Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa a la aplicación de las Orientaciones Generales de Política Económica por los Estados miembros cuya moneda es el euro /* SEC/2011/0828 final */





Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa a la aplicación de las Orientaciones Generales de Política Económica por los Estados miembros cuya moneda es el euro EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y, en particular, su artículo 136, en relación con el artículo 121, apartado 2, Vista la recomendación de la Comisión europea[1], Vistas las conclusiones del Consejo Europeo, Previa consulta al Comité Económico y Financiero, Considerando lo siguiente: (1) El […], el Eurogrupo mantuvo un debate sobre la aplicación de las Orientaciones Generales de Política Económica por los Estados miembros cuya moneda es el euro, reconociendo la necesidad de reforzar más en su seno la coordinación de las políticas económicas y el seguimiento de la aplicación de las recomendaciones dirigidas a los Estados miembros cuya moneda es el euro. (2) El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión Europea de iniciar una nueva estrategia para el empleo y el crecimiento —Estrategia Europa 2020—, que se basa en una mayor coordinación de las políticas económicas y se centrará en los ámbitos fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial de crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea. (3) El 13 de julio de 2010, el Consejo aprobó una recomendación sobre las Orientaciones Generales de Política Económica de los Estados miembros y de la Unión (para el periodo 2010-2014). Se ha invitado a los Estados miembros y, en su caso, a la Unión Europea a tener en cuenta las Orientaciones en sus políticas económicas. (4) El 12 de enero de 2011, la Comisión adoptó el primer Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, iniciando así un nuevo ciclo de gobernanza económica en la UE y el primer Semestre Europeo de coordinación integrada ex ante de las políticas económicas, en el marco de la Estrategia Europa 2020. (5) El 25 de marzo de 2011, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para el saneamiento fiscal y la reforma estructural (conforme a las conclusiones del Consejo de 15 de febrero y 7 de marzo de 2011 y en la línea del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento de la Comisión). El Consejo Europeo subrayó la necesidad de conceder prioridad al restablecimiento de unos presupuestos sólidos y de la sostenibilidad de las finanzas públicas, reduciendo el desempleo mediante reformas del mercado de trabajo y realizando nuevos esfuerzos para fomentar el crecimiento, y pidió a los Estados miembros plasmar estas prioridades en medidas concretas que habrían de incluir en sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus programas nacionales de reforma. (6) El 25 de marzo de 2011, el Consejo Europeo también invitó a los Estados miembros participantes en el Pacto por el Euro Plus a presentar sus compromisos con la debida antelación para su inclusión en sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus programas nacionales de reforma. (7) En abril y mayo de 2011, los Estados miembros de la zona del euro presentaron sus programas de estabilidad de 2011, relativos al periodo 2011-2014, y sus programas nacionales de reforma de 2011. Estos programas se han evaluado al mismo tiempo. (8) La experiencia de los diez primeros años del euro ha puesto generalmente de relieve los numerosos beneficios de la moneda única. Sin embargo, la crisis de la economía mundial provocó una profunda contracción de la economía en 2009 que situó el PIB de la zona del euro por debajo de su nivel de 2006. Aunque en 2010 se volvió a observar un crecimiento del PIB, la producción sigue aún por debajo del nivel registrado en 2007. Como consecuencia de ello, el desempleo de la zona del euro aumentó del 7,6% en 2007 al 10,1% en 2010. Las finanzas públicas de la zona del euro se han deteriorado, lo que ha causado una revisión significativa de los riesgos de la deuda estatal de algunos Estados miembros y ha originado riesgos para la estabilidad macrofinanciera. Ahora se está recuperando el crecimiento, con divergencias entre los Estados miembros, lo que refleja diferencias estructurales y cíclicas. La crisis ha desencadenado una reducción de los desequilibrios macroeconómicos que se habían desarrollado antes del inicio de la misma. Sin embargo, queda por ver si dicha reducción es suficiente y sostenible. (9) Los saldos presupuestarios de las administraciones públicas de la zona del euro han empezado a mejorar, por término medio, en 2010, y, con la hipótesis de mantenimiento de la política económica manejada en las previsiones de primavera de la Comisión, se espera que sigan mejorando en 2011. Sin embargo, la deuda pública seguirá creciendo hasta 2012. Si no se corrige en los años siguientes, esta tendencia podría poner en peligro la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas, habida cuenta del bajo crecimiento potencial y de la desfavorable evolución demográfica. En 2010, el déficit de la zona del euro disminuyó al 6,0% del PIB, mientras que el ratio de deuda aumentó al 85,1% del PIB. Según los objetivos establecidos en el programa de estabilidad de 2011, el déficit de la zona del euro disminuiría al 1,3% del PIB en 2014 y el ratio de deuda empezaría a disminuir de nuevo hasta situarse por debajo del 85% del PIB en 2014, tras alcanzar un máximo en 2012. Esta senda de saneamiento fiscal para la zona del euro en su conjunto sería globalmente compatible con la intensificación de la recuperación. El hecho de que se prevea centrar el saneamiento en la reducción del gasto más que en aumentos tributarios acrecienta sus posibilidades de éxito. Con todo, subsiste preocupación acerca de la aplicación efectiva de los planes en algunos países. Por otra parte, algunos Estados miembros de la zona del euro han aplicado recientemente nuevas normas presupuestarias o anunciado el reforzamiento de las ya existentes, aunque para que estas sean plenamente eficaces se requerirán medidas adicionales en algunos Estados miembros. Teniendo en cuenta el envejecimiento de la población, las reformas del sistema de pensiones y de los regímenes de seguridad social aún no son suficientes para garantizar la sostenibilidad de las finanzas públicas. (10) Las medidas adoptadas por la UE para hacer frente a la situación han propiciado mejoras en el funcionamiento y la estabilidad del sistema financiero. Entre los retos que tiene planteados el sector financiero de varios Estados miembros de la zona del euro cabe citar el riesgo de que los bancos sufran nuevas pérdidas en sus carteras de activos o un endurecimiento de las condiciones en los mercados de refinanciación y la continuación del proceso de reestructuración y recapitalización del sector bancario, mientras que aún no se ha concluido el proceso de eliminación progresiva del apoyo del sector público al sector bancario. (11) Se necesitan mejoras de la productividad y de la competitividad para aumentar el potencial de crecimiento de la zona del euro y corregir sus desequilibrios macroeconómicos. A este respecto, los Estados miembros de la zona del euro han anunciado una serie de reformas estructurales en sus programas nacionales de reforma. No obstante, aún se observan carencias en las medidas necesarias para mejorar el funcionamiento de sus mercados de productos y de trabajo, especialmente en lo que se refiere a los sectores de servicios, a un saneamiento fiscal favorable al crecimiento y a los sistemas de fijación de salarios. (12) Con el fin de garantizar un funcionamiento adecuado de la UEM, los Estados miembros de la zona del euro tienen la obligación explícita de considerar sus políticas económicas como una cuestión de interés común, debido a sus posibles efectos colaterales entre países con una moneda común. Por consiguiente, resulta necesaria una revisión más global y permanente de la coordinación de las políticas económicas a nivel de la UE y de la zona del euro, a la luz de la crisis y de los retos actuales. El ciclo anual de supervisión integrada, enmarcado en el «Semestre Europeo», el marco reforzado de gobernanza económica propuesto por la Comisión, la creación de la Junta Europea de Riesgo Sistémico y los organismos de supervisión europeos, y el Mecanismo Europeo de Estabilidad son elementos esenciales que, en algunos casos, aún no se han adoptado y/o aplicado íntegramente. El Pacto por el Euro Plus refuerza aún más este marco. (13) La Comisión ha evaluado los programas de estabilidad y los programas nacionales de reforma de los Estados miembros de la zona del euro[2], teniendo en cuenta la necesidad de reforzar la gobernanza económica global de la zona del euro, y considera que se requieren un cumplimiento estricto de los objetivos presupuestarios, con un reforzamiento en algunos Estados miembros, y nuevas medidas encaminadas a consolidar la sostenibilidad y las normas presupuestarias. También deberán adoptarse medidas adicionales para mejorar la estabilidad financiera, los incentivos al trabajo, los mecanismos de fijación de salarios, la eficiencia de los sectores de servicios y la gobernanza de la zona del euro. RECOMIENDA que los Estados miembros cuya moneda es el euro adopten medidas en el periodo 2011-2012 a fin de: (1) Cumplir estrictamente los objetivos presupuestarios establecidos en su programa de estabilidad de 2011, y en el Protocolo de Acuerdo en el caso de los Estados miembros beneficiarios de la ayuda financiera de la UE y/o del FMI, y, cuando proceda, intensificar los esfuerzos de saneamiento según el dictamen emitido por el Consejo. (2) Garantizar la disciplina presupuestaria a nivel nacional y a niveles inferiores introduciendo normas presupuestarias respaldadas por un marco jurídico suficientemente fuerte y vinculante. (3) Aplicar reformas de los sistemas de seguridad social que garanticen la sostenibilidad de las finanzas públicas teniendo debidamente en cuenta la adecuación de las pensiones y las prestaciones sociales, particularmente adaptando los sistemas de pensiones en función de la situación demográfica nacional. (4) Mejorar el funcionamiento y la estabilidad del sistema financiero, dando curso inmediatamente a las pruebas de resistencia de los bancos que se realizarán próximamente a escala de la UE, a fin de garantizar que el sector bancario se fortalezca para hacer frente a la posibilidad de nuevas pérdidas o restricciones financieras y que las entidades financieras no viables estén en condiciones de reestructurarse o salir del mercado sin crear tensiones indebidas en los mercados financieros. (5) Aplicar nuevas reformas tributarias que den prioridad a fuentes de imposición que sean favorables al crecimiento pero mantengan los ingresos tributarios globales, en particular reduciendo los impuestos sobre las rentas del trabajo para que sea rentable trabajar; al reducir el gasto público, preservar las partidas que fomentan el crecimiento, tales como el gasto en investigación y desarrollo, en educación y en eficiencia energética; cuando sea necesario, ajustar los acuerdos de fijación de salarios y los mecanismos de indización en consulta con los interlocutores sociales, con objeto de garantizar que la evolución de los salarios se ajuste a la de la productividad y la competitividad. (6) Introducir nuevas reformas en los sectores de servicios, especialmente suprimiendo las restricciones injustificadas en los servicios profesionales, el sector minorista y las industrias de redes. (7) Cumplir plenamente los compromisos contraídos en el marco del Pacto por el Euro Plus con el fin de fomentar el crecimiento, la competitividad y el empleo dentro de la zona del euro. Hecho en Bruselas, Por el Consejo El Presidente [1] DO C de , p. . [2] SEC(2011) 737.