N°C 13/12 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 19. 1.91 
Propuesta de Decisión del Consejo por la que se adopta un programa de acción comunitaria en 
materia de formación profesional de los funcionarios de aduanas (Matthaeus) 
COM(90) 605 final — SYN 315 
(Presentada por la Comisión el 21 de diciembre de 1990) 
(91/C 13/07) 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó­
mica Europea y, en particular, su artículo 100 A, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
En cooperación con el Parlamento Europeo, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social, 
Considerando que la realización del mercado interior 
exige una nueva definición de la función de los funciona­
rios de aduanas en la Comunidad para garantizar el buen 
funcionamiento de la unión aduanera; 
Considerando que, en lo sucesivo, dicha función se cen­
trará en la aplicación uniforme de la legislación aduanera 
en la frontera exterior, en su calidad de instrumento ne­
cesario para la ejecución de las distintas políticas comu­
nitarias que rijan los intercambios exteriores; 
Considerando que conviene garantizar que la supresión 
de las fronteras internas no genere distorsiones de la 
competencia, desviaciones de tráfico, ni riesgos de que se 
produzcan actuaciones fraudulentas; que por ello, es ne­
cesario fomentar una cooperación intensiva y perma­
nente a todos los niveles entre las administraciones adua­
neras para prepararlas con vistas a su actuación conjunta 
en el marco del mercado interior; 
Considerando que se trata de mejorar el funcionamiento 
de la unión aduanera prevista por el artículo 9 del Tra­
tado (CEE); 
Considerando que dicha mejora exige una valorización 
de los recursos humanos de los Estados miembros y, por 
lo tanto, una formación profesional adaptada; 
Considerando que las acciones emprendidas en esta ma­
teria por cada una de las administraciones nacionales son 
insuficientes para poder realizar los objetivos buscados; 
que es indispensable reforzar los esfuerzos nacionales 
mediante acciones comunes destinadas a que los funcio­
narios de aduanas tomen una mayor conciencia de la di­
mensión crecientemente comunitaria de sus labores y de 
la necesidad de que colaboren estrechamente entre sí; 
Considerando que la difusión en los Estados miembros 
de los conceptos y los procedimientos que se aplicarán 
impulsará en mayor medida la armonización de la activi­
dad aduanera en la Comunidad e instaurará el clima ne­
cesario de confianza recíproca; Considerando que la ejecución de un amplio Programa 
de formación de los funcionarios de aduanas (Matt­
haeus) constituye una de las medidas más adecuadas 
para alcanzar este resultado; 
Considerando que la Comisión ha adoptado para el año 
1990 un programa de formación basado en el intercam­
bio de funcionarios de aduanas entre administraciones 
nacionales [acción piloto (*)]; que el objetivo de esta ac­
ción es recopilar elementos útiles que permitan ejecutar 
un programa de formación más ambicioso que tenga una 
duración de varios años y completado por otras activida­
des de formación; 
Considerando que la experiencia adquirida en esta ac­
ción piloto ha demostrado la necesidad de que los fun­
cionarios sean operativos en los lugares de trabajo; que 
esta exigencia no podrá realizarse a menos que los fun­
cionarios en intercambio tengan un conocimiento sufi­
ciente de la lengua del país receptor; que para poder al­
canzar ese conocimiento es imprescindible que las admi­
nistraciones aduaneras tomen medidas para organizar 
cursos de idiomas en beneficio de los funcionarios desti­
nados a participar en el programa Matthaeus; que estos 
cursos deben ser de carácter continuo y cubrir el con­
junto de los idiomas de la Comunidad; 
Considerando que el objetivo de que los agentes aduane­
ros sean operativos en las oficinas de recepción, sólo se 
podrá cumplir a condición de que los funcionarios en in­
tercambio obtengan las habilitaciones necesarias para 
ejercer las funciones inherentes a los trámites que se les 
confien; sin embargo, este último punto deberá combi­
narse con ciertas limitaciones para así tener en cuenta las 
exigencias jurídicas propias de cada Estado miembro; 
que es, por lo tanto, importante asegurar a los funciona­
rios en intercambio la misma situación jurídica que el 
funcionario nacional cuando por parte de terceros se for­
mule una reclamación por responsabilidad civil en el 
ejercicio de sus funciones; que parece necesario, en tales 
condiciones, que el funcionario en intercambio esté so­
metido a idénticas reglas de secreto profesional que los 
funcionarios nacionales; 
(') Comunicación de la Comisión de 20 de abril de 1989. 
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Considerando que, para alcanzar el objetivo que se pre­
tende, son indispensables acciones de formación comple­
mentarias a las actividades de intercambio de funciona­
rios entre administraciones; que dichas acciones pueden 
consistir en seminarios de formación y en la ejecución de 
programas comunes de formación aplicables en las 
escuelas de aduanas de los Estados miembros; 
Considerando que los seminarios constituyen un foro 
ideal para que los funcionarios de aduanas de la Comu­
nidad confronten sus ideas; que este sistema puede apor­
tar sugerencias que, por un lado, pueden mejorar los ins­
trumentos jurídicos en vigor, y por otro, armonizar los 
métodos de trabajo de cada administración; 
Considerando que los seminarios deben dirigirse a todos 
los funcionarios de aduanas y, concretamente, a los for-
madores de las escuelas, a los funcionarios encargados 
de la aplicación del Derecho comunitario, y a los funcio­
narios encargados de la lucha contra el fraude en todos 
sus componentes; 
Considerando que la creación de programas comunes de 
formación constituye un medio adecuado que permite 
proporcionar a los funcionarios una formación idéntica 
en toda la Comunidad; que estos programas deben cen­
trarse en la enseñanza del Derecho comunitario, así 
como en el estudio de las instituciones comunitarias y sus 
fundamentos, debiendo el funcionario de aduanas inte­
grar de manera progresiva sus componentes comunitarios 
y nacionales; 
Considerando que la ejecución de estos programas co­
munes no puede efectuarse a menos que los Estados 
miembros dispongan en sus territorios nacionales de las 
infraestructuras necesarias; 
Considerando que para la puesta en marcha del pro­
grama Matthaeus conviene prever, de conformidad con 
las disposiciones de la Comunicación de la Comisión, el 
reparto de los gastos de este programa entre la Comisión 
y los Estados miembros; que este reparto puede, así pues, 
efectuarse atribuyendo a los Estados miembros la carga 
de los gastos relativos a la formación lingüística de sus 
agentes, y a la Comisión la carga de los gastos de viaje y 
de estancia de los funcionarios que participen en las ac­
ciones de intercambio, así como de los funcionarios que 
deban desplazarse a otro Estado miembro distinto del 
suyo de origen, en el marco de seminarios; 
Considerando que es necesario garantizar la aplicación 
uniforme de la presente Decisión y que para ello debe 
preverse un procedimiento comunitario que permita 
adoptar disposiciones de aplicación; que en este ámbito 
es necesario crear un Comité con el fin de organizar una 
estrecha y eficaz colaboración entre los Estados miem­
bros y la Comisión; 
Considerando que este programa de acción lleva consigo 
aspectos que, en la situación actual, no están aún inclui­
dos en el marco habitual de acciones de colaboración y 
de asistencia administrativa; que estos aspectos del pro­
grama pueden contribuir, en estrecha relación con los 
objetivos de formación profesional, al desarrollo armo­
nioso de las actividades económicas en el conjunto de la 
Comunidad. DECIDE: 
Artículo 1 
1. La presente Decisión establece el programa de ac­
ción comunitaria en materia de formación profesional de 
agentes de aduanas de las administraciones nacionales, 
en lo sucesivo denominado «Matthaeus». 
2. A efectos de la presente Decisión, se entenderá por: 
a) «funcionario en intercambio», el funcionario de un Es­
tado miembro que ejerza sus funciones en una oficina 
de aduanas situada en otro Estado miembro; 
b) «oficina de recepción», la oficina de aduanas en la que 
el funcionario en intercambio es llamado a ejercer sus 
funciones; 
c) «oficina de procedencia», la oficina de aduanas en la 
que el funcionario ejerce habitualmente sus funciones. 
3. El programa Matthaeus se aplicará a partir del 1 de 
enero de 1991. 
Artículo 2 
Los objetivos del programa Matthaeus serán los siguien­
tes: 
a) preparar a los funcionarios de aduanas de los Estados 
miembros frente a las consecuencias del mercado 
interior, con vistas a una aplicación uniforme de la 
reglamentación comunitaria en la frontera exterior de 
la Comunidad; 
b) intensificar la toma de conciencia por parte de los 
servicios de aduanas de que, en el marco del mercado 
único, cada administración nacional operará en nom­
bre de la Comunidad en su conjunto, en mayor me­
dida de lo que lo hace actualmente; 
c) proporcionar al máximo número posible de funciona­
rios de aduanas una formación profesional comple­
mentaria adaptada; 
d) potenciar todos los conocimientos especializados de 
las aduanas de la Comunidad gracias a una mayor 
movilidad del personal, y perfeccionar así la gestión 
de la unión aduanera, así como la aplicación de las 
disposiciones tributarias relativas a las importaciones 
y exportaciones; 
e) fomentar una cooperación intensiva y permanente a 
todos los niveles de las administraciones afectadas 
para prepararlas a trabajar juntas en el marco del 
mercado interior. 
Artículo 3 
El programa Matthaeus estará compuesto por las accio­
nes de formación siguientes: 
a) intercambios de funcionarios de aduanas entre admi­
nistraciones nacionales; 
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b) seminarios de formación para funcionarios de adua­
nas, especialmente para los formadores de las escuelas 
de aduanas, los funcionarios encargados de la aplica­
ción del Derecho comunitario, así como los funciona­
rios encargados de la lucha contra el fraude en todos 
sus componentes; 
c) aplicación en las escuelas de aduanas de los Estados 
miembros de programas comunes de formación profe­
sional. 
d) organización en cada Estado miembro de cursos de 
idiomas en beneficio de los funcionarios en intercam­
bio. 
Artículo 4 
1. Los Estados miembros adoptarán las medidas nece­
sarias para permitir que los funcionarios en intercambio 
sean operativos en las oficinas de recepción. 
A tal fin, autorizarán a los funcionarios en intercambio a 
realizar los trámites correspondientes a las tareas que les 
sean confiadas. 
2. Cuando las circuntancias así lo exijan, las autorida­
des competentes de los Estados miembros podrán limitar 
el alcance de la autorización contemplada en el apartado 
1 a algunos de los trámites correspondientes a las tareas 
que sean confiadas a los funcionarios en intercambio. 
3. Cuando un tercero formulara una reclamación por 
responsabilidad civil de un funcionario en intercambio en 
el ejercicio de sus funciones, dicho funcionario en inter­
cambio disfrutará de la misma protección jurídica que el 
funcionario nacional. 
4. Los funcionarios en intercambio estarán sometidos 
a las mismas reglas de secreto profesional que los funcio­
narios nacionales. 
Artículo 5 
Los Estados miembros establecerán una formación lin­
güística en beneficio de sus funcionarios, a fin de que 
puedan participar en el programa Matthaeus. Dicha for­
mación deberá ser intensiva y permanente y se referirá al 
conjunto de idiomas de la Comunidad. 
Artículo 6 
1. Los gastos que resulten de las acciones a que se re­
fiere el artículo 3 se repartirán entre la Comisión y los 
Estados miembros. 
2. La Comisión se hará cargo de los gastos de estancia 
y de viaje relativos a los intercambios de funcionarios de aduanas entre las administraciones nacionales, previstos 
en la letra a) del artículo 3. 
Asimismo, la Comisión se hará cargo de los gastos de 
estancia y de viaje de los funcionarios que participen en 
los seminarios de formación previstos en la letra b) del 
artículo 3, cuando dichos funcionarios deban desplazarse 
a otro Estado miembro distinto del de origen. 
3. Los Estados miembros se harán cargo de los gastos 
resultantes de la formación lingüística de sus agentes pre­
vista en el artículo 5. 
Artículo 7 
1. El programa Matthaeus se aplicará con arreglo a 
los Anexos I, II y III. 
La Comisión se encargará de su ejecución. 
2. En la ejecución de su labor, la Comisión estará 
asistida por un comité de carácter consultivo compuesto 
por representantes de los Estados miembros y presidido 
por el representante de la Comisión. 
El representante de la Comisión someterá al comité un 
proyecto de las medidas que deban adoptarse. El comité 
emitirá su dictamen sobre dicho proyecto en un plazo 
que el presidente podrá fijar en función de la urgencia 
del asunto, procediendo, en su caso, a una votación. 
El dictamen se incluirá en el acta; además, cada Estado 
miembro tendrá derecho a solicitar que su posición 
conste en acta. 
La Comisión tendrá en cuenta, en la mayor medida posi­
ble, el dictamen emitido por el comité. Informará al 
comité de la manera en que ha tenido en cuenta dicho 
dictamen. 
Artículo 8 
1. El programa Matthaeus será plurianual. 
2. La Comisión presentará al Parlamento Europeo y al 
Consejo un informe anual sobre la aplicación del pro­
grama Matthaeus. 
Artículo 9 
La Comisión presentará al Parlamento Europeo y al 
Consejo, antes del 30 de junio de 1993, un informe sobre 
la experiencia adquirida en la ejecución del programa 
Matthaeus, acompañado, en su caso, de una propuesta 
de adaptación del mismo. El Consejo se pronunciará so­
bre esta propuesta el 31 de octubre de 1993 a más tardar. 
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ANEXO I 
Intercambios de funcionarios de aduanas entre administraciones nacionales 
1. Los intercambios de funcionarios afectarán al conjunto de los funcionarios de aduanas, esto es, a los 
formadores de las escuelas de aduanas de los Estados miembros, a los jefes de oficinas de aduanas, a los 
agentes encargados de la aplicación del derecho comunitario, y a los funcionarios encargados de la 
lucha contra el fraude en todos sus componentes. 
2. Los intercambios de funcionarios se fundarán sobre la norma del hermanamiento. La asociación consis­
tirá en el intercambio sucesivo entre servicios aduaneros de determinado número de funcionarios con 
perfiles similares. Se podrán acordar excepciones a la regla del hermanamiento, concretamente para los 
funcionarios de aduanas encargados de la lucha contra el fraude. 
3. Los funcionarios en intercambio deberán poseer un buen nivel de conocimiento del idioma del país en el 
que esté situada la oficina de recepción. 
4. Cada Estado miembro deberá intercambiar sus funcionarios con el conjunto de los Estados miembros de 
la Comunidad. 
5. La duración de los intercambios será fijada teniendo en cuenta las necesidades de las oficinas de recep­
ción y de procedencia, así como la naturaleza de las funciones y los grados de los funcionarios inter­
cambiados. 
6. Los Estados miembros informarán periódicamente a la Comisión sobre la naturaleza de sus actividades 
de formación lingüística y sobre los gastos resultantes de las mismas. 
ANEXO II 
Seminarios de formación 
1. Seminarios deformación para formadores de escuelas de aduanas de los Estados miembros 
Estos seminarios estarán organizados por los servicios de la Comisión en colaboración con las adminis­
traciones nacionales afectadas. 
Se tratarán temas puntuales previamente determinados. 
Se procederá a un intercambio de opiniones sobre los métodos de enseñanza, el enfoque pedagógico y 
el material utilizado, lo que conllevará una armonización de los métodos y criterios de enseñanza en la 
Comunidad. 
Los seminarios podrán ser dirigidos por profesores universitarios, representantes de los círculos econó­
micos, y representantes tanto de las administraciones nacionales, como de las instituciones comunitarias. 
2. Seminarios de formación para los funcionarios encargados de la aplicación del derecho comunitario y de la 
lucha contra el fraude 
Los funcionarios que participen en los seminarios serán escogidos en función de la experiencia que 
hayan adquirido en el sector tratado. 
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Los temas escogidos tratarán los problemas con los que se enfrentan los funcionarios en la aplicación 
del derecho comunitario. 
La lucha contra el fraude ocupará un lugar importante en estos seminarios. 
Si la naturaleza de los temas tratados lo permite, podrá invitarse a los círculos económicos y universita­
rios a asistir a los seminarios y a intervenir en ellos. 
ANEXO III 
Aplicación en las escuelas de aduanas de los Estados miembros de programas comunes de formación profe­
sional 
1. La Comisión establecerá, según el procedimiento previsto por el artículo 7, un programa común de 
formación para los funcionarios de aduanas. 
Este programa implicará el estudio: 
a) de las Comunidades Europeas y sus fundamentos; 
b) del Derecho aduanero comunitario; 
c) de las políticas comunes; 
d) de los principios de la política fiscal comunitaria; 
e) de determinadas organizaciones internacionales (GATT, CCD, etc.). 
2. El programa común de formación será aplicado en las escuelas de aduanas de los Estados miembros. 
Para ello, los Estados miembros crearán las estructuras necesarias. 
3. La enseñanza del programa común se distribuirá en el tiempo. Cada administración aplicará este pro­
grama según sus propias modalidades. 
4. La repartición temporal entre las diferentes materias previstas se efectuará en el seno de cada escuela de 
aduanas, teniendo en cuenta los imperativos de estos establecimientos. 
5. El material pedagógico de cada escuela de aduanas podrá ser puesto a disposición de otras escuelas. 
La Comisión podrá también proporcionar, en caso necesario, material pedagógico a las escuelas de 
aduanas. 
6. Los formadores serán llamados a enseñar en las escuelas de aduanas de varios Estados miembros. La 
Comisión también participará, con sus funcionarios, en la enseñanza de ciertas disciplinas. 
7. La Comisión, según el procedimiento previsto por el artículo 7, elaborará programas específicos de 
profundización y especialización. Estos programas irán dirigidos a los funcionarios que ya posean una 
experiencia profesional.