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Bruselas, 27.6.2007

SEC(2007) 853

DOCUMENTO DE TRABAJO DE LOS SERVICIOS DE LA COMISIÓN

Documento adjunto a la Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO sobre clasificación, etiquetado y envasado de sustancias y mezclas, y por el que se modifican la Directiva 67/548/CEE y el Reglamento (CE) nº 1907/2006 Evaluación de impacto resumida [COM(2007) 355 final][SEC(2007) 854]

DOCUMENTO DE TRABAJO DE LOS SERVICIOS DE LA COMISIÓN

SÍNTESIS DE LA EVALUACIÓN DEL IMPACTO DE LA INCORPORACIÓN DEL SISTEMA ARMONIZADO MUNDIAL A LA LEGISLACIÓN COMUNITARIA

El Sistema Armonizado Mundial (SAM) de clasificación y etiquetado de sustancias y mezclas, adoptado formalmente en julio de 2003 por el Comité Económico y Social de las Naciones Unidas, tiene por objetivo disponer en todo el mundo de los mismos criterios para clasificar y etiquetar los peligros de los productos químicos, fomentando así su manipulación responsable. Esto facilitaría el comercio mundial de productos químicos, al tiempo que protegería la salud humana y el medio ambiente.

La evaluación del impacto se refiere a la incorporación del SAM a la legislación de la UE mediante una propuesta de Reglamento y los cambios que conllevará para otros actos legislativos comunitarios sobre productos químicos («la legislación posterior»). Se basa en los informes de los consultores Risk & Policy Analysts y London Economics , en el trabajo propio de los servicios de la Comisión, por ejemplo sobre las consecuencias para la legislación posterior sobre productos químicos, y en las respuestas de la consulta por internet.

Del análisis se desprende que, a largo plazo, la aplicación del SAM habrá merecido la pena, pues los beneficios (repetidos) en cuanto a ahorros relacionados con el comercio superarán los costes puntuales de la aplicación. Los ahorros, que todos los cálculos cifran por término medio en varios días laborales por empresa y año, proceden de que se reducen los obstáculos reglamentarios que para el comercio representan las diferencias de clasificación y etiquetado en todo el mundo. La consecuencia de ello será el incremento del comercio de productos químicos con terceros países, lo cual, al mejorar la competitividad exterior de la industria de la UE, contribuirá al crecimiento y al empleo.

No obstante, hay que frenar los costes de dicha incorporación, para conseguir beneficios netos, también en el futuro próximo, y evitar a las PYME costes innecesarios y cargas administrativas. Para ello es fundamental facilitar la transición del sistema vigente al SAM, manteniendo el actual nivel elevado de protección de la salud y del medio ambiente y minimizando las cargas para las empresas. El período transitorio tendrá que constar de dos fases consecutivas, una para las sustancias y otra para las mezclas, con el fin de evitar graves problemas de viabilidad, facilitar las sinergias con las revisiones de la clasificación en el marco del registro en REACH de las sustancias en fase transitoria y ajustarse al ritmo de aplicación del SAM en otros lugares del mundo sin adelantarse a parte de los beneficios comerciales.

La evaluación del impacto avala que el período transitorio para las sustancias coincida con el plazo para el catálogo de clasificación y etiquetado de REACH. Un período transitorio más corto sería difícil de llevar a la práctiva, y podría generar la necesidad de volver a etiquetar buena parte de las existencias actuales. Un período transitorio más largo también plantearía problemas a los fabricantes de mezclas que deseen aplicar pronto el SAM.

La evaluación apunta a que la fase subsiguiente del período transitorio, la correspondiente a las mezclas, sea de cuatro años y medio. Es evidente que cualquier ampliación aun moderada de dicho período transitorio para las mezclas tendría un efecto negativo sobre la carga cada vez mayor que supone gestionar simultáneamente dos sistemas de clasificación, lo cual desbarataría la voluntad de facilitar a los proveedores de mezclas que trabajan en largas cadenas de suministro, entre ellos muchas PYME, el ajuste a los cambios necesarios y de espaciar los costes. Un período más breve haría que fuesen menos los proveedores de mezclas que podrían beneficiarse de las clasificaciones de sustancias y mezclas previstas por el SAM y que llegaran por la cadena de aprovisionamiento. La opción de cuatro años y medio también se justifica por las respuestas a la consulta pública a los interesados directos, que se manifestaron mayoritariamente a favor de períodos de transición moderados.