B4-1343, 1345, 1371 y 1372/96

Resolución sobre los trabajos preparatorios de la reunión del Consejo Europeo de los días 13 y 14 de diciembre de 1996 en Dublín

El Parlamento Europeo,

- Vistas las conclusiones de las reuniones del Consejo Europeo celebradas en Madrid y Florencia,

- Vista la primera reunión informal del Consejo Europeo de Dublín I el 5 de octubre de 1996,

- Visto el esbozo de proyecto de revisión de los Tratados,

A. Considerando que los Jefes de Estado y de Gobierno han de afrontar importantes responsabilidades debido a los graves problemas económicos y sociales que afectan a los ciudadanos europeos,

B. Considerando que la Unión debe aportar soluciones adecuadas a los retos que han de afrontarse,

C. Considerando que la debilidad de la respuesta a las expectativas de nuestros ciudadanos está llevando progresivamente a una crisis de confianza con respecto a la construcción europea, y lamentando profundamente que las expectativas puestas en el Tratado de Maastricht no se hayan cumplido a este respecto,

1. Hace un llamamiento formal al Consejo Europeo reunido en Dublín para que adopte las decisiones esenciales capaces de crear las condiciones económicas, políticas y sociales necesarias para dar un nuevo ímpetu a la Unión y para acercarla más a sus ciudadanos;

Conferencia intergubernamental

2. Recuerda las posiciones adoptadas sobre la CIG en sus Resoluciones de 17 de mayo de 1995 sobre el funcionamiento del Tratado de la Unión Europea en la perspectiva de la Conferencia Intergubernamental de 1996 - Realización y desarrollo de la Unión ((DO C 151 de 19.6.1995, pág. 56)) y de 13 de marzo de 1996 que contiene (i) el dictamen del Parlamento sobre la convocatoria de la Conferencia Intergubernamental y (ii) la evaluación de los trabajos del Grupo de Reflexión y la definición de las prioridades políticas del Parlamento Europeo con vistas a la Conferencia Intergubernamental ((DO C 96 de 1.4.1996, pág. 77)), así como el mandato dado a los negociadores en la CIG por el Consejo Europeo de Florencia sobre la necesidad de una mayor democracia y eficiencia en las instituciones de la UE;

3. Manifiesta su satisfacción por la presentación de las orientaciones generales para un proyecto de revisión de los Tratados por la Presidencia irlandesa, que expone una clara visión de las cuestiones planteadas y considera que la Presidencia ha actuado de la mejor manera posible en la insatisfactoria situación presente;

4. Expresa ante todo su profunda decepción ante la total debilidad de las propuestas relativas a las reformas institucionales necesarias para el buen funcionamiento y la democratización de la Unión con vistas a futuras ampliaciones y recuerda que, si no se mejora sustancialmente la eficacia del procedimiento decisorio, no podrá lograrse ningún avance en el contexto de la ampliación;

5. Observa, no obstante, con profunda preocupación que el documento de la Presidencia irlandesa presenta una falta de ambición en asuntos tan esenciales como la extensión de la mayoría cualificada para las votaciones del Consejo y el papel democrático del Parlamento Europeo, pero acoge con satisfacción las propuestas para reducir en principio el número de procedimientos de decisión a tres procedimientos básicos: dictamen, procedimiento simplificado de codecisión para legislación normal y consulta;

6. Acoge con satisfacción las mejoras aportadas al procedimiento de codecisión, pero rechaza la propuesta de establecer un plazo para la convocatoria del Comité de Conciliación, lo cual dará lugar a que las reuniones se celebren cuando las negociaciones todavía no estén suficientemente maduras y en momentos que no se adaptarán al calendario de reuniones del Parlamento, vaciando así de sentido la necesidad de conseguir el acuerdo del Presidente del Parlamento; expresa su preocupación por la propuesta de limitar el orden del día del Comité de Conciliación a la posición común y a las enmiendas del Parlamento, lo cual podría impedir que el Comité elaborara nuevas enmiendas de transación necesarias para llegar a un acuerdo sobre un texto conjunto;

7. Pide una reforma general de los procedimientos presupuestarios de la UE con vistas, en particular, a asegurar la unidad del presupuesto para todo el TUE y la plena codecisión presupuestaria;

8. Acoge con satisfacción la inclusión de un artículo antidiscriminación;

9. Lamenta profundamente que no se prevean avances en cuestiones relacionadas con la ciudadanía;

10. Toma nota de las propuestas de la Presidencia irlandesa sobre medio ambiente y sobre protección de los consumidores;

11. Acoge con satisfacción la inclusión de un nuevo Título sobre el empleo tendente a lograr una estrategia común en este ámbito; reitera sus solicitudes de inclusión en el Tratado del Protocolo Social y de medidas coordinadas para luchar contra la exclusión social, así como el establecimiento de derechos sociales fundamentales;

12. Expresa su sorpresa por la falta de referencia explícita a la noción de servicios públicos o de servicios de interés general, que constituyen uno de los componentes esenciales de los derechos fundamentales de los ciudadanos de la Unión;

13. Lamenta la falta de referencia a la salvaguardia de los servicios públicos, al objetivo del pleno empleo y a los medios que han de aplicarse para la puesta en práctica de políticas comunes de creación de empleo;

14. Pide la protección de los derechos de los ciudadanos garantizada por el Derecho comunitario, incluyendo la competencia del Tribunal de Justicia; observa con satisfacción la tendencia hacia la comunitarización de las normas para el paso de las fronteras exteriores y el asilo, de las políticas de inmigración y de concesión de visado, de las políticas relativas a nacionales de terceros países y de la coherencia de las acciones de lucha contra la droga, y de los esfuerzos para dotar a Europol de capacidad operativa; insiste en la necesidad absoluta de recurrir, para todas estas cuestiones, a las instituciones y a los procedimientos normales comunitarios y de utilizarlos mejor en los otros sectores del tercer pilar;

15. Considera que las propuestas presentadas por la Presidencia son totalmente insuficientes para dotar a la Unión de instrumentos que le permitan crear una auténtica política exterior y de defensa común;

16. Considera que el Tratado debe realizar progresos en lo relativo a la transparencia, con el fin de inspirar una mayor confianza al ciudadano en el proceso de toma de decisiones de la UE y que el actual texto de la Presidencia es insuficiente a este respecto, especialmente en lo que se refiere al carácter público de los trabajos del Consejo cuando actúa en su capacidad legislativa;

17. Toma nota del hecho de que la cuestión de la «cooperación intensificada» es ya una cuestión central de la CIG; expresa su preocupación por la ambigueedad persistente de los aspectos relacionados con la cooperación intensificada, la flexibilidad y las consecuencias que ésto puede tener para la unidad, el equilibrio institucional y la cohesión de la Unión;

18. Hace un llamamiento a la próxima Presidencia neerlandesa para que desarrolle y profundice los puntos antes mencionados y alcance el alto nivel de ambición necesario para el futuro Tratado;

Unión económica y monetaria y empleo

19. Subraya la necesidad de adoptar con la suficiente antelación, antes del paso a la tercera fase de la UEM, las disposiciones legislativas necesarias para la emisión del Euro, así como un reglamento que garantice la convergencia económica y la estabilidad monetaria dentro de la zona de la moneda única (que se base en criterios tan claros como los criterios de convergencia);

20. Reafirma la necesidad, teniendo en cuenta los compromisos contraídos en Essen así como la propuesta de la Comisión para un pacto de confianza para el empleo, de todas las medidas orientadas a fomentar la creación de puestos de trabajo nuevos y duraderos que correspondan al modelo social europeo, y acoge con satisfacción la decisión de apoyar el lanzamiento de pactos para el empleo a escala local y regional durante la Cumbre de Dublín;

21. Expresa su preocupación por los debates acerca de un nuevo refuerzo de la independencia del futuro Banco Central Europeo y pide al Consejo que presente propuestas sobre la manera de superar el desequilibrio institucional del BCE;

22. Acoge con satisfacción y apoya la aprobación del informe conjunto sobre el empleo por parte del Consejo de Asuntos Sociales y el Consejo de Economía y Hacienda como signo de la continuidad del proceso iniciado en Essen; deplora, no obstante, que este proceso no se haya desarrollado de manera más transparente y mensurable, sobre todo a través del establecimiento de indicadores comunes y objetivos concretos;

23. Recuerda, a este respecto, el imperativo de una creación constante de puestos de trabajo y de la reducción y reorganización del horario de trabajo; subraya la necesidad de que los Estados miembros y los interlocutores sociales reconozcan sus responsabilidades en lo que respecta a la creación de oportunidades de elevada calidad para los individuos y de que alienten a las empresas a que ofrezcan oportunidades para los jóvenes recién formados que buscan su primer empleo;

24. Pide al Consejo Europeo que persiga una política económica para la Unión que sea global y coherente y que incluya las normas por las que se rige la política de competencia, las condiciones necesarias para el buen funcionamiento del mercado interior y las exigencias de una política industrial;

25. Pide al Consejo que profundice y haga avanzar los trabajos del Grupo de Altos Representantes en el sector de la armonización fiscal, con objeto de concluir el mercado interior, igualmente en el ámbito de la fiscalidad y para eliminar las barreras fiscales que siguen constituyendo obstáculos para las empresas en Europa;

26. Reitera su crítica a la recomendación relativa a las grandes orientaciones económicas para 1996, aprobadas por el Consejo, como una respuesta poco realista e inadecuada a la actual situación económica de la Unión Europea, que continúa caracterizándose por un crecimiento lento y por el desempleo masivo; insiste en que las grandes orientaciones económicas para 1997 deberían incluir un capítulo más importante sobre el empleo;

27. Insta a los Jefes de Estado y de Gobierno a que tengan debidamente en cuenta las preocupaciones del Parlamento por el hecho de que, en un futuro Pacto de Estabilidad, se impongan a los Estados miembros unas restricciones presupuestarias excesivamente rígidas; se muestra particularmente preocupado por las implicaciones del Pacto para los niveles de inversión pública y la capacidad de los Estados miembros a la hora de responder a las fluctuaciones económicas cíclicas; subraya que los parámetros del Pacto de Estabilidad no deberían rebasar los que establece el Tratado; propone que, en el procedimiento del déficit excesivo debe prestarse atención no sólo a criterios presupuestarios sino también a la situación y desarrollo de la «economía real»;

28. Insta a los Jefes de Estado y de Gobierno a que apoyen medidas urgentes - también de carácter legislativo- orientadas a asegurar la seguridad jurídica de los consumidores -en lo referente a sus contratos, ahorros, ingresos y poder adquisitivo- antes de la introducción de la moneda única;

29. Subraya la significación de la investigación como instrumento fundamental, a nivel europeo, de la creación de empleo y, por consiguiente, pide al Consejo Europeo que haga una declaración política orientativa para los Consejos de Presupuesto y de Investigación, subrayando la prioridad que debe atribuirse a la revisión de la dotación financiera del cuarto Programa Marco, tal como lo prevé la decisión correspondiente de 1994;

30. Insta al Consejo a que adopte las conclusiones del Consejo ECOFIN de 2 de diciembre de 1996 con respecto al Programa SEM 2000 y que conceda el máximo apoyo político a su puesta en práctica;

Política exterior y de seguridad común

31. Apoya la decisión del Consejo de designar a un enviado especial para el Oriente Próximo e insta a la Unión a que intervenga políticamente y con arreglo a su papel de proveedor principal de fondos, a fin de promover la rápida aplicación del proceso de paz en el Oriente Próximo, de acuerdo con los compromisos contraídos en el Acuerdo de Oslo tanto por el Gobierno israelí como por la Autoridad Palestina y de conformidad con su Resolución de 14 de noviembre de 1996 sobre la evolución del proceso de paz en el Oriente Próximo ((Acta de esa fecha, parte II, punto 4.));

32. Opina que se requiere una definición más precisa de la estrategia de la Unión en materia de derechos humanos de cara a las relaciones exteriores de la Unión, asegurando al mismo tiempo una mayor coherencia y una coordinación interinstitucional incrementada; pide que, con ocasión de la revisión del Tratado de la Unión Europea, se incluya una disposición por la que se dote de fundamento jurídico a la acción de la Unión Europea en el ámbito de los derechos humanos a nivel internacional;

33. Deplora en este sentido la incapacidad de la Unión de participar de manera activa en la prevención de conflictos, sobre todo en relación con la situación en la región de los Grandes Lagos, y recuerda, a este respecto, su Resolución de 14 de junio de 1995 sobre el establecimiento de un Centro de Análisis para la prevención activa de crisis ((DO C 166 de 3.7.1995, pág. 59)); considera que es esencial que este organismo pueda ser operativo lo antes posible e insta a la Unión a que se prepare de manera más eficaz para tomar parte en iniciativas que aseguren la paz;

34. Subraya la necesidad de que la UE mantenga una política autónoma y separada de la de los Estados Unidos de América en sus relaciones con Cuba, de conformidad con las Resoluciones y Acuerdos aprobados por el Parlamento, la Comisión y el Consejo; para ello, apoya un diálogo político constructivo dirigido hacia la futura negociación de un acuerdo comercial y de cooperación entre la Unión Europea y Cuba, tal y como se formuló en el Consejo Europeo de Madrid, se aprobó en Florencia y se adoptó en la posición común del Consejo;

35. Recuerda su oposición a la ley Helms-Burton y desea la intensificación de un diálogo franco y abierto con las autoridades cubanas, así como la reanudación de las negociaciones con vistas a un acuerdo de cooperación;

36. Pide al Consejo que respete sus decisiones anteriores relativas a la futura ampliación de la Unión en el sentido de incluir a los países de la Europa central y oriental y a Chipre, tanto en lo que respecta a los requisitos previos a la adhesión como a los calendarios; hace hincapié en los aspectos de la seguridad en el contexto de cualquier futura ampliacion y en la importancia que concede a la integridad territorial de la Unión y a su deber de defenderla;

37. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución al Consejo Europeo, al Consejo, a la Comisión y a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros.