Europa tiene todavía un largo camino por delante hasta alcanzar la igualdad de la población gitana. En la actualidad, la marginación de los gitanos persiste, y muchas de las entre 10 y 12 millones de personas de la comunidad romaní de Europa siguen enfrentándose a la discriminación, el antigitanismo y la exclusión social en su vida diaria. Estos fenómenos están interconectados. No puede haber igualdad mientras persista la discriminación, y es imposible combatir la discriminación de forma eficaz sin luchar contra el antigitanismo y mejorar la participación y la inclusión socioeconómica de la población romaní. El potencial de los niños gitanos se enfrenta a obstáculos, ya que demasiados de ellos no se benefician de un acceso igual a la educación debido a la pobreza, la exclusión y la discriminación.

Vista la propuesta de la Comisión Europea,

Considerando lo siguiente:

(1)La Directiva 2000/43/CE del Consejo establece un marco para luchar contra la discriminación por motivos de origen racial o étnico en toda la Unión en los ámbitos del trabajo, la educación, la protección social (incluida la seguridad social y la asistencia sanitaria), las prestaciones sociales y el acceso a bienes y servicios, incluida la vivienda. El objeto de la presente Recomendación es contribuir a la aplicación eficaz de esa Directiva.

(2)La Decisión Marco 2008/913/JAI del Consejo obliga a los Estados miembros a tipificar como delito la incitación pública a la violencia o al odio por razón de raza, color, religión, ascendencia u origen nacional o étnico y a garantizar que la motivación racista y xenófoba se considere como una circunstancia agravante, o bien que los tribunales tengan en cuenta dicha motivación a la hora de determinar las sanciones. La presente Recomendación está diseñara para intensificar la lucha contra la incitación al odio, los delitos de odio y la violencia contra los gitanos. De conformidad con la Directiva 2012/29/UE del Parlamento Europeo y del consejo, que establece normas mínimas sobre los derechos, el apoyo y la protección de las víctimas de delitos, la Recomendación aspira también a fomentar el apoyo a las personas gitanas que sean víctimas de este tipo de delitos.

(3)El pilar europeo de derechos sociales establece una serie de principios orientados a respaldar y promover la equidad social con independencia del sexo, origen racial o étnico, religión o convicciones, discapacidad, edad u orientación sexual. Dirigir la atención a grupos que experimentan altos riesgos de discriminación o exclusión social es clave para contribuir a la aplicación de los principios del pilar de derechos sociales. Esta recomendación también contribuye al desarrollo sostenido de sociedades democráticas igualitarias e inclusivas en consonancia con los objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas.

(4)La Comisión ha presentado propuestas al Parlamento Europeo y al Consejo propuestas para los Reglamentos sobre Provisiones Comunes para el período 2021-2027, el Fondo Social Europeo Plus, el Fondo Europeo de Desarrollo Regional y el Fondo de Cohesión. Estas propuestas se refieren a la igualdad y a la no discriminación como principios horizontales que se deben cumplir en la aplicación de los Fondos. La propuesta para el Fondo Social Europeo Plus insta específicamente a los Estados miembros y a la Comisión para que garanticen la igualdad y la no discriminación en la aplicación de los programas y hace referencia a la integración socioeconómica de nacionales de terceros países y a la inclusión de comunidades marginadas como los gitanos, vinculada con la condición favorable de un marco estratégico nacional para la inclusión de los gitanos. Con sujeción a la adopción de esas medidas, esta Recomendación pretende establecer un vínculo explícito entre, por una parte, los fondos de la Unión, y, por otra, las prioridades políticas para la igualdad, la inclusión y la participación de los gitanos.

(5)La Comunicación de la Comisión, de 3 de marzo de 2010, titulada «Europa 2020: una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador» (la «Estrategia 2020 de la Unión Europea») ha dado un impulso significativo a la lucha contra la pobreza y la exclusión social mediante el establecimiento de objetivos europeos comunes de reducción de la pobreza y la exclusión social y de mejora de los resultados educativos y los niveles de empleo. Estos objetivos no se pueden alcanzar sin mejorar la igualdad, la inclusión y la participación de los ciudadanos gitanos, sobre las que se ofrecen orientaciones específicas en la presente Recomendación.

(6)La Comunicación de la Comisión de 5 de abril de 2011, titulada «Un marco europeo de estrategias nacionales de inclusión de los gitanos hasta 2020», que instaba a los Estados miembros a progresar en todos los aspectos de la inclusión social y económica de los gitanos y establecía objetivos en las áreas de educación, empleo, sanidad y vivienda, fue aprobada por el Consejo el 19 de mayo de 2011. A pesar de las limitaciones del diseño inicial, el marco tuvo un importante valor añadido de la UE, del cual parte la presente Recomendación, entre otros, mediante la integración de las lecciones aprendidas en la aplicación del marco.

(7)La Recomendación del Consejo, de 9 de diciembre de 2013, relativa a la adopción de medidas eficaces de integración de los gitanos en los Estados miembros fue diseñada con el objeto de reforzar las medidas existentes a escala nacional. Esta Recomendación pedía a los Estados miembros que informasen anualmente a la Comisión acerca de cualquier medida acorde adoptada, así como cualquier progreso en la aplicación de sus estrategias nacionales de inclusión de los gitanos. La presente Recomendación se basa en la experiencia y revisa y amplía las medidas que se deben adoptar.

(8)Las Conclusiones del Consejo de 8 de diciembre de 2016, «Acelerar el proceso de integración de los gitanos», pedían a la Comisión que realizase una evaluación intermedia del marco europeo de estrategias nacionales de inclusión de los gitanos para 2020 y que, a partir de dicha evaluación, propusiese una iniciativa para después de 2020. Si bien la evaluación reconoce el valor añadido del marco, también observa que, en Europa, los gitanos siguen enfrentándose a la discriminación y a la exclusión socioeconómica.

(9)La evaluación y las conclusiones de ella derivadas por el Consejo, el Parlamento Europeo y diversas organizaciones de la sociedad civil de ámbito nacional y europeo muestran la necesidad de renovar y reforzar el compromiso con la igualdad de los gitanos. Ese compromiso debe garantizar una atención específica a la no discriminación, entre otros, abordando el antigitanismo (una forma específica de racismo contra los gitanos) y centrándose en los cuatro ámbitos de inclusión socioeconómica: educación, empleo, sanidad y vivienda. También debe reflejar las necesidades de los grupos específicos y la diversidad de la población gitana; involucrar a personas romaníes en el diseño, aplicación, seguimiento y evaluación de las estrategias de igualdad e inclusión de los gitanos; mejorar el establecimiento de objetivos, la recogida de datos, el seguimiento y la presentación de informes; y hacer que las políticas generales sean más sensibles a la igualdad e inclusión de los gitanos.

(10)La presente Recomendación también se basa en diversas constataciones presentadas anteriormente en resoluciones del Parlamento Europeo, conclusiones del Consejo y comunicaciones de la Comisión.

(11)Siguiendo el marco de la UE de estrategias nacionales de inclusión de los gitanos hasta 2020, la Comisión ha desarrollado un paquete que comprende la presente Recomendación y la Comunicación «Una Unión de la Igualdad: Marco estratégico de la UE para la igualdad, la inclusión y la participación de los gitanos» («la Comunicación»). La Comunicación establece metas y objetivos a escala de la UE y compromisos mínimos para todos los Estados miembros, complementados posiblemente por esfuerzos nacionales a mayores y apoyo de la UE dependiendo del contexto nacional y del tamaño de la población gitana. Los datos recientes muestran que seis de cada diez europeos todavía creen que la discriminación contra los gitanos está generalizada en su país, y la misma proporción coincide en que una mejor integración de los gitanos sería beneficiosa para la sociedad. El objetivo principal de esta Recomendación es ayudar a promocionar la igualdad y luchar contra exclusión de los gitanos, contando para ello con su participación activa.

(12)La pandemia de Covid-19 acarrean una exposición extrema de las comunidades gitanas excluidas y marginadas a impactos sanitarios y socioeconómicos negativos, lo cual corre el riego de agudizar aún más las desigualdades existentes. La presente Recomendación aspira a reducir las desigualdades estructurales a las que se enfrentan los gitanos abordando el acceso limitado a agua salubre, infraestructura y servicios sanitarios, falta de instalaciones y capacidades digitales que permitirían la participación en la educación a distancia, los altos niveles de precariedad económica, el hacinamiento de las viviendas y la segregación de los asentamientos o campamentos.

(13)En el contexto del ascenso del populismo y el racismo dentro de la Unión, es necesario centrarse en combatir y prevenir la discriminación, incluido el antigitanismo, que es una causa profunda de la discriminación y la exclusión y las retroalimenta. El Plan de Acción de la UE Antirracismo para 2020-2025 reconoce esta situación y establece acciones concretas para luchar contra el racismo. El antigitanismo en una forma de racismo que todavía cuenta con una gran aceptación y que tiene su origen en la visión que la sociedad en general tiene de las personas consideradas «gitanas» y el trato que les da, en un proceso de «alterización» histórico basado en estereotipos y actitudes que pueden ser involuntario o inconsciente. El Parlamento Europeo viene utilizando el término «antigitanismo» en sus informes y resoluciones desde 2005. Varias organizaciones internacionales y de la sociedad civil han reconocido este fenómeno, también conocido como racismo antigitano, hostilidad hacia los gitanos, romafobia y gitanofobia. En 2016, el Consejo reconoció la necesidad de «combatir todas las formas de racismo contra la población gitana, a veces denominado hostilidad hacia los gitanos, que es una de las causas profundas de su exclusión social y su discriminación».

(14)Al hablar de la población romaní, es importante reconocer las necesidades o vulnerabilidades específicas de determinados grupos dentro de esa población, incluidas las mujeres, los jóvenes, los niños, las personas LGBTI+, las personas de edad avanzada, las personas que viven con discapacidades, los nacionales de terceros países o apátridas y los gitanos que se desplazan dentro de la UE. Por lo tanto, la presente Recomendación tiene en cuenta la importancia de abordar la discriminación múltiple. Propone medidas para proteger e incluir mejor a los niños gitanos, que están particularmente expuestos a la discriminación y la segregación. También busca crear oportunidades y utilizar el potencial no aprovechado de los jóvenes romaníes aumentando su participación activa en programas y medidas dirigidas a la población juvenil, tales como las mencionadas en «Apoyo al empleo juvenil: un puente hacia el empleo para la próxima generación».

(15)Reconociendo la diversidad existente entre los gitanos, el término «gitano» o «romaní» se utiliza como nombre genérico para referirse a una serie de grupos diferentes que incluyen a romaníes, sintis, calés, gitanos, romanichales, boyash/rudari, ashkalis, egipcios, yeniches, grupos orientales (incluidos doms, loms, roms o abdales), grupos itinerantes y la población designada con el término administrativo «gens du voyage», así como pueblos que se identifican como gitanos o cíngaros, sin negar las características específicas de estos grupos.

(16)En el marco de la movilidad en el interior de la Unión, es preciso respetar el derecho a la libre circulación de los ciudadanos de la Unión y las condiciones para ejercerlo. Estas últimas incluyen la posesión de recursos suficientes y de una cobertura sanitaria general, de conformidad con la Directiva 2004/38/CE del Parlamento Europeo y del Consejo. Al mismo tiempo, es necesario tratar de mejorar las condiciones de vida de los gitanos y perseguir medidas que promuevan su integración económica y social, tanto en los Estados miembros de origen como en los de residencia.

(17)Al tiempo que reconoce que los Estados miembros deben seleccionar sus propios métodos de seguimiento, la presente Recomendación destaca la importancia de la recogida de datos, de acuerdo con el Reglamento (UE) 2016/679, del Parlamento Europeo y del Consejo (Reglamento general de protección de datos) y las directrices de 2018 destinadas a mejorar la recogida y uso de datos sobre igualdad publicadas por el subgrupo sobre datos de igualdad del Grupo de alto nivel sobre no discriminación, igualdad y diversidad. La Recomendación también reconoce la importancia de los indicadores como método de seguimiento. Esos indicadores pueden seleccionarse de una cartera elaborada conjuntamente por la Agencia de los Derechos Fundamentales de la UE, la Comisión y los Estados miembros para medir el grado de igualdad, inclusión y participación de los gitanos.

(18)La presente Recomendación se centra explícitamente en las medidas para alcanzar la igualdad, la inclusión y la participación de los gitanos sin excluir a otros grupos marginados y desfavorecidos. Dichas medidas deberán basarse en los mismos principios, en condiciones comparables. En este sentido, siguen siendo aplicables los principios básicos comunes para la inclusión de los gitanos. La Comunicación aporta directrices adicionales relativas a la planificación y la aplicación de los marcos estratégicos nacionales para la inclusión de los gitanos.