Dictamen del Comité Económico y Social sobre la «Propuesta modificada de Reglamento (CE) del Consejo por el que se establecen normas y procedimientos comunes de aplicación a los envíos a determinados países no pertenecientes a la OCDE de ciertos tipos de residuos»

(98/C 214/21)

El 31 de marzo de 1998, de conformidad con el artículo 130 S del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social sobre la propuesta mencionada.

En su 354° Pleno (sesión del 29 de abril de 1998), el Comité Económico y Social ha nombrado al Sr. Gafo Fernández Ponente general y ha aprobado por 74 votos a favor y 1 en contra el presente Dictamen.

1. Introducción

1.1. La presente propuesta de Reglamento data de 1994 y el objeto de la consulta al CES deriva de la ampliación de la base jurídica inicialmente propuesta por la Comisión Europea, que ahora contempla conjuntamente los artículos 130 S y 113 (la base inicial de este Reglamento).

1.2. El tiempo transcurrido desde la presentación del Reglamento hasta la fecha indica las dificultades que ha tenido su adopción, pero también implica que las circunstancias que justificaron su presentación se han modificado de manera considerable.

1.3. El Comité Económico y Social tuvo ya ocasión de manifestarse () sobre otra propuesta de Reglamento, el 259/93, que trataba de preparar una posición común sobre la modificación de la Convención de Basilea, relativa a la prohibición total de exportar a países fuera de la zona OCDE () residuos de las llamadas listas «ámbar» y «roja». Los comentarios formulados por el CES en aquella ocasión, en particular la necesidad de distinguir entre residuos y residuos peligrosos, y de permitir una exportación controlada de residuos de la lista verde, siempre que se garantizara su reciclado, siguen teniendo toda su validez.

1.4. En consecuencia el CES quiere limitarse a manifestar su Opinión sobre aquellos aspectos del presente Reglamento no contemplados en el Reglamento 259/93.

2. Observaciones de carácter general

2.1. El Comité, sin entrar en la naturaleza legal de la discusión en torno a la base jurídica adecuada para elaborar éste y otros reglamentos de naturaleza similar para el futuro, comprende que el artículo 113 sea la base jurídica principal, aunque estima pertinente que se incluya también la mención del artículo 130 S como base jurídica complementaria del mismo. Ello tendría la ventaja de acentuar la dimensión medioambiental, que constituye la esencia última de la propuesta frente a los aspectos estrictamente comerciales del tráfico de residuos, y de incorporar a otras Instituciones comunitarias como el Parlamento Europeo o el propio CES en su proceso de debate, mejora y aprobación final.

2.2. El Comité considera que los países potencialmente receptores de los residuos susceptibles de su reciclado y valoración son soberanos para determinar su aceptación o rechazo explícito de la transferencia de residuos de la categoría «verde» hacia los mismos y que, en ningún caso, su falta de respuesta a una solicitud, ni puede ni debe interpretarse como una aceptación tácita de tal transferencia.

2.3. Por ello, el Comité considera necesario que, antes que una autoridad aduanera de un Estado miembro autorice la exportación de un residuo de la lista «verde» hacia un país fuera del área OCDE, se verifique la aceptación formal por las autoridades medioambientales y aduaneras del país receptor de tal exportación, así como un control y justificación adecuados por parte del exportador comunitario potencial de la capacidad de la instalación receptora en el país de destino para tratar, reciclar y valorizar los residuos objeto de la exportación; capacidad que deberá ser eventualmente ratificada por las autoridades del país de recepción antes de dar su autorización final.

2.4. Por último el Comité quiere hacerse eco de una solicitud del Parlamento Europeo dirigida a que ciertos residuos, especialmente los de carácter textil, que hayan sufrido un proceso de transformación o acondicionamiento adecuados, pierdan el carácter de residuo para entrar en el régimen normal de la libertad de circulación de productos.

Bruselas, el 29 de abril de 1998.

El Presidente del Comité Económico y Social

Tom JENKINS

() DO C 18 de 22.1.1996.

() Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos.