POSICIÓN COMÚN (CE) N° 57/98 aprobada por el Consejo el 24 de septiembre de 1998 con vistas a la adopción de la Directiva 98/. . ./CE del Consejo, de . . ., relativa a los valores límite de dióxido de azufre, dióxido de nitrógeno y óxidos de nitrógeno, partículas y plomo en el aire ambiente (98/C 360/04)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el apartado 1 de su artículo 130 S,

Vista la propuesta de la Comisión (1),

Visto el dictamen del Comité Económico y Social (2),

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 189 C del Tratado (3),

(1) Considerando que, basándose en los principios consagrados en el artículo 130 R del Tratado, el Programa comunitario de política y actuación en materia de medio ambiente y desarrollo sostenible (Quinto Programa de acción en materia de medio ambiente) (4) prevé en particular la modificación de la legislación vigente sobre contaminantes atmosféricos; que el mencionado Programa recomienda fijar objetivos a largo plazo en relación con la calidad del aire;

(2) Considerando que el artículo 129 del Tratado establece que las exigencias en materia de protección de la salud deben constituir un componente de las demás políticas de la Comunidad; que la letra o) del artículo 3 del Tratado establece que la acción de la Comunidad debe implicar una contribución al logro de un alto nivel de protección de la salud;

(3) Considerando que el apartado 5 del artículo 4 de la Directiva 96/62/CE del Consejo, de 27 de septiembre de 1996, sobre evaluación y gestión de la calidad del aire ambiente (5) dispone que el Consejo adopte la legislación contemplada en el apartado 1 y las normas contempladas en los apartados 3 y 4 de dicho artículo;

(4) Considerando que los valores límite establecidos por la presente Directiva constituyen requisitos mínimos; que, de conformidad con el artículo 130 T del Tratado, los Estados miembros podrán mantener y adoptar valores límite más exigentes; que, en particular, se podrán establecer disposiciones más exigentes para proteger la salud de categorías de la población especialmente vulnerables, como los niños y los pacientes hospitalizados; que los Estados miembros podrán establecer valores límite que deban alcanzarse en una fecha anterior a la establecida en la presente Directiva;

(5) Considerando que es preciso proteger los ecosistemas frente a los efectos adversos del dióxido de azufre; que es preciso proteger la vegetación de los efectos perjudiciales de los óxidos de nitrógeno;

(6) Considerando que los distintos tipos de partículas pueden tener distintos efectos nocivos en la salud de las personas; que se ha demostrado que los riesgos que supone para la salud de las personas la exposición a partículas producidas por las actividades humanas son superiores a los riesgos que lleva aparejados la exposición a partículas de origen natural en el aire ambiente;

(7) Considerando que la Directiva 96/62/CE requiere la elaboración de planes de acción para las zonas en las que las concentraciones de uno o más contaminantes superan el valor o valores límite incrementados por el margen de exceso tolerado temporal para que se cumpla el valor o valores límite en la fecha especificada; que esos planes de acción y demás estrategias de reducción, cuando guarden relación con las partículas, deben tener por objeto reducir las concentraciones de partículas finas, como parte de la reducción global de las concentraciones de partículas;

(8) Considerando que la Directiva 96/62/CE establece que los valores límite numéricos y los umbrales de alerta deben basarse en los resultados de la labor realizada por grupos científicos internacionales que se ocupan de esta materia; que la Comisión debe tener en cuenta los datos más recientes sobre epidemiología y medio ambiente obtenidos en los trabajos de investigación científica, así como los últimos avances en métodos de medición, para examinar los elementos en los que se basan los valores límite y los umbrales de alerta;

(9) Considerando que, para facilitar la revisión de la presente Directiva en el año 2003, la Comisión y los Estados miembros deberían considerar la posibilidad de alentar la investigación sobre los efectos de los contaminantes a los que la Directiva se refiere, es decir, el dióxido de azufre, el dióxido de nitrógeno y los óxidos de nitrógeno, las partículas y el plomo;

(10) Considerando que unas técnicas normalizadas de medición que permiten obtener resultados precisos y unos criterios comunes para la ubicación de los centros de medición son elementos importantes para la evaluación de la calidad del aire ambiente con vistas a obtener datos comparables en toda la Comunidad;

(11) Considerando que, de conformidad con el apartado 1 del artículo 12 de la Directiva 96/62/CE, las modificaciones necesarias para la adaptación al progreso científico y técnico sólo podrán referirse a los criterios y técnicas de evaluación de las concentraciones de dióxido de azufre, dióxido de nitrógeno y óxidos de nitrógeno, partículas y plomo o a las disposiciones detalladas para la transmisión de información a la Comisión, y que dichas modificaciones no deberán suponer una modificación, directa o indirecta, de los valores límite ni de los umbrales de alerta;

(12) Considerando que la población debe poder acceder con rapidez a información actualizada sobre las concentraciones de dióxido de azufre, dióxido de nitrógeno y óxidos de nitrógeno, partículas y plomo en el aire ambiente,

HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:

Artículo 1 Objetivos

La presente Directiva tiene por objeto:

- establecer valores límite y, en su caso, umbrales de alerta con respecto a las concentraciones de dióxido de azufre, dióxido de nitrógeno y óxidos de nitrógeno, partículas y plomo en el aire ambiente para evitar, prevenir o reducir los efectos nocivos para la salud humana y para el medio ambiente en su conjunto,

- evaluar, a partir de métodos y criterios comunes, las concentraciones de dióxido de azufre, dióxido de nitrógeno y óxidos de nitrógeno, partículas y plomo en el aire ambiente,

- obtener información adecuada sobre las concentraciones de dióxido de azufre, dióxido de nitrógeno y óxidos de nitrógeno, partículas y plomo en el aire ambiente y velar por que la población tenga conocimiento de la misma,

- mantener la calidad del aire ambiente cuando ésta sea buena y mejorarla en los demás casos con respecto al dióxido de azufre, el dióxido de nitrógeno y los óxidos de nitrógeno, las partículas y el plomo.

Artículo 2 Definiciones

A efectos de la presente Directiva se entenderá por:

1) «aire ambiente»: el aire exterior de la troposfera, excluidos los lugares de trabajo;

2) «contaminante»: cualquier sustancia introducida directa o indirectamente por el hombre en el aire ambiente que pueda tener efectos nocivos sobre la salud humana o el medio ambiente en su conjunto;

3) «nivel»: la concentración de un contaminante en el aire ambiente o su depósito en superficies en un momento determinado;

4) «evaluación»: cualquier método utilizado para medir, calcular, predecir o estimar el nivel de un contaminante en el aire ambiente;

5) «valor límite»: un nivel fijado basándose en conocimientos científicos, con el fin de evitar, prevenir o reducir los efectos nocivos para la salud humana y para el medio ambiente en su conjunto, que debe alcanzarse en un plazo determinado y no superarse una vez alcanzado;

6) «umbral de alerta»: un nivel a partir del cual una exposición de breve duración supone un riesgo para la salud humana y a partir del cual los Estados miembros deberán tomar medidas inmediatas como establece la Directiva 96/62/CE;

7) «límite de exceso tolerado»: el porcentaje del valor límite en el que éste puede sobrepasarse con arreglo a las condiciones establecidas en la Directiva 96/62/CE;

8) «zona»: la porción de su respectivo territorio delimitada por los Estados miembros;

9) «aglomeración»: un área que se caracteriza por una concentración de población de más de 250 000 habitantes o, cuando la concentración de población es inferior o igual a 250 000 habitantes, por una densidad de habitantes por km² que justifica que los Estados miembros evalúen y controlen la calidad del aire ambiente;

10) «óxidos de nitrógeno»: la suma, en partes por 1 000 millones, de óxido nítrico y dióxido de nitrógeno expresada como dióxido de nitrógeno, en mg/m³;

11) «PM10»: las partículas que pasan a través de un cabezal de tamaño selectivo con una eficiencia de corte del 50 % para un diámetro aerodinámico de 10 ìm;

12) «PM2,5»: las partículas que pasan a través de un cabezal de tamaño selectivo con una eficiencia de corte del 50 % para un diámetro aerodinámico de 2,5 ìm;

13) «umbral de evaluación superior»: el nivel especificado en el anexo V, por debajo del cual puede utilizarse una combinación de mediciones y técnicas de modelización para evaluar la calidad del aire ambiente, con arreglo al apartado 3 del artículo 6 de la Directiva 96/62/CE;

14) «umbral de evaluación inferior»: el nivel especificado en el anexo V, por debajo del cual es posible limitarse al empleo de técnicas de modelización o de estimación objetiva para evaluar la calidad del aire ambiente, con arreglo al apartado 4 del artículo 6 de la Directiva 96/62/CE;

15) «fenómeno natural»: las erupciones volcánicas, las actividades sísmicas, los incendios indeseados de zonas silvestres, los fuertes vientos y la resuspensión atmosférica o el transporte de partículas naturales procedentes de regiones áridas;

16) «mediciones fijas»: las mediciones realizadas con arreglo a lo dispuesto en el apartado 5 del artículo 6 de la Directiva 96/62/CE.

Artículo 3 Dióxido de azufre

1. Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para que las concentraciones de dióxido de azufre en el aire ambiente, evaluadas con arreglo al artículo 7, no excedan de los valores límite fijados en el punto I del anexo I a partir de las fechas que en el mismo se indican.

Los márgenes de tolerancia que se especifican en el punto I del anexo I se aplicarán de conformidad con el artículo 8 de la Directiva 96/62/CE.

2. El umbral de alerta para las concentraciones de dióxido de azufre en el aire ambiente figura en el punto II del anexo I.

3. Para ayudar a la Comisión a preparar el informe que cita el artículo 10, los Estados miembros almacenarán, cuando proceda hasta el 31 de diciembre de 2003, las concentraciones de dióxido de azufre registradas como promedio de períodos de diez minutos en algunas estaciones seleccionadas por los Estados miembros como representativas de la calidad del aire en las áreas habitadas próximas a las fuentes y en las que se midan las concentraciones horarias. Al mismo tiempo que se suministren los datos sobre las concentraciones horarias de conformidad con lo dispuesto en el punto 1 del artículo 11 de la Directiva 96/62/CE, los Estados miembros comunicarán a la Comisión, respecto a las estaciones de medición seleccionadas, el número de las concentraciones promediadas durante períodos de diez minutos que excedan los 500 ìg/m³, el número de días dentro del año civil en que ocurrió tal hecho, el número de días simultáneos en que las concentraciones horarias de dióxido de azufre excedieron también los 350 ìg/m³ y la máxima concentración registrada en los períodos de 10 minutos.

4. Los Estados miembros podrán designar zonas o aglomeraciones dentro de las que se rebasen los valores límite de dióxido de azufre a que se refiere el punto I del anexo I debido a concentraciones de dióxido de azufre en el aire ambiente producidas por fuentes naturales. Los Estados miembros remitirán a la Comisión una lista de cualesquiera de esas zonas o aglomeraciones junto con la información sobre las concentraciones y fuentes de dióxido de azufre dentro las mismas. Cuando informen a la Comisión de conformidad con lo dispuesto en el apartado 1 del artículo 11 de la Directiva 96/62/CE, los Estados miembros facilitarán la justificación necesaria para demostrar que los rebasamientos se deben a fuentes naturales.

Dentro de dichas zonas o aglomeraciones los Estados miembros estarán obligados a ejecutar planes de actuación de conformidad con el apartado 3 del artículo 8 de la Directiva 96/62/CE sólo cuando se rebasen los valores límite a que se refiere el punto I del anexo I debido a emisiones antropogénicas.

Artículo 4 Dióxido de nitrógeno y óxidos de nitrógeno

1. Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para que las concentraciones de dióxido de nitrógeno y, en su caso, las concentraciones de óxidos de nitrógeno en el aire ambiente, evaluadas con arreglo al artículo 7, no excedan de los valores límite fijados en el punto I del anexo II a partir de las fechas indicadas.

Los márgenes de tolerancia que se especifican en el punto I del anexo II se aplicarán de conformidad con el artículo 8 de la Directiva 96/62/CE.

2. El umbral de alerta para las concentraciones de dióxido de nitrógeno en el aire ambiente figura en el punto II del anexo II.

Artículo 5 Partículas

1. Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para que las concentraciones de PM10 en el aire ambiente, evaluadas con arreglo al artículo 7, no excedan de los valores límite indicados en el punto I del anexo III a partir de las fechas indicadas.

Los márgenes de tolerancia que se especifican en el punto I del anexo III se aplicarán de conformidad con el artículo 8 de la Directiva 96/62/CE.

2. Los Estados miembros garantizarán que se instalen y exploten estaciones de medición que proporcionen datos sobre las concentraciones de PM2,5. El número y situación de las estaciones en que se mida PM2,5 serán elegidos por los Estados miembros para que sean representativos de las concentraciones de PM2,5 en esos Estados miembros. Cuando sea posible, los puntos de muestreo se instalarán en el mismo lugar que los puntos de muestreo de PM10.

Los Estados miembros presentarán cada año a la Comisión, a más tardar nueve meses después de finalizar el año, la media aritmética, la mediana, el percentil 98 y la concentración máxima calculados a partir de las mediciones de PM2,5 durante veinticuatro horas en ese año. El percentil 98 se calculará con arreglo al procedimiento establecido en el punto 4 del anexo I de la Decisión 97/101/CE del Consejo, de 27 de enero de 1997, por la que se establece un intercambio recíproco de información y datos de las redes y estaciones aisladas de medición de la contaminación atmosférica en los Estados miembros (6).

3. Los planes de actuación correspondientes a las partículas PM10 preparados con arreglo al artículo 8 de la Directiva 96/62/CE y las estrategias generales de reducción de las concentraciones de PM10 tendrán por objeto reducir al mismo tiempo las concentraciones de PM2,5.

4. Cuando se superen los valores límite de PM10 a que se refiere el punto I del anexo III debido a concentraciones de PM10 en el aire ambiente producidas por fenómenos naturales, que supongan concentraciones considerablemente superiores a los niveles de fondo procedentes de fuentes naturales, los Estados miembros informarán de ello a la Comisión de conformidad con el punto 1 del artículo 11 de la Directiva 96/62/CE y facilitarán la justificación necesaria para demostrar que dichos rebasamientos se deben a fenómenos naturales. En estos casos, los Estados miembros tendrán la obligación de ejecutar planes de actuación con arreglo al apartado 3 del artículo 8 de la Directiva 96/62/CE sólo cuando se rebasen los valores límite a que se refiere el punto I del anexo III por causas que no sean tales fenómenos naturales.

5. Los Estados miembros podrán designar zonas o aglomeraciones en las cuales se rebasen los valores límite de PM10 a que se refiere el punto I del anexo III a causa de la existencia de concentraciones de PM10 en el aire ambiente debidas a la resuspensión de partículas a raíz del vertido invernal de arena para el mantenimiento de las carreteras. Los Estados miembros remitirán a la Comisión una lista de las posibles zonas o aglomeraciones de este tipo, junto con información sobre las concentraciones y fuentes de PM10 existentes en las mismas. Cuando informen a la Comisión con arreglo a lo dispuesto en el punto 1 del artículo 11 de la Directiva 96/62/CE, los Estados miembros suministrarán la información necesaria para demostrar que los rebasamientos se deben a la mencionada resuspensión de partículas y que se han adoptado medidas razonables para reducir las concentraciones.

Dentro de dichas zonas o aglomeraciones, los Estados miembros sólo estarán obligados a aplicar planes de actuación de conformidad con lo dispuesto en el apartado 3 del artículo 8 de la Directiva 96/62/CE en caso de que se rebasen los valores límite a que se refiere el punto I del anexo III debido a la presencia de niveles de PM10 distintos de los que se deriven del vertido invernal de arena para el mantenimiento de las carreteras.

Artículo 6 Plomo

Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para que las concentraciones de plomo en el aire ambiente, evaluadas con arreglo al artículo 7, no excedan de los valores límite fijados en el punto I del anexo IV a partir de las fechas indicadas.

Los márgenes de tolerancia que se especifican en el punto I del anexo IV se aplicarán de conformidad con el artículo 8 de la Directiva 96/62/CE.

Artículo 7 Evaluación de las concentraciones

1. En el punto I del anexo V figuran los umbrales superior e inferior de evaluación correspondientes al dióxido de azufre, el dióxido de nitrógeno y los óxidos de nitrógeno, las partículas y el plomo a los fines del artículo 6 de la Directiva 96/62/CE.

La clasificación de cada zona o aglomeración a efectos de lo dispuesto en el artículo 6 de la mencionada Directiva se revisará por lo menos cada cinco años con arreglo al procedimiento establecido en el punto II del anexo V. Esa revisión podrá tener lugar antes de lo establecido si se producen cambios significativos en las actividades que pueden tener una incidencia sobre las concentraciones en el ambiente de dióxido de azufre, dióxido de nitrógeno o, cuando proceda, óxidos de nitrógeno, partículas o plomo.

2. En el anexo VI se establecen los criterios que deben aplicarse para determinar el emplazamiento de los puntos de muestreo con vistas a la medición de dióxido de azufre, dióxido de nitrógeno y óxidos de nitrógeno, partículas y plomo. El anexo VII establece el número mínimo de puntos de muestreo para las mediciones fijas de concentraciones de cada contaminante pertinente.

3. En las zonas o aglomeraciones en las que la información proporcionada por las estaciones de medición fijas se complete con información procedente de otras fuentes, tales como inventarios de emisiones, métodos de medición indicativa y modelos de la calidad del aire, el número de estaciones de medición fijas que deben instalarse y la resolución espacial de las demás técnicas deben ser suficientes para que sea posible determinar las concentraciones de los contaminantes atmosféricos establecidos con arreglo al punto I del anexo VI y al punto I del anexo VIII.

4. En las zonas y aglomeraciones en que no se requieran mediciones podrán utilizarse técnicas de modelización o de estimación objetivas.

5. En los puntos I a III del anexo IX figuran los métodos de referencia para el análisis de dióxido de azufre, dióxido de nitrógeno y óxidos de nitrógeno y para el muestreo y el análisis de plomo.

El método de referencia para el muestreo y la medición de PM10 figura en el punto IV del anexo IX.

El proyecto provisional de método de referencia para el muestreo y la medición de PM2,5 figura en el punto V del anexo IX.

El punto VI del anexo IX establece las técnicas de referencia para la modelización de la calidad del aire.

6. La fecha en que los Estados miembros informarán a la Comisión acerca de los métodos empleados para la evaluación preliminar de la calidad del aire con arreglo a la letra d) del punto 1 del artículo 11 de la Directiva 96/62/CE será de dieciocho meses después de la entrada en vigor de la Directiva.

7. Las modificaciones que sean necesarias para adaptar las disposiciones del presente artículo y de los anexos V a IX al progreso científico y técnico se adoptarán con arreglo al procedimiento establecido en el artículo 12 de la Directiva 96/62/CE.

Artículo 8 Información al público

1. Los Estados miembros garantizarán que periódicamente se ponga a disposición del público así como de organizaciones apropiadas, tales como organizaciones de medio ambiente y de consumidores, organizaciones que representen los intereses de poblaciones sensibles y otros organismos sanitarios pertinentes, información actualizada sobre las concentraciones de dióxido de azufre, dióxido de nitrógeno y óxidos de nitrógeno, partículas y plomo en el aire ambiente a través, por ejemplo, de la radio y la televisión, la prensa, pantallas de información o servicios de redes informáticas.

La información sobre las concentraciones de dióxido de azufre, dióxido de nitrógeno y óxidos de nitrógeno, partículas y plomo en el aire ambiente se actualizará, como mínimo, cada día, y cada hora por lo que respecta a los valores horarios de dióxido de azufre y de dióxido de nitrógeno, en caso de que resulte viable. La información sobre concentraciones de plomo en el aire ambiente se actualizará en base trimestral.

La información indicará, al menos, todos los casos en que las concentraciones superen los valores límite y los umbrales de alerta durante los períodos de promedio especificados en los anexos I a IV. También incluirá una breve evaluación en relación con los valores límite y con los umbrales de alerta, así como información adecuada en relación con las repercusiones para la salud.

2. Cuando los Estados miembros pongan a disposición de la población planes o programas con arreglo al apartado 3 del artículo 8 de la Directiva 96/62/CE, los pondrán también a disposición de las organizaciones contempladas en el apartado 1.

3. Cuando se rebase el umbral de alerta citado en el punto II de los anexos I y II, los detalles difundidos al público con arreglo al artículo 10 de la Directiva 96/62/CE incluirán, como mínimo, los puntos citados en la lista del punto III de los anexos I y II.

4. La información que se proporcione al público y a las organizaciones en virtud de lo dispuesto en los anteriores apartados 1 y 3 deberá ser clara, comprensible y accesible.

Artículo 9 Derogaciones y disposiciones transitorias

1. La Directiva 80/779/CEE del Consejo, de 15 de julio de 1980, relativa a los valores límite y a los valores guía de calidad atmosférica para el anhídrido sulfuroso y las partículas en suspensión (7) quedará derogada con efectos a partir del [. . .] (8*), excepto el artículo 1, el apartado 1 del artículo 2, el apartado 1 del artículo 3, los artículos 9, 15 y 16 y los anexos I, III b y IV, que quedarán derogados con efectos a partir del 1 de enero de 2005.

2. La Directiva 82/884/CEE del Consejo, de 3 de diciembre de 1982, relativa al valor límite para el plomo contenido en la atmósfera (9) quedará derogada con efectos a partir del [. . .] (10*), excepto los artículos 1 y 2, el apartado 1 del artículo 3 y los artículos 7, 12 y 13, que quedarán derogados con efectos a partir del 1 de enero de 2005.

3. La Directiva 85/203/CEE del Consejo, de 7 de marzo de 1985, relativa a las normas de calidad del aire para el dióxido de nitrógeno (11) quedará derogada con efectos a partir del [. . .] (12*), excepto el primer guión del apartado 1 del artículo 1, el apartado 2 del artículo 1, el primer guión del artículo 2, el apartado 1 del artículo 3, los artículos 5, 9, 15 y 16 y el anexo I, que quedarán derogados con efectos a partir del 1 de enero de 2010.

4. A partir del [. . .] (13*), los Estados miembros utilizarán estaciones de medición y otros métodos de evaluación de la calidad del aire de conformidad con la presente Directiva para evaluar las concentraciones de dióxido de azufre, dióxido de nitrógeno y plomo en el aire ambiente con objeto de obtener los datos destinados a demostrar que se cumplen los valores límite establecidos en las Directivas 80/779/CEE, 82/884/CEE y 85/203/CEE hasta el momento en que dejen de aplicarse los valores límite establecidos en esas Directivas.

5. A partir del [. . .] (14*), los Estados miembros podrán utilizar estaciones de medición y otros métodos de evaluación de la calidad del aire de conformidad con la presente Directiva por lo que respecta al PM10 para analizar las concentraciones de partículas en suspensión a fin de demostrar el cumplimiento de los valores límite establecidos en el anexo IV de la Directiva 80/779/CEE, si bien, para demostrar dicho cumplimiento, los datos así recogidos deberán multiplicarse por un factor de 1,2.

6. Los Estados miembros informarán a la Comisión de todo rebasamiento de los valores límite establecidos por las Directivas 80/779/CEE, 82/884/CEE y 85/203/CEE, así como de los valores registrados, las razones de cada caso registrado y las medidas adoptadas para evitar cualquier posible repetición; dicha información se comunicará a la Comisión anualmente durante los nueve primeros meses de cada año de conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 11 de la Directiva 96/62/CEE, y hasta tanto dejen de aplicarse los valores límite pertinentes.

7. En las zonas en las que el Estado miembro afectado considere necesario limitar o prevenir un incremento previsible de la contaminación causada por dióxido de azufre, dióxido de nitrógeno o partículas en suspensión, podrá seguir utilizando los valores orientativos para la protección de los ecosistemas que figuran en el anexo II de la Directiva 80/779/CEE y en el anexo II de la Directiva 85/203/CEE.

Artículo 10 Informe y revisión

A más tardar el 31 de diciembre de 2003 la Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo un informe sobre la aplicación de la presente Directiva y, en particular, sobre los resultados de las investigaciones científicas más recientes acerca de los efectos en la salud humana y en los ecosistemas de la exposición al dióxido de azufre, dióxido de nitrógeno y óxidos de nitrógeno, las distintas fracciones de partículas y el plomo, así como sobre la evolución de la tecnología, incluidos los avances realizados en relación con los métodos de medición y de otro tipo de análisis de las concentraciones de partículas en el aire ambiente y de la deposición de las partículas y del plomo en superficies.

Con vistas a mantener un elevado nivel de protección de la salud humana y del medio ambiente y teniendo en cuenta la experiencia obtenida gracias a la aplicación de la Directiva en los Estados miembros, incluidas, en particular, las condiciones en que, de conformidad con lo dispuesto en el anexo VI, se hayan llevado a cabo las mediciones, dicho informe se acompañará, cuando proceda, de propuestas de modificación de la presente Directiva. En especial, la Comisión estudiará los valores límite de PM10 para la segunda fase con miras a hacerlos obligatorios, y considerará la posibilidad de confirmar o modificar los valores límite para la segunda fase y, si procede, para la primera. Además, la Comisión concederá especial atención al establecimiento de valores límite para PM2,5 o para diferentes fracciones de partículas, según resulte adecuado, y estudiará el valor límite anual para la protección de la salud humana para el dióxido de nitrógeno y presentará una propuesta que confirme o modifique dicho valor. También examinará el valor límite horario para el dióxido de nitrógeno a la luz de las directrices de la Organización Mundial de la Salud y considerará si el valor límite debe ser confirmado o modificado.

Artículo 11 Sanciones

Los Estados miembros determinarán el régimen de sanciones aplicable a las infracciones de las disposiciones nacionales adoptadas en aplicación de la presente Directiva. Las sanciones serán eficaces, proporcionadas y disuasorias.

Artículo 12 Aplicación

1. Los Estados miembros adoptarán las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para cumplir la presente Directiva a más tardar [. . .] (15*). Informarán inmediatamente de ello a la Comisión.

Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, éstas harán referencia a la presente Directiva o irán acompañadas de dicha referencia en su publicación oficial. Los Estados miembros establecerán las modalidades de la mencionada referencia.

2. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión el texto de las disposiciones de Derecho interno que adopten en el ámbito regulado por la presente Directiva.

Artículo 13 Entrada en vigor

La presente Directiva entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

Artículo 14 Destinatarios

Los destinatarios de la presente Directiva serán los Estados miembros.

Hecho en . . .

Por el Consejo

El Presidente

(1) DO C 9 de 14.1.1998, p. 6.

(2) Dictamen emitido el 29 de abril de 1998 (DO C 214 de 10.7.1998, p. 1).

(3) Dictamen del Parlamento Europeo de 13 de mayo de 1998 (no publicado aún en el Diario Oficial), Posición común del Consejo de 24 de septiembre de 1998 y Decisión del Parlamento Europeo de . . . (no publicada aún en el Diario Oficial).

(4) DO C 138 de 17.5.1993, p. 5.

(5) DO L 296 de 21.11.1996, p. 55.

(6) DO L 35 de 5.2.1997, p. 14.

(7*) Veinticuatro meses después de la entrada en vigor de la presente Directiva.

(8) DO L 229 de 30.8.1980, p. 30.

(9*) Veinticuatro meses después de la entrada en vigor de la presente Directiva.

(10) DO L 378 de 31.12.1982, p. 15.

(11) DO L 87 de 27.3.1985, p. 1.

(12*) Veinticuatro meses después de la entrada en vigor de la presente Directiva.

ANEXO I

VALORES LÍMITE Y UMBRAL DE ALERTA PARA EL DIÓXIDO DE AZUFRE

I. VALORES LÍMITE DEL DIÓXIDO DE AZUFRE

Los valores límite se expresarán en µg/m³. El volumen se ajustará a una temperatura de 293 K y una presión de 101,3 kPa.

>SITIO PARA UN CUADRO>

II. UMBRAL DE ALERTA DEL DIÓXIDO DE AZUFRE

El valor correspondiente al umbral de alerta del dióxido de azufre se sitúa en 500 µg/m³ registrados durante tres horas consecutivas en lugares representativos de la calidad del aire en una área de como mínimo 100 km² o en una zona o aglomeración entera, tomando la superficie que sea menor.

III. INFORMACIONES MÍNIMAS QUE DEBERÁN COMUNICARSE A LA POBLACIÓN EN CASO DE SUPERACIÓN DEL UMBRAL DE ALERTA DEL DIÓXIDO DE AZUFRE

La información que deberá comunicarse a la población incluirá, como mínimo, los detalles siguientes:

- fecha, hora y lugar del incidente y causas del incidente si se conocen;

- previsiones:

- modificación de las concentraciones (mejora, estabilización o deterioro), causa de la modificación prevista,

- zona geográfica afectada,

- duración;

- tipo de población potencialmente vulnerable al incidente;

- precauciones que debe adoptar la población vulnerable.

ANEXO II

VALORES LÍMITE PARA EL DIÓXIDO DE NITRÓGENO (NO2) Y LOS ÓXIDOS DE NITRÓGENO (NOx) Y UMBRAL DE ALERTA PARA EL DIÓXIDO DE NITRÓGENO

I. VALORES LÍMITE DEL DIÓXIDO DE NITRÓGENO Y DE LOS ÓXIDOS DE NITRÓGENO

Los valores límite se expresarán en µg/m³. El volumen se ajustará a una temperatura de 293 °K y una presión de 101,3 kPa.

>SITIO PARA UN CUADRO>

II. UMBRAL DE ALERTA DEL DIÓXIDO DE NITRÓGENO

El valor correspondiente al umbral de alerta del dióxido de nitrógeno se sitúa en 400 µg/m³ registrados durante tres horas consecutivas en lugares representativos de la calidad del aire en una área de como mínimo 100 km² o en una zona o aglomeración entera, tomando la superficie que sea menor.

III. INFORMACIONES MÍNIMAS QUE DEBERÁN COMUNICARSE A LA POBLACIÓN EN CASO DE SUPERACIÓN DEL UMBRAL DE ALERTA DEL DIÓXIDO DE NITRÓGENO

La información que debe comunicarse a la población incluirá, como mínimo, los datos siguientes:

- fecha, hora y lugar del incidente y causas del incidente si se conocen;

- previsiones:

- modificación de las concentraciones (mejora, estabilización o deterioro), causa de la modificación prevista,

- zona geográfica afectada,

- duración;

- tipo de población potencialmente vulnerable al incidente;

- precauciones que debe adoptar la problación vulnerable.

ANEXO III

VALORES LÍMITE PARA LAS PARTÍCULAS (PM10)

>SITIO PARA UN CUADRO>

ANEXO IV

VALOR LÍMITE PARA EL PLOMO

>SITIO PARA UN CUADRO>

ANEXO V

DETERMINACIÓN DE LOS REQUISITOS NECESARIOS PARA LA EVALUACIÓN DE LAS CONCENTRACIONES DE DIÓXIDO DE AZUFRE, DIÓXIDO DE NITRÓGENO (NO2) Y ÓXIDOS DE NITRÓGENO (NOx), PARTÍCULAS (PM10) Y PLOMO EN EL AIRE AMBIENTE DENTRO DE UNA ZONA O AGLOMERACIÓN

I. UMBRALES SUPERIOR E INFERIOR DE EVALUACIÓN

Serán aplicables los siguientes umbrales superior e inferior de evaluación:

a) Dióxido de azufre

>SITIO PARA UN CUADRO>

b) Dióxido de nitrógeno y óxidos de nitrógeno

>SITIO PARA UN CUADRO>

c) Partículas

Los umbrales superior e inferior de evaluación correspondientes a PM10 se basan en los valores límite que deben cumplirse para el 1 de enero de 2010.

>SITIO PARA UN CUADRO>

d) Plomo

>SITIO PARA UN CUADRO>

II. DETERMINACIÓN DEL REBASAMIENTO DE LOS UMBRALES SUPERIOR E INFERIOR DE EVALUACIÓN

El rebasamiento de los umbrales superior e inferior de evaluación se determinará sobre la base de las concentraciones registradas durante los cinco años anteriores, si se dispone de datos suficientes. Se considerará que se ha rebasado un umbral de evaluación si el número total de casos de rebasamiento del valor numérico del umbral en esos cinco años es tres veces superior al número de casos anuales de rebasamiento autorizados.

Cuando los datos disponibles se refieran a un período inferior a cinco años, los Estados miembros podrán combinar las campañas de medición de corta duración realizadas durante el período del año y en los lugares susceptibles de registrar los niveles más altos de contaminación con los resultados obtenidos de los inventarios de emisiones y modelización para determinar los casos de rebasamiento de los umbrales superior e inferior de evaluación.

ANEXO VI

UBICACIÓN DE LOS PUNTOS DE MUESTREO PARA LA MEDICIÓN DE LAS CONCENTRACIONES DE DIÓXIDO DE AZUFRE, DIÓXIDO DE NITRÓGENO Y ÓXIDOS DE NITRÓGENO, PARTÍCULAS Y PLOMO EN EL AIRE AMBIENTE

Las consideraciones que a continuación se exponen se aplican a la medición continua.

I. MACROIMPLANTACIÓN

a) Protección de la salud humana

Los puntos de muestreo orientados a la protección de la salud humana estarán situados de manera que:

i) proporcionen datos sobre las áreas situadas dentro de las zonas y aglomeraciones que registren las concentraciones más altas a las que la población puede llegar a verse expuesta directa o indirectamente durante un período significativo en comparación con el período de promedio utilizado para el cálculo del valor o valores límite;

ii) proporcionen datos sobre los niveles registrados en otras áreas dentro de las zonas y aglomeraciones que sean representativas del grado de exposición de la población.

Por regla general, los puntos de muestreo estarán situados de tal manera que se evite la medición de microambientes muy pequeños en las inmediaciones. A título indicativo, un punto de muestreo estará situado de manera que sea representativo de la calidad del aire en sus alrededores dentro de un área de, al menos, 200 m² para sitios orientados al tráfico y de varios kilómetros cuadrados para sitios orientados al fondo urbano.

Cuando sea posible, los puntos de muestreo deberán ser también representativos de emplazamientos similares que no estén en las inmediaciones.

Deberá tenerse en cuenta la necesidad de situar los puntos de muestreo en islas cuando ello sea necesario para la protección de la salud humana.

b) Protección de los ecosistemas y de la vegetación

Los puntos de muestro dirigidos a la protección de los ecosistemas y de la vegetación estarán situados a una distancia superior a 20 km de las aglomeraciones o a 5 km de otras zonas edificadas, instalaciones industriales o carreteras. A título indicativo, un punto de muestreo estará situado de manera que sea representativo de la calidad del aire en sus alrededores dentro de un área de al menos 1 000 km². Los Estados miembros podrán establecer que un punto de muestreo esté situado a una distancia menor o que sea representativo de la calidad del aire en una zona de menor superficie, teniendo en cuenta las condiciones geográficas.

Deberá tenerse en cuenta la necesidad de evaluar la calidad del aire en las zonas insulares.

II. MICROIMPLANTACIÓN

En la medida de lo posible, se seguirán como mínimo las recomendaciones siguientes:

- no deberían existir restricciones al flujo alrededor del cabezal de entrada del muestreo ni obstrucciones que afecten al flujo de aire en la vecindad del sistema de muestreo que se colocará, por regla general, a varios metros de edificios, balcones, árboles y otros obstáculos y, como mínimo, a 0,5 m del edificio más próximo en el caso de puntos de muestreo representativos de la calidad del aire en la línea de edificios;

- en general, el punto de admisión de aire estará situado entre 1,5 m (zona de respiración) y 4 m sobre el nivel del suelo. En algunos casos podrá resultar necesaria una posición más elevada (hasta 8 m), también adecuada si la estación representa a una zona extensa;

- la sonda de entrada no estará situada en las proximidades de fuentes de emisión para evitar la entrada directa de emisiones sin mezclar con el aire ambiente;

- la salida del sistema de muestreo debería colocarse de tal manera que se evite la recirculación del aire saliente hacia la entrada del sistema;

- situación de los sistemas de muestreo orientados al tráfico:

- para todos los contaminantes, deberían estar por lo menos a 25 m de los grandes cruces y a más de 4 m del centro del carril más próximo,

- para el dióxido de nitrógeno, las entradas de aire no deberían estar a más de 5 m del bordillo de la acera,

- para las partículas y el plomo, las entradas de aire deberían estar situadas de tal manera que fueran representativas de la calidad del aire cercana a la línea de edificios.

Además, podrán tenerse en cuenta los factores siguientes:

- fuentes de interferencias,

- seguridad,

- accesos,

- posibilidad de conexión a la red eléctrica y telefónica,

- visibilidad del lugar en relación con su entorno,

- seguridad de la población y de los técnicos,

- interés de una implantación común de puntos de muestreo de distintos contaminantes,

- requisitos de urbanismo.

III. DOCUMENTACIÓN Y REVISIÓN DE LA ELECCIÓN DEL EMPLAZAMIENTO

Los procedimientos de elección del emplazamiento deberán documentarse completamente en las fase de clasificación, por ejemplo mediante fotografías con indicación de la orientación y un mapa detallado. La elección del emplazamiento deberá revisarse a intervalos regulares con nueva documentación para demostrar que los criterios de selección siguen siendo válidos.

ANEXO VII

CRITERIOS DE DETERMINACIÓN DEL NÚMERO MÍNIMO DE PUNTOS DE MUESTREO PARA LA MEDICIÓN CONTINUA DE LAS CONCENTRACIONES DE DIÓXIDO DE AZUFRE (SO2), DIÓXIDO DE NITRÓGENO (NO2) Y ÓXIDOS DE NITRÓGENO, PARTÍCULAS Y PLOMO EN EL AIRE AMBIENTE

I. NÚMERO MÍNIMO DE PUNTOS DE MUESTREO PARA LA MEDICIÓN CONTINUA DIRIGIDA A EVALUAR EL CUMPLIMIENTO DE LOS VALORES LÍMITE ESTABLECIDOS PARA LA PROTECCIÓN DE LA SALUD HUMANA Y SOBRE LOS UMBRALES DE ALERTA EN ZONAS Y AGLOMERACIONES DONDE LA MEDICIÓN CONTINUA ES LA ÚNICA FUENTE DE INFORMACIÓN

a) Fuentes difusas

>

SITIO PARA UN CUADRO>

b) Fuentes puntuales

Para evaluar la contaminación en las proximidades de fuentes concretas, el número de puntos de muestreo para la medición continua debe calcularse teniendo en cuenta las densidades de emisión, las pautas probables de distribución de la contaminación del aire ambiente y la exposición potencial de la población.

II. NÚMERO MÍNIMO DE PUNTOS DE MUESTREO PARA LA MEDICIÓN CONTINUA DESTINADA A EVALUAR EL CUMPLIMIENTO DE LOS VALORES LÍMITE PARA LA PROTECCIÓN DE ECOSISTEMAS Y DE VEGETACIÓN EN ZONAS QUE NO SEAN AGLOMERACIONES

>SITIO PARA UN CUADRO>

En las zonas insulares el número de puntos de muestreo se calculará teniendo en cuenta las pautas probables de distribución de la contaminación del aire ambiente y la exposición potencial de los ecosistemas y de la vegetación.

ANEXO VIII

OBJETIVOS DE CALIDAD DE LOS DATOS Y PRESENTACIÓN DE LOS RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN DE LA CALIDAD DEL AIRE

I. OBJETIVOS DE CALIDAD DE LOS DATOS

A título orientativo para los programas de garantía de la calidad, se han establecido los siguientes objetivos de calidad de los datos, para la exactitud requerida de los métodos de evaluación, la periodicidad mínima y el mínimo número de datos.

>SITIO PARA UN CUADRO>

La exactitud de las mediciones queda definida como se establece en la «Guía de la expresión de la incertidumbre de las medidas» (ISO 1993) o en la ISO 5725-1, «Exactitud (veracidad y precisión) de los métodos de medición y de sus resultados» (1994). Los porcentajes de la tabla se refieren a mediciones individuales, promediadas en el período considerado para el valor límite, para un intervalo de confianza del 95 % (sesgo + 2 veces la desviación estándar). La exactitud de las mediciones en continuo se debería interpretar como aplicable en la región del valor límite apropiado.

La exactitud de la modelización y la estimación objetiva se definen como la desviación máxima de los niveles de concentración medidos y calculados durante el período considerado por el valor límite, sin tener en cuenta la periodicidad de los fenómenos.

Los requisitos para la toma mínima de datos y la periodicidad mínima no incluyen las pérdidas de datos debidas a la calibración regular o al mantenimiento normal de la instrumentación.

Como excepción, los Estados miembros podrán aplicar mediciones al azar en lugar de mediciones continuas para las partículas y el plomo, si pueden demostrar a la Comisión que la exactitud con respecto a las mediciones continuas se encuentra dentro del 10 % con un nivel de confianza del 95 %. El muestreo al azar deberá distribuirse uniformemente a lo largo del año.

II. RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN DE LA CALIDAD DEL AIRE

Debería reunirse la información siguiente para las zonas o aglomeraciones donde se emplean otras fuentes que complementan los datos de la medición o son los únicos medios de evaluación de la calidad del aire:

- descripción de las actividades de evaluación realizadas,

- métodos específicos utilizados, con referencias a descripciones del método,

- fuentes de datos e información,

- descripción de los resultados, incluida la exactitud y los datos sobre la exactitud y, en particular, la extensión de cada zona o, si procede, la longitud de la carretera en el interior de la zona o aglomeración en la que las concentraciones superan el valor o valores límite o, según el caso, el valor o valores límite incrementados por el margen o márgenes de tolerancia de cada zona donde las concentraciones superen el umbral de evaluación superior o el umbral de evaluación inferior,

- con respecto a los valores límite cuyo objeto es la protección de la salud humana, la población potencialmente expuesta a concentraciones superiores al valor límite.

Cuando sea posible, los Estados miembros deberían elaborar mapas que indiquen la distribución de las concentraciones dentro de cada zona y aglomeración.

III. NORMALIZACIÓN

Respecto al dióxido de azufre y a los óxidos de nitrógeno, el volumen deberá normalizarse a una temperatura de 293 K y una presión de 101,3 kPa.

ANEXO IX

MÉTODOS DE REFERENCIA PARA LA EVALUACIÓN DE LAS CONCENTRACIONES DE DIÓXIDO DE AZUFRE, DIÓXIDO DE NITRÓGENO Y ÓXIDOS DE NITRÓGENO, PARTÍCULAS (PM10 Y PM2,5) Y PLOMO

I. MÉTODO DE REFERENCIA PARA EL ANÁLISIS DEL DIÓXIDO DE AZUFRE

ISO/FDIS 10498 (proyecto de norma) Aire ambiente - Determinación del dióxido de azufre - Método de fluorescencia ultravioleta

Los Estados miembros podrán utilizar cualquier otro método si pueden demostrar que da resultados equivalentes al método anterior.

II. MÉTODO DE REFERENCIA PARA EL ANÁLISIS DEL DIÓXIDO DE NITRÓGENO Y LOS ÓXIDOS DE NITRÓGENO

ISO 7996: 1985 Aire ambiente - Determinación de la concentración másica de los óxidos de nitrógeno - Método de quimiluminiscencia

Los Estados miembros podrán utilizar cualquier otro método si pueden demostrar que dicho método da resultados equivalentes al método anterior.

III. A. Método de referencia para el muestreo de plomo

El método de referencia para el muestreo de plomo será el descrito en el anexo de la Directiva 82/884/CEE hasta la fecha en que debe cumplirse el valor límite especificado en el anexo IV de la presente Directiva; a partir de entonces el método de referencia será el del PM10, como se especifica en el punto IV del presente anexo.

Los Estados miembros podrán utilizar cualquier otro método si pueden demostrar que dicho método da resultados equivalentes al método anterior.

B. Método de referencia para el análisis del plomo

ISO 9855: 1993 Aire ambiente - Determinación del contenido particulado de plomo en aerosoles captados en filtros - Método de espectroscopia de absorción atómica

Los Estados miembros podrán utilizar cualquier otro método si pueden demostrar que dicho método da resultados equivalentes al método anterior.

IV. MÉTODO DE REFERENCIA PARA EL MUESTREO Y MEDIDA DE PM10

El método de referencia para el muestreo y medida de PM10 será el descrito en la norma prEN 12341, «Calidad del aire - Procedimiento de ensayo en campo para demostrar la equivalencia de referencia de los métodos de muestreo para la fracción PM10 de materia particulada». El principio de medición se basa en la captación en un filtro de la fracción de PM10 de materia particulada del ambiente y en la determinación gravimétrica de la masa.

Los Estados miembros podrán utilizar cualquier otro método si pueden demostrar que dicho método da resultados equivalentes al método anterior, o cualquier otro método si el Estado miembro de que se trate puede demostrar que muestra una relación coherente con el método de referencia. En tal caso, los resultados obtenidos con dicho método deberán corregirse mediante un factor pertinente para producir resultados equivalentes a los que se habrían obtenido con el método de referencia.

Los Estados miembros informarán a la Comisión del método utilizado para el muestreo y medida de PM10. La Comisión llevará a cabo, lo antes posible, ejercicios de intercomparación de los métodos de muestreo y medida de PM10 con el objeto de suministrar información para la revisión de las disposiciones de la presente Directiva de conformidad con el artículo 10.

V. MÉTODO DE REFERENCIA PROVISIONAL PARA EL MUESTREO Y MEDIDA DE PM2,5

La Comisión, en consulta con el Comité mencionado en el artículo 12 de la Directiva 96/62/CE, presentará directrices para un método de referencia provisional adecuado para el muestreo y medida de PM2,5, en la fecha estipulada en el artículo 12 de la presente Directiva (1*).

Los Estados miembros podrán utilizar cualquier otro método que consideren adecuado.

Los Estados miembros informarán a la Comisión del método utilizado para el muestreo y medida de PM2,5. La Comisión llevará a cabo, lo antes posible, ejercicios de intercomparación de los métodos de muestreo y medida de PM2,5 con el objeto de suministrar información para la revisión de las disposiciones de la presente Directiva de conformidad con el artículo 10.

VI. TÉCNICAS DE ELABORACIÓN DE MODELOS DE REFERENCIA

Las técnicas de elaboración de modelos de referencia no pueden especificarse en este momento. Las modificaciones para adaptar este punto al progreso científico y técnico se adoptarán de conformidad con el procedimiento establecido en el apartado 2 del artículo 12 de la Directiva 96/62/CE.

(1*) Veinticuatro meses después de la entrada en vigor de la presente Directiva.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DEL CONSEJO

I. INTRODUCCIÓN

1. El 21 de noviembre de 1997, la Comisión presentó al Consejo una propuesta relativa a los valores límite de dióxido de azufre, óxidos de nitrógeno, partículas y plomo en el aire ambiente, fundada en el apartado 1 del artículo 130 S del Tratado CE (1).

2. El Comité Económico y Social y el Parlamento Europeo emitieron sus dictámenes el 29 de abril de 1998 (2) y el 13 de mayo de 1998 (3), respectivamente.

3. El 9 de julio, la Comisión presentó una propuesta (4) modificada al Consejo.

4. El 24 de septiembre de 1998, el Consejo adoptó su Posición común con arreglo al artículo 189 C del Tratado.

II. OBJETIVO

De conformidad con las disposiciones de la Directiva marco de 1996 sobre la calidad del aire ambiente (5), la propuesta de referencia tiene por objeto, con relación al dióxido de azufre, a los óxidos de nitrógeno, a las partículas y al plomo en el aire ambiente, establecer los valores límite y, cuando proceda, los umbrales de alerta destinados a evitar, prevenir o reducir los efectos nocivos para la salud humana y el medio ambiente, evaluar las concentraciones a partir de métodos y criterios comunes, obtener información adecuada y garantizar su acceso al público, y mantener la calidad del aire ambiente cuando sea satisfactoria, mejorándola en los demás casos.

III. ANÁLISIS DE LA POSICIÓN COMÚN

A. Propuesta modificada de la Comisión

El Consejo adoptó total o parcialmente, y en algunos casos en su espíritu, veintiuna enmiendas propuestas por el Parlamento Europeo, de las cuales tres habían sido, en principio, rechazadas por la Comisión (6).

Las últimas enmiendas se refieren a la supresión de los indicadores de información pública (enmiendas 11 y 27) así como a las disposiciones para los plazos límite de las excepciones con respecto al plomo en determinadas zonas teniendo en cuenta circunstancias especiales (véase la enmienda n° 8 en el anexo IV).

B. Enmiendas aceptadas por la Comisión pero no incluidas en la Posición común

Enmienda n° 2 (necesidad de evaluación de la calidad del aire de la zonas turísticas en temporada alta)

Si consideró que esta enmienda era inapropiada al considerar que la cláusula de «considerando» que se propuso no tendría disposición equivalente en el articulado, y al considerar que las disposiciones para las mediciones, que se aplican sin tener en cuenta la temporada, resultan suficientes para reflejar la situación en temporadas turísticas altas.

C. Cambios principales o innovaciones realizadas por el Consejo

1. Preámbulo

Se reajustó y se perfeccionó el preámbulo en los casos en los que no ofrecía información adicional o explicación de los artículos subsiguientes. Se introdujeron cláusulas de «considerando» adicionales para destacar que las exigencias de la Directiva son exigencias mínimas (véanse los considerandos cuarto y, en particular, quinto, que se supone que plasman el espíritu de las enmiendas del Parlamento nos 3, 5 y 6).

La penúltima cláusula de «considerando», que fue también añadida por el Consejo, pone de manifiesto que las adaptaciones que se realicen mediante procedimiento de comité no tiene que disminuir los efectos de los valores límite o de los umbrales de alerta (la misma intención se encuentra en la enmienda n° 9 del Parlamento).

2. Definiciones (artículo 2)

Las definiciones 4 y 5 se han aclarado.

La definición 6 se introdujo en relación con nuevas disposiciones (véase el punto 3 infra).

La definición 7 se introdujo para aclarar las disposiciones subsiguientes.

3. Circunstancias especiales (apartado 4 del artículo 3 y apartados 4 y 5 del artículo 5)

En Consejo reconoció que, en algunos Estados miembros, circunstancias particulares de fuerza mayor -como pueden ser fenómenos naturales o condiciones geográficas o climáticas- podrían provocar la superación de los valores límite. Por tanto, convino en que en tales casos los Estados miembros tendrían la obligación de intervenir sólo en lo que respecta a los rebasamientos no debidos a circunstancias especiales, siempre y cuando faciliten a la Comisión la justificación necesaria.

4. Información al público (artículo 8)

El Consejo volvió a formular y a reunir de una forma más clara y coherente las disposiciones de información al público. Convino en suprimir la obligación de enviar a la Comisión la lista de las organizaciones notificadas, que supondría una carga innecesaria para los Estados miembros.

5. Derogaciones y disposiciones transitorias (artículo 9)

El Consejo aportó algunas modificaciones técnicas a este artículo, con el fin de evitar cualquier posible duplicidad de la obligación de informar durante el período de transición.

6. Revisión (artículo 10)

El Consejo reforzó la recién introducida cláusula de revisión indicando específicamente los puntos principales que se tienen que cubrir (valores límite para todo tipo de partículas y para el dióxido de nitrógeno). Destacó también que la revisión tendrá que tener en cuenta las últimas investigaciones científicas o la experiencia en la aplicación de la Directiva y, en particular, la aplicación de los criterios para las mediciones.

7. Fecha de aplicación (artículo 12)

Dado el esfuerzo que requiere la Directiva, en especial por parte de algunos Estados miembros, el Consejo convino en establecer un período de dos años después de la entrada en vigor.

8. Umbral de alerta del dióxido de azufre (punto II del anexo I)

El Consejo acordó un umbral de alerta de 500 µg/m³. Consideró que el umbral de 350 µg/m³ propuesto por la Comisión -basado en los muestreos de exposición de categorías especialmente vulnerables de la población en sus ocupaciones laborales- podría inducir a una alarma injustificada en la población común.

9. Posibles superaciones de los valores límite del dióxido de nitrógeno (anexo II)

El Consejo elevó el número de posibles superaciones a dieciocho por año, dadas las dificultades, en especial, para cumplir con los valores límite asociados con condiciones climáticas específicas. Este punto es uno de los que hay que estudiar especialmente en conexión con la revisión (véase el anterior punto 6).

10. Valores límite de las partículas (Anexo III)

El Consejo reconoció la gran incertidumbre científica que se mantenía respecto de esta sustancia así como la carencia de una amplia experiencia práctica en reducción de emisiones.

Por consiguiente, acordó:

- suavizar los valores límite para PM10 que se deben cumplir para 2005 (treinta y cinco en lugar de veinticinco rebasamientos para el valor diario; 40 µg/m³ en lugar de treinta para el valor límite anual),

- establecer sólo valores límite indicativos para PM10 en lo que respecta a la segunda fase que se debe aplicar para 2010,

- no incluir en esta fase disposiciones relativas a PM2,5,

sobreentendiéndose que la revisión estipulada para 2003 incluirá de forma específica estos puntos (véase el anterior punto 6).

11. Métodos de referencia (anexo IX)

En ausencia de unas normas internacionales armonizadas, el Consejo acordó un método de referencia que se utilizará para la toma de muestras y las mediciones de PM10, y un método de referencia provisional para PM2,5, sobreentendiendo que la Comisión llevará a cabo pruebas de comparación entre ellos con el fin de facilitar información para la revisión de ambos métodos.

La Comisión dio su acuerdo a las enmiendas realizadas por el Consejo.

(1) DO C 9 de 14.1.1998, p. 6.

(2) DO C 214 de 10.7.1998, p. 1.

(3) DO C 167 de 1.6.1998, p. 110.

(4) Directiva 96/62/CE del Consejo (DO L 296 de 21.11.1996, p. 55).

(5) El Consejo, aunque comparte el razonamiento formal de la Comisión de que la enmienda n° 13 no resulta apropiada para su inclusión en la parte dispositiva de la Directiva, destacó la importancia de la investigación en este contexto.