RESOLUCIÓN
del Parlamento Europeo con las observaciones que acompañan a la Decisión sobre la aprobación
de la gestión del Director de la Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de
Trabajo en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2002
EL PARLAMENTO EUROPEO,
— Visto el Informe del Tribunal de Cuentas sobre los estados financieros de la Fundación Europea para
la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo correspondientes al ejercicio 2002, acompañadode las respuestas de la Fundación (
1) (C5 ‑0631/2003),
— Vista la Recomendación del Consejo de 9 de marzo de 2004 (C5 ‑0137/2004),
— Visto el Tratado CE y, en particular, su artículo 276,
— Vistos el Reglamento (CE, Euratom) no1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que
se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades
Europeas (2), y, en particular, su artículo 185, y el Reglamento (CE) no1649/2003 del Consejo, de
18 de junio de 2003, por el que se modifica el Reglamento (CEE) no1365/75 relativo a la creación de
una Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo, y de por el que sederoga el Reglamento (CEE) n
o1417/76 (3), y, en particular, su artículo 16,
— Visto el Reglamento (CE, Euratom) no2343/2002 de la Comisión, de 19 de noviembre de 2002, por
el que se aprueba el Reglamento financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 185
del Reglamento (CE, Euratom) no1605/2002 del Consejo, por el que se aprueba el Reglamento
financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas (4), y, en particular, su
artículo 94,
— Vistos el artículo 93 bisy el anexo V de su reglamento interno,
— Vistos el informe de la Comisión de Control Presupuestario y la opinión de la Comisión de Empleo y
Asuntos Sociales (A5-0212/2004),
A. Considerando que el Tribunal de Cuentas declara, en su mencionado informe, que ha obtenido
garantías suficientes de que las cuentas anuales correspondientes al ejercicio que finalizó el31 de diciembre de 2002 son fiables y de que las operaciones subyacentes son, en su conjunto,legales y regulares,
B. Considerando que el 8 de abril de 2003 el Parlamento aprobó la gestión (
5) del Consejo de
Administración de la Fundación en lo que respecta a la ejecución de su presupuesto para el ejercicio
2001 y que, al mismo tiempo, en su resolución el Parlamento:
— lamentaba que la Fundación no hubiera respetado plenamente los procedimientos de licitación
en todos sus contratos de servicios y le instaba a poner remedio a esa situación,
— acogía con satisfacción la valoración global positiva de la evaluación externa del trabajo de la
Fundación y le pedía que prosiguiera sus esfuerzos para mejorar la cooperación con laComisión y el Parlamento y que introdujera procedimientos de control interno,
— felicitaba a la Fundación por la calidad del trabajo realizado y la alentaba a proseguir sus
esfuerzos de información para dar a conocer este trabajo a una audiencia más amplia,L 330/54 ES Diario Oficial de la Unión Europea 4.11.2004
(1) DO C 319 de 30.12.2003, p. 55.
(2) DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.
(3) DO L 245 de 29.9.2003, p. 25.
(4) DO L 357 de 31.12.2002, p. 72.
(5) DO L 148 de 16.6.2003, p. 89.
1. Constata los siguientes importes en las cuentas de la Fundación Europea para la Mejora de las
Condiciones de Vida y de Trabajo para los ejercicios financieros 2002 y 2001:
Cuenta de gestión de los ejercicios 2002 y 2001
(1 000 EUR)
2002 2001
Ingresos
Subvenciones de la Comisión 16 500 14 958Ingresos varios 62 16Ingresos financieros 57 96
Total ingresos (a) 16 619 15 070
Gastos
Personal—Título I del presupuesto
Pagos 9 111 7 583Créditos prorrogados 216 190Funcionamiento —Título II del presupuesto
Pagos 938 854
Créditos prorrogados 683 245Actividades operativas —Título III del presupuesto
Pagos 3 290 3 129Créditos prorrogados 3 105 3 148
Total de gastos (b) 17 343 15 150
Resultado del ejercicio (a −b)(
1) −724 −80
Saldo prorrogado del ejercicio anterior −1 209 −12 1 0
Créditos prorrogados anulados 81 59Ingresos de reutilización del ejercicio 2001 no utilizados 13 24Diferencias en el tipo de cambio 3 −2
Saldo del ejercicio −1 836 −1 209
(1)Cálculo efectuado conforme al artículo 15 del Reglamento (CE, Euratom) no1150/2000 del Consejo (DO L
130 de 31.5.2000, p. 8)
Nota : Los totales pueden presentar diferencias debidas al redondeo.
Fuente : Datos de la Fundación. Estos cuadros presentan sintéticamente los datos facilitados por la Fundación en
sus propios estados financieros.
Ejecución presupuestaria
2. Toma nota de las críticas del Tribunal de Cuentas sobre el elevado volumen de prórrogas
relacionadas con actividades operativas; celebra los esfuerzos realizados por la Fundación y el esbozode medidas para mejorar la planificación y la supervisión con vistas a reducir las prórrogas; consideraque el hecho de compartir estas medidas con otros organismos en el contexto de la difusión de las
mejores prácticas puede ser útil para gestionar las prórrogas;
3. Pide a la Fundación que presente un análisis de las opciones que ofrece el nuevo Reglamento
financiero, con vistas a una mayor reducción de las prórrogas;4.11.2004 ES Diario Oficial de la Unión Europea L 330/55
Estados financieros
4. Pide a la Fundación que redoble sus esfuerzos con vistas a conseguir y aplicar cuanto antes un
sistema de contabilidad integrado y que adopte las medidas necesarias para controlar sus activos fijosincluida la depreciación; pide a la Comisión que facilite a la Fundación la asistencia que ésta puedanecesitar, en particular por lo que se refiere a la integración del sistema de contabilidad;
Operaciones correspondientes
5. Espera que la Fundación tome todas las medidas necesarias, en consonancia con el nuevo
Reglamento financiero, para dar rápida respuesta a las observaciones del Tribunal de Cuentas de
mejorar la transparencia de sus procedimientos de licitación;
Cuestiones horizontales relativas a las agencias y a la Comisión
Aplicación del nuevo Reglamento financiero —Auditoría y control internos
6. Reitera la posición adoptada en sus Resoluciones (
1) que acompañan a la Decisión sobre la
aprobación de la gestión de las agencias en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2001 en
lo que se refiere a la aplicación del nuevo Reglamento financiero; pide a la Comisión y a las agenciasque mantengan su cooperación, en particular en materia de contabilidad, auditoría interna yprocedimientos de gestión y de control, de manera que se establezca un marco armonizadocoherente para el funcionamiento de las agencias;
7. Recuerda que en su resolución de aprobación de la gestión para el ejercicio 2001 expresó su
preocupación por la falta de controles sobre las agencias por parte del Servicio de Auditoría Internade la Comisión (SAI); manifiesta su grave preocupación porque dichos controles no parecen haberse
llevado a cabo durante este año; pide a la Comisión y al SAI que expliquen las razones de esa falta de
controles y que aporten datos sobre el número de personas con las que cuenta el auditor internopara realizar controles en las agencias; espera que la Comisión y en particular el SAI indiquen cómogarantizar que se lleven a cabo controles suficientes y correctos en los organismos descentralizados;
8. Subraya que es fundamental pedir a las agencias que se sometan a los poderes de investigación de la
OLAF en las mismas condiciones que las instituciones (
2); pide al Tribunal de Cuentas que facilite
información, con la suficiente antelación para la adopción de la resolución de aprobación de lagestión, sobre si los organismos comunitarios que han suscrito el Acuerdo interinstitucional, de
25 de mayo de 1999 (
3), relativo a las investigaciones internas efectuadas por la OLAF, lo han hecho
en los mismos términos que se indican en el anexo de dicho Acuerdo;
Gestión financiera
9. Toma nota de que, en algunas respuestas de las agencias al cuestionario, relativas a la manera en que
podría afrontarse el problema recurrente de las importantes prórrogas de créditos, se mencionan lasposibilidades que ofrece el nuevo Reglamento financiero, que permite utilizar los créditos disociados;pide a las agencias que expongan mejor su análisis y que indiquen, en particular, cuáles de sus
actividades son de carácter plurianual y podrían financiarse con dichos créditos;
10. Pide a la Comisión que presente su posición sobre este particular y que, en el caso de que considere
que esta solución no es viable, ponga de relieve alternativas que permitan reducir las prórrogas de
créditos de forma sustancial;L 330/56 ES Diario Oficial de la Unión Europea 4.11.2004
(1) DO L 148 de 16.6.2003, p. 83.
DO L 333 de 20.12.2003, p. 53 (apartado 18).
(2) Textos aprobados de 13 de enero de 2004, P5-TA(2004) 0015.
(3) DO L 136 de 31.5.1999, p. 15.
Análisis de las agencias
11. Subraya que, antes de tomar la decisión de crear una agencia, la Comisión debe realizar un riguroso
análisis de la necesidad y del valor añadido de las funciones que desempeñará dicha agencia, teniendo
en cuenta los principios de subsidiariedad, ri gor presupuestario y simplificación de los
procedimientos;
12. Pide a la Comisión que realice un estudio general de las actividades que realizan actualmente los
diferentes organismos comunitarios, y que podrían solaparse o servir los mismos objetivos, para
proponer soluciones apropiadas, incluida la posible fusión de agencias;
13. Manifiesta su preocupación por el desequilibrio existente entre gastos administrativos y gastos
operativos en numerosas agencias, puesto que los gastos administrativos superan a los gastosoperativos; pide, por lo tanto, a la Comisión y a las agencias que establezcan objetivos y un
calendario para reducir el nivel de los gastos administrativos y su proporción con respecto a los
gastos totales; toma nota de que numerosas agencias ven oportunidades en este sentido, como seenumera en el cuestionario;
14. En relación con las respuestas al cuestionario relativas a la cooperación interinstitucional, anima a las
agencias a mejorar la cooperación entre ellas para satisfacer sus necesidades en sectores específicos
(por ejemplo, en el desarrollo de programas informáticos) y reducir los costes antes que adoptar
soluciones que se pensaron inicialmente para la Comisión, pero que con frecuencia han demostradoser demasiado pesadas y complicadas para las necesidades específicas de las agencias;
15. Anima a las agencias a que establezcan y desarrollen una relación de trabajo estrecha con las
comisiones parlamentarias competentes; pide a sus comisiones permanentes competentes en el
ámbito de actividad de cada una de las agencias que coordinen su acción con la Comisión de
Presupuestos y la Comisión de Control Presupuestario a fin de garantizar un seguimiento eficaz de laactividad de las agencias;
Nuevas fuentes de financiación
16. Acoge con satisfacción las respuestas e ideas que emergen del cuestionario en relación con otras
posibles fuentes de financiación; toma nota de que numerosas fuentes y propuestas actuales se
refieren al arrendamiento de edificios y locales y a la venta de publicaciones e información; observaque, por razones de independencia, entre otras, no todas las agencias están en condiciones de aceptarnuevas fuentes de financiación; subraya las economías de escala y los beneficios financieros de laparticipación de países terceros en las actividades de determinadas agencias; pide a la Comisión y a
las agencias que presenten propuestas constructivas en relación con el futuro desarrollo de nuevas
fuentes de financiación adicional, que podrían elevar su nivel de autofinanciación;
17. Acoge con satisfacción las contribuciones financieras aportadas por algunos Estados miembros o
regiones a las agencias situadas en su área geográfica; considera importante que el Consejo y laComisión soliciten dichas contribuciones, especialmente cuando se creen nuevas agencias;
Marco operativo armonizado
18. Recuerda su posición (
1) en el sentido de que la variedad de tipos de estructura de las agencias
existentes «es poco transparente e inteligible y que no se justifica ni siquiera atendiendo a ladiversidad de los cometidos»; pide a la Comisión que lleve a cabo un análisis de todas las agenciasactuales con el fin de proponer, si procede, modificaciones de sus instrumentos básicos (
2) con el fin
de adaptarlos a los modelos que cubrirá el futuro marco reglamentario; encarga a sus comisiones
competentes que realicen un seguimiento de este análisis global que debería llevarse a cabo lo antesposible tomando en consideración las cuestiones horizontales mencionadas en la presente resoluciónde aprobación de la gestión;4.11.2004 ES Diario Oficial de la Unión Europea L 330/57
(1) P5-TA(2004) 0015 (apartados 13 y 14).
(2) P5-TA(2004) 0015 (apartado 24).
19. Pide a la Comisión que presente las propuestas adecuadas encaminadas a crear dicho marco
armonizado para las agencias, con antelación o, al menos, en paralelo a la presentación de las
propuestas legislativas relativas a las nuevas agencias; insiste en que un acuerdo interinstitucional enel que se expongan detalladamente unas orientaciones comunes es la condición necesaria para crearel marco armonizado;
Política de personal
20. Toma nota de que, en aplicación del nuevo Reglamento financiero, es la Autoridad Presupuestaria
quien establece las plantillas de personal de las agencias; destaca la importancia de esta modificaciónpara el procedimiento de aprobación de la gestión de las agencias en los próximos años en lo que se
refiere a la supervisión de la aplicación del Estatuto de los funcionarios en materia de contratación,
política de promociones, índices de puestos vacantes y política de contratación;
21. Toma nota de que, en respuesta a un cuestionario presentado durante el procedimiento
presupuestario para el ejercicio 2004, se ha demostrado que en varias agencias el promedio de
años de espera para obtener una promoción es considerablemente inferior al existente en la
Comisión, que los índices de puestos vacantes son considerablemente superiores en comparacióncon otras instituciones y que varios de los nuevos puestos solicitados no se ofrecen en el gradoinferior; considera que la política de personal debería constituir una parte importante de un análisisde las agencias actuales;
22. Considera que la política de personal de las agencias debería respetar el Reglamento financiero, el
Estatuto de los funcionarios y las mejores prácticas generalmente aplicadas por las instituciones;considera que se ha pedido a la Comisión que indique, antes del procedimiento presupuestario parael ejercicio 2005, las orientaciones sobre política de personal, en particular el índice de puestosvacantes, el índice de promociones, el nivel de contratación y una descripción de carrera estándar;
23. Recuerda el principio de que, en la medida de lo posible, las agencias deberían emplear personal con
contratos temporales con el fin de mantener la flexibilidad y la eficiencia;
24. Manifiesta su preocupación por las graves anomalías detectadas en relación con los procedimientos
de selección del Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías entre las que figuran: faltade precisión en las instrucciones, actas de los comités de selección incompletas y el hecho de que los
criterios para evaluar a los candidatos no estuvieran previamente definidos (
1); manifiesta su
preocupación por el hecho de que esto podría no ser un caso aislado y de que las agencias en generalpodrían tener dificultades para gestionar estos procedimientos bastante complejos de manera justa ytransparente;
25. Considera que los procedimientos de selección organizados por las agencias deberían cumplir las
mismas normas que los que organiza la Oficina de Selección de Personal de las ComunidadesEuropeas (EPSO) y que no deberían ser percibidos como una puerta trasera para una entrada fácil enla función pública europea;
26. Pide a la Comisión que presente propuestas para garantizar que las agencias reciban la ayuda
adecuada por parte de la EPSO cuando organicen procedimientos de selección y que exista un
mecanismo que dé validez al resultado de dichos procedimientos externamente antes de que severifique la contratación.L 330/58 ES Diario Oficial de la Unión Europea 4.11.2004
(1) Véase el apartado 13 del Informe Especial del Tribunal de Cuentas relativo al ejercicio 2002 (p. 64).