N°C287/48 DiarioOficialdelasComunidades Europeas 4.11.92
5.ElGrupodeEmpresariosponederelievequelosJefesdeGobiernodeclararonenLisboaquedeberían
reexaminarsealgunasnormascomunitariasafindeadaptarlasalprincipiodesubsidiariedad yestimaque
estaaccióndeberíaseguirsetambiénconlaspropuestasformuladasenelProgramadeAcciónSocialsometidas
actualmente adebate.
Señoras/Señores:ANDRADE ,ARENA,BAGLIANO ,BEALE,BELL,BELTRAMI,BENTOGONÇALVES ,
BERNABEI,BREDIMA-SAVOPOULOU ,CAVALEIROBRANDÃO,CEYRAC,CONNELLAN ,vanDAM,
DELOROZOY ,DONCK,DOUVIS,FRERICHS,GAFFRON,GAFOFERNÁNDEZ ,GARDNER,GHIGO­
NIS,GIACOMELLI ,GIESECKE,GREEN,KAARIS,KAFKA,KAZAZIS,LITTLE,LÖW,McGARRY ,
MERCÈJUSTE,MEYER-HORN ,MOBBS,NOORDWAL ,PANEROFLOREZ,PARDON,PEARSON,
PELLETIERR.,PERRIN-PELLETIER ,PETERSEN,PETROPOULOS ,PROUMENS ,ROBINSON ,RODRÍ­
GUEZDEAZERODELHOYO,RODRIGUEZ GARCÍA-CARO ,ROMOLI,SAUWENS ,SCHADE­
POULSEN,SCHNIEDERS ,SOLARI,STECHERNAVARRA ,TESOROOLIVER,TUKKER,WHIT­
WORTH,WICK.
Dictamensobre«LaevoluciónsocialdelaComunidaden1991»
(92/C287/13
El27demayode1992,deconformidadconelpárrafocuartodelarticulo20desuReglamento
Interno,elComitéEconómicoySocialdecidióelaborarundictamensobre«Laevolución
socialdelaComunidaden1991».
LaSeccióndeAsuntosSociales,Familia,EducaciónyCultura,encargadadeprepararlos
trabajosenesteasunto,aprobósudictamenel18dejuniode1992(Ponente:SeñorLöw).
Ensu298°Pleno(sesióndel2dejuliode1992),elComitéEconómicoySocialhaaprobado
porunanimidad elsiguienteDictamen.
1.Introducción
1.1.EldictamenanualdelComitésobrelaevolución
socialenelañoanteriorsecentraesteañoenlas
cuestionesrelativasalmercadodetrabajoylasituación
delempleo,tomandoenconsideración lasconclusiones
delinformeanualdelaComisiónsobreelempleoen
Europaen1991.Elinformeanualsobrelaaplicación
delaCartaSocial,mencionadoenelapartado29dela
CartaComunitaria delosDerechosSocialesFundamen­
tales,seabordaráporseparadoenotrodictamen.
1.2.Entérminosgenerales,elComitéjuzgafunda­
mentalmentepositivoslosresultadosdelaCumbre
europeadeMaastricht .Endichosresultadosveun
progresoendirecciónaunespaciosocialcomúneuro­
peo.Enespeciallosnuevosámbitosyprocedimientos
establecidosenelProtocolorelativoalapolíticasocial
hacenque,juntoalaComunidadEconómicaEuropea,
surjaunaComunidadsocial.ElComitélamentasin
embargoqueelAcuerdoqueacompañaadichoProto­
colosólohayasidofirmadoporoncedelosdoce
Estadosmiembros.Portanto,seríarealmentedeseable
queelduodécimoEstadomiembroseadhirieseloantes
posibleaestosnuevosacuerdos.Deotromodoexistiría
elriesgoquelapolíticasocialcomunitariaseescinda
endos:unapara11Estadosmiembrosyotrapara12.
Ahorabien,unespaciosocialdedosvelocidadesesabsolutamente indeseable.Nohayquedejarqueenlos
Estadosmiembrossecreencondicionesdisparesenel
ámbitodelaprotecciónsocialodelosderechossociales
fundamentales ,loquepodríadarlugaraunaconsidera­
blelimitacióndelalibertaddecirculacióndelostraba­
jadoresy,porotrolado,adistorsionesdelacompeten­
ciaenlaComunidad .
1.3.ElComitésemanifestarásobreestetemaenun
dictamenaparte.Sinperjuiciodeello,exigedesdeaquí
queseaclarelacuestióndelacalificaciónjurídicay
políticadelTratadoydelProtocolodeMaastrichty
hacevotosporqueelTratadodeMaastrichtsearatifi­
cadolomásrápidamenteposibleporlosParlamentos
yaplicadoentodassuspartesportodoslosEstados
miembros .
1.4.LapolíticasocialdelaComunidaden1991
estuvoreferidaensumayorpartealaCartaSocialy
alprogramadeacciónsocial.El1denoviembrede1991,
laComisiónhabíapresentado46delas47iniciativas
anunciadasenelprogramadeacción,entreellas,
34sonpropuestasdelaComisiónalConsejo.A30
dejuniode1992,13deestaspropuestashabíansido
finalmenteaprobadasporelConsejo.Deellas,cuatro
sereferíanaproteccióndelasaludydelaseguridad
enellugardetrabajoydosalascondicionesde

4.11.92 DiarioOficialdelasComunidades Europeas N°C287/49
trabajo.Paratrespropuestas,elConsejofijounaPosi­
ciónComúnmientrasque12propuestascontinúansu
trámiteendichainstitución .Dichotrámitesehavisto
aplicadoentresdeellas.
ElComitédarásuopiniónsobreestascuestionesenun
DictamensobrelaaplicacióndelaCartaSocial.2.1.3.Peseaqueenlosaños80(1985-1990)secrea­
ron9millonesdepuestosdetrabajo,elcrecimientodel
empleosehareducidoclaramenteen1991.Teniendo
encuentaquepara1992seprevéenlaComunidadun
índicedecrecimientodeaproximadamente un1,7%en
laComunidadyunatasadeinflacióndeaproximada­
menteun5,5%,debecontarseconqueen1992siga
debilitándose esatendencia .
Porotraparte,parecequedichasestimacionesseestán
corrigiendoactualmentealabajayque,portanto,la
situaciónseráaúnmásdesfavorable .
2.1.4.Esciertoquelosmercadosdetrabajodela
Comunidadsehanhechomásflexibles,perolosempre­
sariosylostrabajadoresdeberíanenelfuturoadaptar
conmásfirmezaquehastaahorasusmétodosdetrabajo
ysusprácticasalasnuevascircunstancias .Antetodo
debencrearsenuevospuestosdetrabajo.Esteobjetivo,
obviamentenecesario,debetomarcomopuntodepar­
tidadoscriterios:adaptaryreorganizarelhorario
detrabajo,teniendoencuentalasexigenciasdela
producción,ydarlaposibilidadalostrabajadoresde
quepuedanexpresarysatisfacerlasnuevasnecesidades
derivadasdeello.
Lasempresas,debidoalcambiodesituación,deberán
mostrarunaltogradodeadaptabilidad .Porotraparte,
enelmercadodetrabajoseveránconfrontadas auna
mayorflexibilidad .
Alavistadelanuevasituación,laformacióndelos
trabajadoresdeberállevaraunamayorcualificación
modificandoalmismotiempolascondicionesyprácti­
casdeempleo.
Esimprescindible quelosinterlocutores socialesse
esfuercenenconseguiresteequilibrioentrelasnecesida­
desylosmediosdisponibles .
2.1.5.Esteimportanteobjetivosólopodráalcanzarse
si;
—losGobiernosllevanacabounamejorconsolida­
cióndelospresupuestosdelEstado,y
—seelaboraunapolíticaindustrialyestructuralade­
cuadayseaplicaconsecuentemente enelsentido
indicadomásarriba.
2.2.Lasituaciónenelmercadodetrabajoeuropeo
muestralassiguientescaracterísticas :mientrasquepor
unapartehaaumentadolaofertadepuestosdetrabajo,
porotraparteseregistraundesplazamiento dela
demandademanodeobrahaciaelsectordelosservi­
ciosendetrimentodelaagriculturaylaindustria.
Además,unaltoporcentajedelasofertasdeempleo
sonpuestosdetrabajoatiempoparcialotemporeros .
2.2.1.Hadeseñalarsequeeldesempleosigueafec­
tandomuyespecialmente alosjóvenesmenoresde
25añosyalasmujeres.Losjóvenesrepresentanel35%
detodoslosdesempleados ,yconel30%representan2.Elmercadodetrabajoylaevolucióndelempleo
2.1.Elaño1991secaracterizóporunadisminución
delritmodecrecimientodelempleoyunaumentodel
desempleo .Estaevoluciónsedebeengranmedidaal
deteriorogeneraldelasituacióneconómica .
Laeconomíamundial,conuncrecimientodel0,2%,
hallegadoprácticamente aestancarseen1991.Aello
seañadenlosproblemasespecíficosdealgunossectores
delaeconomía,comolaindustriaarmamentística yla
delautomóvil .Además,muchosmercadosdeexporta­
ciónseencuentran ,entodoelmundo,enfasederece­
sión,ysobretodoeldesmoronamiento delosmercados
delaEuropaorientalsedejasentirnegativamente en
laComunidad .
ElproductosocialdelaComunidadaumentósolamente
un1,3%en1991,frenteaun2,8%en1990.Segúnlas
previsionesdelaComisión,elcrecimientoexperimen­
tarásólounaligeramejoríaapartirdefinalesde1992,
aumentandoun1,7%enlaComunidadensuconjunto.
Para1993secalculaqueelcrecimientoseaaproximada­
mentedel2,3%.
2.1.1.Debidoalainsuficiencia delasmedidasde
reajusteaplicadasenlosaños80enlosdistintosEstados
miembros,noserealizaroncambiosestructurales
importantes .LosEstadosmiembrosnohanadoptado
medidassuficientesparaarmarsecontralasdolorosas
consecuencias deunarecesiónmundial,sobretodoen
losámbitosdelaluchacontralainflación,laconsolida­
cióndelospresupuestosdelosEstadosmiembros,la
reduccióndelosdéficitdelsectorpúblicoylasupresión
desubvenciones .
2.1.2.Enlotocantealempleo,seobservaqueel
paro,conuníndicedealrededordel9%,esdecir
12millonesdepersonas,siguesiendoextraordinaria­
mentealto.Esciertoquedichoíndicemuestraun
ciertoretrocesoencomparaciónconañosanteriores;sin
embargo,esunamalaposicióndepartida,sisetiene
encuentalasgrandesreduccionesdeempleosqueson
deesperar.Portanto,laComisiónconsideraquehay
quecontarconnuevasrepercusiones negativasycon
unasubidadelíndicededesempleohastael9,5%en
1993.
ElComitéseñalaunavezmásquesemejanteevolución
puedeconducirasimismoatensionessocialesenla
Comunidad .Pordicharazóndebefortalecerselacohe­
siónsocial,afindeofrecermásperspectivasdefuturo
alapoblacióncomunitaria .

N°C287/50 DiarioOficialdelasComunidades Europeas 4.11.92
tambiénelmayorgrupoentrelosparadosdelarga
duración.
Enesascircunstancias ,elComitéopinaquelaComisión
debetomarmedidasmásenérgicas:
—mejorarlaformaciónbásicayprofesionaldelos
jóvenes;
—favoreceralasminoríasétnicas,queregistranun
índiceespecialmentealtodeparadosdelargadura­
ción;
—comprobarlaeficaciayfuncionalidaddesusmedi­
dasenfavordelostrabajadoresminusválidos y
haceresfuerzosadicionalesparamejorarlas .
2.2.2.Lasituacióndelapoblaciónactivafemenina
enlaComunidadsiguesiendopeorqueladelamascu­
lina.Suparticipaciónenelíndicededesempleoaumentó
muchomás(casicincoveces).Lasmujeresrepresentan
el51%delapoblacióntotaldelaComunidadyel
41%delconjuntodelpotencialdemanodeobra;,sin
embargo,tansóloun47%trabajanrealmente.Aefec­
toscomparativos elíndiceentreloshombresesdel
75%.
Elbajoíndicedeempleodelasmujeresdependeen
granmedidadelnúmeroytipodelospuestosdetrabajo
disponiblesodelgrannúmerodepuestosdetrabajo
inapropiadosonodeseadosporlasmujerescasadasy
lasmadres.Paradarnuevasoportunidades aestas
mujeresserequierenmedidascoordinadasentrelas
empresasytodaslasinstitucionescompetentesafinde
conseguirunnumerosuficientedeguarderíasade­
cuadas.
2.2.3.Elaumentodelospuestosdetrabajoatiempo
parcialsedebealamayordemandatantoporpartede
laindustriacomoporpartedelostrabajadores ,sobre
todolasmujeres,que,debidoasusituaciónfamiliaro
asufaltadecualificación ,cuentanconmenosoportuni­
dadesynoencuentranportantountrabajodetiempo
completo.Portérminomedio,unodecadatrespuestos
detrabajocreadosentre1985y1989eraunpuestoa
tiempoparcial.El40%delosmismosfueocupadopor
mujeres.
Enlosúltimosaños,elComitéhaemitidovariosdictá­
menessobrelosproblemasdeltrabajoatiempoparcial.
Cabeseñalar,enconcreto,losprincipalesresultados
deldictamende30deabrilde1982(1).
2.2.4.Elparodelargaduraciónsiguesiendoun
problemaespecial.Másdelamitaddelosparados
registradosenlaComunidad,esdecir,alrededorde
6millonesdepersonas,permanecenmásdeunañosin
empleo.Pesealosimportantescambiosregistradosen
elmercadodetrabajo(aumentodelempleo),estacifra
hapermanecidoprácticamente igualenlosúltimos
años.ElComitéhapedidoreiteradamente alaComi­
siónqueafronteconmayorempujelacuestióndelparodelargaduración,afindeincitaralosEstados
miembrosaqueapliquenunapolíticadeempleomás
activa.EnopinióndelComité,esinadmisiblequelos
paradosdelargaduracióndemuchosEstadosmiembros
delaComunidadsiganteniendotansólounaindemni­
zacióneconómica .Juntoalasayudaseconómicasdeben
preversemásmedidasdeformación,perfeccionamiento
yformacióncontinuaconelfindequelosparadosde
largaduracióntenganlaoportunidaddereintegrarse
enlavidaactiva.
Enmuchoscasos,eldesempleodelargaduracióntiene
comoconsecuencialapobreza,tantoparalosafectados
ycomoparasusfamilias.ElComitésehapronunciado
contododetallesobreesteproblema,porejemploen
sudictamendel12dejuliode1989(doc.CES834/89).
Lasprincipalesexigenciasformuladasallísiguensinser
atendidasenmedidasuficiente .
2.2.5.EnlaComunidad ,sesigueobservandouna
elevadacifradedesempleados juntoaunaciertafalta
depersonalcualificado,demaneraquenohayequili­
brioentreofertaydemandaenelmercadodetrabajo.
Aúncuandolospronósticossondiscutibles,todohace
preverqueseguirádisminuyendo lanecesidaddemano
deobranocualificada,altiempoqueaumentarála
demandadetrabajadorescualificados ,sobretodode
trabajadoresconformacióncientíficaytécnica.
2.2.6.ElComitécompartelaopinióndelaComisión
deque,paraquelostrabajadoresdelaComunidad
puedanhacerfrentealasexigenciasdelfuturo,es
necesarioqueposeanunnivelelevadodeformación
generalyunaformaciónprofesionalquerespondaalas
exigenciasdelatécnicamoderna.
2.2.6.1.Hastaahora,enlaComunidadnoexisten
sistemasnacionalesdeformaciónequiparablesentresí.
ElComitéopinaque,convistasaunmercadodetrabajo
europeosinfronteras,unadelasprincipalestareasde
laComunidadconsistiráensubsanarlasdeficiencias
mencionadas sindestruirlasestructurasnacionales
existentes.ElCedefopdeberíadesempeñaraquíun
papelmásimportantequehastaahora.
2.2.6.2.Noobstante,resultadifícilevaluarlasfutu­
rascaracterísticas delacualificación ysuimportancia
paralacompetitividad delasempresasdelaCE,ya
queelgradodenecesidaddetrabajadorescualificados
dependedelosproductos,delosmediosdeproducción
ydelprocesodeproduccióndecadaempresa.
2.2.6.3.Porotraparteresultatambiéndifícilprever
eldesarrollotecnológico .Laaplicacióndenuevastécni­
casconduceconfrecuencia,alareestructuración de
lasexigenciasenmateriadetrabajoy,portanto,de
cualificación .SeinstaalaComisiónaque,conla
prudenciaquehacealcaso,desarrolleprocedimientos
quepermitanelaborardichospronósticos .Parapoder
evaluarlasnecesidades,podríaserútilunaplanificación
previsoraporpartedelasempresas,perotambiénpor
partedelasinstitucionesqueseocupandelaformación
profesional . i1)DOn°C178de15.6.1982.

4.11.92 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C287/51
mientodisparquehanrecibidolapolíticadeinmigra­
ciónydeasiloenlosdistintosEstadosmiembrospuede
acarrearconsiderablesproblemastantoalosafectados
comoalapoblación.Sólomedianteunasolucióna
escalacomunitariapodráencontrarseunapolíticaque
satisfagaatodos.
ElComitéobservaconpreocupaciónqueenlapobla­
cióndecasitodoslosEstadosmiembrosseestáfor­
mandounaactitudcadavezmáshostilhacialosextran­
jeros.ElComitérechazatodaformaderacismoy
xenofobiaeinvitaalaComunidadyatodoslosEstados
miembrosaponerenmarchamedidasadecuadaspara
contrarrestarestosfenómenos,perosobretodopara
impedirsudifusiónanivelsocialypolítico:puede
lograrsemuchomedianteunainformaciónyunaforma­
cióncorrectasymedianteelfomentodeldiálogoydel
conocimientorecíprocoentrecomunitarios yextraco­
munitarios .
2.3.2.ElComitéconsideraqueeltratadoconlos
EstadosdelaAELCnodarálugaragrandesmovimien­
tosmigratorios .Lasinvestigaciones realizadasalres­
pectoenelsenodelComitéconjuntoAELC/CES
muestranquenoesdepreverquehayamuchosproble­
mas.Contodo,debeaclararselacuestióndeltrato
dispensadoalosinmigrantesprocedentesdeterceros
paísesqueentranenlaComunidadatravésdeEstados
delaAELC.2.2.7.Enlosúltimosaños,laComisionhaimpulsado
considerablemente elreconocimiento mutuodediplo­
masycertificadosdeaptitud,especialmente enelsector
académico .ElComitéopinaque,enlaperspectivadel
mercadointeriorde1993,deberíanacelerarseestos
trabajosparatodaslasprofesiones .
2.2.8.Enelprocedimiento dereconocimiento hande
distinguirsetrescategorías :
—Reconocimiento detítulosdeestudiossuperiores .
EnesteámbitolaComisiónyaharealizadoun
considerabletrabajo,porejemplorespectoalos
médicosylasprofesionessanitarias,veterinarios,
arquitectos,farmacéuticos yabogados .
—Reconocimiento decertificadosdecapacitaciónpro­
fesional.
EnesteámbitolaDirectivade1989relativaaun
sistemadereconocimiento deformacionesprofesio­
nales[doc.COM(89)372final]yahapermitido
haceralgunosprogresos,sibienhastaahorasólo
paraunaspocasprofesiones .
—Equivalenciadeloscertificadosdeformaciónprofe­
sional.
Setratadelámbitomasimportanteparalostrabaja­
dores.AquílaComisionsólohapresentadosiete
Comunicaciones ,quesolocubrenunapartemuy
pequeñadelasprofesionesrelacionadasconlafor­
mación.
2.2.9.ElsistemadelaComisiónparaladifusiónde
ofertasydemandasdeempleo(SEDOC)nohadado
ningúnresultadohastaahora.ElComitéconsideraque
enesteterrenoesnecesariorealizarunareformaradical
Vprofundayproponequesedesarrollenyamplíenlos
serviciosdecolocaciontransfronterizos queyaestán
funcionandoenlasllamadasEUREGIOS .Lasexperien­
ciasadquiridasaesterespecto—elintercambioentre
algunasoficinasdeempleopróximasalafronteraya
estafuncionando—podríanofrecersugerenciasparala
reformadelsistemaSEDOC .
2.3.Empleoypolíticadeinmigración
2.3.1.LaComunidadensuconjuntoseverásome­
tidaaunapresióndeinmigracióncadavezmayor,de
genteprocedentesobretododelEsteydelosEstados
magrebíesdelMediterráneo enbuscadetrabajoenel
Oeste(Norte)rico.Depermanecerigualeslascircuns­
tanciasqueseobservanactualmenteenlaComunidad
(escasocrecimientodelempleoytasadeparoelevada),
lapresiónejercidaporlainmigracióndarálugara
enormesdificultadessocialesyeconómicasquepodrían
hacerproblemática laintegracióndelosinmigrantesen
lospaísesdeacogida.ElComitéyahaemitidodos
dictámenessobreestascuestionesi1)ypidedenuevoa
laComisiónquedesarrolleunaestrategiacomunitaria
paralapolíticadeinmigraciónprocedentedeterceros
países.Dichapolíticaestambiénnecesariaparalos
solicitantesdeasilo.EnopinióndelComité,eltrata­3.Prioridadesparaunaestrategiaorientadaal
aumentodelempleo
3.1.Lamejoradelasituacióndelmercadodetrabajo
dependeenprimerlugardelacreacióndepuestosde
trabajonuevosysuplementarios .Enopinióndel
Comité,laComunidaddebeocuparsedequeentodos
losEstadosmiembrossecreencondicionesquehagan
atractivaslasinversionescreadorasdeempleos:por
ejemplo,lamejoradelasinfraestructuras yunacoope­
raciónmásestrechadelosgobiernosaescalacomunita­
ria.Enefecto,unodelosfactoresfundamentales (yno
elmenosimportante )alahorademejorarelmercado
detrabajoeslasituacióneconómicageneral.ElComité
haemitidoundictamenespecíficoaesterespecto(2).
LaComisióndeberíaaprovecharmáslasposibilidades
quetienedeaplicarunapolíticadeapoyoalosgobier­
nosdelosEstadosmiembros.Aesterespectoparece
necesariaunamayorcoordinaciónentrelautilización
delosrecursosdelFondoSocial,delosFondosEstruc­
turalesydelFondodeCohesiónrecientemente creado.
Asimismo,cabríaestudiarlaposibilidaddemodificar
lascondicionesdelFondoSocial.Losinterlocutores
socialespuedendesempeñarentodoellounafunción
especial,participandomásenelrepartoycoordinación
delosfondos.Sindicatosyempresarioshanformulado
yaaesterespectopropuestasconjuntasaniveleuropeo
parallevaracabounaestrategiadecrecimientoen
cooperación .Paraelloesfundamentallautilizaciónno
(')Dictamendeiniciativasobreelestatutodelostrabajadores
migrantes—Tercerospaíses.DOn°C159de17.6.1991.
Dictamensobrelapolíticadeinmigración ,DOn°C40de
17.2.1992.(2)DictamensobrelasituacióneconómicadelaComunidad
(DOn°C79de30.3.1992).Dictamenadicionalsobrela
situacióneconómicadelaComunidad (DOn°C98de
21.4.1992).

N°C287/52 DiarioOficialdelasComunidades Europeas 4.11.92
temporalmente aotroempresario.Aesterespecto,la
supresióndeloscontrolesfronterizoshacetemerque
aumenteconsiderablemente eltráficotransfronterizo
ilegaldeestetipodetrabajo.ElComitéexige,unavez
más,queseapruebenlomásrápidamenteposiblelos
instrumentos comunitarios existentes .
3.5.ElComitécelebraquesehayantomadolas
primerasdecisionesporlasqueelsistemaSEDOCserá
reformadoenprofundidad .Paraellopodríanaprove­
charselasexperienciasllevadasacaboenlasregiones
fronterizasconlacolaboracióndelasoficinasdeempleo
fronterizas .
3.6.ElComitéinstaalaComisionaqueelaboresin
dilacióndirectivascomunitariasrelativasalainmigra­
ciónprocedentedetercerospaísesyaltratamientode
lossolicitantesdeasilo.
4.Diálogosocialsólocuantitativasinocualitativadelosfondos.Ademas,
esprecisogarantizaruncontrolregulardelautilización
delosfondosporpartedeórganosindependientes yde
losinterlocutores sociales.
3.2.Unrequisitobásicoparalaluchacontraelparo
juvenil,asícomocontraelparodelargaduración,es
lamejoradelaformacióndelostrabajadores .Seha
demostradoqueenlosEstadosmiembrosdondese
imparteunaformaciónprofesionalespecializadaalos
jóvenesantesdesuingresoenlavidaactivaexisten
másoportunidadesenelmercadodetrabajo—especial­
menteenelcasodecambiodepuestodetrabajo—que
enlosEstadosdondedichaformaciónbásicanoexiste.
ElComitéconsideraque,despuésdeMaastricht,cuenta
conlabaseparadesarrollarinstrumentosadecuados
quegaranticenqueentodoslosEstadosmiembrosse
ofrezcaalosjóvenesqueaccedenalavidalaboralla
formaciónprofesionalquelescapaciteparaencontrar
untrabajocualificado .Elllamadosistemadual,una
combinación deformaciónprácticaenlaempresa,
acompañadadeformaciónteóricaacadémica,essegu­
ramenteelmétodoqueofrecemejoresresultados.
Porlodemásvaletambiénaquíloseñaladoporel
Comitéenreiteradasocasiones,asaber,queesnecesa­
rioincrementarelnúmerodepuestosdetrabajopara
jóvenes.ElComitésigueconsiderandonecesariouna
mejordivisióndeltrabajoyunamejororganización
laboralensureestructuración .
3.3.Además,laComisióndeberíadarlospasosnece­
sariosparaque,encasodedesempleoefectivooinmi­
nente,lostrabajadoresdetodoslosEstadosmiembros
puedanaccederacursosdeformaciónyreciclajecon
elfindeevitarqueseconviertanenparadosdelarga
duraciónoquelesresulteimposiblereintegrarseala
vidalaboral.EnopinióndelComité,serequierepor
tantounapolíticapreventivadereadaptaciónprofesio­
nalycualificacióndelostrabajadoresamenazadospor
eldesempleo .
Alahoradeadoptartodasestasmedidasdebegaranti­
zarsequelosdesempleados dispongan,duranteel
tiempoqueaquéllasduren,demedioseconómicossufi­
cientesparapodermantenerse .ElComitésehapronun­
ciadonohacemuchoaesterespecto(1).
EnlosEstadosmiembrosconestructurasaúnpredomi­
nantementeagrariasexistenproblemasparticulares .El
Comitéconsideranecesariounprogramaespecialdela
Comunidadparalostrabajadoresqueabandonanla
agricultura .
3.4.Conelfindeevitarquelostrabajadoresysobre
todolasmujeresqueejercenunaactividadatiempo
parcialotemporalseveanperjudicados ,sepideala
ComisiónyalConsejoqueapruebenyapliquende
inmediatolosinstrumentos comunitarios existentes.
Otrotantocabedecirsobrelostrabajadoresprestados4.1.ElComitécelebraqueenelTratadodeMaas­
trichtsehayadadoentradaalosesfuerzosentresindica­
tosyempresariosporampliareldiálogosocial.Los
acuerdosadoptadosatalefectoenoctubrede1991
hancontribuidodecisivamente aqueenelTratadode
Maastrichtsehayaencontradounanuevaformade
cooperaciónenlapolíticasocialenlaformadediálogo
social:acuerdosentrelosinterlocutores sociales.Ello
suponeelreconocimiento dequelosinterlocutores soci­
alesestándispuestos,conautonomíayresponsabilidad
propias,aparticiparenlaconfiguración socialde
Europa.ElComitéaguardaconinteréseldesarrollo
futurodedichacooperación yconfíaenqueatravés
deellaseconsiganfuturosacuerdosmarcoeuropeos
quepodríancoexistirconlalegislacióndelasinstitucio­
nescomunitarias .ElComitéopinaqueporelmomento
esdemasiadoprontoparaevaluarlasrelacionesentre
losinterlocutores socialesensentidoestrictoyelpapel
delComitéenlalegislaciónsocial.Noobstante,piensa
quelostrabajosefectuadosenelmarcodeldiálogo
socialyenelCESsoncomplementarios ynomutua­
menteexcluyentes,yquedeestaformasepodráponer
enprácticamejorymáseficazmenteunapolíticasocial
europea.Loimportanteesqueambosorganismoscola­
borenadecuadamente ynosecuestionenmutuamente .
Además,lanuevaformadecooperaciónentreempresa­
riosytrabajadores es,ciertamente,importante;sin
embargohaytambiénotrosmuchosgruposdeinterés
(porejemplo,agricultores,artesanos,comerciantes ,
pequeñasymedianasempresas,profesionesliberales,
representantes delosconsumidores ydelosecologistas,
delaeconomíasocial(cooperativas ymutualidades),
delmovimientoasociativoydelasfamilias)quemani­
fiestaneldeseo—ytienenperfectoderechoaello—de
participarenelprocesodetomadedecisionessobreel
desarrollosocioeconómico delaComunidadEuropea.(*)DocumentoinformativosobreJapobreza(doc.CES421/88).
Dictamensobrelosrecursosyprestacionessuficientesdelos
sistemasdeprotecciónsocial,DOn°C14de20.1.1992.

4.11.92 DiarioOficialdelasComunidades Europeas N°C287/53
5.Elpapeldelaspequeñasempresasylostrabajadores
porcuentapropia6.Medioambienteypolíticalaboral
Hoyendía,laproteccióndelmedioambientehacalado
enlaconcienciadetodoslosgruposdepoblación.La
calidaddeunproductosemideahora,entreotrascosas,
porsuscaracterísticasdeproductonoperjudicialpara
elmedioambienteydefáciluso.Lasramasdela
industriaquetrabajanenelsectordelaproteccióndel
medioambientesonsectoresinnovadorescontecnolo­
gíasavanzadasentodoslosEstadoscomunitarios y
contribuyendeformacrecientealacreacióndenuevos
puestosdetrabajo,sobretododepuestoscongarantías
defuturo.
Unsectordegranimportanciaparaelmercadode
trabajoeslagestiónyrecicladoderesiduos.Enopinión
delComité,deberíaprestárseleaúnmásatención.Tam­
biénhanadquiridomuchaimportancialossectores
dedicadosalahorroenergético .Lapequeñaymedianaempresa,asícomolostrabaja­
doresporcuentapropia,enespeciallosartesanos,
desempeñanunpapelfundamentalenelmercadode
trabajodetodoslosEstadosmiembrosdelaComuni­
dad.Sucontribuciónalproductosocialdelospaíses
siguesiendoextremadamente elevada.Antetodo,
desempeñanunpapeldecisivoenlaformacióndelos
jóvenesyenmuchosEstadosmiembrosasumenla
cargaprincipaldelaformaciónprofesional.Actual­
mente,elComitéestápreparandoundictamende
iniciativasobreelpapeldelasPYME,enelquese
exponedetalladamente laimportanciadeéstasen
tantoque«empleadoras»,asícomosufuncióndentro
delaformaciónprofesional .
HechoenBruselas,el2dejuliode1992.
ElPresidente
delComitéEconómicoySocial
MichaelGEUENICH
DictamensobrelaPropuestadeDirectivadelConsejorelativaalaarmonizacióndelperíodo
deproteccióndelderechodeautorydedeterminadosderechosafines(')
(92/C287/14)
El23demarzode1992,deconformidadconelartículo100AdelTratadoconstitutivode
laComunidadEconómicaEuropea,elConsejodecidióconsultaralComitéEconómicoy
Socialsobrelapropuestamencionada .
LaSeccióndeIndustria,Comercio,ArtesaníayServicios,encargadadeprepararlostrabajos
enesteasunto,aprobósudictamenel10dejuniode1992(Ponente:Sr.Pardon).
Ensu298°Pleno(sesióndel1dejuliode1992),elComitéEconómicoySocialhaaprobado
pormayoría,con17votosencontray6abstencioneselsiguienteDictamen.
1.Observaciones generales
1.1.ElobjetivodeestaPropuestadeDirectiva
—armonizarelperíododeproteccióndelderechode
autorydedeterminadosderechosafines—dauna
respuestaalapreocupaciónmanifestadaporelComité
enrepetidasocasiones .1.1.1.Amododeejemplo,ensuDictamen(2)del
25deenerode1989sobreel«LibroVerdesobredere­
chosdeautoryeldesafíotecnológico—Problemasde
derechosdeautorquerequierenunaaccióninmediata»,
elComitéechabademenos«lafaltadeuniformidad
enelcontenidodelosderechosdeautoryelperíodo
devalidezdetalesderechos»(n°2.6).Asimismo,esti­
(l)DOn°C92de11.4.1992,p.6. (2)DOn°C71de20.3.1989,p.9.