2008
LA AYUDA A LA REHABILITACIÓN APORTADA 
POR LA COMISIÓN EUROPEAA RAÍZ DEL TSUNAMI Y DEL HURACÁN MITCHTRIBUNAL DE 
CUENTAS EUROPEO
Informe Especial  n° 6
ES
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LA AYUDA A LA REHABILITACIÓN 
APORTADA POR LA COMISIÓN EUROPEAA RAÍZ DEL TSUNAMI Y DEL HURACÁN MITCHInforme Especial  no 6   2008
TRIBUNAL DE CUENTAS EUROPEO(presentado en virtud del artículo 248 CE, apartado 4, segundo párrafo)
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TRIBUNAL DE CUENTAS EUROPEO
12, rue Alcide De Gasperi
L-1615 Luxembourg
Tel. (352) 43 98 45410
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Internet : www.eca.europa.eu
Informe Especial  no 6   2008
Más información sobre la Unión Europea, en el servidor Europa de Internet (http://europa.eu).
Al final de la obra figura una ficha bibliográfica.Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, 2008
ISBN 978-92-95009-40-0
© Comunidades Europeas, 2008
Reproducción autorizada, con indicación de la fuente bibliográfica.
Printed in Belgium
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ÍNDICE
Apartados
I-VI RESUMEN
1-11  CAPÍTULO 1. INTRODUCCIÓN
1-6 SECCIÓN 1.1. CONTEXTO DE LA FISCALIZACIÓN
7-11 SECCIÓN 1.2. MARCO REGLAMENTARIO
12-16  CAPÍTULO 2. ALCANCE Y ENFOQUE DE LA FISCALIZACIÓN
17-41  CAPÍTULO 3. OBSERVACIONES
17-22 SECCIÓN 3.1. DEFINICIÓN DE LAS NECESIDADES DE REHABILITACIÓN Y CONCEPCIÓN DE LOS PROYECTOS
18-19 ESTRATEGIA DE REHABILITACIÓN ELABORADA EN TIEMPO OPORTUNO QUE ABARQUE PROBLEMAS MÁS AMPLIOS
20-22  CONCEPCIÓN MÁS RÁPIDA Y MEJOR PARTICIPACIÓN DE LOS BENEFICIARIOS EN EL CASO DEL TSUNAMI  QUE EN EL CASO DEL 
HURACÁN MITCH
23-29 SECCIÓN 3.2. EJECUCIÓN DE LA AYUDA
24-26  EJECUCIÓN RÁPIDA EN INDONESIA, LENTA EN SRI LANKA Y EN EL CASO DEL HURACÁN MITCH
27-29 NECESIDAD DE REFORZAR LOS SISTEMAS DE SUPERVISIÓN PARA GARANTIZAR LA EFICIENCIA DE LA EJECUCIÓN
30-41 SECCIÓN 3.3. RESULTADOS OBTENIDOS
31-33 LOGRO DE GRAN NÚMERO DE REALIZACIONES ÚTILES
34-37 VÍNCULOS CONTRASTADOS CON LA AYUDA HUMANITARIA ANTERIOR
38 ESTRECHO VÍNCULO CON EL DESARROLLO A MÁS LARGO PLAZO
39-41 INCERTIDUMBRE SOBRE LA SOSTENIBILIDAD DE LOS PROYECTOS
42-45  CAPÍTULO 4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
 RESPUESTAS DE LA COMISIÓN
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I.
Tras el tsunami  desencadenado en el océano  
Índico el 26 de diciembre de 2004, que causó la 
muerte de más de 200 000 personas y originó daños por un valor de alrededor de 10 000 millo-
nes de euros, el Tribunal de Cuentas presentó 
un informe sobre la respuesta inmediata de  
ayuda humanitaria de la Comisión destinada a 
evitar o aliviar el sufrimiento humano. Durante 
el debate relativo a este informe, el Parlamento 
Europeo y el Consejo solicitaron al Tribunal  la elaboración de un nuevo informe sobre la  
subsiguiente fase de rehabilitación a más largo 
plazo, que contó con una contribución de la  
Comisión de 300 millones de euros aproxima-damente. La presente fiscalización tiene como 
fin examinar la ayuda a la rehabilitación a raíz del tsunami ; además, se ha ampliado su alcance 
para que tenga también como objeto los 250 
millones de euros asignados por la Comisión 
en su respuesta de rehabilitación al huracán  Mitch , que azotó Centroamérica en octubre de 
1998 (véanse los apartados 1 a 14).
II.
La presente fiscalización aborda las tres pre-
guntas que a continuación se formulan, con el objetivo de evaluar la gestión por la Comisión 
de la ayuda a la rehabilitación aportada a raíz 
del huracán Mitch  y del tsunami  (véanse los  
apartados 15 y 16):
a) ¿Definió la Comisión de forma adecuada las 
necesidades en materia de rehabilitación de las personas afectadas por las catástrofes?
b) ¿Permiten los procedimientos de la Comisión 
garantizar la ejecución de la ayuda de forma 
oportuna y eficiente?
c) ¿Han logrado los proyectos sus resultados  
previstos, en particular con respecto al esta-
blecimiento de vínculos satisfactorios con la 
ayuda a corto plazo y el desarrollo a más largo 
plazo?RESUMEN
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5
tado las principales insuficiencias en materia 
de seguimiento y supervisión de la eficiencia de la ayuda a la rehabilitación. En Sri Lanka no se habían establecido todavía procedimientos de seguimiento y supervisión adecuados para las organizaciones internacionales en todos los proyectos. Tras ambas catástrofes, la Comisión no veló por la definición de objetivos clara-mente cuantificados en términos de realiza-ciones para la totalidad de los proyectos, ni  por que los sistemas generasen información  suficiente para efectuar el seguimiento de la ejecución y demostrar su eficiencia (véanse los apartados 23 a 29).
V.
Pese a lo expuesto más arriba, se ha obtenido un gran número de realizaciones útiles. En  Centroamérica, entre los proyectos llevados a 
cabo gracias a la financiación de la Comisión 
destacan escuelas, casas, dispensarios, redes de alcantarillado y de abastecimiento de agua potable. En Indonesia, entre las realizaciones figuran casas, carreteras, escuelas y centros  
comunitarios. El incremento de precios oca-
sionado por ambas catástrofes ha dado lugar a un número menor de realizaciones. Por lo  general, los proyectos han consistido en accio-nes de desarrollo más que de rehabilitación y los vínculos con la ayuda humanitaria anterior han sufrido variaciones. En cambio, el estre-
cho vínculo con el desarrollo a más largo plazo refuerza las perspectivas de sostenibilidad de 
los proyectos, pese a que durante su concep-
ción no se prestó suficiente importancia a la  obtención de otras fuentes de financiación  para garantizar la continuidad de las accio-
nes una vez finalizada la financiación inicial  
(véanse los apartados 30 a 41).
VI.
Sobre la base de estas observaciones, el Tri-
bunal formula recomendaciones que pueden  
contribuir a mejorar la eficiencia y eficacia de 
la ayuda a la rehabilitación proporcionada por 
la Comisión (véanse los apartados 42 a 45).III.
Tanto en el caso del huracán Mitch  como del 
tsunami , la Comisión elaboró en menos de seis 
meses una estrategia de rehabilitación que no solo reconocía la necesidad de reconstruir las 
infraestructuras dañadas, sino también de ocu-
parse del desarrollo a más largo plazo y de las 
necesidades de la población indirectamente  
afectada por dichas catástrofes. En el caso del huracán Mitch , el largo proceso de concepción 
que posteriormente permitió plasmar la estra-
tegia de rehabilitación en proyectos específi-cos se prolongó hasta octubre de 2002, cuatro años después de la catástrofe. En el del tsunami  
en cambio, el proceso de concepción (llevado a cabo por organizaciones internacionales a  través de las cuales la Comisión canalizó su  
financiación) fue más rápido, y se aprobaron  
proyectos importantes en un plazo de ocho  
meses después de la catástrofe en Indonesia  
y de once meses en Sri Lanka. Además, con el fin de contribuir a que se definieran las nece-sidades reales, la respuesta de la Comisión  
evolucionó hasta lograr una mejor coordina-
ción y consulta con los países beneficiarios a 
nivel nacional y local (véanse los apartados  17 a 22).
IV.
En Centroamérica, después del prolongado  proceso de concepción tras el huracán Mitch , 
se produjeron otros retrasos en la ejecución  derivados de las dificultades para encontrar  contratistas que resultaran satisfactorios y  
terrenos adecuados. La puesta en marcha de  la respuesta de rehabilitación de la Comisión ha sido más rápida en Indonesia, donde, en  los dos años posteriores al tsunami , el fondo 
fiduciario multidonantes permitió numerosas 
realizaciones. Por el contrario, en Sri Lanka,  los logros han sido hasta la fecha limitados,  principalmente debido a la reanudación del  conflicto que aqueja al país. Pese a haber  logrado mejorar la calidad de la información  de seguimiento del fondo fiduciario multido-nantes en Indonesia, la Comisión no ha solven-RESUMEN
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SECCIÓN 1.1. CONTEXTO DE LA FISCALIZACIÓN
 1.  El 26 de diciembre de 2004, el tsunami  desencadenado en el océano Índico causó 
la muerte de más de 200 000 personas y originó daños por un valor de 10 000 
millones de euros. La provincia indonesia de Aceh sufrió lo peor de la catás-trofe, con más de 160 000 muertos o desaparecidos y más de medio millón de desplazados. En Sri Lanka, el segundo país más afectado, se contaron alre-dedor de 35 000 muertos o desaparecidos y medio millón de desplazados.
 2.  El Tribunal de Cuentas, en su Informe Especial no 3/2006 1, examinó la ayuda huma-
nitaria aportada por la Comisión en respuesta a la catástrofe. El informe de 
fiscalización elaborado por el Tribunal fue uno de los primeros en abordar la respuesta al tsunami , centrándose en esa fase inicial en la ayuda humanitaria 
a corto plazo de la Comisión. Durante el debate relativo a este informe, la Comisión de Control Presupuestario del Parlamento Europeo invitó al Tribunal 
a elaborar un nuevo informe sobre la subsiguiente fase de rehabilitación a 
más largo plazo 
2, sugerencia que el Consejo acogió favorablemente 3.
 3.  En este contexto el Tribunal decidió llevar a cabo una fiscalización de la ayuda 
a la rehabilitación tras el tsunami , con el objetivo de evaluar la gestión de 1 Informe Especial n° 3/2006 sobre la 
respuesta de ayuda humanitaria de la 
Comisión Europea al tsunami  (DO C 170 
de 21.7.2006, p. 1).
2 Reunión de la Comisión de Control 
Presupuestario de los días 19 y 20 de 
junio de 2006.
3 Conclusiones del Consejo sobre el 
Informe Especial n° 3/2006 del Tribunal 
de Cuentas sobre la respuesta de ayuda 
humanitaria de la Comisión Europea 
al tsunami , adoptadas por el Consejo 
de Asuntos Generales y Relaciones 
Exteriores de octubre de 2006.CAPÍTULO 1.
INTRODUCCIÓN
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7
dicha ayuda por la Comisión. El alcance de la fiscalización se amplió para que 
abarcara la respuesta de la Comisión al huracán Mitch  en Centroamérica, que 
azotó Honduras, Nicaragua, El Salvador y Guatemala el 30 y el 31 de octubre 
de 1998, causando la muerte de más de 10 000 personas y daños materiales 
por valor de unos 5 000 millones de euros. El conjunto de las contribuciones 
que la Comisión dedicó a la rehabilitación a raíz del huracán Mitch  y del  
tsunami  ascienden a 550 millones de euros aproximadamente y representan 
alrededor del 70 % de los fondos del presupuesto general dedicados desde 
1998 a acciones de rehabilitación a raíz de catástrofes naturales.
 4.  Tras el huracán Mitch , la Comisión asignó 250 millones de euros aproximadamente 
de la línea presupuestaria «rehabilitación» al Programa Regional de Recons-
trucción para América Central (PRRAC). La mayor parte de esta financiación se 
canalizó a través de 15 unidades de gestión de los programas 4 (UGP), como 
figura en el cuadro 1.4 Las unidades de gestión de los 
programas se crearon tras convocarse 
una licitación internacional. Bajo 
la presidencia de un director, se 
encargaron de la ejecución de 
los programas de acciones de 
rehabilitación aprobados por la 
Comisión.
INTERVENCIONES DEL PRRCA POR PAÍS Y SOCIOCUADRO 1
(millones de euros) 
PaísProyectos 
de gran 
envergadura 
gestionados por 
15 unidades de 
gestión de los 
programas (UGP)Proyectos 
de mediana 
envergadura 
gestionados por 
instituciones 
públicas y 
Naciones UnidasProyectos 
de pequeña 
envergadura 
gestionados 
por ONG Total
Honduras 111,0 5,2 3,1 119,3
Nicaragua 72,9 5,1 5,3 83,3
El Salvador 24,5 0,9 3,1 28,5
Guatemala 13,6 2,7 2,3 18,6
Total 222,0 13,9 13,8 249,7
Fuente : Informe anual del PRRCA de 2005.
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8
CONTRIBUCIONES DEL PRESUPUESTO DE LA UE AL FONDO FIDUCIARIO 
MULTIDONANTES EN INDONESIACUADRO 2 5.  Después del tsunami , la Comisión canalizó su ayuda a Indonesia (alrededor de 
200 millones de euros) a través del fondo fiduciario multidonantes del Banco 
Mundial, como refleja el cuadro 2. Un comité de dirección, copresidido por 
la Comisión, el Banco Mundial y el organismo gubernamental responsable  
de la coordinación de las operaciones de reconstrucción 5, asumió la respon-
sabilidad de definir las prioridades, aprobar los proyectos y garantizar el  
seguimiento de la labor del fondo fiduciario multidonantes. La supervisión de 
los proyectos corrió a cargo de un organismo asociado, en la mayoría de los 
casos el Banco Mundial, y de su puesta en marcha se encargó un organismo 
ejecutivo, por lo general un ministerio 6.
 6.  La ayuda que la Comisión otorgó a Sri Lanka tras el tsunami  se canalizó a tra-
vés de organizaciones internacionales, principalmente el Banco Asiático de 
Desarrollo y las Naciones Unidas (véase el cuadro 3).5 La Oficina de Rehabilitación y 
Reconstrucción de Aceh y Nias (BRR o 
Badan Rehabilitasi dan Rekonstruksi).
6 Con más de 200 millones de euros 
(40 % del total de los donativos), 
la Comisión Europea constituía el 
principal donante al fondo fiduciario 
multidonantes, seguida por orden 
de importancia por los Países Bajos 
(26 %), el Reino Unido (11 %) y el Banco 
Mundial (4 %).
(millones de euros)
Contribución Fuente Fecha acordada Total
Mecanismo de 
reacción rápidaMecanismo de 
reacción rápida12.8.2005 3,5
Primera contribución
Cooperación con Asia 
y América Latina29.8.2005 29,9
Segunda contribución 21.9.2005 37,7
Tercera contribución 16.12.2005 13,9
Cuarta contribución Rehabilitación 25.4.2006 117,5
Total 202,5
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9
SECCIÓN 1.2. MARCO REGLAMENTARIO
 7.  El reglamento sobre acciones de rehabilitación 7 describe los procedimientos 
relativos a las líneas presupuestarias específicas a la rehabilitación y consi-dera la ayuda a la rehabilitación como la segunda de las tres fases de asis-
tencia principales puestas en marcha a raíz de una catástrofe natural y que 
a continuación se exponen:
a) ayuda humanitaria inicial a corto plazo, que tiene como objetivo salvar 
vidas humanas y atender las necesidades inmediatas de las personas  
afectadas por una crisis, mediante el suministro por ejemplo de ayuda alimentaria de emergencia, agua, cobijo y medicamentos;
b) ayuda a la rehabilitación a medio plazo, cuyo fin consiste en la recons-
trucción de infraestructuras básicas, el restablecimiento del sistema pro-
ductivo y el refuerzo de las instituciones;
c) reanudación de la ayuda al desarrollo a más largo plazo.7 Reglamento (CE) n° 2258/96 del 
Consejo, de 22 de noviembre de 1996, 
sobre acciones de rehabilitación y 
reconstrucción en favor de los países 
en desarrollo (DO L 306 de 28.11.1996, 
p. 1).
CUADRO 3
PROYECTOS FINANCIADOS EN SRI LANKA 
(millones de euros)
DecisiónLínea 
presupuestariaSocio Título Importe
2005, 
45 millones de eurosCooperación 
con Asia y América LatinaAgencia de las 
Naciones UnidasPrograma de 
refuerzo inmediato de los medios de subsistencia 5,4
Banco Asiático 
de Desarrollo Rehabilitación de 
la carretera Matara-Batticaloa39,4
2006,
50 millones de eurosRehabilitación Organización 
internacionalDesarrollo de 
los medios de subsistencia locales9,9
Agencia de las 
Naciones Unidas Carreteras locales 29,9
Agencia de las 
Naciones UnidasRegeneración del 
medio ambiente9,9
Total 94,5
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10
 8.  La Comunicación de la Comisión sobre la vinculación de la ayuda, la rehabilitación 
y el desarrollo (VARD) 8 hace hincapié en que estas tres fases no deberían  
abordarse por separado, sino que deberían coordinarse con el fin de garan-
tizar una estrecha vinculación entre ellas.
 9.  El reglamento relativo a la cooperación con América Latina y Asia 9 también 
prevé la financiación de la rehabilitación a raíz de desastres o catástrofes 10. 
La Oficina de Cooperación EuropeAid (EuropeAid) es responsable de la eje-
cución de la ayuda a la rehabilitación, financiada con arreglo al reglamento 
relativo a las acciones de rehabilitación, así como al reglamento relativo a 
la cooperación con América Latina y Asia.
 10.  El mecanismo de reacción rápida, establecido por el Reglamento (CE) no 381/2001 
del Consejo 11 y sujeto a la competencia de la Dirección General de Relaciones 
Exteriores, se creó para poder responder de manera urgente a las necesida-
des de los países que hayan sufrido una catástrofe. Por consiguiente, no fue diseñado para financiar la asistencia humanitaria, sino únicamente acciones de seis meses de duración como máximo que no podían emprenderse con la suficiente rapidez mediante los instrumentos existentes. Dado que la Comi-
sión simplemente debe informar al Consejo de las acciones previstas sin soli-
citar su aprobación formal, los procedimientos del mencionado mecanismo 
de reacción permiten una respuesta rápida.8 COM(1996) 153 de 30 de abril de 
1996 sobre la vinculación de la ayuda, 
la rehabilitación y el desarrollo (VARD).
9 Reglamento (CEE) n° 443/92 del 
Consejo, de 25 de febrero de 1992, 
relativo a la ayuda financiera y técnica 
y a la cooperación económica con los 
países en vías de desarrollo de América 
Latina y Asia (DO L 52 de 27.2.1992, 
p. 1).
10 El reglamento relativo a las 
acciones de rehabilitación permite 
tomar decisiones hasta un importe 
de 2 millones de euros sin que sea 
necesaria la previa aprobación 
del Comité compuesto por los 
representantes de los Estados 
miembros, mientras que el reglamento 
relativo a la cooperación con América Latina y Asia sitúa este límite en 
1 millón de euros.
11 DO L 57 de 27.2.2001, p. 5.
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11
 11.  A partir de 2007, el instrumento de cooperación al desarrollo 12, cuya ejecución 
compete a EuropeAid, y el instrumento de estabilidad 13, de cuya puesta  
en práctica se encarga la Dirección General de Relaciones Exteriores, han  
sustituido a los reglamentos existentes. Ambos instrumentos engloban  procedimientos racionalizados que permiten ofrecer una respuesta a las  catástrofes 
14.12 Reglamento (CE) n° 1905/2006, 
del Parlamento Europeo y del Consejo, 
de 18 de diciembre de 2006, por el 
que se establece un Instrumento de 
Financiación de la Cooperación al 
Desarrollo (DO L 378 de 27.12.2006, 
p. 41).
13 Reglamento (CE) n° 1717/2006, del 
Parlamento Europeo y del Consejo, de 
15 de noviembre de 2006, por el que se 
establece un Instrumento de Estabilidad 
(DO L 327 de 24.11.2006, p. 1).
14 Las decisiones de financiación por 
lo general se toman tras su aprobación 
por el Comité de gestión de los Estados 
miembros. Sin embargo, el Instrumento 
de Estabilidad contempla, en una 
situación de crisis, la financiación de 
medidas de hasta 20 millones de euros sin que sea necesaria su aprobación por 
dicho Comité de gestión. El instrumento 
para la cooperación al desarrollo prevé 
un mecanismo que permite proporcionar 
una respuesta rápida a través de 
medidas especiales de hasta 10 millones 
de euros, en caso de circunstancias 
imprevistas como las catástrofes 
naturales, sin que sea necesaria la previa 
aprobación por el Comité de gestión de 
los Estados miembros.
Planta de tratamiento de aguas residuales en construcción en Honduras
Fuente : Tribunal de Cuentas Europeo.
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 12.  El objetivo de la presente fiscalización consiste en examinar las acciones de 
rehabilitación emprendidas por la Comisión en respuesta al tsunami  desen-
cadenado en el océano Índico en diciembre de 2004, junto con el examen  
complementario de la respuesta de la Comisión al huracán Mitch . Aunque  
dicho huracán azotó Centroamérica en 1998, ciertos proyectos se encontraban 
aún en curso de finalización en 2007.
 13.  La ayuda humanitaria, que ya fue verificada en el Informe Especial no 3/2006 del 
Tribunal de Cuentas sobre la respuesta de ayuda humanitaria de la Comisión 
al tsunami , no forma parte del alcance de la presente fiscalización. En cambio, 
sí que es objeto de la misma el vínculo entre ayuda humanitaria a corto plazo 
y rehabilitación a largo plazo, así como la contribución del mecanismo de 
reacción rápida a este respecto.
 14.  El examen de la respuesta de la Comisión ante estas dos grandes catástrofes 
permite centrar la fiscalización en tres mecanismos de ejecución distintos:
a) las unidades de gestión de los programas (UGP) en Centroamérica;
b) las contribuciones a un fondo fiduciario multidonantes en Indonesia;
c) las contribuciones a organizaciones internacionales en Sri Lanka.
 15.  Las preguntas clave planteadas en el presente informe con el objetivo de evaluar 
la gestión por la Comisión de la ayuda a la rehabilitación aportada a raíz del 
huracán Mitch  y del tsunami  son las siguientes:
a) ¿definió la Comisión de forma adecuada las necesidades en materia de 
rehabilitación de las personas afectadas por las catástrofes?
b) ¿permiten los procedimientos de la Comisión garantizar la ejecución de 
la ayuda de forma oportuna y eficiente?
c) ¿han logrado los proyectos sus resultados previstos, en particular con  
respecto al establecimiento de vínculos satisfactorios con la ayuda a  corto plazo y el desarrollo a más largo plazo?
 16.  La fiscalización se basó en un examen de la documentación, en entrevistas y en 
visitas sobre el terreno. Los sistemas de gestión, de seguimiento y de control 
de la ayuda fueron objeto de evaluaciones, que se corroboraron mediante visitas a los socios y a proyectos desarrollados en Nicaragua, Honduras, Indo-nesia y Sri Lanka. El cuadro 4 muestra los proyectos y socios que se visitaron sobre el terreno. Con el fin de obtener una visión de conjunto fundada, estos 
proyectos se seleccionaron en función de varios criterios: ámbito, emplaza-
miento, importe, fase de ejecución y tipo de socio.CAPÍTULO 2.
ALCANCE Y ENFOQUE DE LA FISCALIZACIÓN
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13
(millones de euros)
Socio Descripción del proyecto Financiación 
por la 
Comisión 1
NICARAGUA
UGP Fortalecimiento del sector educativo (FOSED) 18,7UGP Proyecto integrado Estelí-Ocotal (PRIESO) 18,9
UGPRehabilitación y fortalecimiento de los servicios 
de atención primaria en Managua (FORSIMA)10,2
UGPProyecto integrado en la periferia de Managua  
(PROMAPER)23,9
Naciones UnidasAbastecimiento en agua e instalaciones sanitarias 
en el departamento de León1,5
Importe total correspondiente a los proyectos visitados en Nicaragua 73,2
HONDURAS
UGPAbastecimiento en agua e instalaciones sanitarias 
en Tegucigalpa26,7
UGP Sanidad y educación 23,1
UGPApoyo a la gestión municipal, a la vivienda 
y al sector privado (desarrollo local)23,9
Importe total correspondiente a los proyectos visitados en Honduras 73,7
INDONESIA
Banco MundialReconstrucción del sistema de administración 
de tierras de Aceh8,4
Banco Mundial Proyecto de desarrollo de Kecamatan (KDP) 19,0
Banco Mundial Proyecto de lucha contra la pobreza urbana (UPP) 5,3
Banco MundialProyecto de rehabilitación y reconstrucción de 
viviendas en comunidades locales (REKOMPAK)24,9
Naciones Unidas Programa de gestión de residuos tras el tsunami  4,2
Importe total correspondiente a los proyectos visitados en Indonesia 61,8
SRI LANKA
Naciones UnidasPrograma de refuerzo inmediato de los medios 
de subsistencia 5,4
Banco Asiático 
de Desarrollo Rehabilitación de la carretera Matara-Batticaloa 39,4
Organización 
internacional Desarrollo de los medios de subsistencia locales 9,9
Naciones Unidas Carreteras locales 29,9
Naciones Unidas Regeneración del medio ambiente 9,9Importe total correspondiente a los proyectos visitados en Sri Lanka 94,5
1 En el caso de los proyectos en Indonesia, el importe indicado corresponde al 40 % de la financiación 
aportada por el fondo fiduciario multidonantes, que a su vez es financiado en un 40 % por la Comisión.CUADRO 4
PROYECTOS DE REHABILITACIÓN VISITADOS SOBRE EL TERRENO
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SECCIÓN 3.1. DEFINICIÓN DE LAS NECESIDADES 
DE REHABILITACIÓN Y CONCEPCIÓN DE LOS PROYECTOS
 17.  La fiscalización tuvo como fin determinar si, tras el paso del huracán Mitch  y del 
tsunami , la Comisión durante la fase inicial de ayuda humanitaria desarrolló 
una estrategia para la posterior fase de rehabilitación que permitiera prestar 
mayor atención no solo a la rehabilitación material de las infraestructuras 
básicas, sino también a necesidades más amplias 15. También se examinó  
si esta estrategia de rehabilitación se plasmaba en proyectos a su debido  
tiempo, así como en qué medida los beneficiarios han contribuido a la sos-tenibilidad de la ayuda.
ESTRATEGIA DE REHABILITACIÓN ELABORADA EN TIEMPO 
OPORTUNO QUE ABARQUE PROBLEMAS MÁS AMPLIOS
 18.  Tras el huracán Mitch  de octubre de 1998, la Comisión elaboró su estrategia 
de rehabilitación en menos de seis meses. En abril de 1999, presentó su  
respuesta prevista a este respecto en el plan de acción comunitario para la 
reconstrucción de Centroamérica 16. Este documento constituyó la base para 
el establecimiento del Programa Regional de Reconstrucción para América 
Central (PRRAC), centrado en la educación y la sanidad, que tenía como fin no solo la rehabilitación de las infraestructuras dañadas, sino también la  mejora y transformación de los servicios proporcionando los fundamentos para potenciar el desarrollo sostenible.
 19.  Tras el tsunami  de diciembre de 2004 en el océano Índico, la respuesta prevista por 
la Comisión en materia de rehabilitación también se elaboró en menos de seis 
meses y se presentó, en mayo de 2005, en el marco del programa indicativo 
tsunami  17, destinado a la reconstrucción de carreteras, casas, escuelas y hospi-
tales, así como el restablecimiento de los medios de subsistencia. Además, el programa aceptaba que el tsunami  no solo había afectado a la estrecha franja 
costera que efectivamente quedó inundada por la ola, abogaba por respaldar un desarrollo más amplio destinado al conjunto de la población de los dis-tritos afectados y admitía la necesidad de sensibilización a los conflictos de 
larga duración que enfrentan al Gobierno con las organizaciones separatistas 
tanto de Aceh como de Sri Lanka. En Aceh, el conflicto sostenido durante 30 
años entre el Gobierno de Indonesia y el Movimiento Aceh Libre (GAM) se ha 
cobrado 15 000 vidas. En Sri Lanka, la guerra civil de intensidad variable, en la que desde 1983 se enfrentan el Gobierno y los Tigres de la Liberación de Tamil Eelam (LTTE), ha costado la vida a 60 000 personas. En el momento del tsunami , en diciembre de 2004, tras tres años de alto el fuego y el regreso 
de 400 000 refugiados a sus lugares de origen, se estimaba que seguían  
existiendo 400 000 casos de personas desplazadas debido al conflicto.15 Comunicación de la Comisión, 
COM(2001) 153 final, de 23 de abril de 
2001, que lleva por título «Evaluación 
de la vinculación entre la ayuda 
de emergencia, la rehabilitación y 
el desarrollo». Comunicación de la 
Comisión, COM(2005) 153, de 20 de 
abril de 2005, que lleva por título 
«Potenciar la respuesta de la UE en las situaciones de catástrofe o crisis en 
terceros países».
16 Comunicación de la Comisión 
al Consejo y al Parlamento Europeo, 
COM(1999) 201, de 28 de abril de 
1999, relativa a un plan de acción 
comunitario para la reconstrucción de 
Centroamérica. 
17 C(2005) 1490 de 23 de mayo de 
2005. Tsunami  Indicative Programme 
(programa indicativo tsunami ), 
Indonesia, Sri Lanka, Maldivas 
(2005-2006).CAPÍTULO 3.
OBSERVACIONES
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15
CONCEPCIÓN MÁS RÁPIDA Y MEJOR PARTICIPACIÓN 
DE LOS BENEFICIARIOS EN EL CASO DEL TSUNAMI  
QUE EN EL CASO DEL HURACÁN MITCH
 20.  Tras el huracán Mitch , la estrategia inicial, definida en abril de 1999 en el plan 
de acción comunitario para la reconstrucción de Centroamérica, se plasmó 
en proyectos específicos puestos en marcha por una oficina de asistencia  
técnica. Este proceso de concepción se inició en octubre de 1999 y tuvo una 
duración de tres años, hasta octubre de 2002, cuatro años después del paso 
del huracán Mitch . Dada la duración de este proceso, las unidades de gestión 
de los programas (UGP) encargadas de la ejecución tuvieron que rediseñar algunos proyectos, retrasando todavía más su inicio. Además, la elección de 15 
unidades de gestión de los programas, sin equivalente a nivel nacional, redujo 
el vínculo con las autoridades nacionales durante la fase de concepción.
 21.  Por el contrario, en Indonesia el proceso de concepción a raíz del tsunami  se 
caracterizó por una mayor rapidez. En su primera reunión de mayo de 2005, 
el comité de dirección del fondo fiduciario multidonantes refrendó cuatro 
propuestas de concepción de proyectos, que representaban un importe total de unos 150 millones de euros; antes de agosto de 2005 se habían aprobado las propuestas detalladas para los cuatro proyectos. Uno de los motivos  
principales que justifica la decisión de la Comisión de canalizar su ayuda a 
través del fondo fiduciario multidonantes consistía en el deseo de mejorar la coordinación. Este fondo solo daba su aprobación a proyectos que habían sido 
previamente examinados por el organismo gubernamental responsable de la 
coordinación de las operaciones de reconstrucción. Además, los proyectos respondían con frecuencia a un enfoque participativo de la planificación, con el fin de garantizar que se atendían las necesidades reales y de incrementar las perspectivas de sostenibilidad de los proyectos.
 22.  Del mismo modo, en Sri Lanka la fase de concepción resultó más rápida: antes de 
noviembre de 2005 se habían firmado acuerdos relativos al primer tramo de 45 millones de euros, que se canalizaron a través de organizaciones internacio-
nales. Como en Indonesia, la Comisión utilizó los mecanismos de coordinación del país beneficiario, aunque a nivel del distrito, ya que los consideraba más eficaces, y a menudo los proyectos respondieron a un enfoque participativo 
de la planificación para contribuir a la sostenibilidad de la ayuda. En cambio, 
se produjeron retrasos en la fase de concepción del segundo tramo, de un 
importe de 50 millones de euros, debido a la existencia de graves problemas 
políticos en el país. En un principio se previó que estos fondos se canalizaran a través del fondo fiduciario de la estructura de gestión operativa tras el  tsunami  (PTOMS), creada en junio de 2005 
18. Sin embargo, en diciembre de 
2005 la PTOMS fue declarada inconstitucional y a raíz de ello la delegación 
comenzó de inmediato a revisar su concepción.18 La estructura de gestión operativa 
tras el tsunami  (PTOMS) constituía 
un mecanismo que permitió, tras la 
catástrofe, asignar a la región nordeste 
del país fondos de origen exterior 
a través de una serie de comités 
compuestos por representantes 
del Gobierno (que representaban 
mayoritariamente a la población singalesa), de los Tigres de la 
Liberación de Tamil Eelam (LTTE) y de 
la comunidad musulmana.
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16
SECCIÓN 3.2. EJECUCIÓN DE LA AYUDA
 23.  La fiscalización permitió examinar si la ayuda a la rehabilitación se ejecutaba con 
rapidez suficiente para satisfacer las necesidades de las personas afectadas por las catástrofes 
19, y si los mecanismos en los que la Comisión se basaba 
para el seguimiento de la eficacia de la ejecución, y su evolución con res-
pecto a las previsiones, le permitían garantizar la gestión financiera sana de 
la ayuda 20.
EJECUCIÓN RÁPIDA EN INDONESIA, LENTA EN SRI LANKA 
Y EN EL CASO DEL HURACÁN MITCH
 24.  Tras la prolongada fase de concepción de los proyectos en Centroamérica, se 
produjeron otros retrasos durante la ejecución, con frecuencia vinculados a 
la dificultad de encontrar contratistas que resultaran satisfactorios o terrenos adecuados (véase el recuadro 1).19 Reglamento (CE) n° 2258/96 del 
Consejo, de 22 de noviembre de 1996, 
sobre acciones de rehabilitación y 
reconstrucción en favor de los países 
en desarrollo (DO L 306 de 28.11.1996, 
p. 1).
20 Comunicación de la Comisión, 
COM(2005) 153, de 20 de abril de 
2005, que lleva por título «Potenciar la 
respuesta de la UE en las situaciones de 
catástrofe o crisis en terceros países».
EJEMPLOS DE RETRASOSRECUADRO 1
En Nicaragua , un proyecto de obras de alcantarillado 
no se inició hasta 2006, es decir, transcurridos más 
de siete años tras el paso del huracán Mitch , y ello 
debido a una larga fase de concepción, a la necesidad de revisar la concepción inicial que resultó insatis-
factoria, así como a difi  cultades para encontrar un 
contratista adecuado. Dada la difi  cultad que repre-
sentó hallar terrenos apropiados, se ampliaron los 
plazos para la 
unidad de gestión de los programas  
responsable del proyecto de abastecimiento de agua 
y de alcantarillado en Honduras , y también para la 
unidad de gestión de los programas responsable del proyecto de sanidad y educación en el mismo país a 
raíz de la falta de medios de la agencia ejecutiva.En
 Sri Lanka , la Comisión canalizó 40 millones de 
euros a través del Banco Asiático de Desarrollo para 
la rehabilitación de carreteras nacionales. Las obras 
en la carretera A2 (en la zona sur) no comenzaron 
hasta 2007, mientras que las ofertas presentadas en la licitación para las obras de la carretera A4 (en la zona este) seguían en fase de evaluación en septiembre de 2007. La realización de un proyecto de desarrollo de 
medios de subsistencia ejecutado por una 
agencia de 
las Naciones Unidas , de un importe de 5 millones de 
euros, fue aplazado debido al deterioro de las con-
diciones de seguridad y se prorrogó un año hasta septiembre de 2008.
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17
 25.  De las distintas respuestas, la proporcionada por el fondo fiduciario multido-
nantes en Indonesia fue la más rápida y, pese a algunos retrasos, se lograron 
muchas realizaciones en los dos años posteriores al tsunami .
 26.  En Sri Lanka, en cambio, se progresaba lentamente. Así, se constataron demoras 
en la rehabilitación de carreteras nacionales financiada por el Banco Asiá-
tico de Desarrollo. Además, como consecuencia de la necesidad de revisar 
la concepción (véase el apartado 22), los trabajos relativos a los proyectos 
ejecutados por las agencias de las Naciones Unidas no comenzaron hasta el 
segundo semestre de 2007. Las dificultades en la contratación del perso-
nal, principalmente, también dieron lugar a retrasos. Por consiguiente, casi tres años después del tsunami , los trabajos relacionados con los proyectos 
de regeneración del medio ambiente y de construcción de carreteras loca-
les ejecutados por las agencias de las Naciones Unidas no hacían más que comenzar.
Obras en la carretera nacional A2 de Sri Lanka
Fuente : Tribunal de Cuentas Europeo.
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18
NECESIDAD DE REFORZAR LOS SISTEMAS DE SUPERVISIÓN 
PARA GARANTIZAR LA EFICIENCIA DE LA EJECUCIÓN
 27.  Los proyectos de rehabilitación de Centroamérica se ejecutaron a través de las 
unidades de gestión de los programas y por lo general la delegación operó un seguimiento y control minuciosos de los gastos. Sin embargo, la Comi-
sión no garantizó la disponibilidad de información comparativa o estándar 
sobre costes para efectuar el seguimiento de la ejecución y demostrar su  
eficiencia (véase el recuadro 2). Además, para ciertos proyectos, como los  
de abastecimiento de agua y alcantarillado, la Comisión no veló por la ela-boración de objetivos claramente cuantificados en términos de realizaciones que tuvieran como fin la evaluación del logro de las mismas. Además, no se llevó a cabo, pese a estar prevista, la evaluación externa a medio plazo del Programa Regional de Reconstrucción para América Central (PRRAC).
La delegación no calcula ni compara de forma sis-temática los costes unitarios de actividades com-
parables del Programa Regional de Reconstrucción 
para 
América Central  (por ejemplo, el coste de una 
casa, del metro cúbico en un depósito de agua, de 
una letrina, de un metro de canalización de aguas residuales o de agua potable), lo que permitiría jus-tifi car y explicar las variaciones signifi  cativas que se 
produjeran, y efectuar un seguimiento, y ello pese 
a indicaciones de la existencia de una amplia gama 
de costes unitarios de actividades. Por ejemplo, la 
unidad de gestión de los programas responsable 
del proyecto para la periferia de Managua abonó 7 000 euros por casa a una agencia de las Naciones 
Unidas, mientras que la 
unidad de gestión de los 
programas  responsable del proyecto de apoyo a la 
gestión municipal en Honduras pudo edifi  car casas 
que solo costaron 2 900 euros cada una gracias a la 
participación de los benefi  ciarios en los equipos de 
construcción.Los informes del fondo fi  duciario multidonantes  en 
Indonesia no establecen un vínculo entre las realiza-
ciones de los proyectos y los costes correspondientes 
y, por consiguiente, no proporcionan ninguna base que permita evaluar la relación coste-efi  cacia o rea-
lizar una evaluación comparativa.
En 
Sri Lanka , la delegación adjudicó proyectos 
por un total aproximado de 40 millones de euros 
a agencias de las Naciones Unidas , basándose en 
una evaluación general, consideró que este enfoque 
era preferible al recurso a contratistas privados o a 
organizaciones no gubernamentales. Con el fi  n de 
demostrar la efi  ciencia del enfoque seleccionado, los 
costes unitarios, como el coste de un kilómetro de carretera construida por la agencia de las Naciones 
Unidas mediante contratos celebrados a nivel local 
(teniendo en cuenta las condiciones locales) podrían 
ser objeto de seguimiento y comparación con los cos-
tes de otros mecanismos posibles.FALTA DE INFORMACIÓN COMPARATIVA O ESTÁNDAR SOBRE COSTESRECUADRO 2
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19
 28.  En Indonesia, el 40 % de los fondos del fondo fiduciario multidonantes proce-
den de la Comisión, y un 50 % suplementario, de los Estados miembros de 
la UE. La mayor parte de los proyectos financiados por el fondo fiduciario  multidonantes son gestionados por el Banco Mundial, que no comunicó sis-temáticamente al comité de dirección los informes de seguimiento internos redactados tras las visitas sobre el terreno de proyectos. Los informes de  
situación publicados anualmente por el fondo fiduciario multidonantes no 
ofrecían una imagen completa y equilibrada del estado de ejecución de los 
proyectos, sino que ponían de relieve los avances sin mencionar los atrasos. La 
Comisión y otros donantes lograron mejorar la calidad de la información obte-niendo un informe de situación pormenorizado para el período que abarca hasta diciembre de 2006 y para los semestres siguientes. Al igual que tras el huracán Mitch , no se disponía de información comparativa sobre costes 
y no se habían definido objetivos claramente cuantificados en términos de 
realizaciones para algunos proyectos; éste es el caso del proyecto destinado 
a combatir la pobreza urbana, en el que se facilitó una lista detallando el  
conjunto de las necesidades que excedía los fondos disponibles.
 29.  En Sri Lanka, en el caso de los proyectos ejecutados por una agencia de las 
Naciones Unidas, la Comisión no garantizó la disponibilidad de información 
comparativa sobre los costes para efectuar el seguimiento de la ejecución y 
demostrar su eficiencia, ni veló por la elaboración de objetivos claramente 
cuantificados en términos de realizaciones para los proyectos ejecutados por 
las agencias de las Naciones Unidas, que tuvieran como fin la evaluación del 
logro de las realizaciones previstas. Además, con respecto a estos proyectos, 
la delegación todavía no había establecido procedimientos para aprobar la 
concepción de las obras planificadas así como las obras concluidas.
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20
SECCIÓN 3.3. RESULTADOS OBTENIDOS
 30.  La fiscalización consistió en examinar si las realizaciones previstas se obtuvieron 
con una visibilidad adecuada y si los proyectos satisfacen las necesidades 
no solo de las personas directamente afectadas por el huracán Mitch  y por el 
tsunami , sino también de una población más amplia. También se comprobó si 
la ayuda a la rehabilitación constituía un vínculo eficaz entre la ayuda huma-nitaria inicial a corto plazo, por un lado, y la ayuda al desarrollo a más largo 
plazo, por el otro 
21. También se examinaron el alcance de la implicación y los 
planes de financiación subsiguientes con el fin de evaluar las perspectivas de sostenibilidad.21 Reglamento (CE) n° 2258/96.
Las unidades de gestión de los programas  que eje-
cutaron el PRRAC en Nicaragua  han, entre otras 
acciones, construido o rehabilitado 139 escuelas, 
más de 1 050 casas, cinco dispensarios, una ofi  cina 
para servicios sanitarios, redes de abastecimiento de 
agua potable y de alcantarillado, en particular pozos, depósitos de agua y letrinas. En 
Honduras , destacan 
entre las realizaciones las redes de abastecimiento de agua potable y de alcantarillado, la construcción de 
1 280 casas y la rehabilitación de otras 200, la cons-
trucción o rehabilitación de 336 escuelas, así como varios dispensarios.
A fi nales de 2006, el 
fondo fi  duciario multidonan-
tes en Indonesia  había respaldado la construcción o 
rehabilitación de 2 100 casas, 1 900 km de carreteras 
comarcales, 240 escuelas, 118 centros comunitarios, 
40 dispensarios y 680 redes de abastecimiento de 
agua potable. Sin embargo, la decisión de la Comi-sión de canalizar su fi  nanciación a través del fondo 
fi duciario multidonantes redujo la visibilidad de la 
UE ante los benefi  ciarios y donantes.
En Sri Lanka , al iniciarse el segundo semestre de 2007, 
las realizaciones todavía eran limitadas, ya que las obras de los proyectos de redes de carreteras a nivel nacional y local ejecutados por el 
Banco Asiático de Desarrollo  
y una agencia de las Naciones Unidas  no habían hecho 
más que comenzar. Alrededor de 100 acciones relativas 
a los medios de subsistencia se encontraban en curso 
de realización, o habían sido fi  nalizadas, en el marco 
de proyectos de desarrollo de dichos medios. Casi la 
mitad de las acciones de retirada de escombros previs-
tas se habían llevado a cabo con arreglo al programa 
de regeneración del medio ambiente; sin embargo, no 
había comenzado la construcción de vertederos y de 
centros de reciclaje al no haber sido posible encontrar 
emplazamientos apropiados a tiempo.REALIZACIONESRECUADRO 3
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21
Depósito de agua en Nicaragua
Fuente : Tribunal de Cuentas Europeo.LOGRO DE GRAN NÚMERO DE REALIZACIONES ÚTILES
 31.  Pese a que resulte difícil comparar los logros con los objetivos previstos (véanse 
los apartados 27 a 29), los proyectos financiados por la Comisión han dado 
lugar a numerosas realizaciones en Centroamérica e Indonesia (véase el  recuadro 3). Sin embargo, la Comisión y sus socios no siempre difundieron información suficiente —como información comparativa sobre costes— para contribuir a demostrar que estas realizaciones se obtuvieron gracias a un uso 
eficiente de los fondos (véanse los apartados 27 a 29). En Sri Lanka, debido en 
gran parte a la reanudación del conflicto (véanse los apartados 22 y 26), las realizaciones al iniciarse el segundo semestre de 2007 eran muy escasas.
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22
 32.  Tras ambas catástrofes, los precios aumentaron de forma considerable debido 
a una mayor demanda de mano de obra, maquinaria y materiales. En el caso 
de proyectos que no contaban con unos objetivos claramente cuantificados en términos de realizaciones, no resultó posible medir el impacto de la infla-ción; en cambio, en el caso de objetivos definidos con claridad, resultaron insuficientes los fondos destinados al conjunto de las acciones inicialmente 
previstas (véase el recuadro 4). 
 33.  El resultado de los proyectos no solo depende de las realizaciones obtenidas, sino 
también de que éstas resulten de utilidad para los beneficiarios. En Indonesia, la Comisión ha reconocido la necesidad de mejorar el equipamiento de las 
casas financiadas por el fondo fiduciario multidonantes gracias al suministro 
de las necesarias infraestructuras complementarias, en particular para el  
abastecimiento de agua potable. En los tres países visitados, los proyectos 
no solo pretendían reemplazar las infraestructuras dañadas y prestar asis-
tencia a la población afectada de forma directa (véanse los apartados 18 y 
19), sino que consistían principalmente en acciones de desarrollo, más que en acciones de rehabilitación, de las que se beneficiaba el conjunto de la  
población (véase el recuadro 5).
La unidad de gestión de los programas  responsable 
de la mejora de los servicios sanitarios en Nicaragua  
no disponía de fondos sufi  cientes para construir el 
dispensario previsto en San Rafael del Sur. El motivo 
residía en el aumento del coste de la mano de obra 
y de los materiales, que superaba la fi  nanciación local suplementaria de la que disponía a raíz del 
fortalecimiento del euro con respecto al córdoba 
nicaragüense.
El 
fondo fi  duciario multidonantes  en Indonesia  había 
previsto la construcción de hasta 10 000 casas y la 
reparación de otras 15 000. Sin embargo, el aumento de precios provocó que estos objetivos se limitaran a 6 000 y 8 400 casas respectivamente.En 
Sri Lanka , debido al incremento de los precios, los 
fondos disponibles no permitieron cubrir el conjunto 
de las carreteras y de las actividades inicialmente pre-
vistas en el marco del proyecto de rehabilitación de la red viaria ejecutado a través del 
Banco Asiático de 
Desarrollo . A raíz de ello, se abandonaron las acciones 
previstas en el ámbito del refuerzo de las capacidades institucionales y de la construcción de la red viaria, por un valor de aproximadamente 8 millones de euros, y 
se transfi  rieron 13 millones de euros suplementarios 
a partir de otro programa de rehabilitación de la red 
viaria con el fi  n de cubrir unos costes de construcción 
más elevados de lo previsto. Se prevé el fortalecimiento del euro con respecto a la rupia ceilandesa durante 
2006 y 2007 que compense el impacto de cualquier 
nuevo aumento de los precios.IMPACTO DE LA INFLACIÓN EN LAS REALIZACIONESRECUADRO 4
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23
RECUADRO 5
PROYECTOS QUE NO SE LIMITAN A REEMPLAZAR LAS INFRAESTRUCTURAS DAÑADAS
El proyecto educativo en Nicaragua , así como el pro-
yecto de abastecimiento de agua y alcantarillado en 
Honduras , atendieron principalmente las necesida-
des existentes con anterioridad al paso del huracán 
Mitch . Ninguno de los dispensarios construidos por 
la unidad de gestión de los programas  responsable 
del proyecto sanitario en Nicaragua estaba desti-nado a reemplazar los que habían sido destruidos o gravemente dañados por el huracán. Del mismo 
modo, la mayor parte de las casas construidas por las unidades de gestión de los programas no susti-
tuyeron a las destruidas por el huracán. En lugar de 
ello, se seleccionó a los benefi  ciarios en función de 
criterios de pobreza y vulnerabilidad. Pese a que el 
antiguo ayuntamiento de Sandino no había quedado 
destruido por la catástrofe, se edifi  có un nuevo ayun-
tamiento que respondiera a las mayores exigencias que la afl  uencia de refugiados tras el paso de Mitch  
representaba para la administración municipal.En 
Indonesia , el fondo fiduciario multidonantes  
fi  nanció un proyecto de un valor de 50 millones 
de euros destinado a desarrollar los subdistritos (el 
proyecto de desarrollo de Kecamatan). De los 221 subdistritos que abarcaba el proyecto, 134 (más del 
60 %) no se habían visto directamente afectados por el tsunami . 
En 
Sri Lanka , se asignaron unos 70 millones de 
euros a la rehabilitación de las carreteras nacionales 
y rurales a través de proyectos gestionados por el 
Banco Asiático de Desarrollo  y una agencia de las 
Naciones Unidas . Estas carreteras ya se encontra-
ban en mal estado antes del tsunami . El proyecto de 
gestión de residuos llevado a cabo por una agencia 
de las Naciones Unidas comprende la totalidad del distrito de Ampara y no únicamente la franja litoral directamente afectada.
Fuente : Tribunal de Cuentas Europeo.Casa en Aceh fi  nanciada por el fondo fi  duciario multidonantes
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24
VÍNCULOS CONTRASTADOS CON LA AYUDA HUMANITARIA 
ANTERIOR
 34.  El prolongado proceso de concepción y los retrasos subsiguientes que afectaron 
a la respuesta de rehabilitación impidieron el establecimiento de un estrecho vínculo entre la ayuda humanitaria inicial y la posterior ayuda a la rehabilita-
ción tras el paso del huracán Mitch  en 1998 (véanse los apartados 20 y 24).
 35.  En el caso del tsunami , la respuesta de la Comisión tuvo más en cuenta la conexión 
entre ayuda y rehabilitación; en Indonesia, en particular, varios factores con-tribuyeron a reforzar esta vinculación:
a) la respuesta relativamente rápida del fondo fiduciario multidonantes  
(véase el apartado 25) permitió vincular algunos proyectos de rehabili-
tación con los anteriores proyectos humanitarios de la Dirección General de Ayuda Humanitaria (ECHO). Cabe por ejemplo citar los refugios pro-visionales que esta dirección proporcionó, acción que el fondo fiducia-rio multidonantes secundó mediante la construcción de alojamientos  
permanentes;
b) la intervención humanitaria de larga duración de la Dirección General  
de Ayuda Humanitaria, hasta mediados de 2007, contribuyó a relacionar ayuda y rehabilitación, al incluir sobre todo acciones de rehabilitación a corto plazo, como la construcción de barcos y de un embarcadero en Lampuuk (Aceh);
c) el mecanismo de reacción rápida permitió financiar acciones, como el  
suministro de imágenes vía satélite, que potenciaron el vínculo entre  
ayuda y rehabilitación. También permitió financiar las iniciativas de  
mediación entre el Gobierno de Indonesia y el Movimiento Aceh Libre  
(GAM), que desembocaron en un acuerdo de paz en agosto de 2005,  aportando una base más sólida para la rehabilitación y el desarrollo a  más largo plazo.
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25
 36.  Sin embargo, el fondo fiduciario multidonantes tardó en ocuparse del sector clave 
del restablecimiento de los medios de subsistencia destruidos por el tsunami . 
Hasta mayo de 2007 no fueron asignados 50 millones de euros de este fondo al desarrollo económico y a los medios de subsistencia. Pese a que un gran número de personas habían sido contratadas en el marco de los proyectos del fondo multidonantes, se trataba de empleos temporales únicamente, y 
la mayor parte de los trabajadores cualificados no procedían de Aceh.
Proyecto de la Dirección General de Ayuda Humanitaria destinado 
a restablecer los medios de subsistencia de los pescadores en Aceh
Fuente : Tribunal de Cuentas Europeo.
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26
 37.  En Sri Lanka, la Dirección General de Ayuda Humanitaria también estuvo pre-
sente hasta mediados de 2007 y el mecanismo de reacción rápida financió 
un «proyecto de recuperación rápida», de un valor de 2 millones de euros, destinado a la retirada de escombros y a la mejora del alcantarillado. Sin  embargo, esta dirección concentró sus acciones humanitarias en el norte y en el este, zonas que posteriormente pasaron a ser prácticamente inaccesi-
bles debido a la escalada del conflicto, motivo por el cual dichas medidas no 
permitieron reforzar el vínculo entre ayuda y rehabilitación. Por consiguiente, 
resultó imposible llevar a cabo las acciones de rehabilitación en muchas zonas 
donde anteriormente la Dirección General de Ayuda Humanitaria había lle-vado a cabo acciones. A ello se añade que la Comisión optó por no construir viviendas permanentes para reemplazar los refugios provisionales, ya que el alojamiento de las víctimas del tsunami  era el ámbito que mayor financiación 
había recibido por parte de otros donantes.
ESTRECHO VÍNCULO CON EL DESARROLLO A MÁS LARGO PLAZO
 38.  La estrategia de la Comisión en respuesta a ambas catástrofes no se orientó úni-
camente a reconstruir las infraestructuras dañadas y restablecer los medios 
de subsistencia de las personas perjudicadas de forma directa por estos  
cataclismos, sino también a atender las necesidades de desarrollo a más largo 
plazo, y no solo de la población directamente afectada por el desastre, sino 
también de otras personas (véanse los apartados 18, 19 y 33). Esta orienta-
ción más amplia en términos de desarrollo fue la que se puso en práctica. Al 
tratarse de un enfoque compatible con las estrategias nacionales, fue acogido 
favorablemente por los gobiernos beneficiarios, que hicieron hincapié en la 
importancia de la «transformación» tras el huracán Mitch  y de una «mejor  
reconstrucción» tras el tsunami . A título de ejemplo, el informe de diciembre 
de 2006 del Gobierno de Sri Lanka relativo a la recuperación post- tsunami  
elogiaba aquellos socios que no solo se habían centrado en la franja litoral afectada de forma directa por la catástrofe, sino que se habían ocupado de los distritos en su totalidad.
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27
INCERTIDUMBRE SOBRE LA SOSTENIBILIDAD DE LOS PROYECTOS
 39.  Tras el paso del huracán Mitch , la respuesta de rehabilitación proporcionada 
por la Comisión en Centroamérica a través de las unidades de gestión de los 
programas, sin equivalente nacional, parece incompatible con la importancia concedida a la implicación del país socio en la política actual de desarrollo 
22, 
de lo cual se deriva un riesgo de escasa sostenibilidad debido a la falta de 
participación de las instituciones locales, cuestión que algunos proyectos  intentaron solventar reforzando la implicación local durante la ejecución de los proyectos. Sin embargo, las comunidades beneficiarias no participaron directamente en la construcción de dispensarios y de escuelas, y la sostenibi-
lidad de los proyectos de abastecimiento de agua y de redes de alcantarillado dependerá de la implantación de mecanismos de tarificación eficaces y de políticas nacionales en este ámbito.22 La declaración adoptada 
conjuntamente en diciembre de 2005 
por el Consejo y los representantes 
de los Gobiernos de los Estados 
miembros reunidos en el seno del 
Consejo, el Parlamento Europeo y la 
Comisión sobre la política de desarrollo 
de la Unión Europea que lleva por 
título «El consenso europeo sobre 
desarrollo» (DO C 46 de 24.2.2006, p. 1) dispone que un principio común 
de la cooperación para el desarrollo 
es la implicación de los países socios 
en los programas. Asimismo, los 
ministros de los países desarrollados 
y en desarrollo signatarios de la 
Declaración de París sobre la eficacia 
de la ayuda al desarrollo, de marzo 
de 2005, manifiestan su compromiso 
para alinear la ayuda con los sistemas 
y procedimientos de los países socios 
y para colaborar en el refuerzo de sus 
capacidades.
Construcción de una nueva escuela en Honduras
Fuente : Tribunal de Cuentas Europeo.
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28
 40.  En Indonesia en cambio, tras el tsunami , el organismo nacional encargado de 
coordinar las operaciones de reconstrucción examinó todas las propuestas 
de proyectos del fondo fiduciario multidonantes y también lo copresidió.  Además, los proyectos respondieron a un enfoque participativo de la plani-ficación para garantizar el cumplimiento de las prioridades locales. Este tipo de cooperación con la población beneficiaria ha reforzado las perspectivas 
de sostenibilidad, en particular dado que la Comisión contribuyó al acuerdo 
de paz mediante la financiación de las acciones de mediación. Sin embargo, 
la continuidad del apoyo gubernamental y la financiación sostenible siguen 
siendo cuestiones delicadas.
 41.  Asimismo, en Sri Lanka, la población local fue ampliamente consultada. Sin 
embargo, la sostenibilidad del proyecto de gestión de residuos, ejecutado 
por una agencia de las Naciones Unidas, dependerá de la puesta en marcha 
de un mecanismo de tarificación eficaz. La sostenibilidad del proyecto de  carreteras nacionales, ejecutado a través del Banco Asiático de Desarrollo, dependerá a su vez del buen funcionamiento del fondo de mantenimiento de las carreteras recientemente creado. Por su parte, la sostenibilidad del 
proyecto de carreteras locales, ejecutado por una agencia de las Naciones 
Unidas, dependerá en este caso de la calidad de construcción. Aunque los pro-
yectos financiados por la Comisión proporcionen un marco concreto para la 
cooperación de las distintas comunidades étnicas, la persistencia del conflicto en Sri Lanka hace peligrar todas las acciones llevadas a cabo para garantizar la sostenibilidad técnica y financiera de los proyectos.
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29
Construcción de una carretera comarcal en Sri Lanka con mano de obra local
Fuente : Tribunal de Cuentas Europeo.
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CAPÍTULO 4.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
 42.  En su respuesta de rehabilitación tras el huracán Mitch  y el tsunami , la Comisión 
recurrió a tres mecanismos de ejecución distintos (las unidades de gestión 
de los programas en Centroamérica, las contribuciones a un fondo fiduciario multidonantes en Indonesia y las contribuciones a organizaciones interna-cionales en Sri Lanka). El cuadro 5 muestra los resultados conseguidos por la Comisión en estas tres regiones con respecto a las tres preguntas que guia-
ron la fiscalización. La elección del mecanismo de ejecución no constituye 
el único factor que influye en estos resultados, como demuestra claramente 
el ejemplo de Sri Lanka, donde la reanudación del conflicto tras el tsunami  
frenó el ritmo de la rehabilitación y limitó su alcance geográfico.
SÍNTESIS DE LOS ASPECTOS POSITIVOS Y NEGATIVOS  CUADRO 5
Pregunta 
de 
fi scalizaciónCriteriosCentroamérica 
tras el huracán 
Mitch  Indonesia 
tras el 
tsunamiSri Lanka 
tras el 
tsunami
Defi nición 
de las necesidadesEstrategia en tiempo oportuno 
que abarque problemas más amplios 
++ +
Concepción rápida con la participación de los benefi  ciarios – + + – 1
Ejecución 
de la ayuda Ejecución a su debido tiempo – + – 1
Seguimiento de la efi  ciencia – 2– 2– 2
Logro 
de resultadosLogro de realizaciones útiles ++ –  1
Vínculo con la ayuda humanitaria – + – 1
Vínculo con el desarrollo 
a más largo plazo ++ +
Perspectivas de sostenibilidad –+ –  1
+ = aspecto positivo; – = aspecto negativo
1 Influencia del conflicto sostenido en el país.
2 Concierne esencialmente a la recopilación de información comparativa sobre costes y la definición 
de objetivos claros en términos de realizaciones.
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¿Definió la Comisión de forma adecuada las necesidades en materia de  
rehabilitación de las personas afectadas por las catástrofes?
 43.  En cuanto a la definición de las necesidades y a la concepción de los proyectos, 
tras el desencadenamiento de estas dos catástrofes la Comisión concibió con 
rapidez una estrategia adaptada a las necesidades de una población que no 
se limitase solo a las personas cuyos bienes habían sido dañados o destruidos 
por el desastre. El diseño de los proyectos por la Comisión fue llevado a cabo 
con mayor rapidez tras el tsunami  que tras el huracán Mitch , y con una mayor 
participación por parte de los beneficiarios para garantizar la sostenibilidad de la ayuda (véanse los apartados 17 a 22).
RECOMENDACIÓN 1
La Comisión debería continuar desarrollando el enfoque que adoptó tras el 
tsunami , que permite diseñar rápidamente los proyectos de rehabilitación 
y que fomenta la participación de los beneficiarios con el fin de potenciar los aspectos de implicación y sostenibilidad.
¿Permiten los procedimientos de la Comisión garantizar la ejecución de  
la ayuda de forma oportuna y eficiente?
 44.  La ejecución fue más rápida en Indonesia, mientras que en Sri Lanka las realizacio-
nes han sido limitadas hasta la fecha, principalmente debido a la reanudación 
del conflicto que aqueja al país. En lo que respecta al tsunami , la Comisión 
no abordó las principales insuficiencias en los sistemas de seguimiento y  supervisión de la eficiencia de la ayuda a la rehabilitación que ya se habían observado en el caso del huracán Mitch . En particular, no garantizó para todos 
los proyectos que se hubiesen definido objetivos claramente cuantificados 
en términos de realizaciones, ni que los sistemas originasen información  suficiente para demostrar la eficiencia de la ejecución (véanse los apartados 
23 a 29).
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RECOMENDACIÓN 2
Con el fin de mejorar la supervisión de los fondos, la Comisión debería  
proseguir sus esfuerzos, cooperando plenamente con otros donantes, para 
incrementar la transparencia en materia de presentación de informes del fondo fiduciario multidonantes en Indonesia, además de establecer un  sistema de control de la calidad independiente para la concepción de los proyectos y la recepción de las obras concluidas por las organizaciones de 
las Naciones Unidas que gestionan los fondos comunitarios en Sri Lanka.
RECOMENDACIÓN 3
La Comisión debería garantizar la disponibilidad de información compa-
rativa sobre costes para realizar un seguimiento de la ejecución de los  
proyectos y demostrar su eficiencia, así como la definición de objetivos 
claros para los proyectos con el fin de determinar si se han logrado las  
realizaciones previstas.
¿Han logrado los proyectos sus resultados previstos, en particular con  
respecto al establecimiento de vínculos satisfactorios con la ayuda a  corto plazo y el desarrollo a más largo plazo?
 45.  En términos de resultados, las realizaciones útiles en Centroamérica e Indonesia 
han sido importantes, aunque todavía habrían sido más numerosas si no se 
hubiese producido un aumento de precios como consecuencia de ambas  catástrofes. En Indonesia, la visibilidad ante los beneficiarios y los donantes se vio reducida dado que los fondos se canalizaron a través del fondo fidu-ciario multidonantes. Tanto en el caso del huracán Mitch  como del tsunami , 
los beneficiarios no solo consistieron en las personas directamente afectadas 
por la catástrofe, sino que se trataba de una población más amplia. El vínculo con la ayuda humanitaria anterior ha sufrido variaciones; en cambio, se ha 
establecido un estrecho vínculo con el desarrollo a más largo plazo, lo cual 
refuerza las perspectivas de sostenibilidad. Sin embargo, la continuidad del apoyo gubernamental y la financiación sostenible siguen siendo cuestiones delicadas (véanse los apartados 30 a 41).
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RECOMENDACIÓN 4
La Comisión debería anticipar mejor los incrementos sensibles de precios a 
raíz de catástrofes naturales para poder gestionarlos, por ejemplo a través 
de un mayor empleo de mano de obra y recursos locales.
RECOMENDACIÓN 5
Convendría garantizar una visibilidad adecuada de la UE, en particular  
cuando las organizaciones internacionales se encargan de la ejecución  
de los proyectos.
RECOMENDACIÓN 6
Ya desde la fase de concepción de los proyectos, la Comisión debería tomar 
medidas apropiadas y oportunas con el fin de garantizar la sostenibilidad 
de los mismos.
  El presente informe ha sido aprobado por el Tribunal de Cuentas en Luxemburgo 
en su reunión del día 12 de junio de 2008.
Por el Tribunal de Cuentas
Vítor Manuel da Silva Caldeira
Presidente
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RESPUESTAS 
DE LA COMISIÓN
RESUMEN
III.
La situación producida por el huracán Mitch  
y por el tsunami  ha sido diferente. En el caso 
del huracán Mitch , tuvo lugar un amplio pro-
ceso de consulta con todos los interesados,  
públicos y privados, tanto en la concepción  como en la ejecución del Programa Regional de Reconstrucción para América Central (PRRAC). 
Las acciones tras el huracán Mitch  suscitaron 
una gran implicación de la sociedad civil.
Aprovechando la experiencia del proceso de  
consulta del huracán Mitch , la respuesta en  
el caso del tsunami  se coordinó bien a nivel  
internacional, y se afianzó rápidamente sobre el éxito de la fase humanitaria y el pronto ini-
cio de planes nacionales de reconstrucción. En 
particular, la creación del fondo fiduciario mul-
tidonantes en Indonesia, encabezado por la UE, ha sido decisiva para coordinar a los donantes 
y reunir fondos destinados a poner en marcha 
rápidamente el proceso de recuperación con  
políticas sólidas 
1.
IV. 
En Centroamérica se iniciaron algunas activida-
des en 2001, principalmente para las acciones más pequeñas. Todos los proyectos incluían  
estimaciones de las realizaciones y preveían  
informes periódicos para supervisar el pro-
greso y emprender las medidas correctivas  correspondientes. El seguimiento, como las  
evaluaciones intermedias y finales, se llevó a cabo según lo previsto.
1 El fondo fiduciario multidonantes para la reconstrucción de 
Aceh y Nias (fondo fiduciario multidonantes) está financiado por 
15 organizaciones internacionales y bilaterales y un 90 % de los 
fondos aportados por la UE (la Comisión Europea y los Estados 
miembros).
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35
Por lo que se refiere al tsunami , tanto en Indo-
nesia como en Sri Lanka, las realizaciones y las 
evaluaciones de costes figuran en los docu-mentos de valoración de cada proyecto y en los 
acuerdos contractuales con los socios respon-sables de la ejecución. La Comisión supervisa continuamente la utilización eficaz de fondos. 
Los costes finales reales se calculan al final del proyecto ya que resultan de una licitación y de otras necesidades o ajustes requeridos durante la ejecución del proyecto. La Comisión incluirá evaluaciones de la rentabilidad para cada pro-yecto en evaluaciones intermedias y finales.
En Sri Lanka, además de la visita del Tribunal, 
la Comisión ha reforzado el control de calidad 
independiente antes de la aceptación de obras 
concluidas.
V. 
Los proyectos del PRRAC se diseñaron y eje-cutaron según un planteamiento que tomó  en cuenta no solo las realizaciones en infra-estructuras, sino también la sensibilización y actividades de formación para consolidar insti-
tuciones nacionales y municipales y organiza-ciones beneficiarias. En algunos casos el PRRAC 
contribuyó también a reforzar iniciativas de  descentralización desarrollando capacidades  de gestión de actores locales para superar des-
igualdades regionales (por ejemplo, los proyec-tos sanitarios y educativos en El Salvador).
En el caso del tsunami , la respuesta de la Comi-
sión era parte integrante de planes nacionales 
de reconstrucción y desarrollo globales. Bajo 
el concepto de «reconstruir mejor», se asegu-
rará el mantenimiento y la sostenibilidad de  proyectos de reconstrucción, en el caso de la vivienda y la recuperación de los medios de  
subsistencia por parte de los beneficiarios pri-vados, y en el caso de infraestructuras públicas 
y servicios mediante compromisos en los pre-
supuestos de gobiernos locales y centrales.
VI. 
Las respuestas de la Comisión a las recomen-
daciones específicas del Tribunal figuran en  
los apartados 42 a 45.CAPÍTULO 1. INTRODUCCIÓN
4. 
El Programa Regional de Reconstrucción para 
América Central (PRRAC) ha sido la principal  respuesta de la Comisión al huracán Mitch , 
complementada por algunas reorientaciones  
en los programas bilaterales de cooperación, incrementos de las aportaciones a la cofinan-ciación de las organizaciones no gubernamen-
tales y ayuda adicional en el contexto de la  
seguridad alimentaria.
CAPÍTULO 3. OBSERVACIONES
20. 
La ejecución a través de las unidades de gestión 
del proyecto era el resultado de un acuerdo ad  
hoc  con los países beneficiarios, teniendo en 
cuenta las circunstancias excepcionales y la  falta de capacidad local para asumir las tareas implicadas. El PRRAC ha demostrado que es  
posible lograr un alto nivel de participación  
de instituciones nacionales y beneficiarios, sin 
necesidad de que la ejecución del programa  
la gestionen directa o únicamente ellos. En  
el PRRAC, la ejecución de proyectos a través  
de las unidades de gestión de los programas 
(UGP) eliminó parte de las tensiones y de las rivalidades políticas, así como los fallos admi-
nistrativos que habitualmente obstaculizan  los proyectos con grandes componentes de  infraestructura.
24. 
El tiempo requerido para la concepción y la  ejecución del proyecto se explica por la natura-leza compleja de un proyecto que cubre nece-sidades de recuperación pluridimensionales.  Desde finales de 2001, se han ido poniendo en marcha progresivamente algunas actividades, 
principalmente para las acciones más peque-
ñas del PRRAC.
26. 
La intensificación gradual del conflicto en Sri Lanka ha producido un contexto en el que es muy difícil actuar, particularmente por lo que 
se refiere a los progresos en el acercamiento 
a comunidades locales.
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36
Recuadro 1
A pesar de los retrasos mencionados en el  
PRRAC en Honduras, los proyectos de sani-dad y educación lograron sus objetivos y, por ejemplo, contribuyeron a la mejora del sistema 
escolar oficial.
27.
La Comisión toma nota de la utilidad de com-
parar costes unitarios para llevar a cabo una  mejor preparación presupuestaria y un análisis de la rentabilidad esperada, pero desea subra-yar la dificultad de aplicar tal herramienta en 
diversos contextos de reconstrucción y en  
diversos países con modelos socioeconómicos 
diferentes.
Se ha evaluado cada gran proyecto del PRRAC. 
Aunque no se emprendió ninguna evaluación 
intermedia específica del PRRAC, en 2003 se  publicó un informe de evaluación más general titulado «Évaluation des actions de réhabili-tation et de reconstruction financées par la  
Communauté Européenne dans les pays ACP/
ALA/MED/Tacis», que cubría el PRRAC. Estas  evaluaciones contienen las recomendaciones que se han tomado en consideración.
La visión general de la información compara-
tiva o estándar sobre costes formará parte de la 
evaluación del PRRAC que está previsto llevar a cabo hacia finales de 2008.28.
A petición de la Comisión y de otros donan-tes, el Banco Mundial acordó compartir sis-temáticamente a partir de 2007 los informes  de seguimiento de las visitas sobre el terreno 
con el comité de dirección del fondo fiduciario 
multidonantes.
Para todos los proyectos del fondo fiduciario 
multidonantes, el análisis del carácter razo-
nable de la realización propuesta y los costes 
calculados son examinados por el comité de  
dirección del fondo fiduciario multidonantes 
durante la etapa de valoración. Después de la 
aprobación, los acuerdos contractuales con  
socios responsables de la ejecución incluyen 
siempre estimaciones de costes y las corres-pondientes realizaciones/resultados. Para cada 
proyecto financiado, un informe financiero  
del organismo responsable de la ejecución al 
administrador permite que éste siga cualquier 
desviación y adopte medidas correctivas, con-forme a sus obligaciones contractuales. Algu-nos proyectos, como el destinado a combatir la pobreza urbana, asignan subvenciones a  
las comunidades que deben identificar y dar  
prioridad a los pequeños trabajos particulares que deben emprenderse, bajo procedimientos 
específicos de estudio y aceptación. Los costes 
reales finales de realizaciones se calculan al  
final del proyecto.
29.
Además de la visita del Tribunal, la Comisión incluirá una evaluación de la rentabilidad en 
la evaluación final. La Comisión ha reforzado 
el control independiente de calidad antes de aprobar las obras concluidas (por ejemplo, un ingeniero de supervisión para carreteras de  
acceso e infraestructura comunitaria).
Recuadro 2
La gran dispersión geográfica de las interven-
ciones en el PRRAC y las diversas condiciones 
socioeconómicas hicieron que algunas compa-
raciones de costes fueran menos pertinentes, como por ejemplo, casas en dos países distin-tos o en un emplazamiento rural y urbano.
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37
En el caso del PRRAC en Ciudad Sandino (Mana-
gua), se acordó que cada familia beneficiaria 
aportara un trabajador a tiempo completo para las obras de construcción de su casa, así como 
100 horas de trabajo comunitario.
Por lo que se refiere al tsunami , tanto en Indo-
nesia como en Sri Lanka las realizaciones y la evaluación de costes esperados figuran en los documentos de valoración y en los acuerdos  contractuales con organizaciones internacio-nales o con los organismos asociados respon-sables de la ejecución. Los costes finales reales 
se calculan al final del proyecto ya que resul-
tan de una licitación y de otras necesidades  o ajustes requeridos durante la ejecución del proyecto. La Comisión incluirá la evaluación  sobre la rentabilidad en la evaluación final.
31.
En Centroamérica, las evaluaciones intermedias y finales individuales de los proyectos PRRAC cubrieron la información necesaria por lo que se refiere a la utilización eficaz de los fondos. Este aspecto también se cubrirá en la evalua-
ción final prevista del PRRAC en conjunto en 
2008. Para Indonesia y Sri Lanka la utilización eficaz de los fondos se supervisa permanente-mente y será un tema específico en las evalua-ciones intermedias previstas en 2008.
Véanse también las respuestas a los apartados 
27 a 29 y el recuadro 2.Recuadro 3
La Comisión, en su papel de copresidenta del comité de dirección, ha aumentado la visi-
bilidad de la UE en Indonesia a través de su  
influencia estratégica  en el fondo fiduciario  
multidonantes, así como al vincular la recons-trucción a las iniciativas complementarias en apoyo del proceso de paz de Aceh, con pleno diálogo y como socio privilegiado de las auto-ridades indonesias a nivel central y local. La  
Comisión considera que su papel constructivo 
de coordinación, como donante principal, ha creado una visibilidad muy positiva y ha sus-citado una alta estima entre los beneficiarios y entre los socios ejecutores.
Recuadro 4
El Tribunal está en lo cierto por lo que se refiere 
al dispensario previsto en San Rafael del Sur. 
No obstante, la comunidad tiene ya un dispen-sario funcional que atiende a la población local. Por estas razones, se concluyó que un centro suplementario ya no era una prioridad.
La Comisión contribuye al plan general de  
reconstrucción de viviendas del Gobierno de 
Indonesia. Desde la visita del Tribunal, los  
objetivos revisados en materia de vivienda  
financiada por el fondo fiduciario multidonan-
tes se han actualizado a 8 000 nuevas casas y 7 000 casas reparadas. El déficit en materia de 
vivienda del fondo fiduciario multidonantes  está cubierto por financiación del Gobierno.
33.
En el caso del huracán Mitch , la fase de prepa-
ración del programa tomó en consideración la 
situación general en Centroamérica, logrando 
un equilibrio razonable entre necesidades a  corto o medio plazo y la estrategia a más largo plazo de desarrollo.
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38
En el caso del tsunami , tanto en Indonesia  
como en Sri Lanka el apoyo de la Comisión  
ha sido parte integrante de planes nacionales de reconstrucción y desarrollo para asegurar 
la implicación y la sostenibilidad en «recons-truir mejor». En el caso de Sri Lanka, la comu-nidad de donantes acordó unánimemente que 
la ayuda había de ser sensible a los conflictos y beneficiar a la población más vulnerable en las zonas afectadas por el tsunami .
Recuadro 5
La respuesta del fondo fiduciario multidonan-
tes es coherente con los planes nacionales de 
reconstrucción que abarcaban la totalidad de la provincia de Aceh, debido al gran número de desplazados, muchos de los cuales quedaron traumatizados y no querían volver a la zona  
costera.
34.
El tiempo necesario para la concepción del  
proyecto y su ejecución tras el huracán Mitch  
se explica por la compleja naturaleza de un  
proyecto que cubre necesidades pluridimen-
sionales de recuperación (véanse las respues-tas a los apartados 20 y 24).
36.
En Indonesia, en una primera fase se hizo hin-
capié en la reconstrucción de infraestructuras, conforme a la prioridad de necesidades expre-sada por las autoridades nacionales y locales. Había un consenso general de que, para ase-gurar la sostenibilidad de las actividades de  
recuperación de los medios de subsistencia,  
éstas debían integrarse en una estrategia de  recuperación económica en la que se implicara 
el nivel local. La preparación de tal estrategia dependía de los progresos políticos y el esta-blecimiento de un gobierno provincial que no 
comenzó hasta 2007 (después de las elecciones 
locales de Aceh de diciembre de 2006). Sobre 
esta base, en 2007 se acordó un proyecto de  
«instrumento de financiación del desarrollo  
económico» (50 millones de dólares).39.
Las acciones relacionadas con la sanidad, la  
educación, el desarrollo local, el agua y el  
saneamiento tienen a menudo un componente 
de consolidación institucional de las entidades 
nacionales de gestión con objeto de promover políticas sostenibles en estos sectores. Los pri-meros informes de evaluación a posteriori  de 
dos proyectos en El Salvador y uno en Honduras 
concluyeron que se logró la sostenibilidad.
40.
La financiación completa para la reconstruc-
ción de Aceh corre a cargo del presupuesto  
del Gobierno de Indonesia.
CAPÍTULO 4. CONCLUSIONES 
Y RECOMENDACIONES
42.
En el caso del tsunami , tanto en Indonesia  
como en Sri Lanka la Comisión considera que 
los pasos emprendidos en relación con la  
supervisión de la eficiencia han dado lugar a 
mejoras en los acuerdos jurídicos concluidos con organizaciones internacionales (véanse las respuestas a los apartados 27 a 29 y el recua-
dro 2). La Comisión sigue trabajando en este sentido.
La Comisión considera que la síntesis del Tribu-
nal presentada en el cuadro 5 de la supervisión de la eficiencia no tiene suficientemente en  cuenta otros criterios que la disponibilidad de información comparativa sobre costes y objeti-vos. La Comisión considera que es demasiado pronto para concluir definitivamente sobre la sostenibilidad y examinará esta cuestión en  próximas evaluaciones.
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39
Recomendación 1
La Comisión está de acuerdo con la reco-
mendación del Tribunal, que representa una  estimación muy positiva del planteamiento  coordinado de múltiples donantes seguido en 
el caso del tsunami , y se esforzará en aplicarlo 
siempre que se den las condiciones previas.
44.
Generalmente tras una gran catástrofe es nece-sario lograr un equilibrio razonable entre dar 
una respuesta rápida y la valoración de nece-
sidades muy detalladas y cálculos del coste  unitario, considerando que la eficacia en los  costes se deriva principalmente de la contrata-
ción competitiva. En el caso de la respuesta al tsunami , en los documentos de valoración y en 
los acuerdos contractuales con los socios res-ponsables de la ejecución se incluyen las reali-zaciones y las evaluaciones de costes previstos. Para algunos proyectos, las comunidades loca-les señalan y priorizan obras concretas durante la ejecución, y por lo tanto no pueden deter-minarse al principio de los programas realiza-
ciones claramente cuantificadas. La Comisión 
supervisa continuamente la utilización eficaz 
de fondos. En las evaluaciones intermedias y 
finales se hará una valoración independiente 
de la rentabilidad de cada proyecto.
Recomendación 2
La Comisión comparte los puntos de vista del 
Tribunal en cuanto a la transparencia de la  
supervisión del fondo fiduciario multidonan-
tes y considera que, en el caso de Indonesia, 
ha tomado medidas, en cooperación con otros 
donantes, para mejorar la transparencia (como demostraba la disponibilidad de informes  minuciosos de la situación desde diciembre  de 2006).En el caso de Sri Lanka, desde noviembre de  
2007 la Comisión ha reforzado el control de  
calidad independiente antes de la aceptación 
de obras concluidas contratando servicios adi-
cionales para proyectos de infraestructura.
Recomendación 3
La Comisión señala la utilidad de comparar  
costes unitarios para llevar a cabo una mejor preparación presupuestaria y un análisis de  
la rentabilidad esperada, pero desea subra-
yar la dificultad de aplicar tal herramienta  en diversos contextos de reconstrucción y en diversos países con modelos socioeconómicos 
distintos.
La Comisión proseguirá su esfuerzo para espe-
cificar los objetivos de los proyectos lo más  
claramente posible.
45.
En el fondo fiduciario multidonantes, el grupo 
de donantes ha prestado mucha atención para 
que los resultados resultaran visibles. La Comi-
sión considera que su papel constructivo de  
coordinación, como copresidenta del comité  de dirección, ha creado una visibilidad muy  positiva para la Unión Europea y ha susci-
tado una alta estima entre los beneficiarios,  así como entre los socios responsables de la  
ejecución.
La Comisión apoya el concepto de «recons-
truir mejor», que reforzará la implicación y la sostenibilidad.
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40
Recomendación 4
La Comisión toma nota de la recomendación  
del Tribunal y reflexionará sobre la mejor  
manera de anticipar subidas significativas de 
precios tras las catástrofes naturales, coope-
rando plenamente con otros donantes y con  las autoridades del país beneficiario.
Recomendación 5
La Comisión considera la visibilidad un aspecto muy importante y siempre lo intenta realzar.
Recomendación 6
La Comisión está de acuerdo en que la cuestión de la sostenibilidad debe abordarse desde la fase de concepción del proyecto. Los riesgos, 
incluidos los relativos a la sostenibilidad, se  
evalúan generalmente en la fase de concepción 
del proyecto, y la Comisión velará por reforzar 
este aspecto a todo lo largo de la ejecución  del mismo.
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1998 Y EL TSUNAMI  EN 2004. EL CONJUNTO DE LAS CON TRIBUCIONES 
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