2.
Resolución del Parlamento Europeo sobre la comunicación de la Comisión sobre el proyecto de
Informe conjunto sobre el Empleo de 2001 (COM(2001)438 ádash C5-0423/2001 ádash 2001/2168(COS))
El Parlamento Europeo,
6dash Vista la comunicación de la Comisión (COM(2001)438 6dash C5-0423/2001),6dash Vista la propuesta de decisión del Consejo sobre las directrices para las políticas de empleo de los
Estados miembros para el año 2002 (COM(2001)511 6dash C5-0498/2001 6dash 2001/0208(CNS)),
6dash Visto el proyecto de recomendaciones para los Estados miembros,
6dash Vistas las Conclusiones de los Consejos Europeos de Lisboa (23 y 24 de marzo de 2000), de Niza (7 al
10 de diciembre de 2000), de Estocolmo (23 y 24 de marzo de 2001) y de Gotemburgo (15 y 16 dejunio de 2001),
6dash Vista la Decisión 2001/63/CE del Consejo, de 19 de enero de 2001, relativa a las directrices para las
políticas de empleo de los Estados miembros para el año 2001(
1),
6dash Vista la Comunicación de la Comisión «Políticas sociales y de empleo 6dash Un marco para invertir en la
calidad» (COM(2001)313),
6dash Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el apartado 2 de su artícu-
lo 128,
6dash Visto el apartado 1 del artículo 47 de su Reglamento,
6dash Vistos el informe de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales y las opiniones de la Comisión de
Derechos de la Mujer e Igualdad de Oportunidades y de la Comisión de Asuntos Económicos y Mone-tarios (A5-0360/2001),
A. Considerando que la Comisión ha adoptado el «paquete sobre el empleo», es decir, la propuesta de
decisión del Consejo relativa a las directrices para las políticas de empleo de los Estados miembrospara el año 2002, el informe conjunto sobre el empleo, y la propuesta de recomendación a los Estadosmiembros y lo ha transmitido al Parlamento Europeo, tiene por irrenunciable el examen conjunto deestos tres documentos para garantizar su coherencia política y, con este fin, ha redactado la presente
resolución global,
B. Considerando que las predicciones de tasas de crecimiento del producto interior bruto de la Unión
Europea y de los Estados Unidos anuncian un crecimiento claramente inferior al de los años prece-dentes,
C. Considerando que la racionalización de los diferentes procesos relacionados con las directrices de
empleo 6dash entre los que se cuentan la Agenda Social Europea, las orientaciones generales de políticaeconómica de los Estados miembros, el informe sobre la reforma estructural, el diálogo macroeconó-mico y la reunión anual de primavera del Consejo Europeo prevista en las Conclusiones de la Cumbrede Lisboa- es necesaria para garantizar la homogeneidad de los compromisos en materia de políticaeconómica, política de empleo, sostenibilidad y política social,
D. Considerando que, en este respecto, es oportuna la elaboración de un «informe anual sobre la situa-
ción económica y social de la Unión» que recoja los elementos principales de los análisis de la Comi-sión que se encuentran en el informe económico anual, en el informe sobre el empleo y en losinformes sobre la competencia, las reformas económicas y la situación de las PYME, así como en los
indicadores de los progresos para el examen de la Agenda Social,
E. Considerando asimismo que la participación del Consejo de Empleo y Asuntos Sociales en la elabora-
ción de los principios macroeconómicos así como la del Consejo Ecofin en la elaboración de lasdirectrices de empleo garantizarían un valor añadido para la coherencia de la política económica yde empleo de la UE,
F. Considerando que la elaboración conjunta de las orientaciones generales de política económica y de
las directrices de empleo no debe dar lugar a que las cuestiones relativas al mercado de trabajo sesupediten a las orientaciones generales de política económica; todas las cuestiones del mercado detrabajo deben tratarse en el marco de las directrices de empleo,
(1) DO L 22 de 24.1.2001, p. 18.9.5.2002 ES C112E/179 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Miércoles, 24 de octubre de 2001
G. Considerando los objetivos cuantitativos establecidos por el Consejo Europeo en sus cumbres de Lis-
boa, Estocolmo y Niza, que el Parlamento Europeo apoya firmemente,
Antecedentes económicos generales
1. Considera que la economía social de mercado, que constituye la base de un sistema económico y
social que combina la libertad y la responsabilidad, proporciona el marco adecuado para la política econó-mica de la Unión Europea; la economía social de mercado, por consiguiente, deberá ser la orientación parala política económica y monetaria de la Unión Europea e incluirse en el Tratado en la próxima ConferenciaIntergubernamental;
2. Señala que la estabilidad monetaria, las políticas presupuestarias sólidas y los bajos intereses resultan-
tes promueven las inversiones y, con ello, crean empleo sostenible; expresa su opinión, por consiguiente,de que deberán mantenerse sin modificaciones las disposiciones del Pacto de Estabilidad y Crecimiento;
3. Subraya que la competencia entre las empresas es un elemento central de la economía social de
mercado; que dicha competencia, no obstante, únicamente arroja resultados positivos cuando no se falseacomo consecuencia de monopolios y prácticas concertadas o mediante inadecuadas subvenciones estatales;apoya, por consiguiente, la política de competencia de la Unión Europea; considera, sin embargo, que, convistas a la próxima Conferencia Intergubernamental, el control democrático mediante el procedimiento decodecisión seguirá siendo necesario cuando se establezcan normas generales en materia de política decompetencia;
Directrices para el año 2002
Objetivos horizontales
4. Confirma el horizonte del pleno empleo como objetivo prioritario de la estrategia de Europa en las
políticas económica, de empleo y social y subraya que para alcanzar este objetivo, no solamente es nece-
saria la aplicación plena y eficaz de unas políticas establecidas con arreglo a los cuatro pilares de laEstrategia de Luxemburgo, sino asimismo una combinación de medidas macroeconómicas eficientes ycoherentes, progresos en las reformas estructurales, inversiones en formación profesional y formacióncontinuada, investigación e innovación para la competitividad del sistema, un entorno regulador quefomente el espíritu empresarial y un Estado social activo para desarrollar políticas basadas en la integracióny que proteja a los miembros más débiles de la sociedad;
5. Insiste en la necesidad de que se adopten objetivos europeos y nacionales relacionados con indicado-
res precisos para medir y observar la actuación de los Estados miembros en cuanto a la aplicación de lasdirectrices de empleo; señala que, en algunos casos, convendría adoptar objetivos cuantitativos para con-trolar no solamente los objetivos políticos, sino también las medidas y los medios financieros para alcan-zarlos;
6. Apoya el propósito de la Presidencia del Consejo de examinar todas las medidas del ámbito de la
política de empleo para examinar en qué medida contribuyen a la mejora cualitativa del empleo, tanto porlo que se refiere a las características propias de las prestaciones como en cuanto al contexto del mercadode trabajo y del lugar de trabajo (lo que supone introducir un «mainstreaming» en relación con la calidad) y
celebra la inclusión de un nuevo objetivo horizontal en este sentido en las directrices; insiste en que se dérápidamente forma concreta a la noción de «calidad» a través de indicadores europeos y nacionales;
7. Pide que se asegure una coherencia exhaustiva con el objetivo mencionado, también en el ámbito de
otros instrumentos y otras iniciativas de la Unión Europea (directivas, coordinación abierta, diálogo socialy programas individuales, sobre todo en el ámbito del FSE);
Primer pilar: mejora de la empleabilidad
8. Reitera la petición a los Estados miembros de que faciliten el acceso de más personas a la formación
y el perfeccionamiento profesional y de que garanticen la formación a lo largo de toda la vida; con esteobjetivo, subraya una vez más la necesidad de establecer objetivos cuantitativos y de fomentar la formaciónen espíritu de empresa y plazos dentro de los cuales se deba ofrecer a los desempleados una posibilidad deperfeccionamiento profesional;
9. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que elaboren estadísticas comparables relativas a la
estructura cualitativa de las distintas formas de empleo y de desempleo parciales y que evalúen, desde elpunto de vista de la inclusión o exclusión social, las consecuencias concretas de las políticas activas deincorporación al empleo;C112E/180 ES 9.5.2002 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Miércoles, 24 de octubre de 2001
10. Pide a los Estados miembros que evalúen exhaustivamente su política en materia de empleabilidad
de los trabajadores en relación con el carácter sostenible de las medidas tomadas y la calidad de lostrayectos individuales hasta la inserción en el mercado laboral;
11. Propone, en este sentido, que los Estados miembros reconozcan a todo trabajador y a toda persona
en busca de empleo un derecho legal al perfeccionamiento profesional; insta a los Estados miembros a que,de acuerdo con los interlocutores sociales, establezcan un marco jurídico adecuado para este derecho; haceun llamamiento a los interlocutores sociales para que negocien un acuerdo marco europeo;
12. Respalda el llamamiento dirigido por la Comisión a los Estados miembros para que faciliten el
acceso de la mujer a la formación a lo largo de toda la vida y en especial a la formación en el ámbito dela TI, así como para que fomenten la participación de la mujer en todos los niveles de educación y deformación; subraya así mismo la necesidad de que se establezcan objetivos nacionales para la tasa departicipación femenina en todos los niveles educativos y de formación; pide por tanto a los Estados miem-bros que evalúen periódicamente el impacto de sus políticas en este ámbito; recuerda en particular ladecisión de la Cumbre de Estocolmo de que deben realizarse esfuerzos concretos para incitar a las mujeresa cursar estudios científicos y técnicos; pide a la Comisión que investigue las razones de la discrepancia
entre el número de mujeres que se gradúan en disciplinas científicas y el número que logran obtener
puestos profesionales;
13. Aprueba la propuesta, incluida en las directrices, de que se fomente la permanencia o el retorno de
trabajadores mayores al mercado de trabajo, se ofrezcan incentivos y se mejore el marco de condicionespara ello, mediante la aplicación de un conjunto coordinado de medidas (es decir, mediante la creación deoportunidades de formación continuada y reorientación profesional, puesta en práctica de proyectos pilotoen el ámbito de la flexibilidad laboral e introducción de modelos de trabajo a tiempo parcial en procesosde jubilación gradual); celebra, en este contexto, el objetivo concreto del Consejo Europeo de elevar la tasade actividad al 50% entre los trabajadores mayores; opina que ello se ha de hacer en concertación con losinterlocutores sociales y recurriendo a un paquete coordinado de instrumentos;
14. Celebra la directriz que tiene por objetivo combatir toda discriminación en el acceso a la formación
general y la formación profesional; pide al Consejo, a la Comisión y a los Estados miembros que tomen lasmedidas adecuadas para garantizar la puesta en práctica de la política de la UE en favor de la integraciónprofesional y social de los inmigrantes, en especial de las mujeres, que encuentren dificultades para accederal mercado laboral;
15. Apoya todas las medidas de fomento de la movilidad geográfica, siempre que ésta se funde en una
decisión voluntaria del trabajador y siempre que el objetivo prioritario de dichas medidas sea reducir losdesequilibrios regionales;
16. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que adopten políticas y medidas específicas orientadas
a la cohesión económica y social en regiones cuyo desarrollo esté retrasado o en regiones con áreas quesufren dificultades estructurales, con el objetivo de aumentar las inversiones en infraestructuras, el apoyo alas PYME, la investigación y el desarrollo, la formación y la formación a lo largo de toda la vida, y de lareducción de los costes laborales no salariales;
Segundo pilar: fomento del espíritu empresarial y creación de puestos de trabajo
17. Pide a los Estados miembros que practiquen más controles contra el trabajo en negro; pide a la
Comisión y al Consejo que detallen en mayor medida la directriz que incluye la lucha contra la actividadlaboral no declarada; esta directriz debería presentar como ejemplo medidas concretas en el ámbito de losregímenes fiscales y de seguridad social que puedan servir como incentivo para la regularización de estasrelaciones laborales irregulares; todas las medidas deberán tomarse en los Estados miembros de acuerdocon los interlocutores sociales;
18. Pide a los Estados miembros que, en colaboración con las organizaciones de trabajadores, trans-
mitan la importancia que tienen el trabajo por cuenta propia elegido voluntariamente y un empresariadoresponsable;
19. Pide a los Estados miembros que respalden en mayor medida la creación de puestos de trabajo en el
sector sin fines de lucro, la economía social, los servicios y la producción ecológicos y las iniciativas deempleo local y regional; pide a la Comisión que conceda una prioridad mucho más elevada a este aspectodel segundo pilar de la estrategia europea en materia de empleo;9.5.2002 ES C112E/181 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
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20. Insta a los Estados miembros a que fomenten una cooperación más estrecha entre las empresas y las
universidades para hacer posible una transferencia más eficaz del conocimiento, una puesta en marcha másrápida de las innovaciones empresariales y una mejora de la competitividad;
21. Considera que, en la actualidad, el conocimiento es la clave para el bienestar y el empleo y que, por
consiguiente, las inversiones en educación, investigación y desarrollo son de vital importancia; considera,
por lo tanto, urgentemente necesario mejorar asimismo el entorno para las inversiones privadas en inves-
tigación y desarrollo, por ejemplo mediante la creación de una patente europea asequible;
22. Considera prioritario facilitar el acceso de las pequeñas y medianas empresas, que dan empleo a dos
terceras partes de todos los trabajadores, a los recursos financieros, y subraya que las normas de capitalpara las entidades financieras (Basilea II) elaboradas por el Comité de supervisión bancaria de Basilea nodeben provocar el encarecimiento de los créditos a las empresas;
23. Pide a los Estados miembros que, con vistas a reducir la carga fiscal del trabajo, hagan mayor uso de
la posibilidad de aplicar un tipo reducido del IVA a servicios de gran intensidad laboral, por ejemplo, elsector de la restauración y el artesanado;
24. Considera que los sistemas fiscales y de prestaciones sociales deberán estructurarse de tal forma que
promuevan una búsqueda activa de empleo;
25. Apoya con determinación el llamamiento dirigido por la Comisión a los Estados miembros para que
revisen las medidas fiscales de disuasión y las prestaciones que tienen un impacto negativo en la partici-pación de las mujeres en el mercado laboral, y presten atención a los obstáculos que impiden crear supropia empresa y trabajar por cuenta propia a las mujeres que lo desean; en este sentido, subraya laimportancia, no solamente de revisar las medidas existentes, sino también de adoptar medidas específicaspara apoyar y a animar a estas mujeres gracias a:
a) la reducción de las cargas que pesan sobre las empresas en el momento de su creación y la simplifi-
cación de los procedimientos formales requeridos,
b) la creación de fondos para fomentar la creación de empresas, la asesoría, la formación y la asistencia
técnica, ampliando la asistencia a las empresas con mayor margen de desarrollo inversor,
c) facilitar el acceso de las mujeres a escala local a la información sobre los programas subvencionados
existentes y la mayorfacilidad de acceso a los mismos;
Tercer pilar: fomento de la capacidad de adaptación de las empresas y sus empleados
26. Insta a los interlocutores sociales a que negocien acuerdos de modernización de la organización del
trabajo en todos los niveles adecuados (europeo, nacional, sectorial, local y empresarial); considera estosacuerdos como un medio para acrecentar la calidad de los puestos de trabajo y para garantizar la compe-titividad de las empresas afectadas; estos acuerdos deberían tomar en consideración todas las formas posi-bles de regulación de la jornada laboral y de organización del trabajo;
27. Opina que unas formas más flexibles de contrato laboral sólo son aceptables a condición de que
éstas puedan ofrecer suficiente seguridad a los trabajadores; remite, en este contexto, a la contribución
positiva para el empleo que pueden aportar las empresas de trabajo temporal, siempre que su actividadesté regulada adecuadamente de manera que ofrezca suficiente protección al trabajador; pide por ello a laComisión que presente una propuesta de directiva basada en el principio de que los trabajadores tempo-rales deben recibir el mismo trato que los que tengan un empleo permanente en las empresas que haganuso de sus servicios;
28. Insiste en una interpretación positiva del concepto de flexibilidad, a fin de que el trabajador pueda
combinar más fácilmente trabajo, formación y vida privada; pide a la Comisión y a los interlocutoressociales que organicen al respecto un intercambio de puntos de vista exhaustivo;
29. Pide a los Estados miembros un control más consecuente de la aplicación de las disposiciones en
materia sanitaria y de protección en el trabajo; pide, por consiguiente, a los Estados miembros que esta-blezcan objetivos concretos de reducción de los accidentes de trabajo y de las enfermedades profesionales,no sólo en relación con los riesgos tradicionales, sino también con riesgos nuevos como el estrés, elsíndrome de desgaste personal («burn-out syndrom») y los trastornos musculoesqueléticos;C112E/182 ES 9.5.2002 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
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Cuarto pilar: refuerzo de las medidas de fomento de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres
30. Subraya que la tasa media de empleo femenino es inferior a la masculina en más de 18 puntos
porcentuales, que la segregación en el mercado laboral sigue siendo considerable y que, por términomedio, los salarios por hora de las mujeres sólo alcanzan el 76% de los de los hombres; lamenta, porconsiguiente, que en 2001 los Estados miembros pusieran menos énfasis en el pilar de la igualdad deoportunidades en sus planes de acción nacional para el empleo que el año precedente, y que en muchosEstados miembros siga sin existir una estrategia global y coherente destinada a integrar la perspectiva degénero en los cuatro pilares;
31. Subraya que la mujer está particularmente presente en los puestos de trabajo a tiempo parcial,
precarios o para cualificaciones de bajo nivel; en este sentido, apoya el nuevo objetivo para todos lospilares de las directrices consistente en fomentar los empleos de alta calidad; lamenta sin embargo que enlas directrices propuestas no se incluyan de manera específica acciones para ofrecer a las mujeres unamayor variedad de puestos de trabajo, con salarios más elevados y con la garantía de todos sus derechos;insta a los Estados miembros a que pongan en práctica acciones destinadas a crear mejores trabajos ymejores condiciones de trabajo, y a lograr una mayor satisfacción profesional entre las mujeres, con loque se evitaría que abandonasen sus puestos de trabajo y se colocasen a sí mismas en una situación deaislamiento social;
32. Expresa su satisfacción por los planteamientos innovadores adoptados por algunos Estados miem-
bros para reducir la segregación de género en el mercado laboral; lamenta sin embargo que no hayahabido mejoras en este ámbito desde el año pasado y que apenas haya nuevas iniciativas destinadas aaumentar la participación de las mujeres en la toma de decisiones; pide, en este sentido, que se adoptenmedidas positivas para garantizar la plena igualdad de mujeres y hombres en la vida laboral, ofreciendoventajas específicas que permitan aumentar la proporción del sexo infrarrepresentado en cada profesión;
33. Reclama la adopción de medidas por parte de los Estados miembros 6dashen su caso, previa concerta-
ción con los interlocutores sociales6dash para imponer sin dilación el principio de igual remuneración porigual trabajo o por un trabajo igualmente valioso; desea que se inste de forma expresa a los Estadosmiembros a establecer objetivos cuantitativos nacionales de reducción de diferencias salariales entre hom-bres y mujeres y exige que también se establezcan objetivos europeos para eliminar del mercado de trabajolas diferencias de retribución y otras manifestaciones de la marginación;
34. Subraya que los interlocutores sociales deben tener un papel activo en la promoción de la igualdad
entre hombres y mujeres en el mercado laboral; pide por consiguiente a los interlocutores sociales que:
a) fomenten la capacidad de las trabajadoras de organizarse y defender sus derechos,b) dediquen mayores esfuerzos a hacer frente a las diferencias salariales entre hombres y mujeres,c) garanticen una participación equilibrada de mujeres y hombres en los órganos de toma de decisiones
de sindicatos y patronales;
35. Toma nota de las alentadoras iniciativas adoptadas por los Estados miembros para conciliar trabajo
y vida familiar, pero considera que en este sentido los avances siguen siendo limitados; apoya por consi-
guiente el llamamiento de la Comisión por el que se pide a los Estados miembros y a los interlocutoressociales que promuevan ambientes de trabajo que tengan en consideración a las familias; señala a tal efectola necesidad de que los Estados miembros establezcan objetivos cuantitativos para aumentar la prestaciónde servicios de cuidado para niños y otras personas dependientes mediante la definición de objetivosnacionales específicos para alcanzar dentro de los próximos cinco años el nivel medio de los tres Estadoscon mayores logros en este ámbito; considera que, con objeto de repartir equitativamente las responsabi-lidades familiares, debe darse más importancia a tipos de organización del trabajo que tengan en conside-ración a las familias, interviniendo, incluso a nivel local, con disposiciones en materia de horarios laboralesflexibles, con el refuerzo y reorganización, incluso en términos de horario, de los servicios públicos yprivados, con sistemas de permiso parental y la reincorporación al mercado laboral tras las bajas; instaen este sentido a los Estados miembros a que garanticen que los padres (hombres y mujeres) no reciben untrato desfavorable cuando intenten combinar trabajo y vida familiar o cuando ejerzan sus derechos adisfrutar de un permiso parental;
36. Celebra que se pida a los Estados miembros el desarrollo de objetivos nacionales de puesta a dispo-
sición de centros asistenciales y basa en ello la expectativa de que, en el marco de directrices futuras, seaposible llegara una definición «eur opea» de los objetivos en este ámbito;9.5.2002 ES C112E/183 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Miércoles, 24 de octubre de 2001
37. Reitera la solicitud al Consejo para que reconozca como sector del mercado laboral el trabajo
retribuido realizado a domicilio por un tercero en el hogar de particulares; dicho reconocimiento suponela introducción de una normativa sobre los derechos sociales de esos trabajadores, así como la regulaciónde la demanda y la oferta en el sector y la posibilidad de formación;
Procedimiento y estado de la ejecución
38. Subraya la petición de que se refuerce la coordinación política en los Estados miembros entre cada
uno de los agentes institucionales (administraciones nacionales, regionales y locales) y los interlocutoressociales para la preparación y la ejecución de la Estrategia de Luxemburgo; pide, además, el desarrollo deun debate público en los Estados miembros con el objetivo de garantizar la participación en esta estrategiade todos los agentes políticos (nacionales y regionales);
39. Pide a los Gobiernos de los países candidatos que adapten sus políticas de mercado de trabajo para
facilitar una posible participación futura en la Estrategia de Luxemburgo y celebra en este contexto la firmade los correspondientes protocolos con algunos países candidatos; subraya el problema que significa detomar en consideración ámbitos de las políticas comunitarias que no forman parte del acervo comunitario,porque están sometidos al método de la coordinación abierta y, no obstante, deben ser tratados en lasnegociaciones de adhesión;
40. Pide que se le permita participar plenamente en la revisión y evaluación del impacto de la estrategia
de empleo; insta a la Presidencia del Consejo a que, junto con el Parlamento, busque modalidades adecua-das de cooperación para garantizar el control democrático de los ámbitos políticos sometidos al método dela coordinación abierta;
*
**
41. Encarga a su Presidenta que transmita la presente resolución al Consejo y a la Comisión, así como a
los Parlamentos de los Estados miembros y los países candidatos.
4. BEI: Proyectos medioambientales seleccionados en las regiones rusas de la
Cuenca Báltica *
A5-0350/2001
Propuesta de decisión del Consejo por la que se concede una garantía de la Comunidad al Banco
Europeo de Inversiones para cubrir las pérdidas derivadas de una acción especial de préstamo enfavor de proyectos medioambientales seleccionados en las regiones rusas de la Cuenca Báltica en el
marco de la dimensión septentrional (COM(2001)297 ádash C5-0307/2001 ádash 2001/0121(CNS))
Se aprueba esta propuesta.
Resolución legislativa del Parlamento Europeo sobre la propuesta de decisión del Consejo por la
que se concede una garantía de la Comunidad al Banco Europeo de Inversiones para cubrir las
pérdidas derivadas de una acción especial de préstamo en favor de proyectos medioambientalesseleccionados en las regiones rusas de la Cuenca Báltica en el marco de la dimensión septentrional
(COM(2001)297 ádash C5-0307/2001 ádash 2001/0121(CNS))
(Procedimiento de consulta)
El Parlamento Europeo,
6dash Vista la propuesta de la Comisión al Consejo (COM(2001)297)(
1),
6dash Consultado por el Consejo, de conformidad con el artículo 308 del Tratado CE (C5-0307/2001),
(1) DO C 240 E de 28.8.2001, p. 295.C112E/184 ES 9.5.2002 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Miércoles, 24 de octubre de 2001