COSME es el programa de actuación de la UE para mejorar la competitividad de las empresas, dirigido principalmente a las pequeñas y medianas empresas (PYME). Está basado en el Programa para la Iniciativa Empresarial y la Innovación (EIP) desarrollado entre 2007 y 2013, dentro del Programa Marco para la Innovación y la Competitividad (CIP). Las acciones de COSME pretenden optimizar las sinergias con otros programas de gasto de la UE, en particular los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (EIE) y el programa Horizonte 2020, que incluye las actividades de innovación que fueron previamente parte del EIP.

c) línea presupuestaria 02 02 02 para el acceso a la financiación de los gastos operativos: 140 787 114 EUR

c) línea presupuestaria 02 02 01 para el resto de los gastos operativos: 106 411 140 EUR

El presupuesto de COSME se gestiona a través de cuatro líneas presupuestarias con los créditos que determina la decisión de financiación revisada correspondiente a 2014. El presupuesto disponible para 2014, tras añadir las contribuciones de terceros países, los créditos no utilizados en los periodos de programación previos y transferencias diversas, era de:

La base jurídica de COSME asigna un presupuesto orientativo total de 2 300 millones EUR para el periodo de siete años 2014-2020. El presupuesto sigue un ciclo de inversión con compromisos de gasto que van progresivamente en aumento hasta el último año del programa en 2020. Se espera que los créditos de pago sigan la misma tendencia, pero a un nivel inferior en 2014, ya que entonces el programa aún no había establecido los compromisos jurídicos necesarios para generar pagos. La base jurídica de COSME indica que el mismo se ejecutará a través de un plan de trabajo anual y de medidas de apoyo. El presupuesto también incluye créditos administrativos para la gestión del programa.

Contribución de la AELC 129 526

Presupuesto total disponible para compromisos: 140 787 114





Cuadro: Ejecución del presupuesto de COSME en 2014

Compromisos Pagos Línea presupuestaria Presupuesto disponible Presupuesto ejecutado Aplicación % Créditos disponibles para pagos Pagos ejecutados Ejecución % 02 02 02 Acceso a la financiación 140 787 114 140 787 114 100,00 % 74 244 830 74 244 830 100,00 % 02 02 01 Acceso a los mercados, entorno empresarial y espíritu empresarial ejecutado por GROW 10 836 633 10 665 116 98,42 % 4 936 221 1 299 946 26,33 % delegado en EASME 95 111 545 94 950 764 99,83 % 6 000 720 5 994 571 99,90 % delegado en otras DG 462 962 462 962 100,00 % 33 100 22 521 68,04 % total del presupuesto comprometido en 2014, incluida la cantidad prorrogada para 020201 106 411 140 106 078 842 99,69 % 10 970 041 7 317 038 66,70 % Prorrogados EASME Acciones prorrogadas para ser ejecutadas en 2015 78 788 026 77 449 753 98,30 % Prorrogados GROW Acciones prorrogadas para ser ejecutadas en 2015 4 536 240 4 349 528 95,88 % Ejecución final después de ejecutar en 2015 las acciones prorrogadas 106 411 140 104 553 857 98,25 % 10 970 641 7 317 638 66,70 % 02 01 04 01 Presupuesto administrativo 5 118 063 5 017 946 98,04 % 5 118 063 2 103 647 41,10 % 02 01 06 01 Presupuesto administrativo de EASME 6 667 313 6 626 000 99,38 % 6 667 313 6 626 000 99,38 % Presupuesto para operaciones comprometido en 2014, incluida la cantidad prorrogada 247 198 254 246 865 956 99,87 % 85 214 871 81 561 868 95,71 % Presupuesto de operaciones comprometido en 2014 después de la ejecución final en 2015 de la cantidad prorrogada 247 198 254 245 340 971 99,25 % Total del programa COSME Total del presupuesto ejecutado, incluidos los gastos administrativos después la ejecución de la cantidad prorrogada 258 983 630 256 984 918 99,23 % 97 000 247 90 291 514 93,08 %

2.1 Acceso a financiación

El Reglamento COSME especifica que como mínimo un 60 % del presupuesto total (1,4 millones EUR) debe ser asignado a los instrumentos financieros para el periodo 2014-2020.

En 2014, el acceso a financiación representó el 58 % (163,5 millones EUR) de la dotación financiera destinada a COSME. Después de transferir 21,25 millones EUR al FEI para la ampliación de capital, el presupuesto disponible para facilitar el acceso de las pymes a la financiación a través del Mecanismo de Garantía de Préstamos (Loan Guarantee Facility, LGF) y el Instrumento de Capital para el Crecimiento (ICC) era de 140,8 millones EUR. El presupuesto total comprometido para el LGF era de 89,1 millones EUR, mientras que el presupuesto total comprometido para el ICC era de 51,7 millones EUR.

El acuerdo de delegación con el Fondo Europeo de Inversiones se firmó en julio de 2014. Posteriormente, el FEI publicó dos convocatorias consecutivas de manifestaciones de interés para seleccionar a intermediarios financieros que, a su vez, seleccionarían a los beneficiarios finales del LGF o del ICC, de acuerdo con su práctica empresarial normal y con los criterios de subvencionabilidad del LGF y el ICC. Los primeros contratos de fianza con arreglo al LGF entre el FEI y los intermediarios financieros se firmaron a finales de 2014, y a principios de 2015 se concedieron los primeros préstamos a las pymes. Estos contratos facilitarán financiación a aquellas pymes que, de otro modo, no podrían obtenerla a causa de la percepción de que presentan un mayor riesgo o de que no ofrecen garantías suficientes. Establecer acuerdos de financiación con arreglo al ICC es más complejo y lleva un tiempo considerable. A pesar de que el FEI llevó a cabo una comprobación de diligencia debida en relación con varias propuestas, no se firmó ningún acuerdo hasta finales de 2014.

En 2014, el Mecanismo de Garantía para las PYME («SMEG») del Programa de Competitividad e Innovación, predecesor del LGF, continuó apoyando a este tipo de empresas. Más de 56 000 pymes recibieron más de 3 000 millones EUR de apoyo financiero a través del SMEG. Desde su comienzo, el SMEG ha facilitado más de 19 000 millones EUR de financiación a casi 368 000 pymes.

El Mecanismo para las PYME Innovadoras y de Rápido Crecimiento (High Growth and Innovative SME Facility, GIF) continúa aportando capital riesgo a pymes, con la movilización de más de 288 millones EUR de financiación de capital para apoyar a 112 pymes. Desde su comienzo, el GIF ha movilizado más de 3 000 millones EUR de financiación de capital para unas 450 pymes. Esta cifra continuará aumentando durante varios años dado que muchos de los fondos todavía están en el inicio de su periodo de inversión de cinco años.

Para finales de 2015, más de 51 000 pymes habían recibido una financiación de casi 1 300 millones EUR con arreglo al LGF, también gracias al fortalecimiento del LGF del programa COSME a través del incremento de la capacidad de absorción de riesgos proporcionada por el Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas (FEIE) en julio de 2015. La ejecución superó las expectativas y confirmó la elevada demanda por parte del mercado de financiación para pymes de mayor riesgo, especialmente para pequeñas empresas y para empresas emergentes.

Se previeron medidas complementarias para promover los dos instrumentos de financiación de COSME y fomentar aún más el acceso de las pymes a la financiación, así como para recabar los hechos y datos que sean útiles para la supervisión y para definir la política de acceso a la financiación. El presupuesto comprometido en 2014 para estas medidas complementarias asciende a 1 241 252 EUR.