[pic] | COMISIÓN EUROPEA |

Bruselas, 31.8.2010

COM(2010) 449 final

INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO

Informe 2006-2008 sobre la situación financiera del régimen comunitario de seguro de desempleo en favor de los antiguos agentes temporales y agentes contractuales que se encuentran desempleados después del cese de sus funciones en una institución de la Unión Europea

INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO

Informe 2006-2008 sobre la situación financiera del régimen comunitario de seguro de desempleo en favor de los antiguos agentes temporales y agentes contractuales que se encuentran desempleados después del cese de sus funciones en una institución de la Unión Europea

RESUMEN

El artículo 28 bis, apartado 11, y el artículo 96, apartado 11, del Régimen aplicable a los otros agentes de las Comunidades Europeas - R.A.A - estipulan que, cada dos años, la Comisión presente un informe al Consejo sobre la situación financiera del régimen comunitario de seguro de desempleo y su fondo especial de desempleo. Este informe recoge la situación para el período 2006-2008 pero, para permitir la comparabilidad con el informe anterior, se mencionan sistemáticamente las cifras de 2005.

La situación financiera actual del fondo de desempleo es satisfactoria ya que, desde el punto de vista contable, las reservas acumuladas del fondo han aumentado, pasando de 9 205 000 EUR (a finales de 2005) a 16 160 000 EUR (a finales de 2008).

Sin embargo, el nuevo R.A.A. que entró en vigor el 1 de mayo de 2004, con la creación del estatuto de agente contractual, modificó considerablemente las reglas de contribución al Fondo, el colectivo cubierto, así como los criterios de admisibilidad. Por este motivo, el sistema estuvo en una fase de transición durante los años 2005-2008 y, al final de este período, no parece que haya alcanzado aún su fase de aplicación plena, especialmente en lo que respecta a la evolución del número de beneficiarios en el futuro. Por esta razón, es necesario un control regular.

De hecho, con la creación del estatuto de agente contractual y el crecimiento de las agencias europeas, las contribuciones al fondo de desempleo y los gastos con cargo a éste se duplicaron en 2008 respecto a 2005. Los ingresos aumentaron mucho en 2006 y de forma más gradual en 2007 y 2008, mientras que los gastos aumentaron sobre todo en 2007 y 2008. Este desfase en el tiempo hizo que el excedente anual de 755 000 euros en 2005 aumentara a 3 410 000 euros en 2006 y 2 275 000 euros en 2007 el cual se tradujo posteriormente, desde el punto de vista financiero, en un pequeño déficit de 330 000 euros en 2008.

MARCO REGLAMENTARIO

Descripción del régimen

La entrada en vigor del nuevo Estatuto del personal el 1 de mayo de 2004 puso fin al antiguo régimen que estuvo vigente de 1985 a abril de 2004.

Este último preveía una cobertura contra los riesgos de desempleo para los agentes temporales (AT) que cesaban en sus funciones. Estos subsidios comunitarios de desempleo complementan las prestaciones sociales nacionales que el ex agente pueda solicitar. Haber trabajado al menos 6 meses como agente temporal da derecho a 24 meses de subsidio. El nivel de los subsidios comunitarios de desempleo complementarios tiene un umbral y un límite máximo. Este umbral y este límite nunca se actualizaron. La cobertura por el régimen comunitario de seguro de enfermedad (5,1 % del sueldo base de referencia del desempleado) corre a cargo del Fondo de desempleo.

Si el AT lo solicita, el antiguo régimen sigue vigente durante un período transitorio para las personas que ya están en el paro y para los contratos firmados antes del 1 de mayo de 2004 que acabaron después de esta fecha.

El nuevo régimen - aplicable desde mayo de 2004 - prevé también una cobertura contra los riesgos de desempleo para la nueva categoría de agentes contractuales (AC).

El derecho queda limitado ahora a un tercio del período efectivamente trabajado como AT o AC, sin poder exceder de 36 meses. El techo (sólo aplicable a partir del 7º mes de desempleo) y, para los AT, el umbral, fueron actualizados. El límite máximo y el umbral existen también para los AC, pero son diferentes de los que tienen los AT. En adelante, serán objeto de una adaptación anual (véase adaptación de los salarios).

Referencias jurídicas

- Artículo 28 bis del Régimen aplicable a los otros agentes de las Comunidades Europeas (R.A.A.) introducido por el artículo 33 del Reglamento nº 2799/85 del Consejo, de 27.9.1985 (DO L 265 de 8.10.1985); modificado por el Reglamento nº 723/2004 del Consejo, de 22.3.2004 (DO L 124 de 27.4.2004).

- Reglamento nº 91/88 de la Comisión de 13.1.1988, por el que se fijan las disposiciones de aplicación del artículo 28 bis del Régimen aplicable a los otros agentes de las Comunidades Europeas (DO L 11 de 15.1.1989).

- Normativa de la Comisión de 14.7.1988, tras el común acuerdo constatado por el Presidente del Tribunal de Justicia el 4.7.1989, que establece las normas de desarrollo de las disposiciones relativas a la concesión del subsidio de desempleo a los agentes temporales en cumplimiento del artículo 28 bis , apartado 10, del Régimen aplicable a los otros agentes de las Comunidades Europeas.

- Artículo 96 y artículo 5 del Anexo del Régimen aplicable a los otros agentes de las Comunidades Europeas (R.A.A.) introducido por el Reglamento nº 723/2004 del Consejo, de 22.3.2004 (DO L 124 de 27.4.2004).

- Reglamentos anuales sobre adaptación de las remuneraciones, pensiones y otras asignaciones.

SITUACIÓN FINANCIERA DEL FONDO DE DESEMPLEO

La situación del Fondo de desempleo aparece a continuación de dos maneras distintas. En el primer punto («Situación contable»), las cifras se presentan tal y como figuran en la contabilidad: una operación financiera se asigna al año en el cual se consignó el asiento en la contabilidad («Situación contable»). Ahora bien, algunos ingresos y gastos se refieren a operaciones que tienen su origen en el año anterior al asiento. En el segundo punto («Situación financiera»), las cifras se presentan según la lógica de la contabilidad de ejercicio. En este supuesto, los asientos deben imputarse al año en el que se originaron.

Situación contable: resultados corrientes y saldos acumulados 2005-2008

El cuadro 1 presenta una recapitulación de los ingresos y gastos tal y como se anotaron en la contabilidad, así como el saldo corriente que se deriva de ellos.

Las cantidades recogidas en el apartado «Subsidios de desempleo» contienen sistemáticamente el subsidio de desempleo básico, todas los asignaciones familiares y el efecto del coeficiente corrector (solamente para el antiguo régimen). Se han deducido todas las prestaciones sociales percibidas a nivel nacional (subsidios de desempleo, asignaciones familiares, indemnizaciones por enfermedad, asignaciones por embarazo, etc.).

En cuanto a las contribuciones al régimen comunitario del seguro de enfermedad (R.C.A.M.), corren enteramente a cargo del régimen comunitario de desempleo (5,1 % del sueldo base de referencia del parado). No se deducen cotizaciones personales al RCAM de los subsidios de desempleo comunitarios.

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El Fondo de desempleo utiliza dos instrumentos de gestión de sus gastos e ingresos: una cuenta corriente para el cobro de los ingresos y el pago de las asignaciones, y una serie de cuentas a plazo para invertir los excedentes acumulados en la cuenta corriente.

El cuadro 2 recoge, en la primera parte, las operaciones en la cuenta corriente y, en la segunda, los resultados obtenidos con las cuentas a plazo, así como los movimientos entre estas dos cuentas. La tercera parte recoge los excedentes acumulados consolidados en ambas cuentas.

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El excedente aumentó en un 40 % en 2006 y en un 23 % en 2007. Disminuyó en un 1 % en 2008.

Con un superávit acumulado de casi 16,2 millones EUR en 2008, la situación actual del fondo es, pues, satisfactoria desde el punto de vista contable.

El cuadro 3 y el gráfico 1 recogen también los saldos acumulados quinquenales mencionados en el informe anterior y presentan así la evolución del saldo acumulado a largo plazo (1985־2008).

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Situación financiera: resultados corrientes 2005-2008

Algunos ingresos recaudados y anotados en la contabilidad a principios del año N son retenciones sobre salarios del final del año N-1 y algunos pagos de subsidios de desempleo efectuados e inscritos a principios del año N cubren períodos de desempleo del final del año N-1. En aplicación de los principios de la contabilidad de ejercicio, estas escrituras contables deberían imputarse al ejercicio N-1.

El cuadro 4 y el gráfico 2 presentan los ingresos y gastos según esta lógica y recogen así la situación «financiera» anual de los ingresos y gastos del Fondo de desempleo.

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Los ingresos, con relación al año anterior, aumentaron mucho en 2006 (36 %) y siguieron creciendo en 2007 (15 %) y 2008 (12 %). Los gastos disminuyeron en 2006 (­ 5 %) y aumentaron mucho en 2007 (45 %) y en 2008 (48 %). Este desfase entre ingresos y gastos da lugar a grandes superávit en 2006 y 2007, pero a un ligero déficit en 2008. Este último queda compensado con los intereses devengados por los fondos a plazo fijo. El gráfico 3 presenta el saldo corriente así como los intereses para los años 2005-2008.

[pic]Esta evolución de los ingresos y gastos se explica principalmente por la creación de nuevas agencias y la aparición, desde 2004, de una nueva categoría de personal: los agentes contractuales empleados por un tiempo limitado (con un máximo de tres años). La contratación de los agentes contractuales durante el período 2004-2007 se caracterizó por un aumento de los ingresos sin efecto inmediato en los gastos, mientras que los primeros finales de contrato y el consiguiente recurso al subsidio de desempleo causaron un fuerte aumento de los gastos a partir de 2007.

Situación financiera: desglose de los gastos e ingresos por institución y para todas las agencias 2005-2008

El cuadro 5 recoge el desglose de los gastos e ingresos por institución y para todas las agencias.

La primera parte recoge los importes absolutos, la segunda parte los porcentajes de cada institución y de todas las agencias con relación al total de los gastos e ingresos.

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