31. 12. 88 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 337/67 
3.4. En otros términos, los objetivos fundamentales 
deberán perseguirse mediante propuestas de interven­
ción que respondan a criterios de flexibilidad, para 
Hecho en Bruselas, el 27 de octubre de 1988. 
El Comité aprueba el objetivo que persigue la Comisión 
mediante esta propuesta de directiva, a saber, la aplica­
ción de procedimientos y medidas de información de la 
población que refuercen su protección sanitaria opera­
tiva en caso de emergencia radiológica. El Comité consi­
dera, no obstante, que las modalidades concretas de 
aplicación que se proponen son, en el momento actual, 
insuficientes, y no responden a las expectativas de la 
población, especialmente tras el accidente nuclear de 
Chernobil. Por lo tanto, se requiere de la Comisión 
que haga inmediatamente suyas las observaciones y 
propuestas de modificación que contiene el presente 
dictamen. 
1. Observaciones preliminares 
1.1. El Comité pretende, ante todo, manifestar su 
preocupación por la brevedad del plazo de que dispone 
para emitir su dictamen sobre la propuesta de directiva 
de la Comisión, lo que le impidió proceder a las consul­
tas indispensables en un terreno que, sin embargo, 
reviste una importancia especial, teniendo en cuenta las 
consecuencias del accidente nuclear de Chernobil. Este 
estado de cosas, contra el que el Comité ha protestado 
enérgicamente en el pasado, puede perjudicar el que puedan adaptarse mejor a las diferentes fases de 
evolución de la demanda/oferta de electricidad. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alberto MASPRONE 
correcto ejercicio por el Comité de la función consultiva 
que le reconocen las disposiciones del Tratado Euratom, 
y especialmente su artículo 31. 
1.2. El Comité se reserva la posibilidad de proceder 
posteriormente a un examen detallado y exhaustivo del 
conjunto de medidas adoptadas por la Comunidad en 
aplicación del Capítulo 3 del Tratado Euratom relativo 
a la protección sanitaria, medidas que la Comisión se 
comprometió a adoptar en su comunicación sobre este 
asunto de agosto de 1986. 
2. Observaciones generales 
2.1. La situación que se ha planteado tras el accidente 
nuclear de Chernobil, y que ha sido ya descrita en 
numerosas ocasiones, ha hecho indispensable la defini­
ción y aplicación de medidas y procedimientos de infor­
mación de la problación que refuercen su protección 
sanitaria operativa en caso de emergencia radiológica. 
Este accidente ha demostrado efectivamente que, desde 
el punto de vista de la exposición a la radioactividad, 
toda la población de la Comunidad vive cerca de una 
central nuclear. Dictamen sobre la propuesta de directiva del Consejo relativa a la información de la población 
sobre las medidas de protección sanitaria aplicables y sobre el comportamiento que debe 
adoptarse en caso de emergencia radiológica 
(88/C 337/22) 
El 30 de junio de 1988, de conformidad con las disposiciones del Tratado constitutivo de la 
Comunidad Europea de la Energía Atómica y, en particular, su artículo 31, la Comisión de 
las Comunidades Europeas decidió consultar al Comité Económico y Social sobre la propuesta 
mencionada arriba. 
La Sección de energía, asuntos nucleares e investigación, encargada de preparar los trabajos 
en la materia, adoptó su dictamen el 7 de octubre de 1988 (ponente: Sr. Saiu). 
En su 259a sesión plenaria (sesión del 27 de octubre de 1988), el Comité Económico y Social 
ha aprobado por mayoría y una abstención el siguiente dictamen. 
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2.2. El establecimeinto de principios comunes y de 
disposiciones específicas en materia de información que 
completen la directiva del Consejo de 15 de julio de 
1980i1), tal como ha sido modificada por la directiva 
del 3 de noviembre de 1984 (2), que prescribe las normas 
básicas relativas a la protección sanitaria de la pobla­
ción y de los trabajadores contra los peligros que resul­
tan de las radiaciones ionizantes, responde positiva­
mente a los deseos y expectativas de la opinión pública 
de la Comunidad de ser informada no solamente del 
modo más completo posible, sino igualmente de una 
manera coherente y fiable. Conviene además insistir en 
que dicha información sea comprensible. No obstante, 
sería convieniente que, de conformidad con el artículo 
32 del Tratado Euratom, la Comisión contemplara la 
posibilidad de revisar las normas básicas tal como se 
definen en el artículo 30, a fin de que puedan ser 
comprendidas por le conjunto de la población y entren 
en el ámbito de conocimientos generales, y a fin de que 
la Comisión pueda garantizar la coordinación de la 
información. 
2.3. A tal efecto, y de conformidad con las dispo­
siciones del artículo 33 del Tratado Euratom —en el 
que se establece que cada Estado miembro tomará las 
medidas necesarias en lo que se refiere en la enseñanza, 
la educación y la formación profesional—, debería 
requerirse de todos los Estados miembros que apliquen 
las medidas necesarias para que se incluya en sus respec­
tivos programas escolares la enseñanza de las nociones 
básicas de la radioactividad, su evaluación y sus unida­
des de medida en plano de igualdad con la enseñanza 
de los sistemas de pesos y medidas al uso, a fin de que 
desde la infancia la población esté habituada a manejar 
esos conceptos. 
2.4. De este modo, el Comité aprueba el objetivo 
que pretende alcanzar la Comisión y acoge favorable­
mente una directiva en esta materia que concretizaría 
diversas demandas que le propio Comité ha formulado, 
especialmente en su dictamen de 25 de febrero de 1987 
sobre un proyecto de propuesta de decisión del Consejo 
relativa a un sistema intracomunitario de intercambio 
rápido de informaciones en caso de constatación de 
niveles desacostumbradamente elevados de radioactivi­
dad o en caso de un accidente nuclear(3), en el cual 
destacaba que ciertas medidas urgentes se imponen para 
restablecer y reforzar la confianza de la población en 
el terreno de la información. 
2.5. El Comité solicitaba igualmente en ese mismo 
dictamen que se tomasen medidas, especialmente en el 
terreno de la difusión de la información a la población, 
y en particular de la divulgación de esta información, 
así como de la información-formación preventiva. 
2.6. La adopción de una directiva en materia de 
información de la población es también conforme a las 
disposiciones del artículo 3 de la decisión del Consejo 
de 14 de diciembre de 1987 relativa a las normas comu-
(!) DO n° L 246 de 17. 9. 1980, p. 1. 
(2) DO n° L 265 de 5. 10. 1984, p. 4. 
(?) DO n° C 105 de 21. 4. 1987, p. 7. nitarias para el rápido intercambio de información en 
caso de emergencia radiológica (4), disposiciones que 
esta directiva tendería a completar. 
2.7. El Comité recuerda que la información de la 
población sobre los diferentes peligros, tecnológicos o 
de otro tipo, sean de origen nuclear, químico, biológico 
o natural, y sobre las medidas de protección sanitaria 
aplicables y el comportamiento a adoptar en caso de 
urgencia, no es únicamente materia de legislación y 
de reglamentación. En otras palabras, no es suficiente 
decidir que la población esté o sea informada para que 
ello se convierta efectivamente en realidad, a menos que 
se adopten al mismo tiempo las disposiciones necesarias 
para que la información que se transmite sea efectiva­
mente recibida y comprendida por todos. Por lo que se 
refiere a la población situada alrededor de las centrales 
nucleares, las medidas de protección y planes de urgen­
cia deberían ser de su conocimiento. 
2.8. Es cierto que la Comisión ha intentado, 
mediante esta propuesta, establecer únicamente ciertos 
principios sobre los que debería basarse la información 
de la problación; no obstante, conviene destacar que la 
eficacia de una directiva de este tipo implica ante todo 
que: 
— las modalidades prácticas de su aplicación permitan 
a la población beneficiarse efectivamente de la infor­
mación, 
— la población pueda tener confianza en los canales a 
través de los cuales se difunde la informaicón y en 
la información difundida por estos canales, 
— la información tenga credibilidad, lo cual implica 
que sea completa, comprensible, concordante, apro­
piada para el accidente de que se trate, sea difundida 
a timpo y corresponda en todo momento a la situa­
ción más reciente. 
2.9. El Comité considera que estas condiciones, sobre 
las cuales la Comisión no insiste con suficiente fuerza, 
solamente podrán alcanzarse si, de un modo general, 
se favorece y estimula la adhesión participativa del 
conjunto de la población. Para ello, las organizaciones 
de empresarios y sindicales de los sectores de actividad 
afectados, así como las organizaciones y asociaciones de 
protección del medio ambiente y de los consumidores, 
deben asociarse a la elaboración de la información, a 
su difusión y a su actualización. Estas organizaciones 
tienen, efectivamente, la posibilidad de actuar como 
mediadores activos y eficaces en esta materia. 
2.10. La actual propuesta de directiva parece inspi­
rarse en ciertos principios establecidos en el marco de 
la Directiva 82/501/CEE sobre los riesgos de accidentes 
graves en determinadas actividades industriales (5) 
(conocida por « directiva Seveso »), que distingue especi­
almente entre una información de carácter preventivo 
y educativo y una información de carácter más puntual, 
para los casos de emergencia radiológica. 
(4) DO n° L 371 de 30. 12. 1987, p. 76. 
(5) DO n" L 230 de 5. 8. 1982, p. 1. 
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2.11. El Comité, al tiempo que aprueba esta distin­
ción, considera que el paralelo establecido de esta 
manera entre las dos directivas hace necesario un enfo­
que coordinado y coherente en materia de información 
y prevención de los diferentes tipos de riesgos de acci­
dentes graves, sea cual sea su origen, con el fin de 
evitar una multiplicación de redes de información de la 
población. Una situación de este tipo podría, efectiva­
mente, tener como consecuencia la reducción del 
impacto de la información difundida por estas redes y, 
por lo tanto, la reducción de la eficacia global de los 
medios preventivos y de ocntrol de los riesgos exis­
tentes. 
2.12. Además de considerar insuficientemente clara 
la distinción que establece la Comisión en su propuesta 
entre los dos tipos de información a que se refiere el 
apartado 2.10 supra, el Comité considera que, en caso 
de una situación de emergencia radiológica, no se ha 
establecido de un modo suficientemente claro el nexo 
entre la presente propuesta de directiva y la Decisión 
87/600/EURATOM relativa a las normas comunitarias 
para el rápido intercambio de información en caso de 
emergencia radiológica i1), a la cual, sin embargo, se 
halla estrechamente ligada. 
2.13. El Comité considera inoportuno diferenciar, tal 
como hace la Comisión, «grupos de población» o defi­
nir «las poblaciones afectadas » para cuya protección 
los Estados miembros desean adoptar medidas de infor­
mación. Dichas distinciones, que serían de este modo 
dejadas a la apreciación de cada Estado miembro, 
podrían tener como resultado no solamente una aplica­
ción divergente de las disposiciones de la directiva, sino 
igualmente perpetuar la situación de cacofonía que 
siguió al accidente de Chernobil, perjudicando la Habili­
dad de las informaciones transmitidas a la problación. 
2.14. El Comité considera, por consiguiente, que esta 
directiva debe afectar a toda la población, en el sentido 
de la Directiva 80/836/EURATOM. 
2.15. En la medida en que fuera necesario, debería 
destinarse información específica a los grupos de pobla­
ción susceptibles de verse más afectados, la cual comple­
taría la información básica. Cabe pensar especialmente 
en la población próxima al lugar del accidente, en los 
niños de pecho, en los recién nacidos y por nacer, así 
como en las mujeres embarazadas. 
2.16. Por las razones expuestas anteriormente, el 
Comité considera insuficientes las disposiciones de la 
propuesta de directiva que presenta la Comisión. Por 
lo tanto, de conformidad con las disposiciones del artí­
culo 31 del Tratado Euratom, se require de la Comisión 
que modifique su propuesta en el sentido de las observa­
ciones generales y específicas formuladas en el presente 
dictamen. 
3. Observaciones específicas 
3.1. Artículo 1 — apartado 2 
3.1.1. La definición que figura en le punto 2 a) no 
es satisfactoria. Debería completarse mediante las 
(') DO n" L 371 de 30. 12. 1987, p. 76. disposiciones del apartado 1 del artículo 1 de la Decisión 
del Consejo de 14 de diciembre de 1987, 87/600/ 
EURATOM. 
3.2. Artículo 1 — apartado 2 
3.2.1. La definición que figura en el punto 2 b) se 
refiere únicamente a los casos urgentes relativos a los 
diferentes Estados miembros. Sería también interesante 
precisar que se trata de instalaciones y actividades como 
las definidas en el artículo 2 de la Decisión del Consejo 
de 14 de diciembre de 1987, 87/600/EURATOM. Por 
otra parte, sería razonable y oportuno abordar los 
problemas transfronterizos. 
3.3. Artículo 1 — apartado 2 
3.3.1. La definición que figura en el punto 2 c) 
debería distinguir entre información general destinada 
al conjunto de la población e información específica 
destinada a los grupos de población para cuya protec­
ción el Estado miembro pretende adoptar medidas de 
emergencia en caso de emergencia radiológica. 
3.4. Artículo 2 — apartado 3 
3.4.1. Habida cuenta de que el apartado 2 de este 
artículo hace referencia al Anexo 1, el panado 1 debe 
afectar al conjunto de la población. 
3.5. Artículo 2 — apartado 3 
3.5.1. El conjunto de la población debe ser infor­
mado sin necesidad de que lo solicite. 
3.6. Artículo 2 — apartado 4 
3.6.1. Con el fin de garantizar una coordinación 
especialmente deseable si se require evitar cualquier 
cacafonía similar a la que se produjo como resultado 
del accidente de Chernobil, sería conveniente no sólo 
que los Estados miembros pongan al día la información 
y la comuniquen de manera regular, sino que la Comi­
sión sea también destinataria de dicha información. 
3.7. Artículo 3 
3.7.1. El artículo 3 debería hacer referencia al artí­
culo 3 de la Decisión de 14 de diciembro de 1987. 
3.8. Artículo 4 
3.8.1. Con el fin de optimizar la eficacia de las inter­
venciones, sería conveniente que los miembros de los 
servicios de protección civil y de las administraciones 
afectadas sean también informados respecto a los proce­
dimientos, consignas y modalidades de intervención de 
los servicios de seguridad internos de las instalaciones 
de que se trate. 
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3.9. Artículo 6 
3.9.1. Sería conveniente que la autoridad o las autori­
dades competentes sean responsables no sólo de reco­
ger, registrar, tratar, determinar y transmitir la informa­
ción, sino también de establecer una concertación con 
las organizaciones profesionales, sindicales, ecologistas 
y de consumidores que puedan actuar como centros 
activos de información. 
3.9.2. La información a que se refieren los artículos 
2 y 3 deberá difundirse utilizando los medios más 
adecuados de acuerdo con los usos y costumbres de los 
diferentes Estados miembros. En caso de emergencia 
radiológica, la problación debería conocer la señal de 
advertencia para ponerse a la escucha de la información 
prevista para hacer frente a la situación de que se trate. 
3.10. Artículo 7 
3.10.1. en caso de emergencia radiológica, la Comi­
sión debe ser destinataria, en plano de igualdad con los 
estados miembros cuya población pueda verse afectada 
en el marco de sus relaciones bilaterales, de la informa­
ción suministrada a los nacionales de un Estado miem­
bro con arreglo a lo dispuesto en el artículo 3. 
3.11. Anexo 2 — punto l b 
3.11.1. También el artículo 1 b) debería hacer refe­
rencia al artículo 3 de la decisión de 14 de diciembre 
de 1987 antes citada. 
Hecho en Bruselas, el 27 de octubre de 1988. 3.12. Anexo II — punto II 
3.12.1. En el apartado referente a la actitud con 
respecto a los productos alimenticios y al agua apta 
para el consumo, deberían mencionarse las condiciones 
de recolección, transporte y transformación de produc­
tos agrarios, así como las relativas a la cría de ganado. 
3.13. Anexo 11 — punto III 
3.13.1. La información sobre los planes de evacua­
ción debería incluir, en caso de accidente grave, disposi­
ciones que permitan, en un primer momento, evacuar la 
población cercana al lugar del accidente, para proceder 
seguidamente a la evacuación de la población en un 
radio mayor. 
3.13.2. En esta segunda zona, habría que distinguir 
dos grupos: 
— niños de pecho y por nacer y mujeres embarazadas 
(más sensibles a los efectos de las radiaciones), 
— el resto de la población. 
3.13.3. Para alcanzar un grado óptimo de eficacia, 
los planes de evacuación deberían incluir un control de 
ejecución. 
3.13.4. Sería también deseable que los Estados miem­
bros comunicaran a la Comisión —al igual que a los 
demás Estados que pudieran verse afectados— sus res­
pectivos planes de evacuación. 
3.13.5. Los planes de emergencia deberían tener en 
cuenta también la acogida de las poblaciones evacua­
das, de forma que sean reconfortadas y cuidadas. A tal 
efecto, debería preverse una formación específica para 
el personal de acogida. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alberto MASPRONE