INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO sobre el gasto del FEAGA Sistema de alerta nº 1-4/2013 /* COM/2013/0425 final */





ÍNDICE 1........... Procedimiento presupuestario del FEAGA para 2013..................................................... 2 2........... Ingresos afectados al FEAGA......................................................................................... 2 3........... Observaciones sobre la ejecución provisional del presupuesto del FEAGA para 2013..... 3 4........... Ejecución de los ingresos afectados al FEAGA............................................................... 5 5........... Conclusiones.................................................................................................................. 6 anexo 1 anexo 2: || CRÉDITOS DEL FEAGA - PROCEDIMIENTO PRESUPUESTARIO DE 2013 UTILIZACIÓN PROVISIONAL DE LOS CRÉDITOS DEL FEAGA SITUACIÓN A 28/02/2013 1. Procedimiento presupuestario del FEAGA para 2013 En el cuadro del anexo 1 figuran de forma resumida el procedimiento presupuestario del Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA) para 2013 y los importes correspondientes de los créditos utilizados en cada fase del procedimiento. El presupuesto del FEAGA para 2013 fue aprobado por el Parlamento Europeo el 12 de diciembre de 2012 y comprendía créditos de compromiso y de pago por los importes siguientes: – 43 654,7 millones EUR y 43 660 millones EUR, respectivamente, para medidas aplicables a los mercados agrícolas y ayudas directas (ámbito normativo 05). – 274,7 millones EUR y 247,3 millones EUR, respectivamente, para medidas veterinarias y fitosanitarias (ámbito normativo 17). – 27,2 millones EUR y 26,9 millones EUR, respectivamente, para el sector de la pesca (ámbito normativo 11). En el presupuesto se consignaron para el FEAGA créditos de compromiso por un importe de 43 956,5 millones EUR y créditos de pago que ascendían a EUR 43 934,2 millones EUR. La diferencia entre los créditos de compromiso y los créditos de pago se debe a que, con respecto a determinadas medidas, que la Comisión ejecuta directamente, se emplean créditos diferenciados. Estos regímenes tienen por objeto principalmente la promoción de productos agrícolas, la estrategia política y las medidas de coordinación aplicables a la agricultura y la pesca, y las medidas veterinarias y fitosanitarias. 2. Ingresos afectados al FEAGA De conformidad con las disposiciones del artículo 34 del Reglamento (CE) nº 1290/2005 del Consejo, de 21 de junio de 2005, sobre la financiación de la política agrícola común, los ingresos procedentes de correcciones financieras amparadas en decisiones sobre liquidaciones de conformidad, así como los procedentes de irregularidades y de la tasa láctea, se consideran ingresos afectados a la financiación de los gastos del FEAGA. Según estas normas, los ingresos afectados pueden utilizarse para financiar cualquier gasto del FEAGA. En el caso de que una parte de estos ingresos no se utilice, se prorrogará automáticamente al ejercicio presupuestario siguiente[1]. El presupuesto del FEAGA para 2013 abarcaba las estimaciones más recientes de la Comisión sobre las necesidades de financiación de los gastos previstos con respecto a las medidas de mercado y las ayudas directas, por un lado, y las estimaciones de los ingresos afectados, que se preveía recaudar en el transcurso del ejercicio presupuestario en cuestión, y la prórroga del saldo de los ingresos afectados que quedasen disponibles del ejercicio presupuestario anterior, por otro. En su propuesta sobre el importe de los créditos del FEAGA en el presupuesto de 2013, la Comisión tuvo en consideración los ingresos afectados totales previstos y solicitó para el proyecto de presupuesto de 2013 un nivel de créditos calculado deduciendo los ingresos afectados calculados de las necesidades estimadas. La Autoridad Presupuestaria aprobó el nuevo presupuesto del FEAGA teniendo en cuenta los ingresos afectados previstos. En el momento de fijar el presupuesto de 2013, las estimaciones realizadas por la Comisión sobre los ingresos afectados disponibles ascendían a 1 533 millones EUR. A saber: – Se esperaba que en el transcurso del ejercicio presupuestario de 2013 se generasen unos ingresos afectados del orden de 628 millones EUR. Se contaba con obtener 389 millones EUR de las correcciones de liquidaciones de conformidad y 161 millones EUR de las irregularidades. Por su parte, se calculó que los ingresos procedentes de la tasa láctea ascenderían a 78 millones EUR. – Se esperaba que el importe de los ingresos afectados prorrogados del ejercicio presupuestario de 2012 al de 2013 ascendería a 905 millones EUR (incluido el saldo restante del Fondo de reestructuración del azúcar, estimado en 675 millones EUR). En el presupuesto de 2013, la Comisión afectó estos ingresos, estimados inicialmente en 1 533 millones EUR, a dos regímenes. A saber: – 500 millones EUR, a los fondos operativos de las organizaciones de productores del sector de las frutas y hortalizas; – 1 033 millones EUR, al régimen de pago único. Con respecto a estos dos regímenes, la Autoridad Presupuestaria aprobó posteriormente créditos por valor de 267 millones EUR y 30 635 millones EUR, respectivamente, con arreglo a la propuesta de la Comisión. La suma de los créditos aprobados y los ingresos afectados mencionados anteriormente corresponde a unos créditos disponibles totales estimados en 767 millones EUR para los fondos operativos de las organizaciones de productores del sector de las frutas y hortalizas y en 31 668 millones EUR para el régimen de pago único. En el anexo 2, que presenta la ejecución provisional del presupuesto de 2013 para el periodo comprendido hasta el 28 de febrero de 2013, las cifras de los créditos presupuestarios por artículos relativas al sector de las frutas y hortalizas y a las ayudas directas disociadas corresponden a los créditos aprobados para estos dos regímenes, que ascienden, respectivamente, a 611 millones EUR y a 38 076 millones EUR, sin tener en cuenta los ingresos afectados mencionados anteriormente, y a 1 111 millones EUR y 39 109 millones EUR, si se tienen en cuenta dichos ingresos. 3. Observaciones sobre la ejecución provisional del presupuesto del FEAGA para 2013 En el anexo 2 figura el nivel de ejecución presupuestaria correspondiente al periodo comprendido entre el 16 de octubre de 2012 y el 28 de febrero de 2013. Este nivel de ejecución se compara con el perfil de gastos basado en el indicador, que se elaboró en virtud de lo dispuesto en el artículo 20 del Reglamento (CE) nº 1290/2005 del Consejo. A continuación se ofrecen breves comentarios acerca de algunos artículos presupuestarios, en los que se señalan las diferencias más notables entre los niveles de ejecución real y previsto del presupuesto de 2013. 3.1. Medidas de mercado La utilización de créditos para intervenciones en los mercados agrícolas superó en 161,1 millones EUR el nivel de los créditos presupuestarios aprobados, determinado por el nivel del indicador de 28 de febrero de 2013. Esta divergencia se atribuye fundamentalmente al sector de las frutas y hortalizas. 3.1.1. Frutas y hortalizas (+158,9 millones EUR en comparación con los créditos aprobados) Con respecto a los créditos aprobados, este nivel de ejecución se debe fundamentalmente al gasto de los fondos operativos del régimen de las organizaciones de productores, que se financia con los créditos presupuestarios aprobados y con los ingresos afectados a este régimen en el presupuesto de 2013 (NB: véanse los detalles en el punto 2). Este nivel de ejecución es el resultado de aplicar el indicador a los créditos presupuestarios aprobados, que no incluyen los ingresos afectados a este sector, en el periodo comprendido hasta el 28 de febrero de 2013. Además, en el periodo que se está examinando, los Estados miembros efectuaron pagos a un ritmo superior al nivel del indicador fijado para la ayuda a las agrupaciones de productores acogidas al régimen de reconocimiento previo. En el momento actual, la Comisión considera que el total de los créditos disponibles para el sector será suficiente para cubrir los gastos que se prevé realizarán los Estados miembros en 2013. En el cuadro de la ejecución provisional que se ofrece en el anexo 2, hay una nota a pie de página * que muestra cuál sería la situación, si, desde el 28 de febrero de 2013, se hubiese aplicado el indicador a los créditos totales que se prevé estén disponibles para financiar este sector. Como se señala en el punto 2, la financiación total que se prevé esté disponible para este sector se compone de los créditos presupuestarios aprobados (611 millones EUR) y de los ingresos afectados a este sector, que se calculan en 500 millones EUR. Por consiguiente, si se hubiese aplicado el indicador a los 1 111 millones EUR que se preveía estuviesen disponibles para este sector, se produciría un rebasamiento de 37,2 millones EUR, que puede explicarse por una mayor utilización de los créditos disponibles para las ayudas a las agrupaciones de productores acogidas al reconocimiento previo, como consecuencia de una ejecución más lenta hacia el final del ejercicio presupuestario de 2012. En la actualidad, esta situación se considera temporal. 3.2. Ayudas directas La utilización de créditos para ayudas directas superó en 1 562,3 millones EUR el nivel del indicador de 28 de febrero de 2012. 3.2.1. Ayudas directas disociadas (+1 541,9 millones EUR en comparación con los créditos aprobados) Con respecto a los créditos aprobados, el régimen de pago único (RPU) presenta un rebasamiento debido a la aplicación del indicador a los créditos presupuestarios aprobados, que no incluyen los ingresos afectados a este sector, en el periodo comprendido hasta el 28 de febrero de 2013. La ejecución del RPU a 28 de febrero de 2013 se efectúa a un ritmo más rápido: 95 % frente a 94,3 % en 2012. Por otro lado, el ritmo de utilización de los créditos disponibles para el régimen de pago único por superficie (RPUS) y los demás regímenes de este sector ha sido más lento de lo previsto por el nivel del indicador. De hecho, con relación a todas las ayudas directas disociadas, los Estados miembros han abonado ya el 78 %, aproximadamente, de las necesidades estimadas en el presupuesto, frente al 89 % en el mismo momento respecto de las solicitudes de 2011 abonadas en 2012. En el cuadro de la ejecución provisional que se ofrece en el anexo 2, hay una nota a pie de página * que muestra cuál sería la situación, si, a 28 de febrero de 2013, se hubiese aplicado el indicador a los créditos totales que se prevé estén disponibles para financiar las ayudas directas disociadas. Como se señala en el punto 2, la financiación total que se prevé esté disponible para las ayudas directas disociadas se compone de los créditos presupuestarios aprobados (38 076 millones EUR) y de los ingresos afectados a las ayudas directas disociadas, que se calculan en 1 033 millones EUR. Por consiguiente, si se hubiese aplicado el indicador a los 39 109 millones EUR que se preveía estuviesen disponibles para ayudas directas disociadas, se produciría un rebasamiento de 599,1 millones EUR. Esta divergencia se debe a que el indicador del RPU se basa en el ritmo medio de pago de los años 2010-2012 y asciende al 93,5 %, frente a una ejecución real hasta el 28 de febrero de 2013 del 95 %. La Comisión seguirá supervisando estrechamente este artículo del presupuesto con el fin de garantizar que los créditos presupuestarios y los ingresos afectados disponibles sean suficientes para cubrir la ejecución presupuestaria real. 3.3. Auditoría de los gastos agrarios 3.3.1. Liquidación de cuentas de años anteriores (+ 54,0 millones EUR) Hasta el 28 de febrero de 2013, los Estados miembros no han efectuado ninguna declaración de correcciones de la liquidación de cuentas, al no haber tomado la Comisión ninguna decisión al respecto. El nivel de ejecución actual es el resultado del nivel del indicador correspondiente a partir del 28 de febrero de 2013. Debe señalarse que, en su nota rectificativa de 2013, la Comisión proponía correcciones por valor de – 56 millones EUR basadas en la ejecución media de años anteriores, ya que tales correcciones no son previsibles. En el nuevo proyecto de presupuesto elaborado en noviembre tras el fracaso de la primera conciliación, este importe se ha incrementado hasta – 100 millones EUR. Al final, tras la conciliación de 5 de diciembre de 2012, la Autoridad Presupuestaria aprobó el presupuesto de 2013, en el que este importe se fijó finalmente en – 200 millones EUR. Actualmente, la Comisión considera que las correcciones previstas derivadas de sus decisiones de liquidación de cuentas y del incumplimiento de los plazos de pago de las ayudas por parte de los Estados miembros no bastarán para sufragar totalmente este importe de – 200 millones EUR, que es mayor. La Comisión necesitaría cubrir finalmente los créditos presupuestarios negativos transfiriendo créditos presupuestarios positivos de otras partidas para cerrar esta partida presupuestaria en 2013. 4. Ejecución de los ingresos afectados al FEAGA El cuadro del anexo 2 muestra que, a partir del 28 de febrero de 2013, se recaudaron ingresos afectados por valor de 245,4 millones EUR. A saber: – los ingresos procedentes de correcciones basadas en decisiones de liquidación de conformidad ascendieron a 107,9 millones EUR, a los que hay que añadir otros importes previstos para el final del ejercicio presupuestario; – los ingresos procedentes de irregularidades ascendieron a unos 70,3 millones EUR, a los que también hay que añadir otros importes previstos para el final del ejercicio presupuestario, y – actualmente, la mayoría de los ingresos derivados de la tasa láctea ya se han recaudado y ascienden a unos 78,7 millones EUR. Por último, el importe de los ingresos afectados que se han prorrogado finalmente de 2012 a 2013 ascendió a 1 245,6 millones EUR, incluido el saldo de aproximadamente 755 millones EUR del Fondo de reestructuración del azúcar, disponible tras haberse efectuado todos los pagos debidos en virtud del mencionado fondo. Este importe es considerablemente superior al calculado inicialmente (905 millones EUR). Por consiguiente, el importe de los ingresos afectados disponibles para financiar los gastos del FEAGA ascendía, el 28 de febrero de 2013, a 1 502,5 millones EUR. Actualmente, la Comisión considera que el importe de los ingresos afectados pendientes de recaudación asciende a 371,1 millones EUR (ingresos afectados estimados que se generarán en el presupuesto de 2013 por un importe de 628 millones EUR, de los cuales se han recaudado 256,9 millones EUR). 5. Conclusiones La ejecución provisional de los créditos del presupuesto de 2013 para el FEAGA en el periodo comprendido hasta el 28 de febrero de 2013 pone de manifiesto que los reintegros mensuales a los Estados miembros superaron en aproximadamente 1 755,9 millones EUR el perfil de gastos de la ejecución presupuestaria basado en el indicador. Ello se debe fundamentalmente a la autorización general otorgada por la Comisión para abonar ayudas directas a partir del 16 de octubre de 2012, lo que hizo que el ritmo de pago de estas ayudas fuese más rápido. Se prevé que este ritmo se reduzca a medida que se aproxima el 30 de junio de 2013, fecha límite para el pago de estas ayudas. Actualmente ya se dispone de unos ingresos afectados por valor de 1 502,5 millones EUR y se cuenta con recaudar aún 371,1 millones EUR en 2013. En estos momentos, la Comisión espera que los ingresos afectados disponibles y los que se obtengan en el transcurso del ejercicio serán suficientes para hacer frente a la financiación de los fondos operativos de las organizaciones de productores y del régimen de pago único, tal como se previó inicialmente cuando se elaboró el presupuesto de 2013. [1] El artículo 14 del Reglamento (UE, Euratom) nº 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión dispone que los ingresos afectados internos se prorrogarán solo por un año. Por lo tanto, en aras de una gestión presupuestaria correcta, los ingresos afectados se utilizan por lo general en primer lugar, antes de que se apruebe ningún crédito del artículo presupuestario de que se trate.