El EU CSW-CERTEX cubre los intercambios de una multitud de otras formalidades no aduaneras alojadas en bases de datos de la UE y reguladas por diferentes actos jurídicos bajo la responsabilidad de diversas Direcciones de la Comisión, en particular las formalidades relativas a los bienes culturales.

C) «Características no principales IBC»: características importantes pero no esenciales;

Durante el período de referencia, la Comisión ha estado colaborando estrechamente con organizaciones internacionales, como el Consejo Internacional de Museos (ICOM) para garantizar que el sistema incorpora elementos de gestión de riesgos, en particular de las Listas Rojas del ICOM . Además, se exploraron otras herramientas utilizadas por el ICOM para proteger el patrimonio cultural (es decir, Object ID , el Observatorio , etc.) con el objetivo de luchar contra el tráfico ilícito.

El Grupo de Proyecto está compuesto por delegados de catorce Estados miembros (AT, BE, BG, GR, ES, LV, PT, RO, DE, NL, IT, FR, HU y DK) y, hasta la fecha, se ha reunido en catorce ocasiones (cinco de ellas, durante el período objeto de informe 29.6.2021 – 28.6.2022).

Durante este período de referencia, el Grupo de Proyecto examinó y debatió principalmente las siguientes cuestiones:

·el registro de beneficiarios de la exención de los requisitos documentales (estimación de las cifras previstas, calendario);

·la determinación de las autoridades competentes de los Estados miembros en el sistema IBC;

·el documento de preguntas frecuentes (FAQ) para prestar asistencia técnica a los usuarios IBC;

·una biblioteca IBC con información básica sobre las leyes de terceros países (exportadores);

·custodia, creación de refugios por parte de los Estados miembros (sistema voluntario);

·aspectos que son útiles en el avance de las actividades técnicas, como: reducir los campos de texto libre en las plantillas de licencias de importación y de declaraciones del importador y crear listas de valores, definir funciones en TRACES de acuerdo con la estructura que están utilizando los Estados miembros, definir las orientaciones previas al registro, garantizar que se utilizarán los mismos criterios de evaluación para cada Estado miembro (en el caso de entidades o de organismos privados o semipúblicos) para confirmar si una institución cumple el requisito de fiabilidad y otras cuestiones clave;

·desarrollos con inteligencia artificial para utilizar en una versión futura del sistema IBC, determinando los enfoques innovadores para abordar la forma en que las aduanas de la Unión describen y controlan los bienes culturales en la frontera (la aplicación de la inteligencia artificial no está prevista para la primera versión del sistema y podría plantearse como un desarrollo futuro);

·la cooperación con organizaciones internacionales (por ejemplo, el ICOM para las Listas Rojas, en especial para la creación de una función de biblioteca o compendio del sistema IBC con el objetivo de ayudar a los importadores y a las administraciones de los Estados miembros a detectar mejor las restricciones a la exportación o los requisitos en terceros países).

5.RIESGOS DE RETRASOS

Riesgo 1: dotación de personal

La propuesta inicial de la Comisión no preveía la creación de un sistema informático. En consecuencia, no se asignaron recursos para ello. Sin embargo, en el transcurso de las negociaciones y a petición de los colegisladores, se incluyó en el Reglamento la creación del sistema IBC, que requería unos recursos adicionales que no estaban previstos en ese momento. En los diálogos tripartitos políticos finales de diciembre de 2018 se estimó que para este proyecto de seis años de duración harían falta, por lo que respecta al desarrollo informático, dos puestos de administrador a jornada completa en la DG TAXUD. No obstante, solo pudo asignarse un administrador a tiempo completo a partir de mediados de julio de 2020.

Riesgo 2: pandemia de COVID-19 y crisis de Ucrania

La crisis de salud pública de la COVID-19 afectó en cierta medida a la capacidad del equipo para producir resultados y, especialmente, a las actividades y reuniones del proyecto con el Grupo de Expertos y el Grupo de Proyecto con los Estados miembros. Se celebraron reuniones virtuales, con un orden del día abreviado y una interacción limitada. Por otra parte, la crisis de salud pública obligó a modificar las prioridades dentro de los Estados miembros, limitando así su capacidad de realizar aportaciones y comentarios relativos al expediente. Al mismo tiempo, las aduanas se ven actualmente amenazadas por las tensiones geopolíticas debido a la guerra en Ucrania, enfrentándose a transformaciones fundamentales en este contexto.

Riesgo 3: propuesta de un entorno de ventanilla única de la UE para las aduanas

El buen funcionamiento del sistema IBC está ligado al éxito del entorno de ventanilla única de la UE para las aduanas, cuyo propósito es proporcionar una base jurídica para el funcionamiento del EU CSW-CERTEX. El pilar administración pública-administración pública (G2G) de esa propuesta refleja la forma en la que intercambiarán datos digitalmente las aduanas y las autoridades competentes asociadas. En el primer diálogo tripartito político sobre la propuesta de un Reglamento relativo al entorno de ventanilla única de la UE para las aduanas que tuvo lugar el 19 de mayo de 2022, los colegisladores llegaron a un acuerdo que mejora y amplía el ámbito de aplicación de la propuesta de la Comisión, sin repercusiones para el sistema IBC. Poco después de la adopción formal y la publicación del Reglamento, la DG TAXUD empezará a trabajar en la preparación de los actos de ejecución y delegados regulados por el presente Reglamento. El proyecto de texto propuesto de estos actos se debatirá con los Estados miembros en una nueva sección del Comité del código aduanero, denominada «entorno de ventanilla única» (CCC-SWE, por sus siglas en inglés). Aunque los avances positivos constituyen un importante paso adelante, la adopción por parte del Parlamento Europeo y de Consejo, así como los preparativos del proyecto de los actos de ejecución y delegados, son los siguientes pasos clave que deben tenerse en cuenta.

Riesgo 4: las prioridades generales de las aduanas en materia de desarrollo informático

La evaluación de los principales riesgos para la implantación oportuna de los sistemas informáticos del Código Aduanero de la Unión (CAU) revela que los riesgos afectan fundamentalmente a las actividades de los Estados miembros y están relacionados con la limitación de los recursos, la complejidad de los proyectos y su integración, las dificultades de contratación y contractuales, además de algunos factores externos como la pandemia de COVID-19. Algunos Estados miembros han experimentado problemas adicionales relacionados con el impacto del Brexit, el proyecto de comercio electrónico y, más recientemente, la guerra en Ucrania. Esta situación está siendo actualmente evaluada y se están considerando las opciones de excepciones en virtud del CAU o actualizaciones del programa de trabajo del CAU.

Medidas de mitigación