COMISION DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
C0M(92) 316 final 
Bruselas, 15 de julio de 1992 
Comunicaciôn de la Comisiôn 
al Consejo sobre 
"Protecciôn de las ballenas en el marco 
de la Comisiôn internacional de pesca de ballenas' 
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Las ballenas, junto con los pandas, son el símbolo de la lucha de 
muchos contra el deterioro del entorno. En la actualidad, gracias a la 
moratoria de la caza de ballenas por motivos comerciales, las 
poblaciones de ballenas se están recuperando lentamente. sin embargo, 
exceptuando una especie poco explotada en el pasado, todas las demás 
poblaciones están todavía lejos de haber alcanzado un nivel de 
recuperación adecuado. Las ballenas constituyen un componente muy 
frágil del equilibrio biológico de la fauna marina cuya existencia 
sigue estando amenazada tanto por la reapertura incontrolada de la caza 
como por otras actividades humanas como la contaminación. 
Si ello dependiese únicamente de la Comunidad, se renunciaría para 
siempre a todo tipo de caza comercial de ballenas. Sin embargo, este 
objetivo sólo se puede intentar lograr siguiendo las normas del Derecho 
internacional y respetando la soberanía de los Estados. En este 
sentido, ningún Estado puede austraerse a la obligación de cooperar con 
los demás Estados para proteger especies como las ballenas. Por 
consiguiente, la Comunidad debería valerse de toda su influencia para 
lograr el mantenimiento de las medidas de protección de las ballenas. 
Aunque ciertos países se desvinculen de ella, desde el punto de vista 
multilateral no cabe duda de que, en la actualidad, la Comisión 
internacional de pesca de ballenas ("International Hhaling 
Commission" - IWC) sigue siendo la única organización competente en 
materia de conservación y gestión de las poblaciones de ballenas, 
incluidas las del Atlántico Norte. No es imposible que la nueva 
organización internacional creada por Noruega, Islandia, Groenlandia y 
las Islas Feroe, denominada NAMCO ("Agreement on Cooperation in 
Research Conservation and Management of Harine Mammals in the North 
Atlantic") incluya a la ballena entre sus objetivos, pero esta 
extensión de su ámbito de actuación tendria como consecuencia una 
duplicidad de organizaciones internacionales competentes que no se 
puede considerar descable. sólo puede recibir el reconocimiento 
internacional si la IWC da su acuerdo. 
Las primeras iniciativas de cooperación internacional para la 
protección y gestión de las poblaciones de ballenas se remontan a los 
años treinta; la estructura que de ellas se derivó dio lugar al 
convenio internacional de pesca de ballenas, que se firmó en 1946 y 
entró en vigor en 1948. Aunque la sobreexplotación de algunas especies 
ya habia empezado a finales del siglo pasado, las poblaciones fueron 
diezmadas sobre todo después de la constitución de la IWC. Litigios 
internacionales, mala voluntad respecto a ejercer un control eficaz, la 
caza practicada por piratas y la falta de medios para imponer el 
cumplimiento de las medidas acordadas por la IWC han impedido conservar 
las poblaciones de ballenas. 
Diez años después de que la Conferencia de las Naciones unidas sobre el 
entorno Lumano celebrada en Estocolmo lo pidiese, la IWC adoptó en 1982 
una moratoria para la caza con fines comerciales que contemplaba la 
desaparición de este tipo de caza a partir de 1986. Aunque la 
moratoria, cuya aplicación se vio favorecida por una fuerte presión 
internacional, sirviera para reducir las capturas de ballenas, ciertos 
países siguieron cazando ballenas so pretexto científico. En realidad, 
los programas científicos encubren operaciones comerciales o 
semicomerciales. Además, los esquimales de Groenlandia, Estados Unidos 
y la Federación Rusa han podido seguir cazando ballenas de forma 
limitada al objeto de cubrir sus propias necesidades. 
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La moratoria hubo de ser reexaminada en 1990, fecha en la que fue 
prorrogada de forma provisional por la IWC a la espera de la adopción 
de un régimen de gestión revisado. El comité científico encargado por 
la IWC para elaborar ese régimen ha progresado considerablemente tanto 
en lo que al análisis en profundidad de las poblaciones de ballenas se 
refiere como en la preparación de un régimen de gestión revisado. 
Gracias a sus trabajos, la IWC ha podido aprobar este año la 
metodología que permitirá a los científicos determinar el número 
admisible de capturas. El próximo paso será la preparación de los 
textos y la elaboración de los demás elementos del régimen de gestión 
revisado que permitan reabrir la caza con fines comerciales. 
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre medio ambiente y 
desarrollo, celebrada en junio de Río de Janeiro, confirmó, de acuerdo 
con las disposiciones del Convenio de las Naciones Unidas sobre el 
Derecho del Mar, el derecho a utilizar los recursos marinos, pero 
supeditándolo a la obligación de conservarlos. La utilización de esos 
recursos debe enmarcarse en un contexto de cooperación internacional en 
el que el papel de la IWC resultaría reforzado si todos los Estados 
involucrados en la conservación de las ballenas se adhirieran a ella. 
En efecto, algunos Estados en cuyas aguas debería protegerse a las 
ballenas no pertenecen a la IWC y otros antiguos miembros, como Canadá, 
deberían integrarse nuevamente en ella. 
La Comunidad internacional, que ha dado muestras de su paciencia tanto 
en la elaboración de la moratoria como en su aplicación, no deberia 
aceptar ahora actuaciones unilaterales motivadas por la impaciencia de 
los cazadores de ballenas. Si ciertos países han conservado su 
potencial de producción de ballenas durante la aplicación de la 
moratoria ha sido por propia decisión y no parece lógico que los demás 
países, que han hecho esfuerzos para reorientar de forma permanente su 
industria ballenera, estén dispuestos a recompensar esa política. 
En la situación actual, la moratoria aplicada por la IWC sigue la 
recomendaciones de su Comité Científico y en consecuencia no procede 
una reapertura desde el punto de vista científico. 
Solo si la explotación de la población de ballenas pequeñas fuera 
posible aplicando la metodología puesta a punto por el Comité 
científico, la IWC debería plantearse la posibilidad de abrir de forma 
limitada la caza comercial en los años siguientes. sin embargo, como 
demuestra la historia de la IWC, no parece realista abrir la caza de la 
ballena con fines comerciales sin haber fijado previamente alguna forma 
de garantía de respeto de las medidas acordadas en la IWC, y ese tipo 
de garantía será especialmente difícil de obtener para las zonas que se 
encuentran fuera de los límites de las zonas de pesca de los Estados. 
A escala comunitaria, es necesario definir una política clara para dar 
respuesta a la preocupación por la conservación de los mamíferos 
marinos. Tal política debería basarse en un régimen de conservación que 
se aplique tanto a las aguas comunitarias como a los buques con 
pabellón comunitario que faenen más allá de los límites de las aguas 
comunitarias, y que, además, garantice la máxima protección de los 
mamíferos marinos. A continuación, de conformidad con las disposiciones 
del Convenio de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, la 
Comunidad debería hacer todo lo posible por convencer a los demás 
Estados de que también ellos abandonen la caza comercial de ballenas. 
En cualquier caso, la IWC no debería ceder en lo que a la moratoria se 
refiere sin antes tener garantías suficientes sobre el respeto de las 
medidas que se acuerden en su seno. Así pues, la Comunidad deberá 
hacer valer toda su influencia en la IWC para que se pueda alcanzar el 
objetivo propuesto. 
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La Directiva 92/43/CEE, del 21 de mayo de 1992 referente a la 
conservación de los entornos naturales así como de la fauna y de la 
flota salvajes, contempla ciertas medidas de protección aplicables a 
los cetáceos. con referencia a estas especies, los Estados miembros 
deben aplicar las disposiciones de esta directiva en un plazo de dos 
años y tomar las medidas necesarias para instaurar un sistema de 
protección estricta en su área de distribución natural, prohibiendo, 
inter alia, toda forma de captura o de muerte intencional de 
espéciménes de estas especies en la naturaleza. Estas medidas podrán 
completarse en el marco de un régimen comunitario de conservación y 
gestión de los recursos pesqueros y asimilándolo a las especies en 
cuestión. 
Además, la protección de los cetáceos no es un asunto que incumba 
exclusivamente a la IWC. Las ballenas figuran también, entre otros, en 
los anexos del Convenio sobre el comercio Internacional de especies de 
fauna y flora silvestres en peligro de extinción, del que la Comunidad 
ha incorporado las reglas al derecho comunitario. Evidentemente, 
convendría evitar incoherencias entre los distintos instrumentos 
jurídicos tanto en el plano internacional como a nivel de la Comunidad. 
En este sentido, resulta extremadamente inapropriado que determinados 
Estados exploten comercialmente unas especies mientras otros Estados 
como la Comunidad aplican medidas comerciales de prohibición de las 
importaciones de productos de esas mismas especies. Por consiguiente, 
debe tenerse en cuenta que la reapertura de la caza comercial de 
ballenas anunciada por Noruega tendrá repercusiones importantes en 
materia de cooperación internacional en el campo de la protección de 
las especies afectadas. 
Dinamarca, Alemania, Francia, España, Irlanda, los Países Bajos y el 
Reino Unido, en su calidad de partes contratantes de la IWC, están 
obligados a aplicar las medidas de protección y gestión de las 
ballenas. En este contexto, la Comunidad podrá contribuir mejor a la 
conservación de las ballenas a nivel comunitario y podrá defender mejor 
sus intereses en el plano internacional, después de la adhesión de la 
Comunidad a la IWC y, para ello, la Comisión propone al Consejo que 
apruebe un proyecto de Decisión por la que se autoriza a la Comisión a 
negociar la adhesión de la Comunidad al convenio Internacional de 
regulación de la caza de ballenas. 
Exposición de motivos 
La presente propuesta tiene por objeto la adhesión de la Comunidad a la 
convención internacional para regular la caza de ballenas 
(International whaling Commission - IWC). 
La Directiva 92/43/CEE, del 21 de mayo de 1992 referente a la 
conservación de los entornos naturales así como de la fauna y de la 
flota salvajes, contempla ciertas medidas de protección aplicables a 
los cetáceos. Con referencia a estas especies, los Estados miembros 
deben aplicar las disposiciones de esta directiva en un plazo de dos 
años y tomar las medidas necesarias para instaurar un sistema de 
protección estricta en su área de distribución natural, prohibiendo, 
inter alia, toda forma de captura o de muerte intencional de 
espéciménes de estas especies en la naturaleza. Estas medidas podrán 
completarse en el marco de un régimen comunitario de conservación y 
gestión de los recursos pesqueros y asimilándolo a las especies en 
cuestión. 
Dinamarca, Alemania, Francia, España, Irlanda, los Países Bajos y el 
Reino Unido, en su calidad de partes contratantes de la IWC, están 
obligados a aplicar las medidas de protección y gestión de las 
ballenas. 
Para asegurar la protección del medio ambiente y la preservación de la 
integridad del ecosistema de los mares y océanos en los que faenan los 
pescadores comunitarios, la integración de los mamíferos marinos en el 
régimen comunitario de conservación y gestión de recursos posibilitará 
la instauración de un régimen comunitario más coherente y eficaz y 
permitirá defender aún más los intereses de la Comunidad en el plano 
internacional. 
La adhesión a la IWC debe efectuarse con arreglo a las normas 
comunitarias en la materia y sin perjuicio de la posición de la 
Comunidad en lo relativo al Convenio de las Naciones Unidas sobre el 
Derecho del Mar. 
Habida cuenta de todo lo anterior, se recomienda al Consejo que 
autorice a la Comisión a negociar, de acuerdo con las directivas en 
anexo a la presente decisión, en nombre de la Comunidad un protocolo 
modificando la Convención Internacional para regular la caza de la 
ballena, Washington D.C., EE.UU., del 2 de diciembre a esta Convención. 
(Proyecto) 
DECISION DEL CONSEJO 
por la que se autoriza a la Comisión a negociar en nombre de la 
Comunidad, un Protocolo al Convenio internacional de regulación 
de la caza de ballenas, Washington, de 2 de diciembre de 1946 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea, 
Vista la recomendación de la Comisión, 
Considerando que los mamíferos marinos constituyen un componente frágil 
del equilibrio biológico de la fauna marina y que algunas de dichas 
especies figuran en los Anexos I y II del Convenio sobre el comercio 
internacional de especies de la fauna y flora silvestres en peligro de 
extinción, del que la Comunidad Económica Europea cuyas normas ha 
integrado la Comunidad Económica Europea al derecho comunitario, y en 
el anexo IV de la Directiva 92/43/CEE del Consejo referente a la 
conservación de los hábitats naturales así como de las fauna y flora 
salvajes ; 
Considerando que la protección y gestión de los mamíferos marinos 
requieren que exista una cooperación internacional y que, con tal fin, 
el convenio internacional de regulación de la caza de ballenas 
constituye un marco útil para la regulación internacional de la 
conservación y gestión de los cetáceos, 
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Considerando que algunos Estados miembros son partes contratantes de 
este convenio para defender en este marco sus intereses generales y 
particulares en cuanto a la protección y a la conservación de los 
recursos de cetáceos y que en aras de contribuir a la conservación y 
gestión de los cetáceos, conviene que la Comunidad Económica Europea 
conviene prever la adhesión de la Comunidad Económica Europea a dicho 
convenio en calidad de parte contratante con el fin de defender su 
política basada en la directiva antes citada y en el régimen de 
conservación y gestión de los recursos pesqueros ; 
Considerando que, para que la adhesión de la Comunidad Económica 
Europea a ese Convenio se efectúe en condiciones adecuadas, procede 
autorizar a la Comisión a que negocie, en nombre de la Comunidad, un 
protocolo que modifique dicho Convenio conforme a las directrices en 
anexo de la presente decisión , 
DECIDE: 
Articulo único 
Se autoriza a la Comisión a negociar en nombre de la Comunidad, 
conforme a las directrices en anexo de la presente decisión, el 
establecimiento de un Protocolo que modifique el Convenio internacional 
de regulación de la caza de ballenas, Washington, 2 de diciembre de 
1946, con objeto de realizar la adhesión de la Comunidad a dicha 
convención. 
La Comisión negociará secundada por los representantes de los Estados 
miembros. 
Hecho en Bruselas, el 
Por el Consejo 
El Presidente 
Rue d* 1*. Loi 200 - B-1049 Brusalas - Balgica 
Telefono: línea diract* 23 c«ntr«lit« 235.11.11 - Telex COMEU B 21877 - Dirección t*l«gráfic« COMEUR Bruaalaa - Talccopiadora 23. 
ANEXO 
Directrices de negociación 
La Comisión se asegurará de que el Protocolo propuesto, modificante del 
convenio internacional de regulación de la caza de ballenas, contenga 
las disposiciones que permitan a la comunidad Económica Europea llegar 
a ser parte contratante de dicho Convenio, y actuar como tal en los 
organismos dependientes de este, sin perjuicio de su posición con 
respecto a las disposiciones del Convenio de las Naciones Unidas sobre 
el Derecho del Mar. 
KSN 0257-9545 
COM(92)316final 
DOCUMENTOS 
ES 03 
N° de catálogo: CB-CO-92-360-ES-C 
ISBN 92-77-46868-8 
Ofícina de Publicadones Ofíciales de las Conuinidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo