26.4.94 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C115/9
II
(Actosjurídicospreparatorios)
TRIBUNAL DECUENTAS
DICTAMEN N°1/94DELTRIBUNAL DECUENTASDELASCOMUNIDADES
EUROPEAS
a)SobrelaPropuestadeReglamento (CE,Euratom)delConsejoporelquesemodificael
Reglamento (CEE,Euratom)n°1552/89porelqueseaplicalaDecisiónn088/376/CEË,
EuratomrelativaalsistemaderecursospropiosdelasComunidades
b)SobrelaPropuestadeReglamento(CECA,CE,Euratom)delConsejoporelquesemodi­
ficaelReglamentoFinancierode21dediciembrede1977,aplicablealpresupuestogeneral
delasComunidadesEuropeas
(94/C115/07)
considerandoque,envirtuddelosartículos199y202
delTratadoconstitutivodelaComunidadEuropea,to­
doslosingresosygastosdeberánconsignarseenelpre­
supuesto;quedichopresupuestodeberáestarequilibrado
encuantoaingresosygastos,yquelosgastosconsigna­
dosenelpresupuestoseránautorizadosparaelperíodo
deunejerciciopresupuestario ,
considerandoquelaexigenciadeequilibriopresupuesta­
rioyelrespetodellímitemáximodelosrecursospropios
debedarlugar,ensucaso,alimitarloscréditosdisponi­
blesparalosgastosdeunejercicio,perotambiénamovi­
lizartodoslosrecursosdisponiblesparafinanciardichos
gastos,
considerandoenestecontextoquelasdisposicionesdela
Decisión88/376/CEE,EuratomdelConsejo,relativaal
sistemaderecursospropios,prevénquelosrecursosIVA
yPNBsehandedeterminarempleandolasbasesdel
ejercicioencurso,queestasbasessóloseconocendu­
ranteelejerciciosiguiente,yqueporlotantoesnecesa­
rioefectuarajustesenelcursodedichoejerciciosi­
guiente,
HAAPROBADO ELDICTAMEN SIGUIENTE :ELTRIBUNAL DECUENTASDELASCOMUNIDADES
EUROPEAS ,
vistoelTratadoconstitutivodelaComunidadEuropea
delCarbónydelAceroy,enparticular,suartículo78
nono,
vistoelTratadoconstitutivodelaComunidadEuropea
y,enparticular,suartículo209,
vistoelTratadoconstitutivodelaComunidadEuropea
delaEnergíaAtómicay,enparticular,suartículo183,
vistalaDecisión88/376/CEE,EuratomdelConsejo,de
24dejuniode1988('),relativaalsistemaderecursos
propiosdelasComunidadesy,enparticular,susartícu­
los3y7,
vistoelReglamento (CEE,Euratom)n°1552/89del
Consejo,de29demayode1989(2),porelqueseaplica
laDecisión88/376/CEE,EuratomdelConsejorelativa
alsistemaderecursospropiosdelasComunidades ,
vistoelReglamentoFinancierode21dediciembrede
1977,aplicablealpresupuestogeneraldelasComunida­
desEuropeas(3),modificadoporúltimavezporelRe­
glamento(Euratom,CECA,CEE)n°610/90delCon­
sejo,de13demarzode1990(4),
vistaslaspropuestaspresentadasporlaComisiónel21
dediciembrede1993(5),
vistalasolicituddeconsultaformuladaporelConsejoal
TribunaldeCuentassobreestaspropuestas,recibidaen
elTribunalel25defebrerode1994,PRIMERAPARTE
a)SobrelapropuestademodificacióndelReglamento
(CEE,Euratom)n01552/89
1.Eltratamientopresupuestario delossaldosdelos
recursospropiosIVAyPNBfueobjetodeunaprimera
propuestadelaComisióndemodificacióndelRegla­
mento(CEE,Euratom)n°1552/89delConsejo.Dicha
propuestapreconizabalaneutralización delossaldosa
efectosdellímitemáximodelosrecursospropios.ElTri­
bunal,aquiénelConsejosolicitósudictamen,consi­
deró(6)queenestascondiciones «lasComunidades noC)DOn°L185de15.7.1988,p.24.
ODOn°L155de7.6.1989,p.1.
ODOn°L356de31.12.1977.
ODOn0L70de16.3.1990,p.1.
ODocCOM(93)683finalde21.12.1993.(')Dictamenn°11/93delTribunal,DOn°C35de3.2.1994,
p.9.

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estaríanobligadasarealizarunareduccióncorrespon­
dientedelosgastosaprobadosparaelejercicioconside­
rado»,loquehabríasupuesto«unaumentodelapresión
fiscalcomunitaria ».
2.LaComisiónretiróestaprimerapropuestayha
presentadounanuevaporlaquesemodificatantoelRe­
glamento(CEE,Euratom)n°1552/89delConsejocomo
elReglamentoFinancierode21dediciembrede1977.
Estanuevapropuesta(enadelantedenominadapro­
puestadelaComisión)plantealasupresióndelossaldos
derecursospropios.
3.LossaldosdelosrecursospropiosIVAyPNBson
consecuenciadelhechodequelafinanciacióndelpresu­
puestocomunitarioserealiza,enloquerespectaadi­
chosrecursos,sobrelabasedeestimaciones .Lasbases
imponiblesIVArealesylascifrasdelosPNBestadísticos
delosEstadosmiembrosdelejercicio(añon)sóloseco­
nocenenelcursodelejerciciosiguiente(añon-I-1).El
sistemavigenteprevéqueestosrecursoshandeactuali­
zarseduranteesteejercicio(añon-I-1),utilizandolasba­
sesrealesyregularizarenconsecuencialospagosdelos
Estadosmiembrosmediantesaldosdiferenciales ,calcula­
dosapartirdelostiposdereferenciafijadosenelpresu­
puestodelejercicioinicial(añon).
4.LossaldosIVAyPNBdeesteejercicioinicialse
determinanantesdel1dediciembredelejerciciosi­
guiente,esdecir,enunmomentoenelqueapenases
posiblemodificarlosgastosdelejercicio.Sidichossaldos
resultannegativospuedesernecesarioefectuarunapeti­
ciónderecursossuplementarios paraconseguirelequili­
brioentrelosingresosylosgastosexigidoenelartículo
199delTratadoCE.
5.Losrecursospropioscomunitariosestánsujetosa
unlímitemáximofijadoenunporcentajedelPNBco­
munitario.En1994esteporcentajeesdel1,2%.Lare­
duccióndelasbasesdecálculo,enparticularlacifradel
PNBestadístico,hacequeexistaelriesgodequelosre­
cursospropiosqueserecaudenenconceptodelejercicio
anteriorprovoquenunrebasamientodellímitemáximo.
Endichocasoelsistemaactualnoprevéningunacorrec­
ción.
6.Paraevitarestasituaciónpocosatisfactoria ,laCo­
misiónhatratadodeencontrarunafórmulaqueres­
pondaalasopcionesdelParlamentoenfavordeuntra­
tamiento«quenoimpidaladisponibilidad deloslímites
máximosdegastosparalafinanciacióndelosgastosor­
dinarios»yalasdelConsejo,destinadasa«garantizar
quelasdisponibilidades previstasenlasPerspectivasFi­
nancieraspudieranserutilizadasparacumplirconlasne­
cesidadesdefinanciacióndelosgastospresupuestarios
delaComunidad,ateniéndoseplenamenteallímitemá­
ximoderecursospropios».
7.Enestecontexto,laComisiónestimaqueeltotal
deloscréditosdepagofijadosenlasPerspectivasFinan­cieraspodríaalcanzarellímitemáximodelosrecursos
propiosenlospróximosañosyquelasdisponibilidades
deestosejerciciosnopermitiríanabsorberdéficitsimpor­
tantes.Losrecursospropiosprevistosenelpresupuesto
de1994alcanzanyael1,19%delasestimacionesdel
PNBcomunitario .Lasupresióndelossaldos,porlo
tanto,representaparalaComisiónunasoluciónparaevi­
tarprórrogasdifícilesdegestionar.
8.Paraconseguirlasupresióndelossaldos,lapro­
puestadelaComisiónprevéestablecerelprincipiode
unarefinanciación delpresupuestoeningresosygastos
duranteelejercicion+1,enfuncióndelasbasesreales.
Esdecir,decalcularunnuevotipodereferenciadelre­
cursoPNBdelejercicio(añon)enelañon-I-1,conve­
rificacióndellímitemáximocorrespondiente alañon.El
tipouniformeIVAsemodificaríatécnicamente como
consecuenciadeloscambiosdebasesimponibles .
9.Larefinanciaciónposteriordelpresupuestoplantea
doscuestiones :
a)enprimerlugar,ocasionalamovilizaciónposteriorde
disponibilidades noutilizadasdelejercicioprecedente,
enparticularcuandoseanecesariounaumentodel
tipoPNB.Enestesentido,noesconformealasdis­
posicionesdelpárrafo2delartículo6delReglamento
Financiero,segúnlascuales«losingresosdeunejer­
ciciosecontabilizarán eneseejerciciotomandocomo
baselosimportespercibidosduranteelmismo»;
b)ensegundolugar,sigueincluyendoelriesgodeque
seobserveposteriormente unposiblerebasamientodel
límitemáximodelosrecursospropioscorrespondien­
tesalejercicion,unavezejecutadoslosgastosdedi­
choejercicio.
10.Laprimeracuestiónnosehatratadoexplícita­
menteenlapropuestadelaComisión.Noobstante,de­
beríaconsiderarsequehatratadodeestablecerunaex­
cepciónalprincipiofijadoenelpárrafo2delartículo6
delReglamentoFinanciero.Dehecho,enelcasoenque
larefinanciacióndieralugar,noaunasimpleredistribu­
cióndelacargadelafinanciaciónentrelosEstados
miembros,sinoaunanecesidadnetaderecursoPNBsu­
plementario ,dichoimportesuplementario deberíacon­
signarseenlascuentascorrespondientes alejercicioante­
rior.Esteimportepodríabastarparaprovocarunrebasa­
mientodellímitemáximodedichoejercicio.
11.Encuantoalasegundacuestión,haquedadore­
sueltaporlasdisposicionesdelnuevoapartado5delar­
tículo10delapropuestadelaComisión.Enélseindica
queenelsupuestoenqueserebaseellímitemáximode
recursospropiosdeunejercicio(añon)serestituirá,por
unaparte,alosEstadosmiembrosénelmesdediciem­
bredelejerciciosiguiente(añon+1),yporotraparte,
seconsignaráenelpresupuestodelsegundoejerciciosi­
guiente(añon-I-2)comoingresosnegativos,enellímite
máximodelosrecursospropiosdeesteejercicio.

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ximoderecursospropioscomoingresosnegativos,tal
comoproponelaComisión,aunquepermiterespetarfor­
malmenteellímitedelosrecursospropios,presentael
inconveniente dequedichorebasamientonodalugara
unajustecorrespondiente deloscréditosdisponiblesde
esemismoejercicio.
b)SobrelaPropuestaporlaquesemodificaelReglamento
Financiero
15.LapropuestadelaComisióntieneporobjeto
adaptarlasdisposicionesdelReglamentoFinancieroalas
modificaciones delReglamento (CEE,Euratom)n°
1552/89quepropone.
16.ElTribunalconsideraquelasrecomendaciones
formuladasapropósitodelReglamento(CEE,Euratom)
n°1552/89sonaplicables,mutatismutandis,alapro­
puestademodificacióndelReglamentoFinanciero .12.Lacomplejidaddeestasituaciónsedebe,enparte,
alasdisposicionesdelaDecisión88/376/CEE,Euratom
sobreelsistemaderecursospropios,segúnlascualeslos
recursosIVAyPNBseestablecensobrelasbasesdel
ejercicioencurso.Comoestasbasessóloseconocenen
elcursodelejerciciosiguiente,esnecesarioefectuar
adaptacionesposteriores .
13.Larefinanciación delpresupuestoduranteelejer­
ciciosiguientepropuestaporlaComisiónpermiteefec­
tuardichasadaptacionesposteriormente ,estableciendo
unamejordistribuciónentrelosEstadosmiembrosdela
cargadelafinanciación .Noobstante,dichapropuesta
delaComisióndeberíaadaptarseparatenerencuenta:
a)lanecesidaddepreverexpresamente lamovilización
derecursospropioscorrespondientes alejercicioante­
riorenelReglamento (CEE,Euratom)n01552/89
delConsejoyenelReglamentoFinanciero;
b)laposibilidaddeconsignarenelpresupuestodelejer­
cicion+1elposibleexcesodellímitemáximodel
ejercicionreembolsadoalosEstadosmiembros .
14.Laconsignaciónenelpresupuestodeunejercicio
determinadodelimportedelrebasamientodellímitemá­SEGUNDAPARTE
17.EnloscuadrosadjuntoselTribunalpresentalas
modificaciones ycomentariossobrelaspropuestasdela
Comisiónenunciadosenlaprimeraparte.