Propuesta modificada de REGLAMENTO (CE, CECA, Euratom) DEL CONSEJO por el que se aprueba el Reglamento Financiero aplicable al Presupuesto General de las Comunidades Europeas

(presentada por la Comisión)

Exposición de motivos

1. Procedimiento

2. análisis de las modificaciones sugeridas por las demás instituciones.

2.1. Observaciones generales

2.2. Ámbito de aplicación del Reglamento Financiero

2.3. Principios presupuestarios

2.3.1. Principio de unidad

2.3.2. Principio de anualidad

2.3.3. Principio de equilibrio

2.3.4. Principio de universalidad

2.3.5. Principio de especialidad

2.3.6. Principio de transparencia

2.3.7. Principio de unidad de cuenta

2.3.8. Créditos provisionales

2.3.9 Reserva inversa

2.4. Estructura del Presupuesto

2.4.1. Establecimiento y gestión del Presupuesto por actividades (EPA).

2.4.2. Supresión de los gastos e ingresos negativos.

2.4.3. Constitución de una reserva para imprevistos dentro de la Sección de la Comisión.

2.4.4. Flexibilidad hasta un 10% en la plantilla de personal de cada institución.

2.4.5. Inclusión de las Perspectivas Financieras en el Reglamento Financiero.

2.5. Gestión presupuestaria:

2.5.1. Métodos de ejecución (artículos 50-54 de la propuesta inicial de la Comisión).

2.5.2. Cometido y responsabilidad de los agentes.

2.5.2.1. Ordenador (artículos 56 y ss. de la propuesta inicial de la Comisión).

2.5.2.2 Auditor interno (artículos 80 a 82 de la propuesta inicial de la Comisión).

2.5.3. Renuncia al cobro de derechos de crédito

2.5.4 Compromiso

2.5.5. Contabilidad y rendición de cuentas.

2.6. Control externo y aprobación de la gestión presupuestaria (artículos 122-133 de la propuesta inicial).

2.7. Disposiciones específicas (segunda parte).

2.7.1. Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola, Sección de Garantía

2.7.2. Fondos Estructurales

2.7.3. Investigación

2.7.4. Acciones exteriores.

2.7.5. Oficinas.

2.8. Disposiciones transitorias y finales (Tercera Parte).

2.8.1. Agencias.

2. Consideración de las enmiendas del Parlamento Europeo

3. Conclusiones

Propuesta modificada de REGLAMENTO (CE, CECA, Euratom) DEL CONSEJO por el que se aprueba el Reglamento Financiero aplicable al Presupuesto General de las Comunidades Europeas

PRIMERA PARTE DISPOSICIONES COMUNES

TÍTULO I OBJETO DEL REGLAMENTO

TÍTULO II DE LOS PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS

Capítulo 1 principio de unidad

Capítulo 2 principio de anualidad

Capítulo 3 Principio de equilibrio

Capítulo 4 Principio de unidad de cuenta

Capítulo 5 Principio de universalidad

Capítulo 6 Principio de especialidad

Capítulo 7 Principio de buena gestión financiera

Capítulo 8 Principio de transparencia

TÍTULO III DEL ESTABLECIMIENTO Y ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO

CAPÍTULO 1 ESTABLECIMIENTO DEL PRESUPUESTO

CAPÍTULO 2 ESTRUCTURA Y PRESENTACIÓN DEL PRESUPUESTO

TÍTULO IV DE LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO

CAPÍTULO 1 DISPOSICIONES GENERALES

CAPÍTULO 2 FORMAS DE EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA

CAPÍTULO 3 AGENTES FINANCIEROS

Sección 1 Principio de separación de funciones

Sección 2 El Ordenador

Sección 3 El Contable

Sección 4 El Administrador de anticipos

CAPÍTULO 4 RESPONSABILIDAD DE LOS AGENTES FINANCIEROS

Sección 1 Normas generales

Sección 2 Normas aplicables a los ordenadores delegados y subdelegados

Sección 3 Normas aplicables a los Contables y Administradores de anticipos

CAPÍTULO 5 INGRESOS

Sección 1 Ingreso de recursos propios

Sección 2 Previsiones de derechos de crédito

Sección 3 Constatación de derechos de crédito

Sección 4 Ordenamiento de ingresos

Sección 5 Recaudación

CAPÍTULO 6 GASTOS

Sección 1 Compromiso de gastos

Sección 2 Liquidación de gastos

Sección 3 Ordenación de gastos

Sección 4 Pago de gastos

Sección 5 Cómputo de plazos en las operaciones de gastos

CAPÍTULO 7 SISTEMAS INFORMÁTICOS

CAPÍTULO 8 EL AUDITOR INTERNO

TÍTULO V DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA

CAPÍTULO 1 DISPOSICIONES GENERALES

Sección 1 Ámbito de aplicación y principios de adjudicación

Sección 2 Publicación

Sección 3 Procedimientos de contratación pública

Sección 4 Garantías y control

CAPÍTULO 2 DISPOSICIONES APLICABLES A LOS CONTRATOS OTORGADOS POR LAS INSTITUCIONES COMUNITARIAS POR CUENTA PROPIA

TÍTULO VI DE LAS SUBVENCIONES

CAPÍTULO I ÁMBITO DE APLICACIÓN

CAPÍTULO 2 PRINCIPIOS DE CONCESIÓN

CAPÍTULO 3 PROCEDIMIENTO DE CONCESIÓN

CAPÍTULO 4 PAGO Y CONTROL

CAPÍTULO 5 EJECUCIÓN

TÍTULO VII DE LA RENDICIÓN DE CUENTAS Y DE LA CONTABILIDAD

CAPÍTULO 1 RENDICIÓN DE CUENTAS

CAPÍTULO 2 INFORMACIÓN PRESUPUESTARIA DURANTE LA EJECUCIÓN

CAPÍTULO 3 CONTABILIDAD

Sección 1 Disposiciones comunes

Sección 2 CONTABILIDAD GENERAL

Sección 3 CONTABILIDAD PRESUPUESTARIA

CAPÍTULO 4 INVENTARIO DE LAS INMOVILIZACIONES

TÍTULO VIII DEL CONTROL EXTERNO Y DE LA APROBACIÓN DE LA GESTIÓN PRESUPUESTARIA

CAPÍTULO 1 CONTROL EXTERNO

CAPÍTULO 2 APROBACIÓN DE LA GESTIÓN PRESUPUESTARIA

SEGUNDA PARTE DISPOSICIONES PARTICULARES

TÍTULO I FONDO EUROPEO DE ORIENTACIÓN Y DE GARANTÍA AGRÍCOLA, SECCIÓN DE GARANTÍA

TÍTULO II FONDOS ESTRUCTURALES

TÍTULO III INVESTIGACIÓN

TÍTULO IV ACCIONES EXTERIORES

CAPÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES

CAPÍTULO 2 EJECUCIÓN DE LAS ACCIONES

CAPÍTULO 3 ADJUDICACIÓN DE CONTRATOS

CAPÍTULO 4 CONCESIÓN DE SUBVENCIONES

CAPÍTULO 5 CENSURA DE CUENTAS

TÍTULO V OFICINAS EUROPEAS

Capítulo 1 Disposiciones generales

CAPÍTULO 2 OFICINA EUROPEA DE LUCHA CONTRA EL FRAUDE

TÍTULO VI CRÉDITOS ADMINISTRATIVOS

TERCERA PARTE DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES

TÍTULO I DISPOSICIONES TRANSITORIAS

TÍTULO II DISPOSICIONES FINALES

Exposición de motivos

1. Procedimiento

La Comisión adoptó el 26 de julio de 2000 una propuesta de revisión del Reglamento Financiero aplicable al Presupuesto General de las Comunidades (COM(2000) 461 final), en la que se proponía la derogación y sustitución del Reglamento (CECA, CEE, EURATOM) n° 356/77 del Consejo, de 21 de diciembre de 1977.

De acuerdo con lo dispuesto en los artículos 78 nono CECA, 279 CE y 183 CEEA, dicha propuesta se transmitió al Consejo, al Parlamento Europeo y al Tribunal de Cuentas.

El Tribunal de Cuentas emitió su dictamen el 8 de marzo de 2001, sugiriendo ciertas modificaciones a la propuesta.

El Parlamento Europeo, antes de aprobar su dictamen, adoptó el 31 de mayo de 2001 una Resolución que contenía alrededor de 180 enmiendas a la propuesta.

El Consejo, ante la prioridad absoluta que se concede a la reforma de la Comisión, así como a la modernización y a un mayor rigor en la gestión de las finanzas comunitarias, aceptó proceder a un primer examen de la propuesta antes de recibir los dictámenes del Tribunal de Cuentas y del Parlamento Europeo, habiendo adoptado sobre esta base una serie de conclusiones el 5 de junio de 2001.

El Comité Económico y Social adoptó un dictamen de iniciativa el 11 de julio de 2001.

La Comisión ha aprobado la presente propuesta modificada, basándose en los pareceres expresados por las instituciones.

2. análisis de las modificaciones sugeridas por las demás instituciones.

2.1. Observaciones generales

Las instituciones que se han pronunciado han apoyado la sobriedad y los puntos fundamentales de la propuesta inicial, en particular por lo que se refiere a:

* La simplificación del Reglamento Financiero, la racionalización de la estructura presupuestaria mediante la generalización de los créditos disociados, la supresión de los gastos negativos y la limitación de excepciones en los principios presupuestarios;

* El establecimiento de la presupuestación por actividades (EPA).

* Los métodos de ejecución del Presupuesto y la externalización.

* Las nuevas competencias encomendadas a los agentes financieros.

* Así como las disposiciones propuestas sobre contratos y subvenciones.

2.2. Ámbito de aplicación del Reglamento Financiero

Con el fin de reforzar la función del Reglamento Financiero, el Parlamento Europeo ha sugerido que se especifique que todo acto reglamentario que contenga disposiciones presupuestarias debería atenerse a lo dispuesto en el Reglamento Financiero.

La Comisión acepta parcialmente esta enmienda, recogida en el artículo 2 de la propuesta modificada, en el que se dispone que todo acto reglamentario sobre ejecución presupuestaria deberá basarse en los principios del Título II del Reglamento Financiero.

2.3. Principios presupuestarios

2.3.1. Principio de unidad

El Parlamento Europeo aprobó varias enmiendas para que el Presupuesto de las Comunidades incluyera los gastos relativos a la política europea de seguridad, a las agencias comunitarias y al FED. La Comisión no puede aceptar estas enmiendas.

Por lo que se refiere a los gastos relativos a la política de seguridad y defensa común, la Comisión recuerda que el apartado 3 del artículo 28 del Tratado de la Unión Europea excluye expresamente que los gastos operativos que tengan repercusiones militares o de defensa puedan correr a cargo del Presupuesto comunitario.

Por lo que se refiere a la presupuestación del FED, la Comisión sigue siendo favorable a esta consignación presupuestaria, pero considera que el Reglamento Financiero no constituye el instrumento jurídico adecuado. La presupuestación del FED implica efectivamente la modificación y la ratificación de los acuerdos de Lomé III, Lomé IV y IV bis, los acuerdos de Cotonú y su Protocolo financiero por una parte y, por otra, la modificación de los acuerdos financieros internos del 6º, 7º, 8º y 9º FED. Además, sería necesaria una revisión de las Perspectivas Financieras.

Por lo que se refiere a las agencias comunitarias, la Comisión no puede recoger la enmienda del Parlamento de una presupuestación total de las mismas, ya que tal enmienda implicaría negar su autonomía presupuestaria. No obstante, con el fin de reforzar el control democrático y la coherencia en la aprobación de la gestión en la ejecución del Presupuesto de las agencias, la Comisión propone confiar esta responsabilidad al Parlamento. En su momento se presentarán las oportunas propuestas para adaptar los reglamentos de base de las agencias a la refundición del Reglamento Financiero.

2.3.2. Principio de anualidad

El Tribunal de Cuentas desea la supresión del mecanismo de las prórrogas de créditos, que constituye una excepción a la norma de anualidad, y sugiere conseguir dicho objetivo mediante una utilización más flexible de las transferencias de créditos.

La Comisión no puede compartir ese criterio. Recuerda que este mecanismo está previsto por los artículos 78 bis CECA, 271 CE y 175 EURATOM. Aunque constituya una excepción al principio de anualidad, este mecanismo está reconocido en todos los Estados miembros y responde a las necesidades de gestión de los créditos.

2.3.3. Principio de equilibrio

La Comisión considera que su propuesta, al dar la posibilidad de suscribir empréstitos con el único fin de financiar inmovilizaciones materiales, traduce concretamente el principio de buena gestión financiera. Propone, no obstante, precisar el artículo 13 de la propuesta inicial, limitando la posibilidad de «proceder a tal operación únicamente a efectos de adquirir terrenos y edificios» y añadiendo que estos empréstitos sólo podrán suscribirse si ofrecen «todas las garantías de una buena gestión financiera». Estas garantías se precisarán en las normas de desarrollo de la propuesta modificada de refundición, en el sentido de que deben consistir en la demostración de la mejor gestión financiera a partir de un estudio coste-eficacia.

2.3.4. Principio de universalidad

Tras su dictamen 1/2001, el Tribunal de Cuentas criticó de nuevo la propuesta de la Comisión de tratar los gastos negativos del FEOGA como ingresos afectados, sugiriendo consignarlos en el Presupuesto como ingresos varios. Este parecer es compartido por el Parlamento Europeo.

La Comisión considera que la existencia de gastos negativos constituye una excepción a la no compensación y al principio de transparencia. En cambio, la utilización del mecanismo de los ingresos afectados -a pesar de ser contrario a la norma de no afectación- respeta la transparencia y los límites máximos de las Perspectivas Financieras sin implicar pérdidas financieras para la PAC. Además, desaparecerían los incentivos a la disciplina y a la gestión eficaz en la ejecución de la política agrícola si los resultados de sus esfuerzos no guardaran un vínculo claro y visible con este ámbito político. El recurso al instrumento de los ingresos afectados es, para la Comisión, la manera más oportuna de garantizar este vínculo. Por lo tanto, la Comisión mantiene su propuesta inicial sobre este punto.

2.3.5. Principio de especialidad

El Parlamento Europeo votó una enmienda destinada a reducir la flexibilidad propuesta en materia de transferencias y que consistiría, para la Comisión, en poder proceder a transferencias de hasta el 10 % de los créditos entre Capítulos dentro de un mismo Título. El Parlamento desea reducir esta facilidad de gestión al 5% de los créditos iniciales y otorgar a la Autoridad Presupuestaria el derecho a bloquear las transferencias.

El Tribunal de Cuentas apoya en cambio la flexibilidad propuesta. La Comisión desea, por lo tanto, mantener su propuesta de flexibilidad en materia de transferencia en el 10% de los créditos iniciales, recogiendo al mismo tiempo la enmienda del Parlamento, respaldado en este caso por el Consejo, en materia de información previa de la Autoridad Presupuestaria.

2.3.6. Principio de transparencia

El Tribunal de Cuentas ha criticado el mantenimiento de la reserva negativa, porque contraviene el principio de transparencia.

Indudablemente, este método presenta un carácter más histórico que lógico, pero tanto el Parlamento Europeo como el Consejo son favorables al mismo y la Comisión lo considera útil, en la medida en que habitualmente permite solucionar las divergencias entre ambas ramas de la Autoridad Presupuestaria a lo largo del procedimiento de aprobación del Presupuesto.

2.3.7. Principio de unidad de cuenta

El Parlamento ha pedido que se añada el principio de ejecución presupuestaria en euros. Ante la importancia política de este principio para fortalecer el papel de la moneda única, la Comisión recoge esta enmienda, respaldada asimismo por el Tribunal de Cuentas.

2.3.8. Créditos provisionales

La Comisión había propuesto aclarar y regular las disposiciones del apartado 4 del artículo 19 del Reglamento Financiero en vigor por el artículo 40 de la propuesta de refundición. Este artículo preveía que cada sección del Presupuesto puede incluir un Título denominado «créditos provisionales», bien por inexistencia de base jurídica al elaborar el Presupuesto, bien en caso de incertidumbre sobre la suficiencia o necesidad de los créditos consignados en las líneas de operaciones. El procedimiento contemplado era un procedimiento de transferencia por iniciativa de la Comisión.

Las instituciones son favorables a esta «reserva», pero han pedido precisiones. El Tribunal de Cuentas ha manifestado su interés por que esta posibilidad se amplíe a todos los créditos (tanto administrativos como de operaciones). El Parlamento ha manifestado su interés por que se añada la condición suplementaria de incertidumbre sobre la posibilidad de ejecutar los créditos de acuerdo con el principio de buena gestión financiera y ha pedido se precise el procedimiento de transferencia, que debería consistir en una decisión de la Autoridad Presupuestaria a propuesta de la Comisión.

La Comisión propone una redacción que incorpora la condición de buena gestión financiera y las precisiones exigidas sobre el procedimiento de transferencia de la reserva a la línea presupuestaria.

2.3.9 Reserva inversa

El Parlamento ha sugerido confiar, en caso de serias dificultades de ejecución, la decisión de transferencia a la Autoridad Presupuestaria.

La Comisión acepta esta enmienda.

2.4. Estructura del Presupuesto

2.4.1. Establecimiento y gestión del Presupuesto por actividades (EPA).

Las instituciones consultadas son favorables a la nomenclatura propuesta para la Sección de la Comisión, consistente en dedicar un Título a cada política y un Capítulo a cada actividad, con una reagrupación de los créditos administrativos en un único Capítulo dentro de cada Título.

La Comisión mantiene, por lo tanto, su propuesta inicial, clarificando y precisando al mismo tiempo la nomenclatura presupuestaria para tener en cuenta las enmiendas del Parlamento, sin fijarla por ello en el Reglamento Financiero.

2.4.2. Supresión de los gastos e ingresos negativos.

El Tribunal de Cuentas había pedido en repetidas ocasiones que, en aras del rigor y la transparencia, el Presupuesto comunitario dejara de contener importes negativos.

El artículo 39 de la propuesta inicial de la Comisión responde a este idea y prevé la consignación de los recursos propios percibidos en aplicación de la Decisión del Consejo relativa al sistema de recursos propios, en el estado de ingresos, por su importe neto.

El Parlamento Europeo ha criticado esta propuesta de la Comisión y lamenta la ausencia de visibilidad del importe global reasignado a los Estados miembros a título de recaudación de los recursos propios. El Tribunal de Cuentas, por el contrario, ha sugerido que se evite la cuestión de los gastos de recaudación, mencionando únicamente la consignación de los ingresos disponibles.

La Comisión, aunque comprende la preocupación del Parlamento por que se indiquen estos gastos de recaudación a cargo del Presupuesto de las Comunidades, la Comisión no puede conciliar esta preocupación legítima con el empeño de reafirmar los principios presupuestarios y la prohibición de consignar importes negativos. La Comisión, por lo tanto, no ha previsto modificar la redacción de este punto en la propuesta de Reglamento Financiero.

Por otra parte el tratamiento de los antiguos gastos negativos del FEOGA-GARANTÍA se ha aclarado supra, en el apartado 2.3.4.

2.4.3. Constitución de una reserva para imprevistos dentro de la Sección de la Comisión.

El Parlamento Europeo votó una enmienda destinada a añadir la posibilidad de constituir una reserva para gastos imprevistos, además de las dos reservas previstas por el artículo 42 de la propuesta inicial de la Comisión.

La Comisión no ha seguido esta sugerencia, cuyo objetivo ya se alcanza eficazmente por el actual procedimiento de Presupuesto Rectificativo y Suplementario.

2.4.4. Flexibilidad hasta un 10% en la plantilla de personal de cada institución.

El Tribunal de Cuentas y el Comité Económico y Social son muy favorables a esta flexibilidad propuesta para cada institución en el artículo 44 de la propuesta de refundición de la Comisión. El Parlamento ha sugerido, en cambio, que una decisión de esta naturaleza le corresponde a la Autoridad Presupuestaria a propuesta de la Comisión.

La Comisión mantiene su punto de vista sobre este punto, haciendo hincapié en que tal flexibilidad deberá aplicarse dentro de los límites de los créditos presupuestarios y no obstará a las propuestas que la Comisión pueda presentar en materia estatutaria.

2.4.5. Inclusión de las Perspectivas Financieras en el Reglamento Financiero.

La Comisión considera inoportuno incluir en el Reglamento Financiero un mecanismo de una naturaleza tan política como las Perspectivas Financieras.

2.5. Gestión presupuestaria:

2.5.1. Métodos de ejecución (artículos 50-54 de la propuesta inicial de la Comisión).

El Tribunal de Cuentas ha manifestado el deseo de que se clarifiquen las responsabilidades derivadas de los distintos métodos de ejecución y, en particular, la aprobación de una disposición en la que se reitere que la Comisión sigue siendo en todos los casos responsable de la ejecución del Presupuesto.

El Parlamento Europeo ha pedido a la Comisión que precise las competencias que pueden ser encomendadas a las agencias ejecutivas en nombre de la Comisión y bajo su entera responsabilidad. El Parlamento ha manifestado también su interés por que la Comisión defina en la propuesta de normas de desarrollo las condiciones y reglas por las que se han de regular estas competencias delegadas. Finalmente el Parlamento aprobó una enmienda para reforzar el control de la Comisión y la información bianual de la Autoridad Presupuestaria sobre la ejecución del Presupuesto así delegada.

El Consejo comparte este enfoque y pide, en particular, la inclusión de la prohibición de confiar competencias de ejecución presupuestaria a personas jurídicas de Derecho privado.

La Comisión recoge ampliamente estas enmiendas en su propuesta modificada.

2.5.2. Cometido y responsabilidad de los agentes.

2.5.2.1. Ordenador (artículos 56 y ss. de la propuesta inicial de la Comisión).

Las instituciones han respaldado el enfoque consistente en que los Ordenadores asuman sus responsabilidades.

El Tribunal de Cuentas ha manifestado su interés en un refuerzo paralelo de su responsabilidad pecuniaria en el Reglamento Financiero. En particular, el Tribunal ha pedido se incluya en el texto del Reglamento Financiero una definición de las faltas que pueden comprometer la responsabilidad disciplinaria o pecuniaria de los Ordenadores y la creación de una estructura independiente que sea competente en la fijación de responsabilidad pecuniaria de cualquier funcionario.

El Parlamento comparte el enfoque del Tribunal, aunque desea, más bien, la creación de un Comité especializado en materia de irregularidades financieras, que determinaría si el Ordenador ha comprometido su responsabilidad pecuniaria y remitiría el asunto al procedimiento disciplinario previsto por el Estatuto de los funcionarios de las Comunidades Europeas. Además, el Parlamento ha manifestado su interés por un refuerzo paralelo de las garantías de control interno en los servicios, mediante la instauración de un sistema de doble verificación por dos funcionarios y la separación de las funciones de decisión y de verificación.

El Consejo comparte las preocupaciones de las otras instituciones en materia de responsabilidad pecuniaria de los Ordenadores, pero sin indicar su preferencia por una definición de esa responsabilidad en el Estatuto de los funcionarios de las Comunidades Europeas o en el Reglamento Financiero.

Por lo que se refiere al texto en que debería definirse la responsabilidad de los Ordenadores, la Comisión considera que, en aplicación de la acción 67 del Plan de acción del Libro Blanco sobre la reforma, conviene someter a todo funcionario o agente a un único sistema de responsabilidad pecuniaria, que se definiría en el Estatuto de los funcionarios de las Comunidades Europeas. La Comisión no puede, por consiguiente, secundar a las instituciones que preconizan la reintroducción de una responsabilidad pecuniaria específica en el Reglamento Financiero.

La acción 66 del Libro Blanco estableció asimismo la necesidad de instaurar una instancia especializada en materia de irregularidades financieras, destinada a juzgar los actos de cualquier funcionario. La Comisión sigue, por lo tanto, en la propuesta modificada las solicitudes de las Instituciones en el sentido de crear dicha instancia en el Reglamento Financiero.

Por lo que se refiere finalmente al refuerzo de los sistemas de control interno dentro de los servicios de Ordenación de pagos, la Comisión recoge la enmienda del Parlamento Europeo (artículo 60).

2.5.2.2 Auditor interno (artículos 80 a 82 de la propuesta inicial de la Comisión).

La Comisión ha aceptado ampliamente las enmiendas sugeridas por el Parlamento Europeo y las otras Instituciones. No ha aceptado, sin embargo, la enmienda 122 del Parlamento, que podría dar a entender que el papel del auditor consiste en verificar cada transacción, lo que sería contrario al espíritu de la reforma emprendida, que, por el contrario, va dirigida a responsabilizar a los Ordenadores.

2.5.3. Renuncia al cobro de derechos de crédito

Para responder a la preocupación manifestada por la autoridad que aprueba la ejecución presupuestaria, la Comisión tiene intención de precisar que la decisión de renuncia deberá ser aprobada por el Ordenador (o, lo que es igual, por la Institución), y no podrá ser delegada sino en las condiciones previstas en las normas de desarrollo.

2.5.4 Compromiso

La Comisión ha propuesto una definición de compromiso basada, por una parte, en la distinción entre compromiso presupuestario (reserva de créditos) y compromiso jurídico (contractualización) y, por otra, entre compromiso individual (cuando están determinados el importe y el beneficiario) y compromiso global (cuando al menos uno de los elementos necesarios para establecer el compromiso individual está sin determinar).

Sobre la primera distinción, el Tribunal de Cuentas ha sugerido una definición con inclusión de la decisión de financiación, lo que puede aportar más confusión que aclaración, tal como lo han mostrado los debates iniciales en el Parlamento Europeo. La Comisión propone, por lo tanto, mantener el principio de su definición inicial, pero clarificando las tres etapas siguientes:

1) En primer lugar, la decisión de financiación adoptada por la Institución en virtud de las competencias de ejecución que le son conferidas por el Consejo en aplicación del artículo 202 del Tratado.

2) En segundo lugar el compromiso presupuestario (reserva de créditos).

3) Y, por último, el compromiso jurídico (contractualización).

Finalmente, el Tribunal de Cuentas ha expresado su deseo de que se suprima la posibilidad de efectuar compromisos por tramos anuales en el caso de compromisos presupuestarios por acciones cuya realización abarque más de un ejercicio. Sobre este punto, en cambio, la Comisión no ha podido aceptar las sugerencias del Tribunal de Cuentas, que son contrarias a la legislación sobre los Fondos Estructurales y a los acuerdos internacionales en materia de pesca y pondrían en entredicho el principio mismo de las Perspectivas Financieras.

En cuanto al compromiso global, todas las instituciones pidieron una definición más rigurosa, lo que la Comisión ha aceptado, limitándolo a aquellos casos en que el beneficiario sea indeterminado.

2.5.5. Contabilidad y rendición de cuentas.

El Tribunal de Cuentas criticó la propuesta inicial de la Comisión por considerarla inadecuada, ya que la Comisión no aclara suficientemente el marco contable elegido y los métodos, normas y objetivos contables en los que piensa basarse. Por su parte, el Consejo hace hincapié en la importancia que atribuye a que las cuentas reflejen los costes reales de cada una de las actividades de las Comunidades.

La Comisión ha admitido favorablemente tales pareceres. La propuesta modificada supone una revisión minuciosa de los artículos correspondientes, de conformidad con las observaciones del Tribunal. La EPA reforzará los instrumentos de gestión y seguimiento deseados por el Consejo.

Además, en respuesta a las solicitudes del Tribunal de Cuentas y del Parlamento Europeo, la Comisión propone adelantar el calendario de rendición de las cuentas provisionales al 31 de marzo tras el cierre del ejercicio, cuando estaba fijado en el 1 de mayo.

El Parlamento pidió también reducir en mes y medio el procedimiento de cierre de las cuentas definitivas. La Comisión, por coherencia con el adelanto del calendario de rendición de las cuentas provisionales, propone reducirlo en consecuencia, es decir, en un mes.

Por otro lado, la Comisión propone que el adelanto de estas dos fechas surta efecto, por primera vez, en el ejercicio 2005, fecha en la que habrá podido instaurarse el nuevo sistema contable.

2.6. Control externo y aprobación de la gestión presupuestaria (artículos 122-133 de la propuesta inicial).

El Tribunal de Cuentas se opone a la idea de dedicar un Título específico del Reglamento Financiero al control externo, considerando que las disposiciones de los Tratados son suficientes y temiendo que un Título específico del Reglamento Financiero suponga una intromisión en sus prerrogativas.

La Comisión no puede secundar la argumentación del Tribunal de Cuentas. La remisión al Reglamento Financiero efectuada por la letra a) del artículo 279 CE supone que el Reglamento Financiero especifique los distintos aspectos del control externo (Parte I, Título VI del Reglamento Financiero en vigor). Además las disposiciones del Tratado no son autosuficientes y apelan a un texto de Derecho derivado, el Reglamento Financiero, que defina, como lo hace el Reglamento Financiero en vigor, las modalidades de ejercicio de la función de control asignada al Tribunal de Cuentas. Por esta razón, la Comisión mantiene su propuesta inicial sobre este punto.

En cambio el Tribunal de Cuentas y las otras Instituciones son favorables a que se mantenga un Título sobre la aprobación de la gestión presupuestaria. El Parlamento adoptó una enmienda para que se le permita valorar la oportunidad de aprobar o rechazar la gestión presupuestaria y se le trasmita toda la documentación (incluida la de índole confidencial).

La Comisión no ha aceptado la enmienda del Parlamento sobre la negativa a la aprobación de la gestión, aunque propone una nueva redacción para regular las consecuencias de la falta de decisión del Parlamento de conceder la aprobación de la gestión presupuestaria. La Comisión no ha aceptado las enmiendas destinadas a garantizar al Parlamento un acceso ilimitado a cualquier documento, ya que sobrepasan las disposiciones del Tratado.

2.7. Disposiciones específicas (segunda parte)

2.7.1. Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola, Sección de Garantía

El Tribunal de Cuentas ha considerado que las disposiciones específicas sobre el FEOGA-Garantía no son necesarias, en la medida en que las excepciones que contienen podrían suprimirse (como ocurre con los ingresos afectados discutidos supra en el n° 2.3.4) o incluirse en la Primera Parte.

La Comisión considera que un procedimiento de este tipo quitaría visibilidad en el Reglamento Financiero a aproximadamente la mitad del Presupuesto de gastos de las Comunidades y mermaría la claridad del texto.

2.7.2. Fondos Estructurales

El Tribunal de Cuentas ha propuesto la supresión de este Título. El Parlamento ha sugerido una disposición relativa al mecanismo de las correcciones financieras.

La Comisión mantiene también sobre este punto su propuesta inicial: el Título sobre los Fondos Estructurales es indispensable para consagrar en el Reglamento Financiero las excepciones de que goza la gestión de estos créditos. En cuanto al mecanismo de las correcciones financieras, le son aplicables los mecanismos de Derecho común previstos en el Título IV de la Primera Parte, recogiéndose en las normas de desarrollo las precisiones de procedimiento sugeridas por el Parlamento.

2.7.3. Investigación

El Tribunal de Cuentas ha sugerido de nuevo la supresión de este Título. La Comisión, sin embargo, tiene intención de mantenerlo, puesto que establece excepciones a las disposiciones de la Primera Parte en forma de disposiciones específicas justificadas en materia de EPA y de transferencias y de disposiciones específicas para el CCI.

2.7.4. Acciones exteriores

El Tribunal de Cuentas ha considerado superfluo este Título. El Consejo, por el contrario, es favorable, porque proporciona concretamente una base para las acciones conjuntas con las organizaciones internacionales (artículo 164). La Comisión mantiene este Título por afán de coherencia y legibilidad del texto.

El Tribunal de Cuentas ha considerado que los criterios mínimos establecidos en materia de ejecución descentralizada del Presupuesto en terceros países son poco realistas y difíciles de controlar (artículo 165). La Comisión, por consiguiente, ha reexaminado estos criterios y propone una nueva redacción en la que se fijan criterios en términos de objetivos que no presuponen una estructura administrativa idéntica a la de las instituciones comunitarias.

La Comisión había propuesto en el ámbito de las medidas exteriores un plazo de contractualización (apartado 2 del artículo 77) más amplio que en el Derecho común fijado en el 31 de diciembre del año N + 3, siendo N el año de reserva de los créditos (compromiso presupuestario). El Tribunal de Cuentas considera este plazo demasiado breve, en particular, por lo que se refiere a los proyectos de ayuda al desarrollo, mientras que el Consejo lo considera demasiado largo y preconiza más bien N + 2. La Comisión mantiene, por lo tanto, su propuesta inicial intermedia.

La Comisión había propuesto también en este Título (artículo 170) una excepción al principio de cofinanciación en materia de subvenciones. Para el Tribunal de Cuentas, que rechaza el principio, esta excepción carece de objeto. Para el Consejo por el contrario, tanto la norma como la excepción están fundadas, aunque la excepción debería limitarse al ámbito de la ayuda humanitaria, lo que tendría por consecuencia bloquear la ejecución de los proyectos de desarrollo para los países más pobres. Entre estas dos opiniones opuestas, la Comisión mantiene su propuesta intermedia.

2.7.5. Oficinas

El Tribunal de Cuentas y el Parlamento Europeo, considerando que en el futuro podrían crearse otras Oficinas, han sugerido se cree un Título genérico para todas las Oficinas y no únicamente para la OPOCE y la OLAF.

La Comisión tiene intención de dar curso a esta recomendación, creando en la propuesta un Título consagrado a las Oficinas, que contenga un Capítulo general que trate de la normativa general aplicable a todas las Oficinas y un Capítulo especial dedicado a la OLAF.

2.8. Disposiciones transitorias y finales (Tercera Parte).

2.8.1. Agencias

El Tribunal de Cuentas y el Parlamento Europeo han sugerido que se establezca el Reglamento Financiero de las Agencias de acuerdo con una normativa marco aprobada por la Comisión, previo dictamen respectivo del Tribunal de Cuentas, del Parlamento Europeo y del Consejo.

La Comisión acepta esta sugerencia e introduce un plazo para la aprobación de estos dictámenes.

La Comisión propone, por otra parte, que la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de las Agencias sea encomendada al Parlamento Europeo y que el Auditor interno de la Comisión goce, respecto de las Agencias, de las mismas competencias que tiene respecto de los servicios de la Comisión. Consiguientemente, la reglamentación específica de las Agencias deberá adaptarse para conformarse al Reglamento Financiero.

2. Consideración de las enmiendas del Parlamento Europeo

Se adjunta en Anexo una toma de posición sobre cada una de las enmiendas aprobadas por el Parlamento Europeo el 31 de mayo de 2001.

3. Conclusiones

La Comisión transmite, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 250 del Tratado CE, la presente propuesta al Consejo para su aprobación en el plazo previsto por el Consejo Europeo de Gotemburgo [1].

[1] En el apartado 18 de las conclusiones de la Presidencia del Consejo Europeo de Gotemburgo se especifica que «Antes del final de 2002 deberá adoptarse la refundición del Reglamento Financiero».

2001/0318 (CNS)

Propuesta modificada de REGLAMENTO (CE, CECA, Euratom) DEL CONSEJO por el que se aprueba el Reglamento Financiero aplicable al Presupuesto General de las Comunidades Europeas

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 279,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero y, en particular, su artículo 78 nono,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica y, en particular, su artículo 183,

Vista la propuesta de la Comisión [2],

[2] DO C 96 E de 27.3.2001, p. 1.

Visto el dictamen del Parlamento Europeo [3],

[3] DO C

Visto el dictamen del Tribunal de Cuentas [4],

[4] DO C 162 de 5.6.2001, p. 1.

Visto el dictamen del Comité Económico y Social [5]

[5] DO C 260 de 17.9.2001, p. 42.

Considerando lo siguiente:

(1) Dado que el contexto en el que se adoptó el Reglamento Financiero, de 21 de diciembre de 1977, aplicable al Presupuesto General de las Comunidades Europeas [6] ha evolucionado considerablemente, en especial tras las sucesivas ampliaciones, el ajuste del Presupuesto a las Perspectivas Financieras y las modificaciones institucionales, dicho Reglamento Financiero ha experimentado varias modificaciones sustanciales. Con ocasión de introducir nuevas modificaciones necesarias para tener en cuenta, en particular, exigencias de simplificación legislativa y administrativa, así como un mayor rigor en la gestión de las finanzas comunitarias, conviene, en aras de la claridad, proceder a la refundición del Reglamento Financiero, de 21 de diciembre de 1977.

[6] DO L 356 de 31.12.1977, p. 1. Reglamento cuya última modificación la constituye el Reglamento (CE, CECA, Euratom) n° 762/2001 (DO L 111 de 20.4.2001, p. 1).

(2) El presente Reglamento Financiero debe limitarse a enunciar los principios esenciales y normas básicas que regulan el conjunto de materias presupuestarias contempladas en los Tratados y debe remitir para disposiciones concretas a un Reglamento de normas de desarrollo (en lo sucesivo, "normas de desarrollo"), a efectos de garantizar una mayor jerarquía de normas y de mejorar la legibilidad del Reglamento Financiero.

(3) En cuanto a principios presupuestarios se refiere, para el establecimiento y ejecución del Presupuesto habrá que atenerse a los cuatro principios fundamentales del Derecho presupuestario (unidad, universalidad, especialidad y anualidad), así como a los principios de buena gestión financiera, equilibrio presupuestario, unidad de cuenta y transparencia.

(4) El presente Reglamento Financiero deberá consolidar tales principios y restringir las excepciones a los casos estrictamente necesarios, regulándolas rigurosamente.

(5) Respecto del principio de unidad, el presente Reglamento Financiero deberá mencionar que se aplica asimismo a los gastos correspondientes a la Política Exterior y de Seguridad Común y a la cooperación en materia de Justicia y Asuntos de Interior, cuando dichos gastos sean asumidos por el Presupuesto. La plantilla de personal de los organismos comunitarios deberá ser aprobada por la Autoridad Presupuestaria en el marco del procedimiento presupuestario, habida cuenta de la incidencia, real o potencial, de la misma en los efectivos de la función pública europea y en el Presupuesto General mediante la subvención, pagada o prevista por estos organismos, o las pensiones que habrán de pagarse a su personal.

(6) Respecto del principio de universalidad, es conveniente suprimir la posibilidad de devolución de anticipos y de reutilización de créditos, que deberán ser sustituidos parcialmente por ingresos afectados. Las normas específicas aplicables a los Fondos Estructurales no se verán afectadas por estas modificaciones.

(7) Respecto del principio de especialidad, es indispensable que la Comisión goce de cierta flexibilidad de gestión en las transferencias de créditos de personal y funcionamiento entre Títulos que tratan políticas diferentes, así como entre Capítulos de gastos de operaciones. El presente Reglamento Financiero deberá posibilitar, en efecto, una presentación integrada de la asignación de recursos financieros y administrativos según su afectación. Es conveniente, asimismo, armonizar los procedimientos de transferencia de créditos administrativos entre todas las demás instituciones para garantizar que las transferencias entre Títulos sean competencia de la Autoridad Presupuestaria y las transferencias dentro de los Títulos sean competencia de cada Institución. La constitución de reservas por parte de la Autoridad Presupuestaria deberá quedar restringida a dos supuestos: la ausencia de base jurídica o la incertidumbre sobre la suficiencia o la posibilidad de ejecutar los créditos de acuerdo con el principio de buena gestión financiera.

(8) Respecto del principio de anualidad, es conveniente generalizar los créditos disociados, manteniendo al mismo tiempo el régimen técnico actualmente aplicable a los créditos del Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrícola (FEOGA). Ante la simplificación derivada de la supresión de los créditos no disociados, corresponderá a cada Institución aprobar las prórrogas de créditos de compromiso y de pago. Los períodos complementarios deberán limitarse únicamente a los casos absolutamente necesarios, es decir, a los pagos del FEOGA.

(9) Respecto del principio de transparencia, se pretende garantizar una mejor información sobre la ejecución del Presupuesto y la contabilidad. Se trata también de fijar un plazo riguroso para la publicación del Presupuesto y de sentar el principio de la publicación provisional a cargo de la Comisión entre el acta de aprobación del Presupuesto por el Presidente del Parlamento Europeo y la publicación oficial en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas. Además, con el fin de suprimir los importes negativos, los gastos negativos deben considerarse en adelante ingresos afectados. No obstante, debe mantenerse la posibilidad de una reserva negativa, con el acuerdo de ambas ramas de la Autoridad Presupuestaria, con objeto de conciliar sus respectivos enfoques a lo largo del procedimiento.

(10) Finalmente, el principio de buena gestión financiera se define por referencia a los principios de economía, eficiencia y eficacia y se garantiza su cumplimiento mediante indicadores mensurables que puedan valorar los resultados obtenidos. La evaluación deberá efectuarse a lo largo de todo el ciclo de un programa.

(11) En lo que atañe al establecimiento y presentación del Presupuesto, es conveniente armonizar y simplificar los procedimientos presupuestarios suprimiendo la distinción, sin incidencia en la práctica, entre Presupuestos Suplementarios y Rectificativos.

(12) La Sección del Presupuesto correspondiente a la Comisión deberá posibilitar una presentación de los créditos y recursos según su afectación ("Presupuestación por Actividades"), con el fin de reforzar la transparencia de la gestión presupuestaria respecto de los objetivos de buena gestión financiera y, más concretamente, de eficiencia y eficacia.

(13) Es conveniente que la Comisión goce de cierta flexibilidad en la gestión del personal respecto de las autorizaciones presupuestarias, sobre todo en el marco de la nueva orientación hacia una gestión centrada en los resultados y no en los medios. Dicha flexibilidad estará sujeta a una doble restricción: el límite de los créditos presupuestarios y el límite del total de puestos concedidos; además, se excluyen los grados A1 y A2.

(14) En cuanto a la ejecución del Presupuesto, conviene determinar claramente los distintos métodos de ejecución del Presupuesto, bien de manera centralizada por la Comisión, bien de manera compartida con los Estados miembros o bien descentralizada conjuntamente con terceros países beneficiarios de ayudas exteriores, bien por último de manera conjunta con organizaciones de Derecho internacional público. Los servicios de la Comisión deberán estar en disposición de efectuar directamente la gestión centralizada, la cual podrá ser efectuada indirectamente por delegación por organismos de Derecho público nacional o comunitario. Las diferentes formas de ejecución deberán garantizar, con independencia de la entidad que se encargue de la ejecución total o parcial, el cumplimiento de procedimientos tendentes a proteger los fondos comunitarios, al tiempo que deberán confirmar que la responsabilidad última de la ejecución presupuestaria compete a la Comisión, de conformidad con el artículo 274 del Tratado CE.

(15) Debido a la responsabilidad de la Comisión en la ejecución del Presupuesto, esta Institución no podrá delegar aquellas competencias propias de la potestad pública que entrañen un poder discrecional de apreciación. El presente Reglamento Financiero deberá reiterar este principio y determinar el ámbito de las competencias que pueden delegarse. Conviene precisar, por otro lado, que los organismos de Derecho privado, con exclusión de los que realicen funciones de servicio público bajo la garantía de los Estados miembros, no podrán realizar ningún acto de ejecución del Presupuesto, sino que únicamente podrán prestar servicios de peritaje técnico o administrativo o realizar tareas preparatorias o accesorias.

(16) El cumplimiento de los principios de transparencia y de buena gestión financiera implica que los organismos de Derecho público o encargados de realizar una misión de servicio público bajo la garantía del Estado en los que se deleguen competencias de ejecución por cuenta de la Comisión deberán disponer de procedimientos de adjudicación de contratos transparentes, de controles internos eficaces, de un sistema de rendición de cuentas distinto del resto de sus actividades y de una auditoría externa.

(17) El presente Reglamento, al definir las competencias y responsabilidades de los Ordenadores, del Contable y del Auditor interno, responde a las obligaciones derivadas del artículo 279 del Tratado CE. La responsabilidad de los Ordenadores será total en todas las operaciones de ingresos y gastos efectuadas bajo su autoridad, operaciones de las que deberán rendir cuentas, incluso, si ha lugar, con arreglo a procedimientos disciplinarios. En consecuencia, habrá que reforzar la responsabilidad de los Ordenadores mediante la supresión de los controles previos centralizados y, en especial, del visado previo de las operaciones de ingresos y gastos por parte del Interventor, por una parte, y de la verificación por parte del Contable del recibo liberatorio, por otra. El Contable seguirá encargándose de la buena ejecución de los pagos, de la recepción de los ingresos y del cobro de los derechos de crédito. Asumirá la gestión de la Tesorería y la teneduría de la contabilidad, y será responsable de elaborar los estados financieros de la Institución. El Auditor interno ejercerá sus funciones con arreglo a las normas internacionales de auditoría pertinentes. Su cometido consistirá en proporcionar a la Institución una seguridad razonable sobre el buen funcionamiento de los sistemas de gestión y control establecidos por los Ordenadores. El Auditor interno no es un agente implicado en operaciones financieras. Su función no consistirá en ejercer un control de tales operaciones, previo a las decisiones de los Ordenadores, ya que esta función corresponderá ahora exclusivamente a éstos.

(18) La responsabilidad de los Ordenadores, de los Contables y de los Administradores de anticipos no es diferente de la que tienen los demás funcionarios y agentes, por lo que deberá regularse en el marco del Estatuto de los funcionarios de las Comunidades Europeas y del régimen aplicable a los otros agentes de estas Comunidades a través de la aplicación de las sanciones disciplinarias y pecuniarias ya existentes. Hay que mantener, en cambio, algunas disposiciones específicas en las que se determinan casos concretos de incumplimiento por parte de los Contables y Administradores de anticipos en razón de la naturaleza de sus funciones. Ya no dispondrán ni de indemnización especial ni de seguro de riesgos. En los casos que no impliquen fraude, y con el fin de aportar a la Autoridad Facultada para Nombrar (AFPN) los conocimientos necesarios, cada Institución debe establecer una instancia especializada en materia de irregularidades financieras encargada de determinar si existe o no una irregularidad que comprometa la responsabilidad disciplinaria o pecuniaria del funcionario o agente y de presentar, en el supuesto de que detecte problemas sistémicos, un informe al Ordenador y al Auditor interno. En los casos de fraude, por el contrario, es conveniente remitir a las disposiciones vigentes del Reglamento Financiero relativas a la protección de los intereses financieros de las Comunidades Europeas y a la lucha contra la corrupción en que estén involucrados funcionarios de las Comunidades Europeas o de Estados miembros.

(19) Conviene definir los conceptos de compromiso presupuestario y compromiso jurídico del gasto y sus condiciones de aplicación. Con el fin de limitar temporalmente la posible incidencia presupuestaria de las decisiones de la Comisión y limitar el volumen de compromisos estancados, es importante limitar el plazo en que podrán asumirse compromisos jurídicos individuales con cargo a compromisos presupuestarios globales.

(20) El presente Reglamento ha de definir la tipología de los pagos que pueden realizar los Ordenadores. La ejecución de los pagos deberá efectuarse principalmente en función de la eficacia de la acción y de los resultados derivados de la misma.

(21) El presente Reglamento deberá precisar que las operaciones de liquidación, ordenación de pagos y libramiento de pago habrán de realizarse en un plazo determinado que se fijará en las normas de desarrollo; en el supuesto de que se rebase dicho plazo, los acreedores tendrán derecho a exigir intereses de demora a cargo del Presupuesto.

(22) Por lo que se refiere a contratación pública, las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de contratos públicos de suministro, de servicios y de obras deberán aplicarse a los contratos públicos adjudicados por las Instituciones por su propia cuenta; sus principios deben regular también las normas aplicables a todos los contratos adjudicados por cuenta de un tercero.

(23) Con el fin de prevenir las irregularidades, luchar contra el fraude y la corrupción y fomentar una gestión saneada y eficaz, deberán excluirse de la adjudicación de contratos a aquellos candidatos o licitadores a quienes se declare culpables de tales actos o se hallen en una situación de conflicto de intereses.

(24) Por afán de transparencia, es conveniente, además, informar adecuadamente a candidatos y licitadores en cuanto a la adjudicación de los contratos.

(25) Por último, en lo que respecta a la responsabilización de los Ordenadores, conviene suprimir la Comisión Consultiva de Compras y Contratos.

(26) Por lo que se refiere a las subvenciones, es procedente regular la concesión y el seguimiento de las subvenciones comunitarias mediante disposiciones específicas que apliquen los principios de transparencia, igualdad de trato, cofinanciación, irretroactividad, valoración colectiva y control.

(27) A efectos de evitar una acumulación de subvenciones, éstas no deberán concederse para financiar dos veces una misma acción ni para financiar gastos corrientes de un mismo ejercicio.

(28) De manera similar a las normas de concesión de contratos públicos, deberán establecerse las causas de exclusión del beneficio de las subvenciones, al objeto de facilitar la lucha contra el fraude y la corrupción.

(29) A efectos de precisar los derechos y obligaciones de la Institución y del beneficiario de una subvención, la concesión de ésta deberá formalizarse en un convenio por escrito.

(30) Por lo que se refiere a la contabilidad y a la rendición de cuentas, es procedente precisar que la contabilidad se compone de una contabilidad general y de una contabilidad presupuestaria, así como destacar que la contabilidad general es una contabilidad patrimonial, mientras que la contabilidad presupuestaria se utiliza para elaborar la cuenta de resultados de la ejecución presupuestaria y los informes sobre la ejecución del Presupuesto.

(31) Conviene definir en el Reglamento Financiero los principios en que se asientan la contabilidad general y la presentación de los estados financieros, y ello por referencia a los principios contables internacionalmente aceptados y a las directivas del Consejo relativas a las cuentas anuales de determinadas formas de sociedad, en la medida en que tales principios sean pertinentes en el contexto del servicio público.

(32) Es necesario adaptar las disposiciones sobre suministro de información relativa a la ejecución del Presupuesto, a efectos de extender tal información al empleo de los créditos prorrogados, de los créditos reconstituidos y de los créditos reutilizados, así como sobre suministro de información a los diversos organismos de Derecho comunitario, a los fines de una mejor organización en la presentación de datos mensuales y del informe sobre la ejecución, que se comunicará a la Autoridad Presupuestaria tres veces al año.

(33) Conviene armonizar los métodos contables empleados por las Instituciones y reconocer, a este respecto, un derecho de iniciativa al Contable de la Comisión.

(34) Conviene precisar que la utilización de sistemas informáticos de gestión financiera no podrá atentar contra el derecho que tiene el Tribunal de Cuentas de acceder a los justificantes.

(35) Hay que suprimir los conceptos, poco precisos, de anticipo y pago a cuenta; los pagos deberán hacerse en forma de financiación, pagos intermedios y pago del saldo final, en aquellos casos en que la totalidad del importe adeudado no se pague de una sola vez.

(36) En cuanto a control externo y aprobación de la gestión presupuestaria se refiere, aunque la Comisión tiene plena competencia en la ejecución del Presupuesto, la importancia de la gestión compartida con los Estados miembros exige una plena cooperación de los mismos en el procedimiento de control del Tribunal de Cuentas y en el procedimiento de aprobación de la gestión presupuestaria por parte de la Autoridad Presupuestaria.

(37) Con el fin de optimizar los procedimientos de rendición de cuentas y de aprobación de la gestión presupuestaria, es conveniente modificar el calendario del procedimiento de aprobación de la gestión en la ejecución del Presupuesto.

(38) Con el fin de mejorar el funcionamiento interinstitucional, conviene que la Comisión presente al Parlamento Europeo, a instancias del mismo, toda la información relativa al ejercicio en cuestión necesaria para el buen desarrollo del procedimiento de aprobación de la gestión presupuestaria, con respeto de los derechos fundamentales de la persona, de la protección del secreto comercial, de la normativa relativa a los procedimientos judiciales y disciplinarios y de los intereses de la Unión.

(39) Ciertas políticas comunitarias deberán ser objeto de disposiciones específicas, las cuales habrán de basarse en los principios del presente Reglamento.

(40) Por lo que se refiere al FEOGA, deberán mantenerse las particularidades de gestión relativas a la igualdad entre créditos de compromiso y de pago y al régimen de prórroga de créditos, con excepción de los créditos destinados a desarrollo rural a partir del 1 de enero de 2007.

(41) A efectos de garantizar el mantenimiento global de los créditos disponibles, los ingresos procedentes de la Sección de Garantía del FEOGA se le afectarán globalmente.

(42) Es necesario prever la posibilidad de compromisos anticipados a partir del 15 de noviembre anterior al ejercicio de que se trate en lo que respecta a los créditos del FEOGA y a los créditos administrativos.

(43) Por lo que se refiere a los Fondos Estructurales, es conveniente mantener la devolución de anticipos y la reconstitución de créditos en las condiciones previstas por la Declaración de la Comisión aneja al Reglamento (CE) n° 1260/1999 del Consejo, de 21 de junio de 1999, por el que se establecen disposiciones generales sobre los Fondos Estructurales.

(44) Por lo que se refiere a investigación, es oportuno armonizar la presentación del Presupuesto con las disposiciones relativas a la Presupuestación por Actividades, preservando al mismo tiempo la flexibilidad de gestión que actualmente se le reconoce al Centro Común de Investigación (CCI).

(45) Por lo que se refiere a las acciones exteriores, es conveniente autorizar la descentralización de la gestión de las ayudas exteriores, a condición de que la Comisión disponga de garantías de buena gestión financiera y de que el Estado beneficiario asuma la responsabilidad ante la Comisión de los fondos librados.

(46) Los convenios de financiación o contratos firmados con el Estado beneficiario o con un organismo de Derecho público nacional, comunitario o internacional, o con personas físicas o jurídicas de Derecho privado, deberán recoger los principios generales de adjudicación de contratos que figuran en el Título IV de la Primera Parte y en el Título IV de la Segunda Parte del presente Reglamento Financiero en cuanto a las acciones exteriores.

(47) Por lo que se refiere a las Oficinas europeas, conviene definir en un Título específico las disposiciones generales de gestión que les son aplicables. Habida cuenta del estatuto y mandato único de la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF), es conveniente reagrupar en un Capítulo particular de dicho Título las disposiciones específicas de gestión propias de la misma.

(48) Por lo que se refiere a los créditos administrativos, es conveniente asimismo reagrupar en un Título específico las disposiciones que son específicamente aplicables a las Oficinas.

(49) Referente a los programas de desarrollo rural y de medidas complementarias, es procedente prever que las disposiciones particulares de la Sección de Garantía del FEOGA, en cuanto concierne al régimen de créditos, no se apliquen sino hasta la finalización de la actual programación.

(50) Es conveniente aplazar hasta el ejercicio 2005 la modificación del calendario referente a la consolidación de las cuentas de la Institución, con objeto de tener tiempo suficiente para introducir los correspondientes procedimientos internos.

(51) Es procedente enmarcar el procedimiento de aprobación de las normas de desarrollo del presente Reglamento mediante los plazos adecuados, con objeto de garantizar la entrada en vigor efectiva de cualquier modificación que se introduzca en el Reglamento Financiero en plazos razonables.

(52) En cuanto a la normativa financiera aplicable a los organismos creados por las Comunidades, dotados de personalidad jurídica propia y subvencionables con cargo al Presupuesto, es conveniente garantizar un marco adaptado a las necesidades específicas de su gestión. Al mismo tiempo, y respetando plenamente la autonomía operativa necesaria para la realización de los mandatos de estos organismos, se impone una armonización de las normas relativas, en especial, a la aprobación de la gestión presupuestaria y a la contabilidad. El Auditor interno de la Comisión debe ejercer, respecto de estos organismos, las mismas competencias que las que tenga conferidas respecto de los servicios de la Comisión. Consiguientemente, la reglamentación específica de estos organismos deberá adaptarse para conformarse al presente Reglamento,

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

PRIMERA PARTE DISPOSICIONES COMUNES

TÍTULO I OBJETO DEL REGLAMENTO

Artículo 1 (Propuesta inicial: Artículo 1)

El presente Reglamento tiene por objeto establecer las normas de establecimiento y ejecución del Presupuesto General de las Comunidades Europeas, en lo sucesivo denominado "Presupuesto".

A efectos de aplicación del presente Reglamento, el Comité Económico y Social, el Comité de las Regiones y el Defensor del Pueblo quedan asimilados a las Instituciones de las Comunidades.

Artículo 2 Nuevo

Cualquier otra norma reglamentaria sobre ejecución de los ingresos y gastos presupuestarios deberá basarse en los principios enunciados en el Título II.

TÍTULO II DE LOS PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS

Artículo 3 (Propuesta inicial: Artículo 2)

De acuerdo con las condiciones que se definen en el presente Reglamento, el Presupuesto deberá atenerse, en su establecimiento y ejecución, a los principios de unidad, anualidad, equilibrio, unidad de cuenta, universalidad, especialidad, buena gestión financiera y transparencia.

Capítulo 1 principio de unidad

Artículo 4 (Propuesta inicial: Artículo 3)

1. El Presupuesto es el acto por el que se establece y se autoriza, cada año, los ingresos y gastos de las Comunidades que se consideran necesarios.

2. Los gastos e ingresos de las Comunidades comprenden:

a) Los gastos e ingresos de las Comunidades Europeas, incluidos los gastos administrativos de la Política Exterior y de Seguridad Común y los de la cooperación en materia de Justicia y Asuntos de Interior, así como los respectivos gastos de operaciones cuando éstos corran a cargo del Presupuesto.

b) Los gastos administrativos de las Comunidades Europeas del Carbón y del Acero, y los ingresos correspondientes.

c) Los gastos e ingresos de las Comunidades Europeas de la Energía Atómica.

3. En el Presupuesto se consignará la garantía de las operaciones de empréstitos y préstamos contraídos por las Comunidades, así como los pagos al Fondo de Garantía relativo a las acciones exteriores.

Artículo 5 (Propuesta inicial: Artículo 4)

1. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 74, no podrá efectuarse ingreso ni gasto alguno sino mediante imputación a una línea presupuestaria.

2. No podrá efectuarse ningún compromiso de gastos ni ordenamiento de pagos que exceda los créditos autorizados.

3. No podrá consignarse en el Presupuesto ningún crédito si no corresponde a un gasto que se considere necesario.

4. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 74, los intereses producidos por los fondos pertenecientes a las Comunidades Europeas se consignarán en el Presupuesto como ingresos generales.

Capítulo 2 principio de anualidad

Artículo 6 (Propuesta inicial: Artículo 5)

Los créditos consignados en el Presupuesto se autorizarán por un ejercicio presupuestario, cuya duración coincidirá con el año natural.

Artículo 7 (Propuesta inicial: Artículo 6)

1. El Presupuesto incluye créditos disociados, que dan lugar a créditos de compromiso y a créditos de pago.

2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 2 de los artículos 77 y 167, los créditos de compromiso financiarán el coste total de los compromisos jurídicos contraídos durante el ejercicio en curso.

3. Los créditos de pago cubrirán los gastos resultantes de la ejecución de los compromisos jurídicos contraídos durante el ejercicio en curso o en ejercicios anteriores.

4. Los apartados 1 y 2 se entenderán sin perjuicio de las disposiciones particulares de los Títulos I , IV y VI de la Segunda Parte. Tampoco obstarán a la posibilidad de contraer compromisos globales de créditos o de efectuar compromisos presupuestarios por tramos anuales.

Artículo 8 (Propuesta inicial: Artículo 7)

1. Los ingresos se contabilizarán en un ejercicio determinado tomando como base los importes percibidos durante ese ejercicio. No obstante, en virtud del Reglamento del Consejo por el que se aplica la Decisión relativa al sistema de recursos propios, podrá efectuarse el ingreso anticipado de los recursos propios correspondientes al mes de enero del ejercicio siguiente.

2. La consignación de recursos propios procedentes del impuesto sobre el valor añadido, la del recurso complementario basado en el producto nacional bruto (PNB) y, en su caso, la de las contribuciones financieras podrán reajustarse de conformidad con lo dispuesto en el Reglamento citado en el apartado 1.

3. Los créditos asignados con cargo a un ejercicio sólo podrán utilizarse para cubrir los gastos que se comprometan y paguen durante dicho ejercicio, sin más excepciones que las establecidas en el Título I de la Segunda Parte, así como para pagar los importes adeudados por compromisos que se remonten a ejercicios anteriores.

4. Los compromisos se contabilizarán tomando como base los compromisos jurídicos contraídos antes del 31 de diciembre, con excepción de los compromisos globales contemplados en el apartado 2 del artículo 77 y de los convenios de financiación a que se refiere el apartado 2 del artículo 167, que se contabilizarán en función de los compromisos presupuestarios efectuados hasta el 31 de diciembre.

5. Los pagos se contabilizarán con cargo a un ejercicio determinado tomando como base los pagos efectuados por el Contable, a más tardar, el 31 de diciembre de ese ejercicio.

6. No obstante lo dispuesto en los apartados 4 y 5, los gastos de la Sección de Garantía del Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola (FEOGA) se contabilizarán con cargo a un determinado ejercicio, con arreglo a las normas establecidas en el Título I de la Segunda Parte.

Artículo 9 (Propuesta inicial: Artículo 8)

1. Los créditos de compromiso y de pago que no se hayan utilizado al término del ejercicio en el que fueron consignados serán anulados.

No obstante, podrán ser prorrogados, únicamente al ejercicio siguiente, por decisión de la Institución correspondiente, adoptada, a más tardar, el 15 de febrero, con arreglo a los apartados 2 y 3.

2. Por lo que se refiere a los créditos de compromiso, podrán ser prorrogados:

a) Bien, los importes correspondientes a los créditos de compromiso cuyas fases previas al acto de compromiso, definidas en el artículo 60, estén ultimadas a 31 de diciembre. Estos importes podrán ser comprometidos hasta el 31 de marzo del ejercicio siguiente.

b) Bien, los importes que resulten necesarios cuando la Autoridad Legislativa haya aprobado el acto de base en el último trimestre del ejercicio y la Comisión no hubiera podido comprometer hasta el 31 de diciembre los créditos previstos a tal fin en el Presupuesto.

3. Por lo que se refiere a los créditos de pago, podrán ser prorrogados los importes necesarios para cubrir compromisos anteriores o que estén relacionados con créditos de compromiso prorrogados, cuando no sea posible financiar las necesidades con los créditos previstos en las líneas correspondientes del Presupuesto del ejercicio siguiente. La Institución correspondiente utilizará preferentemente los créditos autorizados para el ejercicio en curso, sin que pueda recurrir a los créditos prorrogados, sino una vez agotados los primeros.

4. La Institución informará al Parlamento Europeo y al Consejo (en lo sucesivo, denominados "Autoridad Presupuestaria"), a más tardar el 15 de marzo, de la decisión de prórroga que hubiere adoptado, y en la que especificará, por partida presupuestaria, las modalidades de aplicación en cada prórroga de los criterios contemplados en los apartados 2 y 3.

5. No podrán ser objeto de prórroga ni los créditos consignados en la reserva ni los créditos relativos a gastos de personal.

Artículo 10 (Propuesta inicial: Artículo 9)

Serán prorrogados automáticamente los ingresos no utilizados y los créditos disponibles a 31 de diciembre procedentes de los ingresos afectados a que se refiere el artículo 18. Deberán utilizarse preferentemente los créditos disponibles correspondientes a los ingresos afectados que se hayan prorrogado.

Artículo 11 (Propuesta inicial: Artículo 10)

Las liberaciones de créditos que se produjeren en ejercicios posteriores al ejercicio de consignación de los créditos, por no haberse ejecutado, total o parcialmente, las acciones a que se hubieren afectado los mismos, acarrearán la anulación de los créditos correspondientes.

Artículo 12 (Propuesta inicial: Artículo 11)

Los créditos que figuren en el Presupuesto podrán comprometerse con efectos de 1 de enero, desde la aprobación definitiva del Presupuesto, y sin más excepciones que las prevenidas en los Títulos I y VI de la Segunda Parte.

Artículo 13 (Propuesta inicial: Artículo 12)

1. Si el Presupuesto no estuviere definitivamente aprobado a la apertura del ejercicio, habrá de aplicarse lo dispuesto en el artículo 273 del Tratado CE, el artículo 78 ter del Tratado CECA y el artículo 178 del Tratado Euratom a las operaciones de compromiso y de pago en relación con aquellos gastos cuyo principio hubiere sido admitido en el último Presupuesto aprobado regularmente.

2. Si la dotación de un determinado Capítulo, compuesta por dos o más doceavas partes provisionales y autorizada conforme a los requisitos contemplados en los Tratados, no permitiere hacer frente a los gastos necesarios para evitar una interrupción de la acción de las Comunidades en el ámbito correspondiente, podrá autorizarse excepcionalmente un importe superior a las cantidades inscritas en el capítulo correspondiente del presupuesto del ejercicio anterior, con arreglo a los procedimientos previstos en los Tratados. En este supuesto, no podrá rebasarse el importe global de los créditos habilitados en el Presupuesto del ejercicio precedente.

Capítulo 3 Principio de equilibrio

Artículo 14 (Propuesta inicial: Artículo 13)

1. El Presupuesto deberá estar equilibrado en cuanto a ingresos y créditos de pago.

2. Las Comunidades no podrán suscribir empréstitos para enjugar un déficit presupuestario. Tendrán autorización, sin embargo, para proceder a tal operación únicamente a efectos de adquirir terrenos y edificios, en la estricta medida en que dichos empréstitos ofrezcan todas las garantías de una buena gestión financiera.

Artículo 15 (Propuesta inicial: Artículo 14)

1. El saldo de cada ejercicio se consignará en el Presupuesto del ejercicio siguiente como ingreso o como crédito de pago, según se trate de un excedente o un déficit.

2. Las oportunas previsiones de dichos ingresos o créditos de pago se consignarán en el Presupuesto durante el procedimiento presupuestario o, en su caso, mediante el procedimiento de Nota Rectificativa, que habrá de presentarse de conformidad con lo dispuesto en el artículo 34. Las citadas previsiones se atendrán a lo dispuesto en el Reglamento del Consejo por el que se aplica la Decisión relativa al sistema de recursos propios de las Comunidades.

3. Una vez efectuado el cierre de las cuentas de cada ejercicio, la diferencia con respecto a las previsiones se consignará en el Presupuesto del ejercicio siguiente mediante Presupuesto Rectificativo con arreglo al artículo 37.

Capítulo 4 Principio de unidad de cuenta

Artículo 16 (Propuesta inicial: Artículo 15)

El establecimiento, ejecución y rendición de cuentas del Presupuesto se efectuará en euros.

No obstante, ante las necesidades de tesorería a que alude el artículo 61, el Contable y los Administradores de anticipos estarán facultados para efectuar operaciones en moneda nacional en las condiciones que se precisan en las normas de desarrollo del presente Reglamento, en lo sucesivo, "normas de desarrollo".

Capítulo 5 Principio de universalidad

Artículo 17 (Propuesta inicial: Artículo 16)

Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 18, el total de los ingresos cubrirá el total de los créditos de pago. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 20, los ingresos y los gastos se consignarán sin compensación entre los mismos.

Artículo 18 (Propuesta inicial: Artículo 17(1))

1. Estarán afectados a gastos específicos los siguientes ingresos:

a) Las contribuciones financieras de los Estados miembros a ciertos programas de investigación con arreglo a lo dispuesto en la Decisión del Consejo relativa al sistema de recursos propios de las Comunidades.

b) Los intereses de depósitos y multas contemplados en el Reglamento por el que se agiliza y clarifica la aplicación del procedimiento de déficit excesivo.

c) Los ingresos afectados a un destino determinado, tales como los procedentes de fundaciones, de subvenciones o de donaciones y legados.

d) Las participaciones de terceros países u organismos diversos en actividades de las Comunidades.

e) Los ingresos procedentes de terceros por suministros, prestaciones de servicios u obras efectuados por encargo suyo.

f) Los ingresos procedentes de la restitución de cantidades pagadas indebidamente.

g) Los ingresos resultantes de suministros, prestaciones de servicios y obras efectuados en favor de otras Instituciones u organismos, incluidas las indemnizaciones de misión pagadas por cuenta de otras Instituciones u organismos y reembolsadas por los mismos.

h) Los importes percibidos por indemnizaciones de seguros.

i) Los ingresos procedentes de indemnizaciones arrendaticias.

j) Los ingresos procedentes de la venta de publicaciones y películas, incluidas las realizadas en formato electrónico.

2. En la base jurídica aplicable podrá determinarse también la afectación, a gastos específicos, de los ingresos que en la misma se prevean.

3. En el Presupuesto habrá de establecerse la estructura adecuada para acomodo de los distintos tipos de ingresos afectados a que se refieren los apartados 1 y 2, así como, en la medida de lo posible, el importe de los mismos.

Artículo 19 (Propuesta inicial: Apartado 2 del artículo 17(2))

1. La Comisión podrá aceptar toda clase de liberalidades en favor de las Comunidades, tales como fundaciones, subvenciones, donaciones y legados.

2. La aceptación de liberalidades que puedan acarrear cargas de cualquier naturaleza estará supeditada a la autorización del Parlamento y del Consejo, que habrán de pronunciarse en un plazo de dos meses a partir de la fecha de recepción de la solicitud de la Comisión. Si no se formula objeción alguna en dicho plazo, corresponderá a la Comisión la decisión definitiva sobre tal aceptación.

Artículo 20 (Propuesta inicial: Artículo 18)

1. En las normas de desarrollo, podrán contemplarse aquellos supuestos en los que ciertos ingresos podrán ser deducidos del importe de las facturas o solicitudes de pago, en cuyo caso el ordenamiento de los mismos se hará por su importe neto.

2. Los precios de los productos o prestaciones facilitados a las Comunidades que estén gravados con cargas fiscales reembolsables por los Estados miembros en virtud del Protocolo sobre los privilegios y las inmunidades de las Comunidades Europeas o por terceros países con arreglo a convenios ad hoc se imputarán presupuestariamente por su importe, sin incluir impuestos.

3. Las diferencias de cambio registradas a lo largo de la ejecución presupuestaria podrán ser objeto de compensación. El resultado final, positivo o negativo, se incluirá en el saldo del ejercicio.

Capítulo 6 Principio de especialidad

Artículo 21 (Propuesta inicial: Artículo 19)

Los créditos se especializarán por Títulos y Capítulos. Los Capítulos estarán subdivididos en Artículos y Partidas.

Artículo 22 (Propuesta inicial: Artículo 20)

1. Las Instituciones, dentro de su respectiva Sección del Presupuesto, podrán proponer a la Autoridad Presupuestaria transferencias entre Títulos.

La Comisión transmitirá a la Autoridad Presupuestaria, para que ésta adopte la decisión oportuna, las propuestas de transferencia entre Títulos dimanantes de otras Instituciones. La Comisión podrá adjuntar su dictamen a estas propuestas.

2. Las Instituciones podrán efectuar transferencias, dentro de su respectiva Sección del Presupuesto, entre Capítulos y entre Artículos. Las Instituciones informarán a la Autoridad Presupuestaria y a la Comisión de las transferencias que respectivamente hubieren efectuado.

3. Las disposiciones de los apartados 1 y 2 se entenderán sin perjuicio de las disposiciones específicas previstas para la Comisión en el artículo 23.

Artículo 23 (Propuesta inicial: Artículo 21)

1. La Comisión, dentro de su Sección del Presupuesto, podrá efectuar:

a) Transferencias dentro de los artículos y, con excepción de los gastos de personal y de funcionamiento, transferencias entre artículos dentro de un mismo Capítulo.

b) En relación con los gastos de personal y de funcionamiento, transferencias entre Títulos, siempre y cuando se trate de créditos utilizados para un mismo fin.

c) En relación con los gastos de operaciones, transferencias entre Capítulos pertenecientes a un mismo Título, con un límite del 10% de los créditos del ejercicio que figuren en la línea de origen de la transferencia.

La Comisión informará de su decisión a la Autoridad Presupuestaria tres semanas antes de efectuar las transferencias mencionadas en las letras b) y c) del párrafo primero.

2. La Comisión, dentro de su Sección del Presupuesto, podrá proponer a la Autoridad Presupuestaria transferencias distintas de las contempladas en el apartado 1.

Artículo 24 (Propuesta inicial: Artículo 22)

1. Sin perjuicio de las excepciones contempladas en el Título I de la Segunda Parte, la Autoridad Presupuestaria decidirá sobre las transferencias de créditos de acuerdo con los criterios previstos en los apartados 2, 3 y 4.

2. Cuando se trate de propuestas de transferencia de créditos relativos a gastos resultantes obligatoriamente de los Tratados o de los actos adoptados en virtud de los mismos, el Consejo, previa consulta al Parlamento Europeo, decidirá, por mayoría cualificada, en un plazo de seis semanas, salvo en caso de urgencia. El Parlamento Europeo emitirá dictamen con antelación suficiente para que el Consejo pueda tener conocimiento del mismo y decidir en el plazo indicado. A falta de una decisión del Consejo en ese plazo, las propuestas de transferencia se considerarán aprobadas.

3. Cuando se trate de propuestas de transferencia de gastos que no resulten obligatoriamente de los Tratados o de los actos adoptados en virtud de los mismos, el Parlamento Europeo, previa consulta al Consejo, decidirá en un plazo de seis semanas, salvo en caso de urgencia. El Consejo emitirá dictamen, por mayoría cualificada, con antelación suficiente para que el Parlamento Europeo pueda tener conocimiento del mismo y decidir en el plazo indicado. A falta de una decisión en ese plazo, las propuestas de transferencia se considerarán aprobadas.

4. Las propuestas de transferencia tanto de los gastos resultantes obligatoriamente de los Tratados o de los actos adoptados en virtud de los mismos, como de los gastos que no tengan tal naturaleza se considerarán aprobadas en el caso de que ni el Parlamento Europeo ni el Consejo hubieren adoptado una decisión en sentido contrario en un plazo de seis semanas a partir de la fecha de recepción de las propuestas por ambas Instituciones. Si en dichas propuestas de transferencia el Parlamento Europeo o el Consejo redujeran la cuantía de una propuesta de transferencia de forma divergente, se considerará aprobada la cuantía menos elevada aceptada por una de ambas Instituciones. Si alguna de dichas Instituciones se opone al principio de la transferencia, ésta no podrá efectuarse.

Artículo 25 (Propuesta inicial: Artículo 23)

1. Sólo podrán dotarse con créditos mediante transferencia las líneas presupuestarias en las que el Presupuesto autorice un crédito o que lleven la mención «pro memoria» (p.m.).

2. Los ingresos afectados sólo podrán ser objeto de transferencia en caso de que conserven el destino que se les haya asignado.

Artículo 26 (Propuesta inicial: Artículo 24)

1. Las transferencias dentro de los Títulos del Presupuesto que traten de los créditos propios de la Sección de Garantía del FEOGA, de los Fondos Estructurales o de Investigación se regularán por disposiciones especiales recogidas en los Títulos I, II y III de la Segunda Parte.

2. Corresponde a la Autoridad Presupuestaria, a propuesta de la Comisión, decidir sobre las transferencias tendentes a permitir la utilización de la reserva correspondiente a las operaciones de préstamos y garantía de préstamos concedidos por las Comunidades en favor de terceros países, así como de la reserva para ayudas de emergencia.

Se aplicará el procedimiento previsto en el artículo 24. No obstante, si ni el Parlamento Europeo ni el Consejo pueden ponerse de acuerdo sobre un importe diferente del que figure en la propuesta de la Comisión, o si se abstienen de pronunciarse, la propuesta de transferencia de la Comisión se considerará aprobada.

Capítulo 7 Principio de buena gestión financiera

Artículo 27 (Propuesta inicial: Artículo 25)

1. Los créditos presupuestarios se utilizarán de acuerdo con el principio de buena gestión financiera, es decir, de acuerdo con los principios de economía, eficiencia y eficacia.

2. El principio de economía prescribe que las Instituciones deberán disponer, en el momento oportuno, de los medios necesarios para llevar a cabo sus actividades, en la cantidad y calidad apropiada y al mejor precio.

El principio de eficiencia se refiere a la mejor relación entre los medios empleados y los resultados obtenidos.

El principio de eficacia se refiere a la consecución de los objetivos específicos fijados y a la obtención de los resultados previstos.

3. Se fijarán objetivos que puedan comprobarse mediante indicadores mensurables y se garantizará el seguimiento de la realización de los mismos.

4. A efectos de aplicación del principio de buena gestión financiera, las Instituciones deberán efectuar evaluaciones periódicas de los programas y acciones.

Artículo 28 (Propuesta inicial: Artículo 26)

1. A toda propuesta de la Comisión a la Autoridad Legislativa que pueda tener incidencia presupuestaria, incluso en el número de puestos de trabajo, deberá adjuntarse una ficha de financiación.

2. La Comisión proporcionará, durante el procedimiento presupuestario, los datos oportunos que permitan comparar la evolución de las necesidades de créditos y las previsiones iniciales recogidas en las fichas de financiación. Los datos oportunos previamente mencionados incluirán los progresos realizados y el estado de las deliberaciones de la Autoridad Legislativa sobre las propuestas presentadas. Las necesidades de créditos se revisarán, cuando proceda, en función del estado de las deliberaciones sobre la base jurídica.

Capítulo 8 Principio de transparencia

Artículo 29 (Propuesta inicial: Artículo 27)

1. El Presupuesto deberá elaborarse, ejecutarse y ser objeto de una rendición de cuentas con arreglo al principio de transparencia.

2. El Presupuesto y los Presupuestos Rectificativos serán publicados, tal y como hayan sido definitivamente aprobados, en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas, a instancias del Presidente del Parlamento Europeo.

La referida publicación se efectuará en un plazo de dos meses a partir de la fecha del acta de aprobación definitiva del Presupuesto.

Los estados financieros consolidados se publicarán en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas. Los informes y los análisis de la gestión financiera elaborados por cada institución se publicarán igualmente en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

Artículo 30 (Propuesta inicial: Artículo 28)

1. En Anexo al Presupuesto se informará sobre las operaciones de empréstitos y préstamos contraídos por las Comunidades en favor de terceros.

2. En los estados financieros consolidados se informará sobre las operaciones del Fondo de Garantía relativo a las acciones exteriores.

TÍTULO III DEL ESTABLECIMIENTO Y ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO

CAPÍTULO 1 ESTABLECIMIENTO DEL PRESUPUESTO

Artículo 31 (Propuesta inicial: Artículo 29)

El Parlamento Europeo, el Consejo, el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas, el Tribunal de Cuentas, el Comité Económico y Social, el Comité de las Regiones y el Defensor del Pueblo elaborarán un estado de previsiones de los gastos e ingresos respectivos, que remitirán a la Comisión antes del 1 de julio de cada año.

Las citadas Instituciones remitirán asimismo, a título informativo, los estados de previsiones a la Autoridad Presupuestaria antes del 1 de julio de cada año. La Comisión elaborará su propio estado de previsiones que remitirá también a la Autoridad Presupuestaria antes de la citada fecha.

En la preparación de su propio estado de previsiones, la Comisión utilizará los datos mencionados en el artículo 32.

Artículo 32 (Nuevo)

Los organismos contemplados en el artículo 190 remitirán a la Comisión, antes del 1 de abril de cada año y de conformidad con el acto que le haya instituido, un estado de previsiones de los gastos e ingresos correspondientes, incluidos la plantilla de personal y el programa de trabajo.

La Comisión comunicará estos documentos a la Autoridad Presupuestaria, a título informativo, excepto en el caso previsto en la letra d) del número 3) del apartado 1 del artículo 46.

Artículo 33 (Propuesta inicial: Artículo 30)

1. La Comisión presentará al Consejo un Anteproyecto de Presupuesto a más tardar el 1 de septiembre de cada año. Dicho Anteproyecto se transmitirá al mismo tiempo al Parlamento Europeo.

El Anteproyecto de Presupuesto presentará sintéticamente un estado general de los ingresos y gastos de las Comunidades e incluirá los estados de previsiones a que hace referencia el artículo 31.

2. La Comisión adjuntará al Anteproyecto de Presupuesto:

a) Un análisis de la gestión financiera del ejercicio anterior.

b) Un dictamen sobre los estados de previsiones de las demás Instituciones, en el que podrán formularse previsiones divergentes debidamente justificadas.

c) Cualquier otro documento de trabajo que se considere oportuno sobre la plantilla de personal de las Instituciones y las subvenciones concedidas por la Comisión a los organismos contemplados en el artículo 190 y a las escuelas europeas.

d) Información sobre los objetivos por actividades y sobre la evaluación disponible.

Artículo 34 (Propuesta inicial: Artículo 31)

1. La Comisión podrá presentar al Consejo, por propia iniciativa o a instancias de las demás Instituciones en cuanto a su Sección respectiva, y en función de nuevos elementos desconocidos al elaborar el Anteproyecto de Presupuesto, una Nota Rectificativa que modifique dicho Anteproyecto.

2. Salvo acuerdo diferente entre las Instituciones o salvo que existan circunstancias excepcionales, la Comisión presentará la Nota Rectificativa al Consejo en un plazo mínimo de treinta días antes de la primera lectura del Proyecto de Presupuesto por el Parlamento Europeo. A su vez, el Consejo la presentará al Parlamento Europeo en un plazo mínimo de quince días antes de la referida primera lectura.

Artículo 35 (Propuesta inicial: Artículo 32)

1. El Consejo establecerá el Proyecto de Presupuesto con arreglo al procedimiento prevenido en el artículo 272 del Tratado CE, en el artículo 78 del Tratado CECA y en el artículo 177 del Tratado Euratom.

2. El Consejo presentará al Parlamento Europeo el Proyecto de Presupuesto, a más tardar, el 5 de octubre de cada año. Adjuntará una exposición de motivos, en la que precise, si ha lugar, las razones por las cuales se hubiere apartado del Anteproyecto de Presupuesto.

Artículo 36 (Propuesta inicial: Artículo 33)

1. El Presidente del Parlamento Europeo declarará definitivamente aprobado el Presupuesto con arreglo al procedimiento previsto en el artículo 272 del Tratado CE, en el artículo 78 del Tratado CECA y en el artículo 177 del Tratado Euratom.

2. La aprobación definitiva del Presupuesto entrañará, a partir del 1 de enero del ejercicio siguiente, o a partir de la fecha del acta de aprobación, si tal fecha es posterior al 1 de enero, la obligación para cada Estado miembro de ingresar a favor de la Comunidad los importes adeudados según las condiciones establecidas por el Reglamento del Consejo por el que se aplica la Decisión relativa al sistema de recursos propios de las Comunidades.

Artículo 37 (Propuesta inicial: Artículo 34)

1. La Comisión, en caso de necesidad o en el caso previsto en el apartado 3 del artículo 15, podrá presentar Anteproyectos de Presupuesto Rectificativo.

Los Anteproyectos de Presupuesto Rectificativo dimanantes de otras Instituciones que no sean la Comisión serán remitidos a esta Institución.

2. La Comisión presentará al Consejo los Anteproyectos de Presupuesto Rectificativo, a más tardar, el 1 de septiembre de cada año, excepto en caso de circunstancias excepcionales. Podrá adjuntar un dictamen divergente a las solicitudes de Anteproyectos de Presupuesto Rectificativo dimanantes de otras Instituciones.

3. La Autoridad Presupuestaria deliberará teniendo en cuenta la urgencia.

Artículo 38 (Propuesta inicial: Artículo 35)

1. Cuando se presente al Consejo un Anteproyecto de Presupuesto Rectificativo, esta Institución establecerá un Proyecto de Presupuesto Rectificativo de conformidad con el artículo 35.

2. Los artículos 35 y 36 serán de aplicación, excepto por lo que se refiere al calendario, a los Presupuestos Rectificativos. Éstos deberán justificarse por referencia al Presupuesto cuyas previsiones modifiquen.

Artículo 39 (Propuesta inicial: Artículo 36)

La Comisión y la Autoridad Presupuestaria podrán adelantar, por mutuo acuerdo, las fechas de transmisión de los estados de previsiones y las de adopción y transmisión del Anteproyecto y Proyecto de Presupuesto, sin que tal acuerdo pueda tener como efecto acortar o retrasar los períodos de examen de los citados textos a que hacen referencia el artículo 272 del Tratado CE, el artículo 78 del Tratado CECA y el artículo 177 del Tratado Euratom.

CAPÍTULO 2 ESTRUCTURA Y PRESENTACIÓN DEL PRESUPUESTO

Artículo 40 (Propuesta inicial: Artículo 37)

El Presupuesto comprenderá:

a) Un estado sintético de ingresos y gastos.

b) Una Sección por Institución, con el estado de ingresos y gastos de la misma.

Artículo 41 (Propuesta inicial: Artículo 38)

1. Corresponde a la Autoridad Presupuestaria clasificar los ingresos de la Comisión y los ingresos y gastos de las demás Instituciones en Títulos, Capítulos, Artículos y Partidas según la naturaleza o destino de los mismos.

2. El estado de gastos de la Sección de la Comisión se presentará conforme a la nomenclatura aprobada por la Autoridad Presupuestaria e incluirá una clasificación por destino del gasto.

Cada Título corresponderá a una política comunitaria y cada Capítulo, por regla general, a una actividad.

Cada Título podrá incluir créditos de operaciones y créditos administrativos.

Los créditos administrativos se integrarán en un Capítulo único de un mismo Título.

Artículo 42 (Propuesta inicial: Artículo 39)

El Presupuesto no podrá contener ingresos o gastos negativos.

Los recursos propios percibidos en aplicación de la Decisión del Consejo relativa al sistema de recursos propios de las Comunidades constituyen importes netos, por lo que se presentarán como tales en el estado sintético de ingresos del Presupuesto.

Artículo 43 (Propuesta inicial: Artículo 40)

1. Cada Sección del Presupuesto podrá incluir un Título denominado "Créditos Provisionales". Los créditos se consignarán en este Título en las dos situaciones siguientes:

a) Inexistencia de base jurídica para la acción de que se trate al elaborar el Presupuesto.

b) Incertidumbre, fundada en motivos serios, sobre la suficiencia de los créditos o sobre la posibilidad de ejecutar, en condiciones conformes a la buena gestión financiera, los créditos consignados en las líneas presupuestarias.

Los créditos del citado Título no podrán ser utilizados sino previa transferencia, conforme al procedimiento prevenido en los artículos 22, 23 y 24.

2. En caso de serias dificultades de ejecución, la Comisión podrá proponer una transferencia de créditos, durante el ejercicio en curso, al Título "Créditos Provisionales". La Autoridad Presupuestaria tomará una decisión sobre dichas transferencias en las condiciones previstas en el artículo 26.

Artículo 44 (Propuesta inicial: Artículo 41)

La Sección de la Comisión podrá incluir una "Reserva negativa", cuyo importe máximo estará limitado a 200 millones de euros. Esta reserva, consignada en un Título especial, podrá referirse tanto a créditos de compromiso como a créditos de pago.

Esta reserva deberá utilizarse antes de finalizar el ejercicio mediante transferencia con arreglo al procedimiento prevenido en los artículos 22, 23 y 25.

Artículo 45 (Propuesta inicial: Artículo 42)

1. El Presupuesto incluirá, en la Sección de la Comisión, y de conformidad con las condiciones de consignación, utilización y financiación determinadas, las dos reservas siguientes:

a) Una reserva para ayudas de emergencia en favor de terceros países.

b) Una reserva relativa a las operaciones de préstamos y garantías de préstamos concedidos por las Comunidades para operaciones en favor de terceros países.

2. Las condiciones de consignación y financiación de las reservas contempladas en las letras a) y b) del apartado 1 serán determinadas respectivamente por el Reglamento del Consejo relativo a la disciplina presupuestaria y por el Reglamento del Consejo por el que se aplica la Decisión relativa al sistema de recursos propios de las Comunidades.

Artículo 46 (Propuesta inicial: Artículo 43)

1. En el Presupuesto habrá de indicarse:

1) En el estado sintético de ingresos y gastos:

a) Las previsiones de ingresos de las Comunidades correspondientes al ejercicio en cuestión.

b) Los ingresos previstos del ejercicio anterior y los ingresos del ejercicio N-2.

c) Los créditos de compromiso y de pago del ejercicio en cuestión.

d) Los créditos de compromiso y de pago del ejercicio anterior.

e) Los gastos comprometidos y los gastos liquidados en el ejercicio N-2.

f) Un estado recapitulativo de los calendarios de vencimiento de los pagos que deban efectuarse en ejercicios posteriores como consecuencia de los compromisos presupuestarios contraídos en ejercicios anteriores.

g) Los oportunos comentarios por cada subdivisión.

2) En la Sección correspondiente a cada institución, los ingresos y los gastos, que figurarán con la misma estructura del apartado 1 y con los comentarios apropiados por cada subdivisión, así como los calendarios de vencimiento de los pagos que deban efectuarse en ejercicios posteriores como consecuencia de los compromisos presupuestarios contraídos en anteriores ejercicios.

Las estimaciones anuales de los créditos de pago que serán necesarios en ejercicios posteriores en relación con los créditos de compromiso figurarán, con carácter orientativo, en un calendario de vencimientos incluido en los comentarios del Presupuesto.

3) En lo concerniente al personal:

a) Una plantilla de personal por cada sección del Presupuesto, con el número de puestos de trabajo de cada categoría y del servicio lingüístico, por grados, y el número de puestos de trabajo permanentes y temporales autorizados dentro del límite de créditos presupuestarios.

b) Una plantilla del personal remunerado con cargo a los créditos de investigación y desarrollo tecnológico para las acciones directas y una plantilla del personal remunerado con cargo a los mismos créditos para las acciones indirectas; las plantillas se desglosarán por categorías y grados, con distinción entre puestos de trabajo permanentes y temporales autorizados dentro del límite de los créditos presupuestarios.

c) Por lo que se refiere al personal científico y técnico, la distribución podrá efectuarse por grupos de grados, según las condiciones establecidas en cada Presupuesto. En la plantilla de personal deben especificarse los agentes de carácter científico o técnico altamente cualificados que gozan de las ventajas especiales previstas por las disposiciones particulares del Estatuto de los funcionarios de las Comunidades Europeas y del régimen aplicable a los otros agentes de estas Comunidades, en lo sucesivo, "Estatuto".

d) Una plantilla de personal por cada organismo contemplado en el artículo 190, en la que se especifique, por categoría y grado, el número de puestos de trabajo permanentes y temporales autorizados dentro del límite de los créditos presupuestarios.

En las mencionadas plantillas de personal se indicará, al lado del número de puestos de trabajo autorizados en el ejercicio, el número de puestos de trabajo autorizados el ejercicio anterior.

4) En lo concerniente a las operaciones de empréstitos y préstamos:

a) En el estado general de ingresos, las líneas presupuestarias correspondientes a las operaciones en cuestión, destinadas a recibir los posibles reembolsos de aquellos beneficiarios por cuya causa tuvo que recurrirse a la "garantía de buen fin" al no haber cumplido sus compromisos en el plazo prescrito. Estas líneas llevarán la mención "pro memoria" (p.m.) y las explicaciones pertinentes en los comentarios.

b) En la Sección correspondiente a la Comisión:

i) Las líneas presupuestarias que reflejen la "garantía de buen fin" de las Comunidades, en relación con las operaciones en cuestión. Estas líneas llevarán la mención "pro memoria" (p.m.), mientras no exista ninguna carga efectiva que deba ser cubierta por recursos definitivos.

ii) Comentarios a las líneas presupuestarias, en los que se indique la referencia a la base jurídica y al volumen de operaciones consideradas, la duración y la garantía financiera que las Comunidades constituyen para la realización de estas operaciones.

c) En un documento anejo a la Sección de la Comisión, a título orientativo:

i) Las operaciones de capital y la gestión del endeudamiento en curso.

ii) Las operaciones de capital y la gestión del endeudamiento del ejercicio presupuestario en cuestión.

5) Las líneas presupuestarias con los ingresos y gastos necesarios para la utilización de la reserva relativa a las operaciones de préstamos y de garantía de préstamos concedidos por las Comunidades en favor de terceros países, así como para la utilización del Fondo de Garantía relativo a las acciones exteriores.

2. La Autoridad Presupuestaria podrá adjuntar al Presupuesto, además de los documentos mencionados en el apartado 1, otros documentos.

Artículo 47 (Propuesta inicial: Artículo 44)

1. La plantilla de personal de cada Institución, descrita en el punto 3 del apartado 1 del artículo 46, constituirá un límite imperativo para las instituciones u organismos; no podrá efectuarse nombramiento alguno, si con ello se rebasa el límite fijado en la misma.

No obstante, las Instituciones u organismos podrán modificar su respectiva plantilla de personal, excepto por lo que se refiere a los grados A1 y A2, en un 10% de puestos de trabajo como máximo y dentro del límite de los créditos presupuestarios y del número total de puestos asignados.

2. No obstante lo dispuesto en el párrafo primero del apartado 1, podrá efectuarse la compensación de los casos de actividad a tiempo parcial autorizados por la Autoridad Facultada para Proceder a los Nombramientos, de acuerdo con las disposiciones del Estatuto.

TÍTULO IV DE LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO

CAPÍTULO 1 DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 48 (Propuesta inicial: Artículo 45)

1. La Comisión ejecutará el Presupuesto, en cuanto a ingresos y gastos, con arreglo a lo dispuesto en el presente Reglamento, bajo su propia responsabilidad y dentro del límite de los créditos asignados.

2. Los Estados miembros cooperarán con la Comisión para que la utilización de los créditos se atenga al principio de buena gestión financiera.

Artículo 49 (Propuesta inicial: Artículo 46)

1. La ejecución de los créditos consignados en el Presupuesto para cualquier acción comunitaria o para cualquier otra acción de la Unión requerirá la adopción previa de un acto de base.

2. Podrán ejecutarse sin acto de base, y siempre que las acciones a cuya financiación vayan destinados sean competencia comunitaria, los créditos siguientes:

a) Los destinados a proyectos piloto de carácter experimental cuyo objetivo sea comprobar la viabilidad de una acción y la utilidad de la misma.

b) Los destinados a acciones preparatorias cuyo objetivo sea preparar propuestas para la adopción de futuras acciones comunitarias.

c) Los destinados a acciones de carácter ocasional, o incluso permanente, que lleve a cabo la Comisión en virtud de funciones derivadas de sus prerrogativas institucionales distintas de su derecho de iniciativa en materia legislativa, así como las que efectúe al amparo de las competencias específicas conferidas directamente por los Tratados.

d) Los destinados al funcionamiento de cada Institución, en virtud de su respectiva autonomía administrativa.

Artículo 50 (Propuesta inicial: Artículo 47)

La Comisión reconocerá a las demás Instituciones las competencias necesarias para la ejecución de sus respectivas Secciones del Presupuesto.

Artículo 51 (Propuesta inicial: Artículo 48)

La Comisión y las demás Instituciones podrán delegar en sus respectivos servicios las competencias de ejecución del Presupuesto en las condiciones determinadas por el presente Reglamento y por sus respectivas normas internas, dentro de los límites que se fijen en el acto de delegación. Los delegatarios no podrán extralimitarse en el ejercicio de las competencias que se les hubiere expresamente conferido.

Artículo 52 (Propuesta inicial: Artículo 49)

Queda prohibido a cualquier agente financiero adoptar cualquier acto de ejecución presupuestaria si con ello pudiese plantearse un conflicto entre sus prop