Ca\IISION DE LAS COI\ruNIDADES EUROPEAS 
. COM(90) 218 final 
Bruselas, 26 de julio de 1990. · 
LIBBO.VERDE SQBAE EL MEDIO HlllENJE URBAN() 
Conunlcacl6n .do la eomlsl6n al consolo y al parlamento 
!NOICE 
Paqina 
I NTRODUCC I 6N ...............................•.................... 1 
CAPITULO I: EL FUTURO DEL MEDIO AMBIENTE URBAN0 ................. 6 
1. Cludad y urbanlzacl6n ................................... 6 
El avance de la urbanlzaci6n ............................ 6 
La cludad como proyecto ................................. 7 
La esencla de un planteamlento europeo .................. 8 
EI pape I de I as c I udades ................................ 8 
Creat ivldad ............................................. 9 
2. El medlo amblente urbano ............................... 10 
La compleJldad del med lo amblente urbane ............... 11 
Cont am i nae i 6n urbana ................................... 14 
EI entorno ed If I ca do ................................... 22 
La naturaleza en la cludad ............................. 25 
3. Las ralces de la degradacl6n urbana .................... 25 
Fune iona I i smo .......................................... 26 
Producci6n y organizaci6n del trabaJo .................. 26 
D i st r i buc i 6n y con sumo ................................. 27 
Hoteles, restaurantes y viviendas ...................... 28 
Tur lsmo ................................................ 29 
Comunlcaci6n y movl I ldad ............................... 29 
CAPITULO II: HACIA UNA ESTRATEGIA COMUNITARIA DEL MEDIO 
AMB I ENTE URBANO ................................... 31 
1. ObJetlvos de la meJora del medlo amblente urbano ....... 31 
2. Las llmltaclones en la gestl6n eflcaz del medlo 
amb I ente ............................................... 32 
3. Directrices para la meJora del medlo amblente urbano ... 34 
4. lnstrumentos de la actuacl6n comunltarla ............... 35 
5. Amb I tos de actuac I 6n ................................... 39 
5.1. Planlficacl6n urbana .............................. 40 
5. 2. Tr anspor te urbane ................................. 42 
5.3. Protecci6n y revalorlzacl6n del patrlmonio 
hlst6rico de las cludades europeas ................ 46 
5.4. Protecci6n y revalorlzacl6n del entorno 
natural en nuestras ciudades ...................... 47 
5.5. Gestl6n de las aguas .............................. 48 
5.6. lndustria urbana .................................. 48 
5.7. Gestl6n de la energla urbana ...................... 49 
5.8. Res I duos urbanos .................................. 51 
5.9. Panorama comparative del med lo amblente urbane .... 52 
5.10.lnlclatlvas en el terreno de la lnformacl6n ....... 52 
5. 11 • In I c I at I vas soc I a I es ............•................. 53 
5.12.Cooperacl6n lnterreglonal ......................... 54 
6 Resumen de las sugerenclas prlorltarlas de actuacl6n ... 54 
7. Los pr6x I 1DC>s pa sos ••••••.•••••••••••••••••••..•.••.•.•. 57 
APENDICE 1 Artfculos del Tratado sobre el medlo amblente 
-1 -
INTRODUCCl6N 
Para tratar los problemas del medlo amblente urbano, se debe superar un 
enfoQue sectorlal. Por utll y necesarlo Que resulte el hecho de flJar 
obJet lvos para la cal I dad del a Ire y el agua, los nlveles max lmos de 
ruldo, en dlrectlvas y recomendaclones, para encontrar soluclones 
def lnltlvas a los problemas amblentales de nuestras cludades se 
reQulere una vlsl6n mAs amplla de sus orlgenes.Esto slgnlflca no s61o 
d 1 r lg I rse a I as causas mAs pr6x I mas de I a degrac 16n amb I enta I, s i no 
examlnar tamblen las opclones soclales y econ6mlcas Que constltuyen la 
autentlca ralz del problema. 
Los problemas de las cludades son una senal de alarma, lndlclo de una 
crisis mb profunda Que nos obllgar6 a cuestlonarnos los actuales 
modelos _de organlzacl6n y de desarrol lo urbano~ Es evldente Que no 
todas las cludades europeas esUn aQueJadas ·de problemas ldentlcos, 
dadas las dlferenclas en su desarrollo econ6mlco y soc I al, sus 
funclones econ6mlcas y su geografla. No obstante, tlenen mucho en 
comun. 
Este Llbro Verde esU concebldo como un primer paso para lnlciar el 
debate y la ref lexl6n y se propone senalar poslbles I ineas de 
actuacl6n. 
Cabe preguntarse por Que la Comlsl6n de las Comunldades Europeas se 
esta dedlcando a los problemas de las cludades y su entorno. tPor que 
no plantear y resolver estos problemas a nlvel local? tcual puede ser 
la contrlbucl6n de la Comunldad? 
Es lmportante darse cuenta Que la mayor la de las pol It leas comunltarias 
eJercen una Inf luencla, dlrecta o lndlrecta, sobre las zonas urbanas. 
El artlculo 130 R del Tratado, en su versl6n modlflcada por el Acta 
Unlca, preve una actuacl6n de la Comunldad para la proteccl6n del medlo 
amblente dlrlglda a las zonas urbanas. El texto completo se adjunta 
como Apendlce 1 del presente Llbro Verde. 
Una serle de medldas actuales de la Comunldad se ref leren al entorno 
urbano Caire, agua, ruldo y reslduos) y, por tanto, a la cal ldad de 
vlda en las proplas cludades. Exlsten tamblen actlvldades comunltarlas 
cuyo fin es preservar el legado arQultect6nlco Que constltuye la 
rlqueza cultural y artlstlca de nuestras cludades. Tamblen las 
lnverslones y los programas comunltarlos a cargo del Fondo de 
Desarrollo Regional y el Fondo Soclal repercuten de forma no desdenable 
sobre las cludades de las reglones menos desarrol ladas y las afectadas 
por el decl Ive Industrial y altas tasas de desempleo. 
Por otra parte, muchas polltlcas comunltarlas sectorlales, lndustrlales 
y de Invest I gac 16n en amb I tos como e I transporte, I a energ I a y los 
asuntos soclales afectan aslmlsmo al desarrollo de nuestras cludades. 
Es necesarlo asegurar Que estas lnfluenclas sean plenamente reconocldas 
y completamente controladas. 
-2 -
La cludad es evldentemente el principal centro de acci6n, para el 
sondamlendo del medlo amblente urbano. Pero para poder obtener meJoras 
sensibles sera necesarlo actuar tanto a nlvel naclonal como 
comunltarlo, comparando las respectlvas funclones y responsabl I idades 
en un marco de cooperacl6n. A nlvel comunltarlo, es lmportante que las 
dlstlntas pol It leas sector I ales tengan debldamente en cuenta los 
problemas de las zonas urbanas, y que converJan hasta I legar a 
constltulr una estrategla comunltaria para las cludades de Europa. 
De hecho, la necesldad de un planteamlento lntegrado en relaci6n con el 
medlo amblente urbano ya se subraya en el cuarto Programa de Medio 
Amblente (1987-1992), en el cual se aflrma que "Sera prlorltario 
conslderar hasta que punto los fondos estructurales comunltarios 
ex I stentes (y espec I a lmente e I Fondo Reg Iona I Europeo) pueden 
destlnarse a programas globales de medlo amblente para el centro de las 
cludades. En todo caso, es poslble que una fuente f inanciera 
especlf lca, sea necesarla, para permltlr a la Comunldad, Junto con los 
poderes pub I I cos y la lndustr la local, lntervenlr en los proyectos de 
renovacl6n de las cludades que tengan a la vez en cuenta las 
necesldades med lo amblentales y las de la pol it lea regional." El lo 
puede requerlr que se pongan a dlsposicl6n fondos especiales. 
Medlante este Programa, la Comlsl6n tamblen se compromete a presentar 
al ConseJo un lnforme "Que examinara las formas posibles de 
co I abor ac I 6n ent re I os sector es pub I I co y pr I vado y ot ros sector es 
interesados para lograr la rehabll ltacl6n de determinadas zonas 
urbanas ... " 
Ademas, la sotucl6n de los problemas urbanos contribuirla en gran 
med Ida a reso Iver I os prob I emas amb I en ta I es mas acuc I a~tes a n i ve I 
mundlal, en particular el efecto lnvernadero y la I luvia aclda. Pues es 
en las cludades donde se concentra la mayor parte de la poblaci6n, la 
act Iv I dad econ6m I ca y, consecuentemente, I as em Is I ones. A su vez son 
I as c i udades qu I enes toman dee Is I ones, a I argo p I azo, y a menudo de 
forma Irreversible, sobre lnverslones de lnfraestructura, sumlnlstro 
energetlco, Industrial y tratamlento de aguas y de residuos. 
La dedlcaci6n de la Comunldad a temas medlo ambientales urbanos 
corresponderla tamblen a una demanda creclente por parte de las proplas 
c I udades, Que ex I gen mayores opor tun I dades de I ntercamb i o de 
lnformacl6n y experlencla practlca. La Comlsi6n reconoce que otras 
organlzaclones, en particular el ConseJo de Europa, I levan cierto 
tiempo fomentando la cooperacl6n Interregional en temas urbanos. Al 
elaborar pol It leas y programas comunltarlos, la Comlsl6n tomara nota de 
la labor que ya se ha reallzado, como las lnlclatlvas de renovacion 
urbana y proteccl6n de los edlf lclos hlst6rlcos, y la prevista por el 
Consejo de Europa, para garantlzar que las iniciativas sean 
complementarlas y no supongan una dupl lcldad. 
La Comlsl6n puede desempenar un papel crucial al fac1 I I tar este tlpo de 
lntercamblos. A pesar de su dlversldad, las princlpales ciudades 
europeas se enfrentan a problemas comunes. Muy a menudo, sin embargo, 
saben muy poco sob re I as ex per I enc i as y proyectos rea I i zados por I os 
demas. La elaboracl6n del presente Llbro Verde puso claramente de 
manlf lesto que las cludades cuentan con la Comlsl6n para remedlo esta 
situacl6n. 
-3 -
Metodologla 
El presente Llbro Verde se conclbl6 como un lnstrumento para determlnar 
todas las dlf lcultades con que se ven confrontadas las areas 
metropolltanas europeas, a fin de encontrar soluclones adecuadas a los 
problemas reales. Por tanto, hemos organlzado ampl las consultas con los 
responsables de la gestl6n de problemas urbanos, con expertos tecnicos 
y con profesores unlversltarlos y profeslonales que se ocupan de temas 
urbanos. 
A tal efecto, se organlzaron sels conferenclas lnternaclonales 
centradas en los temas prlorltarlos slgulentes: 
(1) Zonas lndustrlales abandonadas 
Los centros lndustrlales abandonados que se encuentran en las 
cludades antano lndustrlales pueden proporclonar una oportunldad 
estrateglca para establecer lnfraestructuras y servlclos vlnculados 
al centro. Constltuyen eJemplos de ello el Plrelll-Blcocca de 
Miian, el Llngotto de Turin asl como los nuevos proyectos para las 
zonas I ndust r I a I es de BI I bao, Rotterdam, BI rm Ingham, Barce Iona y 
otras. 
El encontrar un nuevo uso para estos centros supone frecuentemente 
proyectar una nueva func I 6n e I ma gen de I a c I udad, de for ma que 
atralga lnverslones productlvas y resldenclales y sea una 
oportunldad para nuevas Ideas y un estlmulo para la innovaci6n. En 
los casos en que aun se mantienen parte de las actividades 
lndustrlales habra que armonlzar las antlguas y nuevas funciones de 
la cludad. 
A este tema se dedlcaron dos conferenclas, una en Bruselas (Junlo 
de 1989) y otra en Ternl (Dlclembre de 1989), dedlcada 
especlf lcamente a las cludades con lndustrla slderurglca. 
(2) La perlferla urbana 
El creclmlento urbano ha engendrado lnmensas zonas edif icadas 
carentes de I as ca I I dades esenc I a I es I nherentes a I as c I udades: 
hlstorla, dlferenclacl6n funclonal, lnfraestructura cultural y de 
otro tlpo; es declr, de una lndlvldualldad unlca y reconoclble con 
la que pueda ldentlflcarse el cludadano. 
Estas zonas mon6tonas rodean, amenazantes, a las partes mas 
estructuradas de I a c ludad. Const I tuyen frecuentemente bo I sas de 
pobreza, crlmlnalldad y drogadlccl6n, problemas de nuestra sociedad 
moderna que reclben una creclente atencl6n de las autor ldades a 
todos los niveles. 
En la conferencla de Lovalna (Octubre de 1989) se trat6 este tema, 
el de la "fragmentacl6n" urbana, y se dleron eJemplos de proyectos 
que han rev Ital lzado este tlpo de zonas y han establecldo vlnculos 
formales y funclonales con el centro, convlrtlendolas, de cludades 
dormltorlo an6nlmas, en partes organlcas de la urbe. 
-4 -
En los pr6xlmos anos gran parte de la planlflcacl6n y de los recursos 
f lnacleros se dedlcara a estos dos retos: el abandono de las tlerras y 
la expansl6n de las cludades. En ·termlnos mas generales, la cludad 
heredada del slglo XIX ofrece grandes oportunldades de renovacl6n: sus 
cuarteles, hospltales, estaclones de ferrocarrl I, mataderos y demas 
re 11 qu I as de I s I g lo XIX pueden sust I tu I rse o ded I carse a nuevos usos 
para meJorar la cal idad de. nuestras cludades. 
(3) Cal ldad del Medlo Amblente, espaclos pub I lcos y zonas verdes 
.Los espaclos "vaclos" Clas zonas que dan caracter a nuestras 
cludades, como las plazas, los parques y zonas slml lares) sufren el 
asalto de los autom6vl les y los carteles publ lcltarlos, mlentras 
queen la perlferla dlchas zonas pueden llegar a ser lnexlstentes. 
Para crear un entorno de calldad, no basta con colocar unos pocos 
bancos, maceteros y papeleras en las zonas peatonales. Se requlere 
un enfoque lntegrado. 
En la conferencla que se celebr6 en Roma Cdlclembre de 1989) se 
examlnaron una serle de experlmentos que se estan llevando a cabo 
actualmente en Gran Bretana, Barcelona, Roma y Rotterdam. 
(4) Contamlnacl6n urbana en el norte y el sur de Europa 
En dos conferenclas, celebrada una de el las en Avignon (dlciembre 
de 19.89) y la otra en Bremen Cenero de 1990), se estudlaron los 
problema$ practicos mas acuclantes del medlo amblente urbano y las 
medldas que la.Comunldad podla tomar en este aspecto. 
En la prlmera de el las, trataron los problemas de las cludades del 
sur, en la otra los que aqueJan a las cludades del norte; de esta 
forma pudo establecerse una comparacl6n, tenlendo en cuenta no 
solamente las dlferenclas cl lmatlcas, slno tamblen las relaclonadas 
con la hlstoria, la cultura y la socledad. Ambas conferenclas se 
ocuparon de la contamlnacl6n atmosferlca y acustlca, la el lmlnacl6n 
de los reslduos·urbanos, el agua y la contamlnacl6n del suelo. 
Estas sels conferenclas han sldo extraordlnarlamente utl les a la hora 
de e I aborar e I LI bro Verde. Se conJugaron en e I I as observac I ones de 
prlmera mano, lnformacl6n acerca de proyectos que estaban en marcha y 
la recopl lacl6n de datos reclentes. 
En ultimo lugar, es lmportante recalcar el enfoque horizontal que ha 
gu I ado I a e I aborac 16n de I presente LI bro Verde. s I los factores que 
amenazan al medlo amblente urbano se tratan de manera alslada, se 
obtlenen soluclones a corto plazo: meros pal latlvos o actuaclones 
d I I a tor I as. As I , pues, no es suf I c I ente preocuparse por I a ca I I dad 
atmosferlca solamente cuando, como ocurre todos los .lnvlernos, la 
lnversl6n hace lrresplrable el alre de muchas cludades. Esto da lugar a 
medldas de "emergencla" que no atacan las causas fundamentales. Lo que 
-5 -
se requlere es un anallsls crltlco de las estructuras urbanas, de su 
funclonamlento y su evolucl6n: es en este terreno donde hay que buscar 
los remedlos para meJorar el medlo amblente urbano. 
Por otra parte, es evldente que las cludades contlnuarAn determlnando 
el futuro desarrol lo econ6mlco y social de Europa, pese a que la 
evolucl6n tecnol6glca parece lndlcar lo contrarlo. Las antlguas 
cludades de la lndustrla slderurglca ode la construccl6n naval, como 
Liverpool, Sheff leld, LI I le, la cuenca del Rhur y Genova, sufren, de 
hecho, los efectos de camblos estructurales. Emplezan a emerger zonas 
no urbanas de actlvldad econ6mlca, vlnculadas a la electr6nlca, por 
eJemplo en Flandes, en el sur de Francia o en la region del Tiber en 
las proxlmldades de Roma. Ademas, la comunlcacl6n total en el munlclplo 
global permlte reallzar actlvldades descentrallzadas que abarcan desde 
los servlclos f lnancleros hasta la lnvestlgacl6n y la produccl6n 
lntegrada dlrlglda a dlstancla por un ordenador. 
Pero parad6Jlcamente, la facllldad de la transmlsi6n de informaci6n a 
grandes dlstanclas aumenta la necesldad de los contactos personales. 
Las cludades proporclonan oportunldades en este sentldo, graclas a su 
densldad de poblacl6n y a su red urbana de transporte. La creaci6n de 
nuevos productos y servlclos requlere la presencla de una gran varledad 
de aportaclones especial lzadas que las cludades pueden proporclonar con 
mayor facl I ldad. En la actual ldad, se admlte que la "cultura" es un 
factor que va mas al la de la vlda prlvada y desempena un papel esenclal 
en la creatlvldad econ6mlca. 
La mayor I a de I as c I udades europeas han de J ado de crecer y, a I I gua I 
que un lndlvlduo en la madurez, han comenzado a ref lexlonar sobre su 
f lnal ldad, sus valores y sus opclones de futuro. Hay excepclones en el 
sur, donde la mlgracl6n rural slgue engrosando la poblaci6n de algunas 
cludades; yen cludades como Bertin, que se enfrentan a otro tlpo de 
lnmlgracl6n. Tamblen, en estas cludades sometldas a preslones, y tal 
vez preclsamente en el las, se plantean cuestlones baslcas relacionadas 
con la cal ldad del med lo amblente. 
En general, sin embargo, el creclmlento de la poblacl6n se ha 
es tab I I I zado. La a tenc I 6n se ha desp I azado de I a creac I 6n de nuevos 
dlstrltos a la meJora y renovacl6n de los exlstentes. Este proceso va 
mas al la de la ecologla en sentldo estrlcto; lncluye la propia 
arqultectura. Los centros hlst6rlcos de nuestras cludades han sufrldo 
la rntrusl6n de los bloques an6nlmos al est I lo lnternaclonal. Concl I lar 
la armonla con lo antlguo slgnlflca algo mas que remedar 
superflclalmente los elementos estillstlcos. Exlge el respeto por las 
tradlclones fundamentales, que se refleJa en la eleccl6n de materiales, 
en la dlversldad de los edlf lclos y la multlfunclonal ldad de los 
mlsmos. La slmple dlvlsl6n por zonas debe sustltulrse por un desarrol lo 
de la cludad como proyecto que de una nueva cal ldad a la vlda social y 
econ6mlca. 
-6 -
CAPITULO I: EL FUTURO DEL MEDIO AMBIENTE URBANO 
1. Cludad y urbanlzacl6n 
Desde I a Edad Med I a hast a I a epoca moderna, e I desar ro I Io soc I a I , 
cultural y econ6mlco de Europa se ha basado en la cludad: el poder de 
la cludad-estado Ital lana, la prosperldad de las cludades hanseatlcas y 
las grandes cludades portuarlas europeas, el domlnlo de las capltales 
de prlnclpados y relnos, la creatlvldad de cludades unlversltarlas como 
Bolonla, Praga, Paris o Colmbra. Las cludades europeas muestran 
vestlglos de las luchas entre la cludad y el campo, domlnantes y 
domlnados, rlcos y pobres: testlmonlos del papel que desempenaron en el 
desarrollo social y polltlco y que aun slgue vivo, como demostr6 
Leipzig en 1989. 
Las c I udades europeas of recen un aspecto comun, fruto de su h I stor I a 
comun: las calles y calleJuelas de los centros medlevales, las grandes 
obras de los prlnclpes del slglo XVI I I, las profundas transformaclones 
del slglo XIX y de prlnclplos del slglo XX; el crecimlento de los 
suburblos y las cludades dormltorlo, a las que se anadleron despues los 
glgantescos centros comerclales; el decl Ive de los centros en cuanto 
zonas de vlvlenda para la clase media y alta, en una serle de cludades, 
dando paso a actlvldades comerclales y admlnlstratlvas especial izadas; 
y, flnalmente, la lnvasl6n que ha supuesto la congestl6n del trafico, 
las autoplstas urbanas y una arquitectura unlforme y mediocre tanto en 
el centro como en la perlferla. 
A med Ida que nos aprox I mamos a I s I g Io XX I , I as c ludades de Europa 
segulran constltuyendo los prlnclpales centros de actlvldad econ6mlca, 
lnnovacl6n y cultura. La gestl6n del medlo amblente urbano y de la 
ca Ii dad de v Ida de sus c ludadanos t lene, pues, Imp 11 cac I ones Que van 
mucho mas a I I a de I a preocupac I 6n por e I b I enestar de ·1 a pob I ac I 6n 
urbana de la Comunldad. Esta en Juego la cal ldad de· la "clvl I lzacl6n", 
cuyas man I festac i ones mas pr act I cas I as const I tuyen I as act iv I dades 
econ6mlcas, clentfflcas y soclales. 
lPodemos hablar de "cludades" o debemos pensar en termlnos de "zonas 
urbanas"? El emplear el vocabularlo del pasado puede obstacul lzar 
nuestra comprensi6n de las nuevas realldades. Medlante el termlno mas 
ampllo se pretende descrlblr el fen6meno moderno: un centro hlst6rico 
-que ha sufrldo grandes camblos -rodeado por una periferla de bloques 
dorm I tor lo o suburb los. Las zonas urbanas estan d Iv id I das y a I a vez 
unidas medlante una red de comunlcaclones, autoplstas y ferrocarrl les 
que permlten un traslego continue de personas y blenes. 
La perlferla no tlene lfmltes precises, y su estructura no esta 
claramente def lnlda. Desde un punto de vista extrema, las "zonas 
urbanas" contradlcen el proplo concepto de cludad: se convlerten en 
fen6menos "posturbanos", muy a leJados de I a Imagen trad i c Iona I 
preindustrial o lncluso declmon6nlca. Algunos expertos de la OCDE o la 
ONU presclnden de la nocl6n de "urbe" y pref leren hablar de 
"asentamlentos humanos", sin duda para dlstlngulrlos de las reservas 
naturales o de las zonas lnhabltables por sus caracterfstlcas 
geol6glcas. 
-7 -
El avance de la urbanlzacl6n 
La urbanlzacl6n puede entenderse, mas que como una forma de 
estableclmlento, como un modelo de comportamlento lndlvldual y social. 
Los habltos de consurno, las redes de lnformacl6n y las relaciones 
soclales ya no se corresponden con las del veclndarlo o el clan 
famlllar del pueblo preindustrial. En este sentldo, gran parte de la 
Comunldad esta caracterlzada por un unlco est I lo de vlda. 
Exlsten, ademas, otras razones por las cuales las cludades europeas se 
asemeJan entre sl: albergan, en medlda cada vez mayor, a los mlembros 
mas pobres de la socledad, en guetos en el Interior de la cludad o en 
chabolas en la perlferla. Mas este fen6meno crea su propla dlversldad, 
pues los antlguos resldentes de las cludades, los emlgrantes rurales, 
los reclen llegados europeos y no europeos coexlsten de forma a veces 
lnc6moda. Los modos de vlda rurales y "extranJeros" tardan en ser 
absorb I dos por I a un I form I dad que lmponen I a produce i6n y e I consumo 
moder nos y apor tan una renovac I 6n cont I nua a I a r I ca d Ivers I dad que 
constltuye uno de los valores de la vida urbana. 
La cludad como proyecto 
lPuede declrse que la expanst6n de las "zonas urbanas" y sus modos de 
vlda han deJado desfasado el concepto de "cludad"? Es cierto que, 
salvando unas pocas excepclones, las cludades de hoy en dia poco tlenen 
en comun con sus precedesoras de los slglos XVIII y XIX. Sin embargo, 
en las ultimas decadas hemos aslstldo a un resurglmlento del valor de 
la vlda urbana y hemos llegado a apreclar cada vez mas la lmportancla 
de la cal ldad de vlda de las cludades europeas. 
Hasta clerto punto, esto ref leJa el fracaso de la perlferla: la 
ausenc I a de v Ida soc I a I, I a parquedad de I a cu I tura, I a monoton i a 
visual, el ttempo que se desperdlcla en los trayectos entre el 
domlcl I lo y el lugar de trabajo. La cludad, por el contrar lo, ofrece 
dens I dad y var i edad; una comb I nae 16n ef I caz de func tones soc I a I es y 
econ6mlcas que ahorra tlempo y energla; una oportunldad de restaurar la 
va I losa arqu I tectura heredada de I pasado. Las "zonas urbanas" 
constltuyen un concepto estadistlco. Las cludades, en cambio, son 
proyectos de un nuevo estllo de vlda y de trabaJo. El termlno "ciudad" 
es la palabra adecuada para referlrse a la ecologia urbana. 
El mercado unico acelera la actlvldad econ6mlca y el proceso de 
Internacional lzacl6n, lo que Inf luye en la cohesion social, el 
funclonamlento econ6mlco y la cal ldad de vlda de las cludades. 
Se esta acentuando el papel de algunas cludades como centros de 
actlvidades terclarlas. SI blen esto impulsa el desarrollo econ6mico y 
la creacl6n de empleo, a menudo tambien aumenta la presi6n sobre los 
cent ros que supone I a const rucc I 6n de of I c I nas y I as mo I est I as de I 
traf ICO, reduce la dlversldad de la Vida Urbana Y fomenta el exodo a 
los suburblos que deja las vlvlendas restantes a los pobres y los 
emlgrantes, con enclaves para la clase acomodada. 
Otras cludades se hallaran tal vez desplazadas fuera de las zonas del 
desarrol lo econ6mlco moderno. Se encuentran entre estas las cludades 
que apenas partlclparon en la Industrial lzacl6n de los slglos XIX y XX, 
y las que se especial lzan en Industrias cuya lmportancla va en 
dlsmlnucl6n en el mundo de hoy en dia. 
-8 -
Tanto el desarrollo acelerado como la decadencla econ6mlca, sobre los 
Que a veces tlenen escaso control, sltuan a las autorldades munlclpales 
ante tareas dlffclles yen ocaslones lmposlbles. 
lndlscut lblemente, en la actual I dad se da una mayor competencla por 
atrapar lnverslones entre todo t lpo de local ldades, entre el las las 
cludades. Es lndudable Que las cludades centrlcas se estan bene~lclando 
del lmpulso Que el mercado unlco proporclona a la economfa 
Internacional de servlclos. En otras cludades, la preocupaci6n por la 
creacl6n de empleo lleva a las autorldades munlclpales a ofrecer algo 
mas que ventaJas flscales y emplazamlentos en zonas verdes; pero a 
menudo replten los errores del pasado, permltlendo un desarrollo de 
escasa calldad amblental. 
La esencla de un planteamlento europeo 
Dos elementos constltuyen la base de un enfoque de las cludades 
especfflcamente europeo. El prlmero de ellos es que aun estamos a 
tlempo de salvar la cludad europea. Los problemas que comparte con las 
cludades de otros contlnentes, tanto las rlcas como las pobres 
(congestl6n del traflco, "chabolas" en el centro y en la perlferla, 
lnfraestructuras lnadecuadas, contamlnacl6n) se presentan al II con una 
vlrulencla que no tlene contrapartlda en Europa. Los factores mas 
crftlcos de presl6n sobre las cludades, el creclmlento demograf lco y la 
emlgracl6n rural, se han superado en Europa en su mayor parte, sl no 
por completo; queda tan solo el creclmlento econ6mlco, el cual puede 
proporclonar los medlos f lnancleros y tecnol6glcos para remedlar los 
males Que el mlsmo puede orlglnar. 
El segundo elemento especff lcamente europeo es el compromlso 
tradlclonal de Europa por lo Que ahora se denomlna "cohesl6n soclal". 
Los prob I emas de I as reg I ones mas pobres a I canzan a I as c I udades de 
toda la Comunldad: es aquf donde deben concentrarse los esfuerzos por 
crear unas condlclcSnes de vlda mas Justas y equltatlvas. Es en Las 
cludades donde nacl6 la democracla, y la Europa del Este nos demuestra 
que esto slgue slendo asl. En occldente, el lema "Stadtluft macht frel" 
(en la cludad se resplra llbertad) ha adqulrldo un nuevo slgnlflcado 
para aquel los que huyen de una vlda sin empleo o sin perspectlvas. 
Tanto I a prosper I dad de Europa como sus fracasos econ6m I cos suponen 
preslones para las cludades. A la lnversa, Europa en su conJunto se 
beneflcla de la eflcacla econ6mlca, la establl ldad soc la I y label leza 
de las cludades que han prosperado. La Comunldad puede y debe 
contrlbulr, en cooperacl6n con las autorldades naclonales y locales a 
meJorar nuestro patrlmonlo comun ya asumlr una responsabllldad que es 
de todos. 
-9 -
El papel de las cludades 
El creclmlento urbano se debe a una comblnacl6n de factores econ6mlcos, 
soclales, culturales y polltlcos: 
el factor econ6mlco: la cludad es sln6nlmo de proxlmldad; 
proporclona una multlpllcldad de contactos y actlvldades, se 
convlerte asl en un nucleo de lnformacl6n y creatlvldad. Es esta 
capacldad de reunlr los actores econ6mlcos que lntervlenen en todas 
las fases de produccl6n, lnvestlgacl6n y consumo lo que atrae a las 
empresas hacla los centros urbanos. 
El factor soclal: la cludad auna una gran varledad de lnstalaclones 
soclales (guarderlas, hospltales, centros de servlclos sociales, 
etc.) cuya funcl6n es cada vez mas lmportante por el aumento de la 
marglnacl6n en forma de subempleo, desempleo y pobreza. De hecho, 
la concentracl6n de problemas soclales permlte deflnlr y llevar a 
la practlca medldas correctoras mas blen especlficas que generates. 
La cludad concentra tamblen oportunldades de empleo; este es uno de 
SUS grandes atractlvos. En termlnos mas generates, la cludad 
representa la capacldad de eleccl6n: de relaclones soclales, 
educacl6n, servlclos y trabaJo. 
El factor cultural: al lgual que ocurre en la esfera social de la 
cual forma parte, el papel cultural de la cludad se basa en la 
densldad, la proxlmldad y la facultad de eleccl6n. Estos factores 
contrlbuyen tanto a la "produccl6n" de cultura como a su "consumo". 
Ademas, la herencla hlst6rlca de la cludad permlte actlvldades 
econ6mlcas slngulares vlnculadas a la cultura, entre el las el 
turlsmo. 
El factor pol ltlco: mas Que cualQUier otro lugar, la cludad debe 
responder dlrectamente a las exlgenclas de sus cludadanos en lo Que 
se reflere a una "buena admlnlstracl6n". La cludad es un sltlo en 
el cual la partlclpacl6n dlrecta es poslble y se practlca cada vez 
mas, Y donde el lndlVidUO puede desarrollar con mayor llbertad SU 
nocl6n de los valores personales y clvlcos. No es casual Que en 
nuestras lenguas los term I nos c It I zen, c I toyen, c I ttad I no, 
cludadano o BUrger enclerren en sl una connotacl6n de soberanla 
po 11 t I ca. 
Creatlvldad 
En ultlma lnstancla, la lmportancla social y econ6mlca de la cludad 
reposa en la facllldad de comunlcacl6n Que ofrece la densldad espaclal 
y la gran varledad de personas e lnstltuclones Que pueden explotar 
estas oportunldades. El telefono y la transmlsl6n de datos no pueden 
sustltulr a muchos tlpos de comunlcacl6n que van mas al la del 
lntercamblo de lnformacl6n; por el contrarlo, una comunlcacl6n 
electr6nlca ef lcaz aumenta la necesldad de contactos personales. ~sto 
es val ldo, sobre todo, para las declslones colectlvas basadas en 
julclos cual ltatlvos y para los lntercamblos de lnformacl6n Que brlndan 
la respuesta lnesperada, que a veces nl slQulera se buscaba, y de la 
cual surge la autentlca lnnovacl6n. El movlmlento ffslco y los 
servlclos de telecomunlcaclones contrlbuyen a crear, entre ambos, un 
entorno Que atrae a las empresas y Que permlte a los cludadanos 
trabaJar y vlvlr. 
-10 -
En pocas palabras, la comunlcacl6n urbana genera la creatlvldad 
clentlflca, organlzatlva, social e lntelectual Que constltuye uno de 
los motores del desarrol lo en la era post Industrial. 
Los enemlgos de esta fuente de creatlvldad son, por una parte, el 
creclmlento suburbano lndlferenclado en zonas casl rurales que alslan 
al lndlvlduo; y una polltlca Que preconlza un empleo altamente 
especlallzado de los terrenos urbanos, y que crea enclaves funcionales 
y guetos soclales donde las personas s61o se encuentran con sus 
lguales: los campus unlversltarios en los margenes de la cludad, los 
distrltos flnancleros en el centro, las zonas lndustrlales desprovlstas 
de los servlclos mas elementales y aleJadas de las zonas de residencia. 
Tanto el creclmlento suburbano como la especlallzacl6n van I lgados al 
entorno urbano: ex I sten porque suponen una hu Ida o protecc I on de I as 
plagas urbanas, la pobreza y la contamlnacl6n. El restableclmlento de 
la cludad dlversa y multlfunclonal de la Europa de los cludadanos es 
por tan to un proyecto econ6m I co y soc I a I par a e I cua I I a "ca I I dad de 
vlda" no representa un luJo, slno un rasgo esenclal. 
Lo queramos o no, Europa ha elegldo la via de la urbanlzaci6n. A veces 
se cltan estadlstlcas Que muestran la reduccl6n de la poblaci6n de 
algunas cludades, como prueba de su decadencla. Pero los suburbios que 
reclbleron esta mlgracl6n slguen dependlendo de las ciudades en lo que 
respecta a su vita I ldad econ6mlca y social. 
De hecho, mlentras en algunas cludades continua el movimlento hacla los 
suburblos, con los centros ocupados por faml I las de clase baJa que 
vlven Junto a los enclaves de oflclnas, en otras se esta redescubrlendo 
la convenlencla y el estlmulo de la vlda en las cludades. Para que esta 
tendencla proslga, debe reduclrse el ruldo que ahuY.enta a los 
habltantes hacla la tranqullldad del campo, debe meJorarse la calldad 
atmosferlca y rescatarse los espaclos ablertos convertldos en 
aparcamlentos e Islas de traf lco. Nos referimos a el lo con mas detal le 
en el slgulente apartado. En el ultimo apartado se estudian las causas 
profundas de la degradacl6n urbana, que requlere nuevos planteamlentos 
a todos los nlveles de la actuacl6n pol ltlca. 
2. El medlo amblente urbano 
Desde slempre han exlstldo dlflcultades para el medlo amblente urbano. 
El ruldo era un problema en la antlgua Roma; el traflco bloqueaba las 
cal les del Paris del slglo XVIII; en los slglos XIX y XX prol iferaron 
anal lsls de la contamlnacl6n y las molest las que afectaban a los 
resldentes urbanos, en particular a los mas pobres de entre el los. 
La calldad de la vlda urbana meJor6 conslderablemente a lo largo del 
slglo pasado. No fue slno a f lnales del slglo XIX cuando las vlvlendas 
se conectaron al alcantarlllado ya las redes de sumlnlstro. Y s61o en 
I os anos 50 comenz6 I a mayor I a de I as c I udades a hacer a I go par a 
reduclr la contamlnacl6n atmosferlca deblda a las calefacciones 
domest leas por carb6n. Estas meJoras t lenen como contrapart ida una 
mayor esperanza de vida, una menor mortalldad Infant I I, etc. 
Slguen exlstlendo muchos problemas, pero a menudo son menos evldentes y 
no causan gran preocupacl6n. Los slstemas de alcantarl I lado que abarcan 
toda I a c I udad han meJorado I as cond I c I ones san I tar I as urbanas, pero 
contamlnan los rlos y oceanos mas alla de los llmltes de la cludad. 
Algunos tlpos de contamlnacl6n s61o se apreclan claramente en 
determlnadas partes de la cludad. 
-11 -
Otros, como la contamlnacl6n atrnosferlca deblda a la lndustrla Y a los 
autom6vl les, el ruldo de los avlones, etc., pueden I legar a 
subestlmarse porQue s61o resultan aparentes en determlnados rnomentos o 
durante perlodos reducldos. 
Muchos de estos contamlnantes tlenen efectos a largo plazo, Y en 
algunos casos se observan mas facllmente en los perJulclos Que causan 
en la naturaleza o en los edlflclos que en el lento deterloro que 
provocan en la salud humana. 
Mas la salud de Qulenes vlven en las cludades estA slendo obJeto de una 
preocupacl6n creclente. Uno de los rlesgos para la salud es la densldad 
del trAf lco urbano. El mon6xldo de carbono procedente de los tubos de 
escape puede acumularse en los t6neles y los aparcamlentos 
subter r Aneos. Esto puede danar e I s I stema resp Ir a tor Io, I nh I b Ir I a 
absorcl6n de oxlgeno por la hemogloblna y provocar ataques cerebrales 
en los anclanos. 
Los h I drocarburos generados por una combust 16n I ncomp I eta reacc I onan 
con otros contamlnantes en presencla de luz solar y dan lugar a 
productos que lrrltan los ojos y danan el slstema resplratorlo. 
Reacclonan tamblen con los NOx, produclendo ozono, el cual dlf lculta 
la resplracl6n, provoca tos y dana el slstema lnmunologlco. 
Otro de los prlnclpales contamlnantes emltldos por los vehlculos de 
motor es el plomo; pero de esta fuente se deberla ocupar la legislacl6n 
que obi lga a emplear combustibles sin plorno. 
La contamlnacl6n Interior orlglna lmportantes problemas de salud, cuyo 
alcance apenas comlenza a conocerse. Muchos nlnos han sufrldo 
lntoxlcaclones por la plntura con plomo en edlflclos antlguos. De modo 
mucho mAs general, el amlanto (de amp I la utl I lzacl6n como alslante) ha 
I legado a constltulr una autentlca preocupacl6n. La lnhalacl6n de 
f lbras de amlanto provoca graves danos pulmonares y una forma de cancer 
rara e Incurable. Esto ha dado lugar a un encendldo debate acerca de la 
cuestl6n de sl el amlanto presente en los edlflclos deberla el lmlnarse, 
ode sl constltuye un rlesgo menor sl nose toca. 
Otros materlales de construccl6n contlenen sustanclas pellgrosas como 
fomatdehldo, flbras mlnerates, mercurio y radon. La tendencia a un 
alslamlento hermetlco ha agravado los efectos t6xlcos de estas 
sustanclas. 
En el terreno pslcol6glco, el ruldo puede suponer un rlesgo 
slgnlftcatlvo para la salud del habltante urbano, pues da lugar a 
slntomas f lslcos relaclonados con el estres y reduce la cal ldad general 
de la vlda .en la cludad, lncrementando el comportamlento agresivo. 
Puede tambten causar perdldas de audlct6n. 
2.1. La compleJldad del medlo amblente urbano 
Los problemas a los Que se enfrenta el medlo ambtente urbano son 
varlados y muy numerosos. A efectos de la exposlct6n, los agrupamos en 
tres apartados: 
-12 -
contamlnacl6n urbana: alre, agua! ruldo, suelo, reslduos 
el entorno edlflcado: carreteras, calles, edlflclos, espaclos 
ablerto, zonas de recreo 
naturaleza: vegetacl6n y vlda sl lvestre en la cludad. 
Al centrarse en problem4tlcas lndlvlduales, es lmportante no perder de 
vista el hecho de Que el "slstema urbano" es una unldad compleJa e 
lnterrelaclonada. En la f lgura 1 aparece un dlagrama de algunas de las 
prlnclpales relaclones de causa/efecto Que lnfluyen en el desarrol lo 
urbano y en el slstema amblental urbano. 
La magnltud de estas lnterrelaclones demuestra el pellgro potenclal de 
las declslones ad hoc: frecuentemente, al resolver un problema 
orlglnamos otro. Para gestlonar nuestro medlo amblente urbano de forma 
ef I caz neces I tamos una estrateg I a basada en una v Is 16n genera I de I 
slstema urbano, con tomas de declsl6n lntegradas en areas clave. Pocas 
cludades poseen una estructura admlnlstratlva Que pueda garantlzar este 
tlpo de lntegracl6n, especlalmente crltlca cuando se planlf lcan el uso 
de los terrenos y el transporte. Aunque la cludad es el principal foco 
de la actlvldad econ6mlca y de las preslones de esta sobre el medio 
amblente, no puede anal lzarse alslandola de la regl6n en la que esta 
sltuada. Las lnterrelaclones entre la cludad y sus zonas circundantes 
reQuleren, pues, Que se elaboren medldas en un contexto amp I lo, Que se 
ocupe de la planlf lcacl6n de la regl6n en su conJunto. 
Aumento del numero 
de faml I las 
Oemanda de meJores 
condlclones 
en la vlvlenda 
y las afueras 
Condlclones de 
vlvlenda ooco 
atractlvas en el 
centro de 1a cludad 
Construccl6n de 
carreteras nuevas Aumento de poblacl6n 
oemanda de nuevas 
vlvlendas 
Oesapar I c I 6n de 
vlvlendas en el 
centro de la cludad 
Ru I do 
Polucl6n atmosf~rlca Evolucl6n de las 
estructuras de 
produccl6n y empleo 
Necesldad de 
aumentar la cantldad 
de espaclo dedlcado 
a oflclnas 
Ob I lgac 16n de 
desarrollar los 
aparcamlentos oara oflclnas 
en el centro 
Destruccl6n de los 
Mayor utl I lzacl6n 
de medlos de 
transporte prlvado Concentracl6n de 
produccl6n con 
fuerte proporcl6n 
de capital 
Demanda de nuevas 
corporar nuevas [;leas acceslbles 
oor autoplst~ y aue puedan 
________ ...,.s;;.. _______ t•ocno~ • 
Abandono de los Obllgacl6n de separar 
emplazamlentos 11as construcclones lndustrlales en el lndustrlales de 
centro de la cludad 
so I ares ! las vlvlendasen las 
zonas verdes 
propletarlos de 
· vehlculos prlvados Baja rentabl lldad 
de los 
transoortes publlcos 
Aumento del 
nlvel de vlda Utll 1zacl6n de los 
It r anspor tes pub I I cos I en decllve I 
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-:-14 -
2.2. Contamlnacl6n urbana 
Las zonas urbanas, por su propla naturaleza de centros demograf lcos Y 
de actlvldad econ6mlca, presentan concentraclones elevadas de 
cont am I nantes. Pero a pesar de I a abundantes Invest I gac i 6n Y de I a 
atencl6n creclente que se presta a los temas de medlo amblente se 
carece de datos comparables sobre los lndlcadores amblentales clave. E 
lncluso cuando se dlspone de datos, la comparacl6n y la lnterpretacl6n 
se compllcan debldo a las dlferenclas en la recopllacl6n de datos yen 
las tecnlcas de medlda. 
No obstante, la lnvestlgacl6n clentlflca ha conflrmado claramente los 
efectos negatlvos que eJercen sobre la salud la contamlnaci6n 
atmosfer lea y del agua, el ruldo, la el lmlnacl6n lnadecuada de los 
reslduos y los suelos contamlnados. A ralz de el lo, la Comlsi6n ha 
establecldo a lo largo de la ultlma decada una serle de obJetlvos de 
calldad amblental. En los slgulentes apartados se estudian las 
cuestlones que lntervlenen en cada una de estas areas. 
2.2.1. Contamlnacl6n atmosferlca 
Las zonas urbanas estan sometldas a una amp I la gama de contamlnantes. 
A I gunos de estos cont am I nantes son care I n6genos; ent re sus efectos 
sobre la salud se lncluyen las enfermedades resplratorlas asi como las 
lrrltaclones cutaneas y oculares. Al margen de ello, eroslonan el 
entorno edlflcado y per Jud lean el med lo amblente natural. La mayor la de 
los contamlnantes atmosferlcos proceden de las slgulentes tres fuentes: 
la lndustrla, los vehlculos de motor y la utll lz~cl6n de combustibles 
f6slles para calefaccl6n o para generar electrlcldad. 
La contrlbucl6n de las fuentes lndustrlales a la contamlnacl6n 
atmosferlca varla de forma considerable segun la cludad de que se 
trate, dependlendo de la densldad y el tlpo de lndustrla en la zona, de 
su emplazamlento preclso y de la medlda en que se han adoptado medidas 
para controlar las emlslones o dlspersarlas mas al la del entorno local. 
Los efectos de una fuerte contamlnacl6n atmosferlca pueden ser 
devastadores: en 1952, 5.000 personas murleron en Londres a causa del 
"smog" producldo por emlslones de so2. 
Ahora blen, la contamlnacl6n Industrial no es un problema 
excluslvamente urbano. A menudo las normas naclonales e lnternaclonales 
sobre emlslones van dirigldldas a problemas mas amp I los tales como la 
I luvla aclda y el efecto lnvernadero, y no al med lo amblente urbano. La 
contrlbuci6n de la lndustrla a la contamlnacl6n atmosferlca urbana se 
regula tanto medlante "valores gula" amblentales para la cal ldad del 
alre como a traves de normas de emlsl6n en las fuentes. 
Los problemas de contamlnacl6n atmosferlca relaclonados con los 
edlf lclos y el transporte en la cludad estan mas estrechamente I lgados 
al funclonamlento lnterno de esta. En el cuadro 1 se representa la 
contrlbucl6n de estas actlvidades consumldoras de energfa a los nlveles 
de cada uno de los contamlnantes. 
-15 -
Cuadro 1 
Fuentes de contamlnacl6n atmosferlca 
Sector C02 S02 NOx 
Energia 37,5 71,3 28 t 1 
(energla electrlca) (29,3) (61 ,5) (24,6) 
Industrial 18,6 15,4 7,9 
Transporte 22,0 4,0 57,7 
Otros 21 ,9 93, 6,3 
Total 100 100 100 
( 2. 700 m I I I . de (14 m_lll. de ( 9 , 8 m I I I . de 
toneladas) toneladas) toneladas) 
Fuente: Energia 2010 (1989) 
Como muestran estas clfras, segun la fuente de energla de que se trate, 
la calefaccl6n puede constltulr una de las fuentes mas lmportantes de 
contamlnacl6n atmosferlca. En Dublin, por eJemplo, la calefacci6n 
domest I ca es una I mpor tante fuente de so2 y part I cu I as. Un descenso 
gradual en la utl I lzacl6n del carbon ha al lvlado algunos de los efectos 
mas graves de la contamlnacl6n por so2 y part iculas a nlvel local. 
Sin embargo, su sustltucl6n por la electrlcldad no resuelve el problema 
global, dada la contamlnacl6n Que provocan la mayoria de las formas de 
generar electrlcldad. Desde una perspectlva mas amplla, el empleo de 
todas las formas de combustibles f6sl les contrlbuye a los problemas de 
la I luvla aclda y, aslmlsmo, elevando los nlveles de co (vease la 
f lgura 2), al efecto lnvernadero. 
Figura 2 
Emlslones de co2• Europa de los 12 (1980-2010) 
Por sector 
3000 
2600 
2000 
1600 IU/aioo 
--: ~~!~!~:~1i~i~11m1mm11~il~]1~111~m~r~1~1r~11 
1G80 1G86 1GQO 10Cl6 2000 ~ 2010 
Err-c. Clect -lndu•.lrlas t::l Serwtc•-1 
-Transp0rte gu'I . Olros Ylwle ... as 
Fuente: Energy In Europe: Major Themes In Energy 
Dlreccl6n General de Energia, septlembre de 1989 
-16 -
Los problemas mas acuclantes de contamlnacl6n atmosferlca local 
orlglnada por la calefaccl6n han sldo resueltos, pero en su lugar han 
aparecldo unos nlveles mas elevados de contamlnacl6n deblda al 
transporte. Los motores de los autom6vlles son fuentes lmportantes de 
NOx, CO, partlculas y plomo. En relacl6n con el C02, por eJemplo, 
no esU de mas senalar que casl la mltad de la combustl6n deblda al 
transporte procede, segun las estlmaclones, del traf lco urbano. En 
muchas cludades, el sector de transportes es responsable de casl el 90% 
de las emlslones de mon6xldo de carbono. En la Figura 3 se representa 
el auge que ha experlmentado la posesl6n de vehiculos, en los ultlmos 
anos, asl como las estlmaclones a medlo y largo plazo, que lndlcan que. 
probablemente, este creclmlento slgnlflcatlvo contlnuara en el futuro. 
Figura 3 
Posesl6n de vehlculos 1970 -2010 
Nt'.unero de coches por 1000 hab. EUROPA de los 12 600--------
•OO 
200 
100 
1970 197~ 19110 1H~ 1990 1995 2000 100!> 2010 
Fuente: vease la f lgura 2 
A lo largo de la ultlma decada, la Comunldad ha establecido dlrectlvas 
sobre la calldad del alre relaclonadas con una serle de contamlnantes 
atmosferlcos clave: so2 y partlculas en suspension, N02, etc. Estas 
directlvas han establecldo, por una parte, valores llmite (un valor 
crltlco para la salud humana) y, por otra, valores guia Cun valor Que 
se flJa como obJetlvo de meJora amblental a fin de evltar cualquler 
repercusl6n a largo plazo sobre la salud y la calldad de vlda). 
SI blen, no se dlspone de lnformacl6n sobre toda la Comunldad para 
demost r ar I os ef ectos de est as d I rect I vas y I as d I rect I vas a soc I ad as 
destlnadas a controlar las fuentes de emlsl6n lndlvlduales, la flgura 4 
pone de manlflesto la eflcacla de las medldas para reduclr el so2 y 
los NOx· En lo que respecta a la reduccl6n de los NOx, los avances 
han sldo menos espectaculares. La lntroduccl6n de los catal lzadores en 
todos los coches nuevos a partlr de 1992/93 reduclra la contamlnacl6n 
produclda por cada uno de los vehlculos, pero es muy poslble que el 
aumento del traflco vlal, que lncluye tanto los vehlculos particulares 
como el transporte de mercanclas por carretera, asl como la congestion 
de I traf I co, compense est a reduce 16n ... 
10 Em Is I ones de S02. 
Europa de los 12 
Por sector 
Mt/ai'io -17 -
Figura 4 
Emlslones de S02 Y N01 Fuente: v'ase Figura 2 
Mt/al\o Em Is I ones de NOx, 
Europa de los 12 
Por sector 
--------------- --, 12------- ---1 
• 
•aO 1..0 2000 20t0 ,----------------- --, 
I -rro0uc. £1.c:t . .-:;:J tndustrlas CJ Servicios-•.. I 
j B TransPofl• C Otros 'Vlvlendas -----·----·---------- --
En var I as c I udades de I sur de Europa, como Atenas y Napo I es, se ha 
producldo un aumento slgnlflcatlvo de la mayorla de los contamlnantes 
atmosferlcos, con el correspondlente deterloro de la cal idad del a ire. 
Esto puede atrlbulrse al lmportante creclmlento demograflco de estas 
cludades, debldo al exodo de la poblaci6n rural del sur de Europa. En 
Atenas, por eJemplo, el aumento de las emlslones generadas por la 
lndustrla urbana y los vehlculos ha sldo tal que las autoridades han 
tenldo que lntroduclr un slstema medlante el cual s61o se permlte la 
entrada de vehlculos en la cludad en dlas alternos, y slempre que los 
nlveles de contamlnaci6n no excedan los lfmltes de seguridad. 
Con estas medldas tan s61o se ha conseguldo evltar que la sltuaci6n 
empeore. No puede conslderarse que constltuyan soluciones a largo 
plazo. 
Frecuentemente los problemas de contamlnacl6n atmosferlca en las zonas 
urbanas se ven agravados por una comblnacl6n de factores cl lmatlcos y 
geograf lcos que concentran los contamlnantes en la cludad e lmplden su 
dispersion y di lucl6n en la atm6sfera. Estes efectos se describen en el 
dlagrama 1. 
(._: -18 -
Dlagrama 1 
Concentraclon de la contamlnaclon urbana 
Altltud lnversl6n de temperatura 
Sltuacl6n de dlfusl6n normal 
14•C 
Temperatura 
def alre 
En condlclones normales, los contamlnantes transportados por los gases 
callentes asclenden mlentras encuentren masas de alre mas frias (esta 
es la sltuacl6n normal de dlfusl6n). 
En determlnadas condlclones (por eJemplo, durante la noche), la 
temperatura a varlos centenares de metros de altitud es superior a la 
reglstrada en la capa de alre que esta en contacto con el suelo. 
Entonces, la ascension de los contamlnantes queda bloqueada al 
encontrar una "capa de Inversion" que hace de "tapadera" t'rmlca. Si, 
en ese mlsmo momento, el vlento cesa, la concentracl6n de contaminantes 
aumenta conslderablemente. 
Al margen de los fen6menos de contamlnacl6n local descritos 
anterlormente, los contamlnantes y los compuestos qulmlcos derivados de 
estos pueden ser transportados a larga dlstancla por el .vlento, para 
caer luego mezclados con la I luvla, la nleve, la bruma y la nlebla. 
Este fen6meno, que traspasa las fronteras y transporta la contamlnacl6n 
a larga dlstancla, se conoce, en general, como "I luvia acida". 
Mecanlsmos de las brlsas campo-ciudad 
Brisa capa de tnversl6n ~Br Isa de cludad S•C Alt I tud 
10-C 
Temperatura 
def alre 
Campo mas frlo 
Brisa de cludad 
lnvlerno 
Clelo claro 
Sin vlento 
La aglomeracl6n urbana forma un lslote de calor que se mantiene tras la 
puesta de sol, mlentras que el campo a su alrededor se enfrla. El aire 
cal iente asclende, creando asl una depresl6n que atrae el a ire mas trio 
de los alrededores. En este caso, los contamlnantes emltidos en la 
perlferla son atrafdos a la cludad, lo cual provoca un aumento, a veces 
considerable, del nlvel de contamlnacl6n. 
Fuente: Secretarla de Estado del Medlo Amblente. 
"La cal ldad del alre, nuestro patrlmonlo vital" 
Francia, Junlo de 1989 
-19 -
conocldos serla err6neo suponer 
AunQue casos como el de Atetnas dseon :U~~pa no sufren tamblen problemas ue las cludades del nor e 
Q L slstemas de vlgllancla proporctonan datos que parecen 
graves. os I 11 zada pero e I emp teo de c If ras med las lndlcar una meJor a genera • t I d i procedentes de un numero restr t ng I do de estac tones de con r~ po r a 
estar enmascarando la presencla de concentractones danlnas, .en 
determlnados momentos Y tugares. En Bruselas, por eJemplo, el traf 1co 
de las horas punta genera en tos tuneles de la cludad unos nlveles de 
contamlnacl6n Que superan ·ampl tamente el 1 lmlte recomendado por la 
organlzacl6n Mundlal de la Salud. 
2 • 2 • 2 • E I r u I do 
El ruldo es la forma de contamlnacl6n mAs "urbana" Y afecta tanto a la 
salud como a la cal tdad de vida de los ctudadanos. Los mayores 
problemas de ruldo se deben a la construcci6n y a los diversos medios 
de transporte: el trAflco vial csobre todo las motos>. aereo Y por 
ferrocarrll. La actuacl6n comunitarla en relacl6n con el ruldo se ha 
centrado en el Que generan las fuentes prlnclpales, por ejemplo, los 
avlones, la construcct6n y los vehiculos de motor (y se ha ocupado 
tambten del ruldo en el lugar de trabaJo). 
Por tmportantes que hayan sldo estas meJoras a la hora de reducir el 
ruldo provocado por casos alslados extremos, apenas se ha abordado el 
problema del ruldo en general, creado por la suma de coches, avlones y 
trenes "normales". Es de esperar que para los pr6ximos afios aumente el 
traf lco, y que con el lose exacerbe el problema del ruldo urbane. 
Dentro del proceso de normal lzacl6n que acompana la creaci6n del 
mercado unlco, la Comunldad propone, para los vehfculos de motor, 
normas sobre el nlvel de ruldo. Estas normas han ldo meJorandose de 
forma progreslva, pero aun no parecen capaces de obi igar a los 
productores a lncorporar la meJor tecnologla dlsponlble para reduclr la 
generacl6n de ruldo. SI blen es clerto que unas normas mas estrlctas 
supondran un aumento de costes, este debe valorarse teniendo en cuenta 
las ventaJas de una dtsmtnuct6n del ruldo amblente. En este terreno 
vale la pena plantearse la convenlencia de emplear instrumentos 
econ6mlcos. 
s In embargo, unas normas mas sever as ap I i cadas a I os veh i cu I os no 
pueden sustltulr a un enfoque mas ampl lo de la gestl6n del tratico. 
Donde se han ensayado, los I lamados programas de pacif icaci6n del 
traflco han tenldo exlto. A partlr de lnlclatlvas locales se han 
lntroducido reducclones en la I lmltacl6n de la velocldad, restrlcclones 
en el acceso a las vlas y controles lntegrados de los semaforos, Que 
resultan ef lcaces con tal de que se vele por su cumpl lmlento. 
Una lmportante dlf lcultad en relacl6n con los programas para reduclr el 
nivel de ruldo en las cludades es fa lnexlstencla de una norma de 
cal ldad def ruldo de aceptacl6n general. Varies Estados mlembros han 
deflnldo objetlvos en cuanto al nivel de ruldo, pero estos no tienen, 
por lo general, rango leg I slat lvo. La Comlsl6n esta conslderando la 
Idea de flJar llmltes para los niveles de ruldos en el amblente, toque 
constltulrla un obJetlvo de catldad similar a los Que exlsten para la 
contamlnac\on atmosferlca. 
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Se pondrfa asl de rel leve la lmportancla de las actuaclones en favor de 
la gran cantldad de personas Que, por la zona en la Que vlven, estan 
sometldas a nlveles de ruldo que afectan a su salud (produclendo un 
estado de estres o perturbando el sueno). Son frecuentemente los 
sectores econ6mlcamente mas desfavorecldos de nuestra socledad, los que 
a I d I sponer de v Iv I endas en peores cond I c I ones, QUI enes sopor tan I os 
nlveles mas altos de ruldo. 
2.2.3. Agua 
El proceso hlst6rlco de expansl6n demograflca y desarrol lo Industrial 
en las zonas urbanas ha sldo desastroso para la calidad de las aguas 
fluvlales Que las atravlesan. A medlda Que las cludades deJaron de 
depender de SUS rfos para el abasteclmlento de agua, estos Se 
conv Ir t I er on en dep6s I tos de res I duos, receptor es de un vo I umen y de 
una varledad creclente de afluentes, noclvos tanto para la cal ldad del 
agua como para los organlsmos vlvos. 
Ot ro aspecto de este prob I ema es Que en muchas c I udades todav i a se 
utl I lzan los slstemas de alcantarl I lado dlsenados y construldos a 
finales del slglo XIX. Los actuates vertldos contamlnantes son muy 
dlstlntos de los del slglo pasado, tanto por lo que respecta a la 
concentracl6n de las sustanclas como a su volumen. Ademas, las vleJas 
alcantar I I las estan frecuentemente en mal estado, y el coste de su 
sustltucl6n resulta prohlbltlvo. 
El proplo amblente urbano crea dlf lcultades para los slstemas de 
alcantarl I lado y las aguas Que reclben. Las superf lcles lmpermeables de 
la cludad concentran la escorrent la, alcanzando caudales max lmos en 
tiempos mfnlmos. En determlnados casos, un aumento de la urbanizaci6n 
en una zona de captacl6n de aguas puede aumentar el riesgo de 
lnundacl6n rlo abaJo. De hecho, la canal lzacl6n de muchos rlos urbanos 
exacerba esta sltuacl6n. Debe tamblen tenerse en cu~nta que la 
escorrentia procedente de superflcles asfaltadas arrastrara una mezcla 
de los contamlnantes que normalmente se encuentran en las superf icies 
urbanas. 
SI blen el tratamlento de las aguas prevlo a su reutl I lzaci6n 
normalmente se adecua a las normas comunltarlas sobre cal ldad del agua, 
se ha prestado relatlvamente poca atencl6n al valor de las aguas en 
cuanto a lugar de recreo. Frecuentemente se han alcanzado lmportantes 
meJoras en los casos en Que la cal I dad de las aguas de un r lo ha 
llegado a constltulr un asunto de orgullo clvlco, asociado con la 
Imagen de la cludad. Esto se aprecla claramente en el caso de Londres y 
e I r Io Tames Is, en cuya me Jor a se han Invert I do cant i dades 
considerables a lo largo de las ultimas decadas, y del cual se aflrma 
actualmente que posee uno de los estuarlos mas I lmplos del mundo. 
Rios como el Rhln, expuestos a la lnfluencla de un gran numero de 
localldades en dlstlntos estados, muestran los efectos mutuos que se 
eJercen entre las cludades, asl como la necesldad de cooperar a nlvel 
Internacional. 
-21 -
2.2.4. Reslduos 
Al lgual que ocurre con las demas formas de contamlnacl6n, los 
problemas especlf lcamente urbanos asoclados a los reslduos se deben a 
la comblnacl6n de una elevada densldad demogratica y una varledad de 
actlvldades econ6mlcas y desechos dlversos: hospltales, mercados y 
mercadl I los, escombros procedentes de demol lclones, envases abandonados 
por transportlstas, vendedores al por manor y consumldores, etc. 
Las autorldades 
relaclonadas: locales deben hacerse cargo de tres tareas 
I lmpleza de las cal les, 
recoglda de basuras, 
el lmlnacl6n de reslduos. 
La ellmlnacl6n del enorme volumen de reslduos domestlcos e 
lndustrlales, que aumenta de forma lmparable, constltuye un problema 
colosal para los admlnlstradores de las cludades europeas. En la tabla 
2 se lndlcan los volumenes de reslduos generados y el tratamlento que 
reclben en cada pals. La construccl6n de vertederos, soluci6n sencl I la, 
lncluso en condlclones controladas, se esta haclendo cada vez mas 
dlflcl I para muchas cludades, blen debldo a la escasez de sue lo 
dlsponlble a una dlstancla razonable de la cludad o a causa de la 
oposlcl6n que manlf lestan los resldentes de las zonas adyacentes. 
CUadro 2 
Tratamlento de los reslduos s611dos urbanos 
en algunos palses, 1985/1986 
PAIS R.S.U. Vertldos lnclne-
ml 11. de ton. Legales I lega les racl6n 
Dlnamarca 1, 4 22 70 
Palses BaJos 4,2 53 37 
Francia 17,0 44 10 36 
Aleman la 32,0 70 27 
Reino Unldo 20,0 90 9 
Belglca 32,2 70/80 20 
I ta I la 15,0 30 55 11 
Espana 10,0 5 
Gree la 80 20 
l[laada 65 J5 
110 ,0 
Fuente: Recupero Al lumlnlo In Forma di Lattlne, Conzorzlo del Otros 
8 
10 
10 
3 
5 
10 
4 
15 
Produttorl di conten I tor I In Al lumtnlo -Bresso (Ml) -IT 
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La lnclneracl6n esta demostrando ser una opcl6n problematlca. Es 
diflcll encontrar emplazamlentos adecuados, y las emlslones, en parte 
t6xlcas, han dado lugar a que la leglslacl6n comunltaria f IJe I lmltes a 
las emlslones de las plantas de lnclneracl6n munlclpales. En algunos 
Estados mlembros, sobre todo en Alemanla y los Pafses BaJos, se han 
producldo avances por lo que respecta al reclclado y la reducclon de 
reslduos, pero, lncluso sl nos atenemos a las estlmaclones mas 
optlmlstas, generalmente se consldera Que una reduccl6n del 30% es el 
max Imo obJetlvo alcanzable. 
En la estrategla de gestl6n de residues, reclentemente pub I lcada por la 
Comlsl6n*, se establecen dos prlorldades: la prevencl6n y el 
reclclado. La prevencl6n corresponde prlnclpalmente a la lndustrla. Por 
eJemplo, una modlflcacl6n en los slstemas de envasado podrla facl I itar 
en gran med Ida la I lmpleza de las cludades y mlnimizar los problemas de 
gestl6n de residues. Para los admlnlstradores de las ciudades el 
reclclado es una alternatlva lmportante. El lo requlere que los residues 
se claslfJquen en el lugar donde se producen (para lo cual se requieren 
contenedores aproplados) y que se monten servtclos de recogida 
especial lzados. En un futuro, podrlan tamblen lncorporarse al dlseno de 
los grandes edlflclos de vlvlendas y oflclnas, como un elemento mas, 
lnstalaclones de claslf lcacl6n de reslduos a efectos de reciclado. 
2.2.5. Contamlnacl6n de los suelos 
La contamlnacl6n del suelo orlglnada por vertldos lncontrolados de 
sustanclas t6xlcas se consldera en la actualldad como cuestl6n muy 
preocupante en I as zonas urbanas. A I a vez que aumenta e I I nteres por 
recuperar suelo urbano, se da la clrcunstancla de· que los suelos 
cont am I nados dur ante decadas por ver t I dos I ncont ro I ados han quedado 
lnutlllzados tanto como zona de vlvlenda como para nuevas actlvidades 
econ6micas. 
Dado e I caracter loca I y muy espec If I co de cada caso concreto, es 
dificll establecer una polltlca general o soluciones tecnicas. Ahora 
blen, aunque los efectos lnmedlatos de la contamlnacl6n son 
frecuentemente locales, las aguas freatlcas estan amenazadas a medio 
plazo. 
2.3. El entorno edlf icado 
El palsaje campestre esta formado por accldentes naturales; por el 
contrarlo, el palsaJe urbano esta constituldo por edlficios, y 
salplcado de arboles y espaclos verdes. Hasta clerto punto, la cal idad 
del palsaJe urbane es cuestl6n subJetlva, de gustos; no obstante, la 
mayor la de las personas tlenen una forma slml lar de apreclar la cal idad 
de las cludades: los edlflclos hlst6rlcos y el dlseiio de las cal les, 
los espaclos ablertos y los arboles, la actlvldad. 
En los casos en que permanecen lntactos, los centres hlst6rlcos de las 
cludades europeas representan un lmportante vfnculo con el patrlmonio 
cu I tura I de I a c I udad. En un mundo cada vez mas dom I nado por I os 
est I los lnternaclonales de arqultectura y tecnologia de la 
construcc 16n, los centres h I st6r I cos nos proporc ionan una percepc ion 
singular del entorno que dlferencla una cludad de las demas. 
* SEC 89(934) final: Community Strategy for Waste Management. 
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En las ultimas decadas hemos aslstldo a grandes camblos en la 
planlflcacl6n y la gestl6n de nuestras cludades. La mayorla de ellas 
han sufrldo un proceso de suburbanlzacl6n; es declr, cada vez son menos 
las personas Que vlven en los centros proplamente dlchos y en estos se 
lnstalan cada vez mas of lclnas y estableclmlentos comerclales. 
La tremenda presl6n de desarrol lo Que eJercen estas actlvldades ha dado 
lugar a Que se destruya gran parte de la estructura hlst6rica de 
nuestras cludades, sustltuyendola por edlflclos nuevos, frecuentemente 
de calldad medlana, sl no deplorable. No es de esperar Que muchas de 
I as const rucc I ones de I per I odo actua I I I eguen a ser cons Ider adas por 
las generaclones futuras como un patrlmonlo hlst6rlco. 
Es d If I c I I cuant if I car est a dest rucc I 6n a esca I a europea, ya que hay 
grandes varlaclones entre las claslflcaclones of lclales en los sistemas 
de catalogacl6n. El Reino Unldo posee uno de los catalogos mas 
exhaustlvos, que recoge varlos clentos de mlles de edificios, 
claslflcados segun crlterlos fiJos relaclonados con su edad y su 
estado. Tamblen en los Paises BaJos exlste un ampl io slstema de 
claslf lcacl6n de casas. En Ital la, la leglslacl6n naclonal y las 
ordenanzas munlclpales claslf lcan centros hlst6rlcos completos. 
Be I g I ca, en camb lo, cuenta con un numero mucho menor de ed If I c los 
claslf lcados y emplea crlterlos mas restrlctlvos. 
Si blen la claslflcacl6n de un edlflcio no garantlza necesariamente su 
proteccl6n, un procedlmlento exhaustlvo de catalogacl6n tiene la 
ventaJa de asegurar que se tenga en cuenta de forma razonable cuando se 
hagan propuestas de reedlflcacl6n el valor de un edlflclo hlst6rico en 
cuanto patrlmonlo artlstlco. En el piano Internacional, el slstema de 
diplomas del ConseJo de Europa supone un reconoclmlento de la 
lmportancla de una zona determlnada. SI blen no proporclona una 
proteccl6n legal, es indudable que lnfluye en la toma de declslones a 
n Ive I loca I. 
Desafortunadamente, los problemas a los que se enfrentan los centros 
hlst6rlcos de nuestras cludades nose I lmltan a los relaclonados con la 
demol lcl6n y la renovacl6n. Mlentras los mas pudlentes o bien se 
quedaron o blen estan volvlendo al centro, las faml I las de ingresos 
med i os s I guen mudandose a I as zonas suburbanas, y gr an par te de I as 
viviendas en el Inter lor de la cludad se al Qui Ian a los grupos mas 
desfavorecldos econ6mlcamente de nuestra socledad. Estas vlviendas 
estan blen sltuadas,cerca de los empleos que ofrece el centro de la 
cludad, pero frecuentemente los lngresos generados por estos edif iclos 
no se conslderan suflclentes para mantenerlos, o no se emplean para 
este f In. Como consecuencla de el lo, los edlf lclos se degradan. 
Tamblen supone una amenaza para los edlflclos hlst6ricos de las 
cludades europeas el alto nlvel de contamlnacl6n atmosferica. Los 
edlflclos acaban recublertos por capas de holl In debido a la 
contamlnacl6n por macropartlculas, y ademas se producen reacciones 
quimlcas con contamlnantes como el so2, deterlorandose la estructura 
de la pledra. Ello es partlcularmente grave, y costoso de reparar, en 
el caso de las tallas decoratlvas en los prlncipales monumentos y 
edlf lclos publ lcos. 
Tamblen el aumento de los vehlculos partlculares y el tratlco urbano 
plantea problemas considerables para los centros hlst6rlcos; 
normalmente poseen cal les estrechas nada adecuadas al empleo de 
veh I cu I os de motor. Inc I uso en c I udades como Par Is, que cuenta con 
ampl los bulevares, fruto de una planlf lcacl6n urbanistlca que viene de 
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antlguo, se da la clrcunstancla de que los actuales nlveles de traf lco 
superan con mucho la capacldad de su red vlarla. Al margen de los 
problemas f lslcos Que causa la congestl6n de traf lco, los coches 
aparcados en calles y plazas no prevlstas a tal efecto representan una 
fuerte agresl6n visual y dlf lcultan el uso de la cal le por parte de los 
pea tones. 
Justo es declr QUe en la ultlma decada la lmportancla de IOS centros 
h I st6r I cos ha exper lmentado un mayor reconoc Im I ento; e I r I tmo de I as 
demo I I c I ones ha descend I do, y se han puesto en mar cha una ser I e de 
programas de restauracl6n. 
En muchas cludades se ha recurrldo a medldas de dlsmlnucl6n del traf lco 
o se han creado zonas peatonales en partes del centro; estas medldas 
han demostrado ser populares, y los cludadanos gozan ahora de un 
entorno mas seguro y mas agradab I e para SUS compras. No obstante, I a 
construccl6n de grandes edlf lclos, la degradacl6n de determlnadas zonas 
y el lmpacto del autom6vl I slguen siendo una amenaza para el media 
urbano y aun esU en e I a I re e I fu turo de I os cent ros h I st6r I cos de 
muchas cludades europeas. 
Estas mlsmas preslones han dado lugar en muchos casos a la perdida de 
espaclos ablertos dentro de las zonas urbanas, que se han convertldo en 
aparcamlentos o han sucumbldo a los planes de ampl lacl6n de cal les. 
Dados los altos preclos lnmoblllarlos, las autorldades pub I leas tienen 
grandes dlflcultades para adqulrlr terrenos y dedlcarlos a la creacl6n 
de nuevos espaclos pub I lcos ablertos en los centres de las cludades; al 
mlsmo tlempo, los cludadanos van slendo cada vez mas consclentes de la 
lmportancla y el valor de estos espaclos. 
Una poslble manera de enfocar este problema es medlante una gestl6n 
Intel lgente de los suelos abandonados que exlsten en todas las 
cludades. Las estructuras fluctuantes del empleo, la fabricacl6n y el 
transporte de mercanclas han deJado huella en la estructura ffslca de 
las cludades: fundamentalmente, en forma de ampllas franJas de tlerra 
abandonada que lncluyen muel les, fabrlcas y cuarteles abandonados. 
A I gunas c I udades han emprend I do proyectos de renovac I 6n I magi na t i vos 
que ponen de manlflesto el potenclal de estas zonas para crear una 
nueva Imagen de la cludad; otras, sin embargo, han deJado lntactas 
estas zonas, Que desf iguran el media amblente urbano. 
lr6nlcamente, los problemas de urbanlsmo de nuestras cludades no se 
llmltan a la adaptacl6n -malograda o no -de las cludades hlst6rlcas a 
los modos de vlda del slglo XX. Se han detectado problemas lgualmente 
graves en algunos de los nuevos proyectos destlnados a reemplazar las 
vlvlendas del centro de las cludades. 
A f lnales de los anos 50, asl como en los 60, se aprecla en toda Europa 
una tendencla hacla la construccl6n en los margenes de nuestras 
cludades de grandes urbanlzaclones frecuentemente constltuldas por 
bloques de apartamentos de muchas plantas. AleJadas de las 
lnstalaclones urbanas, con un servlclo de transporte publ lco escaso y 
un mantenlmlento a menudo lnadecuado, en muchas ocaslones estas zonas 
se convlrtleron en barrios degradados a finales de los 70 yen los anos 
80. La ausencla de actlvldades y oportunldades econ6mlcas en estas 
zonas ha contrlbuldo a los altos nlveles de desempleo, lo cual ha 
restrlngldo mas aun la movll ldad y las oportunldades de sus habltantes. 
-25 -
2.4. La naturaleza en la cludad 
Se reconoce desde hace tlempo el valor Que tlenen los elementos 
naturales presentes en las zonas urbanas. Tradlclonalmente, los 
parQues, Jardlnes y avenldas arboladas han formado parte del dlseno de 
las cludades. La funcl6n visual de estos elementos es de extraordlnarla 
lmportancla: basta un peQueno numero de arboles crecldos para suavlzar 
de manera considerable lo Que sin ellos serla un entorno totalmente 
edlf lcado. Ademas, estos elementos poseen un valor slmb61 lco para 
muchos de los habltantes de la cludad; actuan como vlnculo pslcol6glco 
con la naturaleza y el campo. 
En los ultlmos anos, un lnteres creclente por la conservacl6n de la 
naturaleza ha conducldo a muchas personas a explorar los habitats y la 
vlda sllvestre de su entorno lnmedlato, urbano y suburbano. A menudo, 
los terrenos abandonados en los habitats semlnaturales han puesto de 
manlf lesto una sorprendente rlQueza en la varledad y abundancla de su 
vida sl lvestre. La lmportancla de estos habitats naturales en las zonas 
urbanas han aumentado al lncrementarse la presl6n sobre la vlda 
sllvestre en el campo, debldo a las practlcas de agrlcultura lntensiva 
en las ult Ima decadas. 
En una serle de cludades se han elaborado lnventarlos detal lados de los 
habitats de flora y fauna, y se han constltuldo agrupaciones de 
voluntarlos actlvos Que se proponen proteger estos lugares de los 
efectos del desarrollo y velar por Que se gestlonen debldamente. SI 
blen estos paraJes, en termlnos absolutos, no poseen un valor de flora 
y fauna comparable al de los habitats autentlcamente naturales, su 
sltuacl6n en los centros de poblacl6n urbana, o en su proxlmldad, les 
otorga una relevancla particular. Constltuyen tamblen un lmportante 
recurso para las actlvldades de educacl6n y de famlllarizaci6n con la 
naturaleza. 
EI t I empo de oc Io ha aumentado de for ma genera I I zada, y con e I Io I os 
c I udadanos han I do adqu Ir I endo una mayor cone I enc I a de I va I or y I a 
lmportancla de estos espaclos ablertos en la cludad o en sus 
proxlmldades. Al varlar el uso que se hace del suelo dentro de la 
c I udad, I as au tor I dades pub I I cas t I enen con f recuenc I a I a opor tun I dad 
de crear nuevos espaclos pub I lcos. Pero, como ya se ha dlcho, se trata 
por lo general de un eJerclclo costoso debldo a la cotlzaci6n de estos 
suelos a efectos de desarrol lo. 
Tamblen revlsten una gran lmportancla los espaclos ablertos y los 
habitats sem I natura I es s I tuados en los margenes de I a c I udad, con un 
acceso facll para los que reslden en la urbe. Muchas cludades, entre 
e I I as Bruse I as, Ber I In y Luxemburgo, poseen grandes zonas boscosas 
adyacentes al termlno munlclpal; estos proporclonan habitats para la 
flora y fauna, a la vez Que brlndan oportunldades de recreo y 
constltuyen un recurso para la sllvlcultura. Las prlorldades de la 
produccl6n agrarla en la Comunldad estan camblando, y por ello merece 
la pena conslderar la Idea de desarrol lar estas zonas adyacentes a las 
cludades. 
3. Las ralces de la degradacl6n urbana 
Los problemas en la cludad Quedan enmascarados por sus evldentes 
avances: la salud de los habltantes, las vlvlendas meJor eQulpadas, las 
carreteras y edif lclos nuevos y resplandeclentes. La Idea de que los 
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efectos colaterales son el "preclo necesarlo" puede resultar 
persuaslva. Ademas, los efectos negatlvos, aunque no son menos "reales" 
que estas meJoras, tardan mucho mas en hacerse vlslbles: tal es el caso 
de I aumento de I a er Im Ina 11 dad, los prob lemas cr6n I cos de sa I ud, e I 
aumento gradual del traflco, el ruldo y la contamlnacl6n. Por esta 
raz6n, rara vez producen la crisis manlflesta Que normalmente es una 
condlcl6n prevla para la actuacl6n polftlca. 
Sin embargo, la madurez pol It lea de una socledad se mlde en su 
capac I dad par a pensar a I argo p I azo. La prop I a un I dad europea es un 
eJemplo de ello. Ahora blen, esta unldad se ha expresado hasta ahora, 
prlmordlalmente, a traves de proyectos burocratlcos y tecnocratlcos que 
no conslguen lnsplrar a grandes sectores de la poblacl6n. Para salvar 
la cludad europea, no basta con reglamentos y dlnero. Se requlere, ante 
todo, una comprens I 6n caba I de I or I gen prof undo de cada prob I ema, Io 
cual constltulrla la base de un consenso Que permlta actuar con vistas 
a un obJetlvo comun, a nlvel local, naclonal y europeo. Esto lmpl lcaria 
un lntercamblo de lnformacl6n y una amp I la cooperacl6n entre las 
cludades. 
Frecuentemente hay Que buscar las causas en la manera en que 
organizamos el trabaJo, la produccl6n, la dlstribucl6n y el consumo, y 
en las estructuras de planlflcacl6n, a menudo rlgldas y anticuadas. 
Estos factores (y otros) lnteracclonan reforzandose mutuamente. La 
I lsta que slgue no lmpl lea JerarQula alguna. 
Fune Iona 11 smo 
La actual planlf lcacl6n urbana aun slgue ref leJando,. en muchas 
lnstanclas, los prlnclplos del funclonal lsmo expuestos en "la carta de 
Atenas", una teorla de la planlflcacl6n surglda en los anos 40, que 
tamblen se encuentra en el anterior movlmlento Ingles de cludades 
Jardin. Ambas teorfas expusleron IOS merltos de un Sistema de 
planlflcacl6n urbana basado en una rig Ida compartlmental lzacl6n yen la 
local lzacl6n de las actlvldades segun la funcl6n. El lo slgnlf lca que la 
vlvlenda, la lndustrla, las zonas comerclales, los espaclos verdes, 
etc., se separan ffslcamente, enlazandolas medlante una extensa red de 
cal les y transportes. La separacl6n funclonal puede resultar lit i I en 
algunas ocaslones, por eJemplo, cuando se la apllca a la lndustrla. En 
ot ros amb I tos, s In embargo, como h I zo no tar Kar I Gruber, I a 
dellmltacl6n estrlcta de las zonas presclnde del patrimonlo y la 
realldad geograflca de la cludad. La "precls16n funclonal" anula la 
f I ex I b I I I dad de I a c I udad y sus ed If I c I os; estos, conceb I dos como 
obJetos arqultect6nlcos, son lncapaces de adaptarse a las condlclones 
camblantes e Jmplden por tanto Que la cludad funclone como una unldad 
organlca y dlnamlca. 
Produccl6n y organlzacl6n del trabaJo 
lncluso la cludad Industrial era, en gran medlda, una extensl6n de la 
cludad tradlclonal. Mas la Internacional lzacl6n de la economla, 
reforzada por el mercado unlco, ha supuesto una ruptura con el pasado. 
Las declslones relaclonadas con las lnverslones y la ublcacl6n de estas 
se rea I I zan en sedes centra I es s I tuadas a gr an d I stanc i a, sin apenas 
tener en cuenta de los efectos locales. Los productos se conclben en un 
lugar y se elaboran en otro dist Into. 
-27 -
La planlflcacl6n urbana frecuentemente tlende a fomentar el desarrol lo: 
nuevas lnfraestructuras de comunlcacl6n, parques lndustrlales Y bloques 
de oflclnas que a menudo sustltuyen las vlvlendas en el Interior de la 
cludad. Cada cludad lntenta atraer las sedes centrales de las 
empresas, las lnstltuclones lnternaclonales, las actlvldades de 
servlclos lnternaclonales y la lnversl6n Industrial. Todo esto tiene 
ahora lugar en un contexto de mayor competltlvldad entre las cludades. 
Frecuentemente, el medlo amblente y la cal ldad de vlda de los 
habltantes quedan s61o en segundo lugar. 
Al mlsmo tlempo se descubre que la cal ldad de la cludad es una baza en 
la competencla Internacional. En las cludades mas prevlsoras se lntenta 
atraer actlvldades de gran valor anadldo aumentando la cal I dad de vlda 
en la cludad o creando parques clentlflcos atractlvos, y aumentando de 
paso los lngresos turlstlcos. 
Las empresas, I os cent ros de Invest I gac I 6n y I as demas Inst I tuc I ones 
Que asplran a emplear a los trabaJadores y eJecutlvos altamente 
cual If lcadOS de IOS que depende SU ex Ito tlenden, Cada vez mas, a darle 
tanta lmportancla al atractlvo del potenclal emplazamlento como a su 
eflcacla convene Iona I. El medlo amblente y la cal ldad de vlda, por lo 
que supone para los habltantes y para la promocl6n del desarrol lo 
econ6mlco, deberla pues constltulr una prloridad de la planificaci6n y 
gestl6n urbana. 
Dlstrlbucl6n y consumo 
La era del consumo de masas ha eJercldo una gran Inf luencla sobre la 
organlzacl6n espaclal de la cludad. Uno de los fen6menos es el gran 
centro comerclal en la perlferla, a una dlstancla accesible s61o en 
vehlculo; de forma slml lar, en las carreteras de acceso a la ciudad se 
al inean las tlendas especial lzadas, que se anuncian con carteles 
I lamatlvos y cuya lmpresl6n de conJunto recuerda mas a una zona 
industrial que a la tradlclonal cal le prlnclpal. 
Entre tanto, tlendas elegantes se aduenan de las partes mas plntorescas 
en e I ant I guo cent ro, pr I vando a sus hab I tantes de I as ti endas que 
necesltan para sus pequenas compras. Otras zonas centrlcas acaban 
convertldas en zonas peatonales, atestadas de tlendas de ropa y 
slmllares, casl lndistlngulbles, Que reducen la varledad y comodidad 
para sus habltantes y atraen grandes cantldades de traf lco a los 
aparcamlentos prlvados en los alrededores. 
Existe, pues, un nexo entre los espaclo publlcos unlfunclonales y la 
monocultura urbana en general: en las zonas peatonales se crean 
dlstrltos de.compra; en las carreteras urbanas, guetos de oficinas. Se 
plerde el equl I I brio que brlnda la coexlstencla de los di versos usos y 
modos de transporte, el peat6n, el clcl lsta y los transportes pub I lcos, 
los cuales crean un entorno multlfunclonal que no depende del vehlculo 
prlvado nl tampoco lo excluye totalmente. 
-28 -
Hoteles, restaurantes y vlvlendas 
Los hoteles y restaurantes pueden enrlquecer la vlda urbana, sl su f In· 
es estar al servlclo de los habltantes. Sin embargo, en medlda cada vez 
mayor, constltuyen una mera extensl6n de la cultura oflcinlstlca, 
satlsfaclendo sus necesldades pero excluyendo a los habltantes locales 
y atrayendo el traf lco al centro. 
Progres I vamente, I os hab I tantes de I cent ro quedan I Im It ados a t res 
grupos: personas de edad avanzada y escasos medlos econ6mlcos, 
emlgrantes y J6venes profeslonales, acomodados y sin hlJos, Que se 
benef lclan de la restauracl6n urbana prlvada o pub I lea, fen6meno que se 
conoce por el termlno de "gentrification". 
Los barrios alrededor del centro, construldos en la segunda mltad del 
slglo XIX, muestran mayor varledad por lo Que respecta a los grupos 
soclales y a los grupos de edad. Sufren, sin embargo, las agreslones 
del traf lco de paso hacla el centro y la lnvasl6n de nuevas of lclnas. 
En la perlferia mas aleJada, las zonas de vlvlenda frecuentemente 
representan los extremos de la monocultura, tanto en lo que se ref lere 
al estatus social de sus habltantes como a la carencla de activldades y 
Servicios Urbanos multiples. 
SI blen el auge de estas cludades dormltorlo puede exp I lcarse en parte 
como respuesta de las autorldades publlcas a una necesldad acuclante, 
obedecen tamblen a una doctrlna surglda antes de la prlmera guerra 
mundlal que vela un Ideal en la "cludad Jardin". Desafortunadamente, 
este lntento de proporclonar a los habltantes de la cludad alre, calma 
y espac Io ha dado I ugar, en demas I adas ocas I ones, a una d I spers i 6n 
planlf lcada y a una descentral lzacl6n aun mayor. 
Pero el preclo es la necesldad de una lnmensa lnfraestructura de 
traflco ·cuyos prlnclpales efectos se hacen sent Ir en los distrltos mAs 
pr6xlmos al centro; para el lndlvlduo, el lo trae consigo trayectos 
prolongados. Ademas, la casa suburbana no vale para nada si no es 
autosuflclente. Sus aparatos constltuyen un sustltuto eflcaz de los 
servlclos que se lntercamblan en el veclndarlo, y contrlbuyen asi al 
alslamlento. 
A estos efectos, entre otros, se debe el movlmlento de "vuelta a la 
cludad". A la lmpaciencla que producen los largos trayectos entre ta 
vivlenda y el lugar de trabaJo, asi como al deseo de sacar part ido de 
la dlversidad cultural de la ciudad se suman dos necesldades 
contemporaneas: en la lndustrla y los servlclos se trabaJa, cada vez 
mas, las 24 horas del dfa, y por tanto los eJecutlvos 0 el personal 
tecnlco clave deben estar dlsponibles sin demora. Ademas, la movl I ldad 
profeslonal I leva apareJada un desarralgo de la vlda domestlca y social 
que puede evltarse al vlvlr en el centro o cerca de el. Esta comenzando 
a responderse a la exlgencla de vlvlendas urbanas atractivas y 
adecuadas para las famlllas; aunque de forma aun experimental, se 
lmplantan cal les con restrlcclones al tratlco donde pueden Jugar los 
nlnos y entablar contacto los adultos, y se crean zonas de Juego y 
parques pequefios pero blen ~condlclonados, Jardlnes en los patios y los 
teJados, etc. 
-29 -
Estos experlmentos demuestran que la "mezcla" de los usos urbanos 
(vlvlenda, desplazamlentos, trabaJo) es poslble y, al mlsmo tlempo, 
cada vez mas necesarla. Este nuevo planteamlento toma como modelo la 
antlgua vlda tradlclonal de la cludad europea, lnslstlendo sobre la 
densldad, el uso multiple y la dlversldad cultural y social. La 
convlvencla de los dlstlntos grupos, soclales, profeslonales o por 
edades, crea tamb I en I a base de una coex I st enc I a c Iv II m I nada por I a 
desconf lanza y el deslnteres mutuos que van en aumento. 
Ahora blen, las zonas resldenclales de la perlferla, sometldas cada vez 
mas al vandal lsmo y la crlmlnal ldad provocados por la fa I ta de 
oportunldades de empleo, la monotonla y el alslamlento deben tamblen 
urbanlzarse sigulendo estas pautas nuevas y antlguas a la vez: creando 
una mayor heterogeneldad, asl como centros de mayor densldad, vlda y 
varledad de usos. 
Turlsmo 
El constante creclmlento del turlsmo en algunas cludades que disponen, 
a la vez, de un patrlmonlo cultural muy rlco y concentrado, de 
numerosas be I I ezas arqu I tect6n I cas y de una uban I zac i6n de ca I i dad o 
especlflca puede, en ausencla de un control eflcaz, I legar a deteriorar 
la cal I dad de vlda de los habltantes. En efecto, la mult lpl lcacl6n de 
los hoteles, el aumento del valor de los terrenos la desaparicl6n de 
los comerclos necesarlos para la vlda cotldlana y el desplazamlento de 
los artesanos y las pequenas empresas acaban por transformar los 
centros hlst6rlcos en lugares unlfunclonales. Esta transformaci6n rompe 
el fragl I equl I lbrlo del entorno urbano y no puede slno perJudicar al 
dlnamlsmo global de los centros hlst6rtcos. del mlsmo modo que la 
exceslva concentracl6n de vlsltantes puede tener como consecuencla el 
deterloro del proplo patrlmonlo. 
No obstante, las ciudades y reglones esperan mucho del desarrol lo de 
activldades turistlcas y recreattvas. Urge, por tanto, elaborar una 
estrategla de planlf lcact6n del turlsmo urbano para evltar los efectos 
negatlvos y utl I lzar las aportaclones para renovar el entramado urbano, 
restaurar el patrlmonlo hlst6rlco, fomentar los equlpamlentos de recreo 
y de los espaclos verdes y, por ult Imo, meJorar los espaclos pub I lcos. 
Comunicaci6n y movl I ldad 
Algunos futur61ogos han I legado a la conclusl6n que la moderna 
tecno I og I a de I as comun I cac I ones perm It Ir a a qu I enes ahor a v I ven y 
trabajan en las cludades congestlonadas a dlspersarse fuera de las 
zonas urbanas. Todo hace pensar, sin embargo, que esta misl6n se 
cumpl ira, a lo sumo, en el caso de algunos profeslonales 
i ndepend I entes: basta con pensar en e I I nmenso numero de personas en 
relacl6n con los suelos dlsponlbles, en la destrucct6n del medlo 
amblente que el lo traerla conslgo y en el consigulente 
desaprovechamlento de la lnfraestructura urbana exlstente. 
La movllidad personal slgue slendo. pues, un atrlbuto esencial de la 
-30 -
cludad, sl no su atrlbuto principal. Como ya se ha dlcho, la separaci6n 
espaclal propugnada por la doctrlna funclonal lsta no deJa practlcamente 
alternatlva al uso del autom6vl I. 
Pero I a creac I 6n de nuevas ca I I es, tune I es, etc. , par a acomodar e I 
traf lco creclente produce el efecto perverso de enlentecerlo durante la 
construccl6n, a la vez que aumentan aun mas la contamlnaci6n y el 
ruldo. Una vez termlnada esta lnfraestructura, el traf ico aumenta 
rapidamente hasta volver a alcanzar los anteriores nlveles de 
congesti6n. En el centro, sin embargo, tlene lugar un incremento real: 
los coches estaclonados por falta de aparcamlentos lnvaden las aceras, 
las plazas y los parques. 
Prohlblr el coche sin mas no suele ser la respuesta adecuada. Como 
hemos af I rmado anter lormente, e I lo puede reforzar e I caracter 
monofunclonal del centro. Puede obllgar a real lzar rodeos que aumenten 
el traf lco total y con el lo la contamlnacl6n, o desplazar el problema 
del aparcamlento a los margenes del centro protegldo. 
En terminos generales, el obJetivo debe conslstlr en convertlr el coche 
en una opci6n y no en una necesldad creada (de hecho, impuesta sobre el 
lndlvlduo) por la separacl6n de la cludad en segmentos monofunclonales. 
La cludad creatlva, multlfunclonal, que es tambien la ciudad mas 
habitable, es la Que menos contamina. Por otra parte, al poner freno a 
los efectos del autom6vl I sobre el ruido, la lnsegurldad de las cal les 
y la contamlnacl6n atmosferlca, pueden realzar los atractivos de la 
cludad y real lzar su potenclal econ6mlco, social y cultural. 
Concretamente, se deducen de el lo tres orlentaclones convergentes: 
evltar una dellmltacl6n estrlcta de las zonas en beneflcio de los 
usos mlxtos del espaclo urbano; 
defender la herencla arqultect6nlca frente a la banal ldad unlforme 
del est I lo Internacional, respetando lo antlguo, no lmitandolo; 
no rehulr los problemas de la cludad extendlendo su perlferia: 
resolver los problemas dentro de las demarcaclones existentes. 
Finalmente, queremos lnslstlr en el papel de la regulacl6n a la vez que 
advert I mos de I pe I I gro de de term I nadas formas de p I an If I cac I 6n. Es 
esenc I a I I a regu I ac 16n en re I ac 16n con de term I nados ob Jet i vos 
amblentales. Una planlf lcacl6n en la que no partlclpen ampl lamente los 
habltantes de la cludad, y que no los tenga en cuenta, adoptara una 
versl6n estrecha de su ef lcacla, queen ultlma lnstancla la condenara a 
la ester I I ldad. 
-31 -
CAPITULO II: HACIA UNA ESTRATEGIA COMUNITARIA DEL MEDIO AMBIENTE URBANO 
1. ObJetlvos de la meJora del medlo amblente urbano 
Los prlnclpales obJetlvos de la gestl6n y la polltlca del medlo 
amb I ente ur bano son, por una par te, crear ( o rec rear) c I udades Que 
proporclonen un entorno atractlvo para sus habltantes; y por otra, 
reduclr la aportacl6n de la cludad a la contamlnacl6n total. Por 
ut6plca Que pueda parecer esta meta, corresponde a las preocupaclones 
de hoy en dla y a las responsabl I ldades del manana. 
En el anal lsls del apartado anterior, los problemas del medlo amblente 
urbano se atrlbuyen fundamentalmente a dos factores. 
En primer lugar, esta la presl6n que eJercen sobre el medlo amblente 
muchas de las actlvldades que se concentran en la cludad. 
El segundo factor, no sin relacl6n con el prlmero, es la estructuracl6n 
de nuest r as zonas urbanas. En· I as u It I mas decadas, I a po I It i ca de 
planlflcacl6n y las practlcas de desarrollo han alterado de manera 
rad I ca I I a organ I zac i 6n de I as c I udades, Io cua I en muchos ca sos ha 
conducldo a que los usos de la tlerra se separen de manera casi 
aseptlca. Esta separacl6n flsica, que exlste a menudo entre zonas no 
en I azadas por e I tr anspor te pub I I co, ha ob I I gado a I as pob I ac I ones 
urbanas a aumentar conslderablemente su movllldad, de donde provlenen 
su dependencla de los autom6vlles en general y del transporte prlvado 
en particular. 
Esto, a su vez, ha traldo conslgo el desarrol lo de extensas zonas 
res I denc I a I es suburbanas en I as que, por razones econ6m I cas, resu I ta 
dlf lcl I lmplantar servlclos de transporte pub I lco. Esta reorganlzaci6n 
espaclal de nuestras cludades tlene repercuslones sobre el medio 
amblente: 
efectos adversos en zonas especlf lcas dentro de las ciudades: 
centros congestlonados o desmoronados; perlferlas que se convlerten 
en receptoras de los usos que no se conslderan deseables para la 
cludad: vertederos, lnstalaclones lndustrlales, vlvlendas sociales; 
por lo general, altos nlveles de contamlnacl6n acustlca y 
atmosfer lea, deb Ida en parte a la movl 1 ldad a la que obi lga la 
dlferenclacl6n espaclal. 
Ademas, es~a contamlnacl6n se propaga al campo y al amblente general. 
Por el mero hecho de su concentracl6n, las cludades contrlbuyen de 
forma considerable a la lluvla aclda y, medlante las emlslones de co2 al efecto lnvernadero. El problema no se resuelve, pues, con chlmeneas 
mas altas. 
-32 -
Una preocupacl6n creclente por el medlo amblente en general y por el 
med Io amb I ente ur bano en part I cu I ar ha dado I ugar a Que todas I as 
lnstanclas de las autorldades publlcas adopten medldas correctoras. Si 
blen es lndudable Que esta actuacl6n ha contrlbuldo a meJorar la 
cal ldad amblental o a lmpedlr su progreslvo deterloro, aun queda mucho 
por hacer. Ex lsten pocas medldas obJet lvas para evaluar la cal I dad 
amblental de la vlda urbana. Pero a medlda que adQuleren mayor 
conclencla de los temas, los cludadanos asplran a algo mas Que a Que se 
frene el deterloro; exlgen meJorfas posltlvas. 
La ex per I enc I a que nos proporc lonan los ex I tos y fracasos de I pasado 
ofrecen directrices utl les para la actuacl6n futura. Un anal lsls de los 
esfuerzos que se real lzaron durante los ultlmos anos para hacer frente 
a los problemas amblentales suglere que estos se han vlsto llmltados 
por una serle de lmportantes factores a los que se puede dlrlglr un 
programa de accl6n comunltarla. 
2. Las llmltaclones en la gestl6n eflcaz del medlo amblente 
Exlste el convenclmiento cada vez mayor de Que, sl queremos evltar un 
desplazamlento de los problemas, la gestl6n eflcaz del medlo amblente 
obi lga a sustltulr el enfoque fragmentarlo de los problemas por un alto 
grado de lntegracl6n. Sin embargo, la lntegracl6n tematlca debe ir 
acompanada de una int egr ac I on de proced Im I en to: ent re e I proceso de 
declsl6n polftlca, el anallSIS de IOS problemas y la evaluacl6n de SUS 
repercuslones, la planlf lcacl6n, la f lnanclacl6n y la real lzaci6n; 
preclsamente en raz6n del gran alcance de los temas contemplados. Aun 
al f lnal del proceso, sin embargo, los resultados seran transltorlos si 
nose ayuda a a la poblacl6n a adoptar la mentalldad que se requlere 
para detectar los problemas amblentales dla a dla, y sl no se hal Ian 
las estructuras que traduzcan esta mentalldad en una actuaci6n 
concreta. 
(i) Coordlnacl6n 
Se trata esenclalmente de un problema lnstltuclonal que afecta a todos 
los nlveles de la admlnlstracl6n pub I lea. El enfoque tradlclonal de los 
problemas del medio amblente urbane ha sldo fundamentalmente sectorial; 
es dee Ir, ha cons I st i do en med I das Ind Iv I dua I es dest I nadas a reduc Ir 
los efectos de problemas especlf lcos. 
Ahora blen, dada la compleJldad de los entornos urbanos, las declslones 
que se tomen en practlcamente cualquler sector repercutlran sobre algun 
otro. La dlvls16n de competenclas en relacl6n con la gestl6n urbana, 
entre los dlstlntos nlveles del goblerno y las dlstlntas oficlnas que 
actuan a nlvel local ocaslona problemas de lntegracl6n tanto 
"vertlcales" como "horlzontales". 
Pocas cludades poseen un marco lnstltuclonal qu~ permlta una aut~ntica 
coordlnacl6n entre las lnverslones, el desarrol lo y la toma de 
decisiones en cuestlones amblentales. Las lmpllcaclones de esto se 
observan con clarldad en el caso de la planlflcaci6n de transporte. A 
pesar de que tlenen unos efectos considerables sobre ·el medlo amblente, 
las declslones que afectan al transporte publlco por una parte ya la 
construccl6n de cal les por otra, rara vez se lntegran en una uni ca 
estrategla global del transporte. 
(I I) Recurses 
Aunque es lndudable que la I lmltacl6n de los presupuestos supone un 
obstaculo para muches programas de medlo amblente, frecuentemente 
-33 -
pueden alcanzarse soluclones razonables desde el punto de vista 
amblental empleando los recursos exlstentes de forma mas eflcaz. 
(I I I) lnformacl6n 
Como ya se ha dlcho mas arr Iba, la falta de datos preclsos y coherentes 
sob re muchos f actores amb I enta I es const I tuye una cor tap Isa a I 
desarrol lo de programas. Es dlflcll fl Jar objetlvos de meJora sl nose 
valora de forma lnequlvoca el alcance de un problema especlf lco. En los 
u It I mos aiios, se han rea I I zado mayores esfuerzos en e I amb I to de I a 
vlgl lancla amblental, y este hecho, Junto con una presl6n pub I lea por 
acceder a los datos recopl lados, ha desembocado en la exlgencla de que 
se de mayor prlorldad a los programas de meJora. 
(Iv) Conoclmlentos tecnlcos 
La preocupaci6n creciente por los temas de medlo ambiente ha generado 
un creclmlento concomltante en el amblto de las tecnlcas Y tecnologias 
amblentales. Se han obtenldo ya, en muchas areas del control de ruldo y 
contamlnacl6n, resultados que se Iran I levando a la practlca de forma 
gradual a lo largo de los pr6xlmos aiios. Esto nos ha puesto de 
manlf lesto la importancla de la lnvestlgacl6n clentiflca y tecnol6glca 
que se I leva a cabo actualmente en el campo del med lo amblente. 
(v) Desplazamlento de los problemas 
Una de las I lmltaclones del actual enfoque sectorlal es que la solucl6n 
de un problema frecuentemente se convlerte en el orlgen de otro. Por 
eJemplo, la construccl6n de nuevas cal les para remedlar la congest ion 
puede provocar un lncremento del trafico y aumentar asl la 
contamlnacl6n. Debe, pues, prestarse atencl6n a los eventuales efectos 
secundarlos de la solucl6n. Los vehlculos electrlcos seran mas 
sl lenclosos y orlglnaran una menor contamlnacl6n dlrecta que los 
veh I cu lo de motor, pero e I lo no resue Ive e I prob I ema de I a 
contamlnaci6n por C02 deblda a la generacl6n de electrlcldad medlante 
la utlllzacl6n de combustibles foslles. La mayor parte de la 
electrlcldad empleada en Europa se genera de esta forma, y no es 
probable que la sltuacl6n varle en un futuro pr6xlmo. 
(vi) Progreso amblental frente a creclmlento econ6mlco 
Un freno considerable para muchas medldas de mejora de la cal ldad del 
amblente ha sldo la preocupacl6n por sus efectos sobre el creclmlento 
econ6mlco. No es sorprendente que las economlas queen los ultlmos anos 
han tenldo que hacer frente a altas tasas de Inf laci6n y de desempleo 
tengan reparos cuando se trata de lmponer a la lndustrla y a los 
consumldores normas amblentales mas severas. Sin embargo, este 
confl lcto entre medlo amblente y economla es flctlclo, pues a largo 
plazo la proteccl6n de los recursos amblentales es una condlcl6n basica 
del desarrol lo economlco sostenldo, que puede a su vez contrlbulr a la 
meJora amblental. 
A corto plazo, la debllldad de nuestra leglslacl6n y nuestra politica 
amblental probablemente hara que el creclmlento econ6mico conduzca a un 
aumento de la contaminacl6n y de las preslones sobre el medlo amblente. 
Segun un anal Isis de las futuras pautas de creclmlento proyectadas en 
la Comunldad, es de esperar que cause graves problemas ambientales 
relaclonados especlalmente con el transporte, la energla y los 
reslduos. Se requleren medldas mas posltlvas para superar estos 
efectos, no solamente con el fin de proteger el medlo amblente sino 
tamblen para garantlzar que los beneflclos de este creclmlento sean 
sostenldos. La lntegracl6n econ6mlca proporclona oportunldades 
posltlvas de apl lcar las mejoras amblentales en toda la Comunldad. 
-34 -
De hecho, una de I as mayor es d If I cu I tades a I a hor a de sopesar I as 
preocupaclones por el med lo amblente y por el desarrol lo econ6mlco esta 
relaclonada con la escala temporal. Con demaslada frecuencla, la actual 
gestl6n del medlo amblente responde a crisis a corto plazo, y no 
emprende una planlf lcacl6n a largo plazo. 
Pero la ralz del confllcto reside en la lncapacldad de la economla de 
mer ca do de 11 I nterna I I zar 11 I os cost es amb I en ta I es. Las invest I gac I ones 
real lzadas, entre otros, por la OCDE, han documentado plenamente estos 
costes, pero estamos aun a la espera de que esto se ref leJe en la toma 
de declslones polltlcas. 
Sin embargo, las opclones de los consumldores y los productores pueden 
encauzarse medlante medldas econ6mlcas y f lscales basadas en las 
fuerzas de mercado. Apenas hemos comenzado a explorar esta opcl6n 
pol ltlca, pero posee un potenclal considerable como medlda para 
contrlbulr a una compatlbllldad entre el medlo amblente y el 
creclmlento econ6mlco. 
3. Directrices para la meJora del medlo amblente urbano 
Sur gen, en este estud Io, c i er to numero de temas como pr Inc Ip I os que 
deben gular la actuacl6n comunltarla destlnada a meJorar el medic 
amblente urbano. 
(I) Coordinacl6n-lntegracl6n 
La compleJ I dad de los problemas urbanos y las lnterrelaclones que 
exlsten entre el los exlgen una mayor lntegracl6n en la toma de 
declslones pol It leas y de lnverslones relaclonada con el desarrol lo 
econ6mlco, la pol ltlca social, el transporte y el medic ambiente. 
(I I) Responsabl I ldad 
Un lmportante requlslto prevlo para la meJora del medic amblente 
conslste en aceptar la responsabi lldad de las consecuenclas debidas a 
nuestras actlvldades a todos los nlveles: las del lndlvlduo, la empresa 
y la admlnlstracl6n pub I lea. Esto, a su vez, presupone conocer y 
comp render d I ch as consecuenc I as, Io cua I no s I empre es e I ca so. Una 
eleccl6n blen lnformada no es suf lclente para resolver nuestros 
problemas, pero contrlbulra en este sentldo. 
Qulza sea ut 11 suger Ir el obJet lvo de la cludad no contamlnante, 
asumlendo la responsabl I ldad de evltar la contamlnacl6n de los paraJes 
clrcundantes. Un eJemplo de el lo es el proyecto "Seine propre", por el 
que Paris se propone tratar el 100% de las aguas reslduales que se 
vlerten en el Sena. 
(I I I) Sostenlbl I ldad 
Los obJet lvos a largo plazo de la vlabl I I dad ·amblental y econ6mlca 
deben aceptarse Junto con los de la cal ldad amblental a corto plazo. En 
su lnforme de 1987, conocldo comunmente como lnforme Brundtland, la 
Comlsl6n Mundial de Medlo Amblente y Desarrol lo acun6 el lmportante 
termlno "desarrollo sostenlble": el uso de los recursos y del medic 
amblente no deberla dlsmlnulr el potenclal de estos recursos para las 
generaclones sigulentes. Deben estudlarse detal ladamente las 
consecuenclas que el lo lmpl lea para la gestl6n amblental urbana. 
-35 -
(Iv) Subsldlarldad 
Este prlnclplo se apllca especlflcamente a la actuacl6n de la Comunldad 
Europea. Al deflnlr la dlvlsl6n de responsabllldades entre los 
dlstlntos nlveles de goblerno, aslgna una funcl6n a la Comunldad cuando 
la meJor manera de alcanzar los obJetlvos polltlcos es la actuacl6n a 
nlvel europeo. El texto completo del Tratado referente al compromlso de 
la comunldad en asuntos de med lo amblente aparece en el Apendlce I. 
En lo Que se ref lere al medlo amblente urbano, la actuacl6n comunitaria 
debe basarse en los slgulentes puntos: 
(a) Las lmpllcaclones lnternaclonales de la contamlnacl6n generada en 
zonas urbanas. Muchas de las actlvldades Que causan problemas en las 
zonas urbanas tamblen contrlbuyen a la contamlnacl6n transfronterlza 
del agua y la atm6sfera, asl como a problemas amblentales de alcance 
mundlal como el efecto lnvernadero. 
(b) La colncldencla de los problemas en los dlstlntos ambientes 
urbanos. El lo constltuye un argumento a favor de la cooperaci6n entre 
los Estados mlembros a la hora de buscar soluclones. 
Cc) El reconoclmlento de una dlmensl6n europea de la herencla hlst6rlca 
y cultural de nuestras cludades. 
(d) La necesldad de conslderar los poslbles efectos de las pol It leas 
comunltarlas en todos los sectores sobre el medlo amblente, en 
particular en las zonas urbanas. 
4. lnstrwnentos de la actuacl6n comunltarla 
La principal responsabllldad en cuanto a la meJora del medlo amblente 
urbano corresponde a las autorldades municlpales, asi como a los 
goblernos naclonales Que establecen el marco leglslatlvo y flnanciero 
dentro del cual actuan las cludades. 
La Comunldad ya eJerce, medlante una varledad de actuaclones y medldas 
pol It leas, una lnfluencla stgnlflcatlva sobre las zonas urbanas. 
Senalamos a contlnuacl6n los prlnclpales lnstrumentos de actuacl6n 
comunltarla, haclendo referencla a la manera en Que ya se estan 
empleando para contrlbulr a la meJora del medlo amblente urbano. A la 
hora de conslderar c6mo la Comunldad puede ampltar eflcazmente su 
actlvldades en estas areas polltlcas, son estas las prlnclpales lineas 
de actuacl6n de que se dlspone. · 
(I) Leglslacl6n 
La Comunldad ha asumldo un papel lmportante en la gestl6n amblental 
medlante el estableclmlento de obJetlvos de calidad y normas sobre 
emlslones en relacl6n con una serle de factores amblentales, y en 
particular la contamlnacl6n atmosferlca, acuatlca y acustlca. Al 
avanzar la tecnologla amblental, deberan revlsarse continuamente las 
normas sobre emlslones, para garantlzar que tengan en cuenta la 
apl lcact6n de la meJor tecnologla dlsponlble. Este papel se ha vlsto 
for ta I ec I do con I a aprobac i 6n de normas en e I cont ex to de I mer ca do 
uni co. 
-36 -
Un buen eJemplo de leglslacl6n que contrlbulra a meJorar el medlo 
amblente urbano es la normatlva comunltarla segun la cual todos los 
coches que se vendan en I a Comun I dad a part Ir de 1993 deber an Ir 
equlpados con convertldores catalltlcos, los cuales reducen de forma 
slgnlflcatlva la emlsl6n de contamlnantes como el N02. 
La Comunldad tamblen ha aprobado una leglslacl6n que obi lga a real tzar 
una evaluacl6n detal lada de la repercusl6n amblental de los prlnclpales 
proyectos de desarrol lo; se pretende con el lo Que las declslones se 
tomen con pleno conoclmlento de las lmpl lcaclones que tlenen las 
dlstlntas opclones para el medlo amblente. 
Actualmente se esta conslderando la poslbl I ldad de que esta leglslacl6n 
se amplle para abarcar tamblen polltlcas, planes y programas. De esta 
forma meJorara la coordlnacl6n de los objetlvos entre los distlntos 
sectores, dando lugar a planes y pol ltlcas mas sensibles a las 
multiples necesldades de qulenes habltan en las cludades. 
(I I) Recomendaclones y directrices 
SI blen en determlnadas areas es lnaproplado que la Comunldad elabore 
un marco leglslatlvo, la colncldencla de los problemas en los dlstlntos 
Estados mlembros es tal que la Comunldad proporclona un foro apropiado 
para dlscutlr y elaborar directrices de actuacl6n. 
(I I I) lnvestlgaci6n, demostracl6n y formaci6n 
Potenclalmente, toda la Comunldad puede benef lciarse del 
perfecclonamlento de los metodos y las tecnlcas de gestl6n Urbana. Es, 
pues, procedente que la Comunldad fomente econ6mlcamente la 
experimentaci6n, medlante proyectos pl loto y de demostraci6n que 
podr I an serv Ir como mode los para una ap 11cac16n mas amp Ii a. En este 
mismo sentldo, la Comunldad podria desempeiiar una funcl6n muy utll 
transmltlendo a todos los Estados mlembros la lnformacl6n relaclonada 
con los resultados practlcos obtenldos hasta la fecha. La Comunidad ya 
esta actuando asi en muchas areas de la gestl6n urbana. 
En el ambito de la lnvestlgacl6n se lncluye, entre los actuales 
eJemplos de programas comunltarlos relevantes, el programa "DRIVE", el 
cual esta elaborando una amplla gama de lnstrumentos que proporclonaran 
servlclos de informacl6n a los gestores y usuarlos del sistema de 
transporte urbano. Este programa generara los instrumentos para una 
meJor planlf lcacl6n y gestl6n del traflco, lncluyendo el control de la 
congest 16n, la contamlnacl6n y el ruldo, asl como el uso ef lcaz del 
transporte pub I lco y los espaclos para aparcamlento. Se esta tambien 
lnvestlgando sobre las repercuslones de la contamlnacl6n atmosferlca en 
la estructura de los edlflclos hlst6rlcos. En la actual idad, la 
Comunldad esta apoyando proyectos plloto en una serle de ambitos Que 
pueden contrlbulr a meJorar el medlo amblente urbano, lncluyendo una 
red de 12 cludades que reclben aslstencla en el desarrol lo de la 
planlf lcacl6n de la energla urbana. 
(Iv) Aslstencla flnanclera 
La Comunldad f inancia ya inversiones considerables en las zonas urbanas 
a traves de los fondos estructurales, sobre todo el Fondo Regional, a 
traves de prestamos del Banco Europeo de lnverslones asl como de 
prestamos y ayudas de la CECA y medlante otros instrumentos 
f lnancleros. 
-37 -
Algunas de estas lnverslones afectan, dlrecta o lndlrectamente, al 
medlo amblente urbano; se lnctuyen meJoras dlrectas del medlo amblente, 
de las Que frecuentemente se reconoce que constltuyen una condlcl6n 
prevla para el desarrol lo econ6mlco. 
La reforma de los fondos estructurates, que tuvo tugar en 1988, ha dado 
una nueva d I mens i6n a lo Que representan para I as zonas urbanas. La 
reforma ha subrayado la necesldad de concentrar los recursos en zonas 
de prlorldad deflnlda y de coordlnar la actuacl6n de los dlstlntos 
fondos. 
Los envlos de ayudas se reallzan en el contexto de un Plan Regional al 
cual ta Comunldad lndlca su apoyo econ6mlco medlante un marco 
comun I tar lo de ayuda. Los dos s lgu I entes ob Jet I vos t I enen re I evanc I a 
para las zonas urbanas: 
zonas del objetlvo 1: reglones Que se han Quedado rezagadas en su 
desarrot lo econ6mlco (p. eJ., aQuel las en las Que el PIB es 
Inferior o pr6xlmo al 75% de ta media comunltarla); 
zonas del objetlvo 2: zonas de decl Ive Industrial. 
En las zonas del objetlvo 1 se lncluyen muchas grandes cludades y zonas 
urbanas, ent re e I I as Atenas, Be If ast, Dub 11 n, Na po I es y LI sboa. La 
Comls16n ha Inf luldo en la eleccl6n de medldas dentro de los marcos de 
aslstencla comunltarla para las reglones det obJetlvo 1. Estas reglones 
carecen a menudo de lnfraestructuras como alcantarlllas y ptantas de 
tratamlento de aguas, o de un transporte pub I lco adecuado, ausencla que 
repercute sobre el medlo amblente. El obJetlvo de las actuaclones a 
favor de estas reglones dentro de los marcos de aslstencla comunltaria 
es meJorar su potenclal econ6mlco, tenlendo en cuenta, al mlsmo tlempo, 
el medlo ambiente. 
Entre los eJemplos de medidas urbanas Que traeran consigo beneflclos 
amblentales especlf icos pueden cltarse las slgulentes: 
el metro de Atenas, destlnado a contrlbulr a la reduccl6n de la 
dependencla del autom6vl I y a dlsmlnulr los nlveles cr6nlcos de 
contamlnacl6n atmosferlca en la cludad; 
en Lisboa existen, dentro del programa "Lisboa Norte", propuestas 
para obras hldraul leas y alcantarl I lado. Se lncluye la construccl6n 
de una alcantarl I la "lnterceptora" y de plantas de tratamlento de 
aguas, asl como la purlflcacl6n de aguas procedentes de zonas 
lndustrlales; 
en Napo I es se ha dado pr I or I dad a I a conex I 6n de I s I stema de 
alcantarl I las a las plantas de tratamlento, y aslmlsmo a la 
construccl6n de una nueva planta de purlf lcacl6n y tratamiento de 
las aguas reslduales. 
Todas las reglones del objetlvo 2 se caracterlzan por el dee I ive de las 
Industrias tradlclonales, con un legado de tlerras abandonadas y 
emplazamlentos contamlnados, y son por tanto predomlnantemente urbanas. 
Una prlorldad clave dentro del Marco de Ayuda Comunitaria para las 
reglones del obJetlvo 2 es recuperar y volver a desarrol lar los 
antlguos emplazamlentos lndustrlales. Al margen de el lo, otras medldas 
se ocupan de I a e I Im I nae 16n de res I duos, de I a I cantar i I I ado y e I 
tratamlento de las aguas y de la contamlnacl6n atmosferlca. Se estima 
que e I 20% de I os f ondos de st I nados actua I mente a estos amb I tos se 
-38 -
relaclonan con obJetlvos que tlenen un beneflclo amblental especlf lco. 
Las actuaclones en materla de medlo amblente se vlnculan a otras 
med I das cuyo f In es crear puestos de trabaJo y nuevas opor tun I dades. 
veamos algunos eJemplos de las actuaclones tlpo prevlstas: 
lnvestlgacl6n y asesoramlento, asf como medldas referldas 
especlf lcamente a la el lmlnacl6n y el reclclado de reslduos 
lndustrlales (Reino Unldo, Espana y Bremen); 
enfasls en el hecho de que el desarrollo Industrial no deberla 
llevarse a cabo, en la medlda de lo poslble, en zonas verdes. Los 
marcos de aslstencla comunitarla lnslsten en la necesldad de volver 
a desarrol lar los terrenos abandonados (Reino Unido y Berlin); 
lnslstencla sobre el desarrol lo de los slstemas de transporte 
publlco en lugar de segulr lnvlrtlendo en la lnfraestructura vial 
(Reino Unldo); 
lnclusl6n de medldas que se ref leren a las "tecnologfas I lmplas" en 
los obJetivos prlorltarlos de lnvestlgaci6n y desarrollo (Reino 
Unldo), y ayudas de lnversl6n a las PYME para fabrlcas no 
contamlnantes (Berl In); 
med I das dest I nadas a combat Ir 
(Espana). I a cont am I nae I 6n a tmosf er i ca 
En conJunto, las medldas de las zonas de los obJetlvos 1 y 2 cubren en 
torno a I 40% de I as pr Inc I pa I es c I udades de I a Comun I dad. Dado que 
muchos de los problemas relaclonados con el paro y la formacl6n para un 
nuevo empleo se concentran en las zonas urbanas, lo mlsmo ocurre con 
las medldas del Fondo Social. 
Aparte de los Marcos de Ayuda Comunltarla, los programas comunltarlos, 
que suelen tener un enfoque sectorlal, pueden atacar algunos problemas 
amblentales a la vez que propulsan el desarrol lo econ6mico. RESIDER 
para las zonas del acero o el programa RECHAR para las zonas de mlnas 
de carb6n const I tuyen eJemp los de programas espec If I cos que, 
centrandose prlmordlalmente en combat Ir el grave desempleo generado por 
el decl Ive de estas Industrias, lncluyen tamblen lmportantes elementos 
relaclonados con la meJora del medlo amblente y de la "Imagen" de estas 
zonas. Otra lnlclatlva comunltarla, el programa ENVIREG, aslgna para el 
per I odo 1990-1993 500 m I I I ones de ecus, dest I nados espec If I camente a 
medldas medloamblentales para reduclr la contamlnaci6n en las zonas 
cost er as, sob re todo en e I Med I terr aneo, as I como a I a gest i 6n de 
res I duos lndustrlales t6xlcos y pel lgrosos en las zonas del obJetivo 1. 
Son prlorltarlas las zonas urbanas de menos de 100.000 habltantes. 
Con arreglo al artlculo 10 de la normatlva sobre Fondos Europeos de 
Desar ro I Io Reg Iona I , pueden obtener una cof I nanc I ac I 6n I os proyectos 
pl loto urbanos de caracter lnnovador capaces de servir de mode lo para 
otras cludades, por eJemplo los planes plloto para Londres y Marse I la 
lnlclados en febrero de 1990. 
El Fondo de Desarrol lo Regional se llmlta, con unas pocas excepciones, 
a aquel las zonas de la Comunldad que se conslderan econ6mlcamente 
desfavorecldas, y dentro de el las, a proyectos que traeran conslgo un 
desarrol lo econ6mlco. 
Estas I lmltaclones lmplden actualmente que 1a Comunldad f lnancle 
medldas amblentales en zonas urbanas no cubiertas por los obJetlvos 1 y 
-39 -
2, nl proyectos que no pueden conslderarse que conduzcan a un 
desarrol lo econ6mlco. SI la Comunldad desea apoyar lnverslones 
ambientales en las zonas urbanas en toda la Comunldad, debera pues 
conslderar la creacl6n de una nueva fuente de f lnanclacl6n. 
En la actual ldad, se dlspone de una f lnanclacl6n muy I lmltada para los 
proyectos espec If I camente med I oamb I en ta I es. EI progr ama MEDSPA es I a 
mas I mpor tante de I as actua I es propuestas. Con un presupuesto de 9 
mlllones de ecus para 1990, este programa tlene por obJetlvo 
proporclonar aslstencla tecnlca y profesional en la elaboracl6n de 
planes de tratamlento de reslduos y aguas reslduales urbanas en 
pequenas comunldades, de menos de 100.000 habltantes, en la cuenca del 
Medlterraneo. 
(v) Medldas econ6mlcas y f lscales 
Todavla esta por estudlarse atentamente el alcance de la actuacl6n 
comunltarla destlnada a fomentar la meJora amblental medlante medidas 
econ6m I cas y f I sea I es. Est as med I das van d Ir I g I das a I ncorpor ar I a 
cal ldad amblental al slstema econ6mlco, actuando sobre el mercado de 
tal manera que se potenclen productos y tecnlcas de produccl6n lnocuos 
para el medlo amblente. 
(vi) Evaluacl6n de las repercuslones sobre el medlo amblente urbano 
La Comlsl6n adopta medldas pol It leas en un gran numero de sectores que 
pueden tener consecuenclas para el medlo amblente urbano. Deberan 
anallzarse atentamente estas medldas, a fin de evltar los efectos 
adversos sobre el medio amblente. 
5. Ambltos de actuacl6n 
En el primer capftulo del presente lnforme se han senalado los 
prlnclpales problemas a los que se enfrentan las zonas urbanas, asl 
como sus causas. Tamblen se han expuesto las I lmltaclones de los 
actuales enfoques sectorlales para la solucl6n de estos problemas. Por 
consigulente es lmportante, a la hora de presentar sugerenclas para 
futuras llneas de actuacl6n, dlrlglrse a los orlgenes de los problemas 
y no slmplemente a sus slntomas. En este apartado se dlscuten las 
posibles soluclones a los problemas; a partlr de el las, se determinan 
una serle de sugerenclas para la actuacl6n comunltarla en el futuro. 
Estas sugerenclas, referentes a medldas que pueden llevarse a cabo de 
manera 6ptlma a nlvel comunltarlo, respetan el prlnclplo que rlge el 
pape I y I a competenc I a de I a Comun I dad, ta I y como se ex pone en e I 
Tratado. 
Como ya qued6 reflejado en el primer apartado de este capftulo, los 
princlpales obJetlvos de las actuaclones futuras corresponden a las 
slgulentes dos areas prlorltarlas: 
Medldas pol It leas que afectan a la estructura ffslca de la ciudad, 
especlf lcamente por ~o que respecta a: 
la planlf lcacl6n urbana; 
e I tr anspor te ur bano ;· 
la proteccl6n y revalorlzacl6n del patrlmonlo hist6rlco; 
la proteccl6n y revalorlzacl6n de las zonas naturales dentro de 
las cludades; 
-40 -
Med I das po 11 t I cas d Ir I g I das a reduc Ir los efectos de I as 
actlvldades urbanas sobre el medlo amblente: 
la lndustrla urbana; 
la gestl6n urbana de la energla; 
la gestl6n de los reslduos urbanos; 
la gestl6n de las aguas. 
Es tamblen lmportante que las pol It leas de desarrol lo en este amblto se 
basen en datos preclsos y comparatlvos sobre el estado del medio 
amblente. Tamblen deben pues tomarse en conslderacl6n las necesldades 
de lnformacl6n y la forma de satlsfacerlas. 
Ademas de estos aspectos prlorltarlos, a la Comunldad le corresponde 
aslmlsmo apoyar una serle de actlvldades a nlvel local .Y regional que 
pueden contrlbulr a meJorar el medlo amblente y la calldad de vlda en 
las zonas urbanas. Se lncluyen 1-nlclatlvas relaclonadas con 
-la lnformacl6n 
-las tareas soclales 
-la cooperacl6n Interregional. 
5.1. Planlflcacl6n urbana 
El fomento de una mayor dlversldad y la prevencl6n de la extension 
urbana 
Las pol It leas de estrlcta del lmltacl6n por zonas, que se han practlcado 
en I as u It I mas decadas y han supuesto I a separ ac I 6n de I uso de I os 
suelos y el subsigulente desarrol lo de extensos suburbios 
resldenclales, han estlmulado a su vez el traflco de Ida y vuelta, 
debldo a las dlstanclas entre el lugar de trabaJo y de vlvlenda, y el lo 
constltuye la ralz de muchos de los problemas amblentales a los que se 
enfrentan en la actual ldad las zonas urbanas. 
Por tanto, es preclso que se revlsen de manera fundamental los 
prlnclplos en los que se ha basado la practlca de planlflcacl6n urbana. 
Las estrateglas basadas en el uso mlxto y en un desarrol lo mas denso 
tlenen mas probabl I ldades de consegulr que los ciudadanos vi van cerca 
de los lugares de trabaJo y de los servlclos que requleren para la vida 
cotldlana. En estas clrcunstanclas, el coche deja de ser una necesldad 
y se convlerte en una opcl6n. Estrateglas de este tlpo ya se han puesto 
en mar cha en pa I ses como Ho I anda; merecen que se I as tenga mas en 
cuenta. 
Nuevo desarrol lo de los suelos urbanos desaprovechados 
Las numerosas zonas de suelos desaprovechados, lnstalaclones 
lndustrlales abandonadas, vlas muertas, muelles e lnstalaclones 
ml I I tares que existen en las zonas urbanas brindan una val losa 
oportunldad para volver a desarrol larlas. De esta ferma, los espacios 
ablertos y recreatlvos de las cludades y de sus alrededores se protegen 
de la lnvasl6n que supone el desarrol lo. Muchas cludades ya han 
lncorporado esta prlorldad a sus estrateglas de planlflcacl6n. Sin 
embargo, los problemas que plantean los suelos contamlnados y las 
compleJas estructuras de propledad son tales que frecuentemente se 
requerlra una lnlclatlva flrme por parte de las autorldades publ leas. 
-41 -
Revltal lzacl6n de las zonas urbanas exlstentes 
Tamblen es lmportante revltallzar las zonas de vlvlenda Que exlsten 
dentro de la cludad. La cal ldad de vlda en estas zonas puede meJorarse 
slgnlflcatlvamente medlante meJoras amblentales; especificamente, 
reduciendo el ruldo y la contamlnacl6n deblda al traf lco. El lo requlere 
estrateglas locales que den prlorldad a las necesldades de los peatones 
y los habltantes, y no a los conductores que atravlesan la zona. Es muy 
probable que estas meJoras amblentales propulsen la lnversl6n prlvada 
en la meJora de las vlvlendas exlstentes. 
La necesldad de revltallzacl6n nose I lmlta a las zonas lnternas de la 
cludad. Muchos terrenos de vlvlendas en la perlferla urbana, sobre todo 
las Que se construyeron como vlvlendas soclales, muestran sintomas del 
decl Ive urbano Que tradlclonalmente se asocla a las zonas desculdadas 
del centre. En Londres y Marsella, la Comlsl6n partlclpa ya en 
proyectos plloto cuyo fin es meJorar el desarrollo econ6mlco y social 
de est as zonas. Es f recuente Que los prob I emas Que ex per I men tan sus 
zonas de vlvlenda se vean agravados por encontrarse f lslcamente 
a is I ados de I a v Ida econ6m I ca, soc I a I, comerc I a I y cu I tura I de I a 
cludad. 
La expansl6n de los usos y las actlvldades de estas zonas y, 
consecuentemente, de las oportunldades que ofrecen a sus resldentes, 
forma parte de una estrategla cuyo obJetlvo es lntegrar estas 
urbanlzaclones en la cludad y meJorar su entorno asi como la cal idad de 
vlda de sus habltantes. 
Dlseno urbano 
La calldad amblental de la cludad es fruto tanto de la dlferenclaci6n 
espac I a I como de I d I seno de los ed If I c los. s I queremos proteger I a 
calldad visual y la ldentldad hlst6rlca de nuestras cludades, debemos 
pues, prestar atenci6n no solo a la proteccl6n de los edif lcios 
hlst6rlcos slno tamblen al dlseno de los nuevos edlf lclos que se 
lnsertan en el entramado urbano. La planlflcaci6n urbana deberia por 
tanto lncorporar esta tercera dlmensi6n, fomentando la lnnovaci6n 
arqultect6nlca pero velando por que los nuevos edif lclos sean 
compatibles con el caracter Urbano y no destruyan 0 lnutlllcen los 
espaclos ablertos de la cludad. 
Sugerenclas de actuacl6n: 
1. Se recomlenda a la Comlsl6n Que, en cooperaci6n con los Estados 
mlembros y las autoridades locales, elabore directrices para 
lncorporar las conslderaclones amblentales a las estrateglas de 
planlflcacl6n de las cludades a traves de una lnvestlgacl6n y 
elaboracl6n detallada de los prlnciplos enunclados mas arriba. El 
obJetlvo de estas directrices sera lnflulr en las practlcas de 
planlflcacl6n urbana y servlr de complemento a la propuesta de 
dlrectlva sobre evaluacl6n amblental de politlcas, planes y 
programas. 
2. Fomentar una mayor lnvestlgacl6n sobre el tratamlento de los suelos 
cont am I nados, Que tan frecuentemente obstacu I I zan e I nuevo 
desarrol lo de las cludades ya establecldas. 
-42 -
3. Conces Ion de nuevas ayudas econ6mlcas a los proyectos pl loto 
de st I nados a rev I ta I I zar _ I as zonas urbanas menos f avorec i das 
medlante una mayor mezcla de usos y, por tanto, de accesos a las 
lnstalaclones urbanas. Al mlsmo tlempo, estas actuaclones deberian 
Ir d Ir I g I das a proteger y as I st Ir a qu I enes res I den en d I ch as 
zonas. La Comlsl6n deberla · tamblen conslderar la poslbl I I dad de 
ampl lar estar medldas basandose en la experlencla adqulrlda gracias 
a los proyectos pl loto. 
4. La Comunldad habrla de plantearse la cuestl6n de sl desea extender 
el apoyo f lnanclero a la renovacl6n urbana y los planes de mejora 
amblental mas al la de IOS tlpos y las areas de ayuda QUe permiten 
los actuales fondos estructurales y, en su caso, de c6mo 
consegulrlo. 
5.2. Transporte urbano 
Como ya se ha subr ayado re pet I das veces en e I presente Inf or me, e I 
aumento espectacular de los coches partlculares en las ultimas decadas 
ha supuesto una mayor comod I dad par a muchos, pero t amb I en ha tr a i do 
consigo congestlones, efectos negatlvos de las autoplstas urbanas, 
perdldas de espaclos ablertos al convertlrse estos en aparcamlentos, 
contamlnacl6n atmosfer lea y ruldo. Tamblen ha contr I bu I do a el lo el 
desmesurado lncremento del transporte de mercanclas por carretera. El 
traflco urbano es uno de los prlnclpales factores causales de la I luvia 
acida y el efecto lnvernadero. 
Se hace cada vez mas patente que I a s I tuac 16n es grave y que deben 
tomarse medldas. SI blen el desarrol lo de vehlculos ecol6glcamente 
inocuos podrla slgnlflcar un cierto allvlo, una autentlca soluci6n 
pasarla por modlflcar radlcalmente el equlllbrlo entre los dlstlntos 
modos de transporte, favoreclendo el pub I lco frente al prlvado y 
reduc I endo e I n i ve I y I as repercus I ones de I t raf i co de autom6v i I es 
sobre el Interior de nuestras cludades. 
No es poslble flJar a nlvel comunltarlo los pormenores de la estrategia 
que resultarla adecuada para una cludad en particular. Pero sl pueden 
deflnlrse una serie de ambitos en los cuales el progreso contribulria a 
reduclr los efectos adversos del traf lco de vehlculos sobre la ciudad. 
(a) Transporte privado 
Perfecclonamlento de la tecnologla actual 
La leglslacl6n comunltarla vlgente se propone apl lcar la mejor 
tecnologla disponible a la reduccl6n del ruldo y la contamlnaci6n 
tr ad I c Iona I mente a soc I adas a I os veh i cu I os de mo.tor; ent re I as med i das 
propuestas flgura el paso a combustibles menos contamlnantes, normas 
mas severas en relacl6n con los nlveles de ruldo y el empleo de 
convertidores catal lticos. Estas normas se refleren a vehlculos nuevos. 
No slrven, sin embargo, para reduclr las emlslones de co2, uno de los 
prlnclpales gases responsables del efecto lnvernadero. 
Ademas, para ser ef lcaces, estas medldas deben mantenerse a lo largo de 
la vlda del vehlculo. Para el lo, las actuales lnspecclones tecnlcas (de 
segurldad) deben complementarse con lnspecclones de conformidad 
amb lent a I. 
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La Comlsl6n deberla propulsar la lnvestlgacl6n sobre la reducci6n 
progreslva del ruldo y la contamlnacl6n debldos a los vehlculos de 
motor y rev I sar per I 6d I camente sus d I rect I vas en este amb I to, par a 
garantlzar Que se apl IQuen los resultados de dlchas lnvestlgaclones. 
Aun con la tecnologfa actual, determlnados vehlculos estan acredltados 
como menos noclvos para el medlo amblente Que otros .. En la Republ lea 
Federal de Alemanla se ha adoptado reclentemente un slstema lmpositivo 
dlferenclal en relacl6n con los nlveles de emlsiones. La Comisi6n 
podria tomar en conslderacl6n una apllcacl6n mas amp I la de un slstema 
de esta lndole dentro de la Comunldad. 
Las autorldades publ leas Que adQuleren y mantienen, para dlversas 
funclones, un numero sustanclal de vehlculos en las zonas urbanas 
deberian dar ejemplo, tanto en lo Que respecta a la elecci6n como al 
uso y al mantenlmlento de sus vehiculos. 
Vehlculos electricos 
El lnteres por los vehlculos electrlcos esU experimentando un auge, 
pues constituyen una solucl6n potenclal a los problemas de 
contamlnacl6n atmosferlca y acustlca Que plantean los motores de 
gasol Ina y gasol I. La Comlsi6n ya se ha lnteresado por el desarrol lo de 
estos veh i cu I os y ha prestado su as I st enc I a en I a creac I on de una 
asoclacl6n lntermunicipal destlnada a fomentar la cooperaci6n en el 
desarrol lo. 
s I b I en estos veh I cu I os I ndudab I emente cont r I bu Ir I an a d Ism I nu i r I os 
nlveles de contamlnacl6n de forma slgnlflcatlva, no se les puede 
conslderar como una solucl6n absoluta. Su uso no el lmlnara la 
congestl6n nl reducira las preslones sobre el espaclo urbane. Ademas, 
estos veh i cu I os dependen en gr an par te de e I ect r I c I dad gener ada a 
part Ir de combustibles f6sl les. 
Blclcletas 
La biclcleta es el vehiculo "ecologlco" por antonomasla. Ahora blen, 
son pocas I as c I udades en I as que se hay a hecho un ser Io i ntento de 
lncorporar la blclcleta a una estrategla global de transporte. Por el 
contrarlo, el traflco actual, por la contamlnacl6n y los rlesgos para 
la segurldad, desal ienta el empleo de blclcletas dentro de las 
cludades. 
Pea tones 
Los rlesgos a los que debe enfrentarse el clcl lsta acechan lgualmente a 
qulen utl llza la forma mas personal de locomocl6n y va a pie. En zonas 
de traflco Intense, el peat6n sufre las agreslones del ruldo y los 
gases de escape, que producen una lncomodldad lnmedlata asi como, a 
largo plazo, molestlas resplratorlas e lrrltaclones oculares. Ademas, 
camlnar por estas zonas se convlerte en una carrera de obstaculos. El 
peat6n debe esqulvar los coches aparcados que bloquean los cruces y, a 
veces, las aceras, evltar las se~ales de traf lco, los semaforos y los 
parqulmetros; atravesar preclpltadamente las cal les en las que la senal 
de paso para pea tones puede I I egar a durar tan s6 lo cuatro segundos; 
estar atento a los coches que se saltan los semaforos en roJo, etc. 
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Con harta frecuencla, la planlflcacl6n de las callas se centra en la 
clrculacl6n ef lcaz del traflco de autom6vl les, abandonando a los 
peatones a su propla suerte. Los peatones deben volver a lnclulrse en 
las ecuaclones de planlf lcacl6n, no como una especle amenazada a la que 
hay que reclulr en zonas peatonales, slno como los prlnclpales usuarios 
de las cal les de la cludad. 
(b) Transporte pub I ico 
Si blen desde hace tlempo se tlene conclencla de que el transporte 
pub 11 co cont r I buye. a reduc Ir e I tr at I co urbano, pocas c I udades han 
tenldo ex Ito a la hora de reduclr sustanclalmente el transporte privado 
aumentando el pub I lco. 
Mlentras que el empleo de coches partlculares ha ldo en aumento, el 
transporte publ lco ha permanecldo relatlvamente estatlco. La 
experlencla muestra que los propletarlos slenten mucho apego por sus 
coches, desaf lando frecuentemente la 16gica econ6mica, y que tan solo 
una comblnacl6n ef lcaz de Incentives y restrlcciones puede trastocar el 
equl I lbr lo a favor de I transporte pub 1 lco. Una ser ie de cuest I ones 
merecen conslderaci6n en este contexto. 
(I) Transporte pub I ico, uso del sue lo y planiflcacl6n del transporte 
La planlflcacl6n del transporte urbano deberla tomar en consideraci6n 
el potenclal de todas las formas de transporte, y deberfan tomarse 
decislones dentro de una estrategla a largo plazo estrechamente 
vinculada a la planlflcacl6n del uso del suelo y que lncluya obJetivos 
ambientales. En la actual ldad, en muchas cludades parecen tomarse 
medldas lmportantes en relacl6n con el transporte como respuesta ad hoc 
a un lncremento de la demanda. 
De esta forma, la respuesta a un incremento del traf ico de vehiculos ha 
conslstldo, con demasiada frecuencia, en construlr mas cal les, lo cual, 
a su vez, ha fomentado un aumento del traflco. lnevltablemente, una 
pol it lea que favorezca el transporte publ lco impl icara decisiones 
diffclles. La respuesta adecuada no conslste en atender a las 
exlgenclas de un lncremento del traflco; la congestl6n representa en 
algunos casos una herramlenta ef lcaz de dlsuasl6n. 
(i I) Mejora del transporte pub I lco 
Una queJa -o excusa- comun es que el transporte publ ico, por su cal idad 
deficlente, no constltuye una alternatlva practlca al coche particular. 
Es evldente que las companlas de transporte deben hacer frente a 
problemas econ6mlcos considerables. MeJorar el servicio signif ica 
aumentar los costes de los vehlculos, los vagones, el personal y la 
lnfraestructura (por eJemplo las vlas y las lnstalaclones para 
pasajeros). 
A menos que estas declslones se tomen en el contexto de un plan de 
transportes lntegrado, basado en una flrme decision de desarrol lar 
nuevos servlclos de transporte publlco como alternatlva a la 
construccl6n de nuevas cal les, no puede garantizarse que los servicios 
meJorados atraigan al numero de pasaJeros necesario para cubrir los 
costes. Debe tamblen prestarse atencl6n al potenclal de los 
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aparcamlentos de dlsuasl6n y las conexlones entre el transporte de 
cercanlas y las redes lnternas de la cludad. 
Cc> Gestl6n del traf lco 
La gestl6n del traflco urbano puede meJorarse de forma slgniflcativa 
medlante slstemas de gestl6n del traf lco de los Que pueden formar parte 
los slstemas lnformatlcos y de alta tecnologla de la lnformacl6n Que se 
estan desarrol lando actualmente bajo los ausplclos de la Comlsl6n en el 
programa de investlgacl6n DRIVE. Tradlclonalmente, el obJetlvo central 
de la gestl6n del tratlco ha consistldo en allviar la congestion y 
meJorar el f luJo del traf lco, pero la gestl6n puede tamblen apl lcarse a 
la meJora de las condlclones amblentales. El fomento de nuevas tecnlcas 
plantea, pues, la cuestl6n de sl se utlllzan para fomentar un aumento 
del tratlco o para reduclr los efectos sobre el medlo amblente. Las 
polltlcas de gestl6n del traflco deberlan tener plenamente en cuenta 
las conslderaclones amblentales y de segurldad, atendlendo a las 
impl lcaclones a largo plazo, tanto a nlvel local como global, pero 
refleJando al mlsmo tlempo la necesldad de movllldad, esencial para una 
economla urbana sana. En este sentldo, el objetlvo deblera consistir en 
reduclr la congestion del tratico sin fomentar un mayor uso de las 
zonas urbanas por parte del traf lco de vehlculos. 
Se dlspone de una varledad de medldas para restrlnglr el empleo y con 
ello las repercuslones del coche particular. Se lncluyen entre ellas 
los planes locales de traf lco tranQui lo, lncluldas las restrlcclones de 
velocldad, el estrechamlento de la calzada, y las zonas peatonales. Si 
se d I senan y ponen en pr act I ca cor rectamente, estos med I os I oca I es 
con st I tuyen probab I emente I a for ma mas ef I caz de reduc i r e I ru I do. 
Estas tecnlcas han tenldo un exlto considerable en los Palses BaJos y 
en Alemanla. Ademas de fomentar un mayor uso del transporte pub I ico, 
las medldas de este tlpo forman parte Integral de los planes destlnados 
a rev Ital lzar las zonas del centro de la cludad, haciendolas mas 
habltables y "recuperando la cal le" para los peatones. 
(d) Restrlcclones de aparcamlento 
Las restrlcclones de aparcamlento producen un lmportante efecto 
dlsuaslvo para el uso de vehlculos partlculares en la cludad. El apego 
al coche puede I legar a ser tan fuerte Que los conductores acepten un 
grado considerable de lncomodldad antes de cambiarse al transporte 
pub I lco. En las cludades en las Que el transporte pub I lco cumple aun un 
papal lmportante se dlspone de poslbll ldades de aparcamlento muy 
restrlngldas, blen accldentalmente o por dlseno. 
(e) Tasas por el uso de las cal les en zonas urbanas 
Una ser I e de c I udades de I a Comun I dad proponen e I emp I eo de I pea j e 
urbano o el perm I so de zonas para Inf lulr en el eQul I lbr lo entre el 
transporte publlco y el prlvado. Medldas de este tlpo se apllcan ya 
fuera de la Comunldad, en cludades como Slngapur y Oslo. Este 
lnstrumento econ6mlco se Just I flea por el hecho de Que obi lga al 
usuarlo a asumlr de forma mas dlrecta los costes del uso de vehlculos 
en termlnos amblentales y soclales. Estos slstemas son potenclalmente 
ut Iles para dlsuadlr de la ut I I lzacl6n del autom6vl I y contr lbulr 
econ6mlcamente a la creacl6n de alternatlvas, pero debe actuarse con 
-46 -
caute I a a f In de ev I tar efectos negat I vos sobre los centros de I as 
cludades. 
Sugerenclas de actuacl6n: 
La Comunldad deberla: 
1. Anlmar a las autorldades munlclpales a lncorporar a sus planes de 
transporte y de uso de los terrenos declslones en relaci6n con el 
futuro desarrol lo coordlnado del transporte publ lco y la 
construccl6n de calles. La Comlsi6n deberla contar con queen un 
futuro se presenten so I I c I tudes de ayuda a cargo de I os fondos 
estructurales en concepto de lnfraestructura de transportes, para 
demostrar que se ha I levado a cabo un anal ls ls de este tlpo. 
2. Propulsar, medlante la flnanciacl6n de proyectos pl loto, los 
planteamlentos lnnovadores del transporte publ ico y la gesti6n 
amblental del traflco urbano. Los proyectos de investlgaci6n 
deberlan dar priorldad a slstemas lnnovadores del transporte 
publlco, vehfculos "ecol6gicos", al empleo de blcicletas y metodo 
de gestl6n del traflco. El lo no debiera traer cons Igo un mayor uso 
de las zonas urbanas para el traf lco motorlzado. 
3. lncentlvar, a nlvel comunltarlo, el lntercamblo de lnformacl6n en 
relacl6n con la gestl6n del traflco urbano, a fin de consegulr los 
maxlmos beneflcios de un ampl lo abanico de experienclas. 
4. Conslderar detal ladamente, posiblemente medlante la f inanclaci6n de 
proyectos p I I oto, e I pot enc I a I de Inst rumentos econ6m I cos ta I es 
como la tasacl6n de cal les para contrlbulr a resolver los problemas 
amblentales generados por el traf lco urbano. 
5.3. Proteccl6n y revalorlzacl6n del patrlmonlo hist6rlco de las 
cludades europeas 
EI car acter h I st6r I co de nuest r as c I udades europeas -sus ed If I c I os, 
monumentos y plazas y el trazado de las calles- crea una ldentldad y 
una percepcl6n del lugar especif icas de cada cludad. Nuestras cludades 
son un valloso sfmbolo de la rlqueza y dlversldad cultural de la 
Comunldad, asf como de un patrlmonlo hlst6rlco compartldo. El interes 
por proteger el caracter hlst6rlco de una cludad no queda, pues, 
llmltado a sus proplos cludadanos. 
A lo largo de las ultimas decadas, las preslones del desarrollo han 
supuesto una grave amenaza para el patrlmonlo urbano de Europa. Muchas 
c I udades han aprobado nuevos p I anes de ordenam I en to que perm I ten una 
proteccl6n slgnlflcatlva de estas zonas y fomentan su restauracl6n 
medlante planes lmaglnatlvos de recuperacl6n de las zonas. 
Hasta el momento, la contrlbucl6n de la Comunldad ha sldo de segundo 
orden en termlnos econ6mlcos, aunque lmportante por la forma en que ha 
aumentado la conclencla de la poblacl6n respecto a su patrlmonlo 
arqultect6nlco. Su papel conslste fundamentalmente en apoyar la 
conservacl6n de los monumentos que I lustran la rlqueza y dlversldad del 
legado arqultect6nlco europeo. 
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Sugerenclas de actuacl6n: 
1. La Comunldad deberla adjudlcar fondos mas lmportantes para la 
conservacl6n de los edlf lclos hlst6rlcos y las zonas val losas para 
Europa. 
2. Deberlan conslderarse los benef lclos potenclales de un slstema 
comunltarlo de reconoclmlento de la lmportancla hlst6rlca y 
cultural de los edlf lclos y partes de las zonas urbanas. 
5.4. Protecc 16n y reva lor I zac 16n de I entorno natura I en nuestras 
cludades 
Al aumentar la preocupacl6n por los temas ecol6glcos, ha comenzado a 
reconocerse la rlqueza de los habitats naturales Que contlenen nuestras 
cludades. SI blen el valor de estas zonas rara vez es comparable con el 
de los habitats naturales, el hecho de que se encuentren en una zona 
poblada les confiere un slgnlflcado especial, pues mejoran la cal idad 
de la vlda urbana y proporclonan oportunldades para actlvldades de 
recreo y para una educacl6n Informal en clenclas naturales y cuestlones 
de medlo amblente. 
La proteccl6n y la meJora de los espaclos ablertos y los habitats, asl 
como la plantaclon de arboles, aumentan el placer visual de las zonas 
urbanas, creando una ser le de efectos mlcrocl lmat I cos que combaten y 
dlspersan las concentraclones de contamlnantes que segrega la cludad. 
Muchas cludades han puesto en marcha "planes verdes" cuyo obJetlvo es 
proteger y revalorlzar el potenclal de los espacios ablertos, y 
anlmando a los cludadanos a plantar arboles y a I levar a cabo otras 
tareas slml lares. 
El aumento del tlempo I lbre y la mayor demanda de espaclos dedlcados a 
deportes y activldades de recreo eJerce una fuerte presi6n sobre los 
espaclos I lbres Que exlsten en las zonas urbanas. Pocas son las 
cludades Que pueden af lrmar haber hecho prevlslones en este sentldo. SI 
blen la creacl6n de nuevos parQues urbanos plantea numerosos problemas, 
habrla Que lncltar a las autorldades munlclpales a Que aprovecharan las 
oportunldades Que brlndan los terrenos abandonados y Que no se 
utl I lzan. En muchas cludades europeas, los bosQues "recreatlvos" en los 
margenes de la cludad suponen una lmportante poslbl I ldad de recreo para 
los habltantes. 
Sugerenclas de actuacl6n: 
1. La Comlsl6n deberla plantearse la poslbl I ldad de lanzar un programa 
de proyectos plloto repartldos por toda la Comunldad, para 
demostrar los benef lclos de los planes verdes y los programas de 
accl6n. 
2. Deberla anlmarse a. las autorldades munlclpales a revlsar la 
cantldad de espaclos llbres de Que dlsponen, ya amp I larla cuando 
exlsta la oportunldad. 
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5.5. Gestl6n de las aguas 
Una reclente propuesta de dlrectlva sobre las aguas reslduales 
munlclpales flJa como obJetlvo alcanzar un alto nlvel de tratamlento de 
todas las aguas reslduales orlglnadas en las zonas urbanas. La 
necesldad de esta lnlclatlva es evldente, como tamblen las meJoras 
potenclales a las Que podrla dar lugar. De acuerdo con un estudio sobre 
aguas reslduales urbanas e lnstalaclones de tratamlento en dlez Estados 
mlembros, real lzado en 1984, menos de la ml.tad del total de cargas 
organlcas reclbla tratamlento en aQuel momento. 
En un piano mas fundamental, la Comlsl6n ha puesto en marcha un 
proyecto de direct Iva sobre la cal ldad ecol6glca de las aguas. A 
dlferencla de las anterlores dlrectlvas comunltarlas Que fljaban 
obJetlvos de cal ldad, esta se apl lcara, en prlnclplo, a todas las aguas 
comunltarlas. Ademas, probablemente obllgara a los Estados mlembros a 
lmplantar programas de meJora para alcanzar obJetlvos ecol6gicos 
especlflcos. AunQue este proyecto se encuentra aun en fase lnlclal, su 
apllcacl6n dara lugar a lmportantes meJoras, blol6glcas y estetlcas, en 
las aguas urbanas y no urbanas. 
5.6. lndustrla urbana 
La lndustrla es una de las prlnclpales fuentes de contamlnacl6n 
atmosferlca y acustlca en las zonas urbanas y las clrcundantes, sobre 
todo cuando estas son resldenclales. La respuesta tradlclonal a este 
problema ha conslstldo en reublcar la lndustrla en los margenes de la 
cludad o aun mas alla. Esta pol it lea, reflejo del lema "ojos que no 
ven, coraz6n Que no slente", sl blen supone un clerto grado de al lvlo 
lnmedlato para el entorno local, no slrve como solucl6n global. 
Por lo que respecta a las grandes lnstalaclones lndustrlales, estos 
camblos de emplazamlento son a menudo deseables, puesto que los nuevos 
locales facl I I tan la apllcacl6n de rnodernas tecnologlas de produccl6n. 
En el caso de medlanas empresas, sin embargo, la perlcla del lndlvlduo 
sue I e ser mas I mpor tante que I as teen I cas de produce I 6n en masa, y 
estos traslados frecuentemente suponen un coste econ6mlco considerable, 
a la vez que llmltan el acceso a los cllentes ya los proveedores, en 
particular a los proveedores de servlclos. 
Aun adm It I endo que par a determ I nados procesos I ndust r I a I es e I 
emplazamlento Ideal es, lndudablemente, un lugar dlstanclado de otros 
usos de I sue Io, I as med I das po I It I cas que se han adopt ado hast a e I 
momento se basaban de forma exceslva en la "exclusion" en lugar de la 
"compatlbl I ldad". La Comlsl6n ya ha elaborado una serle de dlrectlvas 
que I lmltan las emlsiones y el ruldo generado por las instalaclones 
lndustrlales. SI se slgue desarrollando esta leglslacl6n y las 
apl lcaclones tecnlcas consigulentes, las autorlda·des locales dlspondran 
de un marco mas flex Ible a la hora de estudlar la local lzacl6n de 
activldades industrlales compatibles en zonas urbanas. 
Estas Industrias pueden ser ventaJosas para los hab•tantes de la zona 
en la medida en que les proporclonan puestos de trabaJo cercanos a·su 
lugar de residencla. 
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Sugerenclas de actuacl6n: 
La Comunldad deberla adoptar medldas destlnadas a promover un 
crec Im I en to de I as pequenas y med I anas empresas que este en s I nton I a 
con la trama general del medlo amblente urbano, y deberla aslstlrles, 
cuando proceda, en el pleno cumpl lmlento de la normatlva Y las 
practlcas correctas en mater la de medlo amblente. 
5.7. Gestl6n de la energla urbana 
El consurno de energla en las zonas urbanas esta estrechamente 
relaclonado con la contamlnacl6n atmosferlca deblda al transporte, a la 
calefaccl6n, al alumbrado ya la cl lmatlzacl6n de los edlf lclos. Un uso 
mAs eflcaz de la energla podrla contribulr de forma slgnlflcatlva a 
reduc Ir I a cont am I nae 16n atmosfer I ca urbana y, consecuentemente, I a 
aportacl6n de las cludades al efecto lnvernadero. Ya nos hemos referldo 
detalladamente al transporte; este apartado se centra ppr tanto en el 
consumo de energla en los edlf lclos. Entre las poslbles meJoras en este 
amblto se lncluyen las slgulentes: 
Ca> Dlseno de los edlf lclos 
En los ~ltlmos afios ha surgldo un gran lnteres por la "vlvienda 
ecol6glca", unldades autosuflclentes con escasas necesldades 
energetlcas y cuyas repercuslones negatlvas sobre el medlo amblente son 
mlnlmas. Hay estudlos que demuestran que puede obtenerse un lmportante 
ahorro de energla lncorporando al dlsefio de los edlf lclos sencl I los 
elementos "paslvos" como calefaccl6n solar y slml lares, y tenlendo en 
cuenta factores como la orlentacl6n y la proxlmldad para consegulr un 
trazado Urbano mas ef lcaz. 
(b) Normas de alslamlento para las nuevas construcclones 
La tecnologia dlsponlble para la conservacl6n de energla (alslamlento 
de las paredes, crlstales dobles, etc.) nose apl lea unlformemente a la 
cons truce 16n de nuevos ed If I c los en toda I a Comun I dad. SI b I en I as 
dlferenclas geograflcas pueden ser el orlgen de parte de la varlaci6n 
de las normas, merece la pena conslderar la poslbllldad de meJorar y 
armonlzar dichas normas. Deberlan tamblen lnstaurarse reglamentaciones 
sobre materiales y productos de construcct6n, tenlendo en cuenta 
nuestros actuales conoclmlentos acerca de los problemas de la 
contamlnacl6n Interior. 
(c) MeJora del alslamlento en los edlf lclos ya construldos 
Aunque no se dlspone de mucha lnformacl6n preclsa sobre los nlveles de 
alslamlento en los edlf lclos que exlsten en la Comunldad, no es 
aventurado suponer que este es, por lo general, baJo, y que hay un 
ampl lo margen para meJoras en este amblto. Muchos Estados mlembros 
fomentan lnverslones de este tlpo medlante estlmulos f lscales y 
f lnancleros. 
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(d) Ef lcacla de los slstemas de calefaccl6n 
En la ef lcacla de las lnstalaclones lndlvlduales de calefaccl6n Inf luye 
en gran medlda el nlvel de mantenlmlento. En la RFA, los propletarlos 
de edlflclos tienen la obllgacl6n de hacer lnspecclonar las calderas 
una vez al ano. Serla poslble vlncular estas lnspecclones al sumlnlstro 
de combustible o a los seguros domestlcos. 
(e) Generacl6n comblnada de calor y electrlcldad 
Produclr de manera comblnada calefaccl6n urbana y electrlcldad es, de 
por sl, de una gran eflcacla. La proxlmldad entre el productor Y el 
usuarlo dlsmlnuye las perdldas de energla durante la transmlsl6n. En 
var las ocaslones, la Comlsl6n ha publ lcado sugerenclas de actuacl6n en 
las Que se respaldaban estos slstemas. 
(f) Audltorlas energetlcas 
Las audltorias energetlcas antes de la venta de un lnmueble pueden ser 
un instrumento utl I para aumentar la senslbl I lzacl6n de la poblaclon en 
cuestlones de consumo energetlco. En Dlnamarca ya exlste un slstema de 
este tlpo, vlnculado a la flgura de un consultor local sobre temas de 
energla Que asesora sobre los costes y benef tclos de las dist lntas 
lnverslones para la conservacl6n de energla. 
(g) Planlf lcaci6n energetlca en las cludades 
La plantflcacl6n energetlca en las ctudades puede reduclr de manera 
considerable las necesldades de energla, sin olvldar Que representa al 
mlsmo tlempo, un modo de prevenlr la contamlnacl6n. Se parte de un 
anal lsls de la estructura del consumo de energfa asf como de las 
poslbllldades de explotar los recursos energetlcos locales. Entre los 
planteamlentos lntegrados de gestl6n de la energfa que se desprenden de 
esta planlf lcacl6n, se lncluyen muchas medldas del tlpo de las 
menclonadas en los puntos (a) a (f); en general, todas el las tlenen un 
efecto muy posltlvo sobre los nlveles de contamlnacl6n y el desarrol lo 
econ6mlco de las cludades. Sin embargo, muchas de estas medldas no dan 
los frutos Que podrfan porque estan lntegradas en marcos 
lnstltuclonales Que no proporclonan el suflclente margen de llbertad 
para desarrol lar las pol ft leas energetlcas correspondlentes. 
La Comlsl6n esta ya promoclonando proyectos de tecnologia energetlca en 
muchos de estos ambltos. 
-51 -
Sugerenctas de actuacl6n: 
1 . La Comun I dad debe prosegu Ir e t ntens If I car sus act Iv I dades en e I 
terreno de la gestl6n de la energla urbana procurando, en 
partlcular, alentar y aststlr a las cludades para que tomen medldas 
en materla de planlflcacl6n urbana de la energla. Deberlan, 
lgualmente, dlfundlrse sugerenclas de actuacl6n -ut Iles sobre las 
medldas adecuadas en este contexto, (p. eJ. sobre tecntcas de 
construccl6n para el ahorro de energla) y ademas demostrar. 
medtante proyectos plloto, los beneftclos de las dlstlntas 
teen leas. 
2. SI blen la leglslacl6n comunltarla de normas sobre productos define 
los requisltos de los materlales de alslamlento para la 
construccl6n, no exlste actualmente una leglslact6n comunltarla Que 
obllgue a apl lcar en las nuevas construcclones normas especlftcas. 
La Comun I dad ha pub I I ca do anter I ormente recomendac I ones · a I 
respecto; este puede ser el momento de conslderar la legislacl6n. 
3. Debe elaborarse un lnforme detal lado, asl como una propuesta, sobre 
el empleo de lnstrumentos econ6mlcos para fomentar la conservaci6n 
de la energla en edlf lclos. 
4. Es necesarlo velar por que las autorldades pub I leas den eJemplo 
adoptando medldas de conservacl6n de energla en los edlf lclos Que 
ut 111 zan. 
5.8. Reslduos urbanos 
La Comlsl6n ha pub I lcado reclentemente una estrategla global para la 
gestt6n de los reslduos urbanos, tnslstlendo prlmordlalmente en evltar 
su produccl6n, asi como en la necesldad del reclclado y la 
reutlllzacl6n (vease el Capltulo 1, apartado 2.2.4.). La estrategia 
lncluye una ampl la gama de propuestas practlcas. 
Sus prlnclplos generales fueron aprobados por el ConseJo de Mlnlstros 
en su reunt6n del 22 y 23 de marzo de 1990. 
No queremos repetlr estas propuestas en el presente lnforme, stno tan 
solo subrayar el estrecho vlnculo Que exlste entre dlcha estrategla y 
los planteamlentos del presente Llbro Verde. Las slgulentes propuestas 
adlclonales llustran el nexo entre la gest~6n de reslduos y la gesti6n 
urbana en general. 
Sugerenclas de actuacl6n: 
1. La Comlsl6n debe anlmar a las autorldades munlclpales a tener mas 
en cuenta las cuestlones relaclonadas con la gestl6n de residuos a 
la hora de elaborar planes de gesti6n urbana a corto y largo plazo, 
selecclonando tos emptazamlentos para la recoglda selectlva de 
reslduos domestlcos y para la construcci6n de plantas de 
tratamlento. 
-52 -
2. La Comlsl6n debe prestar apoyo econ6mlco a lnvestlgaclones y 
proyectos dest I nados a sens I b I I I zar a I a pob I ac I 6n respecto a I a 
lmportancia del saneamlento y al desarrol lo de dlsenos urbanos y 
arQultect6nlcos Que favorezcan la claslf lcacl6n de los reslduos en 
el lugar en Que se generan y la recoglda select Iva, hal lando nuevos 
usos para los reslduos urbanos, en particular los procedentes de la 
construccl6n. 
3. La Com Is I 6n debe fomentar e I I ntercamb Io de I nformac i 6n y 
experlenclas en el terreno del saneamlento, en particular por lo 
Que respecta a tecnologlas de I lmpleza, la senslbl I lzacl6n de la 
poblacl6n, los lnstrumentos legales y el reclclado de los residuos 
urbanos. 
5.9. Panorama comparatlvo del medlo amblente urbano 
Como ya se ha dicho, una de las dif lcultades a la hora de elaborar el 
apar tado de ana I is Is de este i nforme ha s I do, en muchos temas, I a 
ausencla de una lnformaci6n Que permlta un examen objetivo y 
comparatlvo del estado del medlo amblente urbano. Hay programas 
englobados en el proyecto CORINE Que ya estan produclendo avances en lo 
Que respecta, en particular, a los datos sobre la cal idad atmosferica. 
Se preve Que los programas de los Que se hara cargo la Agencla Europea 
del Medlo Amblente aumentaran nuestros conoclmlentos en este terreno. 
Sin embargo, deberan segulr produclendose avances en otros ambltos si 
la Comlsl6n ha de dlsponer de una base de lnformacl6n adecuada para 
segulr desarrol lando una pol ltica del medlo amblente urbano. Esta 
lnformacl6n deblera estar a dlsposlci6n no s61o de los pol lticos, sino 
tamblen de cada uno de los cludadanos. 
Sugerenclas de actuacl6n: 
La Comlsl6n deberla estudlar la manera de meJorar la dlsponlbl lldad de 
datos comparatlvos sobre el estado del medlo amblente urbano. Esto 
podrla consegulrse, blen aslgnando a la nueva Agencla del Medlo 
Ambiente una tarea especlf lca en este sentldo, blen apoyando el 
desarrollo de este tlpo de bases de datos en las unlversidades o los 
centros de lnvestlgacl6n, o en las redes Que lntegren a estas 
Inst I tuc I ones. 
5.10. lnlclatlvas en el terreno de la lnformacl6n 
El entorno urbano es responsabllldad, sobre todo, de los Que vlven y 
trabaJan en las cludades, sin cuya partlclpaci6n no puede tener exito 
nlnguna pol ltlca urbanlstlca. Todos los Que actuan sobre el medlo 
amblente urbano -resldentes, comerclantes, empresarlos, asoclaciones 
profeslonales, etc. -contrlbuyen a su deterloro y, a la vez, sufren 
las consecuenclas y se benef lclan de las meJoras obtenidas. 
-53 -
A la hora de apl lcar una pol ltlca urbana de medlo amblente, es 
conven I ente par a I os I ntereses de I a Comun I dad crear est ructur as Que 
,facl I I ten el-dlalogo, la ref lexl6n en comun y la cooperacl6n entre los 
dlversos sectores de cada cludad y entre las dlferentes cludades. Estas 
estructuras podrl°an servlr tamblen de puente con la Comunldad para el 
lntercamblo de tnformacl6n y de oplnlones. 
Sug~renclas de actuacl6n: 
Convlene Que la Comls16n este presente en la creacl6n prevlsta de una 
red comunltaria de centros locales de lnlclatlva urbanistica. Estos 
centros deberlan organlzarse en cooperacl6n con los organlsmos pub I Ices 
Que ya real lzan tareas de lnformacl6n y planlflcacl6n urbanas. Esta 
prev I sto Que emp I ecen a func I onar en var I as c I udades cent ros de este 
tlpo con caracter de proyectos pl loto, cuya mlsl6n serla: 
1 . I nformar a I os d If erentes sectores de I a pob I ac I on de I a po I It i ca 
comun I tar I a y de I a .manera en Que est a Inc I de en los di versos 
factores que conforman la real ldad urbana. 
2. Fomentar y facl I I tar el di a logo, la planlf lcaclon en comun y la 
cooperaclon entre los grupos que lntevlenen en el medic ambiente 
urbane, para consegulr una meJora de este. 
3. Fae I I I tar el lntercamblo de lnformaclon entre las cludades respecto 
a los problemas Que las aqueJan y la experlencla consegulda en la 
lucha contra cada uno de el los. 
5.11. lnlclativas soclales 
Deben realizarse esfuerzos por evltar el alslamlento de los grupos de 
poblaclon mas desfavorecldos en los barrios mas degradados de las 
ciudades. 
Dentro de las medidas que tlenen por obJeto proteger el entorno fisico, 
la pol itlca social es poslble y debe lnclulr tareas de lnsercion 
social, asl como actlvldades pa-ra fomentar el empleo, por eJemplo en 
relacl6n con la restauracl6n de vlvlendas soclales. 
Sugerenclas de actuacl6n: 
1. La Comlsl6n debe llevar a cabo medldas de fomento del empleo y de 
la formacl6n profeslonal que creen una dlnamlca de desarrol lo 
econ6mlco Y social, a la vez que garantlcen la protecclon del medic 
amblente. 
2 La Comls16n debe alentar la aslstencla tecnlca a proyectos pl loto 
de tr ansm Is I on de ex per I enc I a teen I ca que hagan Inter ven i r a I os 
grupos soclales mas desfavorecldos en la proteccl6n del medic 
amblente. 
-54 -
5. 12. Cooperacl6n Interregional 
La Comlsl6n apoya y cof lnancla una ampl la gama de planes de cooperaci6n 
Interregional y de desarrol lo de redes. Las cludades se estan 
benef lclando de programas que se apl lean en contacto estrecho con las 
autorldades reglonales y locales y sus organlsmos representantlvos: la 
Asamb I ea de I as Reg I ones Europeas, e I Conse Jo de I os Mun I c IP I os y 
Reglones de Europa y la Union Internacional de Admlnlstracl6n Locales. 
Se han lanzado una serle de lnlclatlvas entre las que se lncluye, por 
eJemplo, la cof lnanciacl6n del proyecto POLIS (relaclonado con la 
meJora de la gestl6n del traflco) con un grupo de ciudades denominadas 
11Eurocludades11 y un proyecto de cooperacl6n sobre la contamlnaci6n 
marina, en el Que trabaJan asoclados dlez puertos. 
Sugerenclas de actuaci6n: 
La Comlsl6n debe segulr apoyando estas medldas e lntentar, cuando sea 
convenlente, amp I iar la cooperacl6n y el lntercamblo de lnformaci6n 
entre las ciudades. 
6. Resurnen de las sugerenclas prlorltarlas de actuacl6n 
En este apartado agrupamos las sugerencias de actuaci6n para los 
ambltos prioritarlOS QUe Se lndlcan. 
Planlf lcacl6n urbana 
Sugerenclas de actuacl6n: 
1. Se recomlenda a la Comlsl6n Que, en cooperacl6n con los Estados 
mlembros y las autorldades locales, elabore directrices para 
lncorporar las conslderaclones amblentales a las estrategias de 
planlflcaci6n de las cludades: una lnvestlgaci6n y elaboraci6n 
detallada de los prlnclplos enunclados anterlormente. El objetivo 
de estas directrices sera lnflulr en las practlcas de planlflcaci6n 
urbana y serv i r de comp I emento a I a propuesta de direct Iva sabre 
evaluaci6n ambiental de pol ltlcas, planes y programas. 
2. Fomento de una mayor lnvestlgacl6n sobre el tratamlento de los 
suelos contamlnados, Que tan frecuentemente obstacul izan el nuevo 
desarrol lo de las cludades ya establecldas. 
3. Concesl6n de nuevas ayudas econ6mlcas a los proyectos pi loto 
destlnados a revltal lzar las zonas urbanas menos favorecidas 
medlante una mayor mezcla de usos y, por tanto, de accesos a las 
lnstalaclones urbanas. Al mlsmo tlempo, estas actuaclones deberian 
Ir dlrlgldas a proteger y aslstlr a qulenes reslden en dichas 
zonas. La Com Is 16n deber I a tamb I en cons I derar I a pos I b I I I dad de 
amp I lar estar medldas basandose en la experlencia adQulrlda gracias 
a los proyectos pl loto. 
-55 -
4. La Comunidad habrla de plantearse la cuestl6n de sl desea extender 
el apoyo f lnanclero a la renovaci6n urbana y los planes de mejora 
amblental mas al la de IOS tlpos y las areas de ayuda QUe permiten 
los actuales fondos estructurales y, en su caso, de c6mo 
consegulrlo. 
Transporte urbano 
Sugerencias de actuaci6n: 
La Comunldad deberla: 
1. Anlmar a las autorldades munlclpales a lncorporar a sus planes de 
transporte y de uso de los terrenos declsiones en relaci6n con el 
futuro desarrol lo coordlnado del transporte pub I lco y la 
construcci6n de calles. La Comlsl6n deberla contar con que en el 
tu turo se presenten so I I c I tu des de ayuda a cargo de I os f on dos 
estructurales en concepto de lnfraestructura de transportes, para 
demostrar que se ha I levado a cabo un anal Isis de este ti po. 
2. Propulsar, medlante la flnanclaci6n de proyectos pl loto, los 
planteamlentos lnnovadores del transporte pub I lco y la· gestl6n 
amblental del trafico urbano. Los proyectos de lnvestlgaci6n 
deberlan dar prlorldad a slstemas lnnovadores del transporte 
publ lco, vehlculos "ecol6glcos", al empleo de blclcletas y m~todo 
de gesti6n del traflco. El lo no deblera traer cons Igo un mayor uso 
de las zonas urbanas para el traf ico motorlzado. 
3. lncentlvar, a nlvel comunitarlo, el lntercambio de informacl6n en 
relaci6n con la gesti6n del traflco urbano, a fin de consegulr los 
maxlmos benef lclos de un ampl lo abanlco de experlencias. 
4. Considerar detal ladamente, poslblemente medlante la f inanciacl6n de 
proyectos pi loto, el potencial de lnstrumentos econ6micos tales 
como la tasaci6n de cal les para contrtbutr a resolver los problemas 
ambientales generados por el traf ico urbano. 
Proteccl6n y revalorlzacl6n del patrlmonlo hlst6rlco de las cludades 
europeas 
Sugerenclas de actuaci6n: 
1. La Comunldad deberla adjudlcar fondos mas importantes para la 
conservacl6n de los edlf lclos hlst6ricos y las zonas val iosas para 
Europa. 
2. Deberlan conslderarse los beneflclos potenclales de un slstema 
comunltarlo de reconocimlento de la lmportancia hlst6rlca y 
cultural de los edif lclos y partes de las zonas urbanas. 
-56 -
Proteccl6n revalorlzacl6n del entorno natural en nuestras cludades 
Sugerenclas de actuacl6n: 
1. La Comlsl6n deberla plantearse la poslbllldad de lanzar un programa 
de proyectos pl loto repartldos por toda la Comunldad, para 
demostrar los beneflclos de los planes verdes y los programas de 
accl6n. 
2. Deberla animarse a las autorldades munlclpales a revlsar la 
cantldad de espaclos llbres de que dlsponen, ya ampllarla cuando 
exlsta la oportunldad. 
lndustrla urbana 
Sugerenclas de actuaci6n: 
La Comunldad deberla adoptar medldas destlnadas a promover un 
creclmlento de las pequenas y medlanas empresas que este en slntonia 
con la trama general del medlo amblente urbano, y deberia asistlrles, 
cuando proceda, en el pleno cumpl lmlento de la normatlva y las 
practlcas correctas en mater la de medlo amblente. 
Gestl6n de la energla urbana 
Sugerenclas de actuaci6n: 
1 . La Comun I dad debe prosegu Ir e I ntens If I car sus act Iv I dades en e I 
terreno de la gestl6n de la energla urbana procurando, en 
particular, alentar y aslstlr a las cludades para que tomen medldas 
en materla de planlflcacl6n urbana de la energla, dlfundlr 
sugerenclas de actuaci6n utl les sobre las medldas adecuadas en este 
contexto (p. eJ. sobre tecnlcas de construccl6n para el ahorro de 
energ I a) y ademas demost r ar , med I ante proyectos p I I oto, I os 
benef lclos de las dlstlntas tecnlcas. 
2. SI blen la leglslacl6n comunltarla de normas sobre productos define 
los requlsltos de los materlales de alslamiento para la 
construcci6n, no exlste actualmente una leglslacl6n comunltarla que 
obi igue a apl lcar en las nuevas construcclones normas especlf lcas. 
La Comun I dad ha pub I I ca do ant er I ormente recomendac I ones a I 
respecto; este puede ser el momento de conslderar la leglslacl6n. 
3. Debe elaborarse un lnforme detal lado, asl como una propuesta, sobre 
el empleo de lnstrumentos econ6mlcos para fomentar la conservacl6n 
de la energia en edlf lctos. 
4. Es necesar lo velar por que las autor ldades pub I teas den ejemplo 
adoptando medldas de conservaci6n de energla en los edlf lcios que 
ut I I I zan. 
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Reslduos urbanos 
Sugerenclas de actuacl6n: 
1. La Comlsl6n debe anlmar a las autorldades munlclpales a tener mas 
en cuenta las cuestlones relaclonadas con la gestl6n de reslduos a 
la hora de elaborar planes de gestl6n urbana a corto y largo plazo 
emplazamlentos para la recoglda selectlva de reslduos domestlcos y 
para la construccl6n de plantas de tratamlento. 
2. La Comlsl6n debe prestar apoyo econ6mlco a lnvestlgaclones y 
proyectos dest I nados a sens I b 111 zar a I a pob I ac 16n respecto a I a 
lmportancla del saneamlento, a desarrol lar dlsenos urbanos y 
arqu I tect6n I cos que favorezcan I a c I as If I cac I 6n y recog i da 
select Iva de los reslduos en el lugar en que se generan, ya hal lar 
nuevos usos para los res I duos urbanos, en part I cu I ar I os 
procedentes de la construccl6n. 
3. La Comlsl6n debe fomentar el lntercambto de lnformact6n y 
experlenclas en el terreno del saneamlento, en particular por lo 
que respecta a tecnologlas de I lmpleza, la senslbt I lzacl6n de la 
poblacl6n, los lnstrumentos legales y el reclclado de los residuos 
urbanos. 
7. Pr6xlmos pasos 
El presente lnforme es una prlmera prueba del compromlso de la Comlsl6n 
por lograr una autentlca meJora en la calldad del medlo amblente urbano 
en la Comunldad. La Comlsl6n tlene un gran lnteres en Que las ideas y 
sugerenclas de este texto se sometan a un debate lo mas amp I lo poslble. 
Ademas de su debate en el seno del Parlamento Europeo, el ConseJo de 
Mlnlstros y el Comlte Econ6mlco y social, este documento se envtara a 
los alcaldes de las prlnclpales cludades europeas, asl como a 
asoclaclones profeslonales y de cualquler otro tlpo interesadas por los 
temas de gestl6n urbana, a fin de que puedan presentar observaciones al 
respecto. 
Tr as estud I ar deta I I adamente los resu I tados de estas consu I tas, I a 
Comlsl6n conslderara cuales de las llneas de actuacl6n sugertdas 
merecen reclblr una mayor atenct6n, y estudlara la mejor forma de 
I levar lo a cabo. 
La apl lcacl6n de estas propuestas se hara de tat modo Que no se 
dupllquen las actlvldades de otras organlzaclones lnternaclonales Que 
actuan en e I ter reno de I med Io amb I ente urbano, procur ando, por e I 
contrarlo, lograr una cooperacl6n y, slempre Que sea posible, una 
actuacl6n conJunta. 
La Comlsl6n reconoce la lmportancla de una coordlnacl6n permanente 
entre los dlstlntos servlclos Que lntervlenen en temas urbanos; por 
esta raz6n, esta lnlclatlva segulra reclblendo la aslstencia del grupo 
lnterservlclos Que ya se ha creado. 
* * * * * * * * * * 
-58 -
APENDICE 1 
ARTICULOS DEL TRATADO SOBRE EL MEDIO AMBIENTE 
Subseccl6n VI Medlo amblente 
Artlculo 25 
En la Tercera Parte del Tratado CEE se anadlra un Titulo VI I redactado 
como slgue: 
Articulo 130 R TITULO VII 
MEDIO AMBIENTE 
1. La accl6n de la Comunldad, por 10 Que respecta al medlo ambiente, 
tendra por obJeto: 
conservar, proteger y meJorar la cal ldad del med lo amblente; 
contribuir a la proteccl6n de la salud de las personas; 
garantizar una utl lizaci6n prudente y racional de los recursos 
natural es. 
2. La accl6n de la Comunldad, en lo Que respecta al medio ambiente, se 
basara en los prlnclplos de accl6n preventlva, de correccl6n, 
preferentemente en la fuente mlsma, de los ataQues al medio 
amblente y de Qulen contamina paga. Las exigenclas de la protecci6n 
del medio amblente seran un componente de las demas pol It leas de la 
Comunldad. 
3. En la elaboraci6n de su acci6n en relacl6n con el medio ambiente, 
la Comunidad tendra en cuenta: 
los datos cientif icos y tecnicos disponlbles; 
las condlciones del medlo amblente en las diversas regiones de 
la Comunldad; 
las ventajas y las cargas Que puedan resultar de la acci6n o de 
la falta de accl6n; 
el desarrol lo econ6mico y social de la Comunidad en su conjunto 
y el desarrol lo eQul I lbrado de sus reglones. 
-59 -
4. La Comunldad actuara, en los asuntos del medlo ambiente, en la 
med Ida en que I os ob Jet I vos con temp I ados en e I apar tado 1 puedan 
consegulrse en meJores condlclones en el piano comunltario que en 
el de los Estados mlembros conslderados alsladamente. Sin perJuicio 
de determlnadas medldas de caracter comunltarlo, los Estados 
mlembros asumlran la f lnanclaci6n y la eJecucl-6n de las demas 
medldas. 
5. En e I mar co de sus respect I vas competenc I as, I a Comun I dad y I os 
Estados mlembros cooperaran con los terceros palses y las 
organlzaclones lnternaclonales competentes. Las modalidades de la 
cooperacl6n de la Comunldad podran ser obJeto de acuerdos entre 
esta y las terceras partes lnteresadas, que seran negociados y 
concluldos con arreglo al artlculo 228. 
El parrafo precedente se entendera sin perJulcio de la competencia 
de los Estados mlembros para negoclar en las lnstltuciones 
lnternaclonales y para conclulr acuerdos lnternaclonales. 
Artlculo 130 s 
El Consejo, por unanlmldad, a propuesta de la Comlsi6n y previa 
consul ta al Parlamento Europeo y al Comlte Econ6mlco y Socia I, decldlra 
la acci6n que la Comunldad deba emprender. 
El ConseJo determlnara, en las condlclones prevlstas en el parrafo 
precedente, las cuestiones que deben reglrse por decislones que habra 
que tomar por mayor la cual lflcada. 
Artlculo 130 T 
Las medldas de proteccl6n adoptadas conJuntamente en virtud del 
articulo 130 S no seran obstaculo para el mantenlmlento y adopci6n, por 
parte de cada Estado mlembro, de medldas de mayor protecci6n 
compatibles con el presente Tratado. 
ES 
PRECIO DE VENTA ISSN 0257-9545 
COM(90) 218 final 
DOCUMENTOS 
15 
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