COMISIÓN DELASCOMUNIDADES EUROPEAS
Bruselas, 26.07.1999
COM (1999) 391 final
99/0172 (CNS)
Propuesta de
DECISIÓN DEL CONSEJO
que modifica la Decisión 97/787/CE porla que se concede asistencia financiera
excepcionala Armenia y Georgia con objeto dehacerla extensiva a Tayikistán
(presentadaporlaComisión)
2EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1. S ITUACIÓNECONÓMICAGENERALEN TAYIKISTÁN
Al igual que Armenia y Georgia, Tayikistán se ha visto seriamente afectado
por el colapso económico derivado del desmantelamiento de la economía
planificada y la desintegración de la antigua Unión Soviética. La crisis
alcanzó su punto culminante cuando prácticamente cesaron los pagos y el
comercio entre repúblicas, se acumularon los atrasados en los pagos y la
hiperinflación disparó los precios. Además, elenfrentamiento civil en el país
destruyó la infraestructura, perturbó el comercio y provocó un gran número
de refugiados o desplazados a otras regiones. En estas circunstancias críticas,
la producción se desplomó hasta reducirse en dos tercios y el nivel de vida
medio de la poblacióncayó por debajo delumbralde pobreza.
A consecuencia del prolongado enfrentamiento civil, Tayikistán fue uno de
los últimos países de los NEI en iniciar las reformas. Con todo, tras
reiterados esfuerzos para estabilizar la economía y gracias al acuerdo de paz
entre las partes enfrentadas, en el año 1997 Tayikistán registró por primera
vez un crecimiento (1,7 %). Pese a dos sacudidas externas (el descenso
continuado a nivel mundial de los precios de las materias primas —en
particular, del algodón y del aluminio— y la crisis económica de Rusia), la
producción experimentó en 1998 un crecimiento notable, en torno al5,3%, si
bien lo hizo a partir de una base extremadamente baja. A pesar de la
expansión delcrédito alsector delalgodón yde una fuerte depreciación de la
moneda frente al USD (un 33% de agosto de 1998 a mediados de marzo de
1999), la inflación anual se situó en diciembre de 1998 por debajo del 3%.
Las dificultades fiscales y parafiscales continuaron a principios de 1999, al
no poder alcanzar el Gobierno en el mes de enero un nivel satisfactorio de
ingresos, al tiempo que el Banco Central seguía proporcionando créditos
directos al sector del algodón, aquejado de falta de liquidez. En 1998, el
déficit por cuenta corriente pasó de un 5,5% a un 15,2% del PIB (sin
transferencias públicas), al descender los ingresos por exportación y también
las remesas de fondos de Rusia. A finales de 1998, las reservas brutas de
divisas equivalían a tan sólo 65 millones de USD, o sea, a las importaciones
de 1,4 meses. Se prevé que la situación de la balanza de pagos de Tayikistán
seguirásiendo frágila medio plazo.
A finales de 1998, la deuda externa de Tayikistán seguía equivaliendo a
1.263 millones de USD y representaba el 98% del PIB. Debido a sus
necesidades de financiación externa y a su falta de reservas en moneda
fuerte, el país ha acumulado considerables atrasos en los pagos a sus
acreedores, incluida la Comunidad (en total, 74 millones de /uni20ACde atrasos,
incluidos intereses de demora) en relación con unos créditos comerciales
concedidos en 1992 para financiar importaciones de alimentos y
medicamentos. Sin embargo, las autoridades de Tayikistán se han
comprometido a liquidar en su totalidad sus obligaciones financieras
pendientes con la Comunidad y han garantizado ya un servicio mínimo de su
deuda.
3Tayikistán es el país más pobre de la CEI y uno de los países menos
desarrollados del mundo, y la mayor parte de su población vive por debajo
del umbral de pobreza. La guerra civil hizo que se intensificara y extendiera
la pobreza yque elGobierno tuviera que hacer frente al difícil desafío de los
refugiados, de las personas desplazadas (700.000) y de los soldados
desmovilizados. Desde agosto de 1998, ha venido a sumarse a los problemas
políticos locales la crisis financiera rusa, que ha afectado profundamente a la
población, gran parte de la cual no puede satisfacer sus necesidades básicas.
Con la posible pérdida del control sobre la hacienda pública, puede crecer la
tentación de recurrir a atrasos en las prestaciones salariales y sociales, con lo
que se debilitaría el apoyo presupuestario a la aplicación del todavía frágil
acuerdo depaz.
Con el fin de hacer frente a sus necesidades básicas en los últimos años,
Tayikistán ha recurrido, al igual que Armenia y Georgia, a la ayuda
humanitaria internacional, proporcionada en su mayor parte por la
Comunidad (especialmente a través de ECHO). Sin embargo, la asistencia
técnica a través de TACIS y la ayuda de Seguridad Alimentaria, ya
concedidas, se retrasaronpor razones de seguridad alposponer elConsejo, en
noviembre de 1997, la decisión sobre una ayuda financiera excepcional en
favor de Tayikistán, a la espera de que el país aplicara un programa de
estabilización macroeconómica yreforma estructuralapoyado por elFMI.
2. S ITUACIÓNPOLÍTICA
En junio de 1997, después de varios años de guerra civil, se firmó un
Acuerdo General de PAZ entre el Gobierno de Tayikistán y la Oposición
Tayika Unida. Elementos esenciales del Acuerdo de Paz son el referéndum
constitucional libre y limpio y las elecciones parlamentarias y presidenciales
previstos paraotoño de 1999.
La aplicación del Acuerdo ha sido difícil, ya que no todos los grupos
armados de Tayikistán participan plenamente en el proceso. Una serie de
incidentes violentos, algunos dirigidos contra el personal extranjero, han
creado problemas tanto para el proceso de paz como para las actividades de
losdonantes internacionales.
Los organismos de las NU y las instituciones financieras internacionales
(IFI) siguen apoyando, a pesar de todo, el proceso de paz, cuyo éxito es
importante no sólo para el futuro de Tayikistán sino para el conjunto de Asia
central. La CE sigue estando presente a través de ECHO y, a partir de este
año, con su programa de rehabilitación y la disposición a normalizar sus
relaciones con Tayikistán, lo que incluye nuevos acuerdos contractuales. Sin
embargo, el calendario de aplicación tendrá en cuenta los avances políticos
respecto a la situación general de la seguridad y el proceso de paz, en
particular la celebración del referéndum constitucional y las elecciones en
condiciones aceptables.
43. S ITUACIÓN DELPROGRAMADEL FMI
Tras conceder dos créditos de emergencia posteriores al conflicto, en
diciembre de 1997 y abril de 1998, el FMI aprobó en junio de 1998 un
programa SRAE trienal a favor de Tayikistán, por un importe equivalente a
128 millones de USD, para consolidar los logros de la estabilización y
alcanzar un crecimiento sostenible. Entre los elementos clave del programa
cabría citar el restablecimiento de la disciplina monetaria y fiscal, la
estabilización de los tipos de cambio e interés, la mejora de la movilización
de los recursos nacionales y el aumento de las reservas internacionales. Las
reformas estructurales se centran en la privatización de empresas industriales
y agrícolas, el desarrollo del sector privado y las reformas de los sectores
financiero, agrícola ysocial.
Además, el11 de diciembre de 1998, el FMI y el Banco Mundial tomaron la
iniciativa de convocar un Grupo Consultivo (GC) con el fin de proporcionar
mayor acceso a los servicios financieros creados en favor de Tayikistán y de
otros países de los NEI especialmente afectados por las repercusiones de la
crisis rusa. Dado que estos países ya tenían un acceso elevado en relación
con su coeficiente, el FMI y el Banco Mundial pidieron a los donantes
bilaterales, y en concreto a la Comunidad Europea, que prestaran un apoyo
excepcionalcomplementario.
En diciembre de 1998, a pesar de algunos retrasos en la ejecución del
programa apoyado por el SRAE, el FMI siguió prestando su apoyo a los
esfuerzos de ajuste y reforma de las autoridades y recomendó que se
concluyera la revisión intermedia del primer acuerdo anual del SRAE.
Además, apoyó la petición de las autoridades de aumentar su acceso (6
millones de USD) a los recursos delFMI dentro delacuerdo delSRAE.
El Gobierno de Tayikistán ha tomado medidas drásticas para responder a las
sacudidas externas a las que se enfrenta, habiendo logrado las políticas
aplicadas un descenso de la inflación más rápido de lo esperado, la
recuperación de la actividad económica y el crecimiento de la renta real. Las
reformas estructurales en sectores clave parecían avanzar satisfactoriamente,
aunque no se respetara del todo el calendario inicial. Las conclusiones de la
reciente misión de evaluación del FMI (mayo de 1999) en el país fueron
positivas, esperándose en breve plazo una decisión positiva sobre el segundo
programa anualdelmecanismo trienalSRAE.
4. P ROPUESTADEASISTENCIAFINANCIERAEXCEPCIONALA TAYIKISTÁN
La Comisión considera que el programa macroeconómico de Tayikistán es
sólido y amplio. Este programa, de aplicarse plenamente, garantizará la
necesaria estabilidad macroeconómica y, mediante reformas estructurales,
establecerá elnúcleo básico para una economía de mercado. Sin embargo, sin
ayuda externa adicional el proceso de reformas correría peligro y el país
tendría que hacer frente en 1999 a importantes desequilibrios externos y, a
medio plazo, sería incapaz de cumplir con sus obligaciones financieras
internacionales.
5Al ser uno de los países menos desarrollados del mundo, Tayikistán puede
ser beneficiario de los préstamos del Banco Mundial en condiciones AFI
(Asociación de Fomento Internacional) muy favorables, así como del
mecanismo SRAE, que es el instrumento de financiación en condiciones
favorables delFMI.
Debido a las condiciones sociales y económicas excepcionalmente severas a
las en estos momentos se enfrenta Tayikistán y, en particular, a su extrema
vulnerabilidad a las sacudidas externas, la Comisión considera que habría
que ayudar a este país con asistencia en condiciones favorables y que haría
falta un apoyo excepcional en forma de combinaciones de préstamos y
subvenciones directas para respaldar la ejecución del programa de
estabilizaciónyreformaestructuraldelpaís.
El 17 de noviembre de 1997, el Consejo adoptó una decisión1por la que se
concedía asistencia financiera excepcional a Armenia y Georgia y acordó, en
principio, considerar una asistencia similar en favor de Tayikistán, una vez
que este país hubiera alcanzado un acuerdo relativo a un tramo superior de
crédito conelFMI.
En enero de 1997, Tayikistán se comprometió a cumplir plenamente con sus
obligaciones financieras pendientes con la Comunidad y actualmente
garantiza un servicio mínimo de los créditos pendientes de la Comunidad.
Además, el país está aplicando en este momento un amplio programa de
ajuste y reforma en el contexto de un acuerdo SRAE trienal aprobado por el
FMI en junio de 1998. Por esta razón, parece que el país reúne ahora las
condiciones previas necesarias para que la Comunidad se plantee la
concesiónde una asistencia financiera excepcionalen favor deéste.
Enestascircunstancias, ycomo ya anunció ensu ComunicaciónalConsejo y
al Parlamento de 20 de enero de 19992, la Comisión tiene intención de
proponer un aumento de los recursos financieros puestos a disposición de
Armenia y Georgia en noviembre de 1997, con objeto de permitir una
asistencia financiera excepcional a Tayikistán. La Comisión propone que se
proceda a un ajuste de la Decisión del Consejo 97/787/EC, de 17 de
noviembre de 1997, para aumentar los límites máximos actuales de los
préstamos a largo plazo y de las subvenciones que pueden ponerse a
disposición:
– el tope de los préstamos se incrementará en un importe máximo de 75
millones de /uni20AC;
– el tope de las subvenciones se incrementará en un importe máximo de
35 millones de /uni20AC, financiado concargo alpresupuesto general.
Estos importes se corresponden con las necesidades de financiación residual
de Tayikistán, tomando en consideración también las salidas financieras
197/787/CE, DO L322 de25.11.1997, p. 37.
2La crisis rusa y su impacto sobre los Nuevos Estados Independientes y Mongolia,
COM(1999) 8final, adoptadopor laComisión el 20deenerode1999.
6resultantes de la liquidación de la deuda de este país con la Comunidad (a 31
de marzo de 1999, la deuda era de 73 millones de /uni20AC, con un incremento
mensual de unos 200 000 /uni20ACen concepto de intereses sobre pagos atrasados).
Las cantidades previstas constituyen, obviamente, los importes máximos,
cuyo desembolso efectivo estará sujeto a las negociaciones que habrán de
entablar las autoridades de Tayikistán y la Comisión. En dichas
negociaciones también se tendrá que fijar el alcance y el calendario de una
reducción neta de la posición deudora del país frente a la Comunidad,
teniendo en cuenta, al igual que en el caso de Armenia y Georgia, la
disponibilidad del elemento de subvención de la asistencia que se
desembolsará ensucesivos tramos anuales.
El componente de préstamo de la ayuda se financiará mediante empréstitos
obtenidos por la Comunidad en el mercado, con una garantía del presupuesto
general. Posteriormente, el país beneficiario tomará los préstamos de la
Comunidad. Las operaciones de empréstito y préstamo se ajustarán
perfectamente y no implicarán riesgo comercial alguno para la Comunidad.
De conformidad con el mecanismo del Fondo de Garantía, la repercusión
presupuestaria de la decisiónde facilitar alpaís beneficiario préstamos por un
importe máximo de 75 millones de /uni20ACserá la constitución en el Fondo de una
provisiónde 10,5 millones de /uni20ACconcargo a la reserva de 1999 para garantías
relativas a acciones exteriores.
En cuanto al componente de subvención de la ayuda, y sin perjuicio de las
competencias de la autoridad presupuestaria, la Comisión considera que esta
parte de la asistencia financiera tendrá que concederse en cinco tramos
anuales iguales de hasta 7 millones de /uni20ACentre el año 2000 y el 2004, dentro
de los límites actuales de la categoría 4 de las Perspectivas Financieras para
elperíodo 2000-2006.
Con el fin de mantener la coherencia con la política global de la CE respecto
a Tayikistán, tras la adopción de la presente Decisión se tomará una decisión
respecto a si los avances en el proceso de paz han sido suficientes, y en
particular la celebración de elecciones, para justificar la ejecución inmediata
de la asistencia financiera excepcional a Tayikistán.
En consecuencia, la Comisión solicita al Consejo que adopte las enmiendas
propuestas para que Tayikistán pueda acogerse, junto con Armenia y
Georgia, a la Decisión97/787/EC, aprobada ensu día porelConsejo.
7Propuesta de
DECISIÓN DEL CONSEJO
que modifica la Decisión 97/787/CE porla que se concede asistencia financiera
excepcionala Armenia y Georgia con objeto dehacerla extensiva a Tayikistán
EL CONSEJO DE LAUNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular su artículo
308,
Vi s tal ap r op u e s tad el aC om i si ón3,
Visto eldictamendelParlamentoEuropeo4,
Considerando lo siguiente:
(1) Que la Decisión 97/787/CE delConsejo, de 17 de noviembre de 1997 concede
asistencia financiera excepcionala Armenia yGeorgia5;
(2) Que, al adoptar su Decisión de conceder asistencia financiera excepcional a
Armenia y Georgia, el Consejo aceptó considerar una operación similar en
favor de Tayikistán una vez que las circunstancias lo permitiesen;
(3) Que Tayikistán está emprendiendo reformas políticas y económicas
fundamentales y realizando esfuerzos sustanciales para aplicar un modelo de
economía de mercado;
(4) Que previsiblemente se estrecharán los vínculos comerciales y económicos
entre la Comunidad yTayikistán; que Tayikistán puede optar a un Acuerdo de
Colaboración y Cooperación con las Comunidades Europeas y sus Estados
miembros yque ha solicitado formalmente acogerse cuanto antes a un acuerdo
deestetipo;
(5) Que, en junio de 1998, Tayikistán acordó con el Fondo Monetario
Internacional (FMI) un servicio financiero reforzado de ajuste estructural
(SRAE) detres años de duración;
(6) Que las autoridades de Tayikistán se han comprometido formalmente a
liquidar por completo sus obligaciones financieras pendientes con la
3COM (1997) 24 final, DO C 95 de 24.3.1997, p. 64 - 1997/0028/CNS y COM (99) xxx final,
(DO C)
4DO C
597/787/CE, DO L322 de25.11.1997, p. 37.
8Comunidad y que garantizan un reembolso mínimo de los créditos pendientes
de la Comunidad;
(7) Que las autoridades de Tayikistán han solicitado formalmente asistencia
financiera excepcionalde la Comunidad;
(8) Que Tayikistán es un país de baja renta y se enfrenta a unas circunstancias
económicas y sociales particularmente críticas; que este país puede optar a
préstamosencondiciones muyfavorablesdelBanco MundialydelFMI;
(9) Que la asistencia financiera en condiciones favorables por parte de la
Comunidad, en forma de una combinación de préstamos a largo plazo y
subvenciones directas, constituye una medida apropiada para ayudar al país
beneficiario enestadifícilcoyuntura;
(10) Que tanto el componente de préstamo como el componente de subvención de
esta asistencia son sumamente excepcionales y, por tanto, no sientan en modo
alguno unprecedente para elfuturo;
(11) Que la inclusión de un componente de subvención en esta ayuda se entiende
sinperjuicio de las competencias de la autoridad presupuestaria;
(12) Que esta ayuda deberá ser gestionada por la Comisión;
(13) Que al aplicar la presente Decisión, la Comisión tendrá en cuenta los avances
del proceso de paz en Tayikistán y, en particular, la celebración de elecciones
encondiciones aceptables;
(14) Que la Comisión consultó al Comité Económico y Financiero antes de
presentar su propuesta;
(15) Que el Tratado no establece, para la aprobación de la presente Decisión, otras
facultades que las previstas ensu artículo 308,
HA ADOPTADO LAPRESENTE DECISIÓN:
Artículo único
Se procede a la siguiente modificación de la Decisión del Consejo 97/787/CE de 17
de noviembre de 1997:
1. Elartículo 1 se modifica de la siguiente manera:
(i) Los apartados 1a 3se sustituyenpor eltexto siguiente:
"La Comunidad facilitará a Armenia, Georgia y Tayikistán asistencia
financiera excepcional, en forma de préstamos a largo plazo y
subvenciones directas."
"El componente de préstamo de esta ayuda se elevará a un capital
máximo de 245 millones de /uni20AC, con un plazo máximo de vencimiento
9de 15 años. A tal fin, la Comisión queda facultada para tomar en
préstamo los fondos necesarios en nombre de la Comunidad Europea y
ponerlos a disposición de los países beneficiarios en forma de
préstamos."
"El componente de subvención de esta ayuda consistirá en un importe
de 130 millones de /uni20ACpara elperíodo 1997-2004, con un máximo anual
de 24 millones de /uni20AC. Las subvenciones se irán poniendo a disposición
en la medida en que la posición deudora neta de los países
beneficiarios frente a la Comunidad vaya experimentando una
reducciónsustancial."
2. Elapartado 1delartículo 3 se sustituye por eltexto siguiente:
"1. La Comisión hará efectiva la suma total del préstamo ofrecido a cada
uno de los países de forma paralela alprimer plazo de las subvenciones
y en el respeto de lo dispuesto en el apartado 4 del artículo 1 y en el
artículo 2. Posteriormente, la Comisión hará efectivo el importe
restante del componente de subvención en sucesivos plazos anuales,
conarreglo a esas mismas disposiciones."
3. Elapartado 2delartículo 5 se sustituye por eltexto siguiente:
"2. Antes del 31 de diciembre del 2004, el Consejo examinará la
aplicaciónde la presente Decisiónhasta dicha fecha sobre la base de un
i nf orm eex h a us ti v od el aC om i si ón ."
Hecho enBruselas, el
Por el Consejo
El Presidente
10ANEXO
RECURSOS PRESUPUESTARIOS NECESARIOS PARA LAPROVISIÓN DEL FONDO DEGARANTÍA
EN 1999Y MARGEN PREVISTO PORLA RESERVAPARA PRÉSTAMOSY GARANTÍAS DE
PRÉSTAMOSEN FAVORDEY ENTERCEROSPAÍSES
(en millones de euros)
Operaciones Base de cálculo6Provisióndel Fondo7Margenprevistopor
lareserva
346,08
Operacionesdecididas
BEI/Nuevos mandatos9
PECO 872,9 122,2 223,8
ALA 218,1 30,5 193,3Suráfrica 143,5 20,1 173,2MED 351,4 49,2 124,0ARYM 38,5 5,4 118,6Bosnia 42,0 5,9 112,7
BEI/Antiguos protocolos
9
Siria -30 -4,2 116,9Asistenciamacrofinanciera
AlbaniaIII 20 2,8 114,1
BosniaI 20 2,8 111,3
Operacionespropuestas
BEI/Turquía10105 14,7 96,6
BEI/Croacia1135 4,9 91,7
Ayuda macrofinanciera
Bulgaria IV12100 14,0 77,7
Rumanía IV12200 28,0 49,7
ARYMII1250 7,0 42,7
Tayikistán1275 10,5 32,2
6La base de provisión se calcula aplicando los tipos de cobertura de garantía en vigor, a saber,70% (préstamos BEI nuevos mandatos), 75% (préstamos BEI antiguos protocolos) o 100%(préstamosdeasistenciamacrofinanciera).
7Según lasnormas de provisión adoptadas por el Reglamento (CE, EURATOM) n° 2728/94 delConsejo, de 31 de octubre de 1994. Al haber alcanzado el Fondo en 1997 el importe fijadocomo objetivo, el nivel de provisión seha establecido en el 14%.
8Importe de la reserva para préstamos y garantía de préstamos en favor de y en terceros paísespara1999 fijadoen elmarcodelas Perspectivas Financieras.
9Importes anuales de las firmas previstas correspondientes a los préstamos previstos en 1999 ycorrección de los importes para los que ya se ha constituido una provisión en el Fondo alobjeto de tener en cuenta las firmas ya efectuadas a finales de 1998: transferencia 5/99 alFondo de garantía.
10Propuesta de Reglamento del Consejo relativo a la realización de una acción especial decooperación financiera en favor deTurquía(COM(95)389/3).
11Acuerdodecooperación CE/Croacia(SEC(95)180/final).
12Propuesta delaComisión.
11FICHA FINANCIERA
1. D ENOMINACIÓN DE LAMEDIDA
Asistencia financiera excepcionala Tayikistán.
2. L ÍNEASPRESUPUESTARIAS
– Componente de subvenciónde la ayuda:
Artículo B7-531: Asistencia financiera excepcional a Armenia,
Georgia yTayikistán.
– C om p on en ted ep r é s ta m od el aay u d a :
Artículo B0-213: Garantía de la Comunidad Europea sobre los
programas de empréstitos contraídos por la Comunidad para la
concesión de asistencia financiera en favor de los países de la
Comunidad de EstadosIndependientes.
3. F UNDAMENTOJURÍDICO
Artículo 308 delTratado.
4. D ESCRIPCIÓN DE LA MEDIDA
4.1 Objetivo general
a) Descripción
Concesión al país beneficiario de un préstamo comunitario (financiado
mediante empréstitos de la Comunidad en los mercados de capital
internacionales) por un importe máximo de 75 millones de /uni20ACyd e
subvenciones por un importe máximo de 35 millones de /uni20AC(con cargo al
presupuesto general), destinados a respaldar los esfuerzos de reforma y
progreso económicos emprendidos por su gobierno, a atenuar la ya muy
extendida pobreza ya fortalecer elactualproceso de paz.
b) Justificación
La sostenibilidad de las reformas económicas del país beneficiario depende
en gran medida de la asistencia financiera externa en condiciones favorables
porparte deorganismos oficiales.
4.2 Período abarcado y modalidades de renovación
2000-2004 para la subvención1999-2014 para elpréstamo
125. C LASIFICACIÓNDEL GASTO ODEL INGRESO
5.1 Gasto obligatorio / no obligatorio
–Componente de subvención: noobligatorio.
–Componente de préstamo : obligatorio.
5.2 Créditosdisociados/ no disociados
–Componente de subvención: disociado.
–Componente de préstamo :di s oci a d o.
6. N ATURALEZADEL GASTOODEL INGRESO
– Subvencióndirecta (subvención del100%) que se liberará en sucesivos
plazos anuales o, deforma excepcional, enplazos semestrales.
– Posibilidad de recurrir a la garantía presupuestaria para los empréstitos
de la Comunidad destinados a financiar los préstamos.
– La subvención de la Comunidad no será reembolsada. El elemento de
préstamo será reembolsado.
7. I NCIDENCIAFINANCIERA
7.1 Método de cálculo del coste total de la operación (relación entre costes
unitariosy coste total)
a) Método de cálculo
La evaluaciónde los importes de ayuda considerados necesarios se basa en la
estimación actual de las necesidades financieras externas residuales del país
beneficiario.
Para elcomponente de préstamo de la ayuda se propone una inscripción “pro
memoria”, puesto que no puede calcularse anticipadamente en qué
cantidades y plazos se utilizará esta línea presupuestaria y dado que no está
previsto recurrir a la garantía presupuestaria.
b) Repercusiónde la medida en los créditos de intervención
El recurso a la partida presupuestaria correspondiente al componente de
subvención de la ayuda estará supeditado al cumplimiento de una serie de
condiciones de política económica que habrán de acordarse con las
autoridades delpaís beneficiario.
Únicamente se recurrirá a la partida presupuestaria correspondiente a la
garantía presupuestaria del componente de préstamo de la ayuda en caso de
ejecuciónde lagarantía.
137.2 Desglose delcoste porelementos de la medida - calendario de créditos de
compromiso y créditos de pago
(i)Subvenciones
La financiación de los gastos se realizará en tramos anuales o
semestrales iguales a partir del año 2000 dentro de los límites de la
categoría 4 de las nuevas Perspectivas Financieras para el período
2000-2006.
Se propone el siguiente calendario de créditos (en millones de /uni20AC,
precios corrientes):
2000 2001 2002 2003 2004
C r é d i t o s d e c o m p r o m i s o 77777
C r é d i t o s d e p a g o 77777
(ii)Ejecución eventual de lagarantía presupuestaria
– Recurso alFondo de Garantía creado por elReglamento 2728 del
Consejo (CE, EURATOM) de 31 deoctubre de 1994.
– En caso de que el Fondo de Garantía no contara con recursos
suficientes, se recurriría a pagos adicionales procedentes del
presupuesto mediante transferencia:
•de todo importe residualen la Reserva de Garantías;
•de todo pago atrasado al presupuesto por el que se hubiera
ejecutado la garantía presupuestaria (en virtud del apartado 3
delartículo 27delReglamento financiero);
•de todo importe disponible dentro de la categoría 4 de las
Perspectivas Financieras o resultante de una reconversión de
los fondos destinados a esta categoría.
– Para cumplir con sus obligaciones, la Comisión podrá garantizar
temporalmente el servicio de la deuda por medio de fondos
procedentes de su tesorería. En tal caso, se aplicará el artículo 12
del Reglamento (CEE, EURATOM) n°1552/89 del Consejo, de
29.5.1989.
8. D ISPOSICIONESANTIFRAUDEPREVISTAS
Los fondos se abonarán directamente albanco central del país beneficiario y
sólo después de que los servicios de la Comisión, previa consulta al Comité
Monetario yen colaboración con los servicios delFMI ydel Banco Mundial,
14hayan verificado que las políticas macroeconómicas aplicadas en este país
son satisfactorias y que se han cumplido las condiciones específicas para la
concesiónde esta ayuda.
Las operaciones de asistencia financiera en virtud de la presente Decisión
serán auditadas por los servicios competentes de la Comisión y por el
Tribunal de Cuentas, auditorías que podrán realizarse en cualquier lugar y
momento que resulte oportuno.
9. E LEMENTOSDEANÁLISISCOSTE -EFICACIA
9.1 Objetivos específicos y cuantificables
Al apoyar los esfuerzos de reforma macroeconómica del país beneficiario y
completar la financiación que la comunidad internacional concede a este país
en el marco de un programa acordado con el FMI, esta ayuda no sólo
respaldará su transición hacia una economía de mercado, sino que la
correspondiente mejora de su situación social, económica y financiera
también constituirá un elemento crucial para el fortalecimiento del proceso
de paz eneste país.
Asimismo, la asistencia ayudará al país a atender sus obligaciones
financieras externas pendientes, en particular las contraídas con la
Comunidad. Dichas obligaciones frente a la Comunidad ascienden en estos
momentos a74 millones de /uni20AC(incluidos atrasos e intereses de demora).
La presente ayuda sólo se hará efectiva a condición de que el país
beneficiario cumpla plenamente sus obligaciones financieras pendientes
frente a la Comunidad.
9.2 Justificación de la medida
– Las posibilidades de que Tayikistán tenga un mayor acceso a las
prestaciones financieras de los organismos financieros internacionales
son limitadas y el país ya cuenta con un acceso importante en relación
consucoeficiente.
– Elecciónde modalidades:
•Debido a su desastrosa situación económica y a la extrema
vulnerabilidad de su balanza de pagos, Tayikistán debe recibir
ayuda en condiciones muy favorables.
•Ya se adoptó un paquete de ayudas similar en favor de Armenia y
Georgia (97/787/CE).
– Principales factores de incertidumbre que pueden afectar a los
resultados específicos de la medida:
•Elempeoramiento de la situación económica y financiera de toda la
región y, enparticular, delpaís beneficiario.
15•La reanudacióndelenfrentamiento civil.
9.3 Seguimiento y evaluación de la medida
Esta asistencia excepcional es de carácter macroeconómico y su seguimiento
yevaluaciónse basanen un avance satisfactorio de los programas de ajuste y
reforma respaldados por elFMI que está llevando a cabo elpaís beneficiario.
Los servicios de la Comisión realizarán el seguimiento de la operación
basándose en un verdadero sistema de indicadores macroeconómicos y de
política estructural que se habrán de establecer de común acuerdo con las
autoridades del país beneficiario. Los servicios de la Comisión se
mantendrán, asimismo, en estrecho contacto con los servicios del FMI y del
Banco Mundial, a finde sacar provecho de su valoración de los resultados de
los programas de estabilización yreforma delpaís beneficiario.
En la propuesta de decisión del Consejo se prevé la elaboración de un
informe anual destinado al Parlamento Europeo y al Consejo, en el que se
incluirá una evaluación de la aplicación de esta medida.
10. G ASTOSADMINISTRATIVOS (PARTEADE LA SECCIÓN IIIDEL
PRESUPUESTO )
Esta medida es de carácter excepcional y no implicará un aumento en el
volumen de personalde la Comisión.