EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1.Objeto de la propuesta

La presente propuesta se refiere a la Decisión por la que se establece la posición que se ha de tomar en nombre de la Unión Europea en el Consejo de Asociación UE-Argelia por lo que respecta a la adopción prevista de una decisión para resolver un conflicto entre las Partes en el Acuerdo de Asociación.

2.Contexto de la propuesta

La propuesta se refiere al Acuerdo Euromediterráneo, de 22 de abril de 2002, por el que se establece una asociación entre la Comunidad Europea y sus Estados miembros, por una parte, y la República Argelina Democrática y Popular, por otra (en lo sucesivo, «el Acuerdo de Asociación»). Este Acuerdo entró en vigor el 1 de septiembre de 2005.

El Consejo de Asociación se creó en virtud del artículo 92, párrafo primero, del Acuerdo de Asociación, como órgano supremo para la gestión de dicho Acuerdo. El Consejo de Asociación se encarga de examinar las cuestiones importantes que se planteen en el marco del Acuerdo de Asociación y cualquier otra cuestión bilateral o internacional de interés común.

Asimismo, el artículo 100, apartado 2, del Acuerdo de Asociación establece que el Consejo de Asociación podrá resolver mediante una decisión cualquier conflicto que le someta una Parte con arreglo al artículo 100, apartado 1, del Acuerdo de Asociación.

La Decisión prevista tiene por objeto resolver el conflicto sometido al Consejo de Asociación por la Unión Europea el 24 de junio de 2020.

Está previsto adoptar la Decisión lo antes posible mediante procedimiento escrito, a más tardar en la próxima reunión del Consejo de Asociación.

La Decisión prevista pasará a ser vinculante para las Partes con arreglo al artículo 94, párrafo segundo, y con el artículo 100, apartado 3, del Acuerdo de Asociación.

3.Posición que se ha de tomar en nombre de la Unión

El 24 de junio de 2020, mediante nota verbal de la Comisión Europea (Dirección General de Comercio), la Unión Europea sometió al Consejo de Asociación un conflicto relativo a la interpretación y aplicación del Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y Argelia.

El conflicto en cuestión surgió en 2015, cuando Argelia empezó a introducir una serie de obstáculos al comercio bilateral con la Unión Europea. En mayo de 2018, debido a los problemas comerciales derivados de las medidas impuestas, el Consejo de Asociación, mediante una declaración conjunta, instó a las Partes a encontrar una solución lo antes posible. A tal fin, en 2018 se creó un grupo de trabajo de alto nivel que se reunió cuatro veces.

A pesar de las reiteradas intervenciones de alto nivel y de los esfuerzos políticos concretos de la Unión Europea, el conflicto sigue sin resolverse. Por lo tanto, ha sido necesario someter formalmente el conflicto al Consejo de Asociación a fin de resolverlo, de conformidad con el artículo 100 del Acuerdo de Asociación.

El conflicto relativo a la aplicación e interpretación del Acuerdo de Asociación se refiere, en particular, a las medidas impuestas por Argelia que se describen a continuación.

a)El 7 de enero de 2018, Argelia adoptó el Decreto Ejecutivo n.º 18-02, que prohíbe la importación de varios productos. La lista de productos afectados se modificó posteriormente en varias ocasiones, la última de ellas el 27 de enero de 2019 mediante el Decreto Ejecutivo n.º 19-12, y actualmente incluye los automóviles y vehículos particulares clasificados en las partidas arancelarias 8701 a 8705. Esta medida parece incompatible con el artículo 17, entre otros, del Acuerdo de Asociación, ya que impone nuevas restricciones cuantitativas a la importación de mercancías en Argelia o medidas de efecto equivalente.

b)El 11 de julio de 2018, Argelia adoptó la Ley n.º 18-13, Ley de Finanzas Complementaria para 2018, que introduce un derecho de aduana adicional denominado «derecho adicional provisional de salvaguardia». El 25 de septiembre de 2018, Argelia adoptó el Decreto Ejecutivo n.º 18-230, por el que se establecen las modalidades de elaboración y de fijación de la lista de mercancías sujetas al derecho adicional provisional de salvaguardia y los tipos correspondientes. Sobre esta base, la Orden del Ministerio de Comercio de 26 de enero de 2019, que entró en vigor el 27 de enero de 2019, estableció una lista de mercancías a las que se aplica un derecho adicional provisional de salvaguardia. Dicha lista fue modificada por la Orden del Ministerio de Comercio de 8 de abril de 2019. Este derecho asciende a una cantidad que representa entre el 30 y el 200 % del valor de las mercancías. En total, la lista modificada contiene más de 992 líneas arancelarias que abarcan productos agrícolas, productos agrícolas transformados y numerosos bienes de consumo. Al adoptar estas medidas, Argelia no parece cumplir su obligación de suprimir progresivamente los derechos de aduana y las exacciones de efecto equivalente aplicables a las importaciones en Argelia de productos originarios de la Unión Europea, establecida en el artículo 9 del Acuerdo de Asociación. Asimismo, Argelia no parece cumplir los regímenes, previstos en el artículo 14 del Acuerdo de Asociación, aplicables a los productos agrícolas, los productos pesqueros y los productos agrícolas transformados. Por último, al introducir nuevos derechos de aduana a la importación o exacciones de efecto equivalente, Argelia no parece cumplir el artículo 17 del Acuerdo de Asociación.

c)El 27 de diciembre de 2017, Argelia adoptó la Ley n.º 17-11, Ley de Finanzas para 2018, cuyo artículo 115 incrementó los derechos de aduana aplicables a 129 líneas arancelarias que comprenden, entre otros productos, los componentes de telecomunicaciones, los módems, los cables y los aparatos eléctricos. Los tipos de los derechos de aduana para determinados productos han pasado de un tipo inicial comprendido entre el 0 y el 5 % a un tipo del 30 % y, para otros productos, de un tipo inicial del 30 % a un tipo del 60 %. Esta medida parece incompatible con el artículo 17, entre otros, del Acuerdo de Asociación, ya que, al adoptarla, Argelia aplica nuevos derechos de aduana a las importaciones de estos productos.

d)En 2015, Argelia estableció un sistema de concesión de licencias de importación o exportación mediante la Ley n.º 15-15, de 15 de julio de 2015, del régimen general aplicable a la importación y exportación de mercancías, y mediante el Decreto Ejecutivo n.º 15-306, de 6 de diciembre de 2016, por el que se establecen las condiciones y los procedimientos de aplicación de los regímenes de licencias de importación o exportación de productos y mercancías. Estos regímenes de licencias se refieren a licencias automáticas y no automáticas y otorgan al Gobierno la facultad de exigir que las licencias de importación se concedan mediante la inscripción en las listas administrativas del Ministerio de Comercio. Esta medida parece incompatible con el artículo 17, entre otros, del Acuerdo de Asociación, ya que proporciona una base jurídica para nuevas restricciones cuantitativas o nuevas medidas de efecto equivalente.