ANEXO 2

DICTAMEN No 1/2010

Anteproyecto de presupuesto de la OLAF para 2011

Bruselas, 30 de junio de 2010

En sus reuniones de los días 27 y 28 de abril y 1 y 2 de junio de 2010, el Comité de Vigilancia de la OLAF examinó el anteproyecto de presupuesto de la Oficina para 2011 y adoptó el siguiente dictamen.

I. Presentación del proyecto de presupuesto para 2011

Como todos los años, la Oficina presentó al Comité las grandes directrices del proyecto de presupuesto para el año siguiente. Para el ejercicio 2011, el Comité observa que se trata de un presupuesto de transición debido al actual período de interinidad como consecuencia del fallecimiento del Señor Franz-Herman Brüner, Director General de la Oficina. Teniendo en cuenta los poderes del Director General en funciones, que se limitan al despacho de asuntos de administración ordinaria, este no podía tomar decisiones o compromisos que hubieran obligado al futuro Director General, cuando este haya sido designado por las Instituciones.

El Comité toma nota de que la totalidad del proyecto de presupuesto aumenta en un 3,19 % respecto a 2010. El Comité desearía que la OLAF insistiera más en la formación de todo su personal. El Comité observa que el presupuesto para misiones en el extranjero aumenta en un porcentaje comparable al aumento del coste de la vida y desea que este apartado sea siempre objeto de un control efectivo por parte de los jefes de unidad y directores de la Oficina.

El importe de la línea presupuestaria atribuida al Comité se mantiene estable respecto a 2009 y 2010.

El Comité observa que la plantilla de la OLAF se mantiene estable con 384 agentes y que el importe de los gastos aumenta de forma moderada. Las previsiones de crédito para los salarios y dietas del personal aumentan en total en un 4,13 %, importe que incluye los ajustes de sueldo.

II. Atribución y gestión de los recursos humanos de la OLAF

El Comité de Vigilancia observa que el número de puestos vacantes está bajando. En 2010, eran veinticuatro y deberían ser dieciocho en 2011. El Comité se alegra de esta evolución positiva que contribuye a aumentar la capacidad de la OLAF para realizar sus actividades de forma eficaz.

Por lo que respecta al personal interino, el Comité de Vigilancia constata con agrado ciertos acontecimientos positivos acaecidos en 2008, 2009 y 2010, en particular la realización y la publicación de los resultados de los concursos-oposiciones externos e internos en el ámbito de la lucha contra el fraude. Esto ya permitió a la Oficina contratar, a principios de 2010, en calidad de funcionarios, a once antiguos agentes temporales (nueve AT con contrato indefinido y dos con contrato de duración determinada) que habían aprobado unas oposiciones. Ello fue posible gracias a una modificación del plan de establecimiento y de la negociación de un presupuesto rectificativo con la autoridad presupuestaria.

Después de la reciente publicación de los resultados de los concursos internos, la Oficina debería emprender un ejercicio similar a fin de proponer a los aprobados plazas de funcionarios. Debería permitir a la OLAF contratar, durante el año 2010, a trece AT con contrato indefinido y dos con contrato de duración determinada. Además, tres antiguos AT, que aprobaron oposiciones externas, también aprobaron un concurso interno de nivel más alto.

Si bien la organización de estas oposiciones era un ejercicio importante y correspondía a los compromisos asumidos por la OLAF, el resultado global para los noventa y dos antiguos agentes temporales de la Oficina concernidos por esta operación sigue siendo limitado, en la medida en que solo veintiuno aprobaron una de las oposiciones. Además, cuatro AT con contrato de duración determinada pudieron beneficiarse de estas oposiciones. A día de hoy, sesenta y tres AT concernidos por la negociación de 2007 no han podido aprovechar estas oposiciones, bien porque suspendieron, bien porque no pudieron o no quisieron presentarse. En efecto, los grados para los que estas oposiciones estaban accesibles, pero también la titulación requerida, así como la anterioridad de los títulos respecto a la experiencia profesional, impidieron que un mayor número de AT participaran en ellas. A este respecto, el Comité de Vigilancia recuerda que sería muy conveniente que la Oficina pudiera seguir disfrutando de las competencias y conocimientos de dichos agentes temporales y que habría que proponerles rápidamente verdaderas perspectivas de promoción y de carrera. No debe olvidarse que los agentes temporales más antiguos llevan más de diez años trabajando para la Oficina. Sería justo que pudieran beneficiarse de una revalorización.

Por otra parte, convendría también que la Oficina invitara a EPSO a organizar para ella oposiciones claramente orientadas hacia los que pueden ejercer los oficios muy especializados que la OLAF necesita. Sería, en efecto, muy perjudicial para la futura eficacia —y, por tanto, la independencia— de la Oficina que no pudiera retener a dichos especialistas. Sería sobre todo muy largo y muy costoso formar a nuevos agentes especializados, en caso de que la situación actual incitara a algunos a abandonar la Oficina por carecer en ella de verdaderas perspectivas.

El Comité observa que siguen existiendo en la OLAF agentes temporales con contratos de duración determinada que no han podido —ni podrán— ser prorrogados. Estas situaciones son delicadas, desde el punto de vista humano, en la medida en que el plazo vencerá de forma inexorable. El Comité insiste, una vez más, en que la OLAF establezca y ponga en marcha cuanto antes una verdadera política de contratación y estabilización de su personal de investigación según una duración de contratación estándar, en particular para especialistas en investigación procedentes de los Estados miembros. Dicha contratación tendrá la ventaja de permitir que la OLAF intente atraer a los mejores elementos de los servicios nacionales y así actualice los conocimientos de los investigadores actuales, muy especialmente en cuanto a cambios y mejoras en las técnicas de investigación. El reparto consistente en un 80 % de funcionarios y un 20 % de agentes temporales previsto por la Comisión Europea solo debe considerarse como un deseo, no como una fatalidad. La OLAF nunca debe limitar o renunciar a su capacidad de contratar especialistas en la lucha contra el fraude. La independencia de la Oficina en su actividad investigadora no es una cuestión de porcentaje entre funcionarios y AT, sino de competencias en el ámbito de la investigación y de voluntad en la implementación de las mejores técnicas en este campo. La contratación de agentes temporales debería permitir también que la Oficina trabaje más eficazmente y que mejore la colaboración entre las autoridades de los Estados miembros y la OLAF.

El Comité observa que, a 1 de abril de 2010, el organigrama de la OLAF solo consta de un puesto de Jefe de Unidad ocupado por un agente temporal. A largo plazo, convendría, sin duda, plantearse el necesario equilibrio, en este campo, entre funcionarios y agentes temporales.

El Comité lamenta que la Oficina siga sin definir una verdadera política de recursos humanos, a pesar de las recomendaciones que formuló en sus dictámenes relativos a los presupuestos anteriores (Dictamen no 2/2007 — Dictamen no 3/2008 — Dictamen no 3/2009). Asimismo, el Comité insiste, como en años anteriores, en la necesidad de una profunda reflexión sobre la adecuación de la atribución de recursos a las misiones prioritarias de la OLAF. El Comité tomó nota de las observaciones de la OLAF en cuanto al carácter indivisible de sus tareas y a la contribución de todos los servicios de la Oficina a las misiones de la misma; no obstante, considera que se debe llevar a cabo una reflexión particular en lo que respecta a la proporción relativa del personal dedicado directamente a las actividades de investigación. Como en su dictamen anterior, el Comité considera que se debería llevar a cabo un trabajo general de evaluación y de fijación de las prioridades en relación con los distintos ámbitos de actividad de la Oficina y su respectiva importancia.

Recomendaciones:

El Comité aconseja encarecidamente a la OLAF que elabore cuanto antes una estrategia de recursos humanos basada en el análisis de las misiones prioritarias y la adecuación de los recursos atribuidos a las mismas. Esta estrategia debería proponer perspectivas de trabajo realistas a corto y medio plazo.

El Comité recomienda a la OLAF que preste especial atención a la situación de las distintas categorías de agentes temporales que trabajan en la Oficina en este momento y que intente encontrar, en la medida de lo posible, soluciones adaptadas a dichas situaciones, sin olvidar, en particular, las posibilidades de promoción.

III. La secretaría del Comité de Vigilancia

En teoría, la secretaría del Comité de Vigilancia consta de ocho agentes. El 1 de febrero de 2010 se incorporó un nuevo administrador que fue nombrado en un puesto vacante. Desde finales de noviembre de 2009, queda vacante un puesto de agente temporal AST y se le debería sustituir por un puesto de funcionario.

Por otra parte, se publicó un anuncio de puesto vacante para jefe de la secretaría en junio de 2009 para anticiparse a la jubilación del antiguo responsable a finales de julio de 2009. La contratación del nuevo jefe de secretaría es efectiva desde el 16 de junio de 2010.

La plantilla actual de la Secretaría podría desempeñar satisfactoriamente las tareas atribuidas al Comité cuando todos los puestos hayan sido cubiertos. En cambio, si entraran en vigor modificaciones de la normativa aplicable, en particular en el sentido de las que votó el Parlamento Europeo el 20 de noviembre de 2008 en el marco de la reforma del Reglamento (CE) no 1073/1999, la misión del Comité se vería reforzada y esto requeriría un sustancial aumento de la plantilla de la secretaría. Solo este aumento de la plantilla de la secretaría podría garantizar la verdadera independencia del Comité, que es un factor esencial de la salvaguardia de la independencia de la OLAF.

Recomendación:

La OLAF debería proceder al nombramiento efectivo de ocho colaboradores en la secretaría.

Si, en el marco de la reforma de la normativa aplicable a la Oficina, se ampliaran las tareas atribuidas al Comité de Vigilancia, sería indispensable que los recursos de la secretaría aumentaran en consecuencia, a fin de que el Comité pudiera seguir trabajando de forma efectiva y eficaz.

IV. Conclusiones

El Comité acepta que el presente proyecto de presupuesto sea el reflejo del actual período transitorio.

No obstante, el Comité desea que, en cuanto entre en funciones, el nuevo Director General de la OLAF pida a la autoridad presupuestaria los medios necesarios, particularmente para la gestión de la Oficina, así como para la política de las investigaciones y la de contratación de personal.

El Comité de Vigilancia apoya la propuesta de presupuesto de la OLAF para 2011 y desea que se tomen en cuenta las recomendaciones anteriores.