Dictamen sobre la propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se adopta la tercera fase del programa « La juventud con Europa », destinado a fomentar el desarrollo de los intercambios de jóvenes y de las actividades en el ámbito de la juventud en la Comunidad

(94/C 217/08)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

Considerando que el Consejo aprobó el 16 de junio de 1988 la Decisión 88/348/CEE por la que se establece un programa de acción « La juventud con Europa », para el fomento de intercambios de jóvenes en la Comunidad y el 29 de julio de 1991 la Decisión 91/395/CEE por la que se adopta el programa « La juventud con Europa » (segunda fase), para el período comprendido entre el 1 de enero de 1992 y el 31 de diciembre de 1994;

Considerando que la Decisión 87/569/CEE del Consejo, de 1 de diciembre de 1987, sobre un programa de acción para la formación y la preparación de los jóvenes para la vida adulta y profesional (PETRA), modificada por la Decisión 91/387/CEE del Consejo, prevé fomentar el desarrollo de la creatividad, de la toma de iniciativas y del espíritu de empresa de los jóvenes;

Considerando que en la Decisión 89/489/CEE del Consejo, de 28 de julio de 1989, por la que se establece un programa de acción para promover el conocimiento de lenguas extranjeras en la Comunidad Europea (LINGUA), se subraya que el programa « La juventud con Europa » no podrá alcanzar completamente sus objetivos sin medidas de acompañamiento dirigidas a fomentar la formación en lenguas extranjeras y, por otro lado, que el programa Lingua sólo prevé una ayuda para proyectos organizados en el marco de los establecimientos de enseñanza;

Considerando que en la Resolución del Consejo y de los Ministros reunidos en el seno del Consejo, de 26 de junio de 1991, sobre las medidas prioritarias en el ámbito de la juventud, se reitera el deseo en función de la experiencia adquirida en el marco del programa « La juventud con Europa », de intensificar la cooperación en el ámbito de los intercambios y de la movilidad de los jóvenes con los países de la AELC, los países de Europa Central y Oriental y en el contexto del diálogo Norte-Sur;

Considerando que tanto el Parlamento Europeo como el Consejo Europeo han subrayado y apoyado en repetidas ocasiones la necesidad de una política permanente a nivel comunitario en el ámbito de la juventud;

Considerando que la experiencia adquirida hasta ahora en el marco de programas análogos puede considerarse como un éxito y una contribución inestimable;

Considerando que la acción de la Comunidad se desarrolla en el contexto de los objetivos establecidos por el artículo 126 del Tratado en materia de juventud, es decir, la promoción de los intercambios de jóvenes y animadores socio-educativos, así como la cooperación con terceros países;

Considerando que es necesario que la puesta en práctica de este programa se apoye sobre estructuras descentralizadas designadas por los Estados miembros con vistas a reforzar la cooperación con las autoridades políticas responsables de la política de la juventud, continuando así el respeto del principio de subsidiariedad tal como se define en el artículo 126 del Tratado;

Considerando que el 4 de noviembre de 1993 la Comisión presentó al Consejo una propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se adopta la tercera fase del programa « La juventud con Europa », destinado a fomentar el desarrollo de los intercambios de jóvenes y de las actividades en el ámbito de la juventud en la Comunidad - Programa « La juventud con Europa »;

Considerando que el 3 de marzo de 1993, de conformidad con los artículos 130 D y 198 C del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, el Consejo decidió consultar al Comité de las Regiones (CDR) sobre el programa « La juventud con Europa »;

HA APROBADO

por unanimidad en el transcurso de su tercer Pleno, celebrado los días 17 y 18 de mayo de 1994 (sesión del 17 de mayo de 1994), el siguiente Dictamen (Ponente general: Sr. Koukoulopoulos).

1. Observaciones generales

1.1. El Comité de las Regiones (CDR) aprueba el contenido del programa objeto de examen y constata con satisfacción que en él se integran varios programas, como las acciones prioritarias en el ámbito de la juventud y los programas PETRA y TEMPUS.

1.2. La propuesta que aquí se examina constituye una combinación de orientaciones generales que son aprobadas a nivel central y puestas en práctica de modo descentralizado. Ello representa un buen ejemplo de correcta aplicación del principio de subsidiariedad.

1.3. El programa « La juventud con Europa » vino en ayuda fundamentalmente de aquellas regiones y países que no disponían de una política integrada para la juventud debido a razones geográficas, lingueísticas, etc. Por ello, el CDR valora positivamente que se haga una referencia concreta a los grupos de personas desfavorecidas, que en cualquier caso deben considerarse como objetivos prioritarios.

1.4. Sin embargo, no parece que los créditos asignados (157 millones de ecus) sean suficientes para realizar los objetivos propuestos.

El CDR considera que se impone un aumento de los créditos: de no hacerse así, la realización de los objetivos le parece aleatoria.

1.5. Más concretamente, el CDR aprueba la distribución de créditos que favorece de modo prioritario el sector de los intercambios. El camino hacia la unificación europea será impracticable si no se combate sistemáticamente el racismo y la xenofobia, así como la desconfianza entre los ciudadanos de los diferentes Estados miembros. Desde esta perspectiva, es evidente que los intercambios multiformes, especialmente de jóvenes, pueden tener un efecto multiplicador.

1.6. El objetivo del programa « La juventud con Europa » es promover el aprendizaje intercultural de los jóvenes; también se considera conveniente apoyar con decisión las iniciativas procedentes de los jóvenes, especialmente en aquellas regiones donde todavía no se han desarrollado esas actividades.

1.7. Como se indica también en la propuesta de la Comisión, las iniciativas de los jóvenes se desarrollan principalmente a nivel local. Ello significa que el resultado final a nivel comunitario se obtiene a partir de las síntesis de las iniciativas a nivel local, regional y nacional. Desde esta perspectiva es de particular importancia la cooperación entre las estructuras de los diferentes Estados miembros. El CDR, por su parte, exhorta a estos últimos a intensificar la sinergia entre los tres niveles (local, regional y nacional). El Comité de las Regiones recomienda que la ejecución administrativa del programa -en todo caso, la que se refiere a las acciones A, B.I y D- se transfiera en la mayor medida posible a estructuras descentralizadas, y que se haga constancia explícita de ello en el artículo 6 del programa.

1.8. El Comité de las Regiones considera que su participación es necesaria también en la evaluación del programa y en la reflexión relativa a la reorganización y evaluación continua (de conformidad con el párrafo segundo del artículo 8).

2. Observaciones particulares

2.1. En la propuesta de la Comisión, un tercio de los créditos se destina a los jóvenes desfavorecidos. El concepto de « persona desfavorecida » no está definido con exactitud; no obstante, el CDR considera positiva esta falta de precisión. En efecto, en cada país varía la interpretación de dicho concepto y está vinculada a determinados factores específicos.

En cualquier caso, queda subrayado que los Estados miembros deberán una prioridad de acceso al programa a los grupos de personas desfavorecidas, independientemente de los criterios parciales de definición de estos grupos de personas.

2.2. Con independencia de los criterios vigentes en cada país sobre las personas desfavorecidas, es un hecho que actualmente la posición desfavorecida por excelencia está vinculada a la imposibilidad de acceder a la información. Por esta razón, el CDR considera que la utilización de un tercio de los créditos asignados, a la que se hace referencia en el segundo apartado del artículo 3, debe hacerse extensiva también a la Acción E.

2.3. El CDR acoge con particular satisfacción el esfuerzo llevado a cabo por la Comisión para desarrollar una dimensión descentralizada de las iniciativas relacionadas con la juventud. No obstante, ha de señalarse que las autoridades locales y regionales ya han fomentado múltiples actividades en el ámbito de la cooperación y de los intercambios entre ellas: este hecho debería tomarse en consideración a la hora de realizar el programa (por ejemplo, elección de los proyectos, acceso de aquellos jóvenes que no formen parte de una organización, etc.).

2.4. Más concretamente, esta dimensión local y regional deberá añadirse igualmente a los intercambios con terceros países a fin de que la acción comunitaria en este terreno pueda tener un efecto multiplicador.

2.5. Debido a los problemas lingueísticas que subsisten entre los jóvenes en varios países comunitarios, la mayor parte de los intercambios se ha concentrado hasta ahora en los países que comparten la misma estructura lingueística.

2.6. Por lo que se refiere a las acciones sobre intercambios de jóvenes dentro del programa « La juventud con Europa III », el límite de edad debe aumentarse de 12 a 26 años.

Evidentemente, un programa de acción que establece un programa de intercambios como el aquí indicado no podría resolver dichos problemas. No obstante, sería conveniente fijar ciertos criterios: por ejemplo, a la hora de seleccionar los proyectos, podría darse prioridad a aquéllos que prevean que los jóvenes que participen en los intercambios deberán proceder de países que incluyan « familias » lingueísticas diferentes.

Hecho en Bruselas, el 17 de mayo de 1994.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Jacques BLANC