N° C 339/44 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 31. 12. 91 
Por otra parte, el Comité no considera necesario que 
los coordinadores de los aeropuertos sean nombrados 
directamente por los Estados miembros y sólo sean 
responsables ante ellos; en cambio, apoya los conceptos 
de imparcialidad y transparencia en el reparto de franjas 
horarias y opina que debería exigirse a los Estados 
PRÓLOGO 
Dado el alcance del presente dictamen, el Comité estima 
conveniente exponer previamente sus observaciones y 
recomendaciones más importantes sobre los Acuerdos 
Europeos. 
El Comité considera que es imperativo aprovechar la 
actual ocasión histórica para estrechar y afianzar las 
relaciones con los Estados de la Europa Central y del 
Este y sentar las bases para una casa común europea 
que acoja a todos los países europeos. 
El Comité considera urgente superar los desequilibrios 
económicos y sociales que separan la parte oriental y 
occidental de Europa. miembros que garanticen el nombramiento de coordi­
nadores imparciales. 
El conocimiento de la materia y la neutralidad son de 
suma importancia para esta función. 
En opinión del Comité, los Acuerdos Comerciales y de 
cooperación ya celebrados pueden reforzar el diálogo 
entre los países y son adecuados para apoyar económi­
camente los procesos de reforma política iniciados en 
los países del Este. 
El Comité apoya decididamente el sistema de asocia­
ción, dado que, por su naturaleza, puede garantizar 
e impulsar el desarrollo de las relaciones políticas, 
económicas y sociales de la Comunidad Europea con 
los países de Europa Central y del Este. 
Asimismo, los Acuerdos de Asociación (Acuerdos Euro­
peos) constituyen el marco institucional -para mantener 
un diálogo político que puede servir también de plata-Hecho en Bruselas, el 25 de septiembre de 1991. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Frailáis STAEDELIN 
Dictamen sobre las relaciones de la Comunidad con los países de la Europa Central y 
del Este 
(91/C 339/12) 
El 24 de abril de 1990, de conformidad con el apartado 3 del artículo 20 de su Reglamento 
Interno, el Comité Económico y Social decidió elaborar un dictamen adicional sobre las 
relaciones de la Comunidad con los países de la Europa Central y del Este. 
Las observaciones del Comité relativas a las negociaciones de asociación, aún en curso, entre 
la Comunidad Europea y Checoslovaquia, Polonia y Hungría se basan en lo esencial en el 
estado de dichas negociaciones en junio de 1991. El Comité se reserva el derecho de emitir 
un dictamen específico sobre los últimos acontecimientos ocurridos en los países del Este, en 
particular en las Repúblicas Bálticas y la Unión Soviética y, en caso necesario, modificar 
también las observaciones específicas del presente dictamen. 
La Sección de relaciones exteriores, política comercial y desarrollo, encargada de preparar 
los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 12 de septiembre de 1991 (ponente: 
Sr. Petersen). 
En su 289° pleno (sesión del 26 de septiembre de 1991), el Comité Económico y Social ha 
aprobado por unanimidad el siguiente dictamen. 
31. 12. 91 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 339/45 
forma para debatir problemas bilaterales y multilatera­
les urgentes. 
El Comité opina que en los próximos años debe ser 
posible desplegar una red de Acuerdos Europeos con 
nuestros vecinos del Este. En relación con esto, el 
Comité considera imprescindible entablar negociacio­
nes con la mayor celeridad posible con los Estados 
bálticos de Estonia, Letonia y Lituania para la celebra­
ción de Acuerdos Europeos. Asimismo, el Comité 
supone que en el futuro la Comisión de la Comunidad 
Europea seguirá examinando detenidamente las refor­
mas políticas y económicas que se introduzcan en cada 
caso concreto y evaluará con imparcialidad sus posibili­
dades de éxito. Sólo entonces deberán entablarse con­
versaciones encaminadas a la asociación. En la práctica 
sería nefasto que, por culpa de los avances insuficientes 
en el proceso de integración global de Europa, se retar­
dase innecesariamente o se diluyese la consolidación 
interna de la Comunidad: mercado interior, unión eco­
nómica y monetaria, unión política. 
El Comité apoya la apertura de negociaciones de asocia­
ción con Checoslovaquia, Polonia y Hungría. Asi­
mismo, aprueba, en principio, el contenido de los pro­
yectos de tratado negociados hasta el momento, siempre 
y cuando se tengan en cuenta adecuadamente sus críti­
cas y sugerencias. 
El Comité insta a las partes contratantes a que en los 
preámbulos se aborde también la dimensión social del 
proceso de unificación europea y se mencione la Carta 
comunitaria de los derechos sociales fundamentales de 
los trabajadores, adoptada (aunque no por unanimidad) 
en diciembre de 1989 por los Jefes de Estado y de 
Gobierno de la Comunidad. El estrechamiento de rela­
ciones y las medidas de apoyo comunitarias no deben 
reducirse exclusivamente a los ámbitos económico, 
técnico y financiero, sino que debe concederse una gran 
importancia a los diversos factores sociales. 
En aras del establecimiento de la necesaria confianza, 
el Comité apoya la petición de las partes contratantes 
del Este para que en los preámbulos se haga constar su 
deseo de adhesión, no obstante, sin una perspectiva 
temporal para la solicitud de adhesión a la Comunidad. 
Por otra parte, el Comité sugiere que en los preámbulos 
se haga constar la promesa de las partes contratantes del 
Este de aceptar incondicionalmente el actual «Acquis 
communautaire » y conducir en el mayor grado posible 
el propio país durante las dos fases quinquenales previs­
tas hacia su integración en la Comunidad. 
El Comité celebra la voluntad de las partes contratantes 
de adherirse a la libertad de comercio y especialmente 
a las disposiciones del Acuerdo general sobre Aranceles 
aduaneras y Comercio (GATT). El Comité insta a las partes contratantes a que integren 
a los grupos socioeconómicos en el marco institucional 
de los organismos de asociación y propone que se 
considere la constitución de un comité consultivo com­
puesto por miembros del Comité Económico y Social 
y miembros de una agrupación análoga en los Estados 
asociados. 
Respecto de las normas estipuladas en los Acuerdos 
Europeos relativas a la libre circulación de mercancías, 
el Comité valora, en especial, los siguientes aspectos: 
— El Comité lamenta que en el transcurso de las nego­
ciaciones se decidiera no aplicar el sistema de dos 
fases (de cinco años de duración respectivamente) 
a la liberalización de la circulación de mercancías, 
cuando es precisamente en el comercio exterior con 
productos manufacturados donde la idea de las dos 
fases habría tenido una importancia real y decisiva 
para poder analizar el desarrollo ulterior del proceso 
de apertura de mercados al final de la primera fase 
quinquenal. 
— El Comité aprueba sin reservas el enfoque asimé­
trico de la Comunidad para la creación de una zona 
de libre intercambio; sin embargo, se pregunta si se 
necesitan cinco años para abrir completamente los 
mercados de la Comunidad a los productos indus­
triales de los asociados del Este. Considerando los 
difíciles procesos de reconversión de estos Estados, 
la Comunidad debería plantearse llevar a cabo de 
manera más convincente la indispensable apertura 
de mercados desde el momento mismo de la entrada 
en vigor de los acuerdos. 
— En cuanto a los sectores sensibles —textil, produc­
tos de la Comunidad europea del carbón y del acero 
(CECA), productos agrícolas—, el Comité se remite 
a las disposiciones correspondientes del GATT, 
según las cuales, a la larga, por motivos de las 
disposiciones del GATT, ningún sector podrá que­
dar excluido de dicha apertura de mercados. 
— Para el comercio de productos textiles, el Comité 
se pregunta si no sería preferible una apertura de 
mercados más rápida de lo previsto. El plan de 
liberalización cabría sobre todo mejorarlo en lo 
que respecta a la exportación e importación de 
productos transformados. 
— El Comité considera indispensable que la Comisión 
de la Comunidad, junto con sus interlocutores aso­
ciados, elabore lo más pronto posible un plan con­
cluyeme y claramente definido en el tiempo para 
la reestructuración de la industria metalúrgica de 
Europa del Este y que prepare la oportuna liberaliza­
ción paulatina de los mercados metalúrgicos. Dicho 
proyecto no sólo debería satisfacer a las empresas 
metalúrgicas de ambas partes sino que también 
debería ser idóneo para su inclusión en los acuerdos 
sobre la zona de libre cambio conforme al GATT. 
En lo que a los acuerdos de suministro de acero se 
refiere, el Comité es de la opinión de que debería 
N° C 339/46 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 31. 12. 91 
renunciarse a los acuerdos autorrestrictivos con los 
tres asociados del Este, tras un plazo transitorio que 
tenga suficientemente en cuenta el reajuste estructu­
ral y el saneamiento económico de la industria meta­
lúrgica en la Europa del Este. Al mismo tiempo, los 
asociados del Este deberían garantizar contractual-
mente que se suprimirán todas las prácticas comer­
ciales contrarias al GATT en sus relaciones con 
los miembros de la Comunidad Europea, y que, 
concretamente, se adoptarán las normas de coopera­
ción CECA. 
— Para el sector del carbón, el Comité comprende el 
acuerdo de compromiso relativo a la supresión de 
los derechos de aduana a las importaciones durante 
el primer quinquenio de los Acuerdos Europeos; 
en el segundo quinquenio deberán aligerarse las 
restricciones cuantitativas así como las medidas de 
efecto equivalente, manteniendo al mismo tiempo 
las obligaciones contractuales, para suprimirse com­
pletamente al finalizar los diez años del período 
transitorio de los Acuerdos. 
— Debido a que los productos agrícolas desempeñan 
un papel decisivo en el comercio exterior de los 
tres Estados del Este, el Comité coincide con la 
Comisión en que la Comunidad y los tres Estados 
asociados deberán hacerse concesiones mutuas en 
lo relativo a los productos de dicha organización de 
mercados. Dichas concesiones deberán atenerse a la 
sensibilidad de los productos, la Política Agrícola 
Común y los resultados de la Ronda Uruguay del 
GATT. Para ello, la Comisión de la Comunidad 
Europea deberá velar por que los problemas de 
por sí difíciles de la política agrícola común no se 
agudicen aún más. 
— El Comité se felicita por el conjunto de medidas de 
acompañamiento para la creación de una zona de 
libre cambio. El Comité da por sentado que el 
Código del GATT —Antidumping/Subvencio­
nes—, será respetado sin menoscabos, y defiende, 
en concreto, la opinión de que, desde un principio, 
las partes contratantes del Este deberían adaptar lo 
más fielmente posible su legislación nacional en 
materia de competencia a las normas de competen­
cia de la Comunidad Europea. Asimismo, apoya el 
deseo de los vecinos del Este de beneficiarse de 
reglas de origen acumulativas. 
En el marco de la libre circulación de personas, servicios 
y capitales, el Comité apoya la inclusión de estos ámbi­
tos en los Acuerdos Europeos, pero al mismo tiempo 
critica el excesivo grado de abstracción que se ha utili­
zado en determinados pasajes para favorecer los com­
promisos. 
Así por ejemplo, en el ámbito de la libre circulación de 
personas, el Comité considera que faltan acuerdos sobre 
los trabajadores procedentes de estos tres Estados que 
ejercen una actividad ilegal en Europa y pide que para los inmigrantes legales y sus familias rijan sin restriccio­
nes todos los derechos y obligaciones comunitarios 
relativos a la residencia, empleo y movilidad. 
La posibilidad de facilitar la inmigración de trabajado­
res, prevista bajo determinadas condiciones, a partir de 
la segunda fase del período transitorio, de diez años 
de duración, exige, en opinión del Comité, referencia 
aclaratoria a los estrechos márgenes de acción de la 
Comunidad, incluso a medio plazo, en el ámbito de la 
libertad de circulación. 
Dados los licénciamientos condicionados por las refor­
mas en los Estados vecinos del Este, la ayuda de Occi­
dente no sólo deberá ser de carácter económico y 
técnico, sino que también deberá fomentar eficazmente 
la necesaria cualificación de los trabajadores. 
El Comité aprueba en lo fundamental los acuerdos 
relativos a la libertad de establecimiento; no obstante, 
considera que las pérdidas « drásticas » de partes nacio­
nales de mercado de los asociados del Este apenas puede 
justificar la protección de la propia economía. 
Respecto de la circulación de servicios, el Comité apoya 
la liberalización que se está persiguiendo y supone que 
el Consejo de asociación impedirá de manera conse­
cuente los casos de dumping social. 
En relación con la libre circulación de capital, el Comité 
lamenta que las partes contratantes aún no se hayan 
puesto de acuerdo sobre un plan de liberalización del 
que se infiera con seguridad la transición temporal de 
las diferentes categorías de transacciones financieras a 
un «sistema de liberalización incondicional». 
En relación con la armonización de las disposiciones 
legales, el Comité echa en falta en los proyectos de 
contrato el que no se hayan establecido una serie de 
prioridades basadas, por ejemplo, en las disposiciones 
legales sobre medio ambiente, competencia y subsidios, 
así como en la protección del trabajo y del consumidor. 
Por otro lado, el Comité habría esperado que, igual­
mente a este respecto, la idea de dos fases hubiera 
figurado en los correspondientes pasajes del contrato. 
En el marco de la cooperación económica, el Comité 
acoge con satisfacción la promesa hecha a los asociados 
de tener en cuenta desde el principio los aspectos del 
medio ambiente al adoptar medidas económicas. La 
política de medio ambiente es una política que afecta 
al conjunto de Europa y que debe integrarse en los 
restantes ámbitos políticos. Con todo, alberga la duda 
justificada de que en los años noventa se lleguen a 
llevar a cabo acciones conjuntas para todos los ámbitos 
mencionados (alrededor de 150) en el terreno econó­
mico. Por esta razón aboga por un riguroso concepto 
operativo con prioridades realizables, tales como , en 
primer lugar, infraestructura, energía nuclear o educa­
ción y formación. 
Para la cooperación financiera, en opinión del Comité, 
deberían establecerse asimismo prioridades inequívo­
cas, conjuntamente con las partes contratantes, que 
ÓÜEL^I diario Cooficial de las Comunidades europeas ^Có^B^ 
ayudenaadoptar decisiones relativas al establecimiento 
de un plan plur^anual. Por otro lado, el comité reco^ 
mienda que secreeaescala comunitaria unaP^^r^orc^ 
que clasifique y coordine en el seno del Comité de 
asociación el conjunto de prestaciones financieras de la 
Comunidad ^incluidas las prestaciones bilaterales^, de 
otros Estados de la urbanización de cooperaciónyde 
desarrollo económicos ^COCL^E^ode entidades financie 
ras internacionales, y, conjuntamentecon las partes 
contratantes, controle la eficacia de la aplicación de los 
fondos. El Consejo de asociación deberia ser informado 
regularmente de los resultados de estos trabajos. 
L introducción 
LL En esta época en que Europa Central y del 
Este está experimentando procesos de transformacióny 
renovación política de extraordinaria importancia con 
el fin de implantar sistemas juridicosysociales basados 
enlademocraciay laeconomíademercadoyenun 
momento en que nuestros vecinos países del Este 
demuestran verdadero empeño por llevar a cabo la 
liberalización de su comercio e^teriorye^presan sus 
legítimos deseos deinte^rarse más plenamente enla 
división internacional del trabajo, el Comité considera 
que es imperativo aprovechar tal ocasión histórica para 
estrechar y afianzar las relacionesconestospaísesy 
sentarlasbasesparalaconstrucción de una Europa, 
una casa común europea, que acojaatodos los países 
europeosyno cierre sus puertasanadie. 
L^. El Comité ha analizado en diversos dictámenes 
losprofundosycomplejoscambioso^curridosenEuropa 
Centralydel Éste, con el objetivo de^ 
— hacerse una idea de las probables repercusiones 
económicasysociales del proceso de reforma políD 
tica de los países de Europa Centralydel Este, 
— evaluar las medidas comunitarias destinadas a 
paliarlas necesidadesmásur^entesyaestablecer 
nuevas bases para las relaciones con dichos países, 
— formular propuestas de estrategias de carácter ecoD 
nómicoysocialquepuedanadoptarsede inmediato, 
oal menos amedioplazo,frentealospaísesde 
Europa Centralydel Esteta. 
A mediados del año pasado, la sección de relaciones 
e^teriores,políticacomercialy desarrollo elaboróun 
informe adicionalenelque se analizaba lasituación 
económicaysocíal de ocho países de Europa Centraly 
del Este^. Asimismo, en noviembre de i^O, el Comité 
aprobó un dictamen sobre la Comunicación de la Comi^ sión^LaComunidadyla unificación alemana^^.En 
este último dictamen, el Comité reitera también su 
postura favorable alprocesodereformaemprendido 
enEuropaCentralydelEste. 
Ló. El desarrolloyconsolidación de las estructuras 
democráticasyla apertura de fronteras son elementos 
fundamentalesala hora de intensificar la cooperación 
política, económicaysocial con nuestros vecinos países 
del Este, ^ólo mediante la cooperación se genera conD 
fianzas sólo mediante la cooperación puede afianzarse 
yprofundizarse ésta. Las perspectivas de la cooperación 
superan con creces el marco de lo que hasta ahora 
parecía realizable. 
ImA ElComitéconsideraur^ente adoptar medidas 
de acción en su sentidomásampliopara superarlos 
desequilibrios económicos y sociales que separan la 
parteorientalyoccidentaldeEuropa. Esta tarea hade 
representar el tercerean reto de la secunda mitad de 
este si^lo —tras la crisis del precio del petróleo de 
los años^Oyla de ladeuda esterna en la décadade 
los ^0. El Comité opina que con perseveranciaysobre 
la basedeinteresescomunes convincentemente expresa­
dos es posible hallar soluciones prometedoras. EvidenD 
temente, la década de los^no puede ser considerada 
como un mareen de tiempo suficiente para superar con 
é^ito este reto. 
LóE Es profundamente contradictorio que personas 
de i^ual capacidad, inteligencia y dedicación hayan 
alcanzado aquí bienestaryun alto nivel de vida mien-
tras allí predomina la escasezyla pobreza. El ejemplo 
más impresionante de esta paradoja lo ofrecen la repú­
blica Eederal de Alemaniayla anticua R.L^A. Ambos 
países han compartido durante más de cuarenta años 
la misma historia, el mismo idiomaylas mismas tradi­
ciones, pero con regímenes económicosypolíticos dis­
tintos. Es evidente quelosresultadostansumamente 
divergentes no pueden imputarsealas personas sinoa 
lasenormesdiferenciasdeeficacia délos respectivos 
regímenes. 
L^. Peniendo en cuenta la creciente interdependen­
cia de la economía mundialyconsiderando clarado de 
dependencia mutua y de estrecha interrelación que 
existe entre los ámbitos político, socialyeconómico, 
ha de e^irse con tanta más fuerza la transformación 
del sistema de los países de Europa Centralydel Este 
y su reconversión a economías libres y sociales. Es 
fundamental emprender una reforma política decidida 
que no se quede estancada en pequeños avances. El 
camino que lleva la economía de planificación socialista 
hacia la economía social de mercado es arduoylleno 
deobstáculos.L^elanochealamañananosepuede 
acabar con los objetivos cuantitativos, las magnitudes 
delplanestatalylautilizacióndeldinero exclusiva­
mente como unidad de cuenta —métodos que han 
estado durante mucho tiempoala orden del día en el 
comercio interior del consejo de Asistencia Económica 
^iutua ^CAE^— ni con las diversas repercusiones 
negativas que todo ello implica. 
^n0^^^^^^7i^^vOO^^t^^^L^t^Ü^ 
^oo^óe^t^^^t^L 
N° C 339/48 Diario Oficial de las Comunidades Europeas óuE12.^ 
IBé Porotraparte, la Comunidad Europea hade 
tener presente que aunque la economía social de merD 
cado se basa en principios firmes, dispone de métodos 
flexibles. La economía social de mercado es una condi^ 
ción necesaria pero no suficiente para garantizar la 
democracia pluralista, el respeto de los derechos humaD 
nos,yla libertad de opinión. Además, hay que tener 
en cuenta que, péscalos muchos puntosen común, cada 
país gestiona su economía en circunstancias diferentesy 
con hábitos distintos. La heterogeneidad del continente 
europeo es una realidad^ es resultado de la adopción de 
decisiones políticas y se debe a procesos históricos 
dispares. Por tanto, los distintos pueblos de Europa han 
de trabar su propio caminoydar respuestas propiasa 
los procesos de cambio. 
2. Perspectivas económicas ^ene^es en Europa Cen-
tralydel^ste 
2.L Debidoalas reformas democráticasyeconómi-
cas de la Europa Central y del Este, la asociación 
económica del Este, el CAEAi ha degenerado enuna 
especiederecipientesin contenido, ^udisolución formal 
^decididaafinales de junio del presente año en el ^^ 
pleno delaasociacióneconómica—hasidoelpunto 
final de un proceso de decadencia que había comenzado 
yaamediados de los ochenta.Desde entonces, el interD 
cambio de mercancías ha ido disminuyendo en el inte-
rior de esta asociación económica de los países del Este. 
En 1^^ se han suprimido dos instituciones fundamen­
tales del CAE^ ^cooperación multilateralycoordina-
ción de los planes económicos nacionales^. Con la unifi-
cación alemana, la asociación perdió uno de sus pilares 
fundamentales^ la decisión adoptada finalmente en 
enero de 1^1 por los miembros del CAE^i por la que 
sedejabadeutilrzarel rublo ^sumonedadecuenta 
comuna en las transferenciaseintercambiosinternos,y 
se adoptaba el dólar para tales fines, significó prácticas 
mente la disolución del CAEAi. 
Actualmente, queda por saber si se hallará una forma 
de cooperación económica ^estrecha^ entre los Estados 
delEste. Lapaletadepropuestas esancha. Algunos 
políticos estánafavor de una organización sucesora,y 
aboban por una ^organización para la cooperación 
económica internacionahuC^tros, sin embarco, orien-
tansus propuestas se^únlaUniónEuropeadePa^os 
^UEP^,creadaen 1^0, queactuó entonces éntrelos 
Estados interesados como un mecanismo de compensa 
ciónyde crédito.Con todo, parece más realista la idea 
de crear solamente, para empezar, un foro de consulta 
para la cooperación de los miembros europeos del 
anticuo CAEA^i. El caminoase^uir ya lo han marcado 
tres Estados donde las reformas se están llevando a 
cabo—Plun^ría,PoloniayChecoslovaquia—,cuando 
aprincipios de febrero del^l,en la ciudad húngara 
deVise^rad, acordaron establecer una estrecha coope-
ración para adaptar los niveles de rendimiento del con 
juntodelaseconomíasdesusEstados aloscánones 
delaEuropa del COestey desarrollar unasrelaciones 
democráticas tras el desmoronamiento del orden comu­
nista. El objetivo común es, se^ún el PrimerA^inistro 
húngaro, ]ozsefAntall,la^inte^ración total en el orde-
namientodelapolítica,laeconomía,elderechoyla 
política de seguridad de Europa^. 2.2. Democracia y dictadura, economía social de 
mercadoyeconomía planificada son conceptos opues-
tos,yno hay^tercera vía ^ alguna que pueda conciliar-
los. Algunos Estados de la Europa del Este así lo han 
comprendidoy,consecuentemente, han introducido ya 
muy pronto un ineludible proceso de reformas^aotros 
les si^ue faltando una idea convincenteeintentan llevar 
a cabo un procedimiento de tanteo-error, con una 
^policy mú^ consistente en instrumentos propios de 
la economía planificadaydiri^idayen medidas refor­
mistas poco audaces.Con este tipo de política no pue­
den dominarse los problemas económicosysociales. Al 
contrario, la inevitable adaptación estructural de la 
propia economía nacional se va posponiendo a un 
futuro que previsiblemente no vaaser fácil, agudizán­
dose aún más las dificultades que entraña dicha adapta 
ción. 
Los fallos inmanentes del sistema económico del Este 
—vacíos tecnológicos, retrasode la productividad, esca­
sez de capital, dilapidación de recursos, contaminación 
del medio ambiente, atascos en los suministros, así 
como carencias de orden no material^independencia, 
creatividad^—son evidentesyabsolutamente indiscuti­
bles. Asimismo, lase^perienciasdela anticua ^DA 
muestran que el proceso de transformación hacia una 
economía social de mercado se desarrolla mucho más 
radicalmente délo queerade esperar hacetan sólo 
unos meses. Peseamasivas ayudas económicasyfinanD 
cieras, la situación general de la economía de los nuevos 
Estados federados si^ue estando caracterizada por una 
disminución de la producciónypor un índice de empleo 
decreciente, l^o esen absoluto se^uroque a finales 
de año se hayaproducidoya el cambio de tendencia 
esperado. Con mayor razón cabe preguntarse qué mar 
^en de tiempo podrán necesitar otros Estados que han 
optadopor las reformas parapasarde la economía 
planificadaala economía social de mercado. Un estudio 
delCo^^^^^o^habladeveinteatreintaaños^el 
C^^rre ^orE^o^o^^Po^v^^^r^ calcula que^ten 
yearsisthe mínimum time-spanthatwill be required 
bythe...EastEuropeanreformprocess,withtwoor 
three decades bein^ perhaps a more realistic esti 
mate^. 
Aiás optimista se muestra, por el contrario, un estudio 
del centro Prognes, en el que se describen proyectos de 
desarrollo para ocho Estados de la Europa del Este en 
los que se evalúanyanalizan cualitativamente todos 
los factoresdeterminantes^.Partiendode la hipotética 
^y obviad puesta en marcha de un proceso ascendente 
deevolución macroeconómica ulterior,el institutoesta-
blece la diferencia entre las distintas fases de disminu­
ción, orientaciónycrecimiento. La intensidadydura-
ción de cada una de las fases difieren se^ún los países. 
Las mejorescondiciones para superar con editóla difícil 
transformación del sistema sedan—exceptuando la 
i1) The impact ofEastern Europe monitoring European Integra-
tion. In: Annual report 1990. Centre for Economic Poücy 
Research. Londres, 1991. 
(2) EntwickJungspotentiale im Osten — Standorte und Markte. 
PROGNOS AG — Europaisches Zentrum für Angewandte 
Wirtschaftsforschung (Potencial de desarrollo en el Este — 
Lugares y mercados. PROGNOS AG — Centro europeo de 
investigación económica aplicada). Basilea, 1991. 
31.12. 91 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 339/49 
antigua RDA— en Hungría, Polonia y Checoslovaquia. 
Según el instituto, el proceso de saneamiento de estos 
tres países podría manifestar ya en dos o tres años 
claros contornos e incluso dar lugar durante la segunda 
mitad de los 90 a notables índices de crecimiento en el 
conjunto de la economía (superiores al 4%). 
En lo que a la URSS se refiere, el estudio Prognos 
considera que las condiciones para la estabilización de 
la economía son « mucho menos favorables ». El proceso 
de reforma económica es complicado, y tampoco se ha 
simplificado después del fallido golpe de Estado. La 
construcción de un « nuevo régimen democrático » sigue 
en plena marcha. De la unión económica a que aspiran 
las Repúblicas Soviéticas sólo se distinguen hasta ahora 
los rasgos más básicos. Como ya se prevé en el pro­
grama de compromiso aprobado en octubre de 1990 
(« Principales orientaciones para la estabilización de la 
economía nacional y de la transición a la economía de 
mercado»), es probable que cada República soberana 
« elabore y aplique su propio programa para la transi­
ción a la economía de mercado». Ello implica que las 
Repúblicas avanzarán hacia la economía de mercado 
con diferentes velocidades (x). Además, no hay que des­
cartar que, en algunas Repúblicas, una serie de condi­
ciones generales desfavorables (por ejemplo, conflictos 
de nacionalidades y la oposición de fuerzas de carácter 
doctrinario) dificulten de modo adicional la creación 
de unas estructuras sólidas para el ordenamiento de 
una economía de mercado. Por ello, todo intento, por 
relativo que sea, de determinar con fiabilidad el plazo 
de tiempo que se necesitará para aplicar los principios 
del mercado y estabilizar la economía está destinado al 
fracaso. La afirmación realizada por Gorbachov en 
febrero de 1991 sigue siendo válida: «Es imposible, o 
sería demasiado arriesgado, pasar de un salto a la 
economía de mercado, porque para ello hay que prepa­
rar a la sociedad soviética. Por esta razón, habrá un 
período transitorio que, además, no será corto.» 
De los antiguos Estados europeos del CAEM (2) quedan 
todavía Bulgaria y Rumania. Ambos países estaban 
estrechamente unidos, a través de los respectivos secto­
res industriales, en la repartición del trabajo de los 
miembros del CAEM; desde el punto de vista técnico 
y de la cualificación, estos países no pueden conectar 
con estructuras de futuro. Prognos calcula que estos 
dos países pasarán por un período de depresión de 
varios años de duración, en el que aumentará la escasez, 
sin excluir, además, la posibilidad de que se produzcan 
dificultades políticas. La tendencia a la estabilización 
podría plasmarse en el conjunto de la economía en la 
segunda mitad de los años 90; sin embargo, en principio, 
en opinión del instituto, no se podrá contar con eleva­
dos índices de crecimiento de la economía nacional. En 
estos dos países se va a producir probablemente una 
i1) J. Joudanow, Die Wirtschaftliche Umgestaltung in der Sow-
jetunion: f róbleme und Wege zur Lósung. (Beitrdge zur 
Wirtschafts- und Sozialpolttik, 190), Instituí der deutschen 
Wirtschaft. (La transformación económica en la Unión Sovié­
tica : problemas y vías de solución. Contribuciones a la polí­
tica socioeconómica, 190), Instituto de economía alemana, 
Colonia, 1991. 
(2) Hasta el momento no existen previsiones específicas sobre la 
economía de los tres Estados bálticos, que cuentan con una 
población aproximada de 8 millones de habitantes. En el 
estudio PROGNOS de diciembre de 1991 están incluidos 
dentro de las 15 Repúblicas soviéticas. carrera contra reloj que sólo se podrá ganar si las 
fuerzas responsables del nuevo ordenamiento econó­
mico y social se ponen en funcionamiento por un 
camino convincente, lo más rápidamente posible y a 
todos los niveles. 
Por otro lado, factores imponderables, tanto políticos 
como económicos, numerosas insuficiencias en materia 
de métodos y de estadística, así como un conocimiento 
deficitario de la profundidad y del alcance de los pasos 
dados hacia la reforma, hacen que cada hipotético 
intento por definir el marco temporal de los procesos 
de transformación en el Este de Europa sea, desde el 
punto de vista económico, una arriesgada empresa. Las 
probabilidades de incurrir en error son mucho mayores 
que cuando se opera con las tradicionales proyecciones 
macroeconómicas a largo plazo que, en su mayoría, 
utilizan todas las tendencias sencillas de la extrapola­
ción. Con todo, las observaciones prospectivas relativas 
a la intensidad y duración de los procesos de reforma 
son válidas por cuanto que permiten apreciar la realidad 
hasta cierto punto. Al menos, confirman la suposición, 
apoyándola también empíricamente, de que la transfor­
mación de los sistemas políticos y económicos de algu­
nos Estados de la Europa del Este no se dará en absoluto 
por concluida en los años 90, sino que más bien se 
alargará poco más o menos, hasta el próximo siglo. 
2.3. En reiteradas ocasiones, el Comité se ha felici­
tado del apoyo y el estímulo ofrecido de distintas mane­
ras por la Comunidad Europea a los procesos de refor­
mas, ya sea mediante la celebración de acuerdos de 
cooperación y comercio, o mediante el programa multi­
lateral de fomento del Grupo «24», supervisado por la 
Comisión de la Comunidad Europea desde mediados 
de 1989, por encargo de la cumbre económica de París. 
En este contexto, el Comité recomienda que, en la 
medida de lo posible, se elabore rápidamente un inven­
tario global de todas las prestaciones comunitarias de 
ayuda a los Estados del Este que incluyera asimismo 
las numerosas ayudas bilaterales. Conjuntamente con 
los Estados de la Comunidad debería reflexionarse 
sobre la manera en que dichas prestaciones podrían 
coordinarse convenientemente y ejecutarse de manera 
aún más eficiente que hasta ahora. Asimismo, los países 
vecinos del Este en donde los procesos de reforma 
política, social y económica aún están en sus comienzos 
deberían beneficiarse cada vez más de las medidas de 
ayuda. Por supuesto, el Comité coincide unánimemente 
en que para la concesión de ayudas comunitarias, tanto 
técnicas como económicas, debe garantizarse como 
requisito indispensable el respeto de los derechos huma­
nos, el estado de derecho y la protección de las minorías 
étnicas. Ciertos indicios apuntan a que en los Estados 
de Europa del Este y Central los procesos de revolución 
política podrían ser utilizados de nuevo en contra de 
las minorías étnicas. 
3. De la declaración conjunta a los Acuerdos Europeos 
3.1. El 25 de junio de 1988, tras una labor de muchos 
años, se logró firmar la Declaración Conjunta entre la 
Comunidad Europea y el Consejo de Asistencia Econó-
N° C 339/50 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 31. 12. 91 
mica Mutua. Aunque, en definitiva, la Declaración no 
va más allá de cuestiones de procedimiento, el Comité 
considera este acuerdo como un paso decisivo hacia la 
normalización de las relaciones entre la Comunidad y 
los diversos Estados del CAEM. Con ello se imponía 
al fin la política del paralelismo propugnada por la 
Comunidad: paralelamente al establecimiento de rela­
ciones oficiales entre la Comunidad Europea y el 
CAEM, cada Estado integrante del CAEM decide por 
sí mismo la posibilidad de entablar relaciones diplomá­
ticas y comerciales con la Comunidad Europea. Al 
mismo tiempo se daba una respuesta definitiva a las 
reiteradas demandas del CAEM para crear un techo 
conjunto CEE/CAEM. 
3.2. El establecimiento de relaciones diplomáticas y 
la celebración de Acuerdos Comerciales y de Coopera­
ción con la práctica totalidad de los países de Europa 
Central y del Este en un plazo de dos años escasos 
(septiembre 1988/mayo 1990) constituyen elementos 
esenciales de la arquitectura europea. Entre los princi­
pios fundamentales de estos acuerdos figuran la liberali-
zación de las importaciones a la Comunidad y la progre­
siva eliminación de las restricciones cuantitativas hasta 
1995. En opinión del Comité, estos acuerdos pueden 
reforzar el diálogo entre los países y son adecuados 
para apoyar económicamente los procesos de reforma 
política iniciados en los países del Este. A finales de 
junio de 1990, el Consejo Europeo de Dublín manifestó 
su profunda satisfacción por los avances conseguidos y 
los que aún cabe esperar en el proceso de superar la 
división de Europa y restablecer la unidad del conti­
nente, a cuyos pueblos une un patrimonio y cultura 
comunes. 
3.3. No cabe duda de que los Acuerdos de la primera 
generación han preparado el camino para comenzar la 
siguiente etapa del proceso de plena integración europea 
y para dotar de un nivel superior de calidad a la 
cooperación con los países de Europa Central y del Este. 
Estos últimos, precisa la Comisión de la Comunidad 
Europea, conocen y aprecian la prometedora evolución 
de las relaciones entre la Comunidad y la Asociación 
Europea de Libre Comercio (AELC) y quieren partici­
par más activamente en este proceso, que conducirá a 
una integración cada vez mayor en el Espacio Econó­
mico de la Comunidad y la AELC. 
3.4. Por solidaridad con las fuerzas democráticas de 
los países de Europa Central y del Este y también en 
interés de la Comunidad, la Comisión de la Comunidad 
Europea elaboró un proyecto de Acuerdo de Asociación 
que fue aprobado por el Consejo Europeo extraordina­
rio celebrado a finales de abril de 1990. Entre los 
objetivos fundamentales de los nuevos acuerdos cabe 
destacar: 
— crear un clima de confianza y estabilidad que favo­
rezca la reforma política y económica, — sentar las bases de un nuevo orden europeo, 
— mejorar de forma duradera las condiciones para el 
comercio y las inversiones, 
— impulsar la transición hacia unas estructuras econó­
micas competitivas y facilitar la integración en la 
división del trabajo de la economía mundial, 
— aumentar la transparencia y la coherencia de las 
prestaciones financieras de la Comunidad y estruc­
turarlas de modo más flexible, 
— incrementar el intercambio mutuo de información 
y la cooperación cultural. 
El Comité apoya decididamente el sistema de asocia­
ción, dado que, por su naturaleza, puede garantizar 
e impulsar el desarrollo de las relaciones políticas, 
económicas y sociales de la Comunidad Europea con 
los países de Europa Central y del Este. 
3.5. Asimismo, estos acuerdos constituyen el marco 
institucional para mantener un diálogo político que 
puede servir también de plataforma para debatir proble­
mas bilaterales y multilaterales urgentes. En esta etapa 
en la que se están configurando nuevas formas de 
cooperación en Europa y en la que debe construirse la 
«casa común europea», el Comité considera que es de 
capital importancia mantener un diálogo profundo y 
confiado entre el Este y el Oeste. Ya en 1985, al escoger 
la imagen de la casa común europea, dijo Gorbachov: 
«Vivimos en una casa común, en la que unos entran 
por una puerta y otros por otra. Debemos cooperar y 
cuidar de que los habitantes de esta casa hablen unos 
con otros.» Esta declaración reafirma el propósito de 
la Unión Soviética —decidido en el XXVII Congreso 
del Partido comunista de la Unión Soviética— de vol­
verse más hacia Europa. También ha influido de modo 
significativo la « perestroika », cuyo objetivo principal, 
como ya es sabido, consiste en transformar —mediante 
una serie de reformas— el régimen burocrático y dicta­
torial de la Unión Soviética en un sistema más vivo, 
abierto, transparente, flexible y eficaz. 
3.6. Los acuerdos de la segunda generación —deno­
minados también (y más acertadamente) Acuerdos 
Europeos, porque incluyen el diálogo político— pueden 
celebrarse en principio con todos los países de Europa 
Central y del Este sin límite de tiempo. Obviamente, en 
el caso de la Unión Soviética, como potencia mundial 
con responsabilidad internacional o —tras la entrada 
en vigor del nuevo Tratado de la Unión— como « Fede­
ración de Estados democráticos », debe hallarse un enfo­
que específico que no sólo tenga en cuenta las peculiari­
dades geográficas y económicas de las Repúblicas, sino 
31. 12. 91 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 339/51 
también el paralelismo de intereses entre la Comunidad 
Europea y la Unión Económica a que se aspira. 
3.7. El Comité opina que en los próximos años debe 
ser posible desplegar una red de Acuerdos Europeos 
con nuestros vecinos del Este. A este respecto, el Comité 
considera imprescindible entablar negociaciones con­
cretas con la mayor celeridad posible con los Estados 
bálticos de Estonia, Letonia y Lituania para la celebra­
ción de Acuerdos Europeos. 
Atendiendo al contenido y significado político de los 
Tratados Europeos, la Comisión considera que el fun­
damento jurídico apropiado es el artículo 238 del Tra­
tado CEE. Dicho artículo establece la posibilidad de 
celebrar acuerdos « que establezcan una asociación que 
entrañe derechos y obligaciones recíprocas, acciones 
comunes y procedimientos particulares». Dado que el 
concepto de « asociación » no se ajusta a una definición 
de validez general, la Comisión ha perfilado de modo 
más concreto el contenido de los Acuerdos Europeos 
antes incluso de proceder a las negociaciones bilaterales 
de asociación: estos acuerdos (preferenciales) regulan 
globalmente las obligaciones mutuas, en tanto que el 
país asociado asume determinadas normas y prácticas 
vigentes en la Comunidad. 
Un requisito previo indispensable para la firma de un 
acuerdo de ese tipo es que el proceso de renovación 
política, social y económica en el Estado asociado 
avance de modo satisfactorio y se haya dejado ya atrás 
el «point of no return» en lo que a democracia y 
economía de mercado se refiere. El Comité supone que 
en el futuro la Comisión de la Comunidad Europea 
seguirá examinando detenidamente las reformas políti­
cas y económicas que se introduzcan en cada caso 
concreto y evaluará con imparcialidad sus posibilidades 
de éxito. Sólo entonces deberán entablarse conversacio­
nes encaminadas a la asociación. En la práctica sería 
nefasto que, por culpa de avances insuficientes en el 
proceso de integración global de Europa, se retardase 
innecesariamente o se diluyese la consolidación interna 
de la Comunidad: mercado interior, unión económica 
y monetaria, unión política. 
3.8. En lo fundamental, los elementos principales 
que conforman el marco común de los Acuerdos Euro­
peos son los siguientes: 
— diálogo político, 
— libre circulación de mercancías, 
— libre circulación de personas, capitales y servicios, 
— aproximación de las legislaciones, 
— cooperación económica, 
— cooperación cultural, 
— cooperación financiera, 
— órganos de asociación. Las ventajas de este marco común de la Comisión de 
la Comunidad Europea son evidentes. Por una parte, 
constituye la base coherente para todos los Acuerdos 
Europeos. Por otra parte, tiene la suficiente flexibilidad 
como para tener en cuenta las peculiaridades y necesida­
des específicas de los Estados asociados. Sólo una ges­
tión flexible permitirá respetar la dinámica variable de 
los procesos de transformación en los países de Europa 
Central y del Este y realizar el proceso de aproximación 
a la Comunidad Europea «a medida». En este mismo 
sentido, los países del Este han pedido que se tenga 
muy en cuenta la situación específica y las prioridades 
de cada uno de los países —tras décadas de opresión— 
en el momento de vincularse al devenir de la Comuni­
dad. En última instancia, ello significa que aunque los 
elementos principales del marco común se repiten en 
todos los Acuerdos Europeos, pueden diferir por com­
pleto en lo que respecta a su expresión concreta. 
4. Los Acuerdos Europeos con Checoslovaquia, Tur­
quía y Polonia 
4.1. Checoslovaquia, Hungría y Polonia declararon 
ya al principio que deseaban asociarse a la Comunidad 
Europea, con la intención de llegar posteriormente a 
la plena integración. A finales de agosto de 1990, la 
Comisión de la Comunidad Europea propuso mantener 
conversaciones de sondeo, ya que son estos países los 
que pueden anotarse los mayores progresos en el pro­
ceso de democratización. Entre tanto, los tres Estados 
han manifestado a la Comunidad que las reformas 
políticas están ya en gran medida acabadas. 
El Comité apoya la apertura de negociaciones de asocia­
ción con estos Estados. Asimismo, el Comité puede 
aprobar en principio el contenido de los proyectos de 
tratado negociados hasta el momento, siempre y cuando 
se tengan suficientemente en cuenta sus críticas y suge­
rencias. Sin embargo, formula ciertas observaciones 
críticas y subraya la necesidad de completar o concretar 
algunos pasajes. 
Preámbulo 
4.2. El Comité pone de relieve la voluntad de las 
partes contratantes, manifestada en los preámbulos de 
los Acuerdos, en el sentido de entablar relaciones estre­
chas y duraderas sobre la base de la reciprocidad, 
contribuir a fortalecer las libertades políticas y econó­
micas y abrir un diálogo político permanente sobre 
cuestiones bilaterales y multilaterales. El Comité estima 
especialmente positiva la disposición de las partes con­
tratantes a fomentar conjuntamente la transición a un 
nuevo orden político y económico en las jóvenes demo­
cracias de la Europea Central y Oriental. Puntos esen­
ciales de este nuevo orden son la constitución de Estados 
de derecho, el respeto de los derechos humanos, el 
establecimiento del pluripartidismo, la celebración de 
elecciones libres y democráticas (por sufragio secreto), 
N° C 339/S2 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 31. 12. 91 
así como la liberalización de la economía según los 
principios de la economía de mercado y la justicia 
social. Por último, hay que acoger favorablemente la 
adhesión expresa de las partes contratantes a lo estipu­
lado en la Conferencia sobre seguridad y cooperación 
en Europa (CSCE) de Helsinki y a los principios estable­
cidos en los documentos finales de las subsiguientes 
conferencias sobre seguridad y cooperación en Europa. 
El Comité propone que estos pasajes actualmente trata­
dos de forma muy general en los preámbulos de los 
Acuerdos Europeos se concreten y amplíen especial­
mente con declaraciones de la Conferencia de Bonn de 
la CSCE sobre la « Cooperación económica en Europa ». 
La simple referencia a las conclusiones de dicha Confe­
rencia es demasiado vaga e insuficientemente vincu­
lante, al tiempo que abre un amplio abanico de posibili­
dades de interpretación. 
4.3. El Comité insta a las partes contratantes a que 
en los preámbulos se aborde también la dimensión 
social del proceso de unificación europea y se mencione 
la Carta comunitaria de los derechos sociales funda­
mentales de los trabajadores adoptada —aunque no 
por unanimidad— en diciembre de 1989. Dicha Carta 
—según Jacques Delors— constituye un pilar funda­
mental de la dimensión social de la unificación europea 
en el espíritu del Tratado de Roma completado por el 
Acta Única Europea i1). El establecimiento de relaciones 
más estrechas con los vecinos países del Este y las 
medidas comunitarias de ayuda a los mismos no deben 
limitarse a los sectores económico, técnico y financiero, 
sino que también deben tener debidamente en cuenta 
los numerosos elementos sociales. 
En las condiciones sociales y culturales en que se 
encuentra Europa es impensable un espacio económico 
que no constituya también un espacio social. Esto debe­
rían tenerlo en cuenta especialmente esos políticos de 
los vecinos Estados del Este que creen en la posibilidad 
de establecer una eficaz economía de mercado sin el 
adjetivo «social». El Comité está convencido de que la 
economía social de mercado y el espíritu de la Europa 
de los ciudadanos son dos elementos centrales para el 
progreso político y social hacia una unión europea. Por 
ello, deben ser entendidos como parte integrante de la 
política comunitaria. Ambos elementos son fundamen­
tos decisivos para la fuerza de atracción que la Comuni­
dad Europea ejerce sobre las jóvenes democracias de la 
Europa del Este. 
4.4. En aras del establecimiento de la necesaria 
confianza, el Comité apoya la petición de las partes 
contratantes del Este de que en los preámbulos se haga 
constar su deseo de adhesión. De esta manera se subraya 
simultáneamente la intención formal de ambas partes 
de estrechar en mayor medida sus relaciones comunes 
en un momento determinado. El Comité no puede 
suscribir la propuesta del Parlamento Europeo de reco­
ger también en los preámbulos de los correspondientes 
í1) ISBN 92-826-0973-1. Acuerdos Europeos una perspectiva temporal para la 
solicitud de adhesión a la Comunidad. En la actualidad 
aún no es posible evaluar de forma demasiado segura 
el posterior desarrollo del proceso de transformación 
económica de los vecinos Estados del Este en cada 
caso particular para aportar ya datos concretos a las 
negociaciones de adhesión. 
4.5. Por otra parte, el Comité sugiere que en los 
preámbulos se haga constar la promesa de las partes 
contratantes del Este de aceptar incondicionalmente el 
actual «Acquis communautaire» y conducir en la 
mayor medida posible el propio país durante las dos 
fases quinquenales previstas hacia su integración en 
la Comunidad. Queda por saber cómo se procederá, 
durante la vigencia de los Acuerdos Europeos, en futu­
ros progresos hacia la integración comunitaria con la 
evolución ulterior del ordenamiento jurídico comunita­
rio. Según el derecho contractual vigente, ni se confiere 
a los Estados asociados una «categoría menor» de 
miembro, ni puede establecerse una verdadera coopera­
ción en el proceso de toma de decisiones de la Comuni­
dad Europea. «No puede desintegrarse el proceso de 
afianzamiento de la voluntad en la Comunidad sin 
cuestionar la Comunidad misma con su delicado equili­
brio interno »(2). Por otra parte, algunos sectores políti­
cos presuponen más que nunca el planteamiento euro­
peo común. Especialmente se requiere el estableci­
miento urgente de redes europeas comunes en los secto­
res de la energía, transporte y telecomunicaciones. Por 
este motivo Frans Andriessen sugirió recientemente que 
los candidatos a la adhesión se vean conferidos lo más 
rápidamente posible el carácter de miembros de pleno 
derecho de la Comunidad Europea en aquellos campos 
—y a este respecto mencionó también esos tres secto­
res— en los que pudieran asumir derechos y obligacio­
nes sin reservas. El Comité apoya esta propuesta y 
solicita a la Comisión de la Comunidad Europea que 
encuentre una solución al dilema y que se comprometa 
a discutir las necesidades de una política económica 
comunitaria que sea también plenamente compatible 
con el derecho comunitario. 
4.6. El Comité acoge favorablemente la voluntad de 
las partes contratantes de adherirse a la libertad de 
comercio y especialmente a las disposiciones del GATT. 
Indudablemente el GATT someterá los Acuerdos Euro­
peos a un minucioso examen respecto a su conformidad 
con el GATT. Ante los problemas puestos de manifiesto 
en la Ronda Uruguay del GATT desde principios de 
1987 y en parte discutidos hoy como ayer de forma 
controvertida, el Comité es consciente de que las partes 
contratantes se enfrentan a una difícil tarea. Sin entrar 
en detalles, se observan dos factores que merecen espe­
cial atención. Por una parte, nos encontramos con las 
disposiciones sobre los requisitos previos materiales 
para la constitución de zonas de libre comercio, disposi­
ciones que se abordarán más adelante. Y por otra, se 
encuentra la ulterior ampliación de concentraciones 
(2) P. Gilsdorf, Assoziierungsabkommen der Europáischen 
Wirtschaftsgemeinschaft: Entwicklung und Perspektiven. 
(Vortráge, Reden in Berichte aus dem Europa Instituí, 
Nr. 220) Saarbrücken, 6 de julio de 1990 (Acuerdos de Asocia­
ción de la Comunidad Europea. Evolución y perspectivas. 
(Conferencias, discursos e informes del -Europa Institut, 
n° 220). 
31. 12. 91 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 339/53 
regionales. Esto no es en absoluto solamente válido en 
Europa, ya que también en otras zonas del mundo se 
han constituido concentraciones regionales de Estados 
con parecidos o idénticos objetivos económicos. Así, 
han surgido comunidades regionales de integración en 
América Central y del Sur como la Asociación Latinoa­
mericana de Libre Cambio (ALALC), en África con la 
Comunidad Económica de África Occidental (CEAO) 
y en Asia con la Asociación de Naciones del Asia 
Sudoriental (ASEAN). Si no nos equivocamos, actual­
mente los Estados Unidos ya están llevando a efecto su 
intención manifestada durante la conferencia interme­
dia de la Ronda Uruguay del GATT en Montreal de 
crear una Asociación Norteamericana de Libre Cambio 
(ANAL-C) —«la mayor y más rica asociación de libre 
cambio del mundo »— como contrapeso a la creación 
del Espacio Económico Europeo (EEE). 
Con otras palabras, lo que en el momento de crearse 
el GATT fue considerado como una excepción se ha 
convertido con el tiempo en la norma. De esta manera 
el principio de organización multilateral del comercio 
mundial adquiere cada vez más los visos de una farsa. 
Progresivamente la división internacional del trabajo se 
efectúa entre los grandes espacios económicos, a saber, 
entre el triunvirato formado por los Estados Unidos, 
Europa y el Japón. De ello se deriva una especial 
responsabilidad de la Comunidad Europea respecto 
a la economía mundial. El artículo 110 del Tratado 
constitutivo de la Comunidad impone expresamente la 
obligación de abogar, en interés común, por una política 
comercial liberal. Así, se exige a la Comunidad que 
actúe como defensora del libre comercio mundial. Para 
ello deberá contribuir a que, a nivel mundial, se reduz­
can las subvenciones que distorsionan la competencia 
y se abandonen realmente las estrategias que —con 
nombres como «láser beaming» e «industrial targe-
ting »— tienden a limitarla. Tales prácticas se hallan en 
clara contradicción con las enjundiosas declaraciones 
reiteradas una y otra vez en el GATT, la OCDE y 
diversas « cumbres económicas mundiales ». La división 
internacional del trabajo sólo dará óptimos resultados 
para todos los participantes si se la acepta sin restriccio­
nes en condiciones de libre mercado y competencia leal. 
Diálogo político 
4.7. El diálogo político en el Consejo de asociación 
debería facilitar la integración de los interlocutores 
asociados en la Comunidad de los Estados democráti­
cos, así como agilizar la aproximación de las partes 
contratantes del Este a la Comunidad Europea y aumen­
tar y consolidar el consenso en las cuestiones internacio­
nales. Los instrumentos y mecanismos adicionales con­
tribuirán a afianzar el diálogo político, ya sea a través 
de la plena utilización de los canales diplomáticos, o 
bien mediante la participación de los interlocutores 
asociados en los grupos de aquellos Estados que regular­
mente reciben información sobre las actividades de la 
cooperación política europea. 
El Comité estima que el diálogo político constituye un 
elemento orientador para el proceso de integración común europea. En una fase del amplio cambio de la 
vida social y económica en la Europa del Este, la con­
sulta e información recíprocas juegan un papel decisivo. 
La regularidad de encuentros en el Consejo de asocia­
ción impone a los responsables políticos la obligación 
de motivar y justificar las decisiones tomadas y las 
medidas adoptadas. Las equivocaciones pueden subsa­
narse si se actúa a tiempo. Asimismo, la imposición de 
un plazo para dichos encuentros es apropiada para 
introducir e imponer ciertas medidas que, de lo contra­
rio, a causa de intereses políticos (internos) divergentes, 
verían su adopción retrasada o no se adoptarían en 
absoluto un problema al que podrían enfrentarse con 
mayor frecuencia las jóvenes democracias de la Europa 
del Este. 
4.8. El Comité aprueba sin reservas el Comité de 
Asociación Parlamentaria. En calidad de foro para la 
cooperación entre diputados del Parlamento Europeo y 
parlamentarios de los Estados asociados, facilita sobre 
todo el intenso intercambio de informaciones y opinio­
nes. En la actual fase de construcción de la integración 
europea y de la cooperación multilateral, este orga­
nismo reviste una importancia nada despreciable para 
el diálogo político, tanto más cuanto que el Comité de 
asociación puede también brindar recomendaciones al 
Consejo de asociación. 
4.9. El Comité invita a las partes contratantes a que 
incluyan los grupos sociales en el marco institucional de 
los organismos de asociación. Asimismo, la Comisión 
debería haberse percatado entretanto de que con toda 
seguridad nunca habrá un espacio económico europeo 
común si los grupos sociales deben vivir en la sombra 
del mismo. Éstos son elementos estructurales imprescin­
dibles en una sociedad pluralista y elementos fundamen­
tales de la cultura política y social europea. Por ello 
el Comité propone que en el marco institucional se 
considere la constitución de un comité consultivo com­
puesto por miembros del Comité Económico y Social 
y miembros de una agrupación análoga en los Estados 
asociados. Dicho comité debería ser consultado por el 
Consejo de asociación sobre cuestiones económicas y 
sociales recogidas en los Acuerdos Europeos y que sean 
de interés común. Asimismo, dicho foro debería gozar 
de un derecho de iniciativa que permita a sus miembros 
pronunciarse también de motu propio respecto a cues­
tiones apremiantes del ulterior desarrollo económico y 
social del proceso de integración de toda Europa, así 
como presentar propuestas constructivas al respecto. 
Libre circulación de mercancías 
4.10. En general, los acuerdos europeos prevén un 
período transitorio de diez años como máximo, subdivi-
didos en dos grandes fases de cinco años de duración 
cada una. El Comité se felicita de que el Consejo de 
asociación tenga previsto verificar con regularidad el 
N° C 339/54 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 31. 12. 91 
cumplimiento de los acuerdos y supervisar continua­
mente los progresos de las reformas económicas de los 
Estados asociados (formación de precios, subvenciones, 
política monetaria y organización de la política comer­
cial). El Comité lamenta no obstante que en el trans­
curso de las negociaciones se decidiera no aplicar el 
sistema de dos fases a la liberalización de la circulación 
de mercancías, cuando es precisamente en el comercio 
exterior con productos manufacturados donde la idea 
de las dos fases habría tenido una importancia real y 
decisiva para poder discutir el desarrollo ulterior del 
proceso de apertura de mercados al final de la primera 
fase quinquenal. 
4.11. El objetivo comercial de crear una zona de libre 
comercio en un tiempo máximo de diez años deberá 
alcanzarse progresiva y asimétricamente. La Comuni­
dad Europea quiere avanzar más rápidamente por la 
vía del libre comercio, suprimiendo en cinco años aran­
celes y demás medidas comerciales restrictivas que afec­
tan a los interlocutores asociados, pero atendiendo 
siempre al grado de sensibilidad de los productos. El 
sector textil, los productos CECA y el comercio de 
productos agrícolas tienen reglamentaciones especiales. 
El Comité aprueba sin reservas el enfoque asimétrico 
de la Comunidad; sin embargo, se pregunta si verdade­
ramente se necesitan cinco años para abrir completa­
mente los mercados de la Comunidad a los productos 
industriales de los asociados del Este. Teniendo en 
cuenta los difíciles procesos de reconversión de estos 
Estados, la Comunidad debería considerar la posibili­
dad de llevar a cabo de manera más convincente la 
indispensable apertura de mercados desde el momento 
mismo de la entrada en vigor de los acuerdos. La 
Comunidad Europea no debería olvidar que unos ingre­
sos por exportaciones elevados son una condición indis­
pensable para el impulso de la reestructuración de la 
economía de los Estados en proceso de reformas, así 
como para el desarrollo del necesario proceso de inno­
vación e inversión y para la solidez de la competitividad. 
Las partes contratantes del Este también desean avanzar 
de modo gradual pero, seguramente, necesitan el pe­
ríodo íntegro de diez años para llevar a cabo sus intentos 
de liberalización. El Comité considera que se ha dado 
un paso acertado al recoger tal cual la nomenclatura 
combinada, con el fin de organizar, en lo posible, sin 
roces, el intercambio de mercancías entre las partes 
contratantes. Sería motivo de satisfacción si se fijara 
contractualmente un calendario para la adopción de la 
nomenclatura combinada y se empezara rápidamente, 
como es necesario, a transformar la organización de las 
administraciones aduaneras y de relaciones exteriores 
de los Estados asociados. 
El Consejo de asociación, en función de criterios preci­
sos, podrá conceder excepciones sectoriales de vigencia 
limitada para las industrias jóvenes o para los sectores 
expuestos a condiciones de reestructuración dolorosas 
y confrontados con problemas sociales importantes. El 
Comité apoya dicho régimen de transición, que, sin 
embargo, debería permanecer limitado a la fase transi­
toria de diez años. 4.12. Para los sectores sensibles —textil, productos 
CECA, productos agrícolas—, figuran en protocolos 
adicionales reglamentaciones especiales que se ocupan 
de las necesidades específicas de dichos sectores. En este 
contexto, el Comité remite de nuevo a las disposiciones 
correspondientes del GATT relativas a los requisitos 
materiales para la creación de zonas de libre comercio. 
De entre dichos requisitos, el Comité señala en concreto 
el relativo a la supresión (en ambas direcciones) de los 
aranceles y demás disposiciones comerciales restrictivas 
en los intercambios bilaterales de mercancías para la 
casi totalidad del comercio (artículo XXIV 8b GATT). 
A la larga, por motivos de las disposiciones del GATT, 
ningún sector podrá quedar excluido de la apertura de 
los mercados. 
4.12.1. Tras el vencimiento a mediados de 1991 del 
Acuerdo Multifibras (AMF) y de los acuerdos bilatera­
les de autorrestricción relacionados con él, a finales del 
mismo año, deberá crearse, dentro de los acuerdos 
europeos, un nuevo marco para el comercio de produc­
tos textiles con un mejor acceso al mercado que tenga 
debidamente en cuenta el desarrollo de los intercambios 
de mercancías con los interlocutores asociados (inclu­
yendo el anterior comercio con la antigua RDA). Es 
probable que de momento se establezca una «norma 
transitoria » que se mantenga en vigor hasta que en el 
marco de las negociaciones del GATT se haya adoptado 
una decisión sobre el futuro del AMF (por ejemplo, 
plazo transitorio para la finalización del AMF) y sobre 
la inclusión en el GATT del sector textil y de la confec­
ción. Las primeras informaciones sobre el contenido 
del protocolo adicional indican que se suprimirán los 
aranceles al finalizar un período transitorio de siete 
años. Deberá negociarse la supresión ulterior de restric­
ciones cuantitativas tan pronto como se disponga de 
los resultados de la Ronda de Uruguay sobre el sector 
textil. También a este respecto el Comité se pregunta 
si una apertura de los mercados más rápida de lo 
previsto hasta ahora no sería más ventajosa para ambas 
partes. En ese caso, las tres partes contratantes de 
Europa del Este tendrían que abrir completamente sus 
mercados textil y de la confección a los productos de 
la Comunidad y renunciar abiertamente a las subven­
ciones oficiales —si bien todo ello con un (aún justifica­
ble) retraso temporal. 
En especial en la importación y exportación pasivas de 
productos transformados podría mejorarse el plan de 
liberalización mediante exenciones aduaneras a la 
entrada en vigor de los acuerdos. Con todo, habría que 
garantizar que durante el período transitorio se respetan 
los principales elementos del Reglamento (CEE) relativo 
al establecimiento de importaciones y exportaciones 
pasivas y rentables de productos transformados {l). 
4.12.2. En un segundo protocolo adicional están 
reglamentados los pasos para la liberalización de los 
productos CECA. 
(») DO n° L 76 de 2. 3. 1982. 
óuEL2.^r Diario uncial de las Comunidades Europeas l^CÓB^A^ 
4BI2.2.L En elsector delacero, dichareglamentación 
se rehereno solamente a la eliminaciónpor ambas 
partesde los derechos de aduanayexaccionesdee^ecto 
equivalente, sino también de la supresión de los coñtin^ 
gentes nacionales de importaciónalaComunidadydel 
tuturo de los acuerdos de suministro de acero con las 
partes contratantes del Este,vigentes hasta finales de 
este año. Los interlocutores asociados exigen la com 
pleta liberalizaron de sus exportaciones de acero a 
laComunidadEuropea.l^o obstante, en opinión del 
Comité, lasautorrestriccionesen materia decxportacio^ 
nes, los contingentes nacionalesylos aranceles forman 
una tupida red^ue, si seincluyen ademáslassubvencio-
nes en los paises del Este de Europa, ^ormaun todo 
indisociable. Los problemas de adaptación socialyeco^ 
nómicacon los ^ue se enfrentan de todos modos las 
partes contratantes del Este se agudizarian considerad 
blemente si la industria metalúrgica de la Comunidad, 
como consecuencia de la supresión generalizada de 
toda restricciónala importación, se viese obligadaa 
proceder contra las importaciones subvencionadas y 
artificialmente abaratadasde Europa delEsteconrorme 
al CAPP.Portant^o, el Comité considera indispensable 
que la Comisión de la CE, junto con sus interlocutores 
asociados, en la medida de lo posible, elabore pronto 
un plan concluyenteyclaramente definido en el tiempo 
para la reestructuración de la industria metalúrgica de 
EuropadelEstey^uepreparelaoportunaliberalización 
paulatina de losmercados metalúrgicos. T^icho proyecto 
no sólo deberla satis^aceralas empresas metalúrgicas 
de ambas partes sino o^ue también deberla ser idóneo 
para su inclusión en los acuerdos sobre la zona de libre 
cambio conrorme al CATT. 
Ala hora de suprimir los derechos de aduanayexaccioD 
nes equivalentes, —hasta ahora no se ha esbozado 
ningún plan nrme de ejecución—deberla tenerse preD 
senté que hoy día los aranceles para los productos 
CEC^A se encuentran ya en un nivel bajo en comparad 
ción con los haremos mundiales, ^egún cálculos serios, 
actualmente lamediaponderadaapenas si alcanzad 
óT^.ConsiderandoquegranpartedelostiposarancelaD 
riosde los Estados asociados aúnnoestán consolidados, 
el Comité sugiere que durante los diez años de lasase 
transitoria se introduzcan en primer lugar las medidas 
necesarias de armonizaciónenelmarcodelconcepto 
globalyqueseespereaun segundo paso—por ejemplo, 
al cabo de cinco años—para suprimir completamente 
los aranceles según el principio de la reciprocidad. 
Actualmente siguen existiendo en la República Eederal 
de Alemania, ItaliaylosEstadosdelBeneluxcontingen^ 
tes nacionales autónomos para importaciones de deter^ 
minados productos del acero. En conexión con los 
acuerdoscomunitarios sobre el suministrodeacero, 
actúan como una^in^racontingentación de productos 
especialmente sensibles^ en el marco de los limites 
máximosestablecidosporlosacuerdossobreelsuminisD 
tro de acero para el conjunto de la paleta de productos. 
Estos contingentes quedarán suprimidos por la ampliad 
ción—politicamente ya decidida—de los acuerdos de 
comercioy cooperación yacelebradosparael sector CEEalos productos CECA. L^adoque,previsiblemente, 
los acuerdos de asociaciónentraránen vigor después 
de la extensión de los acuerdos de comercioycoopera^ 
clónalos productos mineros, la inclusión de la corres^ 
pendiente obligación en el protocolo adicional para 
productos CECA no tiene más que un carácter declarad 
torio. 
Las decisionessobre el hoturo délos acuerdos sobre 
el suministro de acero sepresentan extremadamente 
difíciles, los acuerdos tienen un año de vigencia y 
prevén, juntoaregulaciones de precios, llmitescuantitaD 
tivos máximos para las exportaciones del país tercero 
de que se tratealos Estados miembros de la ComuniD 
dad. Comocontrapartida,laComunidadEuropease 
compromete a no abrir contra el país firmante del 
Acuerdo procedimiento alguno antidumpingoautosubD 
vención. La Comisión déla Comunidad Europea ha 
subrayado reiteradamenteque los actuales y tuturos 
acuerdos de autorrestricciónconPolonia,r^ungriay 
Checoslovaquia no se ven atectados por lo convenido 
en el marco de los acuerdos europeos. El Comité 
dehende aquí una opinión diterente^según él, los acuerD 
dos de autorrestricción entre partes contratantes de 
una zona de libre comercio figuran entre las llamadas 
^medidas para las zonas grises^delCAPPquedebeD 
Han suprimirse lo más rápidamente posible. En opinión 
del Comité no hay más que un camino^renunciaralos 
acuerdos autorrestrictivos con los tres asociadosdel 
Este, tras un plazo transitorio que tenga suRcientemente 
en cuenta el reajuste estructuralyelsaneamientoeconó^ 
mico de la industria metalúrgica en la Europa del Este. 
Al mismo tiempo, losasociadosdelEstedeberlangaranD 
tizar contractualmente que tras el periodo transitorio, 
se suprimirán todas las prácticas comerciales contrarias 
al CAPP en sus relacionescon los miembrosde la 
Comunidad Europeayque, concretamente, se adoptad 
rán las normas de cooperación CECA. 
4.12.2.2. En el sector del carbón, las negociaciones 
sobre la liberalización de las importaciones procedentes 
de los Estados asociados parecen presentar las mismas 
dificultades que para el acero, tibien es cierto que las 
importacionesde hulla están liberalizadasen la mayoría 
de los Estados miembros de la CE, ello no obsta para 
queen dos Estados—laRepúblicaEederal de Alemania 
y España—siga existiendo una obligación general de 
autorización de importación con contingentes, excepD 
tuando las importaciones de hulla de la antigua RL^A, 
queestánexentasdederechosdeaduanasyde autoriza 
ción. Asimismo, en Gran Bretaña las posibilidades de 
importación están limitadas por contratos njos de 
recepción en la producción de energía carbonífera. 
Las partes contratantes del Este piden, ante todo, que 
se supriman las restricciones alemanasyespañolasalas 
importacionesyse supriman las medidas con idénticos 
efectos, tales como, por ejemplo, el^r^üttenvertrag^y 
el ^]ahrhundertvertrag^ alemanes. El ^r^üttenver^ 
trag^, que en l^^^ue prorrogado hasta el año 20t^u, 
obligaala industria del aceroaadquirir alrededor de 
amillones de toneladas al año dehullacoquizable 
alemana. Por el ^]ahrhundervertragD, vigente hasta 
N° C 339/56 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 31. 12. 91 
finales de 1995, las compañías eléctricas están compro­
metidas a utilizar para su producción alrededor de 
40 millones de toneladas al año de carbón para calderas 
alemán. 
No cabe duda de que, también a este respecto, hay que 
llegar a un compromiso; un compromiso que tenga en 
cuenta tanto el difícil proceso de reajuste estructural de 
las explotaciones mineras de hulla y lignito como el 
período de vigencia de los acuerdos ya firmados y las 
disposiciones materiales del GATT. Actualmente se 
están examinando distintas propuestas de compromiso; 
el Comité entiende que se opte por un sistema basado 
en dos fases que se encuadre en el marco temporal 
de los Acuerdos Europeos y que se pueda configurar 
conforme al GATT. Este sistema prevé la supresión de 
los aranceles de las importaciones durante el primer 
quinquenio de los Acuerdos Europeos; en el segundo 
quinquenio deberán simplificarse las restricciones cuan­
titativas así como las medidas con idéntico efecto, man­
teniendo al mismo tiempo las obligaciones contractua­
les, para suprimirse completamente al finalizar los diez 
años del período transitorio de los Acuerdos. La pro­
puesta de compromiso, que toma en consideración 
simultáneamente los aspectos industriales, sociales y de 
empleo, debería ofrecer también a las partes contratan­
tes del Este una solución aceptable. Así y todo, debido 
al proceso de saneamiento económico, los Estados Aso­
ciados van a ver aumentar su necesidad de energía. 
Además, las relaciones de suministro de energía entre 
los antiguos miembros del CAEM se simplificarán cada 
vez más, de modo que está plenamente justificado pre­
guntarse si, después de todo, los interlocutores asocia­
dos podrán aumentar sustancialmente sus exportacio­
nes de hulla a la Comunidad en un tiempo previsible. 
4.12.3. Para los productos agrícolas transformados 
que no están incluidos en el Anexo II del Tratado 
CEE, se establecerán acuerdos en un tercer protocolo 
adicional. Estas reglamentaciones —actualmente, aún 
no suficientemente conocidas— contienen disposiciones 
relativas a la supresión de derechos y exacciones de 
efecto equivalente y probablemente también acuerdos 
sobre la supresión de restricciones cuantitativas. En el 
comercio de productos agrícolas se esperan igualmente 
concesiones sobre una base de equilibrio y reciprocidad. 
Para el sector pesquero, el acuerdo con Polonia prevé 
tratar el comercio, los derechos de captura y la futura 
cooperación como un único paquete. A este respecto, 
las preferencias deberán ajustarse igualmente al acuerdo 
pesquero entre la CEE y Polonia. 
El Comité es consciente de que los productos agrícolas 
desempeñan un papel decisivo en el comercio exterior 
de los tres Estados del Este. Estos países, sobre todo 
Polonia y Hungría, no pueden renunciar a exportar a 
la Comunidad, contra divisas, incluso productos que 
están sujetos a la organización de mercados agrícolas 
comunitaria. El Comité coincide con la Comisión en 
que la Comunidad y los tres Estados asociados deberán 
hacerse concesiones mutuas en lo relativo a los produc­
tos de dicha organización de mercados. Dichas conce­siones deberán atenerse a la sensibilidad de los produc­
tos, la Política Agrícola Común y los resultados de la 
Ronda Uruguay del GATT. A este respecto, la Comi­
sión de la Comunidad Europea deberá velar por que 
no se agudicen aún más los problemas, de por sí graves, 
de la Política Agrícola Común. 
Las graves dificultades del mercado agrícola de la 
Comunidad, que desde hace muchos años tiene que 
luchar con excedentes estructurales, no deben agudi­
zarse aún más con las importaciones de productos 
especialmente sensibles procedentes de países del Este 
de Europa. Actualmente, la Política Agrícola Común se 
encuentra en una fase de transformación y no debería 
tolerarse que se haga peligrar la continuación de sus 
reformas. Por esta razón, el Consejo del mercado agrí­
cola se encuentra ante una tarea nada fácil, ya que tiene 
que establecer en los acuerdos europeos un compromiso 
políticamente razonable que tenga en cuenta en la 
misma medida las perspectivas a largo plazo de la 
Política Agrícola Común y las correspondientes disposi­
ciones del GATT. Los Acuerdos Europeos deben ser 
considerados como una nueva orientación de las rela­
ciones económicas entre Este y Oeste; por esta razón, 
este compromiso cobra también una importancia fun­
damental. No es aconsejable querer solucionar los pro­
blemas mediante el apoyo de los precios interiores 
—como en el acuerdo de asociación con Chipre—, 
ya que las tres partes contratantes son productores 
agrícolas demasiado fuertes para una medida semejante. 
Tras la aprobación por amplia mayoría en el Congreso 
de los Estados Unidos de la prolongación por dos años 
del mandato de negociación de la Ronda Uruguay del 
GATT, han mejorado las perspectivas —incluso del 
sector agrícola— de conseguir resultados satisfactorios 
en las negociaciones. Naturalmente, las negociaciones 
del GATT distan aún mucho del objetivo primero, a 
saber, conseguir una mayor disciplina a la hora de 
aplicar subvenciones y demás medidas susceptibles de 
influir directa o indirectamente en el mercado agrícola. 
Tras más de cuatro décadas de GATT, los países tradi-
cionalmente exportadores agrícolas tienen derecho pese 
a todo a normas comerciales internacionales seguras 
que sean cumplidas por todos los Estados. Dichas nor­
mas deberían impedir una nueva perturbación de los 
mercados agrícolas mundiales y permitir a todos los 
países un justo acceso al mercado. 
Por otro lado, el Comité sugiere que una buena parte 
de los excedentes agrícolas de los Estados asociados se 
exporten a países vecinos del Este de Europa. La Unión 
Soviética, así como otros países de la antigua zona del 
CAEM, tienen gran necesidad de importar productos 
agrícolas, y seguirán teniéndola en el futuro previsible. 
La Comunidad debería ofrecer poner medios financie­
ros con el fin específico de importar, a cambio de 
divisas, productos agrícolas procedentes de Polonia, 
Hungría y Checoslovaquia. Esta ayuda, que debería 
concederse durante varios años, sería al mismo tiempo 
óuEL^l diario Cecial de las Comunidades Europeas l^C^A^ 
un aporte positivo al desarrolloeconómicodelaEuropa 
del Este. Asimismo,el Comité propone,comoyalo 
hiciera en su dictamen^LaComunidadyla unificación 
alemanas,que se discutacon las partes contratantes 
del Este un programa de retirada de tierras del cultivo 
yde cultivos extensivos, igualmente fomentado econó^ 
micamente por la Comunidad dentro de las posibilidad 
des de financiación existentes, con elñnde estabilizar 
la producción agricolaymejorar el medio ambiente de 
las zonas rurales. 
4.L1 Con el fin de facilitar la creación de una zona 
de libre comercio, los acuerdos Europeos han incluido 
una serie de medidas de acompañamiento, ^e trata 
de acuerdos standstill, consultas en caso de dumping, 
acuerdos sobre cláusulas de protección, disposiciones 
sobre la competenciaylas ayudas de Estado, empresas 
públicas, composición de litigiosyprotección eficaz de 
la propiedad intelectual. En un protocolo adicional se 
especifican las normas de origen, que serán de tipo 
preferencias otro protocolo remiteadeterminadasdis 
posiciones transitorias contenidas en el Acta de Adhe­
sión de EspañayPortugalala Comunidad. El Comité 
acoge con satisfacción el conjunto de medidas porque 
en el fondo—sobre todo durante los diez años déla 
fase de adaptación—contribuiránaque se reconozcan 
y eliminenatiempo las fricciones de los intercambios 
comerciales.Causa satisfacción la referencia reiterada 
a las disposiciones correspondientes del CATT^aeste 
respecto, elComitédapor sentado que los progresos 
de las negociaciones de la actual Ronda del CAPP 
serán incluidos automáticamente en los Acuerdos. 
4.1^.1 El Comité considera importantes los proceda 
mientes de consulta previstos para todos los casos de 
dumping,ysupone que se tendrán en cuenta, sin mer­
mas, los códigos delCATT^antidumping^subvencio^ 
nes^. Al mismo tiempo,deberia figurar—en el lugar 
donde proceda de los Acuerdos—que los interlocutores 
asociados se comprometenaatenerse sin reservasala 
disciplina comunitaria en materia de subvenciones. En 
el sector te^tilyde la confección de la Comunidad está 
aumentando la inquietud,ycadave^ se oyen con más 
fuerza las solicitudes de cláusulas de precios que prote­
jan contra las subvenciones.C^ueda por determinar si 
ala hora de fijar el^valor normal de la mercancia^se 
deberá trataralos Estados asociados como paises sin 
economia de mercado ^en el sentidode los antiguos 
paises de economia de estadoobien si yaala entrada 
en vigordelos Acuerdos deberán ser clasificadosen 
el grupo de los Estados con economia de mercado 
operativas El Comité echa en falta una mayor claridad 
aeste respecto. 
4BLL^. El Comité apoya sin reservas las disposicio-
nesconcluyentes en materia de competenciayde ayudas 
estatales, puedan prohibidos todos los acuerdosycon-
ductas concertadas que obstaculicen, limitenodistor-
sionen la competencia. Asimismo, se prohibe el abuso 
de las posiciones dominantes del mercado. Las ayudas 
de Estado que falseenoamenacen con falsear la compe­tencia, favoreciendoadeterminadasempresasofavore-
ciendo una determinada producción, atentan igual­
mente contra los Acuerdos. La existencia de normas de 
competencia eficaces son la condición ^^^^o^ de 
una economia de mercado operativa. La competencia 
es la piedra angular del mercado común, sin la cual no 
podrán garantizarse las ventajas del mercado interior. 
Por estarazón,el Comitéopinaunánimementeque, 
desde un principio, las partes contratantes del Este 
deberian adaptar lo más fielmente posible su legislación 
nacionalen materiadecompetenciaalasnormasde 
competencia de la Comunidad Europea. 
4.LLÓ. Un requisito importante para beneficiarse de 
las disposiciones de libre comercioes la prueba concreta 
del origen de la mercancia ^es decir, la prueba del 
derecho al trato preferencias. En un protocolo adicio­
nal están regulados los requisitos que deberá reunir 
la noción de ^origen^. En las negociaciones para la 
asociación,losinterlocutoresdelEstehane^igidola 
acumulación multilateraleinsistidoen que los compo­
nentes originarios de terceros paises^de la zona de los 
tres asociados del Esteyde los paises de la AELC^ que 
entren en la fabricación de una mercancia no afectarán 
al origen de la misma. El Comité apoya el deseo de los 
vecinos del Este de beneficiarse de reglas de origen 
acumulativas^ no obstante, pide a la Comisión que 
especifique si las reglas de origen de todos los Estados 
participantes en la acumulación han de sereno idénti-
cas. Las ventajas de la acumulación multilateral son 
indiscutibles^ no solamente intensifican la estrecha 
cooperación acordadaamediados de febrero del^i 
entre Checoslovaquia, Poloniayr^ungria, sino que, al 
mismo tiempo, facilitan el necesario proceso de apre^iD 
maciónentrelosinterlocutoresdelEstedeEuropay 
losEstadesdela AELC,condiciónnecesaria parael 
proceso de integración de toda Europa. Por lo demás, 
el Comité remite al Convenio de Lomé entre la Comuni-
dadylos Estados de África, del Caribeydel Pacifico 
^ACP^ asi como al acuerdo con los Estados del 
^iaghreb,en lesquela Comunidad Europea aprobó 
igualmente reglas de origen acumulativas. 
4.14. Entre las libertades fundamentalesdel proyecto 
de unificación europea figuran ante todo, juntoala 
librecirculación de mercancias, la libertaddeestableci 
mientoyla libre circulación de trabajadores, servicios 
ycapitales. Como elementos clave de la creación de un 
^auténtico^ mercado interior, dichas libertades tienen 
una importancia económica capital y un alto valor 
simbólico. El Comité se felicita de que estos ámbitos 
también estén recogidos en los acuerdos europeos, pero 
almismotiempocriticaele^cesivogradodeabstracción 
quese ha utilizadoen determinados pasajes para favore­
cer los compromisos. 
4.14.1. La libre circulación de personas signihca en 
primer lugaryantetodo la integración de lostrabajado-
N° C 339/58 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 31. 12. 91 
res empleados legalmente en la Comunidad así como 
la de sus familiares que vivan legalmente en el territorio 
de los Estados miembros. Durante los cinco primeros 
años después de la entrada en vigor de los acuerdos 
deberán examinarse y agotarse todas las posibilidades 
de mejorar la situación de este grupo de personas. El 
Comité aprueba sin reservas este proyecto; no obstante, 
en su opinión, faltan acuerdos sobre los trabajadores 
procedentes de los tres Estados mencionados que ejer­
cen una actividad ilegal en la Comunidad. Según fuentes 
dignas de crédito, la cifra de dichos trabajadores alcanza 
ya los 100 000. 
El Comité Económico y Social ya ha dedicado varios 
dictámenes al tema de las inmigraciones procedentes de 
terceros países (*) y ha exigido que se permita que los 
inmigrantes legales de la Comunidad participen en la 
« Europa de los ciudadanos ». A tal fin, debería garanti­
zarse que los derechos y obligaciones comunitarios rela­
tivos a la residencia, empleo y movilidad rijan también 
sin reservas para este grupo de personas. 
En su último dictamen sobre el estatuto jurídico de los 
trabajadores migrantes procedentes de terceros 
países (2), el Comité analiza de nuevo los aspectos 
«internos » de una política comunitaria de migración y 
apela a los Estados miembros y a la Comisión de la 
Comunidad Europea para que a partir de ahora y 
sin pérdida de tiempo armonicen a escala comunitaria 
disposiciones legales y demás instrumentos y medidas 
para la integración de los inmigrantes. Finalmente, 
deberían fijarse asimismo las condiciones bajo las que 
los inmigrantes procedentes de terceros países podrán 
disfrutar de la libertad de circulación en la misma 
medida que los ciudadanos de la Comunidad. En opi­
nión del Comité, sólo de este modo se eliminarán las 
discriminaciones, se contribuirá al funcionamiento del 
mercado interior y se logrará el objetivo de la creación 
a escala comunitaria de un mercado de trabajo unitario. 
La alternativa, difícilmente aceptable, sería la de merca­
dos de trabajo nacionales con condiciones legales y 
sociales diferentes para los trabajadores procedentes de 
terceros países. 
El Consejo de asociación quiere examinar durante la 
segunda fase del período transitorio las posibilidades 
de facilitar la inmigración de trabajadores procedentes 
de los Estados asociados. Condición previa es que las 
características económicas y sociales de los Estados 
asociados del Este se hayan aproximado sensiblemente 
a las de la Comunidad. Otra condición mencionada es 
la futura situación del empleo en la Comunidad. El 
Comité lamenta que no se haga referencia expresa a los 
estrechos márgenes de acción a medio plazo de la 
Comunidad en el ámbito de la libertad de circulación, 
con lo que se van a despertar expectativas que, en 
pocos años, podrían dar lugar, también políticamente, a 
penosas decepciones. Por una parte, las excepciones 
incluidas en los acuerdos actuales (Turquía) limitan ya 
hoy día las posibilidades de inmigración de personas 
en busca de trabajo procedentes de terceros países y, 
por otra, no hay signos de que el mercado de trabajo 
comunitario vaya a necesitar en el futuro previsible una 
cantidad notable de mano de obra adicional procedente 
(1) DO n° C 343 de 24. 12. 1984 y DO n° C 188 de 29. 7. 1985. 
(2) DO n° C 159 de 17. 6. 1991. de otros Estados. Según las últimas previsiones, el índice 
de desempleo de la Comunidad no va a retroceder por el 
momento. Los licénciamientos de la zona de la antigua 
RDA, que aún no figuran en los datos de la Comisión 
de la CE, agudizan aún más la situación. Debido a 
que de ninguna manera se puede dar por concluido el 
proceso de reajuste en los nuevos Liinder federados, es 
más que probable que sigan desapareciendo puestos 
de trabajo. El informe McKinsey, elaborado para el 
Gobierno alemán, corrobora estas estimaciones: «El 
hecho de que en los nuevos lánder deberá contarse con 
que la cifra de empleados disminuirá de los aproxima­
damente 9,25 millones de finales de 1989 a unos 
5 millones ya no admite dudas ... el cambio de una 
economía fallida a una economía de mercado eficiente 
está abriendo heridas más profundas que cualquier otro 
cambio de estructuras conocido hasta ahora dentro de 
un sistema económico.» 
Considerando el análisis empírico de la situación del 
mercado de trabajo de la Comunidad y los licénciamien­
tos condicionados por las reformas en los Estados veci­
nos del Este, la ayuda de Occidente —en el sentido de 
una terapia de amplio espectro—debe tener un carácter 
global y estar bien coordinada en sus diversos elemen­
tos. No se trata solamente de proporcionar ayuda eco­
nómica y técnica, sino también de fomentar eficazmente 
la necesaria cualificación de los trabajadores, conside­
rándola como una inversión de futuro, y teniendo en 
cuenta al mismo tiempo todo el conjunto de las nuevas 
y grandes necesidades del cambio técnico. En este con­
texto, el Comité apoya también las propuestas concre­
tas realizadas por el Subcomité económico y social del 
Comité consultivo de los Estados AELC a mediados de 
mayo del presente año (3): 
— la transferencia de conocimientos técnicos para esta­
blecer los principios de las oportunas relaciones 
entre patronos y trabajadores, 
— la organización de programas de formación para 
responsables de empresas y sindicalistas de los 
países del Este de Europa, 
— examen de las posibilidades que existen de dar 
empleo temporal a trabajadores de Estados del Este 
europeo (por ejemplo en el marco de acuerdos de 
formación), 
— acuerdos bilaterales de 12 a 18 meses de duración, 
para proporcionar a los trabajadores conocimientos 
técnicos suplementarios (4), 
(3) AELC/CSC/ES 1/91 de 13. 5. 1991. 
(4) Ya hoy existen acuerdos de este tipo entre la República 
Federal de Alemania y Hungría desde diciembre de 1989 y 
con Polonia desde junio de 1990. 
31. 12. 91 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 339/59 
— acuerdos sobre contratos de trabajo y servicios con 
empresas del Este de Europa (*), 
— intensificación de la cooperación, entre las autorida­
des nacionales responsables del mercado de trabajo. 
Asimismo, el Comité remite a iniciativas que se refieren 
a sectores cuyas posibilidades parecen haberse utilizado 
escasamente hasta ahora. Un ejemplo destacado es la 
industria del acero de la Comunidad Europea que, con 
una serie de sugerencias, quiere intensificar la necesaria 
transferencia científica del Oeste al Este: así, los espe­
cialistas de los países del Este deberían participar en 
órganos comunitarios nacionales e internacionales que 
sirven para intercambiar experiencias a nivel industrial. 
Asimismo, proponen su participación en los comités 
técnicos, así como en los organismos de transportes, 
energía, medio ambiente, etc. Las industrias del acero 
del Oeste podrían encargarse de formar no sólo a 
directivos sino también a plantillas de personal en los 
Estados asociados; asimismo, podrían enviar especialis­
tas que, sobre el terreno, asesoren la reestructuración 
de instalaciones obsoletas. 
El Comité recomienda que se examinen en profundidad 
las numerosas propuestas y que, si pueden ser realizadas 
rápidamente, figuren en un anexo de los Acuerdos 
Europeos. AI mismo tiempo, la Comisión de la CE, 
respondiendo a la iniciativa de la industria comunitaria 
del acero, debería promover sólidamente actividades 
similares de amplio espectro para otras ramas de la 
economía. 
4.14.2. En lo que a la libertad de establecimiento se 
refiere, los Estados miembros de la Comunidad quieren 
ofrecer a las empresas y nacionales de los Estados 
asociados el mismo marco jurídico de las propias 
empresas y nacionales, a partir del momento mismo de 
la entrada en vigor de los Acuerdos Europeos. Las 
partes contratantes del Este darán este paso en el curso 
de los diez años del período de transición. En caso de 
imperativos derivados del reajuste estructural o de otras 
dificultades graves (inclusive problemas sociales) en 
sectores particulares, los Estados asociados podrán 
adoptar normas transitorias. Estas medidas deberán 
estar sujetas a plazos temporales (a lo sumo, tres años) 
que vencerán, a más tardar, dos años después de la 
conclusión del período transitorio. Asimismo, se han 
previsto medidas de protección para aquellos casos en 
los que empresas o ramas de la economía de los asocia­
dos del Este experimentaran «drásticas» pérdidas de 
partes de mercado nacionales. 
En principio, el Comité aprueba este acuerdo. La liber­
tad de establecimiento estimulará la transición a la 
economía de mercado y contribuirá a crear una eco­
nomía moderna y competitiva en los Estados asociados. 
El Comité comprende que ante determinadas circuns­
tancias excepcionales se pueda recurrir a medidas de 
protección temporales. Sin embargo, faltan argumentos 
convincentes que demuestren que pérdidas « drásticas » 
de cuotas de mercado nacionales de las partes contra­
tantes del Este justifican por sí mismas la protección de 
(*) Actualmente 35 000 trabajadores de los Estados del Este de 
Europa están empleados en la República Federal de Alemania, 
en el marco de dichos contratos especiales. la propia economía. El Comité recomienda que se 
vuelva a reflexionar en profundidad sobre este pasaje 
y se vuelva a redactar con mayor claridad; en concreto, 
deberían definirse inequívocamente las variantes « rele­
vantes » del mercado. 
4.14.3. En relación con la circulación de servicios 
transfronteriza, el Comité apoya la liberalización 
(mutua y paulatina) que se está persiguiendo. Conside­
rando la creciente importancia a escala mundial de los 
mercados de servicios, los pasos hacia la liberalización 
en este sector merecen todo el reconocimiento. El Con­
sejo de asociación controlará cada uno de los pasos 
hacia la liberalización y adoptará las medidas oportunas 
para llevar adelante este proceso. Para las prestaciones 
de servicios transfronterizas en materia de transportes, 
rigen una serie de disposiciones especiales: en el trans­
porte marítimo internacional deberán suprimirse algu­
nos obstáculos administrativos, técnicos, etc, que pudie­
ran limitar o discriminar la libre prestación de servicios. 
Para el transporte aéreo y terrestre, los acuerdos se 
orientarán según la política común de transpones de la 
Comunidad, garantizándose al mismo tiempo el desa­
rrollo coordinado de los transportes. Durante el período 
transitorio de los Acuerdos Europeos, los Estados aso­
ciados quieren adaptar sus disposiciones legales a las 
correspondientes disposiciones de la Comunidad, al 
menos en la medida en que puedan facilitar el acceso 
mutuo a los mercados de transportes y fomentar el 
transporte de personas y mercancías. 
Hay que subrayar y felicitarse por la voluntad común 
de las partes contratantes de alcanzar un resultado 
satisfactorio de las negociaciones de la Ronda de Uru­
guay, que persigue la creación de un marco multilateral 
de normas y principios en materia de comercio y servi­
cios, así como de incluir en su momento el acuerdo 
alcanzado dentro de los Acuerdos Europeos. 
El Comité supone, por otro lado, que el Consejo de 
asociación observará detalladamente las repercusiones 
económicas y sociales que puedan tener los pasos dados 
hacia la liberalización en las regiones fronterizas de la 
Comunidad e impedirá consecuentemente la aparición 
de casos de dumping social. Sería fatal que el proceso 
de saneamiento de la antigua RDA, ya de por sí delicado 
(sobre todo en las zonas periféricas), se viera aún más 
dificultado y retrasado por prácticas de dumping. 
4.14.4. Desde el punto de vista del emplazamiento 
y de la especialización, sólo podrán aprovecharse al 
máximo las ventajas de la circulación liberalizada de 
servicios y mercancías si la libre circulación transfronte­
riza de capitales también está garantizada. La libre 
circulación de capitales favorecerá la cooperación polí­
tica a nivel monetario e impulsará los esfuerzos de los 
Estados asociados por alcanzar la estabilidad. El 
Comité apoya todos los acuerdos que amplíen la libre 
circulación de capitales entre la Comunidad y los inter­
locutores asociados del Este de Europa. Ante todo, es 
motivo de satisfacción saber que las partes contratantes, 
una vez entren en vigor los Acuerdos, se comprometen 
N° C 339/60 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 31. 12. 91 
a garantizar la libre circulación de pagos en el comercio 
^le mercancías, (no así, al parecer, en el comercio de 
servicios). Igualmente, se liberalizarán los movimientos 
de capital de inversores de la Comunidad. Por otro lado, 
en el primer quinquenio de los Acuerdos Europeos, se 
crearán las condiciones para la aplicación progresiva 
de las disposiciones comunitarias relativas a la libre 
circulación de capitales. Durante la segunda fase de 
los diez años del período transitorio, el Consejo de 
asociación estudiará los caminos posibles para la adop­
ción total de las correspondientes disposiciones comuni­
tarias. El Comité lamenta que las partes contratantes 
aún no se hayan puesto de acuerdo sobre un plan 
de liberalización del que se infiriera con seguridad la 
transición temporal de las distintas categorías de tran­
sacciones financieras a un «sistema de liberalización 
incondicional». 
Armonización de las disposiciones legislativas 
4.15. La armonización de las disposiciones legislati­
vas con arreglo al derecho comunitario es un importante 
requisito para la integración social y económica de los 
Estados asociados. En materia de cooperación trans-
fronteriza, las empresas de la Comunidad, pero también 
las de los vecinos del Este, se encuentran ante el pro­
blema de tener que convivir con tres sistemas jurídicos : 
primero, con el propio derecho nacional, segundo, con 
el derecho comunitario y tercero con el derecho de los 
Estados receptores de exportaciones o inversiones. A 
menudo, circunstancias similares reciben un trato dis­
tinto o contradictorio. Las perjudicadas son, sobre 
todo, las pequeñas y medianas empresas que, con fre­
cuencia, no pueden permitirse colaboradores altamente 
especializados en materia de leyes. Por tanto, cuanto 
más rápidamente se adapte el marco jurídico de los 
Estados asociados al derecho comunitario, más venta­
joso será el « entorno » para la cooperación entre empre­
sas del Este y del Oeste y mayores serán las perspectivas 
de intensificar la circulación transfronteriza de mercan­
cías, servicios y capitales. 
Por otro lado, la armonización de los derechos es una 
tarea inmensa, pues se trata de numerosas disposiciones 
que sólo podrán adaptarse paulatinamente: derecho 
aduanero, derecho de sociedades, contabilidad y direc­
ción de empresas, protección de los trabajadores en el 
lugar de trabajo, prestación de servicios financieros, 
normas de competencia, protección del consumidor y 
del medio ambiente, impuestos especiales, disposiciones 
y normas técnicas, transporte, protección del derecho 
industrial y derechos de autor. Los Estados asociados 
han dado los primeros pasos para encauzar la necesaria 
armonización jurídica. Con todo, el Comité echa en 
falta en los proyectos de contratos el establecimiento 
de prioridades. Por ejemplo, desde el punto de vista de 
la ecología y de la competencia, el Comité considera 
prioritario que se adopte el derecho comunitario en 
materia de medio ambiente, competencia y subsidios. 
Igualmente, deberían introducirse lo más rápidamente posible las disposiciones del Euratom en materia de 
seguridad. Por otro lado, es indispensable adoptar 
medidas de acción relativas a la protección de los traba­
jadores en el lugar de trabajo y a determinadas disposi­
ciones sobre la protección del consumidor (por ejemplo, 
sobre la responsabilidad de la producción). 
Es lamentable la ausencia de un marco temporal para 
las medidas de armonización jurídica. El Comité habría 
esperado que, al igual que en otros ámbitos políticos, el 
sistema de dos fases para el período transitorio también 
hubiera figurado en la parte del contrato relativa a la 
armonización de las disposiciones legales. Toda vez 
que los preámbulos de los Acuerdos Europeos recogen 
ahora el deseo expresado por los interlocutores asocia­
dos de convertirse, en su momento, en miembros de la 
Comunidad Europea, los vecinos del Este , en su propio 
interés, deberían transponer a su propio país, con un 
objetivo bien preciso, el marco jurídico de la Comuni­
dad. Esta tarea debería simplificarse considerablemente 
gracias a la ayuda técnica garantizada contractualmente 
por la Comunidad. 
Cooperación económica 
4.16. La Comunidad Europea y los Estados asocia­
dos quieren ahondar su cooperación en el terreno eco­
nómico, yendo aún más lejos del marco trazado por los 
Acuerdos Comerciales y de Cooperación. Las activida­
des comunes deberán apoyar el procesó socioeconómico 
de transformación y desarrollo de los Estados asociados 
del Este y facilitar la incorporación a la división interna­
cional del trabajo. Estas actividades comunes se refieren 
tanto a la cooperación industrial, el fomento y la protec­
ción de las inversiones como también a normas indus­
triales, cooperación científica y técnica, educación y 
formación, economía agraria y alimentaria, energía, 
medio ambiente, transportes, telecomunicaciones, pres­
taciones de servicios financieros, desarrollo regional, 
cooperación social, turismo, pequeñas y medianas 
empresas, aduanas, estadística, ciencias económicas y 
estupefacientes. Todos los ámbitos de cooperación han 
sido nuevamente presentados según campos de acción 
concretos (en total, alrededor de 150). 
Hay que subrayar que las partes contratantes han asegu­
rado que respetarán desde un principio los aspectos 
del medio ambiente a la hora de adoptar medidas 
económicas. El Comité agrega que la política de medio 
ambiente es una política europea que debe ser integrada 
plenamente en otros ámbitos políticos, y que no debe 
basarse en un mínimo común denominador, sino que 
deberá imponer lo que ecológica y económicamente sea 
necesario. Asimismo, ambas partes deberán acordar 
vigilar conjuntamente el cumplimiento de las medidas 
adoptadas. 
El gran número de campos de acción señalados es 
tentador, y en principio, merece aprobación. No 
31. 12. 91 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 339/61 
obstante, el Comité alberga la duda justificada de si las 
acciones comunes podrán llevarse a cabo en todos los 
campos en los años 90, incluso con la colaboración de 
empresas de la Comunidad. Ni el personal de los órga­
nos de la Comunidad ni los recursos financieros serán 
suficientes para cubrir de manera relativamente satis­
factoria el conjunto de acciones durante el período 
transitorio de los Acuerdos Europeos. Asimismo, no 
debería olvidarse que son tres los Estados asociados, a 
los que, según las perspectivas de la Comisión de la 
CE, aún en la presente década, seguirán otros países 
vecinos. En opinión del Comité habría sido más conve­
niente desarrollar antes de nada, teniendo en cuenta de 
manera realista las circunstancias adyacentes, un primer 
sistema de acción riguroso, en cuyo marco se establecie­
ran claramente (escalonados temporalmente) los puntos 
esenciales que, en opinión de las partes contratantes, 
necesitaran medidas de acción urgentes. Según el 
Comité, se trataría, no tanto de ineludibles actividades 
de asesoramiento de los órganos comunitarios o de las 
empresas y grupos sociales, como de la concretización 
de prioridades «onerosas» de dimensión transfronte-
riza, que pudieran ser fomentadas por la Comunidad y 
los vecinos del Este o también por empresas de los 
Estados miembros de la CE. En opinión del Comité se 
trataría, en primer lugar, de ámbitos políticos tales 
como infraestructuras, energía nuclear o educación y 
formación. 
En el ámbito de las dotaciones públicas básicas, el 
Comité tiene el convencimiento de que la construcción 
y organización de la necesaria infraestructura es una 
condición importante para que el proceso de reajuste 
estructural del Este de Europa se pueda realizar con 
éxito. Deberá crearse una línea de inversiones que res­
ponda a las crecientes exigencias cualitativas, así como 
a las necesidades de una economía de mercado competi­
tiva. Esto implica la necesidad de considerar y evaluar 
las inversiones en infraestructuras en los Estados del 
Este de Europa, ya hoy día, desde una dimensión euro­
pea. El camino hacia un plan de infraestructuras común 
para toda Europa ya está marcado y se va delimitando 
cada vez más. Con este telón de fondo, el Comité 
Económico y Social ha acogido con gran satisfacción 
la propuesta de la Comisión de la Comunidad Europea 
de creación de redes transeuropeas, sobre todo en los 
sectores de los transportes, telecomunicaciones, energía 
y formación profesional^). En su dictamen, el Comité 
aboga por un sistema global, integrado y de modalida­
des múltiples que trace el marco de referencia, reduzca 
los riesgos de las inversiones, acreciente la eficiencia de 
las actividades comunitarias, nacionales y regionales y 
tenga en cuenta las necesidades que se puedan presentar 
a largo plazo (2). 
En opinión del Comité, un segundo punto esencial de 
la cooperación económica es la reducción en la Europa 
(*) Hacia unas redes transeuropeas — Programa de acción comu­
nitario. Doc. COM(90) 585 final. 
(2) Doc. CES 805/91. Central y del Este de las deficiencias en materia de 
seguridad de las centrales nucleares. Tras Chernobií, se 
impuso la necesidad de garantizar, en el Este como en 
el Oeste, el nivel de seguridad más elevado en materia 
de tecnología nuclear, lo cual, sin embargo, aún no se 
ha llevado a la práctica. Cierto es que, en el marco del 
Organismo Internacional de la Energía Nuclear (OIEA), 
se han dado los primeros pasos en este sentido, gracias 
a los acuerdos sobre la mejora del intercambio de 
información y sobre ayuda mutua en caso de accidentes: 
con todo, siguen faltando acuerdos vinculantes a escala 
mundial sobre normas mínimas de seguridad. 
El Comité pide a la Comunidad que, paralelamente al 
programa de ayuda de la OIEA y de la World Associa-
tion of Nuclear Operators (WANO), proporcione rápi­
damente ayuda no convencional para mejorar la tecno­
logía de las centrales nucleares en funcionamiento en 
los Estados de la Europa Central y del Este. El Comité 
valora y se felicita por el primer paso dado en este 
sentido por la Comisión de la Comunidad Europea al 
decidir recientemente ofrecer ayudas financieras para 
esta acción, en el marco del programa PHARE. Ya 
en 1989, los antiguos Estados del CAEM decidieron 
aprobar un programa para dotar de nuevos equipos a 
reactores de agua a presión antiguos de la serie VVER-
440 MWel (reactor moderado por agua hirviendo); sin 
embargo, dicho programa apenas si se ha aplicado. No 
sólo faltaba la necesaria dotación económica, sino que, 
dificultando aún más las cosas, se necesitaban absoluta­
mente las centrales nucleares, dadas las deficiencias en 
la capacidad de acumular reservas. En Hungría, la 
energía nuclear proporciona un 50 % del suministro de 
corriente eléctrica; en Checoslovaquia una cuarta parte 
del mismo. En tales circunstancias, el proyecto presen­
tado por el Primer Ministro neerlandés, Sr. Lubbers y 
por la Comisión de la Comunidad Europea para una 
« Carta Europea de la Energía » merece todo el reconoci­
miento posible (3). El Comité Económico y Social ha 
valorado esta Carta como una acción de extraordinario 
alcance político (4), ya que la Comisión de la Comuni­
dad Europea la considera como una necesaria ayuda 
para la reconstrucción de la economía y del suministro 
energético de los Estados de la Europa Central y del 
Este, bajo unas condiciones que permitirán mejorar su 
medio ambiente, equilibrar en mayor medida el uso de 
fuentes de energía y aprovechar más eficazmente la 
utilización de la misma. 
El tercer punto prioritario de las actividades conjuntas 
de las partes contratantes debería ser la educación y 
formación, ya que la cualificación de las clases producti­
vas desempeña un papel clave en el proceso de reformas 
para la reorientación de la economía. Los trabajadores 
de los Estados asociados disfrutan de una sólida forma­
ción básica escolar y, la mayoría, también de una cuali­
ficación profesional verdaderamente buena; sin 
embargo, el perfil de cualificación de la economía socia­
lista planificada de entonces —la experiencia en los 
nuevos lánder alemanes federales así lo demuestra— 
difiere considerablemente de lo que se exige en una 
economía de mercado orientada en función de la com­
petencia. Ante todo, faltan, al menos en la medida 
(3) Comunicación de la Comisión relativa a una Carta Europea 
de la Energía. Doc. COM(91) 36 final. 
(4) DO n° C 269 de 14. 10. 1991. 
N° C 339/62 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 31. 12. 91 
necesaria, conocimientos y experiencias sobre el modo 
de funcionamiento propio de una economía de mer­
cado; otro tanto cabe decir del manejo de las técnicas 
modernas de producción, información y comunicación. 
Igualmente, existen deficiencias en ámbitos ajenos a la 
especialización, ya que aspectos tales como la indepen­
dencia, la iniciativa y la creatividad no se exigen en 
una economía administrativa dirigida. Antes de nada, 
gracias a la experiencia deberá aprenderse a actuar 
de manera independiente, con arreglo a la economía 
privada, en un entorno en perpetua mutación como es 
el de una economía de mercado. 
La readaptación y la formación profesionales son abso­
lutamente necesarias a todos los niveles. Hay que felici­
tarse por las propuestas contenidas ya en los Acuerdos 
Europeos: sin embargo, no son suficientes. Es necesario 
aplicar una ofensiva global a favor de la cualificación. 
El Comité hace, por tanto, un llamamiento también a 
los Estados miembros de la Comunidad Europea para 
que adopten iniciativas con el fin de apoyar y acelerar 
el necesario proceso de recuperación de los Estados 
asociados del Este en el ámbito de la cualificación. 
Este llamamiento afecta también a las empresas de la 
Comunidad que deberán colaborar con las organizacio­
nes que las representan (a escala nacional y europea) 
para transmitir a las empresas y trabajadores de los 
mismos sectores en los Estados asociados, conocimien­
tos específicos en materia de gestión de empresa, así 
como conocimientos técnicos. Valga como ejemplo, 
para otras ramas de la economía europea, el caso de la 
industria comunitaria del acero, al que el Comité ya ha 
hecho referencia en el presente documento. 
Cooperación financiera 
4.17. Es indiscutible que sin una ayuda eficaz de 
Occidente no podrán superarse con éxito los imperati­
vos derivados del reajuste estructural ni podrá estable­
cerse una economía competitiva a escala internacional. 
Todos los Estados de la Europa Central y del Este 
necesitan recursos financieros en divisas fuertes, sin 
olvidar que la necesidad de ayuda económica ha ido 
aumentando progresivamente desde el inicio del pro­
ceso de transformación económica. Entre 1986 y 1990, 
la deuda externa de los tres Estados vecinos del Este 
aumentó de 57 000 millones de dólares (1986) a 77 000 
millones en el pasado año. Según cálculos de la OCDE 
en 1990, el índice servicio de la deuda /exportación era 
del 70% para Polonia, 65% para Hungría y 25% 
para Checoslovaquia. Entretanto, varias instituciones 
reconocidas han intentado evaluar con ayuda de mode­
los la previsible necesidad financiera a medio plazo 
para la reestructuración de la economía de los Estados 
de la Europa del Este. Las estimaciones son extremada­
mente dispares; sólo para seis Estados, Hungría, Polo­
nia, Checoslovaquia, Rumania, Bulgaria y Yugoslavia, 
oscilan —según el método básico aplicado— entre los 
14 000 millones de dólares anuales y más de 420 000 
millones de dólares. 
Los proyectos de contratos estipulan que, en el marco 
de la cooperación financiera, el programa PHARE con­
tinúe hasta finales de 1992. Posteriormente, sobre una 
base plurianual y en el marco de la operación PHARE o de un nuevo instrumento de financiación, se concederán 
ayudas de la Comunidad y préstamos del Banco Euro­
peo de Inversiones (BEI). Por otro lado, por deseo de 
los interlocutores asociados, la Comunidad, en el marco 
de la cooperación financiera, examinará el modo de 
facilitar y garantizar el paso a la convertibilidad de las 
monedas. 
El Comité aprueba la iniciativa de la Comunidad y 
comparte la opinión de que la ayuda comunitaria sólo 
se podrá calcular convenientemente sobre la base de un 
plan plurianual. El marco temporal, al menos en la fase 
inicial, no debería ser superior a tres o, como máximo, 
cinco años, y debería insertarse sin rupturas en los cinco 
primeros años del período transitorio de los Acuerdos 
Europeos. Aún no existe una idea precisa (a nivel ofi­
cial) del volumen global del marco financiero; no 
obstante, el Comité supone que los valores de referencia 
se orientarán en función de los recursos financieros 
disponibles de la Comunidad y de su evolución poste­
rior. Un papel no menos importante lo desempeña la 
capacidad de los Estados asociados para reembolsar los 
préstamos del Banco Europeo de Inversiones conforme 
a las fechas fijadas. A continuación, se aprobarían los 
fondos definitivos de la Comunidad, teniendo en cuenta 
la capacidad de absorción del Este y respetando los 
nuevos acuerdos sobre la disciplina presupuestaria, que 
sustituirá el actual acuerdo interinstitucional. 
En las directivas del Consejo de diciembre de 1990, 
sobre las negociaciones para los Acuerdos de Asocia­
ción, figura que deberán utilizarse las experiencias obte­
nidas hasta ahora con el programa PHARE, para deter­
minar las necesidades prioritarias y el potencial material 
de los Estados asociados. El Comité no comparte del 
todo esta concepción y antes bien vuelve a exigir enérgi­
camente que, conjuntamente con las partes contratantes 
en el marco del amplio abanico de la cooperación 
económica, se establezcan prioridades inequívocas. 
Estas prioridades pueden servir de ayuda a la hora de 
decidir la creación del marco financiero plurianual; al 
mismo tiempo podrían servir para repartir eficazmente 
los gastos anuales, en concordancia con los objetivos 
establecidos. 
El Comité apoya firmemente una coordinación entre 
fondos comunitarios (incluidos servicios bilaterales) y 
ayudas financieras concedidas por otros Estados de 
la OCDE o por entidades financieras internacionales 
(Fondo Monetario Internacional, Banco Mundial, 
Banco Europeo para la Reconstrucción y el Desarrollo) 
a los asociados del Este. El Comité recomienda, además, 
que se cree a escala comunitaria una Task Forcé, que 
clasifique de manera continuada y coordine en el seno 
del Comité de asociación el conjunto de prestaciones 
financieras así como la utilización de los fondos, y, 
31.12. 91 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 339/63 
conjuntamente con las partes contratantes, controle la de asociación debería ser informado regularmente sobre 
eficacia de la aplicación de dichos fondos. £1 Consejo los resultados de estos trabajos. 
Hecho en Bruselas, el 26 de septiembre de 1991. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Fran^is STAEDELIN 
ANEXO 
al dictamen del Comité Económico y Social 
Nuevos elementos de evolución en las relaciones entre la Comunidad Europea y la Europa Central y del Este 
Junio de 1988: una delegación de los países del CAEM firma en Luxemburgo la Declaración conjunta con la 
CE, en la que se decide el reconocimiento mutuo de ambas instituciones. 
Septiembre de 1988: firma de un Acuerdo de Cooperación entre la Comunidad Europea y Hungría. 
Diciembre de 1988: conclusión de un Acuerdo Comercial con Checoslovaquia. 
Julio de 1989: la cumbre G-7 de París encarga a la Comunidad Europea que coordine la ayuda del Oeste a 
Polonia y Hungría. Se crea el llamado Grupo de los 24. 
Septiembre de 1989: la Comunidad Europea firma el Acuerdo Comercial y de Cooperación con Polonia. 
Noviembre de 1989: los Jefes de Gobierno de la CE, reunidos en una cumbre extraordinaria en París, 
examinan las medidas de ayuda a la Europa del Este. En la víspera de la cumbre, los Ministros de Asuntos 
Exteriores de la Comunidad Europea acuerdan una estrategia común para facilitar las exportaciones de alta 
tecnología a la Europa del Este. 
Diciembre de 1989: la cumbre de la Comunidad Europea de Estrasburgo acuerda la creación del Banco 
Europeo para la Reconstrucción y el Desarrollo, como instrumento de crédito para la Europa del Este. El 
25 de mayo de 1990, 42 Estados crean en París dicho Banco (BERD), que tiene su sede en Londres y comienza 
sus trabajos el 15 de abril de 1991. 
Diciembre de 1989: el Grupo de los 24 se reúne en Bruselas con el fin de definir su programa de ayuda a 
Polonia y Hungría y declarar su voluntad de ayuda a otros países de la Europa del Este, «tan pronto como 
se emprendan las necesarias reformas políticas y económicas». 
Diciembre de 1989: la Comunidad Europea y la Unión Soviética firman un Acuerdo de cooperación económica 
y comercial. 
Abril de 1990: una cumbre extraordinaria de la Comunidad Europea acuerda una serie de medidas para la 
integración de la RDA en la Comunidad. Por otro lado, altos cargos representantes de la Comunidad deciden 
ofrecer a cada país de la Europa del Este un nuevo Acuerdo de Asociación. 
Mayo de 1990: la RDA y Bulgaria firman un Acuerdo Comercial con la Comunidad. Se actualiza el Acuerdo 
con Checoslovaquia de 1988, que sólo tenía un alcance limitado. 
Mayo de 1990: el Grupo de los 24 acuerda ampliar el programa PHARE a otros países de la Europa Central 
y del Este. 
Julio de 1990: se establece la unión monetaria, económica y social entre la RDA y la República Federal de 
Alemania, con lo que la RDA se convierte ya en un miembro de fado de la Unión Aduanera de la CE. 
Octubre de 1990: entra en vigor el « Staatsvertrag » (Tratado de Estado) entre la RDA y la República Federal 
de Alemania, por el que se unifican ambas partes de Alemania en la República Federal de Alemania y el 
territorio de la antigua RDA pasa a formar parte de la Comunidad Europea. 
Octubre de 1990: Rumania y la Comunidad Europea firman un Acuerdo Comercial y de Cooperación. 
N° C 339/64 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 31. 12. 91 
Noviembre de 1990: el Parlamento Europeo aprueba el paquete de medidas para la integración de los cinco 
nuevos Lander federales alemanes en la CE. 
Diciembre de 1990: el Consejo de Ministros aprueba el paquete de medidas de la Comunidad Europea para 
la integración de los nuevos Lander alemanes en la Comunidad. 
Diciembre de 1990: el Consejo Europeo aprueba en Roma una ayuda alimentaria a la Unión Soviética por 
valor de 750 millones de ecus. Se intensificarán las ayudas a los países de la Europa Central y del Este. 
Diciembre de 1990: el Consejo de Ministros de la Comunidad Europea otorga a la Comisión de la Comunidad 
Europea un mandato de negociaciones con vistas a la celebración de Acuerdos de Asociación con Polonia, 
Hungría y Checoslovaquia. Las negociaciones comienzan en febrero de 1991. 
Enero de 1991: la Comisión de la Comunidad Europea comunica que también Rumania pasará ahora a 
disfrutar del programa de ayuda de los 24 países industrializados para los Estados del Este de Europa 
dispuestos a emprender las reformas. 
Marzo de 1991: la Comisión de la Comunidad Europea define el concepto de fomento común para los nuevos 
Lander federales, que de 1991 a 1993 recibirán ayudas por un valor global de 6 000 millones de DM de los 
fondos de la CE. 
Junio de 1991: disolución del Consejo de Ayuda Económica Mutua (CAEM). 
Agosto de 1991: golpe de Estado fallido en la Unión Soviética, que provoca un aceleramiento en la evolución 
de la URSS hacia una federación de Estados democráticos. 
Dictamen sobre la situación económica en y de la Comunidad a mediados de 1991 
(91/C 339/13) 
El 26 de febrero de 1991, de conformidad con el apartado 4 del artículo 20 de su Reglamento 
Interno, el Comité Económico y Social decidió elaborar un dictamen de iniciativa sobre la 
situación económica en y de la Comunidad a mediados de 1991. 
La Sección de asuntos económicos, financieros y monetarios, encargada de preparar los 
trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 10 de septiembre de 1991 (ponente: Sr. B.N.J. 
Pompen). 
En su 289° pleno (sesión del 26 de septiembre de 1991), el Comité Económico y Social ha 
aprobado por mayoría, 6 votos en contra y 15 abstenciones el siguiente dictamen. 
1. Introducción 
1.1. Tendencias generales 
En este apartado se presenta, a través de varios indica­
dores, un cuadro del desarrollo económico de 1989 a 
1994 (véase el cuadro 1) (*). Las proyecciones para los 
í1) Debido a importantes problemas estadísticos, los datos econó­
micos de la Comunidad Europea y Alemania no se refieren a 
la antigua RDA. años 1991 y 1992 han sido elaboradas por la Comisión 
Europea. Se completan con proyecciones para los años 
1993/1994 de la Nederiands Centraal Planbureau [Ofi­
cina central de planificación de los Países Bajos] con el 
fin de ampliar la base de prospección. Como es lógico, 
el margen de incertidumbre que conlleva estas proyec­
ciones es grande. En el apartado 1.4 se examinan algu­
nos de los aspectos que contribuyen a aquélla.