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•k ir COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 16.07.1995 
COM(95)263 final 
INFORME DE LA COMISIÓN 
AL CONSEJO. AL PARLAMENTO EUROPEO 
Y AL COMITE ECONÓMICO Y SOCIAL 
PRIMER INFORME ANUAL 
SOBRE LOS PROGRESOS REALIZADOS 
EN LA APLICACIÓN DEL 
PLAN DE ACCIÓN PARA LA INTRODUCCIÓN DE SERVICIOS 
AVANZADOS DE TELEVISIÓN EN EUROPA 

INTRODUCCIÓN GENERAL 5 
I Resumen de los datos más importantes 5 
II El atractivo del 16:9 y los retos planteados 6 
III Resumen del planteamiento y de los objetivos 9 
SECCIÓN A: RADIODIFUSIÓN 13 
1. PUESTA EN MARCHA DE LA RADIODIFUSIÓN 16:9 EN EUROPA 13 
1.1 Situación de los servicios a 30 de diciembre de 1994 13 
1.2 Convocatoria de 1993 13 
1.3 Primera convocatoria de 1994 17 
1.4 Metodología de evaluación 20 
1.5 Asignación de horas por Estado miembro 20 
2. REPERCUSIONES 20 
2.1 El mercado francés 21 
2.2 Alemania: primeros datos 23 
2.3 Disponibilidad de equipos de estudio 24 
2.4 Incidencia sobre el público y la prensa 24 
3. PERSPECTIVAS PARA EL FUTURO 25 
3.1 Recursos 25 
3.2 Comparaciones internacionales 27 
3.3 Formato 16:9 analógico 29 
3.4 Formato 16:9 digital 30 
SECCIÓN B: PRODUCCIÓN Y CONVERSIÓN DE PROGRAMAS 31 
1. INTRODUCCIÓN 31 
1.1 El Plan de acción forma parte integrante de la política audiovisual de 
la Unión Europea 31 
1.2 Coherencia de las medidas comunitarias de promoción del formato 
16:9 33 
2. RESULTADOS DE UNA ESTRATEGIA FINANCIERA SECTORIAL 35 
2.1 Marco de intervención de la ayuda comunitaria 35 
2.2 Resultados globales expresados en número de horas y en ecus 37 
3. EFECTOS DEL PLAN DE ACCIÓN 42 
3.1 Evaluación cualitativa de los programas 42 
3.2 El impacto del plan de acción: desarrollo del mercado industrial y del 
catálogo audiovisual 48 
CONCLUSIONES COMUNES 50 
ANEXO 52 
4/5 
Primer informe anual sobre los progresos realizados 
en la aplicación del 
Plan de acción para la introducción de 
servicios avanzados de televisión en Europa 
INTRODUCCIÓN GENERAL 
En cumplimiento del artículo 6 de la Decisión del Consejo relativa a un Plan de 
acción para la introducción de servicios avanzados de televisión en Europa1, el 
presente informe culmina el primer año completo de producción de programas y 
servicios de pantalla ancha con la intervención del Plan2. La Comisión se siente 
particularmente satisfecha de tener esta oportunidad de presentar un informe sobre el 
primer año de aplicación, ya que los resultados son, en términos generales, muy 
positivos, aunque sea demasiado pronto para proclamar un éxito rotundo a escala 
europea. 
I Resumen de los datos más importantes 
Los datos más importantes son los siguientes: 
Radiodifusión: 
• 150.000 televisores de pantalla ancha 16:9 vendidos en 1994 
• 430.000 cuya venta se prevé en 1995 
• 22 servicios financiados en ocho Estados miembros 
• 30.000 horas transmitidas para el 1 de julio de 1995. 
93/424/CEE, Decisión del Consejo de 22 de julio de 1993 relativa a un Plan de acción para la 
introducción de servicios avanzados de televisión en Europa, DO n L 196 de 5.8.1993, p. 48. 
Los resultados de la asignación de fondos detallados y analizados en el presente informe 
corresponden al período de referencia del 22.7.93 al 31.12.94. 
Producción de programas 
• 13.200 horas de producción 16:9 financiadas, 65% de ellas correspondientes 
a programas de stock de larga vida. 
• Desglose de la producción financiada de nuevos programas: 
- 2.500 horas de grabación en directo 
- 2.000 horas de deporte 
- 1.400 horas de documentales 
- 900 horas de acontecimientos culturales 
- 700 horas de obras de ficción 
• 5.600 horas de conversión de programas. 
En el presente informe se detallarán las circunstancias que rodean a estos datos para 
que el Consejo y el Parlamento queden informados de los progresos realizados hasta 
la fecha. 
La estructura del informe es la siguiente: 
La presente introducción general en la que se resume la justificación, 
objetivos y principales procedimientos de actuación del Plan. 
Sección A: radiodifusión 
Sección B: producción y conversión de programas 
conclusiones comunes. 
El presente informe es fruto de la colaboración entre las direcciones generales XIII, 
Telecomunicaciones, Mercado de la Información y Valorización de la Investigación, 
y X, Información, Comunicación, Cultura y Medios audiovisuales. La DG XIII es 
responsable de la parte del Plan de acción relacionada con la radiodifusión y la DG 
X de la parte relacionada con la producción y conversión de programas. 
II El atractivo del 16:9 y los retos planteados 
El Plan de acción es uno de los tres componentes del proceso de reorientación de la 
política comunitaria relativa a la introducción de la televisión avanzada, 
reorientación que pretende apartarla de la concentración exclusiva en la introducción 
de servicios de televisión de alta definición por la vía más rápida posible y situarla 
en un marco más amplio que englobe diferentes posibilidades de servicio, incluidas 
las que las tecnologías digitales hacen posibles. Esta política forma a su vez parte 
integrante de la política audiovisual de la Comunidad, en la que se integran 
asimismo instrumentos tales como el programa MEDIA y la Directiva de la 
televisión sin fronteras. 
El Plan de acción desempeña un papel promocional, con el objetivo de acelerar la 
penetración en el mercado de los equipos de electrónica de consumo 16:9 a través 
del fomento de la producción de programas y servicios de radiodifusión. El segundo 
elemento de la política reorientada es de carácter legislativo, y consiste en un 
proyecto de directiva sobre el uso de normas de transmisión de televisión3, que 
sustituirá a la antigua "directiva MAC"4. A diferencia de su predecesora, la nueva 
Directiva no pretende establecer unos objetivos de mercado, sino establecer un 
marco de apoyo para el desarrollo del mercado, fortaleciendo las áreas donde existe 
consenso, en particular las normas de transmisión y el mismo formato 16:9. El tercer 
elemento es la prioridad concedida a la radiodifusión digital, con vistas 
esencialmente a preparar el terreno para la introducción en el mercado de los 
servicios digitales y productos asociados mediante la normalización y la creación de 
un consenso entre los agentes del mercado. La Comisión estableció ya su 
planteamiento en la comunicación sobre la radiodifusión de señales digitales de 
vídeo5, y el Consejo y el Parlamento Europeo dieron su aprobación a las líneas 
fundamentales de dicha comunicación6. La mencionada reorientación pone el acento 
en el papel clave de los propios agentes del mercado en la definición de las 
necesidades del mismo. La labor del Grupo europeo de difusión de señales digitales 
de vídeo ha proporcionado importantes aportaciones tanto al componente legislativo 
como al referido a la radiodifusión digital, en tanto que el Plan de acción concede 
inequívocamente la primacía al mercado, tanto en su funcionamiento como en sus 
objetivos. 
Si se contemplan los servicios de radiodifusión desde el punto de vista del mercado, 
cabe emitir el siguiente juicio sobre la fase anterior de la política. La experiencia con 
la televisión de alta definición (TVAD) puso de relieve la división estructural entre 
los objetivos de mercado de los fabricantes y de las entidades de radiodifusión. A 
estas últimas, lo mismo que a los productores de programas, les parecía que la 
TVAD era demasiado costosa y era preferible considerarla un servicio digital que se 
prestaría en un próximo futuro, dada la tendencia general hacia la digitalización. La 
difusión de TVAD digital, junto con la fabricación e introducción de equipos de 
consumo a un precio aceptable por el consumidor, será una consecuencia futura de 
la evolución de las tecnologías digitales y del propio mercado. Sin embargo, la 
introducción de servicios de TVAD sigue siendo un objetivo general, y por el 
momento la TVAD desempeña un importante papel en la producción de programas, 
Efectuada el 20.4.1994 la primera lectura del Parlamento Europeo (Ref PE 180.706), el Consejo 
adoptó una posición común el 22 de diciembre de 1994. 
Directiva 92/38/CEE del Consejo, DO n_ L 137 de 20.5.92, p.17. 
COM (93) 557 final, 17 de noviembre de 1993. 
Resolución del Consejo de 27 de junio de 1994 relativa a un marco para la política comunitaria en 
materia de difusión de señales digitales de vídeo, 94/C 181/02, DO n_ C 181 de 2.7.94, p. 3. 
Resolución del Parlamento Europeo sobre la estrategia de introducción de la TVAD digital, PE 
180.707 de 20.04.1994. 
8 
particularmente en el caso de programas de stock de larga vida. Por consiguiente, la 
TVAD recibe el apoyo de la parte de producción de programas del Plan de acción7. 
En la actualidad, las entidades de radiodifusión europeas y estadounidenses 
prefieren otras posibilidades de servicios menos costosas ofrecidas por las técnicas 
digitales. La ventaja principal para el consumidor de la televisión digital, ventaja 
que puede obtenerse con sistemas comercial y técnicamente viables hoy en día, es 
incrementar el número de programas que pueden transmitirse, con lo que se 
multiplican las opciones, y hacer más sencillo el acceso del consumidor, por regla 
general mediante servicios como el "cuasi vídeo a la carta", que multiplica el 
número de posibilidades de contemplar un programa concreto. Las entidades 
radiodifusoras de televisión de pago serán las primeras que ofrezcan estos servicios, 
que pueden introducirse sin más que añadir un descodificador a los actuales 
receptores de televisión. Sin embargo, los distintos agentes del mercado están de 
acuerdo en que la televisión de pantalla ancha en formato 16:9 sería comercialmente 
viable en el ínterin, y en que dicho formato resulta atractivo para los consumidores 
por derecho propio, con independencia del sistema de transmisión que se utilice. 
Varias razones explican que se haya llegado a un consenso con respecto al formato 
16:9: 
Desde el punto de vista del consumidor, este formato refuerza el impacto de 
los programas, dada su superior ergonomía, y favorece la convergencia entre 
el cine y la televisión ya establecida por los aparatos de vídeo y los canales 
de películas de pago, que se refleja en el concepto de "cine en el hogar"8 ya 
utilizado en la comercialización de productos y servicios. 
Este formato resulta tecnológicamente neutro; los receptores pueden mostrar 
imágenes en pantalla ancha transmitidas en forma analógica o digital, lo cual 
tranquiliza al consumidor, dado que la pantalla suele representar las dos 
terceras partes del valor de un receptor. 
Dado que la transición completa al mundo digital se producirá a lo largo de 
un período de tiempo dilatado, acaso de 20 años, es posible convertir los 
actuales servicios analógicos a pantalla ancha utilizando sistemas como D2-
MAC y PAL-Plus, además de introducir nuevos sistemas digitales. 
Se trata de una cuestión importante, porque los servicios de televisión más 
contemplados siguen siendo actualmente los terrenales analógicos, realidad que un 
enfoque basado en el mercado no puede desatender. 
Aproximadamente la cuarta parte de todas las horas de programación financiadas por el Plan 
corresponden a alta definición de 1250 líneas. Véase la sección B, 3.1.3, cuadro 16, "Producciones 
nuevas financiadas: desglose por formatos". 
liste concepto se utilizó en principio para vender procesadores de sonido capaces de reproducir el 
sonido envolvente multipista grabado en las pistas sonoras de muchas películas, gracias a lo cual 
se ganaba en realismo e impacto. También se asocia el término "cine en el hogar" a la 
comercialización de equipos de consumo 16:9 que llevan al hogar una presentación en pantalla 
ancha de estilo cinematográfico. El término podría también aplicarse en el futuro a la TVAD, que 
añadiría el elemento definitivo: la experiencia de la "pantalla grande". 
Se considera que el formato 16:9 es el de la televisión del futuro, y que 
facilitará la introducción en última instancia de la TVAD; en realidad, puede 
decirse que es el único punto en el que todo el mundo está de acuerdo hoy en 
día. 
De lo que se trataba, entonces, era de traducir este consenso político en una 
actuación práctica, saliendo del punto muerto en que se encontraban los agentes del 
mercado. La situación recordaba la historia del huevo y la gallina: las entidades de 
radiodifusión afirmaban que no habría programas ni radiodifusión de pantalla ancha 
mientras no hubiera receptores de pantalla ancha, mientras que los fabricantes 
pensaban que la difusión debía preceder a la fabricación de receptores. Se generaba 
así una "insuficiencia del mercado" que hubiera bloqueado la introducción del 16:9. 
Ya que las fuerzas del mercado no podían poner en marcha una solución por sí 
mismas, dada esta dificultad estructural, el problema era cómo ayudarlas a hacerlo. 
En dos palabras, el papel del Plan de acción es conseguir que el mercado supere el 
punto muerto estructural en que se encuentran los diferentes grupos de agentes. El 
Plan constituye uno de los tres elementos de la política encaminada para favorecer la 
televisión avanzada. En el presente informe se resumen los progresos realizados a lo 
largo del primer año de vigencia del mismo. 
III Resumen del planteamiento y de los objetivos 
"... para contribuir a la introducción en el mercado del equipo de recepción en 
formato 16:9, el objetivo del plan de acción es garantizar el desarrollo acelerado del 
mercado de los servicios avanzados de televisión en Europa en formato 16:9, 
utilizando 625 o 1.250 líneas"9. 
El planteamiento adoptado consiste en actuar sobre los eslabones de producción de 
programas y radiodifusión de la cadena del valor, de manera que todos los agentes y 
eslabones que constituyen la cadena necesaria para hacer llegar servicios de 
televisión 16:9 hasta los hogares vayan encontrando su lugar. Es ésta una condición 
previa para conseguir el desarrollo acelerado del mercado de servicios 16:9. 
Partiendo de este planteamiento, el Plan de acción establece dos metas indicativas 
que debe alcanzarse durante la vigencia del mismo: 
i) "una cantidad crítica de servicios de televisión avanzados en formato 16:9 
ii) un volumen suficiente y creciente de programas en formato 16:9 y con 
imagen y sonido de elevada calidad técnica y de tal naturaleza que permitan 
alcanzar niveles óptimos de audiencia. Tales programas se difundirán en los 
servicios antes mencionados." 
Anexo de la Decisión del Consejo de 22 de julio de 1993 relativa a un plan de acción para la 
introducción de servicios avanzados de televisión en Europa. DO n L 196 de 5.8.93, p.48. 
10 
La idea clave era la necesidad, para t; éxito del formato 16:9, de una oferta 
sincronizada y coherente por parte de los igentes del mercado, y en particular de las 
entidades de radiodifusión y los productores de programas. Aunque los fabricantes 
no pueden beneficiarse de los fondos del Plan10, el papel desempeñado por la 
industria, que es el de poner los equipos adecuados en el mercado, es también de la 
mayor importancia. El Plan se propone evidentemente tener en cuenta la "cadena del 
valor" completa del sector audiovisual y no cada sector en concreto. 
Los fondos se destinan a financiar los costes adicionales asociados a la introducción 
de la pantalla ancha que deben soportar las entidades de radiodifusión por la 
difusión de servicios 16:9 y los productores de programas (incluidas las entidades de 
radiodifusión) por la producción de programas de pantalla ancha. Estos costes 
adicionales se han calculado a tanto alzado y por hora. 
Figura 1A 
Costes de radiodifusión 
Contribución fija 
(ecus por hora) 
Primeras 50 horas 6.000 
A partir de las 50 primeras horas 2.500 
Figura IB 
Costes de producción de programas 
Tipo de programa Contribución fija 
(ecus por hora) 
Programas convertidos a partir de material existente, 3.000 
adecuados para su difusión en 16:9 y en 625 líneas 
Programas convertidos a partir de material existente, 5.000 
adecuados para su difusión en 16:9 y en 1.250 líneas 
Producción en super 16 mm y vídeo 16:9 12.000 
Producción en 35 mm y vídeo AD (1.250 líneas) 25.000 
En la figura IB se reproduce el baremo referente a costes de producción de 
programas que figura en la Decisión del Consejo y que fue aplicado en la 
Ibíd, artículo 
11 
convocatoria de 1993. En la figura IC se reproduce el baremo modificado que se 
aplicó en las convocatorias posteriores". 
Figura 1C 
Costes revisados de producción de programas 
Tipo de programa Contribución fija 
(ecus por hora) 
Programas convertidos a partir de material existente, 3.000 
adecuados para su difusión en 16:9 y en 625 líneas 
Programas convertidos a partir de material existente, 5.000 
adecuados para su difusión en 16:9 y en 1.250 líneas 
Super 16 mm 12.000 
Producción de vídeo 16:9 en 625 líneas 
a) programas de stock 12.000 
b) programas de flujo, horas la 20 12.000 
a partir de 20 6.000 
Producción 35 mm 30.000 
Producción de vídeo AD (1.250 líneas) 
a) programas de stock 60.000 
b) programas de flujo, horas 1 a 20 20.000 
,_== a partir de 20 10.000 
Durante el primer año del Plan de acción, la Unión financió el 50% de las 
contribuciones mencionadas. Hay que recordar que en el Plan se ha adoptado un 
enfoque híbrido para la financiación, de forma que una parte de los costes 
adicionales los financian la entidad de radiodifusión o el productor, normalmente 
combinando sus recursos propios, fondos nacionales12, y otros agentes del mercado. 
El total de fondos asignados por la Unión al Plan de acción asciende a 228 millones 
de ecus, incluida una reserva de 68 millones de ecus que se utilizará a partir del 1 de 
enero de 1995, abonando la Unión hasta un 80% de las contribuciones fijas en los 
Estados miembros cuyos mercados no queden plenamente atendidos en las primeras 
fases de aplicación del Plan. Los recursos totales del Plan, incluida la aportación de 
la Unión, ascenderán a 405 millones de ecus. 
11 
12 Véase la sección B 2.1.2, donde se explica cómo se modificaron las contribuciones fijas abonadas 
en concepto de producción de programas. 
Con arreglo al régimen de financiación al 50%, para que los proyectos puedan beneficiarse de la 
financiación comunitaria es necesario que por lo menos la mitad de los fondos no comunitarios 
procedan de los fondos propios del solicitante o de algún otro operador económico; véase el Anexo 
de la Decisión del Consejo, punto 5.1 i). A partir del 1 de enero de 1995, momento en que se pone 
en marcha el régimen de financiación al 80% para los mercados que se incorporan tardíamente, los 
proyectos que reúnan las condiciones necesarias para acogerse a este régimen sólo precisarán de 
un 20% de financiación no comunitaria. Tal financiación puede proceder exclusivamente de 
fondos públicos. Véase el punto 5.4 del Anexo. 
Action Pian Broadcasting 
30-12-94 
I I National 
[•I Regional 
CD Pan European 
Channel 4 
France 
Supervision 
Canal* 
Cine Cinema 
MCM 
RTVE 
TVI 
RTVA Granada 
Premiere 
ZDF 
3-Sat 
MDR 
BRF 
ARD 
13 
SECCIÓN A: RADIODIFUSIÓN 
1. PUESTA EN MARCHA DE LA RADIODIFUSIÓN 16:9 EN EUROPA 
1.1 Situación de los servicios a 30 de diciembre de 1994 
Véase la figura 2, "Mapa del plan de acción: radiodifusión" a 30 de diciembre de 
1994. 
En la figura 2 se presenta un mapa de la Unión Europea en el que. aparecen los 22 
servicios de radiodifusión financiados por el Plan de acción. De él se deduce que 
existe una variedad razonable de servicios 16:9 en Francia y Alemania tras las dos 
primeras convocatorias para servicios de radiodifusión, y que los consumidores 
pueden seleccionar tanto servicios que están libremente a disposición del público 
como servicios de televisión de pago que se financian mediante abono. En los otros 
seis Estados miembros, el 16:9 se encuentra todavía en fase de "despegue". Existe 
por lo menos un servicio nacional en todos estos Estados miembros, exceptuada 
Grecia, complementado por uno o más servicios regionales. 
En las dos secciones siguientes se explica cómo ha evolucionado el Plan tras las 
convocatorias de propuestas correspondientes a radiodifusión de 1993 y 1994, 
detallando algunas de las limitaciones prácticas con que han tropezado la Comisión 
y el Comité de los Estados miembros en su aplicación. Lo primero que hay que 
subrayar es que en el Plan se concede primacía al mercado, de conformidad con las 
intenciones del Consejo reflejadas en la Decisión. La parte dedicada a la 
radiodifusión depende por completo de la calidad de las propuestas que las entidades 
de radiodifusión presenten. El papel de la Comisión es, en primer lugar, aplicar a 
cada proyecto los criterios de calidad establecidos y, en segundo, aplicar el criterio 
de "distribución y equilibrio" al paquete de proyectos cuya financiación se ha 
solicitado al Comité. Con este último criterio se pretende evitar una concentración 
excesiva o la creación de carteles, conseguir que los servicios tengan una amplia 
distribución en toda la Unión y facilitar la participación de productores 
independientes. 
1.2 Convocatoria de 1993 
Se efectúa una convocatoria conjunta con la vertiente de producción de programas 
del Plan de acción. La vertiente de servicios de radiodifusión, que permaneció 
abierta del 1 de septiembre de 1993 al 15 de octubre13, recibió 16 propuestas. 
Dieciséis entidades de radiodifusión de 6 Estados miembros ofrecieron más de 
100.000 horas de transmisión a lo largo de los cuatro años de vigencia el Plan, cifra 
que multiplicaba por diez el número de horas de emisión que podían financiarse en 
esta primera convocatoria. 
13 93/C 237/06, DO n_ C 237 de 1.9.1993, p. 23. 
14 
Aplicación de los criterios de "distribución y equilibrio " 
El primer problema era cómo reconciliar la excelente respuesta con los 
limitados recursos disponibles. Evidentemente, el criterio de "distribución 
y equilibrio" del Plan encarnaba el deseo comunitario de cubrir el mayor 
número de Estados miembros posible; pero había que satisfacer este 
criterio sin reducir en exceso la gama de servicios por mercado o las horas 
asignadas a cada entidad de radiodifusión. Si se ponía en peligro algunos 
de estos elementos se reduciría la incidencia del Plan sobre el mercado. 
La Comisión consideró que la única manera de satisfacer todos estos 
criterios era adoptar un período de financiación corto, no superior a un 
año, para distribuir el presupuesto entre la gama de servicios más amplia 
posible. El Comité de representantes de los Estados miembros14 aprobó 
una versión modificada de la propuesta original de la Comisión: un 
período de financiación de nueve meses, desde el 1 de octubre de 1993 al 
30 de junio de 1994, para las entidades de radiodifusión 16:9 de Francia y 
de los Países Bajos que utilizan D2-MAC, y un período de financiación de 
nueve meses a partir del momento en que se iniciara el servicio para las 
entidades de radiodifusión en PAL-Plus de los demás Estados miembros, 
con posibilidad de solicitar más horas en la vertiente de radiodifusión de la 
convocatoria de 1994 para el período posterior al 1 de julio de 1994. 
En el trasfondo de la discusión estaban dos cuestiones importantes. En 
primer lugar, la Comisión consideraba necesario cumplir dos requisitos: la 
necesidad de ofrecer estímulo a las entidades de radiodifusión "pioneras" 
en D2-MAC de Francia y de los Países Bajos, que llevaban bastante 
tiempo aguardando el Plan de acción, y, en segundo lugar, la necesidad de 
enviar una señal inequívoca a los fabricantes que pensaban embarcarse en 
la fabricación de receptores de consumo PAL-Plus. Aunque el Plan es 
transparente a las normas y no impone una tecnología única para las 
transmisiones 16:9, la aplicación de este principio debía tener en cuenta 
las diferentes situaciones de los sistemas de entrega. 
Es evidente que las entidades de radiodifusión en D2-MAC, al utilizar un 
sistema que llevaba disponible varios años y con un plazo de 
comercialización rápido para equipos de consumo, estaban mejor situadas 
para ofrecer un número importante de horas que las que emitían en PAL-
Plus en aquel momento. La propuesta de atribución de horas de emisión 
entre los Estados miembros reflejaba de forma inevitable esta situación de 
desequilibrio. El debate sobre cómo aplicar los criterios de "distribución y 
equilibrio" indujo al comité a aprobar la siguiente declaración: 
"... Este principio debe adaptarse a los diferentes grados de desarrollo de 
los mercados nacionales durante la fase inicial y modificarse para 
conseguir una distribución equilibrada de la aportación comunitaria total, 
que tenga en cuenta los diferentes mercados de los Estados miembros y 
responda a su evolución para garantizar la dimensión comunitaria." 
14 Establecido por el artículo 3 de la Decisión del Consejo para asistir a la Comisión en la aplicación 
del Plan. 
15 
El logro más importante de esta primera convocatoria fue el de hacer 
posible la financiación a través del Plan de los dos componentes 
principales de las propuestas de radiodifusión correspondientes a 1993, a 
saber, una selección atractiva de servicios en Francia y Alemania, pese a 
que las circunstancias de estos mercados eran muy distintas. En opinión de 
la Comisión, la primera convocatoria habría cosechado un éxito menor de 
haberse limitado solamente a uno de los principales mercados de la 
Comunidad, mientras que al extenderse a dos supuso una puesta en 
marcha muy positiva del plan, con posibilidades de que aumentara la 
confianza en el mercado. 
Criterios relativos a la calidad de los proyectos 
En el cuadro 1 se enumeran los 11 proyectos que fueron financiados tras el 
proceso de selección. Dos de los dieciséis proyectos presentados fueron 
rechazados por incumplimiento patente de los criterios de calidad de los 
proyectos. En la propuesta inicial de la Comisión figuraban catorce 
propuestas procedentes de los seis Estados miembros de donde se habían 
recibido propuestas. Tres de ellas fueron retiradas durante la posterior 
negociación de los contratos. 
16 
Figura 3 
PLAN DE ACCIÓN. SERVICIOS DE RADIODIFUSIÓN 16:9. 
ASIGNACIÓN FINAL DE FONDOS (PRIMERA 
CONVOCATORIA. 1993Ï 
PAIS EMPRESA HORAS 
1. Francia 
2. Países Bajos 
3. Alemania 
4. España 
5. Portugal 
TOTAL Canal+ 
MCM 
France Supervision 
Ciné Cinémas 
TV+ 
Première 
ARD 
BRF 
ZDF 
RTVE 
TVI 2.000 
800 
2.000 
1.000 
5.800 
1.090 
1.090 
900 
300 
300 
400 
1.900 
350 
350 
210 
210 
9.350 
Un criterio de selección importante para la distribución de recursos entre 
los proyectos es el logro de unos porcentajes de audiencia elevados. Por 
ello, el principio de selección orientador en la aplicación de los criterios 
relativos a la "calidad del proyecto" contenidos en el Anexo de la Decisión 
fue el de tratar de conseguir una máxima incidencia en el mercado 
centrándose en los proyectos que ofrecían grandes audiencias, 
considerando que eran los que mejor podían impulsar el mercado. Este 
criterio fue luego modificado para tener en cuenta los servicios de 
televisión de pago, cuyas audiencias son menores por regla general, 
aunque a cambio ofrecen una audiencia más focalizada una de cuyas 
características es la de incluir un elevado porcentaje de espectadores 
dispuestos a aceptar enseguida los nuevos productos tecnológicos. 
Además, como la oferta emblemática de las entidades que emiten 
televisión de pago son las películas, es fácil conseguir una sinergia 
promocional para el 16:9, que los fabricantes anuncian como formato del 
"cine en casa". 
17 
1.3 Primera convocatoria de 1994 
Nuevamente se publicó una convocatoria conjunta con la vertiente de producción de 
programas del Plan de acción. Esta convocatoria, abierta el 5 de febrero de 1994 y 
cerrada el 15 de marzo15, recibió veintinueve propuestas para la vertiente de 
servicios de radiodifusión. Veinticinco entidades de radiodifusión de ocho Estados 
miembros ofrecían más de 125.000 horas de emisión a lo largo de los tres años 
restantes de vigencia del Plan. Esta cifra era cinco veces superior al número de horas 
de emisión que podían recibir fondos al amparo de esta segunda convocatoria. Las 
características principales de las solicitudes recibidas eran: 
Todas las entidades de radiodifusión beneficiarías de la convocatoria de 
1993 presentaron nuevas solicitudes a la convocatoria 1/94. 
Se propusieron servicios adicionales en todos los Estados miembros 
incluidos en la convocatoria de 1993 menos uno. 
Ofrecieron servicios entidades de radiodifusión situadas en otros tres Estados 
miembros, a saber, Bélgica, Grecia y el Reino Unido. 
Tres entidades de radiodifusión presentaron más de una propuesta y hubo, 
asimismo, una propuesta transfronteriza. 
Aplicación de los criterios de "distribución y equilibrio " 
Los recursos financieros disponibles para la radiodifusión en esta 
convocatoria equivalían a algo más de 20.000 horas de transmisión, cifra que 
duplicaba holgadamente la disponible para 1993. La convocatoria 1/94 
señaló el nivel máximo de financiación del Plan en estos mercados más 
adelantados con potencial para arrastrar al conjunto de la Comunidad. 
La Comisión era partidaria de establecer un período de financiación de 
dieciocho meses por dos razones. En primer lugar, un período de 
financiación más largo favorecería a quienes empezaran más tarde al 
permitirles acumular más horas a lo largo de un período más largo. Por lo 
tanto, facilitaría la distribución de recursos entre los mercados de los Estados 
miembros al acortar la distancia entre los servicios pioneros y los que 
comenzaran más tarde. La segunda razón tenía que ver con el presupuesto 
futuro del Plan de acción. A partir del 1 de enero de 1995 se reducirían a la 
mitad los recursos disponibles para los mercados iniciales, financiados al 
50% de las contribuciones fijas, a causa del inicio del régimen de 
financiación al 80%, régimen para el que la Decisión del Consejo reservaba 
una suma de 68 millones de ecus. El alargamiento del período de 
financiación contribuiría a reducir los efectos de la reducción de los recursos 
que se iniciaría con la convocatoria 1/95. A tal efecto, se propuso también 
que se permitiera a los beneficiarios de la financiación solicitar nuevos 
recursos para 1995, participando en la primera convocatoria de este año. 
15 94/C 37/09, DO n_C 37 de 5.2.1994, p. 7. 
18 
Criterios relativos a la calidad de los proyectos 
Finalizado el proceso, 22 entidades de radiodifusión recibieron fondos del 
Plan para 24 proyectos de servicios. Se rechazaron cuatro proyectos: dos, en 
razón de su mínima audiencia y escasas repercusiones en el mercado; otro, 
porque se consideró prematuro un servicio digital de televisión de pago, ya 
que aún no existen normas y, por consiguiente, la industria no se ha 
comprometido a fabricar receptores a lo largo del período objeto de la 
convocatoria, en la que se estipulaba que los servicios tenían que comenzar 
antes del 31 de diciembre de 1994; por fin, uno más quedó descartado porque 
se presentaba como alternativa a un proyecto incluido en la propuesta de 
financiación. Una entidad de radiodifusión decidió no mantener su propuesta 
en la fase de negociación del contrato. 
19 
Figura 4 
PLAN DE ACCIÓN. SERVICIOS DE RADIODIFUSIÓN 16:9. 
ASIGNACIÓN FINAL DE FONDOS (CONVOCATORIA 1/94Ï 
PAIS EMPRESA HORAS 
1. Francia 
3. Alemania 
2. Países Bajos 
5. 
4. Portugal 
España 
5. Bélgica 
6. Reino Unido 
7. Grecia TVS Canal+ 
MCM 
France Supervision 
Ciné Cinémas 
Première 
ARD 
BRF 
ZDF 
3-Sat 
MDR 
TV+ 
Philips Media 
TVI 
RTVE 
TV3 
RTVA 
RTBF 
Canal+ 
RTL-TVI 
Channel 4 
Granada 
TOTAL 2.100 
1.300 
4.000 
1.100 
8.500 
2.900 
450 
300 
600 
1.000 
300 
5.550 
1.458 
750 
2.208 
500 
500 
350 
320 
500 
1.170 
1.000 
950 
600 
2.550 
550 
200 
750 
400 
400 
21.628 
La Comisión aplicó una metodología similar para la evaluación de los 
proyectos en las convocatorias de 1993 y 1/94, metodología que se describe 
brevemente en la sección siguiente. 
20 
1.4 Metodología de evaluación 
La Comisión contrató a una empresa de asesoría para que la asistiera en la 
evaluación técnica de ambas convocatorias. Se trataba en primer lugar de evaluar si 
las propuestas reunían las condiciones establecidas en los criterios relativos a la 
"calidad de los proyectos", en segundo, de clasificar los proyectos en función, sobre 
todo, del atractivo probable de los servicios para los espectadores, y, por último, de 
detectar en las propuestas omisiones y puntos débiles que la Comisión podría tratar 
de resolver en el proceso de negociación de los contratos. 
El segundo de los pasos mencionados, la clasificación de los proyectos, aportaría 
datos muy importantes para justificar la propuesta de la Comisión en ambas 
convocatorias. Por consiguiente, el informe resumen de los evaluadores técnicos se 
puso a disposición del Comité. Sin embargo, la aplicación de los criterios de 
"distribución y equilibrio" fue efectuada exclusivamente por la Comisión antes de 
formular su propuesta el Comité. 
1.5 Asignación de horas por Estado miembro 
En la figura 5 se detalla la distribución por Estado miembro de los recursos 
disponibles para radiodifusión en las convocatorias de 1993 y 1/94. Los cálculos se 
basan en horas de emisión y no en fondos. 
Figura 5 
Distribución de las horas por Estado miembro en las convocatorias de 1993 y 
1/24 
Belgium 8% 
UK 2% 
Greece 1% Portugal 2% 
rSpain 5% 
France 47% Netherlands 11% 
Germany 24% 
2. REPERCUSIONES 
A fin de evaluarlas, la Comisión llevó a cabo su propia investigación y consultó 
sistemáticamente con la industria. En otoño de 1994, la Comisión se puso también 
en contacto con las entidades de radiodifusión y la industria para solicitar su parecer 
sobre el funcionamiento del Plan de acción y sus sugerencias. 
21 
Un indicador clave del éxito del Plan es la venta de receptores. En la mayor parte de 
los Estados miembros es aún demasiado pronto para efectuar un análisis definitivo, 
sea porque el 16:9 se encuentra todavía en sus inicios, acaso con un único servicio, 
sea porque su emisión ha comenzado hace muy poco tiempo. En la convocatoria 
1/94 se estipulaba que los servicios tenían que comenzar antes del 31 de diciembre 
de 1994; los nuevos servicios PAL-Plus financiados por esta convocatoria no 
pudieron ponerse en marcha hasta casi finalizado el año, dado el plazo necesario 
para disponer de los codificadores. 
En esta sección se presentarán los primeros resultados correspondientes al mercado 
francés, cuya madurez es superior, ya que fue donde primero comenzaron los 
servicios 16:9 y en él se han concentrado los recursos del Plan de acción, junto con 
algunos primeros indicadores correspondientes a Alemania. 
2.1 El mercado francés 
Figura 6 
Ventas de receptores 16:9 en el mercado francés 
En la figura 6 se reflejan las ventas de receptores 16:9 en el mercado francés, ventas 
que ascienden a un total de 160.000 unidades aproximadamente. La industria calcula 
que en 1994 se vendieron 100.000 receptores 16:9, cifra que duplica holgadamente 
el total de 1993. Las ventas empezaron a aumentar de forma acusada en el otoño de 
1993, fecha que coincide aproximadamente con el momento en que el Plan hizo 
posible un importante aumento de las emisiones en 16:9. También coincidió con la 
reducción de los precios de los receptores 16:9 menos costosos efectuada por un 
fabricante para conseguir un mayor volumen de ventas, gracias a lo cual estos 
receptores pudieron competir en mejores condiciones frente a los modelos 
superiores 4:3. En Francia puede adquirirse un receptor de pantalla ancha de 28 
pulgadas por 1.200 ecus. Esto ha permitido a los detallistas ofrecer receptores 16:9 a 
los clientes que desean sustituir sus antiguos televisores 4:3, tarea facilitada por la 
22 
existencia de emisiones en ese formato. Por su parte, los grandes receptores 16:9 de 
calidad presentan la doble ventaja del tamaño de la pantalla y de los numerosos 
componentes digitales que llevan incorporados, entre ellos un convertidor a 100 Hz 
para reducir el parpadeo y varios modos de expansión para reprocesar imágenes 4:3 
en imágenes 16:9. Hay que señalar que la mayor parte de los receptores se venden 
sin descodificadores D2-MAC integrados, ya que su suministro forma parte del 
servicio ofrecido por los operadores de televisión de pago. La norma no es una 
cuestión de interés en Francia por las dos razones siguientes: en primer lugar, no se 
utilizará PAL-Plus porque el sistema existente es el SECAM, y en segundo, D2-
MAC es el único sistema 16:9 actualmente disponible. 
Los detallistas franceses están convencidos ya de que el futuro está en el 16:9. 
Según un portavoz de la industria "el apoyo decidido de los detallistas es un factor 
muy importante que en Francia se ha conseguido ... y que sólo se produce si los 
consumidores muestran interés, porque los detallistas no desperdician el espacio de 
sus locales en productos que no se venden o cuya rotación es lenta". Un muestreo 
empírico de la red francesa de distribución ha demostrado que las tiendas de 
electrodomésticos de las provincias francesas mantienen actualmente existencias de 
receptores 16:9, desde Evreux (Normandía) a las pequeñas bastides del Perigord. 
Los establecimientos de los detallistas de productos múltiples, que no sólo venden 
electrodomésticos16, situados en el centro de París registran una evolución todavía 
más favorable, pues los receptores 16:9 llegan a representar un 10% del total de los 
vendidos17. Dado el importante papel que desempeñan estos detallistas en la cadena 
del valor que llega de los productores de programas a los consumidores pasando por 
las entidades de radiodifusión y los fabricantes, es necesario estimar en lo que vale 
su participación entusiasta en la comercialización de los productos 16:9. Un 
catálogo publicado recientemente por uno de estos detallistas de productos múltiples 
contenía tres páginas dedicadas a los receptores 16:9, con un total de diez modelos, 
frente a las cinco páginas dedicadas a los 4:3. Es poco probable que estos detallistas 
hubieran apoyado con tanto entusiasmo los productos de pantalla ancha si el Plan de 
acción no hubiera facilitado la producción y emisión de un volumen suficiente de 
programas. 
La industria ha alabado particularmente el trabajo de la única entidad pública de 
radiodifusión francesa financiada por el Plan de acción, tanto por la amplia variedad 
de programas atractivos como por el número de horas de emisión. France 
Supervision considera que el logro principal del plan ha sido el aumento del número 
de horas de emisión diarias en 16:9, que se ha llegado a situar en torno a las nueve; 
de esta manera el servicio resulta más atractivo para los operadores de redes de 
distribución por cable, lo que permite ampliar su cobertura. La programación 16:9 
de France Supervision contiene sobre todo películas y deportes, pues se considera 
que es el tipo de programas para el que el formato 16:9 resulta más atractivo. Se han 
dedicado considerables recursos a la promoción. Otra importante entidad de 
radiodifusión que también programa numerosas películas es Canal Plus. Esta 
entidad, sin embargo, aunque ha emitido las horas asignadas, no ha promovido el 
16 
17 Estos minoristas poseen numerosos establecimientos. Entre ellos se encuentran el FNAC y Darty 
en Francia y Dixons en el Reino Unido. Su cuota de ventas va en aumento e los Estados miembros 
más grandes. 
The Wider View Newsletter, junio de 1994, publicada por Vision 1250. 
23 
servicio con el vigor que la Comisión hubiera deseado. La intención de sustituir los 
descodificadores D2-MAC por otros digitales en un futuro próximo, cuando se 
inicien servicios digitales, ha frenado las actividades en el terreno del 16:9. Los 
otros dos servicios franceses son temáticos y contribuyen a ampliar la oferta de 
servicios disponibles. Ciné-Cinémas ofrece películas y MCM es un canal musical 
paneuropeo para cuyos jóvenes espectadores resulta atractivo el 16:9. 
En Francia, tanto las entidades de radiodifusión como la industria subrayan la 
importancia de las películas para el despegue del 16:9. Ello se debe a la importancia 
del concepto de "cine en el hogar" y a que el 16:9 permite progresar en la simulación 
de la experiencia cinematográfica en el hogar. La existencia de una industria 
cinematográfica en Francia, junto con el papel cada vez más importante que 
desempeña la televisión a la hora de financiar la producción cinematográfica 
francesa18, hace que el Plan de acción sirva para complementar una sinergia ya 
existente. Las entidades de radiodifusión francesas dicen no haber tenido ninguna 
dificultad para obtener copias 16:9 de las películas, a diferencia de las entidades de 
otros países que padecen una mayor dependencia de las producciones no europeas. 
La experiencia de France Supervision subraya asimismo la importancia de la 
promoción de los servicios de pantalla ancha y justifica el peso que la Comisión ha 
concedido a la promoción al evaluar los proyectos. El servicio temático musical 
MCM ha llevado a cabo también algunas actividades de promoción importantes y 
colabora con otras entidades que emiten en 16:9 fuera de Francia. 
2.2 Alemania: primeros datos 
La radiodifusión en PAL-Plus arrancó con fuerza en 1994. El canal de películas de 
pago Premiere trasmite un importante número de películas en 16:9 recurriendo, en 
su promoción, al concepto de "cine en casa". Existen "ventanas" de pantalla ancha 
en las horas de máxima audiencia de la programación de las dos entidades de 
radiodifusión terrenal nacionales, junto con un canal de televisión de pago por cable, 
dos entidades de radiodifusión regionales y un canal por satélite. Al existir una 
distribución múltiple, los servicios terrenales se transmiten también por cable y por 
satélite. Una de las técnicas de promoción consiste en la aparición de un logotipo 
16:9 en las transmisiones efectuadas con este formato, visible tanto en 4:3 como en 
16:9. 
La Comisión tiene constancia de que las emisiones 16:9 efectuadas en Alemania en 
1994 han contribuido a aumentar la confianza de los agentes del mercado y han 
permitido a las entidades de radiodifusión adquirir experiencia y superar los 
problemas planteados tanto mediante la oferta de servicios al público como del 
esfuerzo de promoción. Por consiguiente, la primera fase de los servicios de 
radiodifusión para el público previa a la IFA de Berlín (Feria de la electrónica de 
consumo que se celebrará en agosto de 1995 y en la que estaba previsto en un 
principio efectuar el lanzamiento comercial de los receptores PAL-Plus) puede 
considerarse algo más que una mera actividad de estímulo. 
La industria reaccionó favorablemente al anuncio de los servicios del Plan de acción 
presentando sus planes para introducir los receptores PAL-Plus en un plazo de seis 
18 Véase Jean-Noel Dibie, "La 5 lème étoile LEurope de l'audiovisuel", FEMIS, 1992, p.31. 
19 24 
meses. Uno de los fabricantes consiguió lanzarlos un año antes de lo previsto, en 
septiembre de 1994. Otros tres consiguieron también comercializar varios miles de 
receptores en los mercados alemán y británico a tiempo para aprovechar el tirón de 
las ventas navideñas19. Estos receptores se vendieron con gran rapidez, lo que 
constituye un prometedor indicio de la existencia de una demanda latente. Las 
ventas de receptores de pantalla ancha, incluidas las equipadas para recibir PAL-
Plus, en Alemania totalizaron unas 30.000 unidades en 1994 según cálculos de la 
industria. 
2.3 Disponibilidad de equipos de estudio 
La Comisión no ha recibido indicación alguna de parte de las entidades de 
radiodifusión participantes en el Plan en el sentido de que se hayan planteado 
problemas a causa de la carencia de equipos de estudio 16:9. Los codificadores 
PAL-Plus, en particular, estuvieron en octubre y noviembre a disposición de las 
entidades que los habían encargado inmediatamente después de conocerse, en junio 
de 1994, los resultados de la convocatoria 1/94. 
La convención internacional de radiodifusión celebrada en Amsterdam en 1994 puso 
de manifiesto la existencia de una amplia selección de equipos 16:9, incluidas 
cámaras CCD conmutables entre 4:3 y 16:9, de fabricantes europeos o 
extraeuropeos. 
2.4 Incidencia sobre el público y la prensa 
Las reacciones del público y la prensa ante el formato 16:9 han sido favorables, y 
esta última ha publicado un respetable número de artículos al respecto. El grado de 
sensibilización es bastante elevado en Francia. El inicio de la radiodifusión PAL-
Plus se vio reflejado en artículos de prensa en todos los países en que se utiliza el 
sistema. La mayor disponibilidad de receptores PAL-Plus en 1995 desencadenará 
nuevas campañas de promoción. 
Algunas publicaciones han señalado que existe conciencia del papel de la Unión 
Europea en la aceleración del mercado 16:9, pero la Comisión considera que dicha 
conciencia se acentuará en 1995, a medida que resulte más patente el papel del Plan 
de acción. El tamaño y la inercia del mercado de receptores de televisión explican 
que exista un intervalo considerable entre el momento en que se invierten fondos y 
el momento en que se consiguen los efectos en el mercado. La Comisión considera 
preferible esperar a que se obtengan resultados antes de promover el Plan de acción 
en sí. 
Pudieron conseguirlo antes de contar con el juego de chips especializados PAL-Plus mediante la 
técnica de configurar componentes semipersonalizados ("semi-custom"). Los costes más elevados 
que supone esta técnica queda compensados por la rápida comercialización conseguida en este 
caso. Mediante los juegos de chips integrados resulta posible fabricar en serie de forma poco 
costosa, con lo que pueden conseguirse importantes reducciones de costes y precios. Se llama 
integración al proceso de sustituir muchos componentes discretos por uno o más microchips que 
poseen la misma funcionalidad. 
25 
3. PERSPECTIVAS PARA EL FUTURO 
A partir del 1 de enero de 1995, el Plan de acción entra en una nueva fase con varios 
elementos nuevos. 
Lo más importante es que hay tres nuevos Estados miembros con entidades de 
radiodifusión interesadas en la puesta en marcha de servicios 16:9. Dichas entidades 
podrán presentar solicitudes en la nueva convocatoria de principios de 1995. Al 
igual que en 1994, se tratará de una convocatoria conjunta con la vertiente de 
producción y conversión de programas del Plan. 
3.1 Recursos 
El presente año 1995 supondrá también la iniciación del régimen especial de 
financiación previsto para los mercados de los Estados miembros que no hayan sido 
plenamente atendidos en las primeras fases del Plan20. Este nuevo régimen, gracias 
al cual podrá abonarse hasta un 80 % de las contribuciones fijas horarias explotando 
una reserva de 68 millones de ecus establecida por la Decisión del Consejo, debe 
facilitar una distribución más amplia de los fondos y el cumplimiento de los criterios 
"de distribución y equilibrio" a lo largo de la vigencia del Plan. El único 
inconveniente es que algunas entidades de radiodifusión de algunos Estados 
miembros que hubieran sido perfectamente capaces de poner en marcha servicios 
con la aportación del 50 % acaso hayan preferido retrasarlos para beneficiarse del 80 
%. La Comisión no tiene pruebas concluyentes de que se haya producido este 
fenómeno, pero, de ser cierto, sería contrario al objetivo general del Plan, que es 
acelerar el desarrollo del mercado. 
20 Puntos 5.2. ii y 5.4 del Anexo de la Decisión del Consejo de 22 de julio de 1993 relativa a un plan 
de acción para la introducción de servicios avanzados de televisión en Europa. D. O. n L 196 de 
5.8.1993, p. 48. 
26 
Figura 7 
ASIGNACIÓN DEL PRESUPUESTO TOTAL DEL PLAN 
HOURS ALLOCATED 1993 AND 1994 
Early Markets 45% 
Early Markets 30% Later Markets 25% 
HOURS TO BE ALLOCATED 1995 AND 19% 
Estimate based on 5 new entrants 1995 and 1996 
Según se aprecia en el diagrama, alrededor del 45 % del presupuesto para 
radiodifusión del Plan se ha comprometido ya en las convocatorias de 1993 y 1/94. 
Esto no significa que las repercusiones de esta financiación se hayan agotado en el 
mercado para conseguir los resultados antes descritos; como dice un fabricante "en 
la fase de despegue, el consumo de recursos y energía es desproporcionadamente 
elevado en comparación con los progresos realmente conseguidos". 
Los efectos más perceptibles de la convocatoria 1/94 se producirán en 1995. No 
obstante, la aplicación de la financiación al 80 % reducirá inevitablemente el 
número de horas financiadas por el Plan de acción a partir de junio de 1995. El 
importe disponible para la radiodifusión será el mismo que en la convocatoria 1/94, 
pero la mitad de esta suma estará reservada para la financiación al 80 %. 
Suponiendo que estos fondos sean totalmente absorbidos por los proyectos que 
puedan optar a ellos, los recursos disponibles para las 22 entidades de radiodifusión 
actualmente financiadas al 50 % se reducirán de forma muy significativa. Dada la 
enorme inercia de los mercados de consumo, que tienen una cuantiosa base instalada 
de equipos actualmente, hubiera sido preferible que la Comisión hubiera conservado 
un año más la financiación al 50 % en los mercados impulsores antes de poner en 
marcha el régimen del 80 %. 
En el lado positivo, hay que anotar que las ventas totales de receptores de pantalla 
ancha en Europa aumentaron en 1994 en un 72 % con respecto a 1993. Es un 
resultado excelente que se debe en gran medida a la confianza generada entre los 
consumidores por las emisiones apoyadas por el Plan. No obstante, este crecimiento 
parte de un nivel muy bajo. La industria calcula que solamente el 2,4 % de los 
receptores que se vendan en 1995 en Europa serán 16:9, y este volumen está muy 
fragmentado entre diversos mercados. La cuota de la pantalla ancha en las ventas de 
receptores de televisión es actualmente inferior al 1 % en todos los grandes 
mercados impulsores exceptuada Francia. Incluso en Francia, la penetración de la 
pantalla ancha en la base instalada de receptores de televisión sólo sobrepasará el 1 
27 
% en 1995. Este es el umbral mínimo para conseguir un despegue del mercado de 
consumo masivo según determinadas fuentes. Si se compara con las curvas de 
iniciación de otros productos de electrónica de consumo, el 16:9 va por buen 
camino, pero las cifras de ventas agregadas y la penetración actual no son motivo 
para caer en la autocomplacencia21. En la figura 8 se pueden observar las 
trayectorias de penetración de otros productos para su comparación. 
Figura 8 
DIEZ AÑOS DE AUGE DE LA ELECTRÓNICA DE CONSUMO EN EUROPA 
TEN YEARS OF CONSUMER ELECTRONICS UPTAKE IN EUROPE 
% Household Penetration 
3.2 Comparaciones internacionales 
Si se compara con las curvas de iniciación de otros productos de electrónica de 
consumo, el 16:9 va por buen camino, pero las cifras de ventas agregadas y la 
penetración actual no son motivo para caer en la autocomplacencia22. Las ventas de 
21 
22 Véase por ejemplo C. Irwin en Journal of the Royal Television Society, noviembre/diciembre de 
1988. Una comparación de la BBC entre las curvas de penetración histórica de los televisores en 
blanco y negro, en color, y los aparatos de vídeo en el Reino Unido puso de manifiesto que una vez 
que el 1 % de los hogares los habían adquirido pasaron 8 afíos hasta conseguir una penetración del 
50 %. 
Las "curvas de experiencia" calculadas para productos de electrónica de consumo aparecidos 
con anterioridad indican que los precios disminuyen entre un 15 y un 35 % cada vez que se 
duplica el volumen acumulado de fabricación. Por consiguiente, volumen, coste y precio se 
hallan estrechamente relacionados. En el caso de las pantallas de visualización 16:9, se 
acumularán las reducciones de costes de todos los receptores fabricados con independencia de 
cual sea el sistema de transmisión. 
23 
24 
25 28 
receptores de banda ancha 16:9 ^n Japón llegaron al millón y medio de unidades en 
1994, año del despegue de los receptores 16:9 en ese país. Hasta que Europa 
introdujo la radiodifusión 16:9 cerno objetivo en su propia legislación y como paso 
previo a la difícil y costosa labor de introducción de la TVAD, Japón se había 
dedicado fundamentalmente a dar el empuje inicial a la TVAD. Pero, tras ese 
momento, los fabricantes japoneses se apresuraron a reorientar sus actividades hacia 
el formato 16:9 durante la larga elaboración del Plan de Acción21. 
La introducción del formato 16:9 en Japón se ha visto facilitada por el control que 
ejercen los fabricantes sobre la distribución al por menor de electrónica de consumo, 
hecho denunciado desde hace tiempo por la industria europea como obstáculo no 
arancelario ai comercio. Gracias a la integración vertical existente entre los 
fabricantes y la venta al por menor, los fabricantes japoneses han podido introducir 
el formato 16:9 sin que hubiera emisiones. La costosa labor necesaria en Europa 
para ganar la confianza de los distribuidores en el nuevo formato mediante la 
radiodifusión no existe en Japón. Por tanto, la introducción del formato 16:9 en 
Japón no debe considerarse un triunfo de las "fuerzas del mercado" en comparación 
con el Plan de Acción europeo. Además, el modo de introducción europeo tiene más 
en consideración al consumidor, ya que, desde el principio, garantiza una calidad 
suficientemente alta de los programas 16:9 emitidos por los servicios de 
radiodifusión. No obstante, se prevé que la radiodifusión con el sistema de 
transmisión EDTV 2 en 16:924 empiece en 1995. 
Estados Unidos ha avanzado poco en la introducción del formato 16:9, ya sea con 
definición estándar o como TVAD. A pesar de la gran cantidad de publicidad 
generada previamente por el sistema de transmisión TVAD digital "Grand 
Alliance", ninguna entidad de radiodifusión estadounidense tiene intenciones de 
introducir servicios TVAD. Todavía se sigue ensayando el sistema, pero las 
entidades de radiodifusión terrena se están centrando en otras posibilidades de 
servicios (sobre todo, la posibilidad de utilizar la compresión digital para facilitar 
más programas de definición estándar o, incluso, servicios de telecomunicaciones) 
en el canal adicional ofrecido en un principio por la Comisión Federal de 
Comunicaciones25. El potencial de mercado existente para la introducción del 
formato 16:9 es enorme, pero, para aprovechar ese potencial a corto o medio plazo, 
probablemente Estados Unidos deberá introducir el formato 16:9 al margen de la 
TVAD. 
Según una fuente japonesa, hasta ahora la TVAD en sí misma no ha sido un buen negocio, pero ha 
puesto los cimientos del mercado actual de televisión 16:9. 
La EDTV 2 representa una mejora compatible con el sistema NTSC de 525 líneas utilizado en 
EE.UU. y Japón. Su diseño técnico es comparable al de PAL-Plus. 
La televisión directa ya ha comenzado, con la transmisión de 150 canales de televisión digital en 
formato 4:3 por satélite. El objetivo es competir con la televisión por cable como mecanismo de 
transmisión. Esta televisión directa puede transmitir en formato 16:9, un parámetro de los sistemas de 
compresión digitales de vídeo y audio MPEG acordados a nivel mundial. Todos los sistemas digitales 
de radiodifusión que se emplearán en Europa y Estados Unidos y en Asia se ajustarán al MPEG. 
29 
3.3 Formato 16:9 analógico 
Es obvio que las entidades de radiodifusión del Plan de Acción que utilizan D2-
MAC han podido introducir y desarrollar servicios 16:9 por satélite y cable sin 
ninguno de los problemas característicos de los nuevos sistemas. En general, los 
prestadores de servicios suministran por separado los descodificadores D2-MAC y 
los receptores de televisión 16:9, lo que facilitará el paso al sistema digital cuando 
llegue el momento, ya que el prestador de servicios sólo deberá cambiar el 
descodificador. Entretanto, las entidades de radiodifusión D2-MAC seguirán 
ampliando sus audiencias de servicios 16:9. 
El año 1995 será muy importante para los servicios PAL-Plus, ya que habrá una 
oferta generalizada de receptores. Convendría, antes y después de la exposición IFA 
que se celebrará en Berlín, aumentar el número de horas de emisión en Alemania y 
efectuar un seguimiento de la adquisición de receptores por parte de la red alemana 
de distribución al detalle. El mercado alemán es importante por un doble motivo. En 
primer lugar, es el más grande de los mercados de electrónica de consumo europeos 
y es capaz de impulsar el mercado de toda la Unión. La industria ha subrayado este 
hecho, que acentúa la importancia del mercado único para los equipos 16:9, por 
fragmentados que estén los mercados de radiodifusión y producción. 
Por consiguiente, un desarrollo favorable del mercado alemán constituye una 
condición previa para el éxito del formato 16:9 en Europa, con independencia del 
sistema de transmisión utilizado. Sin embargo, Alemania es la cuna del PAL-Plus, 
sistema que es el que la mayor parte de las entidades de radiodifusión participantes 
en el Plan de acción ha seleccionado hasta el momento. Por ello, el éxito del PAL-
Plus en Alemania contribuirá ciertamente al éxito de este sistema en otros lugares. 
La industria ha demostrado ya su voluntad de secundar el Plan de acción al 
comercializar los receptores PAL-Plus antes de agosto de 1995, fecha en que se 
celebrará la IFA de Berlín. La disponibilidad de la primera generación de juegos de 
chips integrados PAL-Plus está vinculada a la distribución a gran escala consecutiva 
a este acontecimiento. La Comisión ha recibido información en el sentido de que 3 
empresas tienen prevista una segunda generación de silicio para finales de 1996. 
Esto supone importantes inversiones y será un indicador clave para el PAL-Plus y la 
expansión de la base instalada de receptores 16:9. 
26 30 
3.4 Formato 16:9 digital 
Durante el año 1995 es posible que se soliciten fondos del Plan de acción para las 
primeras propuestas del servicio digital 16:9 que pudieran tener repercusiones sobre 
el mercado. El European Digital Video Broadcasting Group ha definido 
especificaciones para la transmisión por satélite y por cable, especificaciones que se 
han convertido en normas del ETSI y han conseguido un reconocimiento mundial 
como recomendaciones de la UIT. Varias entidades de radiodifusión han investigado 
los precios para la adquisición de descodificadores en grandes volúmenes. Además, 
algunas de las respuestas recibidas por la Comisión a su solicitud de información 
sobre el primer año de ejecución del Plan subrayan los importantes beneficios que el 
16:9 podría aportar a los servicios digitales. 
En este terreno, existe el riesgo de que se cree cierta confusión si las entidades de 
radiodifusión competidoras empiezan a realizar afirmaciones en el sentido de que un 
planteamiento técnico es superior al otro. La ('omisión sostendrá el planteamiento 
genérico relativo al 16:9 establecido en la Decisión del Consejo, es decir, que el 
formato de pantalla es independiente de la tecnología utilizada para la prestación del 
servicio, y exhortará a las entidades de radiodifusión participantes en el plan a 
adoptar un enfoque positivo en sus actividades de promoción. La Comisión cree que 
seguirán transmitiéndose servicios analógicos durante 15 ó 20 años26. En particular, 
el PAL-Plus es una extensión lógica de los actuales servicios PAL a través de 
receptores integrados. La televisión digital es sin duda el futuro de la televisión, y 
pronto se pondrá en marcha de forma limitada, probablemente para servicios de 
televisión de pago transmitidos por satélite y cable hacia descodificadores externos. 
Pero las circunstancias serán muy distintas, por tratarse de servicios nuevos que 
parten de cero en lo que a audiencia se refiere. La elección corresponde a las 
entidades de radiodifusión; sus estrategias variarán según las circunstancias actuales 
y los objetivos futuros. 
Respecto a la transición a la televisión digital, véase la Comunicación de la Comisión al Consejo 
y al Parlamento Europeo sobre difusión de señales digitales de vídeo (COM (93) 557 final de 17 
de noviembre de 1993, especialmente las páginas 11 - 14 y la Parte 3, Un marco para la política 
comunitaria) 
31 
SECCIÓN B: PRODUCCIÓN Y CONVERSIÓN DE PROGRAMAS 
1. INTRODUCCIÓN 
1.1 El Plan de acción forma parte integrante de la política audiovisual de la 
Unión Europea 
1.1.1. Retos planteados por las nuevas tecnologías: 
La introducción de las nuevas tecnologías supone una revolución para el sector 
audiovisual, que se ve obligado a hacer frente a dos retos, uno cuantitativo, el otro 
cualitativo. Ante la aparición de nuevos servicios de radiodifusión difundidos por 
cable y por satélite y ante las nuevas necesidades de imágenes que acompañarán al 
nacimiento de la sociedad de la información, los productores europeos tienen que 
esforzarse por producir más programas, en respuesta al crecimiento de la demanda 
de programas audiovisuales, so pena de que los países exteriores a Europa, guiados 
por una voluntad de conquista de los mercados mundiales, refuercen su posición en 
el mercado comunitario hasta el punto de anular el pluralismo de la oferta 
audiovisual. Por otra parte, la industria audiovisual tiene que prepararse para la 
revolución digital y para el advenimiento de una nueva generación y de nuevos 
servicios avanzados de televisión. 
1.1.2 Instrumentos actuales de la política audiovisual en la Unión Europea 
En el marco de su política audiovisual, la Unión Europea ha establecido una 
estrategia para reforzar la competitividad del sector audiovisual y se ha dotado de 
dos instrumentos para hacer frente a estos retos. El programa MEDIA pretende 
mejorar el contenido e incrementar el número de programas europeos poniendo el 
acento en la preproducción y la distribución de programas cinematográficos y 
audiovisuales. El Plan de acción 16:9 pretende fomentar la introducción de nuevos 
servicios de televisión en Europa partiendo del postulado de que "la disponibilidad 
de programas para una emisión en las nuevas normas televisivas... resulta decisiva 
para el éxito o el fracaso de las nuevas tecnologías televisivas"27. Ciertamente, la 
existencia de programas, punto de partida de la cadena del servicio de difusión, es el 
elemento que legítima los servicios de televisión, pues los telespectadores eligen en 
función del contenido difundido por los servicios. Y, al mismo tiempo, estos 
programas son también la base de la sentencia que reciben las entidades de 
radiodifusión, pues los espectadores, con su decisión de contemplar o no dichos 
programas, consagran o condenan a los servicios que los difunden. 
Por consiguiente, para alimentar los nuevos servicios 16:9 cuyo despegue a escala 
comunitaria pretende fomentar la Unión Europea, el Plan de acción estimula la 
creación de nuevos programas en soportes de producción compatibles con el 
formato 16:9 y, al mismo tiempo, pretende garantizar que los programas actuales y 
preexistentes puedan seguir difundiéndose en el nuevo formato. 
•^ Primer considerando de la Resolución A3-0389/92 del Parlamento Europeo, "Resolución relativa 
al fomento de la producción audiovisual en el contexto de la estrategia de la televisión de alta 
definición", D.O. n 42/1993/02/15. 
32 
1.1.3. Utilización sistemática de soportes de producción compatibles 16:9 para 
las nuevas producciones de la industria de programas 
El Plan de acción 16:9 forma parte integrante de la política audiovisual de la Unión 
Europea, que ha señalado claramente cuáles son los objetivos estratégicos de la 
Comunidad en lo que se refiere a la industria de programas en el Libro Verde28. 
Europa no está sacando actualmente el debido partido de su riqueza cultural en 
materia audiovisual y es víctima de sus diferencias sin saber aprovechar 
suficientemente su diversidad. La atomización de las entidades de producción y de 
distribución representa un freno para el desarrollo de la competitividad del sector y 
dificulta la creación de los catálogos audiovisuales, que constituyen una baza 
estratégica para el control del contenido que circulará por las redes de la sociedad de 
la información. 
La definición del catálogo audiovisual está estrechamente vinculada a la de 
programas de stock. Se trata de programas que poseen una doble característica: se 
pueden reemitir y son explotables en mercados distintos de su mercado "de origen" 
y en varios soportes. Son programas cuya vida útil es de varios años, y que por tanto 
pueden emitirse varias veces y circular en diferentes mercados generando, de esta 
manera, ingresos por explotación. Se trata, por ejemplo, de documentales de 
creación o de obras de ficción. Los programas de stock están destinados a atender de 
forma duradera y regular las necesidades de las empresas de producción que posean 
los derechos de explotación de estas obras. Constituyen, en este sentido, el catálogo 
audiovisual, que es el verdadero patrimonio económico de la industria de programas. 
Por ello, el Plan de acción 16:9 insta a los productores europeos a recurrir 
sistemáticamente a soportes de producción compatibles 16:9 y cuya calidad técnica 
permita conservar durante mucho tiempo los programas de stock para hacer posible 
constitución de catálogos de producciones audiovisuales de calidad. Para que un 
catálogo sea digno de este nombre tiene que contener asimismo un número 
suficiente de programas, dada "la importancia fundamental de la producción de 
programas de reserva en el marco de una política de producción de programas 
orientada al futuro"29. La consecución de este objetivo llevará su tiempo, y por ello, 
en particular, el plan prevé la actualización tecnológica del catálogo existente y 
concede fondos para la conversión de los programas. 
1.1.4. Conversión o perennización de los catálogos existentes 
La conversión significa el traslado a soporte vídeo (625 ó 1250 líneas) de un 
programa ya existente (por ejemplo, en 35 mm) en otro soporte para permitir su 
difusión en formato 16:9. La conversión es una operación técnica compleja que 
exige un contraste de la película en el soporte inicial antes de transferirla sobre el 
nuevo master analógico o digital. Finalizada esta operación, el programa en soporte 
digital está en condiciones de ser emitido y utilizado de todas las maneras posibles 
en este formato. 
28 
29 Opciones estratégicas para el fortalecimiento de la industria de programas en el contexto de la 
política audiovisual de la Unión Europea: Libro Verde, COM (94) 96 final de 6.4.1994. 
Punto 7 de la resolución del Parlamento líuropeo, véase nota 27. 
33 
1.1.5. Programas de fluj o 
La vertiente del Plan consagrada a los programas fomenta también la producción de 
programas de flujo (reportajes en plato, deportes, etc.) que pueden atraer un gran 
número de telespectadores, sobre todo si se trata de grandes acontecimientos 
deportivos, y contribuir, por consiguiente, a despertar el interés de los consumidores 
por la adquisición de nuevos televisores 16:9. La huella que dejan estos programas, 
emitidos casi siempre en directo, es más acusada aún por el hecho de que a la 
importancia del acontecimiento se une la alta calidad de imagen y sonido vinculada 
al formato 16:9. 
Además, la decisión de las entidades de radiodifusión de ofrecer cada vez más 
programas de flujo en formato 16:9 puede interpretarse como la aceptación por su 
parte del nuevo formato30. 
1.1.6. Generalización de los servicios 16:9 
Así pues, el Plan de acción pretende fomentar la adaptación tecnológica de los 
productores mediante inversiones rentables en la televisión del porvenir, ya que "el 
ámbito 'programas' constituye el sector más débil en comparación con los ámbitos 
'tecnología' y 'normas de transmisión', pero hay que responder mediante una acción 
coordinada y sincronizada a los intereses de todos los ámbitos".31 
La coordinación y la sincronización con la vertiente de "radiodifusión" están 
organizadas dentro mismo del programa comunitario. El original planteamiento del 
Plan de acción, consistente en establecer un vínculo entre los dos extremos de la 
cadena de la difusión, estimula a productores y entidades de radiodifusión a trabajar 
de forma concertada durante la fase de lanzamiento del mercado 16:9. 
Posteriormente, la actuación en favor de los programas de stock que, por definición, 
son programas cuya vocación es circular, permitirá alcanzar un volumen de 
programas compatibles 16:9 suficiente para favorecer la generalización de los 
servicios 16:9 que no se limite a los servicios financiados por la Unión Europea en 
el marco del Plan. 
1.2 Coherencia de las medidas comunitarias de promoción del formato 16:9 
1.2.1. Vínculo entre la producción y la difusión de programas 16:9 
Los productores de programas que desean obtener fondos para la producción o 
conversión de programas deben presentar un acuerdo de difusión de los mismos en 
formato 16:9. De esta manera, el Plan de acción crea, al conceder los fondos, una 
obligación relativa a unos resultados consistentes en la difusión efectiva en 16:9. 
1.2.2. Movilización de los agentes económicos 
La forma de asignar la ayuda comunitaria es original y no reviste carácter de 
subvención al sector. Como el Plan tiene una voluntad estructural estratégica de 
actuar sobre el mercado del 16:9, se ha elegido un método basado en la 
Véase también el punto 3.1.1. 
Considerando B de la resolución del Parlamento Europeo; véase nota 27. 
32 
33 
34 34 
cofinanciación de las nuevas inversiones tecnológicas. Los sobrecostes técnicos 
generados por el rodaje, la posproducción y la difusión en formato 16:9 son 
compartidos entre la Unión Europea y los agentes no comunitarios para que las 
intervenciones comunitarias tengan el mayor efecto posible sobre el mercado de 
programas. 
Cuando hay que procurar integrar a todos los agentes económicos afectados por las 
nuevas tecnologías (sobre todo las entidades de radiodifusión y los productores, pero 
también los operadores de televisión por cable, los operadores de televisión por 
satélite, los fabricantes de equipos, los bancos, los grupos de comunicación y el 
sector público), es en la fase de puesta en marcha del mercado 16:9. Esta fase de 
despegue precisa de cuantiosas inversiones iniciales para poder más adelante realizar 
economías de escala y adquirir cierta autonomía y rentabilidad económica. Por ello, 
la Comisión participa directamente en esta fase, pero en compañía de aquellos a 
quienes corresponderá tomar el relevo cuando los objetivos se hayan alcanzado. 
La movilización de recursos financieros no comunitarios, además de definir el 
marco de intervención financiera de la Comunidad, es un medio de difundir 
ampliamente la información relativa al Plan de acción, ya que afecta al conjunto de 
los agentes del sector potencialmente interesados. 
Por otra parte, "se considerará este compromiso previo de fondos como un aval 
esencial del valor del proyecto"32, por lo que dicho compromiso representa el único 
factor de apreciación cualitativa de los nuevos proyectos, pues la intervención 
financiera de la Comunidad Europea se funda en criterios de admisibilidad objetivos 
que no tienen en cuenta la calidad del programa. La utilización del formato 16:9 es, 
de por sí, un criterio de calidad. 
1.2.3. Repercusiones industriales del Plan 
Estas repercusiones tienen en cuenta a la vez la especificidad del potencial de 
crecimiento del sector audiovisual y su influencia sobre los sectores industriales 
vinculados a él. Los nuevos servicios de televisión constituyen una industria 
estratégica que tiene un enorme potencial de crecimiento y desarrollo tecnológico. 
La estrategia de inversión de Europa en estos ámbitos generará importantes 
beneficios económicos. 
La industria de electrónica de consumo es la primera afectada por el Plan de acción33 
y uno de sus efectos previstos es el de actuar de palanca en este sector industrial. Por 
cada ecu de ayuda comunitaria, el sector industrial invertirá cierto número de ecus 
para satisfacer la nueva demanda de equipos de consumo y profesionales generada 
por la oferta de servicios 16:9, en el bien entendido de que "no se concederán fondos 
para apoyar a los fabricantes de equipos de recepción destinados a los 
consumidores"34. Los profesionales se verán abocados a abastecerse de los nuevos 
Decisión del Consejo, Anexos, punto 4 i). 
La Decisión del Consejo precisa en su primer considerando que "la Comunidad reconoció la 
importancia estratégica de la TVAD para la industria europea de electrónica de consumo". 
Último párrafo del artículo 1 de la Decisión del Consejo. 
35 
equipos (cámaras 16:9) y el público podrá adquirir televisores nuevos35, así como 
descodificadores para recibir los nuevos servicios de televisión de calidad. 
2. RESULTADOS DE UNA ESTRATEGIA FINANCIERA SECTORIAL 
2.1 Marco de intervención de la ayuda comunitaria 
La concesión de subvenciones descansa en las convocatorias de propuestas36 que se 
publican en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas. Las solicitudes de 
fondos se efectúan mediante formularios editados y actualizados en cada 
convocatoria. Dichos formularios se envían sistemáticamente a los comunicantes de 
los medios profesionales y a quienes lo soliciten a los servicios de la Comisión. 
El método de financiación adopta la forma de una aportación financiera sectorial y 
puntual basada en contribuciones fijas por hora de programa. 
2.1.1. La cofinanciación de los sobrecostes 
El principio de reparto de los sobrecostes entre la Unión Europea y el sector no 
comunitario se completa mediante una exigencia que viene a favorecer la 
movilización de los agentes económicos. De acuerdo con la norma aplicada 
uniformemente hasta el 1 de enero de 1995, por lo menos el 50 % de las 
aportaciones financieras no comunitarias deben proceder de los operadores 
económicos, con exclusión de cualquier otro recurso público. 
2.1.2. Los haremos a tanto alzado 
Nivel de las contribuciones 
El principio de intervención consiste en que, sobre la base de una propuesta de 
producción, la ayuda comunitaria asume la mitad de los sobrecostes, cuyo importe 
máximo queda determinado a priori mediante haremos horarios de costes a tanto 
alzado fijados por la Comisión previa consulta con el Comité de los Estados 
miembros, de conformidad con los procedimientos establecidos37. Dichos haremos 
representan en realidad un marco máximo de intervención por hora de programación 
solicitada a la Comisión. 
El nivel de los sobrecostes técnicos se establece con arreglo a los costes reales de 
producción. La producción en vídeo 1250 se beneficia del baremo horario más 
elevado, 60.000 ecus, frente a 30.000 ecus para la producción en 35 mm y 12.000 
para el súper 16 mm y el vídeo 625. Los haremos fijados inicialmente en la Decisión 
35 
36 
37 "El Plan de acción contribuirá a la introducción en el mercado de equipos de recepción en formato 
16:9", artículo 1 de la Decisión del Consejo. 
En el Anexo de la Decisión del Consejo figuran los procedimientos de aplicación del Plan. A lo 
largo de un período de 12 meses se organizan una convocatoria conjunta de servicios y programas 
más 2 convocatorias exclusivamente para programas. 
Sobre la base de los artículos 3 y 4 de la Decisión del Consejo 
38 
39 
40 36 
del Consejo fueron modificados para adaptarlos a los costes reales38. Cuando los 
sobrecostes sean inferiores al baremo, la contribución financiera de la Comunidad 
no podrá superar el 50 % del sobrecoste anunciado por el solicitante. 
En el caso de las conversiones, el "sobrecoste" consiste en los costes de fabricación 
de un soporte nuevo. La conversión a soporte 125039 tiene asignados 5.000 ecus, y la 
conversión hacia un soporte 62540, 3.000 ecus. 
Distinción entre programas de stock y de flujo 
Al modificar los haremos, se ha introducido una distinción entre los programas de 
stock y de flujo, aplicable a partir de la segunda convocatoria de propuestas, con 
idea de reflejar de manera más adecuada los costes reales, ya que un programa de 
stock exige un rodaje y una posproducción más complejos y costosos que la mayor 
parte de los programas de flujo. 
Los haremos vigentes para los programas de flujo se adecúan a los programas de 
directo corrientes, pero no a la cobertura de los grandes acontecimientos deportivos, 
como las finales, los juegos olímpicos o los campeonatos del mundo, dados los 
gastos considerables que exigen las producciones de este tipo. El Comité de los 
Estados miembros conoce este hecho y ha manifestado su voluntad de apoyar los 
próximos juegos olímpicos que se celebrarán en Atlanta en 1996, como ya hizo con 
los juegos olímpicos de invierno celebrados en 1994 en Lillehammer. 
2.1.3. Asignación de la ayuda comunitaria 
Sólo pueden subvencionarse los proyectos que respondan a unos criterios que se 
derivan directamente de la metodología del Plan. Las condiciones objetivas son tres: 
los productores de los nuevos programas deben estar establecidos en uno de 
los Estados miembros de la Unión Europea 
una entidad de radiodifusión 16:9 establecida en la Unión Europea se ha 
comprometido a emitir el programa 
se cuenta con fondos procedentes de fuentes distintas del Plan. 
El cuadro de costes de producción previsto inicialmente en la Decisión del Consejo fue modificado 
tras la primera convocatoria de propuestas, según se había previsto en el punto vi) del 
"planteamiento de financiación" que figura en el Anexo de la Decisión. Inicialmente sólo se 
distinguían los programas vídeo 1250 / 35 mm y los programas vídeo 625 / super 16. Véanse los 
cuadros IB y IC de la introducción general. 
Dado que los servicios de radiodifusión en formato 1250 no existen en este momento, este baremo 
es un tipo teórico. 
El coste medio de la conversión, con arreglo a los justificantes presentados por los beneficiarios, a 
soporte vídeo 625 digital es el siguiente: para una película de lh30, el telecine en DI digital cuesta 
de 1.500 a 2.000 ecus (cifras procedentes de uno de los mayores laboratorios europeos), lo que se 
traduce en un coste total de unos 3.000 ecus. Por consiguiente, los baremos del Plan de acción 
corresponden a los costes de la conversión a digital, lo que incita a los productores a invertir en un 
soporte que es de alta rentabilidad si se tienen en cuenta todas sus explotaciones potenciales. 
37 
Sólo los titulares de los derechos pueden solicitar ayuda financiera en concepto de 
conversión de programas. Además, la concesión de dicha ayuda está condicionada a 
la transmisión de estos programas por un servicio 16:9 que se beneficie de una 
ayuda del Plan de acción. 
Si el número de propuestas es demasiado elevado con respecto al presupuesto 
disponible, se aplican criterios de selección complementarios que favorecen a los 
proyectos: 
presentados por productores de los Estados miembros con capacidad de 
producción escasa o cuya zona de difusión lingüística es limitada 
presentados por productores independientes 
cuyos créditos paralelos proceden exclusivamente de operadores 
económicos. 
Para la conversión de programas existentes, se concede la preferencia a los 
programas de origen europeo. 
Estos criterios de prioridad responden a los objetivos estructurales del Plan y 
garantizan su eficacia y pertinencia. Son ellos los que han permitido canalizar el 
éxito que el Plan ha tenido entre los productores hacia los objetivos deseados y 
conseguir una incidencia máxima. 
2.2 Resultados globales expresados en número de horas y en ecus 
2.2.1 Balance a 31 de diciembre de 1994 
La ayuda comunitaria global correspondiente a las tres convocatorias de 
propuestas41, se eleva a 64 millones de ecus. De estos 64 millones, 40 se dedicaron a 
la producción de programas nuevos y 24 a la conversión de programas. 
Con estos 64 millones de ecus se ha cofinanciado un total de 13.200 horas, que se 
desglosan de la siguiente manera: 
Figura 9 
Convocatoria de propuestas 
Convocatoria 1/93 
Convocatoria 1/94 Horas de programación 
financiadas 
2.900 horas 
4.700 horas Ayuda comunitaria 
(en ecus) 
,6 millones 
19,4 millones 
Convocatoria 2/94 5.600 horas 33 millones 
41 Convocatorias 1/93, publicada el 1.9.1993, 1/94, publicada el 1.2.1994 y 2/94, publicada el 
1.7.1994. 
38 
Figura 10 
Número total de horas financiadas en cada convocatoria de propuestas 
Total number of hours funded per Call of Proposals 
6000 
5000 
4000 
3000 
2000 
1000 
Call 1/93 Call 1/94 Call 2/94 
Figura 11 
Importe total de la financiación en cada convocatoria de propuestas (en millones de ecus) 
35 
30 
25 
20 
15 
10 
5 
0 Total amount of funding per Call of Proposals (in MECU) 
Call 1/93 Call 1/94 Call 2/94 
39 
Estas cifras reflejan el auge del Plan de acción, auge que pone de manifiesto su 
eficacia. La primera convocatoria de propuestas permitió sondear el mercado y dar a 
conocer a los agentes del sector este Plan, que es no solamente, repitámoslo, un 
medio de financiación para un sector de producción audiovisual de escasa capacidad 
financiera sino, sobre todo, un instrumento diseñado para crear un mercado del 16:9 
que previamente sólo existía de forma testimonial. 
El volumen de horas puede analizarse de la siguiente manera: 7.600 horas 
corresponden a los programas nuevos y 5.600 a las conversiones. En lo que se 
refiere a las tres primeras convocatorias de propuestas, el 60% de las horas de 
producciones nuevas corresponden a programas de flujo y el 40% a programas de 
stock. 
Pasamos a continuación a examinar cómo se distribuye la ayuda comunitaria entre 
las entidades de radiodifusión y los productores independientes. 
2.2.2 Inversiones de los dos grandes tipos de agente 
Los beneficiarios del capítulo de programas nuevos se distribuyen de la siguiente 
forma: 
Figura 12 
Convocatoria 
Convocatoria 
1/93 
1/94 
2/94 En número de horas 
Entidades de 
radiodifusión 
63% 
78% 
56% Productores 
independientes 
37% 
22% 
44% En ecus 
Entidades de 
radiodifusión 
63% 
63% 
53% Productores 
independientes 
37% 
37% 
47% 
;40 
Figura 13 
Horas de producciones nuevas desglosas por beneficiario 
Breakdown in hours of new productions per beneficiary 
2000 , 
1800 
1600 
1400 
1200 
1000 
800 Í-
I 
600 
400 
200 
0 
Call 1/93 Call 1/94 Call 2/94 • Indep. Producers 
D Broadcasters 
Figura 14 
Millones de ecus asignados a las producciones nuevas desglosados por beneficiario 
Breakdown in MECU of new productions per beneficiary 
16 
14 
12 
10 
8 
6 
4 
2 
0 
Call 1/93 Call 1/94 Call 2/94 
42 
43 
44 
45 41 
Para las entidades de radiodifusión, el Plan de acción desempeña un papel muy 
importante, pues reciben una doble ayuda en tanto que entidades de radiodifusión y 
en tanto que productores de programas. En las tres primeras convocatorias, estas 
entidades fueron responsables, en promedio, de dos tercios de las producciones 
nuevas en 16:9, pero absorbieron solamente el 60% de la ayuda comunitaria42. Sus 
producciones nuevas se componen de dos tercios de programas de flujo y un tercio 
de programas de stock. 
Conviene distinguir entre las entidades de radiodifusión 16:9 que contaban ya con 
servicios a la entrada en vigor del Plan y las que aún no emitían en dicho formato. 
Las primeras43 pudieron beneficiarse del Plan y rellenar su programación con 
programas de flujo. 
Las entidades de radiodifusión44 que entraron después en el mercado del 16:9 
emitían al principio pocas horas al día y empezaron por difundir películas 
convertidas para rellenar lo antes posible, explotando el catálogo existente, las horas 
de programación, antes de emitir programas nuevos. Posteriormente fue creándose 
su imagen de marca y ganaron competitividad. La demanda de producción de 
programas de flujo apareció entonces con el objetivo de variar la oferta de 
programas e incrementar al máximo la audiencia. ' 
Las cadenas temáticas45 y algunas cadenas de pago constituyen un caso un poco 
especial dado que su público está más definido y puede desempeñar el papel de 
pionero en la adquisición de los nuevos televisores. 
Los productores independientes son los asociados de las entidades de radiodifusión 
en la aplicación del Plan de acción que contribuye a fortalecer este sector de la 
producción, origen de la creación audiovisual europea. Los primeros resultados son 
alentadores: 
la distribución de la producción de programas nuevos entre entidades de 
radiodifusión y productores independientes se orienta en favor de estos 
últimos 
los productores independientes han producido básicamente programas de 
stock (94% de las horas), por lo que la mayor prioridad concedida a este tipo 
de programas en los baremos horarios les favorece. 
El Plan de acción constituye una ayuda real a la adopción de decisiones, pues a 
menudo no se hubiera ni siquiera contemplado la posibilidad de efectuar la inversión 
necesaria para conseguir una actualización tecnológica de no intervenir la Comisión, 
dado que estas empresas, a menudo pequeñas, tienen la capacidad financiera 
limitada. El examen de las aportaciones del sector económico demuestra que, en la 
Esto se debe a que los programas de stock, a los que se aplica un porcentaje de intervención más 
elevado, son presentados en su mayor parte por los productores independientes. 
Tres cadenas en Francia y una en los Países Bajos. 
Por ejemplo, Channel Four, ARD, ZDF y RTBF. 
Como por ejemplo MCM, que es una cadena musical. 
42 
mayor parte de los casos, los productores independientes recurren a sus fondos 
propios para financiar los sobrecostes del 16:9, aunque a veces acudan también al 
sector industrial y a las entidades de radiodifusión. 
Dejando a un lado los aspectos estratégicos sectoriales, el Plan de acción ha 
desencadenado reacciones muy positivas por parte de los técnicos del sector 
audiovisual (camarógrafos, ingenieros de sonido, montadores, etc.) que manifiestan 
un gran entusiasmo por el trabajo en 16:9, trabajo que valoriza y renueva su oficio. 
La Comisión Europea ha recibido diversos comentarios en este* sentido. La alta 
resolución de la imagen, la gran calidad del sonido, la fidelidad de los colores y el 
nuevo encuadre de la imágenes a que obliga el nuevo formato induce a los 
productores de los programas audiovisuales a recurrir a técnicas de producción de 
alta calidad que hasta el momento estaban reservadas al cine. 
3. EFECTOS DEL PLAN DE ACCIÓN 
El objetivo del Plan es obtener una producción suficiente en Europa y desarrollar el 
mercado industrial de la electrónica de consumo. 
3.1 Evaluación cualitativa de los programas 
Examinaremos en primer lugar la distribución de las 13.200 horas de programas que 
se habían beneficiado de la financiación comunitaria a 31 de diciembre de 1994, 
correspondiendo 7.600 horas a programas nuevos y 5.600 a conversiones, antes de 
examinar la distribución geográfica de los beneficiarios. 
Para apreciar mejor la afectación de los fondos a las producciones nuevas, se han 
establecido varias categorías de programas y los solicitantes deben indicar a qué 
categoría pertenece su propuesta, a saber, ficción, documentales, animación, 
acontecimientos culturales, deportes o programa de estudio. Puede efectuarse un 
análisis complementario referente al soporte de producción. 
43 
3.1.1 Desglose de las horas de programación financiadas por categoría de 
programa 
Figura 15 
Producciones nuevas fínanciadas: desglose por categoría de programa en porcentaje 
de horas 
50 
45 
40 
35 
30 
25 
20 
15 
10 
5 
0 New productions funded : breakdown per type of production in % (hours) 
I Call 1/93 I I Call 1/94 E3 Call 2/94 
H 1MJB 
Drama Documentary Cartoon Sport Cultural Event Live Recording 
Si se examinan los resultados expresados en número de horas, el deporte y los 
reportajes en directo son las categorías más importantes. Son estas las dos categorías 
asociadas al concepto de programas de flujo. El deporte, tras el pico alcanzado con 
motivo de los juegos olímpicos de invierno celebrados en Lillehammer, ocupa por 
término medio el 30 % de las horas de programas nuevos. Esta acusada presencia 
está en consonancia, de todos modos, con el puesto de privilegio que ocupa el 
deporte, si se consideran todas las cadenas, en la mayor parte de los países 
europeos 46 
46 En Alemania, las 5 mejores audiencias del primer semestre de 1994 correspondieron a partidos de 
fútbol (unos 19 millones de personas contemplaron los partidos de la copa del mundo). En 1993, 
sin la influencia de la copa del mundo, el deporte ocupó la 6_ posición (14,8 millones de 
telespectadores), por detrás de un largometraje americano y de una serie alemana. 
En Francia, en 1993, los partidos de la copa de Europa de fútbol ocuparon también los dos 
primeros puestos en la audiencia (34 y 33 millones de espectadores), seguidos por dos 
largometrajes (uno estadounidense y otro francés). 
lin España, en 1993, el fútbol consiguió también la máxima audiencia, seguido de los debates 
políticos y las emisiones televisadas. 
(Fuentes: EU TELEVISIONS de 12/1/1994, 3/2/1994 y 16/3/1994). 
44 
Las entidades de radiodifusión son responsables casi totalmente (96 % de las horas 
producidas) de la producción de estos programas. 
Dos categorías permanecen estables desde la puesta en marcha del Plan, 
representando cada una entre el 10 % y el 12 % de las horas de programación: se 
trata de la ficción y los acontecimientos culturales. Mientras que los productores 
independientes producen la mayor parte de las horas de ficción (88 %), las entidades 
de radiodifusión son las que producen mayoritariamente los programas culturales 
(82 %). 
Es interesante comprobar que los productores de algunos de los programas de 
ficción más populares, tales como "El comisario Maigret" o "Tatort", han tomado la 
iniciativa de realizarlos en el formato 16:9. La nueva serie televisada belga "Le 
chagrin des belges", producida en 16:9 en coproducción belgo-franco-neerlandesa, 
obtuvo una excelente cuota de pantalla del 22,5 % cuando fue difundida en Bélgica 
en diciembre de 1994. Resulta alentador el éxito que cosechan estos programas entre 
los telespectadores europeos. 
En la categoría de transmisiones culturales, el Plan de acción financió producciones 
prestigiosas en el formato de alta definición en 1250 líneas (por ejemplo, conciertos 
de música clásica y ballets). 
El crecimiento de la producción de documentales es motivo de satisfacción para el 
plan. Símbolo de la creación audiovisual europea, los documentales han 
experimentado un crecimiento constante: partiendo del 11 %, suponen actualmente 
el 20 % aproximadamente de las horas de programas nuevos. Los documentales 
representan el núcleo del catálogo audiovisual europeo que disfruta de un ciclo largo 
de vida económica. Por otra parte, conviene señalar que los documentales son 
producidos básicamente por los productores independientes (78 % de las horas) y 
que representan la mitad de su producción financiada por el Plan (el 23 % en la 
convocatoria 1/93 y 51 % en la convocatoria 1/94). Los temas de los documentales 
son a menudo culturales (patrimonio arquitectónico, artístico, etc.). El argumento de 
la calidad del 16:9 es esencial para estos proyectos de gran valor cultural y 
dimensión europea e internacional. 
Las películas de animación, por el contrario, representan un porcentaje 
reducidísimo, ya que se trata de programas muy costosos para los que los 
mecanismos de ayuda del Plan no parecen ofrecer estímulos suficientemente 
interesantes. 
A la vista de estos resultados, parece que la distribución de los papeles entre 
productores independientes y entidades de radiodifusión resulta equilibrada. Los 
programas de stock corren a cargo de los productores independientes que la política 
audiovisual de la Unión Europea desea defender y hacer más competitivos. Los 
programas de flujo, que atraen a numerosos espectadores, son producidos por las 
entidades de radiodifusión que aplican su estrategia de conquista de la audiencia y 
de relaciones privilegiadas con su público al difundir los grandes acontecimientos 
mundiales. 
45 
3.1.2 Desglose de las horas de programación en función de los fondos recibidos 
El examen de la distribución por categorías expresadas en ecus arroja un resultado 
diferente, pues el importe de la ayuda atribuida deriva automáticamente de la 
reunión de dos factores (el soporte de producción y la clasificación en flujo o stock), 
como ya se ha hemos visto al presentar los haremos. Aquí, el deporte y los 
reportajes en estudio absorben solamente el 36 % de la ayuda comunitaria. Para 
estas categorías, la incidencia de la aportación financiera de la Comunidad se 
expresa más en número de horas que en importe en ecus. 
Por el contrario, el rendimiento de las intervenciones de la Comisión es más elevado 
en el caso de los acontecimientos culturales y los documentales, que son tipos de 
programas de costes de producción muy elevados. Aunque proporcional mente la 
ayuda comunitaria sea más elevada para los documentales que para los programas 
deportivos, la inversión inicial se recuperará con creces, ya que un programa de 
stock puede emitirse varias veces y puede venderse en el mercado europeo y 
mundial. Gracias a este efecto multiplicador, el Plan de acción se configura como 
una caja de resonancia de las inversiones comunitarias en las producciones 16:9. 
3.1.3 Análisis en función de los soportes 
Los soportes de producción compatibles con la difusión en formato 16:9 admisibles 
en el marco del Plan de acción son cuatro: 
Súper 16 mm, 35 mm, vídeo de 625 líneas formato 16:9 y vídeo de 1250 líneas (es 
decir, alta definición). 
46 
Figura 16 
Producciones nuevas fínanciadas: desglose por formato en porcentaje de horas 
New productions funded : breakdown per format in % (hours) 
I Call 1/93 II Call 1/94 M Call 2/94 
70 
60 
50 
40 
30 f 
20 I 
10 
0 
Super 16 mm 35 mm Video 625 Video 1250 
El formato super 16 mm se mantiene estable desde el principio, con una media del 
11 % de los programas, al igual que el 35 mm, que no acaba de despegar y no supera 
el 4 %, lo que confirma que los productores de programas no han acudido a este 
formato para hacerlo "renacer" en la industria de programas europea (la situación en 
Estados Unidos es muy distinta, ya que el formato 35 mm nunca fue abandonado a 
favor de los formatos de producción menos costosos). Hay que decir que este 
formato, utilizado sobre todo para la producción de películas que se explotan en 
primer lugar en los cinematógrafos, es de los que mejor puede resistir la evolución 
futura, dada su alta resolución técnica; sin embargo, los productores europeos de 
televisión lo abandonaron en su día y no parecen dispuestos a resucitarlo, sino que 
se inclinan más bien por el formato en alta definición 1250 líneas para sus 
producciones prestigiosas. 
El ganador indiscutible de la introducción del formato 16:9 es sin duda alguna el 
formato vídeo 625 líneas 16:9. Los programas realizados en este soporte 
representan, en promedio, los dos tercios de los fondos concedidos. 
El formato de alta definición vídeo 1250 líneas ha conocido un éxito creciente y 
actualmente representa, en promedio, la cuarta parte de las horas de programación 
para las cuales se ha concedido una ayuda financiera. 
47 
Si se considera el soporte de producción elegido en función del origen de las 
producciones, la situación es muy distinta. Los productores independientes utilizan 
toda la panoplia de soportes: un tercio de las producciones se efectúa en vídeo 1250, 
un cuarto en vídeo 625, un cuarto en súper 16 mm y el resto (10 %) en 35 mm. Las 
entidades de radiodifusión son menos eclécticas en sus opciones y prefieren 
claramente el vídeo 625 (83 %), aunque reservan también un lugar destacado al 
vídeo 1250 (12 %). Por consiguiente, el vídeo 625 es el medio de producción 
destinado a los programas de flujo, mientras que el súper 16, vídeo de alta definición 
y 35mm son los formatos utilizados para los programas de stock. 
3.1.4. Conversión de programas y perennización del catálogo audiovisual 
Las dos terceras partes de las conversiones afectan a programas existentes, lo que 
confirma el papel de inversión "patrimonial" que tiene dicha conversión, ya que los 
productores, al solicitarla, invierten en el porvenir de sus programas y están 
convencidos de incrementar su rentabilidad financiera que, de no producirse dicha 
inversión, se vería amenazada por unos soportes audiovisuales poco adaptados al 
futuro. 
Figura 17 
Financiación total de producciones: desglose producciones nuevas/conversiones 
(en millones de ecus) 
34 
32 
30 
28 
26 
24 
22 
20 
18 
16 
14 
12 
10 
8 
6 
4 
2 
0 Total funding of productions : breakdown New productions / Conversions 
(in MECU) 
New productions [J Conversions 
Call 1/93 Call 1/94 Call 2/94 
48 
Figura 18 
Producciones financieras: desglose producciones nuevas/conversiones en horas 
Productions funded : breakdown New Productions / Conversions in hours 
B New productions ¡ I Conversions 
3500 
3000 
2500 
2000 
1500 
1000 
500 
0 
Call 1/93 Call 1/94 Call 2/94 
3.1.5. Distribución geográfica de los beneficiarios 
La situación, que en la primera convocatoria de propuestas presentaba un fuerte 
desequilibrio en favor de los países pioneros en el sector, como ya vimos, se 
equilibra rápidamente y los recién llegados al mercado del 16:9 han incrementado 
sin pausa el número de programas realizados en ese formato. Así por ejemplo, los 
productores de programas establecidos en Alemania, que estuvieron casi ausentes de 
la primera convocatoria, han conseguido un elevado número de horas de 
programación en las convocatorias siguientes. No obstante, hay que señalar que, por 
el momento, los productores establecidos en Italia, Irlanda y Luxemburgo no han 
solicitado aún ayudas al amparo del Plan de acción. 
3.2 El impacto del plan de acción: desarrollo del mercado industrial y del 
catálogo audiovisual 
3.2.1 El mercado industrial 
Tras 18 meses de funcionamiento, los objetivos del Plan se van cumpliendo y la 
estrategia global a largo plazo va dando sus frutos. Se registra un efecto estimulante 
positivo sobre el mercado de los televisores, tal como se describe en la sección 1, y 
sobre el mercado de equipos profesionales. 
En lo que se refiere, por ejemplo, a las cámaras 16:9, las ventas de cámaras 
conmutables 4:3/16:9 destinadas a estudios o unidades móviles experimentaron una 
fuerte aceleración en 1994, pues partiendo de una cifra próxima a cero en 1993, 
representaron la mitad de las ventas de cámaras en 1994. El precio medio de una 
cámara conmutable de las mencionadas asciende a 54.000 ecus y tiene un sobrecoste 
del 20 % con respecto a las cámaras 4:3. La única razón para invertir en una cámara 
16:9, que se amortiza en 10 años, es tener la certidumbre de adquirir un material 
49 
adecuado para las futuras transformaciones tecnológicas. Mientras se considera que 
el mercado de las cámaras permanece estable en Europa (los industriales prevén un 
aumento del 5 % aproximadamente a lo largo de los próximos 10 años47), el 
volumen de ventas de las cámaras 16:9 aumenta, lo que pone de manifiesto una 
anticipación de la renovación del material profesional. Por consiguiente, los efectos 
del Plan se aprecian por la nueva orientación del mercado de las cámaras 
profesionales, que se estructura rápidamente en beneficio de las cámaras 16:9. 
3.2.2 El catálogo audiovisual 16:9 
El catálogo audiovisual constituido por el Plan de acción se compone de películas 
convertidas y de programas de stock. 
Hasta el momento, la gran mayoría de las 5.500 horas de programación convertidas 
está disponible en soporte digital. 
En la categoría de programas nuevos, la distribución entre programas de stock y 
programas de flujo se mantiene estable. A 31 de diciembre de 1994, habían sido 
financiadas 2.800 horas de stock. La voluntad de la Comisión de fomentar la 
producción de programas de stock ha generado unos resultados que deberán 
acentuarse con posterioridad al Plan de acción. 
Figura 19 
Producciones fínanciadas: desglose entre programas de stock y de flujo en % de 
horas 
70 
60 
50 
40 
30 
20 
10 
0 Productions funded : breakdown Stock / Flow in % (hours) 
I Stock I I Flow 
Call 1/93 Call 1/94 Call 2/94 
47 Datos proporcionados por la Dirección de venias de Thomson. 
50 
CONCLUSIONES COMUNES 
Producción y conversión de programas 
Por el momento sólo pueden deducirse conclusiones preliminares con respecto al 
comportamiento del Plan de acción. No obstante, puede afirmarse que: 
• El Plan permite sensibilizar a los productores de programas y a las entidades 
de radiodifusión de Europa ante las nuevas tecnologías y la nueva generación 
de televisión y les incita a jugar la baza europea. La circulación de 
programas a nivel europeo es una cuestión crucial en un mercado en que los 
programas son aún muy pocos numerosos en determinados países. 
• El desarrollo del sector de producción independiente manifiesta signos 
alentadores. 
• La participación de la Unión Europea ayuda a generar el interés y el apoyo 
de los agentes económicos, lo que permite obtener otras fuentes de 
financiación. 
No obstante, los productores independientes son todavía económicamente frágiles y 
su capacidad de financiación, a menudo reducida, hace imprescindible la ayuda 
comunitaria. Las medidas comunitarias encaminadas a fortalecer la pluralidad del 
sector y su diversidad deben ir de la mano con un fortalecimiento de sus estructuras. 
Estas conclusiones obligan a plantearse la cuestión de la valorización del Plan. 
Algunas conclusiones podrían desembocar en propuestas concretas. ¿Cómo 
organizar de manera sencilla la comunicación entre los interesados en el 16:9 para 
que la Unión Europea pueda jugar la baza de la organización en red de las 
competencias y la transferencia de los conocimientos? 
Algunos servicios 16:9 establecidos en países pequeños de capacidad audiovisual 
limitada experimentan a veces dificultades para encontrar programas en 16:9, ya que 
no cuentas desde el principio con la capacidad financiera suficiente para coproducir 
programas y se ven en dificultades para cumplir con su cometido de difundir 
servicios en 16:9. 
A partir de marzo de 1995, y gracias a un cuestionario preparado tras un examen de 
las solicitudes de fondos, la Comisión Europea pondrá a punto una base de datos 
sencilla en la que figurará una lista de todos los programas europeos disponibles en 
16:9 precisando, para cada uno de ellos, los siguientes datos: titular de los derechos 
en cada territorio, tipos de derecho (por cable, por satélite o terrestres), duración, 
lengua y versiones disponibles. Esta base de datos disponible en Internet podrá ser 
consultada por quien necesite tal información accediendo a la red "World Wide 
Web". 
Para los agentes que intervienen en el 16:9, el Plan de acción confirma que 
constituye un elemento de su táctica y una herramienta de su estrategia, al 
permitirles plantearse el desarrollo futuro de los catálogos audiovisuales europeos. 
51 
Radiodifusión 
Desde la perspectiva de la oferta, la existencia de 22 servicios en ocho Estados 
miembros demuestra el interés de las entidades de radiodifusión y su voluntad de 
participar en la oferta del 16:9 al público en las condiciones establecidas en la 
Decisión del Consejo. Sin embargo, es pronto todavía para evaluar los efectos de los 
fondos concedidos por el Plan a la radiodifusión. Ha de pasar cierto tiempo entre el 
momento en que se efectúa la aportación de fondos y el momento en que tiene 
repercusiones sobre el mercado. Los efectos sobre el mercado de electrónica de 
consumo se evidenciarán hacia finales de 1995 y durante el primer trimestre de 
1996. Para entonces es probable que existan en el mercado tecnologías nuevas, con 
lo que se ampliará la gama de servicios disponibles en 16:9. Para entonces estará 
también a punto de finalizar la vigencia oficial del Plan, que concluye el 30 de junio 
de 1997, lo que parece indicar que el período previsto de cuatro años resulta 
demasiado corto para la magnitud de la tarea. Los nuevos Estados miembros, en 
particular, apenas tendrán oportunidad de beneficiarse del Plan de acción. Además, 
su capacidad para incidir en el mercado se verá reducida por la financiación al 80%, 
que supondrá una reducción del número de horas de radiodifusión. 
La Comisión considera que la introducción del formato 16:9 constituye un elemento 
estratégico que los agentes del mercado de la electrónica de consumo y el sector 
audiovisual pueden ofrecer al público en el futuro convergente de la sociedad de la 
información, en el que abundarán los nuevos servicios y productos. En particular, se 
refleja en él la convergencia, que ya viene de antiguo, entre el cine y la televisión. 
Por consiguiente, el formato 16:9 puede compararse a otros elementos importantes 
aportados por los agentes del mercado en las industrias de las telecomunicaciones y 
la informática. En consecuencia, el Plan de acción tiene una importancia estratégica 
permanente para los agentes del mercado en los sectores audiovisual y de electrónica 
de consumo. La Comisión presentará en su día un nuevo informe al Consejo y al 
Parlamento Europeo sobre los progresos realizados. 
52 
ANEXO 
Cuadros complementarios de la sección B 
Cuadro 1 
Número total de horas fínanciadas: desglose de las producciones nuevas por tipo de 
programa 
Tipo de 
programa 
Ficción 
Documentales 
Animación 
Deporte 
Acontecimien­
tos culturales 
Directo 
Número total 
de horas 
fínanciadas Convoca­
toria 
1/93 
en horas 
165 
193 
0,3 
613 
231 
467 
1669.3 % 
10 
12 
0 
37 
14 
28 
100 Convoca­
toria 
1/94 
en horas 
202 
343 
23 
471 
293 
1158 
2490 % 
8 
14 
1 
19 
12 
47 
100 Convoca­
toria 
2/94 
en horas 
322 
849 
19 
1005 
402 
822 
3419 % 
9 
25 
1 
29 
12 
24 
100 Horas totales : 
1/93+1/94+2/94 
689 
1385 
42,3 
2089 
926 
2447 
7578.3 % 
9 
18 
1 
28 
12 
32 
100 
53 
Cuadro 2 
Número total de horas fínanciadas: desglose de las producciones nuevas por formato 
de producción 
Tipo de 
programa 
Super 16 mm 
35 mm 
Video 625 
Video 1250 
TOTAL Convoca­
toria 
1/93 
en horas 
197.2 
77.8 
698 
695.2 
1668.2 % 
11.8 
4.7 
41.8 
41.7 
100 Convoca­
toria 
1/94 
en horas 
259 
62.5 
1755 
415 
2491.5 % 
10 
3 
70 
17 
100 Convoca­
toria 
2/94 
en horas 
396 
134.6 
2034 
847 
3411.6 % 
11.6 
3.9 
59.6 
24.8 
100 Horas totales 
1/93+1/94+2/94 
852.2 
274.9 
4487 
1957.2 
7571.3 % 
11.143 
3.8697 
57.154 
27.834 
100 
Cuadro 3 
Número total de horas fínanciadas: 
desglose entre programas nuevos y conversiones 
Tipo de 
programa 
Producciones 
nuevas 
Conversiones 
TOTAL Convoca­
toria 
1/93 
en horas 
1669 
1269 
2938 % 
57 
43 
100 Convoca­
toria 
1/94 
en horas 
2490 
2065 
4555 % 
55 
45 
100 Convoca­
toria 
2/94 
en horas 
3420 
2240 
5660 % 
60.424 
39.576 
100 Horas totales 
1/93+1/94+2/94 
7579 
5574 
13153 % 
57.475 
42.525 
100 
54 
Cuadro 4 
Financiación total: desglose entre programas nuevos y conversiones 
Tipo de 
programa 
Producciones 
nuevas 
Conversiones 
TOTAL Convoca­
toria 
1/93 
en 
MECU 
10.195 
1.408 
11.603 o/ /o 
57 
43 
100 Convoca­
toria 
1/94 
en MECU 
19.742 
2.783 
22.525 % 
55 
45 
100 Convoca­
toria 
2/94 
en 
MECU 
32.239 
1.318 
33.557 % 
96.1 
3.9276 
5 
100 Horas totales 
1/93+1/94+2/94 
62.176 
5.509 
67.685 % 
69.357 
30.643 
100 
Cuadro 5 
Número total de horas de producciones nuevas fínanciadas: 
desglose entre stock y flujo 
Tipo sz 
programa 
Stock 
Flujo 
TOTAL Convoca­
toria 
1/93 
en horas 
590 
1079 
1669 % 
35 
65 
100 Convoca­
toria 
1/94 
en horas 
991 
1499 
2490 % 
40 
60 
100 Convoca­
toria 
2/94 
en horas 
1219 
2189 
3408 % 
47 
53 
100 Horas totales 
1/93+1/94+2/94 
2800 
4767 
7567 % 
37.003 
62.997 
100 
55 
Cuadro 6 
Desglose de horas y financiación de producciones nuevas por categoría de beneficiarios 
Tipo de 
programa 
Productores 
independientes 
Entidades de 
radiodifusión 
Número total En horas 
Conv. 
1/93 
622 
1047 
1669 Conv. 
1/94 
547 
1947 
2494 Conv. 
2/94 
1512 
1868 
3380 En MECU 
Conv. Conv. Conv. 
1/93 1/94 2/94 
4¿ 7¿ 14¿ 
5,6 12,4 15,3 
ÏÔ4 Ï9J7 2^5 
41 
ISSN 0257-9545 
COM(95) 263 final 
DOCUMENTOS 
ES 15 
N° de catálogo : CB-CO-95-286-ES-C 
ISBN 92-77-90378-3 
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