N°C19/36 25.1.93 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas
rriendoalmercadodecapitales.Bastarecordar,entre
otros,elMontblanc,SanBernardo,eltúneldelos
Pirineos,eltúnelbajoelEscalda,elpuentede
TancarvilleylosdeDartfordyDublín.Existenotros
proyectosenestudioorealizadosenGranBretañay
Francia.
Ellosignificaqueexistelaposibilidaddeatraercapitales
parainversionessegurasyquelospropiosusuarios
estándispuestosafinanciarlasinfraestructuras .
1.7.3.LaComunidaddeberealizarungranesfuerzo
deinventiva,verificandolafactibilidaddetiposde«Authorities»paralaconstrucciónygestióndegrandes
infraestructuras quesirvanparapagarotras.
1.8.Enconclusión,elComitéconfirmasuapoyoa
lasPropuestasdelaComisiónyconstataquelasmismas
seincluyenenelcontextodeunenfoquemásgeneralde
unapolíticadetransportesbasadaenlaintermodalidad
cuyosmejoresresultadossólopodránobtenersecuando
lasredesrelativasatodaslasmodalidades detrans­
porte,yportantotambiénlamarítimaylasinfraestruc­
turasportuariasreferidasalamisma,seanexaminadas .
ElComitédeseapoderpronunciarsesobreestapolítica
queseráasírecogidaenelLibroBlancoquepróxima­
mentepublicarálaComisión.
HechoenBruselas,el24denoviembrede1992
ElPresidente
delComitéEconómicoySocial
SusanneTIEMANN
Dictamensobre:
—lapropuestadeDirectivadelConsejosobrelasbandasdefrecuenciaquedebende
asignarseparalaintroduccióncoordinadadesistemastelemáticosparaeltransportepor
carreteraenlaComunidad,incluidoslossistemasdeinformaciónsobrelascarreterasy
navegación,y
—lapropuestadeDirectivadelConsejorelativaalasbandasdefrecuenciacomunesque
debendesignarseparalaintroduccióncoordinadadelSistemaTerrenaldeTelecomunica­
ciónenVueloenlaComunidad(*)
(93/C19/12)
El13deagostode1992yel18deagostode1992,deconformidadconelartículo100Adel
TratadoconstitutivodelaComunidadEconómicaEuropea,elConsejodecidióconsultaral
ComitéEconómicoySocialsobrelaspropuestasmencionadasarriba.
LaSeccióndétransportesycomunicaciones ,encargadadeprepararlostrabajoseneste
asunto,aprobósudictamenel18denoviembrede1992(ponente:Sr.Bell).
Ensu301°pleno(sesióndel24denoviembrede1992),elComitéEconómicoySocialha
aprobadoporunanimidadelsiguientedictamen.
1.Introducción
1.1.Estaspropuestastratandelaarmonización de
frecuenciasparalossistemastelemáticosparaeltrans­
idDOn°C222de29.8.1992,p.10.porteporcarreteraenlaComunidad,incluidoslos
sistemasdeinformaciónsobrelascarreterasynavega­
ción,ylaarmonizacióndefrecuenciasparaunsistema
decorrespondencia públicaaeronáuticaparaEuropa,
conocidodemaneramásgeneralcomoSistemaTerre­
naldeTelecomunicación enVuelo(TFTS).

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1.2.Enlosúltimosañossehaproducidounimpor­
tanteincrementoenlosservicios,tantopúblicoscomo
privados,quedeseanutilizarelespectroderadiofre­
cuencias.Serequiereunaadministración eficazyen
particularungrancuidadoenlaasignacióndefrecuen­
ciasparagarantizarlosgrandesbeneficiosquebrindan
loslimitadosrecursosdelespectroradioeléctrico .
1.3.Debidoaquelasfrecuenciassonunrecurso
limitadoypuestoquehaymultituddenecesidades
—militaresociviles,públicasoprivadas—quecompi­
tenporsuuso,esevidentequelaarmonizacióndela
asignacióndefrecuenciasanivelinternacionalayudará
agarantizarlamáximaeficaciaenlaexplotacióndel
espectroradioeléctrico .Porconsiguiente,esfundamen­
talacabarconlaasignaciónconflictivadefrecuencias
anivelnacional.Además,laarmonizacióndelaasigna­
cióndefrecuenciasenelámbitodelaComunidad
contribuiráacrearunmercadopaneuropeoparalos
sistemastelemáticosdetransporteporcarreterayel
TFTS,sinlascomplicaciones querepresentanlasfron­
terasnacionalesylaexistenciadepolíticasnocoheren­
tesdeasignacióndefrecuencias .
1.4.Lanecesidaddecoordinaranivelinternacional
laasignacióndefrecuenciasestáreconocidadesdehace
muchosañosysuaplicacióndentrodeunazonamuy
ampliahacorridoacargodelaUniónInternacionalde
Telecomunicaciones (UIT)ydelComitéEuropeode
Radiocomunicaciones (CER)delaConferenciaEuro­
peadeCorreosyTelecomunicaciones (CEPT).Los
paísescuyasadministraciones detelecomunicaciones
formanpartedelaCEPTsonlosdoceEstadosmiem­
brosdelaComunidadylossiguientespaíses:Albania,
Austria,Bulgaria,Croacia,Checoslovaquia ,Chipre,
Finlandia,Hungría,Islandia,Licchtenstein ,Lituania,
Malta,Monaco,Noruega,Polonia,Rumania,Suecia,
Suiza,Turquía,CiudaddelVaticanoySanMarino.El
Comitéapoyaelprincipiodelacoordinaciónpaneuro­
peadelaasignacióndefrecuenciastalcomoestáreco­
nocidaenlaResolucióndelConsejode28dejuniode
1990,perosinperjuiciodelasobservaciones quese
formulanacontinuación sobreeltemadecómodebería
llevarseacaboesacoordinación .
2.Lapropuestasobrelossistemastelemáticosde
transporteporcarretera
2.1.EnlaPropuestasobrelossistemastelemáticos
paraeltransporteporcarreteraseestipulaquelos
EstadosmiembrosdelasComunidadesEuropeasdebe­
rándesignarlasbandasdefrecuenciaindicadasporel
programacomunitariodeinvestigaciónenelsectorde
lainformáticadelostransportesporcarreteraydelas
telecomunicaciones DRIVE(DedicatedRoadInfraes­
tructureforVehicleSafetyinEurope)yelCER(en
concreto5,795-5,805GHz(conposibleampliacióna
5,815GHz),63-64GHzy76-77GHz)paralossistemas
telemáticosparaeltransporteporcarretera.
2.2.Elobjetivodelapropuestaescontribuiraldesa­
rrollodelossistemastelemáticosparaeltransportepor
carreteraasignándolesbandasdefrecuenciaespecíficas.
Conellosedaríaunimpulsoalosprogresosyalogradoseneldesarrollodelossistemastelemáticosparael
transporteporcarreteraconelfindelograrlosiguiente:
a)elestablecimiento deunanormaúnicaeuropeapara
lossistemastelemáticosparaeltransporteporcarre­
tera.Elloimplicaráunprocesodefijacióndenormas
delInstitutoEuropeodeNormasdeTelecomunica­
ción(ETSI);
b)laintroduccióncoordinadadelasaplicacionesde
lossistemastelemáticosparaeltransporteporcarre­
teraentodalaComunidadconelfindemejorarla
seguridadencarretera,incrementaralmáximola
eficaciadeltransporteporcarreterayreduciral
mínimoelimpactonegativodeltransportesobreel
medioambiente;
c)elfuncionamiento desistemastelemáticosparael
transporteporcarreterasobreunabasepaneuropea
graciasaladisponibilidad defrecuenciascomunes
aniveleuropeo;
d)eldesarrollodelainfraestructura detransporte
europeamedianteeltransporteyelfuncionamiento
sinrestriccionesdelosequiposdecomunicaciones
delossistemastelemáticosparaeltransportepor
carreteraentodoelámbitodelaComunidad ;
e)lacreacióndeungranmercadoeuropeodesistemas
telemáticosparaeltransporteporcarreteraque
ofrezcaunamayorconfianzaalosfabricantesy
operadores .
3.LapropuestadelTFTS
3.1.EnlaPropuestadelTFTSseestipulaquelos
EstadosmiembrosdelasComunidadesEuropeasdesig­
nenlasbandasdefrecuenciaseñaladasporelComité
EuropeodeRadiocomunicaciones(CER )ylaConferen­
ciaAdministrativa MundialdeRadiocomunicaciones
de1992(CAMR-92)(enconcreto1670-1675MHz(tie­
rraaaire)y1800-1805MHz(aireatierra)parael
TFTS.
3.2.Elobjetivodelapropuestaescontribuiraldesa­
rrollodelTFTS,asignándolebandasdefrecuencia
específicas.
Conellosedaríaunimpulsoalosprogresosyalogrados
eneldesarrollodelTFTSconelfindeconseguirlo
siguiente:
a)elestablecimiento deunanormaúnicaeuropeapara
lossistemastelemáticosparaeltransporteporcarre­
tera.Elloimplicaunprocesodefijacióndenormas
delInstitutoEuropeodeNormasdeTelecomunica­
ción(ETSI),cuyotérminoestáprevistopara1992.
Además,elComitéEuropeodeElectrónicadelas
LíneasAéreas(CEEA)estáelaborandonormas
apropiadasparalosequiposdelTFTSy,porsu
parte,elComitédeIngenieríaElectrónicadelas
LíneasAéreas(CIEA)estáelaborandolasnormas
delsistemadecabinaydelosserviciosdetelecomu­
nicacionesdeabordo;
b)laintroduccióncoordinadadelTFTSenelámbito
comunitario ;
c)elfuncionamiento delTFTSsobreunabasepaneu­
ropeagraciasaladisponibilidad defrecuencias
comunesaniveleuropeo;

N°C19/38 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 25.1.93
d)eldesarrollodelainfraestructura detransporte
europeamedianteeltransporteyelfuncionamiento
sinrestriccionesdelosequiposdecomunicaciones
delossistemastelemáticosparaeltransportepor
carreteraentodoelámbitodelaComunidad;
e)lacreacióndeungranmercadoeuropeoparael
TFTSqueofrezcaunamayorconfianzaalosfabri­
cantesyoperadores.
4.Observaciones generales
4.1.ElComitéapoyatotalmentelaintroducciónde
lossistemastelemáticosparaeltransporteporcarretera
yelTFTSyestátambiénplenamentedeacuerdocon
elprincipiodelaasignacióndebandasdefrecuencia
parasuestablecimiento .ElComitéhaanalizadosi
laintervención delaComisiónenrelaciónconestas
Directivasesrealmentenecesaria,porlosmotivosque
acontinuaciónseexponen:
4.2.Lacoordinacióndelaasignacióndebandasde
frecuenciaenEuropaestáadministradatambiénporel
CERdelaCEPTyporlaComisión.
4.3.EnlasexposicionesdemotivosdelasPropues­
tas,laComisiónindicaqueelCERhaseñaladoquelas
bandasdefrecuenciamásapropiadasparalossistemas
telemáticosparaeltransporteporcarreterayparael
TFTSsonexactamentelasmismasquelaszonasque
ellapropone,asaber,5,795-5,805GHz(conposible
ampliacióna5,815GHz),63-64GHzy76-77GHz,
paralossistemastelemáticosparaeltransportepor
carretera,y1670-1675MHz(tierraaaire)y1800-1805
MHz(aireatierra)paraelTFTS.
4.4.Unadelascríticascomuneshastalafechaha
sidoquelasmedidasdelCERsobrelaasignaciónde
bandasdefrecuencianobastabanparadarconfianza
alosfabricantes,porquenoeranmásquerecomenda­
cionesyporconsiguientenoteníancaráctervinculante.
Sinembargo,elComitéhacenotarquerecientemente
sehaproducidouncambioenlosprocedimientos del
CER.Ensu6areuniónelCERaprobóelprincipiode
medidasmásvinculantesquesellamaránDecisiones,y
decidióadoptarunprocedimiento porescritoporel
cuallosmiembrosdelCEPTescribiránalPresidentedelCERenelplazodedosmesesapartirdelaaproba­
cióndelaDecisiónporpartedelCERcomunicando si
secomprometenonoaaplicarlaDecisión.
4.5.Ensu7areunióndelosdías20al23deoctubre
de1992,elCERrespaldóestasmedidasparalaaplica­
cióndelasDecisionesCER.Además,endichareunión
elCERaprobóunaDecisiónrelativaaladesignación
debandasdefrecuenciaparalossistemastelemáticos
paraeltransporteporcarreterayelTFTS.
4.6.LaDecisióndelCERproponelaasignaciónde
lasmismasfrecuenciasparalossistemastelemáticos
paraeltransporteporcarreterayelTFTSquese
proponenenlaPropuesta.
4.7.Esdiscutiblequelasmedidasadoptadasporel
CERpresentenalgunaventajaconrespectoalastoma­
dasporlaComisiónaesterespectoporqueafecten
directamenteaungrupomásampliodepaíses(inclu­
yendolos12EstadosmiembrosdelaComunidad )y
queseanmásflexiblesquelasDirectivasdelConsejo,
alresultarmásfácilsurevisiónomodificación .Por
consiguiente,esdiscutiblequeelCERconstituyaun
foromásapropiadoparacoordinarlaasignaciónde
frecuencias .
4.8.Sinembargo,elComitéconsideradiscutibleel
caráctervinculantedelasDecisionesdelCER.Sila
administración deunEstadomiembronoaplicaseuna
DecisióndelCER(aunquehubieraaccedidoasometerse
alamisma),laaplicaciónforzosadependerádelos
principiosgeneralesdelDerechointernacionalque,de
sereficaces,seríanmuylargosyderesultadodifícil.En
cambio,siunEstadomiembrodelaComunidadno
aplicaseunaDirectiva,podríapresentarseunademanda
contraelmismoanteelTribunalEuropeodeJusticia.
Ellonosupondríaunarápidaacciónparahacerrespetar
lasdisposiciones ,peroseríaclarayprecisayutilizaría
unmecanismojurídicoyaprobado.
4.9.Porconsiguiente,sibienelComitécompartela
opinióndequelaasignacióndefrecuenciasdebería
competeralCERynoalaComunidad,consideraque,
dadalamayorseguridadenelcasodelaaplicaciónde
medidascomunitarias ,habríaqueapoyarlaspresentes
Propuestas .
HechoenBruselas,el24denoviembrede1992.
ElPresidente
delComitéEconómicoySocial
SusanneTIEMANN