INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO, AL PARLAMENTO EUROPEO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL Y AL COMITE DE LAS REGIONES relativo a la aplicación de la Directiva 95/57/CE del Consejo, sobre la recogida de información estadística en el ámbito del turismo

ÍNDICE

Preámbulo

I. Introducción

II. Aplicación de la Directiva del Consejo

2.1. Desarrollo de un sistema de información sobre estadísticas del turismo

2.2. Recogida y tratamiento de datos

2.3. Difusión de los resultados

2.4. Seguimiento metodológico

2.5. Marco jurídico

III. Progresos por sección de la Directiva

3.1. Capacidad de alojamiento colectivo: unidades locales en el territorio nacional

3.2. Ocupación de alojamientos colectivos: turismo interno y entrante

3.3. Demanda turística: turismo interno y saliente (excepto viajes de un día)

IV. Evaluación global

V. Perspectivas

Anexo 1. Marco jurídico

Anexo 2. Cuadro resumido por país y sección de la Directiva

Anexo 3. Ayuda financiera a los Estados Miembros de la UE y del EEE

Preámbulo

1. Este informe se refiere a la aplicación de la Directiva 95/57/CE del Consejo [1] sobre la recogida de información estadística en el ámbito del turismo.

[1] DO L 291 de 6.12.1995, p. 32.

2. El capítulo II del informe resume las medidas tomadas en el periodo 1996-1999 para el desarrollo de un sistema de información, recogida de datos, seguimiento metodológico y marco jurídico. El cuadro del anexo 1 complementa la información sobre el marco jurídico.

3. El capítulo III describe los progresos por sección en los Estados miembros siguiendo la estructura de la Directiva. Incluye los progresos realizados en el periodo 1996-1999. El cuadro resumido del anexo 2 complementa la información presentada en este capítulo.

4. El capítulo IV introduce consideraciones generales sobre la evaluación global de la aplicación de la Directiva. El resultado es una evaluación positiva. No obstante, se analizan y debaten ciertos problemas, en particular los relativos a la consolidación de los progresos realizados al aplicar la Directiva, los retrasos en la transmisión de los datos a Eurostat por parte de algunos Estados miembros y los retrasos en el control a fondo de la calidad y la fiabilidad de los resultados.

5. El capítulo V incluye una perspectiva de futuro. Recomienda seguir aplicando la Directiva, sobre todo para centrarse en el examen de la calidad, fiabilidad y comparabilidad de los datos, fomentar su transmisión periódica y favorecer la difusión de los resultados.

I. Introducción

La Decisión 90/665/CEE del Consejo, de 17 de diciembre de 1990 [2], inauguró el trabajo sobre las estadísticas del turismo a escala comunitaria señalando cuatro medidas principales que debían tomarse, a saber: el análisis y evaluación de las necesidades a largo plazo de los usuarios de estadísticas del turismo; la recogida y difusión de los datos existentes sobre el turismo; el análisis de los sistemas presentes en los Estados miembros y organizaciones internacionales, y la preparación de un método para elaborar las estadísticas del turismo comunitario. Trabajos posteriores desarrollados por la Comisión sobre las estadísticas del turismo recibieron el apoyo de la Decisión 92/421/CEE del Consejo, de 13 de julio de 1992 [3], por la que se aprueba un plan de acciones comunitarias en favor del turismo.

[2] DO L 358 de 21.12.1990, p. 89.

[3] DO L 231 de 13.8.1992, p. 26.

Los usuarios de los sectores privado y público precisan estadísticas fiables y comparables de la demanda y la oferta turística a escala comunitaria disponibles a corto plazo (como expresan los resultados de la aplicación de la Decisión 90/665/CEE); la Directiva 95/57/CE del Consejo, de 23 de noviembre de 1995, sobre la recogida de información estadística en el ámbito del turismo, estudió estas necesidades. El objetivo de dicha Directiva era crear un sistema de información sobre estadísticas del turismo a escala comunitaria. Para ello, los Estados miembros deberían recoger, compilar, tratar y transmitir información estadística comunitaria armonizada sobre la oferta y la demanda turística. La Directiva indicaba que los Estados miembros debían tomar todas las medidas necesarias para poner en funcionamiento el sistema de información comunitario adaptando sus sistemas nacionales de estadísticas del turismo a los requisitos técnicos especificados en el anexo de la Directiva.

En una fase inicial del procedimiento de aplicación, la Comunidad apoyó financieramente a los Estados miembros para paliar los gastos contraídos al adaptar sus sistemas nacionales a la Directiva. Esta contribución estaba limitada en el tiempo. Se dirigía a facilitar la experimentación o aplicación de métodos de recogida y sistemas para cumplir los requisitos sobre información estadística establecidos en la Directiva. Al vencer dicha contribución financiera, los Estados miembros deberían poder transmitir de forma periódica a la Comisión, siguiendo los plazos de transmisión especificados en la Directiva, la información requerida con arreglo a los métodos y sistemas puestos a punto.

El artículo 8 de la Directiva 95/57/CE del Consejo establecía que la Comisión presentaría al Parlamento Europeo, al Consejo y al Comité Económico y Social un informe sobre la experiencia adquirida en el trabajo desarrollado con arreglo a dicha Directiva tras haberse recogido los datos durante un periodo de tres años. La recogida de datos empezó en 1997 (cubriendo el primer periodo de referencia: 1996) y actualmente ha cumplido los tres años: así pues, el presente informe se presenta con arreglo a dicha disposición. Ofrece una visión global del progreso de las diversas medidas tomadas por la Comisión y los Estados miembros, una evaluación inicial de los resultados alcanzados y propuestas para seguir el procedimiento de aplicación.

II. Aplicación de la Directiva del Consejo

La Directiva dio origen a varias medidas de los Estados miembros y la Comisión (Eurostat) para preparar la recogida, tratamiento y difusión de las nuevas series de datos. En Eurostat se trataba, sobre todo de concebir y aplicar un nuevo sistema de información a escala comunitaria, recoger periódicamente datos mediante cuestionarios homologados, agregar y difundir los totales de la UE, seguir los progresos metodológicos en los Estados miembros y permitir un intercambio de experiencias para lograr estadísticas comparables y, por fin, establecer las medidas de aplicación en un marco jurídico que garantice la aplicación adecuada de la Directiva en los Estados miembros. En 1996-1999 se tomaron las siguientes medidas (el cuadro del anexo 1 ofrece más información sobre el marco jurídico):

2.1. Desarrollo de un sistema de información sobre estadísticas del turismo

Una de las primeras medidas tomadas por Eurostat fue concebir y establecer un nuevo sistema de información sobre estadísticas del turismo, con arreglo al contenido y la estructura de la Directiva. Se desarrolló una herramienta basada en Access para permitir el almacenamiento, tratamiento y cálculo de datos, así como para facilitar la extracción en formato Excel. El sistema empezó a funcionar en 1997.

El plan de clasificación «TOUR», para crear bases de datos sobre las estadísticas del turismo, se elaboró siguiendo fielmente la Directiva. Incluye ocho dimensiones principales, a saber: Geo (entidad nacional o regional declarante), Indicator (variable), Measurement (divisa, porcentaje), Unit (unidades, miles, millones), Activity (tipo de establecimiento), Purpose (vacaciones, negocios), T-info (desgloses varios: por sexo, edad, transporte utilizado, etc.) y Partner (país de origen/destino).

Al crear el sistema de información se incluyó la posibilidad de almacenar estadísticas relacionadas con el turismo, como balanza de pagos (epígrafes sobre viajes y transporte de pasajeros), empleo en hoteles y restaurantes y estadísticas económicas [4]. Actualmente, la base de datos TOUR contiene 49 cuadros diferentes con más de 400 000 cifras. Entre ellos, hay 29 cuadros específicos de la Directiva, que representan unas 350 000 cifras. Las series temporales incluyen desde 1980 hasta el presente, con un gran aumento de datos disponibles desde 1996 y 1997, cuando se introdujeron los cuadros de la nueva Directiva.

[4] Esta recogida de datos se basa en los siguientes actos jurídicos: Reglamento (CE, Euratom) nº 58/97 del Consejo, de 20 de diciembre de 1996, relativo a las estadísticas estructurales de las empresas (DO L 14 de 17.1.1997, p. 1); Reglamento (CE) nº 1165/98 del Consejo, de 19 de mayo de 1998, sobre las estadísticas coyunturales (DO L 162 de 5.6.1998, p. 1); Reglamento (CEE) nº 3711/91 del Consejo, de 16 de diciembre de 1991, relativo a la organización de una encuesta anual por muestreo sobre las fuerzas de trabajo en la Comunidad (DO L 351 de 20.12.1991, p. 1); Reglamento (CE) nº 577/98 del Consejo, de 9 de marzo de 1998, relativo a la organización de una encuesta por muestreo sobre la población activa en la Comunidad (DO L 77 de 14.3.1998, p. 3).

2.2. Recogida y tratamiento de datos

Junto con la creación de un sistema de información sobre las estadísticas del turismo se inició una recogida periódica de datos, siguiendo los plazos de transmisión especificados en la Directiva (artículo 7), que establece que la transmisión de los datos provisionales mensuales y trimestrales de los Estados miembros a Eurostat debe efectuarse dentro de los tres meses siguientes al final del periodo de observación correspondiente, y la de los resultados revisados, dentro de los seis meses siguientes. Para los datos anuales, los provisionales deben transmitirse a Eurostat dentro de los seis meses siguientes al final del periodo de observación, y los revisados, dentro de los doce meses siguientes.

A fin de facilitar la transmisión de datos entre los Estados miembros y Eurostat, se crearon 29 cuadros de transmisión normalizados, siguiendo la estructura de la Directiva. Dichos cuadros especifican el modo de tabular los datos en filas y columnas determinadas que permiten un tratamiento eficaz y automático de las cifras en el sistema de información de Eurostat.

Los cuadros de transmisión normalizados representan la base para crear cuestionarios electrónicos (en formato Excel) que se distribuyan a los Estados miembros y se utilicen para transmitir los datos a Eurostat. Éste ha desarrollado un programa especial, TADI (Tourism Automatic Data Input), para permitir la lectura automática de los cuestionarios recibidos de los proveedores de datos por el sistema TOUR de información sobre el turismo. Para la transmisión de datos, la mayoría de archivos se transmiten de forma electrónica, ya sea mediante la herramienta de transmisión de Eurostat «Stadium», que permite una fácil identificación de los archivos recibidos, ya sea mediante el correo electrónico.

El proceso para tratar los datos consta de varias fases. En la primera se procede a una validación general para señalar problemas específicos de formato de los datos. En la segunda se efectúa una validación más detallada, con el fin de supervisar los contenidos, el desglose, los totales, la comparación con series anteriores, etc. Esta fase es actualmente muy larga y lenta, por lo que se prevé automatizarla en mayor medida para permitir el control de certidumbre, cuadros cruzados y demás controles de modo más rápido y eficaz. Finalmente, se efectúan diversas estimaciones (agregados de la UE, conversión en euros, cálculo de diversos coeficientes, etc.). A lo largo del proceso de tratamiento de datos se establecen contactos periódicos con los proveedores de datos en los Estados miembros.

Eurostat introdujo en 1999 un procedimiento de supervisión de los plazos de transmisión de datos que permite determinar, por país y por cuadro de transmisión, los últimos datos disponibles y posibles huecos en las series temporales, teniendo en cuenta las excepciones solicitadas. Hasta ahora esto se hacía de forma manual, con la consiguiente pérdida de tiempo y dificultad para actualizar con frecuencia, pero debería automatizarse en breve y lograr así mejorar el plazo de actualización.

2.3. Difusión de los resultados

Los datos recogidos en el marco de la Directiva se difunden periódicamente desde 1997. En concreto, Tourism in Europe - Key figures se publica cada año (en mayo o junio) e incluye datos de los tres años precedentes sobre la capacidad de los alojamientos turísticos colectivos, la utilización de las camas, los flujos de huéspedes residentes y no residentes y los ingresos y gastos turísticos [5]. Otras publicaciones, como un Statistics in focus sobre turismo, publicado en febrero de 1999, incluyen las recientes tendencias turísticas de 1997 y 1998 [6]. Las estadísticas del turismo también aparecen periódicamente en otras publicaciones de Eurostat, más generales, como el Anuario de Eurostat, Europa en cifras, Eurostatistics y el Panorama mensual de la industria europea.

[5] Tourism in Europe - Key figures 1997-1998, Eurostat, 1999. Tourism in Europe - Key figures 1996-1997, Eurostat, 1998. Tourism in Europe - Key figures 1995-1996, Eurostat, 1997.

[6] «Inbound tourism flows rising in Europe», Statistics in focus, Eurostat, 1999.

En New Cronos, base de datos de referencia de Eurostat, el turismo se reestructuró por completo en 1998 para reflejar los contenidos y estructura de la Directiva. Esto permitió a un amplio sector de usuarios acceder a las estadísticas a través de la red de Data shop de Eurostat. Los proveedores de datos en los Estados miembros y las instituciones europeas pueden acceder libremente a esta base de datos.

Una parte del programa previsto para la difusión periódica de las estadísticas del turismo es una edición anual del Tourism statistics Yearbook (CD-ROM) y Tourism in Europe - Trends, una publicación más orientada hacia el análisis de la oferta y la demanda turística, que cubre los cuatro años precedentes. A efectos de difusión se han calculado varias estimaciones de datos ausentes, pero habrá que trabajar más para realizar este ejercicio de forma periódica a fin de garantizar su oportuna actualización.

2.4. Seguimiento metodológico

Tras la aprobación de la Directiva, el grupo de trabajo de Eurostat sobre estadísticas del turismo acordó elaborar un informe provisional para mostrar los avances metodológicos en los Estados miembros al aplicar la Directiva. El informe provisional debería actualizarse periódicamente, permitiendo comparaciones entre países y proporcionando una herramienta básica para supervisar el procedimiento de aplicación de la Directiva. Así, el informe provisional cumplirá dos objetivos: el primero, controlar los progresos realizados por los Estados miembros en la aplicación de la Directiva sobre estadísticas del turismo; el segundo, mejorar los conocimientos e intercambiar experiencias y mejores prácticas entre Estados miembros sobre métodos de recogida de datos y sistemas estadísticos existentes sobre el turismo.

El informe provisional se ajusta al artículo 8 de la Directiva, que estipula que los Estados miembros deberán poner a disposición de la Comisión, si ésta se lo solicita, toda la información necesaria para evaluar la calidad, comparabilidad e integridad de la información estadística, así como datos detallados sobre cualquier cambio ulterior en los métodos utilizados. Los Estados miembros facilitaron a Eurostat la información para preparar el informe provisional mediante cuestionarios completos sobre los sistemas de recogida de datos existentes en los países del EEE y mediante informes sobre las obligaciones contractuales de los Estados miembros respecto a la financiación comunitaria. El informe ha sido periódicamente actualizado, y se ha solicitado a los Estados miembros que verifiquen, modifiquen y completen la información.

En 1996 se editó un manual práctico sobre la aplicación de las directrices metodológicas de Eurostat sobre las estadísticas del turismo [7]. Este manual incluye conceptos básicos, orientaciones para la recogida de datos y concepción de la encuesta para ajustarse a la Directiva. [8] En 1998, como parte de las medidas de aplicación de la Directiva, se definieron las variables. Asimismo, también se han elaborado manuales técnicos sobre problemas metodológicos del procedimiento de aplicación considerados particularmente difíciles, como la recogida de datos sobre las empresas turísticas. Además, Eurostat también ha elaborado un manual técnico sobre recogida de datos armonizados de alojamientos turísticos privados, dado que representan una parte importante de la oferta de alojamientos turísticos en muchos Estados miembros. Para seguir fomentando el intercambio de experiencias entre Estados miembros en el procedimiento de aplicación de la Directiva, en 1999 se organizó un seminario metodológico que permitió señalar problemas comunes relativos a dicha aplicación y propuestas de medidas concretas para desarrollar posteriormente dicho procedimiento.

[7] Applying the Eurostat methodological guidelines in basic tourism and travel statistics, (1996), documento de trabajo, Eurostat.

[8] Este manual práctico se ajusta a la Community methodology on tourism statistics, publicada en 1998 por la Comisión Europea, que ofrece un amplio marco metodológico para la recogida de estadísticas del turismo.

2.5. Marco jurídico

En lo que respecta a la aplicación de la Directiva, las siguientes medidas se decidieron mediante el procedimiento del Comité del programa estadístico (artículos 11 y 12 de la Directiva): las definiciones se aplican a las características de la recogida de datos (artículo 3), las normas detalladas de los procedimientos de transmisión de los datos (artículo 7) y las excepciones que pueden concederse a los Estados miembros (artículo 10) [9].

[9] Decisión (1999/35/CE) de la Comisión, de 9 de diciembre de 1998, sobre los procedimientos de aplicación de la Directiva 95/57/CE del Consejo sobre la recogida de información estadística en el ámbito del turismo (DO L 9 de 15.1.1999, p. 23).

Otros procesos de aplicación dentro del procedimiento del Comité del programa estadístico afectarán a la exactitud estadística y el tratamiento armonizado de desviaciones sistemáticas (artículo 4), el tratamiento de los datos (artículo 6) y la difusión de los resultados (artículo 9) (véase también el anexo I del presente informe).

III. Progresos por sección de la Directiva

La aplicación de la Directiva, con la ayuda financiera obtenida gracias a los contratos entre los Estados miembros y la Comisión, ha supuesto varias adaptaciones, modificaciones e implicaciones metodológicas de distinto carácter para los sistemas estadísticos nacionales en los países del EEE. Con la ayuda financiera obtenida con los contratos, los países del EEE han desarrollado sus estadísticas nacionales sobre turismo, con el objetivo de garantizar y, en su caso, consolidar la recogida de datos y su transmisión a Eurostat. Además de la repercusión directa de la contribución financiera, en muchos países ha habido también un efecto indirecto de estimular la asignación de recursos propios para consolidar el sistema estadístico nacional, sobre todo con la perspectiva de efectuar recogidas periódicas de datos. Se han ampliado las encuestas actuales, se han creado nuevas encuestas cuando ha sido necesario, se han armonizado definiciones y métodos y se han efectuado otras modificaciones para cumplir los requisitos de la Directiva.

3.1. Capacidad de alojamiento colectivo: unidades locales en el territorio nacional

3.1.1. Ampliar la cobertura de los actuales registros sobre establecimientos de alojamiento

A fin de aumentar la calidad de las estadísticas producidas, varios países se han esforzado en extender la cobertura de sus actuales registros sobre establecimientos de alojamiento turístico.

Bélgica recopiló un inventario de los diferentes tipos de alojamiento y vinculó su registro de alojamiento a otras fuentes administrativas, sobre todo al registro mercantil general, lo que permitió una mejor cobertura de los tipo de alojamiento al nivel NUTS III y disponer de datos más detallados.

Francia extendió el registro de hoteles clasificados hasta lograr una relación completa de los hoteles clasificados 0.

Los Países Bajos completaron y actualizaron su actual registro, y crearon otro para cubrir todos los establecimientos de alojamiento con arreglo a los requisitos de la Directiva.

Irlanda ha creado un nuevo registro de alojamientos turísticos que incluye todas las unidades, común al registro mercantil del Central Statistical Office y al Irish Tourist Board. Anteriormente, el único registro que había era el del Tourist Board, que sólo cubría el sector de alojamiento aprobado.

Austria también ha creado un registro complementario del turismo sobre alojamientos turísticos, vinculado al registro mercantil general.

Italia ha creado igualmente un registro complementario del turismo basado en el actual registro de alojamientos turísticos y vinculado al registro mercantil general (ASIA).

En el caso del Reino Unido, se han mejorado los actuales registros sobre alojamientos turísticos de los Tourist Boards regionales para proporcionar datos del nivel NUTS III, y se han llevado a cabo controles y verificaciones ex post con el registro mercantil general del Office for National Statistics.

Islandia ha completado y actualizado su actual registro de alojamientos, sobre todo creando un registro de otros alojamientos colectivos, como lugares para dormir, albergues para jóvenes, alojamiento en domicilios privados y albergues de montaña.

Noruega ha mejorado su actual registro sobre hoteles y establecimientos similares.

3.1.2. Crear nuevos registros sobre tipos de alojamientos colectivo

A fin de cubrir todos los tipos de alojamiento colectivo presentes en la Directiva, varios países han creado registros totalmente nuevos de determinados tipos de alojamiento.

Es el caso concreto de España y Portugal, que han creado un registro de apartamentos turísticos (viviendas de vacaciones).

Irlanda ha creado un registro de establecimientos no aprobados que ofrecen cama y desayuno.

Francia ha creado un registro de hoteles no clasificados.

3.1.3. Revisar las definiciones y la clasificación de los alojamientos colectivos

Para ajustarse a la Directiva, muchos países han revisado su clasificación de alojamientos, la estructura de su base de datos y las encuestas.

Es el caso concreto de Austria, que antes equiparaba las casas y pisos alquilados (como viviendas de vacaciones) a los hoteles y establecimientos similares, y ahora los considera otros alojamientos colectivos.

Islandia ha revisado y modificado totalmente su clasificación de tipos de alojamiento para hacerla compatible con la Directiva. Esto ha llevado a una revisión y reorganización total de la base de datos de alojamientos de Islandia, y también se ha revisado la información existente con arreglo a la clasificación desglosada en la Directiva.

Italia ha trabajado en la clasificación de los alojamientos colectivos haciendo un inventario de todos los tipos de establecimientos existentes por regiones y provincias. Los nuevos tipos de establecimiento, como los que ofrecen cama y desayuno o el alojamiento en granjas, se clasifican ya con arreglo a las orientaciones de Eurostat.

Noruega ha estudiado cuidadosamente su desglose de los distintos tipos de alojamiento para ajustarlo a la Directiva.

3.2. Ocupación de alojamientos colectivos: turismo interno y entrante

3.2.1. Adaptar y ampliar las encuestas actuales

Adaptar el desglose geográfico de los no residentes

Muchos países han revisado y ampliado sus actuales cuestionarios sobre flujos de huéspedes en los alojamientos para cubrir todos los países que figuran en el desglose geográfico de no residentes, como Dinamarca, Grecia, España, Francia, Italia, Países Bajos, Austria, Suecia, Islandia y Noruega.

Introducir la recogida de nuevas variables

Muchos países han adaptado su actual encuesta para que sus cuestionarios incluyan información complementaria.

Dinamarca ha ampliado su actual encuesta sobre los hoteles para recoger datos sobre la utilización neta de camas desde enero de 1996, y ha llegado a un acuerdo con la asociación danesa de terrenos de acampada para lograr estimaciones fiables sobre las entradas en estos terrenos. En efecto, en muchos países este ejercicio supone colaborar con las asociaciones profesionales involucradas. Grecia, Finlandia y España ampliaron sus actuales encuestas sobre estadísticas hoteleras para recoger información sobre la utilización bruta de las camas.

Luxemburgo ha ampliado desde 1998 la recogida de datos para incluir también el número de camas y su utilización neta y bruta.

Los Países Bajos han desarrollado un sistema para calcular llegadas y pernoctaciones en emplazamientos de alquiler de duración larga o permanente.

En el caso del Reino Unido, donde la información sobre flujos de huéspedes en establecimientos de alojamiento se recoge a partir de la demanda, la variable llegadas se introdujo en la encuesta existente.

En Islandia, el actual cuestionario sobre flujos de huéspedes en establecimientos de alojamiento se amplió en 1995 para incluir la variable llegadas. Liechtenstein empezó a recoger datos sobre el número de camas en terrenos de acampada en enero de 1997.

3.2.2. Elaborar nuevas encuestas, crear nuevos cuestionarios

A fin de cubrir todos los tipos de alojamiento colectivo que figuran en la Directiva, varios países tuvieron que elaborar encuestas totalmente nuevas y crear nuevos cuestionarios.

Portugal y España crearon nuevas encuestas sobre las viviendas de vacaciones.

Francia está elaborando una nueva encuesta para recoger información sobre flujos de huéspedes en hoteles de 0 estrellas y creará un cuestionario específico.

Grecia revisó y amplió sus actuales encuestas y cuestionarios sobre flujos de huéspedes en establecimientos de alojamiento para cumplir todos los requisitos de esta sección de la Directiva.

Irlanda introdujo en enero de 1997 una nueva encuesta por muestreo y un cuestionario sobre flujos de huéspedes en establecimientos de alojamiento basados en el nuevo registro de alojamientos turísticos del Central Statistical Office.

Italia reestructuró y simplificó sus encuestas mensuales sobre flujos turísticos en establecimientos de alojamiento para disminuir la carga de la respuesta de los entes turísticos locales y reducir sustancialmente el plazo de transmisión al ISTAT. La nueva encuesta se introdujo en enero de 1997.

En Suecia se ha creado una nueva encuesta sobre flujos de huéspedes en viviendas de vacaciones.

El Reino Unido elaboró una encuesta sobre ocupación que supuso la armonización y mejora de las diversas encuestas sobre ocupación de los Tourist Boards nacional y regionales.

Islandia reestructuró su encuesta mensual sobre flujos de huéspedes en establecimientos de alojamiento para ampliar el desglose regional al nivel NUTS II.

3.2.3. Tratamiento de datos, calidad y puntualidad

Para cumplir los requisitos de calidad de los datos y los plazos de transmisión de la Directiva, muchos países han llevado a cabo mejoras tecnológicas y metodológicas.

Mejoras tecnológicas

Italia ha reajustado y mejorado sus procedimientos informáticos de recogida y tratamiento de datos (como el control automático de los errores), y también se ha ocupado de la carga de los encuestados, simplificando el proceso de recogida de datos. El ISTAT recibe ahora microdatos de organismos territoriales por correo electrónico u otro sistema telemático. Esto forma parte del proyecto SERT (Statistiques d'entreprises et réseaux télématiques) de Eurostat, para el envío telemático de los datos de las partes A y B de la Directiva desde los establecimientos turísticos a los organismos territoriales, y de éstos al ISTAT. Éste utiliza la norma RDRMES («Raw data reporting message») para enviar y recibir datos hacia y desde las instituciones regionales y las empresas del sector.

Francia, para gestionar los datos de los hoteles no clasificados, ha desarrollado un programa informático capaz de elaborar la muestra de los hoteles que deben encuestarse, que trata y recopila los datos recibidos, evalúa los índices de ocupación y puede calcular las ausencias de respuesta y efectuar extrapolaciones.

Irlanda ha elaborado unos programas totalmente nuevos de bases de datos capaces de almacenar, gestionar y controlar los extensos grupos de datos que ahora recogen el nuevo registro de alojamientos, la nueva encuesta sobre estadísticas de alojamiento y la nueva encuesta sobre la demanda turística de los hogares.

Los Países Bajos desarrollaron un programa de recogida electrónica de datos (cuestionario en disquete que deben cumplimentar los encuestados).

Suecia también ha mejorado los procedimientos informáticos, incluyendo el diseño de un nuevo programa que mejora la extrapolación de las estimaciones en caso de ausencia de respuesta, así como la introducción de cuestionarios electrónicos para la recogida de datos de la Sveriges Campingvärdars Riksförbund.

Noruega ha desarrollado un nuevo sistema informático de tratamiento de datos y control de la calidad, así como procedimientos para atribuir datos a los que no han respondido.

Mejoras metodológicas

Italia ha empezado a utilizar un nuevo sistema para calcular datos provisionales, como un método de imputación de datos ausentes (a partir de la media).

Francia ha tomado medidas para mejorar los tamaños de la muestra, aumentar la precisión de los resultados gracias a una mejor definición de los criterios de estratificación y modificar la frecuencia de la recogida (mensual/trimestral) en relación con la variable.

Para acelerar todo el proceso de tratamiento de datos, los Países Bajos cambiaron su método de recogida de datos, de un censo global desde un límite, a una muestra estratificada de población, con un método de agregación basado en técnicas avanzadas de extrapolación.

3.3. Demanda turística: turismo interno y saliente (excepto viajes de un día)

3.3.1. Adaptar y ampliar las actuales encuestas sobre la demanda turística

Cuando ha sido posible, los países han utilizado sus actuales sistemas y adaptado sus encuestas para cumplir los requisitos de la Directiva, lo que, en general, ha aumentado la frecuencia de las encuestas, ampliado los cuestionarios hasta cubrir todas las variables de la Directiva y, en algunos casos, aumentado el tamaño de la muestra.

Para Austria, significó efectuar una encuesta complementaria «Mikrozensus - Reisegewohnheiten der Österreicher» sobre la demanda turística anual (que antes sólo se efectuaba cada tres años) y ampliar el cuestionario.

España adaptó y revisó su encuesta «Vacaciones de los españoles», que dio lugar a una nueva encuesta llamada «Familitur», lo que acarreó modificaciones en el cuestionario y cambios metodológicos.

En Francia, el resultado del análisis de la actual encuesta a los hogares sobre «Habitudes de voyage des Français» mostró una respuesta positiva a la mayoría de datos requeridos por la Directiva, salvo los relativos al gasto turístico. El tamaño de la muestra fue de 20 000 entrevistas mensuales por correo (últimamente se ha duplicado dicho tamaño). Tras una fase de prueba en que se introdujeron preguntas sobre el gasto turístico, cuyos resultados no fueron satisfactorios, Francia elaboró una encuesta específica sobre dicho gasto.

Italia adaptó su encuesta por muestreo «Le vacanze degli italiani» (efectuada cada tres años) a los requisitos de la Directiva. La «Indagine sulle vacanze 1996» se efectuó en relación con la encuesta anual de finalidad múltiple y recogió información sobre viajes de ocio de cuatro o más noches consecutivas. Italia también sondeó la viabilidad de recoger información sobre el gasto turístico a partir de la encuesta mensual del consumo de los hogares.

Los Países Bajos llevan a cabo una «Continu Vakantieonderzoek» desde 1980, que tuvieron que revisar y ampliar para recoger información sobre los viajes de negocios: la encuesta revisada se realizó por primera vez en marzo de 1996.

Portugal había efectuado anteriormente la encuesta anual «Férias dos portugueses», que sufrió sustanciales cambios en su alcance y frecuencia e incorporó nuevas variables con arreglo a la Directiva. En 1996 se llevó a cabo una encuesta experimental y en 1997 se introdujo una encuesta periódica trimestral.

Finlandia ha efectuado encuestas periódicas sobre las vacaciones desde 1991. Para cumplir los requisitos de la Directiva se cambió la periodicidad y se revisó y amplió el cuestionario para cubrir muchas variables nuevas sobre el turismo saliente, el turismo interno en alojamientos privados (visitas a parientes y amigos) y los viajes de negocios. La revisión del contenido de los datos de la encuesta finlandesa se efectuó de 1995 a 1997; la encuesta trimestral se llevó a cabo en 1996. A causa de una nueva concepción de la encuesta de la población activa (basada en un reglamento de la UE), que limita las posibilidades de utilizar la misma muestra para otras encuestas, la recogida de datos de la encuesta finlandesa se llevará a cabo con un nuevo tipo de encuesta a partir de 2000.

Suecia emprendió varios estudios sobre problemas metodológicos a fin de ampliar y ajustar a la Directiva la actual encuesta sobre la demanda turística del Sveriges Turistråd.

En el Reino Unido tuvieron que efectuarse varios ajustes a la «UK Travel Survey» (que ofrece datos sobre el turismo interno). En concreto, la información sobre viajes de ocio de cuatro noches o más llevó a ampliar y modificar los cuestionarios; el trabajo experimental para recoger los datos de 1996 se llevó a cabo en enero de 1997. La «International Passenger Survey» (IPS) ofrece datos del turismo saliente; tras evaluar inicialmente si se ajustaba la Directiva, se llevó a cabo en 1997/1998 una encuesta subsidiaria sobre el gasto en la que se solicitó a una submuestra de encuestados que respondieran de forma muy detallada. Otras labores de mejora de la IPS se dirigieron a subgrupos poco comunes, aplicándoles los filtros para conocer mejor su comportamiento.

3.3.2. Elaborar nuevas encuestas

Unos pocos países nunca habían efectuado encuestas sobre el turismo interno y saliente. Es el caso, sobre todo, de Grecia, Irlanda, Luxemburgo e Islandia.

Grecia efectuó su primera encuesta anual sobre vacaciones de residentes griegos, a partir de cuatro noches consecutivas, en diciembre de 1995, y en 1997 introdujo su primera encuesta trimestral para recoger información sobre vacaciones y viajes de negocios de una o más noches consecutivas fuera del hogar.

Luxemburgo llevó a cabo su primera encuesta experimental en la primera mitad de 1996, y cubrió los viajes de recreo efectuados en 1995. Con la experiencia adquirida mejoró el método de recogida de datos y aumentó la frecuencia de la encuesta periódica: tras una encuesta preliminar de prueba efectuada en noviembre de 1996, la encuesta periódica trimestral se organizó al final del primer trimestre de 1997.

Irlanda elaboró su encuesta trimestral, «National Household survey», en 1997, para cubrir el turismo interno y saliente.

Islandia llevó a cabo su primera encuesta de este tipo en 1996.

En otros países, sus sistemas actuales no proporcionan instrumentos bastante adecuados para recoger los datos como lo requiere la Directiva, por lo que se han creado nuevas encuestas.

En Bélgica, por ejemplo, se realizó un inventario y se analizó la información existente sobre la demanda turística. Observando que la mayoría de los datos no estaban armonizados, el Instituto de Estadística consideró necesario organizar una nueva encuesta sobre la demanda turística anual (cuatro o más noches consecutivas) en 1996.

En Dinamarca, que anteriormente sólo había efectuado muy pocas encuestas anuales sobre el turismo interno y saliente, decidió desarrollar una encuesta trimestral totalmente nueva, que inició en enero de 1996 y cubrió tanto los viajes largos como los cortos (con datos trimestrales y anuales).

Alemania había efectuado encuestas anuales sobre las vacaciones de sus residentes, pero dejó de hacerlo en 1990. Así pues, para ajustarse a la Directiva organizó en 1997 una encuesta trimestral totalmente nueva que cubría todos las características de los datos de la demanda turística (con datos trimestrales y anuales).

Noruega efectuó su primera encuesta trimestral en el marco de la encuesta general «Omnibus», en 1997.

En algunos países fue preciso crear nuevas encuestas para recoger datos trimestrales sobre vacaciones y viajes de negocios de una o más noches consecutivas fuera del hogar.

Es el caso de Austria, que fue la primera en efectuar una encuesta experimental sobre turismo de negocios y profesional, en diciembre de 1995, organizando luego su primera encuesta periódica trimestral sobre vacaciones y viajes de negocios de una o más noches, en 1997.

Bélgica e Italia también efectuaron una encuesta experimental, en 1997, sobre vacaciones y viajes de negocios de una o más noches consecutivas.

IV. Evaluación global

Las medidas tomadas y el trabajo que se efectúa actualmente para aplicar la Directiva pueden considerarse ya totalmente operativos y bastante avanzados, llevados a cabo en condiciones que pueden calificarse de relativamente satisfactorias. La disponibilidad de los datos en el plazo requerido ha aumentado considerablemente desde que se aprobó la Directiva. Se han aplicado las definiciones comunes y los datos se han vuelto más comparables.

Pero todavía es pronto para extraer conclusiones definitivas de la experiencia de aplicar la Directiva del Consejo, pues aún no ha concluido la recogida trimestral de datos desde el periodo de transición. En 1996 empezó el trabajo experimental, y en 1997 se inició la recogida periódica real de datos, aunque muchos países habían solicitado excepciones durante el periodo de transición.

La posibilidad de financiación comunitaria en la fase inicial del procedimiento de aplicación de la Directiva permitió que los Estados miembros llevasen a cabo varias adaptaciones de sus sistemas de estadísticas del turismo y aplicasen la Directiva en un plazo que de otro modo no hubiesen podido alcanzar.

La aplicación de la Directiva del Consejo ha permitido, o debería permitir, que el sistema de estadísticas del turismo se ajuste a las necesidades de los usuarios a escala comunitaria y nacional.

Sin embargo, deben tenerse en cuenta ciertas observaciones que podrían influir en futuras decisiones. Se trata, en concreto, de los siguientes aspectos:

- Se han observado ciertos retrasos en la transmisión de los datos de los Estados miembros a Eurostat, lo que entorpece la rápida difusión a los usuarios.

- Retrasos al estudiar y garantizar la calidad, fiabilidad y comparabilidad de los datos. Debe examinarse con más detalle la aplicación de las definiciones y clasificaciones. La falta de recursos humanos y financieros requeridos para evaluar a fondo los resultados comunicados por los Estados miembros ha provocado que hasta ahora esa evaluación no se haya completado plenamente.

V. Perspectivas

El sistema comunitario de estadísticas del turismo se enfrentará a importantes retos en los próximos años, como la ampliación, las nuevas necesidades de los usuarios de las estadísticas (empleo turístico, importancia del turismo en la economía, cuentas complementarias del turismo, evaluación del grado de competitividad de las empresas turísticas, etc.), la incorporación de la dimensión ecológica en políticas relacionadas con el turismo (desarrollo sostenible del turismo), la toma en consideración del papel del turismo en el desarrollo rural y regional, el desarrollo tecnológico de nuevas herramientas de recogida de datos, etc. Así pues, debería garantizarse, mantenerse y, si fuera posible, desarrollarse un sistema de información sobre estadísticas del turismo a escala comunitaria, que facilitaría el desarrollo de las estadísticas del turismo hasta cubrir las necesidades de los usuarios.

Las medidas futuras deberían centrarse en seguir aplicando y consolidando la Directiva y estudiar la calidad, fiabilidad y comparabilidad de los datos, aplicar las definiciones y clasificaciones, comparar las diferentes fuentes de datos, trabajar con estadísticas espejo y mejorar la puntualidad y difusión de los resultados. Asimismo, deberían estudiarse los vínculos con otras estadísticas, como las de empleo, transporte de pasajeros, balanza de pagos, estadísticas empresariales, precios y cuentas nacionales, a fin de utilizar con más eficacia las actuales fuentes de datos. Además, se necesita mayor información sobre el impacto económico del turismo, por lo que habría que pensar en ampliar las cuentas complementarias del turismo, que permitirían evaluar la importancia del turismo en la economía y en el empleo, donde la Directiva constituiría una importante fuente de información.

La reflexión sobre las futuras medidas en el marco de la Directiva y las posibles ampliaciones del acto jurídico debería alinearse y coordinarse con la política de la Comisión sobre el potencial del turismo para la creación de empleo, que empezó con el informe del grupo de alto nivel Turismo y Empleo [10], que destacó la importancia de una información correcta, considerando que «para disponer de una información oportuna, fiable y comparable es necesario aprovechar los instrumentos comunitarios existentes tales como el Eurobarómetro y modernizarlos en concordancia con las necesidades empresariales, y mayores sinergias en las acciones complementarias, todo ello por medio de la cooperación entre el sector público y el privado».

[10] Conclusiones y recomendaciones del grupo de alto nivel Turismo y Empleo, Comisión Europea (DG XXIII), octubre de 1998.

La comunicación de la Comisión Europea de 28 de abril de 1999, Incrementar el potencial del turismo como generador de empleo [11], respondía al informe del grupo de alto nivel y a la solicitud del Consejo de Ministros de centrarse en la relación entre turismo y empleo [12]. La comunicación destacó la necesidad de «una estrategia europea del turismo "de carácter cognitivo", que incite a las empresas, las instituciones públicas y otras partes interesadas a aprovechar mejor la información existente, adquirir y desarrollar conocimientos técnicos, crear nuevos procedimientos y aprender de las mejores prácticas».

[11] DO C 178 de 23.6.1999, p. 3.

[12] Consejo de Ministros de Turismo de 26 de noviembre de 1997.

A partir de las Conclusiones del Consejo se crearon cuatro grupos de trabajo, uno de ellos dedicado a la información, pues facilitar el intercambio y difusión de la información, sobre todo mediante las nuevas tecnologías, fue uno de los cuatro puntos destacados en las Conclusiones del Consejo sobre Turismo y Empleo de 21 de junio de 1999. El objetivo de este grupo de trabajo es señalar las necesidades de información y los medios para facilitar el acceso a la misma. Este grupo consideró las estadísticas como uno de los medios más importantes de información. Se espera que la labor realizada en este marco ofrezca más elementos de debate sobre las nuevas necesidades de los usuarios en lo relativo a las estadísticas del turismo.

Anexo 1. Marco jurídico

Adoptado:

>SITIO PARA UN CUADRO>

Previsto:

Año // Contenido (el artículo entre paréntesis se refiere a la Directiva)

2001 // Anexo 1: Exactitud de la información y tratamiento armonizado de las desviaciones sistemáticas (artículo 4)

Anexo 2: Tratamiento de los datos (artículo 6)

Anexo 3: Difusión de los resultados (artículo 9)

Anexo 2. Cuadro resumido por país y sección de la Directiva

A continuación figuran los cuadros, desglosados por sección de la Directiva y por país, sobre la principal herramienta estadística (encuesta, registro) desarrollada o introducida para cumplir los requisitos del acto jurídico (segunda columna). Las demás columnas muestran la disponibilidad y actualidad de los datos (situación a 20.3.2000) según los cuadros de datos transmitidos por los Estados miembros a Eurostat. Véase a continuación la explicación de las observaciones sobre la disponibilidad y actualidad de los datos:

Disponibilidad de los datos

0: sin datos (no se transmitió ningún cuadro)

1: poca disponibilidad (menos del 30 % de los cuadros)

2: disponibilidad media (30-60 % de los cuadros)

3: buena disponibilidad (60-80 % de los cuadros)

4: excelente disponibilidad (más del 80 % de los cuadros)

Actualidad de los datos

Retraso en periodos de referencia

mensual/trimestral/anual

1: mala 8+/3+/2+

2: media 4-7/2/1

3: buena 0-3/ 0-1/0

Capacidad de alojamiento colectivo: unidades locales en el territorio nacional

>SITIO PARA UN CUADRO>

Nota:

(*) Encuesta anterior a la Directiva.

--- Sin cambios.

Ocupación de alojamientos colectivos: turismo interno y entrante

>SITIO PARA UN CUADRO>

Nota:

(*) Encuesta anterior a la Directiva.

--- Sin cambios.

Demanda turística: turismo interno y saliente (excepto viajes de un día)

>SITIO PARA UN CUADRO>

Nota:

(*) Encuesta anterior a la Directiva.

--- Sin cambios.

Anexo 3. Ayuda financiera a los Estados Miembros de la UE y del EEE

>SITIO PARA UN CUADRO>

(*) Un solo contrato.