15. 8. 90 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N°C 204/15 
Propuesta de Directiva del Consejo por la que se modifica la Directiva 83/643/CEE relativa a 
la facilitación de los controles físicos y las formalidades administrativas del transporte de mer­
cancías entre Estados miembros 
COM(90) 356 final — SYN 284 
(Presentada por la Comisión el 1 de agosto de 1990) 
(90/C 204/05) 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó­
mica Europea y, en particular, el artículo 100 A, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
En cooperación con el Parlamento Europeo, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social, 
Considerando que la Directiva 83/643/CEE (') incluye 
un conjunto de medidas destinadas a reducir el tiempo 
de espera para los transportes de mercancías en las fron­
teras interiores de la Comunidad; 
Considerando que el artículo 8 A del Tratado constitu­
tivo de la Comunidad Económica Europea prevé el esta­
blecimiento progresivo, en el transcurso de un período 
que terminará el 31 de diciembre de 1992, del mercado 
interior que implicará un espacio sin fronteras interiores, 
en el que estará especialmente garantizada la libre circu­
lación de mercancías; 
Considerando que, a la espera de la supresión de las 
fronteras interiores, parece posible y oportuno efectuar 
en breve plazo nuevos progresos a fin de simplificar y 
acelerar los movimientos intracomunitarios de mercan­
cías; 
Considerando que el principio establecido mediante la 
Directiva 83/643/CEE, según el cual los controles se 
efectuarán por sondeo, salvo en circunstancias debida­
mente justificadas, se aplica únicamente a los «controles 
físicos» y que la experiencia ha demostrado la convenien­
cia, con objeto de limitar en lo posible el tiempo de es­
pera en la frontera, de definir las nociones de «controles 
físicos», de «formalidades administrativas» y de «son­
deo»; 
Considerando que, sobre todo en el marco del régimen 
de tránsito comunitario, el operador puede utilizar el 
procedimiento de tránsito en el interior del Estado 
miembro de salida así como fijar la comercialización de 
las mercancías o su colocación bajo cualquier otro régimen en un lugar situado en el interior del Estado 
miembro de destino, y que, en este contexto, el principio 
de concentración de los diferentes controles en un mismo 
lugar, incluido en la Directiva 83/643/CEE, sólo tendrá 
efectos positivos en las fronteras si esta concentración se 
efectúa preferentemente en el lugar de salida o de des­
tino de las mercancías, sin perjuicio del libre arbitrio del 
operador; 
Considerando que la duración mínima de apertura de los 
despachos de control más importantes en el interior de 
los Estados miembros debería ampliarse con objeto de 
facilitar el cumplimiento de los controles y formalidades 
en el lugar de salida o de destino de las mercancías, 
HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA: 
Artículo 1 
El texto de la Directiva 83/643/CEE será modificado en 
los siguientes términos: 
1. Se añadirá al artículo primero el apartado siguiente: 
«3. A efectos de la presente Directiva, se entenderá 
por: 
— «controles», toda operación por la que la aduana 
o cualquier otro servicio de control procede al 
examen físico o a la inspección visual, sea del me­
dio de transporte, sea de las mercancías, con el fin 
de asegurarse de que su naturaleza, origen, es­
tado, cantidad o valor se ajustan a los datos que 
figuran en los documentos; 
— «formalidades», toda formalidad que la adminis­
tración imponga al operador y que consista en la 
presentación o en el examen de los documentos, 
de los certificados que acompañan a la mercancía 
u otros datos, del tipo o características que sean, 
relativos a la mercancía o a los medios de trans­
porte.» 
2. El texto del artículo 2 será sustituido por el texto si­
guiente: 
«Artículo 2 
(*) DO n° L 359 de 22. 12. 1983. 1. Los Estados miembros adoptarán las medidas 
necesarias para que, en el transcurso de una operación 
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de transporte, los diferentes controles y formalidades 
tengan lugar en el plazo mínimo necesario y, 
— en la medida de lo posible en un mismo lugar y, 
preferentemente, el lugar de salida o de llegada de 
las mercancías; 
— por lo que se refiere a los controles, por sondeo, 
salvo en circunstancias debidamente justificadas. 
2. Para la aplicación del primer párrafo del apar­
tado 2, la base del sondeo estará constituida por el 
conjunto de las expediciones que se hayan servido de 
un puesto fronterizo o que hayan sido presentadas en 
un despacho de aduanas o en un servicio de control, 
en el transcurso de un período dado, y no por el con­
junto de las mercancías que constituyen cada envío. 
3. Los Estados miembros facilitarán a los lugares 
de salida y de destino de las mercancías, en las cir­
cunstancias que consideren apropiadas, el recurso a 
los procedimientos simplificados en las condiciones 
previstas por la normativa en materia de expedición, 
de circulación y de comercialización de las mercan­
cías. 
4. Los Estados miembros velarán, en el momento 
de repartir la situación de los despachos de aduana, 
incluso en el interior de su territorio, por atender en 
las mejores condiciones las necesidades de los opera­
dores comerciales.» 
3. El texto del artículo 5 será sustituido por el texto si­
guiente: 
«Artículo 5 
1. Cuando el volumen del tráfico lo justifique, los 
Estados miembros velarán por que: 
a) los postes fronterizos estén abiertos, excepto 
cuando la circulación esté prohibida, de forma 
que: 
el cruce de las fronteras esté garantizado du­
rante las veinticuatro horas del día con los con­
troles y las formalidades correspondientes para 
las mercancías colocadas bajo un régimen 
aduanero de tránsito y sus medios de trans­
porte, así como para los vehículos que circulen 
en vacío, excepto en los casos en que sea nece­sario un control en la frontera destinado a pre­
venir la difusión de enfermedades; 
— los controles y formalidades relativos a la cir­
culación de los medios de transporte y de las 
mercancías que no circulen bajo un régimen 
aduanero de tránsito puedan ser efectuados de 
lunes a viernes, por un período de al menos 
diez horas sin interrupción, y el sábado, por un 
período de al menos seis horas sin interrupción, 
excepto si estos días fueren festivos; 
b) los despachos de aduana, así como los restantes 
servicios que efectúan controles y formalidades re­
lativas a la importación o a la exportación de las 
mercancías situadas en el interior del país, estén 
abiertos de forma que puedan efectuarse de lunes a 
viernes los controles y formalidades de las mercan­
cías en ellos presentados durante al menos 10 ho­
ras, y el sábado durante al menos 6 horas, salvo en 
el caso de que sean días festivos; 
c) en el caso de vehículos y mercancías aerotranspor­
tados, los tiempos de espera contemplados en el 
segundo apartado del punto a) se adapten con ob­
jeto de responder a las necesidades efectivas y, en 
este sentido, puedan fraccionarse en función del 
flujo de tráfico; 
d) los transbordos que los servicios de aduanas, en el 
marco de las normativas existentes, autoricen a 
realizar sin su inmediata vigilancia, puedan efec­
tuarse en todo momento con objeto de responder a 
las necesidades efectivas.» 
Artículo 2 
1. Los Estados miembros aplicarán, a más tardar, el 1 
de julio de 1991, las disposiciones legales, reglamentarias 
y administrativas necesarias para cumplir la presente Di­
rectiva. 
2. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión 
el texto de las disposiciones básicas de Derecho interno 
que adopten en el ámbito regulado por la presente Di­
rectiva. 
Artículo 3 
Los destinatarios de la presente Directiva serán los Esta­
dos miembros.