[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |

Bruselas, 15.12.2005

COM(2005) 655 final

INFORME DE LA COMISIÓN

PROGRESOS REALIZADOS HACIA LOS OBJETIVOS CONTRAÍDOS POR LA COMUNIDAD EN KIOTO

(requerido con arreglo a la Decisión 280/2004/CE del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a un mecanismo para el seguimiento de las emisiones de gases de efecto invernadero en la Comunidad y para la aplicación del Protocolo de Kioto) SEC(2005) 1642

ÍNDICE

1. Introducción 3

2. Alcanzar el objetivo comunitario de Kioto 3

2.1 Emisiones reales en 2003 para la EU-25 y la EU-15 3

2.2 Emisiones previstas en 2010 para la EU-25 y la EU-15 5

2.3 Emisiones por sectores 6

3. Conclusiones 8

1. INTRODUCCIÓN

EL PRESENTE ES EL SEXTO INFORME ANUAL DE SEGUIMIENTO DE LAS EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO EN LA COMUNIDAD Y EL SEGUNDO INFORME CON ARREGLO A LA DECISIÓN 280/2004/CE DEL CONSEJO, RELATIVA A UN MECANISMO PARA EL SEGUIMIENTO DE LAS EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO EN LA COMUNIDAD Y PARA LA APLICACIÓN DEL PROTOCOLO DE KIOTO (280/2004/CE). ESTE DOCUMENTO SE BASA EN EL INFORME PORMENORIZADO Análisis de las tendencias y previsiones de las emisiones de gases de efecto invernadero en Europa (2005), elaborado por la Agencia Europea de Medio Ambiente y en él se analizan los progresos realizados y previstos por los Estados miembros y la Comunidad para cumplir los compromisos sobre emisión de gases de efecto invernadero contraídos con arreglo a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) y al Protocolo de Kioto.

Aunque en el informe se evalúan los avances de la EU-25, también se menciona con frecuencia la evolución registrada en la EU-15 debido al objetivo compartido y al acuerdo de reparto de la carga. Por otra parte, la calidad de los datos de 2003 varía, especialmente en su grado de detalle y precisión, entre los antiguos Estados miembros y los nuevos. El informe[1] también incluye algunos datos sobre emisiones de dos Estados adherentes (Bulgaria y Rumanía) y un Estado candidato (Croacia). Sobre Turquía, que también es un Estado candidato, no se dispone aún de datos.

El informe analiza los datos reales correspondientes a 2003 junto con previsiones en las que se contemplan distintos supuestos « con las medidas actuales» [2] y « con medidas adicionales ». Se trata de las previsiones agregadas de los Estados miembros, que deberán analizarse a fondo en el futuro, pues no todos los Estados miembros han proporcionado previsiones actualizadas. Las previsiones incluyen el uso de mecanismos flexibles con arreglo al Protocolo de Kioto, es decir, la aplicación conjunta, el mecanismo de desarrollo limpio y el comercio internacional de derechos de emisión.

Las previsiones muestran que la EU-15 alcanzará el objetivo de reducción del -8 % gracias a medidas adicionales y el uso de los mecanismos flexibles.

2. ALCANZAR EL OBJETIVO COMUNITARIO DE KIOTO

2.1 Emisiones reales en 2003 para la EU-25 y la EU- 15

Las emisiones de gases invernadero de la EU-25 y la EU-15 aumentaron entre 2002 y 2003 han aumentado, aunque fueron inferiores a las del año de referencia en un 8 % y un 1,7 % respectivamente (Gráfico 1), con un crecimiento económico del 27 % en la EU-15. La desviación respecto a la trayectoria lineal objetivo para la EU-15 era del 1,9 % en 2003 (Gráfico 2), incluyendo el uso de los mecanismos de Kioto pero excluyendo los sumideros nacionales o el uso del Régimen Comunitario de Comercio de Derechos de Emisión puesto en marcha posteriormente.

El Régimen Comunitario de Comercio de Derechos de Emisión, lanzado el 1 de enero de 2005, es el mayor sistema de comercio de derechos de emisión de gases invernadero del mundo y está concebido para operar en conjunción con la aplicación efectiva de las medidas actuales y las adicionales, con objeto de lograr las reducciones de emisiones requeridas por el Protocolo de Kioto.

Gráfico 1: Emisiones reales y previstas para la EU-25 y la EU-15

[pic] Nota: Los datos no incluyen las emisiones y las absorciones logradas mediante el uso de la tierra, el cambio en el uso de la tierra y las actividades forestales. El gráfico se refiere como 100 a un año de referencia teórico para la EU-25, a fin de permitir un análisis coherente de las tendencias y previsiones de las emisiones de gases invernadero. El año de referencia para la mayoría de los Estados miembros es 1990 en el caso del CO2, el metano (CH4) y el óxido nitroso (N2O), pero 1995 en el caso de los gases fluorados, con las siguientes excepciones: el año de referencia para el CO2, el CH4 y el N2O para Hungría es la media de 1985-1987, para Eslovenia 1986 y para Polonia 1988; para los gases fluorados es 1990 en el caso de Francia y Finlandia. Esto significa que el valor de 1990 no es exactamente 100. Chipre y Malta no se incluyen debido a la ausencia de datos, ya que no tienen fijados objetivos con arreglo al Protocolo de Kioto. La trayectoria lineal establecida como objetivo representa la reducción lineal teórica de las emisiones de gases invernadero hasta el objetivo de Kioto entre el año de referencia y 2010, el año intermedio del primer periodo de compromiso.

Fuente: AEMA, 2005.

Los progresos de los Estados miembros varían de unos a otros. Como se aprecia en el Gráfico 2, incluyendo los mecanismos de Kioto, hay trece Estados miembros que van por el buen camino para cumplir sus compromisos de reducción de emisiones. De éstos, Francia, Alemania, Luxemburgo, los Países Bajos, Suecia y el Reino Unido son los Estados miembros de la EU-15 bien encaminados para lograr sus compromisos dentro del acuerdo de reparto de la carga (Decisión 2002/358/CE del Consejo). Sin embargo, hay aún diez Estados miembros con emisiones superiores a sus objetivos: Finlandia y España en más del 20 %; Austria, Dinamarca y Finlandia han aumentado incluso la desviación respecto a 2002. Chipre y Malta son Partes no vinculadas al anexo I de la CMNUCC, por lo que no tienen fijados objetivos con arreglo al Protocolo de Kioto.

Gráfico 2: Indicadores de desviación del objetivo de 2003 (en puntos porcentuales) para la EU-25, incluyendo los mecanismos de Kioto

[pic] Fuente: AEMA, 2005.

2.2 Emisiones previstas en 2010 para la EU-25 y la EU-15

Las previsiones agregadas de la EU-25 «con las políticas y las medidas nacionales actuales » muestran que en 2010 las emisiones totales de gases invernadero estarán un 5 % por debajo de los niveles de 1990 (Gráfico 1). Los siguientes Estados miembros esperan alcanzar sus objetivos de Kioto sólo mediante políticas y medidas nacionales existentes (Gráfico 3): República Checa, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Polonia, Eslovaquia, Suecia y Reino Unido. Está prevista la aplicación de medidas adicionales para reducir antes de 2010 las emisiones de gases invernadero de la EU-25 un 9 % por debajo de los niveles de 1990.

Las previsiones agregadas de la EU-15 sugieren que las emisiones de 2010 podrían reducirse un 9,3 % respecto a los niveles del año de referencia si se contabilizan los ahorros logrados gracias al uso de mecanismos de Kioto (reducción del 2,5 %) y las políticas y medidas nacionales adicionales (reducción del 6,8 %), lo que permitiría alcanzar el objetivo colectivo de Kioto para la EU-15 (Gráfico 1).

El uso previsto de los mecanismos de Kioto por nueve países de la EU-15 (Austria, Bélgica, Dinamarca, Finlandia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Países Bajos y España) equivale a 106,8 millones de toneladas equivalentes de CO2 por año del periodo de compromiso, es decir, alrededor del 2,6 % respecto al objetivo comunitario del -8 % (Gráfico 1). Hay nueve países que han asignado recursos financieros al uso de los mecanismos de Kioto (Austria, Bélgica, Dinamarca, Finlandia, Alemania, Italia, Países Bajos, España y Suecia) con una cantidad total de aproximadamente 2 730 millones de euros para los cinco años del periodo de compromiso.

Considerando que la reducción entre 1990 y 2010 gracias a las medidas actuales (~1,6 %) y utilizando los mecanismos de Kioto (2,5 %) será aproximadamente del 4,1 %, las políticas y medidas nacionales adicionales que deben aplicar los Estados miembros tendrán que cubrir durante los próximos 6 años el restante 3,9 % de diferencia para que la EU-15 alcance su objetivo de Kioto del -8 %. Para alcanzar sus objetivos, los Estados miembros cuyas emisiones están por encima de sus objetivos deben adoptar políticas y medidas adicionales y utilizar los mecanismos de Kioto.

Gráfico 3: Desviación respecto a los objetivos de 2010 (puntos porcentuales) para la EU-25, incluyendo los mecanismos de Kioto

[pic] Nota: Los datos no incluyen las emisiones y las absorciones logradas mediante el uso de la tierra, el cambio en el uso de la tierra y las actividades forestales. Todos los Estados miembros de la EU-15 han proporcionado sus previsiones contabilizando las actuales políticas y medidas nacionales. Varios países han calculado sus previsiones con políticas y medidas nacionales adicionales. Incluyen los efectos adicionales del uso de mecanismos de Kioto los siguientes Estados miembros: Austria, Bélgica, Dinamarca, Finlandia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Países Bajos y España. El efecto del uso de mecanismos de Kioto para la EU-15 se ha calculado a partir de la información de estos nueve países. Las previsiones para Polonia cubren sólo el CO2 y el N2O. Las previsiones de España cubren sólo el CO2. Las previsiones para Chipre y Malta no están disponibles.

Fuente: AEMA, 2005.

Las medidas legislativas actualmente en vigor o ya propuestas por la Comisión (según las estimaciones del PECC) equivalen a una reducción potencial de las emisiones de aproximadamente 420-490 millones de toneladas equivalentes de CO2 en 2010 (10-12 % de las emisiones del año de referencia) para la EU-15. Estas estimaciones asumen la aplicación íntegra de las medidas por los Estados miembros y no incluyen el solapamiento de políticas. La reducción de emisiones mediante estas medidas debería empezar a ser visible con los datos de inventario de 2006, que se publicarán en 2008. La aplicación oportuna y efectiva por los Estados miembros de las medidas actuales y las que están en fase de planificación repercutirá muy significativamente en las emisiones de gases invernadero de la Unión.

2.3 Emisiones por sectores

Por lo que se refiere a las emisiones relacionadas con los principales sectores económicos, el Gráfico 4 muestra los cambios desde 1990 para la EU-15. La mayoría de las emisiones de gases invernadero de la Unión Europea se deben a la producción y el consumo de energía, incluido el transporte. Las emisiones relacionadas con la energía de la EU-15 aumentaron entre 1990 y 2003 debido en gran parte al crecimiento de la demanda de transporte y electricidad. Sin embargo, tanto para la EU-15 como para la EU-25, el crecimiento de las emisiones de gases invernadero debidas al suministro y el consumo energético excluyendo el transporte se está desvinculando de la demanda energética, con un descenso de las emisiones pese al aumento de la demanda. Y lo mismo está ocurriendo, aunque en menor grado, en el sector del transporte de la EU-15. Al considerar las estadísticas por países, el resultado más sorprendente es que, contrariamente a la tendencia general, las emisiones del transporte de Francia y Alemania han disminuido (en Alemania, de hecho por cuarto año consecutivo). Aparentemente, esto reflejaría los efectos combinados de la mejora de la eficacia del combustible, la subida de los precios del combustible y las políticas de transporte más generales.

Gráfico 4: Cambio registrado en las emisiones de gases invernadero de la EU-15 por sectores en el periodo 1990 - 2003, previsiones por sectores con medidas existentes y adicionales para el periodo 1990 - 2010 y parte de cada sector en 2003

[pic]Nota: Varios Estados miembros no han comunicado sus previsiones para todos los sectores y situaciones, por lo que los datos sobre las previsiones deben interpretarse con cautela. Para la mayoría de los Estados miembros, el año de referencia para los gases fluorados no es 1990 sino 1995. Esto podría alterar ligeramente los datos correspondientes a los procesos industriales, pero los datos de 1990 no están disponibles en todos los Estados miembros.

Fuente: AEMA, 2005.

El crecimiento de las emisiones relacionadas con la energía se ha visto compensado por las reducciones de las emisiones no relacionadas con las fuentes energéticas, como los residuos, los procesos industriales y la agricultura. Las emisiones procedentes de los residuos se han reducido gracias a las medidas que han conducido a una reducción de la eliminación de residuos sólidos en vertederos. La introducción de técnicas de disminución, particularmente del N2O, ha ayudado a reducir las emisiones de los procesos industriales, y las emisiones agrícolas se han reducido gracias a la disminución de la cabaña bovina.

En la EU-25, las emisiones de gases invernadero han disminuido en casi todos los sectores. La reducción de las emisiones en los diez nuevos Estados miembros se debe en gran medida a la reestructuración económica. La excepción es el transporte, donde las emisiones respecto a 1990 han aumentado.

3. CONCLUSIONES

EN EL AÑO 2003, LAS EMISIONES DE GASES INVERNADERO DE LA EU-15 HABÍAN DISMINUIDO UN 1,7 % RESPECTO AL NIVEL DEL AÑO DE REFERENCIA HASTA ALCANZAR LOS 4 180 MILLONES DE TONELADAS EQUIVALENTES DE CO 2. Esta reducción equivale a algo más de una quinta parte del objetivo comunitario de Kioto. Sin los mecanismos de Kioto, la desviación respecto al objetivo desde 2002 se ha duplicado hasta llegar a los 3,5 puntos porcentuales. Incluyendo los mecanismos de Kioto, las emisiones totales de gases de invernadero eran aún 1,9 puntos porcentuales porcentuales superiores a la trayectoria lineal objetivo en 2003. Las previsiones muestran que la EU-15 cumplirá su compromiso de reducción de emisiones del Protocolo de Kioto de -8 % cuando se apliquen las medidas adicionales junto con los mecanismos flexibles. Los Estados miembros que están por encima de sus objetivos deben adoptar urgentemente medidas adicionales y utilizar los mecanismos flexibles de Kioto para asegurar el cumplimiento de sus objetivo de Kioto.

La UE está también decidida a tomar nuevas medidas. La segunda fase del Programa Europeo sobre el Cambio Climático (PECC) comenzó en 2005. La Comisión tiene previsto revisar la evolución y explorar nuevas medidas para aprovechar otras opciones rentables de reducción de las emisiones. El PECC II incluirá la captura y retención de carbono, las emisiones de los vehículos de carretera, la aviación y las estrategias para adaptarse a los efectos del cambio climático. También se explorará el papel de la UE en la reducción de la vulnerabilidad y el fomento de la adaptación. Además, también están previstas otras iniciativas políticas en el campo del rendimiento energético y de la energía renovable.

[1] Además, en el anexo 1 se indican los datos contextuales y en el anexo 4 se ofrece una lista completa de PMCC [SEC (2005) 1642].

[2] Por políticas y medidas actuales se entiende aquéllas con uno o más de los siguientes rasgos: a) legislación nacional en vigor; b) existe uno o más acuerdos voluntarios; c) se han asignado recursos financieros; d) se han movilizado recursos humanos; e) un Gobierno ha adoptado una decisión oficial y existe un compromiso claro para proceder a la aplicación. Las políticas y las medidas adicionales (en práctica o previstas) son opciones en consideración con serias posibilidades de ser adoptadas y aplicadas en el futuro.