Normas relativas al acceso del público a documentacíon

(2002/C 292/08)

En el empeño de facilitar al público una información de alta calidad en torno a su estrategia, sus políticas, sus actividades y sus prácticas, el Banco Europeo de Inversiones tiene asumido el compromiso de desplegar una diligente política informativa y de intensificar constantemente sus esfuerzos en tal sentido.

Normas relativas al acceso del público a documentación

Considerando lo siguiente:

(1) El concepto de transparencia ha sido entronizado por el artículo 1 del Tratado de la Unión Europea al proclamar en su segundo párrafo que el Tratado constituye una nueva etapa en el proceso creador de una Unión cada vez más estrecha entre los pueblos de Europa, en la cual las decisiones serán tomadas de la forma más abierta y próxima a los ciudadanos que sea posible.

(2) El artículo 255 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea (en lo sucesivo denominado "el Tratado") instituye un derecho de acceso del público a los documentos del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión.

(3) El Parlamento Europeo y el Consejo han adoptado el Reglamento (CE) n° 1049/2001 relativo al acceso del público a los documentos del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión, al objeto de conferir la máxima efectividad posible al derecho de acceso del público a documentación y definir sus principios generales y sus límites a tenor de lo prevenido en el apartado 2 del artículo 255 del Tratado.

(4) El Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión, en una declaración común referente al mencionado Reglamento (CE) n° 1049/2001, han pedido a las instituciones y organismos de la Unión Europea que adopten normas internas relativas al acceso del público a documentación en consonancia con los principios y los límites definidos por el mencionado Reglamento.

(5) El artículo 267 del Tratado estipula que el Banco Europeo de Inversiones (en lo sucesivo denominado "el Banco") tendrá por misión contribuir al desarrollo equilibrado y estable del mercado común en interés de la Comunidad recurriendo a los mercados de capitales y a sus propios recursos, a cuyo fin facilitará, mediante la concesión de préstamos y garantías y sin perseguir fines lucrativos, la financiación de proyectos de inversión en todos los sectores de la economía.

(6) El artículo 255 del Tratado, en aplicación del cual ha sido adoptado el Reglamento (CE) n° 1049/2001, hace referencia únicamente al Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión. No obstante, interesa también al Banco que, conforme a los principios de buena administración aplicables a las instituciones y organismos comunitarios (y más particularmente al Banco mismo), el público disponga de acceso a la documentación en toda la medida de lo posible. Se recordará que el Banco había adoptado ya en 1997 unas Normas sobre acceso del público a documentación(1), las cuales serán sustituidas y dejadas sin efecto por las presentes instrucciones.

(7) El Banco ha decidido revisar sus normas relativas al acceso del público a documentación para ponerlas en consonancia con los principios y límites definidos por el Reglamento (CE) n° 1049/2001.

(8) Al objeto de reglamentar las relaciones entre su personal y el público en general, el Banco adoptó en su día el Código de buena conducta administrativa del personal del Banco Europeo de Inversiones en sus relaciones con el público(2) (en lo sucesivo denominado "el Código de buena conducta administrativa").

(9) El artículo 287 del Tratado prohibe la divulgación de aquellas informaciones que por su naturaleza hubieren de reputarse acogidas al secreto profesional y más concretamente, tratándose de empresas, de los datos concernientes a las relaciones comerciales de éstas y a los componentes de sus costes. Para cumplir su misión, el Banco debe pues velar porque los promotores de proyectos, los prestatarios efectivos o en ciernes y cualesquiera otros interesados en la realización o financiación de un proyecto puedan depositar una fe total en la confidencialidad de la relación bancaria.

(10) En lo tocante a sus relaciones con otras instituciones y organismos (pertenecientes o no al marco comunitario), el Banco debe respetar el carácter confidencial de los documentos intercambiados con dichas entidades siempre que ello fuere indispensable para la consecución de los objetivos perseguidos.

(11) Dentro del Banco es indispensable preservar la libertad y espontaneidad del intercambio de pareceres en los procedimientos internos de preparación, deliberación y toma de decisiones a fin de garantizar el buen funcionamiento de los mismos. Asimismo, el Banco velará por la protección de los datos personales con arreglo a la normativa comunitaria en la materia.

(12) En el antecedente contexto, el Banco tiene asumido el compromiso de desplegar una diligente política informativa y de proseguir e intensificar sus esfuerzos por ofrecer al público una información adecuada sobre su estrategia, sus políticas, sus actividades y sus prácticas. Continuará además, en la medida de lo conveniente y siempre de común acuerdo con sus interlocutores comerciales, publicando los datos básicos de las operaciones individuales concertadas.

El Comité de Dirección del Banco Europeo de Inversiones ha adoptado las siguientes normas de obligado cumplimiento para los servicios del Banco, las cuales se destinan a su publicación.

Artículo 1

Ámbito de aplicación

1. Los miembros del público tendrán acceso a la documentación del Banco con arreglo a los principios, condiciones y límites que se definen en la presente Decisión.

2. El término "miembro del público" designará a cualquier ciudadano de la Unión Europea o a cualquier persona física o jurídica que residiere o tuviere su domicilio social en un Estado miembro de la Unión o en un Estado donde el Banco desarrolla actividades.

3. El término "documento" designará cualquier contenido elaborado o recibido por el Banco cuyo tema estuviere relacionado con políticas, actividades o decisiones comprendidas en la esfera de su responsabilidad.

4. El término "tercero" designará a cualquier persona física o jurídica o a cualquier entidad ajena al Banco, incluidos los Estados miembros, las demás instituciones y organismos (pertenecientes o no al marco comunitario) y los terceros países.

Artículo 2

Solicitudes de acceso

1. Las solicitudes de acceso a documentación serán cursadas por escrito (medios electrónicos inclusive) a la siguiente dirección: Secretaría General

Departamento de Información y Comunicación

Banco Europeo de Inversiones L - 2950 Luxemburgo

o bien:

infopol@eib.org o

infopol@bei.org

2. Las solicitudes de acceso serán tratadas con arreglo a las condiciones y plazos definidos en el Código de buena conducta administrativa(3).

3. El solicitante no estará obligado a hacer constar los motivos de su demanda. Caso de que la solicitud no fuere claramente comprensible o no permitiere identificar el documento o las informaciones que se solicitan, entonces el Banco pedirá al solicitante las oportunas aclaraciones.

4. Sin embargo, el Banco se reserva el derecho de rehusar dar curso a aquellas solicitudes que presentaren un carácter abusivo o manifiestamente desproporcionado.

Artículo 3

Documentos de terceros

Caso de ser presentada al Banco una solicitud relativa a un documento que el Banco hubiere recibido de un tercero, entonces el Banco pedirá el consentimiento del tercero interesado a no ser que el documento mismo, examinado a la luz de la presente Decisión, ponga claramente de manifiesto la oportunidad o inoportunidad de su divulgación.

Artículo 4

Excepciones

1. El acceso a la totalidad o parte de un documento será denegado siempre que su divulgación resultare incompatible con la protección:

i) del interés público en lo que atañe a las relaciones internacionales o la política financiera, monetaria o económica de la Comunidad, de sus instituciones y organismos o de un Estado miembro,

ii) de la vida privada y de la integridad del individuo, particularmente a tenor de la legislación comunitaria en materia de protección de los datos personales,

iii) de las diligencias judiciales,

iv) de los dictámenes jurídicos,

v) de los objetivos de las actividades de inspección, investigación y auditoría,

vi) de los intereses comerciales de una persona física o jurídica determinada, incluidos los derechos de propiedad intelectual,

vii) del secreto profesional siempre que la divulgación fuere contraria a la ética profesional, las normas y las prácticas vigentes en el sector bancario y financiero,

viii) del legítimo interés del Banco por la organización de su gestión interna, particularmente en materia de recursos humanos.

2. El acceso a la totalidad o parte de un documento elaborado por el Banco para su uso interno, o de un documento recibido por el Banco en relación con un tema aún pendiente de decisión, será denegado siempre que la divulgación de dicho documento pudiere interferir en el proceso decisorio del Banco. El acceso a un documento que contuviere dictámenes destinados al uso interno en el marco de deliberaciones y consultas preliminares dentro del Banco será denegado (incluso después de adoptada la correspondiente decisión) siempre que la divulgación de dicho documento pudiere interferir en el proceso decisorio del Banco.

3. Ningún documento que contuviere información relativa a terceros será divulgado en su totalidad ni en parte cuando dicha información hubiere sido transmitida al Banco con carácter reservado, cuando el Banco hubiere dado promesa de tratar reservadamente dicha información o cuando, aun sin ello, dicha información por su naturaleza misma hubiere de reputarse acogida a la obligación de confidencialidad contraída por el Banco frente a los terceros considerados.

4. Podrá hacerse excepción a lo dispuesto en el apartado que antecede con el consentimiento escrito de la persona o entidad que fuere acreedora a la confidencialidad de la información.

5. Las excepciones contempladas en los apartados que anteceden se aplicarán únicamente durante el período en que la protección hubiere de considerarse justificada a la luz del contenido del documento. Por regla general, las excepciones podrán aplicarse durante un plazo máximo de 30 años. Las excepciones en favor de documentos pertinentes a la vida privada, los intereses comerciales o las facultades de gestión interna podrán continuar aplicándose, si ello fuere preciso, aun después de transcurrido dicho plazo.

Artículo 5

Acceso consecutivo a una solicitud

1. El acceso a los documentos se ejercerá mediante consulta in situ o mediante la expedición de una copia (preferiblemente electrónica).

2. Los documentos serán facilitados en una versión y formato ya existentes.

3. Caso de que un documento hubiere sido ya divulgado por el Banco o por un tercero, la respuesta del Banco a la solicitud de acceso consistirá en informar al solicitante acerca de los medios a utilizar para la obtención del documento solicitado.

Artículo 6

Reproducción

La presente Decisión será sin perjuicio de que las vigentes disposiciones en materia de propiedad intelectual (incluida la del propio Banco) puedan circunscribir el derecho del destinatario a reproducir o utilizar los documentos facilitados.

Artículo 7

Gastos

El Banco podrá exigir del solicitante el pago de un canon destinado a sufragar los costes irrogados al Banco en relación con el suministro de la documentación solicitada.

Artículo 8

Recurso

Caso de que una solicitud de acceso a documentación no obtuviere respuesta en el plazo prescrito por el artículo 13 del Código de buena conducta administrativa, o recibiere una negativa total o parcial al ser formulada la correspondiente reclamación, entonces el solicitante tendrá derecho a acudir al Defensor del Pueblo Europeo de conformidad con lo estipulado en el artículo 195 del Tratado.

Artículo 9

Disposiciones finales

Las presentes normas, en conjunción con las disposiciones del Código de buena conducta administrativa, sustituirán y dejarán sin efecto la Decisión adoptada por el Comité de Dirección en fecha de 26 de marzo de 1997(4). El Secretario General del Banco, en concertación con los servicios afectados, podrá habilitar los procedimientos apropiados para la aplicación de las presentes normas.

(1) DO C 243 de 9.8.1997.

(2) DO C 17 de 19.1.2001.

(3) DO C 17 de 19.1.2001.

(4) DO C 243 de 9.8.1997.