INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES Informe Anual de 2012 del Instrumento de Estabilidad /* COM/2013/0563 final */





ÍNDICE INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES Informe Anual de 2012 del Instrumento de Estabilidad 1........... Introducción................................................................................................................... 3 2........... Estructura del Instrumento de Estabilidad........................................................................ 3 3........... Utilización del Instrumento de Estabilidad........................................................................ 4 4........... Panorama general del IE en el periodo 2007-2012.......................................................... 5 5........... Situación del IE en 2012................................................................................................. 7 6........... Respuestas a situaciones de crisis o crisis incipiente (Instrumento de Estabilidad, artículo 3) 8 6.1........ Cómo respondió el IE a las crisis en 2012....................................................................... 8 6.2........ Participantes en las acciones del IE de respuesta a las crisis........................................... 11 7........... Ayuda en el contexto de condiciones estables para la cooperación (artículo 4 del Reglamento del IE) 12 7.1........ Amenazas para la seguridad y la protección (artículo 4.1 del Reglamento del IE)............ 12 7.2........ Atenuación de riesgos y preparación relativa a materiales o agentes químicos, biológicos, radiológicos y nucleares (QBRN) (artículo 4.2 del Reglamento del IE)................................................................ 14 7.3........ Formación de capacidades precrisis y poscrisis (art. 4.3 del Reglamento del IE)............ 16 8........... Conclusión................................................................................................................... 20 1. Introducción Tras el sexto año de funcionamiento del Instrumento de Estabilidad, el presente informe anual se presenta al Parlamento Europeo, el Consejo, el Comité Económico y Social y el Comité de las Regiones, de conformidad con el requisito de información establecido en el artículo 23 del Reglamento (CE) nº 1717/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de noviembre de 2006, por el que se establece un Instrumento de Estabilidad[1]. El Instrumento de Estabilidad (IE) es un instrumento importante bajo la autoridad de la Alta Representante/Vicepresidenta con el que esta puede seleccionar recursos en apoyo de estrategias de la UE globales destinados a evitar, reducir y afrontar las consecuencias de las crisis y las amenazas a la seguridad en todo el mundo. En el informe se da un panorama del uso del IE durante 2012. El presente informe queda complementado con dos documentos de trabajo de la Comisión que ofrecen actualizaciones completas y detalladas sobre: i) las medidas urgentes de respuesta ante la crisis que se pusieron en marcha o prosiguieron en 2012, conforme al artículo 3 del Reglamento; ii) los programas a más largo plazo conforme al artículo 4, apartados 1, 2 y 3, del Reglamento. La realización de las acciones descritas en el presente informe corre a cargo de una amplia gama de organismos de ejecución, incluidos los organismos de las Naciones Unidas, otros organismos internacionales y regionales, los organismos de los Estados miembros de la UE, las ONG y otras organizaciones de la sociedad civil. 2. Estructura del Instrumento de Estabilidad El IE es uno de los instrumentos clave de ayuda exterior que permite a la UE situarse al frente de la ayuda a la prevención y respuesta ante situaciones de crisis o crisis incipiente en todo el mundo. Como se resume a continuación, en los artículos 3 y 4 del Reglamento sobre el IE se exponen los tipos de actividades respecto a los que puede utilizarse dicho Instrumento. El artículo 3 prevé «ayuda en respuesta a situaciones de crisis o crisis incipiente». Ello puede incluir la respuesta a situaciones políticas y de conflicto graves, grandes catástrofes naturales[2] y, en ocasiones, una compleja combinación de ambas. Cuando hay oportunidades de prevención, reducción o resolución de crisis, la ayuda del Instrumento de Estabilidad, que se limita a los casos en que no pueden emplearse de modo suficiente y a su debido tiempo los instrumentos principales de ayuda exterior[3], reviste la forma de Medidas de Ayuda Excepcionales inmediatas[4]. En algunos casos estas medidas de respuesta van seguidas de Programas de Respuesta Provisionales[5]. A menudo, las medidas del IE pueden complementar la asistencia humanitaria de la UE, así como contribuir al enfoque de «vinculación entre la ayuda de emergencia, la rehabilitación y el desarrollo»[6]. Además, pueden complementar las operaciones de la PCSD[7] de la UE y otras acciones, así como realizar aportaciones importantes a un enfoque completo de la UE en respuesta a los conflictos y las crisis. Las respuestas del IE complementan los instrumentos de asistencia principales que, debido a su alcance, planificación estratégica y ciclos de programación, suelen no ser adecuados para reaccionar en casos de crisis o crisis incipientes. Un activo importante del conjunto de herramientas de actuación exterior de la UE es el hecho de que dispone de una gama amplia de instrumentos, gracias a la cual puede aportar respuestas específicas a diferentes situaciones. El artículo 4 del Reglamento del IE establece un componente programable del Instrumento que abarca programas a largo plazo en tres áreas: · amenazas para la seguridad y protección de los ciudadanos en un contexto transregional (artículo 4, apartado 1); · atenuación del riesgo derivado de materiales químicos, biológicos, radiológicos y nucleares (QBRN) (artículo 4, apartado 2); y · formación de capacidades precrisis y poscrisis (artículo 4, apartado 3)[8]. 3. Utilización del Instrumento de Estabilidad El Servicio de Instrumentos de Política Exterior de la Comisión (FPI) trabaja en cooperación muy estrecha con el Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE), un órgano de la UE autónomo desde un punto de vista funcional que también se creó en enero de 2011[9]. Ambos servicios dependen de la Alta Representante / Vicepresidenta Ashton, responsable de los FPI en tanto que vicepresidenta de la Comisión Europea. El artículo 9 de la Decisión por la que se crea el SEAE especifica que la gestión de la cooperación exterior de la Unión es responsabilidad de la Comisión y que el Alto Representante debe garantizar la coordinación política general de los instrumentos de ayuda exterior, incluido el Instrumento de Estabilidad. Por lo tanto, el SEAE proporciona la dirección política para el artículo 3 del IE y prepara medidas junto con los FPI, que son responsables de la realización de las acciones acordadas. El SEAE proporciona, además, la programación estratégica para el artículo 4 mediante documentos de estrategia y programas indicativos plurianuales. Los Programas de Acción Anuales (PAA) correspondientes son elaborados y ejecutados por la DG DEVCO[10] (artículo 4, apartados 1 y 2) y los FPI (artículo 4, apartado 3). La cooperación entre la Comisión y el SEAE se revisa constantemente, de modo que se maximicen las sinergias y complementariedades y se mejoren las modalidades de utilización del Instrumento de Estabilidad. 4. Panorama general del IE en el periodo 2007-2012 Tras seis años de existencia, el IE se ha consolidado como instrumento de la UE que proporciona un complemento necesario para el enfoque global de la UE, cuya finalidad es abordar el ciclo completo de prevención de conflictos y crisis, respuesta y recuperación en todo el mundo, afrontar las amenazas a la seguridad a nivel nacional y regional y reforzar las capacidades de prevención de los conflictos y de respuesta a las crisis. En el periodo 2007-2012, el componente del IE de respuesta a las crisis a corto plazo puso a disposición 872 millones EUR para unas 243 acciones de respuesta a las crisis en unos 70 países o regiones de todo el mundo. La cobertura geográfica del periodo 2007-2012 se muestra en la figura 1. Durante le mismo periodo, unos se pusieron 403,8 millones EUR a disposición del componente programable a largo plazo del IE, con objeto de financiar acciones con arreglo al artículo 4, apartado 1, 2 y 3. En la figura 2 se observa cómo se distribuyó la financiación entre las medidas de respuesta a las crisis (artículo 3) y los programas a largo plazo (artículo 4). 5. Situación del IE en 2012 Los 286,1 millones EUR del presupuesto disponible y comprometido totalmente para el Instrumetno de Estabilidad en 2012[11] se desglosaron del siguiente modo: · 195,8 millones EUR para las situaciones de crisis o crisis incipiente (art. 3); · 22 millones EUR para respuestas a las amenazas transregionales (art. 4.1); · 46,3 millones EUR para la atenuación de los riesgos QBRN (art. 4.2); · 22 millones EUR para el desarrollo de capacidad precrisis y poscrisis (art. 4.3). Mediante notas periódicas presentadas al Comité Político y de Seguridad, el Consejo está al corriente de la planificación de las nuevas medidas de respuesta a las crisis con arreglo al artículo 3, así como de la aplicación de las medidas en curso. El Grupo de Trabajo sobre Conflictos, Seguridad y Desarrollo de la Comisión de Asuntos Exteriores del Parlamento Europeo, que se creó en el marco del control democrático del Instrumento de Estabilidad, convocó tres reuniones con representantes de los servicios de la Comisión y el SEAE. En lo que se refiere a la distribución geográfica, la figura 3 muestra el considerable apoyo prestado por el IE para las crisis en Próximo Oriente y el África Subsahariana en 2012. En los dos apartados siguientes, se dan ejemplos específicos de proyectos del IE en 2012. 6. Respuestas a situaciones de crisis o crisis incipiente (Instrumento de Estabilidad, artículo 3) 6.1. Cómo respondió el IE a las crisis en 2012 Durante 2012, la UE se ocupó de varias grandes crisis, como las revueltas de la Primavera Árabe en el norte de África y el Próximo Oriente, que, a su vez, afectaron directamente la estabilidad en la región del Sahel. La UE respondió también a crisis en otras partes del mundo, que requerían intervenciones efectivas e inmediatas en situaciones de fragilidad o poscrisis. Estas acciones se proponían estabilizar los países y reforzar su resiliencia. En el Documento de Trabajo I de la Comisión que acompaña el Informe Anual se detallan ampliamente las medidas del IE que se aplicaron en 2012. A modo de ejemplo de dichas medidas, las acciones que se mencionan a continuación ponen de manifiesto el amplio alcance y los muy variados tipos de crisis a los que debía responder el IE en distintos lugares del mundo: · En la primavera de 2012, se realizó una intensa labor diplomática para evitar una escalada de la violencia en Siria, y el rápido despliegue de la Misión de Supervisión de las Naciones Unidas en Siria (UNSMIS) fue una prioridad estratégica de la UE. La financiación del IE ayudó a la UNSMIS a empezar las operaciones de manera rápida y segura, por ejemplo enviando inmediatamente veinticinco vehículos blindados a Damasco. Tras el fin del mandato de la UNSMIS, algunos de esos vehículos permanecieron a disposición del Enviado Especial conjunto de las Naciones Unidas y la Liga Árabe, Lakhdar Brahimi, y su equipo. La ayuda del IE también contribuyó a reunir a los miembros de la oposición en dos actos celebrados en Bruselas y El Cairo con el fin de que llegaran a una postura más unificada. En el segundo semestre del año, aumentó el número de personas que abandonaron sus hogares, y el segundo programa de ayuda del IE empezó a prestar asistencia a las autoridades y las comunidades de los países vecinos que acogían a los refugiados. También se presta ayuda a las personas que han permanecido en Siria. · Asimismo se prestó apoyo a Libia para ayudarle a crear capacidad nacional de respuesta a las situaciones de crisis, proteger a los grupos vulnerables y destruir artefactos sin estallar. Además, se suministró asistencia para evaluar las necesidades de gestión integrada de fronteras, sentando las bases de una misión exploratoria (PSDC) posterior. Esta acción, en particular, no solo irá en beneficio de Libia sino de toda la región del Sahel, ayudando a reducir la trata de seres humanos y el tráfico ilegal de armas. · Las elecciones suelen ser elementos clave en el camino a la recuperación de las crisis, por lo que las ayudas del IE en 2012 en este ámbito fueron un tema evidente en las zonas potencialmente conflictivas en las distintas regiones. Así, se lanzaron proyectos en Guinea Bissau, Togo, Burkina Faso, Zimbabue, Madagascar, Kenia, Pakistán, Afganistán y Haití. Conviene subrayar el hecho de que estas medidas de ayuda electoral prestan asistencia principalmente fuera del ámbito de los procesos electorales ya previstos. Esas medidas de prevención de conflictos también preparan el camino para lograr la complementariedad con otras estrategias e instrumentos más amplios de la UE. · A principios de 2012, se solicitó a la UE su apoyo a los esfuerzos de la ONU para abordar las crecientes tensiones entre el Gobierno iraquí y los habitantes del campamento de Ashraf, muchos de las cuales tienen vínculos con la Organización de Muyahidines del Pueblo Iraní. La rápida movilización de los fondos del IE permitió alcanzar una solución de compromiso. A finales de 2012, muchos de los antiguos residentes del campamento de Ashraf se habían trasladado a unas nuevas instalaciones y habían iniciado los procedimientos para instalarse permanentemente fuera de Irak. Aunque las tensiones continúan, la financiación del IE ha ayudado a que el Gobierno iraquí, los antiguos refugiados del campamento de Ashraf y la comunidad internacional avancen hacia una solución permanente. · Pese a los retrasos, la transición de Yemen en 2012 ha avanzado y la UE, a través del IE y junto con las Naciones Unidas y el Banco Mundial, ha ayudado a los responsables políticos yemeníes a definir las necesidades del país tras finalizar el reciente conflicto. La reforma del sector de la seguridad civil constituye una prioridad que el Gobierno de transición yemení ha determinado para garantizar que los servicios de seguridad responden realmente a las necesidades de seguridad de la ciudadanía. La ayuda del IE ha contribuido a la planificación y el diseño de los planes de reforma. · En el Sahel, el IE ha adoptado un enfoque regional para hacer frente a los actuales desafíos en materia de seguridad. A principios de 2012 se acordó una medida para mitigar el impacto de la crisis libia en las regiones del norte de Níger y Mali. Tras el golpe militar registrado en este país el 22 de marzo de 2012, la ayuda se incrementó y se amplió a otras zonas de Níger afectadas por la crisis de Mali. Por otra parte, en Chad y Libia se han iniciado programas de limpieza de minas destinados a contribuir a la estabilización de la región y garantizar el acceso de las fuerzas de seguridad a zonas minadas que a menudo constituyen un refugio seguro para el tráfico ilegal y los terroristas. Todas estas intervenciones están plenamente en consonancia con la «Estrategia global de la UE para la seguridad y el desarrollo en el Sahel» y complementan otros esfuerzos que se desarrollan actualmente en la región en el marco de los distintos instrumentos de la UE, incluidas acciones en el marco de la PCSD. · En el África subsahariana, el IE proporcionó ayuda a proyectos piloto de estabilización y recuperación rápida en Somalia, así como a la desmovilización militar en la República Centroafricana. En este país, se prestó apoyo a la reintegración socioeconómica de 5 000 soldados desmovilizados de las fuerzas armadas nacionales, así como al desminado y la eliminación de munición sin estallar en las zonas norte y este del país (esta operación debió suspenderse a raíz de hechos posteriores). · Los esfuerzos por consolidar la paz en Nigeria y Burundi requieren asegurar las ayudas destinadas a la estructura por la paz y la resolución de conflictos y luchar contra el desempleo juvenil en el Estado de Plateau en Nigeria. Contribuir a la consolidación de la paz y la prevención de conflictos en Nigeria es especialmente importante, ya que la situación de seguridad del Estado de Plateau también ofrece un terreno fértil para que grupos extremistas como Boko Haram amplíen sus actividades en la región. El IE también contribuyó a los esfuerzos por mantener la paz en Burundi. · En abril de 2012, el IE proporcionó amplias ayudas al proceso de reforma de Myanmar/Birmania, incluidas la asistencia técnica y la asesoría a varios ministerios del Gobierno. También se proporcionó asistencia a la creación del Centro por la Paz de Myanmar (CPM) en octubre, coordinando los equipos de negociación de paz y ofreciendo una plataforma abierta para el diálogo entre las distintas partes. Asimismo, esta ayuda garantiza que el público nacional e internacional permanezca informado y comprometido en el proceso de paz, así como la continuidad de la coordinación actual de la ayuda proporcionada por los entes locales y los agentes internacionales. Esta ayuda inicial preparó el camino para un amplio programa de apoyo del IE al proceso de paz de Myanmar/Birmania en 2013, que incluía ayuda estructural y operativa al CPM. Otra medida del IE destinada a atenuar la amenaza de las minas facilitará el retorno de los desplazados internos y los refugiados, y creará las condiciones necesarias para el desarrollo socioeconómico en varias zonas étnicas de Birmania/Myanmar. · En Filipinas, el IE ha formado parte de la amplia participación que la UE ha tenido en el proceso de paz de Mindanao desde 2010. La UE fue invitada por el Gobierno filipino y el Frente Moro Islámico de Liberación (MIFL) a asumir un papel central tanto para ayudar a las partes negociadoras como al facilitador de las negociaciones de paz, así como a verificar el cumplimiento de los acuerdos ya alcanzados. A mediados de 2012, la UE reiteró su compromiso con el proceso de paz adoptando medidas de seguimiento del Instrumento de Estabilidad. Esto permitió mantener la ayuda a las estructuras de mediación/supervisión con suficiente flexibilidad para permitir acciones de seguimiento cuando se alcanzaron acuerdos. Actualmente, están evaluándose todas las repercusiones del histórico acuerdo de paz alcanzado en octubre de 2012, por lo que la ayuda del IE podría desviarse parcialmente hacia nuevas actividades de consolidación de la paz. Gracias a su éxito, el mecanismo de mediación y seguimiento aplicado en Filipinas se considera ahora un modelo eficaz que puede aplicarse a otras situaciones de conflicto, en particular en la región. El IE financia acciones por las que los agentes clave de Filipinas informan, por ejemplo, a sus homólogos en Birmania/Myanmar. · En el continente americano, el anuncio de las negociaciones de paz en Colombia de agosto de 2012 trajo nuevas esperanzas de que pueda ponerse fin a ese largo conflicto de más de medio siglo. Un elemento clave para llegar a un acuerdo de paz será la capacidad de las autoridades colombianas para abordar las alegaciones de quienes hayan sido víctimas de abusos y, en especial, las numerosas personas que perdieron sus tierras. En octubre de 2012, al mismo tiempo que se iniciaban las conversaciones de paz en La Habana, se lanzó una nueva medida del IE que ayudará a las instituciones colombianas a aplicar con más eficacia la legislación reciente destinada a proteger los derechos de las víctimas (Ley 1448). Otras medidas aplicadas en la región incluyen el apoyo para abordar las causas profundas del conflicto de Bolivia y las disputas fronterizas entre Belice y Guatemala. · Los programas de respuesta provisional del IE basados en medidas de ayuda excepcionales anteriores recibieron el dictamen favorable de los Estados miembros de la UE dentro del Comité del IE para mantener la ayuda a la preparación contra las catástrofes en Haití, la solución pacífica del conflicto de Nagorno Karabaj, la estabilización de las regiones separatistas de Georgia y el apoyo al Tribunal Especial para el Líbano. 6.2. Participantes en las acciones del IE de respuesta a las crisis Las medidas de respuesta a las crisis del IE se elaboran en estrecha cooperación con varios socios: las instituciones de la UE; los Estados miembros de la UE; la sociedad civil; las Administraciones públicas; terceros países y otros. Las delegaciones de la UE desempeñan un papel clave, ofreciendo una detección precoz y desarrollando conceptos y opciones iniciales de respuesta. En 2012, la ejecución a escala local de la mayoría de las nuevas medidas continuó siendo «subdelegada»[12] a las delegaciones de la UE, cuya comprensión de las necesidades y requisitos locales es esencial para el éxito de las actividades. Esto permite que los contratos se negocien con los organismos de ejecución en un plazo oportuno y que la ejecución de estos proyectos, a menudo delicados, se supervise muy de cerca. Como consecuencia de ello, las delegaciones de la UE fueron responsables del 62 % de los compromisos y el 80 % de los pagos en el marco del IE en 2012. La figura 4 ilustra la variedad de socios del IE que participaron en la ejecución de las medidas de respuesta a las crisis con arreglo al artículo 3 entre 2007 y 2012. El 47 % del presupuesto del IE fue ejecutado por agentes no estatales (un 23 % de este porcentaje corrió a cargo de ONG). Lógicamente, la familia de la ONU se mantuvo como un importante socio ejecutivo gracias a su experiencia y su fuerte presencia en los países, lo que les permitió reaccionar rápidamente, utilizando sus sólidas redes locales, en los entornos volátiles en que se desarrollan las acciones de respuesta a las crisis del Instrumento de Estabilidad. 7. Ayuda en el contexto de condiciones estables para la cooperación (artículo 4 del Reglamento del IE) La Comisión garantiza la preparación de la programación anual y la gestión de la ayuda con arreglo al artículo 4 en el contexto de condiciones estables para la cooperación. Los Programas de Acción Anuales del IE de 2012 se adoptaron en el orden siguiente: artículo 4.1 (Amenazas para la ley y el orden público, la seguridad, etc.), en septiembre de 2012; artículo 4.2 (Atenuación de riesgos y preparación relativa a materiales o agentes químicos, biológicos, radiológicos y nucleares), en agosto de 2012; y artículo 4.3 (Formación de capacidades precrisis y poscrisis), en marzo de 2012. El Documento de Trabajo II de los servicios de la Comisión, adjunto al presente Informe Anual, incluye una actualización pormenorizada de las actividades cubiertas por los artículos 4.1, 4.2 y 4.3. 7.1. Amenazas para la seguridad y la protección (artículo 4.1 del Reglamento del IE) Los programas concebidos en el contexto de las amenazas transregionales se centran en la formación de capacidades en estrecha concertación con los países beneficiarios. Normalmente, las capacidades en materia de seguridad se refuerzan a nivel nacional y regional, a fin de garantizar una cooperación efectiva a nivel mundial y transregional. Siguiendo un planteamiento diseñado a medida, se identifican los países clave de una región y se refuerzan las capacidades de las unidades policiales y de seguridad a nivel local mediante la creación o la mejora de unidades especializadas y de cooperación entre organismos. A continuación, se establecen las funciones regionales de coordinación, usando siempre que sea posible las estructuras existentes, para impulsar la cooperación regional y transregional. El intercambio de información se fomenta mediante sistemas de información regionales. Los diversos ámbitos cubiertos son: la lucha contra la trata de seres humanos, el blanqueo de dinero y otras formas de delincuencia organizada presentes en las rutas de la cocaína y la heroína; el tráfico ilícito de armas de fuego y explosivos; el refuerzo de la protección al transporte marítimo y la seguridad en las rutas marítimas vitales; y la formación de capacidades en las regiones afectadas por el terrorismo. En 2012, se destinaron 22 millones EUR a acciones en los ámbitos mencionados, con un total de alrededor de 14,2 millones EUR en pagos. A finales de 2012, se contrataron a través del IAE[13] más de 100 expertos a partir de organizaciones de especialistas públicas o semipúblicas de los Estados miembros de la UE, que han unido sus fuerzas y han puesto sus conocimientos específicos y su experiencia a disposición del IE, haciendo aportaciones técnicas para determinar y planificar las medidas del Instrumento, como el Programa de Acción Anual (PAA) de 2013. Asimismo han ayudado a sentar las bases para aplicar plenamente las acciones decididas en anteriores Programas de Acción Anuales. Los siguientes puntos ilustran los ámbitos abarcados: · A finales de 2012, en el marco del programa de la ruta de la cocaína, el proyecto AIRCOP creó tres equipos conjuntos de intercepción aeroportuaria en Cabo Verde, Senegal y Togo en apoyo de la lucha contra la delincuencia organizada en la ruta de la cocaína. Además, se lanzó un nuevo proyecto para la creación de un sistema regional de información policial en África Occidental (WAPIS I, 2,2 millones EUR en 2012) y se confirmó mediante otro contrato el compromiso continuo de la UE para prevenir la desviación de precursores de drogas en América Latina y el Caribe (PRELAC II, 3 millones EUR en 2012). También se firmó un contrato para un proyecto de lucha contra el blanqueo de dinero en África Occidental centrado en las actividades y profesiones del sector financiero no bancario y en las actividades y determinadas profesiones del sector no financiero en Ghana, Nigeria, Senegal y Cabo Verde (1,8 millones EUR en 2012). · Se continuó el apoyo a la lucha contra la delincuencia organizada en la ruta de la heroína en diez países que incluyen Irán, Pakistán y Afganistán. · El programa Rutas Marítimas Vitales dotado con 16,5 millones EUR (2 millones EUR en 2012) cubre 17 países ribereños del Océano Índico occidental, el Sureste Asiático y el Golfo de Guinea. Este programa refuerza la capacidad de puesta en común de la información y las funciones marítimas de los Estados ribereños para hacer cumplir la ley y mejorar la seguridad del tráfico marítimo mediante la lucha contra la piratería y los asaltos armados en el mar. · Varios proyectos tienen por objeto la prevención y la lucha contra el terrorismo, contribuyendo al esfuerzo mundial de lucha contra el terrorismo, incluida la aplicación de la estrategia de las Naciones Unidas. En 2012, se continuaron la aplicación del proyecto «Contre Terrorism Sahel» con una serie de intervenciones de desarrollo de capacidades en Níger y Mauritania y los esfuerzos dirigidos a reforzar la cooperación regional en ese ámbito. También se puso en marcha un estudio sobre el grupo Boko Haram, cuyas bases están en Nigeria. La colaboración con Pakistán busca mejorar el sistema jurídico penal del Punjab y, en el sureste asiático, el IE participa con 2 millones EUR en una iniciativa conjunta ue-onudd (Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito) contra el terrorismo. · La ciberdelincuencia es una manifestación relativamente reciente de las amenazas globales y transregionales actuales, que ya no puede abordarse eficazmente sin tratar su dimensión cibernética. En 2012 comenzó a formularse un proyecto de 3 millones EUR con el Consejo de Europa para promover la adhesión y la aplicación del denominado Convenio de Budapest y el correspondiente desarrollo de capacidades de las autoridades policiales y judiciales de los países beneficiarios. Considerando que la mayoría de los sistemas operativos de las infraestructuras fundamentales están conectados a la red, el potencial desestabilizador de un ataque cibernético o una avería accidental de las principales redes de tecnologías de la información y de las comunicaciones podría resultar devastador. Es en este contexto en el que se abordará la seguridad cibernética en el marco del IE (1,5 millones EUR destinados a la cooperación transregional así como a la aplicación de las normas internacionales en los ámbitos de la concienciación sobre el riesgo, el análisis de la vulnerabilidad, la preparación ante emergencias, las alertas y la gestión de las consecuencias). · Los medicamentos falsificados son una importante amenaza para la salud y la seguridad públicas, ya que suelen contener ingredientes de mala calidad o dosis inapropiadas o simplemente ineficaces (y en algunos casos incluso tóxicos). Aunque esta amenaza es de ámbito mundial, los países en desarrollo están especialmente expuestos a ella, por lo cual se han destinado 4,2 millones EUR a reforzar el marco jurídico, principalmente a través del Convenio MEDICRIME, así como las capacidades para detectar y analizar medicamentos sospechosos y, por último, las capacidades de investigación policial y la justicia penal para obstaculizar y desmantelar las redes delictivas globalizadas. · A fin de luchar contra la acumulación y el tráfico ilícitos de armas pequeñas y armas ligeras (APAL) e impulsar la coordinación y aplicación de los instrumentos internacionales y regionales al respecto, se firmaron nuevos proyectos con el Centro Regional de Armas Pequeñas (RECSA, 2,7 millones EUR), la Comisión de Seguridad del Sistema de Integración Centroamericana (SICA, 2,3 millones EUR) e Interpol (1,5 millones EUR para iARMS). Estas acciones son complementarias al trabajo en curso sobre armas pequeñas y armas ligeras que apoya el IE en el África subsahariana y América del Sur. 7.2. Atenuación de riesgos y preparación relativa a materiales o agentes químicos, biológicos, radiológicos y nucleares (QBRN) (artículo 4.2 del Reglamento del IE) Históricamente, las actividades en la mayoría de estos campos se concentraban en la antigua Unión Soviética. En 2010, se realizaron esfuerzos para ampliar la cobertura geográfica de las actividades del programa. El ámbito de aplicación se ha ampliado a la cuenca del Mediterráneo, Oriente Medio, los países del Golfo, el Sureste Asiático, Asia Central, el Cáucaso Meridional y África, por lo que cubre a más de 60 países, además de los de la antigua Unión Soviética. El programa QBRN cubre los riesgos relacionados con problemas accidentales, naturales u hostiles relacionados con materiales o agentes químicos, biológicos, radiológicos y nucleares, y tiene por objeto mejorar la cultura de seguridad y protección divulgando las mejores prácticas y aumentando el nivel general de concienciación sobre protección y seguridad. Antes de 2010, los distintos ámbitos se cubrían por separado[14]. Desde ese año, los «Centros de excelencia» QBRN creados en todo el mundo por la UE con cargo al IE han ido ofreciendo una plataforma única e integrada para las acciones en todos los ámbitos de la vigilancia fronteriza y el tráfico ilícito, el control de las exportaciones, la seguridad y la protección biológicas, etc., incluidas medidas de protección civil (planificación de medidas de emergencia, preparación y respuesta contra las crisis). El objetivo de estos Centros de Excelencia es reforzar la atenuación de riesgos QBRN desarrollando paquetes de ayuda adaptados a cada caso (13 acciones por un importe de 19 millones EUR). Estos centros constituyen un instrumento importante para la formación de capacidades, para el desarrollo de políticas regionales coherentes y para el refuerzo de la cooperación de las partes interesadas a nivel nacional y regional en este ámbito. En 2012, la UE estableció centros de excelencia en el Sureste Asiático (Filipinas), Europa Sudoriental/el Cáucaso meridional/Ucrania (Georgia), el Norte de África (Argelia), la «fachada Atlántica» (Marruecos), Oriente Medio (Jordania) y África Oriental y Central (Kenia). Las primeras cinco secretarías regionales locales de los centros de excelencia entraron en funcionamiento a finales de 2011 y principios de 2012. También se han establecido contactos en Asia Central y los países del Consejo de Cooperación del Golfo. Otros ámbitos que han recibido apoyo son: · Las actividades de asistencia y cooperación en materia de control de las exportaciones de productos de doble uso que resultaron en la aplicación exitosa de programas en colaboración con más de 28 Estados de todo el mundo. También se intensificó la cooperación con el sistema de control de las exportaciones US EXBS[15]. Está previsto ampliar y reforzar estas actividades en Oriente Medio durante el segundo semestre de 2013. · La ayuda a la reconversión profesional y al empleo alternativo de antiguos científicos e ingenieros de armamento con origen en los países de la antigua Unión Soviética ha continuado a través del Centro de Ciencia y Tecnología (SCTU) y el Centro Internacional de Ciencia y Tecnología (CICT). · La lucha contra el tráfico ilícito de materiales QBRN y las prácticas financieras fraudulentas se mantiene con acciones en Asia Central, el Sureste Asiático y el Norte de África. Se ha firmado un contrato con el Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA) para contribuir a un nuevo laboratorio de material nuclear que utilizarán los Servicios Analíticos de Salvaguardias del OIEA en Seibersdorf (Austria) (5 millones EUR en 2012). 7.3. Formación de capacidades precrisis y poscrisis (art. 4.3 del Reglamento del IE) Con la adopción del Programa de Acción Anual (PAA) para el IE componente de creación de capacidades precrisis y postcrisis en marzo de 2012[16], varios elementos clave del nuevo documento de estrategia 2012-2013 se han convertido en acciones concretas. Las seis acciones incluidas en el PAA de 2012 se agrupan en cuatro áreas temáticas[17], se basan en trabajos anteriores y prevén la participación de las organizaciones de la sociedad civil, las organizaciones regionales e internacionales y los Estados miembros como socios encargados de la ejecución. Asimismo, sirven para dar efecto práctico a las conclusiones del Consejo en materia de prevención de conflictos[18], que se refieren concretamente al desarrollo de herramientas y planteamientos de prevención de conflictos, centrándose en la alerta rápida, el análisis de riesgos de conflictos, la mediación y cuestiones transversales como la igualdad entre hombres y mujeres y los derechos humanos en todos los ámbitos de acción exterior a corto y largo plazo. En 2012 se pusieron a punto unos 60 proyectos que incluían actividades tanto en curso como nuevas para desarrollar la capacidad de preparación frente a las crisis y la consolidación de la paz en situaciones de preconflicto y posconflicto. En la sección que sigue se ilustran algunos de los resultados de la Asociación para la construcción de la Paz en 2012 (los detalles pueden obtenerse en el Documento de Trabajo II de los servicios de la Comisión): · Diálogo con la sociedad civil: La Red de Diálogo de la Sociedad Civil[19] ofrece un valioso foro de diálogo sobre cuestiones de consolidación de la paz entre los responsables políticos de la UE y los agentes no estatales. En 2012, se celebraron once reuniones temáticas y sobre diversos temas específicos de determinados países (Siria, Libia y Malí) para contribuir a los procesos de elaboración de políticas de la UE. Desde 2010, esta acción también ha producido unos 50 documentos en forma de informes, documentos de referencia, recomendaciones rápidas y puntos clave, análisis de documentación y material de formación destinados a los interesados de la sociedad civil y los responsables políticos. Asimismo, su éxito ha conducido a un proyecto derivado financiado por el Programa «Europa para los ciudadanos»[20] de la Unión Europea y a que se garantice su valiosa continuidad mediante un proyecto RDSC II con cargo al PAA de 2013. · Refuerzo de las capacidades de los agentes no estatales presentes en el país: Se acordó una ayuda de 8,5 millones EUR, con proyectos derivados gestionados por las delegaciones de la UE en Brasil, El Salvador, Nicaragua, Haití, República Democrática del Congo, India y Kirguizistán. Estos proyectos crean capacidades para los agentes de la sociedad civil a nivel local en una amplia gama de temas relacionados con la consolidación de la paz: mujeres, paz y seguridad, niños, jóvenes, paz y seguridad; mediación, diálogo y justicia transicional; y cambio climático, recursos naturales y conflictos. Todo ello continúa las ayudas similares prestadas en el marco de PAA anteriores que hasta la fecha han financiado proyectos de los agentes no estatales en 14 países[21]. · Mediación y diálogo: La cooperación con la Dirección de Prevención de Crisis y de Recuperación del PNUD en el establecimiento de mecanismos nacionales sostenibles para la mediación y la gestión de conflictos ha comenzado a arrojar resultados tangibles[22]. Las partes gubernamentales, junto con los partidos políticos y la sociedad civil de Bolivia, Chad, Maldivas, Nepal, Ghana, Guyana y Mauritania, recibieron formación para participar en actividades de facilitación y mediación, así como para proporcionar, a su vez, formación a sus homólogos nacionales en esos ámbitos. La UE también apoyó la creación de tres puestos en el Equipo Permanente de Expertos en Mediación, creado por las Naciones Unidas dentro de la Unidad de Apoyo a la Mediación (UAM) del Departamento de Asuntos Políticos (DAP) de la ONU. Desplegable en cualquier lugar del mundo en 72 horas, este equipo prestó asistencia especializada en 2012 a los esfuerzos de mediación dirigidos por las Naciones Unidas y sus Estados miembros, así como otras organizaciones internacionales, regionales y subregionales en lugares como Kenia, Argelia, Irak, República Centroafricana, Togo, Líbano, Gabón y Fiyi. Asimismo, la UAM seleccionó 12 altos mediadores del registro de mediación para que fueran nombrados y formados en 2013 como mediadores principales en los procesos de las Naciones Unidas. · Consolidación de la paz y derechos humanos, con especial énfasis en los jóvenes y las mujeres: En Kosovo[23], el IE continuó la promoción de la paz sostenible animando a los jóvenes a incrementar su participación en la sociedad civil y su participación política. En 2012, las actividades de prevención de conflictos dirigidas por jóvenes dentro del Grupo de Prevención de Conflictos de Kosovo se centraron en la financiación de la sociedad civil a nivel local, en acciones sociales y en la participación de los jóvenes en la elaboración de las políticas, en particular, en el contexto local. Más de 17 organizaciones de la sociedad civil se beneficiaron de las 21 sesiones de formación adaptadas sobre prevención de conflictos, habilidades argumentativas y metodología para recaudar fondos. En febrero de 2012 se lanzó el primer programa de colaboración UE/ONU Mujeres/PNUD sobre la participación de la mujer en actividades post-conflicto y de consolidación de la paz, que incluía numerosas actuaciones como: un día de puertas abiertas sobre el acceso de la mujer a la Justicia en Liberia, en presencia del Representante Especial del Secretario General de las Naciones Unidas; el desarrollo en Kosovo de una campaña en línea para los denominados «16 Días contra la Violencia contra las Mujeres» y la puesta en marcha de un régimen de microsubvenciones destinado a la sociedad civil local; y la organización de un día de puertas abiertas en Timor Oriental, con especial atención al empoderamiento económico de la mujer. · Alerta temprana y prevención de conflictos: En cooperación con el Centro Común de Investigación (CCI) de la UE y en el marco de la estrategia UE-África, el IE continuó prestando ayuda técnica y científica al Sistema Continental de Alerta Rápida (CEWS) de la Unión Africana (UA), suministrando información fiable y actualizada sobre situaciones potenciales, reales y de posconflicto. Por otra parte, tres medidas aplicadas respectivamente por el Grupo Internacional de Crisis, por International Alert y por Saferworld/Conciliation Resources se basaron en análisis de expertos que incluían a las élites políticas nacionales, análisis de carácter local y perspectivas de las comunidades afectadas por conflictos, lo cual permitió ampliar el acceso de las partes interesadas de la UE a enfoques de la prevención y la resolución de conflictos ajustados a la situación sobre el terreno. La cooperación con la Fundación Kvinna til Kvinna también ha aportado análisis sobre el terreno sobre el papel de la mujer en los procesos y las negociaciones de paz, de acuerdo con lo previsto en la Resolución 1325 del Consejo de Seguridad de la ONU, cuyos resultados, presentados en una conferencia específica en el Parlamento Europeo en octubre, sirvieron para establecer oportunidades para ampliar el papel de la mujer en la prevención de conflictos y la construcción de la paz. · Recursos naturales y conflictos: En 2012 la Asociación UE-ONU sobre las tierras, los recursos naturales y los conflictos publicó sus herramientas y orientaciones para la prevención y la gestión de las tierras, los recursos naturales y los conflictos, así como un nuevo manual de investigación y formación sobre el papel de la política económica y la prevención de conflictos en los países ricos en recursos. Presentada en el 67 periodo de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas, la caja de herramientas[24] sirvió de inspiración para un proyecto de resolución de la Asamblea General sobre «Fomento de la transparencia a lo largo de la cadena de valor de los recursos naturales para impulsar un crecimiento integrador y sostenible». Además, la Asociación impartió sesiones de formación específica sobre las tierras y los recursos naturales en una serie de eventos internacionales. En Afganistán se desplegaron conocimientos multidisciplinarios para ayudar al Gobierno en la programación de los recursos naturales y la gestión de las tierras para 2013. · Desarme, desmovilización y reintegración: En el contexto del apoyo al grupo de trabajo interinstitucional de las Naciones Unidas sobre desarme, desmovilización y reintegración (GTI-DDR), la ayuda del IE permitió impartir sesiones de formación sobre DDR destinadas al personal de las Naciones Unidas y sus socios sobre, entre otras cosas, DDR y género, Formación de formadores sobre DDR, reintegración económica de jóvenes y menores, así como cursos en línea. Además, se financiaron cursos de formación en DDR específicos de cada país en Nepal, Sudán del Sur y Costa de Marfil, y se probaron herramientas de evaluación de la formación. También se puso a punto un centro de recursos en línea de acceso público[25] sobre DDR y una plataforma de intercambio para los profesionales. Ayudas adicionales destinadas al funcionamiento eficaz de la Secretaría del GTI-DDR facilitaron la mejora de la coordinación y la puesta en común de recursos en los procesos de desarme, desmovilización y reintegración, dentro y fuera del sistema de las Naciones Unidas. · Policía y misiones civiles de estabilización: En 2012 y en el marco del programa ENTRi (Nueva Iniciativa de Formación de Europa para la Gestión de las Crisis Civiles), se continuó reforzando las capacidades del personal desplegado y operativo en misiones civiles de gestión de crisis internacionales, fomentando al mismo tiempo la interoperabilidad y la armonización de los enfoques de la formación de los trece socios participantes. En su segundo año, ENTRi organizó 19 cursos previos al despliegue y especializados para 407 expertos de 53 nacionalidades. Aparte de impartir la formación, ENTRi trabajó en la armonización de los cursos y el establecimiento de redes internacionales en el ámbito de la formación en la gestión civil de las crisis, en colaboración con sus socios, la OSCE y las Naciones Unidas. También ofreció un sistema de certificación para normalizar la calidad global de los cursos impartidos en los centros de formación europeos. Este proceso de certificación se basa en prácticas anteriores en marcos similares y se centra tanto en el contenido de los cursos como en la metodología de formación. Basándose en el éxito del anterior programa de formación de las fuerzas de policía de la Unión Europea, el Programa europeo de formación policial (EUPST) ayudó al desarrollo de capacidades de las fuerzas policiales de la UE y de países terceros que contribuyen a las misiones de estabilización de la Unión Europea y la Unión Africana. En su primer año, se realizó un ejercicio de formación en el Centro de formación de la Guardia Civil de Logroño (España) al que asistieron 301 funcionarios de policía de los Estados miembros de la UE y de la UA (así como de Canadá, Croacia y Turquía). 8. Conclusión Las medidas del IE ejecutadas en 2012, que complementan otras medidas de la UE comprendidas en los instrumentos de desarrollo geográfico y temático, ayuda humanitaria y misiones de la PCSD, han contribuido a los esfuerzos de la UE para prevenir conflictos mantener la paz, responder a las crisis y reforzar la seguridad internacional, en consonancia con el artículo 21 del Tratado de la Unión Europea. A este respecto, la amplia gama de intervenciones realizadas en el marco del Instrumento de Estabilidad, han posibilitado respuestas importantes y visibles de la UE en gran número de situaciones de crisis de todo el mundo. Los retos de 2012 incluyeron la evolución de la situación de la Primavera Árabe en Oriente Medio y el norte de África que, tras dos años, continúa no solo configurando el futuro de toda la región sino también repercutiendo mucho más allá de los países afectados, así como situaciones inestables en el África Subsahariana y Asia[26]. El IE continuará siendo un instrumento clave de la UE a la hora de dar una respuesta excepcionalmente rápida y específica a estos países y regiones en sus esfuerzos por superar los obstáculos a que se enfrentan en la consolidación de la paz y la estabilidad. Dada la continua inestabilidad política y el creciente número de catástrofes naturales en muchas partes del mundo, es imperativo continuar trabajando por el despliegue eficaz y eficiente de los instrumentos de la UE. En este contexto, la UE necesita garantizar que las acciones del IE se despliegan como parte del ciclo completo de medidas de prevención, respuesta a las crisis y consolidación de la paz. A su vez, el enfoque estratégico adoptado en la programación a largo plazo de las acciones del IE ha empezado a dar resultados en forma de unos vínculos más fuertes con los agentes clave de las distintas regiones, y unas plataformas más sólidas para lanzar acciones de respuesta a las crisis. Esta dinámica de prevención eficaz de conflictos es lo que puede reducir la futura necesidad de respuesta e intervención en situaciones de crisis. [1] DO L 327 de 24.11.2006, p. 1. [2] En los casos en que el Instrumento de Estabilidad puede complementar la asistencia humanitaria y de protección civil de la UE, proporcionada o coordinada por la DG ECHO (Ayuda Humanitaria y Protección Civil). [3] Instrumento de Preadhesión (IPA), Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación (IEVA), Instrumento de cooperación al Desarrollo (ICD), Fondo Europeo de Desarrollo (FED), Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos Humanos (IEDDH), etc. [4] Duración máxima de 18 meses, con procedimientos acelerados de adopción y ejecución de los programas de menos de 20 millones EUR, de conformidad con el Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas, con sus modificaciones posteriores, llamado «el Reglamento financiero», y el Reglamento (CE, Euratom) nº 2342/2002 de la Comisión, de 23 de diciembre de 2002, sobre normas de desarrollo del Reglamento financiero, llamadas «las normas de desarrollo». [5] Programas que se basan en «medidas de ayuda excepcionales», con el fin de crear las condiciones necesarias para la aplicación de las políticas de cooperación de la UE. Pueden tener una mayor duración y, además, requieren procedimientos decisorios más largos, incluida la comitología. [6] Vinculación entre socorro, rehabilitación y desarrollo (VSRD). [7] Política Común de Seguridad y Defensa. [8] También conocido con el nombre de «Asociación para la Consolidación de la Paz». [9] Decisión del Consejo de 26 de julio Decisión del Consejo, de 26 de julio de 2010, por la que se establece la organización y el funcionamiento del Servicio Europeo de Acción Exterior (2010/427/UE), DO L201. [10] Dirección General de Desarrollo y Cooperación – EuropeAid (Comisión Europea). [11] Véase «Instrument for Stability: Overview 2011 commitments and payments» en el documento de trabajo II de los servicios de la Comisión que acompaña al presente informe. [12] La responsabilidad jurídica y financiera del empleo de los fondos de la UE, incluido el poder de firmar y modificar contratos en su caso, se transfiere de la sede de la Comisión Europea a la Delegación de la UE de que se trate. [13] Contrato marco relativo al Instrumento de Apoyo a Expertos, con especialistas de organizaciones públicas o semipúblicas de toda la UE. Desde 2008, los expertos de unas 60 organizaciones de 17 Estados miembros han llevado a cabo cien misiones. [14] Por ejemplo, el control de la exportación de productos de doble uso, el tráfico ilícito, la reorientación de los conocimientos científicos previamente vinculados al sector del armamento y la cultura de seguridad y protección. [15] Control de las exportaciones y asistencia a la seguridad de las fronteras. [16] El Programa de Acción Anual de 2012 fue adoptado por la Comisión Europea el 20 de marzo de 2012 y está disponible en http://www.eeas.europa.eu/ifs/docs/index_en.htm. [17] Las acciones estaban agrupadas temáticamente con arreglo a los siguientes componentes: mejorar la capacidad de los agentes no gubernamentales; potenciación de las capacidades de alerta temprana; cambio climático, recursos naturales y seguridad internacional; y cooperación reforzada sobre la creación de capacidades precrisis y postcrisis con los Estados miembros de la UE. [18] Conclusiones del Consejo sobre la prevención de conflictos, 3101ª reunión del Consejo de Asuntos Exteriores, Luxemburgo, 20 de junio de 2011. [19] Gestionada por la Oficina Europea de Enlace para la Consolidación de la Paz. [20] Programa «Europa para los ciudadanos», acción 2: Apoyo a proyectos iniciados por organizaciones de la sociedad civil. [21] PAA 2010: Bolivia, Nicaragua (regional), Pakistán, Yemen, Zimbabue y Timor Oriental; PAA 2011: Burundi, República Centroafricana, Chad, Guinea-Bissau, Liberia, Jordania, Líbano e Islas Salomón. [22] El proyecto del IE «Dotar a los agentes nacionales y locales activos en procesos de gestión de conflictos internos de competencias para el diálogo y la negociación constructivos», ejecutado por la Dirección de Prevención de Crisis y Recuperación en cooperación con las Delegaciones de la UE en una serie de países piloto dentro del PAA de 2011. [23] Esta designación se entiende sin perjuicio de las posiciones sobre su estatuto y está en consonancia con la RCSNU 1244 y con el dictamen de la CIJ sobre la declaración de independencia de Kosovo. [24] http://www.unep.org/disastersandconflicts/Introduction/EnvironmentalCooperationforPeacebuilding/OtherECPActivities/UNEUPartnership/tabid/54648/Default.aspx [25] http://unddr.org/meet-the-team/introduction_14.aspx [26] Comunicado de prensa del Consejo Europeo (A 70/13) «La respuesta de la UE a la Primavera Árabe: la situación dos años después». Bruselas, 8 de febrero de 2013, p. 4.