[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |

Bruselas, 29.9.2006

COM(2006) 557 final

2006/0178 (COD)

Propuesta de

DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO

por la que se deroga la Directiva 68/89/CEE del Consejo, relativa a la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros en materia de clasificación de madera sin transformar

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. CONTEXTO DE LA PROPUESTA

El 16 de marzo de 2005, la Comisión adoptó una Comunicación clave denominada Legislar mejor para potenciar el crecimiento y el empleo en la Unión Europea [COM(2005)97], en la que se hacía hincapié en la importancia de simplificar la legislación nacional y europea. La mejora del marco regulador es crucial para aumentar la competitividad de las empresas europeas, así como para lograr los objetivos de la Estrategia de Lisboa. Al mejorar la calidad de la legislación, reduciendo los costes innecesarios y los obstáculos a la adaptación y la innovación, se introducen los incentivos correctos y las condiciones de mercado adecuadas para que florezcan los negocios, generando la prosperidad que precisan nuestras economías.

Como establece la Comunicación de la Comisión «Aplicación del programa comunitario sobre la estrategia de Lisboa: Una estrategia para la simplificación del marco regulador [COM(2005) 535]», la revisión del «acervo» debe convertirse en un proceso continuo y sistemático que permita al legislador revisar la legislación teniendo en cuenta todos los intereses legítimos del sector privado y de los ciudadanos. La Comunicación establece un programa permanente que forma parte de la nueva estrategia de simplificación. El programa especifica qué actos legislativos tiene previsto revisar y evaluar la Comisión, con objeto de simplificarlos. El programa incluye la Directiva 68/89/CEE del Consejo, de 23 de enero de 1968, relativa a la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros en materia de clasificación de madera sin transformar.

La Comisión, tras revisar la puesta en práctica y la aplicación de esta Directiva, ha decidido proponer su derogación.

2. RESULTADOS DE LAS CONSULTA CON LAS PARTES INTERESADAS Y EVALUACIÓN

2.1. Consultas

El punto de partida para considerar si había que mantener o no la Directiva 68/89/CEE del Consejo, relativa a la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros en materia de clasificación de madera sin transformar, como parte del «acervo», fueron las opiniones de los Estados miembros, el sector forestal y la industria maderera, en los que, durante varios años, indicaron que, generalmente, en su comercio de madera no se habían aplicado las disposiciones de la Directiva. Las partes interesadas indicaron que los métodos utilizados para medir la madera sin transformar no eran los establecidos en la Directiva. Además, no se ha comunicado ningún caso en el que haya habido obstáculos al comercio de madera debido a que los agentes del mercado no pudieran llegar a un acuerdo sobre la medición o la clasificación de madera sin transformar.

Como parte de los trabajos preparatorios de la Comisión, y conforme a los principios subyacentes a la mejora del marco regulador, se consultó a las partes interesadas por medio del Comité forestal permanente de la Comisión y del grupo de trabajo sobre competitividad del Comité consultivo de la política comunitaria en el sector de la madera de la Comisión.

Además, se remitió una encuesta a los Estados miembros y a las federaciones de industrias europeas, a fin de establecer si se aplicaba o no la Directiva y recoger sus puntos de vista sobre una posible derogación de la misma. La encuesta se lanzó en julio de 2005 y las respuestas se recibieron durante el otoño de ese año.

2.2. Resultados de la encuesta

Respondieron a la encuesta 19 Estados miembros y 11 federaciones de industrias nacionales.

El principal resultado de la encuesta es que, según la mayoría de Estados miembros (2/3) y de federaciones industrias nacionales (4/5) que remitieron sus respuestas, la Directiva no se aplica en el comercio de madera. Las principales razones enumeradas por los Estados miembros y la industria para no aplicar la Directiva fueron las siguientes:

- los métodos de medición y clasificación establecidos en la Directiva son distintos de los aplicados por las empresas del sector;

- la clasificación según las dimensiones y según la calidad que establece la Directiva no ofrecen suficiente detalle y son demasiado abstractas;

- las clasificaciones establecidas en la Directiva no tienen en cuenta los usos previstos de la madera y no están adaptadas a las necesidades del mercado;

- se considera que las normas europeas de calidad y medición son una opción mejor.

Sólo dos Estados miembros no estuvieron de acuerdo con la propuesta de derogar la Directiva. De las federaciones que representaban a los propietarios de bosques y a las industrias madereras, todas excepto una estuvieron de acuerdo con la propuesta de derogación. No obstante, aunque los miembros de esta federación no utilizan los métodos de medición establecidos en la Directiva, la federación opina que no es «necesaria» una derogación.

Sobre la base de los resultados de esta encuesta, parece obvio que la Directiva no se aplica de forma general.

En el siguiente sitio web se encuentran más detalles sobre las respuestas a la encuesta: http://ec.europa.eu/enterprise/forest_based/index_en.html

2.3. Evaluación

La Directiva 68/89/CEE del Consejo, relativa a la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros en materia de clasificación de madera sin transformar, se adoptó como medida para desarrollar el mercado interior del suministro de madera sin transformar a las industrias madereras. Sin embargo su aplicación ha sido limitada, puesto que no es obligatoria y, generalmente, los operadores de los mercados de la madera han estado de acuerdo en aplicar otros métodos de medición y clasificación. El mercado interior de madera sin transformar se ha ampliado, así como el comercio con terceros países, aparentemente sin obstáculos debidos a la aplicación de distintos métodos de medición o clasificación. Se utilizan otros métodos de medición y clasificación, y la derogación no afectará negativamente el comercio de madera sin transformar. Además, se han establecido normas europeas relativas a la medición y la clasificación de la madera que pueden utilizarse, en su caso, en las transacciones en los mercados de la madera, y que son consideradas una solución mejor.

La Directiva 68/89/CEE no se dirige necesariamente al comercio en el mercado interior o al comercio con terceros países y en el sector en cuestión no se ha detectado ningún obstáculo al comercio derivado de los métodos de medición y clasificación utilizados. Por tanto, se decidió que no modificar la Directiva, ni sustituirla por otras medidas legislativas.

Por tanto, es necesario derogar la Directiva, a fin de simplificar el marco reglamentario suprimiendo un instrumento no esencial y de aplicación muy limitada, que, además, no es necesario por motivos basados en el mercado interior.

3. ASPECTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA

3.1. Principios de subsidiariedad y proporcionalidad

Sobre la base de los resultados de la consulta y la evaluación, resulta evidente que los objetivos de la Directiva 68/89/CEE pueden alcanzarse adecuadamente sin legislación comunitaria.

3.2. Instrumentos elegidos: la forma del acto

En general, cuando se deroga un acto, se aplica el principio de «paralelismo de las formas», es decir, la derogación de la Directiva 68/89/CEE se llevará a cabo con una Directiva de derogación. No obstante, debido a las circunstancias particulares del presente caso, a saber:

- la Directiva en cuestión se introdujo hace casi cuarenta años;

- los sistemas de clasificación y medición introducidos por la Directiva son anticuados, y se ha constatado que la industria no los utiliza.

- además, las disposiciones de la Directiva relativas a la clasificación y la medición no son obligatorias.

Se considera que la forma de acto adecuada es una Decisión dirigida a los Estados miembros y directamente aplicable. La ventaja de una Decisión es que refuerza el que los Estados miembros consideren su propia posición para asegurar la coherencia entre regímenes a escala nacional y comunitaria tras la derogación de la Directiva 68/89/CEE.

3.3. Repercusiones presupuestarias

La presente propuesta no tiene ninguna repercusión presupuestaria.

4. CONCLUSIONES

La propuesta de derogar la Directiva 68/89/CEE del Consejo, relativa a la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros en materia de clasificación de madera sin transformar, se ajusta a los resultados de las consultas llevadas a cabo con los Estados miembros, los propietarios de bosques y la industria.

Es importante, sin embargo, que, para que se produzca el efecto práctico deseado, a la derogación de la Directiva 68/89/CEE siga la derogación de las correspondientes medidas de aplicación nacionales. La marca «clasificada CEE» ya no se podrá utilizar.

Además, debe garantizarse que las ventajas de la derogación no se vean anuladas por nuevos actos nacionales y nuevas barreras técnicas. En consecuencia, es importante observar que las normas nacionales relativas a la clasificación de madera sin transformar deben ser coherentes con los principios del artículo 28 del Tratado y no crear obstáculos para el comercio. Así pues, por ejemplo, las normas nacionales relativas al volumen o al peso, o a la clasificación por especies y nombre común, o por dimensiones y calidad, no pueden introducir obstáculos a la libre circulación de madera sin transformar en el mercado interior. Además, deben notificarse a la Comisión las propuestas de cualquier medida nacional que pueda considerarse reglamentación técnica para los propósitos de la Directiva 98/34/CE.

2006/0178 (COD)

Propuesta de

DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO

por la que se deroga la Directiva 68/89/CEE del Consejo, relativa a la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros en materia de clasificación de madera sin transformar

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 95,

Vista la propuesta de la Comisión[1],

Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo[2],

Visto el dictamen del Comité de las Regiones[3],

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado[4],

Considerando lo siguiente:

(1) Las políticas comunitarias para la mejora del marco regulador hacen hincapié en la importancia que tiene simplificar la legislación nacional y europea, una medida crucial para aumentar la competitividad de las empresas europeas, así como para lograr los objetivos de la Estrategia de Lisboa.

(2) Los métodos de medición y clasificación establecidos en la Directiva 68/89/CEE del Consejo, de 23 de enero de 1968, relativa a la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros en materia de clasificación de madera sin transformar[5], son distintos de los métodos de medición y clasificación que se aplican generalmente en la actualidad en las transacciones entre las empresas del sector forestal y la industria maderera, y se considera que no están adaptados a las necesidades del mercado.

(3) Los métodos de medición y clasificación establecidos en la Directiva 68/89/CEE ya no son necesarios para el funcionamiento del mercado interior.

(4) Por lo tanto, procede derogar la Directiva 68/89/CEE.

(5) La derogación de la Directiva 68/89/CEE implica que, a partir del 31 de diciembre de 2008, la marca «clasificada CEE» ya no se podrá utilizar para el comercio y que, por tanto, el 31 de diciembre de 2008 a más tardar, deberán derogarse las correspondientes medidas de aplicación de las legislaciones nacionales.

HAN ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

Artículo 1

La Directiva 68/89/CEE queda derogada con efectos a partir del 1 de diciembre de 2008.

Artículo 2

Los destinatarios de la presente Decisión serán los Estados miembros.

Artículo 3

La presente Decisión entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea .

Hecho en Bruselas, el

Por el Parlamento Europeo Por el Consejo

El Presidente El Presidente

[1] DO C […] de […], p. […].

[2] DO C […] de […], p. […].

[3] DO C […] de […], p. […].

[4] DO C […] de […], p. […].

[5] DO L 32 de 6.2.1968, pp. 12-15.