INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

sobre la aplicación del Reglamento (CE) n.º 428/2009, por el que se establece un régimen comunitario de control de las exportaciones, la transferencia, el corretaje y el tránsito de productos de doble uso

1. Introducción

Según el artículo 23, apartado 3, del Reglamento (CE) n.º 428/2009 (en lo sucesivo, «el Reglamento»), la Comisión debe presentar un informe anual al Parlamento Europeo sobre las actividades, exámenes y consultas del Grupo de coordinación sobre productos de doble uso (Grupo CPDU). Además, en su Comunicación COM (2014) 244, la Comisión reconoce que la publicación de informes y de información no sensible sobre controles podría contribuir en gran medida a mejorar la transparencia y a aumentar la conformidad de los operadores y su capacidad para aplicar los controles. El presente informe, que ha sido preparado por la Comisión y que cuenta con aportaciones de los Estados miembros en el Grupo CPDU , trata de la aplicación del Reglamento en 2017 e incluye datos agregados sobre el control de las exportaciones correspondientes a 2016.

2. Evolución del marco normativo y regulatorio

2.1. Revisión de la política de control de las exportaciones

Tras la adopción el 28 de septiembre de 2016 de una propuesta de la Comisión para modernizar los controles de las exportaciones de la UE , el proceso legislativo dio comienzo en 2017 con el examen de la propuesta por el Parlamento Europeo y el Consejo. En particular, la Comisión de Comercio Internacional (INTA) del Parlamento Europeo mantuvo un primer intercambio de impresiones acerca de este tema el 28 de febrero de 2017, seguido de una audiencia pública el 21 de marzo de 2017 y una reunión informativa técnica el 4 de mayo de 2017. El 21 de noviembre de 2017, la Comisión INTA aprobó un informe sobre la propuesta legislativa, que incluía 101 modificaciones que ponían de manifiesto el amplio apoyo del Parlamento a controles más armonizados y efectivos, adaptando el sistema de control de las exportaciones de la UE a las nuevas amenazas asociadas a productos de cibervigilancia, y tomando en consideración los derechos humanos como parte del impulso general por un comercio basado en valores más responsable y una «Europa que proteja».

Por su parte, la Comisión llevó a cabo una serie de consultas específicas y actividades de divulgación dirigidas a las partes interesadas clave del sector y de la sociedad civil en el curso de 2017. En particular, el 19 de diciembre de 2017 se organizó un Foro sobre el Control de las Exportaciones, conjuntamente con la Presidencia estonia del Consejo de la UE, a fin de intercambiar puntos de vista con las partes interesadas del sector y de la sociedad civil .

2.2. Modificaciones del Reglamento (CE) n. º 428/2009

El Reglamento se modificó en una ocasión durante el periodo que abarca el informe. El Reglamento Delegado (UE) n.º 2017/2268 de la Comisión, de 26 de septiembre de 2017, actualizó la lista de control de la UE que figura en el anexo I del Reglamento e incorporó algunas modificaciones acordadas en los regímenes multilaterales de control de las exportaciones en 2016.

Por lo tanto, la lista de control de la UE de 2017 incorpora aproximadamente 170 modificaciones, la mayoría de las cuales se derivan del Arreglo de Wassenaar y del Régimen de Control de la Tecnología de Misiles (RCTM). Las modificaciones derivadas del Arreglo de Wassenaar se refieren, en particular, a una restructuración significativa de la categoría 5, segunda parte («Seguridad de la información»), para convertirla en una lista más positiva de productos estratégicamente importantes en la entrada 5A002.a., y una modificación del control de tecnología para láser. Las modificaciones derivadas del RCTM se refieren, en particular, a cambios en los controles de la «cerámica de temperatura ultra alta» y las máquinas de conformación por estirado, la introducción de nuevos controles sobre sistemas de propulsantes de cohetes de gel y tanques de propulsantes de gel, así como instalaciones de ensayos aerotermodinámicos. Otras modificaciones se refieren, por ejemplo, a la introducción de dos subcontroles para antorchas de plasma y cañones de haz de electrones, y la eliminación del control del virus del dengue. A modo de guía, se publicó una «Nota general de modificaciones», que brindaba una descripción general de todos los cambios técnicos introducidos en la lista de control de doble uso de la UE de 2017 . Los anexos II y IV del Reglamento también se actualizaron en consonancia con las modificaciones del anexo I. La lista de control de la UE actualizada y consolidada entró en vigor el 16 de diciembre de 2017, lo cual permitió a la UE cumplir sus compromisos internacionales respecto al control de las exportaciones y ayudar a los exportadores de la Unión en los casos en que se suavizaron los parámetros de control.

2.3. Medidas nacionales de aplicación

El Reglamento es obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro, pero prevé que los Estados miembros adopten ciertas medidas para aplicar disposiciones específicas y que se publique información sobre tales medidas en el Diario Oficial de la Unión Europea. Dado que en 2017 los Estados miembros no introdujeron nuevas medidas, la nota informativa de 20 de agosto de 2016 se mantuvo vigente en 2017 y en ella se ofrecía un panorama de las medidas adoptadas por los Estados miembros, incluidas, entre otras, la extensión de los controles del corretaje y del tránsito, la extensión de los controles a los productos no incluidos en la lista por motivos de seguridad pública o por consideraciones de derechos humanos, la introducción de autorizaciones generales de exportación nacionales, la aplicación de controles de las transferencias dentro de la UE de productos no incluidos en la lista, así como información relativa a las autoridades competentes.

3. Actividades del Grupo de coordinación sobre productos de doble uso