COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO con arreglo al párrafo segundo del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE acerca de la Posición común adoptada por el Consejo con vistas a la adopción de la Decisión por la que se establece una segunda fase de un programa de acción comunitaria (2004-2008) para prevenir y combatir la violencia ejercida sobre los niños, los adolescentes y las mujeres y proteger a las víctimas y grupos de riesgo (programa DAPHNE II)

2003/0025 (COD)

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO con arreglo al párrafo segundo del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE acerca de la Posición común adoptada por el Consejo con vistas a la adopción de la Decisión por la que se establece una segunda fase de un programa de acción comunitaria (2004-2008) para prevenir y combatir la violencia ejercida sobre los niños, los adolescentes y las mujeres y proteger a las víctimas y grupos de riesgo (programa DAPHNE II)

1. ANTECEDENTES

Fecha de envío de la propuesta al Parlamento y al Consejo (documento COM(2003)54 final - 2003/0025 (COD): // 04.02.2003

Fecha del dictamen del Comité Económico y Social Europeo: // 14.05.2003

Fecha del dictamen del Comité de Regiones: // 03.07.2003

Fecha del dictamen del Parlamento Europeo, primera lectura: // 03.09.2003

Fecha del envío de la propuesta modificada: // 15.10.2003

Fecha de aprobación de la posición común: // 1.12.2003

2. OBJETIVO DE LA PROPUESTA DE LA COMISIÓN

El objetivo de la propuesta es establecer una segunda fase del programa Daphne que utilice la experiencia adquirida durante la puesta en práctica del actual programa Daphne I (2000-2003). La estructura de esta propuesta es similar a la del programa original Daphne.

Todas las áreas de la violencia (doméstica, en escuelas, en instituciones, en el lugar de trabajo, la explotación sexual comercial, la mutilación genital, el impacto sanitario, la violencia sexista, la trata, el tratamiento de los delincuentes, etc. ...) siguen teniendo importancia y deben ser objeto de acciones. Las organizaciones responsables de la ayuda a las víctimas continúan siendo el mejor vehículo para llegar y ayudar a los beneficiarios de estas acciones. Además, los organismos de formación, las universidades, las asociaciones de voluntariado, los centros de investigación y las autoridades locales son también elegibles en virtud del programa.

El programa contribuirá al objetivo general de proporcionar a los ciudadanos un alto nivel de seguridad contra la violencia, incluida la protección de su salud física y mental, dentro del marco de un espacio de libertad, seguridad y justicia. Se pretende prevenir y combatir todas las formas de violencia sobre los niños, los jóvenes y las mujeres. De este modo, el programa contribuirá al bienestar social.

3. OBSERVACIONES SOBRE LA POSICIÓN COMÚN

3.1 Contexto

La posición común, adoptada por unanimidad, se atiene a las líneas generales de la propuesta modificada de la Comisión, incluido un presupuesto de 50 millones de euros para el período de cinco años. Las principales modificaciones de la posición común con respecto a la propuesta modificada de la Comisión afecta a las medidas que deben ser tomadas por la Comisión en los procedimientos presupuestarios para asegurar la coherencia del presupuesto con las perspectivas financieras durante el período que va más allá de 2006.

3.2 Evolución de las enmiendas presentadas por el Parlamento Europeo en su primera lectura

El Parlamento Europeo ha adoptado 40 enmiendas.

3.2.1 Enmiendas aceptadas en la propuesta modificada y en la posición común

Las enmiendas 1, 3, 5, 6, 8, 9, 13, 18, 22, 24, 25, 26, 28, 29, 31, 32, 36, 37, 38, se incluyeron tal como fueron presentadas por el Parlamento Europeo en la propuesta modificada de la Comisión.

Las enmiendas 7, 10, 15, 23, 30, y 33 se incluyeron una vez reformuladas de acuerdo con lo indicado en la exposición de motivos de la Propuesta modificada de la Comisión.

La enmienda 17, en la que se proponía que los resultados de los proyectos Daphne estén disponibles gratuitamente para terceros, pasa del artículo 4 al apartado 1 del artículo 6. El Consejo consideró que ésta era más bien una cuestión relativa a la aplicación del programa.

3.2.2 Enmiendas que aparecen en la propuesta modificada pero no en la posición común

Ninguna.

3.3 Nuevas disposiciones introducidas por el Consejo

3.3.1 Título

El Consejo modificó el título para incluir las palabras "y combatir" además de la prevención de la violencia.

La Comisión aceptó este cambio que describe mejor el espíritu de los objetivos del programa.

3.3.2 Artículo 1

Del mismo modo, y para darle coherencia con el título, el Consejo añadió las palabras "y combatir" a la primera frase del artículo 1 para los casos en que se describen el tema y el ámbito del programa.

La Comisión aceptó este cambio que describe mejor el espíritu de los objetivos del programa.

3.3.3 Apartado 1 del artículo 3 (las organizaciones a las que se permite participar en el programa)

El Consejo añadió que se permita que las autoridades locales a nivel regional participen en el programa. Sin embargo, para tener en cuenta los diversos niveles dentro de las autoridades regionales entre los Estados miembros, la formulación final fue "autoridades locales al nivel competente". Este punto era también objeto de la recomendación nº 1 del dictamen del Comité de Regiones. Además, de nuevo en aras de la coherencia con el título y el artículo 1, se añadieron las palabras "y combatir" en la primera frase del artículo 3.

La Comisión aceptó estos cambios en la medida en que aclaran y completan el texto en términos de quién puede participar.

3.3.4 Apartado 2 del artículo 3 (países a los que se permite participar en el programa)

El Consejo modificó la redacción enumerando los países a los que se permitía participar en el programa teniendo en cuenta la actual situación de los Estados adherentes. No se modifica el contenido de la lista.

La Comisión aceptó este cambio, ya que representa mejor la situación actual.

3.3.5 Letra ff) del artículo 4 (nuevo) (tratamiento para los autores de la violencia)

Se modificó el texto para clarificar el objetivo de los programas de tratamiento dirigidos a las víctimas (ahora letra f) del artículo 4) y los autores del delito (ahora letra ff) del artículo 4). Además, por lo que se refiere al apoyo a las víctimas, se incluyen también a los niños y los jóvenes que son testigos de la violencia doméstica. Asimismo, en la letra ff) del artículo 4 se añade otro elemento de seguridad al declararse que la seguridad de las víctimas y los niños debe asegurarse desarrollando al mismo tiempo programas de tratamiento para los autores de la violencia.

La Comisión acoge con satisfacción esta redacción, que es más precisa y clara respecto a estas dos actividades.

3.3.6 Inciso i) del artículo 4 (nuevo) (concepto de tratamiento positivo y bienestar)

Por encima y más allá de la descripción de las actividades para prevenir y combatir la violencia, el Consejo consideró que en el marco global de la prevención, deberían tomarse medidas teniendo en cuenta el tratamiento positivo para la gente vulnerable a la violencia, que es un planteamiento que fomenta el respeto por estas personas y promueve su bienestar y su plena realización como persona.

La Comisión acoge con satisfacción este cambio, que complementa las otras actividades con una acción más positiva y dinámica.

3.3.7 Artículo 5 (presupuesto)

El Consejo modificó el texto de este artículo para dejarlo más claro de cara a 2006, el momento crítico entre dos grupos de perspectivas financieras. El Consejo conservó la cantidad de 50 millones de euros para el período quinquenal 2004-2008, tras el dictamen del Parlamento Europeo y de la Comisión en su propuesta modificada. Sin embargo, menciona de nuevo la cantidad disponible durante los primeros tres años 2004-2006 (29 millones de euros).

La Comisión puede aceptar este cambio en la presentación del presupuesto y acoge con satisfacción el hecho de que el Consejo mantuvo la cantidad de 50 millones de euros y la duración total del programa.

3.3.8 Apartado 3) del artículo 6 (equilibrio entre proyectos pequeños y grandes)

Por lo que se refiere a la posibilidad de permitir a las organizaciones que soliciten financiación de hasta 250.000 euros al año, el Consejo opinaba que esta posibilidad tiene demasiadas desventajas: el riesgo de que las organizaciones grandes sean las únicas que puedan solicitar estos proyectos más grandes, lo que introduciría una discriminación entre organizaciones; la falta de pruebas de que una mayor financiación tendría como resultado mejores resultados; y el riesgo de que, mientras que el propósito de aumentar el presupuesto para el programa fue planteado por la necesidad de financiar más proyectos al año, el aumento del techo de la financiación, por el contrario, disminuiría el número de proyectos financiados.

La Comisión propuso, en un principio, la posibilidad de proyectos más grandes con el fin de facilitar un trabajo de mayor calado con una financiación mayor. Sin embargo, la Comisión acepta los argumentos del Consejo.

3.3.9 Apartado 4) y letra a) del mismo apartado del artículo 6 y artículo 7 (Procedimiento para el Comité)

El Consejo volvió a su postura anterior y convirtió el comité relativo al procedimiento consultivo, según lo propuesto en las propuestas originales y modificadas de la Comisión, en una comisión mixta en la que el procedimiento de gestión se utilizará para el establecimiento del programa de trabajo anual, y el procedimiento consultivo para otros asuntos, como ya ocurrió con el anterior programa Daphne.

Aunque la Comisión hubiera preferido utilizar un comité consultivo para todos los asuntos, puede aceptar el cambio como parte de un acuerdo global sobre la Decisión.

3.3.10 Apartado 2 del artículo 8 (evaluación del programa)

Como complemento a la modificación hecha en el artículo 5, el Consejo ha reforzado las modalidades por las cuales la Comisión informará al Parlamento Europeo y al Consejo para asegurar la coherencia del presupuesto con las perspectivas financieras durante el período que se inicia en 2007. Estas dos modificaciones (artículo 5 y 8) constituyen un paquete que permitirá un acuerdo general sobre la duración del programa y sobre el importe de su presupuesto.

La Comisión opina que esto añade una carga al programa en términos de información ya que el apartado 2 del artículo 5 es bastante explícito para garantizar la coherencia propuesta con las perspectivas financieras.

Sin embargo, la Comisión aceptó esta modificación como parte de un acuerdo global sobre el proyecto de Decisión.

3.3.11 Letra c) del Punto I.1 y letra f) del Punto I.2 del Anexo (nuevo)

El Consejo añadió otro aspecto que cubría estudios y la investigación referente a los niños que son víctimas de la prostitución, para detectar los factores de riesgo y prevenir el fenómeno.

Dado el índice cada vez mayor de este fenómeno en muchos Estados miembros, la Comisión puede aceptar este cambio.

3.3.12 Letra a) del Punto I.2 del Anexo

Al final del párrafo, se ha añadido la frase "incluidas personas forzadas a pedir o robar". Esto también se atiene a la recomendación nº 3 del Comité de las Regiones.

La Comisión lo acepta, ya que aclara el objetivo de la acción.

3.3.13 Punto I.5 del Anexo.

Se han incluido acciones en materia de educación. Esto también se atiene a la recomendación nº 4 del Comité de Regiones.

La Comisión lo acepta ya que aclara quién puede participar en esta acción.

3.3.14 Punto I.6 del Anexo.

El párrafo en el que se detalla el objetivo de esta actividad fue adaptado para reflejar los cambios realizados en las letras f) y ff) del artículo 4.

La Comisión puede aceptar el texto revisado.

3.3.15 Apartado 1) del Punto I.6 del Anexo

El texto revisado añade la explotación no sexual a la anterior referencia a la explotación sexual. Esto también se atiene a la recomendación nº 5 del Comité de Regiones.

La Comisión puede aceptar este punto, pues proporciona un mayor equilibrio al concepto de explotación comercial.

3.3.16 Letra c) del Punto I.7 del Anexo

El texto es modificado con diversas pequeñas adiciones y supresiones para hacer el texto más explícito y legible. Esto también se atiene a la recomendación nº 6 del Comité de Regiones.

La Comisión lo acepta, ya que clarifica la acción.

4. CONCLUSIONES

La Comisión apoya la posición común del Consejo porque se atiene en gran parte a las líneas de la propuesta modificada.

Este texto representa un compromiso bien equilibrado que permitirá a la Comunidad retomar su lucha contra la violencia durante otros cinco años con una dotación financiera razonable.