Dictamen del Comité Económico y Social sobre la «Propuesta de Reglamento (CE) del Consejo por el que se modifica el Reglamento (CEE) n° 1408/71 relativo a la aplicación de los regímenes de seguridad social a los trabajadores por cuenta ajena, los trabajadores por cuenta propia y los miembros de sus familias que se desplazan dentro de la Comunidad y el Reglamento (CEE) n° 574/72 por el que se establecen las modalidades de aplicación del Reglamento (CEE) n° 1408/71»

(98/C 73/09)

El 11 de septiembre de 1997, de conformidad con el artículo 198 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social sobre la propuesta mencionada.

La Sección de Asuntos Sociales, Familia, Educación y Cultura, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 13 de noviembre de 1997 (Ponente único: Sr. Angelo).

En su 350° Pleno (sesión del 10 de diciembre de 1997) el Comité Económico y Social ha aprobado por 104 votos a favor, 3 votos en contra y 4 abstenciones el presente Dictamen.

1. Introducción

Los Reglamentos (CEE) n° 1408/71 y 574/72 se reunieron en un texto único y oficial mediante el Reglamento (CE) n° 118/97 y se modificaron y actualizaron por el Reglamento (CE) n° 1290/97.

La propuesta analizada tiene por objeto principal modificar estos dos Reglamentos teniendo en cuenta las modificaciones introducidas en el artículo 95 del Reglamento (CEE) n° 574/72 por el Reglamento (CE) n° 3095/95.

Asimismo, con esta propuesta se quiere actualizar estos Reglamentos comunitarios para tener en cuenta los cambios en las legislaciones nacionales, así como algunos acuerdos bilaterales celebrados entre Estados miembros.

2. Observaciones generales

2.1. El Comité acoge de forma favorable estas modificaciones que permiten disponer de un marco reglamentario continuamente puesto al día en materia de aplicación de los regímenes de seguridad social a las distintas categorías de asegurados afectadas. El Comité también se muestra a favor de las propuestas que, aunque no están vinculadas directamente con la actualización, suponen una simplificación y clarificación de puntos que pueden dar lugar a dudas a la hora de su aplicación.

2.2. Un marco de referencia claro y fiable en este ámbito contribuye a eliminar los posibles obstáculos y, en cualquier caso, las dificultades a los deseos de movilidad de los propios asegurados dentro de la Unión. De esta forma se pone en práctica uno de los principios fundamentales de la Unión: la libre circulación de las personas.

2.3. A este respecto, el Comité se congratula, sin querer abordar por el momento este tema, por la presentación de la propuesta de la Comisión destinada a regular por primera vez la cuestión de la transferencia de los derechos complementarios de pensión, independientemente de la de los derechos correspondientes a sistemas obligatorios, ya cubierta por el Reglamento (CEE) n° 1408/71 y sus modificaciones posteriores, cuyas últimas modificaciones y actualizaciones son objeto del presente examen.

2.4. En efecto, parece necesario regular de forma integral la transferencia de todos los derechos de pensión, tanto los vinculados a la aplicación de los regímenes obligatorios como los generados por la afiliación a regímenes complementarios. De hecho, el desarrollo de estos últimos es cada vez más amplio, especialmente entre los trabajadores más cualificados, principales interesados en la movilidad. Por lo tanto, cabe esperar un verdadero avance en la supresión de los obstáculos a la movilidad.

3. Análisis de las modificaciones propuestas

3.1. Introducción de carácter general

3.1.1. El artículo 95 del Reglamento (CEE) n° 574/72 regula el reembolso de las prestaciones en especie del seguro de enfermedad y de maternidad en favor de los titulares de una pensión o de una renta y de los miembros de su familia que no residen en el Estado miembro en el que, en virtud de la legislación nacional, reciben dicha pensión o renta, pero que tienen derecho a las prestaciones en especie correspondientes.

3.1.2. El sistema de reembolso es a tanto alzado. Hasta la entrada en vigor del citado Reglamento (CE) n° 3095/95, el importe a tanto alzado se calculaba de acuerdo con el coste medio por familia. El artículo 2 de dicho Reglamento permitió calcular un coste medio por persona, lo que ha aproximado la cantidad a tanto alzado al coste real de las prestaciones.

Junto con las modificaciones que se derivan directamente del nuevo sistema de determinación del reembolso global, que se convierte en la práctica en un reembolso global por persona, la propuesta también tiene por objeto regular, en este ámbito, algunas situaciones ambiguas en las relaciones entre las instituciones de los Estados miembros.

3.1.3. Debe tenerse presente que cuando no se ha previsto cantidad global, el reembolso de las prestaciones en especie (hospitalización, etc.) se efectúa de acuerdo con el coste efectivo y sobre la base de la legislación del Estado de residencia del titular de pensión o renta.

En cambio, las relaciones entre las instituciones del Estado de residencia y las del Estado deudor de la pensión o renta se rigen a su vez por el sistema de reembolso global.

Hay siempre una diferencia más o menos importante entre el coste efectivo y el reembolso a tanto alzado, que se explica por el hecho de que el coste de las prestaciones en especie varía de un Estado miembro a otro. De ahí la voluntad de limitar al máximo las situaciones de desequilibrio.

3.2. Artículo 1 del Reglamento analizado: modificación del Reglamento (CEE) n° 1408/71

Se propone modificar los artículos 29 y 31 del Reglamento (CEE) n° 1408/71, que regulan los casos en que las prestaciones en especie se conceden a miembros de la familia del titular de una pensión o renta en caso de residencia (artículo 29) o estancia (artículo 31), respectivamente, en un Estado miembro distinto del del pensionista.

3.2.1. Modificación del punto a) del apartado 1 del artículo 29

Se establece un nuevo principio por el cual si el miembro de la familia reside en el Estado miembro deudor de la pensión o renta (Estado competente), dicho Estado sirve y paga las prestaciones en especie, aunque el titular resida en otro Estado.

Esta situación no se da hoy día puesto que, según la normativa en vigor, el Estado de residencia del titular de pensión o renta está obligado a pagar las prestaciones a los miembros de la familia que residen en el Estado deudor de la pensión.

3.2.2. Modificación del punto a) del artículo 31

La modificación del artículo 95 del Reglamento (CEE) n° 574/72 supone también para los miembros de la familia el reembolso global en favor del Estado donde tienen su residencia, por supuesto en caso de que sea distinto del de residencia del titular de pensión o renta. En caso de estancia de éstos en otro Estado, corresponderá al Estado en que residen, y ya no al de residencia del pensionista, proceder al reembolso del importe efectivo de las prestaciones en especie.

Debe señalarse que, a diferencia del caso anterior (artículo 29), este procedimiento se aplica también cuando el Estado de estancia del miembro de la familia es el Estado deudor de la pensión o renta del titular.

3.2.3. Modificación de la parte I del Anexo I, la parte II del Anexo II, el Anexo II bis, el Anexo IV y el Anexo VI

Las modificaciones propuestas son simples actualizaciones de los Anexos a raíz de las nuevas normativas adoptadas en los distintos países. Se trata esencialmente de simples modificaciones formales que no requieren observaciones especiales.

3.3. Artículo 2 del Reglamento analizado: modificaciones del Reglamento (CEE) n° 574/72

Una vez modificado el Reglamento (CEE) n° 1408/71, la Comisión propone en dicho artículo modificar algunos artículos de su Reglamento de aplicación, asimismo como consecuencia de las modificaciones introducidas por el Reglamento (CE) n° 3095/95 en el artículo 95 del Reglamento (CEE) n° 574/72.

3.3.1. Modificación de los apartados 1, 2 y 5 del artículo 29

Se propone precisar que los trámites establecidos en dichos apartados se refieren a los miembros de la familia del titular de una pensión o renta que residan en el mismo Estado miembro que éste.

3.3.2. Modificación de los apartados 1, 3 y 5 y del título del artículo 30

Estas modificaciones resultan directamente de las aportadas al artículo 29 del Reglamento (CEE) n° 1408/71 en relación con las nuevas condiciones aplicables a los miembros de la familia del titular de pensión o renta que residen en el Estado deudor de la pensión. Tanto el título como las disposiciones previstas deben modificarse en consecuencia. Por último, es necesario incluir un nuevo apartado en el que se recoge una disposición anterior adaptada a la nueva situación.

3.3.3. Modificación del apartado 3 del artículo 31

En caso de estancia de los miembros de la familia en otro Estado miembro, los trámites que anteriormente debían realizarse ante la institución del lugar de residencia del titular de pensión o renta se llevarán a cabo en lo sucesivo ante la institución del lugar de residencia de los miembros de la familia.

3.3.4. Modificación de los apartados 1 y 2 del artículo 93

A raíz de las modificaciones introducidas, debe suprimirse en los apartados 1 y 2 de este artículo la referencia al apartado 1 del artículo 29 del Reglamento (CEE) n° 1408/71.

3.3.5. Modificación de la letra b) de los apartados 1 y 3 del artículo 95

El artículo 95, cuyas modificaciones motivaron el conjunto de modificaciones examinadas, también debe cambiarse. En efecto, se trata de hacer referencia en los apartados 1 y 3 al apartado 1 del artículo 29, para incluir entre las prestaciones cuyo importe se reembolsa a tanto alzado las correspondientes a los miembros de la familia que residen en un Estado distinto del del titular.

3.3.6. Modificación de los Anexos 1, 2, 3 y 4

Se trata de una serie de modificaciones de nuevo formales, que se limitan de forma casi exclusiva a un cambio de denominación de las instituciones mencionadas. No requieren observaciones específicas.

3.3.7. Modificación del Anexo 9

Se modifican algunas rúbricas principalmente mediante la mención de los últimos acuerdos bilaterales celebrados.

3.3.8. Modificación del Anexo 10

También en este caso se modifican algunas rúbricas debido, en la mayoría de los casos, a cambios de denominación de las instituciones citadas.

3.4. Artículo 3. Fecha de entrada en vigor del Reglamento

4. Conclusiones

4.1. El Comité apoya las modificaciones propuestas, tanto las que aportan una indispensable actualización como las que facilitan la aplicación de las disposiciones merced a una normativa más precisa sobre cuestiones conexas, susceptibles de dar pie a posibles desacuerdos. No obstante, el Comité recomienda para el futuro una exposición más completa y clara de los motivos de la propuesta, con el fin de determinar más fácilmente los objetivos de la actuación.

Bruselas, el 10 de diciembre de 1997.

El Presidente del Comité Económico y Social

Tom JENKINS