7. 3. 90 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 56/1 
II 
(Actos jurídicos preparatorios) 
COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL 
Dictamen sobre el proyecto de propuesta de Directiva del Consejo relativa a la protección 
operacional de los trabajadores externos expuestos a las radiaciones ionizantes durante su 
intervención en instalaciones que utilizan dichas radiaciones 
(90/C 56/01) 
El 28 de agosto de 1989, de conformidad con el artículo 31 del Tratado constitutivo de la 
Comunidad Europea de la Energía Atómica, la Comisión decidió consultar al Comité 
Económico y Social sobre la propuesta arriba mencionada. 
La Sección de Energía, Asuntos Nucleares e Investigación, encargada de preparer los trabajos 
en la materia, adoptó su Dictamen el 3 de noviembre de 1989 (ponente: Sr. von der Decken). 
En su 271a Sesión Plenaria (sesión del 15 de noviembre de 1989), el Comité Económico y 
Social ha aprobado por unanimidad el siguiente Dictamen. 
Se aprueban sin reserva los intentos de adoptar una 
directiva comunitaria para proteger a los trabajadores 
« externos » que se exponen durante su trabajo a radia­
ciones ionizantes. La presente propuesta parece satisfa­
cer en gran medida la necesidad de proteger la salud 
de este grupo de trabajadores. Con todo, se insta a la 
Comisión a que tome en consideración las observacio­
nes expresadas en este dictamen a la hora de elaborar 
la versión final de esta Directiva. 
1. Disposiciones comunitarias actualmente en vigor en 
materia de protección contra las radiaciones 
1.1. Directivas vigentes en la actualidad 
1.1.1. La Directiva del Consejo 80/836/EURATOM, 
de 15 julio de 1980 (]), tras su modificación por la 
Directiva del Consejo 84/467/EURATOM, de 3 de sep­
tiembre de 1984 (2), establece las normas mínimas de 
seguridad que ofrecen a los Estados miembros de la 
Comunidad Europea un marco legal para la protección 
de los trabajadores y personas en general frente a los 
peligros derivados de la exposisión a radiaciones ioni­
zantes. 
1.1.2. La Directiva de 1980 enumera asimismo todas 
las medidas de seguridad y sistemas de control necesa­
rios aplicables a los trabajadores expuestos a radiacio­
nes e indica expresamente que tales medidas se apliquen 
expresamente tanto a los trabajadores « internos » como 
«externos». 
0) DO n° L 246 de 17. 9. 1980, p. 1. 
(2) DO n° L 265 de 5. 10. 1984, p. 4. 1.1.3. La Directiva del Consejo 89/391/CEE, de 
12 de junio de 1989 (3) establece asimismo las disposicio­
nes imprescindibles para la adopción de medidas nece­
sarias para conseguir un grado óptimo de seguridad y 
una protección sanitaria óptima de los trabajadores. 
1.2. Definiciones 
1.2.1. Para una mejor comprensión de las opiniones 
recogidas en el presente dictamen, el Comité consideró 
necesario recordar algunas de las definiciones más estre­
chamente relacionadas con el asunto que abordamos y 
que están recogidas en la Directiva del Consejo 80/836/ 
Euratom: 
— trabajadores expuestos: personas sometidas, por 
causa de su trabajo, a una exposición que pudiera 
entrañar dosis anuales superiores al décimo de los 
límites de dosis anual determinada para los trabaja­
dores; 
— zona controlada: toda zona donde puedan sobrepa­
sarse los tres décimos de los límites de dosis anual 
fijados para los trabajadores, deberá constituir una 
zona controlada o ser incluida en ella; 
— zona vigilada: se considerará zona vigilada toda 
zona en la cual se pueda sobrepasar un décimo de los 
límites de dosis anual fijados para los trabajadores 
expuestos y que no esté considerada como zona 
controlada; 
— trabajadores de categoría A: aquellos que puedan 
recibir una dosis superior a los tres décimos de uno 
de los límites de dosis anual; 
(3) DO n° L 183 de 29. 6. 1989, p. 1. 
N° C 56/2 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 7. 3. 90 
— trabajadores de categoría B: aquellos que no puedan 
recibir una dosis superior a los tres décimos de uno 
de los límites de dosis anual. 
1.3. Experiencia en materia de protección del traba­
jador 
1.3.1. En aquellas instalaciones en las que los traba­
jadores están sometidos a radiaciones, el control de la 
protección contra las radiaciones puede considerarse, 
por regla general, satisfactorio. 
1.3.2. Sin embargo, uno de los puntos débiles es la 
óptima protección de los trabajadores que ejercen sus 
actividades en varias plantas a lo largo de un año, pero 
que no pertenecen a la plantilla de la empresa de la 
planta (trabajadores temporales o externos). La dificul­
tad principal reside en mantener un registro de las 
diferentes dosis recibidas. 
2. Obervaciones generales 
2.1. Motivos que justifican la adopción de dicha Direc­
tiva 
2.1.1. La experiencia registrada en muchos Estados 
miembros parece indicar que la Comunidad necesita 
una Directiva de aplicación general y que garantice la 
máxima protección a los trabajadores que se exponen 
a las radiaciones, pero que no pertenecen a la empresa 
de las plantas que requieren una autorización para su 
funcionamiento. 
2.1.2. Algunos Estados miembro disponen ya de una 
normativa para el control de las exposiciones de los 
trabajadores externos. Sin embargo, para la Comunidad 
Europea en su conjunto, únicamente una Directiva y 
unas normativas armonizadas pueden: a) garantizar la 
protección de los trabajadores frente a exposiciones 
excesivas y b) suprimir un falseamiento inaceptable de 
la libre competencia. 
2.1.3. La presente Directiva, que se basa en la Direc­
tiva del Consejo 80/836/Euratom, se centra exclusiva­
mente en la protección de los trabajadores expuestos 
de la categoría A. Sin embargo, puesto que las definicio­
nes de zona controlada y zona vigiliada únicamente 
fijan unas dosis límites anuales y no porcentajes de 
dosis, se deben adoptar las medidas necesarias a fin de 
que las dosis acumuladas por los trabajadores externos, 
e, incluso por aquellos que trabajen en las zonas vigila­
das, se tengan en cuenta a la hora de computar las dosis 
anuales. 
2.2. Responsabilidad de la protección contra la radia­
ción 
2.2A. Dado que el trabajador externo no pertenece 
a la plantilla de la empresa de la instalación en la 
que ejerce sus actividades profesionales (y que debe 
garantizar la protección), la atribución de responsabili­
dades en lo referente a la protección frente a la radiación 
constituye un aspecto de especial importancia. 2.2.2. El proyecto de Directiva en cuestión propone 
que sea el empleador del trabajador quien se encargue 
del adiestramiento mínimo en la protección frente a la 
radiación, de los exámenes médicos necesarios y de 
toda la documentación relacionada con las dosis de 
radiación recibidas por el trabajador. En este sentido, 
el Comité hace hincapié en la responsabilidad específica 
del empleador de verificar que no se hacen duplicados 
de la cartilla de radiación, o cualquier otro documento 
expedido a los trabajadores. 
En cuanto al explotador de la instalación, es responsa­
ble de la protección activa frente a la radiación en el 
lugar de trabajo, incluyendo el adiestramiento en la 
protección específica contra la radiación y las carac­
terísticas de seguridad de la instalación. 
2.2.3. La zona oscura que existe entre ambos que­
dará salvada por el hecho de que antes que contratar a 
un trabajador externo, la empresa de la instalación 
examinará su «certificado de intervención» a fin de 
garantizar el cumplimiento de las condiciones mínimas 
requeridas. De esta forma quedan definidas claramente 
las responsabilidades específicas de ambas partes. 
2.2.4. Sin embargo, en la Directiva deberían constar 
las responsabilidades de los trabajadores, tal como se 
establece en la Directiva 89/391/CEE relativa a la segu­
ridad general de los trabajadores. Con arreglo a esta 
Directiva, el trabajador está obligado, entre otras cosas, 
a observar las normas de protección contra la radiación, 
llevar consigo un dosímetro personal de la manera 
adecuada y realizar su trabajo de tal forma que su dosis 
personal sea mínima. En opinión del Comité, todo ello 
requiere un adiestramiento adecuado de los trabajado­
res interesados y una información debidamente norma­
lizada. 
3. Observaciones específicas 
3.1. Apartados 2 y 3 del artículo 2 
Por lo que se refiere a estos artículos, debería quedar 
claro que las definiciones que en ellos se recogen se 
refieren únicamente a la categoría A de trabajadores 
(esto es, trabajo realizado en una zona controlada). 
3.2. Apartado 3 del artículo 5 
Por lo que se refiere a este artículo, se propone incluir 
el apartado siguiente para completarlo: 
« f) verificar que la página 1 del « certificado de inter­
vención para los trabajadores externos que inter­
vienen en instalaciones que utilizan radiaciones 
ionizantes» (cf. Anexo) haya sido debidamente 
complimentada y firmada por el empleador. » 
3.3. En la página 1 del certificado de intervención 
deberá constar la fecha de su expedición, así como la 
firma. 
3.4. Página 2 del certificado de intervención 
— En el apartado 11, es ambigua la frase «instrucción 
en radioprotección». 
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El desglose del apartado 13 debería explicarse en 
relación con el cuadro. Asimismo, las estadísticas 
sobre las dosis deberán estar firmadas por el jefe del centro autorizado de registro de datos. (En cam­
bio, la página 2 del certificado de intervención está 
firmado por la empresa en cuestión.) 
Hecho en Bruselas, el 15 de noviembre de 1989. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alberto MASPRONE 
Dictamen sobre la propuesta enmendada de Directiva del Consejo relativa a la salida al 
mercado de la Comunidad de productos fitosanitarios homologados CEE i1) 
(90/C 56/02) 
El 9 de marzo de 1989, de conformidad con el artículo 198 del Tratado constitutivo de la 
Comunidad Económica Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social 
sobre la propuesta arriba mencionada. 
La Sección de Medio Ambiente, Sanidad y Consumo, encargada de preparar los trabajos en 
la materia, adoptó su Dictamen el 31 de octubre de 1989 (ponente: Sr. Roláo Goncalves). 
En su 271a Sesión Plenaria del 16 de noviembre de 1989, el Comité Económico y Social ha 
aprobado por 34 votos a favor, 0 en contra y 2 abstenciones, el siguiente Dictamen. 
1. Introducción 
1.1. La circulación de productos para prevenir o 
curar enfermedades o pertubaciones fisiológicas en el 
hombre, en los animales y en las plantas queda muy 
lejos del ideal que contempla el Tratado de Roma y 
que refuerza el Acta Única Europea. 
1.2. Sin embargo, con la perspectiva de 1993 y la 
necesidad de realizar el mercado interior, ya se han 
adelantado pasos hacia la formación de un mercado 
europeo genuino de productos farmacéuticos y fitosani­
tarios. 
1.3. Hasta el momento no se han tomado decisiones 
positivas similares en el área fitosanitaria y por tanto, 
el Comité acoge con satisfacción y toma nota con interés 
de la presente propuesta de Directiva encaminada a 
rellenar este vacío, que representa un primer intento 
hacia la armonización de un sistema comunitario que 
permita esperar una circulación libre y competitiva de 
productos fitofarmacéuticos en el futuro. 1.4. En 1977, se pidió al Comité Económico y Social 
su Dictamen sobre propuestas de Directiva del Consejo 
cubriendo tanto la clasificación, envasado y etiquetado 
de preparados peligrosos (pesticidas) (2) y la prohibición 
de sacar al mercado y utilizar productos fitosanitarios 
conteniendo determinadas sustancias activas (3). En el 
preámbulo de dicho Dictamen se indicaba claramente 
que « sería además necesario incluir en directivas poste­
riores cláusulas especiales relativas a la autorización, 
distribución y uso de estos pesticidas». 
1.5. En consecuencia se presentó una propuesta de 
Directiva para el sistema de autorización y registro 
titulado «La salida al mercado de productos fitosanita­
rios autorizados CEE» y recibió la aprobación del 
Comité (4). 
1.6. La propuesta « Clasificación, envasado y etique­
tado» se aprobó después en la Directiva 78/631/CEE y 
(J) DO n° C 89 de 10. 4. 1989. (2) DO n° C 263 de 17. 11. 1975, p. 64. 
(3) DO n° C 114 de 11.5. 1977, p. 16 (Comentarios especia­
les B). 
(4) DO n° C 114 de 11.5. 1977, p. 16 (Comentarios especia­
les A).