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Bruselas, 6.11.2007

COM(2007) 689 final

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO

INSTRUMENTO DE PREADHESIÓN (IPA) MARCO FINANCIERO INDICATIVO PLURIANUAL PARA 2009-2011

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO

INSTRUMENTO DE PREADHESIÓN (IPA) MARCO FINANCIERO INDICATIVO PLURIANUAL PARA 2009-2011

Introducción

El marco financiero indicativo plurianual (MFIP) para el instrumento de preadhesión (IPA) está diseñado con el objetivo de proporcionar información sobre el desglose indicativo de la dotación global del IPA propuesta por la Comisión de conformidad con el artículo 5 del Reglamento IPA (CE) 1085/2006. El MFIP actúa como vínculo entre el marco político de las medidas de ampliación y el proceso presupuestario. Los documentos de planificación indicativa plurianual (DPIP) establecidos para cada país beneficiario y para programas con varios beneficiarios, a través de los cuales se suministra la ayuda de preadhesión, tendrán en cuenta el desglose indicativo propuesto en el MFIP.

El MFIP se basa en un ciclo renovable de programación trianual. En circunstancias normales, se presentará un MFIP para los años N, N+1 y N+2 en el último trimestre del año N-2 como parte de las medidas de ampliación, lo que representa una propuesta de traducción en términos financieros de las prioridades políticas establecidas en las propias medidas, teniendo en cuenta el marco financiero. El primer MFIP, que cubrió los años 2008 a 2010 (e incluía cifras para 2007), se adoptó el 8 de noviembre de 2006. Este segundo MFIP se refiere a los años 2009-2011. Indica la asignación de la dotación para la ayuda de preadhesión por país y por componente, y también indica la dotación para los programas regionales y horizontales y las cantidades asignadas a los gastos de apoyo.

Las prioridades políticas globales para la preadhesión se establecen en las Asociaciones para la Adhesión y Asociaciones Europeas, los informes nacionales anuales y el documento de estrategia de ampliación contenidos en las medidas de ampliación presentadas al Consejo y al Parlamento Europeo cada año.

Programación financiera estratégica

1. Asignación de fondos entre países

El punto de partida para las asignaciones en 2007 fue un compromiso por parte de la Comisión de asegurarse de que ningún país beneficiario recibiera menos fondos en 2007 que en 2006 y de que Bosnia y Herzegovina y Albania debían recibir no menos de la media anual de la financiación que cada uno de estos países recibió entre 2004 y 2006. Esto último refleja el hecho de que la financiación en estos años se concentró anticipadamente en 2004.

Las cifras para 2008 en adelante se han calculado sobre la base de las asignaciones per capita citadas en el pasado como referencia para necesidades e impacto. En previsión de esta medida, los Balcanes occidentales deberían mejorar su posición en el transcurso del marco financiero actual, hasta situarse por encima de la media per capita de 23 euros (en precios de 2004) para 2004-2006 recibida en el contexto del Programa CARDS. Según el MFIP 2008-2010, todos los países de los Balcanes occidentales deberían alcanzar esta meta en 2010 a más tardar. Las cifras para cada país de los Balcanes occidentales en 2011 mantienen esos niveles.

Para Croacia y la Antigua República Yugoslava de Macedonia, países candidatos, se prevé para 2008 un nivel de más de 30 euros per capita (en precios de 2004). Este nivel se mantiene en 2009-2011 para Croacia. Para la Antigua República Yugoslava de Macedonia, la financiación en términos per capita continúa aumentando, reflejando un nivel mínimo de financiación necesario para el adecuado desarrollo de capacidades administrativas, con independencia del tamaño del país.

Para Turquía, teniendo en cuenta la dimensión y la capacidad de absorción del país, se producirá un aumento gradual de la ayuda durante el periodo 2007-2011.

En el proceso de asignación se han considerado las necesidades y las capacidades de absorción de cada país.

2. Asignaciones entre componentes

Para determinar las asignaciones entre componentes, se tiene debidamente en cuenta si están disponibles los sistemas descentralizados de gestión necesarios para la aplicación de los componentes III, IV y V en los actuales países candidatos, así como la necesidad de financiación del componente II, puesto que se refiere a la cooperación transfronteriza con los Estados miembros, con objeto de equipararla a la financiación equivalente del FEDER, de la partida 1b.

Presentación de las cifras

El siguiente cuadro incluye las cifras mencionadas, en precios corrientes y en euros. Muestra las asignaciones por país y por componente, así como para los programas y los gastos regionales y plurinacionales de apoyo. Conforme a la práctica actual, la financiación para Kosovo[1] se muestra por separado y será objeto de un DPIP distinto. Se incluyen las cifras para 2007 y 2008 para facilitar la referencia.

Gastos de apoyo

Esta dotación cubre los costes administrativos ligados directamente a la aplicación del IPA. En 2007 y 2008 también incluye los costes administrativos para la reducción progresiva de la anterior financiación para la preadhesión, también respecto de Bulgaria y Rumanía.

Programas regionales y horizontales

El reglamento del IPA prevé un aumento de la coordinación de los donantes y con las instituciones financieras internacionales (IFI) para maximizar el efecto impulsor de las subvenciones. El actual mecanismo de financiación en materia de rendimiento energético se ampliará a los Balcanes occidentales. La cooperación con el Fondo Europeo para Europa del Sudeste continuará promoviendo la inversión privada (microempresas y PYME) y se desarrollará un nuevo mecanismo de financiación de infraestructuras en cooperación con el BEI y otras IFI para promover inversiones en transportes, energía, medio ambiente y sector social. Se financiará un mecanismo de financiación de la sociedad civil a través de programas tanto regionales como nacionales.

La financiación de las administraciones civiles provisionales continuará en 2008, especialmente para la Misión de las Naciones Unidas en Kosovo (UNMIK) y la Oficina del Alto Representante (OAR) en Bosnia y Herzegovina.

Marco financiero indicativo plurianual: Desglose de la dotación para el IPA 2009-2011 en asignaciones por país y por componente

País | Componente | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 |

CROACIA | Ayuda a la transición y al desarrollo institucional | 49 611 775 | 45 374 274 | 45 601 430 | 39 483 458 | 39 959 128 |

Cooperación transfronteriza | 9 688 225 | 14 725 726 | 15 898 570 | 16 216 542 | 16 540 872 |

Desarrollo regional | 45 050 000 | 47 600 000 | 49 700 000 | 56 800 000 | 58 200 000 |

Desarrollo de recursos humanos | 11 377 000 | 12 700 000 | 14 200 000 | 15 700 000 | 16 000 000 |

Desarrollo rural | 25 500 000 | 25 600 000 | 25 800 000 | 26 000 000 | 26 500 000 |

Total | 141 227 000 | 146 000 000 | 151 200 000 | 154 200 000 | 157 200 000 |

ANTIGUA REPÚBLICA YUGOSLAVA DE MACEDONIA | Ayuda a la transición y al desarrollo institucional | 41 641 613 | 39 922 001 | 38 128 499 | 36 317 068 | 34 503 410 |

Cooperación transfronteriza | 4 158 387 | 5 277 999 | 5 571 501 | 5 682 932 | 5 796 590 |

Desarrollo regional | 7 400 000 | 12 300 000 | 20 800 000 | 29 400 000 | 35 000 000 |

Desarrollo de recursos humanos | 3 200 000 | 6 000 000 | 7 100 000 | 8 400 000 | 9 400 000 |

Desarrollo rural | 2 100 000 | 6 700 000 | 10 200 000 | 12 500 000 | 14 000 000 |

Total | 58 500 000 | 70 200 000 | 81 800 000 | 92 300 000 | 98 700 000 |

TURQUÍA | Ayuda a la transición y al desarrollo institucional | 256 702 720 | 250 165 819 | 233 200 653 | 211 312 664 | 230 620 919 |

Cooperación transfronteriza | 2 097 280 | 8 834 181 | 9 399 347 | 9 587 336 | 9 779 081 |

Desarrollo regional | 167 500 000 | 173 800 000 | 182 700 000 | 238.100.000 | 291 400 000 |

Desarrollo de recursos humanos | 50 200 000 | 52 900 000 | 55 600 000 | 63 400 000 | 77 600 000 |

Desarrollo rural | 20 700 000 | 53 000 000 | 85 500 000 | 131 300 000 | 172 500 000 |

Total | 497 200 000 | 538 700 000 | 566 400 000 | 653 700 000 | 781 900 000 |

ALBANIA | Ayuda a la transición y al desarrollo institucional | 54 318 790 | 61 111 756 | 70 917 079 | 82 711 421 | 84 301 650 |

Cooperación transfronteriza | 6 681 210 | 9 588 244 | 10 282 921 | 10 488 579 | 10 698 350 |

Total | 61 000 000 | 70 700 000 | 81 200 000 | 93 200 000 | 95 000 000 |

BOSNIA Y HERZEGOVINA | Ayuda a la transición y al desarrollo institucional | 58 136 394 | 69 854 783 | 83 892 254 | 100 688 099 | 102 681 861 |

Cooperación transfronteriza | 3 963 606 | 4 945 217 | 5 207 746 | 5 311 901 | 5 418 139 |

Total | 62 100 000 | 74 800 000 | 89 100 000 | 106 000 000 | 108 100 000 |

MONTENEGRO | Ayuda a la transición y al desarrollo institucional | 27 490 504 | 28 112 552 | 28 632 179 | 29 238 823 | 29 843 599 |

Cooperación transfronteriza | 3 909 496 | 4 487 448 | 4 667 821 | 4761 177 | 4 856 401 |

Total | 31 400 000 | 32 600 000 | 33 300 000 | 34 000 000 | 34 700 000 |

SERBIA | Ayuda a la transición y al desarrollo institucional | 181 496 352 | 179 441 314 | 182 551 643 | 186 206 679 | 189 956 810 |

Cooperación transfronteriza | 8 203 648 | 11 458 686 | 12 248 357 | 12 493 321 | 12 743 190 |

Total | 189 700 000 | 190 900 000 | 194 800 000 | 198 700 000 | 202 700 000 |

KOSOVO[2],[3] | Ayuda a la transición y al desarrollo institucional | 68 300 000 | 121 993 920 | 63 339 798 | 64 484 594 | 65 828 286 |

Cooperación transfronteriza | 0 | 2 706 080 | 2 760 202 | 2 815 406 | 2 871 714 |

Total | 68 300 000 | 124 700 000 | 66 100 000 | 67 300 000 | 68 700 000 |

Total de los programas nacionales | 1 109 427 000 | 1 248 600 000 | 1 263 900 000 | 1 399 400 000 | 1 547 000 000 |

Total de los programas nacionales | 1 109 427 000 | 1 248 600 000 | 1 263 900 000 | 1 399 400 000 | 1 547 000 000 |

Programas regionales y horizontales | 108 980 000 | 140 700 000 | 160 000 000 | 157 700 000 | 160 800 000 |

DATOS ADMINISTRATIVOS | 44 793 000 | 54 000 000 | 56 500 000 | 64 600 000 | 75 000 000 |

TOTAL GENERAL | 1 263 200 000 | 1 433 300 000 | 1 480 400 000 | 1 621 700 000 | 1 782 800 000 |

Cifras en euros, precios corrientes.

[1] De conformidad con la Resolución 1244 del CSNU.

[2] De conformidad con la Resolución 1244 del CSNU.

[3] En su carta n° 1 de enmienda al anteproyecto de presupuesto 2008, la Comisión propuso, como parte de una mayor movilización de nuevos fondos para apoyar la estabilidad y el desarrollo de Kosovo, aumentar en 60 millones de euros el IPA destinado a Kosovo en 2008. En el presente cuadro se incluye esa cifra en la asignación de 2008 para Kosovo.