INFORME DE LA COMISIÓN - Aplicación del Libro Blanco "Enseñar y aprender: hacia la sociedad del conocimiento"

SUMARIO

I. De la sociedad del conocimiento a LA Europa del conocimiento: la contribución del Libro Blanco

1. Favorecer la empleabilidad y adaptabilidad de los jóvenes y los trabajadores: conocimientos, aptitudes, competencias

2. aumentar el potencial de conocimientos;

3. Contribuir a la construcción de una Europa de los ciudadanos

II. Los primeros resultados de la aplicación de los cinco objetivos del Libro Blanco

1. Las experiencias

a) Los test automáticos de evaluación de los conocimientos y

las competencias

b) Las escuelas de segunda oportunidad

c) El servicio voluntario europeo

d) El distintivo europeo para las iniciativas que fomentan el aprendizaje de idiomas

2. Las acciones desarrolladas en el marco de los programas comunitarios

Objetivo I: Fomentar la adquisición de nuevos conocimientos;

Objetivo II: Acercar la escuela a la empresa;

Objetivo III: Luchar contra la exclusión

Objetivo IV: Dominar tres lenguas comunitarias

Objetivo V: Conceder la misma importancia a la inversión en equipamiento y la inversión en formación

3. El lanzamiento de nuevas ideas y el intercambio de experiencias

III. La CONTRIBUCIÓN metodológica del libro blanco a la GESTIÓn de INNOVACIONES

1. La contribución a la innovación de las instancias comunitarias

2. La cooperación con los Estados miembros

3. La consideración de las expectativas y necesidades del individuo

conclusiones

ANEXOS

Anexo 1 Los test automáticos de evaluación de los conocimientos y competencias

Anexo 2 Escuelas de segunda oportunidad (situación)

Anexo 3 Temas prioritarios para el desarrollo y el aprendizaje de las lenguas

Aplicación del Libro Blanco "Enseñar y aprender: hacia la sociedad del conocimiento"

El objeto de este informe es presentar [1] la fase de experimentación, acciones y reflexiones de la aplicación de los cinco objetivos que en noviembre de 1995 fijó el Libro Blanco de la Comisión «Enseñar y aprender: hacia la sociedad del conocimiento» [2]:

[1] De esta forma la Comisión cumple con el compromiso adoptado con ocasión del Consejo de 27 de junio de 1997, en cuyas conclusiones (DO C 303, 4.10.97) se establece: "El Consejo toma nota con interés de que la Comisión ha emprendido una serie de experiencias relativas a los distintos objetivos, sobre las que informará al Consejo..."

[2] (Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 1996.)

- Objetivo I: Fomentar la adquisición de nuevos conocimientos;

- Objetivo II: Acercar la escuela a la empresa;

- Objetivo III: Luchar contra la exclusión

- Objetivo IV: Dominar tres lenguas comunitarias

- Objetivo V: Conceder la misma importancia a la inversión en equipamiento y a la inversión en formación. -

A raíz de la aprobación del Libro Blanco, la Comisión Europea tomó la iniciativa de estimular un extenso debate sobre sus temas. Las instituciones comunitarias, Consejo [3], Parlamento [4], Comité Económico y Social [5] y Comité de las Regiones [6], debatieron también sobre los problemas planteados por el Libro Blanco. La Comisión informó del estado de estas reflexiones en 1997, en la Comunicación: «Evaluación de la aplicación del Libro Blanco - «Enseñar y aprender: hacia la sociedad del conocimiento» [7]. Además, las instituciones comunitarias, los Estados miembros, los interlocutores sociales, las instituciones universitarias y de investigación y las ONG han contribuido también, haciendo posible experimentaciones realizadas en el marco de los programas de acción existentes en las áreas de educatión, formación y juventud [8].

[3] Conclusiones del Consejo de 6 de mayo de 1996 relativas al Libro Blanco; DO C 195 de 6.7.1996.

[4] Resolución sobre el Libro Blanco de la Comisión sobre educación y formación, DO C 115 de 14.4.1997.

[5] Dictamen del Comité Económico y Social sobre el Libro Blanco de la Comisión sobre educación y formación, DO C 295 de 7.10.1996.

[6] Dictamen del Comité de la Regiones sobre el Libro Blanco sobre educación y formación, DO C 182 de 24.6.1996.

[7] (COM(97) 256 final).

[8] Este informe no cubre el conjunto de las acciones comunitarias en los campos discutidos, como por ejemplo las del Fondo Social Europeo.

Dado que buena parte de las acciones emprendidas no han concluido todavía, no se puede hacer una evaluación final de la aplicación de los cinco objetivos del Libro Blanco. Sin embargo, una vez destacada la contribución del Libro Blanco al concepto de Europa del conocimiento (I), es posible presentar los resultados, a finales de 1999, de su aplicación efectiva (II) y apreciar la contribución metodológica a la gestión de innovaciones a iniciativa de las instituciones comunitarias, en cooperación con los Estados miembros (III) [9].

[9] Los Estados miembros y los actores implicados han llevado a cabo otras iniciativas relativas al Libro Blanco que no han podido ser incluidas en este informe.

I. De la sociedad del conocimiento a LA Europa del conocimiento: la contribución del Libro Blanco

El debate provocado por el Libro Blanco sobre el lugar que ocupa la educación y la formación en la Europa de mañana ha contribuido a colocar los cimientos del concepto de «la Europa del conocimiento». El Tratado de Amsterdam, firmado el 2 de octubre de 1997, recoge en su preámbulo la voluntad de la Unión de «promover el desarrollo de un nivel de conocimiento lo más elevado posible para sus pueblos, mediante un amplio acceso a la educación y mediante su continua actualización». Además en su Agenda 2000, la Unión convirtió en uno de los cuatro ejes fundamentales de sus políticas internas las que son los motores naturales de la «sociedad del conocimiento» (innovación, investigación, educación, formación). En el Consejo Europeo extraordinario de Luxemburgo, de noviembre de 1997, se definió una estrategia europea coordinada para el empleo, destacando especialmente la importancia de la educación y la formación.

La Comunicación de la Comisión de noviembre de 1997 (COM(97)563) «Por una Europa del conocimiento», destinada a presentar las orientaciones de los futuros programas en los ámbitos de la educación, la formación y la juventud para el período 2000-2006, se orientó principalmente hacia el proyecto de construir progresivamente un espacio educativo europeo abierto y dinámico.

La aplicación del Libro Blanco contribuyó a la definición de las tres dimensiones principales de la construcción de la Europa del conocimiento:

- Favorecer la empleabilidad y adaptabilidad de los jóvenes y los trabajadores;

- Aumentar el potencial de conocimientos;

- Contribuir a la construcción de una Europa de los ciudadanos

1. Favorecer la empleabilidad y adaptabilidad de los jóvenes y los trabajadores : conocimientos, aptitudes, competencias

Se trata de uno de los aspectos principales del Libro Blanco:

- Abrir nuevos métodos de reconocimiento de las competencias que posibilite a todos que se reconozcan sus competencias gracias a un sistema flexible y permanente, como la puesta a punto de pruebas de evaluación y validación creíbles.

- Desarrollar el aprendizaje a escala europea. El Consejo adoptó en diciembre de 1998 la decisión por la que se creaba el «EUROPASS-formación», un «documento comunitario de información». La Comisión, en colaboración con los Estados miembros, aplica un plan para garantizar su aplicación a partir del 1 de enero de 2000.

- Conseguir la reinserción profesional mediante un ciclo pedagógico «individualizado» para los jóvenes en situación de exclusión social, encuadrándolos en las escuelas de segunda oportunidad o en otros tipos de experiencias de los Estados miembros.

- Poner en marcha el Servicio Voluntario Europeo, que constituye un mecanismo de aprendizaje («learning by doing») muy importante para la realización personal y la adquisición de experiencia por los jóvenes. Proporciona a los jóvenes la ocasión de comprometerse personalmente en un proyecto colectivo y de adquirir a cambio nuevas competencias y habilidades, que pueden aumentar sus posibilidades de empleo.

- Desarrollar la enseñanza y el aprendizaje de idiomas para facilitar así la movilidad que permite encontrar un empleo.

- Animar los trabajadores a invertir en sus aptitudes y competencias, con una perspectiva de educación y formación permanente, y con un espíritu de «responsabilidad compartida».

2. aumentar el potencial de conocimientos ;

El Libro Blanco propuso los objetivos siguientes:

- Abrir nuevos métodos de validación de los conocimientos mediante pruebas automatizadas de evaluación de cierto número de conocimientos generales o más profesionales, como la química, la informática, la gestión y otros, con el fin de incitar a la adquisición de nuevos conocimientos durante toda la vida.

- Reforzar la cooperación entre la escuela y la empresa, en particular, desarrollando aún más las asociaciones escolares entre escuela y empresa y concentrándose en la formación de los profesores, para mejorar sus conocimientos del medio empresarial.

- Luchar contra la exclusión y favorecer el acceso general a la educación y a la formación permanente. Puede tratarse de las escuelas de segunda oportunidad, pero también de los medios al alcance de todos para adquirir los conocimientos de base necesarios y otros nuevos.

- Dominar al menos tres lenguas comunitarias, mejorar las competencias lingüísticas de todos, según las aptitudes profesionales.

- Movilizar los medios financieros por medio de los distintos actores interesados, para permitir adquirir el nivel de conocimientos más elevado posible.

3. Contribuir a la construcción de una Europa de los ciudadanos

Construir un espacio educativo común exige que los europeos tengan un auténtico sentimiento de pertenecer a un espacio social y cultural común. Este sentimiento se derivará no sólo de un conjunto de conocimientos y competencias comunes a todos los europeos, sino también de una práctica que habrán adquirido compartiendo una solidaridad activa y apoyada en la comprensión mutua de las distintas culturas que componen la originalidad y la riqueza de Europa.

Consiste también en que todos tengan igual acceso a estos valores y a su vivencia; la Europa del conocimiento no podría aceptar que algunos tengan acceso al conocimiento mientras que otros queden excluidos. El Libro Blanco también hizo hincapié en la búsqueda de la calidad y la eficacia de la enseñanza y el aprendizaje de idiomas y culturas, considerando que el conocimiento de idiomas y culturas representa un elemento esencial del ejercicio de la ciudadanía.

II. Los primeros resultados de la aplicación de los cinco objetivos del Libro Blanco

El Libro Blanco había asignado a la educación y a la formación objetivos muy ambiciosos como la lucha contra la exclusión o el dominio de tres lenguas comunitarias para todo europeo pero, al mismo tiempo, había propuesto acciones delimitadas y precisas como la creación de escuelas de «segunda oportunidad» o la atribución de un distintivo europeo para fomentar el aprendizaje de idiomas. En realidad, para cada uno de los objetivos generales, el Libro Blanco presenta, en un recuadro, un proyecto significativo y experimental que puede lanzarse a escala comunitaria y actuar como impulso y demostración.

A finales de 1999 se constata, en los cinco ámbitos favorecidos por el Libro Blanco para construir la sociedad del conocimiento, que la Comisión ha podido:

- realizar auténticos experimentos (1), que, por lo que se refiere al Servicio Voluntario Europeo, se concretaron en un nuevo programa de acción comunitario;

- continuar y profundizar acciones ya iniciadas en el marco de los programas existentes y enriquecerlos con nuevas acciones (2);

- lanzar nuevas ideas y gestionar estudios para buscar los medios de concretarlas (3). Se ha esforzado, al mismo tiempo, en dar a conocer y difundir los resultados a los que había llegado.

1. Las experiencias

a) Los test automáticos de evaluación de los conocimientos y las competencias

Para el lanzamiento de las iniciativas experimentales, la Comisión recurrió a los actores interesados, mediante licitación, de acuerdo con el programa Leonardo Da Vinci y por medio de las redes temáticas universitarias creadas en el marco del programa Sócrates. De este modo, pudo emprenderse un conjunto de proyectos piloto (véase anexo I) destinados al desarrollo de prototipos de evaluación y validación de los conocimientos y las competencias en los siguientes ámbitos:

- Proyectos piloto Sócrates: Derecho, geografía, ciencias del medio ambiente y ciencias de la alimentación, biología, química, medio ambiente y agua, lenguas, estadística para ingenieros.

- Proyectos piloto Leonardo Da Vinci: Matemáticas, física, expresión escrita, informática, competencias clave, comercialización, banca, servicio cliente, montaje.

Estos proyectos expiran a finales de 1999.

La Comisión ha seguido de cerca el desarrollo de estos proyectos con el fin de asegurar:

- la consolidación de la estructura de las pruebas desde el punto de vista del contenido y la técnica (programa informático);

- la realización de pruebas previas con socios académicos y profesionales, así como con un número limitado de usuarios potenciales;

- la sensibilización del mundo socioeconómico a esta nueva vía de adquisición de conocimientos y validación de los resultados de autoevaluación;

- el comentario y la elaboración de guías para los candidatos a las pruebas.

Se ha creado un sitio Internet en el servidor Europa, con información general sobre la acción comunitaria, así como una breve descripción de los proyectos existentes.

Con el fin de garantizar la calidad de los productos, en junio y julio de 1998 los proyectos fueron objeto de una evaluación provisional por un grupo de expertos independientes, quienes, tras haber comprobado el enorme potencial de los prototipos desarrollados, formularon una serie de recomendaciones a varios proyectos en lo que se refiere, por ejemplo, a la determinación de los grupos destinatarios, el tipo de pruebas (formación, certificación o mixto) o la integración de un enfoque "local" de las cuestiones y de imágenes para tener en cuenta las tradiciones culturales de los diferentes países y la diversidad de las lenguas utilizadas. A raíz de esta evaluación, se pidió a los coordinadores de los proyectos que finalicen los productos, para que el contenido de las pruebas pueda reforzarse y enriquecerse y para la consolidación de los aspectos técnicos y tecnológicos. Esta fase de los proyectos estará completada al final de 1999.

La Comisión, impulsada por el deseo de hacer comprobar la idoneidad de los productos a los usuarios potenciales, organizó en febrero de 1999 presentaciones de los prototipos seleccionados para un grupo escogido de las organizaciones europeas de centros de enseñanza superior y de sociedades académicas, de interlocutores sociales, de organismos profesionales, de estudiantes y representantes de los servicios competentes de las instituciones europeas.

Los prototipos de pruebas producidos por estos proyectos experimentales pusieron de manifiesto que las pruebas automatizadas pueden funcionar como instrumento de evaluación, en concreto, para reconocer las competencias y también:

- como herramienta de autoevaluación de la adquisición individual de conocimientos, lo que permite introducir aún mayor autonomía individual en la construcción de cualificaciones; y

- como herramienta de gestión y apoyo a la formación de recursos humanos en las empresas.

Se refieren a varios grupos destinatarios, en particular:

- estudiantes deseosos de adquirir conocimientos suplementarios en su ámbito de estudios específico, o en otros ámbitos ajenos a sus programas de estudios;

- jóvenes que no tuvieron la oportunidad de completar sus estudios en un sistema de educación formal y desean adquirir conocimientos en un ámbito específico;

- adultos:

· interesados en ampliar sus conocimientos con el fin de enfrentarse a las necesidades del mercado de trabajo o de los cambios de la sociedad en general,

· deseosos de mejorar o de renovar sus conocimientos para integrarse en el mercado de trabajo;

- todos los que no han completado el sistema educativo obligatorio o cursado una educación formal;

- los profesionales que quieren mejorar o ampliar sus conocimientos en ámbitos de educación específicos.

La Comisión prevé organizar a principios de 2000 una campaña de sensibilización para este nuevo medio de validación de la adquisición de conocimientos, preferentemente entre las diferentes "redes", habida cuenta de la función divulgadora de las asociaciones transnacionales. El fomento de proyectos en este sentido forma también parte de las nuevas actividades previstas en la nueva fase de los programas comunitarios Sócrates y Leonardo da Vinci.

b) Las escuelas de segunda oportunidad

El proyecto piloto «Escuelas de Segunda Oportunidad» se dirige a los jóvenes en situación de exclusión social, fuera del sistema educativo, que ya no están sometidos a la obligación escolar y que no tienen ni las cualificaciones ni las competencias necesarias para encontrar un empleo o para entrar en los programas de formación profesional existentes. Se trata de reintegrar a estos jóvenes en una dinámica social y profesional proponiéndoles un amplio abanico de posibilidades de formación de calidad, adaptadas a sus necesidades individuales y que tienen el empleo como finalidad concreta.

Es evidente que las características de este planteamiento dependen, en gran parte, de las condiciones y necesidades locales y nacionales. No obstante, ha sido posible definir algunos elementos clave que debían respetarse para cada uno de los proyectos:

- orientarse exclusivamente a jóvenes que ya no están, en ningún caso, sometidos a la obligación escolar ;

- una asociación activa de las colectividades territoriales, de los servicios y asociaciones sociales y del sector privado;

- un enfoque pedagógico orientado a las necesidades, aspiraciones y capacidades del individuo, estimulando un aprendizaje activo y constructivo otorgando un papel central a la adquisición de competencias en informática y en nuevas tecnologías;

- un horario flexible que permita combinar el aprendizaje de cualificaciones básicas (leer, escribir, calcular, expresarse) y módulos de formación práctica por y en las empresas;

- con el fin de favorecer una estrategia integrada de renovación urbana, encaminada a dar a la vez nuevas perspectivas a los jóvenes y a su medio ambiente, la mayoría de los proyectos se sitúa en barrios desfavorecidos donde viven y se encuentran los jóvenes.

La Comisión ha adoptado una estrategia que permite identificar los proyectos piloto en estrecha colaboración con las autoridades nacionales y locales competentes. Ha seguido un proceso de definición que puede esbozarse en las dos siguientes fases:

- en una primera fase, la Comisión apoyó, partiendo de la iniciativa de la escuela, un proyecto piloto por país, en estrecha cooperación con los Ministerios competentes. España, Francia y Alemania acogieron, cada uno, dos proyectos piloto;

- luego, visto el gran éxito, la Comisión comenzó, en una segunda fase, a animar a los países miembros con una importante demanda a crear redes o dispositivos nacionales que permitieran conectar todas las escuelas de segunda oportunidad o sus equivalentes. Hay perspectivas muy concretas en Francia (programa "Nouvelles Chances"), en el Reino Unido (programa "New Start" , iniciativa "Learning Cities") y en Italia (programa de los Centros de Recursos contra la dispersión escolar), y en Grecia, mediante una nueva ley de educación, se han introducido las escuelas de segunda oportunidad en el sistema educativo.

En paralelo, la Comisión estableció en mayo de 1998, el llamado «segundo pilar», encaminado a reunir las acciones de mayor éxito en cuanto a la inserción de los jóvenes más difíciles, con independencia de que estas acciones se hayan realizado a instancias de los Estados miembros, de las colectividades territoriales (regiones o ciudades) o de las empresas. El 4 de junio de 1999 se creó una asociación europea de las ciudades de escuelas de segunda oportunidad para facilitar los contactos entre las escuelas, consolidar la originalidad de este planteamiento y aportar una asistencia a las ciudades que deseen desarrollar una escuela de este tipo. El objetivo era, también, facilitar los intercambios y las buenas prácticas con el fin de multiplicar los resultados, detectar los elementos transferibles más pertinentes y suscitar nuevas experimentaciones.

Como estaba previsto, algunas escuelas de segunda oportunidad se integraron en el Marco de Acción para un Desarrollo Urbano Duradero en la Unión Europea [10]. La lucha contra el abandono y el fracaso escolar constituye una línea directriz de los Planes Nacionales de Empleo. La asamblea parlamentaria del Consejo de Europa adoptó, el 23 de junio de 1999, una Resolución en favor de la instauración de los proyectos piloto "Escuelas de Segunda Oportunidad" en los 41 Estados miembros del Consejo de Europa.

[10] COM(1998) 605 final.

La Comisión elaborará un informe durante el primer semestre del año 2000 sobre los primeros resultados obtenidos por las escuelas de segunda oportunidad y sus contribuciones teóricas y metodológicas en el marco de la lucha contra la exclusión social de los jóvenes sin cualificaciones.

c) El servicio voluntario europeo

La acción piloto "Servicio Voluntario Europeo" desarrolla el concepto ya presente en el programa «La Juventud con Europa» de facilitar que los jóvenes puedan efectuar un período de voluntariado de larga duración (entre 6 y 12 meses) fuera de su país de origen, dentro o fuera de la Comunidad. La acción piloto, que precedió al programa Servicio voluntario europeo, adoptado en 1998, ha permitido a más de 2 500 jóvenes contribuir al bienestar de la colectividad de recepción. El joven voluntario participa así, con dedicación exclusiva, en proyectos que no tienen objetivo lucrativo y que defienden el interés común, comprometiéndose en un proceso de aprendizaje personal, social o intercultural.

Esta acción piloto ha permitido experimentar métodos de gestión innovadores para la colocación y el acompañamiento de los jóvenes, así como para su formación antes y durante el servicio voluntario europeo. Basado en una estrecha asociación entre estructura de envío y acogida del joven, el servicio voluntario europeo es una ilustración concreta de la solidaridad de los jóvenes frente a las necesidades de las personas y las comunidades desfavorecidas. Es también una vía alternativa para permitir al joven construir de manera personal, una trayectoria de integración y participación social.

d) El distintivo europeo para las iniciativas que fomentan el aprendizaje de idiomas

En el marco de la aplicación del objetivo n° IV, el Libro Blanco propone la creación de un distintivo europeo, definido tras un debate con los Estados miembros, como distintivo europeo que debe concederse, no a cursos europeos, sino a iniciativas europeas en el ámbito de la enseñanza y el aprendizaje de las lenguas, de tal modo que difunda información sobre los enfoques innovadores y anime a los iniciadores de tales proyectos. Este enfoque, apoyado por los Estados miembros, está consolidado mediante una aplicación descentralizada.

En efecto, un Grupo de Trabajo compuesto por representantes de los Estados miembros contribuyó a la definición del proyecto y a su realización en los distintos países. Las

autoridades nacionales son así responsables de la aplicación en el ámbito nacional: pueden completar los criterios europeos elegidos con criterios nacionales; deciden el método de definición de los proyectos; habilitan una estructura para tratar las candidaturas y establecen un tribunal, en el que participa necesariamente un representante de otro país de la Unión Europea. La Comisión garantiza el carácter europeo del distintivo organizando la recogida y el intercambio de informaciones y apoyando la campaña de información organizada por los distintos países participantes (la Unión Europea más Islandia y Noruega). La Comisión favorece además la difusión de la información sobre los proyectos que recibieron un distintivo.

A pesar del breve tiempo disponible para las campañas de información, así como de los limitados recursos comunitarios y nacionales, el proyecto piloto de introducción del distintivo suscitó un gran interés. Las autoridades nacionales competentes recibieron en total 545 solicitudes de atribución del distintivo, entre las que finalmente se concedieron 123 distintivos, distribuidos del siguiente modo (la cifra total representa más del 100%, puesto que, a menudo, un proyecto incluye a más de un grupo o más de una lengua): 41% a proyectos dirigidos a alumnos de 13 a 18 años; 30% a la educación o formación de adultos; 18% a escuelas primarias; 4% se entregaron al sector preescolar, un 15% al desarrollo profesional de los profesores o formadores y 2% a padres de alumnos. Todas las lenguas oficiales de la Comunidad estuvieron incluidas, a pesar de una neta preponderancia de las lenguas de mayor difusión: un 50% de los proyectos que recibieron un distintivo se dirigían (con frecuencia, entre otras lenguas) al inglés, un 43% al francés y un 30% al alemán.

La fase piloto tuvo una conclusión satisfactoria con la organización en Bruselas, en marzo de 1999, de un acto europeo que reunió a 29 proyectos típicos de los que habían obtenido el distintivo. El acto permitió presentar los proyectos a los colegas de otros países, así como a los responsables políticos y a los periodistas que también participaron. Con este motivo, se difundió una publicación de la que puede encontrarse una versión revisada en el sitio Internet de la Comisión (http://europa.eu.int/en/comm/dg22/language/label.html).

Un proyecto de evaluación de la fase piloto se ha debatido ya con el grupo de representantes de los países participantes, y está en curso de finalización. La evaluación revela una voluntad unánime de los países participantes de proseguir la iniciativa en el año 2000 y en los años siguientes. En concreto, las prioridades futuras serán las siguientes:

- determinar, en cooperación con los Estados miembros, las posibilidades de:

v aproximar la iniciativa a los programas Sócrates y Leonardo, con los que el distintivo está estrechamente relacionado;

v facilitar la atribución de fondos comunitarios, destinados a sufragar el coste de las campañas de información, a los organismos de gestión nacionales;

- continuar valorizando el aspecto de «aprendizaje permanente» abarcando todas las etapas de la educación y la formación;

- seguir garantizando una amplia cobertura lingüística y, en la medida de lo posible, aumentar el número de solicitudes procedentes de proyectos dirigidos a las lenguas de menor difusión y menos enseñadas de la Unión Europea;

- elaborar un calendario regular para el distintivo, coherente a escala europea, en particular alentando a todos los países participantes a lanzar una convocatoria de propuestas anual y abierta, y a entregar los distintivos y organizar las ceremonias de atribución entre septiembre y diciembre de cada año.

2. Las acciones desarrolladas en el marco de los programas comunitarios

Además de las experiencias piloto específicas mencionadas anteriormente, es útil recordar una serie de medidas preconizadas en el Libro Blanco, que se efectúan normalmente en los programas Sócrates, Leonardo Da Vinci y la Juventud con Europa.

Objetivo I: Fomentar la adquisición de nuevos conocimientos

- La movilidad: Los programas antes citados hacen que cada año más de 250 000 jóvenes se beneficien de una movilidad formativa.

- El reconocimiento de las competencias: El sistema de transferencia de «unidades de valores» de enseñanza (ECTS «Sistema de Transferencia de Créditos Académicos de la Comunidad Europea») facilita el reconocimiento de los estudios emprendidos en el extranjero, y permite, pues, suprimir uno de los obstáculos a los cuales se enfrentaban los estudiantes deseosos de ir al extranjero. Varios Estados miembros están adaptando sus sistemas nacionales de créditos, según el sistema ECTS, para garantizar la compatibilidad.

- La utilización de las nuevas tecnologías de información y comunicación con fines educativos: A tal efecto, en diciembre de 1996, el Grupo de Trabajo «Programas educativos multimedia» publicó una licitación conjunta sobre seis programas de la Comisión: Leonardo da Vinci, Sócrates, Esprit, TAP, TEN-TELECOM y TSER. La financiación de los proyectos elegidos (47 de las 800 propuestas recibidas) permitió apoyar, en el ámbito del programa informático educativo y multimedia, sobre todo la innovación, tanto la tecnológica para el desarrollo de nuevas herramientas y servicios y la pedagógica para servicios educativos experimentales como la innovación en el ámbito de la formación profesional para fomentar la eficacia y la diversidad de los enfoques. Alrededor de 500 organizaciones y empresas participan en estas asociaciones de proyectos que empezaron a principios de 1998, y que están aún en curso.

Objetivo II: Acercar la escuela a la empresa

En el marco del desarrollo de la cooperación escuela/empresa reforzada por un enfoque transnacional del programa Leonardo Da Vinci, se multiplicaron las acciones de movilidad transnacional en formación inicial: en cinco años, cerca de 150 000 jóvenes habrán podido beneficiarse de un apoyo a la movilidad: aprendices o en formación en alternancia, jóvenes trabajadores en busca de un empleo o estudiantes. Más del 50% del presupuesto para la segunda fase del programa debería consagrarse a esta movilidad, ya que el objetivo fijado es que en un periodo de siete años (2000-2006) se llegue a 560 000 jóvenes en movilidad transnacional de formación profesional inicial.

Varios proyectos piloto destinados a poner en contacto los centros de enseñanza o formación y las empresas se han desarrollado en torno a los Itinerarios europeos de formación en alternancia «Europass». En el programa Leonardo Da Vinci II, se hace hincapié en una mayor participación de las PYME y de la artesanía y el apoyo brindado a los intercambios entre universidades, centros de formación y empresas ha continuado.

El programa Sócrates también ha facilitado la aproximación de la escuela y la empresa apoyando numerosas asociaciones escuela-empresa. Se ha hecho también un esfuerzo particular en dirección de la formación de los profesores, para que se pongan en contacto con la realidad de las empresas. Por otra parte, sólo en el marco del programa Sócrates, se realizaron 100 000 períodos de prácticas en empresas por estudiantes cuyos estudios se dirigen a adquirir una experiencia práctica.

Objetivo III: Luchar contra la exclusión

Con la intención de intensificar la lucha contra la exclusión, la Comisión ha adoptado un doble planteamiento. Por una parte, la Comisión, de acuerdo con los Gobiernos interesados, prestó su apoyo a las colectividades territoriales para la concretización de proyectos piloto de «escuelas de segunda oportunidad» movilizando los Fondos estructurales. Por otra parte, la Comisión emprendió, en el marco de ISPO (Oficina de proyectos de la sociedad de la información, DG Sociedad de la Información), la explotación en red de los dispositivos y medidas diversificadas de lucha contra la exclusión establecidos por los Estados miembros. Próximamente se iniciarán algunos proyectos innovadores realizados en común, gracias, principalmente, a la ayuda de la acción CONNECT, y destinados a probar, entre otras cosas, medidas prometedoras para luchar contra el fracaso escolar. Estos proyectos se refieren por ejemplo, a las competencias sociales o empresariales de los alumnos.

El programa Leonardo da Vinci está financiando un proyecto con el que se pretende determinar y clasificar por categorías, en un plan de estudios, las cualificaciones que precisan «los profesores que enseñan en las escuelas de la segunda oportunidad». Asimismo, el apartado urbano del nuevo objetivo 2, así como el objetivo 3 «recursos humanos» de los Fondos Estructurales ofrecerán más posibilidades.

Objetivo IV: Dominar tres lenguas comunitarias

Los programas Sócrates y Leonardo Da Vinci han permitido financiar proyectos piloto, teniendo en cuenta los temas que el Libro Blanco había destacado como prioritarios. Así, la selección de proyectos, orientada hacia el desarrollo de material didáctico tanto para los alumnos como para los profesores, se centró principalmente en:

- el aprendizaje precoz con el fin de aprovechar la privilegiada capacidad de los niños para aprender idiomas;

- la enseñanza de otras materias mediante lenguas extranjeras, también llamada enseñanza multilingüe / bilingüe;

- la comprensión multilingüe que permite comprender otros idiomas, sin por ello hablarlos o por escribirlos, explotando las semejanzas entre lenguas de una misma familia.

Asimismo, se financiaron los siguientes proyectos:

- la publicación, destinada a los responsables políticos y al gran público, que recoge el análisis de experiencias en el ámbito del aprendizaje precoz y dirigido principalmente a la determinación de las condiciones para el éxito;

- la creación de una red (Euroclic) de apoyo a las personas que trabajan en la enseñanza de otras materias mediante lenguas extranjeras, que se ocupa, entre otras cosas, de la edición de un boletín y de la animación de un sitio Web (http://www.euroclic.net): foro de intercambio para profesores, base de datos para materiales didácticos;

- la creación de un sitio Web para difundir la información disponible sobre la comprensión multilingüe tras la celebración de un seminario de especialistas (http://inalco.fr/recomu/);

- la publicación de una guía sobre la calidad de los métodos y materiales para el aprendizaje de lenguas; existe un folleto en el que se expone su estructura y contenido;

- el desarrollo de un centro de recursos virtual sobre la enseñanza y el aprendizaje de lenguas (Lingu@net-Europa) cuyo acceso es multilingüe.

Los resultados obtenidos hasta ahora pueden juzgarse satisfactorios. Al combinar las acciones destinadas al terreno de la práctica con las dirigidas a los responsables políticos, el Libro Blanco ha contribuido a que la promoción de la enseñanza y el aprendizaje de idiomas, que es un proceso a largo plazo, sea objeto de debates. Asimismo, los proyectos han contribuido a progresar en la aplicación de enfoques innovadores declarados prioritarios.

Objetivo V: Conceder la misma importancia a la inversión en equipamiento y la inversión en formación

Este objetivo figura entre las prioridades elegidas para la aplicación del programa Leonardo Da Vinci. Así, pudieron ponerse en marcha estos últimos años proyectos por los que se favorecen enfoques innovadores de inversión. Contribuyeron a:

- promover el acceso a la formación continua en la empresa, por medio de estrategias y planes de desarrollo de los recursos humanos, de planes de carrera individual, de nuevos enfoques de organización del trabajo que tienen en cuenta nuevas formas de relación laboral y nuevas herramientas de aprendizaje;

- desarrollar asociaciones entre las instituciones de formación, en particular a nivel local y regional, con el fin de suprimir los obstáculos que obstaculizan el acceso a la formación continua de las empresas, en particular, de las PYME;

- implicar a los interlocutores sociales en el desarrollo de dispositivos de inversión y coinversión.

3. El lanzamiento de nuevas ideas y el intercambio de experiencias

Para el objetivo I, «La adquisición de nuevas competencias»: al constatar que en todos los países europeos se intenta determinar los conocimientos y las competencias clave y encontrar los mejores medios de adquirirlos, evaluarlos y certificarlos, la Comisión sigue estudiando cómo confrontar y difundir definiciones, métodos y prácticas interesantes.

Por otra parte, los socios de los 18 proyectos piloto iniciados por la Comisión están convencidos de que deben fomentarse los tests automatizados para abarcar el mayor número posible de conocimientos y competencias, pero a un nivel de calidad que esté garantizado a escala europea. La Comisión ha alentado a los coordinadores de los proyectos piloto a examinar la posibilidad de crear una estructura europea, gestionada por los propios coordinadores, entre cuyas tareas estaría la de garantizar la calidad de los proyectos existentes o futuros.

Para el objetivo II, «Acercar la escuela a la empresa», y en relación con la realización de este objetivo, el Consejo aprobó el 21 de diciembre de 1998 una Decisión por la que se establecían los itinerarios europeos de formación en alternancia, incluido el aprendizaje. En la Decisión se recogía el contenido y los principios comunes que deben seguir los itinerarios europeos de formación y se creaba el «EUROPASS-Formación». Este es un documento comunitario de información que certifica que se ha efectuado un curso europeo. El año 1999 fue un año preparatorio; se introducirá a partir del 1 de enero de 2000.

El enfoque adoptado por la Decisión debería desarrollarse para todas las movilidades que contemplan la formación vinculada al trabajo, incluido el aprendizaje, cualquiera que sea el contexto en el cual se realiza la movilidad. En lo que se refiere a Europass, el programa Leonardo Da Vinci es, por el momento, el instrumento privilegiado para el desarrollo de itinerarios europeos, ya sea en forma de proyectos piloto o bien, sobre todo, como programas de estancias e intercambios, sin por ello excluir otros entornos.

Para el objetivo III, «Luchar contra la exclusión», la Comisión organizó una serie de reuniones con el fin de facilitar encuentros entre los responsables de las Escuelas de segunda oportunidad. Se han organizado varios seminarios temáticos que han posibilitado el lanzamiento de nuevas ideas y su aplicación en proyectos de cooperación, referentes, por ejemplo, al espíritu de empresa de los jóvenes marginalizados, y al desarrollo en el ámbito europeo del programa informático «Job Connect» (programa informático de orientación sobre el mercado de trabajo) o la preparación de un plan de desarrollo de un programa «CVCART» (que integra nuevos métodos más interactivos y dinámicos de identificación y valoración de competencias) el cual espera una financiación comunitaria para poder empezar a trabajar.

El reto actual es ofrecer una auténtica dimensión europea a estas escuelas por medio de intercambios transnacionales para profesores y jóvenes y la organización de acontecimientos culturales y deportivos para los alumnos, como competiciones deportivas entre los alumnos de escuelas de segunda oportunidad.

Se franqueó una etapa importante mediante la creación de una red electrónica de los distintos sitios piloto que permite a las escuelas tener su «sitio Master» y proporciona también una base de datos que permite evaluar y comparar los datos de las distintas escuelas. Queda por destacar que la Comisión ha elaborado recientemente un boletín informativo de los jóvenes, para el que alumnos de distintas escuelas han enviado trabajos, así como una guía de apoyo sobre la creación de una escuela de segunda oportunidad .

Para el Objetivo IV, «Hablar tres lenguas comunitarias», la Comisión reunió grupos de expertos con el fin de reflexionar sobre las acciones prioritarias para el desarrollo de cada uno de los temas elegidos (véase la lista de los temas en el anexo III). Además de estas reuniones de expertos se han organizado varios seminarios: por ejemplo, la conferencia reunió tanto a expertos sobre el aprendizaje precoz como a responsables políticos, los cuales raras veces se encuentran juntos, y de este modo se pudo mantener un debate muy interesante. La publicación de las Actas ha gozado de gran difusión.

Un seminario en el que se reunieron los no muy abundantes expertos sobre comprensión multilingüe, cuyas conclusiones fueron resumidas en una publicación y que fue el origen de la creación de un sitio Internet (véase el punto 2), ha contribuido en gran media a ampliar el debate sobre el tema y a iniciar otros proyectos. El balance del trabajo realizado desde el primer seminario podrá hacerse rápidamente y permitirá, con seguridad, progresar en el desarrollo de una estrategia sobre el tema.

Del mismo modo, varias conferencias y seminarios que se desarrollaron sobre la enseñanza de otras materias con la ayuda de lenguas extranjeras y que se añadieron al desarrollo de la red de apoyo (véase el punto 2), han permitido la difusión de información y el perfeccionamiento de este enfoque.

En el servidor Europa se ha abierto un sitio Web sobre el aprendizaje innovador de lenguas que da acceso a informaciones sobre las numerosas iniciativas emprendidas por la Comisión en este ámbito.

En lo que se refiere al Objetivo V, «Conceder la misma importancia a la inversión en equipamiento y a la inversión en formación», la Comisión, habida cuenta de la complejidad del tema, había lanzado un estudio, cuyo objetivo consistía en establecer un inventario de las disposiciones fiscales y contables correspondientes, vigentes en los Estados miembros. El campo cubierto por el estudio se refería tanto a las empresas como a las inversiones individuales de los trabajadores - una dimensión tanto más necesaria cuanto que la adquisición de las competencias a lo largo de la vida requiere que los trabajadores desempeñen un papel activo en el desarrollo de sus propias competencias.

Teniendo en cuenta los resultados preliminares de este estudio, se organizó un taller de expertos, en mayo de 1998, con la participación de especialistas de las organizaciones que han hecho un peritaje en ese ámbito (como la OCDE) y de los representantes de los interlocutores sociales. La conclusión esencial de este taller de expertos fue la siguiente: «Es necesario garantizar la igualdad de trato de la inversión en los recursos humanos concediendo una importancia equilibrada a los factores materiales e inmateriales, a pesar de las dificultades inherentes a este tipo de inversión, por definición incorporal, cuyos efectos, difíciles de determinar, se distribuyen generalmente entre varios actores (empresas, individuo y sociedad)». Por otra parte, la estrategia europea para el empleo, a raíz del Consejo Europeo extraordinario de Luxemburgo de noviembre de 1997, menciona explícitamente la necesidad de examinar la cuestión de las medidas incentivadoras, en particular, fiscales, para favorecer las inversiones en recursos humanos.

La Comisión examina actualmente la posibilidad de desarrollar un marco político, con el fin de dar un apoyo coordinado a un abanico de iniciativas que podrían definirse a cuatro niveles:

· La promoción del desarrollo de los recursos humanos como estrategia de empresa (la dimensión de gestión y microeconómica) mediante, por ejemplo, la evaluación comparativa por lo que se refiere a buenas prácticas en las empresas, en relación con su competitividad, o también los indicadores que destacan los costes de estas inversiones por una parte, y los beneficios para las empresas y sus trabajadores por la otra.

· La mejora del acceso a los mercados financieros (la dimensión de mercado de los capitales) y más generalmente, a las fuentes de financiación, mediante la mejora de la información sobre la «riqueza» de la empresa en términos de capital intangible, y de sus inversiones en los recursos humanos (ej.: balances sociales de forma voluntaria). Las redes de cooperación transnacional podrían, por ejemplo, contribuir a establecer métodos comparables, más allá de los balances tradicionales.

· El refuerzo del empleo y el crecimiento por el desarrollo de los recursos humanos (la dimensión fiscal y macroeconómica) podría valerse de indicadores macroeconómicos cualitativos y cuantitativos, que asignen los distintos costes y beneficios a niveles privados y sociales, mediante estadísticas comunitarias que deberían sobre todo integrar información sobre las inversiones inmateriales. Además sería necesario el intercambio de buenas prácticas en las políticas fiscales que promueven la inversión en formación.

· Debería favorecerse el desarrollo de mecanismos de cofinanciación para la formación permanente (la dimensión de los interlocutores sociales), de acuerdo con los distintos intereses implicados e integrando el principio de responsabilidad compartida. En este contexto, podrían desarrollarse y negociarse formas transparentes de financiación, y podría concretarse el concepto de inversión extendida en el tiempo en condiciones de trabajo flexible.

III. La CONTRIBUCIÓN metodológica del libro blanco a la GESTIÓn de INNOVACIONES

Los resultados de aplicación del Libro Blanco, constatados al final del año 1999, permiten preguntarse sobre el método adoptado para conseguirlos. El método seguido se sitúa, en realidad, a tres niveles diferentes: en las instancias comunitarias, en los Estados miembros y a escala del propio individuo. La innovación sólo puede ser un éxito, en el ámbito de la construcción de Europa del conocimiento, si implica, al mismo tiempo, a la Unión Europea, a los Estados miembros y a las distintas organizaciones nacionales y locales interesadas y, sobre todo, al joven o al adulto en función de sus propias necesidades.

1. La contribución a la innovación de las instancias comunitarias

De acuerdo con el texto del Tratado, la Comisión cumple con su misión cuando propone acciones innovadoras en cumplimiento del principio de subsidiariedad. Al proponer experimentaciones que concretaban los objetivos que el Libro Blanco había fijado, la Comisión innovaba y tuvo que responder a cuestiones de distinta naturaleza.

Tuvo que explicar la importancia del problema que quería afrontar, la pertinencia de las acciones que proponía y la necesidad de favorecer el nivel europeo.

A pesar de que, en general, los objetivos que había fijado el Libro Blanco encontraron un amplio acuerdo en todas las instancias comunitarias y en los Estados miembros, las acciones propuestas necesitaban inevitablemente aclaraciones de conceptos y de planteamientos, lo que provocó que algunos de las experiencias empezaran con retraso. No obstante, tras un profundo debate, fue posible, finalmente, avanzar sobre los diferentes objetivos, dentro del total respeto de la subsidiariedad.

La Comisión demostró también la plusvalía que entraña elegir el nivel europeo para actuar. Si en el caso de la aplicación de los itinerarios europeos de formación en alternancia o las acciones de estímulo a la movilidad transnacional resultaba evidente, no lo era tanto en lo que se refiere a experimentos como las pruebas automáticas de evaluación y validación de los conocimientos o las escuelas de segunda oportunidad. En realidad, al fomentar estas innovaciones, contribuyó a darles desde el principio e inmediatamente una dimensión europea. Así, los responsables pudieron beneficiarse de encuentros e intercambios transnacionales, aprovechándose de los ejemplos de buenas prácticas y de reducciones de costes de desarrollo. Para definir lo que debe ser, por ejemplo, una «iniciativa innovadora en la enseñanza y el aprendizaje de idiomas», en concertación con los Estados miembros, pudo aprobar una lista de características y criterios comunes a los que deben responder estos proyectos. La Comisión se hace así garante de la calidad de las experiencias que fomenta.

La Comisión siempre ha actuado en cumplimiento del carácter consustancial a cada proyecto, según su entorno, y se ha esforzado en aportar una ayuda eficaz a las innovaciones. Esta ayuda adoptó varias formas.

En la medida en que se trataba de innovar, buscó todo el peritaje accesible. Se basó en grupos de expertos de alto nivel. Recurrió a asesores elegidos entre los mejores especialistas de los problemas planteados. Organizó seminarios y coloquios que permitían a los investigadores y a los actores confrontar sus gestiones. Encargó también estudios que hizo publicar y difundir.

Generalmente, la Comisión aportó toda la ayuda que sus medios financieros le permitían, a la difusión de la información, en el lanzamiento de los proyectos, al seguimiento de cerca y a la difusión de los resultados, a partir de los primeros elementos conocidos. Esta campaña de información sistemática, realizada con medios multimedia, en particular, en forma de sitios Web y de redes electrónicas, permitió a los responsables y a los actores confrontar y enriquecer sus gestiones.

2. La cooperación con los Estados Miembros

La gestión de las innovaciones se efectuó sistemáticamente en cooperación con los Estados miembros. Los representantes de los Estados miembros, de los distintos Comités, entre ellos el Comité de la Educación, así como los Directores Generales de Formación Profesional, fueron regularmente informados y consultados sobre la mejor manera de aplicar las experiencias. La definición de los conceptos y sus características se decidieron conjuntamente. En algunos casos, como el de la atribución del distintivo, se descentralizó incluso la responsabilidad de su aplicación en el ámbito nacional y se confió a las autoridades del país.

Para conseguir llevar a cabo las iniciativas, la Comisión pudo apoyarse en la movilización de las colectividades territoriales, de los distintos directivos y de todos los responsables, en los establecimientos, las universidades, empresas, asociaciones, in situ, para obtener su cooperación y su ayuda. Favoreció voluntariamente un enfoque colaborador y flexible, procurando tener siempre en cuenta las características consustanciales a cada proyecto según su entorno.

La Comisión ha adoptado a menudo un doble planteamiento, iniciando experimentos y, en paralelo, recogiendo y valorizando las medidas ya existentes en los Estados miembros. Tal es el caso para los métodos de validación de las competencias ya existentes en los Estados miembros que no se reducen a pruebas automáticas de evaluación y validación. Tal es también la vocación del «segundo pilar» que da cuenta de los ejemplos significativos de medidas aplicadas en los Estados miembros con el fin de luchar contra la exclusión social de los jóvenes que han abandonado el sistema escolar. Puso en red estos dispositivos existentes, lo que garantizó la promoción de intercambios de experiencias y proyectos de cooperación transnacionales.

3. La consideración de las expectativas y necesidades del individuo

El lugar central ocupado por el individuo y la consideración de sus necesidades específicas constituyen el elemento más original del planteamiento propuesto por el Libro Blanco, que ha sido respetado en su aplicación por todos los agentes que han participado.

Se estudiaron específicamente las nuevas necesidades de los jóvenes y de los adultos, en la Europa del conocimiento, y las acciones lanzadas tuvieron como primer objetivo responder a estas necesidades de formación permanente, de reinserción social, de mejores conocimientos de las lenguas, etc. Estas innovaciones sólo encuentran en realidad su utilidad si se utilizan realmente como respuesta a expectativas reales. Sin embargo, su utilización puede fomentarse y estimularse. Los individuos deben ser motivados para desarrollar el mayor nivel de conocimientos posible y para ponerlos al día a lo largo de su vida. Además el estímulo para aprender sólo puede ser real si el esfuerzo puede valorizarse de forma fácil y sistemática.

Los proyectos pretendieron ofrecer cursos individualizados a todos. Son los individuos los que deben ser actores y responsables de su planteamiento. Así pues, los métodos de evaluación de los conocimientos y competencias deben permitir introducir mayor autonomía individual en la construcción de una cualificación, volver a coger el gusto a la formación e incitar a aprender a lo largo de la vida. El itinerario europeo de formación en alternancia, cuyo aprendizaje se efectúa a partir del propio proyecto pedagógico. En las escuelas de segunda oportunidad, se buscó sistemáticamente la individualización de los cursos: los jóvenes se beneficiaron de una atención individual durante la cual se evaluaron sus competencias, sus necesidades y sus aspiraciones; ellos mismos participaron en la definición de su curso educativo y son invitados a asumir su entera autonomía.

El servicio voluntario europeo ofrece también a los jóvenes la posibilidad de elegir un medio original de adquirir competencias sociales y personales que faciliten su transición hacia la vida activa y ciudadana. Cerca de la mitad de los jóvenes voluntarios ven su voluntariado europeo como un medio de tener una experiencia real de vida activa y de autonomía. La experiencia así adquirida puede valorizarse, confirmarse o desarrollarse por medio de un proyecto «capital futuro» para el cual el joven puede recibir un apoyo comunitario al término de su servicio voluntario. Se trata de una acción «a medida» destinada a promover la capacidad de iniciativa personal del joven en su evolución personal.

Para cada una de las acciones, el marco, la calidad de los profesores, formadores y tutores así como la elección de los métodos pedagógicos activos fueron objeto de una atención particular. Así, los jóvenes de las escuelas de segunda oportunidad se beneficiaron de un seguimiento personalizado, garantizado por un tutor que evalúa los progresos realizados (incluso en el comportamiento). El éxito del itinerario europeo de formación en alternancia estará muy condicionado por la calidad del tutor pedagógico y la ayuda personalizada que sepa aportar. La enseñanza y el aprendizaje de idiomas están también muy influidos por la calidad de los profesores y formadores que las acciones comunitarias pretenden sistemáticamente promover.

La individualización de la formación se justifica por el lugar importante que ocupan las nuevas tecnologías de la información y la comunicación, tanto para autoevaluar sus conocimientos y sus competencias por medio de Internet como para perfeccionar su formación. Así, en el marco de las escuelas de segunda oportunidad, se pusieron a punto algunos programas informáticos para el aprendizaje de las competencias básicas (leer, escribir, contar) y también para la dirección y la orientación de los jóvenes en el mercado de trabajo (programa informático «Job connect» desarrollado por la escuela de segunda oportunidad de Leeds).

Conclusiones

La comprobación de los resultados obtenidos hasta ahora por la aplicación del Libro Blanco, permite tener en cuenta una serie de proyecciones. Algunas experiencias y ciertas acciones innovadoras han contribuido muy activamente a la construcción de la Europa del conocimiento. La Comisión, en cooperación con los Estados miembros, seguirá profundizando en la reflexión basándose en estudios, seminarios e informes de expertos. En el momento oportuno se organizarán coloquios para dar cuenta de las evaluaciones definitivas de las experiencias y proseguir el debate con los Estados miembros sobre los méritos comparados de las distintas experiencias emprendidas.

Por otra parte, las disposiciones previstas en la segunda fase de los programas Sócrates, Leonardo Da Vinci y el nuevo programa Juventud (que integra el Servicio voluntario europeo y La juventud con Europa), introducen nuevas pistas en la educación y formación, formal o informal, con el fin de permitir la adquisición de nuevos conocimientos y competencias para todos los grupos de ciudadanos europeos. Otros proyectos innovadores, como el de la 'Universidad flexible' y la 'Escuala de mañana' financiados bajo el programa IDT 'Tecnologias de la Sociedad de la Informacion', estan basados en el mismo enfoque. La Decisión para la promoción de itinerarios europeos de formación en alternancia y de aprendizaje ya ha sido adoptada, y otros textos jurídicos están también previstos o en fase de decisión. La Comisión ha podido así, inspirándose, entre otras cosas, en el Libro Blanco, dar a la innovación la importancia que merece.

Los Europeos deben innovar siempre. La Comisión los sostendrá en su planteamiento. Las batallas del futuro se ganarán en el campo de los conocimientos y competencias.

Anexo I

Los test automáticos de evaluación de lOS conocimientos y las competencias

>SITIO PARA UN CUADRO>

Anexo II

ESCUELAS DE SEGUNDA OPORTUNIDAD

(Situación)

>SITIO PARA UN CUADRO>

El Estado miembro en cuestión seleccionó el lugar de cada proyecto a propuesta de la CE. En total, la Comisión recibió más de 90 manifestaciones de interés espontáneas que emanaban de colectividades territoriales. Un fuerte interés existía, en particular, en el Reino Unido (25), en Francia (17), España (10), Alemania e Italia (7 cada uno).

Anexo III

TEMAS PRIORITARIOS PARA EL DESARROLLO Y EL APRENDIZAJE DE LAS LENGUAS

- El aprendizaje precoz de idiomas: además del deseo de aprovechar las capacidades privilegiadas de los jóvenes y niños para aprender idiomas, ampliamente documentadas, un aprendizaje temprano permite liberar recursos para la continuación del aprendizaje en una fase posterior.

- La enseñanza de otras materias con ayuda de lenguas extranjeras, llamada también enseñanza multilingüe/bilingüe: una lengua aprendida puede, a partir de un determinado momento, utilizarse como herramienta de aprendizaje.

- La comprensión multilingüe: aprender a entender otras lenguas, sin por ello aprender a hablarlas o escribirlas (desarrollo de competencias parciales), explotando al mismo tiempo las semejanzas entre lenguas de una misma familia: este enfoque permite ampliar más fácilmente el número de lenguas conocidas partiendo de las ya conocidas / aprendidas y constituye una entrada innovadora en la adquisición de competencias «completas».

- La evaluación de la calidad de los métodos y materiales de aprendizaje: vista la mayor diversidad en los métodos y materiales de aprendizaje, la necesidad de una herramienta que recoja indicadores de calidad para los impulsores y los usuarios se hace cada vez más necesaria.

- El intercambio de información, creación de un centro de recursos virtual: la multiplicación de recursos para la enseñanza y el aprendizaje de lenguas es la base de una necesidad de intercambio de información estructurada.

- Las lenguas y las culturas: este tema es transversal a los otros.

En el debate sobre el Libro Blanco se definieron otros dos temas complementarios: los profesores de lenguas y el aprendizaje de lenguas por los adultos.