COMUNICACION DE LA COMISION AL PARLAMENTO EUROPEO con arreglo al párrafo segundo del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE acerca de la posición común del Consejo sobre la propuesta de directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a las inspecciones técnicas en carretera de los vehículos industriales que circulan en la Comunidad

COMUNICACION DE LA COMISION AL PARLAMENTO EUROPEO con arreglo al párrafo segundo del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE

acerca de la posición común del Consejo sobre la propuesta de directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a las inspecciones técnicas en carretera de los vehículos industriales que circulan en la Comunidad

1. ANTECEDENTES

1. El 11 de marzo de 1998, la Comisión presentó una propuesta de Directiva sobre la inspección técnica en carretera de los vehículos industriales que circulan en la Comunidad (COM(1998)117-C4-0346/98-1998/0097(SYN)).

2. El Consejo alcanzó un acuerdo político el 17 de junio de 1998.

3. El 29 de julio de 1998, el Comité Económico y Social emitió su dictamen favorable.

4. El 17 de febrero de 1999, el Parlamento Europeo emitió su dictamen sobre la propuesta en primera lectura.

5. La propuesta modificada de la Comisión se envió al resto de las instituciones el 15 de octubre de 1999.

6. El Consejo adoptó una Posición Común sobre el 2 de diciembre de 1999.

2. OBJETIVO DE LA PROPUESTA DE LA COMISIÓN

2.1 Esta propuesta viene a completar la Directiva 96/96/CE en la que se establece la inspección técnica anual de los vehículos industriales en un centro de inspección. El propósito de esta propuesta es introducir pruebas en carretera sin previo aviso, en parte debido a las distancias recorridas todos los años por estos vehículos, y en parte porque de este modo puede detectarse una serie de defectos que pueden no revelarse con ocasión de las revisiones anuales. La presente propuesta permitirá mejorar las condiciones de mantenimiento de los vehículos industriales pesados en las carreteras de la Comunidad y redundará en una mayor seguridad vial y mejor protección del medio ambiente.

2.2 La propuesta, tal y como fue modificada, recoge las siguientes disposiciones:

i. Establece un marco legal para la inspección en carretera de vehículos industriales de transporte de mercancías o de pasajeros, y tiene como principal objetivo la mejora de las condiciones de seguridad y de protección del medio ambiente en el transporte en la Comunidad. Se intenta también establecer unas reglas de juego comunes por lo que se refiere a la calidad del mantenimiento de los vehículos industriales que circulan en la Comunidad mediante la disuasión de aquéllos transportistas que quieran obtener una ventaja competitiva mediante el ahorro en el mantenimiento de los vehículos.

ii. Mediante la adopción de la Directiva 96/96/CE [1] ya se garantizó la inspección técnica anual de los vehículos industriales pesados en los centros correspondientes. Sin embargo, dado el carácter internacional de la explotación comercial de los vehículos industriales, que obliga a muchos vehículos a hacer 150 000 km. al año o más, la inspección anual resulta insuficiente para garantizar un nivel aceptable de mantenimiento de los vehículos durante todo un año de explotación.

[1] DO No L 46, 17.2.1997, p. 1

iii. La Directiva propuesta pide a los Estados miembros complementar la inspección técnica anual con el control sin previo aviso de una proporción representativa de los vehículos industriales pesados que circulan por sus carreteras cada año.

iv. La propuesta permitirá a los servicios de la Comisión revisar la amplitud y carácter de las prácticas de inspección en carretera aplicadas por los Estados miembros mediante los informes bianuales que éstos deben presentar, una copia de los cuales se enviará al Parlamento y al Consejo.

v. Si los resultados de la inspección pusieran de manifiesto que el vehículo no cumple las normas fijadas en el Anexo técnico de la propuesta y que, por lo tanto, representa un riesgo importante para sus ocupantes o para otros usuarios de la vía pública, el vehículo podrá retirarse inmediatamente de la circulación vial.

vi. Las inspecciones en carretera del estado de mantenimiento de los vehículos industriales puede combinarse con otras inspecciones del tráfico vial, lo que supone que el coste total para el transportista y para las autoridades puede verse compartido por otros programas.

vii. La clave para el éxito de la inspección en carretera la constituye la inspección de vehículos de deficiente mantenimiento. Evidentemente, los vehículos con un mantenimiento menos exhaustivo deberían someterse a controles en carretera más frecuentes. Con este fin, la propuesta permite a las autoridades tener en cuenta cualquier inspección o control técnico previos del vehículo, por ejemplo, eximiendo al vehículo de una inspección si ha pasado con éxito un control técnico en los últimos tres meses.

3. COMENTARIOS SOBRE LA POSICIÓN COMÚN

3.1. Observaciones generales

El Parlamento Europeo aceptó la propuesta de la Comisión en su conjunto en primera lectura. Reconoció la necesidad de elevar el nivel de mantenimiento de los vehículos pesados industriales que circulan por las carreteras de la Comunidad y los consiguientes beneficios en materia de seguridad y medio ambiente. Las enmiendas propuestas tienen como fin clarificar y elaborar el texto de la propuesta.

3.2. Modificaciones adoptadas por el Parlamento Europeo en primera lectura

3.2.1. Modificaciones aceptadas por la Comisión e incluidas en la Posición común.

De las 17 enmiendas propuestas en primera lectura, la Comisión estimó que cabría aceptar las enmiendas 1, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 11, 15 y 17. De dichas enmiendas, el Consejo adoptó las siguientes en su Posición común:

- Enmienda 1, por la que se hace referencia a las "empresas" y no a los "transportistas" en el octavo considerando.

- Enmienda 3, por la que se añade el requisito de que los formularios estén armonizados con el fin de evitar dificultades lingüísticas al apartado 2 del artículo 3.

- En la enmienda 4 se añade un nuevo elemento al artículo 3 al especificar que las inspecciones en carretera pueden combinarse con otras inspecciones de los vehículos industriales o del conductor. Es aceptable dado que la propuesta original ya preveía dichos controles tácitamente y así lo aceptó el Consejo.

- La enmienda 6 añade, en el apartado 4 del artículo 4, que el informe de los Estados miembros sobre la aplicación de la Directiva se enviará también al Parlamento Europeo. El Consejo y la Comisión consideran que esta enmienda es adecuada y justa.

- En la enmienda 7 se insta a los Estados miembros a que tengan en consideración previos controles o inspecciones del vehículo y eximan de las inspecciones correspondientes al vehículo si ha sido sometido a una inspección en los últimos tres meses. Tanto el Consejo como la Comisión consideran esta enmienda realista y sensata.

- La enmienda 9 al artículo 5 establece que las autoridades se encargarán de que el vehículo que haya pasado satisfactoriamente la inspección esté inmovilizado lo más brevemente posible. El Consejo respalda esta enmienda. Sin embargo, la enmienda también obligaba a los Estados miembros a realizar un control estadísticos de los tiempos de retención que el Consejo no acepta.

- La enmienda 10, por la que se modifica el apartado 1 del artículo 6, estipula que los Estados miembros se informarán mutuamente de cuáles son los servicios competentes para la realización de las inspecciones y las personas a las que debe contactarse.

- La enmienda 11 modifica el apartado 2 del artículo 6 y garantiza que la acción legal que pueda emprenderse contra un vehículo que se ha identificado como no apto para la circulación podrá llevarse a cabo con arreglo a la legislación del Estado miembro que llevó a cabo la inspección. Este punto se considera esencial para el funcionamiento adecuado de la Directiva y ha sido aceptado de inmediato por la Comisión y por el Consejo.

- Las enmiendas 15 y 17 añaden, como motivo de incumplimiento, la pérdida de aceite del vehículo. Esta enmienda tiene en cuenta las preocupaciones con respecto a la seguridad de los motociclistas y ha sido aceptada por la Comisión y el Consejo de inmediato.

3.2.2. Enmiendas aceptadas por la Comisión que no se han incluido en la posición común.

No se ha aceptado la enmienda 5 por la siguiente razón :

- En la enmienda 5 del apartado 1 del artículo 4 se exigía a los Estados miembros que presentaran sus planes de inspección en carretera antes de su ejecución. El Consejo estima esta medida demasiado burocrática y opina que supondría un retraso en el cumplimiento de la Directiva.

3.3. Comparado con la propuesta modificada de la Comisión, el texto de la Posición común del Consejo recoge las siguientes modificaciones significativas :

No existen modificaciones significativas. Sin embargo, la Posición común ha reorganizado la propuesta modificada, lo que ha cambiado la numeración de los considerandos y de los artículos.

Las modificaciones del Parlamento Europeo que fueron aceptadas por la Comisión y que han sido incluidas en la Posición común, tal y como se señala en la sección 3.1 anterior, se encuentran en los siguientes artículos y considerandos de la Posición común:

>SITIO PARA UN CUADRO>

4. CONCLUSIONES

La Posición común tiene en cuenta todas las enmiendas del Parlamento aceptadas por la Comisión con la excepción de una (enmienda 5).

Tanto el Parlamento Europeo como el Consejo son partidarios de la propuesta en términos generales. No obstante, las enmiendas propuestas por el Parlamento Europeo traducen el temor general de que los Estados miembros no apliquen por igual la Directiva. De acuerdo con las enmiendas 2, 12 y 13 la aplicación de la Directiva exigiría la armonización de la formación de inspectores, las sanciones por incumplimiento y los recursos técnicos y humanos. La enmienda 5 exigía a los Estados miembros que presentaran sus planes de inspección en carretera a la Comisión antes de su aplicación y parte de la enmienda 9 estipulaba un control estadístico de los tiempos de retención de los vehículos que pasan el control de forma satisfactoria.

Si bien el deseo de una mayor armonización de los procedimientos (formación, sanciones, recursos técnicos y humanos) es encomiable, tanto la Comisión como el Consejo consideran que sería poco práctico y políticamente inviable armonizar estas medidas como una condición para la aplicación de la Directiva.

No obstante, la revisión de la Comisión de la aplicación de la Directiva incluirá una estimación de las proporciones y tipos de vehículos que pasan la inspección en cada uno de los Estados miembros, el índice de vehículos que pasan la inspección y la relación de los lugares en los que se llevó a cabo la inspección de los vehículos. Con estos datos, la Comisión podrá establecer si es necesaria una mayor armonización.

La Comisión emite su opinión favorable sobre la Posición común.