30. 12. 89 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 329/1 
II 
(Actos jurídicos preparatorios) 
COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL 
Dictamen sobre la propuesta de Directiva del Consejo relativa a la aproximación de las 
legislaciones de los Estados miembros sobre equipos terminales de telecomunicación, inclu­
yendo el reconocimiento mutuo de su conformidad (*) 
(89/C 329/01) 
El 8 de agosto de 1989, de conformidad con el artículo 100 A del Tratado constitutivo de la 
Comunidad Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social sobre la 
propuesta mencionada arriba. 
La Sección de industria, comercio, artesanía y servicios, encargada de preparar los trabajos 
en la materia, adoptó su dictamen el 4 de octubre de 1989 (ponente: Sr. Nierhaus). 
El Comité Económico y Social, en su 270a sesión plenaria (sesión del 18 de octubre de 1989), 
ha aprobado por unanimidad el siguiente dictamen. 
El Comité Económico y Social acoge favorablemente la 
propuesta de la Comisión, sin perjuicio de las observa­
ciones siguientes. 
1. Observaciones generales 
1.1. La unificación de las especificaciones técnicas 
de las componentes de la red de telecomunicaciones en 
la Comunidad reviste gran importancia desde varios 
puntos de vista: 
— en el plano técnico, permite aprovechar realmente 
las posibilidades de la telecomunicación transfronte-
riza y garantizar el desarrollo ulterior de los sis­
temas, 
— en el plano económico, permite materializar las 
ventajas del gran mercado europeo —fabricación 
de gran número de unidades y fortalecimiento de la 
competencia— y consolidar así la posición de la 
Comunidad en el mercado mundial, 
— en el plano jurídico y administrativo, permite sim­
plificaciones gracias a la reducción de los procedi­
mientos de verificación y reconocimiento en cada 
uno de los países de la Comunidad, lo que en último 
término supone un ahorro de tiempo y de dinero. 1.2. En consonancia con el anterior, el Comité Eco­
nómico y Social se pronunció en 1985 decididamente a 
favor de la propuesta de la Comisión relativa a la 
primera etapa del reconocimiento mutuo de la homolo­
gación de equipos terminales de telecomunicación (2). 
El Comité señalaba al mismo tiempo la última conexión 
que existe entre la cuestión del reconocimiento mutuo 
de las homologaciones, por una parte, y los avances en 
la política de normalización, por otra, por lo cual 
manifestaba también su beneplácito respecto a otra 
propuesta de Directiva del Consejo, presentada simultá­
neamente por la Comisión, sobre la normalización en 
el ámbito de las tecnologías de la información. 
1.3. La presente propuesta de Directiva relativa a 
la aproximación de la lesgislaciones de los Estados 
miembros sobre equipos terminales de telecomunica­
ción, incluyendo el reconocimiento mutuo de su confor­
midad, sigue esa política comunitaria con el fin de 
sustituir los diversos procedimientos de homologación 
de equipos terminales que se hallan aún vigentes en los 
distintos Estados miembros por un procedimiento único 
por toda la Comunidad. 
1.4. Si el Comité respalda resueltamente el proyecto 
de la Comisión es también porque le preocupa la discre­
pancia que existe entre el rápido desarrollo técnico en 
el terreno de la informática y las telecomunicaciones, 
(!) DO n° C 211 de 17. 8. 1989, p. 12. (2) DO n° C 303 de 25. 11. 1985, p. 2. 
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por una parte, y la lenta transposición técnica y admi­
nistrativa de los nuevos avances en la Comunidad y en 
los distintos Estados miembros con vistas a normas 
uniformes por otra. 
2. Observaciones particulares 
2.1. El Comité confía en que los organismos de la 
Comunidad competentes en materia de normalización, 
especialmente el Comité Europeo de Normalización 
(CEN) y el Comité Europeo de Normalización Eléctrica 
(Cenelec) así como el Instituto Europeo para Normas 
de Telecomunicaciones (ETSI), creen las condiciones 
necesarias para que de aquí a 1993 se pueda lograr la 
homologación mutua de los equipos terminales cuanti­
tativamente más importantes sobre la base de especifi­
caciones uniformes. 
2.2. La homolagación mutua de los equipos termina­
les no será plenamente operativa desde el punto de vista 
económico mientras los concursos convocados por las 
administraciones nacionales de correos y telecomunica­
ciones no sean de ámbito comunitario y éstas no adjudi­
quen la contrata a la oferta más ventajosa desde el 
punto de costes, calidad y plazo. Por consiguiente, 
el Comité apela a los gobiernos responsables de las 
administraciones nacionales de telecomunicaciones 
para que impulsen consecuentemente esa política de 
apertura de mercados. A ese respecto se remite el dicta­
men del Comité Económico y Social del 31 de marzo 
de 1989 (x) sobre la propuesta de Directiva del Consejo 
relativa a los procedimientos de adjudicación de contra­
tos a entidades que operan en el sector de las telecomu­
nicaciones. 
2.2.1. A fin de que las medidas de la Comisión sobre 
el reconocimiento mutuo de la conformidad de equipos 
terminales de telecomunicación alcancen un efecto 
óptimo, el Comité recomienda unificar la terminología 
en todas las Directivas relativas a este sector. 
2.2.2. El comité señala asimismo la necesidad de no 
dificultar el acceso de las compañías interesadas al 
mercado de equipos terminales de telecomunicación 
mediante barreras burocráticas excesivamente grandes 
derivadas de documentos de la Comisión. 
2.2.3. A ese respecto es preciso prevenir también 
contra el peligro de que un aferramiento demasiado 
rígido a normas nacionales obstaculice la libre circula­
ción de equipos terminales de telecomunicación dentro 
de la Comunidad, en la forma de un «proteccionismo 
encubierto». 
2.3. El hecho de que los ordenadores de todos los 
tamaños —desde PC a grandes computadoras— se 
pueden conectar entre sí tanto mediante líneas de trans­
misión públicas como mediante redes privadas hace que 
la definición del artículo 1 de la propuesta de Directiva 
incluya no sólo los equipos terminales clásicos como el 
(]) DO n° C 139 de 5. 6. 1989, p. 31. teléfono, el telefax, el telex, etc., sino prácticamente 
todos los equipos de proceso de datos conectables a 
una red. Por consiguiente, de cara a la transposición y 
aplicación de la propuesta de Directiva es de especial 
importancia la correcta fijación de prioridades para 
la armonización de normas y especificaciones. En ese 
sentido, y en atención a su especial eficacia, debería 
concederse la máxima prioridad en la armonización de 
normas a los equipos terminales más difundidos (p. ej. 
teléfono, telefax, video-tex). Las desviaciones naciona­
les respecto de las normas comunitarias —en la medida 
en que sean inevitables, por condicionamientos de la 
red— deberían quedar reducidas a un mínimo. 
2.4. El Comité se pregunta si no sería conveniente 
que el procedimiento de obtención de la homologación 
mutua incluyera no sólo los equipos terminales sino 
también el software necesario para su conexión a las 
redes públicas, habida cuenta que los requisitos mencio­
nados en el artículo 3 dependen en gran medida del 
software. 
2.5. En lo que respecta a la armonización de las 
normas, el Comité hace especial hincapié en las necesi­
dades del usuario. Los reajustes que sea necesario hacer 
en las especificaciones deberían realizarse de tal manera 
que se evitaran costosas transformaciones en los equi­
pos de los usuarios. Aparte de la implantación de perí­
odos transitorios cabría también pensar en que el fabri­
cante ofreciera posibilidades de cambio y de funciona­
miento polivalente estimuladas asimismo mediante las 
oportunas disposiciones en el procedimiento de homo­
logación. 
2.6. En conexión con los «requisitos esenciales» 
mencionados en el artículo 3, el Comité sugiere distin­
guir claramente entre aquellos requisitos que, de confor­
midad con la Decisión del Consejo del 7 de mayo de 
1985 sobre el nuevo enfoque de la armonización técnica 
y normalización, sirven para proteger a los interesados 
(letras a y b) y aquellos otros que se refieren al funciona­
miento técnico del sistema (c, d y e). 
3. Observaciones finales 
3.1. En opinión del Comité, la presente Directiva 
sólo cobrará pleno efecto cuando se hayan armonizado 
el mayor número posible de normas y especificaciones 
nacionales. Estos trabajos de normalización a escala 
europea revisten especial urgencia. No basta ya con 
armonizar a escala comunitaria las normas nacionales 
existentes en un largo proceso de adaptación; lo que 
hace falta es que los organismos europeos como CEN, 
Cenelec y ETSI trabajen de modo prospectivo, es decir, 
que el propio proceso de fabricación se base ya en 
normas técnicas de ámbito comunitario. Es la única 
manera de impedir el surgimiento de normas de fado 
y evitar su efecto distorsionador sobre la competencia. 
3.2. El problema se complica aún más por el hecho 
de que, por razones técnicas y económicas, todas las 
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normas en la CE tienen que completar o ajustarse en 
gran medida a las que existen a nivel mundial, por 
ejemplo las creadas por organismos internacionales de 
normalización como la Organización internacional de 
Normalización (ISO), el Comité consultivo internacio­
nal telegráfico y telefónico (CCITT) y el Comité consul­
tivo internacional de Radio-Comunicaciones (CCIR) 
como normas internacionales. 
3.3. El Comité considera que la nueva Directiva, tras 
su entrada en vigor estimulará también los trabajos de 
normalización a escala comunitaria, supuesta, como es 
lógico, una interpretación y aplicación uniforme de las 
normas en todos los países de la Comunidad; y vice 
versa: que esas normas de ámbito comunitario serán la 
base imprescindible para que la Directiva cobre plena 
eficacia de cara a los objetivos fijados por la Comisión 
Hecho en Bruselas, el 18 de octubre de 1989. en el Libro Verde sobre el desarrollo del mercado 
común para los servicios y equipos de telecomunica­
ción. 
3.4. El Comité considera asimismo imprescindible 
señalar que igual de importante o más que el reconoci­
miento de la conformidad de los equipos terminales es 
el mejoramiento de la calidad de las redes. 
3.5. El Comité subraya finalmente que los resultados 
de la conferencia EDI organizada recientemente por el 
Comité Económico y Social en cooperación con Interna­
tional Data Exchange Association (IDEA) han demos­
trado claramente lo importante que son las medidas 
propuestas en la Directiva del Consejo en relación con 
la organización de las telecomunicaciones en la Comu­
nidad. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alberto MASPRONE