ES    ES ES 
 
ES    ES  COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 12.3.2009 
SEC(2009) 270 
  
DOCUMENTO DE TRABAJO DE LOS SERVICIOS DE LA COMISIÓN 
 
Documento de acompañamiento de la  
Comunicación de la Comisión al Parlamento  Europeo, al Consejo, al Comité Económico 
y Social Europeo y al Comité de las Regiones  
 
sobre la movilización de las tecnologías de  la información y la comunicación para 
facilitar la transición a una economía de al ta eficiencia energética y bajo nivel de 
emisión de carbono 
  
RESUMEN DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO
 
  
{COM(2009) 111 final} 
{SEC(2009) 268} {SEC(2009) 269}
 
ES 2   ES RESUMEN  DE LA EVALUACIÓN  DE IMPACTO   
Tras la adopción por la Comisión de una prim era Comunicación sobre la s tecnologías de la 
información y la comunicación (TIC) para fomentar la eficiencia energética1, un extenso 
período de consulta pública, estudio y consulta  de expertos ha clarificado cómo las TIC 
pueden contribuir a la eficiencia energética y, de forma más amplia, lograr que la economía 
europea y la sociedad en gene ral pasen a un comportamiento que tenga más en cuenta la 
eficiencia energética. Al intentar cuantificar este potencial, ha quedado claramente de manifiesto que es precisamente la cuestión de la cuantificación, la  mensurabilidad y la 
publicación de la información en prácticamente todos los sectores de la economía y de la 
sociedad lo que constituye uno de los mayore s obstáculos al aumento de la eficiencia 
energética y, a la inversa, una de las mayores  oportunidades para que el sector de las TIC 
contribuya al logro de los objeti vos de eficiencia energética de la UE. La consulta también ha 
indicado la disposición de algunos  grupos interesados a emprende r iniciativas dentro de un 
marco de actuación a nivel de la UE. Ya exis ten varias iniciativas de asociación impulsadas 
por el sector privado y en las que particip an ciudades y regiones, iniciativas que podrían 
reforzarse.  
Definición del problema 
El principal problema detectado en la ev aluación de impacto es  que —aunque muchas 
herramientas y tecnologías basadas en las TIC ya están disponibles y puede lograrse su 
viabilidad comercial— no se utilizan a gran escala, por lo que no puede realizarse completamente el potencial de las TIC para mejorar la eficiencia energética. En el propio 
sector de las TIC, en los principales sectores  consumidores de energía y en la economía en 
general (empresas, economías domésticas, admini straciones públicas a t odos los niveles) se 
han detectado varios obstáculo s a un desarrollo más rápido de las herramientas y de las 
innovaciones basadas en las TIC: desconocimiento y falta de visibilidad de la información, 
ausencia de herramientas y métodos de medici ón, de cuantificación y de gestión establecidos 
de común acuerdo, particularmente para los sist emas complejos, prob lemas de inversión, 
cuestiones de interoperabilidad y normalización, lentitud en la adopción de las innovaciones, 
ausencia de asociaciones intersectoriales y recurso limitado a una contratación pública que 
tenga en cuenta las pr ioridades ambientales. 
La Comisión ha adoptado medidas normativas y no normativas en el área de la eficiencia 
energética y sigue reforzándolas. No obstante, el Plan de acción para la  eficiencia energética 
revisado
2 indica que, por ahora, la mayoría de lo s Estados miembros no están en camino de 
alcanzar el objetivo de aumentar  en un 20 % la eficiencia ener gética, y deben intensificarse 
los esfuerzos. Una iniciativa específica sobre las TIC al servicio de la eficiencia energética podría contribuir a completar, ca talizar e intens ificar los esfuerzos te ndentes a alcanzar el 
objetivo de eficiencia  energética para 2020.  
Subsidiariedad  
Los retos son transversales, tran sfronterizos y en realidad m undiales. Subsisten problemas en 
todos los Estados miembros. Incluso en aque llos que han avanzado más y han realizado los 
mayores esfuerzos en apoyo de los objetivos de eficiencia energética, es evidente que el 
mercado no elimina con suficiente rapidez los ob stáculos detectados. En estas condiciones, se 
necesitan esfuerzos comunes a nivel europeo que  puedan facilitar la aparición de un marco 
                                                
 
1 «Abordar el reto de la eficiencia energética mediante las tecnologías de la información y la 
comunicación», COM (2008) 241, de 13 de mayo de 2008. 
2 Comunicación de la Comisión - Eficiencia energética:  alcanzar el objetivo del 20 %, COM ( 2008) 772. 
 
ES 3   ES general para que las economías integren soluci ones de alta eficiencia energética en los 
procesos de producción y en las pautas de  consumo de empresas y consumidores. Una 
coordinación a escala europea podría crear sine rgias entre las acciones efectuadas a nivel de 
los Estados miembros y de las regiones. Se adm ite que las instituciones internacionales tienen 
un papel que desempeñar en el suministro de  plataformas independientes que permitan el 
intercambio entre los interesados y en la asunció n de una función esencial de liderazgo. En el 
contexto actual, el sector priva do ha manifestado expresamente su deseo de que la UE tome la 
iniciativa. 
Objetivos  
El principal objetivo es utilizar las TIC como pa lanca para contribuir a los objetivos de la UE 
en el ámbito de energía y el cambio climá tico, y ello generalizando y acelerando la adopción 
de las innovaciones basadas en la s TIC, tanto en el propio sect or de las TIC como en otros 
grandes sectores consumidores de energía, y emprendiendo una primera serie de iniciativas 
(medición y toma de conciencia) para permitir un cambio estructural hacia una sociedad de la información de alta eficiencia energéti ca y bajo nivel de emisión de carbono. 
Opciones generales  
Se han considerado las siguientes cuatro opciones de actuación:  
– opción 1: ninguna nueva acción de la UE;  
– opción 2: mayor colaboración y asociación  dentro de los marcos existentes 
conforme a una segunda comunicación; 
– opción 3: recomendación de la Comisión relativa a la movilización de las 
tecnologías de la información y la comuni cación para facilitar la transición a una 
economía de alta eficiencia energétic a y bajo nivel de emisión de carbono, 
acompañada por una comunicación; 
– opción 4: medidas normativas. 
La opción 4 fue descartada desde el inicio de la evaluación. Un en foque normativo impondría 
inevitablemente un incremento de costes y cargas administrativas, especialmente a las PYME, y podría limitar inútilmente el progreso en un ám bito altamente innovador. Por otra parte, no 
sería apropiado imponer actualmente medidas normativ as estrictas al sector  de las TIC, ya que 
hasta ahora no se ha sometido a otros sectores  a intervenciones normativas con objeto de 
reducir su consumo de energía. 
La evaluación de la opción 1 concluyó que la s iniciativas actuales —ya sea en forma de 
instrumentos existentes o de iniciativas voluntarias de diferentes agentes— mejorarán la eficiencia energética, pero no abordarán su ficientemente los problemas fundamentales 
expuestos en la evaluación de impacto, y presenta n el riesgo de que su puesta en práctica sea 
lenta y fragmentada con respecto al objetivo gl obal de aumentar en un 20 % la eficiencia 
energética de aquí a 2020.  
La opción 2 se centra en el refo rzamiento de la inve stigación al amparo del Programa Marco y 
del Programa para la Innovación y la Compet itividad y en el aprovechamiento de las 
oportunidades de contratación públi ca antes de la fase de comerc ialización en el marco de la 
estrategia i2010. 
La opción 3 iría más allá de las posibilidades de  coordinación de los marcos de actuación, de 
investigación y de innovación existentes, form ulando acciones por medio de recomendaciones 
dirigidas a una serie más amplia de interesados, tales como el sector de las TIC, los Estados miembros, las autoridades regionales y locale s y las ciudades. La recomendación estaría 
 
ES 4   ES acompañada de medidas de apoyo que la Comisión podría adoptar para fa cilitar su aplicación.  
Las opciones de actuación 2 y 3 fueron evaluadas con arreglo a criterio s predefinidos y en 
comparación con la opción 1. La evaluación ha  mostrado que el enfoque consistente en 
dirigirse a una serie más amplia de interesados , crear nuevas asociaciones y centrarse en la 
fase de despliegue y en la demanda más que en la investigación y en los marcos existentes a 
nivel de la UE, puede ser más beneficioso y permitir alcanzar antes los objetivos. Por lo tanto, se ha seleccionado la opción 3.  
Análisis de subopciones con vistas a la recomendación de la Comisión  
El enfoque seleccionado se ha analizado en mayor profundidad a fin de definir las 
recomendaciones concretas que podrían em itirse. Se han propuesto y evaluado 
recomendaciones con diferente grado de am bición. Algunas medidas se han descartado 
debido a su elevado coste, a la dificultad de su aplicación o a su alto riesgo de incumplimiento. Las subopciones seleccionada s con miras a una recomendación de la 
Comisión se refieren al sector de las TIC, a los principales s ectores consumidores de energía 
(logística, edificios y construc ción y consumo final de energía)  y a las autoridades locales y 
regionales, y se centran en catalizar el cambio a través de nuevas asociaciones y mediante la 
adopción y utilización de instrumentos y métodos  comunes para el seguimiento, la medición, 
el control y la comunicación del consumo de energía. Se pide al sector de las TIC que asuma 
una función de liderazgo y acepte objetivos de eficiencia energética muy ambiciosos.  
Evaluación y seguimiento 
La opción seleccionada encierra el ries go de no llegar a dar resultado, y ello con 
independencia del grado de compromiso que parezcan tener ciertos sectores, ciudades y 
empresas. A fin de evaluar los avances en la aplicación y la necesidad de nuevas medidas o de medidas más restrictivas, se iniciará inmedi atamente la acción de seguimiento y en 2012 se 
realizará una evaluación global.