Dictamen del Comité Económico y Social sobre la «Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la aproximación de legislaciones de los Estados miembros sobre máquinas (versión codificada)»

(97/C 133/03)

El 14 de febrero de 1997, de conformidad con el artículo 100 A del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social sobre la propuesta mencionada.

La Sección de Industria, Comercio, Artesanía y Servicios, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 7 de febrero de 1997 (Ponente: Sr. Burkhard).

En su 343° Pleno (sesión del 26 de febrero de 1997), el Comité Económico y Social ha aprobado por 90 votos a favor, un voto en contra y dos abstenciones el presente Dictamen.

1. Introducción

1.1. Remitiéndose a las ideas relativas a una «Europa próxima al ciudadano», la Comisión concede especial importancia a la simplificación, claridad y, por tanto, comprensión general del Derecho comunitario. En pugna con este objetivo está la necesidad de adaptar constantemente los actos jurídicos al rápido desarrollo de la práctica.

1.2. Por este motivo, la Comisión dio instrucciones a sus servicios, por Decisión de 1 de abril de 1987, para que como máximo tras su décima modificación, o antes incluso, en caso necesario, se procediera a la codificación constitutiva de los actos jurídicos. En el curso de un proceso de esta índole no pueden aportarse modificaciones, ni materiales ni sustantivas, a los actos jurídicos afectados.

1.3. En las Conclusiones de la Presidencia del Consejo Europeo de Edimburgo, celebrado en diciembre de 1992, se subrayó la importancia de las codificaciones constitutivas u oficiales, ya que contribuyen a la seguridad jurídica.

1.4. La presente propuesta de codificación prevé reagrupar en una nueva Directiva la actual Directiva 89/392/CEE y los tres actos jurídicos que la modifican. La nueva Directiva se ajustará en su totalidad a la sustancia de los textos codificados.

2. Síntesis del documento de la Comisión

2.1. En sus 79 páginas (versión española), la propuesta de Directiva contiene -después de una Exposición de motivos de la codificación- la reproducción literal de la Directiva 89/392/CEE del Consejo, de 14 de junio de 1989, con las reglamentaciones, señaladas en los lugares correspondientes, de los actos modificadores, a saber, las Directivas del Consejo 91/368/CEE, de 20 de julio de 1991, 93/44/CEE, de 14 de junio de 1993, y 93/68/CEE, de 22 de julio de 1993. Siguen a continuación los Anexos I-VII, en los que se regulan los requisitos de seguridad y salud, así como los procedimientos de comprobación y certificación. Dos nuevos anexos, VIII y IX, contienen las correspondencias de la Directiva 89/392/CEE con la presente Directiva.

2.2. La propuesta de codificación se elaboró a partir de una consolidación del texto de la Directiva 89/392/CEE y de las Directivas modificadoras. La versión consolidada se efectuó previamente a través del sistema informático de la Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas mencionado en las Conclusiones de la Presidencia del Consejo de Edimburgo.

2.3. La presente propuesta de codificación se ha ajustado en su totalidad a la sustancia de los textos codificados y las modificaciones formales introducidas son únicamente las requeridas por la propia operación de modificación.

3. Sugerencias

3.1. Ya que en la codificación se han incorporado sin modificaciones, ni de tipo sustancial ni formal, los contenidos de los actos jurídicos afectados, incluidas las posibles erratas (por ejemplo, en la versión alemana, olvido de la puntuación en el Anexo IV A.9: «Prensas, incluidas las plegadoras, para ...»), quizá fuese oportuno enmendar la redacción en estos casos.

3.2. No parece acertado conservar una disposición que hace referencia a actividades de la Comisión anteriores al 1 de enero de 1994. Por ello, se propone la supresión del apartado 2 del artículo 13. En tal caso, en el Anexo IX («Cuadro de correspondencias») habría que corregir también la correspondencia con el apartado 4 del artículo 13 de la Directiva 89/392/CEE.

3.3. De conformidad con lo dispuesto en el apartado 2 del artículo 14, las referencias hechas a las Directivas derogadas se entenderán hechas a la presente Directiva y se leerán con arreglo al cuadro de correspondencias que figura en el Anexo IX. Pese a ello, en el Anexo IX figura la lista de las correspondencias con la Directiva derogada 89/392/CEE y no se recogen las correspondencias con las demás Directivas derogadas. Por tanto, se propone incluir también en dicho Anexo IX las correspondencias de la presente Directiva con las Directivas derogadas 91/368/CEE, 93/44/CEE y 93/68/CEE.

3.4. En las frases con que se inician los Anexos I, V, VI y VII deberían rectificarse las referencias respectivas al apartado 2 a) del artículo 1 y apartado 2 b) del artículo 1.

4. Conclusiones

4.1. El Comité suscribe por principio cualquier acción de la Comisión encaminada a codificar constitutiva u oficialmente actos jurídicos de ardua lectura por efecto de repetidas modificaciones. La Comisión contribuye así a la comprensión y también, en definitiva, al seguimiento de los actos jurídicos de la Comunidad.

4.2. El Comité apoyó en su momento los actos jurídicos codificados por medio del correspondiente dictamen, aprobado por amplia mayoría. En consecuencia, dicha aprobación resulta también extensible a la codificación de los actos afectados ().

4.3. Pese al gran número de excepciones del ámbito de aplicación de la Directiva propuesta, ésta garantiza, aproximando las legislaciones de los Estados miembros sobre máquinas, un elevado nivel de seguridad en la utilización de las máquinas, así como la libre circulación de máquinas y de su servicio, si se cumplen los requisitos sanitarios y de seguridad que exige la Directiva.

5. El Comité Económico y Social, por tanto, suscribe en la presente versión codificada la propuesta presentada por la Comisión de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la aproximación de legislaciones de los Estados miembros sobre máquinas.

Bruselas, el 26 de febrero de 1997.

El Presidente del Comité Económico y Social

Tom JENKINS

() Dictamen de 26 de mayo de 1992 sobre el doc. COM(91) 547 final - DO n° C 223 de 31. 8. 1992.