La EU ya ha dado pruebas de liderazgo en la lucha contra el comercio ilegal de recursos naturales adoptando ambiciosas políticas sobre los productos de la pesca y la madera. Con el presente plan de acción, la UE demuestra su disposición a estar a la altura de las expectativas y compromisos internacionales y a reforzar sus objetivos en lo que se refiere a la lucha contra el comercio ilegal de especies silvestres. Por otra parte, contribuirá a garantizar que las grandes inversiones realizadas en las últimas décadas a través de la ayuda al desarrollo de la UE para la conservación de la vida silvestre en todo el mundo no se vean socavadas por actividades delictivas.

El tráfico de especies silvestres tiene un efecto desastroso sobre la biodiversidad y supone una amenaza para la supervivencia de algunas especies. Por otra parte, no solo constituye un incentivo para prácticas corruptas sino que las propicia, socavando así el Estado de Derecho. Especialmente en algunas regiones de África, tiene un impacto muy negativo sobre el potencial de desarrollo económico.

La UE tiene un papel importante que desempeñar en la lucha contra este tráfico, ya que Europa es actualmente un mercado de destino y un nodo central del tráfico en tránsito hacia otras regiones. Es, asimismo, una región de la que proceden algunas especies sometidas a comercio ilegal. En los últimos años, los Estados miembros han notificado, en particular, incautaciones de marfil y cuernos de rinoceronte en tránsito e importaciones ilegales de aves exóticas y reptiles vivos. También se sabe que varias toneladas de especies de anguilas gravemente amenazadas han sido vendidas ilegalmente a Asia desde la UE.

Se adoptará una serie de medidas para aumentar la ayuda financiera a países en desarrollo en su lucha contra el tráfico de especies silvestres para conseguir que la ayuda sea más eficaz y para utilizarla de forma más estratégica. Para ello se evaluarán con exhaustividad las necesidades y se coordinará la ayuda de una forma más eficaz con otros donantes (objetivo 3.1). A fin de reforzar la asociación mundial contra el tráfico de especies silvestres, los instrumentos diplomáticos de la UE y sus Estados miembros y otras herramientas, en particular la política comercial de la UE, deben utilizarse de forma más eficaz en las relaciones con los principales países de origen, consumo y tránsito y con las organizaciones regionales pertinentes (objetivo 3.2).

El establecimiento conjunto de prioridades represivas y el apoyo específico de Europol y Eurojust en asuntos transfronterizos contribuirá a que controlar y hacer cumplir la ley adquiera un carácter más estratégico. De acuerdo con la Agenda Europea de Seguridad, en 2016 se realizará una evaluación para determinar si el marco legislativo vigente en la UE para combatir los delitos contra el medio ambiente, en particular la delincuencia organizada contra la vida silvestre, resulta adecuado para el cumplimiento de sus objetivos.

No obstante, hay informes que ponen de manifiesto la existencia de grandes disparidades en la manera en que los Estados miembros aplican y hacen cumplir esas normas comunes. Esto representa un gran riesgo; los delincuentes pueden aprovecharse fácilmente de esta situación desviando las rutas comerciales, como se ha observado en algunas ocasiones en los últimos años. Por otra parte, en varios informes y durante la consulta de las partes interesadas, se puso de manifiesto que la falta de concienciación y compromiso político obstaculizan también gravemente la lucha eficaz contra el tráfico de especies silvestres.

El plan de acción abarca los cinco años comprendidos entre 2016 y 2020. En el cuadro del anexo se asigna cada medida a una instancia de la UE (los servicios de la Comisión, el SEAE, Europol, Eurojust) y/o a los Estados miembros, y se establece un calendario para su aplicación. Los servicios de la Comisión y el SEAE establecerán un cuadro de indicadores para el seguimiento de la aplicación.

El Grupo de la UE para la observancia del comercio de especies silvestres creado en virtud del Reglamento (CE) n.º 338/97, compuesto por representantes de las autoridades judiciales y policiales de los Estados miembros de la UE, evaluará los avances dos veces al año. Antes de julio de 2018, la Comisión informará al Consejo y al Parlamento Europeo sobre los avances en la aplicación del plan de acción y sobre si sus prioridades y objetivos resultan ser adecuados y pertinentes. Los progresos realizados y el éxito del plan de acción en la lucha contra el tráfico de especies silvestres se evaluarán en 2020. Sobre esa base, la Comisión considerará qué otras medidas será preciso adoptar.

Un grupo interservicios de la Comisión coordinará las actividades a través de los ámbitos afectados y velará por que todos los servicios pertinentes de la Comisión y el SEAE lleven a cabo las tareas que les hayan sido encomendadas.

4. Vínculos con otras iniciativas y políticas de la UE

El plan de acción sustituirá a la Recomendación 2007/425/CE, por la que se define una serie de actuaciones con vistas a la aplicación del Reglamento (CE) n.º 338/97 del Consejo, relativo a la protección de especies de la fauna y flora silvestres mediante el control de su comercio.

El plan de acción se aplicará de tal modo que se garantice la coherencia con las políticas existentes de la UE que afectan al comercio ilegal de recursos naturales. Entre ellas cabe citar, en particular, el plan de acción de la UE sobre aplicación de las leyes, gobernanza y comercio forestales (FLEGT); la política de la UE contra la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR); e iniciativas de la UE contra el tráfico de residuos, drogas, mercancías falsificadas, armas de fuego o la trata de seres humanos, el blanqueo de capitales y los flujos financieros ilícitos.

Anexo. Cuadro de medidas

Prioridad I. Prevenir el tráfico de especies silvestres y atacar sus causas profundas

Medidas Respon-sable Resultados previstos Calendario Objetivo 1.1: Reducir la oferta y la demanda de productos ilícitos de especies silvestres 1. Aumentar las ayudas para campañas de sensibilización y de reducción de la demanda en la UE y en el mundo. COM/ ARVP/ EM Se toman las medidas y se ponen a disposición los fondos necesarios para sensibilizar y reducir la demanda de productos ilícitos de especies silvestres dentro de la UE y en terceros países importantes, en particular con respecto a especies comercializadas de forma ilegal en grandes cantidades dentro de la UE. Acción constante; primera etapa a finales de 2016. COM/ EM Los Estados miembros comparten los instrumentos y materiales de sensibilización existentes. Finales de 2016. 2. Limitar aún más el comercio de marfil dentro de la UE y a partir de ella. COM La Comisión ha publicado directrices para garantizar una interpretación uniforme de las normas de la UE con el fin de suspender la exportación de marfil en bruto preconvención y garantizar que solo se comercialicen en la UE antigüedades de marfil legales. Finales de 2016. EM Los Estados miembros no expiden documentos de exportación y reexportación de marfil en bruto preconvención. Los Estados miembros únicamente expiden certificados para el comercio dentro de la UE de antigüedades de marfil sobre la base de los criterios establecidos en las directrices. Acción constante; primera etapa a finales de 2016. 3. Reducir o prohibir las importaciones insostenibles en la UE de especies amenazadas, proponiendo su inclusión en los apéndices de la CITES (por ejemplo, especies raras de reptiles). COM Se presentan en las Conferencias de las Partes (CoP) en la CITES, para su consideración, nuevas propuestas de inclusión. Acción constante; primera etapa a finales de 2016. Objetivo 1.2: Velar por que las comunidades rurales de los países de origen se impliquen en la conservación de la vida silvestre y obtengan beneficios de ello 4. Consolidar el compromiso de las comunidades rurales en la gestión y la conservación de la flora y la fauna silvestres. COM/ EM En las políticas y la financiación pertinentes de los Estados miembros y la UE se da prioridad a la necesidad de que las comunidades rurales participen adecuadamente en la concepción y aplicación de medidas para combatir el tráfico de especies silvestres. Acción constante; primera etapa a finales de 2016. 5. Apoyar el desarrollo de medios de subsistencia alternativos y sostenibles para las comunidades que viven dentro de hábitats silvestres o en sus alrededores. COM/ ARVP/ EM El apoyo a actividades económicas sostenibles que beneficien a comunidades rurales que viven dentro de hábitats silvestres o en sus alrededores es una prioridad de las políticas de la UE y sus Estados miembros sobre la financiación a favor de zonas rurales en los países de origen. Acción constante; primera etapa a finales de 2016. Objetivo 1.3: Consolidar el compromiso del sector empresarial en los esfuerzos para combatir el tráfico de especies silvestres y fomentar un abastecimiento sostenible de productos de especies silvestres 6. Aumentar la sensibilización de los sectores empresariales que comercian con productos de especies silvestres dentro de la UE o desde ella o que facilitan ese comercio. COM Se han identificado a nivel de la UE los principales agentes de los sectores empresariales que participan en el comercio de especies silvestres y se han establecido entre ellos y la Comisión canales de comunicación periódica sobre cuestiones relativas a ese comercio. Finales de 2016. COM Se organizan reuniones del Grupo de la UE para la observancia del comercio de especies silvestres con agentes económicos para debatir cuestiones específicas (por ejemplo, la medicina tradicional china, los animales de compañía exóticos, el sector de los productos de lujo, el turismo cinegético, el transporte, las empresas de mensajería, el comercio en línea). Acción constante; primera etapa a finales de 2016. 7. Apoyar iniciativas del sector privado destinadas a frenar el comercio ilegal de especies silvestres y fomentar un abastecimiento sostenible de productos de especies silvestres en la UE y a partir de ella. COM/ EM Se presta apoyo a las iniciativas privadas existentes y a las asociaciones entre el sector público y el privado, y se comparten las mejores prácticas para fomentar nuevas iniciativas. Finales de 2017. Objetivo 1.4: Acabar con la corrupción asociada al tráfico de especies silvestres 8. Apoyar iniciativas de lucha contra la corrupción asociada al tráfico de especies silvestres a nivel nacional, regional e internacional. COM/ ARVP El tráfico de especies silvestres se ha incluido en la política de la UE y en las herramientas contra la corrupción (en particular, en el marco de los diálogos con terceros países clave que reciben apoyo presupuestario). Acción constante; primera etapa a finales de 2016. COM/ ARVP/ EM El problema se trata en reuniones bilaterales con los principales países socios y en los foros multilaterales pertinentes, como el G-7, el G-20 o la Convención de las Naciones Unidas contra la corrupción. Acción constante; primera etapa a finales de 2016. COM/ EM Se ha presentado a la CoP17 de la CITES para su examen una propuesta de resolución pertinente. Abril de 2016.

Prioridad 2. Aplicar y hacer cumplir las normas existentes más efectivamente y combatir con más eficacia los delitos organizados contra las especies silvestres

Medidas Respon-sable Resultados previstos Calendario Objetivo 2.1: Garantizar una aplicación más uniforme de las normas de la UE sobre el comercio de especies silvestres y aplicar un enfoque más estratégico a la hora de controlar y hacer cumplir las normas contra el tráfico de especies silvestres a nivel de la UE 9. Desarrollar estrategias para mejorar el cumplimiento a nivel nacional de la legislación de la UE relativa a la vida silvestre. COM La Comisión ha evaluado las deficiencias en la aplicación de la normativa de la UE sobre el comercio de vida silvestre en cada Estado miembro y se han presentado recomendaciones sobre cómo corregirlas. Finales de 2016. EM Los Estados miembros aplican las recomendaciones. 2017. COM La aplicación de las normas de la UE sobre importación de trofeos de caza en la UE se controla de forma proactiva para asegurarse de que el origen de tales trofeos de caza es legal y sostenible. Acción constante; primera etapa a finales de 2016. 10. Aumentar el índice de detección de actividades ilegales. EM Además de los controles en los pasos fronterizos previstos en el Reglamento (CE) n.º 338/97, en el interior de los países también se controla y se garantiza el cumplimiento, en particular mediante inspecciones periódicas de comercios y negocios tales como tiendas de mascotas, criadores y viveros. Acción constante; primera etapa a finales de 2016. 11. Intensificar los esfuerzos para garantizar la aplicación de la hoja de ruta de la UE destinada a la eliminación de la caza, captura y comercio ilegales de aves silvestres (también pertinente en el marco de la prioridad 1). COM Se han proporcionado fondos al Grupo de Trabajo Intergubernamental sobre la caza ilegal de aves silvestres en el Mediterráneo, establecido de conformidad con la Convención sobre las Especies Migratorias, y ese Grupo de Trabajo ha mantenido su primera reunión. Mediados de 2016. COM/ EM Se adoptan medidas para controlar y garantizar mejor el cumplimiento. Acción constante; primera etapa a finales de 2016. 12. Determinar y evaluar periódicamente los riesgos prioritarios. EM A nivel nacional se han establecido prioridades represivas en relación con una serie de especies y productos (como, por ejemplo, anguilas, marfil, cuernos de rinoceronte, reptiles y aves vivas), rutas comerciales y métodos de contrabando específicos. Acción constante; primera etapa a finales de 2016. COM/ Europol/EM El Grupo de la UE para la observancia del comercio de especies silvestres ha acordado las prioridades determinadas a nivel de la UE, fundándose en una evaluación común basada en el riesgo, en cooperación con Europol. Acción constante; primera etapa a finales de 2016. 13. Reforzar la cooperación entre los Estados miembros en asuntos transfronterizos de tráfico de especies silvestres. COM/ Europol/Eurojust En Europol y Eurojust se asignan recursos suficientes para la labor relativa al tráfico de especies silvestres. Acción constante; primera etapa a finales de 2016. Europol/Eurojust/EM Los Estados miembros de la UE realizan operaciones conjuntas periódicas que implican una cooperación transfronteriza (facilitada por Europol). Acción constante; primera etapa a finales de 2016. Europol/Eurojust/EM Se han creado equipos conjuntos de investigación en los que participan Europol y Eurojust. Acción constante; primera etapa a finales de 2016. 14. Revisar el marco legislativo y político de la UE sobre los delitos contra el medio ambiente de acuerdo con la Agenda Europea de Seguridad. COM Se ha revisado la eficacia de la Directiva 2008/99/CE, en particular en relación con las sanciones penales aplicables al tráfico de especies silvestres en toda la UE. 2016. Objetivo 2.2: Potenciar la capacidad de todos los eslabones de la cadena coercitiva y del poder judicial para combatir el tráfico de especies silvestres 15. Reforzar la cooperación, la coordinación, la comunicación y el flujo de datos entre las autoridades policiales responsables de los Estados miembros. EM En cada Estado miembro se ha establecido un mecanismo de coordinación (un grupo de trabajo o un memorándum de acuerdo) entre las entidades pertinentes (aduanas, policía, servicios de inspección, órganos de gestión y autoridades de observancia de la CITES), y todas las autoridades con responsabilidades en este ámbito tienen acceso a los canales de comunicación pertinentes. Mediados de 2017. EM Los Estados miembros han estudiado diferentes opciones respecto al intercambio de datos entre las autoridades responsables en este ámbito en el marco de la legislación nacional. Mediados de 2017. COM/ EM Las mejores prácticas aplicadas en los Estados miembros respecto a la cooperación entre autoridades y al control y la garantía del cumplimiento se recopilan y ponen en común a nivel de la UE a través del Grupo de la UE para la observancia del comercio de especies silvestres. Acción constante; primera etapa a finales de 2016. 16. Mejorar la base de conocimientos sobre los controles, las investigaciones y los procesos y actuaciones judiciales contra el tráfico de especies silvestres. EM Los Estados miembros proporcionan de forma más sistemática a la Comisión los datos cualitativos y estadísticos pertinentes, en particular información sobre los controles, investigaciones, incautaciones, juicios y sentencias, incluidas las sanciones impuestas, e información sistemática a Europol sobre todos los asuntos con implicaciones transfronterizas o con aspectos relacionados con la delincuencia organizada. Acción constante; primera etapa a finales de 2016. COM/ EM Se ha simplificado la metodología de recogida de datos en el ámbito del tráfico de especies silvestres en toda la UE y se ha sensibilizado a los grupos de expertos pertinentes en estadísticas sobre delitos. Acción constante; primera etapa a finales de 2016. COM/ ENPE En la red ENPE se ha creado una base de datos sobre la jurisprudencia de los Estados miembros en relación con el tráfico de especies silvestres para facilitar el intercambio de conocimientos. Mediados de 2017. 17. Reforzar la formación de todas las partes de la cadena coercitiva, con inclusión de actividades conjuntas de formación. COM La formación sobre el tráfico de especies silvestres forma parte del programa de formación de instituciones de la UE tales como CEPOL, ERA y otras. Acción constante; primera etapa a finales de 2016. COM/ EM El material de formación existente se compila y comparte dentro de la UE. Finales de 2016. COM La formación contra el tráfico de especies silvestres es subvencionable con cargo a los distintos instrumentos financieros pertinentes de la UE (LIFE, Fondo de Seguridad Interior, etc.) Acción constante; primera etapa a finales de 2016. EM En los Estados miembros se imparte periódicamente formación a toda la cadena coercitiva y del poder judicial, en particular sesiones conjuntas de formación que reúnen a los policías, fiscales y jueces pertinentes. Acción constante; primera etapa a finales de 2016. 18. Consolidar redes de profesionales o, en su caso, crearlas, a nivel nacional y regional, y reforzar la cooperación entre ellas. EM En cada Estado miembro se ha apoyado la creación de las redes nacionales pertinentes. Mediados de 2017. COM Se organizan reuniones conjuntas de las redes pertinentes de la UE. Acción constante; primera etapa a finales de 2016. 19. Mejorar el cuidado de las plantas y los animales vivos incautados o confiscados. EM Todos los Estados miembros cuentan con instalaciones para el cuidado temporal de los especímenes vivos incautados o confiscados y con mecanismos para su realojamiento a largo plazo, en caso necesario. Se presta asistencia a otros Estados miembros. Acción constante; primera etapa a finales de 2016. Objetivo 2.3: Combatir con más eficacia la delincuencia organizada contra las especies silvestres 20. Evaluar con periodicidad la amenaza que plantea el tráfico organizado de especies silvestres en la UE. Europol En las evaluaciones de la amenaza de la delincuencia grave y organizada (evaluaciones SOCTA) se examina la amenaza del tráfico de especies silvestres, teniendo en cuenta los datos y, si es posible, las evaluaciones nacionales de amenazas facilitados por los Estados miembros. Acción constante; primera etapa en el primer semestre de 2017. 21. Potenciar la capacidad de los expertos pertinentes para abordar los vínculos entre el tráfico de especies silvestres y la delincuencia organizada, incluidos los ciberdelitos y los flujos financieros ilícitos asociados. COM/ EM Se realizan campañas de sensibilización en los foros pertinentes [Red de Fiscales contra el Crimen Organizado (REFCO) y unidades nacionales de investigación financiera, de la delincuencia organizada y de la ciberdelincuencia]. Acción constante; primera etapa a finales de 2016. EM Se han potenciado las capacidades para combatir en línea el tráfico de especies silvestres dentro de las unidades competentes y se garantiza la existencia de canales para activar la asistencia de las unidades especializadas en ciberdelincuencia en casos específicos (por ejemplo, investigaciones en la web «oscura», sobre el uso indebido de monedas virtuales, etc.). Acción constante; primera etapa a finales de 2016. COM/ EM Esta cuestión se ha inscrito en la agenda del GAFI, de la red CARIN y del Grupo Egmont de Unidades de Información Financiera. Finales de 2016. COM/ EM Se ha solicitado al GAFI que elabore orientaciones sobre los vínculos existentes entre el blanqueo de capitales y el tráfico de especies silvestres. Finales de 2016. EM Se organizan cursos de formación sobre la investigación de flujos financieros ilícitos relacionados con el tráfico de especies silvestres. Acción constante; primera etapa a finales de 2016. 22. Los Estados miembros asegurarán, en consonancia con los compromisos internacionales contraídos, que el tráfico organizado de especies silvestres se considera en toda la UE un delito grave en el marco de la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, es decir, que es sancionable con una pena privativa de libertad de al menos cuatro años. EM Se ha revisado y, en caso necesario, modificado, la legislación nacional pertinente. Finales de 2017. 23. Los Estados miembros examinarán, en consonancia con la resolución de la Asamblea General de las Naciones Unidas, la legislación nacional sobre blanqueo de capitales para garantizar que los delitos relacionados con el tráfico de especies silvestres puedan considerarse delitos principales y sean procesables en virtud de la legislación nacional sobre productos del delito. EM Se ha revisado y, en caso necesario, modificado, la legislación nacional pertinente. Finales de 2017. Objetivo 2.4: Reforzar la cooperación internacional para hacer cumplir las leyes contra el tráfico de especies silvestres 24. Intensificar la cooperación para hacer cumplir las leyes entre las autoridades policiales de la UE y los Estados miembros y los principales terceros países y otras redes regionales de cumplimiento y observancia en materia de vida silvestre y las redes pertinentes a nivel mundial [el Consorcio Internacional para Combatir los Delitos contra la Vida Silvestre (ICCWC) y la Red Internacional de Cumplimiento Ambiental (INECE)]. COM/ Europol Se celebran reuniones conjuntas entre Europol, el Grupo de la UE para la observancia del comercio de especies silvestres, las redes regionales de cumplimiento y observancia pertinentes (por ejemplo, ASEAN-WEN y el Grupo operativo del Acuerdo de Lusaka) e INECE. Acción constante; primera etapa a finales de 2016. COM Se comparten las mejores prácticas en materia de cooperación para hacer cumplir las leyes. Finales de 2016. EM/ Europol Los Estados miembros, asistidos por Europol, participan en operaciones policiales conjuntas a nivel internacional. Acción constante; primera etapa a finales de 2016. 25. Apoyar el refuerzo de las capacidades para perseguir los delitos en los principales países de origen y de destino, incluso dentro de espacios protegidos. COM/ ARVP/ EM Se están financiando constantemente actividades del ICCWC, incluidas las evaluaciones de sistemas de persecución de delitos basados en el Conjunto de Instrumentos Analíticos para combatir los delitos contra la vida silvestre y los bosques del ICCWC. Acción constante; primera etapa a finales de 2016. COM/ ARVP/ EM Se tienen en cuenta los resultados de las recomendaciones del Conjunto de Instrumentos del ICCWC en el apoyo específico a terceros países. Acción constante; primera etapa a finales de 2016.

Prioridad 3. Reforzar la asociación mundial de países de origen, consumo y tránsito contra el tráfico de especies silvestres