Propuesta de DIRECTIVA DEL CONSEJO por la que se adapta la Directiva 77/388/CEE, con motivo de la adhesión de la República Checa, de Estonia, de Chipre, de Letonia, de Lituania, de Hungría, de Malta, de Polonia, de Eslovenia y de Eslovaquia

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. Introducción y antecedentes

En aplicación de las recomendaciones del Consejo Europeo de los días 11 y 12 de diciembre de 1998, en particular la «Estrategia de Viena para Europa», el 22 de octubre de 1999 el Consejo adoptó la Directiva 1999/85/CE [1], que modifica la Directiva 77/388/CEE [2] (Sexta Directiva IVA) por lo que se refiere a la posibilidad de aplicar, con carácter experimental, un tipo reducido del IVA sobre los servicios de gran intensidad de mano de obra. Su objetivo es permitir a los Estados miembros que lo deseen verificar los efectos, en términos de creación de empleo y de disminución de la economía sumergida, de una reducción del IVA aplicada selectivamente a los citados servicios.

[1] DO L 277 de 28.10.1999, p. 34.

[2] DO L 145 de 13.6.1977, p. 1 - Directiva cuya última modificación la constituye la Directiva 2004/15/CE de 10 de febrero de 2004. DO L 52 de 21.2.2004, p. 61.

Todo Estado miembro que deseara introducir la referida medida debía informar de ello a la Comisión antes de 1 de noviembre de 1999 [3].

[3] Las solicitudes presentadas fueron objeto de la Decisión 2000/185/CE, adoptada por el Consejo el 28 de febrero de 2000- DO L 59 de 4.3.2000, p. 10.

Inicialmente, el apartado 6 del artículo 28 de la Sexta Directiva IVA autorizaba la aplicación, con carácter experimental, de un tipo reducido del IVA sobre los servicios de gran intensidad de mano de obra hasta el 31 de diciembre de 2002. Este plazo se prorrogó posteriormente hasta el 31 de diciembre de 2003 mediante la Directiva 2002/93/CE, de 3 de diciembre de 2002 [4], al objeto de permitir efectuar una evaluación adecuada de los resultados del experimento.

[4] DO L 331 de 7.12.2002, p. 27

Sobre la base de los informes de evaluación elaborados por los Estados miembros que aplicaron el tipo reducido, la Comisión presentó al Parlamento Europeo y al Consejo un informe de evaluación global de la experiencia [5]. El informe de evaluación de la aplicación experimental de tipos reducidos a los servicios de gran intensidad de mano de obra, adoptado por la Comisión el 2 de junio de 2003, señalaba en sus conclusiones que no es posible determinar con claridad un efecto favorable sobre el empleo, ni una disminución de la economía sumergida como consecuencia de la reducción del tipo del IVA. En relación con las medidas orientadas a reducir directamente los costes laborales, el coste presupuestario por puesto de trabajo creado que se deriva de la reducción del tipo del IVA es siempre superior. No obstante, no se hizo patente que la medida comprometiera el buen funcionamiento del mercado interior.

[5] COM(2003) 309 final de 2.6.2003.

El 23 de julio de 2003, la Comisión adoptó una propuesta de Directiva por la que se procede a la revisión global de los tipos reducidos del IVA [6], con vistas a su racionalización y simplificación. Dicha propuesta atiende a las conclusiones del referido informe de evaluación y se inscribe en el marco definido por la Comunicación de la Comisión sobre la estrategia para mejorar el funcionamiento del régimen del IVA en el mercado interior [7].

[6] COM(2003) 397 final de 23.7.2003

[7] COM(2000) 348 final de 7.6.2000. COM(2003)614 final de 20.10.2003.

No habiendo aún podido alcanzar una decisión unánime para la adopción de la citada propuesta de Directiva, y a fin de evitar toda inseguridad jurídica a partir del 1 de enero de 2004 y disponer de tiempo necesario para pronunciarse sobre la propuesta global referente a los tipos reducidos del IVA, el Consejo ha decidido modificar el párrafo primero del apartado 6 del artículo 28 de la Directiva 77/388/CE, así como el párrafo primero del artículo 1 de la Decisión 2000/185/CE, estableciendo una prórroga de dos años del período de validez de la autorización, hasta el 31 de diciembre de 2005 [8]. Merced a esta prórroga, los nueve Estados miembros autorizados a aplicar un tipo reducido del IVA a los servicios de gran intensidad de mano de obra podrán continuar aplicando dicho tipo durante dos años más, en las mismas condiciones, sin modificar ni ampliar el ámbito de aplicación del experimento.

[8] Directiva 2004/15/CE de 10 de febrero de 2004. DO L 52 de 21.2.2004, p. 61.

2. consultas con los países adherentes

Durante el período previo a la ampliación, se estableció un procedimiento de información y consulta a los diez países adherentes ante la adopción de determinadas decisiones del Consejo que pudieran considerarse nuevo acervo comunitario.

Al aprobarse la prórroga de la aplicación experimental de tipos reducidos a los servicios de gran intensidad de mano de obra, algunos de los países adherentes manifestaron su inquietud por la imposibilidad de solicitar una autorización análoga para aplicar tipos reducidos a los servicios considerados, en las mismas condiciones que los actuales Estados miembros. En efecto, dado que el experimento debía finalizar el 31 de diciembre de 2003, el anexo K de la Sexta Directiva IVA habría debido desaparecer definitivamente antes del 1 de mayo de 2004, fecha de adhesión a la Comunidad de los referidos países.

El artículo 57 del Acta relativa a las condiciones de adhesión a la Unión Europea de los diez países adherentes, y a las adaptaciones de los Tratados en los que se fundamenta la Unión [9], dispone lo siguiente:

[9] DO L 236 de 23.9.2003

" 1. En caso de que los actos de las instituciones adoptados antes de la adhesión requieran una adaptación como consecuencia de ésta y en la presente Acta o en sus anexos no se hayan previsto las necesarias adaptaciones, estas se harán con arreglo al procedimiento establecido en el apartado 2. Dichas adaptaciones entrarán en vigor en el momento de la adhesión.

2. El Consejo, por mayoría cualificada y a propuesta de la Comisión, o la Comisión, en los casos en que sea ésta la que hubiere adoptado los actos originales, establecerá a tal fin los textos necesarios."

A raíz de la prórroga del anexo K hasta el 31 de diciembre de 2005, la República Checa y Polonia han anunciado su deseo de aplicar tipos reducidos a determinados servicios de gran intensidad de mano de obra.

3. análisis de los servicios de la Comisión

La Directiva 2004/15/CE del Consejo se adoptó el 10 de febrero de 2004 [10], entró en vigor el día de su adopción y es aplicable a partir del 1 de enero de 2004.

[10] DO L 52 de 21.2.2004

Durante las negociaciones previas a la adhesión, no se consideró pertinente la posibilidad de aplicar tipos reducidos a los servicios de gran intensidad de mano de obra, dado que la aplicación experimental debía finalizar definitivamente el 31 de diciembre de 2003, es decir, antes de la ampliación de la Unión. No era preciso, pues, prever disposición específica alguna respecto de los países adherentes.

La prórroga de la medida señalada representa un elemento nuevo, que obliga a replantearse la situación. Se trata, en efecto, de un nuevo elemento del acervo, que no pudo tomarse en consideración anteriormente.

La Comisión considera que procede conceder la misma posibilidad a los nuevos Estados miembros. En su defecto, dichos Estados deberían pasar a aplicar el tipo normal a determinados servicios de gran intensidad de mano de obra actualmente sujetos al tipo reducido, a diferencia de lo que ocurre con los actuales Estados miembros, los cuales están libres de tal obligación y pueden disfrutar de una prórroga en lo que respecta a la aplicación del tipo reducido hasta el 31 de diciembre de 2005, conforme a lo dispuesto en la Directiva de 10 de febrero de 2004.

Así pues, los países adherentes que han manifestado tal deseo podrán optar, al igual que los actuales Estados miembros, por aplicar un tipo reducido a algunos de los servicios de gran intensidad de mano de obra enumerados en el anexo K. A todos los actuales Estados miembros se les brindó, de hecho, la oportunidad de participar en tal experimento, siempre que lo solicitasen antes del 1 de noviembre de 1999.

En consecuencia, al amparo del artículo 57 del Tratado de adhesión, la Comisión presenta una propuesta de Directiva por la que se modifica la Directiva 77/388/CEE a fin de autorizar a los países adherentes que lo hayan solicitado a aplicar un tipo reducido a algunos de los servicios enumerados en el anexo K, siempre y cuando se atengan a los límites y condiciones que se establecieron en la Directiva 1999/85/CE, de 22 de octubre de 1999, al comenzar el experimento.

Comentario de los artículos

Artículo 1

Este artículo tiene por objeto añadir al artículo 28 un nuevo apartado 7, en el que se establece un procedimiento de autorización por el Consejo, que ha de pronunciarse por unanimidad, para que los nuevos Estados miembros que lo deseen puedan aplicar un tipo reducido a determinados servicios locales de gran intensidad de mano de obra.

Artículos 2 a 4

Estos artículos establecen las disposiciones de entrada en vigor de la Directiva.

Propuesta de DIRECTIVA DEL CONSEJO por la que se adapta la Directiva 77/388/CEE, con motivo de la adhesión de la República Checa, de Estonia, de Chipre, de Letonia, de Lituania, de Hungría, de Malta, de Polonia, de Eslovenia y de Eslovaquia

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de adhesión de la República Checa, de Estonia, de Chipre, de Letonia, de Lituania, de Hungría, de Malta, de Polonia, de Eslovenia y de Eslovaquia, y, en particular, el apartado 3 de su artículo 2,

Vista el Acta de adhesión de la República Checa, de Estonia, de Chipre, de Letonia, de Lituania, de Hungría, de Malta, de Polonia, de Eslovenia y de Eslovaquia, y, en particular, el apartado 1 de su artículo 57,

Vista la propuesta de la Comisión [11],

[11] DO C de , p. .

Considerando lo siguiente:

(1) Con arreglo al apartado 6 del artículo 28 de la Directiva 77/388/CEE del Consejo, de 17 de mayo de 1977, en materia de armonización de las legislaciones de los Estados miembros relativas a los impuestos sobre el volumen de negocios - Sistema común del Impuesto sobre el Valor Añadido: base imponible uniforme [12], modificada por la Directiva 2004/15/CE, los tipos reducidos previstos en el párrafo tercero de la letra a) del apartado 3 del artículo 12 de la Directiva 77/388/CEE pueden aplicarse asimismo a los servicios de gran intensidad de mano de obra, incluidos en las categorías que figuran e el anexo K, durante un período máximo de seis años comprendido entre el 1 de enero de 2000 y el 31 de diciembre de 2005.

[12] DO L 145 de 13.6.1977, p.1. Directiva cuya última modificación la constituye la Directiva 2004/15/CE (DO L 52 de 21.2.2004, p. 61).

(2) La Decisión 2000/185/CE del Consejo, de 28 de febrero de 2000, por la que se autoriza a los Estados miembros a aplicar un tipo reducido de IVA a algunos servicios de gran intensidad de mano de obra de acuerdo con el procedimiento previsto en el apartado 6 del artículo 28 de la Directiva 77/388/CEE [13], modificada por la Decisión 2004/161/CE [14], permite a determinados Estados miembros aplicar un tipo reducido de IVA a algunos servicios de gran intensidad de mano de obra hasta el 31 de diciembre de 2005.

[13] DO L 59 de 4.3.2000, p.10.

[14] DO L 52 de 21.2.2004, p. 62.

(3) Resulta oportuno conceder, a los nuevos Estados miembros que lo hayan solicitado, la posibilidad de aplicar un tipo reducido a algunos servicios de gran intensidad de mano de obra, siempre que se atengan a los límites y condiciones previstos en la Directiva 77/388/CEE.

(4) La adaptación necesaria de la Directiva 77/388/CEE habrá de adoptarse antes de la adhesión, de modo que entre en vigor a partir de la misma.

(5) Procede, por tanto, modificar la Directiva 77/388/CEE en consecuencia,

HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:

Artículo 1

En el artículo 28 de la Directiva 77/388/CEE, se añade el siguiente apartado 7:

"7. En el supuesto de que la República Checa, Estonia, Chipre, Letonia, Lituania, Hungría, Malta, Polonia, Eslovenia o Eslovaquia deseen introducir, a partir del 1 de mayo de 2004, la medida prevista en el apartado 6, informarán de ello a la Comisión antes del 1 de mayo de 2004 y le comunicarán, antes de esa misma fecha, todos los datos pertinentes, y, en particular, los previstos en el párrafo cuarto del citado artículo 6.

Artículo 2

Los Estados miembros interesados pondrán en vigor las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a lo dispuesto en la presente Directiva el 1 de mayo de 2004 [a más tardar]. Informarán de ello inmediatamente a la Comisión.

Cuando los referidos Estados miembros adopten dichas disposiciones, éstas contendrán una referencia a la presente Directiva o irán acompañadas de dicha referencia en su publicación oficial. Los Estados miembros establecerán las modalidades de la mencionada referencia.

Artículo 3

La presente Directiva entrará en vigor, en su caso, cuando entre en vigor el Tratado de adhesión de la República Checa, Estonia, Chipre, Letonia, Lituania, Hungría, Malta, Polonia, Eslovenia y Eslovaquia.

Artículo 4

Los destinatarios de la presente Directiva serán los Estados miembros.

Hecho en Bruselas,

Por el Consejo

El Presidente