COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 17.01.1997 
COM(96) 672 final 
INFORME DE LA COMISIÓN 
sobre la aplicación de las acciones de fomento de los derechos humanos y 
de la democratización (para el año 1995) 

CONTENIDO 
PRÓLOGO pág. 4 
A. LÍNEAS DE ACCIÓN PRIORITARIAS EN LA UTILIZACIÓN DE LOS 
RECURSOS FINANCIEROS pág.5 
Introducción pág.5 
I. Enfoque temático. pag.6 
1.1 El apoyo a los procesos de transición democrática, incl. la celebración de elecciones 
libres y regulares pag.6 
1.2 El fomento o el fortalecimiento del Estado de derecho pág.9 
1.2.1 Apoyo a las actividades parlamentarias pág.9 
1.2.2 Refuerzo del sistema judicial y de su independencia pag.10 
1.2.3 Asistencia jurídica para la protection de las libertades civiles y políticas pág. 13 
1.2.4 Apoyo a las instituciones oficiales de defensa y promoción de los derechos humanos pág. 13 
1.2.5 Transparencia de la administración pública pág. 13 
1.3 El fomento de una sociedad civil pluralista pág. 14 
1.3.1 Fomento de la independencia, el pluralismo y la responsabilidad de los medios 
de comunicación, apoyo a la libertad de expresión y de la prensa. pág. 14 
a. Apoyo económico y financiero de los medios de comunicación en un 
contexto de supervivencia pág. 15 
b. Apoyo a las fuentes de información independientes pág. 15 
c. Desarrollo de los medios de comunicación independientes pág. 15 
d. Sensibilización al papel de los medios de comunicación en la sociedad pág. 16 
e. Refuerzo de la profesionalidad de los medios de comunicación pág. 16 
f. Asistencia jurídica y supervisión de los medios de comunicación pág. 17 
g. Fomento de la libertad de expresión pág. 17 
1.3.2 Educación y sensibilización a los derechos humanos pág. 17 
1.3.3 Fomento de la igualdad de oportunidades y de las prácticas no discriminatorias pág. 19 
1.3.4 Refuerzo de las organizaciones no gubernamentales, asociaciones y grupos locales pág.21 
1.4 El apoyo a las medidas de confianza encaminadas a restaurar la paz civil pág.23 
1.4.1 Prevención de los conflictos pág.24 
1.4.2 Apoyo a las acciones destinadas a combatir la impunidad de los autores de 
violaciones graves del derecho humanitario y de los derechos humanos pág.25 
1.4.3 Apoyo a los esfuerzos nacionales que pretenden fomentar la subordinación de 
las fuerzas armadas a la autoridad civil pág.26 
1.5. Las iniciativas destinadas a grupos concretos pág.26 
1.5.1. Grupos que requieren una protección especial pág.26 
a. Los niños pág.26 
b. Las minorías nationales pág 28 
c. Los pueblos autóctonos pág.29 
d. Los refugiados y personas desplazadas pág.29 
e. Los presos ' pág.30 
f. Las víctimas de la tortura pág.30 
1.5.2 Grupos prioritarios para de las acciones de protección y de sensibilización pág.30 
a. Las mujeres pág.31 
b. Los periodistas y otros profesionales de los medios de comunicación pág.33 
c. Magistrados, abogados y demás personal judicial, así como el personal penitenciario pág.33 
d. Las fuerzas armadas, de policía y de seguridad. pág.33 
II. Enfoque geográfico pág.33 
2.1 Los países en desarrollo (salvo América Latina) pág.33 
a) Africa, Caribe, Pacífico pág.34 
b) Magreb pág.35 
c) Oriente Medio pág.35 
d) Asia pág.35 
2.2. América Latina pág.36 
2.3 Europa central y oriental y los países de la Comunidad de Estados Independientes 
y Mongolia. pág.38 
2.4 La antigua Yugoslavia (excepto Eslovenia) pág.39 
2.5 Turquía pág.39 
II. ASPECTOS RELATIVOS AL PROCEDIMIENTO DE FINANCIACIÓN DE 
ACTIVIDADES DE FOMENTO DE LOS DERECHOS HUMANOS Y DE LA 
DEMOCRACIA pag.40 
1/ Coordinación pág.40 
2/ Transparencia pág.41 
3/ Eficacia pág.41 
* Identificación de los beneficiarios y de los projectos pág.41 
* Seguimiento y evaluación de los projectos pág.42 
* Relaciones con las organizaciones internationales y régionales pág.43 
CONCLUSION pág.44 
ANEXO I : Presentación de las líneas presupuestarias y otros recursos financieros 
disponibles en favor del fomento de los derechos humanos y de los principios 
democráticos pág.47 
ANEXO II : Presentación del grupo interservicios coordinación derechos humanos pág.57 
PROLOGO 
El presente informe, tercero de sus características1, expone las principales líneas de acción 
seguidas en la utilización de los recursos financieros disponibles en el ejercicio 1995 en 
el marco de la iniciativa europea para la democracia y la protección de los derechos 
humanos (capítulo B7-52 del presupuesto comunitario). Esta iniciativa pretende llevar a 
cabo los objetivos mencionados en el Tratado en cuanto al fomento del desarrollo y el 
refuerzo de la democracia y del Estado de Derecho, así como del respeto de los derechos 
humanos y de las libertades fundamentales2 . Lanzada en 1994 por iniciativa del 
Parlamento Europeo, a quien guiaba el deseo de dotar de coherencia y eficacia a las 
acciones en este sector, esta iniciativa reagrupa el conjunto de las líneas presupuestarias 
destinadas explícitamente al fomento de los derechos humanos y de los principios 
democráticos. 
Ciertos recursos con cargo a los créditos de la asistencia y la cooperación técnica y 
financiera, junto a otros instrumentos, permiten también contribuir de manera significativa 
al objetivo de los derechos humanos y la democracia No es posible hacer un inventario 
exhaustivo del conjunto de estos recursos en el presente informe. Sólo se mencionarán 
a continuación algunos ejemplos significativos. 
Este informe se elaboró en el marco del grupo interservicios "Derechos humanos"3 y en 
él se pone en evidencia el trabajo del grupo en la definición de un enfoque común en 
términos de orientaciones y de criterios de examen y selección de los proyectos. Este 
esfuerzo común ha hallado su expresión en la elaboración de un proyecto de 
comunicación sobre el tema de "La Unión europea y los aspectos exteriores de la política 
de derechos humanos: de Roma a Maastricht", adoptada por la Comisión el 22 de 
noviembre de 1995. Este documento de referencia ha permitido profundizar en la 
reflexión sobre los instrumentos y objetivos de la acción de la Comisión en la materia, 
atendiendo a la evolución reciente de las relaciones internacionales, el surgimiento de 
nuevos temas y la importancia de los grupos de destinatarios en la evolución democrática 
de las sociedades. 
La estructura del presente informe ha sido concebida para presentar las orientaciones 
seguidas en la utilización de los recursos financieros, en primer lugar desde el punto de 
vista temático y posteriormente desde el geográfico. Los datos que en él se incluyen son 
complementarios a otros informes que cubren el mismo tema, en particular los informes 
anuales sobre la aplicación de la Resolución del Consejo y de los Estados miembros 
reunidos en el seno del Consejo sobre los derechos humanos, la democracia y el 
desarrollo del 28 de noviembre de 1991, así como los informes específicos de cada línea 
presupuestaria. 
1 Informe sobre la utilización de los recursos financieros para la defensa de los derechos humanos y de la democratización (para los 
años 1992-1993) - 26.3.93 - DOCF FR/242/242847.GH, PE 207.805 - Informe sobre la aplicación de las acciones de fomento de los 
derechos humanos y de la democratización para el año 1994 -12 de julio de 1995 - COM (95) 191 finales. 
2 Párrafo 5 del apartado 2 del Artículo J.l relativo a la Política Exterior y de Seguridad Común; apartado 2 del artículo 130u del 
TUE relativo a la política comunitaria de cooperación al desarrollo; artículos Fl y F2 de las disposiciones comunes; artículos 8 8e 
relativos a la ciudadanía de la Unión.. 
'Ver mandato del grupo en Anexo 2. 
A. LINEAS DE ACCIÓN PRIORITARIAS EN LA UnUZAQON DE LOS 
RECURSOS FINANCIEROS 
Introducción 
La acción de la Unión Europea se inscribe en el marco general de la Carta de las 
Naciones Unidas y de la declaración universal de los derechos humanos, complementada 
por los dos pactos internacionales relativos a los derechos civiles y políticos y a los 
derechos económicos, sociales y culturales. También se basa en los compromisos 
formulados por los principales instrumentos internacionales y regionales de protección de 
los derechos humanos . Las prioridades acordadas por la comunidad internacional en la 
declaración final y el programa de acción de la Conferencia mundial sobre los derechos 
humanos (Viena, junio de 1993) establecen un marco de acción que constituye una fuente 
de inspiración privilegiada para la Unión Europea. El resto de las conferencias mundiales 
centradas sobre temas o grupos de población específicos que se han multiplicado durante 
estos últimos años4 ha permitido también profundizar en la reflexión y definir objetivos 
operativos. 
Partiendo de esta base, la Comisión Europea se guía en su obrar por orientaciones 
generales en las que prevalece un enfoque positivo e integrado y que subrayan la red de 
interacciones que conecta los derechos humanos, la democracia y el desarrollo. Este 
enfoque implica tanto la existencia de líneas presupuestarias específicas que, por primera 
vez en 1994 y bajo el impulso del Parlamento Europeo, se han reagrupado en un capítulo 
distinto (capítulo B7-52), como la de fuentes de financiación destinadas a la cooperación 
al desarrollo y a la asistencia técnica, y de líneas presupuestarias no recogidas en el 
capítulo B7-52 y que corresponden a la defensa de los derechos humanos. A estos 
recursos se añaden los créditos relativos a la aplicación de las acciones comunes decididas 
en el marco "de la Política Exterior y de Seguridad Común" (subsección B8), una parte 
importante de los cuales fue consagrada al apoyo de los procesos de transición 
democrática. En este marco las intervenciones se llevan a cabo según líneas de acción y 
prioridades que atienden a las necesidades y características propias de los países 
afectados. 
Los primeros asociados de la acción comunitaria son los Estados, directamente 
responsables de la construcción democrática y del respeto de los derechos humanos. Por 
ello resulta esencial mantener y profundizar el diálogo con los distintos órganos oficiales 
e instituciones nacionales con el fin de definir prioridades comunes y, a partir de ello, 
elaborar programas concretos de acción. Esta exigencia resulta también básica en el 
marco de la asociación privilegiada que la Comunidad Europea mantiene con los distintos 
componentes de la sociedad civil, y con las organizaciones no gubernamentales en 
particular, cuya contribución a la construcción, a la consolidación y a la defensa del 
Estado de derecho es de primera importancia. En los últimos años esta asociación se 
amplió a nuevos sectores de acción, como la defensa de los derechos de los grupos 
vulnerables, la promoción de las libertades democráticas y el apoyo a los procesos 
democráticos. 
Para el año 1995: Copenhague en lo relativo al desarrollo social (marzo de 1995); Beijing sobre las mujeres (septiembre de 1995). 
La evolución de las relaciones internacionales, la aparición de nuevos temas y la mayor 
importancia concedida a los aspectos de prevención en la acción en favor de los derechos 
humanos y de los principios democráticos condujeron a la Comisión Europea a 
profundizar en la reflexión sobre los instrumentos y objetivos de su acción. Durante el 
año 1995, esto se tradujo en iniciativas específicas, en particular sobre la cuestión de las 
cláusulas sobre "derechos humanos" en los acuerdos, lo que dio lugar a una comunicación 
de la Comisión aprobada por el Consejo que formaliza los logros conseguidos en la 
materia y refuerza el alcance jurídico de las disposiciones relativas a los derechos 
humanos y a los principios democráticos que habrán de insertarse en todos los nuevos 
proyectos de directrices de negociación de los acuerdos con los terceros países. Al 
adoptar en noviembre del mismo año una comunicación sobre el tema "La Unión Europea 
y los aspectos exteriores de la política de los derechos humanos: de Roma a Maastricht 
y mas allá ", la Comisión abordó el capítulo inicial de una serie de acciones destinadas 
a dar cumplimiento al compromiso del Presidente Santer de considerar los derechos 
humanos como prioridad de su acción. Es la primera vez que la Comisión se pronuncia 
de manera exhaustiva sobre las implicaciones de un tema que el Tratado de Maastricht 
coloca entre los objetivos generales de la política exterior y de seguridad común, así 
como de la política comunitaria de cooperación al desarrollo. Basándose en el acervo, este 
documento de referencia determina orientaciones para el futuro e indica los caminos que 
deben seguirse para llegar a soluciones concretas que refuerzen la coherencia, la 
repercusión y la visibilidad de la acción comunitaria, reflejando una identidad comunitaria 
propia en el tema de los derechos humanos. 
Para mejor responder a esta exigencia de coherencia global, la estructura del presente 
informe ha sido remodelada. Adopta, por orden sucesivo, un enfoque por temas y otro 
por regiones geográficas, con el fin de poner de relieve las orientaciones comunes 
seguidas en la utilización de los recursos financieros en favor del objetivo de los derechos 
humanos y de la democratización. Esta presentación permite también dar cuenta de los 
obstáculos encontrados y eventualmente sugerir soluciones. 
L ENFOQUE TEMÁTICO 
Los datos que figuran a continuación ponen de relieve las orientaciones seguidas en la 
utilización de las líneas presupuestarias del capítulo B7-52, además de mostrar algunos 
ejemplos significativos de acciones que, apoyadas por medio de otros recursos 
financieros, tienen también una repercusión en el ámbito de los derechos humanos. Dicho 
esto, conviene destacar que el capítulo B7-52 aspira a desempeñar de un papel de 
catalizador, favoreciendo el apoyo de las iniciativas innovadoras con carácter de estímulo 
que, de obtener resultados positivos, pueden reproducirse a una escala más amplia en el 
marco de otros instrumentos financieros. Bajo este luz ha de apreciarse lo expuesto a 
continuación. 
1.1 El apoyo a los procesos de transición democrática, incluida la celebración de 
elecciones libres y regulares 
El apoyo a los procesos de transición democrática constituye un nuevo tema dentro del 
marco general de las medidas de cooperación en favor del fortalecimiento del Estado de 
derecho y de las libertades democráticas. El desarrollo de este tipo de intervenciones se 
vincula con la conciencia más aguda presente en la comunidad internacional en cuanto 
a la necesidad de intervenir en fase temprana con acciones de acompañamiento y de 
estímulo. 
Un elemento clave de este enfoque es la asistencia a las urnas que produce un efecto 
beneficioso de confianza en la población, un fuerte impacto político así como un nivel 
de visibilidad que supera el de las iniciativas tradicionales. Durante el período de 1990 
a 1995, la Comunidad (o la Unión Europea, en su caso) proporcionaron a través de 
organismos especializados un apoyo fundamentalmente técnico a unos 44 países. Con 
el fin de contribuir a crear las condiciones para la transición democrática y para conseguir 
su arraigo después del período electoral, se desarrolló una variedad de acciones que 
tienen que ver tanto con la fase previa a las elecciones como con la posterior a las 
mismas. Se trata, en particular, del apoyo específico de la independencia del poder 
judicial, de la emergencia de la sociedad civil, incluida la participación electoral de las 
mujeres (como candidatas y como electoras bien informadas), de la sensibilización de los 
medios de comunicación, de la educación cívica y de la formación de las estructuras 
parlamentarias. 
La dimensión política inherente a este tipo de intervención llevó a que tres de las 
primeras acciones comunes decididas por la Unión Europea de conformidad con la nueva 
"Política Exterior y de Seguridad Común" guardaran relación con la asistencia electoral: 
Rusia (diciembre de 1993); Sudáfrica (mayo de 1994) y el apoyo al proceso de paz en 
Oriente Medio (abril de 1994). Estas distintas intervenciones confirieron una identidad 
propia a la asistencia de la Unión en materia electoral. 
En 1995, este tipo de acción sigue siendo uno de los elementos cruciales de la política 
exterior de cooperación en favor de los derechos humanos y de los principios 
democráticos. El capítulo B7-52 contribuyó con cerca de 5,2 millones de ecus a la 
financiación de actividades vinculadas a la organización de una operación electoral 
específica o al arraigo en la sociedad de los valores democráticos que son la base de los 
procesos electorales. Otros instrumentos financieros con cargo a los créditos destinados 
a la asistencia y a la cooperación financiera y técnica o a instrumentos diferentes 
contribuyen también a la aplicación de medidas destinadas a apoyar los procesos de 
transición democrática. De este modo, los instrumentos financieros específicos del 
Convenio de Lomé permiten financiar con cantidades considerables la asistencia material 
y técnica para la preparación y organización de los procesos de consulta electoral. En el 
ejercicio 1995, 6 países (Kenia, Benin, Uganda, Sierra Leona, Chad y Haití) se 
beneficiaron de esta asistencia en el marco de sus respectivos programas indicativos 
nacionales por una suma total de 4,34 millones de ecus ECUS. 
Este tipo de intervención se refiere fundamentalmente a los países firmantes del Convenio 
de Lomé (África, Caribe y Pacífico), así como los países de América central y del Sur. 
La organización de las elecciones locales, parlamentarias (junio de 1995) y presidenciales 
(diciembre de 1995) en Haití fue objeto de la contribución financiera más importante en 
este capítulo. Una parte de las acciones apoyadas en calidad de asistencia electoral se 
orienta fundamentalmente hacia la financiación de meadas previas que responden a 
necesidades materiales o técnicas específicas vinculadas a la preparación, organización 
o supervisión del proceso electoral : la elaboración de un registro electoral central 
informatizado para las elecciones del Consejo palestino; en Ghana, la impresión de 
posters y de un manual destinado a los encargados de las oficinas de voto y el suministro 
de un generador eléctrico al cuartel general de la comisión electoral. 
El suministro de equipamiento básico y de material electoral se combina, en algunos 
casos, con el envío de asistentes técnicos (en Haití por ejemplo) encargados de la 
aplicación y del seguimiento de las elecciones, o de misiones de evaluación que se llevan 
a cabo en una fase temprana del proceso electoral. Así por ejemplo, en el Zaire, un 
equipo de expertos se encargó de ayudar a la Comisión electoral nacional a iniciar sus 
trabajos y a facilitar la coordinación de las iniciativas para la financiación de las 
elecciones. 
La importancia del papel de los medios de comunicación en el marco de los procesos 
electorales se tradujo en 1995 en la aplicación de medidas de promoción y de refuerzo 
de los medios de comunicación. En Mozambique, la perspectiva de las elecciones 
municipales motivó que un proyecto destinado básicamente a reforzar los medios de 
comunicación en las provincias recibiera el apoyo comunitario. En el marco de un 
programa de sensibilización a la participación democrática en Cabo Verde, se concedió 
un apoyo específico a las emisiones radiofónicas referentes al tema de la democracia. Los 
medios de comunicación merecen también una atención especial habida cuenta de su 
influencia, a veces decisiva, en los resultados del escrutinio. En el marco de las 
elecciones palestinas, se prestó apoyo a un proyecto específico de supervisión de los 
medios de comunicación destinado a medir el grado de independencia de los principales 
medios, la calidad de su cobertura de las elecciones y la concesión de un acceso 
equitativo a los distintos partidos que se presentaban. Un proyecto similar apoyado en el 
marco del programa Phare-democracia con vistas a las elecciones parlamentarias y 
presidenciales en Rumania, dio lugar a estudios (estudio jurídico y político de la situación 
de los medios de comunicación) y a una supervisión (análisis cualitativo y cuantitativo 
del nivel de compromiso de los medios de comunicación en la campaña electoral). Sobre 
la base del apoyo concedido a un instituto especializado en el marco del programa Tacis-
democracia se llevaron también a cabo algunas acciones de supervisión de los medios de 
comunicación en Bielorrusia (elecciones parlamentarias y referendum sobre la nueva 
constitución), en Armenia (elecciones parlamentarias y presidenciales), en Georgia 
(elecciones parlamentarias y presidenciales), en Azerbaiyán (elecciones parlamentarias y 
referéndum sobre la nueva constitución) y en Rusia (elecciones parlamentarias). 
En 1995 un gran número de acciones tuvieron por objetivo contribuir al proceso de 
maduración de las estructuras políticas ante la perspectiva de consultas electorales. En 
Panamá, se apoyaron específicamente la modernización de los partidos políticos y la 
asimilación de los valores y procedimientos inherentes al proceso democrático. También 
se puso acento en las acciones de consolidación de las transiciones ya conseguidas . Es 
el caso, en particular, de América Latina, en dónde existen proyectos destinados a 
estimular la participación y el ejercicio de los derechos políticos para así luchar contra 
la ola creciente de indiferencia de la juventud ante el ejercicio de ciudadanía que 
constituyen las elecciones: por ello, en Chile se apoyó una acción destinada a fomentar 
la presencia de los jóvenes en las listas electorales. El objetivo de consolidar las 
transiciones ya conseguidas reviste particular relieve en el caso de Rusia. Allí el apoyo 
específico al proceso de observación de las elecciones parlamentarias de diciembre de 
1995 se tradujo en la creación de una Unidad electoral de la Unión Europea (UEUE), de 
carácter consultivo, encargada fundamentalmente de facilitar la realización de las tareas 
asignadas a los observadores de los Estados miembros: proporcionar los conocimientos 
técnicos y la información necesarios, garantizar la formación de los observadores y 
aportar una asistencia en la coordinación del despliegue de los mismos. 
El ejercicio del derecho al voto es la expresión de haber optado por la paz, a] tiempo que 
constituye una parte del proceso de democratización. Las elecciones al Consejo palestino 
constituían una parte integral del proceso de paz en Oriente Medio y por ello el Consejo 
aprobó en abril de 1994 una acción común por la que la Unión Europea se comprometía 
a aplicar un programa coordinado de ayuda a la preparación y observación de dichas 
elecciones. La asistencia técnica de la Comunidad Europea con cargo a los créditos de 
cooperación (que se elevó a un total de cerca de 7,6 millones de ecus ) permitió 
contribuir a las actividades preparatorias de la operación electoral, como por ejemplo la 
redacción de la ley electoral, el establecimiento de las oficinas electorales a nivel nacional 
y local, la creación de una oficina de prensa, el establecimiento de las circunscripciones 
electorales, la organización de una campaña de educación cívica, la formación de los 
agentes electorales y el suministro de material electoral (boletines de voto, etc). Al ser 
llamada en septiembre de 1995 a participar en la observación internacional de las 
elecciones palestinas y a coordinar ésta, la Unión Europea decidió, en estrecha conexión 
con los Estados miembros, desplegar un equipo de 300 observadores y crear una Unidad 
electoral europea encargada de coordinar la observación internacional. 
Atendiendo al papel creciente de la Comunidad / la Unión Europea en las actividades de 
observación electoral, se prestó apoyo a dos proyectos-piloto con el fin de profundizar 
el trabajo de reflexión sobre los distintos aspectos de la preparación y organización de 
estas operaciones,y en particular, sobre la necesidad de estandarizar los procesos de 
selección, formación y despliegue de los observadores. 
1.2 El fomento o el refuerzo del Estado de derecho 
La creación o la consolidación del Estado de derecho es un proceso evolutivo que 
requiere reformas legislativas y políticas en profundidad, en particular con el fin de 
garantizar la primacía del Derecho, la independencia de los jueces, la transparencia de los 
procesos de decisión y la instauración de un ordenamiento jurídico que ofrezca las 
garantías legales debidas en cuanto al respeto de los derechos del ciudadano. Desde el 
principio de la década, numerosos países han emprendido este camino; varios entre ellos 
atraviesan hoy un período decisivo de su evolución, lo que justifica que cerca del 20% 
de los créditos comprometidos en el marco de la iniciativa europea de promoción de los 
derechos humanos y de la democracia se consagraran en 1995 a acciones destinadas a 
acompañar el proceso de las reformas en curso y servirle de catalizador. 
1.2.1 - Apoyo a las actividades parlamentarias 
El apoyo a las instituciones y prácticas parlamentarias y el estímulo de la capacidad 
legislativa son elementos clave del éxito de la transición democrática. La multiplicidad 
de tradiciones parlamentarias de los Estados miembros es una baza importante para las 
actividades vinculadas a la transferencia de conocimientos, de "savoir faire" y de 
información, que son uno de los capítulos esenciales de la cooperación en este sector. 
Las acciones que han recibido apoyo se diferencian según el nivel de democratización y, 
en particular, en función de la existencia o no de una tradición parlamentaria previa. En 
las democracias nacientes, aún frágiles, se pone el acento sobre la formación básica de 
los parlamentarios y de su personal en las distintas facetas de la función legislativa 
(Mozambique), así como sobre el suministro del material y de los equipamientos de base 
indispensables para el funcionamiento de los parlamentos (Burkina Faso, Comoras). Otras 
acciones están destinadas a consolidar las estructuras parlamentarias, en particular por 
medio del desarrollo de las redes de intercambio y de cooperación. De esta manera, en 
diciembre de 1995, y gracias al apoyo concedido en el marco del programa Tacis-
democracia, se inició un programa de formación de parlamentarios ucranianos que prevé 
también vínculos de cooperación con los Parlamentos de Alemania, Francia, Reino Unido 
y el Parlamento Europeo. 
Asimismo, resulta también esencial el apoyo, en cumplimiento del principio de 
neutralidad, de la modernización del sistema de partidos políticos (Panamá, la región 
latinoamericana). Otras acciones tienen por objetivo fomentar el desarrollo de estrategias 
legislativas relacionadas con temas específicos del país o región de que se trate: de esta 
manera se ha prestado apoyo a una serie de seminarios en Europa oriental que abordan 
el tema de la descentralización, la cuestión de la diversidad étnica y la de las localidades 
transfronterizas. La necesidad de actuar con vistas al futuro de estas democracias ha 
llevado a elaborar proyectos centrados en la formación de las nuevas generaciones de 
políticos: este es el caso de un proyecto que ha recibido apoyo en Rumania y que ofrece 
módulos de formación, en especial sobre el proceso electoral, la gestión de los partidos 
políticos y las estructuras de Gobierno. 
1.2.2 - Refuerzo del sistema judicial y de su independencia 
El apoyo del refuerzo o reconstrucción de los sistemas judiciales moviliza de manera 
creciente el presupuesto comunitario. Éste interviene en situaciones de crisis para hacer 
frente a las necesidades básicas en materia de justicia, pero también dentro de una óptica 
a largo plazo, con el fin de reforzar la autoridad judicial en su papel de guardiám de las 
libertades democráticas. 
Las carencias graves de un aparato judicial se reflejan a primera vista en unos alarmantes 
niveles de superpoblación carcelaria e inhumanas condiciones de detención. La gravedad 
de la situación en Ruanda (en dónde la exigencia de justicia es un elemento esencial para 
el retorno de la confianza y la consolidación de la paz civil) dio lugar a la movilización 
de la comunidad internacional, que procedió, entre otras cosas, a instaurar en octubre de 
1994 el Tribunal penal internacional para Ruanda. Como complemento de las acciones 
llevadas a cabo en el marco de la asistencia técnica, se prestó apoyo a algunas 
operaciones que contribuían al restablecimiento del sistema judicial ruandés, dentro del 
marco de la Iniciativa europea para la promoción de los derechos humanos y de la 
democracia. Uno de los programas de ayuda a la reconstrucción del sistema judicial 
ruandés comprende dos capítulos: el primero consagrado a la creación de un fondo de 
asistencia jurídica y judicial que haga posible la instauración de una permanencia jurídica 
con el fin de garantizar la representación ante los tribunales de 600 familias de víctimas 
y de supervivientes, y un segundo que prevé una serie de seminarios de formación y de 
perfeccionamiento para abogados y magistrados. Otro proyecto tiene por objeto 
garantizar una formación básica del personal judicial (jueces y fiscales fundamentalmente) 
y cubrir el coste de la adquisición del equipamiento administrativo de los tribunales de 
primera instancia. Por otra parte, se prestó apoyo para la organización en Arusha 
(Tanzania) del primer curso de formación de la Escuela de Derecho penal internacional 
y de derechos humanos que reagrupó a 30 juristas, más abogados y estudiantes de 
Derecho de Europa (10) y Africa (20), con el fin de familiarizarlos de manera general con 
las normas y mecanismos de protección de los derechos humanos y, más específicamente, 
con el funcionamiento del Tribunal penal internacional para Ruanda. Habida cuenta del 
drama humanitario que constituye la situación en las prisiones ruandesas, en el marco del 
restablecimiento del sistema judicial en Ruanda se recurrió también a los créditos de la 
asistencia humanitaria con el fin de apoyar acciones específicas: establecimiento de un 
10 
registro de encarcelamiento para los presos de cuatro prisiones para poner fin a los 
arrestos o detenciones arbitrarias; visita a los detenidos y asistencia sanitaria básica a los 
presos. 
Otros países enfrentados a necesidades importantes en el ámbito judicial y jurídico se 
beneficiaron de proyectos centrados en aspectos específicos. Así por ejemplo, el capítulo 
relativo a la humanización del sistema penitenciario del programa de la Liga guineana de 
los derechos humanos ha sido enteramente financiado por el presupuesto comunitario. 
Haití, por su parte, se benefició de un programa de apoyo (cuyo contenido se determinó 
basándose en las conclusiones de una misión de evaluación) que incluye un capítulo 
semejante (suministro de productos básicos y de material) al cual se añaden, en particular, 
medidas de asistencia jurídica a los presos y una misión de peritaje técnico para la 
formación de los escribanos forenses. En Palestina, un proyecto de asistencia jurídica 
permite garantizar el seguimiento de las personas detenidas en secreto, y les aporta un 
asesoramiento jurídico en las distintas fases de su situación, no solamente en cuanto a los 
aspectos penales, sino también en los aaministrativos y sociales (organización de su 
búsqueda, reunificación de las familias, cuestiones referentes a residencia, permidos de 
entrada y salida de los territorios, mejora de las condiciones de detención, etc). 
Paralelamente, otra acción permite preparar recursos ante los tribunales en beneficio de 
los palestinos de los territorios ocupados que hayan sido víctimas de torturas durante su 
detención. Más específicamente, otra acción aborda el conflicto de las tierras en Brasil, 
fuente de numerosas violaciones de los derechos humanos ; se trata de un programa de 
asistencia jurídica para las acciones judiciales en la materia, que incluye también un 
capítulo relativo a la formación de sindicatos. 
La lucha contra la impunidad de los autores de violaciones graves del derecho 
humanitario o de los derechos humanos es un compromiso esencial de la credibilidad de 
los sistemas judiciales y del restablecimiento de la confianza y la paz civil. Este elemento 
está especialmente presente en los proyectos que reciben apoyo en América Latina y en 
el Caribe, como es el caso de un programa de asistencia judicial en Haití, por el que se 
respalda a la Comisión nacional de verdad y justicia. La violencia política y social de 
la que son víctimas en especial los niños y los presos ha motivado que se apoyen 
proyectos destinados a reforzar los derechos de la defensa en general (Ecuador) y en 
favor de los menores en particular (Perú), a prestar apoyo a mecanismos específicos como 
"los abogados de los derechos humanos" (Guatemala, Salvador) o "los jueces de paz" 
(Perú), a profundizar en la reflexión y la sensibilización sobre estos temas y a promover 
los principios fundamentales de la justicia penal en el marco de las reformas emprendidas 
(Chile, Uruguay). 
El tema de la pena de muerte, que despierta un interés muy especial en el Parlamento 
Europeo, suscitó una iniciativa en favor de su abolición en los países islámicos, que contó 
con el apoyo comunitario, al igual que un programa de cursillos ofrecidos a estudiantes, 
universitarios y pasantes de abogado de Estados Unidos y el Caribe que hubiesen 
participado en juicios penales donde se ha sentenciado la pena de muerte. Otro proyecto 
que se centra también en la región del Caribe incluye un trabajo de investigación sobre 
los casos de setenta condenados a muerte con el objetivo de movilizar los recursos que 
procedan a nivel interno e internacional. 
El refuerzo del aparato judicial es una prioridad en numerosos países que ponen una 
especial atención en la modernización de su aparato judicial y de su sistema jurídico y 
en el retuerzo de las acciones de formación del personal judicial y penitenciario. Desde 
11 
este punto de vista, el capítulo B7-52 permite prestar apoyo a proyectos de investigación 
y de análisis destinados a imprimir un ritmo dinámico al proceso de adaptación de las 
estmcturas jurídicas y judiciales a los principios del Estado de derecho. Sus principales 
ejes son el tratamiento de la cuestión de la superpoblación carcelaria, el proceso de ajuste 
de los sistemas de justicia penal (en particular, la reforma del procedimiento penal) y el 
refuerzo de los servicios de defensa pública. Se traduce esto en el apoyo en Ecuador de 
un programa técnico y jurídico en el ámbito penal, o en el desarrollo a escala regional 
de un análisis científico de los efectos sobre adultos y menores de la superpoblación 
penitenciaria. 
El presupuesto comunitario permite muy particularmente contribuir de manera muy 
importante a determinadas iniciativas de carácter institucional que se basan en tradiciones 
jurídicas originales, especialmente en América Latina. El apoyo concedido se dirige a 
infraestructuras de información, de asistencia y de formación, como la oficina del 
abogado para la defensa de los derechos humanos en Guatemala, la "Defensoría del 
Pueblo" en Colombia, la "Institución del Defensor del Pueblo" en Panamá o bien la 
"Oficina del Conciliador" en Guatemala. Otras acciones tienen por objetivo el refuerzo 
del ministerio público, bien a través de la asistencia técnica (Honduras), o bien, más 
específicamente, por el apoyo de las actividades de formación (Guatemala). 
Paralelamente, se acentúa el enfoque regional que permite la organización de intercambios 
de experiencias y sesiones comunes de formación, la consolidación de las redes 
nacionales y regionales y la mayor visibilidad de estas instituciones. De este mismo 
enfoque procede un vasto programa que se aplica en América central y que comprende 
varios capítulos complementarios, tales como la asistencia jurídica, la educación en los 
derechos humanos y la difusión de datos relativos a los derechos fundamentales. 
Asimismo, este programa prevé el seguimiento de los casos presentados ante el Tribunal 
interamericano de los derechos humanos. Abarcando 11 países de América Central, existe 
un proyecto que ha dado lugar a una serie de seminarios en los que se han reunido 
jueces, procuradores y abogados con el objetivo, más allá de los aspectos de información 
y sensibilización, de multiplicar los programas de formación jurídica en cada uno de los 
países en los que se aplica. Este programa se ocupará también de mejorar el 
funcionamiento de las bibliotecas de Derecho de los distintos países. En Perú, el 
presupuesto comunitario aporta su apoyo a un programa de formación destinado a 168 
jueces de paz. 
Ciertos proyectos combinan un capítulo consagrado a la investigación con módulos de 
formación y de sensibilización destinados, bien específicamente a los magistrados, 
abogados y funcionarios de justicia, o bien al ciudadano en general. En el ámbito de la 
formación, los apoyos concedidos incluyeron también fórmulas innovadoras, como en el 
caso de un proyecto realizado por el colegio de abogados de Esmirna en Turquía que 
vincula las enseñanzas teóricas con la experiencia concreta en determinados distritos 
desfavorecidos de la ciudad. Otros proyectos, que en realidad se encuadran dentro de la 
cooperación jurídica, incluyen viajes de estudios que permiten la realización de estudios 
prácticos comparativos, destinados a sensibilizar en cuanto al tema de la independencia 
de las profesiones jurídicas (Rusia, Albania). 
En el terreno intracomunitario, se concedió un apoyo comunitario a las iniciativas 
originales, entre las cuales se puede mencionar una acción destinada a crear una red de 
abogados bilingües capaces de representar legalmente a los ciudadanos de la Unión en 
un país de la Unión distinto de aquel cuya nacionalidad poseen . 
12 
1.2.3 - Asistencia jurídica para la protección de las libertades civiles y políticas 
La protección de las libertades civiles y políticas reclama intervenciones específicas 
destinadas a adaptar el aparato normativo para que sea conforme con los principios de 
la democracia y del Estado de derecho. Consisten éstas, concretamente, en aportar los 
conocimientos y asistencia técnicos necesarios para llevar a cabo las reformas esenciales 
para la evolución democrática de las sociedades en cuestión. Es un sector de cooperación 
aún relativamente poco desarrollado, aunque entra en la conposición de numerosos 
proyectos. 
En el marco del programa Phare-democracia, se aporta asistencia técnica para la revisión 
de los códigos penal y de procedimiento penal en Ucrania; esta acción incluye también 
un capítulo de formación impartida por expertos europeos con el fin de formar monitores, 
en particular para la enseñanza de los nuevos códigos. Por lo que se refiere a un proyecto, 
especialmente ambicioso, de apoyo a la Eritrea en la redacción de una constitución, el 
enfoque consistió fundamentalmente en estimular un debate amplio en la sociedad y en 
fomentar un intercambio de experiencias con el fin de obtener un consenso nacional sobre 
el contenido de la Constitución. Más específicamente, una acción realizada en Malaui 
tuvo por objeto presentar propuestas de revisión de todos los textos legislativos que 
violaban las garantías constitucionales y las normas internacionales suscritas por el país 
en materia de libertad de expresión. 
1.2.4 - Apoyo a las instituciones oficiales de defensay promoción de los derechos 
humanos 
En el marco de sus obligaciones internacionales, el Estado es el responsable primero del 
respeto y fomento de los derechos humanos en favor de sus ciudadanos. Este papel no 
se limita a la elaboración y a la aplicación de las normas jurídicas, sino que implica 
también intervenciones más específicas, en especial en lo que se refiere a la prevención, 
promoción y educación. Consisten éstas en el apoyo de la asistencia institucional al 
ejercicio de los derechos de la defensa, o en respaldar las campañas de vulgarización y 
fomento de los derechos humanos. 
En esta óptica, se prestó un importante apoyo al Tribunal interamericano de los derechos 
humanos, único organismo judicial con competencias regionales en este sector, con el fin 
de permitirle poner en marcha un sistema de publicación de su jurisprudencia, abastecer 
su fondo documental y aumentar la calidad de sus equipamientos. Una contribución 
comunitaria permitió también la organización de la primera conferencia intercontinental 
que congregara al conjunto de las instituciones de protección y de fomento de los 
derechos humanos de tres continentes (África, América y Europa). 
1.2.5 - Transparencia de la administración pública 
Transparencia y responsabilidad son conceptos clave de la vida democrática, y que ponen 
de relieve, por un lado, el imperativo de transparencia de la gestión y la administración 
públicas y, por el otro, la participación del ciudadano en el proceso de decisión a nivel 
local. 
Numerosos proyectos, en particular en el marco de los programas Phare y Tacis para la 
democracia, contribuyen al fomento de sistemas democráticos de autonomía local 
13 
mediante actividades de formación, intercambios de experiencias, constitución de bases 
de datos y de redes de información así como a través de la profundización de la reflexión 
sobre las prácticas de la democracia local. La prioridad se concede a las acciones que 
combinan medios de acción complementarios mediante los cuales se posibilita, entre otras 
cosas, crear una sinergia entre la sociedad civil y el sector público frente a objetivos 
comunes. Uno de los proyectos que recibe apoyo se basa en una asociación 
transfronteriza entre Polonia y Ucrania, insertando las actividades vinculadas al refuerzo 
mutuo de la eficacia de las autoridades locales dentro de una cooperación entre 
operadores de los dos países que se benefician de la asistencia de la Unión Europea. 
Basándose en la experiencia adquirida en Alemania y Portugal, otra acción tiene por 
objeto familiarizar a los responsables políticos locales surgidos de las primeras elecciones 
locales libres en Bulgaria y Eslovaquia con los distintos aspectos de la práctica 
democrática. En una óptica similar recibió apoyo comunitario un programa de formación 
de consejeros locales en toda Tanzania. 
El presupuesto comunitario permitió también apoyar iniciativas orientadas hacia la 
reforma del Estado y de su administración. En el marco del programa Taris-democracia, 
un programa que se aplica conjuntamente con el Consejo de Europa incluye distintas 
actividades destinadas a mejorar el funcionamiento de sectores clave de la administración 
pública en Ucrania. El programa incluye distintos capítulos relativos a la reforma del 
sistema jurídico, la mejora del sistema de aplicación de las leyes, la formación de 
responsables locales y una asistencia directa al Ministerio de Justicia. 
Entre las acciones de sensibilización, conviene mencionar el apoyo prestado a la 
organización en Sudáfrica de un seminario regional sobre el tema de "la corrupción, la 
democracia y los derechos humanos" en el África austral, que tiene por objeto principal 
reforzar la toma de conciencia de los responsables políticos y de la sociedad civil en 
cuanto a la importancia de la lucha contra la corrupción. 
1.3 El fomento de una sociedad civil pluralista 
El proceso de democratización se asienta en el desarrollo de una cultura democrática 
afincada en el pluralismo, la tolerancia y la participación de los ciudadanos. El capítulo 
B7-52 concede un lugar amplio a las acciones encaminadas a diversificar y hacer más 
denso el "tejido social" propio de la democracia, estimulando el ejercicio de las libertades 
democráticas, la participación de la población y la creación de formas dinámicas de 
solidaridad. 
1.3.1 - Fomento de la independencia, el pluralismo y la responsabilidad de los 
medios de comunicación; apoyo a la libertad de expresión y de prensa 
\Á\ libertad de expresión consiste tanto en el derecho a expresar una opinión individual 
como en el de recibir información e ideas y la libertad de comunicarlas. El papel 
creciente de los medios de comunicación en la formación de la opinión pública y en la 
promoción de los valores democráticos es de hecho hoy en día el primer objetivo de 
ataque de los regímenes autoritarios. Se traduce ello en amenazas y acosos a periodistas, 
así como en trabas de carácter jurídico, económico o comercial tanto a la independencia 
de los medios de comunicación como a la libertad de circulación de la información. 
En el marco de la Iniciativa europea de fomento de los derechos humanos, se 
consagraron unos siete millones de ecus distribuidos sobre 85 proyectos a la defensa y 
14 
la promoción de la libertad de expresión y, en particular, del derecho a una información 
libre e independiente. 
a - Apoyo económico y financiero de los medios de comunicación en un contexto de 
supervivencia 
Sobre todo en las Repúblicas de la antigua Yugoslavia, la ayuda contribuyó de manera 
sustancial a hacer frente a las imperiosas necesidades de los medios de comunicación que 
consistían tanto en ayuda financiera y económica como en apoyo logístico y técnico. La 
baza era de importancia en la medida en que se trataba de preservar el único espacio de 
libertad aún real en la región. La situación extremadamente difícil de los medios de 
comunicación estaba en gran parte provocada por los obstáculos de todas clases que las 
autoridades ponían a la difusión y la audiencia de dichos medios, de modo que para 
muchos de ellos la cuestión se planteaba en términos de supervivencia 
De hecho, una gran parte de la ayuda comunitaria contribuyó al suministro de los 
equipamientos básicos necesarios para la continuación de las actividades, así como los 
fondos indispensables para el mantenimiento del equilibrio financiero de la prensa y de 
los medios de comunicación electrónicos independientes. De este modo, el diario 
independiente "Nasa Borba", figura emblemática de la libertad de la prensa en Belgrado 
que fue creado a principios del año por periodistas que habían abandonado la redacción 
del "Borba" (del que las autoridades acababan de retomar las riendas) se benefició en un 
principio de un apoyo financiero que permitió el suministro de 300 toneladas de papel 
con el fin de garantizar su difusión diaria. En esta misma dirección, la Comisión 
contribuyó también a la constitución de un fondo especial que permite cubrir necesidades 
urgentes y específicas a las que se enfrentan los medios de comunicación en la región. 
b- Apoyo a las fuentes de información independientes 
La independencia de los medios de comunicación se basa en la libre circulación 
información y el libre acceso a las fuentes de información. En la antigua Yugoslavia de 
nuevo, ciertos proyectos han permitido prestar apoyo a determinadas agencias de prensa, 
como por ejemplo la agencia BETA, la agencia más importante de prensa independiente 
en Serbia, la nueva agencia Montena Fax en Montenegro o la agencia Stina (pequeña 
pero muy eficaz), que proporciona información a los medios de comunicación 
independientes de Croacia. Se concedió también un apoyo sustancial a las oficinas 
regionales en la antigua Yugoslavia de una agencia internacional que transmite 
informaciones por vía electrónica a partir de un ordenador central instalado en París. Otro 
proyecto que se beneficia de la ayuda comunitaria se ocupa de la creación de un diario 
electrónico conectado con Internet con el objeto de distribuir noticias aportadas por 
fuentes independientes. Este tipo de acciones permite sortear los obstáculos que las 
autoridades oponen a la difusión de los medios de comunicación escritos y audiovisuales. 
c - Desarrollo de los medios de comunicación independientes 
La ayuda comunitaria se ocupa también del desarrollo de los medios de comunicación al 
permitirles adquirir los medios técnicos y el personal necesario para ampliar su número 
de lectores o su audiencia (papel, material de imprenta, material informático, equipos de 
composición gráfica, equipos que permitan la conexión satélite, alquiler de líneas 
telefónicas, aumento de la potencia de una emisora, coches para los reportajes o para 
garantizar la distribución, gastos de distribución, remuneración de los periodistas, etc). 
En el marco de los programas Faro-democracia y Tacis-democracia se atendió de manera 
más específica al proceso de adaptación técnica y jurídica de los medios de comunicación 
al contexto de una economía de mercado. Con este objeto, las acciones de formación 
15 
incluyen capítulos relativos al análisis comparativo de las legislaciones, a la transferencia 
de conocimientos y a la sensibilización a las técnicas modernas de comunicación. Un 
original proyecto llevado a cabo en Rusia, destinado a profesionales de los medios de 
comunicación, combina un ciclo de formación técnica con un intercambio de experiencias 
relativas a los procedimientos de negociación sindical en la industria del ocio. 
Se concedió también prioridad a los proyectos que se inscriben directamente en el marco 
del fomento del pluralismo; se trata en la antigua Yugoslavia, de proyectos destinados a 
la constitución de un público de lectores o de una audiencia formada por colectivos 
diversos, por ejemplo a través de la difusión en varias lenguas (traducciones, subtítulos, 
apertura de nuevos canales que operen en las lenguas de las otras comunidades, etc), la 
extensión del radio geográfico de difusión o la atención a la diversidad en el contenido 
de las programaciones. 
d - Sensibilización al papel de los medios de comunicación en la sociedad 
En la misma óptica, han cobrado de nuevo importancia los proyectos que ponen de 
relieve el papel de los medios de comunicación en la sociedad y en particular su especial 
responsabilidad en la evolución democrática. Se ha privilegiado el apoyo a publicaciones 
que contribuyen a la vulgarización de los valores democráticos y a denunciar las 
violaciones de los mismos, incluso cuando éstas son en parte imputables al papel 
desempeñado por los medios de comunicación. A este respecto, es necesario destacar la 
importancia de los proyectos destinados a combatir el desarrollo de los "medios de 
comunicación del odio" que, al amparo de libertad de expresión, propagan el odio étnico 
o religioso y los extremismos de todas clases. En Burundi, uno de los dos capítulos de 
un proyecto que se beneficiaba del apoyo comunitario aportó una ayuda urgente a los 
medios de comunicación independientes, con el fin de contrarrestar los medios de 
comunicación que difundían mensajes y eslóganes extremistas. En Belgrado, el Centro 
de comunicaciones se benefició de una ayuda centrada en la realización de un proyecto 
sobre la responsabilidad de los medios de comunicación en la difusión de mensajes de 
odio. La Comisión contribuyó también a la producción por parte de periodistas 
independientes (víctimas de purgas en los medios de comunicación controlados por el 
Estado) de un documental televisado sobre el papel de la propaganda oficial previa y 
posterior a la guerra. 
e - Refuerzo de la profesionalidad de los medios de comunicación 
La independencia, el pluralismo y la credibilidad de los medios de comunicación ante la 
opinión pública se basan ampliamente en la profesionalidad de los que asumen la 
responsabilidad de los mismos. La formación técnica y la enseñanza de una ética 
profesional han dado lugar a acciones específicas: un programa de formación de 
periodistas y de técnicos de la cadena de televisión independiente Estudio B de Belgrado, 
realizado por intermediación de la UNESCO; un proyecto de seminario en Senegal 
destinado a examinar las condiciones para un resurgimiento de la formación periodística 
en África; un programa de formación de los periodistas en Ghana a lo largo de un 
período de dos años; un programa de formación y de sensibilización en materia de 
derechos humanos de los estudiantes y profesionales de los medios de comunicación en 
varias regiones de América Latina. Se realizan también numerosos programas de 
formación en el marco de los programas Faro-democracia y Tacis-democracia (en 
particular en Albania, la República Checa, Ucrania, Rusia, Mongolia). 
16 
La contribución de las organizaciones profesionales de periodistas a la mejora del su 
estatuto social, la cohesión de la profesión y la defensa de sus intereses es de primera 
importancial. En África meridional, un vasto programa titulado "Medios de comunicación 
para la democracia" dio lugar a acciones encaminadas al refuerzo o la creación de 
asociaciones nacionales y regionales de periodistas que se inscriben en el marco general 
de la profesionalisación del sector de los medios de comunicación. 
Habida cuenta del papel específico de los medios de comunicación en los procesos 
electorales, algunos módulos de formación se refieren específicamente al tema de las 
elecciones. Este el caso de una iniciativa que prevé un ciclo de formación original de 15 
periodistas africanos lusófonos asociados a colegas portugueses para la cobertura de la 
información sobre las elecciones en Portugal. Asimismo es el caso de un ciclo de 
formación en materia electoral destinado a periodistas de Mongolia ante la perspectiva 
de las elecciones presidenciales de 1996. 
/- Asistencia jurídica y supervisión de los medios de comunicación 
Es esencial que la libertad de expresión esté garantizada no sólo por la constitución sino 
también por la totalidad de los textos legislativos y reglamentarios, en conformidad con 
las normas internacionales en la materia. El presupuesto comunitario permite apoyar 
numerosos proyectos que se ocupan del examen y elaboración de las disposiciones 
legislativas referentes a la libertad de la prensa (en Burundi, América Latina, Europa 
central y oriental, Albania, Mongolia). Esto se traduce en el apoyo en la elaboración de 
códigos de la prensa, códigos deontológicos y una normativa de las ondas. Por otra parte, 
ciertas acciones de supervisión de los medios de comunicación a través de la instauración 
de redes de alerta o de fórmulas de asistencia específicas (en Burundi y la antigua 
Yugoslavia, en particular) permiten aportar una ayuda directa a los medios de 
comunicación y las organizaciones nacionales, regionales e internacionales que trabajan 
por la defensa de la libertad de expresión. En esta misma dirección se presta apoyo a los 
trabajos de la Fundación europea para la libertad de expresión, que publicó en 1995, 
gracias a esta ayuda, un segundo informe relativo al estado del proceso democrático en 
14 países de Europa central y oriental. 
g- Fomento de la libertad de expresión 
La libertad de expresión concierne a cada ciudadano; no queda limitada a la 
independencia de los medios de comunicación. Por este motivo, ciertos proyectos que se 
benefician de una aportación comunitaria permiten el análisis comparativo de las 
legislaciones relativas a la libertad de expresión o bien siguen un enfoque original 
consistente en garantizar la protección de los escritores víctimas de persecución a través 
de la constitución de una red internacional de ciudades-refugio. 
1.3.2 - Educación y sensibilización a los derechos humanos 
La educación y la sensibilización en este ámbito no tan sólo permiten transmitir 
información o conocimientos, sino también despertar en cada persona la capacidad de 
crear, actuar y participar. El efecto multiplicador propio de la educación y la formación 
hace de ellos un instrumento de promoción de los derechos humanos especialmente 
eficaz. Numerosos proyectos financiados con cargo al presupuesto comunitario tienen un 
componente educativo. La educación se considera también un instrumento de promoción 
en beneficio de los grupos más vulnerables de la sociedad, así como un medio esencial 
en la lucha contra el racismo y la xenofobia. En el primer año de la década dedicada a 
la educación en materia de derechos humanos que proclamaron las Naciones Unidas, el 
17 
capítulo B7-52 aportó una contribución de alrededor 10 millones de ecus a las acciones 
que contemplan, a través de la educación y la formación, la democratización de la 
sociedad civil. 
En primer lugar, la ayuda comunitaria contribuye al desarrollo de la enseñanza, de la 
investigación y de la educación en materia de derechos humanos, en particular, apoyando 
la elaboración de materiales educativos adecuados y la creación de redes de información 
sobre los derechos humanos. De este modo, la fundación en Moscú de un centro de 
publicaciones sobre los derechos humanos, encaminado a difundir información entre las 
ONG y aportarles asistencia práctica, recibe el apoyo de la UE. Con el fin de permitir 
la vulgarización y la mayor difusión posible de las nociones relativas a los derechos 
humanos, se concedió apoyo a una iniciativa original para el desarrollo de un programa 
informático multimedia en Hong Kong que incluye una base de datos en la que figuran 
los instrumentos internacionales de protección de los derechos humanos, así como 
módulos de formación y juegos educativos sobre los derechos humanos. También en 
Hong Kong, otro proyecto contribuye a la elaboración de una serie de materiales 
educativos en chino sobre los derechos humanos. En Centroamérica se prestó apoyo a la 
elaboración de metodología y programas de formación destinados a profesores en materia 
de derechos humanos pertenecientes a organizaciones activas en este sector. En 
Guatemala, recibieron apoyo comunitario dos programas de formación y sensibilización: 
uno centrado en la formación en distintos temas de los comités cívicos locales, y otro 
destinada al público en general. En África, fueron también objeto de las subvenciones 
comunitarias vastas campañas de información y de sensibilización, y seminarios de 
formación de monitores (en Burundi, Guinea, Guinea-Bisau, Yibuti, la República 
Centroafricana), realizados in situ o en Europa, 
En aras de una mayor visibilidad, recibieron una aportación comunitaria los proyectos 
que vinculan el tema de los derechos humanos con la mayor difusión posible de la 
información relativa a la Unión Europea, sus acciones y sus compromisos. Un proyecto 
realizado en Europa central y oriental tiene por objetivo hacer del debate sobre Europa, 
en el cual participan parlamentarios, universitarios, responsables de ONG y representantes 
de las instituciones comunitarias, un elemento catalizador del desarrollo de las tradiciones 
democráticas en la región. 
Algunos proyectos que incluyen un componente educativo, en África y en Centroamérica 
sobre todo, ponen de relieve la interdependencia entre los valores de la paz, el respeto 
de los derechos humanos y los principios democráticos . Es el caso de dos programas 
de sensibilización en Somalia y El Salvador, de una acción para la realización y la 
difusión de cintas de vídeo sobre el tema de la paz y de la reconciliación en Ruanda y 
en Burundi, así como de una iniciativa original llevada a cabo en Cisjordania y en la 
Franja de Gaza con el fin de facilitar la coexistencia pacífica a través de actividades de 
formación. Siempre sobre el tema de la paz, la Comisión aporta su apoyo a la 
organización de ciclos de formación destinados a profesores, educadores y personal de 
las ONG. 
El presupuesto comunitario permite apoyar acciones encaminadas a la democratización 
de la sociedad a nivel local así como al desarrollo de formas de democracia local • En 
el marco del programa Phare-democracia, este tema se inserta en programas con objetivos 
más amplios, que adoptan la forma de módulos consagrados, por ejemplo, a los vínculos 
entre democracia local e interlocutores sociales (República Checa) y que reúnen en 
talleres de reflexión o de formación a dirigentes locales y a responsables de ONG o de 
18 
asociaciones activas a nivel local (Polonia). En Bosnia-Hercegóvina, existe un proyecto 
que pone de relieve la imbricación de los temas vinculados a la democracia local con los 
referentes a la existencia de una sociedad multicultural: prevé actividades de formación 
y de información destinadas a fomentar el desarrollo de prácticas democráticas a escala 
municipal (Tuzla). Diferente es el enfoque del que procede un proyecto que se lleva a 
cabo en El Salvador, cuyo objetivo es reforzar a través de actividades de formación la 
capacidad de acción de los representantes de ciertos sectores de la sociedad civil 
tradicionalmente desconectados de los centros de decisión. Se trata de contribuir a la 
creación de un núcleo capaz de tomar iniciativas el seno de las poblaciones locales y que 
influya sobre los procesos políticos y sociales. 
La educación es un medio de acción privilegiado para obrar en favor de la protección y 
promoción del papel de determinados grupos sociales. Se trata principalmente de combatir 
en su estadio más precoz los prejuicios que son el fermento de las discriminaciones, la 
violencia y la intolerancia. Esto se traduce en acciones centradas en la educación cívica 
y el aprendizaje de valores democráticos tales como el respeto al prójimo, la participación 
y el pluralismo por parte de los más jóvenes. Se presta apoyo a ciertos proyectos 
destinados específicamente a los presos y a los refugiados, a través de determinadas 
acciones educativas orientadas en torno a objetivos vinculados a su reintegración en la 
sociedad. Estas acciones se dirigen, en especial, al personal de la policía, que se expone 
a situaciones dónde la protección efectiva de los derechos humanos implica el respeto de 
un código de conducta determinado. Por lo que se refiere a las acciones en favor de las 
mujeres, éstas se centran fundamentalmente en la lucha contra las discriminaciones de las 
que son víctimas y en el fomento de su papel en la sociedad. La formación y la 
educación son también medios de acción privilegiados para el fomento de los derechos 
de los pueblos indígenas y la protección de las víctimas de las formas extremas de la 
violencia 
1.3.3 - Fomento de la igualdad de oportunidades y de las prácticas no 
discriminatorias 
La igualdad de derechos y de dignidad es uno de los pilares de todo sistema de 
protección de los derechos fundamentales. Este enfoque ha sido progresivamente 
complementado mediante la mayor atención prestada, no tan sólo a los distintos grupos 
especialmente vulnerables de la sociedad, sino también a las distintas maneras de 
garantizar la autorrealización de la persona y el respeto de estos derechos como exigencia 
fundamental de la democracia. La prevención, así como las medidas a largo plazo, 
resultan esenciales, pero la asistencia a las víctimas ocupa también un lugar importante 
entre las acciones que reciben apoyo. La cuestión de la igualdad de oportunidades ha 
dado lugar a una gama variada de iniciativas tanto frente a los terceros países como 
dentro de las fronteras comunitarias. A tal efecto, los medios de acción privilegiados son 
la educación y la sensibilización como instrumentos de promoción en beneficio de los 
grupos más vulnerables de la sociedad y medios de lucha contra las distintas formas de 
intolerancia. La asistencia jurídica es un instrumento también prioritario, como lo ilustra 
un proyecto que, en forma de seminario, inparte un peritaje fundamentalmente jurídico 
a juristas, responsables gubernamentales y de ONG de Hong Kong para la trasposición 
del principio de la igualdad de oportunidades a la legislación. 
El capítulo B7-52 permitió contribuir de manera sustancial a toda una serie de iniciativas 
en favor de la protección de la mujer y de la promoción de su papel en la sociedad y en 
las esferas de la representación política. Estos proyectos combaten las causas de las 
19 
discriminaciones y de las distintas formas de violencia de las cuales son víctimas las 
mujeres a través de actividades de formación y de sensibilización, asi como medidas de 
refuerzo de las ONG y asociaciones femeninas y de protección de las mujeres que son 
víctimas de violencia. El presupuesto comunitario permite también contribuir a la 
promoción de la igualdad de oportunidades entre las mujeres y los hombres en los 
Estados miembros de la Unión Europea. 
La igualdad de oportunidades es especialmente importante para las generaciones más 
jóvenes y numerosas acciones tienen en cuenta esta dimensión, en particular a través de 
la organización de actividades educativas. Los objetivos que se pretende alcanzar guardan 
relación con las distintas etapas y capítulos del proceso de autorrealización del individuo, 
trátese del fomento de su participación en la vida social, económica y política o de su 
protección y rehabilitación tras situaciones de violencia 
La intolerancia y las distintas formas de discriminación que se ejercen contra grupos 
sociales detenriinados motivan actividades con un enfoque similar, distinguiéndose entre, 
por una parte, la defensa de los derechos y la protección de los individuos, y, por la otra, 
la de la promoción de su papel en la sociedad. Los proyectos relativos a los refugiados, 
las personas desplazadas y las minorías nacionales, en particular en Europa central y 
oriental, se estructuran según esta doble óptica. Permiten tanto luchar contra las 
discriminaciones en las legislaciones vigentes en los países afectados, como organizar 
campañas de información y de sensibilización de la opinión pública que están destinadas 
a erradicar los perjuicios de que son objeto. 
Dentro de las fronteras comunitarias, la lucha contra el racismo y la xenofobia responde 
a la amplitud de los fenómenos racistas y xenófobos constatados desde hace algunos años 
en todo el continente europeo. Dicha lucha reviste una dimensión europea que viene a 
completar la actividad nacional en este sector, y pretende el desarrollo de una acción 
concertada entre las organizaciones internacionales y regionales activas en la materia. Ha 
dado lugar a una movilización de las instituciones comunitarias y de los Estados 
miembros. La estrategia global adoptada durante la Cumbre de Viena del Consejo de 
Europa estableció un marco de acción que ha traído consigo una profundización del 
debate sobre los medios que han de aplicarse. El Consejo Europeo de Corfú (junio de 
1994) encargó a un comité consultivo compuesto de personalidades eminentes que 
formulara recomendaciones sobre la cooperación entre los Gobiernos y los distintos 
agentes sociales; a partir de junio de 1995, fue invitado a estudiar, en estrecha conexión 
con el Consejo de Europa, la viabilidad de un Observatorio europeo de los fenómenos 
racistas y xenófobos. En paralelo a estos trabajos, se realizaron acciones comunitarias 
complementarias a las de los Estados miembros, en particular en los ámbitos de la 
educación, de la formación y de la información en los medios de comunicación. Han 
recibido un tratamiento privilegiado los proyectos-piloto llevados a cabo por ONG y 
asociaciones de inmigrantes. Se lanzó una iniciativa original en forma de un proyecto de 
"ciudades contra el racismo", destinado a apoyar un número reducido de iniciativas 
locales que pretenden fomentar las asociaciones locales en torno a tres temas prioritarios: 
la prevención de la violencia racista y de la criminalidad juvenil, la formulación de un 
enfoque para la observación de los incidentes racistas desde varios sectores y la 
promoción de una ciudadanía responsable y de la democracia local en las sociedades 
multiculturales. Ciertos programas de acción comunitarios, especialmente en el ámbito 
de la educación y de juventud (Leonardo, Sócrates, Juventud para Europa Hl), y en los 
de la información y la cultura (Medios de comunicación II) contribuyen también a la 
lucha en contra de las distintas formas de intolerancia. En diciembre de 1995, la 
20 
Comisión adoptó una comunicación sobre el racismo, la xenofobia y el antisemitismo, 
acompañada de una propuesta al Consejo para designar 1997 "Año europeo contra el 
racismo". Este texto tiene por objeto coordinar las actividades de la Comisión en la 
materia y describir lo que la Comisión se propone emprender en un futuro en este sector. 
1.3.4 - Refuerzo de las organizaciones no gubernamentales, asociaciones y 
grupos locales 
La asociación con las diferentes instancias de la sociedad civil y, en particular, con las 
ONG, asociaciones y grupos locales en favor de la defensa de los derechos humanos 
es un elemento determinante del éxito de las acciones respaldadas por la Comunidad 
Europea en materia de promoción de los derechos humanos. La implicación de las ONG 
a la hora de aplicar las acciones de promoción, tanto de los derechos civiles y políticos 
como de los derechos económicos, sociales y culturales ha aumentado progresivamente 
y se ha extendido a nuevos sectores de acción, como la defensa de los derechos de los 
grupos vulnerables, la promoción de las libertades democráticas y el apoyo a los procesos 
electorales. Paralelamente, se concede un apoyo sustancial a la creación y a la 
consolidación de ONG como componentes esenciales de una sociedad civil pluralista y 
democrática. 
Una gran parte de las acciones que reciben apoyo con cargo al presupuesto comunitario 
en el ámbito de los derechos humanos y de la democratización se dirige al sector no 
gubernamental, sosteniéndolo directamente y confiándole la realización de proyectos que 
corresponden a sus prioridades y a las de la Unión Europea . Habida cuenta del papel 
determinante de las ONG en el proceso de democratización y desarrollo social y 
económico, una parte sustancial de los recursos se consagra al refuerzo y a la 
consolidación de las ONG y otros componentes de la sociedad civil. Ello consiste 
fundamentalmente en el fortalecimiento de las estructuras, métodos de organización y 
capacidad operativa de las ONG a través de un apoyo directo o de actividades de 
formación adaptadas a sus necesidades y prioridades. Se han aplicado algunas fórmulas 
originales, como en el caso de un proyecto realizado en Croacia que prevé la creación de 
un "Center for No Governemental Development", encargado de elevar el nivel de 
conocimientos especializados de las ONG aportándoles formación, datos y apoyo en sus 
misiones. Se pretende de este modo crear los medios que permitan al sector no 
gubernamental asentar su legitimidad en la sociedad en función de la calidad de sus 
intervenciones y hacerse cargo de sí mismo gracias a unas estructuras de formación, de 
comunicación y de financiación propias. 
Las contribuciones comunitarias de las que son beneficiarías las ONG y la sociedad civil 
en sentido amplio obedecen a una preocupación de continuidad. Así por ejemplo, se 
concedió un importante apoyo a la creación de una red de organizaciones chilenas, que 
ya en el pasado se beneficiaron de subvenciones comunitarias. Este proyecto tiene por 
objeto específico reforzar el nivel de cualificación del personal encargado de la red en 
cuanto a los temas que se refieren a la práctica de la democracia. Un programa extenso 
de ayuda a la constitución de una sociedad civil llevado a cabo en el mundo árabe y que 
prevé reforzar la capacidad de acción de las ONG, en particular a través de actividades 
de formación, constituye la segunda fase de una acción cuyos efectos se pretenden a largo 
plazo. Las características propias de las ONG, que no pueden ser empleadas con el 
máximo rendimiento con un único método de intervención, condujeron a la aplicación de 
fórmulas con un margen importante de flexibilidad en su respuesta a las necesidades de 
las ONG. Así por ejemplo, el apoyo comunitario permitió la constitución de un fondo 
21 
especial que contribuye a la realización de microproyectos que se ocupan de la defensa 
de los derechos humanos. 
El apoyo a la democratización de la sociedad civil se aplica también en lo relativo a las 
estructuras socioeconómicas, cuyo papel es determinante en la evolución democrática de 
los países afectados. En el marco de los programas Phare-democracia y Taris-
Democracia, las cámaras de comercio de Eslovenia y de Rusia se benefician de un 
programa de reorganización que se acompaña de la concesión de asistencia técnica, de 
actividades de formación y del desarrollo de sus actividades, a través en particular de 
seminarios sobre los temas de la democracia y la economía de mercado. Numerosos 
proyectos aplicados, en particular, en los países bálticos, en Eslovenia, en Rumania, en 
Rusia, en Mongolia y en la antigua Yugoslavia se dirigen a los sindicatos, 
fundamentalmente con el fin de reforzar sus estructuras y de sensibilizarlos a sus 
responsabilidades en el contexto de la democracia y de la economía de mercado. 
También se contribuye al refuerzo de los agentes institucionales a nivel local y nacional 
que tienen un compromiso o responsabilidad específica en la promoción y respeto de los 
derechos humanos y de los principios democráticos. Esto ocurre especialmente en 
América Latina, donde numerosos proyectos se centran en el apoyo a las instituciones 
locales investidas de responsabilidades propias en el ámbito de la administración de la 
justicia. La preocupación de llevar las acciones lo más cerca posible del ciudadano, de 
sus preocupaciones y de sus aspiraciones, anima un proyecto realizado en Costa Rica, que 
combina campañas de sensibilización y de información sobre los derechos humanos con 
la consolidación de las redes de defensa del ciudadano y de su participación en las 
distintas facetas de la vida local. El mismo enfoque preside la realización de un programa 
para Centroamérica que, entre otras cosas, pretende hacer que el funcionamiento de los 
nuevos sistemas de Administración pública se beneficie de la experiencia de las ONG. 
El apoyo al sector no gubernamental se lleva a cabo en distintos ámbitos de acción. Se 
dirige tanto a organizaciones activas en favor de grupos sociales determinados como a 
asociaciones y grupos implicadas sobre temas específicos. Ante la perspectiva de la 
Conferencia mundial sobre la mujer, recibieron un apoyo sustancial la preparación délas 
ONG y asociaciones femeninas para esta reunión y su participación en ella, para cuyo 
éxito resultaba esencial su contribución . Este apoyo incluyó tanto a organizaciones 
europeas como a otras de América Latina y de la zona que cubre el Convenio de Lomé 
IV. Vino acompañado de iniciativas destinadas principalmente a fomentar la creación de 
redes de asociaciones y de organizaciones femeninas: la formación de una red de mujeres 
con responsabilidades locales en Chile, la extensión y refuerzo de las actividades de una 
red de organizaciones femeninas rusas y checas. Algunas organizaciones de juventud 
se beneficiaron también del apoyo comunitario en el marco de programas de actividades 
orientados hacia la educación cívica y la sensibilización en los temas referentes a la 
participación democrática (Europa central y oriental, Georgia). Otros proyectos se dirigen 
a organizaciones que actúan en favor de los minusválidos (Eslovaquia). En el marco de 
los programas Faro-democracia y Tacis-democracia, se concede una importante 
contribución a las ONG activas en los temas de protección del medio ambiente. 
El refuerzo de la capacidad de acción de las ONG y otras instancias de la sociedad civil 
requiere fundamentalmente que se apliquen de proyectos orientados hacia el desarrollo 
de sus actividades. Eso se traduce en iniciativas destinadas a fortalecer el papel educativo 
de las ONG (Estonia, Letonia) reforzando sus calificaciones y sus conocimientos 
especializados en los temas correspondientes al proceso democrático y fomentando los 
22 
intercambios de experiencias y los contactos transfronterizos. En el marco de los 
programas Faro-democracia y Tacis-democracia, este tipo de acciones incluyen 
intercambios y visitas a países miembros de la Unión Europea; el refuerzo de las 
estructuras locales en Polonia a través de visitas de estudios a organizaciones similares 
en España; el refuerzo también de las estructuras educativas no gubernamentales en 
Estonia y en Letonia gracias a una diversificada gama de actividades que incluye viajes 
de estudios a distintos Estados miembros de la Unión. 
Es también primordial que las ONG y otros agentes de la sociedad civil desarrollen una 
experiencia positiva en sus relaciones con las autoridades nacionales o locales . Se pone 
particular énfasis en el establecimiento de relaciones de cooperación entre la 
representación política y los distintos agentes de la sociedad civil. Los proyectos que 
reciben apoyo permiten la creación de sinergias a la hora de perseguir objetivos comunes. 
Esta es una de las características de las iniciativas llevadas a cabo en América Latina en 
los temas de la justicia, la lucha contra la impunidad y la Administración pública en 
sentido amplio. Es también uno de los ejes de las iniciativas que reciben apoyo en el 
marco de los programas Faro-democracia y Tacis-democracia: sesiones de formación 
sobre temas de interés común que vinculan reforma social y proceso democrático y que 
reúnen a representantes de las autoridades públicas y a responsables de ONG o de 
asociaciones; sesiones de formación y de vulgarización en lo referente a las relaciones 
entre las ONG y el sector público dentro del marco de la democracia. Este tipo de acción 
se combina con proyectos que favorecen la participación de las ONG en el proceso de 
elaboración de las leyes, sea en lo relativo a su campo de actuación o en los aspectos 
legislativos referentes a su estatuto y a sus condiciones de existencia (en Estonia y 
Mongolia en particular). Se centran otras acciones, como ocurre con un proyecto-piloto 
llevado a cabo en Rusia, en el refuerzo de la capacidad de las ONG para entablar 
relaciones de asociación con las autoridades locales, especialmente en contextos políticos 
donde no existe tradición de Gobierno local. 
La importancia de la contribución de las ONG a la promoción de los derechos humanos 
y de los principios democráticos ha tenido reflejo en el importante apoyo concedido a 
las ONG activas en distintos foros internacionales. Es el caso especialmente del conjunto 
de las iniciativas tomadas en favor de las ONG y asociaciones femeninas con vistas a la 
conferencia de Pekín, pero también de ciertos proyectos específicos destinados a 
coordinar y a ofrecer ayuda a los representantes de ONG que han de prestar testimonio 
ante los órganos de las Naciones Unidas. Un proyecto similar desarrolla actividades de 
formación, control y sensibilización destinadas a reforzar la implicación del sector no 
gubernamental en los trabajos de las distintas instituciones de la OSCE. 
1.4 El apoyo a las medidas de confianza encaminadas a restaurar la paz civil 
La comunidad internacional es cada vez más consciente de la repercusión de la situación 
de los derechos humanos sobre la paz y la seguridad regional e internacional, así como 
sobre la situación global de un país, su estabilidad política y su desarrollo social y 
económico. Esta toma de conciencia viene acompañada de un creciente interés por los 
aspectos preventivos de las acciones llevadas a cabo en pro del respeto de los derechos 
humanos y de los principios democráticos. Paralelamente a ello, el deseo de intervenir 
en la fase más temprana posible y con efectos perdurables condujo a llevar a cabo 
acciones que combinan el apoyo específico a los procesos de paz con medidas de 
promoción de los valores de la tolerancia, la conciliación y el respeto mutuo, que son los 
que crean las condiciones para la paz. 
23 
1.4.1 - Prevención de los conflictos 
El concepto de prevención no es nuevo, y toda política de promoción de los derechos 
humanos asume necesariamente este carácter. Sin embargo, el haber profundizado en la 
reflexión sobre este tema condujo a elaborar un enfoque global y pluridimensional 
(derechos humanos, desarrollo, medio ambiente) y a realzar nuevas perspectivas en las 
que se inscriben las iniciativas originales descritas a continuación. 
Numerosos proyectos que se benefician del apoyo comunitario comprenden capítulos 
relativos al aprendizaje de las técnicas de conciliación y de resolución de conflictos . Se 
caracterizan también por la atención que prestan a los vínculos entre la promoción de los 
derechos humanos, la educación de la comunidad y la promoción de los valores de la paz. 
Un proyecto realizado en Hungría que abarca una amplia gama de actividades de 
formación sobre temas referentes a la Administración pública a nivel local, pone 
especialmente de relieve la búsqueda del consenso, las prácticas de negociación colectiva 
y la gestión de los conflictos sociales. En un mismo espíritu, una iniciativa que recibe 
apoyo en Nicaragua fomenta el consenso nacional y las distintas formas de solidaridad 
comunitaria, promoviendo en particular el intercambio de experiencias en la vida 
económica, social y política. En el marco de un programa destinado a servir de 
catalizador de la contribución de la sociedad civil a la consolidación de la democracia en 
Perú, se privilegian tres temas: la administración de la justicia y la democracia; la 
seguridad la defensa de la población civil en democracia y la participación de los 
ciudadanos en los asuntos públicos. El componente educativo es predominante en un 
proyecto que engloba varias ciudades de Kazajstán y que implica actividades de 
formación y de información en lo referente a la resolución de los conflictos y a la gestión 
de crisis. Esta acción, que prevé la apertura de un "Center on Peace-building and Conflict 
resolution" en Almaty, incluye también períodos de prácticas, seminarios y mesas 
redondas que tienen por objeto servir de catalizador de la actividad del sector no 
gubernamental. 
El ahondamiento en la reflexión sobre la dimensión preventiva de las acciones en favor 
de los derechos humanos y de la paz orientó el apoyo comunitario hacia proyectos que 
proponen fórmulas innovadoras de intervención . Por esta razón, el desarrollo de la 
capacidad de resolución de los conflictos, de la alerta rápida y de una diplomacia 
preventiva ocupa el lugar central de un proyecto multiregional destinado a agentes y 
organizaciones regionales con el fin de permitirles solventar los conflictos antes de que 
desemboquen en violencia. Ante las situaciones de crisis o de alerta, en las que el 
elemento fundamental es la capacidad de reacción inmediata, existe un proyecto original 
que ofrece medios de acción diversificados (en particular, la organización de misiones de 
evaluación y el despliegue de enviados especiales), que permiten intervenir antes de que 
se desencadene el conflicto. 
También recibieron apoyo comunitario determinadas iniciativas específicas de apoyo a 
los procesos de paz. Comprenden un importante componente educativo: programas de 
educación para la paz, la reconciliación y la democracia en Nicaragua y El Salvador, 
talleres nacionales de educación cívica y de vulgarización del protocolo de paz de Lusaka 
en Angola; formación por medio de períodos de prácticas de palestinos de la franja de 
Gaza y de Cisjordania en el trabajo comunitario y social en el sector de los derechos 
humanos ("aprendices de la paz"); formación destinada a las ONG e instituciones 
implicadas en el proceso de paz en Guatemala. 
24 
Se desarrollaron nuevos métodos de intervención en las situaciones graves y persistentes 
de violación de los derechos humanos . Por este motivo, la Comunidad Europea 
contribuyó al envío a Ruanda de una misión de observadores en materia de derechos 
humanos, que comenzó tras una misión preparatoria en marzo de 1995 prolongada hasta 
el 15 de enero de 1996. Esta acción tuvo por objeto introducir un elemento de 
imparcialidad en una situación de graves y persistentes violaciones de los derechos 
fundamentales del ser humano, asi como aliviar las tensiones y fomentar, en su caso, la 
vuelta de los refugiados. Se realizó bajo los auspicios del Alto Comisionado para los 
derechos humanos de las Naciones Unidas, y en el marco de la misión de esta misma 
institución, en conexión con el Centro de los derechos humanos de Ginebra. El capítulo 
B7-52 permitió también contribuir al despliegue de cinco observadores en Burundi 
encargados de cooperar en la restauración de un clima de confianza y de seguridad entre 
la población por medio de la asistencia al ponente de derechos humanos de las Naciones 
Unidas, y la concepción y realización de programas de educación en materia de derechos 
humanos. De manera similar, y a título de contribución a la aplicación de la posición 
común del Consejo adoptada en octubre de 1995, uno de los elementos de un programa 
de acción en Angola prevé que se lleve a cabo una misión de observación de la situación 
de los derechos humanos en el marco de la misión de conprobación de las Naciones 
Unidas (UNAVEMIII). 
1.4.2 - Apoyo a las acciones destinadas a combatir la impunidad de los autores 
de violaciones graves del Derecho humanitario y de los derechos humanos 
La prevención implica también ciertos elementos de represión, en particular en las 
situaciones donde la impunidad de los autores de violaciones graves hace que persista 
un clima de inseguridad propicio a más violencia. La gravedad de estos fenómenos 
condujo en particular a la instauración de los tribunales penales ad hoc en los casos de 
la antigua Yugoslavia y de Ruanda, encargados de juzgar a los autores de violaciones 
graves de los derechos humanos e infracciones del derecho humanitario. Estas 
innovaciones, de alcance considerable en el terreno del derecho internacional, se 
beneficiaron del apoyo activo de la Unión Europea, así como de determinadas iniciativas 
específicas de la Comisión destinadas a facilitar el comienzo de los trabajos. La 
contribución comunitaria a los trabajos de los dos tribunales ad hoc permitió confiar a 
organizaciones no gubernamentales especializadas la realización de las acciones de apoyo 
centradas en capítulos concretos: la protección y el apoyo de las víctimas que acudieron 
a prestar testimonio, la disponibilidad de quince ayudantes jurídicos, la sensibilización en 
cuanto al papel del tribunal, las acciones destinadas a recoger nuevas pruebas, la creación 
de centros de documentación y de una base de datos, el seguimiento técnico de los 
trabajos del tribunal, la instalación de un servicio de vídeo-conferencia, etc. Estas 
actividades diversas suponen un compromiso financiero del orden de 3,1 millones de 
ecus. 
Por iniciativa del Parlamento Europeo, se creó en 1995 una nueva línea presupuestaria 
dotada con 300.000 ecus que permite el apoyo específico de las organizaciones no 
gubernamentales que trabajan en favor del establecimiento de una jurisdicción penal 
internacional permanente. Las actividades que reciben apoyo contribuyen a la elaboración 
de una postura europea sobre la cuestión. Ésto se traduce en la celebración de campañas 
de información y de sensibilización para la opinión pública, y da también lugar a 
acciones destinadas a poner en marcha mecanismos de coordinación y de cooperación 
entre las ONG, los Gobiernos, los tribunales ad hoc y los organismos de las Naciones 
25 
Unidas durante el desarrollo de los trabajos relativos a la instauración del tribunal 
internacional permanente. 
1.4.3 - Apoyo a los esfuerzos nacionales que pretenden fomentar la subordinación 
a la autoridad civil de las fuerzas armadas 
El capítulo B7-52 permite apoyar los esfuerzos de los países latinoamericanos que 
trabajan en pro de la subordinación efectiva de las fuerzas de seguridad y de las fuerzas 
armadas al poder civil y por la separación de los papeles de estas instituciones en un 
Estado democrático. La realización de este objetivo se basa ampliamente en la formación, 
causa por la cual se han beneficiado del apoyo comunitario numerosas acciones de 
formación de las fuerzas armadas en Centroamérica, la región andina, Paraguay y Perú 
que abordan el respeto de los derechos humanos y del Estado de derecho. Los recursos 
de la asistencia financiera y técnica permitieron también contribuir a acciones similares 
en beneficio de la policía nacional de El Salvador. 
También se presta atención especial a la formación del personal militar desmovilizado, 
como en el caso de un proyecto realizado en Nicaragua que tiene por objeto, a través de 
actividades de formación centradas en el tema de la paz y de la resolución de los 
conflictos, fomentar la reconciliación y la reintegración social de los soldados 
desmovilizados 
Ciertas iniciativas que reciben apoyo en el marco del programa Phare-democracia dieron 
lugar a actividades de información y de sensibilización destinadas a fomentar el desarrollo 
de una reflexión sobre las cuestiones vinculadas a la seguridad internacional y a las 
relaciones entre las fuerzas armadas y las autoridades civiles. Es el caso de una acción 
realizada en Bulgaria que se dirige a varios grupos de la sociedad civil con el fin de 
familiarizarlos con los conceptos de la seguridad internacional. Otro proyecto que se lleva 
a cabo en Estonia pretende reforzar las organizaciones nacionales afectadas por las 
relaciones entre fuerzas armadas y autoridades civiles. Este proyecto incluye distintos 
capítulos de sensibilización, información, sondeo de la opinión sobre este tema y 
estudio comparativo del estado de las relaciones entre civiles y militares en Letonia y en 
Lituania. 
1.5 - Las iniciativas destinadas a grupos concretos 
1.5.1 - Grupos que requieren una protección especial 
a. Los niños 
U>s derechos del niño forman parte integral de los derechos humanos. Dado que los niños 
requieren una protección particular, el arsenal normativo internacional en favor de la 
protección de los derechos humanos se vió completado por un instrumento específico 
relativo a los derechos del niño y a su bienestar. El Convenio de las Naciones Unidas 
sobre los derechos del niño, entrado en vigor el 2 de septiembre de 1990 y hoy 
ampliamente ratificado, aborda los derechos civiles y las libertades individuales de los 
niños, sus derechos económicos, sociales y culturales, así como su derecho a una 
protección particular contra toda forma de violencia. 
La educación ocupa un lugar central en las acciones en favor de los niños, y una parte 
importante de los proyectos que se benefician del apoyo comunitario privilegia las 
actividades de educación y de formación en las iniciativas que destina a los niños. 
26 
Combatir en su estadio más precoz los prejuicios que constituyen el fermento de las 
discriminaciones, la violencia y la intolerancia es una tarea a largo plazo, pero que puede 
producir efectos perdurables que se extiendan al conjunto del tejido social. Por eso el 
capítulo B7-52 concede prioridad a los proyectos centrados en la educación cívica y el 
aprendizaje de los valores democráticos de respeto al prójimo, participación y pluralismo 
dirigidos a los más jóvenes . Con el fin de que en Perú se cree una cultura de paz y de 
tolerancia, se está aplicando una acción orientada hacia la promoción de la educación en 
materia de derechos humanos y la práctica de la democracia en la enseñanza escolar. 
Una iniciativa original que recibe apoyo en el marco del programa Tacis-democracia se 
interesa especialmente por los métodos de enseñanza de la historia en Rusia, y contribuye 
a abrir la reflexión sobre los medios de renovarla. Un proyecto-piloto realizado en 
Lituania procede con enfoque similar: a través de la elaboración de materiales educativos 
y la formación específica de profesores de enseñanza secundaria, tiene por objeto 
fomentar la participación activa de los alumnos en la vida de la ciudad. Igualmente, un 
programa de educación cívica que se aplica en 250 escuelas primarias y secundarias en 
Polonia permite fundamentalmente sensibilizar en lo referente al tema de la democracia 
y de sus principios fundamentales. En Turquía, existe un programa de formación que se 
dirige a unos 1200 profesores distribuidos en doce provincias del país. La importancia 
que se concede a la educación se traduce también en la aplicación de ciertos proyectos 
destinados a introducir el aprendizaje de los derechos humanos y de la democracia en 
los programas escolares (Panamá, Honduras, Perú) o a proporcionar a los ministerios que 
procedan la asistencia técnica necesaria para la preparación de los programas de 
enseñanza (Túnez). Determinados proyectos, como por ejemplo una acción que se lleva 
a cabo en Rusia, hacen hincapié en los valores de la participación y la solidaridad, 
destacando en particular la importancia del voluntariado en la acción social. 
La confrontación de los niños con la todas las formas de la violencia ha dado lugar a 
numerosas iniciativas en todas las regiones del mundo. En la India, recibió apoyo 
comunitario un programa de sensibilización en lo referente al trabajo de los niños que 
pretende a largo plazo conseguir la supresión del trabajo infantil. Este programa prevé, 
en una segunda fase, proponer soluciones alternativas a las personas que emplean a niños. 
Con el fin de remediar la situación de analfabetismo y de falta de protección jurídica, 
ciertas acciones sobre el terreno en Haití despliegan una gama de actividades encaminadas 
a la reinserción de los niños de la calle (alfabetización, rehabilitación escolar, 
sensibilización de las familias, etc). Otras acciones permiten garantizar en Perú una 
asistencia global, tanto jurídica como psicosocial y médica, a los menores acusados de 
actos criminales o víctimas de tortura u otros malos tratos. Viene acompañado esto de la 
organización de campañas de sensibilización y de información. En Argentina, se respaldó 
una iniciativa específica destinada a apoyar las acciones legales y las investigaciones que 
permitirán conceder una ayuda a las familias de los niños desaparecidos por razones 
políticas. También en Argentina, una acción complementaria prevé una asistencia 
médica, jurídica, psicológica, pedagógica y social a 140 adolescentes provenientes de 
familias que fueron víctimas de la represión bajo la dictadura militar. Un enfoque similar 
preside la realización de un proyecto en Eslovenia que se destina a los niños de Bosnia. 
Otro proyecto que se lleva a cabo en Croacia se consagra a la experimentación de 
métodos de terapia de grupo sobre dos grupos de niños de edades entre los seis y los 
doce años; en caso de que el resultado sea positivo, el método podría aplicarse a una 
escala más amplia. Algunos proyectos específicos destinados a los niños refugiados en 
los campos en la antigua Yugoslavia y que sacaron el testimonio de estos niños a la luz 
ante la opinión pública en general, también se beneficiaron del apoyo comunitario. 
27 
El presupuesto comunitario contribuyó a la organización de una conferencia que reunió 
a una serie de organizaciones especialmente activas en la asistencia a los niños víctimas 
de la violencia y que permitió enunciar cierto número de recomendaciones destinadas a 
reforzar la experiencia técnica en la materia, a coordinar las actividades de las 
organizaciones activas en este sector y a establecer fórmulas operativas que permitan 
reaccionar rápidamente ante situaciones de crisis. La importancia de los vínculos entre 
los Gobiernos y las ONG en lo que se refiere a la protección de los niños en los 
conflictos armados en África motivó una iniciativa llevada a cabo en aquel continente, 
que implica una serie de reuniones regionales y misiones de evaluación que desembocarán 
en la organización de una conferencia mundial. Más específicamente, se respaldó la 
organización de una conferencia internacional en Irlanda del Norte cuyos destinatarios 
fueron magistrados, y que tenía por objeto alcanzar una mejor comprensión de los 
problemas de los jóvenes enfrentados a situaciones de violencia extrema. La financiación 
comunitaria permitió también la participación de representantes de ONG de Asia, 
América Latina y África en el primer Congreso internacional sobre la explotación sexual 
y comercial de los niños que se organizó en Suecia en agosto de 1996. 
Habida cuenta de que el Convenio sobre los derechos del niño constituye la referencia 
para el conjunto de proyectos que se benefician del apoyo comunitario, conviene 
mencionar un proyecto original que tiene por objetivo definir a partir de casos concretos 
los indicadores que permiten medir en qué medida se respeta o no dicho convenio. 
b. Las minorías nacionales 
La cuestión de las minorías figura hoy en el primer plano de las preocupaciones de la 
comunidad internacional. Desde el principio de la década viene planteándose de manera 
más ostensible, y ello condujo concretamente a la Unión Europea a lanzar en mayo de 
1994 una iniciativa diplomática especialmente ambiciosa, que finalizó en marzo de 1995 
con la firma de un Pacto de estabilidad cuya aplicación se confió a la OSCE. El objetivo 
de este pacto, que incluye una declaración política a la que acompaña una lista de unos 
100 acuerdos bilaterales, consiste en reforzar a través de medidas preventivas la 
estabilidad en Europa gracias al fomento de las relaciones de buena vecindad, incluso 
en las cuestiones relativas a las fronteras y las minorías. Se convocaron dos mesas 
redondas regionales, una para la región báltica y otra para el resto de los países de la 
Europa central y oriental, en las que se alcanzaron acuerdos esenciales para garantizar la 
seguridad jurídica entre los Estados en cuanto a las minorías. Esta iniciativa precisó de 
medidas complementarias a las cuales se aportó un apoyo financiero importante en el 
marco de los programas Phare y Phare-democracia. 
Una de las lagunas esenciales constatadas en el tratamiento de la cuestión de las minorías 
en Europa central y oriental es la insuficiencia del diálogo tanto entre estructuras 
gubernamentales y representantes de las minorías como entre los organismos 
gubernamentales competentes en lo relativo a la cuestión de los distintos países de la 
región. Justamente desde este punto de vista se concedió apoyo, en el marco del programa 
Phare-democracia, a una iniciativa realizada conjuntamente con el Consejo de Europa 
y encaminada a establecer relaciones institucionales entre los servicios nacionales de los 
Estados de la región con competencias en la cuestión de las minorías. Se trata 
fundamentalmente de entablar vínculos de cooperación bien estructurados entre los 
distintos organismos gubernamentales a quienes ello concierne a través de actividades de 
formación, visitas de estudios y asistencia técnica. 
28 
Otros proyectos en el ámbito de la asistencia jurídica contribuyen a la armonización de 
la legislación en materia de religión en Bulgaria, Rumania y Albania con el fin de 
ajustaría al Convenio europeo de los derechos humanos. Una acción realizada en la 
antigua Yugoslavia presta asistencia jurídica directamente a las víctimas de 
discriminaciones étnicas, facilitando al mismo tiempo el fomento de sus derechos y 
contribuyendo a desarrollar el diálogo intercomunitario. La protección de las minorías 
implica acciones de sensibilización de los grupos afectados en lo que se refiere a sus 
derechos y a los distintos aspectos de su situación. Este tipo de acción se combina 
asimismo con actividades específicas que favorecen el acercamiento entre las redes 
existentes para hacer más eficaz la protección y el fomento de los derechos de los grupos 
minoritarios. 
c. Los pueblos autóctonos 
Tal como solicitó el Parlamento Europeo y a la luz de las conclusiones de la Conferencia 
mundial de Río en 1992, se presta una especial atención al la suerte de las poblaciones 
indígenas, en particular desde una perspectiva que combina los derechos de estos pueblos 
con la preocupación por el medio ambiente. Se ha prestado apoyo a algunos proyectos 
concretos e innovadores destinados a permitirles organizarse, canalizar sus pretensiones 
y garantizar que éstas hallan una mayor repercusión en la escena internacional, y en 
concreto en las Naciones Unidas. Se les destinaron también algunos talleres, seminarios 
y programas de educación en materia de derechos humanos. 
d. Los refugiados y personas desplazadas 
Según recientes cálculos, existen actualmente en el mundo unos 20 millones de 
refugiados, y 24 millones de personas desplazadas dentro de sus propios países. La Unión 
Europea aporta una sustancial contribución a las acciones realizadas por el Alto 
Comisionado para los refugiados, en particular a través de las actividades de la Oficina 
Humanitaria de la Comunidad Europea (ECHO) creada en 1992. La instauración en 
diciembre de 1993 de una relación de asociación entre el ACNUR y la Comunidad 
Europea permitió aumentar la eficacia del conjunto de sus actividades que incluyen, en 
particular, la prevención, las ayudas de emergencia, la protección, la asistencia y la 
promoción de soluciones duraderas. Por este motivo fue asignada a las medidas en favor 
de los refugiados y personas desplazadas en el mundo la cantidad de 345 millones de 
ecus con cargo al presupuesto comunitario 
Entre las acciones realizadas dentro de la Unión Europea, la ayuda comunitaria se dirigió 
hacia los programas de formación. Eso se tradujo en una contribución a la organización 
de sesiones de formación en Grecia destinadas a los jueces, policías y funcionarios que 
se ocupan de la recepción y el tratamiento de los solicitantes de asilo. Otro proyecto 
fomenta la coordinación a escala europea de las actividades destinadas a prestar asistencia 
a los jóvenes refugiados que huyen de las zonas de combate con el fin de escaparse del 
alistamiento forzado en el ejército de sus países de origen. La asistencia a los refugiados 
ocupa también el lugar central de un proyecto que cubre Bielorrusia, Rusia y Ucrania y 
que se centra en el apoyo de las ONG activas en este sector y la coordinación de sus 
iniciativas en la región. Un proyecto similar tiene por objeto poner a la disposición de 
600 organizaciones activas en lo que se refiere a la cuestión de los refugiados en España 
y América Latina una documentación relativa a los distintos aspectos de la situación de 
los refugiados y de su protección. Se beneficia también del apoyo comunitario una 
iniciativa llevada a cabo en Alemania y destinada a observar la situación en las prisiones 
29 
y a dar cuenta de ella, con un acento particular sobre la suerte de los solicitantes de asilo 
en espera de expulsión. 
Conviene señalar que en el marco del Convenio de Lomé IV, siete países (Angola, Costa 
de Marfil, Yibuti, Kenia, Malaui, Mozambique y Uganda) se beneficiaron de 
intervenciones específicas en favor de los refugiados, repatriados y personas desplazadas 
por una valor total de 13,58 millones de ecus. 
El presupuesto comunitario permite también apoyar la creación y las actividades de 
centros especializados en los países de la Unión Europea que dispensan asistencia 
médica, social y psicológica a los refugiados y solicitantes de asilo originarios 
fundamentalmente de países en desarrollo y que hayan sufrido en ellos torturas u otros 
malos tratos. 
e. Los presos 
Se aporta apoyo a ciertos proyectos destinados específicamente a los presos, tema que ha 
movilizado al Parlamento Europeo. Las acciones educativas de las que se benefician las 
personas encarceladas se orientan sobre objetivos concretos vinculados a su reintegración 
en la sociedad. En Rusia, la educación y la formación ocupan el lugar central de un 
proyecto especialmente ambicioso que comprende varios capítulos: servicios educativos 
y de información destinados a los presos, formación del personal penitenciario, creación 
de una red de abogados encargados de representar legalmente a los detenidos e imprimir 
un impulso al proceso de reformas. En aras de la sensibilización de la opinión pública, 
existe un proyecto que pretende dar la difusión más amplia posible a los datos relativos 
a la situación en las prisiones recogidos gracias a un trabajo de investigación realizado 
sobre el terreno. El capítulo B7-52 se aplica también a la realización de una gama de 
actividades destinadas a fomentar los derechos de los presos en África. La educación y 
la sensibilización, que son sus vectores esenciales, hallan su prolongación en iniciativas 
centradas, por ejemplo, en el apoyo a las ONG que intervienen en situaciones de crisis 
y en campañas ante los organisrnos africanos competentes con vistas a la ratificación de 
los instrumentos internacionales de protección de los derechos humanos. Otros proyectos, 
como es el caso de uno que se lleva a cabo en Palestina, organizan actividades en 
beneficio de los detenidos que dependen de la asistencia jurídica, no sólo en lo que se 
refiere a su defensa sino también a sus condiciones de detención. 
f. Las víctimas de la tortura 
El documento final de la Conferencia mundial de los derechos humanos que se celebró 
en Viena en junio de 1993 designa la tortura como la violación más atroz contra la 
dignidad de ser humano. Este tema fue retomado por el Parlamento Europeo, que creó 
una línea presupuestaria específica destinada a la asistencia a las víctimas de la tortura 
para su rehabilitación psíquica, física y social. Estos créditos que se elevan en 1995 a 5,5 
millones de ecus permiten recurrir a organizaciones especializadas que prestan asistencia 
a las organizaciones locales en lo relativo a la formación, el comienzo y la fase inicial 
de sus trabajos; se incluyen aquí las actividades de formación, de asesoría jurídica, de 
investigación y de asistencia social. Otras acciones se ocupan de la sensibilización, la 
investigación y la documentación. Se presta también apoyo a las víctimas de la guerra, 
en la antigua Yugoslavia por ejemplo, donde las medidas se ven este año reforzadas. 
1.5.2 - Grupos prioritarios para las acciones de protección y de sensibilización 
30 
a. Las mujeres 
Las mujeres se cuentan a un tiempo entre los grupos vulnerables y entre los destinados 
a desempeñar un papel esencial en la sociedad. La mujer - cuyos derechos fundamentales 
se ratificaron en el documento de Viena como parte integral, inalienable e indivisible de 
los derechos universales del ser humano - ha visto su papel reconocido y desarrollado en 
la declaración y en la plataforma de acción de la Conferencia mundial de Pekín, celebrada 
en septiembre de 1995. La comunidad internacional reafirmó la necesidad de una 
participación plena e igualitaria de las mujeres en la vida civil, política, económica, social 
y cultural, así como del refuerzo de su participación en el proceso de toma de decisiones 
en todos estos sectores. 
Con una aportación de cerca de 2 millones de ecus, el presupuesto comunitario permitió 
contribuir a la preparación y a la participación de organizaciones femeninas y de ONG 
tanto de los países del sur como también en los de la Europa central y oriental con vistas 
a las distintas fases de la conferencia de Pekín y al foro de las ONG que se celebraron 
paralelamente. De este modo, cincuenta representantes de organizaciones femeninas de 
América Latina y del Caribe pudieron tomar parte en los trabajos de la conferencia y el 
foro de las ONG. Este apoyo vino acompañado de actividades de formación en favor de 
los representantes de las ONG y de la organización de conferencias y de seminarios 
preparatorios cuyas conclusiones estaban destinadas a aportar su contribución a los 
trabajos de la conferencia. Se pusieron también en marcha las primeras iniciativas 
vinculadas directamente a la aplicación de los resultados de la conferencia. Es el caso de 
un programa de formación en Kenia, Zambia y Tanzania destinado a las ONG de 
defensa de los derechos de la mujer con el fin de sensibilizarlas cocretamente en lo 
relativo a las prioridades operativas que se derivan de la Conferencia de Pekín. 
Desde el punto de vista de la prevención y de la protección, la educación ocupa un lugar 
prioritario en las medidas en favor de las mujeres. Ciertas iniciativas se dirigen a grupos 
de mujeres desfavorecidas, como ocurre con una iniciativa llevada a cabo en Colombia, 
cuyas destinatarias son mujeres desplazadas o marginalizadas y que incluye acciones de 
formación general combinadas con actividades de aprendizaje de sus derechos. La defensa 
de los derechos de la mujer ocupa también un lugar central en una acción que se lleva 
a cabo fundamentalmente con mujeres internadas en centros de reeducación de México. 
En torno a temas específicos (la planificación familiar, los medios de comunicación, la 
práctica democrática y los derechos de las mujeres), se está realizando un proyecto en el 
marco del programa Phare-democracia, que incluye períodos de prácticas de formación 
y seminarios el beneficio de las mujeres polacas y albanesas. La violencia cuyas víctimas 
son mujeres constituye el elemento central de una acción realizada en Turquía y 
consagrada a la difusión de datos relativos a las distintas formas de violencia ejercida en 
su contra, así como de las posibilidades de que disponen para defenderse. Otro es el 
enfoque que prevalece en lo que se refiere a un proyecto original en El Salvador que se 
centra en la formación del personal de policía y de las fuerzas armadas en cuanto a los 
medios de combatir y tratar las situaciones en las que se ejerce violencia contra las 
mujeres. El capítulo B7-52 permite también apoyar acciones específicas de asistencia 
terapéutica, psicológica y social en favor de mujeres víctimas de violencia sexual, en 
particular, en la ex-Yugoslavia. En un proyecto llevado a cabo en Turquía, al capítulo 
terapéutico se añaden la asistencia jurídica y detenninadas acciones de sensibilización de 
la opinión pública. 
Ciertas acciones están destinadas a sensibilizar a la sociedad civil y a las organizaciones 
de defensa de los derechos humanos, ante todo sobre el tema de la violencia cuyas 
31 
víctimas son mujeres. En aras de la prevención, un programa que se lleva a cabo en 
Polonia y en la República Checa viene a reforzar la acción de las ONG locales 
fundamentalmente a través de la organización de una campaña de prensa y de 
sensibilización, así como de actividades de información y de asistencia para las víctimas 
potenciales del tráfico de mujeres. Una iniciativa aplicada en el Caribe consiste 
fundamentalmente en sensibilizar a las organizaciones de defensa de los derechos 
humanos sobre la necesidad de tener en cuenta la igualdad entre hombres y mujeres en 
el marco general de la protección de los derechos fundamentales. 
Numerosos proyectos están destinados fundamentalmente a combatir las discriminaciones 
cuyas víctimas son mujeres y a promover su participación en la vida política, social y 
económica. En Marruecos, un proyecto permite que se lleven a cabo sesiones de 
instrucción elemental en el marco de la lucha contra el analfabetismo que afecta a cerca 
del 80% de los marroquíes. Un proyecto que se aplica en la India dispensa un programa 
de formación específico destinado a reforzar la implicación de las mujeres como 
electoras, pero también como elegidas, en los procesos de decisión política. En Chile, un 
proyecto reagrupa a 1600 mujeres que ejercen responsabilidades políticas a nivel local 
con el fin de hacerles participar en un debate sobre las discriminaciones de que son 
víctimas en los ámbitos de la representación política. En el marco de los programas 
Phare-democracia y Tacis-democracia, un programa destinado a las mujeres jóvenes se 
basa en actividades de sensibilización y de formación específica para catalizar la 
participación de las mujeres en los procesos de democratización. Otro proyecto realizado 
en Polonia tiene por objeto desarrollar la capacidad de participación de las mujeres en la 
vida económica, así como reforzar las distintas modalidades de la solidaridad a través de 
la constitución de redes de mujeres y de las actividades de los movimientos y 
asociaciones femeninas. En Eslovenia, otro programa de formación se dirige a un grupo 
de mujeres que tienen vocación de representar los intereses de las mujeres en el lugar de 
trabajo y en los sindicatos y que deberán más tarde encargarse más tarde de sensibilizar 
a las mujeres sobre estos temas en diferentes empresas. La asociación de las mujeres de 
Tuzla se benefició de la contribución comunitaria hecha a sus actividades en favor de la 
promoción de los derechos sociales, económicos, políticos y culturales de las mujeres 
Bosnia-Hercegovina. 
Las mujeres son a menudo las primeras víctimas de los conflictos armados, y el 
mantenimiento o la vuelta de la paz es una condición indispensable para su emancipación 
civil, política y social. Su contribución a la paz es también esencial y con esta perspectiva 
un programa de formación sirve el objetivo doble de la paz y de la emancipación de la 
mujer reuniendo a mujeres israelíes y palestinas a través en actividades comunes de 
aprendizaje y de sensibilización. 
El presupuesto comunitario permite también contribuir a la promoción de la igualdad de 
oportunidades entre las mujeres y los hombres en los Estados miembros de la Unión 
Europea. La aplicación del Tercer programa de acción para la igualdad de oportunidades 
(1991-1995) cubre tanto la aplicación y el desarrollo de la legislación como la integración 
de las mujeres en el mercado del empleo y la mejora del estatuto de la mujer en la 
sociedad. Se concede también un apoyo importante al lobby europeo de la mujer, que es 
el mayor organismo de coordinación de ONG femeninas (nacionales y europeas) de la 
Unión Europea y que se ha convertido en un socio indispensable de la actividad 
comunitaria en este sector. Un importe de 200.000 ECUS fue asignado a las ONG 
europeas que tenían un programa de actividades preciso para el foro de las ONG de la 
32 
Conferencia de Pekín, que a su vez se benefició de un apoyo comunitario destinado a 
contribuir en particular a la publicación de su boletín cotidiano. 
b .Los periodistas y otros profesionales de los medios de comunicación 
Una responsabilidad particular incumbe a los periodistas y otros profesionales de los 
medios de comunicación en los procesos de democratización. Se consagraron numerosas 
acciones al refuerzo de su profesionalidad, a la enseñanza de una ética profesional, a la 
organización de la profesión y a la mejora del su estatuto social. Paralelamente, ciertas 
iniciativas específicas atendieron al papel de los periodistas en el marco de los procesos 
electorales, así como su responsabilidad en la promoción de los valores de la tolerancia, 
la paz y la conciliación [ ver más concretamente el punto 1.3.1 ]. 
c Magistrados, abogados y demás personal judicial, así como el personal penitenciario 
En el marco del apoyo al refuerzo o a la reconstrucción de los sistemas judiciales, las 
acciones destinadas a los magistrados, abogados y otro personal judicial ocupan un lugar 
importante. Estas acciones varían según las necesidades específicas y las tradiciones 
judiciales de los países afectados. La reconstrucción del aparato judicial hace precisas 
intervenciones orientadas en la dirección de impartir una formación básica para hacer 
frente a las necesidades más inmediatas. El apoyo comunitario permite también 
acompañar la modernización de los aparatos judiciales o servirle de catalizador por medio 
de iniciativas originales. La sensibilización de los magistrados y abogados sobre temas 
particulares (criminalidad juvenil, delitos de prensa, etc) resulta también esencial [ ver 
más concretamente el punto 1.2.2 ]. 
d. Las fuerzas armadas, de policía y de seguridad 
Las fuerzas armadas, así como el personal de policía y de seguridad, desempeñan un 
papel esencial en la sociedad, en particular en lo que se refiere al respeto de las libertades 
individuales. En consecuencia resulta esencial programar para ellos acciones de 
sensibilización sobre el respeto de los derechos fundamentales en las que se tenga en 
cuenta la especificidad de sus tareas. Por este motivo existe una iniciativa original que 
se beneficia desde 1992 del apoyo comunitario. Se trata del programa plurianual de 
promoción de los derechos humanos en Centroamérica, que concede prioridad a los 
proyectos de educación y de sensibilización del personal de policía, las fuerzas armadas 
y la administración de la justicia y del personal penitenciario. La originalidad de esta 
iniciativa reside en que concretiza una estrecha relación de asociación en cuanto a la 
valoración de la situación de los derechos humanos y a los proyectos específicos de 
asistencia jurídica y de apoyo del aparato judicial. En 1995, nueve proyectos recibieron 
apoyo por un total de 1.559.000 ECUS en el marco del capítulo B7-52. Este tipo de 
acción se extendió a algunos países de Sudamérica. 
11. ENFOQUE GEOGRÁFICO 
La presentación desde un punto de vista geográfico de las líneas de acción seguidas en 
el fomento de los derechos humanos se basa fundamentalmente (aun cuando no de 
manera exclusiva5) en la estructura presupuestaria del capítulo B7-52. Los datos recogidos 
a continuación remiten a la exposición más detallada que figura en la parte temática. 
2.1 Países en desarrollo (con excepción de América Latina ) 
' Por el hecho de que las dos líneas temáticas del Capítulo permiten apoyar acciones sin limitación geográfica 
33 
a) Países ACP 
Entre las acciones vinculadas al ejercicio de la autoridad pública, de nuevo ocupó un 
lugar de importancia el apoyo a la asistencia electoral así como a las iniciativas 
vinculadas al refuerzo del Estado de derecho. 
Cerca de un 22% de los recursos disponibles con cargo a la línea B7-522 se consagraron 
a la asistencia electoral. Se trató en particular de acciones de apoyo a los procesos 
electorales en Haití, en Ghana y en el Zaire. Las contribuciones consistieron en asistencia 
técnica, formación de parlamentarios y financiación de equipamientos, así como en una 
participación directa en los procesos electorales. 
El apoyo del fortalecimiento del Estado de derecho representó en 1995 alrededor de 33% 
de las subvenciones concedidas a iniciativas tales como la reconstrucción y la 
consolidación del sistema judicial en Burkina Faso, en Ruanda y en Haití, las misiones 
de observación de la situación de los derechos humanos en Ruanda, en Burundi y en 
Angola, así como el apoyo de las reformas institucionales y de las acciones para crear 
una situación más humana en las cárceles. Ruanda se benefició de una atención especial: 
asistencia técnica para la reconstrucción del sistema judicial, apoyo al tribunal 
internacional adhoc, financiación de la misión de observación de los derechos humanos. 
Entre las acciones destinadas a reforzar a la sociedad civil, se concedió prioridad a la 
sensibilización y a la educación en materia de derechos humanos. La situación de las 
mujeres y la educación de los niños dieron lugar a numerosas iniciativas. Por lo que se 
refiere a los grupos más vulnerables, se prestó una atención especial a la suerte de los 
niños de la calle en Haití. 
125 ONG se beneficiaron del apoyo comunitario para la preparación en las distintas fases 
de la Conferencia de Pekín y del foro de las ONG y la participación en ellos, así como 
en el primer Congreso mundial sobre la explotación sexual de los niños, que tuvo lugar 
en Estocolmo. 
El apoyo a una prensa independiente, pluralista y responsable representa un 16% del 
compromiso financiero de la línea B7-522. Dada su originalidad y su carácter 
experimental, merece mención particular una acción que prevé la instauración de una "red 
de alerta" para tratar las violaciones de la libertad de la prensa. 
En cuanto al tema de la prevención y de la resolución de los conflictos, cerca de un 3% 
del presupuesto disponible se ha consagrado a acciones innovadoras como lo son el apoyo 
a la constitución de un fondo especial para respuestas rápidas a situaciones urgentes así 
como a distintos programas de formación sobre las técnicas de resolución de los 
conflictos. 
Ciertos proyectos destinados a las víctimas de tortura también se beneficiaron de un 
apoyo comunitario. Se trata fundamentalmente de respaldar las actividades de los centros 
especializados de los países de la Unión Europea que acogen refugiados o a solicitantes 
de asilo que hayan sufrido torturas u otros malos tratos en sus países de origen y que les 
dispensan una asistencia médica, psicológica y social. Otros proyectos permiten abrir 
centros similares y apoyar sus actividades en los países afectados, en particular a través 
de sesiones de formación específica (Kenia y Haití, entre otros). 
34 
b) La política de fomento de los derechos humanos frente a los países del Magreb en el 
marco del capítulo B7-52 se halla aún en estado embrionario en el marco del capítulo 
B7-52. Un vasto programa, que cubre toda la región y sobrepasa sus fronteras, tiene por 
objetivo reforzar la sociedad civil a través de actividades de formación y de información 
destinadas a aumentar los conocimientos especializados y la capacidad de acción de las 
ONG en el mundo árabe. Este programa constituye la segunda fase de una iniciativa 
lanzada el año anterior. El refuerzo de la sociedad civil ocupa también el lugar central 
de una iniciativa que permite sensibilizar a las autoridades encargadas de las cuestiones 
de educación en cuanto a la necesidad de integrar el aprendizaje de los derechos humanos 
en los manuales de la enseñanza primaria y secundaria. Viene esto acompañado de una 
conferencia sobre la enseñanza de los derechos humanos, de la concesión de una 
asistencia técnica para la revisión de los textos escolares y de un programa de formación 
específico destinado a los profesores. Siempre en el ámbito de la educación, un programa 
llevado a cabo en Marruecos combina acciones destinadas a luchar contra el 
analfabetismo de las mujeres y capítulos relativos a la sensibilización sobre sus derechos 
y a la formación. También se aporta ayuda comunitaria a la realización y difusión de una 
revista semanal en Argelia que plantea las cuestiones fundamentales a las cuales se 
enfrentan la sociedad y el sistema político del país. Cabe mencionar el apoyo aportado 
a una iniciativa original realizada en Túnez que permitió dar lugar a la reflexión sobre 
la cuestión de la pena de muerte en los países islámicos y que reunió, entre otros, a 
expertos de la región. 
c) Algunos proyectos realizados en países de Oriente medio también se beneficiaron del 
apoyo comunitario. En los territorios ocupados se apoyaron algunas medidas 
complementarias y de preparación del proceso electoral. Se trataba por una parte de 
contribuir a la constitución de un registro electoral informatizado y al establecimiento de 
una supervisión de los medios de comunicación antes y durante el proceso electoral, 
para, entre otras cosas, medir el grado de independencia de los mismos. Un tema 
delicado como lo son las condiciones de los presos originó también a una acción que 
permite prestar asistencia jurídica sobre distintas cuestiones relativas al respeto de los 
derechos fundamentales de los presos palestinos. Otras iniciativas se inscriben 
específicamente en la óptica de la paz y de la reconciliación de las dos comunidades, lo 
cual se traduce en fórmulas originales que fomentan el diálogo y la comprensión mutua 
(como por ejemplo, el programa de "los aprendices para la paz", o el programa de 
formación común destinado a mujeres palestinas e israelíes). 
d) Por lo que se refiere a Asia, los proyectos que se beneficiaron de la ayuda comunitaria 
se destinan íundamentalmente a los niños y a las mujeres. En la India, un proyecto tiene 
por objeto específico aumentar el nivel de participación democrática de las mujeres en 
el proceso de decisión política a través de actividades de formación y de asistencia, 
refiriéndose a las mujeres tanto en calidad de electoras como de elegidas. Se concedió 
también un apoyo a la realización de un programa de sensibilización ante el trabajo 
infantil en la India. Esta iniciativa, cuyo objetivo último es la supresión del trabajo 
infantil, prevé, en una segunda fase y para resultar realista, proponer soluciones 
alternativas a las personas que emplean niños. 
35 
De conformidad con el deseo del Parlamento Europeo de "promover la protección de los 
derechos humanos en los países en los cuales pronto se dará un cambio de soberanía6", 
se concedió una contribución a la puesta en marcha en Hong Kong de proyectos que 
implican actividades de sensibilización y de información en materia de derechos humanos. 
Se trata de iniciativas originales que recurren al apoyo informático principalmente para 
la puesta a punto de una base de datos sobre los derechos humanos y la elaboración de 
programas educativos interactivos en la materia Otro proyecto consiste en favorecer la 
vulgarización de los derechos humanos mediante la publicación y difusión de una 
documentación en chino y la elaboración de un material educativo conveniente. 
Asimismo es preciso mencionar el apoyo prestado a la preparacón de las distintas fases 
de la cuarta Conferencia mundial sobre la mujer, celebrada en Pekín en septiembre de 
1995, que en concreto consistió en el apoyo de las ONG y asociaciones femeninas de 
todos los continentes con el objeto de permitirles aportar sus contribuciones y participar 
activamente en la conferencia y en el foro de las ONG que tuvo lugar paralelamente a 
ella. 
2.2 América Latina 
Con el apoyo a la democratización y a los derechos humanos en América Latina se 
pretende respaldar los esfuerzos de los países latinoamericanos en sus procesos de 
democratización encaminados a instaurar y consolidar auténticos Estados de Derecho y 
a promover los derechos humanos. Los objetivos generales de la cooperación comunitaria 
son los siguientes: 
* fomentar la pacificación en los países que aún sufren conflictos; 
* llevar a cabo una profunda acción en la sociedad civil con el fin de hacerla más 
formada e informada, más responsable, más consciente de sus derechos y deberes, 
más vigilante y más exigente; 
* fomentar la complementariedad de acción entre las autoridades públicas y la 
sociedad civil dentro de un espíritu de diálogo y de negociación, con el fin de 
superar los antagonismos que dominaron las últimas décadas; 
* evolucionar pasando de una cultura de violencia hacia una cultura de la paz, de 
una cultura de confrontación hacia una cultura de negociación. 
Estos objetivos constituyen la base de las acciones realizadas a través de la línea 
presupuestaria "Apoyo a la democratización y a los derechos humanos en América 
Latina", que se creó en 1990 por iniciativa del Parlamento Europeo, en un principio en 
beneficio de Centroamérica y de Chile, para luego extenderse a toda Sudamérica. Durante 
el período de 1990-1995, la mencionada línea permitió financiar 328 proyectos por un 
importe de 72 millones de ecus. 
En 1995, 77 proyectos recibieron apoyo comunitario. l>as aportaciones se dirigieron 
fundamentalmente a instituciones latinoamericanas, gubernamentales (50%) y no 
gubernamentales (50%), nacionales o regionales, y a organizaciones internacionales 
'' Comentario presupuestario de la linea B7-5240 "Subvenciones para determinadas actividades de organizaciones que persiguen 
objetivos relacionados con los derechos humanos" 
36 
activas en favor de los derechos humanos en la región7. No fueron tan sólo las ONG las 
que se beneficiaron del apoyo comunitario, sino también otras iniciativas emanadas de 
la sociedad civil (organizaciones comunales, cooperativas, diversas asociaciones, etc). 
Paralelamente a ello se prestó apoyo a los nuevas fiscalías de Guatemala y de Honduras, 
así como a distintas acciones destinadas a luchar contra la impunidad, a apoyar las 
reformas penales, a facilitar un acceso equitativo a la justicia para todos, a fomentar la 
formación de los jueces y del personal judicial y contribuir al establecimiento de consejos 
superiores de la magistratura. A nivel continental, recibió ayuda comunitaria el Tribunal 
interamericano de los derechos humanos, así como las iniciativas centradas en el 
desarrollo de una asistencia jurídica en favor de las organizaciones que tienen acceso al 
sistema interamericano de protección de los derechos humanos. Corresponde todo ello a 
una cantidad total de 2.195.500 ecus, que permitió contribuir a 12 acciones. Por otra 
parte, se han aplicado también, concretamente en Venezuela y en Guatemala, ciertas 
acciones de formación y de mejora de las condiciones de detención, tanto en las prisiones 
para adultos como en las de menores. 
Una de las líneas de acción consistió en el apoyo los esfuerzos de los países 
latinoamericanos que trabajan en pro de la subordinación efectiva de las fuerzas de 
seguridad y de las fuerzas armadas al poder civil, y para conseguir la separación de los 
papeles de estas instituciones dentro del Estado democrático. Se beneficiaron del apoyo 
comunitario ciertas acciones de formación de las fuerzas armadas en Centroamérica, la 
región andina, Paraguay y Perú en lo relativo al respeto de los derechos humanos y el 
Estado de derecho. Los recursos de la asistencia financiera y técnica permitieron también 
contribuir a acciones similares en beneficio de la policía nacional del Salvador. 
El presupuesto comunitario siguió apoyando en 1995 el desarrollo de la institución "de 
los fiscales de los derechos humanos" (Salvador, Guatemala, Colombia, Costa Rica) o su 
creación (en particular, en Panamá y en Nicaragua). Este apoyo contribuye a garantizar 
la independencia indispensable para que puedan funcionar, así como una descentralización 
con el fin de ampliar el alcance de su acción. Incluye también la formación del personal 
que emplea. 
El programa plurianual de promoción de los derechos humanos en Centroamérica, lanzado 
en 1992, merece una atención especial por concretizar la relación de asociación sobre la 
cuestión de los derechos humanos, más específicamente en lo que se refiere a proyectos 
de asistencia jurídica, de apoyo del poder judicial y de formación de grupos de 
destinatarios concretos, como por ejemplo el personal de policía y de las tuerzas armadas 
especialmente participativo en la empresa de la consolidación democrática. 
El apoyo a los procesos electorales se refirió no tan sólo al desarrollo de una consulta 
electoral específica, sino también a las acciones de educación de los jóvenes en lo que 
respecta a este ejercicio de ciudadanía. Por otro lado, se prestó apoyo a la modernización 
de los partidos políticos con el fin de fomentar la concertación y la negociación. 
Conviene mencionar el apoyo comunitario concedido específicamente a proyectos en 
Chile y en Argentina que dispensan asistencia médica y psicológica a las víctimas de 
tortura u otros tratamientos inhumanos y degradantes. Estas actividades se realizan en 
centros especializados e incluyen también acciones de investigación sobre los malos tratos 
7 
Algunos países del Caribe, como por ejemplo Haití, están cubiertos por otras líneas presupuestarias, en particular la línea B7-522. 
37 
y sobre los efectos, desde un punto de vista psicosocial, de la tortura para los individuos 
y sobre para sociedad en general. 
2.3 Europa central y oriental, los países de la Comunidad de Estados Independientes 
y Mongolia 
El Programa para la democracia, lanzado con carácter piloto en 1992 en el marco del 
programa Phare, tiene por vocación fomentar la consolidación de sociedades democráticas 
reguladas por los principios fundamentales del Estado de derecho en los países de la 
Europa central y oriental. Extendido en 1993 a los países de la Comunidad de Estados 
Independientes y a Mongolia en el marco del programa TACIS, el programa para la 
democracia apoya más concretamente: 
- la adquisición y aplicación del conocimiento relativo a las técnicas de practica 
parlamentaria, asi como su organización, por parte de los políticos representantes 
de los distintos partidos (parlamentarios y representantes elegidos de los gobiernos 
locales y regionales) y por el personal parlamentario; 
- el refuerzo de las ONG y de las asociaciones que, por su vocación y sus 
actividades específicas, pueden contribuir de manera regular a la promoción de 
una sociedad democrática pluralista; 
- la transferencia de competencias específicas y de capacidades técnicas relativas 
a las prácticas democráticas y el Estado de derecho a los grupos profesionales y 
a las asociaciones de los países afectados. 
El refuerzo de la sociedad civil ocupa el lugar central de las acciones aplicadas en la 
Europa central y oriental. Considerado como un vector determinante del proceso de 
democratización, este campo de acción dio lugar a medidas centradas en la educación 
cívica de la población y de grupos de destinatarios concretos, la promoción de formas de 
democracia local, la acción en favor de la transparencia de la administración pública y 
el desarrollo de una relación de asociación dentro de la sociedad que comprometa a sus 
agentes más importantes. Numerosas iniciativas que tienen por destinatario o por 
participante a las cámaras de comercio (Eslovenia, Rusia), sindicatos, asociaciones u 
organizaciones sociales, abordan paralelamente el proceso de democratización y el paso 
a la economía de mercado, acentuando los aspectos relativos a la responsabilización 
común de los agentes sociales, sean éstos o no institucionales. Trabajar en activa 
asociación con las organizaciones no gubernamentales permite contribuir de manera 
concreta al pluralismo de la sociedad y al establecimiento de una auténtica ciudadanía 
democrática. 
El tema de la igualdad de oportunidades fue objeto de numerosas iniciativas, en especial, 
en lo que se refiere a las mujeres. Se da prioridad al fortalecimiento de su participación 
en la vida civil, social y política por medio de proyectos de carácter fundamentalmente 
educativo, destinados a favorecer su papel en la sociedad, su capacidad de organización 
y su inserción dinámica en el tejido social. 
I ^ cuestión de las minorías nacionales dio lugar a acciones diversificadas. Se prestó una 
especial atención al diálogo entre las estructuras gubernamentales y los representantes de 
las minorías con el fin de fomentar la negociación y la conciliación. Es también 
importante servir de catalizador de las redes de cooperación, no sólo a nivel local sino 
también a escala regional. Los medios de acción empleados son fundamentalmente la 
educación, la sensibilización y el fomento de las técnicas de resolución de conflictos. La 
38 
asistencia jurídica sobre los aspectos relativos a las nuevas legislaciones que se ocupan 
de las minorías es también esencial para garantizar su conformidad con las disposiciones 
del Convenio europeo de los derechos humanos en particular. 
Ciertos proyectos de rehabilitación de las víctimas de tortura, y otros de investigación y 
sensibilización sobre la cuestión, concretamente en Eslovenia, Albania, Rumania y los 
países Bálticos, también recibieron apoyo comunitario. 
2.4 La antigua Yugoslavia (excepto Eslovenia) 
El capítulo B7-52 permitió aportar una contribución financiera de 6,5 millones de ecus 
en favor del proceso de pacificación y de promoción de los derechos humanos en los 
territorios de las repúblicas de la antigua Yugoslavia. 
La prioridad se concedió al apoyo de los medios de comunicación, principalmente para 
la adquisición de equipos y material. Se pretende contribuir al mantenimiento y a la 
consolidación de unos medios de comunicación independientes, que representan el único 
espacio de libertad aún real en la región. Es también primordial permitir el acceso a 
fuentes de información fiables. Esto viene acompañado de acciones de formación con el 
fin de reforzar el profesionalismo de los periodistas y demás personal que participa en 
el funcionamiento de los medios de comunicación. Otros proyectos hicieron hincapié en 
la sensibilización al papel que los medios de comunicación desempeñan en la sociedad, 
a su vocación de pluralismo y a su particular responsabilidad para en la evolución 
democrática de la sociedad y cumplimiento de los derechos humanos. 
Otra línea de acción aborda el fortalecimiento de las asociaciones e instituciones locales 
y el apoyo a las iniciativas locales o exteriores que se ocupan del fomento de la 
democracia pluralista. Esto permite, en particular, prestar apoyo a las iniciativas sobre el 
terreno que contribuyen a la aproximación de las poblaciones, la reconciliación de las 
comunidades y la coexistencia pluriétnica, incluyendo las iniciativas relativas a la 
información y a la educación en materia de derechos humanos y de la práctica de la 
democracia. 
El presupuesto comunitario permite ofrecer apoyo a la rehabilitación de las víctimas de 
violaciones graves de los derechos humanos o del Derecho humanitario. La ayuda 
consiste fundamentalmente en respaldar las iniciativas llevadas a cabo in situ o a partir 
de un país de la Unión Europea por organismos e instituciones especializadas que trabajan 
en el tratamiento psicológico, físico y social de las personas que sufren traumatismos 
graves. Se ha prestado atención especial a la suerte de las mujeres víctimas de violencias 
sexuales y de los niños, que se vieron especialmente afectados por las atrocidades 
cometidas. Se han consagrado a este tipo de intervenciones cerca de 1,5 millones de ecus. 
2.5 Turquía 
Una línea presupuestaria específica permite contribuir al fomento de los derechos 
humanos y al refuerzo del Estado de derecho en Turquía. Los proyectos apoyados 
consisten fundamentalmente en actividades de Ibrmación y de sensibilización. Destinados 
específicamente al personal judicial, abogados u otras profesiones jurídicas, prevén 
también el desarrollo de una enseñanza práctica adaptada a las realidades locales. La baja 
densidad del movimiento asociativo en Turquía hace preciso el apoyo del fortalecimiento 
de las ONG turcas, en especial permitiéndoles participar en conferencias internacionales 
39 
sobre los derechos humanos o efectuar visitas de estudios en organizaciones similares 
del extranjero. Este apoyo se combina con actividades de difusión de una información 
pertinente en el sector de los derechos humanos, así como la formación de profesores 
de la enseñanza primaria. 
Se benefician también de la ayuda comunitaria ciertas acciones destinadas a dar asistencia 
psicosocial a las mujeres víctimas de la violencia. Esta asistencia se acompaña de 
actividades de sensibilización de la opinión pública sobre este tema. Otro proyecto se 
centra en la formación de médicos legistas, los cuales trabajan en condiciones 
especialmente difíciles, en particular, en el sudeste de Anatolia. 
IL ASPECTOS RELATIVOS AL PROCEDIMIENTO DE FINANCIACIÓN DE 
ACTIVIDADES DE FOMENTO DE LOS DERECHOS HUMANOS Y DE LA 
DEMOCRACIA 
La introducción, en 1994, del capítulo B7-52 por iniciativa del Parlamento Europeo vino 
a destacar la dimensión que los derechos humanos revisten en las políticas comunitarias 
desde su entrada en vigor. Respondía a la preocupación del Parlamento de garantizar que 
pudieran administrarse con la coherencia y la transparencia necesaria los gastos con 
finalidad externa que corresponden a los objetivos de los derechos humanos y de la 
democratización El capítulo reagrupa en 1995 ocho líneas presupuestarias que cubren 
distintos aspectos temáticos y geográficos. En 1995 se confirma la tendencia al aumento 
de recursos. 
La utilización de las líneas presupuestarias del capítulo B7-52 está sujeta a ciertas 
medidas destinadas a garantizar la coordinación, la transparencia y la eficacia de las 
iniciativas. 
1/ Coordinación 
En primer lugar, el grupo interservicios "Derechos humanos", creado en 1991, constituye 
un marco de concertación entre los distintos servicios de la Comisión que se ocupan de 
la política externa e interna de fomento de los derechos humanos y de los principios 
democráticos. Por lo que se refiere a la utilización de las líneas del capítulo B7-52, los 
trabajos de este grupo han permitido definir orientaciones, deteminar referencias y 
criterios comunes de selección de los proyectos y armonizar los procedimientos. Por ello 
el reglamento presupuestario especifica que "las propuestas se elaboran partiendo de la 
base de las orientaciones y criterios definidos en el grupo permanente interservicios 
(n°52) Coordinación de los derechos humanos". Esta concertación permite también dar 
difusión en los foros internacionales y regionales a las posiciones adoptadas por la Unión 
Los gestores de las distintas líneas del capítulo llevan a cabo consultas en el marco de 
grupos ad hoc sobre cada proyecto después de que éste haya recibido el dictamen del 
resto de los servicios afectados y, en su caso, de la Delegación que proceda. Todos los 
proyectos son objeto de una decisión de la Comisión precedida por un procedimiento 
escrito8 que debe contar con el acuerdo de los responsables de las líneas presupuestarias 
del capítulo, así como del Servicio Jurídico, de la Dirección General XIX 
("Presupuestos") y de la Dirección General XX ("Control Financiero"). 
* con excepción del capítulo "microproyectos" del programa Phare-democracia que es administrado directamente por las Delegaciones 
sin que sea preciso iniciar un procedimiento escrito para cada proyecto. 
40 
2/ Transparencia 
El balance anual de la utilización de estos recursos financieros se elabora, por medio de 
una serie de informes. Los aspectos temáticos son tratados de manera horizontal a través 
de informes específicos, es decir informes sobre la aplicación de las acciones de fomento 
de los derechos humanos y de la democratización (1992-1993, 1994), así como los 
informes relativos a la aplicación de la Resolución "Derechos humanos, democracia y 
desarrollo" del 28 de noviembre de 1991 del Consejo y de los Estados miembros reunidos 
en el Consejo" (1992, 1993 y 1994). El informe general sobre las actividades de las 
Comunidades Europeas proporciona una información general sobre la ejecución de las 
distintas líneas presupuestarias. A esto vienen a añadirse los distintos informes 
correspondientes a la utilización de cada línea presupuestaria del capítulo B7-52. 
Las líneas presupuestarias B7-5240 y B7-5270 son el objeto de un informe específico 
que el Comisario responsable envía al inicio del ejercicio al Presidente del Parlamento 
así como a los Presidentes de las comisiones parlamentarias interesadas. El Parlamento 
recibe también información específica sobre aspectos concretos a través de las preguntas 
escritas y orales que dirige a la Comisión. 
Por otra parte, y a la intención de las organizaciones no gubernamentales (ONG) 
especialmente, la Comisión se esfuerza en mejorar la información relativa a las distintas 
fuentes de financiación comunitarias en este sector, en particular publicando una reseña 
comentada de los recursos comunitarios disponibles para financiar las acciones ONG9 
Además cada año son más numerosos los representantes de ONG que visitan los 
servicios de la Comisión que corresponden, los cuales les proporcionan adecuada 
información. 
3/ Eficacia 
La eficacia de la acción en favor de los derechos humanos y de la democratización tiene 
su fundamento en la calidad de las iniciativas que reciben apoyo. Está también 
estrechamente vinculada con el mantenimiento de una relación de asociación abierta y 
constructiva con las organizaciones internacionales y regionales. 
* Definición de beneficiarios y proyectos 
Los beneficiarios pueden ser entidades públicas, organizaciones internacionales o 
regionales, ONG u otras entidades de la sociedad civil. La mayoría de las líneas 
presupuestarias no excluyen ninguna categoría de beneficiarios. Las líneas TACIS y 
PHARE favorecen una cooperación entre las ONG de los Estados miembros de la Unión 
y ONG de los países beneficiarios. 
El proceso de definición puede llevarse a cabo con arreglo a uno de los dos enfoques 
existentes que se han mantenido como tales, a saber, la convocatoria empleada en el 
marco de los programas Phare y Tacis-democracia o las demandas provenientes de los 
beneficiarios. 
Por lo que se refiere a la fórmula de las demandas, la profundización del diálogo con los 
beneficiarios permitió identificar proyectos que sitúan sus objetivos propios como 
prioridades de la Comunidad. Este diálogo constante con los beneficiarios permite contar 
9 Edición abril 1995: VIII/222/95-FR (versión original) 
41 
con los datos indispensables para asegurarse previamente de la fiábilidad de las 
organizaciones y de la viabilidad de las acciones que proponen en función de su 
capacidad de acción. Permite también un mejor conocimiento de las ONG, de sus 
dificultades, necesidades y prioridades, lo que se traduce en visitas cada vez más 
numerosas de representantes de estas organizaciones (que no tienen necesariamente que 
haberse beneficiado de subvenciones comunitarias) ante los servicios de la Comisión que 
procedan. De este modo se ha forjado una forma de asociación flexible que no incluye 
un estatuto propio de las ONG como es el caso para las Naciones Unidas y el Consejo 
de Europa. Sin embargo, la fórmula de las demandas es insatisfactoria del punto de la 
visibilidad del apoyo comunitario. 
La fórmula de la convocatoria presenta la ventaja de la transparencia y, hasta cierto 
punto, de la visibilidad. Su inconveniente es sin embargo la falta de flexibilidad, que ha 
motivado que se reserve una parte de los créditos disponibles a acciones ad hoc cuyos 
objetivos son definidos por los servicios de la Comisión partiendo de las prioridades 
políticas de la Unión Europea, asi como a proyectos con un coste inferior a 10.000 ecus, 
denominados microproyectos, que son realizados bajo la responsabilidad de las 
Delegaciones por las ONG asentadas en los países beneficiarios de Phare sin que exista 
obligación de asociación. 
La preocupación por atender de manera más adecuada a las realidades de los países y 
regiones en cuestión y de asegurarse de la pertinencia de las acciones propuestas en 
función de las situaciones locales, condujeron a desarrollar un enfoque en pro de la 
acción. Esto se ha traducido en el envío de las primeras misiones de identificación 
compuestas de expertos independientes, que se encargan de definir para la Comisión 
nuevos sectores de actividades (Etiopía, Camboya, Haití, etc). Estas misiones implican, 
cuando procede, un capítulo consistente en la evaluación de los proyectos que se hayan 
beneficiado anteriormente del apoyo comunitario. Conviene también destacar las acciones 
preliminares realizadas en relación con la asistencia electoral, que permiten actuar en una 
fase temprana mediante el envío de misiones preparatorias encargadas de detectar las 
necesidades y de definir un marco de acción. 
* Control y evaluación de los proyectos 
Durante su aplicación 
. Se realizó un esfuerzo especial para mejorar el seguimiento de los proyectos a lo largo 
de toda su ejecución, en particular procediendo a una evaluación durante la aplicación, 
en forma de sondeo, de las organizaciones que se benefician de una subvención 
comunitaria. 
. Se recurrió a expertos y a organismos independientes para evaluar determinados grupos 
de proyectos que reciben apoyo con cargo a algunas líneas presupuestarias del capítulo, 
y para proceder, por intermedio de las delegaciones, a comprobaciones documentarías e 
in situ de los proyectos aplicados. La evaluación de las actividades de los centros 
europeos especializados en el campo de la rehabilitación de las víctimas de tortura 
requirió la cooperación de expertos médicos. La Fundación europea de los derechos 
humanos, a la cual se confió la gestión de los macroproyectos de los programas 
Faro-democracia y Tacis-democracia, colaboró también en el seguimiento de la ejecución 
de los proyectos. Esta tarea es especialmente compleja, habida cuenta de la estructura de 
asociación que es propia al programa en pro de la Democracia y de las normas de 
financiación conjunta. 
42 
Retrospectiva 
. Todos los beneficiarios deben presentar un informe sobre las actividades realizadas así 
como sobre los gastos realizados en relación con los proyectos antes de que el expediente 
pueda cerrarse. Estos informes se examinan en función del plan de trabajo, de los 
objetivos y del presupuesto iniciales partiendo de una serie de criterios, en particular, la 
relación coste-eficacia, el efecto multiplicador de las actividades y la visibilidad del apoyo 
comunitario. Toda irregularidad constatada en relación de la cual la organización resulte 
incapaz de proporcionar explicaciones puede dar lugar al envío de una misión de 
comprobación sobre el terreno por la Unidad a quien competa o, en su caso, los servicios 
del Control Financiero y/o del Tribunal de Cuentas. 
. En mayo de 1995, el "German Development Institute", al cual se había confiado la 
elaboración de un estudio titulado "La evaluación de las medidas positivas en favor de 
los derechos humanos y de la democracia en los países en desarrollo", entregó su informe 
final. El objetivo de este ejercicio era la mejora del impacto de las operaciones 
financiadas por la Unión Europea en favor de los derechos humanos y de la democracia 
Las recomendaciones y conclusiones contenidas en el informe destacan los siguientes 
aspectos: 
- por regla general se realizaron los objetivos previstos en las demandas de 
financiación. La elección de los contratistas fue un importante factor que hizo 
posible la eficacia de un gran número de proyectos y la correcta districución de 
los recursos; 
- Pueden contribuir al refuerzo de la repercusión de las iniciativas ciertas medidas, 
tanto sobre el plano aclministrativo (simplificación de los procedimientos, mejora 
de los peritajes internos, mejora de la coordinación y la armonización de las 
acciones, etc) como sobre el plano estratégico (mejora de la coherencia de las 
acciones, una más adecuada definición de las prioridades en función de los 
contextos locales, refuerzo de las sinergias mediante la reagrupación de los 
proyectos, etc) 
* Relaciones con las organizaciones internacionales y regionales 
La eficacia de la acción comunitaria halla también su fundamento en una relación de 
asociación abierta y constructiva con organizaciones internacionales tales como el Centro 
de los derechos humanos, las Naciones Unidas y organismos regionales (Consejo de 
Europa, la OSCE, la OEA y la OEA). Estas relaciones de asociación pretenden reforzar 
la repercusión de toda una serie de iniciativas partiendo de un enfoque que atiende a los 
criterios de subsidiariedad, eficacia, visibilidad, complementariedad y transparencia. 
I.x)s criterios mencionados se definen como sigue: 
subsidiariedad : el apoyo comunitario ha de privilegiar en principio los sectores 
no cubiertos por otras organizaciones, pero a pesar de ello puede aportar una 
contribución cuando se trata de la aplicación de acciones concretas partiendo de 
prioridades comunes. 
eficacia : el apoyo comunitario debe velar por que se garantice la sinergia con el 
resto de las iniciativas, y ello en aras de la eficacia. 
visibilidad : al incluir estas líneas en su presupuesto, el Parlamento europeo ha 
manifestado su deseo de garantizar la identificación de la Unión en el campo de 
los derechos humanos, por lo cual las distintas iniciativas han de ser identificables 
como iniciativas comunitarias. 
43 
complementariedad : cuando la situación lo justifique (véase anteriormente), el 
apoyo comunitario ha de complementar las iniciativas de las otras organizaciones, 
con la condición de que se respeten las normas propias al empleo del presupuesto 
comunitario. 
transparencia : la utilización de los recursos, con independencia de la naturaleza 
de estos (líneas presupuestarias del capítulo B7-70, créditos de la asistencia 
técnica o financiera, fondos de Lomé o fondo social), ha de hacerse respetando 
los procedimientos presupuestarios previstos en el Tratado, los reglamentos 
financieros, las directivas del Consejo y las normas internas de ejecución. Estos 
procedimientos varían en función del instrumento presupuestario utilizado: asi por 
ejemplo, en el caso de la asistencia técnica y financiera, la iniciativa corresponde 
al tercer país, mientras que la utilización de las líneas presupuestarias "Derechos 
humanos" (Phare y Tacis-Democracia) esta sometida, por razones históricas, a un 
reglamento financierto y a un procedimiento de licitación. Otras líneas 
relacionadas con los derechos humanos pueden emplearse directamente por 
decisión de la Comisión partiendo de una solicitud formal de subvención. Los 
procedimientos de utilización de estos instrumentos financieros determinan 
frecuentemente el tipo de beneficiario y reservan el acceso, en ciertos casos, 
únicamente a las ONG. Por último, en el marco institucional los procedimientos 
varían en función de la acción de que se trate; a título de ejemplo cabe mencionar 
que la acción común PESC prefigura el emleo de los créditos incluidos a tal fin 
en el presupuesto. 
Las relaciones con los asociados están también influenciadas por otras consideraciones: 
de tipo económico: resulta por ejemplo difícil aceptar como sobrecarga 
administrativa un 13% para cada proyecto destinado a un organismo de las 
Naciones Unidas 
basándose en experiencias precedentes: así por ejemplo, la experiencia positiva 
con los Tribunales internacionales de la antigua Yugoslavia y Ruanda y las 
dificultades encontradas en las misiones de observación en Ruanda y Burundi 
En conclusión, la Comunidad Europea se fija como objetivo en sus relaciones con las 
organizaciones internacionales y regionales no ser un mero donante, sino un asociado en 
la aplicación de una política de derechos humanos semejante a la que se esboza en la 
Comunicación de la Comisión de 22.11.95. 
CONCLUSION 
La multiplicación de los recursos financieros accesibles para la aplicación de proyectos 
en materia de derechos humanos permitió ampliar considerablemente el alcance de las 
intervenciones, tanto desde un punto de vista geográfico como temático. En esta fase, y 
teniendo en cuenta las dificultades en términos de coordinación que son inherentes a esta 
ampliación del campo de acción, así como de la evolución de las exigencias en el trabajo 
en favor de los derechos humanos, conviene examinar en qué medida 
44 
ofrecen estos recursos la posibilidad de actuar con eficacia a medio y largo plazo, 
reaccionar ante situaciones urgentes y garantizar la coherencia, el impacto y la visibilidad 
necesarios. 
Se ha llevado a cabo un esfuerzo apreciable, no sólo en los distintos niveles del 
procedimiento por la promoción de un enfoque en pro de la acción y el refuerzo de una 
capacidad de evaluación específica de los proyectos "derechos humanos", sino también 
en cuanto a la coherencia y al impacto de la acción global: 
* El refuerzo de la cooperación con las organizaciones regionales e internacionales 
activas en materia de fomento y protección de los derechos humanos: se 
profundizó y se tradujo en términos operativos10 el diálogo con las Naciones 
Unidas, la OSCE y el Consejo de Europa, de modo que se aplicaron algunas 
intervenciones complementarias que se benefician del acervo y del peritaje de uno 
y otros, evitando solapamientos, o incluso posiciones conflictuales. Ello permite 
también reforzar la continuidad entre las posiciones adoptadas de la Unión en los 
foros internacionales y regionales y las acciones realizadas a escala comunitaria. 
* El desarrollo de fórmulas de estímulo : la fórmula de los importes incitativos 
recogida en la revisión del Convenio de Lomé IV, prevé la disponibilidad de 
recursos en favor de reformas institucionales o administrativas siempre que el 
Estado ACP ya haya decidido financiar tales reformas con cargo a los fondos de 
que Lomé prevé para las acciones de desarrollo. Esta fórmula se inscribe en el 
enfoque positivo definido en la Resolución "Derechos humanos, democracia y 
desarrollo". 
* El refuerzo de la complementariedad de los instrumentos y de la continuidad de 
la acción : algunas líneas del capítulo B7-52 tienen por vocación la de 
desempeñar un papel de iniciador y de catalizador, contribuyendo así al desarrollo 
de una jerarquización en la utilización de los instrumentos. Los proyectos de 
carácter innovador, apoyados a una escala reducida sobre líneas específicas, 
pueden desarrollarse, si la experiencia resulta cocluyente, a mayor escala sobre las 
cantidades asignadas a la asistencia técnica o de la cooperación al desarrollo. Por 
otro lado, los Reglamentos de la asistencia técnica, así como los fondos de la 
cooperación al desarrollo, permiten garantizar la continuidad de las intervenciones 
sobre una base geográfica a través de la aplicación de programas plurianuales. 
Este esfuerzo aún no ha permitido llegar a resultados destacados, debido en particular 
a la ausencia de una estrategia global en la utilización de los recursos financieros en favor 
de los derechos humanos y de la democratización. Por ello la Comisión ha comenzado 
una reflexión global que, a partir de una recapitulación del acervo en la materia, indica 
direcciones que deben seguirse en los distintos aspectos que implica la exigencia de una 
acción coherente, eficaz y visible en este sector. Para permitir la óptima utilización de los 
distintos instrumentos financieros en favor del respeto y de la promoción de los derechos 
humanos, este documento señala las siguientes propuestas: 
'" Se han entablado estrechas relaciones operacionales con el Alto Comisionado para los derechos humanos de las Naciones Unidas, 
el Centro de los derechos humano de Ginebra, la Oficina de las instituciones democráticas y de los derechos humanos de la OSCE 
(en especial en lo referente a los aspectos vinculados con la participación electoral), el Alto Comisionado para las minorías nacionales 
de la OSCE, asi como con los servicios del Consejo de Europa y la Comisión para la democracia y el derecho. 
45 
* atender de manera más adecuada a la especificidad del sector de los derechos 
humanos, y ello a distintos niveles: 
- las particularidades de los beneficiarios (en particular, el carácter no 
lucrativo de sus actividades) que debe tenerse en cuenta en las distintas 
fases del procedimiento presupuestario (selección, concesión, evaluación, 
pagos); 
- las particularidades de las iniciativas relacionadas con la promoción de 
los derechos humanos, diferenciando entre las acciones a corto plazo, que 
requieren una disponibilidad inmediata de los recursos, y las acciones a 
medio y largo plazo, que implican una continuidad en las intervenciones 
más allá del ejercicio presupuestario. 
* garantizar tanto la complementariedad en la utilización de instrumentos de 
distintas naturalezas con el fin de evitar solapamientos, como la continuidad y el 
impacto deseado ( lo que implica que es esencial evitar la proliferación de líneas 
presupuestarias con comentarios presupuestarios que incluyen referencias generales 
a los derechos humanos, y entre las cuales la única diferencia es de carácter 
geográfico.) Como ejemplo, para cada proyecto podría también estudiarse la 
posibilidad de recurrir a otras fuentes de financiación, en particular cuando para 
la realización de los objetivos contemplados por este proyecto resultaran 
indispensables acciones complementarias 
* desarrollar fórmulas de estímulo susceptibles de reforzar la repercusión de las 
iniciativas, por ejemplo ampliando la fórmula de los importes incitativos a otros 
países o grupos de países que los del Convenio de Lomé. 
* reforzar la articulación entre el enfoque temático y el enfoque geográfico para 
desarrollar la capacidad de intervención en situaciones que hacen necesaria una 
respuesta rápida 
* ampliar los conocimientos especializados relativos a los distintos temas en el 
ámbito de los derechos humanos y reforzar la capacidad de iniciativa mediante un 
mejor conocimiento de las necesidades específicas y de las características propias 
de los países o regiones en cuestión. 
* garantizar la transparencia de la información y la consideración de las 
orientaciones institucionales en el momento de establecer las prioridades de 
acción, en particular a través de un diálogo constructivo con los órganos del 
Parlamento Europeo. 
* reforzar la continuidad entre las acciones de los Estados miembros de la Unión 
y la acción comunitaria, en particular promoviendo un intercambio regular de 
iormación con los Estados miembros. 
* profundizar en los vínculos de sinergia con las organizaciones internacionales 
y regionales, en particular fomentando una programación a corto y largo plazo 
de actividades prioritarias que deban aplicarse en conjunto y desarrollando una 
capacidad de reacción para operaciones específicas. 
46 
ANEXO 1 
PRESENTACIÓN DE LAS LINEAS PRESUPUESTARIAS 
Y DEMÁS RECURSOS FINANCIEROS DISPONIBLES 
PARA EL FOMENTO DE LOS DERECHOS HUMANOS 
Y DE LOS PRINCIPIOS DEMOCRÁTICOS 
A- Líneas presupuestarias asignadas específicamente al fomento de los derechos 
humanos y de la democracia: el capítulo B7-52. "Iniciativa europea para la 
democracia y la promoción de los derechos humanos" 
El capítulo "Iniciativa europea para la democracia y la promoción de los derechos 
humanos" se creó en 1994 por iniciativa del Parlamento Europeo partiendo de una 
Resolución de 14 de mayo de 1992. Reagrupa el conjunto de las líneas del presupuesto 
comunitario específicamente asignadas a la promoción de los derechos humanos y de los 
principios democráticos. Esta ordenación responde a la preocupación de garantizar la 
coherencia y transparencia del apoyo comunitario en este sector. Refleja las nuevas 
responsabilidades introducidas por el Tratado sobre la Unión Europea, así como 
determinados cambios estructurales operados en las distintas instituciones comunitarias. 
,E1 importe total de los créditos autorizados, es decir 75,960 MECU en 1995 (59,1 
MECU en 1994), confirma la tendencia constante hacia el aumento de los recursos 
presupuestarios dedicados al tema de la defensa y promoción de los derechos humanos 
y los principios democráticos. Estos recursos se tratan prioritariamente en el informe. 
B7-520: Apoyo a ía democracia en los países de la Europa central y oriental así 
como en la Europa de los Balcanes 
(B7-5200 + B7-5201) 
1. B7-5200: Programa PHARE para la democracia 
Créditos autorizados en 1994 10.000.0001 ECU 
Créditos comprometidos para 1994 10.000.000 ECU 
Créditos autorizados en 1995 10.000.000 ECU 
Créditos comprometidos para 1995 10.000.000 ECU 
Comentario presupuestario 
El programa PHARE para la democracia apoya el desarrollo de la democracia, del Estado 
de derecho y el desarrollo de la sociedad civil en los países de Europa central y oriental. 
Este crédito puede emplearse para apoyar las acciones de las asociaciones de mujeres que 
luchan activamente en favor de la restauración de la democracia en la vida civil de los 
países de Europa central y oriental. 
1 de los que 5 millones de ecus corresponden al capítulo BO-40 
47 
B7-5201:Acciones comunitarias de ayuda a la democracia y de apoyo al proceso 
de pacificación de las repúblicas surgidas de la antigua Yugoslavia 
Créditos autorizados en 1994 5.000.000 ECU2 
Créditos comprometidos en 1994 4.887.000 ECU 
Créditos autorizados en 1995 5.000.000 ECU 
Créditos comprometidos en 1995 5.000.000 ECU 
Comentario presupuestario 
Este crédito se destina a cubrir la financiación de medidas destinadas a apoyar el proceso 
de pacificación, apaciguar las tensiones y desarrollar la democracia, a través, entre otras 
cosas, del fomento de los medios de comunicación libres e independientes en las 
Repúblicas surgidas de la antigua Yugoslavia (Eslovenia, Croacia, Montenegro, ARYM, 
Bosnia Herzégovine). 
Una parte de este crédito debe utilizarse para el apoyo al diálogo interétnico, a los medios 
de comunicación, a las mujeres, a los grupos democráticos, a la libertad de la prensa y 
al apoyo de los grupos más vulnerables. 
Las financiaciones previstas por esta partida se dedican exclusivamente a las operaciones 
de democratización y de respeto de los derechos humanos. 
3. B7-5210 : Apoyo a la democracia en los Estados independientes de la antigua 
Unión Soviética 
Créditos autorizados en 1994 10.000.0003 ECU 
Créditos comprometidos en 1994 10.000.000 ECU 
Créditos autorizados en 1995 10.000.000 ECU 
Créditos comprometidos en 1995 10.000.000 ECU 
Comentario presupuestario 
Este crédito se destina a cubrir la aplicación de un programa de apoyo a la democracia 
y al Estado de derecho y de desarrollo de la sociedad civil en los Estados independientes 
de la antigua Unión Soviética. Proviene del programa TACIS (Asistencia técnica a la 
Comunidad de Estados independientes y a Georgia). 
2de los cuales 1 MECU (han sido transferidos) 
3 de los que 5 millones de ecus corresponden al capítulo BO-40 
48 
B7-5220: Derechos humanos y democracia en los países en vías de desarrollo 
Créditos autorizados en 1994 14.000.000 ECU 
Créditos comprometidos en 1994 14.000.000 ECU 
Créditos autorizados en 1995 19.000.000 ECU 
Créditos comprometidos en 1995 18. 978. 243 ECU 
Comentario presupuestario 
Este crédito se destina a cubrir medidas en favor de los derechos humanos y de la 
democracia, en estrecha asociación con las políticas de desarrollo de la Comunidad en los 
países en desarrollo, incluyendo los de la ribera sur del Mediterráneo. 
Cubre también la financiación del Centro europeo para la promoción del desarrollo de la 
democracia, y del apoyo de los derechos de las minorías y de los grupos vulnerables, así 
como la prestación de asesoría técnica en temas como procedimientos electorales, buen 
gobierno, el Estado de derecho y el respeto de los derechos humanos. 
5. B7-5230: Proceso de democratización en América Latina 
Créditos autorizados en 1994 13.000.000 ECU 
Créditos comprometidos en 1994 12.999.978 ECU 
Créditos autorizados en 1995 14.000.000 ECU 
Créditos comprometidos en 1995 14.000.000 ECU 
Comentario presupuestario 
Este crédito se destina a cubrir la financiación de acciones especiales para contribuir al 
proceso de democratización en América Latina, incluidos Haití y Cuba, y, en particular, 
a la reinserción a la vida civil de los combatientes en guerras civiles en Centroamérica. 
Se destina asimismo a prestar apoyo a las autoridades elegidas democráticamente víctimas 
de tentativas de golpes de Estado y que sigan teniendo la confianza de la Comunidad. 
Se imputa también al presente artículo la participación en la financiación de las 
actividades del Parlamento Latinoamericano en el contexto de los acuerdos con el 
Parlamento Europeo. 
Este crédito cubre por otra parte los gastos de estudios, reuniones de expertos, 
conferencias y congresos e información y publicaciones directamente relacionadas con la 
consecución de los objetivos de la actividad de la que forman parte integrante, con 
excepción de los gastos ya incluidos en la gestión de estas actividades o en la 
administración general (véase la comunicación de la Comisión de 22 de abril de 1992). 
49 
B7-524: Otras acciones en favor de los derechos humanos 
(B7-5240 + B7-5241) 
6. B7-5240: Subvenciones en favor de determinadas actividades de organizaciones 
que persiguen los objetivos de los derechos humanos 
Créditos autorizados en 1994 5.000.000 ECU 
Créditos comprometidos en 1994 5.000.000 ECU 
Créditos autorizados en 1995 5.500.000 ECU 
Créditos comprometidos en 1995 5.490.000 ECU 
Comentario presupuestario 
Este crédito se destina a cubrir la concesión de ayudas a organizaciones que persigan 
objetivos humanitarios y se ocupen de la defensa de los derechos humanos, tales como 
la Fundación europea de los derechos humanos y la Fundación europea para la libertad 
de expresión. 
Cubre también los gastos administrativos vinculados a la gestión de la linca 
presupuestaria y a la inspección de los proyectos a los que se han concedido ayudas. 
Esta ayuda se destina a proyectos que se realizarán en terceros países (países en vías de 
desarrollo, países de la Europa central y oriental y otros ), así como en la Comunidad, 
en forma de subvenciones destinadas a: 
- promover iniciativas internacionales y comunitarias para la abolición de la pena 
de muerte en todos los paises para el año 2000, 
- apoyar los centros de rehabilitación para las víctimas de torturas así como de 
otras organizaciones que ofrezcan una ayuda concreta a las víctimas de 
violaciones de los derechos humanos, que deberán recibir la misma parte del 
crédito de la partida que anteriormente, 
- formar a las personas responsables de hacer respetar los derechos humanos 
(jueces, abogados, funcionarios, responsables de la formación de las fuerzas de 
policía y de seguridad, profesores, etc), 
- fomentar el respeto de los derechos del niño y brindar ayuda a los niños que 
sean víctimas de violaciones de los derechos humanos, 
- fomentar la formación en organizaciones dedicadas a la defensa de los derechos 
humanos, 
- apoyar las actividades de observación de las prisiones a nivel internacional y la 
difusión de los informe correspondientes, 
- fomentar la protección de los derechos humanos en los países en los cuales 
pronto se producirá un cambio de poder. 
Se consieran prioritarios aquellos proyectos que ofrezcan una ayuda concreta y directa. 
También se tienen en cuenta en la medida de lo posible los proyectos de investigación 
y seminarios académicos de particular interés. 
Se destina un importe de 250.000 ECUS al apoyo de las actividades del Observatorio 
internacional de las prisiones. 
50 
También se imputa a esta partida la concesión de subvenciones a las organizaciones que 
se consagran a la defensa de los derechos humanos, tales como la Fundación europea de 
los derechos humanos. 
Se destina un importe de 200.000 ECUS a la Fundación europea para la libertad de 
expresión. 
7. B7-5241 - Ayuda de la Unión Europea a las organizaciones no 
gubernamentales que trabajan en la defensa y el fomento de los derechos humanos 
en Turquía 
Créditos autorizados en 1994 500.000 ECU 
Créditos comprometidos en 1994 500.000 ECU 
Créditos autorizados en 1995 500.000 ECU 
Créditos comprometidos en 1995 413.000 ECU 
Comentario presupuestario 
Este crédito se destina a cubrir la ayuda comunitaria a las organizaciones no 
gubernamentales que trabajan en la defensa y promoción de los derechos humanos en 
Turquía. 
8. B7-5270: Apoyo a los centros de rehabilitación para las víctimas de torturas y 
a las organizaciones que ofrezcan una ayuda concreta a las víctimas de violaciones 
de los derechos humanos 
Créditos autorizados en 1994 2.000.000 ECU 
Créditos comprometidos en 1994 2.000.000 ECU 
Créditos autorizados en 1995 5.000.000 ECU 
Créditos comprometidos en 1995 5.000.000 ECU 
Ningún comentario presupuestario 
B. Presentación sumaria de otros reclusos presupuestarios disponibles para el 
fomento de los derechos humanos y de la democracia 
En el marœ del capítulo B7-30 "Cooperación con los países en vías de desarrollo de 
América Latina y de Asia": 
51 
B7-3020: Ayuda para la autosuficiencia de los refugiados y de las personas 
desplazadas de su lugar de origen 
Créditos autorizados en 1994 60.000.000 ECU 
Créditos comprometidos en 1994 59.831.000 ECU 
Créditos autorizados en 1995 70.000.000 ECU 
Créditos comprometidos en 1995 69.898.000 ECU 
Comentario presupuestario 
Este crédito se destina a cubrir la financiación de medidas de ayuda para la 
autosuficiencia de grupos de refugiados, personas desplazadas y otras poblaciones que han 
abandonado su lugar de origen o de residencia debido a conflictos,inseguridad, o a otras 
crisis no naturales. 
Cubre también medidas de supervivencia, de repatriación y de reasentamiento. En 
particular, la ayuda puede extenderse a las poblaciones locales de los países de acogida 
y de origen cuando las condiciones económicas lo exijan. También podrá utilizarse, en 
su caso, para prestar apoyo a acciones encaminadas a prevenir el desplazamiento de 
poblaciones 
Pueden financiarse medidas de forma conjunta con organizaciones no gubernamentales 
y con organizaciones internacionales. 
Se imputan también a este artículo los gastos de estudios, de coordinación sobre el 
terreno, reuniones de expertos, conferencias y congresos, información y publicaciones 
directamente relacionados con la consecución de los objetivos de la acción de que 
forman parte integrante, con excepción de los gastos ya incluidos en la gestión de estas 
actividades o en la administración general (véase la Comunicación de la Comisión de 22 
de abril de 1992). 
En el marco del capítulo B7-21 "Ayuda humanitaria": 
2. B7-210, B7-211, B7-214, B7-215, B7-217, B7-219 
Créditos autorizados en 1994 500.159.000 ECU 
Créditos comprometidos en 1994 499.315.000 ECU 
Créditos autorizados en 1995 642.500.000 ECU 
Créditos comprometidos en 1995 641.927.000 ECU 
Comentario presupuestario 
Las distintas líneas presupuestarias gestionadas por la Oficina europea de la ayuda 
humanitaria (ECHO) están destinadas a cubrir la financiación de las operaciones de ayuda 
humanitaria en favor de las poblaciones de los países en vías de desarrollo y de los otros 
terceros países víctimas de catástrofes naturales o de acontecimientos ( como guerras, 
conflictos, etc) que tengan una repercusión económica y social importante para ellos. 
52 
Estas ayudas se conceden sin discriminación de raza, religión o credo político. 
Las ayudas consisten en equipos médicos, medicamentos, alojamientos, artículos de 
primera necesidad, alimentos, productos sanitarios, etc. 
Por último, la línea B7-217 contempla especialmente a los desplazados y refugiados y se 
compromete a hacer frente a los movimientos de población apoyando las acciones de 
repatriación y de asistencia para el reasentamiento en los países o regiones de origen. 
En el marco del capítulo B3-41 "Protección social y libre circulación": 
3. B3-4110: Libre circulación de los trabajadores, medidas en beneficio de los 
trabajadores migrantes incluidos los inmigrantes procedentes de terceros países 
Créditos autorizados en 1994 9.200.000 ECU 
Créditos comprometidos en 1994 9.102.000 ECU 
Créditos autorizados en 1995 9.599.000 ECU 
Créditos comprometidos en 1995 9.599.000 ECU 
Comentario presupuestario 
De acuerdo con lo previsto en las orientaciones del programa de acción social, la 
Comisión concede ayuda financiera a organismos y asociaciones de funcionamiento 
democrático que representen a los trabajadores migrantes, incluyendo los procedentes del 
exterior de la Comunidad, o que trabajen en favor de los mismos (recepción y servicios 
de asesoría e información, conferencias y debates sobre temas relacionados con 
programas de promoción de los inmigrantes que favorezcan la integración y la 
participación de los trabajadores migrantes, incluidos los inmigrantes procedentes del 
exterior de la Comunidad, en los diferentes niveles de la vida social y administriva de los 
países de acogida) y promueve medidas en favor de la integración, incluyendo, en zonas 
de alta densidad de población, la construcción y la renovación de los edificios y la 
creación de centros sociales. 
Además, se destinarán por lo menos 3 millones de ecus a medidas y proyectos para 
cuidar e integrar a los migrantes procedentes de terceros países y a los evacuados. Tales 
proyectos y medidas correrán a cargo fundamentalmente de las organizaciones 
gubernamentales. 
De conformidad con su Comunicación de 9 de diciembre de 1987, la Comisión se 
propone garantizar la aplicación correcta del apartado 4 del artículo 48 del Tratado en lo 
relativo al acceso a empleos públicos en sectores considerados como prioritarios en la 
Comunidad. 
Este crédito cubre también los compromisos pendientes con respecto a gastos de 
estudios. 
Se imputan también a esta partida los gastos de estudios, reuniones de expertos, 
conferencias y congresos, e información y publicaciones directamente vinculados con la 
consecución de los objetivos de la actividad de la que forman parte integrante, con 
53 
exclusión de los gastos ya incluidos en la gestión de estas actividades o en la 
administración general (véase la comunicación de la Comisión de 22 de abril de 1992). 
4. B3-4114: Acciones de lucha contra el racismo, la xenofobia y el antisemitismo 
Créditos autorizados en 1995 5.400.000 ECU4 
Comentario presupuestario 
Esta acción está destinada a: 
- fomentar la colaboración con las distintas instituciones sociales que luchan en favor de 
la tolerancia y contra la discriminación racial y contra las situaciones y conductas de 
discriminación racial, xenófoba y antisemita, y financiar acciones concretas en este sector, 
- establecer y desarrollar acciones destinadas a garantizar una estrategia global de la 
Unión Europea para luchar contra la violencia racista y xenófoba, 
- establecer acciones de formación en los servicios de las administrativos nacionales más 
directamente afectados por estos fenómenos. 
Este crédito se destina a cubrir la financiación de actividades en favor de los derechos 
humanos y para combatir el racismo y la xenofobia 
Se desglosa como sigue: 
- 550.000 ecus destinados a medidas para combatir el racismo y la xenofobia en las 
escuelas, 
- 200.000 ecus para las organizaciones no gubernamentales que combaten el racismo, la 
xenofobia y el antisemitismo, 
- 50.000 ecus se destinan a la red de información europea para la publicación mensual 
en Migration Newssheet y en la edición francesa de Migrations Europa, 
- 500.000 ecus se destinan a la organización de una campaña contra el racismo y para 
el reconocimiento económico y cultural de los extranjeros, 
- 100.000 ecus se destinan a la organización de la acción contra el olvido del pasado a 
efectos de la lucha contra el racismo, 
- 250.000 ecus están destinados al Centro europeo de investigación sobre el racismo y 
el antisemitismo, 
- 500.000 ecus se destinan a medidas que se aplicarán en colaboración con la Federación 
europea de sindicatos para luchar contra la xenofobia dirigida contra los trabajadores 
migrantes, incluidos los inmigrantes procedentes de terceros países, 
- 200.000 ecus se destina al examen de la situación cultural, jurídica, política y social 
de las minorías en la Comunidad y en Europa, para poder luchar a su debido tiempo 
contra el racismo y la xenofobia. 
4 de los cuales 2 MECU (lian sido transferidos) 
54 
En el marco del capítulo B3-40 "Diálogo social y empleo" 
5. B3-4012: Acciones para la igualdad entre hombres y mujeres 
Créditos autorizados en 1994 6.260.000 ECU 
Créditos comprometidos en 1994 6.257.000 ECU 
Créditos autorizados en 1995 6.420.000 ECU 
Créditos comprometidos en 1995 6.419.000 ECU 
Comentario presupuestario 
Este crédito se destina a cubrir la ayuda financiera para la aplicación del tercer programa, 
y, especialmente, las redes, las iniciativas locales de empleo y el resto de las acciones y 
proyectos. 
La Comisión participa en proyectos de estudio y de información llevados a cabo en este 
sector por estructuras nacionales en materia de igualdad y establece medidas en 
colaboración con el Comité consultivo para la igualdad entre mujeres y hombres. 
En el marco de estas acciones, es necesario señalar a la atención de quienes realizan los 
gastos la situación de las mujeres pertenecientes a minorías en la población. 
Se destina asimismo un importe a proyectos orientados a crear centros de acogida 
temporal sobre todo para mujeres inmigrantes víctimas de la violencia en sus hogares. 
Cubre también los gastos de estudios, reuniones de expertos, conferencias y congresos, 
e información y publicaciones directamente vinculadas con la consecución de los 
objetivos de la actividad de la que forman parte integrante, con exclusión de los gastos 
ya incluidos en la gestión de estas acciones o de la administración general (véase 
comunicación de la Comisión de 22 de abril de 1992). 
55 
En el marco del capítulo A-30 "Subvenciones de carácter general" 
6. A-3091: Foro de mujeres 
Créditos autorizados en 1994 350.000 ECU 
Créditos autorizados en 1995 450.000 ECU 
Comentario presupuestario 
Este crédito está destinado a garantizar el funcionamiento del foro de las mujeres. 
Al igual que el Foro de la juventud, el foro o lobby de las mujeres se ha convertido en 
un auxiliar indispensable de las medidas comunitarias destinadas a las mujeres. 
7. A-3093: Apoyo a las organizaciones internacionales no gubernamentales que 
trabajan para la instauración de una jurisdicción penal internacional 
Créditos autorizados en 1995 300.000 ECU 
Comentario presupuestario (nueva partida) 
Este crédito se destina a cubrir con una contribución financiera a las organizaciones 
internacionales no gubernamentales que trabajan en favor de la instauración de una 
jurisdicción penal internacional. 
56 
ANEXO 2 
12/07/96 Gmpo n°14 
Grano permanente 
GRUPO INTERSERVICIOS COORDINACIÓN DERECHOS HUMANOS 
Mandato : Reforzar la coordinación interna para garantizar una coherencia entre los 
distintos enfoques y el resto de las políticas comunitarias que implican la 
utilización de recursos presupuestarios (Réf.: Nota n° 014903 del Sr. 
Williamson de 24.09.1994) 
Decisión de la Comisión : COM (84) PV 722 
Presidente: Sra. Napoli (DGIA) 
Secretario : Sr. Gavriliadis (DGIA) 
DG paiticipantes : SG, CdP, SJ, DGI, IA, IB, II, V, VIII, X, XI, XII, XIII, XV, XIX, 
XXII, XXIV, XXIII, ECHO 
Frecuencia de las reuniones : 1995: 7 
Modo de funcionamiento : 
El grupo responde a la exigencia que cada vez se hace más perceptible en lo relativo a 
la coordinación de todas las iniciativas de los servicios de la Comisión en el sector de los 
derechos humanos y de la democratización, incluida la asistencia electoral. Este papel, 
resaltado por los Directores Generales RELEX, se concentra sobre: 
- la aplicación de la comunicación de la Comisión: "La Unión Europea y los capítulos 
exteriores de la politico de los derechos humanos: de Roma a Maastricht y más allá ": 
- la coherencia y transparencia en la utilización de las líneas presupuestarias del capítulo 
B7-52 "Iniciativa europea para la democracia y la protección de los derechos humanos" 
- el examen de los proyectos de las líneas B7-5240 "Subvenciones en favor de 
determinadas actividades de organizaciones que persiguen los objetivos de los derechos 
humanos y B7-5270 " Apoyo a los centros de rehabilitación para las víctimas de torturas 
y a las organizaciones que ofrezcan una ayuda concreta a las víctimas de violaciones de 
los derechos humanos ". 
57 

ISSN 0257-9545 
COM(96) 672 final 
DOCUMENTOS 
ES 06 11 
N° de catálogo : CB-CO-96-685-ES-C 
ISBN 92-78-13536-4 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo