8. Seguridad del abastecimiento energético
A5-0363/2001
Resolución del Parlamento Europeo sobre el Libro Verde de la Comisión: Hacia una estrategia
europea de seguridad del abastecimiento energético (COM(2000)769 Jdash C5-0145/2001 Jdash
2001/2071(COS))
El Parlamento Europeo,
ydash Visto el Libro Verde de la Comisión (COM(2000) 769 ydash C5-0145/2001),ydash Visto el Libro Blanco de la Comisión sobre «Una política energética para la Unión Europea»
(COM(1995) 682),
ydash Vistas las conclusiones del Consejo de Industria y Energía reunido los días 14 y 15 de mayo de 2001,ydash Visto el dictamen del Comité Económico y Social (
1),
ydash Visto el apartado 1 del artículo 47 de su Reglamento,ydash Vistos el informe de la Comisión de Industria,Comercio Exterior,Investigación y Energía y la opinión
de la Comisión de Medio Ambiente,Salud Pública y Política del Consumidor (A5-0363/2001),
A. Considerando que el Libro Verde propuesto por la Comisión no incluye ninguna hipótesis ascendente
(«bottom-up») detallada con respecto a la demanda futura de energía en la Unión Europea,
B. Considerando que la dependencia de la Unión Europea frente a las importaciones de energía es del
50 % (49 % en 1998) y que se prevé que ascenderá al 71 % en 2030 si no se adopta ninguna medida;que,no obstante,la dependencia de las importaciones,en sí misma,no es un criterio decisivo para laseguridad del suministro y debe completarse con otros criterios,como la falta de recursos,los riesgosrelacionados con la inseguridad de los precios,los riesgos de crisis políticas nacionales o internacio-nales,las deficiencias en las infraestructuras o la pérdida de confianza por parte del público,
C. Considerando que el consumo total de energía en la Unión Europea fue en 1998 de 1 436 millones de
toneladas de equivalente petróleo,de las cuales el 41 % correspondió al petróleo,el 22 % al gas,el
16 % al carbón,el 15 % a la energía nuclear y el 6 % a las fuentes de energía renovables,
D. Considerando que la producción de electricidad de la Unión Europea proviene en el 35 % por el sector
nuclear,en el 27 % por los combustibles sólidos (principalmente carbón),en el 16 % por el gas,en el15 % por las fuentes de energía renovables y en el 7 % por el petróleo,
E. Considerando que el 95 % de la demanda de la Unión Europea de energía nuclear,el 76 % de petróleo,
el 50 % de carbón,el 40 % de gas y el 0 % de energías renovables se cubre mediante importaciones,
F. Considerando que la Unión Europea depende de países de Oriente Próximo para el 41 % de sus
importaciones de petróleo,cuya seguridad depende en gran medida de la política exterior y militarde los EE.UU.; de Rusia para el 41 % de sus importaciones de gas y el 18 % de sus importaciones depetróleo; y de Argelia para el 29 % de sus importaciones de gas; y que aproximadamente el 95 % de lademanda de uranio debe ser cubierta mediante importaciones,
(1) CES 162/2001 final.13.6.2002 ES C 140 E/543 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Jueves, 15 de noviembre de 2001
G. Considerando que la reducción de la demanda de energía final y la mejora de la eficacia energética en
la producción es el mejor modo de reducir la dependencia energética de Europa con respecto alexterior; que todos los sectores económicos tienen un potencial económico y tecnológico enorme sinexplotar para mejorar la eficacia energética de la Unión Europea,tal y como han reconocido la Comi-sión y el Parlamento Europeo en sus documentos respectivos sobre el plan de acción sobre eficaciaenergética y como se señala de modo más pormenorizado en el PECC,
H. Considerando que el consumo de petróleo en la Unión Europea aumenta,en particular en el sector de
los transportes; que el consumo de petróleo en el sector de la producción de electricidad ha descen-
dido de modo constante; que el consumo de petróleo tanto en la industria como en el sector inmobi-liario está en proceso de estancamiento,y que incluso está descendiendo lentamente,a la vez que elconsumo de petróleo en la Unión Europea está aumentando de modo muy importante en el sector delos transportes,que es responsable del 78 % del aumento final de demanda energética desde 1985;considerando que la dependencia frente a las importaciones de petróleo procedentes de un númeroescaso de países se asocia a un serio peligro de inestabilidad de los precios a corto plazo y a la falta derecursos a largo plazo; que es evidente que los incrementos en los precios del petróleo tienen mayoresconsecuencias en los países menos desarrollados,
I. Considerando que la demanda de gas ha aumentado considerablemente en la Unión Europea,tanto en
cifras absolutas como frente a otros combustibles,puesto que la cuota del mercado del gas ha pasadoen diez años del 16 % al 22 %,en 1998,y que,según las previsiones,será del 27 % en 2020 si no se
adopta ninguna medida,y que este aumento se debe al uso masivo del gas en el sector de la elec-
tricidad; que si bien el consumo de gas sigue aumentando en el sector de la calefacción en algunosEstados miembros de la Unión Europea,este consumo está llegando a su nivel máximo en aquellospaíses en los que la red de distribución doméstica de gas está bien desarrollada,
J. Considerando que la demanda de carbón en la Unión Europea baja desde hace varios años,que la
dependencia frente a las importaciones ya es del 50 % y que aumenta en función del consumo decarbón; que las fuentes de suministro son diversas y seguras y,en general,más económicas que laextracción minera en la propia Unión Europea,
K. Considerando que sólo ocho Estados miembros producen electricidad nuclear,que actualmente no
existe ningún proyecto firme de construcción de centrales de sustitución y que determinados Estadosmiembros (Alemania,Bélgica,Países Bajos y Suecia) aplican abiertamente una política de eliminaciónprogresiva de la energía nuclear; que,en consecuencia,no podrá haber en el futuro una mayoríapolítica para apoyar la energía nuclear en la Unión Europea; que la dependencia frente a las importa-ciones de uranio es casi total,si bien los volúmenes en cuestión son muy reducidos y las fuentes deabastecimiento diversificadas y seguras,
L. Considerando que la Unión Europea se ha planteado como objetivo el incremento de la cuota del
consumo de la energía producida por fuentes de energía renovables del 6 % al 12 % y la de la elec-tricidad producida con fuentes de energía renovables al 22,1 % en 2010; que, no obstante, no se han
revisado los objetivos regularmente planteados desde 1985 que pretendían duplicar la parte de la
electricidad producida con fuentes de energía renovables,pero los estudios más recientes realizadosen diversos Estados miembros con sistemas de promoción efectivos prevén porcentajes mucho máselevados para 2010 y más adelante,
M. Considerando que la política energética de la Unión Europea tiene tres objetivos principales,a saber: la
seguridad del abastecimiento,la competitividad y la protección del medio ambiente,habida cuenta delprincipio de subsidiariedad,tal como se estableció en la Resolución del Consejo de 8 de julio de 1996,
N. Considerando que el uso de energía final en la Unión Europea en 1998 era del 28 % en el sector
industrial,del 32 % en los transportes y del 40 % en el sector de la construcción,mientras que elincremento del consumo en el sector de los transportes es más rápido,
O. Considerando que la eficacia energética en la UE ha aumentado el 7 % desde 1990,pero sólo el 3 %
desde 1993,y que las propuestas actuales de la Comisión prevén a pesar de ello un 1 % de incrementoanual en el futuro; que el Parlamento considera que una reducción anual de la intensidad energéticafinal del 2,5 % no debería plantear problemas, siempre que exista una voluntad política fuerte,C 140 E/544 ES 13.6.2002 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
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P. Considerando que la experiencia demuestra que unos programas de aprovisionamiento público bien
dirigidos pueden reducir significativamente el precio de los equipos eficaces desde el punto de vistaenergético que todavía no son viables comercialmente y que,en este contexto,pueden resultar com-petitivos frente a las tecnologías convencionales,
Q. Considerando que la demanda energética total en la Unión Europea aumenta del 1 % al 2 % por año
desde 1986,
R. Considerando que los niveles de imposición y los impuestos especiales varían considerablemente de un
Estado miembro a otro y que oscilan entre un 4,7 % (Francia) y un 9,7 % (Portugal) de los ingresosfiscales totales,frente a la media de la Unión Europea del 6, 5 % en 1997; que los impuestos especialesaplicables a la gasolina sin plomo oscilan entre los 750 euros por 1 000 litros (Reino Unido) y los 300euros por 1 000 litros (Grecia),
S. Considerando que el reparto entre las fuentes de energía es muy diferente de un Estado miembro a
otro,que la dependencia frente a las importaciones de petróleo oscila entre el 71 % en Luxemburgo yel 11 % en Italia; que las cifras correspondientes a las importaciones de gas oscilan entre el 59 % enItalia y el 1 % en Suecia; que las correspondientes a la energía nuclear oscilan entre el 37 % en Franciay el 0 % en siete Estados; y que las energías renovables oscilan entre el 28 % en Suecia y el 1 % enBélgica,
T. Considerando que el fin del Tratado CECA deja al Tratado CEEA como único Tratado existente en el
sector de la energía; que el Tratado CEEA debería expirar tras 50 años de existencia,es decir,en 2007,
1. Acoge positivamente el Libro Verde de la Comisión «Hacia una estrategia europea de seguridad del
abastecimiento energético» como base para un debate; lamenta que no se incluyan hipótesis en relacióncon la demanda,las energías renovables y la cogeneración,e insta a la Comisión a que antes de la Cumbrede Barcelona que se celebrará el próximo año presente todas las hipótesis posibles; señala que este análisisdebería tener carácter ascendente («bottom-up») y tener también en cuenta en mayor medida la realidadexistente en los distintos Estados miembros;
2. Considera que la estrategia más adecuada para asegurar el suministro energético consiste en la diver-
sificación de fuentes energéticas y orígenes de suministro;
3. Reconoce la gran importancia que reviste la seguridad del abastecimiento energético y del coste de la
energía para la economía europea,y subraya la gran prioridad que deben conceder la Comisión,el Consejoy los Gobiernos de los Estados miembros a garantizar el abastecimiento energético a largo plazo en interésde una prosperidad y de un bienestar europeos permanentes;
4. Constata que el consumo de energía final total en el mundo ha pasado de 4 549 millones de tonela-
das de equivalente petróleo en 1973 a 6 646,es decir,un aumento del 46, 1 % 25 años más tarde; que elconsumo de la Unión Europea,según las previsiones,se incrementará en el 22 % en el período 1999-2020y deduce de ello que,puesto que la demanda aumenta más rápidamente en el resto del mundo que en laUnión Europea,y en particular en los países no pertenecientes a la OCDE,aumentará la competencia de lademanda de terceros países para la energía que necesitan los Estados miembros; extrae de ello la conclu-sión de que la Unión Europea debe esforzarse a fin de que la demanda de energía no se incremente en lamedida en que se ha pronosticado; deben realizarse todos los esfuerzos posibles a fin de fomentar laeficiencia y el ahorro de energía y de reducir la dependencia de las importaciones;
5. Considera que el nivel de dependencia frente al petróleo y el nivel de dependencia frente a las
importaciones de petróleo son muy preocupantes; insta a la Comisión a que adopte medidas concretas anivel de la Unión Europea para reducir la demanda de petróleo en el sector de los transportes mediante lafabricación de nuevos motores eficaces (el automóvil de 1 litro),el impulso del transporte por ferrocarril ymarítimo frente al de carretera y el aéreo,así como que anime a los Estados miembros a una planificaciónmás integrada del espacio aéreo y urbano; señala que estas medidas deberían combinarse con el desarrollode combustibles de sustitución como los biocarburantes y el hidrógeno basado en energías renovables; pideademás a la Comisión y a los 15 Estados miembros de la Unión Europea que adopten medidas en el marcode sus actividades con los países en desarrollo para contribuir al desarrollo a corto y medio plazo deinversiones alternativas tanto en el sector de los transportes como en el de la electricidad;13.6.2002 ES C 140 E/545 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Jueves, 15 de noviembre de 2001
6. Insta a la Comisión a que presente una propuesta para la introducción de un umbral nacional de
energía; los Estados miembros deberán poder financiar fuentes de energía locales,conforme a la idea de laprovisión de existencias,en el marco de dicho umbral de energía;
7. Considera que la Unión Europea debería utilizar su política comercial y de desarrollo de manera más
eficaz para penetrar en los mercados de los países abastecedores de energía a fin de crear o mejorar,principalmente,las condiciones de inversión en las redes de transporte de gas y petróleo,en particular el
transporte a través de oleoductos;
8. Reconoce la importancia creciente del gas,teniendo en cuenta que su parte en el consumo total de
energía asciende al 25 % y de que,según las previsiones,va a ser dominante en la producción de elec-tricidad; señala que deben reducirse los riesgos potenciales derivados de la dependencia de gas natural:
ydash reduciendo las necesidades de gas para calefacción mediante el establecimiento de políticas de conser-
vación en los edificios antiguos y nuevos y medidas de eficacia energética como sistemas de calefac-
ción central basados en la producción combinada y/o en la biomasa,
ydash ampliando la competencia a todas las fases del proceso en el mercado de gas natural,ydash fomentando la construcción de nuevas conexiones (gasoductos) con los países productores o termina-
les de gasificación con el objetivo de diversificar el riesgo geopolítico y económico,
ydash favoreciendo una política activa con los principales proveedores de gas,como Rusia y Argelia,ofre-
ciendo mejores condiciones de transferencia de tecnología e inversión de capitales tanto para la pros-pección de nuevos yacimientos de gas como para la reducción de los escapes en los gasoductosexistentes y elaborando planes en el ámbito del ahorro energético; la ratificación de la Carta de laEnergía ofrecería un marco práctico para ello,
ydash adoptando medidas prácticas en el marco de la Unión Europea para almacenar un nivel más elevado
de reservas de gas en la Unión Europea,a fin de poder anticipar los cortes en el abastecimiento de estecombustible; los países de la Unión Europea que sean altamente dependientes de las importaciones degas deberían adoptar medidas adicionales en este sentido lo más rápidamente posible;
9. Constata el declive relativo del carbón y otros combustibles sólidos,debido a unos costes elevados de
producción,unos niveles elevados de emisiones contaminantes y la competencia de productos importadosa menor coste,y recuerda que el carbón sigue siendo una fuente de energía autóctona importante,establey segura a largo plazo,que reviste una gran importancia;
10. Señala la especial función del lignito,que en algunos Estados miembros como Alemania y el Reino
Unido,pero también en importantes países candidatos a la adhesión,contribuye de forma determinante a
la producción de energía; considera que la estructura diversificada de la producción energética gracias a lautilización de carbón en distintos Estados miembros contribuye,desde el punto de vista de la UniónEuropea de los 15,a la estabilidad del sector energético; que el carbón y,en particular,el lignito localson,por lo tanto,un importante elemento a largo plazo; que,en el marco de sus estrategias energéticas ymedioambientales,la Unión Europea debería seguir velando por que se asegure esta contribución local ycompetitiva al abastecimiento de energía ya que redundará en su interés a largo plazo;
11. Reconoce la importancia para el medio ambiente de la consecución,por parte de la UE,del objetivo
fijado en Kioto de reducir en un 8 % las emisiones de CO
2antes de 2010,y acoge con satisfacción las
declaraciones contenidas en el Libro Verde de la Comisión sobre la seguridad del abastecimiento energéticorespecto a la importante contribución de la eficacia energética,de la energía nuclear y del desarrollo de las
fuentes de energía renovables en la consecución de tal objetivo;
12. Recomienda que la Comisión tome las medidas necesarias para que el capital humano actualmente
disponible en el sector nuclear no disminuya hasta extremos que pongan en peligro la existencia delvalioso caudal de conocimientos y experiencia en el ámbito de la seguridad de los reactores activos,eldesmantelamiento o los programas de gestión de residuos;C 140 E/546 ES 13.6.2002 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
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13. Recomienda a la Comisión que,en el ámbito de la definición de una futura política de energía de la
UE basada en la diversificación de las fuentes de abastecimiento,reconozca la función que puede desem-peñar el GLP como fuente de energía,vistas las bajas emisiones de CO
2,tanto para aplicaciones domésti-
cas,industriales y agrícolas,como para su uso como combustible para vehículos;
14. Pide a la Comisión que elabore una escala energética cuyo orden indique la preferencia para el uso
de fuentes energéticas en función de las emisiones de CO 2,de otros contaminantes y de peligros para el
medio ambiente; pide a la Comisión que indique igualmente de qué manera cada fuente energéticaaumenta o reduce la dependencia europea de terceros países;
15. Reitera su apoyo firme a las fuentes de energía renovables y suscribe la conclusión de la Comisión
de que cabe mejorar considerablemente el uso de la biomasa con fines de abastecimiento energético; pide alos Estados miembros que dupliquen sus esfuerzos por alcanzar una cuota del 12 % del consumo deenergía total y del 22,1 % de la electricidad para las fuentes de energía renovables en 2010 y se congratulade la adopción de la Directiva sobre la electricidad generada por fuentes de energía renovables;
16. Suscribe la conclusión de la Comisión de que el uso de biocarburantes (como el biodiesel a base de
colza y alcohol,entre otras materias) reduce la dependencia de los combustibles fósiles así como el efectoinvernadero; pide a la Comisión que fomente la producción de materias primas para los biocombustibles yque haga todo lo posible por que se supriman las limitaciones al cultivo de estas materias primas en elmarco de la OMC;
17. Pide a todas las instituciones de la Unión Europea que fomenten la utilización de combustibles que
no produzcan emisiones de carbono al generar energía,en particular la producción de electricidad a partirde la energía nuclear y de hidrógeno generado con biomasa,de energía hidroeléctrica,solar y eólica,en loscombustibles utilizados para el transporte,tanto eliminando los obstáculos legislativos existentes comocreando para ellos una excepción específica aplicable en toda la Unión Europea a todos los impuestosespeciales,impuestos sobre la energía o impuestos especiales sobre el clima,así como concediendo incen-tivos para fomentar la creación de plantas de producción de energía eficaces,incluida la cogeneración decalor y electricidad;
18. Suscribe la conclusión del Consejo según la cual un enfoque común para una estrategia de seguri-
dad del abastecimiento ha de respetar las diferencias geográficas,económicas,regionales,climáticas yestructurales entre los Estados miembros; defiende una mayor apertura del mercado en la Unión Europea;es partidario del desarrollo sostenible y del respeto de los compromisos referentes al cambio climático enel sector de la energía; considera que dicha apertura del mercado añadiría valor a la acción individual delos Estados miembros y,por lo tanto,apoya también la producción de energía local,en particular,laproducción combinada de calor y electricidad (PCCE); por consiguiente,considera importante que se desa-rrolle y fomente el uso de materias primas locales y propone que se examine la importancia de las fuentesde energía utilizadas a escala local en los Estados miembros así como el papel desempeñado por la energíalocal como garante del abastecimiento energético; pero hace hincapié en la necesidad de coordinar las
políticas energéticas nacionales en el interés general de la Unión Europea;
19. Suscribe la conclusión de la Comisión según la cual la primera prioridad de acción ha de referirse a
medidas de gestión de la demanda,a fin de mejorar la eficacia del uso de la energía y de reducir elconsumo mediante la conservación; insta a la Comisión a que,en el ámbito de la demanda,presente lo
más rápidamente posibles propuestas y medidas concretas,como,por ejemplo,una directiva sobre el
modo «stand-by» o el incremento de la eficacia de los electrodomésticos; lamenta el retraso acumulado enla presentación de propuestas sobre el sector de los transportes y en el ámbito de la cogeneración,de losservicios energéticos y de la gestión de la demanda; pide a la Comisión que elabore una estrategia para queEuropa se convierta en la economía del mundo más eficaz desde el punto de vista energético (una Europainteligente en el ámbito de la energía); señala que ninguna otra opción energética ofrece tantas posibilida-des de mejora económica y medioambiental como la eficacia energética; teniendo en cuenta que la Comi-sión señala que el 18 % de la energía puede ahorrase con las tecnologías existentes en la actualidad sinincurrir en gastos adicionales,pide la adopción de medidas urgentes en todos los ámbitos; señala que lademanda también podría desempeñar un papel destacado en la cooperación internacional de la UniónEuropea en materia energética tanto con la Europa Central y Oriental,Rusia y Ucrania como con los paísesen desarrollo,mediante la utilización de los nuevos instrumentos flexibles del Protocolo de Kioto;13.6.2002 ES C 140 E/547 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
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20. Señala que los recursos consagrados a la investigación de nuevos y mejores métodos para la pro-
ducción y el uso de energía,en el proyecto del Sexto Programa Marco de Investigación y Desarrollo,noalcanzan las expectativas para incrementar la eficacia energética; desea que el Parlamento y el Consejorevisen el importe de estos recursos y,más concretamente,asignen una mayor cuota absoluta y relativade fondos a sistemas de investigación;
21. Opina que,pese a la ausencia de un capítulo específico dedicado a la energía,la UE dispone de
amplias posibilidades para llevar a cabo una política en este ámbito. Dicha política constaría de los siguien-tes elementos:
ydash liberalización del sector de la energía,ydash fomento de unas condiciones igualitarias en materia de competencia,ydash fomento del uso de fuentes de energía renovables y control de la ejecución,al nivel de la UE,de los
compromisos de Kioto,
ydash labores de investigación y desarrollo en el ámbito energético,ydash desarrollo de marcos geopolíticos para la celebración de contratos de suministro energético,ydash fomento de una política comunitaria orientada al ahorro de energía,ydash preocupación por que la política de la UE respete los intereses de los consumidores,ydash garantías en cuanto a la seguridad de suministro,mediante una atención especial a la creación de
condiciones para la transmisión transfronteriza de gas y electricidad;
Acoge con satisfacción el llamamiento de la Comisión para el establecimiento de un capítulo referente a la
energía y pide a los Estados miembros que en la próxima Conferencia Intergubernamental incluyan en elTratado CE un capítulo sobre una política energética para aproximar los marcos políticos y abrir la vía aun enfoque más sistemático y a largo plazo en relación con la energía que tenga como prioridad declaradauna utilización eficaz de la energía y el fomento de las energías renovables;
22. Reconoce que la fiscalidad puede desempeñar una función importante en las pautas de comporta-
miento y se puede utilizar como instrumento para guiar el uso de la energía,al igual que las reglamenta-ciones y las medidas técnicas,pero considera,basándose en la experiencia y en los estudios de la Comisión,que la fiscalidad debe aplicarse conjuntamente con medidas prácticas para reducir la utilización de energía;deben introducirse impuestos bien orientados que reflejen las repercusiones sobre el medio ambiente de lasfuentes de energía,que fomenten un menor consumo de energía y permitan respetar los compromisos enmateria de medio ambiente: sólo en Alemania,desde que se introdujo la «ecotasa»,se ha producido undescenso de un 5 % en el consumo de gasolina;
23. Considera que las medidas fiscales deben formar parte de un conjunto equilibrado de instrumentos
para alentar el ahorro energético en la industria y los hogares y fomentar el uso de energía sostenible conel fin de garantizar el autoabastecimiento,y que los acuerdos voluntarios con la industria constituyen uninstrumento válido; pide,en este contexto,a la Comisión que presente una propuesta de legislación marcosobre acuerdos medioambientales voluntarios,que establezca los criterios pertinentes en cuanto a condi-
ciones,disposiciones de seguimiento y sanciones vinculantes;
24. Considera que todas las formas de producción de electricidad deben internalizar por igual el coste
de sus externalidades negativas sin las actuales discriminaciones que favorecen a determinadas fuentes deenergía primaria frente a otras;
25. Considera que los costes derivados de la internalización de las externalidades negativas asociadas a
las diferentes fuentes de energía primaria deben repercutir sobre el precio al consumidor final con elpropósito de enviar al mercado las señales correctas que conduzcan a la concienciación social para unuso más racional de los recursos energéticos;
26. Estima que,en aquellos casos en que se considere necesario,los impuestos deberán aplicarse a las
emisiones de carbono y de otros agentes contaminantes y no a la propia producción energética;
27. Considera que cada vez que se decide gravar la energía por razones medioambientales hay que tener
muy en cuenta los efectos sobre la competitividad de la economía europea así como las consecuenciasinflacionistas sobre las industrias,los grupos socioeconómicos y las regiones remotas y rurales vulnerables;C 140 E/548 ES 13.6.2002 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Jueves, 15 de noviembre de 2001
28. Constata que,para aumentar la eficacia energética de los transportes,es importante desarrollar la
red transeuropea de transportes,transportes intermodales y soluciones para un transporte inteligente; con-sidera que la Comisión ha de presentar muy urgentemente propuestas de mejora continua y a largo plazode la eficacia energética y de la conservación en el seno de los transportes,operando en concertación conel sector y,en su caso,presentando propuestas legislativas destinadas a permitir:
a) la construcción de aparatos más eficaces desde el punto de vista del consumo de combustible,b) la construcción de material más ligero y más robusto para la fabricación de vehículos,
c) el uso de combustibles de sustitución,en particular combustibles biológicos e hidrógeno,
d) un traslado de la circulación de la carretera a medios de transporte más respetuosos con el medio
ambiente,como,por ejemplo,el ferrocarril o la navegación interior y
e) optimizar la interoperabilidad y la interconexión de los modos de transporte;
29. Considera que para lograr un sistema de transportes eficaz desde el punto de vista energético serían
necesarias inversiones públicas y privadas importantes,y pide al Banco Europeo de Inversiones que con-vierta este sector en un ámbito prioritario de su propia financiación y que impulse la financiación y lacofinanciación por parte del sector privado;
30. Solicita a la Comisión que elabore una estrategia coordinada en materia de incentivos fiscales apli-
cable a los nuevos combustibles utilizados en el sector de los transportes para estimular unas inversionesen infraestructuras en toda la Unión Europea y fomentar la comercialización de nuevos sistemas de fuerzamotriz;
31. Destaca que la tecnología limpia del carbón ofrece un potencial considerable de beneficios de efica-
cia energética,de reducciones de emisiones contaminantes y de creación de un mercado mundial de nue-vos equipos y sistemas e invita al sector,así como al Fondo de reciente creación establecido sobre la basede la CECA,a que lleven a cabo una demostración relativa a los sistemas de energía generada con carbónlimpio; considera,por lo tanto,que es esencial salvaguardar la producción de carbón autóctona viable,reconociendo la necesidad de incrementar su eficacia y de reducir las subvenciones;
32. Considera que deben dirigirse más recursos de los previstos,en el marco del Sexto Programa Marco,
a la investigación y al desarrollo de tecnologías que mejoren el rendimiento y la compatibilidad ambiental
de la combustión del carbón y de otros combustibles tradicionales para la generación de electricidad; deseaque los programas de cooperación con los terceros países,especialmente con los países en desarrollo,fomenten la difusión de los resultados de estas investigaciones,con el objetivo de garantizar la sostenibili-dad ambiental del crecimiento de la demanda energética prevista para estos países;
33. Exige una iniciativa europea para desarrollar una central de carbón no contaminante;34. Observa que la responsabilidad principal de preservar la seguridad del abastecimiento energético
recae en el ámbito de la política energética nacional,lo que no excluye los acuerdos celebrados con otrospaíses para mejorar la seguridad del abastecimiento; considera que la responsabilidad nacional de velar porla seguridad del abastecimiento energético presupone la libertad de acción a escala nacional por lo querespecta a la utilización de los medios que fomentan la seguridad del abastecimiento,respetando plena-mente la legislación comunitaria sobre la competencia y las ayudas estatales; pide al Consejo y a la Comi-sión que actúen con rapidez para completar los eslabones que faltan en las redes energéticas transeuropeas,
a fin de mejorar la seguridad del abastecimiento y concluir el mercado interior,respaldando,en los casos
apropiados,proyectos específicos; pide que se conceda una atención especial al desarrollo de las redes detransporte de gas natural; desea que,para ello,se establezca una estrecha colaboración entre la industriaenergética,la Unión,los Estados miembros y las instituciones financieras con el objetivo de movilizartodos los recursos disponibles en las mejores condiciones de mercado;
35. Considera que en el caso de no adoptar medidas eficaces para incrementar las interconexiones,
especialmente allí donde su carestía es más evidente como es el caso de la Península Ibérica con el restodel Continente,estaremos impidiendo el poder alcanzar un auténtico mercado interior energético opera-tivo,en lugar de diferentes mercados nacionales liberalizados,como la situación actual parece indicar;13.6.2002 ES C 140 E/549 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Jueves, 15 de noviembre de 2001
36. Reconoce los efectos,en términos sociales y de empleo,de la producción local de energía así como
su importancia como garante del abastecimiento energético y el potencial considerable,desde el punto devista del aumento del empleo así como de la venta de material y de sistemas,tanto en la Unión Europeacomo en el resto del mundo que representan las inversiones en nuevos equipos de producción de elec-tricidad a partir de fuentes de energía renovables,de la energía nuclear y de la tecnología del carbónlimpio,así como la producción combinada de calor y electricidad,los métodos de ahorro energético ylas aplicaciones inteligentes (TIC) del consumo de energía;
37. Pide a la Comisión que examine ámbitos tecnológicos apropiados en los que las iniciativas de
aprovisionamiento a gran escala pudieran generar un aumento importante de la eficacia,así como una
menor dependencia de las importaciones de combustible fósiles;
38. Apoya las inversiones en la investigación,el desarrollo y la explotación más eficaz de las fuentes de
energía propias que sean compatibles con los compromisos contraídos por Europa en materia de medioambiente;
39. Reconoce que conviene y es necesario desarrollar la producción de electricidad a partir de fuentes
de energía renovables; que mediante la utilización de distintas tecnologías en el ámbito de las energíasrenovables se puede cubrir también a largo plazo la demanda de energía; que una combinación de biomasay energía hidráulica podrá garantizar en el futuro de forma constante la potencia básica; que,además,conla utilización de la energía eólica y de las tecnologías fotovoltaicas,en combinación con las tecnologías delos combustibles,se podrán cubrir potencias superiores a la potencia básica;
40. Considera esencial que la UE dé el ejemplo salvaguardando los gastos de investigación en el Sexto
Programa Marco sobre las futuras tecnologías energéticas,y acoge con satisfacción el apoyo de la pro-puesta de la Comisión por lo que respecta al mantenimiento de un conjunto equilibrado de las energíasen la Unión Europea;
41. Destaca que la transición a una economía con pocas emisiones de CO
2requiere mucha investiga-
ción e innovación; pide a la Comisión y a los Estados miembros que aúnen sus esfuerzos y elaboren unaagenda común de investigación; pide que se preste mucha atención a ello en el Sexto Programa Marco deinvestigación y recomienda el artículo 169 como instrumento;
42. Sigue convencido de que,para preservar la seguridad del abastecimiento,es importante concluir la
liberalización de los mercados de la energía,a fin de obtener un mercado interior de la electricidad y del
gas que funcione plenamente,a fin de reforzar la competitividad,la transparencia y la eficacia energética;considera de imperiosa necesidad que se establezca cuanto antes en la Unión Europea una situación deigualdad de condiciones en materia de competencia,por lo que desea que se proceda cuanto antes a unaliberalización completa; considera que no debería permitirse que las medidas especiales destinadas a garan-tizar la seguridad del abastecimiento contrarresten,más que lo necesario,las normas de carácter general delmercado interior de la energía; que los costes externos de los combustibles fósiles y nucleares deberíaninternalizarse plenamente cuando aún no lo estén;
43. Reconoce la gran importancia de la fusión como nueva fuente de energía libre de CO
2,que en el
futuro será una fuente de energía de primer orden a nivel mundial,las ventajas competitivas de las quedisfrutan los investigadores europeos en materia de fusión,y la importancia de instalar el ITER en Europa;
44. Pide a la Comisión que subraye en toda su medida la fuerza de la política europea de competencia y
las normas del mercado único europeo a los abastecedores de energía convencional;
45. Subraya que la liberalización con respecto al acceso de los mercados de la energía debe basarse en
la reciprocidad entre los Estados miembros;
46. No comparte el punto de vista de la Comisión según el cual apenas se puede influir en el ámbito de
la oferta,habida cuenta de los objetivos consistentes en incrementar la parte del consumo de energía finalrepresentada por las fuentes de energía renovables,insta a la Comisión a que presente propuestas legisla-tivas para:
a) el desarrollo de la producción combinada de calor y electricidad y
b) el fomento de energías alternativas como la incineración de basuras;C 140 E/550 ES 13.6.2002 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Jueves, 15 de noviembre de 2001
47. Recomienda un impulso especial a la investigación en nuevos diseños de reactores de fisión más
seguros,más eficientes en el aprovechamiento del combustible y de menor coste ya que,con independen-cia de cuál sea el futuro del sector nuclear,es conveniente mantener una adecuada capacidad de diversifi-cación de fuentes de energía libres de la emisión de gases de efecto invernadero en caso de que alteracionesdrásticas en el escenario geoestratégico mundial o una evolución aceleradamente negativa del cambioclimático hicieran indispensable una renovación del parque nuclear europeo cuando la actual generaciónde centrales llegue al final de su vida útil;
48. Está convencido de que,para asegurar el abastecimiento y realizar los objetivos de reducción de las
emisiones planteados en Kioto,es esencial alcanzar para 2010 el objetivo del 22, 1 % de la producción deelectricidad a base de fuentes de energía renovables,mantener el nivel actual de la producción de electri-cidad nuclear y construir nuevas centrales limpias que funcionen con carbón;
49. Reconoce la importancia de unas buenas relaciones políticas con los principales países proveedores
de energía de la Unión Europea; asimismo,debería reforzarse la cooperación para permitir la creación de
condiciones comerciales que sean favorables para las empresas europeas y que permitan un abastecimientode gas y petróleo; respalda la iniciativa de la Comisión no sólo con respecto a Rusia,sino también a lasrepúblicas del Cáucaso,el Irán y otros países productores de combustibles fósiles y pide una ratificaciónrápida de la Carta de la Energía; propone que se concrete la política de la dimensión septentrional de laUnión Europea mediante proyectos de energía que sirvan a objetivos comunes,por ejemplo,mediante laconstrucción de una conexión septentrional del gasoducto de Rusia a Europa;
50. Aprueba la propuesta de la Comisión en lo que respecta al refuerzo de la cooperación política y
económica con los países de la cuenca del mar Caspio con miras a un mejor reparto geográfico delabastecimiento energético,pidiendo a este respecto una especial atención al tránsito por Ucrania y Turquía,entre otros países;
51. Pide a los Estados miembros que en la actualidad se benefician de las ventajas de la producción de
electricidad nuclear que aún no hayan adoptado medidas relacionadas con el tratamiento y la eliminaciónde sus residuos radiactivos que adopten las medidas adecuadas en el plazo más breve posible,ya que,teniendo en cuenta la importancia de la electricidad nuclear para la seguridad de abastecimiento de laUnión Europea,hay que abordar el tema de los residuos y garantizar la confianza de la opinión públicaen las soluciones; considera que la Comisión tiene un papel que desempeñar en este contexto presentandoopciones al respecto.
52. Considera que el almacenamiento de residuos sigue siendo un problema al que hay que dedicar más
investigación y esfuerzos; pide también que se garantice la seguridad de las centrales nucleares de los paísescandidatos a la ampliación;
53. Insta a la Comisión a que elabore un tratado sobre el fomento y el desarrollo de las energías
renovables y sobre la investigación al respecto que reconozca que son absolutamente necesarias si quere-mos garantizar un abastecimiento constante de energía después de que se hayan agotado las energíasfósiles;
54. Considera que uno de los mayores desafíos a los que tienen que hacer frente la Unión Europea y sus
Estados miembros es la necesidad de modificar la actitud y la posición de la opinión pública,que hoy porhoy considera en gran medida que la energía es abundante y que no es probable que la situación cambieen el futuro inmediato,para hacerle ver la importancia fundamental que reviste la energía para la vidadiaria y para el mantenimiento del nivel de vida de la Unión Europea y,por lo tanto,la importancia quereviste un comportamiento responsable en relación con el uso de la energía aumentando la eficacia y laadopción de medidas de conservación; pide que se adopten medidas para informar a la opinión pública;
55. Destaca que a nivel mundial actualmente 2 000 millones de personas no tienen acceso a la elec-
tricidad; hace hincapié en el hecho de que la energía sostenible reduce la dependencia y es capaz defomentar el desarrollo económico;
56. Fomenta la utilización de fuentes de energía locales y regionales como modo de garantizar el abas-
tecimiento energético y apoya la producción y la utilización de todos los combustibles locales en el con-
junto de la Unión Europea;
57. Apoya el intercambio de puntos de vista con las iniciativas locales y regionales en materia de
energía;
58. Encarga a su Presidenta que transmita la presente resolución al Consejo,a la Comisión y a los
Parlamentos de los Estados miembros.13.6.2002 ES C 140 E/551 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
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