Dictamen del Comité Económico y Social sobre la «Propuesta de Reglamento (CE) del Consejo por el que se modifica el Reglamento (CEE) n° 1408/71 relativo a la aplicación de los regímenes de seguridad social a los trabajadores por cuenta ajena, a los trabajadores por cuenta propia y a sus familias que se desplazan dentro de la Comunidad y el Reglamento (CEE) n° 574/72 por el que se establecen las modalidades de aplicación del Reglamento (CEE) n° 1408/71»

(1999/C 101/11)

El 29 de octubre de 1998, de conformidad con el artículo 198 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social sobre la propuesta mencionada.

La Sección de Empleo, Asuntos Sociales y Ciudadanía, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 7 de enero de 1999 (ponente: Sr. Lemmetty).

En su 360° Pleno de los días 27 y 28 de enero de 1999 (sesión del 27 de enero) el Comité Económico y Social ha aprobado por 124 votos a favor, 2 en contra y 2 abstenciones el presente Dictamen.

1. Síntesis del documento de la Comisión

1.1. La Comisión ha presentado una propuesta de Reglamento por el que se modifica el Reglamento (CEE) n° 1408/71 relativo a la aplicación de los regímenes de seguridad social a los trabajadores por cuenta ajena, a los trabajadores por cuenta propia y a sus familias que se desplazan dentro de la Comunidad y el Reglamento (CEE) n° 574/72 por el que se establecen las modalidades de aplicación del Reglamento (CEE) n° 1408/71 (modificaciones diversas de 1998). La presente propuesta tiene por objeto actualizar estos reglamentos comunitarios a fin de que tengan en cuenta los cambios que se han producido en las legislaciones nacionales, los acuerdos bilaterales celebrados entre algunos Estados miembros así como la posibilidad por parte de la Comisión de modificar los anexos del Reglamento de aplicación.

1.1.1. La Comisión considera que las pensiones de orfandad que actualmente están reguladas según el Capítulo 8 del Reglamento n° 1408/71 deberían ser transferidas al capítulo 3 y sometidas a las normas vigentes en materia de pensiones. Por consiguiente, las normas previstas en el Capítulo 8 se aplicarían únicamente a los subsidios familiares para huérfanos.

1.1.2. La Comisión propone también la modificación del artículo 122 del Reglamento de aplicación n° 574/72 de manera que los anexos del Reglamento puedan ser modificados mediante un Reglamento de la Comisión y no según el procedimiento actualmente en vigor.

1.1.3. Las demás modificaciones propuestas por la Comisión se refieren a determinados aspectos técnicos y a los anexos dedicados a los Estados miembros.

2. Observaciones generales

2.1. El Comité acoge favorablemente la propuesta de la Comisión, aunque hace algunas observaciones. Recuerda que, en su opinión, la propuesta debe responder a la necesidad de reformar y actualizar los Reglamentos que tienen por objeto facilitar la coordinación de los regímenes de seguridad social.

2.2. El Comité señala que la exposición de motivos y la evaluación de las repercusiones de la propuesta son relativamente sucintos. No queda claro el verdadero alcance de la modificación.

2.3. El Comité apoya el objetivo del documento sometido a examen, es decir, simplificar y acelerar el procedimiento administrativo. El Comité señala que ya ha presentado este tipo de propuesta en varias ocasiones y espera que se sigan realizando esfuerzos para simplificar el conjunto de la legislación comunitaria. En este sentido, espera una propuesta de la Comisión de reforma general del Reglamento en cuestión. En cualquier caso, considera que la simplificación no puede llevarse a cabo en detrimento de los beneficiarios.

3. Observaciones específicas sobre los artículos

3.1. Artículo 1

3.1.1. Propuestas de modificaciones del Reglamento (CEE) n° 1408/71 (puntos 1-3)

3.1.1.1. Actualmente, las normas comunes para las pensiones de orfandad y los subsidios familiares para huérfanos están reunidas en un único capítulo (capítulo 8). La Comisión considera que la interpretación que el Tribunal de Justicia ha hecho de este capítulo plantea problemas sobre todo de carácter administrativo y sugiere transferir las pensiones de orfandad al capítulo 3. Así, las pensiones de orfandad estarán sujetas a las mismas normas que los demás tipos de pensiones y serán calculadas, por lo tanto, a prorrata de las pensiones (). Los huérfanos se beneficiarán además de los regímenes de asistencia médica reservados a los titulares de las pensiones o de las rentas.

3.1.1.2. El Comité estima que la propuesta está justificada desde el punto de vista administrativo, puesto que las pensiones de orfandad serán tratadas de la misma manera que las demás pensiones. En cuanto a los beneficiarios, éstos podrán en determinados casos recibir una pensión en diferentes Estados miembros en lugar de disponer de una sola pensión de conformidad con las normas anteriores.

3.1.1.3. El Comité subraya también que la propuesta no contiene ninguna disposición transitoria particular para la modificación citada más arriba. El Comité señala que la modificación de las reglas de cálculo no puede suponer, en ningún caso, la reducción de las pensiones. Los beneficiarios deberán poder elegir el régimen más ventajoso.

3.1.2. Propuestas de modificaciones relativas a los anexos (puntos 4-5)

Las modificaciones propuestas se basan en los cambios sufridos por las legislaciones de los Estados miembros o en los acuerdos bilaterales firmados entre algunos Estados miembros.

El anexo II bis tiene por objeto las prestaciones especiales de carácter no contributivo que reciben los interesados exclusivamente en el territorio del Estado miembro en el que residen. Dada la importancia del anexo II bis tanto para los interesados como para los Estados miembros, el Comité manifiesta su intención de seguir de cerca los debates relativos a la modificación de dicho anexo.

3.2. Artículo 2

3.2.1. Propuestas de modificación del Reglamento (CEE) n° 574/72 (punto 1)

Según la propuesta sometida a examen, la Comisión podría, a petición de un Estado miembro o de las autoridades competentes, modificar ciertas disposiciones que figuran en los anexos. Por lo tanto, todos los anexos del Reglamento de aplicación podrían ser modificados por un Reglamento de la Comisión previo dictamen de la Comisión administrativa.

El Comité apoya esta propuesta que considera justificada.

3.2.2. Propuestas de modificaciones relativas a los anexos (puntos 2-3)

Las modificaciones propuestas por la Comisión están basadas en los acuerdos bilaterales firmados entre algunos Estados miembros o en la reestructuración administrativa llevada a cabo en los Estados miembros. El Comité no tiene observaciones que hacer a este respecto.

3.3. Artículo 3

3.3.1. Aunque está a favor de proceder a una modificación relativa a su entrada en vigor, el Comité ha expresado ya algunas observaciones al respecto (véase punto 3.1.1.3).

4. Conclusiones

El Comité Económico y Social apoya las propuestas de modificación de la Comisión, si bien debe hacer algunas observaciones. Las modificaciones de carácter administrativo están justificadas. La modificación de las reglas de cálculo no puede suponer, en ningún caso, la reducción de las pensiones de orfandad. Además, el Comité subraya la necesidad de precisar y aclarar la exposición de motivos para hacer más comprensible el objetivo y las consecuencias de las modificaciones propuestas.

Bruselas, el 27 de enero de 1999.

La Presidenta

del Comité Económico y Social

Beatrice RANGONI MACHIAVELLI

() Las pensiones de orfandad se calcularán en función de un índice igual a la relación entre los periodos cumplidos en un Estado miembro y los cumplidos en el conjunto de los Estados miembros.