P6_TA(2006)0302
Industria manufacturera de la UE —Hacia un enfoque más integrado de política
industrial
Resolución del Parlamento Europeo sobre un marco político para fortalecer la industria manufactu-
rera de la UE —Hacia un enfoque más integrado de política industrial (2006/2003(INI))
El Parlamento Europeo,
—Vista la Comunicación de la Comisión titulada «Implementación del programa comunitario de Lisboa:
Un marco político para fortalecer la industria manufacturera de la UE —Hacia un enfoque más inte-
grado de política industrial» (COM(2005)0474),
—Vistos los documentos de trabajo de los servicios de la Comisión que acompañan dicha Comunicación
(SEC(2005)1215, SEC(2005)1216, y SEC(2005)1217)
—Vistas las conclusiones del Consejo de Competencia celebrado el 28 de noviembre de 2005,
—Vistas las conclusiones de la Presidencia del Consejo Europeo de Bruselas celebrado los días 23 y
24 de marzo de 2006,
—Visto el dictamen del Comité Económico y Social sobre la Comunicación de la Comisión antes mencio-
nada (INT/288 —CESE 595/2006),
—Visto el artículo 45 de su Reglamento,
—Vistos el informe de la Comisión de Industria, Investigación y Energía y la opinión de la Comisión de
Empleo y Asuntos Sociales (A6-0206/2006),
A. Considerando que la Comunicación de la Comisión mencionada anteriormente, basándose en un examen
detallado de la competitividad en 27 sectores diferentes, presenta un programa de trabajo en materia depolítica industrial de la industria manufacturera para los próximos años,
B. Considerando que una industria dinámica y altamente competitiva y unos estándares sociales y ambien-
tales elevados son los ingredientes del modelo europeo de desarrollo económico,
C. Considerando que la industria manufacturera de la UE representa aproximadamente el 20 % de la produc-
ción de la Unión Europea y da empleo a cerca de 34 millones de personas, más de la mitad de las cuales
trabajan en pequeñas y medianas empresas (PYME),
D. Considerando que el Consejo reconoce la importancia de la industria manufacturera como generadora de
productos nuevos e innovadores;
1. Acoge con satisfacción la Comunicación de la Comisión, que define un marco político y presenta un
programa de trabajo ampliado para la industria manufacturera para los próximos años; considera que estaComunicación es un elemento de gran importancia para conformar una política industrial estable y equili-brada mediante la combinación de medidas sectoriales concretas con iniciativas políticas transectoriales;
2. Reconoce el importante papel que desempeña la industria manufacturera en la UE; señala que, en el
contexto empresarial actual, la industria manufacturera, los servicios y el comercio están íntimamente y cadavez más relacionados; apoya, en este contexto, el desarrollo de una política industrial coherente a niveleuropeo para hacer frente a los retos de la globalización;
3. Recuerda que la Unión Europea debe aspirar a seguir siendo una gran potencia industrial y no limitarse
sólo al desarrollo del sector de los servicios;
4. Opina que la Comunidad debe prever el desarrollo común de estrategias de competitividad para el
sector industrial y el sector de los servicios y para la promoción de buenas prácticas en relación con un
entorno y una cultura de iniciativa empresariales que incluyan la responsabilidad social de las empresas y la
igualdad de oportunidades para hombres y mujeres;13.12.2006 C 303 E/646 Diario Oficial de la Unión Europea
Miércoles, 5 de julio de 2006ES
5. Recuerda que los objetivos de la Estrategia de Lisboa son objetivos mínimos que los Estados miembros
deben comprometerse a alcanzar; toma nota de que distintos Estados miembros han adoptado recientemente
políticas nacionales de refuerzo de la industria manufacturera; considera que las políticas nacionales aisladaspodrían poner en peligro el desarrollo de una política industrial europea y que una mejor coordinación entrelas medidas emprendidas por los Estados miembros y las medidas comunitarias podría redundar en beneficiode las dos partes; insta, en este contexto, a la Comisión y a los Estados miembros a que adopten mecanismos
para coordinar eficazmente las acciones en este ámbito, con la participación de los Gobiernos, de la indus-
tria y de las partes interesadas a nivel europeo, nacional y regional;
6. Recuerda que la acción de los Gobiernos es insustituible a la hora de proporcionar un marco estable y
atractivo para la industria en el que se garantice la seguridad jurídica; señala que la labor de un sectorpúblico moderno es primordial para acometer infraestructuras y fomentar tanto la educación como lainnovación;
7. Opina que la política comunitaria de apoyo y ayuda a las políticas industriales nacionales debe tener
por objeto desarrollar polos de excelencia europeos, poniendo en sinergia las competencias de las cuencas
de empleo y las de los centros de investigación, sin descuidar un encuadramiento político y macroeconó-
mico dirigido al desarrollo, a fin de promover una mayor inversión, crear riqueza y empleos de calidad, conlos derechos correspondientes; manifiesta su satisfacción por el hecho de que la Comisión haya incluido, ensu Comunicación, la definición de una política industrial europea; señala, no obstante, que este enfoque nodebe ser sólo horizontal, sino que se debe pensar también en términos sectoriales;
8. Recuerda a la Comisión la necesidad de incorporar medidas de ahorro y eficiencia energéticos en todas
las políticas; toma nota de que los costes son un factor considerable en numerosas industrias, por lo que
pide a la Comisión que proponga medidas y programas específicos a este respecto como parte de su políticaindustrial;
9. Expresa su apoyo a las iniciativas recogidas en la Comunicación de la Comisión; acoge con satisfacción
el análisis detallado de 27 sectores y la claridad de las recomendaciones; considera, no obstante, que eldesafío que se presenta en la actualidad es la aplicación concreta de estas iniciativas; considera que, paraasegurar a largo plazo la coherencia en la ejecución, es necesario que la coordinación de las iniciativas
propuestas se haga desde una Dirección General, la de Empresa e Industria, y una formación del Consejo, el
de Competitividad; insta, en este contexto, a la Comisión a que informe al Parlamento Europeo sobre losavances registrados en relación con las iniciativas antes de que finalice 2006; pide asimismo a la Comisiónque estudie la posibilidad de efectuar una evaluación sistemática y una valoración periódica del beneficio y elvalor añadido de acciones, como los grupos de alto nivel, los paneles de innovación y los grupos de trabajo,
en los sectores en que actúan;
10. Anima a la Comisión a que preste a todos los sectores de la industria manufacturera la atención que
se merecen y que, en aquellos casos en que sea necesario, colme las lagunas existentes tanto en lo que serefiere al análisis de determinados sectores como a las medidas que deben adoptarse en vista del alto gradode concentración regional de algunas industrias;
11. Reconoce la necesidad de una mayor competitividad en la industria manufacturera; se felicita de que la
Comisión destaque la responsabilidad social de las empresas y la necesidad de un desarrollo sostenible; pidea la Comisión que atribuya la misma importancia al entorno laboral y a la seguridad y la salud de los traba-
jadores que a la creación de más y mejores puestos de trabajo;
12. Reconoce que una política industrial europea en sectores de interés estratégico para la economía de
los Estados miembros pasa por el refuerzo de las industrias existentes, el mantenimiento de una apertura delmercado interior, la reglamentación cuando sea necesaria y la consideración de los factores de competiti-vidad que pueden afectar al volumen de empleo en numerosos países europeos, así como por el apoyo a lamodernización de toda la industria europea que sea competitiva o pueda llegar a serlo;
13. Expresa su convencimiento de que el futuro de la industria manufacturera europea radica en un
aumento del valor añadido y de la calidad; expresa, por consiguiente, su preocupación por el hecho de que
el comercio de la UE, en general, siga centrándose en sectores con un nivel tecnológico que oscila entremedio y alto y con un nivel de cualificación de la mano de obra que se sitúa entre los niveles bajo y medio;considera que la educación y la formación a todos los niveles son aspectos fundamentales tanto para mejorarlas cualificaciones de la mano de obra como para facilitar cambios estructurales; lamenta el hecho de que laComunicación no preste atención suficiente ni a la educación ni al aprendizaje permanente ni a la forma-
ción; insta a los Estados miembros a que redoblen sus esfuerzos para atraer a más jóvenes estudiantes hacia
estudios técnicos y científicos;13.12.2006 C 303 E/647 Diario Oficial de la Unión Europea
Miércoles, 5 de julio de 2006ES
14. Se congratula de que la Comisión reconozca que una mano de obra bien formada y flexible constituye
el recurso y el parámetro de competencia más importantes de la UE; pide a la UE que se centre en reforzar
el desarrollo de competencias a todos los niveles, en particular entre los trabajadores no cualificados;
15. Considera asimismo positivas las propuestas de la Comisión dirigidas a atajar los problemas de falta
de competencias específicas a la que se enfrentan las industrias, mediante políticas que fomenten la transpa-rencia y la transferencia y el reconocimiento de cualificaciones y que identifiquen las necesidades actuales de
competencias por sector y los ámbitos en que se sufre de escasez de competencias;
16. Señala que es necesario invertir más eficazmente en la mejora de la cualificación de los recursos
humanos, especialmente a través de programas de formación operativos para la ciencia y la tecnología, quegaranticen la calidad y la diversificación de las oportunidades de formación en los diferentes Estadosmiembros;
17. Pide a las empresas que garanticen las mejores condiciones posibles de formación para sus empleados
a través del perfeccionamiento profesional y de la formación continua, debiendo las empresas en estecontexto establecer los planes de cualificación y, en general, asumir la responsabilidad del aprendizaje perma-nente y de la formación continua de sus trabajadores;
18. Considera que la transferencia de conocimientos y la aplicación de los resultados de la investigación a
nuevos productos y procesos sigue siendo muy escasa en las industrias manufactureras y, en particular, en lo
que se refiere a las PYME; observa, en este contexto, una clara necesidad de colmar la laguna existente en laactualidad entre la investigación comunitaria y el mercado; expresa su convencimiento de que debe prestarseuna atención especial para encontrar una solución conjuntamente a este problema e insta a la Comisión y alos Estados miembros a que presenten rápidamente medidas concretas para solucionarlo; recuerda, en este
sentido, que deben aprovecharse de forma racional y lo más eficazmente posible las posibilidades que ofrece
el Programa marco para la competitividad y la innovación;
19. Considera necesario que se tomen en consideración, en particular, las necesidades específicas de las
empresas pequeñas y las microempresas, cualitativamente distintas de las que caracterizan a las empresasgrandes;
20. Reconoce que es necesario desarrollar mecanismos de apoyo directo a las actividades de investigación
en consorcios que incluyan empresas y unidades de investigación o equipos universitarios, promoviendo deesta forma una transferencia más rápida de competencias y tecnologías;
21. Hace hincapié, de acuerdo con el informe de 2006 del Grupo de expertos independientes en I + D e
innovación, titulado «Creación de una Europa innovadora», en que las ayudas estatales a empresas distintas
de las PYME son apropiadas cuando su propósito es alentar la cooperación con otras empresas, PYME, insti-
tuciones académicas incluidas en agrupaciones abiertas de innovación, polos de excelencia y programas decolaboración en I + D;
22. Señala que la prosperidad de la UE está supeditada al desarrollo de industrias europeas innovadoras de
nivel mundial;
23. Acoge con satisfacción el concepto de «plataformas tecnológicas» que darán un impulso al desarrollo
de líneas de investigación que satisfagan las necesidades del mercado; considera, no obstante, necesaria unamayor financiación destinada a la investigación aplicada que desemboque en productos innovadores; acogecon satisfacción, en este contexto, la intención del Banco Europeo de Inversiones (BEI) de aumentar sustan-cialmente los recursos existentes destinados a las inversiones que generan crecimiento en I + D y en las
PYME; recuerda las conclusiones del Consejo de Bruselas mencionado anteriormente, que prevén hasta
30 000 millones de euros en capital de riesgo y en créditos bancarios garantizados en apoyo a la innovación
y en refuerzo de las acciones en el ámbito de la I + D; anima a la Comisión y al BEI a que, conjuntamentecon el sector privado, concreticen estas conclusiones en la práctica;
24. Señala el gran potencial de las nanociencias y las nanotecnologías e insta a la industria a que realice
un seguimiento de la evolución tecnológica y de las disposiciones del plan de acción europeo 2005-2009 en
este ámbito con el fin de aprovechar las oportunidades y los nuevos horizontes que se abren en todos losdiversos sectores de la industria;
25. Hace hincapié en el problema relacionado con el acceso a los recursos financieros y al capital de
riesgo, en particular en lo que se refiere a las empresas innovadoras de reciente creación y las PYME; solicita,
por lo tanto, a la Comisión que asocie estrechamente al BEI y al Fondo Europeo de Inversiones a los trabajos
de las iniciativas sectoriales;13.12.2006 C 303 E/648 Diario Oficial de la Unión Europea
Miércoles, 5 de julio de 2006ES
26. Considera muy conveniente la creación de un Grupo de alto nivel para garantizar que la legislación en
los ámbitos de la industria, la energía y el medio ambiente sea coherente con el objetivo de mejorar la soste-
nibilidad y la competitividad; llama la atención sobre la necesidad de analizar no sólo el mercado de la elec-tricidad, sino también el de gas natural por sus importantes repercusiones en algunas industriasmanufactureras;
27. Señala que las industrias manufactureras se caracterizan frecuentemente por la concentración regional;
insta, en este contexto, a las autoridades regionales y nacionales que trabajan estrechamente con los interlo-
cutores económicos y sociales a que elaboren planes estratégicos locales en relación con aquellos ámbitosque son o pueden llegar a ser centros de agrupaciones manufactureras de innovación; pide, en este sentido,que haya una vinculación de los planes estratégicos locales con el aprovechamiento óptimo del sectorprimario productor de riqueza, del potencial investigador y de cualquier otra ventaja comparativa de cada
región; pide a los Estados miembros que se sirvan de todas las posibilidades que brindan los Fondos estruc-
turales en este contexto;
28. Llama la atención sobre la necesidad de que en el futuro las acciones de la política industrial europea
tengan adecuadamente en cuenta la dimensión territorial, además de la sectorial; señala que las zonasgeográficas que cuentan con una elevada actividad manufacturera requieren unas políticas industriales y
económicas capaces de responder a sus exigencias específicas; pide, en este sentido, a la Comisión que
proceda conforme a lo anunciado en su Comunicación y explore la oportunidad de reforzar la cooperaciónentre regiones que compartan problemas y desafíos comunes, evaluando asimismo la manera de promoverla constitución de redes de empresas manufactureras ubicadas en esas regiones con objeto de favorecer eldesarrollo y la coordinación de las políticas industrial y económica;
29. Considera positiva la propuesta de la Comisión de integrar y coordinar la política industrial con otras
políticas, especialmente las de cohesión, medio ambiente, I + D y energía; toma nota de la interrelación exis-tente entre la política de cohesión y la política industrial, teniendo en cuenta la necesidad de infraestructurasy de recursos humanos para el éxito de la política industrial y para reforzar la importante función quedesempeñan los comités de empresa europeos, por lo que debe haber coherencia entre las distintas políticas,
así como una participación social elevada;
30. Considera que los sectores que se enfrentan a un grado de competencia muy importante a nivel inter-
nacional deben adoptar medidas conjuntas para facilitar su reestructuración y modernización; cita, en estecontexto, como buenos ejemplos, una serie de iniciativas, como LeaderSHIP 2015, CARS 21 y el Grupo dealto nivel sobre el sector textil y de la confección; pide a la Comisión, debido a la urgencia de una acción en
estos sectores, que presente propuestas concretas de aquí al otoño de 2006, a fin de que puedan ser apro-
badas por el Consejo, previo dictamen del Parlamento Europeo, antes de finales de 2006; acoge con satisfac-ción la intención de la Comisión de elaborar iniciativas sectoriales específicas de esta naturaleza destinadas ala industria farmacéutica, química, de la defensa, espacial y de la ingeniería mecánica;
31. Opina que, al nivel sectorial, debe procurarse la participación en el debate de los sindicatos de trabaja-
dores, las organizaciones de consumidores y las asociaciones de empresarios, para que las respuestas dadas
por la política industrial sean más adecuadas y exhaustivas;
32. Señala que es importante instaurar un diálogo con todas las partes interesadas y se felicita por la crea-
ción del Grupo de alto nivel sobre competitividad, energía y medio ambiente;
33. Acoge favorablemente el Fondo Europeo de Ajuste a la Globalización; insiste en que se centre en
ayudar a encontrar nuevos puestos de trabajo a los trabajadores que han perdido su empleo como conse-cuencia de la globalización, principalmente mejorando y adaptando sus cualificaciones;
34. Solicita que se denieguen ayudas comunitarias a las empresas que, tras haberse beneficiado de una
ayuda en un Estado miembro, transfieran sus actividades productivas a otro país sin cumplir de manera
íntegra los contratos celebrados con el Estado miembro en cuestión;
35. Solicita la defensa de los derechos de los trabajadores en los procesos de reestructuración de empresas
industriales, asegurando la plena información de los órganos que representan a los trabajadores;
36. Hace referencia al destacado papel que debe desempeñar el diálogo entre los empresarios y los trabaja-
dores en las cuestiones relacionadas con la modernización y la búsqueda de soluciones para prever y realizar
los cambios necesarios para que los sectores conserven su competitividad o consigan hacerse competitivos;13.12.2006 C 303 E/649 Diario Oficial de la Unión Europea
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37. Pide a la Comisión que analice en profundidad la situación en la que se encuentran en la actualidad las
industrias manufactureras de los nuevos Estados miembros así como los desafíos futuros y que garantice la
correcta aplicación de la normativa comunitaria; considera que ello haría posible obtener datos sobre los 25Estados miembros y, sobre la base de estos datos, analizar los diferentes sectores y elaborar recomendacionespara orientar la política industrial;
38. Pide a la Comisión que desarrolle nuevas acciones de apoyo a las empresas que realizan exportaciones
e inversiones relacionadas principalmente con proyectos de investigación e innovación;
39. Insta a la Comisión a que se centre en el control del mercado y en la lucha contra la competencia
desleal y las falsificaciones; pide a la Comisión que presente antes de que finalice el año en curso propuestasconcretas en el ámbito de la protección y de la aplicación de los derechos de propiedad intelectual; consi-dera, en este sentido, necesario que se redoblen los esfuerzos en la persecución de importaciones de
productos falsificados provenientes de terceros países y que, para perseguir estas prácticas, los Estados miem-
bros deben intercambiar información y utilizar las tecnologías más avanzadas en los puntos de entrada demercancía en la UE;
40. Pide a la Comisión que controle y registre en qué grado respetan los productos importados la legisla-
ción europea de protección medioambiental y de protección de la salud de los consumidores y de qué modorepercute esto en la competitividad de los productos europeos;
41. Hace hincapié en la importancia que tiene el acceso al mercado para las industrias manufactureras;
insta a la Comisión a que continúe sus esfuerzos, trabajando conjuntamente con los sectores afectados paraidentificar las prácticas internacionales susceptibles de repercutir negativamente sobre la competitividad delas empresas europeas, sobre todo en materia reglamentaria y de subvenciones, y eliminar los obstáculos al
comercio y a las inversiones que violan las normas internacionales; considera que los acuerdos bilaterales
son una buena oportunidad para superar estos desafíos de forma justa, transparente y orientada hacia elfuturo de forma que el principio de reciprocidad sea la norma general en las relaciones comerciales de laUnión;
42. Destaca que la legislación con vistas a incluir los asuntos medioambientales en las políticas y estrate-
gias económicas debe dejar a los Estados miembros un margen de maniobra suficiente para la elección delos instrumentos económicos y financieros;
43. Considera que, en lo que respecta a las medidas que cabe adoptar, en particular, en el ámbito de la
OMC, es necesario tener en cuenta el contexto y las características específicas de cada sector, las oportuni-dades y retos, así como las dificultades a que cada Estado miembro debe enfrentarse;
44. Pide a los Estados miembros y a la Comisión que persigan los objetivos de un desarrollo sostenible
velando por el adecuado equilibrio entre los aspectos económico, social y medioambiental;
45. Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo y a la Comisión así como a
los Gobiernos y a los Parlamentos de los Estados miembros.13.12.2006 C 303 E/650 Diario Oficial de la Unión Europea
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