COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 10.12.1996 
COM(96) 663 final 
95/0359 (SYN) 
Propuesta modificada de 
REGLAMENTO (CE) DEL CONSEJO 
sobre 
RESPONSABILIDAD DE LAS COMPAÑÍAS AÉREAS 
EN CASO DE ACCIDENTE 
(presentada por la Comisión con arreglo al apartado 2 
del artículo 189 A del Tratado CE) 

Exposición de motivos 
Durante la sesión plenaria del 17 de septiembre de 1996, el Parlamento Europeo aprobó una propuesta 
de Reglamento del Consejo, presentada por la Comisión1, sobre responsabilidad de las compañías 
aéreas en caso de accidente, adoptando un determinado número de enmiendas al texto presentado. 
La Comisión aceptó las enmiendas 1 y 2, que introducen nuevos considerandos, puesto que estos 
expresan de manera cuidadosa la necesidad de revisar el Convenio de Varsovia a nivel multilateral 
destacando, sin embargo, el papel que puede desempeñar una actuación comunitaria, que puede servir 
de acicate para una solución global. 
También aceptó la enmienda sobre el considerando 9 ya que eleva el nivel de responsabilidad objetiva 
de 100.000 ecus a 120.000 ecus. 
Otra enmienda aceptada fue la que afecta al considerando 13 ya que reafirma, de manera más enérgica 
que la propuesta original de la Comisión, la necesidad de revisar los sistemas de responsabilidad por 
daños en la carga o el equipaje. 
Asimismo, la Comisión aceptó las enmiendas sobre el considerando 14 y el artículo 8 puesto que 
aportan mayor precisión al sustituir "valores" por "importes monetarios". 
Por otra parte, aceptó la enmienda sobre el considerando 10 porque deja más clara la necesidad de 
pagar anticipos, así como la enmienda sobre el artículo 7 puesto que clarifica también el tipo de 
recurso que cabe presentar ante los tribunales y define el concepto de domicilio como domicilio en el 
momento del accidente. 
Las enmiendas asumidas parcialmente por la Comisión son las siguientes: 
Enmiendas sobre el considerando 12 y el artículo 6 en las que se establece el compromiso de 
aplicar el Reglamento en negociaciones con terceros países. 
COM (96) 724 final de 20.12.95 
Enmiendas sobre las letras c) y d) del apartado 1 del artículo 2 en lo que se refiere la supresión 
de la cantidad a tanto alzado y la nueva definición de las personas que tienen derecho a 
indemnización. 
Enmienda sobre el artículo 4, por el hecho de que introduce mayor flexibilidad en el pago de 
anticipos. 
Enmienda sobre el apartado 2 del artículo 5, porque refuerza el derecho a la información de 
los usuarios del transporte aéreo. 
La Comisión puede aceptar en principio, con algunas modificaciones formales, las enmiendas relativas 
a los siguientes considerandos y artículos: 
Considerando 8 y apartado 1 del artículo 3 en la medida en que precisan que este Reglamento 
sólo afecta a los límites monetarios de responsabilidad. 
El artículo 1, que clarifica el campo de aplicación del Reglamento. 
El apartado 2 del artículo 3, dado que eleva la cuantía de la responsabilidad objetiva de 
100.000 ecus a 120.000 ecus. 
Artículo 7 bis (nuevo), que considera la posibilidad de recurso por parte de las compañías. 
Artículo 9 bis (nuevo), porque en él se dispone que deberá hacerse un informe de evaluación 
antes de finales de 1999. 
PROPUESTA MODIFICADA 
DE REGLAMENTO DEL CONSEJO 
SOBRE RESPONSABILIDAD DE LAS COMPAÑÍAS AÉREAS 
EN CASO DE ACCIDENTE 
Considerando que la revisión v modificación en 
profundidad del Convenio de Varsovia 
constituyen una tarea pendiente desde hace 
tiempo v que, a largo plazo y a nivel 
internacional, serían una respuesta más uniforme 
y pertinente al tema de la responsabilidad de las 
compañías aéreas en caso de accidente; que 
deberían seguir haciéndose esfuerzos en el marco 
de negociaciones a nivel multilateral para elevar 
los límites de responsabilidad que se fijan en el 
Convenio de Varsovia; 
Considerando, no obstante, que las acciones 
comunitarias siguen siendo convenientes con 
vistas a mejorar el nivel de las indemnizaciones 
ofrecidas a los pasajeros v que podrían servir 
como pauta para aumentar el grado de protección 
de los pasajeros a escala mundial; 
Considerando que las normas sobre 
responsabilidad se rigen por el Convenio para la 
unificación de ciertas reglas relativas al 
transporte aéreo, firmado en Varsovia el 12 de 
octubre de 1929, denominado en lo sucesivo el 
Convenio, o por dicho Convenio tal como quedó 
modificado en La Haya, el 28 de septiembre de 
1955, si éste último fuese aplicable; que este 
Convenio es de aplicación mundial tanto para 
beneficio de los pasajeros como de las 
compañías aéreas y ha de ser preservado; Sin modificaciones 
Considerando que las normas sobre la naturaleza 
y las limitaciones de la responsabilidad en caso 
de muerte, herida o cualquier otra lesión corporal 
sufrida por un pasajero son parte de las 
condiciones de transporte que figuran en el 
contrato de transporte suscrito entre la compañía 
y el pasajero; que los Reglamentos (CEE) n08 
2407/921, 2408/922, modificados por el Acta de 
Adhesión de Austria, Finlandia y Suecia, y el 
Reglamento 2409/92 han supuesto la creación 
de un mercado interior de la aviación en el que 
convendría armonizar las normas sobre la 
naturaleza y las limitaciones de la 
responsabilidad; Sin modificaciones 
Considerando que el límite de responsabilidad 
que establece el Convenio es demasiado bajo en 
relación con los niveles económicos y sociales 
actuales; que, en consecuencia, los Estados 
miembros han incrementado diversamente el 
límite de responsabilidad, con las consiguientes 
diferencias en las condiciones de transporte 
dentro de la Comunidad; Sin modificaciones 
Considerando, además, que el Convenio de 
Varsovia sólo se aplica al transporte 
internacional; que, en el mercado interior de la 
aviación, se ha eliminado la distinción entre 
transporte nacional e internacional; que, por 
consiguiente, conviene establecer el mismo nivel 
y la misma naturaleza de responsabilidad tanto 
en el transporte nacional como internacional; Sin modificaciones 
Considerando que el bajo límite actual de 
responsabilidad supone a menudo 
procedimientos legales prolongados que 
perjudican a la imagen del transporte aéreo; Sin modificaciones 
DO n° L 240 de 28.8.1992, p.l 
DO n° L 240 de 28.8.1992, p.8 
DO n° L 240 de 28.8.1992, p.25 
Considerando que uno de los objetivos de la 
actuación comunitaria en el sector del transporte 
aéreo es un mayor nivel de protección en interés 
de los usuarios; 
Considerando que, para ofrecer condiciones 
armonizadas de transporte en lo que se refiere a 
la responsabilidad en el transporte aéreo y para 
garantizar una mayor nivel de protección de los 
usuarios, es conveniente que las medidas se 
adopten a escala comunitaria, habida cuenta del 
principio de subsidiariedad; 
Considerando que es conveniente suprimir todos 
los limites de responsabilidad en caso de muerte, 
herida o cualquier otra lesión corporal sufrida 
por un pasajero; Sin modificaciones 
Sin modificaciones 
Considerando que es conveniente suprimir todos 
los límites monetarios de responsabilidad en el 
sentido del apartado 1 del artículo 22 del 
Convenio de Varsovia o cualesquiera otros 
límites legales o contractuales en caso de muerte, 
herida o cualquier otra lesión corporal sufrida 
por un pasajero; 
Considerando que, para evitar que las víctimas 
de accidentes inevitables no sean indemnizadas, 
las compañías no deben poder invocar, con 
respecto a las reclamaciones por muerte, herida o 
cualquier otra lesión corporal de un pasajero a 
que se refiere el artículo 17 del Convenio, 
ninguno de ios motivos previstos en el apartado 
1 del artículo 20 del Convenio, hasta una cuantía 
de 100.000 ecus; Considerando que, para evitar que las víctimas 
de accidentes inevitables no sean indemnizadas, 
las compañías no deben poder invocar, con 
respecto a las reclamaciones por muerte, herida o 
cualquier otra lesión corporal de un pasajero a 
que se refiere el artículo 17 del Convenio, 
ninguno de los motivos previstos en el apartado 
1 del artículo 20 del Convenio, hasta una cuantía 
de 120.000 ecus; que, con arreglo al artículo 21 
del Convenio de Varsovia, los tribunales pueden 
eximir total o parcialmente de responsabilidad a 
una compañía si ésta prueba que la víctima ha 
contribuido, por negligencia, a causar el daño^ 
Considerando que debería concederse lo antes 
posible a los pasajeros o a los familiares una 
cantidad a tanto alzado para hacer frente a las 
primeras necesidades; Considerando que el pago rápido de anticipos 
puede ayudar considerablemente a las personas 
heridas o a sus familiares a la hora de hacer 
frente a los gastos más inmediatos resultantes de 
un accidente aéreo; 
Considerando que las personas con derecho a 
indemnización deberían gozar de transparencia 
jurídica en caso de accidente y disponer 
previamente de información completa acerca de 
las normas aplicables; que es necesario evitar 
reclamaciones o litigios prolongados; que, 
además, es conveniente proporcionar al pasajero 
la posibilidad de incoar un procedimiento en los 
tribunales del Estado miembro en el que tenga su 
domicilio o su residencia permanente; Considerando que las personas con derecho a 
indemnización deberían gozar de transparencia 
jurídica en caso de accidente y disponer 
previamente de información completa acerca de 
las normas aplicables; que es necesario evitar 
reclamaciones o litigios prolongados; que, 
además, es conveniente proporcionar al pasajero 
la posibilidad de incoar un procedimiento en los 
tribunales del Estado miembro en el que el 
pasajero tuviera su domicilio en el momento del 
accidente 
Considerando conveniente, para evitar 
falseamientos de la competencia, que las 
compañías de terceros países informen 
adecuadamente a sus pasajeros de sus 
condiciones de transporte; Sin modificaciones 
Considerando que es deseable, para garantizar el 
mayor grado de protección posible a los 
pasajeros, que la Comunidad se plantee como 
objetivo incorporar a los acuerdos sobre 
aviación civil con terceros países disposiciones 
semejantes a las recogidas en el presente 
Reglamento 
Considerando que la mejora de la situación del 
equipaje y de la carga corre actualmente a cargo 
de la OACI y no requiere el mismo trato urgente 
que la situación de los pasajeros; Considerando que, en aras de la consecuencia v 
la coherencia, es necesario, asimismo, plantearse 
una acción comunitaria encaminada a mejorar y 
armonizar la responsabilidad de las compañías 
por pérdidas o daños en equipaje v carga; 
Considerando conveniente y necesario que los 
valores indicados en este Reglamento se 
incrementen en función de la evolución de la 
situación económica; que procede facultar a a la 
Comisión para que, previa consulta a un Comité 
consultivo, pueda tomar una decisión sobre 
dichos incrementos; Considerando conveniente y necesario que los 
importes monetarios indicados en este 
Reglamento se incrementen en función de la 
evolución de la situación económica; que 
procede facultar a la Comisión para que, previa 
consulta a un Comité consultivo, pueda tomar 
una decisión sobre dichos incrementos; 
Artículo 1 
El presente Reglamento define las obligaciones 
de las compañías aéreas de la Comunidad en lo 
que se refiere a la cobertura de su 
responsabilidad con respecto a sus pasajeros en 
caso de accidente. El presente Reglamento define las obligaciones 
de las compañías aéreas de la Comunidad en lo 
que se refiere a la cobertura de su 
responsabilidad por daños en caso de muerte, 
herida o cualquier otra lesión corporal de un 
pasajero, si el accidente que hubiese causado los 
daños se produjese a bordo de la aeronave o en el 
curso de las operaciones de embarque o 
desembarque 
Artículo 2 
1 .A erectos del presente Reglamento: 
Se entenderá por: 
a) "compañía aérea": toda empresa de 
transporte aéreo que posea una licencia 
de explotación válida; 1. A efectos del presente Reglamento 
Sin modificaciones 
b) "compañía aérea comunitaria": toda 
empresa de transporte aéreo con arreglo al 
Reglamento (CEE) n° 2407/92 del Consejo; Sin modificaciones 
c) "personas con derecho a 
indemnización": víctimas o personas que, en 
virtud de la normativa aplicable, puedan 
representar a las víctimas de acuerdo con una 
disposición jurídica, la decisión de un tribunal o 
un contrato especial; c) "personas con derecho a 
indemnización": todo pasajero, o. en caso de 
muerte de éste, cualquier persona física con 
derecho a indemnización por dicha muerte de 
conformidad con la legislación aplicable; 
d) "cantidad a tanto alzado": todo pago 
anticipado a una persona con derecho a 
indemnización que le permita hacer 
frente a las primeras necesidades, sin 
perjuicio de una liquidación rápida de la 
totalidad de la indemnización; Suprimido 
e) "ecu": el ecu adoptado para establecer el 
presupuesto general de las Comunidades 
Europeas con arreglo a los artículos 207 
y 209 del Tratado; Sin modificaciones 
f) "Convenio de Varsovia": el Convenio 
para la unificación de ciertas reglas 
relativas al transporte aéreo, firmado en 
Varsovia el 12 de octubre de 1929, junto 
con todos los instrumentos 
internacionales derivados o asociados al 
mismo. 
2. Los términos incluidos en el Reglamento que 
no estén definidos en el apartado 1 serán 
equivalentes a los utilizados en el Convenio de 
Varsovia; í) "Convenio de Varsovia": el Convenio 
para la unificación de ciertas reglas relativas al 
transporte aéreo, firmado en Varsovia el 12 de 
octubre de 1929 o ese mismo Convenio tal como 
quedó modificado por el Protocolo de La Hava 
de 28 de septiembre de 1955. y el Convenio 
complementario del Convenio de Varsovia 
firmado en Guadalajara el 18 de septiembre de 
1961. cualquiera que sea aplicable al contrato de 
transporte del pasajero 
Sin modificaciones 
Artículo 3 
La responsabilidad de las compañías 1 
aéreas comunitarias por los daños 
sufridos por un pasajero en caso de 
muerte, herida o lesión corporal no 
estará sujeta a ningún límite legal o 
contractual. El importe de la indemnización 
monetaria que tenga que abonar una 
compañía aérea comunitaria en caso 
de muerte, herida o lesión corporal de 
un pasajero a causa de un accidente no 
estará sujeto a ningún límite legal. 
convencional o contractual. 
Para los daños hasta un importe de 
100.000 ecus, las compañías aéreas no 
excluirán o limitarán su responsabilidad 
demostrando que ellas y sus agentes 
adoptaron todas las medidas necesarias 
para evitar el perjuicio o que les resultó 
imposible adoptar dichas medidas. Para los daños hasta un importe de 
120.000 ecus, las compañías aéreas no 
excluirán o limitarán su responsabilidad 
demostrando que ellas y sus agentes 
adoptaron todas las medidas necesarias 
para evitar el perjuicio o que les resultó 
imposible adoptar dichas medidas. 
Si la compañía aérea demuestra que el 
daño fue causado por la negligencia 
de la persona lesionada, o que esta 
negligencia contribuyó a causarlo, el 
tribunal podrá, con arreglo a lo 
dispuesto en su propia legislación, 
eximir total o parcialmente de 
responsabilidad a la compañía 
Articulo 4 
Sin demora y, en cualquier caso, en un 
plazo interior a diez días tras el suceso 
en el que se hayan producido los daños, 
la compañía pagará o pondrá a 
disposición de la persona con derecho a 
indemnización, una cantidad a tanto 
alzado de hasta 50.000 ecus, 
proporcional al perjuicio causado y, en 
cualquier caso, 50.000 ecus en caso de 
muerte. 1. Sin demora y, en cualquier caso, en un plazo 
inferior a diez días a partir del establecimiento de 
la identidad de la persona con derecho a 
indemnización, la compañía realizará los pagos 
anticipados que sean necesarios para hacer frente 
a las necesidades económicas inmediatas 
La cantidad a tanto alzado podrá 
compensarse con los importes que 
deban abonarse con posterioridad en 
función de la responsabilidad de la 
compañía aérea comunitaria, pero no 
será reembolsable en ningún caso. 2. Los pagos realizados en virtud del apartado 1 
no constituirán un reconocimiento de 
responsabilidad v podrán compensarse con 
cualesquiera importes posteriores que se abonen 
en función de la responsabilidad de la compañía 
aérea comunitaria, pero no serán reembolsables 
en ningún caso.. 
Artículo 5 
Los requisitos mencionados en los 
artículos 3 y 4 deberán incluirse en las 
condiciones de transporte de las 
compañías aéreas comunitarias. Sin modificaciones 
A petición de los pasajeros, deberá 
proporcionarse, en las agencias de las 
compañías comunitarias, en las agencias 
de viajes y en los mostradores de 
facturación, la información oportuna 
sobre los requisitos mencionados en los 
artículos 3 y 4. En el billete de 
transporte deberá figurar un resumen de 
estos requisitos. 2. A petición de los pasajeros, deberá 
proporcionarse, en las agencias de las 
compañías comunitarias, en las agencias 
de viajes y en los mostradores de 
facturación, la información oportuna 
sobre los requisitos mencionados en los 
artículos 3 y 4. En el billete de 
transporte deberá figurar impreso un 
resumen de estos requisitos, redactado 
en un lenguaje sencillo e inteligible. 
10 
3. Las compañías aéreas establecidas fuera 
de la Comunidad y que no estén sujetas a las 
obligaciones mencionadas en los artículos 3 y 4 
deberán informar de ello a sus pasajeros, clara y 
expresamente, en el momento de la compra del 
billete, en las agencias de las compañías 
comunitarias, en las agencias de viajes y en los 
mostradores de facturación situados en el 
territorio de cualquier Estado miembro. A 
petición de los pasajeros, las compañías aéreas 
entregarán un impreso en el que se expongan sus 
condiciones. El hecho de que el límite figure en 
el billete no constituye información suficiente 3. Las compañías aéreas establecidas fuera 
de la Comunidad, que operen desde la 
Comunidad, hacia ésta y dentro de ésta, y que no 
estén sujetas a las obligaciones mencionadas en 
los artículos 3 y 4 deberán informar de ello a sus 
pasajeros, clara y expresamente, en el momento 
de la compra del billete, en las agencias de las 
compañías comunitarias, en las agencias de 
viajes y en los mostradores de facturación 
situados en el territorio de cualquier Estado 
miembro. A petición de los pasajeros, las 
compañías aéreas entregarán un impreso en el 
que se expongan sus condiciones. El hecho de 
que el límite figure en el billete no constituye 
información suficiente 
Artículo 6 
JLUna vez al año, las autoridades de los Estados 
miembros notificarán la lista de las compañías 
aéreas de terceros países que no estén sujetas a 
las disposiciones del presente Reglamento a las 
organizaciones de usuarios del transporte aéreo 
interesadas y a la Comisión, que las pondrá a 
disposición de los demás Estados miembros. LUna vez al año, las autoridades de los Estados 
miembros notificarán la lista de las compañías 
aéreas de terceros países que no estén sujetas a 
las disposiciones del presente Reglamento y que 
operen desde la Comunidad, hacia ésta y dentro 
de ésta a las organizaciones de usuarios del 
transporte aéreo interesadas y a la Comisión, que 
las pondrá a disposición de los demás Estados 
miembros. 
2.Siempre que la Comisión negocie en nombre 
de la Comunidad con terceros países en los 
ámbitos correspondientes de la aviación civil, se 
fijará como objetivo la incorporación de las 
disposiciones del presente Reglamento a los 
acuerdos. 
Artículo 7 
Las personas con derecho a indemnización en el 
caso de accidentes aéreos en los que estén 
implicadas compañías aéreas comunitarias 
podrán añadir a las posibilidades que ofrece el 
artículo 28 del Convenio de Varsovia la 
posibilidad de incoar un procedimiento por 
responsabilidad ante los tribunales del Estado 
miembro en el que el pasajero afectado tenga su 
domicilio o su residencia permanente. En el caso de accidentes en los que estén 
implicadas compañías aéreas comunitarias, 
además de las posibilidades que ofrece el 
artículo 28 del Convenio de Varsovia, se 
podrá presentar un recurso de indemnización 
ante los órganos jurisdiccionales del Estado 
miembro en que el pasajero afectado tuviese 
su domicilio en el momento del accidente. 
11 
Articulo 7 bis 
En caso de muerte, herida o lesión corporal de 
un pasajero, ninguna disposición del presente 
Reglamento podrá interpretarse de tal modo que 
a) implique que una compañía aérea comunitaria 
sea la única parte obligada a indemnizar por 
dañoso 
b) restrinja los derechos de una compañía aérea 
comunitaria a ser indemnizada total o 
parcialmente por cualquier tercero de 
conformidad con la legislación aplicable. 
Artículo 8 
Previa consulta al Comité consultivo creado con 
arreglo a lo dispuesto en el artículo 9. la 
Comisión podrá decidir un incremento adecuado 
de las cantidades mencionadas en los artículos 3 
v 4 si la evolución económica indica la 
necesidad de dicha decisión-
publicará en el Diario 
Comunidades Europeas. Esta decisión se 
Oficial de las Los importes monetarios mencionados en los 
artículos 3 v 4 podrán aumentarse según 
corresponda, con arreglo al procedimiento 
establecido en el párrafo 2 del artículo 9. si la 
evolución económica indica la necesidad de 
dicha decisión. Esta decisión se publicará en el 
Diario Oficial de las Comunidades Europeas. 
12 
Artículo 9 
I.La Comisión estará asistida por un comité I. La Comisión estará asistida por un comité 
de carácter consultivo compuesto por de carácter consultivo compuesto por 
représentâtes de los Estados miembros y représentâtes de los Estados miembros y 
presidido por el representante de la Comisión, presidido por el representante de la Comisión. 
El representante de la Comisión presentará al 
Comité un proyecto de las medidas que deban 
tomarse. El Comité emitirá su dictamen sobre 
dicho proyecto en un plazo que el presidente 
podrá determinar en función de la urgencia de 
la cuestión de que se trate, por votación 
cuando sea necesario. 2. Sin modificaciones 
El dictamen se incluirá en el acta; además, 
cada Estado miembro tendrá derecho a 
solicitar que su posición conste en la misma. 
La Comisión tendrá lo más en cuenta posible 
el dictamen emitido por el Comité e informará 
al Comité de la manera en que ha tenido en 
cuenta dicho dictamen. 
2. Asimismo, el Comité podrá ser consultado 
por la Comisión sobre cualquier otra cuestión 
relacionada con la aplicación del Reglamento. 3. A instancia de la Comisión, el Comité 
podrá examinar cualquier otra cuestión 
relacionada con la aplicación del presente 
Reglamento. 
Artículo 9 bis 
La Comisión presentará un informe de 
evaluación sobre la aplicación del presente 
Reglamento al Comité Económico v Social, al 
Parlamento Europeo y al Consejo, a más 
tardar, el 31 de diciembre de 1999. 
13 

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