COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 14.05.1997 
COM(97) 202 final 
96/0196 (PRT) 
Propuesta modificada de 
DIRECTIVA DEL CONSEJO 
relativa a 
la carga de la prueba en los casos de discriminación por razón de sexo 
(presentada por la Comisión con arreglo al apartado 2 
del artículo 189 A del Tratado CE) 

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
La propuesta inicial de Directiva del Consejo relativa a la carga de la prueba en los casos 
de discriminación por razón de sexo, basada en el apartado 2 del artículo 2 del Protocolo 
n° 14 sobre la política social, anejo al Tratado, fue presentada por la Comisión al Consejo 
el 20 de septiembre de 19961. 
El principal objetivo que persigue esta propuesta es adaptar las reglas de la carga de la 
prueba en los casos de discriminación por razón de sexo y garantizar que las medidas 
procesales adoptadas por los Estados miembros a este respecto resulten más eficaces. 
El Parlamento Europeo y el Comité Económico y Social emitieron sus dictámenes el 10 
de abril de 19972 y el 27 de febrero de 19973 respectivamente. 
Al presentar esta propuesta modificada, la Comisión ha tenido en cuenta las enmiendas 
del Parlamento Europeo, cuya intención es reforzar las principales disposiciones de la 
propuesta original, concretamente: 
a) la definición del concepto de "discriminación indirecta": la propuesta enmendada 
es más acorde con la actual jurisprudencia del Tribunal de Justicia; 
b) el alcance de la Directiva: la propuesta modificada actualiza la propuesta original 
y tiene en cuenta la Directiva 96/34/CE del Consejo relativa al Acuerdo marco 
sobre el permiso parental celebrado por la UNICE, el CEEP y la CES; 
c) la adaptación de la carga de la prueba: la propuesta modificada deja más patente 
el vínculo existente entre el concepto de discriminación indirecta definido en el 
artículo 2 de la propuesta y las circunstancias en que puede tener lugar una 
adaptación de la carga de la prueba. 
La Comisión presenta esta modificación con arreglo a lo establecido en el apartado 2 del 
artículo 189 A del Tratado. 
1 DOn°C332,de 17.11.1996, pág. 11 
2 DO n°... 
3 DO n°... 
Propuesta modificada de 
Directiva del Consejo relativa a 
la carga de la prueba en los casos de discriminación por razón de sexo 
PROPUESTA DE LA COMISIÓN 
EL CONSEJO DE LA UNION 
EUROPEA, 
Visto el Acuerdo sobre la política social, 
anejo al Protocolo n° 14 sobre la política 
social, anejo al Tratado constitutivo de la 
Comunidad Europea, y especialmente el 
apartado 2 de su artículo 2, 
Vista la propuesta de la Comisión1, 
Visto el dictamen del Comité Económico y 
Social2, 
De conformidad con el procedimiento 
establecido en el artículo 189 C del 
Tratado, en cooperación con el Parlamento 
Europeo, 
(1) Considerando que, con arreglo al 
Protocolo sobre la política social anejo al 
Tratado, los Estados miembros, con 
excepción del Reino Unido de Gran 
Bretaña e Irlanda del Norte (denominados 
en lo sucesivo "los Estados miembros"), 
deseando aplicar la Carta Social de 1989, 
convinieron entre ellos un Acuerdo sobre la 
política social; 
(2) Considerando que la Carta comunitaria 
de los derechos sociales fundamentales de 
los trabajadores reconoce la importancia de 
la lucha contra las discriminaciones en 
todas sus formas, especialmente las que se 
basan en el sexo, el color, la raza, las 
opiniones y las creencias; que la Comisión 
aprobó, el 13 de diciembre de 1995, una 
Comunicación3 sobre el racismo, la 
xenofobia y el antisemitismo; PROPUESTA MODIFICADA DE LA 
COMISIÓN 
EL CONSEJO DE LA UNIÓN 
EUROPEA, 
'DOn°C... 
2DOn°C... 
3COM (95) 653 final 
Al. ox --
(3) Considerando que el punto 16 de la 
Carta comunitaria de los derechos sociales 
fundamentales de los trabajadores, relativo 
a la igualdad de trato entre hombres y 
mujeres, establece, en particular, que sería 
conveniente intensificar allí donde sea 
necesario las acciones encaminadas a 
garantizar la realización de la igualdad 
entre hombres y mujeres, especialmente en 
relación con el acceso al empleo, la 
retribución, las condiciones de trabajo, la 
protección social, la educación, la 
formación profesional y la evolución de las 
carreras profesionales; 
(4) Considerando que, pese a la existencia 
de un amplio consenso entre la mayoría de 
los Estados miembros, el Consejo no ha 
podido pronunciarse sobre la propuesta de 
Directiva relativa a la carga de la prueba 
en el ámbito de la igualdad de retribución y 
trato entre hombres y mujeres; 
(5) Considerando que el Parlamento 
Europeo, en su Resolución de enero de 
1994 relativa al Libro Blanco sobre la 
política social europea, pidió a la Comisión 
que presentara una propuesta de Directiva 
en el ámbito de la carga de la prueba; 
(6) Considerando que, de conformidad con 
el apartado 2 del artículo 3 del Acuerdo 
sobre la política social, la Comisión 
consultó a los interlocutores sociales a 
nivel comunitario sobre la orientación 
posible de una acción comunitaria en 
materia de carga de la prueba en los casos 
de discriminación por razón de sexo; 
(7) Considerando que la Comisión, al 
estimar tras dicha consulta que era deseable 
una acción comunitaria, volvió a consultar 
a dichos interlocutores sociales acerca del 
contenido de la propuesta prevista de 
'DO n°C176de 5.7.1988, p.5 
2DOn°C 43 de 20.5.1995, p.63 
conformidad con el apartado 3 del artículo 
3 del mencionado Acuerdo, y que éstos 
remitieron su dictamen a la Comisión; 
(8) Considerando que, al concluir esta 
segunda fase de consultas, los 
interlocutores sociales no informaron a la 
Comisión de su voluntad de iniciar el 
proceso que podría conducir a la 
celebración de un acuerdo, tal como prevé 
el artículo 4 del mencionado Acuerdo; 
(9) Considerando que, según el artículo 1 
del Acuerdo, la Comunidad y los Estados 
miembros tienen por objetivo mejorar las 
condiciones de vida y de trabajo; que la 
aplicación efectiva del principio de 
igualdad de trato entre hombres y mujeres 
contribuirá a la realización de dicho 
objetivo; 
(10) Considerando que el principio de la 
igualdad de trato quedó establecido en el 
artículo 119 del Tratado CE y en la 
Directiva 75/117/CEE del Consejo sobre la 
igualdad de retribución entre los 
trabajadores masculinos y femeninos, así 
como en las Directivas 76/207/CEE del 
Consejo sobre el acceso al empleo, a la 
formación y a la promoción profesionales, 
y a las condiciones de trabajo, 86/613/CEE 
del Consejo sobre los trabajadores que 
ejercen una actividad autónoma, incluidas 
las actividades agrícolas, así como sobre la 
protección de la maternidad, 79/7/CEE del 
Consejo sobre la seguridad social y 
86/378/CEE sobre los regímenes 
profesionales de seguridad social; (10) Considerando que el principio de la 
igualdad de trato quedó establecido en el 
artículo 119 del Tratado CE y en la 
Directiva 75/117/CEE del Consejo1 sobre 
la igualdad de retribución entre los 
trabajadores masculinos y femeninos, así 
como en las Directivas 76/207/CEE del 
Consejo2 sobre el acceso al empleo, a la 
formación y a la promoción profesionales, 
y a las condiciones de trabajo, 86/613/CEE 
del Consejo3 sobre los trabajadores que 
ejercen una actividad autónoma, incluidas 
las actividades agrícolas, así como sobre la 
protección de la maternidad, 79/7/CEE del 
Consejo4 sobre la seguridad social, 
86/378/CEE5 sobre los regímenes 
profesionales de seguridad social y 
96/34/CE del Consejo6 relativa al Acuerdo 
marco sobre el permiso parental celebrado 
por la UNICE, el CEEP y la CES; 
1 DOn°L45de 19.2.1975, p. 19. 
2 DOn°L39de 14.2.1976, p. 40. 
3 DOn"L359de 19.12.1986, p. 56. 
4 IX) n° L 6 de 10.1.1979, p. 24. 
5 DO n" L 225 de 12.8.1986, p. 40, modificada por la Directiva 
96/97/CE de 20.12.1996, DO L 46 de 17.2.1997, p. 20. 
6DOn°L145de 19.6.1996, p.4. 
(11) Considerando que la Directiva 
92/85/CEE del Consejo1 sobre la seguridad 
y la salud en el trabajo de la trabajadora 
embarazada, que haya dado a luz o en 
período de lactancia, contribuirá 
igualmente a la realización efectiva de la 
igualdad de trato entre hombres y mujeres; 
que dicha Directiva no debe menoscabar 
las Directivas antes mencionadas en 
materia de igualdad de trato; que conviene, 
por lo tanto, que las trabajadoras a que se 
refiere dicha Directiva se beneficien, en las 
mismas condiciones, de la adaptación de la 
carga de la prueba; 
(12) Considerando que la aplicación 
efectiva del principio de igualdad requiere 
que se apliquen medidas complementarias 
en lo que se refiere a los procedimientos 
que han de seguirse y a las pruebas que 
deben presentarse ante las jurisdicciones 
nacionales u otros órganos competentes; 
(13) Considerando que las partes 
demandantes estarían privadas de cualquier 
medio eficaz para hacer respetar el 
principio de igualdad de trato ante la 
jurisdicción nacional si el hecho de aportar 
la prueba de que exista una apariencia de 
discriminación no tuviera como efecto 
imponer a la parte demandada la carga de 
la prueba de que su práctica no es, en 
realidad, discriminatoria; 
(14) Considerando que el Tribunal de 
Justicia de las Comunidades Europeas ha 
considerado, por consiguiente, que es 
necesario adaptar la carga de la prueba en 
cuanto exista una apariencia de 
discriminación, y que, en los casos en que 
se compruebe esta situación, la aplicación 
efectiva del principio de igualdad requiere 
que la carga de la prueba recaiga sobre la 
DOn°L348de28.11.1992,p.l 
parte demandada1 ; 
(15) Considerando que la prueba de la 
discriminación es aún más difícil de aportar 
cuando la discriminación es indirecta; que, 
por lo tanto, es necesario precisar su 
definición; 
(16) Considerando que, de conformidad 
con el principio de subsidiariedad y el 
principio de proporcionalidad enunciados 
en el artículo 3 B del Tratado CE, el 
objetivo de una adaptación adecuada de la 
carga de la prueba no se ha logrado 
suficientemente en los Estados miembros y 
que es necesario alcanzarlo a nivel 
comunitario; que la presente Directiva se 
limita al mínimo requerido y no excede de 
lo necesario a tal fin; 
HA ADOPTADO LA PRESENTE 
DIRECTIVA: 
CAPÍTULO I 
DISPOSICIONES GENERALES 
Artículo 1 (15) Considerando que la prueba de la 
discriminación es aún más difícil de aportar 
cuando la discriminación es indirecta; que, 
dado que no todos los Estados miembros 
han incorporado este concepto a su 
legislación nacional, es necesario precisar 
su definición y prever criterios que 
permitan establecer la existencia o la 
ausencia de una discriminación indirecta; 
(16) Considerando que, de conformidad 
con el principio de subsidiariedad y el 
principio de proporcionalidad enunciados 
en el artículo 3 B del Tratado CE, el 
objetivo de garantizar una adaptación 
adecuada de la carga de la prueba no se ha 
logrado suficientemente en los Estados 
miembros y que es necesario alcanzarlo a 
nivel comunitario; que la presente 
Directiva se limita al mínimo requerido y 
no excede de lo necesario a tal fin; 
Objetivo 
El objetivo de la presente Directiva es 
garantizar una mayor eficacia de las 
medidas adoptadas por los Estados 
miembros, en aplicación del principio de 
igualdad de trato, para que todas las 
personas que se consideren perjudicadas 
por la no aplicación, con respecto a ellas, 
1 Asunto C-109/88 Danfoss, sentencia de 17.10.1989, 
Rec. 1989, p. 3199 (apartado 16); asunto C-318/86 
Comisión contra Francia, sentencia de 30.6.1988, 
Rec. 1988, p. 3599 (apartado 27); asunto C-127/92 
Enderby, sentencia de 27.10.1993, Rec. 1993, p. 1-5535 
(apartados 13 y 14); asunto C-400/93 Royal Copenhagen, 
sentencia de 31.5.1995, Rec. 1995, p. 1-1275 (apartado 24). 
del principio de igualdad de trato puedan 
invocar sus derechos ante los órganos 
jurisdiccionales después de haber recurrido, 
en su caso, a otros órganos competentes. 
Artículo 2 Artículo 2 
Definiciones 
1. A efectos de la presente Directiva, se 
entenderá por principio de igualdad de trato 
la ausencia de cualquier discriminación por 
razón de sexo, ya sea directa o indirecta, 
por referencia, en particular, a la situación 
matrimonial o familiar. 
2. A efectos del principio de igualdad de 
trato contemplado en el apartado 1, existirá 
discriminación indirecta cuando una 
disposición, criterio o práctica 
aparentemente neutral perjudique a una 
proporción considerablemente más 
importante de personas de un sexo, 
especialmente en relación con la situación 
matrimonial o familiar, a menos que el 
objetivo perseguido mediante la aplicación 
de esta disposición, criterio o práctica esté 
objetivamente justificado y que los medios 
para alcanzarlo sean apropiados y 
necesarios. 
Artículo 3 
Ámbito de aplicación 
1. La presente Directiva se aplicará: Definiciones 
1. A efectos de la presente Directiva, se 
entenderá por principio de igualdad de trato 
la ausencia de cualquier discriminación por 
razón de sexo, ya sea directa o indirecta, 
por referencia, entre otros aspectos, a la 
situación matrimonial o familiar. 
2. A efectos del principio de igualdad de 
trato contemplado en el apartado 1, existirá 
discriminación indirecta cuando una 
disposición, criterio o práctica 
aparentemente neutral perjudique a una 
proporción considerablemente más 
importante de personas de un sexo, entre 
otros aspectos, en relación con la situación 
matrimonial o familiar, a menos que el 
objetivo perseguido corresponda a una 
necesidad concreta de la empresa o a un fin 
imprescindible de la política social de un 
Estado miembro, en sí nada tenga que ver 
con una discriminación por razón de sexo y 
por ello esté objetivamente justificado, y 
siempre y cuando los medios para alcanzar 
este objetivo sean apropiados y necesarios. 
Artículo 3 
Ámbito de aplicación 
1. La presente Directiva se aplicará: 
a) a los supuestos regulados por el artículo a) a los supuestos regulados por el artículo 
119 del Tratado CE y las Directivas 
75/117/CEE, 76/207/CEE, 79/7/CEE, 
86/378/CEE, 86/613/CEE y 92/85/CEE; 
b) a los supuestos regulados por cualquier 
otra disposición comunitaria relativa al 
principio de igualdad de trato que se adopte 
en el futuro y que no excluya expresamente 
su aplicación; 119 del Tratado CE y las Directivas 
75/117/CEE, 76/207/CEE, 79/7/CEE, 
86/378/CEE, 86/613/CEE, 92/85/CEE y 
96/34/CE; 
c) en cl marco de cualquier procedimiento 
civil o administrativo que prevea un 
recurso con arreglo al Derecho nacional en 
aplicación de las disposiciones 
contempladas en las letras a) y b). 
2. La presente Directiva no se aplicará al 
procedimiento penal, salvo si los Estados 
miembros así lo dispusieren. 
CAPÍTULO II 
DISPOSICIONES ESPECÍFICAS 
Artículo 4 
Carga de la prueba 
1. Los Estados miembros adoptarán, con 
arreglo a sus sistemas judiciales nacionales, 
las medidas necesarias: 
a) para que cuando una persona que se 
considere perjudicada por la no aplicación, 
con respecto a ella, del principio de 
igualdad de trato presente ante un órgano 
jurisdiccional u otro órgano competente, 
según los casos, elementos de hecho que 
permitan presumir la existencia de una 
discriminación, corresponda a la parte 
demandada demostrar que no ha existido 
vulneración del principio de igualdad; 
cualquier duda que pudiere subsistir 
beneficiará a la parte demandante; CAPITULO II 
DISPOSICIONES ESPECÍFICAS 
Artículo 4 
Carga de la prueba 
1. Los Estados miembros adoptarán, con 
arreglo a sus sistemas judiciales nacionales, 
las medidas necesarias: 
a) para que cuando una persona que se 
considere perjudicada por la no aplicación, 
con respecto a ella, del principio de 
igualdad de trato definido en el artículo 2 
presente ante un órgano jurisdiccional u 
otro órgano competente, según los casos, 
uno o varios elementos de hecho que 
permitan presumir la existencia de una 
discriminación directa o indirecta, 
corresponda a la parte demandada 
demostrar que no ha existido vulneración 
del principio de igualdad; cualquier duda 
que pudiere subsistir beneficiará a la parte 
demandante; 
b) para que recaiga en la parte demandada, 
cuando aplique un sistema o tome una 
decisión no transparente, la carga de la 
prueba de que la apariencia de 
discriminación se debe a factores objetivos 
y ajenos a cualquier discriminación por 
razón de sexo; 
c) para que la parte demandante no tenga c) suprimido 
que probar la existencia de una falta de la 
parte demandada para demostrar la 
violación de la prohibición de cualquier 
discriminación por razón de sexo. 
2. La presente Directiva se entenderá sin 
perjuicio del derecho de los Estados 
miembros a imponer un régimen probatorio 
más favorable a la parte demandante. 
Artículo 5 
Procedimientos 
Los Estados miembros introducirán en su 
ordenamiento jurídico interno las medidas 
necesarias a fin de que: 
a) los órganos jurisdiccionales y otros 
órganos competentes puedan ordenar 
cualquier medida necesaria para garantizar 
la instrucción efectiva de cualquier 
demanda por discriminación; 
b) las partes interesadas puedan disponer 
de cualquier información pertinente en 
poder de la parte contraria, o que pueda 
presumirse razonablemente que obra en su 
poder, y que sea necesaria para el ejercicio 
de sus derechos. Las partes estarán 
obligadas a presentar únicamente los 
elementos de información cuya divulgación 
no pueda perjudicar gravemente sus 
intereses por motivos distintos de los del 
litigio. 
CAPÍTULO III 
DISPOSICIONES FINALES 
Artículo 6 
Información 
Los Estados miembros velarán por que las 
medidas adoptadas en aplicación de la 
presente Directiva y las disposiciones ya en 
vigor en la materia se pongan en 
conocimiento de cualquier persona 
interesada por todos los medios apropiados, 
tales como la información en los lugares de 
trabajo. 
Artículo 7 
Salvaguardia del nivel de protección Artículo 7 
Salvaguardia del nivel de protección 
La aplicación de las disposiciones de la 
presente Directiva no constituirá en ningún 
caso un motivo suficiente para justificar la 
reducción del nivel general de protección 
de los trabajadores en el ámbito regulado 
por ella, sin perjuicio del derecho de los 
Estados miembros a adoptar, habida cuenta 
de la evolución de la situación, 
disposiciones legales, reglamentarias o 
contractuales diferentes a las existentes en 
el momento de la notificación de la 
presente Directiva, siempre y cuando se 
respeten las exigencias mínimas previstas 
en la presente Directiva. La aplicación de las disposiciones de la 
presente Directiva no constituirá en ningún 
caso un motivo suficiente para justificar la 
no aplicación de medidas de acción 
positivas o la reducción del nivel general 
de protección de los trabajadores en el 
ámbito regulado por ella, sin perjuicio del 
derecho de los Estados miembros a 
adoptar, habida cuenta de la evolución de 
la situación, disposiciones legales, 
reglamentarias o contractuales diferentes a 
las existentes en el momento de la 
notificación de la presente Directiva, 
siempre y cuando se respeten las 
exigencias mínimas previstas en la presente 
Directiva. 
Artículo 8 Artículo 8 
Aplicación 
Los Estados miembros adoptarán las 
disposiciones legales, reglamentarias y 
administrativas necesarias para cumplir la 
Directiva a más tardar el 1 de enero de 
2001. Informarán inmediatamente de ello a 
la Comisión. Aplicación 
Los Estados miembros adoptarán las 
disposiciones legales, reglamentarias y 
administrativas necesarias para cumplir la 
Directiva a más tardar el 1 de enero de 
2000. Informarán inmediatamente de ello a 
la Comisión. 
Cuando los Estados miembros adopten 
dichas disposiciones, éstas harán referencia 
a la presente Directiva o irán acompañadas 
de dicha referencia en su publicación 
oficial. Los Estados miembros establecerán 
las modalidades de la mencionada 
referencia. Cuando los Estados miembros adopten 
dichas disposiciones, éstas harán referencia 
a la presente Directiva o irán acompañadas 
de dicha referencia en su publicación 
oficial. Los Estados miembros establecerán 
las modalidades de la mencionada 
referencia. 
A más tardar dos años después de la 
aplicación de la presente Directiva, y cada 
tres años a partir de esta fecha, los Estados 
miembros informarán a la Comisión sobre 
los avances realizados en la aplicación de 
la presente Directiva y las tendencias 
observadas en la utilización de las 
disposiciones recogidas en ésta, para que la 
Comisión pueda elaborar un informe que 
transmitirá al Consejo y al Parlamento 
Europeo cada tres años. 
Artículo 9 
Destinatarios 
Los destinatarios de la presente Directiva 
serán los Estados miembros. 
10-
ISSN 0257-9545 
COM(97) 202 final 
DOCUMENTOS 
ES 04 05 
N° de catálogo : CB-CO-97-186-ES-C 
ISBN 92-78-19395-X 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo 
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