COMÍ SIUN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
C0M(91) 121 final 
Bruselas, 16 de abril de 1991 
CONCLUSIONES DEL INFORME 
elaborado de acuerdo con el art. 25 del Reglamento CEE no 4253/88 
SECCIÓN DE ORIENTACIÓN DEL FEOGA - AÑO 1989 
(presentadas por la Comisión) 
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CONCLUSIONES DEL INFORME 
elaborado de acuerdo con el art. 25 del Reglamento CEE no 4253/88 
SECCIÓN DE ORIENTACIÓN DEL FEOGA-AÑO 1989 
El presente Informe es el de 1989, primer año de aplicación de la reforma 
de los Fondos estructurales. Se refiere, pues, a un año de transición por 
ser el de la implantación de la citada reforma. Las medidas que se están 
aplicando constituyen la prolongación de las ya existentes, al estar los 
nuevos programas en curso de elaboración, discusión o aprobación. La 
Sección de Orientación del FEOGA Interviene con los otros dos Fondos en 
las regiones Incluidas en el objetivo nú 1 y en las zonas incluidas en el 
objetivo no. 5b, mientras que en la financiación de las medidas 
horizontales del objetivo no. 5a lo hace en solitario. 
Las medidas financiadas por la Sección de Orientación del FEOGA poseen su 
propio método de Intervención: financiación de proyectos Individuales en 
el caso de las medidas directas y devolución a los Estados miembros de 
una parte de sus gastos en el caso de las Indirectas. A partir de la 
reforma de los Fondos, la intervención de la Sección de Garantía del 
FEOGA en relación con los objetivos no_s 1 y 5b se efectúa también de 
acuerdo con los nuevos procedimientos de los marcos comunitarios de 
apoyo. Los nuevos métodos de intervención financiera comenzaron a ser 
aplicados en algunos programas operativos, siendo un tipo de Intervención 
que está llamado a generalizarse cada vez más. 
Análisis por objetivos 
La naturaleza de los trabajos llevados a cabo durante 1989 varió 
sensiblemente en función de ios diferentes objetivos. Asi, los 
realizados con relación al objetivo no. 1 consistieron en analizar los 
planes de desarrollo presentados por los Estados miembros para cada 
región, elaborar, a continuación, los marcos comunitarios de apoyo 
correspondientes y conseguir su aprobación por la Comisión. El capitulo 
agrario tan sólo constituye una parte de la intervención comunitaria. 
La mayoría de los créditos proceden del Fondo de Desarrollo Regional. 
Por lo que respecta a las zonas Incluidas en el objetivo no. 5b, las 
tareas desarrolladas se centraron fundamentalmente en la selección de 
aquéllas que podían optar a la subvención. En cuanto a las medidas 
enmarcadas en el objetivo no. 5a, se hizo necesario examinar de nuevo 
algunas de ellas con el fin de tener en cuenta tanto los objetivos de 
i a reforma de los Fondos como las directrices de la política agraria 
común. Esta revisión dio como resultado la modificación, bien de las 
legislaciones existentes, bien de los porcentajes de cofinane I ación. 
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Reglones Incluidas en el objetivo no. 1 
Dado que estas regiones ya están definidas en el Reglamento (CEE) no. 
2052/88 del Consejo, de 24 de junio de 1988, la tarea principal 
consistió en: analizar los aspectos agrarios y rurales de los planes de 
desarrollo presentados por los Estados miembros; negociar las ayudas, 
en el marco de la cooperación, con las autoridades nacionales tomando 
en consideración las solicitudes presentadas y los créditos 
disponibles, y concretar, para cada país receptor, los ejes agrarios y 
de desarrollo rural de los marcos comunitarios de apoyo. 
Los principales ejes definidos cuya financiación total o parcial corre 
a cargo de la Sección de Orientación del FEOGA son los siguientes: 
Incremento de la competitivldad del sector agrario; 
mejora de la calidad y comercialización de los productos agrarios 
en función de las necesidades del mercado; 
toma en consideración y defensa del medio ambiente; 
dlversifIcaclón de las producciones; 
désarroi lo rural ... 
Los marcos comunitarios de apoyo fueron aprobados por la Comisión el 31 
de octubre de 1989, excepto el MCA de Grecia que lo fue el 30 de marzo 
de 1990. 
El valor de los créditos previstos por la Sección de Garantía del FEOGA 
para el periodo comprendido entre 1989 y 1993 asciende a 5.427 millones 
de ecus, es decir, el 15% del total de los créditos previstos para este 
objetivo (36.200 millones de ecus). 
Zonas Incluidas en el objetivo ng 5b 
En 1989, los Estados miembros presentaron sus propuestas respectivas 
con vistas a la elaboración de la lista de las zonas que debían 
Incluirse entre las subvencionables de acuerdo con el objetivo no. 5b. 
Las zonas propuestas satisfacían los criterios establecidos en el 
apartado 1 del artículo 4 del Reglamento (CEE) no. 4253/88, a saber: 
índice elevado del empleo agrario en relación con el empleo total; 
índice elevado de renta agraria, expresada concretamente en valor 
añadido agrario por unidad de trabajo agraria; 
bajo nivel de desarrollo socioeconómico, valorado en función del 
producto Interior bruto por habitante. 
El 10 de mayo de 1989, la Comisión aprobó ia lista de las zonas 
i ne lu ib les en el objetivo no. 5b teniendo en cuenta también aquellas 
zonas que repsondlan a uno o varios de los criterios que figuran en el 
segundo apartado del citado artículo. Las zonas seleccionadas cubren el 
17% de la superficie comunitaria y el 5% de su población. Aquellos 
países no incluidos en su totalidad dentro del objetivo no. 1 poseen una 
o varias zonas Incluidas en el objetivo no. 5b. 
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A continuación, los Estados miembros presentaron sus planes de 
desarrollo respectivos antes del 28 de octubre de 1989, con excepción 
de Bélgica que lo hizo el 22 de noviembre de 1989. De este modo, y en 
el marco de la cooperación, dieron comienzo las negociaciones con los 
Estados miembros. El número de planes presentados se elevó a 56. 
El 20 de diciembre de 1989, la Comisión adoptó la decisión de 
distribuir entre los Estados miembros 2.493 millones de ecus del total 
de 2.795 que estaban previstos para el objetivo no. 5b. 
Objetivo no. 5a 
En el contexto de la aplicación del objetivo no. 5a sobre la adaptación 
de las estructuras agrarias, se procedió a reajustar las medidas 
estructurales horizontales. Las modificaciones más relevantes afectaron 
a las medidas en favor de las explotaciones agrarias, las disposiciones 
relativas a las Inversiones destinadas a la comercialización y 
transformación de productos agrarios y a los porcentajes de 
cof inane i ación. 
Por lo que respecta a las medidas en favor de las explotaciones 
agrarias previstas en el Reglamento (CEE) no. 797/85, modificado por el 
Reglamento (CEE) no. 3808/89, las modificaciones más Importantes se 
produjeron en: las ayudas a las Inversiones (se extienden a los 
agricultores con dedicación no exclusiva y se incoroporan otras clases 
de inversiones susceptibles de financiación: turismo, artesanía, etc.); 
las ayudas a la instalación de los Jóvenes agricultores (agricultores 
con dedicación no exclusiva; aumento de los limites máximos 
subvencionables para la ayuda a la primera instalación); las ayudas a 
las zonas desfavorecidas (actualización de las condiciones para la 
concesión de la indemnización compensatoria); y, por último, en las 
ayudas con destino a las zonas sensibles desde el punto de vista 
medioambiental. 
En cuanto a las ayudas a la comercialización y transformación de 
productos agrarios, el Consejo recibió la propuesta de un nuevo 
reglamento en el que se establecen condiciones y métodos de 
financiación nuevos. Así, queda suprimido el sistema de proyectos 
individuales. Además, de ahora en adelante la financiación se hará en 
forma de ayuda a programas operativos o a solicitudes de subvención 
globales. Dichas solicitudes deberán ajustarse a los criterios de 
selección decididos por la Comisión, previa consulta a los Estados 
miembros, y enmarcarse en el plan sectorial que los mismos presenten a 
la Comisión, quien definirá los ejes prioritarios de intervención en un 
marco comunitario de apoyo. El 29 de marzo de 1990, el Consejo aprobó 
el citado reglamento y también el relativo a los productos silvícolas 
(Regís. 866 y 867/90). 
Por último, con objeto de ajustarse a lo dispuesto por el artículo 13 
del Reglamento (CEE) no. 2052/88 sobre la reforma de los Fondos 
estructurales, se procedió a modificar en consecuencia los porcentajes 
de cofInane I ación. 
11 Ejecución presupuestarla en 1989 
El valor total de los compromisos ascendió a 1.462 millones de ecus, de 
ios que 862,1 corresponden a las regiones Incluidas en el objetivo 
no. 1(1); 516,2 a las Incluidas en el objetivo no. 5a; 26,8 a las zonas 
Incluidas en el objetivo no. 5b; y 56,8 a medidas transitorias. Hay que 
hacer constar que las cantidades consignadas en el objetivo no. 5b sólo 
atañen a las actuaciones de enfoque regional, mientras que en el caso 
del objetivo no. 1 se especifican todos los gastos, es decir, se 
Incluyen los derivados de las medidas generales (tipo objetivo no. 5a). 
Los principales beneficiados fueron Italia (263,6 millones de ecus), 
Grecia (235,3), España (203,9), Francia (179,8) y Portugal (179,4). 
Por lo que respecta a las medidas, la mayor parte de los créditos se 
utilizó en el marco del Reglamento (CEE) no. 797/85, relativo a la 
mejora de la eficacia de las estructuras agrarias. Dicho Reglamento es 
relevante para numerosos capítulos de gastos en todas las regiones de 
la Comunidad. Los más importantes son los relativos a la indemnización 
compensatoria (art. 15): 282,7 millones de ecus; las inversiones en 
las explotaciones agrarias (art. 4): 90,8; y los jóvenes agricultores 
(art. 7): 42,6. 
Las ayudas otorgadas a proyectos de transformación y comercialización 
de productos agrarios y pesqueros ascendieron a 361,6 millones de 
•cus, de ios que 319,3 fueron a parar a proyectos agrarios (Reglamento 
(CEE) na 355/77). 
Por lo que se refiere a algunas de las medidas regionales más 
importantes, se concedieron 66,6 millones de ecus en el marco del 
Reglamento (CEE) ng 1975/82, relativo a la aceleración del desarrollo 
adrarlo en determinadas regiones de Grecia; 65,8 millones en el marco 
del Reglamento (CEE) no. 3828/85, por el que se aprueba un programa 
especial para el desarrollo de la agricultura en Portugal; y 63,6 
millones en el marco del Reglamento (CEE) no. 1188/88, por el que se 
establece una acción común especifica para la promoción del desarrollo 
agrario en determinadas reglones de España. 
Un último pero Importante capitulo de gastos es el relativo a las 
primas por el abandono definitivo de superficies vitivinícolas: las 
ayudas concedidas a este fin se elevaron a 156,6 millones de ecus. 
Finalmente, cabe señalar que los tres primeros programas operativos, 
aprobados en 1989 por la Comisión, se vieron beneficiados con una 
ayuda de 12,8 millones de ecus (en Grecia: lucha contra la filoxera y 
reconversión de los a I bar icoqueros-, en Irlanda: control de la 
contaminación en las empresas agrarias). 
(1) Incluidos los gastos correspondientes al objetivo no. 5a efectuados 
en esas regiones. 

ISSN 0257-9545 *8 
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