Dictamen del Comité Económico y Social sobre la "Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la autorización de las redes y los servicios de comunicaciones electrónicas"

(2001/C 123/12)

El 25 de octubre de 2000, de conformidad con el artículo 95 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social sobre la propuesta mencionada.

La Sección de Transportes, Energía, Infraestructuras y Sociedad de la Información, recibió el encargo de preparar los trabajos del Comité sobre este asunto, aprobó su dictamen el 7 de diciembre de 2000 (ponente: Sr. Lagerholm).

En su 378o Pleno de los días 24 y 25 de enero de 2001 (sesión del 24 de enero de 2001) el Comité Económico y Social ha aprobado por 79 votos a favor y 1 abstención el presente Dictamen.

1. Propuesta de la Comisión

1.1. La propuesta de Directiva forma parte de un nuevo marco reglamentario para todas las redes y los servicios de comunicaciones que debe garantizar la competitividad del mercado de las comunicaciones electrónicas. Basándose en el marco reglamentario de la propuesta de Directiva sobre servicios y redes de comunicación electrónica(1), la presente propuesta pretende sustituir a la actual Directiva 97/13/CE(2) relativa a un marco común en materia de autorizaciones generales y licencias individuales en el ámbito de los servicios de telecomunicaciones. En el informe de 1999(3), la Comisión expresó grandes reservas sobre la aplicación de esta Directiva.

1.2. En la Comunidad no existe actualmente un sistema unitario en materia de autorización de la entrada en el mercado de los prestadores de servicios de comunicaciones, sino quince regímenes nacionales distintos. Por ello, se hace necesario fomentar activamente el incipiente desarrollo de servicios paneuropeos. Es posible lograr un mercado interior más eficiente y eficaz simplificando rigurosamente las reglamentaciones nacionales.

1.3. La propuesta de Directiva pretende incluir la totalidad de los servicios y las redes de comunicaciones electrónicas en una autorización general y limitar el uso de los derechos específicos a la asignación de radiofrecuencias y números. Asimismo, limita todavía más el número de condiciones que pueden imponerse a los prestadores de servicios al tiempo que pretende garantizar que no se exija ninguna información como condición previa para la entrada en el mercado y que la comprobación sistemática del cumplimiento de las condiciones asociadas a las autorizaciones se limite a las condiciones para las que esté objetivamente justificado.

1.4. La simplificación de los procedimientos reducirá considerablemente los gastos administrativos. La propuesta de Directiva limita las tasas impuestas a los prestadores de servicios a solamente los gastos administrativos, exigiendo que los Estados miembros publiquen tales gastos; asimismo, prevé un ajuste de las tasas.

1.5. Se permite recaudar cánones por el uso del espectro y de los números, con sujeción a los principios de no discriminación, transparencia, justificación objetiva y proporcionalidad, así como a los objetivos políticos sobre desarrollo de servicios innovadores y de la competencia. La propuesta prevé que la CEPT (Conferencia Europea de Administraciones de Correos y Telecomunicaciones) siga desempeñando su papel en la armonización de la asignación de radiofrecuencias.

2. Observaciones

2.1. En su Dictamen sobre la Revisión de 1999 del sector de las comunicaciones, el Comité señalaba lo siguiente: "El Comité admite la necesidad de proceder a una armonización de los criterios tanto prácticos como formales que se siguen a la hora de exigir licencias. El sistema debería organizarse en torno a la concesión de autorizaciones generales excepto en el caso del acceso a frecuencias o números. Por consiguiente, dicha armonización no debe llevar a la introducción de un régimen de regulación más burocrático en mercados donde, por ejemplo, no se necesita una preinscripción para obtener la autorización general."

2.2. El CES acoge positivamente la propuesta de Directiva, que considera equilibrada.

2.3. El Comité muestra su satisfacción por el hecho de que la propuesta aborde la cuestión de los criterios fundamentales para la concesión de las licencias. Como señala la Comisión, la concesión de licencias se ha convertido en algunos casos en un procedimiento muy costoso y que básicamente no reporta beneficio alguno al usuario final. Sólo puede lograrse un mercado único europeo si se armoniza la concesión de licencias en un nivel de intervención bajo, que ha demostrado su eficacia en varios Estados miembros.

2.4. Es importante que las condiciones para autorizar las operaciones no incluyan obligaciones no específicas del sector. El Comité muestra su satisfacción por el hecho de que se especifique así en el artículo 6 de la Directiva. Asimismo, acoge positivamente que el considerando (14) exprese claramente que no es necesario exigir de manera sistemática y regular una prueba del cumplimiento de todas las condiciones. Se trata de un paso positivo para reducir la carga normativa de las empresas.

2.5. El CES comparte la opinión de la Comisión de que las licencias sólo deberían usarse cuando haya escasez del espectro radioeléctrico y de números de teléfono y que las tasas administrativas no deberían rebasar los costes administrativos de la regulación mínima propuesta. Aparentemente, crece la preocupación de que los usuarios de las tecnologías de la información se vean obligados a contribuir al pago de costes de las licencias del espectro que exceden en gran medida los meros costes administrativos y que no tienen nada que ver con los establecidos mediante subasta.

2.6. En opinión del Comité, la propuesta de Directiva sobre autorización debería modificarse para prohibir explícitamente la práctica, cada vez más común, de percibir cánones únicos que no se usan para propósitos que puedan incrementar la eficacia del espectro ni forman parte del procedimiento de subasta ni de ningún otro sistema en el que el precio se utiliza como medio para lograr la eficacia de la propia distribución del espectro.

Bruselas, el 24 de enero de 2001.

El Presidente

del Comité Económico y Social

Göke Frerichs

(1) COM(2000) 393 final.

(2) Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo de 10.4.1997; DO L 117 de 7.5.1997.

(3) "Hacia un nuevo marco para la infraestructura de comunicaciones electrónicas y los servicios asociados - Revisión de 1999 del sector de las comunicaciones" (COM(1999) 539 final); Dictamen del CES en el DO C 204 de 18.7.2000.