COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
C0MC89) 614 final 
Bruselas, 6 de diciembre de 1989 
Propuesta de 
DECISION DEL CONSEJO 
por la CMe se autoriza a la República Francesa 
a que aplique una excepción 
al articulo 2 de la Sexta 
Directiva (77/388/CEE) del Consejo, de 
17 de mayo de 1977, en materia de armonización 
de las legislaciones de los Estados miembros 
relativas a los impuestos sobre el volumen de negocios, 
(presentada por la Comisión) 
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
1. Mediante la carta fechada el 29 de septiembre de 1989, el Gobierno francés pre 
sentó a la Comisión una solicitud de excepción , para un período de tres años 
que finaliza el 31 de diciembre de 1992, basada en el artículo 27 de la Sexta 
Directiva IVA (1), cuya finalidad principal consiste en evitar determinados fraudes o 
evasiones fiscales y subsidiariamente,simplificar las normas para la percep­
ción del IVA. Los fraudes,que consistían esencialmente en la emisión de factu­
ras falsas destinadas a presentar un derecho a deducción, ya que los importes 
facturados nunca llegaron a ser pagados al Tesoro, ocasionaron en el pasado con­
siderables pérdidas de ingresos presupuestarios. Estos fraudes los realizaban sobre 
todo los pequeños recuperadores de desechos sin instalación 
permanente y, por lo tanto, difíciles de controlar. 
Esta exención al artículo 2 de la Sexta Directiva consiste en no someter al 
impuesto obligatorio todas las operaciones relativas a las entregas de desperdi­
cios nuevos de la industria y de materias de recuperación. Bn efecto, a partir del 1 de enero 
de 1990, se debería aplicar el impuesto a estas operaciones, con arre­
glo a la letra a) del apartado 2, del articulo 1, de la Decimoctava Directiva 
del Consejo 89/465/CEE, de 18 de julio de 1989 (2). 
2. El régimen previsto por el Gobierno francés consiste en exonerar del impues­
to sobre el valor añadido, por una parte, las entregas efectuadas: 
- por las empresas cuyo volumen de negocios anual sea inferior a 500.000 FF; 
- por las empresas que no posean instalación permanente o que, dispongan 
de instalación permanente y hayan realizado durante el año precedente un 
volumen de negocios relativo a estos productos inferior a 6.000.000 FF, sal 
vo si están autorizadas a aplicar el IVA a estas operaciones; 
(1) D.O. na L 145 de 13.6.1977 
(2) D.O. na L 226 de 3.8.1989 
y, por otra, las importaciones. 
3. Por otra parte, el Gobierno francés precisa que la mitad de las empresas, que 
representa más del 80% del volumen de negocios del sector, estarían 
sometidas al IVA. Las operaciones no sometidas al impuesto serían las 
efectuadas por las empresas que, a menudo, se sitúan fuera del circuito comer 
cial; por consiguiente, la exención de sus operaciones no debería representar 
ninguna distorsión de la competencia. En cualquier caso, se grava el valor del 
producto de recuperación cuando los utilizadores de este mismo producto efec­
túan las ventas. 
4. La autorización estará vigente hasta el 31 de diciembre de 1992, debido a que 
antes de esta fecha la Comisión presentará un informe al Consejo sobre la apli 
cación de dicha autorización. 
5. Con arreglo al apartado 3 del artículo 27, se informó a los demás Estados miem 
bros de la solicitud francesa mediante carta del 27 de octubre de 1989. 
PROPUESTA DE 
DECISIÓN DEL CONSEJO 
POR LA QUE £ AUTORIZA A LA REPÚBLICA FRANCESA 
A QUE APLIQUE UNA EXCEPCIÓN 
AL ARTÍCULO 2 DE LA SEXTA DIRECTIVA (77/388/CEE) 
DEL CONSEJO DE 17 DE MAYO DE 1977, EN MATERIA 
DE ARMONIZACIÓN DE LAS LEGISLACIONES DE LOS ESTADOS 
MIEMBROS RELATIVAS A LOS IMPUESTOS SOBRE EL VOLUMEN DE NEGOCIOS, 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea, 
Vista la Sexta Directiva del Consejo 77/388/CEE , de 17 de mayo de 1977, en 
materia de armonización de las legislaciones de los Estados miembros relativas 
a los impuestos sobre el volumen de negocios (1) , sistema común del impuesto 
sobre el valor añadido: base imponible uniforme y, en particular, su articulo 
27, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
Considerando que, conforme al apartado 1 del artículo 27 de la Directiva ante­
riormente mencionada, el Consejo puede autorizar, por unanimidad y a propuesta 
de la Comisión, a todo Estado miembro que introduzca medidas especiales de excepción a 
dicha Directiva , a fin de simplificar la percepción del impuesto o impe­
dir determinados fraudes o evasiones fiscales; 
Considerando que la Decimoctava Directiva del Consejo (89/465/CEE) (2), de 
18 de julio de 1989, anula, a partir del 1 de enero de 1990, la excepción tran­
sitoria prevista en la letra b) del apartado 3 del articulo 28 de la Sexta 
Directiva, por lo que respecta al punto 20 del Anexo F que consiste en permitir 
<1> D.O. nu L 145 de 13.6.1977 
(2) D.O. na L 226 de 3.8.1989 
a los Estados miembros continuar dejando exentas las entregas de desperdicios 
nuevos de la industria y materias de recuperación; que el régimen que grava 
estas entregas plantea problemas en Francia a determinados recuperado-
res de desperdicios que tenían por costumbre emitir facturas falsas destinadas 
a presentar un derecho a deducción, ya que los importes facturados nunca 
llegaron a ser pagados al Tesoro; que la República Francesa, mediante la carta 
enviada a la Comisión el 29 de septiembre de 1989, solicitó la autorización 
de aplicar una medida especial de excepción a las disposiciones del artículo 
2 de la Sexta Directiva; 
Considerando que esta m--.i i da especial consiste en: 
- por una parte, exonerar las operaciones efectuadas por los sujetos pasivos 
cuyo volumen de negocios anual relativo a dichos productos se sitúe por 
debajo de un determinado importe, gravando únicamente las operaciones efectúa 
das por las empresas que, por su estructura, presentan características fiables 
y de moralidad fiscal; que la administración compruebe las características 
según un procedimiento de autorización en el que se pueda prever la constj_ 
tución de una fianza; 
- por otra, exonerar las importaciones; 
Considerando que esta medida constituye una excepción al articulo 2 de la 
Sexta Directiva, según la cual estarán sujetas al impuesto sobre el valor 
añadido las entregas de bienes realizadas a titulo oneroso en el interior 
del país por un sujeto pasivo que actúe como tal, asi como las importaciones 
de bienes; 
Considerando que esta solicitud puede ser aceptada bajo ciertas condiciones; 
Considerando que la medida en cuestión tendrá un carácter temporal, conforme 
a la solicitud realizada por la República francesa, lo que permitirá una 
evaluación de sus efectos después de un periodo determinado de aplicación; 
Considerando que la Comisión presentera, antes del 31 de diciembre de 1992, 
un informe al Consejo sobre la aplicación de la referida autorización, acojn 
panado, en su caso, de una propuesta de decisión prorrogando tal autorización; 
Considerando que esta medida de excepción no tendráuna incidencia negativa 
en los recursos propios de las Comunidades Europeas procedentes del impuesto 
sobre el valor añadido; 
Considerando que el 27 de octubre de 1989 se informó a los demás Estados miem­
bros sobre la solicitud de la República Francesa: 
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN 
ARTÍCULO 1 
Como excepción a lo dispuesto en el artículo 2 de la Sexta Directiva, 
la República Francesa estará autorizada, hasta el 31 de diciembre de 1992, 
a exonerar los desperdicios nuevos de la industria y las materias de recupera­
ción del impuesto sobre el valor añadido sobre, por una parte, las entregas 
efectuadas: 
- por las empresas cuyo volumen de negocios anual sea inferior a 500.000 FF; 
- por las empresas que no posean instalación permanente o que, dispongan 
de instalación permanente y hayan realizado durante el año precedente un 
volumen de negocios relativo a estos productos inferior a 6.000.000 FF, 
salvo si están autorizadas a aplicar el IVA a estas operaciones; 
Y, por otra, las importaciones. 
ARTÍCULO 2 
Teniendo en cuenta un informe de la Comisión sobre la aplicación de la autori­
zación prevista en el artículo 1, acompañada, llegado el caso, de una propues­
ta de Decisión, el Consejo, basándose en esta propuesta , determinará, antes 
del 31 de diciembre de 1992, si se prorroga dicha autorización. 
ARTÍCULO 3 
El destinatario de la presente Decisión será la República Francesa, 

ISSN 0257-S5-I-5 
COM(89)614final 
DOCUMENTOS 
ES 09 
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