[pic] | COMISIÓN EUROPEA |

Bruselas, 18.12.2009

COM(2009)679 final

2009/0180 (NLE)

Propuesta de

DECISIÓN DEL CONSEJO

referente a la firma de un Acuerdo de Asociación Voluntaria entre la Unión Europea y la República del Congo relativo a la aplicación de las leyes, la gobernanza y el comercio de los productos de la madera importados en la Unión Europea (FLEGT)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El plan de acción relativo a la aplicación de las leyes, la gobernanza y el comercio forestales (FLEGT)[1], aprobado por el Consejo en 2003[2], propone una serie de medidas entre las que figura el apoyo a los países productores de madera, la colaboración multilateral para luchar contra el comercio de la madera talada ilegalmente, el apoyo a las iniciativas del sector privado y medidas destinadas a evitar las inversiones en actividades que fomenten la explotación ilegal de los bosques. La piedra angular de ese plan de acción es el establecimiento de Asociaciones FLEGT entre la Unión y los países productores de madera, para poner fin a la tala ilegal. En 2005, el Consejo adoptó el Reglamento (CE) n° 2173/2005[3] que establece un sistema de concesión de licencias y un mecanismo destinado a verificar la legalidad de las importaciones de madera en la Unión.

En diciembre de 2005, el Consejo autorizó a la Comisión a negociar acuerdos de asociación con los países productores de madera, con el fin de poner en práctica el plan de acción de la UE relativo a las leyes, la gobernanza y el comercio forestales (FLEGT) y, en especial, fomentar el comercio y las importaciones en la Unión de madera legal verificada procedente de dichos países socios[4]. El Acuerdo con el Congo es, tras el Acuerdo con Ghana, el segundo que se negocia entre un país productor y la Unión.

La Comisión inició las negociaciones con el Congo en junio de 2008. Dichas negociaciones se prolongaron durante más de 10 meses, en los que se celebraron cuatro sesiones cara a cara y catorce sesiones técnicas por videoconferencia. Durante las negociaciones, la Comisión ha recibido ayuda de varios Estados miembros. Durante todo ese tiempo, la Comisión ha mantenido informado al Consejo sobre los progresos realizados mediante informes periódicos al Grupo de Trabajo sobre los Bosques, así como a los Jefes de Misión y Representantes de la UE con base en el Congo. Después de cada sesión de negociación las partes celebraron reuniones públicas destinadas a mantener informadas a las partes interesadas de los progresos de las negociaciones. Además, el Congo adoptó un planteamiento participativo que ha implicado a la sociedad civil y al sector privado en la elaboración del Acuerdo.

El Acuerdo aborda todos los elementos que figuran en las directrices de negociación del Consejo. En especial, el Acuerdo establece el marco, las instituciones y los sistemas del sistema de licencias FLEGT. Resume los controles de la cadena de suministro, el marco de conformidad legal y los requisitos de control independiente del sistema. Éstos se establecen en los anexos del Acuerdo y proporcionan una descripción detallada de las estructuras en las que se basa la garantía de legalidad que ofrece la expedición de una licencia FLEGT. El Congo ha desarrollado su definición de la legislación aplicable mediante amplias consultas a las partes involucradas. Dicha definición incluye las leyes y reglamentos relativos a la concesión de los derechos de tala y al registro de las empresas, a la gestión forestal, a la legislación medioambiental y laboral, a los requisitos fiscales, a las obligaciones sociales, como la participación de las comunidades locales, de las poblaciones autóctonas y de la sociedad civil, y a las demás obligaciones sociales establecidas en la legislación relativa al transporte y a la comercialización de la madera, así como a los requisitos referentes a la exportación.

El Acuerdo va más allá de la cobertura de productos propuesta en el anexo II del Reglamento (CE) n° 2173/2005, relativo al sistema FLEGT, para cubrir el comercio de todos los productos de la madera exportados. El Congo se compromete así a establecer un sistema que ofrezca garantías a la Unión de que todos los productos forestales del Congo se producen legalmente y contribuye positivamente y de manera duradera al crecimiento del Congo.

El Acuerdo prevé el control de las importaciones en las fronteras de la Unión, tal como establece el Reglamento (CE) n° 2173/2005, relativo al sistema FLEGT, y el Reglamento (CE) n° 1024/2008, por el que se establecen las normas de desarrollo de aquél. El Acuerdo incluye una descripción de la licencia FLEGT del Congo que adopta el formato establecido en dicho Reglamento de aplicación.

El Acuerdo establece un mecanismo de diálogo y cooperación sobre el sistema FLEGT con la Unión, denominado Comité Conjunto de Aplicación del Acuerdo. También establece los principios de participación de las partes interesadas, medidas de garantía social y transparencia, así como el seguimiento del impacto de la aplicación y la elaboración de informes relativos a dicha aplicación.

El Acuerdo establece un calendario y los procedimientos para la entrada en vigor del mismo y la aplicación del régimen de expedición de las licencias. Dado que el Congo modernizará y renovará su sistema regulador y de gestión de la información, introducirá un control más completo de la cadena de suministro y establecerá una verificación independiente de la conformidad legal, los nuevos sistemas tardarán dos a tres años en desarrollarse y probarse y en reforzar la capacidad del Gobierno, la sociedad civil y el sector privado de llevar a cabo las tareas previstas. Se espera que el sistema de licencias FLEGT esté completamente operativo para finales de 2011. El sistema de licencias se evaluará respecto a los criterios definidos en el Acuerdo antes de que la UE comience a aceptar las licencias FLEGT.

2009/0180 (NLE)

Propuesta de

DECISIÓN DEL CONSEJO

referente a la firma y celebración de un Acuerdo de Asociación Voluntaria entre la Unión Europea y la República del Congo relativo a la aplicación de las leyes, la gobernanza y el comercio de los productos de la madera importados en la Unión Europea (FLEGT)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de la Unión Europea,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y, en especial, su artículo 207, en relación con el artículo 218, apartado 5,

Vista la propuesta de la Comisión,

Considerando lo siguiente:

(1) En mayo de 2003, la Comisión Europea publicó un plan de acción de la UE relativo a la aplicación de las leyes, la gobernanza y el comercio forestales (FLEGT)[5] que solicitaba la aplicación de medidas destinadas a luchar contra la explotación forestal ilegal mediante el desarrollo de acuerdos de asociación voluntaria con los países productores de madera. Las conclusiones del Consejo sobre el Plan de Acción se adoptaron en octubre de 2003[6] y el Parlamento votó una moción en enero de 2004[7].

(2) El 5 de diciembre de 2005, el Consejo autorizó a la Comisión a abrir negociaciones sobre acuerdos de asociación para aplicar el plan de acción de la UE relativo a la aplicación de las leyes, la gobernanza y el comercio forestales (FLEGT).

(3) El 20 de diciembre de 2005, el Consejo aprobó el Reglamento (CE) n° 2173/2005 del Consejo relativo al establecimiento de un sistema de licencias FLEGT aplicable a las importaciones de madera en la Unión Europea procedente de los países con los cuales la Unión ha celebrado Acuerdos de Asociación Voluntaria[8].

(4) Las negociaciones con la República del Congo han concluido, y el Acuerdo de Asociación Voluntaria entre la Unión Europea y la República del Congo relativo a la aplicación de las leyes, la gobernanza y el comercio de productos de la madera hacia la Unión Europea (FLEGT) (denominado en lo sucesivo «el Acuerdo») se rubricó el 9 de mayo de 2009.

(5) El Acuerdo deberá ser firmado por el negociador en nombre de la Unión Europea, a reserva de la celebración de dicho Acuerdo en una fecha posterior.

DECIDE:

Artículo 1

Se autoriza a la Comisión a firmar, en nombre de la Unión Europea, el Acuerdo entre la Unión Europea y la República del Congo relativo a la aplicación de las leyes, la gobernanza y el comercio de productos de la madera hacia la Unión Europea (FLEGT), y a designar a la persona habilitada para firmar dicho Acuerdo.

El texto del Acuerdo se adjunta a la presente Decisión.

Artículo 2

La presente Decisión entrará en vigor el día de su aprobación.

Hecho en Bruselas, [… ]

Por el Consejo

El Presidente [… ]

[1] COM (2003) 251.

[2] DO C 268 de 7.11.2003.

[3] DO L 347 de 30.12.2005.

[4] Documento restringido del Consejo 15102/05.

[5] COM (2003) 251.

[6] DO C 268 de 7.11.2003.

[7] Documento 7014/04 del Parlamento.

[8] DO L 347 de 30.12.2005