COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO con arreglo al párrafo segundo del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE acerca de la Posición común adoptada por el Consejo con vistas a la adopción de un Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifican los Reglamentos (CEE) n° 881/92 y (CEE) n° 3118/93 del Consejo, con objeto de establecer un certificado de conductor

1. Antecedentes

(1) El 23 de noviembre de 2000 la Comisión presentó al Consejo una propuesta de reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifica el Reglamento (CEE) n° 881/92 [1] del Consejo relativo al acceso al mercado de los transportes de mercancías por carretera en la Comunidad, que tengan como punto de partida o de destino el territorio de un Estado miembro o efectuados a través del territorio de uno o más Estados miembros, en lo que se refiere a un certificado de conductor uniforme (COM(2000) 751 final) [2].

[1] DO L 95 de 9.4.1992, p. 1.

[2] DO C 96 E de 27.3.2001, p. 207.

(2) El 25 de abril de 2001 el Comité Económico y Social emitió un dictamen favorable [3].

[3] DO C 193 de 10.7.2001, p. 28.

(3) El 16 de mayo de 2001 el Parlamento Europeo emitió en primera lectura su dictamen [4] sobre la propuesta de la Comisión y aprobó siete enmiendas. La Comisión decidió aceptar una de ellas íntegramente (enmienda 7, que hace posible una identificación más precisa del conductor) y otra en parte (enmienda 6, por la que se limita el ámbito de aplicación del reglamento a los nacionales de terceros países durante un período de dos años a partir de su entrada en vigor, ampliándolo a continuación a todos los conductores dedicados al transporte intracomunitario por carretera).

[4] DO C ...

(4) El 5 de julio de 2001 la Comisión remitió al Consejo y al Parlamento Europeo una propuesta modificada de reglamento (COM (2001) 373 final) [5].

[5] DO C 270 E de 25.9.2001, p. 231.

(5) El 23 de octubre de 2001 el Consejo adoptó oficialmente la Posición Común objeto de la presente Comunicación.

2. Objeto de la propuesta de la Comisión

La propuesta modifica el Reglamento (CEE) n° 881/92 con objeto de establecer un documento uniforme que acredite que el conductor de un vehículo dedicado al transporte internacional de mercancías está habilitado para conducir dicho vehículo por cuenta del transportista. Gracias a dicho documento uniforme - a saber: el certificado de conductor -, los inspectores encargados del control en el conjunto de los Estados miembros podrán cerciorarse de la regularidad de la situación laboral del conductor que conduzca un vehículo comunitario dedicado al transporte internacional al amparo de una licencia comunitaria. Así, el certificado de conductor sólo se expedirá a los conductores legalmente contratados o legalmente puestos a disposición de un transportista comunitario. El certificado constituirá una medida eficaz contra la contratación irregular de conductores.

3. Observaciones sobre la Posición Común

3.1. Punto esencial

La única divergencia notable de pareceres entre las instituciones se refiere al ámbito de aplicación del reglamento. En razón de las excesivas cargas administrativas que entraña la introducción del certificado, el Consejo aboga por limitar su aplicación a los conductores nacionales de terceros países, mientras que el Parlamento Europeo considera que el reglamento ha de ser inmediatamente aplicable en cuanto entre en vigor, en el caso de los conductores nacionales de terceros países, y tras un plazo de dos años, en el de los conductores nacionales de un Estado miembro de la UE. La Comisión está de acuerdo con el Parlamento Europeo sobre este punto, salvo en lo que respecta al plazo de aplicación del reglamento. En su opinión, el reglamento ha de ser aplicable a los seis meses de su entrada en vigor a los conductores nacionales de terceros países y a los treinta meses de su entrada en vigor a todos los conductores, independientemente de su nacionalidad. Por último, el Consejo propone que el reglamento sea aplicable un año después de su entrada en vigor y solamente a los conductores nacionales de terceros países.

El Consejo adoptó por unanimidad una Posición Común en la que se señala que posteriormente se decidirá si procede ampliar el ámbito de aplicación del reglamento (a todos los conductores) sobre la base de una evaluación de la Comisión. No obstante, dado que la inclusión de todos los conductores en el ámbito de aplicación del reglamento constituye tan sólo una posibilidad y no una certeza, en esta etapa del procedimiento conviene confirmar la postura expresada por la Comisión en su propuesta modificada y por el Parlamento Europeo en la primera lectura y rechazar por tanto la Posición Común en lo que respecta al ámbito de aplicación.

3.2. Enmiendas aprobadas por el Parlamento Europeo en primera lectura

La Comisión aceptó dos enmiendas de las siete propuestas por el Parlamento Europeo. Fue aceptada íntegramente la enmienda 7, que añade a los datos personales sobre el conductor el número del permiso de conducción y el de seguridad social. El Consejo también aceptó esta enmienda. En lo que respecta a la enmienda 6, por la que se limita el ámbito de aplicación del reglamento a los nacionales de terceros países en una primera fase, ampliándolo al cabo de dos años a todos los conductores, sólo fue aceptada por la Comisión en su propuesta modificada.

3.3. Otros puntos que han de tomarse en consideración

(1) Según la Posición Común, sería conveniente modificar no sólo el Reglamento (CEE) n° 881/92, sino también el Reglamento (CEE) n° 3118/93 [6] del Consejo por el que se aprueban las condiciones de admisión de transportistas no residentes en los transportes nacionales de mercancías por carretera en un Estado miembro. Con esta adición se pretende precisar sin que quepa la menor duda que el conductor que sea nacional de un tercer país también ha de estar provisto del certificado de conductor cuando conduce un vehículo que efectúa una operación de cabotaje. La precisión parece útil a fin de evitar cualquier tipo de confusión.

[6] DO L 279 de 12.11.1993, p. 1.

(2) El texto de la Posición Común introduce algunas modificaciones de carácter técnico respecto del texto de la propuesta de la Comisión y del dictamen del Parlamento Europeo. Tales adiciones se refieren a los convenios colectivos, las normas sobre formación profesional de los conductores y el número y la regularidad de las inspecciones que han de efectuar los Estados miembros. Estas modificaciones técnicas no requieren observación alguna.

(3) Se ha planteado la cuestión de la violación del principio de igualdad de trato en las condiciones de trabajo, previsto en el Derecho comunitario y en los acuerdos celebrados con terceros países, en relación con la limitación del ámbito de aplicación del reglamento a los nacionales de terceros países. La Comisión considera que la obligación de ir provisto de un documento (permiso de trabajo o contrato laboral) no entra en la definición de las condiciones de trabajo, sino que tiene por objeto comprobar si el acceso al puesto de trabajo se ha efectuado legalmente, es decir, de conformidad con las legislaciones correspondientes. Ahora bien, en virtud de los acuerdos con terceros países, las condiciones de trabajo, de remuneración y de despido no han de ser objeto de ninguna discriminación por motivos de nacionalidad.

4. Conclusión

La Comisión considera equilibrado el texto de la Posición Común del Consejo, salvo en lo que respecta a los siguientes puntos:

* Los conductores comunitarios deben incluirse en el ámbito de aplicación del reglamento una vez transcurrido un plazo determinado.

* El reglamento ha de aplicarse a los seis meses de su entrada en vigor (y no a los doce meses) a los conductores nacionales de terceros países, y a los treinta meses de su entrada en vigor a todos los conductores, sea cual sea su nacionalidad.