2010/0326 (COD)

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO con arreglo al artículo 294, apartado 6, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea acerca de la

posición del Consejo sobre la adopción de una Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo de conformidad con el artículo 294, apartado 6, del TFUE en relación con la posición adoptada por el Consejo en primera lectura sobre la adopción de una Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo que modifica la Directiva 2000/75/CE en lo que atañe a la vacunación contra la fiebre catarral ovina

1. ANTECEDENTES

Fecha de transmisión de la propuesta al Parlamento Europeo y al Consejo (documento COM(2010) 666 final – / COD 2010/0326): | 15 de noviembre de 2010 |

Fecha del dictamen del Comité Económico y Social Europeo: | 15 de marzo de 2011 |

Fecha del dictamen del Parlamento Europeo en primera lectura: | 7 de abril de 2011 |

Fecha de adopción de la posición del Consejo: | 15 de diciembre de 2011 |

El 15 de noviembre de 2010, la Comisión presentó al legislador una propuesta de Directiva del Consejo que modifica la Directiva 2000/75/CE[1] en lo que atañe a la vacunación contra la fiebre catarral ovina [COM(2010) 666], una enfermedad que afecta a los rumiantes (bovinos, ovinos y caprinos) y que ha causado graves pérdidas económicas en la UE en la década pasada. La base jurídica de la propuesta de la Comisión es la Directiva 92/119/CEE del Consejo, de 17 de diciembre de 1992, por la que se establecen medidas comunitarias generales para la lucha contra determinadas enfermedades de animales y medidas específicas respecto a la enfermedad vesicular porcina[2], y, en particular, el segundo guión de su artículo 15.

Durante los debates en el Consejo, ningún Estado miembro puso objeciones al texto de la propuesta cuando se presentó para su discusión técnica en la reunión de Jefes de los Servicios Veterinarios y en la de Consejeros/Agregados Agrícolas el día 13 de enero de 2011. El COREPER reconoció unánimemente la urgencia de este asunto y adoptó sin debate la posición de los Estados miembros el 26 de enero de 2011. El Presidente del COREPER transmitió la propuesta de la Comisión al Parlamento Europeo mediante carta de 26 de enero de 2011, acompañada de una propuesta para que los colegisladores cambiaran la base jurídica al artículo 43, apartado 2, del TFUE, con arreglo al procedimiento legislativo ordinario. El COREPER invitó al Parlamento a tratar esta cuestión urgentemente con el fin de cumplir los plazos de la propuesta de la Comisión.

El Parlamento Europeo adoptó su dictamen en primera lectura el 7 de abril de 2011. La Comisión no modificó su propuesta a la luz de la primera lectura. El Consejo ya ha expresado su apoyo a las medidas propuestas por la Comisión y también está dispuesto a apoyar las enmiendas menores aprobadas por el Parlamento Europeo.

La cuestión horizontal de las tablas de correspondencias es ahora objeto de un Acuerdo interinstitucional, aprobado en el Consejo de Competitividad el 29 de septiembre de 2011 y por la Conferencia de Presidentes del Parlamento Europeo el 20 de octubre de 2011.

El Consejo adoptó su posición en primera lectura el 15 de diciembre, para proceder, en su caso, a una segunda lectura lo antes posible.

El dictamen del Comité Económico y Social Europeo se adoptó el 15 de marzo de 2011 (NAT/512), actuando como ponente Ludvík Jírovec.

2. OBJETO DE LA PROPUESTA DE LA COMISIÓN

El objetivo de la propuesta de la Comisión es ofrecer más flexibilidad en la vacunación contra la fiebre catarral ovina, a fin de proceder también a la vacunación de los animales fuera de las zonas sujetas a restricciones en su desplazamiento.

La propuesta de la Comisión modifica, por lo tanto, la Directiva 2000/75/CE del Consejo. El artículo 5 se modifica con el fin de que las autoridades competentes autoricen la vacunación de la fiebre catarral ovina en función de una evaluación de riesgo específica. La finalidad de la modificación del artículo 8, apartado 2, letra b), de la Directiva 2000/75/CE es impedir que se lleven a cabo vacunaciones dentro de la zona de vigilancia con vacunas vivas atenuadas modificadas. Además, la propuesta establece la modificación del artículo 10, apartado 2, de la Directiva, a fin de que la prohibición impuesta actualmente contra cualquier vacunación en la zona de vigilancia se limite a la vacunación con vacunas vivas atenuadas modificadas y pueda realizarse, por tanto, la vacunación con vacunas inactivadas, que son más seguras.

Por otra parte, la propuesta de la Comisión establece que cuando los Estados miembros adopten estas disposiciones, deberán comunicar a la Comisión el texto de las mismas, así como una tabla de correspondencias entre esas disposiciones y la Directiva.

3 . OBSERVACIONES SOBRE LA POSICIÓN DEL CONSEJO

La posición del Consejo es que se utilice como base jurídica el artículo 43, apartado 2, del TFUE en vez de la que propone la Comisión, ya que el Tratado de Lisboa introdujo el procedimiento legislativo ordinario para las propuestas basadas en el artículo 43. La Comisión no se opone a este cambio de base jurídica.

Puesto que el Consejo está de acuerdo con la posibilidad de vacunar contra la fiebre catarral ovina también fuera de las zonas sujetas a restricciones de desplazamiento de los animales, en consonancia con la propuesta de la Comisión, la Comisión apoya la posición del Consejo.

Habida cuenta de los retrasos en la adopción de la propuesta debido al debate interinstitucional sobre el tema de las tablas de correspondencias, el Consejo se propone aplazar las fechas propuestas para la adopción y publicación por los Estados miembros de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a lo dispuesto en la Directiva y para la aplicación de dichas disposiciones. La Comisión acepta este aplazamiento, que sigue siendo compatible con la próxima campaña de vacunación.

Con respecto a la petición de establecer una tabla de correspondencias para la presente propuesta, el Consejo se opone a ella. Dado el número limitado de modificaciones propuestas a una Directiva que existe y fue transpuesta a la legislación nacional hace una década, así como la facilidad para comprobar su transposición, la Comisión puede aceptar que no se introduzca ninguna disposición sobre las tablas de correspondencias en la Directiva.

El Parlamento Europeo propuso enmiendas a la propuesta, esencialmente la modificación de la base jurídica del artículo 43, apartado 2, y la introducción de nuevas fechas de aplicación a fin de garantizar la ejecución a tiempo de la campaña de vacunación. Si bien ninguna de esas modificaciones fue objeto de controversia, los debates interinstitucionales sobre la cuestión de las tablas de correspondencias frenaron los avances en la propuesta.

4. CONCLUSIÓN

La Comisión acoge con satisfacción la posición del Consejo en primera lectura, que abre la vía para alcanzar rápidamente un acuerdo en segunda lectura.

[1] Directiva 2000/75/CE del Consejo, de 20 de noviembre de 2000, por la que se aprueban disposiciones específicas relativas a las medidas de lucha y erradicación de la fiebre catarral ovina (DO L 327 de 22.12.2000, p. 74).

[2] DO L 62 de 15.3.1993, p. 69.