Bruselas, 6.4.2005

COM(2005) 118 final

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN

Construcción del Espacio Europeo de la Investigación al servicio del crecimiento

1. EL ESPACIO EUROPEO DE LA INVESTIGACIÓN (EEI) AL SERVICIO DEL CRECIMIENTO: UN ACTIVO Y UNA OPORTUNIDAD EN MANOS DE LA UE

1.1. Cumplimiento de los objetivos de Lisboa

La inversión en conocimiento es el mejor medio de que dispone Europa para estimular el crecimiento sostenible en una economía globalizada. | La Comisión Europea ha establecido como objetivos prioritarios de la UE el fomento de la prosperidad y la solidaridad sostenibles, el reencuentro de la UE con sus ciudadanos y el afianzamiento de la Unión como protagonista mundial con peso propio. La política de investigación de la UE, y la propuesta de nuevo Programa Marco destinado a ponerla en práctica, responden al compromiso de cumplir tales objetivos. En su calidad de impulsora de la producción y la explotación del conocimiento, la investigación constituye ante todo un eje para la ejecución de la estrategia de Lisboa, destinada a hacer de Europa la economía basada en el conocimiento más competitiva y dinámica del mundo, con capacidad para mantener un crecimiento económico, un empleo y una cohesión social sostenibles. De hecho, la estrategia de Lisboa constituye el programa de la UE para alcanzar el equilibrio entre el crecimiento económico, la competitividad y el empleo, por un lado, y la sostenibilidad social y medioambiental, por otro. La estrategia persigue el mantenimiento del modelo social europeo para las generaciones presentes y futuras, en un contexto de aumento de la competitividad a escala mundial y de envejecimiento de la población. El conocimiento sustenta todos los componentes de la estrategia de Lisboa. Hoy día, la economía y el bienestar de los ciudadanos descansan en el avance de los conocimientos y su transformación en nuevos productos, procesos y servicios. Esto es especialmente cierto en nuestro caso, pues Europa no puede competir sobre la base de sus recursos naturales, ni está dispuesta a hacerlo a expensas de una mano de obra barata o a costa de su medio ambiente. La reacción europea debe concentrarse en el desarrollo de la productividad y el valor añadido de sus productos y servicios. Por otra parte, el conocimiento es un elemento fundamental del estilo de vida europeo, que permite sustentar el desarrollo sostenible. La mejora del nivel y la calidad de vida, la salud y el medio ambiente depende en gran medida del fomento del conocimiento y sus aplicaciones para dar respuesta a los desafíos con los que se enfrenta la sociedad. La inversión en conocimiento es el mejor medio —si no el único— de que dispone la UE para estimular el crecimiento económico y crear más empleo de mejor calidad, garantizando a un tiempo los avances sociales y la sostenibilidad medioambiental. Es decir, representa una oportunidad con la que cuenta Europa para consolidar su modelo social. El grupo de alto nivel sobre la estrategia de Lisboa, presidido por Wim Kok[1], reconoció el papel básico del conocimiento y recomendó que la UE hiciera de la realización de la sociedad de conocimiento su máxima prioridad. En sus propuestas para la revisión intermedia de la estrategia de Lisboa, la Comisión hizo especial hincapié en el conocimiento y la innovación como motores del crecimiento europeo y propuso una serie de medidas para intensificar los esfuerzos destinados a convertir el conocimiento en factor multiplicador del crecimiento. El Parlamento Europeo aprobó sin reservas este mismo mensaje en su Resolución de marzo de 2005 «Orientaciones para la política de apoyo a la investigación de la Unión», basada en el informe de la Sra. Locatelli[2]. La UE ha corroborado recientemente su objetivo de Lisboa al más alto nivel. En el Consejo Europeo de marzo de 2005, los Jefes de Estado y de Gobierno declararon su propósito de aumentar el potencial de crecimiento económico y reforzar la competitividad europea mediante la inversión en los ámbitos prioritarios del conocimiento, la innovación y el capital humano. |

1.2. Cómo poner en marcha el «triángulo del conocimiento»

Sin embargo, la inversión en I+D de la UE es muy inferior a la de sus socios comerciales. | Para poseer una economía verdaderamente competitiva y basada en el conocimiento, Europa tiene que mejorar su capacidad para crear dicho conocimiento a través de la investigación, difundirlo por medio de la formación y aplicarlo gracias a la innovación. Este triángulo que delimitan la investigación, la formación y la innovación alcanza su funcionamiento óptimo cuando el marco en el que se inscribe recompensa la utilización del conocimiento en beneficio de la economía y la sociedad. En la actualidad la UE sólo destina un 1,96 % de su PIB a la investigación y el desarrollo (frente al 2,59 % de los EE. UU., el 3,12 % de Japón y el 2,9 % de Corea). La distancia que separa hoy día a los EE.UU. de la UE puede cifrarse en unos 130 millardos de euros al año (atribuibles en un 80 % a la diferencia de gasto en investigación y desarrollo del sector privado). En marzo de 2002 el Consejo Europeo de Barcelona estableció como objetivo el incremento del esfuerzo investigador europeo, hasta situarlo en un 3 % del PIB de la Unión (dos terceras partes de la inversión deberían proceder del sector privado). El Consejo Europeo de marzo de 2005 acaba de corroborar este objetivo, cuya consecución exigirá un esfuerzo renovado por parte de la UE y sus Estados miembros, a fin de consolidar la financiación pública de la investigación y mejorar las «condiciones marco» para la inversión privada en I+D y el rápido aprovechamiento de descubrimientos e invenciones. En el contexto de la revisión intermedia de la estrategia de Lisboa, la Comisión Europea ha anunciado su intención de presentar propuestas para la adopción de medidas en ámbitos como la introducción de incentivos fiscales para la investigación y la innovación, la reconsideración de la normativa en materia de ayudas estatales para estimular la investigación y la innovación, la mejora y adaptación de los regímenes de derechos de propiedad intelectual, la facilitación de las operaciones de capital de riesgo a escala europea y el refuerzo de los vínculos entre las universidades y la industria. Simultáneamente, la Comisión Europea está situando la economía del conocimiento en el foco de atención de numerosos programas financieros de la UE. |

1.3. Movilización de los instrumentos financieros de la UE en beneficio del conocimiento al servicio del crecimiento

Aunque muchos programas de la UE tendrán un efecto multiplicador del conocimiento al servicio del crecimiento, el Programa Marco constituye la piedra angular de la política europea de conocimiento. | Las nuevas perspectivas financieras de la UE propuestas por la Comisión Europea para el período 2007-2013, que responden en gran medida a la agenda de Lisboa, reservan un lugar más prominente al conocimiento y la innovación en el futuro presupuesto de la Unión, con la movilización consiguiente de un amplio abanico de instrumentos financieros para la realización coherente de la economía del conocimiento. Entre tales instrumentos, destacan los siguientes: Los Fondos Estructurales y de Cohesión, cuya actuación permitirá consolidar las capacidades de conocimiento de la Unión Europea, mediante la ampliación de la capacidad de investigación y desarrollo en las regiones menos avanzadas y gracias a una actuación en materia de innovación, educación y modernización de infraestructuras que garantice la diseminación de los resultados de la investigación por todas las regiones. La investigación y desarrollo, la innovación y la transición a una economía del conocimiento figuran entre las máximas prioridades de los tres nuevos objetivos de las políticas regionales de la UE (convergencia, competitividad regional y cooperación territorial europea). El Programa Marco de Innovación y Competitividad, gracias al cual será posible aumentar la capacidad europea de innovación, mediante la ayuda a las PYME innovadoras, la creación de redes de innovación, la difusión de resultados, la transferencia de tecnologías y la financiación de la innovación tecnológica mediante capital de riesgo. La nueva generación de programas de educación y formación, destinados a desarrollar la capacidad europea de producción, dominio y aprovechamiento del conocimiento, a través de una acción integrada en el ámbito de la educación y la formación a lo largo de toda la vida que prestará especial atención a la formación universitaria y a la formación de investigadores. Las Redes Transeuropeas, que abrirán el camino al despliegue a escala paneuropea de infraestructuras y sistemas avanzados, fruto de la I+D y la innovación y al servicio de estas (como es el caso de Galileo). El nuevo Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural, cuyas prioridades se centran en el aumento de la competitividad del sector de la agricultura y la silvicultura, la gestión sostenible de las tierras, la diversificación de la economía rural y la calidad de vida en las zonas rurales. En el ámbito investigador que constituye uno de los lados del «triángulo del conocimiento», la actuación primordial para sustentar el desarrollo de la economía del conocimiento y situar a la UE en una posición de competitividad a escala mundial es el nuevo Séptimo Programa Marco de Investigación, a través del cual se ejecuta la parte que reserva el presupuesto de la UE a la investigación y el desarrollo durante el período 2007-2013. |

- 2. LOS CUATRO OBJETIVOS DEL SÉPTIMO PROGRAMA MARCO DE INVESTIGACIÓN

Los cuatro objetivos principales de la investigación comunitaria son el resultado de una consulta pública de amplio alcance: | La Comunicación de la Comisión de junio de 2004 acerca del futuro de la política de investigación europea[3] supuso un paso adelante hacia el establecimiento de una auténtica política de investigación a nivel europeo, dirigida a un amplio abanico de necesidades y categorías de investigación. La Comisión propugnó un planteamiento basado en diversas orientaciones, a saber, la consolidación del apoyo a los proyectos transnacionales en colaboración sobre temas vinculados a las principales políticas públicas; la constitución de asociaciones publico-privadas a más largo plazo para prestar apoyo a un desarrollo tecnológico orientado hacia la industria; la consolidación de la ayuda a la investigación básica prestada por la UE y la realización de nuevas acciones en ámbitos que proporcionen a la UE un elevado valor añadido, como es la concepción de nuevas infraestructuras de investigación que estén más allá del alcance de cada Estado miembro por separado. Este planteamiento ha sido ampliamente debatido en el seno del Consejo, el Parlamento Europeo, el Comité de las Regiones y el Comité Económico y Social Europeo. Por otra parte, también ha sido objeto de una vasta consulta en la que se han visto involucradas la comunidad científica, la industria y las demás partes interesadas. Sobre esta base, la Comisión propone en la actualidad un nuevo Programa Marco de Investigación, dotado de cuatro objetivos que cuentan con el respaldo de su programa respectivo. Los cuatro programas en cuestión son los siguientes: |

2.1. Cooperación

Conseguir un liderazgo en ámbitos clave de la ciencia y la tecnología mediante la cooperación. | La meta que se persigue es conseguir un liderazgo en ámbitos clave de la ciencia y la tecnología mediante ayudas a la cooperación entre las universidades, la industria, los centros de investigación y los poderes públicos de toda la Unión Europea, así como del resto del mundo. Este programa, cuya dotación representa más de la mitad del presupuesto total del Séptimo Programa Marco, abarcará toda la gama de actividades de investigación realizadas mediante cooperación transnacional, desde los proyectos y las redes en colaboración, hasta la coordinación de los programas nacionales de investigación. En cada campo temático se hará un uso flexible de todas las acciones y los regímenes de financiación que mejor se adapten a la consecución de los objetivos establecidos. La organización de todos los temas de cada programa facilitará la adopción de planteamientos compartidos por varios temas, al objeto de resolver cuestiones de interés común, fomentando también de este modo la multidisciplinariedad. El efecto catalizador de la financiación comunitaria en las demás financiaciones públicas destinadas a la investigación quedará reforzado mediante acciones ERANET ampliadas, las cuales impulsarán la investigación en determinadas áreas concretas a través de los programas nacionales participantes. La cooperación internacional de la UE con terceros países constituye una importante dimensión de esta acción. En función de los temas de que se trate, se llevarán a cabo actuaciones específicas con países o grupos de países ajenos a la Unión, siempre que exista un interés recíproco en hacerlo. |

2.2. Ideas

Consolidar la excelencia de la base de conocimientos europea, mediante el fomento de la competencia entre los investigadores a escala comunitaria. | Se trata de estimular la creatividad y la excelencia de la investigación europea «en las fronteras del conocimiento» mediante la financiación de las actividades de equipos que competirán a nivel europeo. Para desencadenar una nueva dinámica investigadora que prime la excelencia a través de la competencia y atraiga a los mejores profesionales, se creará un Consejo Europeo de Investigación que financiará los proyectos impulsados por los investigadores en todos los campos científicos y tecnológicos, incluyendo la ingeniería, las ciencias socioeconómicas y las humanidades. Los proyectos se seleccionarán teniendo como criterio único la excelencia científica, juzgada mediante el procedimiento de la revisión ínter pares. El Consejo Europeo de Investigación actuará con plena autonomía y estará gobernado por una asamblea de investigadores del más alto nivel, procedentes de ámbitos disciplinarios diversos y designados por la Comisión con el asesoramiento de la comunidad científica. La creación de este Consejo Europeo de Investigación en el marco de la Comunidad Europea constituirá su mayor garantía de autonomía. |

2.3. Personas

Ampliar las perspectivas de carrera profesional y la movilidad de los investigadores. | El objetivo de este programa es desarrollar y fortalecer el potencial humano de la investigación en Europa mediante el apoyo a la formación, la movilidad y el desarrollo de carreras europeas de investigación. Este programa actuará en refuerzo de las actuales acciones «Marie Curie» de apoyo a los investigadores, centrándose más en determinados aspectos clave de las cualificaciones y el desarrollo de las carreras, aumentando la movilidad entre la universidad y la industria, y consolidando la relación con los sistemas nacionales. |

2.4. Capacidades

Desarrollar y aprovechar al máximo las capacidades de investigación de la UE mediante infraestructuras de gran envergadura, cooperación regional e innovación en las PYME. | La meta que se persigue es aumentar la capacidad de investigación e innovación en Europa. Optimización del uso y el desarrollo de las infraestructuras de investigación; apoyo a las agrupaciones regionales al servicio de la investigación; pleno despliegue del potencial investigador de las regiones de «convergencia» y las regiones ultraperiféricas de la UE; apoyo a la investigación destinada a las PYME; aproximación de la ciencia a la sociedad; desarrollo y coordinación de una política internacional de cooperación en los ámbitos científico y tecnológico. El impacto combinado de estos programas hará posible el surgimiento y la consolidación de polos europeos de excelencia en diversos campos. |

3. CONTINUIDAD Y NUEVO IMPULSO PARA LISBOA

El nuevo programa se apoyará en los logros ya obtenidos en el ámbito de la realización del EEI. | Si bien mantendrá la necesaria continuidad con el programa precedente y seguirá avanzando en el establecimiento de buenas prácticas, el Séptimo Programa Marco no será «otro programa marco más». Por su contenido, organización, modalidades de aplicación y herramientas de gestión, está concebido para aportar una contribución clave a la estrategia renovada de Lisboa. |

3.1. El foco de atención se desplaza de los «instrumentos» a los «temas» de investigación

Además, añadirá el espacio y la seguridad como temas de investigación. | El Sexto Programa Marco, que fue concebido como catalizador del Espacio Europeo de la Investigación, hacía especial hincapié en la adopción de nuevos instrumentos que permitieran estructurar el esfuerzo investigador y superar su fragmentación. Además, para alcanzar masas críticas de recursos y evitar la dispersión, el programa mantuvo su atención firmemente concentrada en un número reducido de temas y ámbitos. El Séptimo Programa Marco seguirá prestando apoyo a la realización del Espacio Europeo de la Investigación, que ocupa una posición medular en la política de investigación de la UE. Sin embargo, el programa centra claramente su atención en una serie de temas de investigación pertenecientes a ámbitos en los que la UE debe reforzar su base de conocimientos, para sacarles más partido, al tiempo que desarrolla un liderazgo tecnológico e incrementa la visibilidad de su actuación investigadora. Los temas seleccionados se basan en buena medida en los del Sexto Programa Marco. Además, corresponden a ámbitos fundamentales del desarrollo del conocimiento que ofrecen prometedoras vías de progreso científico y tecnológico de apertura reciente y constituyen un estimulante reto social, económico e industrial para la UE. El objetivo general es contribuir al desarrollo sostenible, dentro de la Unión y en el ámbito internacional. A los temas ya tratados por el Sexto Programa Marco (sanidad, biotecnología, tecnologías de la información, nanotecnología, transporte, energía y medio ambiente) se añade otro nuevo, a saber, la investigación sobre la seguridad y el espacio, como consecuencia de la importancia creciente que la UE viene otorgando desde hace algún tiempo a ambas materias[4]. Dentro de cada tema se permitirá la suficiente flexibilidad para dar cabida a nuevas cuestiones de interés científico, industrial o político que vayan surgiendo Cuando se trate de campos científicos prioritarios que abarquen varios temas, la Comisión velará por que se mantenga una integración coordinada de carácter horizontal, recurriendo para ello a las estructuras de coordinación interna a que haya lugar. Uno de estos campos prioritarios será el de las ciencias y tecnologías marinas. |

3.2. Satisfacer las necesidades de la industria

También reforzará los vínculos con la competitividad, recurriendo a los planes de investigación de las plataformas tecnológicas y uniendo sus esfuerzos a los del nuevo Programa de Innovación y Competitividad. | Impulsar la inversión en investigación y aumentar el contenido tecnológico de la industria son dos factores esenciales para garantizar la competitividad de las empresas europeas. A escala europea, el Programa Marco de Investigación contribuye a esos objetivos mediante la financiación de proyectos de I+D de importancia para la industria y el fomento del trabajo conjunto de los mejores profesionales de los mundos académico y empresarial. El Séptimo Programa Marco ha sido concebido para satisfacer las necesidades de la industria. En los casos en los que resulte pertinente desde el punto de vista industrial, para la definición de los programas de trabajo se podrá recurrir a los planes estratégicos de investigación desarrollados por las plataformas tecnológicas impulsadas por la industria. Dichos planes estratégicos, en los que se recoge la dimensión europea de los retos aún pendientes de solución, también influyen en los programas de investigación nacionales. Además, en la medida en que tienen permanentemente en cuenta el potencial de mercado de las nuevas invenciones, también contribuyen a la superación de las insuficiencias europeas a la hora de comercializar los resultados de la investigación. Se incrementarán significativamente las acciones de apoyo a la investigación en beneficio de las PYME que llevan a cabo las universidades y los centros de investigación. El Programa Marco de Investigación y el Programa Marco de Innovación y Competitividad funcionarán paralelamente y de manera combinada en apoyo de los objetivos de Lisboa. Así, por ejemplo, el Programa Marco de Innovación y Competitividad no sólo prestará apoyo a las redes que ayudan a las PYME a participar en el Programa Marco de Investigación, sino que también financiará un régimen de apoyo a la innovación empresarial y un mecanismo para las PYME innovadoras y de alto crecimiento, destinado a reducir las dificultades que encuentran estas empresas para ampliar su capital y que les impiden aprovechar los resultados de la investigación. También se pondrán en marcha diversas iniciativas amplias de investigación industrial y tecnológica a escala europea en una serie de campos específicos de particular importancia para la UE (véase más abajo). Por último, se fomentará tanto la participación de la industria en todos los regímenes de financiación, como su contribución activa a las redes de excelencia. |

3.3. Consolidación de los vínculos con los esfuerzos de carácter nacional y privado

El nuevo programa prestará apoyo a iniciativas tecnológicas conjuntas de los sectores público y privado en campos de interés prioritario, como el de las medicinas innovadoras o la gestión del tráfico aéreo. También combinará los esfuerzos nacionales en ámbitos como la metrología y la biotecnología. La selección de los temas se hará en función de criterios precisos (por ejemplo, valor añadido, efecto multiplicador o grado de compromiso industrial al más alto nivel). | El refuerzo de los vínculos y la coherencia entre las políticas y las actividades de la UE y los Estados miembros constituye un objetivo fundamental del programa de Lisboa. Para lograrlo, el Séptimo Programa Marco recurrirá, en particular, a la introducción de diversos tipos de iniciativas a gran escala con multifinanciación: «Iniciativas tecnológicas conjuntas» en campos de elevado interés público europeo, destinadas a tratar aspectos cuya selección se hará mediante el diálogo con la industria, principalmente en el marco de las plataformas tecnológicas europeas. Estas iniciativas tecnológicas estarán firmemente enraizadas en los campos temáticos del Programa de Cooperación. En la fase actual, se contempla la realización de iniciativas tecnológicas conjuntas (en su caso mediante empresas comunes) en los siguientes campos: medicina innovadora, nanoelectrónica, sistemas incorporados, aeronáutica y gestión del tráfico aéreo, hidrógeno y pilas de combustible, vigilancia mundial del medio ambiente y la seguridad. En el contexto del Programa Euratom podrá contemplarse la creación de empresas comunes, por ejemplo en el ámbito de los residuos nucleares. Quedará abierta la posibilidad de seleccionar posteriormente otros temas, en el marco de las actividades de las plataformas tecnológicas (por ejemplo, en el campo de la energía). Ejecución conjunta de los programas nacionales de investigación en virtud del artículo 169 del Tratado. Hasta la fecha se ha recurrido a esta posibilidad en una sola ocasión, a fin de realizar un programa conjunto de investigación clínica con vistas al desarrollo de vacunas y terapias para combatir el VIH, el paludismo y la tuberculosis. En la actualidad se encuentran en fase de estudio diversas iniciativas en ámbitos como la metrología, la biotecnología, las ciencias sociales o la investigación del medio acuático. También habrá una correspondencia entre estas iniciativas de coordinación a gran escala y las estrategias de los temas contemplados en el Programa de Cooperación. Nuevas infraestructuras de interés europeo, al servicio de la comunidad científica y la industria a nivel europeo. Se establecerá un mecanismo similar al utilizado para las redes transeuropeas, aprovechando los resultados de las actividades del Foro de Estrategia Europea de Infraestructuras de Investigación. Se procurará establecer una importante sinergia con los Fondos Estructurales. Estas iniciativas comparten tres características comunes: Serán decididas directamente por el Consejo y el Parlamento (o por el Consejo en consulta con el Parlamento), sobre la base de una propuesta de la Comisión Europea de conformidad con los artículos 166.3[5], 169[6] o 171[7]del Tratado. Son especialmente idóneas para realizar iniciativas de «geometría variable» en las que participen los países que estén más interesados. Se llevarán a cabo mediante planes financieros que combinarán una variedad de fuentes y tipos de financiación, en proporciones variables: financiación privada, financiación a cargo del Estado miembro, ayudas del Programa Marco y aportaciones de otras fuentes de la UE, como son los Fondos Estructurales o el Banco Europeo de Inversiones (BEI). En la actualidad la Comisión estudia, en estrecha colaboración con la industria, la comunidad científica y los poderes públicos, los campos que mejor se prestan a la realización de estas tres categorías de acciones. La selección de temas concretos se hará con arreglo a dos tipos de criterios. Entre los criterios generales se encuentran el valor añadido que se deriva de la realización de una acción a escala europea y la imposibilidad de lograr sus objetivos recurriendo a los regímenes de financiación «normales» del Séptimo Programa Marco. A su vez, los criterios específicos incluyen el grado de compromiso industrial al más alto nivel y la capacidad para generar un efecto multiplicador en la financiación nacional y privada, en el caso de las iniciativas tecnológicas conjuntas. El Séptimo Programa Marco también contará con un «Instrumento de Financiación del Riesgo» destinado a incentivar la inversión privada en la investigación, mediante la mejora del acceso a los préstamos del BEI para la realización de acciones europeas de investigación de gran envergadura. Este mecanismo permitirá ampliar la concesión de préstamos por parte del BEI para acciones de IDT (iniciativas tecnológicas conjuntas, proyectos en colaboración de gran envergadura y nuevas infraestructuras de investigación). |

- 3.4. Aprovechamiento pleno del potencial de la UE

Para lograr el aprovecha-miento pleno del potencial investigador de la Unión ampliada, se prestará un apoyo especialmente importante a las regiones, a las PYME y a la integración de la ciencia en la sociedad. | La realización de una economía y una sociedad basadas en el conocimiento descansa en la consolidación de la excelencia de la investigación europea, pero también será fruto de una mejor utilización del elevado potencial de investigación todavía «intacto» repartido por toda la Unión. Para liberar y desarrollar el potencial de los grupos de investigación de las regiones de convergencia de la UE (y las regiones ultraperiféricas) y hacer posible que compitan a nivel internacional, se realizarán acciones específicas que permitirán la contratación de investigadores procedentes de otros países comunitarios, así como los intercambios de personal investigador y de gestión, la organización de mecanismos de evaluación y la adquisición y desarrollo de equipos de investigación. Gracias a estas acciones será posible determinar en estas regiones las necesidades y oportunidades de refuerzo de la capacidad de investigación de los centros de excelencia, ya existentes o de nueva creación, de manera que puedan ser cubiertas por los Fondos Estructurales. Habrá que reforzar las sinergias entre el Séptimo Programa Marco (muy en especial por lo que respecta a su Programa «Capacidades») y la política regional de la UE. La Comisión propondrá unas Orientaciones estratégicas comunitarias en materia de cohesión, en las que se establecerá de qué manera las autoridades nacionales y regionales encargadas de gestionar los programas de los Fondos Estructurales deberán tener en cuenta las prioridades a escala de la UE. La investigación y el desarrollo (junto con la innovación y la educación) son temas prioritarios en el marco de los objetivos de los Fondos Estructurales, motivo por el cual las Orientaciones permitirán incitar resueltamente a las autoridades gestoras a que realicen inversiones que complementen la política de investigación de la UE. Para consolidar el potencial de investigación de las regiones europeas, se proporcionarán ayudas al desarrollo, en toda Europa, de agrupaciones regionales impulsadas por la investigación, con la participación de universidades, centros de investigación, empresas y autoridades regionales. Se emprenderá un esfuerzo de amplio alcance para estimular la integración armoniosa de la labor científica y tecnológica en el tejido social europeo y contribuir a la creación de una sociedad democrática y próspera basada en el conocimiento. La construcción de una economía del conocimiento es un proyecto que requiere el máximo apoyo público. La actuación de la UE perseguirá, entre otros, los objetivos de desarrollar políticas coherentes y modelos de gobernanza pública aplicables a la investigación y el desarrollo y mejorar y ampliar el diálogo acerca de la ciencia y la tecnología. Se dedicará especial atención al fomento de las carreras científicas y tecnológicas entre las generaciones más jóvenes y las mujeres, así como a la integración de la dimensión de género en la investigación. Por su alcance y por el hecho de constituir un proyecto positivo orientado hacia el futuro, la actuación de la UE en el ámbito de la investigación constituye un instrumento privilegiado para restablecer los vínculos entre los ciudadanos y el proyecto de la Unión en sí mismo. |

3.5. Racionalización de los instrumentos de financiación

La ejecución del programa: - será más racional - se orientará en función de la investigación y no de los instrumentos. | El Sexto Programa Marco introdujo nuevos «instrumentos» financieros, con el fin de aumentar el impacto de la financiación comunitaria en las actividades de investigación llevadas a cabo en la Unión y de contribuir a la estructuración del Espacio Europeo de la Investigación. Los resultados positivos logrados mediante esta innovación, unidos a la necesidad de evitar la modificación frecuente de las modalidades de financiación de la investigación en la UE, abogan en favor del mantenimiento de un elevado nivel de continuidad por lo que respecta a las formas de financiación y a la consolidación de su impacto estructurador. Por otra parte, la experiencia adquirida gracias al Sexto Programa Marco pone de manifiesto la conveniencia y necesidad de adoptar medidas para mejorar no sólo la aplicación de estos regímenes, sino también su presentación y diseño. Tomando como punto de partida las recomendaciones del panel de expertos presidido por Ramón Marimón y la evaluación del Programa Marco entre 1999 y 2003 realizada por un grupo de expertos dirigido por Erkki Ormala, se ha elaborado un nuevo planteamiento que permitirá la consecución de los objetivos de la política de investigación de la UE de manera más fácil, eficiente y flexible. También habrá un grupo más reducido de «regímenes de financiación» más simples que se utilizarán —de manera independiente o combinada y en condiciones de mayor flexibilidad y libertad— para prestar apoyo a las diversas categorías de acciones. En lugar de quedar circunscritos a los distintos «instrumentos», las metas investigadoras y los objetivos de la política de investigación (incluyendo los destinados a estructurar los esfuerzos de investigación) estarán expresados de manera clara y explícita en los programas de trabajo. Toda convocatoria de propuestas relativa a un tema concreto irá acompañada de la definición de los objetivos científicos y del alcance de las actividades, así como de la indicación de los resultados previstos. Los programas de trabajo también podrán especificar el tipo de régimen de financiación que debe utilizarse e indicar el presupuesto disponible. |

3.6. Eliminar trámites burocráticos: simplificación del funcionamiento de los programas y mejora de la relación coste-eficacia

Asimismo, se SIMPLIFICARÁ profundamente, para poner el programa al servicio de los investigadores e innovadores. | El mensaje más repetido en la consulta sobre el futuro de la política de investigación de la UE hacía referencia a la necesidad de simplificación. El incremento del alcance, la envergadura y el volumen de la actuación de la UE en el ámbito de la investigación exige, como condición sine qua non, una simplificación y racionalización sustanciales del funcionamiento del Programa Marco. Los medios para ello son los siguientes: Se procederá a aligerar la carga que representan las normas y procedimientos administrativos y financieros, mediante la reducción de los requisitos que deberán satisfacer los participantes, así como de la cantidad de trámites y tiempo necesarios para poner en marcha los proyectos. Se aplicará un planteamiento general de confianza en los investigadores. Entre las medidas concretas cabe mencionar las siguientes: incremento de la autonomía de los consorcios; simplificación de los controles de la Comisión (centrados a partir de ahora en la verificación de resultados ex post, en lugar de en comprobaciones ex ante); reducción de los requisitos de presentación de información e informes; adopción de un registro electrónico para evitar que los participantes tengan que presentar la misma información más de una vez; uso generalizado del procedimiento de presentación de propuestas en dos etapas; racionalización y reducción del proceso de consulta (las actividades que afectan a los comités de representantes nacionales se concentrarán en el examen y la aprobación de todos los programas de trabajo). Se mejorarán el procedimiento y las modalidades de financiación, mediante la adopción de un sistema más simple para calcular y abonar las contribuciones financieras y supervisar la utilización de los fondos. Se racionalizarán y simplificarán las modalidades de contribución financiera comunitaria. Asimismo, se simplificarán la definición de los costes subvencionables y los porcentajes de ayuda para las distintas actividades. Para lograr este objetivo se propone, entre otras medidas, el recurso generalizado a la financiación a tanto alzado, siempre que sea posible, y la eliminación de los modelos de costes. Se simplificarán la presentación y el tipo de lenguaje utilizados en todos los documentos relacionados con el Programa Marco (decisiones jurídicas, anexos técnicos, programas de trabajo, convocatorias de propuestas, contratos, etc.) y se mejorará la comunicación a todos los niveles. Para garantizar que las medidas respondan a las necesidades de los participantes y logren el efecto deseado, la Comisión pondrá periódicamente a prueba diversas medidas de simplificación, utilizando como caja de resonancia a entidades de investigación de tamaño reducido (por ejemplo, pequeñas empresas y equipos universitarios). Dichas entidades son las que pueden sacar mayor partido de esta simplificación, junto con otros grupos que no han gozado de gran presencia hasta la fecha (como pueden ser los investigadores procedentes de las universidades jóvenes, las regiones menos avanzadas y los nuevos Estados miembros). La simplificación de la puesta en práctica del Programa Marco en beneficio de los investigadores exige la voluntad de otorgar a los interesados un mayor grado de autonomía y flexibilidad, basadas en la confianza y la asunción de las propias responsabilidades. Cuanto más amplia sea la participación de todas las instituciones de la UE en esta voluntad, mayores serán los progresos hacia la simplificación. Las medidas de simplificación se ajustarán a lo dispuesto en el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de la UE. En breve, la Comisión presentará una propuesta de revisión de dicho reglamento. |

- 3.7. Optimización de la gestión del Programa Marco

La Comisión gestionará un presupuesto duplicado sin contar con incremento de personal alguno. Parte de la gestión quedará externalizada. Se garantizará una gestión eficaz y el máximo rendimiento de los fondos disponibles, manteniendo los niveles de gasto administrativo por debajo del 6 % del presupuesto de investigación. | El inicio de un nuevo y ambicioso Programa Marco, por el que se crean nuevas acciones y se consolidan las ya existentes, constituye un momento idóneo para reconsiderar las modalidades de gestión del mismo. La gestión del Programa Marco debe basarse en tres principios: funcionamiento eficiente (relación coste-eficacia) concentración de los servicios de la Comisión en tareas políticas básicas delimitación y reparto inequívoco de las competencias. En los programas marco anteriores los servicios de la Comisión Europea siempre se han mostrado capaces de efectuar incrementos presupuestarios sustanciales de manera plena y eficiente. Entre las importantes razones para mantener a la Comisión implicada en la gestión de los programas de investigación cabe destacar su experiencia única y su conocimiento exhaustivo de la investigación europea, la información extremadamente útil que de ello se deriva para la formulación de las políticas de investigación de la UE y la confianza que despierta en los Estados miembros esta fórmula, que no se guía en absoluto por la búsqueda de una justa compensación. Sin embargo, hay cambios que pueden y deben introducirse en el Séptimo Programa Marco. La Comisión —que tendrá que gestionar un presupuesto duplicado de I+D sin contar con incremento de personal alguno— propone que todas las tareas logísticas y administrativas (es decir, de naturaleza no política) se realicen fuera de sus servicios. Por consiguiente, una parte de las actividades que lleva a cabo en la actualidad quedará externalizada bajo su responsabilidad, en particular en el caso de las tareas que generan un gran número de pequeñas operaciones, pero de las que no se deriva una aportación significativa para la definición de los programas y las políticas. Como consecuencia de este planteamiento, la gestión de una parte importante del presupuesto del Séptimo Programa Marco (destinada a la realización de un gran número de transacciones administrativas) quedará en manos de una agencia ejecutiva[8]. Nos referimos, en particular, a las acciones Marie Curie y las ayudas a las PYME, así como a las tareas administrativas relativas a otros proyectos de IDT (lo cual incluye los proyectos de investigación colaborativa). También se adoptará este planteamiento para la realización de las actividades del Consejo Europeo de Investigación (CEI), el cual estará gobernado por una asamblea de investigadores del más alto nivel. Con ello se velará por la fluidez del inicio de las actividades y se contribuirá a que el CEI establezca un nivel de autonomía, visibilidad, responsabilidad y transparencia que garantice su credibilidad. Una vez que el CEI haya demostrado su capacidad, y habida cuenta de las oportunidades que se presenten para reforzar su incidencia (por ejemplo, mediante la movilización de fuentes nacionales de financiación), la Comisión podrá proponer su transformación en otro tipo de estructura, tomando como posible fundamento jurídico el artículo 171 del Tratado. Cuando se trate de iniciativas a gran escala (en virtud, principalmente, de los artículos 169 y 171 del Tratado) o de la contribución de la UE a la coordinación o apertura de los programas nacionales, la gestión de los fondos asignados estará directamente en manos de los participantes e interesados. Estas medidas, combinadas con la simplificación prevista, permitirán a la Comisión mantener los niveles de gasto administrativo por debajo del 6 % del presupuesto de investigación establecido para el Sexto Programa Marco. Asimismo, constituirán una garantía para velar por la aplicación óptima del Programa Marco, en condiciones de visibilidad y responsabilidad. El planteamiento aquí descrito podrá ser objeto de ampliaciones o reconsideraciones progresivas, en función de la experiencia que se adquiera en el curso de los primeros años del Séptimo Programa Marco. |

- 4. UN PRESUPUESTO DE INVESTIGACIÓN A LA ALTURA DE LAS ASPIRACIONES DE LA UE

La duplicación del presupuesto de investigación de la UE constituye una necesidad: | La decisión que se adopte en relación con el presupuesto del Séptimo Programa Marco demostrará la credibilidad de la UE a la hora de comprometerse en la consecución de los objetivos de Lisboa, en consonancia con los resultados de la revisión intermedia. Teniendo presentes sus dos Comunicaciones de febrero y julio de 2004[9] acerca de las nuevas perspectivas financieras, la Comisión propone que se duplique el presupuesto de investigación de la UE. Dicha propuesta responde al análisis atento de las consideraciones que se exponen a continuación. |

4.1. La ampliación del ámbito de las acciones del PM, que es objeto de un respaldo generalizado, exige una duplicación de la financiación

- para dar respuesta al enorme potencial y demanda científicos de Europa | Para lanzar nuevas iniciativas de carácter esencial, al tiempo que se consolidan las acciones de reconocido impacto y valor añadido ya existentes, es preciso incrementar significativamente los medios financieros que la UE destina a la investigación. Dicho aumento no debe considerarse como un coste, sino como la mejor de las inversiones que Europa puede hacer en su propio futuro. Los Programas Marco vienen recibiendo desde hace algún tiempo un número excesivo de solicitudes, viéndose obligados a desestimar un número demasiado elevado de proyectos de envergadura de la más alta calidad debido exclusivamente a la falta de recursos. Para poner fin a esta importante pérdida de potencial investigador, será preciso situarlos en otra escala de financiación. Asimismo, hay argumentos que abogan a favor de la ampliación del ámbito del Programa Marco, al objeto de efectuar una actuación más adecuada en campos de importancia clave o de nueva aparición. |

4.2. El incremento de la financiación del PM tendrá un efecto multiplicador en las inversiones de los Estados miembros y del sector privado

- para contribuir a la realización del objetivo del 3 % - para desencadenar un poderoso efecto multiplicador de la inversión privada | Paralelamente al incremento de los esfuerzos de los Estados miembros de la UE, la duplicación de los fondos destinados al Séptimo Programa Marco desempeñará un doble papel en la realización del objetivo de Barcelona de destinar el 3 % del PIB a la investigación y el desarrollo. Por un lado, constituirá un mensaje inequívoco en cuanto a la importancia del incremento decidido de la inversión pública y privada para I+D en toda Europa, de conformidad con los objetivos de Lisboa y Barcelona. La duplicación del presupuesto del Programa Marco situará el gasto público total en I+D de la UE25 en el 0,96 % del PIB (cercano al objetivo del 1 %) y supondrá un acicate importante para que los Estados miembros redoblen sus esfuerzos. Por otro, ejercerá un poderoso efecto multiplicador en la inversión privada dirigida a la investigación y el desarrollo. Cada euro destinado a I+D en el sector público conduce a la inversión de 93 céntimos de euro por parte del sector privado. Esta capacidad de atracción suele ser mayor en el caso de la financiación comunitaria que en el de la financiación nacional, debido a los efectos económicos multiplicadores más intensos que se derivan tanto de la naturaleza colaborativa transnacional de los proyectos que reciben financiación de la UE, como de la reducción del riesgo comercial que entrañan la participación de agentes industriales de primer orden y las garantías de aplicabilidad de los resultados y soluciones en toda la Unión. La duplicación del presupuesto reforzará la confianza de las empresas en una Europa que mantiene sus compromisos y abre la puerta a un futuro atractivo. |

4.3. La duplicación de la inversión en I+D facultará a la UE para hacer frente a los nuevos desafíos científicos y tecnológicos

- para hacer frente a los desafíos de ámbito planetario | La investigación registra un encarecimiento que responde, en particular, al uso cada vez más frecuente de instrumentos e infraestructuras costosos. Esta situación obliga a aplicar niveles de ayuda más elevados para lograr un impacto equivalente al de los programas marco anteriores. El PM tiene que prestar apoyo a los nuevos campos científicos que están surgiendo, los cuales ofrecerán importantes beneficios económicos a largo plazo, pero también exigen una investigación de alto riesgo y coste elevado. Es lógico que tales riesgos y beneficios se compartan a escala de la UE, ya que ningún Estado miembro puede lograr por separado la creación de la economía del hidrógeno o la realización de la fusión nuclear. |

4.4. La intervención de la UE es vital para incrementar la eficacia del sistema europeo de investigación

- reducir la fragmentación de los esfuerzos y las inversiones del sector | Con frecuencia, la intervención a escala de la UE puede constituir una modalidad más eficaz de gasto público en investigación, habida cuenta de que genera un importante valor añadido y respeta el principio de subsidiariedad. La financiación europea en investigación permite constituir una masa crítica de recursos, compartir el conocimiento y las instalaciones entre numerosos países, estimular la difusión de resultados a escala comunitaria y proporcionar un mecanismo más eficaz para la realización de tareas de investigación relacionadas con los retos políticos paneuropeos (como son el cambio climático o la seguridad alimentaria). El incremento de la investigación a escala de la UE hace posible reducir la fragmentación de esfuerzos mediante una mayor coordinación, contribuye a la difusión e impulsa la excelencia mediante la competencia. En la UE cerca del 94 % de la financiación destinada a I+D se asigna a nivel nacional, mientras que en los EE. UU. la mayor parte de la ayuda estatal se canaliza a nivel federal. |

4.5. Un Séptimo Programa Marco más amplio dará un nuevo impulso a la estrategia de Lisboa

- para impulsar el crecimiento y la creación de empleo. | La duplicación de los presupuestos comunitarios de investigación tendrá un importante impacto positivo en el crecimiento económico del conjunto de la UE. Los modelos económicos utilizados para evaluar el impacto del Séptimo Programa Marco propuesto[10] ponen de manifiesto que la duplicación del presupuesto generará un crecimiento adicional anual, gracias al cual es posible establecer una previsión de crecimiento del PIB para 2030 de entre el 0,5 % y el 1 % (que se añade al crecimiento moderado previsto para la financiación del PM en la hipótesis del mantenimiento de la tendencia actual). Según estos modelos, en el mismo plazo de tiempo se crearía casi un millón de puestos de trabajo adicionales y la competitividad de la UE también experimentaría un aumento (en 2030, las exportaciones extracomunitarias aumentarían en cerca de un 0,6 %, mientras que las importaciones disminuirían en hasta un 0,3 por ciento), añadido a las previsiones para el Programa Marco en la hipótesis del mantenimiento de la tendencia actual. En lo que hace al impacto social, cabe señalar que un Programa Marco reforzado impulsará la realización de avances en ámbitos como los de la salud, la seguridad, la valorización del capital humano y la creación de un mercado laboral europeo para los «trabajadores del conocimiento». Por lo que respecta a las consecuencias para el medio ambiente, también contribuirá a mejorar la gestión de los recursos naturales, así como a establecer tecnologías sin efectos negativos y a avanzar en la comprensión del medio ambiente y la previsión de su comportamiento. |

5. ADECUACIÓN A LOS «OBJETIVOS DE LISBOA»

Es difícil imaginar que puedan alcanzarse los objetivos de Lisboa sin que se produzca un aumento drástico a escala de la UE de los fondos destinados a la inversión y al fomento del crecimiento. Dichos objetivos exigen el desarrollo de una política europea adecuada de investigación, de tecnología y de innovación, en el marco de un Espacio Europeo de la Investigación plenamente realizado. El Séptimo Programa Marco ha sido concebido para constituir la espina dorsal de la construcción de una economía europea del conocimiento. El programa abarca, por vez primera, un período de siete años, lo que le confiere una perspectiva y envergadura novedosas, derivadas principalmente de su sincronización y estrecha relación con todas las acciones en apoyo del crecimiento que contemplan las nuevas perspectivas financieras. Transcurrida la mitad del período de aplicación, la Comisión podrá proponer enmiendas al Programa Marco y revisar las disposiciones para su gestión, basándose en los resultados de una evaluación externa. Esta combinación de una duración más prolongada con la posibilidad de revisión intermedia confiere a un tiempo continuidad y flexibilidad al programa. Gracias a su nivel adecuado de recursos, a la simplificación de que será objeto y a su mayor facilidad de aplicación de cara a los investigadores, el Séptimo Programa Marco representará un instrumento clave en la construcción del Espacio Europeo de la Investigación al servicio del crecimiento. |

Séptimo Programa Marco de la Comunidad Europea (CE) Importes máximos globales[11] (en millones de euros), porcentajes respectivos y desglose indicativo (2007-2013) |

PERSONAS | Acciones Marie Curie | 7 129 |

| Infraestructuras de investigación | | | | | | | | | | 3 961 | | | Investigación en beneficio de las PYME | | | | | | | | | | 1 901 | | | Regiones del conocimiento | | | | | | | | | | 158 | | CAPACIDADES | Potencial de investigación | | | | | | | | | | 554 | | | La ciencia en la sociedad | | | | | | | | | | 554 | | | Cooperación internacional | | | | | | | | | | 358 | | CCI | | | | Centro Común de Investigación | | | | | 1 817 | | TOTAL CE | | | | | | | | | | Total |72 726 | | | | | | | | | | | | | | | EURATOM (2007-2011)[12] | | | | | | | | | | | 3.092 | |

[1] «Hacer frente al desafío - La estrategia de Lisboa para el crecimiento y el empleo», noviembre de 2004.

[2] P6_TA-PROV (2005) 0077.

[3] COM(2004) 353 de 16.6.2004.

[4] En estos campos puede ser necesaria la adopción de normas de aplicación específicas.

[5] «El programa marco se ejecutará mediante programas específicos desarrollados dentro de cada una de las acciones (…)»

[6] «En la ejecución del programa marco plurianual, la Comunidad podrá prever, de acuerdo con los Estados miembros interesados, una participación en programas de investigación y desarrollo emprendidos por varios Estados miembros, incluida la participación en las estructuras creadas para la ejecución de dichos programas.»

[7] «La Comunidad podrá crear empresas comunes o cualquier otra estructura que se considere necesaria para la correcta ejecución de los programas de investigación, de desarrollo tecnológico y de demostración comunitarios.»

[8] Las agencias ejecutivas son estructuras de gestión a las que la Comisión puede encargar, bajo su propia responsabilidad, determinadas tareas de gestión de los programas comunitarios. El estatuto de tales agencias queda establecido en virtud del Reglamento (CE) n° 58/2003 del Consejo, de 19 de diciembre de 2002.

[9] COM(2004) 101 de 26.2.2004 y COM(2004) 487 de 14.7.2004.

[10] SEC(2005) 430: Impact Assessment and ex-ante evaluation for the proposal for the Council and European Parliament decisions on the 7th Framework Programme (no existe versión española).

[11] Precios corrientes calculados con arreglo a precios fijos de 2004.

[12] Séptimo Programa Marco de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (Euratom) de Acciones de Investigación y Formación en Materia Nuclear (2007 a 2011) en el que se incluyen la investigación sobre la energía de fusión, la fisión nuclear y protección contra las radiaciones y las actividades nucleares del CCI. Su presupuesto total es de 3 092 millones de euros durante el período de 5 años (de los que el CCI recibirá 539 millones).