A4-0349/96

Resolución sobre la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo sobre la posibilidad de aplicación del artículo K.9 del Tratado de la Unión Europea (COM(95)0566 - C4-0560/95)

El Parlamento Europeo,

- Vista la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo sobre la posibilidad de aplicación del artículo K.9 del Tratado de la Unión Europea (COM(95)0566 - C4-0560/95),

- Visto el Informe de la Comisión, de 27 de octubre de 1993, sobre la posibilidad de aplicación del artículo K.9 del Tratado de la Unión Europea a la política de asilo (SEC(93)1687),

- Vistas sus Resoluciones de 17 de mayo de 1995 sobre el funcionamiento del Tratado de la Unión Europea con vistas a la Conferencia Intergubernamental ((()DO C 151 de 19.6.1995, pág. 56)) y de 13 de marzo de 1996 sobre (i) el dictamen del Parlamento sobre la convocatoria de la Conferencia Intergubernamental; y (ii) la evaluación de los trabajos del Grupo de Reflexión y la definición de las prioridades políticas del Parlamento Europeo con vistas a la Conferencia Intergubernamental ((()DO C 96 de 1.4.1996, pág. 77)), según los cuales han de abordarse por medio de procedimientos comunitarios y en el marco de las instituciones comunitarias:

. la política de asilo (artículo K.1, punto 1);

. las normas por las que se rige el cruce de personas por las fronteras exteriores (artículo K.1, punto 2);

. las normas por las que se rigen la política de inmigración y la política relativa a los nacionales de terceros Estados (artículo K.1, punto 3));

. la lucha contra el tráfico ilícito de drogas (artículo K.1, punto 9)), con la inclusión en dicho artículo de una mención expresa al tráfico de seres humanos, y en especial de menores y mujeres;

. la lucha contra la defraudación a escala internacional y la delincuencia organizada (artículo K.1, punto 5));

. así como las cuestiones relativas a la cooperación judicial en materia civil (artículo K.1, punto 6)),

- Visto el informe del Grupo de Reflexión sobre la Conferencia Intergubernamental de 1996,

- Visto el informe de la Comisión de Libertades Públicas y Asuntos Interiores y las opiniones de la Comisión de Asuntos Jurídicos y Derechos de los Ciudadanos y de la Comisión de Asuntos Institucionales (A4-0349/96),

A. Considerando que la Comisión y el Parlamento Europeo están de acuerdo en que la cooperación en los ámbitos de la justicia y los asuntos interiores no funciona de manera satisfactoria y en que la mayoría de las políticas referentes a dichos ámbitos, en particular la política de asilo y la política de inmigración, debería comunitarizarse,

B. Considerando que para alcanzar este objetivo, el recurso a lo dispuesto por el artículo K.9 no resuelve los problemas denunciados, especialmente habida cuenta de que dicho precepto remite al artículo 100 C como fundamento jurídico, lo que supone en la práctica del proceso normativo, además del mantenimiento de la unanimidad en el Consejo, la limitación de la participación del Parlamento Europeo a la mera consulta,

C. Considerando que el Grupo de Reflexión sobre la Conferencia Intergubernamental considera urgente la reforma de la cooperación en los ámbitos de la justicia y los asuntos interiores y que, en consecuencia, puede suponerse que la Conferencia Intergubernamental se ocupará de dichas cuestiones,

D. Considerando que la comunitarización de diversos ámbitos del Título VI del Tratado UE en el contexto de la Conferencia Intergubernamental ofrece la oportunidad de definir la función de las instituciones comunitarias en mayor medida de lo que sería posible si se aplicase el artículo K.9: así, por ejemplo, el establecimiento de una competencia de codecisión en favor del Parlamento Europeo,

E. Considerando que, desde el punto de vista del procedimiento, la aplicación del artículo K.9 no ofrece ninguna ventaja en comparación con la modificación del Tratado a través de la Conferencia Intergubernamental, ya que en ambos casos es necesaria la unanimidad y la ratificación por parte de todos los Estados miembros,

1. Reafirma su opinión de que las deficiencias evidentes de la cooperación en el marco del Título VI del Tratado UE, así como la falta de eficiencia del procedimiento de decisión y la falta de control democrático, transparencia y seguridad jurídica hacen necesaria la transferencia de sectores fundamentales de dicho ámbito a la competencia de la Comunidad;

2. Lamenta una vez más que la Comisión no haya tomado ya hace mucho tiempo la correspondiente iniciativa con arreglo al artículo K.9, tal como ha reclamado el Parlamento Europeo en repetidas ocasiones;

3. Comparte la opinión de la Comisión de que no es oportuno llevar a cabo al mismo tiempo la comunitarización de distintos ámbitos del tercer pilar en el marco de la Conferencia Intergubernamental y en el contexto de una iniciativa conforme al artículo K.9, ya que ello entrañaría el peligro de la duplicación y de la dispersión de los trabajos;

4. Entiende, en consecuencia, que la propuesta formulada en la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo sobre la posibilidad de aplicación del artículo K.9 del Tratado de la Unión Europea debe ser aprobada;

5. Espera de la Conferencia Intergubernamental resultados concretos en lo que atañe a la definición de objetivos políticos claros, en lo que se refiere, entre otras cosas, a la comunitarización de la política de asilo, la política de inmigración, la política relativa al cruce de las fronteras exteriores, la lucha contra el tráfico de drogas, la trata de seres humanos, el fraude y la corrupción internacional, en particular aquella contraria a los intereses financieros de la Comunidad, y algunos aspectos de la cooperación judicial en materia civil;

6. Insta a la Conferencia Intergubernamental a que extienda el artículo K.9 a todos los sectores restantes del artículo K.1 y a que establezca, en relación con la aplicación del artículo K.9, la decisión del Consejo por mayoría cualificada;

7. Pide a la Comisión que, inmediatamente después de la conclusión de la Conferencia Intergubernamental, examine e informe al Parlamento acerca de los resultados y de los posibles progresos en ella obtenidos, en particular, en lo que se refiere a la comunitarización de determinados ámbitos en materia de justicia y asuntos interiores, y a que, en caso de que estos resultados no satisfagan las expectativas del Parlamento Europeo, ponga en marcha una iniciativa conforme al artículo K.9;

8. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución al Consejo, a la Comisión y a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros.