[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |

Bruselas, 29.1.2008

COM(2008) 27 final

2008/0011(CNS)

Propuesta de

REGLAMENTO DEL CONSEJO

que modifica el Reglamento (CE) n° 1234/2007 por el que se crea una organización común de mercados agrícolas y se establecen disposiciones específicas para determinados productos agrícolas (Reglamento único para las OCM)

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

CONTEXTO DE LA PROPUESTA

- Motivación y objetivos de la propuesta

La OCM del lino y el cáñamo, establecida por el Reglamento (CE) nº 1673/2000 del Consejo, no contempla la concesión de ayuda para la producción de fibras cortas de lino y de fibras de cáñamo a partir de la campaña de comercialización 2008/09. No obstante, en su artículo 15, apartado 3, dispone la presentación de un informe en el que la Comisión evalúe la conveniencia de prorrogar este régimen. El informe está en curso de elaboración y se presentará de acuerdo con lo previsto antes del inicio de la campaña de comercialización 2008/09. Sin embargo, la Comisión considera que cualquier modificación importante de las políticas actuales debe decidirse exclusivamente como parte del chequeo de salud. Por consiguiente, la Comisión estima que el régimen de ayuda actual debe prorrogarse por otra campaña de comercialización y las decisiones definitivas sólo se adoptarán a partir de la siguiente campaña de comercialización en el marco de las revisiones que se llevarán a cabo con ocasión del chequeo de salud.

El Reglamento (CE) nº 1673/2000 será derogado por el Reglamento (CE) nº 1234/2007 (Reglamento único para las OCM), con efecto a partir del 1 de julio de 2008, fecha de inicio de la campaña de comercialización 2008/09 para este sector. Así pues, las modificaciones que se presentan en la propuesta adjunta se refieren al Reglamento único para las OCM.

- Contexto general

La evaluación global de la actual organización del sector del lino y el cáñamo parece ser positiva y apuntar a la conclusión de que funciona de forma satisfactoria. La consecuencia más significativa de la introducción de la ayuda a la transformación para la producción de fibras es que se ha eliminado la producción especulativa. La reforma emprendida en 2000 ha llevado a una reducción significativa del gasto comunitario y a una estabilización del presupuesto en torno a los 20 millones de euros. Además, la reforma ha dado como resultado un aumento de las salidas de mercado rentables y, en general, en un mantenimiento, o en algunos casos un incremento, de los ingresos de los productores a lo largo del periodo.

La ayuda a la transformación ha respaldado la producción comunitaria de fibras de lino y cáñamo, materiales que tienen un impacto positivo sobre el medio ambiente (protección de la biodiversidad). Por otro lado, la ayuda a la transformación en esta OCM ha contribuido a proteger y crear puestos de trabajo tanto en regiones tradicionales de producción como en otras zonas, así como para respaldar inversiones de I+D destinadas a mejorar los métodos de producción y promover nuevos productos a base de fibras vegetales.

De entre los nuevos Estados miembros que forman parte de la UE desde 2004, siete son productores de fibras de lino y cuatro de fibras de cáñamo. La producción de lino tiende a disminuir en los nuevos Estados miembros, mientras que la producción de cáñamo va en aumento.

- Disposiciones vigentes en el ámbito de la propuesta

El Reglamento (CE) nº 1673/2000 del Consejo ha sido sustituido por el Reglamento (CE) nº 1234/2007 por el que se crea una organización común de mercados agrícolas («OCM única»).

- Coherencia con otras políticas y objetivos de la Unión

No procede.

CONSULTA DE LAS PARTES INTERESADAS Y EVALUACIÓN DE IMPACTO

- Consulta de las partes interesadas

La propuesta se consultó con los agentes del sector en el seno del Grupo Consultivo del Lino y el Cáñamo, el Comité de Gestión de las Fibras Naturales y durante la reunión bilateral mantenida por los representantes del sector del lino y del cáñamo con la DG Agricultura y con el Gabinete del Comisario responsable de Agricultura.

- Obtención y utilización de asesoramiento técnico

Ámbitos científicos y técnicos pertinentes

Economía agraria y estadística

Metodología utilizada

Actualización de un estudio realizado por expertos independientes ( Ernst&Young y AND-International ) finalizado en noviembre de 2007.

Principales organizaciones y expertos consultados

Véase más arriba.

Medios utilizados para divulgar los dictámenes técnicos

El informe podrá consultarse en: http://ec.europa.eu/agriculture/eval/index_en.htm.

- Evaluación de impacto

No procede.

ASPECTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA

- Resumen de la acción propuesta

Según la propuesta de modificación del Reglamento por el que se establece una «OCM única», hasta la campaña de comercialización 2008/09 la ayuda a la producción de fibras largas de lino se mantendrá en el nivel actual de 160 euros por tonelada y la ayuda para la producción de fibras cortas de lino y de fibras de cáñamo en 90 euros por tonelada. En cuanto a las cantidades nacionales garantizadas, se seguirían aplicando los niveles actuales.

En cuanto al contenido máximo de impurezas y agramizas, teniendo en cuenta que la mayoría de los Estados miembros se acogen a la excepción relativa al límite del 7,5 %, y que algunos usos finales requieren un alto nivel de impurezas, conviene mantener el sistema actual de forma que los Estados miembros puedan conceder ayuda a las fibras cortas de lino con un máximo del 15 % de impurezas y agramizas, y con un máximo del 25 % en el caso de las fibras de cáñamo.

La ayuda complementaria a los primeros transformadores de fibras largas de lino en algunas zonas de producción tradicionales de los Países Bajos, Bélgica y Francia se mantendrá sin cambios, es decir, 120 euros por hectárea en la zona I y 50 euros por hectárea en la zona II, como se establece en el Reglamento (CE) nº 1673/2000.

- Base jurídica

Reglamento (CE) n° 1673/2000 del Consejo y Reglamento (CE) nº 1234/2007 del Consejo («Reglamento único para las OCM»).

- Principio de subsidiariedad

La propuesta deja los elementos importantes bajo la responsabilidad de los Estados miembros:

- controles del contenido de tetrahidrocanabinol (THC) y utilización de las variedades autorizadas de cáñamo;

- control contable de los primeros transformadores autorizados;

- control de las existencias.

- Principio de proporcionalidad

La propuesta respeta el principio de proporcionalidad, ya que responde a los objetivos generales de la Política Agrícola Común.

- Instrumentos elegidos

Instrumentos propuestos: Reglamento del Consejo que modifica el Reglamento (CE) n° 1234/2007 por el que se crea una organización común de mercados agrícolas y se establecen disposiciones específicas para determinados productos agrícolas.

REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS

Los costes adicionales de esta ampliación se estiman en 4,64 millones de euros. Sobre la base de las cantidades estimadas, el gasto total incluida la prolongación de la ayuda actual ascenderá a 20,82 millones de euros.

2008/0011(CNS)

Propuesta de

REGLAMENTO DEL CONSEJO

que modifica el Reglamento (CE) n° 1234/2007 por el que se crea una organización común de mercados agrícolas y se establecen disposiciones específicas para determinados productos agrícolas (Reglamento único para las OCM)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y, en particular, sus artículos 36 y 37,

Vista la propuesta de la Comisión,

Visto el dictamen del Parlamento Europeo[1],

Considerando lo siguiente:

1. La ayuda a la transformación de las fibras cortas de lino y las fibras de cáñamo con un contenido máximo de impurezas y agramizas del 7,5 % es aplicable hasta el final de la campaña de comercialización 2007/08. Sin embargo, tenieno en cuenta la evolución favorable del mercado de este tipo de fibra en el contexto del régimen de ayudas actual, y con el fin de contribuir a consolidar los productos innovadores y su salida al mercado, es conveniente ampliar esta ayuda a toda la campaña de comercialización 2008/09.

2. El Reglamento (CE) nº 1673/2000 del Consejo, de 27 de julio de 2000, por el que se establece la organización común de mercados en el sector del lino y el cáñamo destinados a la producción de fibras[2], establece un aumento de la ayuda a la transformación para las fibras largas de lino a partir de la campaña de comercialización 2008/09. El Reglamento (CE) nº 1673/2000 del Consejo ha sido sustituido por el Reglamento (CE) nº 1234/2007[3] a partir de la campaña de comercialización 2008/09. Las disposiciones del Reglamento (CE) nº 1234/2007 se redactaron teniendo en cuenta las disposiciones del Reglamento (CE) nº 1673/2000 tal como se habrían aplicado a partir de dicha campaña de comercialización y, por consiguiente, fijaron la ayuda al nivel previsto. Dado que la ayuda a la transformación de fibras cortas se mantiene hasta el final de la campaña de comercialización 2008/09, la ayuda a la transformación de fibras largas para esa campaña adicional debe mantenerse al nivel previsto hasta ahora en el Reglamento (CE) nº 1673/2000 hata el final de la campaña de comercialización 2007/08.

3. Con el fin de promover la producción de fibras cortas de lino y fibras de cáñamo de alta calidad, la ayuda se concede a fibras con un máximo del 7,5 % de impurezas y agramizas Sin embargo, los Estados miembros podrán autorizar excepciones respecto a este límite y conceder ayudas a la transformación a las fibras cortas de lino con un porcentaje de impurezas y agramizas situado entre el 7,5 % y el 15 %, o entre el 7,5 % y el 25 % en el caso de las fibras de cáñamo. Puesto que dicha posibilidad sólo existe hasta el final de la campaña de comercialización 2007/08, conviene autorizar a los Estados miembros a conceder excepciones respecto a dicho límite durante una campaña más.

4. Teniendo en cuenta el surgimiento de nuevas salidas comerciales conviene garantizar un nivel mínimo de suministro de materia prima. Así pues, para seguir manteniendo unos niveles de producción razonables en cada Estado miembro, es necesario ampliar el periodo de aplicación de las cantidades nacionales garantizadas.

5. Existe igualmente una ayuda suplementaria destinada a la producción tradicional de lino en algunas regiones de los Países Bajos, Bélgica y Francia. Para seguir facilitando una adaptación gradual de las estructuras agrarias a las nuevas condiciones de mercado, es necesario ampliar esta ayuda transitoria hasta el final de la campaña de comercialización 2008/09.

6. Procede, por lo tanto, modificar el Reglamento (CE) nº 1234/2007 en consecuencia.

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

El Reglamento (CE) nº 1234/2007 se modifica como sigue:

(1) El título de la subsección II de la sección I del capítulo IV del Título I de la Parte II se sustituye por el siguiente:

«Subsección II

Lino y cáñamo destinados a la producción de fibras»

(2) El artículo 91 se modifica como sigue:

a) En el apartado 1, el párrafo primero se sustituye por los párrafos siguientes:

«Se concederá a los primeros transformadores autorizados una ayuda para la transformación de varillas largas de lino con miras a la producción de fibras, en función de la cantidad de fibras realmente obtenida a partir de las varillas para las que se haya celebrado un contrato de compraventa con un agricultor.

Durante la campaña de comercialización 2008/09 se concederá también ayuda en las mismas condiciones para la transformación de varillas cortas de lino y de cáñamo destinados a la producción de fibras.».

b) El apartado 2 se sustituye por el texto siguiente:

«2. A los efectos de esta subsección, se entenderá por «primer transformador autorizado» una persona física o jurídica, o un grupo de personas físicas o jurídicas, con independencia de su personalidad jurídica o de la de sus miembros a tenor del Derecho nacional, que haya sido autorizada para producir fibras de lino o fibras de cáñamo por la autoridad competente del Estado miembro en cuyo territorio estén situadas sus instalaciones.».

(3) En el artículo 92, el apartado 1 se sustituye por el texto siguiente:

«1. La cuantía de la ayuda a la transformación prevista en el artículo 91 se fijará:

a) para las fibras largas de lino:

- en 160 euros por tonelada para la campaña de comercialización 2008/09;

- en 200 euros por tonelada a partir de la campaña de comercialización 2009/10 en adelante;

b) durante la campaña de comercialización 2008/09, en 90 euros por tonelada en el caso de las fibras cortas de lino y fibras de cáñamo que contengan un máximo de impurezas y agramizas del 7,5 %.

No obstante, en función de las salidas comerciales tradicionales, el Estado miembro podrá conceder ayuda:

a) a las fibras cortas de lino que contengan un porcentaje de impurezas y agramizas comprendido entre el 7,5 % y el 15 %;

b) a las fibras de cáñamo que contengan un porcentaje de impurezas y agramizas comprendido entre el 7,5 % y el 25 %.

En los casos contemplados en el párrafo segundo, el Estado miembro concederá la ayuda para una cantidad que equivalga como máximo, sobre la base del 7,5 % de impurezas y agramizas, a la cantidad producida.».

(4) El artículo 94 se modifica como sigue:

a) El apartado 1 se sustituye por el texto siguiente:

«1. La ayuda podrá concederse en cada campaña de comercialización por una cantidad máxima garantizada de 80 878 toneladas de fibras largas de lino. Esa cantidad se repartirá entre los Estados miembros interesados, en forma de cantidades nacionales garantizadas, con arreglo a lo dispuesto en el anexo XI, letra A.I.

b) A continuación del apartado 1, se añade el siguiente apartado:

«1 bis . La ayuda podrá concederse en la campaña de comercialización 2008/09 por una cantidad máxima garantizada de 147 265 toneladas de fibras cortas de lino y fibras de cáñamo. Esa cantidad se repartirá entre los Estados miembros interesados, en forma de cantidades nacionales garantizadas, con arreglo a lo dispuesto en el anexo XI, letra A.II.».

c) Se añade el siguiente apartado:

«3. Cada Estado miembro podrá transferir una parte de su cantidad nacional garantizada mencionada en el apartado 1 a su cantidad nacional garantizada mencionada en el apartado 1 bis y viceversa.

Las transferencias a que se refiere el párrafo primero se efectuarán en función de una equivalencia de 1 tonelada de fibra larga de lino por 2,2 toneladas de fibras cortas de lino y fibras de cáñamo.

La ayuda a la transformación se concederá exclusivamente por las cantidades a que se refieren, respectivamente, los apartados 1 y 1 bis , adaptados de conformidad con los dos primeros párrafos del presente apartado.».

(5) Se inserta el artículo siguiente tras el artículo 94:

«Artículo 94 bis Ayudas complementarias

Durante la campaña de comercialización 2008/09, se concederá ayuda complementaria a los primeros transformadores autorizados para las superficies de lino situadas en las zonas I y II descritas en la letra A.III del anexo XI cuya producción de varillas sea objeto:

a) de contrato de compraventa o del compromiso contemplados en el artículo 91, apartado 1, y

b) de una ayuda a la transformación de fibras largas.

La cuantía de la ayuda complementaria será, respectivamente, de 120 euros por hectárea en la zona I y de 50 euros por hectárea en la zona II.».

(6) El anexo XI queda modificado de conformidad con el anexo del presente Reglamento.

Artículo 2

El presente Reglamento entrará en vigor el séptimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea .

Será aplicable a partir del 1 de julio de 2008.

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en Bruselas, el

Por el Consejo

El Presidente

ANEXO

En el anexo XI, la letra A se sustituye por el texto siguiente:

«A.I. Distribución entre los Estados miembros de la cantidad máxima garantizada de fibras largas de lino, de conformidad con el artículo 94, apartado 1:

Bélgica | 13 800 |

Bulgaria | 13 |

República Checa | 1 923 |

Alemania | 300 |

Estonia | 30 |

España | 50 |

Francia | 55 800 |

Letonia | 360 |

Lituania | 2263 |

Países Bajos | 4800 |

Austria | 150 |

Polonia | 924 |

Portugal | 50 |

Rumanía | 42 |

Eslovaquia | 73 |

Finlandia | 200 |

Suecia | 50 |

Reino Unido | 50 |

A.II. Distribución entre los Estados miembros de la cantidad máxima garantizada de fibras cortas de lino y de fibras de cáñamo durante la campaña de comercialización 2008/09, de conformidad con el artículo 94, apartado 1 bis .

Las cantidad contemplada en el artículo 94, apartado 1 bis se distribuirá en forma de:

a) cantidades nacionales garantizadas para los siguientes Estados miembros:

Bélgica | 10 350 |

Bulgaria | 48 |

República Checa | 2 866 |

Alemania | 12 800 |

Estonia | 42 |

España | 20 000 |

Francia | 61 350 |

Letonia | 1 313 |

Lituania | 3 463 |

Hungría* | 2 061 |

Países Bajos | 5 550 |

Austria | 2 500 |

Polonia | 462 |

Portugal | 1 750 |

Rumanía | 921 |

Eslovaquia | 189 |

Finlandia | 2 250 |

Suecia | 2 250 |

Reino Unido | 12 100 |

* La cantidad nacional garantizada correspondiente a Hungría se refiere únicamente a las fibras de cáñamo.

b) 5 000 toneladas, que han de distribuirse en cantidades nacionales garantizadas durante la campaña de comercialización 2008/09 entre Dinamarca, Irlanda, Grecia, Italia y Luxemburgo. Dicha distribución se establecerá en función de las superficies que sean objeto de uno de los contratos o del compromiso contemplados en el artículo 91, apartado 1.».

A.III. Superficies que pueden acogerse a la ayuda contemplada en el artículo 94 bis

Zona I

1. El territorio de los Países Bajos,

2. Los siguientes municipios belgas: Assenede, Beveren-Waas, Blankenberge, Bredene, Brujas, Damme, De Haan, De Panne, Diksmuide (sin Vladslo y Woumen), Gistel, Jabbeke, Knokke-Heist, Koksijde, Lo-Reninge, Middelkerke, Nieuwpoort, Ostende, Oudenburg, Sint-Gillis-Waas (sólo Meerdonk), Sint-Laureins, Veurne y Zuienkerke.

Zona II

1. Las zonas belgas no mencionadas en la zona I.

2. Las siguientes zonas francesas:

- el departamento del Norte,

- los distritos de Béthune, Lens, Calais, Saint-Omer y el cantón de Marquise en el departamento de Pas-de-Calais,

- los distritos de Saint-Quentin y Vervins en el departamento de Aisne,

- el distrito de Charleville-Mézières en el departamento de Ardennes.

FICHA FINANCIERA |

1. | LÍNEA PRESUPUESTARIA: 05 02 07 01 | CRÉDITOS: 21 millones de euros |

2. | DENOMINACIÓN: Reglamento del Consejo que modifica el Reglamento (CE) n° 1234/2007 por el que se crea una organización común de mercados agrícolas y se establecen disposiciones específicas para determinados productos agrícolas. |

3. | BASE JURÍDICA: Artículo 37 del Tratado. |

4. | OBJETIVOS: Prorrogar durante un año el sistema actual en lo que respecta al lino y al cáñamo. |

5. | INCIDENCIA FINANCIERA | PERÍODO DE 12 MESES (millones de euros) | EJERCICIO EN CURSO 2008 (millones de euros) | EJERCICIO SIGUIENTE 2009 (millones de euros) |

5.0 | GASTOS A CARGO - DEL PRESUPUESTO CE (DEVOLUCIONES/INTERVENCIONES) - AUTORIDADES NACIONALES - OTROS | 4,64 | 0 | 2,44 |

5.1 | INGRESOS - RECURSOS PROPIOS CE (EXACCIONES REGULADORAS/DERECHOS DE ADUANA) - NACIONALES | - | - | - |

2010 |

5.0.1 | PREVISIÓN DE GASTOS | 2,20 millones de euros |

5.1.1 | PREVISIÓN DE INGRESOS |

5.2 | MÉTODO DE CÁLCULO: Estimaciones: [pic] |

6.0 | ¿SE FINANCIA CON CRÉDITOS CONSIGNADOS EN EL CAPÍTULO CORRESPONDIENTE DEL PRESUPUESTO EN CURSO DE EJECUCIÓN? | SÍ NO |

6.1 | ¿SE FINANCIA MEDIANTE TRANSFERENCIA ENTRE CAPÍTULOS DEL PRESUPUESTO EN CURSO DE EJECUCIÓN? | SÍ NO |

6.2 | ¿SE PRECISA UN PRESUPUESTO SUPLEMENTARIO? | SÍ NO |

6.3 | ¿SE CONSIGNARÁN CRÉDITOS EN FUTUROS PRESUPUESTOS? | SÍ NO |

OBSERVACIONES: Las cantidades estimadas corresponden a la producción media de las campañas de comercialización 2004/05 (cantidades reales) y 2005/06 (estimaciones comunicadas). (Compatible con la NR 2008) En caso de utilizar todas las cantidades nacionales garantizadas, la incidencia financiera máxima sería de 12,02 millones de euros. |

[1] DO C... de..., p…

[2] DO L 193 de 29.7.2000, p. 16. Reglamento modificado en último lugar por el Reglamento (CE) n° 953/2006 (DO L 175 de 29.6.2006, p.1).

[3] DO L 299 de 16.11.2007, p. 1.