COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 06.05.1998 
COM(l 998) 265 final 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO 
sobre el establecimiento de una posición de la Comunidad para 
las discusiones y negociaciones sobre problemas ambientales de la aviación que se 
abordarán en la 32 sesión de la Asamblea General de la Organización de Aviación 
Civil Internacional (OACI), Montreal, del 22 de septiembre al 2 de octubre de 1998 

RESUMEN 
El Secretario General de la OACI ha invitado a la Comisión a asistir como observador en 
nombre de la Comunidad Europea a la 32 sesión de la Asamblea General de la OACI, 
que tendrá lugar en Montreal del 22 de septiembre al 2 de octubre de 1998. 
La Asamblea General abordará, entre otros temas, el de la protección del medio ambiente 
en el sector de la aviación sobre la base de diversos informes elaborados por el Consejo 
de la OACI. Los temas incluidos en ese punto del orden del día son: 
• ruido de las aeronaves 
• emisiones de los motores de los aviones 
• impuestos y gravámenes ambientales 
• relación entre la OACI y otros organismos de las Naciones Unidas responsables de la 
elaboración de directrices ambientales. 
Desde 1991 la Comisión viene participando como observador en el Comité sobre la 
Protección Ambiental de la Aviación (CAEP). Este comité tiene la responsabilidad de 
hacer recomendaciones al Consejo de la OACI sobre problemas como, por ejemplo, el 
ruido de las aeronaves y las emisiones de los motores de los aviones. 
Dado que en los últimos años la OACI ha avanzado muy lentamente en esos campos, a la 
Comisión le preocupa que las decisiones tomadas en dicha organización no tengan 
debidamente en cuenta las necesidades específicas de protección del medio ambiente y 
las condiciones previas para el desarrollo futuro de la infraestructura aérea de la 
Comunidad. 
En esta situación y a la vista de las competencias de la Comunidad en materia de ruido de 
las aeronaves e impuestos sobres los hidrocarburos, así como de su interés en el tema de 
las emisionçs de los motores de los aviones y de las competencias de los Estados 
miembros en algunos temas que se tratarán también en la 32 sesión, la Comisión propone 
que el Consejo apruebe las conclusiones adjuntas sobre la posición que deben adoptar la 
Comunidad y los Estados miembros en la 32 sesión. 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO 
sobre el establecimiento de una posición de la Comunidad para las discusiones y 
negociaciones sobre problemas ambientales de la aviación que se abordarán en la 32 
sesión de la Asamblea General de la Organización de Aviación Civil Internacional 
(OACI), Montreal, del 22 de septiembre al 2 de octubre de 1998 
Introducción 
1. Las recomendaciones al Consejo de la OACI sobre problemas ambientales de la 
aviación son responsabilidad del Comité sobre la Protección Ambiental de la 
Aviación (CAEP), en el que la Comisión participa como observador desde 1991. 
2. Según el orden del día provisional de la 32 sesión de la Asamblea General de la 
OACI, el Consejo de la OACI presentará un informe sobre la evolución de las 
actividades en las áreas de ruido de las aeronaves y de repercusiones de las 
emisiones de los motores de los aviones. Tal como se pidió con insistencia en la 31 
Asamblea General de la OACI, el Consejo informará también sobre los impuestos y 
gravámenes ambientales así como sobre las relaciones entre la OACI y otros 
organismos de las Naciones Unidas responsables del establecimiento de directrices 
ambientales. 
3. Dado que los asuntos, que se van a discutir y negociar en la Asamblea General y 
pueden dar lugar a que se tomen decisiones, pertenecen al ámbito de competencias 
de la Comunidad (ruido de las aeronaves e impuestos sobre los hidrocarburos) o son 
de interés comunitario (emisiones de los motores de los aviones), es imprescindible 
determinar con antelación la posición que va a adoptar la Comunidad. 
Competencia e interés de la Comunidad 
4. En lo que atañe al ruido de las aeronaves y a las emisiones gaseosas, la Comunidad 
tiene competencias o, por lo menos, un interés particular. En el campo de las normas 
internacionales sobre el ruido de las aeronaves, la competencia es exclusiva, puesto 
que la Comunidad ha aprobado ya varias Directivas sobre este problema específico. 
La más reciente es la Directiva 92/14/CEE, de 2 de marzo de 1992, relativa a la 
limitación del uso de aviones objeto del Capítulo 2, que está siendo revisada 
actualmente. 
Además, °! 9 de marzo de 1998 la Comisión aprobó una propuesta de Directiva del 
Consejo sobre la utilización y matriculación dentro de la Comunidad de aviones del 
capítulo 2 equipados con lotes de insonorización (COM(98)98 final). 
5. El problema de las emisiones de los motores de los aviones interesa particularmente 
a la Comunidad desde el punto de vista de la protección del medio ambiente y de la 
competitividad industrial. Además, el 3 de diciembre de 1997 la Comisión aprobó 
una propuesta de Directiva del Consejo sobre la limitación de las emisiones de 
óxidos de nitrógeno de los motores de los aviones. 
6. Los impuestos ambientales y, en especial, los impuestos sobre el queroseno, son 
competencia de la Comunidad, puesto que las Directivas 92/81/CEE y 92/82/CEE 
establecen, respectivamente, un sistema comunitario para la armonización de las 
estructuras del impuesto especial sobre los hidrocarburos y la aproximación de los 
tipos del impuesto especial sobre los hidrocarburos. Estas directivas de 
armonización obligan a los Estados miembros a eximir de derechos especiales los 
combustibles para aviación comercial, creando unas normas totalmente armonizadas 
que los Estados miembros no pueden modificar. La Comisión ha adoptado también 
una propuesta de Directiva del Consejo por la que se reestructura el marco 
comunitario de imposición de los productos energéticos (COM(97)30 final) que 
incluye una disposición opcional para la imposición del combustible para aviación 
comercial en determinados vuelos. < 
7. Además, en el apartado 2 del artículo 2 del Protocolo de Kioto del Convenio Marco 
de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático se declara que "las Partes 
incluidas en el anexo I procurarán limitar o reducir las emisiones de gases de efecto 
invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal de la aviación generadas 
por [ ] del transporte aéreo [ ] trabajando por conducto de la Organización 
de Aviación Civil Internacional [ ]". La próxima ratificación por la Comunidad 
y sus Estados miembros del Protocolo de Kioto implica que la Comunidad y los 
Estados miembros actuarán conjuntamente para negociar dicha reducción con la 
OACI. 
8. Las Directivas y propuestas de Directivas del Consejo* anteriormente mencionadas 
reflejan la competencia general de la Comunidad en asuntos relacionados con el 
funcionamiento apropiado del mercado interior y la política común de transporte y 
de medio ambiente. Esto implica no sólo que los Estados miembros, individual o 
colectivamente, no pueden asumir obligaciones con países terceros que afecten a 
dichas normas comunes, sin también, especialmente a la vista del deber de los 
Estados miembros de facilitar la realización de las obligaciones de la Comunidad, 
que las decisiones o las directrices en esas áreas no pueden ser adoptadas por los 
Estados miembros individualmente, porque se reemplazaría el proceso legislativo 
comunitario. Por lo tanto, es indispensable en primer lugar que las decisiones o las 
directrices que se adopten en la Asamblea General de la OACI se sometan al 
procedimiento comunitario a través de una posición acordada de la Comunidad. Este 
es, en particular, el caso de las emisiones de NOx generadas por los motores de los 
aviones. Las decisiones adoptadas sobre este tema por la 32 sesión se incluirán en el 
proceso de toma de decisiones de la OACI y pueden dar lugar a modificaciones de 
las normas del Anexo 16 (Protección del medio ambiente) del Convenio sobre 
Aviación Civil Internacional. 
9. Sin embargo, la Comunidad no es signataria del Convenio sobre Aviación Civil 
Internacional (Convenio de Chicago). Aunque la OACI decidió en 1988 conceder a 
la Comunidad la categoría de observador, esto no implica el derecho a tomar 
iniciativas en las instituciones de la OACI, como el Consejo o la Asamblea General. 
Por lo tanto, es imprescindible prever que, cuando la Comisión no pueda presentar 
plenamente la posición de la Comunidad, la Presidencia del Consejo la presente en 
nombre de la Comunidad. 
10. Dado que las cuestiones que se van a tratar son en gran parte competencia de la 
Comunidad, pero también en parte competencia de los Estados miembros, es 
fundamental definir el contenido de la posición que adopten los Estados miembros, 
así como procedimientos adecuados de coordinación de dicha posición con la de la 
Comunidad. 
Conclusiones del Consejo sobre la posición que deben adoptar la Comunidad y 
los Estados miembros en la 32 sesión de la Asamblea General de la OACI 
A la vista de todo lo expuesto, la Comisión propone al Consejo la conclusión siguiente: 
La posición de la Comunidad para las discusiones y negociaciones de la 32 sesión de la 
Asamblea General de la OACI, así como de las reuniones del Comité anteriores a la 
Asamblea General (Comité legal, económico y administrativo) será la siguiente: 
asegurar la coherencia entre las resoluciones tomadas por la Asamblea General de la 
OACI y la legislación comunitaria existente y futura; 
negociar para: 
• obtener el compromiso de la Asamblea de OACI de poner en marcha un 
programa de trabajo para investigar la viabilidad técnica y económica de 
establecer unas normas más rigurosas de reducción del ruido de las aeronaves, 
teniendo en cuenta las investigaciones que se están realizando, así como las 
restricciones de capacidad y funcionamiento impuestas a los aeropuertos por 
motivos de protección del medio ambiente; 
• tomar una decisión en la Asamblea de la OACI sobre normas técnicas en materia 
de limitación de las emisiones de óxidos de nitrógeno de los motores de los 
aviones que tengan en cuenta criterios de conocimientos tecnológicos y de 
rentabilidad, así como la propuesta de la Comisión del 3 de diciembre de 1997 
sobre este asunto; 
• obtener el compromiso de la Asamblea de la OACI de continuar el trabajo 
preparatorio para la introducción progresiva de medidas económicas dirigidas a 
paliar las repercusiones de la aviación en el medio ambiente teniendo en cuenta 
su rentabilidad; 
• obtener el compromiso de la Asamblea de las OACI de poner en marcha un 
programa de trabajo con el fin de garantizar que el transporte aéreo contribuya a 
la consecución de los objetivos internacionalmente acordados de reducción de las 
emisiones de los gases de efecto invernadero. 
La posición de la Comunidad será presentada por la Comisión y, cuando sea 
necesario, por la Presidencia que intervendrá en nombre de la Comunidad. 
Puesto que los temas que se traten son también en parte competencia de los Estados 
miembros, la posición que estos últimos presenten deberá ser coherente con la 
anteriormente indicada. Además, se establecerá una coordinación (bien sobre la 
marcha o, cuando proceda, en las entidades del Consejo en Bruselas) con objeto de 
garantizar una estrecha cooperación entre la Comunidad y sus Estados miembros y, 
en consecuencia, la unidad de la representación internacional de la Comunidad. 
Si los resultados de las negociaciones y discusiones de la 32 sesión de la Asamblea 
General de la OACI se ajustan básicamente a la posición antes indicada, serán 
avalados por la Comunidad y sus Estados miembros. 
6 
ISSN 0257-9545 
COM(98) 265 final 
DOCUMENTOS 
ES 06 14 15 
N° de catálogo : CB-C0-98-28I-ES-C 
ISBN 92-78-35436-8 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo 
}