A4-0123/99

Resolución sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social, al Comité de las Regiones y a los países candidatos de Europa central y oriental sobre las estrategias de adhesión en materia de medio ambiente: Aceptar el reto de la ampliación a los países candidatos de Europa central y oriental (COM(98)0294 - C4-0380/98)

El Parlamento Europeo,

- Vista la Comunicación de la Comisión (COM(98)0294 - C4-0380/98),

- Vistos los artículos 2, 3 y 3 C (futuros artículos 2, 3 y 6 TCE),

- Vista la Comunicación de la Comisión sobre la Agenda 2000: por una Unión más fuerte y más amplia (COM(97)2000 - C4-0371/97) y su propia resolución de 4 de diciembre de 1997 ((DO C 388 de 22.12.1997, pág. 17.)),

- Vista la Comunicación de la Comisión: Colaboración para la integración - Una estrategia para la integración del medio ambiente en las políticas de la Unión Europea (COM(98)0333 - C4-0410/98) y la resolución del Parlamento Europeo de 5 de noviembre de 1998 ((DO C 359 de 23.11.1998, pág. 91.)),

- Vistas las conclusiones de la Cumbre Europea de Viena de los días 11 y 12 de diciembre de 1998,

- Vista la decisión del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el examen del quinto programa de acción de la UE en el ámbito del medio ambiente («Hacia un desarrollo sostenible») ((DO L 275 de 10.10.1998, pág. 1.)),

- Vista la propuesta de decisión del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el Quinto Programa Marco para las acciones de investigación, desarrollo tecnológico y demostración (1998-2002) ((DO C 173 de 7.6.1997, pág. 10.)),

- Vistos el informe de la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Protección del Consumidor (A4-0123/99),

A. Considerando que la futura ampliación a los países de la Europa central y oriental constituye el mayor reto planteado recientemente tanto para los países candidatos como para la UE; que ello constituye igualmente una ocasión única para mejorar el estado en general del medio ambiente europeo,

B. Considerando que el medio ambiente ha de constituir una de las prioridades en las negociaciones de ampliación,

C. Considerando que la adopción del acervo comunitario por los países candidatos constituye un requisito mínimo para la adhesión a la UE; que no debería concederse ningún período transitorio de una duración superior a cinco años y que deberían establecerse calendarios precisos, así como programas legislativos para la aplicación de la legislación comunitaria,

D. Considerando que las ayudas comunitarias han de centrarse en el objetivo de obtener un resultado óptimo en términos de mejora del medio ambiente y que toda financiación en otros ámbitos ha de respetar las exigencias en materia de medio ambiente y ser objeto de una evaluación medioambiental exhaustiva,

1. Considera esencial que el medio ambiente figure entre las principales prioridades con motivo de las negociaciones de ampliación; a ese fin, conviene insistir durante dichas negociaciones en el hecho de que la adhesión sólo es posible previa adopción y aplicación de toda la legislación comunitaria en materia de medio ambiente; que es igualmente esencial que, antes de su adhesión, los países candidatos acepten las obligaciones definidas en los convenios internacionales referentes al medio ambiente;

2. Pide a la Comisión que en interés de unos criterios de adhesión realistas, elabore una lista con las partes más importantes de la legislación de la UE en materia de medio ambiente que deben cumplir los países candidatos en el momento de la adhesión; en principio, dicha lista debe ser igual para todos los países candidatos y establecerse de común acuerdo con el Consejo y el Parlamento sobre la base de criterios medioambientales objetivos; para la aplicación del resto de la legislación, deben concluirse acuerdos durante las negociaciones en los que se describan claramente las estructuras de financiación y el calendario;

3. Considera que los países candidatos deberán comunicar continuamente al Parlamento sus planes de acción;

4. Considera que, con efecto inmediato, todas las nuevas inversiones en los PECO, tanto nacionales como extranjeras, deben cumplir la actual legislación de la UE;

5. Considera que debe dedicarse especial atención a la creación de autoridades competentes en materia de medio ambiente en los países candidatos a nivel regional y local; que la incorporación de la legislación comunitaria en materia de medio ambiente a la legislación de los países candidatos necesitará unos recursos sustanciales y un desarrollo administrativo profundo; que existen recursos financieros disponibles para reforzar la administración en el contexto del programa Phare de la UE; que dichos fondos deberán destinarse fundamentalmente al desarrollo de una administración competente en materia de medio ambiente, y a las inversiones estructurales necesarias para facilitar la adopción del derecho medioambiental y de los convenios internacionales en este ámbito; en este contexto convendría encomendar a las autoridades de los países candidatos competentes en materia de medio ambiente responsabilidades de coordinación; conviene dar a la sociedad civil la posibilidad de participar en el proceso de toma de decisiones a todos los niveles; considera, además, que es importante ayudar a los países candidatos en la creación de instituciones jurídicas en el ámbito del derecho de la propiedad, lo que constituye una condición para una buena protección del medio ambiente a largo plazo;

6. Considera que el programa PHARE debe convertirse en un instrumento eficaz de concesión de recursos a los países candidatos. Para ello se requiere una administración eficiente;

7. Acoge con satisfacción la transformación de PHARE, que deja de ser un programa orientado a atender la demanda para convertirse en un instrumento de preparación a la adhesión, y pide a la Comisión que ponga este principio pronto en práctica;

8. Es consciente de que, en particular, las pequeñas y medianas empresas y las administraciones locales y regionales tienen dificultades para conseguir inversiones en el terreno del medio ambiente y pide por ello al BERD y al BEI que examinen las posibilidades de crear fondos de garantía que permitan a los bancos de la Europa central y oriental una mejor adjudicación de créditos para inversiones en el terreno del medio ambiente;

9. Considera necesario que los fondos comunitarios procedentes de las distintas líneas se dediquen prioritariamente a la reducción de las emisiones fronterizas; debe prestarse especial atención en este contexto a las emisiones a la atmósfera; este aspecto reviste gran importancia, concretamente en el ámbito de la protección de la capa de ozono, la prevención de los cambios climáticos, y para la conservación de los bosques y de la naturaleza en general en los países candidatos; conviene alentar a los países candidatos a que apliquen la Directiva sobre la prevención y reducción integradas (IPPC), así como la Directiva sobre la evaluación del impacto medioambiental; conviene fomentar, asimismo, medidas especiales de protección de los ríos y otros sistemas acuáticos transfronterizos; proyectos regionales conjuntos pueden fomentar la aplicación, entre otros actos, de las principales directivas marco sobre la calidad del agua y del aire;

10. Considera indispensable que, a medida que progresa la ampliación de la UE, se conceda cada vez mayor importancia a la situación medioambiental en la región del mar Báltico; la cooperación regional en el Mar Báltico presupone una coordinación más eficaz de los actuales recursos de ayuda comunitaria; la coordinación de los programas Interreg, Phare y Tacis deberá proseguir a través de cooperaciones interregionales y transfronterizas, y deberá incluirse la dimensión medioambiental en todos estos programas; también deberá proseguir el proyecto «sustainable cities», en el que participen todas las regiones del mar Báltico. Las aportaciones a estas acciones deberán canalizarse tanto a través de ayudas nacionales como por medio de ayudas a programas para toda la región;

11. Recuerda la existencia de problemas graves que necesitan una rápida toma de decisiones, particularmente en el ámbito de la seguridad nuclear y de la prevención de las radiaciones; considera vital que mejore el nivel de seguridad nuclear en los países candidatos para alcanzar el nivel de las normas internacionales; los reactores nucleares en mal estado se han de cerrar; las instituciones financieras internacionales, como el BEI, el BERD, el Banco Mundial y el Banco Nórdico de Inversiones, deben participar en la realización de los proyectos de reconversión energética; la mejora de la seguridad nuclear ha de ser considerada como parte integrante de una estrategia energética más amplia en el seno de la cual se desarrollen fuentes de energía renovables, duraderas y económicas, que contribuyan a resolver los problemas medioambientales mundiales; para mejorar la seguridad nuclear, sólo se podrán utilizar las más avanzadas y mejores tecnologías; en cualquier caso, habrá que renunciar a la utilización de tecnologías obsoletas para la renovación de las centrales nucleares de los países candidatos;

12. Hace constar que debe informarse amplia y objetivamente a los ciudadanos de los países candidatos de la Europa central y oriental sobre el estado de la seguridad nuclear en sus respectivos países. Esta tarea podrían desempeñarla las ONG;

13. Considera que, además de las inversiones en el sector de la energía, también las inversiones en el sector de los transportes tienen una importancia decisiva para las políticas de desarrollo sostenible; que las redes de transporte deberán basarse en los planes de ordenación vigentes y en una estrategia nacional de transportes rentable y que tome en consideración el medio ambiente; que las ayudas de ISPA y otras ayudas de la UE deberán destinarse al mantenimiento y a la promoción de los transportes públicos menos nocivos para el medio ambiente, como el transporte por ferrocarril; que las redes de transporte público urbano también deberían considerarse como parte de las redes paneuropeas; los proyectos de transporte compatibles con el medio ambiente tienen una importancia fundamental para la calidad del aire en las grandes ciudades;

14. Expresa su convicción de que el medio ambiente y la producción pueden ser mutuamente benéficos si se toman debidamente en cuenta desde el principio los aspectos medioambientales en la definición de las políticas y a la hora de tomar las decisiones de inversión en los diferentes ámbitos; las nuevas inversiones deberán ajustarse plenamente a las normas comunitarias; toda financiación comunitaria debería estar subordinada a la adopción de este principio; también las instituciones financieras internacionales deberían seguir esta orientación; este criterio debería constituir una obligación jurídicamente vinculante en los tratados de adhesión y ser aplicable durante el período inmediatamente posterior a la adhesión;

15. Destaca que la aplicación de la legislación comunitaria vigente no debe ser el único objetivo de la política medioambiental de los países candidatos; el Tratado de Amsterdam dispone que la protección del medio ambiente ha de ser integrada en la definición y aplicación de todas las políticas y acciones comunitarias; la integración de los aspectos ecológicos en todos los sectores políticos ha de constituir un ejercicio permanente; el Consejo Europeo deberá proceder a un examen regular de la realización de estos objetivos; sería conveniente que los países candidatos participasen en dicho examen a medida que vayan avanzando las negociaciones;

16. Se congratula de que los niveles de conservación de la naturaleza en los países candidatos sea tan elevado como en muchos Estados miembros de la UE; en los países candidatos se están llevando a cabo procesos de privatización que pueden poner en peligro las reservas naturales y la biodiversidad; es importante que los países candidatos establezcan normas claras en cuanto a las zonas que se han de proteger, así como sobre las indemnizaciones; las legislaciones de los países candidatos sobre protección de la naturaleza han de ser modernizadas, y las directivas sobre la protección de la naturaleza y de las aves, incorporadas a derecho nacional;

17. Teme que la intensificación de la agricultura, de la silvicultura y de la construcción de carreteras pueda amenazar el elevado nivel de preservación de la naturaleza en los países candidatos; considera por ello necesario que se abone una subvención suplementaria y especial con cargo al fondo LIFE, a fin de satisfacer las necesidades de los países candidatos; considera no obstante que las reservas naturales son insuficientes para mantener la biodiversidad europea; la necesidad de proteger la biodiversidad ha de tenerse en cuenta en todos los ámbitos de la actividad económica;

18. Considera que existe una posibilidad notable de fomentar la política agrícola común de la UE de conformidad con el principio del desarrollo sostenible si los países candidatos omiten en su desarrollo la fase de agricultura intensiva y de abundante utilización de productos químicos para pasar directamente a una forma de producción más natural; la ayuda financiera de la Comunidad debería incitar a los agricultores de los países candidatos a encaminarse en dicha dirección; ello constituiría igualmente un ejemplo capaz de incitar a los agricultores de los Estados miembros actuales a optar por la misma solución;

19. Considera que para la promoción de una agricultura más ecológica debe contarse con la colaboración de la población local y respetarse las necesidades y deseos de la misma, y que es igualmente importante animar a las organizaciones de agricultores a que participen en el desarrollo y la integración de los objetivos ambientales en la agricultura;

20. Destaca que, para ser eficaces, los instrumentos estructurales de preadhesión deberán ser suficientemente homogéneos. Los distintos instrumentos deberán reforzar el principio de adicionalidad, y cada uno de los conjuntos de proyectos deberá ser financiado, por regla general, a través de un único instrumento financiero. La ayuda deberá concentrarse, más que hasta ahora, en el período previo a la adhesión con el fin de garantizar una incorporación acertada de la legislación de la UE en las legislaciones nacionales de los países candidatos. Las ayudas de preadhesión y las de adhesión deberían agruparse bajo la misma rúbrica del presupuesto de la UE con el fin de asegurar la debida flexibilidad del proceso de ampliación;

21. A fin de lograr un mejor desarrollo de la participación de la población, debe concederse ayuda prioritariamente a las ONG que trabajan en los ámbitos de la protección del medio ambiente, la salud pública y la protección del consumidor;

22. Es importante promover la conciencia medioambiental en todos los individuos con el fin de reforzar el compromiso medioambiental a escala local de conformidad con la Agenda 21;

23. Es conveniente fomentar el intercambio de conocimientos entre las organizaciones locales de los Estados miembros y las organizaciones locales de los países candidatos;

24. Considera absolutamente necesario informar debida y ampliamente a la población de los países candidatos sobre problemas relativos a la política medioambiental, las ONG ya existentes y las nuevas que posiblemente se creen deberán emprender actividades de información y, para ello, las entidades públicas deberán financiarlas suficientemente y apoyarlas en cuestiones de organización;

25. Expresa su firme convencimiento de que el proceso de ampliación constituye una ocasión importante para mejorar el estado del medio ambiente europeo y que debe alcanzarse el objetivo del desarrollo sostenible a través del desarrollo y la aplicación de la legislación sobre el medio ambiente, así como la integración de las cuestiones medioambientales en todas las demás políticas; esta exigencia debería aplicarse también a todos los Estados miembros actuales y futuros;

26. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución al Consejo, a la Comisión, al Comité Económico y Social, al Comité de las Regiones, a los Parlamentos nacionales de los Estados miembros y a los Gobiernos y Parlamentos de los países candidatos.