Dictamen sobre la propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a los requisitos de rendimiento energético de los frigoríficos, congeladores y aparatos combinados eléctricos de uso doméstico ()

(95/C 155/07)

El 8 de febrero de 1995, de conformidad con el artículo 100 A del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social sobre la propuesta mencionada arriba.

La Sección de Energía, Asuntos Nucleares e Investigación, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 11 de abril de 1995 (Ponente : Sr. Kielman).

En su 325o Pleno (sesión del 27 de abril de 1995), el Comité Económico y Social ha aprobado por unanimidad el siguiente dictamen.

1. Introducción

1.1. La propuesta a examen pretende ser una directiva de aplicación del programa-marco SAVE ().

1.2. Este programa-marco es continuación del programa comunitario de actuación para mejorar la eficacia de la electricidad (PACE) ().

1.3. El programa SAVE ha sido desarrollado por medio de propuestas específicas de directiva aplicadas a una serie de campos como :

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la certificación energética de edificios, la facturación del consumo real de energía en los edificios con varios ocupantes, la inspección periódica de calderas y el fomento de las auditorías energéticas en las empresas;

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las normas de rendimiento energético para calderas domésticas ();

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una directiva marco relativa a la indicación del consumo de energía de los aparatos domésticos mediante etiquetado y de información uniforme sobre los productos ();

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una directiva sobre el etiquetado de los aparatos frigoríficos domésticos ().

1.4. El Comité, en los dictámenes que emitió en su día sobre dicho programa SAVE así como sobre sus directivas de aplicación :

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expresaba su apoyo a la integración de estas medidas de mejora de la eficiencia energética dentro del armazón ofrecido por el programa SAVE;

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apoyaba, igualmente, el máximo respeto al principio de subsidiariedad;

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instaba a la Comisión a que adoptara medidas en el caso en que los Estados miembros no se mostrasen dispuestos a aplicar estrictamente las directivas y a aplicar los más altos niveles técnicos existentes;

2. Síntesis del documento de la Comisión

2.1. El objetivo de la propuesta de la Comisión es aplicar unas normas mínimas de rendimiento energético a los aparatos domésticos de refrigeración para alimentos.

2.1.1. La propuesta de Directiva afecta a la mayoría de los frigoríficos y debe contribuir a evitar la creación de obstáculos para el mercado interior. El hecho de basar la propuesta en el artículo 100 del Tratado responde precisamente a ese deseo de armonización de las legislaciones con vistas a la realización del mercado interior. Por lo demás, dentro del artículo 100 A se insiste en la necesidad de mantener en las propuestas un alto nivel de protección del medio ambiente.

2.1.2. Otro objetivo de la propuesta es reducir el consumo de energía y disminuir sin detrimento del principio de subsidiariedad, las emisiones de CO2 (artículo 130 R del Tratado).

2.2. La propuesta afecta a los aparatos domésticos de refrigeración conectados a la red eléctrica y de producción reciente, excepto los refrigerados por absorción.

2.3. En los considerandos se hace mención a :

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la Resolución del Consejo de 15 de enero de 1985 ()

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la Resolución del Consejo de 16 de septiembre de 1986 ()

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la disposición de algunos Estados a adoptar individualmente disposiciones al respecto

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la conformidad de la propuesta con el artículo 3 B del Tratado

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la Decisión del Consejo de 5 de junio de 1989 ()

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las conclusiones del Consejo de 29 de octubre de 1990

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la Decisión del Consejo de 29 de octubre de 1991 () (Programa SAVE « Specific Actions for Vigorous Energy Efficiency »)

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la Resolución del Consejo de 7 de mayo de 1985 ()

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la Decisión del Consejo de 22 de julio de 1993 ().

2.4. La propuesta se justifica por la insuficiencia de las directivas ya adoptadas en materia de información sobre frigoríficos domésticos y del etiquetado energético para asegurar un menor consumo de electricidad por los frigoríficos. Por ello se proponen dos medidas -compatibles con aquellas decisiones- complementarias y esenciales sobre normas de rendimiento mínimo. La presente propuesta presenta la primera medida, elaborada según un « enfoque estadístico », a adoptar en el plazo de cinco años. Cuatro años después de la adopción de la directiva propuesta, y en función de los resultados obtenidos con esta primera medida, se prepararía en caso necesario una nueva propuesta, siguiendo un enfoque técnico/económico (artículo 8 de la propuesta).

2.5. Las normas propuestas se establecen tras un análisis comparativo de aparatos con características de rendimiento comparables. Con este criterio se establecen distintas categorías, dentro de las cuales se fijan normas específicas definidas en función del volumen ajustado, que depende del volumen del frigorífico y de sus características de rendimiento.

2.6. Se propone adoptar una fórmula de autoevaluación de la conformidad con el tipo de frigorífico, via módulos (Anejo II de la propuesta). Además se encomienda a los Estados miembros una función de control.

2.7. Los servicios de la Comisión declaran que esta normativa se presenta después de intentar, en vano, llegar a acuerdos con los fabricantes del sector. Aún así, se reconoce que dichos acuerdos siguen teniendo preferencia. Se reconoce igualmente que la situación idónea sería una combinación de información, normas e incentivos al consumidor y al fabricante. En la exposición de motivos de la propuesta se anuncian futuras acciones respecto a dichos incentivos.

2.8. De acuerdo con los servicios de la Comisión, con la aplicación del primer nivel de normas mínimas (suponiendo ventas de 14 millones de frigoríficos/año) se esperan obtener aproximadamente :

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una disminución del 13% en el consumo anual de electricidad de los aparatos de refrigeración en el año 2002,

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una reducción del 10%, en el mismo año, en las emisiones anuales de CO2,

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un incremento medio alrededor del 1% en el precio de compra de estos aparatos y una reducción del 10% en el coste de la electricidad consumida durante la vida útil del aparato,

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el incremento total del coste de compra será, aproximadamente, de 140 millones de ecus/año; el ahorro energético se calcula en 1 400 millones de ecus/año.

2.9. La aplicación de la directiva propuesta prevé que, antes del 1 de enero de 1996, los Estados miembros adoptarán y comunicarán a la Comisión las disposiciones legales oportunas, que aplicarán a partir del 1 de enero del año 2000 (artículo 9 de la propuesta).

3. Observaciones generales

3.1. Las normas utilizadas en la propuesta (CEN EN 153 de mayo de 1990) están siendo adaptadas por el CEN con el fin de reflejar mejor el uso de frigoríficos y congeladores por los consumidores en la práctica.

3.1.1. Se propone regular el consumo de energía de los aparatos frigoríficos y congeladores porque las mejoras en este ámbito permiten realizar, en proporción, ahorros importantes, aunque la situación varía mucho de país a país.

3.1.2. El Comité considera que el mejor método para alcanzar resultados positivos es fomentar la cooperación plena entre fabricantes y consumidores.

3.1.3. La política de la Comisión debería orientarse a que la función principal sea el control de la etiqueta CE.

3.1.4. Por otra parte, podría considerarse la extensión del artículo 6, de manera que, junto a los Estados miembros, los fabricantes también puedan notificar la no conformidad con el marcado CE de productos encontrados en el mercado.

3.2. Además de establecer normas mínimas, se debe sensibilizar a los consumidores para que adquieran aparatos de alto rendimiento energético.

3.3. En los Estados Unidos, Australia y Suiza ya se están aplicando normas mínimas, y también tienen intención de introducirlas Japón, Austria y Canadá. En los Estados Unidos, Canadá, Australia y Escandinavia ya se están aplicando normas relativas al etiquetado.

3.4. Un nivel más elevado de regulación podría perjudicar, en particular, a las pequeñas y medianas empresas. En concreto, podría tener efectos negativos en el empleo. En cuanto a la reducción del periodo de adaptación, es posible que tenga consecuencias negativas para la industria, pero cabría estudiarla, previa concertación.

3.5. Deberían tomarse medidas para otros electrodomésticos. Para el etiquetado de las lavadoras y los frigoríficos, por ejemplo, existe ya una directiva de aplicación. La Comisión está estudiando actualmente las posibilidades para otros aparatos, como aparatos de aire acondicionado transportables, lavavajillas y calentadores. A este respecto, cabe señalar que los fabricantes desempeñan un papel importante en la reducción del consumo de energía por los aparatos de uso doméstico, frigoríficos y congeladores, entre otros. Además, gracias a la participación de los fabricantes, se pueden evitar las repercusiones negativas que podría conllevar para los consumidores, por ejemplo, la desaparición temporal de los « modelos baratos » en determinados grupos de productos, si la industria realiza esfuerzos en materia de política de precios. La mayor parte de los servicios de la Comisión considera asimismo que se deberá dar preferencia a los acuerdos voluntarios con todas las partes interesadas con el fin de tomar las medidas adecuadas.

3.6. La propuesta no debería tener consecuencias negativas sobre la posición de competencia de los fabricantes europeos. Aumentarán las exportaciones a países no pertenecientes a la UE en los que existe una demanda creciente de aparatos de alto rendimiento energético. Además, la desaparición temporal de « modelos baratos » en determinados grupos de productos conducirá a la introducción de nuevos modelos similares.

3.7. La propuesta tiene plenamente en cuenta los principios de subsidiariedad y transparencia. Se propone una política comunitaria con el fin de armonizar los requisitos técnicos en todo el mercado interior y de conseguir una reducción eficaz de las emisiones de CO2.

3.8. El Comité señala que en algunos Estados miembros los aumentos de precio de los frigoríficos y congeladores y la reducción de los costes de electricidad podrían tener distintas consecuencias financieras para diferentes grupos de consumidores.

4. Conclusiones

4.1. La aplicación del primer nivel de normas de rendimiendo, tal como figura en la propuesta relativa a los frigoríficos, congeladores y aparatos combinados eléctricos de uso doméstico deberá realizarse de común acuerdo con la industria y los consumidores. La participación activa de la industria podría consistir en la realización, por su parte, de evaluaciones intermedias sobre el nivel de rendimiento, durante el periodo comprendido entre la aprobación de la directiva y la primera evaluación oficial. El Comité toma nota de la buena disposición de la industria para permitir el acceso a los resultados que figuran en su base de datos cuando sea necesario.

4.2. El Comité insta a que la Comisión fomente una participación activa de la industria y los consumidores en el proceso de evaluación de los resultados y en el establecimiento, en caso necesario, de una segunda serie de normas sobre rendimiento energético, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 8 de la propuesta.

4.3. En los Anexos se indica cuándo y de qué manera los aparatos frigoríficos podrán llevar estampada la marca CE. Es importante que los consumidores sean perfectamente conscientes del significado de la marca CE. La industria y los consumidores deben desempeñar aquí un papel divulgador.

4.4. El Comité aprueba la propuesta, sin perjuicio de las observaciones precedentes.

Hecho en Bruselas, el 27 de abril de 1995.

El Presidente

del Comité Económico y Social

Carlos FERRER

() DO no C 390 de 31. 12. 1994, p. 30.

() DO no L 307 de 8. 11. 1991, p. 34.

() DO no L 157 de 9. 6. 1989, p. 32.

() DO no L 167 de 22. 6. 1992, p. 17.

() DO no L 297 de 13. 10. 1992, p. 16.

() DO no L 45 de 17. 12. 1994, p. 16.

() DO no C 20 de 22. 1. 1985, p. 1.

() DO no C 241 de 25. 9. 1986, p. 1.

() DO no L 157 de 9. 6. 1989, p. 32.

() DO no L 307 de 8. 11. 1991, p. 34.

() DO no C 136 de 4. 6. 1985, p. 1.

() DO no L 220 de 30. 8. 1993, p. 23.