COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN Sobre el contenido en el mercado único digital /* COM/2012/0789 final */





COMUNICACIÓN Sobre el contenido en el mercado único digital 1. Introducción La economía digital ha sido un vector fundamental de crecimiento en las últimas dos décadas y se espera que crezca siete veces más deprisa que el PIB global de la UE en los próximos años. En el entorno en línea hay nuevas formas de proporcionar, crear y distribuir contenidos y nuevas formas de generar valor. El surgimiento de nuevos modelos empresariales que aprovechan el potencial de internet para ofrecer contenidos representa un desafío y una oportunidad para las industrias creativas, los autores y los artistas, así como para los demás agentes de la economía digital. En este contexto, uno de los objetivos de la Comisión es asegurar que los derechos de autor y las prácticas conexas, como la concesión de licencias, sean los idóneos para este nuevo contexto digital. En 2010, en su Agenda Digital para Europa[1], la Comisión se propuso abrir el acceso a los contenidos como parte de su estrategia para lograr un mercado único digital dinámico y definió una serie de acciones en el ámbito de los derechos de autor. En 2011, en su estrategia sobre la propiedad intelectual «Un mercado único de los derechos de propiedad intelectual»[2], la Comisión reconoció la importancia estratégica de los derechos de autor para el desarrollo del mercado único digital. Esta estrategia tenía por objeto desarrollar soluciones específicas y destinadas a afrontar obstáculos concretos con los instrumentos más apropiados disponibles, ya fueran soluciones comerciales o contractuales, soluciones basadas en la tecnología o intervenciones legislativas. En este contexto, la Comisión ha tomado ya una serie de medidas, incluida la adopción de nueva legislación sobre obras huérfanas y una propuesta legislativa pendiente sobre gestión colectiva de derechos; una solución de base contractual en forma de memorandos de acuerdo sobre los libros agotados y el acceso a las obras para las personas con deficiencias visuales; y el apoyo al desarrollo de soluciones tecnológicas. La Comisión ha publicado también una convocatoria en torno a la «Gestión de la información sobre derechos europeos» en el marco del programa de apoyo a la política de tecnologías de la información y la comunicación (TIC) del Programa de competitividad e innovación en 2012. En el Pacto por el Crecimiento y el Empleo de junio de 2012, los Jefes de Estado o de Gobierno subrayaron, entre otras medidas necesarias para conseguir un mercado único digital operativo para 2015, la importancia de modernizar el régimen europeo de derechos de autor y de facilitar la concesión de licencias, garantizando al mismo tiempo un nivel elevado de protección de los derechos de propiedad intelectual y teniendo en cuenta la diversidad cultural. Aunque se ha progresado satisfactoriamente en la realización de las acciones relacionadas con los derechos de autor definidas en la Agenda Digital y en la estrategia sobre la propiedad intelectual, sigue habiendo trabajo por hacer para garantizar un mercado único efectivo en el ámbito de los derechos de autor. Por lo tanto, la Comisión trabajará en dos líneas de acción paralelas. Por una parte, completará la labor que está llevando a cabo de revisión y modernización del marco legislativo de la UE sobre derechos de autor. Al mismo tiempo, la Comisión se propone tratar una serie de cuestiones sobre las cuales es necesario y posible avanzar con rapidez. A tal fin, pondrá en marcha un diálogo estructurado con las partes interesadas, con el objetivo explícito de proponer antes de que finalice 2013 soluciones prácticas planteadas por la industria a estas cuestiones, sin perjuicio de que se adopten otras acciones de políticas públicas, incluida una reforma legislativa, según proceda. Este proceso, al que se ha llamado «Licensing Europe» (Licencias para Europa), tratará de aprovechar el potencial y analizar las posibles limitaciones de los regímenes innovadores de concesión de licencias y de las soluciones tecnológicas a fin de adecuar la legislación y las prácticas de la UE en materia de derechos de autor a la era digital. 2. Diálogo estructurado con las partes interesadas «Licensing Europa» abarcará cuatro líneas de trabajo paralelas, cuyo cometido será aportar soluciones eficaces orientadas al mercado, sin perjuicio de la posible necesidad de adoptar medidas de políticas públicas. Por esta razón, los participantes serán representantes en la práctica de los titulares de derechos, los organismos competentes para la concesión de licencias, los usuarios comerciales y no comerciales de contenidos protegidos y los usuarios finales de internet. El proceso se pondrá en marcha en una reunión plenaria inicial a principios de enero de 2013, y se crearán grupos de trabajo para llevar a cabo las tareas e informar de nuevo en sesión plenaria a mitad del periodo (junio) y, finalmente, en el cuarto trimestre de 2013. En el proceso se tratarán las cuestiones que se exponen a continuación. Los detalles concretos relativos al trabajo sobre cada una de ellas deben considerarse a título indicativo. i) Acceso transfronterizo y portabilidad de los servicios El objetivo de la Comisión es promover el acceso en línea y la «portabilidad» transfronterizos de los contenidos. Para aprovechar las novedades, como la computación en nube, debe facilitarse también el acceso transfronterizo legal a contenidos y servicios almacenados en la nube. Los prestadores de servicios interesados en ofrecer sus servicios a consumidores de toda la UE tienen que haber obtenido antes todos los derechos necesarios en el Estado miembro en el que desean realizar la prestación. Se pueden conceder licencias multiterritoriales o para un solo territorio, dependiendo del sector, del prestador de los servicios y del titular de los derechos. Ahora bien, la distribución del contenido a menudo está limitada a unos pocos Estados miembros o a uno solo (por ejemplo utilizando el bloqueo geográfico), siendo los prestadores de servicios (plataformas en línea) o los titulares de derechos quienes eligen imponer restricciones a las ventas transfronterizas. Ø Esta línea de trabajo se encargará de averiguar cuáles son las principales categorías de restricciones al acceso transfronterizo y la portabilidad por sectores (teniendo en cuenta algunos aspectos de las respuestas a la consulta del Libro Verde de 2011 sobre la distribución en línea de obras audiovisuales en la Unión Europea) y cuáles las principales razones que subyacen tras estas restricciones. Sobre esta base se debería hacer balance de las actuales iniciativas de la industria y ofrecer soluciones prácticas para promover el acceso multiterritorial. ii) Contenidos generados por los usuarios y concesión de licencias para usuarios a pequeña escala de material protegido El objetivo de la Comisión es promover la transparencia y garantizar que los usuarios finales tengan un conocimiento más claro sobre los usos legítimos y los no legítimos del material protegido y un acceso más fácil a soluciones legítimas. El contenido generado por los propios usuarios a menudo está sujeto a alguna forma de concesión de licencia por los titulares de los derechos, en asociación con determinadas plataformas. Sin embargo, el alcance y la cobertura de estas licencias no resultan transparentes para el usuario final. Además, este tipo de disposiciones crean derechos y obligaciones que vinculan a los socios contractuales, pero no necesariamente proporcionan seguridad jurídica a los usuarios finales. Paralelamente, los usuarios a pequeña escala de contenidos, como las pequeñas empresas que desean utilizar determinadas imágenes o música en sus páginas web, tienen grandes dificultades para averiguar cómo adquirir licencias para usos de bajo valor de contenidos protegidos. Ø Esta línea de trabajo se encargará de determinar en qué medida los contenidos generados por usuarios se facilitan mediante licencia a las plataformas pertinentes, y cómo garantizar que los usuarios finales estén informados sobre lo que es un uso legal y un uso ilícito en internet. Ø Asimismo, debe tratar de garantizar que los usuarios finales disfruten de un acceso más fácil y conozcan con mayor claridad lo que son los usos legítimos e ilegítimos del material protegido. A tal efecto, se debería determinar la gama y la extensión de las iniciativas de concesión de licencias «con un clic» en la UE, ofrecer soluciones para ampliar el desarrollo y la interconexión de esas iniciativas y estudiar si es adecuado un sistema de concesión de licencias o cuáles serían las condiciones adecuadas, por ejemplo, la posibilidad de licencias gratuitas. iii) Sector audiovisual e instituciones de patrimonio cultural El objetivo de la Comisión es facilitar el depósito y la accesibilidad en línea de películas en la UE, tanto para fines comerciales como para usos culturales y educativos no comerciales. Sigue siendo difícil para los prestadores de servicios en línea elaborar catálogos de películas europeas a las que se pueda acceder en línea, en especial de las que están fuera de distribución, es decir, obras cuyos titulares de derechos no quieren o no pueden explotarlas de manera individual: puede ser difícil determinar la existencia de películas, o puede resultar compleja y requerir largo tiempo la especificación de los derechos. Las instituciones que conservan el legado cinematográfico consideran también que la actual situación en algunos Estados miembros no les permite cumplir su misión de interés público. Ø Esta línea de trabajo se encargará de encontrar soluciones de colaboración satisfactorias para mejorar las posibilidades de descubrir obras audiovisuales y ofrecerlas en línea, en especial las que están fuera de distribución de manera voluntaria. Debería aportar soluciones concretas para difundir planteamientos de mejores prácticas en toda la UE, tanto para usos comerciales como no comerciales. Ø Deberían formularse recomendaciones sobre cómo hacer que los Estados miembros faciliten las condiciones prácticas adecuadas para que las instituciones que se ocupan del patrimonio cultural «reproduzcan» o «cambien de formato» material archivado para digitalizarlo con fines de conservación. iv) Extracción de texto y de datos El objetivo de la Comisión es promover el uso eficiente de la extracción de texto y de datos (ETD) con fines de investigación científica. La ETD exige actualmente acuerdos contractuales entre los usuarios (el ejemplo característico son las instituciones de investigación) y los titulares de derechos (por ejemplo, editores de revistas científicas) para establecer las condiciones de acceso técnico a los conjuntos de datos de que se trate. Ø Esta línea de trabajo se encargará de determinar la magnitud de la demanda de acceso a ETD a nivel de la UE para la extracción de textos de publicaciones científicas y de los datos subyacentes con fines de investigación, así como los medios adecuados para responder a esta demanda. Debería estudiar el potencial y los posibles límites de los modelos estándar de concesión de licencias, y evaluar si las plataformas tecnológicas son apropiadas y viables para facilitar el acceso a ETD. Además de las cuestiones mencionadas, en 2012 la cuestión del canon por copia privada ha sido objeto de un proceso de mediación con la industria, promovido por la Comisión y dirigido por el ex comisario António Vitorino. Se espera que el Sr. Vitorino presente a comienzos del año próximo un informe al respecto, en el que se incluirán algunas recomendaciones. Sobre esta base, la Comisión sacará conclusiones en relación con las medidas que proceda adoptar en cumplimiento de las recomendaciones específicas, incluida una mayor contribución de las partes interesadas para encontrar soluciones adecuadas para el futuro y compatibles con el mercado interior. 3. Revisión del marco de los derechos de autor De forma paralela, la Comisión terminará el análisis que está llevando a cabo del marco de la UE para los derechos de autor, basado en estudios de mercado, en una evaluación de impacto y en el trabajo de redacción legislativa, con vistas a adoptar una decisión en 2014 acerca de la conveniencia de presentar las propuestas de reforma legislativa resultantes. Se tratarán los siguientes elementos: la territorialidad en el mercado interior; armonización, limitaciones y excepciones de los derechos de autor en la era digital; fragmentación del mercado de derechos de autor de la UE; y cómo mejorar la eficacia y la eficiencia de las medidas destinadas a garantizar el cumplimiento, sustentando al mismo tiempo su legitimidad en el contexto más general de la reforma de los derechos de autor. 4. Conclusión En el transcurso de los próximos dos años, la Comisión seguirá trabajando con el fin de: conseguir un marco moderno para los derechos de autor que siga siendo útil y trate de promover prácticas de mercado innovadoras a fin de garantizar el reconocimiento y la retribución efectivos de los titulares de derechos; proporcionar incentivos sostenibles para la creatividad, la diversidad cultural y la innovación; incrementar las posibilidades de elección de ofertas legales y abrir el acceso a ellas para los usuarios finales; permitir que surjan nuevos modelos empresariales; y contribuir más eficazmente a combatir las ofertas ilegales y la piratería. La Comisión está convencida de que el diálogo con las partes interesadas puede funcionar como incubadora de soluciones innovadoras que redunden en beneficio de todas las partes interesadas. Tales soluciones son imprescindibles para llevar adelante el mercado único digital y la política cultural de la UE, así como para complementar la labor en curso de realización de la agenda digital, modernización de los derechos de autor en el mercado único y ejecución de los programas MEDIA y Culture. [1] COM(2010) 245 final/2. [2] COM(2011) 287 final.