N° C 39/6 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 16. 2. 89 
II 
(Actos jurídicos preparatorios) 
COMISIÓN 
Propuesta de Decisión del Consejo relativa al régimen del arbitrio insular en los Departamentos 
Franceses de Ultramar 
COM(88) 730 final 
(Presentada por la Comisión el 1 de diciembre de 1988) 
(89/C 39/07) 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó­
mica Europea y, en particular, el apartado 2 de su artí­
culo 227, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social, 
Considerando que el apartado 2 del artículo 227 del 
Tratado establece que cierto número de disposiciones del 
Tratado son aplicables en los Departamentos Franceses 
de Ultramar (DU) desde la entrada en vigor del Tra­
tado; que las condiciones de aplicación de las demás dis­
posiciones debían determinarse, a más tardar, dos años 
después de la entrada en vigor del Tratado mediante de­
cisiones del Consejo adoptadas por unanimidad, a pro­
puesta de la Comisión; que dicho artículo ha sido inter­
pretado por el Tribunal de Justicia en el sentido de que, 
tras la expiración del plazo de dos años, todas las dispo­
siciones del Tratado y del Derecho derivado son auto­
máticamente aplicables a los DU, quedando entendido, 
sin embargo, que sigue siendo posible prever posterior­
mente medidas específicas con el fin de responder a las 
necesidades de los mencionados territorios; 
Considerando que las medidas en favor del desarrollo 
económico y social de los DU adoptadas hasta ahora ais­
ladamente; que, no obstante, la decisión común del Con­
sejo y de la Comisión de . . ., establece un programa de 
acción en favor de los DU denominado POSEIDOM; 
que dicho programa contiene un capítulo fiscal que es 
conveniente aplicar; 
Considerando que la Undécima Directiva 80/368/CEE 
del Consejo, de 26 de marzo de 1980, en materia de ar­
monización de las legislaciones de los Estados miembros 
relativas a los impuestos sobre el volumen de negocios (') 
excluye a los DU del campo de aplicación de la Sexta 
Directiva 77/388/CEE relativa al régimen común del 
IVA; que, sin embargo, los DU imponen un impuesto 
(') DO n° L 90 de 3. 4. 1980, p. 41. especial a todas las mercancías introducidas en sus terri­
torios respectivos, denominado arbitrio insular; 
Considerando que el arbitrio insular, cuyo origen se re­
monta al siglo XIX, constituye actualmente un elemento 
de apoyo a las industrias locales sometidas a las dificulta­
des de la lejanía y de la insularidad; que se trata además 
de un instrumento esencial de autonomía y de democra­
cia local, cuyos recursos contribuyen en particular al de­
sarrollo municipal de los DU; 
Considerando que el arbitrio insular, en su forma actual, 
incluye, sin embargo, determinados elementos que exi­
gen su reforma con el fin de integrar plenamente a los 
DU en el proceso de realización del mercado interior, 
teniendo en cuenta sus frágiles estructuras económicas; 
Considerando que, en el plazo que consideren apropiado 
las autoridades locales y nacionales, es conveniente 
transformar dicho régimen en un régimen fiscal interno 
aplicaple a todos los productos comercializados en los 
DU; que dicho régimen queda comprendido en el ám­
bito de aplicación de las disposiciones de los artículos 95 
y siguientes del Tratado; 
Considerando, no obstante, que con el fin de permitir el 
mantenimiento y el desarrollo de las actividades indus­
triales en los DU, resulta oportuno autorizar a las auto­
ridades locales para eximir a las industrias locales, total o 
parcialmente, según las necesidades económicas, de la 
aplicación de este nuevo impuesto por un período de 
tiempo que no exceda en principio de diez años; 
Considerando que, con el fin de garantizar el pleno 
cumplimiento de las normas del Tratado y la necesaria 
coordinación con los objetivos generales que persigue la 
Comunidad, es conveniente someter el ejercicio de las 
competencias en materia de exención por parte de las au­
toridades locales a la autorización previa de la Comisión, 
quien decidirá de acuerdo con el procedimiento que de­
termine, habida cuenta de las dificultades especiales de 
los DU, con el fin de alcanzar el objetivo contemplado 
en el apartado 2 del artículo 227 del Tratado de velar 
por el desarrollo económico y social de dichas regiones; 
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Considerando que dicho régimen de exención debería te­
ner un carácter temporal y debería concluir, en principio, 
diez años después de la reforma del mismo; que, al final 
de dicho período, el régimen fiscal debería ajustarse ple­
namente a los principios del artículo 95 del Tratado, 
quedando entendido, no obstante, que, con posterioridad 
a esa fecha, seguirá siendo posible adoptar medidas de 
apoyo con los mismos objetivos, en el marco de las ayu­
das regionales y dentro del respeto de las disposiciones 
de los artículos 92 a 94, habida cuenta de las normas de 
aplicación del IVA en los DU; que, antes de que finalice 
dicho plazo de diez años, la Comisión presentará un in­
forme al Consejo sobre la aplicación de dicho régimen y 
su impacto sobre el desarrollo de los DU, con las pro­
puestas que considere apropiadas; 
Considerando que, en espera de la reforma del arbitrio 
insular, debería autorizarse a Francia para mantener en 
su forma actual el arbitrio insular hasta el 31 de diciem­
bre de 1992, siempre que se cumplan determinadas con­
diciones que garanticen que afectará lo menos posible al 
mercado común y que únicamente se utilizará con el fin 
contemplado en el apartado 2 del artículo 227 del Tra­
tado, 
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: 
Artículo 1 
Las autoridades francesas adoptarán las medidas necesa­
rias para que el «arbitrio insular» actualmente vigente en 
los DU se transforme de acuerdo con los principios 
enunciados en los artículos 2 y 3. 
Artículo 2 
1. A más tardar, antes del 31 de diciembre de 1992, el 
arbitrio insular será substituido por un régimen fiscal 
consistente en un impuesto especial aplicable indistinta­
mente a los productos introducidos u obtenidos en los 
DU. 
2. Los ingresos obtenidos con dicho impuesto se utili­
zarán de modo que favorezcan de la manera más eficaz 
posible el desarrollo económico y social de cada DU. Las 
autoridades francesas informarán a la Comisión de las 
disposiciones adoptadas para alcanzar tal objetivo. 
3. Las autoridades competentes de cada DU fijarán un 
tipo impositivo de base. Dicho tipo podrá adaptarse a las 
distintas categorías de productos, pudiendo beneficiarse, 
especialmente los productos de primera necesidad, de un 
tipo reducido. 
4. En la medida en que resulte necesario para promo­
ver o mantener una actividad industrial determinada, 
— podrá autorizarse a Francia para eximir del impuesto, 
total o parcialmente, según las necesidades económi­
cas, las producciones locales de que se trate por un 
período que no exceda de diez años a partir de la 
implantación de dicho sistema; — las autoridades francesas someterán los proyectos de 
exención anteriormente contemplados a la aproba­
ción de la Comisión, quien, en un plazo de dos me­
ses, de acuerdo con el procedimiento que determine, 
adoptará una decisión, habida cuenta de los proble­
mas especiales de los DU para alcanzar el objetivo 
contemplado en el apartado 2 del artículo 227 del 
Tratado, sin perjuicio del control de la Comisión en 
virtud de lo dispuesto en los artículos 92 y 93 del 
Tratado. 
5. El impuesto contemplado en el artículo 1, así como 
el IVA que se aplica en los DU, deberán tomarse en con­
sideración conjuntamente para la realización del proceso 
de convergencia de los tipos de IVA con vistas a la aboli­
ción de las fronteras fiscales. 
Artículo 3 
A más tardar, un año antes de que finalice el plazo con­
templado en el apartado 4 del artículo 2, la Comisión 
presentará al Consejo un informe sobre la aplicación del 
régimen a que se refiere el artículo 2, con el fin de verifi­
car el impacto de las medidas adoptadas sobre la econo­
mía de los DU. En dicho informe deberá explicarse en 
particular el efecto de dicho sistema sobre el desarrollo 
económico y social de los DU, la libre circulación de los 
productos dentro de la Comunidad, la evolución de los 
tipos del IVA y la cooperación regional entre los DU y 
sus vecinos. 
Habida cuenta de las conclusiones de dicho informe, la 
Comisión presentará al Consejo una propuesta encami­
nada a poner fin en principio a las exenciones contem­
pladas en el apartado 4 del artículo 2, quedando enten­
dido que podrán adoptarse medidas de apoyo con los 
mismos objetivos, en el marco de las ayudas regionales y 
dentro del respeto de las disposiciones de los artículos 92 
a 94 del Tratado, habida cuenta de las normas de aplica­
ción del IVA en los DU. 
Artículo 4 
En espera de la aplicación de la reforma del arbitrio in­
sular de acuerdo con los principios contemplados en el 
artículo 1, se autoriza a Francia para mantener, a más 
tardar, hasta el 31 de diciembre de 1992, el régimen ac­
tual del arbitrio insular, siempre que toda ampliación de 
la lista de los productos sometidos al arbitrio insular y 
todo aumento de sus porcentajes queden sujetos a la au­
torización previa de la Comisión. Esta examinará además 
con las autoridades locales competentes, las modificacio­
nes que se hayan producido desde el 1 de enero de 1980. 
Artículo 5 
El destinatario de la presente Decisión será la República 
Francesa.