ES    ES 
 
 
 COMISIÓN  
EUROPEA   
Bruselas, 13.5.2015  
COM(2015) 274 final  
  
Recomendación de  
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO  
relativa al Programa Nacional de Reformas de 2015 de Eslovaquia  
 
y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2015 
de Eslovaquia   
 
ES 2   ES  
 
Recomendación de  
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO  
relativa al Programa Nacional de Reformas de 2015 de Eslovaquia  
 
y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2015 
de Eslovaquia  
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,  
Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 121, 
apartado 2, y su a rtículo 148, apartado 4,  
Visto el Reglamento (CE) nº  1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al 
reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y 
coordinación de las políticas económicas1, y, en particular , su artículo 5, apartado 2,  
Vista la Recomendación de la Comisión Europea2, 
Vistas las Resoluciones del Parlamento Europeo3, 
Vistas las conclusiones del Consejo Europeo,  
Visto el dictamen del Comité de Empleo,  
Visto el dictamen del Comité Económico y Financiero,  
Visto el dictamen del Comité de Protección Social,  
Visto el dictamen del Comité de Política Económica,  
Considerando lo siguiente:  
(1) El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de 
poner en marcha una nueva estrate gia para el crecimiento y el empleo, Europa 2020, 
basada en una mayor coordinación de las políticas económicas, que se centra en los 
ámbitos fundamentales en los que es necesario actuar para reforzar el potencial de 
crecimiento sostenible y competitividad de Europa.  
(2) El 13 de julio de 2010, basándose en las propuestas de la Comisión, el Consejo 
adoptó una Recomendación sobre las directrices generales para las políticas 
económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período 2010 -2014) y, el 
21 de o ctubre de 2010, una Decisión relativa a las orientaciones para las políticas de 
empleo de los Estados miembros, que juntas forman las «directrices integradas». Se 
ha invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las directrices integradas en sus 
políti cas económicas y de empleo nacionales.  
                                                 
1 DO L  209 de 2.8.1997, p.  1. 
2 COM(2015) 274.  
3 P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.  
 
ES 3   ES (3) El 8 de julio de 2014, el Consejo adoptó una Recomendación relativa al Programa 
Nacional de Reformas de 2014 de Eslovaquia y emitió su dictamen sobre el 
Programa de Estabilidad actualizado de 2014 de Eslovaquia. El 28  de noviembre de 
2014, en consonancia con el Reglamento (UE) nº 473/20134, la Comisión presentó su 
dictamen sobre el proyecto de plan presupuestario de 2015 de Eslovaquia5. 
(4) El 28 de noviembre de 2014, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre 
el Crecimiento6, marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2015 para la 
coordinación de las políticas económicas. Ese mismo día, la Comisión, sobre la base 
del Reglamento (UE) nº  1176/2011, adoptó el Informe sobre el Mecanismo de 
Alerta7, en el que no se señalaba a Eslovaquia como uno de los Estados miembros 
que serían objeto de un examen exhaustivo.  
(5) El 18 de diciembre de 2014, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para 
fomentar la inversión, acelerar las reformas estructurales y proseguir un saneam iento 
presupuestario responsable que propicie el crecimiento.  
(6) El 26 de febrero de 2015, la Comisión publicó su informe específico de 2015 sobre 
Eslovaquia8. En él se evaluaron los avances realizados por Eslovaquia de cara a 
poner en práctica las recomendaciones específicas por país adoptadas el 8 de julio de 
2014.  
(7) El 29 de abril de 2015, Eslovaquia presentó su Programa Nacional de Reformas de 
2015 y su Programa de Estabilidad de 2015. Para tener en cuenta sus interrelaciones, 
los dos programas se han evaluado al mismo tiempo.  
(8) Eslovaquia se encuentra actualmente en el componente preventivo del Pacto de 
Estabilidad y Crecimiento. En su Programa de Estabilidad de 2015, el Gobierno 
prevé que el déficit global experimente una mejora gradual hasta llegar  al 2,5  % del 
PIB en 2015 y al 0,5  % del PIB en 2018. Según el Programa de Estabilidad, en 2017 
se alcanzará el objetivo a medio plazo, que consiste en un déficit estructural del 
0,5 % del PIB. Se prevé que la ratio de deuda pública sobre el PIB descienda 
ligeramente al 53,4  % en 2015 y siga disminuyendo hasta el 50,3  % del PIB en 2018. 
El escenario macroeconómico en que se basan estas previsiones presupuestarias es 
verosímil. Sin embargo, no se han especificado suficientemente las medidas de 
apoyo a los ob jetivos de déficit previstos a partir de 2016. Sobre la base de las 
previsiones de la Comisión correspondientes a la primavera de 2015, el crecimiento 
del gasto neto se sitúa por debajo del valor de referencia en 2015 y 2016, por lo que 
se cumplen los requ isitos del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Sobre la base de su 
evaluación del Programa de Estabilidad, y teniendo en cuenta las previsiones de la 
Comisión correspondientes a la primavera de 2015, el Consejo considera que es de 
esperar que Eslovaquia cu mpla las disposiciones del Pacto de Estabilidad y 
Crecimiento.  
(9) El mercado laboral mostró signos de recuperación en 2014, pero el desempleo sigue 
siendo elevado. Se han reducido los factores de desincentivación en el sistema de 
seguridad social y se han rea lizado progresos para que disminuya el paro juvenil, 
pero el desempleo de larga duración sigue suponiendo un desafío importante y el 
nivel de empleo sigue siendo reducido entre la comunidad romaní y las personas con 
                                                 
4 DO L  140 de 27.5.2013, p.  11. 
5 C(2014) 8814 final.  
6 COM(2014) 902.  
7 COM(2014) 904.  
8 SWD(2015) 44 final/2.  
 
ES 4   ES baja cualificación. Aunque se ha adoptad o una primera serie de medidas para mejorar 
los servicios públicos de empleo, tienen una capacidad limitada para prestar servicios 
personalizados, en particular para las personas más alejadas del mercado laboral. La 
tasa de empleo de las mujeres sigue esta ndo muy por debajo de la media de la UE, 
debido a la insuficiente dotación de servicios de guardería asequibles y de buena 
calidad, así como a la duración relativamente larga del permiso parental.  
(10) Eslovaquia ha realizado algunos avances en materia de apren dizaje en el lugar de 
trabajo, y en 2015 entrará en vigor una nueva Ley de educación y formación 
profesional. No obstante, se ha avanzado poco en la mejora de las condiciones de 
enseñanza, en el fomento de la creación de programas de grado más orientados a  la 
carrera profesional y en el aumento del porcentaje de niños de la comunidad romaní 
que frecuentan las guarderías y los cursos de educación primaria. No se han tomado 
medidas para garantizar una mayor participación de la población romaní en la 
formación  profesional y la enseñanza superior. Se han hecho escasos progresos para 
colmar las lagunas existentes en el sistema de investigación e innovación eslovaca, 
en el que las principales necesidades son mejorar la calidad y pertinencia de la base 
científica, así como fomentar la cooperación entre universidades, centros de 
investigación y empresas.  
(11) La deficiente calidad del entorno empresarial eslovaco reduce el atractivo del país 
para la inversión extranjera y nacional. La eficacia y calidad inadecuadas de la 
administración pública y del sistema judicial son especialmente perjudiciales para las 
empresas. La función pública se ve lastrada por la elevada rotación del personal y la 
gestión ineficaz de los recursos humanos. Los esfuerzos por luchar contra la 
corrup ción han sido, hasta ahora, limitados. En concreto, no se ha abordado la 
necesidad de reforzar la capacidad analítica y de auditoría de la administración 
tributaria. La contratación pública adolece de deficiencias arraigadas que afectan a la 
asignación de los recursos públicos.  
(12) Aunque los recientes cambios introducidos en el sistema fiscal han servido para 
mejorar las finanzas públicas, los costes asociados con el envejecimiento de la 
población afectarán en el futuro a la deuda de Eslovaquia, que en la actu alidad se 
encuentra en un nivel relativamente bueno. La sostenibilidad a largo plazo de las 
finanzas públicas depende de la capacidad del Gobierno para mejorar la relación 
coste -eficacia del sector sanitario. En general, el sistema sanitario eslovaco no es  lo 
suficientemente eficaz y sus resultados son inferiores a los del resto de la UE. El 
Gobierno adoptó una nueva estrategia sanitaria para el período 2014 -2020, a fin de 
tratar de resolver las deficiencias del sistema nacional de asistencia sanitaria. La 
estrategia se está aplicando, pero la mayoría de medidas aún no están en vigor. 
También persisten las ineficiencias en la recaudación y administración de los 
impuestos.  
(13) El débil comportamiento de la inversión en los últimos años puede afectar a las 
perspec tivas de crecimiento de Eslovaquia a largo plazo. La disminución de la 
inversión privada entre 2008 y 2013 fue particularmente acusada, y alrededor del 
90 % de la reducción de la inversión lo registraron las sociedades no financieras, 
debido a una disminuc ión de las entradas de inversiones extranjeras directas. En 
2013, la inversión en bienes de capital seguía siendo en términos reales en torno a un 
13 % inferior a la de 2008. Sin embargo, aunque los contratos de inversión pública 
fueron muy inferiores, la disminución tiene importantes consecuencias, ya que los 
grandes proyectos de infraestructuras de transporte son esenciales para aprovechar el 
potencial de crecimiento de las regiones de Eslovaquia central y oriental. La 
 
ES 5   ES inversión pública se ve frenada por los obstáculos administrativos y reglamentarios 
relacionados con la planificación de las inversiones, así como por la falta de 
transparencia y la larga duración de los procedimientos de obtención de licencias de 
obras y de utilización del suelo. Los fondos  de la UE representan un porcentaje muy 
elevado de la inversión pública eslovaca, en comparación con los niveles de otros 
Estados miembros de la región. Además, la deficiente gobernanza de los 
procedimientos de planificación, la inadecuada concepción y sel ección, y el 
incumplimiento de los requisitos relativos a la evaluación de impacto ambiental 
obstaculizan la absorción de los fondos de la UE. El uso de pliegos de condiciones a 
medida limita la competencia en la contratación pública y comporta unos elevad os 
precios finales. Una mejor supervisión y mayores conocimientos técnicos en el seno 
de las entidades públicas implicadas en la contratación pública podrían contribuir a 
resolver estos problemas. La eficacia y calidad inadecuadas de la administración 
pública y del sistema judicial son especialmente perjudiciales para el entorno 
empresarial, y no se han abordado cuestiones como la reforma del procedimiento 
civil ni la distribución desigual de la carga de trabajo en los tribunales.  
(14) En el contexto del Semestr e Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de 
la política económica de Eslovaquia y lo ha publicado en el informe nacional de 
2015. Asimismo ha evaluado el Programa de Estabilidad y el Programa Nacional de 
Reformas, y las medidas adoptadas en a plicación de las recomendaciones dirigidas a 
Eslovaquia en años anteriores. Ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la 
sostenibilidad de la política socioeconómica y presupuestaria de Eslovaquia, sino 
también su conformidad con las normas y orienta ciones de la UE, dada la necesidad 
de reforzar la gobernanza económica general de la Unión Europea incluyendo 
aportaciones al nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales. Las 
recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las 
recom endaciones 1 a 4 que figuran a continuación.  
(15) A la luz de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de 
Estabilidad de Eslovaquia y considera que Eslovaquia cumple el Pacto de Estabilidad 
y Crecimiento.  
(16) En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión también ha efectuado un análisis 
de la política económica de la zona del euro en su conjunto, sobre cuya base el 
Consejo ha emitido recomendaciones específicas dirigidas a los Estados miembros 
cuya moneda es el euro. Eslovaquia debe asimismo as egurar la plena aplicación de 
estas recomendaciones dentro de los plazos previstos.  
RECOMIENDA que Eslovaquia tome medidas en 2015 y 2016 a fin de:  
1.  Mejorar la relación coste -eficacia del sector sanitario, en particular mejorando la 
gestión de la atenci ón hospitalaria y reforzando la atención primaria. Adoptar 
medidas para aumentar la recaudación fiscal.  
2. Tomar medidas adicionales para abordar el desempleo de larga duración mediante la 
introducción de medidas de activación, educación compensatoria y fo rmación de 
calidad adaptadas a las necesidades individuales. Aumentar los incentivos para que 
las mujeres permanezcan o se reintegren en el mercado laboral mediante la mejora de 
los servicios de guardería.  
3. Mejorar la formación del profesorado y el atractivo de la enseñanza como profesión 
para frenar el deterioro de los resultados educativos. Aumentar la participación de los 
 
ES 6   ES niños de la comunidad romaní en el sistema educativo general y en la educación 
primaria de alta calidad.  
4. Impulsar la inversi ón en infraestructuras, así como mejorar y racionalizar los 
procedimientos administrativos para obtener licencias de obras y de utilización del 
suelo. Aumentar la competencia en las licitaciones públicas y mejorar los 
mecanismos de control en la contrataci ón pública.  
Hecho en Bruselas, el  
 Por el Consejo  
 El Presidente