ES    ES  
 COMISIÓN  
EUROPEA 
Bruselas, 31.1.2013  
COM(2013) 36 final 
  
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, EL 
CONSEJO, EL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE 
LAS REGIONES 
PLAN DE ACCIÓN EUROPEO PARA EL COMERCIO MINORISTA 
(Texto pertinente a efectos del EEE) 
 
 
2 
 ÍNDICE 
1. INTRODUCCIÓN ....................................................................................................... 2 
2. REALIZACIÓN DE UN MERCADO ÚNICO DEL COMERCIO MINORISTA..... 4 2.1 Evolución del sector minorista..................................................................................... 4 2.2 El sector minorista se enfrenta a numerosos retos ....................................................... 5 2.3 Un mercado único del comercio minorista  en beneficio de todos los agentes............. 5 
3. CINCO FACTORES CLAVE PARA UNOS SERVICIOS MINORISTAS MÁS 
COMPETITIVOS Y SOSTENIBLES ......................................................................... 6 
3.1 Capacitación de los consumidores ............................................................................... 7 3.1.1 Información de los consumidores ................................................................................ 7 3.1.2 Decisiones más sostenibles de los consumidores ........................................................ 8 3.2 Acceso a servicios minoristas más competitivos ......................................................... 8 3.2.1 Establecimiento comercial ........................................................................................... 9 3.2.2 Comercio electrónico ................................................................................................. 10 3.3 Desarrollar una cadena de suministro a limentario y no alimentario entre empresas 
más equilibrada .......................................................................................................... 11 
3.3.1 Hacer frente a las prácticas  comerciales desleales..................................................... 12 
3.4 Desarrollo de una cadena de suministro minorista más sostenible............................ 13 3.4.1 Una producción y un consumo más sostenibles......................................................... 13 3.4.2 Reducir el despilfarro de alimentos............................................................................ 13 3.5 Desarrollar soluciones más innovadoras.................................................................... 14 3.5.1 Etiquetado de los productos ....................................................................................... 16 3.5.2 Pagos electrónicos...................................................................................................... 1 6 
3.6 Crear un mejor entorno de trabajo ............................................................................. 18 3.6.1 Desfase entre las cualificaciones y las necesidades ................................................... 18 3.6.2 Economía informal..................................................................................................... 20 3.7 Dimensión internacional ............................................................................................ 21 4. CONCLUSIÓN: DIÁLOGO CONTI NUO CON EL SECTOR MINORISTA......... 21 
 
3 
  1. INTRODUCCIÓN 
Los servicios minoristas y mayoristas, también conocidos como de comercio y distribución, 
representan el 11 % del PIB de la  UE y casi el 15 % de su empleo total. Más de seis millones 
de empresas, es decir, el 29 % de  todas las que existen en la UE , ejercen su actividad en este 
sector. El sector minorista se caracteriza por una gran proporción de PYME, sobre todo 
microempresas (más del 95 %)1. El comercio minorista y el mayorista están estrechamente 
vinculados entre sí y con otros sectores econó micos, como la agricultura, la industria 
manufacturera, los servicios informáticos, la energía, la logí stica y el transporte2. Estos 
sectores están cada vez más integrados y la di stinción entre ellos es cada vez más difusa, ya 
que algunos minoristas operan también ahora como  mayoristas, o incluso como fabricantes. 
Los sectores minorista y mayorista están llam ados a desempeñar un papel esencial en el 
fomento del crecimiento y la crea ción de empleo dentro de la Estrategia Europa 2020: forman 
parte de los sectores fundamentales que pue den impulsar la transición a una economía y a 
unos modelos de consumo más sostenibles. La ef iciencia en este sector tiene repercusiones 
sobre la competencia, la innovación, las tende ncias de los precios y la competitividad. 
Los minoristas desempeñan un papel importante en  el acercamiento del mercado único a los 
consumidores de la UE. Sin embargo, sigue ha biendo obstáculos que dificultan la creación de 
un mercado único eficiente y competitivo de l comercio minorista. Según el cuadro de 
indicadores sobre la situación de los consum idores publicado en mayo de 2012, el mercado 
único minorista de la UE dista mucho de estar plenamente integrado3. Diversas barreras 
dificultan también procesos tales como el abas tecimiento transfronterizo o la entrada en el 
mercado de los propios minoristas. Los obstá culos al desarrollo del mercado único del 
comercio minorista han sido definidos en  el informe de la Comisión sobre el Ejercicio de 
supervisión del mercado del co mercio y de la distribución4, en el Informe sobre un mercado 
minorista más eficaz y más justo  del Parlamento Europeo5 y en los seminarios6 organizados 
por la Comisión durante la preparación de este Plan de Acción. Mientras  que la Directiva de 
servicios7 y sus medidas de seguimiento8 definen una estrategia general en el ámbito de los 
                                                                 
1 Fuente: Eurostat SBS (2010). 
2 Este Plan de Acción abarca todas las actividad es de comercio y distribución (sección G de la 
clasificación NACE rev. 2) incluidos el comercio mayorista, minorista y de automóviles. Por lo tanto, el 
título «Plan de Acción para el Comercio Minorista » pretende abarcar un ámbito más amplio que el 
«comercio minorista» en sentido estricto. 
3  http://ec.europa.eu/consumers/consumer_res earch/editions/docs/7th_edition_scoreboard_en.pdf   
4 Ejercicio de supervisión del mercado del comercio y de la distribución «Hacia un mercado interior del 
comercio y de la distribución más justo y eficaz en la perspectiva de 2020», COM (2010) 355 final de 5 
de julio de 2010. 
5 Resolución del Parlamento Europeo de 5 de julio de 2011 sobre un mercado minorista más eficaz y más 
justo (2010/2109 (INI)). 
6 Organizados durante el primer trimestre de 2012 con representantes de las principales partes interesadas 
en la cadena de suministro minorista (pueden consultarse los resúmenes de las reuniones en 
http://ec.europa.eu/internal_market/retail/index_en.htm ). 
7 Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a 
los servicios en el mercado interior (DO L 376 de 27.12.2006, p. 36). 
8 Comunicación de la Comisión al  Parlamento Europeo, al Consej o, al Comité Económico y Social 
Europeo y al Comité de las Regiones sobre la implementación de la Directiva de servicios: 
Colaboración para un nuevo crecimiento de los servicios 2012-2015 , COM(2012) 261 final de 
8.6.2012; y documentos de trabajo de los servicios de la Comisión SWD (2012) 146 final, 147 final y 148 final de 8.6.2012. 
 
4 
 servicios, el presente Plan de Acción cont empla específicamente el sector minorista y 
mayorista y contiene una hoja de ruta haci a un mercado único del comercio minorista. 
Los obstáculos observados en el sector mi norista, que a menudo conc iernen a distintos 
ámbitos de política a la vez, deben abordarse mediante un plan coherente para mejorar la 
eficacia económica, social y medioambiental  del sector, y garantizar que contribuya 
plenamente a los objetivos de la Estrategia Europa 2020. Como ya se ha constatado en el 
contexto de las recomendaciones específicas a cada  país formuladas por el Consejo en julio de 
2012, el sector minorista de la UE plantea dos retos fundamentales: i) las restricciones al 
establecimiento; y, de forma más general, ii) su falta de competitividad, en particular en algunos Estados miembros, así como la necesidad  de reducir las barreras y las restricciones 
operativas. 
El presente Plan de Acción tiene por objetivo h acer frente a los principales obstáculos, antes 
mencionados, que se oponen a la  realización de un mercado úni co del comercio minorista, 
estableciendo una estrategia para mejorar la co mpetitividad del sector minorista y estimular su 
eficacia económica, medioambiental y social. No obstante, sus objetivos estratégicos no 
pueden alcanzarse únicamente medi ante medidas de enfoque jerá rquico, sino que requieren la 
colaboración activa y la iniciativa del propio sect or minorista. Por ejemplo, la responsabilidad 
por la inversión en cualificaciones ha de ser compartida y el sector minorista debe 
desempeñar a ese respecto un importante papel,  junto con los Estados, los ciudadanos y el 
sector educativo. 
Los servicios minoristas europeos ofrecen un panorama diverso y complejo. Por lo tanto, no 
existe una solución o enfoque universal que se  aplique a todos los retos a los que dichos 
servicios se enfrentan. La diversidad del sector minorista se refleja en el tipo de proveedores 
(PYME o grandes empresas), en  la organización (grupos de  minoristas independientes, 
cooperativas, sociedades, etc.), en el tamaño de lo s establecimientos de venta, en los formatos, 
en las líneas de productos, en las cadenas de suministro involucradas, en los emplazamientos, en los modelos de negocio, en los niveles de integración vertical, en las estructuras de 
propiedad y en el volumen de las operaciones. 
Es necesario mejorar en Europa los niveles de  productividad del sector del comercio y la 
distribución, preservando a un tiempo la calidad  de los puestos de trabajo y los actuales 
niveles de empleo. Las microempresas y las PYME suponen una parte relativamente 
importante del valor añadido de la UE, razón por la cual es  necesario tomar medidas que 
fomenten aún más su productividad, de manera que se genere más crecimiento y más empleo 
en la UE. Algunas de las medidas propuestas en el presente Plan de Acción (por ejemplo, la 
referente al etiquetado) ayudarán a las empresas a reorientar los recursos hacia las actividades 
que generan un verdadero crecimiento, im pulsando así su productividad. Esto es 
especialmente cierto en lo que respecta a la s PYME, que, con frecuencia, tienen que dedicar 
una parte importante de sus recu rsos humanos y financieros a la obtención de información, en 
particular sobre las normas aplicables en otros Estados miembros . Algunas de las otras 
medidas propuestas en el presente Plan de Acción (por ejemplo, la referente a los pagos 
electrónicos) fomentarán las ventas a distancia a través de internet y, por tanto, crearán, en 
especial para las PYME, mayores oportunidade s de ampliar su base  de consumidores, 
posiblemente más allá de las fronteras nacionales. También contribuirán a alcanzar los 
 
5 
 objetivos definidos en la Comunicación «Una Agenda Digital para Europa»9 y en el «Plan de 
Acción para el comercio electrónico»10. 
 2. REALIZACIÓN  DE UN MERCADO  ÚNICO  DEL  COMERCIO  
MINORISTA 
En las últimas décadas, el sector minorista de  la UE ha experimentado profundos cambios y 
actualmente se enfrenta a una serie de desafí os que inhiben su capacidad para contribuir 
plenamente a los objetivos de crecimiento y cr eación de empleo de la Estrategia Europa 2020. 
Por ello, es fundamental proponer una estrategia  para lograr un merca do único del comercio 
minorista que funcione correctamente, contribuyendo así a la cohesión territorial y social de la 
UE mediante un mayor acceso a servicios minor istas más sostenibles y competitivos. Una 
estrategia semejante aportaría una contribu ción sustancial al cr ecimiento económico y 
permitiría a los minoristas ofrecer un valor añadido aún mayor a los consumidores europeos. 
 2.1 Evolución del sector minorista 
Durante las dos últimas décadas, la modernizaci ón de la economía de la UE ha originado 
múltiples cambios en el sector minorista. Han aparecido redes de puntos de venta que venden 
múltiples líneas de productos. La integración vertical ha permitido a los minoristas disfrutar de una distribución y una logí stica más eficientes. Los gra ndes minoristas han llegado a 
obtener economías de escala sign ificativas en el proceso adqu isitivo, lo que aumenta su poder 
de negociación frente a los proveedores. La s compras centralizadas han llevado a una 
internacionalización progresiva de  la oferta, tanto dentro de la  UE como al realizar compras 
en terceros países. Se han constituido asociaci ones de compra y grupos de PYME minoristas 
independientes con el propósito de poner en común sus conocim ientos técnicos y obtener 
economías de escala. Por último, la voluntad de los minoristas de responder mejor a la demanda de los consumidores les ha llevado a incrementar su control sobre la cadena de 
suministro (por ejemplo, a tr avés de etiquetas propias)
11. 
En conjunto, esos cambios han dado lugar a un aumento del número de puntos de venta, 
formatos y líneas de productos, y a un descenso  relativo de los precios para el consumidor 
final. Sin embargo, el aumento de la competen cia y la contracción de los márgenes también 
han llevado a numerosos pequeños comercio s independientes y PYME productoras o 
proveedoras a abandonar su actividad. La mayor  presión ejercida so bre las condiciones de 
trabajo no ha supuesto necesariamente ventajas para los consumidores y, en ocasiones, ha 
aumentado incluso la huella ecológica de la UE. 
 2.2 El sector minorista se enfrenta a numerosos retos 
En la actualidad, los minoristas se enfrenta n a diversos desafíos , dependiendo de sus 
dimensiones y sectores de activ idad. El desarrollo del comercio  electrónico ejerce asimismo 
                                                                 
9  Comunicación de la Comisión al Parlamento Eu ropeo, al Consejo, al Comité Económico y Social 
Europeo y al Comité de las Regiones «Una Agenda Digital para Europa», COM(2010) 245 final de 26 
de agosto de 2010. 
10  Comunicación de la Comisión al Parlamento Eu ropeo, al Consejo, al Comité Económico y Social 
Europeo y al Comité de las Regiones «Un marco coherente para aumentar la confianza en el mercado único digital del comercio electrónico y los servicios en línea», COM(2011) 942 final de 11 de enero de 
2012 (también conocido como «Plan de Acción para el comercio electrónico». 
11 Documento de trabajo de los servicios de la Comi sión que acompaña al informe sobre el ejercicio de 
supervisión del mercado del comercio y de la distribución (SEC(2010) 807), p. 11. 
 
6 
 presión sobre el sector minorista, obligándolo a reinventar sus modelo s de negocio. Además, 
al difuminarse la línea divisori a entre sectores (el ámbito de los servicios minoristas es cada 
vez más amplio debido a la constante adici ón de nuevos productos y servicios, incluidos 
servicios financieros, de tel ecomunicaciones y de viaje, servicios públicos, etc.), los modelos 
de negocio son cada vez más multifacéticos. Cierto s fenómenos de escala mundial, tales como 
las consecuencias de la crisis financiera para  el poder adquisitivo de los consumidores, el 
aumento de los precios de las materias primas, las tendencias demográficas, en particular el 
envejecimiento de la población de la UE, y la búsqueda de la sostenibilidad, constituyen un 
desafío para los modelos de negocio y proces os existentes en el  sector minorista.  
Como se ha explicado anteriormente, los reto s en el sector minorista pueden no ser los 
mismos dependiendo del tipo de minoristas y pued en diferir también en tre Estados miembros, 
debido a las diferencias entre los mercados nacionales. Por ejemplo, están surgiendo nuevas 
tecnologías que permiten efectuar pagos a través de teléfonos inteligente s (pagos por teléfono 
móvil). Sin embargo, esto requier e el establecimiento de la in fraestructura necesaria para 
aceptar tales pagos en el punto de venta. En el caso de los grandes minoristas, que operan en 
más de un Estado miembro, uno de los principales pr oblemas en este sentido es la ausencia de 
normas paneuropeas para la aceptación de los pagos por teléfono móvil. Los minoristas de 
menores dimensiones, por su parte, pueden no estar siempre capacitados para utilizar las 
nuevas tecnologías. 
 2.3 Un mercado único del comercio minorista en beneficio de todos los 
agentes 
Afrontar los principa les obstáculos que dificultan la re alización del mercado único del 
comercio minorista puede aporta r ventajas a todos los agentes interesados, así como para el 
medio ambiente: 
− Consumidores : mediante un mejor acceso a servicio s y productos minoristas de calidad, 
precios más competitivos y mejor información sobre la calidad y los precios, así como sobre las características medioambiental es de los productos, aumentarían las 
posibilidades de elección de los consumidores, tanto en los establecimientos reales como en el comercio electrónico. 
− Empresas
: los minoristas y sus proveedores, esp ecialmente las PYME, se beneficiarían 
de forma palpable del mercado único si se desarrollara un en torno jurídico más 
previsible, que les permitiera aportar mayor valor a lo largo de toda la cadena de suministro. Del mismo modo, si se pone fi n a las inequidades en la cadena de 
suministro, los agentes situados en los diversos eslabones te ndrían relaciones más 
sostenibles y se verían incita dos a incrementar tanto la innov ación como la inversión. El 
mayor desarrollo del comercio electrónico bene ficiará a los minoristas, al ofrecerles más 
oportunidades de encontrar nuevos mercados.  
− Empleados
: el sector minorista debería contar con personal más cua lificado y mejores 
condiciones laborales, lo que conduciría a una  mayor satisfacción en el trabajo. Mejorar 
la formación de los empleados contribui ría también a disfrutar de mayores 
oportunidades de empleo, especialmente para los jóvenes y las personas menos cualificadas.  
Estas diversas cuestiones no pueden considerarse de forma aislada. Las actuaciones 
propuestas deben crear el adecuado equilibrio en tre las libertades económicas y los objetivos 
de interés público. Para conseguirlo, la pres ente Comunicación establece un Plan de Acción 
 
7 
 Europeo para el Comercio Minorista que se basa en once acciones concretas, las cuales 
conforman una estrategia eu ropea global y coherente12.  
Además, la Comisión creará un Grupo sobre Competitividad en el Comercio Minorista  de 
carácter permanente  en el que participen los Estados miem bros y todas las partes interesadas, 
especialmente las PYME, para c ontribuir a la inclusión sistemá tica del comercio minorista en 
la agenda política, con vistas a una mayor sensibilización respect o de los problemas y 
preocupaciones de este sector. Este grupo ayudará a definir otro s objetivos específicos en los 
ámbitos que se determinen, supervisará los pr ogresos alcanzados, formulará recomendaciones 
para garantizar la plena ejecuci ón de las acciones incluidas en es te Plan y, en caso necesario, 
asesorará a la Comisión sobre las medida s adicionales que po drían proponerse. 
 3. CINCO  FACTORES  CLAVE  PARA  UNOS  SERVICIOS  MINORISTAS  
MÁS  COMPETITIVOS  Y SOSTENIBLES 
La Comisión ha identificado las siguie ntes cinco prioridades fundamentales : 
(1) Capacitación de los consumidores , entre otras cosas, mediante información 
más transparente, más fiable y más directamente comparable sobre el precio y la calidad de los productos. 
(2) Mejor acceso a servicios minoristas más sostenibles y competitivos : tanto los 
establecimientos de venta reales como  el comercio electrónico podrían 
beneficiarse de un mejor acceso al merca do, en especial a través de normas de 
establecimiento más claras y transparentes. 
(3) Relaciones comerciales más leales y sost enibles a lo largo de la cadena de 
suministro minorista : un marco que se oponga de manera efectiva a las 
prácticas comerciales deslea les sería beneficioso para las partes interesadas. 
(4) Soluciones más innovadoras : las partes interesadas saldrían beneficiadas si los 
resultados de la investigación lleg aran más rápidamente al mercado. 
(5) Mejor entorno de trabajo : tanto los empleados como los empleadores se verán 
beneficiados si se crean mejores condi ciones de trabajo y se resuelven las 
discordancias entre las cualificaciones requeridas y las disponibles. 
 3.1 Capacitación de los consumidores 
La Agenda del Consumidor Europeo
13 pone de relieve que, con vistas  a la capacitación de los 
consumidores en un mercado único integrado, se  requiere un conjunto sólido de principios e 
instrumentos. Un marco así garantiza la correcta aplicación de los derechos de los consumidores, así como el acceso a vías de recurso eficaces, a información útil y fiable y a una mejor educación de los consumidores. 
                                                                 
12  El planteamiento propuesto se ajusta a los princi pios enunciados en la Co municación de la Comisión al 
Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones «Adecuación de la normativa de la UE» (COM(2012) 746 final de 12 de diciembre de 2012). n este 
contexto, la Comisión se compromete a revisar la legislación vigente en el sector minorista con vistas a 
determinar las posibilidades de simplificar las normas y reducir los costes normativos para las empresas y los ciudadanos, sin poner en peligro los objetivos de la política pública. 
13 Comunicación de la Comisión al  Parlamento Europeo, al Consej o, al Comité Económico y Social 
Europeo y al Comité de las Regiones «Una Agenda del Consumidor Europeo para impulsar la confianza 
y el crecimiento», COM(2012) 225 final de 22 de mayo de 2012. 
 
8 
 Tras la oportuna capacitación, los consumidores  pueden tomar mejores decisiones de compra. 
Buscan información y hacen uso de ella. También conocen y hacen valer sus derechos. Unos consumidores más informados e involucrados no  solo son capaces de encontrar el producto 
que presenta la mejor  relación calidad/precio , sino que también se interesan más por un 
consumo sostenible y ético. Las decisiones y preferencias de lo s consumidores figuran entre 
los principales factores que impulsan el desarr ollo del sector minorista. Los minoristas están 
bien situados para influir positivamente en la s decisiones de compra de los consumidores: a 
través de su contacto diario con los clientes y la influencia que tienen sobre los demás agentes 
de la cadena de suministro, los minoristas pue den informar a los consumidores acerca de los 
productos que son de mayor calidad, que han si do fabricados de manera ética o que se 
distinguen por su mayor utilid ad medioambiental o social. 
Ofreciendo mayor transparencia a los consumidor es, el sector minorista tiene el potencial 
necesario para crear un verdadero mercado únic o del comercio minorista. Proporcionar a los 
consumidores un acceso más fácil a información fi able, pertinente y significativa sobre la 
variedad de las ofertas disponibles en toda la UE les permitirá aprovechar plenamente el 
mercado único. Facilitando la comp aración de ofertas se ayudará a los consumidores a elegir 
los productos y servicios que mejor respond an a sus necesidades, promoviendo así una 
competencia sana. En combinación con otras me didas que puedan poner fin a la persistencia 
de casos de fragmentación del mercado de la UE, ello debería contribuir a la convergencia de 
precios a escala de la UE. Las actuaciones destinad as a mejorar la transparencia y la fiabilidad 
de la información para los consum idores serían especialmente bene ficiosas si se llevan a cabo 
a escala de la UE, dado que las medidas estr ictamente nacionales, po r bien concebidas que 
estén, no pueden ofrecer las ventajas que  podrían derivarse de un mercado único 
verdaderamente integrado. 
 3.1.1 Información de los consumidores 
Según los estudios realizados, la mayoría de los europeos que utilizan internet buscan 
información para comparar los precios o la calidad, antes de adqui rir bienes por vía 
electrónica o de otro modo. Ante la sobr ecarga de información, a menudo recurren a 
intermediarios, como son las herramientas de  comparación en línea, que puedan ayudarles a 
determinar las mejores ofertas disponibles. Aunque este tipo de sitios web puede ayudar a los 
consumidores a comparar las ofertas, las prácti cas de esos intermediarios de la información 
muestran también importantes deficiencias
14. Para ser realmente útiles a los consumidores, las 
herramientas de comparación deben ajustarse a su s necesidades, y ser además transparentes, 
fiables, completas y fácilmente accesibles. La inclusión de ofertas transfronterizas en los 
sitios web de comparación es importante para que  los consumidores puedan aprovechar 
plenamente el mercado único. 
Por otra parte, una mejor información de los consumidores no solo implica aumentar su 
sensibilización con el fin de respaldar la capacidad de los mismos para defender sus derechos, sino también aumentar la sensibilización de la s empresas acerca de las obligaciones que para 
ellas se derivan de la legislación en materia de consumo en el mercado único. 
Como se indica en la Agenda del Consumidor Eu ropeo y el Plan de Acción para el comercio 
electrónico, la Comisión trabajará con los in termediarios y comerciantes con vistas a 
                                                                 
14 Consumer Market Study on the functioning of e-co mmerce and internet market and selling techniques 
in the retail of goods , CIVIC Consulting, 2011: 
http://ec.europa.eu/consumers/consumer_resear ch/market_studies/e_commerce_study_en.htm   
 
9 
 desarrollar códigos de conducta, directrices sobre buenas prácticas  u otros instrumentos para 
la comparación de precios, según resulte más apropiado. 
Además, en el marco de la Agenda Digital, el Código de derechos en línea de la UE recopila 
de forma transparente y exhaustiva los derechos  jurídicos que confiere a los consumidores la 
legislación de la UE relativa al entorno digita l. El Código es una herramienta importante para 
inspirar confianza a los consumidores y cont ribuye a la difusión de los servicios en línea15. 
 3.1.2 Decisiones más sostenible s de los consumidores  
La eficacia medioambiental y social de la s organizaciones y los productos se mide y 
comunica actualmente recurriendo a diferentes can ales y formatos, en el marco de distintas 
iniciativas públicas y privadas, con diferentes niveles de exigencia y con arreglo a diferentes 
metodologías de evaluación. Esto lleva a un pano rama muy diverso de distintivos, alegaciones 
y sistemas de información. La introducción de  métodos europeos armonizados supondrá una 
mayor transparencia para los consumidores. Al desarrollar esos métodos, la Comisión velará 
por que existan condiciones de competencia equita tivas para las empresas y por que los costes 
se mantengan en el nivel mínim o, especialmente para las PYME. 
Acciones:  
(1) A través del diálogo con las partes interesadas, la Comi sión definirá directrices 
sobre buenas prácticas o códigos de c onducta para facilitar el acceso de los 
consumidores a una información fiable y transparente, que les permita comparar 
más fácilmente los precios, la calidad y la  sostenibilidad de lo s bienes y servicios.  
(2) La Comisión propondrá métodos europeos para evaluar y com unicar el impacto 
ambiental global de los productos y organizaciones.  
 3.2 Acceso a servicios minoristas más competitivos 
La accesibilidad de los servicios minoristas ha  aumentado considerablemente en los últimos 
años, tanto en términos de localización como de disponibilidad. El desarrollo del comercio 
electrónico se ha convertido en parte integrante  de los modelos de negocio de los minoristas, 
incrementando la gama de productos o servicios disponibles y facilitando la comparación de precios. Sin embargo, queda por resolver una se rie de cuestiones con objeto de estimular la 
competencia en los servicios minoristas. 
La necesidad de eliminar los obstáculos al establecimiento que  subsisten y, de manera más 
general, de intensificar la co mpetencia en el sector minorista era una de las principales 
recomendaciones específicas a los países en el marco del Semestre Europeo de 2012, cuyo objetivo era impulsar el crecimiento y el empl eo en Europa. La introducción de medidas que 
favorezcan la competencia, en particular en re lación con el comercio electrónico, ayudaría a 
consolidar el mercado único, especialme nte para las PYME. Además, según algunas 
estimaciones recientes
16 del impacto económico de la Directiv a de servicios, esta podría dar 
lugar a un incremento de hasta un 2,6 % del PIB de la UE si se aplicara por completo. Dado 
que los sectores minorista y mayor ista representan una cuarta pa rte del valor añadido de todos 
los sectores a los que se aplica la  Directiva de servicios, cabe pe nsar que la eliminación de las 
barreras subsistentes en dichos sect ores tendrá un impacto significativo. 
                                                                 
15  https://ec.europa.eu/digital-agenda/en/code-eu-online-rights 
16 http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/economic_paper/2012/ecp456_en.htm   
 
10 
  3.2.1 Establecimiento comercial 
La competencia entre los minoristas puede verse propiciada si se facilita la entrada en el 
mercado. Seleccionar el lugar ad ecuado para el desarrollo del comercio minorista e iniciar 
oportunamente las operaciones son decisivos para el éxito del negocio. La ejecución no solo 
depende de la disponibilidad de inmuebles adecuados, sino también de la existencia de normas y procedimientos de ordenación territ orial que no obstaculicen indebidamente la 
competencia. 
La responsabilidad de garantizar un desarrollo  territorial equilibrado y sostenible incumbe 
principalmente a los Estados miembros. Su act uación puede dar a lugar a restricciones sobre 
la ubicación de los minoristas o la gama de productos y servicios que pueden ofrecer. Estas 
restricciones tienen un importante impacto en: i)  la organización territ orial (por ejemplo, 
tráfico e infraestructura de transporte); ii) el margen de que disponen las empresas para abrir y 
gestionar tiendas; iii) el format o de los minoristas; y iv) las pos ibilidades de elección de los 
consumidores. Tal como ha reconocido el Trib unal de Justicia de la  Unión Europea, las 
restricciones a la libertad de establecimiento  comercial pueden justificarse por razones 
imperiosas de interés general, como son la protección del medio ambi ente, la ordenación del 
territorio y la protección de los consumidor es, a condición de que sean adecuadas y 
proporcionadas
17. 
En consecuencia, es importante garantizar, por una parte, que se respete la libertad de 
establecimiento y se evite todo falseamiento de la competencia, y, por otra, que se respeten 
otros objetivos e intereses pertinentes consag rados por la política ge neral de la UE. Es 
necesario un planteamiento equilibrado que pueda  tener en cuenta, entre otras cosas, la 
planificación con vistas a un desarrollo sostenible , a la cohesión territorial y a la calidad de 
vida en las zonas urbanas y rurales, así como a la reducción del impacto medioambiental18. 
La Directiva de servicios, que se aplica en este ámbito, también contiene una serie de 
obligaciones inequívocas para los Estados mi embros. Una de ellas es la obligación de 
eliminar los requisitos prohibi dos por esa Directiva, tales co mo las pruebas económicas que 
supeditan la concesión de autorización para ejer cer una actividad de servicios a la obligación 
de demostrar la existencia de una necesidad económica o una demanda del mercado, a la evaluación de los efectos económicos reales o poten ciales de la actividad o a la evaluación de 
la adecuación de la actividad en relación con los objetivos de  planificación económica fijados 
por la autoridad competente. En la Comunicación  relativa a la implementación de la Directiva 
de servicios
19, la Comisión anunció una política de «tol erancia cero» para erradicar los casos 
aún subsistentes de incumplimiento de obligaci ones inequívocas, como la de eliminar las 
pruebas económicas que siguen vigentes en algunos Estados miembros, a pesar de estar 
prohibidas por la Directiva de se rvicios. No obstante, la política de tolerancia cero no afecta a 
aquellos requisitos de planifi cación que obedecen a razones imp eriosas de interés general20. 
                                                                 
17 Sentencia del TJUE de 24 de marzo de 2011 en el asunto C-400/08, Comisión contra España . 
18 Para evaluar la idoneidad de las medidas medioa mbientales, se utilizarán diversos instrumentos, 
incluida la Directiva sobre eval uación estratégica medioambiental  (Directiva 2001/42/CE). Además, 
para proyectos concretos como la construcción de centros comerciales y de aparcamientos, debe 
llevarse a cabo un control, de conformidad con el artículo 4, apartado 2, de la Directiva sobre 
evaluación de impacto medioambiental (Directiva 2011 /92/UE), a partir del cual se decidirá si es 
necesario un procedimiento completo de evaluación del impacto medioambiental.  
19 COM(2012) 261 final. 
20 Documento de trabajo de los servicios de la Comisión que acompaña a la Comunicación relativa a la 
implementación de la Directiva de servicios (SWD(2012) 148 final de 8 de junio de 2012). 
 
11 
 Por lo tanto, teniendo en cuenta  ciertos objetivos importantes de  la UE, tales como la cohesión 
territorial y la protección del medio ambiente, debe tratarse  de definir y difundir buenas 
prácticas de planificación come rcial que permitan compaginar satisfactoriamente un sector 
minorista competitivo y un desarrollo justo y sosten ible de las zonas urbanas y rurales en toda 
la Unión Europea. 
 3.2.2 Comercio electrónico 
La difusión sustancial del comercio electrónico  ha dado lugar a una co mpetencia más intensa 
entre los minoristas tradiciona les y los canales de distribuc ión en línea, y está generando 
nuevas oportunidades que pueden liberar un pot encial de crecimiento significativo. Sin 
embargo, el comercio electrónico solo representa  en la actualidad el 5 % del total de ventas 
minoristas de la UE21, y únicamente un 10 % de los ciuda danos de la UE han efectuado 
compras en línea en otro Estado miembro, en tant o que el 39 % lo hacen en su propio Estado 
miembro22. Estas cifras demuestran el enorme potenci al sin explotar de la economía digital. 
La adaptación a estas nuevas realidades median te el desarrollo de estrategias multicanal 
facilitaría que las PYME pudieran aprovechar el  potencial de crecimiento vinculado al canal 
electrónico. En efecto, las PYME que utilizan c onsiderablemente las tecnologías de internet 
crecen y exportan dos veces más que otras. Asimismo, crean dos veces más puestos de 
trabajo23. Por ejemplo, el 97 % de los «vendedores comerciales» de eBay, incluido el 94 % 
del 10 % de «vendedores comerciales» más pequeños, vende mercancías en el extranjero24. 
Esto muestra que, con una inversión limitada, la s PYME pueden utilizar una plataforma en 
línea para llegar a los mercados extranjeros y desarrollar una actividad transfronteriza potencialmente significativa. En este entorno ca mbiante, la Comisión seguirá atentamente la 
evolución de los mercados minoristas en línea y fuera de línea, examinará los papeles que respectivamente desempeñan en el moderno comercio minorista y adaptará sus posibles actuaciones de tal modo que respondan positivamente a esta dinámica. 
En este contexto, es importante comprobar que las nuevas propuestas legislativas no tengan 
ningún efecto perjudicial, ya sea para el come rcio minorista tradic ional o el comercio 
electrónico, especialmente en lo que se refiere a las ventas tran sfronterizas. Po r lo tanto, es 
necesario reflexionar detenidamente al consider ar cualquier nueva propuesta legislativa. La 
Comisión examinará proactivamente estas cuestion es en los trabajos preparatorios que realice 
en relación con esas posibles nuevas propuestas. 
Acciones : 
(3) Los Estados miembros deben erradicar todos los casos aún subsistentes de 
incumplimiento de obligaciones inequívo cas impuestas por la Directiva de 
servicios en relación con el acceso a ac tividades de comercio minorista y su 
ejercicio, lo que supone que se eliminen  también las pruebas  económicas en el 
sentido del artículo 14, punto 5, de la Directiva de servicios. La Comisión aplicará 
una política de tolerancia cero, en su caso  mediante procedimientos de infracción.  
(4) La Comisión: 
                                                                 
21 Fuente: Eurostat, Uso de las TIC y comercio electrónico en empresas , 2011. 
22 Fuente: Eurostat, Uso de las TIC en los hogares y por los particulares , 2011. 
23 Internet Matters, the net's sweeping impact on growth, jobs, and prosperity , McKinsey Global Institute, 
mayo de 2011. 
24 Fuente: Estudio de eBay, Enabling traders to enter and grow on the global stage , junio de 2012. 
 
12 
 a) iniciará un control de efic acia en el sector minori sta a fin de analizar cómo 
aplican las autoridades competentes en la práctica las normas y planes de 
ordenación territorial y comercial en el supuesto de que un proveedor de 
servicios potencial quiera crear un establecimiento de venta minorista de 
pequeñas, medianas o grandes dimensiones; 
b) a través del intercambio de buenas prác ticas, clarificará en mayor medida el 
equilibrio adecuado entre libertad de es tablecimiento, ordenación territorial 
y comercial, y protección social y medioambiental.  
 3.3 Desarrollar una cadena de suministro alimentario y no alimentario entre 
empresas más equilibrada 
Las prácticas comerciales desleales son prácticas y condiciones que se apartan 
manifiestamente de una buena c onducta comercial y que son contrarias a la buena fe y lealtad 
en las relaciones entre empresas. La cadena de suministro alimentario y no alimentario 
minorista entre empresas es la cadena de transacciones entre empresas, o entre empresas y poderes públicos, que da lugar a la entrega de bi enes destinados princi palmente al consumo o 
uso personal o familiar del público en general. En ella intervienen una serie de agentes 
(productores, transformadores y distribuidores). Para lograr el máximo  potencial económico 
de los correspondientes s ubsectores, es fundamental que la cad ena de suministro alimentario y 
no alimentario entre empresas funcione correctamente. Las pr ácticas comerciales desleales 
son habitualmente impuestas, en casos de desequilibrio de fuerzas, por una parte que se halla en situación de superioridad a otra que se halla en situación de inferioridad. 
La lealtad en las relaciones entre empresas ga rantiza el correcto funcionamiento de la cadena 
de suministro alimentario y no alimentario entre empresas. Hay quienes alegan que las 
prácticas comerciales desleales pueden afectar a la capacidad de las empresas, en particular 
las PYME, para invertir e innovar. A modo de ejemplo de prácticas comerciales desleales, 
cabría citar el caso de prácticas que permita n a los minoristas volver a transferir a sus 
proveedores parte del riesgo que presenta la actividad minorista. Puede procederse así en caso de bajas ventas, descuentos en las ventas, invent ario de fin de temporada, etc.. Otro ejemplo 
de prácticas comerciales deslea les podría ser el caso en que la s limitaciones territoriales de 
abastecimiento impuestas por determinados proveedores multinacionales impidan a los minoristas adquirir transfronterizamente mercan cías idénticas en un l ugar centralizado desde 
el cual podrían distribuirse a otros Estados  miembros. Estas limitaciones fragmentan el 
mercado y pueden generar importantes diferenc ias entre los precios al por mayor de los 
distintos países. Resolver estas cuestiones permitiría reducir estas diferencias y ayudaría a los minoristas a repercutir las ventajas del mercado único a los consumidores. 
Los enfoques adoptados a nivel nacional para hacer frente a las prácticas comerciales 
desleales difieren. Cuando existen normas n acionales (reglamentarias o autorreguladoras) 
relativas a las prácticas comerciales desleales,  por lo general varían de un Estado miembro a 
otro. En los Estados miembros en los que no existen marcos específicos sobre prácticas 
comerciales desleales, suele argüirse que la  legislación general sobre competencia es 
suficientemente eficaz para zanjar el problema, o manifestarse cierta reti cencia a interferir en 
la libertad contractual de las partes, especialmente en ausenc ia de una infracción de las 
normas de competencia. 
En el sector alimentario, los trabajos del Foro de Alto Nivel sobre la Mejora del 
Funcionamiento de la Cadena Alimentaria constituyen un esfuerzo concertado de los 
interesados por solucionar este problema por la vía de la auto rregulación. La Plataforma de 
 
13 
 Expertos sobre Prácticas Contractuales entre Em presas ha formulado una serie de principios 
de buenas prácticas en las relaci ones verticales de la cadena de suministro alimentario, a los 
que se han adherido once organizaciones que re presentan diferentes in tereses en toda la 
cadena europea de suministro alimentario25, y viene trabajando en un mecanismo para velar 
por su cumplimiento. A pesar de los esfuerzos comunes, el marco propuesto no ha obtenido el 
apoyo de los representantes de toda la cadena de suministro y no ofr ece soluciones eficaces en 
caso de incumplimiento. Se sigue tratando de en contrar una solución de compromiso en torno 
a este enfoque sectorial específico, y la Co misión continuará supe rvisando la evolución 
concreta de la cadena de suministro alimentario. 
Con el fin de garantizar que puedan hallarse so luciones eficaces, la cuestión de las prácticas 
comerciales desleales en las rela ciones entre empresas a lo lar go de la cadena de suministro 
debería abordarse desde una perspectiva más am plia. La evolución del sector minorista, en 
particular los formatos «mixtos», hace pensar  que pueden registrarse prácticas comerciales 
desleales en otros sectores de la cadena de  suministro alimentario y no alimentario entre 
empresas. 
 3.3.1 Hacer frente a las prácticas comerciales desleales 
Paralelamente a este Plan de Acción y como parte del mismo, la Comisión adopta un Libro 
Verde sobre las prácticas comerciales desleales en la cadena de suministro alimentario y no 
alimentario entre empresas. El Libro Verde ab rirá una consulta sobre este tema, cuyos 
resultados se espera que estén disponibles a finales de la primavera de 2013. Basándose en los 
resultados de la consulta, la Comisión estudiará las medidas que conviene tomar a 
continuación en 2013. 
Acción:  
(5) La Comisión adoptará un Libro Verde en el que se detallen las características 
comunes de las prácticas comerciales de sleales en la cadena de suministro 
alimentario y no alimentari o entre empresas y pondrá en marcha un proceso de 
consulta, cuyos resultados se conocerán a finales de la primavera de 2013. Los 
resultados de la consulta se integrar án en una evaluación de impacto de las 
distintas opciones definidas para abordar  la cuestión a nivel de la UE.  
 3.4 Desarrollo de una cadena de sumi nistro minorista más sostenible  
Optimizar la eficacia medioambiental del sector mayorista y minorista de la UE (por ejemplo, 
reduciendo los residuos de tipo alimentario y los envases innecesarios y fomentando un 
abastecimiento sostenible) pod ría redundar en un mayor nivel de  vida y una mejora de la 
calidad de vida en la UE, permitiendo al mi smo tiempo ahorra r recursos y respaldar a las 
PYME innovadoras que promuevan actividades  respetuosas con el medio ambiente. 
 3.4.1 Una producción y un consumo más sostenibles 
Los minoristas se hallan en una posición priv ilegiada para promover patrones de consumo 
más sostenibles, no solo por su contacto diario  con millones de consum idores europeos, sino 
también a través de sus propias acciones y su colaboración con los proveedores. Los 
                                                                 
25 AIM, CEJA, CELCAA, CLITRAVI, Copa-C ogeca, ERRT, EuroCo mmerce, EuroCoop, 
FoodDrinkEurope, UEAPME y UGAL. 
 
14 
 resultados de los estudios realizados26 muestran que es crucial que los minoristas procuren 
ofrecer gamas de productos más sostenibles y re spetuosas con el medio ambiente, fomentando 
así la transición a cadenas de suministro más ecológicas27. Algunos minoristas ya han 
desarrollado tales estrategias y las han inco rporado satisfactoriamente a sus prácticas 
empresariales cotidianas. 
Los minoristas cumplen una función importante a la  hora de orientar a los consumidores hacia 
decisiones más sostenibles y disipar la confusión generada por la multiplicidad de distintivos 
ecológicos y alegaciones, promoviendo una cuan tificación clara y comp arable de la huella 
ecológica de los productos28 y contribuyendo a la sensibilizaci ón con respecto a la etiqueta 
ecológica de la UE. 
Otra cuestión clave es el ahorro de energía.  Las posibilidades con que cuentan los minoristas 
del sector alimentario de mejorar su eficienc ia energética son particularmente importantes. 
Las principales medidas consistirían en cubrir la s vitrinas y recuperar el calor producido en la 
refrigeración, y que se desperdicia, para uti lizarlo con fines de calefacción, así como en 
emplear refrigerantes naturales29. 
 3.4.2 Reducir el despilfarro de alimentos 
Para lograr que las decisiones de consumo se aj usten a modelos sostenibles, es vital promover 
una sensibilización y ayudar a los consumidores a luchar contra el despilfarro de alimentos. 
Ese despilfarro se debe principalmente a: i) las ineficiencias de la cadena de suministro; ii) las 
ineficiencias en la gestión de existencias; iii) las estrategias de marketing; y iv) las normas de 
marketing (el producto se deshecha por motivos  ligados al envase, sin que su calidad 
alimentaria o su seguridad se vean afectadas). Para hacer frente a este problema acuciante, la 
Comisión está evaluando actualmente la mejor manera de limitar el despilfarro de alimentos a lo largo de la cadena de suministro alimentari o, a fin de cumplir con el  objetivo, fijado en la 
«Hoja de ruta hacia una Europa eficiente en el uso de los recu rsos», de reducir en un 50 % los 
residuos alimentarios come stibles de aquí a 2020. 
El papel de los minoristas, en su  calidad de intermediarios, es crucial de cara a la reducción 
del despilfarro de alimentos. El Foro del Comercio Minorista de la UE sobre la Sostenibilidad
30 es una plataforma multilateral creada con el fin de intercambiar buenas 
prácticas en materia de sostenibilidad en el se ctor minorista de la UE y de determinar las 
oportunidades para fomentar una producción y un consumo sostenibles o los obstáculos que 
se oponen a ello. Fue creado a raíz del Plan de Acción sobre Consumo y Producción 
                                                                 
26 Por ejemplo, el documento de referencia sectorial del EMAS de la UE sobre buenas prácticas de gestión 
medioambiental en el sector del comercio minorista. 
27 JRC/IPTS Pilot Reference Document on Best Envi ronmental Management Practice in the Retail Trade 
Sector  (2011), http://susproc.jrc.ec.europa.eu/ac tivities/emas/documents/RetailTradeSector.pdf  y 
JRC/IPTS (Styles et al), Environmental Improvement of Product Supply Chains:  A Review of European 
Retailer' Performance, Resources, Conservation and Recycling  65 (2012) 57-78, y Environmental 
Improvement of Product Supply Chains:  Proposed Best Practice Techniques, Quantitative Indicators 
and Benchmarks of Excellence for Retaile rs, Journal of Envi ronmental Management 110 (2012) 135-
150. 
28  Tal como se anunciaba en el Acta del Mercado Único, la Comisión adoptará  una Comunicación sobre el 
mercado único de los productos ecológicos en 2013, que recogerá criterios y métodos armonizados para 
la cuantificación de la huella ecológica de determinadas categorías de productos. 
29 Para una descripción de las técnicas destinadas a aprovechar el considerable  potencial de ahorro de 
energía del sector minorista, véase JRC/IPTS Pilot Reference Docu ment on Best Environmental 
Management Practice in the Retail Trade Sector . 
30 http://ec.europa.eu/environment/industry/retail/index_en.htm   
 
15 
 Sostenibles y una Políti ca Industrial Sostenible31 y está estudiando ya posibles soluciones a 
problemas medioambientales fundamentales, entre ellos el despilfarro de  alimentos, mediante 
la acción común voluntaria32. 
 
Acciones:  
(6) En el contexto de las plataformas existe ntes en la UE, la Comisión apoyará a los 
minoristas en la adopción de medidas para re ducir el despilfarro de alimentos sin 
comprometer la seguridad alimentaria (sen sibilización, comunicación, facilitación 
de la redistribución a los bancos de alim entos, etc.), por ejemplo a través del 
Acuerdo del Sector Minorista sobre los Residuos; y se esforzará por desarrollar 
una política a largo plazo sobre el despilfa rro de alimentos, en relación con la 
cual adoptará en 2013 una comunicación sobre una alimentación sostenible.  
(7) A través del diálogo con las partes interes adas, la Comisión de finirá una serie de 
buenas prácticas para hacer que las cadenas  de suministro sean más respetuosas 
con el medio ambiente y so stenibles, y para minimizar el consumo de energía de 
los establecimientos de venta minoristas. La  Comisión alentará a los minoristas en 
el marco de los foros existentes a que apliquen esas buenas prácticas.  
 3.5 Desarrollar soluciones más innovadoras 
La innovación es uno de los factores más important es a la hora de garantizar el crecimiento 
económico. Los minoristas son un motor esenci al de la innovación. Siguen de cerca las 
tendencias de los consumidores, que tambié n contribuyen a formar, y transmiten esta 
información a los proveedores. Actúan como «multiplicadores de innovación» que adoptan y 
utilizan rápidamente las nuevas tecnologías en toda la cadena de suministro. Los minoristas 
están entre los que primero adoptan las nue vas tecnologías, inte grando la innovación y 
generando valor añadido en toda la cadena minorista . En el sector de la logística, por ejemplo, 
los almacenes inteligentes de los minoristas permiten trasladar pesadas cargas sin esfuerzo y con más rapidez de la que sería posible manualmente, es decir, pue s, de manera más eficiente, 
reduciendo así el riesgo de accidentes la borales y aumentando al mismo tiempo la 
productividad. Algunos minoristas se  han dotado también de instalaciones específicas que 
permiten la recogida y entrega de las mercancí as pedidas en línea, contribuyendo a una mayor 
sostenibilidad de la cadena de suministro. 
Sin embargo, muchos minoristas de la UE no se han renovado con la sufi ciente rapidez para 
aprovechar plenamente el potencial de las nueva s tecnologías. Esto puede deberse en parte a 
las características específicas de los servicio s minoristas (por ejemplo, la de ser copiados 
fácilmente, estar siempre determinados por  el cliente y ser a menudo de carácter no 
tecnológico y orientados al serv icio). Sin embargo, en un contex to internacional, se observa 
                                                                 
31 Comunicación de la Comisión al  Parlamento Europeo, al Consej o, al Comité Económico y Social 
Europeo y al Comité de las Regiones relativa al Plan de Acción sobre Consumo y Producción 
Sostenibles y una Política Industrial Sostenible, COM(2008) 397 final de 16 de julio de 2008. 
32  El Acuerdo del Sector Minorista sobre los Residuos 
(http://ec.europa.eu/environment/industry/retail/event_2012/pdf/retail-agreement-on-waste.pdf) fue 
firmado en octubre de 2012, con ocasión de la re unión anual del Foro del Comercio Minorista, por 19 
empresas y asociaciones del sector, que se compro metieron a llevar a cabo al menos dos iniciativas de 
sensibilización sobre la reducción de re siduos antes de mediados de 2014.  
 
16 
 que la mayoría de los operadores estadounidenses  han invertido intensamente en innovación 
en el comercio minorista. 
Conviene, por tanto, establecer mecanismos adecu ados para mejorar la participación de los 
minoristas en la iniciativa emblemática «Uni ón por la innovación», que prevé una estrategia 
global de innovación, desde la inve stigación a la venta minorista33. Deben estudiarse 
soluciones tecnológicas innovadoras que cont ribuyan a superar la fragmentación de los 
mercados debida a las divergen cias entre los regímenes regula dores de los Estados miembros, 
y a flexibilizar unas normas obligatorias gravosas y costosas. Llevar las ideas y los resultados 
de la investigación al  mercado más rápidamente merced a una mayor participación de los 
minoristas en este proceso tamb ién contribuiría a aumentar los niveles de productividad en el 
sector minorista. 
Crear condiciones de competenci a equitativas para todos los ag entes en el ámbito de la 
innovación podría ayudar a prom over una mayor integración de l mercado único, fomentando 
al mismo tiempo las buenas prácticas procedentes de las PYME innovadoras. La mayoría de las PYME tienen una gran capacidad de in novación, independiente mente de que sean 
empresas jóvenes y muy tecnológicas o empresas  artesanas tradiciona les, o de que operen 
sobre todo en los mercados locales o tengan c lientes de todo el mundo. Solo en el año 2008, 
más de una cuarta parte (un 27 %) de las PYME  que desarrollan activid ades de innovación en 
la UE introdujeron productos nuevos o mejorados en el mercado
34. 
En el sector minorista, las PYME desempeñ an un papel muy importante a la hora de 
garantizar la disponibilidad (en términos de espacio, tiempo y diversidad) de los productos y 
servicios para los consumidores. Dado que el co mercio minorista es un sector orientado al 
consumidor, el profundo conocimiento del mercado que poseen las PYME les permite determinar rápidamente los aspectos en lo s que las nuevas tecnologías pueden ayudar a 
satisfacer la demanda de los consumidores. Por otra parte, debido a su flexibilidad 
organizativa, las PYME pueden fácilmente de sarrollar nuevos productos y servicios, o 
modificar los existentes, de manera que respond an lo mejor posible a las necesidades de los 
consumidores. 
 3.5.1 Etiquetado de los productos  
La diversidad de requisitos obligatorios de  etiquetado puede im pedir a los operadores 
abastecerse libremente en toda la UE cua ndo busquen un mejor precio. El actual régimen 
regulador de la UE en materia de etiquetado
35 de los productos alimenticios armoniza la 
información que obligatoriamente debe acompañ ar a tales productos. Sin embargo, también 
permite establecer requisitos obligatorios adicio nales de etiquetado a nivel nacional por una 
serie de motivos específicos. Así pues, aunque las normas aplicadas en los Estados miembros 
son similares, en algunos casos la comercializ ación de los productos exige una evaluación de 
la conformidad con las normas en cada país. La complejidad jurídica resultante puede 
                                                                 
33 Comunicación de la Comisión al  Parlamento Europeo, al Consej o, al Comité Económico y Social 
Europeo y al Comité de las Regiones «Iniciativa emblemática de Europa 2020 Unión por la 
innovación», COM(2010) 546 final de 6 de octubre de 2010. 
34 Informe de Competitividad de la Unión por la Innovación (2011);  
http://ec.europa.eu/research/innovation-union/index_en.cfm?section=competitiveness-
report&year=2011   
35 La Directiva 2000/13/CE armoniza las disposiciones generales sobre etiquetado de los productos 
alimenticios; será sustituida por el Reglamento 1169/2011 a partir del 13 de diciembre de 2014. 
 
17 
 obstaculizar el abastecimiento transfronteriz o y dificultar el aprovechamiento de las 
economías de escala. 
Una mayor transparencia en este ámbito sería be neficiosa para todas las partes interesadas. 
Está previsto realizar un estudio de viabilidad para la creación de una base de datos piloto que 
recopile los requisitos de etiquetado, tanto de la  UE como nacionales, en  el sector alimentario, 
a fin de poner la información sobre las normas  de etiquetado al alca nce de todos. Cabe 
explorar soluciones tecnológicas innovadoras (por ejemplo, el r ecurso a escáneres de códigos 
de barras en las tiendas para proporcionar la información necesaria en lugar de las etiquetas 
tradicionales), las cuales podrían ofrecer soluci ones eficientes en costes y orientadas al 
consumidor. 
 3.5.2 Pagos electrónicos 
Según un estudio reciente publicado por el Banco Central Europeo36, los costes que la 
prestación de servicios de pago minoristas represen ta para la sociedad son considerables. Por 
término medio, ascienden al 1 % del PIB, esto es, unos 130 000 millones de euros en 2009. Alrededor de la mitad de estos costes so ciales son soportados por los bancos y las 
infraestructuras de pago, mientras que el 46 % corre a cargo de los minoristas. Los costes 
sociales no incluyen los gastos pagados a otros agentes del mercado en la cadena de 
operaciones de pago. Si se incluyen estos gast os, el coste total de los pagos para los 
minoristas es más elevado, incluso, que para los ba ncos y las infraestructuras. Por lo tanto, los 
pagos representan un componente significativo del coste de la actividad empresarial para los 
comerciantes de la UE. 
Los pagos electrónicos ofrecen importantes opor tunidades en este ámbito. El mercado de 
pagos minoristas es dinámico y ha experiment ado una importante evoluc ión con la aparición 
del comercio electrónico. Si bien  los bancos y los sistemas de  tarjetas siguen predominando 
en los pagos minoristas, han surgido otros mét odos de pago, tales como los pagos sin tarjeta 
por internet y a través de móviles, impulsados por la creciente penetr ación de los teléfonos 
inteligentes, los cuales muestran un fuerte potencial de crecimiento de cara al futuro
37. 
El Libro Verde de la Comisión sobre los pagos mediante tarjeta, por Internet o por teléfono 
móvil38 trata de promover un mercado europeo integrado en estos ám bitos, en beneficio de los 
consumidores y de los comerciantes. Entre las ventajas derivadas de una mayor integración 
cabe citar: 
− Una mayor competencia entre los proveedores de servicios de pago,  y la igualdad de 
condiciones entre los operadores ya establecidos y los nuevos operadores. 
− Más posibilidades de elección y transparen cia en los servicios de pago para los 
consumidores y los comerciantes. 
− Más innovación en los servic ios de pago y una mayor segur idad, la cual redunda en 
beneficio del desarrollo del comercio electrónico. 
                                                                 
36 The social and private costs of retail payment instruments:  a European perspective , Occasional Paper 
Series , BCE, nº 137, Fráncfort, septiembre de 2012. 
37 Informe del Grupo de Trabajo sobre Innovaciones en los Pagos Minoristas — Banco de Pagos 
Internacionales, mayo de 2012. 
38 Libro Verde «Hacia un mercado europeo integrado de pagos mediante tarjeta, pagos por Internet o 
pagos móviles», COM (2011) 941 final de 11 de enero de 2011. 
 
18 
 El Libro Verde y las consiguiente s consultas a los interesados ll evaron a definir una serie de 
posibles obstáculos para la integración del merc ado de pagos por tarjeta, internet y teléfono 
móvil. Entre ellos figuran los siguientes: 
− Acceso restringido al mercado para los nuevos proveedores de servicios de pago, ya sea 
o no mediante tarjeta (por ejemplo, acceso a la información sobre las cuentas de pago 
por parte de terceros proveedores, o acceso a los sistemas de compensación y liquidación para los nuevos proveed ores de servicios de pago). 
− Niveles sumamente variables (e ntre Estados miembros) y posi blemente excesivos de las 
tasas multilaterales de intercambio en los pa gos con tarjeta. Estas tasas representan la 
mayor parte de los gastos cobr ados por los adquirentes a los comerciantes a cambio de 
la aceptación de los pagos con tarjeta. 
− Obstáculos que impiden a los comerciantes recurrir a la adquisici ón transfronteriza o 
centralizada de los pagos con tarjeta. 
− Carencias en materia de normalización e in teroperabilidad para la prestación de 
servicios de pago por tarjeta, internet y teléfono móvil, y consiguien te desincentivación 
de la inversión en las infraestructuras nece sarias, tales como terminales de pago, por 
parte de los comerciantes. 
Algunas de las medidas destinadas a hacer frente  a estas trabas podrían introducirse a través 
de la revisión de la Directiva sobre servicios de pago
39 y la adopción de un modelo de 
gobernanza reforzada para los pagos minoristas en  la UE. Además, la Comisión ha anunciado 
una propuesta legislativa sobre las tasas multilat erales de intercambio en su Comunicación 
sobre el Acta del Mercado Único II40. 
 
Acciones:  
(8) La Comisión pondrá en marcha en 2013 una iniciativa en materia de innovación 
en el comercio minorista, a través de la cual, y con la ayuda de expertos de alto 
nivel, estudiará la forma de que el sect or minorista pueda contribuir al desarrollo 
de productos, servicios y tecnologías i nnovadoras y beneficiarse del mismo . Sobre 
esa base, la Comisión definirá medidas c oncretas orientadas a incrementar la 
competitividad del sector minorista, tales como una introducción más rápida en el 
mercado de los resultados de la investigación, la integr ación entre el comercio 
electrónico y el comercio en establecimie ntos reales, nuevas maneras de informar 
a los consumidores sobre los productos, el desarrollo de disposiciones y normas 
favorables a la innovación, etc.  
(9) La Comisión examinará la viabilidad de cr ear una base de datos específica que 
contenga todas las normas nacionales y de la UE sobre etiquetado de los 
alimentos y que permita determinar de manera sencilla los requisitos de 
                                                                 
39 Directiva 2007/64/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de noviembre de 2007, sobre 
servicios de pago en el mercado interior, por la que se modifican las Directivas 97/7/CE, 2002/65/CE, 2005/60/CE y 2006/48/CE y por la que se deroga la Directiva 97/5/CE (DO L 319 de 5.12.2007, p. 1). 
40 Comunicación de la Comisión al  Parlamento Europeo, al Consej o, al Comité Económico y Social 
Europeo y al Comité de las Regiones «Acta del Mercado Único II - Juntos por un nuevo crecimiento», COM(2012) 573 final de 3 de octubre de 2012. 
 
19 
 etiquetado de cada producto. 
(10) La Comisión tomará medidas para garan tizar una mayor integración del mercado 
de pagos por tarjeta, internet y teléfono móvil: 
a) revisión de la Directiva sobre servicios de pago; 
b)  elaboración de un modelo de gobe rnanza reforzada para los servicios 
de pago minoristas; y  
c) propuesta legislativa sobre las tasas multilaterales de intercambio 
para las tarjetas de pago.  
 3.6 Crear un mejor entorno de trabajo 
La fluidez del mercado laboral es sumamente im portante para que el sector minorista pueda 
ofrecer acceso al empleo a trabajadores jóvene s, no cualificados o estacionales (el 32 % de 
todos los empleados del comercio minorista car ece de cualificaciones o está semicualificado, 
frente a una media del 27 % si se considera el  conjunto de la poblaci ón activa). Los servicios 
minoristas son con frecuencia un punto de partid a para quienes entran en el mercado de 
trabajo o retornan a él (el 15 % de todos los trabajadores del sector minorista tiene menos de 24 años, frente a una media del 9 %; el 30 % de dichos trabajadores trabaja a tiempo parcial, 
frente a una media del 20 %)
41. 
Habida cuenta de la importante mano de obra empleada en el sector minorista, el sector debe 
disfrutar plenamente de una movilidad agiliza da de los trabajadores, de modo que sus 
cualificaciones puedan emplearse allí donde resulten más pertinente s. Esto es esencial para 
maximizar la contribución del sector al cr ecimiento de la UE. Las medidas propuestas 
ayudarán a hacer un mejor uso de las cualificaciones disponibles, especialmente en el caso de 
las PYME, dada la gran proporción de tr abajadores autónomos en el sector. 
 3.6.1 Desfase entre las cualificaciones y las necesidades 
Las discrepancias que se observan entre las cualificaciones de la población activa y las 
necesidades del sector minorista plantean cons iderables problemas para el funcionamiento 
óptimo del sector. Para corregir esta deficienci a, es necesario que la población activa actual y 
futura posea el bagaje de cualificaciones adecu ado, lo que requerirá un an álisis previo preciso 
de las necesidades de cualificaciones. La dete rminación de las necesidad es de cualificaciones 
y las discrepancias es particularmente important e a la hora de mejorar las posibilidades de 
empleo de los jóvenes que acceden al merca do laboral, de los desempleados de larga 
duración, de los trabajadores de más edad, de los inmigrantes y de las personas con 
discapacidad. Además, la constante innovación y el consiguiente aument o de los niveles de 
automatización en el sector minorista exigen que los trabajadores actualicen con frecuencia las cualificaciones que poseen para adaptarse a un trabajo y tareas en permanente evolución.  
Para alcanzar los objetivos citados, la inversió n pública por sí sola no será suficiente. La 
responsabilidad de la inversió n en cualificaciones habrá de  ser compartida y el sector 
minorista debe desempeñar un mayor papel, junt o con los Estados, los ciudadanos y el sector 
educativo. Incluso en la situación actual, en la que  el énfasis está en el control de los gastos 
presupuestarios, la reducción de la inversi ón en educación y formación no debe ser una 
                                                                 
41 Structural features of distributive trades and their impact on prices in the euro area , BCE, Occasional 
Paper , n° 128, septiembre de 2011. 
 
20 
 opción. Por el contrario, una inversión intelige nte y sustancial en el desarrollo de las 
cualificaciones no solo garantizará la mejor utilización posible de los recursos, sino que 
también ayudará a aprovechar el potencial de las personas. Tal como se subraya en la Comunicación «Un nuevo concepto de educación»
42, a fin de poder contar con una mano de 
obra adecuada y convenientemente cualificada, será preciso multiplicar los esfuerzos para 
modernizar los sistemas de e ducación y formación. Las empresas del sector minorista deben 
desempeñar un papel importante en  la configuración de los nuevos  planes de estudios y la 
elaboración de los programas de formación y aprendizaje, y cooperar estrechamente con los 
sistemas educativos para determinar los aspectos en los que es necesario poner énfasis, como el refuerzo de las cualificaci ones medioambientales del pers onal o el establecimiento de 
mejores relaciones con los proveedores. Reforzar  la cooperación entre ce ntros de enseñanza y 
empresas, entre otras cosas mediante sistemas de formación dual para aprendices respaldados por la Alianza Europea para la Formación de Aprendices
43, e instaurar diferentes modalidades 
de prácticas y becas de estudios, pueden ser útile s para ambas partes: las empresas del sector 
minorista pueden así asegurarse el acceso a una mano de obra bien formada y con las adecuadas cualificaciones, en tanto que los centros educativos puede n atraer a un mayor 
número de estudiantes si su programa de estudios ofrece un título más valorado en el mercado 
de trabajo. Además, a nivel de la UE se han desarrollado y probado recientemente 
instrumentos sectoriales especí ficos para apoyar una colaboraci ón más sólida y estructurada 
entre los centros encargados de proporcionar las cualificaciones y las empresas. Uno de ellos, 
las «alianzas para las co mpetencias sectoriales»
44, propuesto en el marco del nuevo Programa 
«Erasmus para todos»45, podría ser particularmente adecuado para responder a las necesidades 
específicas del sector minorista . Los proyectos de regeneración  son buenos ejemplos de la 
forma en que los minoristas pueden colaborar c on las autoridades locales para combatir el 
desempleo de larga duración. 
La inadecuación de las cualificaciones varía mu cho entre los diferentes sectores y entre los 
diversos países de la UE, y también su duración es dispar. Con objeto de reducir el déficit de 
cualificaciones a que se enfrenta n las empresas y los demandantes  de empleo, todas las partes 
interesadas, incluidas las empresas y los interloc utores sociales del sect or minorista, deberían 
participar en la definición de las necesidades de cualificaciones  del sector, tanto cualitativas 
como cuantitativas, a corto, medio y largo plazo.  
El lanzamiento en 2012 de un consejo sectorial europeo de capacitación en el sector del 
comercio, tanto minorista como mayorista, junt o con los consejos nacionales de capacitación 
en ese sector, desempeñarán previsiblement e un papel fundamental en la obtención de 
información sobre las cualificaciones sectoriales.  El trabajo de dichos  consejos nacionales, 
que se integrará en el Panorama de Cualificaciones de la UE46, de reciente creación, servirá 
para prever y prevenir los déficits y desfases , ofreciendo a los interesados información sobre 
                                                                 
42  Comunicación de la Comisión al Parlamento Eu ropeo, al Consejo, al Comité Económico y Social 
Europeo y al Comité de las Region es «Un nuevo concepto de educación:  invertir en las aptitudes para 
lograr mejores resultados socioeconómicos», COM (2012) 669 final de 20 de noviembre de 2012. 
43  Comunicación de la Comisión al Parlamento Eu ropeo, al Consejo, al Comité Económico y Social 
Europeo y al Comité de las Regiones «Promover el empleo juvenil», COM(2012) 727 final de 5 de 
diciembre de 2012. 
44  http://ec.europa.eu/education/news/20120425_en.htm 
45  Comunicación de la Comisión al Parlamento Eu ropeo, al Consejo, al Comité Económico y Social 
Europeo y al Comité de las Regiones «ERASMUS PARA TODOS:  el Programa de educación, 
formación, juventud y deporte de la UE», COM(2011) 787 final de 23 de noviembre de 2011. 
46  http://euskillspanorama.ec.europa.eu/ 
 
21 
 la evolución de las necesidade s de cualificaciones y el empl eo. Una mayor previsión hará 
posible que las empresas de los Estados miembros, así como los ciudadanos, tomen 
decisiones y realicen inversiones con un mayor conocimiento de causa, 
 3.6.2 Economía informal 
El trabajo no declarado es un problema importante en el sector minorista . Los trabajadores de 
la economía informal47 están excluidos de la cobertura sa nitaria y las prestaciones sociales 
existentes. Esto lleva aparejados altos riesgos sociales, así como bajos ingresos y una escasa 
protección social, para estos tr abajadores. Por otra parte, la existencia de una economía 
informal conlleva pérdidas de ingresos pres upuestarios, derivadas de la reducción de los 
impuestos y de las cotizaciones a la seguridad so cial pagados. Por tanto, hace recaer una carga 
fiscal más elevada en el trabajo declarado y afecta a la competitividad de los Estados miembros. 
La Comisión invitará a todas la s partes interesadas a participar  en un diálogo para evaluar el 
impacto de la economía informal sobre las co ndiciones de trabajo y estudiar la forma de 
definir un enfoque de la UE con vistas a combatirla
48. 
Los servicios de la Comisión trabajarán  conjuntamente para garantizar que las 
particularidades del sector minorista se tengan en cuenta al llevar a cabo cualquier actuación 
destinada a luchar contra la economía informal.  
Acción:  
(11) La Comisión reforzará la cooperación con los interlocutores sociales para crear 
las condiciones que permitan adaptar las cualificaciones a las necesidades del 
mercado de trabajo en el sector  minorista, en particular  mediante la determinación 
y previsión de las necesidades de cualificac iones a través de un consejo sectorial 
de capacitación de la UE y la mejora de las políticas  de formación y reciclaje 
profesional de los minoristas.  
 3.7 Dimensión internacional 
Los obstáculos comerciales internacionales en el sector minorista (al establecimiento y otros 
modos de suministro, por ejemplo, restricci ones sobre las franquicias y el comercio 
electrónico) constituyen una impor tante traba para el crecimiento y la creación de empleo. 
Actualmente, 36 millones de puestos de trabajo en la UE dependen, directa o indirectamente, 
del comercio. Acceder a los mer cados de terceros países abre importantes vías para los 
agentes europeos, en particular las PYME, que  les permiten aprovechar el crecimiento de 
dichos mercados. El acceso del comercio minorista  a los mercados de te rceros países tiene un 
                                                                 
47 Actividades e ingresos que quedan total o parcialmente al margen de la actuación reguladora y tributaria 
del Estado. 
48 En particular, el programa de trabajo de la Co misión para 2013 menciona el establecimiento de una 
«Plataforma Europea de lucha contra el trabajo no d eclarado». Se pretende que esta plataforma abarque 
todos los ámbitos fundamentales en los que incida el trabajo no decl arado y contribuya a una lucha más 
efectiva contra el trabajo no declarado mediante un a cooperación más intensa, el intercambio de buenas 
prácticas y la formulación de principi os comunes. Esta iniciativa se a nunciaba en la Comunicación de la 
Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones «Hacia una recuperación generadora de empleo», COM(2012) 173 final de 18 de abril de 
2012 (también conocida co mo «paquete de empleo»). 
 
 
22 
 potencial significativo de multiplicación del creci miento para la economía de la UE. Los 
minoristas europeos pueden contribuir de forma notable a impulsar las exportaciones 
suministrando a terceros países productos fabrica dos en la UE, abriendo así el camino para el 
acceso de las PYME a mercados que están fuer a de la UE. Se propone, en consecuencia, 
establecer, en estrecha concertación con el sector  minorista, una estrategia de la UE para abrir 
el comercio internacional y hacer frente a los obstáculos existentes, en particular a través de las siguientes medidas: 
− una mejor recopilación de información sobr e los obstáculos de terceros países al 
comercio minorista, con el fin de ayudar a los servicios pertinentes de la Comisión en el 
seguimiento de la aplicación de los acuerdos  de libre comercio vigentes y en la 
preparación de las futuras negociaciones; y 
− el perfeccionamiento del servicio de asistencia PYME
49, así como del Export Helpdesk 
(mostrador de ayuda a la expor tación) y de las bases de dato s de acceso al mercado, con 
el fin de ampliar su ámbito respectivo de cobertura y de hacerlo extensivo a los servicios.  
 4. CONCLUSIÓN:
 DIÁLOGO  CONTINUO  CON  EL SECTOR  
MINORISTA 
Dado el potencial crecimiento y empleo que los servicios minoristas pueden aportar a la 
economía de la UE en su conjunto, es necesaria una estrategia coherente y global para eliminar los obstáculos que dificultan en la actualidad su pleno desarrollo. 
Permitir el acceso a servicios minoristas más competitivos y sostenibles, capacitar a los 
consumidores para tomar decisiones más inform adas sobre los productos que desean comprar, 
establecer una cadena de suministro minorista  más equilibrada, re spaldar las soluciones 
innovadoras, introducir los resultado s de la investigación en el mercado con mayor rapidez, y 
crear un mejor entorno de  trabajo en el comercio minoris ta son, todas ellas, acciones que 
contribuirán al logr o de ese objetivo. 
Resulta oportuno que las on ce acciones concretas
50 establecidas en el presente Plan de Acción 
se lleven a cabo a más tardar en 2014, con el fin de crear un mercado único del comercio 
minorista. Es esencial que este Plan de Acción se ejecute paralelamente a otras iniciativas, en 
particular las relativas a la plena implementación de la Directiva de servicios, al Plan de Acción para el comercio electróni co y a las iniciativas en curso en el ámbito de los pagos. 
La Comisión supervisará la evolución de la situación y presentará un informe sobre los 
progresos realizados en la ap licación de este Plan de Acción en 2015. Esta supervisión se 
basará en los debates que de forma permanente se mantendrán en las instituciones de la UE, con los Estados miembros y con representantes  del sector minorista y otros interesados 
pertinentes, a través del Grupo sobre Co mpetitividad en el Comercio Minorista. 
                                                                 
49 Un servicio específico gestionado por la Comisión para responder a las preocupaciones y consultas de 
los comerciantes mejorando su pa rticular enfoque hacia las PYME. 
50 Todas las medidas que en el presente documento se propone que adopte la Comisión son coherentes y 
compatibles con el actual marco financiero plurianual (2007-2013) y con el nuevo marco propuesto de cara al período 2014-2020.