A4-0357/98

Resolución sobre el informe del Consejo Europeo al Parlamento Europeo sobre los progresos de la Unión Europea en 1997 (en aplicación del artículo D del Tratado de la Unión Europea) (C4-0411/98)

El Parlamento Europeo,

- Visto el artículo 4 del Tratado de la Unión Europea (antiguo artículo D),

- Visto el informe del Consejo Europeo al Parlamento Europeo sobre los progresos de la Unión Europea en 1997 (C4-0411/98),

- Vista su Resolución de 28 de mayo de 1998 sobre el papel de la Unión en el mundo: Desarrollo de la Política Exterior y de Seguridad Común en 1997 (( Acta de esa fecha, parte II, punto 10.)),

- Vista su Resolución de 19 de noviembre de 1997 sobre el Tratado de Amsterdam (CONF 4007/97-C4-0538/97) (( DO C 371 de 8.12.1997, pág. 99.)),

- Vistas las conclusiones del Consejo Europeo de Cardiff,

- Vista la carta firmada el 5 de junio de 1998 por el Presidente Chirac y el Canciller Kohl,

- Visto el informe de la Comisión de Asuntos Institucionales (A4-0357/98),

A. Considerando que con la firma del Tratado de Amsterdam, la Agenda 2000 y la continuación de la preparación hacia la Unión Económica y Monetaria se franquearon etapas importantes para la construcción europea en el transcurso de 1997,

B. Considerando que estos tres acontecimientos, que deben todavía concretarse, parecen ya preocupar a los Jefes de Estado y de Gobierno, por lo que resulta necesaria una profundización de la Unión para su buen funcionamiento,

C. Considerando que el diálogo entre el Consejo Europeo y el Parlamento Europeo, consagrado en el artículo 4 del Tratado (antiguo artículo D), constituye un elemento importante de la arquitectura europea,

D. Considerando que la aplicación de esta arquitectura, definida en el marco del Tratado de Amsterdam y abordada en la carta de los Sres. Chirac y Kohl de Cardiff, exige una voluntad política más fuerte por parte de los Estados miembros,

E. Considerando que, en virtud del Tratado, el Consejo Europeo tiene por misión dar a la Unión los impulsos necesarios para su desarrollo y definir las orientaciones políticas generales,

1. Decide aplicar en el futuro un procedimiento distinto para el examen del informe anual del Consejo de Europa sobre la Unión Europea, a saber, el Parlamento debatirá el informe tan pronto como lo presente el Consejo Europeo (en lugar de remitirlo a su comisión competente para la elaboración de un informe sobre el mismo);

2. Lamenta que el informe presentado por el Consejo Europeo para 1997 continúe ignorando el mandato definido en el tercer párrafo del artículo 4 del Tratado (antiguo artículo D) y no tome en consideración las críticas del Parlamento Europeo, al enumerar de manera puramente formal las actividades, legislativas o de otro tipo, realizadas en el curso del período de referencia;

3. Lamenta que el Consejo Europeo no proporcione ninguna evaluación política de los progresos realizados ni de los problemas encontrados o de los déficits todavía existentes;

4. Considera que la definición de los objetivos supone una reflexión sobre la naturaleza política del proyecto europeo; subraya que los objetivos de la Unión siguen siendo válidos y deben ser recordados, pero asimismo redefinidos y adaptados, en función de las profundas transformaciones que suponen para la Unión Europea la moneda única y la ampliación;

5. Considera que los ámbitos indicados anteriormente merecen una evaluación específica en un momento en que el futuro de la Unión es indisociable de una mayor visibilidad para los ciudadanos;

Tratado de Amsterdam y equilibrio institucional

6. Recuerda la exigencia formulada en su Resolución antes mencionada de 19 de noviembre de 1997 de que se concluya la reforma institucional antes de cualquier nueva adhesión para no retrasar ni comprometer su éxito;

7. Comprueba con satisfacción que la necesidad de una reforma institucional previa a cualquier ampliación empieza a ser ampliamente reconocida y que la carta de los Sres. Chirac y Kohl reconoce explícitamente dicha necesidad;

8. Constata que el método intergubernamental no ha permitido obtener resultados en el plano institucional y pide al Consejo que extraiga enseñanzas de este fracaso reflexionando sobre otro método; recuerda, en particular, las experiencias concluyentes de los Comités Spaak y Delors y del proyecto de Tratado Spinelli; estima que en estos momentos es necesario proceder a la reactivación del método comunitario, tanto en lo que respecta al fondo como a las modalidades de revisión;

9. Subraya la necesidad de preservar el equilibrio institucional recordando claramente el papel y las competencias de cada una de las instituciones:

- la Comisión, guardiana de los Tratados y con el monopolio de la iniciativa, debe ver confirmada su independencia;

- la función del Consejo, que toma sus decisiones como legislador en público y vota por mayoría cualificada, se ha de reforzar, limitando la unanimidad a los asuntos constitucionales;

- el Parlamento debe asegurar el carácter democrático de la toma de decisiones en todas las materias legislativas y reforzar su control sobre la Comisión;

- el Tribunal de Justicia debe preservar el papel positivo que ha desempeñado en la construcción europea;

10. Considera que el poder otorgado al Parlamento Europeo por el Tratado de Amsterdam de conceder o de negar su confianza al candidato a la Presidencia de la Comisión reforzará la legitimidad democrática de la Unión e incrementará la visibilidad a través de las orientaciones concretas que deberá presentar el candidato;

11. Considera que la Comisión debe asumir la responsabilidad de elaborar un primer proyecto de reforma antes de finales de año y que es necesario que el Consejo Europeo informal confirme esta misión y fije un plazo a fin de que el Parlamento disponga de un primer proyecto con ocasión del Consejo Europeo del próximo mes de diciembre;

12. Considera que la legitimidad democrática quedaría reforzada por una mejor cooperación con los Parlamentos nacionales a fin de recuperar el retraso existente y de permitir que se ejerza una presión sobre el Consejo Europeo de Viena;

El euro, la ampliación y la Agenda 2000

13. Subraya que la reactivación de la construcción europea hacia una Unión política es indisociable del éxito de la moneda única y del proceso de ampliación;

14. Considera que es indispensable llevar a buen término las medidas relativas a la reforma de las políticas agrícola y estructural, las medidas de preadhesión y las futuras disposiciones financieras de la Agenda 2000;

15. Considera que el nuevo marco financiero debe permitir hacer frente al coste de la ampliación sin poner en peligro la continuidad de las políticas de solidaridad y de cohesión y demostrar con los hechos que una nueva ampliación no se efectuará en detrimento de la profundización de la integración;

16. Recuerda que, a medio plazo, la constitución de un mercado único de 500 millones de consumidores sólo puede ser benéfica para los intercambios comerciales y para el empleo y que el aspecto financiero debe, por consiguiente, relativizarse;

La PESC

17. Recuerda que la aplicación de la PESC responde a una expectativa legítima de los ciudadanos, muy sensibilizados ante el hecho de que la Unión debería desempeñar un importante papel en la gestión de las crisis y la prevención de los conflictos internacionales;

18. Desea, por consiguiente, que las reformas institucionales se refieran asimismo a la PESC, a fin de que el peso político de la Unión Europea corresponda a su estatuto de primer donante;

19. Lamenta que, tal y como ha puesto de manifiesto la crisis de Kosovo, los Estados miembros se abstengan de recurrir a los instrumentos previstos en los Tratados para actuar conjuntamente en la escena internacional;

20. Desea una aplicación anticipada de las disposiciones del Tratado de Amsterdam, que debería:

- establecer , con vistas a garantizar la coherencia y la eficacia de la PESC, una célula de planificación y análisis que opere dentro de una perspectiva auténticamente común, y mejorar, para la opinión pública, la visibilidad de la PESC a través de la designación del Secretario General encargado de representar a la Unión;

- alentar a la Comisión para que utilice su derecho de someter propuestas al Consejo;

- definir mejor los procedimientos de información y de consulta del Parlamento Europeo;

- acelerar los progresos en lo relativo a la coordinación de las políticas de defensa y la integración de la UEO en la Unión Europea, sin que la pertenencia a la Organización del Tratado del Atlántico Norte impida una acción independiente de la Unión Europea;

- recordar que el respeto de los derechos humanos es un aspecto importante de la PESC y debe figurar en todos los acuerdos de la UE con terceros países, así como establecer unos fundamentos jurídicos suficientes para una política en materia de derechos humanos de la Unión;

- garantizar la coherencia entre la PESC y la política comercial común;

21. Expresa su convicción de que la credibilidad de la política exterior de la Unión ante los ciudadanos exige una mayor visibilidad; recuerda sus propuestas de crear cuerpos de intervención europeos civiles, así como representaciones diplomáticas de la Unión en aquellos terceros países en los que la representación diplomática de los Estados miembros sea inferior a cuatro;

Justicia y asuntos de interior

22. Desea que la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam permita facilitar los progresos en este ámbito difícil y pide que un plan de acción proponga un análisis político de las posibilidades que ofrecen las nuevas disposiciones del Tratado de Amsterdam;

23. Recuerda el principio de integración de Schengen enunciado en el Protocolo anejo al Tratado de Amsterdam y desea que:

- el Consejo adopte medidas a fin de llevar a cabo la integración, definiendo los elementos del acervo de Schengen que deben integrarse en la Unión y desglosarse entre el primer y el tercer pilar; quedan pendientes, entre otras, las modalidades de la integración de la Secretaría de Schengen en la estructura del Consejo;

- los trabajos preparatorios se lleven a cabo de manera que permitan adoptar estas medidas desde la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam; debería reconocerse la consulta al Parlamento Europeo;

24. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución al Consejo Europeo, al Consejo, a la Comisión y a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros.