A4-0194/97

Resolución sobre el Informe Anual 1996 del Instituto Monetario Europeo (IME) (C4-0175/97)

El Parlamento Europeo,

- Visto el artículo 109 F del Tratado CE

- Visto el Protocolo nº 4 del Tratado CE sobre los Estatutos del IME,

- Visto el Informe anual 1996 del IME que ha sido elaborado y comunicado al Parlamento Europeo, así como a las demás Instituciones, de conformidad con el apartado 3 del artículo 11 de los Estatutos del Instituto (C4-0175/97),

- Vista la audiencia del Presidente del IME ante su comisión competente el 7 de mayo de 1997,

- Vista su Resolución de 28 de noviembre de 1996 sobre el dictamen del Parlamento Europeo, de conformidad con el apartado 2 del artículo 109 del Tratado CE, relativa a la decisión sobre convergencia 1996 del Consejo reunido en su formación de Jefes de Estado ((DO C 380 de 16.12.1996, pág. 56)),

- Vista su Resolución de 28 de noviembre de 1996 sobre el Informe del Instituto Monetario Europeo relativo a la transición a la moneda única ((DO C 380 de 16.12.1996, págs. 58)),

- Vista su Resolución de 10 de junio de 1997 sobre el Informe del IME titulado «La política monetaria única en la tercera fase - especificación del marco operativo» ((Acta de esa fecha, parte II, punto 5 b))),

- Visto el informe de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios y Política Industrial (A4-0194/97),

A. Considerando que el objetivo de este Informe anual del IME es pasar ampliamente revista a todos los aspectos vinculados con las tareas que le ha confiado el Tratado; que el análisis cubre sucesivamente la situación económica, monetaria y financiera en la Unión Europea, incluido el estado de la convergencia económica e institucional de cada uno de los Estados miembros, los trabajos preparatorios para la tercera fase, y las demás actividades del IME, especialmente en la cooperación entre los bancos centrales, y finalmente sus cuentas anuales con arreglo al artículo 11 de sus Estatutos,

B. Recordando, en primer lugar, que todos los Estados miembros tienen, de acuerdo con el Tratado CE, la misma vocación de participar en la tercera fase de la UEM,

C. Considerando que el análisis económico general confirma, tal como lo ha hecho la Comisión en su Informe económico anual para este año, que se ha producido cierta recuperación económica en la Unión Europea y una convergencia gradual de las políticas monetarias,

D. Considerando, sin embargo, que esta recuperación económica no ha provocado, no obstante, una reducción sensible del desempleo, que sigue presentando en la mayoría de los países un nivel muy inquietante, y que la progresión acumulada del PIB en el curso de los pasados tres años ha sido del orden del 7% mientras que el empleo total prácticamente no ha aumentado,

E. Considerando, por lo demás, que el tipo de inflación en la Unión sigue siendo moderado y que se constata un verdadero movimiento de convergencia a la baja habiendo sido el tipo de un 2,6% en 1996 frente a un 3,1% en 1995, y que los tipos de interés a largo plazo han vuelto a bajar durante 1996, si se exceptúa al Reino Unido que está desfasado con respecto al ciclo coyuntural,

F. Considerando que la estabilidad en los mercados de cambios se ha visto confortada en 1996 por la adhesión al SME del marco finlandés y de la lira italiana,

G. Considerando, sin embargo, que el saneamiento de las finanzas públicas sigue siendo una preocupación importante dado que el déficit global del sector público sigue estando bien por encima del 4% del PIB y que la proporción media de deuda pública sigue siendo superior a más del 70% del PIB,

H. Considerando que el IME ha progresado de manera satisfactoria en sus trabajos preparatorios de la tercera fase y que estos trabajos deben todavía continuarse a un ritmo siempre sostenido para garantizar el respeto de los plazos, pero recordando que el éxito de la moneda única dependerá igualmente, en gran medida, de su aceptación por el gran público,

I. Considerando el interés de las actividades del IME recogidas en la rúbrica «Otras misiones» para el desarrollo de la cooperación bancaria en el interior de la Unión,

1. Acoge con interés la publicación de este Informe anual 1996 del IME en la medida en que este documento, particularmente completo, permite evaluar, por una parte, la convergencia basada en cifras, en gran parte definitivas, de 1996 y, por otra, los progresos registrados en la preparación de la tercera fase de la Unión Monetaria;

2. Desea felicitar al Sr. Lamfalussy con ocasión del término de su mandato de primer Presidente del IME por haber establecido y convertido muy rápidamente en operativo el IME, haber desarrollado en las mejores condiciones las tareas que le atribuía el Tratado y haber dado prueba, a lo largo de todo su mandato, de independencia y de un espíritu de apertura y de diálogo que se ha manifestado en la gran calidad de las relaciones que ha mantenido con nuestra Institución a pesar de los límites impuestos por el Tratado;

3. Subraya la importancia que concede a la transparencia del papel y de las actividades del IME y ulteriormente también del BCE a fin de dar credibilidad a esta Institución entre los ciudadanos europeos, lo que constituirá uno de los elementos de la percepción favorable del euro y de la futura política monetaria europea;

En lo que respecta al marco macroeconómico y la convergencia

4. Se inquieta, al igual que el IME, de la escasa correlación constatada en la Unión Europea entre el crecimiento del PIB, el empleo y el desempleo, pero rechaza el carácter sistemático del análisis hecho por el IME que achaca esencialmente esta situación a las «rigideces del mercado de trabajo» (salario mínimo, protección social, etc.), silenciando la debilidad de las inversiones, el bajo poder adquisitivo y la escasez de la demanda, debido principalmente a la elevada tasa de desempleo, así como otras numerosas causas estructurales determinantes como son la debilidad de la investigación y de la innovación tecnológica, las carencias de los sistemas educativos y de aprendizaje en Europa, las reglamentaciones y las estructuras administrativas obsoletas y la insuficiencia del papel de motor que debería desempeñar el mercado interior, sobre todo para las PYME;

5. Constata que un gran número de Estados miembros ya se ajustan desde ahora a varias de las obligaciones exigidas para la realización de la Unión Económica y Monetaria y que la principal dificultad reside en la situación de las finanzas públicas de los Estados miembros a pesar de los esfuerzos desarrollados en este sentido en el curso de los dos últimos años; considera, por consiguiente, que la decisión sobre los Estados miembros que vayan a entrar en la Unión Monetaria debe tener en cuenta plenamente el papel histórico, así como las tendencias y el carácter duradero de la evolución de la convergencia;

6. Reconoce que la mejora duradera de las situaciones presupuestarias de los Estados miembros se fundamenta efectivamente en una reducción real de los gastos públicos más que en un aumento de la presión fiscal, pero considera que este objetivo debe y puede alcanzarse a través de la utilización específica de las inversiones públicas en las inversiones productivas (infraestructuras de transporte, energía y telecomunicaciones);

7. Lamenta que el IME no haya abordado la problemática general de la coordinación de la fiscalidad, directa e indirecta, en Europa;

En lo que respecta a los trabajos preparatorios para la tercera fase de la Unión Económica y Monetaria y las demás misiones del IME

8. Toma nota de la descripción de los diferentes trabajos preparatorios desarrollados para establecer la tercera fase de la UEM que proporciona un conjunto de informaciones sobre la estrategia potencial que se proyecta desarrollar en el curso de la tercera fase (haciendo notar la prudencia del IME en materia de opciones estratégicas), sobre la definición de los principales instrumentos de la política monetaria del SEBC, así como sobre los aspectos más concretos referentes al paso al euro y, en particular, a la preparación de los billetes, en relación con los cuales parecen asimismo subsistir numerosas incertidumbres sobre la fase de su producción industrial;

9. Considera que la política monetaria, tal como está definida en el apartado 1 del artículo 105 del Tratado, se basa en un objetivo de estabilidad de los precios que respete los principios fundamentales del Tratado de crecimiento duradero, prosperidad y empleo y considera, por consiguiente, que la política monetaria de la Unión es indisociable de la instauración de una política económica de la Unión basada en la estrecha coordinación de las políticas económicas de los Estados miembros;

10. Insta una vez más a que se incrementen cuanto antes la cooperación y las relaciones del IME con las respectivas instituciones financieras internacionales, para garantizar el funcionamiento eficiente del futuro BCE en este ámbito;

11. Toma nota de que subsisten problemas jurídicos en materia de legislación derivada y pide al IME y a la Comisión que velen por que todos estos textos estén preparados en los plazos previstos para el establecimiento de la tercera fase;

12. Constata con sorpresa que numerosos Estados miembros no se han ajustado todavía completamente a los términos del artículo 108 del Tratado CE relativo a la independencia de los bancos centrales nacionales en lo que respecta a las incompatibilidades entre las legislaciones nacionales (incluidos los Estatutos de los bancos centrales nacionales) y el presente Tratado y los Estatutos del SEBC, subrayando el papel extremadamente positivo que puede desempeñar el IME en este sentido ante los Estados miembros y los bancos centrales;

13. Señala a la atención las consecuencias políticas, económicas y sociales de una entrada tardía de determinados Estados miembros en la Unión Monetaria;

14. Expresa una cierta preocupación por el establecimiento de los sistemas de información y comunicación que resultarán indispensables para el desarrollo de las funciones operativas de la política monetaria en el seno del SEBC y cuya presentación en el presente informe parece poner de manifiesto un estado de preparación insuficiente en vista del plazo del 1 de enero de 1999 y de la amplitud y la complejidad de los problemas planteados; expresa su sorpresa, en el mismo orden de ideas, por el hecho de que el intercambio electrónico de datos estadísticos entre los bancos centrales nacionales, EUROSTAT y el futuro SEBC parezca encontrarse todavía en una fase de estudio embrionaria;

15. Desea en este marco valorizar las misiones del IME destinadas a asegurar, por una parte, la cooperación entre los bancos centrales, en particular, para la promoción de la normalización, de la moneda electrónica, del control de los bancos y de las relaciones con las instituciones financieras internacionales y, por otra, el ejercicio de funciones consultivas en benéfico del sector bancario europeo de manera general;

16. Considera que el reforzamiento de estas funciones, desempeñadas actualmente por el IME y que en lo esencial serán asumidas por el Banco Central Europeo, es importante para asegurar la credibilidad necesaria del órgano que se encargará de la aplicación de la Unión Monetaria ante los bancos centrales y los Estados miembros «pre-in» a través de los dispositivos de gestión diversificados del nuevo sistema monetario europeo y mediante mecanismos comunitarios de préstamo;

En lo que respecta a las relaciones con el Parlamento Europeo y la preparación del establecimiento de la tercera fase de la UEM

17. Estima que la publicación del informe anual debería ser ocasión de un diálogo más profundo sobre las actividades presentes y futuras del IME y del BCE;

18. Recuerda una vez mas la importancia que atribuye a la realidad de un verdadero control democrático de la política de la UEM que pasa, en particular, por el establecimiento de unas relaciones regulares y frecuentes entre el Parlamento y el IME y, en el futuro, el BCE;

19. Recuerda igualmente que se pronunciará sobre la designación no sólo del Presidente del BCE sino también del Comité Ejecutivo en su conjunto, compuesto por el Presidente, el Vicepresidente y los otros cuatro miembros;

20. Considera oportuno contemplar ya desde ahora el reforzamiento de las futuras relaciones con el BCE y propone en particular:

- que el BCE garantice una información trimestral, por vía escrita o por comparecencia de uno de los miembros del Comité Ejecutivo, sobre la aplicación de la política monetaria en el interior de la Unión Monetaria, con los demás Estados miembros y con los terceros países,

- que se celebren encuentros dos veces por año entre su comisión competente y, en la medida de lo posible, el miembro del Comité Ejecutivo del BCE competente para un ámbito determinado;

- que informe regularmente sobre las razones de las decisiones en materia fiscal;

21. Considera inoportuno que se elabore en el curso de 1997, tal como se prevé en el Tratado CE, un informe sobre la convergencia basado en los datos económicos de 1996, puesto que ello podría generar equívocos e incertidumbre en la opinión pública; considera extremadamente deseable que, entre el final de 1997 y la publicación del informe del IME sobre la convergencia, se establezcan estrechos contactos entre el IME y su comisión competente a fin de que ésta pueda disponer de un máximo de elementos de información estadística y de valoración económica de la convergencia en los diferentes Estados miembros y ello en la perspectiva de su participación en la decisión sobre los Estados miembros que vayan a entrar en la Unión Monetaria;

22. Subraya la importancia que atribuye a que el SEBC y el BCE sean establecidos en cuanto se haya adoptado la decisión sobre los Estados miembros que vayan a formar parte de la Unión e insiste en la necesidad de dotar desde el principio al BCE de medios suficientes en material y en personal, en particular, facilitándole los agentes más operativos que le garanticen un ejercicio de sus funciones caracterizado por una verdadera eficacia y en toda independencia en esta fase determinante de su puesta en marcha;

23. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución al Consejo, a la Comisión, al IME, a los Gobernadores de los bancos centrales de los Estados miembros y a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros.