Marcador de ayuda estatal

(presentado por la Comisión)

Marcador de ayuda estatal para 2001

ÍNDICE

1. Introducción

2. Estructura, contenido, desarrollo y limitaciones del Marcador de ayuda estatal

2.1. Estructura y contenido

2.2. Desarrollo

2.3. Limitaciones

3. Descripción de la ayuda estatal en la Unión Europea

3.1. Indicador de Estocolmo - Avances en la dirección adecuada

3.2. Manufacturas, carbón y servicios en el punto de mira

3.3. Evolución progresiva del reparto de ayudas horizontales

4. Foro de Estados miembros

4.1. Facilitación de la información sobre ayudas por los Estados miembros

4.2. Visión de los Estados miembros de la futura orientación de su política nacional

en materia de ayudas estatales

5. Grado de respeto de los procedimientos en la Unión Europea

5.1. Grado de respeto de los procedimientos

5.2. Recuperación de la ayuda estatal

6. Ayuda estatal y objetivos

6.1. Ayuda estatal a objetivos horizontales

6.2. Ayudas estatales a objetivos regionales

6.3. Ayuda estatal a sectores específicos

6.4. Ayuda estatal de salvamento y reestructuración de empresas

7. Política de las ayudas estatales y mercado interior

7.1. Reducción de la dispersión de ayuda estatal entre Estados miembros

7.2. Ayuda estatal y coordinación de política económica

7.3. Ayuda estatal y cambio estructural

7.4. Ayuda estatal y competencia en el mercado interior

TABLAS Y CIFRAS

Gráfico 1: Disminución a largo plazo del nivel total de ayuda estatal como porcentaje del PIB de la UE en 1990-1999

Gráfico 2: La ayuda estatal expresada como porcentaje del PIB cayó en la mayoría de Estados miembros entre 1997 y 1999

Gráfico 3: Disminución constante de la ayuda concedida a los sectores manufacturero, minería del carbón y servicios desde 1993

Gráfico 4: Cuota de la ayuda concedida a objetivos horizontales o regionales y a sectores específicos como porcentaje de la ayuda global en la UE, menos ayuda a la agricultura, pesca y transporte por ferrocarril

Gráfico 5: Cambios graduales en el modelo de objetivos de la ayuda horizontal en la Unión Europea desde 1990

Gráfico 6: Casos de ayuda investigados pero no notificados a la Comisión como porcentaje de todos los casos registrados en los años 1997, 1998 y 1999

Gráfico 9: Proporción del número total de casos decididos tras el inicio del procedimiento formal de examen durante el periodo 1997 - 1999. Desglose por Estados miembros .18

Gráfico 10: Indicador de compatibilidad para la UE en los años 1997, 1998 y 1999

Gráfico 11: Indicador de compatibilidad durante el periodo 1997 - 1999. Desglose por Estados miembros.

Gráfico 12: Niveles de ayuda estatal específicamente concedida a I&D, PYME, protección del medio ambiente y ahorro energético como porcentaje de la ayuda total excepto la ayuda a la agricultura, pesca y transporte ferroviario en 1997, 1998 y 1999

Gráfico 14: Ayuda estatal a sectores específicos como porcentaje de la ayuda total excluyendo agricultura, pesca y transporte aéreo de 1990 a 1999.

Gráfico 15: Ayuda de salvamento y reestructuración en diferentes sectores como porcentaje de la ayuda total excluyendo agricultura, pesca y transporte por ferrocarril de 1990 a 1999..

Gráfico 16: Dispersión de las ayudas totales excluyendo la ayuda a la agricultura, pesca y transporte ferroviario, como porcentaje del PIB de la UE de 1990-1999

Gráfico 17: Ayuda nacional excluyendo la agricultura, pesca y ferrocarriles en los Estados miembros de 1997 a 1999 como porcentaje del gasto público

Gráfico 18: Relación entre el cambio porcentual en la contribución del sector manufacturero al PIB global nacional y el cambio en la cuota de la ayuda al sector manufacturero en el total de la ayuda menos la ayuda a la agricultura, pesca y transporte ferroviario entre 1990 y 1999

Cuadro 1: Decisiones de recuperación en los años 1990-1999 en los sectores a excepción de agricultura y pesca

Cuadro 2: Órdenes de recuperación pendientes a 31.12.2000 en sectores distintos de la agricultura y pesca

Cuadro 3 Ayudas de Estado menos agricultura, pesca y transporte por ferrocarril, comercio e inversión extranjera directa, como porcentaje del PIB:

1. Introducción

Un control estricto de la ayuda estatal es esencial para el correcto funcionamiento del mercado interior. Estos últimos años, la Comisión ha reforzado perceptiblemente el control de la ayuda estatal, asegurando así que los Estados miembros solamente concedan ayudas que sirvan realmente al interés común. Sin embargo, la ayuda global en la UE aún sobrepasaba los 79.000 millones de euros en 1999. Aunque esta ayuda se concede en condiciones aceptadas por la Comisión, es innegable que tiene un considerable efecto distorsionador de la competencia en el mercado interior.

Esto lo reconocen los Estados miembros y el Parlamento Europeo. En 1996, el Consejo Europeo de Dublín [1] concluyó que la competitividad europea debe potenciarse, entre otras cosas, continuando el diálogo entre el Consejo y la Comisión para mejorar la eficacia del control de ayuda estatal y reforzar mecanismos de control. En 1998, el Consejo Europeo de Cardiff [2] insistió en la necesidad de promover la competencia y reducir las distorsiones como la ayuda estatal. A principios del año pasado, el Consejo del Mercado Interior [3], en sus conclusiones sobre el proceso económico de reforma de Cardiff, pidió que se desarrollaran estrategias para una reducción global de la ayuda estatal y subrayó la importancia de controlar su nivel y evaluar sus efectos económicos, especialmente a través de datos estadísticos. El Consejo Europeo de Lisboa de marzo de 2000 [4] de nuevo reiteró su compromiso de promover la competencia y pidió a los Estados miembros que redujeran el nivel general de ayuda estatal e hicieran hincapié no ya en apoyar empresas o sectores individuales, sino en la consecución de objetivos horizontales de interés comunitario, como el empleo, el desarrollo regional, el medio ambiente y la formación o investigación. La Comisión, en su Recomendación "Orientaciones generales de política económica 2000" [5], también subrayó la importancia de reducir el volumen de ayuda estatal. Recomendaba que los Estados miembros hicieran esfuerzos adicionales para evitar las ayudas estatales sectoriales y, en especial, las ayudas ad hoc. En marzo de este año [6] el Consejo Europeo de Estocolmo6 pidió a Estados miembros que demostraran una tendencia a la baja de las ayudas públicas en relación con el PIB para 2003, teniendo en cuenta la necesidad de desviar la ayuda hacia objetivos horizontales de interés común, incluidos los de cohesión. Por tanto, se introdujo por primera vez un indicador objetivo con el que los Estados miembros podían medir su rendimiento. Para mejorar la transparencia en materia de ayudas estatales, se pidió a la Comisión que pusiera en pie un Registro y un Marcador de ayuda estatal públicamente accesibles para julio de 2001. En sus Orientaciones generales de política económica 2001 [7], la Comisión repitió la necesidad de reducir la ayuda estatal global y aumentar la transparencia. Recomendó que los Estados miembros redujeran el nivel global de ayuda estatal en relación con el PIB para 2003 y que desviaran la ayuda ad hoc y sectorial, y que aumentaran la transparencia de las políticas de ayuda estatal.

[1] SN 401/1/96 anexo II, página 3.

[2] 00150/98, punto 17.

[3] 248º Consejo Mercado Interior, de 16 de marzo de 2000, Conclusiones, punto 20.

[4] SN 100/1/100, punto 17.

[5] COM(2000) 214 final, de 4 de abril de 2000, inciso iii) del apartado 6 del punto 3.

[6] SN 100/01, puntos 20 y 21.

[7] COM(2001) 224 final, de 25 de abril de 2001, inciso ii) del apartado 4 del punto 3.

Los Estados miembros deben determinar su margen de maniobra en la elección de la intervención estatal más apropiada. La ayuda estatal se justifica esencialmente para rectificar los fallos del mercado. Si es necesaria la intervención, la ayuda estatal es sólo uno de los posibles instrumentos que pueden utilizarse, entre los que se cuentan la legislación, la provisión directa por el gobierno de ciertos bienes o servicios, la fiscalidad, etc. Por tanto, caben situaciones en que los Estados miembros pueden utilizar medidas diferentes a la ayuda estatal y más adaptadas al objetivo perseguido. La acción basada en una evaluación superior de la eficacia y la eficiencia de políticas de ayuda estatal podría facilitar el funcionamiento del mercado único. También podría mejorar la afectación de la ayuda estatal y desviar esta práctica en favor de instrumentos más adecuados y menos distorsionadores, reforzando así la actual tendencia a la baja de la ayuda global en relación con el PIB.

La política de ayuda estatal de los Estados miembros está influenciada por una combinación de factores, tanto a nivel comunitario como nacional. El primero incluye los requisitos vinculados a la coordinación de políticas económicas, los criterios presupuestarios del pacto de estabilidad y crecimiento, las prioridades de cofinanciación de la política regional comunitaria. El segundo responde a las especificidades nacionales que pueden cambiar con el tiempo. Algunos Estados miembros pueden tener que concentrar la ayuda en objetivos de política regional por razones de cohesión económica y social, mientras que otros, durante un cierto de tiempo, tengan que enfrentarse a la reestructuración masiva en sectores particulares. Determinados Estados miembros pueden no necesitar apoyar tanto a las PYME como otros, si su entorno normativo y mercados de capital ya facilitan las condiciones para el desarrollo de esas empresas.

Hay que discutir abiertamente las diferentes necesidades de los Estados miembros en términos de cantidad global de ayuda estatal, así como para diversos objetivos. Un debate abierto permitiría apreciar plenamente el margen de maniobra para elegir el instrumento de política económica más eficiente y, por tanto, también la posibilidad de reducir el efecto distorsionador sobre la competencia en el mercado interior. Para generar este extenso debate y un intercambio acelerado de experiencia entre los Estados miembros, el Comisario Monti puso en marcha dos nuevas herramientas para aumentar la transparencia en cuestiones de ayuda estatal: un Registro de ayuda estatal, ya disponible en EUROPA [8], el servidor de Internet de la Unión, y el presente Marcador de ayuda estatal.

[8] http://europa.eu.int/comm/competition/state_aid/register/

2. Estructura, contenido, desarrollo y limitaciones del Marcador de ayuda estatal

2.1. Estructura y contenido

El Marcador es una fuente de información transparente y accesible públicamente sobre la situación general de la ayuda estatal en la Unión Europea y sobre las actuales actividades de control de la Comisión sobe la ayuda estatal. El Marcador se comparte con Estados miembros y se alimenta con sus contribuciones. Esta primera edición comprende una serie de indicadores que describen diversas situaciones de la ayuda estatal y formula preguntas más que contestarlas. Señala diferencias, pero no las explica necesariamente. Las cuestiones planteadas y las diferencias descritas constituirán ciertamente una base detallada para la discusión entre los Estados miembros y la Comisión, pero también, cabe esperar, entre los propios Estados miembros. Aumentará la sensibilización sobre cuestiones de ayuda estatal y también, lo que no es poco, la comprensión, a menudo ausente, de la necesidad del control de la ayuda estatal por parte de la Comisión.

El presente Marcador consiste en cinco partes: una descripción de la ayuda estatal en la Unión Europea durante los últimos diez años y en el pasado reciente, un foro de Estados miembros, el grado de respeto de los procedimientos en la Unión Europea, la actual política de ayuda estatal y la ayuda estatal en el mercado interior. Las cifras presentadas en el Marcador se expresan en valores constantes de 1998.

La primera parte del presente Marcador expone el gasto de ayuda estatal en la Unión desde 1990 en valores absolutos. La ayuda global expresada como porcentaje del PIB de cada Estado miembro durante el periodo 1997, 1998 y 1999 también se consigna. Seguidamente, se muestran las cuotas de ayuda con arreglo a los principales objetivos perseguidos: promoción de objetivos horizontales como la investigación y el desarrollo, pequeñas y medianas empresas o formación, ayudar a la agricultura y a la pesca, apoyar al sector del transporte, ayudar a otros sectores específicos como la minería del carbón, la construcción naval o la siderurgia y ayudar a las regiones rezagadas. Este primer desglose se sigue de otro, más detallado, de los objetivos horizontales en sus componentes principales.

La segunda parte presenta ideas seminales para un foro de Estados miembros que facilite información sobre sus niveles de transparencia y actúe como catalizador del debate entre Estados miembros.

En la tercera parte se indica en qué medida los Estados miembros se ajustan a las normas procedimentales con el fin de perfilar los problemas y poner de relieve así las áreas susceptibles de mejora. Además, se incluye información sobre la recuperación de la ayuda estatal ilegalmente concedida.

Con objeto de determinar los posibles ámbitos donde la futura acción de la Comisión bajo las normas en materia de ayuda estatal pudiera ser necesaria o deseable, la cuarta parte del Marcador destaca determinadas cuestiones y sitúa a los Estados miembros en consecuencia. Se incita a los Estados miembros a discutir ciertas tendencias y modelos de gasto que podrían tener un impacto positivo en el funcionamiento del mercado interior.

La última parte del Marcador se propone situar la ayuda estatal en el contexto más amplio del mercado interior y las reformas estructurales emprendidas por los Estados miembros. La ayuda estatal, aunque cumpla las normas de competencia de la UE, afecta, entre otras cosas, al proceso competitivo en el mercado interior, la coordinación de la política económica y el ajuste de la economía de la UE a las nuevas condiciones de competencia. A la luz de las mayores implicaciones de la ayuda estatal y más allá del mero respeto de las normas de competencia comunitarias, los Estados miembros podrían considerar evaluar de nuevo sus políticas de ayuda estatal por razones de eficacia y eficiencia económica.

2.2. Desarrollo

El Marcador se desarrollará gradualmente en función de las necesidades de sus diversas categorías de usuarios. Se basará en un conjunto de indicadores clave que ilustren los cambios de la política y la evolución de los gastos en ayuda estatal. Estos indicadores clave se acompañarán en cada Marcador por otros indicadores relativos que se centrarán en determinados temas para profundizar el análisis. El Marcador también se desarrollará con el fin de aportar un valor añadido a otros documentos de la Comisión, como las recomendaciones sobre las orientaciones globales de política económica, los indicadores estructurales y la comparación de resultados de la política empresarial. Esta estructura inicial se propone esencialmente designar la dirección del futuro desarrollo del Marcador.

2.3. Limitaciones

Los datos de ayuda estatal recabados por el Marcador están agrupados en función de sus objetivos primarios. Hay que señalar que los objetivos primarios no siempre pueden dar una idea precisa de los beneficiarios finales: por ejemplo, una parte de la ayuda regional se paga de hecho a PYME, la ayuda para I+D recae en sectores particulares, etc.

En todo el Marcador figuran una serie de indicadores. Hay que subrayar que el objetivo de estos indicadores es destacar los desarrollos fácticos sin intentar determinar los nexos causales. De este modo, el marcador no emite juicios, sino que ofrece datos fácticos que permiten iniciar el debate sin prejuzgar su resultado. Es importante tener presente esta limitación al utilizar el Marcador.

3. Descripción de la ayuda estatal en la Unión Europea

Este capítulo da una descripción de la ayuda concedida en la Unión Europea desde 1990 y muestra las tendencias cambiantes de la ayuda estatal concedida a la agricultura y a la pesca, ferrocarriles y los sectores manufacturero, minería del carbón y servicios. También se consigna un desglose de la ayuda concedida al sector manufacturero y servicios y la concedida en favor de ciertos objetivos horizontales.

3.1. Indicador de Estocolmo - Avances en la dirección adecuada

El nivel de ayuda estatal global en la UE expresado como porcentaje del PIB se ha ido reduciendo a lo largo de los años tras alcanzar su máximo en 1993. Los últimos datos señalan un nivel de ayuda del 1% del PIB de la UE, por lo que aún cabe seguir reduciéndolo en el futuro. Los Estados miembros acordaron en 2001 en Estocolmo continuar la disminución.

Gráfico 1: Disminución a largo plazo del nivel total de ayuda estatal como porcentaje del PIB de la UE en 1990-1999

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

Gráfico 2: La ayuda estatal expresada como porcentaje del PIB cayó en la mayoría de Estados miembros entre 1997 y 1999

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

De 1997 a 1999 la ayuda global expresada como porcentaje del PIB cayó en la mayoría de Estados miembros. Sólo se aprecian ligeros aumentos en Dinamarca, Irlanda, Luxemburgo y los Países Bajos.

Gráfico 3: Disminución constante de la ayuda concedida a los sectores manufacturero, minería del carbón y servicios desde 1993

Las cantidades absolutas de ayuda concedida en la UE expresada en millones de euros en valores constantes de 1998 han caído más de un 20% desde el máximo de 1993. Esta caída es particularmente importante si se considera que, desde 1995, la Unión se compone de 15 Estados miembros. El mayor aumento se aprecia en el nivel de ayudas a los sectores manufacturero, minería del carbón y servicios.

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

3.2. Manufacturas, carbón y servicios en el punto de mira

En el Consejo Europeo de Lisboa de 2000, los Estados miembros confirmaron la necesidad de perseguir los objetivos horizontales de interés común como empleo, medio ambiente, formación o investigación y desarrollo regional. Por tanto, el Marcador se concentrará en estos objetivos en el contexto de los sectores manufacturero, carbón y servicios.

Amplios subsectores de los sectores agrícola y pesquero reciben tradicionalmente un apoyo sustancial del presupuesto comunitario. En los futuros Marcadores se realizará un análisis separado.

La ayuda estatal para el transporte por ferrocarril normalmente se concede a empresas que cumplen una obligación de servicio público. A pesar de la diferente naturaleza de la ayuda estatal concedida a las obligaciones de servicio público, constituye ayuda estatal, según recientes decisiones del Tribunal de justicia. En el futuro se considerará un análisis de la ayuda a este sector.

La ayuda a la agricultura, a la pesca y al transporte por ferrocarril no se incluye por consiguiente en este capítulo.

Gráfico 4: Cuota de la ayuda concedida a objetivos horizontales o regionales y a sectores específicos como porcentaje de la ayuda global en la UE, menos ayuda a la agricultura, pesca y transporte por ferrocarril

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

El Gráfico 4 muestra una gradual desviación de la cuota de ayuda a los sectores específicos manufacturas, minería del carbón y servicios en favor de la ayuda horizontal. Además, la drástica caída en 1999 de la cuota de ayuda destinada a sectores específicos -principalmente siderurgia, construcción naval, otros sectores manufactureros, minería del carbón, transporte aéreo, turismo, servicios financieros, medios de comunicación y cultura - se compensó con un significativo aumento de las cuotas de ayuda concedida a objetivos horizontales - investigación y desarrollo, protección medioambiental y ahorro energético, pequeñas y medianas empresas, empleo y formación.

3.3. Evolución progresiva del reparto de ayudas horizontales

La mayoría de las categorías de ayuda horizontal se consideran potencialmente generadoras de beneficios superiores a sus costes cuantificados en términos de importes de la ayuda exclusivamente. Estrictamente hablando, la ayuda al salvamento o reestructuración también es una ayuda horizontal y no se limita per se a ninguna actividad económica particular ni área geográfica. Sin embargo, este tipo de ayuda tiene un mayor potencial para distorsionar la competencia que otras ayudas horizontales y se considera de manera separada.

Gráfico 5: Cambios graduales en el modelo de objetivos de la ayuda horizontal en la Unión Europea desde 1990

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

Durante casi una década las cuotas de la ayuda a la investigación y desarrollo y, en menor medida, a la protección medioambiental y el ahorro energético, han aumentado su importancia relativa mientras que la cuota de ayuda a las PYME ha permanecido estable.

4. Foro de Estados miembros

4.1. Facilitación de la información sobre ayudas por los Estados miembros

Uno de los principales elementos del proceso de evaluación por los pares que la Comisión desea promover mediante el Marcador es un intercambio transparente de información entre Estados miembros sobre diferentes aspectos de su política en materia de ayudas públicas y de competencia. Por tanto, el Marcador está concebido para ofrecer enlaces a los sitios internet explotados por los Estados miembros o en su nombre. Ello permitirá hacer más visibles las informaciones ya publicadas por los Estados miembros a este respecto.

Cada Estado miembro comunicará gradualmente otros datos en los sitios internet que contengan información sobre las actividades nacionales en el ámbito de la competencia.

Actualmente, las direcciones siguientes ofrecen datos e informes sobre ayuda estatal, subvenciones y cuestiones de competencia que se han publicado en Alemania, Italia y el Reino Unido por el Ministerio federal alemán de finanzas, el Ministerio italiano de las actividades productivas y el Ministerio británico de comercio e industria (DTI) respectivamente:

- http://dip.bundestag.de/btd/14/015/1401500.pdf

- http://www.minindustria.it/dgcii/Relazione/relazione.htm

- http://www.dti.gov.uk/opportunityforall/indicators2/index.htm

4.2. Visión de los Estados miembros de la futura orientación de su política nacional en materia de ayudas estatales

Para añadir otra dimensión a la información sobre las actividades nacionales, los Estados miembros aportarán detalles de fuentes de información oficiales que indiquen el pensamiento actual del desarrollo de las políticas nacionales de ayuda estatal. En este contexto, los documentos sobre la planificación presupuestaria de los Estados miembros permiten en general dar una primera impresión de la evolución de las políticas de ayudas públicas.

El Reino Unido ha proporcionado las direcciones siguientes:

http://www.dti.gov.uk/europe/stateaid/index.htm

Este sitio ofrece información del Ministerio británico de comercio e industria (DTI) sobre las ayudas estatales.

http://www.hm-treasury.gov.uk/docs/2001/enterprise_1806.html

Esta dirección contiene un enlace a un documento común del Tesoro y del Ministerio británico de comercio e industria que trata esencialmente de las reformas aportadas al régimen de competencia británico que enlaza con otro programa comunitario de competencia e incluye comentarios sobre las ayudas estatales.

Calificación presupuestaria de Alemania para el periodo 2001 a 2001:

http://www.bundesfinanzministerium.de/fach/abteilungen/bundhaus/bhh2002.pdf (véase la página 10 del documento).

En lo referente a Finlandia, la Ley de Ayuda a los Negocios (Condiciones Generales) de 1998 se muestra como un ejemplo. De acuerdo con la Ley, la ayuda a los negocios (excluyendo agricultura y pesca) debe aplicarse en primer lugar para la corrección del mal funcionamiento del mercado. Al mismo tiempo la Ley estipula que los programas de ayuda a los negocios deben de ser formulados de forma que tengan los menores efectos posibles en lo referente a producir una distorsión de la competencia. Otra característica importante es que la Ley también requiere que las autoridades evalúen el logro y la efectividad de los objetivos de los programas de ayuda de forma que se identifique si la ayuda es necesaria y donde debe de ser desarrollada.

A propósito del marcador de ayudas se proveerá en el futuro de información de contacto para todas las instituciones que estén implicadas en la concesión o supervisión de ayuda de Estado, así como la descripción de proyectos nacionales.

5. Grado de respeto de los procedimientos en la Unión Europea

5.1. Grado de respeto de los procedimientos

La Comisión controla la concesión por los Estados miembros de la ayuda estatal mediante un procedimiento formal y transparente: el Reglamento del Consejo nº 659/1999. En lo sucesivo se utilizarán tres indicadores para ilustrar el grado de cumplimiento por los Estados miembros del procedimiento de control de la ayuda estatal (véanse los detalles en el anexo técnico).

El gráfico 6 muestra el porcentaje de casos de ayuda investigados en los que, contrariamente a lo dispuesto por el procedimiento, fue la Comisión y no el Estado miembro quien inició el procedimiento de control tras haber tenido conocimiento de la ayuda, por ejemplo, mediante una denuncia. La proporción de estas llamadas ayudas no notificadas respecto del número total de casos registrados apunta a un grado de comprensión variable del concepto de ayuda estatal, a diferencias en la complejidad de casos y también puede indicar dificultades administrativas que los Estados miembros pueden encontrar al aplicar las normas de ayuda estatal.

Gráfico 6: Casos de ayuda investigados pero no notificados a la Comisión como porcentaje de todos los casos registrados en los años 1997, 1998 y 1999

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

El siguiente gráfico presenta el desglose de la información anterior por Estados miembros.

Gráfico 7: Casos de ayuda investigados pero no notificados a la Comisión como porcentaje de todos los casos registrados de 1997 a 1999. Desglose por Estados miembros.

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

En Alemania, Grecia, Italia y el Reino Unido, la proporción de casos no notificados es igual o superior a la media de la Unión.

Gráfico 8: Proporción de número total de casos decididos tras el inicio del procedimiento formal de examen en 1997, 1998 y 1999

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

Cuando la Comisión alberga dudas sobre si determinadas ayudas se ajustan a las normas de ayuda estatal, lleva a cabo una investigación formal en la que todos los Estados miembros pueden formular observaciones. En la mayoría de los casos, sin embargo, la Comisión no tiene dudas sobre la compatibilidad con las normas de ayuda estatal y permite a los Estados miembros su concesión sin efectuar el procedimiento formal de examen. Solo incoa este procedimiento cuando alberga dudas. El gráfico 8 muestra el porcentaje de casos dudosos, es decir, que se decidieron tras un procedimiento formal de examen en relación con el total de decisiones finales adoptadas entre el 1.1.1997 y el 31.12.1999. El gráfico 8 muestra también que mientras el número de decisiones en materia de ayuda estatal disminuyó de 1997 a 1999, el número de exámenes formales ha aumentado regularmente durante el mismo periodo, indicando así un aumento de la proporción de casos complejos.

El gráfico siguiente presenta un desglose de la anterior información por Estados miembros.

Gráfico 9: Proporción del número total de casos decididos tras el inicio del procedimiento formal de examen durante el periodo 1997 - 1999. Desglose por Estados miembros.

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

La proporción de decisiones de ayuda adoptadas tras un procedimiento formal de examen es superior a la media comunitaria en Alemania, Grecia, Francia, Italia y Luxemburgo.

Cuando, al final del procedimiento formal de examen, la Comisión llega a la conclusión de que la ayuda examinada no es compatible con las normas sobre ayuda estatal y, por tanto, tampoco con el mercado interior, adopta una decisión negativa.

El siguiente gráfico 10 muestra la relación de los casos de ayuda incompatible con los compatibles examinados por la Comisión. El número total de decisiones entre el 1.1.1997 y el 31.12.1999 se desglosan en decisiones positivas y negativas, adoptándose estas últimas sólo en determinadas circunstancias. La proporción de tales decisiones condicionales en el número total de decisiones no excedió del 2% en este periodo.

Gráfico 10: Indicador de compatibilidad para la UE en los años 1997, 1998 y 1999

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

En 1997, la Comisión adoptó cuatro decisiones condicionales en casos originados en Alemania, Italia y Francia. En 1998 se adoptaron 8 de ellas en casos procedentes de Austria, Alemania, Italia y Francia y, en 1999, se adoptaron otras tres decisiones condicionales en casos originados en Alemania, Italia y los Países Bajos.

El siguiente gráfico presenta un desglose por Estados miembros de la información anterior.

Gráfico 11: Indicador de compatibilidad durante el periodo 1997 - 1999. Desglose por Estados miembros.

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

El porcentaje de decisiones negativas para Alemania, Grecia, Francia, Italia y Luxemburgo es superior a la media de la UE.

5.2. Recuperación de la ayuda estatal

Cuando la Comisión llega a la conclusión de que una ayuda no es compatible con el Tratado CE, adopta una decisión negativa y, por regla general, pide al Estado miembro que recupere del beneficiario la ayuda si ya se ha concedido.

El cuadro siguiente muestra el número y distribución de las decisiones de la Comisión que ordenan la recuperación de la ayuda en sectores distintos de la agricultura y la pesca durante los últimos diez años.

Cuadro 1: Decisiones de recuperación en los años 1990-1999 en los sectores a excepción de agricultura y pesca

>SITIO PARA UN CUADRO>

El siguiente cuadro muestra el número de órdenes de recuperación en los mismos sectores pendientes de ejecución a finales del año 2000. También indica el porcentaje de casos de recuperación en que los procedimientos judiciales siguen pendientes o están sujetos a procedimientos de quiebra.

Cuadro 2: Órdenes de recuperación pendientes a 31.12.2000 en sectores distintos de la agricultura y pesca

>SITIO PARA UN CUADRO>

6. Ayuda estatal y objetivos

Este capítulo trata de los objetivos de ayuda de Estado a parte de la ayuda concedida a la agricultura, pesca y transporte por ferrocarril.

6.1. Ayuda estatal a objetivos horizontales

La ayuda estatal a los objetivos horizontales, es decir, la ayuda que no se dedica a sectores ni a áreas geográficas específicos, suele considerarse menos distorsionadora que la ayuda sectorial o ad hoc, como las ayudas de salvamento y reestructuración. La posibilidad de conceder ayuda horizontalmente a todos los sectores implica que surte un efecto menos selectivo que los otros tipos de ayuda. Su efecto positivo en la corrección de fallos del mercado, por tanto, puede compensar su efecto negativo sobre la competencia.

En los Consejos Europeos de Lisboa y Estocolmo, los Estados miembros reconocieron la importancia de redirigir la ayuda estatal hacia objetivos horizontales de interés común. La investigación y desarrollo, la protección del medio ambiente y el ahorro de energía y el apoyo a pequeñas y medianas empresas son los objetivos horizontales más prominentes perseguidos por la ayuda estatal. El gráfico siguiente muestra los esfuerzos de los Estados miembros mediante la ayuda estatal específicamente concedida para alcanzar estos objetivos. Hasta que los datos sobre ayuda estatal puedan clasificarse con arreglo a los objetivos y el impacto final, no puede incluirse la ayuda estatal que también apoya estos objetivos pero que de hecho se concede a otros objetivos primarios. Sin embargo, se observa claramente una distribución muy desigual de la ayuda en favor de objetivos específicamente horizontales y en muchos Estados miembros la reorientación pedida en Estocolmo tendrá que ser un objetivo prioritario de la política nacional de ayuda estatal. No obstante, con escasas excepciones, el desarrollo en un cierto plazo apunta claramente a la dirección deseada por el Consejo Europeo.

Gráfico 12: Niveles de ayuda estatal específicamente concedida a I&D, PYME, protección del medio ambiente y ahorro energético como porcentaje de la ayuda total excepto la ayuda a la agricultura, pesca y transporte ferroviario en 1997, 1998 y 1999

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

6.2. Ayudas estatales a objetivos regionales

La ayuda regional también se considera en general menos distorsionadora que la ayuda dirigida a sectores específicos o ad hoc. También se considera una herramienta aceptable para mejorar la cohesión en la Unión Europea. En consecuencia, el Consejo Europeo de Estocolmo también pidió a los Estados miembros que reorientaran la ayuda estatal en favor de objetivos de cohesión.

El impacto sobre las economías regionales del uso de la ayuda estatal para hacer frente a problemas regionales queda ilustrado por el siguiente gráfico 13. Expresa la ayuda regional como porcentaje del PIB de las regiones asistidas, a excepción de Grecia, España, Finlandia, Irlanda, Luxemburgo y Portugal, donde se expresa como porcentaje del PIB total. Hay que subrayar que, además de tal ayuda regional, la Comunidad también apoya proyectos que se financian conjuntamente con los Estados miembros. Sin embargo, la financiación comunitaria no se incluye aquí.

Gráfico 13: Ayuda estatal a regiones como porcentaje del PIB de las regiones asistidas de 1996 a 1998

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

Aparte de las diferencias, bastante considerables, entre los Estados miembros que se muestran en este gráfico, parece que los Estados miembros bien están reduciendo los niveles de ayuda estatal a regiones o están manteniendo un nivel relativamente bajo pero estable. De los cuatro "países de cohesión", España e Irlanda tienen en 1997 niveles relativamente bajos de ayuda regional, mientras que tanto en Grecia como en Portugal, entre 1997 y 1998, los niveles de ayuda regional disminuyen rápidamente.

Se muestra la información sobre intensidades máximas permisibles en cada Estado miembro en 1999 bajo la forma:

http://europa.eu.int/comm/competition/state_aid/regional/

6.3. Ayuda estatal a sectores específicos

La ayuda a sectores específicos puede falsear la competencia en mayor medida que la ayuda dirigida a objetivos horizontales considerados en el punto 6.1. La ayuda destinada a la minería del carbón y a sectores manufactureros específicos se dirige principalmente, bien a las industrias en declive con el fin de atenuar las repercusiones sociales del cambio estructural, o a la competencia desleal de precios en el mercado mundial de la construcción naval. En cambio, la mayor parte de la ayuda que se dirige hacia sectores de servicios específicos favorecen estas áreas de actividad que están continuamente creciendo en importancia, como el turismo, o sectores que se han liberalizado recientemente como el transporte aéreo y los servicios financieros. El gráfico 14 muestra la intensidad relativa de la ayuda estatal concedida a dichos sectores en comparación con la ayuda otorgada a la minería del carbón y al sector manufacturero.

Gráfico 14: Ayuda estatal a sectores específicos como porcentaje de la ayuda total excluyendo agricultura, pesca y transporte aéreo de 1990 a 1999

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

El sector manufacturero incluye la siderurgia, la construcción naval y otros sectores manufactureros. Los servicios incluyen los medios de comunicación, la cultura, el turismo, el sector financiero y el transporte aéreo.

6.4. Ayuda estatal de salvamento y reestructuración de empresas

Los gráficos presentados en los anteriores apartados sobre ayuda horizontal y regional reflejan las diferencias entre las políticas de ayuda de los Estados miembros basadas en objetivos a medio y largo plazo. Un cuadro más completo tiene que tener en cuenta otras necesidades de los Estados miembros, que a menudo se encuentran en el salvamento y la reestructuración de empresas en dificultades. La mayor parte de las ayudas de salvamento y reestructuración se concede ad hoc.

La ayuda de salvamento y reestructuración de empresas es más capaz de falsear la competencia que la ayuda dirigida hacia los objetivos horizontales previamente mencionados. Por tanto, la ayuda ad hoc no debería concederse para lograr objetivos de política de ayuda estatal a largo plazo, sino para necesidades temporales y decrecientes.

Gráfico 15: Ayuda de salvamento y reestructuración en diferentes sectores como porcentaje de la ayuda total excluyendo agricultura, pesca y transporte por ferrocarril de 1990 a 1999

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El anterior gráfico 15 muestra las ayudas de Estado concedidas en la Unión Europea al salvamento y reestructuración en diferentes sectores de 1990 a 1999. El gráfico refleja los diferentes ciclos seguidos en la Unión durante los últimos 10 años para hacer frente a las diversas necesidades de los sectores económicos donde se la reestructuración ha sido más necesaria.

7. Política de las ayudas estatales y mercado interior

7.1. Reducción de la dispersión de ayuda estatal entre Estados miembros

En el Consejo de Estocolmo se pidió a los Estados miembros que siguieran una tendencia a la baja en la ayuda estatal en relación con el PIB antes de 2003. Esto debe situarse en el contexto de alineación de las políticas económicas en el mercado interior. El siguiente gráfico 16 muestra el decreciente nivel anual de ayuda estatal en la UE durante los últimos 10 años, expresado como porcentaje del PIB, a los sectores manufacturero, minería del carbón y servicios. Pone de manifiesto, además, las considerables diferencias entre los niveles máximo y mínimo de ayudas estatales concedidas a los Estados miembros.

Gráfico 16: Dispersión de las ayudas totales excluyendo la ayuda a la agricultura, pesca y transporte ferroviario, como porcentaje del PIB de la UE de 1990-1999

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Expresado como porcentaje del PIB, en 1990 y 1991 Italia concedió el mayor volumen de ayuda y los Países Bajos el menor. En el periodo de 1992 a 1994 Alemania concedió, particularmente a los nuevos Estados federados alemanes, importes relativamente elevados de ayuda como porcentaje del PIB, mientras que en el Reino Unido y los Países Bajos, los niveles de ayuda siguieron siendo los más bajos de la Unión. Desde 1994, son los Países Bajos quienes han concedido siempre el volumen más reducido de ayuda expresado como porcentaje del PIB.

7.2. Ayuda estatal y coordinación de política económica

El control de la ayuda estatal de la UE se refiere principalmente a distorsiones de la competencia causadas por ayudas estatales que afectan al comercio interestatal. Sin embargo, hay más razones que justifican la importancia del control y la contención de la ayuda estatal relativa a la eficiencia de los mercados de productos de los Estados miembros y al funcionamiento de la Unión Económica y Monetaria (UEM).

Mercados eficientes de productos y las Orientaciones Generales de Política Económica

La ayuda estatal falsea la competencia y, afecte o no al comercio entre los Estados miembros, puede comprometer la afectación eficaz de recursos de la economía europea. En particular, modifica los incentivos económicos pudiendo causar, así, la afectación ineficiente de los escasos recursos privados a las industrias que perciben ayudas y apartarlos de las otras. La ayuda estatal también puede incitar a comportamientos de búsqueda de renta y "captura" de gobiernos por industrias, así como daños morales en caso de industrias en dificultades. Como otros gastos públicos, la financiación de la ayuda estatal suscita también la cuestión de los costes marginales de fondos públicos, es decir, la pérdida de eficacia debido a la fiscalidad.

Las consecuencias de la ayuda estatal en términos de funcionamiento ineficiente de los mercados de productos implican que el control por la Comisión Europea de la ayuda estatal necesita completarse con un esfuerzo de autodisciplina por parte de los propios Estados miembros. A la vista de los efectos transfronterizos indirectos de la ayuda estatal, esta disciplina puede ser más rigurosa y políticamente aceptable si se coordinan los esfuerzos de los Estados miembros. Con este fin, desde 1999 se incluyen recomendaciones sobre ayuda estatal en el marco de las Orientaciones Generales de Política Económica (OGPE).

Las OGPE centran el proceso de control multilateral de las políticas económicas de la UE e impulsan a los Estados miembros en materia de reformas estructurales. La reducción de las ayudas estatales ha recibido una atención creciente desde el Consejo Europeo de Cardiff en 1998, que destacó la necesidad de promover la competencia y reducir las distorsiones en los mercados de productos. Las Recomendaciones de la Comisión para las OGPE de 2001 siguen dando prioridad a la contención de las ayudas estatales, y los Estados miembros deben "reducir el volumen total de las ayudas estatales en relación con el PIB antes de 2003 y evitar las ayudas ad hoc y sectoriales; aumentar la transparencia de las políticas de ayuda estatal".

Disciplina presupuestaria y la Unión Económica y Monetaria

En términos presupuestarios, el gasto en ayuda estatal en la UE, como se muestra en el gráfico 17, no es enorme: ha caído por debajo del 1% del gasto público general en 1999. Sin embargo, la ayuda estatal compite por los escasos recursos presupuestarios con muchas otras actividades importantes. Desde el punto de vista de las finanzas públicas, esto suscita la cuestión de determinar las prioridades, dadas las limitaciones que pesan sobre el presupuesto por el nivel políticamente aceptable de imposición y la sostenibilidad de la deuda pública.

Gráfico 17: Ayuda nacional excluyendo la agricultura, pesca y ferrocarriles en los Estados miembros de 1997 a 1999 como porcentaje del gasto público

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En particular, en la Unión Económica y Monetaria, los Estados miembros deben perseguir la disciplina presupuestaria con el fin de apoyar una política monetaria que apunte a la estabilidad de precios. La disciplina presupuestaria evita el riesgo de los efectos indirectos de políticas fiscales no saneadas y permite a los Estados miembros conservar suficiente margen de maniobra para utilizar su política fiscal para hacer frente a las circunstancias específicas del país. Más recientemente, se han asociado las políticas fiscales saneadas con la necesidad de preparar las consecuencias presupuestarias de las poblaciones que envejecen.

El Pacto de Estabilidad y Empleo establece los principios básicos que orientarán las políticas fiscales en la Unión Económica y Monetaria (UEM). Establece un procedimiento de control y coordinación para asegurar unas finanzas públicas sostenibles y la disciplina presupuestaria durante la tercera fase de la UEM.

La concesión de ayuda pública, por tanto, tiene lugar dentro de unos límites presupuestarios relativamente estrechos, estrictos mecanismos de control y atención creciente a la calidad de las finanzas públicas. Todas estas limitaciones contribuyen a aumentar los costes de oportunidad de los recursos públicos, ya que dentro de los límites disponibles de gasto, la ayuda estatal compite ahora más con otros posibles usos de los recursos públicos. Por tanto, los Estados miembros están cada vez más incentivados para controlar la eficacia de la ayuda estatal que conceden.

Entre 1997 y 1999, se observan aumentos de la ayuda estatal como porcentaje del gasto público en Bélgica, Dinamarca, Irlanda, y Suecia.

7.3. Ayuda estatal y cambio estructural

En un entorno cambiante, la competitividad de empresas, industrias y naciones depende de su capacidad para reaccionar rápidamente ante las nuevas oportunidades y retos: la adaptación, reflejada en el cambio estructural, es un signo de competitividad. Los procesos de especialización nacional o regional, de concentración de la industria en determinadas localizaciones y las cambiantes cuotas de sector obedecen, por supuesto, a decisiones de empresas e inversores particulares. La velocidad del cambio depende principalmente de fuerzas económicas como el factor precio, que es cambiante, revoluciones tecnológicas y los gustos cambiantes de los consumidores. Los mercados abiertos y competitivos y una activa cultura empresarial facilitan el cambio.

La velocidad del cambio estructural tiene una correlación positiva con el crecimiento de la producción (PIB) y la productividad. En comparación con los EE.UU., Europa suele ser más lenta en ajustar su economía.

En principio, las ayudas de Estado pueden pesar en favor del cambio estructural contribuyendo, por ejemplo, a acelerar la transformación de la fuerza de trabajo y a la transferencia de tecnología. Uno de los objetivos del Marcador de Ayuda Estatal es el medir la contribución de las ayudas de Estado a facilitar el cambio estructural.

Aunque cumplan sus objetivos inmediatos en el contexto de una región o país, la ayuda estatal suscita cuestiones sobre su cohesión. De hecho, puede contribuir a frenar la convergencia económica en la medida en que los países más avanzados pueden movilizar más recursos para ayudas públicas que los que más rezagados.

A nivel empresarial, los datos no permiten abordar cuestiones como en qué medida los beneficiarios de la ayuda salieron adelante, cuántos puestos de trabajo se conservaron y cuál fue el coste total de estas operaciones. A la vista de estas dificultades, las ayudas estatales a la reestructuración solo tiene un interés limitado y, de concederse, deben controlarse muy de cerca.

El gráfico 18 inferior muestra el cambio en la contribución del sector manufacturero al PIB y el cambio en la proporción de ayuda al sector manufacturero sobre las ayudas totales excluyendo agricultura, pesca y transporte ferroviario en los años 1990 y 1999. El gráfico no muestra correlación alguna entre ayudas de Estado y el cambio estructural.

Gráfico 18: Relación entre el cambio porcentual en la contribución del sector manufacturero al PIB global nacional y el cambio en la cuota de la ayuda al sector manufacturero en el total de la ayuda menos la ayuda a la agricultura, pesca y transporte ferroviario entre 1990 y 1999

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* Los datos para Austria, Finlandia y Suecia solo cubren el periodo de 1995 a 1999.

En todos los Estados miembros la contribución del sector manufacturero al PIB nacional ha disminuido durante el periodo en examen mientras que en seis Estados miembros, Austria, Bélgica, Alemania, Finlandia, Francia y Suecia, la ayuda a las manufacturas aumentó excluyendo la ayuda a la agricultura, pesca y transporte ferroviario.

7.4. Ayuda estatal y competencia en el mercado interior

La ayuda estatal es un poderoso instrumento de política pública que puede surtir un impacto considerable en las condiciones de competencia en el mercado interior, pero no es el único. Otros instrumentos normativos legislativos y políticos en manos de las autoridades públicas influencian el mercado interior.

Una evaluación global de las condiciones de competencia en el mercado interior también debe tomar en consideración el grado, naturaleza y evolución de la intervención de la política pública en otros frentes. Los efectos favorables de una progresiva reducción en el gasto de ayuda estatal pueden desaparecer si las autoridades públicas inician otras políticas destinadas a sustituir las subvenciones proteccionistas mediante barreras no arancelarias o relajando la aplicación de las directivas de mercado interior, por ejemplo. Por otra parte, la reducción del gasto en ayuda estatal será más beneficiosa en un contexto de mercados cada vez más abiertos, transparentes y competitivos.

Es difícil el recoger todas las posibles variables legales, políticas y regulatorias en manos de las autoridades públicas. El cuadro 3 muestra ayudas de Estado y dos indicadores relativos a la apertura del mercado y a la inversión extranjera directa. Aunque no son el resultado directo de la intervención pública solo, una evolución positiva de los dos indicadores resulta en un incremento de la competencia dada la mayor exposición a la competencia extranjera.

El cuadro muestra que la evolución de las condiciones de competencia es positiva. En la mayoría de los países, la reducción de las ayudas de Estado está acompañada por la apertura en aumento de los mercados.

Cuadro 3: ayudas de Estado menos agricultura, pesca y transporte por ferrocarril, comercio e inversión extranjera directa, como porcentaje del PIB.

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Las cifras entre paréntesis muestran la clasificación de cada Estado miembro en la lista de los quince. Los signos + - indican una evolución positiva (negativa) del indicador. Así, un signo + en el número de infracciones implica de hecho una reducción de tal número. Sin embargo, un signo + en la publicación de contratos públicos indica un aumento en el porcentaje del valor de los contratos, publicados como porcentaje del PIB.

Anexo técnico

Todos los datos de ayuda estatal se refieren en aplicación de las decisiones de la Comisión y no a los casos aún pendientes, que una vez resueltos, pueden influir en los datos históricos. El gasto en ayuda estatal se imputa al año en que se efectuó. Cuando el gasto se extienda sobre una serie de años, el total se imputa a cada uno de los años en que se efectuaron gastos.

Gráfico 1

Fuente: // Base de datos de la DG Competencia sobre el gasto de ayuda estatal en los Estados miembros. El producto interior bruto a precios de mercado procede de la base de datos de Eurostat Newcronos.

Observaciones: // Los datos se expresan en millones de euros en valores constantes de 1998.

Datos:

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Gráfico 2

Fuente: // Base de datos de la DG Competencia sobre el gasto de ayuda estatal en los Estados miembros. El producto interior bruto a precios de mercado procede de la base de datos de Eurostat Newcronos.

Observaciones: // Los datos se expresan en millones de euros en valores constantes de 1998.

Datos: Ayuda estatal global

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

Datos PIB

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

Gráfico 3

Fuente: // Los datos de ayuda estatal proceden de la base de datos de la DG Competencia sobre gasto en ayuda estatal en los Estados miembros.

Observaciones: // Los datos se expresan en millones de euros en valores constantes de 1998.

Datos: // Véase el gráfico 1

Gráfico 4

Fuente: // Los datos de ayuda estatal proceden de la base de datos de la DG Competencia sobre gasto en ayuda estatal en los Estados miembros.

Observaciones: // Los datos se expresan en millones de euros en valores constantes de 1998.

Datos:

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

Gráfico 5

Fuente: // Los datos de ayuda estatal proceden de la base de datos de la DG Competencia sobre gasto en ayuda estatal en los Estados miembros.

Observaciones: // Los datos se expresan en millones de euros en valores constantes de 1998.

Datos:

>SITIO PARA UN CUADRO>

Metodología utilizada para los Gráficos 6 a 11: La metodología utilizada es la siguiente: se han examinado todos los casos y decisiones de todos los sectores excepto agricultura, pesca y minería del carbón. Todas las decisiones definitivas, definidas en el Reglamento de procedimiento del Consejo 659/99 (DO 83, de 27.03.1999, p. 1), han sido tomadas en consideración excepto: "medidas apropiadas", "remisiones al Tribunal de Justicia o el Consejo", "revisiones lingüísticas" y "corrigendos de una decisión previa". Con el fin de atenuar las peculiaridades al calcular los porcentajes relativos a muestras pequeñas, se ha considerado un periodo de tres años para los Estados Miembros. Fuente: Informes sobre la política de competencia de 1997, 1998 y 1999. Ratio de casos no notificados a los casos notificados: Fórmula: (casos no notificados / todos los casos registrados, excepto los casos existentes) * 100 = X% Ratio de incoaciones del procedimiento formal de examen a las aprobaciones sin incoar el procedimiento formal de examen: Sólo las decisiones definitivas que cierran asuntos dentro del periodo en examen fueron considerados a efectos del indicador de los procedimientos de examen. El registro del asunto o la decisión de incoar el procedimiento para un caso registrado pueden haberse adoptado antes del periodo indicado. Respecto a Luxemburgo, hay que señalar que la Comisión sólo adoptó tres decisiones definitivas de cerrar un procedimiento formal. Fórmula: (clausura positiva del procedimiento + clausura negativa del procedimiento + clausura condicional del procedimiento) / (clausura de todos los procedimientos + aprobación sin incoación del procedimiento) 100 = X%

Las decisiones definitivas de clausura del procedimiento formal tras los desistimientos de Estados miembros no se toman en consideración para este indicador. Ratio de decisiones negativas a decisiones positivas: En el caso de Luxemburgo la Comisión sólo adoptó tres decisiones definitivas sobre medidas de ayuda. Fórmula: (clausura negativa del procedimiento) / (clausura de todos los procedimientos + aprobación sin incoación del procedimiento) 100 = X %

Las decisiones definitivas de clausura del procedimiento formal tras los desistimientos de Estados miembros no se toman en consideración para este indicador.

Gráfico 6

Fuente: // XXVII Informe sobre la política de Competencia de 1997

// XXVIII Informe sobre la política de Competencia de 1998

// XXIX Informe sobre la política de Competencia de 1999

Observaciones: // Los datos de 1999 difieren de los datos publicados en el Informe de Competencia de 1999 porque cinco casos notificados registrados en 1999 fueron posteriormente divididos en nueve casos adicionales y un caso no notificado (NN) registrado en 1999 fue posteriormente dividido, lo que dio lugar a un caso NN suplementario.

// Los datos sobre los asuntos existentes sólo se dan a título informativo y no se toman en consideración en este gráfico.

Datos:

>SITIO PARA UN CUADRO>

Gráfico 7

Fuente: // XXVII Informe sobre la política de Competencia de 1997

// XXVIII Informe sobre la política de Competencia de 1998

// XXIX Informe sobre la política de Competencia de 1999

// El desglose por Estados miembros procede del registro de notificaciones de la Comisión.

Observaciones: // Los datos de 1999 difieren de los datos publicados en el Informe de Competencia de 1999 porque cinco casos notificados registrados en 1999 fueron posteriormente divididos en nueve casos adicionales y un caso no notificado (NN) registrado en 1999 fue posteriormente dividido, lo que dio lugar a un caso NN suplementario.

// Los datos sobre los asuntos existentes sólo se dan a título informativo y no se toman en consideración en este gráfico.

Datos:

>SITIO PARA UN CUADRO>

Gráfico 8

Fuentes // XXVII Informe sobre la política de Competencia de 1997

// XXVIII Informe sobre la política de Competencia de 1998

// XXIX Informe sobre la política de Competencia de 1999

Observaciones: // A efectos del cuadro siguiente, no se han tomado en consideración las siguientes decisiones tipo, definidas en el Reglamento de Procedimiento nº 659/99 (DO 83, de 27.03.1999, p. 1): - Requerimientos - Decisiones de incoar el procedimiento - Decisiones de terminar el procedimiento por desistimiento - Medidas apropiadas para modificar las ayudas existentes - Remisión al Tribunal de Justicia o al Consejo.

Datos:

>SITIO PARA UN CUADRO>

Gráfico 9

Fuente: // XXVII Informe sobre la política de Competencia de 1997 XXVIII Informe sobre la política de Competencia de 1998 XXIX Informe sobre la política de Competencia de 1999

El desglose por Estados miembros procede del registro de notificaciones de la Comisión.

Observaciones: // A efectos del cuadro siguiente no se han tomado en consideración las siguientes decisiones tipo, definidas en el Reglamento de Procedimiento nº 659/99 (DO 83, de 27.03.1999, p. 1): - Requerimientos - Decisiones de incoar el procedimiento - Decisiones de terminar el procedimiento por desistimiento - Medidas apropiadas para modificar las ayudas existentes - Remisión al Tribunal de Justicia o al Consejo.

Datos:

>SITIO PARA UN CUADRO>

Gráfico 10

Fuente: // XXVII Informe sobre la política de Competencia de 1997 XXVIII Informe sobre la política de Competencia de 1998 XXIX Informe sobre la política de Competencia de 1999

Observaciones: // A efectos del cuadro siguiente no se han tomado en consideración las siguientes decisiones tipo, definidas en el Reglamento de Procedimiento nº 659/99 (DO 83, de 27.03.1999, p. 1): - Requerimientos - Decisiones de incoar el procedimiento - Decisiones de terminar el procedimiento por desistimiento - Medidas apropiadas para modificar las ayudas existentes - Remisión al Tribunal de Justicia o al Consejo.

Datos: // Véanse los datos del gráfico 8

Gráfico 11

Fuente: // XXVII Informe sobre la política de Competencia de 1997

// XXVIII Informe sobre la política de Competencia de 1998

// XXIX Informe sobre la política de Competencia de 1999

// El desglose por Estados miembros procede del registro de notificaciones de la Comisión.

Observaciones: // A efectos del cuadro siguiente no se han tomado en consideración las siguientes decisiones tipo, definidas en el Reglamento de Procedimiento nº 659/99 (DO 83, de 27.03.1999. p. 1): - Requerimientos - Decisiones de incoar el procedimiento - Decisiones de terminar el procedimiento por desistimiento - Medidas apropiadas para modificar las ayudas existentes - Remisión al Tribunal de Justicia o al Consejo.

Datos: // Véanse los datos del gráfico 9

Cuadro 1

Fuente: // DG Competencia y DG Transporte y Energía

Datos:

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

Cuadro 2

Fuente: // DG Competencia y DG Transporte y Energía

Datos

>SITIO PARA UN CUADRO>

Gráfico 12

Fuente: // Base de datos de la DG Competencia sobre el gasto en ayuda estatal en los Estados miembros.

Observaciones: // Todos los datos se expresan en millones de euros en valores constantes de 1998.

Datos:

>SITIO PARA UN CUADRO>

Gráfico 13

Fuente: // Los datos de ayuda estatal proceden de la base de datos de la DG Competencia sobre gasto en ayuda estatal en los Estados miembros.

// Los datos del PIB regional proceden de la base de datos de Eurostat Newcronos.

Observaciones: // Los datos sobre la ayuda se expresan en millones de euros en valores constantes de 1998.

// Los datos sobre PIB regional se han seleccionado en el nivel NUTS 3. Los datos de PIB de Italia sólo están disponibles a nivel NUTS 2.

Datos: Ayuda estatal regional

>SITIO PARA UN CUADRO>

Datos del PIB

>SITIO PARA UN CUADRO>

>SITIO PARA UN CUADRO>

Gráfico 14

Fuente: Base de datos de la DG Competencia sobre gasto en ayuda estatal en los Estados miembros.

Observaciones: Todos los datos se expresan en millones de euros en valores constantes de 1998.

Datos:

>SITIO PARA UN CUADRO>

Gráfico 15

Fuente: Base de datos de la DG Competencia sobre gasto en ayuda estatal en los Estados miembros.

Observaciones: Todos los datos se expresan en millones de euros en valores constantes de 1998.

Datos:

>SITIO PARA UN CUADRO>

Gráfico 16

Fuente: // Datos sobre ayuda estatal, excluyendo la ayuda a la agricultura, pesca y transporte ferroviario, procedentes de la base de datos de la DG Competencia sobre gasto en ayuda estatal en los Estados miembros.

// Producto Interior Bruto a precio de mercado procedente de la base de datos de Eurostat Newcronos.

Observaciones: // Todos los datos se expresan en millones de euros en valores constantes de 1998.

Datos: Ayuda estatal total excluyendo agricultura, pesca y transporte por ferrocarril.

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

Datos del PIB: Véase el gráfico 2.

Gráfico 17

Fuente: // Los datos de ayuda estatal proceden de la base de datos de la DG Competencia sobre el gasto en ayuda estatal en los Estados miembros.

// Gasto público general, según el Reglamento de la Comisión (CE) nº 1500/2000 respecto a los gastos e ingresos de las administraciones públicas (DO L 172, de 10 de julio de 2000), los datos proceden de la base de datos AMECO de la DG Economía y Finanzas.

Observaciones: // Todos los datos se expresan en millones de euros en valores constantes de 1998.

Datos: // La ayuda estatal total menos la ayuda a la agricultura, pesca y transporte ferroviario. Véanse los datos del gráfico 16.

Gasto público general

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

Gráfico 18

Fuente: // Los datos sobre ayuda estatal total y la ayuda estatal total al sector manufacturero proceden de la base de datos de la DG Competencia sobre el gasto en ayuda estatal. Para Austria, Finlandia y Suecia, el gráfico 19 sólo compara los datos del periodo 1995-1999.

// El valor añadido bruto a precios básicos - total de la industria (excluyendo la construcción) - como porcentaje del PIB proceden de la base de datos de Eurostat Newcronos. Los datos de Newcronos que faltan se han completado con los indicadores utilizados en la base de datos de la DG Competencia sobre el gasto en ayuda estatal. Para Austria, Finlandia y Suecia, el gráfico 20 sólo compara los datos del periodo 1995-1999.

Observaciones: // Los datos sobre ayuda se expresan en millones de euros en valores constantes de 1998.

Datos:

>SITIO PARA UN CUADRO>

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

Quadro 3

Fuente : Base de datos sobre gastos en ayudas de Estado de los Estados miembros de la DG de la Competencia

Datos de inversión extranjera directa y apertura de comercio de la DG MARKT.

Producto interior bruto al precio de mercado tomado de la base de datos Eurostat Newcronos.

Observaciones : Datos de PIB ver cuadro gráfico 2. Datos de ayudas de Estado ver cuadro gráfico16.