A4-0102/99

Resolución sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones «La economía de la Unión con la llegada del euro: fomentar el crecimiento, el empleo y la estabilidad» (Informe Económico Anual 1999) (COM(99)0007 - C4-0043/99)

El Parlamento Europeo,

- Vista la Comunicación de la Comisión COM(99)0007 - C4-0043/99,

- Vistos los artículos 103 y 104 del Tratado de la Unión Europea,

- Visto el Reglamento CE n° 1466/97 del Consejo de 7 de julio de 1997 relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas ((DO L 209 de 2.8.1997, pág. 1)),

- Visto el Reglamento CE n° 1467/97 del Consejo de 7 de julio de 1997 relativo a la aceleración y clarificación del procedimiento de déficit excesivo ((DO L 209 de 2.8.1997, pág. 6)),

- Vista la Resolución del Consejo Europeo relativa al pacto de estabilidad y crecimiento adoptada en Amsterdam el 17 de junio de 1997 ((DO C 236 de 2.8.1997, pág. 1)),

- Vista la Resolución del Consejo Europeo relativa al crecimiento y al empleo adoptada en Amsterdam el 16 de junio de 1997 ((DO C 236 de 2.8.1997, pág. 3)),

- Vistas las conclusiones de la Presidencia durante la cumbre extraordinaria de Luxemburgo de los días 20 y 21 de noviembre de 1997,

- Vistas las conclusiones del Consejo EUROFIN de 1 de diciembre de 1997 sobre la política fiscal,

- Vista la Resolución del Consejo Europeo de los días 12 y 13 de diciembre de 1997 sobre la coordinación de las políticas económicas durante la tercera fase de la Unión Económica y Monetaria, así como los artículos 109 y 109 B del Tratado,

- Vista su Resolución de 3 de diciembre de 1998 ((Acta de esa fecha, parte II, punto 12.)) sobre la crisis monetaria y financiera mundial y sus repercusiones sobre la economía de la Unión Europea,

- Vistas las conclusiones del Consejo Europeo sobre el empleo, el crecimiento económico y la estabilidad y, en particular, sobre la creación de un pacto europeo para el empleo, aprobadas en Viena el 12 de diciembre de 1998,

- Vistos el informe de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios y Política Industrial y la opinión de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales (A4-0102/99),

A. Considerando que el informe económico de la Comisión constituye una contribución indispensable al debate que ha de instaurarse sobre las opciones políticas de las grandes orientaciones de las políticas económicas y de empleo de los Estados miembros y de la Comunidad, en el que el Parlamento Europeo, como asamblea elegida que representa a los pueblos de la Unión, está llamado a ejercer una responsabilidad especial,

B. Considerando que con el paso a la tercera fase de la Unión Económica y Monetaria los once países de la zona euro han iniciado un nuevo proceso de cooperación europea reforzada que precisará de una delicada fase de aprendizaje, lo que constituye un reto para el futuro económico y social de la Unión Europea y para el buen funcionamiento de la unión monetaria,

C. Considerando, sin embargo, que la Comisión no ha conseguido fomentar la utilidad de su informe económico anual mediante la inclusión de supuestos de crecimiento alternativo de la economía europea, como él había pedido en su Resolución de 30 de abril de 1998 sobre la comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones sobre «Crecimiento y empleo en el marco orientado a la estabilidad de la UEM - Reflexiones de política económica de cara a las próximas Orientaciones Generales de 1998" (COM(98)0103 - C4-0135/98) (Informe Económico Anual) ((DO C 152 de 18.5.1998, pág. 72)),

D. Considerando que la política monetaria se aplica en función de las condiciones del conjunto de la zona euro y no de las condiciones específicas de determinados países; que dado que el presupuesto comunitario no es suficiente para regular la coyuntura, el papel de las políticas económicas nacionales y su coordinación serán esenciales para la estrategia económica europea,

E. Considerado que, según la Comisión, el 20% de la economía mundial se puede considerar en recesión y que un 10% se aproxima de la misma,

F. Considerando que la UEM refuerza la protección de la zona contra las crisis y turbulencias financieras exteriores, pero no elimina completamente el impacto de los choques externos, sobre todo para la Unión Europea en su conjunto; que la Unión Europea seguirá sufriendo las consecuencias negativas por lo que concierne a demanda exterior, fragilización de las entidades bancarias que operan en los países emergentes y pérdida de confianza de los empresarios,

G. Considerando que estos choques externos afectarán a los Estados miembros de la Unión Europea en diferente medida, en función de su grado de dependencia de los países en crisis más afectados,

H. Considerando que la economía europea sigue beneficiándose de elementos económicos de base sólidos: buena rentabilidad de la inversión, debilidad histórica de la inflación y de los tipos de interés, saneamiento de la situación presupuestaria,

I. Considerando que los países que tienen buenas tasas de inversión pública son los que, por regla general, tienen los déficit presupuestarios más bajos,

J. Considerando que, a pesar del crecimiento sostenido que se ha producido en la Unión Europea en 1998, la tasa de desempleo no se ha reducido lo suficiente y la economía europea parece haberse acostumbrado a funcionar con una tasa de empleo insuficiente, lo que demuestra claramente que deben añadirse nuevas medidas políticas a una política orientada únicamente hacia el crecimiento,

K. Considerando que para reducir la tasa de desempleo se necesita un crecimiento que genere un gran número de puestos de trabajo,

L. Considerando que la reducción sustancial y duradera de la tasa de desempleo depende de importantes reformas estructurales, en el ámbito de la coordinación de las políticas económicas y de empleo diferenciadas según las situaciones nacionales y ha de seguir siendo el eje central de las orientaciones de la política económica europea,

M. Considerando que esta reducción sólo será posible mediante un crecimiento fuerte y sostenido, como demuestran los cálculos de la propia Comisión, que indican que un crecimiento similar al alcanzado en los Estados Unidos entre 1991 y 98 podría haber dado lugar a la creación de 10 millones de empleos adicionales en la Unión Europea,

N. Considerando que la sinergia que se trata de crear entre las grandes orientaciones de las políticas económicas y las líneas directrices para el empleo pueden constituir una estrategia eficaz en la medida en que se dé prioridad a la creación de empleos productivos y duraderos,

O. Considerando asimismo que la introducción de la moneda única, a través de sus múltiples implicaciones en los mercados financieros, de bienes, de servicios y laboral, debería provocar la aceleración de las reformas estructurales,

P. Considerando que los informes de la Comisión sobre las políticas estructurales, denominados Cardiff I y Cardiff II, todavía no disponibles, sólo se tendrán en cuenta en la próxima resolución sobre las grandes orientaciones de la política económica,

respecto a la evolución económica y financiera internacional

1. Manifiesta su preocupación por la evolución de la situación económica mundial y por la perspectiva de los riesgos financieros que conlleva, así como por la dificultad para prever su alcance;

2. Estima, en particular, que Asia está tardando en salir de la crisis que la afecta desde hace casi dos años, habida cuenta de la falta de determinación de las autoridades nacionales para llevar a cabo las reformas estructurales necesarias y que, por otra parte, en opinión de la Comisión, la crisis económica de Rusia debería provocar una nueva caída del PIB de un 10% y un riesgo de hiperinflación;

3. Manifiesta su preocupación por la persistencia de la crisis financiera en el Brasil y por el riesgo de contagio al bloque latinoamericano, o incluso a la economía estadounidense, y manifiesta su extrañeza de que este último riesgo no haya sido objeto de un análisis más profundo;

4. Se congratula, en cambio, de que los países de la Europa central y oriental continúen registrando un crecimiento económico fuerte, con una mejora sensible de sus datos económicos y un grado creciente de integración comercial con la Unión Europea;

5. Estima que esta evolución ha de incitar a la Unión a apoyar los esfuerzos de estos países y a continuar con eficacia las negociaciones de adhesión;

6. Recuerda que la crisis financiera internacional supone una vigilancia particular en lo que concierne a la supervisión prudencial con el fin de prevenir los fenómenos de contracción de la oferta de crédito (credit crunch), y pide en consecuencia a las autoridades nacionales europeas competentes que cooperen estrechamente en la supervisión bancaria;

7. Manifiesta su preocupación ante las tendencias a la sobrevaluación de los mercados de valores, especialmente de la Bolsa de Nueva York, y ante el riesgo inherente a la especulación con la cotización de las acciones, factores que, combinados con el riesgo de inversión del ahorro negativo practicado actualmente por los consumidores en los Estados Unidos, hacen surgir el espectro de una caída en picado de las cotizaciones de las acciones que arrastraría a la economía real a una profunda recesión a nivel mundial;

8. Pide que, en el contexto de la introducción de la moneda única, se instaure una nueva cultura de cooperación política entre los actores responsables de las políticas fiscal, monetaria y tarifaria a nivel europeo, a fin de reforzar la eficacia de la EU en cuanto a la toma de decisiones y de garantizar el empleo, el crecimiento y la estabilidad, y subraya que las cargas que conllevan las adaptaciones provocadas por los riesgos de la evolución económica mundial deben soportarse en común en el marco de una estrategia macroeconómica coordinada;

respecto a la situación económica y a las perspectivas de la Unión

9. Estima que, aunque la zona euro constituya una entidad monetaria plena, la convergencia de las economías de los Estados miembros todavía no es suficiente para constituir un bloque económico homogéneo; estima, en consecuencia, que un análisis demasiado globalizante de la situación de la Unión Europea puede esconder realidades económicas y sociales nacionales contrastadas;

10. Destaca la necesidad de que, además del informe económico anual de la Comisión Europea, otras instituciones económicas europeas reconocidas presenten también a las instituciones europeas informes anuales sobre la situación de la Unión Europea;

11. Subraya en particular la existencia de instituciones, estructuras, características de mercado y reglamentaciones que son específicas de los Estados miembros, a pesar de los progresos hacia la realización del mercado único;

12. Constata que la propia Europa, mediante una combinación adecuada de la política presupuestaria, la política monetaria y la evolución salarial, debe llevar su economía hacia un crecimiento generador de empleo;

13. Considera que, aunque las consecuencias de la crisis financiera internacional sean preocupantes, no por ello hay que ignorar el impacto de los factores económicos nacionales, en particular la evolución de la confianza de los empresarios, que podría influir en el nivel de las inversiones productivas, ni el estancamiento a largo plazo de la inversión privada que persiste a pesar de la rentabilidad de las inversiones, que ha alcanzado niveles sin precedentes desde los años 60 y que incluso superan a los de entonces;

14. Subraya la necesidad de que, en caso de que se produzca una fuerte ralentización del desarrollo económico, se acepten en lo esencial los efectos de los estabilizadores económicos y se reduzca el déficit presupuestario estructural por medio de una sólida política fiscal; considera, no obstante, que no sería adecuado aplicar una política presupuestaria a corto plazo y coyuntural, puesto que reforzaría la tendencia a la desaceleración coyuntural mediante una consolidación adicional;

15. Subraya que las condiciones marco monetarias son extremadamente importantes para la estrategia macroeconómica; considera necesaria, dados los riesgos coyunturales que conlleva la evolución económica internacional, una política monetaria que promueva el crecimiento;

16. Comparte la preocupación manifestada por la Comisión y por el Consejo EUROFIN, en su reunión del 18 de enero de 1999, de disponer, especialmente para los países de la zona euro, de un sistema de información estadística mejorado sobre la evolución de la situación en los ámbitos económico, presupuestario y social, sobre una base trimestral;

17. Desea, en esta perspectiva, un refuerzo de los medios y de la capacidad de análisis de la Comisión y del Parlamento Europeo, con el fin de mejorar su contribución a los debates y a las propuestas de carácter económico;

18. Desearía, en efecto, disponer de análisis más precisos y detallados, por país, sector o región, de las perspectivas a medio plazo que permitan poner de manifiesto la interdependencia entre Estados miembros con el fin de definir mejor la dinámica de la economía europea;

19. Se congratula de que la introducción del euro genere un mercado europeo de capitales que acelerará la necesaria reforma de dicho mercado y mejorará el acceso de las empresas a la financiación; en esta perspectiva, se deberán llevar a cabo significativas reformas al servicio del crecimiento y del empleo;

20. Desearía, asimismo, disponer de análisis sobre el proceso de convergencia de los países aún no pertenecientes a la zona euro y sobre sus políticas monetarias;

21. Manifiesta su preocupación por los niveles, actuales y previstos para 1999, de los déficit públicos, superiores o equivalentes al 2% del PIB en los tres países económicamente más importantes de la zona euro, es decir, Alemania, Francia e Italia; en caso de crisis, estos países podrían no disponer de un margen de maniobra presupuestaria suficiente para sostener la actividad económica lo que, habida cuenta del lugar económico que ocupan en la zona euro, tendría consecuencias graves para sus socios;

22. Pide al Consejo Europeo que elabore una política basada en principios macroeconómicos razonables que vinculen una política monetaria orientada hacia la estabilidad y una política presupuestaria seria a la necesidad de garantizar un poder adquisitivo de nivel suficiente;

respecto a las finalidades de la política económica

23. Recuerda que el objetivo del pacto de estabilidad y de crecimiento es conseguir a medio plazo el equilibrio presupuestario y, en consecuencia, estima que la disminución de los déficit públicos ha de continuar, sin aumento de los impuestos y cargas sino, en la medida de lo posible, con la disminución de estos últimos; considera, al igual que la Comisión, que debe invertirse la caída del gasto público en inversión producida en los últimos años; pide a este respecto a la Comisión que cumpla todas las obligaciones que le impone el Tratado en virtud del apartado 3 del artículo 104 C a la hora de evaluar los programas de convergencia y de estabilidad nacional;

24. Reconoce, no obstante, la necesidad de desarrollar la inversión pública de una manera que resulte económicamente rentable o socialmente justificada; recuerda, asimismo, la importancia de las inversiones en capital humano, es decir, en educación y formación, así como en infraestructuras intracomunitarias, y recuerda, en este contexto, la importancia de los Fondos estructurales y de las redes transeuropeas;

25. Subraya que sería de interés efectuar un análisis que lleve a una definición armonizada y coherente de las inversiones públicas en el conjunto de la Unión Europea;

26. Reitera que el aumento de la inversión pública puede implicar una reorganización del gasto público para lograr, al mismo tiempo, la disminución del déficit presupuestario;

27. Pide a la Comisión que, en su presentación de la situación presupuestaria, incluya el examen de la comparación entre los niveles de déficit público y de gasto en inversión pública, como lo haría para un informe en virtud del apartado 3 del artículo 104 C del Tratado de la Unión Europea, así como un examen de todos los demás factores que se considere pertinentes, incluido un análisis de la dinámica y de la relación causal existente entre el aumento de los déficit y la disminución de la inversión pública;

28. Considera que el nivel de inversión privada es insuficiente e insta al sector privado, en vista de condiciones tan favorables como la alta rentabilidad de la inversión, amplios beneficios, tipos bajos de inflación y de interés, a que lleve a cabo inversiones y proyectos productivos mediante la cooperación entre el sector público y privado, ayudando con ello a aumentar el nivel de empleo en Europa;

29. Insta a los Estados miembros a que trabajen en favor de la aplicación de un importante Pacto Europeo para el Empleo, lo que implicará comparación de resultados para las políticas de empleo;

30. Pide una coordinación más eficaz y sistemática de los impuestos aplicables a las empresas, al capital y a la energía, a fin de aliviar por fin la carga fiscal que pesa sobre el factor «trabajo»;

31. Desearía que el informe integrara mejor la mayor interdependencia de las políticas económicas como resultado de la introducción del euro y la tuviera mayormente en cuenta en sus análisis;

32. Se congratula de que, en su análisis, la Comisión vincule la reforma del mercado de trabajo a la reforma del mercado de bienes y servicios y de los mercados financieros;

33. Reconoce que el funcionamiento competitivo de los mercados de productos y servicios podrá mejorar gracias a una mayor flexibilidad de los precios, la modernización de las reglamentaciones, la promoción del espíritu de empresa y las políticas de competencia adecuadas;

34. Pide a la Comisión que tenga aún más presente la necesidad de que las empresas tengan una mayor capacidad de adaptación a los cambios estructurales de carácter tecnológico, para lo cual habrán de garantizarse niveles mínimos de información y consulta en el plano europeo y nacional;

35. Considera que una reducción en el consumo de energías no renovables, el desarrollo de nuevos servicios y el sistema terciario ofrecen importantes perspectivas de creación de puestos de trabajo adicionales en el marco de la sociedad de la información y el desarrollo de nuevas tecnologías;

36. Considera que el fomento de la creación de empresas así como de capital de riesgo y de nuevas formas de financiación, en particular para pequeñas y medianas empresas, es un medio adecuado para aumentar el empleo considerablemente;

37. Lamenta el comportamiento de las entidades bancarias y financieras en Europa respecto de los gastos bancarios dentro de la zona euro desde el 1 de enero de 1999, comportamiento que reduce las ventajas resultado de la adopción de la moneda única y deteriora la confianza de los ciudadanos en el euro; pide en consecuencia a la Comisión que tome todas las medidas necesarias, incluso legislativas, para solucionar esta situación;

38. Pide a los interlocutores sociales que celebren negociaciones salariales que tomen en cuenta el incremento previsible de la productividad con el fin de crear condiciones óptimas para la creación de empleo;

39. Pide que se desarrolle una política del mercado de trabajo más activa que permita a los que buscan un empleo reciclarse profesionalmente y obtener diplomas de mayor nivel;

40. Pide una vez más que se ponga en práctica el concepto de formación permanente para satisfacer las futuras exigencias del mercado de trabajo y poder ofrecer más posibilidades a los trabajadores de mayor edad;

41. Pide a los Estados miembros y a la Unión Europea que coordinen las medidas necesarias para facilitar la reintegración de los grupos de población expuestos a la exclusión social;

42. Pide que, en el marco del informe económico anual y de las comunicaciones trimestrales, se haga un seguimiento continuo y exhaustivo de los costes salariales unitarios, a fin de contrarrestar las posible evoluciones negativas que impiden una combinación adecuada y equilibrada de políticas;

43. Señala una vez más la necesidad de disminuir el coste laboral para las personas menos cualificadas mediante una disminución de las cargas sobre los salarios correspondientes, sin poner en peligro la financiación de los sistemas de seguridad social y/o la aplicación en toda la Unión Europea del tipo reducido de IVA a los servicios con gran utilización de mano de obra, con el fin de favorecer el crecimiento y el empleo y garantizar al mismo tiempo una política adecuada de formación favorable a la cualificación y productividad de estos trabajadores;

44. Confía, por consiguiente, en que los Estados miembros, la Unión Europea y el sector privado inviertan en los ámbitos de la educación, la formación y el perfeccionamiento profesionales, así como en los de la investigación y el desarrollo, para ser más competitivos en el mercado mundial;

45. Apoya el compromiso de los Estados miembros en favor de una mejor coordinación fiscal que permita reducir las distorsiones económicas y mejorar el funcionamiento del mercado único;

46. Considera que la política monetaria se adapta a la actual situación económica europea e internacional pero que, si resultara necesario, se deberá ajustar en caso de degradación significativa de la situación económica de la zona euro o si se presentara el riesgo de deflación;

47. Considera también que, cuanto más apropiadas sean la evolución salarial y la evolución presupuestaria, más favorecerá la política monetaria, el crecimiento y el empleo en el marco de una combinación de políticas adecuada, al tiempo que garantiza la estabilidad de los precios;

48. Subraya la necesidad de analizar los mecanismos de transmisión de la política monetaria en los diferentes países de la zona euro y de tenerlos en cuenta en la aplicación de las políticas económicas;

49. Recuerda que es necesario un doble análisis con el fin de optimizar las grandes orientaciones de las políticas económicas para la zona euro y para la Unión Europea; es necesario, por tanto, reflexionar sobre el marco institucional, formal o informal, que podría responder a esta necesidad; considera conveniente, en cualquier caso, una fusión del procedimiento de las grandes orientaciones de las políticas económicas con el de las líneas directrices para el empleo;

50. Reitera la propuesta formulada en su Resolución antes citada de 30 de abril de 1998 de incluir un análisis de hipótesis, en su caso apoyado en instrumentos econométricos, con el fin de prever mejor los riesgos y las medidas apropiadas en caso de previsiones invalidadas por la coyuntura;

51. Estima que la incertidumbre que engendra la situación económica internacional debería incitar a la Comisión a examinar, tanto desde el punto de vista del procedimiento como del fondo, la creación de un dispositivo de gestión de crisis que aporte respuestas rápidas y coordinadas, en particular en el seno de la zona euro, en caso de ralentización radictal del crecimiento económico y de riesgos de choques económicos;

52. Espera que la Comisión base su recomendación relativa a las grandes orientaciones de política económica en un análisis crítico y sin complacencias de los programas de estabilidad y convergencia, acompañado de recomendaciones para cada uno de los países y, en este sentido, recuerda a la Comisión sus responsabilidades en virtud del apartado 3 del artículo 103 del Tratado de la Unión Europea;

53. Lamenta el retraso en la adopción formal de las directrices en materia de empleo para 1999 y pide a la Comisión que le informe sobre las modificaciones introducidas por el Consejo en su proyecto para el Consejo «Jumbo» del 1 de diciembre de 1998;

54. Pide a la Comisión que vele por que las grandes orientaciones de la política económica formen parte de un marco coordinado con el de la estrategia para el empleo;

55. Pide al Consejo y a la Comisión que subsanen el déficit democrático de las políticas económica y de empleo mediante un acuerdo interinstitucional que permita la plena participación del Parlamento Europeo en la adopción de decisiones sobre los aspectos fundamentales de la política económica y sobre las orientaciones de la política económica;

56. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución al Consejo, a la Comisión y a los Parlamentos de los Estados miembros.