30.11.92 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C313/19
Dictamensobrelacomunicación delaComisiónhaciaunapolíticadecalidaddelosproductos
delapesca
(92/C313/09)
El5demarzode1992,deconformidad conelartículo198delTratadoconstitutivodela
ComunidadEconómicaEuropea,elConsejodecidióconsultaralComitéEconómicoySocial
sobrelacomunicación delaComisiónhaciaunapolíticadecalidaddelosproductosdela
pesca.
LaSeccióndeagriculturaypesca,encargadadeprepararlostrabajosenesteasunto,aprobó
sudictamenel10deseptiembrede1992(ponente:Sr.Wick).
Ensu299°pleno(sesióndel23deseptiembrede1992),elComitéEconómicoySocialha
aprobadoporunanimidadelsiguientedictamen.
lapuestaenelmercadodemoluscosbivalvosvivos
(Directiva91/492/CEEde15.7.1991)seadoptaron
conelfindegarantizarunosrequisitosmínimosde
proteccióndelasaludpública.
2.7.Paralosproductosdelaacuiculturasiguesiendo
aplicablelaDirectivadelConsejorelativaalascondi­
cionesdepolicíasanitariaaplicablesalapuestaenel
mercadodeanimalesydeproductosdelaacuicultura
(Directiva91/67/CEEde28.1.1991).
2.8.Ademásdeesto,seintroducirá,segúnestablece
lapropuestadelaComisión,unprocedimiento que
permitiráalosproductoresetiquetarespecíficamente
determinadosproductos,quesaldránalmercadocomo
unacategoríaespecialytendránportantomejorprecio.
2.9.ElComitéplantealanecesidaddenoconfundir
aesterespectoelconceptodecalidad(porejemplo,
referidoalosproductosdelapesca)conlasnormas
comercialesquetambiéncontienencriteriosdecalidad.
2.10.Llamaasimismolaatenciónsobrelaimposibi­
lidaddetransponerdirectamentelaspropuestascorres­
pondientesalosproductosagrariosalosproductos
pesqueros .
2.11.LapropuestadeReglamentorelativoalapro­
teccióndelasindicacionesgeográficasydenominacio­
nesdeorigendelosproductosagrícolasyalimenti­
cios(J)difícilmentepuedeaplicarsealosproductos
pesqueros .Lospecestienenunagranmovilidaddentro
delmaryellugardesucapturanosiemprecoincide
consumedio,demodoquelasindicacionesgeográficas
olasdenominaciones deorigennoparecentenermucho
sentidoengeneral.Noobstante,enlamedidaenque
seaposible,ycontrolable,deberíaexistirunadenomi­
nacióndeorigen.
2.12.Porotraparte,deberíatenerseencuentael
dictamendelComitésobrelapropuestadeReglamento
delConsejorelativoalacertificacióndelascaracterísti­
casespecíficasdelosproductosalimenticios (2).En
dichodictamensehaceyareferenciaalaproblemática
deladefinicióndelacalidadylaintroduccióndeuna
etiquetacomún.ElComitéproponequesusobservacio­
nesgeneralesreferentesalaintroduccióndeunaeti­
quetacomúnseapliquentambiénalaintroducciónde
unaetiquetadecalidadparalosproductospesqueros.1.ElComitétomanotadelaComunicación dela
Comisión«Haciaunapolíticadecalidaddelosproduc­
tosdelapesca»,cuyoobjetivoesaumentarlacalidad
delosproductosdelapescaporencimadelasnormas
vigentesmediantedisposicioneslegalesespecíficas .El
Comitéacogefavorablemente elplanteamiento dela
Comisióndeaumentar,atravésdeunincrementocuali­
tativodelvalordelosproductosdelapesca,elprecio
mediodelaproduccióny,consecuentemente ,losingre­
sosdelospescadores .
2.Observaciones generales
2.1.ElobjetivodelanálisisdelaComisiónes,por
unaparte,mejorarlacalidaddelosproductospesque­
rosenbeneficiodelosconsumidores y,porotraparte,
mejorarelnivelpotencialdeingresosdelospescadores .
2.2.Elvolumendecapturasdelasprincipalesespe­
ciespesquerashadisminuidodebidoaquelasreservas
handescendidoaunniveldemasiadobajoparalaflota
pesquera.Deahílanecesidaddeadministrarrigurosa­
menteestasreservasconayudadeTACycuotas.
2.3.Paralospescadores,estosignificaunadisminu­
cióndeingresos,dadoquesereduceelvolumende
capturasyseestabilizanlosprecios.
2.4.Medianteelestablecimiento denormasdecali­
dadadicionalessepretendeofreceralospescadoresla
posibilidaddequesusproductosalcancenunprecio
máselevadoenelmercado .
2.5.LasdisposicionesdelReglamento (CEE)n°103/
76de19.1.1976porelqueseestablecenlasnormas
comunesdecomercialización paraciertospescadosfres­
cosyrefrigerados ydelReglamento (CEE)n°104/76
de19.1.1976porelqueseestablecenlasnormas
comunesdecomercialización paralasquisquillastipo
«Grangonspp.»yacontienennormasrelativasal
comercioylafijacióndeprecios.
2.6.LaDirectivaporlaquesefijanlasnormas
sanitariasaplicablesalaproducciónylapuestaenel
mercadodelosproductospesqueros (Directiva91/493/
CEEde22.7.1991)ylaDirectivaporlaquesefijan
lasnormassanitariasaplicablesalaproducciónya(')DOn°C269de14.10.1991.
(2)DOn°C40de17.2.1992.

N°C313/20 DiarioOficialdelasComunidades Europeas 30.11.92
3.Observaciones específicas
3.1.Partel—Situaciónactual
3.1.1.1.1Elmedioambiente k
3.1.1.1.Alahoradedescribirlasituacióndelmedio
ambienteesimportantesubrayarquelacontaminación
delosmaresnosólodañalascaracterísticas biológicas
delasreservaspesquerassinoquetambiénpuedetener
influenciaenlacalidaddelapesca.
3.1.1.2.ElComitéseñalaque,enlaacuicultura,para
lacalidaddelosproductospesquerosnosóloresulta
esenciallacalidaddelasaguassinotambiéneltipode
tratamientodelosproductosyeltipodealimentación .
3.1.2.1.2.Lasnormassanitarias
3.1.2.1.ElComitéproponequeentrelasdiversas
normassanitariasseincluyatambiénlaDirectivarela­
tivaalasnormasenmateriadeepizootiaparalacomer­
cializacióndeanimalesyotrosproductosdelaacuicul­
tura(*),dadoquedichaDirectivarepercutetambiénen
lacalidaddelosproductosdelaacuicultura .
3.1.2.2.ElComitésecongratuladequeya_sehaya
adoptadounaDirectivaporlaquesefijanlasnormas
mínimasdehigieneaplicablealosproductosdelapesca
obtenidosabordodedeterminados buquespes­
queros(2).
3.1.3.II.1.Normasdeclasificación
3.1.3.1.ElComitéinsistedenuevoenquenodebe
confundirseelconceptodecalidadconlasnormas
comerciales,remitiendotambiénaloexpuestoenel
punto2.9.
3.2.Parte11—Perspectivas
3.2.1.Medioambiente
3.2.1.1.EnopinióndelComité,paramejorarel
medioambientemarinoesimprescindible mejorarla
cooperacióninternacional .Aesterespectodeberíaefec­
tuarsealgúnprogresoenlaconferenciasobrelaprotec­
cióndelmardelNorte,asícomoenlaconferenciade
HelsinkisobreelmarBáltico.
3.2.1.2.Encuantoalaacuicultura,hayqueteneren
cuentaotrosfactoresdeinfluenciacomolaalimenta­
ción,lacríayotros.Dadoqueelpescadoesunproducto
naturalnoelaborado,elaspectomedioambiental
deberíaserprioritario .
3.2.2.Elámbitocomercial
3.2.2.1.Lasnuevasnormasdecalidadqueseimpon­
gandeberíansermásrigurosasquelasactualesoquedar
comprendidasdentrodeloslímitesestablecidosporlapresentepropuesta,esdecir,disposicionesdentrodel
Reglamentosobrelaorganizacióncomúndemercados
enelsectordelosproductosdelapesca.Convendría
evitarunnuevomarconormativo .
3.2.2.2.Lacalidadesunconceptorelativo.Porconsi­
guiente,enprimerlugardebeserdefinidoconmayor
exactitud.Parajuzgarlacalidadesesenciallaexpecta­
tivadelconsumidor,quesinembargopuedediferir
entrelasdistintasregionesdelaComunidad .
3.2.2.3.Alahoradeestablecerunconceptogeneral
decalidad,habráqueguiarseporcriteriosobjetivosde
apreciacióncomolafrescura,elolor,laconsistenciay
elaspectodelpescado.ElComitéseremitealoexpuesto
en3.2.9.1dondeseseñalaquelacalidadreconocida
debemantenerseentodaslasetapasdecomercialización
ytransformación hastallegaralconsumidor ,yaquede
locontrarionosejustificaelobjetivodemejorarlos
preciosparaelproductor.
3.2.2.4.ElComitéesperaqueenelcasodelpescado
transformado ,comoporejemploelpescadocongelado,
ultracongelado oenconserva,seexijaquesesatisfagan
estoscriteriosyadesdeelprocesodetransformación .
3.2.2.5.Hayqueinsistirenlanecesidaddelograr
queelconsumidorseencuentrefinalmenteconuna
mayorcalidad.Sinembargo,ellonodebeirendetri­
mentodelaszonasdedesembarquealejadasdelos
mercados.
3.2.2.6.Losprincipiosestablecidosporlasnormas
sanitariasydecomercialización debenserobservados .
Sinembargo,paramejorarlacalidadhayqueañadir
otrosrequisitos .
3.2.3.1.1Motivaciones yobjetivos de
unapolíticadecalidadespecí­
ficadelosproductos dela
pesca
3.2.3.1.ElComitéopinaqueentrelasparticularida­
desdelapescadeberíanmencionarselosproblemas
conqueseenfrentalaacuicultura .
3.2.3.2.ElComitéacogefavorablemente elplantea­
mientodelaComisióndeaumentar,atravésdeun
incrementocualitativodelvalordelosproductosdela
pesca,elpreciomediodelaproduccióny,consecuente­
mente,losingresosdelospescadores .
3.2.3.3.Sinembargo,elComitérecuerdaqueelcon­
sumidoresnecesarioqueestétambiéndispuestoapagar
unprecioadecuadoaunproductocalificadodeespe­
cial.ElComitéopinaquelasmedidasqueseadopten
debeniracompañadasdeunainformaciónsuficienteal
públicosobreelvalordelosproductosdelapesca.
3.2.4.1.2Características delmarconor­
mativodelapesca
3.2.4.1.Respectoalaconservación ygestióndelos
recursos,elComitéseremitealdictamensobreel
informedelaComisiónalConsejoyalParlamento(')DOn°L46de19.2.1992,p.1.
(2)DOn°L187de16.6.1992,p.41.

N°C313/21 30.11.92 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas
3.2.8.II.1.1Calidaddelaproducción
3.2.8.1.ElComitésepreguntasiesposibledefiniry
establecerenunpliegodecondicionesloscriteriosde
calidadentrelosproductores .Talpliegodecondiciones
deberíatambiénsercontroladoconregularidad .El
controldeberíaefectuarseporpartedelaadministra­
ciónexistente,yaquelacreacióndeunnuevoórgano
decontrolconduciríaagastosdemasiadoelevados.En
casodeintroducirseestepliegodecondiciones ,sus
principiosbásicos,incluyendoelReglamentofinan­
ciero,deberíanregularsedemodouniformeenelRegla­
mentosobrelaorganizacióncomúndemercadosdelos
productosdelapesca.
3.2.9.II.1.2Calidadenlasetapasdela
comercialización
3.2.9.1.ElComitéconsideradeextremaimportancia
quesemantengalacalidadreconocidaentodaslas
etapasdecomercialización ytransformación hastalle­
garalconsumidor,yaquedelocontrarionosejustifica
elobjetivodemejorarlospreciosparaelproductor .
3.2.10.II.2Medidasdeapoyoestructu­relativoalapolíticapesqueracomún(*),asícomoal
dictamensobreunapropuestadeReglamentorelativo
alaorganizacióncomúndemercadosdelosproductos
delapesca(2).
3.2.4.2.ElComitéopinaqueelactualenfoquefinan­
cierodelapolíticaestructuralnodebeserutilizado
paralafinanciacióndelasayudasalainversiónenel
marcodeunanuevapolíticadecalidad.Paraellodeben
facilitarsemediosfinancierosadicionales .
3.2.5.1.3.Objetivosdeunapolíticade
calidad
3.2.5.1.ElComitéhaceconstarquelasnormassani­
tariasestablecidashastaahorarepresentanelgrado
mínimodesalubridadparalosconsumidores .
3.2.5.2.ElComitéhaceconstarasimismoquelas
normascomunesdecomercialización ,establecidasen
virtuddelosReglamentos (CEE)nos103/76y104/
76modificadosdelConsejo,sonnormascomerciales
destinadasasimplificarelcomercioylafijaciónde
precios.
3.2.5.3.ElComitécelebraqueelaumentodelarenta
delosproductoresdebaalcanzarseatravésdeuna
mejoradelacalidad,loqueconllevaunaligeraalzade
losprecios.
3.2.6.II.Instrumentos departicipación
comunitaria
3.2.6.1.ElComitétienesusdudasacercadelaposibi­
lidaddeinstaurarentodalaComunidad unsistema
comunitariodereconocimiento delacalidaddelpes­
cadoylosproductospesqueros.
3.2.6.2.ElComitéconsideraqueadicionalmente
deberíanestablecersetiposinteresantesenlaconcesión
deayudasparalasinversionesrealizadasconvistasa
incrementar lacalidad.raldelapolíticapesquera
común
3.2.11.II.2.1Inversiones
3.2.11.1.ElComitéponederelieveunavezmásla
necesidaddequeseaportenfondosadicionalespara
lasinversionestendentesamejorarlacalidaddelos
productos.
3.2.12.II.2.2Investigación
3.2.12.1.ElComitéapoyalapropuestadeiniciar
programasdeinvestigaciónorientadosamejorarel
tratamientodelpescadoabordo,asícomodurantesu
posteriortransformación ,almacenamiento ytrans­
porte.
3.2.13.II.2.3Formación
3.2.13.1.ElComitéapoyaasimismolapropuestade
mejorarlaformación.Enparticular,deberágaranti­
zarseunamejorformaciónparaeltratamientodel
pescadoabordo,perotambiénparasutratamiento
comercialygastronómico ,asícomoensutransforma­
ciónytransporte.Deberándesarrollarseprogramasde
formaciónadecuados .
3.2.13.2.Enestecontexto,elComitéconsideratam­
biénnecesarioquesemejorelainformaciónalosconsu­
midoressobrelacalidaddelpescadoydelosproductos
pesqueros .3.2.7.II.1Sistemacomunitario dereco­
nocimiento delacalidadde
losproductosdelapesca
3.2.7.1.ElComitésugiereautilizarelReglamento
sobrelaorganizacióncomúndemercadosdelospro­
ductosdelapescacomoinstrumentojurídicoparael
sistemacomunitario .
(MDOn°C223de31.8.1992.
(2)Vid.eldictamensiguienteenesteDiarioOficial.
HechoenBruselas,el23deseptiembrede1992.
ElPresidente
delComitéEconómicoySocial
MichaelGEUENICH