La definición del indicador del valor de referencia y los trabajos posteriores se llevaron a cabo en estrecha colaboración con los agentes implicados en el proceso de Bolonia, tal como se solicitaba en las conclusiones del Consejo. Incluye un interés más amplio en mejorar los datos sobre la movilidad en la formación (de acuerdo, asimismo, con la Estrategia «Mobility for Better Learning» —movilidad para un mejor aprendizaje— del Espacio Europeo de Educación Superior/proceso de Bolonia).

El valor de referencia de la UE mide el número de titulados que han participado en programas de movilidad durante sus estudios y han finalizado con éxito sus cualificaciones. No especifica directamente una zona geográfica, aunque las Conclusiones de 2011 destacan que «la movilidad en la formación se define como movilidad física y abarca la movilidad en todo el mundo». En la práctica, la medición del indicador del valor de referencia aplicable a la movilidad en la educación y formación profesional inicial está limitada por el instrumento tácito recogido en las Conclusiones (una encuesta dirigida a los hogares de un amplio grupo de edad especificado), mientras que la fuente para el indicador de referencia para la educación superior no se especifica.

Asimismo, en las conclusiones del Consejo se invita a la Comisión y a los Estados miembros a que emprendan una serie de actuaciones complementarias, en particular por lo que respecta a los indicadores de movilidad de los estudiantes, jóvenes y profesores, aunque no se les exige que informen de tales actuaciones al Consejo. La descripción detallada de las actuaciones está disponible en documentación aparte de la Comisión.

Una aspiración inicial sería conseguir una cobertura completa de los países del proceso de Bolonia, dado que comparten una pretensión similar con respecto al valor de referencia. Recopilaciones de datos recientes para los países del proceso de Bolonia no pertenecientes a la UE muestran, no obstante, una disponibilidad de datos limitada para los principales países.

Hasta entonces, la mejor información sobre la movilidad de créditos a escala de la UE son los datos del programa Erasmus+. No obstante, estos datos no incluyen la movilidad que se produce fuera del programa y los únicos datos de que se dispone actualmente son los datos sobre matriculaciones, que no se pueden utilizar en sustitución de la parte correspondiente del indicador del valor de referencia que requiere datos sobre graduados.

En segundo lugar, debería ser una prioridad estrechar la cooperación con la OCDE y la UNESCO sobre las pruebas mundiales de la movilidad en la formación mejorando aún más la recopilación de datos internacionales ya acordada. En concreto, puesto que numerosos estudiantes originarios de la UE estudian en los Estados Unidos, sería importante obtener dichos datos. La Comisión trabaja estrechamente con la OCDE y la UNESCO a través de objetivos políticos comunes en relación con la movilidad en la formación y ha desarrollado, por consiguiente, una estrecha cooperación en materia de recopilación de datos.

La OCDE ha indicado que algunos cambios significativos en la recopilación UOE de 2014 pueden haber impedido que algunos países faciliten datos. La recopilación de datos UOE implantada en 2014 se revisó minuciosamente a causa de la revisión de la principal clasificación de la educación CINE de 2011. UNESCO-UIS ha indicado que los países en cuestión carecen de la capacidad para adaptar sus instrumentos de sondeo (con toda probabilidad, sería necesario recopilar nuevos datos).

Otro avance, junto con la mejora de la recopilación de datos y la metodología, es la difusión de los datos del indicador del valor de referencia existentes. Eurostat prevé difundir datos sobre la movilidad exterior para la zona geográfica cubierta por el Sistema Estadístico Europeo y su Código de buenas prácticas. No obstante, también sería importante que la Comisión facilitase datos que reflejaran la movilidad de los graduados de la UE en todo el mundo, tal como se pide en la formulación del indicador del valor de referencia, dado el importante papel que la movilidad en la formación desempeña en las políticas en materia de educación superior a escala de la UE y en el plano internacional.

Estos ámbitos en los que es necesario dedicar más esfuerzos contaron con el apoyo generalizado del SGIB. Los participantes en la consulta convinieron en que el valor de referencia estaba bien definido y que debía perseguirse su consecución técnica añadiendo los datos sobre la movilidad de créditos y completando la movilidad de titulaciones.

Puesto que en esta fase el trabajo está parcialmente completo, se considerará una reevaluación de los avances del trabajo para finales de 2019, con vistas a su continuidad y desarrollo.

El plazo para conseguir datos completos es, en principio, hasta 2018, dado que será el año en que se disponga de los datos sobre la movilidad de créditos para los países de la UE. En el caso de países fuera de la UE, esto implica que la recogida de datos debería estar en marcha para el período de referencia 2016 (que se comunicarán en 2017). El objetivo de la Comisión es, por tanto, animar a estos países a facilitar datos tan pronto como sea posible.

En conclusión, es evidente que un fundamento jurídico ha propiciado una presentación periódica de información de calidad sobre los datos de la movilidad en la formación en la educación superior. Por otra parte, se necesita tiempo para crear un sistema de recopilación de datos de este tipo. Estas dos observaciones, en combinación con la creciente pertinencia a nivel general de la movilidad en la formación en la educación superior, repercuten en el trabajo continuado en este ámbito (véase la sección 4).

3. Indicador del valor de referencia aplicable a la movilidad para la educación y formación profesional inicial

3.1. Trabajo realizado desde 2011

En el momento en que se adoptó el valor de referencia aplicable a la movilidad para la educación y formación profesional inicial no existía una fuente europea de datos armonizados que pudiese facilitar datos para el indicador. Por ello, entre 2011 y 2012 un grupo de trabajo de Eurostat trabajó en aspectos técnicos relacionados con el posible uso de las encuestas a los hogares para esta finalidad, así como en establecer un indicador general sobre la movilidad en la formación de los jóvenes. El indicador del valor de referencia estipula que la movilidad en la educación y formación profesional inicial debería medirse para el grupo de personas con edades comprendidas entre los 18 y los 34. El grupo de trabajo concluyó que la única forma de proporcionar una estimación fiable de la participación en programas de movilidad en la educación y formación profesional inicial para este grupo de edad sería a través de un instrumento de sondeo representativo.

Los directores de estadísticas sociales debatieron las conclusiones del grupo de trabajo y las labores culminaron en un acuerdo del Sistema Estadístico Europeo (SEE) en noviembre de 2012 para llevar a cabo una recopilación de datos piloto sobre la movilidad en la formación a través de encuestas a los hogares. Los países pudieron elegir voluntariamente participar o no en la recopilación piloto, ya que no existía obligación legal, y la Comisión proporcionó financiación a aquellos países que optaron por participar. El acuerdo del SEE incluía la lista de variables, los requisitos de muestreo y calidad, así como el formato y los plazos de transmisión.

3.2. Pruebas disponibles

Tal como solicitaba el Consejo en sus conclusiones relativas a un valor de referencia aplicable a la movilidad en la formación (2011/C372/08), la recopilación de datos piloto se llevó a cabo en 2014 a través de encuestas a los hogares; bien mediante la encuesta de población activa de la UE o a través de una encuesta autónoma independiente (BG; ES y SE). Fueron dieciséis los Estados miembros que participaron en el piloto (BE, BG, EE, ES, IT, LV, LT, HU, NL, AT, PL, PT, RO, SI, SK, SE), de los cuales diez aceptaron la oferta de ayuda financiera de la Comisión (BG, ES, IT, LT, HU, NL, AT, RO, SI, SE). Del informe de Eurostat se desprende que los datos de los dieciséis países que llevaron a cabo el piloto son comparables.

Además, algunos Estados miembros también facilitaron cierta información procedente de fuentes administrativas nacionales (incluidos CZ, DE y UK). Los Estados miembros podían optar por una versión reducida del cuestionario, o por una más extensa. Esta última versión también pretendía medir la movilidad de los jóvenes.

El informe de Eurostat muestra que solo se obtuvieron resultados fiables con un coeficiente de variación inferior al 15 % para seis países: BE, IT, HU, NL, AT y SE. Los datos correspondientes a otros cinco países aún pueden considerarse fiables de acuerdo con los requisitos de tamaño de la muestra, aunque su coeficiente de variación es del 15 % o superior: BG, ES, PL, PT y SI. Los resultados relativos a la movilidad en la formación en la educación y formación profesional inicial correspondientes a tres países no se pueden publicar por las dudas que plantea su fiabilidad: EE, LV y LT. Por otro lado, la fiabilidad de los datos es baja para otros dos países: RO y SK. Esta situación pone de manifiesto que el principal problema del método elegido era obtener datos fiables para poblaciones reducidas a través de una encuesta modelo.

Al combinar los resultados de los dieciséis países disponibles se obtiene una movilidad en la formación media en la educación y formación profesional inicial del 3,1 % (media ponderada de los dieciséis países).

La conclusión resultante es que una encuesta a los hogares no es el mejor vehículo para reflejar la movilidad en la educación y formación profesional inicial, ya que serían necesarias muestras muy grandes con un alto coste, pero sin garantía de obtener datos de calidad fiables para el objetivo de la UE.

3.3 Conclusiones basadas en el trabajo realizado y en los datos disponibles en la actualidad

Dado el resultado de la recopilación de datos piloto sobre la movilidad en la educación y formación profesional inicial, la Comisión debatirá posibles opciones con las principales partes interesadas en cada Estado miembro con el fin encontrar una solución viable y sostenible para mejorar la base empírica relativa al indicador del valor de referencia aplicable a la movilidad en la educación y formación profesional inicial.

En este sentido, es fundamental que los esfuerzos se adecuen a los resultados y, por tanto, que las herramientas seleccionadas a efectos de seguimiento ofrezcan datos fiables y regulares sin imponer cargas y costes indebidos al sistema estadístico.