CGMISION DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
VERSION CONSOLIDEE COM(93) 164 final 
Bruselas, 22 de abril de 1993 
IMPULSO A LA RECUPERACIÓN ECONÓMICA EN EUROPA 
(La iniciativa de crecimiento de Edimburgo) 
COMISIÓN 
DE LAS COMUNIDADES 
EUROPEAS 
IMPULSO A LA RECUPERACIÓN ECONÓMICA EN EUROPA 
(La iniciativa de crecimiento de Edimburgo) 
1. La declaración de Edimburgo 
La actual debilidad de la economía europea es fuente de 
preocupación. El crecimiento del PIB en términos reales en la 
Comunidad se está desacelerando, al pasar de un exiguo 1,1% en 1992 
a un 3/4% en 1993, a lo que se añade el pronunciado descenso del 
empleo en 1993, por segundo año consecutivo, y una tasa de desempleo 
que, como consecuencia, sigue su progresión hacia una media del 11% 
este año. Un rasgo preocupante del clima económico ha sido el 
marcado deterioro de la confianza de las empresas y los consumidores 
a lo largo de 1992. Los últimos datos parecen indicar que, en 
general, a pesar de que en algunos países se registran signos algo 
más positivos, el crecimiento de la actividad económica en la 
Comunidad continuará probablemente siendo débil a lo largo de 1993. 
Ante esta situación de creciente atonía de la actividad económica en 
Europa, la Comisión propuso y el Consejo Europeo pidió, en su 
reunión de Edimburgo el 12 de diciembre del pasado año, la adopción 
de medidas tanto en el plano nacional cómo en el comunitario, para 
hacer aumentar la confianza, reforzar las bases del crecimiento 
económico y fomentar la creación de nuevos empleos1). A principios 
de febrero, la Comisión presentó al Consejo una comunicación sobre 
la aplicación de las medidas comunitarias. El Consejo ECOFIN debe 
ahora evaluar el paquete de medidas destinadas a impulsar la 
recuperación -la "iniciativa de crecimiento"- anunciadas hasta ahora 
por los distintos Estados miembros o acordadas por la Comunidad y 
que comenzarán a aplicarse en 1993. La finalidad de estas medidas es 
proporcionar oportunidades, estímulo y apoyo a determinados sectores 
que atraviesan momentos difíciles y son clave para la futura 
prosperidad económica de la Comunidad, todo ello dentro de un marco 
adecuado de políticas fiscal, monetaria, comercial y de otro tipo, 
con el objeto de que se recupere la confianza y aumenten las 
posibilidades de recuperación. 
Coordinación de políticas para la estabilidad, el crecimiento y el 
empleo 
La iniciativa de crecimiento comprende medidas tanto comunitarias 
como nacionales. Forman parte de un un esfuerzo concertado, cuyas 
repercusiones serán mayores que si se tomaran medidas no coordinadas 
en distintos momentos por los Estados miembros. Dado que las 
economías de los Estados miembros están actualmente muy vinculadas 
entre sí (vinculación que va en aumento como consecuencia del 
mercado único), cualquier estímulo al crecimiento que se produzca 
1) Conclusiones de la Presidencia - Edimburgo, 12 de diciembre de 1992; 
Anexo 4 a la parte A, Declaración sobre el "Impulso a la 
recuperación económica en Europa". 
Rue de la Loi 200 • B-1049 Bruselas - Bélgica 
Telefono: linea directa 29 centralita 299.11.11 Telex COMEU B 21877 Dirección telegraíica COMEUR Bruaela» • Telecopiadora 29. 
- 2 -
dentro de un país también beneficiará a sus socios comunitarios, al 
tiempo que dicho país se beneficiará de las medidas aplicadas en 
estos últimos. Los frutos que cada Estado miembro puede obtener de 
sus medidas individuales podrían verse, aproximadamente, duplicados 
si a ellas se añadieran las tomadas por otros Estados miembros, e 
irían acompañados, además, de una reducción de los costes 
presupuestarios. Además las medidas comunitarias están siendo 
complementadas por iniciativas de la misma índole emprendidas por 
los países de la AELC, así como medidas orientadas a la recuperación 
adoptadas en EE.UU y anunciadas en Japón. La adopción de medidas en 
los distintos países por separado no tendría un impacto 
significativo, mientras que la actuación coordinada de todo el mundo 
desarrollado contribuirá a acelerar la recuperación económica. 
Las medidas previstas estimularán la actividad económica de la 
Comunidad a corto plazo, pero de tal manera que mejorará el 
potencial de crecimiento a largo plazo. Asi, el crecimiento del 
gasto va dirigido sobre todo a la inversión en bienes de equipo 
(mejora de las infraestructuras, fomento de la inversión privada) y 
en recursos humanos de tal forma que sus efectos se dejen sentir ya 
este año sobre el empleo y el desempleo y que repercutan de forma 
favorable y duradera sobre la oferta potencial de la Comunidad. 
Otras medidas y reformas, que conllevarán menos gastos directos, 
contribuirán a flexibilizar el sistema económico y revitalizar la 
producción comunitaria. 
Se pretende que las medidas de la iniciativa de crecimiento se 
apliquen a la mayor brevedad posible y se concentren en 1993 y 1994, 
si bien sus efectos se dejarán sentir durante un período de tiempo 
mucho más prolongado. Muchas de las decisiones específicas de gc.sto 
anunciadas por los Estados miembros se encuadran dentro de sus 
presupuestos para 1993. Los gobiernos de los Estados miembros podrán 
reforzar tales medidas posteriormente, este mismo año, al elaborar 
los presupuestos nacionales para 1994, basándose en una valoración 
de las perspectivas, las necesidades y limitaciones en ese momento. 
Tal y como se puso de relieve en la declaración de Edimburgo, los 
objetivos fundamentales de las políticas económicas de los Estados 
miembros siguen siendo los que figuran en el Tratado de Maastricht, 
esto es: economía de mercado abierta con libre competencia, 
crecimiento sostenible respetando el medio ambiente, estabilidad de 
precios, una hacienda pública saneada, condiciones monetarias 
sólidas, y una balanza de pagos sostenible. La Política que se 
deriva de la declaración de Edimburgo - explotar el margen de 
maniobra de la política presupuestaria; cambiar la prioridad del 
gasto publico hacia gastos de infrastructura y de apoyo al 
crecimiento; incentivos a la inversion privada; llevar a cabo 
reformas estructurales; y conseguir moderación salarial - permitirá 
proseguir el crecimiento sin poner el peligro el logro de las 
obligaciones presupuestarias de Maastrich. Los Estados miembros 
continúan dispuestos a cumplir plenamente los criterios de 
convergencia establecidos en el Tratado de Maastricht y los 
programas de convergencia presentados al Consejo, incluidos los 
objetivos a medio plazo de consolidación presupuestaria. En las 
actuales circunstancias, el margen para un aumento del gasto publico 
- 3 -
es limitado, ya que aunque pudiera reforzar la actividad económica a 
corto plazo, incrementaría la deuda pública, aumentaría la presión 
al alza sobre los tipos de interés y sería perjudicial para las 
perspectivas de crecimiento a largo plazo. En vez de ello, las 
medidas ponen el énfasis en actuaciones concretas trasladando la 
estructura del gasto público hacia los sectores que más pueden 
favorecer el crecimiento. La recuperación económica, una vez se 
restablezca, facilitará el proceso de convergencia global dentro de 
la Comunidad, en particular en la vertiente presupuestaria. 
Los Estados miembros que gozan de mejor situación presupuestaria 
están aprovechando la posibilidad de aplicar medidas de estímulo. Al 
mismo tiempo, los países cuyas cuentas públicas registran 
importantes desequilibrios pueden tratar de recuperar la confianza 
y mejorar el clima económico mediante la aplicación de medidas 
para el control de los déficits presupuestarios, de manera que los 
objetivos a medio plazo fijados en las estrategias de consolidación 
fiscal de los programas de convergencia puedan alcanzarse. 
A corto plazo, sin embargo, la atonía de la actividad económica está 
reduciendo los ingresos tributarios y presionando al alza algunas 
categorías de gastos sociales, lo que dificulta aún más la reducción 
de los déficits presupuestarios. Salvo en los Estados miembros cuyos 
déficits presupuestarios y cuya proporción de deuda pública son muy 
elevados, resulta oportuno dejar que los estabilizadores automáticos 
intervengan en alguna medida, sobre todo en lo que respecta a los 
ingresos. Con este mecanismo se sustenta automáticamente la demanda 
interna, que, de otro modo, sería aún más débil'. Pero si se aplica 
este sistema, una vez se inicie la recuperación será preciso 
reencauzar rápidamente los saldos presupuestarios, dejando, para 
ello, que actúen los efectos cíclicos favorables y prosiguiendo con 
los oportunos ajustes discrecionales. 
Necesidad de hallar soluciones en relación con otros aspectos claves 
de la política económica 
Las medidas de la inciativa de crecimiento contribuirán a que la 
economía comunitaria pueda volver a situarse en la vía de un 
crecimiento sostenible y satisfactorio, pero sus efectos se verían 
intensificados de manera notable si se avanzara en la búsqueda de 
soluciones para otros problemas interrelacionados, de naturaleza 
tanto política como económica, que han generado gran incertidumbre 
el pasado año, han reducido la confianza y demorado la expansión: 
La ratificación del Tratado de Maastricht es absolutamente 
prioritaria, para que el futuro de la Comunidad y su ampliación 
queden claramente delimitados. 
Es preciso efectuar nuevas reducciones en los tipos europeos de 
interés a corto plazo, aún demasiado elevados, basándose en la 
confianza de que las tensiones inflacionistas se están 
reduciendo y las situaciones presupuestarias pueden consolidarse 
en toda la Comunidad en el curso de los próximos años. 
La recuperación de la estabilidad en el Sistema Monetario 
Europeo, que depende mucho de los dos factores antes citados, 
favorecería un entorno en el que se pudiera aprovechar mejor las 
posibilidades que ofrece el mercado único. 
- 4 -
En la esfera internacional, es necesario concluir las dilatadas 
negociaciones del GATT con un acuerdo global y equilibrado que 
ofrezca muchas más posibilidades al comercio. 
Paquete de medidas de la iniciativa de crecimiento 
En el curso de los últimos meses, tanto en el plano nacional como en 
el comunitario, se ha anunciado y decidido la aplicación en 1993 de 
toda una serie de medidas; en algunos casos, los Estados miembros 
están ya beneficiándose de la introdución y ampliación de las líneas 
de apoyo comunitarias acordadas en Edimburgo. 
Las principales esferas de actuación nacional y comunitaria son las 
siguientes: 
Mayor prioridad del gasto público en infraestructuras y otras 
inversiones de capital y en sectores que favorezcan el 
crecimiento (p.ej., en investigación y desarrollo). 
Nuevas ayudas e incentivos para el fomento de la inversión 
privada. 
Intensificación del apoyo a las pequeñas y medianas empresas, 
que encierran un gran potencial de creación de empleo. 
Programas para complementar la formación y de otro tipo para 
adaptar a los desempleados al mercado laboral y mejorar la 
calidad y capacitación de la mano de obra. 
Restricciones salariales, sobre todo en el sector público, con 
el objeto de mantener el gasto corriente bajo control y también 
el de fomentar la moderación salarial en todos los sectores de 
la economía para aumentar la competitividad y reducir el 
desempleo. 
Reformas estructurales para mejorar el funcionamiento de los 
mercados (sobre todo del laboral), aumentar la competencia y 
eliminar las distorsiones. 
Además de las medidas específicas que están adoptando, algunos 
Estados miembros están sosteniendo también la actividad económica al 
no intentar anular los efectos del ciclo sobre sus déficits 
presupuestarios. 
Al mismo tiempo, no hay que olvidar que el rápido avance hacia la 
culminación del mercado único, con la eliminación de las fronteras 
internas desde enero de 1993, es la mayor reforma estructural 
registrada en la Comunidad en los últimos tiempos y está 
contribuyendo de forma importante al funcionamiento de la economía 
comunitaria. 
Las medidas decididas por la Comunidad, en relación con las cuales 
la Comisión y el Banco Europeo de Inversiones han formulado 
propuestas detalladas, van dirigidas, sobre todo, a las cuatro 
primeras áreas antes mencionadas. En el anexo A al presente 
documento se informa con detalle de las medidas comunitarias. En el 
anexo B, se explican las medidas de la iniciativa de crecimiento 
anunciadas por los distintos Estados miembros y que cubren todas las 
esferas de actuación. A continuación, se exponen los rasgos más 
destacados de los principales ámbitos de actuación. 
- 5 -
Prioridad de la inversión pública 
Gran parte de las medidas de la iniciativa de crecimiento están 
relacionadas con la inversión, con contribuciones tanto de la 
Comunidad como de los Estados miembros. Aunque la inversión, en 
su conjunto, es un requisito previo al logro de un crecimiento 
sostenido, la inversión pública puede activarse con mayor 
rapidez. En otros períodos de ralentización económica, la 
inversión del sector público ha sido una de las primeras 
categorías del gasto público en sufrir recortes. Esta vez, sin 
embargo, los Estados miembros, conscientes de la importancia que 
para el desarrollo a largo plazo del conjunto de la economía 
tiene un stock de capital público moderno y eficaz, están 
intentando proteger los gastos de capital de los recortes 
presupuestarios generales y, además, han anunciado incrementos, 
con respecto a planes anteriores, del gasto de capital del 
sector público en determinadas áreas, en especial en proyectos 
de infraestructura. Aparte de su efecto multiplicador, la 
inversión del sector público inducirá un aumento de la inversión 
privada. Hasta el momento, los Estados miembros han anunciado 
nuevos gastos en inversiones por valor de unos 6000 millones de 
ecus en 1993, si bien todos los países continúan realizando 
esfuerzos adicionales. 
El Consejo Europeo de Edimburgo dio luz verde a la introducción 
y ampliación de diversos programas comunitarios. El Banco 
Europeo de Inversiones ha creado una nueva línea de crédito 
temporal por valor de 5000 millones de ecus. Se va a crear un 
Fondo Europeo de Inversiones, con un capital de 2000 millones de 
ecus. Los Fondos Estructurales de la Comunidad se verán 
notablemente incrementados para el período 1994-1998 y se ha 
creado un Fondo de Cohesión con un importe de 1500 millones de 
ecus disponible para 1993. Todo ello contribuirá de manera 
importante a la cofinanciación de nuevas inversiones (tanto del 
sector público como del privado), en especial en los cuatro 
países que pueden acogerse al Fondo de Cohesión (Grecia, España, 
Irlanda y Portugal) y en otras regiones menos favorecidas de la 
Comunidad. 
Se está dando particular importancia al empleo de los nuevos 
instrumentos financieros comunitarios para proyectos de 
inversión en infraestructura relacionada con las redes 
tran8europeas (RTE), destinados a mejorar el funcionamiento del 
mercado interior y las conexiones con los países de Europa 
central y oriental. La Comisión, tras efectuar las oportunas 
consultas, ha publicado la propuesta de directrices (plan 
rector) para el transporte por carretera, el tren de alta 
velocidad, el transporte combinado y las vías fluviales. Están 
en fase muy avanzada las consultas en relación con las líneas 
ferroviarias convencionales, los puertos, los aeropuertos, el 
control del tráfico aéreo y los sistemas de control del tráfico 
de buques (STB); la Comisión presentará dentro de seis meses sus 
propuestas de planes rectores. Se han propuesto también 
directrices o proyectos de actuación para otros dos importantes 
sectores, el energético y el de las redes telemáticas. 
Actualmente se están delimitando los proyectos que cumplen lo 
previsto en los planes rectores. Sólo en el sector del 
transporte, más de 40000 millones de ecus pueden ser necesarios 
para proyectos de interés comunitario que podrán iniciarse entre 
1993 y 1994, y algunos de los cuales podrán optar a préstamos 
con cargo a los nuevos programas comunitarios o a la 
- 6 -
financiación de los Fondos Estructurales o el Fondo de Cohesión. 
La Comisión ha adoptado también medidas para aumentar la 
contribución financiera de las instituciones financieras 
internacionales (en especial el BEI) a los proyectos relativos a 
RTE en los países de Europa central y oriental. 
El BEI ya ha autorizado préstamos en la Comunidad, con cargo a 
la línea de crédito temporal, por valor de 1600 millones de ecus 
para 21 proyectos. Más del 90% de estos préstamos adicionales se 
otorgan a proyectos de inversión en RTE o en infraestructura 
para el acceso a las mismas. Además de estas operaciones dentro 
de la Comunidad, el BEI ha aprobado también la financiación de 
dos proyectos en Europa central y oriental. 
Fomento de la inversión privada y ayuda a las pequeñas y 
medianas empresas (PYMES) 
La recuperación de la inversión privada se producirá, ante todo, 
si aumenta la confianza empresarial en cuanto a las perspectivas 
de la demanda y la rentabilidad, y se verá favorecida si se 
reducen los tipos de interés. Para alentar la realización de 
inversiones que, de lo contrario, podrían verse aplazadas o que 
se enfrentan a dificultades de financiación en la actual 
situación, los gobiernos de los Estados miembros han ampliado e 
introducido diversos planes e incentivos. Algunos países han 
aumentado las deducciones fiscales por inversión (en algunos 
casos, por un período limitado de tiempo). Muchos han ampliado 
el alcance de los planes en virtud de los cuales se facilitan 
garantías de crédito o préstamos en condiciones favorables, en 
particular a las pequeñas y medianas empresas. Se calcula que 
los planes nacionales que forman parte del paquete de medidas de 
la iniciativa de crecimiento pueden financiar inversiones del 
sector privado por un importe de unos 6000 millones de ecus en 
1993. 
El mercado inmobiliario atraviesa un mal momento en gran parte 
de la Comunidad, por lo que algunos gobiernos han tomado medidas 
para estimular la demanda de viviendas, a menudo mediante una 
reducción de los impuestos sobre transacciones y la aplicación 
de incentivos fiscales y de otra índole a la reparación y el 
mantenimiento de viviendas, alquileres, etc. 
Una parte del aumento en los recursos financieros comunitarios 
se destinará a sostener proyectos de inversión privada. En 
concreto, el nuevo Fondo Europeo de Inversiones, cuya puesta a 
punto está ya muy avanzada y que podría comenzar a funcionar el 
próximo otoño una vez que se ratifiquen las correcciones al 
protocolo del BEI, proporcionará garantías de crédito, por 
ejemplo para proyectos de telecomunicaciones, electrónica y 
transporte (TEN) y para proyectos de PYMES. El trabajo de 
preparación de estos proyectos está ya en marcha, de forma que 
algunas decisiones podrán ser tomadas antes de finales de este 
año. 
Además de las ayudas a la inversión, se han anunciado o están en 
fase de estudio, tanto en el plano comunitario como en el 
nacional, otras medidas dirigidas a reducir los gastos 
administrativos y facilitar asesoramiento, información y 
asistencia técnica a las pequeñas empresas. Más en concreto, la 
Comisión ha propuesto un programa plurianual de medidas de apoyo 
a las empresas (en especial a las PYMES). El programa contempla 
medidas para facilitar la inserción de las PYMES en el mercado 
- 7 -
interior y ayudarlas a adaptarse a los cambios de la industria y 
a aumentar su competitividad, basándose en los objetivos 
paralelos de información y cooperación; así, el desarrollo de 
Centros Euro-Info, la red BRE/BC, y los proyectos 
"Europartenariat" y "Enterprise", el fomento de la 
subcontratación transnacional y el refuerzo del potencial 
tecnológico. 
Mayor eficacia de la investigación y el desarrollo 
Una Europa más competitiva generará más puestos de trabajo. La 
investigación desempeña un importante papel en la configuración 
de la competitividad global de una economía. Teniendo en cuenta 
la naturaleza de los riesgos y las economías de escala, está 
justificado que determinados gastos de investigación se acometan 
al nivel comunitario. Por ello, la Comunidad está poniendo en 
marcha nuevas medidas, cuyo coste ascenderá a 900 millones de 
ecus, que suponen un importante esfuerzo en favor del empleo de 
investigadores (más en concreto, para los técnicos en situación 
de desempleo), lo que mejorará la competitividad de la 
industria. Un cálculo independiente, recientemente efectuado, 
demuestra que una financiación adicional de la investigación con 
fines industriales produjo efectos económicos directos por valor 
de 2500 millones de ecus y efectos indirectos por un importe de 
800 millones de ecus durante un período de cinco años. Además, 
para que el apoyo a la investigación sea constante, la Comunidad 
prepara actualmente el cuarto programa-marco, al objeto de 
impulsar los proyectos de investigación y desarrollo tecnológico 
que persigan fines industriales y repercutan sobre los niveles 
de eficacia y el empleo. 
Adaptación y refuerzo de los programas para la formación y el 
empleo 
La intensificación de la inversión que se derive de las medidas 
antes mencionadas servirá para crear empleo, pero para 
contrarrestar la actual pérdida de puestos de trabajo, es 
preciso aplicar medidas más radicales. El paquete de medidas 
nacionales para el fomento del empleo incluye incentivos para la 
creación de puestos de trabajo, la ampliación e intensificación 
de la formación y la reforma del mercado laboral. 
Para que los trabajadores puedan hacer frente a los crecientes 
retos que presenta la innovación industrial, es preciso adoptar 
medidas orientadas a la formación cuidadosamente definidas. 
Estas medidas servirán, a un tiempo, para aumentar la 
competitividad y luchar contra el desempleo. El proceso de 
adaptación y modernización de la industria conduce a muchos 
trabajadores experimentados y relativamente cualificados al 
desempleo. El riesgo de que estos trabajadores pasen a engrosar 
las filas del desempleo de larga duración puede reducirse si se 
adoptan medidas inmediatas de reciclaje y de preparación para 
otros empleos. 
En el plano comunitario, el Fondo Social Europeo sólo puede 
intervenir en las zonas de la Comunidad que pueden optar a la 
asistencia para el desarrollo regional, en beneficio de los 
trabajadores en situación de desempleo por un período superior a 
un año. Ello entraña riesgos, por un lado, para los propios 
trabajadores, que pueden verse inmersos en una situación de 
- 8 -
desempleo á largo plazo, y, por otro lado, también para la 
Comunidad, ya que la experiencia y conocimientos profesionales 
de dichos trabajadores se perderán para la economía. En marzo, 
la Comisión aprobó propuestas concretas para aplicar con más 
flexibilidad las normas por las que se rige el Fondo Social. La 
aplicación de tales propuestas debe ahora discutirse con los 
Estados miembros. En determinadas circunstancias, se aplicará 
una definición más amplia de desempleo de larga duración. Esta 
excepción, prevista ya, de forma explícita, en el Reglamento del 
Fondo Social Europeo, permitirá emplear éste más eficazmente y 
supone una importante respuesta a la situación del mercado 
laboral de la Comunidad. Será posible reasignar unos 200 
millones de ecus o incluso más a los fines enunciados, dentro de 
los marcos de apoyo comunitarios. 
Compartir las consecuencias de la ralentización del crecimiento 
económico mediante la moderación salarial 
En lo que atañe a los salarios del sector público, la mayor 
parte de los Estados miembros están consiguiendo este año que 
los incrementos salariales sean más moderados que en 1992. En 
particular Alemania, Grecia, Italia, España, Portugal y el Reino 
Unido están aplicando políticas salariales restrictivas. Es 
preciso que el incremento de los gastos salariales se reduzca, 
en beneficio de la consolidación presupuestaria y al objeto de 
que el gasto público pueda concentrarse en otros capítulos más 
estimulantes para el crecimiento. 
La moderación salarial del sector público puede servir de 
ejemplo a la hora de fijar los salarios del sector privado; los 
interlocutores sociales son cada vez más conscientes de la 
necesidad de que los incrementos salariales guarden coherencia 
con el crecimiento de la productividad, de manera que se 
mantenga o aumente la competitividad en el plano internacional y 
se preserve la rentabilidad para fomentar la inversión y el 
empleo. La moderación salarial del sector privado es cada vez 
más patente este año, lo que resulta especialmente positivo en 
Alemania por sus repercusiones sobre la política monetaria. 
Aplicación de reformas estructurales para mejorar el potencial 
de crecimiento a largo plazo 
Las reformas estructurales dirigidas a flexibilizar las 
economías comunitarias y dotarlas de mayor eficacia y carácter 
innovador representan un aspecto importante de la iniciativa de 
crecimiento y ejercerán una influencia crucial en el mercado 
único en los próximos años. Destaca, sobre todo, la rigidez de 
los mercados de trabajo de la CE. El actual descenso de la 
actividad económica es tan sólo uno de los factores que explican 
el elevado nivel de desempleo en la Comunidad. Los mercados de 
trabajo no funcionan de forma adecuada. 
Recientemente, se han anunciado medidas en varios países con el 
fin de resolver los problemas del mercado de trabajo, tales como 
la búsqueda de un equilibrio entre los subsidios a los 
desempleados y los incentivos para trabajar, admisión de una 
gama más amplia de modalidades de trabajo, reducción de los 
obstáculos de acceso a determinadas actividades y profesiones, 
reforma de las agencias de empleo y consultorías, supresión de 
las restricciones de movilidad entre puestos de trabajo y 
- 9 -
regiones, tales como los acuerdos restrictivos sobre pensiones y 
los problemas de vivienda, y una mejor preparación de la mano de 
obra. 
Se trata de un proceso a largo plazo que tardará en producir 
resultados y se prolongará durante muchos años, como indican los 
estudios que prevén una tasa de desempleo aún demasiado elevada 
a mediados de los noventa. 
Asimismo se están estudiando reformas estructurales en otros 
ámbitos. Así, se han adoptado o propuesto medidas para reforzar 
la política de competencia en Bélgica, Alemania, Grecia, España, 
Irlanda, Países Bajos y Portugal, con el fin de responder a la 
presión del mercado único, reforzar la legislación y reducir los 
obstáculos de acceso. 
La privatización de algunas empresas públicas (que generarán 
beneficios presupuestarios) ha sido incluida en los programas 
anunciados o prorrogados por Bélgica, Alemania, Grecia, España, 
Francia, Italia, Países Bajos y Portugal. 
Repercusión económica del paquete de medidas 
Una rápida aplicación del paquete de medidas de la iniciativa de 
crecimiento repercutirá favorablemente en la economía comunitaria. 
Se ha estimado que el efecto combinado de las medidas adoptadas 
simultáneamente a escala nacional y comunitaria que pueden 
expresarse directamente como gastos adicionales (básicamente, nuevas 
inversiones de los sectores público y privado) aumentará el 
crecimiento en 1993 y 1994 y permitirá alcanzar en 1994 un PIB real 
en la Comunidad superior en un 0,6% al que se obtendría sin dicho 
paquete de medidas. Este valor añadido en la Comunidad asciende a 
cerca de 35.000 millones de ecus. El impulso de la actividad 
económica generaría en los dos próximos años alrededor de 450.000 
puestos de trabajo y un aumento de la inversión fija total del 3% en 
1994. 
Estos resultados, aunque importantes, son tan sólo una parte de los 
efectos previsibles del paquete de medidas. Por su propia 
naturaleza, resulta difícil cuantificar el alcance de los efectos 
positivos de las medidas estructurales, por lo que no se han tenido 
en cuenta en este análisis cuantitativo. Además, en los próximos 
meses se esperan nuevos recortes de los tipos de interés como 
reacción ante los indicios de que se está controlando la inflación, 
los avances en la moderación salarial y la elaboración de planes 
serios para reducir los desequilibrios presupuestarios. Por el 
momento, subsiste la incertidumbre sobre la reducción de los tipos 
de interés y no se han incluido en la evaluación los efectos 
positivos que tal reducción surtiría en la demanda y en los costes 
del servicio de la deuda. No obstante, la recuperación económica 
puede depender en mayor medida de la confianza de empresarios y 
consumidores que de los efectos directos y cuantificables de estas 
medidas. 
El objetivo de luchar contra la recesión de las economías europeas 
se halla también presente en la decisión de varios Estados miembros 
de no compensar, o hacerlo tan sólo en parte, el deterioro del 
déficit presupuestario derivado de un descenso de la actividad 
económica superior al que habían previsto cuando hicieron públicos 
en el otoño pasado sus planes presupuestarios para 1993. El alcance 
- 10 -
y la conveniencia de esta decisión varía en cada país según su 
situación de partida. Por lo general, se calcula que la actuación de 
los estabilizadores automáticos compensaría una tercera parte de la 
disminución del crecimiento. 
6. Un importante estímulo aunque debe hacerse una evaluación continuada 
de la situación económica. 
Las numerosas medidas nacionales y comunitarias que se han adoptado 
en tan sólo algunos meses, desde que se concibió la iniciativa de 
crecimiento, representan un estímulo importante de la actividad 
económica en la Comunidad. 
En los próximos meses deberá realizarse un seguimiento activo para 
garantizar la aplicación de las medidas: ha de concluir cuanto 
antes el procedimiento de ratificación para la creación del Fondo 
Europeo de Inversiones; otras propuestas de la Comisión, como las 
relativas a la investigación y desarrollo y las PYMES, se encuentran 
pendientes de aprobación por el Consejo; no deben interrumpirse las 
tareas de la Comisión y las autoridades nacionales de selección de 
proyectos subvencionables, que habrán de ponerse en marcha cuanto 
antes; deberá aprobarse la legislación necesaria para que puedan 
llevarse a la práctica algunas de las propuestas nacionales. 
Han de abordarse aún muchos aspectos de las reformas estructurales. 
Las medidas anunciadas recientemente (y las adoptadas en años 
anteriores) van por el buen camino, pero representan tan sólo el 
comienzo. Pese a que, en aplicación del principio de subsidiariedad, 
parecería adecuado abordar estos temas en el plano nacional, dadas 
las peculiaridades institucionales y la tradición de cada país, el 
intercambio de información entre los distintos países y el 
planteamiento de reformas paralelas pueden resultar fructíferos. Uno 
de los principales retos para los gobiernos europeos es el diseño de 
una nueva política laboral capaz de hacer frente al elevado nivel de 
desempleo, que probablemente subsistirá aunque la actividad 
económica se recupere. A petición del Consejo ECOFIN, el Comité de 
Política Económica ya ha presentado un dictamen sobre la "Mejora del 
funcionamiento del mercado de trabajo", en el que se señalan varios 
ámbitos en los que puede intervenirse de forma concertada. 
En los próximos meses se efectuará un estrecho seguimiento de la 
situación económica en Europa, con el fin de averiguar si se inicia 
la recuperación, evaluar la repercusión de las medidas de la 
iniciativa de crecimiento que ya se han adoptado y decidir si es 
preciso adoptar otras nuevas, por ejemplo, con ocasión de la 
elaboración de los presupuestos para 1994. 
Las iniciativas a escala comunitaria forman parte de los esfuerzos 
realizados por los países desarrollados para situar de nuevo la 
economía mundial en una senda de crecimiento sostenido. Deben 
proseguir las consultas y la cooperación con los principales 
interlocutores (EEUU, Japón, países de la AELC), cuyos resultados se 
evaluarán en la cumbre de Tokio que se celebrará en el mes de julio. 
COMISIÓN 
DE LAS COMUNIDADES 
EUROPEAS 
IMPULSO A LA RECUPERACIÓN ECONÓMICA EN EUROPA 
(Iniciativa de crecimiento de Edimburgo) 
ANEXO A 
Acciones y medidas decididas o anunciadas 
a nivel comunitario 
1. Línea de crédito temporal del BEI 
2. Fondo Europeo de Inversiones (FEI) 
3. Formación para los desempleados 
Mayor flexibilidad del FSE 
4. El lugar de las PYMES en la iniciativa de crecimiento 
5. Contribución de la investigación comunitaria 
6. Contribución de las acciones estructurales 
7. El mercado interior al servicio del crecimiento 
COMISIÓN 
DE LAS COMUNIDADES 
EUROPEAS 
LÍNEA DE CRÉDITO TEMPORAL DEL BEI 
I. CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES 
1. El Consejo Europeo, en Edimburgo solicitó al BEI la apertura de una 
nueva línea de crédito, con carácter temporal y por valor de 5 000 
millones de ecus, destinada a acelerar la financiación de proyectos 
de infraestructura, en especial los relacionados con las redes 
transeuropeas (RTE). 
2. El Consejo de Gobernadores del BEI decidió, a principios de año, que 
podrían tener acceso a la línea de crédito las siguientes categorías 
de inversiones: 
- Ante todo, las inversiones en RTE de transporte, 
telecomunicaciones y energía, en relación con las cuales se 
tomaría como punto de referencia las directrices sobre 
prioridades presentadas por la Comisión al Consejo. Se decidió, 
además, que, cuando se trate de inversiones para las que no 
existan directrices, los proyectos se seleccionarán en función 
de su contribución a la mejora de los intercambios 
intracomunitarios. 
- Las inversiones en transporte, telecomunicaciones y energía 
orientadas a mejorar el acceso a las propias RTE (según lo 
dispuesto en el art. 129B.2 del Tratado de la Unión). 
Las inversiones en proyectos para la protección y gestión del 
medio ambiente. 
Se acordó que los proyectos que reúnan las condiciones para optar a 
la ayuda podrán ser financiados por el BEI hasta un 75% del coste 
total (el límite habitual es del 50%). En los casos en que el Banco 
cofinancie junto con un instrumento consignado en el presupuesto 
comunitario (p.ej., el FEDER), el total de la contribución global 
pasará del habitual 70% del coste del proyecto al 90%. 
II. PROYECTOS APROBADOS 
1. El BEI ya ha aprobado, en la Comunidad, préstamos con cargo a la 
línea de crédito por un importe de 1600 millones de ecus. Estos 
préstamos, que, en algunos casos, elevan la contribución del BEI 
hasta el 70% - 75% del coste total del proyecto, se conceden por un 
plazo de entre 15 y 20 años (vencimientos más largos de lo habitual 
en préstamos obtenidos de otras fuentes). La linea de crédito 
A - 2 
contribuye ya a la financiación de 21 proyectos, que se espera 
culminarán entre 1993 y 1997, con un coste total de inversión 
superior a los 9000 millones de ecus (véase el Anexo) . El Banco 
calcula que estos proyectos aportarán un número de empleos en el 
sector de la construcción superior a los 70000 hombres/año y 
supondrán la creación de más de 11000 puestos de trabajo 
permanentes. En estas cifras no se han tenido en cuenta las 
importantes repercusiones indirectas sobre el empleo en las empresas 
de bienes de equipo, que serán especialmente visibles en el caso de 
los proyectos de telecomunicaciones y energía. 
2. De los 1600 millones de ecus, más del 90% ha sido otorgado a 
proyectos de inversión en RTE o en infraestructura de acceso a las 
mismas. Entre otras cosas, el Banco está contribuyendo a la 
financiación de lo siguiente: 
En el sector de telecomunicaciones: importantes proyectos de 
inversión en los nuevos estados federados alemanes e Italia (con 
un coste superior a los 700 millones de ecus por proyecto), para 
el desarrollo de las redes telefónicas digitales. 
En el sector de la energía: la renovación de una parte del 
sistema de conducción del gas en los nuevos estados federados 
alemanes (proyecto cuyo coste asciende a unos 450 millones de 
ecus); la financiación parcial del tramo italiano del gasoducto 
Argelia-norte de Italia (proyecto cuyo coste es superior a los 
2000 millones de ecus); importantes proyectos de mejora de la 
conducción eléctrica y de redes de abastecimiento en algunas 
zonas de España, Portugal e Irlanda. 
En el sector del transporte: la construcción de algunos tramos 
de autopistas en Dinamarca y Francia; la modernización de 
enlaces ferroviarios internacionales en Dinamarca; el desarrollo 
de la infraestructura de Eurocontrol para el control del tráfico 
aéreo; y la mejora de los servicios de pasajeros en tres 
aeropuertos internacionales. 
Además de estos proyectos comunitarios, el BEI ha aprobado también 
la financiación de proyectos en Europa central y oriental 
(modernización de la red viaria en Eslovaquia, Bulgaria y Rumania, y 
control del tráfico aéreo en Polonia y Bulgaria), que gozarán de las 
mismas condiciones financieras. 
III. FUTURAS INVERSIONES 
1. Tras consultar a todas las partes interesadas, la Comisión ha 
publicado ya la propuesta de directrices sobre las prioridades 
relativas a las RTE en lo que respecta al tren de alta velocidad, 
las redes viarias, el transporte combinado y las vías fluviales. En 
el curso de los próximos seis meses, se publicarán también las 
directrices con respecto a las líneas ferroviarias convencionales, 
los puertos, los aeropuertos, el control del tráfico aéreo y los 
sistemas de control del tráfico de buques (STB). En el sector de 
telecomunicaciones, la Comisión ya ha presentado propuestas para las 
redes telemáticas de conexión entre Administraciones y confía en 
que, en breve, podrá presentar propuestas para las Redes Digitales 
A - 3 
de Sistemas Integrados (RDSI). En cuanto a las redes energéticas, 
los trabajos preparatorios de la Comisión, para los que se está 
consultando a los operadores del mercado, se encuentran en una fase 
avanzada. . 
2. La necesidad de financiación es considerable. Ya sólo en el sector 
del transporte pueden ser necesarios más de 40000 millones de ecus 
para proyectos de interés comunitario que podrían comenzar entre 
1993 y 1994. Algunos de estos proyectos podrán optar a las ayudas de 
los Fondos Estructurales o del Fondo de Cohesión; otros, serán más 
aptos para recurrir a la línea de crédito temporal; y para algunos 
otros, podrá ser necesario combinar subvenciones y préstamos, dentro 
de la iniciativa europea de crecimiento. 
3. En este contexto, el BEI ha establecido contactos con la Comisión, 
las Administraciones nacionales y los operadores del mercado para 
determinar posibles nuevos candidatos a la financiación. Según los 
cálculos actuales, al margen de la actividad prestamista habitual 
del Banco, más de 2000 millones de ecus de préstamos concedidos con 
cargo a la línea de crédito pueden ir a parar a proyectos de 
transporte prioritarios; otros 500 millones de ecus, como mínimo y 
sólo para el año en curso, a importantes proyectos de 
telecomunicaciones, sin descartar la posibilidad de nuevos proyectos 
para las RDSI; un importe semejante pueden absorberlo proyectos para 
la conducción de energía. En estas cifras no se tienen en cuenta ni 
los proyectos de inversión en redes de conexión con países vecinos, 
entre los que cabría destacar los relativos a Europa central y 
oriental, ni los proyectos de inversión en materia de medio 
ambiente, que puedan reunir los requisitos exigidos para optar a la 
ayuda. 
4. Todos estos cálculos están siendo perfilados. En la mayor parte de 
los casos, se refieren a proyectos lo bastante maduros como para 
iniciarse en el curso de los próximos 18 meses, siempre que, cuando 
proceda, las autoridades nacionales y regionales hagan lo necesario, 
y las fuentes complementarias de financiación que en muchos casos 
incluyen las contribuciones estatales, puedan garantizarse. 
Al objeto de constituir paquetes de financiación satisfactorios, la 
Comisión y el Banco están estudiando con gran interés las 
posibilidades de efectuar operaciones de cofinanciación con cargo a 
la línea de crédito, los Fondos Estructurales, el Fondo de Cohesión 
provisional y las asignaciones presupuestarias destinadas a las RTE. 
Línea de crédito temporal: Proyectos aprobados 
(hasta marzo de 1993) 
Nuevos préstamos 
(línea de 
crédito temporal) (en MECUS) 
Total BEI Costes 
(incl. préstamos por 
anteriores) proyecto 
TRANSPORTE 
- Contribución a Eurocontrol para la creación de 
un sistema unificado de control del tráfico aéreo 79 
- Ampliación y mejora de los servicios de pasajeros 136,1 
de tres aeropuestos: Francfort, Paris-Roissy, 
Turín-Caselle 
- Construcción de autopistas y grandes ejes 
viarios en Dinamarca y Francia 
- Modernización de los ferrocarriles daneses 
SUBTOTAL TRANSPORTE 220 
150 
585,1 176 
346,7 
493 
460 
1475,7 368 
1327 
795 
688 
3178 
ENERGÍA 
- Gasoducto para el transporte de gas natural 195,8 
Argelia-Italia, tramo italiano 
- Renovación de los sistemas de conducción de gas 78 
natural en los nuevos estados federados alemanes 
Mejora de las redes eléctricas de Irlanda, 
Portugal y diversas regiones españolas 
SUBTOTAL ENERGÍA 236,1 
509,9 475,6 
230 
617,3 
1322,9 2246 
445 
833 
3524 
TELECOMUNICACIONES 
- Modernización de las líneas troncales de 
telecomunicaciones en Italia 
- Ampliación de la red telefónica en los nuevos 
estados federados alemanes 195,8 
153 447,6 
486 708 
709 
SUBTOTAL TELECOMUNICACIONES 348,8 933,6 1417 
MEDIO AMBIENTE 
- Plantas para el tratamiento del agua en algunas 156 
regiones del Reino Unido y España; otros 
proyectos mediambientales de menor entidad 
SUBTOTAL MEDIO AMBIENTE 156 
TOTAL 1599,8 585,4 
585,4 
4317,6 1114 
1114 
9233 
A - 5 
Proyectos aprobados por el BEI para Europa Central y Oriental 
que se benefician de la linea de crédito establecida 
en el Consejo de Edimburgo 
TRANSPORTE 
Reparación de carreteras en Bulgaria, Rumania 
y Eslovaquia 96 MECUS 
Mejora de las instalaciones para los servicios 
de tráfico aéreo de Bulgaria y Polonia 110 MECUS 
TOTAL 206 MECUS 
COMISIÓN 
DE LAS COMUNIDADES 
EUROPEAS 
FONDO EUROPEO DE INVERSIONES (FEI) 
I- CARACTERÍSTICAS 
1. El FEI, constituido con las aportaciones del Banco Europeo de 
Inversiones, la Comisión (en nombre de la Comunidad) y entidades 
financieras de los sectores público y privado, ha sido creado para 
facilitar las inversiones en redes transeuropeas (RTE) y los 
proyectos de inversión de las PYMES, especialmente en las zonas 
subvencionadas de la Comunidad. 
2. La actividad principal del FEI será el otorgamiento de garantías 
financieras de crédito; en una segunda fase, con carácter secundario 
y de forma limitada, aportará capitales, en gran medida a través de 
intermediarios financieros. Con un capital suscrito de 2000 millones 
de ecus, el Fondo podrá otorgar garantías por un total de entre 5000 
y 10000 millones de ecus, contribuyendo, así, a la realización de 
proyectos cuyo coste total se calcula en unos 20000 millones de 
ecus. 
II- FASE PREPARATORIA 
1. A principos de enero, la Comisión formuló las oportunas propuestas 
legislativas para la creación del Fondo1. Tras recibir el dictamen 
favorable del Parlamento Europeo, el 25 de marzo se celebró una 
Conferencia Intergubernamental de los Estados Miembros, en la que se 
acordó añadir un apéndice al Estatuto del Banco Europeo de 
Inversiones, que se presentará a los distintos Parlamentos 
nacionales para su ratificación. El Parlamento Europeo se ha 
pronunciado también favorablemente sobre la participación 
comunitaria en el Fondo, tema que está en fase de estudio en el 
Consejo. 
2. Al mismo tiempo, los órganos del Banco Europeo de Inversiones están 
ultimando el Estatuto del Fondo, una vez consultados la Comisión y 
los posibles terceros accionistas. En abril, tras la reunión 
especial que celebrará el Consejo de Administración del Banco, se 
adoptará una decisión formal. 
COM(93)3 final, de 12 de enero de 1993. "Propuesta de Añadido al 
Protocolo sobre los Estatutos del Banco Europeo de Inversiones, por 
el que se faculta al Consejo de Gobernadores del BEI para crear un 
Fondo Europeo de Inversiones. Propuesta de Decisión del Consejo 
sobre la participación comunitaria en el Fondo Europeo de 
Inversiones". 
A - 7 
III. IMPULSO A LA CONTRIBUCIÓN AL CRECIMIENTO 
5. Se han puesto en marcha los mecanismos necesarios para que el FEI 
pueda adquirir sus primeros compromisos en otoño, a condición de que 
el proceso legislativo aún pendiente, en el plano comunitario y en 
el nacional, no dé lugar a retrasos imprevistos. No obstante, para 
maximizar el impacto potencial del Fondo este año, la Comisión tiene 
previsto proponer la creación inmediata de una Junta Provisional de 
Accionistas, que tendrá como misión preparar la entrada en 
funcionamiento del Fondo (reglamento interno, disposiciones 
administrativas, etc.), y, fundamentalmente, entablar sin dilación 
conversaciones con los promotores de proyectos, las entidades 
financieras y las Administraciones centrales y regionales sobre los 
posibles candidatos a la ayuda. Además se difundirá en toda la 
Comunidad información sobre el Fondo, dirigida, sobre todo, a las 
PYMES. De este modo, se habrán puesto los cimientos que permitan 
iniciar tantas operaciones como sea posible tan pronto haya 
culminado el proceso legislativo. 
COMISIÓN 
DE LAS COMUNIDADES 
EUROPEAS 
FORMACIÓN PARA LOS DESEMPLEADOS 
MAYOR FLEXIBILIDAD DEL FSE 
Dentro de la iniciativa de crecimiento, el 24 de marzo de 1993, la 
Comisión decidió aumentar la eficacia del Fondo Social Europeo en la 
lucha contra el problema del desempleo, cada vez más acuciante, 
dotándolo de mayor flexibilidad, con el fin de que pueda utilizarse para 
la formación de todos los desempleados de la Comunidad. 
I. MEDIDAS DE FORMACIÓN 
La formación tendrá una gran importancia dentro de la iniciativa de 
crecimiento. A la hora de preparar a los trabajadores para hacer frente 
a los crecientes retos que presenta la innovación de la industria, un 
elemento clave es la aplicación cuidadosamente definida de medidas de 
formación. Estas medidas servirán, a la vez, para aumentar la 
competividad y luchar contra el desempleo. Con el proceso de adaptación 
y modernización de la industria, quedan en situación de desempleo muchos 
trabajadores experimentados y relativamente cualificados. El riesgo de 
que estos trabajadores pasen a engrosar las filas del desempleo de larga 
duración puede reducirse si se adoptan pronto medidas destinadas al 
reciclado de su formación profesional y a su preparación para otros 
empleos. 
Hasta ahora, el Fondo Social Europeo sólo ha podido intervenir en las 
zonas de la Comunidad que pueden optar a la ayuda al desarrollo 
regional, en beneficio de los trabajadores en situación de desempleo 
por un período superior a un año. Ello entraña riesgos, por un lado, 
para los propios trabajadores, que pueden verse inmersos en una 
situación de desempleo a largo plazo, por otro lado, también para la 
Comunidad, ya que la experiencia y conocimientos profesionales de dichos 
trabajadores se perderán para la economía. Por ello, la Comisión, el 24 
de marzo de 1993, decidió aplicar con más flexibilidad las normas por 
las que se rige el FSE. En determinadas circunstancias, se establecerá 
una definición más amplia del desempleo de larga duración. Esta 
excepción, prevista ya, de forma explícita, en el Reglamento del Fondo 
Social Europeo, permitirá emplear éste más eficazmente y supone una 
importante respuesta a la situación del mercado laboral de la Comunidad. 
Corresponde a los Estados miembros formular propuestas para sacar 
partido de la nueva flexibilidad del Fondo, a lo que se verán alentados 
por la Comisión. Todo parece indicar que esta nueva posibilidad 
despierta gran interés en los Estados miembros. 
A - 9 
II. MARGEN DE MANIOBRA DE LA COMUNIDAD 
Ante el aumento del desempleo, los Estados miembros, apelando a medidas 
comunitarias ya en vigor para la lucha contra el desempleo, han pedido a 
la Comisión que haga uso de las facultades de que dispone según lo 
previsto en el primer guión del artículo 2.a) del Reglamento del Fondo 
Social, n« 4255/88, en relación al Objetivo 3, disposición según la cual 
el período de 12 meses que se utiliza como medida de lo que constituye 
desempleo de larga duración "podrá reducirse en determinados casos que 
fijará la Comisión". 
En su reunión de 19 de febrero de 1993, el Comité del FSE se declaró 
partidario de recurrir a esa posibilidad de excepción. 
La Comisión ha decidido aplicar la excepción prevista en el art. 2.a) 
del Reglamento del FSE, n« 4255/88/, dentro de los límites que más 
adelante se exponen. 
El objetivo son los desempleados que se enfrentan a dificultades 
especiales en el mercado laboral, de tal manera que acaban inmersos en 
el desempleo de larga duración. Esas dificultades pueden deberse a 
características personales (edad, minusvalía, falta de capacitación 
profesional, etc.), a un entorno geográfico dominado por la recesión 
económica y un notable aumento del desempleo, y a factores estructurales 
vinculados a los cambios de la industria, a todo lo cual se añade un 
contexto internacional económico y político en evolución. 
Todo trabajador que haya sido despedido y tenga dificultades en el 
mercado laboral, debido a su edad, a alguna minusvalía o a la falta de 
formación profesional, se podrá acoger a la mencionada excepción, 
siempre y cuando se encuentre inmerso en alguna de las siguientes 
circunstancias : 
un entorno geográfico desfavorable (zona de acusada recesión en el 
empleo, marcado aumento del desempleo) 
cambios en el contexto económico, en particular en el plano 
internacional, como consecuencia de los cuales se enfrenta a 
importantes dificultades. 
Dado que, con toda probabilidad, estos trabajadores quedarán en 
situación de desempleo por un período superior a 12 meses, es preciso 
adoptar medidas a la mayor brevedad posible, a fin de evitar el 
desempleo de larga duración. 
A la medida de excepción podrán acogerse, a priori, todos los sectores 
y regiones de la Comunidad, siempre y cuando se cumplan las condiciones 
enunciadas. Por consiguiente, los Estados miembros que deseen 
beneficiarse de dicha medida deberán tener presentes las mencionadas 
condiciones a la hora de programar o reprogramar el actual CSF con el 
acuerdo de la Comisión. 
III. CONTEXTO 
La medida de excepción relativa al desempleo de larga duración no es 
única, sino que forma parte de la política comunitaria, que atiende a 
los cambios que se registran en los mercados de bienes y servicios y en 
A - 10 
el mercado laboral y con arreglo a la cual, al objeto de hacer frente a 
los desequilibrios de dichos mercados, se proponen medidas comunitarias 
concertadas (la iniciativa de crecimiento), medidas para la 
reestructuración de determinados sectores de actividad y medidas 
relacionadas con los recursos humanos con la finalidad de que puedan 
acompañar los cambios en las empresas que, gradualmente, van afectando a 
muchas de las actividades económicas de la Comunidad. 
Por su parte, el Parlamento Europeo, ha decidido apoyar los esfuerzos de 
la Comisión y ha aprobado la concesión, en 1993, de créditos por valor 
de 45 millones de ecus, destinados a acciones de formación dentro del 
programa KONVER, como ayuda a las regiones afectadas por cambios 
estructurales en el sector armamentístico y por el cierre de 
instalaciones militares. La medida de excepción se aplicará también en 
relación con dicho programa. 
La Comisión ha propuesto la fijación de un Objetivo 4 para los Fondos 
Estructurales, destinado a facilitar la adaptación de los trabajadores a 
los cambios de la industria y de los sistemas de producción. En ese 
Objetivo, se incluirían medidas preventivas para reducir el riesgo de 
desempleo, especialmente mediante programas de formación y de reciclado. 
En el artículo 123 del Tratado de la Unión Europea, esta función se 
añade, explícitamente, a las tradicionales del Fondo Social Europeo. 
IV. ASPECTOS FINANCIEROS 
Desde el punto de vista financiero, la excepción relativa a la duración 
del desempleo no supone ningún gasto adicional para el Fondo Social 
Europeo en 1993, ya que los recursos empleados serán los disponibles en 
virtud de los marcos de apoyo comunitarios para los Estados miembros 
considerados. La Comisión exhorta y alienta a los Estados miembros a que 
recurran profusamente a las posibilidades que la mencionada excepción 
ofrece. Algunos Estados miembros ya han manifestado su interés. La 
Comisión calcula que, con arreglo a las disponibilidades derivadas de la 
aplicación de los actuales programas de los Fondos Estructurales y a las 
prioridades de los Estados miembros, será posible reasignar unos 20000 
millones de ecus, o incluso más, a los fines enunciados, dentro de los 
marcos de apoyo comunitarios, algunos de los cuales podrían, de otro 
modo, no haberse llegado a utilizar. 
En otras palabras, los Estados miembros podrían revisar algunos de los 
actuales marcos de apoyo, de manera que los recursos financieros del 
Objetivo 3 (desempleo de larga duración) puedan utilizarse para ayudar a 
los que se encuentran en situación de desempleo por motivos de 
reestructuración. En este sentido, la excepción relativa al desempleo de 
larga duración se anticipa, en parte, a la reforma del FSE prevista por 
la Comisión y que se aplicaría, en principio, a partir de 1994. 
COMISIÓN 
DE LAS COMUNIDADES 
EUROPEAS 
EL LUGAR DE LAS PYMES EN LA INICIATIVA DE CRECIMIENTO 
I. CONTENIDO DE LAS PROPUESTAS DE LA COMISIÓN*1) 
Con objeto de otorgar un alto valor añadido a la política empresarial 
comunitaria y que ésta contribuya a dar un nuevo impulso a la actividad 
económica, las medidas más cercanas a la realidad de las empresas 
deberán multiplicarse y la interacción de los instrumentos disponibles 
intensificarse. 
En el contexto de la europeización e internacionalización de las 
empresas, el efecto de la consolidación de estos instrumentos constituye 
por tanto un factor central de crecimiento, que debe basarse 
principalmente en: 
El desarrollo de los Centros Europeos de Información Empresarial 
(CEIE) para facilitar el acceso a la informacióncomunitaria. 
La amplia difusión de la información es requisito para el buen 
funcionamiento del mercado interior. En este sentido, se pretende 
adaptar la red CEIE con objeto de que pueda desempeñar un papel de 
información y asistencia práctica a las empresas que desean 
participar directamente en las posibilidades que les brindan los 
programas comunitarios y la creciente apertura de la contratación 
pública. 
El desarrollo de las redes de búsqueda no confidencial y 
confidencial de socios: Centro de Cooperación Empresarial (BRE) y 
Business Cooperation Network (BC-NET). 
La estrategia de desarrollo común para los dos instrumentos de 
búsqueda de socios, BRE y BC-NET, incluirá las mejoras desde el 
punto de vista cualitativo cuyo objeto sea favorecer la búsqueda 
permanente de alianzas entre empresas en los distintos sectores 
industriales y de servicios y para todos los tipos de cooperación, 
habida cuenta de la complejidad del tejido económico y la novedad de 
este tipo de iniciativas. 
(1) "La dimensión empresarial, clave del crecimiento europeo" (COM (92) 
470 final) 
A - 12 
El desarrollo de los contactos directos entre empresarios por 
medio de los programas Europartenariat e Interprise y fomento 
de la subcontratación transnacional. 
Los encuentros directos entre empresarios, que ya han dado resultado 
satisfactorio, se intensificarán buscando en mayor medida el efecto 
de estructuración mediante la organización de un seguimiento 
metódico temporal con objeto de consolidar las posibilidades 
existentes y de que estas supongan una contribución duradera al 
crecimiento europeo. En este sentido, las alianzas europeas 
internacionales constituyen un medio para desarrollar las 
posibilidades económicas complementarias, así como para fomentar y 
coordinar las relaciones transnacionales mediante organismos 
intermedios de apoyo, especialmente las organizaciones 
empresariales, profesionales y comerciales. 
El fomento de la subcontratación transnacional debe ser también un 
elemento importante de la modernización de las empresas desde el 
punto de vista de las nuevas relaciones interindustriales basadas en 
la flexibilidad y la calidad total tanto de los productos y 
servicios, como de la organización de las empresas. 
La mejora del entorno administrativo y jurídico de las empresas. 
Para que el mercado interior dé sus frutos es necesario también 
hacer un especial esfuerzo para crear un entorno más favorable a las 
empresas tanto en términos de simplificación administrativa como de 
evaluación de los efectos de las medidas propuestas. Mediante un 
especial esfuerzo de coordinación y colaboración entre la Comunidad, 
los Estados miembros y los organismos profesionales se deberían 
obtener resultados significativos. 
La promoción de los instrumentos comunitarios 
Un mayor esfuerzo de comunicación y promoción debe facilitar la 
participación más amplia posible de las PYMES en los programas y 
actividades destinados a apoyar a las empresas que deseen participar 
en el mercado interior para obtener los beneficios que se derivan de 
la dimensión y la diversidad del mismo. Uno de los ejes 
fundamentales de esta actividad tendrá como objetivo la 
consolidación del potencial tecnológico de las PYMES, especialmente 
por lo que se refiere a una explotación más amplia y eficaz de los 
resultados de las investigaciones. 
La propuesta de decisión del Consejo relativa al programa 1993-96 se 
está discutiendo actualmente en las distintas instancias 
institucionales, y su aprobación se decidirá durante el Consejo de 
industria de 4 de mayo de 1993. Esta aprobación permitirá, mediante 
distintas acciones, materializar inmediatamente la aportación de las 
PYMES al crecimiento. Igualmente facilitará, a medio plazo, la 
adaptación de las PYMES a la evolución de las relaciones 
interindustriales derivadas del mercado interior al tiempo que les 
servirá de apoyo para ser competitivas. 
13 
II. EFECTOS MULTIPLICADORES 
Toda la actividad de la Comisión en el ámbito de la política empresarial 
se basa principalmente en el efecto de red, por el que la Comisión se 
apoya en distintas organizaciones intermedias que corren con la parte 
fundamental de los gastos. De esta forma las actividades comunitarias 
desempeñan un papel decisivo de estímulo que da lugar a importantes 
inversiones por parte de los agentes económicos públicos y privados. 
Por ejemplo, el coste total de los CEIE se estima entre 40 y 50 millones 
de ecus al año, de los que tan sólo un 25% corresponde a la Comisión. A 
su vez, los CEIE forman parte de un conjunto de servicios integrados en 
distintas estructuras, servicios que también se benefician del efecto de 
europeización que se deriva de la actividad de aquéllos. Por lo tanto, 
si se tiene también en cuenta los costes de estos servicios anexos a los 
CEIE, la contribución comunitaria se reduce aún más en términos 
relativos. 
Asimismo, por lo que se refiere a la BC-NET, la tarificación de los 
servicios permitirá aliviar considerablemente la carga presupuestaria, a 
la vez que se incrementará la homogeneidad y eficacia de la red de 600 
asesores distribuidos en toda la Comunidad e incluso más allá de sus 
fronteras. 
Otro tanto ocurre con Europartenariat, ya que sus actividades se 
refieren específicamente al desarrollo de la cooperación entre empresas 
a partir de las regiones de los objetivos 1, 2 y 5b con empresas de 
otras regiones comunitarias. Dado que el Estado miembro interesado en la 
actividad se hace cargo de una tercera parte del presupuesto y que las 
empresas participantes hacen otro tanto con los gastos de desplazamiento 
y estancia, el efecto multiplicador puede valorarse en un 300%. 
A esto se añaden los intercambios de experiencias y conocimientos 
técnicos en las redes entre organismos financieros, Cámaras de Comercio 
e Industria, colegios profesionales, asesores privados y organizaciones 
patronales y profesionales. Por último, se obtendrá aún un mayor efecto 
multiplicador si se favorece la convergencia de las actividades y la 
cooperación entre los instrumentos y programas, así como de los 
distintos interlocutores que deseen incrementar la eficacia de la 
contribución de las PYMES al funcionamiento del mercado interior. 
A - 14 
III. ASPECTOS FINANCIEROS 
Para el periodo 1993-1996, el componente de "crecimiento" de las 
actividades comunitarias se ha estimado en 85 millones de ecus, que se 
reparten de la siguente manera: 
- Desarrollo de los Centros Europeos de Información 
Empresarial (CEIE) para facilitar el acceso a 
la información comunitaria 34 MECUS 
Desarrollo de las redes de búsqueda de socios 
BRE y BC-NET 4 MECUS 
Desarrollo de los contactos directos entre 
empresarios por medio de los programas 
Europartenariat e Interprise y fomento de la 
subcontratación transnacional 30 MECUS 
Mejora del entorno administrativo y jurídico 
de las empresas 5 MECUS 
Promoción de los intrumentos comunitarios 
reforcamiento del potencial tecnológico de 
las PYMES 12 MECUS 
Estas actividades se desarrollarán partiendo de la continuidad de la 
política empresarial que pretende facilitar el ajuste de las empresas a 
los efectos inducidos por el mercado interior y cuyo importe global es 
sólo de 28 millones de ecus durante 4 años (1994-1997). Es evidente que 
esta actividad sólo puede ser de estímulo e innovación y que alcanzará 
su punto crítico al combinarse con la integración del componente 
dedicado a las PYMES de los demás programaë comunitarios, así como 
manteniendo una coherencia con las diversas políticas nacionales. 
COMISIÓN 
DE LAS COMUNIDADES 
EUROPEAS 
CONTRIBUCIÓN DE LA INVESTIGACIÓN COMUNITARIA 
Dentro del programa de investigación comunitaria y de las acciones de 
fomento, apoyo y seguimiento, se propone adoptar una serie de medidas 
con objeto de responder a la iniciativa de crecimiento decidida en 
Edimburgo. 
Estas propuestas se benefician de la financiación suplementaria de 900 
millones de ecus destinados al programa marco en 1993 y 1994. 
La selección de los proyectos se ha efectuado teniendo en cuenta la 
necesidad de obtener un efecto positivo inmediato sobre el crecimiento y 
el empleo. No obstante, según se reconoce, estas actividades de 
investigación dan lugar también a unas importantes repercusiones 
económicas a medio y largo plazo. 
Las propuestas de los servicios competentes de la Comisión, teniendo en 
cuenta la contribución del suplemento financiero y el Tercer programa 
marco, permitirían conceder apoyo a: 
4000 becarios para investigación de doctorado 
o posdoctorado por un importe de 200 MECUS 
200 becarios 12 MECUS 
600 técnicos 12 MECUS 
3000 investigadores en activo 600 MECUS 
e inducir unos efectos económicos a medio plazo cuya estimación se ha 
mencionado anteriormente. 
I. CREACIÓN DE PUESTOS DE TRABAJO POR Y PARA LA INVESTIGACIÓN 
Este objetivo pretende mejorar la calidad del personal científico y 
técnico de la Comunidad e incrementar las posibilidades de empleo en 
este sector. 
Por lo que se refiere al programa "Capital Humano y Movilidad", la 
financiación suplementaria permitirá alcanzar y mantener un nivel de 
2000 becas de doctorado y posdoctorado en 1993 y 1994, por un importe de 
200 millones de ecus, cantidad que incluye una parte de los gastos de 
investigación correspondientes. Este programa, aprobado en 1992, se ha 
extendido rápidamente, y ofrece actualmente más del 60% de las becas de 
investigación concedidas todos los años por el programa marco. El 
suplemento financiero permitirá además que los programas específicos de 
investigación concedan 100 becas en 1993 y 1994 por un importe estimado 
en 12 millones de ecus. 
A - 16 
El programas de tecnologías industriales y materiales se hará cargo del 
empleo y la reinserción profesional de 300 técnicos en paro cada año por 
un período de dos meses a dos años, con un coste estimado en 20 millones 
de ecus. La formación de estos técnicos se llevará a cabo en los propios 
proyectos de investigación gestionados por el programa. Se considera que 
las tecnologías "limpias" y la producción flexible son los sectores más 
prometedores. 
Por lo general, la estimación basada en la evaluación de las 
posibilidades de empleo directo que suponen las acciones de gastos 
compartidos, sostenidas mediante el suplemento financiero y gestionadas 
por los servicios competentes de la Comisión, ascienden a cerca de 3000 
puestos de investigadores en activo durante dos años. Este número se 
añade a los 2500 puestos de becarios mencionados anteriormente. 
A través de su relación con los programas de la Task Force de "Recursos 
Humanos" y concretamente con COMETT, las empresas participantes en los 
programas comunitarios de investigación en el sector de las tecnologías 
genéricas podrán contar con apoyo para mejorar la formación y el empleo 
técnico así como para acelerar la rentabilidad tecnológica de acuerdo 
con las conclusiones del Consejo Europeo, contribuyendo así a crear 
puestos de trabajo a partir de un mayor esfuerzo investigador. 
II. EFECTOS SOBRE EL MERCADO 
El programa "Tecnologías Industriales y Materiales" (TIM), pretende 
lanzar una serie de proyectos de investigación concretos, que garanticen 
una estrecha relación de los investigadores con los usuarios de tal 
forma que se pueda acelerar la rentabilidad de las tecnologías genéricas 
por parte de las industrias. El coordinador, que presta su asistencia a 
los servicios de la Comisión, podría ser una organización externa, en 
caso necesario, con objeto de que estos proyectos se gestionen con la 
mayor flexibilidad posible. A partir de este momento, las tecnologías de 
vanguardia garantizarán el mantenimiento y la valoración del 
funcionamiento de aquellas estructuras en las que la concepción y la 
fabricación integrada presenten un mayor futuro comercial. Los proyectos 
corresponden a los sectores de las tecnologías limpias y la producción 
flexible y entre ellos se incluyen los vehículos ligeros con un bajo 
nivel de emisiones, las máquinas-herramienta y los prototipos de nueva 
generación. Hasta ahora se han seleccionado 41 proyectos con un coste de 
147 millones de ecus. 
Los resultados que se obtengan se podrán ofrecer a otros programas 
europeos con objeto de mejorar tanto la difusión de los resultados como 
la consideración de las necesidades por parte de la investigación 
comunitaria en la fase anterior del proceso productivo. Por lo general, 
la Comisión propone que parte de los fondos suplementarios se reserve 
para proyectos EUREKA, de los que la parte relacionada con la 
investigación genérica parece ser de muy alta calidad. De esta forma se 
podría obtener una transferencia de tecnologías más rápidamente. 
La financiación suplementaria de 43,6 millones de ecus concedida al 
programa de investigación agroindustrial (biomasa) se destinará 
prioritariamente a la utilización no alimentaria de los productos 
agrícolas. Uno de los ejes fundamentales de este programa es la creación 
de mercados distintos al sector tradicional de la agricultura y la 
17 
agroindustria. La investigación versará al mismo tiempo sobre el 
desarrollo de nuevos cultivos y nuevas especies, así como sobre la 
explotación no alimentaria de variedades agronómicas convencionales. Se 
podría apoyar una treintena de propuestas de calidad. 
En un ámbito relacionado con el anterior, el de la utilización de la 
biomasa para la producción de energía, se estima que se podrían crear de 
25 a 35 mil puestos de trabajo que ocuparían alrededor de un millón de 
hectáreas, es decir, un 7% de las tierras de la Comunidad que 
actualmente están abandonadas. Las repercusiones económicas efectivas 
dependen de muchos parámetros, entre ellos las condiciones del mercado. 
Las tareas de investigación en este ámbito, igual que en el del 
desarrollo de energías nuevas y renovables, al contar con un presupuesto 
suplementario, incrementarán las oportunidades de acceder a estos nuevos 
mercados; el reto es importante y pretende reducir al menos en un 20% 
las diferencias de costes de producción en relación con otras fuentes de 
energía. 
Por lo que a las técnicas aeronáuticas se refiere, los análisis de la DG 
XII demuestran que la investigación financiada con arreglo al programa 
TIM relacionada con aspectos tales como las estructuras de materiales 
compuestos y la reducción de las emisiones de los motores, pueden 
mejorar la competitividad de la industria aeronáutica europea y, por 
ende, su cuota de mercado. 
III. VENTAJAS A MEDIO PLAZO 
La reciente evaluación de estas ventajas efectuada por el equipo BETA de 
la Universidad de Estrasburgo, basándose en una amplia muestra de 
proyectos de investigación con participación industrial, lleva a estimar 
que la parte del suplemento financiero concedido solamente a estos 
proyectos supondrá en total unos efectos económicos directos (venta de 
nuevos productos o sistemas, reducción de costes) cercanos a 2500 
millones de ecus y unos efectos económicos indirectos (transferencia de 
conocimientos técnicos) del orden de 800 millones de ecus durante un 
período de cinco años. 
COMISIÓN 
DE LAS COMUNIDADES 
EUROPEAS 
CONTRIBUCIÓN DE LAS ACCIONES ESTRUCTURALES 
Teniendo en cuenta que los fondos estructurales tienen por objeto la 
financiación de actividades destinadas a resolver problemas 
estructurales más que conyunturales y que su impacto económico se 
produce a medio y largo plazo, los fondos estructurales contribuirán a 
la iniciativa de crecimiento de la siguiente manera: 
I. 1993: NUEVO INSTRUMENTO FINANCIERO DE COHESIÓN 
Desde el 1 de abril de 1993 y durante dicho año, la Comisión podrá 
financiar, por un importe total de 1500 millones de ecus y con cargo al 
nuevo instrumento financiero de cohesión, grandes proyectos propuestos 
por los cuatro países de la cohesión en los sectores del transporte y el 
medio ambiente. Las inversiones en el ámbito de las infraestructuras del 
transporte en el que se está elaborando un plan general de las redes 
transeuropeas, así como los proyectos en el sector del medio ambiente 
tendrán una especial importancia para el crecimiento de estos cuatro 
países. Las nuevas facilidades de crédito del BEI podrán también 
aplicarse en este caso. 
II. LANZAMIENTO DE LA NUEVA GENERACIÓN DE FONDOS ESTRUCTURALES 
A raíz de la reforma de 1988, la intervención de los fondos 
estructurales se efectúa a través de los marcos comunitarios de apoyo 
(MCA), cuya primera fase de aplicación finaliza en 1993. Durante este 
año existen compromisos por un importe cercano a 21000 millones de ecus 
a precios corrientes. La Comisión procura lograr sinergias entre la 
iniciativa de crecimiento y las acciones estructurales ya programadas, 
así como acelerar la ejecución efectiva de estas últimas. 
El considerable incremento de los recursos de ios fondos estructurales 
durante el período 1994-1999, decidido en Edimburgo, hace que el importe 
del paquete ascienda a 27400 millones de ecus en 1999 y a 141000 
millones de ecus durante todo el período. A esto se añade la creación 
del Fondo de Cohesión, dotado con 2 600 millones de ecus en 1999 y 13650 
millones de ecus para el período 1994-1999. Estos distintos instrumentos 
permitirán efectuar inversiones suplementarias en sectores clave 
(infraestructuras -especialmente transportes, energía y 
telecomunicaciones-, recursos humanos, desarrollo rural, mejora de las 
estructuras agrarias y pesqueras) principalmente, pero no sólo en las 
regiones menos desarrolladas de la Comunidad. Cabe señalar que también 
tendrá una repercusión positiva sobre la economía de las regiones más 
prósperas que, aunque no son beneficiarías directas de ayudas, obtendrán 
un incremento de la demanda de exportaciones. 
A - 19 
Siguiendo lo acordado en Edinburgo, la Comisión ha propuesto 
modificaciones a los Reglamentos de los Fondos Estructurales con vistas 
a la próxima generación de Marcos Comunitarios de Apoyo que deben 
comenzar el Io de Enero de 1994. 
Entre otros objetivos, las propuestas persiguen el de simplificar, 
mejorar y acelerar no sólo los procedimientos de planificar los nuevos 
programas y aprobarlos por la Comisión, sino también su puesta en 
práctica. 
Uno de los objetivos de las modificaciones es estimular la aceleración 
de las inversiones públicas hechas por los Estados miembros. 
Por lo que se refiere al tema social, especialmente la necesidad de 
combatir el desempleo en la Comunidad, la Comisión ha propuesto un nuevo 
objetivo 4 que intenta apoyar a la mano de obra a adaptarse a los 
cambios industriales y a las evoluciones de los sistemas productivos. 
Es esencial evitar retrasos en la financiación al principio de 1994, así 
como el reducir al mínimo los retrasos en el comienzo de los nuevos 
proyectos que serán incluidos en los nuevos Marcos Comunitarios de Apoyo 
(1994-1999). Con este fin la Comisión intentará, con la asistencia de 
otras Instituciones, presentar la adopción de los reglamentos antes del 
verano. La Comisión ha alentado a los Estados Miembros a presentar 
enseguida las propuestas para la financiación de los principales 
proyectos. 
COMISIÓN 
DE LAS COMUNIDADES 
EUROPEAS 
EL MERCADO INTERIOR AL SERVICIO DEL CRECIMIENTO 
El mercado único ya es una realidad. Constituye el punto de partida para 
los nuevos objetivos de la Unión Económica y Monetaria y de ciudadanía 
europea, plasmados en el Tratado de la Unión. 
En ocho años, la Comunidad ha establecido un nuevo entorno económico 
para las empresas, basado en: 
la libre circulación 
- la reducción de las obligaciones legales 
Las empresas han apoyado este gran esfuerzo, anticipándose, en parte, a 
sus resultados. Ahora, ha llegado el momento de que puedan beneficiarse 
plenamente. Partiendo de lo que ya existe, es conveniente mejorar el 
funcionamiento del mercado interior y dar nuevo impulso a su desarrollo 
para restablecer el clima de confianza entre los agentes económicos. 
Dicho desarrollo y perfeccionamiento del mercado interior contribuirá 
también a la integración económica y política del conjunto de la 
Comunidad. 
Ahora bien, ese clima de confianza dependerá, sobre todo, de la 
capacidad de la Comunidad para afirmar su voluntad de intensificar la 
integración económica y hacer patentes el conjunto de medidas en que se 
materializa tal voluntad. Se trata de un conjunto coherente de medidas; 
la suma de todas ellas es lo que puede generar el efecto esperado de la 
misma forma que la suma de las medidas del programa del libro blanco 
creó el efecto de anticipación. Por tanto, deben inscribirse dentro de 
un programa estratégico global. En sus grandes líneas, el programa 
comporta lo siguiente: 
1. Medidas de transparencia: facilitarán a las empresas el conocimiento 
de las normas comunitarias y, en particular, de las modalidades de 
aplicación en los Estados miembros, lo que resulta especialmente 
necesario en lo que atañe a la libre circulación de productos. 
2. La aplicación de la legislación comunitaria: al margen de la 
incorporación de las Directivas, es preciso garantizar a los agentes 
económicos la correcta aplicación de las normas. Se trata de 
efectuar controles in situ, ateniéndose a las características 
propias de los distintos sectores y respetando el espíritu de 
colaboración. La aplicación de las normas conlleva también el 
seguimiento de sus efectos, para asegurarse de que respondan 
realmente a las necesidades de los agentes económicos. 
3. La aplicación del reconocimento mutuo: el reconocimiento mutuo es un 
factor de simplificación y desreglamentación. Su aplicación se 
enfrenta, no obstante, a un problema de voluntad política, de 
seguridad jurídica y de confianza entre las administraciones de los 
Estados miembros. 
A - 21 
4. La aceleración de los trabajos de normalización: la normalización es 
necesaria no sólo para el funcionamiento del mercado interior sino 
también para la industria. Es preciso adoptar nuevas medidas que 
garanticen el proceso de normalización en Europa, reforzando el 
papel de los organismos de normalización. Esta aceleración dependerá 
de la participación de las empresas, que, a su vez, dependerá de las 
medidas de transparencia. Para contribuir a dicha aceleración, la 
Comisión tiene previsto asignar a ello los oportunos medios 
presupuestarios. 
5. La mejora del entorno empresarial: la adopción del estatuto de la 
sociedad anónima europea y la eliminación de la doble imposición 
simplificarán la cooperación transfonteriza. Del mismo modo, la 
mayor protección de la propiedad intelectual e industrial estimulará 
la investigación y la creatividad y garantizará la máxima seguridad 
jurídica a la colaboración entre empresas. Por otra parte, 
convendría reemprender el debate para la eliminación de las 
divergencias en materia fiscal, a fin de que las empresas puedan 
operar en condiciones de competencia equiparables. 
6. La colaboración al servicio de las empresas: no hay que subestimar 
el esfuerzo de ajuste que se exige de la mayor parte de las empresas 
(la normalización, por ejemplo), que antes de rendir beneficios 
supone costes y resulta aún más difícil de aceptar en un período de 
contracción de la actividad y dificultades financieras. Si las 
empresas, y en especial las PYMES, cuya importante contribución a la 
economía europea se reconoce manifiestamente, se quedan solas en ese 
esfuerzo de ajuste, sin la orientación y el apoyo necesarios, podría 
producirse un problema de incomprensión entre, por un lado, la 
Comunidad y los Estados miembros, y, por otro lado, los agentes 
económicos, en lo que se refiere a las ventajas de los drásticos 
cambios en curso. 
Así pues, será preciso aunar esfuerzos para apoyar a las empresas, 
mediante la adopción de medidas específicas y la mejora del acceso a 
los mercados financieros, con el objeto de que adquieran conciencia 
de la dimensión europea del mercado en el que operan. Este estímulo 
a las empresas sólo podrá realizarse coordinando las iniciativas 
comunitarias y nacionales orientadas a la europeización de las 
distintas políticas y las medidas en favor de las PYMES, al tiempo 
que prosigue la gestión de la normativa vinculada al mercado 
interior. 
7. Infraestructuras al servicio de los ciudadanos y las empresas: las 
redes transeuropeas son esenciales para el funcionamiento del 
mercado interior y la cohesión de la Comunidad, pero también, ante 
todo, para el crecimiento económico, por la eficacia que aportan, en 
especial a las empresas. Los planes rectores y las grandes líneas 
directrices previstos en el Tratado de Maastricht garantizarán la 
coherencia en la utilización de los fondos comunitarios, del fondo 
europeo de inversiones y de la línea de crédito del BEI, al 
inscribir los proyectos individuales dentro de una lógica 
transeuropea para valorar su eficacia económica. La 
interoperatividad de las redes y la colaboración entre las empresas 
garantizarán su funcionamiento transfonterizo. 
La Comisión procede, actualmente, a la re-evaluacion de los progresos 
realizados en los ámbitos enunciados y, si fuera necesario, presentará 
las oportunas propuestas. 
COMMISSION 
OF THE EUROPEAN 
COMMUNITIES 
IMPULSO A LA RECUPERACIÓN ECONÓMICA EN EUROPA 
(Iniciativa de crecimiento de Edimburgo) 
ANEXO B 
Acciones y medidas decididas o anunciadas 
a nivel nacional 
(Contribuciones presentadas por los Estados Miembros) 
COMMISSION 
OF THE EUROPEAN 
COMMUNITIES 
IMPULSO A LA RECUPERACIÓN ECONÓMICA EN EUROPA 
(Iniciativa de crecimiento de Edimburgo) 
ANEXO B 
Acciones y medidas decididas o anunciadas 
a nivel nacional 
(Contribuciones presentadas por los Estados Miembros) 
Paginas 
Bélgica 
Dinamarca 
Alemania 
Grecia 
España 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Luxemburgo 
Países Bajos 
Portugal 
Reino Unido 1-4 
5-8 
9-14 
15 - 18 
19 - 24 
25 - 29 
30 - 38 
39 - 41 
42 - 43 
44 - 46 
47 - 54 
55 - 60 
IMPULSO A LA RECUPERACIÓN ECONÓMICA EN EUROPA 
(Iniciativa de Crecimiento de Edimburgo) 
BÉLGICA 
I. INVERSIÓN PÚBLICA 
1. A escala nacional, los principales ámbitos de inversión pública son los 
ferrocarriles y las telecomunicaciones. 
El plan de diez años (1991-2000) de la SNCB, que incluye el programa 
Star 21 y el TGV, prevé la inversión de 175.000 millones de francos 
belgas, de los que 91 000 son para infraestructura y 80 000 para 
maquinaria. Se calcula que la inversión ascenderá en 1993 a 18.000 
millones. La partida del presupuesto del Estado para este plan será de 
144.000 millones, de los que 15.000 corresponden a 1993. 
Además, el programa Belgacom ascenderá probablemente a 25.000 millones 
en 1993. Belgacom ha solicitado un préstamo al BEI que incluye el 
recurso a la línea de crédito creado en Edimburgo. 
2. A escala regional, el presupuesto de la Comunidad flamenca prevé un 
aumento de la inversión de unos 15.000 millones de francos belgas en 
1993 (de 91.000 en 1992 a 106.000 millones), de los que 6.000 millones 
se destinarán a infraestructura (fundamentalmente puertos y carreteras). 
En el caso de la Región valona, la inversión crecerá en unos 3.000 
millones de francos belgas en 1993 (de unos 18.000 a unos 21.000 
millones). Casi el 65% del programa de inversión se destinará a las 
partidas de "obras públicas", "recursos naturales y medio ambiente". 
En cuanto a la Región de Bruselas, el aumento en el programa de 
inversión será en 1993 de 206 millones, pasando el total de 8.014 a 
8.220 millones. 
II. MERCADO DE TRABAJO 
1. Bélgica considera de suma importancia el estudio sobre el mercado de 
trabajo elaborado por la Comisión , dentro de las actividades del Comité 
de Política Económica, y señala que la OCDE también está estudiando esta 
cuestión. 
Expresa por ello la conveniencia de que el Consejo celebre un debate 
exhaustivo sobre el tema. 
2. A escala nacional, la Conferencia sobre Empleo agrupa al Gobierno 
federal, las regiones y los interlocutores sociales. 
Sus ámbitos de trabajo son tres: 
la creación de puestos de trabajo: no parece que exista margen de 
maniobra a escala nacional 
la organización del trabajo: se pueden realizar algunos ajustes ya 
que en este área las normas se fijan a escala nacional 
los costes laborales 
Helglca 
3. Se ha elaborado un programa de reincorporación al trabajo, en virtud del 
cual los parados jóvenes recibirán formación intensiva de cara a la 
obtención de un puesto de trabajo. 
Dicho programa se dirige a los siguientes puntos: 
mejor equilibrio entre oferta y demanda 
sanciones en caso de rechazo a tomar parte en el programa 
incentivos a las empresas que contraten a parados en forma de 
reducción de las contribuciones a la seguridad social, 
y afectará a unas 100.000 personas sin puesto de trabajo. 
Se destina fundamentalmente a las PYMES y al sector no comercial, pero 
quedarán incluidas probablemente las grandes empresas. 
Se financiará probablemente con las contribuciones de los empresarios. 
De acuerdo con el acuerdo interprofesional, las empresas dedicarán en 
1993 el 0,25% de las remuneraciones brutas para la creación de empleos 
(el 0,3% en 1994), desglosados como sigue: 
a) en 1993 y 1994, una contribución del 0,1% a la financiación del 
programa de reincorporación al trabajo 
b) en 1994, una contribución del 0,05% a la financiación de guarderías 
c) en 1993 y 1994, una contribución del 0,15%, cuyo objeto se precisará 
en convenios colectivos por sector o por empresa. 
4. A raíz de los acuerdos sobre la reforma constitucional (los "acuerdos de 
Saint-Michel"), el Gobierno flamenco quiere asignar una partida de 8.500 
millones de francos a la creación de empleo en el periodo trianual 1993-
95: 500 millones en 1993, 4.500 en 1994 y 3.500 en 1995. 
Con todo, la decisión final está supeditada a las conclusiones de la 
Conferencia sobre Empleo. 
La Región valona ha decidido recientemente invertir 2.000 millones de 
francos para fomentar la creación de empleos directamente productivos a 
través de una recuperación selectiva. 
De acuerdo con los responsables de las empresas en que la Región es 
accionista mayoritaria, se desembolsarán en un principio 1.000 millones, 
que se asignarán a sectores con elevada intensidad de mano de obra. 
Otros 1.000 millones los prefinanciarán las asociaciones 
intermunicipales de desarrollo económico, con objeto de acelerar el 
ritmo de actividad. 
III. MODERACIÓN SALARIAL 
1. La Ley de Salvaguarda de la Competitividad de 6 de enero de 1989 es un 
elemento clave del sistema belga. 
Faculta al rey para tomar una serie de medidas de carácter temporal 
cuando el legislativo considera que la competitividad de las empresas 
belgas corre peligro. 
B - 2 
Bélgica 
El rey no ha utilizado nunca esta prerrogativa: la Ley tiene una función 
esencialmente protectora. 
La Ley debe ser considerada como un factor que proporciona flexibilidad 
interna y actúa como contrapartida a la política de tipo de cambio, 
anclada en torno al DM. 
A raíz sobre todo de los fuertes ajustes en los tipos de cambio, la 
competividad de la economía belga ha disminuido. De conformidad con el 
procedimiejnto de la Ley de Salvaguarda de la Competitividad, el Consejo 
Central de Economía acaba de realizar esta constatación en su dictamen 
de 12.03.1993. Las autoridades y los interlocutores sociales deberán 
deliberar acerca de las medidas que deban tomarse. 
Por otra parte, el acuerdo interprofesional de diciembre de 1992 
menciona explícitamente que la salvaguarda de la competitividad es 
condición indispensable para el desarrollo de la actividad económica y 
el empleo. 
IV. PYMES 
1. A finales de enero de 1993 el Consejo de Ministros aprobó un programa de 
fomento de las PYMES. 
Sus objetivos fundamentales son mejorar el seguimiento de la actividad 
de las PYMES, la coordinación a nivel nacional y regional, las 
relaciones con las autoridades públicas (ombudsman) y la situación 
profesional de los trabajadores independientes, velar por la continuidad 
de las PYMES familiares y resolver convenientemente los problemas 
relacionados con el status social y la seguridad social de las PYMES. 
En concreto, el programa incluye un conjunto de disposiciones 
institucionales nuevas, una mejora de la información a las PYMES, así 
como una adaptación de la legislación y la normativa en materia de 
formación profesional. 
2. Bélgica considera deseable que el nuevo Fondo Europeo de Inversiones 
conceda la suficiente relevancia al papel de las PYMES en la creación de 
puestos de trabajo, asignándoles así una parte adecuada de sus recursos. 
V. PRIVATIZACIÓN 
La Comisión de privatización se está dedicando por el momento a las entidades 
públicas de crédito. En 1993 el objetivo de privatización es de 25.000 
millones de francos belgas. El objetivo global asciende a unos 60.000, lo que 
implica acometer la privatización de otras entidades aparte de las entidades 
públicas de crédito. 
VI. COMPETENCIA 
La Ley sobre Competencia, actualizada en agosto de 1991, prohibirá las 
prácticas de limitación de la competencia, vetando cualquier tipo de acuerdo 
entre empresas y cualquier práctica concertada que tenga por objeto o efecto 
impedir, restringir o distorsionar de manera sensible el juego de la 
competencia en el mercado. Se creará un Consejo de Competencia, capacitado 
B - 3 
Bélgica 
para emitir dictámenes sobre asuntos relacionados con el cumplimiento de la 
Ley. 
VII, VIVIENDA 
Las regiones aplican una política de subsidios a la vivienda. En la Región 
flamenca se creó, en septiembre de 1992, Domus Flandria, una empresa con 
participación pública, para alcanzar varios objetivos en este ámbito. 
B - 4 
IMPULSO A LA RECUPERACIÓN ECONÓMICA EN EUROPA 
(Iniciativa de Crecimiento de Edimburgo) 
DINAMARCA 
La economía danesa está estrechamente interrelacionada con las de los países 
nórdicos y de la CE y se ve por ello muy influida por la evolución económica 
de los mercados extranjeros. 
La política económica danesa se basa en la participación en el MTC (Mecanismo 
de Tipos de Cambio) y en un régimen comercial abierto y liberal, pilares 
sobre los que continuará asentándose la política danesa. 
El Gobierno danés considera primordial atajar el paro y está convencido de 
que se dispone de un margen de maniobra para la creación de empleo. 
La reorientación de la política económica danesa comenzó por el acuerdo sobre 
el presupuesto de 1993, en el que se concede prioridad absoluta a la mejora 
de las perspectivas de crecimiento de la economía danesa. Dicho presupuesto 
debería contribuir a una mejora duradera de la situación del empleo. 
De momento el Gobierno está elaborando nuevos planes encaminados a la 
creación de empleos y a atajar el paro, que se emprenderán antes del verano. 
Las acciones que consoliden el crecimiento a largo plazo y refuercen el 
potencial de oferta de la economía son prioritarias. A corto plazo, se hace 
hincapié en los instrumentos que puedan invertir la tendencia de incremento 
del desempleo. Estas medidas tienen muy presente el riesgo de que las 
cualificaciones de los desempleados pierdan valor (en un plazo de tiempo 
relativamente corto), provocando un aumento del paro estructural. Al propio 
tiempo, un objetivo capital del Gobierno es la mejora de la competitividad 
danesa en los mercados internacionales. 
Se proyecta la adopción de medidas fundamentalmente en los tres ámbitos 
siguientes: 
Incremento de la inversión pública 
Incentivos a las PYMES 
Medidas para aumentar la actividad en el sector de construcción 
residencial 
Reformas estructurales de la fiscalidad y el mercado de trabajo. 
Esta primavera, el Gobierno potenciará las acciones ya emprendidas. A 
continuación se ofrece el panorama de los programas incluidos en el 
presupuesto de 1993 y una indicación de las iniciativas que emprenderá el 
Gobierno. 
I. INCREMENTO DE LA INVERSIÓN PÚBLICA 
El presupuesto de 1993 contempla el aumento de la inversión pública en unos 
4.000 millones de coronas danesas, que en principio correspondían a años 
venideros. Esto afectará tanto a las actividades del Gobierno central como de 
las administraciones locales. 
La inversión extraordinaria cubrirá un amplio espectro: se dará prioridad a 
las infraestructuras (tráfico: aproximadamente 1.500 millones de coronas), 
medio ambiente y energía (red de saneamiento y medidas de ahorro energético: 
cerca de 1.000 millones), cultura y educación (antes de que Copenhague sea 
capital cultural de Europa, en 1996: aproximadamente 250 millones), 
conservación de edificios (en torno a 500 millones) e inversiones públicas en 
instalaciones infantiles y para la tercera edad (aproximadamente 750 
millones). 
Este tipo de inversiones públicas será un revulsivo para las inversiones 
privadas. 
El Gobierno prevé un impulso adicional a la inversión en 1993 y 1994. Está 
barajando las siguientes posibilidades: 
1. Más inversiones públicas a escala local. 
2. Aceleración de las inversiones en los terrenos afectados por el proyecto 
de puente hasta Suecia. 
3. Inversiones en infraestructura y proyectos de construcción en 
Copenhague. 
II. INCENTIVOS A LAS PYMES 
El Gobierno considera prioritarias las PYMES y reconoce que se enfrentan a 
importantes obstáculos para su crecimiento. Para aumentar el flujo de capital 
riesgo destinado a las PYMES, se ha incluido en el presupuesto de 1993 un 
acuerdo sobre préstamos con garantía, así como medidas encaminadas a 
perfeccionar los conocimientos técnicos y la calidad de estas empresas e 
incentivos para que incrementan au capacidad de exportación. Se prevé el 
desembolso global de aproximadamente 500 millones de coronas, . 
El Gobierno tiene la intención de introducir un régimen de préstamos en 
condiciones especiales a las PYMES. 
Además de ello, está estudiando la posibilidad de crear un fondo de capital 
riesgo con garantías públicas y privadas de forma combinada. 
El presupuesto de 1993 contempla iniciativas estructurales específicamente 
dirigidas a la agricultura y la pesca. 
El Gobierno está sacando adelante otros planes encaminados a aliviar el 
endeudamiento y la carga que suponen los intereses en los sectores 
industrial, agrario y pesquero. 
III. INICIATIVAS DE FOMENTO DE LA ACTIVIDAD EN EL SECTOR INMOBILIARIO 
El sector inmobiliario danés llevaba varios años estancado. El presupuesto de 
1993 prevé un incremento de las subvenciones a la conservación de edificios 
privados, un aumentp de la renovación urbana, pública y privada, y un sistema 
hipotecario más flexible, tanto en términos de límites de endeudamiento como 
de plazos de amortización. Los fondos de pensiones privados han sido 
B - 6 
uinaaarca 
autorizados. para invertir en actividades de renovación urbana. El 
presupuesto asignará más de 1.000 millones de coronas a esta partida. 
Para sanear el mercado de la vivienda, el Gobierno contempla una nueva 
liberalización del sistema hipotecario, que debería reducir en buena medida 
el coste para los compradores durante el primer año. Se rebajarán los 
impuestos sobre transacciones. 
También se fomenta la conservación y renovación de pisos de alquiler. Se 
darán más incentivos a los arrendadores para la renovación de sus viviendas. 
IV. REFORMAS ESTRUCTURALES DEL MERCADO DE TRABAJO 
En 1992 se adoptaron varios programas para atajar el desempleo, entre los que 
cabe destacar un paquete de medidas de formación para los jóvenes. A 
comienzos de 1993, dichos programas se ampliaron, agilizándose los permisos 
autorizados. 
El Gobierno ha creado un comité ministerial encargado de elaborar medidas 
para combatir el desempleo. Uno de los problemas principales es el de las 
reformas estructurales del mercado de trabajo. 
Se prevé la modificación radical del sistema de adopción de medidas relativas 
al mercado de trabajo activo, que se descentralizará y flexibilizará, 
adaptándolo a las necesidades específicas de los parados. Se quiere que el 
sistema contribuya a mejorar la capacitación profesional de los desempleados. 
También se contempla facilitar la concesión de permisos para (entre otras 
cosas) realizar actividades de formación. 
Estas medidas exigen una reestructuración y ampliación de la capacidad de los 
sistemas educativos y de formación. 
V. OTRAS REFORMAS ESTRUCTURALES 
Uno de los principales objetivos del nuevo Gobierno es la reestructuración 
del impuesto sobre la renta, encaminado a reducir los tipos marginales sobre 
los ingresos de las personas físicas. Esta reestructuración se financiará en 
parte mediante un incremento de las tasas medioambientales y contribuciones 
del mercado de trabajo. 
El Gobierno también quiere eliminar los obstáculos estructurales al 
crecimiento en el sector de servicios originados por la competencia desleal 
de la economía sumergida y las "actividades de bricolaje". A largo plazo, 
este aspecto se considera importante para la situación del empleo. 
VI. REPERCUSIÓN DE LOS ESTABILIZADORES AUTOMÁTICOS 
Como complemento a las medidas específicas adoptadas, la economía danesa 
seguirá contando con el apoyo de los estabilizadores automáticos, cuya 
influencia debería ser ligeramente positiva en 1993, aunque menor que en 
1992. 
B - 7 
VII. ACUERDO SALARIAL PARA LA PRIMAVERA DE 1993 
La experiencia de la ronda de negociacionea aalarlalea celebrada a comienzos 
del presente año parece apuntar hacia alzas aalarlalea muy moderadas durante 
los añoa venideros. En el sector público, los aumentos aalarlalea en 1993 y 
1994 deberían girar en torno al 2%. 
B - 8 
IMPULSO A LA RECUPERACIÓN ECONÓMICA EN EUROPA 
(Iniciativa de crecimiento de Edimburgo) 
ALEMANIA 
La aportación alemana más importante a la iniciativa de Edimburgo es el pacto 
de solidaridad, en el que se invita a los principales agentes económicos a 
que colaboren en el fomento del crecimiento. A tal fin, el Gobierno federal 
ha puesto en marcha el Programa de Consolidación Federal (en adelante 
denominado PCF), cuyos objetivos son sentar unas bases sólidas para la 
recuperación económica de Alemania oriental, continuar el proceso de 
consolidación fiscal, regular el reparto de las deudas derivadas de la 
unificación alemana y adaptar las relaciones financieras entre los distintos 
niveles de gobierno. A corto plazo, se tomarán medidas para estabilizar la 
economía, como la duplicación del importe destinado al programa de 
modernización de viviendas, que asciende ahora a 60.000 millones de marcos. 
Además, en lugar de elevar los impuestos, el Gobierno federal dejará actuar a 
los estabilizadores automáticos y aceptará el incremento del endeudamiento 
público este año. 
El Gobierno federal, los jefes de Gobierno de los estados federados y los 
dirigentes de los principales partidos políticos llegaron recientemente a un 
acuerdo sobre los elementos clave del PCF. Se espera que tanto dicho acuerdo 
como el marco creado a través del mismo y la decisión de no elevar los 
impuestos directos hasta 1995 repercutan de forma positiva en la confianza y 
el crecimiento del sector privado. En el proyecto de presupuesto 
complementario para 1993 se incluyen ya los elementos estabilizadores a corto 
plazo. 
Junto a este régimen global, se han adoptado o se encuentran pendientes de 
adopción numerosas medidas más específicas de carácter presupuestario, 
estructural y de otro tipo. A continuación se ofrece una perspectiva general. 
I. MEDIDAS PRESUPUESTARIAS 
1. Inversión pública 
Reforzamiento de las medidas de renovación del capital en Alemania del 
Este (la proporción de las inversiones Este/Oeste en 1992 fue de cerca 
del 30%), además de importantes inversiones en Alemania Occidental, como 
por ejemplo: 
inversiones del Gobierno federal en infraestructura de transportes 
por valor de 13.000 millones de marcos, 
Telecom invertirá este año más de 15.000 millones de marcos en la 
infraestructura de comunicaciones de los antiguos estados federados 
(digitalización, cableado de banda ancha y telefonía móvil). 
Además, varios proyectos pueden recibir financiación del BEI (línea de 
crédito temporal aprobada en Edimburgo; lista disponible). 
2. Fomento de la inversión privada, también a través de las PYME. 
Programas de fomento de la inversión en los nuevos estados federados, 
reformados en parte a partir de 1993. 
B - 9 
Las medidas de apoyo a las PYMES se centran en Alemania oriental: 
- ayudas de inversión (hasta el 20%), 
- desgravaciones especiales (hasta el 50%), 
subvenciones de la inversión (hasta el 23%), 
- ayudas para fondos propios, 
- créditos con tipos de interés favorables concedidos a través del 
programa de crédito ERP (compromiso complementario de 1.800 millones 
de marcos en forma de subvenciones de intereses para el fomento de 
las PYMES en los nuevos estados federados). 
Por otra parte, las actividades de descentralización y privatización del 
Treuhandanstalt estimulan la aparición de las PYMES. 
Además, las medidas destinadas a consolidar la hacienda pública, cuyo 
máximo exponente es el PCF, contribuyen al crecimiento a través de su 
repercusión en los tipos de interés y en la confianza (de empresas y 
consumidores) . 
3. Reducciones fiscales para empresas (incluidas las PYMES) 
Diversas reducciones de varios impuestos a partir de 1993 (reducción y 
simplificación del impuesto de sociedades, mayores deducciones y otras 
reducciones relativas a un impuesto especial de sociedades 
(Gewerbesteuer)). 
Ha de considerarse que la Ley de garantías del entorno competitivo 
(Standortsicherungsgesetz) constituye la segunda fase de la reforma de 
la fiscalidad de las empresas. En este sentido, se proyecta reducir el 
impuesto sobre beneficios empresariales al 44% a partir de 1994. Dados 
los problemas presupuestarios, el objetivo de repercusión neta en el 
presupuesto es cero (se ampliarán las desgravaciones especiales). 
Además, en dicha Ley se establecen medidas de fomento de las PYMES: 
la reducción del impuesto sobre sucesiones facilitará la transición 
de una generación de empresarios a la siguiente; 
la introducción de un mecanismo combinado de amortización y ahorro 
resultará de especial utilidad para las PYMES a la hora de superar 
los problemas concretos de recaudación de fondos. 
En 1995 se aplicará de nuevo un recargo de solidaridad del 7,5% a los 
impuestos sobre los ingresos y los beneficios empresariales (como 
contribución a la financiación de las deudas derivadas de la 
unificación). 
4. Medidas en favor de la vivienda. 
Tras su ampliación en 1992, se proyecta ahora reducir algunas 
bonificaciones fiscales con el fin de fomentar la consolidación 
(propuesta PCF). Sin embargo, entre las decisiones más recientes 
relativas al PCF se acordó conceder ayudas para la vivienda con el fin 
de fomentar el crecimiento: 
- se amplía de 30.000 millones a 60.000 millones de marcos el 
presupuesto del programa de modernización de la vivienda, 
administrado por la entidad bancaria especializada Kreditanstalt für 
Wiederaufbau (KFW) (que se aumentó en 5.000 millones de marcos en el 
B - 10 
presupuesto complementario de 1992 y en 10.000 millones de marcos en 
el presupuesto de 1993); 
se prorroga en dos años (hasta 1996) la desgravación especial del 50% 
para las inversiones en la construcción de viviendas en los nuevos 
estados federados; 
se ha destinado un importe complementario de 250 millones de marcos a 
la construcción de viviendas de protección social, 
- el proceso de privatización de la vivienda en los nuevos estados 
federados cuenta con un amplio apoyo a través de subvenciones de 
intereses y medidas de alivio de la deuda (31.000 millones de 51.000 
millones de marcos). 
II. MEDIDAS ESTRUCTURALES 
1. Mercado de trabajo 
Ajuste estructural (recorte del gasto) de varios programas de formación 
a partir de 1993. 
Se encuentra pendiente la introducción de cláusulas liberatorias en 
convenios salariales. 
Se proyecta facilitar el acceso a las profesiones liberales. 
Iniciativas de formación de las empresas de los nuevos estados 
federados. 
Se destinarán otros 2.000 millones de marcos a medidas de activación del 
mercado de trabajo en 1993. 
2. Privatización 
Continuación de las ventas del Treuhandanstalt. 
Continuación del proceso de privatización en los antiguos estados 
federados, incluidos los ferrocarriles, telecomunicaciones y autopistas. 
Se ha iniciado el proceso de privatización de los ferrocarriles 
(Bahnreform). 
3. Política de competencia 
Se encuentran pendientes diversas medidas de liberalización. 
B - 11 
III. MODERACIÓN SALARIAL 
1. Administraciones Públicas y sector privado 
En comparación con los convenios de 1992, se observa cierta moderación 
salarial en Alemania occidental. 
Se está produciendo una reorientación de los convenios salariales, como 
lo pone de manifiesto la fijación del 3% (con arreglo al promedio anual, 
los funcionarios obtienen tan sólo un 2% más) en el sector público 
(Oeste), que había sido del 5% al 6% durante los años anteriores. 
Anexo: Pacto de solidaridad 
B - 12 
Aleaanla 
Resultados de la reunión del Canciller federal, 
los jefes de Gobierno de los estados federados y los 
presidentes de los partidos y grupos parlamentarios, 
celebrada en Bonn del 11 al 13 de marzo de 1993 
La financiación de la unidad alemana en una difícil situación económica 
general requiere un gran esfuerzo por parte de la Federación, los estados 
federados y losmunicipios, que han de ofrecer al sector privado un 
calendario fiable. Para ello, se precisa también la solidaridad de todos los 
alemanes. Los participantes en la reunión están de acuerdo en las condiciones 
de financiación a largo plazo de la unidad alemana a partir de 1995. 
Los elementos básicos de dicho acuerdo son los siguientes: 
1. La dotación financiera de los nuevos estados federados y de sus 
municipios quedará garantizada mediante la transferencia de 55.800 
millones de marcos en 1995. A ello se añade la reestructuración del 
reparto financiero entre el Gobierno federal y los estados federados. 
2. Se precisan nuevas medidas para eliminar las antiguas deudas 
medioambientales, así como para garantizar y renovar los núcleos 
industriales. Éste es el objetivo de la ampliación de los créditos del 
Treuhandanstalt. 
3. Con el fin de fomentar las ventas de productos procedentes de los nuevos 
estados federados, deberá examinarse la adecuación de los instrumentos 
pertinentes y el alcance de los recursos financieros necesarios para tal 
fin. 
4. Existe un acuerdo básico sobre la necesidad de reformar el sistema 
ferroviario. 
5. Para fomentar la construcción de viviendas en los nuevos estados 
federados, se ha acordado lo siguiente: 
El problema de las antiguas deudas de construcción de viviendas puede 
resolverse como sigue: 
Fijación de un máximo de 150 marcos por metro cuadrado; los 31.000 
millones de marcos resultantes de dicha limitación se destinarán al 
fondo de deudas heredadas. Los ingresos derivados de la privatización 
de la vivienda se destinarán a cubrir las cargas del fondo de deudas 
heredadas. 
Las correspondientes subvenciones de intereses ascienden a 4.700 
millones de marcos para 1994 y 2.350 millones de marcos para 1995, 
que serán del cuenta del Gobierno federal y de los nuevos estados 
federados a partes iguales. 
- En tanto las empresas del sector de la vivienda no puedan figurar 
como propietarias en el registro inmobiliario, se necesitarán 
garantías transitorias. 
13 
Aleaanla 
- El presupuesto del programa federal del Instituto de Crédito para la 
Reconstrucción se elevará de 30.000 a 60.000 millones de marcos. De 
dicho importe, 10.000 millones se destinarán a la reforma de 
viviendas prefabricadas, con una subvención de intereses de 3 puntos; 
con respecto al importe restante, de 20.000 millones de marcos, se 
aplicará una subvención de intereses de 2 puntos. 
- En conexión con el fomento de la construcción urbana en Alemania del 
este, se seguirán aplicando medidas de mejora del entorno. 
Se prorroga en dos años la vigencia de la Ley de regiones asistidas 
con respecto a las inversiones para la construcción de viviendas de 
propiedad privada (desgravación especial del 50% durante los cinco 
primeros años). 
6. El Gobierno federal realizará una aportación complementaria de 2.000 
millones de marcos para el mantenimiento de una política de empleo 
activa durante 1993. 
7. No se reducen las prestaciones sociales básicas. 
Se reforzará el control de los abusos en materia de prestaciones 
sociales y económicas. 
8. Se ha acordado que se obtendrá un ahorro de más de 9.000 millones de 
marcos a través del recorte de los gastos y la reducción de las 
subvenciones fiscales. Las demás medidas de ahorro necesarias serán 
examinadas en el seno de un grupo de trabajo formado por los cuatro 
Ministros de Hacienda de los estados federados y el Ministro federal de 
Hacienda, quienes consultarán a representantes de los grupos 
parlamentarios, y serán adoptadas con plenos poderes. 
9. En relación con la introducción de un recargo de solidaridad del 7,5% a 
partir del 1 de enero de 1995, se ha acordado prever un componente 
social que excede de la deducción básica. Se eleva el impuesto sobre el 
patrimonio privado y el importe de las deducciones se ajusta de 70.000 
marcos a 120.000 marcos. Como resultado de todo ello, el Gobierno 
federal dispondrá de un importe complementario de 28.000 millones de 
marcos para 1995. 
10. Se ha acordado que, para 1993, el Gobierno federal y los antiguos 
estados federados destinarán los ingresos adicionales derivados de la 
retención del impuesto sobre los intereses (Zinsabschlagsteuer) (855 
millones de marcos y 1.300 millones de marcos, respectivamente) a cubrir 
las necesidades financieras de los nuevos estados federados. Además, el 
Gobierno federal y los antiguos estados federados aportarán a partes 
iguales una cantidad adicional de 1.550 millones de marcos. En total, el 
Fondo de la Unidad Alemana contará con una dotación complementaria de 
3.700 millones de marcos en 1993. 
El Gobierno federal y los antiguos estados federados proyectan realizar 
nuevos desembolsos para estabilizar los ingresos del Fondo de la Unidad 
Alemana para 1994. El grupo de trabajo formado por los Ministros de 
Hacienda deberá debatir este aspecto con el fin de que el Canciller 
federal y los jefes de Gobierno de los estados federados adopten una 
decisión. El Gobierno federal se comprometerá en dichos debates a 
desembolsar 5.350 millones de marcos. Por su parte, los antiguos estados 
federados están analizando la posibilidad de realizar aportaciones 
superiores a los 3.500 millones de marcos previstos. 
B - 14 
IMPULSO A LA RECUPERACIÓN ECONÓMICA EN EUROPA 
(Iniciativa de crecimiento de Edimburgo) 
GRECIA 
I. POLÍTICA DE COMPETENCIA 
Se ha dado prioridad a la eliminación de las trabas legales y administrativas 
al acceso al mercado y a la competencia (incluidas las que afectan a las 
asociaciones profesionales). De acuerdo con la Ley 2065/92, ello se hará a 
través de decretos presidenciales. Se publicó un decreto de creación de la 
profesión de auditor, y las restricciones sobre la elaboración y venta de pan 
se eliminaron en julio de 1992. En septiembre del mismo año se publicó otro 
decreto por el que se liberalizaban los horarios del comercio. En la 
actualidad se están estudiando los obstáculos al acceso al mercado y las 
prácticas restrictivas en otras profesiones y sectores industriales a la luz 
de la Ley 2065/92, con objeto de eliminar los que se consideren 
injustificados. A todo ello hay que añadir las anteriores medidas de 
liberalización del mercado de trabajo, con la introducción del trabajo a 
tiempo parcial, las restricciones a la actividad de los sindicatos (Ley 
1915/90) y la desaparición gradual de los controles sobre la renta desde 
1991. 
En el ámbito de la liberalización y la desregulación, la creación de un marco 
normativo para las telecomunicaciones, tras la abolición del monopolio del 
Estado, ha supuesto un avance de primer orden (Ley 2075/92). Además, el 
sistema bancario se ha visto reforzado merced a la Ley Bancaria, que 
incorpora la Segunda Directiva Bancaria al ordenamiento jurídico nacional, y 
a la reestructuración general de los activos de los bancos nacionales. Hoy 
ninguna transacción corriente está sometida a control de cambios y se han 
liberalizado los movimientos de capital a largo plazo. Por último, todos los 
controles sobre precios quedaron suprimidos en mayo de 1992, con la excepción 
de los productos farmacéuticos, a raíz de la liberalización del mercado de 
hidrocarburos. 
II. MODERACIÓN SALARIAL 
La Ley 2026, aprobada en abril de 1992, autorizaba al Ministerio de Economía 
a imponer límites salariales a todas las entidas y empresas públicas en 1992. 
De acuerdo con la Ley sobre liquidación de impuestos aprobada en julio de 
1992, la citada Ley se prorrogó hasta 1993 y 1994. En 1992 se congelaron los 
salarios en el sector público, mientras que en 1993 se ha concedido una 
subida del 4%. El descenso acumulado del valor real de los salarios entre 
1991 y 1993 ha sido superior al 14%. 
III. REFORMA FISCAL 
1. La Ley 2065/92 establecía un tratamiento fiscal favorable de las 
reservas de amortización de las empresas: 
- Desde -el 1.1.1993, la amortización regular es optativa, lo que implica 
que las nuevas empresas pueden retrasarla hasta que hayan empezado a 
obtener beneficios. 
A los activos que rebasan 200.000 DR se les aplica un sistema de 
amortización acelerada. El equipo y la maquinaria pueden amortizarse 
durante un periodo inferior a cuatro años, lo que permite a las empresas 
sustituir y modernizar su maquinaria con mayor frecuencia. 
Con carácter excepcional, todas las empresas industriales, de artesanía, 
minería y extracción pueden amortizar, en los ejercicios fiscales 
posteriores al 30/12/1992, el equipo y la maquinaria adquiridos antes 
del 30/12/1992 utilizando el tipo de amortización que escojan, siempre 
que el tipo general de amortización de sus activos no supere el 20% de 
los beneficios netos acumulados de la empresa en el ejercicio fiscal en 
curso. 
2. La misma Ley simplificó el sistema de imposición directa, redujo los 
tipos marginales del impuesto sobre la renta (el tipo más elevado 
descendió hasta el 40%) e introdujo un tipo proporcional notablemente 
bajo, del 35%, para los beneficios de las sociedades. Además, creó 
varias sanciones, incentivos y otras medidas para combatir la evasión 
fiscal, ampliar la base impositiva y acelerar la percepción de impuestos 
atrasados. 
3. En el ámbito de la imposición indirecta, el impuesto especial sobre el 
volumen de negocios de los bancos, que incrementa en un 3% los costes 
del empréstito, se abolirá el 1.1.1994, reduciendo dichos costes en un 
3%. 
4. A partir del 1.1.1994, los impuestos especiales se ajustarán en función 
de las previsiones de inflación. Además, se espera un incremento en los 
ingresos fiscales debido a la reducción del fraude en el pago del IVA, 
provocada por la aplicación de una serie de medidas estructurales y 
organizativas al proceso de evaluación, control, verificación cruzada y 
recaudación de impuestos. Todo ello debería sumar un punto suplementario 
al PIB de 1993 y 1994, compensando así la pérdida de ingresos debida a 
la abolición del impuesto especial sobre el volumen de negocios de los 
bancos. 
IV. PRIVATIZACIÓN 
Ya se han vendido dos empresas cémenteras y dos astilleros, otro astillero y 
una compañía textil están en proceso de venta o liquidación, mientras que 
varias empresas de menor dimensión han sido objeto de traspaso. Este año se 
privatizarán también las dos refinerías del Estado. 
En lo que respecta a las empresas públicas, la venta de las acciones de OTE 
se ha confiado a uno de los principales bancos de inversión internacionales y 
se espera que la transacción se lleve a cabo en 1993, gracias a la venta a un 
socio estratégico y a través de una oferta al público de una emisión de 
valores. La concesión de dos licencias de telefonía móvil se realizó en 
agosto de 1992 a un precio récord. 
El presupuesto de 1993 prevé que los ingresos procedentes de la privatización 
asciendan a 330.000 millones de dracmas; en 1994 se estima que serán de 
200.000. 
B - 16 
V. INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA 
Se ha producido un cambio drástico en la jerarquía de prioridades, pasándose 
de los proyectos relativos al consumo público a los referentes a la inversión 
pública. Se procurará ante todo aprovechar íntegramente los fondos 
estructurales comunitarios. 
Se prevé que en 1993 el presupuesto de inversiones públicas pase del 
4,7% del PIB (en 1992) al 5% y que, en años posteriores, ascienda al 6% 
anual del PIB. Se espera llegar a estas cifras gracias a la absorción 
completa de los fondos del segundo paquete Delors y a su distribución 
racional entre una amplia gama de grandes proyectos de infraestructura, 
como: 
el metro de Atenas (en proceso de construcción) 
el metro de Salónica 
- el aeopuerto de Spata (Atenas) 
- el puente Rio-Antirlo 
- el proyecto de regadío de la cuenca del río Ancheloos 
- la modernización y electrificación de la red ferroviaria 
- las presas de los ríos Evinos y Smocovos 
el túnel bajo el monte Himeto 
obras hidrológicas en Salónica 
la red de saneamiento de Patrás 
el nuevo puerto de Higumenitsa 
la modernización del puerto de Patrás. 
El coste total presupuestado de estos proyectos asciende a 1,278 
billones de dracmas. También se han elaborado diez proyectos más para la 
construcción y el acabado de la red vial, cuyo coste global 
presupuestado es de 1,292 billones de dracmas. 
Además, se están construyendo muchas redes viales menores y se espera 
que se lleven a cabo varios proyectos de menor cuantía a partir del 
1.1.1994. 
Con todo, conviene señalar que, en los casos del aeropuerto de Atenas, 
el metro de Salónica y el túnel de Himeto, la aportación de fondos 
públicos es muy reducida, ya que se construirán gracias a una 
transferencia operativa para la construcción (BOT). 
B - 17 
GRECIA 
Principales proyectos de infraestructura [1993-1998] 
CARRETERAS Y TRAMOS DE CARRETERAS Longitud Gasto(miles de 
en KM millones DRA) 
Modernización de la carretera nacional y transforma­
ción en autopista en el tramo Yliki-Katerini 350 460 
Construcción de la carretera Egnatia en el tramo 
Higumenitsa-Kavala 403 400 
Carretera nacional en el tramo Antirio-Higumenitsa 190 120 
Acabado del eje vial del norte de Creta 90 50 
Cinturón exterior de Salónica 20 26 
Vía de circunvalación de Patrás 20 25 
Autopista entre Tripolis y Kalamata 90 46 
Mejoras en la autopista entre Corinto y Patrás 15 
Eleusis-Stauros-Spata y la vía de circunvalación de 
Himeto (acabado del cinturón de Atenas) [gastos no 
autofinanciados] 35 
Túnel bajo el monte Himeto 
[gastos no autofinanciados] 15 
OTROS 
Metro de Atenas (fases A y B) 500 
Metro de Salónica 
[gastos no autofinanciados] 40 
Desviación del curso del río Ancheloos 120 
Modernización y electrificación de la red ferroviaria 370 
Empalme Rion-Antirrion 
[gastos no autofinanciados] 40 
Nuevo aeropuerto de Atenas 
[gastos no autofinanciados] 25 
Presa del río Evinos 40 
Obras de modernización de la cuenca del Kopais 25 
Obras hidrológicas en Tesalónica 15 
Red de saneamiento de Patrás 10 
Presa del río Smocovos 30 
Nuevo puerto de Higumenitsa 10 
Modernización del puerto de Patrás 23 
Hospital "Ática occidental" 30 
IMPULSO A LA RECUPERACIÓN ECONÓMICA EN EUROPA 
(Iniciativa de crecimiento de Edimburgo) 
ESPAÑA 
I. OBSERVACIONES GENERALES 
Como ha ocurrido en varios países europeos, el crecimiento de la economía 
española se ha desacelerado recientemente. La tasa de crecimiento registrada 
en 1992 (1,0%, de acuerdo con los datos más recientes) está claramente por 
debajo de nuestras posibilidades de crecimiento; sin embargo, las 
deficiencias estructurales de nuestro mercado de trabajo y la evolución real 
de los salarios en los tres últimos años han destruido puestos de trabajo y 
llevado nuestro índice de desempleo muy por encima del de otros países. 
Durante los últimos meses se han producido considerables mejoras en nuestros 
desequilibrios macroeconómicos, principalmente en lo que respecta a la 
inflación, el déficit exterior y las necesidades de financiación del sector 
público. Además, buena parte de las reformas estructurales que contiene el 
Programa de Convergencia ya se han presentado al Parlamento. Con todo, el 
Gobierno considera que un nuevo conjunto de medidas económicas podría 
contribuir a reactivar la actividad económica y a crear puestos de trabajo, 
siempre que se inscriba dentro de la iniciativa europea y no afecte a los 
objetivos del Programa de Convergencia. 
Las medidas adoptadas por el Gobierno español pueden agruparse en tres 
grupos : 
1. Medidas de fomento de la capacidad de inversión y financiación de las 
PYMES, con objeto de potenciar el crecimiento económico y la creación 
de empleo. 
2. Medidas encaminadas a aumentar la inversión en infraestructuras sin 
comprometer la consolidación fiscal. 
3. Medidas en el mercado de trabajo. 
En el siguiente capítulo se describen con todo detalle las medidas. No 
obstante, cabe destacar que la contribución española a la iniciativa no 
supondrá ninguna desviación con respecto a la senda de convergencia que está 
trazada en nuestro Programa de Convergencia. 
Ello se debe, en primer lugar, a que las medidas suponen tan sólo una 
ampliación de las reformas estructurales contenidas en el Programa, 
consideradas necesarias para reforzar el potencial de crecimiento de la 
economía española. 
El segundo motivo es que la repercusión presupuestaria de la reducción de la 
fiscalidad de las empresas privadas y del reforzamiento de su financiación no 
alterará de manera significativa los resultados que se habrían alcanzado de 
otro modo, dado que las medidas están restringidas a nuevas empresas y nuevas 
inversiones y que contribuirán a paliar los efectos que se hubieran derivado 
del funcionamiento de los estabilizadores automáticos. 
En tercer lugar, la financiación de la nueva inversión pública procederá de 
fondos y recursos comunitarios, y los préstamos del BEI se asignarán a los 
proyectos que tengan capacidad de generación de los recuross necesarios para 
servir el endeudamiento en el que se incurre. 
España 
Por último, la recuperación de la confianza por parte de los agentes podrá 
tener efectos beneficiosos sobre la tasa de crecimiento, incrementando el 
grado de recuperación económica. 
II. DESCRIPCIÓN DE LAS MEDIDAS 
1. Medidas financieras de fomento de las PYMES 
Estas empresas tienen bastantes problemas para encontrar una 
financiación adecuada a sus necesidades. La falta de acceso directo al 
mercado de capital, las insuficientes garantías que ofrecen a las 
entidades de crédito, la falta de información y de servicios de asesoría 
dificultan mucho la financiación de las PYMES, que se ven obligadas a 
recurrir a la financiación bancaria, que suele ser más onerosa. 
Por consiguiente, son necesarios algunos mecanismos para potenciar su 
capacidad de financiación, que promuevan la autofinanciación o faciliten 
su acceso a otras fuentes. Para ello, el Gobierno propone las siguientes 
medidas: 
a) Líneas de crédito a las PYMES 
i) Crédito preferente del Instituto de Crédito Oficial (ICO). 
ii) Se prevé una línea de 100.000 millones de pesetas para las 
PYMES, que se desembolsará en el periodo 1993-94, para la 
financiación de inversión productiva a largo plazo, con la 
participación de bancos y cajas de ahorro. 
iii) El ICO obtendrá los fondos de sus beneficios y emisiones de 
bonos. 
b) Subvenciones mediante bonificación de interés 
El Gobierno creará una línea de crédito de 10.000 millones de pesetas 
en condiciones privilegiadas para el equipamiento de alta tecnología 
de las PYMES. 
c) Préstamos del BEI 
i) El BEI ofrecerá fondos a través de la fórmula de "préstamos 
globales" gestionados por entidades de crédito, por un importe 
de 50.000 millones de pesetas en 1993-94. 
ii) Para aumentar el porcentaje de "préstamos globales" del número 
total de préstamos del BEI a España y reducir al propio tiempo 
su coste, el Gobierno tomará las siguientes medidas: 
- Favorecer aquellos procedimientos que agilicen la concesión de 
préstamos globales del BEI y su encauzamiento hacia las PYMES. 
- Crear mecanismos de minoración de riesgos, de manera 
coordinada con el BEI, para reducir los márgenes de las 
entidades financieras. 
- Potenciar la intervención de los gobiernos autónomos y de las 
cámaras de comercio, ya que su proximidad geográfica a las 
empresas les permite conocer mejor sus necesidades. Por una 
B - 20 
Bapafia 
parte, pueden ofrecer información sobre las posibilidades de 
financiación del BEI y, por otra, participar en la selección 
de proyectos. 
2. Reforzamiento de las sociedades de garantía reciproca (SGR) 
El papel de las SGR está estrechamente relacionado con la estrategia de 
potenciación de los recursos de las PYMES. Estas empresas ofrecen 
garantías que permiten el acceso de las PYMES a la financiación 
bancaria, facilitan su acceso a la financiación a un tipo preferente, 
negocian mejores condiciones de crédito con las entidades financieras y 
les dan información y asesoramiento. 
El Gobierno también opina que estas empresas pueden desempeñar una 
función importante a la hora de facilitar el acceso de las PYMES a la 
financiación del BEI. 
a) Estatuto jurídico de las SGR 
El 23 de diciembre de 1992, el Consejo de ministros aprobó la nueva 
Ley sobre el régimen de las SGR. 
El proyecto de ley se encuentra actualmente en trámite parlamentario. 
Esta ley ofrece mayores posibilidades de financiación a las PYMES, 
gracias a la creación de garantías mutuas que refuerzan su capacidad 
de negociación con las entidades financieras, reduce los costes de 
los créditos y facilita su acceso a una amplia gama de servicios 
financieros. 
b) Creación de una nueva Sociedad de Reafianzamiento 
Para dar a las PYMES mayor liquidez y solvencia, debe crearse un 
mecanismo de reasegurar los créditos garantizados a las SGR. 
Esta nueva compañía será el resultado de la fusión de dos empresas 
anteriores: la Sociedad mixta del Segundo Aval y SOGASA. Su capital 
se ampliará hasta alcanzar 3.000 millones de pesetas. 
c) Dotación de un fondo de capital-riesgo en el ICO 
El ICO creará un fondo de 10.000 millones de pesetas para la compra 
de acciones minoritarias en empresas de reciente creación y la 
concesión de préstamos participativos. 
d) Acceso de las PYMES a los mercados de valores 
A raíz de un informe de la Comisión Nacional del Mercado de Valores, 
el Gobierno podría estabelecer ámbitos especiales de negociación de 
valores, tanto de venta fija como variable, emitidos por las PYMES. 
3. Medidas fiscales de apoyo a la inversión y a la empresa 
Las medidas fiscales contempladas por el Gobierno en el marco general de 
la Iniciativa Europea de Crecimiento se centran básicamente en el 
fomento de la creación de nuevas empresas y de la inversión en las ya 
existentes mediante la reducción de sus cargas fiscales. 
Se proponen cuatro tipos distintos de actuaciones: 
B - 21 
EepaHa 
a) En el ámbito de los incentivos fiscales a la inversión, las medidas 
propiciarán un proceso acelerado de amortización del equipo. 
i) Se publicará inmediatamente una Orden Ministerial por la que se 
elevan los coeficientes oficiales de amortización. 
ii) Se permitirá que los nuevos coeficientes máximos de amortización 
se vean incrementados en un 50% para las inversiones que se 
produzcan durante los dos próximos años. 
b) En el ámbito de las nuevas actividades empresariales: 
i) El actual límite de cinco años para la compensación por pérdidas 
del actual impuesto sobre sociedades se suprimirá para todas las 
empresas creadas durante 1993 y 1994. Las actividades 
empresariales efectuadas con arreglo a la iniciativa gozarán de 
un plazo indefinido para la compensación por pérdidas en el pago 
de impuestos. 
ii) Durante tres años, una reducción del 20% de los ingresos netos 
del sistema de estimación objetiva para las empresas creadas 
mientras esté vigente la Iniciativa de Crecimiento. 
c) En el ámbito de las pequeñas empresas, se aplicará una reducción 
general del 10% de los ingresos netos de 1993 del sistema de 
estimación objetiva . Esta medida se introduce para contemplar la 
situación específica de las pequeñas empresas y corregir los 
ingresos netos de 1993 con arreglo a las características de actual 
coyuntura. 
d) En el ámbito de la financiación empresarial, para financiar el coste 
de las líneas especiales de crédito establecidas por el Instituto de 
Crédito Oficial para las PYMES, dicho Instituto estará exento del 
pago del Impuesto sobre Sociedades durante los próximos cuatro años. 
Medidas de fomento de la inversión en infraestructura y medio ambiente 
El Gobierno propone que los fondos procedentes de la nueva línea del BEI 
se utilicen para realizar nuevas inversiones por importe de 100.000 
millones de pesetas en 1993 y 1994. Estas inversiones se concentrarán en 
aquellos organismos, entidades y empresas públicas que puedan generar 
los ingresos suficientes para cubrir el servicio de la deuda. 
Se han seleccionado los siguientes programas de inversión: aeropuertos, 
puertos, autopistas, confederaciones hidrográficas, correos y 
telégrafos, energía eléctrica y gaseoductos. 
Además de este paquete de inversiones, financiado con los créditos 
obtenidos por organismos y empresas públicas, la cartera de proyectos en 
inversión pública crecerá en 200.000 millones de pesetas en 1993 y 1994 
con respecto a años anteriores, importe que se financiará principalmente 
mediante el Fondo de Cohesión. 
España, que recibirá probablemente 250.000 millones de pesetas del Fondo 
de Cohesión en 1993 y 1994, ha presentado una cartera de proyectos por 
valor de 350.000 millones, que figura en el cuadro 1, donde ya se 
incluye el 20% de cofinanciación española que exige la Comunidad. El 
importante volumen de la cartera de proyectos y su adecuación a los 
B - 22 
España 
objetivos del Fondo permiten pensar que se podrá obtener el volumen de 
recursos anteriormente citado. 
Las principales características de los proyectos que España propone 
financiar mediante el Fondo de Cohesión son los siguientes: 
a) Al sector de los transportes le corresponderá el 70% de la inversión 
prevista total, mientras que el medio ambiente recibirá el 30% 
restante. 
b) Medio ambiente. La inversión en medio ambiente en 1993 ascenderá a 
50.000 millones. La mejora de la gestión del ciclo hidrológico, los 
parques nacionales y el fomento del recurso a tecnologías no 
contaminantes en el sector industrial constituyen los principales 
ámbitos de acción. 
c) Infraestructura de transportes. Los proyectos en el sector de los 
transportes recibirán 114.000 millones en 1993. Se tratará 
principalmente de mejorar la red vial, la red ferroviaria y la 
infraestructura en puertos y aeropuertos de las islas. 
5. Medidas relativas al mercado de trabajo 
El grave empeoramiento del mercado de trabajo español hace necesaria una 
revisión exhaustiva y radical de su marco jurídico, que ha demostrado 
ser incompatible con las exigencias del proyecto europeo. 
Como es obvio, las medidas citadas a continuación no bastan para llevar 
a cabo la necesaria reforma. Sin embargo, el principal objetivo del 
Gobierno en la actualidad es amortiguar la repercusión negativa sobre el 
empleo de la situación actual. Por lo tanto, estas medidas deben 
interpretarse como un medio de evitar la aceleración del deterioro de 
nuestro mercado de trabajo. 
Las medidas son las siguientes: 
a) Posibilidad de prorrogar durante un año los contratos temporales que 
expiren en 1993. Subsidio de 250.000 pesetas a los empresarios que 
transformen los contratos temporales en indefinidos. 
b) Los contratos a tiempo pacial realizados entre la fecha de entrada en 
vigor de estas medidas y el 31 diciembre de 1993 se beneficiarán de 
subsidios concedidos con arreglo al programa de fomento de la 
contratación indefinida; la jornada laboral mínima requerida deberá 
estar comprendida entre la mitad y los 2/3 de la jornada habitual. 
Los subsidios se concederán en función de la duración de la jornada 
que se pacte. 
c) Se introducirán cambios en los programas de formación y aprendizaje, 
con objeto de finalizar su proceso de reforma. 
d) Se autoriza la creación de Empresas de Trabajo Temporal fin de que 
participen activamente como intermediarias en el mercado de trabajo. 
B - 23 
ESPAÑA 
PROGRAMA DE INVERSIONES EN INFRAESTRUCTURA Y MEDIO AMBIENTE 
(Millones de pesetas) 
PROYECTOS 1993 1994 
A) TOTAL TRANSPORTES 113.997 129.255 
1. CARRETERAS . 91.697 107.120 
Autovías 56.228 89.300 
Acondicionamientos 6.867 8.000 
Accesos a ciudades 29.102 11.197 
2. FERROCARRILES 14.900 10.500 
Infraestructura ferroviaria 14.900 10.500 
3. PUERTOS 400 1.500 
4. AEROPUERTOS 7.000 10.135 
Infraestructura 6.600 9.335 
Navegación aérea 400 800 
B) MEDIO AMBIENTE 50.450 56.150 
Calidad del agua 4.000 11.000 
Costas 6.950 7.000 
Hidrología - bosques 2.500 2.500 
Obras hidráulicas 21.000 5.000 
Parques nacionales 3.000 3.000 
P.I.T.M.A. 3.000 10.000 
Repoblación forestal 10.000 14.650 
TOTAL TRANSPORTES + MEDIO AMBIENTE 164.447 185.405 
IMPULSO A LA RECUPERACIÓN ECONÓMICA EN EUROPA 
(Iniciativa de crecimiento de Edimburgo) 
FRANCIA 
Desde otoño, el panorama internacional de Francia se ha ensombrecido; la 
OCDE, que vaticinó a sus miembros en junio de 1992 un crecimiento del 3% en 
1993, ha reducido sus estimaciones al 1,9%: el deterioro de la coyuntura es 
especialmente sensible en los Estados miembros de la Comunidad. La OCDE 
calcula que el crecimiento de la CEE será del 1,2% en 1993. La Comisión es 
aún más pesimista (0,8%). 
Este contexto internacional tan negativo incidirá irremediablemente sobre la 
situación económica de Francia, cuyo crecimiento a lo largo de 1991 y 1992 se 
debió en buena medida a las exportaciones. En este sentido, en 1992 el saldo 
de los intercambios era de + 30.500 millones de francos franceses, lo que 
representaba un incremento de 60.000 millones en un año. 
Es, pues, de esperar que en 1993 nuestro crecimiento no se vea estimulado por 
el comercio exterior. Con todo, los progresos en la competitividad francesa 
realizados durante bastantes años la sitúan en una buena posición al 
respecto, de forma que los saldos exteriores deberían seguir siendo positivos 
en 1993. 
El crecimiento contará también con el apoyo que le brindará la estabilidad 
del consumo privado (+ 1,5% anual, aproximadamente), alentada en parte por el 
incremento del poder adquisitivo de los asalariados, merced a los éxitos 
registrados en la esfera de la inflación (caída del 2% en 1992), que deberían 
repetirse en 1993 y reforzar el potencial competitivo de la economía. 
Francia debe tener un crecimiento y una demanda interior más dinámicos que la 
media comunitaria, lo que constituirá una contribución positiva a la 
actividad de los demás Estados miembros. 
Pese a estos buenos resultados en el terreno de la inflación y el comercio 
exterior, el crecimiento resultará insuficiente, a menos que se emprendan 
iniciativas duraderas y decididas para atajar el desempleo. Este preocupante 
fenómeno justifica los esfuerzos del Gobierno por luchar contra el paro de 
larga duración, que se plasmó en el examen de 900.000 casos particulares el 
año pasado, así como en las recientes medidas encaminadas a estimular a las 
empresas a que creen más puestos de trabajo a tiempo parcial. 
Pero, al margen de las necesarias medidas encaminadas a una mejor 
distribución del tiempo de trabajo y de un funcionamiento más versátil del 
mercado de trabajo, el Gobierno está convencido de que sólo un crecimiento 
más intenso y no inflacionista puede atajar el aumento del desempleo, al 
crear puestos de trabajo permanentes. 
Consciente desde la primavera de 1992 de la gravedad del deterioro de la 
situación coyuntural a escala mundial, el Gobierno ha adoptado una estrategia 
centrada en torno a dos ejes: 
- En el terreno de los ingresos, hay que dejar libre juego a los 
"estabilizadores automáticos", en la medida en que sean compatibles con 
el respeto de nuestros objetivos a medio plazo y en particular con los 
criterios fijados por el Tratado de Maastricht. 
No es necesario tratar de provocar una "reactivación general", sino 
adoptar medidas específicas y adaptadas a determinados sectores. 
I. JUEGO DE LOS ESTABILIZADORES AUTOMÁTICOS 
La financiación pública constituye un poderoso pilar de la actividad 
económica. El libre juego de los estabilizadores automáticos limitará el 
deterioro de la situación de tesorería de las empresas y de la renta de las 
economías domésticas. En 1992 puede cifrarse en más de un 0,5% la 
contribución positiva de la financiación pública del crecimiento. En 1993, 
esta influencia, aunque inferior, debe seguir siendo positiva. 
Cabe reseñar que el aumento de los gastos públicos, excluida la deuda, es 
moderado y que su estructura no se ha modificado negativamente: los gastos 
corrientes del Estado con respecto al PIB son estables a largo plazo; el 
esfuerzo de inversión pública de Francia se mantiene a largo plazo y es 
superior al que realiza la mayoría de sus socios. 
El objetivo a medio plazo de Francia se centra en que sus finanzas públicas 
sigan saneadas, pues son las únicas compatibles con un crecimiento 
equilibrado de la economía. 
II. MEDIDAS ESPECÍFICAS 
El apoyo brindado a la economía es selectivo: 
Se dirige en primer lugar a las empresas afectadas por la caída de la 
demanda internacional y cuya situación de tesorería se ha visto 
perjudicada por el alza de los tipos de interés a corto plazo. Por su 
parte, los hogares se han beneficiado de la repercusión muy positiva de 
una inflación menos alta de lo previsto, que en 1992 supuso un 
considerable aumento de su poder adquisitivo: el poder adquisitivo del 
índice por hora retribuida creció en más del 1,5% entre finales de 1991 
y finales de 1992. 
Las medidas emprendidas por el Estado se dirigen al fomento de la 
inversión, pues incrementará la capacidad de oferta y de crecimiento a 
largo plazo del país. 
Teniendo en cuenta estos objetivos, el Gobierno francés, consciente del 
estancamiento coyuntural/ sobre el cual había llamado la atención de sus 
socios europeos, ha centrado sus esfuerzos, sobre todo a partir del otoño de 
1992, en tres objetivos: 
ayuda a las pequeñas y medianas industrias y empresas 
desarrollo de redes de infraestructura 
apoyo al sector inmobiliario, especialmente afectado por la crisis. 
1. Ayuda a las pequeñas y medianas industrias y empresas 
Junto con medidas generales de reducción de las cargas que soportan 
estas empresas (la última de las cuales es la reducción del desfase 
temporal de un mes que supuso el pago del IVA ya la recuperación del IVA 
soportado, cuyo coste ha ascendido a 11.000 millones de francos), 
Francia ha adoptado medidas específicas encaminadas a apoyar la 
inversión de las pequeñas y medianas industrias y empresas. 
B - 26 
En este sentido, se creó en octubre de 1992 el Fondo de Garantía para la 
inversión de las PYMES, cuyo objeto es avalar en un 50% 20.000 millones 
de francos de créditos a pequeñas y medianas industrias y empresas cuyo 
volumen de negocios sea inferior a 2.000 millones de francos y que 
apliquen programas de inversión industrial. 
Este Fondo de Garantía está dotado de 500 millones de francos aportados 
por el Estado y lo gestiona la empresa SOFARIS, sociedad privada 
participada mayoritariamente por entidades de crédito, que respalda con 
sus propios fondos el riesgo de que se agote el Fondo. La experiencia de 
esta entidad debe permitir el control de los riesgos que se corren. 
Las entidades de crédito presentan las solicitudes de garantía, que 
tramita SOFARIS. 
La base de la garantía es el importe de la financiación del programa de 
inversión material o inmaterial, así como el aumento del capital 
circulante provocado por dicha inversión. 
La entidad de crédito debe pagar una comisión de garantía, con lo que se 
puede ceñir la utilización del Fondo de Garantía a inversiones con mayor 
grado de riesgo que la media de las inversiones empresariales, 
incidiendo así marginalmente y a bajo coste sobre la inversión 
industrial. 
Este Fondo debe permitir: 
Dinamizar los créditos a las empresas, reduciendo los riesgos de 
financiación que asumen los bancos y contribuyendo de manera efectiva, 
pero sin subvenciones ni ayudas directas, a que los agentes económicos 
privados corran más riesgos. 
Fomentar la inversión industrial y, por ende, un crecimiento no 
inflacionista. Los 20.000 millones de francos en créditos garantizados 
sobre unos 150.000 millones de inversiones industriales anuales de las 
pequeñas y medianas industrias y empresas le dan un carácter de 
iniciativa a escala macroeconómica. 
La técnica del Fondo de Garantía tiene dos ventajas fundamentales: 
Es poco onerosa, ya que su efecto de impulso es considerable, pues sólo 
las empresas que quiebran, que siguen siendo poco numerosas, representan 
un coste financiero real. 
Se trata de un procedimiento selectivo, es decir, su objeto son las 
inversiones que menos probabilidades de realizarse hubieran tenido en 
caso de que no existiera. El pago de una comisión de garantía incita a 
los bancos a no solicitar una garantía sobre las inversiones, que están 
dispuestos a financiar por sí mismos. 
2. Medidas en materia de infraestructura 
Las medidas de infraestructura tienen un efecto especialmente positivo 
en la construcción del mercado único y generan crecimiento a largo 
plazo. 
Al propio tiempo, contribuyen a mantener el grado de actividad en el 
sector inmobiliario y de las obras públicas. 
B - 27 
En 1993 se ha alentado a las empresas públicas de transportes, energía y 
de distribución de agua a realizar inversiones por un importe de 165.100 
millones de francos. 
Ello supondrá un aumento del 7,3% con respecto a 1992, alcanzándose un 
nivel histórico en el volumen de inversiones. 
De esa cifra, 80.000 millones tendrán un efecto directo sobre el sector 
inmobiliario y las obras públicas y permitirán mantener o crear puestos 
de trabajo. 
Este programa de inversiones contribuirá a la mejora de la 
infraestructura de autopistas y a completar la red de TGV, lo que 
resultará beneficioso para toda Europa. En particular, los estudios 
acerca de la puesta en marcha del "TGV Méditerranée" (de un coste 
estimado de 27.000 millones de francos) se financiarán en 1993. 
Respondiendo a idéntica inquietud, el Gobierno decidió el 10 de febrero 
emprender el proyecto "TGV Est", que representará una inversión de 
20.000 millones de francos. 
Por último, las inversiones de las empresas de distribución de agua 
aumentarán cerca del 17% en 1993, lo que supone un importante esfuerzo 
en materia de medio ambiente. 
3. Inversión en el sector inmobiliario 
a) En otoño de 1992 se tomaron medidas encaminadas a incrementar la 
inversión en viviendas de alquiler, para satisfacer las necesidades de 
las economías domésticas y apoyar la construcción: 
El mecanismo "Quilès-Méhaignerie", que contempla la concesión de 
ventajas fiscales a las personas físicas que inviertan en su vivienda 
alquilada, se ha hecho extensivo a las viviendas cuyo arrendamiento no 
rebase determinado límite. 
El estatuto jurídico de las "sociétés civiles de placement immobilier" 
(SCPI, organismos de inversión inmobiliaria gestionados colectivamente y 
que se benefician de la transparencia fiscal) se ha modificado 
drásticamente. Por otra parte, los "prêts d'épargne-logement" (préstamos 
relacionados con el ahorro para la compra de vivienda) pueden utilizarse 
ahora para financiar la compra de participaciones de SCPI espacializadas 
en vivienda. El desarrollo de las SCPI, que recaudaban unos 10.000 
millones de francos anuales en concepto de inversión inmobiliaria en los 
últimos tiempos, se verá claramente favorecido por estas dos medidas. 
Se ha prestado especial atención a la vivienda de protección oficial 
para alquiler, incrementándose los créditos otorgados en este concepto: 
en 1993 se construirán 90.000 viviendas de protección oficial 
(financiadas mediante préstamos subvencionados para viviendas de 
alquiler), frente a las 80.000 de 1992. Estas medidas apoyarán la 
actividad del sector. 
b) Asimismo, el Gobierno ha hecho lo posible por alentar el acceso de las 
economías domésticas a la propiedad: 
A principios de 1993 se instaurará un sistema de ayudas en este sentido: 
el Fondo de Garantía del Acceso Social (FGAS), que permitirá que unos 
B - 28 
150.000 compradores se beneficien de préstamos a tipos reducidos, 
gracias al aval público sobre los riesgos que se corren en este tipo de 
préstamos. 
Se han tomado medidas reglamentarias y administrativas para acelerar, en 
la primera parte de 1993, la concesión de préstamos subvencionados para 
el acceso a la propiedad (PAP), que financiarán en 1993 35.000 viviendas 
para las familias de ingresos modestos: en el primer semestre deberían 
concederse 24.000 préstamos. También se han tomado medidas similares en 
lo que respecta a los préstamos subvencionados para el arrendamiento 
financiero (PLA). El objetivo de esta medida es concentrar estas ayudas 
en un momento en que el crecimiento puede estancarse y dinamizar así el 
sector inmobiliario. 
El tipo máximo de los impuestos de transmisión a título oneroso de las 
viviendas bajará en un 0,5% anual hasta 1995. 
c) Por último, se han tomado medidas encaminadas a que los profesionales se 
adapten a la crisis del sector inmobiliario, en especial en lo que a las 
oficinas de la Ile de France se refiere, con objeto de propiciar su 
recuperación sobre bases más sólidas: 
Se ha alargado el plazo máximo de posesión de inmuebles durante el cual 
las inmobiliarias están exentas de impuestos de transmisión a título 
oneroso. Esta medida les permitirá distribuir su programa de ventas 
inmobiliarias durante varios años: la evolución de los precios del 
mercado inmobiliario se verá menos afectada, lo que debería redundar en 
beneficio de los profesionales del sector inmobiliario y de sus 
acreedores. 
Las SICOMI, empresas especializadas en el arrendamiento financiero 
inmobiliario, gozarán de ventajas fiscales para una gama mayor de 
operaciones. Estas empresas pueden realizar numerosas operaciones y esta 
medida permitirá por ello apuntalar el mercado. 
Se ha anulado el trámite de autorización administrativa previa para la 
instalación de arrendatarios de oficinas en la Ile de France, lo que 
constituirá una medida de apoyo al mercado inmobiliario parisino, al 
hacer más atractiva la plaza de París, en especial para las grandes 
empresas extranjeras. 
En definitiva, el Gobierno francés ha adoptado una serie de medidas, que se 
inscriben en una estrategia coherente, encaminadas a apoyar, a corto y medio 
plazo, la actividad de los sectores más afectados por la situación 
coyuntural. 
El efecto conjugado de estas iniciativas debe paliar las consecuencias 
negativas para la economía francesa del estancamiento de la economía mundial 
y contribuir al crecimiento europeo. 
B - 29 
IMPULSO A LA RECUPERACIÓN ECONÓMICA EN EUROPA 
(Iniciativa de crecimiento de Edimburgo) 
IRLANDA 
Pese a su débil posición económica internacional, el crecimiento del PIB 
irlandés fue de cerca del 3% en 1992, lo que representa el mayor índice de 
crecimiento de la Comunidad Europea. 
El gasto de los consumidores aumentó en alrededor del 3,5% en 1992, a lo que 
contribuyó el fuerte crecimiento de la renta real disponible. Los precios al 
consumo subieron en un 3%, muy por debajo del promedio comunitario. La 
inversión global se mantuvo al mismo nivel, debido a la repercusión negativa 
de la débil situación internacional y los elevados tipos de interés reales. 
El superávit de la balanza comercial aumentó considerablemente, hasta cerca 
del 12% del PNB. 
El empleo se mantuvo en un nivel aceptable en relación con la evolución 
internacional global, observándose un ligero incremento en sectores distintos 
de la agricultura. No obstante, los logros en materia de empleo no alcanzaron 
el nivel necesario para cubrir la actual demanda excepcional. El regreso de 
numerosos emigrantes y el elevado incremento natural de la mano de obra 
provocaron un aumento considerable del desempleo. 
Irlanda está convencida de la conveniencia de estimular las economías 
comunitarias y, en particular, de mejorar la situación del empleo en la 
Comunidad. En consecuencia, acoge favorablemente la iniciativa del Consejo 
Europeo para la recuperación económica, en apoyo de la cual se han previsto 
las medidas que se exponen a continuación. 
I. MEDIDAS PRESUPUESTARIAS: INVERSIÓN PÚBLICA 
1. Previsión de crecimiento para 1993 
Se prevé un crecimiento del PIB irlandés del 2,5% en 1993, lo que 
superará de nuevo el promedio comunitario. 
2. Política presupuestaria global 
La elaboración del presupuesto para 1993 experimentó diversas 
dificultades, derivadas de la situación de recesión internacional, las 
modificaciones fiscales necesarias para el mercado único, las 
turbulencias monetarias y la consiguiente elevación de tipos de interés. 
Sin embargo, Irlanda mantiene una estricta disciplina presupuestaria, 
que pone de manifiesto su determinación de cumplir los criterios de 
Maastricht en cuanto al déficit público global y de garantizar que el 
coeficiente global deuda/PIB vuelva a disminuir cuanto antes, tras la 
repercusión negativa de la devaluación de la libra irlandesa a finales 
de enero de 1993. El objetivo de esta política es reducir la presión que 
ejercen los tipos de interés e influir de forma positiva sobre el 
mercado, contribuyendo así al crecimiento mediante el fomento de las 
inversiones y la recuperación de la confianza de los consumidores. 
Así, el objetivo de déficit público global para 1993 es del 3,4%. En 
1992, el resultado fue del 2,5%. Este incremento refleja el aumento del 
gasto relacionado con el desempleo y la utilización del margen de 
maniobra disponible en el presupuesto para tales fines, mediante el 
incremento del gasto del programa de capital público. El déficit público 
global se aproxima al promedio de otros Estados miembros que se 
encuentran en la banda estrecha del mecanismo de tipos de cambio. 
3. Programa de capital público 
Una de las claves de la iniciativa del Consejo de Edimburgo es la 
petición de que las prioridades del gasto público se orienten hacia las 
infraestructuras y otras inversiones de capital. Irlanda ha respondido a 
esta petición mediante el incremento en cerca de 500 millones de libras 
irlandesas del programa de capital público, lo que hace un total de 
2.340 millones,es decir, un 27% más que en 1992, a lo que se suman 
importantes ayudas procedentes de los Fondos comunitarios Estructurales 
y de Cohesión. Esta dotación complementaria de 500 millones de libras 
irlandesas se destinará fundamentalmente al sector de las carreteras, 
servicios públicos de suministro de agua y sanidad y viviendas de 
protección municipal (149 millones de libras); construcción de una 
interconexión de gas y mejora de la red de gas (143 millones de libras); 
renovación de plantas de generación de electricidad y mejora de las 
redes de transmisión (73 millones de libras); mejora de las líneas 
ferroviarias y del transporte en autobús (64 millones de libras); y 
mejora de las redes de telecomunicaciones (41 millones de libras). 
4. Gasto de capital en el sector de la construcción 
Del gasto total de 2.340 millones de libras irlandesas previsto en el 
programa de capital público, 1.367 millones se destinarán al sector de 
la construcción, lo que representa un aumento de 251 millones de libras, 
o más del 22%, frente a las cifras de 1992. Se espera que este aumento 
del gasto genere 3.500 empleos directos e indirectos en el sector de la 
construcción en 1993. 
Vivienda 
El gasto en viviendas municipales y de protección social aumentará en 31 
millones de libras irlandesas, más del 40%, hasta un total de 107 
millones de libras, lo que permitirá crear 3.500 nuevas viviendas 
municipales, en comparación con las 1.500 de 1992. 
En el presupuesto se establecen otras dos medidas fiscales que 
beneficiarán a la vivienda. En primer lugar, la deducción máxima de los 
intereses hipotecarios se va a aumentar al 25%, y el límite porcentual 
aplicable a la deducción se incrementará del 80% al 90% para el 
ejercicio fiscal 1993/94; este límite será del 100% para quienes 
adquieran su primera vivienda durante los tres primeros años de la 
hipoteca. En segundo lugar, se reducirá el impuesto del timbre sobre las 
viviendas nuevas de mayores dimensiones. En su conjunto, estas medidas 
supondrán unos costes de más de 18 millones de libras irlandesas en 1993 
y se espera que den un impulso importante al sector de la vivienda. 
B - 31 
6. Fondo de Cohesión de la CE 
El gasto extraordinario de 500 millones de libras irlandesas incluye una 
dotación de 148 millones destinada a proyectos propuestos para la 
obtención de ayudas del Fondo de Cohesión de la CE. Se espera que el 
Fondo de Cohesión reembolse 126 millones del total de 148 millones de 
libras irlandesas. Los projectos específicos de inversión que serán 
financiados por el Fondo de Cohesión serán el resultado de las 
negociaciones con la Comunidad. 
7. Comités regionales de colaboración de empresas 
En el presupuesto de 1993 se destinan 25 millones de libras irlandesas a 
los comités propuestos, cuya función será fomentar las iniciativas 
regionales mediante la puesta en marcha de pequeñas empresas. 
8. Fondo de Empleo 
En el Programa de administración conjunta se asume el compromiso de 
fomentar la recuperación y la creación de empleo mediante el 
establecimiento de un Fondo de Empleo. Este compromiso se financiará a 
través del gasto relacionado con el Fondo de Cohesión, el gasto de los 
comités regionales de colaboración de empresas y el aumento de la 
aportación del erario público al programa de capital público en 1993. 
9. Plan nacional de desarrollo 
Se está elaborando un plan nacional de desarrollo, en el que se 
incluirán las propuestas gubernamentales relativas a la utilización de 
las ayudas concedidas a Irlanda entre 1994 y 1999 con cargo al Fondo 
estructural y al Fondo de Cohesión de la CEE. El principal objetivo de 
este plan será elevar el índice de crecimiento sostenible de la economía 
e incrementar el empleo autofinanciado, dentro del respeto de los 
criterios económicos y financieros de participación en las fases de la 
UEM. 
MEDIDAS PRESUPUESTARIAS: FOMENTO DE LA FINANCIACIÓN PRIVADA 
10. Fondo empresarial de las entidades financieras 
El Gobierno ha intentado fomentar una mayor contribución de las 
entidades financieras al desarrollo económico del Estado. Las entidades 
bancarias y las compañías de seguros de vida se han comprometido a crear 
un fondo dotado con 100 millones de libras irlandesas para la promoción 
empresarial en Irlanda. 
11. Capital de desarrollo procedente de los fondos de pensiones 
En el presupuesto de 1993 se anunció que se celebraría un debate urgente 
con los fondos de pensiones del Estado para instarles a tomar 
iniciativas en esta materia. 
B - 32 
Irlanda 
MEDIDAS PRESUPUESTARIAS: FACILIDADES FISCALES PARA EMPRESAS 
13. Plan de expansión empresarial 
El plan de expansión empresarial, que debía expirar en abril de 1993, se 
ha prorrogado hasta 1996. Se va a suprimir el límite máximo de 75.000 
libras irlandesas en total por inversor particular. Se estima que la 
inversión anual generada por el plan alcanzará los 30 millones de libras 
irlandesas. 
14. Cuentas especiales de inversión 
El objetivo de estas cuentas, introducidas a partir del 1 de febrero de 
1993, es fomentar la inversión colectiva en empresas irlandesas y la 
inversión personal directa en empresas que coticen en bolsa. Dichas 
inversiones se gravan con un 10% del total de ingresos e incrementos del 
capital. Un porcentaje pequeño, aunque creciente, ha de invertirse en 
pequeñas empresas. Se prevé un incentivo especial, consistente en la 
plena exención del impuesto sobre la renta y sobre los incrementos del 
capital, para las inversiones en empresas de capital de riesgo. 
15. IVA sobre determinados servicios con empleo intensivo de mano de obra 
En el presupuesto se ha reducido del 16% al 12,5% el tipo de gravamen 
sobre estos servicios (servicios de taller, reparación y mantenimiento, 
y diversos servicios personales). 
16. Alquiler de vehículos 
Se proyecta introducir un sistema de reembolso parcial del impuesto de 
matriculación de vehículos en el sector del alquiler de automóviles a 
corto plazo, con el fin de sostener la capacidad de crecimiento del 
turismo. 
II. MEDIDAS ESTRUCTURALES: MERCADO DE TRABAJO 
1. La reforma fiscal en los últimos años 
El impuesto sobre la renta ha experimentado una reforma sustancial en 
los últimos años, derivada fundamentalmente de la ampliación de la base 
imponible, la reducción de los tipos y la ampliación de la banda normal. 
Las restricciones presupuestarias interrumpieron este año el proceso de 
reforma. Sin embargo, y pese a la intensa presión financiera y a la 
necesidad de mantener la disciplina fiscal, el Gobierno intentó limitar 
el gravamen de la renta en el presupuesto de 1993 y optó por 
concentrarse en el gravamen del gasto, reformando también el mínimo 
exento del impuesto sobre la renta en atención a los contribuyentes con 
menores ingresos. 
B - 33 
2. Gravamen de la asignación por incapacidad 
La asignación por incapacidad, prestación social a corto plazo que hasta 
la fecha estaba exenta de impuestos, se considerará renta a efectos 
impositivos a partir del ejercicio fiscal 1993-94. Esta medida mejorará 
los incentivos laborales, ampliará la base imponible y aumentará la 
igualdad de trato entre distintas fuentes de ingresos. 
3. Suplemento de ingresos familiares 
Se proyecta mejorar este sistema para garantizar su eficacia en el 
mantenimiento de los incentivos del trabajo, con un coste superior a 5 
millones de libras irlandesas durante un año. 
4. Planes de pensiones 
En la nueva normativa, que entró en vigor el 1 de enero de 1993, se 
perfecciona el régimen de conservación y transferencia de los derechos 
de pensión cuando la situación de empleo finaliza o queda interrumpida. 
Incentivos laborales 
La mejora de las tasas de sustitución con respecto a distintos niveles 
de renta y situaciones familiares, derivada de las modificaciones 
introducidas en el presupuesto de 1993 con respecto al régimen fiscal y 
de asistencia social, contribuye a aumentar los incentivos para la 
ocupación de puestos de trabajo. 
6. Plan de formación profesional "por objetivos" 
Se está trabajando en los pormenores y la financiación de un nuevo plan 
de formación profesional "por objetivos", que sustituirá al actual plan 
de formación reconocida según su duración. Los aprendices deberán seguir 
los planes de estudios aprobados y realizar prácticas externas durante 
40 semanas dentro del período de formación. Dicha formación se 
sancionará con un título profesional de vigencia nacional, que gozará de 
reconocimiento internacional. 
7. Plan nacional de formación 
Se propone también la introducción de un plan nacional de formación, en 
el que se regulará una formación estructurada que incluirá experiencia 
laboral en las empresas y permitirá obtener un título nacional. 
El objetivo de estos dos planes es crear un sistema de formación mejor 
estructurado y vinculado al empleo. 
MEDIDAS ESTRUCTURALES: VENTA DE ACTIVOS 
8. Venta de activos 
En el presupuesto de 1993 se preven unos ingresos de 150 millones de 
libras irlandesas por las ventas propuestas de activos estatales. A la 
B - 34 
hora de realizar dichas ventas, el Gobierno aplicará los principios 
expuestos en el reciente programa de gobierno conjunto. 
MEDIDAS ESTRUCTURALES: POLÍTICA DE COMPETENCIA 
9. Ley de Competencia de 1991 
La Ley de Competencia de 1991 tiene por objeto la aplicación de las 
normas de competencia al mercado nacional en la linea de los artículos 
85 y 86 del Tratado CEE. Su ámbito de aplicación abarca todos los 
sectores de la economía. 
Se espera que la aplicación de dicha Ley permita realizar importantes 
avances en relación con el aumento de la competitividad y la eficacia de 
la economía. 
10. Competencia en el sector de los servicios financieros 
Las diversas normas adoptadas durante los cinco últimos años han 
provocado la apertura de los mercados bancario y financiero a las nuevas 
formas de competencia. A ello se ha sumado la incorporación de la 
Segunda Directiva bancaria de la CE, el 1 de enero de 1993. 
Además, se ha centralizado la regulación de los servicios financieros, 
al convertirse el Banco Central en principal organismo regulador de 
dichos servicios, con la excepción de los seguros. 
Este planteamiento de liberalización y regulación eficaz proseguirá en 
la futura legislación sobre mercado de valores, servicios de inversión e 
intermediarios financieros. 
11. Tercera fuerza bancaria 
En el programa de gobierno se prevé la creación de una tercera fuerza 
bancaria mediante la concentración de la banca estatal, de forma que 
alcance la masa crítica para poder competir con los cuatro principales 
bancos minoristas que dominan el mercado irlandés. El Gobierno no 
descarta la posibilidad de que un grupo bancario internacional 
importante participe en la operación de concentración, para que aporte 
solidez y experiencia a la nueva estructura. 
OTRAS MEDIDAS ESTRUCTURALES 
12. Fiscalidad 
En los últimos años se han producido importantes reformas de los 
impuestos en Irlanda, destinadas a mejorar la estructura del sistema 
fiscal, así como a facilitar la difícil tarea de corrección 
presupuestaria y fomentar la moderación salarial y la plena 
participación de Irlanda en el mercado único. Estas reformas seguirán 
apoyando la evolución económica y presupuestaria irlandesa en los 
próximos años. 
B - 35 
Irlanda 
13. Futura reforma fiscal 
La reforma fiscal -que incluye la ampliación de la banda impositiva 
normal, la exención total de los contribuyentes con menores ingresos y 
la orientación del sistema fiscal hacia el apoyo de las empresas y el 
empleo- seguirá constituyendo una de las prioridades del Gobierno. Se 
estudiará la posibilidad de integrar los sistemas fiscal y de asistencia 
social. 
14. Control del cambio 
El programa gradual de reducción del control del cambio desarrollado en 
los últimos años culminó con su supresión total a finales de 1992. 
15. Informe del Grupo de Revisión de la Política Industrial 
En 1992 se publicó un importante informe sobre política industrial, en 
el que se incluían recomendaciones muy diversas sobre la reforma de 
dicha política y de otros ámbitos vinculados a la evolución económica 
irlandesa. El Gobierno seguirá activamente las recomendaciones del 
informe del Grupo de Revisión de la Política Industrial y del informe de 
la comisión relativo a su aplicación. Una comisión especial de Ministros 
ha comenzado a elaborar el calendario y las prioridades de aplicación de 
las diversas recomendaciones del texto. 
16. Autoridades regionales 
Se proyecta crear nuevas autoridades regionales en 1993. 
17. Industria alimentaria 
Se pondrá en práctica un programa de desarrollo de la industria 
alimentaria, tras conocerse, a principios de 1993, los resultados del 
informe elaborado por un grupo de expertos sobre el sector. 
III. MODERACIÓN SALARIAL 
1. Sector público 
Este año no se contempla ninguna mejora del salario o las condiciones de 
trabajo de los funcionarios públicos, salvo las derivadas de compromisos 
anteriores. Además, el Gobierno proyecta debatir con los sindicatos del 
sector público una modificación sustancial del procedimiento de fijación 
de salarios en dicho sector, para lograr una mayor transparencia, así 
como que se recurra con menos frecuencia al procedimiento de fijación 
directa, se atribuya mayor importancia a las consideraciones 
presupuestarias y se incremente la eficacia del sector público. 
2. Sector privado 
La evolución salarial en el sector privado en 1993 vendrá determinada 
por lo estipulado en el programa trianual de progreso económico y 
B - 36 
social, que expira este año. En el programa se contempla un incremento 
básico del 3,75% en 1993, en consonancia con la inflación prevista. Se 
prevé también la posibilidad de celebrar negociaciones de carácter 
local, con sujeción a determinados limites. Tanto el incremento básico 
como el margen de negociación dependerán, conforme al Acuerdo, de la 
capacidad del empresario de hacer frente a dichos gastos. 
B - 37 
IRLANDA: Gastos propuestos del Fondo de Cohesión en 1993 
millones de libras irlandesas 
Medidas Tesoro Público Otros Total 
Interno Externo 
Carreteras nacionales 
Mejoras que incluyen 
Northern Cross, Co Dublin; 
Sligo/Collooney, Co Sligo; 
Lucan/Kilcock, Co Kildare; 
y Drumsna/Jamestown, 
Co Leitrim 40.000 40.000 
Servicios públicos de 
suministro de agua y sanidad 
Mejoras que abarcan 
Cork City, Dublin y 
principales redes de desagües 
de Galway 42.400 42.400 
Servicios medioambientales 
Fundamentalmente instalaciones 
para gestión de residuos en 
la zona de Dublin 7.000 7.000 
Inversiones en 
puertos comerciales clave 
Incluidas mejoras en 
Cork, Dublin y Waterford 1.514 11.586 13.100 
Tareas de mejora del 
puerto de Rosslare 
Ferrocarriles 
Renovación de las principales 
líneas ferroviarias 4.800 
29.300 4.800 
29.300 
Aeropuerto Aer Rianta 
Inversión en instalaciones de 
cargo en el aeropuerto de Dublin 2.900 2.900 
Bord Gais Eireann 
Gastos para la mejora del 
medio ambiente en medidas de 
descontaminación de 
determinados lugares de 
Bord Gais 5.800 5.800 
ESB: asignación complementaria 
para proyectos del Fondo de Cohesión 
relacionados con la energía 2.300 2.300 
Proyecto OPW Heritage 
Asignación complementaria de 
400.000 libras irlandesas 
para medidas de protección 
del medio ambiente en parques 
nacionales y servicios de 
protección de la fauna. 0.400 0.400 
TOTAL 82.800 1.514 63.686 148.000 * 
Se espera que el Fondo de Cohesión reembolse cerca de 126 millones de los 
148 millones de libras irlandesas. 
IMPULSO A LA RECUPERACIÓN ECONÓMICA EN EUROPA 
(Iniciativa de crecimiento de Edimburgo) 
ITALIA 
Las perspectivas económicas internacionales se apartan cada vez más de las 
previsiones realizadas durante los primeros meses del año pasado. 
Se han revisado a la baja las previsiones de crecimiento, sobre todo en 
Europa, donde los problemas estructurales afectan cada vez más a las 
perspectivas de recuperación. A esta tendencia negativa se ha sumado la 
creciente incertidumbre con respecto al funcionamiento del MTC y las 
dificultades que atraviesa la Ronda Uruguay. 
La política económica ante esta etapa de debilidad se ha caracterizado por la 
falta de coordinación entre los Estados miembros y la adopción de medidas de 
carácter interno, destinadas a resolver los principales problemas nacionales. 
En Italia, la actuación del Gobierno se ha centrado en la hacienda pública. 
Tras las turbulencias monetarias del pasado mes de septiembre, que empeoraron 
las perspectivas económicas, el Gobierno aprobó un programa destinado a 
corregir los principales desequilibrios de la economía y, en particular, de 
la hacienda pública. Junto a medidas de ajuste fiscal, el programa contempla 
medidas estructurales relativas a los principales ámbitos de ingresos y 
gastos, como son las pensiones, atención sanitaria, salarios en el sector 
público y haciendas locales. 
Como en los primeros meses de este año se ha confirmado la debilidad de la 
producción y de la demanda interna, el Gobierno intenta responder a la 
creciente preocupación por el aumento del desempleo. La reacción de las 
empresas ha sido reducir su nivel de empleo. Por primera vez desde 1988, se 
ha producido una reducción considerable de las cifras de empleo, sobre todo 
en las principales empresas, que han reducido sus plantillas en un 6% durante 
los últimos doce meses. 
Dadas las limitaciones de la hacienda pública, la política de fomento del 
empleo del Gobierno se ha basado en los siguientes ámbitos: 
1) Medidas presupuestarias 
En el mes de febrero, el Gobierno decidió mediante decreto ampliar la 
categoría de trabajadores que pueden beneficiarse del fondo de 
complemento salarial (cassa integrazione guadagni). La repercusión 
presupuestaria de estas medidas en 1993 será muy limitada. 
Habida cuenta de que el Gobierno se ha comprometido a respetar los 
objetivos de la hacienda pública previstos en el programa de 
consolidación vinculado a la decisión del Consejo de conceder créditos a 
Italia, cualquier medida de fomento del crecimiento mediante la 
inversión pública se ve sometida a estrictos límites. La principal 
medida adoptada por el Gobierno en este ámbito ha sido la agilización de 
los pagos atrasados a las empresas y de las inversiones en el sector 
público previstas en el presupuesto, incluidas las relativas a ENEL y 
Ferrovie dello Stato. 
El nuevo procedimiento para agilizar los gastos de inversión se basan en 
varios criterios: a) determinación de "áreas de riesgo"; b) elaboración 
de programas en los que se especifiquen los objetivos, modalidad y 
calendario de las inversiones; c) financiación con cargo al presupuesto 
del organismo público de que se trate y a los Fondos Estructurales de la 
Comunidad Europea. 
Además, las autoridades italianas están tomando todas las medidas 
necesarias para acceder cuanto antes a la línea de crédito acordada en 
Edimburgo con vistas a la financiación de los siguientes proyectos de 
inversión en materia de transporte, energía y telecomunicaciones: 
- Ampliación del aeropuerto de Caselle-Turín y mejora de los servicios 
conexos. 
Construcción del segmento Mazara del Vallo-Oricola del gasoducto 
Argelia-Italia. 
Extensión y mejora de la red de teléfono SIP, sobre todo en las 
principales zonas urbanas. 
Instalación de un peaje automático en las autopistas italianas. 
2) Medidas estructurales 
La segunda línea de acción se centra en las medidas estructurales 
relativas al mercado de trabajo, privatización y reforma de las 
pensiones, asistencia sanitaria, hacienda pública y empleo público, 
destinadas a racionalizar el trabajo en dichos sectores y a reducir el 
gasto público a medio plazo. 
Por lo que se refiere al mercado de trabajo, el Gobierno está negociando 
con los sindicatos y Confindustria un paquete de medidas dirigidas a 
aumentar la flexibilidad del mercado y fomentar la contratación de 
jóvenes por parte de las empresas. El objetivo es lograr un pacto social 
global que sea coherente con el acuerdo sobre costes de trabajo 
celebrado el verano pasado, es decir, con la supresión definitiva de la 
vinculación de los salarios a un índice. Hasta ahora se ha venido 
aplicando el acuerdo por el que se suprime la "scala mobile", firmado en 
julio, a pesar de la importante depreciación de los tipos de cambio de 
la lira que siguió a dicho acuerdo. 
En el sector público, los salarios para 1993 se han congelado, mientras 
que en el sector privado el índice de crecimiento de los salarios 
contractuales se ralentizó durante 1992 y se encuentra en la actualidad 
por debajo de la tasa de inflación del IPC. 
3) Gasto público 
Por lo que se refiere a la reforma del gasto público, el Gobierno ha 
dictado ya varios decretos en aplicación de la Ley de Delegación 
aprobada por el Parlamento el año pasado. 
El sistema de pensiones se ha reformado del modo siguiente: 
a) la edad de jubilación para la pensión normal de jubilación se elevará 
de forma gradual a 65 años para los hombres y 60 para las mujeres; 
40 
b) el período mínimo de cotización (para la pensión de jubilación) se 
aumentará gradualmente de 15 a 20 años; 
c) el período de referencia de los salarios que sirven de base para la 
pensión se ampliará de forma gradual de 5 a 10 años. 
El Parlamento está examinando también un decreto gubernamental sobre 
creación de fondos de pensiones. Esta reforma representa una 
contribución a largo plazo para reducir la carga de las pensiones en el 
gasto público. 
El sistema sanitario se ha reformado conforme a las siguientes 
directrices: 
a) los centros sanitarios locales y los principales hospitales se 
convertirán en empresas públicas; 
b) las autoridades locales competentes en materia de servicios 
sanitarios (regiones) serán responsables de la financiación de todos 
los gastos por encima de un nivel mínimo. 
Para que las autoridades locales adquieran la plena responsabilidad de 
sus finanzas públicas, se ha introducido un impuesto municipal sobre 
inmuebles, y dichas autoridades serán las encargadas de fijar los tipos 
impositivos entre el 4 y 6 por mil. 
Por último, se ha reformado el sistema de empleo público para reforzar 
el control del gasto de personal y mejorar la eficacia. Entre las 
novedades más importantes figuran la aplicación del derecho privado a 
las relaciones laborales en el sector público y la atribución de una 
función más importante al procedimiento de movilidad para cubrir puesto 
vacantes. 
4) Privatización 
El programa de privatización constituye uno de los elementos clave de la 
política estructural. Se ha completado el marco jurídico con la creación 
mediante decreto ley de un nuevo Ministerio de Privatizaciones. Se está 
tramitando la ratificación del decreto por el Senado. 
Antes de finales de este mes, el Consejo de Ministros aprobará un 
programa relativo a la cotización en el mercado de valores de varias 
empresas relacionadas con el ENI. Se están llevando a cabo negociaciones 
para concluir cuanto antes la privatización de Crédito Italiano, S.M.E., 
Nuovo Pignone, Istituto National Assicurazioni y ENEL (Ente Nazionale 
Energía Elettrica). 
B - 41 
IMPULSO A LA RECUPERACIÓN ECONÓMICA EN EUROPA 
(Iniciativa de crecimiento de Edimburgo) 
LUXEMBURGO 
Hacienda pública (presupuesto 1993) 
- permitir la actuación de los estabilizadores automáticos salvo por lo 
que se refiere a la fiscalidad indirecta derivada de las obligaciones 
comunitarias (nivel de impuestos especiales sobre carburantes más 
elevado que el mínimo luxemburgués); 
- mantenimiento del alto nivel de las inversiones públicas. 
Flexibilidad del mercado de trabajo 
evaluación tripartita de la competitividad, incluido el mecanismo de 
adaptación salarial (febrero-marzo 1993); 
- medidas de inserción profesional de los minusválidos (ayudas a las 
empresas) y de integración acelerada de los inmigrantes; 
consolidación de la lucha contra el empleo ilegal (marzo 1993). 
Medidas estructurales 
reforma del seguro de enfermedad: limitación de la intervención 
económica del Estado (enero 1993); 
adaptación de la jubilación anticipada; 
- creación de un Consejo Superior de Hacienda encargado de las 
necesidades financieras del Gobierno (primer semestre 1993). 
Vivienda 
ampliación de la duración de las bonificaciones selectivas de 
interés (óptica social) y de las bonificaciones generales de interés 
(óptica familiar), así como de las deducciones fiscales ampliadas 
(enero 1993). 
PYMES 
a) Presupuesto 1993: ampliación de la duración 
de la nueva utilización anticipada de las plusvalías sobre 
activos inmovilizados; 
de la ampliación del privilegio de las sociedades matrices y 
filiales; 
del descenso del tipo impositivo general a 33%; 
de la supresión de los añadidos al impuesto municipal comercial 
relativos a los fondos de terceros; 
lAixeaiburgo 
de la supresión del impuesto sobre el capital de las SA y las 
SL. 
b) Nuevas medidas: primer semestre 1993 
incremento de los medios de intervención de la Sociedad Nacional 
de Crédito e Inversión; 
ampliación a las nuevas tecnologías del régimen fiscal favorable 
para el capital de riesgo; 
- mayor bonificación de intereses para las nuevas inversiones; 
eliminación de la doble imposición económica de las rentas del 
capital (dividendos); 
B - 43 
IMPULSO A LA RECUPERACIÓN ECONÓMICA EN EUROPA 
(Iniciativa de crecimiento de Edimburgo) 
LOS PAÍSES BAJOS 
Las condiciones cíclicas en Europa, y especialmente en Alemania, se han 
deteriorado considerablemente durante la segunda mitad de 1992. 
Evidentemente, este hecho ha afectado a la economía de los Países Bajos que 
se caracteriza por ser muy abierta. 
Se prevé que el crecimiento económico holandés se reduzca de 1,75% en 1992 a 
0,5% en 1993, con consecuencias perjudiciales para las perspectivas de empleo 
y el desarrollo del mercado de trabajo. Dado el relativamente bajo porcentaje 
de participación laboral esta perspectiva es cuando menos preocupante para el 
mercado de trabajo. 
También la hacienda pública se ve afectada negativamente por el actual bajo 
nivel del ciclo económico, con lo que se dificulta una mayor reducción del 
déficit y se cuestionan los objetivos presupuestarios para 1993 y 1994 según 
estaban contemplados en el acuerdo de coalición de 1989. 
Además, existe el riesgo de que el proceso de consolidación de la estructura 
de la economía holandesa se detenga (temporalmente) en los momentos de escaso 
crecimiento económico. Habría que mejorar aún más las condiciones para la 
inversión pública y privada de tal forma que las oportunidades para la 
creación de empleo aumentasen a corto y medio plazo. 
Es necesario continuar desmantelando los obstáculos estructurales que 
dificultan los buenos resultados del mercado de trabajo y mejorar la dinámica 
y el funcionamiento de los mercados (de productos) mediante un incremento de 
la competencia. 
I. CONSIDERACIÓN DE LA POLÍTICA GUBERNAMENTAL EN 1993-1994 
Teniendo en cuenta estos antecedentes, el Gobierno está actualmente 
estudiando las políticas económicas y presupuestarias a medio plazo para 
1993 y 1994. 
Se concede una importancia fundamental a las políticas destinadas a 
invertir la tendencia preocupante -también a medio plazo, dado el 
importante crecimiento de oferta de mano de obra- de incremento del 
desempleo. En este sentido es crucial contar con un incremento moderado 
de los costes salariales con objeto de evitar una mayor erosión de los 
beneficios, promover la investigación y las oportunidades de empleo y 
proteger e incrementar la competitividad internacional de la economía 
holandesa. 
En 1992 se redujo el tipo general de IVA con objeto de contribuir a la 
moderación de la inflación y las reivindicaciones salariales. Además, la 
patronal, los sindicatos y el Gobierno acordaron en 1992 establecer una 
tregua salarial hasta marzo de 1993. Durante este período no se ha 
celebrado ninguna negociación salarial para que los interlocutores 
sociales dispongan de más tiempo para estudiar sus posiciones dadas las 
preocupantes previsiones económicas y laborales. Además, con objeto de 
apoyar la moderación salarial, el Gobierno adoptó una política de 
moderación de ingresos para los funcionarios y jubilados. 
Países Bajos 
Más adelante se podrá estudiar la posibilidad de prestar un mayor apoyo 
a la moderación salarial mediante una disminución de los tipos del 
impuesto sobre la renta o de las contribuciones a la seguridad social. 
Por lo que se refiere a cómo financiar las medidas destinadas a aliviar 
la presión fiscal, existe un aspecto muy importante relacionado con la 
capacidad de maniobra disponible teniendo en cuenta la necesidad de 
reducir aún más el deficit. En función de los límites de las 
restricciones presupuestarias se podría estudiar una reducción de los 
tipos impositivos y una modificación de la estructura impositiva con 
objeto de favorecer una reducción de los impuestos sobre el trabajo. 
El recorte del gasto en materia de seguridad social puede representar 
otra fuente de financiación de la reducción de las primas sociales, o 
por lo menos impedir su aumento. 
La inversión en infraestructuras resulta también de importancia crucial 
para el crecimiento del empleo, tanto a corto como a medio plazo. Por 
consiguiente, se hará lo posible por mantener el gasto presupuestario en 
infraestructuras. Además, se está examinando la posibilidad de agilizar 
los proyectos en 1993 y 1994. Es posible que a ello se sumen varios 
programas de inversión para el período 1994-1998 -por un importe total 
de entre 7.000 y 10.000 millones de florines (1,5% a 2% del PIB)-, que 
se financiarán con los ingresos extraordinarios procedentes del gas 
natural y la venta de activos estatales. Aunque aún no se ha resuelto lo 
relativo a la asignación de fondos, ya se han iniciado procedimientos de 
selección de los proyectos de inversión. Tan pronto como se disponga de 
la financiación necesaria, los proyectos podrán llevarse a la práctica. 
En cuanto a los objetivos presupuestarios para 1993 y 1994, el déficit 
presupuestario mantendrá su tendencia a la baja. Las previsiones 
actuales indican que podrá cumplirse el objetivo de déficit para 1993 
-tal y como se estableció en el acuerdo de coalición de 1989: 3,75% de 
la renta nacional neta (RNN)-, siempre que se tomen medidas 
complementarias de reducción del déficit. Aunque el Gobierno mantendrá 
su política de reducción del déficit presupuestario, cabe que se 
proponga un objetivo menos riguroso para 1994 (3,25% RNN). Es probable 
que las propuestas presupuestarias para 1994 tengan como resultado un 
déficit del 3,5% RNN, lo que cumpliría el criterio a los efectos de la 
UEM de un nivel global de endeudamiento neto estatal del 3% PIB. 
Por otra parte, en el mes de noviembre se aprobó un nuevo planteamiento 
para hacer frente a las débiles condiciones cíclicas que afectan también 
a la concepción de las medidas de ajuste necesarias para mantener la 
hacienda pública dentro de las restricciones presupuestarias expuestas. 
Este planteamiento -además del reforzamiento de la inversión- consiste 
en el proyecto global de adoptar la mitad de las medidas necesarias en 
el futuro inmediato como "medidas incidentales" (por ejemplo, venta de 
activos), en lugar de como recortes del gasto estructural. En 
consecuencia, las restricciones del gasto estructural deberán aumentar 
de forma gradual a medio plazo. 
Este planteamiento permitirá reducir aún más el nivel de déficit en 
1994, hasta el 3% PIB. Su objetivo es -pese a la actual debilidad 
cíclica- reforzar la base de la creación de empleo y la estructura 
económica, mediante la asignación de una parte considerable de los 
ingresos extraordinarios a importantes inversiones plurianuales, entre 
otras medidas. De este modo, a una sólida política presupuestaria se 
B - 45 
sumará, en 1994, un presupuesto orientado hacia el empleo y la vitalidad 
económica en el futuro. 
II. MEDIDAS E INICIATIVAS YA ADOPTADAS 
A continuación figuran diversas medidas e iniciativas sobre las que ya 
se ha adoptado una decisión. 
1. Fomento de la inversión privada 
Se prevé que a finales de 1993 entre en funcionamiento un fondo de 
colaboración pública y privada (denominado "fondo industrial"). De 
carácter renovable, estará dotado con 900 millones de florines y 
proporcionará créditos en condiciones de mercado a empresas viables 
(incluidas las medianas). 
Aumento de la inversión pública 
En enero de 1993 se creó el denominado Fondo del gas natural, que 
contribuirá a financiar proyectos de infraestructura de gran importancia 
para la evolución económica del país. El fondo se financiará con una 
parte cada vez mayor de los ingresos procedentes del gas natural y de 
otras fuentes, y comenzará a funcionar a partir de 1995. 
Medidas estructurales relativas al mercado de trabajo 
Recientemente se ha reformado el sistema de seguros de enfermedad e 
incapacidad, con el fin de moderar el volumen y los costes en estas 
materias. Se ha introducido un sistema de incentivos bonus/malus para 
las empresas. Además, se ha ajustado la regulación de la incapacidad, 
con una reducción del nivel de las prestaciones y la fijación de 
criterios más rigurosos con respecto a los beneficiarios. 
Se está estudiando la posibilidad de aprobar normas que flexibilicen en 
cierto modo la estricta regulación del despido. Se plantea, en concreto, 
la supresión del control previo de las solicitudes de despido de los 
empresarios. 
4. Privatización 
Se ha decidido vender parte de las acciones del Estado en la PTT. 
Política de competencia 
La política de competencia (y sus procedimientos de aplicación) se ha 
reformado recientemente. En la actualidad se está trabajando en la 
simplificación de la Ley sobre establecimientos empresariales. 
B - 46 
IMPULSO ALA RECUPERACIÓN EN EUROPA 
(Iniciativa de crecimiento de Edimburgo) 
PORTUGAL 
El negro panorama a que se enfrenta en la actualidad la Comunidad hace 
especialmente acuciante la necesidad de coordinar realmente las políticas 
económicas nacionales y, en particular, las políticas estructurales. La 
dificultad que conlleva plasmar concretamente estas políticas obliga a 
mostrar mayor determinación y continuidad en el empeño. 
El deterioro de la economía mundial también está afectando a Portugal. Para 
reducir en lo posible esta repercusión, acelerar la recuperación y devolver 
la confianza en la integración europea, el Gobierno portugués ha adoptado una 
estrategia que gira en torno a dos ejes: (i) acelerar las reformas 
estructurales, sin dejar de (ii) velar por el cumplimiento de los dos otros 
objetivos, a saber, la estabilidad macroeconómica y el consenso social. 
La estabilidad política de que ha disfrutado Portugal desde 1986 le permite 
seguir una estrategia de adaptación gradual, que le permitirá lograr a tiempo 
la convergencia con los mejores resultados de Europa. Esta estrategia se 
sustenta en: (i) la estabilidad macroeconómica; (ii) las reformas 
estructurales; (iii) el consenso social. 
En el caso de Portugal, resultaría erróneo adoptar cíclicamente políticas 
contrapuestas: caer en dicha tentación resultaría contraproducente de cara a 
la convergencia y provocaría desequilibrios permanentes en la economía 
portuguesa. 
En lo que respecta a las reformas estructurales, cabe reseñar dos ejes de 
acción: 
(i) Aplicación a escala nacional de medidas que se inscriben dentro de la 
Iniciativa de Crecimiento de Edimburgo: esta iniciativa comunitaria 
acelerará las reformas estructurales, lo que redundará en beneficio 
de su eficacia, contribuyendo a aliviar los efectos negativos de la 
actual situación económica. 
(ii) Prosecución de las reformas estructurales ya emprendidas: mantenimiento 
y ampliación de las numerosas reformas en curso (privatización, medidas 
encaminadas a flexibilizar el mercado de trabajo y liberalización 
financiera). 
El 5 de abril las medidas de reforma estructural se presentaron y se 
discutieron con los interlocutores sociales en el Consejo Económico y Social. 
I. MEDIDAS ESTRUCTURALES PARA 1993- INICIATIVA COMUNITARIA DE CRECIMIENTO 
Cabe destacar las siguientes: 
1. Infraestructura (infraestructura física y capital humano). 
2. Fomento de la reestructuración e internacionalización de las empresas 
3. Ayuda al sector de la vivienda. 
Portugal 
4. Incentivos fiscales para fomentar la inversión. 
5. Ayuda a la reconversión del sector agrario. 
6. Incentivos a la industria y al comercio exterior. 
7. Nuevas líneas de crédito para el sector del turismo. 
Estas medidas estructurales supondrán un gasto suplementario equivalente 
prácticamente al 1% del PIB. El Fondo de Cohesión constituirá su principal 
fuente de financiación. 
1. Desarrollo de la infraestructura 
Infraestructura física 
El presupuesto de 1993 prevé un notable aumento de las inversiones en 
proyectos de gran magnitud para la modernización del ferrocarril, las 
redes de telecomunicaciones y las principales instalaciones portuarias. 
La inversión para modernizar la red ferroviaria y el material rodante 
será aproximadamente un 50% superior a la de 1992, mientras que la 
correspondiente a las instalaciones portuarias crecerá en torno a un 
70%. 
Este esfuerzo de inversión estará respaldado en gran parte por ayudas 
procedentes del Fondo de Cohesión. 
De acuerdo con la primera relación de proyectos que pueden acogerse al 
Fondo de Cohesión, su coste ascenderá a unos 537.000 millones de escudos 
en el periodo 1993-1998. En 1993, el desembolso previsto en estos 
proyectos será de 78.500 millones, o el 0,6% del PIB, lo que supondrá un 
aumento del 14,7% de la inversión pública presupuestada. Del importe 
global previsto para 1993, aproximadamente el 85% se propone que se 
dedique a la mejora de la red vial y otras redes de comunicación, y el 
resto a proyectos medioambientales. 
Capital humano: apoyo a la formación profesional en la empresa e 
inversión en investigación y desarrollo 
Las medidas de apoyo a la formación profesional contempladas en el 
presupuesto de 1993 constituyen una partida de 106.000 millones de 
escudos, que contará con la contribución del Fondo Social Europeo; ello 
representa aproximadamente un aumento del 18% con respecto a 1992 y del 
45% con respecto a 1991. 
2. Fondos para la Reestructuración e Internacionalización de Empresas 
(FRÍE) 
Los FRÍE constituyen un nuevo instrumento financiero cuyo principal 
objetivo es ayudar a las empresas y a sus filiales en el extranjero que 
desean aplicar planes de reestructuración e internacionalización 
adquiriendo participaciones en su capital. 
El Gobierno ha puesto en marcha dos FRÍE en los que pueden participar 
otras entidades. Se dispone un capital inicial de 11.000 millones, de 
los que el 50% son acciones cuya emisión ha suscrito el Gobierno y el 
resto los diferentes bancos acreedores de las empresas en proceso de 
B - 48 
Portugal 
reestructuración. La gestión de sendos fondos correrá a cargo de 
Norpedip y Sulpedip, respectivamente. 
El Banco de Fomento Exterior ya ha creado el tercer FRÍE, dotado con 
9.000 millones, y está a punto de constituirse el cuarto, por iniciativa 
del Grupo Caixa Geral de Depósitos/Banco Nacional Ultramarino. 
Varias entidades de financiación privadas han expresado también su 
interés por participar en estos fondos. 
3. Incentivos fiscales y financieros a la inversión en la vivienda 
a) Se trata de medidas encaminadas a ayudar en la compra o alquiler de 
propiedades inmobiliarias. Afectan a la financiación (préstamos con 
bonificación de interés en función de la renta bruta anual de la 
unidad familiar) y a la imposición (desgravaciones fiscales). 
En lo que respecta a los criterios de ayuda a la compra de vivienda,, 
los requisitos para optar a estas ayudas se han actualizado, 
aumentándose el grado de asistencia a los jóvenes. Las principales 
medidas legislativas adoptadas en 1992, que seguirán en vigor en 
1993, consisten en incentivos financieros al arrendamiento de 
viviendas a los jóvenes, y han facilitado que las cooperativas de 
viviendas obtengan préstamos para la compra de viviendas destinadas 
al arrendamiento a personas jóvenes. 
b) El 9 de marzo de 1993, el Gobierno elaboró un paquete de medidas 
encaminadas a fomentar el sector de la vivienda, a la remodelación de 
los suburbios de las áreas metropolitanas de Lisboa y Oporto y a 
apoyar programas privados de alojamiento de familias de renta baja. 
En lo que respecta a la remodelación de los suburbios, este programa 
prevé la construcción de 25.000 viviendas entre el presente año y 
1999, lo que representa una inversión total de unos 150.000 millones 
de escudos a precios de 1993. El programa de viviendas protegidas y 
los contratos para el desarrollo del sector supondrán una inversión 
total de unos 120.000 millones durante los seis próximos años. 
Todo el paquete movilizará una inversión global en el sector de la 
vivienda de unos 270.000 millones, lo que, calculado de acuerdo con 
una media anual, equivale aproximadamente al 1,5% de la formación 
bruta de capital fijo. 
4. Incentivos a la inversión: desgravaciones fiscales negociadas hasta 1995 
(enmienda del artículo 49a) del Reglamento sobre Desgravación Fiscal) 
Los incentivos fiscales están dirigidos a empresas radicadas en regiones 
afectadas por las repercusiones económicas y sociales de la 
reestructuración de determinados sectores. Estos incentivos, a los que 
sólo pueden optar los proyectos cuya duración llegue como máximo hasta 
1995, se establecerán de manera contractual en función de las ventajas 
de cada proyecto. A raíz de una decisión del Consejo de Ministros, en la 
que se confirmaba que los sectores textil y de la confección están 
inmersos en sendos procesos de reestructuración, las empresas de ambos 
sectores pueden solicitar incentivos fiscales. 
B - 49 
5. Programa de apoyo a la comercialización y el procesado de los productos 
agrarios 
Este programa prevé la concesión de ayudas directas a los agricultores y 
sus asociaciones. También establece medidas encaminadas a apoyar la 
recuperación de empresas con viabilidad económica y la aplicación de 
nuevas iniciativas empresariales cuyo objeto sea la mejora de la 
comercialización de la producción nacional en el sector agroalimentario. 
Las siete medidas que conforman este programa son un fondo de capital 
riesgo, un régimen de créditos con bonificación de interés a la 
comercialización, un fondo para actividades de promoción, la 
financiación de apoyo a la creación y el funcionamiento de las 
asociaciones de productores, así como medidas de fomento del control de 
calidad y de una gestión más profesional de las cooperativas. 
El paquete de medidas representa una inversión global de unos 220.000 
millones de escudos durante un periodo de cinco años (1993-97), de los 
que 20.000 se desembolsarán en el momento mismo de la puesta en marcha 
del programa. 
6. Fomento del comercio exterior e internacionalización de la industria 
portuguesa 
Publicado el 24 de marzo de 1993, el paquete de medidas de promoción de 
la industria, y de las PYME en particular, consta de diez programas de 
apoyo a la intensificación de las relaciones comerciales y la inversión, 
especialmente en nuevos mercados. 
Con objeto de ayudar a las empresas a penetrar en nuevos mercados 
extranjeros, se han creado paquetes financieros respaldados por el 
Gobierno, por un importe total de 220.000 millones de escudos, para 
apoyar la realización de exportaciones a 13 mercados nuevos. 
También se prevé la concesión de ayudas a iniciativas comerciales y al 
desarrollo de la cooperación empresarial; se ha creado un régimen de 
créditos a proyectos de inversión, así como incentivos fiscales y 
financieros, incluidas las* obligaciones preferentes, para la inversión 
en proyectos de internacionalización. Por último, se ha aumentado la 
asignación a las campañas de promoción en los principales mercados 
tradicionales de exportación. 
Se calcula que estas medidas de apoyo, en forma de ayuda a fondo 
perdido, supondrán un desembolso de más de 5.000 millones de escudos en 
1993. 
7. Sector del turismo 
El 5 de abril se publicó un programa que contiene varias líneas de crédito 
nuevas en favor del turismo, cuyo importe global asciende a 5.000 millones de 
escudos. Estas medidas financieras se proponen fomentar la inversión en: i) 
el ahorro energético; ii) sistemas informáticos ; iii) redes comunes ; iv) 
sistemas de seguridad. 
II. CONTINUACIÓN DE LAS REFORMAS ESTRUCTURALES 
La continuación de las reformas estructurales ya emprendidas completará las 
B - 50 
Portugal 
medidas adoptadas a escala nacional e inspiradas por la Iniciativa de 
Crecimiento de Edimburgo. 
La ampliación de las reformas estructurales tiene los siguientes objetivos: 
1. Incremento de la eficacia comercial 
a) Privatización: la importancia del sector público en el mundo de la 
empresa ha bajado del 16% del PIB en 1991 al 12% en 1992. 
En los tres próximos años, se prevé su reducción hasta un 9%. 
b) Nueva Ley de quiebra. 
2. Liberalización financiera 
a) Supresión de todas las trabas subsistentes al flujo de capitales: 12 
de diciembre de 1992. 
b) Nueva legislación bancaria: 31 de diciembre de 1992. 
c) Cancelación de las facilidades de sobregiro de la tesorería del Banco 
de Portugal: 31 de diciembre de 1992. 
d) Nuevo marco jurídico del sector de seguros: en preparación. 
3. Incremento de la flexibilidad del mercado de trabajo 
a) Legislación encaminada a fomentar la movilidad en el sector público. 
b) Formación profesional. 
c) Reducciones de plantilla: armonización con la normativa comunitaria. 
d) Nueva legislación sobre rescisión y cancelación de los contratos 
laborales. 
e) Refuerzo del control del absentismo. 
f) Mejora de la supervisión del desempleo. 
4. Incremento de la eficacia del sector público 
a) Medidas de refuerzo del control de los gastos. 
b) Participación del sector privado en la seguridad social. 
c) Reducción del exceso de puestos de trabajo en el sector público. 
d) Reforma del sistema de contabilidad pública. 
e) Centralización de la gestión de la deuda. 
5. Moderación salarial y financiera 
a) Aumentos salariales del 5 a 5,5% para los funcionarios; 
aproximadamente la mitad que en 1992. 
B - 51 
b) Directrices para una moderación salarial acorde con la anterior en 
las empresas públicas. 
c) Necesidades de financiación del sector público (incluidos los 
ingresos generados por la privatización) reducidas al 3,3% del PIB, 
frente al 4,8% de 1992. 
d) Emisión de instrumentos de deuda pública con tipo fijo y plazos 
prolongados. 
e) Reanudación del recurso a la financiación exterior. 
f) Legislación encaminada a aumentar la transparencia de la competencia 
bancaria. 
B - 52 
PORTUGAL 
RELACIÓN PRELIMINAR DE PROYECTOS 
QUE PUEDEN OPTAR A SUBVENCIÓN EN 1993 CON CARGO AL FONDO DE COHESIÓN 
(Hiles de Billones de escudos, precios de 1993) 
PERIODO DE 
REALIZACIÓN GASTO 
PREVISTO 
1993 COSTE 
TOTAL 
INFRAESTRUCTURAS DE TRANSPORTES 
AUTOPISTAS 57.1 
56.7 442.2 
387.4 
Lisboa-Porto-Valenca-Vi go 
IPl/Cruz-Braga 
IPl/3er traao 
IP1/3er traao 
IP1/3er traao 
IP1/3er traao 
IPl/Braga-Valença 
IC23/Cinturón interior-Porto 
IP1/Puente sobre el Freixo 
IPl/Freixo. zonas ' de acceso Alverca-V.F. Xira 
V.F. Xira-Carregado 
Vila Feira-Carvalhos 
Carvalhos St° Ovidio 
Figueira da 
IP3/Figueira 
IP3/Vila Real Foz-Chaves-Verin 
da Foz-Sta. Eulalia 
-Lanego 
IP3/Fail-Tondela 
IP3/Tondela-Gestosa 
IP3/Raiva-Gestosa 
IP3/Fail/IP5 
Porto-Bragança-Benavente-Zamora _ 
IP4/Penafiel - Ansairanntte 
IP4/EN4-Águas Santas 
IP4/Golfeiras-Pontáo de Laaas 
IP4/Franco-Golfeiras 
IP4/Vila Real-Vi la Verde 
IP4/Vila Verde-Franco 
IP4/Puente sobre el Corgo 
IP4/Puente sobre el Tinhela 
Aveiro-Vilar _ 
IP5/1ntersecc i ón Foraoso-Salaaanca 
Piranídes-Barra 1993/9$ 
1993/95 
1993/95 
1993/95 
1993/95 
1993/98 
1993/94 
1993/95 
1993/96 
1993/94 
1993/97 
1993/95 
1993/96 
1993/97 
1993/97 
1993/97 
1993/96 
1993/93 
1993/95 
1993/95 
1993/95 
1993/94 
1993/94 
1993/94 17.1 
8.9 
4.0 
0.4 
0.1 
0.5 
1.0 
1.0 
0.7 
0.5 
3.8 
2.1 
0.4 
0.7 
0.2 
0.2 
0.2 
7,2 
1.2 
1.2 
2.0 
0.8 
0.8 
0,5 
0.4 
0.3 
0.3 
0.3 10.8 
7.0 
1.8 
7.4 
1.7 
32.8 
2.0 
4.9 
15.0 
2.4 
6.0 
1.5 
1.5 
3.0 
3.0 
10.7 
3.3 
2.0 
2.5 
3.5 
3.5 
0.5 
0.9 
1.0 
Torres Novas-Castelo Braneo 
-Segura-Plazénc i a _ 
IP6/Alcanena-Atalaia 
IP6/Atalaia-Abrantes 
IP6/Puente sobre el Atalaia 
IP6/Abrantes-Nour i seas 
L i sboa-EIvas-Herida _ 
IP7/Palaela-Harateca 
IP7/Harateca-Nontemor 
IP7/3er traao Alaada-Fogueteiro 
IP7/Elvas-Caia 
Lisboa-V.R.S. Antonio-Huelva 
IPI/Harateca-Grándola 
IP1/V. Guia-Faro 
IPl/Muevo puente sobre el Tajo 1993/94 
1993/95 
1993/95 
1993/95 
1993/95 
1993/96 
1993/95 
1993/96 
1993/97 
1993/93 
1994/97 3,9 
2.3 
1.0 
0.3 
0.3 
9.7 
5.8 
2.7 
1.1 
0.1 
6.7 
0.7 
6.0 
0.0 2.9 
3.0 
1.2 
2.5 
7.3 
19.6 
3.9 
2.4 
26.4 
6.0 
160.0 
Faaalicëo (IPI)-V.P. i 
-Chaves-Veri _ç 
IC5/Faaalicâo-Rio Ave 
IC5/Ranal hacia Fafe 
Guarda (IP5)-C. Braneo 
IP2/Alpedrinha-Castelo 
IP2/Fundáo-Alpedrinha 
IP2/Túnel de Gardunha íl£61_ 
Braneo 
Estreaoz (IP7)-Faro (IP1) 
IP2/Albernoa-Castro Verde 1993/96 
1993/96 
1993/96 
1993/96 
1993/96 
1993/95 6.6 
6.4 
0.2 
0.9 
0.4 
0.1 
0.4 
0.5 
0.5 6.9 
3,4 
3.5 
4.0 
4.0 
1.7 
FERROCARRILES 
Linea Norte - Modernización 
Linea Beira - Modernización 
Línea Lisboa/AIgarve - Itin. Cargo 1993/96 
1993/96 
1993/97 8.5 
5.8 
1.6 
1.1 38.7 
21,6 
10.1 
7.0 
PUERTOS 
Leixóes 
Leixôes 
Leixóes 
Aveiro 
Sines - Recuperación del auelle 
- Equipo para contenedor 
- Recuperación de dique 
Terninal 
Terninal de carbón 1993/96 
1993/96 
1993/96 
1993/94 
1993/94 1.2 
0.1 
0.5 
0.1 
0.2 
0.3 12,3 
2.0 
4.0 
1.7 
4.0 
0.6 
AEROPUERTOS 
Ponta Delgada 1993/96 0.7 
0.7 3.8 
3.8 
MEDIO AMBIENTE 
AGUA Y MEDIO AMBIENTE 
Presa de Sabugal 
Presa de Minutos 
Presa de Odelouca 
Suninistro de agua a Barlavento 
CALIDAD DEL AGUA 1993/97 
1993/96 
1993/97 
1993/98 
Suministro de agua a la región de Oporto1993/98 
Descontaainación del río Trançâo 1993/97 
Canalización oeste de Sotavento 1993/94 
RESIDUOS SÓLIDOS 
Centro de incineración en Oporto 1993/96 11.4 
3.2 
0.7 
0,5 
1.0 
1,0 
5.2 
2,5 
1.2 
1.5 
3.0 
3.0 94.5 
10.0 
3.5 
17.0 
8.0 
42,0 
20.0 
17.0 
5.0 
14.0 
14,0 
TOTAL (INFR. TRANSPORTES + MEDIO AMBIENTE) 78.5 536.7 
IMPULSO A LA RECUPERACIÓN ECONÓMICA EN EUROPA 
(Iniciativa de crecimiento de Edimburgo) 
REINO UNIDO 
A continuación figuran las medidas adoptadas en el Reino Unido de conformidad 
con la Declaración del Consejo Europeo de Edimburgo sobre la recuperación 
económica. Las medidas corresponden a cada uno de los objetivos acordados por 
los Estados miembros e incluyen básicamente las contempladas en la 
Declaración de otoño de 12 de noviembre de 1992 y el Presupuesto de 16 de 
marzo(*). 
I. OBJECTIVO 1 
Siempre que sea posible, y de acuerdo con sus respectivas 
circunstancias, aprovechar los limitados márgenes de maniobra de que 
disponen en cuanto a la política presupuestaria. 
1. La Declaración de otoño contiene los planes de gasto del Gobierno para 
1993-94 y 1995-96. El Ministro de Hacienda anunció el reforzamiento del 
control del Gobierno sobre el gasto público, con el fin de mantener unas 
finanzas públicas saneadas. Se introdujeron diversos cambios en el 
sistema de control del gasto público, para garantizar que el Gobierno 
cumpla el objetivo a medio plazo de reducir de forma gradual la cuota de 
la renta nacional absorbida por el gasto público. Pese a las 
restricciones impuestas por la situación presupuestaria, el Ministerio 
anunció diversas medidas concretas y limitadas en el tiempo para 
impulsar la confianza, el crecimiento y el empleo, que se describen a 
continuación. 
2. En el presupuesto se establece un programa de aumento a medio plazo de 
los ingresos, con el fin de reducir el déficit presupuestario y 
garantizar así una recuperación duradera. En el período 1993-94, apenas 
se modificará la recaudación neta, ya que la prioridad es impulsar la 
recuperación. Entre las medidas presupuestarias se incluyen ayudas a las 
empresas y los desempleados durante las primeras fases de recuperación, 
sobre la base de una reducción considerable de los tipos de interés y de 
las medidas anunciadas en la Declaración de otoño. 
II. OBJECTIVO 2 
Orientar en la medida de lo posible sus prioridades de gasto público 
hacia la infraestructura y otras inversiones de capital y gastos de 
apoyo al crecimiento que tengan una rentabilidad satisfactoria. 
1. El Gobierno modificó las normas que regulan la utilización de los 
ingresos de capital por parte de las autoridades locales, de manera que 
los ingresos obtenidos entre el 13 de noviembre de 1992 y diciembre de 
1993 podrán destinarse a financiar gastos de capital (anteriormente, se 
había solicitado a las autoridades locales que destinaran una parte 
considerable de los ingresos obtenidos por la venta de activos a la 
reducción de la deuda). Se espera que esta modificación permita aumentar 
(*) Puede obtenerse una información más detallada en la Declaración de otoño 
de 1992, la Declaración financiera y el Informe presupuestario 1993-94. 
Reino Unido 
el gasto de capital de las autoridades locales en cerca de 1.750 
millones de libras esterlinas. 
2. El Gobierno estima que el resultado neto de estas medidas será un 
aumento de la creación de activos de la administración general 
(administración central y autoridades locales) en 1992-93 y 1993-94. 
3. El Gobierno modificó también la regulación de los fondos procedentes del 
sector privado, con el fin de abrir nuevas , vías para que el sector 
privado comience a cubrir determinadas necesidades que han correspondido 
tradicionalmente al sector público. 
4. Como consecuencia de las modificaciones del régimen de financiación 
privada anunciadas en la Declaración de otoño, se incluyeron las 
siguientes medidas en el presupuesto: 
(a) continuación del proyecto de conexión ferroviaria del túnel del 
Canal de la Mancha como empresa en participación de los sectores 
público y privado; incremento de la inversión en infraestructura 
de 2.300 millones de libras; 
(b) British Rail y BAA pie han acordado crear una empresa en 
participación para construir una línea ferroviaria rápida entre 
el aeropuerto de Heathrow y el centro de Londres; 
(c) revisión de Crossrail, nueva línea ferroviaria a través de 
Londres, para permitir la mayor participación posible del sector 
privado. 
OTRAS MEDIDAS DE INFRAESTRUCTURA 
5. El 4 de febrero, el Gobierno hizo públicos 41 nuevos planes nacionales 
de carreteras que comenzarán a aplicarse en 1993-94, así como un estudio 
de viabilidad de la construcción de un segundo puente sobre el Forth con 
financiación privada. De conformidad con el presupuesto, Lord James 
Douglas Hamilton hizo público el nombramiento de varios asesores en 
relación con la particiación del sector privado en un paquete de medidas 
relativas al estuario del Forth, incluido el nuevo puente, así como en 
la construcción del Central Scotland Fastlink, que unirá el nordeste de 
Escocia con las principales rutas del sur. 
III. OBJECTIVO 3 
Aplicar medidas de fomento de la inversión privada, especialmente en 
pequeñas y medianas empresas. 
1. En el presupuesto se establece un programa de reforma fiscal, 
simplificación y liberalización destinado a fomentar la actividad 
empresarial, especialmente entre las pequeñas y medianas empresas. El 
programa incluye una deducción del impuesto sobre el incremento del 
capital para nuevos empresarios, cuando se reinvierta el producto de la 
venta de un negocio personal en otras empresas comerciales que no 
coticen en bolsa; varias modificaciones del plan de garantías 
crediticias, con el fin de reducir los costes y mejorar el acceso a la 
financiación bancaria para las pequeñas empresas; una simplificación 
considerable del régimen de sanciones del IVA y la celebración de 
consultas sobre la simplificación de los requisitos de auditoría para 
las empresas más pequeñas. 
B - 56 
Reino Unido 
2. El Ministerio de Comercio anunció el día 3 de diciembre la puesta en 
marcha de 15 oficinas piloto de asesoramiento centralizado, cuyo 
objetivo es agrupar a las organizaciones que prestan apoyo a las 
pequeñas empresas, con el fin de mejorar el acceso de éstas a los 
servicios de asesoramiento empresarial de alta calidad. El Gobierno ha 
llevado a la práctica diversas medidas contempladas en el presupuesto de 
1992 con respecto al problema de los retrasos en el pago de facturas. Se 
proyecta modificar el plan de garantías crediticias para pequeñas 
empresas, a fin de fomentar sus actividades en las zonas urbanas y 
(modificar el presupuesto para) hacer que el plan resulte más atractivo 
para las PYME fuera de las zonas urbanas, sobre todo para aquellas 
empresas consolidadas que proyecten su expansión. 
IV. OBJECTIVO 4 
Actuar para seguir mejorando la eficacia de sus economías, por ejemplo, 
mediante la reducción de subvenciones y medidas que intensifiquen la 
competencia y la flexibilidad del mercado. 
Flexibilidad del mercado de trabajo 
1. En la Declaración de otoño se prevé una mayor participación de graduados 
escolares en los programas de formación juvenil, introducir un nuevo 
programa de formación de adultos y de experiencia laboral y aumentar 
considerablemente el apoyo a los desempleados en la búsqueda de un 
puesto de trabajo. 
2. El presupuesto contiene un importante paquete de medidas, por valor de 
230 millones de libras esterlinas, para mejorar el mercado de trabajo, 
centradas básicamente en las necesidades de las personas en situación de 
desempleo prolongado. Estas medidas crearán, en su conjunto, 100.000 
oportunidades de empleo en la Comunidad, formación profesional y 
creación de empresas. El servicio de nuevo empleo prestará asistencia a 
otros 500.000 desempleados en la búsqueda de un puesto de trabajo y la 
preparación para el mismo, principalmente a través de los nuevos 
talleres del plan de empleo, en los que se ofrecerá asesoramiento 
individualizado y orientación a las personas que lleven 12 meses en 
paro. En conjunto, en los planes del presupuesto y de la Declaración de 
otoño se han anunciado 600.000 nuevas oportunidades de empleo para 1993-
94, lo que eleva el total de personas que reciben ayuda a 1,6 millones 
(más del 50% de la cifra total). 
3. El Gobierno ha elaborado un amplio programa de reformas estructurales 
que afectarán a la flexibilidad del mercado de trabajo, como las 
siguientes: 
Se desarrollará el sistema "Investors in People" para fomentar que 
las grandes empresas inviertan en el desarrollo de su política de 
formación, con el fin de mejorar el nivel de cualificación de la mano 
de obra. El objetivo es que, para 1995-96, 9.000 empresas participen 
en el sistema "Investors in People". 
- En la Carta de los Ciudadanos se fomenta una mayor descentralización 
salarial en el sector público, así como el aumento de la eficacia en 
la prestación de servicios, mediante el establecimiento de un vínculo 
directo entre el salario y el rendimiento; 
En el período 1993-94, más de 300.000 personas tendrán acceso al 
nuevo programa de formación de adultos y de experiencia laboral 
B - 57 
Reino OnIdo 
"Training for Work", que se caracteriza por su mayor flexibilidad. Se 
dará prioridad a las personas que lleven más de 12 meses en situación 
de desempleo. Los TEC (consejeros empresariales y de formación) 
establecerán el equilibrio necesario entre la formación y la 
experiencia laboral conforme a las necesidades de cada mercado de 
trabajo. 
- Se ha elaborado una nueva iniciativa de atención infantil durante los 
períodos extraescolares y de vacaciones. 
- El Gobierno garantiza un puesto de formación a todos los jóvenes de 
16 y 17 años que se encuentren en situación de desempleo o no cursen 
estudios en jornada completa. 
- Las personas que deseen invertir en su propia formación tendrán 
acceso a créditos de formación profesional. El objetivo de este plan 
es que los particulares asuman la responsabilidad de su formación. 
Un programa piloto de créditos de asesoramiento durante dos años 
permitirá a los particulares adquirir servicios de asesoramiento y 
orientación pagados con vales. 
- Sistema Nacional de Aptitud Profesional: se trata de una normativa 
nacional de reconocimiento de la aptitud profesional conforme a 
determinados criterios. 
El programa de creación de empresas ofrece subvenciones e información 
a los desempleados que deseen convertirse en trabajadores autónomos o 
crear una empresa. 
- El número de empleados en régimen de salario vinculado a los 
beneficios que pueden obtener desgravaciones fiscales se ha elevado a 
cerca de un millón. Este régimen permite vincular una parte del 
salario a los beneficios de la empresa en la que trabaje el empleado. 
- El plan de arrendamiento de habitaciones aprobado en abril de 1992 
establece la exención fiscal de las primeras 3.250 libras de renta 
procedente del arrendamiento, con el fin de fomentar la oferta de 
alojamiento flexible y barato con vistas a una mayor movilidad 
geográfica de la mano de obra. 
4. Además, se espera que las medidas de apoyo al mercado de la vivienda 
repercutan de forma positiva en la flexibilidad del mercado de trabajo. 
Reforma fiscal 
5. Además de las medidas de reforma fiscal en favor de las pequeñas 
empresas mencionadas en el apartado 9, el Ministerio anunció una serie 
de reformas dirigidas a simplificar y ampliar la base del sistema 
impositivo, reducir subvenciones y mejorar la protección del medio 
ambiente y la asignación de recursos. Entre las principales medidas 
figuran las siguientes: 
a partir de abril de 1994, la deducción fiscal por intereses 
hipotecarios se limitará al 20%, en lugar del anterior 25%, y la 
desgravación fiscal correspondiente a los matrimonios y otras 
desgravaciones afines se limitarán al 20%, en lugar de aplicarse al 
tipo marginal; 
B - 58 
Reino Unido 
- el tipo impositivo sobre los ingresos derivados del petróleo se 
reducirá del 75% al 50% a partir de julio de 1993 y se suprimirá por 
completo con respecto a las nuevas explotaciones; 
- el tipo del IVA sobre el consumo doméstico de combustible y energía 
se fijará en el 8% a partir del 1 de abril de 1994 y en el 17,5% a 
partir del 1 de abril de 1995; 
el Ministerio anunció que el impuesto sobre la gasolina y otros 
combustibles para el transporte terrestre se aumentará en un promedio 
mínimo del 3% en términos reales en los futuros presupuestos, tras el 
aumento del 10% propuesto en este presupuesto. 
6. En la Declaración de otoño, las desgravaciones sobre el capital para 
inversiones en plantas y maquinaria se han aumentado del 25% al 40% 
durante el primer año, desde el 1 de noviembre de 1992 hasta finales de 
octubre de 1993. Esta y otras medidas representarán un volumen de 
desgravación complementario de 200 millones de libras en 1993-94 y 500 
millones en 1994-95. El 12 de noviembre de 1992, se suprimió el impuesto 
especial del 5% sobré los vehículos, cuyo importe se espera recuperar a 
través de otros impuestos sobre la circulación en 1993-94 y en los años 
siguientes. Con estas medidas, se espera impulsar las actividades en el 
mercado automovilístico y, en consecuencia, las inversiones de los 
fabricantes. 
7. Por otra parte, se ha progresado en la reducción del tipo marginal del 
impuesto sobre la renta, con el fin de mejorar los incentivos del 
empleo. La banda del 20% del impuesto sobre la renta se ha ampliado en 
500 libras, hasta 2.500, lo que reduce en un 5% el tipo marginal del 
impuesto para un millón de personas; dicha franja se ampliará en otras 
500 libras en 1994-95. 
8. El Gobierno ha tomado diversas medidas de mejora del mercado de la 
vivienda, ayuda a las empresas y fomento de la recuperación: 
- en la Declaración de otoño, se destinó un importe complementario de 
750 millones de libras esterlinas a fomentar las actividades en el 
mercado de la vivienda, lo que se espera estimule la inversión del 
sector privado. En el presupuesto se duplica, hasta 60.000 libras, el 
mínimo exento del impuesto sobre el timbre con respecto a viviendas, 
tierras e inmuebles, lo que representa una contribución de 220 
millones de libras esterlinas al fomento de las actividades en el 
mercado de la vivienda y, por consiguiente, a la mejora de la 
movilidad laboral; 
- en el presupuesto se establecen otras reducciones de los tipos para 
las empresas del Reino Unido por valor de 370 millones de libras 
esterlinas. En el período 1993-94 no se producirá un aumento real de 
los tipos aplicables a las empresas; 
el presupuesto contiene diversas medidas para resolver el problema de 
los excedentes de la retención del impuesto sobre sociedades (ACT). 
El tipo del ACT se reducirá del 25% al 20% en dos fases durante el 
período 1994-95. Para las empresas que repartan dividendos, esta 
reducción supondrá un incremento de 2.000 millones de libras de flujo 
de tesorería en los dos próximos años. Se ha propuesto también un 
sistema para que las empresas puedan reclamar el excedente de ACT 
correspondiente a dividendos derivados de ingresos procedentes del 
extranjero. 
B - 59 
Reino Unido 
OTRAS MEDIDAS ESTRUCTURALES 
Competencia y liberalización 
9. A finales de noviembre de 1992, se publicó el Libro Verde del Gobierno 
sobre el derecho de competencia, en el que se contempla en particular el 
abuso de posición de mercado. Entre otras opciones, se examina la 
prohibición del abuso de posición de mercado por parte de las empresas 
del Reino Unido, en consonancia con las disposiciones pertinentes del 
Tratado de Roma. 
10. El Gobierno se ha comprometido a impulsar las iniciativas de 
liberalización. No se presentarán leyes al Parlamento para su aprobación 
sin ofrecer simultáneamente una evaluación de los costes de cumplimiento 
para las empresas. El objetivo de esta medida es fomentar una regulación 
eficaz desde el punto de vista de los costes. 
Comercio 
11. El Departamento de Comercio e Industria lanzará la iniciativa denominada 
"Hacer negocios en Europa", que es el resultado de las tareas de fomento 
del mercado único y de la experiencia anterior de prestación de 
servicios de exportación al mercado europeo. Su objetivo, consagrado en 
Edimburgo, es garantizar que todos los ciudadanos y empresas 
comunitarios se beneficien del mercado interior. Esta iniciativa 
incluirá la tramitación de las denuncias presentadas por empresas contra 
sus competidores (y sus gobiernos) dentro del mercado único. 
Privatización 
12. En la Carta de los Ciudadanos, el Gobierno se comprometió a reducir el 
monopolio sobre las cartas de una libra a un nivel más próximo al precio 
de un sello de primera clase. Se proyecta privâtizar el servicio de 
paquetería de Correos. Se están elaborando otras medidas de 
privatización de los ferrocarriles británicos (BR), para transferir los 
servicios de mercancías y pasajeros de BR al sector privado y crear 
nuevas vías de acceso de operadores independientes a la red de 
ferrocarriles. El Gobierno se ha comprometido también a privâtizar 
British Coal (empresa nacional del carbón del Reino Unido). La 
Secretaría financiera ha anunciado que estudiará el alcance de la 
privatización de diversas funciones de la administración central. 
V. OBJECTIVO 5 
Esforzarse por conseguir la moderación en los acuerdos salariales en el 
sector público 
En la Declaración de otoño, el Ministerio anunció que los aumentos 
salariales en el sector público se fijarían entre el 0 y el 1,5% durante 
un año a partir del 12 de noviembre de 1992. A continuación, la política 
salarial del sector público intentará evitar convenios compensatorios, y 
el Gobierno tomará medidas para alcanzar su objetivo a largo plazo de 
aumento de la flexibilidad en el sistema salarial del sector público y 
reforzamiento del vínculo entre el rendimiento y el salario. 
B - 60 

ISSN 0257-9545 
COM(93) 164 final 
DOCUMENTOS 
ES 10 
N° de catálogo : CB-CO-93-195-ES-C 
ISBN 92-77-55038-4 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
Lr2985 Luxemburgo