Propuesta de Reglamento (CE) del Consejo relativo a las estadísticas de los intercambios de bienes de la Comunidad y sus Estados miembros con países terceros (94/C 5/07) COM(93) 476 final

(Presentada por la Comisión el 9 de diciembre de 1993)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 113,

Vista la propuesta de la Comisión,

Visto el dictamen del Parlamento Europeo,

Considerando que la estadística comunitaria del comercio exterior constituye un instrumento de gestión indispensable para atender las necesidades de la política comercial común y que debe elaborarse siguiendo una metodología común en todos los Estados miembros;

Considerando, no obstante, que, atendiendo al principio de subsidiariedad y por razones de eficacia, la organización y realización de la recogida y examen de los datos debe corresponder a los Estados miembros y que la Comisión debe garantizar la integración y difusión de los resultados comunitarios;

Considerando que en el Reglamento (CEE) n° 1736/75 del Consejo, de 24 de junio de 1975, relativo a las estadísticas del comercio exterior de la Comunidad y del comercio entre sus Estados miembros (1), modificado por el Reglamento (CEE) 1629/88 (2), se fijan las bases metodológicas para el conjunto de dichas estadísticas;

Considerando que, tras la aprobación del Reglamento (CEE) n° 2954/85 del Consejo, de 22 de octubre de 1985, por el que se aprueban determinadas medidas relativas a la uniformización y simplificación de las estadísticas del comercio entre los Estados miembros (3), y del Reglamento (CEE) n° 3330/91 del Consejo, de 7 de noviembre de 1991, sobre las estadísticas de los intercambios de bienes entre Estados miembros (4), algunas disposiciones del Reglamento (CEE) n° 1736/75 resultan ahora ambiguas;

Considerando que las estadísticas de intercambios de bienes de la Comunidad y sus Estados miembros con terceros países deben seguir elaborándose tomando como base procedimientos aduaneros; que es oportuno únicamente adaptar las disposiciones ya existentes a las modificaciones introducidas en la legislación aduanera con vistas a la plena realización del mercado interior;

Considerando que, entre dichas estadísticas, las que corresponden al tránsito, los depósitos aduaneros y las zonas y depósitos francos no han sido todavía objeto de una reglamentación detallada;

Considerando que es preferible que las disposiciones de carácter técnico relativas a la elaboración de estadísticas del comercio exterior queden integradas en las disposiciones de aplicación del presente Reglamento;

Considerando que parece oportuno substituir la reglamentación en la materia con el fin de aumentar la transparencia, consolidando los textos legales y clarificando determinadas terminologías;

Considerando que para garantizar la aplicación uniforme del presente Reglamento es necesaria una colaboración estrecha y eficaz entre los Estados miembros y la Comisión; que dicha colaboración puede coordinarse en el seno del Comité creado por el Reglamento (CEE) n° 3330/91,

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

La Comunidad y sus Estados miembros establecerán las estadísticas de los intercambios de bienes de la Comunidad y sus Estados miembros con terceros países de conformidad con las disposiciones del presente Reglamento.

CAPÍTULO I

Generalidades

Artículo 2

A efectos del presente Reglamento y sin perjuicio de disposiciones particulares se entenderá por:

a) «intercambios de bienes con terceros países»: todo traslado de mercancías entre un tercer país y la Comunidad o a la inversa;

b) «mercancías»: todos los bienes muebles, incluida la corriente eléctrica;

c) «mercancías comunitarias»: las mercancías:

- que se obtengan totalmente en el territorio aduanero de la Comunidad, sin agregación de mercancías importadas de países o territorios que no formen parte del territorio aduanero de la Comunidad,

- importadas de países o territorios que no formen parte del territorio aduanero de la Comunidad y despachadas a libre práctica,

- que se obtengan en el territorio aduanero de la Comunidad a partir de las mercancías a que se hace referencia en el segundo guión exclusivamente, o bien a partir de las mercancías a que se hace referencia en los guiones primero y segundo;

d) «mercancías no comunitarias»: las mercancías distintas de las contempladas en la letra c).

Sin perjuicio de lo dispuesto en los acuerdos con terceros países para la aplicación del régimen de tránsito comunitario, se considerarán también no comunitarias las mercancías que, aunque reúnan las condiciones previstas en la letra c), sean introducidas de nuevo en el territorio aduanero de la Comunidad después de haber sido exportadas fuera de dicho territorio;

e) «países terceros»: países o territorios que no forman parte del territorio estadístico de la Comunidad en el sentido del artículo 3.

Artículo 3

1. El territorio estadístico de la Comunidad incluirá el territorio aduanero de la Comunidad, tal como queda definido por el Reglamento (CEE) n° 2913/92 del Consejo, de 12 de octubre de 1992, por el que se aprueba el Código aduanero comunitario (5), a excepción de los departamentos franceses de Ultramar y las islas Canarias.

2. Los Estados miembros definirán su territorio estadístico con arreglo a lo dispuesto en el apartado 1.

Artículo 4

1. Serán objeto de estadísticas de intercambios de bienes de la Comunidad y sus Estados miembros con países terceros todas las mercancías que, después de haber penetrado en el territorio estadístico de la Comunidad o antes de abandonarlo, reciban un destino aduanero en el sentido del apartado 15 del artículo 4 del Reglamento (CEE) n° 2913/92.

Asimismo, las estadísticas mencionadas comprenderán las mercancías que, aunque no puedan recibir un destino aduanero, sean objeto de intercambios entre partes del territorio estadístico de la Comunidad y los departamentos franceses de Ultramar o las islas Canarias.

Se excluirán, sin embargo, de dichas estadísticas las mercancías contempladas en el segundo párrafo del apartado 1 del artículo 3 del Reglamento (CEE) n° 3330/91.

2. El apartado 1 contempla tanto las mercancías no comunitarias como las mercancías comunitarias, sean o no objeto de una transacción comercial.

Artículo 5

1. Las estadísticas de intercambios de bienes de la Comunidad y sus Estados miembros con países terceros incluirán las estadísticas específicas siguientes:

- la estadística del comercio exterior,

- la estadística del tránsito,

- la estadística de los depósitos aduaneros,

- la estadística de las zonas y depósitos francos.

Sin perjuicio de la legislación aduanera, la Comisión, de conformidad con el procedimiento previsto en el artículo 21, podrá organizar la elaboración de otras estadísticas específicas para atender, durante un período delimitado con anterioridad y nunca superior a tres años, las necesidades específicas de la Comunidad o sus Estados miembros.

2. Entre las mercancías contempladas en el artículo 4, las mismas mercancías pueden ser objeto de diferentes estadísticas específicas.

De conformidad con el procedimiento previsto en el artículo 21, la Comisión determinará las disposiciones que permitan identificar los solapamientos de cada estadística en relación con otras.

CAPÍTULO II

Estadísticas del comercio exterior

Artículo 6

1. Entre las mercancías contempladas en el artículo 3, serán objeto de la estadística del comercio exterior:

a) Las mercancías que, una vez en el interior del territorio estadístico de la Comunidad, se hallen en régimen aduanero de libre práctica, de perfeccionamiento activo o de transformación bajo control aduanero, se contemplan en el segundo párrafo del apartado 1 del artículo 4.

b) Las mercancías que deban abandonar el territorio estadístico de la Comunidad y:

- se hallen en régimen aduanero de exportación o perfeccionamiento pasivo,

- se vuelvan a exportar fuera del territorio aduanero de la Comunidad tras hallarse en régimen de perfeccionamiento activo o, en su caso, de transformación bajo control aduanero,

- se contemplen en el segundo párrafo del apartado 1 del artículo 4.

2. La Comisión podrá, de conformidad con el procedimiento previsto en el artículo 21, modificar el apartado 1:

- para tener en cuenta la evolución de la reglamentación aduanera,

- sin perjuicio de esta última, para evitar la duplicación de registros o tener en cuenta las necesidades específicas de los nuevos Estados miembros o las exigencias de comparabilidad internacional de las estadíssticas del comercio exterior.

Artículo 7

Sin perjuicio del artículo 23, se empleará como soporte de la información estadística el formulario del documento administrativo único en el que se efectúa, de conformidad con el artículo 205 del Reglamento (CEE) n° 0000/93 de la Comisión de . . ., por el que se fijan determinadas disposiciones de aplicación del Reglamento (CEE) n° 2913/92 del Consejo por el que se aprueba el Código aduanero común.

Artículo 8

1. En el soporte de la información estadística, y sin perjuicio del artículo 23, las mercancías se designarán por clases, de manera que puedan clasificarse con facilidad y precisión en la correspondiente subdivisión más detallada (subpartida Taric) de la versión vigente del arancel integrado de las Comunidades Europeas, tal y como se define en el artículo 2 del Reglamento (CEE) n° 2658/87 del Consejo, de 23 de julio de 1987, relativo a la nomenclatura arancelaria y estadística del arancel aduanero común (6).

2. Para cada clase de mercancía clasificada de conformidad con el apartado 1, deberá mencionarse el número de código contemplado en el artículo 3 del Reglamento anteriormente mencionado.

3. Las mercancías deberán designarse con arreglo a los apartados 1 y 2, incluso en los casos en que otras disposiciones comunitarias exijan que las mercancías se designen simultáneamente con arreglo a otras nomenclaturas.

Artículo 9

1. En el soporte de la información estadística, los países y territorios se designarán de manera que puedan clasificarse con facilidad y precisión en la rúbrica correspondiente de la nomenclatura de países y territorios, que la Comisión ha elaborado, de conformidad con el procedimiento previsto en el artículo 21, para ajustarse a las exigencias del arancel aduanero común y de las estadísticas del comercio exterior y del comercio entre los Estados miembros.

El párrafo anterior se aplicará sin perjuicio de las disposiciones relativas al documento administrativo único y del artículo 23.

2. Para cada país o territorio clasificado de conformidad con el apartado 1, deberá mencionarse la expresión codificada, alfabética o numérica, que se prevé en la nomenclatura anteriormente citada, de acuerdo con las modalidades que determine la Comisión, de conformidad con el procedimiento previsto en el artículo 21.

3. Hasta que la Comisión establezca la nomenclatura contemplada en el apartado 1, seguirán siendo aplicables las disposiciones del Reglamento (CEE) n° 1736/75 relativas a la nomenclatura de países para las estadísticas del comercio exterior de la Comunidad y del comercio entre sus Estados miembros, es decir, sus artículos 6, 35, 36 letra b) del apartado 1 del artículo 41 y la última frase del segundo párrafo del artículo 47.

Artículo 10

1. Sin perjuicio de las disposiciones relativas al documento administrativo único, para cada clase de mercancía clasificada de acuerdo con el apartado 1 del artículo 8 se mencionarán en el soporte de información estadística los datos siguientes:

a) bien sea el destino aduanero, o bien el régimen estadístico;

b) para las mercancías contempladas en la letra a) del apartado 1 del artículo 6, salvo que se hayan aprobado disposiciones específicas, de conformidad con el segundo guión del apartado 3, el país de origen o de procedencia;

c) para las mercancías contempladas en la letra b) del apartado 1 del artículo 6, el país de destino;

d) el volumen de mercancías, expresado en masa neta y en unidades suplementarias;

e) el valor estadístico de las mercancías;

f) el tipo de transporte en la frontera exterior;

g) a partir del 1 de enero de 1995, el tipo de transporte interior;

h) en su caso, el movimiento específico;

i) la nacionalidad del medio de transporte que cruza la frontera;

j) el contenedor.

2. Sin perjuicio de la reglamentación aduanera, la Comisión podrá, de conformidad con el procedimiento previsto en el artículo 21, añadir los datos siguientes a la lista del apartado 1, fijando para cada uno de ellos la fecha a partir de la cual deberán mencionarse en el soporte de la información estadística:

a) el lugar de carga o de descarga de las mercancías;

b) la oficina aduanera de entrada o salida;

c) la preferencia;

d) el contingente;

e) el importe facturado;

f) la naturaleza de la transacción;

g) las condiciones de entrega.

3. Sin perjuicio de la reglamentación aduanera y de conformidad con el procedimiento previsto en el artículo 21, la Comisión determinará:

- la definición de los datos contemplados en los apartados 1 y 2,

- las modalidades que determinarán la mención de dichos datos en el soporte de la información estadística.

4. Sin perjuicio del apartado 2 del artículo 11, los Estados miembros podrán prescribir, para responder a las necesidades nacionales, que se mencionen en el soporte de la información estadística:

- para las mercancías establecidas en la letra a) del apartado 1 del artículo 6, el Estado miembro de destino, y para las establecidas en la letra b) del apartado 1 del artículo 6, el Estado miembro de exportación real,

- otros datos aparte de los contemplados en el apartado 1, siempre que el suministro de dichos datos esté autorizado en las disposiciones aduaneras relativas al documento administrativo único.

Artículo 11

1. La Comunidad y sus Estados miembros elaborarán las estadísticas del comercio exterior a partir de los datos contemplados en el apartado 1 del artículo 10, de acuerdo con las disposiciones que apruebe la Comisión de conformidad con el procedimiento previsto en el artículo 21.

2. Sin perjuicio de las disposiciones relativas al documento administrativo único:

a) cualquier disposición aprobada por la Comisión en virtud del apartado 1 que excluya la elaboración de los resultados de las mercancías contempladas en el apartado 1 del artículo 6, excluirá también de la recogida los datos sobre estas mercancías;

b) los Estados miembros se abstendrán de ordenar la recogida de datos a partir de los cuales no elaboren los resultados de su comercio con terceros países.

Artículo 12

1. El umbral estadístico se definirá como el límite expresado en valor o en masa neta, a partir del cual no se elaboran resultados.

2. La Comisión fijará los umbrales estadísticos, de conformidad con el procedimiento previsto en el artículo 21.

Artículo 13

1. Los Estados miembros transmitirán los resultados mensuales de su comercio con terceros países, elaborados de conformidad con el apartado 1 del artículo 11 y con inclusión de los datos considerados confidenciales según la legislación o práctica nacional sobre secreto estadístico, con arreglo al Reglamento (Euratom, CEE) n° 1588/90 del Consejo, de 11 de junio de 1990, relativo a la transmisión a la Oficina Estadística de las Comunidades Europeas de las informaciones amparadas por el secreto estadístico (7), Reglamento que regula el tratamiento confidencial de la información.

2. La Comisión fijará, según las necesidades y con arreglo al procedimiento previsto en el artículo 21, los detalles técnicos de dicha transmisión.

Artículo 14

La Comisión establecerá los resultados de la estadística del comercio exterior de la Comunidad y sus Estados miembros, basándose en los resultados que le envíen los Estados miembros, y los dispondrá con arreglo a las subpartidas de la nomenclatura combinada.

Artículo 15

Las disposiciones relativas a la simplificación de la información estadística serán adoptadas por la Comisión de conformidad con el procedimiento previsto en el artículo 21.

CAPÍTULO III

Estadísticas de tránsito, estadísticas de depósitos aduaneros y estadísticas de zonas y depósitos francos

Artículo 16

Serán objeto de estadísticas de tránsito las mercancías contempladas en el artículo 4 que penetren en el territorio estadístico de un Estado miembro, permanezcan en él o efectúen paradas propias de la operación de transporte y lo abandonen en régimen aduanero de tránsito.

Artículo 17

Serán objeto de estadísticas de depósitos aduaneros las mercancías contempladas en el artículo 4 que se sitúen en régimen de depósito aduanero o para las que se ultime el mencionado régimen, de acuerdo con el Reglamento (CEE) n° 2913/92.

Artículo 18

Serán objeto de estadísticas de zonas y depósitos francos las mercancías contempladas en el artículo 4 que entren en las zonas y depósitos francos, o que salgan de ellos, de acuerdo con el Reglamento (CEE) n° 2913/92.

Artículo 19

1. A propuesta de la Comisión y sin perjuicio de la reglamentación aduanera, el Consejo aprobará las disposiciones necesarias para la realización, por la Comunidad o sus Estados miembros, de las estadísticas contempladas en los artículo 16, 17 y 18.

2. Sin perjuicio de otras disposiciones comunitarias, la normativa de los Estados miembros en la materia seguirá siendo aplicable hasta la fecha de entrada en vigor de las disposiciones contempladas en el apartado 1.

CAPÍTULO IV

Comité de estadísticas de intercambios de bienes

Artículo 20

El Comité creado por el artículo 29 del Reglamento (CEE) n° 3330/91, al que se denominará en adelante «Comité de estadísticas de intercambios de bienes», podrá examinar cualquier asunto relativo a la aplicación del presente Reglamento que sea planteado por su presidente, bien a iniciativa del mismo, o bien a instancia del representante de un Estado miembro.

Artículo 21

La Comisión, asistida por el Comité previsto en el artículo 20, aprobará las disposiciones necesarias para la aplicación del presente Reglamento de conformidad con el procedimiento definido en los apartados 2 y 3 del artículo 30 del Reglamento (CEE) n° 3330/91.

CAPÍTULO V

Disposiciones finales

Artículo 22

1. Podrán difundirse los resultados recogidos para las estadísticas elaboradas con arreglo al presente Reglamento, aun cuando ello permita la identificación directa o indirecta de exportadores e importadores. A instancias de éstos, podrá decidirse que no se difundan los datos siempre que ello no perjudique desproporcionadamente la consecución de los objetivos fijados para estas estadísticas.

2. La Comisión fijará, con arreglo al procedimiento previsto en el artículo 21, las medidas necesarias para garantizar una aplicación uniforme del apartado 1.

Artículo 23

1. No obstante lo dispuesto en la reglamentación aduanera, la Comisión podrá introducir, de conformidad con el procedimiento previsto en el artículo 21, procedimientos simplificados de recogida de información y, particularmente, crear condiciones favorables a una mayor utilización del tratamiento automático y de la transmisión electrónica de la información.

2. La normativa de los Estados miembros en la materia seguirá siendo aplicable hasta que se establezcan los procedimientos contemplados en el apartado 1.

Artículo 24

El presente Reglamento entrará en vigor el séptimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

Será aplicable a partir de la fecha de entrada en vigor de las disposiciones de aplicación previstas en el artículo 21. Sin perjuicio del artículo 9, quedarán derogados con la misma fecha el Reglamento (CEE) n° 1736/75 y el Reglamento (CEE) n° 200/83 del Consejo, de 24 de enero de 1983, relativo a la adaptación de las estadísticas del comercio exterior de la Comunidad a las directivas relativas a la armonización de los procedimientos de exportación y del despacho a libre práctica de las mercancías (8). Las referencias a dichos Reglamentos que figuren en actos comunitarios vigentes se entenderán hechas al presente Reglamento.

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

(1) DO n° L 183 de 14. 7. 1975, p. 3.

(2) DO n° L 147 de 14. 6. 1988, p. 1.

(3) DO n° L 285 de 25. 10. 1985, p. 1.

(4) DO n° L 316 de 16. 11. 1991, p. 1.

(5) DO n° L 302 de 19. 10. 1992, p. 1.

(6) DO n° L 256 de 7. 9. 1987, p. 1.

(7) DO n° L 151 de 15. 6. 1990, p. 1.

(8) DO n° L 26 de 28. 1. 1983, p. 1.