COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO con arreglo al párrafo segundo del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE acerca de la Posición común adoptada por el Consejo con vistas a la adopción de la Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa al VI Programa Marco de la Comunidad Europea para acciones de investigación, desarrollo tecnológico y demostración, destinado a contribuir a la creación del Espacio Europeo de Investigación y a la innovación (2002-2006)

2001/0053 (COD)

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO con arreglo al párrafo segundo del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE acerca de la Posición común adoptada por el Consejo con vistas a la adopción de la Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa al VI Programa Marco de la Comunidad Europea para acciones de investigación, desarrollo tecnológico y demostración, destinado a contribuir a la creación del Espacio Europeo de Investigación y a la innovación (2002-2006)

1. Antecedentes

Fecha de transmisión de la propuesta al PE y al Consejo (documento COM(2001) 94 final - 2001/0053(COD)): // 26 de febrero 2001

Fecha del dictamen del Comité Económico y Social: // 11 de julio de 2001

Fecha del dictamen del Comité de las Regiones: // 14 de noviembre de 2001

Fecha del dictamen del Parlamento Europeo en primera lectura: // 14 de noviembre de 2001

Fecha de transmisión de la propuesta modificada: // 22 de noviembre de 2001

Fecha de adopción de la posición común: // 28 de enero de 2002

2. Objeto de la propuesta de la Comisión

Con arreglo al artículo 251 del Tratado CE, la presente Comunicación expone la postura de la Comisión acerca de la posición común del Consejo de 28 de enero de 2002 relativa al VI Programa Marco de la Comunidad Europea 2002-2006 de acciones de investigación, desarrollo tecnológico y demostración, destinado a facilitar la creación del Espacio Europeo de la Investigación. El 10 de diciembre se alcanzó también un acuerdo político sobre el Programa Marco de Euratom, al mismo tiempo que se acordaba la posición común sobre el Programa Marco CE.

En general, la posición común mantiene los aspectos esenciales del Programa Marco propuesto por la Comisión y coincide mucho, en líneas generales, con el dictamen del Parlamento Europeo.

El Consejo ha incorporado una gran parte de las enmiendas aportadas por el dictamen del Parlamento Europeo en primera lectura (14 de noviembre de 2001) y aceptadas por la Comisión en su propuesta modificada [1].

[1] COM(2001)709, 22.11.2001

Por tanto, la Comisión considera la posición común una buena base para continuar las negociaciones sobre el Programa Marco y llegar rápidamente a una codecisión.

3. Observaciones sobre la posición común

En lo que se refiere al presupuesto, el Consejo ha dado su asentimiento a la cantidad global de 16.270 millones de euros, propuesta por la Comisión y sobre la que el Parlamento había manifestado su acuerdo en primera lectura.

En cuanto a la estructura del Programa, la posición común mantiene los distintos componentes propuestos por la Comisión, incluyendo, como aspecto principal, los siete campos temáticos prioritarios y el elemento flexible del Programa sobre "Previsión de las necesidades científicas y tecnológicas de la Unión Europea". Además, sigue de cerca el dictamen del Parlamento, incorporado a la propuesta modificada de la Comisión, con respecto a la reorganización interna de las prioridades temáticas primera y sexta. La prioridad temática 1 sobre "Genómica y biotecnología aplicadas a la salud" se ha subdividido en dos apartados "Genómica avanzada y sus aplicaciones a la salud" y "Lucha contra las principales enfermedades", centrándose este último en determinadas enfermedades, en particular el cáncer. La prioridad temática 6 sobre el "Desarrollo sostenible, el cambio planetario y los ecosistemas" se ha estructurado en tres apartados: "Sistemas de energía sostenibles", "Transporte de energía sostenible" y " Cambio planetario y ecosistemas".

Por lo que hace al contenido de la investigación, una gran parte de las enmiendas propuestas por el Parlamento y aceptadas por la Comisión en su propuesta modificada se incorporan a la posición común. Sin embargo, estas enmiendas en algunos campos, en particular en la prioridad temática 6, se han recogido diluyendo un poco su contenido original. Se han hecho también algunas revisiones que afectan al contenido del apartado del Programa sobre "Previsión de las necesidades científicas y tecnológicas de la Unión Europea".

La posición común reconoce la importancia de los nuevos instrumentos (proyectos integrados y redes de excelencia) considerándolos un medio prioritario general para alcanzar los objetivos de masa crítica, simplificación de la gestión y valor añadido europeo, e integración de la capacidad de investigación. Estos instrumentos se utilizarán desde el inicio del Programa Marco, en cada prioridad temática y, cuando se considere adecuado, como medio prioritario, manteniendo el recurso a los proyectos específicos focalizados y acciones de coordinación. Este enfoque se ajusta al concepto de "escalera de excelencia" propuesto por el Parlamento, con el fin de lograr una transición suave a los nuevos instrumentos. En 2004 se llevará a cabo una evaluación independiente sobre la eficiencia de los nuevos instrumentos en la ejecución del VI Programa Marco. Dada la importancia otorgada a la cuestión de los instrumentos durante el debate, el Consejo consideró oportuno incluir en el texto del Programa Marco una lista de todos los instrumentos y sus modalidades de aplicación.

Con respecto al desglose del presupuesto, la posición común coincide en general con la propuesta modificada de la Comisión y el dictamen del Parlamento, con las siguientes diferencias:

- Dentro del primer apartado, "Concentración e integración de la investigación comunitaria", se introducen las siguientes modificaciones con respecto a la propuesta modificada de la Comisión:

- Aumento de las cantidades asignadas a las cuatro prioridades temáticas: "Genómica y biotecnología aplicadas a la salud", "Aeronáutica y espacio", "Calidad y seguridad de los alimentos" y "Desarrollo sostenible, cambio planetario y ecosistemas", especialmente para las energías renovables y el medio ambiente.

- Disminución significativa en el apartado "Previsión de las necesidades científicas y tecnológicas de la Unión Europea" referente al apoyo a las políticas comunitarias y la respuesta a las necesidades que vayan surgiendo.

- En el segundo apartado, sobre la "Estructuración del Espacio Europeo de la Investigación" se recorta la dotación, especialmente en el campo de las "Infraestructuras de investigación". Tanto aquí como en la prioridad 2 está prevista financiación para las redes electrónicas de alta velocidad (partiendo de las actividades Géant y GRID).

- En el tercer apartado sobre el "Fortalecimiento de las bases del Espacio Europeo de la Investigación", se recorta el presupuesto de las actividades de coordinación.

En cuanto a la ética, que es una preocupación fundamental del Parlamento Europeo, la posición común afirma, de acuerdo con el Parlamento y la Comisión, que deben respetarse principios éticos fundamentales en la ejecución de la investigación en virtud del VI Programa Marco. Sin embargo, no llega a definir actividades que quedarían excluidas de la financiación. Cuando se celebró el 10º Consejo de Investigación, en diciembre, en el que los ministros llegaron a un acuerdo político, esta situación llevó a la Comisión a presentar una declaración al respecto para su inclusión en las actas. En ella, de acuerdo con la enmienda del Parlamento, se establecen claramente una serie de campos de investigación que no deben financiarse con arreglo al Programa Marco: actividades de investigación dirigidas a la clonación humana con fines de reproducción, actividades de investigación destinadas a modificar el patrimonio genético de los seres humanos con la posibilidad de hacer hereditarios esos cambios, y actividades de investigación destinadas a crear embriones humanos únicamente con fines de investigación o para la obtención de células madre, incluida la transferencia de núcleos de células somáticas. Los experimentos con animales deben sustituirse por otras alternativas, siempre que sea posible, y evitarse o reducirse al mínimo el sufrimiento de los animales.

4. Conclusión

La posición común pone de manifiesto una estrecha coincidencia del Consejo tanto con el Parlamento Europeo como con la Comisión. En ella se tienen en cuenta una gran parte de las enmiendas introducidas por el Parlamento Europeo y adoptadas por la Comisión en su propuesta modificada. Por tanto, la Comisión apoya la posición común, con las salvedades indicadas respecto a los aspectos éticos, y considera que representa una buena base para comenzar la segunda lectura y que los problemas pendientes pueden resolverse rápidamente. Así pues, la Comisión espera que podrán hacerse rápidos progresos en el proceso de toma de decisiones, tanto en lo que se refiere al Programa Marco como a los programas específicos, a fin de asegurar la aprobación de los Programas Marco para mediados de 2002, tal como se acordó en el Consejo Europeo de Estocolmo, lo cual permitiría la ejecución efectiva de los programas a su debido tiempo.