20.1.92 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C14/39
DictamensobrelaComunicación delaComisión :«Haciaunmercadoúnicodela
distribución—Elcomerciointracomunitario ,elsectorcomercialylaplenarealización
delmercadointerior»
(92/C14/15)
El16deabrilde1991,deconformidadconelartículo198delTratadoconstitutivodela
ComunidadEconómicaEuropea,laComisióndecidióconsultaralComitéEconómicoy
SocialsobrelaComunicación mencionadaarriba.
LaSeccióndeindustria,comercio,artesaníayservicios,encargadadeprepararlostrabajos
enesteasunto,aprobósudictamenel9deoctubrede1991(ponente:Sr.PauloAndrade).
Ensu290°pleno(sesióndel31deoctubrede1991),elComitéEconómicoySocialha
aprobadoporunanimidadelsiguientedictamen.
1.5.Enconcreto,porloquerespectaalprograma
detrabajo,eldocumentodelaComisiónmencionalos
siguientesaspectos:
1.6.Métodosdetrabajo
1.6.1.Seadoptaelprincipiodequeelprograma
deberádesarrollarseenunclimadeconcertación y
diálogo.SegúnlaComisión,eldesarrollodelprograma
deberápasarporlaconsultaalosagenteseconómicosy
porundiálogopermanentetantoconlosinterlocutores
socialescomoconlosrepresentantes delosconsumi­
dores.1.ContenidoesencialdeldocumentodelaComisión
1.1.SibienlaComunicación delaComisiónsepro­
ponecomoobjetivoesbozarlaslíneasfundamentales
deunprogramadetrabajoquelaComunidaddeberá
llevaracabo,alserconscientedelaescasezdeanálisis
sobrelasituacióndelsectordeladistribución en
Europa,dedicasuintroducción atrazarunabreve
panorámicadelamisma.
1.2.Enelinventarioreflejadoendichaintroducción
merecenespecialrelievelassiguientesreferencias :
—elreconocimiento deladiversidaddesituaciones
existentesenelmarcocomunitarioenelquese
registranimportantesdiferenciasenlasestructuras
comercialesdelosEstadosmiembros,
—laconstatacióndehaberasistido,enlasúltimas
décadas,aprofundastransformaciones enelsector,
loquesuponeunaverdaderarevoluciónestructural,
—elcambiodelpapeldelcomercioenlabasedela
economíaalsituarseenelcentrodelaspropias
transformaciones efectuadas :elcomerciodejade
constituirunelemento«pasivo»paratransformarse
enunelementofundamentaldelprocesoeconómico
yenunpolodinamizadordelmercadoeuropeo,y
—laverificacióndelescasoniveldeinternacionaliza­
cióndelaactividaddedistribución ,yaquelamayor
partedelassociedades,incluyendolasgrandes
sociedadescomercialeseuropeas,ejercesuactividad
fundamentalmente enelespaciodeunsoloEstado
miembro.Sereconoceelelevadoíndicedefracaso
deiniciativasdeinternacionalización delassocieda­
descomerciales .
1.3.Seguidamente ,eldocumentoprocedealanálisis
delprogramadetrabajoenelque,ademásdeenunciar
accionesconcretasquehabráquepromoverenel
ámbitolegislativoolaspolíticascomunitariasencami­
nadasaeliminarlosobstáculosqueseinterponenal
mercadoúnico,sehaceespecialhincapiéenlosestudios
dirigidosamejorarelconocimientodelpapeldela
distribuciónenlaeconomíaeuropea,enespecialpor
loquerespectaalainternacionalización delsector
vinculadaalestablecimiento delmercadointerior.
1.4.Porotraparte,eldocumentoseadhiereala
posicióndequelafunción,interventoradirectadela
Comunidadtendráquesersiempresubsidiaria,
debiendoprivilegiarseelniveldeinformaciónalas
empresasylimitandosuactuacióncoercitivaavelar
porqueelmarcojurídiconoconstituyaunfrenopara
elprocesodeinternacionalización .1.7.Conocimiento delaactividadcomercial
1.7.1.Lainformación estadística
1.7.1.1.Sereconocenlasenormesdificultadesque
impidenelconocimientodelarealidaddelsector,tanto
comoconsecuenciadelaescasezcomodelapocacali­
daddeloselementoscuantitativosdisponibles (prueba
deelloesladisparidadycarácterdesfasadodelamayor
partedelainformaciónrecogidaenelanexo).
1.7.1.2.Sehaceespecialreferenciaalhechodeque
losdiversospaíseshanadoptado,enmuchoscasos,
conceptosynomenclaturas disparesqueimposibilitan
larealizacióndeestudioscomparativos .Enestesentido,
seconsideraqueconstituyeunaserialimitaciónelhecho
derecogertodalainformaciónporseparadosegúnlos
distintossectoresproductivos,loqueimpidedetectar
lasdiferentesredesdedistribucióndecadamercancía
yhacerseunaideadelafuncióndedistribuciónenel
sectorindustrial .
1.7.1.3.Aesterespecto,sabemosporeldocumento
delaComisiónqueyasehaconcretadounprograma
deactuaciónencaminadoapromovereldesarrollode
lasestadísticasenelsectordelosservicios.
1.7.2.Elmarcojurídicoynormativo
1.7.2.1.Unaempresadeconsultoríacontratadaestá
elaborandounabasededatosenestamateria.De
acuerdoconlaComunicación ,lapublicacióndelos
resultadosestabaprevistaparaelprimersemestrede
1991.

N°C14/40 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 20.1.92
1.7.3.Laevolución delasestructuras de
distribución
1.7.3.1.AesterespectolaComunicación proponeun
programadeestudios,adelantandocomosugerencia
lossiguientestemas:
—evolucióndelpapeldelcomerciomayoristacon
particularénfasisenelniveldedistribuciónde
bienesdeequipoindustriales,
—repercusióndelasnuevastecnologíassobreel
comercio,especialmente aniveldelasprácticasy
métodesdegestiónydelarelaciónentredistribuido­
resyfabricantes,asícomoeldesarrollodeunnuevo
mercadointernacionaldeventasadistancia,y
—carácterypapeldel«comercioasociado»(contratos
defranquicia,gruposdecompraycooperativas).
1.7.4.Lasensibilización delasempresas
1.7.4.1.Eldocumentohacereferenciaalaimportan­
ciaquerevistelaintervenciónenesteáreaporpartede
laComisiónalsensibilizaralasempresasrespectoal
nuevomarcoespacialenelquetendránqueactuary
sobreladimensióninternacionaldelsector.Asimismo,
seponederelievelafunciónqueaesterespectoestán
llamadosadesempeñarlosEuro-Info-Centros .
1.8.Marcojurídicocomunitariodeladistribución
1.8.1.Siguiendolaposiciónadoptadaenelsentido
deevitarunaregulaciónexcesiva,laComisiónponede
relievequelalegislaciónqueresultedeberáimponerse
comoobjetivoexclusivolamejoradelascondiciones
deaccesoalmercadoeuropeo.
1.8.2.Seafirmaque,enunaactuaciónbasadaenel
diálogoylaconcertación ,sedeberáprivilegiarunsis­
temabasadoenlaautorregulación (códigosdebuena
conductaydebuenasprácticas).
1.8.3.Sinembargo,eldocumentohaceespecialhin­
capiéenlasdosobservacionessiguientesporconsiderar
quemerecenserobjetodeatención:
—elmarconormativodecooperaciónentreempresasy
—lasnormasaplicablesalasnuevasformasdedistri­
buciónsinfronteras(ventaadistancia).2.Observaciones generales
2.1.ElComitédeseaenprimertérminofelicitarala
ComisiónporlacalidaddelaComunicación presen­
tada,queelConsejocontodarazóndecidióllevara
cabo,reconociendoquevieneacolmarunaimportante
lagunafrentealimportantepapelqueelsectordela
distribuciónestállamadoadesempeñarenlaconstruc­
cióndelmercadointerior.Desgraciadamente ,losestu­
diosefectuadoshastaelmomentohansidoescasosy
malcoordinados ,loquenopermitesacrafácilmente
conclusiones definitivas .
2.2.Porotraparte,nopodemosdejardesubrayar
quedurantelaelaboracióndelinformesehaprocurado
oíralaspartesinteresadas,yespecialmente alComité
deComercioyDistribución .
2.3.ElComitéesperaqueestedocumentonoconsti­
tuyatansólounmeroejercicioteórico,sinoque,enel
futuro,laComisiónproporcionealaDirección-Gene­
ralXXIIIlosrecursoshumanosyfinancierosnecesarios
parallevaracabolasaccionesquefiguranenlaComu­
nicaciónpresentada .
2.4.Ademásdelprogramapropiamentedicho,la
Comunicación incluyeunconjuntodeideasdirectrices
queconstituyenelesbozodeunafilosofíaaniveldel
sector.Entredichasideasdesearíamossubrayarlas
siguientes :
—ladefensadeunamayorparticipacióndelosagentes
económicos,losinterlocutores socialesylosrepre­
sentantesdelosconsumidores enladefiniciónde
laspolíticasquedebanadoptarse,
—elcomerciohavenidoareforzarsuimportante
posiciónfrentealcrecientepapelreguladordelmer­
cadoenelfuncionamiento delaeconomía,loque
dalugaramayoresinterdependencias sectorialesy
alseguimientodepolíticasyanálisisdecarácter
predominantemente horizontal .Enestemismosen­
tidoseabogaporunamayorvinculacióndelsector
alaspolíticasyaexistentesenlaComunidad ,
—elcomercioyladistribuciónocupanunaposición
declaro«retraso»frentealosdemássectoreseco­
nómicosenmateriadeintegracióncomunitariay
lasdiferenciasestructurales detectadasensuseno
exigenunmayorempeñoenlaejecucióndeprogra­
masyaccionesdirigidasalaspequeñasymedianas
empresas(PYME)comerciales,
—ladefensadeldesarrollodeunesfuerzomuyespecial
aniveldelainformación ydeunmejorconoci­
mientosobreelsector,especialmente encuantoa
lamejoradelaproducciónestadísticaexistente,y
—lanecesidaddefomentarlacooperaciónentre
empresasylaconsiguientedeterminación desu
marcolegal.
2.5.Enunaapreciaciónglobaldeldocumento,no
queremosdejardemencionarlosaspectosque,enopi­
nióndelComité,constituiránsuspuntosdébilesmás
evidentesysobrelosqueseaconsejalaintroducción
decambiosenlaestructuradeltexto.Estospuntos
débilesson:
—debeconcederselamismaimportanciaalossubsec­
toresmayoristayminorista,loquedesgraciada­
mentenoocurreenlaComunicación .Enununi­1.9.Políticascomunitariasenfavordelacohesióny
deldesarrolloeconómico
1.9.1.Estaspolíticasabarcantresáreas:
—formaciónprofesional,
—fondosestructurales ,
—programasdeinnovacióntecnológica.
1.9.2.Eldocumentohacereferenciaalosnuevos
programasyaccionesdelaComunidadquepodrán
redundarenbeneficiodelcomercio.Deacuerdoconel
principiodeaprovecharypotenciarloexistente,nose
introduciránnuevasaccionesenestenivel.

20.1.92 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C14/41
comercioydedistribución,contantamasrazóncuanto
quelaaplastantemayoríadelasempresasdeesteramo
sonPYME.versoempresarialminoristadondepredominanlas
PYME,elpapeldelmayoristacontinúasiendo,en
líneasgenerales,imprescindible y,porsurelación
privilegiadaconelcomerciointernacional ,consti­
tuyeunfuerteincentivoparaimpulsarladeseada
internacionalización delaactividadcomercial,
—eltratamientodadoalarealidadespecíficadelas
PYME—especialmente enunsectorenqueungran
númerodeempresassonverdaderasmicrounidades
basadasenunaestructuradefuncionamiento fami­
liaryconunamediamuyreducidadeefectivospor
empresa—nosparece,desdeluego,insuficiente,ya
quenosehacereferenciaasupapelfundamental
tantodesdeelpuntodevistaeconómico,como
socialyculturalenlaEuropadelmercadoúnico,y
nosehacealusiónalgunaalaspolíticasquedeben
consagrarsealapequeñaymedianaempresa,
—lapresentacióndeunconjuntodeprogramas
—especialmente aniveldelasnuevastecnologías—
novaacompañadadeunaclaradefinicióndela
formaenquelosmismospodránaplicarsealcomer­
cio,sobretodosisetienepresentelaexistenciade
unadistanciasignificativaentrelacapacidadde
asimilaciónporlasempresascomerciales (especial­
mentelasdemenoresdimensiones )deesasmismas
tecnologíasyelinventariodelasposiblesinnova­
ciones,
—laescasaatenciónprestadaalaspreocupaciones que
laComunidaddebetenerenmateriadecohesión
económicaysocial,
—elolvidodelasconsecuenciassocialesquenecesaria­
menteproducirálaintroduccióndenuevastecno­
logías,
—unaconsideraciónincompletadelostemasrelacio­
nadosconlaformaciónprofesional,
—laescasaatenciónprestadaeneldocumentoala
políticadecompetenciayalapolíticasocialque,
aunqueseanpolíticasdecarácterhorizontal,revis­
tenunagranimportanciaenelsectordeladistribu­
ción,y
—porúltimo,unaspectoquesuperaelmarcodel
propiodocumentopresentado,peroquenosepuede
dejardemencionar,eselprofundodesequilibrio
existenteentrelacapacidaddeejecuciónfinanciera
deunprogramadeestetipoporpartedelaDirec­
ción-GeneralXXIIIfrentealdiagnósticopresentado
ylasmedidaspordesarrollar .
2.6.Algunosdelospuntosdébilesmencionados
requierenunelevadoapoyofinanciero,sinelcualnose
conseguiránlosobjetivosperseguidos .Esfundamental
integrarelsectorcomercialenelconjuntodelapolítica
deempresas,dejandodeconsiderarlocomounsubsec­
tormarginal.
2.7.ElComitémanifiestasupreocupaciónporel
hechodequeparecequeelpresupuestopara1992no
prevémediossuficientesparaponerenprácticalaescala
deactividadesprevista.LaComunicación delaComi­
siónseñalaquelosgastosrelacionadosconlapuesta
enprácticadelasdiferentesactividadesascenderán
aproximadamente en1992a1,25millóndeecus.El
ComitésugierealaComisiónqueenelpresupuesto
destinadoalapolíticaglobalenmateriadePYMEse
ponganmásfondosadisposicióndelapolíticade3.Observaciones específicas
Acontinuación ,presentamosalgunasreflexionesrelati­
vasaaspectosesencialesque,enopinióndelComité,
podríanservirparaclarificaromejorarelprograma
propuesto .
3.1.Consecuencias socialesdelastransformaciones
experimentadas enelsector.
3.1.1.Lafaltadeprevisióndelasrepercusiones so­
cialesquetendránsobrelostrabajadoresypequeños
empresarioslastransformaciones quedeberásufrirel
sectorcomercialconstiuyeunalagunaqueconviene
eliminar,analizandoelimpactodeldesarrollodenuevas
formasdecomerciosobreelempleoysobrelasexigen­
ciasimpuestasenmateriadecualificaciónprofesional .
3.1.2.Alactuarenestasáreas,laComisiónnopodrá
dejardetenerencuentalasposicionesasumidasal
respectoporlosinterlocutores sociales.Asimismo,
habráqueestudiaryestablecer,atravésdeprogramas
apropiados,sisonaceptablesdesdeelpuntodevista
social,losnuevosmétodosdetrabajo.
3.2.Vinculacióndelcomercioconlosconsumidores
3.2.1.Anteselcomerciogirabasobretodoentorno
alfabricantedelquedependíaengranmedida,teniendo
quevenderloqueesteúltimoleimponíaalosprecios
yconlascondicionesfijadasporélmismo.
3.2.2.Hoyelcomerciodebeestarsincronizadoprin­
cipalmenteconelconsumidor .Seimponecomprar
aquelloquesuclientedeseasiguiendolaevoluciónde
susgustosydesuniveldeexigencia.
3.2.3.Elconsumidor (yaseaunsimpleciudadanoo
unaempresa)noseidentificayaconunsujetopasivo
subordinado auna«sociedaddeconsumomasificada».
Losnuevospatronessocioculturales ligadosalarealiza­
cióndeuna«sociedaddelbienestar»hacendeélun
agenteactivodelprocesoeconómico.Sinembargo,
tambiénhacendelcomerciomodernounaliadoefectivo
delconsumidor,alcerrarlaspuertasaaquellosquese
proponenaumentarsusbeneficiosalmáximoredu­
ciendola«rentabilidad »paraelconsumidoratravés
deunadisminucióndelacalidaddelservicio.
3.2.4.Loquesevendedependeengranmedidade
cómosevende,osea,delaformaenqueunproducto
—abarcandonosólounbienmaterial,sinotambiénel
servicioqueloacompaña—seponeadisposicióndel
consumidor .
3.2.5.Asípues,elcomercianteesantetodounpres­
tadordeserviciosencuantoalaatenciónbrindada
alcliente,lascondicionesdeaccesoymovilidad,la

N°C14/42 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 20.1.92
presentacióndelosproductos,elserviciopreventay
postventa,laposibilidaddeunaampliaelecciónylos
sistemasdeentregadelosproductos(paralelamente al
aumentodelasventasadistancia,proliferalaentrega
adomicilio;sufunciónsemideentérminosdela
prestacióndeunserviciototalynodelmerodespacho
debienesmateriales .
3.2.6.Lamejordefensadelconsumidoreslaquese
dirigeareforzarlacalidaddelsectorcomercialya
aumentarlacapacidaddeintervencióndelcomercioen
lavidaeconómica .
3.2.7.UnaEuropajustamentepreocupadaporla
calidaddevidaylaproteccióndelosconsumidores
deberátenerencuentaestosaspectosensuacción.
3.2.8.ElComitéestimaconvenientequelaComisión
promuevalacelebracióndereunionesentreelComité
ConsultivodelosConsumidores (CCC)yelComitéde
ComercioyDistribución (CCD).
3.2.9.Especialmentehabríaqueintroducirenelsec­
tordeladistribucióneldiálogoentreconsumidores y
productores,queyafueobjetodeundictamendel
Comitéhacealgunosaños.
3.2.10.Dichodiálogodeberíapermitirtambiénla
celebracióndeacuerdosentreconsumidores ydistribui­
doresenelmarcodelaautorregulación .Porellose
invitaalaComisiónaqueestablezcalascondiciones
propiciasaesediálogo.
3.3.Elcomercioeuropeocomoimportantefactorcul­
tural
3.3.1.Contrariamente alasotrasregiones,Europa
poseeunafuerteculturacomercialbasadaenunaactivi­
dadmercantilsecularyenelestablecimiento deactivas
relacionesconotrospueblosycivilizaciones .Elcomer­
cionuncafueasumidodeformapasivayesindisociable
desuhistoriayevolución.
3.3.2.Paraloseuropeoselcomerciosiemprefuealgo
másquelacirculaciónyventadebienesmateriales
abarcandounsaberhaceryuncomportamiento pecu­
liar.Losespaciosurbanosgravitanentornoalaactivi­
dadcomercialyéstaconstituyeunfactorculturalde
animación .Estarealidadadquierehoyunaenorme
importanciaalreconocersequealmercadoyalconsu­
midorlescorrespondeunmayorpapelenlaevolución
delaeconomía .
3.3.3.Elcomercionoacabaconlasatisfacciónde
lasnecesidadeseconómicas ,sinoqueintentacadavez
másintroducirunainterconexión reforzadaentreéstas
ylosmomentosdeconvivenciaydeocio,dandoun
nuevosentidoalplacerdecomprar.
3.3.4.Deestemodo,lasempresascomercialesdepen­
denmásdesuentorno,creándoseasíunarelación,que
esporencimadetodocultural,entrelosposiblesclien­
tesyellocalenelquesesitúaelestablecimiento ,local
quedeberáconstituirunpolodeatracciónenvezde
unlugarenelquesevendendeterminadosproductos.3.3.5.Porotraparte,elcomerciodesempeñaaquí
unafuncióninformadora/formadoraquelodiferencia
deotrasrealidadescomerciales :laatenciónpersonali­
zadaalclienteseorientahaciaunainformación y
asesoramiento delconsumidorque,alaumentarlos
conocimientos yelniveldeexigenciadeesteúltimo,
estimulalamejoradelacalidaddelsector.
3.3.6.Estosaspectostienendosimportantesimplica­
cionesqueconvieneseñalar:
—elcomercio(sobretodoelpequeñocomercio)cons­
tituyehoyunfactordeterminantepararevitalizar
loscentrosurbanos,y
—lainternacionalización delaactividadcomercial,
quechocaantetodoconobstáculosvinculadosa
unamayorsensibilidadalasdiferenciasculturales
existentesenlosdiferentesEstadosmiembrosyen
lasdiversasregiones,sólopordrátriunfarsielsector
sabeadaptarseadichasdiferencias .
3.4.Lastrabasalacompetencia
3.4.1.Seacogefavorablemente elpropósitodesusti­
tuirenlamayormedidaposiblelaregulaciónbasada
endirectivasynormascomunitariasporlaautorregula­
cióndelaactividadcomercialenelespaciocomunitario ,
peronopuededejarsedehacerreferenciaalhecho
dequesituacionesdiferentesenelentornodelsector
comercialdanlugaraevidentesdiscriminaciones entre
losagenteseconómicos ,generandosituacionesdecom­
petenciadispares.Setratadediferenciasinstitucionales
yadministrativas ,ydediferenciasenelplanofiscaly
financieroquenoprocedentansólodelaslegislaciones
ypráticasnacionales,sinoquemuchasvecessesitúan
aniveldelaadministración regionalomunicipal.
3.4.2.Porellopensamosqueelprogramadebería
asumirdeformamásclaraestassituacionesytenerlas
encuentaenlasaccionesquehabráquellevaracabo.
Avecesseregistraunatendenciademasiadoacentuada
aevaluarlasrestriccionesalacompetenciaanivelde
lasrelacionesentreempresas(procesosdeconcentra­
ción,etc.)ysesubestimaelmarcofuncionalenelque
semuevenlasmismas,loque,especialmente enelcaso
delasempresascomerciales,esdeterminante .
3.4.3.Elaumentodelosnivelesdecompetitividad de
lasempresaspuedellevarlasautilizarmétodosmenos
correctosconelobjetivodemanteneroaumentarsu
cuotademercado,métodosquesólosonposiblescomo
consecuenciadelaexistenciadelagunasenlalegislación
enmateriadecompetencia ,lagunasqueurgecolmar.
3.4.4.Elaumentodelacolaboraciónentreempresas
seperfilacomoundesarrollonaturaleindispensable
enlaactividadcomercial.Sinlaposibilidaddeuna
cooperaciónsusceptibledereforzarsucapacidadde
realización,laspequeñasymedianasempresasverán
amenazadasusupervivencia .ElComitéconsidera
urgentequelaComisiónadopteunaposiciónclaraal
respecto.
3.5.Nuevastecnologíascomerciales
3.5.1.ElComitéapoyalaconvocatoriadeuncon­
cursoparaproyectospilotoencaminados alapromo­

20.1.92 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C14/43
ciondemetodescomercialesmodernosmediantela
aplicacióndenuevastecnologías (91/C209/11).
3.5.2.Conprogramascomoéstenosencontramos
enelbuencaminoparaapoyarlaaparicióndeun
«Nuevo»comercio.Porello,paraqueseaposiblelle­
varloacabo,habráqueponeradisposicióndela
Dirección-General XXXIIIlosmedioseconómicos
necesarios .
3.6.Lainformación
3.6.1.Lainformaciónconstituyeindudablemente
unodelosprincipalesproblemasaqueseenfrentanel
comercioyladistribuciónenlaComunidad .Almargen
delaimportanciaqueatribuimosaunamejorasustan­
cialdesuproducciónestadística,convienenolimitarse
aproducir,sinohaceraccesiblealasempresastodala
informacióndelaquecarecen.Ellosignificaquela
informacióndebesituarselomáscercaposibledelas
empresasconlosmediosylascondicionesquehagan
deellaunainformaciónútil.Ésta,paraserútil,tiene
queserengranmedidaespecífica :lasbasesdedatos,
losprogramasinformáticosdecontabilidad ygestión,
losestudiossobreelmercado,sobrelasnuevastécnicas
comercialesysobrelacualificación yloscostesde
personal,asícomoladivulgacióndeoportunidades de
negocioy/ocooperación ,soninstrumentosdetrabajo
fundamentales siseelaboranypreparandeacuerdo
conlarealidaddelsector.
3.6.2.ElComitéhacehincapiéenelimportantepapel
queaesterespectopuedendesempeñarlosEuro-Info­
Centros,unavezseestablezcanlascondicionesnecesa­
riasparaconcretarlosobjetivosparalosquefueron
creados.
3.6.3.Asimismo,seproponequelaComisiónincluya
ensuprogramalaedicióndepublicacionessobreel
sectoryque,sobretodo,elaboreunfolletodedicadoal
tratamientodelosprogramascomunitariosaplicables
alsectordelcomercio,dandocuentadelascondiciones
deaccesoyprocedimientos depresentacióndecandida­
turasporpartedelasempresas(setieneespecialmente
presenteelconjuntodeprogramasmencionadosen
laComunicación yquelamoyríadelasempresas
comercialesdesconoce).
3.6.4.Porotraparte,sesugierequeenelprograma
seconsiderelanecesidaddeapoyarelintercambiode
experienciasentreorganizaciones empresarialesdelos
diferentespaísesyquesetomeenconsideración el
importantepapelqueenmateriadedivulgacióndela
informacióndebecorresponderalasestructurasasocia­
tivasexistentesenlosEstadosmiembros .
3.7.LafinanciacióndelainversióndelasPYME
comerciales
3.7.1.LasPYMEcomercialesseenfrentancadavez
enmayormedidaconproblemasenelaccesoafuentes
definanciación ;así,seconsideraabsolutamente injusti­
ficadaladiscriminación dequesonobjetolasempresas
comercialesenelaccesoalasfinanciaciones delBanco
EuropeodeInversiones (BEI),contrariamente atodala
lógicayfilosofíadefendidaseneldocumentodela
Comisión.Porello,seproponedeformamuyespecial
quelaComisiónconsidereestasituación.3.7.2.Igualmenteseestimaque,pesealaimportante
reformaregistradaenlafilosofíadelosfondosestructu­
ralesquehasupuestoelfindeladiscriminación enel
accesoalosmismosenfuncióndelossectoresde
actividad,elcomerciosehabeneficiadomuypocode
losapoyosdelFondoeuropeodedesarrolloregional
(Feder)—laúnicareferenciaefectuadaeneldocumento
dacuentadelSistemadeIncentivoscreadoparala
modernización delcomercioportuguésconapoyode
dichoFondo.Habidacuentadelobjetivodelacohesión
económicaysocialycomoquieraquelamodernización
delcomerciodelasregionesmásatrasadassepropone
reducirlasdesigualdadesqueimpidenlainternacionali­
zaciónperseguida,seabogaporladefensadeprogra­
mascomoelantesmencionadocomoimportanteinstru­
mentodelapolíticaquehabráqueseguirenelsector
deladistribución .
3.7.3.Numerosasiniciativasdejóvenescandidatosa
establecerseenelsectorcomercialsevenfrustradaspor­
quelosinteresadosnopuedenteneraccesoaloscréditos
definanciaciónnecesariosdadoquenodisponendenin­
gúntipodepatrimoniorealsusceptibledeseraceptado
comoavalporquinesfacilitanpréstamos .Essabidoque
enalgunospaíses,entreotrosAlemania,sehanconsti­
tuidofondosdedotaciónespecialesconcargoalospre­
supuestospúblicosenmutualidades degarantíade
comercioafindepermitirlesaéstosqueproporcionena
losjóvenescandidatoscreadoresdeempresaslacober­
turaquenecesitan.LaComisiónharíabiencreandoposi­
bilidadesanálogasenelmarcodelosprogramasNIC.
3.7.3.1.ElComitéEconómicaySocialsereservala
posibilidaddepronunciarsesobreestetemaenelmarco
deundictamenulteriorsobrelaComunicación dela
Comisiónsobreelpapeldelossistemasdegarantía
recíprocaenlafinanciacióndelasPYMEdelaComuni­
dadEuropea[doc.CES(91)1550finaldel5deseptiem­
brede1991].
3.8.Laformaciónprofesional
3.8.1.Laelevacióndelniveldeformacióndeempre­
sariosytrabajadoresdelsectorconstituye,sinninguna
duda,unobjetivoesencialenunsectorenelqueel
factorhumanoconstituyeunelementofundamental y
enelquelacalidaddeesteúltimoeslabasedela
calidaddelservicioprestadoyunacondicióndecisiva
paraunabuenautilizacióndelastécnicascomerciales
másmodernas .
3.8.2.ElComitéestimasumamenteimportanteque
seestablezcaenestesectorunaestrechacolaboración
conlosinterlocutores sociales.Elejemplocitadoporla
Comisión—laComunicación sobreformaciónprofe­
sionalpreparadaporlaConfederación Europeadel
ComercioDetallista(CECD)ylaEURO-FIET (Organi-
sationrégionaleeuropéennedelafédérationinternatio­
naledesemployés,destechniciensetdescadres)—
debeconsiderarsecomounpasopositivo.Hayque
emprendersindemoraotrasiniciativassimilares.En
estecontextoseintegranigualmenteloscontactosde
trabajoentrelaFederacióndeAsociacionesEuropeas
delComercioMayoristayExterior(FEWITA)yla
EURO-FIET sobrelacualificación enelsectordel
comerciomayorista.
3.8.3.Ennuestraopinión,lapolíticacomunitariaen
esteáreadeberáprestarunaespecialatenciónalosseis
aspectossiguientes :

N°C14/44 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 20.1.92
—lasimplificacióndeloscomplejosformulariosque
debencumplimentar lasempresas,sinqueello
supongamenoscaboalgunodelcontroldelasayu­
dasconcedidasnidelaeficaciadelasacciones,
—lacreacióndelascondicionesquepermitanlaexis­
tenciadeunnúmerosuficientedeformadorespara
satisfacerlasnecesidadesenlamateria,
—laformacióndecuadrosydirigentesempresariales ,
sobretodoaniveldeslasPYME,
—lanecesidaddeapoyarlasaccionesqueseintegren
enunconceptodeformacióncontinua,
—lacreacióndeprogramasdeapoyoalaenseñanza
profesionalenelsectordelcomercio,yespecial­
mente,atodaslasiniciativaspromovidasporaso­
ciacionesdecomerciantesdeámbitoregionalylocal
omunicipal,teniendoencuentaque,enmuchas
zonasmenosdesarrolladas delaComunidad ,el
comercioesunadelaspocasactividadeseconómicas
existentesyelprincipalartíficedelprogresodelas
mismas,y
—elapoyodelprogramaFORCEydesuampliación
atodaslasempresascomerciales .
3.9.Lamejoradelniveldeconocimientodelsector
3.9.1.Lapromocióndeestudiossobreelcomercio
enlaComunidadconstituyeotroobjetivofundamental
queconvendríaimpulsar.
3.9.2.Enelnivelactualdeconocimiento delsector
pensamosque,paralelamente alosenfoquesglobalesy
alosrelativosatodoelespaciocomunitario ,habráque
prever,encolaboraciónconlosEstadosmiembros,
planteamientos regionales,nacionalesosubsectoriales
necesariosparallegaraunconocimientomássólidode
larealidaddelcomercioanivelcomunitario .
3.9.3.ElComitéapoyalosestudiosactualmentelle­
vadosacaboporlaComisiónysugierequeseañadan
losnuevostemassiguientes:
—relaciónentrelasdiferentesformasdecomercioy,
enespecial,entrelosgrandesgruposeconómicosy
lasPYMEdelsectorenlaEuropadelmercado
interior,
—elcomerciofronterizo :particularidades yposible
contribuciónaunamayorintegración/internaciona­
lizacióndelaactividadcomercial,
—laaplicacióncomercialdelasnuevastecnologíasa
lasPYMEcomerciales,
—formasdecooperaciónentreempresasanivelcomu­
nitario(comoestudiodecasosconcretos),y
—elnuevocomerciofrentealoshábitosdecompra
delosconsumidores .
3.10.Elrefuerzodelaparticipacióndelmovimiento
asociativo
3.10.1.Antelosprofundoscambiospolíticosaque
hemosasistidoúltimamente,elpapeldelosagentes
económicos,interlocutores socialesyrepresentantes de
losconsumidores tiendeasalircadavezmásreforzado.
LapropiaComunicación delaComisiónreconoceesta
realidadaceptandoclaramentelaexistenciadeprocesos
deautorregulación .3.10.2.Asi,seabogaporelestablecimiento derela­
cionesmásactivasyconstantesentrelaComisióny
estasorganizaciones ysepretendeintegrarlasenel
programacomocondiciónnecesariaparaunaactuación
máseficazymenosburocrática .
3.10.3.Enelcasoconcretodelcomercioydela
distribución ,estepropósitodeberáconduciralrecono­
cimientoefectivodelasasociacioneseuropeasdelsector
—CECD/FEWITA—comointerlocutorespermanentes
delaComisiónanálogamente alreconocimiento ya
registradodelaUnióndelasIndustriasdelaComuni­
dadEuropea(UNICE)enlaindustria.
3.10.4.Asimismo,habráquebrindaralasCámaras
deComercioyalascooperativasdecomerciantes el
apoyonecesarioparaquepuedancontinuardesarro­
llandosuimportanteactividad.
3.11.Cohesióneconómicaysocial
3.11.1.EnlostérminosdelTratadodeRomase
estableceelobjetivode«progresoeconómicoysocial»
delospaísesdelaCEE,eliminandolasbarrerasque
dividenEuropa.Y,porotraparte,seafirmaquegracias
a«laeliminacióndelosobstáculosexistentes»yde
una«acciónconcertada»,sepodrá«garantizarundes­
arrolloeconómicoestable,unintercambiocomercial
equilibradoyunacompetencialeal».
3.11.2.Elrefuerzodela«unidaddesuseconomías »
yla«reduccióndelasdiferencias»entreregionesconsti­
tuyentambiénobjetivosesencialesdelTratadode
Roma.
3.11.3.Unodelosinstrumentosdeestapolíticacon­
sisteenla«políticacomercialcomún,paralaprogresiva
supresióndelasrestriccionesalosintercambiosinterna­
cionales».
3.11.4.Enelartículo3delTratadodeRomase
potencianestosobjetivosysesubrayaelpapeldela
Comunidadenloquerespectaa:
—elestablecimiento deunrégimenquegaranticeuna
competencianofalseada,y
—laaplicacióndeprocedimientos quepermitancoor­
dinarlaspolíticaseconómicasdelosEstadosmiem­
brosysuperarlosdesequilibriosdesusbalanzasde
pagos.
3.11.5.Progresoyexpansióneconómica,equilibrio
delosintercambios comerciales ,competencia leal,
unióndelaseconomíasyreduccióndelasdesigualda­
des,constituyenenelfondoelconjuntodelosprincipios
deunmercadointeriorcomún.Lapolíticacomercial
comúnylasupresiónprogresivadelasrestriccionesal
comerciointracomunitario conducenprecisamente a
eseobjetivoatravésdelalibrecirculacióndemercan­
cías,eldesarrollodeunapolíticaaduaneracomún,la
eliminacióndelosderechosdeaduanaentrelosEstados
miembros,eldesarrollodeunapolíticaaduanera

20.1.92 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C14/45
comúnylaeliminacióndelasrestriccionescuantitativas
entrelosEstadosmiembros .
3.11.6.EnciertomodolaComunicación delaComi­
siónomiteloscitadosobjetivosgeneralesyesenciales
delaComunidadquereflejanfinalmenteloquehabitu­
almentesedesignacomocohesióneconómicaysocial.
3.11.7.LaComunicación esfielreflejodelarealidad
cuandoafirmaqueel«comercioeuropeosigueaún
divididoporlasfronterasnacionales»yque«muy
pocasempresascomercialeshanconseguidounacuota
demercadosignificativafueradesupaísdeorigen».3.11.10.Asípues,afinderespetarelsentidorealde
lacohesióneconómicaysocial,esnecesarioquela
Comisiónincluyaensuprogramadetrabajo:
—unarecomendación alosEstadosmiembrosenel
sentidodequeseestimulenyprotejanlaszonas
comercialeshistóricasdeloscentrosurbanos,luga­
resdeencuentroydeanimacióndelaspoblaciones ,
—programasdeapoyoaproyectospresentadospor
lasasociaciones decomerciantes deámbitolocalo
proyectosdecooperaciónentreempresassituadas
enlaszonasdetradicióncomercialdeloscentros
urbanosquepuedancontribuirasuanimacióny
permitirsusupervivencia ,
—apoyoalaelaboracióndeproyectosde«Urbanismo
Comercial»paraevitarprincipalmente ladesertiza­
cióncomercialqueseobservaactualmenteenlos
barriosresidenciales ,independientemente deque
éstosseencuentrenonoenlaszonasperiféricasde
lasciudades,
—lasmedidasestatalesdestinadasalaprotecciónde
loscentrosurbanosdeberántenercomoobjetivoel
mantenimiento delacapacidaddefuncionamiento
ynolaproteccióndedeterminadas formasde
comerciofrentealacompetencia .
3.11.11.Porúltimo,seponederelievealaComisión
queelcomerciocomunitarioconstituyeunsectorparti­
cularmentesensiblealasalteracionesquetenganlugar
enelmarcodesuactividad.Así,habráquetener
especialmente encuentalaseventualesrepercusiones
negativasqueloscambioslegislativosqueseregistren
enelplanofinancieroyfiscal,asícomoenlalegislación
sobremedioambiente,higieneyseguridadeneltrabajo,
ynormalización ,puedenejercersobrelasempresas
comerciales .3.11.8.Enefecto,lafaltademodeloslegislativos
eficacesenalgunospaíseshadeterminadoladesapari­
cióndemuchasPYMEocasionandounperjuicioreale
irrecuperabletantoaloscentrosurbanoscomoalas
zonasruralesacambiodealgunosbeneficiosparael
consumidorysignificativasrepercusionessociales.Ese
hasidoelresultadodelaimplantacióndesordenadade
hipermercados enalgunospaísesdelaComunidad .
3.11.9.Laproblemáticadeloshipermercadostendrá
queanalizarsesiemprenosóloenunaperspectivaa
cortoplazo,sinosobretodoamedioylargoplazoen
uncontextomásampliocomoeslanecesidaddeun
verdaderoequilibrioenlaEstructuraComercialdelos
diferentesEstadosmiembros .
HechoenBruselas,el31deoctubrede1991.
ElPresidente
delComitéEconómicoySocial
FrancoisSTAEDELIN