I. INTRODUCCIÓN

Este es el duodécimo informe mensual sobre los progresos realizados hacia una Unión de la Seguridad genuina y efectiva, y en él se consignan los avances registrados en los dos pilares principales: la lucha contra el terrorismo, la delincuencia organizada y los medios que les prestan apoyo, y el refuerzo de nuestras defensas y de nuestra resiliencia frente a estas amenazas.

Ha transcurrido ya casi un año desde el 19 de diciembre de 2016, cuando un individuo atacó un mercado navideño en Berlín, con un saldo de doce muertos y cincuenta y seis heridos, y se sirvió de identidades múltiples para eludir a los cuerpos de seguridad y la policía de fronteras. Este incidente y otros atentados terroristas cometidos por individuos que utilizaron identidades múltiples, como el apuñalamiento en Marsella en octubre de 2017, no solo pusieron de relieve la importancia de contar con mecanismos efectivos de intercambio de información entre las autoridades de los Estados miembros, sino también la importancia vital de la labor emprendida por la Comisión Europea en la primavera de 2016 con el fin de superar las deficiencias actuales en la gestión de la información de la UE que hacen posible que una persona figure en distintas bases de datos de la UE con diferentes identidades. Las propuestas legislativas de sendos Reglamentos relativos a la interoperabilidad de los sistemas de información, presentadas como parte de un paquete legislativo junto con el presente informe, se han concebido para cerrar el espacio que explotan los terroristas y los delincuentes aprovechando las lagunas actuales para cometer usurpaciones de identidad, protegiendo así mejor las fronteras exteriores de la UE, reforzando la seguridad interior y mejorando la gestión de la migración . Las propuestas formuladas representan un cambio radical, no solo en la manera en que la UE trata la información a efectos de gestión de la seguridad, las fronteras y la migración, sino también para poner esos datos a disposición de las autoridades nacionales y asegurarse de que dispongan de la información necesaria cuando y donde la necesiten. Habida cuenta de la importancia capital de estas propuestas para reforzar la eficacia de los controles fronterizos y policiales, la Comisión insta ahora a los colegisladores a que trabajen en las propuestas legislativas sobre interoperabilidad con la máxima prioridad, y también a que lleguen rápidamente a un acuerdo sobre las propuestas legislativas pendientes relativas a los sistemas de información personal para proporcionar a quienes se hallan en primera línea la información que necesitan para desempeñar sus funciones de mantenimiento de la seguridad de nuestros ciudadanos.

Por tanto, el presente informe se centra en los próximos pasos hacia el establecimiento de sistemas de información más sólidos e inteligentes para la gestión de la seguridad, las fronteras y la migración, que desarrollen una arquitectura de sistemas de información de la UE más eficaz y eficiente y garanticen, al mismo tiempo, el pleno respeto de las exigencias de la protección de datos.

Este informe también hace inventario de toda una serie de medidas destinadas a maximizar los beneficios de los sistemas de información existentes, desde la labor legislativa hasta el trabajo en curso para garantizar su plena ejecución y una mejor aplicación de los sistemas de información de la UE. El Consejo Europeo de octubre de 2017 hizo balance del cumplimiento de la hoja de ruta de Bratislava y tomó nota de los importantes progresos realizados por la UE, en particular en el ámbito de la seguridad interior, en cuatro ámbitos: intensificación de la cooperación y el intercambio de información, refuerzo de los controles y la interconexión de bases de datos, desarrollo de un Sistema Europeo de Información y Autorización de Viajes (SEIAV) y esfuerzos sistemáticos contra la radicalización. El presente informe pone de manifiesto que se han registrado avances en todos estos ámbitos durante los dos últimos meses.

II. SISTEMAS DE INFORMACIÓN MÁS SÓLIDOS E INTELIGENTES PARA LA GESTIÓN DE LA SEGURIDAD, LAS FRONTERAS Y LA MIGRACIÓN

Las encuestas recientes muestran que los ciudadanos de la UE respaldan firmemente un aumento del intercambio de información cruzada en la UE en la lucha contra el terrorismo y la delincuencia organizada. La información proporcionada por los sistemas de la UE desempeña un papel fundamental para ayudar a las autoridades nacionales a gestionar las fronteras exteriores, luchar contra la delincuencia y el terrorismo y frenar la migración irregular. Para explotar al máximo este valor añadido europeo, la información proporcionada por los sistemas de la UE debe ser completa, exacta y fiable. El panorama actual es fragmentario, complejo y de difícil aprovechamiento.

Para abordar estas deficiencias, en consonancia con la Comunicación de la Comisión de abril de 2016, el trabajo se ha centrado en tres ámbitos: maximizar los beneficios de los sistemas de información existentes, desarrollar sistemas nuevos y complementarios para colmar las lagunas y mejorar la interoperabilidad de los sistemas de información.

1.Hacia la interoperabilidad de los sistemas de información

En primer lugar, las medidas propuestas ayudarán a los agentes sobre el terreno a hacer un mejor uso de los datos existentes. Un portal europeo de búsqueda ofrecerá una «ventanilla única» que permitirá la búsqueda simultánea en múltiples sistemas de información de la UE, así como de los correspondientes datos de Europol e Interpol, de conformidad con los derechos de acceso de los usuarios. Los agentes sobre el terreno tendrán de este modo un acceso eficaz, rápido y continuo a los datos que necesitan para realizar su trabajo, poniendo fin a la complejidad actual de tener que decidir qué datos deben verificarse en una situación dada.

Por otra parte, al utilizar datos biométricos, las medidas propuestas permitirán a las autoridades nacionales detectar identidades múltiples y luchar contra la usurpación de la identidad. Un servicio compartido de correspondencia biométrica permitirá la búsqueda y la comparación de los datos biométricos de varios sistemas centrales, mientras que un registro común de datos de identidad contendrá los datos de identidad biográficos y biométricos compartidos de los nacionales de terceros países presentes en los sistemas de información de la UE. Sobre la base de estos dos componentes de interoperabilidad, un detector de identidades múltiples comprobará si los datos relativos a una pregunta de identidad figuran en más de uno de los sistemas conectados al mismo. Cuando los agentes de inmigración y asilo registren a una persona en los sistemas de información de la UE, o cuando los agentes de policía y los guardias de fronteras comprueben los datos de una persona en estos sistemas, serán informados de si la persona ya es conocida bajo una identidad distinta, o si la persona utiliza múltiples identidades. Se colmarán así las actuales lagunas y puntos débiles que los terroristas y otros delincuentes tratan de explotar ocultándose tras identidades múltiples o falsas.

En tercer lugar, las medidas propuestas permitirán a los agentes de policía efectuar controles de identidad rápidos y eficaces dentro de su territorio. Durante esos controles, los agentes de policía tendrán acceso a los datos de identidad de los nacionales de terceros países que estén registrados en los sistemas de información de la UE, para permitir su correcta identificación y detectar identidades múltiples. Ello aumentará considerablemente la eficacia de los controles en el territorio de los Estados miembros, también en consonancia con la Recomendación de la Comisión sobre los controles policiales proporcionados y la cooperación policial en el espacio Schengen.

Para complementar estos componentes de interoperabilidad, la Comisión propone también facilitar y simplificar el acceso de los cuerpos policiales a los sistemas no policiales, introduciendo un nuevo enfoque de consulta de datos en dos fases. Ya según las normas actuales, los cuerpos policiales pueden consultar los sistemas de información no policiales con fines de prevención, investigación, detección o enjuiciamiento de actos de terrorismo y otros delitos graves. No obstante, los respectivos sistemas se rigen por diferentes condiciones de acceso y garantías, y algunas de las normas actuales dificultan la eficacia del uso legítimo de los sistemas por parte de dichos cuerpos. En el marco del nuevo enfoque de consulta de datos en dos fases, un agente de policía interrogaría primero en paralelo todos los sistemas que almacenan sus datos en el registro común de datos de identidad para saber si existe información sobre la persona buscada en cualquiera de ellos. Para garantizar la protección de los datos, solo recibiría una «respuesta positiva/respuesta negativa». El agente no tendría acceso a todos los datos en cualquier sistema, pero, lo que es más importante, sabría si tales datos existen. En una segunda fase, el agente podría solicitar el pleno acceso a los sistemas de información que generaron respuestas positivas, con una solicitud de acceso para cada sistema y de conformidad con las respectivas normas establecidas por cada sistema. Al igual que hoy, el agente tendría que justificar la necesidad de acceder al sistema, con arreglo a los derechos de acceso y los principios de limitación de la finalidad del sistema de información, quedando el pleno acceso posterior sujeto a la autorización previa de una autoridad designada y a la exigencia reiterada de una identificación y clave de usuario. Una vez que se aplique el enfoque de consulta de datos en dos fases, ya no será necesaria una búsqueda previa en las bases de datos nacionales y el lanzamiento de una búsqueda previa en el sistema automático de identificación dactilar de otros Estados miembros de conformidad con la Decisión 2008/615/JAI del Consejo («control Prüm»).

Las propuestas de interoperabilidad respetan y promueven los derechos fundamentales, en particular el derecho a la protección de datos. Con el nuevo marco general para la protección de los datos personales en la UE en vigor y los cambios significativos en la tecnología y la seguridad informática, el principio de limitación de la finalidad puede aplicarse más fácilmente en el nivel de acceso y utilización de los datos almacenados, en conformidad plena con la Carta de los Derechos Fundamentales y con la reciente jurisprudencia del Tribunal de Justicia Europeo. Las medidas propuestas no darán lugar a la interconectividad de los sistemas individuales. Cada sistema mantendrá su limitación de la finalidad expresa, sus reglas de acceso y sus normas para la conservación de datos. Las medidas propuestas tampoco darán lugar a un aumento de la recopilación de datos nuevos. Proporcionan un método específico e inteligente de utilización de los sistemas de información existentes en la UE para lograr los mejores resultados.

Las propuestas legislativas son el resultado de un proceso transparente e integrador, que se inició con la Comunicación de la Comisión titulada «Sistemas de información más sólidos e inteligentes para la gestión de las fronteras y la seguridad», de abril de 2016, que fue seguida por un grupo de expertos de alto nivel para abordar los retos jurídicos, técnicos y operativos de las diferentes opciones para lograr la interoperabilidad.

Las propuestas legislativas incluyen disposiciones detalladas sobre los cambios necesarios en los instrumentos legales que son actualmente textos estables adoptados por los colegisladores, a saber, el Código de fronteras Schengen, el Sistema de Entrada/Salida y los instrumentos jurídicos que regulan el Sistema de Información de Visados. Los demás instrumentos cubiertos se hallan actualmente en fase de negociación en el Parlamento Europeo y el Consejo. No es posible, por ello, enunciar ahora las necesarias enmiendas a estos instrumentos. La Comisión presentará esas enmiendas a cada uno de estos instrumentos en el plazo de dos semanas desde la fecha en que se alcance un acuerdo político sobre los respectivos proyectos de Reglamento. La Comisión insta a los colegisladores a alcanzar un rápido acuerdo en las negociaciones en curso sobre estos instrumentos.

2.Desarrollar nuevas medidas complementarias para subsanar las deficiencias

Además de las nuevas propuestas sobre la interoperabilidad antes expuestas, es primordial que se siga avanzando en la tarea de subsanar las actuales deficiencias de información señaladas por la Comisión en su Comunicación de abril de 2016 en relación con los nacionales de terceros países que visiten el espacio Schengen. Los textos definitivos del Reglamento sobre el Sistema de Entradas y Salidas(SES) y el Reglamento por el que se modifica el Código de fronteras Schengen a fin de alinearlo con el SES fueron adoptados por los colegisladores a finales de noviembre y entrarán en vigor a finales de 2017. Este desarrollo del sistema se iniciará en 2018, a fin de garantizar que sea plenamente operativo en 2020.

Otra deficiencia de información - la de los nacionales de terceros países que no necesitan visado - se subsanó en la propuesta legislativa de la Comisión, de noviembre de 2016, de establecer un nuevo sistema informático a gran escala: el Sistema Europeo de Información y Autorización de Viajes (SEIAV). El Consejo acordó su orientación general en junio de 2017 y el mandato de negociación del Parlamento Europeo fue confirmado el 25 de octubre de 2017. Las negociaciones tripartitas comenzaron el mismo día y prosiguieron el 16 de noviembre de 2017 y el 29 de noviembre de 2017. El siguiente diálogo tripartito se celebrará el 12 de diciembre de 2017. La Comisión insta a los colegisladores a alcanzar un acuerdo político sobre la propuesta para finales de 2017, en consonancia con las conclusiones del Consejo Europeo de diciembre de 2016 y la Declaración conjunta.