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Bruselas, 6.12.2007

COM(2007) 772 final

2007/0273 (CNS)

Propuesta de

DECISIÓN DEL CONSEJO

por la que se autoriza a Portugal a aplicar a la cerveza producida en la Región Autónoma de Madeira un tipo reducido del impuesto especial

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1) CONTEXTO DE LA PROPUESTA

- Motivación y objetivos de la propuesta

Con fecha de 30 de mayo de 2007, Portugal solicitó una excepción a lo dispuesto en el artículo 90 del Tratado, basándose en el artículo 299, apartado 2, del propio Tratado, para poder aplicar a la cerveza producida en Madeira un tipo del impuesto especial inferior al tipo nacional fijado en aplicación de la Directiva 92/84/CEE del Consejo, de 19 de octubre de 1992, relativa a la aproximación de los tipos del impuesto especial sobre el alcohol y las bebidas alcohólicas[1], en los casos en que la producción anual de la fábrica de cerveza no supere 300 000 hectolitros. Según la solicitud de Portugal, por encima de 200 000 hectolitros sólo se beneficiaría del impuesto especial reducido la producción que se consuma localmente.

Portugal argumenta que la aplicación de un impuesto especial reducido a la cerveza producida en Madeira por fábricas cuya producción anual no supere 300 000 hectolitros se considera básica para la supervivencia de la industria cervecera local. Cabe señalar que el artículo 4 de la Directiva 92/83/CEE del Consejo ya permite a los Estados miembros aplicar tipos impositivos reducidos, que no pueden ser inferiores en más del 50 % al tipo nacional normal, a la cerveza elaborada por pequeñas fábricas independientes, entendiéndose por «pequeñas fábricas independientes» aquellas cuya producción anual de cerveza no exceda de 200 000 hectolitros. La fábricas de cerveza de Madeira ya se benefician del tipo impositivo reducido del 50 % en virtud de la legislación nacional. Sin embargo, debido al auge del turismo, la producción anual de una de las dos fábricas de Madeira se está aproximando a 200 000 hectolitros; de acuerdo con la legislación actual, cuando alcance esa producción dejará de tener derecho al tipo impositivo reducido.

Las principales desventajas de estas fábricas de cerveza son su lejanía, la discontinuidad geográfica y la escasa magnitud del mercado local. Estos problemas se ven agravados por la fuerte competencia de la cerveza producida en otros Estados miembros debido a los costes adicionales que soportan como consecuencia de la lejanía (derivados de la necesidad de tener un gran volumen de existencias, del transporte de la materia prima y secundaria, y de los envases procedentes del territorio continental de Portugal). Por ello, aun cuando estas fábricas alcancen una producción anual de 200 000 hectolitros y, por ende, dejen de ser «pequeñas» en la acepción del artículo 4 citado, seguirán siendo pequeñas comparadas con las grandes fábricas nacionales y multinacionales con las que compiten.

Puede señalarse, a modo de ejemplo, que, a pesar de la presión competitiva, el precio de venta al por menor de una cerveza elaborada en Madeira (128 euros por hectolitro) es aproximadamente un 7,5 % más elevado que el de una cerveza producida en el territorio continental de Portugal y vendida en el mercado de Madeira (119 euros por hectolitro). Por ello, si esas fábricas pierden el beneficio de la reducción impositiva, la diferencia en el precio de venta al por menor de ambas cervezas pasará a ser, como mínimo, del 15 % (137 euros por hectolitro).

Para que esas fábricas de cerveza sobrevivan es, pues, primordial que puedan disfrutar de un tipo impositivo reducido cuando la producción de fábrica exceda de 200 000 hectolitros, sin rebasar 300 000 hectolitros. Con todo, para que ello no redunde en menoscabo del mercado único, el impuesto especial reducido se aplicará únicamente a la cerveza producida por encima del límite de 200 000 hectolitros que se consuma localmente en Madeira.

El tipo impositivo será inferior en un 50 % al tipo nacional normal. La cerveza importada en Madeira producida por fábricas situadas en el territorio continental de Portugal o en otros Estados miembros cuya producción exceda de 200 000 hectolitros no disfrutará del tipo reducido. La solicitud de Portugal se ampara en el artículo 299, apartado 2, del Tratado CE.

Habida cuenta, por una parte, de la importancia de ofrecer a los agentes económicos locales el clima de seguridad jurídica necesario para desarrollar sus actividades comerciales y, por otra, de la necesidad de establecer una fecha límite para las excepciones fiscales, la Comisión propone que la presente Decisión tenga una vigencia de seis años; no obstante, Portugal deberá presentar un informe intermedio a la Comisión para que ésta evalúe si persisten o no las razones que justifican la concesión del tipo impositivo reducido.

- Contexto general

El marco legislativo comunitario sobre los impuestos especiales aplicables al alcohol y las bebidas alcohólicas está constituido por dos Directivas: la Directiva 92/83/CEE del Consejo, de 19 de octubre de 1992, relativa a la armonización de las estructuras de los impuestos especiales sobre el alcohol y las bebidas alcohólicas, que establece definiciones comunes de los productos sujetos al impuesto, el método de cálculo del impuesto y los criterios con arreglo a los cuales determinados productos pueden disfrutar de exenciones o tipos reducidos, y la Directiva 92/84/CEE del Consejo, de 19 de octubre de 1992, relativa a la aproximación de los tipos del impuesto especial sobre el alcohol y las bebidas alcohólicas, que establece tipos impositivos mínimos para cada categoría de productos.

En particular, el artículo 4 de la Directiva 92/83/CEE del Consejo autoriza la aplicación de tipos impositivos reducidos, que no pueden ser inferiores en más del 50 % al tipo nacional normal, a la cerveza elaborada por pequeñas fábricas independientes, entendiéndose por «pequeñas fábricas independientes» aquellas cuya producción anual de cerveza no exceda de 200 000 hectolitros. Las fábricas de cerveza de Madeira ya se benefician del tipo impositivo reducido del 50 % en virtud de la legislación nacional. Sin embargo, debido al auge del turismo, la producción anual de una de las dos fábricas de Madeira se está aproximando a 200 000 hectolitros; de acuerdo con la legislación actual, cuando alcance esa producción dejará de tener derecho al tipo impositivo reducido.

- Disposiciones vigentes en el ámbito de la propuesta

En aplicación del artículo 299, apartado 2, del Tratado CE, las disposiciones de este Tratado se aplican a los departamentos franceses de ultramar, las Azores, Madeira y las islas Canarias. No obstante, teniendo en cuenta la situación estructural social y económica de estas regiones ultraperiféricas, agravada por su lejanía, insularidad, reducida superficie, relieve y clima adversos y dependencia económica de un reducido número de productos, factores cuya persistencia y combinación perjudican gravemente a su desarrollo, el Consejo, por mayoría cualificada, a propuesta de la Comisión y previa consulta al Parlamento Europeo, adopta medidas específicas orientadas, en particular, a fijar las condiciones para la aplicación del Tratado CE en dichas regiones, incluidas las políticas comunes.

- Coherencia con otras políticas de la Unión

Al adoptarse las medidas especificas previstas en el artículo 299, apartado 2, del Tratado CE deben tenerse en cuenta las características y exigencias especiales de las regiones ultraperiféricas, sin poner en peligro la integridad y coherencia del ordenamiento jurídico comunitario, incluidos el mercado interior y las políticas comunes. Esta exigencia se ha cumplido mediante un examen pormenorizado de la solicitud presentada por el Gobierno de Portugal. En particular, para no perjudicar al mercado único, únicamente podrá aplicarse el tipo reducido del impuesto especial a la cerveza producida por encima del límite de 200 000 hectolitros que se produzca y consuma localmente en Madeira.

2) CONSULTA DE LAS PARTES INTERESADAS Y EVALUACIÓN DE IMPACTO

- Consulta de las partes interesadas

Las autoridades portuguesas presentaron su solicitud a petición de los agentes económicos interesados.

- Obtención y utilización de asesoramiento técnico

No ha sido necesario recurrir a asesoramiento técnico.

- Evaluación de impacto

La propuesta sólo tendrá efectos económicos y sociales en Madeira y en una de las dos fábricas de cerveza que actualmente existen allí, por lo que su impacto puede considerarse mínimo.

A pesar de la presión competitiva, el precio de venta al por menor de una cerveza elaborada en Madeira (128 euros por hectolitro) es aproximadamente un 7,5 % más elevado que el de una cerveza producida en el territorio continental de Portugal y vendida en el mercado de Madeira (119 euros por hectolitro). Por ello, si esas fábricas pierden el beneficio de la reducción impositiva, la diferencia en el precio de venta al por menor de ambas cervezas pasará a ser, como mínimo, del 15 % (137 euros por hectolitro).

Para que esas fábricas sobrevivan es, pues, fundamental que puedan disfrutar de un tipo impositivo reducido cuando la producción de fábrica exceda de 200 000 hectolitros, sin rebasar 300 000 hectolitros. Con todo, para que ello no redunde en menoscabo del mercado único, el impuesto especial reducido se aplicará únicamente a la cerveza producida por encima del límite de 200 000 hectolitros que se consuma localmente en Madeira.

El tipo impositivo será inferior en un 50 % al tipo nacional normal. La cerveza importada en Madeira producida por fábricas situadas en el territorio continental de Portugal o en otros Estados miembros cuya producción exceda de 200 000 hectolitros no disfrutará del tipo reducido.

3) ASPECTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA

- Resumen de la acción propuesta

La Decisión propuesta autoriza a Portugal a aplicar, hasta el 31 de diciembre de 2013, un tipo reducido del impuesto especial, que puede ser inferior al tipo mínimo pero no al 50 % del tipo nacional normal de Portugal, a la cerveza producida en la Región Autónoma de Madeira por fábricas de cerveza independientes cuya producción anual total no exceda de 300 000 hectolitros; el volumen producido por encima de 200 000 hectolitros sólo podrá disfrutar de la reducción del tipo impositivo si la cerveza se consume localmente.

- Fundamento jurídico

Artículo 299, apartado 2, del Tratado.

- Principio de subsidiariedad

Las excepciones a las disposiciones del Tratado enmarcadas en el artículo 299, apartado 2, de dicho Tratado competen exclusivamente a la Comunidad, por lo que no se aplica el principio de subsidiariedad.

- Principio de proporcionalidad

La propuesta respeta el principio de proporcionalidad. No va más allá de lo necesario para hacer frente a los elevados costes que entraña la elaboración de cerveza en la Región Autónoma de Madeira.

- Instrumentos elegidos

El artículo 299, apartado 2, del Tratado dispone que las medidas específicas en favor de las regiones ultraperiféricas se adopten por decisión del Consejo.

4) REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS

La propuesta no tiene repercusiones en el presupuesto comunitario.

5) INFORMACIÓN ADICIONAL

- Derogación de disposiciones legales vigentes

No procede.

- Tabla de correspondencias

No procede.

2007/0273 (CNS)

Propuesta de

DECISIÓN DEL CONSEJO

por la que se autoriza a Portugal a aplicar a la cerveza producida en la Región Autónoma de Madeira un tipo reducido del impuesto especial

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 299, apartado 2, párrafo segundo,

Vista la propuesta de la Comisión[2],

Visto el dictamen del Parlamento Europeo[3],

Considerando lo siguiente:

(1) Con fecha de 30 de mayo de 2007, Portugal solicitó una excepción a lo dispuesto en el artículo 90 del Tratado, basándose en el artículo 299, apartado 2, del propio Tratado, para poder aplicar a la cerveza producida en Madeira un tipo del impuesto especial inferior al tipo nacional fijado en aplicación de la Directiva 92/84/CEE del Consejo, de 19 de octubre de 1992, relativa a la aproximación de los tipos del impuesto especial sobre el alcohol y las bebidas alcohólicas[4], en los casos en que la producción anual de la fábrica de cerveza no supere 300 000 hectolitros. Según la solicitud de Portugal, por encima de 200 000 hectolitros sólo se beneficiaría del impuesto especial reducido la producción que se consuma localmente.

(2) Para fundamentar su solicitud, Portugal argumenta que las posibilidades que ofrece el artículo 4 de la Directiva 92/83/CEE del Consejo, de 19 de octubre de 1992, relativa a la armonización de las estructuras de los impuestos especiales sobre el alcohol y las bebidas alcohólicas[5], no compensan las desventajas que tienen las fábricas de cerveza de Madeira como consecuencia de su lejanía, la discontinuidad geográfica y la escasa magnitud del mercado local. De conformidad con esa disposición, las fábricas que no produzcan más de 200 000 hectolitros de cerveza al año pueden disfrutar de tipos impositivos reducidos siempre y cuando éstos no sean inferiores en más del 50 % al tipo nacional normal del impuesto especial. Portugal se ha acogido a esa posibilidad y ya aplica una reducción del 50 % al impuesto especial de la cerveza producida por fábricas cuya producción anual no exceda de 200 000 hectolitros. Sin embargo, si algún día las fábricas de cerveza de Madeira superan ese límite, no por ello estarán en una posición suficientemente fuerte como para resistir la competencia de la cerveza procedente del territorio continental de Portugal (o de la Europa continental). Su cuota del mercado local seguirá disminuyendo como consecuencia de la fuerte competencia que seguirán teniendo de la cerveza producida fuera de Madeira debido a los costes adicionales que soportan como consecuencia de la lejanía (necesidad de tener un gran volumen de existencias, transporte de la materia prima y secundaria y de los envases procedentes del territorio continental de Portugal). Por ello, aun cuando estas fábricas alcancen una producción anual de 200 000 hectolitros y, por ende, dejen de ser «pequeñas» en la acepción del artículo 4 citado, seguirán siendo pequeñas comparadas con las grandes fábricas nacionales y multinacionales con las que deberán competir. Para que esas fábricas de cerveza sobrevivan es, pues, primordial que puedan disfrutar de un tipo impositivo reducido cuando la producción de fábrica exceda de 200 000 hectolitros, sin rebasar 300 000 hectolitros.

(3) Por ello, Portugal solicita que se le permita aplicar una tipo impositivo reducido, inferior en un 50 % al tipo nacional normal, a la cerveza producida localmente por fábricas independientes situadas en Madeira cuya producción anual no exceda de 300 000 hectolitros. No obstante, si la producción anual excede de 200 000 hectolitros, sólo tendrán derecho al tipo impositivo reducido las cantidades de cerveza que rebasen ese volumen que se vayan a consumir localmente en Madeira.

(4) Tras haberse examinado pormenorizadamente la situación, se ha llegado a la conclusión de que, para que siga existiendo un sector cervecero en la región ultraperiférica de Madeira, es fundamental acceder a la solicitud de Portugal. Es claro que, en las circunstancias del presente caso y en las condiciones que se establecen, la reducción del tipo impositivo colocará al sector cervecero de Madeira en pie de igualdad con sus competidores del territorio continental de Portugal y de los demás Estados miembros. El privilegio fiscal obtenido simplemente compensará los costes adicionales que se derivan de la lejanía de las fábricas.

(5) Para no perjudicar al mercado único, procede que el tipo reducido del impuesto especial se aplique únicamente a la cerveza producida por encima del límite de 200 000 hectolitros que se produzca y consuma localmente en Madeira.

(6) Aunque la excepción a lo dispuesto en el artículo 90 del Tratado solicitada por Portugal es necesaria para que no peligre el desarrollo de la región ultraperiférica de Madeira, también es necesario fijar una fecha límite para las excepciones fiscales. Ello no obstante, es importante que los agentes económicos locales tengan el clima de seguridad jurídica necesario para desarrollar sus actividades comerciales. Por ello, resulta conveniente que se autorice la excepción durante un período de seis años.

(7) Es necesario que se elabore un informe intermedio para que la Comisión evalúe si persisten o no las razones que justifican la excepción.

(8) Las medidas previstas en la presente Decisión se entienden sin perjuicio de la aplicación de los artículos 87 y 88 del Tratado.

HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

Artículo 1

No obstante lo dispuesto en el artículo 90 del Tratado, se autoriza a Portugal a aplicar a la cerveza producida en la Región Autónoma de Madeira por fábricas independientes implantadas en esa región cuya producción anual total no exceda de 300 000 hectolitros un tipo del impuesto especial inferior al tipo nacional fijado con arreglo a la Directiva 92/84/CEE. Cuando la producción anual sea de más de 200 000 hectolitros, las cantidades producidas por encima de ese volumen únicamente podrán disfrutar del tipo reducido cuando se consuman localmente en Madeira.

Por «fábrica de cerveza independiente» se entiende una fábrica de cerveza que sea independiente, jurídica y económicamente, de cualquier otra fábrica de cerveza, que utilice instalaciones físicamente separadas de cualquier otra fábrica de cerveza y que no produzca bajo licencia. No obstante, en caso de que dos o más fábricas de cerveza cooperen y su producción anual conjunta no exceda de 300 000 hectolitros, se considerarán una única fábrica de cerveza independiente.

El tipos reducido del impuesto especial podrá situarse por debajo del tipo mínimo pero no deberá ser inferior en más del 50 % al tipo nacional normal del impuesto especial en Portugal.

Artículo 2

A más tardar el 31 de diciembre de 2010, Portugal presentará un informe a la Comisión para que ésta determine si persisten o no las razones por las que se autoriza la excepción contemplada en el artículo 1.

Artículo 3

La presente Decisión será aplicable hasta el 31 de diciembre de 2013.

Artículo 4

La destinataria de la presente Decisión es la República Portuguesa.

Hecho en Bruselas, el

Por el Consejo

El Presidente

[1] DO L 316 de 31.10.1992, p. 29.

[2] DO C […] de […], p. […].

[3] DO C de , p. .

[4] DO L 316 de 31.10.1992, p. 29.

[5] DO L 316 de 31.10.1992, p. 21. Directiva modificada por el Acta de Adhesión de 2003.