EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

De conformidad con el artículo 395, apartado 1, de la Directiva 2006/112/CE, de 28 de noviembre de 2006, relativa al sistema común del impuesto sobre el valor añadido (en lo sucesivo, «la Directiva del IVA»), el Consejo, por unanimidad y a propuesta de la Comisión, puede autorizar a cualquier Estado miembro a que introduzca medidas especiales de excepción a lo dispuesto en dicha Directiva para simplificar el procedimiento de cobro del IVA o evitar ciertos tipos de evasión o elusión fiscal.

Mediante carta registrada en la Comisión el 27 de abril de 2018, la República de Lituania solicitó autorización para seguir aplicando una medida de excepción al artículo 193 de la Directiva del IVA, que determina quién es el deudor del impuesto sobre el valor añadido (IVA). Mediante carta registrada en la Comisión el 23 de julio de 2018, la República de Lituania presentó un informe sobre la aplicación de dicha medida.

De conformidad con el artículo 395, apartado 2, de la Directiva del IVA, la Comisión informó a los demás Estados miembros mediante cartas de 16 de agosto de 2018 de la solicitud presentada por la República de Lituania, a excepción de España y Chipre, que fueron informados mediante cartas de 17 de agosto de 2018. Mediante carta de 20 de agosto de 2018, la Comisión notificó a la República de Lituania que disponía de toda la información necesaria para examinar su solicitud.

1.CONTEXTO DE LA PROPUESTA

•Razones y objetivos de la propuesta

La medida de excepción en favor de la República de Lituania se había otorgado inicialmente mediante la Decisión 2006/388/CE del Consejo, de 15 de mayo de 2006, por un plazo que expiraba el 31 de diciembre de 2009 y se volvió a conceder mediante la Decisión 2010/99/UE, de 16 de febrero de 2010, hasta el 31 de diciembre de 2012, mediante la Decisión 2012/704/UE, de 13 de noviembre de 2012, hasta el 31 de diciembre de 2015, y mediante la Decisión (UE) 2015/2395, de 10 de diciembre de 2015, hasta el 31 de diciembre de 2018.

Tanto en la solicitud actual como en su informe de evaluación, la República de Lituania informó a la Comisión de que la aplicación del mecanismo de inversión del sujeto pasivo a las entregas de madera y a las entregas de bienes y las prestaciones de servicios por un sujeto pasivo objeto de procedimientos de suspensión de pagos o de reestructuración ha demostrado ser muy eficaz para prevenir el fraude. El mecanismo de inversión del sujeto pasivo no es solo un instrumento que facilita en mayor medida el control y la recaudación del IVA por parte de la Administración tributaria, sino que sirve de estímulo a los contribuyentes para que cumplan con sus obligaciones. Según la República de Lituania, el número de infracciones en los ámbitos anteriormente mencionados ha disminuido de forma significativa desde la introducción del mecanismo de inversión del sujeto pasivo. Por otra parte, esta medida especial no tiene un impacto negativo sobre el importe total de los ingresos por IVA recaudados en la fase de consumo final y, por tanto, no afecta de forma negativa a los recursos propios de la Unión procedentes del IVA.

Por lo general, las excepciones se conceden por un período limitado a fin de poder evaluar si la medida es adecuada y efectiva y con el fin de conceder a los Estados miembros el tiempo necesario para adoptar otras medidas convencionales para afrontar el problema hasta la fecha de expiración de la medida de excepción, haciendo así innecesaria su prórroga. La excepción que autoriza el uso del mecanismo de inversión del sujeto pasivo solo se concede con carácter excepcional en relación con ámbitos de fraude específicos y constituye un último recurso.