Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se modifica el artículo 1 de la Decisión 1999/81/CE del Consejo de 18 de enero de 1999

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. Mediante carta registrada en la Secretaría General de la Comisión el 27 de octubre de 2000, el Gobierno de España, de conformidad con el artículo 27 de la Sexta Directiva del Consejo (77/388/CEE) de 17 de mayo de 1977 [1] en materia de armonización de las legislaciones de los Estados miembros relativas a los impuestos sobre el volumen de negocios - Sistema común del Impuesto sobre el Valor Añadido: base imponible uniforme, solicitó autorización para prorrogar la medida de inaplicación concedida originalmente mediante la Decisión 1999/81/CE [2] del Consejo de 18 de enero de 1999 en virtud de la cual se arbitraba un régimen particular de imposición al comercio de materiales usados y de desecho.

[1] DO L 145 de 13.6.1977, p.1. Directiva cuya última modificación la constituye la Directiva 2000/65/CE (DO L 269 de 21.10.2000, p. 44).

[2] DO L 27, 2.2.1999, p. 26-27.

2. De conformidad con dicho artículo 27, se informó a los demás Estados miembros, por carta de 27 de noviembre de 2000, de la petición presentada por España.

3. La Decisión citada autorizaba a España para aplicar las siguientes disposiciones especiales en materia de IVA:

* La exención (sin derecho a deducción del IVA) para las entregas y las adquisiciones intracomunitarias de materiales usados y de desecho en la medida en que el volumen de negocios relativo a las ventas de metales ferrosos realizadas por el sujeto pasivo en el curso del ejercicio precedente fuera inferior a 200 millones de pesetas españolas o cuyas ventas de papel, cartón o vidrio fueran inferiores a 50 millones de pesetas españolas. Además, la exención para los metales no ferrosos se aplicaría independientemente de las cantidades de que se tratase. En caso de que se sobrepasen estos límites durante el año en curso, la exención dejará de aplicarse tan pronto como se hayan sobrepasado los límites.

* Los sujetos pasivos cuyas transacciones estuviesen exentas bajo las normas anteriormente mencionadas, pueden solicitar autorización para aplicar las normas habituales a sus entregas y adquisiciones intracomunitarias de materiales usados y de desecho.

4. La presente autorización expira el 31 de diciembre de 2000.

5. El Gobierno español considera que, puesto que no hay un sistema de inversión del sujeto pasivo que contrarreste de manera efectiva el fraude fiscal en este sector, la legislación que se funda en esta medida de inaplicación es la única medida eficaz para combatirlo. Anteriormente había en este sector muchas empresas ficticias que cobraban el IVA pero no lo transferían al Estado mientras que los compradores podían deducir el IVA.

6. El Gobierno español ha solicitado una prórroga de esta medida de inaplicación hasta el 31 de diciembre de 2003.

7. En recientes contactos entre la Comisión y las administraciones nacionales y con representantes del comercio se ha observado que, para garantizar una contribución fiscal más equitativa de todos los comerciantes implicados en esta actividad en la Comunidad, acaso sea necesario un régimen especial adaptado al carácter particular del sector. Dicho régimen requeriría una base jurídica firme y permanente que fuera mucho más allá que una simple excepción de conformidad con el artículo 27 de la Sexta Directiva del IVA.

Como parte del programa de acción para su nueva estrategia publicado el 7 de junio de 2000 [3], la Comisión espera examinar estos problemas con mayor profundidad y, a su debido tiempo, hacer propuestas de mejora, simplificación y modernización. En este contexto la Comisión acepta que, hasta que se produzca un cambio más permanente, esta medida frena considerablemente el fraude en el régimen del IVA. Por lo tanto, considera indicado que se renueve la medida de inaplicación vigente hasta el 31 de diciembre de 2003.

[3] COM(2000) 348 final.

Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se modifica el artículo 1 de la Decisión 1999/81/CE del Consejo de 18 de enero de 1999

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,

Vista la Sexta Directiva 77/388/CEE del Consejo, de 17 de mayo de 1977 [4], en materia de armonización de las legislaciones de los Estados miembros relativas a los impuestos sobre el volumen de negocios - Sistema común del Impuesto sobre el Valor Añadido: base imponible uniforme, y, en particular, su artículo 27,

[4] DO L 145 de 13.6.1977, p. 1. Directiva cuya última modificación la constituye la Directiva 2000/65/CE (DO L 269 de 21.10.2000, p. 44).

Vista la propuesta de la Comisión,

Considerando lo siguiente:

(1) Con arreglo al apartado 1 del artículo 27 de la Sexta Directiva del IVA, el Consejo, por unanimidad y a propuesta de la Comisión, podrá autorizar a cualquier Estado miembro para que establezca medidas especiales de inaplicación de la citada Directiva con objeto de simplificar la percepción del impuesto o de evitar determinados fraudes o evasiones fiscales.

(2) Mediante carta registrada en la Secretaría General de la Comisión el 27 de octubre de 2000, el Gobierno de España solicitó autorización para prorrogar la medida de inaplicación que se le había concedido anteriormente mediante la Decisión 1999/81/CE del Consejo, de 18 de enero de 1999.

(3) Se informó a los demás Estados miembros de la peticiónde España el 27 noviembre de 2000.

(4) La medida de inaplicación en cuestión tiene los siguientes objetivos:

(a) eximir las entregas y las adquisiciones intracomunitarias de materiales usados y de desecho consistentes en papel, cartón y vidrio en la medida en que el volumen de negocios relativo a las ventas realizadas por el sujeto pasivo en el curso del ejercicio precedente sea inferior a 50 millones de pesetas españolas;

(b) eximir las entregas y las adquisiciones intracomunitarias de materiales usados y de desecho consistentes en metales ferrosos en la medida en que el volumen de negocios relativo a las ventas realizadas por el sujeto pasivo en el curso del ejercicio precedente sea inferior a 200 millones de pesetas españolas;

(c) eximir las entregas y las adquisiciones intracomunitarias de metales no ferrosos, con independencia del volumen de negocios relativo a las ventas de tales mercancías.

(5) Esta medida ha resultado un medio eficaz para combatir la evasión o el fraude y las circunstancias legales y fácticas que justificaron la concesión de la autorización de no aplicación prevalecen aún sin modificaciones.

(6) El 7 de junio de 2000, la Comisión publicó una estrategia para mejorar a corto plazo el funcionamiento del sistema del IVA que incluye la modernización, la simplificación y la lucha contra la infracción de las normas actuales, al mismo tiempo que se avanza hacia una mayor uniformidad en la aplicación.

(7) En el contexto de esta estrategia, la Comisión esperaría un número menor de medidas de inaplicación pero, en tanto finaliza la reflexión sobre este tema, la Comisión acepta que esta medida frena perceptiblemente el fraude en el régimen del IVA.

(8) En consecuencia, es preciso ampliar hasta el 31 de diciembre de 2003 la vigencia de la autorización concedida, en espera de que finalice una evaluación de su compatibilidad con el planteamiento global del sistema del IVA.

(9) La medida de inaplicación no afectará a los recursos propios de las Comunidades Europeas en concepto de impuesto sobre el valor añadido.

HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

Artículo 1

El artículo 1 de la Decisión 1999/81/CE de la Comisión se sustituirá por el texto siguiente:

"Se autoriza al Reino de España para que aplique, hasta el 31 de diciembre de 2003, un régimen especial de imposición al sector de materiales usados y de desecho que contiene supuestos de inaplicación de la Sexta Directiva del Consejo (77/388/CEE) de 17 de mayo de 1977.

Las disposiciones en cuestión se recogen a continuación en los artículos 2, 3 y 4.

Artículo 2

El destinatario de la presente Decisión será el Reino de España.

Hecho en Bruselas, el

Por el Consejo

El Presidente