COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
COM(93) 95 final 
Bruselas. 16 de marzo de 1993 
COMUNICACIÓN PE LA COMISIÓN 
LA INVESTIGACIÓN PESQUERA EUROPEA 
BALANCE T PERSPECTIVAS 
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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
El desarrollo de la política pesquera común está directamente vinculado a 
la existencia de una investigación pesquera eficaz. El correcto 
funcionamiento de esta investigación en Europa supone una acción a escala 
comunitaria, ya que las características propias de los problemas 
planteados por la pesca, empezando por las migraciones de peces de una ZEE 
a otra, hacen ineficaz cualquier enfoque estrictamente nacional. 
Por lo tanto, existen a escala europea instrumentos de apoyo y 
coordinación, si bien no han bastado para permitir una dinámica 
suficiente. Los responsables de las estructuras de investigación en los 
Estados miembros han subrayado en diversas reuniones las lagunas 
existentes en esos instrumentos. 
Por ese motivo, se ha preparado un balance a partir de un análisis del 
papel que desempeña la investigación pesquera, en el que se detallan las 
fuerzas y flaquezas de los dispositivos de investigación en los Estados 
miembros, asi como los mecanismos de cooperación y apoyo internacionales 
y, en primer lugar, comunitarios. A partir de ese balance, se proponen 
ciertas orientaciones para definir mejor, entre otras cosas, las 
responsabilidades de los Estados miembros y de la Comisión y para 
concentrar más la acción comunitaria en los esquemas y mecanismos en los 
que ésta será más eficaz. 
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LA INVESTIGACIÓN PESQUERA EUROPEA 
BALANCE Y PERSPECTIVAS 
O. Introducción 
La gestión de la pesca impone decisiones que sólo pueden adoptarse 
basándose en análisis científicos. Por lo tanto, la demanda de 
investigación pesquera es muy grande, evoluciona con la política pesquera 
común (PPC) y se intensifica a medida que las decisiones cobran un 
carácter urgente. Frente a esta demanda, las capacidades de respuesta 
siguen siendo insuficientes y a veces inadaptadas, sin bien se han 
registrado progresos en los que han intervenido, en gran parte, las 
actividades desarrolladas por la Comisión en el contexto de sus 
atribuciones y medios. Pero estos progresos no han sido tan rápidos como 
sería de esperar en algunas disciplinas o regiones, esbozándose incluso 
algunas regresiones. Los instrumentos de los que dispone actualmente la 
Comisión no podrán suprimir las deficiencias ni impulsar suficientemente 
los progresos. Se impone una toma de conciencia a escala comunitaria para 
suscitar compromisos firmes por parte de los Estados miembros y adaptar 
los medios y modos de actuación de la Comisión. 
El presente informe pretende brindar los elementos de reflexión 
necesarios. En primer lugar, se centra en definir la función y el 
contenido de la investigación pesquera, para efectuar después un balance 
en el que se describen los medios existentes y se identifican las 
principales dificultades. El documento se completa con unas propuestas. 
La reflexión no incluye en esta fase los problemas acuícolas, tema para el 
que se reserva un análisis posterior en el contexto de un cuarto programa 
marco. 
1. Tipo y funciones de la investigación pesquera 
1.1. Seguimiento del estado de los recursos 
Si bien la gestión de las pesquerías impone que se tengan cada vez más en 
cuenta las dimensiones pluriespecíficas, el análisis del estado de los 
stocks se realiza esencialmente sobre una base monoespecifica. 
Efectivamente, la evaluación de los recursos pesqueros se apoya en 
técnicas de dinámica de las poblaciones. La imposibilidad física de 
realizar un recuento directo de los individuos, contrariamente a lo que 
ocurre por ejemplo en la gestión de los bosques, hace que esta evaluación 
sea delicada. Los recursos pesqueros siguen siendo esencialmente recursos 
ocultos. Los rendimientos de los buques profesionales, así como los de 
investigación sólo brindan datos relativos o aparentes sobre la abundancia 
de individuos. Dado que, por otra parte, cada fuente de información 
presenta límites específicos, es necesario poder cotejar las informaciones 
provenientes de la capturas comerciales y de los buques de investigación. 
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Tipos de datos necesarios : Habida cuenta de las características de los 
instrumentos de evaluación de los recursos construidos por la 
investigación pesquera, la prioridad debe centrarse en el conocimiento de 
las flotas (capacidad, eficacia, actividades), de las capturas comerciales 
y su composición (estadísticas en tierra). Pero este conocimiento debe 
completarse con informaciones relativas a los rendimientos de los buques 
comerciales y de investigación y con los datos relacionados con las 
actividades pesqueras. 
Para que los estudios sean fructíferos deben responder, además, a dos 
criterios: globalidad y duración. 
Globalidad 
Deben evaluarse las capturas del conjunto de las flotillas que explotan un 
stock y calcular la composición demográfica de las mismas. Un seguimiento 
muy detallado, pero parcial y no extrapolable al conjunto de las capturas, 
es de muy poca utilidad. Por lo mismo, los cálculos de abundancia deben 
abarcar el conjunto del área de distribución de un stock. 
Duración 
Dado que un diagnóstico absoluto e inmediato es imposible, únicamente el 
examen de las series plurianuales puede aportar respuestas válidas, 
especialmente en cuanto a las técnicas más corrientes, que necesitan un 
cálculo sistemático, año tras año, de la composición por edades (o por lo 
menos por longitudes) del conjunto de las capturas. Las campañas 
científicas en el mar sólo son útiles por las comparaciones de abundancias 
aparentes de un año a otro. La experiencia demuestra que se necesita a 
menudo un decenio para aportar diagnósticos cuantitativos fiables. 
Por lo tanto, la dinámica de las poblaciones marinas explotadas, clave del 
diagnóstico sobre el estado de los recursos, descansa, sobre todo, en la 
constitución de bases de datos plurianuales. 
1.2. Otros componentes 
Si bien la gestión de las pesquerías no puede concebirse sin la 
conservación de los recursos, en ningún caso puede limitarse a 
consideraciones biológicas. 
Socioeconomia 
Deben analizarse las consecuencias económicas y sociales de las 
decisiones. Los estudios de dinámica de las poblaciones se centran en las 
relaciones entre esfuerzos pesqueros y evolución previsible de las 
capturas. Los estudios económicos permiten asociar costes y empleos a los 
esfuerzos pesqueros en los ingresos por capturas. Ningún elemento de la 
PPC puede ser extraído de su contexto socioeconómico. Debe realizarse el 
análisis de la formación de los costes y del vínculo entre esa formación y 
las intensidades y modalidades de explotación, prestando especial atención 
al número de empleos asociados a ella. La existencia de una actividad 
económica pesquera supone, evidentemente, recursos suficientes, pero 
también la existencia de un mercado cuya demanda debe estudiarse 
específicamente. La reflexión sobre las actividades pesqueras implica 
también el estudio de la inserción de esas actividades en el tejido 
socioeconómico de las regiones pesqueras. 
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Tecnología de la producción 
La evolución de las técnicas de pesca y de los buques pesqueros desempeña 
un papel fundamental en la dinámica bioeconómica de las pesquerías, siendo 
a la vez la clave de los aumentos de productividad y uno de los motores de 
la sobreexplotación. La investigación en la materia incluye dos aspectos: 
descripción e innovación. Espontáneamente las investigaciones se 
concentran más en la innovación, pero para una buena gestión de las 
pesquerías es indispensable, en un enfoque bioeconómico, conocer la 
eficacia y la selectividad de los distintos artes y buques. 
Transformación y conservación de los productos 
Dado que las producciones máximas concebibles están limitadas por las 
capacidades de renovación de los stocks, resulta esencial sacar el máximo 
partido económico posible de los mismos. Por eso, la investigación debe 
consagrarse a la definición de métodos que permitan sobre todo preservar 
la calidad de los productos a lo largo de la cadena que va desde la 
captura hasta la comercialización final de los mismos, para proponer a 
continuación una valorización de las capturas que sin transformación no 
disponen de un mercado directo satisfactorio. Por último, la investigación 
debe contribuir a elaborar técnicas de análisis y de normas para 
garantizar a los consumidores la conformidad de los productos, 
especialmente en términos de higiene. Tanto si la garantía proviene de las 
normas públicas como de un autocontrol de los productores, es esencial que 
se realice una investigación prenormativa. 
Ecología 
Se ha hecho hincapié en la importancia de la dinámica de las poblaciones, 
si bien este enfoque no agota el campo de la biología pesquera. No pueden 
ignorarse los vínculos existentes entre los distintos stocks explotados. 
Las relaciones de predación pueden desempeñar un papel importante, cuya 
consideración lleva a matizar notablemente las conclusiones de los 
enfoques estrictamente monoespecíficos. Desgraciadamente, los estudios 
sobre las interacciones biológicas entre los stocks son especialmente 
costosos. Los análisis pluriespecíficos sólo son concebibles si existe un 
seguimiento intenso para cada una de las poblaciones de que se trate. Por 
lo tanto, lejos de dispensar de la recogida de datos mencionados respecto 
a la dinámica de las poblaciones, los análisis pluriespecíficos dependen 
estrictamente de esos datos. Además, deben recogerse datos sobre el 
régimen y la actividad alimentaria de los distintos recursos que, a su 
vez, deberán satisfacer los imperativos de globalidad, y en gran medida de 
duración, para abarcar todas las estaciones y si es posible varios años. 
La biología pesquera también debe consagrarse a la influencia del medio 
ambiente en los stocks, tanto si se trata de fluctuaciones naturales como 
de modificaciones debidas al hombre. Son las primeras fases biológicas de 
los individuos, especialmente las larvales, las que presentan mayor 
vulnerabilidad respecto a las variaciones del medio ambiente. El éxito de 
la reproducción es, por lo tanto, eminentemente variable de un año a otro, 
de tal manera que el efectivo de los individuos (llamado el reclutamiento) 
que entran en la pesquería cada año varía en proporciones que pueden 
llegar a ser considerables, originando una gran inestabilidad en las 
pescas. Por el momento, los científicos prácticamente desconocen el 
determinismo de esas fluctuaciones, al ser su estudio muy complejo. Aquí 
también se impone la creación de las bases de datos señaladas más arriba y 
que son necesarias para el estudio de la dinámica clásica de las 
poblaciones. 
4 -
También es preciso que los estudios se integren en el espacio y en el 
tiempo. 
La repercusión de la pesca en el medio ambiente plantea también cuestiones 
cada vez más numerosas. Esto es aplicable tanto a la repercusión física de 
los artes de pesca sobre el medio marino como a las capturas accesorias de 
especies sensibles, tales como los mamíferos marinos. También se aplica a 
la modificación de los flujos alimentarios producida por las capturas y 
los descartes. Esta modificación supone, entre otras cosas, el desarrollo 
de una ecología marina cuantitativa que hasta ahora sigue siendo 
embrionaria, excepto en el caso particular de la dinámica de las 
poblaciones marinas explotadas. 
Los estudios interdisciplinarios 
La preparación de decisiones pertinentes en el contexto de la PPC exige 
que los análisis integren las dimensiones biológicas, económicas, sociales 
y técnicas. Por lo tanto, es preciso disponer de especialistas de las 
distintas disciplinas y obtener entre ellos una estrecha colaboración, 
aunque la experiencia demuestra que es muy difícil, ya que en cada 
disciplina los estudios periféricos son a menudo mal interpretados. Los 
temas "intermediarios" son mal tratados, puesto que cada disciplina 
considera que las otras deben tratarlos. Faltan así piezas esenciales para 
reconstituir la mecánica bioeconómica de conjunto. Por otra parte, es 
tanto más difícil lograr la cooperación de los laboratorios que agrupan a 
los distintos especialistas cuanto que éstos pertenecen a menudo a 
distintas instituciones. 
1.3. Inserción de la investigación pesquera en su contexto 
1.3.1. Investigaciones aplicadas y aplicación de la investigación 
La investigación pesquera, aplicada por antonomasia, se halla en una 
situación ambigua. Las estructuras de decisión que esperan de ella 
dictámenes rápidos y precisos, sin proporcionarle siempre los medios 
necesarios, desean que las investigaciones se realicen en función de sus 
demandas. En la comunidad científica se considera que esos trabajos son 
poco innovadores y que corresponden más a una aplicación de la 
investigación que a una investigación propiamente dicha. Esta discusión 
podría no tener más que una importancia semántica, ya que los trabajos 
necesarios para emitir dictámenes sobre la gestión de las pesquerías han 
de realizarse, tanto si corresponden a la investigación como si no. Pero 
la competición entre las disciplinas por obtener medios adecuados sitúa a 
menudo la investigación pesquera en una mala posición. Los problemas más 
graves pueden producirse cuando la investigación se sitúa bajo la doble 
tutela del ministerio encargado de la investigación y del encargado de la 
pesca, procediendo su presupuesto del primero y las demandas del segundo. 
Al mismo tiempo, lo que los ecologistas marinos pueden ignorar es que la 
investigación pesquera ha efectuado una recopilación de métodos original 
para responder a las cuestiones de la investigación aplicada, que será de 
una gran utilidad para desarrollar un enfoque cuantitativo y modelizador 
de la gestión de los ecosistemas. En líneas generales, la posibilidad de 
desarrollar una investigación innovadora sobre la base de problemas, 
métodos, y sobre todo datos recogidos por los especialistas de la pesca, 
ha sido muy poco utilizada. 
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1.3.2. Sector privado 
La participación del sector privado en la investigación pesquera es hasta 
el momento limitada. De algunos ámbitos de investigación sólo puede 
hacerse cargo el poder público (p. ej., la evaluación de los recursos 
pesqueros que ocupan zonas bajo la competencia de más de un Estado, 
cuestiones de higiene y de salud pública). si bien en ciertos ámbitos la 
iniciativa privada puede esperar obtener a corto plazo un beneficio 
económico de sus esfuerzos de investigación y de innovación, por ejemplo 
para mejorar la eficacia de los artes de pesca, esta situación es 
relativamente rara en la investigación pesquera. 
También es frecuente que las actividades económicas se dispersen en varias 
PYME, más a menudo pequeñas que medianas, de las cuales ninguna tiene la 
capacidad de invertir en una investigación a medio o largo plazo. 
El poder público debe actuar, pues, para que se adquieran los 
conocimientos necesarios para garantizar el interés colectivo a largo 
plazo. También debe concentrarse en estas cuestiones y dar preferencia, 
por ejemplo, en tecnología de los artes, a las investigaciones sobre 
selectividad, en detrimento de las destinadas a la eficacia. 
1.3.3. Las organizaciones internacionales 
En la mayoría de los stocks explotados, la distribución de los recursos 
pesqueros sobrepasa los límites de las zonas económicas exclusivas de los 
Estados. La coordinación de la investigación a escala supranacional es por 
lo tanto necesaria. El papel y la estructura de las organizaciones de 
gestión o de investigación internacionales son variables, pero se 
articulan alrededor de dos ejes: elaboración de programas coordinados y 
emisión de dictámenes sobre la gestión de los recursos. 
Para los stocks del Atlántico nordeste y de los mares contiguos (pero no 
el Mediterráneo) el foro científico reconocido es el Consejo Internacional 
para la Explotación del Mar (CIEM), en el que participan 17 países, de los 
cuales 9 son Estados miembros. La Comunidad participa como observadora. El 
CIEM reúne cada año a una veintena de grupos de trabajo, llamados de 
evaluación, que analizan el estado de los recursos por especies o 
regiones. Sus resultados y conclusiones se sintetizan mediante el Comité 
de Dictámenes para la Gestión de la Pesca (ACFM: Advisory Committee for 
Fisheries Management) que dos veces al año emite el dictamen del CIEM. 
En el Mediterráneo, varias organizaciones coordinan las investigaciones 
pesqueras. El Consejo Internacional para la Explotación Científica del 
Mediterráneo (CIECM), es una estructura de tipo científico general, 
mientras que la Comisión General de Pesca del Mediterráneo (CGPM), que 
mantiene estrechos vínculos con la FAO, fomenta la buena utilización de 
los recursos pesqueros y, por ello, se apoya en trabajos de investigación 
específicos. 
Existen otras organizaciones internacionales, entre las cuales figura la 
Organización de las Pesquerías del Atlántico Noroccidental (NAF0), la 
Comisión de Pesquerías del Atlántico Nororiental (NEAFC), la Comisión 
Internacional para la Conservación de los Tónidos del Atlántico (ICCAT), 
el Comité de Pescas del Atlántico centroriental (C0PACE), la Organización 
para la Conservación del Salmón Atlántico, (NASCO) y la Comisión ballenera 
Internacional (IWC). Algunas disponen de una organización propia en 
materia de investigación (NAFO, ICCAT, COPACE, IWC). 
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Las organizaciones de gestión internacionales emiten a veces sus 
dictámenes en forma de recomendaciones no vinculantes: los Estados 
pertenecientes a estas organizaciones pueden no dar curso a los dictámenes 
emitidos. El buen funcionamiento de las organizaciones internacionales 
depende, por otra parte, de la información de base facilitada por las 
partes contratantes. Esta información tiende a disminuir tanto en calidad 
como en cantidad. 
2. Estado de los medios y estructuras 
2.1. Estados miembros 
La organización de la investigación pesquera pública depende en la mayoría 
de los Estados miembros, por una parte, del Ministerio encargado de la 
pesca y, por otra, del Ministerio encargado de la investigación. Existe 
sistemáticamente una estructura de dictamen, que aconseja al Ministerio 
encargado de la pesca para las cuestiones relativas a la PPC. Generalmente 
esta estructura está vinculada directamente a un instituto en el que se 
concentra lo esencial de la investigación pesquera, aunque no siempre es 
asi. Por otra parte, sobre temas aplicados menos directamente y en un 
contexto a menudo universitario, diversos laboratorios e institutos 
realizan investigaciones afines. 
La característica esencial de esta cuestión es la de una gran 
heterogeneidad, que se manifiesta principalmente en la importancia de los 
medios que cada Estado miembro dedica a la investigación, si en algunos de 
ellos son los presupuestos globales los que permiten apreciar con 
precisión los esfuerzos financieros realizados, este no es el caso, 
desgraciadamente, en todos ellos. Un simple examen del número de 
investigadores o buques de investigación disponibles muestra unas 
diferencias considerables, que no pueden explicarse por la importancia 
relativa del valor de los desembarques ni por la extensión respectiva de 
las ZEE. La historia tiene seguramente un papel predominante en este 
hecho, pero cualquiera que sea la explicación, algunos Estados miembros no 
dedican a la investigación pesquera los medios necesarios para contribuir 
de forma equitativa al desarrollo de los conocimientos que requiere la 
PPC. Sin embargo, son estos Estados miembros los que se amparan 
regularmente en la falta de certeza científica para retrasar las 
decisiones de gestión potencialmente impopulares. 
La heterogeneidad y carencias señaladas aparecen aún más claras si se 
analiza la situación en algunas disciplinas, empezando por la economía de 
la pesca. Un número muy reducido de Estados miembros dispone de equipos 
especializados y lo mismo ocurre en cuanto a los estadísticos 
especializados. En varios Estados miembros no se cuenta con la presencia 
de estos estadísticos, mientras que la investigación pesquera tiene un 
carácter muy cuantitativo. 
Por otra parte, en materia de organización también se da una gran 
heterogeneidad de un Estado miembro a otro, ya que, mientras en uno de 
ellos la investigación puede agruparse en un mismo instituto que abarca el 
conjunto de las disciplinas relativas a la pesca, en otros, los 
investigadores se reparten según su especialidad o distribución geográfica 
entre distintas estructuras. 
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Las relaciones con las administraciones encargadas de la recogida de datos 
estadísticos "comerciales" también son muy variables. En algunos Estados 
miembros, una estrecha sinergia permite mejorar la calidad de las 
informaciones recogidas por los agentes de las administraciones y 
descargar a las estructuras de investigación de la recogida de datos y 
muéstreos biológicos; pero en otros, esos vínculos no son tan estrechos. 
2.2. Los medios de actuación de la Comisión 
Una coordinación de la investigación debe permitir una mayor eficacia y 
esto se confirma particularmente en un ámbito como el de la investigación 
pesquera en el que, como se subrayaba en el apartado 1, los estudios 
geográficamente limitados son en la mayoría de los casos inexplotables. 
Por lo tanto, conviene favorecer los intercambios regulares entre 
investigadores de distintos Estados miembros, sobre todo en aquéllos en 
los que la cooperación inicial es más débil. Los equipos científicos de la 
mayoría de los Estados miembros ribereños de la zona del Mar del Norte 
(Dinamarca, Reino Unido, Países Bajos, Bélgica y Francia) trabajan en 
colaboración desde hace tiempo, principalmente en el seno de los grupos de 
trabajo del CIEM. Durante los últimos años, tras la adhesión de España y 
Portugal en 1986, se ha desarrollado también una cooperación más al sur, 
especialmente en el Golfo de Vizcaya, sin embargo, las cooperaciones no 
han alcanzado niveles operativos muy notables fuera del Mar del Norte y 
los mares adyacentes. 
2.2.1. Estudios 
Se entiende aquí como estudios los trabajos que aportan respuestas a 
puntos precisos y cuyos resultados tienen una aplicación directa para la 
gestión inmediata de la PPC. 
Antes de la inserción de la investigación pesquera en el Segundo Programa 
Marco Comunitario (Programa FAR), las actividades promovidas por la 
Comisión en el sector pesquero comunitario se centraron casi 
exclusivamente en estudios biológicos. El objetivo principal de esos 
estudios es la obtención de los datos necesarios para la aplicación de la 
PPC, especialmente para fijar los TAC y las medidas técnicas (tamaños de 
malla, cotos, ...). Esta línea de actuación ha evolucionado en estrecha 
relación con el desarrollo de la PPC. No obstante, su escasa dotación 
presupuestaria (1,1 millones de ecus para 1992) ha obligado a los 
servicios de la Comisión a reducir sus intervenciones. Para 1993, un 
aumento importante (4 millones de ecus) y la ampliación a los estudios 
bioeconómicos permitirán una mayor eficacia. 
Para facilitar una solución a problemas específicos urgentes, el Consejo 
adoptó en 1991 el Reglamento (CEE) ne 3499/91 por el que se establece un 
marco comunitario para los estudios y proyectos piloto relativos a la 
conservación y a la gestión de los recursos pesqueros en el Mediterráneo. 
Los fondos comunitarios dedicados a tal fin eran de 5 millones de ecus en 
1991 y 1992 y de 3 millones de ecus en 1993. 
Por otra parte, en función de las necesidades puntuales vinculadas a las 
disponibilidades presupuestarias ocasionales, algunos estudios han 
recibido apoyo comunitario en las distintas unidades de la Dirección 
General XIV. Es el caso, particularmente, de los estudios regionales de 
carácter socioeconómico que fueron financiados por la Dirección de 
Estructuras de la DG XIV (1,2 millones de ecus, aproximadamente, en el 
período de 1991-1992). 
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Finalmente, en 1992 se concedieron 0,5 millones de ecus para la 
financiación de estudios especiales sobre la protección de especies 
marinas por las que no se interesa directamente la pesca comercial. Tales 
estudios tienen por objeto definir los medios, incluidos los cotos 
permanentes o temporales, que pueden reducir la incidencia de la pesca en 
las especies a las que ésta no se dedica. 
2.2.2. Programas de investigación 
Desde 1988, la Comunidad desempeña un papel muy activo en la investigación 
pesquera de Europa mediante los programas marco de investigación. Por 
oposición a los estudios antes mencionados, los trabajos de investigación 
se sitúan en una perspectiva a medio y largo plazo y tienen como 
prioridades la innovación y la excelencia científicas. 
Desde la aplicación del Segundo Programa Marco comunitario de IDT, la 
investigación en los sectores pesquero y acuícola forma parte de la 
programación plurianual comunitaria. 
En ese contexto, el programa FAR (1988 - 1992) fue el primer programa 
comunitario específico de investigación pesquera que ofrecía esencialmente 
un apoyo financiero a proyectos de investigación, al tiempo que permitía 
apoyar, por otros medios, la coordinación de la investigación a escala 
comunitaria. 
Tras la publicación de tres anuncios de licitación, fueron seleccionados 
127 proyectos de investigación para su financiación. El número de centros 
de investigación interesados en esos proyectos es de 236 y el importe 
global de la ayuda comunitaria sobrepasa los 31 millones de ecus. 
En lo relativo a las intervenciones destinadas a la coordinación de la 
investigación, 38 seminarios, conferencias, preparaciones de bases de 
datos, publicaciones etc.. han recibido un apoyo comunitario. Por otra 
parte, se han financiado 14 becas. 
Para el período comprendido entre 1991 y 1995, dentro del Tercer Programa 
Marco Comunitario de IDT, el programa AIR agrupa las investigaciones en el 
ámbito de la agricultura y de la industria agraria, incluida la pesca. En 
el mismo programa marco se ha adoptado un programa específico en materia 
de capital humano y movilidad, que pretende aumentar los recursos humanos 
disponibles para la investigación y el desarrollo técnico. 
La aplicación del programa AIRÍ1) se efectúa en primer lugar mediante 
proyectos de investigación con gastos compartidos e intervenciones 
concertadas destinadas a coordinar las actividades de investigación 
relativas al programa y financiadas por otras fuentes comunitarias. 
También existen medidas de acompañamiento que comprenden la organización 
de seminarios, talleres, conferencias, becas de estudios, etc 
(1) El programa AIR incluye también un apartado que corresponde a los 
proyectos de demostración que, a una escala próxima a la realidad 
industrial, pretenden demostrar la fiabilidad técnica y la viabilidad 
económica de un nuevo producto o tecnología, cuya factibilidad se ha 
demostrado a pequeña escala, sin embargo, este programa no abarca el 
ámbito de la pesca. 
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En respuesta al primer anuncio de licitación del programa AIR (cerrado el 
31 de enero de 1992), se recibieron 776 propuestas, de las que 99 
pertenecían a campos relacionados con la pesca y la acuicultura. Tras la 
evaluación de las propuestas, 18 de ellas fueron seleccionadas para su 
financiación, sobrepasando el importe de la ayuda comunitaria los 14 
millones de ecus. 
En el ámbito de la gestión de la pesca, y sobre todo en el de sus 
técnicas, el número de propuestas de gran calidad científica resultó 
limitado. Por otra parte, estas propuestas se referían sobre todo a 
programas de investigación ordinarios poco innovadores. Las propuestas 
integradas, que abarcan como mínimo dos ámbitos entre la biología, la 
tecnología de los artes y la economía, han sido escasas. 
2.2.3. Acciones especificas 
Si bien en los párrafos precedentes se han mencionado los medios 
esenciales a escala comunitaria, existen acciones de las que a 
continuación se mencionan las más importantes. 
Desde 1989, se celebra una reunión anual de los responsables de la 
investigación pesquera en los Estados miembros. Fue la presidencia 
española la que tomó esta iniciativa, siendo presididas las reuniones por 
el responsable del Estado miembro encargado de la presidencia. La Comisión 
aporta su apoyo y la participación de los responsables de la investigación 
en la DG XIV. Las reuniones permiten evaluar al más alto nivel el estado 
de la investigación pesquera en la CEE. La última tuvo lugar en mayo de 
1992 en Portugal y sus conclusiones han servido, en parte, para elaborar 
la presente comunicación. 
Ya se ha mencionado más arriba el papel que desempeña el Consejo 
Internacional para la Explotación del Mar (CIEM) como organización 
internacional, cuyo dictamen científico solicita la Comisión cada vez más, 
con vistas a una buena gestión de la política pesquera común. La Comisión 
contribuye en el presupuesto de esta organización internacional, en 
contrapartida a sus solicitudes de dictamen. 
En el contexto de los estudios y proyectos piloto relativos a la 
conservación y a la gestión de los recursos pesqueros en el Mediterráneo, 
también ha podido concederse una ayuda financiera para la construcción de 
un barco de investigación en el Mediterráneo (NAFMED). 
2.2.4. C.C.T.P. y grupos de trabajo asociados 
En 1979, se creó una estructura especial para facilitar el diálogo entre 
los científicos y la Comisión en materia de dictámenes sobre la gestión de 
las pesquerías. Se trata del Comité Científico y Técnico de la Pesca (en 
inglés S.T.C.F.), que agrupa a los científicos de los Estados miembros, 
elegidos por la Comisión de las listas propuestas por las autoridades 
nacionales. A este comité se consulta tanto sobre los stocks gestionados 
mediante TAC y cuotas como sobre otros ámbitos de la PPC (medidas 
técnicas, políticas estructurales, ...). 
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En relación con los stocks del Atlántico norte y mares contiguos, existe 
una gran imbricación con las tareas del ACFM dentro del CIEM, si bien las 
duplicaciones van reduciéndose progresivamente. El C.C.T.P. posee una 
función original debido a la presencia en el mismo de economistas, 
mientras que el CIEM se ha mantenido tradicionalmente dentro de las 
dimensiones estrictamente biológicas y técnicas. La dimensión económica 
del papel que representa el CCTP tiene que desarrollarse todavía, como lo 
exige el nuevo reglamento de base de la PPCÍ1), convirtiéndolo en el 
Comité científico, Técnico y Económico de la Pesca (CCTEP). 
Por otra parte, la inserción del CCTP en los mecanismos de decisión 
comunitaria lo ha llevado a ocuparse de problemáticas originales y 
pluridisciplinarias por definición. De este modo, se ha creado un grupo de 
trabajo permanente, con el apoyo directo de la DG XIV, para articular los 
trabajos económicos y biológicos en el Mar del Norte. Este enfoque 
regional corresponde a una tendencia que se desarrollará en el futuro. 
3. Problemas actuales de la investigación pesquera en la CEE 
3.1. Carencias más importantes 
3.1.1. Personal científico 
La investigación pesquera está muy especializada y requiere un equipo 
científico de gran calidad. El nivel científico de los mejores 
laboratorios europeos se sitúa por encima de los demás equipos mundiales. 
Pero esta afirmación no es aplicable en todos los Estados miembros, e 
incluso en aquéllos donde el nivel actual es satisfactorio su 
mantenimiento requiere una respuesta constante a los problemas que se 
presentan. 
En la mayoría de los Estados miembros las autoridades científicas 
envejecen, dado que las restricciones presupuestarias de los últimos años 
han frenado el acceso a los investigadores jóvenes. Por otra parte, la 
imagen de la investigación pesquera no es necesariamente muy atractiva 
para los jóvenes científicos. A nivel económico, la pesca no es un sector 
en expansión y las investigaciones que hay que realizar en él obedecen en 
la mayoría de los casos a necesidades concretas, hasta tal punto que este 
tipo de investigación está mal visto desde la perspectiva de la 
investigación fundamental. Por otra parte, los destinatarios de la 
investigación pesquera, los pescadores, a menudo tienen una mala 
percepción de las consecuencias de dicha investigación. En ese contexto es 
difícil mantener las vocaciones. Ese fenómeno es especialmente evidente en 
algunos campos tales como la estadística o la econometría, donde existe 
una gran y atractiva demanda en el sector privado, con lo que el número de 
investigadores de alto nivel es limitado. 
Por otra parte, existe el gran riesgo de que la investigación pesquera, 
que se especializa cada vez más, se aisle de los otros ámbitos. 
3.1.2. Heterogeneidad y aislamiento geográfico 
Ya se ha hecho hincapié en la disparidad de medios y organizaciones de un 
Estado miembro a otro, en la existencia en el Mar del Norte de una 
cooperación internacional permanente que no se encuentra en los demás 
espacios marítimos. 
(1) Reglamento (CEE) Nfi 3760/92 de 20.12.1992. 
DO nQ L 387 de 31.12.1992, p. 1. 
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Esta heterogeneidad hace difícil cualquier acción comunitaria. Lo que en 
una región sería habitual en otra constituiría una nueva actividad. Desde 
el estricto punto de vista de la calidad científica, los equipos que 
trabajan sobre pesquerías donde el acervo histórico es menor están en una 
gran inferioridad de condiciones frente a un procedimiento global de 
anuncio de licitaciones. Este hecho explica la creación de una linea 
presupuestaria especial para el Mediterráneo. Pero al mismo tiempo, una 
protección demasiado grande privaría a esos equipos de los beneficios del 
estímulo. 
Los intercambios científicos entre el Mediterráneo y el Mar del Norte 
siguen siendo particularmente escasos. Es obvio que las problemáticas no 
son estrictamente similares y las reflexiones sobre la ampliación al 
Mediterráneo de las medidas de gestión de los recursos previstas por la 
PPC han demostrado ampliamente que no es concebible emprender una vía 
estricta de gestión mediante los TAC y cuotas anuales, lo que permite, 
entre otras cosas, al seguimiento de los recursos evitar algunas 
reevaluaciones anuales sistemáticas, sin que por ello se supriman las 
necesidades señaladas en el apartado sobre globalidad y duración de los 
estudios. Los trabajos realizados desde hace algunos años, especialmente a 
iniciativa de la DG XIV, y más especialmente en el Mediterráneo 
occidental, han demostrado que los principios e instrumentos de la 
dinámica de las poblaciones eran muy útiles en este espacio marítimo. El 
Mar del Norte(^) se ha visto muy beneficiado por las intensas 
cooperaciones que se han desarrollado en el mismo y que han sido el 
resultado, en muchas ocasiones, de antiguos conflictos internacionales 
relacionados con la pesca. Es indispensable que se construya en el 
Atlántico y en el Mediterráneo, por lo menos dentro de la Comunidad, una 
cooperación comparable, incluso teniendo en cuenta que no es cuestión de 
extrapolar lo que no es extrapolable. 
3.1.3. Escaso desarrollo de la investigación en el ámbito de la economía 
y del medio ambiente 
Hasta ahora, la gestión de los recursos sigue basándose fundamentalmente 
en los dictámenes científicos elaborados por los especialistas de la 
dinámica de poblaciones. Las consecuencias socioeconómicas de la gestión 
de recursos en los agentes económicos, la dinámica de las flotillas y la 
inserción de las actividades pesqueras en la economía siguen estando poco 
estudiadas, a pesar de que el Consejo y la Comisión hayan deseado y 
fomentado la profundización de este tipo de investigación, a través de 
unos programas que permiten beneficiarse de una ayuda financiera. 
La economía pesquera en Europa es todavía una disciplina incipiente. Para 
desempeñar plenamente su papel debe dotarse de los instrumentos y métodos 
de los que actualmente carece. La organización internacional que permite 
coordinar e integrar las investigaciones y constituir bancos de datos 
comunes se halla todavía en una fase inicial. 
Un problema similar afecta a la investigación sobre las interacciones 
pesca - medio ambiente. Muchos institutos europeos dedican una parte 
importante de su presupuesto a la investigación medioambiental, pero la 
relación entre especialistas de la ecología marina general y los 
especialistas en pesca sigue siendo escasa. Por otra parte, los estudios 
de ecología pesquera están a menudo limitados a una escala nacional o 
incluso local. El Consejo Internacional para la Explotación del Mar debe 
desempeñar en esto un papel crucial. Pero no podrá abarcarlo todo y menos 
aún el Mediterráneo. 
(1) La morfología de la plataforma continental mediterránea limita los 
stocks explotados simultáneamente por varios países. 
- 12 -
3.1.4. Problemas específicos de la investigación sobre evaluación de 
stocks 
Los trabajos de evaluación de los stocks descritos en el apartado 1, 
necesarios tanto para la gestión de la pesca como para las investigaciones 
más fundamentales, siguen siendo muy insuficientes, e incluso parecen 
declinar en algunas regiones. 
Puede hablarse de dos causas cuya importancia relativa varia de un Estado 
miembro a otro: la reducción de los medios presupuestarios concedidos a la 
investigación pesquera y la competición mencionada de la evaluación de los 
stocks con otros tipos de investigación. 
El declive relativo de la importancia económica del sector pesquero puede 
suscitar una disminución de los gastos públicos o un desplazamiento de las 
responsabilidades de investigación hacia el sector privado. Ya hemos 
analizado la competición con las investigaciones más fundamentales; 
además, en el caso de los stocks internacionales, los "beneficiarios" 
directos de los resultados son a menudo organismos supranacionales 
(científicos o no), por lo que las motivaciones de los Estados miembros 
pueden reducirse. Existe asi una tendencia, justificada por argumentos de 
rendimientos inmediatos a escala nacional, para dejar de participar en los 
programas internacionales para la recogida de datos básicos dado que se 
trata de stocks de menor importancia económica para un determinado Estado 
miembro. De confirmarse esta tendencia, la información de base necesaria 
para la evaluación de los stocks desaparecería. 
Sin embargo, las estructuras de decisiones políticas se han convertido en 
grandes consumidoras de dictámenes científicos, no sólo sobre el estado de 
los stocks, sino también sobre los problemas medioambientales relacionados 
con los mismos. Esta situación ha llevado a los especialistas en pesca a 
comparar constantemente sus evaluaciones con las realidades, obligándolos 
a realizar un número cada vez mayor de tareas repetitivas. La primera 
consecuencia de este hecho es una reducción de la disponibilidad del 
personal científico para las investigaciones innovadoras, ya que la 
actualización de los diagnósticos sobre el estado de los recursos moviliza 
la mayoría de los medios disponibles. cada vez es mayor la distancia entre 
los especialistas en pesca y la comunidad científica. 
Todo esto crea incluso un círculo vicioso, dado que la reducción de los 
medios financieros en los Estados miembros obliga a los científicos a 
buscar fuentes externas de financiación (p. ej., los programas de 
investigación comunitarios). Esos programas, por su parte, piden proyectos 
innovadores y por consiguiente los trabajos ordinarios serán difícilmente 
aceptables. 
Incluso no es raro que la tarea de los científicos se vea complicada por 
las estadísticas administrativas, ya que las obligaciones impuestas por la 
PPC han provocado tentaciones cada vez mayores de recurrir a los fraudes. 
3.1.5. La investigación relativa a las tecnologías de captura 
La evolución de la PPC va a conceder mayor importancia a la gestión de los 
esfuerzos pesqueros, así como al desarrollo de los métodos selectivos, con 
vistas a un mejor aprovechamiento de los stocks pesqueros, y a la 
reducción de las consecuencias de la pesca en los ecosistemas marinos. Los 
dos ejes de las necesidades futuras de investigación en tecnología de 
capturas son: 
- 13 -
- cuantificación de la relación entre las capacidades de captura efectiva 
y las características de los buques y artes; 
selectividad. 
En estos dos temas la investigación europea está muy poco desarrollada. 
El primero requiere una estrecha colaboración entre tecnólogos y biólogos, 
con vistas a razonar tanto en términos de buques como de equipos y artes. 
También será indispensable contar con la colaboración de los economistas 
para comprender mejor cuáles son las determinantes económicas 
seleccionadas por los agentes económicos en la dinámica de las flotillas, 
tanto cuando se trate de renovación de un buque como de su equipamiento, o 
de la orientación hacia un oficio en particular. 
La importancia de estas cuestiones apareció claramente durante el debate 
sobre el tercer plan de orientación plurianual de las flotas y sin duda no 
dejará de aumentar debido a la gran atención que se presta en el nuevo 
reglamento de base a la gestión de los esfuerzos pesqueros en la PPC. La 
relación entre la gestión de recursos y de esfuerzos implica conocimientos 
muy sólidos sobre lo que condiciona la eficacia de cada buque y sobre la 
contribución de los componentes que definen cada esfuerzo pesquero. 
Las investigaciones sobre la selectividad también deben desarrollarse 
urgentemente. Uno de los problemas más urgentes que ha de resolverse en 
términos de gestión pesquera es el de los descartes. El fenómeno es grave 
y generalizado: incluso en el Mediterráneo, y a pesar de la importancia de 
la diversidad de la demanda local de productos del mar, constituye una 
práctica corriente. Sólo mejorando los conocimientos en materia de 
selectividad de los distintos artes de pesca se podrán reducir, aunque no 
eliminar, las dificultades que plantean en la actualidad las pesquerías 
compuestas. 
Por lo tanto, es preciso crear una investigación en tecnología de los 
artes de pesca donde no exista, por una parte, y, por otra, concentrarla 
activamente en los temas prioritarios allá donde exista. 
3.2. Límites de los medios y modos de intervención de la Comisión 
El apartado 2.2. ha demostrado que la Comisión dispone de medios 
importantes para fomentar y coordinar la investigación pesquera en Europa. 
No obstante, esos medios no son necesariamente adecuados ni suficientes. 
3.2.1. Límites de los anuncios de licitación 
Por definición, la Comisión no puede financiar más que proyectos 
presentados a un anuncio de licitación. Este sistema garantiza una 
transparencia en la selección de las propuestas y ofrece las mejores 
garantías en términos de excelencia de las mismas, siempre que sean de 
calidad. Pero es mucho más difícil determinar la pertinencia global de los 
proyectos seleccionados en relación con las necesidades prioritarias de 
investigación. No es posible adoptar una actitud directiva en la 
preparación de las propuestas, y algunos temas importantes para la gestión 
de la política pesquera común, tales como las técnicas de pesca, sólo han 
suscitado propuestas insuficientes en número y en calidad. Por ejemplo, 
- 14 -
sobre el tema de la cuantificación de las capacidades de captura que hemos 
mencionado antes, sólo se presentó una propuesta en los dos anuncios de 
licitación de AIR. 
La gestión cotidiana de la política pesquera común genera una creciente 
demanda de estudios muy definidos, y a veces de corta duración, para 
responder a problemas urgentes. Los procedimientos administrativos 
inherentes a los programas de investigación comunitarios son a menudo 
sinónimo de largas negociaciones antes de establecer los términos del 
contrato y llegar a su firma. En estas circunstancias es prácticamente 
inútil prever el apoyo económico de trabajos cuyos resultados deben 
conocerse a corto plazo. Por otra parte, las estructuras capaces de 
contribuir eficazmente en cada Estado miembro son poco numerosas y se 
limitan, en la mayoría de los casos, al instituto de investigación 
nacional correspondiente. La apertura del anuncio de licitación a otros 
laboratorios es algo ilusoria y la ignorancia de esta realidad provoca una 
frustación en los equipos aislados cuyas propuestas son sistemáticamente 
rechazadas. 
3.2.2. Medios onerosos, grandes estaciones y circuitos 
Los medios y las estructuras de los que dispone la comisión no permiten 
favorecer la adquisición de medios onerosos, en tierra o en mar (excepto 
en algunas regiones a través del programa STRIDE) ni crear grandes 
estaciones o circuitos duraderos. 
Los medios onerosos, tales como los buques de investigación y los flumes, 
asi como los equipos muy especializados de laboratorio, son indispensables 
para la investigación pesquera. Las inversiones necesarias pueden 
sobrepasar los medios de un Estado miembro. Hasta ahora, la Comisión se ha 
limitado, salvo en un caso (buque de investigación en el Mediterráneo), a 
intentar coordinar la utilización de los medios onerosos de los Estados 
miembros, y eso no basta. Existen, por ejemplo, tres flumes a orillas del 
Mar del Norte y ninguno en el Mediterráneo. 
El desarrollo de la investigación pesquera ha de apoyarse en una 
investigación fundamental y aplicada de numerosas disciplinas: biología 
marina, estadística, oceanografía, acústica, genética. Tal diversidad 
implica que la actividad se reparta entre distintos departamentos de 
investigación. Pero no es posible que cada centro, ni incluso cada Estado 
miembro, disponga de un nivel de excelencia en todos los temas. 
Los programas de investigación tales como FAR y AIR permiten, desde luego, 
apoyar la creación de circuitos permanentes entre centros de 
investigación. Pero si bien este apoyo inicial es sumamente importante, no 
puede garantizar la continuación y el pleno desarrollo de los mismos. 
Respecto a los medios onerosos, las grandes estaciones y los circuitos, 
será preciso reforzar la integración entre investigación pesquera e 
intervenciones de los fondos estructurales. 
4. Directrices para una evolución 
El balance contrastado de los primeros apartados conduce a la propuesta de 
tres directrices para los años venideros: reforzar lo existente, dar 
prioridad a la recogida de datos fundamentales y ampliar la coordinación. 
- 15 -
4.1 Consolidar las estructuras y mecanismos existentes 
Estructuras nacionales 
La consolidación del acervo supone, en primer lugar, que se confirmen 
las funciones de las estructuras de investigación pesquera existentes en 
los Estados miembros, y que reciban más medios. Este concepto no depende 
de la Comisión, sino de los Estados miembros. Aunque las soluciones que 
se adopten pueden variar de un Estado miembro a otro, cada uno debe 
tener muy presente que está obligado a producir resultados. Los derechos 
de pesca generan como contrapartida deberes de participación 
proporcionales en la gestión de los recursos. El desarrollo de una 
investigación pesquera eficaz forma parte de estas obligaciones. 
Por tanto, en cada uno de los Estados miembros se deberán encontrar 
soluciones para responder a los distintos desafíos arriba analizados. 
Esta aseveración es especialmente válida en lo que se refiere a los 
problemas de personal. Se deberá poder contratar y mantener en plantilla 
a especialistas de alto nivel. La continuidad de los programas pesqueros 
debe poder estar al margen de las cuestiones de los responsables de la 
investigación básica pura y de los profesionales que temen las 
consecuencias de sus diagnósticos. 
Estructuras internacionales 
La definición de una estructura operativa a nivel internacional es una 
tarea delicada. Esta dificultad es especialmente notoria en lo que se 
refiere a la creación de un clima de confianza que conduzca a la puesta 
en común de información por parte de los científicos. Por tanto, hay que 
favorecer las estructuras existentes que sean eficaces, sin querer crear 
a toda costa todo tipo de organizaciones comunitarias. En este sentido, 
la CIEM constituye un colaborador fundamental para el desarrollo de la 
PCP. 
Mecanismos comunitarios 
Estos mecanismos estrictamente comunitarios deben mantenerse, aunque 
sufran limitaciones en su configuración actual. La inserción de la 
investigación pesquera en los programas marco ha ofrecido medios de 
fomento sin precedente. En un instituto de investigación los gastos 
corrientes y otros de tipo inevitable (salarios, mantenimiento de los 
edificios, etc.) pueden reducir los márgenes de maniobra 
considerablemente. Así, la financiación comunitaria cuenta con una 
importancia notable, y, con presupuestos moderados con respecto a los 
gastos totales, la Comisión puede llevar a cabo una acción de fomento 
muy eficaz. 
Calidad científica/cohesión económica y social 
Determinados Estados miembros parecen estar peor preparados para 
elaborar, a partir de las licitaciones, propuestas con posibilidades 
reales de selección en función de su calidad científica. 
Desgraciadamente, dichos Estados miembros son con frecuencia los que 
deben ser objeto de un apoyo especial concedido en virtud de la cohesión 
económica y social, a la cual deben contribuir las acciones comunitarias 
de investigación. La comisión ha de apoyar los esfuerzos necesarios de 
- 16 -
los Estados miembros en cuestión. A la vista de los resultados de las 
reflexiones de la Comisión sobre este tema, se deberán adoptar 
disposiciones precisas dentro del cuarto programa marco. 
Definición de funciones 
Para aprovechar mejor los mecanismos y estructuras existentes, sus 
funciones respectivas deben estar mejor determinadas. Las estructuras 
extracomunitarias contarán con la reafirmación por parte de la Comunidad 
de su voluntad de apoyarse en ellas en la medida de lo posible. Esta 
voluntad de apoyo es especialmente notable en el caso del CIEM, y 
también seria importante definir mejor las funciones respectivas del 
ACFM (Advisory Commitee for Fisheries Management « comité Consultivo 
para la Gestión de la Pesca) y del CSTP (Comité scientifique et 
technique de la pêche * comité Científico y Técnico de la Pesca). Es 
inútil volver a hacer en el CSTP lo que ya hace bien el CIEM, 
concretamente en lo que se refiere a los problemas biológicos. Pero hay 
un conjunto de cuestiones estrictamente comunitarias y relacionadas con 
la PCP que suponen una serie de síntesis biológicas, económicas y 
técnicas que solamente el CSTP puede llevar a cabo. Por otro lado, es 
importante apoyar las gestiones que se están llevando a cabo para 
estructurar los trabajos necesarios a nivel regional. Se ha creado un 
subgrupo para tratar los problemas del mar del Norte. Seria necesario 
crear otros para, por ejemplo, paliar en el Mediterráneo la ausencia de 
una estructura equivalente al CIEM. 
Con respecto a la definición de funciones, es importante también que se 
especifique con claridad la función de los distintos mecanismos de apoyo 
comunitarios. No puede esperarse de las licitaciones de "investigación" 
un remedio a las limitaciones presupuestarias estructurales de los 
organismos de investigación de los Estados miembros, sobre todo con 
respecto a las tareas institucionales y permanentes. El mantenimiento de 
los puestos y la continuidad de las bases de datos deben estar 
protegidos de las necesarias incertidumbres de las licitaciones. 
Además, ahora más que nunca será necesario distinguir los estudios que 
han de aplicar de manera esquemática una metodología ya experimentada 
para aportar una respuesta a una cuestión concreta, de las 
investigaciones, que suponen un alto nivel de innovación, sobre todo 
metodológica. 
Las licitaciones de investigación deberán satisfacer claramente la 
segunda necesidad. Consecuentemente, deben mantener un carácter abierto 
para dejar lugar a las innovaciones y a los riesgos. La subsidiariedad 
cobra aquí un sentido especial, porque es evidente que, cuanto más 
inmediatas sean las repercusiones que una investigación permita esperar, 
en mayor medida podrá esperar la estructura que la financia conservar 
los beneficios del éxito. El sector privado podría ser el motor de la 
innovación con repercusiones rápidas, o al menos, en algunos casos. Para 
las investigaciones a un plazo más largo que comporten un porcentaje de 
riesgo importante, si la financiación pública fuera necesaria, será 
concedida por el Estado miembro. Pero los programas de alto riesgo, a 
largo plazo y de gran amplitud, generalmente sólo pueden concebirse a 
escala europea. No obstante, la necesidad de conceder preferencia en las 
licitaciones de investigación a los programas innovadores no puede dejar 
de lado las acciones concretas. En las páginas anteriores se ha 
presentado la existencia de carencias graves y persistentes, por 
ejemplo, en economía. Las licitaciones también deberán poder apoyar 
- 17 -
directamente tales sectores y dirigirse directamente a sectores muy 
concretos. Sólo se podrán presentar decisiones sobre los programas de 
investigación cuando se hayan concluido los debates que se están 
llevando a cabo sobre el cuarto programa marco. 
Por último, en el marco de las herramientas existentes que habrá que 
utilizar de una manera más amplia y estructurada, es especialmente 
importante el intercambio de personal. Una vez más, se deberá concentrar 
la acción en los sectores y regiones en los que se hallen las 
principales dificultades; por ejemplo, en economía o en biometria se 
deberán reforzar los intercambios entre los laboratorios mediterráneos y 
los demás por medio de los "desenclaves". Asimismo, seria útil 
desarrollar los intercambios de investigadores experimentados que puedan 
aportar a un Estado miembro la experiencia que le permita recuperar 
rápidamente su retraso en una disciplina concreta. La investigación 
pesquera deberá comenzar por aprender a utilizar mejor los medios 
disponibles, como por ejemplo el programa Capital Humano y Movilidad. 
4.2 Una urgencia inmediata: la recopilación organizada de datos básicos 
No se puede llevar a cabo investigación pesquera alguna, tanto para su 
aplicación inmediata al servicio de la PPC, como para responder a 
grandes cuestiones científicas, tales como la relación entre las 
poblaciones y su medio, sin que se recopilen datos fundamentales a 
escala adaptada a la investigación, durante un periodo largo y con una 
estrategia rigurosa. Se ha prestado especial atención a la necesidad de 
estudiar las capturas y su distribución biológica, las flotas y su 
actividad, la evolución de la distribución y de la abundancia de los 
recursos tal y como lo reflejan las campañas sistemáticas. 
Tras diez años de política pesquera común, que ha permitido un apoyo 
financiero importante por parte de los presupuestos comunitarios, el 
balance es poco satisfactorio. La solución no está únicamente en la 
resolución de los problemas de investigación. La falta de estadísticas 
administrativas fiables es una desventaja considerable con la que se 
enfrenta la investigación, que debe desviar una parte importante de sus 
medios para dedicarlos al cálculo de los factores de corrección a los 
que se han de someter los datos oficiales. Ha de frenarse esta 
desviación y obtenerse estadísticas fiables, precisas y completas. La 
propuesta de un nuevo reglamento de control constituye la base de una 
política de adquisición de datos básicos. 
Más allá de este pilar, la experiencia de distintos Estados miembros ha 
demostrado que la cooperación operativa y estrecha entre organismos de 
investigación y administraciones encargadas de la pesca permite la 
creación de sinergias importantes. Las soluciones que adopte cada Estado 
miembro podrán ser muy distintas, siempre que desemboquen en un 
resultado eficaz. 
Para avanzar hacia una solución de manera concreta, es necesario 
precisar los datos necesarios especificando su naturaleza y las grandes 
18 -
líneas de estrategia e intensidad de muestreo necesarias. Como 
consecuencia de la reunión de responsables de la investigación pesquera 
de los países de la CEE, celebrada en mayo de 1992 en Lisboa, se crearon 
tres grupos de trabajo geográficos (mar del Norte, Atlántico, 
Mediterráneo). Las conclusiones de estos grupos, que estarán disponibles 
en 1993, permitirán cuantificar las necesidades. 
Posteriormente, se deberán encontrar medios financieros coordinados, y 
se deberán elaborar mecanismos. Para obtener garantías, la solución más 
razonable seria probablemente que cada Estado miembro se comprometiese 
mediante un contrato a proporcionar los datos necesarios como 
contrapartida a la financiación comunitaria. Dicha financiación sólo 
debería cubrir una parte de los gastos necesarios. Esta proporción 
deberla ser suficientemente elevada como para garantizar los resultados. 
No obstante, no deberla ser tan alta que "comunitarice" la investigación 
pesquera y dispense a los Estados miembros de sus obligaciones en el 
sector. Sean cuales sean, las bases presupuestarias deberán quedar 
establecidas en el presupuesto comunitario. 
4.3 Ampliar la cooperación comunitaria 
El refuerzo de los mecanismos existentes y la definición de un plan de 
recopilación de datos fundamentales, por útiles e indispensables que 
sean, no serán suficientes para paliar todas las deficiencias 
constatadas. 
Equipos 
Entre otros aspectos, se han mencionado ya los medios onerosos y 
semionerosos al hablar de los buques de investigación asi como los 
flumes. También se ha hecho referencia a las disparidades geográficas. 
Para poder remediarlas de una manera eficaz se deberán poder superar las 
medidas puntuales, tal y como se hizo al apoyar a Francia e Italia en la 
construcción de un nuevo buque de investigación. Antes que nada, se 
deberá reflexionar sobre las necesidades a medio y largo plazo, puesto 
que un buque de investigación tiene una duración de varias décadas. 
Merecerla la pena ampliar la reflexión a otros equipos, aparte de los 
medios instalados en el mar y los flumes. El ejemplo típico son las 
técnicas de análisis isotópico fino que son fundamentales para resolver 
algunos problemas de determinación de edades. Estas técnicas implican la 
utilización de instalaciones onerosas que no todos los Estados miembros 
pueden procurarse. 
Asimismo, la reflexión general realizada más arriba permitirla la 
especialización de distintos centros de investigación europeos. 
Comunicación 
Se han mencionado las dificultades con las que se enfrentan los 
investigadores pesqueros para transmitir sus conclusiones a los usuarios 
y a los responsables de las decisiones (asi como al gran público), sin 
embargo, para que la investigación pesquera sea verdaderamente útil, es 
indispensable una buena comunicación; si ésta no existe, las decisiones 
necesarias no se toman a tiempo. Por muy pertinentes que sean los 
dictámenes científicos, no se podrán aplicar, por lo que la 
investigación pesquera perderá su utilidad esencial. La experiencia 
derivada de los debates recientemente celebrados en el seno de la PPC ha 
- 19 -
demostrado que sus principales actores seguían teniendo dificultades 
para seguir las bases más simples de los análisis científicos. El alto 
índice de renovación de los responsables políticos encargados de la 
pesca es un elemento suficiente por si mismo para demostrar que es 
necesario estar siempre preparado para volver a explicar lo esencial. 
Formación 
Tampoco se puede dejar de lado la cuestión de la formación de los 
investigadores pesqueros. Todas las opiniones coinciden en considerar 
que esta formación debe impartirse como especialización al final de la 
carrera, y no deben constituir ramas completas iniciadas desde el 
comienzo del ciclo universitario. Pero incluso aunque esta formación se 
vea limitada desde el punto de vista temporal, una política coordinada 
podría facilitarla en gran medida. Las salidas que en cada Estado 
miembro puede ofrecer la investigación pesquera no justifican que cada 
uno de ellos cuente con un centro de formación especializado. La 
existencia de una mejor coordinación podría permitir a Europa crear uno 
o varios centros de élite, análogos a los que ya existen en otras partes 
del mundo. 
La trilogía que acaba de tratarse (equipos/comunicación/formación) de 
ninguna manera agota los sectores en los que se debería ampliar la 
cooperación europea, sino que demuestra la necesidad de dicha 
ampliación. A este respecto, la investigación pesquera debe establecer 
prioridades relacionadas con la actualidad comunitaria y utilizar mejor 
los instrumentos existentes y los que aportará el cuarto programa marco. 
5. Conclusión 
La investigación pesquera es indisociable del marco general de la 
investigación europea y se beneficiará de la elaboración del cuarto 
programa marco. No obstante, es indispensable establecer orientaciones 
específicas para que desempeñe el papel fundamental que le corresponde 
con respecto a la PPC. Los balances efectuados en 1991 y 1992 han 
reflejado diversas deficiencias de la PPC. Asimismo, se ha comprobado el 
déficit de conocimientos científicos. El nuevo Reglamento de base, que 
se adoptó en diciembre de 1992, refuerza aún más el papel que deberá 
desempeñar la investigación pesquera. Asimismo, resalta los aspectos 
socioeconómicos. será necesario que los científicos precisen sus 
dictámenes según directrices plurianuales y pluriespecíficas que 
impondrán grandes esfuerzos de innovación. 
El refuerzo de la investigación pesquera europea no supone una 
revolución. Tanto dentro de los Estados miembros como en las 
organizaciones internacionales existen estructuras fuertes sobre las 
cuales deberán apoyarse las actividades futuras. Deberán mantenerse y 
reforzarse los mecanismos que hayan demostrado sus virtudes, tales como 
las licitaciones comunitarias. sin embargo, aunque no exista la 
necesidad de planificar y organizar en un marco comunitario rígido, se 
deberán crear una serie de líneas maestras para el desarrollo. Ante 
todo, es indispensable apoyar y coordinar la recopilación regular de 
datos fundamentales. 
El presente informe no puede proporcionar por sí solo las soluciones a 
las dificultades de la investigación pesquera europea, pero la 
conjunción de la reforma de la PPC con la voluntad de impulsar de una 
- 20 -
manera diferente las iniciativas comunitarias de investigación brinda la 
oportunidad de realizar una reflexión profunda. En ella deben participar 
el Consejo, el Parlamento y la Comisión, puesto que todos desean una 
mejor investigación pesquera para una PPC más eficaz y mejor aceptada, 
ojalá este informe pueda proporcionar un punto de partida a su 
reflexión. 
Debe precisarse que este documento sobre la investigación pesquera no 
prejuzga el debate sobre el contenido del 4* programa marco. 
2* 
Lista de los Anexos 
Anexo I: Inventario de medios y estructuras en los distintos 
Estados miembros t, ¿ 
Anexo II: Programa de investigación FAR. objetivos, aplicación 
y actividades aprobadas. Balance de los temas de 
investigación financiados ¿ ^ 
Anexo III: Programa de investigación AIR. objetivos, aplicación y 
actividades aprobados. Balance de los temas de 
investigación financiados 3) 
Anexo IV: Programa de estudios biológicos en el sector de la 
pesca. Objetivos, aplicación y actividades aprobadas. 
Balance de los temas de investigación financiados 33 
Anexo V: Programa de estudios sobre la protección de las 
especies marinas. Objetivos, aplicación y actividades 
aprobadas. Balance de los temas de investigación 
financiados 3 S 
Anexo VI: Programa de actividades específicas en el Mediterráneo. 
Objetivos, aplicación y actividades aprobadas. Balance 
de los temas de investigación financiados 3C 
2¿ 
ANEXO I 
INTRODUCCIÓN 
El presente Anexo constituye un repaso de las estructuras que permiten 
la investigación pesquera especializada, incluidas las relativas a la 
tecnología de la pesca, en los distintos Estados miembros. 
En general, estos organismos cumplen, entre otras, funciones de 
asesor cimiento científico de las autoridades nacionales, y participan en 
nombre de los Estados miembros en la mayor parte de los debates 
celebrados en los medios científicos. 
En los cuadros I y II se recoge una síntesis de los aspectos 
cuantitativos correspondientes a cada Estado miembro desde el punto de 
vista de su integración en los programas de investigación pesquera 
comunitaria. En estos cuadros se refleja también la disponibilidad de 
los medios estructurales y de los materiales, así como un cálculo de su 
capacidad. 
1.1 Estados miembros 
1.1.1 BÉLGICA 
La investigación científica se lleva a cabo en los centros de los 
Ministerios afectados, concretamente en Agricultura, sanidad y Medio 
Ambiente, asi como en las distintas universidades del país. 
Las prioridades de investigación establecidas a nivel nacional se 
acercan bastante a las de los programas de investigación comunitarios. 
El centro nacional cuya actividad científica está relacionada de una 
forma más directa con estos problemas es la Estación Marítima 
(Rijksstation Voor Zeevisserij = RVZ) de Ostende. Las principales 
investigaciones tratan de la evaluación de las poblaciones, la 
selectividad de los artes de pesca y asuntos relacionados con el medio 
ambiente, asi como la transformación y valorización de los productos de 
la pesca. 
1.1.2 DINAMARCA 
La investigación y el desarrollo en el sector pesquero se llevan a cabo 
principalmente en el Danmarks Fiskeri og Havundersegelser (DIFMAR), que 
es competente en materia de evaluación de poblaciones y de dictámenes 
científicos a nivel nacional e internacional. 
Las principales actividades referidas a la tecnología de la pesca las 
lleva a cabo el "Dansk Teknologisk Institut for Fiskeri og Akvakultur" 
(DIFTA). Por último, el Fiskeriokonomisk Institut (DIFER) es el 
encargado de estudiar los aspectos económicos. 
El Fiskeriministeriets Forsogslaboratorium (FF) tiene como objetivo la 
investigación sobre las manipulaciones que sufren los productos de la 
pesca cuando se almacenan, se conservan o se utilizan industrialmente. 
*3 
1.1.3 ESPAÑA 
El organismo científico responsable de la pesca , la acuicultura y el 
medio marino en general en la administración nacional es el Instituto 
Español de Oceanografía (IEO). Este instituto se encarga de la 
evaluación de las distintas poblaciones que interesan a las flotas 
españolas en las aguas de la Comunidad y de países terceros. Existen 
otros organismos que desempeñan un papel importante, tales como los 
Institutos de Ciencias Marinas dependientes del Consejo Superior de 
Investigaciones Científicas (CSIC, perteneciente al Ministerio de 
Educación) o el centro del Gobierno Autónomo Vasco (ASTI-ZIO). Con 
frecuencia, estas estructuras colaboran con el IEO. 
En el conjunto de los institutos de investigación pesquera españoles, la 
investigación sobre técnicas de pesca en general y sobre la selectividad 
de los artes en particular está poco desarrollada. Las únicas que tratan 
la socioeconomía de la pesca son las estructuras universitarias. 
En el sector de la valorización de los productos de la pesca, el 
Instituto del Frío, que pertenece al CSIC, lleva a cabo algunas 
investigaciones sobre la relación entre la funcionalidad muscular y la 
estructura proteica. 
1.1.4 FRANCIA 
El Instituto Francés de Investigación para la Explotación del Mar 
(Institut Français de Recherche pour l'Exploitation de la Mer = IFREMER) 
se ocupa de hecho de lo esencial de la oceanografía francesa para el 
conjunto de los sectores. Los problemas de la pesca se abordan en la 
Dirección de Recursos Vivos (Direction des Ressources Vivantes), a 
excepción de la tecnología de los artes y buques de pesca, que es 
competencia de la Dirección de Ingeniería y Tecnología (Direction de 
l'Ingénierie et de la Technologie), mientras que los asuntos de medio 
ambiente se abordan mediante programas conjuntos con otras Direcciones. 
El Servicio de Economía Marítima (Service d'Economie Maritime) se dedica 
a la realización de estudios sobre los aspectos socioeconómicos 
relacionados con las actividades de pesca. 
El departamento de Investigación UVP (Utilisation et Valorisation des 
Produits = Utilización y Valorización de Productos), dependiente del 
IFREMER, lleva a cabo la investigación sobre las propiedades 
fundamentales de las proteínas de pescado y la extracción de moléculas 
de alto valor comercial, asi como sobre los problemas de mecanización de 
distintas operaciones. 
La ORSTOM (Organisation de la Recherche Scientifique au Territoire 
d'Outre-Mer = Organización de la Investigación Científica en los 
Territorios de Ultramar) se ocupa de las pesquerías de distintos países 
en vías de desarrollo y de las pesquerías tropicales, concretamente del 
atún y similares. También pueden participar otros organismos, con 
frecuencia relacionados con las universidades, sobre todo en los temas 
marginales de la haliéutica. 
1.1.5 GRECIA *f 
La política griega de investigación depende del Ministerio de Industria, 
Energía y Tecnología, que mantiene dos instituciones de investigación 
relacionadas con la pesca: el Centro Nacional de Investigación Marina 
(CNIM) de Atenas y el Instituto de Biología Marina de Creta (IMBC). Los 
objetivos inmediatos de las políticas de investigación y desarrollo 
tecnológico de la pesca son la evaluación de los recursos demersales, y 
de las especies pelágicas, costeras y oceánicas. Asimismo, una serie de 
estudios sobre la cadena alimentaria de sectores seleccionados en el Mar 
Egeo constituyen una prioridad de la investigación nacional. El 
Laboratorio de Pesca del Pireo, bajo la dirección del Ministerio de 
Agricultura, también se ocupa de la investigación en el sector de la 
pesca. Con respecto a la transformación de los productos de la pesca, la 
investigación está aún en su fase inicial. 
1.1.6 IRLANDA 
En Irlanda, el Fisheries Research Centrer (FRC), integrado en el 
Ministerio de Marina, concentra la investigación en el sector de la 
pesca. Los programas de investigación del FRC comprenden la evaluación 
de los recursos, la bioeconomía y el medio ambiente. 
Una segunda institución, An Bord lascaigh Mhara (BIM), se dedica al 
desarrollo de la industria de la pesca en Irlanda, incluida la 
tecnología de la pesca y la transformación de los productos de la pesca. 
1.1.7 ITALIA 
Los dos Ministerios afectados, Marina Mercante e Investigación 
Científica, organizan y financian la investigación pesquera en Italia. 
El Istituto Centrale per la Ricerca Scientifica e Tecnológica Applicata 
alia Pesca Maritima (ICRAP), que depende directamente de la Dirección 
General de Pesca, es el organismo encargado de llevar a cabo la 
investigación sobre distintos temas sobre los que debe emitirse un 
dictamen. 
Determinados centros, como el Istituto Ricerche Economiche per la Pesca 
(IREPA) y el Istituto di Ricerche sulla Pesca Maritima (IRPEM) llevan a 
cabo investigaciones a nivel internacional. 
De la investigación sobre la valorización y transformación de los 
productos de la pesca se ocupan distintos centros, sobre todo el 
Istituto Nazionale della Nutrizione y la Stazione Sperimentale 
Industria Conerve Alimentari (SSICA), así como determinados 
departamentos universitarios. 
1.1.8 PAÍSES BAJOS 
El Rijksintituut Voor visserijonderzoek (RIVO) cubre una parte 
importante de la investigación pesquera, puesto que no solo garantiza la 
investigación biológica, sino que también participa de manera activa en 
distintos proyectos de investigación en los sectores de la tecnología de 
la pesca y los aspectos ambientales relacionados con ésta. 
Paralelamente, el RIVO investiga también la transformación de los 
productos de la pesca. 
Por su parte, el Landbouw Economische Instituut Afdeling Visserij (LEÍ) 
se ocupa de la economía de la pesca. 
IS 
1.1.9 PORTUGAL 
El Instituto Nacional de Investigaçao das Pescas (INIP), que pertenece 
al Ministerio del Mar, la Pesca y la Alimentación, está formado por 
cinco departamentos científicos: Oceanología, Recursos Vivos, 
Acuicultura, Tecnología de los Productos Marinos y Tecnología de la 
Pesca. Su principal objetivo es el desarrollo de actividades de 
investigación y desarrollo tecnológico en el sector de los recursos 
vivos y su explotación, incluida la transformación de los productos de 
la pesca. 
Aparte del INIP, hay otras estructuras de investigación que participan 
en la misma, concretamente para la gestión de la pesca y la acuicultura, 
la Universidad del Algarve, y para la tecnología de la pesca, el 
Istituto Superior Technico de Engenharia Naval. 
1.1.10 REPÚBLICA FEDERAL DE ALEMANIA 
La reglamentación en materia de pesca marítima, incluida la gestión de 
las poblaciones, depende del Ministerio Federal de Alimentación, 
Agricultura y Bosques (BML), quien coordina las actividades de las 
instituciones públicas de investigación y de las administraciones 
interesadas. La Comisión Científica Alemana para la Exploración del Mar 
(DWK) asesora al BML. 
A nivel nacional, la investigación está dirigida por el 
Bundesforschungsanstalt für Fischerei (BFAFi), que está dividido en 
cinco Institutos: Pesca Maritima, Pesca en el mar Báltico, Tecnología de 
la Pesca, Ecología de la Pesca y Bioquímica y Tecnología; este último 
centro se ocupa del control de la calidad de los productos. 
1.1.11 REINO UNIDO 
Fundamentalmente, las actividades de investigación y desarrollo 
tecnológico dependen del Ministry of Agriculture, Fisheries and Food 
(MAFF) en Inglaterra y el País de Gales, de la Scottish Office of the 
Agriculture and Fisheries Department (SOAFD) en Escocia y del Department 
of Agriculture for Northern Ireland (DANI) en Irlanda del Norte, con 
arreglo al equilibrio de intereses regionales. 
Dos grandes organismos centralizan la mayor parte de las actividades de 
investigación pesquera en el Reino Unido. El Directorate of Fisheries 
Research, que pertenece al MAFF, y cuyo centro principal está en 
Lowestoft, investiga principalmente la evaluación de las poblaciones, 
mientras que el SOAFD Marine Laboratory de Aberdeen (Escocia) forma 
parte de los principales centros de investigación sobre la selectividad 
de los artes de pesca. 
En el sector del desarrollo industrial, la Sea Fish Industry Authority 
(SFIA) desempeña un papel esencial en el desarrollo de los artes de 
pesca y la investigación de la economía de pesca. Asimismo, algunos 
departamentos universitarios se dedican a realizar estudios sobre los 
aspectos socioeconómicos relacionados con las actividades de la pesca. 
El centro más especializado en transformación de productos es la Torry 
Research Station del MAFF, que se centra sobre todo en el sector de la 
calidad e higiene de los productos. 
zc 
I CUADRO I. - Síntesis del inventario de los medios y estructuras en los distintos Estados miembros 1 
Estado 
miembro 
BE 
DE 
DK 
ES 
FR 
GR 
IT 
IE 
NL 
PT 
UK NÚMERO DE CI 
ORGANIS 
INVESTIC 
PESQU 
N° 
ORGANISMOS 
10 
24 
24 
23 
31 
19 
51 
22 
14 
8 
76 ENTROSYDE 
MOSDE 
3ACIÓN 
ERAD 
N° 
CENTROS(**) 
18 
33 
27 
53 
59 
32 
59 
31 
18 
9 
101 EXISTENCIA DE 
UNA ESTRUCTURA 
CENTRALIZADA 
EN TORNO A UN 
ORGANISMO DE 
INVESTIGACIÓN^) 
Sí 
no 
SI 
Sí 
Sí 
no 
no 
SI 
Sí 
Sí 
Sí MEDIOS PESADOS 
BUQUES DE 
INVESTIGACIÓN 
+ DE 20 m 
1 
2 
2 
3 
4 
2 
0 
1 
4 
2 
5 FLUME 
no 
no 
SI 
SI 
SI 
no 
no 
no 
no 
no 
si 
FUENTE : Guía Europea (European Directory) 
Por centro se entiende una implantación geográfica 
Por lo menos, en lo referente a los estudios biológicos 
| CUADRO II. - Competencias de los distintos organismos centrales de investigación pesquera I 
Estado 
miembro 
BE 
DE 
DK 
ES 
FR 
GR 
I IT 
! IE 
NL 
PT 
UK ORGANISMO 
CENTRAL DE 
INVESTIGACIÓN 
SOBRE LA GESTIÓN 
DE LA PESCA 
RVZ 
BFAFi* 
DIFMAR 
IEO 
IFREMER 
CNIM*/IMBC* 
ICRAP* 
FRC 
RIVO 
INIP 
MAFF/SOAFD ORGANISMO 
CENTRAL DE 
INVESTIGACIÓN 
SOBRE LA 
TECNOLOGÍA DE LA 
PESCA 
RVZ 
BFAFi* 
DIFTA 
IFREMER 
BIM 
RIVO 
SOAFD ORGANISMO 
CENTRAL DE 
INVESTIGACIÓN 
SOBRE LA 
ECONOMÍA DE LA 
PESCA 
DIFER 
IFREMER 
IREPA 
LEÍ ORGANISMO 
CENTRAL DE 
INVESTIGACIÓN 
SOBRE 
TRANSFORMACIÓN 
RVZ 
BFAFi* 
FF 
INST. DEL FRIO 
IFREMER 
BIM 
RIVO 
INIP 
Torry Station 
ORGANISMOS DE COORDINACIÓN 
23 
ANEXO II 
Programa de investigación FAR (Fisheries and Aquaculture Research) 
en el sector de la pesca 1988-1992 
Objetivo 
El principal objetivo de este programa era proporcionar una base 
científica para la ejecución de la PCP; éstos eran sus sectores de 
aplicación: 
- Gestión de las actividades de la pesca; 
Técnicas de pesca; 
Acuicultura; 
- Valorización de los productos de la pesca. 
En los sectores que tocan los aspectos relacionados con la pesca 
(gestión, técnicas de pesca y valorización de productos) éstos eran los 
temas de investigación considerados como prioritarios: 
Evaluación de las poblaciones de interés comunitario; 
Modelizacion; 
Enfoques multidisciplinarios; 
Interacción pesca-medio ambiente; 
Mejora de los artes de pesca; 
Precisiones sobre los artes selectivos; 
Mejora de la calidad de los productos de la pesca. 
Aplicación 
La aplicación del programa FAR se basaba en dos lineas de actuación: una 
garantizaba el apoyo financiero a proyectos de investigación y otra se 
concentraba en la coordinación de la investigación de la pesca a nivel 
comunitario. 
Actividades aprobadas : 
Tras la publicación de tres licitaciones se seleccionaron 127 proyectos 
de investigación para su financiación. El número de centros de 
investigación que participan en estos proyectos es de 236 y el importe 
global de la ayuda comunitaria supera los 31 millones de ecus. 
En lo que se refiere a las actividades de coordinación de la 
investigación, se han beneficiado del apoyo comunitario 38 actividades 
(seminarios prácticos, teóricos, conferencias, preparación de bases de 
datos, publicaciones, etc.) y se han concedido 14 becas. 
Z9 
mm BALANCEíHES©*1 ., 
I GESTIÓN DE LA PESCA 
TEMA DE LA INVESTIGACIÓN . 
EVALUACIÓN DE LAS STOCKS 
MODELIZACIÓN 
ASPECTOS BIOECONÓMICOS Y SOCIALES 
ASPECTOS MEDIOAMBIENTALES 
OTROS 
TOTAL POYÊCTOS ! 
; PRESENTADOS 
84 
19 
27 
26 
52 
208 DICTAMEN DE LOS 
ASESORES 
•A 
21 
4 
1 
2 
4 
, 32 B 
38 
9 
14 
9 
21 
91 tweetosy 
20 
5 
8 
1 
7 
41 .;» 
GESTIÓN DE LA PESCA 
PORCENTAJE DE PROYECTOS FINANCfADOS POR TEMA 
ASPECTOS 
MEDIOAMBIENTALES 
2% ASPECTOS 
BIOECONÓMICOS Y 
SOCIALES 
20% 
MODELIZACIÓN 
12% EVALUACIÓN DE LAS 
STOCKS 
49% 
PROGRAMA FAR (1988-1992): 
. BALANCE "PESCA" t: í*f" A 
TÉCNICAS DE PESCA 
TEMA DE LA INVESTIGACIÓN 
ARTES FIJOS 
SELECTIVIDAD 
AHORRO DE CARBURANTE 
OTROS 
TOTAL POYECTCtè 
: PRESENTADOS 
9 
19 
4 
18 
50 DICTAMEN DE LOS 
ASESORES 
A 
3 
8 
1 
1 
13 B 
3 
6 
2 
4 
15 2 
10 
2 
2 
• *<* ,„* ^ 
TÉCNICAS DE PESCA 
PORCENTAJE DE PROYECTOS FINANCIADOS POR TEMA 
AHORRO DE CARBURANTE 
13% 
ARTES FUOS 
12% 
SELECTIVIDAD 
62% 
Jo 
•mnmniOTV*" jiHWWtWSPiBBnwwwwwww'iWPWiww»»»»»»^^ v.-, ;. PRQGRA«™ifôB0^992}fC ft 
TRANSFORMACIÓN i 
TEMA DE LA INVESTIGACIÓN 
SALUBRIDAD Y CALIDAD DE LOS PRODUCTOS 
ACONDICIONAMIENTO, DISTRIBUCIÓN Y 
CONSERVACIÓN 
PRODUCTOS ALIMENTARIOS ESPECÍFICOS 
VALORIZACIÓN DE LOS DESPERDICIOS 
INVESTIGACIÓN PRENORMATIVA 
OTROS 
TOTAL ! POYATOS 
PRESENTADOS 
36 
22 
11 
19 
5 
14 
107 ASESORES 
A 
12 
2 
3 
2 
1 
2 
™™„.J£™.„™.., B 
11 
5 
3 
2 
2 
2 
. -2$ POYECTQSl i 
FJ*ÍANCíADO&¿ 
10 
4 
4 
2 
2 
1 
;z;zMiz^ 
TRANSFORMACIÓN 
PORCENTAJE DE PROYECTOS FINANCIADOS POR TEMA 
VALORIZACIÓN DE LOS 
DESPERDICIOS 
•% INVESTIGACIÓN 
PRENORMATIVA 
S% 
PRODUCTOS ALIMENTARIOS 
ESPECÍFICOS 
17% 
ACONDICIONAMIENTO, 
DISTRIBUCIÓN Y 
CONSERVACIÓN 
17% OTROS 
4% 
SALUBRIDAD Y CALIDAD DE 
LOS PRODUCTOS 
44% 
31 
ANEXO III 
Programa de Investigación AIR 
(Agricultura y Agroindustria, incluida la Pesca) 
1991-1994 Objetivo 
El objetivo de este programa es mejorar la relación entre la producción 
de recursos biológicos y su utilización por parte de los consumidores y 
la industria; los medios para alcanzar este fin son la investigación, el 
desarrollo tecnológico y las demostraciones previas a la fase de 
competencia. 
En el sector de la gestión de la pesca, las técnicas de pesca y la 
transformación, la investigación se centrará, entre otros puntos, en lo 
siguiente: 
la mejora de los métodos de evaluación; 
- la modelización; 
el desarrollo de la pesca; 
la base científica de los reglamentos y su aplicación; 
- la eficacia y selectividad de los artes de pesca; 
- la calidad y la salubridad de los productos transformados; 
la repercusión en el medio de los productos alimenticios; 
el acondicionamiento, la distribución y la conservación. 
Aplicación 
El programa se aplica mediante: 
licitaciones para proyectos de investigación y desarrollo 
tecnológico; 
- actividades concertadas; 
- proyectos de demostración; 
medidas de acompañamiento. 
Los proyectos de investigación y desarrollo tecnológico se llevan a cabo 
mediante contratos de gastos compartidos. Las actividades concertadas, 
que tienen como objeto coordinar las actividades de investigación del 
programa y que están financiadas por otras fuentes distintas de la 
comunidad, pueden ser objeto de una financiación máxima del 100% de los 
costes de coordinación. 
Las medidas de acompañamiento comprenden la organización de seminarios, 
talleres, conferencias y estudios, la coordinación interna mediante 
grupos integrados, la formación avanzada y el fomento de la explotación 
de los resultados. 
Actividades seleccionadas 
Tras la primera licitación publicada en el marco del programa AIR (cuya 
fecha límite fue el 31.1.1992), se recibieron 776 propuestas, de las 
cuales 99 pertenecen a sectores relacionados con la pesca y la 
acuicultura. una vez evaluadas las propuestas, se eligieron 18 proyectos 
de gastos compartidos para su financiación. El importe correspondiente a 
la ayuda comunitaria supera los 14 millones de ecus. 
A la segunda licitación (con fecha límite de 30.10.1992) se presentaron 
1.020 propuestas, de las cuales 140 trataban de la pesca y la 
acuicultura. Actualmente no se ha concluido el procedimiento de 
selección. 
"viv .v .• .-wiiy»' "PS 
:BÁLAÍ^Ci^Íll&¿ -? 3¿ 
'/À 
GESTIÓN DE LA PESCA 
TEMA DE LA INVESTIGACIÓN 
EVALUACIÓN DE LAS STOCKS N* 
POYECTOS 
PBSSestTADOS DICTAMEN DE LOS 
ASESORES 
m • î H 
PQYECTQ& < 
16 
MODELIZACIÓN 0 
ASPECTOS BIOECONÓMICOS Y SOCIALES 0 
ASPECTOS MEDIOAMBIENTALES 
OTROS (crecimiento, patología, generalidades) 8 0 
•Mil V iÜ mm 
TÉCNICAS DE PESCA 
TEMA DE LA INVESTIGACIÓN 
EFICACIA DE LOS ARTES 
SELECTIVIDAD 
ASPECTOS MEDIOAMBIENTALES 
OTROS 
TOTAL POYECTOS 
PRESENTADOS : 
5 
8 
2 
2 
17 DICTAMEN DE LOS 
ASESORES 
] À 
0 
1 
0 
0 
1 , B 
1 
3 
2 
0 
e POY£C?0$;? 
1 
0 
0 
0 
1 > * 
I TRANSFORMACIÓN 
' TEMA ÜB LA INVESTIGACIÓN 
? 
SALUBRIDAD Y CALIDAD DE LOS PRODUCTOS 
ACONDICIONAMIENTO, DISTRIBUCIÓN Y 
CONSERVACIÓN 
PRODUCTOS ALIMENTARIOS ESPECÍFICOS 
VALORIZACIÓN DE LOS DESPERDICIOS 
INVESTIGACIÓN PRENORMATIVA 
OTROS 
TOTAL POYECTOS 
P888»frAD03 
19 
6 
3 
3 
2 
3 
36 DICTAMEN DE LOS 
ASESORES 
A 
0 
1 
1 
0 
0 
1 
3 B 
8 
2 
0 
0 
1 
1 
12 POYECTO# 
FINA8CIA90S&, 
:< • • 
1 
1 
1 
0 
0 
0 
3 4> 
(*) Únicamente primera licitación 
51 ANEXO IV 
PROGRAMA DE ESTUDIOS BIOLÓGICOS EN EL SECTOR DE LA PESCA 
Objetivos 
Este programa comenzó en 1978. su objetivo principal es proporcionar a 
los servicios de la Comisión información relativa a la situación de los 
recursos para la preparación de reglamentos dentro del sector de 
conservación de la Política Común de la Pesca. 
Los objetivos secundarios de este programa son la mejora de la 
cooperación entre los científicos de los Estados miembros y una mayor 
difusión de los conocimientos del sector de la conservación de los 
recursos pesqueros comunitarios. 
Aplicación 
Tras la realización de licitaciones restringidas anuales, se confía a 
expertos o a institutos de investigación la realización de estudios 
científicos y técnicos en forma de análisis y evaluaciones biológicas. 
Cada año los temas prioritarios corresponden a las necesidades de 
información más inmediatas detectadas por la DG XIV. 
Actividades aprobadas 
Como consecuencia de la celebración de tres licitaciones sucesivas 
durante el periodo de referencia (1990-1992), se seleccionaron 54 
estudios para su financiación. En estos estudios participan 65 
institutos o asesores y el importe global de la ayuda comunitaria supera 
los 3 millones de ecus. 
3Y 
Tiff ni i in 
™ ':" . I N« DE PROYECTOS ï N* DE PROVECTOS? 
SECTOR DE *A INVESTIGACIÓN ENVIADOS F^tœmPOS V 
.-,. _.. — mmmm^±m^ÊmmmmjmUmlÊ^mmtmmm_mm^Ê1^maiti 
EVALUACIÓN DE LAS STOCKS 44 21 
EFECTOS DE LAS TÉCNICAS DE PESCA 32 16 
ASPECTOS BIOECONÓMICOS Y SOCIALES 5 3 
TÉCNICAS DE ANÁLISIS BIOLÓGICO 13 5 
ESTABLECIMIENTO DE BASES DE DATOS 9 9 
TOTAL , ' |; 103 ¡ , 54 
ESTUDIOS BIOLÓGICOS (1990-1992) 
PORCENTAJE DE PROYECTOS FINANCIADOS POR TEMA 
TÉCNICAS DE ANÁLISIS BIOLÓGICO 
9% 
ASPECTOS BIOECONÓMICOS Y 
SOCIALES 
6% 
EFECTOS DE LAS TÉCNICAS DE 
PESCA 
30% ESTABLECIMIENTO DE BASES DE 
DATOS 
17% 
EVALUACIÓN DE LAS STOCKS 
U% 
S s ANEXO V 
PROGRAMA DE ESTUDIOS SOBRE LA PROTECCIÓN DE LAS ESPECIES MARINAS 
Objetivo 
Este programa se inició en 1992. Su objetivo principal es definir los 
medios, entre los que se encuentran la posibilidad de limitaciones 
temporales o permanentes, que puedan reducir la incidencia de la pesca 
sobre las especies marinas no comerciales o que no sean objeto de ésta. 
A medio plazo, este programa debería permitir a los servicios de la 
Comisión elaborar una normativa enfocada a la mejora de la calidad del 
medio marino. 
Los objetivos secundarios de este programa son la mejora de la 
cooperación entre los científicos de los Estados miembros y una mayor 
difusión de los conocimientos del sector de la conservación de los 
recursos pesqueros comunitarios. 
Aplicación 
Tras la realización de una licitación restringida, se ha confiado a una 
serie de expertos o institutos de investigación la elaboración de 
estudios científicos y técnicos en forma de análisis y evaluaciones 
biológicas que responden a los objetivos marcados. La DG XIV ha 
identificado los temas prioritarios correspondientes a las necesidades 
de información más inmediatas. 
Actividades aprobadas 
Tras la licitación publicada por primera vez en 1992, se seleccionaron 9 
estudios para su financiación. En estos estudios participan 26 
institutos o asesores, y el importe global de la ayuda comunitaria 
asciende a 0,5 millones de ecus. 
BALANCE DE LOS ESTUDIOS SOBRE LA PROTECCIÓN DE LAS ESPECIES MARINAS 
(1992) 
TEMA 
Capturas accesorias y descartes de 
especies de bajo interés comercial 
Capturas accesorias de mamíferos, 
reptiles y aves marinas 
Incidencia de las pesquerías esta­
blecidas en las poblaciones inter-
dependientes 
TOTAL NQ DE ESTUDIOS 
SELECCIONADOS 
2 
3 
4 
9 Nfi DE ESTUDIOS 
RECIBIDOS 
7 
5 
5 
17 CLASIF: 
A 
4 
2 
4 
10 :CACIÓN 
B 
2 
3 
1 
6 
se 
ANEXO VI 
SISTEMA DE ACTIVIDADES ESPECÍFICAS EN EL MEDITERRÁNEO (1991-1992) 
Objetivo 
El principal objetivo de esta linea de actuación es la obtención de la 
información necesaria para el establecimiento progresivo de un régimen 
común de pesca en el Mediterráneo, teniendo en cuenta las 
particularidades de determinadas pesquerías concentradas en regiones 
concretas. 
Las actividades específicas se llevarán a cabo en los sectores 
prioritarios que se recogen a continuación: 
reestructuración de las pesquerías tradicionales; 
creación de pesquerías especializadas, tales como las esponjas, el 
coral y los erizos de mar; 
control de las actividades de pesca; 
desarrollo de una red estadística; 
coordinación de la investigación y la explotación de datos 
científicos. 
Aplicación 
El enfoque que se considera más adecuado en esta zona combina una serie 
de medidas de carácter económico, técnico y social realizadas en un 
marco solidario para proporcionar el impulso necesario de todo tipo la 
remodelación del sector; la participación de las poblaciones afectadas 
es la mejor garantía de su realización y del respeto de su aplicación. 
Actividades aprobadas 
El presupuesto de esta línea es de 5 millones de ecus anuales para 1991 
y 1992 y tres millones para 1993. Hasta ahora, se han seleccionado 41 
estudios y actividades específicas para su financiación. 
si 
WWWWWWIIIIIIIIIII muni i IIIIIIIII iiiiiiniiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiijiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiniui¡MimiimmiinnM|Mimimminmi, 
SECTOR DE JAtNVESTIGACIÓÑ PIPIADOS \ 
GESTIÓN DE LAS STOCKS 31 
TECNOLOGÍA DE LA PESCA 2 
ASPECTOS BIOECONÓMICOS Y SOCIALES 7 
OTROS 1 
TOTAL 1 41 
ACTIVIDADES ESPECIFICAS EN EL 
MEDITERRÁNEO (1991-1992) 
PORCENTAJE DE PROYECTOS FINANCIADOS POR TEMA 
TECNOLOGÍA DE LA 
PESCA 
6% ASPECTOS 
BIOECONÓMICOS Y 
SOCIALES 
17% 
GESTIÓN DE LAS STOCKS 
76% 

3? 
ISSN 0257-9545 
COM(93) 95 final 
DOCUMENTOS 
ES 03 
N° de catálogo : CB-CO-93-115-ES-C 
ISBN 92-77-53679-9 
Ofîcîna de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Uixemburgo