Dictamen del Comité de las Regiones sobre el «Proyecto de Recomendación del Consejo sobre la creación de una tarjeta de estacionamiento para minusválidos»

(97/C 42/05)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

Vista su decisión de 18 de septiembre de 1996 de conformidad con el cuarto párrafo del artículo 198 C del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, de emitir un dictamen sobre el «Proyecto de Recomendación del Consejo sobre la creación de una tarjeta de estacionamiento para minusválidos» [COM(95) 696 final - 95/0353 (SYN)],

Visto el proyecto de Dictamen (CDR 307/96 rev.) aprobado por la Comisión de Política Urbana el 27 de septiembre de 1996 (Ponente: Sra. Freehill),

Considerando el informe de la Conferencia Europea de Ministros de Transporte (CEMT) titulado «Towards a common European parking badge for motorists with disabilities» (Hacia una tarjeta común europea de estacionamiento para conductores minusválidos),

En su 15° Pleno de los días 13 y 14 de noviembre de 1996 (sesión del 14 de noviembre), ha aprobado por el presente Dictamen.

1. Introducción

1.1. Cada vez es más frecuente que los minusválidos dispongan de oportunidades para viajar al extranjero, aunque su capacidad para aprovechar la libertad de circulación de que disfrutan los demás ciudadanos de la Unión Europea se ve obstaculizada por el hecho de que el uso del automóvil, el medio de transporte preferido y único viable, está limitado por las restricciones de las facilidades especiales de aparcamiento para visitantes y por la falta de información sobre dichas facilidades en los diferentes Estados miembros.

1.2. En la actualidad no existe una tarjeta de estacionamiento para minusválidos reconocida en toda la UE y la existencia de una gran variedad de tarjetas de estacionamiento regionales y nacionales limita el incremento de la movilidad. Se plantean problemas cuando los titulares de las tarjetas de estacionamiento intentan utilizarlas en otro Estado miembro y, en determinados Estados miembros, entre tarjetas emitidas por regiones diferentes. En definitiva, ello crea confusión e inseguridad dado que el minusválido que se desplaza en automóvil corre el riesgo de que se le imponga una multa si la tarjeta emitida por su Estado miembro o región no está plenamente reconocida en otros Estados miembros o regiones.

1.3. El origen de la tarjeta de estacionamiento propuesta es una Recomendación realizada en 1977 por la Conferencia Europea de Ministros de Transporte (CEMT), que agrupa a los ministros de 31 Estados europeos, para que las tarjetas de estacionamiento emitidas por cualquier Estado miembro den derecho a las misma facilidades de estacionamiento que las de los nacionales del país en cuestión y para el reconocimiento mutuo de dichas tarjetas.

1.4. Las principales recomendaciones de la propuesta sometida a consulta, que completa las disposiciones comunitarias de la política común de transportes, son las siguientes:

- creación de una tarjeta nacional de estacionamiento para minusválidos, concedida con arreglo a las disposiciones nacionales correspondientes de acuerdo con el modelo comunitario armonizado;

- reconocimiento mutuo de dichas tarjetas de estacionamiento para minusválidos creadas por cada Estado miembro, de forma que el titular de la misma pueda disfrutar de las facilidades de estacionamiento relacionadas con dicha tarjeta en los respectivos países;

- concesión de las tarjetas de estacionamiento para minusválidos únicamente a las personas con movilidad reducida;

- adopción de las disposiciones necesarias el 1 de enero de 1998 a más tardar.

2. Observaciones generales

El Comité de las Regiones

2.1. Acoge con satisfacción la posibilidad de analizar la creación de una tarjeta de estacionamiento para minusválidos, dado que la emisión de dichas tarjetas en muchos casos es competencia de las autoridades regionales y locales.

2.2. Apoya la creación de una tarjeta de estacionamiento que permitirá a los minusválidos beneficiarse de la libertad de circulación de que disfrutan los demás ciudadanos de la Unión Europea, al poder viajar libremente por la UE sin miedo a que se les imponga una sanción o multa.

2.3. Respalda la recomendación de que la tarjeta de estacionamiento para minusválidos sea concedida con arreglo a las disposiciones nacionales, regionales o locales correspondientes de acuerdo con un modelo comunitario armonizado.

2.4. Reconoce que la mayoría de los Estados miembros considera positiva la idea de crear una tarjeta de estacionamiento reconocida en toda la Unión Europea y pide que dicho sistema se introduzca sin retrasos injustificados y sin que suponga costes adicionales excesivos para los organismos encargados de su cumplimiento o aplicación.

2.5. Reconoce que una buena planificación y disponer de información precisa son fundamentales para que los conductores minusválidos puedan emprender un viaje sin motivos de inquietud. Por consiguiente, apoya la propuesta de informar a los minusválidos sobre las facilidades de estacionamiento locales respectivas.

2.6. Señala que con ello se evitan las dificultades para conocer los derechos derivados de la tarjeta de estacionamiento y recomienda que se redacte una guía con las facilidades disponibles, las normas sobre aparcamiento y los derechos de los titulares de las tarjetas en cada Estado miembro. Esta guía debería distribuirse por diferentes medios, incluido Internet.

2.7. Acogería con satisfacción la creación de un mecanismo que facilite una mayor cooperación para el intercambio de dicha información.

2.8. Considera positiva la existencia de una tarjeta de estacionamiento armonizada fácilmente reconocible, que evitará la confusión tanto del titular, cuando quiera hacer uso de ella en otro Estado miembro, como de la autoridad de control en cada Estado miembro. No obstante, propone que dichas tarjetas se utilicen en paralelo con las tarjetas nacionales y regionales. Estas tarjetas nacionales han funcionado de forma satisfactoria durante muchos años, suelen estar relacionadas directamente con los equipos por medio de señales, símbolos o códigos de color, y son fáciles de distinguir. Asimismo, ello permitiría reducir los costes de ejecución y simplificaría el procedimiento de entrada en vigor.

2.9. Recomienda tolerancia con los conductores minusválidos de terceros países que utilicen las plazas de estacionamiento para minusválidos. Ello fomentaría la aplicación de disposiciones similares a las propuestas por los Estados miembros de la Conferencia Europea de Ministros de Transporte (CEMT).

3. Observaciones específicas respecto de la tarjeta de estacionamiento

El Comité de las Regiones

3.1. Abunda en la necesidad de evitar abusos en la utilización de la tarjeta de estacionamiento por parte de conductores no minusválidos. A este respecto, propone que la tarjeta sea emitida por las autoridades responsables de cada Estado miembro con arreglo a los requisitos de concesión vigentes y que incluya una fotografía del titular para facilitar su control, así como la indicación de su sexo.

3.2. Asimismo, propone que en la tarjeta figure una advertencia sobre su uso indebido.

3.3. Considera que algunos de los datos que contiene la tarjeta propuesta no son necesarios y suponen un riesgo para la seguridad del titular. En especial, la dirección y la fecha de nacimiento del titular plantean problemas de seguridad y no deberían figurar en la tarjeta, dado que los delincuentes podrían conocer el lugar de residencia de víctimas potenciales con menos capacidad de autodefensa.

3.4. Considera que la tarjeta de estacionamiento debe estar vinculada al titular de dicha tarjeta y no al vehículo. Por consiguiente, la tarjeta debe incluir los datos del titular pero no los del vehículo. Ello permitirá cierta flexibilidad para que un minusválido pueda alquilar o tomar prestado un automóvil y disfrute de las mismas facilidades que los que disponen de forma permanente de un vehículo.

3.5. Sugiere que el diseño de la tarjeta de estacionamiento sea objeto de retoques y que se someta a consultas adicionales para evitar posibles confusiones y abusos.

4. Conclusión

Se considera muy positiva la creación de una tarjeta de estacionamiento para minusválidos válida en toda la UE y que sea objeto de reconocimiento mutuo. No obstante, es importante que no haya confusión entre los distintivos nacionales o regionales y el modelo comunitario propuesto. Deberían ser complementarias. Este sistema debería aplicarse lo antes posible y completarse con información actualizada sobre las facilidades disponibles en cada Estado miembro.

Bruselas, el 14 de noviembre de 1996.

El Presidente del Comité de las Regiones

Pasqual MARAGAL i MIRA