Resolución del Comité de las Regiones sobre los "Resultados de la Conferencia Intergubernamental de 2000 y el debate sobre el futuro de la Unión Europea"

(2001/C 253/08)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

vistos el Tratado de Niza acordado por la Conferencia de los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros en la reunión del Consejo Europeo celebrada del 7 al 11 de diciembre de 2000, el Protocolo sobre la ampliación de la Unión Europea, la "Declaración sobre la ampliación de la Unión Europea" y la "Declaración del Acta final de la Conferencia Intergubernamental sobre el futuro de la Unión", incluidas en Anexo al Tratado de Niza;

vista la Resolución del Parlamento Europeo de 14 de diciembre de 2000 sobre los resultados del Consejo Europeo de Niza celebrado los días 7 al 11 de diciembre de 2000 (B5-0938, 0939 y 0942/2000);

visto su Dictamen de 15 de septiembre de 1999 sobre los aspectos institucionales de la ampliación "El gobierno local y regional en el corazón de Europa" (CdR52/1999 fin)(1);

vistos su Resolución de 3 de junio de 1999 sobre la próxima Conferencia Intergubernamental (CIG) (CdR 54/1999 fin)(2) y su dictamen del 17 de febrero de 2000 sobre la Conferencia Intergubernamental del 2000 (CdR 53/1999 fin)(3);

vista su Resolución de 20 de septiembre de 2000 "Por un ordenamiento constitucional europeo" (CdR 144/2000 fin)(4);

vistos su Dictamen de 16 de febrero de 2000 sobre "El proceso de elaboración de una Carta de derechos fundamentales de la Unión Europea" (CdR 327/1999 fin)(5), su Resolución del 20 de septiembre de 2000 sobre el proyecto de "Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea" (CdR 140/2000 fin)(6) y del 13 de diciembre de 2000 sobre "La aprobación de la Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea" (CdR 381/2000 fin)(7);

vista la Decisión de la Mesa de 12 de diciembre de 2000, de conformidad con el párrafo 5 del artículo 265 del Tratado constitutivo de la CE y el párrafo 2 del artículo 42 del Reglamento Interno, de elaborar una Resolución sobre los "Resultados de la Conferencia Intergubernamental de 2000 y el debate sobre el futuro de la Unión Europea" y de encargar a la Comisión de Asuntos Institucionales de preparar los trabajos sobre este asunto;

visto el proyecto de Resolución aprobado por unanimidad por la Comisión de Asuntos Institucionales en su reunión del 23 de febrero de 2001 (CdR 430/2000 rev.) [ponente: Sr. Dammeyer (D-PSE)];

Considerando:

que el 11 de diciembre de 2000, tras diez meses de intensas negociaciones, el Consejo Europeo de Niza clausuró la Conferencia Intergubernamental y aprobó un nuevo Tratado sobre los cuatro temas principales de dicha Conferencia: la magnitud y la composición de la Comisión Europea, la ponderación de votos en el Consejo, la posible extensión de las votaciones por mayoría cualificada en el procedimiento decisorio y la cooperación reforzada;

que el artículo 263 relativo al Comité de las Regiones queda modificado de la manera siguiente: los miembros deberán en el futuro ser "titulares de un mandato electoral en un ente regional o local" u ostentar "responsabilidad política ante una asamblea electiva". El Consejo adoptará por mayoría cualificada la lista de miembros y suplentes. "El mandato de los miembros concluirá automáticamente al término del mandato en virtud del cual hayan sido propuestos";

que el número de miembros del Comité de las Regiones no excederá de trescientos cincuenta. El número de miembros propuesto por cada Estado miembro no sufre variaciones. En la perspectiva de una Unión compuesta por 27 Estados miembros está previsto que tanto el Comité de las Regiones como el Comité Económico y Social cuenten con 344 miembros;

que en la Declaración sobre la ampliación de la Unión Europea se acuerda que "la culminación de la Conferencia de los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros abre paso a la ampliación de la Unión Europea" y que "con la ratificación del Tratado de Niza, la Unión Europea habrá concluido los cambios institucionales necesarios para la adhesión de nuevos Estados miembros". Con esta declaración se inicia "un debate más amplio y profundo sobre el desarrollo futuro de la Unión Europea" al que se debe asociar a todas las instituciones y medios interesados así como a los países candidatos. Este proceso debe desembocar en una declaración del Consejo Europeo de Bruselas-Laeken en diciembre de 2001;

que además se deben discutir, entre otros, los siguientes temas: 1) una delimitación más precisa de competencias entre la Unión Europea y los Estados miembros, que refleje el principio de subsidiariedad, 2) el estatuto de la Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea, 3) la simplificación de los Tratados y 4) la función de los parlamentos nacionales en la arquitectura europea. Mediante estos temas de reflexión se podría mejorar "la legitimidad democrática y la transparencia de la Unión y sus instituciones, con el fin de aproximar éstas a los ciudadanos de los Estados miembros". Una vez concluidos estos trabajos preparatorios se deberá convocar una nueva Conferencia Intergubernamental en 2004,

ha aprobado por unanimidad, en su 38o Pleno, celebrado los días 4 y 5 de abril de 2001 (sesión del 4 de abril), la presente Resolución.

El Comité de las Regiones

I. 1. acoge con satisfacción que, con el Tratado de Niza, se hayan decidido los cambios institucionales que son necesarios para la adhesión de los nuevos Estados miembros y que deben abrir la vía a la ampliación de la Unión a las nuevas democracias de Europa Central y Oriental y a Chipre y a Malta;

2. comprueba que el Tratado de Niza es claramente insuficiente con respecto a lo que el Comité en sus dictámenes y resoluciones ha considerado imprescindible para fortalecer la capacidad de ampliación de la Unión, para incrementar su legitimidad democrática, su transparencia y su proximidad al ciudadano y mejorar sosteniblemente la eficacia del proceso decisorio;

3. acoge con satisfacción que la Conferencia Intergubernamental haya tenido por fin en cuenta las demandas formuladas desde hace años en cuanto a la necesidad de que sus miembros sean titulares de un mandato político en la región o municipio de origen, condición previa imprescindible para la obtención y la continuación de su mandato en el Comité; reconoce que el texto del nuevo Tratado responde a sus propuestas en este sentido;

4. se congratula de que en el futuro, el nombramiento de los miembros y de sus suplentes sea decidido por el Consejo por mayoría cualificada y espera que el procedimiento de nombramiento, sobre todo en el caso de sustitución de un miembro dentro de un mandato, sea mucho más rápido;

5. se felicita porque, de acuerdo con sus propuestas, se haya fijado el número máximo de miembros en 350 pero lamenta que, con motivo de la ampliación de la Unión, el reparto de los mandatos según los Estados miembros no se ajuste a su papel político específico, y considera inadecuado que el número de miembros y su reparto entre los Estados miembros se siga haciendo según un esquema paralelo al del Comité Económico y Social;

6. lamenta que no se haya adecuado la duración de su mandato a los cinco años del Parlamento Europeo a pesar de que esto es importante para su papel político específico y para la eficacia de su trabajo;

7. respeta que la Conferencia Intergubernamental, que ha debido concentrarse en los temas que no se trataron en Amsterdam y en las diversas modificaciones determinadas por la ampliación, no haya podido tomar en consideración sus otras demandas; no obstante, reitera con insistencia las exigencias relativas a mejorar su participación en el proceso decisorio de la Comunidad; hace hincapié especialmente en su petición de que se le reconozca el derecho de recurso ante el Tribunal de Justicia europeo para garantizar el respeto de sus derechos y su estatuto de institución de pleno derecho de la UE;

II. 8. acoge favorablemente la "Declaración sobre el futuro de la Unión", apoya expresamente la intención de los Jefes de Estado y de Gobierno de iniciar inmediatamente un amplio debate público sobre la futura evolución de la Unión Europea y, en especial, sobre la mejora de su legitimidad democrática y el incremento de la transparencia y de la proximidad al ciudadano y muestra su satisfacción ante la convocatoria de una nueva Conferencia Intergubernamental en 2004;

9. acoge con satisfacción que el Consejo Europeo bajo la Presidencia belga quiera aprobar en Laeken una Declaración sobre la preparación y los contenidos de la Conferencia Intergubernamental de 2004; espera tomar parte formalmente en este amplio debate;

10. comparte la opinión de que en este debate merecen atención especial temas como la mejora de la delimitación de competencias entre la Unión Europea y los Estados miembros atendiendo a la distribución competencial interna de cada Estado, la simplificación de los Tratados y el estatuto de la Carta de Derechos Fundamentales; no obstante, también considera prioritaria la inclusión en el debate de temas como la reforma en profundidad del Consejo, la reforma del procedimiento de modificación de los Tratados, el refuerzo de la funcionalidad y responsabilidad de la Comisión Europea y ante todo el propio papel político del Comité y su transformación en institución;

11. propone que, por lo que se refiere a una mejor delimitación de competencias, se examine la cuestión de cómo repartir mejor las tareas políticas en los ámbitos políticos más importantes entre la Unión Europea, por una parte, y los Estados miembros, sus regiones y municipios, por otra, teniendo en cuenta también los resultados de la reflexión en curso sobre la gobernanza europea; subraya, en este contexto, la importancia de la política regional, en la que se debería prestar más atención al principio de subsidiariedad y reforzar la responsabilidad de las regiones;

12. señala que, en el marco de la preparación y celebración de la Conferencia Intergubernamental de 2004, debe analizarse sobre todo qué tareas puede y debe desempeñar en común una Unión considerablemente ampliada y notablemente heterogénea, qué reformas son necesarias en el Tratado con vistas a tales funciones de la UE y cómo pueden establecerse claramente en el Tratado las funciones concentradas y reformadas de la Unión Europea;

13. espera que en la adjudicación de competencias a la Unión Europea se dé prioridad absoluta al principio de subsidiariedad que desde el Tratado de Maastricht constituye una parte fundamental de los Tratados y que es obligatorio para todas las instituciones europeas;

14. recuerda que se deben respetar los principios que en los diferentes Estados miembros se aplican en el reparto de responsabilidades y competencias entre el Estado y los entes regionales y locales;

15. en este contexto, subraya que numerosas competencias de la futura Unión Europea deben seguir siendo competencias compartidas, no sólo entre la UE y los gobiernos nacionales, sino también, con arreglo al principio de subsidiariedad, con los entes regionales y locales; observa, asimismo, que el término competencia no se limita a la facultad de legislar, sino que incluye otros poderes legales de acción en el marco de la responsabilidad de cada ámbito de gobierno;

16. considera indispensable mejorar también los instrumentos jurídicos para delimitar las competencias; propone examinar las posibilidades de graduar mejor y más sistemáticamente las competencias de la UE;

17. espera que, en la futura arquitectura de las instituciones europeas se revalúe el papel que desempeñan las regiones y los municipios en Europa de acuerdo con su importancia en el proceso de unificación europea y en la aplicación próxima al ciudadano de la política europea, de conformidad con el principio de subsidiariedad. Para ello será necesario transformar el Comité de las Regiones en una Institución, dotarla de una configuración que pueda responder eficazmente a las funciones encomendadas y otorgarle unas competencias que vayan más allá de una función puramente consultiva, de manera que se convierta en un órgano de coparticipación en el proceso de decisión europeo, en el que todos los niveles políticos de los Estados miembros, desde los municipios hasta las regiones con competencias legislativas, encuentran su lugar y asuman su corresponsabilidad;

18. considera, sin embargo, que no es necesario ni importante que exista otra nueva institución de la Unión, como una segunda cámara del Parlamento Europeo o un nuevo órgano representativo formado por representantes de los parlamentos nacionales;

19. en este contexto hace referencia expresamente a sus experiencias y logros y solicita que se desarrolle a partir del Comité de las Regiones alguna otra institución, además del Parlamento Europeo y el Consejo, que tenga representantes de los entes regionales y locales;

20. se pronuncia a favor de impulsar el debate político atrasado centrado en la reforma en profundidad del Consejo, sus tareas y modos de funcionamiento, para lograr mayor transparencia y subsidiariedad;

21. recuerda el apoyo prestado a la propuesta del Parlamento Europeo de recopilar los Tratados en un texto único compuesto por una parte general (preámbulo, objetivos, derechos fundamentales y disposiciones relativas a las instituciones, a los procedimiento de toma de decisiones y a las diferentes competencias) y de una segunda parte que regula las políticas de la Unión Europea;

22. reitera su repetida demanda de integrar la Carta de Derechos Fundamentales en el Tratado para que sea un texto jurídicamente vinculante; se remite, en este contexto, a la necesidad de una clara fijación de los poderes de actuación de la UE en la próxima Conferencia Intergubernamental;

23. acoge con entusiasmo que los Jefes de Estado y de Gobierno en el Consejo Europeo de Niza hayan exigido un amplio debate sobre el futuro desarrollo de la UE, con la inclusión de todas las partes interesadas. Considera irrenunciable que participen adecuadamente en el mismo las instituciones de la Unión, todos los gobiernos y todos los parlamentos de los Estados miembros, así como representantes de los países candidatos a la adhesión. Toma nota con gran interés de la propuesta presentada por distintas partes para preparar la "futura agenda europea" mediante una convención, e insiste en que el Comité de las Regiones participe formalmente en este proceso;

III. 24. convocará a los representantes de los entes regionales y locales a una asamblea general a mediados de octubre de 2001, para tratar sobre el futuro de la Unión y determinar las exigencias para la declaración de Laeken; insta a las regiones y municipios de los Estados miembros a que asuman un papel activo y de estímulo e inicien, cada una en el ámbito de sus competencias, un debate público sobre el futuro de Europa en aras de una mayor democracia, transparencia y subsidiariedad;

25. insta también a los entes regionales y locales de los Estados miembros a que apoyen las propuestas de la presente Resolución ante sus Gobiernos y parlamentos nacionales y regionales; dirige esta petición con especial interés a los entes regionales que pueden tener gran influencia en la toma de decisiones del Gobierno nacional de su país en materia de asuntos europeos y que participan en el proceso de ratificación de las modificaciones del Tratado; invita en especial a estas regiones "constitucionales" a que actúen en estrecha cooperación con el Comité de las Regiones, único órgano de representación de las regiones y municipios;

26. insta a los partidos políticos europeos y a sus representantes en los órganos políticos europeos y nacionales a que apoyen y fomenten las propuestas de la presente Resolución;

27. encomienda a su Presidente la tarea de hacer llegar la presente Resolución al Consejo de la Unión, al Parlamento Europeo, a la Comisión Europea y a todos los Gobiernos y todos los Parlamentos de los Estados miembros así como a las regiones de los Estados miembros, de defender la participación formal del Comité de las Regiones en el debate sobre el futuro de la Unión y la preparación de la próxima Conferencia Intergubernamental y de preparar la asamblea general de regiones y municipios en octubre de 2001.

Bruselas, 4 de abril de 2001.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Jos Chabert

(1) DO C 374 de 23.12.1999, p. 15.

(2) DO C 293 de 23.10.1999, p. 74.

(3) DO C 156 de 6.6.2000, p. 6.

(4) DO C 22 de 24.1.2001, p. 4.

(5) DO C 156 de 6.6.2000, p. 1.

(6) DO C 22 de 24.1.2001, p. 1.

(7) DO C 144 de 16.5.2001, p. 42.