COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
C0M(92) 470 final 
Bruselas, 13 de enero de 1993 
IA DIMENSION EMPRESARIAL, 
CLAVE DEL CRECIMIENTO EUROPEO 
Acciones comunitarias para reforzar y garantizar la continuidad de 
la política empresarial en la Comunidad, en particular 
a favor de las PYME 
PROPUESTADE 
DECISION DEL CONSEJO 
relativa al programa plurianual (1993-1996) de acciones comunitarias para 
reforzar los ejes prioritarios 
de la política empresarial 
en la Comunidad, en particular a favor de las PYME 
(presentada por la Coaisión) 
PROPUESTADE 
DECISION DEL CONSEJO 
relativa al programa plurianual (1994-1997) de acciones comunitarias para 
garantizar la continuidad de la 
política empresarial en la Comunidad, en particular a favor de las PYME 
(presentada por La Colisión) 
LA DIMENSION EMPRESARIAL 
CLAVE DEL CRECIMIENTO EUROPEO 
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
REFORZAR LAS ACCIONES PRIORITARIAS DE LA POLÍTICA EMPRESARIAL 
PARA 
FOMENTAR EL CRECIMIENTO EN LA COMUNIDAD 
I. OBJETIVOS DEL PROGRAMA 
IL ÇJES PRIORITARIOS QUE CONVIENE REFORZAR 
A) DESARROLLO DE LOS CENTROS EUROPEOS DE INFORMACIÓN 
EMPRESARIAL PARA FACILITAR EL ACCESO A LA INFORMACIÓN 
COMUNITARIA 
B) DESARROLLO DE LAS REDES DE BÚSQUEDA NO CONFIDENCIAL Y 
CONFIDENCIAL DE SOCIOS BRE Y BC-NET 
C) DESARROLLO DE LOS CONTACTOS DIRECTOS ENTRE 
EMPRESARIOS POR MEDIO DE LOS PROGRAMAS 
EUROPARTENARIAT E INTERPRISE Y FOMENTO DE LA 
SUBCONTRATACION TRANSNACIONAL 
C) MEJORA DEL ENTORNO ADMINISTRATIVO Y JURÍDICO DE LAS 
EMPRESAS 
E) PROMOCIÓN DE LOS INSTRUMENTOS COMUNITARIOS 
III. CONCLUSION 
GARANTIZAR LA CONTINUIDAD DE LA POLÍTICA EMPRESARIAL 
EN LA COMUNIDAD. EN PARTICULAR A FAVOR DE LAS PYME 
I. OBJETIVOS 
II. MEDIDAS PARA GARANTIZAR LA CONTINUIDAD DE LA POLÍTICA 
EMPRESARIAL 
A) MEDIDAS RELACIONADAS MAS CONCRETAMENTE CON SECTORES 
EN EXPANSION 
EL ARTESANADO Y LAS PEQUEÑAS EMPRESAS 
LAS EMPRESAS COMERCIALES Y DE DISTRIBUCIÓN 
LAS EMPRESAS COOPERATIVAS Y MUTUALISTAS, LAS 
ASOCIACIONES Y FUNDACIONES 
B) FOMENTAR UN ENTORNO FINANCIERO MAS PROPICIO 
C) OBSERVACIÓN Y EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA 
OBSERVATORIO EUROPEO DE LAS PYME 
MEJORA DE LA ESTADÍSTICA SOBRE LAS PYME 
EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA Y DE LAS ACCIONES EXISTENTES 
III. CONCLUSION 
PROPUESTAS DE DECISION 
1. Propuesta de Decisión del Consejo relativa al programa plurianual (1993-
1996) de acciones comunitarias para reforzar los ejes prioritarios de la 
política empresarial en la Comunidad, en particular a favor de las PYME 
2. Propuesta de Decisión del Consejo relativa al programa plurianual (1994-
1997) de acciones comunitarias para garantizar la continuidad de la 
política empresarial en la Comunidad, en particular a favor de las PYME 
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
El Consejo Europeo de Edimburgo, de 11 y 12 de diciembre de 1992, adoptó las 
orientaciones presentadas por la Comisión y decidió llevar a cabo una acción de 
envergadura para fomentar el crecimiento en la Comunidad. 
En la declaración sobre el fomento de la recuperación económica en Europa' *\ 
se estipula que "reconociendo la importancia de las PYME para crear empleo y 
fomentar el crecimiento, el Consejo Europeo invitó al Consejo y a la Comisión a 
garantizar la reducción de las cargas que se derivan de la legislación comunitaria 
y que gravan a las pequeñas y medianas empresas (recurriendo, en particular, a 
regímenes simplificados y a límites de exención en la fiscalidad indirecta) y a 
facilitar a las PYME información completa sobre las ayudas comunitarias. El 
Consejo Europeo pidió a la Comisión que reactive las acciones a favor de las 
PYME que han dado muestras de su validez a nivel comunitario". 
En efecto, las PYME contribuyen de forma significativa a la economía de la 
Comunidad, por su aportación esencial en términos de PIB, empleo y desarrollo 
regional' '. 
La crisis de confianza y las dificultades económicas que están afectando a la 
acción comunitaria'^' refuerzan la pertinencia del análisis que impulsó el 
lanzamiento de la política empresarial, así como la naturaleza de las medidas 
aplicadas desde entonces. La necesidad de reforzar y seguir aplicando este 
política acaba de ser reconocida y una parte prioritaria de la acción de la 
Comunidad viene a ser la clave de la recuperación y de la expansión de la 
economía europea. 
En este contexto, para restablecer la confianza de los empresarios y favorecer su 
compromiso en el proceso económico, es esencial mantener un marco único 
para la política empresarial. El objetivo de recuperación del crecimiento justifica 
que se anticipe e incremente el esfuerzo comunitario para acciones prioritarias 
que puedan movilizar a las empresas para realizar dicho objetivo de reactivación. 
(1) Consejo Europeo, Edimburgo, 11 y 12 de diciembre de 1992, conclusiones de la 
Presidencia, Anexo 4 de la parte A, punto 8. 
(2) De acuerdo con el segundo informe de la Comisión "Empresas en Europa", de los 11,6 
millones de empresas registradas en 1988, un 96,3% tenía menos de 20 trabajadores, un 
3,4% entre 20 y 200 y menos del 0,2% entre 200 y 500 trabajadores, que representaban en 
su conjunto un 70,2% del empleo en la Comunidad; esta importancia varía en función del 
reparto geográfico de las empresas. ISBN-92826-4609-2. 
(3) Las perspectivas a corto plazo de la economía se han deteriorado de forma considerable. La 
revisión a la baja de las perspectivas de crecimiento con respecto a las previsiones de la 
primavera de 1992 (crecimiento probable en 1993 del 1% frente al 1,75% previsto) anuncia 
un deterioro de la coyuntura mayor del previsto (el índice de desempleo probablemente 
rebase el 10%) y un plazo más largo para la recuperación. Este retraso se debe 
probablemente a varios factores, especialmente a la pérdida de competitividad de algunos 
productos en los mercados exteriores por la apreciación de determinadas monedas y, más 
aún, de acuerdo con las encuestas periódicas, por una crisis de confianza acusada, tanto de 
los consumidores como de las empresas. 
En efecto, para conseguir una movilización de los empresarios a corto plazo, es 
imprescindible apuntar las perspectivas a más largo plazo que la Comunidad 
piensa ofrecer como complemento de la evolución permanente de las empresas 
y, en particular, de las PYME. La necesidad de una acción permanente justifica la 
propuesta de una Decisión que identifique los soportes y los ámbitos que 
garanticen la continuidad de la política empresarial. 
La coexistencia, en el marco unitario de la política empresarial, de dos propuestas 
de Decisión, cada una con su propio valor añadido, permitirá optimizar los 
efectos macro y microeconómicos de la dimensión empresarial. 
Es necesario un equilibrio entre estas dos dimensiones de la política empresarial 
a fin de que las respuestas para devolver la confianza a las empresas en una 
coyuntura deteriorada no afecten a la credibilidad de la acción comunitaria, por 
desatender los cambios estructurales a largo plazo. 
El objeto de este programa en favor de las empresas es consolidar sin demora los 
ámbitos de acción prioritarios que pueden satisfacer de inmediato las 
necesidades de ajuste de las empresas en este periodo de incertidumbre. 
También deberá garantizar la continuidad de las medidas complementarias 
generales o en favor de categorías específicas de empresas, para evitar que se 
aplace en el tiempo o que se traslade de una categoría de empresas a otra la 
tendencia a las previsiones negativas cuyos efectos en la coyuntura ya han 
aparecido claramente. 
En efecto, la situación económica general requiere un esfuerzo específico 
destinado a las empresas, que debe sumarse a la acción en profundidad llevada a 
cabo en su favor en los últimos años, para garantizar una inserción adecuada de 
las empresas y, en particular, de las pequeñas y medianas empresas, en una 
economía y una sociedad europea en plena evolución. 
REFORZAR IAS ACCIONES PRIORITARIAS DE LA POLÍTICA 
EMPRESARIAL 
PARA FOMENTAR EL CRECIMIENTO EN IA COMUNIDAD 
(1993-1996) 
REFORZAR IAS ACCIONES PRIORITARIAS DE LA POLÍTICA 
EMPRESARIAL PARA FOMENTAR EL CRECIMIENTO EN LA COMUNIDAD 
I. OBTETIVOS 
Para otorgar un alto valor añadido a la política empresarial comunitaria y que ésta 
contribuya a dar un nuevo impulso a la actividad económica, deberán 
multiplicarse las medidas más cercanas a la realidad de las empresas e 
intensificarse la interacción de los instrumentos disponibles. 
Uno de los objetivos principales es que las empresas, al margen de las 
adaptaciones estructurales necesarias y la competencia creciente, pueden 
aprovechar las oportunidades que ofrece la nueva dimensión del mercado 
interior. 
En el contexto de la europeización de las empresas, el efecto directo de la 
consolidación de estos instrumentos constituye por tanto un factor central de 
crecimiento, que se basa tanto en las redes constituidas de información y 
cooperación como en la promoción de los instrumentos comunitarios actuales 
(en particular, de aquéllos que están destinados a reforzar el potenciar 
tecnológico) y de un entorno administrativo y jurídico adaptado al desarrollo de 
la iniciativa empresarial. 
En el marco de una mayor internacionalización, tanto desde el punto de vista de 
la estrategia empresarial como del peso creciente de las distintas formas de 
asociación en la cooperación industrial y técnica, es necesario tener plenamente 
en cuenta la importancia de las relaciones exteriores con los terceros países, 
consecuencia lógica de la apertura acelerada de los mercados. 
Las redes y los instrumentos deberán seguir ampliándose a los terceros países, de 
acuerdo con las zonas prioritarias que determine la política exterior y de 
desarrollo. Se trata de crear en beneficio mutuo las condiciones óptimas de 
contacto entre los empresarios de la Comunidad y los terceros países, con la 
experiencia adquirida a nivel comunitario, y siempre que no afecte al 
funcionamiento adecuado de dichos instrumentos. 
En este contexto, el objetivo prioritario de los instrumentos y acciones 
concebidos en beneficio de las PYME deberá ser el nuevo Espacio Económico 
Europeo, que permite una estrecha cooperación de los países de la AELC, pero 
también los países del Centro y del Este de Europa. Las medidas adoptadas 
deberán ser complementarias de las previstas en los distintos acuerdos de 
comercio y de cooperación de la Comunidad y en los demás programas europeos 
de asistencia o cooperación. 
La elección de los ejes prioritarios de la política empresarial que conviene 
fortalecer para la recuperación económica tiene en cuenta los resultados de la 
evaluación del programa 1990-1993, realizada en virtud de la Decisión 
91/319/CEE' '. Esta evaluación reconoce la pertinencia de estas acciones y su 
capacidad para cumplir las misiones impuestas y, especialmente, la 
desmultiplicación de los objetivos comunitarios en las empresas. Por 
consiguiente, se consideró que los ejes prioritarios presentados eran los más 
adecuados, si se reforzaban los medios puestos a su disposición, para apoyar un 
proceso de recuperación de la actividad empresarial. 
(4) Observaciones de la Comisión sobre el informe realizado por la empresa Deloitte & Touche 
sobre evaluación de la política comunitaria en favor de las empresas, SEC (92) 1999 de 11 
de noviembre de 1992. 
IL ETES PRIORITARIOS QUE CONVIENE REFORZAR 
A) DESARROLLO DE LOS CENTROS EUROPEOS DE INFORMACIÓN 
EMPRESARIAL PARA FACILITAR EL ACCESO A LA INFORMACIÓN 
COMUNITARIA 
1. La información constituye uno de los vectores básicos de desarrollo y 
europeización de las empresas, por lo que la Comisión procurará crear la 
máxima sinergia entre todos los centros de información que pone a disposición 
de las empresas. 
Una de las primeras prioridades será por tanto el FORTALECIMIENTO Y 
DESARROLLO DE IA RED DE CENTROS EUROPEOS DE INFORMACIÓN 
EMPRESARIAL (CEIE). 
Esta red, que responde específicamente a las necesidades de las empresas, ejerce 
una doble función: 
desde los servicios de la Comisión, difunde ampliamente la información 
comunitaria, merced a los puntos de enlace establecidos a partir de las 210 
cabezas de puente que constituyen los Centros Europeos de Información 
Empresarial; 
y hacia dichos servicios, constituye una fuente de información valiosísima 
sobre el entorno económico regional de las empresas. 
Todos los miembros de la red pueden disponer de esta información, que irá 
ganando en importancia conforme las distintas regiones vayan participando en los 
movimientos generados por la consecución del mercado interior. 
Algunas especializaciones, debidamente concretadas y fomentadas por la 
estructura central de la red, contribuyen a aumentar el valor de la red en su 
conjunto, mediante la difusión de una información cada vez más operativa y la 
constitución de paquetes de información integrados. 
Los CEIE desempeñan un papel de información y asistencia práctica de gran 
utilidad para las empresas deseosas de participar directamente en las 
posibilidades que les brindan los programas comunitarios y la creciente apertura 
de los contratos públicos. 
La red CEIE aparece pues como un instrumento comunitario multifuncional y 
diversificado, con alto valor añadido, al servicio de la información de las 
empresas, por medio de las organizaciones socioprofesionales descentralizadas 
de las PYME, cuyas funciones europeas contribuye a estimular. 
2. En esta óptica, conviene adaptar tanto la estructura de la red como el 
carácter de la información facilitada, en un clima de amplio diálogo que permita a 
los empresarios destacar rápidamente las líneas estratégicas maestras en relación 
con el funcionamiento efectivo del Gran Mercado. 
En este contexto, se propondrá lo siguiente: 
revisar la composición de la red para integrar mejor las redes actuales que 
proporcionan información a categorías específicas de empresas, en función 
de sus dimensiones (artesanado) o sobre una base sectorial o profesional y 
para atender mejor a las nuevas solicitudes de adhesión, mediante la 
descentralización de los intermediarios empresariales actuales en redes 
secundarias; 
crear nuevos centros de correspondencia (fuera de la Comunidad) para 
tener en cuenta las necesidades de internacionalización de las empresas; 
facilitar la entrega rápida a las empresas de datos fiables y concretos sobre 
sus necesidades reales en el mercado interior, especialmente en forma de 
productos integrados de información de tipo "base de datos"; 
en el marco de la financiación del proyecto CEIE, asumir parcialmente los 
gastos de promoción descentralizada y los gastos de utilización de bases de 
datos para incrementar la eficacia de la red; esta última fórmula de 
financiación sustituirá a la posibilidad de acceder de forma gratuita a las 
bases de datos comunitarias, que irá desapareciendo progresivamente; la 
contribución financiera de la Comisión quedará supeditada a la 
consecución, por los CEIE, de objetivos precisos, relacionados con la 
penetración del tejido local de empresas. 
B) DESARROLLO DE LAS REDES DE BÚSQUEDA NO CONFIDENCIAL Y 
CONFIDENCIAL DE SOCIOS BRE Y BC-NET 
3. La estrategia de desarrollo común para los dos instrumentos de búsqueda 
de socios, BRE y BC-NET, integrará los diferentes aspectos resultantes de la 
mejora del enfoque cualitativo mantenido por el Consejo desde 1991, en la 
revisión de la Decisión 89/490/CEE, así como elementos más recientes que 
figuran en la evaluación interna y externa de las medidas adoptadas en este 
ámbito: 
la sensibilización y la formación de los consultores de empresas miembros 
de estas dos redes tendrá en cuenta la evolución observada hacia un mayor 
interés por la cooperación tecnológica, financiera y de marketing; 
se favorecerá una cooperación entre los distintos instrumentos de búsqueda 
de socios (BRE y BC-NET) y otras redes descentralizadas, para permitir un 
servicio más próximo a las necesidades de las empresas. Por ejemplo, las 
redes BRE y BC-NET podrían acompañar, a priori y a posteriori, las 
iniciativas del tipo Interprise; las redes buscarán formas de cooperación 
adecuadas con las organizaciones profesionales, las cámaras de comercio e 
industria y las cámaras de oficios, para ampliar los efectos de la red e 
incrementan la eficacia de los instrumentos. 
4. El CENTRO DE COOPERACIÓN EMPRESARIAL (BRE) se ha especializado en 
la búsqueda no confidencial de socios, permitiendo así el acceso directo de las 
empresas a la red de corresponsales localizados en todos los países comunitarios 
y en algunos terceros países. 
Se seguirá desarrollando el Centro de Cooperación Empresarial (BRE), de 
acuerdo con las orientaciones de los últimos años y, en particular: 
se ampliará el ámbito de intervención del BRE, mediante el incremento de 
los corresponsales, dentro y fuera de la Comunidad, 
se mejorará la calidad de sus prestaciones gracias a un mayor 
profesionalismo de los corresponsales de la red, 
se fomentará una colaboración más estrecha entre los miembros de la red. 
La red BRE deberá conservar su simplicidad y su flexibilidad de utilización, 
características por las que resulta altamente accesible y valorada por 
corresponsales y empresarios. 
Se introducirá, sin embargo, una serie de mejoras operativas para: 
dar mayor relieve a los tipos de cooperación y a los objetivos de las 
búsquedas, realizando, por ejemplo, la fusión progresiva de las 
Conferencias de la red CEIE y del BRE; 
mejorar el propio instrumento, acortando los plazos de tramitación de 
expedientes en la Unidad Central de gestión de la red. 
5. El BUSINESS COOPERATION NETWORK (BC-NETV red de grandes 
dimensiones, especializada en la búsqueda confidencial de socios, intensificará la 
calidad y la productividad, merced a las siguientes medidas: 
Mayor apoyo a los miembros de la red, sobre todo en lo relativo a 
formación e informatización para que los consultores de empresa puedan 
otorgar prioridad a la fase previa de información y facilitar los contactos con 
los socios potenciales orientando a los empresarios en materia de nuevos 
mercados. 
Intensificación de las acciones de seguimiento mediante informes regulares 
para apreciar mejor los resultados por lo que respecta a los acuerdos 
celebrados, y efectuar las adaptaciones necesarias por lo que respecta a 
nomenclaturas, sistema informático y gestión de redes secundarias. 
Instauración v adaptación progresiva del sistema de tarificación para 
contribuir a reducir la carga pública y a favorecer el aumento de la calidad 
mediante una mayor homogeneidad en su capacidad de preparación y 
seguimiento. Tras una primera etapa de tarificación por perfil de 
cooperación, se procederá a un debate con los consultores, a fin de 
determinar el paso a un sistema de tanto alzado anual, atendiendo a la 
situación del mercado. 
Desarrollo de sinergias con las demás acciones comunitarias, en conexión 
con las acciones adoptadas para mejorar la cooperación en el ámbito de los 
Recursos Humanos y de la Investigación y Desarrollo (para obtener una 
utilización más adecuada de los resultados de la investigación) y en estrecha 
relación con otros programas comunitarios, como, por ejemplo, los 
relacionados con la financiación de las PYME o con los contratos públicos. 
C. DESARROLLO DE LOS CONTACTOS DIRECTOS ENTRE EMPRESARIOS 
POR MEDIO DE LOS PROGRAMAS EUROPARTENARIAT E INTERPRISE Y 
FOMENTO DE LA SUBCONTRATACION TRANSNACIONAL 
6. Los "EUROPARTENARIAT' deberán proseguir su doble objetivo de 
desarrollo empresarial y regional. 
Sobre la base de los resultados de la evaluación en curso, la Comisión se 
esforzará por preparar mejor a las empresas y supervisar mejor los resultados, en 
colaboración con las instancias nacionales. Procurará fomentar una participación 
equilibrada de las empresas de la Comunidad, de los países europeos vecinos y 
de los países limítrofes del Mediterráneo. 
El efecto estructurante irá en aumento, al insistirse sobre la existencia, en la 
región de que se trate, de organizaciones con vocación de supervisión. 
Los EUROPARTENARIAT se han desarrollado principalmente en las regiones del 
objetivo 1 y se mantiene esta prioridad. Ahora bien, se procurará extender estas 
manifestaciones a las regiones de los objetivos 2 y 5b. 
7. El programa INTERPRISE también ha obtenido un fuerte apoyo, tanto por 
parte de las empresas, como por parte de las organizaciones públicas, 
profesionales y consulares. 
Convendrá seguir apoyando tales encuentros sectoriales y multisectoriales a la 
vez que se mantienen los esfuerzos intensivos de cooperación dentro y fuera de la 
Comunidad para asuntos prioritarios como, por ejemplo, el proceso de 
privatización en el que la importancia y la función de las PYME debe ser 
reforzada. 
Tras los EUROPARTENARIAT, podrían organizarse encuentros INTERPRISE en un 
plazo razonable y en el marco de la interacción entre programas, para así sacar 
provecho del conjunto de contactos que hayan podido iniciarse durante la 
manifestación principal, en estrecha coordinación con otras instrumentos 
(jornadas de transferencia de tecnología -SPRINT- y foros de inversión). 
8. La ASOCIACIÓN EXTRACOMUNITARIA parte de un enfoque similar al de la 
desarrollada dentro de la Comunidad. 
Como el objetivo es establecer contactos entre empresarios europeos y de 
terceros países, la financiación corresponderá en gran parte a los programas 
desarrollados en el marco de las relaciones exteriores de la Comunidad. 
Se ha realizado una primera acción-tipo con Túnez y se ha confirmado la validez 
de dicho enfoque. Sobre esta base, se está preparando un programa piloto (MED 
INVEST), en régimen plurianual, para los países del Mediterráneo. 
En este contexto, debería ampliarse la apertura del programa Interprise en 
relación con los objetivos de europeización y de internacionalización. 
9. Deben tenerse en cuenta las rápidas mutaciones que afectan a los distintos 
sectores de la SUBCONTRATACIÓN TRANSNACIONAL. 
El enfoque "calidad total" constituye, en adelante, el elemento fundamental de la 
competitividad, que se apoya no sólo en la calidad de los productos sino 
asimismo en los principios de gestión tendentes a reducir las disfunciones de las 
empresas. Dicha calidad debería, no obstante, obtenerse en todas las fases del 
proceso. 
Por ello, muchas personas con responsabilidad de mando firman acuerdos de 
cooperación con subcontratistas, para conducir a éstos al mismo nivel de calidad. 
A la reducción de existencias mediante suministro "justo a tiempo", hay que 
añadir ahora la gestión como instrumento constitutivo de la competitividad. 
Estos elementos fomentan una asociación, a más largo plazo, entre grandes 
empresas y PYME, que debería garantizar de forma duradera la calidad de los 
servicios y de los productos. 
En este contexto, la acción comunitaria deberá seguir facilitando la emergencia de 
un mercado europeo de subcontratación: 
mejorando el conocimiento de la situación jurídica y del peso económico 
de la subcontratación, incluso para los sectores menos abiertos; 
fomentando la aproximación de los procedimientos de auditoría de 
certificación, a fin de conseguir normas de calidad comparables que 
permitan acuerdos de reconocimiento mutuo; en líneas generales, dichas 
acciones deberían favorecer los acuerdos de reconocimiento mutuo sobre 
una base voluntaria; 
creando una auténtica red europea de subcontratación que fomente los 
contactos transnacionales y los intercambios de experiencia entre 
organizaciones profesionales. Se trata de un elemento de particular 
importancia para la competitividad de la economía europea, sobre todo 
para los sectores clave, como el automovilístico y el electrónico, para los 
cuales se propondrán proyectos piloto, con vistas a acelerar el proceso de 
ajuste. 
10. También se llevarán a cabo acciones de estímulo y complemento de la 
cooperación entre empresas. En efecto, un gran número de empresas 
comunitarias realiza ya una parte de su volumen de negocios fuera de su entorno 
nacional, si bien se registran diferencias notables entre los distintos sectores y las 
distintas regiones comunitarias. Es importante tener en cuenta tales datos a fin de 
adaptar y diversificar las acciones que hayan de emprenderse con vistas a 
estimular los sectores más necesitados y contribuir al esfuerzo de recuperación 
de la actividad. 
Asimismo, se puede afirmar que el tamaño de la empresa influye en el interés y 
capacidad de ésta de cooperar a nivel transnacional. Deberá prestarse especial 
atención, en el marco del enfoque unitario de la política empresarial, a la difícil 
situación en que se encuentran ciertas empresas pequeñas y de artesanado. 
10 
D) MEIORA DEL 
EMPRESAS ENTORNO ADMINISTRATIVO Y TURIDICO DE LAS 
11. Para acelerar la realización del mercado interior, es cada vez mayor la 
necesidad de un entorno favorable para las empresas, y en particular las PYME, 
que requerirá una mayor actuación de la Comunidad en este ámbito. 
El nuevo entorno de las empresas exige por parte de las instituciones 
comunitarias y de los poderes públicos nacionales nuevas responsabilidades de 
transparencia, control y asociación. Para evaluar estos problemas, la Comisión, en 
marzo de 1992, encargó a un Grupo de trabajo que analizara estos problemas y 
presentara propuestas a la Comisión. 
La Comisión recibió el informe correspondiente el 27 de octubre de 1992^' y 
definió su posición en la perspectiva del Consejo Europeo de Edimburgo' ', en 
el que ha presentado sus propuestas para un entorno comunitario más sencillo y 
transparente. 
12. En este sentido, la Comisión ya ha emprendido tal vía al publicar 
sucesivamente dos informes sobre la labor de simplificación administrativa en 
favor de las empresas, y en particular de las PYME, en la Comunidad^. Como 
consecuencia de las conclusiones del segundo informe y en colaboración con los 
Estados miembros, se propone acrecentar el impacto de esta labor mediante una 
mayor difusión de los datos recogidos y un fomento de las medidas de 
supervisión en los Estados miembros. Una investigación en común, que asocie a 
los Estados miembros y a la Comisión, debería permitir avanzar en el 
perfeccionamiento de las técnicas de simplificación actuales, por ejemplo en 
materia de métodos de análisis de coste/beneficio. 
También deberá procurarse una mayor sensibilización de los dirigentes a los 
objetivos y a las técnicas de simplificación. Los Estados miembros deberían 
secundar a la Comisión en este cometido, tal y como solicita el Consejo en su 
Resolución de 24 de noviembre de 1992'°'. 
13. La integración en la toma decisiones comunitarias de una fase de evaluación 
del impacto de las medidas propuestas sobre las empresas deberá seguir siendo 
una pieza fundamental del dispositivo comunitario destinado a mejorar el 
entorno empresarial. Este sistema, basado en las "fichas de impacto", deberá 
reforzarse teniendo en cuenta las indicaciones expuestas en el segundo informe 
sobre simplificación administrativa, recientemente adoptado por la Comisión. 
El sistema de análisis del impacto es todavía bastante reciente y una buena parte 
de la legislación comunitaria es anterior a la instauración del mismo. La Comisión 
se ha comprometido a justificar en los considerandos de sus futuras propuestas la 
pertinencia de su iniciativa en lo que respecta a este planteamiento, y a 
reexaminar una serie de normas comunitarias para adaptarlas al principio de 
subsidiariedad. Los propios Estados miembros podrían seguir esta misma 
iniciativa a nivel nacional, regional y local. 
Esta operación debería abarcar no sólo la legislación comunitaria en sentido 
(5) El mercado interior después de 1992: responder al reto, SEC (92) 2044, de 29 de octubre de 
1992. 
(6) SEC (99) 2277, de 26 de noviembre de 1992. 
(7) SEC (89) 726, de 19 de junio de 1989 y SEC (92) 1867, de 27 de octubre de 1992. 
(8) Resolución del Consejo sobre la simplificación administrativa en la Comunidad, pendiente 
de publicación en el Diario Oficial. 
11 
estricto, sino asimismo ciertos procedimientos relativos a las medidas 
comunitarias, como los trámites que han de seguirse. Se tratará de reunir los 
datos sobre el impacto para las empresas de la legislación existente en la 
Comunidad, teniendo en cuenta la experiencia adquirida en su aplicación^ de 
formular propuestas, si fuere necesario, para reducir la carga administrativa'^'. 
14. El esfuerzo de coordinación entre las actividades propias de la política 
empresarial comunitaria y los distintos programas comunitarios que pueden 
beneficiar a las PYME deberá reforzarse respetando los objetivos de cada una de 
estas políticas. 
Además, deberá ser mayor la cooperación con los Estados miembros para todas 
las iniciativas complementarias que adoptan algunos de ellos y que podrían 
repetir los intermediarios, públicos o privados, de las empresas. 
También deberá ser prioritario intensificar y mejorar la calidad de las consultas 
organizadas con los organismos profesionales interesados. Vienen organizándose 
reuniones periódicas, en las que procuran participar los demás servicios de la 
Comisión; este foro deberá intensificar su función de diálogo y concertación para 
transmitir las líneas de actuación previstas por la Comisión y tener conocimiento 
de las sensibilidades empresariales que puedan tener interés a nivel comunitario. 
Deberán apoyarse las iniciativas operativas cuyo objetivo sea una mayor 
europeización de las empresas. Por ejemplo, podría fomentarse una 
representación más adecuada de las PYME a escala europea para facilitar las 
relaciones con los organismos europeos de normalización. 
15. Deberá prestarse especial atención a los obstáculos fácticos a que han de 
enfrentarse las PYME para sacar el mejor provecho de la realización del mercado 
interior. Por ejemplo, la multiplicación de los intercambios transnacionales 
conducirá inevitablemente a la multiplicación de litigios entre ciudadanos de los 
distintos Estados miembros. En este sentido, y siguiendo las orientaciones del 
informe "El mercado interior después de 1992: responder al reto"'1 ', debería 
reflexionarse detenidamente sobre los medios que permitan una simplificación 
de las formalidades a que están supeditados el reconocimiento y la aplicación de 
los laudos arbitrales. 
E) PROMOCIÓN DE LOS INSTRUMENTOS COMUNITARIOS 
16. Las empresas se hallan confrontradas con nuevas normas, dada la 
modificación de su entorno reglamentario, consecutiva a la realización del„ 
Mercado Único. 
(9) SEC (92) 1867, de 27.10.1992. 
(10) Véase la nota (5). 
12 
Para facilitar su desarrollo en este nuevo entorno, la Comunidad ya ha creado un 
conjunto de programas e instrumentos comunitarios adecuados. 
Ahora corresponde a las empresas tomar las iniciativas pertinentes para 
aprovechar estas oportunidades y contribuir al esfuerzo de recuperación. Ahora 
bien, esta creación de instrumentos y programas comunitarios debe completarse 
con un MAYOR ESFUERZO DE COMUNICACIÓN Y PROMOCIÓN y con medidas 
específicas para estimular a las empresas. 
Se llevarán adelante y se reforzarán estas medidas comunitarias de comunicación, 
teniendo en cuenta la experiencia de la campaña de promoción de 1992 y la 
movilización a que dio lugar la Semana Europea de la Empresa, en marzo de 
1992. 
17. Uno de los objetivos prioritarios de este esfuerzo creciente será reforzar el 
potencial tecnológico de las PYME. Se trata de ampliar la participación de las 
PYME en los programas comunitarios de investigación y de mejorar su acceso a 
los resultados de la investigación comunitaria. Con esta perspectiva, la Comisión 
procurará que haya una coordinación adecuada de las iniciativas, respetando los 
objetivos de los distintos programas, ya sean de carácter horizontal o se refieran a 
un ámbito específico. 
Es imprescindible que las PYME independientes participen más en los programas 
comunitarios de investigación y desarrollo tecnológico para obtener 
oportunidades más equilibradas con respecto a las grandes empresas en la 
mejora de la competitividad internacional y reforzar su propia capacidad para 
integrar los resultados de la investigación y de la innovación en sus estrategias de 
crecimiento. 
Se garantizará una estrecha coordinación con las medidas adoptadas < 
cuarto programa marco de investigación v desarrollo tecnológico'1 •'. iren virtud del 
programa marco de investigación y desarrollo tecnológico' 
Una parte importante de los fondos asignados para promocionar los 
instrumentos comunitarios se dedicará a ampliar a otros programas específicos 
de Investigación y Desarrollo las primas de viabilidad, experimentadas con éxito 
en el marco del programa BRITE/EURAM (1987-1991). 
Asimismo, se financiará la extensión de la acción piloto en curso CRAFT a otros 
ámbitos de investigación y tecnología. 
Se proseguirán y fomentarán las acciones existentes en el marco de los programas 
VALUE y SPRINT. Podrían abrirse centros de enlace VALUE en torno a 
determinados CEIE, para obtener así una mayor sinergia. Asimismo, debería 
recurrirse al BC-NET. 
También es necesario un esfuerzo considerable para que las PYME saquen 
plenamente provecho de los resultados obtenidos en los distintos ámbitos de la 
investigación y desarrollo tecnológico. La acción piloto de capital de lanzamiento 
ha contribuido de hecho a la explotación del potencial tecnológico, ya que tres 
cuartas partes aproximadamente de las inversiones realizadas se han referido a la 
innovación y al desarrollo tecnológico y se observa una tendencia hacia un 
incremento de este porcentaje. Esta acción se reforzará en el periodo 1993-1996. 
(11) COM (92) 406, de 9 de octubre de 1992. 
13 
Además de las acciones previstas en el tercer y en el cuarto programa marco de 
I + DT, y en coordinación con las mismas, se procederá al desarrollo de los 
siguientes puntos: 
información y sensibilización más adecuadas de las PYME 
simplificación de trámites de presentación de proyectos de investigación 
evaluación de resultados de los programas de investigación en los que 
participen las PYME 
acompañamiento del montaje de proyectos de investigación mediante 
mecanismos financieros apropiados. 
18. La metodología del EUROMANAGEMENT. que consiste en seleccionar a una 
serie de consultores especializados en toda la Comunidad para que sometan a 
auditoría y asesoren a las empresas, ha hallado una primera aplicación en el 
ámbito de la investigación y el desarrollo tecnológico. Esta metodología está 
siendo evaluada. Si los resultados son positivos, la Comunidad pedirá a los 
Estados miembros que integren esta metodología en sus programas, aportando, si 
fuere necesario, una financiación inicial. 
También podrá aplicarse esta metodología en otros ámbitos, ya que parece ser un 
buen instrumento intermedio y complementario para que las empresas utilicen 
los programas e instrumentos comunitarios. 
III. CONCLUSION 
Dado el deterioro de la situación económica a corto plazo y la gran complejidad 
de los mecanismos que componen el entorno empresarial, la Comisión muestra 
un empeño particular en mantener, o restablecer, la confianza de las empresas, 
factor esencial para recuperar el crecimiento que requiere el funcionamiento 
adecuado del mercado interior. 
Por tanto, es conveniente poner de relieve todas las acciones que puedan detener 
o invertir las previsiones negativas de los empresarios, y aplicarlas con la mayor 
brevedad. 
Las acciones indicadas en este documento han demostrado que son útiles para 
informar a las empresas y acompañarlas en el acceso al mercado interior y a 
mercados más amplios. El fortalecimiento propuesto no sólo permite impulsar el 
apoyo del crecimiento, sino también garantizar la permanencia necesaria de la 
política empresarial. 
14 
GARANTIZAR LA CONTINUIDAD DE LA POLÍTICA EMPRESARIAL 
EN LA COMUNIDAD, EN PARTICULAR A FAVOR DE LAS PYME 
(1994-1997) 
15 
GARANTIZAR LA CONTINUIDAD DE IA POLÍTICA EMPRESARIAL 
EN LA COMUNIDAD, EN PARTICULAR A FAVOR DE IAS PYME 
I. OBÍETIVOS 
La política a favor de las empresas y, en particular, de las PYME, cuya 
permanencia en la actuación comunitaria quedó subrayada en la Resolución del 
Consejo de 17 de junio de 1992'*^', puede constituir un elemento clave en la 
estrategia para restablecer la credibilidad de la política comunitaria y devolver la 
confianza a las empresas. 
La permanencia de estas necesidades explica que una proporción aún 
considerable de empresas y, en particular, de PYME no esté en condiciones de 
participar plenamente en un mercado integrado y de sacar provecho de las 
oportunidades que ofrece la fase actual de realización del mercado interior, por 
lo que se incrementan las incertidumbres de las empresas y sus previsiones 
negativas. Por consiguiente, es necesaria una mayor presencia para devolver la 
confianza a las empresas. 
Entre las empresas que tienden a la europeización o internacionalización, sólo 
una proporción insuficiente de PYME ha anticipado la realización del mercado 
interior e instaurado las estrategias que le permitan hacer frente a la globalización 
progresiva de los mercados' -*'. 
La participación en un proceso de globalización de los mercados representa una 
alternativa estratégica, que requiere instrumentos de análisis y medios 
complementarios específicos con que contará la empresa, en mayor o menor 
grado, en función de su tamaño, sector, localización o de la existencia de servicios 
asociados. 
Es por tanto responsabilidad de la Comunidad poner a disposición de las 
empresas inatrumentos de comprensión y análisis de los cambios que 
experimentan, en Europa y en el mundo, las realidades económicas y sociales, así 
como instrumentos concretos e inmediatos de complementariedad para que las 
empresas saquen plenamente provecho de sus potencialidades. 
Tal como lo ha puesto de manifiesto el informe de evaluación de la política 
empresarial ^14J, la Comunidad puede proporcionar un valor añadido, al 
conferir una dimensión europea e internacional a los instrumentos existentes a 
nivel nacional o regional. La Comunidad podrá favorecer la mejora de la 
competitividad al ofrecer a los operadores de los Estados miembros, a las 
administraciones y a las empresas, una capacidad de análisis y de compresión de 
situaciones a nivel comunitario e incluso europeo, un apoyo a la coordinación de 
las políticas y una capacidad de experimentación de medios y de instrumentos 
específicos, sobre todo para los sectores en expansión, como el artesanado, el 
comercio y la distribución o las empresas cooperativas y mutualistas, y las 
asociaciones y fundaciones. 
(12) DOC 178, de 157.1992. 
(13) Economía europea y Europa social - número especial 1990 - ISBN 92-826-1819-6. 
(14) Observaciones de la Comisión sobre el informe realizado por la empresa Deloitte & Touche 
sobre evaluación de la política comunitaria en favor de las empresas, SEC (92) 1999 de 11 
de noviembre de 1992. 
16 
II. MEDIDAS PARA GARANTIZAR LA CONTINUIDAD DE LA POLÍTICA 
EMPRESARIAL 
A) MEDIDAS RELACIONADAS MAS CONCRETAMENTE CON SECTORES EN 
EXPANSION 
1. Por su carácter horizontal, la política empresarial afecta a todas las 
categorías de empresas, pequeñas, medianas y grandes, empresas manufactureras 
y de servicios. El programa de acción 1990-1993 incluía de forma explícita a las 
empresas cooperativas, a las mutualidades y a las asociaciones y posibilitó la 
financiación de una acción piloto en favor de las PYME comerciales. 
La Comunidad velará por la continuidad de este complemento especializado de la 
política empresarial. 
EL ARTESANADO Y LAS PEQUEÑAS EMPRESAS 
2. Las pequeñas empresas y el artesanado, así como las empresas de oficios 
artísticos representan cerca de 5 millones de empresas y 20 millones de personas. 
Como las empresas mayores, deben poder beneficiarse del impacto positivo del 
mercado interior, tanto en lo que respecta al desarrollo de sus técnicas de trabajo 
y de calificación como en cuanto a la comercialización de sus productos. 
Sin embargo, varias empresas de este tipo carecen de los medios necesarios para 
aprovechar la realidad del mercado interior y de la internacionalización de la 
economía. Suelen pensar que los ajustes necesarios consisten solamente en 
resistir a una mayor competencia y no se dedican a aplicar una estrategia de 
respuesta global a los desafíos y oportunidades del mercado interior. 
A raíz de los resultados de la Conferencia de Aviñón^1*', y tras un amplio debate 
entre las partes interesadas, se están iniciando varias acciones para que estas 
empresas conozcan las medidas adoptadas por la Comunidad y puedan 
aprovechar los dispositivos comunitarios. 
El Comité Económico y Social ha reconocido la pertinencia de esta orientación en 
el informe de iniciativa'1"', adoptado recientemente y en el que formula muchas 
preguntas complementarias. La Comisión propone que se tengan en cuenta 
algunas de ellas y, en particular, las siguientes: 
desarrollo del conocimiento recíproco de las pequeñas empresas y el 
artesanado, especialmente mediante la mejora del acceso a la información y 
a la cooperación entre sus organizaciones representativas; 
mejora del acceso a las nuevas tecnologías, mediante la consolidación de la 
participación en los programas de Investigación y Desarrollo y el apoyo a la 
transferencia de innovaciones; 
(15) Actas de la Primera Conferencia Europea sobre Artesanado - CCE DG XXIII. 
(16) Pendiente de publicación en el DO. El informe de evaluación de la empresa D&T 
(mencionado en la notalM) también recalcaba la importancia de adoptar medidas 
específicas en este ámbito. 
17 
la consolidación del apoyo a las cooperaciones transfronterizas mediante la 
atención a las situaciones específicas del artesanado en estas regiones y en 
las políticas relacionadas con la subcontratación, el medio ambiente y los 
mercados financieros. 
Estos nuevos desarrollos de la acción comunitaria a favor del artesanado también 
constituyen una prolongación concreta de la Conferencia de Aviñón y de las 
orientaciones formuladas por el Consejo en la Decisión 91/319/CEE, de 18 de 
junio de 1991. 
LAS EMPRESAS COMERCIALES Y DE DISTRIBUCIÓN 
3. Para las empresas comerciales y de distribución, los efectos del mercado 
interior se observarán esencialmente en el abastecimiento, por lo que se reforzará 
la fuerte tendencia actual a la concentración. Las PYME comerciales, que 
procuran obtener ventajas comparables para defenderse contra esta tendencia, 
suelen agruparse horizontalmente y, cada vez más, sobre una base transnacional. 
Uno de los fundamentos de esta lógica de reagrupación y uno de los requisitos 
para su éxito es la integración de las nuevas tecnologías en la organización de la 
actividad comercial. De la adaptación a los sistemas avanzados de información y 
de comunicación dependerá la capacidad de respuesta de la empresa comercial a 
las expectativas de los consumidores. 
Dada la heterogeneidad de las formas de gestión en el sector comercial, las 
pequeñas y medianas empresas comerciales experimentan grandes dificultades 
para hacer un uso equivalente de las tecnologías de la información. 
La Comunidad ha procurado responder a este fenómeno con una acción piloto 
limitada que está en curso de evaluación. En función de los resultados, se 
adoptará una nueva serie de acciones de estímulo para crear vínculos entre 
empresas comerciales y entre éstas y sus proveedores, mediante la introducción 
de nuevas tecnologías. 
Estas acciones deberán añadirse a las actividades de carácter horizontal del 
programa de acción aprobado por la Comisión y que ha sido bien acogido por el 
Consejo^1''. 
LAS EMPRESAS COOPERATIVAS Y MUTUALISTAS, LAS ASOCIACIONES Y 
FUNDACIONES 
4. En el sector de las empresas cooperativas y mutualistes y de las asociaciones 
y fundaciones coexisten entidades de dimensiones muy distintas, entre las que se 
encuentra gran número de PYME. Se distinguen por sus objetivos y sus modos de 
organización, que requieren un tratamiento específico. 
Por tales razones, la Comisión adoptó, el 18 de diciembre de 1991, tres 
propuestas de reglamentos, respectivamente sobre los estatutos de la sociedad 
cooperativa europea, la asociación europea y la mutualidad europea' '. 
(17) Hacia un mercado único de la distribución" - COM (91) 41, de 11 de marzo de 1991 y 
conclusiones del Consejo de 26 de junio de 1992. 
(18) COM (91) 273, de 5 de marzo de 1992. 
18 
De acuerdo con lo anunciado^ ™, se ha creado un programa de trabajo para 
apoyar el esfuerzo de las empresas de economía social frente a las transiciones 
derivadas de la realización de un espacio sin fronteras, que deberá favorecer las 
posibilidades de colaboración transnacional y fomentar la búsqueda de nuevas 
actividades entre socios agrupados en el marco del mercado interior. 
B) FOMENTAR UN ENTORNO FINANCIERO MAS PROPICIO 
5. El esfuerzo general de mejora del entorno de las empresas tiene por objeto 
facilitar la creación, el mantenimiento y el desarrollo de las mismas. En materia 
de creación de empresas, la Comunidad ya ha podido desempeñar una 
importante función impulsora, que piensa intensificar en estrecha colaboración 
con todos los actores interesados a nivel nacional y comunitario. 
Del mismo modo, las condiciones transnacionales de transmisión de empresas 
podrían conducir a iniciativas adecuadas en función de los resultados de una 
conferencia europea que está siendo organizada y se celebrará próximamente. 
6. La empresa se ye condicionada en todas las etapas de su desarrollo por su 
entorno financiero. Éste se caracteriza en la Comunidad por una degradación de 
la tesorería y de la capacidad de autofinanciación de las empresas, así como por 
una subcapital ización (sobre todo en comparación con las empresas 
estadounidenses), especialmenten en las PYME. 
Los organismos representativos de las PYME subrayan de forma unánime la 
conveniencia de interesarse por esta cuestión en el marco de la política 
empresarial comunitaria. Además, en la Resolución del Consejo de 17 de junio de 
1992, se pide a la Comisión que trate los aspectos generales de la financiación en 
el marco de las propuestas que considere necesario presentarle para garantizar la 
continuidad de la política empresarial. 
En su iniciativa de crecimiento, la Comunidad lanzó la idea de un fondo de 
inversión que incluya un apartado especial para las PYME. En este contexto, la 
función esencial de la política empresarial es examinar las condiciones generales 
de financiación de las PYME. 
7. Muchas empresas acceden difícilmente a los préstamos, en razón de su 
escasa capacidad de ofrecer a los organismos financieros tradicionales garantías 
suficientes (inmovilizaciones, patrimonio personal, reputación, etc.). 
Las sociedades de garantía recíproca^2™ podrían constituir una solución a estas 
dificultades, propias de las PYME. Acaba de constituirse una Asociación Europea 
para fomentar en la Comunidad la creación de estas sociedades mediante 
relaciones directas entre empresas. 
(19) SEC (89) 2187, de 18 de diciembre de 1989. 
(20) SEC (91) 1550, de 5 de septiembre de 1991. 
79 
Para resolver este problema de garantía en el ámbito tecnológico, el programa 
"Technology Performance Financing", en el marco del programa SPRINT, facilita 
la adquisición por las PYME de nuevas tecnologías, especialmente en las 
industrias tradicionales. 
En conexión con el Banco Europeo de Inversiones (BEI), se están estudiando las 
condiciones de intervención para proporcionar garantías a los intermediarios 
financieros y participaciones en capital riesgo para las PYME de las regiones que 
perciben ayudas. 
8. Las dificultades de acceso a las fuentes externas de financiación obligan a las 
PYME a mantener su desarrollo dependiendo en gran medida de la 
autofinanciación. Deberán estudiarse, por consiguiente, las medidas oportunas 
para reforzar dicha capacidad de autofinanciación de las PYME. 
El sistema tributario puede tener una incidencia especial en este sentido. Por 
ejemplo, la instauración de un sistema de opción en favor de las empresas 
individuales respecto del régimen de imposición sobre sociedades, tal como 
sugiere el Comité Ruding y se indica en la Comunicación de la Comisión al 
Consejo y al Parlamento Europeo'^1 ' puede favorecer la creación de una 
capacidad de autofinanciación para las empresas que no están constituidas en 
sociedades, ya que el tipo del impuesto sobre sociedades es en la mayor parte de 
los Estados miembros inferior al tipo marginal del impuesto sobre la renta de las 
personas físicas. 
9. Entre las lagunas claramente identificadas por lo que respecta a la 
financiación de las PYME se encuentran las dificultades de ampliación del capital 
propio. 
El capital riesgo podría resolver el problema en determinados casos. Su 
desarrollo, a nivel transnacional sobre todo, sigue siendo un importante objetivo 
comunitario y existen varios programas al respecto, como Venture Consort, 
Eurotech Capital o los foros transnacionales de inversión organizados por 
SPRINT. En relación con este programa, el Consejo solicitó a la Comisión que 
emprenda acciones con vistas a reforzar las infraestructuras y las actividades de 
financiación destinadas a la innovación^ '. 
En el ámbito del capital de lanzamiento, convendría estudiar si las disposiciones 
jurídicas y fiscales aplicables a las sociedades de capital de riesgo resultan 
adecuadas para promover el desarrollo transnacional del mismo. 
Uno de los mayores problemas de la actividad de capital riesgo, y con mayor 
razón del capital de lanzamiento, es el de la reventa de participaciones por los 
fondos que resulta difícil por la falta de un mercado de valores suficientemente 
desarrollado. En efecto, sigue siendo difícil el acceso de las PYME a los mercados 
bursátiles de la mayor parte de los Estados miembros, habida cuenta de los 
complicados trámites y de su elevado coste. 
Los mercados bursátiles secundarios siguen estando poco desarrollados en la 
Comunidad. Por ello, merecería la pena analizar la posibilidad de promover el 
desarrollo en Europa de una red de agentes especializados en este ámbito. 
(21) Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo consecutiva a las 
conclusiones del Comité de reflexión presidido por el Sr. RUDING relativo a las 
orientaciones en materia de físcalidad de las empresas en el marco de la ampliación del 
mercado interior, SEC (92) 1118, de 26 de junio de 1992. 
(22) Decisión del Consejo 89/286/CEE, de 17 de abril de 1989, DO L 112, de 254.1989. 
20 
10. Las prácticas seguidas en materia de plazos de pago en las transacciones 
comerciales y en los contratos públicos constituyen un parámetro importante, 
tanto para el funcionamiento del mercado interior como para la mejora de la 
financiación de las PYME a corto plazo. Éstas ocupan en efecto una posición 
ampliamente acreedora por lo que respecta al crédito interindustrial, con 
consecuencias negativas para su situación financiera. 
En vista de ello, la Comisión va a emprender una amplia consulta con los medios 
interesados para determinar en qué medida puede vencerse esta dificultad'^. 
Cualquier avance al respecto, en el marco del nuevo programa, deberá tener en 
cuenta los resultados de tal consulta. 
11. Además, la Comunidad aporta, mediante los Fondos Estructurales, una 
contribución directa a los problemas de financiación de las PYME en las regiones 
que pueden acogerse a ayudas. 
Las autoridades públicas procurarán asociar, en la medida de lo posible, a los 
interlocutores sociales, entre los que figuran los representantes de las PYME, en 
la elaboración y seguimiento de los planes y programas cofinanciados con los 
fondos estructurales. 
12. Cabe recordar que en materia de ayudas estatales, la Comisión siempre ha 
considerado, más favorablemente las ayudas a las PYME que las ayudas 
generales^ ' y seguirá velando porque las ayudas concedidas a las PYME no 
constituyen un factor de distorsión de la competencia entre empresas. 
Por otra parte, la Comisión seguirá defendiendo su postura ampliamente 
favorable a la cooperación entre pequeñas y medianas empresas en el marco de 
la política de la competencia. En efecto, muchas empresas ignoran sus 
posibilidades frente a las normas de la competencia. Por 
consiguiente, es importante subrayar los elementos de esta política que protegen 
el desarrollo de acuerdos de cooperación, de investigación y desarrollo, de 
patentes y de conocimientos técnicos, de franquicia y de especialización, siempre 
que no afecten a la competencia en el mercado. 
En este contexto, se recurrirá a todos los medios pertinentes para difundir una 
información más adecuada sobre esta política. 
13. Las nuevas reflexiones sobre el conjunto de la actuación comunitaria para 
fomentar un entorno financiero más propicio responden a la solicitud, expresada 
por el Consejo en su Resolución de 17 de junio de 1992, de que las propuestas 
de la Comisión para garantizar la continuidad de la política empresarial incluyan, 
en particular, el estudio de los aspectos generales de la financiación. 
(23) SEC (92) 2214, de 18 de noviembre de 1992. 
(24) DO C 213, de 19.8.1992. 
21 
C) OBSERVACION Y EVALUACION DE IA POLITICA 
OBSERVATORIO EUROPEO DE IAS PYME 
14. A mediados de 1992, se constituyó, con el apoyo de la Comunidad, una red 
europea de centros de investigación especializados en la observación de las 
PYME. 
En efecto, pareció necesario proporcionar a la Comunidad y a las empresas 
medios de observación de la evolución de las PYME, en un entorno que se 
caracteriza por los cambios profundos debidos a la ampliación de los mercados. 
Anticiparse a estos cambios es vital para el ajuste de las empresas y el incremento 
de su competitividad. Es necesario poder hacer un análisis de la situación y 
disponer de los medios para comprender la evolución de las empresas, incluidas 
las más pequeñas, frente a estos cambios. De este modo, la política empresarial 
comunitaria y nacional podrá ser objeto de ajustes periódicos, lo que contribuirá 
a mantener la confianza de estas empresas. 
Sobre la base de los informes anuales elaborados por esta red, podrá mantenerse 
con los representantes y el personal de las empresas un debate permanente sobre 
la situación de las PYME y los medios de ajuste disponibles o necesarios. 
Esta medida de carácter innovador acaba de ser adoptada como consecuencia de 
la Decisión 91/319/CEE y los debates que genere permitirán constituir una base 
consolidada para desarrollar la política empresarial. 
15. Con vistas a facilitar más información a las empresas, la Comunidad seguirá 
esforzándose en informar directamente por medio de publicaciones y apoyará la 
organización de seminarios o conferencias, relacionados con temas generales o 
relativos a aspectos específicos de la política comunitaria, de especial interés para 
las empresas. 
METORA DE LA ESTADÍSTICA SOBRE IAS PYME 
16. La mayor parte de las acciones previstas seguirá incluyendo el desarrollo 
del instrumento estadístico. 
Este desarrollo tendrá por objeto obtener una mayor transparencia del mercado, 
mediante un conocimiento más completo de los parámetros de la estructura, 
actividad y prestaciones de las empresas, en particular de las PYME. 
También se procurará llegar a un conocimiento más adecuado de las 
producciones, tanto por lo que respecta a los servicios industriales como a las 
actividades conexas. 
Se intentará asimismo mejorar la calidad de los ficheros de empresas, mediante 
una mayor sinergia entre los repertorios públicos y privados. 
Por último, se fomentará la apertura con fines estadísticos de los ficheros de las 
administraciones para reducir algunas de las cargas que soportan las empresas. 
22 
EVALUACIÓN DE IA POLÍTICA Y DE I AS ACCIONES EXISTENTES 
17. Por lo que se refiere a los programas en curso, seguirá llevándose a cabo 
una evaluación interna continuada y una evaluación externa periódica para 
ajustar los objetivos teniendo en cuenta la evolución de la situación y de la 
eficacia relativa de los medios utilizados. 
Asimismo, la Comunidad seguirá realizando estudios complementarios o 
apoyando la realización de los mismos, para identificar y tener en cuenta las 
necesidades prioritarias de las PYME que les permitan sacar provecho de las 
políticas comunitarias y de la nueva dimensión del mercado. 
III. CONCLUSION 
La dimensión empresarial ha encontrado asentamiento a nivel comunitario, por 
lo que está justificada la necesidad de garantizar la continuidad de la política a 
favor de las empresas y, en particular, de las PYME, máxime si se tiene en cuenta 
la realidad fundamental que representan las empresas en la sociedad europea. 
A la vista de ello, la Comunidad debe orientar su acción hacia una mayor 
convergencia de las medidas económicas de apoyo y definir las líneas de 
conducta y las acciones correspondientes que resulten adecuadas a nivel 
comunitario. 
Esta política deberá apoyarse en una asociación activa entre las distintas partes 
interesadas o afectadas: organizaciones representativas, Estados miembros e 
instituciones comunitarias. Esta sinergia resulta en efecto imprescindible para 
conceder toda la fuerza y eficacia posible al proceso de europeización y de 
internacionalización. 
Sólo así podrá conseguirse que el entorno adecuado para el desarrollo 
estratégico de las empresas conduzca positivamente hacia la competitividad 
europea y represente un apoyo al esfuerzo de crecimiento. 
23 
PROPUESTAS DE DECISION 
(5) 
24 
PROPUESTA DE 
DECISION DEL CONSEJO 
de 
relativa al programa plurianual (1993-1996) de acciones comunitarias para 
reforzar los ejes prioritarios 
de la política empresarial 
en la Comunidad, en particular a favor de las PYME 
(../.../CEE) 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea, y en particular 
su artículo 235, 
Vista la propuesta de la Comisión^1', 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo^2' 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social'*' 
1. Considerando que el Consejo adoptó el 28 de julio de 1989 la Decisión 
89/490/CEE, relativa a la mejora del entorno empresarial y al fomento del 
desarrollo de las empresas, en especial de las pequeñas y medianas empresas, en 
la Comunidad'4), revisada por la Decisión 91/319/CEE del Consejo, de 18 de 
junio de 1991^; 
(1) DOn»C...de...,p... 
(2) DOnSC... de...,p... 
(3) DOnSC... de...,p... 
(4) DO ns L 239 de 16.8.1989, p. 33 
(5) DO nSL 175 de 4.71991, p. 32 
25 
2. Considerando que el Consejo confirmó, en su Resolución de 17 de junio de 
1992, relativa a las medidas comunitarias de apoyo a la empresa, especialmente a 
las pequeñas y medianas empresas, incluidas las de artesanado'0), su 
compromiso de favorecer la consolidación de las acciones emprendidas en favor 
de las empresas; 
3. Considerando que la evolución de la situación económica requiere una 
iniciativa de reactivación del crecimiento y que las PYME pueden aportar una 
contribución esencial para su éxito; 
4. Considerando que esta situación requiere que se proponga la adopción de 
un nuevo programa de acciones comunitarias a favor de las PYME que atienda 
plenamente a esta nueva prioridad; 
5. Considerando que la Comisión ha presentado al Consejo una 
Comunicación sobre la política empresarial de la Comunidad titulada "La 
dimensión empresarial, clave del crecimiento europeo"'''; 
6. Considerando que la presente Decisión se aplicará a todas las categorías de 
empresa, en particular a las pequeñas y a las medianas, incluidas las empresas de 
comercio y de distribución, así como a las empresas artesanales, cooperativas y 
mutualistas, a las asociaciones y fundaciones; 
7. Considerando que el objeto principal de esta política es la intensificación y 
la ampliación de la información a las empresas, la estimulación de la cooperación 
y asociación entre empresas, la mejora del entorno administrativo de las 
empresas, así como la promoción de los instrumentos comunitarios a favor de las 
empresas; 
8. Considerando, no obstante, que los Estados miembros realizan una parte 
importante de las acciones en favor de las empresas y que las acciones 
comunitarias deberán ser complementarias con respecto a las acciones 
nacionales; 
(6) DO ns C 178 de 15.7.1992, p. 8 
(7) 
26 
9. Considerando que es necesario, por tanto, adoptar sin dilación un 
programa para un periodo de cuatro años y dotarlo de medios suficientes para 
que puedan alcanzarse sus objetivos de fomento del crecimiento en la 
Comunidad; 
10. Considerando que el Tratado no prevé para la adopción de la presente 
Decisión otros poderes de acción que los que establece el artículo 235, 
DECIDE: 
Artículo 1 
Se instituye, a partir del 1 de enero de 1993, un programa destinado a reforzar las 
acciones prioritarias de la política a favor de las empresas y, en particular, de las 
pequeñas y medianas empresas (PYME), para fomentar el crecimiento en la 
Comunidad. 
Artículo 2 
El programa mencionado en el artículo 1 persigue la consolidación de las 
acciones prioritarias de la política empresarial con vistas al crecimiento. 
Los objetivos principales son los siguientes: 
A- Desarrollo de los Centros Europeos de Información Empresarial para 
facilitar el acceso de las empresas a la información comunitaria. 
B - Desarrollo de las redes de búsqueda de socios BRE y BC-NET. 
C - Desarrollo de los contactos directos entre empresarios por medio de los 
programas EUROPARTENARIAT e INTERPRISE y fomento de la 
subcontratación transnacional. 
27 
D - Mejora del entorno administrativo y jurídico de las empresas. 
E - Promoción de los instrumentos comunitarios. 
Artículo 3 
1. La Comisión adaptará las medidas necesarias para alcanzar los objetivos 
mencionados en el artículo 2. 
2. Se adoptarán con arreglo al procedimiento definido en el artículo 4 las 
medidas relacionadas con: 
la adopción, ejecución experimental o extensión de cualquier programa 
concebido en aplicación de la presente Decisión, 
el contenido, calendario y dotación presupuestaria prevista de las 
acciones y el de las convocatorias de propuestas, 
la evaluación periódica de los resultados obtenidos en el marco de cada 
programa, según los calendarios previstos. 
3. El comité mencionado en el artículo 4 podrá examinar los demás casos 
previstos en el programa. 
Artículo 4 
La Comisión estará asistida por un Comité compuesto por representantes de los 
Estados miembros y presidido por el representante de la Comisión. 
28 
El representante de la Comisión someterá a la consideración del Comité el 
proyecto de las medidas que vayan a adoptarse. El Comité dictaminará al respecto 
en un plazo que el Presidente fijará en función de la urgencia de la cuestión de 
que se trate. El dictamen se emitirá conforme a la mayoría prevista en el apartado 
2 del artículo 148 del Tratado para las decisiones que el Consejo debe adoptar a 
propuesta de la Comisión. En las votaciones del Comité, los votos de los 
representantes de los Estados miembros se verán afectados por la ponderación 
que establece el mencionado artículo. El Presidente no participará en la votación. 
La Comisión adoptará medidas que resulten inmediatamente aplicables. Si no 
fueran conformes al dictamen del Comité, las comunicará de inmediato al 
Consejo. En tal caso, la Comisión aplazará la aplicación de las mismas durante 
dos meses a contar desde la fecha de la comunicación. 
El Consejo podrá adoptar una decisión diferente, por mayoría cualificada, en el 
mencionado plazo. 
Artículo 5 
La Comisión someterá al Parlamento Europeo, al Consejo y al Comité Económico 
y Social, antes de mediados del año 1996, un informe de evaluación sobre la 
aplicación de la presente Decisión. 
Artículo 6 
El importe de los créditos anualmente afectados a las acciones previstas por la 
presente Decisión se fijará en el marco del procedimiento presupuestario anual. 
Artículo 7 
La presente Decisión sustituye a la Decisión del Consejo 89/490/CEE, revisada 
por la Decisión 91/319/CEE. 
Hecho en Bruselas, el 
Por el Consejo 
29 
PROPUESTA DE 
DECISION DEL CONSEJO 
de 
relativa al programa plurianual (1994-1997) de acciones comunitarias para 
garantizar la continuidad de la 
política empresarial en la Comunidad, en particular a favor de las PYME 
(../.../CEE) 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y, en 
particular, su artículo 235, 
Vista la propuesta de^la Comisión'1), 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo^2' 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social'*' 
1. Considerando que el Consejo adoptó el 28 de julio de 1989 la Decisión 
89/490/CEE, relativa a la mejora del entorno empresarial y al fomento del 
desarrollo de las empresas, en especial de las pequeñas y medianas empresas, en 
la Comunidad'4^, revisada por la Decisión 91/319/CEE del Consejo, de 18 de 
junio de 1991^5); 
(1) DO ns C ... de .... p ... 
(2) DOnSC... de...,p... 
(3) DOnSC... de...,p... 
(4) DO na L 239 de 16.8.1989, p. 33 
(5) DO n2L 175 de 4.7.1991, p. 32 
30 
2. Considerando que el Consejo confirmó, en su Resolución de 17 de junio de 
1992, relativa a las medidas comunitarias de apoyo a la empresa, especialmente a 
las pequeñas y medianas empresas, incluidas las de artesanado' ', su 
compromiso de favorecer la consolidación de las acciones emprendidas en favor 
de las empresas; 
3. Considerando que, en dicha Resolución, el Consejo recomienda a la 
Comisión que, dentro del respeto del principio de subsidiariedad, prosiga las 
acciones que resulten necesarias para crear un entorno favorable a la 
competitividad de las empresas, en particular las pequeñas y medianas, y para 
respaldar la inserción de las mismas en el mercado único después de 1992; 
4. Considerando que el Consejo ha invitado asimismo a la Comisión a que le 
presente, antes de que finalice el año 1992, y a la luz de las evaluaciones 
realizadas, las propuestas que considere necesarias para garantizar la continuidad 
de la política a favor de las empresas; 
5. Considerando que, de conformidad con el artículo 3 de la Decisión 
91/319/CEE del Consejo, una serie de expertos independientes ha evaluado los 
resultados obtenidos en cada uno de los aspectos del programa existente, y que la 
Comisión ha presentado al Parlamento Europeo y al Consejo el correspondiente 
informe, acompañado de observaciones propias' ''; 
6. Considerando que dicho informe confirma la pertinencia de la política 
empresarial comunitaria mantenida hasta ahora, al tiempo que formula 
propuestas para la orientación de algunas acciones; 
7. Considerando que la Comisión ha presentado al Consejo una 
Comunicación sobre la política empresarial de la Comunidad titulada "La 
dimensión empresarial, clave del crecimiento europeo"' '; 
8. Considerando que la presente Decisión se aplicará a todas las categorías de 
empresa, en particular a las pequeñas y a las medianas, incluidas las empresas de 
comercio y de distribución, así como a las empresas artesanales, cooperativas, 
mutualistas y a las asociaciones y fundaciones; 
(6) DO n2 C 178 de 15.7.1992, p. 8. 
(7) SEC (92) 1999, de 11 de noviembre de 1992. 
(8) 
X1 
9. Considerando que las pequeñas y medianas empresas ocupan un 
importante lugar en la actividad económica en general y en el desarrollo de las 
regiones, y que ejercen una función primordial en cuanto al dinamismo, la 
productividad, la adaptabilidad y la innovación; 
10. Considerando que el desarrollo de una política empresarial comunitaria, 
fundada en una competencia efectiva, reviste gran importancia por lo que 
respecta al aumento de la competí ti vi dad de la economía europea, al crecimiento 
del empleo, a la cohesión económica y social en la Comunidad, y al 
proseguimiento de la ampliación del mercado después de 1993; 
11. Considerando que una parte importante de las acciones en favor de las 
empresas se realiza a nivel de Estados miembros y que las acciones comunitarias 
deberán ser complementarias con respecto a las acciones nacionales; 
12. Considerando que es necesario, por tanto, adoptar un nuevo programa 
para un periodo de cuatro años y dotarlo de medios suficientes para que puedan 
alcanzarse sus objetivos; 
13. Considerando que el Tratado no prevé para la adopción de la presente 
Decisión otros poderes de acción que los que establece el artículo 235, 
DECIDE: 
Artículo 1 
Se instituye, a partir del 1 de enero de 1994, y por un periodo de cuatro años, un 
programa encaminado a asegurar el fortalecimiento y la continuidad de una 
política empresarial, en particular a favor de las pequeñas y medianas empresas 
(PYME). 
32 
Artículo 2 
Los objetivos del programa mencionado en el artículo 1 son los siguientes: 
apoyar la adaptación a los cambios estructurales de los sectores en 
expansión, como el artesanado, el comercio y la distribución, y las 
empresas cooperativas y mutualistes, así como las asociaciones y 
fundaciones, 
fomentar un entorno financiero más propicio para las empresas, 
favorecer una mejora de la observación de la evolución económica de las 
empresas, en la dinámica de la aplicación efectiva del mercado interior. 
Artículo 3 
1. Para alcanzar los objetivos mencionados en el artículo 2, la Comisión 
adoptará las medidas que se establecen en el Anexo. 
2. Se adoptarán con arreglo al procedimiento definido en el artículo 4 las 
medidas relacionadas con: 
la adopción, ejecución experimental o extensión de cualquier programa 
concebido en aplicación de la presente Decisión, 
el contenido, calendario y dotación presupuestaria prevista de las 
acciones y el de las convocatorias de propuestas, 
la evaluación periódica de los resultados obtenidos en el marco de cada 
programa, según los calendarios previstos. 
3. El comité mencionado en el artículo 4 podrá examinar los demás casos 
previstos en el programa. 
33 
Artículo 4 
La Comisión estará asistida por un Comité compuesto por representantes de los 
Estados miembros y presidido por el representante de la Comisión. 
El representante de la Comisión someterá a la consideración del Comité el 
proyecto de las medidas que vayan a adoptarse. El Comité dictaminará al respecto 
en un plazo que el Presidente fijará en función de la urgencia de la cuestión de 
que se trate. El dictamen se emitirá conforme a la mayoría prevista en el apartado 
2 del artículo 148 del Tratado para las decisiones que el Consejo debe adoptar a 
propuesta de la Comisión. En las votaciones del Comité, los votos de los 
representantes de los Estados miembros se verán afectados por la ponderación 
que establece el mencionado artículo. El Presidente no participará en la votación. 
La Comisión adoptará medidas que resulten inmediatamente aplicables. Si no 
fueran conformes al dictamen del Comité, las comunicará de inmediato al 
Consejo. En tal caso, la Comisión aplazará la aplicación de las mismas durante 
dos meses a contar desde la fecha de la comunicación. 
El Consejo podrá adoptar una decisión diferente, por mayoría cualificada, en el 
mencionado plazo. 
Artículo 5 
La Comisión someterá al Parlamento Europeo, al Consejo y al Comité Económico 
y Social, antes de mediados del año 1997, un informe de evaluación sobre la 
aplicación de la presente Decisión. 
Por otra parte, la Comisión presentará al Parlamento Europeo, al Consejo y al 
Comité Económico y Social un informe sobre la coordinación de los distintos 
programas establecidos al margen de la presente Decisión y que presenten un 
interés manifiesto para las PYME y el artesanado, así como sobre las iniciativas 
adoptadas en aplicación de la presente Decisión. 
-}4 
Artículo 6 
El importe de los créditos anualmente afectados a las acciones previstas por la 
presente Decisión se fijará en el marco del procedimiento presupuestario anual. 
Artículo 7 
La presente Decisión sustituye a la Decisión del Consejo 89/490/CEE, revisada 
por la Decisión 91/319/CEE. 
Hecho en Bruselas, el 
Por el Consejo 
35 
FICHAS DE FINANCIACIÓN 

FICHA DE FINANCIACIÓN 
1. DENOMINACIÓN 
"La dimensión empresarial, clave del crecimiento europeo". 
Reforzar las acciones prioritarias de la política empresarial para 
fomentar el crecimiento en la Comunidad. 
2. LÍNEAS PRESUPUESTARIAS 
Articulo B5-320. 
3. FUNDAMENTO JURÍDICO 
-Decisión del Consejo de 28 de Julio de 1989 (DO L 239/33) 
-Resolución del Consejo de 14 de noviembre de 1989 (DO C 297/2-3) 
-Decisión del Consejo de 18 de Junio de 1991 (DO L 175) 
-Resolución del Consejo de 17 de junio de 1992 (DO C 178/8) 
4. DESCRIPCIÓN 
El proyecto de decisión del Consejo a que se refiere la presente ficha 
se ha elaborado a raíz de la Resolución del Consejo de 17 de junio de 
1992 (DO C 178/8), en la que el Consejo recomienda a la Comisión 
proseguir, respetando el principio de subsidiar¡edad, con las acciones 
necesarias para crear un entorno favorable para la competiti vi dad de las 
empresas, en particular de las pequeñas y medianas empresas, y para 
facilitar su inserción en el mercado único después de 1992. En esta 
propuesta, la Comisión aprovecha la experiencia del primer programa, 
aprobado para el periodo 1990-1993, asi como del informe de evaluación 
que presentó al Parlamento Europeo y al Consejo, y que confirma a 
grandes rasgos la pertinencia de la política empresarial comunitaria 
hasta el momento, formulando al propio tiempo propuestas sobre la 
orientación de algunas acciones. 
El Consejo Europeo de Edimburgo celebrado los días 11 y 12 de diciembre 
de 1992, al aceptar las directrices de la Comisión, ha acordado poner en 
marcha una acción de gran envergadura para fomentar el crecimiento en la 
Comunidad. 
En la Declaración sobre el fomento de la recuperación económica en 
Europa(1), se estipula que "reconociendo la importancia de las PYME 
para crear empleo y fomentar el crecimiento, el Consejo Europeo instó al 
Consejo y a la Comisión a garantizar la reducción de las cargas que se 
derivan de la legislación comunitaria y que gravan a las pequeñas y 
medianas empresas (recurriendo, en particular, a regímenes simplificados 
y a limites de exención en la fiscalidad indirecta) y a facilitar a las 
(1) Consejo Europeo, Edimburgo, 11-12 de diciembre de 1992, conclusiones 
de la Presidencia, Anexo 4 a la Parte A, punto 8. 
- 2 -
PYME información completa sobre las ayudas comunitarias. El Consejo 
Europeo pidió a la Comisión que reactive las acciones a favor de las 
PYME que han dado muestras de su validez a nivel comunitario." 
La descripción de esta acción prevé asi que las acciones emprendidas a 
raíz del primer programa tengan una prolongación que recoja las 
modificaciones de contexto y las mejoras necesarias para la agilización 
de esta parte de la política empresarial en el período 1993-1996. 
4.1 Objetivos específicos 
Desarrollo de las euroventaniI las para facilitar el acceso a ia 
información comunitaria. 
Desarrollo de las redes de búsqueda de socios mediante la 
potenciación de las actividades del Centro de Cooperación 
Empresarial (BRE) para la cooperación no confidencial y del 
Business Cooperation Network (BC-NET) para la cooperación 
conf idencial. 
Refuerzo de la relación directa entre empresarios a través de 
los programas Europartenariat, Interprise y Fomento de la 
Subcontratacion Transnacional. 
Mejora del entorno administrativo y Jurídico de las 
empresas^2). 
Promoción de los instrumentos comunitarios y, en este contexto, 
refuerzo del potencial tecnológico de las PYME. 
4.2 Duración 
1993-1996. 
4.3 Destinatarios 
En principio, las acciones mencionadas podrían interesar al conjunto 
de las PYME de la Comunidad. Sin embargo, el número de PYME que se 
beneficie de las acciones transnacíonales deberá ser más reducido, y 
estará en función de la tipología de las empresas. 
Por otra parte, las acciones van encaminadas al conjunto de las 
asociaciones profesionales, asi como a otros intermediarios (por 
ejemplo, cámaras de comercio y agrupaciones de artesanos), asi como 
a los sectores de comercio al por mayor y por menor. Dado que buena 
parte de las acciones se llevan a cabo a través de redes de 
intermediarios, no puede indicarse con precisión el número de 
empresas beneficiarlas. 
5. CLASIFICACIÓN DE GASTOS/INGRESOS 
GNO; CD. 
(2) Incluida la consulta de los Estados miembros y de las asociaciones 
profesionales (antigua linea B5-324). 
- 3 -
6. TIPOLOGÍA DE GASTOS/INGRESOS 
Subvenciones para la cofinane i ación con otras fuentes de los 
sectores público o privado. 
Reembolso parcial mediante reasignación para algunas acciones 
(por ejemplo, en el caso del BC-NET, tarificación exterior de 
los países industrializados y derecho de utilización por parte 
de los consejeros comunitarios de la red a partir del 1/1/93). 
7. INCIDENCIA FINANCIERA 
7.1. Método de cálculo del coste total de la acción 
En función de la experiencia de los ejercicios anteriores y del que 
está en curso, se puede constatar que los requisitos de la política de 
fomento de las PYME han aumentado considerablemente. En efecto, por 
falta de créditos, la Comisión se ha visto obligada a rechazar buena 
parte de los proyectos que se le propusieron en diversas manifestaciones 
de interés. Aunque en ciertos casos la propuesta comunitaria pueda 
adaptarse a las modalidades de la acción, con objeto de que puedan 
financiarse más proyectos, también es cierto que la Comisión podría no 
estar en condiciones de fomentar la puesta en marcha de acciones que 
considera indispensables, en caso de que su contribución financiera no 
baste para atraer inversiones por parte de sus asociados (agentes 
económicos o intermediarios); conviene asimismo prever importes mínimos 
que impidan que se distribuyan cantidades ínfimas entre un gran número 
de acciones. 
Esta situación se refleja en todas las licitaciones publicadas con cargo 
a la linea presupuestaria considerada. Por ello, el ritmo de los 
compromisos y el porcentaje de utilización de este articulo siempre han 
sido muy elevados. 
El volumen de créditos solicitados debe situarse en el contexto de la 
fusión de las lineas B5-320, B5-322 y B5-324, que la Comisión propuso en 
el anteproyecto de presupuesto para 1993. Hasta tanto no se apruebe 
definitivamente el presupuesto para 1993, las cifras relativas a este 
ejercicio sólo se dan con carácter indicativo. 
IP? 
Unea única, impone* indicativo* 
EJES PRIORITARIOS QUE DEBEN REFORZARSE, 1993-1996. 993 
DESARROLLO DE LAS EUROVENTANILLAS 
para facilitar el acceso a la información comunitaria 
DESARROLLO DE LAS REDES DE BÚSQUEDA DE SOCIOS: 
BREyBC-NET. 
REFUERZO DE LOS CONTACTOS DIRECTOS 
ENTRE EMPRESARIOS MEDIANTE LOS PROGRAMAS 
EUROPARTENARIAT. INTERPRISE y FOMENTO DE 
LA SUBCONTRATACION TRANSNACIONAL. 
MEJORA DEL ENTORNO ADMINISTRATIVO 
Y JURÍDICO DE LAS EMPRESAS(l) 
PROMOCIÓN DE LOS INSTRUMENTOS COMUNITARIOS 
-REFUERZO DEL POTENCIAL TECNOLÓGICO DE LAS PYME 7.00 
0.80 
6.70 
0.90 
2.90 
3.30 994 995 
0.9C 
7.50 
1.20 
2.50 
20.10 9.00 
7.80 
3.1 
22.30 ', û -i ÍI 
5.00 
7 Mi 
~l Tí 34.00 : 
4.05 
15.00 ! 
i 
5. CC | 
i 
42.C0 : 
5J.C0 I 
(1) Incluida la consulta de los Exudo* miembros y de las asociaciones profesionales (antigua partida B5-324). 
- 5 -
7.3. Calendarlo Indicativo de los créditos de compromiso (s/n mini-
presupuesto) 
Prcsupucsto 1993 Pr< 
1994 
18,30 20,10 gramacioi 
1995 i indicativa 
199G 
22,30 24,30 1993 -1996 
85,000 
8. DISPOSICIONES ANT I-FRAUDE PREVISTAS EN LA PROPUESTA DE ACCIÓN 
Los servicios de la Comisión llevarán a cabo una comprobación de las 
subvenciones, de la realización de las prestaciones y de la entrega de 
los estudios encargados antes de proceder a su pago, teniendo en cuenta 
los compromisos contractuales y principios de economía y de buena 
gestión financiera o global. Todos los acuerdos o contratos concluidos 
entre la Comisión y los beneficiarios de los pagos constan de cláusulas 
anti-fraude (control, entrega de informes, etc.). 
9. ELEMENTOS PARA EL ANÁLISIS COSTE-EFICACIA 
9.1. Evaluación y análisis de los objetivos 
Cuantificación de los objetivos. 
Se hace referencia al cuadro 7.2., que contiene las cifras relativas 
a los siguientes elementos (tanto del antiguo programa como del 
propuesto). 
Agilizar la adaptación de las PYME a los cambios estructurales 
(información de las empresas, promoción, publicidad, 
subvenciones): 50X 
Cooperación y "Partenariat-: 19,33% 
Entorno administrativo, Jurídico y financiero favorable para las 
empresas: 3,72% 
Evaluación y desarrollo de la política empresarial: 6,78% 
6 -
9.2. Justificación 
Cabe destacar, desde el punto de vista de la subsidiar i edad, que el 
conjunto de las acciones llevadas a cabo a escala comunitaria se 
inscribe en un contexto que permite garantizar una plusvalía decisiva, 
generada en particular por la dimensión de las redes y por las propias 
acciones, por la objetividad y la neutralidad de las decisiones tomadas 
a nivel central, asi como por la atención prestada al equilibrio 
regional. 
Del informe de evaluación externo se desprende claramente esta 
constatación, que se recoge en la exposición de motivos. 
En concreto, aunque los Estados miembros puedan I levar a cabo buena 
parte de las acciones en favor de las empresas, corresponde a la 
Comunidad tomar medidas de carácter transnacional y crear redes a escala 
comunitaria e internacional para propiciar la imprescindible interacción 
entre la europeización y la internacionalización. También conviene 
preparar acciones encaminadas al intercambio de experiencias o de 
conocimientos técnicos entre organismos financieros, cámaras de comercio 
y agrupaciones de artesanos y otros intermediarios y los propios agentes 
económicos interesados por una cooperación de carácter transnacional. 
Ceñir este tipo de actividades al ámbito nacional no sólo resultarla 
inviable y menos eficaz, sino que también provocarla falseamientos de la 
competencia, en la medida en que el grado de apoyo que le otorgara cada 
Estado miembro variaría enormemente. Asi, por ejemplo, varios paises han 
decidido cerrar sus euroventaniI las, ya que consideraban demasiado 
elevada su carga financiera con respecto a la de la Comisión. 
Pero la Comisión hace cuanto está en su mano por que todos los 
intermediarios y empresas puedan participar en las acciones comunitarias 
en pie de igualdad y en condiciones transparentes y equitativas (véase 
el gran número de convocatorias de manifestaciones de interés publicadas 
en el Diario Oficial). También vela por que la plusvalía obtenida merced 
a la red y a los conocimientos técnicos acumulados a escala comunitaria 
se redistribuyan y se pongan al alcance de todas las partes interesadas, 
aunque se encuentren en regiones desfavorecidas o periféricas de la 
Común i dad. 
9.2.1. Coste 
En la Decisión del Consejo de 18 de Junio de 1991 se dispone una 
revisión del programa, con objeto de poder recurrir a un importe 
complementario de 25 millones de ecus, que se añadirían a los 110 
millones considerados necesarios para el periodo 1990-1993. 
El Consejo Europeo de Edimburgo, celebrado los días 11 y 12 de 
diciembre de 1992, "instó a la Comisión a agilizar las acciones de 
fomento de las PYME que ya se hayan puesto en práctica en la 
Comunidad". 
Por consiguiente, se quiere reforzar las acciones prioritarias de la 
política empresarial para fomentar el crecimiento en Europa durante 
el periodo 1993-1996, en base a la experiencia adquirida a raiz del 
programa anterior. En el informe de evaluación, asi como en los 
comentarios a dicho informe presentados por la Comisión, se plantean 
también estas observaciones. 
- 7 -
Pueden concretarse los siguientes puntos, teniendo en cuenta que las 
cifras relativas a cada acción (anterior y futura) figuran en el 
cuadro 7.2.: 
-Información de las empresas: 
1. Desarrollo de las euroventaniI las para facilitar el acceso a la 
información comunitaria (animación, formación, subvención, bases 
de datos). 
-Desarrollo de las redes de búsqueda de asociados: 
BRE y BC-NET: desarrollo de ambas redes dentro y fuera de la 
Comunidad; en el caso de la BC-NET, puesta en marcha de una 
política de profundización de los sectores de actividad, en 
particular en materia de innovación, cooperación técnica y 
calidad de los consultores (formación), antes de la tarificación 
generalizada de 1/1/1993. 
-Refuerzo de los contactos directos entre empresarios a través de 
los programas Europartenar i at e Interprise y promoción de la 
subcontratación transnacíonal: 
1. Acciones de cooperación: refuerzo de los contactos directos 
entre empresas mediante Europartenar i at, Interprise e inciativas 
internacionales. 
2. Subcontratación: el programa actualizado en la Comunicación de 
la Comisión al Consejo de enero de 1992 se refiere en particular 
al enfoque económico del mercado, asi como a acciones sobre la 
comunicación entre agentes económicos, certificación y acciones 
sectoriales (electrónica). 
-Mejora del entorno administrativo y Jurídico de las empresas: 
Simplificación administrativa y asociaciones profesionales. 
Se trata de la consulta, del apoyo a las acciones de fomento y 
difusión de información de las organizaciones entre los 8 
millones de empresas que representan. 
-Promoción de los instrumentos comunitarios y refuerzo del potencial 
tecnológico de las PYME. 
9.2.2. Efectos derI vados 
Las acciones realizadas al amparo de los mencionados instrumentos y 
medidas afectan en particular tanto al entorno y a la información 
como a la búsqueda de socios y al entablamiento de relaciones en un 
contexto de cooperación encaminado específicamente a la 
multiplicación de los acuerdos de cooperación a escala 
transnacional. 
Es éste un elemento capital de cara al funcionamiento efectivo del 
gran mercado interior. En este sentido, las empresas deben elaborar 
estrategias de desarrollo que vayan más allá de las fronteras 
nacionales. 
- 8 -
En este orden de ideas, los efectos derivados favorecen la 
competitividad de las empresas, basándose en particular en: 
la ampliación de las oportunidades de las empresas, tanto de 
cara a la europeización como a la internacionalización 
el desarrollo del "efecto de red" 
la reducción de los costes 
los efectos positivos sobre el crecimiento y la actividad 
económica en general 
los efectos beneficiosos sobre el empleo, asi como sobre el 
conjunto de medidas que permitirán a las PYME aprovechar las 
nuevas oportunidades que les brinden la realización del mercado 
Interior y las relaciones con terceros paises. 
9.2.3. Efectos multiplicadores 
Las acciones previstas se traducen por la concesión de una dimensión 
europea a los servicios con que ya cuentan los socios de cada país. 
Por ello, los gastos previstos con cargo al presupuesto comunitario 
generarán importantes inversiones por parte de los socios públicos y 
privados y tendrán una considerable capacidad de fomento, 
encaminándose al propio tiempo a la obtención de efectos duraderos y 
estructurales. 
En este sentido se han creado las euroventaniI las en colaboración 
con estructuras de acogida como las cámaras de comercio, que ofrecen 
servicios de información y asesoramlento a los que las 
euroventaniI las revisten de una dimensión europea. 
Lo mismo puede decirse de Europartenar i at, donde las acciones van 
dirigidas de manera especifica al desarrollo de la cooperación de 
las empresas de las regiones de los objetivos 1, 2 y 5b con empresas 
de otras regiones comunitarias. Dado que el Estado miembro 
interesado por la acción recibe un tercio del presupuesto y que las 
empresas participantes obtienen lo mismo para sus gastos de 
desplazamiento y alojamiento, el efecto multiplicador puede 
evaluarse en un 300%. 
Si bien es deseable que la Comisión vele por que su apoyo tenga un 
elevado efecto multiplicador, este elemento no puede ser el único 
criterio determinante de la elección de sus acciones, más aún cuanto 
que su escasa intervención financiera en el caso de las 
euroventaniI las demuestra los limites de este tipo de enfoque: 
algunas estructuras de acogida decidieron cerrar sus euroventaniI las 
por considerar su carga financiera demasiado elevada con respecto a 
la Comisión. 
- 9 -
9.3. Evaluación 
Indicadores de rendimiento escogidos: 
Informe de evaluación basado en criterios cuantitativos (por 
ejemplo, número de preguntas y respuestas, número de tipos de 
cooperación) y en la adecuación del instrumento a las necesidades 
(por ejemplo: precisión de la nomenclatura, calidad de la 
documentación, pertinencia). 
La evaluación de los resultados se hará mediante la supervisión 
regular, tanto con los medios de control previstos como realizando 
controles que cuenten, en su caso, con la opinión de expertos 
exteriores. 
Buena parte de las acciones emprendidas son de un coste muy moderado 
con respecto al mercado, como so desprende de varios puntos de la 
evaluación. 
Puesta en marcha de acciones adaptadas a cada mercado para informar, 
cooperar y promocíonar a las empresas. 
Modalidades y periodicidad de la evaluación: 
Evaluación anual a nivel institucional (véase el informe anual 
previsto en el articulo 6 de la propuesta de decisión). La presente 
propuesta se basa en el informe de evaluación presentado por 
expertos exteriores y transmitido por la Comisión al Parlamento 
Europeo y al Consejo, de conformidad con el articulo 3 de la 
Decisión del Consejo de 18 de Junio de 1991. 

FICHA DE FINANCIACIÓN 
1. DENOMINACIÓN 
"La dimensión empresarial, clave del crecimiento europeo". 
Garantizar la continuidad de la política empresarial en la Comunidad, en 
particular a favor de las PYME. 
2. LÍNEAS PRESUPUESTARIAS 
Articulo B5-320. 
3. FUNDAMENTO JURÍDICO 
-Decisión del Consejo de 28 de Julio de 1989 (DO L 239/33) 
-Resolución del Consejo de 14 de noviembre de 1989 (DO C 297/2-3) 
-Decisión del Consejo de 18 de Junio de 1991 (DO L 175/32) 
-Resolución del Consejo de 17 de Junio de 1992 (DO C 178/8) 
4. DESCRIPCIÓN 
El proyecto de decisión del Consejo a que se refiere la presente ficha 
se ha elaborado a raiz de la Resolución del Consejo de 17 de Junio de 
1992 (DO C 178/8), en la que el Consejo recomienda a la Comisión 
proseguir, respetando el principio de subsidiar i edad, con las acciones 
necesarias para crear un entorno favorable para la competitividad de las 
empresas, en particular de las pequeñas y medianas empresas, y para 
facilitar su Inserción en el mercado único después de 1992. En esta 
propuesta, la Comisión aprovecha la experiencia del primer programa, 
aprobado para el periodo 1990-1993, asi como del informe de evaluación 
que presentó al Parlamento Europeo y al Consejo, y que confirma a 
grandes rasgos la pertinencia de la política empresarial comunitaria 
hasta el momento, formulando al propio tiempo propuestas sobre la 
orientación de algunas acciones. 
La descripción de esta acción contiene por ello la mayor parte de las 
iniciativas emprendidas a raíz del primer programa, teniendo al propio 
tiempo presentes las modificaciones y mejoras necesarias para garantizar 
la continuidad de la política empresarial en la Comunidad, y en 
particular en favor de las PYME. 
4.1. Objet I vos espee IfI eos 
Mejora del entorno de las empresas, eliminación de los 
obstáculos administrativos, Jurídicos, fiscales y financieros, 
Incremento de la productividad, 
competitividad y adaptabilidad de las empresas, incluidas las 
comerciales y las PYME, acciones para una mejor cesión de las 
empresas. 
Adaptación de las PYME a los cambios estructurales con vistas a 
la realización del gran mercado europeo y medidas dirigidas de 
manera más especifica a ámbitos en desarrollo, como el 
artesanado y las pequeñas empresas, así como las empresas 
comerciales y de distribución, cooperativas, mutuas, 
asociaciones y fundaciones. 
Fomento de un mejor entorno financiero. 
Observación y evaluación de la política empresarial, en especial 
a través del Observatorio europeo de las PYME, compuesto por una 
red de organismos especializados en la investigación sobre las 
PYME, de la información estadística imprescindible y de 
estudios, publicaciones, seminarios y conferencias. 
Al margen de las evaluaciones internas y permanentes, deberá 
efectuarse una evaluación externa antes de que concluya el 
programa. 
4.2. Duración 
1994-1997. 
4.3 Destinatarios 
En principio, las acciones mencionadas podrían interesar al conjunto 
de las PYME de la Comunidad. Sin embargo, el número de PYME que se 
beneficie de las acciones transnacionales deberá ser más reducido, y 
estará en función de la tipología de las empresas. 
Por otra parte, las acciones van dirigidas al conjunto de las 
asociaciones profesionales, a otros intermediarios (por ejemplo, 
cámaras de comercio y artesanado) y a los sectores de comercio al 
por mayor y por menor. Dado que buena parte de las acciones se 
llevan a cabo a través de redes de intermediarios, no puede 
indicarse con precisión el número de empresas beneficiarlas. 
5. CLASIFICACIÓN DE GASTOS/INGRESOS 
GNO; CD. 
6. TIPOLOGÍA DE GASTOS/INGRESOS 
Subvenciones para la cofinane i ación con otras fuentes de los 
sectores público o privado. 
Las subvenciones de coloquios, seminarios y mesas redondas se 
adjudicarán hasta determinado importe máximo, que se fijará en 
función de las necesidades de los organizadores y de la 
importancia que tenga la iniciativa para el sector 
correspondiente (con respecto a los objetivos antes citados). 
Estudios preparatorios, de viabilidad o de evaluación, asesores. 
7. INCIDENCIA FINANCIERA 
7.1. método de cálculo del coste total 
De acuerdo con la experiencia de anteriores ejercicios y del que 
está en curso, se advierte que las necesidades de la política de 
fomento de las PYME han aumentado de manera considerable. En este 
sentido, la Comisión se ha visto obligada a rechazar buena parte de 
los proyectos que se le presentaron con motivo de varias 
convocatorias de manifestaciones de interés. Si no aceptó una parte 
de los proyectos debido a su escasa incidencia en el desarrollo de 
tipo transnacional, no es menos cierto que buen número de proyectos 
muy válidos tuvo que ser rechazado por falta de créditos. Aunque en 
determinados casos la contribución comunitaria puede reducirse en 
función de las modalidades de la acción, con objeto de financiar el 
mayor número posible de proyectos, también es cierto que la Comisión 
se expone a no estar en condiciones de fomentar la puesta en marcha 
de acciones que considera Indispensables, en caso de que su 
contribución financiera no consiga atraer inversiones de sus socios 
(agentes económicos o intermediarios). 
El volumen de los créditos solicitados debe situarse en el contexto 
de la fusión de las lineas B5-320, B5-322 y B5-324, que la Comisión 
propuso en el anteproyecto de presupuesto para 1993. Hasta tanto no 
se apruebe de manera definitiva dicho presupuesto, las cifras 
relativas a este ejercicio se dan a título puramente indicativo. 
LINEA ÚNICA, IMPORTES INDICATIVOS 
j MEDIDAS ENCAMINADAS Â" GARANTIZAR LA } 
CONTINUIDAD DE LA POLÍTICA EMPRESARIAL 1994- I 
1997 I 
A. MEDIDAS DIRIGIDAS DE MANERA ESPECIFICA A ÁMBITOS EN DESARROLLO 
Artesanado y pequeñas empresas 
Empresas de comercio y de distribución 
Cooperativas, mutuas, asociaciones y fundaciones 
B. PROPICIAR UN MEJOR ENTORNO FINANCIERO 
C OBSERVACIÓN Y EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA 
Observatorio europeo de las PYME 
Mefora de las estadística» sobre las PYME 
Estudios, publicaciones, seminarios, conferencias 
Evaluación de la política y de las acciones en curso. 1993 
1.50 
2. ec 
0.00 
1.2C 
0.20 
1.60 
0.00 
6.50 \m 595 
í.3( 
2.00 
0.20 
0.20 
1.30 
0.20 
I.5C 
0.00 
6.70 1991 
1.30 
2.00 
0.20 
0.20 
1.40 
0.20 
1.60 
6.90 1. «0 
2.10 
0.20 
0.2C 
M0 ! 
C.0C | 
i.30 I 
0.50 ! 
7.10 : Mû 
2.10 
50 l 
íc ! 
** i JO 
7.30 \ iCÎSl ! 
•u-<<m ! 
3.40 ! 
5.60 
O.'O 
5.8C 
0.5C 
n. C3 
7.3. Calendarlo Indicativo de los créditos de compromiso (sin minf-
presupuesto) 
Programación indicativa 
i <)<).' 
6,90 lí)9G 
7,10 
8. DISPOSICIONES ANTI-FRAUDE PREVISTAS EN LA PROPUESTA DE ACCIÓN 
Los servicios de la Comisión llevarán a cabo una comprobación de las 
subvenciones, de la realización de las prestaciones y de la entrega de 
los estudios encargados antes de proceder a su pago, teniendo en cuenta 
los compromisos contractuales y principios de economía y de buena 
gestión financiera o global. Todos los acuerdos o contratos concluidos 
entre la Comisión y los beneficiarios de los pagos constan de cláusulas 
anti-fraude (control, entrega de informes, etc.). 
9. ELEMENTOS PARA EL ANÁLISIS COSTE-EFICACIA 
9.1. Evaluación y análisis de los objetivos 
Cuantif i cae ion de los objetivos. 
Se hace referencia al cuadro 7.2., que contiene las cifras relativas 
a los siguientes elementos (tanto del antiguo programa como del 
propuesto). 
A título indicativo, se dan algunas dotaciones de 1992: 
Entorno financiero favorable para las empresas y asociaciones 
profesionales: 1,9% 
Evaluación y desarrollo de la política empresarial: 6,78% 
A esto cabe añadir los progresos realizados en ámbitos de gran 
importancia (artesanía y pequeñas empresas -5 millones de empresas-
y de comercio y distribución -4 millones-), que forman parte del 
tejido de continuidad de la política empresarial. 
9.2. Justificación 
Cabe destacar, desde el punto de vista de la subsidiar i edad, que el 
conjunto de las acciones llevadas a cabo a escala comunitaria se 
inscribe en un contexto que permite garantizar una plusvalía decisiva, 
generada en particular por la dimensión de las redes y por las propias 
acciones, por la objetividad y la neutralidad de las decisiones tomadas 
a nivel central, así como por la atención prestada al equilibrio 
regional. 
Del informe de evaluación externo se desprende claramente esta 
constatación. 
En concreto, aunque los Estados miembros puedan llevar a cabo buena 
parte de las acciones en favor de las empresas, corresponde a la 
Comunidad tomar medidas de carácter transnacional, crear redes a escala 
comunitaria e incluso internacional y elaborar acciones encaminadas al 
intercambio de experiencia o de conocimientos técnicos entre los 
organismos financieros, cámaras de comercio y agrupaciones de artesanos 
y otros intermediarios y los propios agentes económicos que estén 
interesados por una cooperación de carácter transnacional. Ceñir este 
tipo de actividades al ámbito nacional no sólo resultaría invi able y 
menos eficaz, sino que también provocaría falseamientos de la 
competencia, en la medida en que variaría en buena medida el grado de 
apoyo de cada Estado miembro. 
Pero la Comisión hace cuanto está en su mano por que todos los 
intermediarios y empresas puedan participar en las acciones comunitarias 
en pie de igualdad y en condiciones transparentes y equitativas (véase 
el gran número de convocatorias de manifestaciones de interés publicadas 
en el Diario Oficial). También vela por que la plusvalía obtenida merced 
a la red y a los conocimientos técnicos acumulados a escala comunitaria 
se redistribuyan y se pongan al alcance de todas las partes interesadas, 
aunque se encuentren en regiones desfavorecidas o periféricas de la 
Comunidad. 
9.2.1. Coste 
Cabe recordar que el Consejo, a propuesta de la Comisión, aprobó el 
28 de Julio de 1989 el programa plurianual de fomento de las PYME. 
En la Decisión del Consejo de 18 de Junio de 1991 se dispone una 
revisión del programa, con objeto de poder recurrir a un importe 
complementario de 25 millones de ecus, que se añadirían a los 110 
millones considerados necesarios para el periodo 1990-1993. 
El nuevo programa, cuyo objetivo sería asegurar la continuidad de la 
política empresarial en la Comunidad, y en particular de las PYME, 
afectaría al periodo 1994-1997, y se basaría en la experiencia 
adquirida en el programa anterior. En el informe de evaluación, así 
como en los comentarios a dicho informe presentados por la Comisión, 
se plantean también estas observaciones. 
Pueden concretarse los siguientes puntos, teniendo en cuenta que las 
cifras relativas a cada acción (anterior y futura) figuran en el 
cuadro 7.2.: 
-Medidas específicas de fomento de sectores en desarrollo: 
1. Artesanía y pequeñas empresas: 
Fomento de la artesanía: aplicación de medidas operativas 
acordes con las orientaciones del Consejo de 18/6/1991. 
2. Empresas de comercio y de distribución: 
Europeización de las estructuras de comercio y de distribución, 
así como promoción de la introducción de nuevas tecnologías 
beneficiosas para las PYME y el comercio. 
3. Cooperativas, mutuas, asociaciones y fundaciones. 
-Fomento de un mejor entorno financiero; 
-Observación y evaluación de la política: 
1. Observatorio europeo de las PYME, dependiente de organismos 
especializados en las PYME, integrados en una red y con la 
colaboración de un instrumento estadístico creado por Eurostat 
para ofrecer los datos cuantitativos y cualitativos que 
requieren las empresas. Este conjunto estará respaldado por 
estudios, publicaciones, seminarios y conferencias. 
2. Evaluación de la política y de las acciones en curso. 
9.2.2. Efectos derivados 
En este orden de ideas, los efectos derivados favorecen la 
competitividad de las empresas, basándose en particular en: 
la ampliación de las oportunidades de las empresas, tanto de 
cara a la europeización como a la internacionalización 
el desarrollo del "efecto de red" 
la reducción de los costes, en particular de las acciones piloto 
los efectos positivos sobre el crecimiento y la actividad 
económica en general 
los efectos beneficiosos sobre el empleo, asi como sobre el 
conjunto de medidas que permitirán a las PYME aprovechar las 
nuevas oportunidades que les brinden la realización del mercado 
interior y las relaciones con terceros países. 
9.2.3. Efectos multiplicadores 
Las acciones previstas se traducen por la concesión de una dimensión 
europea a los servicios con que ya cuentan los socios de cada país. 
Por ello, los gastos previstos con cargo al presupuesto comunitario 
generarán importantes inversiones por parte de los socios públicos y 
privados y tendrán una considerable capacidad de fomento, 
encaminándose al propio tiempo a la obtención de efectos duraderos y 
estructurales. 
En cuanto al sector del comercio y la distribución, la experiencia 
del ejercicio 1991 ha demostrado que un apoyo de la Comisión que 
gire en torno al 25% basta para generar la movilización de una 
ingente masa presupuestaria por parte del sector. El efecto 
multiplicador alcanza pues rápidamente el 400%. 
Si bien es deseable que la Comisión vele por que su apoyo tenga un 
elevado efecto multiplicador, este elemento no puede ser el único 
criterio determinante de la elección de sus acciones, más aún cuanto 
que su escasa intervención financiera en la red de euroventaniI las 
demuestra los limites de este tipo de enfoque: algunas estructuras 
de acogida decidieron cerrar sus euroventaniI las por considerar su 
carga financiera demasiado elevada con respecto a la Comisión. 
9.3. Evaluación 
Indicadores de rendimiento escogidos: 
La evaluación de los resultados se hará mediante la supervisión 
regular, tanto con los medios de control previstos como llevando a 
cabo controles que cuenten, en su caso, con la opinión de expertos 
exterlores. 
Buena parte de las acciones emprendidas son de un coste muy moderado 
con respecto al mercado, como se desprende de varios puntos de la 
evaluación. 
Modalidades y periodicidad de la evaluación: 
Evaluación anual a nivel institucional (véase el informe anual 
previsto en el artículo 6 de la propuesta de decisión). La presente 
propuesta se basa en el informe de evaluación presentado por los 
expertos exteriores y transmitido por la Comisión al Parlamento 
Europeo y al Consejo, de conformidad con el articulo 3 de la 
Decisión del Consejo de 18 de Junio de 1991. 

ISSN 0257-9545 
COM(92) 470 final 
DOCUMENTOS 
ES 10 
N° de catálogo : CB-CO-92-585-ES-C 
ISBN 92-77-50840-X 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo