N°C313/34 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 30.11.92
DictamensobrelaEuropadelosCiudadanos
(92/C313/14)
El25deabrilde1991,deconformidadconelartículo24delReglamentoInterno,elComité
EconómicoySocialdecidióelaborarunDocumentoinformativosobre«LaEuropadelos
Ciudadanos»,paraloquesecreóunSubcomité,deacuerdoconlodispuestoenelartículo17
delReglamentoInterno.
ElSubcomitéaprobóporunanimidadelDocumentoInformativoel18demarzode1992.
El27demayode1992,deconformidadconelapartado4delartículo20desuReglamento
Interno,elComitéEconómicoySocialdecidióelaborarundictamendeiniciativasobrela
Europadelosciudadanos .
ElSubcomité,encargadodeprepararlostrabajosenesteasunto,aprobósudictamenel16de
juliode1992(ponente:Sra.RangoniMachiavelli,coponente :Sr.Jenkins).
Ensu299°pleno(sesióndel23deseptiembrede1992),elComitéEconómicoySocialha
aprobadopormayoríaycincoabstencioneselsiguientedictamen.
1.Observaciones generales tario),aunqueenlaprácticaelejerciciodetalesdere­
choscomúnmenteestablecidos,asícomodelasobliga­
cionesconsiguientes ,requieramástiempoyatención.
1.1.Laciudadaníaeuropeanopuedeconsistirtan
sóloenlasumadedoceciudadaníasnacionales .1.1.3.Almismotiempo,una«EuropadelosCiuda­
danos»conllevatales«libertades»,derechosyobliga­
cionesdecadadía,einclusolasrebasa;setratade
construirunmodelodeciudadaníasólido,duraderoy
transnacional .Setratadecubrirel«déficitdemocrá­
tico»aniveleuropeo,dedesarrollaruna«Unión»
socialycivil,depermitiralosciudadanosdeEuropa
quecontrolenmejorsupropiodestino,asícomode
reforzarelParlamentoEuropeoyotrasInstituciones
democráticascuyafunciónesrepresentaralosciudada­
noseuropeosydefendersusderechos,obligacionese
intereses.1.1.1.AmedidaquelaComunidadEuropeaavanza
haciaunaUniónmásestrecha,suspolíticasyacciones
debenarraigarcadavezmásenunaformadeUnión
amplia,basadaenlalegitimidaddemocráticayelcon­
sensogeneral.Porello,elParlamentoEuropeohadesta­
cadoennumerosasocasionesquelaUniónEuropeay
laCiudadaníaComunitariaestáníntimamenteligadas:
debenavanzaralunísono.Porsuparte,elComité
EconómicoySocialhaseñaladoconfrecuencia,en
particularanteelprocesode«1992»,queelobjetivo
delaComunidadEuropeanoconsistesóloenlaplena
realizacióndeunmercadointerior;tambiéndebelograr
unmejorniveldevidayrelacionesmásestrechas.El
verdaderoobjetivoesuna«EuropadelosCiudadanos »
enlaquelacalidaddelavidadiariaseveamejoraday
garantizadapordisposicionesconstitucionales conuna
«dimensióneuropea».1.2.DeacuerdoconelTratadodeMaastricht,la
CiudadaníaEuropeaquedaestablecidaoficialmente ,
conarregloalosderechosyobligacionesimpuestosen
elTratado.Sinembargo,lanocióndeloquesupone
realmenteunaEuropadelosCiudadanossiguesiendo
confusao,comomucho,sehadefinidodeformapar­
cial.
1.2.1.UnaEuropadelosCiudadanosnoconstituye
un«retratorobot»,niun«crisol»enelquecabetodo.1.1.2.EnestecontextodeunaUnionEuropeaque
seconfiguracomo«unespaciosinfronterasinteriores,
enelquelalibrecirculacióndemercancías,personas,
serviciosycapitalesestarágarantizada »(ActaÚnica
Europea,artículo8A),la«EuropadelosCiudadanos »
queconmásfacilidadvienealamenteesunaEuropa
enlaquecadaindividuopuedadesplazarse,residiry
trabajaroestablecerseencualquierEstadomiembro,
sobrelabasedelaigualdaddeoportunidades ,reconoci­
mientomutuodecualificaciones ydiplomasytrato
similarenloqueserefiereaprotecciónsocial,bienestar
yeducación.Unagranpartedeelloseconsideraactual­
mentecomo«acquiscommunautaire »(acervocomuni­1.2.2.LaclaveparaunaEuropadelosCiudadanos
resideenlaunidadydiversidaddesusculturas,su
pluralismodepensamiento ytradiciones,suherencia
cristianayapreciacióndeotroscredos,asícomolos
valoresyprincipioshumanísticos ycívicos,ysuidentifi­
caciónfundamentalconlalibertad,lapaz,lajusticia
social,latolerancia,losderechoshumanosyelimperio

30.11.92 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C313/35
delaley.El«espíritu»deEuropaestáenefectoimpreg­
nadodelosprincipioshumanistas—especialmente el
derechodelaPersonaalrespetodesudignidad—que
constituyenlabaseyelmotordelaDemocracia .La
«idea»delaEuropadelosCiudadanosseencuentra
firmementeenraizadaendichosvaloresdemocráticos
comunesyenelrespetodeladignidadhumana.Estos
valorescomunesinspiraronlamentalidadeuropeacon­
temporáneayelconceptodedemocraciatransnacional
que,frentealaslimitacionesdelnacionalismointransi­
gente,puedenofrecerunrespetoabsolutodeladiversi­
dad,delaposibilidaddeelecciónydelacalidad,
ademásdegarantizarmejorunentendimiento verda­
deroypacíficoentrelospueblos.delaEuropadelosCiudadanos »í1)y«lapolítica
socialdelaComunidad tieneuncometidodesuma
importanciaydebepoderdesarrollarlosobreunasbases
mássolidasyclaras»(2).Enestecontexto,elComité
pidióalaConferenciaIntergubernamental de1991que
tomaseenconsideración lanecesidaddequelosaspec­
tossocialesyeconómicosdelTratadoysusrevisiones
fueran«desarrollados deformaequilibrada»,yque
permitierausartodaslasposibilidadesdelosartículos
100Ay118A,conelfindehacerfrentealosproblemas
delmercadolaboraltransfronterizo yfomentarlosdere­
chossocialesfundamentales entodalaComunidad (3).
Sinembargo,lalentituddelConsejoalahoradeaplicar
laCartaSocialComunitaria yelProgramadeAcción
Socialhapuestodemanifiestoquetodavíanoexiste
unsuficienteacuerdoovoluntadpolíticaparaalcanzar
esteobjetivovitaleimprescindible delaEuropadelos
Ciudadanos .El«Protocolorelativoalapolíticasocial»,
acordadoenMaastricht,puedeayudarasuperardicha
parálisis,enlamedidaenquelosJefesdeGobierno
firmantesdedichoProtocoloydelaCartaSocialpue­
danutilizarlas«Instituciones ,mecanismosyprocedi­
mientoscomunitarios »conelfindeaplicarmuchasde
laspolíticasbásicasdelaCartamedianteelvotopor
mayoríacualificada .Porsupuesto,eslamentableque
hastalafechanosehayaefectuadounmayorprogreso
enlaaplicacióndelaCartaSocialydelProgramade
Acciónsocialyquenotodoslos«eurociudadanos »de
losdoceEstadosmiembrospuedanbeneficiarsedelas
nuevasdisposicionesdel«Acuerdosobrepolíticasocial
celebradoentrelosEstadosmiembrosdelaComunidad
EuropeaconlaexcepcióndelReinoUnido»deMaas­
tricht.Este«Acuerdo»tambiénpodríadarlugarauna
mayorflexibilidad—queseríafavorablemente aco­
gida—alpermitirlaelaboraciónyaplicacióndeapro­
piadasmedidasenmateriadepolíticasocialeuropea
medianteacuerdosentreorganizaciones representati­
vas,ynoexclusivamente medianteaccioneslegislativas
iniciadasporlaComisión.1.2.3.Estosvaloresdemocráticos comunes,junto
consuexpresiónlocal,regional,nacionalysupranacio­
nal,representanlos«justos»fundamentosdeuna
EuropadelosCiudadanos .Losderechoseconómicosy
socialesestánindisociablemente unidosaloscivilesy
políticos,yelconjuntodelosderechosyconsiguientes
deberesdeestosciudadanosconstituyenelcimientode
unasociedadlibreydemocráticabasadaenelrespeto
delosderechoshumanos .
1.2.4.UnaUniónEuropeadinamica,eficazyrespon­
sabledemocráticamente implicadeformalógicaelcon­
ceptodeciudadaníacomunitaria ,basadaendichos
valoresexpresadosydefendidosmedianteunmarco
jurídicocomunitariobásicoquedeberíaconsagrary
protegertotalmentelosderechoshumanosyderechos
socialesfundamentales ,asícomolaslibertadesfunda­
mentales.
1.2.6.1.DebeseñalarsequetantoelComitécomoel
Parlamentohandefendidounaextensiónsubstancial
delaCartaSocial,paraqueseprotejaa«trabajadores»,
aotrosgrupossocialesyaciudadanosparticulares
mediantederechossocialesfundamentales deaplicación
general.1.2.5.Asimismo,el«caracterdistintivo»dela
EuropadelosCiudadanosconstituyeelcentrodel
procesodeampliaciónydeprofundización delaCE.
Laprofundización esunalógicacondiciónpreviaala
ampliación .Almismotiempo,como«UniónEuropea»
dedemocracias ,laEuropadelosCiudadanosesvista
comounafuentedeprotecciónporlasdemocraciasque
surgeneneleste,ycomoun«área»dinámicaparael
desarrollodelazosmásintensosconlospaísesdela
AELC.Este«atractivo»ylainevitableperspectivade
una«Europamásamplia»deberíanserorigendeenri­
quecimiento ymotivaciónparalograrunaUnión«más
profunda»,aspiracióndelamayoríadeloscandidatos
aMiembro,conelfindegarantizarlaeficacia,perdura­
ciónycontroldemocráticodelconjuntodelprocesoen
elquequierentomarparte.Porconsiguiente ,laEuropa
delosCiudadanos «másprofunda»debeadoptaruna
formaconcreta,enconsonanciaconlaampliacióndel
horizontecomunitario .Estanuevafasededesarrollo,
basadaenlosvaloresdemocráticos ycivilescomunes
yamencionados ,debeserdiseñadadeacuerdoconlos
principiosprioritariosdelconsensoylajusticiasocial,
enlosquelaEuropadelosCiudadanosdebebasarsus
normasyporlosquedebeesforzarse.1.2.7.UnaEuropadelosCiudadanos ,basadaen
sólidosprincipiosdemocráticos ycivilesy«enbusca
delajusticiasocialdentrodeunespaciodelibertad
quepreservelainiciativaprivadayeldesarrollode
iniciativascolectivas»(4),tambiéndeberíaayudara
(!)DOn°C208de8.8.1988,punto3.4.
(2)DOn°C225de10.9.1990,punto5.3.
1.2.6.«Porestarazón,losobjetivosdelapolítica
socialydesusprioridades(...)formanparteintegrante(3)Ibid.
(4)DOn°C6de7.1.1989,punto1.3.

N°C313/36 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 30.11.92
lograrmetasmásavanzadaseneducaciónyformación,
enelcomercioydiseño,enlaactividadeconómicayel
bienestarsocial.
1.2.8.Porlotanto,una«Europasinfronteras»
deberíaserunacontinuafuentedeideas,referencias,
«conexiones»,colaboraciones ,contactoyaccesoalo
queestémejorhechoyconcebido.Delmismomodo,
esteenfoquecualitativodeunaEuropadelosCiudada­
nosdinámicadeberíaservirparaobtenerserviciosmejo­
res,protecciónsanitariaybienestarmásavanzados,
mayordefensadelconsumidoryunmedioambiente
máspuro.ElcompromisodelaComunidadparaalcan­
zarunaltonivelenestosámbitosseestablececlara­
menteenelapartado3delartículo100AdelTratado,
enelqueseafirmaque«laComisión,ensuspropues­
tas...enmateriadesalud,seguridad,proteccióndel
medioambienteyproteccióndelosconsumidores ,se
basaráenunniveldeprotecciónelevado».Estecompro­
misosereafirmaenlosartículos129Ay130Rdel
TratadodeMaastricht .Nocabedudadequeseincre­
mentaránlasmedidasenestosámbitoscomoresultado
delvotopormayoríacualificadaenelConsejo,ydeque
deberíaniracompañadas deunamayorparticipación
delosciudadanoseuropeosydesusorganismosde
proteccióndelconsumidorydelmedioambienteenel
controldelosderechos,obligaciones ynormasestable­
cidos.Asimismo,deberíaexistirmayorfacilidadde
recursoantelostribunales,entodalaComunidad,para
losciudadanoseuropeosensucalidaddeconsumidores .
1.2.9.LabuenautilizacióndelosFondosEstructura­
lesydelnuevo«FondodeCohesión»requeriráuna
mayorparticipacióndelos«eurociudadanos »através
desusdiversosserviciosdeacción,gruposdeinterés
especialyorganizaciones socioprofesionalés ,altiempo
quehabráqueproporcionarles lasestructurasapro­
piadas.dichosprogramascomunitarios yque,amenudo,se
venexcluidosdelascorrientesgeneralesdelasociedad
europea(losdesempleados ,losqueocupanpuestosde
trabajoprecarios,losquevivenenlapobrezaoal
margendelasociedad).Debeprestarsemayoratención
alosmediosparagarantizarquetodoslosjóvenes
participanenunaEuropadelosCiudadanos ,enla
Europadelpresenteydelfuturo.Laactividadcomuni­
tariaenestecontextodeberíaacelerarse,enparticular
porloqueserefierealosempleosylaescuela:
—Hallegadoelmomentodededicarrecursoscomuni­
tariosespecíficosapaliareldesempleojuvenil,junto
conelfomentodepolíticascomunitariassolidarias
sobreelderechoalaformaciónydemedidasde
mayorapoyoparaaccederalmercadolaboral.
—Asimismo,laComunidadEuropeadeberíasermás
imaginativaalahoradefomentarla«dimensión
europea»enlaescuela.Porejemplo,ademásde
utilizarlascompetenciasestablecidasenMaastricht
enrelaciónconelmaterialpedagógico,laenseñanza
dellenguajeyelimpulsodelamovilidadportoda
Europa,quizálaComunidadEuropeaylasautori­
dadesnacionalescompetentesdeberíanconsiderar
laparticipacióndetodoslosjóveneseuropeosde
enseñanzasecundariaydeformaciónprofesional
enlaorganizacióndeun«CongresodeJóvenes
Europeos»bienal.Elpuntodepartidapodríacon­
sistirenapoyarqueloscentrosdeenseñanzasecun­
dariaydeformaciónprofesionaldetodalaComuni­
dadcelebreneleccionesentresusalumnosparafor­
marConsejosRegionalesdeJóvenesEuropeos.A
suvez,dichosConsejoselegiríanlosdelegadosal
«CongresodeJóvenesEuropeos».Laventajade
unainiciativacomunitariadeestetipoeslade
«comunicar»conlosjóvenes,impulsándoles a
debatirymanifestardirectamentesusopiniones
sobreEuropaatodoslosniveles,desdeellocalal
internacional .QuizálaComisiónyelForodela
JuventuddelasComunidades Europeaspodrían
considerarestasugerencia .
1.2.12.HayqueseguirfomentandolaEuropadela
«Solidaridad »conelconjuntodelmundoyentrelas
generaciones ytodoslosciudadanos .ElComitéreitera
suapoyoaladesignaciónde1993como«AñoEuropeo
delaTerceraEdad»yalaredaccióndelosartículos
24y25delaCartaSocialparapromoverunaCarta
Comunitaria delosderechosfundamentales delater­
ceraedad,juntoconunProgramadeAccióndemedidas
parafomentarlasolidaridadentregeneraciones .Asi­
mismo,elComitéinsisteunavezmásenlanecesidad
deemprenderunaacciónencaminadaaintegraralas
personasconminusvalías .1.2.10.Delmismomodo,debeapoyarseunaEuropa
delibertaddepensamiento ,decirculación,deinforma­
ciónydelderechoalaintimidad.UnaEuropadelos
Ciudadanosdebesersímbolodetransparencia yde
libertaddeinformación,enelrespetodelapersona
humana,asícomodelibertaddeaccesoalasideas,
mediosdecomunicación yculturasdetercerospaíses.
Nodebedegeneraryconvertirseenuna«fortaleza»de
controlesyrestriccionesparasusciudadanos(opara
otraspersonasqueresidanlegalmenteenlosEstados
miembroscomunitarios ).
1.2.11.Portodoello,paraqueexistaunaEuropa
delosCiudadanos esvitaleducaralos«ciudadanos
jóvenes»yprepararsufuturo,ampliarsushorizontes,
permitirunamayorparticipaciónenla«dimensión
europea»yunmejoraccesoaellayayudarlosaestar
más«interesadosporEuropa».Ésteesunodelostemas
enlosquesehanlogradoavancesprácticosenlos
últimosaños,sobretodograciasalosnuevosprogramas
comunitarios deintercambioparajóvenes.Sin
embargo,haymuchosjóvenesquenoparticipanen2.Recomendaciones
2.1.Paraconfirmarelvalorhistóricoypolíticode
lasconclusionesalasquellegaronlosgobiernosenla
CumbredeMaastricht,esnecesariaunainformación
adecuadaymayortransparenciadirigidasalosciudada­
nosparainvolucrarlosenlaconstruccióndelaUnión

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8.Lanecesidaddeuncompromisocomunitariosimilar
respectoalaproteccióndelosderechoscivilesy
sociales(2)másampliosenámbitoscomoelmedio
ambiente,laproteccióndelconsumidor ,protección
delciudadanofrenteacomportamientos abusivos
porpartedelasadministraciones públicas,elpatri­
moniocultural,laproteccióndedatos,laprotección
delosgruposmásindefensosodesfavorecidos yde
losminusválidos ,elpapeldelasorganizaciones
socioprofesionales yladefensadelafamilia(3).Asi­
mismo,habríaquedefenderel«derechoalalibertad
deconciencia».
9.Lanecesidaddeunadecuadopresupuestocomuni­
tarioacordeconla«UniónEuropea»ydirigido
aaportarunacontribucióneficazalacohesión
económicaysocial,alaformaciónyalareducción
delparo.
10.Lanecesidaddedesarrollarpolíticaseuropeasa
favordelempleoylaformaciónprofesional,tam­
biénmedianteeldiálogosocialylaparticipación
deotrosgruposdeinterés,demodocadavezmás
incisivo.
11.Laoportunidaddeutilizarel«AñodelaTercera
Edad»(1993)comounaetapadelainiciativacomu­
nitariaque,sindejardeladolabúsquedademás
bienestarparalaspersonasdeavanzadaedaddel
presente,activelaspolíticasnecesariasparamejorar
lascondicionesdelaspersonasdeavanzadaedad
delmañana.
12.Lapropuestadeorganizarun«CongresodeJóvenes
Europeos»bienal.
2.2.Laciudadaníaconstituyeunsímbolodepertene­
ceraunacomunidadenlaquecadamiembroparticipa
enlasatisfaccióndelosdeseosdelatotalidad,sometién­
doseaellossinperdersulibertadpersonal,yaque
estáobedeciendounasnormasencuyaelaboraciónha
tenidoalgoquedecir.Unasociedaddemocráticasólo
podráconstruirselibrementesobrelabasedevalores
positivoscompartidosporciudadanosquedisfrutendel
mismogradodelibertad.Porconsiguiente ,laciuda­
daníaeuropeanoconstituyesimplementelasumade
doceciudadaníasnacionales,sinoquesuponeun«valor
añadido»queenriqueceatodasellas.Europea.Lasdecisionesdeberíanadoptarsealnivel
(europeo,nacional,regionalolocal)quegaranticela
máximaeficaciaycontroldemocrático(*).Conestefin,
ajuiciodelComité,laactuaciónaniveldelaUnión
deberíaconcentrarseespecialmente enlospuntos
siguientes :
1.Lanecesidaddequela«UniónEuropea»seadhiera
alConvenioEuropeoparalaProteccióndelos
DerechosHumanosydelasLibertadesFundamen­
tales,juntoconlaincorporación alTratadodela
«Declaracióndederechosylibertadesfundamenta­
les»aprobadaporelParlamentoEuropeo.
2.LanecesidaddequeunanormaenelTratado
prohibatodadiscriminación pormotivosdesexo,
color,raza,opiniónoreligión.
3.Lanecesidad,partiendodelasupresióndeobstá­
culosalaaplicaciónprácticadelas«cuatroliberta­
des»(librecirculacióndepersonas,mercancías,ser­
viciosycapitales),deestablecerigualesderechosy
deberesparatodoslosciudadanosdelaUnión.
4.Lanecesidaddeunaresponsabilidad democrática
adecuadaaniveleuropeo,garantizadamedianteel
reconocimiento depodereslegislativosapropiados
delParlamentoEuropeo,asegurandolatransparen­
ciadelprocesodedecisióndelConsejo,lagarantía
deindependencia paralaplenaapreciacióndel
DerechocomunitarioporpartedelTribunalde
Justiciayladefensaydesarrollodeunaadministra­
cióneuropea«abierta».
5.LanecesidaddequeelParlamentoEuropeosea
elegidomedianteunsistemaelectoraluniforme,que
permitalaadecuadarepresentación dediferentes
expresionespolíticas.
6.LanecesidaddequeloscometidosdelComitéEco­
nómicoySocial—proyeccióneuropeadeorganis­
mossimilaresdediálogosocialanivelnacional—
ydelfuturoComitédelasRegiones—proyección
europeadelascompetenciasregionales—sedesa­
rrollenyevolucionendeformaautónomayconver­
gente,valorizandolademocraciaparticipativa ysu
respectivarepresentatividad enarasdelaUnión
Europea.
7.LanecesidaddequeelTratadopermitadeforma
inequívocalaaplicacióncorrectadelaCartaSocial,
asícomodelProtocoloydelAcuerdorelativosala
políticasocial,atodoslosciudadanosinteresados
enla«UniónEuropea»comoconjunto.(2)Porderechoscivilesysocialesseentiendetambiénlos«socie­
talrights»(derechosmásamplios),esdecir,losderechos
individualesreconocidosalosciudadanosyacategoríasy
gruposespecíficos (ancianos,minusválidos ,enfermos,etc.).
(3)VéaseDO89/C277/02,p.2. í1)Deacuerdoconelprincipiode«subsidiariedad ».
HechoenBruselas,el23deseptiembrede1992.
ElPresidente
delComitéEconómicoySocial
MichaelGEUENICH