COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
C0M(89) 334 final - SYN 206 
Bruselas, 6 de septiembre de 1989 
HACIA LA REALIZACIÓN DEL MERCADO 
INTERIOR DEL GAS NATURAL 
(Comunicación de la Comisión) 
Propuesta de 
DIRECTIVA DEL CONSEJO 
relativa al tránsito de gas natural a 
través üe las grandes redes 
C^vC-w 
HACIA LA REALIZACIÓN DEL 
MERCADO INTERIOR DEL GAS NATURAL 
ÍNDICE 
RESUMEN Y CONCLUSIONES 
INTRODUCCIÓN 
PARTE I. ASPECTOS PRINCIPALES DEL SECTOR DEL GAS NATURAL 
A. CARACTERÍSTICAS ESPECIFICAS 
B. EL COMERCIO DE GAS EN LA COMUNIDAD 
PARTE II. HACIA UN MERCADO DEL GAS MÁS ABIERTO 
A. LA NECESIDAD DE MAYOR COMPETENCIA EN EL SECTOR DEL GAS 
B. LA COMPETENCIA "DE GAS A GAS" 
PARTE I I 
A. 
B. 
C. 
ANEXO 1. UN PLANTEAMIENTO GRADUAL ISTA DE LA CUESTIÓN: 
PROPUESTAS PARA EL FUTURO 
EL DERECHO DE TRÁNSITO 
EL ACCESO DE TERCEROS 
LA DIMENSIÓN COMUNITARIA DE LAS INVERSIONES EN TRANSPORTE 
PROPUESTA DE DIRECTIVA DEL CONSEJO RELATIVA AL TRANSITO DE GAS NATURAL A 
TRAVÉS DE LAS GRANDES REDES. 
- 2 -
RESUMEN Y CONCLUSIONES 
Dentro del marco general de la realización del mercado interior de la 
energía, la Comisión considera necesario conseguir una mayor apertura 
del mercado interior del gas natural. 
En la actualidad las empresas distribuidoras de gas de la Comunidad se 
ven muy poco forzadas a trabajar más eficazmente y minimizar los costes 
ya que, por razones prácticas y técnicas, no hay competencia entre los 
suministradores de gas en la venta al consumidor final. 
A fin de aumentar la eficacia del sistema de suministro de gas natural 
y crear competencia dentro del sector del gas, en beneficio del 
consumidor, la Comisión ha aprobado las siguientes medidas: 
a) elaboración (Directiva articulo 100 A CEE) de las normas por las 
que debe regirse el derecho de tránsito entre empresas de gas de la 
Comunidad a través de la red de alta presión de la CEE; 
b) creación por la Comisión de un organismo representativo de las 
entidades responsables de las redes de gasoductos de alta presión. 
Este organismo tendrá por misión asistir a la Comisión, siempre que 
ésta lo solicite, en relación con las normas sobre reclamaciones en 
materia de derechos de tránsito, y de conciliar, llegado el caso, a 
las partes en conflicto. 
c) inicio, por la Comisión, de un proceso de concertación (creación de 
dos comités consultivos: uno con los Estados miembros y otro con la 
industria del sector) para estudiar detenidamente si conviene 
organizar un sistema de acceso de terceros a la red europea de 
transporte y, si se decide hacerlo, para determinar en qué 
condiciones, de manera que éste pueda ponerse en práctica 
manteniendo la calidad del servicio al consumidor y la seguridad 
del suministro. 
Para el conjunto de la Comunidad, el beneficio neto del establecimiento 
de un sistema de acceso de terceros a la red de transporte de gas se ha 
evaluado en unos 625 millones de ecus al año. Conviene destacar, 
asimismo, que una actitud más competitiva entre las diferentes 
compañías de gas supondría también ventajas indirectas Importantes cuyo 
impacto positivo, a la larga, sobre todos los consumidores de gas no 
puede cuantif I carse. 
d) perfeccionamiento del procedimiento de Información y concertación 
acerca de las futuras inversiones comunitarias en el sector del 
transporte de gas natural. Este tema se trata en otra Comunicación 
de la Comisión sobre inversiones en energía (véase COM(89)335 
final). 
- 3 -
Introducción 
1. En su Documento de Trabajo de mayo de 1988(1), la Comisión de las 
Comunidades Europeas expresaba la necesidad de conseguir un mercado 
Interior del gas más abierto. Esta cuestión se trataba, en 
particular, en la Resolución del Consejo de septiembre de 1986 
relativa a los nuevos objetivos de política energética comunitaria 
para 1995(2), en la que se marcaba el objetivo de conseguir "una 
mejor integración del mercado interior energético, liberado de los 
obstáculos a los intercambios comerciales, con miras a mejorar la 
seguridad en el abastecimiento, a reducir los costos y a reforzar 
la competItivldad económica". 
2. El Documento de Trabajo de la Comisión hacia un amplio inventario 
de los posibles obstáculos al comercio en el sector del gas y 
señalaba campos prioritarios de actuación para eliminar las trabas 
más importantes. Entre las prioridades mencionadas citemos: 
a) mayor transparencia en los precios de las ventas no sujetas a 
tarifa (ventas contractuales), en particular, en el Reino Unido 
y la República Federal de Alemania; 
b) la armonización fiscal de la energía; 
c) la posibilidad de acceso de terceros a la red a cambio de un 
canon de transporte razonable. 
3. La Comisión se ha comprometido a estudiar cada uno de los 
obstáculos potenciales enumerados en el Inventarlo e Informará al 
Consejo a medida que estos estudios se vayan terminando. Con 
carácter prioritario, el Consejo solicitó a la Comisión que 
presentase sus puntos de vista sobre los obstáculos al comercio 
comunitario de gas y sobre el concepto de acceso de terceros en el 
transcurso de 1989. La presente Comunicación trata dichas 
cuestiones en relación con la estructura de la industria del gas, 
los intereses de los consumidores y la necesidad de una mayor 
competencia. Para realizar su evaluación, la Comisión ha tenido en 
cuenta los resultados de estudios realizados, a instancia de ésta, 
por un consultor independiente, asi como las diferentes opiniones 
manifestadas por los expertos en gas de los Estados miembros, la 
industria del petróleo y del gas, las asociaciones de consumidores 
y otras partes Interesadas. La Comisión también ha examinado el 
sistema de acceso de terceros que existe en el Reino Unido y los 
Estados Unidos de América. 
4. A fin de aumentar la eficacia del sistema de suministro de gas y 
crear competencia "de gas a gas", en beneficio del consumidor, la 
Comisión propone que se apliquen gradualmente las siguientes 
medidas: 
a) elaboración de una Directiva del Consejo (fundamento jurídico: 
articulo 100 A CEE) relativa a las normas por las que debe 
regirse el ejercicio del derecho de tránsito de gas natural 
entre empresas de gas de la Comunidad a través de la red de 
alta presión de la CEE. 
(1) C0M(88) 238 final. El Mercado Interior de la Energía 
(2) DO C 241 de 25.09.86 
- 4 -
b) establecimiento de un procedimiento detallado de consultas con 
todos los interesados para determinar en qué condiciones podría 
generalizarse el acceso de terceros (especialmente, 
distribuidores públicos y consumidores) a las redes de 
transporte. 
Por otra parte, en otra Comunicación (C0M(89) 335) figura un 
proyecto de reglamento del Consejo en el que se establece la 
comunicación a la Comisión de los proyectos de inversión de 
interés comunitario en el sector del gas natural a fin de 
fomentar la optimizaclón a nivel comunitario. 
PARTE I ASPECTOS PRINCIPALES DEL SECTOR DEL GAS NATURAL 
A. Carácter 1st leas especificas 
a) Papel del gas natural en el balance energético total 
5. En relación con los objetivos de política energética de la 
Comunidad, el gas natural ha contribuido considerablemente a 
diversificar el abastecimiento de energía, de forma que haya una 
menor dependencia del petróleo, y también a un mayor desarrollo de 
los recursos energéticos propios de la Comunidad. 
Entre 1975 y 1988, el gas natural aumentó en más del doble su 
participación en el balance energético total comunitario, 
situándose en el 18% en la actualidad. 
La participación actual del gas natural en el consumo bruto de 
energía varia mucho entre los diferentes Estados miembros: en 
algunos países (el Reino Unido, los Países Bajos, Italia, la 
República Federal de Alemania, Francia, Bélgica y Luxemburgo) el 
mercado del gas natural se puede considerar "maduro", mientras que 
en otros (Grecia, Portugal, Dinamarca, Irlanda y España) existen 
planes para crear nuevas industrias de gas o ampliar 
considerablemente las existentes. 
En el futuro, la Comisión prevé que el gas natural desempeñará un 
papel importante y continuado en la consecución de un 
abastecimiento energético diversificado a la Comunidad. 
b) Estructura organizativa de la industria del gas 
6. La forma en que la industria del gas se estructura y organiza en 
los diferentes Estados miembros varia considerablemente, aunque, en 
determinados casos, existen ciertas características comunes. En 
general, la producción de gas (donde existe) tiende a estar 
separada organizativamente del transporte y la distribución. A 
menudo, la participación de las compañías internacionales de 
petróleo y gas es más Importante en el sector de la prospección y 
la producción que en las actividades posteriores de la industria 
del gas. Por lo tanto, la producción de gas en la mayoría de los 
Estados miembros no es un monopolio o cuas imonopoI io estatal. No 
obstante, en ios principales países consumidores de gas, como 
Francia e Italia, se da una participación estatal muy importante en 
la prospección y la producción del gas. 
- 5 -
En contraste con la producción, la importación y el transporte de 
gas al por mayor es una actividad que en la mayor parte de los 
Estados miembros comunitarios lleva a cabo una única organización 
nacional. En bastantes casos, dicha organización es una empresa 
pública, propiedad del Estado al 100% (por ejemplo, Dinamarca, 
Italia, España y la República de Irlanda), mientras que en otros 
casos (Bélgica y ios Países Bajos) se trata de empresas mixtas en 
las que la participación y el control del Estado es considerable. 
El Reino Unido constituye una excepción interesante al modelo 
general, dado que existe un monopolio privado que domina, y seguirá 
dominando sí no surgen competidores, el sector del transporte de 
gas natural. Sólo en la República Federal de Alemania existen 
diversas empresas de transporte e Importación, aunque en la 
práctica tienden a cooperar más que a competir por las compras al 
por mayor y una de ellas domina, con mucho, en cuanto a tamaño e 
Importancia ya que más del 70% del gas que se vende en el país pasa 
por ella. 
Sólo en Francia y en el Reino Unido se da una integración vertical 
del transporte y la distribución de gas dentro de una misma 
empresa, aunque la República de Irlanda está avanzando en esta 
misma dirección también. En otros casos, encontramos una única 
compañía de transporte nacional complementada por diversas empresas 
de distribución de gas a escala regional o local, muchas de las 
cuales son de propiedad municipal. La situación de Alemania 
Occidental es un tanto excepcional, ya que existe un tercer nivel 
industrial de sociedades regionales de transporte que se sitúan 
entre las grandes compañías importadoras y las distribuidoras. Cabe 
destacar también el caso de Bélgica, donde la propiedad privada en 
el sector de la distribución está mucho más extendida que en los 
demás países. 
Cuando el transporte y la distribución están separados, el 
procedimiento habitual es que la empresa de transporte nacional 
vende gas directamente a los grandes consumidores y a los 
distribuidores, los cuales, a su vez, lo venden a los particulares 
o a otros usuarios de gas de menor tamaño. 
Como hemos dicho anteriormente, la estructura de la industria del 
gas en Alemania Occidental es especialmente compleja y merece 
comentario aparte, dada la envergadura del mercado alemán y su 
importancia central dentro de la red integrada de gas de Europa 
Occidental. La estructura de la propiedad constituye una intrincada 
maraña de filiales y holdings en la que participan una serie de 
grandes empresas mineras e industriales alemanas y algunas de las 
principales compañías petrolíferas internacionales o sus filiaies 
alemanes. Aunque hay alguna participación indirecta del sector 
público, !a extensión de la propiedad privada en las principales 
ampresas de transporte de gas de Alemania Occidental es mucho mayor 
que en la mayoría de los Estados miembros. 
- 6 -
B. El comercio de gas en la Comunidad 
a) La red europea de transporte de gas 
10. La cooperación existente entre la mayor parte de las empresas 
europeas de transporte de gas se traduce en la existencia de una 
red europea de gas bastante bien integrada que cubre, en la 
actualidad, Francia, Bélgica, los Países Bajos, Luxemburgo, la 
República Federal de Alemania, Dinamarca e Italia, además de 
Austria y Suiza. Algunos Estados miembros todavía no están 
conectados a la red europea de gas (el Reino Unido, Irlanda, 
España, Grecia y Portugal). El número de lineas principales de 
conducción de gas en Europa occidental es relativamente limitado. 
La propiedad de éstas se concentra en manos de un pequeño número de 
grandes compañías de gas y (en menor grado) de compañías 
petrolíferas internacionales que a veces cooperan formando empresas 
en común ("Joint ventures"). 
b) La importancia de i comercio comunitario de gas 
11. Los flujos de gas natural por la red interconectada europea son muy 
importantes. En 1988, la mitad del gas consumido en la Comunidad 
procedía de transacciones internacionales entre Estados miembros y 
terceros países. A partir de las previsiones más recientes de los 
Estados miembros, se calcula que en el año 2000 las transacciones 
internacionales de gas entre Estados miembros y terceros países 
seguirán siendo muy importantes en relación con el consumo total 
(+_ 50%). Previsiones recientes de la Agencia Internacional de la 
Energía y de otros organismos especializados dan todavía mayor 
Importancia a dichas transacciones. 
12. El tránsito de gas dentro de la Comunidad, a través de uno o más 
Estados miembros, representó en 1987 (últimas cifras disponibles) 
aproximadamente el 22% de las importaciones totales de gas 
(Intracomunltarlas más extracomunitarias). Según las previsiones de 
los Estados miembros, en el año 2000, la importancia del tránsito 
de gas dentro de la Comunidad aumentará hasta situarse 
aproximadamente en el 33% de las importaciones totales de gas 
(intracomunltarias más extracomunitarias), tal como se Indica a 
contInuación: 
- 7 -
Exportaciones/lmportaclones de 
Pals exportador 
Palses Bajos 
Palses Bajos 
Palses Bajos 
Noruega 
Noruega 
Noruega 
URSS 
PARTE II HACIA gas contratadas en 
un Estado miembro 
(año 2000 
País importador 
Francia 
Italia 
Luxemburgo* 
Países Bajos 
Francia 
España 
Francia 
UN MERCADO DEL GAS , en Mtep) 
En tránsito a 
través de 
Bé1g1ca 
R.F.A./ 
Suiza 
Bé1g i ca 
R.F.A. 
Bélgica 
Bélgica/ 
Francia 
R.F.A. 
MÁS ABIERTO translto 
Vo1umen 
3,8 
3,3 
0,4 
3,8 
6,3 
0,8 
9.1 
27,5" a través de 
A. La necesidad de mayor competencia en el sector del gas 
13. El suministro de gas natural en la Comunidad se caracteriza (véanse 
los puntos 7 y 8) por la existencia de una serie de monopolios 
locales, regionales o nacionales. Aunque el gas compite con otros 
combustibles en la mayor parte de sus mercados finales -como el 
fuel pesado para la producción de vapor industrial y electricidad o 
el gasóleo para la calefacción en el sector doméstico-, por razones 
prácticas y técnicas, no hay competencia entre los suministradores 
de gas en las ventas a consumidores finales en ninguna zona de la 
Comunidad. En los casos en que la competencia por parte de otros 
combustibles no es muy fuerte, es innegable que existe una falta de 
presión competitiva sobre los suministradores de gas que les fuerce 
a trabajar más eficazmente y minimizar los costes. 
En el marco de la realización de un mercado único de la energía, la 
cuestión fundamental que se plantea es cómo aumentar la eficacia 
del sistema de suministro de gas y crear competencia "de gas a 
gas", en beneficio del consumidor. 
Importaciones indirectas, vendidas por Dlstrigaz (Bélgica) a Soteg 
(Luxemburgo). 
Esta cifra de 27,5 Mtep representa un 28,7% de las importaciones 
totales para el año 2000 (Intracomunitari as más extracomunltarlas). 
No se tiene en cuenta en esta cifra el tránsito de i as 
importaciones adicionales de gas que se necesitarán para cubrir la 
demanda total prevista de 230 Mtep en el año 2000. Si se tienen en 
cuenta estas importaciones, el porcentaje se eleva a un 33% 
aprox imadamente. 
- 8 -
B. Competencia de "gas a gas" 
14. Más allá del tránsito efectivo establecido entre los operadores de 
la red de alta presión, la Comisión ha considerado la posibilidad 
de conseguir una competencia "de gas a gas" mediante la 
Implantación, a nivel comunitario, de un sistema de acceso de 
terceros (por ejemplo, de grandes consumidores Industriales) a la 
red europea de transporte. 
En relación con esta cuestión, la Comisión ha estudiado las 
ventajas y desventajas de dicho sistema para los consumidores, la 
industria del gas y la Comunidad en su conjunto. 
En particular, la Comisión se ha planteado los siguientes 
problemas: 
a) ¿Dará lugar el acceso de terceros a una disminución de los 
precios, al incentivar a los productores para que compitan 
entre si? 
b) ¿La disminución de precios y la mayor competencia repercutirán 
en el desarrollo de los recursos Internos y en la seguridad de 
abastecimiento? 
c) ¿Los beneficios potenciales compensarán los posibles 
inconvenientes? 
15. A continuación enumeramos los principales Inconvenientes y ventajas 
que tendría el establecimiento de un sistema de acceso de terceros: 
Ventajas 
a) La posibilidad de precios de compra del gas más bajos, si las 
nuevas oportunidades de venta directa llevan a los productores 
de gas a competir más agresivamente por una mayor cuota de 
mercado. 
b) La erosión (mediante el acceso de terceros) de los beneficios 
monopolistas en determinadas ventas de gas a las Industrias, 
que se realizan con altos márgenes de beneficio. 
c) Un cierto aumento de la presión competitiva sobre las compañías 
de gas que llevarla a disminuir gastos generales y trabajar de 
manera más eficaz. 
d) Mayor posibilidad de elección a la hora de comprar gas (y por 
tanto, posiblemente, precios más bajos) para las nuevas 
centrales eléctricas que consumen gas. 
e) Mayores posibilidades para los productores de gas en el Reino 
Unido de vender al resto de la Comunidad, con lo cual habría 
posibilidades de establecer un enlace a través del canal y 
conseguir asi una mayor integración. 
Inconvenientes 
a) La posibilidad, en un mercado más concurrido que el que existe 
hoy, de que la competencia entre los compradores de gas al por 
- 9 -
mayor actuales y los nuevos lleve a una puja por la compra del 
gas. 
b) Posibles aumentos en los precios de venta a los pequeños 
consumidores, debidos a que las compañías de gas Intentarían 
compensar asi la posible disminución de beneficios en la venta 
a las Industrias. 
c) Mayor incertIdumbre en el mercado, que podría poner en peligro 
las necesarias Inversiones a largo plazo en capacidad de 
suministro de gas, tanto dentro como fuera de la Comunidad, y 
perjudicar también la seguridad de abastecimiento. 
d) Repercusión negativa de esta incertIdumbre en el desarrollo de 
Industrias de gas "nuevas" o nacientes. 
16. El "orden de magnitud" de la repercusión financiera del acceso de 
terceros se ha evaluado de la siguiente manera: 
16.1. Precios de Importación del gas 
Debemos tener bien presente que el mercado internacional del 
gas no es en modo alguno un modelo perfecto de competencia. De 
hecho, en la Europa continental se da una situación de 
olIgopollo/oligopsonio, con solamente tres o cuatro grandes 
posibles productores de gas adicional para los próximos 10 a 15 
años en situación de vender directamente a los consumidores 
(URSS, Noruega, Argelia y, quizás, los Países Bajos), y otros 
tantos consorcios de compradores, lo cual reduce el número de 
compradores Independientes a un puñado. Por lo tanto, este 
mercado difícilmente puede funcionar como un mercado regido por 
una competencia perfecta, incluso aunque el acceso de terceros 
duplicase o triplicase el número de compradores. 
Siendo asi las cosas, la repercusión de un sistema de acceso de 
terceros sobre los precios de compra del gas importado debe 
considerarse como incierta, dado que depende en gran parte de 
la estrategia de los principales agentes del sector. 
Puede darse, en cierto grado, una mayor competencia donde se 
abran nuevos mercados de gran envergadura (por ejemplo, la 
producción de electricidad a partir del gas); sin embargo, dada 
la situación de oligopollo del mercado europeo del gas, parece 
poco probable una reducción generalizada de precios. 
No obstante, la mayor competencia llevarla a los actuales 
compradores de gas a negociar las mejores condiciones posibles 
para sus importaciones adicionales de gas. Por lo tanto, es de 
suponer que habría una reducción bastante modesta en el coste 
medio del gas Importado a la Comunidad (2-3%) y una cierta 
reducción en el coste de la nueva producción de gas dentro de 
¡a Comunidad, como consecuencia de una mayor presión 
compet it iva. 
Teniendo esto en cuenta, el beneficio total que se obtendría 
sobre el "coste del gas" podría situarse, para la Comunidad en 
su conjunto, en los 250 millones de ecus al año para el año 
2000. Esta cifra no incluye al Reino Unido, dado que en este 
- 10 -
pals ya existe legislación sobre el acceso de terceros y, por 
ello, la implantación a nivel comunitario de este sistema 
apenas supondría cambios. 
Es bastante probable que se consigan estos beneficios si 
persiste la situación actual del mercado, que se caracteriza 
por un dominio de los compradores. En un "mercado de 
vendedores", el mayor número de compradores de gas al por 
mayor, como consecuencia del acceso de terceros, podría 
exacerbar la tendencia al alza de precios, cuando se 
considerase que podría haber escasez de gas. Sin embargo, 
teniendo en cuenta la situación actual de las reservas de gas 
de los suministradores tradicionales y potenciales de la 
Comunidad, situación que es muy favorable, parece probable que, 
durante los próximos diez o quince años, se mantenga un 
"mercado de compradores". 
16.2 La eficiencia de la Industria del gas 
La amenaza de la venta directa también supondrá una presión 
adicional sobre las compañías de gas, que las forzará a 
trabajar más eficazmente y reducir los costes de otras partidas 
aparte del gas, especialmente en lo que se refiere al 
transporte. Para la Comunidad en su conjunto, el beneficio 
derivado de esta mayor eficacia se calcula en unos 250 millones 
de ecus al año para el año 2000. 
16.3 Distribución de beneficios 
Algunas empresas europeas de transporte podrían sufrir una 
pérdida directa de beneficios comerciales en caso de que sus 
instalaciones fuesen utilizadas por terceros. Se supone que 
aquéllas cuya rentabilidad está en la actualidad por debajo de 
su nivel "normal" traspasarían los mayores costes unitarios a 
sus clientes de menor envergadura del sector doméstico y 
comercial, a fin de proteger su situación económica, ya muy 
del i cada. 
Por otra parte, en un sistema de acceso de terceros, las 
grandes empresas de distribución local o regional también 
podrían elegir entre diferentes suministradores. Estas empresas 
de distribución local o regional pondrían en juego su capacidad 
de presión, considerable dado su dominio de mercado, en 
beneficio de los consumidores de mayor envergadura y podrían 
negociar mejores condiciones que las obtenidas por los grandes 
consumidores industriales. 
Dado que los precios de entrega a los distribuidores son 
negociados por organizaciones que representan tanto a las 
grandes empresas de distribución como a las pequeñas, éstas 
podrán beneficiarse de la mayor capacidad negociadora de 
aquél las. 
En la medida en que el acceso de terceros suponga pérdidas para 
las empresas de transporte, es de esperar que asistiremos a: 
a) una redistribución de beneficios de las empresas de 
- 11 -
transporte a los usuarios industriales en Italia, la 
República Federal de Alemania y el Reino Unido; y 
b) una redistribución también de los pequeños consumidores a 
los grandes usuarios en Bélgica y España. 
16.4 Efectos macroeconómicos 
En la medida en que el acceso de terceros dé lugar a precios 
del gas más bajos para la industria, es de esperar que ello 
contribuya a una mayor competitividad comercial de la Comunidad 
en el mercado mundial de productos manufacturados y, por tanto, 
a una mayor actividad económica a largo plazo. Aunque el gas 
interviene en una proporción muy Importante en la fabricación 
de algunos productos manufacturados (como los abonos 
nitrogenados), el coste del gas representa solamente un 0,5% 
del valor de la producción industrial comunitaria en su 
conjunto, por ello, el efecto sobre el comercio exterior serla 
probablemente bastante modesto. Se ha calculado el beneficio 
anual en unos 125 millones de ecus, cálculo que tiene un 
carácter muy hipotético. 
16.5 Resumen 
Resumí nos a continuación las estimaciones más probables, 
referidas siempre al año 2000 y al conjunto de la Comunidad: 
a) disminución en los precios de importación y en los costes 
de la producción de gas comunitaria: unos 250 millones de 
dus al año, siempre y cuando se mantenga un "mercado de 
compradores"; 
b) mayor eficacia de la Industria del gas: évaluable en unos 
250 millones de ecus al año, siempre y cuando se mantenga 
un "mercado de compradores"; 
c) beneficios macroeconómicos (comerciales): unos 125 millones 
de ecus al año. 
El beneficio total de 625 millones de ecus al año viene a 
representar un 2% del coste previsto del suministro anual total 
de gas en el año 2000. Conviene insistir, una vez más, en el 
"orden de magnitud" de estos resultados y en los peligros de 
una mala interpretación. Tengamos presente, por ejemplo, que 
probablemente habrá beneficios derivados de una mejor 
asignación de recursos a causa de la eliminación de situaciones 
de monopolio, y estos beneficios no pueden cuantif I carse. 
Tampoco se han calculado ios posibles efectos negativos sobre 
la seguridad de abastecimiento. 
17. La Comisión considera que los principales beneficiarios directos 
del acceso de terceros serian los grandes usuarios de gas, aunque 
los pequeños consumidores de electricidad podrían también 
beneficiarse indirectamente de unos precios más competitivos del 
gas en la producción de electricidad mediante ciclo combinado. Las 
industrias de tamaña mediano que no puediesen comprar directamente 
podrían formar consorcios de compradores o comprar a través de 
comerciantes de gas independientes. 
- 12 -
La Comisión velará por que el aumento de los intercambios 
intracomunitarlos de gas natural y la consiguiente mejora de las 
condiciones de competencia Incluyan de manera adecuada en los 
precios que pagan los consumidores. 
Incluso aunque no se utilizase mucho el sistema de acceso de 
terceros, serian ventajosas las posibilidades de competencia que se 
abrirían si el acceso de terceros modificase prácticas comerciales 
restrictivas o contrarias a la competencia. 
Por consiguiente, de forma general, puede afirmarse que un sistema 
de suministro de gas flexible y abierto puede tener más efectos 
positivos que negativos. 
PARTE I I I UN PLANTEAMIENTO GRADUAL ISTA DE LA CUESTIÓN: PROPUESTAS 
PARA EL FUTURO 
18. Para conseguir un mercado del gas más abierto, la Comisión está 
estudiando una serie de problemas cuya resolución permitirla la 
apertura del mercado más allá de la situación de tránsito actual. 
La Comisión informará al Consejo por separado sobre estas 
cuestiones. Los objetivos que se pretenden alcanzar son los 
siguientes: 
a) garantizar que la competencia en el nuevo entorno no quede 
falseada por ayudas estatales, precios abusivos o prácticas 
discriminatorias, colusorias o, en general, atentatorias a 
la competencia, por parte de los agentes del sector del 
gas; 
b) eliminar, en el sector del gas natural, los obstáculos a la 
libre competencia creados por monopolios legales, derechos 
exclusivos, restricciones legales y acuerdos comerciales 
restrlet i vos; 
b) bis garantizar la uniformidad de la política comercial común en 
el sector del gas natural; 
c) estudiar la conveniencia de derogar la Directiva sobre la 
utilización de gas en las centrales eléctricas, aunque este 
punto es de menor importancia que los anteriores. De este 
modo se crearla un nuevo gran mercado para el gas que 
dejarla más margen a la competencia. La Comisión tiene 
intención de volver sobre esta cuestión en el marco de la 
preparación de los nuevos objetivos de política energética 
comuntiaria. 
En esta perspectiva, la Comisión también considera necesario 
I) fijar las normas necesarias para garantizar la libre 
circulación de gas natural en la Comunidad, 
II) crear competencia "de gas a gas" mediante un sistema de 
acceso de terceros a la red de transporte, 
III) fomentar de manera activa la dimensión comunitaria de las 
Inversiones en el sistema de transporte. 
- 13 -
Para dar respuesta a estas cuestiones, la Comisión piensa seguir el 
planteamiento gradual que se describe a continuación: 
A. Elaboración de un Instrumento Jurídico sobre el ejercicio del 
derecho de tránsito de gas natural en la Comunidad. 
19. Como hemos dicho anteriormente (puntos 11 y 12), ya existe un 
comercio Internacional de gas bastante activo en la Comunidad. 
El gas natural circula por la red Integrada mediante acuerdos entre 
propietarios de gasoductos. En el punto 10, hemos hecho referencia 
a una serle de gasoductos en común que transportan gas para los 
socios de empresas conjuntas ("joint ventures"). 
Aparte de este sistema, el gas se transporta también mediante el 
pago de una tarifa. Casi todos estos acuerdos entre empresas de gas 
son a largo plazo. 
20. Puede haber restricciones a la libre circulación de gas natural a 
través de las fronteras nacionales a causa de la existencia de 
legislación o de obstáculos administrativos al comercio de gas 
(véase el punto 18), que impidan acuerdos comerciales normales 
entre las partes interesadas. 
A fin de conseguir una mayor Integración del mercado europeo del 
gas, conviene que los Estados miembros tomen las medidas necesarias 
para que el derecho de tránsito, establecido como principio en el 
Tratado CEE, se ejerza de manera efectiva. 
Se adjunta en anexo un proyecto de Directiva del Consejo sobre esta 
cuestión (fundamento jurídico: articulo 100 A). En ella se 
establecen las normas por las que debe regirse el ejercicio del 
derecho de tránsito para el transporte de gas natural entre 
empresas de transporte. 
21. La Comisión creará un organismo representativo de las entidades 
responsables de las redes al que consultará sobre las normas que 
piensa propone para el ejercicio del derecho de tránsito, en 
part I cu lar: 
las condiciones (técnicas, económicas, jurídicas) de tránsito; 
las medidas que tiendan a fomentar el incremento de los 
intercambios y perfeccionar la infraestructura mediante 
proyectos conjuntos; 
las condiciones más adecuadas para fomentar un alto grado de 
cooperación a la hora de crear nuevos equipos para la 
producción o el transporte de gas; 
las posibilidades de cooperación con entidades de terceros 
países. 
- 14 -
A solicitud de la Comisión, este organismo podrá fomentar acuerdos 
entre las diferentes redes mediante operaciones de tránsito de 
Interés común, dentro del respecto a las normas sobre competencia. 
22. A fin de evitar distorsiones y discriminaciones durante la fase 
estricta de puesta en práctica del derecho de tránsito, y debido a 
las diferentes estrategias -pasadas y presentes- de los Estados 
miembros para la creación de estructuras de producción, 
comercialización y distribución, asi como para su financiación, la 
Comisión se asegurará de que, antes del 1 de julio de 1990, haya 
transparencia suficiente sobre dichos aspectos. 
B. El acceso de terceros 
23. En vista de la evaluación anteriormente mencionada (véanse los 
puntos 14 a 17), la Comisión propone lo siguiente: 
(I) continuar sus consultas con todas las partes Interesadas 
durante un plazo máximo de un año, para estudiar con 
profundidad si conviene implantar un sistema de acceso de 
terceros a la red de transporte y, llegado el caso, en qué 
condiciones, de manera que éste pueda funcionar manteniendo 
la calidad del servicio al consumidor y la seguridad del 
suministro. 
Con este fin, la Comisión creará dos comités consultivos, 
uno con los Estados miembros y otro con las partes 
interesadas (productores, empresas de transporte y 
distribución y consumidores). 
(II) Basándose en esta consulta, la Comisión tomará una decisión 
respecto al establecimiento de un sistema de acceso de 
terceros a la red de transporte de gas. 
C. Fomento de la dimensión comunitaria de las inversiones en el 
sistema de transporte de gas. 
24. Se trata de asegurar que las diferentes empresas de gas tengan en 
cuenta a la hora de invertir las posibilidades de conseguir una 
mayor interconexión y de mejorar el proceso de integración de la 
red europea de gas. Esta cuestión se trata en otra Comunicación de 
la Comisión sobre las inversiones en el sector de la energía 
(COM(89)335 final). 
- 15 -
ANEXO 
Propuesta de 
DIRECTIVA DEL CONSEJO 
relativa al tránsito de gas natural 
a través de las grandes redes 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y, en 
particular, su articulo 100A, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
En cooperación con el Parlamento Europeo, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social, 
Considerando que es necesario adoptar las medidas destinadas a 
establecer progresivamente el mercado interior en el transcurso de un 
periodo que terminará el 31 de diciembre de 1992; que sucesivos 
Consejos Europeos han expresado la necesidad de un mercado interior 
único y, en particular, el celebrado en Rodas, de un mercado único en 
el sector de la energía; 
Considerando que la realización del mercado Interior único implica una 
mayor integración del mercado europeo de la energía; que el gas natural 
constituye un componente esencial del balance energético de la 
Común I dad ; 
Considerando que el objetivo del mercado interior del gas natural es 
facilitar la consecución de niveles elevados de rentabilidad, de 
seguridad de abastecimiento y de libertad de comercio, sin 
restricciones inaceptables de la competencia; que para conseguir dicho 
objetivo es necesario tener en cuenta las características especificas 
del sector del gas natural; 
Considerando que entre las grandes redes de gasoductos de alta presión 
de los países europeos existen ya intercambios de gas natural cuya 
importancia crece de año en año; que la coordinación de la realización 
y de la explotación de las interconexiones necesarias para dichos 
Intercambios permitirla mejorar la seguridad de abastecimiento de gas 
natural a la Comunidad Europea y, a la vez, disminuir su coste-. 
Considerando que es posible y deseable ampliar las interconexiones para 
Integrar en el sistema de gasoductos europeos un mayor número de 
regiones o incluso Estados miembros que no están conectados o lo están 
de manera insuficiente, mejorando asi la seguridad y la calidad del 
abastecimiento de gas natural; 
Considerando que en los años próximos deberán aún efectuarse 
Interconexiones entre diversos Estados miembros para facilitar un 
abastecimiento adecuado; que el respeto del derecho de tránsito de gas 
natural puede hacer disminuir todos los obstáculos no derivados de 
factores técnicos; que el respeto de este derecho constituye una 
primera etapa del mercado Interior del gas natural; 
- 16 -
Considerando que, al menos en esta etapa, este derecho debe aplicarse 
solamente al tránsito de gas natural por las redes de alta presión; 
Considerando que las condiciones económicas, técnicas y Jurídicas de 
dicho tránsito deben fijarse normalmente mediante acuerdo directo entre 
las empresas de transporte interesadas; 
Considerando que las condiciones de tránsito han de ser equitativas y 
no han de crear, ni directa ni indirectamente, situaciones contrarías a 
las reglas comunitarias sobre competencia; 
Considerando que, a fin de que en esta primera etapa del mercado 
Interior de la energía se den condiciones de competencia 
satisfactorias, es necesario aproximar las disposiciones legales, 
reglamentarlas o administrativas promulgadas por los Estados miembros 
para ajustar la elaboración de estos acuerdos a procedimientos lo más 
transparentes posible; 
Considerando que puede resultar necesario que el Consejo adopte, antes 
del 1 de enero de 1993, y sin perjuicio de las competencias de la 
Comisión, condiciones complementarias que regulen las modalidades del 
tránsito intracomunltarlo; 
HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA: 
Articulo 1 
Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para hacer 
respetar en su territorio el derecho de tránsito de gas natural entre 
grandes redes de alta presión en las condiciones fijadas por la 
presente Directiva. 
Articulo 2 
1. A efectos de la presente Directiva, se entenderá por tránsito de 
gas natural entre grandes redes toda operación de transporte de gas 
natural que cumpla las condiciones siguientes: 
a) que el transporte se efectúe a través de la red de gasoductos 
de alta presión en el territorio de un Estado miembro; 
b) que el transporte se efectúe entre compañías de gas de los 
Estados miembros. 
2. A efectos de la presente Directiva, se considerará que participan 
en el tránsito todas las operaciones que contribuyan tanto al 
transporte como a la seguridad y la calidad del suministro de gas 
natural. 
3. Las disposiciones de la presente Directiva se aplicarán a las 
grandes redes de transporte de gas natural de alta presión y a las 
entidades responsables de éstas, cuya lista figura en el Anexo. 
Esta lista se revisará siempre que se considere oportuno, por 
Decisión de la Comisión. 
- 17 -
Articulo 3 
1. Las condiciones de tránsito de gas natural entre grandes redes se 
negociarán y establecerán mediante acuerdos entre las entidades 
responsables de las redes en cuestión. 
2. Los Estados miembros tomarán las medidas necesarias para que las 
entidades que de ellos dependan procedan al examen de las 
solicitudes de tránsito ateniéndose a las siguientes condiciones: 
Toda solicitud de tránsito será notificada por la entidad o 
entidades solicitantes a la Comisión ya las autoridades 
nacionales competentes en un plazo de ocho días; 
Las entidades responsables iniciarán negociaciones sobre las 
condiciones del tránsito de gas natural solicitado en el plazo 
de un mes; 
Las condiciones de tránsito deberán ser equitativas para todas 
las partes interesadas y no incluir disposiciones abusivas o 
restricciones injustificadas; en particular, en la remuneración 
del tránsito deberán tenerse en cuenta las responsabilidades 
que asume la entidad encargada del transporte para garantizar 
la seguridad de abastecimiento y las condiciones contractuales 
de calidad del servicio; 
La celebración de un acuerdo de tránsito será notificada a la 
Comisión y a las autoridades nacionales competentes en un plazo 
de ocho di as; 
SI, en el plazo de doce meses a partir de la presentación de la 
solicitud, las negociaciones no han llevado a un acuerdo, las 
partes Implicadas informarán de ello, sin demora, a la Comisión 
y a las autoridades nacionales, exponiendo sus motivos. 
Articulo 4 
1. SI la falta de acuerdo no estuviera debidamente motivada, o si los 
motivos parecieran Injustificados o Insuficientes, la Comisión, a 
instancia de la entidad solicitante o por propia iniciativa, 
aplicará los procedimientos previstos en el Tratado o cualquier 
otra disposición aplicable del Derecho comunitario. 
Articulo 5 
Antes del 1 de enero de 1993, y sin perjuicio de las competencias 
propias de la Comisión, el Consejo adoptará, en tanto fuere necesario y 
con arreglo al articulo 100 A del Tratado, las condiciones 
complementarias por las que se regirán las modalidades del tránsito 
intracomunitario. 
Articulo 6 
Los Estados miembros adoptarán las disposiciones legales, 
reglamentarias y administrativas necesarias para cumplir la presente 
Directiva, a más tardar el 1 de Julio de 1990. Informarán 
- 18 -
Inmediatamente de ello a la Comisión y le comunicarán el texto de las 
disposiciones básicas de Derecho Interno que adopten en el ámbito 
regulado por la presente Directiva. 
Las disposiciones adoptadas en virtud del párrafo primero se referirán 
explícitamente a la presente Directiva. 
Articulo 7 
Los destinatarios de la presente Directiva serán los Estados miembros. 
Hecho en Bruselas, Por el Consejo, 
El Presidente, 
Anexo 
Lista de entidades y redes de gasoductos de alta presión 
Estado Entidad Red 
Repúbllea 
Federal de 
AlemanI a Bayerngas GmbH 
BEB Erdgas und Erdól GmbH 
Deutsche Erdgas Transport 
GmbH 
Energieversorgung Weser Ams 
AG (EWE) 
Erdgas Verkaufs Gesellschaft 
mbH 
Ferngas Nordbayern GmbH 
Ferngas Sa IzgItter GmbH 
Gas-Unlon GmbH 
Mobil Oil AG 
Rungas AG 
Saar Ferngas AG 
Thyssengas GmbH 
Vereinigte Elektrizltatswerke 
Westfalen AG (VEW) 
Westfalische Ferngas AG 
Energieversorgung 
Mittelrhein 
EWAG, Nürnberg 
Erdgas Schwaben GmbH 
Erdgas Sudbayern GmbH 
GEW Ko In 
Gasversorgung SuddeutschaI and 
Gasversorgung Südhannover 
Nordhessen Red de abastecimiento 
de distribuidores 
finales (municipios, 
etc.) y consumidores 
finales importantes) 
V 
Bélgica 
Dinamarca 
España 
Grecia 
Luxemburgo 
Países Bajos 
ital la 
Francia 
Reino Unido 
Irlanda Hamburger Gaswerke 
Landesgarversorgun 
Nledersachsen 
Main-Gaswerke AG 
Schleswag AG 
Südhessische Gas und 
Wasser AG 
Technische Werke der Stadt 
Stuttgart AG 
Thüga AG 
GASAG, BerI in 
Distrigaz SA 
Dansk Naturgas A/S 
Empresa Nacional de Gas SA 
(ENAGAS) 
Catalana de Gas 
Gas de Euskadi 
DEPA 
SOTEG 
NV Neder lartdse G a sume 
Snam. S.p.A. 
Gaz de France 
SNGSO 
Br It ish Gas 
Ir ish Gas Board Red de alimentación 
general 
lo 

ISSN 0257-9545 
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