13.9.93 DiarioOficialdelasComunidades Europeas N°C249/21
3.2.Artículo2—Disposicionesfinales Enconsecuencia ,seproponeañadireltextosiguiente
alfinaldelartículo6delaDirectivaOICVM85/611/
CEEde20dediciembrede1985:
«ydefondosdepensiones.Lasociedaddegestión
puedeadministrarsupropiopatrimonioyefectuar
operacionesauxiliaresdirectamenterelacionadas
consuactividadprincipal.»Elplazohastael1dejuliode1994paralaintegraciónde
lapropuestadeDirectivaenlasdiferenteslegislaciones
nacionalesparecerealistaynoexigeningúncomentario
especial.
HechoenBruselas,el30dejuniode1993
ElPresidente
delComitéEconómicoySocial
SusanneTIEMANN
DictamensobreeldocumentodetrabajodelosserviciosdelaComisiónsobrelosplazosde
pagoenlastransaccionescomerciales
(93/C249/09)
El22dediciembrede1992,deconformidadconelarticulo198delTratadoconstitutivode
laComunidadEconómicaEuropea,laComisióndecidióconsultaralComitéEconómicoy
SocialsobreeldocumentodetrabajodelosserviciosdelaComisiónsobrelosplazosde
pagoenlastransaccionescomerciales .
LaSeccióndeIndustria,Comercio,ArtesaníayServicios,encargadadeprepararlostrabajos
enesteasunto,aprobósudictamenel2dejuniode1993(Ponente:Sr.Pardon).
Ensu307°Pleno(sesióndel30dejuniode1993),elComitéEconómicoySocialhaaprobado
porunanimidadelsiguientedictamen.
1.Resumen sas,deunaposiciondominante,especialmente sise
imponencondicionesdetransacciónnoequitativas.
1.5.Conrespectoalasdemorasenelpago,laComi­
sióndebería:1.1.Correspondealasorganizaciones yalascama­
rasprofesionalesenelsentidomásamplio(cámaras
decomercio,cámarasdelartesanado,etc.)recabary
difundirinformaciónrelativaalosplazosdepagopara
cadaEstadomiembroysectoreconómico .
1.2.Estasiniciativasdebencontarconelapoyode
loscentroseuropeosdeinformaciónempresarial (Euro
InfoCentres),cuyoobjetivoesprecisamenteofrecerun
serviciodeinformación .continuarsustrabajosparallegaraunconocimiento
profundodelalegislaciónydelasprácticasvigentes
enlosdiferentesEstadosmiembros;
sobreestabase,formularrecomendaciones alos
Estadosmiembros,conformealartículo155del
Tratado,respetandolalibertadcontractual,relati­
vasenparticularalatransparenciadelascondicio­
nesdepago,sucumplimiento ,elrigordelosplazos
convenidossinnecesidadderequerimiento ,laapli­
cacióninmediata,desdeelvencimiento,delosinte­
resesdedemora,lalibertaddedeterminaréstosa
unnivelequivalentealdelosinteresescomerciales,
lavalidezdelascláusulaspenales,elrecursoal
arbitraje,lainstauracióndeprocedimientos suma­
riosdeconminacióndepago;1.3.Hayquellamarlaatenciónsobrelaformación
dedirectivosdeempresasquesedediquenalcomercio
entreEstadosespecialmenteconrespectoalaformación
permanente .
i
1.4.Enloreferentealosplazosdepagocontractua­
les,laComisiónylosEstadosmiembrosdeberáninter­
venir,conformealartículo86delTratado,paraevitar
laexplotaciónabusiva,porpartedeunaomásempre­

N°C249/22 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 13.9.93
examinarlasdificultadesparaobtenerlaejecución,
dentrodeunEstadomiembro,deunaresolución
ejecutivanotificadaporunorganismojurisdiccional
deotroEstadomiembro.3.2.Estaclaroquelassituacionesespecíficasdeun
Estadodeterminado y,dentrodeeseEstado,deun
sectordeterminado ,soncompetenciadedichoEstado,
siemprequeserespeteelderechocomunitario .
1.6.Enloquerespectaalacontrataciónpública,la
Comisióndeberíaprepararunapropuestadedirectiva,
enmarcadaenlasdirectivasanterioresrelativasaeste
tema,destinadasaaproximarlaslegislacionesdelos
Estadosmiembrosenlorelativoalosplazosdepagoy
losinteresesdedemora.3.3.Anivelcomunitario,esfundamentalexaminar
silassituacionesdescritassonperjudicialesparael
funcionamiento delmercadointerior(artículo8Adel
Tratado)osiconstituyenunobstáculoalcomercio
dentrodeéste(apartadocdelartículo3delTratado).
3.4.Losplazosdepago,suprolongación ylasdispa­
ridadesqueseobservanaesterespectoentrelosdiferen­
tesEstadosmiembrosconstituyenindudablemente un
obstáculoalcomerciodentrodelmercadocomúny,
porconsiguiente ,repercutennegativamente ensufun­
cionamiento .
3.5.Estasituacióntambiénpuedeperjudicarala
creacióndeunentornofavorablealainiciativaydesa­
rrollodelasempresasdelconjuntodelaComunidad .
3.6.Elproblemaesespecialmente graveparalas
empresasdesubcontratación ,seanPYMEograndes
empresas .2.Introducción
2.1.Lasdemorasenelpagoestánampliamente
extendidasenlaComunidadEuropeayplanteangraves
problemasalasempresas,quevenconpreocupación
unposibleempeoramiento delasituación.
2.2.ElComitémanifiestasusatisfacciónporquela
Comisiónhayainiciadoundebatesobreestetema.El
documentodetrabajodelaComisiónhasuscitadoun
graninterésyhasidoexaminadoenprofundidad .
2.3.Ensudocumentodetrabajo,laComisiónutiliza
eltérmino«plazodepago»conelsignificadode«el
períodotranscurridoentrelaentregadeunbienola
ejecucióndeunservicioyelpagodeestaprestación,
independientemente dequeesteperiodoseajusteono
áloprevistoenelcontrato».(I,página7,primer
párrafo).
2.4.Noobstante,desdeelpuntodevistametodoló­
gico,convienedistinguirentre:
—losplazosdepagoconvenidosoconcedidosconven­
cionalmente(«plazoscontractuales»),asícomolos
plazosacordesconlosusoshabitualesdelaprofe­
sión;
—lasdemorasenelpagoconrespectoalasobligacio­
nescontractuales oalosusoshabituales .3.7.Estasituaciónperjudicatambiénalaliberaliza­
cióndelacontrataciónpúblicaenlaComunidad,
ámbitoparticularquerequieresolucionesespecíficas
quedebenexaminarseporseparado(véaseelpunto
4.5.
3.8.Portanto,estájustificado,talcomoopinala
Comisión,iniciarundebatesobreesteproblemay
examinarlasiniciativasquepodríanadoptarse,dentro
delapolíticaempresarial,paraponerremedioaesta
situación,enbeneficiodelfuncionamiento delmercado
interior.
3.9.Noobstante,nohayqueolvidarquelaComuni­
dadsecaracteriza—asemejanza,porotraparte,delos
Estadosfederales,comolosEstadosUnidosoCanadá— 2.5.Tambiénconvienedistinguirelcasodelacon­
trataciónpública,quemerececapítuloaparte(véase
4.5.
3.Observaciones
3.1.Lasaudienciasrealizadasyelestudiodela
documentación proporcionada pornumerosossectores
delaeconomíaenlosdistintosEstadosmiembrosponen
demanifiestolagranheterogeneidad delasdistintasporlaexistenciadediferentesordenamientos jurídicos
ensusEstadosmiembros.Poresto,elTratadoprevé,
concretamente enlosartículos100ysiguientes,laapro­
ximacióndelaslegislacionesdelosEstadosmiembros
pormediodedirectivas,afindeeliminarlasperturba­
cionesdelfuncionamiento delmercadointeriorque
pudieranproducirseporestemotivo.
3.9.1.Noobstante,enelcasoquenosocupa,estas
disposicionesdelTratadopareceninadecuadas ,dado
queelobjetivodelasdirectivasaqueserefierenlos
artículos100ysiguientesdelTratadoesúnicamente
armonizaraquellasdisposicioneslegislativas,reglamen­
tariasyadministrativas delosEstadosmiembrosque
tenganunaincidenciadirectasobreelestablecimiento
oelfuncionamiento delmercadocomún,mientrasque
laseventualesperturbaciones enesteotrocasosederi­
vanmuyporlogeneraldelasdiferentesprácticas
comercialesmásquededisposiciones establecidasa
nivelestatal.situaciones .
3.1.1.Haydiferenciasmuysustancialesdeunsector
aotro(construcción ,metalistería,alimentación ,distri­
bución,etc.),independientemente deltamañodelas
empresas(grandes,pequeñas,medianas,artesanales).
3.1.2.TambiéndeunEstadoaotrosedetectandife­
renciasigualmenteconsiderables ,enespecialdebidoa
lasdiferentesprácticascomerciales .

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perspectivasdeéxitodeuncomercioentrelosEstados
seránmuydifícilesdealcanzaracausadelasdiferentes
prácticasdentrodelaComunidad .Porello,muchasde
lasiniciativasalasquesehacereferenciamásadelante
enelpresentedictamensonigualmenteaplicablesalos
Estadosmiembros .
4.Iniciativas
4.1.Enprimerlugar,esprecisoexaminarelpro­
blemadelainformacióndelasempresasquesededican
alcomerciointerestatal .
4.1.1.Estainformacióndebeversarenparticular
sobre:
laposibilidad,enunsectoroEstadomiembrodeter­
minado,denegociarlosplazosdepagoenel
momentoenqueseelaboraelcontrato,asícomo
sobrelosusosvigentes;
laspracticascensurablesenmateriadepagovigentes
enunsectoroEstadomiembrodeterminado ;
losmétodosdecobrovigentesenelEstadoen
cuestión,sucoste,duraciónyresultados;
losmodosdefinanciacióndelasprestaciones
comerciales (créditodedescuento,créditodeventa,
créditodecompra,factoring);
lasposibilidadesdelsegurodecrédito;
lasmodalidadesdepago,sucosteysusplazos;
losplazosdeprescripción .3.10.Asimismo,hayquetenerencuentaquelos
plazosdepagoenlastransaccionescomercialesconsti­
tuyenunaformadecrédito:elcréditointerempresarial
poroposiciónalcréditobancario.
3.10.1.Lasdiferenciasregistradasenmateriade
pagopuedenprocederdeprácticasbancariasydela
utilizacióndediferentestécnicasbancariasdecrédito
como,porejemplo,emplearelcréditodedescuento
aplicadoaunaoperacióncomercialdeterminadaén
lugardeemplearelcréditoglobaldeexplotaciónconce­
didoalaempresa.
3.10.2.Cabeesperarqueconlaentradaenvigor,a
partirdel1deenerode1993,delasegundadirectiva
bancaria(89/646/CEE)(*)seproduzcaunaaproxima­
cióndelastécnicasdefinanciaciónyqueelfomento
deinstrumentos definanciacióndiversificados estimule
lacompetencia .
3.10.3.Además,lalicenciaúnicafacilitaráel«acom­
pañamiento »delasempresasactivasenotroEstado
miembrodistintodelsuyoporpartedesupropiaenti­
daddecrédito.
3.10.4.Tambiéncabeesperarquelarealizacióndel
mercadointeriorbancariodémásfacilidadesparaefec­
tuartransferenciasmonetarias,especialmente entérmi­
nosderapidezydecostes.
3.11.Enelestadioactualdelmercadointerior,la
políticacrediticia,consideradacomouninstrumento
delapolíticamonetaria,todavíasiguesiendocompeten­
ciadelosEstadosmiembros.Ellopuededarlugara
diferenciasconsiderables enladisponibilidad del
créditoyensucoste.
3.11.1.Larealizacióndelaunióneconómicaymone­
tariadebetenderareducirlasdiferenciasqueaún
existenenesteterreno.
3.12.Porúltimo,esinteresanteobservarquelos
sectoreseconómicosexportadores y,especialmente ,los
establecidosenEstadosmiembrosquesongrandes
exportadores ,porlogeneralnoconsideranquelos
plazosdepagoylasdiferenciasentreEstadosoregiones
seanunobstáculoalcomerciointerestatal .Paraellos,
setratasimplementedeundatoquedebenconocery
tenerencuentaensuestrategiacomercial.
3.12.1.Nodebeconsiderarsequeloanteriorrige
universalmente paratodoslossectores.Noesprobable
queseaciertoparalasnuevasempresas,especialmente
paralasPYMEyparatodasaquellasquetodavíacare­
cendeexperienciaenmateriadecomercioentreEsta­
dos.Sonmuchosyvariadoslosproblemasqueaguar­
danaaquéllosquetodavíacarecendeexperiencia
comercialenelmercadoúnico,quesólotieneseismeses
deexistencia .
3.13.LaComisiónhacebieneninquietarseporla
situaciónqueseproduceenelconjuntodelaComuni­
dad.Quienesseintegranenelmercadoúnicopor
primeraveznecesitanasegurarsedelaeficienciadesus
operacionesanivelnacional.Deotromodo,las4.1.2.SenaconvenientequelaComisiónapoyelas
iniciativasquecontribuyanaobtenermejorinforma­
ciónsobreeltema.Aesterespecto,esnotableelpapel
quepuedendesempeñarlos«EuroInfoCentres»en
esteterreno,yaquesuobjetivoconsisteprecisamente
enofrecerunserviciodeinformaciónregular.
«
4.1.3.Correspondeigualmentealasorganizaciones
profesionales ,nacionalesyeuropeas,yalascámaras
profesionales (cámarasdecomercio,cámarasdelartesa­
nado,etc.)suministrardichainformación .
4.1.4.Tambiéndebensuministrarla lasentidadesde
créditoalasqueselesolicite.Estas,porsuimplantación
enelEstadodelcompradorograciasasuscorresponsa­
leseneseEstado,debenestarencondicionesdepropor­
cionardeterminadas informaciones .
4.2.Asimismohayqueexaminarlaformacionde
directivosdeempresasquesedediquenalcomercio
interestatal .
4.2.1.Estaformaciondebeincluir,apartedelos
temasyamencionados (véase4.1.1),losproblemasde
gestióndelasempresas(necesidaddetenersuficiente
capitalinicial,gestióndelatesorería,créditos,técnicas
definanciación ,etc.). í1)DOn°L386de30.12.1989.

N°C249/24 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 13.9.93
4.2.2.Naturalmente ,estaformacióndebeimpartirse
conunaenseñanzaapropiadaydebeactualizarsecon
regularidad,especialmentemediantelaintervenciónde
organizaciones profesionales ycámarasprofesionales
ensentidolato.
4.3.Enloquerespectaalosplazosdepagocontrac­
tuales,seobservaque,enunanegociacióncomercial,
correspondealaspartesponersedeacuerdosobrela
mercancía,sucalidad,losplazosdeentregayelprecio,
quenormalmentecomprendeelcostedelosplazosde
pagonegociadoslibrementeentrelaspartes,enfunción
desuspropiosintereses.Esdecir,enunaeconomíalibre
demercadolosplazosdepagoconstituyenunodelos
elementosdelanegociacióncomercial.
4.3.1.Noobstante,paragarantizarlatransparencia
delascondicionesdeventa,esconvenientequeéstas
seconozcanconclaridad,siendomencionadas enlos
documentoscomerciales .
4.3.2.Siseproduceundesequilibrioenlasrelaciones
defuerzaentrelaspartesresultantedeunaposición
dominante,quesetraduceenprácticasabusivas,consis­
tentessobretodoenimponercondicionesdetransac­
ciónnoequitativas,laComisióndebeinterveniren
virtuddelartículo86delTratado.
4.3.3.Porejemplo,puedenconsiderarseabusivoslos
plazosdepagoanormalmente largos,teniendoen
cuentaelcarácterperecederodelosproductos.
4.3.4.Teniendoencuentaelefectodirectodelartí­
culo86delTratado,correspondetambiénalasautori­
dadesnacionalescompetentesintervenirconformeala
mismabase.
4.3.5.LaComisióndebeprocurarquetodoslosEsta­
dosmiembrosconstituyanorganismoscompetentesen
elámbitodelacompetencia .Parapoderhacerfrentea
situacionesenlasquelaincidenciadelasprácticas
decompetenciadeslealquedanrestringidasalámbito
nacional,laComisióndebevelarporquetodoslos
Estadosmiembrosseprocurenunalegislaciónnacional
aplicableencasodeexplotaciónabusivadeunaposi­
cióndominante .
4.4.Enloquerespectaalasdemorasenelpago,la
Comisióntendríaqueefectuarunestudioenprofundi­
dadsobrelalegislacióndelosdiferentesEstadosmiem­
brosy,siesnecesario,recomendaraéstosquegaranti­
cen,envirtuddelartículo155delTratado,elcumpli­
mientodelosobjetivossiguientes:
—deberespetarseunplazodepagodefinido,aunque
sealafechaquefiguraenlafactura,yelpagodebeefectuarseenlafechaconvenidasinnecesidadde
requerimiento ;
—sielpagonoseefectúa,losinteresesdedemora
comienzanacontarinmediatamente segúneltipo
convenidoo,encasodequenohaya,aplicandoel
tipocomercialmáselevadoqueestéenvigorpara
lamonedadeladeuda;
—losinteresespuedenaumentarporefectodeuna
cláusulapenal,especialmente sieldeudorplantea
unlitigioabusivoconfinesdilatorios;
—debefomentarseelrecursoalarbitraje,paraevitar
litigiosabusivosconfinesdilatorios;
—instaurarunprocedimiento sumariodeconmina­
cióndepagoqueculmineenlanotificaciónde
unaresoluciónejecutiva,areservadeoposición,
siguiendoelmodeloalemánde«Mahnverfahren ».
4.4.1.Porotraparte,elComitéconsideraque«es
urgenteunestudiodelasituacióndequienespesealas
disposicionesdelConveniodeBruselasde1968,tienen
dificultadesparalograrlaejecución,enunEstado
miembro,deunaresoluciónejecutivaotorgadaenmate­
riacivilporunorganismojurisdiccionaldeotroEstado
miembro».[Elmercadointeriordespuésde1992.Res­
ponderalreto(111/21/1992,n°23,pág.45).]
4.5.Enloquerespectaalacontrataciónpública,
seríaconvenientequelaComisiónpreparaseunapro­
puestadedirectivaenmarcadaenelcontextodelas
anterioresdirectivasrelativasalacontrataciónpública.
Elpropósitodeestanuevadirectivaseríaaproximar
laslegislacionesdelosEstadosmiembrosenloreferente
alosplazosdepagodelostrabajos,suministrosy
serviciosyenloreferentealosinteresesdedemoraen
elpago,respetandonoobstanteelderechodelaspartes
aadoptarotrosacuerdos.
4.5.1.Encasodequesesobrepasaraelplazodepago
predeterminado ,elcontratistatendríaderechoalpago,
conplenoderechoysinnecesidadderequerimiento ,
pormesopartedelmesdedemora,deuninterés
calculadoaprorratadelnúmerodedíasderetraso,al
tipocomercialmáselevadovigentedurantetodoel
períodoquesetomaenconsideración ,tipoqueencaso
necesarioseincrementaría enunciertonúmerode
puntos,enconceptodepenalización .
4.5.2.Elpagoalossubcontratistas deberíaefectuar­
seenlasmismascondicionesenloqueaplazose
interesesdedemoraserefiere.
HechoenBruselas,el30dejuniode1993.
ElPresidente
delComitéEconómicoySocial
SusanneTIEMANN

13.9.93 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C249/25
ANEXO
aldictamendelComitéEconómicoySocial
Laenmiendasiguiente,queobtuvoalmenosuncuartodelosvotosemitidos,fuerechazadaeneltranscurso
deldebate.
Añádansedosnuevospuntosdespuésde3.13:
«3.14.Ensudocumentodetrabajo,laComisiónexaminaeltemalimitándosealosplazosdepagoenlas
transaccionescomercialesentreempresas.
3.15.Noobstante,elComitésubrayaquelosconsumidorestambiénsevenafectadosporestetipode
problemas,especialmente enlaadquisicióndebienesdeconsumonoperecederos.Enestoscasosseha
establecidolaprácticadepagarporadelantadodetresaseismesesantesdelaentrega,enalgunoscasoscon
granriesgoenelcasodequiebradelaempresacorrespondiente .»
Exposicióndemotivos
Losconsumidoressonparticipantesenelmercadoenlaadquisicióndebienesyservicios,yporconsiguiente
participantambiénenlastransaccionescomerciales .Anuestrojuicio,elestudiodelosproblemasquese
planteanconlosplazosdepagonodebeexcluirlaposicióndelosconsumidores .AhoraquelaComisión
ofrecelaposibilidaddedebatirampliamenteestetemapormediodeunLibroVerdeesmuyimportante
señalarlasposiblesomisionesdelanálisis.
Resultadodelavotación
iVotosafavor:40,votosencontra:52,abstenciones :8.
!
DictamensobrelapropuestadeReglamento (CEE)delConsejoporelquesefijalaoferta
deindemnización adeterminadosproductoresdelecheodeproductoslácteosalosquese
impidiótemporalmente ejercersuactividad(*)
»
(93/C249/10)
El11dejuniode1993,deconformidadconelartículo198delTratadoconstitutivodela
ComunidadEconómicaEuropea,elConsejodecidióconsultaralComitéEconómicoySocial
sobrelapropuestamencionadaarriba.
ElComitéEconómicoySocialdecidióencargarlapreparacióndelostrabajosenesteasunto
alSr.PricolocomoPonentegeneral.
Ensu307°Pleno(sesióndel30dejuniode1993),elComitéEconómicoySocialhaaprobado
porunanimidadelsiguientedictamen.
1.Introducción productoresquesehabíancomprometido —enelsen­
tidodelanteriorReglamento (CEE)delConsejo
n°1078/77de17demayode1977—anocomercializar
lalecheoareconvertirlosrebañosbovinosdeproduc­
cióndelechehacialaproduccióndecarne,durante
períodosdecincoycuatroañosrespectivamente .1.1.Conocasióndelreparto—entreproductores
individualesyempresaslecheras—delascantidades
globalesnacionalesdeleche,fijadasenelReglamento
(CEE)delConsejon°856/84de31demarzode1984
(reglamentoenvirtuddelcualseinstituyeronloscontin­
gentesdelaproducciónlechera),quedaronexcluidos
delaatribucióndela«cantidaddereferencia»aquellos 1.2.Porelhechodenohabervendidolechedurante
el«añodereferencia»,esdecir,elañoadoptadocomo
puntodepartidaparaelcálculodelaproducciónsome­
tidaacontingentes (generalmente ,elaño1981),dichos (J)DOn°C157de9.6.1993,p.11.