N° C 124/20 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 21. 5. 90 
4.2. Artículo 9.1 
Sustituir: « y de acuerdo con el procedimiento estable­
cido en el articulo 10, la Comisión » por «el Consejo, a propuesta de la Comisión y previo dictamen del 
Parlamento Europeo y del Comité Económico y Social.» 
4.3. Artículo 10 
Suprimir 10.2 y 10.3 
Hecho en Bruselas, el 28 de marzo de 1990. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alberto MASPRONE 
Dictamen sobre la propuesta de Directiva del Consejo por la que se modifica la Directiva 
84/647/CEE relativa a la utilización de vehículos alquilados sin conductor en el transporte 
de mercancías por carretera (!) 
(90/C 124/08) 
El 28 de septiembre de 1989, de conformidad con el artículo 75 del Tratado constitutivo de 
la Comunidad Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social sobre la 
propuesta mencionada arriba. 
La Sección de transportes y comunicaciones, encargada de preparar los trabajos en la materia, 
adoptó su dictamen el 14 de marzo de 1990 (ponente: Sr. Marvier). 
En su 275a sesión plenaria (sesión del 28 de marzo de 1990), el Comité Económico y Social 
ha aprobado por unanimidad el siguiente dictamen. 
El Comité aprueba la orientación de la propuesta de la 
Comisión, encaminada a armonizar la situación de los 
vehículos alquilados en la Comunidad y considera que 
esta propuesta supone un paso más hacia la creación 
de una política común de transportes. 
1. Observaciones generales 
1.1. El alquiler corresponde a una necesidad real del 
mercado, que se manifiesta en todos los sectores de 
la vida económica. Ya se trate de ordenadores, de 
almacenes, de equipos de mantenimiento o de vehículos, 
las empresas industriales, comerciales y de servicios 
prefieren cada vez más alquilarlos que adquirirlos y 
piden a las empresas de alquiler que garanticen a la vez 
la inversión y el mantenimiento del bien puesto a su 
disposición. Por este motivo, en el ámbito de los trans­
portes de mercancías por carretera, los usuarios de 
todos los países son partidarios de la libertad de alquiler 
de camiones. 
1.2. No obstante, conviene considerar la propuesta 
de la Comisión desde un enfoque global de la política 
de transportes que permite medir las repercusiones recí-
0) DO n° C 296 de 24. 11. 1989, p. 7. procas de las distintas disposiciones relativas a los 
transportes por carretera y sus consecuencias en el 
plano social. 
1.3. En los Estados miembros que autorizan el alqui­
ler para el transporte por cuenta propia (siete de los 
doce) no se observa de ningún modo que la posibilidad 
de recurrir al alquiler haya repercutido en el desarrollo 
del transporte por cuenta propia en detrimento del 
transporte profesional. 
1.4. Si bien los transportistas profesionales pueden 
ya, en todos los Estados miembros, alquilar vehículos, 
esta posibilidad sigue siendo pura teoría en los Estados 
que aplican las clausulas restrictivas. En efecto, es prác­
ticamente imposible hacer rentable una empresa de 
alquiler de camiones si su clientela queda limitada 
únicamente al transporte profesional y peor aún si se 
añade a esto la duración mínima del alquiler. Por el 
contrario, la libertad total de que dispone en todos los 
Estados miembros el alquiler de semirremolques ha 
permitido un amplio desarrollo de esta actividad que ha 
beneficiado tanto, si no más, al transporte profesional 
como al transporte por cuenta propia. 
21. 5. 90 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 124/21 
1.5. Los transportistas profesionales pueden asi­
mismo beneficiarse del alquiler desempeñando ellos 
mismos la función de empresa de alquiler, para diversi­
ficar sus prestaciones y ampliar su mercado orientán­
dolo hacia las empresas que, por motivos estructurales 
o comerciales, quieren garantizar el transporte y la 
distribución de sus mercancías en el marco del trans­
porte por cuenta propia. 
1.6. El alquiler sin conductpr no debe en modo 
alguno modificar la situación de los conductores. La 
Directiva estipula en el apartado 4 del artículo 2 que el 
vehículo de alquiler debe ser conducido por el personal 
de la empresa que lo utilice y, en el apartado 5 b del 
artículo 2, que el contrato de trabajo del conductor 
deberá hallarse a bordo del vehículo. Por consiguiente, 
el conductor se encuentra rigurosamente en la misma 
situación, tanto si el dueño de su empresa es propietario 
del vehículo como si lo ha alquilado. El Comité insiste 
en la importancia de esta disposición y en especial en 
la necesidad de velar por que el alquiler de vehículos no 
implique un desarrollo del recurso al trabajo precario. 
1.7. El usuario sólo tendrá interés en alquilar vehí­
culos si ello le permite administrar su o sus vehículos 
en condiciones óptimas de productividad y rentabilidad. 
Esto se refleja, por lo tanto, en una adaptación más 
estrecha de los vehículos a las necesidades y en una 
reducción del número de vehículos en servicio. 
Además, el hecho de alquilar lleva con mucha frecuencia 
a una mejora de la calidad de los vehículos y sus 
equipos, así como a una renovación más frecuente, y 
por tanto a un empleo más rápido de los avances 
logrados por los constructores en cuanto a dispositivos 
Hecho en Bruselas, el 28 de marzo de 1990. de fiabilidad, seguridad y protección del medio 
ambiente. 
1.8. El mantenimiento de las cláusulas restrictivas, 
que constituye un obstáculo insalvable para la creación 
de una industria europea del alquiler de vehículos, 
llevaría aparejado el riesgo suplementario de un 
desarrollo de fórmulas puramente financieras (de tipo 
leasing, incluyendo un contrato de mantenimiento). 
1.9. El mantenimiento de las cláusulas restrictivas 
crearía finalmente distorsiones en la competencia entre 
los Estados miembros, en la medida en que una persona 
no residente que realice una operación de cabotaje en 
un Estado donde el alquiler de vehículos no tenga 
restricciones podrá realizarla alquilando un vehículo, 
cosa que no podrá hacer en un Estado donde el alquiler 
esté sujeto a restricciones una persona no residente. 
2. Observaciones particulares 
El informe presentado por la Comisión al Consejo 
estima que no parece oportuno ampliar el campo de 
acción de la Directiva a los vehículos de alquiler con 
conductor, pero los argumentos que presenta la Comi­
sión no parecen convincentes. 
El Comité considera que el asunto de los vehículos de 
alquiler con conductor debería examinarse de nuevo en 
el marco de la libre prestación de servicios en el sector 
de transporte y en interés de quienes conducen. Sin 
embargo, el Comité opina que este nuevo examen no 
debe provocar un retraso en la adopción de la propuesta 
de directiva relativa a los vehículos alquilados sin con­
ductor. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alberto MASPRONE