Propuesta modificada de Directiva del Consejo relativa a la evaluación de los efectos de
determinados planes y programas en el medio ambiente (1)
(1999/C 83/04)
(Texto pertinente a los fines del EEE)
COM(1999) 73 final — 96/304 (SYN)
(Presentada por la Comisión con arreglo al apartado 2 del artículo 189 A del Tratado CE
el 22 de febrero de 1999)
(1) DO C 129 de 25.4.1997, p. 14.
PROPUESTA INICIAL PROPUESTA MODIFICADA
Considerando 1
Considerando que el artículo 130 R del Tratado esta-
blece que la política de la Comunidad en el a ´mbito del
medio ambiente debe contribuir a la conservación,protección y mejora de la calidad del medio ambiente,a la protección de la salud de las personas y a la utili-zación prudente y racional de los recursos naturales, yque debe basarse en el principio de cautela; que estorequiere, en particular, la integración adecuada de los
aspectos ambientales en los planes y programas adop-
tados por los Estados miembros en el proceso de tomade decisiones relativas a la ordenación territorial conel fin de establecer el marco de las autoridades poste-riores, especialmente aquellas a las que se aplica laDirectiva 85/337/CEE del Consejo, de 27 de junio de1985, relativa a la evaluación de las repercusiones dedeterminados proyectos pu ´blicos y privados sobre el
medio ambiente (
2).Considerando que el artículo 130 R del Tratado esta-
blece que la política de la Comunidad en el a ´mbito del
medio ambiente debe contribuir a la conservación,protección y mejora de la calidad del medio ambiente,a la protección de la salud de las personas y a la utili-zación prudente y racional de los recursos naturales, yque debe basarse en el principio de cautela; que estorequiere, en particular, la integración adecuada de los
aspectos ambientales en los planes y programas prepa-
rados y adoptados por los Estados miembros con el finde fijar un marco para las futuras autorizaciones, espe-cialmente aquellas a las que se aplica la Directiva85/337/CEE del Consejo, de 27 de junio de 1985, rela-tiva a la evaluación de las repercusiones de determina-dos proyectos pu ´blicos y privados sobre el medio
ambiente (
2).
Considerando 1 bis(nuevo)
Considerando que el desarrollo sostenible, que es uno
de los objetivos ba ´sicos de la Comunidad, supone una
gestión adecuada de los recursos naturales y el mante-nimiento del equilibrio de los distintos ecosistemas deforma que la generación presente pueda satisfacer susnecesidades sin poner en peligro la capacidad de lasgeneraciones futuras de satisfacer sus propias necesida-
des;
Considerando 2
Considerando que la presente Directiva tiene como
objetivo conseguir un elevado nivel de protección delmedio ambiente mediante la consecución de los objeti-vos establecidos en el apartado 1 del artículo 130 R, yque por su cara ´cter equivale a un procedimiento, ya
que establece un procedimiento de evaluación ambien-tal que debe seguir la autoridad competente antes deadoptar una decisión definitiva respecto de planes yprogramas que puedan tener un impacto ambiental;Considerando que la presente Directiva tiene como
objetivo conseguir un elevado nivel de protección delmedio ambiente y de avance hacia el desarrollo soste-nible mediante la consecución de los objetivos estable-cidos en el apartado 1 del artículo 130 R, y que por sucara´cter equivale a un procedimiento, ya que establece
un procedimiento de evaluación ambiental mínimoque debe seguir la autoridad competente antes deadoptar una decisión definitiva respecto de planes yprogramas que puedan tener un impacto ambiental;
(2) DO L 175 de 5.7.1985, p. 40. (2) DO L 175 de 5.7.1985, p. 40.25.3.1999 C 83/13 Diario Oficial de las Comunidades Europeas ES
PROPUEST AINICI AL PROPUEST AMODIFICA DA
Considerando 3bis(nuevo)
Consideran doquelaadopción deprocedimientos de
evaluación delimpacto ambiental enrelación conlos
planes yprogramas redundara ´enbeneficio delos
medios empresariales, yaquesecreara ´unmarco ma´s
coheren teenelquepodra ´ndesempen ˜arsusactividades
ycontri buira´aencontrar unas soluciones ma´seficaces
oma´srentables mediante laconsideración deunaserie
defactores ma´samplia enelmarco delproceso de
toma dedecisiones;
Considerando 5
Considerando quelosdiferentes sistema sdeevaluación
ambiental vigentes delosEstados miembros son
deficientes porque noincluyen todos losplanes ypro-
gramas fundamentales queestablecen elmarco delas
posteriores decisiones deautorización yporque no
siempre contienen losrequisitos deprocedimiento
mínimos, necesarios para garantizar unelevado nivel
deprotección delmedio ambiente;Consideran doquelosdiferentes sistemas deevaluación
ambien talvigentes delosEstados miembros sondefi-
cientes porque noincluyen todos losplanes yprogra-
masfundamentales quefijan unmarco para lasfuturas
decisio nesdeautorización yporque nosiempre contie-
nenlosrequisitos deprocedimiento mínimos, necesa-
riospara garantizar unelevado nivel deprotección del
medio ambiente;
Considerando 7
Considerando que, portanto, esnecesario actuar a
nivel comunitario conelfindeestablecer unmarco
general deevaluación ambiental que subsane estas
deficiencias ycontribuya asíallogro delosobjetivos
relativos almedio ambiente queestablece elTratado;Consideran doque, portanto, esnecesario actuar a
nivel comunitario conelfindefijar unmarco mínimo
deevaluación ambiental quesubsane estas deficiencias
ycontribuya asíallogro delosobjetivos relativos al
medio ambiente queestablece elTratado;
Considerando 9
Considerando quelosplanes yprogramas quedeben
evaluarse conforme alapresente Directiva sonlospla-
nesyprogramas queseadopten enelproceso deciso-
riorelativo alaordenación territorial conelfinde
establecer elmarco para posteriores decisiones de
autorización coninclusión delosplanes yprogramas
estrate ´gicos adoptados enlossectores delaenergía,
los residuos, los recursos hídricos, laindustria
(incluida laextracción deminerales), lastelecomunica-
ciones yelturismo, asícomo ciertos planes yprogra-
masdeinfraestructuras detransporte;Consideran doquelosplanes yprogramas quedeben
evaluar seconforme alapresente Directiva sonlospla-
nesyprogramas quepreparen yadopten losEstados
miemb rospara fijar unmarco conmiras alasfuturas
decisio nesdeautorización, coninclusión delosplanes
yprogramas estrate ´gicos ena´mbitos tales como la
energía, losresiduos, losrecursos hídricos, laindustria
(incluida laextracción deminerales), lastelecomunica-
ciones, elturismo, ciertos planes yprogramas de
infraestructuras detransporte, laordenación territorial
olaexplotación delsuelo;
Considerando 11bis
Consideran doque, dada laimportancia delacalidad
deladeclaración sobre elmedio ambiente para el
e´xitoylautilidad delaevaluación ambiental, losEsta-
dosmiembros comunicara ´nalaComis iónlasmedidas
adoptadas para garantizar lacalidad deladeclaración
sobre elmedio ambiente;C83/14 25.3.1999 Diario Oficial delasComunidades Europeas ES
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Considerando 12
Considerando que, afindegarantizar latransparencia
enelproceso decisorio ydequelainformación presen-
tada para laevaluación seaexhaustiva yfidedigna, es
necesario que lasautoridades y/o losorganismos
responsables enmateria demedio ambiente ylapobla-
ción sean consultados durante laevaluación delospla-
nesyprogr amas;Consideran doque, afindegarantizar latransparencia
enelproceso decisorio ydequelainformación presen-
tada para laevaluación seaexhaustiva yfidedigna, es
necesar ioquelasautoridades y/olosorganismos res-
ponsables enmateria demedio ambiente ylasperso-
nasinteresadas sean consultados durante laevaluación
delosplanes yprogramas yque, adema ´s,deben fijarse
unos plazos adecuados contiempo suficiente para las
consul tas,incluida lapresentación deobservaciones;
Considerando 14
Considerando que losresultados delaevaluación
deben sertenidos encuenta porlaautoridad compe-
tente antes deadoptar elplan oprograma odesome-
tere´stosalprocedimiento legislativo correspondiente,
quedando entendido queelpoder deevaluación yla
decisión definitiva siguen siendo delacompetencia
exclusiva dedicha autoridad;Consideran doque losresultados delaevaluación
deben sertenidos encuenta porlaautoridad compe-
tente, introduciendo enparticular lasmodificaciones
queestime oportunas enelplan oprograma, antes de
adoptar e´stosodesometerlos alprocedimiento legisla-
tivocorrespondie nte,quedando entendido queelpoder
deevaluación yladecisión definitiva siguen siendo de
lacompetencia exclusiva dedicha autoridad;
Considerando 15
Considerando quealossiete an˜osdelaentrada en
vigor delapresente Directiva debera ´examinarse su
aplicación ysueficacia,Consideran doqueporprimera vezaloscinco an˜osde
laentrada envigor delapresente Directiva, yposte-
riormente cada siete an˜os,laComisión debera ´elaborar
uninforme sobre suaplicación ysueficacia,
Artículo 1
Lapresente Directiva tiene porobjeto conseguir un
elevado nivel deprotecc ión delmedio ambiente,
garantizando larealización deunaevaluación ambien -
taldedeterminados planes yprogramas yqueseten-
ganencuenta losresultados delaevaluación durante
lapreparación yadopción detales planes yprogra-
mas.Lapresente Directiva tiene porobjeto conseguir un
elevado nivel deprotecc ióndelmedio ambien teyde
avance hacia eldesarrollo sostenible, garant izando la
realización deunaevaluación ambiente dedetermina-
dosplanes yprogramas quepuedan tener unimpacto
ambien taldeconformidad conlasdisposiciones dela
presen teDirectiva.
Artículo 2
Aefectos delapresente Directiva seentendera ´por: Aefectos delapresente Directiva seentendera ´por:
a) «plan» y«programa» a) «planes» y«programas»
i)u´nicamente losplanes yprogramas deorde-
nación territorial:i)losplanes yprogramas:
—cuya preparación yadopción corresponda
aunaautoridad competente, oqueuna
autoridad competente prepare para su
adopción mediante unacto legislativo,—cuya preparación yadopción corresponda
aunaautoridad competente, oqueuna
autoridad competente prepare para su
adopción mediante unacto legislativo,25.3.1999 C83/15 Diario Oficial delasComunidades Europeas ES
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—que formen parte delproceso decisorio
enrelación conlaordenación territorial
con elobjetivo deestablecer elmarco
para futuras autorizaciones,—quefijen unmarco para futuras autoriza-
ciones deproyectos haciendo referencia a
sulocalización y,enparticular ,asunatu-
raleza, dimensiones ycondiciones de
explotación;
—queincluyan disposiciones sobre lanatu-
raleza, dimensiones, localizació nycondi-
ciones deexplotación deproyectos.
ii)lasmodifica ciones deplanes yprogramas
existentes, talcomo sedescriben enel
inciso (i);ii)lasmodificaciones deplanes yprogramas
existentes, talcomo sedescriben enel
inciso (i);
enlapresente definición haycabida para pla-
nesyprogramas ensectores tales como el
transporte (incluidos loscorredores detrans-
porte, lasinstalaciones portuarias ylosaero-
puertos), laenergía, lagestión deresiduos, la
gestión derecursos hídricos, laindustria (in-
cluida laextracción derecursos minerales),
lastelecomunicaciones yelturismo;enlapresente definición haycabida para pla-
nesyprogramas ena´mbitos tales como el
transporte (incluidos loscorredores detrans-
porte, lasinstalaciones portuarias ylosaero-
puertos), laenergía, lagestión deresiduos, la
gestión derecursos hídricos, laindustria (in-
cluida laextracción derecursos minerales),
lastelecomunicaciones, elturismo, laorde-
nación territorial olaexplotación delsuelo;
b) «autoridad competente»: laautoridad que los
Estados miembros designen para larealización
delastareas queresultan delapresente Directi-
va;b) «autoridad competente»: laautoridad oautori-
dades quelosEstados miembros designen para
larealización delastareas queresultan dela
presente Directiva;
c) «autorización»: ladecisión delaautoridad com-
petente quepermite alpromotor llevar acabo
unproyecto;c) «autorización»: ladecisión quepermite alpro-
motor llevar acabo unproyecto;
… …
e) «evaluación ambiental»: lapreparación deuna
declaración sobre elmedio ambiente, lacele-
bración deconsultas ylaconsideración dela
declaración sobre elmedio ambiente ydelos
resultados delasconsultas con arreglo alos
artículos 5a8;e) «evaluación ambiental»: lapreparación deuna
declaración sobre elmedio ambiente, lacelebra-
ción deconsultas, laconsideración deladeclara-
ción sobre elmedio ambiente ydelosresultados
delasconsultas enlatoma dedecisiones yla
información sobre ladecisión deconformidad
conlosartículos 5a9;
ebis)«declaración ambiental»: undocume nto que
contiene lainformación que sesolicita enel
artículo 5yenelanexo delapresente Directiva;
Artículo 4ter(nuevo)
4ter.Laautoridad competente pondra ´adisposición
delaspersonas interesadas unadeclaración sobre las
modalidades yrazones deleexención delplan opro-
grama conarreglo alosapartados 3o4.C83/16 25.3.1999 Diario Oficial delasComunidades Europeas ES
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Artículo 5
1. Cuando seanecesaria unaevaluación ambiental
deconformidad conelartículo 4,laautoridad compe-
tente preparara ´una declaración sobre elmedio
ambiente conlainformación contemplada enelanexo.1. Cuando seanecesaria unaevaluación ambiental
deconformidad conelartículo 4,yafindealcanzar
losobjetivos previstos enelartículo 1,laautoridad
compet ente preparara ´unadeclarac iónsobre elmedio
ambien teconlainformación contemplada enelanexo.
2. Lainformación incluida enladeclaración sobre
elmedio ambiente preparada conarreglo alapartado 1
sefacilitara ´deforma tandetallada como seconsidere
razonablemente necesario para evaluar lasrepercusio-
nessignificativas, directas eindirectas, delaejecución
delplan oprograma sobre losseres humanos, lafau-
na,laflora, elsuelo, lasaguas, laatmósfera, elclima,
elpaisaje, losbienes materiales yelpatrimonio cultu-
ral,teniendo presente elgrado deespecificación del
plan oprograma, laetapa enqueseencuentra enel
proceso decisorio ylamedida enque determinados
aspectos seevalu´andemanera ma´sadecuada en
momentos distintos dedicho proceso.2. Enladeclaración sobre elmedio ambiente se
enumerara ´n,describira ´nyevaluara ´ndemanera ade-
cuada lasrepercusiones significativas, directas eindi-
rectas, delaejecución delplan oprograma sobre los
seres humanos, lafauna, laflora, elsuelo, lasaguas, la
atmósfe ra,elclima, elpaisaje, losbienes materiales y
elpatrimonio cultural, asícomo lainteracción entre
estos factores.
2bis.Lainformación incluida enladeclaración
sobre elmedio ambiente preparada con arreglo al
aparta do1sefacilitara ´deforma tandetallada como
seconsidere razonablemente necesario, teniendo pre-
sente elgrado deespecificación delplan oprograma,
laetapa enqueseencuentra enelproceso decisorio y
lamedida enquedeterminados aspectos seevalu´ande
manera ma´sadecuada enmomentos distintos dedicho
proces o.
…
4. Lasdeclaraciones sobre elmedio ambiente inclui-
ra´nunresumen, sincara´cterte´cnico, delainformación
incluida enellas.
Artículo 6
2. Sebrindara ´alasautoridades y/oorganismos res-
ponsables emateria demedio ambiente yalasperso-
nasinteresadas laposibilidad deexpresar suopinión
sobre elproyecto deplan oprograma yladeclaración
sobre elmedio ambiente queloacompan ˜eantes de
queelplan oprograma seaadoptado osometido al
procedimiento legislativo.2. Sebrindara ´alasautoridades y/oorganismos res-
ponsables enmateria demedio ambiente yalasperso-
nasinteresadas laposibilidad, dentro deunos plazos
adecuados quepermitan unperíodo detiempo sufi-
ciente, deexpresar suopinión sobre elproyecto de
plan oprograma yladeclaración sobre elmedio
ambien tequeloacompan ˜eantes dequeelplan opro-
grama seaadoptado osometido alprocedimiento
legislativo.
Artículo 8
Laautoridad competente para adoptar osometer al
procedimiento legislativo elplan oprograma dequese
trate tomara ´enconsideración antes deadoptar o
someter alprocedimiento legislativo elplan oprogra-
ma,ladeclaración sobre elmedio ambiente, preparada
deconformidad conelartículo 5,lasopiniones expre-
sadas envirtud delartículo 6ylosresultados delas
consultas celebradas deconformidad conelartículo 7.
Laautoridad competente puede, enparticular ,introdu-
cirenelplan oprograma lasmodificaciones quecon-
sidere convenientes enfunción deladeclaración sobreLaautoridad competente para preparar yadoptar o
someter alprocedimiento legislativo elplan opro-
grama tomara ´enconsideración, durante laprepara-
ción yantes deadoptar osometer alprocedimiento
legislativo elplan oprograma, ladeclaración sobre el
medio ambiente preparada deconformidad con el
artículo 5,lasopiniones expresadas envirtud del
artículo 6ylosresultados delasconsultas celebradas
deconformidad conelartículo 7.Laautoridad compe-
tente puede, enparticular ,introducir enelplan opro-
grama lasmodifica ciones queconsidere convenie ntes25.3.1999 C83/17 Diario Oficial delasComunidades Europeas ES
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elmedio ambiente, delasopiniones expresadas yde
lasconsultas.enfunción deladeclaración sobre elmedio ambiente,
delasopiniones expresadas ydelasconsultas.
Artículo 11
2. Transcurridos siete an˜osdesde laentrada en
vigor delapresente Directiva, laComisión remitira ´al
Parlamento Europeo yalConsejo uninforme sobre la
aplicación ylaeficacia delamisma.2. Transcurridos cinco an˜osdesde laentrada en
vigor delapresen teDirectiva, laComisión remitira ´al
Parlamento Europeo yalConsejo unprimer informe
sobre laaplicación ylaeficacia delamisma. Apartir
deesta fecha, seelaborara ´unnuevo informe deeva-
luación cada siete an˜os.
3. LaComisión podra ´presentar alConsejo, sipro-
cede yalaluzdelinforme aque serefiere el
apartado 2unapropuesta demodificación delapre-
sente Directiva.3. LaComisión podra ´presentar alConsejo, sipro-
cede yalaluzdelinforme aque serefiere el
aparta do2,propuestas demodificación delapresente
Directiva .
Artículo 12
1. LosEstados miembros adoptara ´nlasdisposicio-
neslegales, reglamentarias yadministrativas necesarias
para cumplir lapresente Directiva ama´stardar el31
dediciembre de1999. Informara ´ninmediatamente a
laComisión acerca delasmedidas adoptadas.1. LosEstados miembros adoptara ´nlasdisposicio-
neslegales, reglamentarias yadministrativas necesarias
para cumplir lapresente Directiva ama´stardar dos
an˜osdespue ´sdesuentrada envigor .Informara ´ninme-
diatamente alaComisión acerca delasmedidas adop-
tadas.
Cuando losEstados miembros adopten dichas disposi-
ciones, e´stashara´nreferencia alapresente Directiva o
ira´nacompan ˜adas dedicha referencia ensupublica -
ción oficial. Los Estados miembros establecera ´nlas
modalidades delamencionada referencia.Cuando losEstados miembros adopten dichas disposi-
ciones, e´stashara´nreferencia alapresente Directiva o
ira´nacompan ˜adas dedicha referencia ensupublica-
ción oficial. Los Estados miembros establecera ´nlas
modalidades delamencionada referencia.
1bis.Los Estados miembros comunicara ´nala
Comis iónlasmedidas adoptadas para garantizar la
calidad deladeclaración sobre elmedio ambiente.
2. LosEstados miembros comunicara ´nalaComi-
sión unalista delostipos deplanes yprogramas que
vayan asometer aevaluación2. Enunplazo ma´ximo dedosan˜osapartir dela
entrad aenvigor delapresen teDirectiva, losEstados
miemb roscomunicara ´nalaComisión unalista delos
tipos deplanes yprogramas quevayan asometer a
evaluación ambiental conarreglo alapresente Directi-
va.
Antes deesta fecha, laComisión pondra ´esta lista a
disposición delosEstados miembros.
Anexo
Información sobre lossiguientes aspectos: Información sobre lossiguientes asepctos:
a) contenido yobjetivos principales delplan opro-
grama;a) contenido yobjetiv osprincipales delplan opro-
grama;C83/18 25.3.1999 Diario Oficial delasComunidades Europeas ES
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b) características ambientales detodas laszonas
quepuedan verse afectadas demanera significa-
tivaporelplan oprograma;b) descripci óndela«opción cero» yalternativas
razonables para alcanzar losobjetivos delplan
oprograma (como otros tipos deproyectos u
otras localizaciones para elmismo proyecto),
incluidas lasmodificaciones omedidas modera-
doras previstas;
c) cualquier problema ambiental existente rela-
cionado conelplan oprograma, incluidos los
relativos alaszonas que revistan particular
importancia ambiental, como laszonas designa-
dascon arreglo alasDirectivas delConsejo
79/409/CEE (1)y92/43/CEE;c) características ambientales detodas laszonas
quepuedan verse afectadas demanera significa-
tivaporelplan oprograma ysusalternativas
razonables, incluidas lasrelativas alaszonas
querevistan particular importancia ambiental,
como laszonas designadas con arreglo alas
Directiva sdel Consejo 79/409/CEE (1)y
92/43/CEE oquecumplan lascondiciones para
taldesignación;
… d) losproblemas ambien tales existentes quetengan
importancia para elplan oprograma ysusalter-
nativas razonables;
e) repercusiones ambientales importantes que
pueda tener elplan oprograma;e) repercusiones ambientales importantes que
pueda tener elplan oprograma ysusalternati-
vasrazonables, coninclusión delaszonas men-
cionada senlaletra c)yteniendo encuenta los
efectos secundarios, acumulativos, sine´rgicos ,a
corto, medio ylargo plazo, permanentes ytem-
porales, positivos ynegativos;
f) todas lasformas alternativas dealcanzar los
objetivos delplan oprograma que sehayan
considerado durante suelaboración (como otros
tipos deproyectos uotras localizaciones para el
mismo proyecto) ylosmotivos porloscuales
nosehanadoptado;
g) medidas previsas para prevenir ,reducir y,enla
medida deloposible, compensar cualquier
repercusión negativa importante delplan opro-
grama enelmedio ambiente;g) medidas previstas para prevenir ,reducir y,enla
medida deloposible, evitar cualquier repercu-
sión negativa importante delplan oprograma
enelmedio ambiente ocompensarla tancom-
pletamente como seaposible;
… hbis)manera enqueserealizó laevaluación ymoti-
vosporloscuales nosehanadoptado lasalter-
nativas consideradas;
hter)resumen decara´cternote´cnico delainforma-
ción facilitada enlosepígrafes precedentes.
(1)DOL103de25.4.1979, p.1. (1)DOL103de25.4.1979, p.1.25.3.1999 C83/19 Diario Oficial delasComunidades Europeas ES