COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO sobre las conclusiones operativas - Proceso de estabilización y de asociación en determinados países de Europa Sudoriental: Bosnia y Hercegovina, Croacia, República Federativa de Yugoslavia, antigua República Yugoslava de Macedonia y Albania

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO

sobre las conclusiones operativas Proceso de estabilización y de asociación en determinados países de Europa Sudoriental Bosnia y Hercegovina, Croacia, República Federativa de Yugoslavia, antigua República Yugoslava de Macedonia y Albania

Introducción

En el marco del enfoque regional para Europa Sudoriental [1], el Consejo definió una serie de condiciones políticas y económicas que debían cumplir estos países [2] como base de una política coherente y transparente encaminada a desarrollar relaciones bilaterales con los mismos en el sector del comercio, de la asistencia financiera y de la cooperación económica, y también en el de las relaciones contractuales.

[1] Conclusiones del Consejo de Asuntos Generales del 26 de febrero de 1996, seguidas de un informe de la Comisión en el Consejo y al Parlamento Europeo relativo a los principios comunes destinados a presidir a las relaciones contractuales con algunos países de Europa Sudoriental (COM (96) 476 final del 02.10.1996).

[2] Conclusiones del Consejo de Asuntos generales de 29 de abril de 1997.

En 1999, el enfoque regional se transformó en un proceso de estabilización y de asociación [3]. Este proceso no modificaba a priori las condiciones aplicables al desarrollo de relaciones bilaterales en materia de comercio de asistencia financiera y de cooperación económica, ni las condiciones definidas para la apertura de negociaciones con el fin de establecer relaciones contractuales. Sin embargo, lo que cambiaba era el carácter de las relaciones contractuales propuestas sustituyendo, la perspectiva de un acuerdo de cooperación por la de un acuerdo de estabilización y de asociación.

[3] Conclusiones del Consejo de Asuntos generales de 21 de junio de 1999, sobre la base de la C51999DC0235 Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo relativa al proceso de estabilización y asociación de los países del sudeste de Europa - Bosnia y Hercegovina, Croacia, República Federativa de Yugoslavia, Antigua República Yugoslava de Macedonia y Albania (COM(99)235 de 26.05.1999).

El Proceso de Estabilización y de Asociación prevé que las condiciones previas a la apertura de negociaciones son las que figuran en las conclusiones del Consejo de 29 de abril de 1997 [4]. Las diferentes etapas de la apertura de negociaciones son las siguientes:

[4] Aunque nunca se ha definido un criterio específico, en este contexto, en lo que atañe al desarrollo futuro de las relaciones contractuales existentes con Albania y la antigua República Yugoslava de Macedonia.

- Cumplimiento de las condiciones fijadas en las conclusiones del Consejo de 29 de abril de 1997 (es decir, conforme a las evaluaciones reflejadas en estos informes sobre la condicionalidad de la asistencia); seguido de

- Informe de la Comisión sobre la posibilidad de abrir negociaciones encaminadas a concluir un acuerdo de estabilización y de asociación con el país considerado; seguido de

- Examen, por el Consejo, de este informe sobre la posibilidad de abrir negociaciones y, en caso de resultado positivo, solicitud dirigida a la Comisión sobre la elaboración de una propuesta de directrices de negociación, seguido de

- Propuesta formal de la Comisión sobre un acuerdo de estabilización y de asociación, seguida de

- Adopción de estas directrices de negociación par el Consejo y apertura de negociaciones.

La Comisión ha presentado también [5] una nueva estrategia de asistencia a los países afectados por el proceso de estabilización y de asociación creando una base jurídica unificada de la asistencia, que sustituirá a los programas OBNOVA y PHARE. El objetivo general de esta nueva estrategia consistirá en fomentar la creación de capacidades institucionales, el desarrollo económico y la cooperación regional. Los programas y las condiciones existentes serán objeto de una reorientación desde la perspectiva de esta política más centrada en el desarrollo de la cooperación regional.

[5] COM (1999) 661 final de 08.12.1999.

La Comisión ha llegado a las conclusiones operativas actuales sobre la base de un informe de situación [6] en el que se supervisa el cumplimiento de estas condiciones por Bosnia y Hercegovina, Croacia, la República Federativa de Yugoslavia (RFY) - ya que los tres países están sujetos a obligaciones derivadas de los acuerdos de paz - y la antigua República Yugoslava de Macedonia y Albania. En el caso de cada país, se analiza el respeto de las condiciones establecidas desde la perspectiva de los apartados siguientes: principios democráticos; derechos humanos y Estado de derecho; respeto y protección de las minorías; reformas de la economía de mercado; cooperación regional; y, en el caso de Bosnia y Hercegovina, de Croacia y de la República Federativa de Yugoslavia, respeto de las obligaciones derivadas de los acuerdos de Dayton y de Erdut, de la aplicación de los acuerdos de paz y, en fecha más reciente, de la aplicación de la resolución 1244 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (Kosovo).

[6] Documento de Trabajo de la Comisión: Proceso de Estabilización y Asociación de la UE para los países de Europa Sudoriental - Aplicación de las Conclusiones del Consejo de 29 de abril de 1997 y 21 de junio de 1999 (SEC (2000) 168 / 2 de 09.02.00)

Dado que actualmente se están desarrollando los trabajos sobre la redefinición de la asistencia y de la condicionalidad que ésta implica, el proceso de revisión legislativa encaminado a elaborar un nuevo reglamento en materia de asistencia aún no ha concluido. Por consiguiente, las conclusiones expuestas en el presente documento se refieren al sistema existente, es decir, a la posibilidad de acogerse a las preferencias comerciales autónomas, a la asistencia económica y financiera prevista en el programa PHARE ( y no en el programa OBNOVA, que está supeditado a condiciones políticas diferentes) y a las relaciones contractuales. El presente documento tiene también en cuenta el trabajo actual del Consejo referente a las directrices de negociación propuestas por la Comisión para llegar a un acuerdo de estabilización y de asociación con la ARYM [7] y el informe de la Comisión sobre la posibilidad de abrir negociaciones con Albania en relación con un acuerdo de este tipo.

[7] SEC(99)1279 final de 8.9.99

Conclusiones

Sobre la base del informe de situación - que abarca el periodo que finaliza en enero de 2000 - presentado en el documento de trabajo de los servicios de la Comisión sobre el cumplimiento, por parte de los cinco países afectados, de las condiciones definidas en las conclusiones del Consejo de 29 de abril de 1997 y de 21 de junio de 1999 (SEC (2000)168 / 2 du 09.02.2000], La Comisión ha llegado a las siguientes conclusiones:

Sección 1

1. Bosnia y Hercegovina

Bosnia y Hercegovina seguirá beneficiándose de las preferencias comerciales autónomas, cuyo contenido, sensiblemente mejorado, entrará en vigor en 2000.

Bosnia y Hercegovina está pasando actualmente de una fase de reconstrucción intensiva a una fase de consolidación económica y política que requiere una atención más constante en lo referente a la creación de instituciones y la reforma económica. Los principales problemas a los que debe hacer frente este país son la ausencia de consenso sobre una estructura estatal común, la debilidad general de las instituciones, la falta de autonomía de la economía y el desarrollo insuficiente de la sociedad civil. Las instituciones públicas han de ser desarrolladas y Bosnia y Hercegovina necesita nuevos mecanismos de coordinación en el plano de cada entidad y en el plano local para que el país pueda actuar en su conjunto con eficacia y coherencia. El Estado debe reformar completamente su funcionamiento para acercarse a las estructuras europeas. Se espera que las autoridades de Bosnia y Hercegovina sigan comprometiéndose a todos los niveles en favor de esta reforma y para ello se pondrá a su disposición una asistencia específica. Otro reto importante para Bosnia y Hercegovina durante los próximos años consistirá en finalizar el proceso de crecimiento económico autosuficiente ante la desaparición progresiva de los flujos de ayuda. Ello requerirá el establecimiento de un entorno económico que facilite un crecimiento dirigido por el sector privado y la adopción de un programa de reforma coherente a medio plazo acompañado de políticas macroeconómicas orientadas hacia la estabilidad.

El retorno de los refugiados y de las personas desplazadas (especialmente, en el caso de las minorías) ha mejorado. Ambas entidades han avanzado en materia de reforma judicial y de legislación económica. La contribución de las autoridades de Bosnia y Hercegovina, en el plano del Estado y de cada entidad, a las actividades del grupo especial consultivo UE-Bosnia y Hercegovina aún debe intensificarse. En particular, las autoridades de Bosnia y Hercegovina deberán garantizar una coordinación y un seguimiento adecuados de las recomendaciones comunes del mencionado grupo especial.

Debido a la incertidumbre política general y a las deficiencias institucionales que pesan sobre Bosnia y Hercegovina, en la fase actual no cable plantear un Acuerdo de Estabilización y de Asociación o el inicio de un estudio de viabilidad al respecto.

2. Croacia

Los acontecimientos recientes son alentadores y pueden llegar a ser decisivos en la vida política croata. A pesar de la inquietud que suscitan el marco legislativo del sistema electoral y la falta de imparcialidad de la televisión pública, las últimas elecciones se celebraron en un clima de tranquilidad y orden e hicieron patente el gran deseo de cambio de la población croata. El nuevo equipo dirigente tiene la posibilidad de encaminar a Croacia en la senda de la democracia y demostrar en breve plazo su voluntad de poner fin a los problemas políticos no resueltos, que hasta ahora han imposibilitado un desarrollo razonable de las relaciones entre la UE y Croacia.

Croacia seguirá beneficiándose de las preferencias comerciales autónomas, que han mejorado sensiblemente a partir de 2000.

Se ha invitado al nuevo gobierno a adoptar las medidas necesarias para permitir a la Unión Europea ampliar su asistencia y elaborar un informe sobre la posibilidad de abrir negociaciones orientadas hacia un Acuerdo de Estabilización y de Asociación. Durante este proceso, el diálogo político y la cooperación en el seno del grupo especial consultivo serán instrumentos de utilidad que permitirán impulsar y mantener un seguimiento de la evolución de la situación.

3. República Federativa de Yugoslavia

a) RFY / Serbia

Dado que las autoridades federales han demostrado constantemente su incapacidad de cumplir las condiciones establecidas, la RFY sigue obviamente sin poder optar a las preferencias comerciales autónomas.

Por las mismas razones, no procede debatir la elegibilidad de la RFY al programa PHARE. Además de la ayuda humanitaria y la asistencia humanitaria, que seguirán prestándose, se mantendrán otros tipos de asistencia (no dirigida a las autoridades centrales o canalizada por las mismas).

Tampoco sería oportuno proponer la apertura de negociaciones encaminadas a la consecución de un acuerdo de estabilización y de asociación, aunque la RFY seguirá pudiendo acogerse al proceso de estabilización y de asociación una vez que cumpla las condiciones correspondientes. Entretanto, se ha iniciado un diálogo político con representantes de las fuerzas democráticas en el seno de la República Federativa de Yugoslavia.

Actualmente Kosovo recibe todas las formas de asistencia relevante (ayuda humanitaria, asistencia a la democratización y a la reconstrucción, ayuda presupuestaria) y, por otra parte, ha sido específicamente excluido del embargo sobre el suministro de petróleo y de la prohibición de vuelos. La administración civil de las Naciones Unidas en Kosovo (UNMiK) está recibiendo actualmente un apoyo, tanto en el plano financiero como en términos de personal. La asistencia debería estar orientada y supeditada a la reducción de las tensiones interétnicas y el aumento de la cooperación con las estructuras de la administración civil.

b) Montenegro

Las relaciones bilaterales con la Comunidad Europea, principalmente preferencias comerciales autónomas y PHARE, afectan al conjunto del Estado (RFY). Dado que estos instrumentos no pueden ser utilizados para Montenegro como tal, la asistencia concedida a esta República, que se mantendrá, seguirá canalizándose a través de otros instrumentos comunitarios. Por la misma razón, tampoco pueden plantearse de momento las relaciones contractuales.

En la medida de lo posible se ha protegido a Montenegro frente a las consecuencias de las sanciones que pesan sobre la RFY / Serbia, y el país ha quedado específicamente excluido de la prohibición de vuelos y del embargo sobre el suministro de petróleo. Montenegro participa también en el diálogo político iniciado con representantes de las fuerzas democráticas en el seno de la República Federativa de Yugoslavia.

Sección 2

4. Antigua República Yugoslava de Macedonia

Reconociendo los progresos alcanzados por el país, su papel ejemplar en la región y su cumplimiento de las condiciones relevantes, el 24 de enero de 2000 el Consejo adoptó directrices de negociación sobre un Acuerdo de Estabilización y Asociación con la antigua República Yugoslava de Macedonia, sobre la base del informe de viabilidad [8] y de la recomendación de directrices de negociación [9]. La Comisión está haciendo los preparativos necesarios para que se puedan abrir las negociaciones en marzo de 2000.

[8] Informe de la Comisión sobre la viabilidad de negociar un Acuerdo de Estabilización y Asociación con la Antigua República Yugoslava de Macedonia, COM (99) 300 de 16 de junio de 1999

[9] Recomendación de Decisión del Consejo por la que se autoriza a la Comisión a negociar un Acuerdo de Estabilización y Asociación con la antigua República Yugoslava de Macedonia, SEC (1999) 1279 final de 8 de septiembre de 1999

Entretanto, todos los instrumentos existentes en el marco de los Acuerdos de Cooperación y Transportes vigentes y en el de la asistencia comunitaria, al igual que el diálogo político, serán utilizados activamente para apoyar el proceso de reforma emprendido en el país, en particular en los sectores que requieren progresos adicionales (reformas económicas, reforma de la administración pública, reforma de la justicia, de la ejecución de las leyes y de los medios de comunicación).

5. Albania

Según las conclusiones del informe de viabilidad recientemente aprobado [10], se ha invitado al gobierno albanés a presentar un informe sobre la situación actual que contenga un calendario de las medidas adoptadas o previstas en sectores identificados como prioritarios. Entre ellos se incluirían el fortalecimiento de la seguridad y del orden públicos, la mejora de la gestión de los asuntos públicos y la intensificación del cumplimiento de las leyes; la continuación de la estabilización macroeconómica y aceleración de las reformas estructurales. También se ha invitado al gobierno a realizar progresos en todos estos sectores desde la perspectiva de una posible apertura de negociaciones en el futuro orientadas hacia un Acuerdo de Asociación y Estabilización (zona de libre comercio y adaptación al acervo comunitario, incluidos determinados aspectos de carácter institucional). [Entretanto, todos los instrumentos existentes en el marco de los acuerdos de cooperación y transportes vigentes y en el de la asistencia comunitaria, sobre todo de PHARE, al igual que el diálogo político, serán utilizados activamente para apoyar el proceso de reforma emprendido en el país. La asistencia en favor de la reforma de la administración pública y, en particular, de la justicia, de la policía (en cooperación con UEO/CMCP) y de los servicios aduaneros sigue siendo de importancia crucial. Se prestará una ayuda específica en el marco de la asistencia aduanera actual para que Albania pueda beneficiarse plenamente de las preferencias comerciales recientemente aprobadas.