COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
C0M(94) 250 fInal-COD 489 
Bruselas, 15.06.1994 
Propuesta modificada de 
DECISION DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO 
por la que se establece un procedimiento de información mutua 
sobre las medidas nacionales de excepción al principio 
de libre circulación de mercancías en la Comunidad 
(presentada por la Comisión con arreglo al apartado 2 
del articulo 189 A del Tratado CE) 
Propuesta modificada de 
DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO 
por la que se establece un procedimiento de información mutua 
sobre las medidas nacionales de excepción al principio 
de libre circulación de mercancías en la Comunidad 
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
I. Consideraciones generales 
1. El 15 de diciembre de 1993, la Comisión adoptó una propuesta de decisión del 
Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecía un procedimiento de 
información mutua sobre las medidas nacionales de excepción al principio de libre 
circulación de mercancías en la Comunidad1. Esta propuesta fue enviada por carta al 
Parlamento y al Consejo el mismo día. 
2. El Consejo comenzó el examen de la propuesta el 9 de febrero de 1994. 
El Comité Económico y Social emitió un dictamen unánime sobre la propuesta de la 
Comisión en su sesión plenaria n° 315, que se celebró en Bruselas el 27 de abril de 
19942. A juicio del Comité, que respalda plenamente la propuesta, un procedimiento 
de información como el propuesto garantizaría un funcionamiento coherente y 
transparente del mercado interior. 
El Parlamento Europeo adoptó, en su sesión del miércoles 20 de abril de 19943, la 
resolución legislativa en la que figuraba su dictamen sobre la propuesta de la 
Comisión. El dictamen del Parlamento Europeo incluye las 12 enmiendas que se 
examinan a continuación. Según el ponente de la Comisión Económica, Monetaria y 
de Política Industrial del Parlamento, el objetivo de lasenmiendas es reforzar el texto 
de la propuesta. 
3. La propuesta modificada incluye las sugerencias derivadas de las consultas de las 
dos citadas instituciones. 
II- Comentarios sobre las enmiendas propuestas por el Parlamento 
El Parlamento Europeo propuso doce enmiendas a la propuesta inicial. Como se 
explica a continuación, nueve son plenamente aceptadas por la Comisión, una 
parcialmente y dos son rechazadas. 
1. La enmienda n° 1 se propone introducir un quinto considerando bis por el que se 
hace hincapié en uno de los objetivos de transparencia derivado del procedimiento de 
información mutua, el de que los Estados miembros o la Comisión tengan la 
1 D.O.n°C 18 de 21.1.94, pág. 13 
2 Actas de la sesión del día 27 de abril de 1994 
3 PE 180-707 - Actas de la sesión del día 20 de abril de 1994 
'5 
posibilidad de reaccionar frente a las medidas nacionales de excepción al principio 
de libre circulación de mercancías en la Comunidad. 
La Comisión acepta esta propuesta, 
2. La enmienda n° 2 completa el sexto considerando y subraya la necesidad de 
coordinar los diferentes procedimientos de notificación e información regulados por 
la legislación comunitaria. 
Esta enmienda debe ser considerada en conjunción con la n° 10, que introduce en el 
mecanismo de la propuesta de decisión un artículo 7 bis cuya primera frase actúa en 
el sentido señalado más arriba. 
La Comisión acepta esta enmienda, aun sabiendo que los procedimientos 
actualmente vigentes suponen ya este tipo de coordinación. 
3. Por la enmienda n° 3 se introduce un sexto considerando bis en el que se indica que 
las empresas, los consumidores y las demás partes implicadas deben saber a quién 
dirigirse en la Comisión y en las administraciones de los Estados miembros cuando 
se plantea un problema relativo a la libre circulación de mercancías. 
Esta enmienda debe ser considerada en conjunción con las n° 9 y 10, por las que se 
introduce en el mecanismo una obligación de los Estados miembros y la Comisión 
de establecer unos puntos de contacto para las empresas, los consumidores y demás 
partes interesadas. 
La Comisión acepta esta propuesta porque permite qwe las partes interesadas 
conozcan sus derechos y los hagan valer ante las administraciones en pro de un 
mejor funcionamiento <M reconocimiento mutuo (y, por k> taftíso, en pro de un mejor 
funcioiíamiento á&l procedimiento). 
4. La enmienda n® 4 introduce un sexto considerando ter por el que se subraya que la 
propuesta de decisión no debe llevar a la creación de estructuras burocráticas 
superfluas y debe permitir un equilibrio efectivo entre la protección de los intereses 
legítimos de los Estados miembros y la garantía de la libre circulación de mercancías 
en la Comunidad. 
La Comisión acepta esta propuesta y pone de relieve el hecho de que el 
procedimiento se limita a ordenar la transmisión de una simple copia de las medidas 
nacionales en este ámbito, acompañada de una ficha que sólo contiene datos 
esenciales para la tramitación de las notificaciones. 
5. La enmienda n° 5 introduce un sexto considerando quater en el que se menciona la 
necesidad de poner a disposición de todas las partes interesadas, en aras de una 
mayor transparencia, una información completa y actualizada sobre la aplicación del 
procedimiento. 
Esta enmienda debe considerarse en conjunción con la n° 11, que establece la 
divulgación de información sobre este tema a escala comunitaria merced, 
especialmente, a la publicación de un informe anual sobre el mercado interior. 
La Comisión acepta esta propuesta porque un informe anual es un medio adecuado 
de evaluar regularmente si la Comisión alcanza sus objetivos en este ámbito. 
6. La enmienda n° 6 introduce un artículo 1 bis en el que se establece, en sustancia, que 
si la Comisión o un Estado miembro advierte que una medida nacional notificada 
puede crear obstáculos injustificados a la libre circulación de mercancías, la 
Comisiónpuede proponer las medidas que considere oportunas, previa consulta del 
comité competente y del Parlamento Europeo. 
La Comisión no puede aceptar esta propuesta contraria al Tratado. En virtud de su 
papel de guardiana del Tratado, la Comisión debe vigilar el cumplimiento del 
mismo. En caso de obstáculos injustificados a la libre circulación de mercancías, el 
Tratado establece que la Comisión deberá hacer cumplir lo dispuesto en los artículos 
30 y siguientes sin subordinar su actuación a una propuesta que tendría que ser 
enviada a otra institución comunitaria para su consulta. Por otro lado, si la Comisión, 
envirtud de su poder de iniciativa, hace una propuesta legislativa,existen unos 
procedimientos específicos de consulta para cada una de las bases jurídicas 
invocadas. 
La consulta a los comités competentes esta ya regulada, por definición, en las 
reglamentaciones comunitarias correspondientes. Por lo tanto, la referencia a estos 
comités en el mecanismo de la propuesta de decisión resulta superflua. 
7. La enmienda n° 7 afecta a los incisos segundo y tercero del apartado 2 del artículo 3. 
Tratándose del segundo inciso, la enmienda introduce una referencia a la Directiva 
83/189/CEE, por la que se establece un procedimiento de información en el ámbito 
de las normas y reglamentaciones técnicas4, a la Directiva 92/59/CEE, relativa a la 
seguridad general de los productos5, y a las diversas directivas sobre mercado 
interior que contienen cláusulas de salvaguardia. 
La Comisión no puede aceptar esta enmienda. Por una parte, porque introduciría una 
referencia a procedimientos de información y notificación instituidos en la normativa 
de armonización (como las cláusulas de salvaguardia de las directivas de mercado 
interior), mientras que el procedimiento propuesto sólo afecta al ámbito no 
armonizado; por otra, porque el procedimiento debe actuar como una"red" en la que 
se recojan todas las medidas del ámbito no armonizado, medidas a las que no afectan 
procedimientos tales como el de la Directiva 83/189/CEE (o el de la Decisión 
89/45/CEE6 y el de la Decisión 93/580/CEE7., hasta el 29 de junio de 1994, fecha de 
entrada en vigor de la Directiva 92/59/CEE, relativa a la seguridad general de los 
productos), Por lo tanto, no es necesario mencionar en el propio mecanismo un 
determinado procedimiento concreto. 
4 D.O. n° L 109, de 26.4.83, modificado por última vez por la Directiva 94/10/CE (D.O. n° L 100, de 
19.4.94, pág. 30) 
5 D.O. n° L 228, de 11.8.92, pág. 24 
6 D.O. n° L 17, de 21.1.89, relativa a un sistema comunitario de intercambio rápido de informaciones 
sobre los peligros derivados déla utilización de productos de consumo. Decisión modificada por la 
Decisión 90/352/CEE (D.O. n° L 173 de 6.7.90, pág. 49) 
7 D.O. n° L 278, de 11.11.93, pág. 64 relativa al establecimiento de un sistema comunitario de 
intercambio de informaciones sobre determinados productos que pueden poner en peligro la seguridad 
o la salud de los consumidores. 
6 
Tratándose de! tercer inciso del ¿.paitado 2 d«.--l artículo 3 de ta propuesta, la enmienda 
suprime la mención a las medidas cautelares. 
Por razones cb proporcionalidad, la Comisión no puede aceptar esta enmienda. Hay 
que mantener la referencia a las medidas cautelares paca no sobrecargar el 
procedimiento de información con medidas que se tomarían a la espera de una 
decisión principal que puede confirmar o invalidar, dentro de un plazo en general 
corto, la oportunidad de las medidas tomadas o previstas. El plazo de un met, que es 
el que, por razones prácticas, se concede a los Estados miembros para la notificación 
de sus medidas nacionales, está así fijado pensando que, en el Ínterin, las medidas 
cautelares ya habrán sido sustituidas por una decisión principal, o habrán perdido su 
razón de ser. 
8. Mediante la enmienda n° 8 se especifica, en la frase que introduced artículo 4, que la 
información que se transmite dentro del procedimiento debe ser detallada, clara y 
comprensible. 
Aunque la información de que se trata figura claramente en el artículo 4 y el Anexo a 
que remite dicho artículo, la Comisión acepta esta precisión formal. 
9. La enmienda n° 9 introduce un nuevo párrafo en el artículo 7 en el que se dispone 
que los Estados miembros deberán garantizar la instauración de un punto de contacto 
o una red de puntos de contacto que sirvan de primera referencia para saber por qué 
no kart sido reconocidas' oirás legislaciones nscksnsks; también trata del 
fuiKMífiamkato geaaeral d^ mocaabmo œntcakk» ea la D«<â$ié^ 
La Comisión acepta esia pj^puesta 'por'''tas mésalas razones existas respecto & \& 
cramerais a° 3. 
10. La enmienda n° 10 introduce m artículo 7 bis por el que se pêâe S la Coatfs¡fe.4fB» 
refuerce la coordinación de todas ta§ cuestiones suscitáis por h aplicación è$ h 
Decisión, de las reclarnaciones relativas a trabas concretas a la libre circulación de 
mercancías, y de los proyejnts generales de reconocimkrrto mutuo. Este artículo 7 
bis añade que la Comisión debe también procurar garantizar que las empresas, los 
consumidores y otras partes interesadas sepan con quién ponerse en contacto en caso 
de surgir problemas. 
La Comisión acepta esta propuesta por ias razones ya expuestas respecto a las 
enmiendas 2 y 3. 
11. La enmienda n° 1Î introduce un artículo 7 ter por el que se dispone, en suma*, la 
divulgación de información sobre el funcionamiento del rnecmbfifto contenido en la 
Decision, medida que se tnsaris, sale todo, en ta pubüca&iéfi <fe \m mímm& sous! 
sobre el mercado interior f en-uns bsese de dsíos oomumt*¿ta dentro del msfôo 4c 
INFO 92 . - • 
La. Comisan h\ enmienda, salvo en ío locuste ® yf» referencia* en «I 
mecsnísiuo de » -.-cis^n, " bases de datos $m> coma ïi$$Q 92, 'están, sttjetag a 
cambios y evoluciona; r'rfo*- .. La exclusión de esta referencia en el me&Btt&no de 
la Decisión no o¡«.,í.- a p;<ra que. c . 'a práctica y de forma apropiada, la información 
sobre el procedimiento pueda obtenerse a través de bases de datos. 
<c> 
12. La enmienda n° 12 introduce un segundo párrafo (bis) en el artículo 8, y con ella se 
dispone que el informe que la Comisión realice en virtud de este artículo debe tener 
en cuenta si las notificaciones efectuadas en virtud de la Decisión se coordinan de 
forma adecuada con las notificaciones efectuadas en virtud de otros instrumentos 
comunitarios. 
La Comisión acepta esta enmienda porque debe considerarse que los informes 
anuales son un medio apropiado para evaluar de forma regular si la Comunidad está 
logrando sus objetivos en el ámbito del mercado interior, ya que, entre otras cosas, 
en ellos se puede apreciar la coherencia en el funcionamiento de los procedimientos 
de información y notificación. 
Prop esta de d« cisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que establece 
un procedimiento de. información mutua sobre las medidas nacionales de excepción 
al principio de libre circuj»aci6® de mercancías en la Comunidad 
PROPUESTA INICIAL PROPUESTA MODIFICADA 
Nuevo considerando después del considerando 5a 
Considerando que otros Estados 
miembros y/o la Comisión deben tener 
la oportunidad de reaccionar frente a 
estas medidas 
Modificación del considerando 6B 
Considerando, además, que este Considerando, además, que este 
procedimiento no debe constituir un procedimiento no debe constituir un 
añadido a los procedimientos de añadido a los procedimientos de 
notificación o información previstos notificación o información previstos 
por disposiciones comunitarias; por c±ras disposiciones comunitarias, 
y considerando que estos diferentes 
procedimientos deben ser adecuadamente 
coordinados: 
Nuevo considerando después del considerando 6fi 
Considerando que las empresas, los 
consumidores y otras partes 
interesadas deben saber con quien han 
de ponerse en contacto en la Comisión 
Y en las administraciones de cada 
Estado miembro cuando suria un 
circulación de mercancías; 
PROPUESTA INICIAL PROPUESTA MODIFICADA 
Nuevo considerando después del considerando 6fi 
Considerando crue los procedimientos 
establecidos para poner en práctica 
esta Decisión no deben implicar -\ñ 
creación de más burocracia innecesaria 
para asegurar que se alcance Tin 
equilibrio eficaz entre 1 * 
salvaguardia de lûS intereses 
legítimos de los Estados miembros y el 
mantenimiento de la circulación libre 
y sin obstáculos de las mercancías 
dentro de la Comunidad; 
Nuevo considerando después del considerando 6B 
Considerando que, en interés de la 
transparencia. todas las partes 
decisión deben disponer de información 
completa y actualizada; 
Artículo 4 
La información a que se refiere el 
artículo 1 estará constituida por 
una copia de la decisión adoptada 
por la autoridad nacional 
competente, tal como haya sido 
publicada o notificada a la 
persona interesada y 
una ficha en la que figuren los 
datos que se solicitan en el 
Anexo de la presente Decisión. 
Estos datos se facilitarán en un plazo 
de 30 días a partir de la fecha en que 
el Estado miembro interesado adopte la 
decisión a que se refiere el artículo 
1 . La información a que se refiere el 
artículo 1 se facilitará con 
suficiente detalle y en forma clara v 
comprensible. Estará constituida por; 
una copia de la decisión adoptada 
por la autoridad nacional 
competente, tal como haya sido 
publicada o notificada a la 
persona interesada y 
una ficha en la que figuren los 
datos que se solicitan en el 
Anexo de la presente Decisión. 
Estos datos se facilitarán en un plazo 
de 30 días a partir de la fecha en que 
el Estado miembro interesado adopte la 
decisión a que se refiere el artículo 
1. 
PROPUESTA INICIAL ^ PROPUESTA MODIFICADA 
Artículo 7 
Cada Estado miembro indicará a la Cada Estado miembro indicará a la 
Comisión las autoridades nacionales Comisión las autoridades nacionales 
competentes designadas para transmitir competentes designadas el artículo 1. 
o recibir los datos referidos en el La Comisión transmitirá estas 
artículo 1. La Comisión transmitirá indicaciones inmediatamente a los 
estas indicaciones inmediatamente a demás Estados miembros. 
los demás Estados miembros. 
Los Estados miembros se esforzarán por 
garantizar el establecimiento de un 
de contacto destinados a actuar como 
punto de referencia inicial para todas 
las investigaciones concernientes a la 
razón por la cual otras normas 
nacionales no son reconocidas v acerca 
del funcionamiento general de la 
presente Decisión. 
Artículo 7a (NUEVO) 
La Comisión intensificará su 
coordinación para tratar tfidas las. 
cuestiones derivadas de la aplicación 
de la presente Decisión. quejas. 
relativas a obstáculos individuales a 
la libre circulación de mercancías y 
problemas generales de reconocimiento 
mutuo. También se. esforzará BOX 
garantizar que el sector comercial. 
los consumidores y_ Otras partes 
interesadas sepan con quién tienen que 
ponerse en contacto en caso de que 
surjan problemas. 
Artículo 7b (NUEVO) 
Respetando el carácter confidencial 
donde sea necesario y sin perjuicio de 
CASUS no resueltos. la Comisión 
proporcionará una información a nivel 
comunitario sobre las medidas 
nacionales notificadas de conformidad 
con la presente Decisión que afecten 
al principio de libre circulación de 
mercancías en sectores no armonizados. 
asi CQmQ cualquier acción de 
seguimiento que se haya realizado. 
Dichas—medidas se incluirán en un 
AliejíQ al Informe anual sobre el 
mercado interior 
PROPUESTA INICIAL PROPUESTA MODIFICADA 
Artículo 8 
En un plazo de dos años a partir de la 
notificación de la presente Decisión, 
la Comisión presentará al Parlamento 
y al Consejo un informe sobre su 
aplicación y propondrá todas las 
modificaciones que considere 
oportunas. Para la elaboración de este 
informe, los Estados miembros 
comunicarán a la Comisión todos los 
datos pertinentes sobre la forma en 
que aplican esta Decisión. En un plazo de dos años a partir de la 
notificación de la presente Decisión, 
la Comisión presentará al Parlamento 
y al Consejo un informe sobre su 
aplicación y propondrá todas las 
modificaciones que considere 
oportunas. Para la elaboración de este 
informe, los Estados miembros 
comunicarán a la Comisión todos los 
datos pertinentes sobre la forma en 
que aplican esta Decisión. 
El informe de la Comisión examinará 
también la cuestión de si la 
notificación realizada de conformidad 
con la presente decisión está siendo 
adecuadamente coordinada con la 
notificación llevada a cabo de 
conformidad con otros instrumentos 
comunitarios. 
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