EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1.CONTEXTO DE LA PROPUESTA

•Razones y objetivos de la propuesta

La invasión de Ucrania por parte de la Federación de Rusia el 24 de febrero de 2022 dio lugar a una afluencia masiva de personas desplazadas de Ucrania a varios Estados miembros de la UE. Esto supone una presión añadida sobre los recursos financieros de los Estados miembros para hacer frente a las necesidades urgentes en materia de migración y gestión de las fronteras. Si bien la creciente presión migratoria, incluidos los procedimientos de acogida y tramitación del asilo, ya se está sintiendo de manera muy intensa en los Estados miembros que comparten una frontera terrestre con Ucrania, las necesidades se están extendiendo por todo el territorio de la Unión Europea y persistirán más allá de 2022.

El objetivo general de la presente propuesta es ayudar a los Estados miembros a hacer frente a las consecuencias de la guerra en Ucrania, facilitando el acceso a los recursos financieros no utilizados del período de programación 2014-2020 en el marco del Fondo de Asilo, Migración e Integración (FAMI) en lo que se refiere al instrumento de apoyo financiero a las fronteras exteriores y visados, así como del Fondo de Seguridad Interior, en lo que se refiere al instrumento de apoyo financiero a la cooperación policial, la prevención y lucha contra la delincuencia y la gestión de crisis (en lo sucesivo:, los «Fondos de Asuntos de Interior 2014-2020»). La presente propuesta tiene por objeto maximizar el ámbito de utilización de estos fondos, ampliando el período de subvencionabilidad y desbloqueando el acceso a los recursos asignados no utilizados, evitando así la pérdida de fondos no utilizados debido a su liberación.

El 4 de marzo de 2022, se adoptó la Decisión de Ejecución (UE) 2022/382 del Consejo, por la que se constata la existencia de una afluencia masiva de personas desplazadas procedentes de Ucrania en el sentido del artículo 5 de la Directiva 2001/55/CE y con el efecto de que se inicie la protección temporal. Esa Decisión de Ejecución aclara (en el considerando 22) que los esfuerzos realizados por los Estados miembros para cumplir las obligaciones derivadas de ella y para ofrecer protección temporal recibirán apoyo, entre otros, del Fondo de Asilo, Migración e Integración establecido por el Reglamento (UE) 2021/1147 («FAMI 2021-2027»). Una ampliación del período de ejecución de los Fondos de Asuntos de Interior 2014-2020 también podría ofrecer a los Estados miembros una mayor flexibilidad para apoyar las medidas adoptadas de conformidad con la Directiva 2001/55/CE del Consejo, relativa a las normas mínimas para la concesión de protección temporal para hacer frente a la afluencia masiva de personas desplazadas procedentes de Ucrania.

Esta flexibilidad general es necesaria para garantizar un enfoque global de la gestión de la migración, basado en la confianza mutua, la solidaridad y el reparto de responsabilidades entre los Estados miembros y las instituciones de la Unión, para garantizar una política común y sostenible de la Unión en materia de asilo, migración, seguridad y gestión de las fronteras, así como para reforzar la confianza en la capacidad de la Unión de aunar los esfuerzos europeos y nacionales para trabajar de manera eficaz.

Ampliación del período de ejecución de los Fondos de Interior 2014-2020

El objetivo de la presente propuesta es ampliar un año el período de ejecución de los Fondos de Asuntos de Interior del período 2014-2020. Esta ampliación se logrará mediante una modificación del Reglamento (UE) n.º 514/2014, de 16 de abril de 2014, por el que se establecen disposiciones generales sobre el Fondo de Asilo, Migración e Integración y sobre el instrumento de apoyo financiero a la cooperación policial, a la prevención y la lucha contra la delincuencia, y a la gestión de crisis, que establece disposiciones de aplicación delos Fondos de Asuntos de Interior 2014-2020. Esta ampliación permitirá a los Estados miembros utilizar urgentemente los fondos restantes para hacer frente a la creciente presión ejercida sobre sus sistemas de gestión de fronteras y migración como consecuencia de la invasión de Ucrania. La afluencia masiva de personas hacia los Estados miembros de la UE genera asimismo necesidades de seguridad adicionales, que también podrían beneficiarse de los fondos restantes.

Desbloquear el acceso a los recursos asignados no gastados en el marco del FAMI 2014-2020

Además, la presente propuesta tiene por objeto desbloquear el acceso a importes no gastados previamente asignados a determinados fines específicos en el marco del FAMI, a fin de que los Estados miembros puedan hacer frente mejor a la creciente presión ejercida sobre sus sistemas de gestión del asilo y la migración como consecuencia de la invasión de Ucrania. Este acceso se facilitará mediante la modificación del Reglamento (UE) n.º 516/2014, de 16 de abril de 2014, por el que se crea el FAMI y se establecen disposiciones para su uso.