COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO con arreglo al párrafo segundo del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE acerca de la Posición común adoptada por el Consejo con vistas a la adopción de la Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la notificación de sucesos en la aviación civil

2000/0343 (COD)

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO con arreglo al párrafo segundo del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE acerca de la Posición común adoptada por el Consejo con vistas a la adopción de la Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la notificación de sucesos en la aviación civil

1- ANTECEDENTES

Fecha de transmisión de la propuesta al PE y al Consejo (documento COM(2000) 847 final - 2000/0343(COD)): // 19 de diciembre de 2000

Fecha del dictamen del Comité Económico y Social: // 12 de septiembre de 2001

Fecha del dictamen del Parlamento Europeo en primera lectura: // 14 de junio de 2001

Fecha de transmisión de la propuesta modificada: // 26 de septiembre de 2001

Fecha de aprobación de la Posición Común: // 17 de junio de 2002

2- OBJETIVO DE LA PROPUESTA DE LA COMISIÓN

La propuesta de directiva tiene por objeto contribuir a la mejora de la seguridad aérea garantizando la notificación, la recopilación, el almacenamiento, la protección y la divulgación de la información pertinente en materia de seguridad.

A tal fin, los Estados miembros deben organizar un sistema nacional de notificación de sucesos y participar en un sistema de intercambio de información que facilite la puesta en común de la información recopilada.

Se establecen disposiciones para proteger la confidencialidad de dicha información, así como las modalidades de divulgación de ésta última.

El único objetivo de la notificación de sucesos es prevenir futuros accidentes e incidentes, no determinar faltas o responsabilidades.

3- OBSERVACIONES SOBRE LA POSICIÓN COMÚN

3.1. Observaciones generales sobre la Posición Común

El Consejo ha introducido por unanimidad un gran número de modificaciones en la propuesta de la Comisión. Muchas de ellas pretenden ante todo aclarar el texto. Se mantienen en su conjunto los objetivos de la propuesta inicial de la Comisión, salvo uno, que se detalla a continuación.

3.2. Curso dado a las enmiendas del Parlamento

En el Pleno de 14 de junio de 2001 el Parlamento Europeo aprobó, con una serie de enmiendas, la propuesta de directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la notificación de sucesos en la aviación civil, presentada por la Comisión.

Cabe recordar que, de las diez enmiendas aprobadas por el Parlamento Europeo, la Comisión aceptó siete totalmente y una parcialmente, proponiendo otra redacción para ajustarse al espíritu de ésta última. El texto examinado por el Consejo era el de la propuesta modificada de la Comisión, que ya tomaba en consideración las enmiendas del Parlamento Europeo. Por tanto, la Posición Común también tiene muy en cuenta las observaciones formuladas por el Parlamento Europeo en primera lectura.

3.3. Nuevas disposiciones introducidas por el Consejo y dictamen de la Comisión

A continuación se presentan las principales modificaciones introducidas por el Consejo en su Posición Común:

* Artículo 1 - Objetivo: se ha simplificado la redacción sin que ello afecte al objetivo de la directiva.

* Artículo 2 - Definición: se trata del antiguo artículo 3, adaptado a las modificaciones del texto.

* Artículo 3 - Ámbito de aplicación: se trata del antiguo artículo 2 con una redacción simplificada - que afecta asimismo a los artículos 2 y 4 - y la exclusión temporal de Gibraltar.

* Artículo 4 - Notificación obligatoria: se ha adaptado la redacción atendiendo, entre otras cosas, a la evolución que ha experimentado el sector desde el punto de vista operativo (por ejemplo, alquiler-venta).

* Artículo 5 - Recogida y conservación de la información: se ha modificado para ofrecer mayor flexibilidad a la hora de elegir a una o varias autoridades competentes para gestionar la notificación de sucesos.

* Artículo 6 - Intercambio de información: se ha simplificado la redacción sin que ello afecte al alcance del artículo.

* Artículo 7 - Divulgación de la información: se ha modificado la redacción para aproximarla al texto del reglamento por el que se crea una Agencia Europea de Seguridad Aérea. Dada la importancia de las modificaciones introducidas en el texto de la propuesta de la Comisión y en una de las enmiendas del Parlamento Europeo, una declaración común del Consejo y de la Comisión anuncia que la Comisión, asistida por el Comité previsto en el artículo 9, adoptará medidas complementarias.

* Artículo 8 - Protección de la información: se ha simplificado la redacción y se ha suprimido el apartado 3. La Comisión lamenta la supresión de dicho apartado por cuanto en él se ofrecía una inequívoca señal política de que la persona que notifica un incidente ha de ser considerada portadora de un mensaje importante y positivo para la seguridad aérea y, por tanto, se la ha de animar a hacerlo sin correr el riesgo de sanciones contraproducentes. A pesar de todo, la Comisión se ha decidido a aceptar esta supresión por cuanto el espíritu de este apartado también se plasma en la segunda frase del artículo 1.

* Artículo 9 - Notificación confidencial: el Consejo ha suprimido el artículo 9 de la propuesta modificada a pesar de la postura favorable del Parlamento Europeo, el Comité Económico y Social y las organizaciones representativas del personal de la aviación civil. La Comisión observa, sin embargo, que durante los debates muchas delegaciones justificaron su decisión por el deseo de no crear confusión entre los sistemas obligatorios de recopilación de notificaciones de incidentes y los sistemas voluntarios y confidenciales, declarándose al mismo tiempo favorables al principio de la introducción de sistemas de notificación voluntarios y confidenciales. Por consiguiente, la Comisión pidió que se incluyera la siguiente declaración en las actas del Consejo:

"La Comisión recuerda la postura por ella expresada durante la sesión del Consejo de 16 de octubre de 2001; a saber: habida cuenta de la importancia que revisten los informes confidenciales para comprender mejor los factores humanos que pueden entrar en cuenta cuando ocurren accidentes aéreos y visto el apoyo que sobre este punto le han prestado el Parlamento Europeo y los representantes del personal de la aviación civil, la Comisión se opone a la supresión de este artículo."

* A raíz de la supresión del artículo 9, la numeración de los siguientes artículos ha quedado modificada. El texto de dichos artículos no ha sufrido cambios.

4- CONCLUSIONES

Al margen de la reserva expresada respecto de la supresión del artículo 9, la Comisión considera que el texto de la Posición Común, adoptada por unanimidad por el Consejo, es aceptable por cuanto respeta los principios esenciales de la propuesta inicial. También tiene en cuenta en gran medida las enmiendas adoptadas por el Parlamento en primera lectura.