establecimiento de relaciones contractuales con la República de Croacia en forma de un AEA dará lugar a una cooperación muy amplia e impulsará el proceso de su integración en las estructuras europeas. El Acuerdo se centra en los elementos siguientes:

- El establecimiento de un marco formal para el diálogo político con la República de Croacia, a nivel tanto bilateral como regional;

- Un aumento de la cooperación regional;

- El fomento de las relaciones económicas y comerciales con la perspectiva de establecer una zona de libre comercio que incluya los bienes y los servicios después de un periodo transitorio de seis años a partir de la entrada en vigor del Acuerdo;

- La reglamentación de la circulación de trabajadores, del derecho de establecimiento, de la prestación de servicios, de los pagos corrientes y de la circulación de capitales;

- El compromiso de la República de Croacia de aproximar gradualmente su legislación interna con la de la Comunidad Europea, especialmente en las áreas prioritarias del mercado interior;

- El establecimiento de amplias relaciones que cubran todos los sectores de interés comunitario y que incluyan la cooperación en el ámbito de la justicia y los asuntos de interior;

- La total liberalización del tráfico de tránsito por carretera a través de la República de Croacia y la Comunidad en conjunto y el desarrollo de la infraestructura correspondiente, dentro de un protocolo específico sobre transporte terrestre que tenga en cuenta el hecho de que no había antes ningún acuerdo sobre transportes;

- La formalización de la asistencia financiera y técnica de la Comunidad a modo de asistencia a la aplicación de determinados aspectos del Acuerdo;

- El establecimiento de un marco institucional específico en forma de Consejo de Estabilización y Asociación que supervise la aplicación del Acuerdo, un Comité de Estabilización y Asociación y una Comisión Parlamentaria de Estabilización y Asociación.

Después de la entrada en vigor del Acuerdo de Estabilización y Asociación seguirán aplicándose las concesiones comerciales más favorables otorgadas por el Reglamento 2007/2000 del Consejo, de 18 de septiembre de 2000 (modificado por el Reglamento 2563/2000 del Consejo, de 20 de noviembre de 2000).

Habiéndose completado el proceso de negociación, la Comisión propone al Consejo que apruebe los resultados de las negociaciones y que inicie los procedimientos destinados a la firma y la celebración del Acuerdo. A tal efecto, la Comisión presenta dos propuestas, que constituyen los instrumentos jurídicos para la firma y la celebración del Acuerdo de Estabilización y Asociación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Croacia, por otra:

i) Propuesta de Decisión del Consejo para la firma del Acuerdo;

ii) Propuesta de Decisión del Consejo y de la Comisión para la celebración del Acuerdo.

Los procedimientos para la firma y la celebración del Acuerdo son diferentes para las tres Comunidades Europeas: (Comunidad Europea, Comunidad Europea de la Energía Atómica y Comunidad Europea del Carbón y del Acero):

a) por lo que respecta a la firma, la primera frase del primer guión del apartado 2 del artículo 300 dispone que es necesaria una decisión del Consejo por separado por lo que respecta a la firma del Acuerdo en nombre de la Comunidad Europea. En virtud de los Tratados CECA y Euratom no se requieren actos similares;

b) por lo que respecta a la celebración del Acuerdo:

- El Consejo celebra el Acuerdo en nombre de la Comunidad Europea previo dictamen conforme del Parlamento Europeo, en virtud del artículo 310 del Tratado;

- El Consejo aprueba el Acuerdo en nombre de la Comunidad Europea de la Energía Atómica en virtud del segundo apartado del artículo 101 del tratado Euratom y, posteriormente, la Comisión celebra el Acuerdo;

- La Comisión celebra el Acuerdo en nombre de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero en virtud del artículo 95 del Tratado CECA, con el dictamen conforme por unanimidad del Consejo y previa consulta al Comité Consultivo.

A la luz de todo lo anterior, la Comisión propone:

- que el Consejo decida sobre la firma del Acuerdo de Estabilización y Asociación entre las Comunidades Europeas y la República de Croacia en nombre de la Comunidad Europea;

- que el Consejo celebre el Acuerdo de Estabilización y Asociación entre las Comunidades Europeas y la República de Croacia en nombre de la Comunidad Europea y de su dictamen conforme y su aprobación para su celebración por la CECA y EURATOM.

La ratificación por todos los Estados miembros de la Unión Europea será un requisito previo para la entrada en vigor del Acuerdo.

Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la firma, en nombre de la Comunidad Europea, del Acuerdo de Estabilización y Asociación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros y la República de Croacia

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el artículo 310 conjuntamente con la primera frase del primer párrafo del apartado dos de su artículo 300,

Vista la propuesta de la Comisión [3],

[3] DO C ...

Considerando lo que sigue:

(1) El 20 de noviembre de 2000, el Consejo autorizó a la Comisión para abrir negociaciones con vistas a un Acuerdo de Estabilización y Asociación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Croacia, por otra.

(2) Estas negociaciones se han concluido y el Acuerdo ha sido rubricado el 14 de mayo de 2001.

(3) Las disposiciones comerciales que contiene el Acuerdo son de carácter excepcional y están relacionadas con la política aplicada dentro del marco del Proceso de Estabilización y Asociación y no constituirán, para la Unión Europea, precedente alguno en la política comercial de la Comunidad respecto a terceros países distintos de los de los Balcanes occidentales.

(4) El Acuerdo, por consiguiente, debería firmarse en nombre de la Comunidad Europea, sin perjuicio de su posible celebración más adelante.

DECIDE:

Artículo único

Se autoriza al Presidente del Consejo para que designe a las personas habilitadas para firmar, en nombre de la Comunidad Europea, el Acuerdo de Estabilización y Asociación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Croacia, por otra, sin perjuicio de su posible celebración en una etapa posterior.

Hecho en Bruselas,

Por el Consejo

El Presidente