Propuesta modificada de REGLAMENTO DEL CONSEJO Y DEL PARLAMENTO EUROPEO relativo a las acciones encaminadas a lograr el desarrollo económico y social de Turquía

(presentada por la Comisión con arreglo al apartado 2 del artículo 250 del Tratado CE)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El 2 de diciembre de 1999, el Parlamento Europeo apoyó la propuesta de la Comisión y adoptó un informe que proponía 40 enmiendas al texto presentado por la Comisión.

-De estas 40 enmiendas, la Comisión: ha aceptado 21 sin modificaciones, incorporándolas íntegramente en su propuesta modificada de Reglamento;

-ha aceptado 10 en parte, es decir, las incorpora con alguna modificación;

-ha rechazado 9.

En la propuesta modificada, se subrayan las disposiciones propuestas por el PE y recogidas por la Comisión. Las modificaciones introducidas por la Comisión basándose en las enmiendas del PE se indican en negritas.

-Las enmiendas incorporadas íntegramente son los siguientes: n° 2, 6, 7, 8, 11, 12, 13, 18, 19, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 37, 39. Estas enmiendas completan los considerandos propuestos por la Comisión, reforzando y pormenorizando más detalladamente determinadas disposiciones. Dichas enmiendas no son óbice para el ejercicio y buen funcionamiento de la cooperación. Nota sobre el artículo 2: habiéndose observado que existía una ligera diferencia de la redacción entre el artículo 2 de Reglamento sobre "Unión Aduanera" y el artículo 2 del presente Reglamento sobre "desarrollo económico y social", la Comisión ha armonizado la redacción del artículo 2 del este último Reglamento para adaptarse a la redacción de dicho artículo en el Reglamento sobre "Unión Aduanera".

-Las enmiendas incorporadas en parte, es decir, con modificaciones, son las siguientes: 3, 4, 9, 10, 14, 16, 32, 33, 34, 36.

-La enmienda 3 'Considerando la Decisión del Consejo de 28 de junio de 1999, por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión' se sustituye por el considerando 'estándar' de la Comisión sobre las nuevas disposiciones de comitología.

-Enmienda 4 (Tercer considerando bis del PE/nuevo): "Considerando la decisión del Consejo de Asuntos Generales de 13 de septiembre de 1999 sobre la asignación de los medios financieros a Turquía" se sustituye por "Vistas las conclusiones del Consejo de «Asuntos generales» de 13 de septiembre de 1999". El Consejo (Asuntos Generales) se refirió a los instrumentos financieros pero no adoptó decisión alguna sobre su asignación.

N.B. La Comisión ha añadido en los considerandos una referencia al Consejo Europeo de Helsinki de los días 10 y 11 de diciembre de 1999.

-Enmienda 9 (séptimo considerando): "Considerando que el importe consignado en el presente Reglamento para el período 2000-2002, sin perjuicio de las competencias de la autoridad presupuestaria definidas por el Tratado, se considerará como la referencia privilegiada para la autoridad presupuestaria de conformidad con lo dispuesto en el punto 33 del Acuerdo interinstitucional de 6 de mayo de 1999; que dicha referencia formará parte del marco financiero plurianual del Programa MEDA";

a) La Comisión ha transformado este considerando dos considerandos distintos siguiendo el mismo planteamiento que en el Reglamento sobre la "Unión Aduanera".

b) "Programa Meda" se sustituye por "dotación financiera para la zona mediterránea". Efectivamente, el programa Meda es sólo uno de los instrumentos que componen la dotación financiera destinada a la zona mediterránea.

-Enmienda 10 (octavo considerando): "Considerando que los proyectos y programas financiados a partir de este apoyo financiero deberán contribuir al desarrollo social y político de Turquía, al fomento de la defensa de los derechos humanos, así como al respeto y la protección de las minorías existentes, a la reforma de sus políticas de desarrollo y a la reestructuración de su marco institucional y jurídico con el fin de que se respeten estos principios". Los términos "contribuir al desarrollo social y político de Turquía" se han sustituido por "contribuir al desarrollo social, económico y político de Turquía". Se ha añadido la palabra "económico" y se ha suprimido la palabra "político" (al igual que en el artículo 1) habida cuenta de los términos del artículo 177 del Tratado y del título del Reglamento, así como de su cuarto considerando.

-Enmienda 14 (apartado 1 del artículo 3): "podrán beneficiarse de los proyectos y medidas de cooperación no sólo el Estado turco y las regiones sino también las autoridades locales, las organizaciones regionales, las administraciones públicas, incluida la administración aduanera, las comunidades locales o tradicionales, las organizaciones de apoyo a las empresas, las cooperativas y la sociedad civil, en particular, las asociaciones, las fundaciones y las organizaciones no gubernamentales". Se añaden los términos "organismos públicos": "los organismos y administraciones públicos, incluso...". Los organismos y administraciones de carácter público son interlocutores inevitables para establecer y aplicar proyectos en el ámbito del desarrollo económico y social.

-Enmienda 16 (apartado 2 bis/nuevo del artículo 3): "La Comisión, antes de poner en práctica las acciones previstas en el presente Reglamento, establecerá una lista de prioridades y encargará la programación indicativa al comité previsto en el artículo 7, así como a los órganos creados por el Acuerdo de Asociación UE-Turquía y por los actos adoptados sobre dicha base, en particular la Comisión parlamentaria mixta y el comité mixto económico y social UE-Turquía". La palabra "encargará" se sustituye por "informará". El término "encargará" implicaría una injerencia del PE y del CES en las competencias de iniciativa y ejecución de la Comisión. Ello no sería correcto desde el punto de vista institucional. Por otra parte, dicha consulta dilataría de tal modo el ciclo de preparación de los proyectos que haría extremadamente difícil que pudieran comprometerse a tiempo los créditos correspondientes. La Comisión, no obstante, está plenamente dispuesta a dar la máxima información a las demás instituciones. La mención a los órganos creados por el Acuerdo de Asociación se considera que es demasiado vaga, por lo que se ha suprimido. Se mantienen, sin embargo, los destinatarios (propuestos por el PE) del documento de programación indicativa.

-Enmienda 32 (apartado 3 del artículo 6): "La Comisión tomará medidas específicas con vistas a reducir los obstáculos para la recepción de las subvenciones por parte de las pequeñas organizaciones no gubernamentales sin fines lucrativos" se sustituye por "La Comisión adoptará todas las medidas necesarias para facilitar la recepción de ayudas por parte las pequeñas ONG sin ánimo de lucro". El Parlamento desea favorecer el acceso de las pequeñas ONG. Esto ya ocurre así en gran medida y la Comisión vela por que se mantenga esta actitud. El texto modificado refuerza la posibilidad de que la Comisión pueda financiar acciones de asistencia técnica para mejorar la capacidad de gestión de las ONG.

-Enmienda 33 (artículo 7): Disposiciones relativas a la comitología. La Comisión mantiene el espíritu del texto del PE pero modifica su redacción de con arreglo las nuevas disposiciones sobre comitología.

-Enmienda 34 (artículo 8): "Una vez al año, en el marco de una reunión del Comité contemplado en el artículo 7, y de conformidad con los procedimientos previstos por la autoridad presupuestaria, se procederá a un intercambio de pareceres sobre la base de una presentación por parte del representante de la Comisión de la programación para las acciones del el año siguiente. Se informará al Parlamento Europeo de las propuestas y del resultado de las discusiones". La Comisión ha añadido "programa indicativo" y ha suprimido "con arreglo a los procedimientos definidos por la autoridad presupuestaria".

-La enmienda 36 (artículo 9) se refiere al deber de la Comisión de informar al PE. La Comisión propone una modificación de la redacción (apartado 1), añadiendo el término "indicativa" a la palabra "programación" y suprimiendo "... de forma que la autoridad presupuestaria pueda tomar conocimiento del mismo y evaluarlo con la debida antelación antes del examen y la aprobación del presupuesto comunitario por el PE". Efectivamente:

-la programación siempre es indicativa ya que la puesta en marcha de alguno de los proyectos puede verse comprometida en cualquier momento;

-el seguimiento que el PE haga una vez recibida la programación indicativa es algo que incumbe al propio PE y no debe consignarse en el reglamento.

-Las enmiendas rechazadas son las siguientes: 1, 5, 15, 17, 20, 21, 35, 38, 40.

-Enmienda 1: véanse los comentarios a la enmienda 10 más arriba.

-Enmienda 5 (antes del primer considerando, nuevo considerando): "Considerando que el Consejo Europeo de Luxemburgo de los días 12 y 13 de diciembre de 1997 confirmó que la elegibilidad de Turquía a la adhesión a la Unión Europea se basará en los mismos criterios que rigen para todos los demás países candidatos a la adhesión". La Comisión no ha incorporado esta enmienda: El Consejo Europeo de Luxemburgo de 12 y 13 de diciembre de 1997 confirmó efectivamente la admisibilidad de Turquía a la adhesión a la Unión Europea. No ha lugar a la condición de elegibilidad. Los criterios vigentes para todos los países candidatos a la adhesión se refieren a la propia adhesión y al inicio del proceso de negociación.

-Enmienda 15 (apartado 2 del artículo 3): "Cuando se interpongan obstáculos para la realización de proyectos, operaciones y acciones en cualquiera de los ámbitos definidos en el artículo 4, y en particular en lo referente a la cooperación encaminada a defender y promover la democracia, el Estado de Derecho, los derechos humanos y la protección de las minorías, el Consejo, por mayoría cualificada y a propuesta de la Comisión o del Parlamento Europeo podrá decidir la suspensión de toda cooperación en virtud del presente Reglamento". La Comisión no ha incorporado esta enmienda. Se atiene a su propuesta inicial por dos razones.

1. No existe un fundamento jurídico o institucional para prever cualquier papel de iniciativa del PE que permita proponer al Consejo la suspensión de la cooperación en virtud del presente Reglamento.

2. La lógica impone la previsión de disposiciones idénticas a las vigentes para el programa Meda con el fin de evitar tener procedimientos distintos para un mismo país.

-Enmienda 17 (apartado 1 del artículo 4, antes del primer guión, nuevo guión): "apoyo a los programas de indemnización de daños causados por los recientes seísmos". La Comisión no ha incorporado esta enmienda. Es obvio que las regiones afectadas por los seísmos pueden beneficiarse, al igual que las demás, de la ayuda comunitaria. Sin embargo, la reconstrucción de las zonas afectadas por el terremoto no es el objetivo del presente Reglamento, cuya finalidad es el acercamiento de Turquía a la UE.

-Enmienda 20 (séptimo guión del apartado 1 del artículo 4): "toda forma de cooperación destinada a defender y promover la democracia, el Estado de Derecho, los derechos humanos y el respeto de las minorías, y la protección y el reconocimiento de su identidad cultural, así como el apoyo a las iniciativas en favor de la abolición de la pena de muerte". La Comisión ha mantenido su propuesta inicial, a saber, "toda forma de cooperación destinada a defender y promover la democracia, la primacía del Estado de Derecho, los derechos humanos y la protección de las minorías". Por supuesto, la Comisión comparte el punto de vista del PE sobre los temas relativos a la pena de muerte y a la identidad cultural. La Comisión está plenamente dispuesta, si se presenta la ocasión, a financiar iniciativas en estos ámbitos (campañas de información y educación). La redacción propuesta por la Comisión permite actuar en este sentido sin herir ninguna sensibilidad.

-Enmienda 21 (séptimo guión bis/nuevo del apartado 1 del Artículo 4): "toda forma de cooperación para la solución del problema kurdo". La Comisión evidentemente comparte la preocupación del PE con respecto al pueblo kurdo. La Comisión está plenamente dispuesta, si se presenta la ocasión, a financiar iniciativas destinadas a solucionar cualquier conflicto interno en Turquía. La Comisión no ha incorporado la propuesta de enmienda del PE pero confirma que su texto permite financiar, entre otras, las acciones relativas al pueblo kurdo y a sus relaciones con los demás ciudadanos turcos.

-Enmienda 35 (artículo 8 bis/nuevo): "Una vez al año, la Comisión presentará un informe de los avances realizados en lo referente al respeto de los principios democráticos, del Estado de derecho, de los derechos humanos y las libertades fundamentales y del respeto del derecho internacional". La Comisión no ha incorporado esta enmienda. La Comisión publica cada año un "informe periódico" sobre todos los países candidatos, incluida Turquía. Dicho informe incluye una sección sobre la evolución de la situación de los derechos humanos.

-Enmienda 38 (artículo 10): "La Comisión efectuará periódicamente evaluaciones de las acciones financiadas por la Comunidad con el fin de determinar si se han alcanzado los objetivos previstos con estas acciones y de proporcionar orientaciones generales para mejorar la eficacia de futuras acciones. La Comisión presentará al Comité previsto en el artículo 7, de conformidad con los procedimientos establecidos por la autoridad presupuestaria, un resumen de las evaluaciones realizadas que pudieran, en su caso, ser examinadas por éste. Los informes de evaluación estarán a disposición del Parlamento Europeo y de los Estados miembros que lo soliciten". La Comisión no ha incluido esta enmienda, destinada a incluir al PE entre los destinatarios del informe de evaluación. La Comisión está de acuerdo con este principio. Considerando que la enmienda 36 ya prevé la presentación al PE y al Consejo de todos los documentos sobre los programas y su evaluación, la enmienda 38 resulta superflua.

-Enmienda 40 (primer guión/nuevo del apartado 1 del artículo 4): "... la mejora... de las infraestructuras, en particular, en los ámbitos del medio ambiente, la energía y los transportes, con exclusión del desarrollo de la energía nuclear, especialmente en las zonas expuestas a los terremotos". Esta enmienda destinada a excluir la energía nuclear de las actividades financiadas por la UE llama inútilmente la atención sobre la cuestión de "Akuya". La Comisión no ha incorporado esta enmienda pero confirma que no tiene intención alguna de establecer proyectos en Turquía en el ámbito de la energía nuclear.

1998/0300 (COD)

Propuesta modificada de REGLAMENTO DEL CONSEJO Y DEL PARLAMENTO EUROPEO relativo a las acciones encaminadas a lograr el desarrollo económico y social de Turquía

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y, en particular, su artículo 179,

Vista la propuesta de la Comisión [1],

[1] DO C

Deliberando con arreglo al procedimiento previsto en el artículo 251 del Tratado,

Considerando lo que sigue:

(1) Las relaciones entre la Unión Europea y Turquía se basan principalmente en el Acuerdo de Asociación de 12 de septiembre de1 1963 y en las decisiones del Consejo de Asociación instituido por el propio Acuerdo;

(2) Turquía prosigue la aplicación de reformas sustanciales con el fin de mejorar su economía, reestructurar y aumentar la eficacia de su sector público, modernizar sus infraestructuras económicas y sociales y desarrollar su sector productivo;

(3) El Consejo Europeo de Cardiff de 15 y 16 de junio de 1998 puso de relieve la importancia de aplicar la estrategia europea para Turquía e invitó a la Comisión a presentar sus propuestas, incluidos los aspectos financieros;

(4) En Turquía los ingresos están repartidos de forma desigual entre las diferentes provincias y que para concretar las conclusiones del Consejo europeo de Cardiff procede paliar esta disparidad apoyando el desarrollo de las regiones menos avanzadas y reforzando la cohesión económica y social;

(5) Las concusiones del Consejo de 13 de septiembre de 1999 hacían referencia a la ayuda financiera en favor de Turquía;

(6) Las conclusiones del Consejo Europeo de Helsinki de los días 10 y 11 de diciembre de 1999, en las que se declaraba que Turquía es un Estado candidato llamado a ingresar en la Unión atendiendo a los mismos criterios que se aplican a los demás Estados candidatos;

(7) Las disposiciones del presente Reglamento se basan en el respeto de los principios democráticos, del Estado de Derecho, de los derechos humanos y las libertades fundamentales y en el respeto del derecho internacional, elementos esenciales de las políticas de la Comunidad Europea y sus Estados miembros, así como en las obligaciones contraídas en el marco de los distintos acuerdos en este ámbito;

(8) La gran importancia que concede la Comunidad a la necesidad por parte de Turquía de mejorar y promover sus prácticas democráticas y el respeto de los derechos humanos fundamentales, así como una mayor participación de la sociedad civil en este proceso;

(9) Las Resoluciones del Parlamento Europeo de 13 de diciembre de 1995 sobre la situación de los derechos humanos en Turquía, de 17 de septiembre de 1998 sobre los Informes de la Comisión relativos a la evolución de las relaciones con Turquía desde la entrada en vigor de la Unión Aduanera, de 3 de diciembre de 1998 sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo relativa al desarrollo de las relaciones con Turquía y sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo titulada «Estrategia europea para Turquía - Primeras propuestas operativas de la Comisión» y de 6 de octubre de 1999 sobre el estado de las relaciones entre Turquía y la Unión europea [2], especialmente en lo que hace a la importancia del respeto de los derechos humanos en Turquía para el desarrollo de unas relaciones estrechas de este país con la Unión Europea;

[2] DO C 17 de 22.1.1996, p. 46; DO C 313 de 12.10.1998, p. 176, DO C 398 de 21.12.1998, p. 57, y actas de estas fechas, respectivamente.

(10) Las medidas necesarias para la aplicación del presente Reglamento son las medidas de gestión en el sentido del artículo 2 de la Decisión 1999/468/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión [3], y conviene que dichas medidas se adopten con arreglo al procedimiento de gestión previsto en el artículo 4 de la citada Decisión;

[3] DO L 184 de 17.7.1999, p. 23.

(11) El Acuerdo interinstitucional sobre la disciplina presupuestaria y la mejora del procedimiento presupuestario [4] de 6 de mayo de 1999 entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión;

[4] DO C 172 de 18.6.1999, p. 1.

(12) La declaración del Parlamento Europeo, el Consejo y de la Comisión, de 6 de marzo de 1995, relativa a la inserción de disposiciones financieras en los actos legislativos [5];

[5] DO C 102 de 4.4.1996, p. 4.

(13) Sin perjuicio de las competencias de la autoridad presupuestaria, se propone un importe indicativo plurianual para el período 2000-2002 como importe de referencia que refleja la voluntad de la autoridad legislativa; dicha referencia formará parte del marco financiero plurianual de la dotación para la zona mediterránea;

(14) Los proyectos y programas realizados gracias a este apoyo financiero deberán contribuir al desarrollo económico y social de Turquía, a promover la defensa de los derechos humanos y el respeto y protección de las minorías existentes, a la reforma de sus políticas de desarrollo y a la reestructuración de su marco institucional y jurídico a fin de garantizar estos principios;

(15) Los proyectos y los programas aplicados gracias a este apoyo financiero deberán beneficiar especialmente a la población perjudicada por los retrasos del desarrollo en Turquía,

HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

La Comunidad contribuirá a las iniciativas emprendidas por Turquía en el marco de su desarrollo económico y social.

Artículo 2

El importe de referencia financiera, que refleja la voluntad de la autoridad legislativa, es de 135 millones de euros para el período de 2000-2002. Esta referencia no afectará a las competencias de la autoridad presupuestaria definidas en el Tratado. La autoridad presupuestaria determinará la financiación anual en relación con los créditos disponibles para cada ejercicio presupuestario, teniendo en cuenta los principios de buena gestión recogidos en el artículo 2 del Reglamento financiero.

Artículo 3

1. Los beneficiarios de los proyectos y de las acciones de cooperación serán no sólo el Estado turco y las regiones, sino también las organizaciones regionales, los organismos y administraciones públicas, incluida la administración aduanera, las comunidades locales o tradicionales, las organizaciones de apoyo a las empresas, las cooperativas y la sociedad civil, en particular las asociaciones, las fundaciones y las organizaciones no gubernamentales.

2. Cuando falte uno de los elementos fundamentales para la continuación de las medidas de apoyo en favor de Turquía, en particular, en caso de violación de los principios democráticos, del Estado de Derecho, de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, así como del derecho internacional, el Consejo podrá, a propuesta de la Comisión y por mayoría cualificada, decidir la adopción de las medidas pertinentes. La Comisión informará de su programación indicativa al Comité previsto en el artículo 7, así como a la Comisión parlamentaria mixta y el Comité mixto económico y social UE-Turquía.

Artículo 4

1. Los proyectos y las acciones de cooperación al desarrollo podrán ser objeto de una financiación en los siguientes ámbitos, que se citan a título indicativo:

-modernización del sistema productivo, mejora de la capacidad institucional y de las infraestructuras, en particular en los sectores del medio ambiente, la energía y los transportes;

-promoción de la cooperación industrial, sobre todo apoyando la diversificación industrial y la creación de pequeñas y medianas empresas;

-cooperación en el sector de las telecomunicaciones, de las infraestructuras, del desarrollo rural y de los servicios sociales;

-fortalecimiento de la capacidad de la economía turca, en particular a través de acciones capaces de favorecer la reestructuración del sector público y de la iniciativa privada;

-cooperación en materia de protección sanitaria;

-cooperación en materia de educación y formación

-cooperación regional o transfronteriza;

-toda forma de cooperación destinada a defender y promover la democracia, la primacía del Estado de Derecho, los derechos humanos y la protección de las minorías;

-cooperación en el ámbito humanitario;

-fomento del desarrollo del diálogo social dentro de Turquía y entre Turquía y la Unión Europea,

-toda forma de apoyo encaminado a promover el desarrollo de las relaciones entre la Unión Europea y Turquía,

-promoción de la cooperación entre ambas administraciones públicas de cara a la aproximación de legislaciones y a la formación de personal, incluido el de aduanas.

2. Cuando proceda, se podrán adoptar iniciativas de apoyo a un programa de ajuste estructural sobre la base de los principios siguientes:

-los programas de apoyo se adaptarán, tanto como sea posible, a la situación particular de Turquía y tendrán en cuenta las condiciones económicas y sociales;

-los programas de apoyo incluirán medidas destinadas a contrarrestar los efectos negativos eventuales que pueda tener el proceso de ajuste estructural en el plano social y del empleo, teniendo en cuenta en particular a los grupos desfavorecidos de la población;

-se tendrá en cuenta la situación económica de Turquía, y en particular los desequilibrios económicos regionales, su nivel de endeudamiento y las cargas del servicio de la deuda, la situación de la balanza de pagos y la disponibilidad de divisas, la situación monetaria, el nivel del producto interior bruto por habitante y la tasa de desempleo.

Artículo 5

1. La ayuda financiera en virtud del presente Reglamento adoptará la forma de subvenciones.

2. Los medios que podrán utilizarse en el marco de las acciones contempladas en el presente Reglamento comprenden, en particular, y dentro de los límites establecidos por la autoridad presupuestaria en el curso del procedimiento presupuestario anual, servicios de asistencia técnica, de formación u otros servicios, suministros y obras, así como auditorías y misiones de evaluación y control.

3. La financiación comunitaria podrá sufragar, en particular, los gastos de inversión, con exclusión de la compra de bienes inmuebles y gastos ordinarios (que incluyen los gastos de administración, de mantenimiento y de funcionamiento), teniendo en cuenta que el proyecto debe tender a que los gastos ordinarios sean asumidos por los beneficiarios.

4. En cada acción de cooperación se solicitará una contribución financiera de los socios definidos en el artículo 3. Esta contribución se solicitará dentro de los límites de las posibilidades de los socios de que se trate y en función de la naturaleza de cada acción. En determinados casos particulares, y cuando el socio sea o bien una organización no gubernamental o bien una organización de base comunitaria, la contribución podrá aportarse en especie.

5. Podrán buscarse posibilidades de cofinanciación con otros donantes, en particular con los Estados miembros.

6. Se adoptarán las medidas necesarias para expresar el carácter comunitario de las ayudas otorgadas en virtud del presente Reglamento.

7. Para alcanzar los objetivos de coherencia previstos en el Tratado y con el fin de garantizar la máxima eficacia del conjunto de estas acciones, la Comisión podrá adoptar las medidas de coordinación necesarias, en particular:

a) la creación de un sistema de intercambio y de análisis sistemático de información sobre la programación de las acciones que se pretende realizar, la aprobación de cada una de aquéllas cuya financiación esté siendo estudiada por la Comunidad y los Estados miembros, y el desarrollo de las acciones ya aprobadas;

b) una coordinación en el lugar de ejecución de las acciones a través de reuniones e intercambios de información periódicos entre los representantes de la Comisión y los Estados miembros del país destinatario.

8. La Comisión, en coordinación con los Estados miembros, podrá adoptar toda medida necesaria para garantizar una buena coordinación con los demás donantes afectados.

Artículo 6

1. La Comisión se encargará de instruir, decidir y gestionar las acciones contempladas en el presente Reglamento según los procedimientos presupuestarios y los demás procedimientos en vigor, en particular los previstos en el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de la Unión Europea.

2. En la evaluación de los proyectos y de los programas se tendrán en cuenta los siguientes elementos:

-eficacia y viabilidad económica de las operaciones,

-aspectos culturales y sociales, los aspectos relativos a la igualdad entre los sexos,

-conservación y protección del medio ambiente sobre la base de los principios de un desarrollo sostenible,

-desarrollo institucional necesario para la consecución de los objetivos del proyecto,

-experiencia adquirida en operaciones semejantes.

3. Las decisiones relativas a acciones cuya financiación en virtud del presente Reglamento sobrepasase el importe de 2 millones de euros por acción se adoptarán siguiendo el procedimiento previsto en el artículo 7. La Comisión informará de forma sucinta al Comité contemplado en el artículo 7 sobre las decisiones de financiación que tenga intención de adoptar en lo referente a los proyectos y programas de un valor inferior o igual a 2 millones de euros. Dicha información tendrá lugar al menos una semana antes de que se tome la decisión. La Comisión adoptará todas las medidas necesarias para facilitar la recepción de subvenciones por parte de las pequeñas organizaciones no gubernamentales sin fines de lucro.

4. La Comisión estará facultada para aprobar, sin recurrir al dictamen del Comité mencionado en el artículo 7, los compromisos adicionales necesarios para sufragar los excesos eventuales previstos o registrados en virtud de las acciones, cuando el exceso o la necesidad adicional sea inferior o igual al 20% del compromiso inicialmente fijado por la decisión de financiación. En caso de que el compromiso adicional contemplado en el primer párrafo sea inferior a 4 millones de euros, se informará al Comité previsto en el artículo 7 de la decisión adoptada por la Comisión. Si el compromiso adicional es superior a 4 millones de euros, aunque sea inferior al 20% del importe inicialmente previsto, se solicitará el dictamen del Comité.

5. Todo convenio o contrato de financiación celebrado en virtud del presente Reglamento estipulará en particular que la Comisión y el Tribunal de Cuentas podrán efectuar controles in situ según las modalidades habituales definidas por la Comisión en el marco de las disposiciones en vigor, en particular las del Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de la Unión Europea.

6. Cuando las acciones se traduzcan en convenios de financiación entre la Comunidad y Turquía, éstos estipularán que el pago de tasas, derechos y gravámenes no correrá a cargo de la Comunidad.

7. La participación en las licitaciones y contratos estará abierta en igualdad de condiciones a todas las personas físicas y jurídicas de los Estados miembros y de Turquía.

8. Los suministros procederán de los Estados miembros o de Turquía.

Artículo 7

1. La Comisión estará asistida por un Comité, creado en virtud del Reglamento (CE) nº 1488/96 de 23 de julio de 1996 [6], denominado Comité Med, compuesto por representantes de los Estados miembros y presidido por el representante de la Comisión.

[6] DO L 189 de 30.7.1996, p. 1.

2. Siempre que se haga referencia al presente artículo, se aplicará el procedimiento de gestión previsto en el artículo 4 de la Decisión 1999/468/CE, respetando lo dispuesto en el apartado 3 del artículo 7 y en el artículo 8 de la misma.

3. El plazo previsto en el apartado 3 del artículo 4 de la Decisión 1999/468/CE será de tres meses.

Artículo 8

Una vez al año, en el marco de una reunión del Comité previsto en el artículo 7, se procederá a un intercambio de pareceres sobre la base de una presentación por parte del representante de la Comisión de la programación indicativa de las acciones previstas para el año siguiente. Se informará al Parlamento Europeo de las propuestas y del resultado de las deliberaciones.

Artículo 9

La Comisión transmitirá, durante el primer trimestre del año, un informe anual al Parlamento Europeo y al Consejo. Dicho informe recogerá al menos los elementos siguientes:

a) un resumen detallado de las acciones financiadas durante el ejercicio precedente,

b) la programación indicativa prevista para el presente ejercicio y el grado de progreso de las acciones incluidas en dicho plan,

c) las previsiones sobre el programa y a las acciones que deban ejecutarse durante el ejercicio siguiente,

d) una síntesis de las evaluaciones efectuadas, en su caso, en relación con acciones específicas,

e) información relativa a los organismos con quienes se hayan celebrado los acuerdos o contratos.

Artículo 10

La Comisión evaluará periódicamente las acciones financiadas por la Comunidad para determinar si se han alcanzado sus objetivos y proporcionar directrices para mejorar la eficacia de las acciones futuras. La Comisión presentará al Comité previsto en el artículo 7 una síntesis de las evaluaciones realizadas que podrían, en su caso, ser examinadas por este último. Los informes de evaluación estarán a disposición de los Estados miembros que lo soliciten.

Artículo 11

Seis meses antes de la conclusión del marco financiero trienal, la Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo una evaluación global de las acciones financiadas por la Comunidad en virtud del presente Reglamento acompañada de propuestas referentes al futuro del propio Reglamento y, cuando proceda, propuestas de modificaciones del mismo.

Artículo 12

El presente Reglamento entrará en vigor el tercer día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en Bruselas, el

Por el Consejo

El Presidente

FICHA FINANCIERA

1. DENOMINACIÓN DE LA ACCIÓN

Acciones encaminadas a lograr el desarrollo económico y social de Turquía

2. LÍNEA PRESUPUESTARIA

Nueva línea B7-4036 creada en el presupuesto 2000

3. FUNDAMENTO JURÍDICO

Propuesta modificada de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a las acciones encaminadas a lograr el desarrollo económico y social de Turquía (adjunto)

4. DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN

Apoyo financiero a las acciones encaminadas a lograr el desarrollo económico y social de Turquía, principalmente mediante la cooperación en los siguientes ámbitos: industria, telecomunicaciones, protección de la salud, medio ambiente, energía, transporte, así como democratización y derechos humanos.

4.1 Objetivo general

4.2 Plazo, modalidades de renovación

El programa tendrá una duración de 3 años (2000-2002)

5. CLASIFICACIÓN DEL GASTO O DEL INGRESO

5.1 GNO

5.2 CD

5.3 Tipo de ingresos: Ninguno, excepto el reembolso de los capitales de riesgo si la operación financiera tiene un resultado económico positivo.

6. NATURALEZA DEL GASTO O DEL INGRESO

-Subvención del 100%: Sí

-Subvención para cofinanciación con otras fuentes públicas o privadas: Sí en el caso de determinadas acciones

-Bonificación de intereses: No

-Otros

-En caso de que la acción tenga un resultado económico positivo, ¿está previsto el reembolso parcial o total de la aportación financiera comunitaria- No

-¿Implica la acción propuesta una modificación del nivel de ingresos- En caso afirmativo, indíquese la naturaleza de la modificación y el tipo de ingresos: No

7. INCIDENCIA FINANCIERA

7.1 Método de cálculo del coste total (relación entre los costes unitarios y el coste total)

Evaluación de los créditos necesarios para realizar las acciones indispensables para apoyar el desarrollo económico y social en Turquía.

7.2 Desglose del coste por elementos de la acción

CC en millones EUR (precios corrientes)

>SITIO PARA UN CUADRO>

7.3 Gastos de operaciones (estudios, expertos, etc.) de la parte B del Presupuesto

CC en millones EUR (precios corrientes)

>SITIO PARA UN CUADRO>

7.4 Calendario de créditos de compromiso / créditos de pago

CC en millones EUR

>SITIO PARA UN CUADRO>

8. DISPOSICIONES ANTIFRAUDE PREVISTAS

-Medidas específicas de control

Se llevarán a cabo controles en todas las fases de ejecución de los proyectos (convocatoria de licitación, selección, preparación de contratos, prestación de servicios, pagos) por parte de los servicios de la Comisión y de su representación en Turquía, así como por el Tribunal de Cuentas.

Las verificaciones tendrán en cuenta las obligaciones contractuales y los principios financieros de una gestión saneada y eficaz.

En todos los acuerdos o contratos celebrados entre la Comisión y los beneficiarios de sus pagos se incluirán disposiciones de control (entrega de informes, acuerdo previo de la Comisión, etc.).

9. ELEMENTOS DE ANÁLISIS COSTE-EFICACIA

9.1 Objetivos específicos cuantificables, población destinataria

-Objetivos específicos: relación con el objetivo general

Fomentar el desarrollo durable en Turquía******

-Población destinataria: distinguir, en su caso, por objetivos, precisar los beneficiarios finales de la intervención presupuestaria de la Comunidad y los intermediarios utilizados.

9.2 Justificación de la acción

-Necesidad de recurrir al presupuesto comunitario, habida cuenta, en especial, del principio de subsidiariedad

-Elección de las modalidades de intervención

* ventajas frente a acciones alternativas (ventajas comparativas)

* análisis de eventuales acciones similares a nivel comunitario o a nivel nacional

* efectos derivados y multiplicadores esperados

-Principales factores de incertidumbre que pueden afectar a los resultados específicos de la acción.

9.3 Seguimiento y evaluación de la acción

-Indicadores de resultados

* indicadores de output (medición de las actividades realizadas)

* indicadores de impacto en relación con los objetivos

-Modalidades y periodicidad de evaluación previstas

-Valoración de los resultados obtenidos (en caso de prórroga o renovación de una acción).

10. GASTOS ADMINISTRATIVOS (PARTE A DE LA SECCIÓN III DEL PRESUPUESTO GENERAL)

Esta parte deberá remitirse simultáneamente a la DG XIX y a la DG IX. Esta última la transmitirá a la DG XIX con su dictamen.

La movilización efectiva de los recursos administrativos necesarios será fruto de la decisión anual de la Comisión relativa a la asignación de los recursos, y teniendo en cuenta en particular los efectivos y montantes suplementarios concedidos por la autoridad presupuestaria.

10.1 Incidencia sobre el número de empleos

>SITIO PARA UN CUADRO>

Para los recursos suplementarios, indicar con qué plazos deberán estar disponibles.

10.2 Incidencia financiera global de los recursos humanos suplementarios

(EUR)

>SITIO PARA UN CUADRO>

Los importes expresan el coste total de los empleos suplementarios durante toda la duración de la acción si ésta es de duración determinada, y en 12 meses si es de duración indeterminada.

10.3 Aumento de otros gastos de funcionamiento debido a la acción, en particular gastos de reuniones de comités y grupos de expertos

(EUR)

>SITIO PARA UN CUADRO>

Estos importes corresponden al gasto total de la acción si es de duración determinada, y al gasto de 12 meses si es de duración indeterminada.

FICHA DE IMPACTO

IMPACTO DE LA PROPUESTA SOBRE LAS EMPRESAS, ESPECIALMENTE SOBRE LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS (PYME)

Título de la propuesta:

Propuesta modificada de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a las acciones encaminadas a lograr el desarrollo económico y social de Turquía

Número de referencia del documento:

COM (2000) 169 final

Propuesta

1. Teniendo en cuenta el principio de subsidiariedad, expóngase la necesidad de una normativa comunitaria en este campo, y cuáles son sus principales objetivos.

Se trata del acompañamiento financiero de la estrategia europea para Turquía, es decir, de la estrategia de preadhesión a la UE. Es pues es necesario que el apoyo se realice a nivel comunitario.

Su impacto sobre las empresas

2. Precísese que empresas resultarán afectadas por la propuesta: Todas las empresas

-de qué sectores: Todos los sectores

-de qué tamaño (cuál es la concentración de pequeñas y medianas empresas): Todos los tamaños.

-indíquese si existen zonas geográficas concretas de la Comunidad donde se encuentre este tipo de empresas.

3. Especifíquese qué medidas deberán adoptar las empresas para conformarse a la propuesta: Reestructuración; respecto de nueva legislación

4. Efectos económicos probables de la propuesta:

-sobre el empleo: efecto favorable

-sobre la inversión y la creación de empresas: efecto favorable

-sobre la competitividad de las empresas: efecto favorable

5. Señálese si la propuesta contiene medidas especialmente diseñadas para las pequeñas y medianas empresas (obligaciones menores o diferentes, etc): Sí, principalmente mediante la aproximación de la legislación turca al acervo comunitario numerosos proyectos facilitarán todo tipo de cooperación entre las PYME de Turquía y de la UE.

Consultas

6. Cítense los organismos que han sido consultados sobre la propuesta y expóngase la opinión que han dado sobre ella.

No es aplicable.

Por el Parlamento El Presidente