COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO, AL PARLAMENTO EUROPEO, AL COMITE ECONOMICO Y SOCIAL Y AL COMITE DE LAS REGIONES - Resolución Eficaz de Problemas en el Mercado Interior ("SOLVIT")

Resumen

La red SOLVIT se creó para ayudar a los ciudadanos y las empresas de Europa cuando se enfrenten a un problema derivado de una posible aplicación incorrecta de la normativa sobre el Mercado Interior por parte de las administraciones públicas en otro Estado miembro. Se basa en una red ya existente de Centros de Coordinación, uno por cada Estado miembro, establecida en 1997 para abordar ese tipo de problemas. Esta red, sin embargo, presenta ciertas deficiencias que deben resolverse.

Por consiguiente, la Comunicación propone cuatro etapas:

- Crear una base de datos en línea de alcance comunitario antes de junio de 2002, que sea de fácil manejo, fomente la transparencia y ejerza cierta presión interna para animar a los Estados miembros a alcanzar mejores resultados.

- Proporcionar principios claros destinados a los Centros de Coordinación cuando se ocupen de casos en el seno de la red SOLVIT. Dichos principios serán definidos en una Recomendación de la Comisión sobre la que deberá pronunciarse el Consejo.

- Promover la red SOLVIT ampliamente una vez que esté creada. Se podrían complementar las acciones nacionales mediante campañas de información bien dirigidas destinadas a los "intermediarios europeos".

- Emprender acciones preventivas intentando eliminar las causas de los problemas recurrentes.

>SITIO PARA UN CUADRO>

// Figura 2: Ha habido casos favorables:

// Una empresa holandesa que transporta madera al Reino Unido se vio sometida a un control aduanero en el puerto británico y se quejó a su Punto de Contacto del Mercado Interior nacional para preguntar si las autoridades británicas tenían derecho a cobrar por una inspección de ese tipo. Después de contactes bilaterales, las autoridades aduaneras del Reino Unido retiraron la medida y devolvieron la cantidad pagada por la empresa holandesa.

Un ciudadano francés tuvo dificultades para que las autoridades españolas reconocieran su título de doctor en medicina. Tras la intervención de los Centros de Coordinación de los dos países, su título fue reconocido y pudo empezar a ejercer la medicina en España.

Muy pocos casos se resuelven en un tiempo razonable. // En general, la red de Centros de Coordinación y de Puntos de Contacto no es suficientemente fácil de usar: le falta transparencia y se basa casi siempre en medios de comunicación escritos (y por tanto lentos); además, como no hay plazos claros para los resultados, puede pasar mucho tiempo antes de que se reciban las respuestas. Sólo unos pocos Estados miembros han investido los recursos suficientes en la red tanto en términos de personal como de publicidad. No es una sorpresa que los que menos conocen la red son sus destinatarios: nuestros ciudadanos y nuestras empresas [1]. Casi todos los Estados miembros han usado la red, pero algunos (como el Reino Unido y Suecia) la usan con más frecuencia que otros (Véase la Figura 3). Y lo que es más importante, su índice de éxito, medido por el porcentaje de casos resueltos, es decepcionante. A finales del año 2000, más de dos terceras partes de los casos todavía no se habían resuelto después de más de 12 meses a partir de su apertura.

[1] Véase la publicación de octubre de 2001 de EOS Gallup Europe: de 8046 ciudadanos consultados, sólo un 3% ha oído hablar de los puntos de contacto del mercado interior.

// Figura 3: La red sólo se ha ocupado de unos pocos casos

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>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

Nota: número de casos por Centro de Coordinación (1999 - 2000)

Otras instituciones comunitarias han reclamado cambios. // La Comisión no es la única que piensa que hacen falta cambios. Numerosas conclusiones del Consejo de Ministros hacen referencia a la necesidad de aumentar la resolución de problemas en interés de nuestros ciudadanos y nuestras empresas [2]. El Parlamento Europeo reclama desde hace tiempo un método más eficaz y eficiente de resolución de problemas señalando que los ciudadanos y las pequeñas empresas en particular siguen enfrentándose a barreras que les impiden beneficiarse plenamente del Mercado Interior. El número y naturaleza de las peticiones recibidas de los electores lo confirman. Otra prueba de esta preocupación se expresó claramente en el foro del mercado interior de noviembre de 2000 organizado conjuntamente por el Parlamento Europeo, la Presidencia francesa y la Comisión. [3]

[2] Más recientemente, el Consejo de Mercado Interior de 31 de mayo de 2001 concluyó que: "(...) hacen falta medidas concretas para reforzar el papel de los ciudadanos/consumidores y empresas, en particular las PYME, a la hora de conformar el marco normativo del mercado interior, por ej. evaluando los efectos sobre los consumidores y las PYME, así como unos medios más eficaces para resolver los problemas" (punto 12).

[3] Véase http://europa.eu.int/comm/internal_market/en/update/imforum/forumnew.htm

// El Comité Económico y Social (CES) ha llegado más o menos a la misma conclusión y ha apoyado específicamente el plan de la Comisión señalando la necesidad de "proporcionar la capacidad para resolver rápida y eficazmente la totalidad de los problemas que surgen en el Mercado Interior". [4] El CES concluyó que la red necesita un nuevo dinamismo, un apoyo político mucho más fuerte y un mayor conocimiento.

[4] Dictamen sobre la Comunicación de la Comisión relativa a la Revisión de 2001 de la Estrategia para el Mercado Interior, CES 702/2001 de 30-31 de mayo de 2001

// El Comité de las Regiones, formado por representantes de numerosas instancias locales y regionales directamente responsables del cumplimiento y puesta en práctica de las reglas del Mercado Interior, ha reclamado "una red interactiva (...) que garantice la capacidad (de las administraciones públicas) para resolver los problemas individuales rápidamente y sin burocracia - incluso a través de las fronteras." [5]

[5] Dictamen sobre la Comunicación de la Comisión relativa a la Revisión de 2001 de la Estrategia para el Mercado Interior, CdR200/2001 Rev. 2, de 14/15 de noviembre de 2001

Crear una red que trabaje para la gente // Por tanto, las presiones y el apoyo para reforzar la estructura actual existe y sólo espera poder actuar. La presente Comunicación y el enfoque propuesto sostiene la tesis de que el escaso eco de la red actual no hay que achacarlo a los Centros de Coordinación o Puntos de Contacto. Pero los agentes de los Centros de Coordinación y los Puntos de Contacto deben contar con los instrumentos adecuados para cumplir su misión correctamente. En un entorno como el de hoy en día, con abundancia de información y periodos cortos de reacción, los ciudadanos y las empresas tienen necesidades y expectativas que la red actual no puede satisfacer en las presentes condiciones. Nuestro objetivo común es, fundamentalmente, modificar esta situación.

>SITIO PARA UN CUADRO>

// ETAPA 1: ACTUACIÓN

// No más tarde de junio de 2002, según lo anunciado en la Revisión de 2001 de la Estrategia para el Mercado Interior, la Comisión creará una base de datos a nivel de la Unión que conectará todos los Centros de Coordinación. Esa base de datos se probará durante una fase piloto que irá de enero a mayo de 2002.

Una base de datos en línea para registrar y seguir la pista a los problemas... // En el mundo actual, con una información que cambia continuamente, una red basada ampliamente en el papel es como una carretera sin asfaltar. Por lo tanto, es fundamental empezar por conectar los Centros de Coordinación de los Estados miembros a una base de datos común en línea. Esa red integrada incrementará considerablemente la transparencia y garantizará un tratamiento de casos más sistemático. Cada Centro de Coordinación nacional podrá introducir los detalles de los casos que se le presenten. Los Centros de Coordinación registrarán los avances según se van produciendo. La red en línea deberá segura y, en su caso, deberá garantizarse la confidencialidad de la información.

... con vínculos a un repertorio de funcionarios, traducción automática y debates en línea. // Se crearán vínculos con las bases de datos existentes de la Comisión, como la Base de Datos de Cooperación Administrativa, que contiene los nombres e información de contacto de más de 4000 funcionarios nacionales con sus ámbitos específicos de responsabilidad. Los Centros de Coordinación, por lo tanto, podrán localizar el nombre del funcionario competente en el seno de su propia administración, con sólo apretar un botón, y enviar inmediatamente un e-mail con los detalles. Por otra parte, una vez que ya exista cierta cantidad de casos, los Estados miembros podrán buscar las soluciones que se han aplicado anteriormente en circunstancias similares. La Comisión tiene previsto asimismo recurrir a la traducción automática y permitir a los demás Estados miembros (o a la Comisión) que participen activamente como mediadores o asesores en línea en relación con casos específicos en los que no sean parte.

Los ciudadanos y las empresas pueden expresar sus preocupaciones a través de Internet. // Una vez que la red esté creada y funcionando, SOLVIT será accesible en Internet. Los ciudadanos y las empresas que se enfrenten a un problema con la aplicación de la normativa del Mercado Interior en otro Estado miembro podrán entonces rellenar un formulario y enviarlo electrónicamente a su propio Centro de Coordinación nacional para su tratamiento. Por supuesto, la red seguirá siendo accesible también fuera de línea, aunque en caso de urgencia siempre se podrán usar los más rápidos medios de comunicación.

Medir los resultados motivará a todos a aprovechas SOLVIT al máximo. // La base de datos en línea podrá generar informes en tiempo real sobre los éxitos y fracasos en materia de resolución de problemas, la duración media necesaria, los principales ámbitos donde surgen problemas, etc. Con ello se espera que se genere un nivel de presión interna que agilice los contactos entre los Centros de Coordinación y estimule a los Estados miembros a resolver los problemas más deprisa.

// El Anexo 2 da una idea de las oportunidades que se ofrecen.

>SITIO PARA UN CUADRO>

// 5. Conclusión

Confianza es la palabra clave ... // El éxito o el fracaso del Mercado Interior depende de la confianza. Los ciudadanos y las empresas de Europa deben confiar en que el marco legal en que se basa el Mercado Interior es de alta calidad y los Estados miembros lo están aplicando eficazmente. Asimismo, deben tener un fácil acceso a la información, lo cual les permite ejercer los derechos que les corresponden. Y si se produce un problema cuando aprovechen sus oportunidades, deben existir medios eficaces y rápidos para corregir la situación. Cada vez que un problema quede sin solución, alguien perderá la fe en el Mercado Interior y la Unión Europea. Y el resultado será que todos perderemos.

... para que la Unión sea más tangible para nuestros ciudadanos y nuestras empresas. // La red de resolución de problemas actual no es suficientemente eficaz. Resuelve muy pocos problemas y demasiado despacio. Ya es hora de darle unas bases más sólidas. SOLVIT propone una serie de cambios que incrementarán la eficacia de los mecanismos de resolución de problemas en el Mercado Interior. Trabajando en colaboración a través de SOLVIT, las instituciones comunitarias y los Estados miembros pueden hacer una importante contribución para que la Unión sea más operativa y práctica para nuestros ciudadanos y nuestras empresas.

// La Comisión insta:

- al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones a confirmar su voluntad política para reforzar los medios de resolución de problemas en el Mercado Interior aprobando el planteamiento global recogido en la presente Comunicación;

- al Consejo y Parlamento Europeo a aprobar la Recomendación de la Comisión, que fija los principios para utilizar la red SOLVIT;

- al Consejo a adoptar una Resolución que confirme su compromiso político para llevar esos principios a la práctica junto con la promesa de cada uno de los Estados miembros de facilitar los recursos humanos y presupuestarios necesarios para esa iniciativa;

- a los Estados miembros a emprender las actividades de promoción necesarias para dar a conocer la red SOLVIT a todos sus potenciales beneficiarios, es decir los ciudadanos y las empresas.

ANE|X|O 1 Direcciones de mecanismos que facilitan información a los ciudadanos y las empresas

Información y asesoramiento

Diálogo entre los Ciudadanos y las Empresas

http://europa.eu.int/comm/internal_market/en/update/citizen/ y

http://citizens.eu.int/

Centros Europeos de Información Empresarial

http://europa.eu.int/comm/enterprise/networks/eic/eic.html

Euroventanillas

http://europa.eu.int/comm/consumers/policy/euroguichets/index_en.html

Servicio Telefónico Europe Direct

http://europa.eu.int/europedirect/es/about_es.html y http://europa.eu.int/europedirect/index.html

Resolución Alternativa de Litigios

FIN-NET

http://europa.eu.int/comm/interanl_market/en/finances/consumer/adr

Red Extrajudicial Europea

http://europa.eu.int/comm/consumers/policy/developments/acce_just/acce_just07_workdoc_en.pdf

Resolución alternativa de litigios en línea:

http://econfidence.jrc.it

FICHA DE FINANCIACIÓN LEGISLATIVA

1. DENOMINACIÓN DE LA MEDIDA: COMUNICACIÓN SOBRE RESOLUCIÓN EFICAZ DE PROBLEMAS EN EL MERCADO INTERIOR (SOLVIT)

2. LÍNEA(S) PRESUPUESTARIA(S) + PARTIDA(S): Diferentes líneas presupuestarias operativas - cifras globales

2.1. Dotación total de la medida (parte B): millones de EUR en créditos de compromiso: 1,235

2.2. Periodo de aplicación: 2001-2003. La acción se revisará en 2003

2.3. Estimación global plurianual de los gastos:

a) Calendario de créditos de compromiso/créditos de pago (intervención financiera) (véase el punto 6.1.1)

en millones de EUR (hasta el 3er decimal)

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b) Asistencia técnica y administrativa y gastos de apoyo (véase el punto 6.1.2)

>SITIO PARA UN CUADRO>

>SITIO PARA UN CUADRO>

c) Incidencia financiera global de los recursos humanos y otros gastos administrativos (véanse los puntos 7.2 y 7.3)

>SITIO PARA UN CUADRO>

>SITIO PARA UN CUADRO>

2.4. Compatibilidad con la programación financiera y las perspectivas financieras

|X| Propuesta compatible con la programación financiera existente

| | Debe volverse a programar el apartado correspondiente a las perspectivas financieras de la presente propuesta

| | Ello puede suponer la aplicación de las disposiciones de Acuerdo Interinstitucional.

2.5. Incidencia financiera en los ingresos:

|X| Ninguna implicación financiera (se refiere a los aspectos técnicos de la aplicación de una medida)

O

| | Incidencia financiera - el efecto sobre los ingresos es el siguiente:

Nada

3. CARACTERÍSTICAS PRESUPUESTARIAS

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4. FUNDAMENTO JURÍDICO

Artículo 95 del Tratado CE

5. DESCRIPCIÓN Y JUSTIFICACIÓN

5.1. Necesidad de la intervención comunitaria

5.1.1. Objetivos perseguidos

Con arreglo al Plan de Acción del Mercado Interior de 1997, los Estados miembros crearon los Puntos de Contacto para las empresas, los Puntos de Contacto para los ciudadanos y los Centros de Coordinación nacionales. Los Centros de Coordinación actúan como canales de comunicación entre Estados miembros con objeto de encontrar soluciones rápidas y pragmáticas a los problemas que encuentran los ciudadanos y las empresas al ejercer sus derechos con arreglo a la normativa del Mercado Interior.

El objetivo de la Comunicación es mejorar la red existente entre administraciones nacionales mediante un enfoque integrado, denominado "SOLVIT". Deberá crearse una base de datos interactiva en línea no más tarde de junio de 2002. Esa nueva base de datos dará a los Estados miembros un instrumento de trabajo de fácil manejo, que utiliza una tecnología moderna, fomenta la transparencia y ejercerá cierta presión interna para agilizar la resolución de los problemas.

Una Recomendación de la Comisión proporcionará unas orientaciones claras a los Centros de Coordinación cuando se ocupen de los casos dentro de la red. Dichas orientaciones servirán como complemento a la base de datos en línea y darán a los Estados miembros los instrumentos para desarrollar el pleno potencial de la red.

Una vez que la nueva red esté creada y funcionando, deberá anunciarse más ampliamente. Además de las campañas nacionales, la Comisión podría prever cierto apoyo a este respecto. Por último, las medidas correctoras deberían orientarse a los ámbitos en que se plantean la mayor parte de los casos. el objetivo debe ser eliminar las causas profundas para evitar que los problemas se vuelvan a presentar.

Los objetivos mensurables que pretende la Comunicación son:

a) mejorar el porcentaje de éxito, es decir resolver los problemas de manera rápida (10 - 14 semanas);

b) incrementar el número de casos tratados por la red.

5.1.2. Medidas tomadas en relación con la evaluación ex ante

La Comisión, junto con los Estados miembros, ha evaluado el funcionamiento de la red existente y ha llegado a la conclusión de la que red actual debe mejorarse.

Los principales puntos débiles identificados son:

- lentitud por parte de los demás Estados miembros en responder a las solicitudes;

- desconocimiento sobre las personas de contacto en los demás Estados miembros;

- duración y coste de traducción de documentos;

- desconocimiento de la red por parte de los ciudadanos y las empresas;

- se destinan recursos limitados para la resolución del problema.

Las medidas indicadas en la Comunicación intentarán remediar estos puntos débiles.

5.1.3. Medidas tomadas en relación con la evaluación ex post

Sin objeto

5.2. Acciones previstas y modalidades de la intervención presupuestaria

El objetivo último de la Comunicación es simplificar la vida de los ciudadanos y las empresas de Europa encontrando soluciones rápidas e informales a sus problemas. Todos los particulares y empresas que participan en actividades transfronterizas son beneficiarios potenciales de la Comunicación, que podrán aprovechar la mejora del funcionamiento de la red de resolución de problemas entre las administraciones nacionales y las medidas destinadas a evitar que se vuelvan a presentar los problemas.

La Comunicación pretende poner en marcha ciertos elementos que permitan la consecución de esos objetivos generales. Dichos elementos son los siguientes:

- creación de una base de datos junto con un sistema de telecomunicaciones de acceso limitado para permitir una comunicación eficaz dentro de la red y proporcionar acceso a la información necesaria para la ejecución de sus funciones;

- elaboración de orientaciones para ocuparse de los casos dentro de la red;

- reunión de los miembros de los Centros de Coordinación para facilitarles la formación sobre la base de datos y un foro de debate sobre las cuestiones relativas al funcionamiento de la red;

- desarrollo de estrategias nacionales de información para incrementar el conocimiento de la población interesada sobre la red complementada con actividades de promoción a nivel europeo;

- medidas específicas de prevención destinadas a uno o varios estados miembros consistentes en seminarios de formación, visitas breves, orientaciones, etc.;

- fijación de criterios para medir la actuación de los Centros de Coordinación.

5.3. Métodos de aplicación

Acción 1: Creación y mantenimiento de una base de datos, equipada con un sistema de acceso de seguridad, y celebración de sesiones periódicas de formación para los Centros de Coordinación de los Estados miembros, con el fin de dotarles de los instrumentos necesarios para resolver los problemas.

Recursos necesarios: 0,080 millones de EUR del presupuesto 2001, 0,188 millones de EUR del presupuesto 2002 y 0,088 millones de EUR del presupuesto 2003.

Acción 2: Preparación de material de información, orientaciones y demás documentos.

Recursos necesarios: 0,036 millones de EUR del presupuesto 2002 y 0,1 millones de EUR del presupuesto 2003.

Acción 3: Preparación de una conferencia de medio día de duración para aumentar el conocimiento de la red SOLVIT a nivel europeo.

Recursos necesarios: 0,02 millones de EUR del presupuesto 2002.

Acción 4: Creación, construcción y mantenimiento de un sitio web dedicado ala red SOLVIT, que se instalará en el sitio de la Comisión.

Recursos necesarios: 0,125 millones de EUR del presupuesto 2002.

Acción 5: Subvenciones a los Estados miembros para que puedan organiza actividades de sensibilización.

Recursos necesarios: 0,15 millones de EUR del presupuesto 2002.

Acción 6: Organización de seminarios de formación y visitas breves para las administraciones de los Estados miembros.

Recursos necesarios: 0,468 millones de EUR del presupuesto 2003.

Será necesario un nuevo puesto auxiliar (categoría B) para coordinar y gestionar diariamente las acciones 3, 5 y 6.

Acción 7: Asistencia técnica para elaborar las orientaciones u otros documentos.

Recursos necesarios: 0,015 millones de EUR del presupuesto 2003.

Acción 8: Visitar las capitales para el seguimiento de la aplicación en los Estados miembros.

Recursos necesarios: 0,091 millones de EUR del presupuesto 2002.

6. INCIDENCIA FINANCIERA

6.1. Incidencia financiera total sobre la parte B - (en todo el periodo de programación)

6.1.1. Intervención financiera

Compromisos en millones de EUR (hasta el 3er decimal)

>SITIO PARA UN CUADRO>

6.2. Cálculo de costes por medida prevista en la parte B (en todo el periodo de programación)

Compromisos en millones de EUR (hasta el 3er decimal)

>SITIO PARA UN CUADRO>

7. INCIDENCIA SOBRE EL PERSONAL Y LOS GASTOS ADMINISTRATIVOS

7.1. Incidencia sobre los recursos humanos

>SITIO PARA UN CUADRO>

7.2. Incidencia financiera global de los recursos humanos

>SITIO PARA UN CUADRO>

Los importes corresponden al gasto total por doce meses.

7.3. Otros gastos administrativos derivados de la acción

>SITIO PARA UN CUADRO>

Los importes corresponden al gasto total por doce meses. La liberación real de los recursos administrativos necesarios dependerá de la decisión anual de la Comisión sobre la asignación de recursos, teniendo en cuenta la cantidad del personal y los importes suplementarios autorizados por la autoridad presupuestaria.

8. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

8.1. Sistema de seguimiento

La red revisada será objeto de un seguimiento periódico mediante unos criterios predefinidos para medir su eficacia. Los resultados se publicarán a partir de noviembre de 2003 en el Cuadro de Indicadores del Mercado Interior.

8.2. Modalidades y calendario de la evaluación prevista

Los resultados publicados en noviembre de 2003 se utilizarán como base para medir los efectos de la acción y su aplicación efectiva. Constituirán el principal elemento para toda decisión que se adopte como continuación de la acción.

9. MEDIDAS ANTIFRAUDE

Las normas y procedimiento que rigen la adquisición de bienes y servicios para las Comunidades se cumplirán estrictamente, de conformidad con el reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas, el reglamento sobre las modalidades de aplicación del reglamento financiero y la normativa interna.

Características de la Base de Datos Interactiva en Línea

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