COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
C0M(92) 97 final"SYN407 
Bruselas, 30 de marzo de 1992 
Propuesta de 
REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO 
relativo a las estadísticas de tránsito y a las estadísticas de depósitos en 
relación con los intercambios de bienes entre Estados miembros 
(presentada por la Comisión) 
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
1. El Reglamento (CEE) n« 3330/91 del Consejo, de 7 de noviembre de 1991, 
relativo a las estadísticas de los intercambios comerciales entre Estados 
miembros, establece en el artículo 4 que determinadas mercancías que 
circulen de un Estado miembro a otro deberán incluirse en las 
estadísticas de tránsito o en las estadísticas de depósito. El articulo 
31 del mencionado Reglamento establece, asimismo, que el Consejo deberá 
aprobar, a propuesta de la Comisión, las disposiciones que requiera la 
elaboración de dichas estadísticas. La finalidad de la presente propuesta 
de Reglamento es el cumplimiento de estas prescripciones. 
2. Se ha comprobado que, en la actual situación, la Comunidad como tal no 
tiene necesidad de este tipo de estadísticas. Varios Estados miembros, 
por el contrario , elaboran o tienen la intención de elaborar 
estadísticas de tránsito y estadísticas de depósito, y la falta de una 
normativa comunitaria en la materia a partir de 1992 podría impedir a 
dichos Estados el acceso a la información en los dos ámbitos mencionados. 
Por consiguiente, es necesario definir el marco en el que los Estados 
miembros podrán recabar la información requerida para elaborar las 
estadísticas de que se trata. 
3. Siguiendo la orientación del Reglamento n« 3330/91, y teniendo en cuenta 
la supresión de las formalidades administrativas en las fronteras 
interiores, el presente Reglamento define el nuevo sistema de recolección 
de datos basándose en una relación directa con las personas obligadas a 
suministrar información, al tiempo que establece la correspondiente 
metodología. Esta metodología impone algunos límites, con el fin de 
evitar un aumento general de las obligaciones impuestas a las personas 
que deberán suministrar información y disparidades excesivas entre los 
Estados miembros. Asi pues, la metodología se centra especialmente en los 
soportes y las nomenclaturas, así como en los datos que deberán 
declararse. 
No obstante, y teniendo en cuenta algunas peculiaridades específicas de 
los diferentes Estados miembros, la presente propuesta les permite un 
cierto margen de actuación, sin comprometer por ello la simplificación de 
los procedimientos. 
4. Es precisamente en aras de esa simplificación que se fijan umbrales para 
delimitar la obligación de suministro de datos en materia estadística. Se 
trata, en efecto, de umbrales mínimos que los Estados miembros deberán 
respetar. 
5. La aprobación de este Reglamento cerrará, en el ámbito de los 
intercambios comerciales entre Estados miembros, la actividad legisladora 
del Consejo para responder a las necesidades estadísticas posteriores a 
1992. 
t 
- 2 -
Reglamento (CEE) n2 /92 del Consejo de 
relativo a las estadísticas de tránsito y a las estadísticas de depósitos en 
relación con los intercambios de bienes entre Estados miembros 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea, y en 
particular su artículo 100A, 
Visto el Reglamento (CEE) n« 3330/91 del Consejo, de 7 de noviembre de 1991, 
relativo a las estadísticas de intercambio de bienes entre Estados 
miembros(l), y en particular sus artículos 4 y 31, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
En cooperación con el Parlamento Europeo, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social, 
Considerando que la creación del mercado interior pasa por la eliminación de 
las formalidades, los controles y la documentación de índole aduanera para 
todos los movimientos de mercancías que cruzan fronteras internas; 
Considerando que, no obstante, en los Estados miembros puede subsistir la 
necesidad de contar con estadísticas relativas a los intercambios de bienes 
entre Estados miembros como consecuencia de movimientos de tránsito y de 
movimientos de entrada o salida de depósitos; 
Considerando que es necesario establecer el marco dentro del cual se 
autorizará a los Estados miembros a organizar la recogida de datos 
estadísticos en relación con dichos movimientos con el fin de evitar que la 
obligación de suministrar información varíe excesivamente de un Estado 
miembro a otro; 
Considerando que, dentro de dicho marco, se debe definir el objeto de las 
estadísticas de tránsito y de depósito y sus consecuencias sobre la recogida 
de datos, procurar recoger dichos datos de las fuentes administrativas 
existentes y recurrir a los departamentos responsables de tales fuentes para 
colmar posibles lagunas, sin aumentar las obligaciones de las personas que 
deben suministrar información; 
Considerando que dichas obligaciones no pueden superar ciertos límites en lo 
que se refiere tanto a las nomenclaturas como a los datos declarables, o a 
los soportes de la información; 
Considerando que es importante asimismo aliviar en lo posible las 
obligaciones relativas a las estadísticas de tránsito o de depósito, en 
particular las de las pequeñas y medianas empresas; y que esto se consigue 
estableciendo umbrales estadísticos; 
Considerando que la Comisión debe, no solamente adoptar disposiciones 
relativas a la aplicación del presente Reglamento, sino también garantizar 
que otras disposiciones vigentes adoptadas por los Estados miembros no 
impidan aliviar las obligaciones de las personas que deben suministrar 
información; que es conveniente que la Comisión sea asistida en su tarea por 
el Comité de Estadísticas de Intercambios de Bienes entre Estados miembros, 
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: 
(1) DO n« L 316 de 16.11.1991, pág. 1. 
-~. — 3 -
Artículo 1 
1. A fin de elaborar estadísticas de tránsito y estadísticas de depósitos, 
los Estados miembros gozarán de la facultad de recoger información sobre 
los intercambios de bienes entre Estados miembros, siempre que se atengan 
a las normas fijadas por el presente Reglamento. 
2. Los Estados miembros que hagan uso de dicha facultad informarán de ello a 
la Comisión. 
Artículo 2 
1. A los efectos del presente Reglamento, se aplicarán las definiciones que 
figuran en las letras a), b), c), d), e) y f) del artículo 2) del 
Reglamento (CEE) nfi 3330/91. 
2. A los efectos del presente Reglamento, se entenderá por: 
a) Tránsito: Paso por un determinado Estado miembro de mercancías que se 
hallan de camino entre dos lugares situados fuera de dicho Estado 
miembro. 
b) Tránsito interrumpido: Tránsito durante el que se produce una ruptura 
de carga, consideración aplicada igualmente al transbordo. 
c) Régimen del depósito aduanero: Régimen aduanero del depósito aduanero 
con arreglo a las definiciones de los artículos 1 y 2 del Reglamento 
(CEE) nfi 2503/88 del Consejo, de 25 de julio, relativo a los 
depósitos aduaneros(*). 
d) Departamentos estadísticos competentes: Los departamentos que en cada 
Estado miembro sean responsables de la elaboración de las 
estadísticas de intercambios de bienes entre Estados miembros. 
(1) DO nfi L 225 de 15.8.1988, pág. 1 
Doc. nfi 8519/92/ES PA/pa 
- 4 -
Artículo 3 
De las mercancías contempladas en el artículo 3 del Reglamento (CEE) ne 
3330/91, quedarán registradas con vistas a la elaboración de las estadísticas 
de tránsito de un determinado Estado miembro aquellas que se encuentren en 
tránsito interrumpido en dicho Estado miembro, con excepción de las 
mercancías que, tras haber sido introducidas en el Estado en cuestión como 
mercancías no comunitarias, hayan sido despachadas a libre práctica. 
Articulo 4 
De las mercancías contempladas en el artículo 3 del Reglamento (CEE) nfi 
3330/91, quedarán registradas con vistas a la elaboración de las estadísticas 
de depósitos de un determinado Estado miembro las siguientes: 
a) Aquellas que, sin que se ponga fin al régimen de depósito aduanero, se 
transfieran de un depósito aduanero situado en dicho Estado miembro a un 
depósito aduanero situado en otro Estado miembro, con arreglo a lo 
dispuesto en el artículo 20 del Reglamento (CEE) n» 2503/88. 
b) Aquellas que, sin que se ponga fin al régimen de depósito aduanero, se 
transfieran a un depósito aduanero situado en dicho Estado miembro 
procedentes de un depósito aduanero situado en otro Estado miembro, con 
arreglo a lo dispuesto en el artículo 20 del Reglamento (CEE) n« 2503/88. 
c) Aquellas que, estando en régimen de depósito aduanero en dicho Estado 
miembro, se expidan con destino a otro Estado miembro acogiéndose al 
procedimiento de tránsito comunitario externo. 
d) Aquellas que entren en régimen de depósito aduanero en dicho Estado 
miembro procedentes de otro Estado miembro acogiéndose al procedimiento 
de tránsito comunitario externo. 
- 5 
Artículo 5 
1. Los Estados miembros autorizarán a las personas obligadas a suministrar 
información estadística a que, en las condiciones fijadas por los propios 
Estados miembros, empleen como soporte de la información estadística 
documentos administrativos o comerciales ya requeridos para otros fines. 
No obstante, con el fin de uniformizar la documentación básica, los 
Estados miembros podrán crear soportes de índole exclusivamente 
estadística a condición de que la persona obligada a suministrar 
información estadística sea libre de elegir entre unos y otros. 
2. Los Estados miembros informarán a la Comisión de los soportes por ellos 
autorizados o creados. 
Artículo 6 
Se entenderá por persona obligada a suministrar información estadística 
en un Estado miembro determinado, tal como se contempla en el artículo 8 
del Reglamento (CEE) n« 3330/91, aquella persona física o jurídica, 
participante en dicho Estado miembro en un intercambio de bienes entre 
Estados miembros, que cumplimente el documento administrativo o comercial 
designado como soporte de la información estadística con arreglo al 
primer párrafo del apartado 1 del artículo 5. 
En su defecto y no obstante lo dispuesto en el artículo 8 del Reglamento 
(CEE) nfi 3330/91, cada Estado miembro designará, entre todos los 
departamentos administrativos a cuya disposición se encuentre el 
documento citado en el primer párrafo, aquel que deba hacerse cargo de la 
obligación de suministrar información. 
Los Estados miembros gozarán de la facultad de proceder según lo 
dispuesto en el segundo párrafo del primer apartado para otorgar a las 
personas obligadas a suministrar información la exención, total o 
parcial, de dicha obligación. 
La persona o el departamento obligados a suministrar información a tenor 
de lo dispuesto en el apartado 1 deberán cumplir las disposiciones del 
presente Reglamento, las que la Comisión adopte de conformidad con el 
articulo 30 del Reglamento (CEE) nfi 3330/91 y las medidas tomadas por los 
Estados miembros para la aplicación de estas disposiciones. 
nnr. ní 8519/92/ES PA/Da (p 
- 6 -
Artículo 7 
1. En el soporte de la información estadística que se envíe a los 
departamentos competentes, 
sin perjuicio del artículo 34 del Reglamento (CEE) nfi 3330/91, las 
mercancías se designarán de acuerdo con su denominación comercial 
habitual expresada en términos lo suficientemente precisos para 
permitir su clasificación inmediata y certera en el nivel más 
detallado de la subdivisión que les corresponda de la versión 
vigente, ya sea del Sistema Armonizado (para las estadísticas de 
tránsito), ya sea de la Nomenclatura Combinada (para las estadísticas 
de depósitos), y sea cual sea el nivel al que dichas nomenclaturas se 
apliquen; esta disposición no obsta, sin embargo, para que los 
Estados miembros apliquen la nomenclatura uniforme de mercancías para 
las estadísticas de transporte, en su versión revisada (NST/R), en 
lugar de las nomenclaturas anteriormente citadas, siempre que no se 
oponga a ello la normativa relativa al soporte empleado; 
también podrá exigirse, para cada tipo de mercancías, el número de 
código correspondiente a la subdivisión de las nomenclaturas citadas 
en el primer guión. 
2. En el soporte de la información estadística, los países se designarán 
mediante los códigos, alfabéticos o numéricos, fijados por el Reglamento 
(CEE) nfi 1736/75 del Consejo, de 24 de junio de 1975, relativo a las 
estadísticas del comercio exterior de la Comunidad y del comercio entre 
sus Estados miembros(x). 
Las personas obligadas a suministrar información se atendrán, para la 
aplicación del primer párrafo, a las instrucciones de los servicios 
nacionales competentes en todo lo relativo a la elaboración de las 
estadísticas a las que se refiere el presente Reglamento. 
(1) DO na L 183 de 14.7.1975, pág. 3. 
Ir 
- 7 -
Artículo 8 
1. Los Estados miembros que elaboren estadísticas de tránsito determinarán 
cuáles de los datos siguientes deberán mencionarse, para cada grupo de 
mercancías, en el soporte de la información estadística: 
a) país de procedencia, de acuerdo con la definición del artículo 9 
b) país de destino, de acuerdo con la definición del artículo 9 
c) cantidad de mercancías, expresada en masa bruta, de acuerdo con la 
definición del artículo 9 
d) modalidad de transporte, de acuerdo con la definición del inciso 1) 
de la letra f) del artículo 9 
e) lugar de interrupción del tránsito, de conformidad con el artículo 9. 
2. Los Estados miembros que elaboren estadísticas de depósitos determinarán 
cuáles de los datos siguientes deberán mencionarse, para cada grupo de 
mercancías, en el soporte de la información estadística: 
a) Estado miembro de procedencia en el Estado miembro en el que entran 
las mercancías, de acuerdo con la definición del artículo 9 
b) Estado miembro de destino en el Estado miembro del que salen las 
mercancías, de acuerdo con la definición del artículo 9 
c) país de origen, de acuerdo con la definición del artículo 9 (nótese 
que este dato sólo se puede exigir respetando las restricciones 
impuestas por el Derecho comunitario) 
d) cantidad de mercancías, expresada en masa bruta o en masa neta, de 
acuerdo con la definición del artículo 9, así como en unidades 
suplementarias, de conformidad con la Nomenclatura Combinada, en el 
caso de que ésta sea utilizada, en aplicación del apartado 1 del 
artículo 7 
e) el valor en aduana 
f) la modalidad de transporte supuesta, de conformidad con el inciso 2) 
de la letra f) del artículo 9. 
3. Mediante el procedimiento definido en el artículo 30 del Reglamento (CEE) 
nfi 3330/91, la Comisión determinará, siempre que no quede ya dispuesto en 
el presente Reglamento, la definición de los datos contemplados en los 
apartados 1 y 2 y el modo de indicarlos en el soporte de información 
estadística. 
Doc. nfi 8519/92/ES PA/pa 
- 8 -
Artículo 9 
Para la aplicación del artículo 8, se entenderá por: 
a) País/Estado miembro de procedencia: El último pais/Estado miembro en que 
las mercancías hayan realizado una parada o hayan sido objeto de trámites 
jurídicos no inherentes al transporte. 
b) Pais/Estado miembro de destino: El último país/Estado miembro conocido en 
el momento de elaborar el soporte de información estadística como aquél 
hacia el cual se deben dirigir las mercancías. 
c) País de origen: El país del que son originarias las mercancías de acuerdo 
con el Reglamento (CEE) nfi 802/68 del Consejo, de 27 de junio de 1968, 
relativo a la definición común de la noción de origen de las 
mercancías^). 
d) Masa bruta: La suma de las masas de todas las mercancías junto con todos 
sus envases, excluyendo el material de transporte como, por ejemplo y 
sobre todo, los contenedores. 
e) Masa neta: La masa propia de las mercancías desprovistas de todo tipo de 
envases. 
f) Modalidad de transporte: La modalidad de transporte, determinada 
mediante el medio de transporte activo: 
1) antes o después de la interrupción del tránsito 
2) a la entrada o la salida del depósito. 
(1) DO nfi L 148, de 28.6.1968, pág. 1 
9 
- 9 -
Las modalidades de transporte serán las siguientes: 
Codigo Designaci6n 
1 Navegaci6n maritima 
2 Ferrocarril 
3 Transporte por carretera 
4 Via aerea 
5 Envios postales 
7 Instalaciones fijas de 
transporte 
8 Navegaci6n en aguas interiores 
9 Propulsi6n propia 
Si se hiciere mención de una de las modalidades de transporte arriba 
enumeradas con los códigos 1, 2, 3, 4 y 8, deberá indicarse igualmente si 
dichas mercancías son transportadas en contenedores, tal como se 
especifica en el apartado 3 del articulo 15 del Reglamento nfi 1736/75. 
g) Lugar de interrupción del tránsito: El puerto, aeropuerto o cualquier 
otro lugar en que el tránsito quede interrumpido, tal como se especifica 
en la letra b) del apartado 2 del artículo 2. 
Articulo 10 
Cuando los datos contemplados en el articulo 7 y en el artículo 8 no 
deban figurar en el documento administrativo o comercial contemplado en 
el primer párrafo del apartado 1 del artículo 5, para el fin para el cual 
se le requiere, los Estados miembros encargarán al departamento 
administrativo contemplado en el segundo párrafo del apartado 1 del 
artículo 6 que los recoja y los envíe a los departamentos estadísticos 
competentes, de conformidad con las modalidades que ellos mismos fijen. 
Sin perjuicio de lo estipulado en el segundo párrafo del apartado 1 del 
artículo 5, los Estados miembros proporcionarán los medios que habrá de 
utilizar el mencionado servicio administrativo para la transmisión de los 
datos de que se trata. 
Doc. nfi 8519/92/ES PA/pa /lo 
- 10 -
Artículo 11 
1. A los efectos del presente Reglamento, se define la noción de umbral 
estadístico como el límite, expresado en masa bruta, para las 
estadísticas de tránsito, y en valor o en masa, para las estadísticas de 
depósitos, por debajo del cual se exime de sus obligaciones a las 
personas obligadas a suministrar información. 
2. En lo referente a las estadísticas de tránsito, el umbral por grupo de 
mercancías quedará fijado en: 
50 kg, como mínimo, para el transporte aéreo 
1000 kg, como mínimo, para los demás medios de transporte. 
3. En lo referente a las estadísticas de depósitos, el umbral quedará fijado 
en un mínimo de 800 ecus por grupo de mercancías, independientemente de 
la masa de la mercancía, o en un mínimo de 1000 kg por grupo de 
mercancías, independientemente del valor de la mercancía. 
Artículo 12 
Los datos comunicados en virtud de este Reglamento y que tengan carácter 
confidencial o estén sujetos al secreto profesional, gozarán de la 
protección concedida por la legislación nacional del Estado miembro que 
los haya recogido relativa a datos de la misma naturaleza, así como por 
las correspondientes disposiciones aplicables a las instancias 
comunitarias. 
En concreto, los datos contemplados en el primer párrafo sólo se podrán 
transmitir a aquellas personas llamadas a conocerlos por el cargo que 
desempeñan, ya sea en los Estados miembros o en el seno de las 
instituciones comunitarias. Tampoco se los podrá utilizar para fines 
distintos de los previstos en el presente Reglamento, a no ser que la 
autoridad que los haya suministrado dé su consentimiento expreso y 
siempre que las disposiciones vigentes en el Estado miembro donde tenga 
su sede la autoridad que los haya recibido no se opongan a que se 
comuniquen o se utilicen los datos de la forma indicada. 
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2. El apartado 1 no será óbice para que, en el marco de acciones judiciales 
o de diligencias emprendidas a consecuencia de una acción judicial, se 
utilicen los datos obtenidos en aplicación del presente Reglamento. 
De producirse dicha utilización, se informará de ello inmediatamente a la 
autoridad competente del Estado miembro que haya suministrado los datos. 
Artículo 13 
1. Las disposiciones necesarias para la aplicación del presente Reglamento 
se decretarán de conformidad con el procedimiento previsto en el artículo 
30 del Reglamento (CEE) nfi 3330/91. 
2. Siempre que no estén previstas por el presente Reglamento o no hayan sido 
adoptadas por la Comisión con arreglo a lo dispuesto en el apartado 1, 
los Estados miembros podrán adoptar las disposiciones que sean necesarias 
para la recogida de información con vistas a la elaboración de las 
estadísticas de tránsito y de las estadísticas de depósitos. 
Sin embargo, si dichas disposiciones nacionales resultan ser un obstáculo 
para el alivio de la carga que pesa sobre las personas obligadas a 
suministrar información, la Comisión, de conformidad con el artículo 
arriba citado, adoptará disposiciones encaminadas a restablecer las 
condiciones de dicho alivio. 
Artículo 14 
Los Estados miembros comunicarán a la Comisión las medidas que tomen para 
proceder a la aplicación del presente Reglamento. 
Artículo 14 
El Comité para las estadísticas de intercambios de bienes entre los Estados 
miembros, creado por el articulo 29 del Reglamento (CEE) nfi 3330/91, podrá 
examinar cualquier cuestión relativa a la aplicación del presente Reglamento. 
Para ello, el Presidente del Comité deberá plantear la cuestión, bien a 
iniciativa propia, bien atendiendo a la solicitud del representante de un 
Estado miembro. 
Doc. nfi 8519/92/ES PA/pa ^ ^ 
- 12 -
Artículo 16 
El presente Reglamento entrará en vigor al tercer día siguiente al de su 
publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas. 
Será aplicable a partir de la fecha citada en el segundo párrafo del articulo 
35 del Reglamento (CEE) nfi 3330/91. 
EFECTOS PARA LAS PYME Y EL EMPLEO 
1. Obligaciones administrativas derivadas de la aplicación de la legislación 
empresarial 
El Reglamento no establece nuevas obligaciones de declaración, si bien 
recomienda el uso de documentos -requeridos ya para otros fines- como 
soportes de la información estadística. Cabe destacar que el Reglamento 
pretende responder a las necesidades de los Estados miembros, y que la 
Comisión en cuanto tal no ha determinado por el momento ninguna necesidad 
de información análoga. 
Ventajas para la empresa 
El Reglamento pretende normalizar procedimientos, al tiempo que establece 
límites a las exigencias estadísticas. Se hace también hincapié en la 
reducción de la carga impuesta a las personas obligadas a suministrar 
información, en la medida en que el Reglamento establece umbrales que 
limitan la obligación de declarar por parte de las empresas. 
Es evidente que, en general, la elaboración de estadísticas supone una 
ventaja directa o indirecta para las empresas, en la medida en que 
aparecen, al mismo tiempo, como suministradores y usuarios de la 
información. 
Inconvenientes para la empresa 
En cualquier caso, la obligación de declarar puede considerarse una carga 
para las empresas. No obstante, el Reglamento intenta reducir dicha carga 
e introduce procedimientos simplificados. 
4. Efectos para el empleo 
Respecto al empleo, está previsto que el Reglamento no tenga efecto 
positivo ni negativo alguno. Se trata, en términos generales, de mantener 
los sistemas de recogida de datos necesarios para la elaboración de las 
estadísticas que efectúan actualmente algunos Estados miembros, adaptando 
el marco y la metodología correspondientes a la situación especial creada 
por el mercado único. 
5. Concertación previa con los interlocutores sociales 
En lo que se refiere a los movimientos de tránsito y depósito de 
mercancías, el Reglamento aparece vinculado a la obligación que establece 
el Reglamento n« 3330/91 del Consejo, relativo a las estadísticas de 
intercambios de bienes entre Estados miembros. Dicho Reglamento -incluido 
el aspecto que aquí se trata- fue objeto de los correspondientes 
dictámenes del Comité Económico y Social y siguió el procedimiento de 
cooperación con el Parlamento Europeo. Con anterioridad, durante todo el 
proceso de esmerada elaboración de la propuesta, la Comisión habla 
mantenido convenientemente informadas a las principales organizaciones 
profesionales interesadas. 
H 
ISSN 0257-9545 
COM(92) 97 
DOCUMENTOS 
ES 17 
N° de catálogo : CB-CO-92-108-ES-C 
ISBN 92-77-42063-4 
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