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INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

relativo a la aplicación del Reglamento (CE) nº 814/2000 del Consejo

sobre las medidas de información en el ámbito de la política agrícola común

I. Introducción

El presente informe se refiere a la aplicación del Reglamento (CE) nº 814/2000 del Consejo durante el periodo 2009-2010.

Los objetivos de las medidas de información relativas a la política agrícola común (PAC), según la definición del Reglamento (CE) nº 814/2000, son los siguientes:

Las medidas se clasifican en dos categorías principales:

las presentadas por organizaciones terceras para su cofinanciación por el FEAGA (subvenciones). |

las presentadas por iniciativa de la Comisión y financiadas por el FEAGA al 100% («acciones directas»). |

El Consejo decidió (artículo 8 del Reglamento (CE) nº 814/2000) que, cada dos años, la Comisión presentaría al Parlamento Europeo y al Consejo un informe sobre la aplicación del Reglamento. Este es el cuarto informe de este tipo. El primer informe, relativo al periodo 2000-2002, fue presentado en mayo de 2003 [1]. El segundo, relativo al periodo 2003-2006, se publicó en junio de 2007 [2]. El tercero, relativo al periodo 2007-2008, se presentó en mayo de 2009 [3].

Los anexos mencionados en el texto se presentan en el documento de trabajo de los servicios de la Comisión que lo acompaña.

II. Presupuesto

El presupuesto consignado para medidas de información en la línea presupuestaria 05 08 06 se aumentó de siete millones de euros para 2008 a ocho millones de euros para 2009 y 2010. El desglose entre las medidas que han de tomarse por iniciativa de la Comisión y las medidas que han de cofinanciarse (subvenciones) es el siguiente:

2009: acciones directas (4 750 000 €) (59%) – subvenciones (3 250 000 €) (41%);

2010: acciones directas (4 750 000 €) (59%) – subvenciones (3 250 000 €) (41%);

La ejecución del presupuesto, en lo que se refiere a los compromisos, alcanzó el 95% en 2009 y el 88% en 2010.

III. desglose de las medidas financiadas

En el marco de la política de comunicación de la Comisión Europea encaminada a mejorar la comprensión de los ciudadanos acerca de la UE, la Dirección General de Agricultura y Desarrollo Rural prosiguió e intensificó sus esfuerzos en el periodo cubierto por el informe con el fin de diseñar y aplicar medidas encaminadas al público en general y a las partes interesadas. La convocatoria anual de propuestas de medidas cofinanciadas alentó acciones informativas con un impacto máximo, al alcanzar al mayor número posible de destinatarios [4]. Globalmente, prosiguieron los esfuerzos tendentes a determinar las necesidades de grupos específicos de destinatarios, definir mejor las estrategias de difusión, las medidas de información y los mensajes apropiados, así como la evaluación y la recogida de las reacciones de los destinatarios, con objeto de alcanzar los objetivos del Reglamento.

1. Subvenciones (medidas de comunicación adoptadas por iniciativa de organizaciones terceras)

El Reglamento prevé dos tipos de medidas: medidas concretas de información y programas anuales de actividad. Por medidas concretas de información se entienden acontecimientos informativos limitados en el tiempo y en el espacio y financiados con un presupuesto único. Un programa anual de actividad es una serie de dos a cinco medidas concretas de información. Para 2009 y 2010 (al igual que para 2008), se decidió mantener únicamente medidas concretas de información en la convocatoria anual de propuestas para estos años, con el fin de simplificar el régimen de subvenciones.

El porcentaje máximo de financiación de las medidas antes citadas es del 50% de los costes subvencionables. No obstante, se podrá ampliar este porcentaje hasta el 75% en casos excepcionales que se determinan en el Reglamento de aplicación y se definen en la convocatoria de propuestas. En el periodo cubierto por el informe, únicamente recibieron una financiación superior al 50% seis medidas (tres en 2009 y tres en 2010, de un total de 72 medidas). Dichas medidas se consideraron de interés excepcional conforme a los criterios establecidos en la convocatoria de propuestas, que estipulaban que el proyecto debía realizarse en uno de los Estados miembros de la UE-12 y tener un alto nivel de calidad técnica y rentabilidad, y su plan de difusión debía ser eficaz (tal que garantizase alcanzar al mayor número posible de destinatarios) y debía haber recibido una calificación mínima de 75/100 del Comité de evaluación de los criterios de concesión.

En el marco de la convocatoria de propuestas para 2009 se financiaron 37 medidas concretas. En 2010 se financiaron 35 medidas concretas, llevando a un total de 72 medidas para los dos años. Se concedieron subvenciones destinadas a 41 campañas informativas, 17 conferencias y seminarios, 7 producciones audiovisuales, 2 participaciones en ferias, un proyecto de visita de estudios y 4 proyectos en escuelas.

En 2009-2010, el aumento del número de campañas informativas reflejó el énfasis puesto en las convocatoria de propuestas sobre las acciones cofinanciadas con alto valor añadido, que permiten combinar una serie de medidas informativas para alcanzar el máximo impacto.

Las categorías de beneficiarios de las subvenciones fueron las siguientes: organizaciones agrarias profesionales (13), organizaciones no gubernamentales u asociaciones (28), autoridades regionales y locales (16), otras categorías (15).

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Las asociaciones y organizaciones no gubernamentales que participan en el sector de la agricultura y el desarrollo rural a escala nacional (y a menudo son miembros de organizaciones a nivel de la UE) figuran de forma destacada en las listas de beneficiarios. Por otra parte, participaron, entre otros, organismos regionales y organizaciones de medios de comunicación y, aunque en menor medida que anteriormente, organizaciones socioprofesionales a escala de la UE. En una parte de las medidas cofinanciadas, los beneficiarios hicieron uso de la posibilidad de hacer participar a otras organizaciones como socios en la ejecución de los proyectos.

El cuadro que figura a continuación muestra el número de solicitudes recibidas y aprobadas por Estado miembro.

Cuadro I

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El anexo 1 presenta una panorámica general de las subvenciones en el periodo del informe. Pueden consultarse los datos de cada subvención en el sitio web Europa:

http://ec.europa.eu/agriculture/grants/capinfo/index_en.htm

Como en el pasado, las convocatorias de propuestas alentaron a una mejor definición de los grupos de destinatarios y a una mejor difusión de la información. Se pidió a los solicitantes que presentasen un plan de información sobre los proyectos propuestos, en el que se detallasen los pormenores sobre la ejecución del proyecto, la transmisión del mensaje y la evaluación de su eficacia. Es importante resaltar que, en el periodo cubierto por el informe, al igual que en el pasado, un número considerable de medidas cofinanciadas alcanzaron a un público más amplio, más allá de los participantes directos, gracias al efecto multiplicador de la prensa y de los medios de comunicación especializados, y a la creciente utilización de Internet como instrumento de difusión.

En el periodo del informe, siguió habiendo, como en el pasado, gran interés en la parte meridional de la UE. También debe señalarse que el número de solicitudes de subvenciones procedentes de la UE-12 siguió aumentando en 2009 y 2010.

2. Medidas concretas adoptadas por iniciativa de la Comisión

Al igual que en el periodo anterior, en 2009-2010 se financió un importante número de acciones por iniciativa de la Comisión, que a menudo fueron realizadas con asistencia técnica exterior. Aproximadamente, el 50% del presupuesto fue asignado para estas medidas en el periodo cubierto por el informe.

El anexo II detalla todas las iniciativas de comunicación realizadas por la Comisión en el periodo 2009-2010, así como los costes correspondientes.

Conferencias

En 2009-2010, siguió habiendo una estrecha cooperación con los Estados miembros, el Parlamento Europeo, otros servicios de la Comisión y la sociedad civil en relación con la organización de conferencias.

Las conferencias siguieron proporcionando un foro para una amplia consulta y un diálogo sobre aspectos de las políticas de la UE. Por ejemplo, en junio de 2009 se celebró una importante conferencia sobre ampliación en Croacia. En marzo de 2010, la conferencia titulada «¿Qué futuro para el sector lechero?» reunió en Bruselas a todas las partes interesadas (ganaderos, productores, transformadores, distribuidores, expertos académicos) y proporcionó una importante contribución al debate en curso sobre el sector lácteo a nivel de la UE. En abril de 2010, la Federación Internacional de Periodistas Agrícolas invitó a periodistas de todo el mundo a una conferencia-diálogo en Bruselas sobre la orientación futura de la PAC, lo que contribuyó a aumentar el grado de concienciación sobre las políticas de la UE dentro de esta y en terceros países.

La conferencia titulada «La PAC después de 2013», celebrada en julio de 2010, marcó una importante etapa en el debate sobre el futuro de la PAC.

La utilización de la tecnología de transmisión en directo por Internet ha permitido una amplia difusión de los resultados de las actas de conferencias.

Participación/«stands» en ferias

En cuanto a las ferias organizadas en 2009-2010, la atención se centró en subrayar los beneficios de la agricultura y el desarrollo rural para la sociedad en su conjunto. Se pusieron de relieve los ejemplos de mejores prácticas de política de la UE en zonas rurales, de protección del patrimonio rural, de política de calidad, y de reacción frente a desafíos nuevos tales como el cambio climático. Las ferias también continuaron proporcionando un foro para el diálogo sobre la política agrícola con los agricultores, otras partes interesadas y el público en general. Al igual que en el pasado, se desarrollaron actividades especiales en las escuelas, sobre temas tales como la promoción de una mejor nutrición, en asociación con programas de consumo de leche y de frutas y hortalizas en las escuelas.

Publicaciones

Las publicaciones siguieron reflejando el programa legislativo y las encuestas de Eurobarómetro más recientes sobre las necesidades de comunicación. Los folletos han resaltado la importancia dentro de la PAC de cuestiones tales como la sostenibilidad, los biocarburantes y la política de calidad, y ha proseguido el desarrollo de publicaciones destinadas al público en general. En 2009 y 2010, la Dirección General de Agricultura y Desarrollo Rural también participó en la iniciativa relativa a la agenda escolar europea, encaminada a aumentar el grado de concienciación de los escolares de edades comprendidas entre 15 y 18 años sobre aspectos de la UE, tales como la política agrícola. En el periodo cubierto por el informe, se continuó prestando gran atención al desarrollo de publicaciones en formato electrónico, y aumentó la utilización de la red de difusión de información de la Comisión Europea para distribuir publicaciones destinadas al público en general.

Sitio de Internet

El sitio web «Agricultura y Desarrollo Rural» siguió desarrollándose en el periodo correspondiente al informe, sobre todo como una importante fuente de información especializada sobre la PAC y el desarrollo rural. Dicho sitio también jugó un papel significativo en el proceso de consulta de los interesados y del público en general acerca de la futura orientación de la política agrícola. Se emprendieron dos consultas en línea (una consulta pública sobre la PAC después de 2013, y una consulta más especializada acerca de la evaluación de impacto de las opciones presentadas en la Comunicación denominada: «La PAC en el horizonte de 2020: Responder a los retos futuros en el ámbito territorial, de los recursos naturales y alimentario»). Las opiniones expresadas se han tenido en cuenta en la reflexión actual relativa a la preparación de propuestas legislativas sobre el futuro de la política agrícola y de desarrollo rural de la UE.

En 2009 y 2010, se crearon páginas de Internet específicas para las grandes iniciativas de la DG AGRI, tales como los preparativos para la PAC después de 2013, la mejora de la política de calidad en el sector agrario y el paquete de propuestas en el sector lácteo.

El número de suscripciones al boletín «Monitoring Agri-trade Policy (MAP)» y a sus notas de síntesis ha aumentado a 4 900; la publicación «Agricultural commodity and food prices» («Precios de los alimentos y productos agrarios») cuenta actualmente con alrededor de 1 000 suscriptores, y las nuevas notas de síntesis «Agricultural Policy Perspectives» («Las perspectivas de la política agrícola»), con aproximadamente 900 suscriptores.

Está bien avanzada la migración a una versión totalmente nueva del sitio de Internet (nuevo diseño, tecnología de gestión del contenido y contenido actualizado).

Sondeos de la opinión pública

En 2009, la Dirección General de Agricultura utilizó nuevamente la encuesta cuantitativa de Eurobarómetro para sondear la opinión de los ciudadanos sobre agricultura, la PAC y el desarrollo rural. Por otro lado, en 2010 se realizó un estudio cualitativo acerca de las actitudes y el nivel de conocimiento del público en general en lo que se refiere a la agricultura y a la PAC, con la inclusión también de la comunidad de agricultores.

Visitas

En el periodo del informe, la Dirección General de Agricultura y Desarrollo Rural continuó recibiendo a grupos de visitantes, sobre todo a agricultores, representantes de los agricultores, estudiantes, representantes regionales y locales y universitarios. El objetivo de las visitas era explicar a los ciudadanos la política agrícola común, incluido el desarrollo rural, para aumentar su conocimiento de la misma. Se prosiguió la iniciativa relativa al diálogo con las universidades de los Estados miembros.

Audiovisual

En el periodo que abarca el informe, se desarrollaron medidas en el sector audiovisual y en los medios de comunicación para alcanzar al público en general. Cabe destacar la distribución en cines de la UE–27 durante tres semanas consecutivas en los inviernos de 2009 y 2010 de un cortometraje (40 minutos) relativo a la agricultura titulado What tomorrow will be like? («¿Cómo será el porvenir?»), cuyo objetivo era poner de relieve la importancia de la agricultura para la sociedad en su conjunto. Se estima que durante ambos periodos de distribución se registraron más de 30 millones de espectadores en los cines de la UE–27.

IV. Campañas de comunicación sobre aspectos esenciales

Ya se ha hecho referencia al amplio debate público sobre el futuro de la política agrícola de la UE que se desarrolló en abril-junio de 2010. El objetivo era lograr la mayor participación posible en el proceso de reflexión sobre la PAC en una etapa temprana del debate. Esto permitió un diálogo abierto en el que la PAC fue debatida por el público en general, los interesados, los grupos de reflexión y los centros universitarios. Este foro recibió unas 5 600 contribuciones procedentes de toda la UE.

Posteriormente, el Comisario de Agricultura y Desarrollo Rural organizó el 19 y 20 de julio en Bruselas una conferencia sobre este debate público, que constituyó una importante etapa en el proceso de preparación de la Comunicación de la Comisión de noviembre de 2010, denominada «La PAC en el horizonte de 2020: Responder a los retos futuros en el ámbito territorial, de los recursos naturales y alimentario» [5]. Paralelamente, la Dirección General de Agricultura y Desarrollo Rural organizó en Bruselas, en la plaza de Sainte Catherine, un acontecimiento destinado al público en general, en el que los Estados miembros presentaron alimentos y bebidas de toda la UE, con el fin de subrayar la riqueza y variedad de la producción agraria europea. También se aprovechó la ocasión para anunciar y premiar el diseño del nuevo logotipo de la agricultura ecológica.

El Parlamento Europeo, el Comité Económico y Social Europeo y el Comité de las Regiones contribuyeron al debate público emitiendo dictámenes de iniciativa.

Posteriormente, la aprobación de la Comunicación por la Comisión vino acompañada de amplias actividades de información en la UE-27 organizadas por la Dirección General de Agricultura y Desarrollo Rural, entre las que cabe mencionar presentaciones destinadas a los interesados en todos los Estados miembros, en las que participaron más de 1 300 interesados en representación de una amplia serie de organizaciones socioprofesionales, organizaciones no gubernamentales, e instituciones y administraciones regionales y nacionales. Esta acción estuvo completada por la publicación de documentos especiales y documentos de prensa en todas las lenguas de la UE y por la puesta en línea de documentos, cabiendo destacar la producción y difusión de material audiovisual. Se estima que este ejercicio alcanzó a unos 40 millones de telespectadores en toda la UE y tuvo también un impacto significativo en los medios de comunicación impresos. Al igual que ocurrió en el caso de iniciativas anteriores de la DG AGRI sobre aspectos importantes de las políticas de la UE, este fue un importante ejercicio de comunicación a nivel local con todos los interesados. entre los que se incluye, por definición, el público en general.

Por otra parte, en el periodo cubierto por el informe se realizaron dos campañas informativas, el Programa europeo «Leche en las escuelas» y la campaña «La pandilla sabrosa», que formaban parte de las actividades de concienciación asociadas al plan de consumo de leche en las escuelas y al plan de consumo de frutas y hortalizas en las escuelas, reflejando los esfuerzos de la Comisión encaminados a mejorar la salud y la nutrición, según las líneas del Libro blanco titulado «Estrategia europea sobre problemas de salud relacionados con la alimentación, el sobrepeso y la obesidad» [6].

V. Desglose del gasto (compromisos y pagos) entre las subvenciones por iniciativa de terceros y las medidas de información por iniciativa de la Comisión

| |

| 2008 | 2009 | 2010 |

| Subvenciones | Acciones directas | Subvenciones | Acciones directas | Subvenciones | Acciones directas |

| | | | | | |

Presupuesto previsto (EUR) | 3 000 000 | 4 000 000 | 3 250 000 | 4 750 000 | 3 250 000 | 4 750 000 |

Compromisos(EUR) | 2 532 768 | 3 860 889 | 2 833 990 | 4 745 654 | 2 740 497 | 4 280 963 |

% de consumo | 84% | 97 % | 87% | 99,9% | 84% | 90% |

Pagos | 1 499 066 | 3 069 402 | 1 848 458 | 4 320 404 | (*) | (*) |

(EUR)(**) | | | | | | |

(*) Cifras todavía no disponibles – la mayoría de las medidas siguen aún en curso.

(**) Los pagos mencionados en el cuadro no representan la ejecución del año «n», sino los pagos realizados en relación con los compromisos de dicho año. Estos pagos agrupan los pagos efectuados en el año «n» y en el año «n+1».

Cabe señalar que los pagos son siempre inferiores a los importes originalmente comprometidos. En el caso de las subvenciones, esto puede explicarse por el hecho de que, en primer lugar, en muchos casos, los costes finales de las acciones son inferiores a lo que inicialmente había previsto el beneficiario y, en segundo lugar, porque no todos los gastos declarados por los beneficiarios pueden considerarse admisibles. En el caso de las medidas tomadas por iniciativa de la Comisión, las diferencias son más pequeñas debido a los compromisos, que tienen en cuenta todos los posibles gastos previsibles, los cuales a veces son inferiores a los previstos inicialmente.

VI. CONCLUSIÓN

En el periodo 2009-2010 continuaron los esfuerzos tendentes a aumentar el grado de concienciación acerca de la PAC entre el público en general y a mantener y reforzar el apoyo a las partes interesadas del sector agrícola y de las zonas rurales. Se hizo especial hincapié en iniciar un diálogo con el público en general sobre el futuro de la política agrícola de la UE después de 2013 y en el fomento de un intercambio de puntos de vista con las partes interesadas.

Se intensificaron las iniciativas destinadas al público en general y a los ciudadanos más jóvenes utilizando Internet y herramientas audiovisuales. Prosiguieron los esfuerzos tendentes a garantizar el máximo impacto de las medidas de información, tanto de las cofinanciadas como de las tomadas a iniciativa de la Comisión. Globalmente, esto contribuyó a aumentar el grado de concienciación del público sobre los aspectos y objetivos de la PAC y a proporcionar información a los agricultores y a otras personas que viven en zonas rurales de conformidad con los objetivos del Reglamento 814/2000.

Durante 2010, la Dirección General de Agricultura y Desarrollo Rural efectuó un análisis detallado de sus actividades de comunicación realizadas en los últimos años. Como consecuencia de ello, revisó y actualizó su estrategia de comunicación con el fin de responder a los retos de comunicación y a las prioridades políticas para el periodo 2010-2015. La atención se seguirá centrando en el futuro de la PAC, y el objetivo es seguir mejorando la eficacia de nuestras medidas de comunicación y la sinergia con las de otros socios gubernamentales y no gubernamentales, teniendo en cuenta al mismo tiempo el cambio tecnológico y la aparición de nuevos medios de comunicación social.

[1] Informe de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo relativo a la aplicación del Reglamento (CE) nº 814/2000 del Consejo sobre las medidas de información en el ámbito de la política agrícola común, COM(2003) 235 final de 8.5.2003.

[2] Informe de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo relativo a la aplicación del Reglamento (CE) nº 814/2000 del Consejo sobre las medidas de información en el ámbito de la política agrícola común, COM(2007) 324 final de 13.6. 2007

[3] Informe de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo relativo a la aplicación del Reglamento (CE) nº 814/2000 del Consejo sobre las medidas de información en el ámbito de la política agrícola común, COM(2009) 237 final de 20.5.2009.

[4] DO C 248 de 30.9.2008, p. 8; DO C 215 de 9.9.2009, p. 3.

[5] Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones – La PAC en el horizonte de 2020: Responder a los retos futuros en el ámbito territorial, de los recursos naturales y alimentario. COM(2010) 672 final de 18 de noviembre de 2010.

[6] COM(2007) 279 final de 30.5.2007.

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