A4-0369/96

Resolución sobre el Informe de la Comisión relativo al empleo en Europa - 1996 y la comunicación de la Comisión sobre la Acción en favor del empleo en Europa - Pacto de confianza (COM(96)0485 - C4-0553/96 y C4-0341/96)

El Parlamento Europeo,

- Visto el Informe de la Comisión relativo al empleo en Europa - 1996

(COM(96)0485 - C4-0553/96)

- Vista la comunicación de la Comisión titulada «Acción en favor del empleo en Europa - Pacto de confianza»(COM(96)0485 - C4-0341/96),

- Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, sus artículos 2, 3, 3 A, 103 y 118,

- Visto el Libro Blanco de la Comisión sobre crecimiento, competitividad y empleo - retos y pistas para entrar en el Siglo XXI (COM(93)0700 - C3- 0509/93),

- Visto el Libro Blanco de la Comisión sobre una política social europea - una manera de hacer avanzar la Unión (COM(94)0333 - C4-0087/94) y el programa de acción social a medio plazo 1995-1997 de la Comisión (COM(95)0134 - C4- 0160/95),

- Vista la decisión del Consejo Europeo de desarrollar una estrategia en favor del empleo iniciada en su reunión de Essen y reforzada en las reuniones subsiguientes de Cannes, Madrid, Turín y Florencia,

- Vista la Recomendación del Consejo de 8 de julio de 1996 sobre las Orientaciones Generales de Política Económica de los Estados miembros y de la Comunidad (96/431/CE) ((DO L 179 de 18.7.1996, pág. 46)),

- Visto el documento conjunto elaborado por el Grupo macroeconómico de Diálogo Social sobre «Orientaciones de los interlocutores sociales para una recuperación que permita un proceso de crecimiento sostenible y con fomento del empleo» de 16 de mayo de 1995, firmado por la Confederación Europea de Sindicatos (ETUC), la Unión de Confederaciones de la Industria y de los Empleadores de Europa (UNICE) y el Centro Europeo de la Empresa Pública (ECPE),

- Vistas sus Resoluciones de 9 de marzo de 1994 sobre el Libro Blanco de la Comisión sobre crecimiento, competitividad y empleo ((DO C 91 de 28.3.1994, pág. 124)), de 10 de marzo de 1994 sobre las consecuencias del proceso de establecimiento de la UEM para la política social ((DO C 91 de 28.3.1994, pág. 230.)), de 19 de enero de 1995 sobre el Libro Blanco sobre la Política Social Europea - Un paso adelante para la Unión ((DO C 43 de 20.2.1995, pág. 63.)), de 2 de marzo de 1995 sobre las prioridades de la Unión Europea para la Cumbre mundial de desarrollo social (Copenhague, marzo de 1995) ((DO C 68 de 20.3.1995, pág. 49)), de 7 de abril de 1995 sobre el Informe Económico Anual 1995 ((DO C 109 de 1.5.1995, pág. 304)), de 13 de julio de 1995 sobre una estrategia de empleo coherente para la Unión Europea ((DO C 249 de 25.9.1995, pág. 143)), de 11 de octubre de 1995 sobre la comunicación de la Comisión sobre crecimiento económico y medio ambiente ((DO C 287 de 30.10.1995, pág. 118)), de 9 de mayo de 1996 sobre el Informe económico anual de la Comisión para 1996 ((DO C 152 de 27.5.1996, pág. 68)), de 19 de junio de 1996 sobre las orientaciones generales de política económica ((DO C 198 de 8.7.1996, pág. 115)), de 5 de septiembre de 1996 sobre la comunicación de la Comisión relativa a una estrategia europea para el fomento de las iniciativas locales de desarrollo y de empleo ((Acta de esa fecha, Parte II, punto 8)), de 18 de septiembre de 1996 sobre la reducción y adaptación de la jornada laboral ((Acta de esa fecha, Parte II, punto 8)) y de 19 de septiembre de 1996 sobre un tercer programa plurianual en favor de las pequeñas y medianas empresas en la Unión Europea (1997-2000) ((Acta de esa fecha, Parte II, punto 3)),

- Vistos el informe de la Comisión de Asuntos Sociales y Empleo y la opinión de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios y de Política Industrial (A4-00369/96),

A. Considerando que el artículo 2 del Tratado establece como objetivo prioritario «un desarrollo armonioso y equilibrado de las actividades económicas en el conjunto de la Comunidad, un crecimiento sostenible y no inflacionista que respete el medio ambiente, un alto grado de convergencia de los resultados económicos, un alto nivel de empleo y de protección social, la elevación del nivel y de la calidad de vida, la cohesión económica y social y la solidaridad entre los Estados miembros»,

B. Considerando la necesidad de reforzar el efecto de cohesión social en la sociedad europea y de mantener los principios que definen y caracterizan el modelo social europeo y que le diferencian de otros modelos de desarrollo,

C. Considerando que el equilibrio social forma parte de la economía social de mercado y que la eficacia económica se basa en la aceptación de una estructura económica que presupone tanto una distribución social justa como una corresponsabilidad social y tiene en cuenta la protección del medio ambiente,

D. Considerando que la disolución de la solidaridad social bajo el impacto del desempleo masivo duradero y de la inseguridad e inestabilidad del empleo pone en riesgo la cohesión interna en nuestras sociedades y comienza a socavar los propios cimientos de las sociedades democráticas modernas de Europa,

E. Considerando que el objetivo de reducir a la mitad el desempleo mediante la creación de 15 millones de puestos de trabajo para finales de siglo, establecido en el Libro Blanco sobre crecimiento, competitividad y empleo, parece olvidado y que dicho objetivo así como las subsiguientes decisiones de los Consejos Europeos de Essen, Cannes, Madrid, Turín y Florencia, siguen constituyendo un desafío crucial al que han de hacer frente la UE y los Estados miembros,

F. Considerando que la capacidad de innovación de la economía, un elevado nivel de formación, una infraestructura eficaz en materia de investigación, así como una estrecha cooperación transfronteriza entre empresas, universidades y centros de investigación determinan considerablemente la competitividad internacional,

G. Considerando que el desarrollo de una estrategia común requiere adoptar medidas adecuadas, como la coordinación de las políticas macroeconómicas y las políticas sociales, y una cooperación interinstitucional intensiva entre la Comisión Europea, el Parlamento Europeo, el Consejo de Asuntos Sociales, el Consejo ECOFIN y los interlocutores sociales,

H. Considerando que diversos Estados miembros han logrado reducir el desempleo de modo constante durante una serie de años, un éxito que debería alentar a otros Estados miembros y a la Comisión a estudiar detenidamente sus políticas e identificar las prácticas correctas que funcionan,

I. Considerando que los jóvenes menores de 25 años se ven particularmente afectados por el desempleo, que el porcentaje de personas mayores de 25 años desempleadas durante más de un año ha aumentado del 48% al 50% y que la proporción de los desempleados durante dos o más años se ha incrementado aún más, pasando del 27% al 30%,

J. Apoyando las manifestaciones contra el desempleo, los puestos de trabajo precarios y la exclusión social, que se organizarán en el primer semestre de 1997 para ejercer mayor presión sobre la UE y los Estados miembros con el fin de que encuentren soluciones al problema del desempleo,

K. Considerando que hoy, aunque el crecimiento económico siga siendo necesario, los problemas estructurales del desempleo no pueden solucionarse únicamente con los mecanismos de crecimiento y desarrollo de décadas pasadas,

L. Considerando que la magnitud del desempleo de larga duración constituye un indicador de las deficiencias de las políticas económicas y de empleo y que, durante los largos períodos de desempleo, los individuos no sólo pierden confianza y autoestima, sino también posibilidades de acceder a un puesto de trabajo,

M. Considerando que el desempleo es especialmente grave en las regiones periféricas, ultraperiféricas e insulares menos desarrolladas de la Unión Europea,

N. Considerando que las empresas con menos de 100 empleados han contribuido a la creación neta de puestos de trabajo con 260.000 puestos anuales, mientras que en las empresas con más de 100 empleados la pérdida neta de puestos de trabajo ha sido de 222.000 puestos anuales ;

O. Considerando que el Libro Blanco sobre crecimiento, competitividad y empleo, que supuso un buen impulso para la elaboración de una política equilibrada orientada a crear más empleo, no se ha aplicado en sus aspectos esenciales debido, entre otros factores, a que en el seno del Consejo ECOFIN nunca se ha llegado a un acuerdo sobre la concesión de recursos financieros suficientes ni sobre la introducción de un marco europeo para el impuesto CO2/energía; que la comunicacion de la Comisión relativa a una «Acción en favor del empleo en Europa», que constituye principalmente una llamada a los gobiernos y a los interlocutores sociales en favor de una movilización general por el empleo, corre también el riesgo de perder credibilidad por la falta de acuerdo en el Consejo ECOFIN,

P. Considerando que el desarrollo tecnológico y de la organización productiva, a que ha dado lugar la revolución electrónica e informática permite extraordinarios aumentos de la productividad, y que es necesario una política que asegure un balance positivo entre el aumento de la productividad y el crecimiento del empleo,

Q. Considerando que el informe de 1995 sobre la situación demográfica en la UE pronostica un cambio drástico en el potencial de empleo, lo cual hace aún más necesario que los Estados miembros y la Comisión desarrollen políticas integradas, a fin de luchar contra el aumento incesante de los niveles de desempleo, sobre todo entre los jóvenes,

1. Acoge favorablemente el Informe de la Comisión relativo al empleo en Europa - 1996, como una descripción de las deficiencias y los problemas hallados en este ámbito; lamenta, sin embargo, los escasos progresos a la hora de evaluar el deterioro en la calidad del empleo, de luchar contra el desempleo masivo - en particular, el desempleo de larga duración- y la exclusión social o de alcanzar una posición realista común que identifique acciones coordinadas y conjuntas de la UE y los Estados miembros;

2. Lamenta la falta de progreso analítico y estratégico con respecto al informe de 1995 y la confianza puesta en los efectos beneficiosos automáticos del crecimiento económico y la estabilidad monetaria, debiéndose haber incentivado y desarrollado más las políticas activas de empleo;

3. Manifiesta su preocupación por el hecho de que las orientaciones generales de las políticas económicas adoptadas por el Consejo el 8 de julio de 1996 se basen únicamente en las medidas necesarias para la aplicación de los criterios de convergencia, y no incluyan un efecto multiplicador que favorecería la creación neta de empleo;

4. Pide a la Comisión, a los Consejos de Asuntos Sociales y ECOFIN y a los Estados miembros que centren las políticas macroeconómicas y estructurales de forma más equilibrada y decidida en la lucha contra el desempleo, teniendo plenamente en cuenta las siguientes recomendaciones, en el marco de un entorno orientado al crecimiento y escasamente inflacionista:

- una política monetaria menos restrictiva, conforme al apartado 1 del artículo 105 del Tratado y a los objetivos de la Comunidad establecidos en el artículo 2 del Tratado;

- un planteamiento razonable -orientado al crecimiento- con respecto a la disciplina presupuestaria durante la tercera fase de la UEM y más allá de ella;

- una política de ingresos y salarios compatible con la productividad y unos niveles adecuados de demanda interna y de confianza por parte del consumidor;

- una política de inversiones que fomente la inversión pública y privada;

- una política fiscal que no actúe como obstáculo sino como incentivo para la creación de empleo;

- una activa política de educación, formación y reciclaje profesional, en particular, en sectores de alta tecnología sujetos a un rápido proceso de transformación, como las tecnologías de la información o las biotecnologías;

5. Considera que ha de reforzarse la prioridad de la coordinación entre las políticas macroeconómica y de empleo, y alienta, en particular, la coordinación dirigida a reducir los costes laborales no salariales de los niveles más bajos de la escala salarial, siempre que dicha reducción se vea compensada con otras formas de financiación (como, por ejemplo, impuestos indirectos o impuestos sobre el consumo energético) con el fin de evitar la disminución de las prestaciones sociales; alienta la orientación hacia medidas activas de empleo acompañadas de acciones de formación y/o colocación «a la medida», el refuerzo y la ampliación de la estabilidad del empleo y la seguridad social, así como la oportunidad para todos los desempleados de acceder a acciones de reciclaje profesional;

6. Considera que los Estados miembros deben promover activamente medidas que faciliten el trabajo autónomo y la creación de PYME, especialmente en los ámbitos de la innovación social, cultural y ecológica; pide, por lo tanto, que se emprendan acciones concretas que apoyen la innovación en esos ámbitos, faciliten el acceso al capital de riesgo, introduzcan un asesoramiento y una formación «a la medida» para la adquisición de las cualificaciones que exigen los nuevos tipos de empresa, con una alta tasa de creación de empleo y la simplificación de los procedimientos jurídicos y administrativos, sin renunciar por ello a unas normas elevadas;

7. Pide que, teniendo en cuenta el hecho de que el empleo de la mujer se sigue caracterizando por una peor remuneración, puestos de trabajo atípicos e inseguros y peores perspectivas de desarrollo profesional, se adopten medidas adecuadas para eliminar la división del mercado de trabajo y suprimir todos los obstáculos existentes;

8. Insta a la Comisión a estudiar los efectos, en particular, en PYME y microempresas, de medidas, tales como una reducción y reorganización del tiempo de trabajo, que fomenten la transición a un nuevo modelo de desarrollo que incremente la intensidad de empleo del crecimiento, evaluando la incidencia en el desempleo de la aplicación de escalas diferentes de contribuciones sociales (según se trate de las 32 primeras horas o de las horas posteriores tanto para los trabajadores por cuenta propia como por cuenta ajena) y la posibilidad de compensar cualesquiera reducciones en los ingresos procedentes de contribuciones gracias a la disminución de costes derivada de la reducción del desempleo, y pide que los correspondientes resultados se sometan asimismo a los interlocutores sociales de todos los Estados miembros;

9. Hace un llamamiento a los interlocutores sociales, a los Estados miembros y a la Unión Europea para que adopten medidas con vistas a fomentar el trabajo a tiempo parcial, la interrupción de la actividad profesional, el tiempo de permiso retribuido destinado a fomentar el perfeccionamiento profesional y otras formas de reducción del tiempo de trabajo, sin perjudicar, no obstante, la competitividad de las empresas ni la protección social de los trabajadores;

10. Pide un reforzamiento adicional del procedimiento de Essen en la aplicación de estrategias activas de creación de empleo, así como en la promoción de una redistribución más equitativa de los empleos junto con una formación permanente adecuada;

11. Recuerda a la Comisión y al Consejo que en el marco para el empleo establecido por el Consejo Europeo en Essen debía prestarse especial atención a los jóvenes, los desempleados de larga duración, las mujeres y los trabajadores de edad; insiste en que los Estados miembros adopten más medidas para contrarrestar la tendencia actual que afecta negativamente a dichos grupos; y deplora la ausencia de propuestas concretas de la Comisión a estos efectos;

12. Se muestra partidario de que se luche contra el constante aumento del desempleo de larga duración mediante políticas específicas de empleo y formación profesional que intervengan no sólo en las fases iniciales, sino también con una gama más amplia de instrumentos, que, en particular, permitan a las personas que han vivido en la exclusión y pobreza adquirir nuevas experiencias laborales;

13. Pide a la Comisión y al Consejo que consagren todos sus esfuerzos al desarrollo de proyectos y acciones con vistas a la creación de empleo en las regiones periféricas, ultraperiféricas e insulares de la Unión Europea;

14. Pide a la Comisión que aplique un pacto de confianza que movilice a todos los actores pertinentes y que haga uso activo de los instrumentos financieros comunitarios, tales como el BEI y el FEI, para financiar proyectos sostenibles de inversión comunitaria en transportes, medio ambiente, comunicaciones e iniciativas locales de empleo, y ayudar a las PYME, microempresas y empresas artesanales a obtener acceso a los mercados comunitarios y mundiales, respaldándolas en ámbitos de I + D que promuevan la cooperación transfronteriza entre empresas, universidades y organismos de investigación;

15. Considera que los Estados miembros deberían reducir las barreras a la innovación, tal y como se menciona en el Libro Verde de la Comisión Europea sobre innovación (COM(95)0688 - C4-0609/95), respaldado por el Parlamento Europeo en su mencionada Resolución de 9 de mayo de 1996, y crear incentivos a la innovación en la vía hacia el nuevo modelo de desarrollo establecido en el Libro Blanco sobre Crecimiento, Competitividad y Empleo de 1993;

16. Destaca la brutal competencia entre jóvenes y personas mayores que existe actualmente en el mercado de trabajo y pide que se desarrollen planes que orienten más eficazmente la formación profesional y educación general a lo largo de toda la vida hacia las personas mayores y los minusválidos;

17. Considera que la inversión en recursos humanos es un elemento crucial de la estrategia en favor del empleo, debido a los efectos ventajosos sobre las posibilidades de contratación de las personas que se benefician de ella, su carácter preventivo, en la medida en que, dentro de diez años, el 80% de la tecnología que se utiliza actualmente estará anticuada y será sustituida por tecnologías nuevas y más avanzadas, y sus efectos positivos sobre la competitividad de la economía; insta, al mismo tiempo, a los Estados miembros a revalorizar y ampliar el papel de los servicios públicos de colocación para que, en colaboración con asociaciones sin ánimo de lucro y/o empresas privadas, proporcionen también formación «a la medida» a desempleados de larga duración, jóvenes, mujeres, trabajadores mayores y personas discapacitadas, haciendo especial hincapié en la igualdad de oportunidades;

18. Pide el respaldo para que se fomente, además de los conocimientos específicos y los recursos humanos, inversiones en infraestructuras y en un contexto favorable a las empresas, proyectos de protección ambiental que creen bienes y servicios necesarios para medir, prevenir, limitar o corregir el deterioro causado al agua, el aire y el suelo, incluidas medidas de reducción y gestión de los residuos, ahorro de energía y lucha contra la contaminación a nivel local, así como el aprovechamiento conjunto de las intervenciones enmarcadas en los Objetivos 1 y 2 de los Fondos estructurales y de otros instrumentos comunitarios en apoyo de dichas actividades;

19. Teme que, como resultado de la liberalización de los mercados financieros, los beneficios se inviertan principalmente en activos patrimoniales y financieros y no en capital real, haciendo así casi imposible la aplicación de una política activa de empleo por parte de los Estados; pide una vez más que se considere seriamente la posibilidad de introducir impuestos eficaces sobre la especulación y de mejorar el control de los derivados;

20. Respalda el naciente tercer sector de servicios sociales y culturales como una posible fuente de nuevo empleo estable y duradero que puede contribuir a reducir la segmentación y la rigidez estructural del mercado laboral; pide a la Comisión que proponga con este fin un programa comunitario que cuente con suficientes recursos financieros;

21. Insta a los Estados miembros a que, en el marco de la CIG, acuerden incluir en el nuevo Tratado un nuevo capítulo sobre la política de empleo de la Unión y de los Estados miembros que busque el valor añadido de las políticas comunes de la Unión Europea para fomentar el empleo, la solidaridad y la cohesión social y haga referencia a los objetivos, procedimientos y criterios de coordinación de las políticas de la Unión y de los Estados miembros, con miras a conseguir una convergencia de los esfuerzos para crear puestos de trabajo útiles y de calidad, conservar un alto nivel de protección social y luchar contra el desempleo de larga duración y la exclusión social;

22. Pide una vez más a la Comisión que elabore propuestas sobre la utilización de indicadores socioeconómicos comparables con objeto de poder supervisar la evolución cuantitativa y cualitativa del mercado de trabajo y la política de los Estados miembros; considera que esos indicadores deben tener en cuenta, entre otros aspectos, la tasa de desempleo, el nivel de empleo, el grado de participación de los distintos grupos en los diversos sectores y formas de trabajo del mercado laboral, el tiempo de trabajo medio y máximo, los recursos financieros (como porcentaje del PIB) invertidos en protección social y en políticas activas de empleo, y los abanicos salariales máximos permitidos;

23. Acoge con satisfacción la creación en la Comisión de un Comité sobre política de empleo y mercado de trabajo que trabaje en tándem con el Comité sobre política económica y consulte al Comité permanente del empleo sobre todas las cuestiones de política del mercado de trabajo, con el fin de contribuir al desarrollo y lanzamiento de una estrategia común de empleo que utilice indicadores comunes que mejoren el análisis, la coordinación y el intercambio de información entre las políticas nacionales de empleo;

24. Recuerda que la mejora de la cooperación y la coordinación entre los servicios de empleo nacionales privados y públicos en todos los Estados miembros, tal como se menciona en el Pacto de Confianza, puede contribuir de manera significativa a la creación de empleo;

25. Señala que deberían tenerse en cuenta las tendencias demográficas en la UE en las iniciativas en materia de política social de lucha contra el desempleo;

26. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución al Consejo, a la Comisión, al Comité Económico y Social, a los interlocutores sociales europeos y a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros.