COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO SOBRE EL DESARROLLO DE UNA POLÍTICA ENERGÉTICA PARA LA UNIÓN EUROPEA AMPLIADA Y SUS VECINOS Y PAÍSES ASOCIADOS

ÍNDICE

1. Introducción

1.1. Creación de un mercado interior europeo del gas y de la electricidad

1.2. Energía y medio ambiente

1.3. La seguridad del abastecimiento y el desarrollo de nuevas infraestructuras

1.4. La cuestión nuclear

1.5. Integración del Espacio Europeo de Investigación en el sector energético

2. Mecanismos de cooperación

2.1. El diálogo energético entre la Unión Europea y Rusia

2.2. El Foro Euromediterráneo de la Energía

2.3. El sudeste de Europa

3. Ámbitos de renovado interés comunitario

3.1. La dimensión septentrional

3.2. La cuenca del Caspio

3.3. Cooperación con otros socios importantes

4. Creación de un mercado de gas y electricidad europeo integrado y más amplio, basado en normas y principios comunes

4.1. Avances en la realización del mercado interior de la Unión Europea

4.2. Requisitos para crear un mercado más amplio

4.3. Avanzar en la creación de un mercado más amplio

5. Infraestructuras necesarias para la creación de un mercado eléctrico plenamente integrado

5.1. La UE y Rusia

5.2. El sudeste de Europa

5.3. La Asociación Euromediterránea

6. Armonización e interoperabilidad técnica de las redes de gas y de electricidad

7. La seguridad del abastecimiento y el desarrollo de nuevas infraestructuras de transporte de gas y de petróleo

7.1. La seguridad física de las redes de abastecimiento

7.2. Seguridad estratégica y comercial del abastecimiento

7.3. El gas

7.4. El petróleo

7.5. Inversiones para modernizar los sistemas energéticos y ahorrar energía

8. Revisión y reestructuración de los mecanismos comunitarios de ayuda al sector energético

9. Conclusión y acciones concretas

Anexos

Anexo I - Propuestas de proyectos eléctricos euromediterráneos

Anexo II - Propuestas de proyectos prioritarios de transporte de gas

1. INTRODUCCIÓN

Tal como ha señalado el Presidente Prodi [1] y la Comisión ha declarado en su Comunicación sobre una Europa más amplia [2], la Unión Europea debe actuar como agente de estabilización y desarrollo sostenible del continente europeo. Extender las ventajas del mercado interior al anillo de países que rodean la Unión es parte de esa proyección de estabilidad. Esta es una función vital que debe desempeñar la Unión.

[1] «Una Europa más amplia - Una política de proximidad como clave de la estabilidad», discurso de Romano Prodi, Presidente de la Comisión Europea, en la sexta conferencia ECSA-World. Proyecto Jean Monnet. Bruselas, 5-6 de diciembre de 2002.

[2] Una Europa más amplia - Relaciones con los países vecinos: un nuevo marco para las relaciones con nuestros vecinos del Este y del Sur de Europa, Bruselas, 11.3.2003 - COM(2003) 104 final.

Los países vecinos de la Unión Europea de hoy y de mañana son fundamentales para la política energética común. De ellos recibe la Unión la mayor parte del gas natural y cada vez más también del petróleo que necesita, suministros que crecerán notablemente en el futuro. Tanto ellos como nuestros socios garantizan el tránsito de energía primaria hasta la UE. Estos países se convertirán, de manera progresiva, en importantes agentes del mercado interior europeo del gas y de la electricidad, donde participarán en igualdad de condiciones.

Esta Comunicación trata de las relaciones energéticas que ha de mantener la Unión Europea ampliada con sus países vecinos y principales socios geográficos en este sector. Aunque está basada en la reciente Comunicación sobre una Europa más amplia, su ámbito geográfico es algo distinto, ya que incluye también el sudeste de Europa --a modo de ejemplo de lo que cabe prever en la regulación de los mercados-- y la cuenca del Caspio si procede. Estas dos zonas revisten especial importancia para la integridad del mercado interior de la energía y para la seguridad del abastecimiento energético de la Unión Europea [3].

[3] La Comisión pretende emitir una nueva Comunicación a finales de 2003 en la que examinará los problemas de infraestructuras que afectan a los países candidatos. Al considerarlos como tales, la Comisión no aborda estas cuestiones partiendo de la Unión Europea ampliada y las relaciones que mantendrá con sus socios y vecinos. En esta Comunicación posterior, se tratarán los problemas que genera aumentar el ámbito geográfico del Espacio Europeo de Investigación --donde la energía tiene un papel destacado--.

Los objetivos de la política expresada en la presente Comunicación son:

- reforzar la seguridad del abastecimiento de energía del continente europeo;

- consolidar el mercado interior de la energía de la Unión Europea ampliada;

- apoyar la modernización de los sistemas energéticos en nuestros países asociados;

- y facilitar la realización de nuevos proyectos de grandes infraestructuras energéticas.

En colaboración con sus países socios y vecinos, la Unión Europea está en condiciones de hacer frente a las dificultades de una creciente dependencia energética del exterior, resolver sus problemas de infraestructuras a escala regional, diversificar el ámbito geográfico y tecnológico de sus fuentes de energía y ampliar las bases del comercio de energía en el continente europeo y sus continentes aledaños.

1.1. Creación de un mercado interior europeo del gas y de la electricidad

Las reformas estructurales encaminadas a la creación de un mercado interior europeo del gas y de la electricidad tienen su reflejo en casi todos los países vecinos. Tal como señala la Comisión en su Comunicación «Realización del mercado interior de la energía» [4], el objetivo en este contexto debe ser la progresiva creación de un mercado interior europeo integrado, no un mercado limitado únicamente a los Estados miembros de la Unión Europea. Siempre que exista igualdad de condiciones, tanto en términos de apertura del mercado como de competencia leal, protección del medio ambiente y seguridad --incluida la seguridad nuclear--, hay muchas y buenas razones para trabajar activamente en esta dirección. Un mercado interior europeo más amplio, debidamente implantado, promoverá una mayor competencia y unos precios más bajos, permitirá aumentar la protección del medio ambiente en un territorio más extenso y reforzará la seguridad del abastecimiento en toda Europa. Pero la Comisión no aboga por la exportación al por mayor de todas las normas y marcos reguladores que se aplican al sector energético. Lo que se pretende es establecer niveles esencialmente similares de acceso al mercado y adopción de normas equivalentes que afecten directamente a la población de la Unión Europea (sobre todo en el sector nuclear). En los últimos años, la Comisión ha desplegado una intensa actividad encaminada a lograr el objetivo de ampliar el mercado interior con resultados concretos, actividad que debe mantenerse y extenderse. En esta Comunicación se perfila una estrategia encaminada a alcanzar este objetivo fundamental.

[4] COM(2001) 125, 13.3.2001.

En este sentido, no basta con adoptar normas comunes en el sector energético, sino que hacen falta infraestructuras adicionales. Si no se realiza una interconexión adecuada de las redes de gas y electricidad de los distintos países, será imposible que se desarrolle un mercado verdaderamente competitivo y caracterizado por un alto nivel de seguridad del abastecimiento. En 2001, la Comisión adoptó una Comunicación sobre infraestructuras europeas en el sector de la energía [5], en la cual se perfilan una serie de medidas para asegurar la construcción de nuevas conexiones y el refuerzo de las actualmente congestionadas, a fin de asegurar el eficaz desarrollo del mercado interior europeo. Los Jefes de Estado y de Gobierno de la Unión Europea reunidos en Barcelona en 2002 respaldaron esta iniciativa y establecieron un objetivo mínimo de interconexión eléctrica de cada Estado miembro con sus países vecinos, cifrado en el 10% de su consumo nacional. En la presente Comunicación se analizan las medidas necesarias para extender a los países vecinos este objetivo y los relativos a las infraestructuras.

[5] COM(2001) 775, 20.12.2001.

1.2. Energía y medio ambiente

Sin embargo, la Comisión deberá desarrollar políticas de gestión de la demanda y eficiencia energética en sus países vecinos y asociados, a fin de garantizar nuestro abastecimiento energético a largo plazo. Nuestro compromiso común contra el cambio climático y otros problemas ambientales relacionados con la energía también nos lleva a dar prioridad a la modernización de los sistemas energéticos de nuestros países vecinos. Las inversiones en modernización, la producción de nuevas fuentes de energía y el aprovechamiento de las fuentes renovables deberán combinarse con mejores sistemas de medición, transporte y tarificación para fomentar la eficiencia energética con incentivos adecuados, aspectos que tienen un gran potencial en nuestros países vecinos y asociados.

1.3. La seguridad del abastecimiento y el desarrollo de nuevas infraestructuras

Tal como se destaca en el Libro Verde de la Comisión sobre la seguridad del abastecimiento energético, la Unión Europea ya importa casi dos tercios de su demanda de combustibles fósiles (petróleo, gas y carbón). Estos combustibles representan el 80% del consumo energético de la Unión. De acuerdo con las tendencias actuales, en el horizonte de 2020 se prevé que esta cifra ascienda al 90% del consumo de petróleo y al 70% del consumo de gas.

En lo que respecta a la electricidad, el volumen de las transacciones comerciales entre los países de la UE y candidatos a la adhesión y sus países vecinos sigue siendo bastante pequeño, con unas cifras de importación y exportación en 2001 de tan solo 13 TWh y 6,4 TWh respectivamente, frente a los posibles 32 TWh anuales que podrían alcanzarse, según un estudio del programa TACIS de 1999, si la red rusa estableciera una conexión síncrona con la red gestionada por la Unión para la Coordinación de la Producción y del Transporte de la Electricidad. Con respecto a las conexiones transmediterráneas, hay que señalar que un cable normal de 600 MW puede transportar aproximadamente 4 TWh de electricidad al año.

En lo que respecta al gas, la seguridad del abastecimiento plantea importantes retos. El incremento previsto deberá provenir de nuevos yacimientos, más alejados de la Unión Europea y a menudo explotados en condiciones cada vez más difíciles. Para satisfacer la futura demanda de la Unión Europea ampliada, cuyas importaciones se prevé que alcancen los 400 bcm en 2020, en los próximos años será necesario invertir muchos miles de millones de euros en nuevas prospecciones y, lo que es más importante, en la construcción de nuevos gasoductos. Se prevé que a la capacidad actual de 330 bcm habrá que sumar casi otros 200 bcm. Para que se realicen estas inversiones, es fundamental garantizar que la Unión Europea desempeñe un papel activo para promoverlas y facilitarlas. En esta Comunicación se revisa el papel de la Comisión en este sentido, proponiendo medidas adicionales.

En lo que respecta al petróleo, el principal problema a resolver es la seguridad del abastecimiento y, en particular, la seguridad marítima.

1.4. La cuestión nuclear

Es inevitable que la electricidad nuclear forme parte de la política energética de la Unión Europea en sus relaciones con los países vecinos. A continuación se explica la posición de la Comisión Europea con respecto a la política que debe seguir la Unión Europea.

El 30 de enero de 2003, la Comisión adoptó dos propuestas de directiva relativas, por una parte, a la definición de las obligaciones básicas y el principio general de seguridad de las instalaciones nucleares y, por otra, a la gestión del combustible nuclear agotado y de los residuos radiactivos. Ambas propuestas están basadas en el capítulo 3 del título II del Tratado Euratom, relativo a la protección de la salud.

Este enfoque y estas disposiciones constituyen la base de la política comunitaria sobre esta materia con respecto a los países vecinos. En este contexto, la Comisión considera que los principios que recogen estos proyectos de directivas centrarán las conversaciones con terceros países y, en particular, con Rusia.

Además, es importante que el Consejo adopte lo antes posible la Decisión que autorizará a la Comisión a negociar un acuerdo Euratom con la Federación Rusa sobre el comercio de materiales nucleares, tal como propone la Comisión en su Comunicación de 6.11.2002 sobre la seguridad nuclear en el marco de la Unión Europea (COM(2002) 605).

Esta posición interna servirá de base a las conversaciones con terceros países sobre el comercio de electricidad de origen nuclear, en el marco de las necesidades para crear un mercado más amplio (véase el apartado 4.2.).

1.5. Integración del Espacio Europeo de Investigación en el sector energético

El sexto programa marco de investigación y desarrollo tecnológico (2002-2006) está abierto a los países candidatos en las mismas condiciones que a los Estados miembros.

Además, los países vecinos están invitados a participar en las actividades del PM 6. Se ha creado un consorcio específico en el marco de los acuerdos de asociación y cooperación y se han alcanzado acuerdos científicos y técnicos con países fronterizos del este del norte y del sur (Rusia, Ucrania, Islandia, Liechtenstein, Noruega, Suiza y los doce socios mediterráneos). Actualmente se colabora con Rusia en la puesta en marcha de un plan de acción para la investigación en materia de energía, que incluye la organización de reuniones de expertos en temas prioritarios y de campañas informativas orientadas a promover la participación de Rusia en las actividades del PM 6. Con los socios mediterráneos podrían ponerse en marcha mecanismos parecidos.

Con más de 2 millardos de euros dedicados a la energía (nuclear o no), el sexto PM de IDT otorga ayudas a los investigadores, industrias y universidades de la UE y de los países candidatos y vecinos, contribuyendo así a la creación del Espacio Europeo de Investigación, de acuerdo con la estrategia de Lisboa.

En este marco, la Comisión desearía que se destinase financiación a investigar las perspectivas de desarrollo de una economía basada en el hidrógeno. Este combustible podría contribuir al logro de objetivos políticos fundamentales para Europa, concretamente la seguridad del abastecimiento energético y el desarrollo sostenible. El hidrógeno también puede ser útil para alcanzar otros objetivos, como la calidad del aire y la competitividad industrial.

2. MECANISMOS DE COOPERACIÓN

En los últimos años, la Comunidad ha puesto en marcha tres importantes instrumentos para alcanzar estos objetivos: el diálogo energético entre la Unión Europea y Rusia, el Foro Euromediterráneo de la Energía y el Mercado regional de la energía para el sudeste de Europa [SEE-REM].

2.1. El diálogo energético entre la Unión Europea y Rusia

Rusia es ya el mayor socio energético singular de la Unión Europea. En 2001, Rusia fue el país de procedencia de más del 19% del petróleo importado por la Unión y de más del 40% del gas. Además, Rusia fue el mayor proveedor de uranio de la UE y cubrió una parte importante de sus necesidades de enriquecimiento de uranio. Durante ese mismo año, la energía supuso casi el 50% del valor total de las exportaciones rusas a la Unión Europea. Para la UE es importante mantener y reforzar el papel que desempeña Rusia como fuente de abastecimiento de petróleo y gas y aumentar su seguridad y fiabilidad como proveedor mediante transferencias tecnológicas e inversiones para modernizar sus infraestructuras. No obstante, tanto la Unión Europea como Rusia han reconocido la importancia de dar un nuevo impulso político a esta relación mediante una colaboración encaminada a establecer una asociación estratégica en materia de energía, dada la trascendencia que tiene garantizar un abastecimiento energético suficiente y unos precios adecuados para favorecer el desarrollo económico en el continente europeo en su conjunto, así como la naturaleza a largo plazo que caracteriza a las inversiones en el sector de producción y transporte de energía.

Por consiguiente, en reconocimiento de esta mutua dependencia en el sector energético, en la cumbre UE-Rusia celebrada en París en octubre de 2000 se acordó instituir, sobre una base regular, un diálogo energético que permitiese avanzar en la definición de una asociación energética UE-Rusia y de sus modalidades. Tal como se señala en la declaración conjunta [6]: «Esta última permitirá evocar todas las cuestiones de interés común pertinentes de este sector, incluida la instauración de una cooperación en materia de ahorro de energía y de racionalización de las infraestructuras de producción y de transporte, las posibilidades de inversiones europeas, así como las relaciones entre países productores y consumidores.»

[6] Declaración conjunta del Presidente del Consejo Europeo, J. CHIRAC, el Secretario General del Consejo y Alto Representante de la Política Exterior y de Seguridad Común, J. SOLANA, el Presidente de la Comisión de las Comunidades Europeas, R. PRODI, y el Presidente de la Federación Rusa, V.V. PUTIN. París, 30 de octubre de 2000. (Ref: Comunicado de prensa 405 - nº 12779/00 http://ue.eu.int/newsroom/ ).

Los problemas ambientales de Rusia continuarán siendo el eje del debate y la Comisión seguirá ejerciendo presión para que se realicen avances en esta materia. Además, se seguirá analizando el papel desempeñado por el Protocolo de Kioto en la reducción de las emisiones de anhídrido carbónico en Rusia.

En sus tres años de vigencia, el diálogo energético ha contribuido a reforzar la confianza y mejorar el entendimiento de nuestros objetivos políticos en materia de energía, y se han realizado avances significativos en varias de las cuestiones planteadas, sentando las bases para una asociación institucionalizada a largo plazo, entre otras las siguientes:

- la determinación de los proyectos de infraestructuras energéticas de interés común;

- un fondo de garantía para riesgos no comerciales;

- el trascendental papel de los contratos de suministro de gas a largo plazo en la creación de las condiciones necesarias para establecer el mercado interior de la energía, como instrumentos que facilitan las inversiones;

- el marco jurídico de Rusia;

- el comercio de materiales nucleares; y

- los proyectos de utilización limpia del carbón.

Además, se ha llegado a un acuerdo para poner en marcha programas piloto de eficiencia energética en las regiones de Astracán, Arkangel y Kaliningrado, y actualmente se negocia con las autoridades rusas la redacción de especificaciones para proyectos de asistencia técnica que se financiarán con cargo al programa TACIS de 2003. Por otra parte, en el documento «Estrategia energética de Rusia en el horizonte del año 2020» se prevé un incremento del 75% en la producción de carbón [7] y una creciente importancia de este combustible en la producción de electricidad [8], por lo que es importante fomentar la aplicación de tecnologías de combustión de carbón más modernas, limpias y eficientes. Por este motivo, y a fin de promover las tecnologías limpias de utilización del carbón más eficientes que existen en la UE, se ha otorgado prioridad a Rusia en las convocatorias de propuestas [9] de 2001 y 2002 para el programa CARNOT [10], relacionado con la promoción de la utilización limpia y eficiente de combustibles sólidos. Actualmente hay tres proyectos en marcha relacionados con Rusia. Sin embargo, debido a los bajos precios de la energía en Rusia y a la escasa exigencia del objetivo marcado en Kioto para el primer periodo de compromiso (2008-2012), no se ha otorgado prioridad a la eficiencia energética ni al ahorro de energía en la aplicación de la política energética general de Rusia.

[7] De 258 millones de toneladas en 2000 a entre 340 y 430 millones en 2020.

[8] Esta estrategia recomienda aumentar la generación de electricidad por combustión de carbón del 17% de la producción total en 2000 al 29% en 2020, lo cual podría duplicar el consumo de este combustible en el sector energético.

[9] Convocatoria de propuestas de 2001:

[10] Decisión 1999/24/CE del Consejo de 14.12.1998:

2.2. El Foro Euromediterráneo de la Energía

El Foro Euromediterráneo de la Energía se creó en 1997, en el marco del Proceso de Barcelona iniciado en 1995 [11]. La finalidad de este Foro es reforzar el diálogo político entre los socios mediterráneos y, en un nivel más técnico, promover proyectos y medidas de interés común.

[11] Los doce socios mediterráneos son Argelia, Chipre, Egipto, Israel, Jordania, Líbano, Malta, Marruecos, la Autoridad Palestina, Siria, Túnez y Turquía. Libia no aceptó los principios y condiciones de asociación y, junto con Mauritania, participa en calidad de observador.

En un primer plan de acción aprobado durante la Conferencia Ministerial Euromediterránea celebrada en Bruselas en mayo de 1998 y relativo al período 1998-2002, se establecieron varias prioridades e iniciativas, entre las cuales se cuenta la creación a partir del año 2000 de tres grupos de trabajo específicos sobre política energética, interconexiones y análisis económico.

El plan de acción 1998-2002 establece los tres objetivos principales que deben marcar las prioridades y medidas adoptadas en el sector energético:

- la seguridad del abastecimiento, mediante el desarrollo y diversificación de las fuentes de energía y una cooperación internacional estrecha;

- la competitividad del sector energético, con miras al espacio de libre comercio previsto para 2010 y a través del refuerzo de la producción industrial;

- la protección del medio ambiente, garantizando la seguridad y limpieza de la producción, del transporte y del consumo de energía y promoviendo la eficiencia energética y las energías renovables.

El fin último de los tres grupos específicos es marcar los criterios objetivos necesarios para alcanzar el consenso sobre las acciones prioritarias de interés común para la región. Las llamadas redes transeuromediterráneas, que han de garantizar las interconexiones de gas y electricidad de sur a sur y de sur a norte de la región, se han constituido en una clara prioridad.

2.3. El sudeste de Europa

La Comisión presentó propuestas para la creación de un mercado regional de la electricidad en el sudeste de Europa (SEE) en marzo de 2002. Con el tiempo, está prevista la creación de un mercado regional de la energía. En noviembre se firmó un Memorándum de Entendimiento en la Conferencia Ministerial de Atenas por todos los países [12], con el patrocinio de la Comisión y el Pacto de Estabilidad [13]. La Comisión también acordó un documento estratégico común con todos los donantes internacionales con presencia en la región [14]. En el Memorándum de Atenas se crearon los siguientes órganos, que se han dado en llamar colectivamente el «Proceso de Atenas»:

[12] Los actuales signatarios son Albania, Bosnia y Hercegovina, la República Federal de Yugoslavia, Bulgaria, la Antigua República Yugoslava de Macedonia (ARYM), Grecia, Turquía, Croacia, Rumania y Kosovo (esta última de conformidad con la Resolución 1244 de la ONU). Austria, Eslovenia, Hungría, Italia y Moldavia participan en calidad de observadores. Los patrocinadores son la Comisión Europea y el Pacto de Estabilidad.

[13] El Pacto de Estabilidad para el Sudeste de Europa es una institución creada para establecer las condiciones políticas necesarias para una asistencia internacional eficaz a la región mediante la coordinación de donantes y la presentación de planes a los países de la zona; está dirigido por el Dr. Erhard Busek.

[14] Estos donantes son el BEI, el BERD, el Banco Mundial, EE.UU., Canadá, Italia, Grecia, Suiza, la República Checa y Alemania. Desde entonces se ha incorporado la OIE. El Reino Unido está asociado a través del BERD.

- una Conferencia Ministerial que se reúne como mínimo una vez al año para marcar la orientación política del Proceso de Atenas; y

- un grupo permanente de alto nivel que hasta la fecha se ha venido reuniendo cada tres meses para tomar decisiones ejecutivas sobre programas de trabajo y estrategias de aplicación; de este grupo dependen los mecanismos principales, a saber, el mecanismo de revisión por homólogos y el informe comparativo.

Además, el Memorándum de Atenas constituyó el «Foro de Atenas», creado a imagen y semejanza de los Foros de Madrid y Florencia de la UE. En el Foro de Atenas se reúnen los agentes del mercado para debatir las reformas necesarias. Este Foro está integrado por el grupo permanente de alto nivel, el grupo de reguladores (el Consejo de Reguladores Europeos de la Energía ha creado un subgrupo para el sudeste de Europa), el grupo de Operadores de Sistemas de Transmisión (subgrupo de la Asociación de Operadores Europeos de Sistemas de Transmisión), la Unión para la Coordinación de la Producción y del Transporte de la Electricidad, representantes específicos del sector, la Comisión y los donantes internacionales activos en la región.

En el momento de presentar el plan eléctrico, la Comisión anunció que en el futuro introduciría un plan similar sobre el gas. Los países acordaron este sistema en la Conferencia Ministerial de Atenas en noviembre de 2002. El plan sobre el gas se pondrá en marcha a mediados de 2003 y su estructura orgánica será parecida a la del Proceso de Atenas, con miras a fusionar ambos procesos a finales de 2003.

El proceso político para crear un mercado regional integrado requerirá una mayor certidumbre jurídica y una intensificación de las relaciones energéticas entre los propios países y a partir de ahí con la Unión Europea en su conjunto. De este modo se sentarían las bases concretas para extender los beneficios del mercado interior de la energía de la Unión. La Comisión tiene intención de patrocinar los trabajos necesarios para este proceso.

3. ÁMBITOS DE RENOVADO INTERÉS COMUNITARIO

3.1. La dimensión septentrional

La dimensión septentrional otorga una gran importancia a las cuestiones energéticas, principalmente desde el punto de vista de la seguridad del abastecimiento, la competitividad y la protección ambiental. Esto se refleja en el primer plan de acción de la dimensión septentrional, relativo al período 2000-2003. En el contexto de la dimensión septentrional, los Ministros de Energía de la Región del Mar Báltico y la Comisión Europea, reunidos en la Conferencia de Helsinki de octubre de 1999, decidieron crear la Cooperación Energética para la Región del Báltico (BASREC), estableciéndose un grupo de altos funcionarios para orientar sus actividades, que están dirigidas a los mercados del gas y la electricidad. Las actividades de BASREC han sido importantísimas para las iniciativas relacionadas con la energía que recoge el primer plan de acción de la dimensión septentrional, que además promueve el cierre de instalaciones nucleares inseguras, una cultura de seguridad nuclear y una mejora en la gestión de los residuos.

Las cuestiones energéticas también tendrán un papel destacado en el segundo plan de acción de la dimensión septentrional (2004-2006), que está previsto adoptar este año. Además, la firma del acuerdo sobre un Programa multilateral de energía nuclear y medio ambiente para Rusia (MNEPR) y la puesta en marcha de proyectos nucleares financiados por el Fondo de la Asociación Medioambiental para la Dimensión Septentrional (AMDS) contribuirán a mejorar la seguridad nuclear en la región de la dimensión septentrional, sobre todo en el noroeste de Rusia.

3.2. La cuenca del Caspio

Tal como se destaca en el Libro Verde de la Comisión sobre la seguridad del abastecimiento energético, la Unión Europea tiene especial interés en las inmensas reservas de petróleo y gas de la cuenca del Caspio, que en el futuro contribuirán a garantizar el abastecimiento de Europa. La producción de petróleo del Caspio, actualmente cifrada en 1,4 millones de barriles diarios, podría llegar a los 4 millones en 2010. La producción de gas natural fue de 65 bcm en 2001 y podría ascender a 170 bcm anuales en 2010. Se calcula que Kazajistán producirá 70 millones de toneladas de petróleo [15] y 34 bcm de gas en 2006, mientras que la producción de Azerbaiyán superará los 8 bcm de gas natural. Irán es el segundo mayor productor de petróleo de la OPEP y su reserva de gas es la segunda mayor del mundo por detrás de Rusia.

[15] 1,4 millones de bbl/d.

La clave será facilitar el transporte de los recursos del Caspio hacia Europa, ya sea en tránsito por Rusia o por otras vías. De hecho, la seguridad de las rutas de exportación de petróleo y gas del Caspio será importante para asegurar el abastecimiento energético de la UE y crucial para el desarrollo de la región (no solo económico, sino también político y social). En este contexto, también habrá que contemplar el transporte de gas natural hasta Irán y Turquía.

Se han iniciado conversaciones sobre cooperación energética en el marco de los Acuerdos de Asociación y Cooperación con Kazajistán y Azerbaiyán, además de la asistencia técnica que se presta en esta materia con cargo al programa TACIS. Aparte de las cuestiones energéticas propiamente dichas, estas conversaciones tratan temas tales como el clima empresarial de estos países, con miras a optimizar su desarrollo económico, así como los ya considerables intereses comerciales de la UE en la zona.

La actividad inversora en los recursos minerales del Caspio no ha hecho más que empezar: la cuantía de las inversiones aumenta con rapidez, los distintos países trabajan para adaptar su marco jurídico a la inversión extranjera y los diversos agentes internacionales desarrollan y ajustan sus estrategias. Aparte de los agentes ya establecidos, como las empresas de la UE, EE.UU. y Rusia, cabe destacar la participación de China, que recientemente ha intensificado de manera notable su actividad para beneficiarse en el futuro de los recursos del Caspio.

3.3. Cooperación con otros socios importantes

Ucrania es un país clave para el transporte de gas desde Rusia hacia Europa occidental, ya que entre el 80% y el 90% de las exportaciones de gas ruso pasan por su territorio. La principal red de tránsito ucraniana consta de unos 14.000 km de gasoductos con una capacidad teórica de 170 bcm al año. Después de Rusia, Ucrania es el país de Europa con mayor capacidad de almacenamiento de gas natural, cifrada en 30 bcm.

Uno de sus principales retos radica en garantizar el rendimiento y seguridad global de la red ucraniana, que constituye uno de los principales objetivos de la cooperación UE-Ucrania en materia energética, intensificada desde 2001. Las relaciones de la Unión Europea con Ucrania en el sector de hidrocarburos se inspiran en dos objetivos fundamentales: promover la reforma del sector y mejorar la seguridad de la red.

4. CREACIÓN DE UN MERCADO DE GAS Y ELECTRICIDAD EUROPEO INTEGRADO Y MÁS AMPLIO, BASADO EN NORMAS Y PRINCIPIOS COMUNES

4.1. Avances en la realización del mercado interior de la Unión Europea

La Unión Europea trabaja para finalizar en breve plazo el proceso de creación de los mercados interiores del gas y de la electricidad, a fin de lograr precios cada vez más competitivos, prestar un servicio público de alto nivel y mantener y aumentar la seguridad del abastecimiento. Recientemente se han dado algunos pasos más para alcanzar este objetivo:

- Adopción de una Posición Común del Consejo sobre la propuesta de la Comisión de revisión de las Directivas relativas a los mercados interiores del gas y de la electricidad. El Parlamento Europeo ha propuesto algunas enmiendas a la Posición Común. Pero la actual Posición Común --si no se modifica-- permitirá en 2004 que todos los usuarios no particulares puedan comprar el gas y la electricidad que necesiten a cualquier empresa radicada en el territorio de la Unión Europea. En 2007 todos los clientes tendrán libertad de elección de proveedor, inclusive los particulares. La Directiva también exigirá la separación jurídica entre las actividades de transporte y distribución y las de generación y venta, regulará el acceso de terceros a las redes de transporte y distribución e introducirá normas comunes para una regulación eficaz. Por último, la revisión incorpora medidas para garantizar un alto nivel de servicio público y de protección ambiental.

- Adopción de una Posición Común por el Consejo con respecto a un Reglamento de comercio transfronterizo de electricidad. El Parlamento Europeo ha propuesto algunas enmiendas a la Posición Común. Pero en su redacción actual establece normas comunes básicas sobre las estructuras tarifarias del transporte de electricidad, así como un eficaz mecanismo de desarrollo de metodologías armonizadas de tarificación transfronteriza y sistemas de control de la congestión. Este Reglamento se inspira en los avances ya realizados en el Foro Europeo de Regulación de la Electricidad (el «Foro de Florencia»), que ha acordado la introducción de un mecanismo de tarificación del transporte transfronterizo de electricidad que permite el acceso a la red de la Unión Europea por tan solo 0,5 EUR/MWh. Cabe prever que con este Reglamento sea posible eliminar por completo esta tarifa, por lo que las tarifas nacionales de transporte darán derecho de acceso a toda la red de la Unión.

- Propuesta de la Comisión de un proyecto de Directiva relativa a unas medidas de protección de la seguridad de abastecimiento de gas natural. Una vez adoptada, esta Directiva garantizará que se mantengan políticas y normas comunes para lograr un alto grado de seguridad del abastecimiento de gas natural en cada Estado miembro y establecerá mecanismos adecuados para resolver eventuales problemas, sobre todo con respecto a los contratos a largo plazo y a posibles interrupciones prolongadas del suministro de gas a la UE.

- Aplicación progresiva, por parte de las empresas de transporte de gas de la UE, de unas «Directrices de buenas prácticas» relativas a la operación de la red de transporte de gas en virtud de principios de no discriminación y de manera que pueda garantizarse el acceso efectivo a la misma por parte de terceros.

4.2. Requisitos para crear un mercado más amplio

Como ya se ha indicado, existen importantes razones para extender los mercados interiores del gas y de la electricidad más allá de las fronteras de la Unión Europea. Sin embargo, para ello es importante que se cumplan los siguientes requisitos:

4.2.1. Competencia en igualdad de condiciones

Un concepto importante del mercado interior del gas y de la electricidad es la cuestión del acceso y, por consiguiente, la posibilidad de competir en igualdad de condiciones. La igualdad de acceso al mercado solo será posible si todos los mercados están abiertos a una competencia leal en la misma medida. Esto no implica necesariamente que todos los participantes adopten idénticas normas en todos los aspectos. Los mercados deberán estar abiertos a la competencia mutua de manera esencialmente equivalente No obstante, en la medida de lo posible deberán adoptarse normas comunes o armonizadas, ya que ello redundará en un funcionamiento más eficaz del mercado interior ampliado resultante [16].

[16] Para más detalles de esta política, véase la Comunicación de la Comisión «Realización del mercado interior de la energía», COM(2001) 125 final, apartado 2.9.1.

4.2.2. Normas ambientales y de seguridad equivalentes

La creación del mercado interior de la energía ha de acompañarse de normas rigurosas de protección ambiental. El cumplimiento de normas ambientales y de seguridad exigentes, inclusive en relación con la seguridad nuclear, es una parte fundamental del mercado interior. Las propuestas de la Comisión para abrir los mercados a la competencia han venido acompañadas sistemáticamente de propuestas para garantizar la aplicación de estrictas normas ambientales en la producción de electricidad [17]. El respeto a dichas normas no solo es esencial en materia ambiental y de seguridad, sino que además implican costes para los productores de electricidad. Por lo tanto, es necesario un nivel equivalente de protección para garantizar la competencia en igualdad de condiciones. Además, la producción de electricidad en centrales térmicas ecológicamente insostenibles o instalaciones nucleares inseguras en los países vecinos de la Unión Europea puede tener repercusiones directas para la salud y el medio ambiente en la Comunidad.

[17] La generación de electricidad está sujeta, entre otras, a la Directiva de grandes instalaciones de combustión (2001/80/CE), a la Directiva de prevención y control integrados de la contaminación (1996/61/CE) y a la Directiva de electricidad renovable (2001/77/CE). La Comisión Europea ha presentado una propuesta de Directiva sobre la cogeneración (COM(2002) 415). El mantenimiento de normas estrictas de seguridad nuclear se rige por [el Tratado Euratom].

4.3. Avanzar en la creación de un mercado más amplio

Dentro de este marco, la Comisión considera que, de acuerdo con la política de proximidad de la Comisión, es preciso trabajar activamente en la incorporación de los países vecinos de la Unión Europea al mercado interior del gas y de la electricidad. El proceso de incorporación de dichos países va mucho más allá de las meras cuestiones de apertura del comercio entre la Unión Europea y sus vecinos en virtud de obligaciones más genéricas del comercio internacional. Implica la creación activa de un mercado verdaderamente integrado y sin barreras. Para conseguirlo, se han adoptado o se preparan las siguientes medidas con los países vecinos:

4.3.1. Rusia

Dado el enorme potencial del mercado eléctrico ruso, es necesario establecer el claro objetivo de que Rusia desempeñe un papel importante en el mercado interior de la electricidad y, paralelamente, que las compañías eléctricas de la Unión Europea desempeñen un papel importante en el mercado ruso. Sin embargo, los requisitos anteriormente indicados para la creación de un mercado eléctrico plenamente integrado y más amplio plantean importantes retos en este sentido. Por consiguiente, hay que poner en marcha un proceso que permita superar este tipo de barreras. La Comisión y el Gobierno de Rusia, junto con la RAO-UES, Eurelectric y la Unión para la Coordinación del Transporte de Electricidad [18], han entablado ya conversaciones en profundidad para establecer con claridad qué medidas es necesario adoptar por ambas partes para alcanzar progresivamente niveles equivalentes de apertura de los mercados, acceso equitativo al mercado y normas de protección ambiental y de seguridad. La primera ronda formal de conversaciones tuvo lugar en Bruselas el 25 de marzo de 2003 y está prevista una segunda para mayo en Moscú. La intención es contar con una imagen clara y objetiva de las acciones necesarias a finales de 2003. En este contexto, es preciso iniciar lo antes posible las conversaciones entre expertos en materia de seguridad nuclear, en las cuales habrán de incluirse los reactores de primera generación.

[18] Los contactos entre las industrias eléctricas europeas y rusas en el marco del diálogo energético ya han dado lugar a la firma del Protocolo de Varsovia de 20 de marzo de 2002 entre el Consejo de la Energía Eléctrica de la Comunidad de Estados Independientes (CIS EPC) y la Unión de la Industria Eléctrica (EURELECTRIC), por el cual sus signatarios se comprometen, entre otras cosas, a fomentar activamente el diálogo entre las asociaciones de redes implicadas a fin de establecer las mejores soluciones y las medidas necesarias para promover el desarrollo de interconexiones.

Por consiguiente, la Comisión propone preparar --junto con los representantes del sector eléctrico de la Unión Europea y de Rusia-- un informe objetivo de la situación en ambos mercados en 2004, en el marco del diálogo energético UE-Rusia. A continuación, la Comisión tiene la intención de estudiar las opciones de alcanzar un acuerdo global con Rusia que permita la progresiva interconexión e integración de su red eléctrica con la de Europa continental. Es evidente que hace falta un criterio práctico y realista para analizar y afrontar toda esta serie de complejas condiciones previas: un sistema de incentivos que permita avanzar paso a paso y que contemple el compromiso de todas las partes implicadas con plazos claros y concretos.

Una visión a largo plazo, en el marco de un espacio económico común UE-Rusia, incluiría un sistema de regulación del gas en Rusia que no solo fuera compatible con el de la Unión Europea, sino que se basara en los mismos principios y mecanismos. Todo sistema regulador ha de proteger las necesidades concretas de la Federación Rusa. Un espacio de regulación común que acompañase al espacio económico común aumentaría en gran medida las oportunidades de negocio para todos los participantes en los mercados del gas ruso y europeo y garantizaría un abastecimiento eficiente de ambos. La Comisión tiene la intención de acelerar las conversaciones sobre estos temas, a fin de establecer un camino común a seguir para la integración gradual de los mercados y su interpenetración de forma compensada, como ocurre con otros proveedores de gas exteriores a la Unión Europea.

4.3.2. El sudeste de Europa

En noviembre de 2002, en la reunión ministerial del Foro de Atenas, los países miembros del mercado eléctrico del sudeste europeo firmaron un Memorándum de Entendimiento por el que se comprometían a aplicar normas paralelas a las disposiciones comunitarias para crear un mercado interior de la electricidad en la zona. La fecha establecida para la aplicación de dichas normas es 2005. Por ejemplo, el mencionado Memorándum --además de propugnar mercados abiertos que permitan a los clientes elegir proveedor libremente-- contempla los siguientes compromisos:

- establecer un regulador y un operador de la red de transporte;

- poner en marcha planes de reformas tarifarias;

- aplicar todas las normas técnicas necesarias, como reglamentos, sistemas contables y mecanismos de intercambio de información para la operación de las redes;

- asegurar el acceso efectivo de terceros a las infraestructuras; y

- adoptar medidas legales en materia de competencia comparables a las existentes en la UE.

Actualmente se trabaja en el contexto de las diversas reuniones del proceso de Atenas para convertir estos compromisos en medidas concretas y ello en estrecha colaboración con los donantes internacionales que apoyan dicho proceso y con el Pacto de Estabilidad.

En lo que respecta al gas, tal como se ha indicado anteriormente, la Comisión ya ha anunciado su intención de presentar propuestas para iniciar un proceso paralelo al proceso de Atenas, basado en el acervo comunitario pero adaptado a las necesidades regionales, que lleve a la creación de un mercado del gas propio del sudeste de Europa y a su integración en el mercado de la Unión Europea. Esta idea ha sido aceptada en principio por los países de la zona y la Comisión presentará propuestas concretas a lo largo de 2003.

4.3.3. La Asociación Euromediterránea

La reunión final de los grupos de trabajo específicos en materia de energía tuvo lugar del 19 al 20 de febrero de 2003 y en ella se habló de la creación de un mercado del gas y de la electricidad abierto y competitivo. En particular, se llegó a un acuerdo en torno al principio de promover un mercado regional del gas y de la electricidad orientado a su progresiva integración en el mercado interior de la UE. Este objetivo se confirmó en el cuarto Foro EUROMED de la Energía celebrado en Bruselas el 2 de abril de 2003.

La Comisión considera que, por razones técnicas y geográficas, sería adecuado adoptar un proceso gradual para alcanzar este objetivo. Como primer paso, debería crearse un mercado regional --basado en las reglas que rigen el mercado interior de la UE y en las instituciones del mercado del sudeste europeo-- en el área del Magreb, que incluiría Argelia, Marruecos y Túnez y posiblemente Libia según su grado de participación en el proceso de Barcelona. Con este fin, sería conveniente avanzar ya con rapidez en un acuerdo de los países implicados y su posterior firma de un Memorándum de Entendimiento que contemple --al igual que en el sudeste de Europa-- compromisos concretos para adoptar progresivamente normas comunes como las descritas. Las dos próximas Conferencias Euromediterráneas de Ministros de Energía previstas para este año durante las Presidencias griega e italiana (Atenas, 20-21 de mayo de 2003 y Roma, 1-2 de diciembre de 2003) podrían constituir oportunidades únicas para debatir y firmar el mencionado Memorándum.

En función de los resultados conseguidos, podría ampliarse este sistema a otros países del proceso de Barcelona.

4.3.4. Otros socios importantes

Partiendo de la base de los progresos realizados en la integración de los mercados de la Unión Europea y Rusia, será posible comenzar a trabajar en la integración de otros países vecinos en este proceso, Ucrania y Bielorrusia en particular. Ya se han dado pasos concretos en el sector eléctrico con el abastecimiento en operación radial de Bialystok y Zamosc (Polonia) desde Bielorrusia y Ucrania respectivamente y con la sincronización de la llamada Isla de Burshtyn (Ucrania) con la red de la Unión para la Coordinación del Transporte de Electricidad a través de Hungría y Eslovaquia. La creación prevista de un consorcio gestor de la red ucraniana de transporte de gas con la participación de empresas ucranianas, rusas y comunitarias también ha de contribuir a la mejor integración de este sistema con el mercado interior del gas de la Unión Europea.

Tanto Kazajistán como Azerbaiyán han expresado su interés en intensificar la cooperación energética en el marco de sus acuerdos de asociación y cooperación con la Unión Europea. Actualmente se organizan reuniones de expertos para definir las perspectivas y condiciones que han de darse para una mayor participación de estos países en el mercado interior del gas de la UE.

5. INFRAESTRUCTURAS NECESARIAS PARA LA CREACIÓN DE UN MERCADO ELÉCTRICO PLENAMENTE INTEGRADO

Para que el mercado europeo ampliado del gas y de la electricidad funcione con eficacia no basta con aplicar normas comunes: deben existir infraestructuras adecuadas que conecten a los países miembros. En este contexto, la Comisión adoptó en 2001 una Comunicación sobre infraestructuras europeas en el sector de la energía [19]. La Comisión prevé adoptar una nueva Comunicación sobre este tema en 2003, partiendo de los progresos realizados tras la Comunicación de 2001 y tratando en particular la situación de los países candidatos.

[19] COM(2001) 775, 20.12.2001.

En la Comunicación de 2001 se proponían varias medidas, como un objetivo de interconexión del 10% [20] (calculado en porcentaje de la capacidad de generación instalada de un Estado miembro) y la prioridad en la financiación de redes transeuropeas a determinados «proyectos prioritarios de interés paneuropeo». Esta Comunicación fue muy bien acogida por el Consejo de Barcelona, que respaldó en particular el objetivo del 10%. La Comisión también propuso aumentar el límite máximo vigente para aportaciones a proyectos en fase de desarrollo, pasando del 10% al 20% en el caso de los proyectos prioritarios. Esta cuestión sigue siendo objeto de debate en el Consejo.

[20] Comunicación de la Comisión COM(2001) 775, disposición final 3.1.

Hace falta un sistema similar que tenga en cuenta circunstancias particulares de los países vecinos a fin de avanzar progresivamente hacia su plena integración en el mercado interior. Dado el objetivo planteado de crear un mercado del gas y de la electricidad verdaderamente europeo, es necesario continuar con el proceso de plena integración de los países vecinos, junto con los países candidatos, en el marco del sistema de redes transeuropeas. Muchos proyectos que conectan la Comunidad con países vecinos ya son subvencionables con cargo al programa de financiación de redes transeuropeas. No obstante, dada la rapidez con la que se está llevando a cabo la realización del mercado europeo ampliado del gas y de la electricidad, habrá que reevaluar los proyectos actualmente considerados subvencionables. Además, es conveniente reconsiderar la manera en que actúan otros programas comunitarios de financiación en este ámbito.

Dado el estado actual de los proyectos que son necesarios para convertir en realidad el mercado interior ampliado de la energía, las listas de proyectos que se incluyen en los anexos I y II son orientativas y puramente informativas: los costes estimados de realización de estos proyectos y la mera inclusión de los mismos en las listas no compromete a la Comisión ni a la Unión. Esta publicación no afecta en modo alguno al estudio de nuevas perspectivas financieras que lleva a cabo la Comisión.

El programa de financiación de redes transeuropeas y los demás programas antes mencionados son importantes no solo por subvencionar los proyectos necesarios para la realización del mercado eléctrico europeo, sino también porque son una clara demostración de que la Comunidad reconoce la importancia del proyecto en cuestión. Este reconocimiento ha sido un factor importante para avanzar en la puesta en marcha de proyectos concretos y en su financiación. No obstante, estas ayudas no pueden ni deben tratar de sustituir a la financiación privada de las redes de gas y electricidad. La construcción y el mantenimiento de infraestructuras sigue siendo misión del sector. Sin embargo, los programas comunitarios han venido desempeñando un papel fundamental como catalizadores o mecanismos de apoyo para proyectos de interés comunitario y general. Esta función de las instituciones comunitarias sigue siendo importante y deberá reorientarse en virtud de la evolución de los objetivos energéticos.

Además, otros programas comunitarios de ayuda financiera, junto con el programa de fondos regionales de la Comunidad que reciben los Estados miembros, habrán de continuar desempeñando un papel importante que deberá coordinarse mejor en la fase de planificación para satisfacer las necesidades de desarrollo de infraestructuras en los países vecinos, sujetas a rápidos cambios. Las conexiones energéticas no suelen poder financiarse con un único programa, ya que cruzan las fronteras artificiales que imponen los programas de ayuda (por ejemplo, en los Balcanes se aplican distintos mecanismos de financiación en la región oriental que en la occidental).

Actualmente, el volumen de las transacciones comerciales de electricidad entre los Estados miembros/países candidatos y los países vecinos sigue siendo bastante pequeño: en 2001 se exportaron 6,4 TWh y se importaron 13 TWh (exceptuando Noruega, Suiza y los países de la antigua Yugoslavia, la producción fue ese año de unas 3.000 TWh en los Estados miembros y países candidatos). La hipótesis de crecimiento elevado del estudio TACIS finalizado en 1999 apuntaba un potencial de intercambio de 32 TWh anuales en caso de sincronizarse las redes de la Unión para la Coordinación del Transporte de Electricidad. En relación con las conexiones transmediterráneas, un cable submarino estándar de 600 MW puede transportar aproximadamente 4 TWh de electricidad al año.

Ya se ha avanzado de forma considerable en la determinación de los proyectos de infraestructuras que merecen el apoyo político --y, si procede, financiero-- de la Comunidad por ser indispensables para desarrollar un mercado europeo ampliado del gas y de la electricidad que permita alcanzar niveles eficaces de competencia y seguridad del abastecimiento. La siguiente lista indicativa de proyectos seguirá cambiando. A modo de ejemplo, cabe señalar que la Comisión trabaja actualmente en el 2º plan de acción de la dimensión septentrional, que incluirá varios proyectos relacionados con la energía.

5.1. La UE y Rusia

Actualmente, solo una pequeña parte de la red eléctrica rusa está conectada con los países de la Unión Europea, a través de una única conexión directa con Finlandia. Entre los países candidatos, los Estados bálticos se encuentran en la misma zona síncrona que Rusia y actualmente dependen del sistema ruso para la operación de la red, aunque estudian sincronizar sus redes eléctricas con las de Finlandia y Polonia a medio plazo. De este modo, debe otorgarse prioridad al aumento de las interconexiones entre la red europea continental gestionada por la Unión para la Coordinación del Transporte de Electricidad y Rusia, a fin de asegurar que puedan realizarse operaciones comerciales con libertad una vez resueltos los problemas relacionados con el acceso al mercado, la protección del medio ambiente y la seguridad nuclear.

La red eléctrica rusa tiene una conexión síncrona con la de los Nuevos Estados Independientes, inclusive Ucrania. De este modo, una conexión eficaz con Rusia y un acuerdo sobre los aspectos comerciales, ambientales y de seguridad antes mencionados serviría de base sólida para intentar establecer un sistema parecido con los Nuevos Estados Independientes, en particular Ucrania y Bielorrusia.

Existen dos opciones: la conexión asíncrona --que permite un mayor control de los flujos-- y la conexión síncrona. Esta última presenta más dificultades que la primera en términos de armonización de las normas de seguridad. Se trata de una cuestión importante, ya que una clara condición previa para la plena interconexión entre las redes eléctricas de la Unión Europea y las de los países vecinos es la determinación de que no debe comprometer en modo alguno la seguridad y fiabilidad de ambas redes y sistemas eléctricos. La parte rusa defiende firmemente la conexión síncrona, tanto en el nivel político como en el técnico. Aunque la Comisión reconoce las ventajas de esta forma de interconexión, resulta evidente que antes de establecer una conexión síncrona entre la UCTE y los sistemas de la RAO-UES, es necesario resolver algunos problemas técnicos y comerciales.

Actualmente, la Unión para la Coordinación del Transporte de Electricidad --el órgano responsable de la coordinación y de la adopción de normas para la operación de la red europea continental-- trata de resolver esta cuestión en estrecha colaboración con sus homólogos de Rusia y los Nuevos Estados Independientes. Hay en marcha un estudio de viabilidad preliminar sobre los aspectos técnicos de la interconexión de las redes, que finalizará en breve plazo. A continuación, la Comisión tiene la intención de colaborar con la Unión para la Coordinación del Transporte de Electricidad y la compañía eléctrica RAO UES para definir, a lo largo de 2003, las condiciones de ejecución de un completo estudio de viabilidad para examinar los aspectos técnicos relacionados con la interconexión de las redes. Este estudio incluiría un análisis de las perspectivas del comercio de electricidad, de los puntos de estrangulamiento reales y potenciales de la interconexión y de los problemas técnicos derivados de posibles incompatibilidades de la red eléctrica rusa con la de Europa continental.

Una vez finalizado el estudio, sería posible evaluar las perspectivas y la cuantía de las inversiones necesarias, aunque es evidente que la financiación habría de corresponder fundamentalmente al sector privado.

La Comisión considera importante avanzar ya con rapidez para aclarar la opción preferible de interconexión. Rusia y la Unión Europea están interesadas por igual en la interconexión, siempre que pueda realizarse con elevados niveles de seguridad y con un acuerdo claro sobre niveles esencialmente equivalentes de apertura del mercado, protección ambiental y seguridad nuclear. Ello supondría un importante factor adicional de competencia para el mercado interior y, en las condiciones adecuadas, aumentaría la seguridad del abastecimiento.

Por lo tanto, la Comisión cree que la interconexión debería declararse proyecto prioritario de interés europeo y que podría beneficiarse de ayudas económicas con cargo al programa de redes transeuropeas. Evidentemente, tal como se ha indicado anteriormente, la eventual creación de una capacidad de interconexión incrementada entre los sistemas de la UCTE y de la RAO UES dependerá de que se encuentren soluciones para los problemas comerciales y ambientales comentados. En este contexto, podría establecerse un sistema progresivo donde los avances en materia de armonización de normas y prácticas comerciales, de protección ambiental y de seguridad nuclear fueran acompañados de un incremento de la capacidad de interconexión (en función del apartado 4.2).

5.2. El sudeste de Europa

A fin de completar la reconexión del sistema eléctrico de los países de la región y de estos países con la UE, se han determinado una serie de interconexiones estratégicas en el Foro de Atenas, a saber:

- la reconexión de las líneas de Ernestinovo y Mostar en Croacia / Serbia / Bosnia y Hercegovina;

- la realización de la conexión occidental norte-sur a través de Elbasan en Albania;

- el reforzamiento de las conexiones Grecia-Bulgaria; y

- el reforzamiento de las conexiones Grecia-Italia y Grecia-Turquía (Ipiros-Puglia y Philippi-Hamidabad).

Por lo tanto, la Comisión cree que estas interconexiones deberían declararse proyectos prioritarios de interés europeo y que deberían beneficiarse de ayudas económicas con cargo al programa de redes transeuropeas [RTE]. En relación con el gas, las líneas necesarias para la realización de este mercado regional son actualmente objeto de estudio en el contexto de la propuesta de creación del propio mercado. Todas las líneas necesarias en este sentido se analizarán en el contexto de futuras revisiones de las directrices de las RTE.

5.3. La Asociación Euromediterránea

El anillo eléctrico mediterráneo conectará a todos los países del proceso Euro-Med. Este anillo todavía no está terminado, ya que ha de complementarse y reforzarse con conexiones directas entre algunos países Med-Ring y la UE. Es importante avanzar con rapidez en una serie de conexiones que completarán el anillo y en una serie de líneas que establecerán niveles eficaces de conexión entre el mismo y la UE. En este sentido, las conexiones más importantes son las que se indican a continuación y que se han determinado en los grupos energéticos específicos y en el Foro de la Energía de EUROMED:

- el aumento de la capacidad entre Marruecos y España;

- el aumento de la capacidad entre Grecia y Turquía;

- la interconexión entre Argelia y España; y

- la interconexión entre Italia y Túnez.

El anillo eléctrico mediterráneo debe considerarse un proyecto prioritario de interés europeo y ser subvencionable con cargo al programa de RTE y al MEDA, junto con la serie de proyectos necesarios para la realización del anillo mediterráneo que se indican en el anexo 1 de la presente Comunicación.

6. ARMONIZACIÓN E INTEROPERABILIDAD TÉCNICA DE LAS REDES DE GAS Y DE ELECTRICIDAD

A fin de crear un mercado plenamente funcional, también es necesario promover el desarrollo, si procede, de normas técnicas y comerciales comunes relativas a las redes de gas y de electricidad, así como sistemas comerciales comunes. En el seno de la Unión Europea, estas cuestiones se han tratado principalmente en los foros europeos de regulación del gas y de la electricidad (los Foros de Florencia y Madrid).

Con respecto a las normas eléctricas técnicas, la información que maneja el Foro de Florencia es suministrada por la Unión para la Coordinación del Transporte de Electricidad y Nordel [21], junto con otras asociaciones de redes, en estrecha colaboración con la Comisión, el Consejo de Reguladores Europeos de la Energía, la Asociación de Operadores Europeos de Sistemas de Transmisión y otras partes interesadas. Se ha preparado un primer borrador del manual de operación de la Unión para la Coordinación del Transporte de Electricidad y se ha presentado a las partes interesadas. En lo que respecta al gas, este trabajo corresponde ahora a un grupo industrial totalmente nuevo: «EAZEE-Gas». Esta asociación va a iniciar en breve un trabajo concreto en materia de normalización.

[21] Nordel es la asociación de cooperación del sector eléctrico de los países nórdicos.

Los aspectos comerciales se han resuelto en los Foros de Florencia y Madrid por medio de acuerdos informales entre los sectores del gas y de la electricidad, las autoridades reguladoras nacionales, los Estados miembros, las organizaciones de consumidores y la Comisión. De este modo se ha materializado un acuerdo en particular sobre un mecanismo de tarificación transfronteriza de la electricidad que elimina las tarifas nacionales de importación, exportación y tránsito para aplicar una única tasa de 0,5 EUR por MW/h en todo el territorio comunitario, un acuerdo sobre directrices de control de la congestión de las redes eléctricas y un acuerdo sobre directrices de buenas prácticas para la operación de las redes de transporte de gas.

En lo que respecta a la electricidad, los progresos realizados en el Foro de Florencia han hecho posible que se elaborase una propuesta de Reglamento relativo al comercio transfronterizo de electricidad, sobre el cual se ha alcanzado una Posición Común en el Consejo. Las directrices de buenas prácticas en el sector del gas son actualmente objeto de revisión.

Es importante que los países vecinos, a medida que se van integrando en los mercados interiores del gas y de la electricidad, participen de forma plena en estos mecanismos y apliquen los acuerdos resultantes. Los países candidatos ya participaron en los foros en 2002, así como representantes rusos en el contexto del diálogo energético UE-Rusia. En estos momentos hay que asegurarse de que tanto el mercado eléctrico del sudeste de Europa, como el mercado Euro-Med y otros países vecinos --Rusia en particular-- se mantengan perfectamente informados de los avances de los Foros de Madrid y Florencia y viceversa y dispongan de las máximas oportunidades para aportar información al proceso. A medida que se avance y estos países apliquen normas compatibles con las que rigen el mercado interior, deberán convertirse --al igual que los países candidatos-- en participantes de pleno derecho en estos Foros.

7. LA SEGURIDAD DEL ABASTECIMIENTO Y EL DESARROLLO DE NUEVAS INFRAESTRUCTURAS DE TRANSPORTE DE GAS Y DE PETRÓLEO

En relación con la utilización de las redes para el transporte de hidrocarburos, la Comisión es consciente de que la seguridad del abastecimiento se basa en dos elementos: la seguridad física del abastecimiento y la seguridad estratégica y comercial. La primera requiere mantener redes seguras y eficaces y la segunda disponer de los oleoductos y gasoductos necesarios para satisfacer nuestras necesidades de consumo.

7.1. La seguridad física de las redes de abastecimiento

7.1.1. La seguridad de los oleoductos y gasoductos

Es un hecho generalmente aceptado que las tuberías ofrecen seguridad para el transporte de sustancias peligrosas, en comparación con otros medios. En la Unión Europea se utilizan cada vez más y las redes europeas de oleoductos y gasoductos crecen con rapidez. Históricamente, también los Estados miembros han comprobado la seguridad de su utilización y la mayoría de accidentes se han producido fuera de la Unión.

No obstante, también es un hecho que las tuberías han sufrido accidentes tanto en Europa como en el resto del mundo, lo cual es indicativo de su potencial de «riesgo de accidentes graves». Tanto el Consejo como el Parlamento Europeo se han mostrado partidarios de que se incluyan las tuberías en la legislación comunitaria que regula los riesgos de accidentes graves, en consonancia con el llamado «principio de cautela» que rige la política medioambiental de la Comunidad.

El análisis de la legislación vigente en la Unión Europea [22] demuestra que los Estados miembros regulan de maneras muy distintas el control de los riesgos de accidentes graves relacionados con tuberías. Existen importantes lagunas en relación con los tipos de sustancias transportadas, las políticas de prevención de accidentes graves y sistemas de gestión de la seguridad, la prevención de daños a terceros, la preparación de planes de emergencia, la información pública y la ordenación de los usos del suelo, sin olvidar los requisitos de información de accidentes graves.

[22] «Regulatory benchmark for the control of major accident hazards involving pipelines», CCI (1999).

El análisis de accidentes de este tipo en oleoductos, gasoductos y tuberías de transporte de otras sustancias peligrosas [23] demuestra que la existencia de instrumentos legislativos para el control de las tuberías en otros países industrializados, como Estados Unidos, contribuye a mejorar el conocimiento de los accidentes graves y de sus consecuencias. Sin embargo, pese a las limitadas fuentes de información disponibles en Europa, se puede demostrar que las tuberías han sufrido accidentes graves en el pasado y que existe un potencial de riesgo de accidentes graves de cara al futuro, sobre todo si se tiene en cuenta el rápido crecimiento de las redes europeas de oleoductos y gasoductos el envejecimiento de las redes actuales.

[23] Informe EUR 18122 EN, «Review of Transmission Pipeline Accidents involving Hazardous Substances», Papadakis, G.A. (1999), ISIS, Centro Común de Investigación de la CE, Ispra 1999.

La Comisión considera que los elementos más importantes que deben introducirse y armonizarse en el ámbito comunitario son los requisitos relativos a los sistemas de gestión de la seguridad, el control de las interferencias externas, la información pública, la preparación de planes de emergencia, los sistemas de inspección y la notificación de accidentes.

7.1.2. Certidumbre y seguridad geográficas

La Comisión desearía que se utilizasen más técnicas cartográficas de precisión y programas de vigilancia de las redes de hidrocarburos, así como programas de vigilancia de los transportes de hidrocarburos en general. Con las primeras se podría detectar el punto exacto de un posible problema y con los segundos se corregiría la situación de forma inmediata. Estas propuestas se presentarán en detalle en el ámbito del programa Galileo.

Galileo ofrece muy buenas oportunidades para mejorar la seguridad de las redes y de los transportes marítimos de proyectos energéticos. De este modo, para desarrollar este proyecto será necesario mantener una estrecha colaboración con los países vecinos y asociados. En concreto, es importante que estos países se impliquen en la promoción de Galileo para su futura aplicación concreta en el sector energético, sobre todo en relación con la construcción y el mantenimiento de oleoductos y gasoductos, los tendidos eléctricos de alta tensión, la vigilancia de los buques petroleros y la gestión de los recursos naturales. En este sentido, está prevista la creación de un sistema de observación ruso-europeo en el contexto del diálogo energético UE-Rusia. También podría crearse un sistema de este tipo en el Mediterráneo y en el sudeste de Europa, con miras a incorporarlo a la red de observatorios europeos del abastecimiento de petróleo y gas. Además, está previsto poner en marcha un proyecto parecido para la cuenca del Caspio.

7.2. Seguridad estratégica y comercial del abastecimiento

7.3. El gas

Con respecto a la seguridad del abastecimiento, el principal interés de Europa radica en garantizar la existencia de condiciones de mercado adecuadas --y de incentivos en su caso-- para asegurar la construcción de nuevas capacidades de producción y gasoductos que satisfagan la creciente demanda europea. Como ya se ha indicado, se prevé que el consumo de gas de la Unión Europea aumentará de forma considerable durante las próximas décadas, al tiempo que disminuirá la producción interior. Los países vecinos de la Unión Europea son y seguirán siendo sus principales proveedores de gas. Como se indica en la tabla 1 del anexo, la demanda de importación de gas será de unos 400 bcm en 2020 y se calcula que será preciso aumentar la actual capacidad de 330 bcm en casi 200 bcm más. En este sentido, es importante distinguir entre gas y electricidad al analizar las importaciones que recibe la Unión Europea de sus países vecinos. Aunque se constituya un mercado eléctrico verdaderamente europeo, es muy poco probable que el comercio de electricidad con los países vecinos supere el 5% del consumo comunitario, debido a limitaciones físicas como las pérdidas que se producen en el transporte a larga distancia. Sin embargo, se calcula que las importaciones de gas satisfarán en 2020 más del 60% de la demanda de la Unión Europea.

El desarrollo de las nuevas fuentes de abastecimiento y la construcción de gasoductos de transporte hasta la UE obligarán a invertir muchos millardos de euros. Para poder financiar tales inversiones, la Comunidad debe demostrar su firme apoyo a estos proyectos. Esta clase de inversiones suelen caracterizarse por su notable riesgo comercial y, en algunos casos, político. El diálogo energético entre la UE y Rusia puede ser muy importante en este sentido y servir de modelo para establecer un mecanismo eficaz de tratamiento de este tipo de problemas.

El apoyo de la Unión a esta clase de proyectos puede materializarse de varias maneras distintas, siendo las más importantes:

- la participación en la financiación de los proyectos, concretamente a través del Banco Europeo de Inversiones; y

- la participación, aunque limitada, en la financiación de proyectos catalizadores a través de programas comunitarios de ayuda como las redes transeuropeas (RTE). Esta aportación no solo es importante por su cuantía económica, que no es muy grande en comparación con el coste global del proyecto en cuestión, sino también porque estas ayudas ponen de relieve el respaldo político de la Comunidad a dicho proyecto, lo cual facilita la obtención de financiación privada. No obstante, como ya se ha indicado anteriormente, estas ayudas no pueden ni deben tratar de sustituir a la financiación privada de las redes de gas y electricidad. El apoyo financiero de la Comunidad a través de estos programas tiene un papel catalizador y facilitador, no inversor.

Cabe decir que los proyectos siguientes son los más importantes para lograr el apoyo político y posiblemente financiero de la Comunidad durante los próximos años a través de programas adecuados para alcanzar el objetivo de garantizar la seguridad del abastecimiento de gas procedente de fuentes adecuadas y diversas:

7.3.1. Rusia

- El gasoducto transeuropeo septentrional (con unos 1.295 kilómetros de longitud, cuyo trazado comenzaría en la costa rusa situada al norte de San Petersburgo y pasaría por debajo del Mar Báltico para llegar hasta el norte de Alemania y atravesar a continuación los Países Bajos hasta alcanzar el Reino Unido. Tendría una capacidad de 20ª 30 millardos de metros cúbicos anuales y se prevé que la principal fuente de abastecimiento de este oleoducto sería el nuevo yacimiento de Shtokman, situado unos 650 kilómetros al nordeste de Murmansk, en el Mar de Barents).

- Un segundo gasoducto Yamal-Europa discurriría paralelo al primero a través de Bielorrusia y Polonia, con una capacidad similar [24].

[24] En este contexto, Bielorrusia es un importante país de tránsito para los suministros de gas ruso a Europa y su monopolio nacional de transporte de gas natural, Beltransgaz, gestiona en total más de 2.000 kilómetros de gasoductos.

7.3.2. La Asociación Euromediterránea

- Conexiones de Francia y España con Argelia para crear un segundo «Medgaz».

- Conexiones de Argelia con Italia y Francia a través de Cerdeña y quizás Córcega.

- Un gasoducto árabe-europeo en cinco partes (Egipto-Jordania, Siria, Líbano, Chipre y Turquía), que precisaría del acuerdo de las partes participantes.

- Abastecimiento de GNL a la Unión Europea ampliada y sobre todo a la región del Báltico desde Egipto y Argelia.

- Una interconexión Turquía-Grecia-Italia con acceso directo o indirecto a los países del sudeste de Europa, que con el tiempo llevaría los recursos de la región del Caspio y de Irán al mercado ampliado de la UE y a los Balcanes.

- Interconexión Libia-Egipto para completar la red mediterránea de gasoductos.

7.3.3. El sudeste de Europa

- Gasoducto Turquía-Bulgaria-Rumanía-Hungría-Austria.

- Gasoducto a través de Grecia, la Antigua República Yugoslava de Macedonia, Serbia, Bosnia, Croacia y Eslovenia.

7.3.4. La cuenca del Caspio

- Gasoducto Azerbaiyán-Georgia-Turquía (véase el apartado 10.4.2).

- Gasoducto Kazajistán-Rusia (-Ucrania).

- Gasoducto Irán-Turquía.

7.3.5. Otros socios importantes

- Aumentar las prestaciones y seguridad general de la red ucraniana de transporte de gas.

7.4. El petróleo

Los accidentes del Erika y del Prestige y los importantes daños ambientales causados por los vertidos resultantes han puesto de manifiesto la necesidad de una acción concertada entre la Unión Europea y sus países vecinos para garantizar la aplicación de normas de seguridad lo más rigurosas posibles al transporte marítimo de petróleo.

Dada la creciente densidad del tráfico marítimo en las aguas colindantes con la UE, es muy importante otorgar mayor prioridad al estudio de la alternativa de transporte a través de oleoductos, siempre que sea económica y técnicamente viable. Se trata de una opción bastante más segura y respetuosa con el medio ambiente. Ya existen varios oleoductos que conectan la Unión Europea con Rusia y es importante garantizar su plena utilización, pero también que se contemplen nuevas infraestructuras de este tipo en lugar de nuevos proyectos de transporte marítimo. Otros oleoductos podrían llevar los recursos de Arabia Saudí (en tránsito por Egipto), Iraq (a través de Turquía), la cuenca del Caspio, Argelia y Libia hasta los mercados de la Unión Europea.

7.4.1. Rusia

Rusia es uno de los principales productores de petróleo del mundo y el segundo exportador por detrás de Arabia Saudí. De los 124,4 millones de toneladas exportadas por el monopolio ruso Transneft en 2000, 70,5 millones (el 57%) pasaron por los principales terminales marítimos.

Se prevé que la terminal petrolera de Primorsk, situada en el Golfo de Finlandia y puesta en marcha a finales de 2001, tendrá capacidad para exportar 30 millones de toneladas en 2003. Dado que la zona queda aislada por los hielos durante seis meses al año, que se encuentra en el extremo más estrecho del Báltico (un mar cerrado) y que se trata de una zona ecológicamente sensible, las repercusiones que tendría un posible vertido de hidrocarburos ponen de relieve la importancia de establecer una estrecha cooperación entre la Unión Europea ampliada y las autoridades rusas para garantizar que se apliquen las normas de seguridad más exigentes al transporte marítimo de petróleo.

Debido a las grandes reservas de petróleo y gas existentes en el Ártico ruso, se contempla cada vez con mayor interés el transporte marítimo a lo largo de la parte occidental de la ruta del Mar del Norte, como ruta alternativa a las exportaciones rusas con destino directo a los mercados internacionales. Sin embargo, la especial fragilidad y dificultad del medio acentúan la necesidad de garantizar la aplicación de normas de seguridad y de protección ambiental muy exigentes y de un conocimiento profundo de las condiciones climáticas. En este contexto, la Comisión cofinancia un importante proyecto de investigación y desarrollo [25].

[25] ARCOP (Plataforma Operacional del Ártico). Este proyecto trienal, iniciado en diciembre de 2002, está financiado en parte por la Comisión con cargo al Quinto Programa Marco de Investigación y Desarrollo y está formado por un consorcio de 21 organizaciones de Alemania, Finlandia, Italia, Noruega, Países Bajos, Reino Unido y Rusia.

7.4.2. La región del Mediterráneo

En 2001, el comercio marítimo total (importaciones y exportaciones) de petróleo y sus derivados entre la Unión Europea y sus doce socios mediterráneos ascendió a unos 63 millones de toneladas [26]. No obstante, si se incluyen todos los hidrocarburos y derivados importados a la zona euromediterránea, la cifra sube a 395 millones de toneladas, que se transportan por medio de unos 800 petroleros [27]. Se trata de un tráfico particularmente intenso para un mar cerrado, muy frágil desde el punto de vista ecológico, donde no hay aguas que se encuentren a más de 400 kilómetros de la costa. Dado que las aguas superficiales tardan como mínimo 100 años en renovarse, las repercusiones de un accidente tipo Erika o Prestige serían catastróficas.

[26] EUROSTAT. Programa Medstat.

[27] Estudio de BEICIP en el marco del proyecto MEDA «Apoyo a los grupos específicos del Foro Euromediterráneo de la Energía».

7.4.3. El Mar Negro

El transporte marítimo de petróleo en el Mar Negro (otro mar cerrado), ha aumentado de manera constante con la apertura de los recursos de la cuenca del Caspio tras la desaparición de la Unión Soviética. Se han construido nuevas infraestructuras que conectan el Mar Caspio con el Mar Negro, como el oleoducto que va desde el yacimiento petrolífero de Tengiz hasta la terminal rusa de Novorossysk o el que une el yacimiento azerbaiyano de Chiarg con la ciudad georgia de Soupsa. Estos transportes de petróleo por el Mar Negro hasta la parte rumana de Constanza o el puerto búlgaro de Burgas o los mercados internacionales cruzando el Bósforo han aumentado notablemente el tráfico marítimo. En 2002 circularon 7.400 petroleros por el Bósforo transportando 122 millones de toneladas de hidrocarburos en ambas direcciones. A esto hay que añadir la nueva terminal petrolera de Odessa (Ucrania), que forma parte de una estrategia para diversificar los suministros de energía y que el petróleo del Caspio llegue a Europa central y al Báltico. Por lo tanto, la Comisión cree importante dar prioridad a la cooperación con los países vecinos para mejorar la seguridad del transporte marítimo de hidrocarburos en el contexto de las recientes propuestas presentadas por la Comisión en respuesta al accidente del Prestige. Para ello se podrían adoptar las siguientes medidas:

- Modernizar y ampliar todo el oleoducto de Druzhba, en particular a través del norte de Europa como alternativa al creciente tráfico marítimo de hidrocarburos en el Mar Báltico.

- Ampliar el oleoducto Odessa-Brody [28] hasta Plock para conectar con la ruta septentrional de Druzhba o con la línea actual hasta el puerto polaco de Gdansk en el Báltico.

[28] Este oleoducto se inauguró en agosto de 2001 con una capacidad inicial de 180.000 barriles diarios. Está previsto aumentar esta cifra a 560.000 barriles diarios.

- Construir un oleoducto Constanza-Trieste, para conectar el puerto rumano con el italiano y abastecer de petróleo a los países por los que pase [29].

[29] Se estudian varias rutas alternativas: una posible ruta septentrional atravesaría el sur de Hungría y Eslovenia, mientras que una ruta meridional podría pasar por Serbia, el puerto croata de Omisalj y Eslovenia para llegar a la terminal petrolera de Trieste en Italia. Desde allí, la tubería se conectaría con el oleoducto transalpino, que transportaría el petróleo hasta los mercados de Alemania, Austria y la República Checa.

- Construir un oleoducto Burgas-Alexandrópolis, para conectar el puerto búlgaro del Mar Negro con el puerto griego mediterráneo. La construcción de este oleoducto reduciría la creciente presión derivada del tráfico marítimo de hidrocarburos a través del Bósforo.

7.5. Inversiones para modernizar los sistemas energéticos y ahorrar energía

La eficiencia de los sistemas energéticos de nuestros países asociados objeto de la presente Comunicación podría mejorarse de manera significativa mediante inversiones en modernas infraestructuras de generación y transporte, mejorando los sistemas de medición y reformando el sistema de tarificación.

Las inversiones destinadas a ahorrar energía con carácter más general liberarían recursos que podrían exportarse en interés tanto de nuestros países vecinos como de la UE. Por lo tanto, la cooperación en materia de eficiencia energética y ahorro de energía debe tener mayor prioridad que la que prevén actualmente el diálogo energético UE-Rusia y la Asociación Euromediterránea.

Esta prioridad también es importante para mantener el compromiso de lucha contra el cambio climático que compartimos con nuestros países vecinos. Esto incluye, a modo de ejemplo, la creación de condiciones favorables para las energías renovables al objeto de crear un mercado eléctrico integrado más amplio, que garantice el acceso equitativo de este tipo de energías a la red y la existencia de incentivos adecuados para su desarrollo.

En el marco del Protocolo de Kioto se han establecido instrumentos concretos, como la aplicación conjunta y el mecanismo de desarrollo limpio, para promover la inversión en modernas infraestructuras energéticas y reducir las emisiones de gases de efecto invernadero. Este sistema está a punto de aplicarse en el sudeste de Europa. También cabe recordar que la Comisión ha apoyado el concepto de «coalición de voluntarios» surgido de la cumbre de Johanesburgo.

8. REVISIÓN Y REESTRUCTURACIÓN DE LOS MECANISMOS COMUNITARIOS DE AYUDA AL SECTOR ENERGÉTICO

A la luz de todo lo anterior, sería necesario revisar las directrices de las redes transeuropeas para actualizar la lista de proyectos subvencionables con cargo a este programa. Al mismo tiempo se podría tener en cuenta la necesidad de integrar plenamente a los países candidatos en el mercado interior del gas y de la electricidad con la mayor celeridad posible.

Además, es conveniente revisar los tipos de ayudas que contempla el programa RTE, que actualmente se limitan a lo siguiente:

- cofinanciación de estudios relacionados con proyectos;

- subvenciones de intereses sobre préstamos otorgados por el Banco Europeo de Inversiones u otras entidades financieras públicas o privadas;

- aportaciones para pagar cánones por garantías de préstamos concedidos por el Fondo Europeo de Inversiones u otras entidades financieras;

- subvenciones directas de inversiones en casos debidamente justificados;

- participaciones en capital-riesgo para fondos de inversión o empresas financieras comparables.

El trazado de los nuevos oleoductos y gasoductos que se construyan para satisfacer las necesidades futuras de la Comunidad habrá de discurrir necesariamente por zonas donde será imprescindible asegurar el riesgo político para atraer la inversión. Este tipo de seguros pueden ser costosos. La participación de la Unión Europea en costes de esta naturaleza para impulsar proyectos de evidente interés comunitario puede servir de auténtico catalizador e incentivo para el desarrollo de estas redes. Por consiguiente, es conveniente revisar las directrices de las RTE para permitir también la participación en los costes de este tipo de seguros.

Por último, la presente Comunicación pone de manifiesto la necesidad de adoptar un criterio coherente de apoyo a las infraestructuras del sector energético y la importancia de la coordinación entre la política y el programa RTE-E, los programas de asistencia de la Unión Europea y las actividades de creación de infraestructuras de entidades financieras internacionales como el Banco Europeo de Inversiones [BEI] o el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo [BERD].

El sector energético ha desempeñado un papel importante en los programas comunitarios de cooperación nacional y regional. En su reciente Comunicación sobre «Una Europa más amplia-Relaciones con los países vecinos», la Comisión Europea ha propuesto que la Comunidad amplíe su asistencia y la adapte mejor a las necesidades derivadas de la proximidad, por ejemplo a través de un nuevo «instrumento de vecindad» actualmente en estudio. En dicha Comunicación también se señala el papel vital que han de desempeñar las entidades financieras internacionales y se hace referencia a una posible extensión del mandato de préstamo exterior del Banco Europeo de Inversiones.

En este contexto, es necesario prestar la debida atención al clima de inversión, sobre todo al marco normativo, legislativo y del Estado de Derecho en el que trabajan las empresas de la UE. La Comisión Europea hará uso de las posibilidades que ofrecen los acuerdos vigentes con los países asociados para complementar las medidas anteriormente descritas a través de un intenso diálogo político sobre estas cuestiones y se servirá en mayor medida de las Delegaciones de la Comisión, así como de las Embajadas de los Estados miembros sobre el terreno.

9. CONCLUSIÓN Y ACCIONES CONCRETAS

No cabe duda de la creciente importancia que tienen los países vecinos para el buen funcionamiento de los mercados energéticos de la Unión Europea. Son nuestros principales socios en el abastecimiento de gas y cada vez más también de petróleo. Y esta importancia no dejará de aumentar en el futuro. Habiéndose marcado como objetivo la creación de un espacio de prosperidad y estabilidad compartida en Europa y sus aledaños y teniendo en cuenta las necesidades energéticas que deberá satisfacer la Unión Europea en el futuro y sobre todo su creciente dependencia de las importaciones de estos países, cada vez resulta más importante y pertinente obrar activamente a favor de un diálogo eficaz para desarrollar una verdadera asociación en materia de energía. La presente Comunicación destaca algunos ámbitos concretos en los que debe actuar la UE.

La creación progresiva de un verdadero mercado europeo del gas y de la electricidad, que puede abarcar más de 35 países con una población superior a los 600 millones de habitantes, debe ser un claro objetivo de la Unión Europea a medio plazo. Este mercado deberá estar basado en normas comunes de apertura comercial, protección ambiental y seguridad.

Este mercado europeo deberá establecerse necesariamente de forma progresiva. Tras la adhesión, constará de 25 Estados miembros en 2005. Los países miembros del mercado eléctrico del sudeste europeo ya se han comprometido formalmente a adoptar el acervo comunitario en materia de electricidad y se sigue avanzando en las conversaciones para la adopción de compromisos parecidos en relación con el gas.

También se mantienen negociaciones parecidas con respecto a la creación de un mercado euromediterráneo del gas y de la electricidad y, en una primera fase, se espera que los países del Magreb puedan alcanzar un acuerdo de plazos definidos para la adopción de normas adecuadas en 2003.

En lo que respecta a Rusia, se han iniciado conversaciones encaminadas a concretar las cuestiones que es preciso resolver para asegurar una equivalencia fundamental en materia de apertura del mercado, protección ambiental y seguridad. Ahora es necesario avanzar en dichas conversaciones y realizar estudios de viabilidad sobre la interconexión entre la Unión para la Coordinación del Transporte de Electricidad y las redes de los NEI. El objetivo debe ser la conclusión de un acuerdo formal entre la Unión Europea y Rusia sobre estas cuestiones, que abra el camino al comercio libre y equitativo de electricidad. Con respecto al gas, Rusia ya desempeña un papel importante en el mercado europeo. El diálogo energético UE-Rusia ha demostrado ser un instrumento importante y eficaz para detectar y eliminar posibles problemas en este sentido.

Por último, se intentará contar con la colaboración de los países vecinos para lograr la armonización técnica y la interoperabilidad de las redes de gas y electricidad, a través de los Foros de Regulación de Madrid y Florencia, entre otras vías. De este modo, los países vecinos irán incorporándose gradualmente a estos foros hasta participar de forma plena.

La construcción de las nuevas infraestructuras que hacen falta para que el mercado europeo ampliado funcione con eficacia y para garantizar el abastecimiento futuro de gas a la Unión Europea requiere una estrecha colaboración entre la Comunidad y los países proveedores y de tránsito. En este sentido, es vital el compromiso político y financiero de la Unión para con el desarrollo, reforzamiento y diversificación de las fuentes de abastecimiento de gas a la Comunidad. La Comisión propone las siguientes acciones concretas:

- Revisar el mecanismo de las redes transeuropeas para que los proyectos indicados en la presente Comunicación puedan optar a subvenciones (sin garantizar la concesión de fondos y manteniendo el principio de que la principal comunidad inversora está en el sector privado).

- En la misma revisión, incorporar la idea de permitir la participación en los costes de los seguros de riesgo político.

- Institución de un mecanismo para mejorar la coordinación de los actuales y nuevos instrumentos comunitarios de ayuda al desarrollo de las infraestructuras energéticas dentro y fuera de la Unión Europea ampliada y creación de un nuevo instrumento de financiación general de infraestructuras energéticas, que funcione sobre la base de los mecanismos de financiación actuales y que resuelva las carencias existentes. El objetivo es asegurar que ninguna infraestructura que se someta a varias jurisdicciones de financiación se vea dificultada por fallos de coordinación o por falta de fondos.

- Mayor utilización del programa Galileo con fines de seguridad, gestión y construcción.

Gracias a estas medidas y a la constante intensificación del diálogo entre la Unión Europea y sus países vecinos y asociados será posible crear una verdadera comunidad energética que abarque toda Europa y, con ello, promover la prosperidad, la estabilidad y el desarrollo sostenible para todos.

ANEXOS

Nota:

Dado el estado actual de los proyectos que son necesarios para convertir en realidad el mercado interior ampliado de la energía, las listas de proyectos que se incluyen en los anexos I y II son orientativas y puramente informativas: los costes estimados de realización de estos proyectos y la mera inclusión de los mismos en las listas no compromete a la Comisión ni a la Unión. Esta publicación no afecta en modo alguno al estudio de nuevas perspectivas financieras que lleva a cabo la Comisión.

ANEXO I - PROPUESTAS DE PROYECTOS ELÉCTRICOS EUROMEDITERRÁNEOS

Proyectos eléctricos que deberán declararse proyectos prioritarios de interés europeo o paneuropeo (según proceda).

A fin de asegurar la plena interconexión entre la Unión Europea y sus países vecinos, los siguientes proyectos merecen el apoyo de la Comunidad [30]:

[30] Para más detalles de los proyectos en cuestión, véase el anexo X.

1.1. Marruecos-España

El proyecto reforzará la interconexión entre la red eléctrica marroquí (Mellousa s/s) y española (Puerto de la Cruz s/s) por medio de un segundo enlace de AC que atravesará el Estrecho de Gibraltar.

Este proyecto se encuentra en la fase de diseño e ingeniería, previéndose que la interconexión esté operativa en 2005. El proyecto tiene un coste total estimado en 120 millones de euros. La inversión marroquí asciende a 58 MEUR (ONE 18,7%, BEI 38,7%, BAD 26,6% y AFD 16%).

1.2. Marruecos-Argelia

Se ha previsto la instalación de una línea de 400 kV entre Marruecos (Bourdim s/s) y Argelia (Hassi Ameur) para 2003 y el reforzamiento de las conexiones internas (de este a oeste) a 400 kV para 2005. Esta infraestructura promoverá las relaciones comerciales entre estos dos países y permitirá el tránsito de la nueva producción argelina. Coste estimado: 40 MEUR.

1.3. Argelia-Túnez

Túnez está interconectada con Argelia a través de 4 líneas (una a 225 kV, otra a 150 kV y otras dos a 90 kV). La capacidad nominal de la quinta interconexión, todavía en construcción, será de 400 kV, pero funcionará temporalmente a 225 kV (en 2002). La conexión será de 1.720 A. Está previsto instalar refuerzos internos en Argelia para realizar el cierre del anillo de 400 kV de oeste a este. Coste estimado: 13 MEUR.

1.4. Argelia-España

El estudio de una conexión HVDC entre Argelia (Terga s/s) y España (Litoral de Almería s/s) a través de un cable submarino (una conexión de unos 200 km) está en fase de viabilidad preliminar. Este cable es especialmente importante, ya que se ha programado la construcción de nuevas instalaciones de generación de 2.000 MW, 1.200 MW de los cuales son para exportación. Está previsto que el cable tenga 500 kV de capacidad, con una primera fase de 1.000 MW para 2005 y una segunda fase para 2010. Coste estimado: 700 MEUR.

1.5. Argelia-Italia

El proyecto de una posible interconexión entre Argelia (Skikda s/s) e Italia (Cagliari Sud s/s) está en su fase de viabilidad preliminar. Se ha firmado un acuerdo entre ambos países que permite a los operadores de las redes respectivas (GNERC y SONELGAZ) llevar a cabo un estudio de viabilidad. Está previsto que el cable tenga una capacidad de 400-500 kV y podría estar en funcionamiento en 2010. Coste estimado: 535 MEUR.

1.6. Túnez-Libia

La interconexión eléctrica de Túnez y Libia no solo es beneficiosa para las redes eléctricas de los dos países directamente implicados, sino también para las de otros países de la región, ya que permitirá el transporte de electricidad entre los países mediterráneos orientales y occidentales. Actualmente se estudia reforzar la interconexión existente. Coste estimado: 40 MEUR.

1.7. Túnez-Italia

Este proyecto potencial de interconexión de las redes eléctricas de Italia y Túnez tendría una capacidad nominal de 400 o 500 kV y estaría en funcionamiento en 2010. Coste estimado: 500 MEUR.

1.8. Libia-Egipto

La interconexión actual entre las redes eléctricas de Libia y Egipto necesita un refuerzo considerable. Este proyecto está en fase de estudio y contempla un enlace de 162 km, que podría entrar en funcionamiento en 2010 y tendría una capacidad de transporte de 500 MW. Coste estimado: 77 MEUR.

1.9. Egipto-Jordania

Es necesario reforzar el cable submarino de interconexión de 400 kV que une Egipto y Jordania, cuya capacidad de transporte actual es de 300 MW, probablemente duplicando la capacidad de interconexión existente. El nuevo enlace de 400 kV podría entrar en funcionamiento en 2008. Coste estimado: 110 MEUR.

1.10. Jordania-Siria

Está previsto poner en servicio una segunda fase de la interconexión Jordania-Siria en 2010. El estudio de viabilidad se realizó en 1992 y se actualizó en 1995 para la interconexión Egipto-Irán-Jordania-Siria-Turquía (EIJST). El coste total del proyecto asciende a 1,8 millones de USD. Coste estimado: 33 MEUR.

1.11. Líbano-Siria

Los dos países, ya interconectados en el nivel de 230 kV, se conectarán con un doble circuito de 400 kV OHL. Esta nueva línea, que entrará en servicio a lo largo de 2003, ayudará a paliar el déficit energético de Líbano. Coste estimado: 11 MEUR.

1.12. Siria-Turquía

La conexión entre las redes siria y turca se ha retrasado desde finales de 1997, con la terminación de la parte turca del interconectador. Una vez finalizada, ambos países estarán conectados por una sola línea de 400 kV. La puesta en servicio del enlace requiere la terminación de la línea en Siria. Coste estimado: 50 MEUR.

1.13. Turquía-Grecia

Se ha completado el estudio de «Viabilidad y evaluación de la interconexión eléctrica Grecia-Turquía», cofinanciado por el programa RTE. De acuerdo con los prometedores resultados de este estudio, el 28 de marzo de 2002 se firmó en Ankara un Memorándum de Entendimiento para crear el enlace de 400 kV Babaeski-Filippi entre Grecia y Turquía, que ha de completarse antes de finales de 2006. Coste estimado: 54 MEUR.

ANEXO II - PROPUESTAS DE PROYECTOS PRIORITARIOS DE TRANSPORTE DE GAS

10.1 GN1 - Gasoductos desde el norte de Rusia (Shtokman)

El gasoducto transeuropeo septentrional transportaría gas desde la costa rusa situada al norte de San Petersburgo y pasaría por debajo del Mar Báltico para llegar hasta el norte de Alemania y atravesar a continuación los Países Bajos hasta alcanzar el Reino Unido. El tramo situado bajo el Báltico tendría unos 1.295 kilómetros de longitud y una capacidad de 20 a 30 millardos de metros cúbicos anuales. Se prevé que la principal fuente de gas para esta tubería será el nuevo yacimiento de Shtokman, situado unos 650 kilómetros al nordeste de Murmansk en el Mar de Barents y requeriría, además de la infraestructura para explotar el yacimiento, la construcción de un gasoducto de 555 kilómetros hasta la costa rusa y otro de 1.395 kilómetros por tierra hasta las costas bálticas.

10.2 GN2 - Gasoductos desde el norte de Rusia (Yamal)

El proyecto original del gasoducto de Yamal estaba diseñado para transportar gas desde los nuevos yacimientos que estaba previsto explotar en la península de Yamal al norte de Siberia para abastecer el mercado ruso y también al mercado comunitario a través de Bielorrusia y Polonia. Dado que actualmente parece improbable que se realice la conexión con los yacimientos de Yamal a medio plazo, se ha construido y ha entrado en servicio la primera de las dos tuberías previstas a través de Polonia, aunque actualmente solo transporta unos 20 millardos de m3, lejos de sus 30 millardos de m3 de capacidad máxima. El proyecto de interés inmediato es la segunda tubería, que ha de tener un trazado paralelo al de la primera y una capacidad similar y que permitiría alcanzar una capacidad total de 65,7 millardos de metros cúbicos entre las dos líneas.

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

10.3 GN3 - Gasoductos desde Argelia

10.3.1 Gasoducto MEDGAZ: Argelia-España (GN3a)

>SITIO PARA UN CUADRO>

Situación del proyecto

* Acuerdo: septiembre de 2000, entre SONATRACH y CEPSA (España)

* Cartas de intenciones: noviembre de 2002, compra de 1 Bcm por cada empresa (total 7 Bcm)

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

10.3.2 Gasoducto Argelia-Cerdeña-Italia (GN3b)

>SITIO PARA UN CUADRO>

Situación del proyecto

* Acuerdo: firma de la sociedad capital-riesgo en diciembre de 2002, entre SONATRACH, ENEL y WINTERSHALL

* Proyecto en fase muy preliminar

10.3.3 Gasoducto Sicilia-Malta

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

>SITIO PARA UN CUADRO>

Situación del proyecto

* Firma del Memorándum de Entendimiento en enero de 2002 entre ENEMALTA y ENI

* Finalizado el estudio de viabilidad

* La generación de energía representa el 95% del consumo previsto de gas, con líneas terrestres para conectar las centrales eléctricas de Delimara y Marsa.

*

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

10.4 GN4 - Gasoductos del Mar Caspio

10.4.1 Interconectador Turquía-Grecia

>SITIO PARA UN CUADRO>

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

10.4.2 Gasoducto Baku-Tiblisi-Erzurum

>SITIO PARA UN CUADRO>

Situación del proyecto

* Firma del acuerdo de compraventa de gas en marzo de 2001 entre BOTAS y SOCAR (compañía petrolera estatal de Azerbaiyán).

* Las entregas en virtud de este Acuerdo debían comenzar a razón de 2 Bcm anuales hasta alcanzar una meseta de 7,6 Bcm (inclusive 1 Bcm para Georgia), pero se retrasaron hasta 2006.

* El gasoducto de Erzurum se conectará a la «línea principal de Anatolia oriental» que va hasta Ankara.

* Este proyecto podría ampliarse para importar gas desde Turkmenistán en virtud del Acuerdo de 29 de octubre de 1998 relativo al proyecto «transcaspio» (SPA firmado el 21 de mayo de 1999).

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

10.4.3 Gasoducto Turquía-Grecia-Italia

Interconexión con el sudeste europeo

>SITIO PARA UN CUADRO>

>SITIO PARA UN CUADRO>

Situación del proyecto

* Estudio de viabilidad preliminar. El proyecto total incluye 4 secciones:

* Gasoducto BTE: desde Baku hasta Erzurum

* Sección turca: desde Erzurum hasta Karacabey

* Interconectador Turquía-Grecia: desde Karacabey hasta Komotini (ITG)

* Sección griega: desde Komotini hasta Trikala

* Interconectador Grecia-Italia: desde Trikala hasta Otranto

* Para la sección Grecia-Italia, Memorándum de Entendimiento firmado entre DEPA y EDISON Gas para estudiar las interconexiones de las redes griega e italiana (desde Trikala).

10.4.4 Gasoducto Turquía-Austria (por Bulgaria-Rumanía-Hungría)

Es la localización geográfica de Bulgaria, Rumanía y Hungría --entre los principales productores de energía de Rusia y de la regi