Con el fin de evaluar mejor la tendencia al crecimiento del consumo de energía e identificar una posible forma de avanzar, en julio de 2018 la Comisión Europea creó un Grupo de Trabajo sobre movilización de esfuerzos para alcanzar los objetivos de eficiencia energética de la UE para 2020. Hasta ahora, el Grupo de Trabajo destaca en particular la necesidad de movilizar mejor la financiación, aumentar la tasa y la intensidad de la renovación de edificios y garantizar que se cumplan las normas mínimas de eficiencia energética.

·Sobre la base de una evaluación de los últimos planes nacionales de acción para la eficiencia energética y los informes anuales de 2018, es evidente que, en conjunto, los Estados miembros están avanzando de forma satisfactoria hacia la consecución del ahorro energético contemplado en el artículo 7 de la DEE. Sin embargo, algunos Estados miembros se están quedando atrás y es posible que no cumplan sus requisitos de ahorro acumulado para 2014-2020.

·El aumento de la actividad económica ha tendido a incrementar el consumo energético. El ahorro energético ha contribuido a compensar esta tendencia, lo que se ha traducido en mejoras graduales de la intensidad energética. Sin embargo, en los últimos años, el ahorro energético no ha sido lo suficientemente elevado como para compensar el impacto del crecimiento en la actividad económica, posiblemente también debido a los retrasos en la aplicación de políticas de eficiencia energética en algunos Estados miembros.

A fin de comprender mejor los factores subyacentes a los aumentos recientes en el consumo de energía, la Comisión Europea organizó un taller de expertos que contribuyó a la elaboración de un informe que presenta los motores de las tendencias recientes del consumo de energía. El análisis de los posibles factores que han influido en las tendencias al aumento del consumo en los años posteriores a 2014 indica que existen diferencias entre los sectores: el aumento principal en el consumo de energía se observó en los edificios (residenciales y de servicios) a pesar de una leve tendencia a la baja en 2017, seguido por el del transporte, mientras que el consumo de energía en la industria creció muy poco. El consumo en el suministro de energía (generación, transmisión y distribución) se redujo debido al cambio a la energía renovable en la generación de electricidad. El informe también confirmó que no hay una única razón que explique por qué el consumo de energía en la UE ha aumentado desde 2014. El aumento podría deberse en parte al buen desempeño económico desde 2014, en parte a los bajos precios del petróleo y en parte a los inviernos más fríos en 2015 y 2016, y la combinación de estos factores varía según los sectores.

Obsérvese que, a diferencia de las contribuciones de 2030, no es necesario que la suma de los objetivos nacionales de 2020 ascienda al objetivo de la UE. De hecho, existe una brecha entre la suma de los objetivos nacionales y el objetivo de la UE. En cuanto al consumo de energía final, los objetivos orientativos nacionales suman un total de 1 085 Mtep, es decir, 1 Mtep por debajo del objetivo de la UE; con respecto al consumo de energía primaria, suman un total de 1 533 Mtep, es decir, 50 Mtep por encima del objetivo de la UE.

En 2017, se constató un aumento de consumo de energía principalmente en el transporte (+2,5 % de incremento interanual) y en la industria (+1,6 %). El consumo de energía no varió en el sector de servicios, y disminuyó en el sector residencial (-0,5 %).

La intensidad del sector residencial en términos de consumo de energía por parte de la población disminuyó en la UE en aproximadamente un 12 % en 2005-2017 (también disminuyó en casi un 1 % en 2017 en comparación con 2016). Sin embargo, la evolución no fue uniforme en todos los Estados miembros. En siete países, el comportamiento fue peor, registrándose los mayores incrementos de intensidad en Bulgaria (+20 %), Lituania (+14 %) y Malta (+8 %). Por el contrario, Bélgica (-26 %), Irlanda (-25 %) y el Reino Unido (-23 %) fueron los que lograron reducir más su intensidad.

El consumo de energía final de la industria en la UE descendió en términos absolutos, pasando de los 332 Mtep en 2005 a 283 Mtep en 2017 (-15 %). Sin embargo, en algunos países, la industria vio aumentar su consumo energético durante este período, como en Hungría (+25 %), Malta (+9 %), Letonia (+7 %), Austria (+7 %), Bélgica, Alemania y Polonia (en menos del 5% cada uno). En comparación con el año anterior, el consumo de energía final en la industria en la UE aumentó en un 1,6 % en 2017, pero la evolución varió según los Estados miembros (once Estados miembros registraron un descenso). Entre los países con los mayores aumentos se encontraban Luxemburgo, Polonia, Dinamarca (alrededor del +4 %), Finlandia y Bélgica (+3 %). El volumen de producción industrial aumentó un 9 % entre 2014 y 2017 (3,4 % en 2017 de variación interanual), pero este crecimiento de la actividad se reflejó solo parcialmente en los cambios en el consumo de energía, que aumentó un 2 % en el mismo período.

El análisis Odyssee-Mure presenta tendencias similares para el período 2005-2016. Confirma que el ahorro energético desempeñó una función esencial a la hora de compensar el incremento del consumo generado por el impacto de la actividad, la demografía y los modos de vida durante este período. Sin embargo, la importancia de los diversos factores y su magnitud no son las mismas debido a diferencias en la metodología y los datos de partida utilizados. El descenso del consumo de energía primaria se debió principalmente a una reducción del consumo de energía final (-85 Mtep), pero el papel desempeñado por la mejora de la eficiencia y los cambios en la combinación de combustibles para la generación de energía también fueron bastante significativos (-75 Mtep) Si analizamos el consumo de energía final, el impacto de la actividad generó un aumento de 58 Mtep, mientras que los modos de vida y la demografía conllevaron un incremento adicional de 32 Mtep y 25 Mtep, respectivamente. Estos incrementos se compensaron con un ahorro energético muy superior entre 2005 y 2016 (-163 Mtep), mientras que los cambios estructurales y las condiciones meteorológicas aportaron sendas reducciones de 11 Mtep.

En el período 2015-2016, se registró un aumento de +20,8 Mtep en el consumo total de energía final en toda la UE. En este breve período de tiempo, la mejora de la intensidad (-4,6 Mtep) no fue suficiente para contrarrestar el efecto del crecimiento económico (efecto de la actividad: +20,9 Mtep) y del invierno más frío (+4,5 Mtep).

Existe una fuerte correlación entre el crecimiento económico y la demanda de transporte comercial por carretera, mientras que la relación entre el crecimiento del PIB y el transporte de pasajeros es más compleja y se ve afectada por múltiples factores. También se constata que los precios relativamente más bajos del combustible han ejercido una presión al alza sobre la demanda de combustible para el transporte, y el entorno macroeconómico cambiante ha influido en la relación entre los precios del combustible y la demanda de transporte en la UE desde 2000. Con respecto al cambio modal a nivel de la UE, los cambios en la proporción de los diferentes modos de transporte de pasajeros utilizados no han tenido un impacto importante en el consumo de energía en los últimos años. Sin embargo, el aumento continuo del transporte aéreo está ejerciendo cierta presión al alza. En el transporte de mercancías, la distribución modal se ha mantenido en general constante a lo largo del tiempo.

Más de dos tercios del ahorro logrado (68 %) se debieron a medidas transversales dirigidas a diferentes sectores, incluidos los edificios. El ahorro de energía restante se logró gracias a las medidas dirigidas a los hogares (12 %) y al transporte (9 %), seguidos por la industria (6 %) y el sector de servicios (2 %). Con respecto al 3 % del ahorro notificado, el sector no estaba claro.

5.2.Avances con arreglo al artículo 5 (función ejemplarizante de los edificios utilizados por los organismos públicos)

Al presentar sus informes anuales de 2018, siete Estados miembros no proporcionaron la actualización requerida con arreglo al artículo 5, mientras que trece Estados miembros no cumplieron esta obligación de notificación el año anterior. Entre ellos, Suecia, Finlandia, Bélgica, Grecia, Rumanía y Malta no notificaron a la Comisión sus logros durante los últimos dos años.

Entre los Estados miembros que han elegido el enfoque por defecto, hay seis que alcanzaron sus objetivos anuales en términos de superficie renovada. Son los siguientes: Estonia, España, Italia, Lituania, Letonia, Luxemburgo y Eslovenia. Entre los Estados miembros que han aplicado el enfoque alternativo, seis Estados miembros lograron sus objetivos anuales de ahorro de energía. Son Chequia, Francia, Croacia, Irlanda, los Países Bajos y Polonia. Al mismo tiempo, siete países proporcionaron datos relevantes que indican que han cumplido sus objetivos acumulativos con arreglo al artículo 5 para el período 2014-2017. Se trata de Chipre, Alemania, Irlanda, Croacia, Finlandia, Polonia y el Reino Unido.

6.Conclusión

Los datos de 2017 muestran un crecimiento continuo del consumo de energía desde 2014. Los aumentos en los últimos tres años hasta 2017 situaron el consumo de energía ligeramente por encima de la trayectoria lineal para alcanzar los objetivos de 2020. Si bien los inviernos de 2015 y 2016 fueron más fríos que el de 2014, lo que incrementó la demanda de calefacción de locales, está claro que los efectos de la meteorología no son el único factor subyacente de las recientes subidas. El crecimiento económico, el aumento de la riqueza y los cambios de estilo de vida también aumentaron la demanda de energía. Si bien las medidas de eficiencia energética compensaron en gran medida estos efectos en el pasado, debido a los retrasos en la aplicación de algunas de las políticas y la disminución del número de iniciativas nuevas, el ahorro logrado resultó insuficiente para reducir el consumo de energía.

Las dos metodologías de análisis de descomposición diferentes examinadas en el presente informe confirman que la eficiencia energética fue un factor clave en la mejora de la intensidad energética en los distintos sectores. Hasta hace poco, esta mejora era suficiente para neutralizar el aumento de la demanda de energía debido a la actividad económica, los niveles superiores de bienestar en términos de calefacción y refrigeración y los cambios en el comportamiento y los modos de vida. Sin embargo, más recientemente la cantidad de ahorro logrado parece haber disminuido, mientras que los efectos positivos de la actividad han aumentado.

En este contexto, ha quedado claro que es necesario intensificar los esfuerzos no solo para alcanzar los objetivos de 2020, sino también para establecer la base adecuada para la próxima década, en la que se requerirá un nivel de ambición aún mayor. Los esfuerzos adicionales para mejorar la eficiencia energética también tendrían beneficios complementarios, como el abaratamiento de las facturas de energía, la mejora de la salud (a través de una mejor calidad del aire), más bienestar y menos pobreza energética.

El grupo de trabajo creado por la Comisión Europea acordó que es necesario abordar la brecha en la consecución de los objetivos de la UE para 2020. Se señaló una serie de soluciones de cara al futuro. En primer lugar, es necesario garantizar la plena aplicación de la legislación existente, ya que ha habido retrasos en la transposición y aplicación de las Directivas relativas a la eficiencia energética y a la eficiencia energética de los edificios. Esto incluye el pleno cumplimiento de la obligación de ahorro de energía con arreglo al artículo 7 y el cumplimiento del requisito de llevar a cabo inspecciones periódicas con arreglo a los artículos 14 y 15 de la Directiva relativa a la eficiencia energética de los edificios. Además, es importante aprovechar al máximo las oportunidades de financiación restantes en virtud de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos y aplicar medidas adicionales a escala nacional.

La Comisión Europea ha intensificado el intercambio de información y mejores prácticas, y ha iniciado el proceso para fortalecer la vigilancia de los mercados con respecto a los requisitos de eficiencia de los productos por parte de los Estados miembros. También tiene como objetivo ayudar a los Estados miembros a crear capacidad para promover la renovación de edificios en el sector público, incluso mediante el uso de la contratación de servicios de energía. Varias medidas recientemente adoptadas o en tramitación deberían suponer un ahorro de energía adicional en un horizonte temporal un poco más prolongado después de 2020. Entre ellas se incluyen los objetivos climáticos nacionales jurídicamente vinculantes para el período 2021-2030 para sectores como los transportes y edificios no cubiertos por el régimen de comercio de derechos de emisión de la UE, las normas más estrictas de CO2 recientemente acordadas para vehículos ligeros más allá de 2020, junto con un sistema de supervisión mejorado, las normas de emisiones de CO2 para camiones nuevos, el paquete legislativo de nuevas normas de eficiencia energética y etiquetado de los productos, y el artículo 7 reforzado en la DEE revisada. El hecho de que la Directiva relativa a la eficiencia energética de los edificios revisada incorpore de mejor manera la dimensión digital facilitará el despliegue de las TIC y las tecnologías inteligentes, de las que se espera que desempeñen un papel importante en el aumento de la eficiencia energética de los edificios y en la reducción del consumo de energía en los edificios en los próximos años. La mejora de los mecanismos de coordinación y corrección en virtud del Reglamento relativo a la gobernanza de la Unión de la Energía también debería ayudar a volver a encarrilar a la UE en caso de falta de ambición y progreso en el período posterior a 2020.

La Comisión seguirá vigilando la evolución de los Estados miembros hacia sus objetivos nacionales indicativos de eficiencia energética para 2020, así como la aplicación de la Directiva de eficiencia energética. Informará sobre el progreso al grupo de trabajo en el verano de 2019, cuando estén disponibles los datos preliminares correspondientes a 2018 para su evaluación.

La Comisión invita, asimismo, al Parlamento Europeo y al Consejo a expresar su opinión sobre esta evaluación.





Cuadro 1: Relación de indicadores.

* Se utiliza el símbolo «+» si el consumo de energía primaria y final de los Estados miembros disminuyó entre 2005 y 2017 a un ritmo superior al que sería necesario durante el período 2005-2020 para alcanzar los objetivos de consumo de energía primaria y final de 2020. Se utiliza el símbolo «-» en los demás casos. CEF: consumo de energía final; CEP: consumo de energía primaria.



Cuadro 2: Relación de indicadores.





Cuadro 3: Relación de los ahorros energéticos notificados para 2016 con arreglo al artículo 7 (Mtep).