INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO sobre la evolución de los gastos de la Sección de Garantía del FEOGA - Sistema de alerta n° 5/2001

ÍNDICE

1. El Presupuesto Rectificativo y Suplementario (PRS) n° 1/2001

2. Evolución global de los gastos mensuales

3. Utilización provisional de los créditos

4. Comentarios

5. Conclusión

ANEXO 1 : Modificación del perfil de gastos en el ejercicio de 2001

1. Introducción:

2. Métodos de cálculo

ANEXO 2 : Perfil 2001 - PRS - Porcentajes acumulativos

1. El Presupuesto Rectificativo y Suplementario (PRS) n° 1/2001

El procedimiento de aprobación del PRS nº 1/2001 concluyó el 28 de febrero de 2001. En el PRS se presupuestan los gastos adicionales de 971 millones de euros, relacionados con la EEB, resultantes de las medidas de apoyo al mercado de la carne de vacuno adoptadas a raíz de las decisiones del Consejo de Agricultura de 4 de diciembre de 2000. Las principales partidas incluidas en el PRS son las siguientes:

- gastos adicionales aprobados en diciembre por el Consejo de Agricultura, correspondientes al régimen de destrucción de los animales de más de 30 meses de edad (línea B1-2129: 700 millones de euros),

- intervención en almacenamiento público de la carne de vacuno (líneas B1-2111 a 2114: 238 millones de euros) y

- cofinanciación de las pruebas de la EEB (línea B1-2129: 33 millones de euros).

El Reglamento de disciplina presupuestaria obliga a la Comisión a actualizar el tipo de cambio en caso de aprobarse un PRS que afecte a la rúbrica 1 de las perspectivas financieras. En aplicación de esta disposición, el tipo de cambio se ha revisado, siendo ahora de 1 EUR = 0,87 $, mientras que el presupuesto de 2001 se basa en una paridad de 1 EUR = 0,91 $. La nueva paridad implica una reducción de los créditos de 245 millones de euros del siguiente modo:

- Capítulo B1-10: Cultivos herbáceos

- Capítulo B1-11 : Azúcar e isoglucosa

- Capítulo B1-14: Plantas textiles (algodón)

- Capítulo B1-18: Otros sectores o productos vegetales (arroz)

- Capítulo B1-31 : Programas alimentarios (ayuda alimentaria)

- Capítulo B1-32 : POSEI // 178 mill. de euros

22 mill. de euros

24 mill. de euros

16 mill. de euros

4 mill. de euros

1 millón de euros.

Por tanto, los créditos adicionales ascienden a 726 millones de euros, una vez deducido el ahorro de 245 millones de euros debido a la paridad del euro y el dólar.

Los créditos actualizados, en la rúbrica 1 del presupuesto, ascienden a 44 023,7 millones de euros (incluido un importe de 40 millones de euros en el capítulo B0-40) [1].

[1] Sin contar un importe de créditos de 500 millones de euros incluido en la reserva monetaria (B1-6).

Créditos:

- Los de la subrúbrica « Gastos de la PAC excepto desarrollo rural » (subrúbrica 1a, que abarca los títulos B1-1 a B1-3) ascienden a 39 528,7 millones de euros, quedando 506,3 millones de euros por debajo del límite establecido en el Acuerdo Interinstitucional de 6 de mayo de 1999 [2].

[2] Acuerdo Interinstitucional entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión, de 6 de mayo de 1999, sobre la disciplina presupuestaria y la mejora del procedimiento presupuestario (1999/C 172/01).

- Los de la subrúbrica «Desarrollo rural y medidas complementarias» (subrúbrica 1b, que abarca el título B1-4) no se modifican y ascienden a 4 495,0 millones de euros, importe igual al límite establecido en el Acuerdo Interinstitucional.

Los créditos consignados en el capítulo B0-40 "Créditos provisionales" por un importe de 40 millones de euros sólo estarán disponibles cuando se efectúe una transferencia. Se asignan al siguiente capítulo:

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2. EVOLUCIÓN GLOBAL DE LOS GASTOS MENSUALES

Los siguientes cuadros presentan la evolución global de los gastos mensuales con respecto al perfil de gastos. La situación corresponde a los gastos efectuados en los Estados miembros entre el 16 de octubre de 2000 y el 31 de marzo de 2001.

Además, el establecimiento del perfil de gastos se ha ajustado en lo que respecta a algunas líneas del PRS n° 1/2001. Las explicaciones correspondientes figuran en el anexo del presente informe.

2.1. Subrúbrica 1a: «Gastos de la PAC excepto desarrollo rural

>SITIO PARA UN CUADRO>

2.2. Subrúbrica 1b: «Desarrollo rural y medidas complementarias»

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3. UTILIZACIÓN PROVISIONAL DE LOS CRÉDITOS

La utilización provisional de los créditos durante los cinco primeros meses del ejercicio de 2001 figura en el cuadro siguiente:

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4. COMENTARIOS

4.1. Ejecución de los créditos en mayo de 2001

La ejecución de los créditos de la rúbrica 1 del presupuesto en mayo de 2001 (gastos de los Estados miembros del 16 de octubre de 2000 al 31 de marzo de 2001) se establece en 29 331,6 millones de euros, lo que representa un 67% de los créditos. Los gastos se sitúan como sigue:

- en lo que respecta a la subrúbrica 1a (gastos de la PAC excepto desarrollo rural), 842,3 millones de euros por debajo del indicador,

- en lo que respecta a la subrúbrica 1b (desarrollo rural y medidas complementarias), 512,1 millones de euros por debajo del indicador.

4.2. Factores monetarios

4.2.1. Paridad del dólar frente al euro

Los gastos indicados en el apartado anterior tienen en cuenta la evolución de la paridad del dólar frente al euro. Los gastos correspondientes a una parte importante de las restituciones por exportación de productos agrícolas, especialmente cereales y azúcar, y algunas ayudas internas como la ayuda al algodón, dependen de la evolución del tipo del dólar.

De acuerdo con el Reglamento del Consejo sobre disciplina presupuestaria (Reglamento (CE) nº 2040/2000 del Consejo, de 26.9.2000), el PRS nº 1/2001 se basó en una paridad media de 1 EUR = 0,87 $.

4.2.2. Repercusión de los tipos dobles

El coste del tipo doble para la Sección de Garantía del FEOGA se calculó en 77 millones de euros.

4.3. Factores de mercado

4.3.1. Subrúbrica 1a

En lo que respecta a la subrúbrica 1a, tres cuartas partes de la infrautilización del presupuesto respecto al indicador (-636 millones de euros) se deben a los productos de origen animal. A continuación se ofrece una explicación pormenorizada por capítulos de las diferencias más significativas:

Capítulo B1-11 : Azúcar // Diferencia : -120 millones de euros (-7,0%)

// (gastos: 777 millones de euros)

(indicador: 897 millones de euros)

La infrautilización respecto al indicador se debe a que las cantidades de azúcar exportadas hasta finales de febrero de 2001 fueron iguales al 80% de la cantidad que hubiera debido exportarse hasta ese periodo del año. Además, el tipo medio de restitución acordado a comienzos del año presupuestario era igual al 95% del tipo utilizado en las hipótesis sobre las que se estableció el presupuesto de 2001.

Capítulo B1-12: Aceite de oliva // Diferencia : -77 millones de euros (-3,1%)

// (gastos: 2 062 millones de euros)

(indicador: 2 139 millones de euros)

El perfil de este año se ha basado en el ritmo de los pagos en 2000. La infrautilización se debe a que, aunque Italia anticipó su casi todas las ayudas a la producción de aceite de oliva de la campaña de 1999/2000, subsisten retrasos en los pagos de los anticipos de la ayuda a la producción en Grecia, España, Francia y Portugal.

La infrautilización de los pagos de la ayuda a la producción de la campaña de 1999/2000 deberá regularizarse en el contexto del pago del saldo de las ayudas. No obstante, la ejecución global de la ayuda a la producción podría dar lugar a un rebasamiento de los créditos disponibles debido al retraso en el pago de las ayudas de la campaña de 1998/99 en Grecia y España.

Capítulo B1-14: Plantas textiles y gusanos de seda // Diferencia : -87 millones de euros (-10,5%)

// (gastos: 571 millones de euros)

(indicador: 658 millones de euros)

La infrautilización se debe a que, debido a los elevados precios del algodón en el mercado mundial, el importe de los anticipos de la ayuda se redujo hasta diciembre de 2000. Por consiguiente, los gastos declarados en el presupuesto fueron inferiores al indicador.

Capítulo B1-16 : Productos del sector vitivinícola // Diferencia : +90 millones de euros (+7,8%)

// (gastos: 394 millones de euros)

(indicador: 304 millones de euros)

El rebasamiento se debe a que el indicador correspondiente a la destilación de vinos de mesa para el mercado del alcohol de beber (nueva medida introducida por la reforma del mercado vitivinícola en 1999) se estableció sobre una base lineal para un periodo de 10 meses a partir de enero de 2001. No obstante, debido al aumento de la producción de vinos de mesa, los Estados miembros agilizaron los procedimientos de aplicación de esta medida. Efectivamente, en noviembre de 2000, cuando se efectuaron los primeros pagos a España, Italia y Alemania, las destilaciones correspondientes al mercado del alcohol de beber habían tenido ya lugar.

En la fase actual de ejecución del presupuesto existe una incertidumbre en lo que respecta a los gastos hasta el final del ejercicio. Por una parte, en el contexto de la destilación, hay un factor de alza dado por la presencia de importantes cantidades de vino para destilar. Por otra, dentro del régimen de reestructuración y al ser el primer año de aplicación de esta medida, los gastos podrían estar por debajo de las previsiones. Los Estados miembros deben facilitar la información correspondiente a la aplicación de esta medida antes del 30 de junio de 2001.

Capítulo B1-21: Carne de vacuno // Diferencia : -636 millones de euros (-9,1%)

// (gastos: 2 987 millones de euros)

(indicador: 3 623 millones de euros)

La infrautilización respecto al indicador sugiere las siguientes observaciones en relación con las medidas particulares:

Restituciones por exportación:

Han sido menores dada la disminución del volumen de las exportaciones, que ha alcanzado sólo el 56% del volumen del ejercicio anterior, a raíz del cierre de los mercados de exportación de carne de vacuno.

Intervención de almacenamiento público en el sector de la carne de vacuno:

La repercusión financiera a 31 de marzo de 2001 guarda relación, con toda probabilidad, con las compras de aproximadamente 19 000 toneladas, adjudicadas hasta la primera semana de enero de 2001. A finales de ese mes, las adjudicaciones de carne de vacuno ascendían a 43 000 toneladas, mientras que, a finales de febrero de 2001, se habían asignado 76 000 toneladas. Estas compras no constan aún en las cuentas del FEOGA.

Prima por la carne de vacuno:

El indicador correspondiente a las primas por la carne de vacuno se determinó inicialmente a partir del supuesto de que los Estados miembros pagarían el anticipo de las primas al tipo de 80%, incrementado en diciembre de 2000. En la realidad, el ritmo de pago de los Estados miembros no confirmó dicha hipótesis. Por ello, el indicador se vuelve a basar en la media trienal de las primas más significativas. A pesar de estos reajustes, los pagos de la prima por sacrificio siguen siendo lentos debido a los bajos precios, a la inestabilidad del mercado y, últimamente, a las restricciones de movimientos, que han obligado a los ganaderos a mantener los animales en las explotaciones.

Medidas de apoyo excepcionales:

- Retrasos de pagos indicados por el Reino Unido.

Medidas correspondientes a la EEB:

- La ejecución del presupuesto en lo que se refiere estas medidas no es significativa de momento. Según sus previsiones, los Estados miembros empezarán a declarar gastos significativos a partir de mayo de 2001.

En el momento actual, a partir de los informes de los Estados miembros, se observa que el grado de ejecución del régimen de compras para destrucción es menor que lo previsto. Por tanto, se calcula que los gastos permanecerán por debajo de los previstos en el PRS, y es muy probable que se produzca un ahorro en esta línea.

Capítulo B1-30: Productos no incluidos en el Anexo I // Diferencia : + 36 millones de euros (+8,6%)

// (gastos: 231 millones de euros)

(indicador: 195 millones de euros)

El rebasamiento del indicador se debe a un aumento del uso de leche en polvo desnatada (IRL, NL), leche en polvo entera (IRL, NL), azúcar (NL, UK, D, E), cereales y arroz (F, NL) y mantequilla (B, NL, D).

Ya que gran parte de los pagos corresponde a la liquidación de expedientes de la campaña anterior, con tipos de restituciones más altos que los actuales, la diferencia positiva registrada se mantendrá hasta el final del ejercicio.

Capítulo B1-32 : Programas POSEI // Diferencia : -20 millones de euros (-7,7%)

// (gastos: 92 millones de euros)

(indicador: 112 millones de euros)

La infrautilización respecto al indicador se debe, esencialmente, al retraso de Francia en la aplicación del programa POSEIDOM.

Capítulo B1-39 : Otras medidas // Diferencia : + 27 millones de euros (+6,6%)

// (gastos: 271 millones de euros)

(indicador: 244 millones de euros)

El rebasamiento del indicador se debe, en parte, a los pagos de los saldos correspondientes a los dos primeros tramos de estas medidas por parte del Reino Unido, Irlanda y Suecia, y a los pagos del régimen definitivo por parte del Reino Unido. Por último, Italia ha abonado un importe de 6 millones de euros por el régimen anterior a 1999.

Debido a las significativas revaluaciones de las divisas del Reino Unido y Suecia en el año 2000, es previsible un rebasamiento de los créditos de este capítulo al final del ejercicio.

4.3.2. Subrúbrica 1b

Capítulo B1-40: Desarrollo rural // Diferencia : -512 millones de euros (-11,4%)

// (gastos: 1 217 millones de euros)

(indicador: 1 729 millones de euros)

La infrautilización respecto al indicador se debe a que la mayoría de los Estados miembros (excepto Portugal) efectuaron pagos inferiores a los previstos en marzo de 2001. Además, los Estados miembros han continuado aplicando regularmente las antiguas medidas opuestamente a las nuevas incluidas en este capítulo en 2000. En particular:

- jubilación anticipada (B1-403) : casi todos los gastos se consignaron en medidas del antiguo régimen,

- medidas agroambientales (B1-405) : el 82% de los gastos se consignó en medidas del antiguo régimen,

- medidas de repoblación forestal (B1-407) : el 60% de los gastos se consignó en medidas del antiguo régimen.

5. CONCLUSIÓN

5.1. Ejecución de los créditos de la subrúbrica 1a a 31 de mayo de 2001

La ejecución de los créditos a 31 de mayo de 2001 (gastos de los Estados miembros del 16 de octubre de 2000 al 31 de marzo de 2001) se establece en 28 114,2 millones de euros, lo que representa el 71% de los créditos.

Los gastos se sitúan 840 millones de euros por debajo del indicador. Por tanto, las diferencias registradas entre los gastos efectuados y el indicador son iguales que el mes anterior. Estas diferencias se explican dado que el ritmo de pago de los Estados miembros difiere de las previsiones del indicador por las razones indicadas. No obstante, en algunos casos ya comentados en el informe, es previsible que la diferencia se mantenga hasta el final del ejercicio.

5.2. Ejecución de los créditos de la subrúbrica 1b a 31 de mayo de 2001

La ejecución de los créditos a 31 de mayo de 2001 (gastos de los Estados miembros del 16 de octubre de 2000 al 31 de marzo de 2001) se establece en 1 217,4 millones de euros, lo que representa el 27% de los créditos.

Los gastos se sitúan 512 millones de euros por debajo del indicador. Las diferencias registradas entre los gastos efectuados y el indicador son mayores que el mes anterior. No obstante, es demasiado pronto para concluir que esta diferencia negativa se mantendrá hasta el final del ejercicio. Es posible que se produzca una recuperación durante los próximos meses.

ANEXO 1 MODIFICACIÓN DEL PERFIL DE GASTOS EN EL EJERCICIO DE 2001

1. Introducción

En febrero de 2001, la autoridad presupuestaria aprobó el PRS nº 1/2001, que introduce modificaciones de los créditos por un importe de 726 millones de euros.

No se modifica el perfil de las líneas presupuestarias cuyos créditos no se han reducido a raíz de la evolución del euro.

En cambio, se modifica el perfil de los capítulos B1-21 y B1-33, cuyos créditos se han incrementado.

2. Métodos de cálculo

2.1. Capítulo 21 - Carne de vacuno

B1-2111 - Gastos técnicos relacionados con el almacenamiento público

B1-2112 - Gastos financieros relacionados con el almacenamiento público

Teniendo en cuenta que las primeras compras de intervención comenzaron en diciembre y los plazos de ingreso en almacén y de contabilización, el perfil se establece de manera lineal entre los meses de febrero de octubre.

B1-2114 - Depreciación de las existencias

Teniendo en cuenta las primeras compras de intervención en diciembre y la concentración de las compras al comienzo del periodo de intervención debido a la depresión del mercado, el perfil se establece de la manera siguiente: 20% en febrero, 20% en marzo y lineal entre abril y octubre.

B1-2120 - Prima por vaca nodriza

B1-2122 - Primas especiales

Contrariamente a las previsiones de la Comisión, la mayoría de los Estados miembros no se acoge a la posibilidad de pago anticipado. Por consiguiente, se restablece el perfil clásico, que tiene en cuenta tres años.

B1-2129 - Otras intervenciones

Al tratarse de una nueva medida (Reglamento (CE) nº 2777/2000 de la Comisión, de 18 de diciembre de 2000, por el que se adoptan medidas excepcionales de apoyo al mercado de la carne de vacuno), que está vigente a partir del 1 de enero y hasta el 30 de junio de 2001, y teniendo en cuenta los plazos para efectuar los pagos, el perfil se establece de manera lineal entre marzo y octubre.

3. Capítulo 33 - Medidas veterinarias y fitosanitarias

B1-330 - Programas de erradicación y vigilancia de las epizootias

B1-331 - Otras medidas en el sector veterinario

B1-332 - Fondo veterinario de urgencia

B1-333 - Intervenciones fitosanitarias

B1-339 - Otros

Al tratarse de pagos directos, el perfil se establece sobre la base de las previsiones de gastos para el año 2001.

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