Dictamen del Comité Económico y Social sobre la "Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece un programa de acción comunitario a fin de fomentar la cooperación entre los Estados miembros para luchar contra la exclusión social"

(2001/C 14/14)

El 24 de julio de 2000, de conformidad con el artículo 137 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social sobre la propuesta mencionada.

La Sección de Empleo, Asuntos Sociales y Ciudadanía, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 3 de octubre de 2000 (ponente: Sra. Cassina, coponente: Sra. zu Eulenburg).

En su 376o Pleno de los días 18 y 19 de octubre de 2000 (sesión del 19 de octubre), el Comité Económico y Social ha aprobado por 99 votos a favor, 2 votos en contra y 2 abstenciones el presente Dictamen.

1. Introducción

1.1. La "Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece un programa de acción comunitario a fin de fomentar la cooperación entre los Estados miembros para luchar contra la exclusión social" (en adelante denominado "el programa") entra dentro de la dinámica generada por el objetivo estratégico(1) definido en el Consejo de Lisboa para la próxima década.

1.2. La propuesta tiene por objeto la creación de un marco dinámico y abierto de cooperación entre los Estados miembros que han elaborado o elaboren planes nacionales de acción para luchar contra la exclusión. Su finalidad es, pues, realizar en común, de manera coordinada y solidaria, el objetivo de una "mayor cohesión social", partiendo de un mejor conocimiento del fenómeno de la exclusión social y de criterios de análisis y enfoques definidos en común.

1.3. Los objetivos del programa son la mejora de la comprensión de la exclusión, la organización de una cooperación y de una enseñanza mutua en el contexto de los planes de acción nacionales, y el desarrollo de la capacidad de los agentes para luchar contra la exclusión, en particular a través de redes a nivel de la UE.

1.4. Las acciones previstas son las siguientes:

- análisis de los distintos aspectos, causas y tendencias de la exclusión y el desarrollo de estadísticas comparables, metodologías comunes y estudios temáticos;

- cooperación política e intercambio de información y de mejores prácticas a partir de indicadores y criterios de comparación cualitativos y cuantitativos, con una supervisión periódica;

- promoción de un diálogo entre los diversos interesados y el apoyo al establecimiento de una red a nivel europeo entre ONG activas en este ámbito.

1.5. La Comisión garantizará la puesta en práctica del programa, mantendrá las relaciones necesarias con todos los agentes interesados y fomentará un planteamiento integrado y coordinado de la lucha contra la exclusión. Asimismo, deberá promover la participación de las partes afectadas y garantizar la difusión de las acciones seleccionables para el programa.

1.6. Se pedirá a todos los agentes institucionales y sociales interesados que contribuyan al éxito del programa.

1.7. Según la propuesta, el programa de acción contra la exclusión social abarcará un período de 5 años. La dotación global es de 70 millones de euros, que se distribuirían entre: análisis de la exclusión social (27,6 millones), cooperación política -entre los Estados miembros- e intercambio de información y de mejores prácticas (29,3 millones) y, por último, participación de los interesados y creación de una red (13,1 millones).

1.8. La ejecución del programa deberá garantizar la coherencia y complementariedad de las acciones establecidas y también la coherencia y complementariedad con otras políticas, instrumentos y acciones de la Comunidad, particularmente en el marco del Fondo Social Europeo y el programa Equal.

1.9. Deberá establecerse igualmente una cooperación con los países de la AELC, del EEE y los países de Europa Central y Oriental candidatos a la adhesión, así como con Turquía, Malta y Chipre, países a los que se ampliará el programa según las bases y condiciones sentadas por los acuerdos existentes (o por negociar).

1.10. El fundamento jurídico del programa es el apartado 2 del artículo 137, párrafos 2 y 3 del Tratado CE, en conexión con los artículos 2 y 136.

2. Observaciones generales

2.1. El Consejo de Lisboa hizo hincapié en la necesidad de "modernizar el modelo social europeo mediante la inversión en capital humano y la lucha contra la exclusión social": la construcción de la sociedad de la información se hará por y para todos los ciudadanos europeos, atendiendo tanto a la cantidad como a la calidad de los resultados, en un contexto social que perseguirá la erradicación de la pobreza y la promoción de la cohesión social, también a través de una cooperación a nivel europeo. Lejos de debilitase, la competitividad europea se beneficiará de un modelo social equitativo y moderno, ya que un mejor equilibrio entre desarrollo económico y cohesión social representará, de cara a los terceros países, una baza única y específica de la UE, algo que caracterizará también su contribución y su papel en los foros internacionales.

2.2. Situar la cohesión social entre las primeras prioridades de la UE representa, pues, un cambio decisivo que confiere su justa prioridad al desarrollo humano y que debe traducirse en una serie de acciones, de políticas y de nuevos comportamientos. Situándose en el plano de los fundamentos de la democracia, el Comité Económico y Social recuerda que el enfoque de Lisboa nos propone de nuevo el estrecho vínculo entre la lucha por la cohesión social y los derechos fundamentales, definidos por las Naciones Unidas, la Carta Social revisada y pronto, si procede -confiando en que el trabajo de la Convención para la Carta de los derechos fundamentales consiga buenos resultados aceptados por los Estados miembros-, también en el Tratado.

2.3. El CES observa que la actual situación económica de la UE constituye un marco óptimo, sin parangón desde hace muchos años, para examinar las cuestiones de desarrollo social y humano. El CES señala igualmente que los gobiernos europeos(2) han contraído compromisos solemnes en este sentido. Además, es interesante comprobar que algunos medios empresariales son cada vez más conscientes de la necesidad de promover la cohesión social y consolidar así las estrategias y el proceso de desarrollo. Por consiguiente, es de la mayor importancia que la lucha contra la exclusión pueda aprovechar todas las posibilidades presentes a fin de convertirse en un verdadero instrumento que sirva para compartir nuevas oportunidades para todos. El CES recuerda que en la Comunicación "Construir una Europa que fomente la inclusión" (punto 5.1.1, cuarto guión) se destacaba la oportunidad "de fomentar y aprovechar el crecimiento económico previsto durante la próxima década invirtiendo en la participación activa de todos los ciudadanos con el fin de reducir a largo plazo la necesidad y el volumen de las transferencias sociales: en otras palabras, reestructurar el gasto público dando prioridad a las inversiones activas y a las medidas anticipadoras de adaptación frente a las transferencias pasivas". De acuerdo con este enfoque, la lucha contra la exclusión debe beneficiarse de un esfuerzo particular encaminado a la inserción estable de los excluidos en el mercado laboral y en la vida social y empresarial. El CES destaca, en particular, la necesidad de abrir los mercados laborales a los excluidos, reduciendo los obstáculos que existen para algunos grupos y personas particularmente desfavorecidos (como, por ejemplo, los que soportan pesadas cargas relacionadas con el cuidado de algún familiar, los minusválidos, las personas con bajas cualificaciones, los que padecen trastornos psíquicos y los excarcelados). Considerando que la participación en el mercado laboral es una condición necesaria, aunque no siempre suficiente, el CES recuerda la necesidad de luchar también, mediante medidas específicas y prioritarias, contra la raíz de la marginalización, rompiendo así ese círculo vicioso de la pobreza y la exclusión, perversa herencia transmitida de padres a hijos. En este contexto, es necesario reconocer el papel imprescindible de los sistemas de protección social y, en particular, la necesidad de prever redes de seguridad que, ante toda situación de desamparo, ofrezcan el mínimo vital (a la vez en prestaciones monetarias y en servicios y bienes). Es particularmente necesario fomentar igualmente una cultura de la inclusión que deje su impronta en las decisiones políticas, económicas y sociales.

2.4. El CES ha destacado también en reiteradas ocasiones, en sus dictámenes(3), la necesidad de tener en cuenta, en las distintas políticas y programas, la realidad de la exclusión social y de la pobreza, fenómenos muy complejos, que no pueden ser objeto de análisis simplistas ni, menos aún, de remedios milagrosos y generales, que a menudo no hacen sino empeorar la situación de los excluidos. El CES comprende que el enfoque adoptado por la Comisión en el programa sea prudente y se presente como una especie de "preámbulo metodológico" de la lucha como tal, pero lamenta que el contenido del programa así como su dotación financiera no exploten bastante el clima favorable creado por las decisiones de Lisboa, la Comunicación "Construir una Europa que fomente la integración" y, recientemente, la Agenda social.

2.5. Además, la propuesta de programa habría podido definir algunas prioridades que pudieran ser objeto de cooperación entre los Estados miembros. El fenómeno de la exclusión y de la pobreza precisa ser bien ceñido y analizado en su totalidad, y es lamentable que el título de la propuesta se limite únicamente a la "exclusión social" y que, en el texto, las dos realidades no se nombren siempre conjuntamente. Debe tenerse en cuenta cuanto antes y con la mayor claridad el carácter multidimensional del fenómeno, y aplicarse criterios reconocidos, imprescindibles para dirigir correctamente el proceso de cooperación. A este respecto, el CES se remite al "Informe sobre los avances de los trabajos"(4) donde, con vistas a definir indicadores que permitan evaluar las distintas situaciones, se recomienda profundizar en primer lugar en los principales ejes siguientes: rentas, empleo, condición de vida y comodidad, consumo, situaciones de riesgo y participación social. El CES se felicita por este enfoque, pero considera que estos ejes, no obstante, se deben completar y profundizar, tomando en consideración a la vez las antiguas tipologías de personas excluidas y las que pueden generar los nuevos riesgos.

2.5.1. En lo tocante a las prioridades, el CES llama la atención sobre el riesgo de nuevas exclusiones, en particular en el marco de la sociedad del conocimiento (no poseer los conocimientos técnicos requeridos puede empujar a muchas personas hacia la marginalización, pero ser analfabeto o analfabeto postescolar en la sociedad del conocimiento puede hundir para siempre en la exclusión); la atención debe centrarse también en las capas sociales con sueldos bajos persistentes (que pueden quedar excluidas al primer accidente que disminuya su capacidad de ingresos), las personas con baja probabilidad de empleo (obligadas a buscar trabajos cada vez más precarios, menos cualificados y mal pagados), las personas que trabajan con contratos (que determinan, en su vida de trabajo, frecuentes períodos de desempleo), las personas que recurren a la movilidad (a la vez los emigrantes de terceros países y las personas que se desplazan continuamente en busca de fuentes de ingresos), los trabajadores de más edad y los pensionistas con ingresos muy limitados. Pedir un análisis prioritario de los riesgos de exclusión responde a una actitud preventiva que debería ser compartida también por todas las instituciones comunitarias y los Estados miembros.

2.6. El CES considera que la dimensión de la exclusión social en la UE, sus tendencias y el riesgo de crear nuevas exclusiones merecerían medidas más audaces, al menos en los cuatro ámbitos siguientes:

- una mejor y diferente definición de prioridades, incluyendo también el desarrollo de iniciativas y enfoques innovadores y concretos in situ (que quedan excluidos en la propuesta de la Comisión, pero que resultan posibles de conformidad con el artículo 137.2 del Tratado CE(5)) que tengan un carácter de ejemplaridad y se basen en acciones concertadas entre los distintos agentes interesados y desarrolladas en red;

- por consiguiente, un aumento y distribución diferente de los recursos: el presupuesto propuesto es exiguo para cubrir acciones in situ, aunque sólo se tengan en cuenta acciones ejemplares en cuanto a los métodos utilizados y a los resultados obtenidos en materia de integración social estable y sin riesgo de recaída en la marginalización que producen;

- la necesidad de tener en cuenta el objetivo de la cohesión social en todas las decisiones y políticas comunitarias(6) (incluidas las políticas macroeconómicas, financieras, industriales, de competencia, agrícolas, etc.) y el establecimiento de un sistema válido de examen analítico que permita evaluar previamente el contenido de las políticas y decisiones, proponer medidas complementarias destinadas a evitar nuevas exclusiones, evaluar a posteriori los efectos de las políticas y decisiones que afectan a la cohesión social, y recomendar soluciones;

- una participación más clara de los Estados miembros en la definición de planes de lucha contra la exclusión que ya se pueden acompañar de un calendario y objetivos cuantitativos, pero sobre todo cualitativos, para la erradicación de la pobreza.

2.6.1. Considerando que la inversión en la lucha contra la exclusión, a condición de que esta lucha modifique de manera real y estable la condición de los ciudadanos actualmente excluidos o pobres, es una inversión de alta rentabilidad social y económica, el CES pide encarecidamente al Parlamento Europeo que contribuya a modificar el programa en el sentido indicado (apoyo a las acciones y enfoques innovadores concretos) y, por consiguiente, como autoridad presupuestaria, revise el importe de los recursos del programa y sobre todo su asignación.

2.7. El programa propuesto hace hincapié en la necesidad de desarrollar medidas integradas y complementarias y establecer una óptima sinergia con la estrategia para el empleo, los programas y acciones previstos en el marco del Fondo Social Europeo y la estrategia para la modernización de los sistemas de protección social. El CES apoya vigorosamente este enfoque, pero lamenta la vaguedad del texto de la Decisión, que incluso puede generar malentendidos. Sería necesario indicar claramente que todos los programas acogidos al FSE deberían examinar su coherencia con relación al objetivo de la cohesión social. Además, el papel del Comité de Protección Social no se menciona en el texto, pese a que el Consejo de Lisboa afirmó que éste participaría en los trabajos del Consejo para la definición de los objetivos que deben asumirse en la lucha contra la exclusión(7) y que ya las primeras contribuciones del Grupo de Alto Nivel, citadas en el apartado 2.5, han mostrado su validez.

2.8. Los agentes afectados por el programa deberían ser las autoridades comunitarias, los Estados miembros, las regiones y las administraciones locales, los interlocutores sociales y las ONG que trabajan con los excluidos, a todos los niveles, pero también los mismos excluidos y los pobres que deberían ser preparados para organizarse entre sí y participar en el programa. Se entiende que el grupo "ONG" incluye tanto a las organizaciones de las personas afectadas y las organizaciones de ayuda mutua como asociaciones que ofrecen servicios sociales y desarrollan acciones sociales. Sin embargo, existen dos filtros para acceder a la dinámica prevista por el programa: uno está constituido por los gobiernos nacionales, que son los agentes a los que compete la responsabilidad principal en la lucha contra la exclusión; otro está representado por las organizaciones de la sociedad civil (los interlocutores sociales y las ONG) establecidas a nivel europeo. Por tanto, en este contexto son cruciales la responsabilidad y la capacidad de incluir a los demás agentes, a nivel nacional, regional y local, ya que del buen funcionamiento de los mecanismos de participación a todos los niveles depende en gran medida el éxito del programa. Así pues, es importante que la Comisión permanezca abierta a la participación de redes (incluso de nuevas redes(8)) que puedan identificar potenciales y medidas innovadoras en la lucha contra la exclusión y la pobreza, sobre todo aquellas que desemboquen en la creación de entornos favorables para salir de la exclusión.

2.9. La propuesta de programa hace hincapié también en el desarrollo del trabajo en red. El CES comparte esta postura y destaca que las redes eficaces en la lucha contra la exclusión implican a varios agentes con estatutos diferentes: administraciones nacionales, regionales y locales, interlocutores sociales, ONG, instituciones religiosas, etc. Una red "polimorfa" eficaz deberá desarrollar una actividad bien centrada en objetivos reconocidos de común acuerdo. Las administraciones deben estar sensibilizadas, ser altamente responsabilizadas y estar dispuestas a cooperar (también entre los distintos niveles administrativos). Deberán también demostrar flexibilidad política y, al mismo tiempo, garantizar la mejor gestión posible de los medios de que se disponga. El éxito de la lucha contra la exclusión no dependerá de una única fuerza política, sino únicamente de las administraciones que sean capaces de movilizar al conjunto de sus ciudadanos, incluidos -prioritariamente- los excluidos. El CES insiste en la importancia crucial de las responsabilidades a nivel regional y territorial, así como de la sociedad civil organizada a este mismo nivel. Por esta razón, el Comité manifiesta su gran interés en poder establecer una cooperación con el Comité de las Regiones en el marco del programa.

2.10. Con respecto a los procedimientos para acceder al programa, el CES subraya la necesidad de que sean claros, simples, sin lastres burocráticos: así es como se garantiza la transparencia, y no multiplicando los procedimientos. La misma claridad y flexibilidad de procedimientos se requiere en el desarrollo del "método abierto", que nunca deberá llegar a los foros institucionales de decisión u orientación sin haberse beneficiado de la contribución participativa de los demás agentes.

2.11. El CES expresa su decepción por las acciones contempladas, ya que aunque coincide con la Comisión en que para analizar la exclusión es esencial establecer criterios de enfoque comunes y estadísticas fiables y armonizadas, no comparte la importancia otorgada a los "estudios" e "investigaciones", ya que se corre el riesgo de que, dado que serían financiados en gran medida por el programa (5,1 millones de euros para estudios temáticos y 4,6 millones de euros por el trabajo de expertos y estudios específicos), ello dé lugar a una dispersión de fondos sin la garantía de tener repercusiones positivas en la lucha concreta contra la exclusión como tal. El CES, entre otras cosas, considera que la cantidad y calidad de los estudios ya disponibles sobre este tema merecerían un examen previo.

2.11.1. A este respecto, el CES, en colaboración con el Comité de las Regiones, estudiará la posibilidad de establecer un órgano de observación, enlace, seguimiento y apoyo, con la participación de redes europeas de ONG interesadas, así como del Parlamento Europeo. Este órgano sería una estructura ligera, compuesta por personalidades eminentes y competentes, nombradas de común acuerdo por el CES, el CDR, el Parlamento Europeo y las redes de ONG interesadas. Su tarea podría consistir en:

- interconectar las redes europeas, nacionales y locales, y establecer contactos y un trabajo permanente con los observatorios nacionales y, cuando proceda, regionales(9);

- seleccionar los estudios e investigaciones existentes sobre exclusión y pobreza;

- garantizar un seguimiento regular del programa y reunir los resultados y conocimientos obtenidos;

- evaluar las iniciativas y, en especial, determinar las mejores prácticas para darlas a conocer y apoyar el proceso de enseñanza mutuo;

- respaldar el proceso de "estudio sistemático" de las políticas, legislaciones y acciones dirigidas a garantizar la coherencia con el objetivo de la integración social;

- emitir su dictamen sobre el desarrollo del programa.

3. Observaciones particulares

3.1. El CES insiste en que el título del programa debe mencionar también la pobreza. El título podría ser: "Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece un programa de acción comunitario a fin de fomentar la lucha contra la exclusión social y en particular la pobreza, fomentando la integración social";

3.2. El considerando n° 2 debe citar también la Carta Social revisada del Consejo de Europa.

3.3. El CES observa con satisfacción que en el considerando n° 3 es citado entre las instituciones y órganos que han exhortado a reforzar la lucha contra la exclusión social.

3.4. En el artículo 1, después de "entre los Estados miembros" debería añadirse ", en un marco de responsabilidad compartida con todos los agentes interesados,".

3.5. En el apartado segundo del artículo 2 se afirma la necesidad de integrar la cohesión social en todas las políticas. El CES expresa su satisfacción, pero lamenta que el texto de la decisión se limite a esta afirmación sin dar más pistas en tal sentido: la integración de la cohesión social debería ser una de las acciones principales (acción que tendría un coste cero, dependiendo solamente de la voluntad política de los agentes interesados).

3.6. Los Objetivos (artículo 3), deberían reformularse del siguiente modo:

"- mejorando la comprensión de la exclusión social y de la pobreza, para definir conjuntamente los criterios y parámetros que deben utilizarse en la lucha en favor de la cohesión social;

- organizando la cooperación política y el aprendizaje mutuo en el contexto de los planes de acción nacionales basados en parámetros comunes;

- desarrollando la capacidad de los agentes -incluidas las personas interesadas- para luchar con eficacia por la cohesión social mediante acciones ejemplares y desarrollar redes a todos los niveles oportunos.".

3.7. En el artículo 4 (Acciones comunitarias), se debería reformular el primer guión de la manera siguiente:

"- definición de criterios para el análisis del carácter multidimensional de las causas, procesos y tendencias etc.".

Al final del artículo 4 se debería añadir un guión, formulado de la manera siguiente:

"- apoyo directo a iniciativas y planteamientos ejemplares de lucha contra la exclusión, basados en las mejores sinergias entre los distintos agentes institucionales y sociales mediante el trabajo en red, y capaces de aportar nuevas pistas, sobre todo en cuanto a la consolidación de la integración, prevención de las repercusiones para la exclusión y redistribución de las oportunidades.".

3.8. En un nuevo apartado tercero del artículo 5 se debería mencionar la creación de un órgano de observación, enlace, seguimiento y apoyo, como se propone en el punto 2.11.1 del presente Dictamen.

3.9 Artículo 6 (Financiación). El CES insiste en que se debe revisar al alza el importe de referencia previsto, sobre todo si, como se pide, el programa prevé el apoyo a actividades y planteamientos innovadores y concretos in situ.

3.10. Artículo 7 (Comité). El CES considera que este comité debería ser un comité de gestión, al que no habría por qué consultar (tercer guión del apartado tercero del artículo 7) sobre el "plan anual de trabajo para la ejecución del programa y las propuestas de la Comisión relativas a los criterios de selección para recibir apoyo financiero". La elaboración de los "criterios de selección" (que es una tarea muy delicada y que implica una interpretación política del programa y de sus finalidades) se debería confiar al Comité Europeo de Protección Social (CEPS), el cual, según las Conclusiones de Lisboa, debe definir los criterios y objetivos que deben asumirse en la lucha contra la exclusión. En cualquier caso, el papel político del CEPS, en lo que a la realización del programa se refiere, debe explicitarse en el texto de la Decisión.

3.11. En el apartado primero del artículo 8 se cita una serie de políticas para las cuales la Comisión, en cooperación con los Estados miembros, debe garantizar la coherencia global con el programa de lucha contra la exclusión. El CES manifiesta su acuerdo, pero pide a la Comisión que preste también especial atención a otras políticas que no se citan, en particular la política fiscal, económica, monetaria, de competencia, de protección de los consumidores y agrícola.

3.12. El CES se congratula de que el programa esté abierto (artículo 9 - Participación de los países de la AELC/EEE, los países asociados de Europa Central y Oriental, Chipre, Malta y Turquía), en particular a los países candidatos, pero destaca también la necesidad de desarrollar una consulta con estos países y estudiar a fondo con ellos la situación de la exclusión social y sus tendencias, previendo, en las estrategias de preadhesión, brindar a los países en cuestión una gama de ayudas -también financieras- para luchar eficazmente contra la exclusión, en particular apoyando la modernización y mejora de sus sistemas de protección social.

3.13. En cuanto a la Supervisión y Evaluación (artículo 10), el CES se pregunta si es necesario esperar al tercer año para tener una primera evaluación y considera que un informe intermedio, elaborado por los servicios de la Comisión, por ejemplo dos años después de la entrada en vigor del programa, podría contribuir a focalizar mejor las iniciativas en la segunda parte del período cubierto por el programa mismo. Por otra parte, el CES se declara ya dispuesto a proporcionar toda clase de apoyo útil a los trabajos de supervisión y evaluación y espera que la Comisión lo consulte para elaborar un dictamen sobre el informe.

Bruselas, 19 de octubre de 2000.

El Presidente

del Comité Económico y Social

Göke Frerichs

(1) "La Unión se ha fijado hoy un nuevo objetivo estratégico para la próxima década: convertirse en la economía basada en el conocimiento más competitiva y dinámica del mundo, capaz de crecer económicamente de manera sostenible con más y mejores empleos y con mayor cohesión social." (Consejo de Lisboa, Conclusiones de la Presidencia, punto 5). "Es inaceptable el número de personas que viven en la Unión por debajo del umbral de pobreza y excluidas socialmente" (Consejo de Lisboa, Conclusiones de la Presidencia, punto 32).

(2) Véase World Summit for Social Development (Copenhague 1995) and Five Year Review (Copenhague + 5).

(3) Véase, en particular, el Dictamen "El coste de la pobreza y de la exclusión social en Europa" (ponente: Sr. Burnel) DO C 284 de julio de 1998.

(4) Informe sobre el avance de los trabajos del Grupo de alto nivel "Protección social" - Bruselas, 18 de mayo 2000 n° 8634/00.

(5) "... el programa no cofinanciará proyectos in situ que tengan por objeto hacer frente a la exclusión social a nivel local, regional y nacional y beneficiar directamente a las personas excluidas", (presentación del programa, punto 5).

(6) Como, por lo demás, se indica en la Comunicación "Construir una Europa que fomente la integración", puntos 2.4 y 5.1 - COM(2000) 79 final.

(7) Conclusiones de la Presidencia, punto 32.

(8) Contrariamente a lo previsto en el anexo, en el punto 3.1.

(9) En particular, se debería utilizar la experiencia de los Comités de seguimiento de Copenhague.