COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO con arreglo al párrafo segundo del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE relativa a la posición común del Consejo sobre la adopción de una Decisión del Parlamento Europeo y el Consejo por la que se adopta un programa plurianual (2003-2005) para el seguimiento de eEurope, la difusión de las buenas prácticas y la mejora de la seguridad de las redes y la información (MODINIS)

2002/0187 (COD)

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO con arreglo al párrafo segundo del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE relativa a la posición común del Consejo sobre la adopción de una Decisión del Parlamento Europeo y el Consejo por la que se adopta un programa plurianual (2003-2005) para el seguimiento de eEurope, la difusión de las buenas prácticas y la mejora de la seguridad de las redes y la información (MODINIS)

1. ANTECEDENTES

Transmisión de la propuesta al Consejo y al Parlamento (COM(2002) 425 final - 2000/0187(COD) de conformidad con el apartado 3 del artículo 157 del Tratado: // 26 de julio de 2002

Fecha del dictamen del Comité Económico y Social Europeo: // 24 de octubre de 2002.

Fecha del dictamen del Comité de las Regiones // 12 de febrero de 2003.

Fecha del dictamen del Parlamento Europeo, primera lectura: // 12 de febrero de 2003

Fecha de transmisión de la propuesta modificada: // 7 de abril de 2003.

Fecha de adopción de la posición común (por unanimidad): // 26 de mayo de 2003.

2. OBJETIVO DE LA PROPUESTA DE LA COMISIÓN

La propuesta del programa MODINIS pretende sentar las bases jurídicas para proseguir las actividades de seguimiento del Plan de Acción eEurope 2005 y la difusión de las mejores prácticas. Asimismo, la Decisión permitirá la puesta en marcha de iniciativas para preparar el establecimiento de la Agencia de Seguridad de las Redes y de la Información.

3. OBSERVACIONES SOBRE LA POSICIÓN COMÚN

La posición común del Consejo (decidida a la unanimidad) incluye diversas modificaciones a la propuesta original de la Comisión. La Comisión puede aceptarlas todas ellas, excepción hecha de la posición del Consejo sobre el artículo 4 de la Decisión, relativa al presupuesto asignado al programa.

3.1. Observaciones sobre la parte de la posición común referida a los considerandos

La Comisión puede aceptar la totalidad de las modificaciones propuestas por el Consejo a los considerandos y a los artículos de la Decisión, por contener aclaraciones (o adiciones) útiles a la propuesta de la Comisión. Además, varias de las modificaciones hacen referencia al contenido de distintas resoluciones del Consejo y del Parlamento que han sido aprobadas con posterioridad a la presentación de la propuesta de la Comisión.

Considerando 1: Modificación de la redacción añadiendo las palabras «convertir a la Unión Europea en» en lugar de lograr. La modificación puede aceptarse.

Considerando 3: El Consejo ha añadido una referencia al Consejo Europeo de Sevilla al cerrar el considerando con la frase «...y los objetivos generales del plan de acción aprobados por el Consejo Europeo de Sevilla». Constituye una actualización del texto inicial, que se había preparado antes de dicho Consejo Europeo. Por consiguiente, puede aceptarse la modificación.

Considerando 6: El Consejo ha añadido una referencia a una Resolución más reciente del Consejo, de 18 de febrero de 2003, sobre un enfoque europeo orientado hacia una cultura de seguridad de las redes y de la información. En este considerando, el Consejo ha aceptado asimismo una enmienda del Parlamento Europeo que solicitaba la adición de la Resolución del Parlamento Europeo sobre «seguridad de las redes y de la información» de 22 de octubre de 2002. La Comisión está de acuerdo con esta modificación del texto.

Además, al final del considerando el Consejo ha cambiado la referencia a «la creación de un grupo de trabajo sobre la seguridad cibernética» por la frase «la estructura a nivel europeo en materia de seguridad de las redes y la información». Se trata también de una revisión del texto inicial encaminada a reflejar la situación de los debates sobre la propuesta de la Comisión relativa a un futuro organismo responsable de los asuntos relacionados con la seguridad de las redes y de la información. La modificación resulta, por consiguiente, aceptable.

Considerando 6 bis: Con este considerando adicional, el Consejo repite la referencia a su Resolución de 18 de febrero de 2003 con el fin de subrayar la necesidad de establecer una estructura en materia de seguridad de las redes y de la información a nivel europeo. La Comisión aprueba sin reservas esta adición.

Considerando 7: El Consejo ha aceptado las enmiendas del Parlamento Europeo relativas a la sustitución de las palabras «sociedad de dos velocidades» por las palabras «exclusión digital». El Consejo y la Comisión han aceptado también la enmienda del Parlamento Europeo que añade un segundo apartado en el que se especifica la necesidad de «acciones en el campo de la sociedad de la información encaminadas a seguir promoviendo la participación de los grupos desfavorecidos en la sociedad de la información». La Comisión está de acuerdo con estas dos modificaciones del texto inicial.

Considerando 8: Este considerando se refiere a la necesidad de establecer mecanismos de seguimiento e intercambio de mejores prácticas como instrumento de comparación y análisis del comportamiento de los Estados miembros en relación con el Plan de acción eEurope. El Consejo ha sustituido «un mecanismo» por la palabra «mecanismos» y ha suprimido la segunda parte del apartado, que explicaba el objetivo de estos mecanismos de seguimiento. Parece tratarse de una modificación fundamentalmente de redacción y, por ello, la Comisión acepta la supresión del texto que comienza con las palabras «Dicho mecanismo permitirá......... de la sociedad de la información».

Considerandos 9 y 10: El Consejo ha introducido pequeños cambios de redacción que la Comisión puede aceptar.

Considerando 11: Este considerando hace referencia a los esfuerzos nacionales y comunitarios en materia de despliegue de la banda ancha y sugiere que la Comisión fomente el intercambio de experiencias locales y regionales. Aun cuando el Consejo conviene en que la banda ancha constituye una de las áreas del mecanismo de seguimiento e intercambio de mejores prácticas, no considera adecuada una referencia específica a las prioridades de la política de despliegue de la banda ancha en los considerandos de la Decisión. Por ese motivo, ha suprimido el considerando 11. La Comisión puede aceptar esta modificación, ya que se ajusta a los objetivos del programa, que se limita a la instauración de mecanismos de análisis e intercambio de experiencias a nivel europeo.

Considerando 12 (nuevo considerando): El Consejo ha añadido un nuevo considerando con el propósito de instaurar un mecanismo de debate estratégico sobre aspectos tecnológicos, económicos y sociales relacionados con la sociedad de la información. La Comisión considera útil la propuesta y, por consiguiente, la acepta.

Considerando 13 (antiguo 12): Al final del texto inicial, el Consejo ha añadido unas palabras que aclaran el papel de la futura estructura sobre seguridad de las redes y de la información. La Comisión acepta esta aclaración.

Considerando 13 bis (antiguo 13): Este considerando ha sido suprimido por considerar el Consejo innecesario, en la actual situación del debate sobre el organismo europeo de redes e información, hace referencia al marco de una política europea sobre este tema. La Comisión está de acuerdo con ello y, en consecuencia, acepta la modificación.

Considerando 14 (nuevo): Este considerando responde a la petición del Parlamento Europeo de incluir o fomentar la participación en el programa de los países en vías de adhesión y los países del EEE, así como de los países asociados y Turquía. La Comisión comparte esta opinión y acepta la modificación.

3.2. Observaciones sobre los artículos de la decisión incluidos en la posición común

Artículo 1 (Objetivos de la Decisión)

Artículo 1, letra a): El Consejo ha introducido una referencia a la necesidad de utilizar en la mayor medida posible las estadísticas oficiales como fuentes de los datos recogidos en el proceso de seguimiento. Esta adición constituye una aclaración útil con la que la Comisión está de acuerdo. En esta misma letra, el Consejo ha suprimido una frase de escasa importancia.

Artículo 1, letra b): El Consejo ha añadido la palabra "local", que la Comisión puede aceptar.

Artículo 1, letra c): La modificación introducida por el Consejo en esta letra se orienta a la creación de un organismo de debate político («grupo director») sobre el análisis económico y social de la sociedad de la información con el fin de evaluar la orientación estratégica adecuada para el plan de acción eEurope 2005. Se trata de una propuesta útil, y la Comisión acepta la modificación del texto.

Artículo 1, letra d): La modificación actualiza la redacción de la propuesta inicial en materia de seguridad. El nuevo texto subraya que el objetivo del programa es «el trabajo preparatorio del establecimiento de la futura estructura a nivel europeo en materia de seguridad de las redes y de la información, según lo previsto en la Resolución del Consejo y en el plan de acción eEurope». La modificación se ajusta a los objetivos de la Comisión, según se describen en su propuesta de Agencia de Seguridad de las Redes y de la Información.

El Consejo ha modificado también la redacción de la observación final de este artículo 1 con el fin de mencionar claramente el vínculo entre las actividades de MODINIS y los objetivos del Plan de acción eEurope 2005. Por consiguiente, la Comisión está de acuerdo con esta modificación.

Artículo 2 (acciones específicas)

Puede aceptarse el texto modificado por el Consejo. En términos generales, el texto revisado reagrupa distintas actividades de la propuesta inicial y añade referencias a los documentos oficiales (resoluciones o decisiones) más recientes.

Paralelamente, el Consejo ha avalado la creación de dos grupos sobre la sociedad de la información; uno compuesto por expertos económicos y sociales con el fin de ofrecer análisis prospectivos y un Grupo director eEurope que tendrá un papel de orientación estratégica sobre la aplicación del Plan de acción eEurope 2005. La Comisión está de acuerdo con esta útil propuesta el Consejo.

Artículo 3

Las modificaciones introducidas por el Consejo en este artículo consisten en pequeños cambios de redacción. La Comisión puede aceptar estas modificaciones.

Artículo 4 (presupuesto)

El Consejo ha reducido el presupuesto del programa de 25 a 20 millones de euros. La Comisión mantiene su positón inicial.

Artículo 5 (tareas del comité de gestión del programa)

Aparte de introducir pequeños cambios en la redacción, el Consejo ha añadido en este artículo un nuevo punto según el cual la Comisión tiene la obligación de presentar al comité de gestión los criterios y el contenido de las convocatorias de propuestas, así como los proyectos en los que la aportación comunitaria supera los 250 000 EUR. La Comisión acepta esta modificación.

Artículo 7

Aparte de introducir pequeños cambios en la redacción, el Consejo ha añadido la obligación de que la Comisión informe periódicamente al Grupo director eEurope. Dado que esta adición es consecuencia directa de la creación del Grupo director, la Comisión acepta la modificación.

Artículo 7 bis

Este artículo se ha añadido porque el Consejo ha aceptado la propuesta del Parlamento Europeo de abrir el programa a los países en vías de adhesión y del EEE, así como a otros países no miembros. La Comisión está de acuerdo con esta modificación.

4. CONCLUSIÓN

La Comisión considera que la posición común del Consejo no modifica substancialmente el enfoque y objetivos de la proposición de la Comisión.

ANEXO

Declaración de la Comisión aneja a las actas de la reunión del Consejo

La Comisión reitera su intención de crear un grupo de trabajo interdisciplinar temporal compuesto por representantes de los Estados miembros y que cooperará estrechamente con éstos, con el cometido de efectuar trabajos preparatorios encaminados a la creación de una Agencia de Seguridad de las Redes y de la Información. Los trabajos de dicho grupo darán comienzo a más tardar el 1 de julio de 2003 y concluirán a finales de 2003, fecha prevista para la creación de dicha Agencia.