COMISIÓN EUROPEA 
Bruselas, 7.6.2011 
SEC(2011) 805 final 
  
Recomendación de 
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO 
relativa al programa nacional de reforma de 2011 de Finlandia  
  
y por la que se emite un dictamen del Consejo 
 
 sobre el programa de estabilidad actualizado de Finlandia (2011-2014)  
{SEC(2011) 734 final} 
 
 
ES 2   ES Recomendación de 
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO 
relativa al programa nacional de reforma de 2011 de Finlandia  
  
y por la que se emite un dictamen del Consejo 
 
 sobre el programa de estabilidad ac tualizado de Finlandia (2011-2014)  
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, 
Visto el Tratado de Funcionami ento de la Unión Europea, y, en particular, su artículo 121, 
apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,  
Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al 
reforzamiento de la supervisión de las situ aciones presupuestarias y a la supervisión y 
coordinación de las políticas económicas
1 y, en particular, su artículo 5, apartado 3, 
Vista la recomendación de la Comisión Europea2, 
Vistas las conclusiones del Consejo Europeo, Visto el dictamen del Comité de Empleo, 
Previa consulta al Comité Económico y Financiero, 
Considerando lo siguiente: (1) El 26 de marzo de 2010, el Consejo Eur opeo aprobó la propuesta de la Comisión 
Europea de iniciar una nueva estrategia para  el empleo y el crecimiento —Estrategia 
Europa 2020—, que se basa en una mayor c oordinación de las políticas económicas y 
se centrará en los ámbitos fundamentales en  que se requiere actuar para fomentar el 
potencial de crecimiento sostenible y co mpetitividad de la economía europea. 
(2) El 13 de julio de 2010, el Consejo ap robó una recomendación sobre directrices 
generales para las po líticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para 
el periodo 2010-2014) y, el 21 de octubr e de 2010, una decisión relativa a las 
orientaciones para las políticas de  empleo de los Estados miembros
3, que juntas 
forman las «Orientaciones Integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener 
en cuenta las Orientaciones Integradas en sus políticas económicas y de empleo. 
                                                 
1 DO L 209 de 2.8.1997, p. 1. 
2 DO C , , p. . 
3 Que se mantienen para 2011 conforme a la Decisión 2011/308/UE del Consejo, de 19 de mayo de 2011. 
 
ES 3   ES (3) El 12 de enero de 2011, la Comisión adopt ó el primer Estudio Prospectivo Anual 
sobre el Crecimiento, iniciando así un nue vo ciclo de gobernanza económica en la UE 
y el primer Semestre Europe o de coordinación integrada ex ante  de las políticas 
económicas, en el marco de la Estrategia Europa 2020.  
(4) El 25 de marzo de 2011, el Consejo Eur opeo aprobó las prioridades para el 
saneamiento fiscal y la reforma estructura l (conforme a las conclusiones del Consejo 
de 15 de febrero y 7 de marzo de 2011 y en  la línea del Estudio Prospectivo Anual 
sobre el Crecimiento de la Comisión). El Consejo Europeo subrayó la necesidad de 
conceder prioridad al restablecimiento  de unos presupuestos sólidos y de la 
sostenibilidad de las finanzas públicas, reduciendo el desempleo mediante reformas 
del mercado de trabajo y realizando nuevos esfuerzos para fomentar el crecimiento, y 
pidió a los Estados miembros plasmar esta s prioridades en medidas concretas que 
habrían de incluir en sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus programas nacionales de reforma. 
(5) El 25 de marzo de 2011, el Consejo Europe o también invitó a lo s Estados miembros 
participantes en el Pacto por el Euro Plus a presentar su s compromisos con la debida 
antelación para incluirlos en sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus 
programas nacionales de reforma.  
(6) El 6 de abril de 2011, Finlandia presen tó la actualización de su programa de 
estabilidad, relativa al periodo 2011-2014, y su  programa nacional de reforma de 2011. 
Con objeto de tener en cuenta  las interrelaciones, ambos programas se han evaluado al 
mismo tiempo.  
(7) En los momentos más graves de la cris is económica mundial, Fi nlandia experimentó 
una caída muy acusada de su PIB, debido a que la economía finla ndesa ha dependido 
tradicionalmente de la activ idad exportadora de sus principales industrias. En 2009, el 
PIB se redujo un 8,2 %, arrastrado por una  caída excepcionalmente marcada de las 
exportaciones (disminución del 20 % del volumen) y los consiguientes efectos de desconfianza en la inversión. La tasa de desempleo aumentó unos 2 puntos porcentuales, del 6,4 % de la población activa en 2008 al 8,3 % en 2010. La recuperación económica ha sido fuerte, c on un aumento del PIB del 3,1 % en 2010, 
sostenido tanto por la demanda interna como  por la recuperación de las exportaciones. 
Tras una breve caída en 2009, los precios de los bienes inmobiliar ios y los volúmenes 
de construcción de vivienda se recuperar on rápidamente situándose por encima de los 
niveles anteriores a la crisis, lo cual suscitó cierta inquiet ud en relación con la excesiva 
expansión del mercado inmobiliario. Finlandia emergió de la crisis económica con un déficit de las administraciones públicas del 2,5 % del PIB en 2010 y una deuda del 
48,5 % del PIB. 
(8) Partiendo de la evaluación del programa de  estabilidad actualizado realizada de 
conformidad con el Reglamento (CE) nº  1466/97 del Consejo, el Consejo considera 
que el escenario macroeconómico en el que se basa el programa es verosímil para 
2011-2012, pero un poco demasiado optimista después. Para 2011-2012, el escenario macroeconómico es acorde con las previsione s de primavera de los servicios de la 
Comisión. Para 2013-2015, el programa prevé un crecimiento de alrededor del 2 % del 
PIB, un porcentaje ligeramente superior al  crecimiento potencial calculado, del 1,5 %, 
y que, por tanto, podría estar expuesto a un riesgo de sobreestimación. El objetivo de 
la estrategia presupuestaria es reducir el déficit al 0,9 % del PIB en 2011 y al 0,7 % en 
 
ES 4   ES 2012, como reflejo de la mejora cíclica de la economía y de algunas medidas de 
saneamiento ya decididas por el Gobierno an terior. Sin embargo, en la actualización 
del programa de estabilidad no se prevé ninguna  otra medida de saneamiento fiscal en 
el periodo 2013-2015. Los riesgos para lo s objetivos presupuestarios parecen 
equilibrados. El factor de riesgo más notab le se deriva del entorno macroeconómico 
mundial, que ha tenido siempre una gran repercusión en la economía finlandesa, 
dependiente de las exportaciones.  
(9) En la última actualización del programa no se prevé utilizar la mejo ra prevista de las 
condiciones económicas para el saneamient o presupuestario a medio plazo. Mientras 
que está previsto que el objetivo a medi o plazo establecido por las autoridades 
finlandesas, de un superávit estructural del 0,5 % del PIB, se alcance en 2011, todo 
apunta a que en los años siguientes el saldo estructural caerá por debajo del objetivo.  
(10) Tomar medidas para contrarrestar los efectos  del envejecimiento de la población ha 
sido una de las prioridades de los sucesivos  Gobiernos finlandeses. Gracias a estos 
esfuerzos, la sostenibilidad a largo plazo de  las finanzas públicas de Finlandia parece 
estar expuesta a un riesgo medio. No obstant e, el país afronta un cambio demográfico 
marcado e inmediato y aún existe  en las finanzas públicas un a brecha de sostenibilidad 
considerable. Este problema tiene repercusiones para muchos ámbitos políticos. El 
envejecimiento de la población traerá cons igo un aumento significativo de la demanda 
de servicios relacionados c on este envejecimiento, que en  Finlandia son prestados en 
su mayor parte por las administraciones lo cales. Según las conclusiones de varios 
estudios, la mejora de la productividad de los servicios públicos ha sido escasa en los 
últimos años. Las autoridades finlandesas han aplicado ya varias reformas para reestructurar los servicios públicos e impulsa r la competitividad, tanto a nivel de la 
Administración central como de las admi nistraciones locales. Las inversiones 
relativamente cuantiosas en tecnologías de la información efectuadas en el sector público no se han traducido todavía en una mejo ra de la productivid ad, lo cual implica 
que las inversiones deben estar acompañadas de cambios estructurales y administrativos. En términos generales,  aún pueden adoptarse más medidas para 
aumentar la productividad y ahorrar costes en la prestación de servicios públicos.  
(11) El aumento del desempleo de larga duración que se registra actualmente es un motivo 
de inquietud. Entre 2005 y 2008, el de sempleo de larga duración cayó 
sustancialmente, pero empezó a aumentar de nuevo en 2009. Al final de marzo de 
2011, el número de desempleados de larg a duración era de 57 400, lo que supone un 
incremento de 12 400 con respecto al año an terior. Muchos de los desempleados de 
larga duración se encuentran actualmente en el grupo de edad entre los 55 y los 64 
años. En razón de los regímenes de jubilación, el mayor aumento del desempleo se registrará entre las personas de 45 a 54 a ños. Aunque la tasa de desempleo de larga 
duración en Finlandia está por debajo de la me dia de la UE, la cuestión debe analizarse 
desde la perspectiva de garantizar la oferta de mano de obra en el futuro y la inclusión 
social. La experiencia muestra que el de sempleo de larga duración, en particular, 
incrementa el riesgo de pobreza y exclusió n social. Pese a que las autoridades 
finlandesas reconocen el aumento del dese mpleo de larga duración como un problema 
acuciante, hasta ahora no se ha elaborado ni nguna estrategia global para combatirlo. 
Durante la crisis, Finlandia extendió con eficiencia las medidas de su política activa de mercado de trabajo para combatir el dese mpleo juvenil. Aunque esto ayudó a reducir 
el desempleo juvenil durante el periodo 2010-2011, sigue estando por encima de la 
media de la UE, lo cual podría justificar la adopción de nuevas medidas. De igual 
 
ES 5   ES modo, el reforzamiento y una orientación má s precisa de las medidas de la política 
activa de mercado de trabajo ayudarían a i nvertir la tendencia negativa del desempleo 
de larga duración. 
(12) A la vista de los cambios demográficos, incrementar la tasa de empleo de los 
trabajadores de más edad es importante para las finanzas púb licas y crucial para 
satisfacer la demanda de mano de obra en el futuro. El régimen de pensiones finlandés 
fue reformado en 2005 y, en 2009, las prestaci ones de jubilación se vincularon a un 
coeficiente de esperanza de vida. Sin embar go, actualmente, la edad de jubilación legal 
no está vinculada a ese parámetro. Puesto que la esperanza de vida no cesa de aumentar, tal vínculo no solo contribuiría a garantizar la oferta de mano de obra, sino 
también unas pensiones adecuadas. Aunque los planes de jubilación anticipada se han 
reducido durante los últimos años, aún podría n adoptarse otras medidas para mejorar 
los incentivos al empleo entre las personas de edad avanzada. Por ejemplo, la prestación por desempleo ampliada para las personas de edad avanzada funciona en términos generales igual que la abolida pensión de desempleo. Pese a las mejoras 
logradas durante la pasada década, las tasas de empleo de los trabajadores de más edad 
y la edad de salida efectiva del mercado de trabajo son bajas para los niveles nórdicos. 
La invalidez es muy a menudo la causa de la  jubilación anticipada. Aumentar la edad 
efectiva de jubilación exige a doptar medidas que tengan en cuenta también la calidad 
de la vida laboral, incluidos  el bienestar y la salud de  los trabajadores. Esto es 
especialmente importante teniendo en cuen ta el elevado núme ro de personas que 
cobran una pensión de invalidez. Desde 2009, Finlandia ha gastado unos 14 millones 
de euros en proyectos para mejorar el ento rno de trabajo. La repercusión de estas 
iniciativas merece ser evaluada. La particip ación en la formación permanente, que ha 
sido tradicionalmente muy elevada en Finlan dia, seguirá siendo im portante ante la 
aparición de una demanda de nuevas cualif icaciones y los cambios demográficos.  
(13) El aumento de la competencia, especialmente en  el sector de los servicios, resulta cada 
vez más importante para impulsar la prod uctividad y mejorar el potencial de 
crecimiento económico. La alejada situaci ón geográfica de Finlandia y su escasa 
densidad de población debilitan la competen cia empresarial, lo cual tiene como 
resultado un crecimiento relativamente bajo  de la productividad en los sectores de 
bienes no exportables. Las estructuras empr esariales existentes están a veces muy 
concentradas, sobre todo en la industria alim entaria o en el comercio al por mayor y al 
por menor. Esto podría contri buir al nivel relativament e alto de los precios al 
consumo, aunque es posible que influyan tambié n las largas distancias de transporte. 
Los precios al por menor están entre los má s altos de la UE. La competencia en el 
comercio minorista sigue viéndose parcialmen te obstaculizada por la normativa, pese a 
algunas medidas recientes de flexibilización,  y por las barreras que se ponen a las 
empresas extranjeras y nacionales para in corporarse al mercado y salir de él. 
(14) Algunos compromisos específicos formulados en el Pacto por el Euro Plus no están 
explícitamente incorporados en el programa de estabilidad y el programa nacional de reforma de Finlandia, pero se espera que se  presenten una vez que se haya formado el 
nuevo Gobierno. 
 
ES 6   ES (15) La Comisión ha evaluado el programa de estabilidad y el programa nacional de 
reforma4, y ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la 
política presupuestaria y la política socio económica de Finlandia, sino también su 
conformidad con las normas y orientaciones de la  UE, dada la necesidad de reforzar la 
gobernanza económica global de la Unión Eur opea. Considera que deben especificarse 
medidas de saneamiento a medio plazo y que hacen falta nuevas actuaciones para 
mejorar la sostenibilidad de las finanzas públicas, en concreto impulsando la productividad del sector público. Es preciso también que se adopten más medidas con 
el fin de aumentar los incentivos para trabajar  y de elevar la edad  efectiva de salida del 
mercado de trabajo, así como para aumentar  la productividad y la  competencia en los 
mercados del sector de los servicios. 
(16) A la luz de la presente evaluación, y teni endo en cuenta la recomendación formulada 
por el Consejo el 2 de junio de 2010 en vi rtud del artículo 126, apartado 7, del Tratado 
de Funcionamiento de la Unión Europea, el Consejo ha examinado la actualización de 
2011 del programa de estabilidad de Finlandia, y su dictamen
5 se refleja 
particularmente en sus recomendaciones (1) y (2) recogidas a continuación. Teniendo 
en cuenta las conclusiones del Consejo Europeo de 25 de marzo de 2011, el Consejo 
ha examinado el programa nacional de reforma de Finlandia. 
RECOMIENDA que Finlandia tome medi das en el periodo 2011-2012 a fin de: 
(1) Proseguir el saneamiento fiscal utilizando cu alquier ingreso no previsto para reducir 
el déficit, adoptando al mismo tiempo me didas adicionales para mantener la 
situación presupuestaria por enci ma del objetivo a medio plazo. 
(2) Adoptar nuevas medidas para incrementar la productividad y ahor rar costes en la 
prestación de servicios públic os, incluso mediante cambio s estructurales, a fin de 
responder a los desafíos que se deriva n del envejecimiento de la población. 
(3) Orientar las medidas activas de mercado de  trabajo de manera más específica hacia 
los desempleados de larga duración y los jóvenes. 
(4) Adoptar medidas para mejorar la empleabilidad de los trab ajadores de más edad y su 
participación en la formación permanente. Adoptar nuevas medidas para desincentivar la salida prematura del mer cado de trabajo y vincular más los límites 
de la edad de jubilación le gal y la esperanza de vida. 
                                                
 
4 SEC(2011) 734. 
5 Previsto en el artículo 5, apartado 3, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo. 
 
ES 7   ES (5) Adoptar nuevas medidas para liberalizar más el sector de los se rvicios, rediseñando 
el marco normativo y eliminando restricci ones para facilitar la incorporación de 
nuevos operadores a los mercados  del sector de los servic ios, especialmente en el 
sector minorista. 
Hecho en Bruselas, 
 Por el Consejo 
 El Presidente