17.3.87 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 69/5 
II 
(Actos jurídicos preparatorios) 
COMISIÓN 
Propuesta de Recomendación del Consejo relativa a la introducción coordinada de comunicacio­
nes móviles digitales públicas paneuropeas en la Comunidad 
COM(87) 3 5 final 
(Presentada por la Comisión al Consejo el 9 de febrero de 1987) 
(87/C 69/08) 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó­
mica Europea y, en particular, su artículo 235, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social, 
Considerando que, según la Recomendación 84/549/-
CEE (') del Consejo, conviene introducir servicios basa­
dos en un enfoque común y armonizado en el campo de 
las telecomunicaciones; 
Considerando que los recursos que ofrecen las modernas 
telecomunicaciones deberían utilizarse al máximo para el 
desarrollo económico de la Comunidad; 
Considerando que los servicios de radiotelefonía móvil 
son el único medio para contactar con los usuarios en 
desplazamiento y el medio más eficaz de que disponen 
estos usuarios para conectar con las redes públicas de 
telecomunicaciones; 
Considerando que los sistemas de comunicaciones móvi­
les actualmente utilizados en la Comunidad son en gran 
medida incompatibles, y no permiten a los usuarios el 
desplazamiento en vehículos, barcos, trenes o a pie por 
toda la Comunidad aprovecharse de las ventajas de los 
servicios y mercados de dimensión europea; 
Considerando que el cambio al sistema de comunicacio­
nes móviles celulares de segunda generación brindará la 
oportunidad única de establecer auténticas comunicacio­
nes móviles paneuropeas; 
Considerando que la Conferencia Europea de Admi­
nistraciones de Correos y Telecomunicaciones (CEPT) 
ha creado un Grupo de trabajo especial, denominado en 
adelante GEM («Grupo Especial Móvil»), para la planifi­
cación de todos los aspectos de la infraestructura del sis­
tema de radiotelefonía móvil celular de segunda genera­
ción; 
(') DO n° L 298.de 16. 11. 1984, p. 49. Considerando que este sistema futuro, que ofrece servi­
cios de datos y de transmisión de voz, debe basarse en 
técnicas digitales, facilitando así la compatibilidad con el 
sector digital general tal como evolucionará con la intro­
ducción coordinada de la Red Digital de Servicios Inte­
grados (RDSI) en la Comunidad, de conformidad con la 
Recomendación 86/659/CEE del Consejo (2); 
Considerando que una política coordinada para la intro­
ducción del servicio de radiotelefonía móvil celular digi­
tal paneuropeo posibilitará la creación de un mercado 
europeo de terminales móviles, portátiles y manejables. 
Tal mercado podrá crear, dada su dimensión, las condi­
ciones de desarrollo necesarias para que las industrias 
europeas de telecomunicaciones puedan mantener e in­
tensificar su participación en el mercado mundial; 
Considerando que es conveniente aplicar la Directiva 
83/189/CEE del Consejo de 28 de marzo de 1983 por la 
que se establece un procedimiento de suministro de in­
formación en el ámbito de las normas y los reglamentos 
técnicos (J); 
Considerando que es necessario establecer cuanto antes 
acuerdos indispensables para asegurar al usuario europeo 
un acceso sin restricciones a todas las comunicaciones mó­
viles y la libre circulación de terminales móviles en toda 
la Comunidad; 
Considerando que la aplicación inmediata de la Directiva 
86/361/CEE del Consejo de 24 de julio de 1986 relativa 
a la primera etapa de reconocimiento mutuo de la homo­
logación de equipos terminales de telecomunicaciones (4) 
contribuirá de forma importante a alcanzar este objetivo; 
Considerando que debe tenerse en cuenta la Directiva 
... del Consejo sobre la normalización en el sector de la 
tecnología de información y las telecomunicaciones, así 
como cualquier otra propuesta de directiva posterior que 
pueda formular la Comisión; 
O DO n° L 382 de 31. 12. 1986, p. 36. 
O DO n° L 109 de 26. 4. 1983, p. 8. 
(4) DO n° L 217 de 5. 8. 1986, p. 21. 
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Considerando que es conveniente utilizar plenamente el 
potencial de los instrumentos financieros comunitarios a 
fin de promover el desarrollo de la infraestructura de los 
Estados miembros; 
Considerando que debe tomarse especialmente en cuenta 
la necesidad urgente de determinados usuarios de dispo­
ner de comunicaciones móviles paneuropeas y, en parti­
cular, las necesidades de comunicación de los usuarios de 
vehículos que circulan por las principales carreteras pa­
neuropeas y en los trenes, así como los usuarios que se 
beneficiarían del desarrollo de la telefonía en los aviones 
y de un auténtico sistema paneuropeo de «localización 
de personas». 
Considerando que la aplicación de esta política condu­
cirá a una cooperación más estrecha a nivel comunitario 
entre la industria de telecomunicaciones por una parte, y 
las administraciones de telecomunicaciones y organismos 
privados autorizados que ofrecen servicios públicos móvi­
les de telecomunicaciones, denominados en lo sucesivo 
«administraciones de telecomunicaciones», 
Considerando que el Grupo de altos funcionarios para 
las telecomunicaciones (SOGT-T) ha expresado su opi­
nión favorable con arreglo a la cual las recomendaciones 
elaboradas por el Grupo de análisis y previsión (GAP) 
constituyen la base estratégica del desarrollo de las co­
municaciones móviles públicas de la Comunidad que per­
miten a los usuarios europeos en desplazamiento comu­
nicarse de forma económica y eficaz; 
Considerando que las administraciones de telecomunica­
ciones, la Conferencia Europea de Administraciones de 
Correos y Telecomunicaciones (CEPT) y la industria de 
equipos de telecomunicaciones de los Estados miembros 
han expresado sus opiniones favorables sobre estas reco­
mendaciones; 
Considerando que estas medidas permitirán a la Comu­
nidad obtener los máximos beneficios económicos y 
aprovecharse plenamente de las posibilidades que ofrece 
un mercado de comunicaciones móviles públicas en rá­
pida expansión; 
Considerando que el Tratado no ha previsto los poderes 
de acción necesarios, 
RECOMIENDA: 
1. Que las administraciones de telecomunicaciones apli­
quen las recomendaciones detalladas sobre la intro­
ducción coordinada de comunicaciones móviles digita­
les celulares públicas paneuropeas en la Comunidad, 
tal como se describe en el Anexo. 2. Al proceder así, deberá prestarse especial atención: 
— a la elección del sistema de transmisión y de las 
interconexiones de red; 
— al calendario establecido en el Anexo; 
— a la fecha de iniciación del servicio, que deberá 
ser, a más tardar, a partir de 1991, con una cober­
tura geográfica y unos objetivos de penetración 
compatibles con las estrategias comerciales. 
3. Que las administraciones de telecomunicaciones sigan 
cooperando dentro de la Conferencia Europea de Ad­
ministraciones de Correos y Telecomunicaciones 
(CEPT), especialmente en relación con los objetivos y 
el calendario fijados en el Anexo para completar las 
especificaciones del sistema de comunicaciones móvi­
les digitales celulares paneuropeas; 
4. Que las administraciones de telecomunicaciones pre­
vean el paso gradual de los sistemas de radiotelefonía 
móviles públicos existentes al sistema de comunicacio­
nes móviles digitales celulares paneuropeas, de modo 
que se garantice una transición que satisfaga las nece­
sidades de los usuarios, las administraciones de tele­
comunicaciones y la industria europea de fabricación; 
5. Que los Gobiernos de los Estados miembros y las ad­
ministraciones de telecomunicaciones tomen cuanto 
antes todas las medidas técnicas necesarias para per­
mitir el acceso sin restricciones a las comunicaciones 
móviles; 
6. Que los instrumentos financieros de la Comunidad y 
los programas de investigación y desarrollo tecnológi­
cos de la Comunidad tomen en cuenta la presente Re­
comendación dentro del marco de sus intervenciones, 
especialmente en lo que respecta a las inversiones 
necesarias para la aplicación del sistema de comunica­
ciones móviles digitales celulares paneuropeas y el de­
sarrollo de la base tecnológica necesaria; 
7. Que los Gobiernos de los Estados miembros inviten a 
las administraciones de telecomunicaciones a aplicar 
la presente Recomendación; 
8. Que los Gobiernos de los Estados miembros informen 
a la Comisión al finalizar cada año, desde finales de 
1987 en adelante, acerca de las medidas adoptadas y 
de los problemas que hayan surgido durante la aplica­
ción de la presente Recomendación. La Comisión y el 
Grupo de altos funcionarios para las telecomunicacio­
nes, creado por el Consejo el 4 de noviembre de 
1983, examinarán el desarrollo de los trabajos. 
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ANEXO 
Recomendaciones detalladas relativas a la introducción coordinada de comunicaciones móviles digitales celu­
lares públicas paneuropeas 
1. REQUISITOS GENERALES 
El futuro sistema de comunicaciones móviles digitales celulares paneuropeas deberá cumplir los requisi­
tos generales siguientes: 
— ser apto para funcionar en las bandas de frecuencia 890-915 y 935-960 MHz de que deberá disponer 
el sistema de comunicaciones móviles digitales celulares paneuropeas; 
— permitir un flujo de tráfico (medido en E/KMVMHz) superior o igual al de los sistemas existentes, 
teniendo en cuenta que estos sistemas sólo pueden hacer un uso limitado de la anchura de banda 
disponible; 
— ofrecer al usuario una calidad de transmisión de voz al menos igual a la de los mejores sistemas 
existentes; 
— permitir un uso eficaz de los terminales portátiles; 
— ser lo bastante flexibles para facilitar la introducción de nuevos servicios relacionados con RDSI. 
El coste del sistema deberá considerarse en relación con el coste de la infraestructura fija que deberán 
costear las administraciones de telecomunicaciones, teniendo en cuenta tanto las áreas urbanas como las 
rurales, así como con el coste del equipo móvil, que generalmente sufragan los abonados móviles. Am­
bos costes estarán dentro de límites abordables y en ningún caso podrán ser superiores a los costes de 
los sistemas telefónicos públicos móviles existentes con anterioridad, y que operan en la banda de 900 
MHz. Dado que el coste del equipo de comunicación móvil constituirá el elemento principal del coste 
total del sistema, es preferible que el coste del equipo móvil (para contidades superiores a 100 000) sea 
inferior al coste de los sistemas telefónicos públicos móviles existentes con anterioridad y que operan en 
la banda de 900 MHz. 
2. ELECCIÓN DEL SISTEMA DE TRANSMISIÓN 
El modo de transmisión del sistema móvil paneuropeo será digital. La elección final de la opción técnica 
particular (método de acceso múltiple de subsistemas de radio) dentro del modo digital será realizada 
por las administraciones antes de mayo de 1987, tomando como base los trabajos realizados por la 
CEPT y particularmente su grupo especial para las comunicaciones móviles, denominado GEM (Grupo 
Especial Móvil). 
3. ARQUITECTURA DE RED 
Los principios de la estructura de red y la definición y distribución de las funciones entre los distintos 
* componentes del sistema —estaciones móviles (EM), estaciones base (EB) y centros de conmutación 
móviles (CCM)— deberán definirse en julio de 1987. En el curso de estos trabajos deberán especificarse 
detalladamente las interconexiones adecuadas entre los diversos componentes del sistema (EM-
-EB-CCM) para todas las capas OSI aplicables a los servicios correspondientes y para todas las aplica­
ciones que utilizan dichas interconexiones (funciones de tratamiento de llamadas, mantenimiento, etc.). 
El sistema deberá ser capaz de mantener a operadores de radio móvil celular digital situados de forma 
geográficamente coordinada. 
4. INTERCONEXIONES MÓVILES QUE DEBERÁN DEFINIRSE Y ESPECIFICARSE DETALLA­
DAMENTE A FINALES DE 1987 
a) Punto de referencia S con B (N Kbits/s) + estructura D (N' Kbits/s) (deberán definirse N y N'); 
b) Interconexión entre EM y EB; 
c) Interconexión entre EB y CCM. 
Se decidirá un conjunto mínimo de especificaciones de interconexiones hombre/máquina (procedimien­
tos de control). 
5. SERVICIOS MÓVILES QUE DEBERÁN DEFINIRSE Y ESPECIFICARSE DETALLADAMENTE 
A FINALES DE 1987, QUE PODRÁN PRESTARSE EN TODOS LOS ESTADOS MIEMBROS A 
PARTIR DE 1991, CON TRANSFERENCIAS Y LOCALIZACIÓN AUTOMÁTICA NACIONAL/-
INTERNACIONAL DEL ABONADO 
Aunque inicialmente el servicio más demandado será el de transmisión telefónica de la voz, el sistema 
móvil deberá evolucionar globalmente hacia los servicios de la RDSI ('). Por consiguiente, a finales de 
(') DO n° C 157 de 24. 6. 1986, p. 3. 
N°C69/8 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 
1987 deberán definirse y especificarse detalladamente los servicios móviles siguientes, que estarán dispo­
nibles en todos los Estados miembros a partir de 1991: 
a) Servicios portadores 
— Servicio portador no transparente para mensajes hablados; 
— Servicio portador transparente para la transmisión de datos a N Kbit/s conmutado en la red a 64 
Kbit/s (deberá definirse N). 
b) Servicios básicos 
— Transferencia (hand-over); 
— Localización automática nacional/internacional del abonado móvil (roaming). 
c) Teleservicios 
Telefonía a 3,1 KHz (correspondiente a N Kbit/s en el canal B. Debe definirse N). 
d) Servicios suplementarios 
— Identificación de la línea de llamanda; 
— Contador del coste de las llamadas del abonado; 
— Cifrado del mensaje hablado. 
Esta lista podrá ser ampliada por la CEPT. 
6. SEÑALIZACIÓN 
La señalización de acceso del usuario (señalización del abonado) se definirá con los principios de las 
recomendaciones de la CEPT relativas a la RDSI, y deberá permitir la prestación de servicios suplemen­
tarios de RDSI/PSTN. 
Los procesos de señalización de red e inter-red se definirán en el marco de SS n° 7 a fin de preservar las 
instalaciones de transferencia y de localización automática internacional del abonado. 
7. CONSIDERACIONES SOBRE LAS TARIFAS 
Se invita a las administraciones de telecomunicaciones a tomar en cuenta, dentro del marco de la CEPT, 
las propuestas de tarifas siguientes: 
— Dada la escasez de frecuencias disponibles, el coste del servicio se calculará básicamente en función 
del tiempo de utilización del canal de radio; 
— Las tarifas deberán adaptarse a la tendencia actual hacia una dependencia de menor distancia, 
teniendo en cuenta que: 
— los costes de transmisión de las llamadas telefónicas de larga distancia representan una parte 
relativamente pequeña de los costes totales y, por tanto, las tarifas aplicables a las llamadas 
telefónicas serán cada vez más independientes de la distancia; 
— actualmente el abonado carece, en general, de medios prácticos para conocer la localización y el 
estatus del abonado que recibe la llamada en otro país, y para saber si se trata de un abonado 
móvil o fijo. 
En julio de 1987 se fijará el marco básico de los principios de los costes para poder identificar y 
solucionar a su debido tiempo las implicaciones para la red. 
8. COBERTURA GEOGRÁFICA 
El sistema de comunicaciones móviles digitales celulares y paneuropeo se introducirá a más tardar en 
1991. Las principales áreas urbanas deberán disponer de este sistema a más tardar en 1993. Las conexio­
nes principales entre estas áreas urbanas dispondrán de este sistema a más tardar en 1995. 
Además, las administraciones deberán estudiar conjuntamente las prioridades mutuas de prestación de 
servicio a fin de estimular cuanto antes el máximo tráfico paneuropeo posible. Este estudio deberá tener 
en cuenta las necesidades de los usuarios de vehículos en las principales carreteras europeas, así como 
las necesidades de los pasajeros de aviones situados entre los centros de las ciudades y los aeropuertos 
internacionales.