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•ir -ir COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 07.01.1998 
COM(97) 729 final 
Informe de actividad del 
Órgano Permanente para la seguridad y la higiene 
en las minas de hulla y otras industrias extractivas 
- Memoria anual 1996 -
adoptada el 5.5,1997 
(presentado por la Comisión) 
1. DESCRIPCIÓN DEL ÓRGANO PERMANENTE 3 
1.1 Creación, competencias, mandato 3 
1.2 Estructura y método de trabajo 3 
1.3 Secretaría 4 
1.4 Memoria anual 1996 4 
2. ACTIVIDAD DEL ÓRGANO PERMANENTE DURANTE EL AÑO 1996 4 
2.1 Reuniones y seminarios de trabajo 4 
2.2 Intercambio de experiencias sobre sucesos especiales 4 
2.3 Propuestas y recomendaciones 5 
2.4 Informes 6 
2.5 Organización de seminarios de trabajo 6 
2.6 Directivas comunitarias 7 
2.7 Cooperación con otros organismos 8 
2.8 Mejora de la organización, la forma de trabajo y la imagen 9 
2.9 Programa de trabajo 1997 9 
3. ACTIVIDAD DE LOS COMITÉS 10 
3.1 Comité "explotaciones subterráneas" 10 
3.2 Comité "explotaciones a cielo abierto" 11 
3.3 Comité "explotaciones por sondeos" 12 
3.4 Comité "Salubridad" 14 
3.5 Comité "factores humanos" 15 
4. ANEXOS 16 
2-
1. DESCRIPCIÓN DEL ÓRGANO PERMANENTE 
1.1 Creación, competencias, mandato 
La cooperación institucionalizada de las industrias extractivas de la Unión 
Europea en lo que respecta a la seguridad comenzó a raíz del grave incendio 
de mina que tuvo lugar el 8.8.1956 en el pozo Bois du Cazier en Marcinelle 
(Bélgica), en el que perdieron la vida 262 mineros originarios de diversos 
países europeos. La envergadura del accidente indujo a la Alta Autoridad de 
la Comunidad Europea del Carbón y del Acero a convocar de inmediato una 
conferencia sobre la seguridad en la minería de hulla en la que participaron 
representantes de los Gobiernos, de los empleadores y de los trabajadores. La 
experiencia positiva de esta conferencia dio lugar a las decisiones del Consejo 
de Ministros de 6.9.1956 y 10.5.1957 de proseguir conjuntamente los 
esfuerzos por aumentar el nivel de seguridad y de crear el Órgano 
Permanente para la seguridad e higiene en la minería de hulla. Su mandato y 
reglamento interno se adoptaron el 9.7.1957. Mediante decisiones del 
Consejo de Ministros de 11.3.1965 y del Consejo de 27.6.1974 se ampliaron 
las competencias a la salubridad y a todas las industrias extractivas, (véase el 
anexo A). Desde entonces, su denominación oficial es Órgano Permanente 
para la seguridad y la higiene en las minas de hulla y otras industrias 
extractivas (Órgano Permanente). Su misión principal consiste en observar la 
evolución de la seguridad e higiene en las industrias extractivas y en presentar 
a los Gobiernos de los Estados miembros propuestas prácticas para mejorar 
las condiciones reinantes en el lugar de trabajo, así como en fomentar el 
intercambio de información a este respecto (véase el anexo A). 
1.2 Estructura y método de trabajo 
Cada Estado miembro puede enviar a un total de cuatro vocales: dos en 
representación de su Gobierno, uno en representación de la patronal y uno en 
representación de los sindicatos. El Órgano Permanente es así en el primer 
órgano europeo que no está compuesto exclusivamente por representantes de 
los Gobiernos. Se puede nombrar a asesores dentro de ciertos límites. 
El Órgano Permanente cuenta con un comité restringido, compuesto por los 
vocales que representan a los Gobiernos en el seno del mismo, encargado de 
mantener una conexión ininterrumpida entre los Gobiernos de los Estados 
miembros, por una parte, y entre estos últimos y el Órgano Permanente, así 
como de preparar los trabajos del Órgano Permanente. El comité restringido 
también está encargado de adaptar los anexos de la Directiva 82/130/CEE al 
progreso técnico. 
La deliberación de las cuestiones técnicas se confía básicamente a grupos de 
trabajo compuestos por representantes de las tres instancias. Mientras en el 
pasado existían hasta 20 grupos de trabajo, las circunstancias administrativas 
y económicas, así como el interés por trabajar de manera más eficiente, han 
aconsejado reducir su número a cinco comités: explotaciones subterráneas, 
explotaciones a cielo abierto, explotación por sondeos, salubridad, y factores 
humanos. Sus presidentes son miembros del comité restringido. Para resolver 
-3-
determinadas cuestiones técnicas se han hecho muy buenas experiencias con 
pequeños grupos de trabajo adhoc compuestos por especialistas. 
1.3 Secretaría 
Del secretariado del Órgano Permanente, del comité restringido, de los 
comités y de los grupos de trabajo ad hoc se encarga la Comisión. La 
Secretaría depende de la Dirección General V (V/F/4). 
1.4 Memoria anual 1996 
Ahora que se ha estabilizado el método de trabajo y la situación en la 
Secretaría, es posible volver a presentar una memoria anual, algo a lo que 
hubo que renunciar durante algunos años. Durante ese tiempo, las actividades 
del Órgano Permanente estuvieron orientadas a obtener de conclusiones de 
accidentes mineros (entre otros, el acaecido en el pozo Simon, doc. n° 
5147/89) y a asistir a la Comisión en la elaboración de directivas (en 
partircular las Directivas 92/91/CEE y 92/104/CEE). 
El Órgano Permanente adoptó el presente informe en su reunión de fecha 
5.5.1997. 
2. ACTIVIDAD DEL ÓRGANO PERMANENTE DURANTE EL AÑO 1996 
2.1 Reuniones y seminarios de trabajo 
Durante el periodo objeto del presente informe, el Órgano Permanente se 
reunió en dos ocasiones (8.3.1996 y 6.11.1996). Estas reuniones estuvieron 
precedidas de reuniones del comité restringido. Los comités celebraron un 
total de siete reuniones. En la medida de lo posible, también se reunieron los 
grupos ad hoc para preparar el trabajo de los comités. A fin de tratar los 
temas de actualidad en el terreno de la explotación a cielo abierto y 
subterránea se organizaron dos seminarios, que contaron cada uno con la 
participación de unos 150 interesados. 
2.2 Intercambio de experiencias sobre sucesos especiales 
Se discutió a fondo un incidente acaecido en la mina de hulla Thoresby 
Colliery (Reino Unido). El 12.10.1995 se registró en una galería de 
infraestructura una erupción de gas, agua, petróleo y rocas que costó la vida 
a un minero. La erupción ocurrió cuando el avance topó con una falla dentro 
de una zona de fragmentación a proximidad inmediata de una bolsa de 
petróleo. 
Un detallado debate en el seno del Órgano Permanente a raíz del informe de 
un representante del servicio nacional competente, que se reproduce en el 
documento n° 5630/96, concluye que la erupción no era previsible habida 
cuenta de las experiencias anteriores. Dado que la legislación del Reino 
Unido prescribe la adopción de medidas de prevención de erupciones, que se 
iniciaron las correspondientes investigaciones y, sobre todo, que sólo muy 
raramente se extrae carbón a proximidad inmediata de un yacimiento de 
-4-
petróleo, el Comité "explotaciones subterráneas" no tratará todo el incidente 
sino sólo algunos puntos concretos. 
2.3 Propuestas y recomendaciones 
Durante el periodo objeto del informe el Órgano Permanente adoptó varias 
propuestas y recomendaciones a los Estados Miembros para mejorar el nivel 
de seguridad y la protección de la salud de los trabajadores, referidas a 
diferentes ámbitos. Su preparación corrió a cargo de los comités 
competentes en cada caso. 
2.3.1 Principios del control de terrenos y del sostenimiento en las labores 
subterráneas de las industrias extractivas 
A raíz de dos accidentes con varios muertos en explotaciones 
subterráneas, el Órgano Permanente se ocupó detalladamente de este 
tema. Después de que el año anterior se hubiera adoptado el 
documento n° 486/95, que además de unas reflexiones básicas 
incluye también recomendaciones específicas para el control de 
terrenos y el sostenimiento en explotaciones subterráneas en las que 
se extrae carbón y otros minerales estratificados, en 1996 se elaboró 
un documento complementario, el n° 1189/1/95, que contiene 
propuestas y recomendaciones para la extracción subterránea de 
otros minerales. 
2.3.2 Estadísticas de accidentes de la industria europea de extracción de 
petróleo y gas natural en alta mar 
El informe del documento n° 5908/4/94, que tiene por objeto la 
presentación de recomendaciones, señala los esfuerzos y la dificultad 
que plantea la realización de estadísticas comparables a nivel de la 
Unión Europea sobre accidentes y enfermedades profesionales. Para 
la industria de petróleo y gas natural de extracción offshore se 
consiguió despejar siete categorías generales de causas de accidentes 
y diez categorías de lesiones. Se recomienda a los Estados miembros 
que utilicen los principios enumerados en este documento como 
modelo para la transmisión de partes de accidente al Órgano 
Permanente. 
2.3.3 Los factores humanos como elemento de fiabilidad en la prevención 
de riesgos 
En el documento n° 5324/4/96 se estudia la cuestión de la influencia 
de los factores humanos a la hora de proceder al análisis y a la 
prevención de peligros/riesgos y se ofrecen propuestas para mejorar 
la seguridad e higiene en el lugar de trabajo. Constituyen el punto de 
partida de las reflexiones y recomendaciones la directiva marco 
89/391/CEE y las dos directivas particulares para las industrias 
extractivas, la 92/91/CEE y la 92/104/CEE, así como los resultados 
de los trabajos de investigación europeos sobre el sistema socio-
tecnológico hombre-máquina y el concepto de fiabilidad que allí se 
desarrolla. Las propuestas que se formulan en el documento intentan 
ofrecer una guía para cumplir lo dispuesto en las citadas directivas 
comunitarias y ayudar a la creación de una verdadera cultura de 
seguridad y salud en las empresas. 
2.4 Informes 
El Órgano Permanente adoptó dos informes sobre cuestiones importantes 
desde el punto de vista de la seguridad, a saber, la prevención de explosiones 
e incendios en instalaciones en alta mar y en explotaciones subterráneas. Sus 
borradores fueron elaborados en los Comités competentes. 
2.4.1 Accidente de Piper-Alpha 
El documento n° 302/3/95 contiene, por un lado, una descripción del 
accidente ocurrido en la plataforma de extracción Piper-Alpha. Por 
otro, se resumen en él los resultados y recomendaciones que se 
desprenden de las investigaciones realizadas en el Reino Unido, de 
las reacciones de la industria offshore, las reflexiones del Órgano 
Permanente y de otras entidades internacionales. Las conclusiones 
sacadas de este accidente impulsan el ulterior desarrollo de las 
disposiciones de seguridad en explotaciones en alta mar. 
2.4.2 Seminario sobre la protección contra explosiones 
En el documento n° 1184/95 figuran las conferencias, contribuciones 
a los debates y conclusiones del seminario de 27.11.1995. El objetivo 
de este encuentro era examinar si los conocimientos y las 
experiencias obtenidos de los accidentes de explosión más recientes 
hacían necesario actualizar el documento básico n° 5147/89 relativo a 
las medidas para reducir el riesgo de explosión e incendio en labores 
en ventilación secundaria y para mejorar la protección del personal en 
caso de explosiones e incendios en la minería de hulla (Informe 
Simon). El seminario puso de manifiesto que procede revisar y 
completar algunas partes del documento. 
2.5 Organización de seminarios de trabajo 
Se realizaron dos seminarios. En ellos se trataron temas de actualidad de la 
minería subterránea y a cielo abierto. Su orientación partió sobre todo de los 
Comités técnicos competentes en cada caso. 
2.5.1 Seguridad en las canteras - evaluación de riesgos 
El seminario que tuvo lugar durante la Presidencia italiana los días 21 
y 22.6.1996 en Gubbio/Italia sirvió para el intercambio de 
experiencias sobre la determinación y evaluación de riesgos en 
canteras con arreglo a las directivas comunitarias 89/391/CEE y 
92/104/CEE. Algunas delegaciones presentaron el modo en que 
cumplen o prevén cumplir las exigencias europeas, mencionando en 
particular la situación en las empresas pequeñas y medianas. En el 
-6-
debate se abogó por una aplicación exenta de complicaciones. La 
actividad del seminario comprendió asimismo visitas a explotaciones. 
2.5.2 Control de los riesgos derivados de substancias peligrosas en la 
utilización de motores diesel y en las voladuras subterráneas 
El seminario organizado en Luxemburgo los días 25 y 26.9.1996 se 
centró en la protección de la salud de los trabajadores de las 
explotaciones subterráneas. Los riesgos que suponen las emisiones de 
los motores diesel y de los trabajos de voladura se analizaron desde 
los puntos de vista jurídico, médico-laboral y técnico. A este respecto 
se habló asimismo de la propuesta de directiva sobre la utilización de 
motores diesel en maquinaria móvil no de carretera. Las 
contribuciones de las explotaciones subterráneas se vieron 
complementadas con información sobre las experiencias y los 
avances realizados en la construcción de túneles. Las ponencias y las 
aportaciones hechas en los debates dieron la impresión de que las 
posibilidades técnicas permiten una disminución decisiva de las 
substancias peligrosas en las industrias de extracción subterránea y en 
la construcción de túneles. La evolución actual y previsible hace 
esperar más mejoras de las condiciones en el lugar de trabajo. 
2.6 Directivas comunitarias 
También en 1996 el Órgano Permanente se ocupó de la transposición, 
preparación y consulta de directivas comunitarias o de proyectos de directiva. 
Se trataba de actos jurídicos específicos a las industrias extractivas o bien 
importantes para ellas. 
2.6.1 Transposición 
Se siguió muy de cerca la incorporación a las legislaciones nacionales 
de las Directivas 92/91/CEE y 92/104/CEE relativas a la mejora de la 
seguridad y de la protección de la salud de los trabajadores de 
explotaciones por sondeos y de explotaciones subterráneas o a cielo 
abierto, respectivamente. El intercambio de puntos de vista entre las 
delegaciones permitió aclarar las cuestiones pendientes y suprimir o 
reducir dificultades. Según la información disponible en la Comisión 
al final del año, ambas directivas ya se encuentran en gran medida 
incorporadas a las legislaciones nacionales. No obstante, se carece 
todavía de confirmación en este sentido de cuatro Estados miembros, 
si bien los trabajos en estos países ya se encuentran muy avanzados, 
de manera que cabe contar con las disposiciones nacionales 
correspondientes en muy breve plazo. 
2.6.2 Preparación 
En el marco del Órgano Permanente se empezó a elaborar un 
proyecto de directiva de la Comisión para la adaptación al progreso 
técnico de la Directiva 82/130/CEE del Consejo relativa a la 
aproximación de las legislaciones de los Estados miembros relativas 
-7-
al material eléctrico utilizable en atmósfera explosiva de las minas 
con peligro de grisú. La evolución registrada hace necesaria la 
adaptación del contenido de las normas técnicas armonizadas. Se 
encarga de ello el comité restringido. 
2.6.3 Dictámenes 
Durante 1996 el Órgano Permanente trabajó de manera especial 
sobre un proyecto de directiva y su correspondiente propuesta al 
Consejo preparada por la Dirección General XI relativa a la 
aproximación de las legislaciones de los Estados miembros sobre las 
medidas que deben adoptarse contra la emisión de gases y partículas 
contaminantes procedentes de los motores de combustión interna que 
se instalen en las máquinas móviles no Tie carretera (COM (95) 350 
final). La directiva será aplicable también a las explotaciones 
subterráneas y a cielo abierto. Fue posible despejar los temores del 
Órgano Permanente de que las disposiciones comunitarias sobre el 
tipo de construcción de los motores impidiesen fijar en el futuro 
requisitos para la protección de los trabajadores. La cooperación de 
las delegaciones permitió completar la propuesta de directiva. Así, 
una nueva disposición garantiza que la directiva no afectará el 
derecho de los Estados miembros a fijar, con arreglo al Tratado, los 
requisitos que consideren necesarios para la protección de los 
trabajadores en caso de utilización de maquinaria móvil. También fue 
importante la clarificación de que la directiva sólo será aplicable a los 
motores diesel de nueva construcción. 
2.7 Cooperación con otros organismos 
El Órgano Permanente colabora o mantiene relaciones con una serie de otras 
organizaciones de nivel europeo e internacional. Se trata, en particular, de las 
instituciones que se citan a continuación. 
2.7.1 Institutos europeos de normalización 
La actividad del Órgano Permanente, que es ante todo un organismo 
de orientación técnica, exige la cooperación con los institutos 
europeos de normalización. En lo tocante a la maquinaria para la 
industria extractiva, mantiene relaciones con el CEN. Es éste quien, 
por su parte, debe plasmar en forma de norma europea los requisitos 
fijados por el Órgano Permanente para los fluidos hidráulicos 
difícilmente inflamables. Para la elaboración de la norma 
"Explosiones mineras: prevención y protección" se considera 
indispensable un intenso intercambio de información con el Órgano 
Permanente a fin de evitar que se aparte de las directivas aplicables 
en cada caso. La necesidad de una cooperación estrecha con el 
CENELEC viene ya dada por la obligación que tiene el comité 
restringido de adaptar al progreso técnico los anexos de la Directiva 
82/130/CEE relativa al material eléctrico utilizable en atmósfera 
explosiva de las minas con peligro de grisú. 
2.7.2 Organización Internacional del Trabajo 
El Órgano Permanente viene manteniendo contactos estrechos con la 
Organización Internacional del Trabajo desde hace ya mucho tiempo. 
Reflejo de ello es que las reuniones del Órgano Permanente cuentan 
regularmente con la participación de representantes de la OIT en 
calidad de observadores. El centro de atención de esta cooperación 
es actualmente el Convenio 176 sobre la seguridad en las minas y la 
correspondiente Recomendación 183. El 22.6.1995 la Conferencia 
General de la OIT adoptó Convenios y Recomendaciones. 
Numerosas disposiciones del convenio tienen su origen en la 
Directiva 92/104/CEE. El Órgano Permanente acompaña la 
ratificación del convenio que actualmente están preparando los 
Estados miembros. 
2.7.3 Comité Consultivo 
Desde hace algún tiempo se cuenta con representantes del Órgano 
Permanente en calidad de observadores en las reuniones del Comité 
consultivo de seguridad, higiene y protección de la salud en el lugar 
de trabajo. Del mismo modo, se invita a representantes del Comité 
consultivo a las reuniones del Órgano Permanente. Se quiere 
garantizar así un mejor flujo de información entre ambos comités. Si 
bien hasta ahora la experiencia pone de manifiesto algunos puntos en 
común, va ganando terreno la impresión de que los dos comités 
tienen un carácter diferente. El Órgano Permanente es un comité 
eminentemente técnico, que se ocupa de problemas específicos 
relacionados con la seguridad y la salud en las industrias extractivas. 
Los aspectos técnicos concretos se sitúan allí en un primer plano. El 
Comité Consultivo, en cambio, puede describirse como un foro para 
debatir sobre todo cuestiones fundamentales pero también detalles 
técnicos en el terreno de la seguridad e higiene en el trabajo. 
Mejora de la organización, la forma de trabajo y la imagen 
A fin de dotar sus actividades de una eficacia todavía mayor en el marco de 
las posibilidades administrativas y económicas, desde hace algún tiempo el 
Órgano Permanente se esfuerza por introducir mejoras en su organización y 
métodos de trabajo, y por ende también en su imagen. Las propuestas ponen 
la mira en que el Comité restringido asuma la función de un comité rector 
para los cinco comités, el trabajo de los comités se centre en los proyectos 
prioritarios y se realice en gran medida sin ayuda de la Secretaría, la 
composición de los grupos ad hoc vaya determinada por el tema principal del 
trabajo y no sobrepase cierto número de miembros. El deseo es publicar 
reseñas breves sobre las reuniones del Órgano Permanente y sobre 
manifestaciones especiales (documento n° 1173/2/95). 
2.9 Programa de trabajo 1997 
Se ha elaborado un programa de trabajo para el año 1997 y se ha otorgado a 
los comités los mandatos correspondientes. En parte se seguirá trabajando en 
-9-2.8 
los temas importantes ya iniciados, y en parte se abordarán nuevas cuestiones 
de actualidad para la mejora de la seguridad y la higiene en el trabajo. Figuran 
en el programa de trabajo la determinación de riesgos en las PYME a los 
efectos del documento sobre seguridad y salud, el desalojo de las minas 
subterráneas, el reconocimiento mutuo de títulos y la formación en materia de 
seguridad. Se prevé organizar dos seminarios con contribuciones referidas a 
las explotaciones por sondeos y los riesgos derivados de la utilización de 
vehículos que no circulan sobre carriles en explotaciones subterráneas y a 
cielo abierto. 
3. ACTIVIDAD DE LOS COMITÉS 
3.1 Comité "explotaciones subterráneas" 
3.1.1 Reuniones 
El Comité "explotaciones subterráneas'* se reunió en 1996 en dos 
ocasiones: el 18 de abril y el 5 de junio. Se realizaron asimismo 
reuniones específicas con expertos para tratar temas de salvamento y 
ventilación. 
3.1.2 Documento sobre control de terrenos y sostenimiento 
El Comité prosiguió su labor de revisión de la parte pendiente de las 
propuestas y recomendaciones a los Estados miembros sobre los 
principios del control de terrenos y del sostenimiento en 
explotaciones subterráneas de las industrias extractivas. Esta parte 
(IV) trata de la extracción subterránea de minerales distintos del 
carbón y de los minerales estratificados. Su redacción sufrió cambios 
notables que fueron aprobados por el Comité. La adopción definitiva 
por parte del Órgano Permanente tuvo lugar en la reunión del 
6.11.1996. 
3.1.3 Seminario de protección contra explosiones 
A raíz del seminario organizado por el Órgano Permanente en 
noviembre de 1995 sobre la protección contra explosiones se elaboró 
el documento n° 1184/95, para el cual se tuvo en cuenta la 
documentación, los debates y las conclusiones del Presidente. El 
documento fue examinado en el Comité "explotaciones subterráneas" 
y adoptado por el Órgano Permanente en su reunión del 6.11.1996. 
3.1.4 Ampliación del documento n° 5147/89 
A la luz del seminario sobre protección contra explosiones se 
presentaron propuestas para la modificación del documento n° 
5147/89 (medidas para reducir el riesgo de explosiones en labores en 
ventilación secundaria y para mejorar la protección del personal en 
caso de explosiones e incendios en la minería de hulla, elaborado por 
el Órgano Permanente tras la explosión de grisú y polvo acaecida en 
1985 en el pozo Simon en Francia, donde perdieron la vida 22 
-10-
mineros). Estas propuestas fueron objeto de deliberaciones, tras lo 
cual se acordó proponer al Órgano Permanente un complemento al 
documento n° 5147/89 que tuviera en cuenta los ámbitos señalados 
en el seminario. Su resultado fue la elaboración del documento n° 
5346/96 por parte de expertos en ventilación de labores mineras. 
Este documento trata de la vigilancia del grisú en el procedimiento 
"deep/extended-cut" y en huecos situados en zonas inaccesibles, así 
como de los depósitos de polvo en conductos de ventilación a fin de 
prevenir el peligro de incendio por fricción de "piedra con piedra" y 
de los problemas de ventilación en la unión taller/galería. 
3.1.5 Autorrescatadoresy cámaras de abrigo 
El 25.6.1996 se celebró una reunión-de expertos en salvamento 
minero para efectuar un intercambio de experiencias y actualizar el 
nivel de conocimientos sobre la utilización de autorrescatadores y 
cámaras de abrigo. Se habló asimismo de los aspectos técnicos del 
salvamento en relación con el caso de erupción de petróleo, gas y 
agua ocurrido en octubre de 1995 en el pozo de Thoresby (Reino 
Unido). En esta reunión se comenzó la elaboración de un documento 
informativo sobre el desalojo de las explotaciones mineras en caso de 
emergencia. Se debatió un primer borrador preparado por la 
delegación del Reino Unido. 
3.1.6 Utilización de nitrógeno para el control de una autocombustión 
El Comité recibió información exhaustiva de la delegación francesa 
sobre dos incendios de autocombustión ocurridos en labores 
abandonadas de un taller explotado por el método de tajo largo en la 
cuenca lorena, y sobre las medias de lucha antiincendios con 
nitrógeno. Dos mineros sufrieron quemaduras en una inflamación de 
grisú provocada por la segunda de estas autocombustiones. 
3.2 Comité "explotaciones a cielo abierto" 
3.2.1 Actos organizados 
El Comité "explotaciones a cielo abierto" se encargó de coordinar el 
seminario sobre seguridad y evaluación de riesgos en las canteras, 
que tuvo lugar en Gubbio (Italia) los días 21 y 22.6.1996. Se reunió 
en sesión plenaria el 5.12.1996, en la que entre otras cosas se 
examinó en primera lectura el proyecto de informe del seminario 
(doc. n° 5619/96). 
3.2.2 Tema de trabajo principal 
Durante 1996 el Comité se ocupó básicamente de la determinación y 
valoración de peligros/riesgos en canteras, sobre todo en empresas 
pequeñas y medianas. Las reflexiones se basaron en la directiva 
marco 89/391/CEE y en la directiva específica 92/104/CEE aplicable 
a las explotaciones subterráneas o a cielo abierto. La primera de ellas 
-11 
„ exige una evaluación de los peligros existentes en el lugar de trabajo, 
mientras que la segunda exige que en el marco del documento sobre 
seguridad y salud se evalúen los riesgos y se presenten las medidas 
para la protección de los trabajadores. De una forma general se 
reconoce que las directivas comunitarias contribuyen a la mejora del 
nivel de seguridad y protección de la salud. No obstante, el 
cumplimiento de sus requisitos depara, en parte, ciertas dificultades. 
3.2.3 Seminario 
El seminario, que tuvo lugar durante la Presidencia italiana, debía 
permitir el intercambio de experiencia sobre la determinación y 
valoración de riesgos en canteras con arreglo a las directivas 
comunitarias. Las delegaciones alemana e italiana, sobre todo, 
hicieron sendas presentaciones sobre el modo en que dan o piensan 
dar cumplimiento a las exigencias europeas. La directiva marco 
89/391/CEE y las directivas específicas 92/91/CEE y 92/104/CEE se 
integraron en la legislación minera alemana mediante el Reglamento 
de 23.10.1996. El modelo "Unternehmermodell" ofrecido por la 
mutualidad profesional de las canteras ayuda a los empresarios en el 
cumplimiento de sus obligaciones. 
En Italia se están realizando numerosos esfuerzos para llevar a la 
práctica la Directiva 92/104/CEE. Se concede gran importancia a la 
elaboración de directrices para la valoración de riesgos para la 
seguridad y la salud de los trabajadores. La delegación española 
informó sobre la situación en las canteras de su país y sobre los 
riesgos que allí predominan. Durante el debate se abogó por una 
aplicación exenta de complicaciones. 
El seminario incluyó visitas a explotaciones. 
3.3 Comité "explotaciones por sondeos" 
3.3.1 Reuniones, temas abordados 
El Comité "explotaciones por sondeos" se reunió dos veces a 
principios de 1996 para concluir el informe sobre el accidente de 
Piper-Alpha (documento n° 302/3/95) así como el informe y las 
propuestas sobre las estadísticas de accidentes en la industria europea 
de extracción de petróleo y gas en alta mar (documento n° 
5908/4/94). 
3.3.2 Accidente de Piper-Alpha 
Con arreglo a su mandato, el Órgano Permanente debe valorar los 
accidentes de envergadura ocurridos en la minería y en las otras 
industrias extractivas y redactar los informes correspondientes. Dado 
que el Órgano Permanente ha estado involucrado de manera especial 
en los desarrollos que siguieron al accidente de Piper-Alpha, sobre 
todo en la elaboración de una directiva para la industria de extracción 
-12 
de minerales, se decidió dar a la redacción del informe una 
formulación más general que de costumbre. De ahí que, por un lado, 
contenga una descripción del accidente y, por otro, los resultados y 
recomendaciones que se desprenden de la investigación efectuada 
por el Ministerio de Energía del Reino Unido y de la investigación 
pública de Lord Cullen. También hace referencia a las reacciones de 
la industria offshore en relación con este accidente, a los trabajos 
específicos del Órgano Permanente y de otras instancias 
internacionales, así como al desarrollo ulterior de las medidas de 
seguridad en plataformas en alta mar inducido por el accidente de 
Piper-Alpha, tanto en el Reino Unido como en otros Estados 
miembros. 
3.3.3 Estadísticas de accidentes 
El mandato del Órgano Permanente estipula también que debe 
prestar apoyo a la Comisión Europea en sus esfuerzos por elaborar 
un método para la realización de estadísticas comparables sobre 
accidentes y perjuicios de la salud. La contribución del Comité en 
este terreno consiste en la recopilación y valoración de estadísticas de 
accidentes y de informaciones oportunas sobre accidentes de cierta 
envergadura en la industria del petróleo y del gas. En 1983 el Órgano 
Permanente aprobó dos Recomendaciones específicas, dirigidas a los 
Estados miembros, en relación con la industria extractiva en alta mar 
y en tierra firme. El Comité tuvo que constatar, sin embargo, que 
durante varios años no se había efectuado ningún tipo de recopilación 
ni valoración de estadísticas de accidentes y que la recomendación 
sobre la forma de publicación de las estadísticas de accidentes de 
1983 no fueron seguidas en la práctica por todos los Estados 
miembros. 
Por esta razón el Comité invitó a los Estados miembros a transmitir 
sus estadísticas para los años 1991-1994 en la forma en que 
estuvieran disponibles. El Comité consiguió fijar siete grandes 
categorías de causas de accidente y diez categorías de lesiones. 
Debido a la diversidad de los criterios aplicados por los Estados 
miembros, hubo que evaluar las tasas de frecuencia resultantes para 
cada país. Las estadísticas ponen de manifiesto que la siniestralidad 
más elevada corresponde a las tres primeras categorías: 
resbalón/caída al mismo nivel o con desnivel; caída de objetos/ser 
alcanzado por objetos caídos; manipulación de objetos, herramientas, 
máquinas. 
El Comité formuló las recomendaciones siguientes: 
• De momento, los Estados miembros no deberán seguir 
presentando las estadísticas de accidentes offshore en la forma 
fijada en 1983 en el documento n° 2897/6/81. 
• De momento, deberá servir como modelo para la comunicación 
de accidentes al Órgano Permanente el documento n° 5908/4/94. 
-13 -
. • Reforzar la cooperación con Eurostat y la OIT. 
• Perfeccionar el sistema mediante la elaboración de una base 
común para la comunicación de estadísticas de accidentes 
(preferiblemente sobre la base de 100 000 horas de trabajo). 
El Órgano Permanente aprobó estas recomendaciones. Según el 
programa de trabajo para 1997, aparte de seguir ocupándose de las 
estadísticas de accidentes el Comité también se ocupará de los 
problemas relacionados con el reconocimiento mutuo de las 
cualificaciones (en el contexto de la rotación de personal en las 
plataformas petrolíferas del Mar del Norte). 
3.4 Comité "Salubridad" 
3.4.1 Manifestación, tema de trabajo principal 
El Comité "salubridad" presentó los temas actuales de su ámbito de 
trabajo en un seminario que tuvo lugar los días 25 y 26 de septiembre 
de 1996 en Luxemburgo. El trabajo se centró principalmente en la 
prevención o reducción de los riesgos sanitarios en explotaciones 
subterráneas de las industrias extractivas. 
3.4.2 Seminario 
En el seminario dedicado al control de los riesgos derivados de las 
substancias peligrosas en la utilización de motores diesel y en 
trabajos de voladura en explotaciones subterráneas se trataron los 
temas siguientes: 
• marco jurídico para la utilización de motores diesel en labores 
subterráneas y la emisión de substancias nocivas; 
• medición de las emisiones de motores diesel y aspectos médicos; 
• medidas para reducir la exposición. 
Dos ponencias presentadas por la Comisión Europea trataron de las 
cuestiones jurídicas. La carga de substancias nocivas por la 
utilización de motores diesel se abordó en un amplio marco europeo 
de prevención medioambiental, en el que se atribuyó gran 
importancia a la propuesta de directiva comunitaria relativa a la lucha 
contra las substancias nocivas y las partículas de los motores diesel 
en máquinas móviles no de carretera. Los esfuerzos en el ámbito de 
la medicina del trabajo quedaron reflejados en el programa de acción 
comunitario 1996-2000. Otra ponencia se refirió a la fijación de 
valores límite para la protección de los trabajadores en Suecia. 
En la segunda parte se comunicaron las experiencias y los resultados 
de investigación de Alemania, Francia, Reino Unido y Suecia. La 
toma de muestras y el análisis de las emisiones de los motores diesel 
utilizados en explotaciones subterráneas exige procedimientos 
-14-
especiales. Existen numerosos resultados de investigación sobre los 
riesgos sanitarios de las emisiones de los motores diesel y las 
voladuras. Los problemas médico-laborales se abordaron desde el 
punto de vista de las partículas y los gases nocivos. Se presentaron 
los resultados de las investigaciones epidemiológicas en la minería de 
un Estado miembro. 
La tercera parte del seminario brindó la oportunidad de presentar y 
debatir las experiencias acumuladas y los progresos realizados en la 
práctica y en los institutos de investigación en lo tocante a la 
reducción de las substancias nocivas procedentes de los motores 
diesel en labores subterráneas. Las condiciones de la minería 
subterránea se complementaron con la situación y la evolución que se 
perfila en la construcción de túneles. Las' contribuciones procedían de 
Alemania, Suiza, Francia y el Reino Unido. Las presentaciones y el 
intercambio de puntos de vista dejaron la impresión de que las 
técnicas actuales permiten una disminución notable de la presencia de 
substancias nocivas en las industrias de extracción subterránea de 
minerales y en la construcción de túneles. Los progresos actuales y 
previsibles permiten esperar una mejora continua de las condiciones 
reinantes en el lugar de trabajo. 
El informe que se está preparando actualmente sobre este seminario 
será el documento n° 5980/96. 
3.5 Comité "factores humanos" 
3.5.7 Reuniones 
El Comité "factores humanos" se reunió en sesión plenaria los días 
14 de mayo y 24 de septiembre de 1996. Un grupo de trabajo ad hoc 
se reunió los días 27 de junio y 3 de septiembre de 1996. 
3.5.2 Tema de trabajo principal 
En 1996 el Comité examinó ante todo la cuestión de la influencia de 
los factores humanos en el marco del análisis y de la prevención de 
riesgos, con el fin de presentar propuestas para mejorar la seguridad 
e higiene en el trabajo, principalmente en las industrias de extracción 
de minerales. Los resultados de sus trabajos se describen en el 
documento n° 5324/4/96. 
3.5.3 Informe y propuestas sobre el papel de los factores humanos en la 
prevención de peligros/riesgos 
Las reflexiones y propuestas del Comité tuvieron como punto de 
partida la directiva marco 89/391/CEE y las dos directivas específicas 
para las industrias extractivas 92/91/CEE y 92/104/CEE. Estas 
destacan la importancia de los factores humanos para seguir 
progresando en el terreno de la seguridad y la protección de la salud 
en el lugar de trabajo. El Comité vincula los objetivos de las citadas 
15-
4. ANEXOS directivas con los conocimientos existentes sobre los factores 
humanos y la experiencia adquirida, y propugna que se siga un 
planteamiento global. 
Se hace una presentación del modo en que se pueden tener en cuenta 
los factores humanos en la determinación y evaluación de los 
peligros. Para el diagnóstico pueden utilizarse diferente métodos 
como, por ejemplo, el análisis de las situaciones de trabajo previsibles 
o existentes, el análisis de averías y accidentes, o el análisis de 
errores. Se presentan los métodos básicos del análisis integrado en el 
sistema para la evaluación de la fiabilidad, y se resumen en anexo en 
un cuadro sinóptico que enumera las ventajas y los inconvenientes. 
Uno de los objetivos principales del documento elaborado consiste en 
poner de manifiesto la importancia que merecen los factores humanos 
en las medidas preventivas y el modo de tenerlos en cuenta en la 
práctica operativa. Desempeñan un papel importante en este contexto 
la ergonomía de los puestos de trabajo y de los sistemas productivos, 
la aptitud y la promoción profesionales, la información y el 
aleccionamiento de los trabajadores, su consulta y participación, así 
como la dirección. 
El Comité considera que el documento sobre seguridad y salud que 
se exige en las Directivas 92/91/CEE y 92/104/CEE constituye una 
buena base para la consideración de los factores humanos. El sistema 
de gestión de la seguridad e higiene anclado en estas directivas 
fomenta la participación de todos los niveles de mando y de los 
trabajadores. En su conjunto, las medidas descritas y propuestas 
favorecerán la formación de una genuina cultura de seguridad e 
higiene en las empresas. 
El documento n° 5324/4/96 fue adoptado por el Órgano Permanente 
en su reunión del 6.11.1996. 
A: Extractos de las Decisiones del Consejo de 27.6.1974 y 9.7.1957 
B: Documentos importantes del Órgano Permanente en relación 
con la memoria anual 
C: Relación de los jefes de delegación y presidentes de los Comités; 
Secretaría 
16 
DECISION DEL CONSEJO 
de 27 de junio 1974 
por la que se amplía la competencia del órgano permanente para la seguridad y la salubridad en las minas 
de hulla al conjunto de las industrias extractivas 
(4/326/CEE) 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES 
EUROPEAS, 
visto el Tratado constitutivo de la Comunidad 
Económica Europea, y, en particular, su artículo 
145, 
considerando que los representantes de los 
Gobiernos de los Estados miembros, reunidos en el 
seno del Consejo especial de Ministros, crearon, 
mediante Decisión de los días 9 y 10 de mayo 1957, 
un Órgano permanente para la seguridad en las 
minas de hulla, cuya función, definida por Decisión 
de los representantes de los Gobiernos, de los 
Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo 
especial de Ministros de 9 de julio 1957 (2), 
modificada por Decisión de 11 de marzo de 1965 
(3), es la de vigilar la evolución de la seguridad y 
de la prevención de los riesgos del ambiente de 
trabajo que amenacen la salud en las minas de hulla, 
y la de elaborar propuestas encaminadas a mejorar 
la seguridad y la salubridad en las minas de hulla; DECIDE: 
Artículo 1 
1. La labor de prevención de los riesgos de 
accidentes y del ambiente de trabajo que amenacen 
la seguridad y la salud de los trabajadores en el 
conjunto de las industrias extractivas, con exclusión 
de los trabajos de excavación simple y con 
exclusión del ámbito de la protección sanitaria de 
los trabajadores contra los peligros resultantes de 
las radiaciones ionizantes, respecto del cual se 
aplican normas específicas en virtud del Tratado 
constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía 
Atómica, se confiará al Órgano permanente para la 
seguridad y la salubridad en las minas de hulla, en 
el marco de su acción, tal y como se define por 
Decisión de los representantes de los Gobiernos de 
los Estados miembros, reunidos en el seno del 
Consejo especial de Ministros de 11 de marzo 1965. 
(2) DO n° 28 de 31.8.1957, p. 487 
(3) DO n° 46 de 22.3.1965, p. 698 
DECISION 
de 9 de julio de 1957 
relativa al mandato del Órgano permanente para la seguridad en las minas de hulla 
1. El Órgano permanente vigilará la evolución de la 
seguridad en las minas de hulla, así como la de los 
reglamentos de seguridad establecidos por las 
autoridades públicas y recogerá las informaciones 
pertinentes sobre los progresos y resultados 
prácticos alcanzados, en particular en materia de 
prevención de accidentes. 
Para obtener las informaciones necesarias, el 
Órgano permanente se dirigirá a los Gobiernos 
correspondientes. 
El Órgano permanente utilizará las informaciones 
de que disponga, y presentará a los Gobiernos 
propuestas para la mejora de la seguridad en las 
minas de hulla. 
2. El Órgano permanente ayudará a la Alta 
Autoridad en la búsqueda de un método para 
establecer estadísticas comparables en materia de 
accidentes. 
3. El Órgano permanente cuidará de que se 
transmitan rápidamente a los medios interesados 
(especialmente a las administraciones de las minas 
y a las organizaciones de empresarios y 
trabajadores) las informaciones pertinentes que 
reúna. 
4. El Órgano permanente se informará, mediante 
contactos continuos con los Gobiernos, de las 
medidas adoptadas para llevar a efecto tanto las 
propuestas hechas por la Conferencia sobre 
seguridad en las minas de hulla como las que haya 
formulado el mismo Órgano. 
5. El Órgano permanente propondrá los estudios y 
las investigaciones que estime más adecuados para 
contribuir a la mejora de la seguridad, y 
determinará la mejor manera de llevarlos a cabo. 6. El Órgano permanente facilitará el intercambio 
de informaciones y experiencias entre las personas 
encargadas de la seguridad, y propondrá las 
medidas adecuadas para ello (por ejemplo, cursillos 
de estudio, creación de servicios de 
documentación). 
7. El Órgano permanente propondrá las medidas 
pertinentes para establecer los enlaces necesarios 
entre los servicios de salvamento de los países de la 
Comunidad. 
8. El Órgano permanente dirigirá todos los años a 
los Gobiernos reunidos en el seno del Consejo y a la 
Alta Autoridad una memoria sobre sus actividades 
y sobre la evolución de la seguridad en las minas de 
hulla de los distintos Estados miembros. Con este 
motivo, llevará a cabo, entre otras cosas, un estudio 
de las estadísticas realizadas sobre accidentes e 
incidentes en las minas de hulla. 
i} 
Anexo B 
Documentos importantes del Órgano Permanente citados en la memoria anual 
Título del documento 
Thoresby Colliery : accidente mortal (causado por un desprendi­
miento de mineral asociado con importantes emisiones de gas, 
agua y petróleo) que costó la vida al Sr. A. Fielding; 
12 de octubre de 1995 
Propuestas y recomendaciones a los Estados miembros sobre 
los principios del control de terrenos y del sostenimiento 
en las labores subterráneas de las industrias extractivas 
- Partes I a III 
- Parte IV 
Informe y propuestas sobre las estadísticas de accidentes de la 
industria europea de explotaciones de gas y petróleo en alta mar 
Salud y seguridad en el trabajo: los factores humanos de la 
fiabilidad en la prevención de riesgos 
Informe sobre el accidente de Piper-Alpha 
Informe sobre el seminario "Lucha contra explosiones" de 27.11.1995 
Medidas para la disminución del riesgo de explosión y de 
incendio en labores subterráneas en ventilación secundaria 
y para una mayor protección del personal en caso de 
explosiones e incendios en la minería de hulla Documento n° 
5630/96 
486/95 
1189/1/95 
5908/3/94 
5324/4/96 
302/3/95 
1184/95 
5147/89 
Propuestas para la mejora de la organización, la forma de trabajo 
y la imagen del Órgano Permanente 1173/2/95 
1%-
Anexo C 
Jefes de delegación 
Estado miembro 
Bélgica 
Dinamarca 
Alemania 
Grecia 
España 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Luxemburgo 
Países Bajos 
Austria 
Portugal 
Finlandia 
Suecia 
Reino Unido jefe de delegación 
Rzonzef (hasta 01.11.96), Mainjot 
Noergaard 
Keusgen (hasta 30.4.96), Mager 
Paitas 
Ortiz Garcés de Los Fayos 
(hasta 11.11.96), de Molina 
Bonnevfale 
Walsh 
Retacchi 
Weber 
van der Tuin 
Maier 
da Silva Daniel 
Reinikka 
Andersson 
Mitchell 
Presidentes de los Comités 
Comité Presidente Estado miembro 
Explotaciones subterréaneas 
Explotaciones a cielo abierto 
Explotación por sondeos 
Salubridad 
Factores humanos Mitchell 
Retacchi 
Noergaard 
de Retana (hasta 5.11.96) 
Cocude 
Keusgen (hasta 5.11.96) 
Andersson Reino Unido 
Italia 
Dinamarca 
España 
Francia 
Alemania 
Suecia 
Secretaría 
Comisión Europea 
Dirección General V Empleo, relaciones laborales y asuntos sociales 
Unidad V/F/4 
Tel. : Fax : E-mail : 
Biosca de Sagastuy 4301.34988 4301.34259 
(secretario) 
Rother 4301.32268 4301.34259 
(secretaría) 
Esterbet 4301.37157 4301.34259 claire.esterbet@lux.dg5.cec.be 
(secretaría) 
f\ 
ISSN 0257-9545 
COM(97) 729 final 
DOCUMENTOS 
ES 05 14 
N° de catálogo : CB-CO-97-749-ES-C 
ISBN 92-78-29873-5 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo 
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