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Faltan algunas utilizaciones importantes, por lo que 
una gran parte de los productos quedarán englobados 
en « otras utilizaciones ». Deberían añadirse otros usos 
importantes, tales como «combustibles». 
3.11. El Reglamento no es explícito en lo que se 
refiere a sustancias con un mismo número EINECS 
1. Observaciones generales 
Si bien en principio el Comité acoge favorablemente 
la propuesta de la Comisión, solicita al Consejo de 
Ministros que, al adoptar su Decisión, tenga en cuenta 
los comentarios que a continuación se exponen. 
1.1. La propuesta de Directiva está coordinada y 
subordinada a la propuesta de Decisión del Consejo 
relativa al incremento de la eficiencia energética en la 
Comunidad (2) (programa SAVE) puesto que esta 
última Directiva dicta normas generales y acciones 
específicas que encuadran también los problemas que 
esta propuesta de Directiva, relativa a las exigencias de 
rendimiento mínimo para las calderas nuevas de agua 
caliente alimentadas con combustibles líquidos o gase­
osos, trata de reglamentar. pero que pueden presentar datos diferentes, como por 
ejemplo sustancias que pueden venderse en estados 
físicos diferentes y por lo tanto con propiedades físicas 
diferentes, o también cuando una sustancia se fabrica 
y se importa a la vez. En estos casos hay que aclarar si 
deben presentarse más expedientes técnicos. 
1.2. De esta manera se puede introducir, como así 
se hace, un concepto general de simplificación de los 
procedimientos sobre lo que debe hacerse, produciendo 
certidumbre en los fabricantes, seguridad en los consu­
midores y garantías para los trabajadores, instaladores 
y mantenedores de las instalaciones. Coordinada con 
la Directiva sobre aparatos de gas y siempre en el 
ámbito del documento sobre la eficiencia energética, 
deberá existir otra Directiva, aún no publicada, sobre 
los aparatos alimentados con combustible líquido. 
1.3. El proyecto de Directiva en cuestión se solapa 
con la muy reciente Directiva sobre los aparatos de 
gas, aprobada el 29 de junio de 1990 (3). Esta Directiva 
reglamenta tanto las exigencias de seguridad como los 
criterios de utilización racional de la energía (rendi­
miento). En base a las disposiciones establecidas par 
esta Directiva, la Comisión ha encargado al Comité Hecho en Bruselas, el 28 de febrero de 1991. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Frangís STAEDELIN 
Dictamen sobre la propuesta de Directiva (CEE) del Consejo relativa a las exigencias de 
rendimiento para las calderas nuevas de agua caliente alimentadas con combustibles 
líquidos o gaseosos (!) 
(91/C 102/13) 
El 13 de noviembre de 1990, de conformidad con el artículo 100 A del Tratado constitutivo 
de la Comunidad Económica Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y 
Social sobre la propuesta mencionada arriba. 
La Sección de energía, asuntos nucleares e investigación, encargada de preparar los trabajos 
en la materia, adoptó su dictamen el 5 de febrero de 1991 (ponente: Sr. Frandi). 
En su 284° pleno (sesión del 28 de febrero de 1991), el Comité Económico y Social ha 
aprobado por amplia mayoría, 8 votos en contra y 12 abstenciones, el siguiente dictamen. 
(») DO n° C 292 de 22. 11. 1990, p. 8. 
(2) DO n° C 301 de 30. 11.1990, p. 11. (3) DO n° L 196 de 26. 7. 1990, p. 15. 
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Europeo de Normalización (CEN) que prepare las nor­
mas sobre esta materia. El CEN ha elaborado ya un 
proyecto de norma prEN297 relativo a las calderas de 
gas de potencia de hasta 70 kW y trabaja a ritmo 
acelerado en lo que se refiere a las calderas de mayor 
potencia: estas normas se refieren tanto al aspecto de 
la seguridad como al del rendimiento. 
1.4. Todos los países de la Comunidad Económica 
Europea están preparando el certificado para la atribu­
ción de la marca CE a los aparatos de gas a partir del 
1 de enero de 1992, y la obtención de otro certificado 
o de una etiqueta (label) de rendimiento complicará los 
procedimientos en detrimento de la simplificación que 
la Directiva 90/396/CEE pretendía aportar a la libre 
circulación. Es, por tanto, necesario armonizar las pre­
scripciones y los procedimientos de ambas Directivas, 
especialmente respecto a los artículos 1, 4, 7, 8 y 9. 
1.5. Además el CEN está a punto de terminar la 
elaboración de dos normas, prEN303 y prEN304, relati­
vas a las calderas alimentadas con combustible líquido 
y constituyen el fruto de muchos años de trabajo con 
las partes interesadas. Los valores que se establecen en 
los proyectos del CEN son diferentes de los del proyecto 
de Directiva. El Comité, de acuerdo con la Comisión, 
espera que los valores establecidos por esta última y que 
reflejan el estado actual de la técnica, sean adoptados 
cuanto antes por el CEN. En opinión del Comité, estos 
valores garantizan una mejor utilización de la energía 
desde el punto de vista racional y económico. 
1.6. Es de observar que la Directiva sobre los apara­
tos de gas impone, al prescribir el requisito fundamental 
URE (utilización racional de la energía), que deben ser 
tenidas en consideración las exigencias de seguridad: 
por tanto, se debería prestar una atención especial al 
fijar los niveles de rendimiento a las consecuencias 
derivadas de las condiciones de instalación y de las 
obligaciones del sistema de conjunto preexistente en los 
distintos países (por ejemplo, temperaturas demasiado 
bajas a la entrada de las chimeneas, condensación en las 
mismas, condiciones locales, etc.). Además, el Comité 
propone que la eficacia nominal o teórica de las calderas 
de vapor según las especificaciones del constructor sea 
controlada, tras la instalación y en las condiciones 
reales de funcionamiento; esto debería formar parte 
obligatoriamente del proceso de control, con el fin 
de certificar que la eficacia nominal indicada en las 
características cualitativas se mantiene durante la vida 
útil del aparato. 
1.7. Teniendo presente las Recomendaciones 76/493/ 
CEE del 4 de mayo de 1976 {l) relativas al manteni­
miento y a la obligación de inspección periódica, se 
toma nota de que la Comisión está definiendo en el 
marco del programa SAVE una Directiva especial. 
1.8. El Comité sugiere que se faciliten fondos con 
cargo al programa THERMIE, a fin de fomentar nuevas 
tecnologías para la eficacia energética de las calderas. 1.9. El proyecto de Directiva se adecúa a la « nueva 
estrategia» de la Comunidad Económica Europea en 
materia de aproximación de las legislaciones de carácter 
técnico, según la cual las cifras y las fórmulas deberían 
quedar reservadas a las disposiciones normativas, mien­
tras que el documento comunitario sólo debería estable­
cer los requisitos fundamentales. 
1.10. El texto de esta Directiva está también coordi­
nado con la Directiva relativa a los materiales de 
construcción (2), Directiva cuya incorporación a las 
legislaciones nacionales está prevista para julio de 1991 
y en la cual figura un capítulo sobre la calefacción y el 
acondicionamiento que debería adaptarse ulteriormente 
a las normas más avanzadas previstas en las Directivas 
más recientes sobre ahorro energético. 
1.11. El Comité pide a la Comisión que garantice 
que en los Estados miembros existan procedimientos 
unívocos a nivel comunitario, desde el punto de vista 
cualitativo de las pruebas de control; el Comité pide 
además que la Comisión vele para que se realicen 
regularmente verificaciones de las estaciones de control 
de los tests con el fin de garantizar también de esta 
manera la uniformidad de los procedimientos y de los 
aparatos de control. 
1.12. El Comité es consciente de que todo lo anterior 
deberá significar un nuevo compromiso de la industria 
productora: los nuevos niveles de calidad y de seguri­
dad, previstos en interés de los consumidores, requeri­
rán de hecho innovaciones tecnológicas adecuadas. 
2. Observaciones especificas 
Se derivan en gran parte de lo que se ha indicado en el 
punto 1.9. Al tratarse de disposiciones que prevén una 
norma, el proyecto presenta un cierto número de lagu­
nas, algunas de las cuales son importantes: 
2.1. Artículo 1. La limitación a 400 kW parece exce­
siva: incluso para potencias superiores se producen 
quemadores y calderas en serie. 
2.2. Artículo 5. No resulta aceptable la discrimina­
ción del gas en los pequeños aparatos de quemador 
atmosférico. Por razones de seguridad, habría que espe­
cificar con precisión los valores de rendimiento para 
todos los aparatos de gas de poca potencia. 
2.3. Artículo 5. Se indican valores de tasa de rendi­
miento obtenido en pruebas con carga parcial (30%), 
mientras que está aún en estudio a nivel normativo 
europeo la oportunidad o no de efectuar este tipo de 
prueba o reemplazarla por otra. 
2.4. Artículo 6. El establecimiento de un 1% de 
incremento en el rendimiento para la asignación de las * 
no tiene en cuenta que este valor, además de entrar en 
(x) DO n° L 140 de 28. 5. 1976, p. 12. (2) DO n° L 40 de 11. 2. 1989, p. 12. 
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el marco de los errores habituales de medida de los 
rendimientos, no resulta suficientemente elevado para 
tener algún significado para el consumidor. Sería mejor 
prever para este aumento un valor único más elevado 
(al menos, dos puntos) más allá del cual el aparato 
podría ostentar un título que establezca su calidad de 
rendimiento. 2.5. En la presente Directiva se registra también una 
carencia grave: la determinación del rendimiento que 
no puede prescindir del establecimiento de un método 
preciso de prueba armonizado para ambos combusti­
bles. No existe ninguna mención al respecto en el pro­
yecto de Directiva y, por tanto, los valores fijados para 
los rendimientos no tienen un significado riguroso. 
Hecho en Bruselas, el 28 de febrero de 1991. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Francois STAEDELIN 
ANEXO 
Durante el debate se rechazaron las siguientes enmiendas al dictamen de la Sección presentadas de conformidad 
con el Reglamento Interno: 
Punto 1.5 
Añádase al punto 1.5 el siguiente párrafo; 
«Los niveles de eficacia que establece esta Directiva no tienen, sin embargo, en cuenta las diferentes 
condiciones del mercado en los Estados miembros, que afectan a la eficacia energética global de los sistemas 
de calefacción central, de los que la caldera es parte integrante.» 
Exposición de motivos 
La propuesta otorga una confianza indebida a una única medida de eficacia de las calderas. El punto 1.5 
establece que existen puntos de vista claramente divergentes al respecto, por lo que es necesario una 
conciliación de los mismos. 
Resultado de la votación 
Votos a favor: 24; votos en contra: 53; abstenciones: 5. 
Punto 1.11 
Añádase un nuevo punto 1.11 redactado en los siguientes términos: 
« Si bien el Comité acoge favorablemente las calderas de mayor eficacia como se especifica en la propuesta 
de Directiva, reconoce que el conseguir una mayor eficacia puede implicar el aumento de costes que acarrearán 
esas calderas más eficaces, y que el paso a la fabricación de las mismas planteará serios problemas a las 
empresas que las produzcan en determinadas partes de la Comunidad. Por consiguiente, el Comité lamenta 
que no se dé indicación alguna de esos importantes factores en la ficha financiera de la Directiva propuesta, 
ya que ello facilitaría el dictamen del Comité.» 
Exposición de motivos 
Ante la falta de información sobre el impacto económico que supondría mejorar la eficacia de las calderas, 
no ha sido posible estimar una relación coste-beneficio de la propuesta. Por consiguiente, no ha sido posible 
considerar la necesidad de calderas más eficaces en una perspectiva socioeconómica ni la respuesta de los 
consumidores. Así, por ejemplo, no se ha podido averiguar si la exclusión de las calderas de condensación 
más eficaces se ha debido a su excesivo costo. 
Resultado de la votación 
Votos a favor: 31; votos en contra: 56; abstenciones: 4.