A4-0283/96

Resolución sobre la aplicación de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en la función pública

El Parlamento Europeo,

- Vistas las propuestas de resolución de los diputados siguientes:

a) el Sr. Ligabue y otros sobre la aplicación de la igualdad de oportunidades para la mujer en la función pública (B4-0165/95),

b) la Sra. Sornosa Martínez y otros sobre la igualdad de oportunidades en las Instituciones de las Comunidades Europeas (B4-0357/95),

c) la Sra. Colli Comelli sobre la aplicación de la igualdad de oportunidades para la mujer en la función pública italiana (B4-0564/95),

- Vista la Directiva 76/207/CEE relativa a la aplicación del principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres en lo que se refiere al acceso al empleo, a la formación y a la promoción profesionales y a las condiciones de trabajo ((DO L 39 de 14.2.1976, pág. 40.)),

- Visto el acuerdo sobre política social adjunto al Protocolo sobre política social en el Tratado de la Unión Europea, y en particular el apartado 3 de su artículo 6,

- Vista la Recomendación del Consejo de 13 de diciembre de 1984 sobre la promoción de acciones positivas en favor de la mujer (84/635/CEE) ((DO L 331 de 19.12.1984, pág. 34.)),

- Visto el cuarto programa de acción comunitario a medio plazo para la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres (1996-2000) (COM(95)0381) ((DO L 335 de 30.12.1995, pág. 37)),

- Visto el Convenio de Naciones Unidas sobre la eliminación de cualquier forma de discriminación contra las mujeres (CEDAW), y en particular su artículo 4,

- Visto el informe de la Cuarta Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre la Mujer celebrada en Pekín (A/CONF. 177/20),

- Vista su Resolución de 11 de febrero de 1994 sobre la mujer en los órganos decisorios ((DO C 61 de 28.2.1994, pág. 248)),

- Visto su dictamen de 24 de mayo de 1996 sobre la propuesta de recomendación del Consejo relativa a la participación equilibrada de las mujeres y de los hombres en el proceso de toma de decisiones ((DO C 166 de 10.6.1996, pág. 269)),

- Visto el artículo 148 de su Reglamento,

- Vistos el informe de la Comisión de Derechos de la Mujer y la opinión de la Comisión de Asuntos Jurídicos y de Derechos de los Ciudadanos (A4-0283/96),

A. Considerando que las mujeres representan un alto porcentaje de los trabajadores de la función pública y más de la mitad de los efectivos de la función pública en algunos Estados miembros,

B. Considerando, no obstante, que las mujeres están claramente infrarrepresentadas en los cargos de responsabilidad y de toma de decisiones en todos los Estados miembros así como en la función pública de las Instituciones europeas,

C. Considerando que los recortes presupuestarios necesarios para realizar la unión monetaria tienden a afectar de modo desproporcionado a las mujeres en la función pública,

D. Considerando que la función pública puede actuar como catalizadora y modelo en el desarrollo de la igualdad de oportunidades y en la aplicación de acciones positivas en favor de las mujeres en todos los sectores de la sociedad, incluido el sector privado,

E. Considerando fundamental que la mujer participe en los procesos de toma de decisiones de todos los sectores políticos, tanto a nivel nacional como europeo, con el objeto de aplicar el principio de igualdad de oportunidades a todos los sectores de actividad, tanto nacionales como comunitarios,

F. Considerando que las mujeres constituyen más de la mitad de la población y que la igual representación de mujeres y hombres en los órganos de toma de decisiones es esencial para la democracia y el reflejo de la sociedad en los servicios públicos,

G. Considerando que el objeto de la acción positiva es combatir la discriminación indirecta de que son objeto las mujeres como grupo que ya existe en la sociedad,

H. Considerando que la cuotas y los porcentajes previstos como objetivo para el nombramiento y la promoción de las mujeres y los hombres en aquellos sectores y grados en los que se encuentran infrarrepresentados no son, por lo tanto, discriminatorios, sino que, al contrario, contribuyen a suprimir la discriminación existente,

I. Considerando que los sistemas en los que se da preferencia en la contratación y promoción al sexo que se encuentra infrarrepresentado y que contienen cláusulas que obligan a los empleadores a examinar la situación individual de cada uno de los candidatos tienden en la mayoría de los casos a favorecer a los candidatos de sexo masculino,

J. Considerando que el cuidado de los hijos, la flexibilización del trabajo y la licencia parental no transferible no se han de considerar acciones positivas en favor de las mujeres, ya que deberían valerse y beneficiarse de estas facilidades tanto hombres como mujeres,

K. Considerando que la segregación horizontal y vertical en el mercado laboral se refleja en la función pública, visto que en determinados departamentos es mucho más elevado el número de mujeres que trabaja en ellos y ocupa altos cargos que en otros departamentos donde con frecuencia la mujer está ausente por completo,

L. Considerando que son precisamente los departamentos en los que las mujeres se encuentran a menudo gravemente infrarrepresentadas los que no consiguen aplicar planes para la igualdad de oportunidades o no aplican efectivamente los planes ya existentes, incluso cuando ello es obligatorio en el Estado miembro o en la institución en cuestión,

M. Considerando que los planes y programas para la igualdad de oportunidades deben estar respaldados por evaluaciones regulares basadas en indicadores mensurables,

N. Considerando que la cantidad y la calidad de los datos estadísticos sobre los hombres y las mujeres en la función pública varían considerablemente de un Estado miembro a otro, e incluso en algunos casos ni siquiera existen,

O. Considerando que hay que investigar exhaustivamente los problemas que obstaculizan la consecución de la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en sectores y grados en los que persiste la infrarrepresentación de la mujer, incluso cuando existe un plan para la igualdad de oportunidades,

P. Considerando que el objetivo de los programas de formación profesional en la función pública debería ser tanto mejorar las posibilidades de carrera de las mujeres como concienciar a los actuales altos cargos de la importancia de fomentar la igualdad de oportunidades,

Q. Considerando que las mujeres seguirán estando en una situación de desventaja desde un punto de vista profesional mientras no se lleve a cabo una redistribución de las responsabilidades familiares entre los hombres y las mujeres y se prevean medidas para reconciliar la vida familiar y profesional,

1. Pide a los Estados miembros que en la Conferencia Intergubernamental introduzcan en el Tratado revisado un nuevo fundamento jurídico para la igualdad de trato y de derechos tanto de hombres como de mujeres, que prevea la legitimidad de las acciones positivas dirigidas a fomentar la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres;

2. Considera necesario que la legislación comunitaria prevea una definición positiva de acción positiva y que la Directiva modificada 76/207/CEE antes citada incluya explícitamente esta definición, creando así un marco general para las acciones positivas en el seno de la Unión;

3. Cree firmemente en el principio de subsidiariedad en relación con las acciones positivas y considera, en consecuencia, que no pueden prohibirse a los Estados miembros aplicar aquellas acciones positivas que consideren más adecuadas dentro del marco general previsto en la legislación comunitaria, y que mejor se adecúen a sus culturas y tradiciones nacionales;

4. Apoya a aquellos Estados miembros que han establecido el principio (no automático) de preferencia hacia las mujeres en la promoción y contratación cuando los candidatos tienen los mismos méritos y las mismas cualificaciones y las mujeres se encuentran infrarrepresentadas en ese sector o grado específico, aunque este principio debe aplicarse igualmente a los hombres en aquellos casos en que se encuentren infrarrepresentados;

5. Insta a los Estados miembros que todavía no lo hayan hecho a que prevean planes anuales para la igualdad de oportunidades en la función pública que incluyan instrucciones o medidas destinadas a los departamentos estatales para fomentar el empleo y la promoción de las mujeres;

6. Pide a los Estados miembros y a las Instituciones de la Unión Europea que fijen objetivos en cifras sobre el número de mujeres que han de ocupar, en un plazo dado, puestos relacionados con la toma de decisiones en cada uno de los departamentos o instituciones y, en caso de que estos objetivos numéricos no se consigan antes del año 2000, que prevean un sistema de cuotas con un porcentaje mínimo para ambos sexos;

7. Insiste en la necesidad de que los Estados miembros distingan entre objetivos a corto y a largo plazo y garanticen la formulación de los objetivos a corto plazo como objetivos alcanzables sujetos a una evaluación regular, con el objeto de garantizar su consecución;

8. Pide a los Estados miembros en los que exista un sistema de oposiciones para la contratación y promoción del personal que estudien el contenido de los concursos para la admisión o promoción del personal, con el objeto de evitar desde el comienzo situaciones de discriminación entre mujeres y hombres;

9. Insta, asimismo, a los Estados miembros a que garanticen que cada departamento, ministerio u organismo elabore su propio plan de igualdad, con unos objetivos en cifras flexibles y ajustados al porcentaje de mujeres que ocupan en la actualidad puestos de responsabilidad y el número de mujeres que pueden ser objeto de una promoción;

10. Insiste en la necesidad de que los Estados miembros tomen medidas para superar la hostilidad o inercia en materia de igualdad de oportunidades, incluidos el fomento de la toma de conciencia de la importancia de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres en los correspondientes ministerios y organismos públicos y, donde sea necesario, la imposición de sanciones a aquellos ministerios u organismos públicos que no prevean ni apliquen planes para la igualdad de oportunidades para la mujer;

11. Pide a los Estados miembros que insistan ante los ministerios y organismos públicos donde continúe una grave infrarrepresentación de las mujeres, incluso con un plan de igualdad de oportunidades, para que presenten un informe exhaustivo sobre los problemas que han obstaculizado el fomento de la igualdad de oportunidades, a fin de incrementar la eficacia de dichos planes de igualdad;

12. Insta a los Estados miembros a que no utilicen los recortes de los presupuestos públicos como pretexto para dar marcha atrás o renunciar a la aplicación de planes y medidas de igualdad de oportunidades en sus servicios públicos;

13. Pide a los Estados miembros que controlen los progresos realizados en la aplicación de los planes de igualdad de oportunidades sobre una base anual, basándose en indicadores mensurables, incluidos los datos numéricos sobre promociones y nombramientos en función de las candidaturas, índices de dimisión, disponibilidad de formación y disposiciones de flexibilización del trabajo, y que publiquen datos estadísticos anuales sobre dichos indicadores por grado, departamento y sector;

14. Considera que una evaluación correcta sólo puede llevarla a cabo personal dedicado específicamente a esta tarea, contando con la colaboración de los sindicatos de funcionarios y los empleadores;

15. Pide a todos los responsables de servicios los públicos que acojan positivamente las candidaturas femeninas cuando publiquen puestos vacantes en sectores donde están infrarrepresentadas las mujeres;

16. Destaca que la conciliación de la vida profesional y la vida familiar y la redistribución de las tareas asistenciales entre mujeres y hombres son básicas para alcanzar la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres y que, a este fin, se han de ampliar las posibilidades de licencias familiares y parentales, acogida de los niños, regímenes laborales flexibles y medidas de protección para personas encargadas de tareas asistenciales, tanto para las mujeres como para los hombres;

17. Pide a la Comisión que presente una propuesta de directiva por la que se obligue a los Estados miembros a promulgar normas legislativas de equiparación para el sector público y en la que se tengan en cuenta los siguientes puntos clave:

a) la elaboración de programas de promoción de la mujer;

b) el nombramiento de delegados para la condición femenina o la creación de organismos de seguimiento de la aplicación de la política de igualdad de oportunidades;

c) una nueva valoración de las descripciones de actividades que cumpla de hecho el principio de no discriminación en la retribución;

d) la renuncia al principio de antigueedad en las promociones;

e) el fomento de la composición paritaria de órganos de selección, promoción y contratación;

f) el fomento del criterio del mérito por encima del criterio de la antigueedad;

18. Pide al Consejo que apruebe la propuesta de directiva relativa a la carga de la prueba en el ámbito de la igualdad de retribución y la igualdad de trato de hombres y mujeres;

19. Lamenta profundamente el escaso número de mujeres en puestos de dirección en todas las administraciones de las Instituciones de la Unión Europea;

20. Pide a todas las Instituciones Europeas que revisen los diferentes aspectos de sus procedimientos de selección, tales como anuncios de concurso, formularios, comités de selección y métodos de evaluación, a fin de evitar cualquier posible discriminación indirecta de la mujer en este ámbito;

21. Insta a la Comisión a que prosiga y refuerce su política de dar preferencia a las mujeres candidatas en aquellos sectores o grados específicos en los que se encuentran infrarrepresentadas;

22. Acoge positivamente el hecho de que el Parlamento haya aceptado el principio de preferencia a las mujeres en aquellos sectores o grados específicos en los que se encuentren infrarrepresentadas y pide que se aplique en la práctica dicho principio;

23. Pide a la administración del Parlamento que lleve a cabo una evaluación anual de las mujeres que han sido promovidas por dirección general y que pida explicaciones por escrito a aquellos altos cargos que no incluyan a mujeres en sus listas de contratación o promoción;

24. Pide a las administraciones de las Instituciones europeas que amplíen las excepciones al límite de edad para participar en las pruebas escritas en el caso de los hombres y mujeres que no hayan trabajado durante un período determinado para dedicarse a la educación de sus hijos o que se hayan beneficiado de licencias parentales o familiares;

25. Pide a la Comisión que inste a los Estados miembros a que nombren un porcentaje equilibrado de mujeres en el seno de los comités consultivos y de los órganos de concertación a nivel comunitario, así como en los puestos de responsabilidad de la Comisión;

26. Pide a la Comisión que actualice el estudio realizado en 1990 por el Instituto Europeo de la Administración Pública sobre los diferentes sistemas y prácticas de la función pública de los Estados miembros para fomentar la igualdad de oportunidades y que realice un seguimiento del estudio mediante la celebración de una conferencia junto con el Instituto Europeo de Administración Pública en la que se pongan de manifiesto las deficiencias y se hagan públicos ejemplos de prácticas correctas;

27. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución al Consejo, a la Comisión y a los Gobiernos de los Estados miembros.