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&MBruselas,20 demayode1992
PROPUESTA
de
paRESOLUCIÓN DEL CONSEJO DELASCOMUNIDADES EUROPEAS
X$w sobre unPrograma comunitario depolítica y
actuación enmateria demedio ambiente ydesarrollo
sosten ibIe£BSç(-,?S
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Y---•»*(presentada por laComisión )
I
VOLUMEN I
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PROPUESTA
de
RESOLUC1ÛN DELCONSEJO DELASDDMUN IDADES EUROPEAS
sobre unPrograma comunitario depolítica y
amb iente ydesarro IIoactuac ionenmater iademed io
sosten ibIe
ELCONSEJO DELASCOMUNIDADES EUROPEAS ,
Visto elTratado constitutivo de
de ICarbón yde IAcero ,laComunidad Europea
Visto elTratado constitutivo delaComunidad Económica
Europea ,
Visto elTratado constitutivo delaComunidad Europea de
laEnergía Atómica ,
Visto elproyecto delaComisión ,
Visto eldictamen delParlamento Europeo ,
Visto eldictamen delComité Económico ySocial
Considerando que elTratado constitutivo de laComunidad
Económica Europea ,ensuversión modificada por elActa
Única Europea ,dispone explícitamente que debe
establecerse yaplicarse una política comunitaria de
medio ambiente ,yfija losobjetivos yprincipios que
deben regirla ;
Considerando que elTratado establece que laacción de
laComunidad ,por loque respecta almedio ambiente ,
debe tener por objeto :

2
conservar ,proteger ymejorar lacalidad del medio
amb iente ;
contribuir alaprotección de lasalud de las
personas ;
garantizar una utilización prudente yracional de
los recursos naturales .
Considerando que elTratado de laUnion Europea firmado
enMaastricht eI7defebrero de1992 tiene por objeto ,
principalmente ,fomentar uncrecimiento sosten ibleque
respete elmedio ambiente ,incluye entre lasactividades
de laUnión una política demedio ambiente ,especifica
que tal política debe tender aungrado deprotección
elevado ,que losrequisitos de laprotección del medio
ambiente deben integrarse en el establecimiento y
ejecución delasdemás políticas comunitarias yque la
política comunitaria enmateria demedio ambiente debe
contribuir alaadopción demedidas intenac iona Iespara
enfrentarse alos problemas ecológicos regionales o
pIanetar ios ;
Considerando que laDeclaración del Consejo de las
Comunidades Europeas yde los Representantes de los
Gobiernos de los Estados miembros reunidos en elseno
delConsejo ,de22denoviembre de1973^), instó aque
sepusiera unpráctica unPrograma deacción delas
Comunidades Europeas enmateria demedio ambiente ;que
ese Programa seamp Iióycompletó para abarcar el
período 1977-1992 mediante Resoluciones delConsejo yde
los Representantes de los Gobiernos de los Estados
miembros ,reunidos enelseno delConsejo ,de17demayo
de1977^2 )>7cjgfebrero de1903(2 )yig¿eoctubre de
1987(4 );
(1)00C112de20.12.1973
(2)00C139de13.06.1977
(3)00C46de17.02.1983
(4)00C328 de07.12.198746de17.02.1983

3
Considerando que en laDeclaración de los Jefes de
Estado ydeGobierno ,reunidos enelseno del Canse jo,
de26dejunio de1990 ,seinstó aque seestableciera
otro programa demedio ambiente según losprincipios de
desarrollo sosten ible,acción preventiva yprecautoria y
responsabilidad compartida ;Estado ydeGobierno ,reunidos enel
de26dejunio de1990 ,seinstó at
Considerando que enesa misma Declaración sereconoce
que laComunidad ysus Estados miembros ,alconstituir
una delasregiones más importantes del mundo ,deben
asumir una responsabilidad mayor ytomar elliderazgo a
lahora defomentar unaactuación concertada yeficaz en
elmundo ,trabajar con otros países industrializados y
ayudar alos países endesarrollo asolucionar sus
problemas particulares ;
Considerando que lacredibilidad yeficacia de la
Comunidad enelmundo dependen ,engran medida ,desu
capacidad para adoptar medidas progresistas enmateria
demedio ambiente ydeque sus Estados miembros las
apliquen yvelen por su cumplimiento ;que ,por
consiguiente ,las dimensiones interna yexterna de la
política comunitaria de medio ambiente están muy polftica
estrechamente vinculadas una alaotra ;
principio de virtud de I Considerando que , en
subs idiar iedad ,muchos aspectos delapolítica ydelas
medidas concretas aque vaadar lugar elpresente medidas concretas aque va adar lugar el present-e
Programa "Hacia undesarro Ilososten ible”nose Ilevaran
acabo enniveles que nocorrespondan alospoderes , los poderes ¿
deberes ycompetencias delasComunidades Europeas ;
Considerando que laestrategia presentada enelpresente
Pnonnama riRnRnde deaue elmedia ambiente se integre Programa dBpsnds dsqus simsdio ambisnt»B SB ¡nt»BgrB
convenientemente enlaspolíticas pertinentes ydeque
actividades adoptadas enotras esferas las medidas yactividades aaopvaoas enaura ,
sean complementarias para aumentar sueficacia ;

A
COMPRUEBA que el Programa "Hacia un desarrollo
sosten Ible"presentado por laComisión obedece alos
objetivos yprincipios establecidos enlaDeclaración de
los Jefes deEstado ydeGobierno de laComunidad
reunidos enelseno del Consejo el26de junio de1990
yen elTratado de laUnión Europea ,firmado en
Maastrlcht eI7defebrero de1992 ,
RECONOCE que muchas delos formas actuales deactividad
ydesarrollo noson sosten Iblesdesde elpunto devista
ecológico ,
APRUEBA ,por consiguiente ,el objetivo general del
Programa consistente en orientar progresivamente la
actividad yeldesarrollo de los seres humanos hacia
formas quepresenten uncarácter massosten IbIe,
ACEPTA que para que eldesarrollo saa sosten Iblevan a
tener que cambiar de forma significativa las pautas
actuales dedesarrollo ,consumo ycomportamiento ,
DECLARA que ta Iescamb iosnopodran tener Iugar sinose
comparte pienamente laresponsab iIidad aIcs niveles
mundial ,comunitario ,nacional ,regional ,locai e
incluso personal ,
Por loque serefiere almedio ambiente yaldesarrollo
enlasComunidades Europeas :
de IMed io Informe sobre el Estado TOMA NOTA de I
Ambiente ,publicado por laComisión junto con el
presente Programa ,de los efectos positivos de los presente Programa ,de los efectos positivos ue los
Programas anteriores sobre algunos problemas eco ióg .eos ,
ydeque elfinal del Programa demedio ambiente
vigente coincide con lafeche del establecimiento del
mercado interior ,

5
CONSIDERA ,noobstante ,que las medidas vigentes no
bastan por sísolas para afrontar lapresión creciente
que vaapesar sobre eImed ioamb iente como consecuenc ia
delastendencias actuales yprevistas de laactividad
económica ysocial enelterritorio comunitario yla
evolución política yeconómica enEuropa central y
oriental yenuncontexto Internacional másamplio ,Iasmed idas vigentes no
RECONOCE que espreciso contar con una política yuna
estrategia enmateria demedio ambiente ydesarrollo
sosten Iblemásprogresistas ymejor coordinadas ,
APRUEBA laestrategia consistente enabordar sectores
clave según unmétodo coordinado yglobal ,yacepta
que ,por suimpacto eimportancia entoda laComunidad ,
habrá queconceder unaatención especial alossectores
de la industria ,laenergía ,los transportes ,la
agricultura yelturismo ,
RECONOCE que para que participen todas lasesferas dela
sociedad con elánimo decompartir laresponsabilidad va
aser necesario consol ¡dar yamp Iiar lagama de
instrumentos quesirven decomplemento alalegislación ,
enparticular :
por ejemplo ,incentivos Instrumentos de mercado ,
económicos yfiscales .
Información ,educación yformación .
Mecanismos deayudas económicas .
TOMA NOTA delosobjetivos ,metas ,medidas ycalendarios
establecidos enelPrograma yconsidera que constituyen
desarro IIo para aIcanzar una base adecuada
sosten ¡ble ,un

Б
ESCONSCIENTE deque ,durante laejecución del presente
Programa ,nosevaapoder conseguir que lasactividades
yeldesarrollo sean sosten ibles yque ,por lotanto ,
quizás vayan anecesitarse medidas aúnmásprogresistas
después del año 2000 para legar alas generaciones
futuras unmedio ambiente en tal estado que permita
mantener lasalud pública yelbienestar económico y
social enunnivel alto .
TOMA NOTA ,también ,de que ,aunque el calendario
estab Iec idocon respecto amuchas de Iasmed idas y
actividades llega alaño 2000 eincluso después ,el
Programa va aser amp Iiamente revisado antes deque
finalice elaño 1995 ,
CONSIDERA que para que lapuesta enpráctica delas
medidas comunitarias enmateria demedio ambiente sea
más eficaz deben perfeccionarse losprocedimientos de
cooperación entre laComisión ylosEstados miembros ,
Por loque seref iere almedio ambiente yaldesarro Ilo
anivel internacional :
AFIRMA que laComunidad va acontribuir activa y
rotundamente aléxito de lanegociación yejecución de
estrategias mundiales sobre problemas yasuntos tales
como el cambio climático , la deforestación ,Ja
diversidad biológica ylaenergía ,ya losprogramas de
desarrollo sostenible delospaíses deEuropa central y
oriental conforme aloprevisto ensus acuerdos de
asociación ycooperación ,
COMPRUEBA que muchas de las medidas comunitarias
internas del Programa se han establecido con la
intención dereducir eldespilfarro derecursos ,con lo
cual contribuirán adar más eficacia alagestión de
los mismos eneImundo ,

7
ESPERA que lapróxima Conferencia delasNaciones Unidas
sobre Medio Ambiente yDesamo Iloproporcione unmarco
desde el que impulsar las po I11icas yprogramasone un marco
UCOUB *3 1 HLJC= »in|juiaar ida pu iiuicas y programas
establecidos con laintención deaumentar lacalidad de
vidade Iosseres humanos entodo eImundo med iante una
distribución mas justa de los recursos naturales y
medidas para aliviar lapobreza ,garant izar elalimento ,
mejorar lasnormas desalud yalargar laesperanza de
vida ,naturales y
y,ala Iuzde Iocua I,
RECONDCERECONOCE lanecesidad deunprograma depo Iítica y
actuac iónenmater iademed ioamb iente dirigido ala
consecución deundesarrollo sosten ibIe,
APRUEBA elplanteamiento ylaestrategia generales del
Programa "Hacia undesarrollo sosten ible"presentado por
IaCom isión ,
SOLICITA alaComisión que presente las propuestas
pertinentes para poner enpráctica elPrograma cuando
corresponda actuar anivel comunitario ,
SE COMPROMETE aadoptar sindemora Ias dec isiones
oportunas sobre laspropuestas quepresente laComisión
conobjeto decump Iirlosobjetivos ,metas ycalendarios
de Ipresente Programa .
INSTA aque todas las instituciones comunitarias ,los
Estados miembros ,lasempresas ytodos ycada uno delos
-iudadanos asuman sus responsab iIidades por Ioque seEstados miembros ,lasempresas ytodos ycae
ciudadanos asuman sus responsabilidades po
refiere alaprotección del medio amb ient
generación ylasfuturas ,ydesempeñen p
papel enlaejecución delpresente Programa ,laprotección del medio ambiente para esta
ydesempenen pIenamente su

ISSN0257-9545
COM(92)23/1final
l.
DOCUMENTOS
I
ES 0114
'!:■
l!‘
N°decatâlogo :CB-CO-92-148-ES-C
ISBN92-7742761 -2
OficinadePublicaciones OficialesdelasComunidades Europeas
L-2985Luxeniburgo

COMISION DELAS COMUNIDADES EUROPEAS
COM (92)23 final VOL .II
Bruse Ias,20 demayo de1992
»
¥
I
HACIA UN DESARROLLO
SOSTENIBLE3*
I
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Programa comunitario
depolítica yactuación enmateria
demedio ambiente ydesarrollo sostenible I
I
IVOLUMEN III.
1
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I

RESUMEN
Introducción
Enlosdosúltimos decenios sehanadoptado
cuatro Programas comunitariosde medio ambiente
quehandado origen acasi200actos legislativos
sobre contaminación delaatmósfera ,elagua yel
suelo ,gestión deresiduos ,normas deseguridad
enrelación con losproductos químicos yla
biotecnología ,normas deproductos ,evaluación
deimpacto ambiental yprotección dela
naturaleza .ElIVPrograma deacción delas
Comunidades Europeas enmateria demedio
ambiente aúnnohaconcluido –esaplicable
hasta finales de1992–ynopodrán observarse
todos susefectos hasta dentro dealgunos años .
Mucho sehaavanzado gracias aesosprogramas
ymedidas ,pero ahora hacen falta unapolítica
másambiciosa yunaestrategia máseficaz ,según
sedesprende delasiguiente combinación de
factores :sostenible que respete elmedio ambiente
(artículo 2).Entre lasactividades delaUnión
incluye unapolítica enelámbito del medio
ambiente (letrakdelartículo 3)yespecifica que
talpolítica debe tender aalcanzar ungrado de
protección delmedio ambiente elevado yquelas
exigencias delaprotección delmedio ambiente
deben integrarse enladeflniciónyen larealización
delasdemás políticas delaComunidad (apartado
2delartículo 130R ).Enelnuevo Tratado seda
también gran importancia alprincipio de
subsidiariedad (letra bdelartículo 3),ysedeclara
quelasdecisiones deben tomarse delaforma más
próxima posible alosciudadanos (artículo A).
Además exige que lapolítica comunitaria de
medio ambiente contribuya afomentar medidas a
escala internacional destinadas ahacer frente a
losproblemas regionales omundiales demedio
ambiente (apartado 1delartículo 130R ).Aeste
respecto ,laComunidad debe hacer todo loque
estéensusmanos paraencontrar soluciones con
respecto almedio ambiente yaldesarrollo enla
Conferencia delasNaciones Unidas sobre Medio
Ambiente yDesarrollo (UNCED )que vaa
celebrarse enRíodeJaneiro enjunio de1992 .1.
(i)Lanueva edición delInforme sobre elEstado del
medio ambiente ,publicada altiempo que el
presente Programa ,indica queelestado general
delmedio ambiente delaComunidad seestá
degradando lenta pero inexorablemente pese a
lasmedidas que sehanvenido adoptando enlas
dosúltimas décadas ,sobre todo conrespecto a
lostemas planteados enelapartado 16.Este
Informe también hapuesto demanifiesto algunas
deficiencias notables enlacantidad ,calidad y
comparación delosdatos quesonfundamentales
para laspol¡ticas ydecisiones relacionadas conel
medio ambiente .Ante estasituación ,esdecapital
importancia quelaAgencia Europea deMedio
Ambiente pueda ,porfin,empezar afuncionar .Todas lasactividades humanas repercuten sobre
elmundo biofísico que,asuvez,repercute sobre
ellas .Lacapacidad decontrolar estainterrelación
condiciona lacontinuidad eneltiempo delas
distintas formas deactividad ydelpotencial de
desarrollo económico ysocial .Eléxito alargo
plazo delasiniciativas comunitarias más
importantes como sonelmercado interior yla
unión económica ymonetaria vaadepender del
carácter sostenible delaspolíticas industrial ,
energética ,agraria ,detransportes ydedesarrollo
regional ,perotodas ycada unadeestas políticas ,
tanto aisladamente como cuando entran en
contacto unas conotras ,dependen ,asuvez ,de
lacapacidad decarga delmedio ambiente .
Para alcanzar elequilibrio deseado entre la
actividad yeldesarrol lodelosseres humanos ,por
unlado ,ylaprotección delmedio ambiente ,por
otro,debe compartirse laresponsabilidad con
equidad ydeforma claramente establecida en
relación conelconsumo derecursos naturales y
elcomportamiento ante elmedio ambiente ,lo
cual implica quedeben tenerse encuenta las
consideraciones ecológicas alahoradeformular
yaplicar políticas económicas ysectoriales ,en
lasdecisiones delospoderes públicos ,enla
dirección yeldesarrollo delosprocesos de
producción yenelcomportamiento yelecciones
personales .Elloquiere decir también queentre3.
(ii)Elplanteamiento actual ylasmedidas vigentes no
habían sidopensados parahacer frente alaumento
previsto delacompetencia internacional nialas
tendencias generales queregistran laactividad y
eldesarrol loenlaComunidad ,quevanapresionar
aúnconmásfuerza sobre losrecursos naturales y
amenazar más seriamente alacalidad delmedio
ambiente y,endefinitiva ,alacalidad devida .4.
(iii)Losproblemas planetarios delcambio climático ,
ladeforestación ylacrisis energética ,lagravedad
ypersistencia delosproblemas desubdesarrollo
ylaevolución política yeconómica deEuropa
central yoriental están haciendo aumentar las
responsabilidades delaComunidad Europea a
nivel internacional .
2.Elnuevo Tratado delaUnión Europea ,firmado el
7defebrero de1992 portodos losEstados
miembros ,haintroducido como objetivo principal
delaComunidad promover uncrecimiento □

lasdistintas partes ,cuyas prioridades acorto
plazo pueden nocoincidir ,debe instaurarse un
diálogo eficaz yunaactuación concertada .Tal
diálogo sólo vaapoder serposible siestá
sustentado porunainformación objetiva yfiable .Lafunción delaComunidad enun
escenario internacional másamplio
Ensuprimera época ,lapolítica yactuación
comunitarias enmateria demedio ambiente se
centraron primordialmente enlasolución de
problemas especialmente agudos dentro dela
Comunidad .Posteriormente seapreció conmás
claridad que lacontaminación nosedetenía
antes susfronteras yque ,portanto ,eranecesario
intensificar lacooperación conterceros países .En
losúltimos años ,sehaavanzadoaún más,yahora
seadmite deforma general quehayproblemas de
carácter mund /a/(cambiocl¡mático,disminución
delacapa deozono ,merma deladiversidad
biológica ,etc.)queponen gravemente enpeligro
elequilibrio ecológico denuestro planeta ensu
conjunto .8.
5.Enelsentido que selehadado enelpresente
documento ,lapalabra "sostenible "quiere ser
reflejo deunapolítica yunaestrategiade desarrollo
económico ysocial continuo que novaya en
detrimento delmedio ambiente nidelosrecursos
naturales decuya calidaddependen lacontinuidad
delaactividad ydeldesarrollo delosseres
humanos .EnelInforme delaComisión Mundial
deMedio Ambiente yDesarrollo (Informe
Brundtland )seentiende pordesarrollo sostenible
elquesatisface lasnecesidades delpresente sin
poner enpeligro lacapacidad delasgeneraciones
futuras para satisfacer suspropias necesidades .
Implica quedebe protegerse elequilibrio general
yelvalor delareserva decapital natural ,quehay
queestablecer otros criterios einstrumentos de
evaluación deloscostes ybeneficios acorto ,
medio ylargo plazo para reflejar losauténticos
efectos socioeconómicos ylosvalores deconsumo
yconservación ,yque losrecursos deben
distribuirse yconsumirse conjusticia entodas las
naciones yregiones delmundo .Aesterespecto ,
elInforme Brundtland indica que lospaíses
desarrollados ,consólo el26% delapoblación
mundial ,consumen el80% delaenergía ,elacero
yotros metales yelpapel delmundo ,yel40% ,
aproximadamente ,detodos losalimentos .Estos temas setratarán ,almás alto nivel ,enla
Conferencia delasNaciones Unidas sobre Medio
Ambiente yDesarrollo (UNCED ).Asícomo en
1972 laConferencia delaONU celebrada en
Estocolmo creó una nueva conciencia y
preocupación porelmedio ambiente aunamplio
nivel internacional ,también laUNCED podrá
conseguir imprimir unnuevo impulso alavoluntad
política mundial deactuar coneficacia hacia una
dimensión nueva .Aparte deque,como está
previsto ,seaprueben convenios marco sobre el
cambio climático ysobre ladiversidad biológica ,
ysobre losprincipios deconservación ydesarrol lo
delosbosques ,UNCED vaaallanar elcamino
con laaprobación de9.
6.Algunos delosrequisitos quepueden aplicarse en
lapráctica para conseguir queeldesarrollo sea
sostenible sonlossiguientes : *una "Carta delaTierra "odeclaración delos
derechos yobligaciones básicos conrespecto al
medio ambiente yaldesarrollo ;Puesto que lasreservas dematerias primas son
finitas ,elcamino querecorren lassustancias alo
largo delasdistintas fases deelaboración ,consumo
yusotendría quegestionarse deforma que se
facilitara ofomentara sureutilización yreciclado
delamejor manera posible paraevitarel despilfarro
ylamerma derecursos naturales .*unmandato deactuación ,"Agenda 21",queva
aconstituir unprograma detrabajo acordado
paralacomunidad internacional paraelperiodo
apartir de 1992yelsiglo XXI .
10.Enladeclaración sobre elmedio ambiente hecha
enDublín enjunio de1990 ,elConsejo Europeo
insistió enlaespecial responsabilidad dela
Comunidad ydelosEstados miembros que la
constituyen ,enelescenario internacional más
amplio ,alafirmarque "laComunidad debeutilizar
máseficazmente suposición deautoridad moral ,
económica ypolítica paraimpulsar losesfuerzos
internacionales destinados aresolver problemas
mundiales yparafomentar undesarrollo sostenible
yelrespeto delpatrimonio común global ".De
acuerdo con laDeclaración deDublín ,la
Comunidad ylosEstados miembros deben
proseguir susesfuerzos porfomentar las
actividades internacionales deprotección delLaproducción yelconsumo deenergía deberían
racionalizarse .
Deberían cambiar laspautas decomportamiento
yconsumo delasociedad ensí.
Esevidente que eldesarrollo sostenible esun
objetivo alquenosevaapoder llegar enun
período tancorto como eldevigencia delpresente
Programa ."Hacia undesarrollo sostenible' hade
considerarse unpasoimportante enlalargalucha
afavor delaprotección delmedio ambiente yde
lacal¡daddevidaenlaComunidad y,endefinitiva ,
entodo nuestro planeta .7.
□

medio ambiente ylasdirigidas alasnecesidades
específicas desusinterlocutores enelmundo en
víasdedesarrollo yenEuropa central yoriental .unalegislación alrespecto nienlaComunidad ni
enlos Estados miembros (Nota :Dadas las
diferencias sustanciales ylasdeficiencias quese
observan enlacantidad ycalidad delosdatos de
que sedispone enlaactualidad ,nohasido
posible fijaren elPrograma objetivos nimetas de
lamisma precisión ).Elmundo industrializado ,delqueforma parte la
Comunidad ,sólo tendrá credibilidad ante los
países endesarrollo sipredica conelejemplo .
Cuando adopte yponga enpráctica elpresente
Programa ,laComunidad estará encondiciones
deasumir elliderazgo delque sehabla enla
Declaración deDublín .13.ElPrograma tiene encuenta lasdistintas situaciones
decada región delaComunidad y,enparticular ,
lanecesidad deundesarrollo económico ysocial
enlasmenos prósperas .Tiene porobjeto proteger
yaumentar lasventajas inherentes aestas últimas
yasumir laprotección desusactivos demayor
valor para queenellos pueda fundamentarse su
desarrollo económico ysocial ysuprosperidad .
Porloqueserefiere alasregiones másdesarrolladas
delaComunidad ,elobjetivo consiste enrestaurar
ymantener lacalidad delmedio ambiente yde
susrecursos naturales paraquepuedan continuar
suactividad económica ymantener sucalidad de
vida .Lanueva estrategia sobre medio
ambiente ydesarrollo
11.Elplanteamiento quesehaadoptado alelaborar
estenuevo Programa depolítica esdistinto del
quesesiguió enlosprogramas anteriores :
* Secentra enlosagentes yactividades queagotan
losrecursos naturales ycausan otros daños al
medio ambiente ,envezdeesperar aquesurjan
losproblemas .14.Eléxito deesteplanteamiento vaadepender
mucho delacirculación ylacalidad dela
información sobre medio ambiente entre los
distintos agentes ,entre losque seincluye la
opinión pública .Lafunción delaAgencia Europea
deMedio Ambiente seconsidera quevaaser
también fundamental porloque respecta ala
evaluación ydifusión deesainformación ,ala
hora deestablecer unadiferencia entre losriesgos
reales ypercibidos yunabasecientífica yracional
enlaquebasar lasdecisiones yactividades que
pueden repercutir enelmedio ambiente yenlos
recursos naturales .*Intenta cambiar lasactuales tendencias yprácticas
nocivas para elmedio ambiente conobjeto de
proporcionar lasmejores condiciones para
garantizar elbienestar yelcrecimiento
socioeconómicos delageneración actual ylas
futuras .
*Tiene porobjeto modificar laspautas sociales de
comportamiento pormedio delaparticipación
óptima detodos lossectores delasociedad con
ánimo decompartir laresponsabilidad ,incluidas
lasadministraciones públicas ,lasempresas
públicas yprivadas ylapoblación engeneral
como ciudadanos yconsumidores .15.Lasactividades másimportantes relacionadas con
lamotivación delaopinión pública competen a
esferas distintas delacomunitaria .LaComisión ,
porsuparte ,vaahacer participar asusservicios
deinformación enunacampaña deinformación
yconcienciación enmateria demedio ambiente .* Laresponsabi I¡daddeberá compartirse pormed¡o
deunagama másamplia deinstrumentos que
deberán aplicarse almismo tiempo para resolver
asuntos yproblemas concretos .Laimportancia delaeducación paraaumentar la
sensibilización ecológica nodebe sobreestimarse
ydebería formar parte delosplanes deestudios
desde lamisma enseñanza primaria .
Desafíos yprioridades enmateria
demedio ambiente12.Conrespecto acada unodelostemas principales
sehaestablecido unaserie deobjetivos alargo
plazo queindican ladirección oel¡mpulsoquese
lesdebe imprimir para conseguir undesarrollo
sostenible ,unas metas oresultados quedeben
alcanzarse antes delaño2000 yunaselección
representativa demedidas encaminadas ala
consecución deesas metas oresultados .Estos
objetivos yestas metas noconstituyen ninguna
obligación jurídica sino ,más bien ,unos
determinados logros oresultados alosqueha
quetender desde ahora para conseguir queti
desarrollo seasostenible .Lasactividades indicadas
tampoco llevan consigo laobligación deadoptar16.ElPrograma tratadeunaseriedetemas ecológicos :
cambioclimático ,acidificación ycontaminación
delaatmósfera ,merma delosrecursos naturales
ydeladiversidad biológica ,reducción y
contaminación delosrecursos hídricos ,deterioro
delmedio ambiente urbano ydelaszonas costeras
y,porúltimo ,elproblema delosresiduos .Estos S

como tal,sinotambién beneficiar alosmismos
sectores yconseguir queadquieran uncarácter
sostenible .temas noconstituyen unalistaexhaustiva ,pero
revisten especial gravedad ypresentan una
dimensión comunitaria porsusimplicaciones en
elmercado interior ,lasfronteras ,losrecursos
comunes olacohesión ,yporque repercuten de
forma determinante enlacalidad ycondición del
medio ambiente encasitodas lasregiones dela
Comunidad .Industria :
19.Mientras quelasmedidas sobre medio ambiente
quesehanvenido adoptando hasta ahora tendían
aserdecarácter prohibitivo einsistían enimpedir
unadeterminada actuación ,lanueva estrategia se
inclina más porfomentar una actuación en
colaboración ,planteamiento que refleja la
concienciación cada vezmayor delaindustria y
elmundo delosnegocios deque,porunlado ,son
engran medida responsables delosproblemas
delmedio ambiente ,pero porotro,pueden y
deben contribuir asolucionarlos .Elnuevo
planteamiento sevaatraducir ,enparticular ,en
undiálogo másestrecho con laindustria yenla
promoción ,enlascircunstancias adecuadas ,de
acuerdos voluntarios uotras formas de
autorreglamentación .17.Estos temas novan atratarse como problemas
sinocomo síntomas deunamala gestión ydela
existencia deabusos .Losauténticos "problemas "
responsables delaspérdidas ydaños ecológicos
losconstituyen laspautas deconducta yconsumo
delosseres humanos enlaactualidad .Teniendo
presente estadistinción ysinolvidar elprincipio
desubsidiariedad ,sevaadarprioridad anivel
comunitario alossiguientes campos deactuación
conlaintención deconseguir mejoras ocambios
patentes durante elperíodo devigencia del
presente Programa :
*gestión sostenible delosrecursos naturales :suelo ,
agua ,espacios naturales yzonas costeras Noobstante ,lasmedidas comunitarias son y
serán muy importantes paraevitar quesefalseen
lascondiciones delacompetencia ypara proteger
laintegridad delmercado interior .*lucha Integrada contra lacontaminación y
reducción delvolumen deresiduos
20.Lostrespilares sobre losquedebe sustentarse la
relación entre laindustria yelmedio ambiente
son :*menor consumo deenergías norenovables
*gestión máseficaz delostransportes ,conunas
decisiones deubicación yunos modos de
transporte máseficaces yracionales desde el
punto devista ecológicounagestión derecursos másadecuada tendente a
racionalizar suconsumo yamejorar suposición
competitiva
*conjuntos demedidas coherentes dirigidas a
aumentar lacalidad delmedio ambiente urbano *lainformación para conseguir que los
consumidores elijan mejor yaumente laconfianza
delaopinión públicaenlas actividades ycontroles
delaindustria yenlacalidad delosproductos*mayor salud yseguridad públicas ,conespecial
insistencia enlaevaluación ygestión deriesgos
industriales ,laseguridad nuclear ylaprotección
contra lasradiaciones . *normas comunitarias aplicables alosprocesos
defabricación yalosproductos
Alelaborar lasmedidas tendentes adaruncarácter
sostenible alsector industrial ,sevaaestudiar con
especial atención lasituación delaspequeñas y
medianas empresas yeltema delacompetencia
internacional .Sectoresseleccionados
18.ELpresente Programa haseleccionado cinco
sectores alosquevaadirigir susmedidas :industria ,
energía ,transportes ,agricultura yturismo .Son
sectores enlosque laComunidad como tal
desempeña unpapel determinante yquetienen y
originan problemas quepueden resolverse con
máseficacia anivel comunitario .Hansidoelegidos
también porque suimpacto ambiental potencial o
real esespecialmente significativo ydebido a
que ,porsumisma naturaleza ,pueden desempeñar
unpapel decisivo enlaconsecución deun
desarrollo sostenible .Con elplanteamiento que
sevaaseguir conrespecto aestos sectores se
pretende nosólo proteger elmedio ambienteAmediados de1992 laComisión vaapublicar
una extensa Comunicación sobre competencia
internacional yprotección delmedio ambiente .
Energîa :
21.Lapolítica energética esunfactor determinante
para laconsecución deundesarrollo sostenible .
Aunque elsector energético delaComunidad
estárealizando logros constantes enrelación con
problemas ecológicos regionales ylocales tales □

como laacidificación ,losproblemas mundiales
soncada vezmásimportantes .Elretodelmundo
ante elfuturo vaaserhacer compatibles el
crecimiento económico ,unsuministro eficaz y
seguro delaenergía yunmedio ambiente limpio .
22.Para lograr esteequilibrio vaahacer falta una
estrategia quevaya mucho másalládelperíodo
cubierto por elPrograma .Losobjetivos
fundamentales delaestrategia hasta elaño2.000
vanaseraumentar elrendimiento energético y
desarrollar programas tecnológicos estratégicos
con losqueconseguir que seconsuma menos
carbono mediante ,porejemplo ,elusodeenergías
renovables alternativas .sobre transportes ymedio ambiente ylanecesidad
deuntransporte sostenible .
Agricultura :
25.Losagricultores sonlosprotectores delsuelo ydel
campo .Alhaber mejorado elrendimiento ,el
grado demecanización ,losacuerdos detransporte
ycomercialización ,elcomercio internacional de
productos alimenticios ypiensos paraelganado ,
hanpodido cumplirse losobjetivos delTratado
original queconsistían engarantizar elsuministro
dealimentos aprecios razonables ,estabilizar los
mercados yaumentar elnivel devida dela
comunidad agraria .Pero ,porotra parte ,los
cambios enlasprácticas agrarias demuchas
regiones delaComunidad handerivado enla
explotación excesiva yladegradación delos
recursos naturales delosque,enúltima instancia ,
depende lapropia agricultura :elagua ,elaireyel
suelo .Transporte :
23.Losmedios detransporte sonfundamentales para
ladistribución debienes yservicios ,elcomercio
yeldesarrollo regional .Lastendencias que se
observan actualmente enelsector deltransporte
enlaComunidad indican entodos loscasos que
nosdirigimos hacia unasituación enlaqueel
rendimiento vaasermenor ymayor lacongestión ,
lacontaminación ,laspérdidas detiempo yde
valor ,losdaños alasalud ,losriesgos para lavida
ylaspérdidas económicas generales .Seteme que
lademanda detransportes yeltráfico vanacrecer
másrápidamente todavía conlarealización del
mercado interior ycon laevolución política y
económica deEuropa central yoriental .26.Además deladegradación delmedio ambiente ,
hanidoapareciendo otros problemas graves como
resultado delexceso deproducción ylos
excedentes ,ladespoblación rural ,elpresupuesto
comunitario yelcomercio internacional (porlo
queserefiere tanto alosproductos agrarios como
alosacuerdos comerciales internacionales ).En
estas circunstancias ,habrá que alcanzar un
equilibrio másjusto entre laactividad agraria ,
otras formas dedesarrollo rural ylosrecursos
naturales delmedio ambiente ,locual esrazonable
desde elpunto devista nosóloecológico sino
también agrario ,social yeconómico .24.Unaestrategia afavor deuntransporte sostenible
exige unacombinación demedidas talescomo :
*unaplanificación económica ydelosusos del
suelo más adecuada anivel local ,regional ,
nacional einternacional ;27.ElPrograma sefundamenta enlaspropuestas de
reforma delaPACydedesarrollo delosbosques
comunitarios presentadas porlaComisión ,con
objeto delograr undesarrollo equilibrado y
dinámico delaszonas rurales delaComunidad
enelque sereúnan lasfunciones productiva ,
social yecológica delsector .*planificación ,gestiónyutilización másadecuadas
delosservicios einfraestructuras detransportes ;
inclusión deloscostes reales delasinfraestructuras
ydelmedio ambiente enlaspolíticas ydecisiones
deinversión yenloscostes querecaen sobre el
usuario ; Turismo :
28.Elturismo esunelemento muy importante enla
vidaeconómica ysocial delaComunidad ,refleja
lasaspiraciones legítimas delaspersonas de
disfrutar deotros lugares ,conocer otras culturas y
sacar provecho deactividades distintas odel
descanso fuera desucasaydeltrabajo .Estambién
unafuente deingresos importante para muchas
regiones yciudades delaComunidad ,ypuede
contribuir deforma especial alacohesión
económica ysocial delasregiones periféricas .El
turismo esunejemplo clarode laestrecha relación
existente entre eldesarrol loeconómico yelmedio
ambiente ,con toda susecuela debeneficios ,
tensiones yposibles conflictos .Siseplanifican y
controlan adecuadamente ,elturismo ,eldesarrollo*desarrollo deltransporte público ymejora desu
situación competitiva ;
*perfeccionamiento técnico continuode vehículos
ycombustibles ypromoción del uso de
combustibles menos contaminantes ;
*usodelosvehículos privados másracional desde
elpunto devista ecológico fomentado ,por
ejemplo ,conlaintroducción decambios enL
normas yhábitos deconducción .
Coincidiendo con elpresente Programa ,la
Comisión hapublicado unaamplia Comunicación □

atodos lossectores delasociedad compartiendo
plenamente lasresponsabilidades ,serequiere un
abanico másamplio deinstrumentos .Lapropuesta
puede categorizarse como sigue :regional ylaprotección delmedio ambiente
podrán iralapar .Siserespetan lanaturaleza yel
medio ambiente ,sobre todo enlaszonas costeras
ydemontaña ,elturismo podrá llegar aser
beneficioso yduradero .
(i)instrumentos legisla tivoscreados parafijarniveles
básicos deprotección delasalud pública ydel
medio ambiente ,sobre todo encasos dealto
riesgo ,parareal¡zarcompromisos internacionales
deámbito mayor yelaborar lasnormas yestándares
comunitarios necesarios para mantener la
integridad delmercado interior ;29.Según previsiones delaOrganización Mundial
delTurismo laactividad turística vaaaumentar de
forma considerable hacia ydesde Europa alo
largo delapresente década .Esteaumento vaa
registrarse sobre todo enlaregión mediterránea y
entipos concretos delocalidades tales como
ciudades ypueblos históricos yenlaszonas
costeras ydemontaña .ElPlanAzul delPNUMA
para elMediterráneo prevé que ,porlomenos ,va
aduplicarse elvolumen deresiduos sólidos y
aguas residuales generados porelturismo enel
año2000 ,yque,probablemente ,vaaduplicarse
también elsuelo ocupado porviviendas para
turistas .(¡Uinstrumentos demercado ,dirigidos asensibilizar
afabricantes yconsumidores paraqueconsuman
losrecursos naturales conresponsabilidad yeviten
lacontaminación ylosresiduos ,yellomediante
lainclusión deloscostes medioambientales
externos (através delaapiicación deincentivos y
elementos disuasorios económicos yfiscales ,de
laresponsabilidad civil ,etc.)conobjeto defijar
correctamente losprecios ,demodoque losbienes
yservicios menos nocivos paraelmedio ambiente
noseencuentren ,enelmercado ,enunasituación
desventajosa frente acompetidores que
contaminan odespilfarran recursos ;30.LaComunidad Europea ayuda alturismo
inviniendo en lasinfraestructuras que leson
necesarias .Aveces actúa también como
"animador "enrelación con otros intereses .Sin
embargo ,encumplimiento prácticodel principio
desubsidiariedad ydel espíritu dela
responsabilidad compartida ,laauténtica ¡aborde
conciliación delaactividad yeldesarrollo del
turismo ylaprotección delosvalores naturales y
culturales ,paraconseguir unequilibrio sostenible ,
sevaIlevaacabo ,prinopal mente ,enotras esferas
quenosonlacomunitaria ,esdecir ,anivel delos
Estados miembros ,lasadministraciones regionales
ylocales ,lapropia industria turística ytodos y
cada uno delosturistas .(¡ii)instrumentos horizontales deapoyo ,incluyendo
másinformación básicayestadística ,investigación
científica ydesarrollo tecnológico (sobre
tecnologías menos contaminantes ysobre
tecnologías ytécnicas dirigidas asolucionar los
actuales problemas ecológicos ),mejor
planificación sectorial yterritorial ,educación e
información alpúblico yalconsumidor ,formación
profesional ycontinua ;
(iv)mecanismos deasistencia financiera -,además de
laslíneas presupuestarias conobjetivos directos
enmateria demedio ambiente ,porejemplo LIFE ,
losFondos Estructurales ,enparticular ENVIREG ,
proporcionar cantidades importantes para
financiar actividades demejora delmedio
ambiente .Porotra parte ,elnuevo Fondo de
cohesión sobre elqueseadoptó unadecisión en
laCumbre deMaastricht tiene porobjeto
cofinanciar proyectos demejora delmedio
ambiente enEspaña ,Grecia ,Portugal eIrlanda .El
apartado 2delartículo 130R delnuevo Tratado
establece quelapolítica delaComunidad enel
ámbito delmedio ambiente debe tener como
objetivo alcanzar unnivel deprotección elevado
según losprincipios decautela ydeacción
preventiva yteniendo presente ladiversidad de
situaciones existentes enlasdistintas regiones de
laComunidad .Asimismo dispone que las
exigencias deprotección delmedio ambiente
deben integrarse enladefinición yenlarealización
delasdemás políticas delaComunidad .Aeste
respecto ,todas lasactividades delosfondos
comunitarios y,enparticular ,delosFondosLastreslíneas deactuación principales descritas
enelPrograma tratan de:
*ladiversificación delasactividades turísticas ,
conunagestión másadecuada delfenómeno
delturismo demasas yelfomento deotros tipos
deturismo
*lacalidad delosserviciosturísticos ,conmedidas
deinformación ysensibilización ,técnicas de
gestión yservicios devisitantes
*elcomportamientode losturistas ,concampañas
enlosmedios deinformación ,códigos de
conducta ,elección delmedio detransporte ,
etc.
Laampliación delagama de
instrumentos
31.Losanteriores programas deacción sehanbasado
casiexclusivamente enmedidas legislativas .Sise
quiere provocar cambios sustanciales enlas
actuales tendencias yprácticas ,yhacer participar 0

Puesta enmarcha delProgramaEstructurales ,deben tener encuenta las
consideraciones ecológicas ycumplir la
legislación medioambiental .Noobstante ,hay
queseñalar queelnuevo Tratado establece enel
apartado 4desuartículo 130Sque,sinperjuicio
dedeterminadas medidas decarácter comunitario ,
losEstados miembros tendrán asucargo la
financiación ylaejecución delapolítica en
materia demedio ambiente .34.Hasta ahora ,laprotección delmedio ambiente en
laComunidad sehavenido haciendo ,sobre todo ,
según unplanteamiento legislativo (desde arriba ).
Laestrategia quepropone elpresente Programa
consiste enhacer participar atodos losagentes
económicos ysociales (desde abajo ).Para que
ambos planteamientos puedan complementarse
ysereficaces tiene queinstaurarse undiálogo
dentro deestaasociación yserdecalidad .Elprincipio desubsidiariedad
35.Inevitablemente vaatener quetranscurrir bastante
tiempo paraquelosactuales hábitos deconsumo
ycomportamiento seorienten hacia eldesarrollo
sostenible .Enlapráctica ,laeficacia deesta
estrategia vaadepender enunfuturo próximo de
lacalidad delasmedidas quesedecidan ydelas
disposiciones que seadopten para hacerlas
cumplir ,locualobligará aelaborar lasmedidas
conmáscuidado ,acoordinarlas máseficazmente
conotras políticas eintegrarlas enéstas ,arealizar
unseguimiento mássistemático yallevar acabo
unavigilancia másestricta delcumplimiento .32.Elprincipio desubsidiariedad vaatener una
función importante alahora develar porquelos
objetivos ,metas yactividades delpresente
Programa sehagan plenamente efectivos por
medio delasiniciativas yactividades adecuadas
enlasesferas nacional ,regional ylocal .Enla
práctica ,vaaservir para tener plenamente en
cuenta lastradiciones ylospuntos sensibles delas
distintas regiones delaComunidad yla
rentabi Iidaddediferentes actividades ,yparapoder
elegir más adecuadamente entre distintas
actividades ycombinaciones deinstrumentos a
nivel delaComunidad yaotros niveles . 36.Con vistas aestos objetivos ,sinperjuicio del
derecho deiniciativa delaComisión nidesu
responsabilidad para velar por lacorrecta
ejecución delasnormas comunitarias ,laComisión
vaaconvocar lossiguientes grupos dediálogo ad
hoc :Losobjetivos establecidos enelPrograma yla
meta alaque ,endefinitiva ,setiende ,que es
conseguir queeldesarrollo seasostenible ,sólo
podrán realizarse sitodos losagentes involucrados
trabajan deforma concertada yencolaboración .
Según elTratado delaUnión Europea ,la
Comunidad intenvendrá ,conforme alprincipio
desubsidiariedad ,sóloenlamedida enquelos
objetivos delaacción pretendida nopuedan ser
alcanzados demanera suficiente porlosEstados
miembros ,y,porconsiguiente ,puedan lograrse
mejor ,debido aladimensión oalosefectos dela
acción contemplada ,anivel comunitario .(i)UnForo Consultivo General formado por
representantes delaempresa ,consumidores ,
sindicatos yorganizaciones profesionales ,
organizaciones nogubernamentales y
administraciones locales yregionales .
(ii)Una Red deejecución compuesta por
representantes delasadministraciones nacionales
pertinentes ydelaComisión quesevaaocupar de
asuntos relacionados conelcumplimiento práctico
delasmedidas comunitarias .Vaatener por
objeto ,fundamentalmente ,intercambiar
información yexperiencia ypreparar
planteamientos comunes anivel práctico ,bajo la
supervisión delaComisión .33.ElPrograma combina elprincipio de
subsidiariedad conelconcepto másamplio de
responsabilidad compartida .Este concepto
implica notanto laopción porunaactividad
desde unaesfera conexclusión delasdemás sino ,
más bien ,una combinación deagentes e
instrumentos enlasesferas adecuadas ,sin
cuestionar ladivisión decompetencias entre la
Comunidad ,losEstados ylasadministraciones
regionales ylocales .(¡ii)UnGrupo deexamen delapolítica demedio
ambiente ,formado porrepresentantes dela
Comisión ydelosEstados miembros conrango de
Director General ,encargado deintercambia "
opiniones ydebuscar unacomprensión mutua en
relación conlapolíticas ylasmedidas demedio
ambiente yprestarán suasesoramiento .
37.Estos tresgrupos dediálogo vanaservir ,deforma
especial ,para fomentar laresponsabilidadEnelCuadro 18deldocumento seindica cómo se
pretende combinar losdistintos agentes yenla
columna correspondiente alosagentes enlos
demás cuadros figuran losqueseconsideran más
adecuados para poner enpráctica lasmedidas
correspondientes .
И

medio ambiente ,elnivel ylacalidad delos
recursos naturales yelpotencial dedesarrollo al
final delaactual década deberían reflejar una
mejora significativa respecto alasituación dehoy
endía .Elcamino hacia eldesarrollo sostenible
bien puede serlargo yarduo ,pero losprimeros
pasos hayquedarlos AHORA .compartida enlapráctica entre losprincipales
agentes asociados ypara controlar que la
aplicación delasmedidas sehaga con
transparencia yeficacia .Novan arealizar las
mismas labores deloscomités establecidos porla
normativa comunitaria para efectuar el
seguimiento demedidas concretas ,nidelos
establecidos porlaComisión enrelación con
temas deinterés específico como laprotección de
losconsumidores ,eldesarrollo delturismo ,etc.
niporlosEstados miembros conrespecto ala
ejecución ycumplimiento delapolítica nacional .
Porúltimo ,tampoco vanasustituir aldiálogo que
enlaactualidad mantiene laindustriay laComisión
que,alcontrario ,vaaintensificarse .Estructura de!documento
41.Eldocumento sedivide entrespartes ,lasdos
principales delascuales serefieren alasacciones
internas yexternas .Estadistinción seestablece
conelfmdereflejar ,porunaparte ,loquepuede
hacerse ,entérminos políticos yjurídicos ,dentro
delapropia Comunidad ,dados lospoderes ylos
procedimientos quefiguran enlosTratados ,ypor
otra loquepueden hacer laComunidad ylos
Estados miembros que laconstituyen para
contribuir aunarelación decooperación con
otros países desarrol lados oenvíasdedesarro !lo
enloreferentea lostemasy problemas decarácter
regional omundial .Révision de!programa
38.Sibien estádirigido esencialmente hacia elaño
2000 ,seexaminará yremodelará afinales de
1995alaluzdelanueva información pertinente ,
losresultados delainvestigación ylosfuturos
cambios enlasdemás políticas comunitarias ,p.
ej.industria ,energía ,transporte ,agricultura ylos
fondos estructurales . 42.Enlaprimera parte seresumen elestado del
medio ambiente enlaComunidad ylascrecientes
amenazas asusalud (Cap .1),ysedesarrolla una
nuev ?estrategia para romper lastendencias
actuales ymarcar unnuevo rumbo hacia el
desarrollo sostenible (Cap .2).Laestrategia
comporta laintervención activa detodos los
principales agentes delasociedad (Cap .3)
empleando unagama másamol ¡adeinstrumentos ,
incluidos losinstrumentos demercado yuna
mejor información ,educación yformación
(Cap .7)para lograr avances concretos o
cuantificables enelmedio ambiente oenlos
hábitos deconsumo ycomportamiento (Cap .5).
43.Sehará unesfuerzo especial ,concentrado ,enel
caso decinco sectores degran importancia
pancomunitaria (Cap .4)yenrelación con la
prevención ylagestión aelosriesgos yacciaentes
(Cap .6).
44.Aspirando alamáxima concisión yclaridad ,las
medidas que,ensuconjunto ,constituyen el
programa deacción aparee .?,ienunaserie de
cuadros queson,ensumayo' .a,aunque noensu
totalidad ,uniformes .Conclusion
39.Elpresente Programa constituye ,ensímismo ,un
punto deinflexión para laComunidad .Asícomo
eldesafío delosaños 80fuelarealización del
mercado interior ,lareconciliación demedio
ambiente ydesarrollo esunodelosprincipales
retos alosque seenfrentan laComunidad yel
mundoenladécadadelos90 ."Hacia undesarrollo
sostenible "noesunprograma concebido sólo
para laComisión ,nivaexclusivamente dirigido
hacia losecologistas .Proporciona unamarco
paraunnuevo planteamiento delmedio ambiente
ydelaactividad yeldesarrollo económico y
social ,ysenecesitará unaauténtica voluntad en
todos losniveles delosespectros políticos y
empresariales ,ytodos losmiembros delpúblico
deberán participar como ciudadanos y
consumidores paraconseguir quefuncione .
40.ElPrograma nopretende "arreglarlo todo".Se
tardará bastante hasta que sehayan modificado
loshábitos decomportamiento yconsumo yse
haya alcanzado lavíadeldesarrollo sostenible .El
objetivo primordial delPrograma es,por
consiguiente ,romper lastendencias .Laidea
básica esquelageneración actual debe dejar el
medio ambiente alasiguiente generación enun
estado apropiado paramantener lasalud púb'k.a
yelbienestar social yeconómico aunnivel
elevado .Como meta intermedia ,elestado delEstos cuadros seestructuran de.nodo queindican
*losobjetivos alargo plazo enlosdistintos
ámbitos
*lasmetas cualitativasycuantitativasque deberán
alcanzarse hasta elaño2000
*lasmedidas especificas quedeberán tomarse
*losplazos propuestos para estas medidas10

alacorrelación entre lasdimensiones interna y
externa delapolítica comunitaria demedio
ambiente .*losagentes osectores deactividad quehabrán
departicipar
Deacuerdo conelprincipio desubsidiariedad ,
losagentes quedesempeñan elpapel principal
vanenletra itálica ,porejemplo EM.47.Latercera parte esbastante breve ydecarácter
general ;seocupa delaselección deprioridades
(Cap .14),deltema deloscostes (Cap .15)ydela
intención derealizar unexamen delPrograma en
unafaseintermedia ,en1995 (Cap .16).Enun
documento quepresenta unapolítica yestrategia
dirigida hacia laruptura delastendencias nose
tratatanto deelegir medidas prioritarias como de
definir una"víacrítica ";noobstante ,elPrograma
incluye unalistademedidas horizontales yde
campos deacción alosquedebe concederse
prioridad .Porloque serefiere aloscostes ,el
documento indica que enelsector delmedio
ambiente esdifícil cuantificar loscostes reales ,en
parte debido alapráctica tradicional detratar el
medio ambiente como sifuera una fuente
inagotable dematerias primas gratuitas yde
sumideros para losresiduos ,yenparte porque no
sehahecho losuficiente pordeterminar loscostes
reales que seproducen denotomarse medida
alguna .Consecuentemente ,presenta unplande
5puntos paradiseñar ,enelfuturo ,mecanismos
adecuados deevaluación decostes .45.Porúltimo ,laprimera parte pretende indicar de
quéforma puede compartirse laresponsabilidad
enlapráctica (Cap .8),yseproponen medidas
para asegurar laaplicación yelcumplimiento
satisfactorios delPrograma enlaComunidad
(Cap .9).
46.Enlasegunda parte seresumen lasamenazas ylos
problemas ambientales enlaesfera internacional
másamplia (Cap .10)ylasmedidas queadoptarán
oquepueden adoptar laComunidad ylosEstados
miembros quelaconstituyen enelcontexto dela
cooperación general ,internacional ybilateral
(Cap .11y12resp .)enrelación con las
problemáticas deámbito mundial yregional y
conlacompaginación delaprotección delmedio
ambiente yelcrecimiento enlospaíses envíasde
desarrollo yenEuropa central yoriental .ElCapítulo
13trata delaConferencia delasNaciones Unidas
sobre Medio Ambiente yDesarrollo quetendrá
lugar enjunio de1992 .Hace también referencia
0
1:1

INDICE
Página
3 Resumen
Introducción :Eldesafío deldecenio 1990-2000
Primera parte :Política yestrategia enfavor delmedio ambiente y
eldesarrollo sostenible enlaComunidad Europea
1.Elestado delmedio ambiente :Logros yperspectivas17
23
25
ElVPrograma :Nueva estrategia enfavor delmedio ambiente y
eldesarrollo sostenible2.
27
29 3.Agentes :
3.1 Poderes públicos
3.2 Empresas públicas yprivadas
3.3 Laopinión pública29
30
30
4.Sectores seleccionados :
4.1 Industria
4.2 Energia
4.3 Transportes
4.4 Agricultura
4.5 Turismo32
32
35
38
40
42
5.Temas ymetas delPrograma :
5.1 Cambio climático
5.2 Acidificación ycalidad delaatmósfera
5.3 Protección delanaturaleza ylabiodiversidad
5.4 Gestión delosrecursos hídricos
5.5 Elmedio ambiente urbano
5.6 Zonas costeras
5.7 Gestión deresiduos45
45
47
51
53
55
57
58
Gestion deriesgos yaccidentes :
6.1 Riesgos industriales
6.2 Seguridad nuclear yprotección radiológica
6.3 Protección civilyurgencias ecológicas6. 61
61
64
67
Ampliación delagama deinstrumentos :
7.1 Mejora delainformación sobre medio ambiente
7.2 Investigación científica ydesarrollo tecnológico
7.3 Planificación sectorial yespacial
7.4 Enfoque económico :fijarcorrectamente losprecios
7.5 Información pública yeducación
7.6 Formación profesional yformación continua
7.7 Mecanismos deasistencia financiera7. 68
68
69
70
71
73
73
74
Subsidiariedad yresponsabilidad compartida 8. 80
9.Aplicación ycumplimiento delPrograma enlaComunidad 82
13

Segundaparte:LafuncióndelaComunidad enunescenariointernacional
másamplío 85
Introducción 87
10.Temasyamenazasambientales
10.1 Cuestiones dealcance mundial
10.2 Problemas dealcance regional olocal88
88
88
11.Cooperación internacional
11.1 Laposición delaComunidad sobre lostemas clave
11.2Otras cuestiones prioritarias importantes aescala internacional
11.3Relaciones internacionales
11.4Cooperación regional
11.5 Cuestiones deorden institucional90
90
91
91
92
92
12.Cooperación bilateral
12.1 Países envías dedesarrollo
12.2 Europa central yoriental
13.UNCED :LaConferencia demedioambiente ydesarrollo de
lasNaciones Unidas93
93
96
99
Terceraparte:Prioridades ,costesyrevisión
14.Seleccióndelasprioridades101
103
15.Lacuestión delcoste 104
16.RévisiondelPrograma 106
Conclusion 107
И

Cuadros Página
Previsiones sobre elconsumo deenergía enelaño2010ysusconsecuencias
Energía (Medidas necesarias hasta elaño2000 )
Transportes (Objetivos ,medidas einstrumentos )
Agricultura ysilvicultura (Objetivos ,medidas einstrumentos )
Turismo (Objetivos ,medidas einstrumentos )
Elprograma conrespecto alossectores seleccionados
Cambio climático (Objetivos ,metas ymedidas para elaño2000 )
Acidificaciôn (fdem )
Calidad delaatmósfera (ídem )
Naturaleza ydiversidad biológica (ídem )
Cantidad ycalidad delagua (ídem )
Ruido (ídem )
Zonas costeras (idem )
Gestión deresiduos (ídem )
Gestión deriesgos (ídem )
Seguridad nuclear (idem )
Medidas horizontales (idem )
Ejemplos deresponsabilidad compartida
Problemas ecológicos planetarios (Objetivos ,metas ymedidas para elaño2000 )1 36
2 38
3 39
4 41
5 43
6 44
7 46
8 50
9 50
10 52
11 54
12 55
13 57
14 60
15 63
16 66
17 78
81 18
19 98
Figuras
Desarrollo sostenible 28
Unproceso reglamentario parapromocionar laindustria ecológica ycompetitiva 34
Elpoder potencial delosconsumidores parainfluir enlosprocesos defabricación yen
losproductos manufacturados 34
Acidificación enlaComunidad Europea en1990 46
Acificación enalComunidad Europea enelaño2010silasituación evoluciona como hasta ahora 48
Acidificación enlaComunidad Europea enelaño2010 enunasituación deprecios elevados 48
Conservación delanaturaleza (Diagrama ) 51
Medio ambiente urbano (Diagrama ) 57
Gestión deresiduos (Diagrama ) 59
Productos químicos existentes (Diagrama ) 62
Acidificación enEuropa en1990 94
Acidificación enEuropa enelaño2000 9428 1
34 2a
2b
34
46 3
4
48 5
51 6
57 7
59 8
62 9
94 10
94 11
15

Lista desiglas yabreviaturas
ONC Organización NoGubernamentalOrganizaciones ,asociaciones ,etc.
ONU Organización delasNaciones Unidas
Países defrica ,elCaribe yelPacífico ACP
ONUSCD Oficina delCoordinador delasNaciones Unidas
para elSocorro encasos deDesastreAELC Asociación Europea deLibre Comercio
PAC Política Agraria Común delasComunidades
Europeas(Cuadros )Agencia Europea deMedio Ambiente AEMA
(Cuadros )Serefiere alaactuación de las
administraciones locales yregionalesAL
PECO Países deEuropa central yoriental
PHARE Programa deasistencia económica enfavor de
Polonia yHungría ,enunprimer momento ,
actualmente también deotros países deEuropa
central yorientalPaíses deAsia yAmérica Latina ALA
BEI Banco Europeo deInversiones
(Cuadros )Serefiere alaactuación anivel comunitario CE
PIB Produelo Interior Bruto
CEPE Comisión Económica Para Europa delasNaciones
UnidasPNUD Programa delasNaciones Unidas para elDesarrollo
PNUMA Programa delasNaciones Unidas para elMedio
AmbienteCITES Convenio sobre comercio internacional deespecies
amenazadas
PYME Pequenas yMedianas Empresas ECU Unidad decuenta europea
RIVM(Mapas )Rijksinslituut voor Volksgezondheid en
Milieuhygiene (Instituto Nacional deSalud Pública
yProtección delMedio Ambiente delosPaíses
Bajos )EEE Espacio Económico Europeo
EIA Evaluación deImpacto Ambiental
EM (Cuadros )Serefiere alaactuación delosEstados
miembros tonelada equivalente depetróleo tep
UNCED Conferencia delasNaciones Unidas sobre Medio
Ambiente yDesarrollo (RíodeJaneiro ,junio de
1992 )FAO Organización delasNaciones Unidas para la
Agricultura ylaAlimentación
FEDER Fondo Europeo deDesarrollo Regional
Fórmulas yreferencias químicasFEOGA Fondo Europeo deOrientación ydeGarantía Agricola
FSE Fondo Social Europeo CO Monóxido decarbono
GATT Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y
Comercioco2 Dióxido decarbono
CFC Clorofluorocartxjno
CEF Global Environmental Facility (Mecanismo mundial
para elmedio ambiente ) CH. Metano
I+D Investigación yDesarrollo -OMC Organismos Modificados Cenéticamente
NASA Instituto Internacional para elAnálisis deSistemas
Aplicados (Austria )НС Hidrocarburo
Óxido nitroso Ν2Ο
IPCC Grupo Intergubernamental deCambio Climático
NOj Dióxido denitrógeno
Óxidos denitrógenoleqdB(A )Elnivel sonoro enrelación conlosseres humanos
NOx
Lucha Integrada contra laContaminación LIC
NHj Amoniaco
MTD Mejor tecnología disponible
«3 Ozono
Organización deCooperación yDesarrollo
EconómicosOCDE
so;Dióxido deazufre
16OMI Organización Marítima Internacional COV Compuestos Orgánicos Volátiles
Organización Mundial delaSalud OMS

\
INTRODUCCION
0

Eldesafio deldecenio 1990-2000
En1972 ,añoenelque laComunidad empezó a
ocuparse delaprotección delmedio ambiente ,sus
JefesdeEstado ydeGobierno declararon losiguiente :porloquevaatener queenfrentarse alosproblemas
aparejados asuposible ampliación .Vaatener que
contar conloscambios políticos yeconómicos dela
Europa central yoriental ycon lanecesidad de
desarrollar elEspacio Económico Europeo .La
Comunidad está obligada ,además ,arevisar el
planteamiento delosFondos Estructurales ,laPolítica
Agraria Común ylaspolíticas detransporte yde
energía ."Laexpansión económica noesunfinensí(...)Debe
traducirse enunamejora delacalidad delnivel de
vida"
Elprincipal desafío delaComunidad Europea enlos
años 80fuelarealización delmercado interior ;ahora ,
enlos90,elretovaaserconseguir queeldesarrollo
sea sostenible . Laevolución enelmundo
Entodo elmundo estáaumentando lainquietud porla
continua degradación delmedio ambiente yelgrave
deterioro delossistemas desupervivencia delaTierra .
Unaspecto determinante delaestrategia comunitaria
para losaños 90,que sevaadesarrollar con más
detenimiento alolargo delpresente documento ,es
conseguir políticas yprogramas que sirvan para
aumentar entodo elplaneta lacalidad devida
mediante unadistribución másjusta delosrecursos
naturales .EnlaCumbre deDublín dejunio de1990,losJefes de
Estado ydeGobierno delaComunidad aceptaron este
reto aldeclarar losiguiente :
"Reconocemos nuestra responsabilidad particular ,por
loquerespecta almedio ambiente ,tanto antenuestros
propios ciudadanos delaComunidad como ante el
resto delmundo .Noscomprometemos aintensificar
nuestros esfuerzos paraproteger ymejorar elentorno
natural delapropia Comunidad ydelmundo delque
forma parte .Tenemos laintención dequelaacción de
laComunidad ydesusEstados miembros sedesarrolle
sobre unabasecoordinada ysobre losprincipios deun
desarrollo sostenible yunaactuación preventiva y
precautoria (...)Elobjetivo dedicha acción debe serel
garantizar alosciudadanos elderecho aunmedio
ambiente limpio ysano (...)Conseguir plenamente
esteobjetivo debe serunaresponsabilidad compartida ."Alquerer aumentar elnivel devida ,aliviar lapobreza ,
alargar laesperanza devidaymejorar elsuministro de
alimentos seestáejerciendo unapresión considerable
sobre losrecursos naturales fundamentales delaTierra .
LaComunidad esconsciente deque,junto conlosde
otros países industrializados ,sus340 millones de
habitantes consumen unaparte desproporcionada de
losrecursos mundiales .Porejemplo ,elconsumo de
energía percápita enlaComunidad ,pese aserlamitad
queenlosEstados Unidos yCanadá ,esalrededor de
diezveces mayor queenmuchos países endesarrollo .
Unniño quenazca enlaComunidad vaaconsumir
veinte veces másrecursos naturales alolargo desu
vidaqueunniño quehaya nacido encasicualquiera
delospaíses envías dedesarrollo (aunque vaa
consumir lamitad queunniño nacido enlosEstados
Unidos ).Acontinuación ,losJefes deEstado ydeGobierno
instaron alaComisión aseguir esteplanteamiento en
laelaboración delVPrograma deMedio Ambiente .El
presente documento eslarespuesta aesemandato ysu
objeto esexponer unaestrategia yuncalendario de
actuación delaComunidad hasta finales deestesiglo
yparte delsiguiente .
Laevolución enlaComunidad
Durante laejecución delpresente Programa van a
producirse grandes cambios .Elestablecimiento del
mercado interior enEuropa ylanecesidad demayor
cohesión económica ysocial vanatener repercusiones
importantes enlapolítica demedio ambiente ,como se
reconocióenel Acta_n¡ca:el crecimientoeconómico ,
queseprevé vaasermásrápido ,será insostenible si
nosetienen encuenta lasconsideraciones
medioambientales ,nosólo como unposible factor
restrictivo ,sino también como unincentivo para
aumentar laeficacia ylacompetitividad ,sobre todo
enelmercado mundial .Muchas delasmedidas delpresente Programa están
pensadas para reducir eldespilfarro derecursos y
aumentar laproductividad enelterritorio comunitario .
Noobstante ,vanaexigir gran dosis deimaginación y
creatividad sisepretende atender lasnecesidades
adicionales delmundo desarrollado ydelmundo en
desarrollo y,alavez,conservar losamenudo frágiles
ynorenovables recursos naturales .Enalgunos casos
ellovaaobligar aintroducir cambios profundos enlas
pautas deconsumo yenlaforma devida .
Haciaundesarrollo sostenibíle
Todas lasactividades humanas ,económicas y
socioculturales ,prosperan ofracasan según sealaAlmismo tiempo ,laComunidad estáevolucionando
hacia unaunión económica ymonetaria másestrecha ,19

relación entre lasociedad yelmundo natural .El
desarrol losólopuede llamarse asísisirve paraaumentar
lacalidad devida .EnelInforme de1987 dela
Comisión Mundial para elMedio Ambiente yel
Desarrollo ,másconocido como Informe Brundtland ,
seinsistía enque laactividad humana tenía que
desarrollarse demanera sostenible paratodoel planeta
enelcamino hacia elfuturo .Eneste contexto se
entiende por"desarrollo sostenible' eldesarrollo que
satisface lasnecesidades delpresente sinponer en
peligro lacapacidad delasgeneraciones futuras para
satisfacer suspropias necesidades .Implica quedebe
protegerse elequilibrio general yelvalor delareserva
decapital natural ,quehayqueestablecer otros criterios
einstrumentos deevaluación deloscostes ybeneficios
acorto ,medio ylargo plazo parareflejar losauténticos
efectos socioeconómicos ylosvalores deconsumo y
conservación ,yquelosrecursos deben distribuirse y
consumirse conjusticia entodas lasnaciones yregiones
delmundo .Aeste respecto ,elInforme Brundtland
indica que lospaíses desarrollados ,consóloel26%
delapoblación mundial ,consumen el80% dela
energía ,elacero yotros metales yelpapel delmundo ,
yel40% ,aproximadamente ,delosalimentos .Desde 1972 sehanadoptado cuatro Programas 01
comunitarios enmateria demedio ambiente ,quehan
dado origen acasi 200 actos legislativos sobre
contaminación delaatmósfera ,elagua yelsuelo ,
gestión deresiduos ,medidas deseguridad conrespecto
alosproductos químicos ylabiotecnología ,normas
sobre productos ,evaluación deimpacto ambiental y
protección delanaturaleza .Loslogros hansidomuchos
alolargo deeseperíodo ,pero lavelocidad aque
actualmente sesuceden loscambios ylaspresiones
adicionales que seestán ejerciendo osevanaejercer
sobre elmedio ambiente ylos recursos naturales
como consecuencia delarealización delmercado
interior ylaevolución económica ypolítica enEuropa
central yoriental yotras partes delmundo exigen
medidas aun más eficaces .
Evolución anivel institucional
Desde elpunto devista institucional ,lacreciente
sensibilización delaopinión pública antelosproblemas
ecológicos ,elnivel delosconocimientos científicos
enlamateria ylaimportancia política deestos temas
quedaron reflejados enlosTratados enuncapítulo
introducido porelActa _nicaespecialmente dedicado
almedio ambiente yenunasignificativa referencia a
esetema enelimportante capítulo delarealización
delmercado interior .Con estas modificaciones se
proporcionó ,porprimera vez,unmandato oficial y
unaserie deobjetivos ycriterios sobre losqueconstruir
unapolíticaxomunitaria enmateriade medio ambiente .Undesarrollo sostenible tiene lassiguientes
características principales :
-Mantiene lacalidad devidageneral .
-Permite unacceso continuo alosrecursos
naturales .
-Impide que perduren losdaños almedio
ambiente .
Elnuevo Tratado delaUnión Europea ,firmado el7de
febrero de 1992 portodos losEstados miembros ,
incluye unaserie dedisposiciones quevanallevar la
protección delmedio ambiente aunadimensión nueva :Deunaforma didáctica sepodría definir conlafrase :
"Notecomas lassemillas conlasquehasdesembrar
lacosecha demañana' ,dicho conelcual seimprime
gran dosis derealismo aldebate sobre eldesarrollo
sostenible .Enlapráctica ,pues ,delconcepto de
desarrollo sostenible dependen ,enúltima instancia ,
lasexpectativas dedesarrol loyéxito deunasociedad
oregión ylasganancias ypérdidas económicas deuna
empresa .Enlos"Principios’ ,elartículo 2dispone que
'debe promoverse undesarrollo armonioso y
equilibrado delasactividades económicas enel
conjunto delaComunidad ,uncrecimiento
sostenible ynoinílacionista querespete elmedio
ambiente '.
Construir sobre cimientos sólidos
Hayquetener presente quelaComunidad noparte de
ceroensuempeño enalcanzar undesarrol lososteni ble.
Laestrategia yelPrograma establecidos enelpresente
documento sehanelaborado apartir deloqueyase
había realizado enlaComunidad yenlosEstados
miembros .LaComunidad cuenta conunapolítica de
medio ambiente desde hace casiveinte años ,apesar
dequeenlosTratados nosehacía mención deese
asunto .Mucho sehaavanzado alolargo deese
período porque sehaelaborado unamplio marco
reglamentario enlosEstados miembros ysehan
realizado progresos reales enlaprotección ycalidad
delmedio ambiente .Enelapartado kdelartículo 3seestablece que
entre lasactividades delaComunidad debe
incluirse unapolítica enelámbito delmedio
ambiente ;enelapartado 2delartículo 130R se
dice ,entre otras cosas ,que esapolítica deberá
tener como objetivo alcanzar unnivel de
protección elevado yquedeberá basarse enel
principio decautela .
Elapartado 2delartículo 130Rdispone ,además ,
que lasexigencias delaprotección delmedio
ambiente deberán integrarse enladefinición yen
larealización delasdemás políticas dela
Comunidad .
20
01 DOC112de20.12.1973 ,DOC139de13.6.1977 ,DOC46de17.12.1983 yDOC328de7.12.1987 .

financieras ,lasfábricas ,lasempresas distribuidoras ,el
comercio ytodos ycada unodelosciudadanos .
Aunque laestrategia yelPrograma deberán elaborarse
anivel comunitario ,pues sóloallípueden confluir
todas lasmedidas yactividades oportunas ,supuesta
enpráctica vaahacerse desde lasesferas adecuadas ,
deforma complementaria yenfunción desucapacidad
deactuación .Laestrategia básica consiste ,pues ,en
integrar plenamente lapolítica demedio ambiente en
lasdemás políticas pertinentes mediante la
participación activa detodos losagentes principales
delasociedad (administraciones ,empresas y
ciudadanos )yconmásymejores instrumentos para
controlary modificarel comportamiento ,porejemplo ,
mediante unuso más frecuente de lasfuerzas de
mercado .Elartículo 3Bdavalor especial alprincipio de
subsidiariedad ,yenelartículo Asedeclara que
lasdecisiones serán tomadas delaforma más
próxima posible alosciudadanos .
Porotraparte ,enelapartado 5delartículo 130S se
aborda elcaso demedidas que implican costes
desproporcionados para lasautoridades públicas de
unEstado miembro .Eneste artículo serefleja la
necesidad detener encuenta lacohesión económica
ysocial alahora deformular lapolítica demedio
ambiente .Estanecesidad sehapuesto también de
manifiesto enelapartado 3delartículo 130Rsegún el
cual enlaelaboración desupolítica eneláreadel
medio ambiente laComunidad tendrá encuenta el
desarrollo económico ysocial delaComunidad ensu
conjunto yeldesarrollo equilibrado desusregiones .
Además ,alhaberse modificado losprocedimientos
comunitarios detoma dedecisión enelConsejo de
Ministros estableciéndose elvoto pormayoría simple
enlosproblemas másimportantes demedio ambiente ,
yalhaberse dado más importancia alpapel del
Parlamento Europeo enestos temas mediante el
procedimiento decodecisión ,podrá aumentar la
eficacia ycalidad delproceso legislativo enelfuturo .Eldesafio delosanos 90
Para queeldesarrollo seasostenible serequiere un
planteamiento ambicioso ,coherente yeficaz ,yun
compromiso político yestratégico alolargo demucho
tiempo .LaComunidad ,alserelmayor socio económico
ycomercial enunmundo enelquecada vezseesmás
consciente deque
eldesarrollo debe sersostenible desde elpunto de
vistaecológico ,tiene queasumir suresponsabilidad
ante lasgeneraciones presentes yfuturas .Paraello,
debe predicar con elejemplo ante lospaíses
desarrollados yenvíasdedesarrollo encuanto ala
protección delasalud pública yelmedio ambiente y
elusosostenible delosrecursos naturales .¿Cuáles sonlasnovedades delpresente
Programa ?
Alahora deenfrentarse alosdesafíos deesta última
década delmilenio yhacer loposible porque el
desarrollo seasostenible ,habrá quecentrarse enlos
agentes yactividades queperjudican almedio ambiente
yagotan lasreservas derecursos naturales ,envezde
esperar aquesurjan losproblemas ,talycomo sehacía
enelpasado .Paraello ,como yasehadicho antes ,van
atener quecambiar significativamente laspautas de
conducta yconsumo delosseres humanos .Estos
objetivos novanapoder conseguirse únicamente con
medidas comunitarias ,sino sobre labase deuna
responsabilidad compartida entre todas lasesferas de
lasociedad ,incluidos losgobiernos ,las
administraciones regionales ylocales ,las
organizaciones nogubernamentales ,lasinstitucionesEnlaDeclaración deDublín sedijo :"Elmedio ambiente
depende denuestras acciones colectivas ,yelmedio
ambiente demañana ,denuestra conducta dehoy".
Hoy espatente elsentimiento que reina enla
Comunidad yenotras partes delmundo deque
muchos deloscombates másimportantes enrelación
conelmedio ambiente van aganarse oaperderse en
estadécada yqueenelpróximo siglo quizás seaya
demasiado tarde .
NO PODEMOS ESPERAR ...YNO
PODEMOS EQUIVOCARNOS .
21

Primera parte
Política yestrategia
enfavor delmedio ambiente
yeldesarrollo sostenible en
laComunidad Europea
23

Capítulo 1:
Elestado delmedio ambiente :Logros yperspectivas
Nopuede elaborarse ninguna estrategia paraelfuturo
sinantes analizar lasituación enelpasado yenel
presente .Coincidiendo con lapublicación delV
Programa sehará público unInforme actualizado
sobre elEstado delMedio Ambiente ,quevendrá a
reforzar esa estrategia .Entre lasprincipales
conclusiones quepueden sacarse deeseInforme cabe
mencionar lassiguientes :Conservación delanaturaleza :Pese alaDirectiva
sobre aves silvestres ylosConvenios deBonn y
Berna ,seestán ejerciendo cada vezmáspresiones
sobre especies defauna yflora amenazadas o
únicas ysobre sushábitat .Laagricultura intensiva
esunodelosprincipales causantes delamerma
deladiversidad biológica .Eldesarrol loeconómico
ylaerosión están provocando unadegradación
constante dellitoral .Losincendios forestales han
devastado grandes superficies enlaregión
mediterránea ycada año sedeclaran nuevos
brotes .Laspresiones queejercen eldesarrollo del
ocio ylaproliferación desegundas residencias
queello lleva aparejado están degradando las
zonas demontaña ylastierras altas .Contaminación atmosférica :Algo sehaavanzado
porloque serefiere alareducción deemisiones
dedióxido deazufre ypartículas ensuspensión ,
plomo yCFC ,pero persisten oestán apareciendo
graves problemas ,porunlado ,enrelación con
algunos "gases deinvernadero "como ,por
ejemplo ,eldióxido decarbono ,losóxidos de
nitrógeno ,elozono yelmetano y,porotro ,con
respecto alacalidad atmosférica ,sobre todo en
laszonas urbanas .Elmedio ambiente urbano :Cada vezesmásdifícil
conciliar lanecesidad desatisfacer lasdemandas
enmateria decomercio ytransporte yeldeseo de
proporcionar unentorno conlacalidad devida
adecuada ,yelresultado eslacongestión ,la
contaminación ,elruido ,ladegradación delas
vías ylugares públicos ydelpatrimonio
arquitectónico ,yunapérdida generalizada de
comodidades .Contaminación acuática :Sehan realizado
progresos enrelación con algunas fuentes
concretas decontaminación delasaguas
continentales ,pero esos avances están siendo
contrarrestados por elaumento de la
contaminación procedente defuentes difusas ,
especialmente laagricultura .Lacalidad delas
aguas estáamenazada yaumenta laeutrofización
delasaguas marinas ycontinentales .Noseestán
cumpliendo losobjetivos delaDirectiva sobre
aguas subterráneas ,recursos sobre losque se
ciernen cada vez más amenazas como
consecuencia desuexplotación excesiva ydela
contaminación .Porloqueserefiere alasaguas
delmar,sehareducido enalguna medida la
contaminación provocada porciertos residuos
orgánicos ,metales pesadosy vertidos radiactivos ,
pero persisten fuertes presiones sobre todo enla
región mediterránea ,elMardelNorte yelMar
Báltico .Gestión deresiduos :Apesar dequedesde 1975
sehaadoptado unaserie deDireaivassobre
residuos engeneral ,residuos tóxicos ypeligrosos
ytraslados transfronterizos deresiduos peligrosos ,
lagestión delenorme flujo deresiduos dela
Comunidad noestáenabsoluto bajocontrol .Las
opciones dereciclado yreutilización sólo están
ensuspreliminares enlamayoría delosseaores .
Lasdeficiencias existentes enlosacuerdos sobre
tratamiento deresiduos constituyen unaamenaza
nosólo para elmedio ambiente ,sinotambién
para larealización delmercado interior .
Algunas tendencias preocupantesDegradación delsuelo :LasDireaivas sobre
gestión deresiduos yusodelodos dedepuración ElInforme sobre elEstado delMedio Ambiente pone
deaguas residuales enagricultura ,asícomo también demanifiesto algunas tendencias que,deno
algunos aspeaos delaDireaiva "Seveso "relativa refrenarse ,van atener graves consecuencias enladeaguas residuales enagricultura ,asícomo también demanifiesto algunas tendencias que,deno
algunos aspeaos delaDireaiva "Seveso "relativa refrenarse ,vanatener graves consecuencias enla
alosriesgos deaccidentes graves endeterminadas calidad delmedio ambiente ensuconjunto .Algunos
aaividades industriales hancontribuido engran ejemplos :
medida alaprotección delossuelos .Sinembargo ,
elusoexcesivamente intensivo delterreno yel -Energía :Enelaño2010 lademanda deenergía va
abuso defertilizantes químicos ,plaguicidas y aaumentar enun25% sinovaría suritmo de
herbicidas ,eldrenaje yelaclareo están crecimientoaaual,locual,asuvez,vaaprovocar
deteriorando elsuelo yprovocando su unaumento del20%enlasemisiones decarbono
contaminación ,acidificación ,desertización y enlaComunidad (añodereferencia :1987 )
erosión enmuchas zonas .Energía :Enelaño2010lademanda deenergía va
aaumentar enun25% sinovaría suritmo de
crecimiento aaual ,locual ,asuvez,vaaprovocar
unaumento del20% enlasemisiones decarbono
enlaComunidad (añodereferencia :1987 )
25

Transporte :Enelaño2000 vaahaber un25%
másdepropietarios devehículos yun17%más
dekilómetros recorridos con ellos (año de
referencia :1990 )vistaoficial yjurídico ,yhanprovocado objetivamente
algunas mejoras medioambientales .Además ,muchas
delasmedidas decididas hasta ahora tienen todavía
camino porrecorrer antes deproducir efectos sobre el
estado general delmedio ambiente .
Agricultura :Entre 1970 y1988 elconsumo de
fertilizantes aumentó enun63% . Noobstante ,yaseaporque nohahabido tiempo
suficiente para poder observar todos susresultados o
porque nosehanaplicado plenamente entoda la
Comunidad ,muchos delosinstrumentos conquese
cuenta actualmente noestán haciendo frente como
deberían alosniveles actuales dedegradación
ecológica .Esmás ,lamayoría deellos nohabían sido
elaborados para soportar lacarga adicional que se
prevé van acrear eldesarrollo delaactividad
económica consecuencia delmercado interior ,las
demandas deenergía ,transportes ydemás queellova
allevar aparejado ,yloscambios que seestán
produciendo enEuropa central yoriental .Residuos :Enlosúltimos cinco añosel volumen de
residuos municipales haaumentado enun13%a
pesar dequeserecicla cada vezmáspapel ,vidrio
yplásticos .
Agua :Entre 1970y1985 elíndice deconsumo de
agua enlaComunidad aumentó enun35% .
Turismo :Enelaño2000 elturismo vaaaumentar
enun60% (año dereferencia :1990 )
Hallegado elmomento dequelapolítica comunitaria
demedio ambiente pase aunavelocidad superior .Necesidad deunimpulso mayor
ElIVPrograma comunitario anterior ysusmedidas de
desarrol lohansidomuyimportantes desde elpunto de
26

Capítulo 2:ElVPrograma :
Nueva estrategia enfavor delmedio ambiente
yeldesarrollo sostenible
Según laDeclaración delConsejo Europeo sobre los
Imperativos delMedio Ambiente ,losprincipios que
deben regir lasdecisiones políticas queseadopten en
virtud del VPrograma deben derivarse deun
planteamiento preventivo ,deuna responsabilidad
compartida ydelprincipio deque"quien contamina ,
paga ".Elobjetivo general delaComunidad esaumentar y
mantener elbienestar detodos susciudadanos ,junto
con launión económica ymonetaria ,elmercado
interior vaaserelaglutinante delosEstados miembros
ysushabitantes yelcatalizador paralacreación deun
marco enelquerealizar sudesarrollo económico .A
largo plazo ,laeficacia delmercado interior vaa
depender delascontribuciones respectivas del
desarrollo industrial ,energético yregional ydela
política agraria ,ydeque lapolítica detransportes sirva
realmente para suministrar mercancías .Todas estas
políticas soninterdependientes :elfactor que ,enúltima
instancia ,puede limitar sueficacia ycrecimiento al
entrar encontacto unas con otras eselnivel de
tolerancia delmedio natural .Elpresente Programa sigue ocupándose deimportantes
problemas medioambientales tales como elcambio
climático ,laacidificación ,lacontaminación delas
aguas ,ladegradación yerosión delsuelo ,lagestión de
residuos ,etc.Sinembargo ,envezdelimitarse atratar
únicamente estos problemas ,laestrategia delPrograma
vaaconsistir encrear unarelación distinta entre los
principales grupos deagentes (gobiernos ,empresas ,
ciudadanos ,etc.)ylosprincipales sectores económicos
(industria ,energía ,transporte ,agricultura yturismo )
pormedio deunaamplia eintegrada gama de
instrumentos .Noobstante ,esto podrá hacerse más
eficazmente enelmarco delaComunidad .Afalta de
unmarco comunitario general donde integrar y
coordinar todas estas actividades ,secorre elriesgo de
que laactuación aislada deunEstado miembro ,de
unaregión odeotros actores noproduzca todos sus
efectos ,odeque sepongan enpeligro loslogros o
actividades comunitarias enotras políticas ,
especialmente ladelmercado interior .Lameta finaldelaestrategia establecida enelpresente
Programa esmodificar laspautas decrecimiento enla
Comunidad para encauzarlo hacia undesarrollo
sostenible ,locualquiere decir ,entre otras cosas ,que :
Debe reconocerse que lacontinuidad delas
actividades humanas ydeldesarrollo económico
ysocial depende delacalidad yprotección
adecuada delmedio natural ysusrecursos .
Puesto que lasreservas dematerias primas son
finitas ,elcamino querecorren lassustancias alo
largo delasdistintasfasesdeelaboración ,consumo
yusotendría quegestionarse deforma que se
facilitara ofomentara sureutilización yreciclado
delamejor manera posible paraevitar eldespilfarro
ylamerma derecursos naturales .
Lastendencias enelcomportamiento delos
ciudadanos comunitarios deben reflejar la
concienciación dequelosrecursos naturales son
finitos yquesuconsumo ousoporparte deuna
persona concreta nodebe hacerse aexpensas de
losdemás ,nieldeunageneración aexpensas de
lassiguientes .Conrespecto acada unodelostemas principales seha
establecido unaserie deobjetivos alargo plazo que
indican ladirección oelimpulso que selesdebe
imprimir paraconseguir undesarrollo sostenible ,unas
metas oresultados quedeben alcanzarse antes delafio
2000 yuna selección representativa demedidas
encaminadas alaconsecución deesas metas o
resultados .Estosobjetivos yestas metas noconstituyen
ninguna obligación jurídica sino,más bien ,unos
determinados logros oresultados alosquehayque
tender desde ahora para conseguir queeldesarrollo
seasostenible .Lasactividades indicadas tampoco
llevan consigo laobligación deadoptar unalegislación
alrespecto nienlaComunidad nienlosEstados
miembros .Lapuesta enpráctica deunaestrategia encaminada a
laconsecución deundesarrol losostenible vaaobligar
amodificar considerablemente casitodas lasprincipales
políticas enlasqueestáinvolucrada la
Comunidad .Lasexigencias delaprotección delmedio
ambiente deberán integrarse enladefinición yenla
realización delasdemás políticas delaComunidad ,
nosólodebido almedio ambiente ,sinotambién para
mantener laeficacia deesas otras políticas .Enla
Figura 1serepresenta lainterdependencia entre
políticas ,recursos ysectores .Eldesarrollo sostenible esunameta alaquenose
podrá llegar sóloconestePrograma .Noobstante ,sise
aplica coneficacia ,servirá paradarunpaso decisivo
hacia suconsecución .
27

\
FIGURA 1:DESARROLLO SOSTENIBLE
Gestión delacalidad delaatmósfera
Gestión delosrecursos hldricos
Mantenimiento delacalidad delsuelo
Conservación delanaturaleza ylospaisajes
Seguridad yrendimiento energéticos
Gestión demográfica (incluidos elmedio ambiente
urbano ylasalud yseguridad públicas )
Gestión deresiduos
GESTION
DEEVALUACIÔI
RECURSOS INVESTIGACIÔI Y
'ALORACIÔNt
DESARROLLO
SOSTENIBLE
\
SECTORES DE
PRODUCCIÓN
YSERVICIOSGESTION DEL
TRANSPORTE
INFORMACIOrdenación territorial ,incl .laEIA
Ordenación deinfraestructuras
(incluidas laelección delmedio de
transporte ylaEIA)
Gestion deltrâfico
Lucha contra lacontaminación de
vehículosEmplazamiento (incluida laEIA)
Permisos deexplotación (MTD )
Lucha contra lacontaminación
(LIC ,información yauditoría )
Contabilidad enmateria demedio
ambiente
Desarrollo tecnológico
Política deproductos
Gestión deresiduos industrialesEDUCACIÓN
Y
FORMACIÓN
28

Capítulo 3:Agentes
Hasta ahora ,losProgramas comunitarios demedio ambiente sehanvenido basando engranmedida ennormas
ycontroles enlosqueestaban involucrados losgobiernos ylaindustria manufacturera .Elconcepto de
responsabilidad compartida exige unaparticipación másamplia yactiva detodos losagentes económicos ,
incluidos lospoderes públicos ,lasempresas públicas yprivadas entodas susformas y,sobre todo ,elpúblico
engeneral ,como ciudadanos yconsumidores .Elfinúltimo quesepersigue conlaparticipación yrelación de
estos agentes económicos (yconelrecurso aunagama másamplia deinstrumentos tales como incentivos de
mercado )esconseguir equilibrar deotramanera losbeneficios acorto plazo depersonas ,empresas y
administraciones concretas ylosbeneficios alargo plazo detoda lasociedad .Enelcapítulo 8seabordarán el
principio desubsidiariedad yelconcepto deresponsabilidad compartida ,quevanaaplicarse enelempeño de
alcanzar estenuevo equilibrio .
3.1.Poderes públicos
Elpapel delosgobiernos esfundamental nosólodesde
elpunto devista legislativo ,sinotambién alahora de
planificar eldesarrollo económico ,lagestión delos
usosdelsuelo ,elaccesoa lainformación ,laeducación
ylaformación ,deinfluir enelmercado pormedio de
impuestos sobre productos (porejemplo ,eltabaco y
loscombustibles ),etc.ydeestablecer enqué
condiciones todoellodeberá hacerse .Además ,aunque
hay diferencias sustanciales enelsistema de
administraciones públicas enlaComunidad enla
mayoría delosEstados miembros lasautoridades
públ¡casactúan como directores deempresas públ ¡cas
como ,porejemplo ,lasredes viadas yferroviarias ,los
aeropuertos ylascompartías productoras deenergía .
Enelempeño general deconseguir queeldesarrollo
seasostenible ,losgobiernos tienen responsabilidades
especialmente pesadas enrelación nosólo con las
actividades quedirige ocontrola elEstado ,sino ,
además ,porloqueserefiere alacreación delmarco
ylascondiciones necesarias ,alaincitación yala
eliminación deobstáculos parapermitirá lasempresas
privadas desempeñar suspapeles respectivos .suterritorio .Unnivel deprudencia adecuado
puede garantizar lautilización sostenible delos
recursos necesarios para que sedéypueda
prosperar esedesarrollo económico .
Desarrollo de infraestructuras :Lasadminis ¬
traciones locales yregionales sonlasprincipales
responsables delaordenación ,elestablecimiento
ylagestión delaredviaria ,elsuministro deagua ,
eltratamiento deaguas residuales ,etcy,por
consiguiente ,están biensituadas parainfluirenel
emplazamiento ,lascaracterísticas ylarepercusión
deldesarrollo físico .
Lucha contra lacontaminación industrial :
Mediante unusoresponsable delospermisos de
planificación ,lasautorizaciones deemisión ,
vertido yexplotación ,elderecho alacceso ala
información sobre medio ambiente ,etc.
Gestión deresiduos :Siseaplica unajerarquía a
lagestión deresiduos -reducción ,reutilización y
reciclado ,combustión para laobtención de
combustible ,eliminación porincineración y
depósito envertederos -podrán reducirse los
problemas queplantea laeliminación deresiduos
yseahorrará energía ymaterias primas .
Transporte :Laordenación delostransportes ydel
tráfico deberá integrarse plenamente enelproceso
deordenación general .Lasadministraciones locales yregionales tienen un
papel especialmente importante alahoradegarantizar
undesarrollo sostenible mediante elejercicio desus
funciones reglamentarias ylegislativas encalidad de
'autoridades competentes "conrespecto amuchos
reglamentos ydirectivas yenelcontexto delapuesta
enpráctica delprincipio desubsidiariedad .Algunos
deloscamposenlosquelasadministracionesregionales
ylocales van atener que desempeñar unpapel
determinante son : Servicios públicos :Supropio funcionamiento
deberá ,evidentemente ,atenerse alosprincipios
deldesarrollo sostenible . Ordenación territorial :Mediante laaplicación
deprincipios acertados podrán contribuir ala
conservación deespacios valiosos ,incluidas las
reservasy paisajes naturales ,alamejora deltejido
urbano ylacirculación enlasciudades yala
optimización delrendimiento delostransportes y
delaenergía .Información ,educación yformación delos
ciudadanos :Lasadministraciones locales y
regionales ,ateniéndose alalegislación
comunitaria existente enmateria deacceso dela
población alainformación sobre medio ambiente ,
pueden contribuir aque laopinión pública
participe másen laprotección delmedioambiente
yaaumentar suconfianza ;losquesean más
directamente responsables delaeducación tienenDesarrollo económico :Lamayoría delospoderes
públicos tienen alguna función quedesempeñar
alahora defomentar eldesarrol loeconómico en 29

laauditoría ecológica ylacomunicación de
información alaopinión pública .oportunidades yresponsabilidades especiales en
relación con lasensibilización yelcompor ¬
tamiento delosciudadanos .
Enloscasos pertinentes ,losgobiernos centrales deberán
Auditoría intema :Lasadministraciones tienen aplicar estos principios ymedidas asuspropias
que analizar con sentido crítico supropio administraciones ydecisiones (porejemplo ,
funcionamiento ,porejemplo ,enrelación conlos planificación ,información ,educación ,formación y
servicios públicos ,elemplazamiento deedificios auditoría interna )yponer losrecursos necesarios a
deoficinas ,lapolítica decompras ,laelección de disposición delasadministraciones central ,regional y
vehículosy equipos ,laconservación delaenergía ,local paraquepuedan ponerse enpráctica también en
esas esferas .
3.2.Empresas públicas yprivadas
determinados sectores clave ,hadequedar claro que
seespera contar con laparticipación detodas las
empresas enelempeño dellegar aundesarrollo
sostenible yquelosinstrumentos quesevanacrear y
aplicar sirvan paraquelarespuesta sealomásamplia
posible .Según sunaturaleza ,prácticamente todas lasempresas
utilizan recursos naturales ensusprocesos yproductos ,
crean cantidades ytipos varios deresiduos y
contribuyen alacontaminación delaire,elagua yel
suelo .Porahora sólo enalgunos casos contados los
costes alargo plazo deestos recursos ydela
contaminación sehan incluido enloscostes de
explotación deuna instalación oenelprecio del
productoo servicio final .Esevidenteque estasituación
noesviable nidesde elpunto devista económico ni
desde elpunto devista ecológico .Cada vezseesmás
consciente dequeestán enjuego losintereses dela
industria :siaumenta lademanda detecnologías y
productos limpios ,elmercado ofrecerá oportunidades
especialmente ventajosas para lasempresas
innovadoras ;cuando laindustria incluyeen supolítica
degestión consideraciones ecológicas ,obtiene
beneficios quesetraducen enelahorro derecursos y
energía .Sinembargo ,laComunidad ylosEstados
miembros sonlosquedeben determinar elmarco ylas
condiciones necesarias para que eldesarrollo sea
sostenible .Unapolítica amplia sobre losproductos deconsumo
vaatener importancia silosmecanismos delmercado
contribuyen amodificar laconducta delosseres
humanosa favor delmedioambiente .Esespecialmente
conveniente quelasempresas sepan hasta quépunto
esimportante elvolumen deresiduos quecrean a
través desusproductos yenvases ,yqueasuman la
responsabilidad porellos .Lapropuesta deunaetiqueta
ecológica comunitaria podrá incitar alaindustria a
diseñar yfabricar productos demenor impacto
ambiental .Habráquecrearpolíticasque sirvan también
para ayudar alosconsumidores aelegir con
conocimiento decausa siguiendo criterios deseguridad ,
calidad ,duración yotras implicaciones ecológicas .En
estas circunstancias ,loscomerciantes vanatenerque
asumir suparte deresponsabilidad .
EnestePrograma sehanseleccionado cinco sectores
alosquesevan adirigir susmedidas .Esossectores
representan unabuena parte delaactividad económica
general ysucooperación yactitud van aser
fundamentales para preparar elcamino hacia un
desarrol losostenible .Apesar dequesehayan elegidoLasinstituciones financieras queasumen losriesgos de
empresas einstalaciones pueden llegar atener una
influencia considerable -y,enalgunos casos ,elcontrol
-sobre lasdecisiones enmateria deinversión ygestión ,
quepodría encauzarse afavor delmedio ambiente .
3.3.Laopinion püblica
Todos ycada unodelosciudadanos vanatener que
desempeñar algunos papeles determinantes :Eldeconsumidores debienes yservicios ,puesto
quelascausas ylassoluciones delosproblemas
ecológicos dependen amenudo delaelección
delconsumidor . Eldepersonas preocupadas porlacalidad del delconsumidor ,
medio ambiente ,lasalud ylacalidad devidade
lasgeneraciones futuras ,yeldeciudadanos Para que losciudadanos puedan desempeñar
responsables concapacidad para influir enlas plenamente supapel enlapráctica tienen quereunirse
políticas ydecisiones . ciertas condiciones .Delosconocimientos ydela políticas ydecisiones . ciertas condiciones .Delosconocimientos ydela
información queobren enpoder deunapersona vaa
Eldegeneradores directos decontaminación ydepender que suactividad contamine oproteja el
residuos ,tanto enelhogar como enellugar de medio ambiente ;vanasernecesarias campañas de
trabajo ,como personas queutilizan adiario sensibilización paraponer remedio alasituación .Las
medios delocomoción paradesplazarse yensus buenas intenciones denada sirven sinoexisten
momentos deocio . alternativas tales como larecogida selectiva deresiduos . alternativas talescomo larecogida selectiva deresiduos ,
sistemas fiables detransporte público ,etc.30

Porloque serefiere alaelección deproductos yqueafirmen ser"ecológicos "deberán serlo realmente
servicios ,deberán salvarse algunos obstáculos enla yexponer suscaracterísticas conneutralidad ,
práctica :puede ocurrir queelproducto másecológico
noestédisponible oquepueda encontrarse pero aun Laparticipación activa delasOrganizaciones No
precio más elevado que otros productos más Gubernamentales (ONG ),lasasociaciones de
contaminantes .(Unejemplo claro deestasituación es ecologistas yconsumidores ,asícomo delossindicatos
elprecio delagasolina sinplomo distinto aldela yasociaciones profesionales vaaserfundamental para
gasolina conplomo ,yaquesielprecio esatrayente el lasensibilización ,latransmisión delaspreocupaciones
consumidor tendrá incentivos parahacer unaelección eintereses colectivos ylamotivación eimplicación de
enfavordelmedioambiente).Paraganarseyconservar todos ycada unodelosciudadanos ,
laconfianza delosconsumidores ,todos losproductos

Capítulo4:Sectoresseleccionados
Talycomo sehaindicado enelcapítulo dedicado alosagentes (véase elapartado quetrata delasempresas
públicas yprivadas ),sehanseleccionado enestePrograma cinco sectores alosquesevaadedicar unaatención
especial .Sehanelegido porsersectores enlosquelaComunidad como taldesempeña unpapel clave yporque
losproblemas alosqueseenfrentan pueden resolverse conmáseficacia anivel comunitario .Hansidoelegidos
también porque suimpacto ambiental potencial orealesespecialmente significativo ydebido aque ,porsu
misma naturaleza ,pueden desempeñar unpapel determinante enlaconsecución deundesarrollo sostenible .
Enelcapítulo 5yenloscapítulos dedicados acada unodelossectores sedesarrollan conmásdetenimiento
todos estos factores .
4.1.Industria manufacturera
óptimasyla industriade laComunidad pueda establecer
lasestrategias alargo plazo necesarias para seguir
siendo competitiva ,esfundamental darse cuenta de
quelacalidad delmedio ambiente yelcrecimiento
económico sondependientes entre sí.Enlaindustria ,
una política amplia favorable almedio ambiente
puede contribuir aoptimizar lagestión derecursos ,
aumentar laconfianza delapoblación ylas
oportunidades delmercado .Muchas delasnuevas
tecnologías Iimpías ydepocos residuos nosóloreducen
sustancialmente lacontaminación ,sinoque,además ,
ahorran materias primas yenergía hasta talpunto que
loscostes queseeconomizan deestaforma sonmuy
superioresa loscostesinicialesquesupusoesa inversión
adicional ,porloqueel costede cada unidad producida
esmenor .Unejemplo detodo elloloconstituye el
desarrol loyutilización denuevas técnicas eningeniería
genética ybiotecnología ,que tienen muchas
apiicaciones posiblesen agricultura ,enlaelaboración
deproductos alimenticios ,químicos yfarmacéuticos ,
elsaneamiento delmedio ambiente yeldesarrollo de
nuevos materiales yfuentes deenergía .Ante la
importancia deestesector ,laComisión publicó en
1991unaComunicación titulada "Mejorar elentorno
competitivo delasactividades industriales derivadas
delabiotecnología enlaComunidad "1".Delsector industrial depende ,enaproximadamente
un25% ,lariqueza delaComunidad ,yla
industrialización esunelemento clave enlaestrategia
dedesarrollo delaComunidad yelmundo entero .
Perodebido alaexplotación derecursos naturales ,el
consumo deenergía ,losprocesos deproducción yla
generación decontaminación yresiduos ,elsector
industrial esunodelosprincipales responsables dela
degradación delmedio ambiente .Lasconsecuencias
ecológicas delaactividad industrial ,enlamedida en
que superan elnivel detolerancia delosrecursos
naturales básicos ,pueden limitarofrenarel desarrollo
económico deunalocalidad odeunaregión .
Unodelosobjetivos principales delapolítica industrial
delaComunidad escrear elmarco ylascondiciones
necesarias para lograr unsector industrial fuerte ,
innovador ycompetitivo que garantice la
competitividad yelcarácter sostenible delasindustrias
europeas enelmercado mundial .AlaComunidad no
leconviene sacrificar loslogros económicos ysociales
que puedan conseguirse alargo plazo porunos
beneficios económicos inmediatos .
Lasmedidas sobre medio ambiente quesehanvenido
adoptando hasta ahora tendían aserdecarácter
prohibitivo ,yseinsistía más enimpedir una
determinada actuación queen fomentar unaactuación
encolaboración .Como consecuencia deello seha
tendido apensar quelaindustrial ización oeldesarrol lo
económico ylaecología eranenemigos inconci I¡ables .
Enlascircunstancias actuales enlasquecada vez
preocupan máslosproblemas medioambientales yse
esmásconsciente deque ladegradación delmedio
natural repercute negativamente sobre laeconomía ,
haquedado patente queunaindustria ecológica noes
unlujo,sinounanecesidad .Esevidente ,también ,que
muchos sectores delaindustria son cada vez más
sensibles frente asurelación conelmedio ambiente y
losrecursos naturales básicos ,ysesienten cada vez
másresponsables anteellos .Unodelosmensajes más
importantes delpresente Programa esquelaindustria
esresponsable enparte delosproblemas ecológicos ,
pero puede ydebe contribuir asuresolución .Lacombinación deunasociedad avanzada desde el
punto devista tecnológico yuna industria
manufacturera potente ,creativa yconcapacidad de
adaptación enlaqueresida elbienestar general dela
Comunidad Europea yqueafiance suestabilidad
política ,puede darcomo resultado unadistribución
mejor ,comunicaciones más perfeccionadas ,más
opciones y,enúltima instancia ,una salud yuna
calidad devida mucho mayores .
Eneste Programa ,elplanteamiento decombinar
normas ambiciosas sobre medio ambientee incentivos
positivos para conseguir aúnmejores resultados debe
aplicarse deforma coordinada enlosdistintos puntos
delacadena deinvestigación ,procesado ,fabricación ,
comercialización ,utilización yeliminación ,enlaque
laindustria ylosproductos industriales pueden
repercutir enlosrecursos ecológicos delaComunidad .
Paraqueesacadena sedesarrollede manera sostenible ,
elmedio ambiente debe formar parte delaeducaciónPara que elcrecimiento económico comunitario se
desarrolle deforma continuada enunas condiciones 32
"» SEC (91)629 de19.4.1991

másactivamente enlapuesta enpráctica dela
política ,locual quiere decir quetodo elmundo
debe tener derecho arecibir lainformación
correcta para poder como consumidores elegir
conconocimiento decausa .Asímismo ,deben
tener acceso alosdatos pertinentes sobre el
medio ambiente (p.ej.inventarios deemisiones ,
ecoauditorías ,revelación detemas medio ¬
ambientales enlacontabilidad delasempresas )
parapoder controlar losresultados delaindustria
ylalegislación .yformación profesional detodos losqueintervienen
enella,especialmente losingenieros deproducción y
losinvestigadores .
Sevaadaruncambio desentido yunimpulso distinto
alarelación entre laspolíticas industrial ydemedio
ambiente mediante elestablecimiento deunamplio e
integrado 'paquete' demedidas ,incluidas las
disposiciones vigentes ,tendente ,entre otras cosas a:
*Aumentar eldiálogo conlaindustria .
EnlasFiguras 2ay2bseindica quésevaaexigir ala
industria manufacturera ycómo selavaaestimular
mediante dos impulsos distintos ,pero
complementarios ,dirigidos alaconsecución de
productos yprocedimientos defabricación más
responsables desde elpunto devista ecológico .
EnlaFigura 2asemuestra cómo van aaplicarse los
distintos procedimientos ynormas establecidos por
leyencada una delasfases delacadena de
autorización ,producción yevaluación conobjeto de
crear unaliciente perpetuo alaaplicación progresiva
denormas cada vezmásperfeccionadas .
LaFigura 2btrata delasensibilización yelección de
losconsumidores .Elciclo lodirige elmercado ,es
autonormativo yseautoperpetúa .Talycomo seindica ,
nosóloservirá para elconsumidor aislado ,sino para
otras empresas deseosas deobtener valor ecológico o
aumentarlo .Laeficacia delmodelo vaadepender de
laposibilidad deelección ydeunaevaluación yuna
información objetivas ...*Perfeccionar laplanificación física yestratégica ,
pormedio ,entre otras cosas ,delaevaluación del
impacto ambiental deplanes ,políticas y
programas .
*Mejorar lagestión yelcontrol delosprocesos de
fabricación ,pormedio ,entre otras cosas ,deun
sistema enelquesesupedite larenovación delas
autorizaciones alaaplicación deunaprevención
yuncontrol delacontaminación integrados ,
ecoauditorías ,unaevaluación ycontabilidad en
materia demedio ambiente eficaces ,lasmejores
tecnologías disponibles enlasinstalaciones
existentes yenlasnuevas yelestablecimiento de
sistemas deformación deprecios basado enel
mercado conrespecto alconsumo yelusode
recursos naturales .Alfijarnormas ycondiciones
habrá quetener encuenta eltiempo deespera
necesario parafacilitar lasdecisiones deinversión .
*Establecer normas deproductos másambiciosas
yfiables para reducir almínimo elimpacto
ambiental delosproductos alolargo desuvida
mediante ,entre otras cosas ,unsistema
comunitario deetiquetas ecológicas .Alestudiar esteconjunto demedidas paragarantizar el
carácter sosten ibledelsector industrial ysucrecimiento
económico continuo ,habrá que considerar con
especial atención lasituación delaspequeñas y
medianas empresas ylacompetencia anivel
internacional . *Fomentar acuerdos voluntarios ,yotros tipos de
autorreglamentación .
Pequeñas ymedianas empresas
Porloque serefiere alaspequeñas ymedianas
empresas ,nodebe nitiene porquéhaber ningún tipo
dediscriminación enrelación con lasmedidas
esbozadas puesto que ,entre otras cosas :* Lagestión deresiduos ideal debería empezar con
elcontrol delosprocesos defabricación ;aeste
respecto ,cabe esperar queelconjunto demedidas
antes mencionado enrelación conlosaspeaos
delaproducción tenga efeaos significativos tanto
enelvolumen como enlostipos deresiduos
generados ;otros elementos delaestrategia vana
incluir elretorno delosproduaos dedesecho a
susfabricantes oimportadores (locual puede
mejorar también lascondiciones demanipulación
delosresiduos ),unainvestigación continuada
sobre latecnología delrecicladoy lareutilización
yproyeaos piloto enestos seaores ,asícomo
normas relativas aincineradores deresiduos
industriales yvertederos para hacer frente alas
amenazas queplantea laeliminación definitiva
deresiduos .Lacontaminación noesprerrogativa delas
grandes instalaciones ;enconjunto ,lasempresas
pequeñas contribuyen también alageneración
decontaminación yresiduos .
Muchas sobreviven gracias alademanda creada
porlasgrandes empresas ,quevanaverse obligadas
acontrolar susmétodos deelaboración yatenerse
aloscriterios generales delsistema deetiquetas
ecológicas .
Alahora decompetir para obtener con qué
financiarsus inversiones ,laspequeñas ymedianas
empresas nopueden permitirse ellujodeestar en
desventaja ante susrivales demayor tamaño .•Porúltimo ,esfundamental quelaopinión pública
ylosinterlocutores sociales puedan participar33

\
FIGURA 2a:PROCESO REGLAMENTARIO PARA PROMOCIONAR LAINDUSTRIA ECOLÒGICA Y
COMPETITIVA
r?A
■J5m Condiciones defuncionaTiiento
(ind MTD )
Limites deemisión
Autorizaciones negociablesPoderes públicos
Población
(consultas )Poderes públicos
Población
(EIA)
EKf^LAZAMENTO4AUTORI2ACIONES
DE^EXPLOTACIÔN
RENOVABLESOrdenación deestructuras
Ordenación tísica
(EIA ) -- -
VALORACIÓN DE
RESULTADOSPROCESOS DE
PRODUCCIÓN
Lucha Integrada contra la
Contaminación
Inventario deemisiones ,
vertidos yresiduosEcoaoditorla
Inventario deemisiones ,
vertidos yresiduos
Permisos negociablesPRODUCTOS
Normas deproductos
Etiquetas ecológicas
Envases►Gestores \
Inversores \
niasSnarneras y' Gestores
Poderes públicos aseguradoras
¡^^Poderes públicos
Población i Órganos de
normalización
Consumidores
FIGURA 2b:ELPODER POTENCIAL DELOS CONSUMIDORES PARA FOMENTAR LOS PROCESOS
DEFABRICACIÓN YLOS PRODUCTOS ECOLÓGICOS
Ecoauditoria Procesos de
producción
ProductosEtiqueta
ecológica
</)
Ф
C
O
8«
•cÏ
V»>-
=6£Sensibilización y
opciones
delosconsumidores
</) V)
О (0>>
ФФ
Evaluación de la
responsabilidadImagen delasempresas
Cuotas demercado
IListas públicas delas
|empresas “limpias "y
|“sucias "
J U
34

Noobstante ,siempre quesea posible habrá queevitar
imponer obligaciones desproporcionadamente
gravosas desde elpunto devista administrativo ,
financiero olegislativo ,quepuedan impedir lacreación
dePYME osudesarrollo .Porloque serefiere alas
medidas decontrol vigentes ,porejemplo ,cabría la
posibilidad de,enalgunos casos ,establecer variaciones
enloscalendarios deadaptación oejecución (sujetas
alasdisposiciones delTratado ).Enotros casos ,se
podría proporcionar unaasistencia práctica directa
pormedio deexpertos ,programas deformación ,etc.
Sinembargo ,nohayqueolvidar quelasPYME ,porsu
tamaño ,suelen sermuy adaptables yflexibles ;si
utilizan lastecnologías actuales ,estarán ,enmuchos
casos ,enunasituación ventajosa enmercados muy
competitivos e,incluso ,ennuevos mercados abiertos .determinados productos otecnologías están alacabeza
delasexportaciones deesosproductos ytecnologías .
Con una referencia concreta alacompetitividad
Internacional ,elMinisterio japonés deComercio
Exterior eIndustria (MITO hadecidido emprender un
programa para elsiglo XXItitulado "UnaTierra nueva
enelsiglo XXI"locual vaaobligar alaComunidad a
reaccionar con firmeza sipretende mantener su
situación competitiva enelmercado mundial .
Transformar lainquietud porelmedio ambiente en
unaventaja competitiva esunodelosobjetivos del
presente Programa .Puesto queloque sepretende es
reducir yeliminar lacontaminación ,impedir quese
generen residuos oreciclarlos yreutilizarlos ,envez
delimitarse areducirlos osanearlos ,ycrear una
combinación másamplia deinstrumentos ,incluidos
losincentivos demercado ,yevitar asíimponer
restricciones alastecnologías utilizadas paraconseguir
normas másambiciosas ,lapolítica demedio ambiente
nosólo novaafrenar lainversión ,lainnovación niia
competitividad ,sinoquevaafomentarlas .Competência internacional
Conrespecto alacompetencia anivel internacional ,
siseconsidera queexiste unconflicto entre laprotección
delmedio ambiente ylacompetencia económica es
porque setiene unavisión limitada delasfuentes de
prosperidad yunapercepción estática deloqueesla
competencia .Unos requisitos estriaos enmateria de
medio ambiente nosólo noreducen lasventajas
competitivas ,sino que ,enrealidad ,pueden
aumentarlas alimpulsar lainnovación ylamejora de
lacalidad .Porregla general ,lospaíses quetienen
disposiciones más rigurosas con respecto aAmediados de1992 laComisión presentará una
extensa comunicación alConsejo deMinistros sobre
competencia industrial yprotección delmedio
ambiente enlaque sevaadesarrollar con más
detenimiento esteasunto ysevaaproponer unaserie
deseaores industriales deaauación .
4,2.Energia
Elseaor delaenergía enlaComunidad sigue estando
enfrentado aproblemas ecológicos locales yregionales
tales como laacidificación .Además ,estáaumentando
lainquietud ante ladimensión mundial del¡mpaao
ambiental delapolíticade energía .Hayqueestablecer
unaestrategia alargo plazo enlaquelassoluciones a
unproblema determinado noagraven losdemás .El
retodel mundo anteel futuro vaaserhacer compatibles
elcrecimiento económico ,unsuministro eficaz y
seguro deenergía yunmedio ambiente limpio .Por
consiguiente ,lapolítica energética vaaserunfaaor
clave enlaconsecución deundesarrollo sostenible .invernadero ,especial mente elCOrIncluso siserealiza
laprevisión másoptimista ylademanda alcanza sólo
los13.000 millones detep,lasemisiones deC02
aumentarán enun60% entodo elmundo .
Silasituación sigue evolucionando como hasta ahora ,
elcrecimiento delademanda energética enelfuturo
vaacrear fuertes presiones sobre laseguridad de
abastecimiento deenergía ,especialmente severas en
lospaíses endesarrollo quenocuenten conrecursos
energéticos propios ,con locual novaapoderse
alcanzar lameta establecida ,salvo con un
planteamiento distinto delaenergía nuclear ,unuso
mayor delasfuentes deenergía derivadas deresiduos ,
oamenos que avance eldesarrollo ylapenetración
detecnologías sobre energías alternativas ,como las
renovables (energía delabiomasa ,solar ,eólica ,etc.).
Para que sedéunasituación dealtorendimiento
energético ,tiene quecambiar drásticamente laforma
enqueseutiliza laenergía ,ylospaíses industrializados
tendrán queaumentar eserendimiento aunritmo más
rápido quedurante elperíodo 1975-85Según previsiones delasNaciones Unidas ,lapoblación
mundial vaapasar de5.000 milIones dehabitantes en
1990 a10.000 millones dehabitantes enelaño2050 .
Enconsecuencia ,lasprevisiones enmateria deenergía
indican que lademanda deenergía vaapasar de
aproximadamente 9.000 millones detoneladas
equivalentes depetróleo (tep)en1990 a20.000
millones detepenelaño 2050 ,silasituación
evoluciona como hasta ahora ,oa13.000 millones de
tep,siaumenta elrendimiento energético .
Desde elpunto devista energético yecológico ,sólo
Aunque serealicen ajustes conrespeao alconsumo puede mejorar lasituación entodo elmundo simejora
deenergía regional 11’,estaevolución vaatener un enlospaíses envíasdedesarrollo ydeEuropa central
considerable ¡mpaao ambiental entodo elmundo .En yoriental .Unaspeao crítico aesterespeao esla
ambas hipótesis ,elusoprevisto decarbón vaaprovocar necesidad detransferir dinero ,tecnología y
unaumento considerable delasemisiones degases de conocimientos aesospaíses paraquepuedan controlar
01 Lospaíses endesarrollo representan el46%,elmundo desarrollado el16%(el 41,6%en 1990 )ylospaíses
deEuropa central yoriental el11%(el24%en 1990).0
16)

laevolución delademanda energética yproteger ,al
mismo tiempo ,suderecho aundesarrollo sostenible .
LaComunidad yahapuesto demanifiesto su
compromiso aesterespecto enlasconclusiones del
Consejo deMinistros (Medio Ambiente )de12de
diciembre de1991sobre laConferencia delasNaciones
Unidas sobre Medio Ambiente yDesarrollo .LaCana
Europea delaEnergía ,enlaquesedeclara quedebe
haber unainterdependencia enelsector energético y
compartirse laresponsabilidad enmateria de
abastecimiento ymedio ambiente puede aportar
también unacontribución importante .Lospaíses de
Europa central yoriental deberán obtener laayuda que
necesitan para surecuperación económica ysu
abastecimiento energético enunas condiciones que
permitan queelmedio ambiente seamáslimpio ,que
lasdistintas fuentes deenergía estén másequilibradas
yqueelusodelaenergía seamáseficaz .Explicación delashipótesis
Laprimera hipótesis ,enlaquesedaporsupuesto
quetodo vaaseguir como hasta ahora ,vaahaber
uncrecimientoeconómicolentoy ninguna política
decisiva enmateria demedio ambiente yenergía .
Enlacuarta hipótesis ,unasituación deprecios
elevados ,vaahaber uncrecimiento igual aldela
primera hipótesis pero conunrápido aumento del
rendimiento energético ,unaumento significativo
delaenergía nuclear ,lasustitución delacalefacción
decarbón por lacalefacción degasenlas
instalaciones ,yunaumento delosprecios al
consumo deenergía pormedio ,porejemplo ,deun
impuesto energía /carbono .
Apartir deestas doshipótesis ,elconsumo de
energía (enmillones detep)yelvolumen de
emisiones alaatmósfera (enmillones detoneladas )
enlosdoce países delaComunidad enelaño2010
sehaestimado en:Porloque serefiere alaComunidad ,en1990 la
Comisión presentó cuatro situaciones hipotéticas en
lasqueseestablecían losfactores quepodían influir en
lademanda yelabastecimiento deenergía amáslargo
plazo 1').Deestas cuatro situaciones ,lasdosmás
opuestas quepueden darse enelfuturo tienen una
importancia inmediata alahora deformular una
estrategia :lahipótesis dequelasituación evolucione
como hasta ahora ylahipótesis dequesedenprecios
muy elevados .Enestas hipótesis nosehatenido en
cuenta launificación deAlemania .Poresta razón ,
entre otras ,están siendo actual izadas yamediados de
1992sepresentarán losresultados deestarevisión .CUADRO 1
Consumo so, NOx CO,
1990 12,23 10,38 1148,33 2.738
2010
Hipótesis 1
(evolución
normal6,56 7,85 1376,59 3143,25
Desde principios delosaños 80sehan¡doreduciendo
lasemisiones deSO,yvan aseguir bajando enel
futuro como consecuencia delalegislación demedio
ambiente comunitaria ynacional ,delmayor
rendimiento energético ydelusodecombustibles
máslimpios .Lasemisiones deNOx vanareducirse
también hasta elaño2000 ,aunque demanera menos
drástica quelasdeSO,.Sinembargo ,apesar deestas
reducciones ,lasemisiones deSO,yNOxvanaoriginar
problemas ecológicos enmuchos países ,regiones y
ciudades delaComunidad alexcederse lascargas
críticas deacidificación ,talycomo sedemuestra
enelsegundo apartado delcapítulo 5quetratadelos
temas yobjetivos delpresente Programa .Porlotanto ,
habrá queesforzarse aúnmásenreducir lasemisíones
aunos niveles soportables .Lasemisiones deNOx
pueden seguir reduciéndose enelsector delaenergía
yenlaindustria manufacturera ;pueden llegar a
reducirse mucho másaúnenelsector deltransporte ,
sobre todo siserealizan cambios enlasestructuras y
elcomportamiento .Losniveles actuales deemisión
deSO,pueden reducirse enunaproporción mayor en
elsector energético (conrespecto alcualyasehan
adoptado algunas medidas reglamentarias ,aunque
nosehanpuesto enpráctica plenamente )yenlas
industrias manufactureras .2010
Hipótesis 4
(precios
elevados )4,32 4,35 975,59 2098,37
Detodas estas previsiones sóloenlahipótesis 4,o
enotra situación similar ,podrá conseguirse el
objetivoacordadodeestabilización delasemisiones
deCO,enelaño2000 enlosniveles registrados en
1990 ,yconseguir másreducciones delorden del
25% enelaño 2010 ,ateniéndonos alos
conocimientosactualesysuponiendoque aparezcan
nuevas tecnologías yseproduzcan grandes cambios
enlasestructuras yelcomportamiento .
0
(,)Energy inEurope ,Energy foranewcentury :theEuropean perspective ,julio de1990 .

\
Sisequieren conseguir resultados prácticos porloque
serefiere alaenergía ,senecesita unaestrategia para
mucho después delaño2000 .Cualquier estrategia a
medio ycorto plazo debe tener porobjeto aumentar el
rendimiento energético yestablecer programas
tecnológicos estratégicos ,incluidos losdel+D ,para
conseguir queseproduzca menos carbono mediante ,
entre otras cosas ,elusodeenergías renovables .Estos
aspeaos yahansidoabordados enunacomunicación
delaComisión alConsejo ,denoviembre de1989 ,
titulada "Medio Ambiente yEnergía "1”.Enotra
comunicación "Unaestrategia comunitaria paralimitar
lasemisiones deanhídrido carbónico ymejorar la
eficacia energética "01,laComisión formuló unaserie
depropuestas quehanrecibido elapoyo general del
Consejo .Entre lasmedidas previstas dentro deuna
estrategia general cabe mencionar laintroducción de
instrumentos económicos quehagan recaer sobre el
consumidor loscostes que supone realmente el
consumo deenergía (porejemplo ,mediante un
impuesto COj/energía ),unainformación ,educación y
formación delosusuarios finales más adecuadas ,
acuerdos con laindustria sobre elestablecimiento de
códigos deconduaa (enlaComunidad yasehanacordado códigos deconduaa conlosseaores dela
elearicidad ,elcarbón ,elpetróleo yelgasnatural )yel
aumento delrendimiento ,normas derendimiento
energético aplicables atodo tipo demáquinas y
elearodomésticos ,programas deahorro deenergía y
normas deaislamiento deedificios (deconformidad
conlosProgramas SAVE yPACE ),másestudios sobre
losaspeaos medioambientales delaenergía nuclear ,
nuevas tecnologías energéticas ysupromoción (sobre
labase delosProgramas THERMIE yJOULE )yla
continuación delalabor deinvestigación parafomentar
elusodeenergías renovables (como sehapropuesto
enelPrograma ALTENER ).
Enelfuturo lalabor vaaconsistir enponer enpráaica
condeterminación todos esos Programas y,cuando
seanecesario ,revisarlos ,consolidarlos yampliarlos .
EnlaCuadro 2seenumeran lasmedidas necesarias
hasta elaño2000 ,losinstrumentos quevaahaberque
crear apartir de 1993ylosagentes implicados enlos
primeros pasos quehayquedarpara conseguir una
política energética sostemble .
Cuadro 2:ENERGIA
MEDIDAS HASTAELANO2000 INSTRUMENTOS CAI.ENDAKIO AGENTES
Sensibilización eincentivos paraquela
energíaseusedeformasosteruble yse
introduzcan cambiosdecompor ¬
tamientoEM+CE+Ciudadanos +
Sectordelaenergía
EM+Ind+CE
Sectordelaenergia+
EM+Ind+CE
CE+EM
EM+CE.Información ,educación yformación delosusuarios
finales
.Acuerdos conlaindustria enmateriaderendimiento
.CódigosdecondudaadoptadosporlosagentesimplicadosApartirde1993
Encurso
Encurso
.Instrumentos económicos yfiscales
.Supresión denormasrestrictivasEncurso
Apartirde1993
CE+EM+Industria +
Sectordelaenergía
ind+Sectordelaenergía
CE+EM+Ind+
Sectordeltransporte
CE+IndProgramas sobrerendimiento
energéticoEjecución delosProgramas SAVE,PACEydelos
programas naaonaies derendimiento ,juntocon:
.Planificación decostemínimo
.Normasderendimientoencrgélico aplicablesamáqumas ,
productos yvehículos
.Normasderendimiento aplicables alatecnología en
matenadeenergía
.Normasdeaislamiento deedifiaos
.Reducción almínimodelasfugasdemetanodeios
sistemasdedistribución degasnaturalEncuiso
EM+Ind+CE
EM+Sectordela
energia
CE+EM+Industria +
Sectordelaenergía
ídemEncurso Programas sobretecnologia Ejecución delosProgramas THERMIE yJOULE ,junto
con:
.I+Ddenuevastecnologías sobreenergíayfomentode
laintroducción yelusodelasmismas
.I+Dsobreenergíasrenovables (1*biomasa)idem
idem Apartirde1993 ALTENER :promoción delasenergíasrenovables
.ProyectospilotoynormalizaciónPrograma depromoción
CE+EM+Sectordela
energia37Encurso Estudiodelosaspectosrelacionados conlasegundad ylos Programas (iesegundad nuciear
111 COM (89)369 de8.2.1990
01 SEC (91)1744 final ,de'4.10.1991 .

4.3.Transportes
cuales sedeben altransporte porcarretera ymásdel
55% sólo alosturismos .Además ,yanoqueda ninguna
duda deque elsector deltransporte -enconcreto ,el
tráfico aéreo yterrestre -eselprincipal responsable del
problema delruido .Losmedios detransporte sonfundamentales para
nuestro bienestar económico ysocial ,laproducción y
distribución debienes yservicios ,elcomercio yel
desarrollo regional .Eltransporte hacontribuido de
forma decisiva alcrecimiento económico dela
Comunidad .Haposibilitado larealización de
importantes economías deescala enlaproducción yel
aumento delacompetitividad .EnlaComunidad ,el
sector deltransporte representa aproximadamente el
10%delProducto Interior Bruto ,yproporciona el9%
delospuestos detrabajo (enestas cifras sehaincluido
eltransporte porcuenta propia debienes ypersonas ,
lafabricación demedios detransporte ylacreación y
mantenimiento deinfraestructuras ).Desde 1970 ,el
transporte interior haexperimentado uncrecimiento
medio anual deun3,1%eneltransporte depersonas
yun2,3% eneltransporte demercancías .Envalores
absolutos yrelativos ,elaumento deltransporte por
carretera hasidomucho mayor queenotros modos de
transporte interior .Desde 1980 ,eltransporte aéreo de
pasajeros haaumentado aunritmo medio anual
del6,2% .Una reciente normativa comunitaria sobre emisiones
degases deescape decoches ycamiones vaaobligar
areducir deforma considerable lacontaminación de
losturismos .Sinembargo ,alaumentar ,como seha
previsto ,elnúmero devehículos ,loskilómetros con
ellosrecorridos yeltráfico decamiones ,vaaaumentar
también elporcentaje correspondiente alsector del
transporte enlasemisiones totales deC02(deun22%
aun24% ),S02(deun4%aun 12%)yNOxídeun 58%
aun59% ),con locual van aperder fuerza las
reduccionesque podrían realizarse connuevas normas
deemisión .
Seprevé unaumento delademanda detransportes y
deltráfico cuando serealice elmercado interior y
como consecuencia delaevolución política y
económica de Europa central yoriental ydela
creación delEspacio Económico Europeo .El
rendimiento yelcarácter sostenible delamisma
política detranspones enelfuturo van adepender
directamente delarelación entre lostranspones yel
medio ambiente .Vaaserfundamental unaestrategia
quesirva parareducir -o,cuando menos ,contener -el
impacto ambiental deltranspone .Pese alaimponancia capital deestesector ,enmuchas
regiones delaComunidad ,sobre todo enlasgrandes
áreas urbanas eindustriales yenlasprincipales arterias
detráfico ,sehallegado aunasituación dedesequilibrio
traducida enunflujo desproporcionado detranspone
porcarretera ,untráfico yunacongestión excesivos ,
unaplanificación deinfraestructuras descoordinada y
unusonada eficaz delacapacidad detransporte ,
situación sintomática eneste mercado que yaha
provocado ,enmuchas zonas ,unracionamiento por
congestión .Enconcreto ,habrá que reducir lacontaminación de
lostransportes ,limitar elimpacto deldesarrollo de
¡nfraestructuras enlosusos delsuelo' ",reducir el
volumen ylacongestión deltráfico (especialmente en
lasáreas urbanas )eimpedir oreducir losriesgos que
presenta eltransporte demercancías yresiduos
peligrosos .LaComisión hapublicado recientemente
unaComunicación sobre transporte ymedio ambiente 01
enlaque,entre otras cosas ,propone unaestrategia en
favor deun"transporte sostenible "enlaque sevana
combinar lossiguientes aspectos :Lastendencias actuales eneltráfico tanto aéreo como
terrestre indican que laineficacia ,lacongestión ,la
contaminación ,lapérdida detiempo ydevalor ,los
daños alasalud ,losriesgos para lavidaylaspérdidas
económicas vanaseguir aumentando .Laslimitaciones
físicas ,sobre todo lasdelmedio ambiente ,sontales
quenovaaseguir siendo posible ,como antes ,hacer
recaer elpeso delapolítica detransportes sobre la
demanda . Unaplanificación económica ydelosusos del
suelo másadecuada alosniveles local ,regional ,
nacional einternacional parareducir lanecesidad
detransportes yposibilitar eldesarrollo de
alternativas altransporte porcarretera .Lostransportes nunca soninofensivos para elmedio
ambiente puesto que todas lasformas detransporte
tienen unimpacto ambiental engrados distintos .Las
emisiones delostransportes -principalmente del
tráfico aéreo yterrestre -representan unaparte muy
importante :alrededor del90% delasemisiones de
plomo ,del50% delasemisionesde NOxydel 30%de
lasemisiones deCOV .Enlasáreas urbanas ,eltráfico
provoca el100% delasemisiones deCO ,el60% de
lasemisiones dehidrocarburos yNOx ,el50% delas
emisiones departículas yalrededor del10% delas
emisiones deS02.Eltransporte esresponsable del
22% delasemisiones totales deS02,el80% delasMayor coordinación alahora deplanificar e
invertir enredes yservicios de¡nfraestructuras de
transportes ;inclusión deloscostes reales delas
¡nfraestructuras ydelmedio ambiente enlas
políticas ydecisiones deinversión yenloscostes
eimpuestos querecaen sobre elusuario .
emisiones deS02.Eltransporte esresponsable del -Unamejor situación competitiva demedios de
22% delasemisiones totales deS02,el80% delas transporte ecológicos tales como elferrocarril ,la
(,)Siexcluimos lasuperficie ocupada porloscruces ,nudos yestacionamientos ,laredviaria representa aproximadamente el3,1% detoda
lasuperficie delsuelo enlaComunidad ;siexcluimos lasuperficie ocupada porlasestaciones deferrocarril ylasvíasdeclasificación ,
laredferroviaria representa el0,1% de!suelo .
mCOM(92)46 final ,de20defebrero 1992 :Libro Verde sobre elimpacto ambiental delostransportes ,unaestrategia comunitaria paraun
transporte sostenible .38

\
medios alternativos detransporte ,delacalidad delas
infraestructuras ,delcoste delestacionamiento ,etc .
Losprogramas deeducación einformación porsísolos
producirán pocos resultados silasopciones reales son
limitadas .Delmismo modo ,alostransportistas noles
vaaquedar más remedio que seguir utilizando las
carreteras sinohayotros medios detransporte que
respeten lasrutas ,losplazosdeentregay lascondiciones
delflete .Aeste respecto ,elsistema ferroviario sólo
podrá desempeñar plenamente supapel enelmercado
interior sisecrea enlaComunidad unaredcoherente
entre lascompañías ferroviarias estatalesosemipúblicas
decada paísysecuenta conunsistema integrado de
registro yseguimiento demercancías ,materiales y
residuos .Siseoptimizan losmedios detransporte ylas
infraestructuras ,lasredes ylasinversiones redundarán
enbeneficio ,alavez,delosintereses privados y
colectivos ,deloseconómicos decada país,del
mercado interioryde laprotección delmedioambiente .navegación interior ymarítima yeltransporte
combinado .
Desarrollo deltransporte urbano queprime el
transporte colecti voylaadecuada conexión entre
lasdistintas etapas delosviajes .
Seguir perfeccionando losvehículos y
combustibles .
Fomentar unusodelosvehículos privados más
racional desde elpunto devista ecológico y
modificar lasnormas yhábitos deconducción ,
incluidos loslímites develocidad .
Supuesta enpráctica incumbe atodas lasesferas dela
administración ydelasociedad y,enúltima instancia ,
atodos lospropietarios deunvehículo ,esdecir ,se
trata deunaauténtica responsabilidad compartida .
Pero losresultados vanadepender fundamentalmente
delgrado enque lasmedidas yactividades sean
complementarias .Porejemplo ,loshábitos de
conducción decada cual son,engran medida ,
consecuencia deque sepueda realmente elegir entreEnelCuadro 3figuran lasmedidas einstrumentos
necesarios ,losagentes implicados endistintas esferas
peroactuando enasociación ,yelcalendario previsto .
Cuadro 3:TRANSPORTES
MEDIDAS HASTA ELANO2000 INSTRUMENTOS CALENDAKIO AGENTES
(a)Infra-
esiructuras*Ordenación delosusosdelsuelo
-Inversiones eninfraesiruciuras :
Transporte urbano,instalaciones defraccionamiento
deltransporte demercancías ,másservicios
ferroviarios ,manipulación demercancías ,tráfico
fluvialymarítimo
-Tarificación deinfraestructurasEIA
FondosEstructurales2000 EM/AL
EM/AL+CE 1995
Impuestos decirculación y
distintostiposdepeajeurbano1993
ídemEM+CE
ídem
(b)Combus ¬
tiblesy
vehiculosPerfeccionamiento tecnológico progresivo delos
vehículos :
-Gasesdeescapeynudo,consumodecombustible ,
rendimiento yeliminación definitiva•1+D
-Legislación
-verificación devehículos (con¬
troltécnico)
-Reciclado decomponentes
-Incentivos fiscalesAntesde1995
2000
Antesdc1998Industria +CE
C£+EM
EM+CE
2000 Induslria
EM+CE 2000
Composición deloscombustibles yconsumo :
•Combustibles alternativos ymáslimpios
-Usogeneralizado delagasolinasinplomoenelaño
2000-1+D Anlesde1995
2000Industria +CE
EM+CE
CE+EM-Incentivos fiscales
-Legislación 1995
(c)Compor -
tamiento-Información yeducación delosconductores afavor
deunusomásracionaldeiosvehículos-Campañas enlosmediosde
comunicación ,límites de
velocidad yotrasrestricciones
físicasEncurso ADEM+CE+
ONG
de los
usuanos
-Mejoradelostransportes públicosycolectivos -Inversiones ,planes de
ordenación delosusosdelsueloADEM +CE
Admirnstraticnes
detransportes
AL+EM2000
-Trabasaltráficodecamiones enlasciudades -Gravámenes ,tarifas de
estacionamiento elevadas
-Usocompartido devehículos
privados ,porejemplo ,discri¬
minación posiLiva (peajesmás
bajos)afavordelosque
comparten unvehículopnvadoAntesdc1995
-Establecimiento demedidaseconómicas yfiscalesde
incitaciónCiudadanos
Empresas
concesionarias
deautopistas
Ciudadanosídem
■Desarrollo deinfraestructuras decomunicación
interactivasEncurso -Sistemasderegistroyseguinncotc .
bogareseiectmnieos,videoconferenciasCE+EM+
39Industria

4.4.Agricultura
Elusoexcesivo defertilizantes abase denitrógeno y
fosfato provoca laeutrofización delasaguas de
superficie enmuchas regiones delaComunidad conla
consiguiente proliferación dealgas quereduce los
niveles deoxígeno enelagua con gravísimas
consecuencias para lospeces ,losnutrientes ytodo el
ecosistema engeneral ,asícomo para suusocomo
agua potable ypara fines recreativos .Aunque se
establezcan medidas regionales uhorizontales de
protección delossuelos ,suéxito amenudo seve
comprometido por lapresión deotras medidas
estructurales odemercado .Porejemplo ,lalabor que
sehadedicado aproteger losbrezales yacombatir la
erosión enlasregiones delnorte puede fracasardebido
alpastoreo excesivo resultado delossistemas depago
porcabezas deganado ,sobre todo enelsector del
ganado lanar .Laagricultura ylasilvicultura ocupan másdel80% del
territorio comunitario .Tradicionalmente ,los
agricultores hansido losdefensores delsuelo ydel
campo .Gracias aunagestión prudente eintegrada de
laagricultura ,laganadería ylosresiduos ,las
explotaciones pasaban deunageneración aotraen
buen estado .Laagricultura haconformado siempre el
paisaje enEuropa yeselorigen demuchos delos
fundamentos sobre losqueseasienta lacultura europea .
Sinembargo ,como haocurrido con laindustria
manufacturera ylostransportes ,elsector ylasprácticas
agrarias sehanmodernizado considerablemente yhan
experimentado grandes cambios enestesiglo ,sobre
todo enlosúltimos cuarenta años .Entre losfactores
quehanprovocado estos cambios cabe citar eléxodo
rural ,elauge delamecanización ,elperfeccionamiento
delostransportes ,lamayor calidad delassimientes ,la
protección delascosechas ydelasrazas animales ,el
comercioy lacompetencia internacional conproductos
alimenticios ypiensos para ganado ,etc.Además deladegradación delmedio ambiente ,el
sistema actual genera excedentes concostes elevados
para elpresupuesto comunitario sinaumentar los
ingresos delosagricultores europeos .Enestas
circunstancias ,habrá quealcanzar unequilibrio más
justo entre laactividad agraria ylosrecursos naturales ,
locual esrazonable desde elpunto devista nosólo
ecológico ,sino también agrario yeconómico .Sobre estetelón defondo ,laPolítica Agraria Común
(PAC )delaComunidad fuedesarrollándose y
adaptándose paracumplir losobjetivos delTratado ,a
saber ,garantizar elsuministro dealimentos aprecios
razonables ,estabilizar losmercados yaumentar el
nivel devidadelacomunidad agraria .Sinembargo ,la
consecución deestos objetivos sehapromocionado
engranmedida conlosmecanismos demantenimiento
delosprecios delaPAC ,pero ahora sepiensa queesos
instrumentos tienen efectos secundarios menos
positivos .Estaapreciación haquedado reflejada enlasrecientes
deliberaciones sobre lareforma delaPolítica Agraria
Común ,enlosqueseha^puesto demanifiesto ,entre
otros cosas ,que laobligación de"producir más"no
debe seguir siendo elaspecto central delapolítica
comunitaria .EnelDocumento deReflexión dela
Comunidad sobre Evolución yFuturo delaPAO",
publicado en1991 ,sereconoce lanecesidad de
fomentar laextensificación parareducir losexcedentes
deproducción ycontribuir ,además ,aquelacalidad
delosproductos alimenticios ylaproducción agraria
sean sostenibles desde elpuntodevista ecológico ,así
como para quelosagricultores vuelvan aser,además
deproductores deaIimentos ,losprotectores delcampo .
Entre laspropuestas' 21presentadas posteriormente por
laComisión figura yaunPrograma demedidas
agroambientales queincluye varios tipos deayudas
económicas paraincitar alosagricultores agestionar
susexplotaciones deforma ecológica .Uno deesosefectos hasidoque,enalgunas regiones ,
sehainsistido demasiado enlosnivelesde producción ,
conlaconsiguiente superintensificación .Esteproceso ,
asuvez,estácausando laexplotación excesiva yla
degradación delosrecursos naturales delosque
depende ,enúltima instancia ,laagricultura :elsuelo ,
elaireyelagua .Porloqueserefiere alaproducción
decosechas ,elusosistemático deproductos
fitosanitarios hahecho relativamente resistentes alos
parásitos ,conlocual lostratamientos soncada vez
más frecuentes ycostosos ,locual ,asuvezcausa
problemas decontaminación delsuelo ydelagua .En
algunas regiones delaComunidad sepierden cada
añograndes superficies desuelo cultivable porculpa
deunagestión inadecuada delatierra queacelera la
erosión .Conrespecto alaganadería ,lasenfermedades
delganado soncada vezmásdifíciles decurar porque
haaumentado launiformidad genética yla
concentración enelespacio delasexplotaciones .Los
residuos delosanimales contaminan cada vezmás el
agua yelsuelo .Eldrenaje yelaclareoestán provocando
lamerma dehumedales ydeladiversidad biológica .Silvicultura
Enmuchas regiones delaComunidad ,losbosques no
constituyen sólo unfactor determinante para elmedio
ambiente ,condistintas funciones ecológicasy sociales ,
sino ,además ,unsector demucha importancia
económica .LaComunidad eselsegundo consumidor
mundial demadera .Delos200millones dem3que
consume anualmente ,laComunidad produce 100
millones ,aproximadamente ,locualquiere decir que,
actualmente ,sólo esautosuficiente enun50% .
40
COM (91)100 final ,de1.2.1991
(2)COM (91)258final ,de11.7.1991

Pese aestasituación ,losbosques delaComunidad
hansido desaprovechados durante mucho tiempo .
Hoy endía,casiel40% deltotal sufre enfermedades
endistintos grados cuyo origen seencuentra ,ensu
mayor parte ,enlaacidificación .Estudios elaborados
porMASA "1indican quelascosechas quesehanperdido
enlaComunidad (exceptuando aEspaña )acausa de
lacontaminación atmosférica equivalen
aproximadamente a30millones dem3anuales ,con
unvalor estimado deunos 10.000 millones deecus .
Además ,casi el1%detodos losbosques queda
destruido cada año porincendios forestales ,
principalmente enlaregión mediterránea .Aumentar laproductividad delosbosques .
Desarrollar actividades forestales orelacionadas
conlosbosques ,sobre todo enlaszonas rurales .
Fomentar laplantación denuevas masas forestales
enterrenos agrarios .
Noobstante ,alolargo delperíodo deejecución del
presente Programa vaasernecesario irmásalládelos
problemas ymedidas antes mencionados ycrear una
relación muyestrecha entre laproducción comunitaria
demadera ylaspautas deconsumo ,ylasobl¡gaciones
políticas ymorales delaComunidad parasolucionar
losproblemas dedeforestación enelmundo .
Ante estasituación ,en1989laComunidad adoptó una
política 121forestal conlaintención de:
Protegerel patrimonioforestal contra lasamenazas
quesuponen laacidificación ylosincendios .EnelCuadro 4sepresentan losobjetivos alargo plazo
ylasmetas ymedidas necesarias amedio plazo en
relación conlaagricultura ylasilvicultura .
Cuadro4:AGRICULTURA YSILVICULTURA
METASHASTAELANO2000 MEDIDAS OBJETIVOS CALENDÁRIO AGENTES
Frenaroreducirlosnivelesde
nitratosenlasaguassubterráneas .
Reducirlaincidencia delasaguas
desuperficie quetenganun
contenido ennitratossuperiora50
mg/1oqueprovoquen la
eutrofización delagosymares.AplicardeformaestrictalaDirectivasobre
nitratos .Apartirde
1994EM+AGR Mantener losprocesosnatu¬
ralesbásicosindispensables
paraunsectoragrario
sostenible ,especialmente
mediante laconservación de
losrecursos hídricos ,
edáficosygenéticos .Establecer normasdeemisiónanivelre¬
gionalaplicables alasexplotaciones
ganaderasnuevas(NH3)yalossilos(silaje).Encurso EM+AL
Programadereducción delusodefosfatos . 1995 CE+EM
Concederprimasyotrascompensaciones
económicas supeditadas alcumplimiento
estrictodelalegislación demedioambiente .Estabilizar oaumentar losniveles
demateriaorgánicaenelsuelo.Aparurde
1995CE
EM+AL+
AGR
-Registros deventasyconsumo de
plaguicidas
-Controldelasventasyelconsumode
plaguicidas
-Promocionar la“LuchaIntegrada”
(especialmente pormediodeactividades
deformación )ylaagricultura biológicaEncurso Reducirelusodeproductos
químicoshastaquedejende
afectaracualquiera deesos
procesos .Reducirsignificativamente eluso
deplaguicidas porexplotación y
conseguir quelosagricultores
apliquenlosmétodosdelaLucha
IntegradacontralasPlagas,porlo
menosentodaslaszonasde
importancia paralaconservación
delanaturaleza .CE+EM+
AGR
1995 CE+EM+
AGR
Apartirde
1992CE+EM+
Equilibrar lacantidadde
nutrientesquerecibensuelos
yvegetales ysucapacidad
deabsorción .AGR
Gestionar elmedioambiente
ruraldeformatalquese
mantengan ladiversidad
biológicayloshábitatnatu¬
ralesysereduzcanalmínimo
losriesgosnaturales (erosión,
aludes,etc.)ylosincendios .El15%delespacioagrariobajo
contratosdegestión.Programas dirigidos aregiones de
agricultura ecológica conprimas
Financiadas porelFEOGA .1992 EM*CE
Encurso EM Protección detodaslasrazasdeanimales
domésticos amenazadas .
EM+CE Planesdegestiónentodaslas
regionesruralesenpeligro .Volveraestudiarlascondiciones delas
autorizaciones deriegoylasayudasestatales
aldrenaje1995
CE+EM+AL Formaralosagricultores ,promocionar las
visitasdeintercambio entrelasregiones
queseenfrentenasituaciones similarespor
loquerespectaalagestióndelmedio
ambiente .Apartirde
1992
CE+EM+AL Optimizar losbosquespara
quepuedanrealizartodassus
funciones .Crearcadavezmásmasasforestales ,
inclusoenterrenosagrarios.Crearnuevasmasasforestales yregenerar
lasyaexistentes conlosmediosmás
adecuados paraelmedioambiente (árboles
decrecimiento lento,repoblación mixta,
etc.)Encurso
+Propietarios
debosques
Mejorarsuprotección (saludeMásmedidascontralosincendiosforestales
incendiosforestales ).idem idem
41
{1)1IASA :Instituto International deAnálisis deSistemas Aplicados ,Áustria ,Executive Report 17,Febrero de1991 .
<2)COM (88)255 ;DO L165 ,de15.6.1989

4.5.Turismo
Estaevolución vaatener graves repercusiones para el
medio ambiente porlatremenda presión quesevaa
ejercer sobre loshábitat ,losservicios detransporte ,el
sueioen lacosta ylamontaña ,losrecursos energéticos
ehídricos ylasplantas detratamiento deaguas
residuales ,sobre todo entemporada alta.Laszonas
costeras ,especialmente ,van aenfrentarse agraves
problemas .Elturismo esunelemento muy importante enlavida
económica ysocial delaComunidad yrefleja las
aspiraciones legítimas delaspersonas dedisfrutar de
otros lugares ,conocer otras culturas ysacar provecho
deactividades distintas odeldescanso fuera desucasa
ydeltrabajo .Estambién unafuente deingresos
importante para muchas regiones yciudades dela
Comunidad ,ypuede contribuir deforma especial ala
cohesión económica ysocial delasregiones periféricas .
Elturismo esunejemplo claro delaestrecha relación
existente entre eldesarrollo económico yelmedio
ambiente ,contoda susecuela debeneficios ,tensiones
yposibles conflictos .Siseplanifican ycontrolan
adecuadamente ,elturismo ,eldesarrollo regional yla
protección delmedio ambiente podrán iralapar.Sise
respetan lanaturaleza yelmedio ambiente ,sobretodo
enlaszonas costeras ydemontaña ,elturismo podrá
llegar aserbeneficioso yduradero .Lasmetas generales enmateria demedio ambiente y
losobjetivos alargo plazo directamente relacionados
con elturismo (además delasnormas sobre ruido ,
agua ycalidad atmosférica exigidas porotras razones )
sondifíciles deestablecer puesto quelarepercusión
delturismo sobre elmedio ambiente puede sernegativa
opositiva ydepende mucho delaelección del
consumidor .Elimpacto delturismo estásupeditado al
tipodeturismo ,alcomportamiento delosturistas ya
lacalidad delosservicios turísticos .Lamayor parte de
laspresiones sobre elmedio ambiente lasejerce el
turismo demasas enlacosta ylamontaña ,quevaa
aumentar considerablemente enlaspróximas décadas .
Porlotanto ,habrá queestablecer planes integrados de
gestión delasregiones costeras ydemontaña anivel
nacional yregional .EnlaCEelturismo representa el5,5% delPIB,
aproximadamente el5% delosingresos por
exportaciones yel6%delospuestos detrabajo ,con
másde7millones deempleos atiempo completo .El
sector delturismo secomporta deforma distinta en
cada región delaComunidad .Enlaúltima década ,la
actividad turística creció ,portérmino medio ,un 14%
enrelación coneltotal depernoctaciones .Enelsurde
laComunidad eseporcentaje esmucho mayor .Enlas
regiones alpinas elturismo aumentó bruscamente
hasta los50milIones devisitantespor año .Puesto que
enelpróximo decenio vanaaumentar losingresos y
eltiempo libre ,seprevé uncrecimiento mucho mayor
entoda Europa ,pero sobre todo enlaszonas costeras
ydemontaña ,principalmente enelMediterráneo .Al
aumentar losingresos ,seespera quecada vezmás
gente salga devacaciones dosveces alaño,quizás
menos tiempo cada vez,perocondestino alugares de
altacalidad ecológica .Dentro deestas estrategias ,losaspeaos direaamente
relacionados conlainteracción entre elturismo yel
medio ambiente pueden serlossiguientes :control de
losusos delsuelo ,establecimiento denormas estriaas
conrespeao alasnuevas construcciones ylucha
contra laconstrucción ¡legal ,gestión delflujo de
automóviles enlasvías decomunicación hacia las
regiones turísticas ,diversificación delturismo ,
ejecución ycumplimiento estriaos delasnormas
ecológicas sobre ruido ,agua potable ,aguas debaño ,
aguas residuales yemisiones alaatmósfera (incluidas
lasemisiones enlasregiones interiores delasáreas
turísticas ),creación dezonas tampón entorno a
espacios sensibles talescomo humedales ydunas ,un
escalonamiento más adecuado delasvacaciones de
verano ,sensibilización yeducación deloshabitantes
yturistas ,yeducación yformación delosgestores de
laszonas afeaadas .Alacuenca mediterránea lecorresponde el35% del
turismo internacional ,conlocual eslaregión turística
másimportante delmundo .Según elPlanAzul del
PNUMA <n,además deloscambios demográficos
previstos enlaregión ,elnúmero deturistas enla
región mediterránea puede llegar alos380-760
millones anuales hasta elaño 2005 ,enfunción del
crecimiento económico ,deloscuales 160millones
visitarán lascostas delMediterráneo enelaño2000 y
260millones enelaño2025 ,frente alos55millones
que seregistraron enelaño 1984 yloscasi 100
millones delaño 1990 .LaOrganización Mundial del
Turismo confirma lasprevisiones delPlanAzul .Ambos
indican que,deeseaumento ,el90% vaacorresponder
alosEstados miembros delaComunidad enesa
región ,yquesóloenelaño2000 elespacio ocupado
vaaduplicarse ;enalaño2025 va,como mínimo ,a
triplicarse elvolumen deaguas residuales yresiduos
sólidos generados .Larealización deestas estrategias vaadepender ,
básicamente ,delasmedidas que adopten las
administraciones locales yregionales ylaindustria
turística .
LaComisión hapublicado unPlan demedidas
comunitarias l2)afavor delturismo que incluye una
serie demedidas especiales para conseguir que la
protección delmedio ambiente yeldesarrollo del
turismo vayan alapar,porejemplo :
inventarios derecursos turísticos enlosEstados
miembros
0
01 Plan deAcción para elMediterráneo delPNUMA .
(2>COM (91)97final ,de24.4.1 991

ingresosporturismoypescaestimadas en1.500
millonesdeecus,quedemuestran queelmedio
ambienteesunrecursoeconómico muyimportante
quedebeconservarse yprotegersecorrectamente .Un
turismosostenibleque respetelanaturaleza yelmedio
ambientepuedecontribuir alaprosperidad dela
industriaturísticaydelasregionescircundantes ,yala
cohesióneconómica ysocialdelasregionesperiféricas .
EnelCuadro5seofreceunpanoramadeloselementos
generalesdeunaestrategiasobreturismoconlos
instrumentos quehabráquecrearenunplazo
determinado ,losagentesquetendránqueparticipary
lasmetasalasquehabráquellegar.unescalonamiento másadecuadode losperíodos
vacacionales ydelturismo
guíasprácticasdestinadas alaindustriaturísticay
proyectospilotosobreturismoecológico
uncódigodeconductaparaelturista
intercambios deinformación yexperiencia con
respectoalastécnicasdegestióndelosvisitantes
premiosyrecompensas demedioambiente
Esfundamental queelcrecimiento delturismoenel
futuroseasostenible .Siseplanifican ycontrolan
adecuadamente ,elturismo,eldesarrollotecnológico
ylaproteccióndelmedioambientepodrániralapar.
Hayejemplosrecientes,comolaplagadealgasenel
MarAdriáticoqueprovocóen1990pérdidasde
Cuadro5:TURISMO
MEDIDAS HASTAELANO INSTRUMENTOS CALENDARIO AGENTES OBJETIVOS
2000
-Controlmáseficazdelosusosdelsuelo
•Normasestrictasparalasconstrucciones nuevas
•Gestióndelosflujosdetráficoendirecciónazonas
turísticasyprocedentes deellas
-“Gestión devisitantes” ;intercambio de
conocimientos técnicos
-Modelospilotodeturismosostenible
•Aplicación yvigilanciaestrictasdelasnormas
ambientales sobreruido,aguapotable,aguasde
baño,tratamiento deaguasresiduales yemisiones
alaatmósfera
-Creacióndezonaslampónentomoalaszonas
sensiblesApartirde1993
idem
idemAL *Mejorgestióndelturismode
masas
*Planesnacionales yregionales
degestiónintegradaparazo¬
nascosterasydemontañaTiposdeturismo
AL
EM+AL
1992-1993 ídem
ídem
Encursoídem
EM+AL+
CE
EM+AL Apartirde
1993
1993-1995
ídemEM+AL+Ind.
turistica+CE-Desarrollo ypromoción deuncódigodeconducta
-Campañas enlosmediosdecomunicación y
conferencias
-Políticacomunitaria detransportes ypolíticas
nacionales detransposición*Sensibili zaaónafavordel
medioambiente
*Liberalización deltransporte
aéreoyporcarretera-Redde
TAVComportamienio dek>s
tunsus
CE+EM Apartirde
1993
CE+EM
EM+CE1993 *Aumentodeloscostesmarginales
queimplicaelusodevehículos
privadosypromoción demedios
alternativos detransporte
*Escalonamiento másadecuado
delasvacaciones
*Diversificación delturismo
(incluidos elturismocultural
yelturismorural)-Incentivos económicos talescomoelimpuesto
CC>2-energía yelpeajeurbanoypromoción del
usodelostransportes públicosApartirde
1993
EM+CE+
Ind.turística
AL+EM+CE
AL+EM+CE
AL+EM+CE
AL+EM+CEAntesde1998 -Cooperación eintercambio deinformación
Antesde1995
idem
idem
idem-Planesnacionales yregionales
-FondodeDesarrollo RegionaldelaCE
-Plancomunitario demedidasparaeltunsmo
-ComitéConsultivo deTurismodelaCE
Ind+AL
tdem
(dem
EM+AL+
CE+IndApartirde1993 Calidaddelosservicios
turísticos*Promoción denuevasformas
deturismorespetuosas del
medioambiente
*Selección cuidadosa del
alojamiento
*Sensibilización afavordel
medioambientedelosgestores
dezonasturísticas
*Sensibilización afavordel
medioambiente delos
habitantes ydelosprestadores
deservicios enlaszonas
turísticas_-Folletos
-Formación deprofesionales
-Proyectospiloto
-Formación yeducación deprofesionales e
intercambio delaspracticasmáscorrectasídem
ídem
ídem
43
171

\
Resumen
EnelCuadro 6seresume elplanteamiento dela
estrategia con respecto alosprincipales sectores
seleccionados .Enloscapítulos que siguen a
continuación seexponen detalladamente losobjetivos ,
metasy calendarios dereduccióndel impactoambiental
yunaamplia gama deinstrumentos quehabrá que
utilizar para provocar loscambios entendencias y
comportamiento .Conviene repetir ,aestas alturas deldocumento ,queel
hecho deque sehayan seleccionado unos sectores
clave determinados noquiere decir quenodeban
participar otros agentes osectores :TODAS lasempresas
públicas yprivadas deben asumir laresponsabilidad
que lescorresponda para quefuncione lanueva
estrategia yseponga enpráctica elPrograma general .
CUADRO 6:ELMARCO DELPROGRAMA RESPECTO DELOSSECTORES SELECCIONADOS
INDUSTRIA ENERGLA TRANSPORTES AGRICULTURA TURISMO
LuchaIntegrada contrala
ContaminaciónReducción dela
contaminaciónVehículos ycombustibles
mis limpiosAgricultura ecológica Turismo ,usos delsuelo e
intraestrucluras
sostcnibles
-Agua potable
-Aguasdebano
-Gestionderesiduos
-Transporte sostenibleIs
ME
PC
AT
CO
TR
OI
SA-Objetivosespecíficos para
CO2,SO2yNOx
-Incentivos económicos y
fiscales
-Eliminación segurade
residuosnucleares-Valoreslímitedeemisión
-Incentivos económicos y
fiscales
-Ensayosdevehículos
-Reducción dela
evaporación*Extenstficaciôn
-Reducción delusode
productosquímicos
-Agricultura orgánica
-Información delconsumidor
*Incentivos económicos y
fiscales-Permisos de
funciónamiento
-Inventario deemisiones
•Ecoaudlionas
-Impuestos ecológicos
-Tecnologías limpiasyde
pocosresiduosL
E
S
Menosresiduos ymejor
gestionadosDesarrollo defuentes
renovables deenergíaRacionalizacldn
infraestruct tirasPolíticaforestal Protección dezonascosteras,
delospaisajesnaturales,en
losquehaintervenido el
hombreyeniosedificados
-Dcsertizaciôn
-Palnmonio cultural
•Incêndios forestales
-Senderos educativosde R
E
C
U
I+Dypromoción de:
energíadelabiomasa,eÓlica,
cnaremotrÍ2 ,solar,hidráulica
ygeotérmica (ALTENER )-Ordenacién delasredes
•Elecciónentremediosde
transporte
-Embotellamientos
-Comumcadones-Plantación sistemática
*Protección contralos
incendios
-Explotación sostenible-Inventario deresiduos
-Incentivos económicos y
fiscales
-Sistemasdedepósitoyre¬
tomo
-Normasrigurosas de
eliminación
♦Responsabilidad civilR
S
O
S
Productos ecológicos Reducción delconsumo de
energía
-Incentivos económicos y
fiscales
*Información yeducación
delconsumidor
■SAVE,THERMIE yJOULE
•Instrumentos reglamentarios
-Acuerdos voluntariosMejorcomportamiento de
losconductores
-Información yeducación
-Incentivos económicos y
fiscales
-Eleccióndelosmediosde
transporte
-GesliôndeliràfîcoDesarrollo rural Másposibilidades deelección
paraelconsumidor
-Másopciones
-Másinformación
-Temporada turísticamás
escalonadaC
O
*Etiquetasecológicas
•Normasdeproductos
-Información del
consumidor
-Impuestos diferenciales-Controldelagestióndel
sudo
-Turismorural
-PescafluvialN
D
U
C
T
A
N.B.:Losinstrumentos indicadosnosonexclusivosdelossectoresenlosqueaparecen :sehanincluidoenlossectoresenlosquesusposibilidades
sonmásevidentes .
44

Capítulo 5:Temas ymetas delVPrograma
Elpresente capítulo estádedicado adeterminados temas que,sinconstituí runa listaexhaustiva delosproblemas
quelaComunidad vaatener queabordar enelperíodo cubierto porelPrograma ,revisten especial gravedad
paratoda laComunidad porsurepercusión sobre elmercado interior ,lasfronteras ,losrecursos comunes ola
cohesión yporsuimportancia decisiva conrespecto alacalidad ycondición delmedio ambiente encasitodas
lasregiones delaComunidad .
Acada unodelostemas lecorresponde unaserie deobjetivos alargo plazo queindican ladirección yelimpulso
quesedebe imprimir paraconseguir undesarrollo sostenible .Dados losconocimientos actuales y,sobre todo ,
afaltadeparámetros aplicables aldesarrol losostenible ,esosobjetivos sehanexpresado entérminos cualitativos
envezdeentérminos cuantitativos .
Seindican algunas metas intermedias alasquehabrá quellegar enunplazo determinado conellímite delaño
2000 ,quenoconstituyen unaobligación jurídica sino ,como elmismo concepto de"meta"indica ,unaserie
deresultados ologros alosquehayquetender desde ahora mismo sisepretende queelritmo deldesarrollo
seasostenible .
Lasmedidas quefiguran enrelación concada tema constituyen unalistanoexhaustiva deactividades quehay
quellevar acabo paraalcanzar lasmetas hasta elaño2000 .
Porúltimo ,enloscuadros seindican losagentes ysectores másdirectamente responsables decada medida .En
lamayoría deloscasos vaasernecesaria unalabor encomún entre lasdistintas esferas paraponer enpráctica
lasmedidas tendentes aresolver unproblema concreto .Esteaspecto vaatratarse conmásdetenimiento enel
capítulo 8.
5.1.Cambio climático
registrados en 1990esunprimer paso decisivo hacia
laresolución delproblema yunplanteamiento seguido
por lamayoría delospaíses desarrollados .
Recientemente ,laComisión hapresentado alConsejo
deMinistros unaComunicación sobre unaestrategia
comunitaria paralimitar lasemisiones deC02ymejorar
laeficacia energética ,que incluye unimpuesto
comunitario C02-energía con elque sepretende
conseguir esosobjetivos' 21.Pese aque elcambio climático previsto como
consecuencia delacreciente concentración degases
deinvernadero enlaatmósfera tiene unadimensión
mundial ,vaaplantear problemas graves ala
Comunidad en sí (frecuentes situaciones
meteorológicas extremas ,subida delnivel delmar,
olasdecalor ydesequía ,etc.).Eldióxido decarbono
(C02),losclorofluorocarbonos (CFC),elóxido nitroso
(N2Ó)yelmetano (CH4)sonlosprincipales agentes del
efecto deinvernadero .
LaComunidad yasehafijado unaserie demetas para
acabar con losCFC yloshalones ,másambiciosas
¡nclusoquelasestablecidasenelProtocolodeMontreal .Elnivel deC02haaumentado sobre tododebido ala
combustión decombustibles fósiles (elsector
energético ,laindustria ylostransportes )yala
deforestación .Elaumento delvolumen deCFC se
debe totalmente alaproducción industrial puesto que
nunca tienen unorigen natural .Lasemisiones de
metano proceden sobre todo delsector agropecuario
(ganado yalgunos cultivos ),elsector energético (fugas
degasnatural )ylosvertederos .
En1990 ,elGrupo Intergubernamental deCambio
Climático (IPCC )01publicó unamplio informe enel
que seestudiaban lanaturaleza ylasconsecuencias
delcalentamiento delaTierra .Enélsepuso de
manifiesto quelasemisiones deC02sonelfactor que
más contribuye alefecto deinvernadero .Aeste
respecto ,ladecisión delaComunidad deestabilizar
lasemisiones deC0 2enelaño2000 enlosnivelesPara poder establecer lasadecuadas medidas de
compensación oadaptación ,debe conocerse mejor el
impacto ambiental quepuede llegar atener elcambio
climático en laComunidad ylasconsecuencias
socioeconómicas delasmedidasque vayan aadoptarse .
Elproblema esparticularmente grave puesto quees
consecuencia ,engran medida ,dealgunos delos
temas quevanatratarse acontinuación ydealgunas
políticas comunitarias (investigación ,agricultura ,
energía ytransporte ).
Conrespecto aestasituación elCuadro 7indica los
objetivos generales ,lasmetas para elaño2000 ,las
medidas necesarias ylosprincipales sectores
implicados .
45
oi IPCC :Reports ofWorking Groups ,1990 ;Supplementary Report ,1992;OMN /PNUMA .
“ SEC (91)1744 final ,de14.10.1991

Cuadro7:CAMBIOCLIMÁTICO
METASCOMUNITARIAS
HASTAELAÑO2000 OBJETIVOS MEDIDAS CALENDARK )SECTORES
*Estabilización enlosnivelesde
1990#)
(reducciones progresivas parael
año2005yelaño2010Ó))Nosuperar la
capacidad de
absorción natural
delPlaneta .C02 *Medidasdeconservación delaenergía,
porejemplo :
-Usoecológicodelaenergía
-Câmbiosdecomportamiento
-Medidaseconómicas yfiscalesContinuo Energîa
Transportes
Industria
Ciudadanos
*Aumentodelrendimiento energético ,
porejemplo :
•I+D
-Modificaciôn deinfraesimcturas
-Modificaciôn delmododetransporte
-Medidaseconómicas yfiscalesidem Energîa
Resíduos
Transportes
Industria
Gcnamdœs
*Sustitución decombustibles porfuentes
queemitanmenosCO2oquenolo
emitanenabsoluto(energíasrenovables ,
gasnatural,etc.),porejemplo :
-I+D
-Modificaciôn deinfraesiructuras
-Medidaseconómicas yfiscalesidem Energîa
*Establecer medidasantesde1994
yaplicarlas (posiblemente ,
objetivosdereducción )*Inventario dedatos Metano
(CH4)
óxidonitroso
(N20)Antesde1994Energîa
Agricultura
Resíduos
*Eliminación paraantesdel1.1.1996
(exceptoparaalgunosusos
fundamentales )CFC♦Tetra-
clonirode
carbono*
Halones*1,1,1
*tncloroetanoNingunaemisión
desustancias que
reduzcanlacapade
ozono .Industria
*Usolimitado aunmáximodel5%
delosnivelesdeusodeCFCde
199Q_HCFC,etc.
#)Metayaestablecida anivelcomunitario
LaCEsecompromete aayudaryasistiralospaísesquelosolicitenalahoradeaplicarmedidasdeestabilización yreduccióndelosgases
causantesdelefectoinvernadero .Sepodrárecurriralasmedidassiguientes :negociación deladeuda,transferencia detecnologías ,acuerdos
comerciales generales ,participación enmecanismos financieros globales,etc
Conclusiones delConsejoconjuntodeenergíaymedioambientede29deoctubrede1990.N.B.:
(1)
FIGURA3:PRECIPITACIONES DES02YNOxPROCEDENTES DEFUENTES DELOSDOCEPAÍSES
DELACOMUNIDAD SUPERIORES ALASCARGAS CRÍTICAS EN1990
RIVM/CCE
D.n;t :
c\Cril.Loads
1990
Région .
EUROPE^Λ
\
t
/vm
b:,LaNOCXCEEOAMCC
110000/
Vm
'C'vCjs «0000
CD*1000 00
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7000 00
(BL'nil:rq/ha.vr
t/-v
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DbjH-ftk‘ '(.'ombiovd *
Duk-j.ami
Rpd'.irlrurvCril.Id'
194046 a.

5.2.Acidificación ycalidaddelaatmósfera
.Laacidificación sedebe ,engran medida ,ala medidas másseveras posible ,
combustión decombustibles fósiles yalasprácticas del65% lasemisiones deSC
agrarias ,ytiene efectos nocivos enlosecosistemas emisionesdeNOx ,comocon
forestales ,loslagos ,lasaguas subterráneas yde esperado enlahipótesis 4.(Ce
superficie yelsuelo .Lassustancias másresponsables capítulo sobre energía ,laC
delaacidificación soneldióxido deazufre (SOj),los cuatro hipótesis enrelación
óxidos denitrógeno (NOx )yloscompuestos orgánicos energética enlaCE.Actu
volátiles (COV )como ,porejemplo loshidrocarburos actualizadas yelresultado se ¡
(HC)yelamoniaco (NH 3).Loshidrocarburos ,NOx y 1992).
COV producen productos como elozono (0})por
oxidación fotoquímica que,asuvez,son muy
perjudiciales para lascosechas ylavegetación ,así Sinembargo ,enlasregiones
como para lasalud humana (enlosperíodos desmog ).laComunidad yenotras dond
reconversión económica ,
Estudios recientes delaComisión Económica delas correspondientes alosobjeti'
Naciones Unidas paraEuropa handemostrado quese lospagos concargo alFondc
puede determinar quénivelesy cargasde precipitación Regional ,elgradode acidifica
pueden soportar determinadostiposdeecosistemasíy ,niveles actuales deemisión y
porlotanto ,determinadas regiones deEuropa )sin relativamente pequeño imf
sufrir susefectos negativos (cargas críticas ,véase elprecipitación delresto deE
cuadro explicativo delapágina 49). permitir undesarrollo adid
sobre labasedelalegislación
EnlaFigura 3seindica enquépartes deEuropa se obstante ,sienalgunas zon
superaron lascargas criticasen 1990 como resultado superanlascargascríticasoh ;
delaprecipitación deS02yNOx procedente asíocurra ,deberán aplicarse
únicamente defuentes comunitarias . que seaplican enotras parte :medidas másseveras posible ,esdecir ,reducir enmás
del65% lasemisiones deS02yenmásdel60% las
emisionesdeNOx ,como consecuencia deldesarrollo
esperado enlahipótesis 4.(Como sehaindicado enel
capítulo sobre energía ,laComisión hapresentado
cuatro hipótesis enrelación con lafutura demanda
energética enlaCE.Actualmente están siendo
actualizadas yelresultado sepublicará amediados de
1992 ).
Sinembargo ,enlasregiones menos desarrolladas de
laComunidad yenotras donde seestáefectuando una
reconversión económica ,esdecir lasregiones
correspondientes alosobjetivos 1y2conrespecto a
lospagos concargo alFondo Europeo deDesarrollo
Regional ,elgradode acidificación (enrelación conlos
niveles actuales deemisión yprecipitación yante su
relativamente pequeño impacto enlosniveles de
precipitación delresto deEuropa )estalquevaa
permitir undesarrollo adicional enestas regiones
sobre labasedelalegislación comunitaria vigente .No
obstante ,sienalgunas zonas deesas regiones se
superan lascargas críticaso hayprobabilidades deque
asíocurra ,deberán aplicarse lasmedidas rigurosas
que seaplican enotras partes .
Sisequiere facilitar undesarrollo óptimo enestas
regiones yunacohesión económica mayor ,elhecho
deque lasmedidas sean másseveras puede posibilitar
undesarrollo demayor alcance tanto porsuescala
como porsucontinuidad .Porotraparte ,ladisminución
déla demanda deenergíayelaumentodel rendimiento
energét icoprevi stosenIahipótes is4puedentraducirse
también enunaumento delacompetitividad
internacional ycomunitaria deesas regiones .EnlaFigura 4sedemuestra que,enlahipótesis 1
(evolución normal ),lasprecipitaciones deS02yNOx
vanasersuperiores alascargas críticas enmuchas
zonas delaCE.Nosehatenido encuenta lacarga
adicional desustancias acidificantes quesuponen las
emisiones deamoniaco .Esevidente que,siserealiza
lahipótesis 1,laComunidad novaaestar alacabeza
porloquerespecta aunusosostenible delaenergía
Cálculos informáticos realizados conelmodelo IIASA -
RAINS (véase elcuadro expl¡cativo )demuestran quela
hipótesis 4esmáspositiva ,pero ,aunque serealice en
elaño2010 ,tampoco vaaserunasituación de
desarrollo sostenible entodas lasregiones dela
Comunidad (véase laFigura 5).Enesahipótesistampoco
sehan incluido losefectos delasemisiones de
amoni acó.Detodo ellosedesprende que Iasemisiones
yprecipitaciones registradas enmuchas zonas dela
Comunidad sontales quevaahaber quetomar lasEnelCuadro 8figuran lasmetas einstrumentos
generales anivel comunitario que deben seruna
realidad enelaño2000 para llegar aunasituación
sostenible .
EnelCuadro 9seindican lasmedidas quevaahaber
queaplicar para que losniveles decalidad dela
atmósfera nosean perjudiciales para lasalud niel
medio ambiente .
47

FIGURA4:PRECIPITACIONES DES02YNOxPROCEDENTES DEFUENTESDELOSDOCEESTADOS
MIEMBROS DELACESUPERIORES ALASCARGASCRÍTICAS ENELAÑO2010ENLA
HIPÓTESIS DEQUELASITUACIÓN EVOLUCIONE COMOHASTAAHORA(véasedel
cuadroexplicativo delapágina36)
t.".1
RIVM/CCE
26 : «·?!"·ί
Dala .
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Cons.«is2010
Recion:
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Remark Cl.rxrcv .hn->
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FIGURA5:PRECIPITACIONES DES02YNOxPROCEDENTES DEFUENTES DELOSDOCEESTADOS
MIEMBROS DELACESUPERIORES ALASCARGASCRÍTICAS ENELAÑO2010 ENUNA
SITUACIÓN DEPRECIOSELEVADOS (véaseelcuadroexplicativodelapágina36)
7^3,\ RIVM/CCE
i Data
exCLHP2010I*N
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EUROPE
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Notas explicativas
Cargas críticas
Lascargas críticas sonestimaciones cuantitativas delgrado deexposición aunoovarios agentes contaminantes
pordebajo delcual,según losconocimientos actuales ,ciertos componentes delmedio ambiente nopadecen
efectos nocivos significativos .Losefectos nocivos significativos tienen lugarcuando sesuperan losvalores
críticos depresencia decompuestos químicos ensuelos forestales yenaguas continentales .
Enel"Coordination Center forEffects” (CCE)delInstituto desalud pública ymedio ambiente (RIVM )delos
Países Bajos sehaelaborado unmapa decargas críticas basado enelsistema decuadrículas deEMEP (150
kmx150km)ydelalabor cartográfica efectuada encolaboración porlasadministraciones nacionales en
1990 dentro deunprograma delaCEPE delasNaciones Unidas .
tt
Mapping Critical Loads inEurope ",J-PHettelingh ,R.Downing ,P.A.M deSmet ,1991 ,CCE/RIVM .
Elmodelo RAINS
Esunmodelo desimulación especialmente desarrollado conelprograma informático GEOMAN enel
Instituto Internacional paraelAnálisis deSistemas Aplicados (IIASA )deLaxenburg ,Austria .RAINS significa
“Regional Acidiflcation Information andSimulation "(información ysimulación sobre laacidificación por
regiones ).
Enelpresente Programa sehacombinado enelmodelo RAINS información sobre contaminación atmosférica
transfronteriza agrandistancia suministrada porEMEP (Programa deEvaluación yControl delaCEPE )y:
-Información sobre elestado actual yprevisto paraelfuturoen relación conelusodelaenergía ,laactiviciad
agraria ylasemisiones deSOJ(NOx yNHj,todoello porpaíses .
-Loscostes delastecnologías decontrol deemisiones ydesusupresión .
-Losplanes actuales dereducción delosSOxyNOx para elaño2000 .
Alcamo ,).,Shaw ,R.yHordijk ,L.,eds.(1990).TheRAINS model ofAcidification ;Science andStrategies in
Europe ,Kluwer ,Dordrecht ,TheNetherlands .
Losmapas utilizados enelPrograma
Losmapas queaparecen enelpresente documento indican hasta quépunto laprecipitación actual yprevista
deS02yNOx supera determinadas cargas críticas .
Tales extralimitaciones reflejan lasdiferencias existentes entre losmapas delascargas críticas enEuropa
elaborados porCCE/RIVM ylosmapas deprecipitación ácida deS02yNOxconrespecto alosdoce países
comunitarios ytoda Europa confeccionados conelmodelo RAINS delquesehahablado antes .Lasdos
situaciones hipotéticas enrelación conlaenergía quesehanseguido proceden delaComunicación dela
Comisión titulada Energy inEurope :Energy foraNewCentury (juliode1990).
Aunque cuando sepublicaron esassituaciones hipotéticas nosetuvoencuenta launificación deAlemania ,
enlosmapas delpresente Programa queserefieren alasituación entodaEuropa sehanincluido losactuales
planes dereducción deSO:yNOx enlaantigua RDA hasta elaño2000 .
Agradecimientos
LaComisión delasComunidades Europeas quiere expresar suagradecimiento porlosservicios yasistencia
brindados por“Coordination Center forEffects” deRIVM paralaelaboración delosmapas utilizados enel
presente Programa .
49

Cuadro8:ACIDIFICACIÓN
MEDIDAS YCALENDÁRIO SECTORES Y
AGENTESOBJETIVOS METASCOMUNITÁRIAS HASTA
ELANO2000
*LasmedidasquefiguranenelCuadro7en
relaciónconlodoelPlanetasonaplicables
tambiénaNOxySOxNo Energla
Transportes
Agricultura
Industria
Turismo
CE+EM+Sector
delaEnergíayla
IndustriaNOx1) *Estabilización en1994enlosniveles
deemisiónregistrados enlaComunidad
en1990#)
*Reducciôa del30%enelano2000superar
nunca
*Reducción delasemisiones enun35%enel
año2000conrespectoalasemisiones
registradas enlaComunidad enelaño1985•Propuestas denormasdeproductosconrespecto
alcarbón,loscombustibles derivados del
petróleoysusresiduos ,amesde1995SOx1)
las
cargas
*InventaríodeemisionesdeNH3+tendencias ,
antesde1994;normassobregranjasdenueva
construcción antesde1996*Metasvariables enfuncióndelos
problemas aqueseenfrenten las
regionesEM+AL+CE
AEMA+AGRNH3(amoniaco)
ni
los
*En1996,reducción enun10%delas
emisiones deorigenhumano
*En1999,reducción enun30%con
respectoalnivelregistradoen1990•Reducción enelsectordeltransporteyen
laindustriadedisolventes ,pinturasy
producios químicosCE+EM+
IndustriaGeneral
cov niveles
críticos .
*Reducción enun90%delasemisiones
dedioxinasprocedentes defuentes
concretasparaelaño2005(conrespecto
alosnivelesde1985)*Directiva (revisión)sobrenormas
aplicables ainstalaciones deincineración
deresiduosmunicipales antesde1994
*Propuestadedirectivasobreincineración
deresiduospeligrosos :1992CE+EM Dioxinas
CE+EM
*LuchaIntegradacontralaContaminación
yrevisióndelasmejorestecnologías
disponibles•Reducción enalmenosun70%de
todaslasvíasdedifusióa delas
emisiones deCd,HgyPben1995CE+EM+AL+
IndustriaMétaléspesados
#)Metayaestablecida anivelcomunitario
1)En1990,laComisiónelaboróunaseriedesituaciones hipotéticas enrelaciónconlademandayelabastecimiento deenergíaysusconsecuencias enlasemisiones
deNOx,SO2yC02-Sobrelabasedecálculosinformáticos segúnelmodeloRAINS,pareceprobablequeenlasregionesquefigurandentrodelosobjetivos 1
y2delosFondosEstructurales aumentelaacidificación deformaconsiderable .Noobstante,cuandoenesasregioneshayazonasenlasquesealcancenosesuperen
lascargascríticas,habráqueestablecermásreducciones ademásdelasdispuestasenLalegislacióncomunitaria vigente.Enlasdemásregionescomunitarias se
aplicaránlosobjetivosdereducciónindicados,sinningunaexcepcióoquerequieraunafuertedisminución delademandaenergéticamediantemayorrendimiento
yahorrodelaenergía .
Cuadro9:CALIDAD DELAATMÓSFERA
METASHASTAELANO2000 MEDIDAS CALENDARIO AGENTES OBJETIVOS
*Determinar losproblemas realesy
potenciales
*Presentarpropuestas demodificación
delalegislación vigenteAmesde1995 *Aplicarlalegislación vigentesobre
SOj,NOj,plomo,partículas y
humosnegrosycontrolar su
cumplimientoCE+EM +
AEMA
CE+EM*Todoelmundodebeestar
efectivamente protegidocontralos
riesgosconocidos delacontami ¬
naciónatmosférica paralasaludídem
*Controldelacalidaddelaatmósfera y
delosnivelesdeconcentración en
relaciónconnormassobretodaslas
sustanciasreguladasporlalegislación•LosvaloresdélaOMSobligatorios
enLaComunidadEM+AL+
AEMA*AIfijarlasconcentraciones auto¬
rizadasdecontaminantes atmos¬
féricoshabráquetenerencuentaU
protección delmedioambienteAmáslardar
en1998
Conrespectoalozono(O3):
*Enrelaciónconlaprotección dela
salud:losnivelesactuales ,sinose
superaelvalormediode•Directiva En1992 CE+EM *Ampliarlalistadesustancias
controladas causantes de
contaminación yriesgosparala
saludhumana yelmedio
ambientesupera
175pg/m^durante 1horamel
valormediode1lOpg/m^durante
8horas
*Enrelaciónconlaprotección dela
vegetación :nopodrásuperarse el vegetación :nopodrásuperarse el
valormediode200pLgAu durante
1horanielvalormediode
65pg/m^durante24horas
*Determinar losproblemas realesy
potencialesAntesde1997CE+EM+
AEMA Conrespectoalmonóxido de
carbono(CO)yelcadmio(Cd):
•Determinar losnivelesactualesy
establecer normas
•Cumplir lasnormassobre
concentraciones
*Determinar losproblemas realesy
potencialesConrespectoaotrassustancias ,por
ejemplo ,metales pesados,
compuestos orgánicos yprecipi ¬
tacióndeazufreynitrógeno :
•Determinar losnivelesexistentesAntesde1999 ídem
50 •Metasdistintas enfuncióndela
situación

5.3.Protección delanaturaleza yladiversidad biológica
tlución industrial y,sobre todo ,eneldesaparecen laszonas deconexión entre ellos ,se
siglo ,lahumanidad ha¡doreduciendo imposibilitará lamigración yalgunas especies podrán
telabase ecológica sobre laque se llegar aextinguirse .Desde larevolución industrial y,sobre todo ,enel
último medio siglo ,lahumanidad ha¡doreduciendo
insistentemente labase ecológica sobre laque se
sustentan losseres vivos .Enmuchos casos ,losdaños
infligidos asistemas vivos enteros sonirreversibles . Laestrategia comunitaria vaapretender mantener la
diversidad biológica enEuropa ,principalmente
mediante lagestión sostenible deloshábitat devalor
para laComunidad yelmundo ,asícomo delespacio
circundante .Sevaacrear unaredarticulada dehábitat
basada enlaidea deNatura 2000 ,labor quevaa
consistir enrestaurarlos yconservarlos yencrear
corredores entre ellos .Lacreación yconservación de
esaredvaadepender deque ,enelfuturo ,laspolíticas
agraria ,deturismo ytransporte seconformen yejecuten
cuidadosamente .Pese alasmedidas adoptadas pororganismos
internacionales ,laComunidad ylosEstados miembros ,
lasamenazas que afectan más seriamente ala
conservación delanaturaleza yalmantenimiento de
ladiversidad biológica siguen sindesaparecer yen
algunas regiones ,incluso ,soncada vezmayores .Los
hábitat sehansacrificado para serutilizados porlos
seres humanos ylasespecies quelosocupaban han
perdido sumarco devida .Estetipodesituación ,que
sigue produciéndose hoyendía,vaencontra del
principal deseo delahumanidad que esvivir en
armonía con lanaturaleza ydisfrutarla .
Laconservación delanaturaleza yladiversidad
biológica esnecesaria ,además ,porotras razones :en
primer lugar ,esunelemento necesario paramantener
elequilibrio ecológico ;porotraparte ,lanaturaleza
constituye unbanco genético devalor incalculable ,
fundamental para eldesarrollo delamedicina ,la
biología ,laagricultura ylaciencia .EnlaFigura 6seesboza Iaestrategi aquedeberá seguí rse
conrespecto alaprotección delanaturaleza yla
diversidad biológica .
EnelCuadro 10seexponen lasmetas quehabrá que
alcanzar enelaño 2000 ylosinstrumentos más
inmediatamente necesarios para que laredyel
sistema decontrol deladiversidad biológica estén ya
funcionando enEuropa enelaño2000 .
Además delaprotección delanaturaleza yladiversidad
biológica quedebe realizarse agran escala ,talycomo se
deduce deloexpuesto enelpárrafo anterior ,las
administraciones nacionales ,regionales ylocales ,las
empresas ,lospropietarios deterrenos yviviendas sonlos
quedeben conservar yaumentar labelleza natural ,los
parques yjardines desujurisdicción oensuvecindario .Ladescomposición yelaislamiento dehábitat ,enla
mayoría deloscasos consecuencia deobras de
infraestructura (porejemplo ,lainstalación decables
dealtatensión ),son lasamenazas más graves que
pesan sobre lamayoríade lasespeciesde fauna yflora .
Siloshábitat sereducen demasiado ysebloquean o
FIGURA 6:DIAGRAMA SOBRECONSERVACIÓN DELANATURALEZA
CONSERVACIÓN DELANATURALEZA
-Programa desensibilización delapoblación
-Educación enmateria demedio ambienteINFORMACIÓN
CONSERVACIÓN DELADIVERSIDAD BIÓLÓGIC / GESTIÓN DELOS USOS DEL SUELO
-Reglamentación del
comercio
-Pesca sostenible
-Usoycríasostenibles de
lasespecies explotablesDESARROLLO -Aplicar laEIAaprogramas ,etc
SOSTENIBLE -Reforma delosFondos Estructurales
T -Reforma delaPACUSO SOSTENIBLE
DELAS ESPECIES
-Nuevas políticas sostenibles de:-Turismo
-Transportes
-Energia
-Industrias extractivas
-Silvicultura
-Directiva sobre hábitat
-LIFE (ACNAT )
-Directiva sobre aves
-CITESCONSERVACIÓN DE'RedEuroPeabasada enlaDirectiva PROTECCIÓN DE
LOS FIÁBITAT sobre hábitat (Natura 2000 ) ESPECIES
NATURALES -LIFE (ACNAT -MEDSPA -NORSPA )AMENAZADASsobre hábitat (Natura 2000 )
-LIFE (ACNAT -MEDSPA -NORSPA )ESPECIES
AMENAZADAS
AGENCIA DEMEDIO AMBIENTE CONTROL EINVENTÁRIOS
51
18)

Cuadro10:NATURALEZA YDIVERSIDAD BIOLÓGICA
METASHASTAELANO CA1TNDARIO INSTRUMENTOS SECTORES Y
AGENTES 2000
Mantemmiento deTa"
diversidad biológica
medíanleundesarrollo yuna
gestiónsostenibles delos
hábitatnaturalesysuszonas
circundantes devalorpara
Europayelmundoyun
controlestrictodelconsumo
ycomercio deespecies
silvestresAgricultura ,Silvicultura ,
Pesca,Transportes ,
Turismo,Energía,
lnchismabiológica
*Directiva sobrehábitat 1.Conservación orestauración de
loshábitatnaturales ylas
especies defaunayflora
silvestres enungradosatis¬
factorioApartirde CE,EM,AL.ONG,
Agncuhorcs
CE+EM+AL1992
*Actualización deLaDirectiva 79/
409/CEEsobreavessilvestresEncurso
•Establecimiento decriteriospara
identificar loshábitat,laszonas
lampónyloscorredores de
migraaóo2.Creacióndeunaredeuropea
coherente deespacios
protegidos :1992-1993 ídem+ONG+
Agricultores
-NATURA 2000:Programas
modélicos deespaciosnaturales
cuidadosamente seleccionados
ygestionados enlaComunidad*Programas demedidassobre
conservación ycontroleficaces
delosespaciosdeclarados en
virtuddeNatura20001991-1993 idem
*Inventario ,sistemasdecontroly
planesderecuperación con
respectoaespeciesamenazadas
ysobreexplotadas3.Controlestrictodelcomercio
conanimales deespecies
silvestres asícomodelas
condiciones decauuvidad de
losmismos1991-1992 idem
*Normativa sobrecomercio
nacional einternacional de
especiesamenazadasApartirdeidem+PNUMA (CITES)
1992
*Convenios internacionales
(Ehversidad Biológica ,Alpes,
Acuerdos regionales envirtud
delConvenio deBonn,etc)EM+CE+PNUMA
(CITES+Convéniode
Bocm)Apartirde
1992
*ReformadelaPAC(especial ¬
mente,programas porzonaspara
apoyarlasprácticasagrarias
ecológicas )Encurso CE+EM+AL
*Evaluación delimpacto
ambienLaldeplanesyprogramasApartirde EM+AL+CE
1995
•Programas desensibilización de
LapoblaciónApartirde idem+ONG
1992
Progresivo CE+EM+propietarios
debosques*Medidas deconservación y
protección delosbosques
52

5.4.Gestión delosrecursos hídricos
Elagua esunadelasfuentes elementales delavida .La
calidad delagua esreflejo delacalidad detodo el
medio natural .Sinagua lasactividades económicas no
pueden mantenerse nidesarrollarse demanera
sostenible .Elagua dealtacalidad sólo seencuentra en
pequeñas cantidades enunlugar yenunmomento
dados .Según estadísticas recientes delaOCDE ,el
consumo medio anual percápita enlosdoce países de
laCEhapasado de590m3en1970 a650m3en1975,
750m3en1980y790m3en1985,locualsupone un
aumento del35% en15años .EnlaComunidad ,el
consumo medio anual percápita afinales delosaños
80sesituaba entre los200-300 m3deLuxemburgo y
los1000-1200 m3deItalia ,Portugal yEspaña .Para
aumentar lacalidad devida yconseguir que el
desarrol loseasostenible ,esfundamental poder contar
conagua suficiente ydelacalidad adecuada entodo
elterritorio comunitario sinponer enpeligro el
equilibrio natural delmedio ambiente .Rehabilitar lasaguas naturales subterráneas yde
superficie paraasegurar unafuente apropiada de
suministro deagua potable .
Equilibrar lademanda yelsuministro deagua
mediante unusoyunagestión másracionales de
losrecursos hídricos .
Laindustria manufacturera (enlosprocesos de
fabricación ),elsector energético (paralarefrigeración ),
elagrario (para elregadío )yelturístico (porelagua
potable ylasaguas debaño )sonaltamente dependientes
delaexistencia encantidades suficientes deagua de
buena calidad ,pero ,almismo tiempo ,son sus
principales contaminadores .
EnelCuadro 11seexponen losobjetivos principales
alargo plazo enrelación conlacantidad ycalidad del
agua ,lasmetas alasque deberá haberse llegado enel
año2000 ,ylasmedidas quevaahaber queponer en
práctica acorto plazo .Todo elloestáenconsonancia
conelprograma esbozado enlaDeclaración dela
Haya sobre lafutura política comunitaria deaguas
subterráneas ,aprobado enlareunión deministros
comunitarios delosdías 26y27denoviembre de
1991 (1».Enconsecuencia ,laspolíticas comunitarias deben
tener porobjeto :
Impedir lacontaminación delasaguas
subterráneas ysuperficiales ,(continentales y
marinas )previniendo especialmente la
contaminación enelorigen .
53
01Como haquedado confirmado enlaResolución delConsejo de 12.12.1991,DOC59de6.3.1 992 .

\
Cuadro11:CANTIDAD YCALIDAD DELAGUA
CALENDARIO METASDELACOMUNIDAD
HASTAELAÑO2000AGENTES MEDIDAS OBJETIVOS
1992/93 -Usosostenible delos
recursos hídricos*Impedirlasobreexplotación
permanente
-Integrarloscriterios de
conservación derecursosy
□sosostenible enlasdemás
políticas ,enconcreto ,la
agraria,enlaordenación de
losusosdelsueloyenla
industrial (desarrollo ,
eznplaza-mienlo yprocesos
defabricación )
-Reducirconsiderablemente
lacontaminación delasaguas
subterráneas ycontinentales
desuperficie_-Recogeryactualizardatossobre
aguassubterráneas
-Medidasdevigilancia ycontrol
deaguassubterráneas
-Gestiónyprotección integradas
delasaguas(incluida la
legislación )
-Medidas deprotección y
rehabilitación deacuíferos
-Medidasparafomentarunuso
máseficazdelagua
-Medidaseconómicas yfiscalesEM+AL Aspectos
cuantiUtivos recursos mancos
continentales :debe Antesde1995 ídem
haberunequilibrio en¬
trelademandadeaguay
sudisponibilidadAguass
ubtenáneas y
aguas
continentales de
superficieAmediados deCE+EM+
1993 AL
Idem EM
(desarrollo .
idem EM+CE+
sectores+AL
EM+AL+ Encurso
CE
Continuo -Aguassubterráneas :Impedir
1acontaminación procedente
defuentesconcretasyreducir
lacontaminación procedente
defuentesdifusasmediante
lasprácticasmásecológicas
ylamejortecnología
disponibleEM+AL -Aguassubterráneas yaguas
continentales desuperficie :-
Cumplirestrictamente las
Directivas vigentessobreaguas
residuales municipales y
contaminación pornitratos,con
objetodereducirelvolumende
nutrientes enelsuelo,aguay
sedimentos .
Conrespecto alasaguas
continentales ,estudiar la
necesidad deunadirectiva sobre
reducción defosfatos .
•Elaborarmásnormasespecíficas
deemisiónparafomentar el
desarrollo deprocesos de
fabricación ynormasde
funcionamiento deproduaospara
evitarlosefectosnegativos
previsibles sobreelagua
(utilización delasmejorestecno¬
logíasdisponibles yobjetivos
poralcanzarposteriormente ).
-Influirenlosorganismos de
normalización mediante la
participación delaindustriadel
aguacuandoconvenga .
-Propuestas parasustituir
progresivamente losplaguicidas
nocivosyparalimitarprogresiva ¬
mentesuuso.
-Medidaseconómicas yfiscales.-Mantener lacalidadde
lasaguassubterráneas
nocontaminadas
-Evitarquelasaguassubterráneas
contaminadas sigan
contaminándose
-Rehabilitar lasaguas
subterráneas
contaminadas hastaque
sucalidad seala
requerida paraobtener
aguapotableAspectos
cualllativos
Aguas
subterrâneas
1995 CE
ApartirdeCE+EM+
Industria +
Organismos1992
de
normalizaa<5n
(por
ejemplo ,el
CEN)
ídem ídem
1993 CE+EM
EM+AL+ Encurso
CE
-Aguasdesuperficie :
Aumentar lacalidad
ecológicahastaelmáximoy
conservar laaltacalidad
cuandosedé.1992 CE+EM Aguasde
superficie
*Aguas
continentales-Mantener unacalidad
ecológicaalta,enlaque
ladiversidad biológica
corresponda enlo
posibleaunestadono
perturbado deunagua
determinada .-Aguascontinentales de
superficie :Presentar una
propuestadedirectiva ;programas
delosEstadosmiembros sobre
lodoslosuposdeaguasenfunción
delasituación concreta decada
unodeellos;establecer medidas
prácticasfinanciadas ,enparte,
concargoalosfondosnacionales
deprotección delmedioambiente1997 EM
-Aguasmarinas -Reducirlosvertidosde
todaslassustanciasque,
porsupersistencia
tóxicaobioacumula -
ción,puedantenerun
impacto ambiental
negativo ,hastaniveles
talesquenoimpidanque
lacalidadecológica de
todaslasaguasde
superficie seaalta-Aguasmarinas :Objetivos y
medidas similares alos
establecidos enlaConfe ¬
renciadelMardelNortecon
respecto aotraszonas
sensibles delaCE-Aguasmarinas :Promocionar
medidastendentesaconseguiruna
calidadecológicaelevadayreducir
lacontaminación delasaguasde
superficie
•Establecerpropuestassobretransporte
mahumóparaimpedirqueesasactivi¬
dadesprovoquendañosalmedioambieste
(derramedepetróleo,pérdidadecarga¬
mento,reduccióndelacontaminación
duranteelfuncionamiento ,etc.)
*Vigilancia dezonasgeográficas con
lastécnicasdecontroladecuadas
•Propuesta dedirectivasobre
reducción delacontaminación
provocada comoconsecuencia de
accidentes yduranteelfunciona ¬
mientodelosbuquesdepocotonelaje
*Medidaseconómicas yfiscalesCE+EM Apartirde
1993
Encurso EM
ApartirdeC£+EM
54 1993
Encurso EM+CE

5.5.Elmedio ambiente urbano
El80% delapoblación delaComunidad vive en
ciudades .Porlotanto ,enlasaglomeraciones urbanas
esdonde losproblemas ecológicos afectan más ala
calidad devida delosciudadanos .Lastendencias
demográficas ,incluidos lapoblación ,eltamaño delas
familias ylaocupación delespacio ,indican quela
presión enlaszonas urbanas vaaaumentar .Envirtud
delprincipio desubsidiariedad ,laresponsabilidad
conrespecto alacalidad delmedio ambiente urbano
ypara adoptar lasnecesarias medidas correctoras y
perfeccionadoras vaaserincumbencia delas
autoridades competentes ,principalmente delas
autoridades locales .Algunos delosactos legislativos
demedio ambiente (porejemplo ,lasDireaivassobre
incineración deresiduos municipales "1ytratamiento
deaguas residuales 121)ymuchas delasaaividades
emprendidas através delosFondos Estruaurales han
otorgado alaComunidad unpapel importante enel
desarrollo delasciudades .Porlotanto ,lapolítica
comunitaria debe servir para incitar alas
administraciones locales aenfrentarse alosproblemas
ecológicos demuchas ciudades enlaaaual ¡dadypara
ayudarlas ahacerlo delaforma másadecuada .lassiguientes :
planificación delosusosdelsuelo urbano yrural
unagestión óptima delcrecimiento industrial y
económico ,elconsumo deenergía ylosresiduos
racionalización deltráfico urbano ymejora del
transporte público coleaivo
protección ymejora delpatrimonio histórico de
lasciudades ycreación deespacios verdes
EnlaFigura 7serepresenta undiagrama general que
demuestra lacomplejidad delasituación porlaque
atraviesa elmedio ambiente urbano yenelque se
indican losagentes queintervienen .Desde elpunto de
vista delaresponsabilidad compartida ,lalabor
principal vaarecaer sobre losseaores industrial ,
empresarial ydelostransportes ysobre losciudadanos
ylosconsumidores .
Porloque serefiere alosobjetivos ,lasmetas ylas
medidas ,esevidente quelacalidad delmedio ambiente
urbano vaaaumentar gracias alosobjetivos ymedidas
esbozados enloscuadros quetratan delosprincipales
seaores seleccionados ,ylosque serefieren ala
atmósfera ,elagua ylosresiduos .ElCuadro 12trata de
unodelosproblemas másapremiantes delaszonas
urbanas ,quenofigura como talenlosotros cuadros :
elruido .Más del16% delapoblación tiene que
soportar denoche niveles deruido superiores aLeq65
dB(A )141acausa ,principalmente ,delosaviones y
automóviles ,locual supone unriesgo grave para la
salud .Elobjetivo principal consiste enponer remedio
aesta situación antes deabordar otras fases .Eltransporte ,laenergía ,laindustria y,enalgunos
casos ,elturismo ,sonlosseaores quemásrepercusión
tienen enlacalidad delmedio ambiente urbano y,
también ,losquepueden salir másbeneficiados silas
aglomeraciones urbanas seplanifican ygestionan de
forma racional ysostenible .En1990 ,laComisión
publicó unLibro Verde sobre elMedio Ambiente
Urbano' 31,enelquepropuso unaposible serie de
medidas aesterespeao ,entre lasquecabe mencionar
Cuadro12:RUIDO
CAJENDARIO SECTORES Y
AGENTESOBJETIVO METAS DELACOMUNIDAD
HASTAELAÑO2000MEDIDAS
•Nadiedeberá
estarexpuesto a
nivelesderuido
talesquepongan
enpeligrosu
saludycalidadde
vidaNivelesdeexposiciónnocturnaenLeqdB(A): Transporte +Industria
•Impedirquelapoblaciónestéexpuestaa
nivelesderuidosuperiores a65Leq
dB(A).Enningúnmomento deberá
superarseelnivelde85LeqdB(A)AEMA+EM+AL •Inventario denivelesdeexposición enla
ComunidadAntesde
1994
EM +AL •Elaborarunprogramadeeliminación del
ruidoAntesde
1995
•Elporcentaje depoblación queenla
actualidad estáexpuesto aniveles
situadosentre55LeqdB(A)y65Leq
dB(A)nodeberáverseafectadopor
nivelessuperioresCE+EM+
Industria*Seguirreduciendo lasemisiones deruido
(vehículos ,camiones ,aviones,grúas,segadoras
decésped,etc.).Irpresentando directivasque
deberánaplicarseantesdelaño2000Antesde
1995
AEMA+CE+EM •Elporcentaje depoblación queenla
actualidad estáexpuesto aniveles
infenores a55LeqdB(A)nodeberá
verseafectadopornivelessuperioresConiinuo *Normalización delasmedidasynivelesde
ruido
EM+AL+CE*Medidas queinfluyan enel
comportamiento conrespecto ,por
ejemplo,alosvehículos ,procedimientos
devuelo,funcionamiento defábricasdu¬
rantelanoche,etc.idem
EM+AL •Medidas deordenación delterritorio e
infraestructuras como,porejemplo ,una
divisiónenzonasmásadecuada entomoa
aeropuertos ,áreasindustriales ,carreteras
principales Vvíasférreas_ídem
55
Π)DO L163,89/369/CEE DO L203 ,89/429/CEE .
DOL13S de30.5.1991 ,91/271/CEE .
COM(90)21 8de27.6.1990 .
Fuente :ECMT report onTransport policy andtheenvironment ,OECD ,Parts ,1990 .CZ)
O)
И)

FIGURA 7:MEDIO AMBIENTE URBANO (DIAGRAMA )
DESARROLLQ _REGION AL
T T Λ
TRANSPORTE
Ordenación física
Transportes públicos
MovilidadINDUSTRIA Y
ENERGÍA
Ordenación físicaURBANISMO
Aspectos demográficos
Concentración
PobrezaTURISMO
Património
cultural
MovilidadI 1
VI.'■A'/i /'// A
/%iwM ail//)
/.
j/lIII
W/j]Aguas\jresiduales /\ Contaminación del
suelo \ \ Ruido/\ \\Calidad
delagua Resíduos
(gestión ) ъCongestión
/\Calidad dela
atmósfera/\/ κ \Degradación de
lanaturaleza /
MEDIO AMBIENTE
URBANO
56

5.6.Zonascosteras
costeras ,sobre todo lasmenos desarrolladas ,elcapital
natural delmedio ambiente constituye unfactor clave
desupotencial dedesarrollo ,peroque,porotrolado ,
esecapital natural está muy amenazado porel
urbanismo yporlossectores turístico ,detransporte ,
industrial ,energético ,agrario ypesquero ,aunque en
elcasodeesteúltimo ,sehaincluido unaestrategia de
conservación dentro delaPolítica pesquera común de
laComunidad .Laszonas costeras delaComunidad sonunpatrimonio
medioambiental único con recursos ecológicos ,
culturales yeconómicos insustituibles .Todos los
recursos marinos comunitarios dependen delacalidad
desuentorno ,pero larelación natural entre latierra y
elmarsecaracteriza porserextremadamente frágil .La
Comunidad tiene ,aproximadamente ,58.000
kilómetros decosta ,sincontar conlasislasdepequeño
tamaño niloslagos interiores .
ElConsejo deMinistros deMedio Ambiente ,enuna
Resolución de25defebrero de1992® instó ala
Comisión aquepropusiera unaestrategia general de
gestión integrada delaszonas costeras para
proporcionar unmarco medioambiental coherente
para tipos dedesarrollo integrado ysostenible .Vaa
aplicarse atodas lasregiones costeras ,incluidas las
playas ,lasaguas costeras ylosestuarios ,además delos
suelos queestán enellímite deinfluencia delmaryla
costa .Algunas actividades del+Dcomo ,porejemplo ,
lasdelosProgramas deinvestigación enMedio
Ambiente ,MAST yFAR/AIRtienen porobjeto sentar
unas bases científicas para lagestión ecológica de
estas zonas .Cuando proceda ,laComunidad
proporcionará ayuda económica concargo alosFondos
Estructurales ,porejemplo enelcontexto delObjetivo
6propuesto ,para quepueda ponerse enpráctica la
estrategia .Cada vez seejercen más presiones sobre nuestras
costas :
Lasregiones costeras seestán esforzando por
recuperar sudesarrollo "lento' .
Enellas elcrecimiento demográfico neto es
constante .
Elturismo delacosta escada vezmáspopular ,y
puede estar sujeto aimportantes fluctuaciones
estacionales .
Estas yotras presiones provocan lareducción de
espacios abiertos ynaturales ymodificaciones
sustanciales delpaisaje .Pueden ,también ,provocar
conflictos conrespecto alusodelsuelo yelmar,y
causar problemas decompetencias entre
administraciones locales yregionales .
LaComunicación delaComisión titulada "Europa
2.000 "1”trata delaimportancia ecológica ydel
potencial dedesarrollo delaszonas costeras ydelas
islas .Pone demanifiesto que enmuchas regionesEnelCuadro 13seindican loselementos principales
deestaestrategia .
Cuadro 13:ZONASCOSTERAS
INSTRUMENTOS METASDELACOMUNIDAD
HASTAELAÑO2000CALENDARIO SECTORES Y
AGENTESOBJETIVO
•daTmayorprioridad alasnecesidades
ambientales delaszonascosteras,entre
otrosaspectosmediante unamejor
coordinación delascorrespondientes
políticasanivelnacional,regionalydela*marcodeplanesintegrados degestión Amesde1998EM+AL+CE •desarrollo sosie-
nibledelaszocas
costerasydesus
recursosdeacuerdo
conlacapacidad
soportable delos
entornos costerosCE
•crearunamarcooperativodeplanificación
ygestiónintegrada•mejoresconocimientos técnicosy
mayorintercambio deexperiencias
•creaciónymejoradelasbasesdedalos
ydelosindicadores pertinentesEM+AL+CE Continuo
EM+AL+CE Antesde1995
*desarrollarcriteriosparaunmejorequilibrio
entreelempleodelsudoylaconservación y
elusodelosrecursosnaturalesEM+AL+CE •proyectos pilotosobrelagestión
integradadelaszonascosteras1993-1994
EM+AL+CE
Sectorturístico
Sectordetransporte
Empresas
Agricultura
Públicogeneral*aumentarlacondenciarión delpúblico,
delasautoridades competentes ydelos
sectoreseconómicos•-campañas deinformación
-educación
*formadón profesional
-asistendaeconómica paraproyectos
dedemostración yplanteamientos
innovadores (LIFE)Apartirde
1992
EM+CE *mejoradeloscriteriosparagarantizar
elcaráctersostenible delosproyectos
yprogramas (incLlaAEMA)Apartirde
1993
57
COM (91)452final ,de7.11.1991
® DO C59de6.3.1992

5.7.Gestionderesiduos
Losproblemas queplantean losresiduos sonalavez
concretos yrelativamente complejos :losresiduos no
sonsólounafuente potencial decontaminación ,sino
quepueden llegar aser,además ,materias primas
secundarias .Elestablecimiento deprioridades eneste
sector tiene repercusiones directas enlaeconomía yel
medio ambiente yunarelevancia directa nosólopor
loqueserefiere alaspolíticas demedio ambiente ,sino
también para laspolíticas tecnológicas ,económicas y
delosconsumidores .dedicar unaatención especial alossiguientes aspectos :
cómo evitar que segeneren residuos ,solucionar
desde elorigen ,losproblemas queéstos plantean ,
fomentar sureutilización yreciclado ,porejemplo ,por
medio deunaclasificación desde elorigen ,fijarun
orden deprioridad conrespecto alosflujos deresiduos
yestablecer una redracional deservicios de
eliminación .Además ,sefomentarán losanálisis desu
ciclo vital conobjeto defomentar laintervención de
todos losimplicados ,conobjeto decumplir lasmetas
que habrá que alcanzar enuntiempo dado .Los
residuos peligrosos deben serestudiados con más
detenimiento porloque serefiere tanto almodo de
impedir que segeneren como asureciclado cuando
seaposible yalacreación deunainfraestructura de
eliminación segura dedimensión comunitaria .Lagestión delosresiduos generados enlaComunidad
vaaseruna labor fundamental enlosaños 90.La
tendencia actual degenerar cada vezmásresiduos
debe detenerse einvertirse porloqueserefiere tanto
asuvolumen como alosriesgos ydaños quesuponen
para elmedio ambiente .Sehapublicado 1”una
estrategia comunitaria degestión deresiduos hasta el
año2000 ,yaadoptada porelConsejo ™.Enella se
establece unajerarquía deopciones degestión de
residuos ,cuyo primer lugar ocupan lasmedidas
tendentes aevitar que segeneren ,seguidas porel
fomento desureciclado yreutilización ypor la
optimización delosmétodosde eliminación definitiva
delosresiduos noreutilizados .LaFigura 8esun
diagrama delaestrategia enrelación conlagestión de
residuos .Cuando convenga ,podrán aplicarse instrumentos
económicos yfiscales tales como impuestos y
gravámenes .Elconjunto legislativo demedidas sobre
gestión deresiduos debe completarse condirectivas
específicas sobre envases ,incineración deresiduos
industriales ytóxicos ycontrol yrecuperación de
vertederos ,ycon una Directiva general sobre
responsabilidad civilpordaños yperjuicios .
ElCuadro 14indica losobjetivos generales ,lasmetas
quehabrá quealcanzar enelaño2000 ylasmedidas
necesarias acorto plazo . Dicha estrategia vaaseguir aplicándose y
consolidándose dentro delpresente Programa .Sevaa
58
(”SEC (89)934final ,septiember 1989 .
™Resolución delConsejo de7.5.1990 ,DOCi22..

FIGURA8:ESQUEMA ESTRATÉGICO DEUNAPOLÍTICA COMUNITARIA DEGESTIÓN DE
RESIDUOS PELIGROSOS YDEOTROTIPO_
V.EVALUACIÓN DELAPOLÍTICA DEGESTIÓN DE
RESIDUOS CONREFERENCIA ALOSPRINCIPIOSI.PRINCÍPIOS
ELIMINACIÔN IMPEDIRqueseRECUPERAR los
generenresiduos residuosgeneradosRctroalimeniaciôn
-Mejoradelasnormativas ,losinstrumentos ylasmedidas segura
Reducción delaelimi¬
naciónMediantetecnologías :Separación yclasifi-
Tecnologías limpiascaaón
Medianteproductos :Recogidaselectiva
EtiquetasecológicasyReciclado demate-
criteriossobrepro-ríales
duelos
Evitándolos :Recuperación dela
Reutilizacióo
MediantecâmbiosdeNormasmásestrictas Recuperaciôn dela
energia
comporta -
miento:
Fabricantes yconsu-
midoresII
III.OBJETIVOS IV.MEDIDAS II.MARCO NORMATIVO
APLICACIÓN GENERAL APLICACIÓN ESPECÍFICA
DirectivamarcosobreresiduosA.Conrespectoatiposespecíficos
deresiduos :Creación debasesdedalossobre:
-generación ycaracterísticas de
losresiduos
-instalacionesdetratamientode
residuosAplicación estricta dela
legislación comunitaria mediante
Dalosfiablessobre:
-generación ycaracterísticas de
losresiduos
-instalaciones detratamiento de
residuosDirectivas sobre:
-Aceitesusados
-PCByPCT
•lodosdedepuradoras
-envases
-bateriasDirectiva sobreresiduos
peligrosos Creacióndesistemasintegrados
degestiónderesiduos :
planes,redes,instalaciones
Lagestiónderesiduos
Desarrollo debalances
ecológicos paralaevaluación de
alternativas degestiónderesiduosNormativa sobrecontroldelosFlujosprioritarios deresiduos :
trasladosderesiduos -neumáticos usados -neumáticos usados
-disolventes halogenados
-cochesusados
•residuos de1ademoliciôn
edificios
-resíduosclínicos
-residuosmunicipalesDesarrollo yaplicación de
instrumentos económicos
diseñados específicamente para
lagestiónderesiduosPropuesta dedirectivasobre
responsabilidad civilpordaños
almedioambiente
Desanollo yfomentode:
-tecnologias limpvas
-ecoproductos
-sistemas deseparación y
clasificación
-circuitos dereciclado
-procedimientos deeliminación
seguraB.Conrespectoatiposespecíficos
deresiduos :
Lareducción almínimodelos
traslados deresiduos Operaciones degestión :
Directivas ynormastécnicassobre:
Incineración deresiduos
(Residuosmunicipales eindus¬
tríales)
VertederosLacreación decircuitos de
recicladoyopcionesdemercado
paralosmateriales reciclados Aplicación delosprincipiosde
autosuficiencia yproximidad
Elaboración deespecificaciones
sobrelosproductosquepermitan
elusodemateriales reciclados
Desarrollo yaplicación de
instrumentos comunitarios de
ayudaseconómicas :
-LIFE(ACE,NORSPA ,
MEDSPA )
-fondosregionales
-fondosdeinvestigación y
desarrollo
59

\
Cuadro14:RESIDUOS
METASHASTAELANO CALEVDARJO MEDIDAS SECTORES /
AGENTESOBJETIVOS
2000
Industria
Agricultura
Transporte
Energia
Turismo
CE+EM+AL
Industria
CE+EM+AL
Industria
Ind.+público+
CE+EM+AL
CE+EM+AL
Ind.+ONG+
público•objetivo general :uso
racionalysostenible delos
recursos
Antesde1995 *planesdegestiónderesiduosen
losEstadosmiembros
*estabilización delageneración
demsiduos alnivelmediodela
CE(300kgpercipila,nivelde
1985)(’);enningúnpaísdebeiá
excederse lacantidadde300kg
percipita
*reádado/reutilización depapel,
vidrioyplásticosenalmenosun
50%(mediadeLaCE)
*infraestructura pancomunilaria
paralarecogida ,laseparación y
laeliminación seguras
*noexportarfueradelaCEpara
laeliminación final
•reciclado /reutilización de
productosdeconsumo
*mercadoparalosmateriales
reciclados
*reducirconsiderablemente las
emisiones dedioxina(hastael
año2005,reducción delos
nivelesde1985enun90%)•Directiva sobrevertidos ,en
vigor
•Directive sobreenvases,en
vigor
*tecnologías ydiseñode
productosmislimpios
*poLíücadeflujosprioritarios
deresiduos ,cesedelos
vertidos deresiduos
específicos (legislación y
acuerdosvolúntanos )
*datoscomunitarios fiables
sobrelosresiduosgenerados ,
recogidos yeliminados
*sistemaderesponsabilidad ,
instaurado
*instrumentos eincentivos
económicos (mcl.sistemas
defianzaydevolución y
acuerdosvoluntarios )
*normassobrelasemisiones
dedioxinaprocedentes dela
incineración deresiduos
urbanos•prevención delageneración
deresiduos (cenarlos
ciclos)
•maximizar elrecicladoyla
reutilización delmaterial
•eliminación seguradetodos
losresiduosquenopuedan
reciclarse oreutilizarse ,en
elsiguiente ordende
prioridad :
-utilización comocom*
bustible
-incineración
-vertidoResíduos
urbanos
1995
Continuo
Encurso
EC+EM+AL
+AEMA1995
CE+EM 2000
EM+CE+Ind. Encurso
CE+EM+AL Antesde1994
Antesde1995CE+EM+AL
Industria
CE+EM+AL
Industria*noexportarfueradelaCEpara
laeliminación final
*planesdegestiónderesiduos
instaurados enlosEstados
miembros
*infraestructura pancomunilaria
derecogida ,separación y
eliminación seguras
•mercadoparalosmateriales
reciclados•directivasobrevertidos,en
vigor
•directivaResíduos
peligrosos•prevención delageneración
deresiduos (cerrarlos
ciclos)
•maximizar elrecicladoyla
reutilización delmaterial
•eliminación seguradetodos
losresiduosquenopuedan
reciclarse oreutilizarse ,en
elsiguiente ordende
prioridad :
-aprovechamiento como
combustible
*incineración
-vertidoEn1995 sobre
incineración deresiduos
peligrosos ,envigor
•políticadeflujosprioritarios
deresiduos,cesedevenidos
pararesiduosespecíficos
•tecnologias máslimpias
•daloscomunitarios fiables
sobrelosresiduosgenerados ,
recogidos yeliminados
•creaaôn deuns“boursedela
CE+EM+Ind.
+AL+ONG+
público
Ind.+CE+EM
AEMA+EM+AL
CE+Ind.Encurso
Encurso
1995
Anlesde1995CE+EM+Ind.
déchets"
•sistemaderesponsabilidad ,
instaurado
•inventario deriesgos
•instrumentos eincentivos
económicos ,incluidos los
acuerdos volúntanosCE+EM 2000
CE+EM+Ind.
EM+CE+Ind.1995
Encurso
Datobasadoenlasestadísticas deEUROSTAT ydelaOCDE.
60

Capítulo 6:Gestión deriesgos yaccidentes
Además delobjetivo general deconseguir undesarrollo sostenible ,esfundamental que,enloquequeda de
decenio ,seperfeccionen considerablemente laevaluación ygestión deriesgos ylacapacidad dereacción ante
losaccidentes ycatástrofes .Acontinuación seexponen brevemente losprincipales tipos deriesgos alosque
sevaaconceder prioridad enelpresente Programa .
6.1.Riesgos industriales
Además ,muchos productos químicos siguen siendo
contaminantes mucho después dehaber servido para
sufininicial .Enlaindustria ,losproductos químicos se
utilizan sobre todo enlaelaboración deproductos de
papel ,metales primarios yproductos alimenticios ,el
refinado depetróleo ylafabricación detejidos ,
maquinaria detransporte ,aparatosyequiposeléctricos ,
caucho yplásticos .Para proteger elmedio ambiente ylasalud humana
deben atajarse losriesgos industriales enfrentes tales
como lasactividades generales delaindustria ,el
control deproductos químicos ,labiotecnología yel
etiquetado deproductos .Mucho seavanzado desde el
puntode vistalegislativoy decontrol encumplimiento
delosanteriores programas comunitarios demedio
ambiente :
Enelapartado 1delcapítulo 4yasehahablado delos
aspeaos más positivos delasnuevas técnicas de
ingeniería genética ybiotecnología .Noobstante ,se
teme queestanueva tecnología pueda presentar riesgos
nosólo para lasalud humana sinotambién paratodo
elmedio ambiente .Puede ocurrir que eluso
generalizado ylaliberación denuevos organismos
modificados genéticamente afeaen aldelicado
equilibrio natural otengan repercusiones sobre la
evolución misma .Porlotanto ,labiotecnología deberá
imperativamente gestionarse deforma adecuada enla
Comunidad Europea yenelresto delmundo .*Direaiva 82/501/CEE"1relativa alosriesgos de
accidentes graves endeterminadas actividades
industriales ,más conocida como Directiva
"Seveso ".
*Direaiva67 /548/CEE (2)relativaa laaproximación
delasdisposiciones legales ,reglamentarias y
administrativas enmateria declasificación ,
embalaje yetiquetado delassustancias peligrosas ,
ylasDireaivas quelamodifican .
*Directivas sobre emisiones peligrosas ala
atmósfera ,vertidos alagua ygestión deresiduos
tóxicos ypeligrosos . Alahorade reglamentar conrespecto alabiotecnología
habrá quebuscar unequilibrio para responder alos
temores delaopinión pública conrespeao alasalud
yelmedio ambiente yalosintereses delaindustria y
lainvestigación .LaComunidad adoptó un
planteamiento preventivo manifiesto alpromulgar una
legislación queestablecía unaseriecomún denormas
sobre evaluación delriesgo ecológico ymedidas de
seguridad ,conobjeto deproteger lasalud delos
ciudadanos yelmedio ambiente yestablecer un
mercado único para labiotecnología .*Direaiva 90/219/CEE' 3’porlaqueseregula eluso
demicroorganismos modificados genéticamente
enlaboratorios deinvestigación yfábricas
industriales ,yDirectiva 90/220/CEE 14’sobre
evaluación ygestión correaas delosriesgos que
presenta laliberación enelmedio ambiente de
organismos modificados genéticamente .
Sinembargo ,queda mucho porhacer ,sobre todopor
loque serefiere alosproduaos químicos yala
biotecnología . Porotraparte ,laComunidad estáintentando movilizar
elinmenso potencial disponible enlosórganos
europeosde normalización conlaintención deaplicar
con eficacia labiotecnología yapoyar sulabor
legisl ativa :elprograma denormalización vaaampliarse
paraincluir losmétodos deidentificación deOMG,de
ensayo denormas enrelación conlaevaluación de
impaao yriesgos ambienta lesylosprotocolos comunes
deevaluaciónLosproduaos químicos sonyaindispensables enla
vida moderna .Casi todos losproduaos contienen
produaos químicos osefabrican oenvasan conellos .
Aaualmentesehan identificado másde7millones ,de
loscuales 100.000 seutilizan habitualmente enla
fabricación .Nosólocada vezhaymás,sinoquecada
vezsefabrican enmáscantidades .Porejemplo ,tan
solo laproducción mundial deproduaos químicos
orgánicos hapasado de7millones detoneladas en
1950a63millones detoneladas en1970yacasi250
miIIones detoneladas enelmomento aaual .Lamayoría
delosagentes químicos sonpotencialmente peligrosos
sinoseutilizan correaamente osiseliberan en
grandes cantidades ,yasea intencional o
accidentalmente .LaFigura 9esundiagrama querepresenta elproceso
que hay que seguir con losproduaos químicos
existentes .EnelCuadro 15seestablecen lasmedidas
prioritarias quehabrá queadoptar enloquequeda de
década enrelación conlosriesgos industriales ,los
produaos químicos ylabiotecnología .
61
(1) DOL 230 de5.8.1982
DO L196 de16.8.1967
DO L117 de8.5.1990
DO L117 de8.5.1990Q)
O)
И)

FIGURA 9:DIAGRAMA DEFLUJO DELOS PROCESOS SELECCIONADOS PARA ENFRENTARSE
ALPROBLEMA DELOS PRODUCTOS QUÍMICOS EXISTENTES
2000 productos químicos dealta
producción
-Recopilación dedatos (hasta 1993 )
-Evaluación preliminar
200productos
químicos prioritários
-Evaluación enprofundidad
(25porañodurante 8años )
50productos
quimicos
sujetos a
amplios programas
dereducción
deriesgos
antes del
ano
2000
62

Cuadro15:GESTION DELOSRIESGOS \
METASHASTAELANO2000 MEDIDAS CALENDARIO AGENTES OBJETIVOS
(a)Acuvidad in¬
dustrial
Evaluación exhaustiva delaexperiencia dentro
delmarcodelaDu.82/5011993/4 Mejoradelasnormasdeseguridad CE -Gesli6n delos
riesgosindus¬
triales
InformealConsejoyalParlamento ,conel
programadeacciónnecesario1995 Elaboración denormasdegestiónde
seguridadCE
Elaboración denormasparalaevaluación yla
gestiónderiesgosEncurso Mejorayarmonización delasmedidas
deaplicaciónOrganàadones
de
normalàaciôn
Evaluación exhaustiva delaaplicación al100%delos 1994,1998 Cobertura al100%
establecimientos peligrososCE
Elaboración denormasparalossistemasde
gestiónambientalEncurso Mejoradelagestiónydelasnormasde
procedimiento-Controles del
medioambiente
engeneralOrganismos
de
normaiaaciôn
Empresas Auditoríaecológica (progresiva ) Apartirde1994
(b)Control de
sustancias químicas
Notificación detodaslassustancias químicas
nuevasEncurso Procedimiento eficazdenotificación
paratodaslassustancias químicasCE,EM,
Industria-Recogida de
datos
Recogida dedalossobretodaslassustancias
químicasexistentes ;reglamento delConsejo
sobrelassustancias químicasexistentesApartirde1992CE,EM,
Industria
Encurso Actualización continua alaluzdelprogreso
técnicoycientíficoCE,EM, Mantenimiento /mejoradeloscriterios
existentes declasificación-Determinaciôn
delosnesgos
Ampliación delalistadesustanciasclasificadas Encurso fabricantese
importadores
Modificación delaDirectiva 67/548/CEE 1992/3 CE Principios comunes paralas
evaluaciones-Evaluación de
losriesgos
Reglamento delConsejosobrelassustancias
químicasexistentesApartirde1993 Evaluación de2000sustanciasquímicas
producidas engrandescantidadesCE,EM,
Industria
Directiva delConsejosobreplaguicidas no
agrariosEvaluación de500sustancias activasen
plaguicidas noagrariosApartirde1994CE,EM,
Industria
CrearelComitéConsultivo dereducción delos
riesgosquímicos1992 CE+
Industria-Gestión delos
riesgosFortalecer losvínculosentrelasmedidas
declasificación ydecontrol
Apartirde1994 Legislación yacuerdosvoluntarios CE,EM,
Industria-Reducdôndelos
riesgosProgramas dereducciónderiesgospara
50sustanciasquímicasprioritarias
(c)Biotecnologia
Evaluación exhaustiva delaaplicación Encurso -Gestión delos
riesgosparael
usocontrolado
deOGMCobertura delasinstalaciones y
actividades al100%CE
Elaboración decriteriosmásdetallados Apartirde1992 CE+EM Medidas deseguridad eficacesen
relación conelusodeOGMenla
investigación ylaindustria
Evaluación exhaustiva delaaplicación yla
adaptación técnica-Evaluación de
losriesgosdela
liberación de
OGMalmedio
ambienteProcedimiento eficazdeautorización
paratodaslasliberaciones enla
Comunidad ,deinvestigación eindustri ¬
alesEncurso idem
CE Supervisión delaexportación deOGM
atercerospaísesPropuesta deinstrumento normativo 1992
CE+EM+
organizaciooesde
normalizacién
(p.ej.CEN)-Evaluación de
losriesgosPlanteamiento yprincipioscomunespara
laevaluación delosriesgosambientalesDesarrollo demetodologías deevaluación del
nesgoApartirde1993
Métodos comunes deprueba ,
identificación ,etc.Apartirde1993 Evaluación yaceptación comúndelosmétodos
CE+EM Transporte segurodelosOGM 1992 Legislaciôn CE
(d)Proteccion delos
animalesempleados
parafinesexperi-
mentales
Reducción dela
experimentación
conanimales63Reducción enun50%delnúmerode
animalesvertebrados empleados con
finesexperimentalesEncurso CE,EM,
IndustriaDirectiva 86/609/CEE
(véasetambiénlaDeclaración deMaastricht
relativaalaprotección delosanimales)

6.2.Seguridadnuclearyprotección contralasradiaciones
EURATOM seestablecen losobjetivos yActualmente ,cubren acasi900.000 trabajadores en
omunidad conrespecto aunusopacífico toda laComunidad ,enlosdistintos sectores quese
nuclear .Recientemente ,sehaconcedido sirven delasradiaciones ionizantes ,porejemplo ,las
ción alaseguridad nuclear dentro yfuera centrales nucleares ,lamedicina ,laindustria yla
idad .Lacredibilidad cada vezmayor de investigación .EnelTratado EURATOM seestablecen losobjetivos y
tareas delaComunidad conrespecto aunusopacífico
delaenergía nuclear .Recientemente ,sehaconcedido
especial atención alaseguridad nuclear dentro yfuera
delaComunidad .Lacredibilidad cada vezmayor de
lasmedidas comunitarias ante lasconsecuencias del
accidente deChernóbil ,elasunto "Transnuclear "y,
másrecientemente ,laasistencia técnica yeconómica
paramejorar lasmedidas deseguridad enlosreactores
nucleares delaUnión Soviética ylospaíses dela
Europa Central yOriental haaumentado lapresión
sobre laComunidad paraquetome elliderazgo enel
campo delaseguridad nuclear .Puesto quelainvestigación ylatecnología nucleares
están sujetas acambios rápidos ycomo aúnvan a
evolucionar mucho laradiobiologíay laradiopatología ,
entodo momento sehaconsiderado conveniente
mantener actualizadas lasnormas deseguridad .Yase
hahecho envarias ocasiones desde 1959 ,laúltima
vezen1984 .LaComisión hapresentado alConsejo
unapropuesta dedirectiva paraactualizar lasnormas
básicas deseguridad yestablecer unsistema riguroso
deautorización previa ycontrol delostraslados de
residuos radiactivos desde suorigen hasta sudestino
definitivo 121.EnlaComunidad ensí,laelectricidad deorigen
nuclear supone actualmente el34% detoda la
electricidad producida en132centrales deenergía de
6Estados miembros delaComunidad .Esteporcentaje
esmayor enEuropa queencualquier otraparte del
mundo ,yesel60% enBélgica yel70% enFrancia .Se
prevé que,enelfuturo ,lascentrales nucleares vana
seguir siendo unafuente deenergía importante enla
Comunidad Europea ,sobre todoteniendo encuenta la
independencia frente aterceros países quesupone la
energía nuclear enrelación connuestro abastecimiento
energético ysumenor impacto ambiental frente aotras
fuentes deenergía tradicionales como elcarbón yel
petróleo .Porlotanto ,sedebe seguir trabajando en
seguridad nuclear yprotección contra lasradiaciones
ycelebrar lospertinentes acuerdos deseguridad en
relación con lagestión deresiduos nucleares yel
desmantelamientode lascentrales quehayan quedado
anticuadas .Desde elaccidentede Chernóbil ,ocurrido enabril de
1986 ,laComunidad haestablecido una serie de
controles comunes delosproductos alimenticios 01
conobjeto deproteger lasalud delosciudadanos
comunitarios yevitar confl ictos enelmercado interior .
Enmarzo de 1990 141seadoptó unReglamento para la
prosecución deloscontroles porelque seestablece
unmecanismo para regular después lavuelta ala
normalidad .Sehanadoptado otros Reglamentos sobre
losniveles deintervención aplicables encaso de
futuros accidentes atoda presencia potencialmente
importante derad¡onúclidos enproductos al¡mentidos .
Seconsidera quelasnormas vigentes constituyen un
sistema completo deprotección enrelación conlos
alimentos .
Recientemente ,además ,sehapuesto claramente de
manifiesto lasignificación radiológicade laexposición
delapoblación aconcentraciones deradón dentro de
losedificios .Enfebrero de1990,laComisión publicó
una Recomendación que seguía losprincipios
establecidos por laComisión Internacional de
Protección contra lasRadiaciones (CIPR )conlosdatos
más recientes sobre elradón' 11.Elaccidente deChernóbil puso también demanifiesto
que debía suministrarse más información anivel
internacional ,nacional ylocal .Desde entonces ,la
Comunidad haadoptado dosmedidas muyimpotantes
aeste respecto :
i)Unsistema comunitario deinformación rápida
denominado ECURIE ,creado endiciembre de
1987 IS1;esesistema escompatible conunsistema
parecido delOIEA establecido enelConvenio
sobre notificación rápida deaccidentes nucleares .
ii)Una Directiva denoviembre de 1989 ,6)relativa a
lainformación delapoblación sobre lasmedidas
deprotección sanitaria encaso deemergencia
radiológica ;esaDirectiva ylaComunicación
posterior establecen elcontenidode lainformación
quedebe ofrecerse alapoblación encircunstancias
normales yenunasituación deemergencia .Paraenfrentarse atodos estos tipos deexposiciones ,el
Tratado Euratom insta alaComunidad aestablecer
normas deseguridad uniformes paraproteger lasalud
delostrabajadores ylapoblación yvelar porquese
apliquen ,labor quetiene uncomponente normativo ,
otrotécnico yotroinformativo .
Lasnormas básicas deseguridad seformularon por
primera vezenelaño 1959enforma dedirectivas ,y
constituyen elfundamento deunaamplia política
comunitaria deprotección contra lasradiaciones ,
sobre todo porque seaplican aprácticamente todas las
actividades que pueden presentar riesgos para la
población ,lostrabajadores yelmedio ambiente .Asimismo ,laComunidad estáponiendo enpráctica
unaserie demedidas enrelación con lainformación
delaopinión pública ,entre lasquecabe citar la
64fl)DOL80 ,de27.3.1990
Directiva 92/3/EURATOM delConsejo ,de3febrero 1992 .
DO L371 ,de30.12.1987 -DO L211,de22.7.1989 -DO L101,de13.4.1989
DO L82,de29.3.1990
DO L371 ,de30.12.1989
DOl357 ,de7.12.1989GQ
0)
И)
0)
0)

asistencia mutua óptima enlaComunidad cuando sea
preciso .publicación ydistribución demanuales ,folletos y
vídeos dirigidos aprofesionales delosmedios yala
opinión pública .
Alsector nuclear leconviene especialmente conservar
laconfianza delapoblación o,incluso ,aumentarla .
Para ello esfundamental nosólo que laindustria
funcione según unas normas deseguridad
aceptablemente
altas ,sinotambién queelloseamanifiesto .Atalfin
deberá difundirse información pública desde fuentes
fidedignas .Lasadministraciones nacionales ylas
compañías deenergía deben desempeñar aquí un
papel protagonista .Sinembargo ,elTratado EURATOM
dapoder alaComisión para comprobar el
funcionamiento yrendimiento delasinstalaciones de
control ecológico delosEstados miembros .LaComisión
ejerció estederecho deforma ocasional alprincipio de
losaños 60.Endiciembre de1989 ,laComisión
decidió elaborar unresumen desusactividadesen este
campo .Hasta ahora ,sehanefectuado visitas ala
central nuclear dePhilippsburg (Alemania )yalas
instalaciones decontrol delaradiactividad enel
medio ambiente delMinisterio deSanidad de
Luxemburgo .Hasta elaño2000 esteprograma vaa
avanzar considerablemente .Asolicitud delosEstados
miembros oporiniciativa delaComisión se
inspeccionarán losequipos demedición devertidos
deefluentes radiactivos ydecontrol ecológico .Seva
aconceder unaatención especial alainspección de
lasinstalaciones enlosemplazamientos queproducen
mayores temores entre laopinión pública .Vaatrabajarse conespecial empeño enelcampo de
lainformación yeducación delapoblación sobre
temas relacionados conlaradiactividad ylaprotección
contra lasradiaciones .Concretamente ,enlaenseñanza
primaria ymedia ,vaaponerse adisposición delos
profesores material pedagógico deapoyo como parte
deunamplio proyecto .Laadecuada formación de
jóvenes científicos ,personal médico ydemás
trabajadores afectados porlasradiaciones ionizantes
vaaseguir desempeñando unpapel muy importante
enlaprotección radiológica .Actualmente seestán
estudiando varias medidas deapoyo como ,por
ejemplo ,unfolleto formativo destinado alos
trabajadores delsector deltransporte demateriales o
residuos radiactivos ,unvídeo sobre protección contra
lasradiaciones enelradiodiagnóstico dirigido alos
médicos generales yalosestudiantes demedicina ,
folletos informativos para dentistas ,etc.
Porúltimo ,con respecto alagestión deresiduos
radiactivos ,varios aspeaos indican quehallegado el
momento deempezar aelaborar una estrategia
comunitaria sobre todos lostipos deresiduos
radiaaivos ,incluidos losresiduos industrialesy clínicos
generados fuera delciclodel combustible nuclear .Esa
estrategia debe proponerse ,como meta primordial ,
velar por laprotección delmedio ambiente ,los
trabajadores ylapoblación ,incluidas lasgeneraciones
futuras .Enlostrabajos preparatorios setendrán en
cuenta losinstrumentos comunitarios conquesecuenta
aaualmente ylasconsecuencias que elmercado
interior vaatener enlagestión deresiduos radiaaivos .Lascentrales nucleares delaprimera generación están
quedando.anticuadas ovanaserdesmanteladas enun
futuro próximo .Puesto queesteproceso vaaconti nuar
mientras sigan utilizándose centrales nucleares para
obtener energía ,deben establecerse yaplicarse con
caráaer deurgencia loscriterios pertinentes de
protección contra lasradiaciones aplicables ala
clausura decentrales nucleares ,elreciclado delos
materiales ylarehabilitación delosemplazamientos
nucleares .Uncomponente clave deesaestrategia vaaseruna
direaiva comunitaria quemodifica lasnormas básicas
deseguridad enrelación conlaprotección contra las
radiaciones para incluir lostraslados detodos los
residuos radiaaivos .LaDireaiva yaestáenunafase
muyavanzada yvaaaplicar lasdisposiciones vigentes
sobre transporte deresiduos peligrosos alosresiduos
radiaaivos .Según lapropuesta queestádebatiéndose
aaualmente ,todos lostraslados deresiduos radiaaivos
deben pasar porunriguroso sistema deautorización
ycontrol desde suorigen hasta sudestino final .Entre lasmedidas adoptadas paramejorar lacapacidad
dereacción ante laeventualidad de unaccidente
nuclear ,están teniendo lugar unaserie deiniciativas
comunitarias sobre asistencia mutua encaso de
accidente nuclear oemergencia radiológica ,por
ejemplo ,reuniones periódicas deexpertos enlasque
seestudia cómo utilizar mejor losrecursos disponibles
ante laeventualidad deunaccidente nuclear ouna
emergencia radiológica .Yasehaelaborado unprimer
borrador deinventario delosrecursos disponibles
para contrarrestar losefeaos desituaciones deestas
caraaerísticas .Además deconsolidar lorelacionado
contareas concretas ,lasreuniones están creando por
símismas unaredpermanente decorresponsales en
lasadministraciones competentes delosEstados
miembros ,que vaaservir para proporcionar unaEnelCuadro 16figuran losobjetivos ,metas ymedidas
aplicables hasta elfinal deldecenio .Enresumen ,la
Comunidad vaaseguir perfeccionando lasnormas de
seguridad nuclear yprotección contra lasradiaciones
conobjeto demantener suexcelente historial y,como
complemento atodoello,vaaseguir esforzándose por
mitigar lasconsecuencias delaccidente deChernóbil
yaumentar laseguridad delascentrales nucleares de
lospaíses delaantigua Unión Soviética ydeEuropa
central yoriental .Deesteúltimo aspeao vaatratarse
conmásdetenimientoen elCapítulo sobre cooperación
internacional .
65

Cuadro16:SEGURIDAD NUCLEAR
METAS HASTAELANO2000 CALENDARIO MEDIDAS AGENTES OBJETIVOS
Modificación delaDirectiva 80/836/
EURATOMApartirde1992 CE,EM (a)Perfeccionar las
medidas desegu¬
ridadActualizar lasnormasbásicasde
seguridadvigentesenlaComunidad
deacuerdoconlasrecomendaciones
delICRPde 1990
Encurso CE,EM Mantener actualizadas lasnormas
básicasdesegundad enrelaciónal
progresocientífico ylasúltimas
recomendaciones delICRPídem
Desarrollar yaplicarlaDecisióndelConsejo
de25.7.1975Encurso CE,EM Armonizarlos requisitoscomunitários
sobreseguridadnuclear
Apartirde1991
Apartirde1991CE.EM,Ind.
CE,G-24-Programadeasistenciatécnica
-Ampliarlacoordinación G-24paraincluir
lospaísesdelaantiguaUniónSoviéticaAmpliarloshábitosdeseguridad de
laComunidad alospaísesdelaantigua
UniónSoviéticaydeEuropacentraly
oriental
CE,OŒA ApoyoactivoalOIEAenlasureasde
preparaciónApartirde1992 Convénio marcointernacional
Apartirde1991 CE -Definirlosobjetivos ymetasdela
verificaciónReactivadôn deladisposiaôn del
Tratado(b)Verificación de
lasinstalaciones de
vigilancia -Artículo
35EURATOM CE+EM -Aplicación Encurso
Apartirde1992 CE,EM Ampliarlamodificación delaDirectiva80/
836/EURATOMCompletar lasnormasbásicasde
seguridaddeformaqueseincluyael
trasladoderesiduosradiactivos(cEstratégia de
gestiónderesiduos
Apartirde1992 CE,EM,
IndustriaPlanestratégicode gestiónderesiduos
paralodoslosresiduosradiactivosEstablecer ,adoptaryponerenprácticaelplan
estratégico
CE,EM 1992 -Manualparaprofesores (d)Mejoradela
información pública
ydelaeducaciónEducación sobreprotección contra
lasradiaciones enlaescuelaprimaria
ysecundaria ídem -Folletos,vídeos Encurso
CE Encurso Mejorarlacalidaddelainformación
públicaConferencia permanente sobresaludy
seguridadenlaeranuclear
CE Elaboración ypublicación deunaguíasobre
energíanuclearparaperiodisus1992
CE Recomendación deunenfoquearmonizado en
relaciónconlainformación públicasobrela
exposición alradónenlosinteriores1993
Apartirde1992 CE (e)Formación
adecuada enel
campo dela
protección contra
lasradiacionesMejorarlacalidaddelaionización de
distintosgruposprofesionalesCursosendiversoscamposdelaprotección
radiológica ylaseguridadnuclear
66

\
6.3.Protección civilyurgencias ecológicas
;lpresente Programa ,sevaaincluida lacontaminación accidental ;para optimizar
elaactividad delaComunidad laeficacia delasintervenciones ensituaciones de
creación delaEuropa delos emergencia ycatástrofes enterceros países vaaser
másimportante ,parareflejar necesaria unamayor coordinación delasactividades
conómico dentro yfuera dela delosEstados miembros dentro delaComunidad y
con lasorganizaciones internacionales pertinentes
(OMI ,PNUMA ,ONUSCD ,etc).Podrán movilizarse
:ular van adeterminar las más recursos materiales yhumanos deforma más
po: adecuada mediante :
*Task Forces querespondan adistintos tipos de
necesidad deperfeccionar el emergencias .
)ngeneral ylacapacidad *Máscursosdeformaciónyejerciciosdesimulacro
 icios deprotección civilpara demayor calidad .
Jaddelosseres humanos ante *Sistemas deinformación ycomunicación más
deundesastre natural o perfeccionados quepermitan transmitir conmás
rapidez yeficacia información ,instrucciones y
decisiones entre losactores clave ensituaciones
inecesidad deperfeccionar la deemergencia .Durante laejecución delpresente Programa ,sevaa
consol idaresteaspectode laactividad delaComunidad
porque contribuye alacreación delaEuropa delos
Ciudadanos y,loqueesmásimportante ,parareflejar
eldesarrollo político yeconómico dentro yfuera dela
Comunidad .
Dos factores enparticular van adeterminar las
prioridades enestecampo :
Enprimer lugar ,lanecesidad deperfeccionar el
estado dereacción general ylacapacidad
operativa delosservicios deprotección civilpara
garantizar laseguridad delosseres humanos ante
laeventualidad deundesastre natural o
tecnológico .
Ensegundo lugar ,lanecesidad deperfeccionar la
reacción alasemergencias ante losriesgos
crecientes que plantean las grandes
concentraciones industriales ylaproducción ,el
almacenamiento yeltransporte desustancias y
residuos tóxicos opeligrosos .Además ,es
especialmente necesario intensificar la
cooperación internacional para mejorar los
mecanismos dereacción enelcaso decatástrofes
ecológicas graves talescomo incendios forestales
yderrames depetróleo que,porsuenvergadura ,
suelen superar lacapacidad dereacción eficaz de
unpaísaislado .
Enlapráctica ,pues ,vaahaber quehacer avanzar más
ymejor losprocedimientos yacuerdos deasistencia
mutua encaso decatástrofes naturales ytecnológicas ,LaComunidad ,conlaComisión como impulsor ,vaa
seguir desarrollando yconsolidando laredde
información existente ylosprocedimientos operativos .
Además ,habrá queseguir trabajando conrenovado
empeño enrelación conlasensi biIización yeducación
delapoblación :aldeclarar alperíodo comprendido
entre junio de1993ymayo de1994AñoEuropeo de
laProtección Civil ,laComunidad haproporcionado
unimpulso oportuno eimportante aesterespecto .Las
actividades emprendidas antes deeseAñoyhasta su
finalización continuarán sistemáticamente ,porlo
menos hasta elaño2000 ,añoenqueseclausurará la
Década Internacional delasNaciones Unidas para la
reducción delascatástrofes naturales .
67

Capítulo 7:Laampliación delagama deinstrumentos
Una delasprincipales ventajas delaComunidad Europea ,enlaque sedistingue deotras instituciones
internacionales tales como losorganismos delasNaciones Unidas ylaOCDE ,estriba enqueesunórgano
legislativo ;cuando actúa haciendo usodesuscompetencias legislativas ,susmedidas sonvinculantes paralos
Estados miembros quelaconstituyen .Lasactividades comunitarias derivadas delosprimeros cuatro programas
deacción adoptaron ,predominantemente ,laforma dereglamentos ydirectivas delConsejo .Lagran mayoría
delasmedidas adoptadas sediseñaron deforma querespondieran aunos problemas claramente definidos ,o
conelfindecontrolar determinados procesos yactividades ,sibien existen excepciones notables ,como las
medidas enrelación conlasevaluaciones delimparto ambiental ,laprotección delafauna yflora silvestres y
elacceso alainformación sobre medio ambiente .Muchas delasDirectivas tienen ladoble finalidad deproteger
elmedio ambiente ydeeliminar distorsiones delacompetencia dentro delmercado interior .
Como consecuencia deestaactividad legislativa ,laComunidad ylosEstados miembros quelaconstituyen han
alcanzado unéxito nodesdeñable ,limitando lasamenazas para lasalud pública yelmedio ambiente ,logro que
nopuede ignorarse ynodebe serinfravalorado ;sedispone ahora deuncorpus legislativo que,sibien es
relativamente reciente ydista mucho desercompleto ,proporciona unabasemuysólidapara lossiguientes pasos
quedeberán emprenderse enlosaños venideros .
Seguirá siendo necesario dictar medidas legislativas anivel comunitario ,sobre todo enloqueserefiere
alestablecimiento deunos niveles básicos deatención almedio ambiente yprotección delmismo
aloscompromisos delaComunidad frente aacuerdos internacionales másamplios
aunas normas y/ocontroles comunes quepodrán considerarse necesarios uoportunos para mantener la
integridad delMercado interior .
Noes,sinembargo ,factible adoptar unadirectivao unreglamentoque diga"Respetarás elmedio ambiente ,para
gozar deéldeunaforma durable ".Además ,dado elvasto alcance demuchos delostemas ambientales de
nuestros díasydadas lasamenazas para labiosfera quesuponen lasactuales tendencias delavidapolítica ,
económica ysocial ,esimperativo plantearse deunmodo distinto lascausas delosproblemas queradican en
elmedio ambiente .Esesencial dirigirse alaraízdeestos problemas :laactividad humana ,ellugar otorgado al
medio ambiente ennuestra escala devalores ,ylosrecursos naturales asícomo elcomportamiento humano y
loshábitos deconsumo .
Afindeprovocar cambios significativos enlastendencias yprácticas actuales ,ydeinvolucrara todos lossectores
delasociedad ,conunespíritu deresponsabilidad compartida ,sehace necesario desarrollar yaplicar unabanico
másamplio de"instrumentos ".Lapolítica ambiental sebasará encuatro categorías fundamentales de
instrumentos :instrumentos normativos ,instrumentos demercado (incluidos loseconómicos yfiscales asícomo
losacuerdos voluntarios ),instrumentos horizontales deapoyo (investigación ,información ,educación ,etc.)y
mecanismos financieros deapoyo .Lossiguientes elementos sonimportantes para lacreación deunconjunto
ampliado :alfinal delcapítulo aparece unarelación máscompleta delosobjetivos ,lasmetas ,elcalendario y
losagentes implicados ;véase elCuadro 17.
7.1.Lamejora delainformación sobre medio ambiente
Enúltima instancia ,unaprotección satisfactoria del (a)Enlamayoría delosEstados miembros existen
medio ambiente ,desde laconcepción depolíticas diversas instituciones uorganizaciones que
hasta laadopción yaplicación demedidas factuales , participan enlarecogida yelanálisis dedatos ;las
sólopuede asegurarse silacantidad ycalidad dela diferencias conrespecto alanomenclatura ,los
información pertinente essuficiente .Esindispensable criterios ,lametodologías ylainterpretación
alcanzar unmayor conocimiento yunacomprensión dificultan lacompatibilidad ycomparabilidad a
másprofunda delasleyes fundamentales querigen el -nivel nacional ,regional ycomunitario ,
funcionamiento ylosprocesos evolutivos dela
naturaleza bajolainfluencia delosfenómenos naturales (b)Seacusa una grave falta dedatos básicos ,
ylaintervención humana .Nuestro conocimientode la estadísticas ,indicadores ydemás material
naturaleza ydelosprocesos naturales sigue siendo cuantitativo ycualitativo necesario para evaluar
limitado ;elactual debate científico sobre elefecto lasituación ylastendencias ambientales ,para
invernadero ysusposibles consecuencias danbuena determinar yadaptar lasmedidas políticas ypara
prueba deello. dirigir lasinversiones decapital .(b)Seacusa una grave falta dedatos básicos ,
estadísticas ,indicadores ydemás material
cuantitativo ycualitativo necesario para evaluar
lasituación ylastendencias ambientales ,para
determinar yadaptar lasmedidas políticas ypara
dirigir lasinversiones decapital .
Lalabor enrelación conlapreparación delInforme
sobre elEstado delMedio Ambiente ,publicado
simultáneamente con elpresente Programa ,ha
destacado laslagunas ydeficiencias quepresenta la
información sobre medio ambiente delaquesedispone
enlaComunidad yenlosEstados miembros .(c)Hayunacarencia casitotal dedatos cuantitativos
más precisos acerca delasintervenciones ylas
influencias delhombre sobre elmedio ambiente ,
datos queresultan necesarios paraelaborar modelos
útiles ypoder optimizar lasdecisiones políticas ylas
queserefieren ainversiones agran escala .68

¡nformesambientalesen losniveles local ,regional ,
nacional ycomunitario .(d)Frecuentemente ,lainformación dequesedispone
noseelabora onosepresenta deunaforma
adecuada para suposibles destinatarios últimos
(laadministración ,lasempresas yelpúblico
general ),ynotiene encuenta losdistintos niveles
desofisticación odesimplificación requeridos ,ni
elhecho dequehace faltainformación detipoo
nivel distinto según eltipodedecisión .
Alaluzdetodo lodicho ,yteniendo enmente la
relación entre decisiones apropiadas einformación
apropiada ,esimperativo queelpresente Programa
atribuya gran prioridad a
*colmar laslagunas actuales enlosdatos básicos
sobre elmedio ambiente yaaumentar su
compatibilidad ,comparabilidad ytransparencia ;
*normalizar losaspeaos científicos ytécnicos de
larecogida ,elcotejo ylainterpretación de
información ,conelfindeoptimizar elvalor yla
utilidad delosdatos obtenidos enyentre los
distintos niveles administrativos yempresariales y
entre losdiversos niveles yregiones geográficas ;
*explotar eincrementar lasexperiencias y
capacidades delsistema estadístico europeo para
queproporcione periódicamente estadísticas de
importancia para elmedio ambiente ,queserán
comparables alastradicionales estadísticas
oficiales enelterreno económico ysocial ,y
estarán relacionadas conéstas ;
*aumentar lafrecuencia ymejorar lacal¡daddelosLaAgencia Europea deMedio Ambiente :una
herramienta esencial
Lamejora delaimformación sobre medio ambiente
requerirá unesfuerzo combinado porparte detodos
losorganismos pertinentes ytodos losniveles dela
administración ,quienes deberán colaborar deforma
eficaz .Ante estasituación ,sedecidió crear unaAgencia
Europea deMedio Ambiente ylaRedEuropea 1"de
Información ydeObservación sobre elMedio
ambiente .Latarea asignada alaAgencia consiste en
proporcionar información fiable ,comparable entodo
elterritorio europeo ,alaspersonas relacionadas con
lapolítica ambiental delaComunidad ,enlas
instituciones comunitarias oenlosEstados miembros .
Estainformación sereferirá alacalidad ysensibilidad
delmedio ambiente yalascargas quehadesoportar .
LaAgencia trabajará enconjunción conEUROSTAT y
conlosservicios delaComisión que seocupan dela
l+D .Elpapel delaAgencia Europea deMedio Ambiente
seconsidera crucial enrelación con laevaluación y
difusión deinformación ,ladistinción entre riesgos
reales yaparentes yelestablecimiento deunabase
cientíica yracional para lasdecisiones yacciones que
afeaan almedio ambiente yalosrecursos naturales .
Consecuentemente ,esimprescindible quelaAgencia
ilegue asercompletamente operativa enunplazo muy
breve .
7.2.Investigación científica ydesarrollo tecnológico
asempresas ylosconsumidores Sehanproducido yaavances considerables enel
’entes económicos esenciales cuyas desarrollo detecnologías limpias yenelcampo dela
iejercer efeaos positivos onegativos ingeniería genética ,porejemplo ,peroaúnquedan por
mbiente ;porotraparte ,lagama de explotarmuchísimasoportunidadesynuevasindustrias
edeentrar enjuego dependerá en enpotencia .Ensumayor parte ,esteterreno deberá
éxito enladeterminación delas abordarse anivel empresarial ,regional ynacional .La
usayefeao yenlabúsqueda de Comunidad ,porsuparte ,puede hacer importantes
adas ,científicas ytecnológicas .Enel contribuciones enmateria debioética ,deelaboración
onoce queelfaaor que,enúltimo ypromoción deprogramas prioritarios deinvestigación ,
desarrollo económico ysocial eseldeintercambiosdedatosyresultadosyde transferencia
iciadelmedio ambiente natural ,detecnología .Losgobiernos ,lasempresas ylosconsumidores
representan losagentes económicos esenciales cuyas
decisiones pueden ejercer efeaos positivos onegativos
sobre elmedio ambiente ;porotraparte ,lagama de
opciones quepuede entrar enjuego dependerá en
gran medida deléxito enladeterminación delas
relaciones decausa yefeao yenlabúsqueda de
soluciones adecuadas ,científicas ytecnológicas .Enel
Capítulo 2sereconoce queelfaaor que,enúltimo
término ,limita eldesarrollo económico ysocial esel
nivel detolerancia del medio ambiente natural .
Conceptos tales como latolerancia ylacapacidad de
recuperación delmedio ambiente ,losriesgos ,los
efeaos ,etc.,esenciales para laformulación delas
políticas ,sólo pueden definirse yutilizarse sise
comprenden losprocesos ambientales fundamentales
queseproducen enlasescalas espaciales ytemporales
clave ,ylaforma enquelaaaividad humana puede
modificarlos .Encada unodelosseaores alosquese
dirige elpresente Programa ,hayqueprestar especial
atención alasoportunidades demejorar elmedio
ambiente ylagestión delosrecursos encapital natural
mediante unamejor utilización delastecnologías
existentes yeldesarrollo yempleo deotras nuevas o
perfeccionadas .LaComunidad yaparticipa ,deforma significativa ,en
aaividades deinvestigación ydesarollo relacionadas
con problemas ytemas demedio ambiente .En
programas como Medio Ambiente yCiencia y
Tecnología Marinas seincluyen estudios básicos y
estratégicos delcambio global ,susposibles
repercusiones ,ladinámica delosecosistemas ,los
riesgos naturales ytencológicos asícomo lamejora del
medio ambiente através detecnologías máslimpias ,
gestiónderesiduos ycontrol delosriesgos deaccidentes
industriales .Otros programas del+D,como losde
biotecnología ,industria agraria ,energía ,materiales
industriales ytecnologías delainformación incluyen
69
Reglamento CE/1210/90delConsejo ;DO L120del 1.5.1990 .

incluí ría,sobre todo ,l+Dprenormativa enrelación
con lasalud yseguridad pública ,losriesgos
ambientales ylasevaluaciones delimpacto ,las
auditorías ecológicas ,elcontrol delosproductos
químicos ,etc.actividades relacionadas consusrespectivos aspeaos
medioambientales .
Noobstante ,esobvio que serequiere unesfuerzo de
l+Dmucho mayor ymáscoherente afinderesponder
alaestrategia que propone elpresente Programa
político ydeacción ,unaestrategia más previsora ,
coherente yeficaz .Esencialmente ,lal+D anivel
comunitario debe atender ,entre otros ,alosobjetivos
siguientes .Elaboración yaplicación detécnicas para la
prevención ,reducción ymitigación delas
repercusiones sobre elmedio ambiente ,locual
incluiría progresos enlosámbitos dela
biotecnología ambiental ,losnuevos materiales ,
losprocesos nuevos ymáslimpios ,unamejor
gestión delosresiduos yprevención delos
accidentes industriales .Lalabor enesteterreno se
dirigirá primordialmente hacia losseaoresquese
enumeran enelCapítulo 4.Establecimientode unabasecientífica paraevaluar
elestado delmedio ambiente ydeunsistema
perfeccionado dedetección temprana de
problemas ambientales ,locualimplica recopilar
datos básicos sobre elmedio ambiente ydiseñar
índices ,sistemas avanzados decontrol y
evaluación ,etc. Porúltimo ,esnecesario reforzar demodo sustancial
lasrelaciones ylosvínculos entre lapolítica demedio
ambiente ylasaaividades complementarias del+D .A
findeobtener elmáximo beneficio delasaaividades
del+D ,habrá quemejorar elflujo deinformación yla
interacción entre l+Dyformulación depolíticas ,yse
deberá hallar unplanteamiento másadaptable dela
l+Dparaqueéstapueda responder conmásceleridad
yflexibilidad alosrequisitos políticos cambiantes .Ala
inversa ,seráimportante diseñar mecanismos mediante
loscuales laformulación yaplicación depolíticas
pueda responder alaevolución delosconocimientos
científicos ydelacapacidad tecnológica .Mejor comprensión delosprocesos ambientales
básicos ydelasrepercusiones delasaaividades
humanas .Eneste terreno serequiere una
investigación estratégica alargo plazo para
elucidar elcambio global ysusposibles efeaos ,
ypara definir lascondiciones deundesarrollo
sostenible desde elpunto devista delmedio
ambiente .
Desarrollo deuna base racional para los
instrumentos normativos ydemercado ,locual
7.3.Planificación sectorialyespacial
Elusoprudente delsuelo ylaplanificación estruaural
pueden proporcionar elmarco ylasnormas básicas
paraeldesarrollo socioeconómico ylasalud ecológica
deunpaís ,región olocalidad .Enlatarea delograr un
desarrollo sostenible ,lasfunciones deplanificación y
lasautoridades públicas sobre lasque recae la
responsabilidad deben asegurar que seoptimice la
proporción delaparticipación relativa delaindustria ,
laenergía ,eltransporte ,lavivienda ,elocio yel
turismo ,losservicios auxiliares ylainfraestruaura de
apoyo ,deunmodo coherente con lacapacidad
sustentadora delmedio ambiente .alnivel delosEstados miembros odelaComunidad
cuando setrate deplanesde desarrollo ecónomico
nacional oregional ,odecuestiones dealcance
mundial ;
alnivel delasunidades regionales ogeográficas
naturales cuando intervengan cuestiones
relacionadas con eldesarrollo regional ,la
contaminación olascuencas fluviales ,yenel
caso deltransporte interurbano ;
alnivel local enelcaso deasuntos con
repercusiones enunámbito geográfico restringido .
Dentro delaComunidad ,elusodelsuelo yla
planificación estructural siguen normalmente una
secuencia determinada ,queempieza porlosplanes
económicos regionales onacionales yacaba porel
desarrollo físico local ylosplanes deprotección
ambiental .Lasecuencia tiene dos componentes
fundamentales :laspolíticas oplanes ,quevandelo
concreto alogeneral ,incluidos losprogramas de
control ylasdeclaraciones deintención ,ylosprogramas
yproyeaos ,dirigidos deiosgeneral aloconcreto ,que
constituyen labase deacción .Dado elobjetivo de
alcanzar undesarrollo sostenible ,noresulta sinológico ,
pornodecir esencial ,hacer unaevaluación delas
implicaciones medioambientalesdetodas laspolíticas ,
planes yprogramas pertinentes .Unaplanificación integrada deestetipoconstituirá un
elemento departicular importancia enelafán por
alcanzar unamayor cohesión económica ysocial en
laComunidad .Ladeterminación delasdistintas
proporciones queserequieren enlasdiversas zonas y
circunstancias ,ysegún elnivel depoblación ,requiere
ungrado avanzado deplanificación ycoordinación
enlosEstados miembros .
Lacreación deunmarco adecuado ,suficientemente
completo ,queenglobara laplanificación ,eldesarrollo
ylaprotección delmedio ambiente exigiría unas
adaptaciones institucionales paraaplicar elprincipio
desubsidiariedad ,mediante latoma dedecisiones ,en
elnivel más conveniente :70

Laintegración delaevaluación ambiental dentro del Porúltimo ,laComisión ylosEstados miembros ,fieles
procesodeplanificaciónagranescalanosólo reforzará asucompromiso deintegrar laspolíticas ,yasehan
laprotección delmedio ambiente ,fomentando una comprometido ,enlacumbre deMaastricht ,atener
óptima gestión delosrecursos ,sinoquecontribuirá aplenamente encuenta lasrepercusiones ambientales y
reducir aquellas disparidades enlacompetencia elprincipiodel desarrollo sostenibleen laformulación
internacional einterregional porlosnuevos proyectos yaplicación desuspolíticas ,
dedesarrollo quesurgen enlaactualidad debido alas
discrepancias enlasprácticas deevaluación delos
Estados miembros .
7.4.Elenfoque económico :fijarcorrectamente losprecios
muchos bienes ambientales esdifícil de contabilidad ,detalmodo queelconsumo yuso
ntérminos monetarios y,enelcaso de derecursos ambientales intervenga como parte
articularmente importantes oraros ,no deloscostes totales deproducción yquede
lárseles nunca un"precio ".Noobstante , reflejadosen losprecios demercado .Estasmedidas
nosdevaloración ,fijación deprecios y deben comprender una supervisión yunos
desempeñan unafunción crucial enla controles apropiados para garantizar la
deldesarrol lososteni ble.Lasvaloraciones transparencia delmercado yunacompetencia
aueden ayudar alosagentes económicos equitativa .Elvalor demuchos bienes ambientales esdifícil de
determinar entérminos monetarios y,enelcaso de
elementos particularmente importantes oraros ,no
debería asignárseles nunca un"precio ".Noobstante ,
losmecanismos devaloración ,fijación deprecios y
contabilidad desempeñan unafunción crucial enla
consecución deldesarrol lososteni ble.Lasvaloraciones
económicas pueden ayudar alosagentes económicos
enlatarea detener encuenta losefectos sobre el
medio ambiente cuando toman decisionesde inversión
oconsumo .Allídonde rigen losprincipios dela
economía demercado ,losprecios deberían reflejar ,
ensutotalidad ,elcoste que laproducción yel
consumo supone para lasociedad ,incluyendo los
costes ambientales .Para mantener ymejorar laconcienciación delas
empresas enrelación conlascuestiones ambientales ,
paraquesetomen enconsideración todos losgastos y
riesgos ambientales ,ypara contribuir aque la
contabilidad enmateria demedio ambiente marque el
curso delasactividades ,lasempresas deberían
revelar ,ensusinformes anuales ,lospormenores
desupolítica ysusactividadesde medio ambiente ,
asícomo losefectos deéstas ;
revelar ,ensussistemas decontabilidad losgastos
enprogramas demedio ambiente (locualrequiere
unadefinición clara dedichos gastos );
tener encuenta ,ensucontabilidad ,losriesgos
ambientales ylosfuturos gastos relacionados con
laprotección delmedio ambiente .Entre lasmedidas queserequieren paradeterminar los
costes ambientales ,con vistas aunmecanismo de
fijación deprecios máseficaz desde elpunto devista
ambiental ,figuran lassiguientes :_
laevaluación ,entérminos económicos ,delosrecursos
naturales yambientales delosEstados Imiembros ;
laobtención ,para losEstados miembros (y,ensu
caso ,para lasregiones ),deunos indicadores de
losrecursos renovables quereflejen lastasas de
utilización yrenovación dedichos recursos ,
incluyendo ladisponibilidad yelusodelos
recursos hídricos ,laformación ylaerosión del
suelo ,elcrecimiento ylaexplotación delos
bosques ,laspoblaciones regionales depeces y
suscapturas ,etc.;
laampliación yadaptación delasherramientas
tradicionalesde laestadística económica ,basadas
enlainvestigación nacional yeuropea ,incluyendo
lamodificación delosindicadores económicos
clave ,talescomoel PNB ,deforma quereflejen el
valor delosrecursos naturales yambientales en
cuanto alageneración deingresos actuales y
futuros ytengan encuenta laspérdidas ylosdaños
almedio ambiente mediante unos valores
monetarios asignados ;
eldesarrollo demetodologías útiles deanálisisde
coste/beneficio ,ydirectrices conrespecto alas
medidas ylasacciones políticas querepercuten
sobre elmedio ambiente ylariqueza enrecursos
naturales ;
laredefinición delosconceptos ,normas ,
convenciones ymetodología relacionados conlaElempleo deincentivos económicos yfiscales
Elusodeinstrumentos económicos yfiscales sevaa
convertir enuna parte cada vez másdecisiva del
enfoque general cuando setratadefijarcorrectamente
losprecios ygenerar unos incentivos basados enel
mercado ,ouncomportamiento respetuoso con el
medio ambiente .Elprincipal objetivo deestos
instrumentos consiste enlaincorporación detodos los
costes ambientales externos habidosdurante latotalidad
delciclode vidadelproducto ,desde lafuente ,pasando
porlaproducción ,ladistribución yelusohasta la
eliminación final ,detalforma que losproductos
"ecológicos "noseencuentren enunasituación
competitiva desventajosa frente alosproductos que
contaminan ygeneran residuos .Enestesentido ,existen
dosopciones ;unplanteamiento relacionado con la
fijación deprecios yotro conlacantidad .Aunque
actualmente laComunidad ylosEstados miembros
están siguiendo elprimero ,convendrá también estudiar
enquémedida podría hacerse usode posibles opciones
tales como lospermisos negociables paracontrolar o
reducir sucantidad ,Serácada vezmásimportante que
elabanicode instrumentos seaplique deforma rentable
para asíevitarle alaeconomía delaComunidad unos0

actividades perjudiciales paralaestructura económica
delosrecursos ,incluido elmedio ambiente y,al
mismo tiempo ,reducir losimpuestos que pueden
repercutir negativamente sobre elempleo ylas
inversiones .Sinembargo ,setomarán todas las
precauciones posibles para evitar unaumento dela
presión fiscal global .costes deajuste innecesarios ,para minimizar las
consecuencias negativas enladistribución ypara
obtener unbeneficio ambiental óptimo .Alponer a
punto estos instrumentos ,será también importante
considerar nosólosusposibles efectos sobre elmedio
ambiente local ,sinotambién sueficacia económica y
susrepercusiones regionales .
Lasayudas deestado ,que implican sistemas de
subvención directa eindirecta ,constituyen unatercera
categoría deinstrumentos económicos .LaComisión
yahaaprobado unmarco para lasayudas deestado
detipo ambiental ,afindegarantizar unsistema
comunitario regulado compatible con elprincipio
"quien contamina ,paga ".Estemarco seactualizará de
modo quetome enconsideración nosólo lacreciente
importancia delossubsidios paradeterminados tipos
degastos ambientales ,sinotambién para velar porla
integridad delmercado interior .Laprimera categoría relevante deinstrumentos
económicos sonlastasas eimpuestos .Setrata de
instrumentos bienestudiados queseusan ,porejemplo ,
enelterreno delacontaminación delasaguas .Se
crearon primordialmente para obtener losfondos
necesarios para operaciones delimpieza e
infraestructura tales como lasplantas detratamiento
deaguas ,yseguirán teniendo importancia para estos
finesyotros similares ,como laeliminación deresiduos .
Sinembargo ,deconformidad conelprincipio "quien
contamina ,paga",estas tasas deberían adaptarse
progresivamente paradisuadirde lacontaminación en
lafuente yfomentar unos procesos deproducción
limpios mediante reacciones adecuadas delmercado .Lasdeducciones fiscales parafomentar lasinversiones
enequipos "ecológicos "yprocesos deproducción
limpios forman unacategoría particular deayudas
estatales cuyo usoestásiendo cada vezmásfrecuente .
Estos incentivos fiscales pueden sermuy eficaces
cuando setrata deacelerar laintroducción deequipos
"limpios ",ydeberían estimularse para facilitar la
transición crítica hacia eldesarrollo sostenible .Laresponsabilidad delosimpuestos ytasas por
emisiones procedentes defuentes estacionarias ha
correspondido hasta ahora alasautoridades nacionales
ymunicipales .Consecuentemente ,estas tasas sehan
difundido másytienen auténticas repercusiones sobre
elmedio ambiente ;generan portanto unos mayores
ingresos financieros ypodrá requerirse cierto grado de
intervención anivel comunitario paraasegurar quelos
sistemas detasación sediseñen deforma transparente
ycomparable ,ypara evitar distorsiones dela
competencia dentro delaComunidad (porejemplo ,
enloscasos delacontaminación delagua ydelaire),
sobre todo cuando setrata deemisiones overtidos
procedentes defuentes móviles .Unacuarta categoría deinstrumentos demercado que
hayquedesarrollar enlaComunidad eslaauditoría
ecológica .Esteinstrumento debería considerarse ,en
primera instancia ,como unaherramienta degestión
interna que habría dedarindicaciones sobre la
adecuación delagestión derecursos ,incluyendo el
usodematerias primas ,elconsumo deenergía ,los
niveles deproductividad ylosresiduos .Sufinalidad
sería señalar laszonasde riesgo ,indicar elrendimiento
enloquerespecta alaprevención deriesgos yla
gestión asícomo losniveles deseguridad ysalud enel
lugar detrabajo .Alosaccionistas ,losinversores ,las
entidadesfinancierasy lasaseguradoras ,estas auditorías
basadas enlosrecursos lesproporcionarían un
indicador delrendimiento delamisma importancia
que losinformes contables tradicionales .Para la
administración pública yelpúblico general ,las
auditorías ambientales proporcionarían unindicador
tanto derendimiento como decumplimiento ,elcual
daría unempuje alaconfianza general delapoblación .Losincentivos fiscales ,queconstituyen unasegunda
categoría ,pueden ejercer unainfluencia considerable
sobre loshábitos deconsumo ydecomportamiento .
Lasconsideraciones deorden ambiental yasetienen
encuenta ,enlaComunidad ,enelterreno fiscal :sirvan
como ejemplo losimpuestos diferenciados que se
aplican alagasolina conysinplomo ,lapropuesta de
Directiva delConsejo relativa altipo deimpuesto
especial sobre combustibles deorigen agrícola "1yel
impuesto carbono /energía previstoen laComunicación
delaComisión "Unaestrategia comunitaria paralimitar
lasemisiones deanhídrido carbónico ymejorar la
eficacia energética ™". Porúltimo ,seestablecerá unenfoque comunitario
¡ntegradoen relación conlaresponsabilidad ambiental .
Elconcepto de"responsabilidad compartida' tiene
carácter dual .Porunapane ,esimportante compartir
laresponsabilidad deevitar seguir perjudicando al
medio ambiente .Porotra ,estátambién lanecesidad
deproteger elinterés común porelmedio ambiente
asegurando que ,siseproduce undaño ,éste se
remediará debidamente mediante unmecanismo de
compensación .Laresponsabilidad seráunaimportanteEstaevolución seestimulará alolargo delperíodo
cubierto porelpresente Programa ,con elfinde
modernizar yracionalizar elconjunto delossistemas
fiscales para que puedan responder más
adecuadamente alanecesidad deproteger labase de
losrecursos naturales yelmedio ambiente .Eneste
sentido ,hoyporhoy seconsidera ,engeneral ,más
eficaz ,desde elpunto devista económico ,gravar las
72
COM (92)36(inal de28.2.1992
SEC (91)1744 final de14.10.1991n>
Q)

herramienta encuanto recurso último paracastigar el unincentivo económico muyclaro para !agestión yel
expolio delmedio ambiente .Además ,persiguiendo elcontrol delriesgo ,lacontaminación ylosresiduos ,
objetivo delaprevención enlafuente ,proporcionará
7.5.Información pública yeducación
ecológica dealcance comunitario supondrá una
contri bución enestesentido ,pero seladeberá también
desarrollar acorto ymedio plazo combinándola con
unplanteamiento más global delaseguridad del
consumidor ylaprotección delmedio ambiente .Eléxito delprogreso hacia eldesarrollo sostenible
dependerá engran medida delasdecisiones ,la
actuación ylainfluencia delpúblico engeneral .Ahora
bien ,mientras que lasencuestas muestran unnivel
elevado ycreciente deconcienciación ecológica enel
público engeneral ,éste acusa unaconsiderable
carencia deinformación esencial .Además delacceso
alainformación disponible sobre medio ambiente ,
conforme alaDirectiva 90/313/CEE ("delConsejofque
entrará envigor el31dediciembre de1992 ),ydel
derecho aintervenir enlaevaluación delimpacto
ambiental delosgrandes proyectos ,esesencial queel
ciudadano pueda participar enelproceso defijar
condiciones paralasautorizacionesde funcionamiento
yelcontrol integrado delacontaminación ,yquesele
permita comprobar elrendimiento efectivo delas
empresas públicas yprivadas mediante elacceso alos
inventarios deemisiones ,vertidos yresiduos ,yalas
auditorías ambientales .Debe insistirse enlaimportancia delaeducación enla
tarea dedesarrollar una conciencia ambiental ;los
temas correspondientes deberían serparte integrante
delosplanes deestudio apartir delnivel primario .
Elpunto departida para laactuación conjunta dela
Comunidad Europea ylosEstados miembros enel
terreno delaeducación sobre medio ambiente esla
Resolución sobre educación demedio ambiente del
Consejo ydelosministros deeducación reunidos en
elseno delConsejoel 24demayo de1988® .Entre otros
aspeaos ,enestaresolución seafirma que
"elobjetivo delaeducación sobre medio ambiente
consiste enaumentar laconciencia pública delos
problemas eneste ámbito ,asícomo lasposibles
soluciones ,ysentar lasbases para unaparticipación
activa yconpleno conocimiento decausa delindividuo
enlaprotección delmedio ambiente yelusoprudente
yracional delosrecursos naturales ".Enloquerespeaa alainformación general ,sehará
necesaria unaestrategia exhaustiva para informar al
público engeneral ,alosinterlocutores sociales y
económicos ,alasadministraciones regionales y
municipales yalasorganizaciones nogubernamentales
delosobjetivos ymetas delapolítica comunitaria de
medio ambiente ydesusrespeaivas responsabilidades
yposibles contribuciones .Estaestrategia permitirá
crear estruauras quefaciliten laparticipación delos
ciudadanos ylosagentes enlaaaividades dela
Comisión enesteámbito .Setrata deestruauras que
podrían crearse anivel regional olocal ,teniendo en
cuenta laexperiencia delasredes queyaexisten (los
centros deinformación rural yloscentros locales de
iniciativa urbana ).Elpresente programa hace unllamamientoa larápida
aplicación delaResolución .Sinperjuicio delas
prerrogativas delosEstados miembros enelterreno de
laeducación ,losestudios ambientales ,tanto
aisladamente como integrados enlosestudios de
ciencias naturales ysociales ,oamalgamados con
otros estudios para lapreparación alavidacotidiana
(cívica ,política ,relaciones industriales ,higiene y
sanidad ),deberían incluirse entodos losplanes de
estudios delasescuelas primarias ysecundarias ,hasta
elaño2000 amástardar ,ydeberían constar como
opción deexamen loantes posible después deesa
fecha .Afindealcanzar esteobjetivo ,seránecesario
iniciar ,sindemora ,lacreación decursos universitarios
yuniversidades deverano ,programas deformación
delprofesorado ylapublicación yelaboración de
bibliografía sobre elmedio ambiente ,asícomo material
didáaico .Elindividuo ,ensucalidad deconsumidor ,solamente
podrá elegir deforma racional ycon pleno
conocimiento decausa silainformación disponible
sobre elproduao cubre todos losaspeaos pertinentes
talescomo lasprestaciones ,lafiabilidad ,elrendimiento
energético ,ladurabilidad ,loscostesde mantenimiento ,
etc.,ysiestainformación seexpresa deforma neutra ,
avalada porgarantías eficaces yfiables .Laetiqueta
7.6.Formación profesional yformación continua
Lastendencias aauales yprevistas delaevolución datos empíricos sobre Europa ylosEEUU indican que
estruaural ytecnológica ,delaoferta ydemanda del hayunaestrecha correlación entre laproporción dela
mercado ydelacompetencia delmercado pueden población queadquiere unaltonivel deeducación
atribuirse ,engran medida ,aunmercado impulsado profesional ,porunaparte ,ylaprosperidad regional ,
porelusuario queexige unacalidad cada vezmayor porotra;que endichas regiones suele haber una
entodos losaspeaos delosproductos yservicios .La mayor demanda decalidad ;yquelosproduaores de
respuesta aestademanda viene condicionada porel bienes yservicios deestas regiones soncompetitivos
nivel depericia ydeconocimientos técnicos enlos enmercados másamplios ,incluso mundiales ,
seaores defabricación ydeservicios .Además ,los73
ni OO L158/56de25.6.90
DO C177 de6,7.88

enlaindustria manufacturera :investigación y
desarrollo ,gestión deprocesos ,utilización eficaz
delaenergía ,explotación debiotecnologías ,
prevención ,reutilización ,recicladoyeliminación
segura deresiduos ,confinamientoy rehabilitación
deemplazamientos contaminados ,operaciones
detransporte ,mantenimiento devehículos y
conservación decombustible ;
enlaagricultura ,horticultura ysilvicultura :
conservación ygestión delanaturaleza ,prácticas
agrarias sostenibles desde elpunto devista
ecológico ,consejeros agrarios yhorticultores ,
gestión deresiduos ,control integradode lasplagas ,
control delaerosión yprevención ycontrol de
incendios ;
enelsector deservicios :asesoría demedio
ambiente (legal ytécnica ),elaboración ydifusión
deinformación yconocimientos (enespecial alas
PYME ),evaluaciones delimpacto ambiental ,
contabilidad yauditoría ambiental ,transporte
más eficaz asícomo información yservicios
turísticos demayor calidad .Estos factores ,entre otros ,danprueba delanecesidad
deampliar laformación enlasadministraciones yen
lasindustri asdeproducción ydeservicios sisepretende
alcanzar losobjetivos comunitariosde medio ambiente
ydelmercado interior .Losrequisitos específicos de
técnicas ydeformación quesedesprenden deestudios
realizados entoda laComunidad ,incluidoel programa
FAST ,son ,entre otros ,lossiguientes :
Enelsector público ,lasnecesidas detécnicas y
formación son,entre otras
política ,toma dedecisiones sobre estructuras y
proyectos ygestión
gestión delosrecursos hídricos
ahorro deenergía yeliminación deresiduos en
instituciones públicas (hospitales ,centrales
eléctricas ,oficinas públicas ,instalaciones y
maquinaria )
vigilancia delnivel decumplimiento dela
legislación ydelascondicionesde funcionamiento
ylosniveles decontaminación
funcionamiento delasinstalaciones depuradoras
ydetratamiento deaguas
evaluación delimpacto ambiental . Porloquerespecta alasprofesiones ,lasnecesidades
incluyen biólogos yquímicos ,geólogos ytopógrafos ,
arquitectos yplanificadores delaordenación territorial ,
ingenieros civiles ,mecánicos ,eléctricos yde
producción asícomotécnicos,operariosyespecialistas
enformación demedio ambiente .Enelsector privado ,lasnuevas necesidades de
formación entodos losniveles ,degestión yde
funcionamiento ,incluyen
7.7.Mecanismos deasistencia financiera
eldesarrollo sostenible ,laimportante influencia sobre laconsecución delos
osnaturales ylaprevención objetivos delPrograma .Enelcontexto general deldesarrollo sostenible ,la
conservación delosrecursos naturales ylaprevención
delacontaminación ydelosresiduos ,asícomo dela
aplicación eficaz delprincipio "quien contamina ,
paga",lasacciones ymedidas políticas expuestas enel
presente programa nodeberían suponer uncoste
adicional .Siselasaplica conperseverancia ,esde
esperar que incrementen laeficacia industrial ,
económica ysocial ,ylaprosperidad ,sinresultar más
costosas que lasprácticas actuales ,que entrañan
mayores despilfarras .Laspolíticas estructurales
LosFondos Estructurales delaComunidad ,esdecir ,el
Fondo Europeo deDesarrollo Regional (FEDER ),el
Fondo Social Europeo(FSE)yelelementode orientación
delFondo Europeo Agrario deOrientación yGarantía
(FEOGA )seaplican conelfindefomentar lacohesión
económica ysocial ydebeneficiar alasregiones más
pobres delaComunidad .En1988 seacordó una
reforma sustancial desufuncionamiento ;losrecursos
financieros disponibles paraasisitir alasregiones más
débiles sehanincrementado ysehanconcentrado en
objetivos específicos .Entre 1987 y1993 ,elpresupuesto
sehabrá duplicado entérminos reales ;en1992 ,
representa aproximadamente el27% delpresupuesto
comunitario total .Como cuestión deprincipio ,lasaportaciones
financieras delaComunidad odefondos públicos no
deben tener porefecto disminuir laresponsabilidad
fundamental deloscorrespondientes "agentes "
económicos ynodeben proporcionar unacoartada
cuando nosehasidocapaz deintegrar ladimensión
ambiental enlosprocesos deproducción ,enlas
opciones delcomportamiento individual yenlas
políticas ylosprogramas pertinentes ,económicos y
sectoriales .Además ,elhecho deque existan
intervenciones financieras nodebe darlugar al
malentendido dequeeldesarrollo sostenible esmás
caro omenos rentable queelplanteamiento "laissez -
faire ".Deestos fondos ,elFEDER eselquemáscontribuye al
desarrollo económico ,mediante suintervención directa
enlafinanciación delasinversiones einfraestructuras
productivas .Muchasde susintervenciones repercuten
sobre elmedio ambiente .Dentro del FEDER ,ios
fondos destinados a'proyectos ambientales "han
experimentado unaumento considerable ,pasando de
unos 100 millones deecus alaño en1985-87 a
alrededor de700millones alaño enelprograma
actual (preciosde 1991),enparte como consecuenciaNoobstante ,determinados mecanismos financieros
actuales yprevistos tienen yseguirán teniendo una74

Lasoportunidades ylosincentivos parapromover una
gestión responsable delsuelo ,losbosques ylos
ecosistemas através delFEOCA yelFSEaumentarán
amedida que laPolítica Agraria Común seoriente
hacia unagestión másequilibrada ydinámica delas
zonas rurales delaComunidad .Como principio general
queseaplicará alareestructuración delaPAC alargo
plazo ,para poder optar alasayudas comunitarias se
deberán cumplir progresivamente condiciones
relacionadas conlaexplotación delosrecursos agrarios
ydeotros recursos naturales deunmodo aceptable
para elmedio ambiente ,yenúltima instancia deuna
manera quemejora lacalidad delmedio ambiente
rural ydelcampo engeneral .deENVIREG yotras iniciativas comunitarias .ElFSE,
queapoya laformación ylacreación deempleo ,yel
FEOCA ,queinterviene afavor deldesarollo rural yla
agricultura ecológica ,también contribuyen ala
protección ymejora delmedio ambiente .
Además delosgastos "ambientales "alosquehemos
aludido ,losMarcos deApoyos Comunitarios que
constituyen loscontratos entre losEstados miembros y
laComisión (como gestores delosfondos )deben ser
conformes conlalegislación sobre medio ambiente ,y
lasactuaciones correspondientes deben someterse a
una evaluación desus efectos ambientales .Sin
embargo ,enloscasos enlosque losmodelos de
desarrollo regional ponen unénfasis excesivo enel
cree imiento económ icoacorto plazo ,pueden aparecer
efectos secundarios ambientales que entran en
contradicción conelobjetivo deldesarrollo sostenible .
Consecuentemente ,sedará mayor importancia ala
evaluación delasrepercusiones másamplias delos
planes ,proyectos yprogramas enloreferente almedio
ambiente yelcarácter sostenible deldesarrollo .Porúltimo ,enloquerespecta alosFondos Estructurales
engeneral ,serequire una estrategia global de
planificación ycreación deredes sobre todocuando se
trata delaintegración ycohesión delasregiones
periféricas ;esésteuntema que seseguirá estudiando
enelmarco delejercicio "Europa 2000 "(,).
Elinstrumento financiero delaComunidad para el
medio ambiente (LIFE )
Mientras losconceptos teóricos deresponsabilidad
ambiental ydesarrollo sostenible gozan deuna
aceptación relativamente amplia ,siguen ,sinembargo ,
resultando bastante abstractos para lagranmayoría de
losactores económicos .Los administradores ,
empresarios yconsumidores noentienden dequé
forma seespera deellos quetraduzcan losconceptos
ensuactividad cotidiana .Eneste contexto ,Las
principales tareas deLIFEconsistirán en
definir ypromover modelos deproducción yde
comportamiento que secorrespondan con los
principios deldesarrollo sostenible ;
realizar demostraciones prácticasde laviabilidad
técnica ylaeficacia económica delosmodelos y
lasmedidas elegidas ;
apoyar demostraciones específicas ,proyectos
piloto yactividades deinformación horizontal ,
educación yformación diseñadas parainfluir en
losactores económicos mediante ejemplos
prácticos ;
fortalecer lasestructuras administrativas .Próxima revisión delaspolíticas estructurales
Mediante lanueva reforma delosFondos Estructurales ,
laComunidad sepropondrá fomentar undesarrollo
sostenible deconformidad conelartículo 2delnuevo
Tratado .Enestecontexto ,eldesarrollosubvencionado
mediante fondos debería basarse enlospuntos fuertes
intrínsecos yenlosrecursos naturales delasregiones
seleccionadas yorientarse hacia procesos yproductos
decalidad elevada ,locualsupone unmayor nivel de
integración deladimensión ambiental enlospropios
procedimientos delosfondos (tratando elmedio
ambiente como unapreocupación básica delproceso
dedesarrollo )ytambién unamejor coordinación y
sinergia entre losdiversos fondos .Unaaproximación
deestetiposeráfundamental para lacohesión alargo
plazo ,económica ysocial ,delaComunidad .
Enelcaso delFEDER ,eldesarollo asistido mediante
fondos tendrá encuenta lasconsecuencias ambientales .
Seanimará alosEstados miembros aqueadopten un
enfoque integrado ,tomando plenamente encuenta la
evaluación delimpacto ambiental enlasprimeras
fases delaelaboración deplanes yprogramas ,y
evitando unadegradación ambiental quepodría llegar
aserirreversible orequeriría medidas correctivas
costosas enelfuturo .Hasta ahora ,estetipodemedidas sehanllevado ala
práctica deforma más bien dispar ,mediante una
colección deinstrumentos financieros apequeña escala
(MEDSPA ,NORSPA ,ACE YACNAT ).LIFEtiene por
finalidad alcanzar unaintegración eficaz yunamayor
eficiencia delosmencionados instrumentos gracias a
unamejor coordinación delosprocedimientos yauna
gestión global másadecuada .Enloqueserefiere alFSE,estePrograma subraya la
importancia delosaspectos educativos yformativos ,
incluyendoindicacionesde losconocimientos técnicos
profesionales queexigirá suaplicación efectiva .Enel
contexto delexamen delPrograma ,yencolaboración
conlaTask Forcé deRecursos Humanos ,Educación ,
Formación yJuventud ,elFSEincrementará suapoyo a
lacreación depuestos detrabajo yalaformación en
relación conactividades demedio ambiente que
faciliten eldesarrollo regional sostenible .Creación deunFondo deCohesión
Elartículo 130 DdelTratado delaUnión Europea
establece queantes del31dediciembre de1993 se
creará unFondo deCohesión queproporcione una
contribución financiera aproyectos enlossectores del75
<" COM (91)452 final de7.11.1991

oficial deintenciones enrelación con lapolítica de
medio ambiente ,la"Declaración dePolíticas y
Procedimientos Ambientales relacionados con el
Desarrollo Económico ",junto conelBanco Mundial ,
losbancos dedesarrollo regional ,elPNUMA ,el
UNDP ylaComisión delasComunidades Europeas ;el
BEIhapasado asermiembro delCIDIE ,elComité de
Medio Ambiente delasInstituciones Internacionales
deDesarrollo .medio ambiente ydelasredes transeuropeas enmateria
deinfraestructura detransporte .Lospotenciales
beneficiarios sonEspaña ,Grecia ,Irlanda yPortugal .
Porsupropia naturaleza ,elFondo presupone unnivel
elevado deintervención comunitaria (85-90% ).El
Fondo deCohesión añadirá unanueva dimensión al
esfuerzo decohesión económica ysocial ;será ,para
losEstados mencionados ,elequivalente deloque las
políticas estructurales representan para lasregiones .
Estáprevisto quelafinanciación através delFondo de
Cohesión seciña alasdoscondiciones siguientes ;En1984 ,elequipo directivo sentó lasbases dela
política delBanco ,permitiéndo asíqueésteinterviniera ,
entoda laComunidad ,enfavor deproyectos
relacionados con elmedio ambiente .ElBanco ha
cooperado conelBanco Mundial desde 1988 ,enel
marco delPrograma deMedio Ambiente para el
Mediterráneo (EPM ).Uno delosfrutos deesta
colaboración eselprograma deasistencia técnica
METAP ,cuyo objetivo esactuar como catalizador de
lainversión ambiental enlaregión .Seprevén más
oportunidades deaumentar lacooperación ;por
ejemplo ,lacofinanciación deinversiones dentro de
ENVIREG .Enprimer lugar ,losproyectos queseconsideren
deben tener suorigen enlalegislación comunitaria .
Enelcaso deproyectos demedio ambiente ,esto
significa quedeberán serelresultado deuna
decisión comunitaria que supone costes
desproporcionados para lasautoridades públicas
delEstado miembro encuestión .Deestamanera ,
elFondo deCohesión ayudará alosEstados
miembros menos prósperos aaplicar eficazmente
lalegislación delaComunidad sobre medio
ambiente . Aefectos operativos ,elBanco haadoptado una
definición demedio ambiente queabarca proyectos
relacionados conelagua ,laeliminación deresiduos
sólidos ,elcontrol delacontaminación delaire,la
conservación delpatrimonio ydeterminados proyectos
urbanos dereducción delacontami nación .Apesar de
estadefinición relativamente restrictiva ,enlosúltimos
años sehaobservado un.-fuerte aumento delos
préstamos delBanco enlosEstados miembros (hasta
alcanzar el15%deltotal delospréstamos en1989)y
una mayor variedad enlostipos deinversiones
destinadas alaprotección delmedio ambiente .El
"contenido ambiental "delBanco varía según elEstado
miembro (del2%-3% enPortugal yFrancia hasta el
44% enAlemania ),locualrefleja ,entre otros aspectos ,
elabanico deposibilidades depréstamo delBanco en
estos países .Lasegunda condición eslaadopción previa ,por
parte delConsejo ,deunprograma deconvergencia
económica .Laaplicación deesteprograma será
examinada porlaComunidad enelcontexto dela
supervisión multilateral alaquehace referencia
elartículo 104 CdelTratado .
Enelcurso delaño 1992,laComisión presentará una
propuesta deReglamento sobre lacreación yel
funcionamiento delFondo .
ElBanco Europeo deInversiones
Laprotección delmedio ambiente hasidounimportante
criterio enlaselección yevaluación deproyectos por
parte delBEIalolargo degran parte delosúltimos
veinte años .En1983 ,elBEIhizo unadeclaración
76

Cuadro17:MEDIDAS HORIZONTALES
METASHASTAELANO2000 MEDIDAS OBJETIVOS CALENDARIO AGENTES
1.AMPLIACIÓN
DELAINFOR -
MACIÔN*Programa comunitário dccstadísticas
sobremedioambiente
*Estadísticas nacionales sobremedio
ambiente
*Estadisticas regionales ycomunilarias*Ampliación delainformación básica Apartirde1992 AEMA+CE
1995 EM
1995 CE
*Indicadores delprogresogeneralydelas
tendencias•Elaboración deindicadores ambientales 1995 CE
1997 CE
-Evaluación periódicadelacalidadylos
avances*Informesnacionales ycomunitarios sobre
elestadodelmedioambiente1995 EM
2000 CE
-Inventario delasemisiones yvertidos
contaminantes ydelosresiduos*Publicación deinventarios (progresivo )Apartirde1994CE,empresas
-Incremento significativo delasinversiones
enactividades generalesdeI+Ddemedio
ambiente yenergía
*Programas específicos Ulescomo
tecnología parareducirlasemisiones de
carbono ,biomasa yotrasenergías
renovables
-Programas ampliados debiotecnología ,
incluidasuutilización agrariaparaelcon¬
trolintegradodeplagas
-Programaampliadodetecnologías limpias,
tecnologías delreciclado ,materiales
reciclables yreuiilizables*Nuevoprogramade1+D 1992/96 2. Empresas +
EM+CE INVESTIGACIÓN
CIENTÍFICA Y
DESARROLLO 1993 ídem
TECNOLÓGICO
1995 ídem
1993 ídem
3.
PLANIFICACIÓN Planesintegrados dedesarrollo
socioeconómico*Planesintegrados dedesarrollo regional
*Planesintegradosdegestióndeltransporte
hastaelaño2000
*Planesintegrados degestióncostera
*Planesintegrados detransporte parael
año2010
*Evaluación delimpactoambiental enlas
fasesdeplanificación ydeproyecto
*ELAaplicadaalPEDER-programas y
proyectosdirigidosApartirde1992 EM.LA.CE
EM.LA.CE SECTORIAL Y
ESPACIAL1994
1998
1997 EM,LA.CE
EM,LA.CE
EM,LA,CE Apartirde1995
Encurso
Apartirde1993 EM,LA.CE
Evaluación delariquezaenrecursos
ambientales*Directrices preliminares
vinculadas ala“Ampliación dela
información **4. 1993 CE
DETERMINAQÔN 1995 AEMA,CE.EM
CORRECTA DE
LOSPRECIOS
Elaboración deindicadores delosrecursos
renovables*Cuadrosextraoficiales delPNBque
reflejenelvalordelosrecursosnaturalesa)Evaluaciôn y
conubilidadApartirde1995 EM+CE
Modificación delosindicadores económicos
clave*CuadrosoficialesdelPNBApartirde1999 idem
*Elaboración yaplicacióndeunprograma
coherente queincorpore loscostes
externosAnàlisiscoste/beneficio Apartirde1992 EM+Ind
*Consultas conorganizaciones
profesionales
*Directrices comunitariasCreación demecanismos decontabilidad
ambiental1992 CE
1993 “rContables +
Jorgprofes.♦
*Informesparalelosenlasempresas Apartirde2000 CE
•ConsultasconlosEM,laindustriaylas
organizaciones profesionales
•Direct!vaCEDifusióndelosproblemas ambientales en
losinformescontablesdelasempresas199273 CE,EM,indus-
triayorg.profes.
C£♦EM 1994
*Fomentodelosincentivosfiscalesparala
protección delmedioambienteb)Incentivos fis¬
calesIntegración delosrequisitosdeprotección
ambiental enlaspolíticasfiscales1993 EM+CE
*Revisióndelosimpuestos ytasas
nacionales ylocales
-recopilación dedatosic)Tasas Mayortransparencia delossistemasde
tasación1993 EM+AL
CE
*Revisiónexhaustiva delasayudasde
estadoenelterrenodelmedioambiented)Ayudasde
estadoAplicación delprincipio“quiencontamina ,
paga**1992/3 C£+EM
*Directivasobrelasauditoriasecológicas
Auditorías ecológicas
*ConsultasconlosEM,conLaindustriay
conlasinstituciones aseguradoras
*Implantación deunsistemadefianzasde
cumplimiento enrelaciónconconvenios
ycondiciones deautorizacióne)Otrosinstru¬
mentos econó ¬
micosydemercado-Auditoríaambiental detodaslasgrandes
empresaspúblicasyprivadas1992 CE+EM +
contables
CE+EM,AL
+empresas
EM+AL+
empresasde
seguros1994
1992/3
78 1995

Cuadro17:MEDIDAS HORIZONTALES
METASPARAELANO2000 MEDIDAS CALENDARIO AGENTES OBJETIVOS
•Directivasobreresponsabilidad civilpor
dañosocasionados porresiduos
*Documento dedebatesobresistemasde
responsabilidad conjunta y
responsabilidad civil
*AdopciéndelregiamenloCEApartirde1993 CE*EM-Responsabilidad integradayresponsabilidad
conjunta
1992 CE
1995 CE*EM
*Aplicación progresiva
InformessobreprogresoyeficaciaEncurso
1995/8*Sistemasdedepósito/devoludón EM,empresas
CE+EM
*Accesodelpúblicoalainformación sobre
medioambiente
•Informesperiódicos sobreelestadodel
medioambiente1993 -Mejorarelniveldelainformación general AL,EM.CE 5.
INFORMACIÓN
PÚBLICA Y Apartirde1995 AL,EM
EDUCACIÓN
■Campañas específicas deinformación sobre
temasescogidos*Residuos ,consumodeenergía,transporte
etc.(segúnladecisióndelGrupode
examendelaspolíticasdemedio
ambiente)Apartirde1992CE,EM,
servicios
publioos
*Etiquetado ecológico
*Etiquetadeinformación medioambiental
yalconsumidorApartirde1993 -Ampliarlainformación destinada alos
consumidoresCE,EM
CE,EM,
organiz.de
normaliz .1998
*Informesobrelasituaciónactualyla
elaboración depropuestas
•Programadeinvestigación pedagógica
*Adopcióndedirectrices generales
*Elaboración delibrosymaterialdidáctico
*Formación delprofesorado
*Incorporadón alosplanesdeestúdio
*Programas deseminários ,universidades
deverano,coloquios
*Actualización anualdelosavances1992 CE •Incorporarlascuestionesdemedioambiente
alosplanesdeestudiodelasescuelas
primarias ysecundarias 1992/3
1993
Encurso£M,msltduc-.CE
EM
Empresas
Instil.educai . Apartirde1993
2000 EM
Apartirde1993 EM,instu.
educai.
Apartirde1993 CE
6.FORMACIÔN
PROFESIONAL
YFORMACISN
CONTINUA*Informesobrelasituaciónactualentodos
lossectores
*Incorporación delosestudiosambientalesCE -Integración delosestudiosambientales en
unaproporción representativa delas
instituciones superiores deenseñanza1992
Apartirde1993 Insiii.
nãcíonales
<Ueduc.
ídem *Creacióndefacultades demedioambiente ídem
-Programas deformación profesional para
técnicos ,operariosdemáquinas ,agrónomos ,
silvicultores ydemástrabajadores yper¬
sonaldeformación*Investigadónpedagógica.elaboradónde
librosydematerialdidácticoApartirde1992 Instil,de
educ.
Empresas
-Cursosdeformación profesional ,seminarios
ytalleresparagestores,contablesyauditores*Coordinadón entrelasinstituciones
profesionales ,elaboradón dedirectrices
yprocedimientosApartirde1992CE+org.
profes.
-Programayainiciadodecursosyseminarios
parapolíticos ,gestoresdeltransporte ,
consejeros agrados,operadores turísticosidem idem •idem
*Tomarenconsideración lasrepercusiones
ambientalesEM.AL,CE 7.MECAN1SMOS Plenaintegración deladimensión ambiental
enlosdesembolsos delosfondosestructurales
(conefectosapartirdelaratificación dei
nuevoTratado)Apartirde1993
DEASISTENCLA
ECONlMICA
Orientación delasayudasdelFEOGAde
formaquesefavorezcaeldesarrollo ruralyla
agricultura integradasostenibleCE *Sustitución progresiva delaayudaalos
preciosporlaayudaalosingresos
*Contratosdegestióndelsuelo
*Programadedesarrollo rural
*Programadedesarrollo forestalApartirde1992
EM +CE Apartirde1992
Progresivo
idemidem
Empforestales ,
EM+CE
CE+EM
idemDesarrollo deLIFEcomomecanismo de
estímuloparaaplicareficazmente lapolítica
demedioambiente•Iniciaciôn deLIFE
*Revisiónexhaustiva yensucaso
ampliación1992
1995
NuevoFondodeCohesión *Estímuloespecífico altratamiento del
aire,delosresiduos ,delasaguas
residuales ,etc.CE+EM+ 1993-1998
AL
CE,EM,
organizadcnes
industrialsNuevosmecanismos económicos deapoyo
enfavordelasPYME*Estudioexhaustivo delasdificultades y
necesidades1992/93
*Estudioexhaustivo delasayudasde
estadoenelterrenodelmedioambienteCE 1993
79

Capítulo 8:Subsidiariedad yresponsabilidad compartida
Elprincipio desubsidiariedad hapasado aocupar una
posición depreeminencia ydeaplicación general en
elnuevo Tratado delaUnión Europea .Elartículo A
hace referencia alproceso decrear unaunión cada vez
másestrecha entre lospueblos deEuropa ,"enlacual
lasdecisiones serán tomadas delaforma máspróxima
posible alosciudadanos ".Conarreglo alartículo 3B,
laComunidad intervendrá ,conforme alprincipio de
subsidiariedad ,sóloenlamedida enquelosobjetivos
delaacción pretendida nopuedan seralcanzados de
manera suficiente porlosEstados miembros ,y,por
consiguiente ,puedan lograrse mejor ,debido ala
dimensión oalosefectos delaacción contemplada ,
anivel comunitario .niveles adecuados ,sinponer encuestión ladivisión de
competencias entre laComunidad ,losEstados
miembros ,lasautoridades regionales ylaslocales .En
elcaso deunobjetivo oproblema concreto ,elénfasis
(actores eintrumentos )recaería sobre elnivel
comunitario /nacional /regional ,yelcasodeotro ,sobre
elnivel regional /local/sectorial oeldeempresas /público
engeneral /servicios .
Laaplicación práctica delprincipio desubsidiariedad
yderesponsabilidad compartida entrañará también el
respeto aladisposición actual (apartado 4delartículo
130R)ylapropuesta (apartado 4delartículo 130S)
según lacual,sinperjuicio dedeterminadas medidas
decarácter comunitario ,losEstados miembros deberán
financiar yejecutar lapolítica demedio ambiente . Dado quelosobjetivos ymetas presentados enel
Programa ,asícomo lafinalidad última ,eldesarrollo
sostenible ,sólo pueden alcanzarse mediante una
acción concertada porpane detodos losactores
implicados ,quedeberán cooperar entre sí,elPrograma
combina elprincipiode subsidiariedad conelconcepto ,
más amplio ,deresponsabilidad compartida .Este
término implicanotanto laselección deundeterminado
nivel enperjuicio deotro,sino ,más bien ,una
intervención mixta deactores einstrumentos enlosEnelCuadro 18sehaquerido indicar la
complementariedad delasacciones adiversos niveles
dentro deunmarco global desubsidiariedad y
responsabilidad compartida .Enotros cuadros del
Programa ,lacolumna titulada 'agentes *indica los
distintos agentes queseconsideran másimportantes
para lapuesta enpráctica dedeterminadas medidas
específicas .
Θ

N
Cuadro18:EJEMPLOS DERESPONSABILIDAD COMPARTIDA
(^CobkrnosdelosEM
yGobkmos RegionalesAutoridades locales
yregionalesEmpresas Públicoengeneral/
consumidoresCE
Plamlicacion
Ят5 ?>(ivn
cfori-Desarrollo econó ¬
micoysocialDemanda
infraestructuraONG
85Я37/СЕЕГРи.тм<к&*а:т . Directiva -Planificación física EIA-participación del
púbHco (EIA)
curope^dcearfeteraf.'y/asféprekivÿ Demanda -disuibuciôn«xnuntcaàooe *»^4s Weujftâli
|Pro£T*ma?deTtDJPunlo»centrâtes;mies4eemvsîones.1+Denraatai»demedîo-Redes Demanda -disuibuciôn
I±D
-Médios decomu-
nicadón
-Procesos Controlesintegrados delacontaminación .
-Produelos Incentivos fiscales;pla¬
nesnacionalesdegestión
deresiduosPolíticasdeprevención EV
deresiduos E2 Demandadelosconsumi ¬
dores;etiquetasecológicas
Comunicación
D:foïi5n ;:coi>rdin»-litsdbdeîraedioaïïèieri -,
^«wc&irasadmto »-
Progracia ..«slidilUCô tiv»;«erviciœBacicoa-
PI«tafonna ::pBra;elUHjHX
jmeriynnfeio deInfw*jElmS
**..У.\.♦...‘л*.Medtdas«anpîemen -
WnAJResuîU&c*deJQSDemanda de&.jndt)«
«gvûsows«awiado*;tàa.predïclibdidad ■
çotettvveyaiuacida ,ScCilnM/uïverttôn-''
p£9Di.mindatiellcve-
HSSf"JaAAS ■■:i>ttnONGafectadas ;ciuda-
danos,coosumidores-Infonmaciôn
msm -Educación
1]M Βω LUI
Sindicatos
-Formación
Li
Medidasrelacionadas con
elmercado
*Códigosdeconducía
(acuerdosvoluntarios )
-Gestiónderecursos
(auditoríaecológica)^v«,j«.eddtgosÇE AtaHstfossectoriaJesy ;
1cost^ettUttm
IkrramicntSsdcgeslion ; Acuerdos sectoriales ;
inspección delpropio
servicioInspección delasactivi¬
dadespropias;autoriza-
dooesdefundexumientoInformación alos
inversores ,alpúblico,
alconsumidorjpu&p :-
-Etiquetasecológicas|DJ
iiiLL'ISI' 1Γ»Χ0Ι'?Μ4·>Ι >
ssladoydetosœstotffien -Çpîp-Ayudasfinancieras
(incLlasayudasde
estado)
f*UmficacK*n ftxrwm , Medidasnormativas Exigenciadeinstaliciones
ycalidaddevidaporparte
delasONGyelpúblico
Exigenciadeopciones
paraelconsumidorDirretivasobrehibiu&,
ACNAT,NATURA 2000.
desarroltonini-Protecciôn delmedio
ambienle
-Mercado interior Demandas deelimi¬
nacióndeobstáculos al[HÏÏF
СШ1КК comercio
Aplica^iôn Mdûriai]Aplicación an:tei
JnKMnti-ApücaciôodelosaaKrdos
mlemacionaks
B9Papelprincipal||||^Papelcomplementario Posidóninfluyente
^^Seapredaque,dadaslasdiferenciasenelordenconstitucional einstitucional delosEstadosmiembros ,lascompetencias nosecompartendei
mismomodo.Consecuentemente ,ycomoindicaeltítulo,elpropósitodeestecuadroesdarejemplosteóricosderesponsabilidad compartida
quenopretendeninterferirconladivisióndecompetencias existente .PorGobiernos regionales seentiendenlosgobiernossubnadonales ules
comolosestadosfederadosdeAlemania ylasadministraciones regionalesdeBélgica,ItaliayEspaña,queposeendeterminadas competencias
exclusivas enlosámbitospolíticosdelosqueseocupaestePrograma .
81

Capítulo9:
Aplicación ycumplimiento delprograma comunitario
¡ Secreará unFORO CONSULTIVO paraconsultas
eintercambio deinformación entre lossectores
industria /producción ,elmundo delaempresa ,
lasadministraciones regionales ylocales ,
asociaciones profesionales ,sindicatos ,
organizaciones ecologista yasociaciones de
consumidores ylaspertinentes Direcciones
generales delaComisión .Secuenta conqueeste
Comité actúe amodo deorganismo marco con
subgrupos especializados que seiráncreando a
medida quesurjan problemas ytemas concretos .
Elinterés común deconseguir queeldesarrollo
seasostenible ylanecesidad deaumentar la
concienciación yelconsenso alahora deaplicar
laresponsabi lidad compartida ponen demanifiesto
laimportancia deesteForo .
¡iUNA RED DEEJECUCIÓN compuesta por
representantes delasadministraciones nacionales
pertinentes ydelaComisión ,enelámbito dela
aplicación práctica delasmedidas comunitarias ;
tendrá porobjeto ,fundamentalmente ,el
intercambio deinformación yexperiencia ,yel
desarrollo deplanteamientos comunes anivel
práctico ,bajo lasupervisión delaComisión .Sin
perjuicio delasprerrogativas yresponsabilidades
específicas delaComisión enloquerespecta ala
aplicación yejecución ,conforme alosartículos
155y169delTratado ,laRedpuede contribuir a
promover lacoherencia ylaigualdad enla
aplicación yelcumplimiento delapolítica ylas
normas comunitarias entre losEstados miembros .
Elloimplicará ,entre otras cosas ,intercambios de
información sobre innovaciones técnicas ,
iniciativas decontrol yacciones preventivas .Los
Estados miembros podrían también servirse dela
experiencia olaasistencia delaRedpararecabar
recomendaciones sobre losmecanismos locales
onacionales decumplimientoy sobre losacuerdos
referentes alasauditorías ylosinformes .
iii.Secreará unGRUPO DEESTUDIO DEPOLÍTICA
DE MEDIO AMBIENTE ,que incluirá
representantes delaComisión ydelosEstados
miembros con rango deDirector General ;su
función consistirá enalcanzar una mutua
compresión yllevar acabo unintercambio de
ideas enmateria demedidas ypolíticas
ambientales .Suestructura seráanáloga aladel
Comité deDirectores Generales deIndustria ,que
hatrabajado demodo muyeficaz alolargo delos
últimos años .Unodesuspropósitos esenciales es
colmar lalaguna debida alhecho deque la
comunicación entre laComisión ylosEstados
miembros sobre temas ambientales sehalimitado ,
engranmedida ,adeliberaciones sobre propuestasSisepretende alcanzar losobjetivos deprotección
ambiental ,desarrollo sotenible delaactividad
socioeconómica ydesarrollo dela¡ntegriadad del
mercado interior ,seráimprescindible queseapliquen
ycumplan satisfactoriamente ,entodos losniveles de
lasociedad ,lapolítica ,laestrategia ylasmedidas
expuestas enelpresente Programa .Enúltima instancia ,
lasmedidas destinadas afacílitareldesrrol losostenible
yque implican atodos losagentes económicos
mediante unaamplia gama deinstrumentos nodeberían
requerir unavigilancia .Noobstante ,enloque se
refiere alfuturo próximo ,noesaventurado pensar que
laeficacia delaaplicación estará íntimamente
relacionada conlacalidad delaspropias medidas y
conelacierto conquesepongan enpráctica .
Ftasta ahora ,unaserie defactores hancontribuido a
problemas deaplicación ,entre ellos lossiguientes :
unafaltadecoherencia política global ,debida en
parte aunmandato cambiante ,queibavariando
amedida queaumentaba elalcance delapolítica
ambiental ,yenparte alhecho dequeelgrueso de
lalegislación sobre medio ambiente sedesarrollara
deunaforma "adhoc";
laescasa diversidad deinstrumentos disponibles ,
locualquizádio lugar aqueseinsistiera demasiado
endisposiciones deorden legal yreglamentario ;
lanecesidad deunacuerdo unánime entre el
Consejo deMinistros ,queamenudo haobligado
acompromisos políticos que hanllevado ,en
algunos casos ,amedidas difíciles dellevar ala
práctica ;
lautilización preponderante delasdirectivas
como instrumento jurídica ,locualfrecuentemente
hatraído problemas altener queincorporarlas a
legislaciones nacionales yprocedimientos
administrativos muy diversos ,con las
consiguientes dificultades deinterpretación y
aplicación práctica ;
una gestión inadecuada entodos losniveles
administrativos ,desde elcomunitario aldelas
autoridades municipales .
Esimportante sacar conclusiones deestaexperiencia
ydarlospasos correspondientes para mejorar este
aspecto particular delapolítica .Entre lasreformas
necesarias paraunamejor elaboración delasmedidas
figuran unos procedimientos perfeccionados de
consulta ,unamejor integración con lasmedidas
complementarias ,unseguimiento másestricto delas
medidas legislativas ,tanto administrativo como
práctico ,ymayor rigor enlavigilancia yelcontrol de
laaplicación .
AfindeIlevar acabo estas reformas ,estáprevi stocrear
lossiguientes grupos dediálogo adhoc:82

Laobligación depresentar ¡nformesque establecen
diversas directivas yreglamentos ,yquehasido
recientemente objeto deuna Directiva 11'
compuesta sobre lapresentación deinformes ,
deberá respetarse escrupulosamente .específicas enelConsejo yaintercambios en
relación conprocedimientos porinfracción .
Estos tresgrupos dediálogo vanaservir ,demanera
especial ,para fomentar unmayor sentido de
responsabilidad entre losprincipales agentes que
colaboran entre sí,ypara garantizar unaaplicación
eficaz ytransparente delasmedidas .Nosepretende
quedupliquen lastareas deloscomités creadores en
virtud delalegislación comunitaria conelfindehacer
unseguimiento dedeterminadas medidas específicas ,
nilasdelosComités creados porlaComisión en
relación con temas deinterés específico como la
protección delosconsumidores ,eldesarrollo del
turismo ,etc.,nilasdelosEstados miembros enloque
respecto alaaplicación yelcumplimiento dela
política anivel nacional .Porúltimo ,novan asustituir
eldiálogo quemantienen laindustria ylaComisión ,
sinoqueéste ,encualquier caso ,vaaintensificarse .
Exponemos acontinuación algunas delasreformas
prácticas quedeberán llevarse acabo .
Mejora delalegislación
*Elección yelaboración más cuidadosa delos
instrumentos :laactuación legislativa puede no
sersiempre lamejor opción como primer paso ,
aunque pueda desempeñar unafunción esencial
alargo plazo .Enrazón desusimplicaciones para la
competitividad relativa delasempresas enel
mercado interior ,yconelfindeaplicarel principio
"quien contamina ,paga",serealizará ,antes de
finales de1993 ,unestudio exhaustivo delas
multas ysanciones que seaplican endistintas
partes delaComunidad .
Enloqueserefiere alaaplicación delalegislación
y,sobre todo ,alasautorizaciones deemisiones al
medio ambiente ,deberá garantizarse una
transparencia máxima .
Integración delaspolíticas
*Deconformidad conelTratado (artículo 130R)y
con elobjetivo deldesarrollo sostenible ,la
dimensión ambiental seincorporará plenamente
atodas lasdemás políticas comunitarias .
Laelaboración depolíticas ydelegislación
comunitaria incluirá una evaluación delas
repercusiones para elmedio ambiente ,prestando
especial atención alossectores delmercado
interior ydelcomercio internacional yalapolítica
industrial ,energética ,agraria ,dedesarrollo
regional ydeturismo .* Lasnormas ylasmedidas legislativas pertinentes
sesometerán aconsulta previa con elForo
Consultivo y,antes dehaberse concluido su
contenido ,serán objeto deuna"evaluación de
aplicabilidad ".LosEstados miembros realizarán unaintegración
similar aplicando lasevaluaciones delimpacto
ambiental asuspropios planes yprogramas .
* Lalegislación sobre medio ambiente deberá
contener disposicionesespecíficas deaplicación ,
enparticular cuando sehacen obligatorios unos
niveles mínimos .Elincumplimiento delalegislación comunitaria y
nacional puede darlugar adaños almedio
ambiente asícomo alapropiedad ,ensentido
físico yfinanciero ;puede también falsear la
competencia entre lasempresas .Enestecontexto ,
podrían tener unimportante efecto incentivador o
correctivo lasdisposiciones delartículo 171del
nuevo Tratado enrelación con laactuación del
Tribunal deJusticia encaso deincumplimiento ,
queincluyen laposibilidad deimponer unasuma
atanto alzado ouna multa coercitiva .*Toda nueva legislación deberá tratarse en
programas deformación yseminarios .
Aplicación
* Lasdirectivas adoptadas anivel comunitario
deberán incorporarse alalegislación nacional en
losplazos aprobados porelConsejo .
Intervención delpúblico
*Dado quegoza delderecho alainformación
sobre cuestiones demedio ambiente (Directiva
90/313/CEEP ,elpúblico debe poder participar
delmodo máscompleto posible enlosprocesos
detoma dedecisiones relacionados con las
autorizaciones deconstrucción ,lospermisos de
funcionamiento ,laslicencias para emisiones o
vertidos ,etc.;losciudadanos tienen uninterés
directo porlacalidad delentorno enelqueviven ,
yademás pueden darunempuje considerable al*Los programas dedescontaminación yde
vigilancia acordados enelConsejo deberán
llevarse alapráctica cumpliendo losplazos
convenidos .
*Todos losEstados miembros queaúnnolohayan
hecho deberán establecer organismos y
procedimientos devigilancia quegaranticen el
cumplimiento pleno yhomogéneo delas
disposiciones legales ylosrequisitos asociados a
lasautorizaciones .
83
DO L377de31.12.1991 ,91/692/CEE
DO L158de23.6.1990 ,p.56.

buen comportamiento delasempresas ensu
zona ,quizá incluso como empleados odirectivos ;
este principio debe también aplicarse ala
información que está adisposición delas
instituciones comunitarias ;*Para loscasos enquenoseafácilidentificar al
autor delosdaños a!medio ambiente ,porejemplo
enelcaso decontaminación defuentes dispersas ,
habrá que elaborar otros mecanismos de
responsabilidad compartida .
*Deberá elaborarse anivel local ,regional ynacional
unmecanismo accesible yeficaz para la
presentación dequejas ,afindeaumentar la
confianza entre elpúblico ,lasautoridades
competentes ylosestablecimientos industriales o
empresariales .Eneste contexto ,lasquejas no
deberían considerarse tanto unamolestia como
unaayuda .Para losorganismos devigilancia ,son
unindicativo dequealgonofunciona ,ypueden
mantener alasautoridades competentes en
contacto conunarealidad delaquetalvezestén
alejadas geográficamente oque nopuedan
supervisar deforma continua .Intervención delaAgencia Europea deMedio
Ambiente
Deconformidad conloestablecido enelReglamento
porelque secrea laAgencia ,lacuestión desiésta
debía ocuparse desupervisar laaplicación delas
medidas comunitarias sepostergó hasta elexamen
quehabrá derealizarse trassusprimeros dosaños de
funcionamiento .Encualquier caso ,sinembargo ,la
Agencia desempeñará unpapel clave enelterreno de
laapiicación yelcontrol encuanto generador dedatos
sobre elmedio ambiente ,organismo encargado de
velar porlacalidad ycompa rabilidaddelosdatos y
autor deinformes sobre elestado delmedio ambiente .
*Losindividuos ylasagrupaciones públicas
deberían tener unacceso factible alostribunales
para garantizar laprotección desusderechos
legítimos yasegurar queseapliquen eficazmente
lasmedidas ambientales ycesen lasprácticas
¡legales .Informes sobre laaplicación
Porúltimo ,laComisión seguirá presentando alConsejo ,
alParlamento Europeo yalpúblico general informes
sobre elgrado ylacalidad delaaplicación yel
cumplimiento entoda laComunidad .Asípues ,a
medida queseincremente lacantidad ylacalidad de
lainformación ,gracias aunos mejores mecanismos de
presentación deinformes porparte delosEstados
miembros yunos datos másfiables obtenidos porla
Agencia Europea deMedio Ambiente ,junto con la
posible experiencia ylasobservaciones delapropuesta
Reddeapi¡cación prácti cadelasmedidas comunitarias ,
estos informes servirán como indicadores del
rendimiento ycomo mecanismo incentivador para la
mejora general delaaplicación yelcontrol .Responsabilidad ambiental
* LaComisión yahapresentado unapropuesta de
Directiva sobre laresponsabilidad civil porlos
daños almedio ambiente causados porresiduos"’ .
* LaComunidad instaurará ,loantes posible ,un
mecanismo mediante elcual lapersona oel
organismo responsable deldaño almedio
ambiente deberá reparar dicho daño ;habrá que
procurar queserespete estrictamente elprincipio
"quien contamina ,paga".
84
0)DO C251 de4.10.1989 .

Segunda parte
Lafunción delaComunidad enun
escenario internacional másamplio
85

Lafunción delaComunidad enunescenario
internacional másamplio
Ensuprimera época ,lapolítica ylaactuación comunitaria enmateria demedio ambiente secentraron
primordialmente enlasolución deproblemas locales especialmente agudos .Posteriormente seapreció conmás
claridad que lacontaminación nosedetenía ante lasfronteras nacionales yque,porende ,eranecesario
intensificarla cooperación regional einternacional paracombatir lacontaminación transfronteriza .Jtimamente
sehaavanzado másaún,yenlaactualidad seadmite deforma general quehayproblemas decarácter mundial
queamenazan gravemente elequilibrio ecológico denuestro planeta ensuconjunto .Lostemas dealcance
mundial ,relacionados conelmedio ambiente yconlosrecursos naturales ,hanllegado asertanimportantes
que,enlarecta finalhasta elaño2000 ,podrían llegara constituir unfactor determinante enlaevolución delas
relaciones internacionales ,ensusvertientes económica ,política ydeseguridad .Estepunto devista haquedado
formalmente recogido enelapartado 1delartículo 130Rdelnuevo Tratado delaUnión Europea ,quecita,entre
losobjetivos delapolítica comunitaria demedio ambiente ,elfomento demedidas aescala internacional
destinadas ahacer frente alosproblemas regionales omundiales demedio ambiente .
Laenvergadura ,elalcance ylanaturaleza delosproblemas ambientales yderecursos naturales denuestros días
sedeben sobre todo aldesarrollo socioeconómico sinprecedentes quesehaproducido alolargo denuestro
siglo yparticularmente desde elfinaldelaSegunda Guerra Mundial .Elmundo seencuentra enelpunto más
escarpado delacurva decrecimientode lahistoria :enunsolosiglo ,lapoblación mundial sehatriplicado ;cuatro
quintos deestecrecimiento ,aproximadamente ,hatenido lugar enloquevadesde 1950 hasta lafecha .De
acuerdo conlasprevisiones ,lapoblación seduplicará alolargo delospróximos 50años ,eincluso enlahipótesis
deunamejora muymodesta delnivel devida ,laactividad económica podría multiplicarse porunfactor situado
entre cinco ydiez,yestoentodos lossectores clave ,enparticular losdelaenergía ,eltransporte ,laindustria ,
laconstrucción ylaagricultura .
Estaevolución pone enpeligro elpotencial económico delasnaciones ,lasalud desusciudadanos ,suseguridad
política interior y,enelcaso delcalentamiento climático ,suexistencia misma .
EnlaDeclaración deDublín ,elConsejo Europeo insistió enlaresponsabilidad particular delaComunidad y
desusEstados miembros alahora defomentar yparticipar enlaactuación internacional paracombatir los
problemas medioambientales dealcance mundial .Seafirma que"laComunidad debe utilizar máseficazmente
suposición deautoridad moral ,económica ypolítica paraimpulsar losesfuerzos internacionales destinados a
resolver losproblemas mundiales yparafomentar undesarrollo sostenible yelrespeto delpatrimonio común
global ".
87

Capítulo 10:Problemas yamenazas ambientales
10.1 Problemas mundiales
científicos queindican queladisminución delacapa
deozono enmuchas partes delglobo esdeldoble de
loque sehabía evaluado anteriormente .Hay cuatro grandes problemas que causan una
preocupación cada vezmayor entodo elmundo yque
requieren urgentemente unarespuesta coherente y
eficaz .
Pérdida dediversidad biológica
Ladiversidad biológica estásometida apresiones cada
vezmayores ,principalmente debido alaperturbación
delosecosistemas yaladestrucción deloshábitats .
Según algunas estimaciones ,posiblemente seestán
perdiendo hasta 100especies pordía® .Almargen de
lasimplicacionesecológicas ,laerosión delpatrimonio
biológico delaTierrra podría tener importantes efectos
económicos ,pues lasposibilidades dedesarrollar
nuevos productos ,sobre todo alimentos ymedicinas ,
disminuyen conladesaparición deespecies animales
yvegetales .Elcambio climático
Lasemisiones debidas aungrannúmero deactividades
humanas están incrementando drásticamente las
concentraciones atmosféricas delosgases que
producen elefecto invernadero ,como eldióxido de
carbono ,elmetano yelóxido nitroso .Apesar decierto
gradode incertidumbre entre loscientíficos ,losexpertos
están deacuerdo enque esta modificación dela
composición delaatmósfera terrestre estádando lugar
aunaumento térmico mundial queentraña multitud
deriesgos (elevación delnivel delmar,perturbaciones
climáticas ,sequíasydesertización ),loscuales podrían
tener efectos decisivos sobre lavidasocial yeconómica .Deforestación
Los niveles dedeforestación son causa de
preocupación ,enparticular enlaszonas depluviselva
tropical ysubtropical :deacuerdo condatos oficiales
delaFAO ,ladeforestación avanza alritmo de17
millones dehectáreas alaño .Estatendencia puede
agravar otros problemas medioambientales ,dada la
función quecumplen losbosques como sumidero de
C02ycomo depósitode diversidad biológica .Además ,
hayunos 2,5millones depersonas indígenas delas
zonas forestales quenecesitan desuentorno natural
como fuente dealimento ,combustible ymaterial para
mobiliario yvestimenta .Agotamiento delacapa deozono
Desde 1970 ,existe unamplio consenso científico
sobre elhecho deque varias sustancias químicas
producidas porelhombre ,enparticular losCFC ,son
responsables deladestrucción delacapa deozono
estratosférico queprotege lasuperficie terrestre dela
radiación ultravioleta .Eséstaunadelaspocas áreasen
lasque sehadesarrollado unaamplia estrategia
correctiva queincluye medidas jurídicas yfinancieras .
Enlaactualidad ,sinembargo ,lasituación parece ser
más grave deloqueanteriormente sepensaba .El
PNUMA 01publicó endiciembre de1991unos datos
10.2 Problemas dealcance regional olocal
iférica ,eldeterioro delmedio sehaseñalado ,enloquerespecta alaComunidad ,en
suelo yladesertización ,la loscapítulos anteriores .Ahora bien ,esobvio queel
>ninapropiadas deresiduos principal desafío para estos países será lograr un
químicos tóxicos ,losriesgos cambio sustancial enloshábitos deconsumo para
ocrecimiento urbano ,lareducir suparticipación enelusodelosrecursos
íesdeagua dulce ,todos estos naturales delaTierra ,garantizando almismo tiempo
plantean graves problemas yunacontinua mejora delacalidad devida .Lacontaminación atmosférica ,eldeterioro delmedio
marino ,laerosión delsuelo yladesertización ,la
gestión ylaeliminación inapropiadas deresiduos
peligrosos yproductos químicos tóxicos ,losriesgos
industriales ,elrápido crecimiento urbano ,la
degradación delasfuentes deagua dulce ,todos estos
fenómenos ,entre otros ,plantean graves problemas y
desafíos alosque sedebe hacer frente enmuchos
lugares delmundo sipretendemos alcanzar un
desarrollo sostenible ysólido desde elpunto devista
delmedio ambiente .Evidentemente ,elgrado yla
extensión deestos problemas difiere según lasituación
económica odemográfica particular decada región o
país .Europa central yoriental
Enmuchas partes deEuropa central yoriental ,el
deterioro del medio ambiente esextremadamente
grave .Lasanteriores estructuras ypolíticas
socioeconómicas ,basadas enuna planificación
centralizada sinparticipación delpúblico ,han
contribuido aque sehaya llegado aunasituación
caracterizada porlaineficacia ,eldespilfarro yniveles
decontaminación elevados .Países desarrollados
Enlospaíses delaOCDE sehanproducido ciertos
avances enlalucha contra determinados tipos de
contaminación ycontra ladegradación delmedio
ambiente ,pero quedan aún muchas cuestiones
relevantesque habrá queatender urgentemente ,comoPaísesenvíasdedesarrollo
Es,sinembargo ,enlospaíses envíasdedesarrollo
donde losproblemas medioambientales llegan aser
88
01PNUMA :Scientific Assessment ofOzone Depletion ,17.12.1991 .
®Mientras queenlaactualidad sóloseconocen 1,5millo !.-.,deespecies ,hayestimaciones queindican queelnúmero total deespecies
bien puede serdiezveces mayor .Elnúmero deespecies quedesaparecen cada díaindicado másarriba sehacalculado apartir deesta
segunda cifra .

\
másgraves .Ladegradación delsuelo yladesertizadón ,bienes materiales .Almismo tiempo ,ladelicada
ladestrucción deloshábitats ,laexplotación excesiva situación económica enlaque seencuentran estos
delosrecursos naturales ,eldeterioro delos países pude obligarles aadoptar estrategias acorto
asentamientos humanos yladegradación delasreservas plazo nocivas para elmedio ambiente ,enunintento
deagua dulce seencuentran entre losproblemas deaumentar losingresos endivisas extranjeras
ambientalesmásacuciantesdeestospaíses.Lapresión necesarios para responder alasnecesidades más
demográfica ylapobreza sonfactores clave enla inmediatas .Laausencia decontroles apropiados ,
aparición deunas pautas dedesarrollo nosostenibles institucionales ydetiponormativo ,combinada conla
enmuchas deestas naciones .Elcrecimiento deladisponiblidad limitada derecursos técnicos ,humanos
población presiona deforma apremiante sobre lafrágil yfinancieros ,exacerba lasdificultades ylosproblemas
basederecursos quesatisface lasnecesidades básicas :regionales ylocales ,
unadieta adecuada ,agua potable ,energía ,cobijo y
89

Capítulo 11:Cooperación internacional
Niquedecir tiene queninguna nación nigrupo denaciones puede ,individualmente ,obtener soluciones
eficaces alosproblemas mencionados .Porelcontrario ,esesencial asegurar unaamplia cooperación
internacional yunentendimiento mutuo entre lasnaciones ylosgrupos denaciones paraquelacomunidad
planetaria pueda tener unaauténtica oportunidad dehallar soluciones justas ysostenibles ydellegar auna
situación deequidad intergeneracional eintrageneracional ,nosólo entérminos demedio ambiente ,sino
también enloreferente aloeconómico ylopolítico .
Alolargo delosúltimos veinte años ,laComunidad hadesempeñado unpapel destacado dentro delaactividad
internacional enmateria demedio ambiente .LaComunidad esparte contratante deunos 30convenios y
acuerdos internacionales ,yapoya deforma activa lalabor dediversas instituciones internacionales yregionales ,
como elPNUMA ,laCEPE ,laOCDEy elConsejo deEuropa .Cumpliendo consusobligaciones establecidas en
elTratado ,enlaversión modificada porelActaÚnica Europea ,ydeacuerdo conelapartado 1delartículo 130
Rdelnuevo Tratado delaUnión Europea ,elcompromiso delaComunidad enlaactuación internacional en
favor delmedio ambiente progresará alolargo delperiodo quecubre elPrograma .
11.1 Laposición delaComunidad sobre lostemas clave
ctaalcambio climático ,elcompromiso responsabilidad común delahumanidad ,ydebería
addeestabilizar lasemisiones deC02,garantizar suprotección atresniveles :ladiversidad
X),alnivel de1990,yreducirlas apartir genética dentro decada especie ,afindepreservar su
to,constituyen labase delaposición potencial evolutivo ;ladiversidad delaspropias
lasactuales negociaciones convistas aespecies ;yporúltimo ladiversidad delosecosistemas
arco global sobre elcambio climático ,enlosqueseencuentran lasespecies .Laconservación
mpulsarse laelaboración deprotocolos exsituhabría deconsiderarse como uncomplemento
osenlosquesedefinan unos objetivos delaconservación insitu,sinsustituirla nunca .El
ioscompromisos mundiales enrelación convenio sobre diversidad biológica debería también
mes ylossumideros decarbono ,en atender alascuestiones relacionadas conlosrecursos
ísques ,deacuerdo condicho convenio ,biogenéticos yelcontrol delosriesgos dela
alaescala mundial quedebe fijar el biotecnología .Enloquerespecta alcambio climático ,elcompromiso
delaComunidad deestabilizar lasemisiones deC02,
hasta elaño2000 ,alnivel de1990,yreducirlas apartir
deesemomento ,constituyen labase delaposición
comunitaria enlasactuales negociaciones convistas a
unconvenio marco global sobre elcambio climático .
Debe también ¡mpulsarse laelaboración deprotocolos
complementarios enlosquesedefinan unos objetivos
específicos yunos compromisos mundiales enrelación
con lasemisiones ylossumideros decarbono ,en
particular losbosques ,deacuerdo condicho convenio .
Elobjetivo final aescala mundial quedebe fijar el
convenio ,eslaestábil ización delasconcentraciones de
gasconefecto invernadero aunnivel queasegure la
ausencia deefectos peligrosos sobre elclima mundial
derivados delasactividades humanas yacordar un
plazo suficientemente amplio para permitir alos
ecosistemas suadaptación natural .Esteconvenio debería
asimismo tener encuenta lacomún responsabilidad de
lasPartes ,con suscaracterísticas diferenciadas ,
reconociendo quelaforma enlaquehayan dehacer
efectivos suscompromisos podrá depender desunivel
dedesarrollo ydelaimportancia desusemisiones de
gases deinvernadero .Ladeclaración prevista enUNCED sobre lagestión y
eldesarrollo detodos losbosques (templados ,boreales
ytropicales )debería incorporar elcompromiso de
celebrar ,loantes posible ,unconvenio internacional
sobre bosques .Además ,serequerirá laparticipación
activa delITTO ydelGATT afindetratar lacuestión
específica delcomercio internacional demadera
tropical ,con vistas areconciliar ,entretanto ,los
imperativos ambientales ylasactividades comerciales
legítimas .Laasistencia enelsector forestal requiere
cooperación ycoordinación .Lareestructuración del
Plan deAcción sobre Bosques Tropicales ,queimplica
uncambio deplanteamiento centrado sobre lospaíses
receptores envezdesobre lospaíses productores ,
puede ayudar aestos últimos agestionar suspropios
recursos forestales deforma sostenible .LaComunidad esparte contratante enelConvenio de
Viena para laprotección delacapa deozono ydel
Protocolo deMontreal sóbrelas sustancias queagotan
lacapa deozono .LaComunidad hadecidido introducir
unas medidas unilaterales decontrol que sonmás
severas deloqueexige elProtocolo .Dadas lanuevas
pruebas científicas ,laComunidad apoyaría lapropuesta
delcalendario deeliminación progresiva acordado en
juniode 1990,e instaríaatodaslasPartesdel Protocolo
deMontreal aadoptar medidas másestrictas enla
línea delanormativa comunitaria .Deacuerdo conelmandato delConsejo Europeo yde
laCumbre Económica delG-7 ,laComisión hapuesto
enmarcha unprograma piloto para laconservación de
lamayor pluviselva delmundo .Setratadeunainciativa
excepcional enlaque laComisión participa conel
Gobierno brasileño yconelBanco Mundial ,conun
costes totalde250millonesde dólares estadounidenses ,
yquesituará alaComunidad enunaposición favorable
enlarecta final hacia laConferencia delaUNCED
(Rio,junio de1992 ).Seconfía enquelosresultados
puedan aplicarse conéxito aotras regiones .Elconvenio que seadoptará enUNCED sobre la
diversidad biológica debería dejar constancia deque
laconservación deladiversidad biológica ,enbeneficio
delasgeneraciones actuales yfuturas ,esuna90

11.2Otras cuestiones prioritarias importantes aescala internacional
imunidad está próxima aadoptar unanueva eliminar dichos residuos encondiciones tanestrictas
jción para adecuar sulegislación alos como lasquesonaplicables enelpaísdeorigen ,
dimientos existentes de'consentimiento previo
onocimiento decausa' declasificación sobre LaComunidad consolida sucompromiso entodas las
íación enelcasodelcomercio internacional de iniciativas destinadas aproteger losmares regionales
idas químicas tóxicas yplaguicidas .La ylosríosinternacionales .Además desuparticipación
acióndeacuerdosintemacionalesjurídicamente enlosacuerdos vigentes para laprotección del
lantes destinados aimprimir mayor rango alas Mediterráneo ydelmardel Norte ,laComunidad tiene
aciones adoptadas enLondres porelPNUMA intención deconvertirse enparte contratante del
elintercambio deinformación sobre sustancias Convenio deHelsinki sobre laprotección delmedio
casen elcomercio internacional ydelCódigo de ambiente marino enlaRegión delmarBáltico .Participa
jetadelaFAO sobre ladistribución deplaguicidas también enlasnegociaciones para laelaboración de
tuirían unimportante avance .Sería también unconvenio marco sobre laprotección yelusodelos
leseable establecer estetipodeprocedimientos ríostransfronterizos yloslagos internacionales ,yen
reducir losriesgos inherentes alcomercio unaserie deacuerdos sobre varias cuencas fluviales
tacional deorganismos genéticamente europeas ,entre lasque figura ladelDanubio .La
icados . Comunidad Europea yasuscribió en1990,junto con
Alemania ylaRepública Checoslovaca ,unconvenio
que serefiere alosresiduos peligrosos ,los sobre elElba ,ypróximamente secelebrará otrosobre
zosirándirigidos agarantizar laaplicación loelOder .Através desuprograma MEDSPA ,la
mplia posible delasdisposiciones delConvenio Comunidad apoya activamente elPrograma deMedio
isilea,yhacia laaprobación deunprotocolo AmbienteparaelMediterráneolanzadoconjuntamente
ífico delConvenio sobre responsabilidad eporelBanco Mundial yelBELEsteplanproporciona
tnización .Almismo tiempo ,deberá prohibirse ,unbuen ejemplo decooperación interinstitucional
uerdo conelConvenio deLomé ylosdemás para laprotección delmedio ambiente quepodría
inios regionales pertinentes ,laexportación de ampliarse aotras regiones .LaComunidad está próxima aadoptar unanueva
regulación para adecuar sulegislación alos
procedimientos existentes de'consentimiento previo
conconocimiento decausa' declasificación sobre
información enelcaso delcomercio internacional de
sustancias químicas tóxicas yplaguicidas .La
elaboración deacuerdos internacionales jurídicamente
vinculantes destinados aimprimir mayor rango alas
orientaciones adoptadas enLondres porelPNUMA
sobre elintercambio deinformación sobre sustancias
químicasenel comercio internacional ydelCódigo de
Conducta delaFAO sobre ladistribución deplaguicidas
constituirían unimportante avance .Sería también
muydeseable establecer estetipodeprocedimientos
para reducir losriesgos inherentes alcomercio
internacional deorganismos genéticamente
modificados .
Enloque serefiere alosresiduos peligrosos ,los
esfuerzos irándirigidos agarantizar laaplicación lo
másamplia posible delasdisposiciones delConvenio
deBasilea ,yhacia laaprobación deunprotocolo
específico delConvenio sobre responsabilidad e
indemnización .Almismo tiempo ,deberá prohibirse ,
deacuerdo conelConvenio deLomé ylosdemás
convenios regionales pertinentes ,laexportación de
residuos peligrosos apaíses quenopuedan tratar y
11.3Cooperación mundial
financiero multilateral ,enlaresolución delos
problemas ambientales delospaíses endesarrollo que
afectan atodo elplaneta ,aunque suestructura ysus
procedimientos habrían dediseñarse yadaptarse de
modo quetuvieran encuenta lasnecesidades delos
estados participantes .LaComunidad ,como tal,debería
serparte delGEF afindegarantizar unamáxima
eficacia enlautilización delosfondos comunitarios
que yasehandestinado aproyectos mundiales y
relacionados con elmedio ambiente .Lasactuales negociaciones sobre cuestiones
medioambientales dealcance mundial están poniendo
demanifiesto ,cada vezconmayor insistencia ,que
unaestrategia coherente yeficaz para responder a
estos retos requiere unesfuerzo conjunto porparte de
lospaíses industrializados ylosestados envíasde
desarrollo .Lacooperación científica ytecnológica
debe reforzarse afindeincrementar lacapacidad
técnica autóctona ,ydebe acelerarse elflujo de
conocimientos técnicos ydetecnologías con la
participación activa detodos losagentes involucrados ,
sobre todo enlaesfera comercial . Laexperiencia reciente hademostrado quelostemas
relacionados con elcomercio yelmedio ambiente
están adquiriendo una importancia creciente al
fortalecerse yampliarse laspolíticas yestrategias
ambientales aniveltanto nacional como internacional .
Ante estehecho ,esesencial acelerar eldiálogo sobre
lasinterrelaciones entre laspolíticas demedio ambiente
ycomerciales entodos losforos correspondientes ,
sobre todo enelGATT .Estediálogo debería serunade
lasprincipales prioridades posteriores alUruguay -
Round ;Como cuestión deprincipio habría queevitar
elusounilateral deinstrumentos comerciales para
proteger elmedio ambiente yreconocer elpapel
fundamental delcomercio ¡nternacional parapromover
yestablecer undesarrollo sostenible .Debe darse gran prioridad alacreación derecursos
financieros nuevos yadicionalesque cubran loscostes
suplementarios quepodrían tener quesoportar los
países envíasdedesarrol locomo consecuencia delas
medidas deprotección delmedio ambiente mundial
acordadas internacionalmente .Ensusconclusiones
del12dediciembre de1991 sobre laUNCED ,el
Consejo demedio ambiente reconoció lanecesidad
dedisponer derecursos financieros nuevos y
adicionales paraasistirá lospaíses envíasdedesarrollo
ensutarea dehacer frente alosproblemas ambientales
dealcance mundial .Seinsistió también enque el
Fondo Mundial para elMedio Ambiente debería
desempeñar unafunción destacada ,como mecan ismo
91

11.4Cooperación regional
Esespecialmente importante reforzar lacooperación acuerdos deresponsabilidad civilydeindemnización
regional para atacar losproblemas transfronterizos pordaños almedio ambiente ,
específicos .Paraevitar latransposición deproblemas
ambientales olastransferencias decontaminación de Eneste contexto ,laComunidad debe apoyar
unpaís asusvecinos ,sehace necesario introducir activamente lasiniciativas regionales ,sobre tododentro
consideraciones ambientales enlosinstrumentos delaCEPE yelConsejo deEuropa ,mediante su
regionalesdecooperaciónyestableceryhacer cumplir participación enelnuevo conveniosobrelaevaluación
eficazmente loscorrespondientes acuerdos jurídicos ,delimpacto ambiental enuncontexto transfronterizo ,
Portanto ,deberá concederse prioridad alaadopción enlasnegociaciones para laprevención yelcontrol de
denormas eficaces para lagestión ylaprotección de losefectos transfronterizos delosaccidentes industriales
losrecursos ambientales compartidos afindeprevenir yenlasdeliberaciones sobre laresponsabilidad civil
efectos transfronterizos perjudiciales ,asícomo alos porperjuicios debidos aactividades peligrosas parael
medio ambiente .
11.5 Cuestiones deorden institucional
Porúltimo ,hayquehacer notar queelrápido desarrol lo
delalegislación internacional enmateria demedio
ambiente alolargo delasúltimas dosdécadas no
siempre haidoalaparconesfuerzo porhacer cumpl ir
losconvenios yacuerdos queyaexistían .Poresta
razón ,esesencial establecer mecanismos adecuados
que permitan supervisar elcumplimiento delos
acuerdos regionales einternacionales sobre medio
ambiente .También hayqueocuparse delascuestiones
relacionadas con laprevención ylaresolución de
conflictosen esteámbito ,garantizando laparticipación
detodos losagentes internacionales implicados .Para resolver losconflictos ambientales que están
surgiendo ,esnecesario mejorar yfortalecer las
instituciones internacionales existentes ,enparticular
elPNUMA ,ylograr unamayor coordinación entre
ellas ,paragarantizar elusoóptimo delosrecursos .
Debería hacerse unesfuerzo especial poralcanzar una
mejor comprensión científica delosprocesos
ecológicos ypormejorar larecopilación ydifusión de
información sobre elmedio ambiente ,conelfinde
obtener unabasesólida paralaactuación internacional
enesteterreno .Enestesentido ,debería considerarse
laposibilidad decrear unaredinternacional deagencias
demedio ambiente .
92

Capítulo 12:Cooperación bilateral
Lostemas demedio ambiente aparecen ahora reflejados enlosvínculos decooperación bilateral queestablece
laComunidad consusinterlocutores entodo elmundo .Lacooperación conotros países industrializados ,con
vistas alograr unamejor coordinación delaspolíticas ambientales yunarespuesta máseficaz alosretos
ambientales comunes ha¡docreciendo deforma continua ,particularmente mediante laparticipación activa en
lalabor delaOCDE .Asimismo esnecesario reforzar sustancialmente losactuales mecanismos deconsulta e
intercambio deinformación sobre temas medioambientales entre laComunidad ysusprincipales interlocutores
,asaber ,losEE.UU .,Canadá ,Japón yAustralia .Enelcontexto paneuropeo ,elacuerdo sobre elEspacio
Económico Europeo requiere unaconvergencia progresiva delaspolíticas demedio ambiente delaComunidad
ydelospaíses delaAELC .Dicha convergencia debería reflejarse progresivamente enlosforos internacionales ,
donde lasposiciones adoptadas porambos grupos depaíses yarevelan preocupaciones yobjetivos similares .
Habrá queintensificar yampliar lacooperación ambiental conlospaíses industrializados .Esimportante ,sobre
todo ,lograr unamayor convergencia entre laspolíticas demedio ambiente ,especialmente enloquerespecta
alasmedidas quepodrían influir decisivamente enlaposición competitiva delaindustria .Resulta esencial evitar
quelaaplicación delaspolíticas demedio ambiente tenga efectos perjudiciales sobre lacompetitividad deun
paísogrupo depaíses frente alosdemás estados industrializados .
Sinembargo ,ycomo esobvio ,resulta particularmente prioritario intensificar lacooperación ambiental conlos
países envíasdedesarrollo yconlosdeEuropa Oriental ,dada lasituación especialmente grave delmedio
ambiente enestos estados .
12.1 Países envías dedesarrollo
prioridades yprocedimientos administrativos
contradictorios porparte delosdiversos organismos
europeos que leshacen llegar susdonaciones .Esta
coordinación incluye también aotros organismos
multinaciones deayuda .
Lospaíses deÁfrica ,elCaribe yelPacífico (ACP)
Enlosúltimos años ,enlaComunidad seharealizado
unesfuerzo considerable poraumentar losrecursos
quesedestinan alacooperación conlospaíses envías
dedesarrollo ,yporqueéstos seconcedan ,enmayor
medida ,afondo perdido .Desde 1963 existe una
amplia relación decooperación conlospaíses ACP .La
protección delmedio ambiente yeldesarrollo
sostenible desempeñan unpapel deimportancia
creciente enestas relaciones .Estos temas forman el
núcleo delIVConvenio deLomé ,que sefirmó en
diciembre de1989yentró envigor enseptiembre de
1991ni.ElConvenio subraya que
"eldesarrollo sebasará enunequilibrio sostenible
entre susobjetivos económi eos,lagestión racional
delmedio ambiente ylarevalorización delos
recursos naturales yhumanos .,debe concederse
prioridad alaprotección ambiental yala
conservación delosrecursos naturales ,que
constituyen condiciones esenciales para un
desarrol lososteni bleyequilibrado desde unpunto
devista tanto económico como humano ...la
cooperación entrañará unamutua responsabilidad
porlaconservación delpatrimonio natural ."LaComunidad tiene elcompromiso deasistir alos
países envíasdedesarrol loensutarea dehacer frente
alosproblemas ambientales cada vezmásacuciantes
alosqueestán expuestos ,ydealcanzar undesarrollo
sostenible .Enlaactualidad ,laComunidad ylosEstados
miembros aportan entomo al47% deltotal dela
ayuda oficial aldesarrollo ,locualrepresenta el0,45%
delPNB (másdeldoble deloqueaportan losEEUU o
Japón ).LaComunidad ylosEstados miembros seguirán
intensificando estos esfuerzos :aparte delosrecursos
financieros adicionales que serán necesarios para
fomentar laparticipación delospaíses envías de
desarrollo enlasmedidas destinadas aresolver los
problemas ambientales mundiales ,sedebe aumentar
laayuda oficial aldesarrolloy movilizar nuevos recursos
financieros ,especialmente losprivados ,parafinanciar
proyectos yprogramas dedesarrollo sostenibles y
racionales desdeel puntode vistadel medio ambiente .
LaComunidad ysusEstados miembros volvieron a
confirmar ,endiciembre de1991 ,sucompromiso de
alcanzar elobjetivo aceptado delaONU queconsiste
endedicar el0,7% delPNB para ayuda aldesarrollo
alTercer Mundo ,paraayudar alospaíses envíasde
desarrollo aaplicar ,anivel nacional ,políticas de
desarrollo sostenible .
Además ,lacoordinación entre laayuda comunitaria y
losprogramas bilaterales delosEstados miembros se
haidoincrementando conelpaso deltiempo ,conel
finderesponder deforma coherente yeficaz alas
necesidades delospaíses receptores .LaComunidad
seesfuerza también porunacoordinación cada vez
másestrecha enlaprogramación delasayudas alargo
plazo ,enlaconvicción dequenuestros interlocutores
nodeberían encontrarse con recomendaciones ,Enuntítulo específico delConvenio seenumeran los
principios yprioridades principales delacooperación
ACP/CEenmateria demedio ambiente ,yseincluyen
disposiciones para elexamen detodos losproyectos y0
DO L229 de17.8.1991 .0)

concepto depréstamos alaregión para losproyectos
encuestión .Además ,laprotección delmedio ambiente
esunodeloobjetivos prioritarios paralaasignación de
fondos conforme alosprotocolos financieros bilaterales
(1.075millones deecus enpartidas presupuestarias y
1.300miNones deecusen préstamos delBED.MEDSPA ,
unprograma desubvenciones paraelmedio ambiente
que sufraga losgastos deasistencia técnica enlos
países nocomunitarios delMediterráneo ,puede
también desempeñar unpapel importante enesta
área .Ensuconjunto ,loselementos antedichos
constituyen unconjunto coherente deinstrumentos
financieros quepodrían contribuir demodo significativo
alarealización deloscompromisos yobjetivos
acordados porlosestados ribereños ,laComunidad ,el
BEIyelBanco Mundial cuando adoptaron ,en1990 ,
laCarta deNicosia .programas convistas asuimpacto ambiental ,sobre la
publicación deinformación adecuada sobre los
plaguicidas yotras sustancias químicas tóxicas ,así
como otras medidas por lasque seprohíbe la
exportación deresiduos radiactivos opeligrosos dela
Comunidad alospaíses ACP .
Enloque serefiere alosrecursos financieros ,la
Comunidad pondrá adisposición delosestados ACP ,
enelcontexto delCuarto Convenio deLomé ,12.000
millonesde ecus alolargo de5años ,ensumayor parte
enforma desubvenciones .Entre 1986 y1989 se
financiaron 230 proyectos para combatir la
desertización ,poruntotalde1.700millones deecus ,
alosquehayqueañadir losproyectos para lagestión
delosrecursos marinos ,elfomento delasenergías
renovables eintervenciones similares .Traslaprimera
evaluación delosprogramas indicativos deLomé IV,
secalcula queseasignará unimporte de400millones
porañopara programas demedio ambiente .Lacuestión delasprioridades
Sibien ladefinición deobjetivos prioritarios dela
cooperación enelterreno delmedio ambiente con
nuestros interlocutores ACP ,ALA ydelMediterráneo
debe serelresultado deundiálogo bilateral quetenga
encuenta lasnecesidades ylasprioridades específicas
decada país ,esevidente que ,paraquelacooperación
ambiental funcione eficazmente ,hay que poner
especial énfasis enlacreación deinstituciones yenla
mejora delascapacidades técnicas autóctonas enlos
países envías dedesarrollo .Ningún programa de
asistencia puede tener éxito sielpaísreceptor carece
delastécnicas ,losmedios degestión ylacapacidad
organizativa para formular yaplicar unas políticas
adecuadas deprotección ambiental ydesarrollo
sostenible .Elrefuerzo delacooperación científica y
tecnológica conlospaíses envíasdedesarrollo esde
importancia capital ;deberían continuarse yampliarse
losprogramas existentes deinvestigación yformación
común enelsector delmedio ambienteydeldesarrollo .
Enloreferente alaasignación defondosy alaelección
deproyectos ,hayqueconceder también granprioridad
alasprogramaciones cruciales para elproceso de
desarrol lo,talescomo lautilización eficaz delaenergía
yeldesarrollo defuentes deenergía renovables ,la
lucha contra ladegradación delsuelo ysurestauración ,
contra ladesertización yladeforestación ,asícomo la
protección ylagestión delosrecursos deaguadulce .
Finalmente ,laComunidad establecerá lasdebidas
garantías ambientales para losniveles deprograma y
proyecto ,talycomo sereconoce ,entre otros ,enelIV
Convenio deLomé yenlaResolución sobre medio
ambiente ydesarrollo adoptada porelConsejo de
Desarrollo enmayo de 1990 (".Lospaíses deAsia yAmérica Latina (ALA)
Laevolución deladimensión ambiental enelConvenio
deLomé tiene unparalelismo conlaevolución delas
orientaciones políticas quegobiernan lacooperación
con lospaíses ALA .Deacuerdo con lasnuevas
directrices queseestablecieron aprincipios de1991,
laprotección delmedioambiente figura entre lasáreas
prioritarias decooperación .Un10% ,como mínimo ,
delacantidad total disponible para lacooperación
técnica yfinanciera conlospaíses ALA(2 .750millones
deecus para elperiodo 1991/1995 )deben destinarse
aproyectos deprotección delmedio ambiente .Las
nuevas directrices también subrayan lanecesidad de
integrar laevaluación ambiental enelproceso de
desarrollo ensuconjunto ,conlafinalidad deasegurar
unaprotección alargo plazo delosrecursos naturales
yundesarrollo sostenible .
Lospaíses mediterráneos nocomunitarios
Análogamente ,lasnuevas orientaciones políticas con
respecto alacooperación conlospaíses mediterráneos
nocomunitarios para elperiodo 1992/1996prevén un
refuerzo delacooperación regional enelsector del
medio ambiente .Loscorrespondientes proyectos
regionales (porejemplo ,lalucha contra la
contaminación marina ylagestión delaszonas costeras )
serealizarán mediante unacooperación horizontal
fuera delosacuerdos bilaterales .Gran parte delas
asignaciones horizontales para elMediterráneo ,que
ascienden a230 millones deecus ,sededicarán a
proyectos dedemostración ydeformación .Secuenta
conqueelBEIasigne unos 1.800millones deecus en
94
0)Resolución 6723 /90de29.5.1990 .

12.2 Europa central yoriental
PHARE,Estrategia enelsector delMedio Ambiente y
Programas Regionales
Desde elprincipio mismo ,laprotección delmedio
ambiente hasido parte integral delprograma
comunitario PHARE deasistencia alareforma
económica enEuropa Central yOriental .Disertado
inicialmente paraayudar aPolonia yHungría ,hoypor
hoyabarca también laRepública Federal Checa y
Eslovaca ,Rumania ,Yugoslavia yBulgaria .Losprofundos cambios políticos quesehanproducido
enEuropa Central yOriental han influido
considerablemente enlostemas depolítica
internacional ,entre loscuales lascuestiones
ambientales figuran alacabeza delalista de
prioridades .Losnuevos gobiernos democráticos han
subrayado quelamejora delasnormas ambientales y
laprotección delasalud humana ydelacalidad de
vida sonprioridades alasque debe atenderse
paralelamente alproceso dereforma yliberalización
económica . Losprogramas demedio ambiente dePHARE se
lanzaron enPolonia (22millones deecus),Hungría
(25millones deecus ),laRepública Checa yEslovaca
(30milIones deecus )ylaantigua RDA(20 millones de
ecus ).Dado queestos programas incluían unnúmero
relativamente elevado deactividades diferentes ,se
crearon unos equipos deasistencia técnica ,financiados
porPHARE ,enlosrespectivos ministerios demedio
ambiente ,para asistir enlaelaboración yaplicación
delprograma .Laexperiencia delosprogramas PHARE
1990 ,basados mayormente en"shopping lists'de
proyectos ,subrayó lanecesidad deunaenfoque más
estratégico delosproblemas ambientales delaregión .Ladegradación delmedio ambiente esgrave enmuchas
regiones delaEuropa central yoriental ;enalgunas
zonas ,losdartos queyasehanproducido podrían ser
irreversibles .Sibienelalcanceyel tipodedegradación
varía según elpaís ylaregión ,prevalecen unos
problemas comunes .Entre éstos figuran elextenso
deterioro delosbosques porlalluvia ácida (seafirma
queestán afectados hasta un75% delosbosques de
Polonia )yelenvenenamiento desistemas fluviales
enteros (elagua delVístula noesadecuada nisiquiera
para usosindustriales ).Existe unriesgo permanente de
accidentes industriales graves ,sobre todo enelsector
nuclear yelquímico . Consecuentemente ,elGrupo deTrabajo sobre el
Medio Ambiente delG-24 ylosMinistros deMedio
Ambiente reunidos enelCasti IlodeDobris enjunio de
1991dieron elvisto bueno auna"Estrategia delaCEE
enelSector delMedio Ambiente ",que cubre un
periodo de3artos .Endicha estrategia sedeterminan
unaserie deobjetivos políticos ydeprioridades entre
lasque seincluyen laconcienciación delpúblico ,el
fortalecimiento ylaexpansión delosmarcos
institucional ,político ynormativo ylatransferencia de
información ytecnología .Estaestrategia constituye la
basedelosprogramas PHARE demedio ambiente para
Polonia (35millones deecus ),Hungría (10millones de
ecus),Rumania (1,15millones deecus ),Bulgaria (15
millones deecus )ylaRepública Checa yEslovaca (5
millones deecus ).Muchos delosproblemas tienen unadimensión
regional transfronteriza :lacuenca delVístula incluye
lamayoría delospaíses deEuropa oriental yelElba
pasa porChecoslovaquia yAlemania ,lacuenca del
Danubio abarca lamayoría delospaíses delsur:su
contaminación seextiende alMarBáltico ,alMardel
Norte yalMarNegro .EnlaFigura 10seindican los
efectos relativos delassedimentaciones delS02yNO,
enEuropa debidas aemisiones procedentes dela
totalidad deEuropa en1990 .DelaFigura 11,enlaque
aparecen lassedimentaciones previstas para 2000 a
partir delahipótesis másestricta para laCE(véase
"acidificación )ylasreducciones queseesperan enlos
países deEuropa central yoriental (basadas enlas
empresas actuales ),sededuce laimportancia deadoptar
unpunto devista panaeuropeo porloquerespecta a
estas sedimentaciones .Envista delcarácter transfronterizo delamayoría de
losproblemas ambientales ,elprimer programa regional
demedio ambiente dentro dePHARE ,con una
aportación comunitaria de20millones deecus ,se
lanzó en1991 .Esteprograma incluye iniciativas para
lacuencadel Danubio ,elTriángulo Negro ,laextensión
delasactividades CORINEa Europa central yoriental ,
uninforme sobre elestado delmedio ambiente en
Europa einvestigación aplicada .
Seguridad Nuclear yProtección contra lasradiaciones
Dentro delPrograma deMedio Ambiente dePHARE ,
sehanasignado 15millones deecus delpresupuesto
de1991aunprograma regional deseguridad nuclear .
ElPrograma deAsistencia Técnica paralospaíses dela
antigua URSS incluye unprograma paraelsector delaAcuerdos deAsociación
El31dediciembre de1991 ,laComunidad estableció
Acuerdos deAsociación conPolonia ,laRepública
Federal Checa yEslovaca yHungría .Estos Acuerdos
proporcionan unmarco alargo plazo dentro delcual
sedesarrollarán lasrelaciones entre laComunidad y
estos países ,incluida lacooperación enmateria de
medio ambiente .Seestán negociando actualmente
acuerdos similares conRumania yBulgaria ,yestán en
fasedepreparación losAcuerdos sobre Comercio y
Cooperación conlosEstados Bálticos yconAlbania ,
quetambién incluirán disposiciones sobre elmedio
ambiente .
9S

\
FIGURA 10:PRECIPITACIONES DES0 2YNOx PROCEDENTES DETODAS LASFUENTES EUROPEAS
SUPERIORES ALAS CARGAS CRÍTICAS EN1990
RIVM/CCE§
$1Data :
exCL's1990
Emiss.Europe
Repion :
EUROPEr'.r;»F.
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Dhavfilc Homlimrd *
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Kumark r\c.Cril.I.eiyd >
1900 5‘mi^v KnniiH 1FIGURA 11:PRECIPITACIONES DESO2 YNOx PROCEDENTES DE FUENTES EUROPEAS
SUPERIORES ALAS CARGAS CRÍTICAS ENELAÑO 2000 SEGÚN LAHIPÓTESIS
COMUNITARIA DEPRECIOS ELEVADOS YLAS REDUCCIONES PREVISTAS ENOTROS
PAÍSES EUROPEOS
RIVM /CCE ST *teia
tVJgi Data :
cxc.Mfe CL«r
Hl’-dcp .in2000
Regie >n:
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Hi'-kurup .depo .in201X1 &Θ

encima delasdisponibilidades delprograma PHARE
ydelosdemás programas G-24 .
Consecuentemente ,amedida quenosacercamos al
año 2000 ,van aser,cada vez más,lossectores
privados ypúblicos delospropios países deEuropa
central yoriental quienes asuman laresponsabilidad
degenerar lasinversiones queserequieren parareducir
lacontaminación enlafuente .Elloobligará amodificar
deforma fundamental laspolíticas deprecios ,ahacer
grandes inversiones ennuevos equipos ytecnologías ,
eincluso aclausurar totalmente algunas delas
instalaciones deproducción máscontaminantes .Serán
necesarias importantes créditos ypolíticas previsoras
depréstamo porparte delasinstituciones bancadas
nacionalese internacionales .Enestecontexto lafunción
delBanco Europeo deReconstrucción yDesarrollo
(BERD ),dereciente creación ,serácrucial ;dehecho ,
elBERD halanzado yasusprimeros programas de
préstamos enelsector medioambiental deEuropa
central yoriental .energía quepone adisposición 53millones deecus
para seguridad nuclear .Elreciente acuerdo de
cooperación conlospaíses delaantigua URSS sobre
seguridad nuclear ,asícomo laCarta Europea dela
Energía ylossubsiguientes Protocolos ofrecerán unas
posibilidades másamplias .
Perspectivas defuturo
Latarea alaque seenfrentan estos gobiernos es
ingente :unprogreso sustancial yduradero sólopodrá
alcanzarse conasistencia exterior ,especialmente de
laComunidad .
Durante elperiodo cubierto porlaactual Estrategia en
elSector delMedio Ambiente sedeterminarán
importantes cambios políticos ,sefortalecerán los
marcos ylascapacidades institucionales ynormativas
ysereforzará elvínculo entre lasreformas ambientales
ylaseconómicas .Perolainversión financiera necesaria
parareducir lacontaminación hasta unniveldecarga
crítica yavanzar hacia unusosostenible delosrecursos
naturales enEuropa central yoriental estámuy por
97

Cuadro19:TEMASAMBIENTALES DEALCANCE MUNDIAL
METASHASTAELANO2000 MEDIDAS NECESARIAS PRINCIPALES AGENTES OBJETIVOS
*Conveniomundialsobrediversidad biológica Comunidad internacional 1.Conservación
deUdiversidad
biológica glo-*Frenareldeteriorodelosecosistemas y
hábitatsnecesarios paramantener la
diversidad delasespeciesydentrodecada
especie*Estrategias nacionales yregionales enrelación
conladiversidad biológica
-enfoquepreventivo ,EIA
-inventários
•protección delosbosques ,zonashúmedasy
otrosecosistemas ricosenespecies
*Mayorasistencia técnicayFinanciera alos
paísesenvíasdedesarrollo
*Valoración delosrecursosbiológicosTodoslospaíses(CE♦EM)
bal
Paísesindustrializados (incluída
UCE)
ídem
•Estabilización delasemisionesdeCO2*
losnivelesde1990
•Limitación oreducción delasemisiones
deCH4*Convenio sobreelcambioclimático mundial 2.Control del
calentamienio
mundi&lComunidad intemaaonal
-Protocolo sobrelareducción delasemisiones
deCC>2
-Protocolo sobrelalimitación delasemisiones
deCK4
*Mayorasistencia técnicayfinanciera alos
paísesenvíasdedesarrollo ylosdeEuropa
centralyoriental
*Estrategias nacionales yregionales : *Mayoreficaciaenergética Cadaunodelosestados,regiones,
incluidalaCEylosEM
*Protección/mcjoradelasreservasylos
sumideros degasesdeinvernadero-inveníanos delosgasesdeinvernadero ysus
sumideros
-mayoreficaciaenergética
-fomentodelasfuentesrenovables deenergía
-incentivos económicos yfiscales
*Plenaaplicación delProtocolodeMontrea]
(incl.laasistencia técnicayfinanciera )
*Examendelosdaloscientíficos yrespuesta
*Reglamentos CE3.ProtecdóndeU
capadeozono*Eliminación progresiva delaproducción
ydelusodeCFC,halones ,tetraclomro de
carbonoy1,1,1tricloroctanoComunidad intemaaonal
idem
CE+EM
4.Protección de
losbosques*Mantenimiento /recuperación delos
bosques,comomínimoalnivelde1990*Acuerdoglobalsobreprotección ,desarrollo y
gestióndelosbosques
*Aplicación delasdisposiciones sobrebosques
incluidas enlosconvenios mundiales sobre
diversidad biológicaycambioclimático
•1ÍTO“Target2000"sobrecomerãodemadera
*Reducción delconsumodemadera,incluyendo
elfomentodelrecicladodepapelycartón
*Reestructuración delascorrespondientes
organizaciones internacionales ,porejemplo
nrro,TFAP,PNUMA
*Estrategias nacionales piaraelfomento ,la
mejoraylaprotección delosbosques
*Finalización delprograma pilotosobreLa
pluviselva brasileña ;ampliación aotraszonas
forestales
*Mayorasistencia técnicayfinanciera alos
paísesenvíasdedesarrollo
*Supervisión delaszonasforestalesentodoel
mundo,incluyendo métodosdeteledetecciónComunidad internacional +
ГГГО
idem
*Programas importantes derepoblación
forestalpiaralaszonasforestalestropicales ,
templadas yboreales Paísesproductores eimportadores ,
ITTO,CE,GATT
idem
Comunidad intemaaonal*Protecaón integradegestíensostemblede
laszonasforestales
Todoslospaíses
Brasil,CE,BancoMundial,G-
7,oirospaíses
Comunidad intemaaonal
CE
idem
5.Promoción del
desarrollo
sostenible*Aliviarlapresiónsobreelmedioambiente
enlospaísesenvíasdedesarrollo ,debida
alaumentodemográfico yaUpobreza*Aprobación yaplicación dela“Agenda21”
*Aplicación eficazdelasdisp>osiaones sobre
desarrollo sostenible deLoméIV
*Aplicación eficazdelasdirectrices ambientales
decooperación entrelaCEylospaísesALA
*Aplicación eficazdelaCarladeNicosia
*Programas nacionales yregionales PHARE
*Mayorasistenciatécnicayfinanciera alodos
lospaísesenvíasdedesarrolloen lafomiulaaón
yaplicación deprogramas nacionales y
regionales dedesarrollo sostenible
-fortalecimiento delasînsuiuaones
-recursosfinancières
-transferencia ,cooperación yasistencia
científicaytécnica.Participantes enlaUNCED
EC+ACP
EC+ALA
*Integración delosobjetivos ycriterios
medioambientales enlosprogramas de
reformamacroeconómicos
*Solucióndeproblemas críticosparael
procesodedesarrollo enlospaísesen
desarrollo yenEuropacentralyorientalPaísesmediterráneos
CE,BEI,PAM,BancoMundial
Comunidad intemaaanal
CE,BancoMundial,G-24,BEL
empresas multinacionales ,
instituciones financieras ,
organismos científicos y
tecnológicos-demandayabastecimiento deenergia
-degradación delsueloydesertizaaón
-recursoshídneos
*Mayorconcienaación enmateriadesalud
públicaymedioambiente
-gobierno ,autondades localesyregionales y
otrasinstancias decisorias
-públicoengeneralComunidad intemaaooal
Cadaunodelospaíses
ONG
98 •Códigosdeconductaparaempresas Comunidad intemaaanal
CE,EM,empresas
COIDunidadinlemanonal,CE,PHARE,Bmeo
Mundial,BEl,BEID,tnsotubaoafinancia**Inversiones enlimpiezaambientalenlospaíses
queanteriormente teníaneconomíaplanificada

Capítulo 13:
UNCED :laConferencia demedio ambiente y
desarrollo delasNaciones Unidas
Delmismo modo quelaConferencia deEstocolmo de
1972 creó unanueva conciencia ypreocupación por
elmedio ambiente enunamplio forointernacional ,
también laConferencia delasNaciones Unidas quese
celebrará enRiodeJaneiro en1992 servirá para
encauzar lavoluntad yelcompromiso político hacia
unaacción eficaz enunanueva dimensión .Elobjetivo
básico delaConferencia eselaborar estrategias y
medidas quedetengan einviertan losefectos dela
degradación ambiental yfomenten entodos lospaíses
undesarrollo sostenible yracional desde elpunto de
vista delmedio ambiente .Deberá portanto marcar la
transición deunmodelo dedesarrollo casi
exclusivamente destinado apromover elcrecimiento
económico aunmodelo enelcual laprotección del
medio ambiente ylagestión racional delosrecursos
naturales seintegrarán como componentes delas
pautas dedesarrollo .
LaComunidad ysusEstados miembros participan de
modo activo enelproceso depreparación dela
UNCED .Enoctubre de1991 ,laComisión presentó
unaComunicación alConsejo ("Una plataforma
común :Directrices para laComunidad para UNCED
1992""’ )enlaqueseproponían algunas orientaciones
básicas quehabrían deguiar lapostura delaComunidad
enlaConferencia .EstaComunicación sirvió debase
para laaprobación delasconclusiones delConsejo ,de
12dediciembre de1991 ,sobre laUNCED ,enlasque
sesubrayó ,enparticular ,que sibien eldesarrollo
sostenible esimportante para todos lospaíses ,
independientemente delestado acutal desus
economías ,losestados másdesarrollados tienen una
responsabilidad especial ,nosólo enelsentido de
perseguir ellos mismos undesarrollo sostenible ,sino
deayudar alosdemás países aprogresar enlamisma
dirección ,enunaasociación justayconstructiva basada
enlaconfianza mutua yenlaequidad .
Almargen delaesperada adopción deconvenios
marco sobre cambio climático ydiversidad biológica
ydeunadeclaración deprincipios sobre la
conservación yeldesarrollo delosbosques (incluido
elcompromiso deconcluir ,loantes posible ,un
instrumento jurídicamente vinculante ),entre los
resultados delaUNCED deberían figurardoselementos
clave :* una"Carta delaTierra "odeclaración delos
derechos ylasobligaciones básicas conrespecto al
medio ambiente yaldesarrollo
* unplan deactuación ,"Agenda 21",que
constituirá elprograma detrabajo acordado porla
comunidad internacional paraelperiodo comprendido
entre 1992 yelsiglo XXI
Estáclaro que elresultado delaUNCED influirá
profundamente enlaacciones ,políticas yobjetivos de
laComunidad enañosvenideros .Lapuesta enpráctica
delosprincipios ymedidas que seacuerden enla
Conferencia requerirán ,sobre todo ,una nueva
evaluación delaspropias políticas internas dela
Comunidad ;ensegundo lugar ,deconformidad conla
Declaración deDublín ,laComunidad debe proseguir
susesfuerzos porpromover actividades internacionales
para proteger elmedio ambiente yresponder alas
necesidades yexigencias específicas desus
interlocutores enelmundo envíasdedesarrollo yen
Europa central yoriental .
Porloquerespecta alvínculo entre lospaíses ACPyla
Comunidad envirtud delConveniode Lomé ,elproceso
delaUNCED profundizará lareflexión común sobre
losprogramas futuros ycontribuirá afomentar las
prioridades compartidas entemas deprotección y
conservación delmedio ambiente .
Lasdimensiones interior yexterior delapolítica
ambiental delaComunidad sonindisociables .Ambos
aspeaos deberán integrarse debidamente afinde
construir una respuesta coherente yeficaz alos
complejos problemas delorden deldíadelaUNCED ,
teniendo presente que,indepedientemente delas
incertidumbre residual conrespeao alaextensión yla
profundidad delosdaños queestamos inflingiendo a
nuestro planeta ,todo parece indicar quelosriesgos y
amenazas quesuponen lasaauales tendencias de
consumo ycomportamiento sondemasiado grandes
paramerecer justificación .
99
SEC(9 1)1693 final de30.10.1991 .in

Tercera parte
Prioridades ,costes ,revisión
10]

Capítulo 14:Selección delasprioridades
*información ,educación yformación detodos los
actores económicos ,incluidos lospolíticos ,
planificadores ,gestores ,trabajadores ,
consumidores
*plena integración delmedio ambiente enlas
demás políticas
*aplicación yvigilancia estrictasDado queelpresente programa secentra mássobre la
política ylaestrategia destinada amodificar las
tendencias actualesque sobre lasacciones específicas ,
ydadoqueestábasado enelprincipio desubsidiariedad
yenelconcepto deresponsabilidad compartida ,se
trata ,másdeseleccionar grandes orientaciones que
deestablecer prioridades concretas .Noobstante ,enel
casodealgunos objetivos alargo plazo ,como podrían
darse enelsector deltransporte odelaenergía ,hay
queadoptar ahora ,deforma prioritaria ,determinadas
medidas ,sinlascuales nosealcanzarían losobjetivos
previstos .Enloscasos enlosque aparece una
interacción entre lossectores públicos yprivados ,el
hecho deque losprimeros fijen unas normas o
establezcan unasdirectrices puede serunprerrequisito
deactuación para losúltimos ,indicándose deeste
modo unorden deprioridad yuncalendario distinto
enuncampo deacción común .Campos deacción prioritarios
Para conseguir unequilibrio mássostenible entre la
actividad humana yeldesarrollo socio económico ,
porunaparte ,ylosrecursos ylacapacidad regeneradora
delanatura leza,porotra,sedaprioridad alossiguientes
âmbitos :
gestión sostenible delosrecuros naturales :suelo ,
agua ,zonas naturales ycostas
lucha integrada contra lacontaminación
prevención ygestión deresiduos
reducción delconsumo deenergías norenovables
gestión máseficaz delamovilidad
mejora delmedio ambiente urbano
mejora delasalud yseguridad ,poniendo especial
énfasis enlaevaluación ylagestión delriesgo
industrial ,laseguridad nuclear ylaprotección
contra lasradiaciones .Medidas horizontales
Afindecambiar loshábitos deconsumo yel
comportamiento delasociedad paralograr unamayor
compatibilidad con elconcepto dedesarrollo
sostenible ,seránecesario alcanzar unnuevo equilibrio
entre loque seconsideran beneficios acorto plazo
parapersonas uorganismos individualesy losbeneficios
alargo piazo para lasociedad ensuconjunto .Aunque
elplanteamiento normativo seguirá cumpliendo una
función importante ,nosería posible alcanzar el
equilibrio deseado sinañadir unas medidas
complementarias .Enestesentido ,sedaprioridad alas
siguientes medidas horizontales :
*mejora delosdatos :información básica ,
tendencias ,indicadores
*fijación correcta delosprecios :internalización
deloscostes externos mediante mecanismos de
valoración ydeterminación delcoste ,análisis
coste/beneficio ,incentivos económicos yfiscales ,
valoraciones ecológicas ,responsabilidad civil ,Seobservará que ,alrespetar elprincipio de
subsidiariedad yelconcepto deresponsabilidad
compartida ,quefiguran entre lasideas fundamentales
delpresente Programa ,muchas délas acciones previstas
sellevarán acabo aniveles distintos del dela
Comunidad .Además ,deconformidad con las
obiigacionesdel Tratado sobre laintegración delmedio
ambiente enlasdemás políticas ,algunas de¡as
mencionadas áreas prioritarias seperseguirán ,parcial
oprincipalmente ,enelámbito depolíticas talescomo
laagraria ,ladeenergía yladetransporte .
etc.
103

Capítulo 15:Lacuestión delcoste
Consideraciones generales
Uno delosmayores fracasos delapolítica económica
delpasado hasido suincapacidad detener encuenta
omedir conprecisión latotalidaddeloscostes externos
que seimponen almedio ambiente .Desde tiempos
históricos ,elecosistema terrestre sehatratado como
unafuente inagotable dematerias primas ,energía ,
agua etc.'falta deacción' ;sinosetienen encuenta loscostes
dela'falta deacción ",lasdecisiones acusarán un
sesgo contrario aunarespuesta política óptima en
cuanto asucarácter sostenible .Noobstante ,aparecen
unas cuantas dificultades prácticas :
(i)Frecuentemente ,secarece deinformación sobre
elestado físico delmedio ambiente ,ola
información esinsuficiente .Nosetiene certeza
deloslímites detolerancia delmedio ambiente . Seconsideraba quelosingresos delasociedad (osu
PIB)dependían exclusivamente delosrecursos del
capital ydelafuerza detrabajo .Enlaactualidad ,sin
embargo ,haquedado claro quelosingresos presentes
yfuturos delasociedad ,asícomo laproducción
continuada debienes yservicios ,nodependen tan
sólo deladisponibilidad decapital yfuerza laboral
sino también delosrecursos naturales ydelmedio
ambiente .Denotomardebidamenteen consideración
elcoste yelvalor delmedio ambiente ylapolítica
ambiental ,sepuede llegar aunavisión totalmente
errónea delariqueza ylosingresos delasociedad yde
suauténtico potencial dedesarrollo sostenible .(¡i)Loscostes delosdaños almedio ambiente (olos
beneficios desureparación )yloscostes dela
"falta deacción' sondifíciles dedeterminar .Los
métodos decuantificación están enfase
experimental .
(i¡¡)Para medir elvalor delmedio ambiente para las
futuras generaciones debemos elegí runparámetro
devaloración apropiada ,locualconstituye ensi
mismo untema controvertido .
(rv)Adiferencia delasempresas ,queemplean el
dinero como unidad común demedida ,noexiste
ninguna unidad para lasvariables ambientales .
Ellosignifica queesdifícil comparar entre sílos
auténticos costes deoportunidad quesupone la
mejora deunavariable ambiental frente aotra .
Además ,dado quealgunas amenazas para el
medio ambiente losonigualmente para lasalud
humana ,yque ,enúltima instancia ,todas las
variables ambientales están ligadas entre sí,la
política demedio ambiente requiere un
planteamiento integrado global .Laspolíticas destinadas apromover undesarrollo
económico están condenadas ,enúltimo término ,al
fracaso sinoincluyen ladimensión ambiental como
componente integral .Loscambios climáticos ,la
acidificación ,ladesertización ,lasinundaciones ,la
contaminación ylosresiduos tóxicos -todos estos
problemas quetanto nospreocupan ennuestros días
seremontan ,enmayor omenor medida ,aactuaciones
poco previsoras ,mediante lasque sebuscaba un
beneficio económico ,yquenotuvieron encuenta los
costes ambientales alargo plazo .Delmismo modo
queunaempresa seria sepropone mantener yaumentar
suactivo einvierte eninstalaciones ,expande la
producción ,adquiere nuevos equipos ymejora la
calidad delosservicios afindecuidar susalud alargo
plazo ,también nuestro planeta requiere un
determinado tipode'inversiones' para mantenerse
como ecosistema sano yasegurar uncrecimiento
económico sostenible ,alargo plazo .Lasgeneraciones
futuras dependen delasinversiones quehagamos
ahora .Sinorealizamos estas inversiones atiempo ,ello
podría conducir alabancarrota deregiones enteras y,
enúltima instancia ,delapropia civilización .(v)Lasopciones delaComunidad enmateria de
política pública noserigen únicamente porlos
costes ybeneficios ambientales (aúnsiendo éstos
mensurables ),sino por otros principios
establecidos enelTratado (porejemplo ,los
principios deprecaución yprevención ,lacohesión
social etc.).
Almismo tiempo ,conviene dejar claro que
determinados aspectos delmedio ambiente notienen
precio ,opueden notener precio ,yconsecuentemente
pueden noseradecuados para losmecanismos
económicos normales defijación decostes talescomo
elanálisiscoste /beneficiooel librejuegode lasfuerzas
demercado .Ejemplos deelloserían elnivel adecuado
decalidad delagua potable ,elúltimo elefante opanda
gigante ,elcanto delospájaros ,algunos aspeaos del
patrimonio cultural .Enloscasos enquenoesposible
realizar laevaluación económica yladeterminación
deloscostes deforma satisfaaoria ,laevaluación
cualitativa representa unaherramienta indispensable
para acelerar laplena integración delasDificultades prácticas alahora deevaluar elmedio
ambiente yconservarlo
Enprimer lugar ,noesposible indicar el"coste "
potencial queel Programa representará ,ensuconjunto ,
para losEstados miembros ,lasautoridades regionales
ylocales ylosagentes económicos .Sinoshemos de
creer elconceptode desarrol losostenible ,losbeneficios
últimos deberán ser,alalarga ,mayores que los
Mamados costes .Enestecontexto ,elapañado 3del
nuevo artículo 130 Robliga atomar encuenta ,en
todas lasecuaciones deestetipo,elcoste realdela104

findepoder definir mejor losparámetros del
desarrollo sostenible .consideraciones ambientalesen elproceso detoma de
decisiones ylograr latransición hacia eldesarrollo
sostenible .Atalfinhabría queseguir desarrollando y
afinando instrumentos tales como losindicadores
ambientalesy lasevaluaciones delimpacto ambiental .
Con ello noqueremos negar laimportancia de
determinar loscostes delaspolíticas ylosprogramas
demedio ambiente .Deconformidad conelTratado ,
sellevará acabo unanálisis deloscostes ybeneficios
potenciales delaacción ylafaltadeacción cuando se
elaboren propuestas oficiales específicas enla
Comisión ;setomarán todas lasmedidas posibles por
evitar laimposición decostes desproporcionados y
porgarantizar que,alalarga ,losbeneficios sean
superiores aloscostes .
Perspectivas defuturo delaevaluación delcoste
Debe pueselaborarse ,loantes posible ,unaestrategia
amplia yequilibrada defijación deobjetivos ydesu
orden deprioridad ,basada enunaevaluación lomás
completa posible detodos loscostes ybeneficios
pertinentes .Enesta misma línea ,laselección de
instrumentos debería sertalquepermitiera alcanzar
losobjetivos ambientales conuncoste mínimo .Porlo
queserefiere aestoúltimo ,lamedida deloscostes
habría deincluir loscostes administrativosode recursos
quesufraga elsector público ,asícomo unaevaluación
económica delamerma delasexistencias derecursos
naturales yloscostes que para lasempresas ylos
hogares supone elcumplimiento .Elsiguiente plande
cinco puntos sepresenta poradelantado como un
conjunto demedidas quedeberán adoptarse durante
elplazo delPrograma afindesolventar lasdificultades
alasque noshemos referido ,ydiseñar unmecanismo
adecuado yeficaz dedeterminación deloscostes que
sepreste aldoble propósito deproteger elmedio
ambiente ypropulsar eldesarrollo sostenible :
*Como cuestión prioritaria ,lospolíticos hande
disponer deunainformación máscompleta sobre
elestado delmedio ambiente ,delosindicadores
pertinentes ydelascapacidades detolerancia ,aEsnecesario continuar lalabor deinvestigación
para valorar elmedio ambiente ytenerlo en
cuenta ;debería fomentarse ,siempre que sea
posible ,lacoordinación internacional yelreparto
detareas enesteámbito .Deberían elegirse unos
parámetros devaloración convenientes para
salvaguardar losderechos delasfuturas
generaciones ,tomando debidamente en
consideración laincertidumbre ylosriesgos .
Habría queponer apunto urgentemente una
metodología para delimitar larelación coste/
beneficio que podría aplicarse atodos los
proyectos ypolíticas queentrañen unadimensión
ambiental .Sedebería considerar laconveniencia
deincluir onoloscostes delos"proyectos
extraoficiales derestauración delmedio ambiente "
enlosanálisis económicos delarelación coste /
beneficio ,yenquécondiciones deberían recibir
untratamiento preferente estos proyectos (p.ej.,
encondiciones degran incertidumbre ).
Hay quedeterminar elcoste ,delaforma más
completa posible ,detodas laspolíticas
ambientales delaComunidad ydelasdemás
políticas queinciden sobre elmedio ambiente ,
teniendo encuenta todos loscostes ybeneficios
dela"acción "yla"faltadeacción "deconformidad
conelartículo 130 RdelTratado .Enlamedida de
loposible ,sedebería establecer unorden de
prioridad según lacuantía delbeneficio .
Apartir de1995 ,habría quedisponer ,enelmarco
deunproyecto piloto ,deinformes contables
ajustados desde elpunto devista delmedio
ambiente (deforma que setengan encuenta las
existenciasen recursos naturales delaire,elsuelo ,
elpaisaje ,elpatrimonio etc.),entodos lospaíses
comunitarios ,convistas aadoptarlos deforma
oficial hacia elfinal deladécada .
105

Capítulo16:Revisióndelprograma
SibienelProgramaprevécomohorizonte elfinalde
ladécada,laintenciónactualesquesereviseenuna
faseintermedia .Ademásdelamejoraqueseesperaen
lainformación pertinente yenladisponibilidad de
resultados delactualprograma comunitario de
investigación sobreelmedioambiente (1990-1994 ),
habráimportantes exámenes delaspolíticasdela
Comunidad enlosámbitosdelaindustria,laenergía,
eltransporte ,laagricultura ylosFondosEstructurales
enlospróximosaños.Elcaminohaciaeldesarrollo sostenible ,tantodentro
comofueradelaComunidad ,serálargo.Elpresente
programacomunitario tieneporfinalidadiniciar
cambiosenelcomportamiento ylastendencias anivel
delaComunidad ,enlosEstadosmiembros ,enel
mundoempresarial yalniveldelciudadano común.El
planteamiento adoptadoentodassuspartesconsiste
endeterminar
*objetivos ,bienespecíficos ogenerales ,que
apuntenenladireccióndeldesarrollosostenible
*metasparaelperiodohastaelaño2000,deforma
quehayaunamedidacuantificable ocualitativa
delprogreso
*accionesquedeberánemprenderse acortoy
medioplazoparainiciarlasingladura y/oacelerar
elprogreso.Inspirándonos enlaanalogíadelgranbuque,que
requieremuchotiempoyespacioparasusmaniobras ,
lafase1992-1995deberíaversecomounperiodode
preparación ,quehadecambiarelsentidodela
dirección ydelcompromiso ,ylafase1996-2000
correspondería alfuncionamiento atodovapor.
Consecuentemente ,seemprenderá unaevaluación
exhaustiva delasituación ,ysepublicará ,antesde
finalesde1995,uninformeactualizadosobreelestado
delmedioambiente yunexamendelapolíticay
estrategiaexpuestaenelpresentePrograma .Dadaslasinadecuaciones delosdatosbásicosydelas
tendencias pronosticadas esinevitablequeexistauna
incertidumbre entornoalavalidezdedeterminadas
metasoalaurgenciadedeterminadas acciones .No
obstante,losjefesdeestadoydegobiernodela
Comunidad handeterminado quedeberáaplicarseel
planteamiento preventivo .
106

Conclusion
Nosencontramos enunmomento decisivo porloque
respecta alaintegración delascuestiones demedio
ambiente enlapolítica delaComunidad .Losefectos
delmercado interior ,lanecesidad deimplantar el
desarrollosostenibleen lasdemás políticas ydedarun
buen ejemplo alresto delmundo requieren una
modificación sustancial denuestros planteamientos .Larealización delpresente Programa ydesusobjetivos
dedesarrol losostenible constituyen unodelosmáximos
retos políticos yeconómicos delaComunidad desde
ahora hasta elaño 2000 .Esésta labase deun
"planteamiento más¡lustrado ymássistemático dela
gestión delmedio ambiente ",queel Consejo consideró ,
enjunio de1990 ,unacuestión deurgencia .Sino
fuéramos capaces deresponder aestedesafío ,nosolo
perjudicaríamos conello alasactuales generaciones ,
sinotambién alasgeneraciones futuras .LaComunidad
ytodos susciudadanos deben asumir susproprias
responsabilidades .Esunaresponsabilidad compartida
querequiere unaactuación colectiva .Elpresente Programa constituye ,ensímismo ,un
punto deinflexión .Porprimera vez,seestablecen en
él,alavez,unaestrategia yuncalendario delas
medidas necesarias para que laComunidad progrese
hacia unaeconomía sostenible ,yparaasistir anuestros
vecinos menos desarrol lados enestamismo cometido .
Lastareas que plantea elPrograma noinvolucran
meramente alasinstituciones comunitarias ;para que
déresultado ,vaarequerir una cooperación yun
apoyo pleno porparte detodos losactores .La
Comunidad tansólopuede proporcionar elmarco .Elmedio ambiente depende denuestras
actuaciones colectivas . Elmedio
ambiente estará condicionado porlas
medidas quetomemos hoy.
!07

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