ES    ES  
 COMISIÓN  
EUROPEA 
Bruselas, 29.10.2014  
COM(2014) 663 final 
  
INFORME DE LA COMISIÓN AL PA RLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO 
sobre el cumplimiento por parte de Perú de  los criterios pertinentes con vistas a la 
negociación de un acuerdo de exención de visado entre la Unión Europea y Perú 
{SWD(2014) 328 final}  
 
2 
 1. INTRODUCCIÓN Y ANTECEDENTES 
El Reglamento nº 509/2014 del Pa rlamento Europeo y del Consejo1 (en lo sucesivo, «el 
Reglamento modificador»), modificó el Reglamento nº 539/2001 del Consejo2 y, en 
particular, sus anexos, que contienen las listas de  terceros países cuyos nacionales deben estar 
en posesión de un visado para cru zar las fronteras exteri ores y la lista de te rceros países cuyos 
nacionales están exentos de dicha obligación. Di ecinueve países se transfirieron del anexo I 
(obligación de visado) al ane xo II (exención de visado), a saber, Colombia, Dominica, 
Granada, Kiribati, las Islas Marshall, Microne sia, Nauru, Palaos, Pe rú, Santa Lucía, San 
Vicente y las Granadinas, Samoa, las Islas Salomón, Timor Oriental, Tonga, Trinidad y 
Tobago, Tuvalu, los Emiratos Árabes Unidos  y Vanuatu. El Regl amento modificador 
especifica además que la exención de visado pa ra los nacionales de estos 19 países solo se 
aplicará a partir de la fecha de entrada en vi gor de un acuerdo sobre la  exención de visado que 
cada uno de estos países celebra rá con la Unión Europea. 
El considerando 5 del Reglamento modificador  establece que la Comisión debe evaluar la 
situación de Colombia y Perú en relación co n los criterios enunciados en el Reglamento 
modificador antes de iniciar las negociaciones de acuerdos bilaterales sobre exención de 
visado entre la Unión y dichos países. En efect o, el Reglamento modificador ha formalizado, 
al transferirlos de un considerando a un nuevo ar tículo, y ampliado la lista de los criterios 
tradicionales que se tenían en cuenta hasta ahora. La lista no exhaustiva de criterios que a partir de ahora determinarán, sobre la base de una evaluación caso po r caso, los países cuyos 
nacionales están sujetos a la oblig ación de visado o exentos de dicha obligación, figura en el 
artículo 1, apartado 1, del Reglamento modifi cador y hace referencia a: «la inmigración 
clandestina, al orden público y a la seguridad , a los beneficios económicos, sobre todo en 
términos de turismo y comercio exterior, así como a las relaciones exteriores de la Unión con los terceros países de que se trate atendiendo, en particular, a consideraciones en materia de 
derechos humanos y de libertades fundament ales, así como a las implicaciones de la 
coherencia regional y de la reciprocidad.» 
Con el presente informe, y otro adoptado en pa ralelo sobre Colombia, la Comisión cumple el 
requisito antes mencionado. Ambos informes van acompañados de los documentos de trabajo 
de los servicios de la Comisión en los que se recogen los datos pormenorizados que justifican 
las conclusiones y la información sobre las fuente s de los mismos y la metodología utilizada 
para llevar a cabo la evaluación. 
En la preparación de la evaluación, la Comi sión solicitó y recibió contribuciones de tres 
agencias de la UE: EASO, Europol y Frontex. La delegación de la UE  en Perú elaboró un 
informe exhaustivo de las relaciones entre la UE y Perú. España, Estado miembro hasta ahora 
más afectado por la migración desde Perú, fac ilitó información adicional. Las autoridades 
peruanas mostraron una gran voluntad de coope ración con la Comisión durante la preparación 
de la evaluación. 
                                                            
1 DO L 149 de 20.5.2014, p. 67. 
2 DO L 81 de 21.3.2001, p. 1. 
 
3 
 2. EVALUACIÓN DE LOS CRITERIOS 
El presente informe refleja en líneas generale s los criterios que figuran en el artículo 1, 
apartado 1, del Reglamento modificador y evalúa  los posibles escenarios de riesgo derivados 
de la liberalización de visados ante s de presentar las conclusiones.  
2.1. Migración y movilidad 
Visados Schengen 
El análisis de las estadísticas relativas a las solicitudes y concesiones de visados Schengen en 
Perú en los últimos años da lugar a las siguientes observaciones: 
• Aumenta el número de peruanos que desea viajar al espacio Schengen por turismo, 
negocios o estancias de otro tipo de cort a duración. El número de visados Schengen 
expedidos en Perú ha aumentado un 21 % en los últimos cuatro años. Mientras que en 
2010 el número de visados expedidos fue de 39 914, en 2013 la cifra alcanzó los 48 488. 
Este aumento se debe, probablemente, al importante crecimiento económico registrado en Perú en la última década. 
• La gran mayoría de los solicitantes peruanos  (93,3 % en 2013) se consideran viajeros de 
buena fe que no representan riesgo alguno y por lo tanto obtienen un visado para estancias 
de corta duración. El porcen taje de denegación de visa dos ha disminuido de forma 
significativa en los últimos cuatro años y ha pasado del 11,6 % en 2010 al 6,7 % en 2013.  
Migración legal 
La población de residentes peru anos (sin contar los que han adquirido la nacionalidad de un 
Estado miembro) en la UE+
3 en 2013 puede estimarse en unas 206 000 personas, siendo ahora 
el número de peruanos que reside en Italia lige ramente superior que al que lo hace en España. 
Los datos muestran que, después de un período de crecimiento significativo, principalmente 
en España e Italia, la migración legal de peru anos a la UE se encuentra actualmente en un 
nivel relativamente bajo. Ello es consecuencia en parte de la crisis econ ómica, que ha ido en 
detrimento de la oferta de puest os de trabajo y de oportunidades para los migrantes en la UE+, 
reduciendo así los incentivos de llamada, y en parte de la clara mejora de la situación 
económica en Perú, que hace que en la actualidad los peruanos se vuelvan hacia el mercado laboral local y busquen oportunidades para desa rrollar empresas de éxito en el país, 
reduciendo así los incentivos de salida. El Go bierno peruano fomenta en  la actualidad el 
retorno de los peruanos que residen en el extran jero a través de la aplicación de la «Ley de 
reinserción económica y social para el mi grante retornado» y sus reglamentos de 
acompañamiento, que facilitarán el retorno de lo s peruanos al país. La Ley dispone que los 
peruanos que retornen puedan tener un acceso má s fácil al crédito para crear una empresa, 
concede exenciones fiscales para la importación de los bienes de los migrantes, y mejora su 
acceso a las becas para estudios universitarios y créditos educativos, así como a los préstamos 
para la adquisición de vivienda  y al seguro de salud pública.  
                                                            
3 De los «totales de la UE» se excluye, a no ser que se  indique expresamente lo contrario, al Reino Unido y a 
Irlanda, ya que estos dos países no partic ipan en la política común de visados de la UE. Los «totales de la UE+» 
incluyen los datos de los cuatro países asociados a Schengen (Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza).  
 
4 
 Mientras la economía de Perú siga creciendo al ritmo actual, con una media de más del 6 % 
de crecimiento del PIB en los últimos 10 años, los peruanos te ndrán menos incentivos para 
emigrar. La actual situación económica de la UE, junto con las razones geográficas y el hecho 
de que existan comunidades ya establecidas, pu eden explicar por qué son más los peruanos 
que han migrado legalmente a los Estados Unidos que a la UE en los últimos años.  
Inmigración ilegal 
Los datos relativos a las denegaci ones de entrada, las detencione s y los retornos muestran que 
Perú no es un importante país de origen de mi grantes en situación irre gular en la UE. Algunas 
tendencias negativas registradas h ace años han desaparecido casi totalmente y la situación ha 
mejorado notablemente en los últimos años, con la reducción del número de denegaciones de entradas y de personas deteni das. El número de peruanos que  se hallaba en situación de 
inmigración ilegal en la UE+ en 2013 fue de 1 050. Dado que la cifra en 2008 fue de 1 950, el 
número de detenciones se ha reducido casi a la mitad durante ese período. Varios son los 
factores que explican esta evolución: la ralentiz ación de la economía en la UE, y en particular 
en España e Italia (principales Estados mi embros destino de los migrantes peruanos 
irregulares), significa menos trabajos y oportunidades, mientras que la mejoría de las 
condiciones económicas en Perú ofrece a su s nacionales posibilidades adecuadas para 
prosperar en su país. 
La diferencia entre el número de decisiones de retorno emitidas y el número de retornos 
ejecutados a un tercer país se mide por la denom inada «tasa de retorno». La tasa de retorno de 
los nacionales peruanos fue muy baja entr e 2008 y 2011 (menos del 20 %) pero mejoró a 
partir de ese año de forma progresiva (26,1 % en 2012 y 37,3 % en 2013), de modo que es ahora muy similar a la tasa de retorno a escal a mundial (36,6 %). La cooperación en materia 
de retorno con las autoridades peruanas es  excelente según las autoridades del Estado 
miembro más afectado, España
4 – los dos países firmaron en 2004 un acuerdo de cooperación 
en materia de migración en el que se incl uye esta cuestión. Las po sibles causas de la 
relativamente baja tasa de retorno pueden ser la  fuga de migrantes y los recursos interpuestos 
contra las decisiones de  retorno obligatorio.   
 De acuerdo con Frontex, en comparación con la pr esión de la migración irregular de otras 
procedencias a la que se enfrenta la UE, los riesgos derivados de la exención de visado para 
los ciudadanos de Perú probablemente sigan siendo muy bajos, aunque también es probable 
que aumente el número de denegaciones de entrad a, como ponen de manifiesto otros casos de 
liberalización de visados.  El nivel relativamente elevado del flujo de asilo procedente de Perú en la década de 1990 constituyó un fenómeno pasajero. El número de solicitudes de asilo ha permanecido en 
niveles muy bajos en los últimos seis años, con solo 105 solicitudes de asilo de nacionales 
peruanos registradas en 2013. La mayor parte de  las respuestas a la s solicitudes de asilo 
durante ese periodo fueron negativas. Es proba ble que se mantengan los bajos niveles 
actuales, tanto si se suprime la obligación de visado como si no. No es probable que se 
registre un aumento significativo del número de  solicitudes de asilo infundadas, tal como 
                                                            
4 En efecto, España emitió 385 decisiones de retorno de nacionales peruanos en 2013  ; seguida de Italia, con 
205. 
 
5 
 ocurrió después de anteriores procesos de liberalización de visados, habida cuenta de las 
circunstancias muy diferentes. Por ejemplo, en el  caso de Perú los gastos de viaje son mucho 
más elevados y no existen antecedentes de presentaciones masivas de solicitudes de asilo infundadas asociadas a distintos grupos económi camente desfavorecidos de la sociedad 
peruana. En otras palabras, el uso indebido del régimen de exención de visados con el fin de 
solicitar asilo es sencillamente inviable de sde un punto de vista ec onómico, dado que los 
gastos de viaje para una familia son significativamente superiores a los beneficios esperados asociados con el procedimie nto de asilo en la UE. 
 Cabe señalar que cualquier aumento del riesgo de migración irregular qu e pueda derivarse de 
la introducción de un régimen de exención de visado para los ciudadanos peruanos podría 
verse parcialmente compensado por el refuerzo  de la cooperación entre la UE y Perú en 
materia de prevención y luch a contra la migraci ón irregular; tambié n a través de la 
cooperación en materia de reto rno, y, a este respecto, la cel ebración de un acuerdo de 
readmisión de la UE podría ser una opción a considerar. 
Seguridad de los documentos de viaje peruanos  e implicación de nacionales peruanos en 
casos de fraude documental 
Aunque las autoridades peruanas han realizado esfuerzos para incorp orar a los pasaportes 
nacionales las especificacione s internacionales requeridas,  se podrían introducir nuevas 
mejoras si se abordaran dos problemas técn icos menores que presentan los pasaportes 
peruanos (la página de revalidación y el c ódigo de barras de la página con los datos 
personales del titular). No obstante, durante los últimos años el Gobierno ha aumentado el número de elementos de seguridad de los pasapo rtes y simplificado el procedimiento para su 
expedición. 
El Ministerio de Asuntos Exte riores peruano (MAE) ha confirmado el compromiso de Perú 
con la expedición de pasaportes biométricos en  un futuro próximo. En colaboración con la 
Superintendencia de Migraciones, que forma parte del Ministerio del Interior y cuyas 
competencias incluyen la expedición de pasa portes a los ciudadanos peruanos, el MAE ha 
elaborado el pliego de condiciones y puesto en marcha una licitación púb lica para seleccionar 
a la empresa que se encargará  del proceso. Según fuentes ofic iales, la ad judicación del 
contrato para la aplicación de l pasaporte biométrico tendrá l ugar en el segundo semestre de 
2014. 
En la situación actual, no parece haber riesgos  significativos de fraude documental por parte 
de ciudadanos peruanos o de emisión fraudul enta de documentos de viaje peruanos. No 
obstante, si en el futuro los documentos de vi aje peruanos permiten la  entrada sin visado de 
sus titulares es probable que se hagan más atract ivos para los defraudadores. Para evitar este 
tipo de fraude será precisa una mayor vigila ncia por parte de las guardias de fronteras. 
2.2.
 Delincuencia y seguridad 
Los grupos de delincuencia organi zada peruanos tienen una presencia limitada en la UE. Los 
grupos de delincuencia organizada  de América Latina suelen pr eferir la Península Ibérica 
como base para sus operaciones debido a sus ví nculos históricos, lin güísticos y culturales. 
Estos grupos son particularmente activos en el comercio de cocaína (Colombia y Perú son los 
mayores productores de cocaína) y en el blanqueo de los productos del delito. 
 
6 
 Los grupos de delincuencia organizada de Am érica Latina actúan principalmente en la 
producción y tráfico de drogas, pr incipalmente cocaína, así como en la falsificación del euro, 
la trata de seres humanos con fines de explotació n sexual, la delincuencia organizada contra la 
propiedad, el fraude con tarjetas de pago y el blanqueo de capitales.  
Europol ha comunicado que, habida cuenta del au mento del flujo de viajeros procedentes de 
Perú, es muy probable que los grupos de delincuen cia organizada implicados en el tráfico de 
drogas intenten aprovechar el crecimiento del nú mero de pasajeros que viajan entre Perú y la 
UE+ para recurrir cada vez más a correos de dinero y de drogas. Grupos de delincuencia 
organizada móviles procedentes de Perú podrán entrar y salir de la UE con más libertad. Los 
grupos de delincuencia organizada peruanos ta mbién podrían servirse de migrantes en 
situación irregular a los que facilitarían servicio s de legalización de su estancia a largo plazo a 
cambio de utilizarles como correos de drogas o dinero. 
La implantación de regímenes de exención de vi sados tiende a favorecer  en particular los 
delitos en los que se ven envuelt as personas, tales como los serv icios de intermediarios en la 
migración irregular y el tráfico de seres humanos. La posibilidad de viajar sin visado y el acceso más fácil al espacio Schengen también podr ían reforzar la movilidad de los grupos de 
delincuencia organizada y de los delincuentes i ndividuales al eliminar el filtro que la 
obligación de visado impone en la  actualidad y al permitirles, una vez en el espacio Schengen, 
ir de un país a otro sin pasar controles fronterizos. 
Perú ha ratificado la Convención de las Naciones  Unidas contra la de lincuencia organizada 
transnacional y el Protocolo de Palermo contra la trata de seres humanos y ha implantado un 
marco jurídico global en consonancia con las no rmas internacionales. Perú debería continuar 
con sus esfuerzos de consolidación de su sistema judicial, incluida la co operación judicial en 
asuntos penales y, en particular, la asistencia jurídica mutua. 
2.3. Economía, comercio y turismo 
Perú tiene una población de casi 30 millones de habitantes. El Banco Mundial estimó el valor 
de su economía en 2012 en 192 600 millones USD, lo que la convierte en la 48ª economía del 
mundo. La RNB (PPA) per cápita era en 2012 de 10 770 USD, seme jante a la de Colombia. 
En la última década, el crecimiento anual de la economía de Perú ha alcanzado un promedio 
del 6,5 %, uno de los más elevados del mundo. El porcentaje de la población que vive por 
debajo del umbral de pobreza pasó del 59 % en 2004 al 25,8 % en 2012. El desempleo está por debajo del 9 % y la inflación se ma ntiene estable en torno al 3 %.  
La UE es uno de los principales socios comerciales de Perú. La UE es también el mayor 
inversor extranjero en el país (con el 50 % de la inversión extranjera directa total). El 
comercio entre la UE y Perú ha aumentado de  forma significativa en los últimos años y su 
valor total alcanzó los 8,8 millones EUR en 2013 (14,1 % del co mercio total de Perú). La UE 
es el tercer mayor mercado de las exportacione s de Perú (5,3 millones EUR, 16,3 % del total), 
principalmente compuestas de materias primas (minerales, combustibles, productos 
agrícolas), y la UE es el tercer mercado má s importante de origen de las importaciones de 
Perú (3,5 millones EUR, 12 % del total), princi palmente productos indus triales (maquinaria y 
equipos de transporte, otros productos manufacturados y productos químicos). 
El Acuerdo comercial entre la UE y Perú está en  vigor a título provisional desde el 1 de marzo 
de 2013 y está previsto el aumento durante los próximos años de los flujos comerciales de 
mercancías. El Acuerdo liberalizará el comercio de cerca del 98 % de las mercancías y supone 
 
7 
 una gran apertura del acceso al mercado de los servicios, la inversión y la contratación 
pública, al tiempo que establece normas comune s en todos los ámbitos comerciales. Además, 
Perú, junto con la UE, es uno de los 23 miembros de la OMC que negocian un ambicioso 
acuerdo multilateral sobre el comercio de servicios («ACS»), que incluye un fuerte componente «Modo 4». En este contexto, la exención de visado para los empresarios 
peruanos podría reforzar los l azos económicos entre las empresas europeas y peruanas, ya que 
la participación más frecuente de  empresarios peruanos en ferias comerciales en la UE podría, 
por ejemplo, tener como resulta do un aumento de los pedidos de productos de empresas 
europeas.  El número de turistas peruanos en la UE+ ha aumentado en los últimos años. Según los datos 
facilitados por las autoridades peruanas, entre 2010 y 2013 se produjo un incremento del 
12,9 % en las salidas de turistas peruanos con destino a los países de la UE+. En 2013, el 
número de turistas peruanos  con destino a los países de la UE+ países fue de 154 349
5, frente 
a los 136 734 de 2010. En 2013 los principales de stinos fueron España (93 121), los Países 
Bajos (33 059), Francia (18 203) e Italia (6 309)6.  
De conformidad con la información proporcionada por la Delegación de la UE en Bogotá, que 
puede aplicarse en el caso de Perú, habida cuenta  de la similitud de las características de las 
salidas de turistas procedentes de Perú y Colombia, las compañías aéreas de la UE que cubren 
las rutas entre Colombia y el espacio Schenge n esperan un aumento de entre el 10 y el 20 % 
en el número de pasajeros en caso de que se materialice la liberalización de visados. Esta 
estimación, similar a la comunicada por las auto ridades colombianas a Frontex (+17 %), se 
basa principalmente en los incrementos observado s en otras rutas después de la liberalización 
del régimen de visados. 
En cualquier caso, los flujos de turistas pro cedentes de Perú han aumentado todos los años, 
por lo que la liberalización del régimen de visado  constituiría un impulso adicional a los flujos 
turísticos entre Perú y la UE+. Basándose en esta s cifras, en las pasadas tasas de crecimiento y 
en las estimaciones para el futuro, podría ser realista esperar entre 200 000 y 225 000 turistas 
peruanos en 2016 en los países de la UE+, suponiendo que 2016 sea el primer año completo 
de aplicación de la exención de visado para lo s viajes entre Perú y el espacio Schengen. 
                                                            
5 Este número es mucho mayor que el número de visado s Schengen expedidos. La diferencia puede deberse a 
varios factores: cerca del 30 % de los visados Schengen  emitidos en Perú son visados de entrada múltiple; 
algunos de los nacionales peruanos registrados como turistas pueden ser titulares de un permiso de residencia válido expedido por un Estado Schengen , etc. 
6 Hay que señalar que estas cifras parecen reflejar el  primer punto de llegada al territorio europeo y la 
disponibilidad de vuelos directos entre Perú y España , los Países Bajos y Francia, y no necesariamente el 
destino principal del viaje. 
 
8 
 2.4. Relaciones exteriores, en particular con la  UE y cuestiones relativas a los derechos 
humanos 
Relaciones exteriores 
La política exterior de Perú se centra principa lmente en el refuerzo de las buenas relaciones 
con sus vecinos en todos los frentes, el desarrol lo de relaciones comerciales más intensas con 
Asia y en la preservación de sus buenas rela ciones con la UE y los Estados Unidos. A nivel 
regional, Perú está desempeñando un papel constructivo. 
 
Perú es miembro de la Alianza del Pacífico de la que forman parte cuatro países latinoamericanos (Perú, Colombia, Chile y México) y cuyo objetivo es fortalecer la 
integración comercial y económica y la cooperación en materia de migración, educación, seguridad y en otros ámbitos. También part icipa en las negociaciones del Acuerdo de 
Asociación Transpacífico. 
 
Tras la salida de Venezuela de  la Comunidad Andina (CAN), lo s cuatro miembros activos de 
la CAN son Bolivia, Perú, Colombia y Ecuador . La CAN se encuentra actualmente en una 
fase de transición y el ámbito de acción de la  organización se ha re ducido principalmente al 
comercio, las infraestructuras y la movilidad de los ciudadanos.   Perú es uno de los socios más destacados de la  Unión Europea en América Latina. La UE es 
uno de los principales donantes de  ayuda y es el titular del vol umen más alto de inversión 
extranjera. Las relaciones bilaterales son bue nas y fluidas y abarcan, entre otras cosas, un 
diálogo político de alto nivel, el comercio y la inversión, la lucha contra  el tráfico de droga, 
así como una todavía considerable dotación para  la cooperación al desarrollo (66 millones 
EUR para el periodo 2014-2017 solo para la cooperación bilateral). Los fondos de 
cooperación al desarrollo de la  UE apoyan los esfuerzos de Pe rú por modernizar el Estado, 
reforzar la inclusión social, lu char contra la desnutrición y c ontra la droga y el tráfico de 
droga, y contribuyen también a la promoción del desarrollo alternativo, la diversificación de 
la producción y el comercio ecológico. 
 
La UE mantiene un diálogo político informal regular  con Perú (establecido en el marco de un 
Memorando de Acuerdo firmado en 2009) para abordar cuestiones de interés mutuo tales 
como la buena gobernanza, la política exterior, la s industrias extrac tivas, los conflictos 
sociales, los derechos humanos y la droga. Cada  año tienen lugar reuniones de alto nivel con 
la participación de representantes del Minister io de Asuntos Exteriores y otros ministerios 
competentes y funcionarios de la UE.  Perú comparte la visión de la UE respecto de numerosos desafíos mundiales y tiene intereses 
estratégicos similares (la democracia, los der echos humanos, la buena gobernanza, el medio 
ambiente, el cambio climático y la lucha contra  la droga). La colaboración con Perú en foros 
multilaterales es cada vez mayor (como, por ejemplo, en el marco del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas o en materia de cambio climático – Perú acoge la COP 20 
en 2014). En estos foros multilaterales, Perú ha sido, en general, favorable a las posiciones de 
la UE. 
 
9 
 Derechos humanos 
Con la participación de la sociedad civil, Pe rú aplica una política a medio y largo plazo a fin 
de mejorar la protección de los derechos human os. Perú ha establecido instituciones de alto 
nivel, como el Consejo Nacional de Derechos  Humanos y el Consejo Nacional de Trabajo y 
Promoción del Empleo, cuyos objetivos cons isten en promover y defender los derechos 
civiles, políticos, socioeconómicos y cultura les, y que han diseñado y aplicado diversas 
actividades, programas y estrategias, como la Estrategia nacional para  la prevención y la 
erradicación del trabajo infantil, el Plan nacional de acción medioambiental y la Ley de consulta previa. En julio de 2014,  el Gobierno aprobó el Plan nacional de derechos humanos 
2014-16.  La Constitución peruana garantiza los derechos humanos y los observadores extranjeros confirman que la situación ha mejorado en los últimos años. Las organizaciones de la sociedad civil se centran principalmente en los casos de acoso judicial contra las organizaciones ecologistas y los defensores de los derechos humanos, que a menudo toman 
parte en las protestas sociales contra las actividades de las industrias extractivas. También se 
ha informado del uso excesivo de la fuerza por pa rte de la policía contra los manifestantes en 
conflictos sociales. 
 
Las cuestiones más importantes que afectan a la  situación de los derechos humanos en Perú 
son las siguientes: 
 
a) El debate sobre el informe final de la Comisión de la Verdad y la Reconciliación que 
evalúa las causas y consecuencias de la viol encia política registrada entre 1980 y 2000 sigue 
siendo una fuente de polarizac ión en Perú. Otro problema pendiente relacionado con las 
secuelas del conflicto interno tiene que ver co n la persecución judicial de los autores de 
violaciones de los derechos hu manos (durante el conflicto interno). Además, la reparación 
debida a las víctimas se consid era por lo general insuficiente. 
 
b) Derechos económicos y sociales:  los índices de pobreza y de extrema pobreza han bajado 
en un 11,5 % y un 4,9 % respectivamente a lo largo de los últimos cinco años, pero en las zonas rurales siguen siendo relativamente altos. No obstante, hay que señalar que las políticas 
sociales constituyen un importante pilar del pr ograma de gobierno del Presidente Humala y 
son varias las iniciativas  sociales destinadas a los sectores  más pobres de la sociedad puestas 
en marcha a nivel nacional. 
 
c) Consulta previa a las comunidades indígena s: Inmediatamente después de su elección, el 
Presidente Humala aprobó la Le y de la consulta previa por la que se ejecuta el Convenio 
nº 169 de la OIT con el fin de garantizar lo s derechos de las poblac iones indígenas a ser 
consultadas en relación con cualquier decisión que pueda incidir en sus territorios y medios de 
vida. El desafío actual lo plante a la aplicación de la ley, especial mente por lo que se refiere a 
los derechos de los pueblos indígenas fr ente a los intereses de los inversores. 
 
d) Derechos de la mujer:  Si bien Perú ha suscrito todos lo s convenios de las Naciones Unidas 
relativos a los derechos de la mujer, las mujeres siguen estando insuficientemente 
representadas en las instancias más altas de la toma de decisiones, su tasa media de analfabetismo sigue siendo superi or a la de los hombres, un me nor número de mujeres forma 
parte de la economía formal y su salario medi o es significativamente  inferior al de los 
hombres. Es preciso mejorar la protección de la salud y los derechos reproductivos de las 
 
10 
 mujeres y siguen constituyendo un grave problema lo s índices de violencia contra las mujeres 
y las niñas, incluida la violac ión, la violencia doméstica y lo s abusos físicos, psíquicos y 
sexuales. 
 
e) Derechos del niño: En las zonas rurales, montañosas y amazónicas no se respetan los 
derechos de muchos niños, en pa rticular por lo que se refiere al registro y la identidad, la 
educación, la malnutrición, el trabajo infantil, la violencia y el abuso y la  explotación sexual.  
 
f) Sigue siendo importante la disc riminación racial y de género contra las mujeres, los pueblos 
indígenas, las personas con discapacidad, los colectivos LGTBI y las personas afectadas por 
el VIH/SIDA.   
2.5. Coherencia regional 
Tomando América Latina como región de referenc ia, Perú forma parte de la minoría de los 
países cuyos ciudadanos necesitan un visado7. La pasada trayectoria de conflictos internos y 
violencia, la producción y tráf ico de drogas y los consigui entes riesgos de seguridad y 
migratorios explican por qué se ha exigido en  el pasado el visado a los ciudadanos peruanos. 
Sin embargo, Perú ha logrado avances significa tivos en la solución de estos problemas, como 
se muestra en otros capítulos del presente inform e. Si bien son pocos los países vecinos de 
Perú que pueden considerarse totalmente exentos de riesgo, la mayoría de  ellos ha disfrutado 
tradicionalmente de la exención de visado para entrar en el es pacio Schengen. Por lo tanto, no 
parece coherente mantener la obligación de visado para los nacionales peruanos mientras se exime de la misma a los ciudadanos de la mayoría de los demás países de la región. 
2.6.
 Reciprocidad 
Hasta ahora, la mayoría de los ciudadanos de la UE han sido eximidos de la obligación de 
visado para entrar en Perú. En la actualidad, to dos los ciudadanos de la UE están exentos del 
requisito de visado para entrar en Perú para es tancias de hasta seis meses. Por lo tanto, Perú 
cumple con creces las condiciones de reciprocida d. A pesar de ello, cualquier futuro acuerdo 
de exención de visados entre la UE y Perú deberí a confirmar la reciprocid ad de la exención de 
visado.   
3. ESCENARIOS DE RIESGO 
Habida cuenta de todas las tendencias, circunstancias y acontecimientos descritos 
anteriormente, es posible imaginar al menos  dos escenarios de ri esgo para el espacio 
Schengen tras la supresión de la obligaci ón de visado para los ciudadanos peruanos. 
3.1. Escenario de bajo riesgo 
De acuerdo con este escenario, la exención de visado a los nacionales peruanos no produciría 
consecuencias indeseables para la UE+. Este escenario parte del supuesto de que la economía 
peruana seguiría creciendo a un buen ritmo, con el  consiguiente aumento de los salarios y 
reducción del desempleo y de las tasas de pob reza. La actividad de  los grupos delictivos 
disminuiría, al igual que la importancia de la  producción y el tráfico de drogas. Se seguirían 
                                                            
7 Seis países, a saber, Cuba, República Dominicana, Colomb ia, Ecuador, Perú y Bolivia. Los restantes 13 países 
de América Latina están exentos de la obligación de  visado: México, Guatemala, Honduras, El Salvador, 
Nicaragua, Costa Rica, Panamá, Venezuela, Br asil, Argentina, Uruguay, Paraguay y Chile. 
 
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 consolidando la democracia y los derechos fundamentales. Todo ello permitiría a Perú 
materializar su potenci al de desarrollo.  
El crecimiento económico continuado eliminaría  el único incentivo existente para la 
migración irregular hacia la UE+. Aumentaría el comercio y el turismo entre Perú y la UE+ lo 
que reportaría beneficios económicos tangibles. 
3.2. Escenario de medio riesgo 
Con arreglo a este escenario, la economía de  Perú seguiría crecie ndo, aunque a un ritmo 
mucho más lento; los niveles de delincuencia au mentarían; y se debilitarían los mecanismos 
de protección de los derechos humanos del país, dando pie a abusos, por lo que sería necesario un estrecho seguimiento de la situación de tales derechos. 
Estos problemas podrían convertirse  en factores que incitarían  a algunos peruanos a abusar 
del régimen de exención de visado y a entrar en el territorio de la UE legalmente con la 
intención de residir de forma i rregular después del pe ríodo legal de estanc ia de corta duración 
(90 días). En un Perú inestable también podrían prosperar las redes de delincuentes y exportar 
con más facilidad sus actividades delictivas a la UE+. 
Si, como consecuencia de esta evolución negati va, se plantearan amen azas graves para la 
Unión en términos migratorios, de seguridad o de ot ro tipo, esta debe se r capaz de reaccionar 
lo antes posible a cualquier empeoramiento de la  situación. El acuerdo de  exención de visados 
que se negocie con Perú debería incluir en sus disposiciones fina les la posibili dad para cada 
una de las Partes Contratantes de suspe nder o denunciar el acuerdo. De este modo se 
garantizará que, si la situación se  vuelve preocupante, se pued an adoptar medidas correctoras 
con rapidez. Además, tal y como se ha indicado, podría considerarse la po sibilidad de reforzar 
la cooperación con Perú para facilitar el retorno de los inmigrantes irregulares y de los 
solicitantes de asilo que hayan sido rechazados a fin de compensar el posible aumento de la 
inmigración irregular. Una cooperación de es te tipo podría reduci r aun más cualquier 
necesidad de suspensión o denuncia del acuerdo de exención de visados. 
4. CONCLUSIONES 
La información contenida en el presente informe, que demuestra la mejora significativa de la 
situación económica y social de Perú en lo s últimos años, justifica que los nacionales 
peruanos puedan beneficiarse de una exención de la obligación de visado para entrar en el 
espacio Schengen, como ya hacen los ciudadanos de la mayoría de los países latinoamericanos. 
El presente informe demuestra que la confianza en los solicitantes de visado de Perú va en 
aumento; la migración irregular se sitúa en unos  niveles muy bajos; los documentos de viaje 
peruanos son lo suficientemente seguros; han disminuido las amenazas para la seguridad; los 
grupos de delincuencia organizada  peruanos no se consideran en la actualidad una amenaza 
seria para la UE (con la excepción de los que es tán implicados en el tráfico de drogas); las 
oportunidades económicas, incluido el aumento de los intercambi os comerciales y los flujos 
turísticos, aumentan en paralelo con el crecimi ento significativo de la economía peruana; son 
mayores la protección y el respeto de los der echos humanos y de las libertades fundamentales 
en Perú en la actualidad que en el pasado; está  garantizada la reciprocidad, ya que Perú ya 
exime de la obligación de visado a todos los ciuda danos de la UE; y la relación entre la UE y 
Perú es fuerte y estable. 
 
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 Estos factores positivos no significan que la s upresión de la obligación de visado para los 
ciudadanos peruanos esté totalmente exenta de riesgos. Aunque el impact o de la liberalización 
del régimen de visados sobre la delincuencia or ganizada más peligrosa se  considera limitado y 
no es probable que el establecimiento de un régimen de exención con Perú dé lugar a un 
notable aumento de las ac tividades de los grupos de delincuencia  organizada de este país en la 
UE, dichos grupos siguen implicados en el tráfic o de cocaína hacia Europa y la liberalización 
de los visados podría facilitar sus actividades . Aunque la mayor parte de la cocaína entra 
ilegalmente en la UE por el mar empleando cont enedores en rutas comerciales, el uso de 
correos de drogas sigue siendo un importante modus operandi . Un aumento de los flujos de 
pasajeros resultante de la introducción de un régimen de exención de visado permitirá a los 
grupos de la delincuencia organizada intensific ar el uso de correos individuales. También 
existe el riesgo de un incremento de la trata de seres humanos y del número de peruanos que 
entre en la UE+ legalmente pero  con intención de prolongar su estancia, convirtiéndose así en 
migrantes irregulares.  No obstante, estos riesgos se consideran gesti onables. La mayoría de ellos podría minimizarse 
mediante un refuerzo de la cooperación en ma teria de retorno, tal como se ha mencionado 
anteriormente, y garantizando la correcta aplicac ión de los controles fr onterizos con recursos 
adicionales, en caso necesario, en los aeropuert os de las fronteras exteriores del espacio 
Schengen a los que llegue el mayor número de nacionales peruanos, teniendo en cuenta que, 
si la exención de visado se hace realidad, el  control de pasajeros se desplazará de los 
consulados a las autoridades res ponsables del control fronterizo. 
 En cualquier caso, en la exención de visado  que se negocia con Perú se incluirán las 
necesarias salvaguardias para suspender o de nunciar el acuerdo siempre que sea necesario a 
fin de evitar riesgos migratorios o de segurid ad para la Unión. Con objeto de realizar un 
seguimiento de cualquier evolución negativa, la Comisión se propone crear un mecanismo de 
seguimiento posterior a la libera lización de visados centrado en las amenazas migratorias o de 
seguridad potenciales y sus causas.   Como consecuencia de la evaluación positiva de Pe rú que se hace en el presente informe, y si 
bien es preciso prestar especial  atención a la necesidad de un refuerzo de la cooperación con 
Perú en materia de retorno y a las modalidades de la misma, la Comisión tiene la intención de presentar al Consejo en breve, una vez que el presente informe se debata en el seno de los 
correspondientes comités y grupos del Parlamento  Europeo y el Consejo, una recomendación 
de decisión para autorizar a la Comisión a ab rir negociaciones para la  celebración de un 
acuerdo de exención de visado para estancia s de corta duración entre la UE y Perú.