N° C 22/14 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 28. 1. 89 
II 
(Actos jurídicos preparatorios) 
COMISIÓN 
Propuesta modificada de Reglamento (CEE) del Consejo sobre el control de las operaciones de 
concentración entre empresas (') 
COM(88) 734 final. — versión revisada 
(Presentada por la Comisión, en virtud del apartado 3 del artículo 149 del Tratado CEE el 30 de 
noviembre de 1988) 
(89/C 22/06) 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó­
mica Europea y, en particular, sus artículos 87 y 235, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social, 
(1) Considerando que, para la realización de los fines 
del Tratado constitutivo de la Comunidad Econó­
mica Europea, la letra f) del artículo 3 asigna a la 
Comunidad el establecimiento de un régimen que 
garantice que la competencia no será falseada en el 
mercado común; 
(2) Considerando que este objetivo resulta esencial 
para la consecución del mercado interior prevista 
para 1992; 
(3) Considerando que cabe esperar que la supresión de 
las fronteras interiores conduzca a importantes 
reestructuraciones de las empresas en la Comuni­
dad, en particular, en forma de concentraciones; 
(4) Considerando que este tipo de evolución debe valo­
rarse de forma positiva porque responde a las exi­
gencias de una competencia dinámica y puede au­
mentar la competitividad de la industria europea, 
mejorar las posibilidades de crecimiento y elevar el 
nivel de vida en la Comunidad; 
O DO n° C 130 de 19. 5. 1988, p. 4. (5) Considerando que, no obstante, es necesario asegu­
rarse de que el proceso de reestructuración no 
cause un perjuicio permanente a la competencia; 
que el régimen de competencia no falseada debe, 
por consiguiente, incluir disposiciones que regulen 
las operaciones de concentración que puedan impe­
dir la competencia efectiva en el mercado común; 
(6) Considerando que, con arreglo a lo dispuesto en los 
artículos 85 y 86, quedan prohibidos los acuerdos, 
decisiones y prácticas contra la competencia que 
puedan afectar al comercio entre los Estados miem­
bros siempre que sus efectos sobre la competencia y 
el comercio sean sensibles; 
(7) Considerando que los principios enunciados en los 
artículos 85 y 86 se aplican también a las medidas 
que modifican la estructura competitiva del mer­
cado; que las normas para poner en práctica tales 
principios deben tener en cuenta el contexto especí­
fico de la misma; 
(8) Considerando que estas normas deben aplicarse a 
las modificaciones estructurales esenciales cuyos 
efectos sobre el mercado se extienden más allá de 
las fronteras nacionales de un Estado miembro; 
(9) Considerando que el ámbito de aplicación del pre­
sente Reglamento debe definirse en función del te­
rritorio de actividad de las empresas interesadas y 
restringirse mediante límites cuantitativos con ob­
jeto de incluir sólo aquellas operaciones de concen­
tración que revistan una dimensión comunitaria; 
(10) Considerando que tal es el caso cuando el volumen 
de negocios total del conjunto de las empresas inte­
resadas sobrepasa un nivel determinado y cuando al 
menos dos de las empresas que participan en la 
operación de concentración tienen su campo exclu­
sivo o principal de actividad en un Estado miembro 
diferente o cuando, a pesar de que dichas empresas 
actúan principalmente en un solo e idéntico Estado 
miembro, al menos una de ellas lleva a cabo activi-
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dades importantes en al menos otro Estado miem­
bro a través de filiales o ventas directas; que así su­
cede también cuando las concentraciones que pro­
tagonizan empresas que no tienen su campo de ac­
tuación en la Comunidad pueden producir efectos 
en el interior del mercado común; 
(11) Considerando que las normas de competencia vi­
gentes y, en particular, el artículo 87 constituyen 
una base jurídica que permite el control de determi­
nados tipos y formas de concentración; 
(12) Considerando que, no obstante, es necesario crear 
un marco jurídico que permita un control global de 
todas las operaciones de concentración que tengan 
el mismo efecto sobre la estructura competitiva del 
mercado común o de una parte sustancial del 
mismo; 
(13) Considerando que, en virtud de lo dispuesto en el 
artículo 235, la Comunidad, mediante Reglamento, 
puede dotarse de los poderes de acción precisos 
para el logro de tal objetivo, incluso en lo que res­
pecta a las concentraciones producidas en los mer­
cados de los productos enumerados en el Anexo II 
del Tratado; 
(14) Considerando que tal Reglamento debe sentar el 
principio de que las operaciones de concentración 
que permitan a las empresas alcanzar una posición 
o reforzar la ya existente, de la que resulte un obs­
táculo para el mantenimiento o el desarrollo de una 
competencia efectiva en el mercado común o en 
una parte sustancial del mismo deben declararse in­
compatibles con éste; 
(15) Considerando que las operaciones de concentración 
entre empresas que controlen cuotas de mercado li­
mitadas no perjudican al mantenimiento de la com­
petencia efectiva y pueden, por tanto, considerarse 
compatibles con el mercado común; que ello puede 
presumirse cuando la cuota de mercado de las em­
presas afectadas no supere el 25 % del mercado co­
mún o de una parte sustancial del mismo; 
(16) Considerando que las operaciones que dificulten la 
competencia efectiva pero contribuyan al logro de 
los objetivos fundamentales del Tratado deben au­
torizarse en la medida en que los beneficios econó­
micos de los mismos contrarresten el posible me­
noscabo de la competencia; 
(17) Considerando que el presente Reglamento debe 
prever también la posibilidad de conceder autoriza­
ciones sujetas a condiciones u obligaciones, que se 
determinarán caso por caso, con objeto de proteger 
la competencia efectiva; (18) Considerando que la Comisión debe estar encar­
gada de adoptar las Decisiones sobre la compatibili­
dad o incompatibilidad con el mercado común de 
las operaciones de concentración comprendidas en 
el ámbito de aplicación del presente Reglamento, 
así como para adoptar las Decisiones precisas con 
objeto de restablecer y mantener las condiciones de 
competencia efectiva; 
(19) Considerando que, para garantizar una vigilancia 
eficaz, es necesario prever la obligación de notifica­
ción previa y la suspensión de las operaciones de 
concentración; 
(20) Considerando que es preciso prever un plazo para 
que la Comisión inicie el procedimiento previsto en 
caso de notificación de una concentración y decida 
de forma definitiva acerca de la compatibilidad o 
incompatibilidad de la misma con el mercado co­
mún; 
(21) Considerando que es preciso, asimismo, reconocer 
el derecho de las empresas participantes a ser oídas 
tras la apertura del procedimiento y que conviene 
ofrecer a los terceros que puedan acreditar un inte­
rés legítimo la posibilidad de presentar sus observa­
ciones; 
(22) Considerando que la Comisión debe trabajar en es­
trecha y constante relación con las autoridades 
competentes de los Estados miembros y recabar la 
opinión de aquellos más directamente afectados por 
la concentración; 
(23) Considerando que, a los efectos del presente Regla­
mento, es necesario que los Estados miembros cola­
boren con la Comisión y que ésta sea dotada de la 
facultad de exigir la información y proceder a las 
comprobaciones necesarias para emitir un juicio so­
bre las operaciones de concentración; 
(24) Considerando que el respeto de las disposiciones 
del presente Reglamento debe garantizarse me­
diante la imposición de multas y multas coercitivas; 
que, a tal fin, conviene atribuir al Tribunal de Justi­
cia, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 
172, competencia jurisdiccional plena; 
(25) Considerando que la definición de concentración 
debe abarcar todas las operaciones que impliquen 
una modificación de la estructura de las empresas 
participantes; que conviene, por tanto, excluir del 
ámbito de aplicación del presente Reglamento las 
operaciones que sólo tengan por objeto o efecto co­
ordinar el comportamiento en el mercado de em­
presas independientes, que deberán examinarse a la 
luz de las disposiciones de los otros Reglamentos de 
aplicación de los artículos 85 y 86; 
(26) Considerando que es conveniente otorgar a la Co­
misión competencia exclusiva para la aplicación del 
presente Reglamento, sin perjuicio de la posibilidad 
de control por parte del Tribunal de Justicia; que 
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conviene también prever que las disposiciones del 
presente Reglamento se aplicarán a todas las opera­
ciones de concentración de dimensión comunitaria, 
estén o no comprendidas en el campo de los artícu­
los 85 y 86; 
(27) Considerando que los Estados miembros se absten­
drán de aplicar su normativa nacional de competen­
cia a las operaciones de concentración de dimen­
sión comunitaria, a menos que la Comisión les fa­
culte expresamente para ello; 
(28) Considerando que el principio antes enunciado no 
impide a los Estados miembros adoptar las medidas 
de protección pertinentes, en la medida en que re­
sulten necesarias para proteger intereses legítimos 
distintos de los previstos en el presente Reglamento 
y siempre que dichos intereses estén claramente de­
finidos y amparados en normas jurídicas internas y 
que, además, dichas medidas sean compatibles con 
el Derecho comunitario, 
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: 
Artículo 1 
Ámbito de aplicación 
1. El presente Reglamento se aplicará a todas las ope­
raciones de concentración de dimensión comunitaria a 
las que se refiere el apartado 2, estén o no comprendidas 
en el ámbito de aplicación de los artículos 85 u 86. 
2. A efectos del presente Reglamento, las operaciones 
de concentración se considerarán de dimensión comuni­
taria: 
a) cuando el volumen de negocios total, a nivel mundial, 
de todas las empresas participantes supere los 1 000 
millones de ecus y 
b) cuando el volumen de negocios total, en la Comuni­
dad, de cada una de las empresas que participen en la 
concentración supere los 100 millones de ecus, 
Salvo que cada una de las empresas participantes en la 
concentración realice, más de las tres cuartas partes de 
su volumen de negocios comunitario en un mismo Es­
tado miembro. 
Artículo 2 
Valoración de las concentraciones 
1. Las operaciones de concentración contempladas en 
el presente Reglamento estarán sujetas a control previo 
con objeto de determinar si son compatibles o incompati­
bles con el mercado común. Para ello, se hará referencia 
a la situación en el mercado de las empresas participan­
tes, así como a su fortaleza económica y financiera, las 
posibilidades de elección de proveedores y usuarios, el 
acceso a las fuentes de suministro y a los mercados de 
venta, la estructura de los mercados afectados en función 
de la competencia internacional, la existencia de hecho o 
de Derecho de obstáculos al acceso a dichos mercados y 
la evolución de la oferta y la demanda de los productos y 
servicios de que se trate. 2. Se declararán compatibles con el mercado común 
las operaciones de concentración que no supongan un 
obstáculo para la competencia efectiva al no crear o re­
forzar posición dominante alguna en el mercado común 
o en una parte esencial del mismo. 
3. Las operaciones de concentración que vengan a 
crear o reforzar una posición dominante que suponga un 
obstáculo para la libre competencia en el mercado co­
mún o en una parte sustancial del mismo se declararán 
incompatibles con éste a menos que sean autorizadas 
porque su contribución a la mejora de los sistemas de 
producción y distribución, al fomento del progreso téc­
nico o económico o a la mejora de las estructuras de 
competencia en el mercado común contrarresten los po­
sibles efectos perjudiciales sobre la competencia. En tal 
supuesto, deberá tenerse en cuenta la competitividad 
existente en los sectores afectados y los intereses de los 
consumidores. 
Los acuerdos de concentración se considerarán compati­
bles con el mercado común sólo: 
a) cuando no impongan a las empresas participantes res­
tricciones que no sean las indispensables para la reali­
zación de la concentración y 
b) cuando no ofrezcan a dichas empresas la posibilidad 
de sustraer a la competencia una parte considerable 
de los productos o servicios de que se trate. 
Artículo 3 
Definición de concentración 
1. Se presumirá que existe concentración 
a) cuando dos o más empresas se fusionen, o 
b) cuando 
— una o más empresas, que ya controlen al menos 
una empresa, o 
— una o más empresas 
consigan, mediante la adquisición de acciones o parti­
cipaciones del capital o de elementos del activo, me­
diante contrato o por cualquier otro medio, el control 
directo o indirecto sobre la totalidad o una parte de 
una o más empresas. 
2. Las operaciones que tengan por objeto o efecto la 
coordinación de las actividades competitivas de empresas 
independientes no se considerarán concentración a tenor 
de lo dispuesto en la letra b) del apartado 1. La creación 
de una empresa en participación que desempeñe con ca­
rácter permanente las funciones de una entidad econó­
mica independiente y no tenga por objeto o efecto la co­
ordinación de las actividades competitivas de las empre­
sas participantes se considerará concentración según lo 
dispuesto en la letra b) del apartado 1. 
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3. El control de una empresa se determinará mediante 
los derechos o los contratos que, por sí mismo o en con­
junto, y teniendo en cuenta las circunstancias de hecho y 
de Derecho, confieren la posibilidad de determinar las 
actividades de una empresa, en particular mediante: 
a) derechos de propiedad o de uso y disfrute de la tota­
lidad o una parte de los activos de una empresa; 
b) derechos o contratos que permitan influir decisiva­
mente sobre la composición, las decisiones o los 
acuerdos de los órganos de la empresa; 
c) derechos o contratos que permitan dirigir las activida­
des de la empresa; 
d) contratos sobre la contabilización o aplicación de los 
beneficios de la empresa; 
e) cualesquiera otros medios que permitan ejercer una 
influencia decisiva sobre las actividades de la empresa. 
4. Las personas, empresas o grupos de personas o em­
presas adquirirán el control de la empresa: 
a) cuando sean titulares de los derechos o beneficiarios 
de los contratos antes citados; 
b) cuando, aun no siendo titulares de dichos derechos o 
beneficiarios de dichos contratos, estén facultados 
para ejercer los derechos de ellos derivados; 
c) cuando se presenten como propietarios, actuando 
como fiduciarios sobre la base de un acto de Derecho 
privado, de los activos de una empresa o de las accio­
nes o participaciones de la misma y tengan la facultad 
de ejercer los derechos de ellos derivados, a menos 
que dicha facultad pueda revocarse en cualquier mo­
mento o que la disposición de dichos activos esté su­
peditada a instrucciones especiales de sus propietarios. 
5. Se presumirá que no existe control de una empresa 
cuando los bancos o entidades financieras adquieran par­
ticipaciones en las empresas con objeto de ponerlas a la 
venta, en la medida en que dichos bancos y entidades no 
ejerzan el derecho de voto inherente a dichas participa­
ciones con objeto de definir la actuación de la empresa 
frente a sus competidores. 
Artículo 4 
Notificación previa de la concentración 
1. Los acuerdos de concentración, según la definición 
del presente Reglamento, deberán notificarse a la Comi­
sión antes de su aplicación con independencia de que 
sean o no resultado de un acuerdo. 
2. Las operaciones pactadas de concentración citadas 
en la letra a) del apartado 1 del artículo 3 serán notifica­
das conjuntamente por las empresas participantes. En los 
casos citados en la letra b) de dicho apartado, la notifi­
cación correrá a cargo de la parte que trate de ejercer el 
control sobre la totalidad o parte de una o más empresas. 
3. Si la Comisión determina que la operación de con­
centración está comprendida en el ámbito de aplicación del presente Reglamento, hará público de inmediato el 
contenido esencial de la notificación, en concreto, la ra­
zón social de las empresas participantes, la naturaleza de 
la concentración y los sectores económicos afectados. La 
publicación de tales datos deberá realizarse teniendo en 
cuenta los intereses legítimos de las empresas con res­
pecto a la protección de sus secretos comerciales. 
Artículo 5 
Cálculo del volumen de negocios 
1. El volumen de negocios conjunto citado en el artí­
culo 1 se calculará sumando el volumen de negocios an­
tes de impuestos de las empresas participantes obtenido 
en el último ejercicio económico sobre el conjunto de 
bienes y servicios producidos. No se tendrán en cuenta 
los ingresos derivados de las operaciones internas efec­
tuadas en el interior de un grupo de empresas. 
2. No obstante lo dispuesto en el apartado 1, si la 
concentración se lleva a cabo mediante la adquisición de 
varias partes de una o más empresas o de un grupo de 
empresas, y con independencia de que dichas partes ten­
gan personalidad jurídica propia, sólo se tendrán en 
cuenta, con respecto a los cedentes, el volumen de nego­
cios relativo a los activos sujetos a la operación. 
3. El volumen de negocios se sustituirá: 
a) en los Bancos y entidades financieras: para la aplica­
ción de las letras a) y b) del apartado 2 del artículo 1, 
por la décima parte de la suma de sus balances; para 
la aplicación de la última frase del apartado 2 del ar­
tículo 1, por la suma de sus operaciones con clientes 
nacionales y extranjeros; 
b) en las compañías de seguros, por la suma de las pri­
mas cobradas. 
4. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 2, para 
el cálculo del volumen de negocios de las empresas parti­
cipantes en la concentración, se sumarán los valores res­
pectivos de todas las empresas pertenecientes a un mismo 
grupo. A este respecto, se tendrán en cuenta: 
a) las empresas que participen directamente en la con­
centración; 
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b) las empresas en las que las empresas participantes, dis­
pongan, directa o indirectamente, 
— de la mitad, al menos, del capital o del capital cir­
culante o 
— de la mitad, al menos, de los derechos de voto 
— o del poder de designar al menos la mitad de los 
miembros del Consejo de vigilancia o de adminis­
tración, o de los órganos que representen legal-
mente a la empresa, 
— o del derecho a dirigir las actividades de la em­
presa; 
c) las empresas que dispongan, directa o indirectamente, 
de los derechos o facultades citadas en la letra b) con 
respecto a una empresa participante en la concentra­
ción; 
d) las empresas sobre las que una empresa contemplada 
en la letra c) disponga, directa o indirectamente, de 
los derechos y facultades citados en la letra b). 
Se considerarán también empresas participantes aquellas 
sobre las que varias empresas contempladas en las letras 
a) a d) dispongan conjuntamente, directa o indirecta­
mente, de los derechos o facultades citados en la letra b). 
Artículo 6 
Apertura del procedimiento 
1. Cuando la Comisión estime que una concentración 
está incluida en el ámbito de aplicación del presente Re­
glamento, incoará de inmediato el procedimiento pre­
visto para determinar su compatibilidad o incompatibili­
dad con el mercado común y lo pondrá sin demora en 
conocimiento de las empresas interesadas y de las autori­
dades competentes de los Estados miembros. 
2. Si la Comisión determina que una concentración 
notificada no está incluida en el ámbito de aplicación del 
presente Reglamento, lo comunicará a las empresas inte­
resadas y a las autoridades competentes de los Estados 
miembros. 
3. En cuanto a las operaciones de concentración noti­
ficadas, las Decisiones al amparo de lo dispuesto en los 
apartados 1 y 2 deberán adoptarse en el plazo de un 
mes, a menos que las empresas interesadas convengan en 
ampliar dicho plazo. El plazo comenzará a partir del día 
siguiente a la recepción de la notificación, si la informa­
ción que debe remitirse con la notificación es incom­
pleta, a partir del día siguiente al de la recepción de la 
información completa. 
4. La Comisión podrá incoar el procedimiento aun 
después de transcurrido el plazo citado en el apartado 3 
si la información remitida por las empresas al realizar la 
notificación, o con posterioridad a la misma, es inexacta 
o pudiera haber inducido a error. Artículo 7 
Suspensión de la concentración 
1. Las empresas deberán suspender la operación de 
concentración incluida en el ámbito de aplicación del 
presente Reglamento hasta que la Comisión adopte una 
Decisión en cuanto a la incoación del procedimiento pre­
visto en el artículo 6. 
2. Para salvaguardar el libre juego de la competencia, 
al incoar el procedimiento previsto en el apartado 1 del 
artículo 6, la Comisión podrá decidir la prórroga de la 
suspensión de la operación de concentración hasta que 
haya adoptado una Decisión en virtud del artículo 8. 
3. Las disposiciones de los apartados 1 y 2 no impedi­
rán la realización de una oferta pública de adquisición o 
intercambio siempre y cuando se notifique a la Comisión 
antes o el mismo día en que se haga pública y el adqui-
rente no ejerza los derechos de voto inherentes a la par­
ticipación adquirida. 
4. Previa solicitud al respecto, la Comisión podrá exi­
mir a las empresas interesadas del cumplimiento de las 
obligaciones impuestas por los apartados 1 y 2 de la con­
dición establecida en el apartado 3, con objeto de evitar­
les perjuicios graves; dicha exención podrá supeditarse al 
cumplimiento de determinadas condiciones y obligacio­
nes para proteger el mantenimiento de las condiciones de 
competencia efectiva. 
Artículo 8 
Poderes decisorios de la Comisión 
1. En los procedimientos incoados en aplicación del 
artículo 6 con respecto a una notificación de concentra­
ción, la Comisión declarará, mediante Decisión, si la 
operación es compatible o incompatible con el mercado 
común. 
2. Si la Comisión llega a la conclusión de que una 
concentración cumple los requisitos establecidos en el 
apartado 2 del artículo 2, declarará la concentración, 
mediante Decisión, compatible con el mercado común; 
dicha Decisión podrá supeditarse al cumplimiento de de­
terminadas condiciones y obligaciones para mantener la 
competencia efectiva. En tal caso, la Comisión podrá asi­
mismo facultar a los Estados miembros directamente 
afectados por la concentración para que apliquen su pro­
pia normativa nacional de competencia para proteger el 
juego de la competencia en mercados comprendidos en 
su territorio. 
3. Si la Comisión determina que una concentración 
notificada cumple los requisitos establecidos en el apar­
tado 3 del artículo 2, emitirá una Decisión mediante la 
que se autorizará la concentración al considerarse com­
patible con el mercado común. Dicha autorización po-
28. 1.. 89 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 22/19 
drá supeditarse al cumplimiento de obligaciones o condi­
ciones concretas para garantizar la protección de las 
condiciones de competencia efectiva. Esta autorización 
abarcará asimismo las demás restricciones de la compe­
tencia que puedan considerarse razonablemente necesa­
rias para la realización de la concentración. 
4. Si la Comisión llega a la conclusión de que en una 
operación de concentración se dan las condiciones de in­
compatibilidad establecidas en el apartado 3 del artículo 
2 pero no las condiciones establecidas en dicho apartado 
para la concesión de una autorización, emitirá una Deci­
sión denegatoria de la autorización y declarará la con­
centración incompatible con el mercado común. 
5. Si la concentración se hubiere ya realizado, la Co­
misión, mediante Decisión adoptada al amparo del apar­
tado 1 o mediante Decisión independiente, podrá exigir 
la separación de las empresas o activos absorbidos o fu­
sionados, el cese del control común o la adopción de 
cualesquiera otras medidas que permitan restablecer las 
condiciones de competencia efectiva. 
6. La Comisión podrá revocar las Decisiones adopta­
das al amparo de los apartados 2 ó 3 cuando se hayan 
basado en información incorrecta de la que pueda res­
ponsabilizarse a alguna de las empresas interesadas o 
cuando hayan sido obtenidas fraudulentamente. La Co­
misión podrá asimismo revocar las Decisiones adoptadas 
al amparo de los apartados 2 ó 3 si alguna de las empre­
sas incumple las obligaciones a las que se hayan supedi­
tado la concesión de la autorización correspondiente. 
7. La autorización de una concentración por parte de 
la Comisión no podrá modificar de forma alguna los de­
rechos colectivos de los trabajadores de las empresas 
afectadas. 
Artículo 9 
Plazos de las Decisiones 
1. Las Decisiones en virtud del apartado 2 del artículo 
8 sobre notificaciones de concentración deberán adop­
tarse en el plazo de un mes desde la fecha de apertura 
del procedimiento, a menos que se llegue a un acuerdo 
con las empresas afectadas sobre la prórroga de dicho 
plazo. 
2. Las decisiones en virtud de los apartados 3 y 4 del 
artículo 8 sobre notificaciones de concentración deberán 
adoptarse en el plazo de cuatro meses a partir de la aper­
tura del procedimiento, a menos que se llegue a un 
acuerdo con las empresas afectadas sobre la prórroga de 
dicho plazo. 
3. El plazo de un mes previsto en el apartado 1 y el de 
cuatro meses previsto en el apartado 2 se suspenderá ex-
cepcionalmente si la Comisión, debido a circunstancias 
de las que pueda responsabilizarse a las empresas partici­
pantes en la concentración, no pudo solicitar una infor­
mación mediante decisión al amparo del artículo 10 o no 
pudo ordenar alguna verificación mediante decisión al 
amparo del artículo 12. Artículo 10 
Solicitud de información 
1. Para el cumplimiento de las tareas que le atribuye 
el presente Reglamento, la Comisión podrá recabar toda 
la información que considere necesaria de los Gobiernos 
y autoridades competentes de los Estados miembros, así 
como de las personas, empresas y asociaciones de empre­
sas. 
2. Cuando la Comisión dirija una solicitud de infor­
mación a una persona, empresa o asociación de empre­
sas, cursará simultáneamente una copia de esta petición a 
la autoridad competente del Estado miembro en cuyo te­
rritorio se encuentre el domicilio de la persona o la sede 
de la empresa o de la asociación de empresas. 
3. En su solicitud, la Comisión hará referencia a los 
fundamentos de Derecho y al objeto de la misma, así 
como a las sanciones previstas en la letra b) del apartado 
1 del artículo 13 para el caso de que se le suministre una 
información inexacta. 
4. Cuando se trate de empresas, estarán obligados a 
facilitar la información solicitada los propietarios o sus 
representantes y, cuando se trate de personas jurídicas, 
sociedades o asociaciones sin personalidad jurídica, las 
personas encargadas de representarlas de acuerdo con la 
ley o sus estatutos. 
5. Si una persona, empresa o asociación de empresas 
no facilita la información requerida en el plazo estable­
cido por la Comisión, o la suministra de forma incom­
pleta, la Comisión la pedirá mediante Decisión. En dicha 
Decisión se indicará la información solicitada, se fijará el 
plazo pertinente para que se suministre y se hará referen­
cia a las sanciones previstas en la letra b) del apartado 1 
del artículo 13 y en la letra a) del apartado 1 del artículo 
14, así como al recurso que quepa interponer ante el Tri­
bunal de Justicia contra la Decisión. 
6. La Comisión enviará simultáneamente copia de su 
Decisión a la autoridad competente del Estado miembro 
en cuyo territorio se encuentre el domicilio de la persona 
o la sede de la empresa o de la asociación de empresas. 
Artículo 11 
Verificación por parte de las autoridades de los Estados 
miembros 
1. A instancia de la Comisión, las autoridades compe­
tentes de los Estados miembros procederán a efectuar las 
verificaciones que la Comisión considere oportunas con 
arreglo a lo dispuesto en el apartado 1 del artículo 12 o 
que haya ordenado mediante Decisión adoptada en apli­
cación del apartado 3 del artículo 12. Los agentes de las 
autoridades competentes de los Estados miembros encar-
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gados de proceder a las verificaciones ejercerán sus fa­
cultades previa presentación de un mandato escrito de la 
autoridad competente del Estado miembro en cuyo terri­
torio se deba efectuar la verificación. En el mandato se 
hará referencia al objeto y a la finalidad de la verifica­
ción. 
2. Los agentes de la Comisión, a instancias de ésta o 
de la autoridad competente del Estado miembro en cuyo 
territorio deba efectuarse la verificación, podrán colabo­
rar con los agentes de dicha autoridad en el cumpli­
miento de sus tareas. 
Artículo 12 
Poderes de la Comisión en materia de verificación 
1. Para el cumplimiento de las tareas que le incumben 
en virtud del presente Reglamento, la Comisión podrá 
proceder a cuantas verificaciones considere necesarias en 
las empresas y asociaciones de empresas. A tal fin, los 
representantes debidamente acreditados por la Comisión 
estarán facultados para: 
a) verificar los libros y otros documentos de la empresa; 
b) realizar o exigir copias o extractos de los libros y de­
más documentos; 
c) pedir en las dependencias correspondientes explica­
ciones verbales; 
d) acceder a los locales, terrenos y medios de transporte 
de las empresas. 
2. Los agentes acreditados por la Comisión para efec­
tuar dichas verificaciones ejercerán sus facultades previa 
presentación de un mandato escrito en el que se indique 
el objeto y la finalidad de la verificación, así como la 
sanción prevista en la letra c) del apartado 1 del artículo 
13 para el caso de que los libros o demás documentos 
requeridos fueran presentados de forma incompleta. Con 
la suficiente antelación, la Comisión informará a la auto­
ridad competente del Estado miembro en cuyo territorio 
deba efectuarse la verificación de la misión y de los datos 
personales de los agentes acreditados de la misma. 
3. Las empresas y asociaciones de empresas deberán 
someterse a las verificaciones que la Comisión haya or­
denado mediante Decisión. En esta se señalará el objeto 
y la finalidad de la verificación, se fijará la fecha en que 
dará comienzo y se indicarán las sanciones previstas en 
la letra c) del apartado 1 del artículo 13 y en la letra b) 
del apartado 1 del artículo 14, así como el recurso que 
pueda interponerse ante el Tribunal de Justicia contra la 
Decisión. 4. Con la debida antelación, la Comisión informará a 
las autoridades competentes de los Estados miembros en 
cuyo territorio deba efectuarse la verificación de su in­
tención de adoptar una Decisión en virtud de lo dis­
puesto en el apartado 3. La Decisión se adoptará una vez 
oídas las observaciones al respecto de dichas autoridades. 
5. Los agentes de las autoridades competentes del Es­
tado miembro en cuyo territorio deba efectuarse la veri­
ficación podrán, a instancia de aquéllas o de la Comi­
sión, colaborar con los agentes de ésta en el cumpli­
miento de sus tareas. 
6. Cuando una empresa se oponga a una verificación 
ordenada en virtud del presente artículo, el Estado 
miembro interesado prestará a los agentes acreditados de 
la Comisión la asistencia necesaria para permitirles cum­
plir su misión. A tal fin, antes del , y previa con­
sulta a la Comisión, los Estados miembros adoptarán las 
medidas oportunas. 
Artículo 13 
Multas 
1. Mediante Decisión, la Comisión podrá imponer a 
las personas, empresas y a las asociaciones de empresas 
multas por un importe de 1 000 a 100 000 ecus cuando 
deliberadamente o por negligencia: 
a) suministren datos incorrectos o inexactos en las noti­
ficaciones presentadas con arreglo al artículo 4, 
b) proporcionen información inexacta en respuesta a una 
petición efectuada en aplicación del artículo 10 o no 
la proporcionen en el plazo fijado cuando se trate de 
una Decisión adoptada al amparo del artículo 10, 
c) presenten de forma incompleta, cuando se trate de 
verificaciones efectuadas en virtud del artículo 11 o 
del artículo 12, los libros u otros documentos de la 
empresa requeridos o no se sometan a las verificacio­
nes ordenadas por Decisión adoptada en aplicación 
del artículo 12. 
2. Mediante decisión, la Comisión podrá imponer 
multas de hasta un 10 % del volumen conjunto de nego­
cios de las empresas afectadas, en el sentido del artículo 
5, a las personas o empresas que, deliberadamente o por 
negligencia: 
a) incumplan una obligación impuesta con arreglo a los 
artículos 7 u 8, o 
b) lleven a cabo una operación de concentración infrin­
giendo las disposiciones del presente Reglamento. 
3. Para fijar el importe de las multas, se tendrá en 
cuenta la gravedad de la infracción cometida. 
4. Las decisiones adoptadas al amparo de los aparta­
dos 1 y 2 no tendrán consideración de sanción penal. 
28. 1. 89 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 22/21 
Artículo 14 
Multas coercitivas 
1. Mediante Decisión, la Comisión podrá imponer a 
las personas, empresas o asociaciones de empresas afec­
tadas multas coercitivas por un importe máximo de 
50 000 ecus por día de demora a partir de la fecha esta­
blecida en su Decisión, a fin de obligarles: 
a) a suministrar de forma exacta y completa la informa­
ción que la Comisión hubiere solicitado mediante De­
cisión adoptada en aplicación del artículo 10, 
b) a someterse a una verificación que la Comisión hu­
biere ordenado mediante Decisión adoptada en apli­
cación del artículo 12. 
2. Mediante Decisión, la Comisión podrá imponer a 
las personas o empresas multas coercitivas por un im­
porte máximo de 100 000 ecus por día de demora, a par­
tir de la fecha establecida en su Decisión, para obligarles 
a aplicar las medidas que resulten de una Decisión adop­
tada en aplicación del apartado 5 del artículo 8. 
3. Cuando las personas, empresas o asociaciones de 
empresas acaten la Decisión para cuyo cumplimiento se 
haya impuesto la multa coercitiva correspondiente, la 
Comisión podrá fijar el importe de la multa coercitiva en 
una cifra inferior a la que se derivara de la Decisión ori­
ginal. 
Artículo 15 
Recurso ante el Tribunal de Justicia 
El Tribunal de Justicia tendrá competencia jurisdiccional 
plena, en virtud del artículo 172 del Tratado CEE, sobre 
los recursos interpuestos contra las Decisiones mediante 
las cuales la Comisión haya fijado una multa o una multa 
coercitiva. El Tribunal de Justicia podrá anular, reducir o 
aumentar la multa o multa coercitiva impuesta. 
Artículo 16 
Secreto comercial 
1. La información recabada en aplicación de los artí­
culos 10, 11 y 12 no podrá utilizarse más que para el fin 
para el que haya sido solicitada. 
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 19, la 
Comisión y las autoridades competentes de los Estados 
miembros, así como sus funcionarios y otros represen­
tantes, se abstendrán de divulgar la información que hu­
bieran recogido en aplicación del presente Reglamento y 
que, por su naturaleza, esté amparada por el secreto co­
mercial. 3. Las disposiciones de los apartados 1 y 2 no obsta­
rán a la publicación de información general o de resúme­
nes que no contengan datos individualizados sobre las 
empresas o asociaciones de empresas. 
Artículo 17 
Audiencia a las partes y a terceros 
1. Antes de adoptar las Decisiones previstas en el 
apartado 2 del artículo 8, si están supeditadas al cumpli­
miento de condiciones u obligaciones, y en los apartados 
3 a 6 del artículo 8, así como en los artículos 13 y 14, la 
Comisión ofrecerá a las partes la oportunidad de ser oí­
das en los asuntos en relación con los que la Comisión 
haya formulado objeciones. 
2. La Comisión, a instancia de parte o de oficio, po­
drá también oír a otras personas físicas o jurídicas, u a 
otras asociaciones de personas. 
3. Sólo las personas físicas o jurídicas o asociaciones 
de personas que acrediten un interés legítimo podrán so­
licitar ser oídas por la Comisión. 
4. La Comisión no rechazará en ningún caso las soli­
citudes de audiencia que le dirijan los miembros de los 
órganos directivos o de administración de las empresas 
afectadas o los representantes legítimos de sus trabajado­
res. 
Artículo 18 
Colaboración con las autoridades de los Estados miem­
bros 
1. La Comisión remitirá sin demora a las autoridades 
competentes de los Estados miembros copia de las notifi­
caciones, así como de los documentos más importantes 
que le hayan sido enviados o que haya publicado en apli­
cación del presente Reglamento. 
2. La Comisión instruirá los procedimientos previstos 
en el presente Reglamento en estrecha y constante cola­
boración con las autoridades competentes de los Estados 
miembros, que estarán facultadas para poner de mani­
fiesto su opinión con respecto a dichos procedimientos. 
La Comisión recabará la opinión de las autoridades com­
petentes de los Estados miembros que acrediten que se 
ven directamente afectados por la concentración de que 
se trate, en particular con respecto a la aplicación del 
apartado 2 del artículo 8. 
3. Antes de adoptar las Decisiones previstas en los 
apartados 3 a 6 del artículo 8 y en los artículos 13 y 14, 
así como antes de adoptar las disposiciones previstas en 
el artículo 22 deberá consultarse a un Comité consultivo 
para el control de operaciones de concentración entre 
empresas. 
4. El Comité consultivo constará de funcionarios de 
los Estados miembros. Cada Estado miembro designará 
dos representantes en el mismo que, en caso de impedi­
mento, podrán ser sustituidos por un tercer funcionario. 
Al menos uno de dichos representantes deberá ser com­
petente en materia de prácticas restrictivas y posiciones 
dominantes. 
N° C 22/22 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 28. 1. 89 
5. La consulta tendrá lugar en una sesión plenaria 
convocada y presidida por la Comisión. A la convocato­
ria se adjuntará un resumen de los hechos que deben 
considerarse junto con los documentos más importantes 
y un anteproyecto de Decisión por cada caso que deba 
examinarse. La sesión no podrá celebrarse antes de trans­
curridos catorce días desde el envío de la convocatoria. 
Ello no obstante, la Comisión podrá acortar dicho plazo 
para evitar que una o varias de las empresas afectadas 
por la concentración sufra algún daño grave. 
6. El Comité consultivo emitirá, si procede, mediante 
votación, un dictamen sobre el proyecto de Decisión de 
la Comisión. El dictamen podrá emitirse aun cuando en 
la sesión no estén presentes algunos de los miembros del 
Comité o sus representantes. El dictamen se consignará 
por escrito, se adjuntará al proyecto de Decisión y no se 
hará público. 
7. La Comisión tendrá en cuenta, en la medida de lo 
posible, el dictamen del Comité y, en cualquier caso, le 
informará sobre cómo se ha tenido en cuenta dicho dic­
tamen. 
Artículo 19 
Publicación de las Decisiones 
1. La Comisión publicará las Decisiones adoptadas en 
virtud del apartado 2 del artículo 8, si están supeditadas 
al cumplimiento de condiciones y obligaciones, y de los 
apartados 3 a 6 de dicho artículo, en el Diario Oficial de 
las Comunidades Europeas. 
2. En la publicación se citarán los nombres de las par­
tes y el contenido esencial de la Decisión; deberá tenerse 
en cuenta el legítimo interés de las empresas en que no 
se divulguen sus secretos comerciales. 
Artículo 20 
Competencia 
1. La Comisión tendrá competencia exclusiva para 
adoptar las Decisiones previstas en el presente Regla­
mento, sin perjuicio de la posibilidad de recurso ante el 
Tribunal de Justicia. 2. Los Estados miembros se abstendrán de aplicar su 
legislación nacional de competencia a las operaciones de 
concentración de dimensión comunitaria, a menos que se 
les faculte expresamente para ello en virtud de lo dis­
puesto en la última frase del apartado 2 del artículo 8. 
3. No obstante lo dispuesto en los apartados 1 y 2, los 
Estados miembros adoptarán las medidas pertinentes que 
resulten necesarias para proteger intereses legítimos dis­
tintos de los contemplados en el presente Reglamento, 
siempre que dichos intereses estén claramente definidos 
en el ordenamiento jurídico interno y que dichas medi­
das sean compatibles con otras disposiciones del Derecho 
comunitario. 
Artículo 21 
Aplicación exclusiva del presente Reglamento 
Los Reglamentos nos 17 (CEE), nos 1017/68, 4056/86 y 
3975/87 no se aplicarán a las concentraciones compren­
didas en el ámbito de aplicación del presente Regla­
mento. 
Artículo 22 
Disposiciones de aplicación 
La Comisión estará facultada para adoptar las disposicio­
nes de aplicación pertinentes sobre la forma, contenido y 
otros pormenores de las notificaciones previstas en el ar­
tículo 4, los plazos previstos en los artículos 6 y 9, así 
como sobre las audiencias a los afectados y a terceros 
previstas en el artículo 17. 
Artículo 23 
Entrada en vigor 
El presente Reglamento entrará en vigor 
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus 
elementos y directamente aplicable en cada Estado 
miembro.